# Επίσημη Εφημερίδα L 179/8 Ιο

| | ISSN 1977-0669 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 179 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Νομοθεσία | 58ό έτος8 Ιουλίου 2015 |

ISSN 1977-0669

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 179

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Νομοθεσία

58ό έτος8 Ιουλίου 2015

---

| Περιεχόμενα | | II   Μη νομοθετικές πράξεις | Σελίδα |
| --- | --- | --- | --- |
| | | ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ |
| | * | Απόφαση (ΕΕ) 2015/1071 της Επιτροπής της 1ης Οκτωβρίου 2014 σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.26190 (2012/C) (πρώην 2011/NN) την οποία χορήγησε η Γερμανία στον αερολιμένα Saarbrücken και τις αεροπορικές εταιρείες που χρησιμοποιούν τον αερολιμένα [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 5062] (Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (
  1
  ) | 1 |
| | * | Απόφαση (ΕΕ) 2015/1072 της Επιτροπής της 1ης Οκτωβρίου 2014 σχετικά με τα μέτρα της Γερμανίας υπέρ της Propapier PM2 GmbH — Κρατική ενίσχυση SA.23827 (2013/C) (πρώην NN 46/12) (πρώην N 582/07) [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 6837] (Το κείμενο στη γερμανική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (
  1
  ) | 54 |
| | * | Απόφαση (ΕΕ) 2015/1073 της Επιτροπής της 9ης Ιανουαρίου 2015 σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις SA.35888 (2013/C) (πρώην 2013/NN) SA.37220 (2014/C) (πρώην 2013/NN) SA.38225 (2014/C) (πρώην 2013/NN) που χορήγησε η Κύπρος στην Cyprus Airways (Public) Ltd [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 9362] (Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (
  1
  ) | 83 |
| | * | Απόφαση (ΕΕ) 2015/1074 της Επιτροπής της 19ης Ιανουαρίου 2015 σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.35842 (2014/C) (πρώην 2012/NN) την οποία έθεσε σε εφαρμογή η Ιταλία — Πρόσθετη αντιστάθμιση για υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας υπέρ της CSTP [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 74] (Το κείμενο στην ιταλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (
  1
  ) | 112 |
| | * | Απόφαση (ΕΕ) 2015/1075 της Επιτροπής της 19ης Ιανουαρίου 2015 σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.35843 (2014/C) (πρώην 2012/NN) την οποία έθεσε σε εφαρμογή η Ιταλία — Πρόσθετη αντιστάθμιση για υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας υπέρ της Buonotourist [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 75] (Το κείμενο στην ιταλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (
  1
  ) | 128 |

Περιεχόμενα

II   Μη νομοθετικές πράξεις

Σελίδα

ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ

*

Απόφαση (ΕΕ) 2015/1071 της Επιτροπής της 1ης Οκτωβρίου 2014 σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.26190 (2012/C) (πρώην 2011/NN) την οποία χορήγησε η Γερμανία στον αερολιμένα Saarbrücken και τις αεροπορικές εταιρείες που χρησιμοποιούν τον αερολιμένα [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 5062] (Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (
  1
  )

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 5062]

1

1

*

Απόφαση (ΕΕ) 2015/1072 της Επιτροπής της 1ης Οκτωβρίου 2014 σχετικά με τα μέτρα της Γερμανίας υπέρ της Propapier PM2 GmbH — Κρατική ενίσχυση SA.23827 (2013/C) (πρώην NN 46/12) (πρώην N 582/07) [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 6837] (Το κείμενο στη γερμανική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (
  1
  )

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 6837]

1

54

*

Απόφαση (ΕΕ) 2015/1073 της Επιτροπής της 9ης Ιανουαρίου 2015 σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις SA.35888 (2013/C) (πρώην 2013/NN) SA.37220 (2014/C) (πρώην 2013/NN) SA.38225 (2014/C) (πρώην 2013/NN) που χορήγησε η Κύπρος στην Cyprus Airways (Public) Ltd [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 9362] (Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (
  1
  )

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 9362]

1

83

*

Απόφαση (ΕΕ) 2015/1074 της Επιτροπής της 19ης Ιανουαρίου 2015 σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.35842 (2014/C) (πρώην 2012/NN) την οποία έθεσε σε εφαρμογή η Ιταλία — Πρόσθετη αντιστάθμιση για υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας υπέρ της CSTP [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 74] (Το κείμενο στην ιταλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (
  1
  )

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 74]

1

112

*

Απόφαση (ΕΕ) 2015/1075 της Επιτροπής της 19ης Ιανουαρίου 2015 σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.35843 (2014/C) (πρώην 2012/NN) την οποία έθεσε σε εφαρμογή η Ιταλία — Πρόσθετη αντιστάθμιση για υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας υπέρ της Buonotourist [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 75] (Το κείμενο στην ιταλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (
  1
  )

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 75]

1

128

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ |

---

(1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ

1

| EL | Οι πράξεις οι τίτλοι οποίων έχουν τυπωθεί με ημίμαυρα στοιχεία αποτελούν πράξεις τρεχούσης διαχειρίσεως που έχουν θεσπισθεί στο πλαίσιο της γεωργικής πολιτικής και είναι γενικά περιορισμένης χρονικής ισχύος.
  Οι τίτλοι όλων των υπολοίπων πράξεων έχουν τυπωθεί με μαύρα στοιχεία και επισημαίνονται με αστερίσκο. |
| --- | --- |

EL

Οι πράξεις οι τίτλοι οποίων έχουν τυπωθεί με ημίμαυρα στοιχεία αποτελούν πράξεις τρεχούσης διαχειρίσεως που έχουν θεσπισθεί στο πλαίσιο της γεωργικής πολιτικής και είναι γενικά περιορισμένης χρονικής ισχύος.

Οι τίτλοι όλων των υπολοίπων πράξεων έχουν τυπωθεί με μαύρα στοιχεία και επισημαίνονται με αστερίσκο.

---

II Μη νομοθετικές πράξεις

ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ

| 8.7.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 179/1 |
| --- | --- | --- | --- |

8.7.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 179/1

---

ΑΠΌΦΑΣΗ (ΕΕ) 2015/1071 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

της 1ης Οκτωβρίου 2014

σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.26190 (2012/C) (πρώην 2011/NN) την οποία χορήγησε η Γερμανία στον αερολιμένα Saarbrücken και τις αεροπορικές εταιρείες που χρησιμοποιούν τον αερολιμένα

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 5062]

(Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο (1),

Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),

Αφού κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τις προαναφερθείσες διατάξεις (2) και έλαβε υπόψη τις εν λόγω παρατηρήσεις,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (1) | Σε κοινοβουλευτική ερώτηση του 2008, το μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Hiltrud Breyer έθεσε το ζήτημα της δημόσιας χρηματοδότησης της εταιρείας Verkehrsholding Saarland («vh Saar»), του αερολιμένα Saarbrücken και των εκπτώσεων που χορηγούνται στις αεροπορικές εταιρείες οι οποίες χρησιμοποιούν τον αερολιμένα (3). Στην κοινοβουλευτική ερώτηση απάντησε ο επίτροπος Tajani στις 5 Σεπτεμβρίου 2008. Επιπλέον, η ερώτηση καταχωρίστηκε ως καταγγελία υπ’ αριθ. CP 171/2008. |
| --- | --- |

(1)

Σε κοινοβουλευτική ερώτηση του 2008, το μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Hiltrud Breyer έθεσε το ζήτημα της δημόσιας χρηματοδότησης της εταιρείας Verkehrsholding Saarland («vh Saar»), του αερολιμένα Saarbrücken και των εκπτώσεων που χορηγούνται στις αεροπορικές εταιρείες οι οποίες χρησιμοποιούν τον αερολιμένα (3). Στην κοινοβουλευτική ερώτηση απάντησε ο επίτροπος Tajani στις 5 Σεπτεμβρίου 2008. Επιπλέον, η ερώτηση καταχωρίστηκε ως καταγγελία υπ’ αριθ. CP 171/2008.

| (2) | Στην κοινοβουλευτική ερώτηση διατυπώθηκε ο ισχυρισμός ότι η vh Saar εισέπραξε 11 εκατ. ευρώ από τον κρατικό προϋπολογισμό του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ υπό μορφή αύξησης κεφαλαίου. Κατά τους ισχυρισμούς, τα κεφάλαια αυτά χρησιμοποιήθηκαν για την κάλυψη των ζημιών της εταιρείας εκμετάλλευσης του αερολιμένα, η οποία ανήκε σε θυγατρική της vh Saar. Ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα, η μητρική της εταιρεία και η vh Saar εφέροντο να συνδέονται μέσω συμβάσεων μεταφοράς των αποτελεσμάτων χρήσεως («συμφωνίες P&L»). Σκοπός του εν λόγω μηχανισμού ήταν, κατά τους ισχυρισμούς, η συγκαλυμμένη και διαρκής επιδότηση του ζημιογόνου αερολιμένα. |
| --- | --- |

(2)

Στην κοινοβουλευτική ερώτηση διατυπώθηκε ο ισχυρισμός ότι η vh Saar εισέπραξε 11 εκατ. ευρώ από τον κρατικό προϋπολογισμό του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ υπό μορφή αύξησης κεφαλαίου. Κατά τους ισχυρισμούς, τα κεφάλαια αυτά χρησιμοποιήθηκαν για την κάλυψη των ζημιών της εταιρείας εκμετάλλευσης του αερολιμένα, η οποία ανήκε σε θυγατρική της vh Saar. Ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα, η μητρική της εταιρεία και η vh Saar εφέροντο να συνδέονται μέσω συμβάσεων μεταφοράς των αποτελεσμάτων χρήσεως («συμφωνίες P&L»). Σκοπός του εν λόγω μηχανισμού ήταν, κατά τους ισχυρισμούς, η συγκαλυμμένη και διαρκής επιδότηση του ζημιογόνου αερολιμένα.

| (3) | Η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία συμπληρωματικές πληροφορίες για το κοινοποιηθέν μέτρο στις 31 Ιουλίου 2008, στις 24 Σεπτεμβρίου 2010, στις 24 Μαρτίου 2011 και στις 8 Αυγούστου 2011. Η Γερμανία απάντησε σε αυτά τα αιτήματα και υπέβαλε συμπληρωματικές πληροφορίες στις 4 Νοεμβρίου 2008, στις 17 Ιανουαρίου 2011, στις 14 Ιουνίου 2011 και στις 7 Οκτωβρίου 2011. |
| --- | --- |

(3)

Η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία συμπληρωματικές πληροφορίες για το κοινοποιηθέν μέτρο στις 31 Ιουλίου 2008, στις 24 Σεπτεμβρίου 2010, στις 24 Μαρτίου 2011 και στις 8 Αυγούστου 2011. Η Γερμανία απάντησε σε αυτά τα αιτήματα και υπέβαλε συμπληρωματικές πληροφορίες στις 4 Νοεμβρίου 2008, στις 17 Ιανουαρίου 2011, στις 14 Ιουνίου 2011 και στις 7 Οκτωβρίου 2011.

| (4) | Με επιστολή της 22ας Φεβρουαρίου 2012 η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γερμανία για την απόφασή της να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας που ορίζει το άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε σχέση με την ενίσχυση. |
| --- | --- |

(4)

Με επιστολή της 22ας Φεβρουαρίου 2012 η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γερμανία για την απόφασή της να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας που ορίζει το άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε σχέση με την ενίσχυση.

| (5) | Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία («απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας») δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (4). Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την εικαζόμενη ενίσχυση. |
| --- | --- |

(5)

Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία («απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας») δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (4). Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την εικαζόμενη ενίσχυση.

| (6) | Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από ένα ενδιαφερόμενο μέρος, την Air Berlin, στις 20 Αυγούστου 2012. Τις διαβίβασε στη Γερμανία την 1η Οκτωβρίου 2012, παρέχοντάς της τη δυνατότητα να απαντήσει εντός ενός μηνός· οι παρατηρήσεις της Γερμανίας ελήφθησαν με επιστολή της 29ης Οκτωβρίου 2012. Παρατηρήσεις τους στο πλαίσιο της διαδικασίας απέστειλαν και ιδιώτες ενδιαφερόμενοι, οι οποίοι δήλωσαν ότι η χορηγούμενη στον αερολιμένα δημόσια χρηματοδότηση συνιστούσε κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(6)

Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από ένα ενδιαφερόμενο μέρος, την Air Berlin, στις 20 Αυγούστου 2012. Τις διαβίβασε στη Γερμανία την 1η Οκτωβρίου 2012, παρέχοντάς της τη δυνατότητα να απαντήσει εντός ενός μηνός· οι παρατηρήσεις της Γερμανίας ελήφθησαν με επιστολή της 29ης Οκτωβρίου 2012. Παρατηρήσεις τους στο πλαίσιο της διαδικασίας απέστειλαν και ιδιώτες ενδιαφερόμενοι, οι οποίοι δήλωσαν ότι η χορηγούμενη στον αερολιμένα δημόσια χρηματοδότηση συνιστούσε κρατική ενίσχυση.

| (7) | Μετά την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας, η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες στις 24 Φεβρουαρίου 2012, στις 23 Απριλίου 2012, στις 16 Οκτωβρίου 2012, στις 26 Νοεμβρίου 2013 και στις 14 Μαρτίου 2014. Η Γερμανία απάντησε στα αιτήματα αυτά και υπέβαλε συμπληρωματικές πληροφορίες στις 17 Απριλίου 2012, στις 4 Μαΐου 2012, στις 14 Δεκεμβρίου 2012, στις 14 Ιανουαρίου 2014 και στις 3 Απριλίου 2014. |
| --- | --- |

(7)

Μετά την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας, η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες στις 24 Φεβρουαρίου 2012, στις 23 Απριλίου 2012, στις 16 Οκτωβρίου 2012, στις 26 Νοεμβρίου 2013 και στις 14 Μαρτίου 2014. Η Γερμανία απάντησε στα αιτήματα αυτά και υπέβαλε συμπληρωματικές πληροφορίες στις 17 Απριλίου 2012, στις 4 Μαΐου 2012, στις 14 Δεκεμβρίου 2012, στις 14 Ιανουαρίου 2014 και στις 3 Απριλίου 2014.

| (8) | Στις 24 Φεβρουαρίου 2014 η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γερμανία ότι οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 (5) εγκρίθηκαν στις 20 Φεβρουαρίου 2014 και κάλεσε τη Γερμανία να υποβάλει παρατηρήσεις εντός 20 εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης των νέων κατευθυντήριων γραμμών στην Επίσημη Εφημερίδα. Η Γερμανία απάντησε στις 6 Μαΐου 2014. |
| --- | --- |

(8)

Στις 24 Φεβρουαρίου 2014 η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γερμανία ότι οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 (5) εγκρίθηκαν στις 20 Φεβρουαρίου 2014 και κάλεσε τη Γερμανία να υποβάλει παρατηρήσεις εντός 20 εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης των νέων κατευθυντήριων γραμμών στην Επίσημη Εφημερίδα. Η Γερμανία απάντησε στις 6 Μαΐου 2014.

| (9) | Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις 4 Απριλίου 2014 (6). Αντικατέστησαν τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 (7). |
| --- | --- |

(9)

Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις 4 Απριλίου 2014 (6). Αντικατέστησαν τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 (7).

| (10) | Στις 15 Απριλίου 2014 δημοσιεύθηκε ανακοίνωση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης η οποία καλούσε τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 στην εξεταζόμενη υπόθεση εντός 20 εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της εν λόγω ανακοίνωσης (8). Η Air Berlin υπέβαλε παρατηρήσεις στις 5 Μαΐου 2014. |
| --- | --- |

(10)

Στις 15 Απριλίου 2014 δημοσιεύθηκε ανακοίνωση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης η οποία καλούσε τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 στην εξεταζόμενη υπόθεση εντός 20 εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της εν λόγω ανακοίνωσης (8). Η Air Berlin υπέβαλε παρατηρήσεις στις 5 Μαΐου 2014.

| (11) | Στις 17 Ιουνίου 2014 η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι δεχόταν η παρούσα απόφαση να εκδοθεί κατ’ εξαίρεση στην αγγλική γλώσσα. |
| --- | --- |

(11)

Στις 17 Ιουνίου 2014 η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι δεχόταν η παρούσα απόφαση να εκδοθεί κατ’ εξαίρεση στην αγγλική γλώσσα.

2.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΚΑΙ ΛΟΓΟΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

2.1.   ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΕΡΕΥΝΑΣ

2.1.1.   ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΟΥ ΑΕΡΟΛΙΜΕΝΑ SAARBRÜCKEN

| (12) | Ο αερολιμένας Saarbrücken είναι ο αερολιμένας της πρωτεύουσας του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, Saarbrücken. Σύμφωνα με τα δημοσίως διαθέσιμα στοιχεία, ο αερολιμένας εγκαινιάστηκε το 1928 και λειτουργούσε μέχρι το 1939, όταν έκλεισε μετά την έναρξη του πολέμου. Η λειτουργία του αερολιμένα άρχισε εκ νέου το 1966, όταν κατασκευάστηκε ένας σύγχρονος διάδρομος προσγείωσης-απογείωσης κατάλληλος για αεροπλάνα μεσαίων αποστάσεων. Το 1999 άρχισε η κατασκευή ενός νέου τερματικού σταθμού, που απαιτούσε επένδυση περίπου 11,8 εκατ. ευρώ. Ο νέος τερματικός σταθμός, που, σύμφωνα με τα δημοσίως διαθέσιμα στοιχεία, σχεδιάστηκε για να εξυπηρετεί μέχρι 8 00  000 επιβάτες ετησίως («pax»), τέθηκε σε λειτουργία τον Μάιο του 2005. Ωστόσο, εξαιτίας των περιορισμών για λόγους ασφάλειας των υποδομών, η Γερμανία υποστηρίζει ότι η πραγματική χωρητικότητα του αερολιμένα είναι μόνο 7 00  000 pax. |
| --- | --- |

(12)

Ο αερολιμένας Saarbrücken είναι ο αερολιμένας της πρωτεύουσας του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, Saarbrücken. Σύμφωνα με τα δημοσίως διαθέσιμα στοιχεία, ο αερολιμένας εγκαινιάστηκε το 1928 και λειτουργούσε μέχρι το 1939, όταν έκλεισε μετά την έναρξη του πολέμου. Η λειτουργία του αερολιμένα άρχισε εκ νέου το 1966, όταν κατασκευάστηκε ένας σύγχρονος διάδρομος προσγείωσης-απογείωσης κατάλληλος για αεροπλάνα μεσαίων αποστάσεων. Το 1999 άρχισε η κατασκευή ενός νέου τερματικού σταθμού, που απαιτούσε επένδυση περίπου 11,8 εκατ. ευρώ. Ο νέος τερματικός σταθμός, που, σύμφωνα με τα δημοσίως διαθέσιμα στοιχεία, σχεδιάστηκε για να εξυπηρετεί μέχρι 8 00  000 επιβάτες ετησίως («pax»), τέθηκε σε λειτουργία τον Μάιο του 2005. Ωστόσο, εξαιτίας των περιορισμών για λόγους ασφάλειας των υποδομών, η Γερμανία υποστηρίζει ότι η πραγματική χωρητικότητα του αερολιμένα είναι μόνο 7 00  000 pax.

| (13) | Οι πίνακες 1 και 2 δείχνουν την ανάπτυξη του αερολιμένα όσον αφορά τους αριθμούς επιβατών και τις κινήσεις αεροσκαφών. Οι αεροπορικές μεταφορές εμπορευμάτων δεν είναι περισσότερο σημαντικές για τον αερολιμένα Saarbrücken.

  Πίνακας 1


  Ο αριθμός επιβατών 1998 — 2012
   (9)











  Έτος | Τακτικές εμπορικές πτήσεις | Εμπορικές ναυλωμένες πτήσεις | Σύνολο εμπορικών πτήσεων | Σύνολο μη εμπορικών πτήσεων | Σύνολο |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1998 | 1 26  231 | 2 93  449 | 4 19  680 | 10  070 | 4 29  750 |
| 1999 | 1 34  228 | 3 08  634 | 4 42  862 | 3  810 | 4 46  672 |
| 2000 | 1 49  693 | 3 32  902 | 4 82  595 | 1  971 | 4 84  566 |
| 2001 | 1 41  676 | 3 38  354 | 4 80  030 | 831 | 4 80  861 |
| 2002 | 1 44  542 | 3 16  757 | 4 61  299 | 946 | 4 62  245 |
| 2003 | 1 35  100 | 3 23  083 | 4 58  183 | 1  502 | 4 59  685 |
| 2004 | 1 28  498 | 3 31  355 | 4 59  853 | 1  560 | 4 61  413 |
| 2005 | 1 36  178 | 3 50  052 | 4 86  230 | 1  256 | 4 87  486 |
| 2006 | 1 25  188 | 2 95  033 | 4 20  221 | 1  422 | 4 21  643 |
| 2007 | 1 76  690 | 1 73  263 | 3 49  953 | 639 | 3 50  592 |
| 2008 | 3 60  694 | 1 57  226 | 5 17  920 | 368 | 5 18  288 |
| 2009 | 3 35  684 | 1 34  249 | 4 69  933 | 214 | 4 70  147 |
| 2010 | 3 31  780 | 1 59  469 | 4 91  249 | 166 | 4 91  415 |
| 2011 | 3 68  314 | 84  000 | 4 52  314 | 1  338 | 4 53  652 |
| 2012 | 3 64  076 | 61  353 | 4 25  429 | 414 | 4 25  843 |

(13)

Οι πίνακες 1 και 2 δείχνουν την ανάπτυξη του αερολιμένα όσον αφορά τους αριθμούς επιβατών και τις κινήσεις αεροσκαφών. Οι αεροπορικές μεταφορές εμπορευμάτων δεν είναι περισσότερο σημαντικές για τον αερολιμένα Saarbrücken.

Πίνακας 1

Ο αριθμός επιβατών 1998 — 2012
   (9)

Έτος

Τακτικές εμπορικές πτήσεις

Εμπορικές ναυλωμένες πτήσεις

Σύνολο εμπορικών πτήσεων

Σύνολο μη εμπορικών πτήσεων

Σύνολο

1998

1 26  231

2 93  449

4 19  680

10  070

4 29  750

1999

1 34  228

3 08  634

4 42  862

3  810

4 46  672

2000

1 49  693

3 32  902

4 82  595

1  971

4 84  566

2001

1 41  676

3 38  354

4 80  030

831

4 80  861

2002

1 44  542

3 16  757

4 61  299

946

4 62  245

2003

1 35  100

3 23  083

4 58  183

1  502

4 59  685

2004

1 28  498

3 31  355

4 59  853

1  560

4 61  413

2005

1 36  178

3 50  052

4 86  230

1  256

4 87  486

2006

1 25  188

2 95  033

4 20  221

1  422

4 21  643

2007

1 76  690

1 73  263

3 49  953

639

3 50  592

2008

3 60  694

1 57  226

5 17  920

368

5 18  288

2009

3 35  684

1 34  249

4 69  933

214

4 70  147

2010

3 31  780

1 59  469

4 91  249

166

4 91  415

2011

3 68  314

84  000

4 52  314

1  338

4 53  652

2012

3 64  076

61  353

4 25  429

414

4 25  843

Πίνακας 2

Κινήσεις αεροσκαφών
   (10)

| Έτος | Τακτικές εμπορικές πτήσεις | Εμπορικές ναυλωμένες πτήσεις | Σύνολο εμπορικών πτήσεων | Σύνολο μη εμπορικών πτήσεων | Σύνολο |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1998 | 7  240 | 6  021 | 13  261 | 7  558 | 20  819 |
| 1999 | 7  491 | 7  192 | 14  683 | 7  280 | 21  963 |
| 2000 | 7  970 | 8  171 | 16  141 | 4  972 | 21  113 |
| 2001 | 6  740 | 4  624 | 11  364 | 3  582 | 14  946 |
| 2002 | 7  979 | 3  957 | 11  936 | 3  228 | 15  164 |
| 2003 | 7  256 | 4  377 | 11  633 | 3  378 | 15  011 |
| 2004 | 6  531 | 4  032 | 10  563 | 3  201 | 13  764 |
| 2005 | 6  291 | 4  453 | 10  744 | 3  458 | 14  202 |
| 2006 | 6  469 | 4  539 | 10  980 | 4  047 | 15  055 |
| 2007 | 7  046 | 4  011 | 11  057 | 3  464 | 14  521 |
| 2008 | 11  173 | 3  475 | 14  648 | 2  596 | 17  244 |
| 2009 | 9  686 | 2  912 | 12  598 | 3  093 | 15  691 |
| 2010 | 8  775 | 4  983 | 13  758 | 2  487 | 16  245 |
| 2011 | 7  307 | 4  641 | 11  948 | 2  535 | 14  483 |
| 2012 | 6  567 | 3  398 | 9  965 | 2  359 | 12  324 |

Έτος

Τακτικές εμπορικές πτήσεις

Εμπορικές ναυλωμένες πτήσεις

Σύνολο εμπορικών πτήσεων

Σύνολο μη εμπορικών πτήσεων

Σύνολο

1998

7  240

6  021

13  261

7  558

20  819

1999

7  491

7  192

14  683

7  280

21  963

2000

7  970

8  171

16  141

4  972

21  113

2001

6  740

4  624

11  364

3  582

14  946

2002

7  979

3  957

11  936

3  228

15  164

2003

7  256

4  377

11  633

3  378

15  011

2004

6  531

4  032

10  563

3  201

13  764

2005

6  291

4  453

10  744

3  458

14  202

2006

6  469

4  539

10  980

4  047

15  055

2007

7  046

4  011

11  057

3  464

14  521

2008

11  173

3  475

14  648

2  596

17  244

2009

9  686

2  912

12  598

3  093

15  691

2010

8  775

4  983

13  758

2  487

16  245

2011

7  307

4  641

11  948

2  535

14  483

2012

6  567

3  398

9  965

2  359

12  324

| (14) | Οι σημαντικότερες εξελίξεις ήταν η αποχώρηση από τον αερολιμένα της Hapag Lloyd το 2006, αφενός, και η εγκατάσταση της Air Berlin το 2007, αφετέρου. H αεροπορική εταιρεία ναυλωμένων πτήσεων Hapag Lloyd (νυν «TUIFly») είχε, μέχρις ότου αποφάσισε να μεταφέρει τις λειτουργίες της στον γειτονικό αερολιμένα Zweibrücken, συνεισφέρει στη συνολική κίνηση του Saarbrücken με περισσότερους από 1 90  000 επιβάτες. Η εγκατάσταση της Air Berlin, από την άλλη μεριά, σηματοδότησε μια σημαντική αύξηση της κίνησης στις τακτικές πτήσεις στο Saarbrücken. Κατά συνέπεια, ενώ μέχρι το 2006 οι ναυλωμένες πτήσεις κατείχαν κυρίαρχη θέση στον αερολιμένα Saarbrücken, από το 2007 το μεγαλύτερο μέρος της επιβατικής κίνησης στο Saarbrücken αποτελείται από επιβάτες τακτικών πτήσεων. |
| --- | --- |

(14)

Οι σημαντικότερες εξελίξεις ήταν η αποχώρηση από τον αερολιμένα της Hapag Lloyd το 2006, αφενός, και η εγκατάσταση της Air Berlin το 2007, αφετέρου. H αεροπορική εταιρεία ναυλωμένων πτήσεων Hapag Lloyd (νυν «TUIFly») είχε, μέχρις ότου αποφάσισε να μεταφέρει τις λειτουργίες της στον γειτονικό αερολιμένα Zweibrücken, συνεισφέρει στη συνολική κίνηση του Saarbrücken με περισσότερους από 1 90  000 επιβάτες. Η εγκατάσταση της Air Berlin, από την άλλη μεριά, σηματοδότησε μια σημαντική αύξηση της κίνησης στις τακτικές πτήσεις στο Saarbrücken. Κατά συνέπεια, ενώ μέχρι το 2006 οι ναυλωμένες πτήσεις κατείχαν κυρίαρχη θέση στον αερολιμένα Saarbrücken, από το 2007 το μεγαλύτερο μέρος της επιβατικής κίνησης στο Saarbrücken αποτελείται από επιβάτες τακτικών πτήσεων.

| (15) | Όσον αφορά το μέλλον, η Γερμανία υποστήριξε ότι, σύμφωνα με τις πιο πρόσφατες προβλέψεις της εναέριας κυκλοφορίας (Αυγούστου 2010), ο αριθμός των επιβατών αναμένεται να αυξηθεί σε [...] (11) επιβάτες το έτος 2020. |
| --- | --- |

(15)

Όσον αφορά το μέλλον, η Γερμανία υποστήριξε ότι, σύμφωνα με τις πιο πρόσφατες προβλέψεις της εναέριας κυκλοφορίας (Αυγούστου 2010), ο αριθμός των επιβατών αναμένεται να αυξηθεί σε [...] (11) επιβάτες το έτος 2020.

2.1.2.   ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΗ ΘΕΣΗ ΚΑΙ ΖΩΝΗ ΕΠΙΡΡΟΗΣ ΤΟΥ ΑΕΡΟΛΙΜΕΝΑ

| (16) | Ο αερολιμένας Saarbrücken βρίσκεται σε απόσταση περίπου 10 km νοτιοανατολικά της πόλης Saarbrücken. Οι πλησιέστεροι αερολιμένες είναι (12):






  — | Αερολιμένας Zweibrücken (περίπου 39 km, ή 29 λεπτά της ώρας με αυτοκίνητο) |
| --- | --- | --- |

(16)

Ο αερολιμένας Saarbrücken βρίσκεται σε απόσταση περίπου 10 km νοτιοανατολικά της πόλης Saarbrücken. Οι πλησιέστεροι αερολιμένες είναι (12):

—

Αερολιμένας Zweibrücken (περίπου 39 km, ή 29 λεπτά της ώρας με αυτοκίνητο)

| — | Αερολιμένας Metz-Nancy-Lorraine (περίπου 96 km, ή 61 λεπτά με αυτοκίνητο) |
| --- | --- |

—

Αερολιμένας Metz-Nancy-Lorraine (περίπου 96 km, ή 61 λεπτά με αυτοκίνητο)

| — | Αερολιμένας Λουξεμβούργου (περίπου 121 km, ή 77 λεπτά με αυτοκίνητο) |
| --- | --- |

—

Αερολιμένας Λουξεμβούργου (περίπου 121 km, ή 77 λεπτά με αυτοκίνητο)

| — | Αερολιμένας Frankfurt-Hahn (περίπου 128 km, ή 85 λεπτά με αυτοκίνητο) |
| --- | --- |

—

Αερολιμένας Frankfurt-Hahn (περίπου 128 km, ή 85 λεπτά με αυτοκίνητο)

| — | Αερολιμένας Στρασβούργου (περίπου 140 km, ή 91 λεπτά με αυτοκίνητο) |
| --- | --- |

—

Αερολιμένας Στρασβούργου (περίπου 140 km, ή 91 λεπτά με αυτοκίνητο)

| — | Αερολιμένας Frankfurt (Main) (περίπου 163 km, ή 92 λεπτά με αυτοκίνητο) |
| --- | --- |

—

Αερολιμένας Frankfurt (Main) (περίπου 163 km, ή 92 λεπτά με αυτοκίνητο)

| — | Αερολιμένας Karlsruhe/Baden-Baden (περίπου 161 km, ή 104 λεπτά με αυτοκίνητο) |
| --- | --- |

—

Αερολιμένας Karlsruhe/Baden-Baden (περίπου 161 km, ή 104 λεπτά με αυτοκίνητο)

| (17) | Η Γερμανία υποστήριξε ότι η μεγάλη πλειοψηφία των επιβατών προέρχεται από την περιοχή. Αναφέρεται ότι το 71 % των επιβατών προέρχεται από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ, το 15 % από το δυτικό τμήμα της Ρηνανίας-Παλατινάτου (συμπεριλαμβανομένης της περιοχής Zweibrücken) και περίπου το 14 % προέρχεται από τη Γαλλία, το Λουξεμβούργο και την περιοχή της Trier. Η προβλεπόμενη αύξηση του αριθμού των επιβατών εκτιμάται ότι θα προέλθει επίσης από την αύξηση της ζήτησης στην περιοχή του Saarland. |
| --- | --- |

(17)

Η Γερμανία υποστήριξε ότι η μεγάλη πλειοψηφία των επιβατών προέρχεται από την περιοχή. Αναφέρεται ότι το 71 % των επιβατών προέρχεται από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ, το 15 % από το δυτικό τμήμα της Ρηνανίας-Παλατινάτου (συμπεριλαμβανομένης της περιοχής Zweibrücken) και περίπου το 14 % προέρχεται από τη Γαλλία, το Λουξεμβούργο και την περιοχή της Trier. Η προβλεπόμενη αύξηση του αριθμού των επιβατών εκτιμάται ότι θα προέλθει επίσης από την αύξηση της ζήτησης στην περιοχή του Saarland.

2.1.3.   ΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΟΥ ΑΕΡΟΛΙΜΕΝΑ SAARBRÜCKEN

| (18) | Το 1997 η εταιρεία Flughafen Saarbrücken GmbH, προηγούμενος ιδιοκτήτης και φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα, διασπάστηκε σε δύο χωριστές εταιρείες: τη Flughafen Saarbrücken Betriebsgesellschaft mbH («FSBG»), η οποία είναι υπεύθυνη για τη λειτουργία του αερολιμένα, και τη Flughafen Saarbrücken Besitzgesellschaft mbH («FSBesitzG»), ιδιοκτήτρια του αερολιμένα που επιφορτίστηκε με τη συντήρηση της υποδομής. Σε αντάλλαγμα για τη λειτουργία και εμπορική εκμετάλλευση του αερολιμένα, η FSBG υποχρεώθηκε να καταβάλει μίσθωμα στην FSBesitzG. |
| --- | --- |

(18)

Το 1997 η εταιρεία Flughafen Saarbrücken GmbH, προηγούμενος ιδιοκτήτης και φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα, διασπάστηκε σε δύο χωριστές εταιρείες: τη Flughafen Saarbrücken Betriebsgesellschaft mbH («FSBG»), η οποία είναι υπεύθυνη για τη λειτουργία του αερολιμένα, και τη Flughafen Saarbrücken Besitzgesellschaft mbH («FSBesitzG»), ιδιοκτήτρια του αερολιμένα που επιφορτίστηκε με τη συντήρηση της υποδομής. Σε αντάλλαγμα για τη λειτουργία και εμπορική εκμετάλλευση του αερολιμένα, η FSBG υποχρεώθηκε να καταβάλει μίσθωμα στην FSBesitzG.

| (19) | Έως τις 30 Ιουνίου 2007 η FSBG ανήκε κατά 48 % στην FSBesitzG, κατά 51 % στη Fraport AG [φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα Frankfurt (Main)] και κατά 1 % στον Δήμο Saarbrücken. Η FSBesitzG, αφετέρου, ανήκε κατά 99,9 % στη vh Saar και κατά 0,1 % στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ. Η vh Saar ανήκε πάντοτε άμεσα στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ. |
| --- | --- |

(19)

Έως τις 30 Ιουνίου 2007 η FSBG ανήκε κατά 48 % στην FSBesitzG, κατά 51 % στη Fraport AG [φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα Frankfurt (Main)] και κατά 1 % στον Δήμο Saarbrücken. Η FSBesitzG, αφετέρου, ανήκε κατά 99,9 % στη vh Saar και κατά 0,1 % στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ. Η vh Saar ανήκε πάντοτε άμεσα στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ.

| (20) | Στις 30 Ιουνίου 2007 η Fraport AG πώλησε στην FSBesitzG το μερίδιο που είχε στην FSBG, η δε FSBesitzG στη συνέχεια κατείχε το 99 % της FSBG. Στις αρχές του 2008 οι δύο εταιρείες συγχωνεύτηκαν και επανασυστάθηκε η Flughafen Saarbrücken GmbH (στο εξής: «FSG») και, με τον τρόπο αυτό, τα πράγματα επανήλθαν στην κατάσταση που επικρατούσε πριν από την ιδιωτικοποίηση της Fraport AG το 1997. Από το 2008 και μέχρι σήμερα, η FSG ανήκει κατά 100 % στη vh Saar. |
| --- | --- |

(20)

Στις 30 Ιουνίου 2007 η Fraport AG πώλησε στην FSBesitzG το μερίδιο που είχε στην FSBG, η δε FSBesitzG στη συνέχεια κατείχε το 99 % της FSBG. Στις αρχές του 2008 οι δύο εταιρείες συγχωνεύτηκαν και επανασυστάθηκε η Flughafen Saarbrücken GmbH (στο εξής: «FSG») και, με τον τρόπο αυτό, τα πράγματα επανήλθαν στην κατάσταση που επικρατούσε πριν από την ιδιωτικοποίηση της Fraport AG το 1997. Από το 2008 και μέχρι σήμερα, η FSG ανήκει κατά 100 % στη vh Saar.

| (21) | Η vh Saar ιδρύθηκε από το Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ το 1996. Σκοπός της εταιρείας είναι «ο συντονισμός των δραστηριοτήτων όσον αφορά την κατασκευή, την επέκταση και τη λειτουργία των δημόσιων αερολιμένων και λιμένων του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ». Η σύναψη σύμβασης ελέγχου με την FSG προβλεπόταν στο καταστατικό της vh Saar. Τα μέλη του διοικητικού και του εποπτικού συμβουλίου της διορίζονται από την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ ως μοναδικού μετόχου της. Εκτός από την FSG, η vh Saar κατέχει επίσης τη Hafenbetriebe Saarland GmbH (στο εξής: «HSG»), ιδιοκτήτη και φορέα εκμετάλλευσης διαφόρων λιμένων του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ. |
| --- | --- |

(21)

Η vh Saar ιδρύθηκε από το Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ το 1996. Σκοπός της εταιρείας είναι «ο συντονισμός των δραστηριοτήτων όσον αφορά την κατασκευή, την επέκταση και τη λειτουργία των δημόσιων αερολιμένων και λιμένων του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ». Η σύναψη σύμβασης ελέγχου με την FSG προβλεπόταν στο καταστατικό της vh Saar. Τα μέλη του διοικητικού και του εποπτικού συμβουλίου της διορίζονται από την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ ως μοναδικού μετόχου της. Εκτός από την FSG, η vh Saar κατέχει επίσης τη Hafenbetriebe Saarland GmbH (στο εξής: «HSG»), ιδιοκτήτη και φορέα εκμετάλλευσης διαφόρων λιμένων του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ.

| (22) | Η FSBesitzG ιδρύθηκε στις 4 Ιουλίου 1997 ως νόμιμος διάδοχος της αρχικής FSG. Σκοπός της ήταν η «κατασκευή, συντήρηση και μίσθωση του αερολιμένα και η συμμετοχή της στην [FSBG]». Το εποπτικό συμβούλιο διορίστηκε από την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ και ο πρόεδρός της από το αρμόδιο για τον τομέα των αεροπορικών μεταφορών υπουργείο. Η διοίκηση της εταιρείας δεσμευόταν από τις οδηγίες που λάμβανε από το Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών όσον αφορά την άσκηση των δικαιωμάτων ψήφου της στη συνέλευση των μετόχων της FSBG. |
| --- | --- |

(22)

Η FSBesitzG ιδρύθηκε στις 4 Ιουλίου 1997 ως νόμιμος διάδοχος της αρχικής FSG. Σκοπός της ήταν η «κατασκευή, συντήρηση και μίσθωση του αερολιμένα και η συμμετοχή της στην [FSBG]». Το εποπτικό συμβούλιο διορίστηκε από την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ και ο πρόεδρός της από το αρμόδιο για τον τομέα των αεροπορικών μεταφορών υπουργείο. Η διοίκηση της εταιρείας δεσμευόταν από τις οδηγίες που λάμβανε από το Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών όσον αφορά την άσκηση των δικαιωμάτων ψήφου της στη συνέλευση των μετόχων της FSBG.

| (23) | Η FSBG ιδρύθηκε στις 4 Ιουλίου 1997. Σκοπός της ήταν η εκμετάλλευση του αερολιμένα Saarbrücken. Η διοίκησή της διορίστηκε με πλειοψηφία 75 % της συνέλευσης των μετόχων. Το εποπτικό συμβούλιο αποτελείται από δέκα μέλη, πέντε εκ των οποίων διορίστηκαν από τη Fraport AG και πέντε από την FSBesitzG, αντίστοιχα. Από το 2006, το διοικητικό συμβούλιο αποτελείται από έξι μέλη, εκ των οποίων δύο διορίζονται από τη Fraport AG και τέσσερα από την FSBesitzG. |
| --- | --- |

(23)

Η FSBG ιδρύθηκε στις 4 Ιουλίου 1997. Σκοπός της ήταν η εκμετάλλευση του αερολιμένα Saarbrücken. Η διοίκησή της διορίστηκε με πλειοψηφία 75 % της συνέλευσης των μετόχων. Το εποπτικό συμβούλιο αποτελείται από δέκα μέλη, πέντε εκ των οποίων διορίστηκαν από τη Fraport AG και πέντε από την FSBesitzG, αντίστοιχα. Από το 2006, το διοικητικό συμβούλιο αποτελείται από έξι μέλη, εκ των οποίων δύο διορίζονται από τη Fraport AG και τέσσερα από την FSBesitzG.

| (24) | Η FSG ιδρύθηκε στις 30 Αυγούστου 2008. Σκοπός της είναι η εκμετάλλευση του αερολιμένα του Saarbrücken για την πολιτική αεροπορία και η άσκηση συναφών βοηθητικών δραστηριοτήτων. Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου και του εποπτικού συμβουλίου διορίζονται από την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ. Ο πρόεδρος του εποπτικού συμβουλίου διορίζεται από το αρμόδιο για τις αεροπορικές μεταφορές υπουργείο. |
| --- | --- |

(24)

Η FSG ιδρύθηκε στις 30 Αυγούστου 2008. Σκοπός της είναι η εκμετάλλευση του αερολιμένα του Saarbrücken για την πολιτική αεροπορία και η άσκηση συναφών βοηθητικών δραστηριοτήτων. Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου και του εποπτικού συμβουλίου διορίζονται από την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ. Ο πρόεδρος του εποπτικού συμβουλίου διορίζεται από το αρμόδιο για τις αεροπορικές μεταφορές υπουργείο.

2.2.   ΤΑ ΕΞΕΤΑΖΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΚΑΙ ΟΙ ΛΟΓΟΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΣΗΜΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ

| (25) | Η Επιτροπή διερεύνησε διάφορα μέτρα τα οποία αφορούν τον αερολιμένα Saarbrücken. Η Επιτροπή αξιολόγησε αν τα εν λόγω μέτρα συνιστούν κρατική ενίσχυση και το κατά πόσον η εν λόγω κρατική ενίσχυση μπορεί να θεωρηθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(25)

Η Επιτροπή διερεύνησε διάφορα μέτρα τα οποία αφορούν τον αερολιμένα Saarbrücken. Η Επιτροπή αξιολόγησε αν τα εν λόγω μέτρα συνιστούν κρατική ενίσχυση και το κατά πόσον η εν λόγω κρατική ενίσχυση μπορεί να θεωρηθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά.

| (26) | Διερευνήθηκαν τα ακόλουθα μέτρα από την άποψη ότι θα μπορούσαν να συνιστούν κρατική ενίσχυση προς τη vh Saar, την FSG και την FSBesitzG:






  α) | η χρηματοδότηση της vh Saar, της FSG και της FSBesitzG από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ· |
| --- | --- | --- |

(26)

Διερευνήθηκαν τα ακόλουθα μέτρα από την άποψη ότι θα μπορούσαν να συνιστούν κρατική ενίσχυση προς τη vh Saar, την FSG και την FSBesitzG:

α)

η χρηματοδότηση της vh Saar, της FSG και της FSBesitzG από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ·

| β) | η μεταβίβαση διαφόρων τεμαχίων γης από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ στην FSBesitzG· |
| --- | --- |

β)

η μεταβίβαση διαφόρων τεμαχίων γης από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ στην FSBesitzG·

| γ) | οι εγγυήσεις για δάνεια που χορήγησε το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ προς όφελος της vh Saar και της FSBesitzG. |
| --- | --- |

γ)

οι εγγυήσεις για δάνεια που χορήγησε το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ προς όφελος της vh Saar και της FSBesitzG.

| (27) | Η σύμβαση μίσθωσης μεταξύ της FSBesitzG και της FSBG εξετάστηκε ως δυνητική κρατική ενίσχυση στην FSBG. |
| --- | --- |

(27)

Η σύμβαση μίσθωσης μεταξύ της FSBesitzG και της FSBG εξετάστηκε ως δυνητική κρατική ενίσχυση στην FSBG.

| (28) | Τα ακόλουθα μέτρα διερευνήθηκαν ως δυνητική κρατική ενίσχυση προς διάφορες αεροπορικές εταιρείες που εξυπηρετούν τον αερολιμένα Saarbrücken:






  α) | οι εκπτώσεις που θεσπίστηκαν το 2007 για τις αεροπορικές εταιρείες οι οποίες παρέχουν υπηρεσίες από το Saarbrücken για πρώτη φορά, εξυπηρετούν νέα δρομολόγια ή αυξάνουν τον αριθμό των επιβατών τους· |
| --- | --- | --- |

(28)

Τα ακόλουθα μέτρα διερευνήθηκαν ως δυνητική κρατική ενίσχυση προς διάφορες αεροπορικές εταιρείες που εξυπηρετούν τον αερολιμένα Saarbrücken:

α)

οι εκπτώσεις που θεσπίστηκαν το 2007 για τις αεροπορικές εταιρείες οι οποίες παρέχουν υπηρεσίες από το Saarbrücken για πρώτη φορά, εξυπηρετούν νέα δρομολόγια ή αυξάνουν τον αριθμό των επιβατών τους·

| β) | η σύμβαση για τη χορήγηση ενισχύσεων για την έναρξη νέων γραμμών μεταξύ της FSBesitzG και της Cirrus Airlines· |
| --- | --- |

β)

η σύμβαση για τη χορήγηση ενισχύσεων για την έναρξη νέων γραμμών μεταξύ της FSBesitzG και της Cirrus Airlines·

| γ) | η συμφωνία εμπορικής εκμετάλλευσης μεταξύ της FSG και της Air Berlin. |
| --- | --- |

γ)

η συμφωνία εμπορικής εκμετάλλευσης μεταξύ της FSG και της Air Berlin.

2.2.1.   ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ VH SAAR, ΤΗΣ FSG ΚΑΙ ΤΗΣ FSBesitzG

Αναλυτική περιγραφή του μέτρου

| (29) | Η vh Saar είναι οικονομικά συνδεδεμένη με τη θυγατρική της —την FSBesitzG έως τις 30 Αυγούστου 2008 και μετέπειτα με την FSG— μέσω της συμφωνίας P&L· ως εκ τούτου, η vh Saar κάλυπτε όλες τις ζημίες που σημείωσαν οι εν λόγω εταιρείες. Ταυτόχρονα, η vh Saar εισέπραξε κέρδη που δημιούργησε η δεύτερη θυγατρική της, η HSG, και άμεσες εισφορές κεφαλαίου από τον μοναδικό της μέτοχο, το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ. Τα κεφάλαια αυτά εξασφάλισαν ότι η vh Saar διέθετε πάντοτε τα μέσα για να καλύπτει τις ζημίες της FSBesitzG/FSG. Η συμφωνία P&L συνάφθηκε αρχικά μεταξύ της vh Saar και του προκατόχου της FSBesitzG, της FSG, την 1η Ιανουαρίου 1997. Μετά την ανασύστασή της, η FSG διαδέχθηκε στη σύμβαση την FSBesitz. |
| --- | --- |

(29)

Η vh Saar είναι οικονομικά συνδεδεμένη με τη θυγατρική της —την FSBesitzG έως τις 30 Αυγούστου 2008 και μετέπειτα με την FSG— μέσω της συμφωνίας P&L· ως εκ τούτου, η vh Saar κάλυπτε όλες τις ζημίες που σημείωσαν οι εν λόγω εταιρείες. Ταυτόχρονα, η vh Saar εισέπραξε κέρδη που δημιούργησε η δεύτερη θυγατρική της, η HSG, και άμεσες εισφορές κεφαλαίου από τον μοναδικό της μέτοχο, το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ. Τα κεφάλαια αυτά εξασφάλισαν ότι η vh Saar διέθετε πάντοτε τα μέσα για να καλύπτει τις ζημίες της FSBesitzG/FSG. Η συμφωνία P&L συνάφθηκε αρχικά μεταξύ της vh Saar και του προκατόχου της FSBesitzG, της FSG, την 1η Ιανουαρίου 1997. Μετά την ανασύστασή της, η FSG διαδέχθηκε στη σύμβαση την FSBesitz.

| (30) | Η FSBG, χωριστή νομική οντότητα από την FSBesitzG έως το 2008, παρουσίαζε τακτικά κέρδη έως το 2006. Τα κέρδη είτε διανέμονταν στους μετόχους (μέχρι τις 30 Ιουνίου 2007, την FSBesitzG και την Fraport AG), οπότε εγγράφονταν ως έσοδα στους ισολογισμούς των μετόχων το επόμενο έτος, είτε επανεπενδύονταν. Το 2007, αφότου η FSBesitzG έγινε ο μοναδικός μέτοχος της FSBG, οι σημαντικές ετήσιες ζημίες καλύπτονταν με αντίστοιχη εισφορά κεφαλαίου από την FSBesitzG. Η FSBesitzG και η FSBG συγχωνεύθηκαν στις αρχές του 2008 και, με τον τρόπο αυτό, οι συνδυασμένες ζημίες καλύπτονταν πλέον από τη vh Saar. |
| --- | --- |

(30)

Η FSBG, χωριστή νομική οντότητα από την FSBesitzG έως το 2008, παρουσίαζε τακτικά κέρδη έως το 2006. Τα κέρδη είτε διανέμονταν στους μετόχους (μέχρι τις 30 Ιουνίου 2007, την FSBesitzG και την Fraport AG), οπότε εγγράφονταν ως έσοδα στους ισολογισμούς των μετόχων το επόμενο έτος, είτε επανεπενδύονταν. Το 2007, αφότου η FSBesitzG έγινε ο μοναδικός μέτοχος της FSBG, οι σημαντικές ετήσιες ζημίες καλύπτονταν με αντίστοιχη εισφορά κεφαλαίου από την FSBesitzG. Η FSBesitzG και η FSBG συγχωνεύθηκαν στις αρχές του 2008 και, με τον τρόπο αυτό, οι συνδυασμένες ζημίες καλύπτονταν πλέον από τη vh Saar.

| (31) | Από το έτος 2000 οι ζημίες της FSBesitzG/FSG και οι αντίστοιχες εισφορές κεφαλαίου από τη vh Saar, που χρηματοδοτούνταν από εισφορές κεφαλαίου που πραγματοποιούσε το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ και από άλλα έσοδα, παρουσίασαν την ακόλουθη εξέλιξη:

  Πίνακας 3


  Ετήσιες ζημίες FSBesitzG/FSG σε ευρώ








  Έτος | FSBesitzG | FSG |
| --- | --- | --- | --- |
| 2000 | – 2 1 68  916 | |
| 2001 | – 2 7 85  473 | |
| 2002 | – 4 1 64  538 | |
| 2003 | – 3 0 99  253 | |
| 2004 | – 2 7 70  680 | |
| 2005 | – 3 9 17  320 | |
| 2006 | – 8 4 00  703 | |
| 2007 | – 8 1 71  099 | |
| 2008 | | – 4 5 48  264 |
| 2009 | | – 9 3 06  512 |
| 2010 | | – 8 8 05  707 |
| 2011 | | – 1 0 0 65  522 |
| 2012 | | – 1 8 4 49  926 |
| Σύνολο


  (2000-2009) | – 4 9 3 32  758 |
| Σύνολο


  (2000-2012) | – 8 6 6 53  913 |

(31)

Από το έτος 2000 οι ζημίες της FSBesitzG/FSG και οι αντίστοιχες εισφορές κεφαλαίου από τη vh Saar, που χρηματοδοτούνταν από εισφορές κεφαλαίου που πραγματοποιούσε το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ και από άλλα έσοδα, παρουσίασαν την ακόλουθη εξέλιξη:

Πίνακας 3

Ετήσιες ζημίες FSBesitzG/FSG σε ευρώ

Έτος

FSBesitzG

FSG

2000

– 2 1 68  916

2001

– 2 7 85  473

2002

– 4 1 64  538

2003

– 3 0 99  253

2004

– 2 7 70  680

2005

– 3 9 17  320

2006

– 8 4 00  703

2007

– 8 1 71  099

2008

– 4 5 48  264

2009

– 9 3 06  512

2010

– 8 8 05  707

2011

– 1 0 0 65  522

2012

– 1 8 4 49  926

Σύνολο

(2000-2009)

– 4 9 3 32  758

Σύνολο

(2000-2012)

– 8 6 6 53  913

| (32) | Η εκτιμώμενη ζημία της FSG για το έτος 2013 ανέρχεται σε 9 4 27  000 ευρώ. |
| --- | --- |

(32)

Η εκτιμώμενη ζημία της FSG για το έτος 2013 ανέρχεται σε 9 4 27  000 ευρώ.

| (33) | Κατά τη διάρκεια της περιόδου 2000-2012, τα ΚΠΤΦΑ της FSBesitzG/FSG εξελίχθηκαν ως εξής:

  Πίνακας 4


  Εξέλιξη των ΚΠΤΦΑ σε ευρώ
   (13)







  Έτος | Κέρδη προ τόκων, φόρων και αποσβέσεων (ΚΠΤΦΑ) |
| --- | --- | --- |
| 2000 (14) | 9 37  000 |
| 2001 (14) | – 1 56  000 |
| 2002 (14) | – 8 32  000 |
| 2003 (14) | 56  000 |
| 2004 (14) | 7 04  000 |
| 2005 (14) | – 7 32  000 |
| 2006 (14) | – 5 3 07  000 |
| 2007 (14) | – 4 3 92  000 |
| 2008 | – 1 8 40  000 |
| 2009 | – 5 2 37  000 |
| 2010 | – 5 2 37  000 |
| 2011 | – 3 5 28  000 |
| 2012 | – 4 9 37  700 |
| Σύνολο | – 3 0 5 01  700 |

(33)

Κατά τη διάρκεια της περιόδου 2000-2012, τα ΚΠΤΦΑ της FSBesitzG/FSG εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 4

Εξέλιξη των ΚΠΤΦΑ σε ευρώ
   (13)

Έτος

Κέρδη προ τόκων, φόρων και αποσβέσεων (ΚΠΤΦΑ)

2000 (14)

9 37  000

2001 (14)

– 1 56  000

2002 (14)

– 8 32  000

2003 (14)

56  000

2004 (14)

7 04  000

2005 (14)

– 7 32  000

2006 (14)

– 5 3 07  000

2007 (14)

– 4 3 92  000

2008

– 1 8 40  000

2009

– 5 2 37  000

2010

– 5 2 37  000

2011

– 3 5 28  000

2012

– 4 9 37  700

Σύνολο

– 3 0 5 01  700

| (34) | Για το έτος 2013 τα ΚΠΤΦΑ της FSG εκτιμάται ότι θα είναι και πάλι αρνητικά, ανερχόμενα σε — 5 1 44  000 ευρώ. |
| --- | --- |

(34)

Για το έτος 2013 τα ΚΠΤΦΑ της FSG εκτιμάται ότι θα είναι και πάλι αρνητικά, ανερχόμενα σε — 5 1 44  000 ευρώ.

| (35) | Η Γερμανία ανέφερε ότι, κατά την περίοδο 2000-2009, το μεγαλύτερο μέρος των δαπανών ήταν δαπάνες για επενδύσεις στην υποδομή και για τη συντήρησή της, για πληρωμές τόκων για δάνεια που είχαν συναφθεί για τη χρηματοδότηση επενδύσεων σε υποδομές και δαπάνες για μέτρα ασφάλειας και προστασίας. Το συνολικό κόστος αυτών των δραστηριοτήτων λέγεται ότι ανέρχεται περίπου σε [...]. Αναφέρθηκε ότι οι δαπάνες αυτές δεν σχετίζονται με την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, αλλά απορρέουν αποκλειστικά από τη δημιουργία και τη λειτουργία της υποδομής.

  Πίνακας 5


  Δαπάνες για υποδομή ασφάλειας και προστασίας, 2000-2009








  1 | Λοιπές επενδύσεις υποδομής | [...] |
| --- | --- | --- | --- |
| 2 | Λοιπές επενδύσεις συντήρησης | [...] |
| | Σύνολο λοιπών δαπανών υποδομής (1 και 2) | [...] |
| 3 | Συνολικό κόστος κεφαλαίου (15) | [...] |
| 4 | Επενδύσεις σε υποδομή ασφάλειας/προστασίας | [...] |
| 5 | Άλλες δαπάνες ασφάλειας/προστασίας | [...] |
| | Σύνολο δαπανών ασφάλειας/προστασίας (4 και 5) | [...] |
| | Σύνολο (1 έως 5) | [...] |

(35)

Η Γερμανία ανέφερε ότι, κατά την περίοδο 2000-2009, το μεγαλύτερο μέρος των δαπανών ήταν δαπάνες για επενδύσεις στην υποδομή και για τη συντήρησή της, για πληρωμές τόκων για δάνεια που είχαν συναφθεί για τη χρηματοδότηση επενδύσεων σε υποδομές και δαπάνες για μέτρα ασφάλειας και προστασίας. Το συνολικό κόστος αυτών των δραστηριοτήτων λέγεται ότι ανέρχεται περίπου σε [...]. Αναφέρθηκε ότι οι δαπάνες αυτές δεν σχετίζονται με την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, αλλά απορρέουν αποκλειστικά από τη δημιουργία και τη λειτουργία της υποδομής.

Πίνακας 5

Δαπάνες για υποδομή ασφάλειας και προστασίας, 2000-2009

1

Λοιπές επενδύσεις υποδομής

[...]

2

Λοιπές επενδύσεις συντήρησης

[...]

Σύνολο λοιπών δαπανών υποδομής (1 και 2)

[...]

3

Συνολικό κόστος κεφαλαίου (15)

[...]

4

Επενδύσεις σε υποδομή ασφάλειας/προστασίας

[...]

5

Άλλες δαπάνες ασφάλειας/προστασίας

[...]

Σύνολο δαπανών ασφάλειας/προστασίας (4 και 5)

[...]

Σύνολο (1 έως 5)

[...]

| (36) | Η Γερμανία (16) διευκρίνισε ότι κατά την περίοδο 2000-2009 πραγματοποιήθηκαν οι ακόλουθες επενδύσεις και δραστηριότητες συντήρησης: |
| --- | --- |

(36)

Η Γερμανία (16) διευκρίνισε ότι κατά την περίοδο 2000-2009 πραγματοποιήθηκαν οι ακόλουθες επενδύσεις και δραστηριότητες συντήρησης:

i)   Κατασκευή νέου τερματικού σταθμού με βοηθητικές εγκαταστάσεις το 2000 (καθαρό κόστος περίπου [...])

| (37) | Η ετήσια χωρητικότητα του παλαιού τερματικού σταθμού ήταν 3 90  000 επιβάτες ετησίως (17). Υπήρξε υπέρβαση της χωρητικότητας για πρώτη φορά το 1996. Το έτος εκείνο ο ετήσιος αριθμός επιβατών στον αερολιμένα Saarbrücken ανήλθε σε 3 95  000 επιβάτες και αυξανόταν συνεχώς μέχρι το 2000, οπότε ανήλθε σε 4 84  566 επιβάτες. Σύμφωνα με τη Γερμανία, ο παλαιός αεροσταθμός παρουσίαζε συχνά συμφόρηση, ιδίως κατά τους μήνες αιχμής (θερινή περίοδο), με μεγάλο χρόνο αναμονής, συνωστισμό στους χώρους αναμονής επιβατών ή με την αναμονή επιβατών εκτός του τερματικού σταθμού. Εκτός αυτού, ο παλαιός σταθμός δεν πληρούσε πλέον τις απαιτήσεις ασφαλείας. Ο νέος αεροσταθμός είναι εξοπλισμένος με νέο σύστημα ασφαλείας. Ο παλαιός αεροσταθμός χρησιμεύει σήμερα ως χώρος αναμονής και χώρος με θύρες επιβίβασης/αποβίβασης. |
| --- | --- |

(37)

Η ετήσια χωρητικότητα του παλαιού τερματικού σταθμού ήταν 3 90  000 επιβάτες ετησίως (17). Υπήρξε υπέρβαση της χωρητικότητας για πρώτη φορά το 1996. Το έτος εκείνο ο ετήσιος αριθμός επιβατών στον αερολιμένα Saarbrücken ανήλθε σε 3 95  000 επιβάτες και αυξανόταν συνεχώς μέχρι το 2000, οπότε ανήλθε σε 4 84  566 επιβάτες. Σύμφωνα με τη Γερμανία, ο παλαιός αεροσταθμός παρουσίαζε συχνά συμφόρηση, ιδίως κατά τους μήνες αιχμής (θερινή περίοδο), με μεγάλο χρόνο αναμονής, συνωστισμό στους χώρους αναμονής επιβατών ή με την αναμονή επιβατών εκτός του τερματικού σταθμού. Εκτός αυτού, ο παλαιός σταθμός δεν πληρούσε πλέον τις απαιτήσεις ασφαλείας. Ο νέος αεροσταθμός είναι εξοπλισμένος με νέο σύστημα ασφαλείας. Ο παλαιός αεροσταθμός χρησιμεύει σήμερα ως χώρος αναμονής και χώρος με θύρες επιβίβασης/αποβίβασης.

ii)   Εφαρμογή μέτρων στον διάδρομο προσγείωσης-απογείωσης και στη ζώνη ασφαλείας το 2009-2010 (καθαρό κόστος που περιλαμβάνει ηλεκτρικά έργα περίπου [...])

| (38) | Την περίοδο 2009-2010 τέθηκαν σε εφαρμογή μέτρα στον διάδρομο και τη ζώνη ασφαλείας τα οποία περιλάμβαναν ορισμένα μέτρα κατασκευής και μέτρα ασφαλείας για τη βελτίωση της ασφάλειας των υποδομών των αερολιμένων και τη συμμόρφωσή με τις ισχύουσες απαιτήσεις ασφαλείας. Ειδικότερα, προσαρμόστηκε η θέση των φώτων διαδρόμου για την καλύτερη καθοδήγηση των πιλότων, εγκαταστάθηκαν τα προειδοποιητικά φώτα προστασίας διαδρόμου και η καμπύλη του διαδρόμου προσαρμόστηκε στις ανάγκες των σύγχρονων αεροσκαφών. |
| --- | --- |

(38)

Την περίοδο 2009-2010 τέθηκαν σε εφαρμογή μέτρα στον διάδρομο και τη ζώνη ασφαλείας τα οποία περιλάμβαναν ορισμένα μέτρα κατασκευής και μέτρα ασφαλείας για τη βελτίωση της ασφάλειας των υποδομών των αερολιμένων και τη συμμόρφωσή με τις ισχύουσες απαιτήσεις ασφαλείας. Ειδικότερα, προσαρμόστηκε η θέση των φώτων διαδρόμου για την καλύτερη καθοδήγηση των πιλότων, εγκαταστάθηκαν τα προειδοποιητικά φώτα προστασίας διαδρόμου και η καμπύλη του διαδρόμου προσαρμόστηκε στις ανάγκες των σύγχρονων αεροσκαφών.

iii)   Συντήρηση του διαδρόμου το 2009 (καθαρό κόστος περίπου [...])

| (39) | Επίσης, την περίοδο 2009-2010, έγιναν έργα συντήρησης του διαδρόμου για να αποφευχθεί η φθορά στα αεροσκάφη που εκτελούν πτήσεις στον αερολιμένα. |
| --- | --- |

(39)

Επίσης, την περίοδο 2009-2010, έγιναν έργα συντήρησης του διαδρόμου για να αποφευχθεί η φθορά στα αεροσκάφη που εκτελούν πτήσεις στον αερολιμένα.

Λόγοι για την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας

Ύπαρξη ενίσχυσης

| (40) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε, καταρχάς, ότι η χρηματοδότηση της vh από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ και της FSBesitzG/FSG από τη vh Saar συνεπαγόταν μεταβίβαση κρατικών πόρων, είτε απευθείας είτε διότι η vh Saar ήταν πλήρως ελεγχόμενη από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ και οι ενέργειές της καταλογίζονταν σε αυτό. Οι δραστηριότητες της FSBesitzG, της FSGB και της FSG, και ενδεχομένως και της ίδιας της vh Saar, συνιστούσαν οικονομικές δραστηριότητες. |
| --- | --- |

(40)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε, καταρχάς, ότι η χρηματοδότηση της vh από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ και της FSBesitzG/FSG από τη vh Saar συνεπαγόταν μεταβίβαση κρατικών πόρων, είτε απευθείας είτε διότι η vh Saar ήταν πλήρως ελεγχόμενη από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ και οι ενέργειές της καταλογίζονταν σε αυτό. Οι δραστηριότητες της FSBesitzG, της FSGB και της FSG, και ενδεχομένως και της ίδιας της vh Saar, συνιστούσαν οικονομικές δραστηριότητες.

| (41) | Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας αναφερόταν ότι, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, η ίδια η vh Saar δεν αποκόμισε εκ πρώτης όψεως πλεονέκτημα, διότι μεταβίβαζε όλα τα κεφάλαια που εισέπραττε από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ στην FSBesitzG/FSG. Ζητήθηκαν από τη Γερμανία πρόσθετες πληροφορίες για το αν η vh Saar παρακράτησε μέρος των κρατικών κεφαλαίων που εισέπραττε για άλλον σκοπό ή δραστηριότητα. Όσον αφορά την FSBesitzG/FSG, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε ότι τα εισπραχθέντα από τη vh Saar κεφάλαια μείωσαν το κόστος που θα έπρεπε κανονικά να επωμιστεί ο αερολιμένας, γεγονός που συνιστά οικονομικό πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(41)

Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας αναφερόταν ότι, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, η ίδια η vh Saar δεν αποκόμισε εκ πρώτης όψεως πλεονέκτημα, διότι μεταβίβαζε όλα τα κεφάλαια που εισέπραττε από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ στην FSBesitzG/FSG. Ζητήθηκαν από τη Γερμανία πρόσθετες πληροφορίες για το αν η vh Saar παρακράτησε μέρος των κρατικών κεφαλαίων που εισέπραττε για άλλον σκοπό ή δραστηριότητα. Όσον αφορά την FSBesitzG/FSG, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε ότι τα εισπραχθέντα από τη vh Saar κεφάλαια μείωσαν το κόστος που θα έπρεπε κανονικά να επωμιστεί ο αερολιμένας, γεγονός που συνιστά οικονομικό πλεονέκτημα.

| (42) | Η απόφαση για την κίνηση διαδικασίας αξιολόγησε στη συνέχεια κατά πόσον η χρηματοδότηση θα μπορούσε να χαρακτηριστεί ως αντιστάθμιση για την παροχή υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος (ΥΓΟΣ) βάσει της νομολογίας Altmark. Επισημάνθηκε ότι, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, κρίθηκε ότι δεν πληρούνταν το τέταρτο κριτήριο της απόφασης Altmark. Ειδικότερα, αναφέρθηκε ότι ουδέποτε διενεργήθηκε διαγωνισμός για την ανάθεση της εκμετάλλευσης του αερολιμένα και ότι η χρηματοδότησή του δεν βασιζόταν σε ανάλυση του κόστους το οποίο θα επωμιζόταν μια μέση επιχείρηση με χρηστή διαχείριση και κατάλληλα εξοπλισμένη με τα απαραίτητα μέσα. Δεδομένου ότι τα κριτήρια της απόφασης Altmark έχουν σωρευτικό χαρακτήρα, η εν λόγω διαπίστωση ήταν επαρκής για να εξαχθεί το προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί αντιστάθμιση για την παροχή ΥΓΟΣ βάσει της εν λόγω απόφασης. |
| --- | --- |

(42)

Η απόφαση για την κίνηση διαδικασίας αξιολόγησε στη συνέχεια κατά πόσον η χρηματοδότηση θα μπορούσε να χαρακτηριστεί ως αντιστάθμιση για την παροχή υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος (ΥΓΟΣ) βάσει της νομολογίας Altmark. Επισημάνθηκε ότι, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, κρίθηκε ότι δεν πληρούνταν το τέταρτο κριτήριο της απόφασης Altmark. Ειδικότερα, αναφέρθηκε ότι ουδέποτε διενεργήθηκε διαγωνισμός για την ανάθεση της εκμετάλλευσης του αερολιμένα και ότι η χρηματοδότησή του δεν βασιζόταν σε ανάλυση του κόστους το οποίο θα επωμιζόταν μια μέση επιχείρηση με χρηστή διαχείριση και κατάλληλα εξοπλισμένη με τα απαραίτητα μέσα. Δεδομένου ότι τα κριτήρια της απόφασης Altmark έχουν σωρευτικό χαρακτήρα, η εν λόγω διαπίστωση ήταν επαρκής για να εξαχθεί το προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί αντιστάθμιση για την παροχή ΥΓΟΣ βάσει της εν λόγω απόφασης.

| (43) | Με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, η χρηματοδότηση δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι συνάδει με τη συμπεριφορά ενός συνετού ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς (ΙΕΟΑ). Ειδικότερα, επισημάνθηκε ότι η Γερμανία δεν είχε υποβάλει επιχειρηματικό σχέδιο ούτε κάποιο άλλο έγγραφο που αποδεικνύει ότι θα μπορούσε να υπάρχει προσδοκία κέρδους. Αντιθέτως, η αύξηση των ετήσιων ζημιών έδειχνε μάλλον ότι ο αερολιμένας δεν θα ήταν βιώσιμος χωρίς χρηματοδοτική στήριξη από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ μέσω της vh Saar, το οποίο θα μπορούσε να υποδηλώνει ότι ο αερολιμένας ήταν προβληματική επιχείρηση. Συνεπώς η Επιτροπή προσωρινά υιοθέτησε τη θέση ότι η χρηματοδότηση του αερολιμένα από τη vh Saar δεν ήταν σύμφωνη με το κριτήριο του ΙΕΟΑ και ζήτησε από τη Γερμανία να υποβάλει παρατηρήσεις σχετικά με την οικονομική κατάσταση του αερολιμένα. |
| --- | --- |

(43)

Με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, η χρηματοδότηση δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι συνάδει με τη συμπεριφορά ενός συνετού ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς (ΙΕΟΑ). Ειδικότερα, επισημάνθηκε ότι η Γερμανία δεν είχε υποβάλει επιχειρηματικό σχέδιο ούτε κάποιο άλλο έγγραφο που αποδεικνύει ότι θα μπορούσε να υπάρχει προσδοκία κέρδους. Αντιθέτως, η αύξηση των ετήσιων ζημιών έδειχνε μάλλον ότι ο αερολιμένας δεν θα ήταν βιώσιμος χωρίς χρηματοδοτική στήριξη από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ μέσω της vh Saar, το οποίο θα μπορούσε να υποδηλώνει ότι ο αερολιμένας ήταν προβληματική επιχείρηση. Συνεπώς η Επιτροπή προσωρινά υιοθέτησε τη θέση ότι η χρηματοδότηση του αερολιμένα από τη vh Saar δεν ήταν σύμφωνη με το κριτήριο του ΙΕΟΑ και ζήτησε από τη Γερμανία να υποβάλει παρατηρήσεις σχετικά με την οικονομική κατάσταση του αερολιμένα.

| (44) | Τέλος, επισημάνθηκε ότι η χρηματοδότηση ήταν επιλεκτική, ότι το μέτρο νόθευε ή απειλούσε να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και ότι, λόγω της εγγύτητας με ορισμένους αερολιμένες σε άλλα κράτη μέλη, υπήρχε εκ πρώτης όψεως επίπτωση στις συναλλαγές στο εσωτερικό της Ένωσης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο προσωρινό συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση πράγματι συνιστούσε κρατική ενίσχυση σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(44)

Τέλος, επισημάνθηκε ότι η χρηματοδότηση ήταν επιλεκτική, ότι το μέτρο νόθευε ή απειλούσε να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και ότι, λόγω της εγγύτητας με ορισμένους αερολιμένες σε άλλα κράτη μέλη, υπήρχε εκ πρώτης όψεως επίπτωση στις συναλλαγές στο εσωτερικό της Ένωσης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο προσωρινό συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση πράγματι συνιστούσε κρατική ενίσχυση σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

Συμβατότητα

| (45) | Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας εξετάστηκε, καταρχάς, αν η χρηματοδότηση του αερολιμένα θα μπορούσε να χαρακτηριστεί συμβατή ενίσχυση σύμφωνα με την απόφαση ΥΓΟΣ του 2005 (18). Επισημάνθηκε πως δεν υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία που αποδεικνύουν ότι, χωρίς τον αερολιμένα, ο βαθμός απομόνωσης της περιοχής στην οποία βρίσκεται ο αερολιμένας θα έθετε σε κίνδυνο την κοινωνική και οικονομική της ανάπτυξη. Καθώς η ζώνη επιρροής του αερολιμένα Saarbrücken θα μπορούσε επίσης να εξυπηρετηθεί από άλλους αερολιμένες της περιοχής, η Επιτροπή αποφάνθηκε προσωρινά ότι ο χαρακτηρισμός της λειτουργίας του αερολιμένα Saarbrücken ως ΥΓΟΣ σύμφωνα με την απόφαση ΥΓΟΣ του 2005 συνιστούσε πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως. |
| --- | --- |

(45)

Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας εξετάστηκε, καταρχάς, αν η χρηματοδότηση του αερολιμένα θα μπορούσε να χαρακτηριστεί συμβατή ενίσχυση σύμφωνα με την απόφαση ΥΓΟΣ του 2005 (18). Επισημάνθηκε πως δεν υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία που αποδεικνύουν ότι, χωρίς τον αερολιμένα, ο βαθμός απομόνωσης της περιοχής στην οποία βρίσκεται ο αερολιμένας θα έθετε σε κίνδυνο την κοινωνική και οικονομική της ανάπτυξη. Καθώς η ζώνη επιρροής του αερολιμένα Saarbrücken θα μπορούσε επίσης να εξυπηρετηθεί από άλλους αερολιμένες της περιοχής, η Επιτροπή αποφάνθηκε προσωρινά ότι ο χαρακτηρισμός της λειτουργίας του αερολιμένα Saarbrücken ως ΥΓΟΣ σύμφωνα με την απόφαση ΥΓΟΣ του 2005 συνιστούσε πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως.

| (46) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε ακόμη ότι, σε κάθε περίπτωση, δεν είχε ανατεθεί στον αερολιμένα η υποχρέωση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών ΓΟΣ, ότι δεν ήταν σαφές αν η χρηματοδότηση περιοριζόταν στις βασικές δραστηριότητες του αερολιμένα και ότι οι παράμετροι αντιστάθμισης δεν είχαν καθοριστεί εκ των προτέρων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο προσωρινό συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση δεν πληρούσε τους όρους της απόφασης ΥΓΟΣ του 2005. |
| --- | --- |

(46)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε ακόμη ότι, σε κάθε περίπτωση, δεν είχε ανατεθεί στον αερολιμένα η υποχρέωση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών ΓΟΣ, ότι δεν ήταν σαφές αν η χρηματοδότηση περιοριζόταν στις βασικές δραστηριότητες του αερολιμένα και ότι οι παράμετροι αντιστάθμισης δεν είχαν καθοριστεί εκ των προτέρων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο προσωρινό συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση δεν πληρούσε τους όρους της απόφασης ΥΓΟΣ του 2005.

| (47) | Εξετάστηκε επίσης κατά πόσον πληρούνταν οι προϋποθέσεις που ορίζονται στο τμήμα 4.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Οι εν λόγω προϋποθέσεις είναι παρόμοιες με αυτές που ορίζει η απόφαση ΥΓΟΣ του 2005. Η απουσία κανονικής πράξης ανάθεσης και διατάξεων που περιορίζουν τη χρηματοδότηση στις βασικές δραστηριότητες του αερολιμένα, μεταξύ άλλων, οδήγησαν στο προσωρινό συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση δεν ήταν δυνατόν να θεωρηθεί συμβατή βάσει του τμήματος 4.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. |
| --- | --- |

(47)

Εξετάστηκε επίσης κατά πόσον πληρούνταν οι προϋποθέσεις που ορίζονται στο τμήμα 4.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Οι εν λόγω προϋποθέσεις είναι παρόμοιες με αυτές που ορίζει η απόφαση ΥΓΟΣ του 2005. Η απουσία κανονικής πράξης ανάθεσης και διατάξεων που περιορίζουν τη χρηματοδότηση στις βασικές δραστηριότητες του αερολιμένα, μεταξύ άλλων, οδήγησαν στο προσωρινό συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση δεν ήταν δυνατόν να θεωρηθεί συμβατή βάσει του τμήματος 4.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005.

| (48) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ανέλυε επιπλέον το κατά πόσον η χρηματοδότηση θα μπορούσε να είναι συμβατή βάσει του τμήματος 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 και παρατηρούσε ότι η συμφωνία P&L δεν εξυπηρετούσε ειδικά τον σκοπό της χρηματοδότησης επενδύσεων υποδομής, αλλά απλώς κάλυπτε όλες τις ζημίες που προέρχονταν από τις δραστηριότητες του αερολιμένα. Επισήμαινε ακόμη ότι ήταν σχεδόν αδύνατο μια τέτοια ανάθεση να έχει χαρακτήρα κινήτρου για επενδύσεις και παρατηρούσε ότι η Γερμανία πρόβλεψε μόνο θετικά ΚΠΤΦΑ για το 2020, αλλά όχι θετικό συνολικό αποτέλεσμα. Τέλος, κρίθηκε ότι η λειτουργία του αερολιμένα επηρέαζε αρνητικά τη λειτουργία του γειτονικού αερολιμένα Zweibrücken. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εξέφρασε τις αμφιβολίες της όσον αφορά τη συμβατότητα της χρηματοδότησης σύμφωνα με το τμήμα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. |
| --- | --- |

(48)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ανέλυε επιπλέον το κατά πόσον η χρηματοδότηση θα μπορούσε να είναι συμβατή βάσει του τμήματος 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 και παρατηρούσε ότι η συμφωνία P&L δεν εξυπηρετούσε ειδικά τον σκοπό της χρηματοδότησης επενδύσεων υποδομής, αλλά απλώς κάλυπτε όλες τις ζημίες που προέρχονταν από τις δραστηριότητες του αερολιμένα. Επισήμαινε ακόμη ότι ήταν σχεδόν αδύνατο μια τέτοια ανάθεση να έχει χαρακτήρα κινήτρου για επενδύσεις και παρατηρούσε ότι η Γερμανία πρόβλεψε μόνο θετικά ΚΠΤΦΑ για το 2020, αλλά όχι θετικό συνολικό αποτέλεσμα. Τέλος, κρίθηκε ότι η λειτουργία του αερολιμένα επηρέαζε αρνητικά τη λειτουργία του γειτονικού αερολιμένα Zweibrücken. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εξέφρασε τις αμφιβολίες της όσον αφορά τη συμβατότητα της χρηματοδότησης σύμφωνα με το τμήμα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005.

| (49) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας εξέτασε στο τέλος την πιθανή συμβατότητα της χρηματοδότησης βάσει των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης (19). Η Γερμανία κλήθηκε να διευκρινίσει αν ο αερολιμένας θα μπορούσε να θεωρηθεί προβληματική επιχείρηση και, εάν η απάντηση ήταν καταφατική, το κατά πόσον είχαν ληφθεί τα μέτρα σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές διάσωσης και αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(49)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας εξέτασε στο τέλος την πιθανή συμβατότητα της χρηματοδότησης βάσει των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης (19). Η Γερμανία κλήθηκε να διευκρινίσει αν ο αερολιμένας θα μπορούσε να θεωρηθεί προβληματική επιχείρηση και, εάν η απάντηση ήταν καταφατική, το κατά πόσον είχαν ληφθεί τα μέτρα σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές διάσωσης και αναδιάρθρωσης.

| (50) | Τελικά, η Επιτροπή υιοθέτησε την προσωρινή θέση ότι η χρηματοδότηση της vh Saar, της FSBesitzG και της FSG μέσω άμεσων επιχορηγήσεων από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ στη vh Saar και εισφορών κεφαλαίου από τη vh Saar στις FSBesitzG/FSG συνιστούσε κρατική ενίσχυση. Η Επιτροπή εξέφρασε επίσης τις αμφιβολίες της, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, ως προς τη συμβατότητα των εν λόγω ενισχύσεων με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(50)

Τελικά, η Επιτροπή υιοθέτησε την προσωρινή θέση ότι η χρηματοδότηση της vh Saar, της FSBesitzG και της FSG μέσω άμεσων επιχορηγήσεων από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ στη vh Saar και εισφορών κεφαλαίου από τη vh Saar στις FSBesitzG/FSG συνιστούσε κρατική ενίσχυση. Η Επιτροπή εξέφρασε επίσης τις αμφιβολίες της, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, ως προς τη συμβατότητα των εν λόγω ενισχύσεων με την εσωτερική αγορά.

2.2.2.   Η ΜΕΤΑΒΙΒΑΣΗ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΤΕΜΑΧΙΩΝ ΓΗΣ ΣΤΗΝ FSBesitzG

Αναλυτική περιγραφή του μέτρου

| (51) | Από το 1998 η Γερμανία μεταβίβασε διάφορα τεμάχια γης στον αερολιμένα, η συνολική αξία των οποίων ανερχόταν, σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία, σε 2 40  000 ευρώ. Από τα διάφορα τεμάχια γης μόνο τρία μεταβιβάστηκαν μετά το έτος 2000. Σύμφωνα με τη Γερμανία, η συνδυασμένη αξία αυτών των τεμαχίων ανερχόταν σε [...]. Κατά τα έτη 2002 και 2003 δύο τεμάχια γης μεταβιβάστηκαν [...] και το 2004 ο αερολιμένας αγόρασε ένα ακόμη τεμάχιο έναντι τιμήματος [...]. |
| --- | --- |

(51)

Από το 1998 η Γερμανία μεταβίβασε διάφορα τεμάχια γης στον αερολιμένα, η συνολική αξία των οποίων ανερχόταν, σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία, σε 2 40  000 ευρώ. Από τα διάφορα τεμάχια γης μόνο τρία μεταβιβάστηκαν μετά το έτος 2000. Σύμφωνα με τη Γερμανία, η συνδυασμένη αξία αυτών των τεμαχίων ανερχόταν σε [...]. Κατά τα έτη 2002 και 2003 δύο τεμάχια γης μεταβιβάστηκαν [...] και το 2004 ο αερολιμένας αγόρασε ένα ακόμη τεμάχιο έναντι τιμήματος [...].

Λόγοι για την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας

Ύπαρξη ενίσχυσης

| (52) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε, καταρχάς, ότι η μεταβίβαση έκτασης του Δημοσίου συνιστούσε μεταφορά κρατικών πόρων. Επειδή η λειτουργία και η κατασκευή αερολιμενικών υποδομών πρέπει να θεωρείται δραστηριότητα που εμπίπτει στο πεδίο ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων μόνο από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης στην υπόθεση Aéroports de Paris (12 Δεκεμβρίου 2000) και μόνον οι μεταβιβάσεις που πραγματοποιήθηκαν μετά την ημερομηνία αυτή ήταν συναφείς για την ανάλυση των κρατικών ενισχύσεων, η Γερμανία κλήθηκε να διευκρινίσει ποια τεμάχια γης μεταβιβάστηκαν μετά το 2000 και την αξία τους. Η Επιτροπή παρατήρησε επίσης ότι η μεταβίβαση δεν πληρούσε τα κριτήρια της δοκιμής του ΙΕΟΑ, ήταν επιλεκτική και, για τους ίδιους λόγους που αναφέρθηκαν όσον αφορά τη γενική χρηματοδότηση, νόθευε τον ανταγωνισμό και επηρέαζε τις συναλλαγές εντός της Ένωσης. |
| --- | --- |

(52)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε, καταρχάς, ότι η μεταβίβαση έκτασης του Δημοσίου συνιστούσε μεταφορά κρατικών πόρων. Επειδή η λειτουργία και η κατασκευή αερολιμενικών υποδομών πρέπει να θεωρείται δραστηριότητα που εμπίπτει στο πεδίο ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων μόνο από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης στην υπόθεση Aéroports de Paris (12 Δεκεμβρίου 2000) και μόνον οι μεταβιβάσεις που πραγματοποιήθηκαν μετά την ημερομηνία αυτή ήταν συναφείς για την ανάλυση των κρατικών ενισχύσεων, η Γερμανία κλήθηκε να διευκρινίσει ποια τεμάχια γης μεταβιβάστηκαν μετά το 2000 και την αξία τους. Η Επιτροπή παρατήρησε επίσης ότι η μεταβίβαση δεν πληρούσε τα κριτήρια της δοκιμής του ΙΕΟΑ, ήταν επιλεκτική και, για τους ίδιους λόγους που αναφέρθηκαν όσον αφορά τη γενική χρηματοδότηση, νόθευε τον ανταγωνισμό και επηρέαζε τις συναλλαγές εντός της Ένωσης.

| (53) | Η Γερμανία ισχυρίστηκε ότι το μεταβιβασθέν τεμάχιο γης ήταν, τουλάχιστον εν μέρει, αναγκαίο για λόγους ασφαλείας ή προστασίας (όπως η κατασκευή περιφράξεων ασφαλείας) και, ως εκ τούτου, τα μέτρα αυτά δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία να διευκρινίσει ποια μέτρα ακριβώς είχαν άμεση σχέση με την ασφάλεια της εναέριας κυκλοφορίας και την άσκηση κυριαρχικής αρμοδιότητας του κράτους και εξέφρασε αμφιβολίες για το αν η κατασκευή περιφράξεων ασφαλείας εξασφάλιζε απλώς την ασφαλή λειτουργία του αερολιμένα, και για τον λόγο αυτό περιλαμβανόταν στις δαπάνες που συνδέονταν αναγκαστικά με την οικονομική δραστηριότητα της εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Επιπλέον, η Γερμανία κλήθηκε να διευκρινίσει αν η δημόσια χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους ρυθμίζεται κατά τον ίδιο τρόπο για όλους τους γερμανικούς αερολιμένες ή αν ορισμένοι αερολιμένες επωμίστηκαν οι ίδιοι δαπάνες οι οποίες για άλλους αερολιμένες καλύφθηκαν από το κράτος. |
| --- | --- |

(53)

Η Γερμανία ισχυρίστηκε ότι το μεταβιβασθέν τεμάχιο γης ήταν, τουλάχιστον εν μέρει, αναγκαίο για λόγους ασφαλείας ή προστασίας (όπως η κατασκευή περιφράξεων ασφαλείας) και, ως εκ τούτου, τα μέτρα αυτά δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία να διευκρινίσει ποια μέτρα ακριβώς είχαν άμεση σχέση με την ασφάλεια της εναέριας κυκλοφορίας και την άσκηση κυριαρχικής αρμοδιότητας του κράτους και εξέφρασε αμφιβολίες για το αν η κατασκευή περιφράξεων ασφαλείας εξασφάλιζε απλώς την ασφαλή λειτουργία του αερολιμένα, και για τον λόγο αυτό περιλαμβανόταν στις δαπάνες που συνδέονταν αναγκαστικά με την οικονομική δραστηριότητα της εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Επιπλέον, η Γερμανία κλήθηκε να διευκρινίσει αν η δημόσια χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους ρυθμίζεται κατά τον ίδιο τρόπο για όλους τους γερμανικούς αερολιμένες ή αν ορισμένοι αερολιμένες επωμίστηκαν οι ίδιοι δαπάνες οι οποίες για άλλους αερολιμένες καλύφθηκαν από το κράτος.

| (54) | Κατά συνέπεια, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας έκρινε προσωρινά ότι η μεταβίβαση ακινήτων συνιστούσε κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(54)

Κατά συνέπεια, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας έκρινε προσωρινά ότι η μεταβίβαση ακινήτων συνιστούσε κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

Συμβατότητα

| (55) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας υπενθύμισε ότι τα κράτη μέλη έχουν ευθύνη να επικαλούνται τους λόγους που συνηγορούν υπέρ της συμβατότητας και να αποδεικνύουν ότι πληρούνται οι σχετικοί όροι. Επισημάνθηκε ότι, εφόσον η Γερμανία θεωρούσε ότι η μεταβίβαση των εν λόγω γαιών δεν συνιστούσε κρατική ενίσχυση, δεν υπέβαλε κανένα επιχείρημα όσον αφορά τη συμβατότητα. Η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία να εξηγήσει αν η μεταβίβαση των γαιών θα μπορούσε να είναι συμβατή κατ’ εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης. Η Επιτροπή πρόσθεσε ότι, βάσει των στοιχείων που ήταν διαθέσιμα όταν εκδόθηκε η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, είχε αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητα του μέτρου με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(55)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας υπενθύμισε ότι τα κράτη μέλη έχουν ευθύνη να επικαλούνται τους λόγους που συνηγορούν υπέρ της συμβατότητας και να αποδεικνύουν ότι πληρούνται οι σχετικοί όροι. Επισημάνθηκε ότι, εφόσον η Γερμανία θεωρούσε ότι η μεταβίβαση των εν λόγω γαιών δεν συνιστούσε κρατική ενίσχυση, δεν υπέβαλε κανένα επιχείρημα όσον αφορά τη συμβατότητα. Η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία να εξηγήσει αν η μεταβίβαση των γαιών θα μπορούσε να είναι συμβατή κατ’ εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης. Η Επιτροπή πρόσθεσε ότι, βάσει των στοιχείων που ήταν διαθέσιμα όταν εκδόθηκε η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, είχε αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητα του μέτρου με την εσωτερική αγορά.

2.2.3.   ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΔΑΝΕΙΑ ΠΡΟΣ ΟΦΕΛΟΣ ΤΗΣ VH SAAR ΚΑΙ ΤΗΣ FSBesitzG

Αναλυτική περιγραφή του μέτρου

| (56) | Το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ χορήγησε εγγυήσεις στην FSBesitzG τρεις φορές (δύο εγγυήσεις το 1998 και μία το 1999) χωρίς να εισπράξει καμία αμοιβή σε όλες τις περιπτώσεις. Επιπλέον, το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ εξέδωσε δύο δηλώσεις προθέσεων ως εγγύηση για δύο δάνεια που είχε λάβει η Saar, η οποία μεταβίβασε τα εν λόγω δάνεια στην FSBesitzG.

  Πίνακας 6


  Εγγυήσεις και δηλώσεις προθέσεων









  Έτος | Ποσό δανείου (σε ευρώ) | Διάρκεια δανείου | Δικαιούχος |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 1998 | [...] | 30 Δεκ. 2017 | FSBesitzG |
| | [...] | 1 Οκτ. 2017 | FSBesitzG |
| 1999 | 1 1 4 53  000 ευρώ | — | FSBesitzG |
| 2005 | 3 7 00  000 ευρώ | 31 Ιαν. 2021 | vh Saar |
| 2006 | 1 0 0 00  000 ευρώ | 31 Αυγ. 2039 | vh Saar |

(56)

Το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ χορήγησε εγγυήσεις στην FSBesitzG τρεις φορές (δύο εγγυήσεις το 1998 και μία το 1999) χωρίς να εισπράξει καμία αμοιβή σε όλες τις περιπτώσεις. Επιπλέον, το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ εξέδωσε δύο δηλώσεις προθέσεων ως εγγύηση για δύο δάνεια που είχε λάβει η Saar, η οποία μεταβίβασε τα εν λόγω δάνεια στην FSBesitzG.

Πίνακας 6

Εγγυήσεις και δηλώσεις προθέσεων

Έτος

Ποσό δανείου (σε ευρώ)

Διάρκεια δανείου

Δικαιούχος

1998

[...]

30 Δεκ. 2017

FSBesitzG

[...]

1 Οκτ. 2017

FSBesitzG

1999

1 1 4 53  000 ευρώ

—

FSBesitzG

2005

3 7 00  000 ευρώ

31 Ιαν. 2021

vh Saar

2006

1 0 0 00  000 ευρώ

31 Αυγ. 2039

vh Saar

Λόγοι για την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας

Ύπαρξη ενίσχυσης

| (57) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ανέφερε ότι, για τους ίδιους λόγους με αυτούς που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 52, μόνο εγγυήσεις που χορηγήθηκαν μετά το έτος 2000 μπορούσαν να ληφθούν υπόψη για την αξιολόγηση των κρατικών ενισχύσεων. Με βάση τα τότε διαθέσιμα στοιχεία, η Επιτροπή θεώρησε ότι η εγγύηση που κάλυπτε δάνειο ύψους 1 1 4 53  000 ευρώ είχε χορηγηθεί μετά το 2000. Εξήγησε ότι, εφόσον η εγγύηση για το εν λόγω δάνειο καθώς και η δήλωση προθέσεων που εκδόθηκαν για τα δάνεια του 2005 και του 2006 που έλαβε η vh Saar κάλυπταν το 100 % των δανείων και εφόσον το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ δεν είχε λάβει καμία αμοιβή για την εγγύηση/τις δηλώσεις προθέσεων, συνιστούσαν κατά τα φαινόμενα κρατική ενίσχυση, σύμφωνα με την ανακοίνωση περί εγγυήσεων (20). Όσον αφορά την επιλεκτικότητα, τη νόθευση του ανταγωνισμού και τις επιπτώσεις στις συναλλαγές, ισχύουν οι ίδιες εκτιμήσεις με αυτές που περιγράφονται σε σχέση με τη γενική χρηματοδότηση της FSBesitzG/FSG από τη vh Saar. |
| --- | --- |

(57)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ανέφερε ότι, για τους ίδιους λόγους με αυτούς που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 52, μόνο εγγυήσεις που χορηγήθηκαν μετά το έτος 2000 μπορούσαν να ληφθούν υπόψη για την αξιολόγηση των κρατικών ενισχύσεων. Με βάση τα τότε διαθέσιμα στοιχεία, η Επιτροπή θεώρησε ότι η εγγύηση που κάλυπτε δάνειο ύψους 1 1 4 53  000 ευρώ είχε χορηγηθεί μετά το 2000. Εξήγησε ότι, εφόσον η εγγύηση για το εν λόγω δάνειο καθώς και η δήλωση προθέσεων που εκδόθηκαν για τα δάνεια του 2005 και του 2006 που έλαβε η vh Saar κάλυπταν το 100 % των δανείων και εφόσον το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ δεν είχε λάβει καμία αμοιβή για την εγγύηση/τις δηλώσεις προθέσεων, συνιστούσαν κατά τα φαινόμενα κρατική ενίσχυση, σύμφωνα με την ανακοίνωση περί εγγυήσεων (20). Όσον αφορά την επιλεκτικότητα, τη νόθευση του ανταγωνισμού και τις επιπτώσεις στις συναλλαγές, ισχύουν οι ίδιες εκτιμήσεις με αυτές που περιγράφονται σε σχέση με τη γενική χρηματοδότηση της FSBesitzG/FSG από τη vh Saar.

Συμβατότητα

| (58) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας θεώρησε ότι η εγγύηση για το δάνειο ύψους 1 1 4 53  000 ευρώ χορηγήθηκε μετά το 2000. Με την επισήμανση ότι το υποκείμενο δάνειο χρησίμευσε για τη χρηματοδότηση της κατασκευής του νέου τερματικού σταθμού, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας αξιολόγησε τη συμβατότητα της εγγύησης σύμφωνα με το τμήμα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Κατέληξε στο προσωρινό συμπέρασμα ότι ήταν αμφίβολο κατά πόσον ο νέος τερματικός σταθμός εξυπηρετεί έναν σαφώς καθορισμένο στόχο κοινού συμφέροντος (εφόσον δεν ήταν σαφές αν άλλοι γειτονικοί αερολιμένες δεν μπορούσαν να εξυπηρετήσουν τη ζώνη επιρροής του αερολιμένα Saarbrücken), αν ο τερματικός σταθμός ήταν αναγκαίος για τη λειτουργία του αερολιμένα, αν είχε ικανοποιητικές μεσοπρόθεσμες προοπτικές (καθώς η Γερμανία δεν είχε υποβάλει στοιχεία σχετικά με το πότε ο αερολιμένας θα γινόταν κερδοφόρος), αν όλοι οι χρήστες είχαν ισότιμη και χωρίς διακρίσεις πρόσβαση στην υποδομή (εφόσον δεν ήταν σαφές ότι όλοι έλαβαν τα ίδια πλεονεκτήματα όπως η Cirrus και η Air Berlin) και, τέλος, αν επηρέαζε την ανάπτυξη των συναλλαγών σε βαθμό αντίθετο προς το συμφέρον της Ένωσης. |
| --- | --- |

(58)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας θεώρησε ότι η εγγύηση για το δάνειο ύψους 1 1 4 53  000 ευρώ χορηγήθηκε μετά το 2000. Με την επισήμανση ότι το υποκείμενο δάνειο χρησίμευσε για τη χρηματοδότηση της κατασκευής του νέου τερματικού σταθμού, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας αξιολόγησε τη συμβατότητα της εγγύησης σύμφωνα με το τμήμα 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Κατέληξε στο προσωρινό συμπέρασμα ότι ήταν αμφίβολο κατά πόσον ο νέος τερματικός σταθμός εξυπηρετεί έναν σαφώς καθορισμένο στόχο κοινού συμφέροντος (εφόσον δεν ήταν σαφές αν άλλοι γειτονικοί αερολιμένες δεν μπορούσαν να εξυπηρετήσουν τη ζώνη επιρροής του αερολιμένα Saarbrücken), αν ο τερματικός σταθμός ήταν αναγκαίος για τη λειτουργία του αερολιμένα, αν είχε ικανοποιητικές μεσοπρόθεσμες προοπτικές (καθώς η Γερμανία δεν είχε υποβάλει στοιχεία σχετικά με το πότε ο αερολιμένας θα γινόταν κερδοφόρος), αν όλοι οι χρήστες είχαν ισότιμη και χωρίς διακρίσεις πρόσβαση στην υποδομή (εφόσον δεν ήταν σαφές ότι όλοι έλαβαν τα ίδια πλεονεκτήματα όπως η Cirrus και η Air Berlin) και, τέλος, αν επηρέαζε την ανάπτυξη των συναλλαγών σε βαθμό αντίθετο προς το συμφέρον της Ένωσης.

| (59) | Όσον αφορά τις δηλώσεις προθέσεων του 2005 και του 2006, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε ότι η Γερμανία δεν είχε εξηγήσει ποιον σκοπό εξυπηρετούσαν τα υποκείμενα δάνεια. Για τον λόγο αυτό, και επειδή η Γερμανία δεν είχε υποβάλει επιχειρήματα σχετικά με τη συμβατότητα αυτών των μέτρων, η Επιτροπή έκρινε προσωρινά ότι το στοιχείο κρατικής ενίσχυσης που ενείχαν τα μέτρα αυτά ήταν ασυμβίβαστο με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(59)

Όσον αφορά τις δηλώσεις προθέσεων του 2005 και του 2006, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε ότι η Γερμανία δεν είχε εξηγήσει ποιον σκοπό εξυπηρετούσαν τα υποκείμενα δάνεια. Για τον λόγο αυτό, και επειδή η Γερμανία δεν είχε υποβάλει επιχειρήματα σχετικά με τη συμβατότητα αυτών των μέτρων, η Επιτροπή έκρινε προσωρινά ότι το στοιχείο κρατικής ενίσχυσης που ενείχαν τα μέτρα αυτά ήταν ασυμβίβαστο με την εσωτερική αγορά.

2.2.4.   Η ΣΥΜΒΑΣΗ ΜΙΣΘΩΣΗΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ FSBesitzG ΚΑΙ ΤΗΣ FSBG

Αναλυτική περιγραφή του μέτρου

| (60) | Μετά τη διάσπαση της αρχικής FSG σε FSBesitzG και FSBG το 1997, η FSBG μίσθωσε την αερολιμενική υποδομή από την FSBesitzG. Σύμφωνα με τη σύμβαση μίσθωσης της 7ης Ιουλίου 1997, η FSBG όφειλε να καταβάλλει πάγιο ετήσιο ποσό [...] ανά έτος, προσαυξημένο κατά τον φόρο κύκλου εργασιών. Στις 3 Αυγούστου 2006 η FSBG και η FSBesitzG υπέγραψαν νέα σύμβαση μίσθωσης, με αναδρομική ισχύ από την 1η Ιουλίου 2006. |
| --- | --- |

(60)

Μετά τη διάσπαση της αρχικής FSG σε FSBesitzG και FSBG το 1997, η FSBG μίσθωσε την αερολιμενική υποδομή από την FSBesitzG. Σύμφωνα με τη σύμβαση μίσθωσης της 7ης Ιουλίου 1997, η FSBG όφειλε να καταβάλλει πάγιο ετήσιο ποσό [...] ανά έτος, προσαυξημένο κατά τον φόρο κύκλου εργασιών. Στις 3 Αυγούστου 2006 η FSBG και η FSBesitzG υπέγραψαν νέα σύμβαση μίσθωσης, με αναδρομική ισχύ από την 1η Ιουλίου 2006.

| (61) | Σύμφωνα με τη σύμβαση του 2006, το σταθερό ετήσιο μίσθωμα ορίστηκε σε [...] ευρώ ετησίως. Επιπλέον, η FSBG έπρεπε να μεταβιβάζει ένα συγκεκριμένο ποσοστό των ετήσιων κερδών της [...]. |
| --- | --- |

(61)

Σύμφωνα με τη σύμβαση του 2006, το σταθερό ετήσιο μίσθωμα ορίστηκε σε [...] ευρώ ετησίως. Επιπλέον, η FSBG έπρεπε να μεταβιβάζει ένα συγκεκριμένο ποσοστό των ετήσιων κερδών της [...].

| (62) | Βάσει αυτών των συμβάσεων, η FSBG κατέβαλε τα ακόλουθα ποσά ως μίσθωμα για την αερολιμενική υποδομή στην FSBesitzG:

  Πίνακας 7


  Μισθώματα που κατέβαλε η FSBG







  Έτος | Μίσθωμα |
| --- | --- | --- |
| 2000 | [...] |
| 2001 | [...] |
| 2002 | [...] |
| 2003 | [...] |
| 2004 | [...] |
| 2005 | [...] |
| 2006 | [...] |
| 2007 | [...] |

(62)

Βάσει αυτών των συμβάσεων, η FSBG κατέβαλε τα ακόλουθα ποσά ως μίσθωμα για την αερολιμενική υποδομή στην FSBesitzG:

Πίνακας 7

Μισθώματα που κατέβαλε η FSBG

Έτος

Μίσθωμα

2000

[...]

2001

[...]

2002

[...]

2003

[...]

2004

[...]

2005

[...]

2006

[...]

2007

[...]

| (63) | Καθώς η FSBG και η FSBesitzG συγχωνεύτηκαν στις αρχές του 2008, δεν οφειλόταν κανένα μίσθωμα μετά την εν λόγω ημερομηνία. |
| --- | --- |

(63)

Καθώς η FSBG και η FSBesitzG συγχωνεύτηκαν στις αρχές του 2008, δεν οφειλόταν κανένα μίσθωμα μετά την εν λόγω ημερομηνία.

Λόγοι για την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας

Ύπαρξη ενίσχυσης

| (64) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε καταρχάς ότι η τροποποιημένη σύμβαση μίσθωσης συνάφθηκε μεταξύ της FSBesitzG και της FSBG, και επομένως χωρίς την άμεση συμμετοχή καμίας δημόσιας αρχής. Ωστόσο, επισήμανε ότι η FSBesitzG ανήκε εξ ολοκλήρου σε δημόσιες αρχές (το 0,1 % ανήκε απευθείας στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ, το 99,9 % ανήκε στη vh Saar, που με τη σειρά της ανήκε κατά 100 % στο κράτος του Σάαρ), γεγονός που την καθιστούσε δημόσια επιχείρηση. Επισήμανε επίσης ότι, λόγω των διαφόρων μηχανισμών ελέγχου, το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ είχε πλήρη έλεγχο στην FSBesitzG και έκρινε προσωρινά ότι, εάν διαπιστωνόταν ότι η σύμβαση μίσθωσης παρείχε στην FSBG πλεονέκτημα υπό μορφή μισθωμάτων χαμηλότερων από τις τιμές της αγοράς, το πλεονέκτημα αυτό συνιστούσε μεταβίβαση κρατικών πόρων και ήταν καταλογιστέο στο κράτος. |
| --- | --- |

(64)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε καταρχάς ότι η τροποποιημένη σύμβαση μίσθωσης συνάφθηκε μεταξύ της FSBesitzG και της FSBG, και επομένως χωρίς την άμεση συμμετοχή καμίας δημόσιας αρχής. Ωστόσο, επισήμανε ότι η FSBesitzG ανήκε εξ ολοκλήρου σε δημόσιες αρχές (το 0,1 % ανήκε απευθείας στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ, το 99,9 % ανήκε στη vh Saar, που με τη σειρά της ανήκε κατά 100 % στο κράτος του Σάαρ), γεγονός που την καθιστούσε δημόσια επιχείρηση. Επισήμανε επίσης ότι, λόγω των διαφόρων μηχανισμών ελέγχου, το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ είχε πλήρη έλεγχο στην FSBesitzG και έκρινε προσωρινά ότι, εάν διαπιστωνόταν ότι η σύμβαση μίσθωσης παρείχε στην FSBG πλεονέκτημα υπό μορφή μισθωμάτων χαμηλότερων από τις τιμές της αγοράς, το πλεονέκτημα αυτό συνιστούσε μεταβίβαση κρατικών πόρων και ήταν καταλογιστέο στο κράτος.

| (65) | Η απόφαση για την κίνηση διαδικασίας περιγράφει στη συνέχεια ότι, από το 2000 και μετά, η FSBG έπρεπε να θεωρηθεί ότι ασκούσε οικονομική δραστηριότητα και, ως εκ τούτου, συνιστούσε επιχείρηση. Όταν εκδόθηκε η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή δεν έλαβε καμία πληροφορία σχετικά με τις συμβάσεις μίσθωσης πριν από το 2000 και αν η σύμβαση μίσθωσης μέχρι το 2006 είχε τροποποιηθεί μετά το 2000. Η σύμβαση που ίσχυε μέχρι το 2006 συνιστούσε, ενδεχομένως, υφιστάμενη ενίσχυση. Η Γερμανία κλήθηκε να δώσει πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με το εν λόγω ζήτημα. |
| --- | --- |

(65)

Η απόφαση για την κίνηση διαδικασίας περιγράφει στη συνέχεια ότι, από το 2000 και μετά, η FSBG έπρεπε να θεωρηθεί ότι ασκούσε οικονομική δραστηριότητα και, ως εκ τούτου, συνιστούσε επιχείρηση. Όταν εκδόθηκε η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή δεν έλαβε καμία πληροφορία σχετικά με τις συμβάσεις μίσθωσης πριν από το 2000 και αν η σύμβαση μίσθωσης μέχρι το 2006 είχε τροποποιηθεί μετά το 2000. Η σύμβαση που ίσχυε μέχρι το 2006 συνιστούσε, ενδεχομένως, υφιστάμενη ενίσχυση. Η Γερμανία κλήθηκε να δώσει πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με το εν λόγω ζήτημα.

| (66) | Όσον αφορά το ερώτημα κατά πόσον η σύμβαση μίσθωσης παρείχε στην FSBG πλεονέκτημα, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας διατύπωνε τις αμφιβολίες της Επιτροπής για το κατά πόσον τα μισθώματα που κατέβαλλε η FSBG ήταν σύμφωνα με τους όρους της αγοράς. Κατά συνέπεια, ζήτησε από τη Γερμανία διεξοδικές πληροφορίες για τις χρηματοοικονομικές σχέσεις μεταξύ της FSBesitzG και της FSBG και σχετικά με τον καθορισμό των όρων της σύμβασης μίσθωσης και το οικονομικό υπόβαθρό τους. |
| --- | --- |

(66)

Όσον αφορά το ερώτημα κατά πόσον η σύμβαση μίσθωσης παρείχε στην FSBG πλεονέκτημα, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας διατύπωνε τις αμφιβολίες της Επιτροπής για το κατά πόσον τα μισθώματα που κατέβαλλε η FSBG ήταν σύμφωνα με τους όρους της αγοράς. Κατά συνέπεια, ζήτησε από τη Γερμανία διεξοδικές πληροφορίες για τις χρηματοοικονομικές σχέσεις μεταξύ της FSBesitzG και της FSBG και σχετικά με τον καθορισμό των όρων της σύμβασης μίσθωσης και το οικονομικό υπόβαθρό τους.

| (67) | Βάσει αυτών των εκτιμήσεων, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας κατέληξε στο προσωρινό συμπέρασμα ότι τα μισθώματα που κατέβαλλε η FSBG ενείχαν στοιχείο κρατικής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(67)

Βάσει αυτών των εκτιμήσεων, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας κατέληξε στο προσωρινό συμπέρασμα ότι τα μισθώματα που κατέβαλλε η FSBG ενείχαν στοιχείο κρατικής ενίσχυσης.

Συμβατότητα

| (68) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισημαίνει ότι κατέληξε στο προσωρινό συμπέρασμα ότι τα μισθώματα ενέχουν στοιχείο κρατικής ενίσχυσης κατά την έννοια των ενισχύσεων λειτουργίας, διότι οι πληρωμές σε επίπεδα χαμηλότερα από τις τιμές της αγοράς μείωναν το κόστος λειτουργίας που έπρεπε να επωμιστεί η FSBG. Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ανέφερε ότι οι ενισχύσεις λειτουργίας, καταρχήν, δεν συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά και κάλεσε τη Γερμανία να διευκρινίσει κατά πόσον η εν λόγω ενίσχυση μπορούσε να υπαχθεί στις κατευθυντήριες γραμμές διάσωσης και αναδιάρθρωσης ή να προβάλει άλλα επιχειρήματα σχετικά με τη συμβατότητα της ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(68)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισημαίνει ότι κατέληξε στο προσωρινό συμπέρασμα ότι τα μισθώματα ενέχουν στοιχείο κρατικής ενίσχυσης κατά την έννοια των ενισχύσεων λειτουργίας, διότι οι πληρωμές σε επίπεδα χαμηλότερα από τις τιμές της αγοράς μείωναν το κόστος λειτουργίας που έπρεπε να επωμιστεί η FSBG. Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ανέφερε ότι οι ενισχύσεις λειτουργίας, καταρχήν, δεν συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά και κάλεσε τη Γερμανία να διευκρινίσει κατά πόσον η εν λόγω ενίσχυση μπορούσε να υπαχθεί στις κατευθυντήριες γραμμές διάσωσης και αναδιάρθρωσης ή να προβάλει άλλα επιχειρήματα σχετικά με τη συμβατότητα της ενίσχυσης.

2.2.5.   ΕΚΠΤΩΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΕΣ ΕΤΑΙΡΕΙΕΣ

Αναλυτική περιγραφή του μέτρου

| (69) | Μέχρι το 2007 η ισχύουσα κλίμακα αερολιμενικών τελών στον αερολιμένα Saarbrücken δεν προέβλεπε εκπτώσεις για τις αεροπορικές εταιρείες. Την 1η Απριλίου 2007 η FSBG εισήγαγε μια νέα κλίμακα τελών, η οποία πρόβλεπε μια σειρά εκπτώσεων για τις αεροπορικές εταιρείες που πληρούσαν ορισμένες προϋποθέσεις. Το πρόγραμμα αυτό εγκρίθηκε επίσης από την FSBesitzG/FSG μετά τη συγχώνευση των δύο εταιρειών. |
| --- | --- |

(69)

Μέχρι το 2007 η ισχύουσα κλίμακα αερολιμενικών τελών στον αερολιμένα Saarbrücken δεν προέβλεπε εκπτώσεις για τις αεροπορικές εταιρείες. Την 1η Απριλίου 2007 η FSBG εισήγαγε μια νέα κλίμακα τελών, η οποία πρόβλεπε μια σειρά εκπτώσεων για τις αεροπορικές εταιρείες που πληρούσαν ορισμένες προϋποθέσεις. Το πρόγραμμα αυτό εγκρίθηκε επίσης από την FSBesitzG/FSG μετά τη συγχώνευση των δύο εταιρειών.

| (70) | Η κλίμακα τελών του 2007 εισήγαγε τρία είδη εκπτώσεων. Τα δύο πρώτα δεν ήταν δυνατόν να σωρευθούν, ενώ το τρίτο μπορούσε να προστεθεί σε τυχόν άλλες εκπτώσεις.






  α) | Εκπτώσεις για νέες αεροπορικές εταιρείες: για αεροπορικές εταιρείες που παρέχουν υπηρεσίες για πρώτη φορά από το Saarbrücken, προσφέρονταν εκπτώσεις για κάθε κίνηση αεροσκάφους, απογείωση/προσγείωση και για επιβατικά τέλη 50 % το πρώτο έτος, 30 % το δεύτερο έτος και 20 % το τρίτο έτος. |
| --- | --- | --- |

(70)

Η κλίμακα τελών του 2007 εισήγαγε τρία είδη εκπτώσεων. Τα δύο πρώτα δεν ήταν δυνατόν να σωρευθούν, ενώ το τρίτο μπορούσε να προστεθεί σε τυχόν άλλες εκπτώσεις.

α)

Εκπτώσεις για νέες αεροπορικές εταιρείες: για αεροπορικές εταιρείες που παρέχουν υπηρεσίες για πρώτη φορά από το Saarbrücken, προσφέρονταν εκπτώσεις για κάθε κίνηση αεροσκάφους, απογείωση/προσγείωση και για επιβατικά τέλη 50 % το πρώτο έτος, 30 % το δεύτερο έτος και 20 % το τρίτο έτος.

| β) | Εκπτώσεις για νέους προορισμούς: προσφέρονταν εκπτώσεις κατά το ίδιο ποσοστό και τα ίδια τέλη για αεροπορικές εταιρείες που εξυπηρετούσαν νέους προορισμούς, δηλαδή προορισμούς με τους οποίους δεν υπήρχε σύνδεση τουλάχιστον κατά τους τελευταίους 12 μήνες. |
| --- | --- |

β)

Εκπτώσεις για νέους προορισμούς: προσφέρονταν εκπτώσεις κατά το ίδιο ποσοστό και τα ίδια τέλη για αεροπορικές εταιρείες που εξυπηρετούσαν νέους προορισμούς, δηλαδή προορισμούς με τους οποίους δεν υπήρχε σύνδεση τουλάχιστον κατά τους τελευταίους 12 μήνες.

| γ) | Επιστροφές για αύξηση του αριθμού των επιβατών: οι αεροπορικές εταιρείες που μετέφεραν από 60  000 έως 1 00  000 επιβάτες ετησίως, ή περισσότερους από 1 00  000 επιβάτες, ελάμβαναν επιστροφή 5 % ή 10 % αντίστοιχα επί των επιβατικών τελών που κατέβαλαν το ίδιο έτος. |
| --- | --- |

γ)

Επιστροφές για αύξηση του αριθμού των επιβατών: οι αεροπορικές εταιρείες που μετέφεραν από 60  000 έως 1 00  000 επιβάτες ετησίως, ή περισσότερους από 1 00  000 επιβάτες, ελάμβαναν επιστροφή 5 % ή 10 % αντίστοιχα επί των επιβατικών τελών που κατέβαλαν το ίδιο έτος.

Λόγοι για την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας

Ύπαρξη ενίσχυσης

| (71) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας βασιζόταν στην παραδοχή ότι η νέα κλίμακα τελών της 1ης Απριλίου 2007 αποφασίστηκε από την FSBesitzG. Βάσει αυτής της παραδοχής, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας υπενθύμισε ότι, εφόσον οι δημόσιες αρχές ασκούν καθολικό έλεγχο στην FSBesitzG, η εισαγωγή αυτής της νέας κλίμακας τελών καταλογίζεται στο κράτος. Εφόσον η κλίμακα προέβλεπε τέλη χαμηλότερα από τις τιμές της αγοράς, η κλίμακα, κατά συνέπεια, συνιστούσε μεταβίβαση κρατικών πόρων που καταλογίζεται στο κράτος. |
| --- | --- |

(71)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας βασιζόταν στην παραδοχή ότι η νέα κλίμακα τελών της 1ης Απριλίου 2007 αποφασίστηκε από την FSBesitzG. Βάσει αυτής της παραδοχής, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας υπενθύμισε ότι, εφόσον οι δημόσιες αρχές ασκούν καθολικό έλεγχο στην FSBesitzG, η εισαγωγή αυτής της νέας κλίμακας τελών καταλογίζεται στο κράτος. Εφόσον η κλίμακα προέβλεπε τέλη χαμηλότερα από τις τιμές της αγοράς, η κλίμακα, κατά συνέπεια, συνιστούσε μεταβίβαση κρατικών πόρων που καταλογίζεται στο κράτος.

| (72) | Η Γερμανία υποστήριξε ότι οι εκπτώσεις βασίζονταν σε οικονομικές εκτιμήσεις και ήταν σύμφωνες με το κριτήριο της δοκιμής του ΙΕΟΑ. Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε, εντούτοις, ότι η Γερμανία δεν είχε υποβάλει μέχρι τότε επαρκείς πληροφορίες που θα επέτρεπαν στην Επιτροπή να εκτιμήσει πλήρως αυτόν τον ισχυρισμό. Ως εκ τούτου, ζητήθηκε από τη Γερμανία να παράσχει πλήρη στοιχεία για τις δαπάνες και τα έσοδα του αερολιμένα, και ιδίως σε ό,τι αφορά τις εμπορικές αεροπορικές μεταφορές επιβατών. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε να διευκρινιστεί κατά πόσον η κλίμακα τελών εφαρμόστηκε χωρίς διακρίσεις μεταξύ αεροπορικών εταιρειών. |
| --- | --- |

(72)

Η Γερμανία υποστήριξε ότι οι εκπτώσεις βασίζονταν σε οικονομικές εκτιμήσεις και ήταν σύμφωνες με το κριτήριο της δοκιμής του ΙΕΟΑ. Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε, εντούτοις, ότι η Γερμανία δεν είχε υποβάλει μέχρι τότε επαρκείς πληροφορίες που θα επέτρεπαν στην Επιτροπή να εκτιμήσει πλήρως αυτόν τον ισχυρισμό. Ως εκ τούτου, ζητήθηκε από τη Γερμανία να παράσχει πλήρη στοιχεία για τις δαπάνες και τα έσοδα του αερολιμένα, και ιδίως σε ό,τι αφορά τις εμπορικές αεροπορικές μεταφορές επιβατών. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε να διευκρινιστεί κατά πόσον η κλίμακα τελών εφαρμόστηκε χωρίς διακρίσεις μεταξύ αεροπορικών εταιρειών.

| (73) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ήταν αμφίβολο το κατά πόσον οι εκπτώσεις στην κλίμακα τελών της 1ης Απριλίου 2007 θα μπορούσαν να δικαιολογηθούν με βάση τα κριτήρια της δοκιμής του ΙΕΟΑ και ότι, ως εκ τούτου, δεν θα μπορούσε να αποκλειστεί ότι οι εν λόγω αεροπορικές εταιρείες αποκόμισαν πλεονέκτημα. Εφόσον οι εκπτώσεις ήταν επίσης ικανές να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό και να επηρεάσουν τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών, η Επιτροπή κατέληξε στο προσωρινό συμπέρασμα ότι οι εκπτώσεις συνιστούσαν κρατικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

(73)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ήταν αμφίβολο το κατά πόσον οι εκπτώσεις στην κλίμακα τελών της 1ης Απριλίου 2007 θα μπορούσαν να δικαιολογηθούν με βάση τα κριτήρια της δοκιμής του ΙΕΟΑ και ότι, ως εκ τούτου, δεν θα μπορούσε να αποκλειστεί ότι οι εν λόγω αεροπορικές εταιρείες αποκόμισαν πλεονέκτημα. Εφόσον οι εκπτώσεις ήταν επίσης ικανές να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό και να επηρεάσουν τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών, η Επιτροπή κατέληξε στο προσωρινό συμπέρασμα ότι οι εκπτώσεις συνιστούσαν κρατικές ενισχύσεις.

Συμβατότητα

| (74) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας αξιολόγησε το κατά πόσον οι εκπτώσεις μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως συμβατή ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών σύμφωνα με το τμήμα 5 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Στην αξιολόγησή της, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον πληρούνταν οι διάφορες προϋποθέσεις συμβατότητας των ενισχύσεων για την έναρξη νέων γραμμών. |
| --- | --- |

(74)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας αξιολόγησε το κατά πόσον οι εκπτώσεις μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως συμβατή ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών σύμφωνα με το τμήμα 5 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Στην αξιολόγησή της, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον πληρούνταν οι διάφορες προϋποθέσεις συμβατότητας των ενισχύσεων για την έναρξη νέων γραμμών.

| (75) | Ειδικότερα, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας παρατήρησε ότι:






  α) | ήταν αμφίβολο αν η έκπτωση για αύξηση του αριθμού των επιβατών πληρούσε την προϋπόθεση του σημείου 79 στοιχείο γ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον δεν απαιτούσε την έναρξη νέου δρομολογίου ή νέας συχνότητας· |
| --- | --- | --- |

(75)

Ειδικότερα, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας παρατήρησε ότι:

α)

ήταν αμφίβολο αν η έκπτωση για αύξηση του αριθμού των επιβατών πληρούσε την προϋπόθεση του σημείου 79 στοιχείο γ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον δεν απαιτούσε την έναρξη νέου δρομολογίου ή νέας συχνότητας·

| β) | ήταν αμφίβολο αν η έκπτωση για αύξηση του αριθμού των επιβατών πληρούσε την προϋπόθεση του σημείου 79 στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, διότι δεν ήταν φθίνουσα και περιορισμένης διάρκειας· |
| --- | --- |

β)

ήταν αμφίβολο αν η έκπτωση για αύξηση του αριθμού των επιβατών πληρούσε την προϋπόθεση του σημείου 79 στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, διότι δεν ήταν φθίνουσα και περιορισμένης διάρκειας·

| γ) | ήταν αμφίβολο κατά πόσον όλες οι εκπτώσεις πληρούσαν τον όρο του σημείου 79 στοιχείο στ) των κατευθυντήριων γραμμών του 2005, εφόσον οι αεροπορικές εταιρείες δεν ήταν υποχρεωμένες να επιστρέψουν κανένα ποσό από τις εκπτώσεις που έλαβαν, εάν εκτελούσαν πτήσεις από το Saarbrücken επί τρία τουλάχιστον έτη· |
| --- | --- |

γ)

ήταν αμφίβολο κατά πόσον όλες οι εκπτώσεις πληρούσαν τον όρο του σημείου 79 στοιχείο στ) των κατευθυντήριων γραμμών του 2005, εφόσον οι αεροπορικές εταιρείες δεν ήταν υποχρεωμένες να επιστρέψουν κανένα ποσό από τις εκπτώσεις που έλαβαν, εάν εκτελούσαν πτήσεις από το Saarbrücken επί τρία τουλάχιστον έτη·

| δ) | ήταν αμφίβολο αν οι εκπτώσεις για νέα δρομολόγια και νέες αεροπορικές εταιρείες πληρούσαν την προϋπόθεση του σημείου 79 στοιχείο ζ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον δεν εξαρτιόνταν από τον αριθμό των επιβατών· |
| --- | --- |

δ)

ήταν αμφίβολο αν οι εκπτώσεις για νέα δρομολόγια και νέες αεροπορικές εταιρείες πληρούσαν την προϋπόθεση του σημείου 79 στοιχείο ζ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον δεν εξαρτιόνταν από τον αριθμό των επιβατών·

| ε) | ήταν αμφίβολο αν οι εκπτώσεις για αύξηση της επιβατικής κίνησης πληρούσαν τουλάχιστον την προϋπόθεση του σημείου 79 στοιχείο θ) των κατευθυντήριων γραμμών του 2005, εφόσον δεν υπήρχε απαίτηση εκ των προτέρων επιχειρηματικού σχεδίου· |
| --- | --- |

ε)

ήταν αμφίβολο αν οι εκπτώσεις για αύξηση της επιβατικής κίνησης πληρούσαν τουλάχιστον την προϋπόθεση του σημείου 79 στοιχείο θ) των κατευθυντήριων γραμμών του 2005, εφόσον δεν υπήρχε απαίτηση εκ των προτέρων επιχειρηματικού σχεδίου·

| στ) | ήταν αμφίβολο κατά πόσον όλες οι εκπτώσεις πληρούσαν την προϋπόθεση του σημείου 79 στοιχείο ι) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον καμία από τις απαιτούμενες πληροφορίες δεν είχε δημοσιευθεί· |
| --- | --- |

στ)

ήταν αμφίβολο κατά πόσον όλες οι εκπτώσεις πληρούσαν την προϋπόθεση του σημείου 79 στοιχείο ι) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον καμία από τις απαιτούμενες πληροφορίες δεν είχε δημοσιευθεί·

| ζ) | ήταν αμφίβολο κατά πόσον όλες οι εκπτώσεις πληρούσαν την προϋπόθεση του σημείου 80 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον δεν ήταν σαφές αν αυτές θα μπορούσαν να σωρευθούν και εφόσον φαίνεται ότι τουλάχιστον η έκπτωση για αύξηση του αριθμού των επιβατών μπορούσε να συνδυαστεί με τις άλλες δύο εκπτώσεις. |
| --- | --- |

ζ)

ήταν αμφίβολο κατά πόσον όλες οι εκπτώσεις πληρούσαν την προϋπόθεση του σημείου 80 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον δεν ήταν σαφές αν αυτές θα μπορούσαν να σωρευθούν και εφόσον φαίνεται ότι τουλάχιστον η έκπτωση για αύξηση του αριθμού των επιβατών μπορούσε να συνδυαστεί με τις άλλες δύο εκπτώσεις.

| (76) | Αφού δεν πληρούνταν εκ πρώτης όψεως οι σωρευτικές προϋποθέσεις συμβατότητας για τις ενισχύσεις εκκίνησης και εφόσον δεν υπήρχαν εμφανώς άλλοι λόγοι συμβατότητας, η Επιτροπή έκρινε προσωρινά ότι οι εκπτώσεις συνιστούσαν μη συμβιβάσιμη κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(76)

Αφού δεν πληρούνταν εκ πρώτης όψεως οι σωρευτικές προϋποθέσεις συμβατότητας για τις ενισχύσεις εκκίνησης και εφόσον δεν υπήρχαν εμφανώς άλλοι λόγοι συμβατότητας, η Επιτροπή έκρινε προσωρινά ότι οι εκπτώσεις συνιστούσαν μη συμβιβάσιμη κρατική ενίσχυση.

2.2.6.   ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΕΚΚΙΝΗΣΗΣ ΣΤΗ CIRRUS AIRLINES

Αναλυτική περιγραφή του μέτρου

| (77) | Στις 27 Ιανουαρίου 2005 η FSBesitzG υπέγραψε σύμβαση χορήγησης κεφαλαίων εκκίνησης με τη Cirrus Airlines Luftfahrtgesellschaft mbH («Cirrus») για διάρκεια ενός έτους. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η αύξηση του αριθμού των επιβατών για το δρομολόγιο [...]. Η σύμβαση όριζε ότι μια αύξηση των επιβατών θα ήταν δυνατή μόνον εάν υπήρχε σημαντική μείωση των τιμών των εισιτηρίων, ώστε να μπορέσει η Cirrus να προσελκύσει επιβάτες. Εξήγησε ακόμη ότι το έργο αυτό θα επέφερε μεγάλες ζημίες στο αρχικό στάδιο. Ως εκ τούτου, ο αερολιμένας ήταν έτοιμος να στηρίξει το έργο με τη χορήγηση κεφαλαίων εκκίνησης. |
| --- | --- |

(77)

Στις 27 Ιανουαρίου 2005 η FSBesitzG υπέγραψε σύμβαση χορήγησης κεφαλαίων εκκίνησης με τη Cirrus Airlines Luftfahrtgesellschaft mbH («Cirrus») για διάρκεια ενός έτους. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η αύξηση του αριθμού των επιβατών για το δρομολόγιο [...]. Η σύμβαση όριζε ότι μια αύξηση των επιβατών θα ήταν δυνατή μόνον εάν υπήρχε σημαντική μείωση των τιμών των εισιτηρίων, ώστε να μπορέσει η Cirrus να προσελκύσει επιβάτες. Εξήγησε ακόμη ότι το έργο αυτό θα επέφερε μεγάλες ζημίες στο αρχικό στάδιο. Ως εκ τούτου, ο αερολιμένας ήταν έτοιμος να στηρίξει το έργο με τη χορήγηση κεφαλαίων εκκίνησης.

| (78) | Η έναρξη των πτητικών λειτουργιών καθορίστηκε για τις 29 Μαρτίου 2005. Η σύμβαση αυτή βασιζόταν σε επιχειρηματικό σχέδιο που ανέφερε αριθμό επιβατών και τις μέσες καθαρές αποδόσεις. Η σύμβαση καθόριζε επίσης το είδος των αεροσκαφών που θα χρησιμοποιούνταν. |
| --- | --- |

(78)

Η έναρξη των πτητικών λειτουργιών καθορίστηκε για τις 29 Μαρτίου 2005. Η σύμβαση αυτή βασιζόταν σε επιχειρηματικό σχέδιο που ανέφερε αριθμό επιβατών και τις μέσες καθαρές αποδόσεις. Η σύμβαση καθόριζε επίσης το είδος των αεροσκαφών που θα χρησιμοποιούνταν.

| (79) | Η σύμβαση υποχρέωνε τη Cirrus να παρέχει τακτικές πτήσεις μεταξύ του Saarbrücken και [...] με συχνότητα [...] πτήσεων επί [...] ημέρες ανά εβδομάδα, [...] πτήσεις [...]. Η σύμβαση ανέφερε ρητά ότι η Cirrus [...]. Στη συνέχεια η σύμβαση παρατάθηκε και τροποποιήθηκε αρκετές φορές και τελικά έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2006. |
| --- | --- |

(79)

Η σύμβαση υποχρέωνε τη Cirrus να παρέχει τακτικές πτήσεις μεταξύ του Saarbrücken και [...] με συχνότητα [...] πτήσεων επί [...] ημέρες ανά εβδομάδα, [...] πτήσεις [...]. Η σύμβαση ανέφερε ρητά ότι η Cirrus [...]. Στη συνέχεια η σύμβαση παρατάθηκε και τροποποιήθηκε αρκετές φορές και τελικά έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2006.

| (80) | Η οφειλόμενη αμοιβή βάσει της σύμβασης υπολογιζόταν σύμφωνα με τον ακόλουθο τύπο:





  [...] |
| --- | --- |

(80)

Η οφειλόμενη αμοιβή βάσει της σύμβασης υπολογιζόταν σύμφωνα με τον ακόλουθο τύπο:

[...]

Καθ’ όλη τη διάρκεια της σύμβασης, η FSBesitzG κατέβαλε στη Cirrus τα ακόλουθα ετήσια ποσά αμοιβής:

Πίνακας 8

Πληρωμές στη Cirrus Airlines σε ευρώ

| Έτος | Καθαρή αμοιβή | Ακαθάριστη αμοιβή |
| --- | --- | --- |
| 2005 | [...] | [...] |
| 2006 | [...] | [...] |

Έτος

Καθαρή αμοιβή

Ακαθάριστη αμοιβή

2005

[...]

[...]

2006

[...]

[...]

Λόγοι για την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας

Ύπαρξη ενίσχυσης

| (81) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας διαπίστωσε, καταρχάς, ότι η απόφαση της FSBesitzG συνεπαγόταν μεταφορά κρατικών πόρων και ήταν καταλογιστέα στο κράτος. Ήταν επίσης σαφές ότι η Cirrus είναι επιχείρηση που ασκεί οικονομικές δραστηριότητες. Το ερώτημα ήταν, επομένως, αν η σύμβαση παρείχε στη Cirrus πλεονέκτημα το οποίο δεν θα μπορούσε να αποκομίσει με άλλον τρόπο στην αγορά. Αφού η Γερμανία δεν έδωσε καμία εξήγηση για τον λόγο σύναψης της σύμβασης, κλήθηκε να διευκρινίσει αν, κατά την άποψή της, συνάπτοντας τη σύμβαση, η FSBesitzG ενήργησε ως συνετός ΙΕΟΑ και, εάν ναι, να υποβάλει στοιχεία που τεκμηριώνουν αυτή την άποψη. |
| --- | --- |

(81)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας διαπίστωσε, καταρχάς, ότι η απόφαση της FSBesitzG συνεπαγόταν μεταφορά κρατικών πόρων και ήταν καταλογιστέα στο κράτος. Ήταν επίσης σαφές ότι η Cirrus είναι επιχείρηση που ασκεί οικονομικές δραστηριότητες. Το ερώτημα ήταν, επομένως, αν η σύμβαση παρείχε στη Cirrus πλεονέκτημα το οποίο δεν θα μπορούσε να αποκομίσει με άλλον τρόπο στην αγορά. Αφού η Γερμανία δεν έδωσε καμία εξήγηση για τον λόγο σύναψης της σύμβασης, κλήθηκε να διευκρινίσει αν, κατά την άποψή της, συνάπτοντας τη σύμβαση, η FSBesitzG ενήργησε ως συνετός ΙΕΟΑ και, εάν ναι, να υποβάλει στοιχεία που τεκμηριώνουν αυτή την άποψη.

| (82) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε ότι, κατά τον χρόνο έκδοσής της, η Επιτροπή δεν είχε λάβει καμία ένδειξη ότι η Γερμανία είχε συγκρίνει το αναμενόμενο κόστος με τα έσοδα που προκύπτουν από την εν λόγω σύμβαση. Βάσει αυτών, η Επιτροπή αποφάνθηκε προσωρινά ότι η σύμβαση με τη Cirrus συνιστούσε κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(82)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε ότι, κατά τον χρόνο έκδοσής της, η Επιτροπή δεν είχε λάβει καμία ένδειξη ότι η Γερμανία είχε συγκρίνει το αναμενόμενο κόστος με τα έσοδα που προκύπτουν από την εν λόγω σύμβαση. Βάσει αυτών, η Επιτροπή αποφάνθηκε προσωρινά ότι η σύμβαση με τη Cirrus συνιστούσε κρατική ενίσχυση.

Συμβατότητα

| (83) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας αξιολόγησε το κατά πόσον η σύμβαση με τη Cirrus θα μπορούσε να χαρακτηριστεί συμβατή ενίσχυση εκκίνησης σύμφωνα με το τμήμα 5 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Στην αξιολόγησή της, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον πληρούνταν οι διάφορες προϋποθέσεις συμβατότητας των ενισχύσεων για την έναρξη νέων γραμμών. |
| --- | --- |

(83)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας αξιολόγησε το κατά πόσον η σύμβαση με τη Cirrus θα μπορούσε να χαρακτηριστεί συμβατή ενίσχυση εκκίνησης σύμφωνα με το τμήμα 5 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Στην αξιολόγησή της, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον πληρούνταν οι διάφορες προϋποθέσεις συμβατότητας των ενισχύσεων για την έναρξη νέων γραμμών.

| (84) | Ειδικότερα, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε ότι η σύμβαση με τη Cirrus εκ πρώτης όψεως δεν πληρούσε τις ακόλουθες προϋποθέσεις:






  α) | το σημείο 79 στοιχείο γ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον το δρομολόγιο της Cirrus μεταξύ Saarbrücken και [...] υπήρχε ήδη και δεν δόθηκαν πληροφορίες σχετικά με τις νέες συχνότητες που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε αύξηση των επιβατών· |
| --- | --- | --- |

(84)

Ειδικότερα, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας επισήμανε ότι η σύμβαση με τη Cirrus εκ πρώτης όψεως δεν πληρούσε τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)

το σημείο 79 στοιχείο γ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον το δρομολόγιο της Cirrus μεταξύ Saarbrücken και [...] υπήρχε ήδη και δεν δόθηκαν πληροφορίες σχετικά με τις νέες συχνότητες που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε αύξηση των επιβατών·

| β) | το σημείο 79 στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η σύμβαση εμφανώς δεν ήταν ούτε φθίνουσα ούτε πραγματικά περιορισμένη χρονικά, δεδομένου ότι αυτή είχε παραταθεί επανειλημμένα, και διότι δεν ήταν σαφές κατά πόσον η Cirrus είχε αποδείξει τη μακροπρόθεσμη αποδοτικότητα του δρομολογίου· |
| --- | --- |

β)

το σημείο 79 στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η σύμβαση εμφανώς δεν ήταν ούτε φθίνουσα ούτε πραγματικά περιορισμένη χρονικά, δεδομένου ότι αυτή είχε παραταθεί επανειλημμένα, και διότι δεν ήταν σαφές κατά πόσον η Cirrus είχε αποδείξει τη μακροπρόθεσμη αποδοτικότητα του δρομολογίου·

| γ) | το σημείο 79 στοιχείο ε) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η σύμβαση δεν περιόριζε τη στήριξη στα πρόσθετα έξοδα για την έναρξη νέων δρομολογίων· |
| --- | --- |

γ)

το σημείο 79 στοιχείο ε) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η σύμβαση δεν περιόριζε τη στήριξη στα πρόσθετα έξοδα για την έναρξη νέων δρομολογίων·

| δ) | το σημείο 79 στοιχείο στ) πρώτο εδάφιο των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η σύμβαση δεν όριζε ημερομηνία λήξης και δεν περιόρισε το ποσό της ενίσχυσης με αναφορά στο κόστος· |
| --- | --- |

δ)

το σημείο 79 στοιχείο στ) πρώτο εδάφιο των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η σύμβαση δεν όριζε ημερομηνία λήξης και δεν περιόρισε το ποσό της ενίσχυσης με αναφορά στο κόστος·

| ε) | το σημείο 79 στοιχείο στ) τρίτο εδάφιο των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ήταν αμφίβολο αν ο χρόνος για τον οποίο χορηγήθηκε η ενίσχυση στη Cirrus ήταν σημαντικά μικρότερος από το διάστημα κατά το οποίο η Cirrus δεσμεύθηκε να εκτελεί πτήσεις από το Saarbrücken· |
| --- | --- |

ε)

το σημείο 79 στοιχείο στ) τρίτο εδάφιο των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ήταν αμφίβολο αν ο χρόνος για τον οποίο χορηγήθηκε η ενίσχυση στη Cirrus ήταν σημαντικά μικρότερος από το διάστημα κατά το οποίο η Cirrus δεσμεύθηκε να εκτελεί πτήσεις από το Saarbrücken·

| στ) | το σημείο 79 στοιχείο ζ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η ενίσχυση συνδεόταν εμφανώς με την αύξηση του αριθμού μεταφερόμενων επιβατών· |
| --- | --- |

στ)

το σημείο 79 στοιχείο ζ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η ενίσχυση συνδεόταν εμφανώς με την αύξηση του αριθμού μεταφερόμενων επιβατών·

| ζ) | το σημείο 79 στοιχείο η) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ήταν αμφίβολο αν η σύμβαση είχε δημοσιευθεί πριν από τη σύναψή της και αν ήταν διαθέσιμη και σε άλλες αεροπορικές εταιρείες· |
| --- | --- |

ζ)

το σημείο 79 στοιχείο η) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ήταν αμφίβολο αν η σύμβαση είχε δημοσιευθεί πριν από τη σύναψή της και αν ήταν διαθέσιμη και σε άλλες αεροπορικές εταιρείες·

| η) | το σημείο 79 στοιχείο θ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ήταν αμφίβολο αν η FSBetriebG είχε πρόσβαση σε επιχειρηματικό σχέδιο της Cirrus και αν ο αερολιμένας είχε διερευνήσει τις επιπτώσεις της ενίσχυσης στα ανταγωνιστικά δρομολόγια· |
| --- | --- |

η)

το σημείο 79 στοιχείο θ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ήταν αμφίβολο αν η FSBetriebG είχε πρόσβαση σε επιχειρηματικό σχέδιο της Cirrus και αν ο αερολιμένας είχε διερευνήσει τις επιπτώσεις της ενίσχυσης στα ανταγωνιστικά δρομολόγια·

| θ) | το σημείο 79 στοιχείο ι) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ο απαιτούμενος κατάλογος των επιδοτούμενων δρομολογίων κατά τα φαινόμενα δεν είχε δημοσιευθεί· |
| --- | --- |

θ)

το σημείο 79 στοιχείο ι) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ο απαιτούμενος κατάλογος των επιδοτούμενων δρομολογίων κατά τα φαινόμενα δεν είχε δημοσιευθεί·

| ι) | το σημείο 79 στοιχείο ια) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η Επιτροπή είχε αμφιβολίες κατά πόσο η Γερμανία είχε θεσπίσει την απαιτούμενη διαδικασία προσφυγής· |
| --- | --- |

ι)

το σημείο 79 στοιχείο ια) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η Επιτροπή είχε αμφιβολίες κατά πόσο η Γερμανία είχε θεσπίσει την απαιτούμενη διαδικασία προσφυγής·

| ια) | το σημείο 80 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η Cirrus εμφανώς είχε συνδέσει την ενίσχυση βάσει των συμβάσεων με την ενίσχυση βάσει της κλίμακας τελών του 2007. |
| --- | --- |

ια)

το σημείο 80 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η Cirrus εμφανώς είχε συνδέσει την ενίσχυση βάσει των συμβάσεων με την ενίσχυση βάσει της κλίμακας τελών του 2007.

| (85) | Αφού οι σωρευτικές προϋποθέσεις συμβατότητας για τις ενισχύσεις εκκίνησης δεν πληρούνταν εκ πρώτης όψεως και αφού δεν υπήρχαν εμφανώς άλλοι λόγοι συμβατότητας, η Επιτροπή αποφάνθηκε προσωρινά ότι η σύμβαση με τη Cirrus συνιστούσε ασυμβίβαστη κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(85)

Αφού οι σωρευτικές προϋποθέσεις συμβατότητας για τις ενισχύσεις εκκίνησης δεν πληρούνταν εκ πρώτης όψεως και αφού δεν υπήρχαν εμφανώς άλλοι λόγοι συμβατότητας, η Επιτροπή αποφάνθηκε προσωρινά ότι η σύμβαση με τη Cirrus συνιστούσε ασυμβίβαστη κρατική ενίσχυση.

2.2.7.   ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΜΑΡΚΕΤΙΝΓΚ ΜΕ ΤΗΝ AIR BERLIN

Αναλυτική περιγραφή του μέτρου

| (86) | Στις 6 Απριλίου 2011 η FSG υπέγραψε συμφωνία μάρκετινγκ με την Air Berlin plc & Co. Luftverkehrs KG («Air Berlin»), διάρκειας μέχρι τις 2 Μαΐου 2014. Βάσει της συμφωνίας, η Air Berlin είχε υποχρέωση να παρέχει υπηρεσίες μάρκετινγκ και διαφήμισης στην FSG. Η συμφωνία ανέφερε: [...] Η FSG προσδοκούσε ότι η αύξηση των δρομολογίων θα απέφερε περισσότερα έσοδα από τις αεροναυτικές και τις μη αεροναυτικές δραστηριότητες. Επιπροσθέτως, η Air Berlin είχε υποχρέωση να προβάλλει τις δύο συνδέσεις από και προς το Saarbrücken (ενημέρωση σχετικά με την αύξηση της συχνότητας των δρομολογίων στα έντυπα μέσα, με ηλεκτρονικά μηνύματα, με ενημερώσεις των ταξιδιωτικών πρακτορείων, στα περιοδικά, κατά τον έλεγχο εισιτηρίων, επάνω στα αεροσκάφη, στο ραδιόφωνο κ.λπ.). Η FSG κατέβαλλε αμοιβή στην Air Berlin για τις υπηρεσίες μάρκετινγκ συνολικού ύψους [8 00  000 ευρώ — 1 7 00  000 ευρώ]. |
| --- | --- |

(86)

Στις 6 Απριλίου 2011 η FSG υπέγραψε συμφωνία μάρκετινγκ με την Air Berlin plc & Co. Luftverkehrs KG («Air Berlin»), διάρκειας μέχρι τις 2 Μαΐου 2014. Βάσει της συμφωνίας, η Air Berlin είχε υποχρέωση να παρέχει υπηρεσίες μάρκετινγκ και διαφήμισης στην FSG. Η συμφωνία ανέφερε: [...] Η FSG προσδοκούσε ότι η αύξηση των δρομολογίων θα απέφερε περισσότερα έσοδα από τις αεροναυτικές και τις μη αεροναυτικές δραστηριότητες. Επιπροσθέτως, η Air Berlin είχε υποχρέωση να προβάλλει τις δύο συνδέσεις από και προς το Saarbrücken (ενημέρωση σχετικά με την αύξηση της συχνότητας των δρομολογίων στα έντυπα μέσα, με ηλεκτρονικά μηνύματα, με ενημερώσεις των ταξιδιωτικών πρακτορείων, στα περιοδικά, κατά τον έλεγχο εισιτηρίων, επάνω στα αεροσκάφη, στο ραδιόφωνο κ.λπ.). Η FSG κατέβαλλε αμοιβή στην Air Berlin για τις υπηρεσίες μάρκετινγκ συνολικού ύψους [8 00  000 ευρώ — 1 7 00  000 ευρώ].

Λόγοι για την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας

Ύπαρξη ενίσχυσης

| (87) | Όπως η συμφωνία με τη Cirrus, έτσι και η συμφωνία μάρκετινγκ που συνάφθηκε με την Air Berlin έθεσε επίσης το ζήτημα αν η συμφωνία αυτή ήταν σύμφωνη με τους όρους της αγοράς. Όλες οι άλλες προϋποθέσεις, όπως η καταλογιστέα στο κράτος μεταφορά κρατικών πόρων και η επιλεκτικότητα, θεωρήθηκε ότι πληρούνται. |
| --- | --- |

(87)

Όπως η συμφωνία με τη Cirrus, έτσι και η συμφωνία μάρκετινγκ που συνάφθηκε με την Air Berlin έθεσε επίσης το ζήτημα αν η συμφωνία αυτή ήταν σύμφωνη με τους όρους της αγοράς. Όλες οι άλλες προϋποθέσεις, όπως η καταλογιστέα στο κράτος μεταφορά κρατικών πόρων και η επιλεκτικότητα, θεωρήθηκε ότι πληρούνται.

| (88) | Η Γερμανία υποστήριξε ότι είχε διενεργήσει ανάλυση κόστους-ωφέλειας η οποία απέδειξε ότι η σύμβαση ήταν μακροπρόθεσμα αποδοτική για τον αερολιμένα. Δεν υπέβαλε, ωστόσο, ανάλυση, γεγονός που δεν επέτρεψε την Επιτροπή να αξιολογήσει τον τρόπο με τον οποίο ο αερολιμένας υπολόγισε τα αναμενόμενα έξοδα και τα έσοδα που θα προέκυπταν από τη σύμβαση αυτή. Επισημαίνοντας ακόμη ότι το μόνο όφελος για τον αερολιμένα από τη σύμβαση ήταν, κατά τα φαινόμενα, η αναμενόμενη αύξηση των επιβατών, η ίδια η σύμβαση εμφανώς δεν ήταν τίποτα περισσότερο από μια επιπλέον έκπτωση στα αερολιμενικά τέλη, η οποία προστέθηκε μάλιστα στις εκπτώσεις που ήταν ήδη διαθέσιμες σύμφωνα με την κλίμακα τελών του 2007. |
| --- | --- |

(88)

Η Γερμανία υποστήριξε ότι είχε διενεργήσει ανάλυση κόστους-ωφέλειας η οποία απέδειξε ότι η σύμβαση ήταν μακροπρόθεσμα αποδοτική για τον αερολιμένα. Δεν υπέβαλε, ωστόσο, ανάλυση, γεγονός που δεν επέτρεψε την Επιτροπή να αξιολογήσει τον τρόπο με τον οποίο ο αερολιμένας υπολόγισε τα αναμενόμενα έξοδα και τα έσοδα που θα προέκυπταν από τη σύμβαση αυτή. Επισημαίνοντας ακόμη ότι το μόνο όφελος για τον αερολιμένα από τη σύμβαση ήταν, κατά τα φαινόμενα, η αναμενόμενη αύξηση των επιβατών, η ίδια η σύμβαση εμφανώς δεν ήταν τίποτα περισσότερο από μια επιπλέον έκπτωση στα αερολιμενικά τέλη, η οποία προστέθηκε μάλιστα στις εκπτώσεις που ήταν ήδη διαθέσιμες σύμφωνα με την κλίμακα τελών του 2007.

| (89) | Βάσει των ανωτέρω παρατηρήσεων, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι η συμφωνία μάρκετινγκ με την Air Berlin παρείχε σε αυτήν επιλεκτικό πλεονέκτημα. Καθώς διαπιστώθηκε αρχικά ότι συνέτρεχαν και όλα τα άλλα στοιχεία κρατικής ενίσχυσης, η Επιτροπή αποφάνθηκε προσωρινά ότι η σύμβαση αυτή ενείχε στοιχείο κρατικής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(89)

Βάσει των ανωτέρω παρατηρήσεων, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι η συμφωνία μάρκετινγκ με την Air Berlin παρείχε σε αυτήν επιλεκτικό πλεονέκτημα. Καθώς διαπιστώθηκε αρχικά ότι συνέτρεχαν και όλα τα άλλα στοιχεία κρατικής ενίσχυσης, η Επιτροπή αποφάνθηκε προσωρινά ότι η σύμβαση αυτή ενείχε στοιχείο κρατικής ενίσχυσης.

Συμβατότητα

| (90) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας αξιολόγησε το κατά πόσον η συμφωνία μάρκετινγκ θα μπορούσε να χαρακτηριστεί συμβατή ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών σύμφωνα με το τμήμα 5 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Στην αξιολόγησή της η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον πληρούνταν οι διάφορες προϋποθέσεις συμβατότητας των ενισχύσεων για την έναρξη νέων γραμμών. |
| --- | --- |

(90)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας αξιολόγησε το κατά πόσον η συμφωνία μάρκετινγκ θα μπορούσε να χαρακτηριστεί συμβατή ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών σύμφωνα με το τμήμα 5 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Στην αξιολόγησή της η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον πληρούνταν οι διάφορες προϋποθέσεις συμβατότητας των ενισχύσεων για την έναρξη νέων γραμμών.

| (91) | Ειδικότερα, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας παρατήρησε ότι η συμφωνία με την Air Berlin εμφανώς δεν πληρούσε τις ακόλουθες προϋποθέσεις:






  α) | το σημείο 79 στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον δεν ήταν σαφές αν η εταιρεία Air Berlin είχε αποδείξει τη μακροπρόθεσμη αποδοτικότητα του δρομολογίου· |
| --- | --- | --- |

(91)

Ειδικότερα, η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας παρατήρησε ότι η συμφωνία με την Air Berlin εμφανώς δεν πληρούσε τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)

το σημείο 79 στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον δεν ήταν σαφές αν η εταιρεία Air Berlin είχε αποδείξει τη μακροπρόθεσμη αποδοτικότητα του δρομολογίου·

| β) | το σημείο 79 στοιχείο ε) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η σύμβαση δεν περιόριζε τη στήριξη του πρόσθετου κόστους για την έναρξη νέων δρομολογίων· |
| --- | --- |

β)

το σημείο 79 στοιχείο ε) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η σύμβαση δεν περιόριζε τη στήριξη του πρόσθετου κόστους για την έναρξη νέων δρομολογίων·

| γ) | το σημείο 79 στοιχείο στ) πρώτο εδάφιο των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η σύμβαση δεν περιόριζε το ποσό της ενίσχυσης βάσει του κόστους· |
| --- | --- |

γ)

το σημείο 79 στοιχείο στ) πρώτο εδάφιο των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η σύμβαση δεν περιόριζε το ποσό της ενίσχυσης βάσει του κόστους·

| δ) | το σημείο 79 στοιχείο στ) τρίτο εδάφιο των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ήταν αμφίβολο αν ο χρόνος για τον οποίο χορηγήθηκε η ενίσχυση στην Air Berlin ήταν σημαντικά μικρότερος από το διάστημα κατά το οποίο η Air Berlin δεσμεύθηκε να εκτελεί πτήσεις από το Saarbrücken· |
| --- | --- |

δ)

το σημείο 79 στοιχείο στ) τρίτο εδάφιο των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ήταν αμφίβολο αν ο χρόνος για τον οποίο χορηγήθηκε η ενίσχυση στην Air Berlin ήταν σημαντικά μικρότερος από το διάστημα κατά το οποίο η Air Berlin δεσμεύθηκε να εκτελεί πτήσεις από το Saarbrücken·

| ε) | το σημείο 79 στοιχείο ζ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η ενίσχυση δεν συνδεόταν με την πραγματική εξέλιξη του αριθμού των επιβατών· |
| --- | --- |

ε)

το σημείο 79 στοιχείο ζ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η ενίσχυση δεν συνδεόταν με την πραγματική εξέλιξη του αριθμού των επιβατών·

| στ) | το σημείο 79 στοιχείο η) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, δεδομένου ότι είχε αμφιβολίες για το αν η σύμβαση είχε δημοσιευθεί πριν από τη σύναψη και ήταν διαθέσιμη και σε άλλες αεροπορικές εταιρείες. |
| --- | --- |

στ)

το σημείο 79 στοιχείο η) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, δεδομένου ότι είχε αμφιβολίες για το αν η σύμβαση είχε δημοσιευθεί πριν από τη σύναψη και ήταν διαθέσιμη και σε άλλες αεροπορικές εταιρείες.

| ζ) | το σημείο 79 στοιχείο θ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον δεν ήταν σαφές κατά πόσον η ανάλυση κόστους-ωφέλειας που διενήργησε ο αερολιμένας, η οποία δεν είχε υποβληθεί στην Επιτροπή, πληρούσε τις προϋποθέσεις· |
| --- | --- |

ζ)

το σημείο 79 στοιχείο θ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον δεν ήταν σαφές κατά πόσον η ανάλυση κόστους-ωφέλειας που διενήργησε ο αερολιμένας, η οποία δεν είχε υποβληθεί στην Επιτροπή, πληρούσε τις προϋποθέσεις·

| η) | το σημείο 79 στοιχείο ι) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ο απαιτούμενος κατάλογος των επιδοτούμενων δρομολογίων κατά τα φαινόμενα δεν είχε δημοσιευθεί· |
| --- | --- |

η)

το σημείο 79 στοιχείο ι) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ο απαιτούμενος κατάλογος των επιδοτούμενων δρομολογίων κατά τα φαινόμενα δεν είχε δημοσιευθεί·

| θ) | το σημείο 79 στοιχείο ια) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η Επιτροπή είχε αμφιβολίες κατά πόσο η Γερμανία είχε θεσπίσει την απαιτούμενη διαδικασία προσφυγής· |
| --- | --- |

θ)

το σημείο 79 στοιχείο ια) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον η Επιτροπή είχε αμφιβολίες κατά πόσο η Γερμανία είχε θεσπίσει την απαιτούμενη διαδικασία προσφυγής·

| ι) | το σημείο 80 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, διότι διαπιστώθηκε ότι η Air Berlin είχε συνδυάσει την ενίσχυση βάσει των συμβάσεων με την ενίσχυση βάσει της κλίμακας τελών του 2007. |
| --- | --- |

ι)

το σημείο 80 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, διότι διαπιστώθηκε ότι η Air Berlin είχε συνδυάσει την ενίσχυση βάσει των συμβάσεων με την ενίσχυση βάσει της κλίμακας τελών του 2007.

| (92) | Αφού οι σωρευτικές προϋποθέσεις συμβατότητας για τις ενισχύσεις εκκίνησης δεν πληρούνταν εκ πρώτης όψεως και αφού δεν υπήρχαν εμφανώς άλλοι λόγοι συμβατότητας, η Επιτροπή αποφάνθηκε προσωρινά ότι η σύμβαση με την Air Berlin συνιστούσε κρατική ενίσχυση ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(92)

Αφού οι σωρευτικές προϋποθέσεις συμβατότητας για τις ενισχύσεις εκκίνησης δεν πληρούνταν εκ πρώτης όψεως και αφού δεν υπήρχαν εμφανώς άλλοι λόγοι συμβατότητας, η Επιτροπή αποφάνθηκε προσωρινά ότι η σύμβαση με την Air Berlin συνιστούσε κρατική ενίσχυση ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά.

3.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ

3.1.   ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ VH SAAR, ΤΗΣ FSG ΚΑΙ ΤΗΣ FSBesitzG

3.1.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

Επιχείρηση και οικονομική δραστηριότητα

| (93) | Η Γερμανία δεν αμφισβητεί ότι η FSBesitzG και η FSG ασκούν οικονομικές δραστηριότητες και πρέπει να χαρακτηριστούν ως επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Εφόσον η FSBesitzG και η FSG ασκούν δραστηριότητες που εντάσσονται στις κυριαρχικές αρμοδιότητες του κράτους, δεν θα μπορούσαν, ωστόσο, να αποτελούν επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

(93)

Η Γερμανία δεν αμφισβητεί ότι η FSBesitzG και η FSG ασκούν οικονομικές δραστηριότητες και πρέπει να χαρακτηριστούν ως επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Εφόσον η FSBesitzG και η FSG ασκούν δραστηριότητες που εντάσσονται στις κυριαρχικές αρμοδιότητες του κράτους, δεν θα μπορούσαν, ωστόσο, να αποτελούν επιχειρήσεις.

| (94) | Στο πλαίσιο αυτό, η Γερμανία παρουσίασε πίνακα δαπανών (τόσο των λειτουργικών όσο και επενδυτικών) που σχετίζονται με την άσκηση καθηκόντων δημόσιας αρχής οι οποίες πραγματοποιήθηκαν κατά το χρονικό διάστημα μεταξύ 2000 και 2011:

  Πίνακας 9


  Δαπάνες που υπάγονται στις αρμοδιότητες του Δημοσίου, σε ευρώ
   (21) | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | Σύνολο |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| § 8 LuftSiG | | | | | | | | | | | | | |
| Feuerwehr | | | | | | | | | | | | | |
| Außenumzäunung/Bestreifungsweg | | | | | | | | | | | | | |
| Neues Zugangs-kontrollsystem | | | | | | | | | | | | | |
| Container Tor 1 | | | | | | | | | | | | | |
| Rollwegbeschilderung | | | | | | | | | | | | | |
| Unterbrechungsfreie Stromvers. (Notstrom) | | | | | | | | | | | | | |
| Abstellfläche Ost, Bombenbedrohte Flz. | | | | | | | | | | | | | |
| Erweiterung S/L-Bahnköpfe, RESA | | | | | | | | | | | | | |
| Flughafennavigation | | | | | | | | | | | | | |
| Summe p.A. | | | | | | | | | | | | | |

(94)

Στο πλαίσιο αυτό, η Γερμανία παρουσίασε πίνακα δαπανών (τόσο των λειτουργικών όσο και επενδυτικών) που σχετίζονται με την άσκηση καθηκόντων δημόσιας αρχής οι οποίες πραγματοποιήθηκαν κατά το χρονικό διάστημα μεταξύ 2000 και 2011:

Πίνακας 9

Δαπάνες που υπάγονται στις αρμοδιότητες του Δημοσίου, σε ευρώ
   (21)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Σύνολο

§ 8 LuftSiG

Feuerwehr

Außenumzäunung/Bestreifungsweg

Neues Zugangs-kontrollsystem

Container Tor 1

Rollwegbeschilderung

Unterbrechungsfreie Stromvers. (Notstrom)

Abstellfläche Ost, Bombenbedrohte Flz.

Erweiterung S/L-Bahnköpfe, RESA

Flughafennavigation

Summe p.A.

| (95) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι κάθε χρηματοδότηση μέτρων για την ασφάλεια των αερολιμένων κατ’ εφαρμογή του άρθρου 8 του νόμου Luftsicherheitsgesetz, μέτρων ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και ασφάλειας των πτήσεων κατ’ εφαρμογή του άρθρου 27(c)(2) του Luftverkehrsgesetz και μέτρων πυρασφάλειας εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του Δημοσίου. Σύμφωνα με τη Γερμανία, οι περιφράξεις γύρω από τον αερολιμένα και τα μονοπάτια ελέγχου, μια πύλη εμπορευματοκιβωτίων, η σήμανση διαδρόμου και οι χώροι στάθμευσης αεροσκαφών που υπόκειται σε βομβιστικές απειλές και η επέκταση του διαδρόμου και των χώρων ασφαλείας (RESA) υπάγονται στο άρθρο 8 του Luftsicherheitsgesetz και εμπίπτουν, επομένως, στις αρμοδιότητες του Δημοσίου. |
| --- | --- |

(95)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι κάθε χρηματοδότηση μέτρων για την ασφάλεια των αερολιμένων κατ’ εφαρμογή του άρθρου 8 του νόμου Luftsicherheitsgesetz, μέτρων ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και ασφάλειας των πτήσεων κατ’ εφαρμογή του άρθρου 27(c)(2) του Luftverkehrsgesetz και μέτρων πυρασφάλειας εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του Δημοσίου. Σύμφωνα με τη Γερμανία, οι περιφράξεις γύρω από τον αερολιμένα και τα μονοπάτια ελέγχου, μια πύλη εμπορευματοκιβωτίων, η σήμανση διαδρόμου και οι χώροι στάθμευσης αεροσκαφών που υπόκειται σε βομβιστικές απειλές και η επέκταση του διαδρόμου και των χώρων ασφαλείας (RESA) υπάγονται στο άρθρο 8 του Luftsicherheitsgesetz και εμπίπτουν, επομένως, στις αρμοδιότητες του Δημοσίου.

| (96) | Όσον αφορά τα μέτρα ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και ασφάλειας των πτήσεων κατ’ εφαρμογή του άρθρου 27(c)(2) του Luftverkehrsgesetz, η Γερμανία υποστηρίζει ότι το κράτος δεν καλύπτει το κόστος αυτών των μέτρων για όλους τους αερολιμένες και η διαφορετική μεταχείριση των διαφόρων αερολιμένων είναι δικαιολογημένη και, ως εκ τούτου, δεν παρέχει πλεονέκτημα. Πιο συγκεκριμένα, το άρθρο 27(c)(2) κάνει διάκριση μεταξύ ορισμένων αερολιμένων στους οποίους η χρηματοδότηση αυτών των μέτρων ασφαλείας σε ομοσπονδιακό επίπεδο θεωρείται αναγκαία για λόγους ασφαλείας και των συμφερόντων της πολιτικής μεταφορών, και άλλων αερολιμένων στους οποίους τα εν λόγω μέτρα δεν θεωρούνται απολύτως αναγκαία από μια ομοσπονδιακή σκοπιά. Το ομοσπονδιακό Υπουργείο Μεταφορών έχει αναγνωρίσει μέχρι σήμερα ως αναγκαία τη χρηματοδότηση διάφορων αερολιμένων, μεταξύ των οποίων το Saarbrücken, για λόγους ασφαλείας και πολιτικής μεταφορών. Για τον λόγο αυτό, η χρηματοδότηση των περιφερειακών αερολιμένων, που θα έπρεπε κανονικά να επωμιστούν οι ίδιοι το κόστος αυτό, δεν έχει χαρακτήρα διακριτικής μεταχείρισης. Η χρηματοδότηση μέτρων ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και της ασφάλειας των πτήσεων, είτε απευθείας από το κράτος σε ομοσπονδιακό επίπεδο είτε από τα ομόσπονδα κράτη, εντάσσεται σε όλες τις περιπτώσεις στο πεδίο των αρμοδιοτήτων του Δημοσίου. |
| --- | --- |

(96)

Όσον αφορά τα μέτρα ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και ασφάλειας των πτήσεων κατ’ εφαρμογή του άρθρου 27(c)(2) του Luftverkehrsgesetz, η Γερμανία υποστηρίζει ότι το κράτος δεν καλύπτει το κόστος αυτών των μέτρων για όλους τους αερολιμένες και η διαφορετική μεταχείριση των διαφόρων αερολιμένων είναι δικαιολογημένη και, ως εκ τούτου, δεν παρέχει πλεονέκτημα. Πιο συγκεκριμένα, το άρθρο 27(c)(2) κάνει διάκριση μεταξύ ορισμένων αερολιμένων στους οποίους η χρηματοδότηση αυτών των μέτρων ασφαλείας σε ομοσπονδιακό επίπεδο θεωρείται αναγκαία για λόγους ασφαλείας και των συμφερόντων της πολιτικής μεταφορών, και άλλων αερολιμένων στους οποίους τα εν λόγω μέτρα δεν θεωρούνται απολύτως αναγκαία από μια ομοσπονδιακή σκοπιά. Το ομοσπονδιακό Υπουργείο Μεταφορών έχει αναγνωρίσει μέχρι σήμερα ως αναγκαία τη χρηματοδότηση διάφορων αερολιμένων, μεταξύ των οποίων το Saarbrücken, για λόγους ασφαλείας και πολιτικής μεταφορών. Για τον λόγο αυτό, η χρηματοδότηση των περιφερειακών αερολιμένων, που θα έπρεπε κανονικά να επωμιστούν οι ίδιοι το κόστος αυτό, δεν έχει χαρακτήρα διακριτικής μεταχείρισης. Η χρηματοδότηση μέτρων ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και της ασφάλειας των πτήσεων, είτε απευθείας από το κράτος σε ομοσπονδιακό επίπεδο είτε από τα ομόσπονδα κράτη, εντάσσεται σε όλες τις περιπτώσεις στο πεδίο των αρμοδιοτήτων του Δημοσίου.

| (97) | Επιπλέον, οι δαπάνες πυρασφάλειας, για παράδειγμα, δεν ρυθμίζονται σε ομοσπονδιακό επίπεδο, αλλά υπάγονται στην αρμοδιότητα των ομόσπονδων κρατών, και για τον λόγο αυτό η πυροσβεστική υπηρεσία δεν χρηματοδοτείται από το κράτος σε όλους τους αερολιμένες. Αυτή η διαφορετική μεταχείριση πηγάζει από ιστορικούς καθώς και αντικειμενικούς λόγους. Κυρίως, λόγω της φύσης των αερολιμενικών δραστηριοτήτων, οι μικρότεροι περιφερειακοί αερολιμένες δεν μπορούν να επωμιστούν το υψηλό πάγιο κόστος μιας πυροσβεστικής υπηρεσίας και, ως εκ τούτου, το κόστος αυτό βαρύνει το οικείο ομόσπονδο κράτος. |
| --- | --- |

(97)

Επιπλέον, οι δαπάνες πυρασφάλειας, για παράδειγμα, δεν ρυθμίζονται σε ομοσπονδιακό επίπεδο, αλλά υπάγονται στην αρμοδιότητα των ομόσπονδων κρατών, και για τον λόγο αυτό η πυροσβεστική υπηρεσία δεν χρηματοδοτείται από το κράτος σε όλους τους αερολιμένες. Αυτή η διαφορετική μεταχείριση πηγάζει από ιστορικούς καθώς και αντικειμενικούς λόγους. Κυρίως, λόγω της φύσης των αερολιμενικών δραστηριοτήτων, οι μικρότεροι περιφερειακοί αερολιμένες δεν μπορούν να επωμιστούν το υψηλό πάγιο κόστος μιας πυροσβεστικής υπηρεσίας και, ως εκ τούτου, το κόστος αυτό βαρύνει το οικείο ομόσπονδο κράτος.

| (98) | Όσον αφορά τη vh Saar, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η εταιρεία δεν μπορεί να θεωρηθεί επιχείρηση. Πρώτον, ισχυρίζεται ότι η vh Saar δεν δραστηριοποιείται η ίδια στην αγορά, αλλά απλώς κατέχει συμμετοχές σε άλλες εταιρείες (δηλαδή του αερολιμένα και της HSG). Παραπέμποντας σε απόφαση του Δικαστηρίου (22), η Γερμανία υπενθυμίζει ότι το γεγονός και μόνον της κατοχής συμμετοχών σε άλλες εταιρείες, ακόμη και αν η συμμετοχή είναι ελέγχουσα, δεν συνιστά καθαυτό οικονομική δραστηριότητα. Επιπλέον, υποστήριξε ότι μια εξαίρεση από αυτή την αρχή, σύμφωνα με την οποία μια εταιρεία χαρτοφυλακίου δεν ασκεί οικονομική δραστηριότητα όταν ασκεί επιρροή στις εταιρείες στις οποίες κατέχει συμμετοχές, δεν έχει εφαρμογή στην περίπτωση της vh Saar. |
| --- | --- |

(98)

Όσον αφορά τη vh Saar, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η εταιρεία δεν μπορεί να θεωρηθεί επιχείρηση. Πρώτον, ισχυρίζεται ότι η vh Saar δεν δραστηριοποιείται η ίδια στην αγορά, αλλά απλώς κατέχει συμμετοχές σε άλλες εταιρείες (δηλαδή του αερολιμένα και της HSG). Παραπέμποντας σε απόφαση του Δικαστηρίου (22), η Γερμανία υπενθυμίζει ότι το γεγονός και μόνον της κατοχής συμμετοχών σε άλλες εταιρείες, ακόμη και αν η συμμετοχή είναι ελέγχουσα, δεν συνιστά καθαυτό οικονομική δραστηριότητα. Επιπλέον, υποστήριξε ότι μια εξαίρεση από αυτή την αρχή, σύμφωνα με την οποία μια εταιρεία χαρτοφυλακίου δεν ασκεί οικονομική δραστηριότητα όταν ασκεί επιρροή στις εταιρείες στις οποίες κατέχει συμμετοχές, δεν έχει εφαρμογή στην περίπτωση της vh Saar.

Πλεονέκτημα

| (99) | Η Γερμανία ισχυρίζεται, όσον αφορά τη vh Saar, ότι η εταιρεία δεν αποκόμισε κανένα πλεονέκτημα από κρατικούς πόρους, διότι μετέφερε όλα τα κεφάλαια που εισέπραξε από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ στην FSBesitzG/FSG. Κατά συνέπεια, αρνείται ότι η vh Saar θα μπορούσε να θεωρηθεί δικαιούχος. |
| --- | --- |

(99)

Η Γερμανία ισχυρίζεται, όσον αφορά τη vh Saar, ότι η εταιρεία δεν αποκόμισε κανένα πλεονέκτημα από κρατικούς πόρους, διότι μετέφερε όλα τα κεφάλαια που εισέπραξε από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ στην FSBesitzG/FSG. Κατά συνέπεια, αρνείται ότι η vh Saar θα μπορούσε να θεωρηθεί δικαιούχος.

| (100) | Όσον αφορά τα κονδύλια που εισέπραξε η FSBesitzG/FSG από τη vh Saar μέσω της συμφωνίας P&L, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι δεν χορηγήθηκε κανένα πλεονέκτημα, αφού ολόκληρη η χρηματοδότηση ήταν απλώς αποζημίωση της FSG/FSBesitzG για την παροχή υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος (ΥΓΟΣ), σύμφωνα με τη νομολογία Altmark. |
| --- | --- |

(100)

Όσον αφορά τα κονδύλια που εισέπραξε η FSBesitzG/FSG από τη vh Saar μέσω της συμφωνίας P&L, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι δεν χορηγήθηκε κανένα πλεονέκτημα, αφού ολόκληρη η χρηματοδότηση ήταν απλώς αποζημίωση της FSG/FSBesitzG για την παροχή υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος (ΥΓΟΣ), σύμφωνα με τη νομολογία Altmark.

1ο κριτήριο Altmark: ανάθεση της παροχής ΥΓΟΣ

| (101) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι η λειτουργία του αερολιμένα, περιλαμβανομένης της κατασκευής και της συντήρησης της αναγκαίας υποδομής, αποτελεί ΥΓΟΣ. Η Γερμανία ορίζει την έννοια της ΥΓΟΣ ως υπηρεσίας παρεχόμενης σε μια αγορά, για την αξιόπιστη και σταθερή παροχή της οποίας το κοινό έχει γενικό συμφέρον, την οποία η αγορά από μόνη της δεν μπορεί να παράσχει και η οποία παρέχεται από φορέα στον οποίο έχει ανατεθεί αντίστοιχη υποχρέωση. |
| --- | --- |

(101)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι η λειτουργία του αερολιμένα, περιλαμβανομένης της κατασκευής και της συντήρησης της αναγκαίας υποδομής, αποτελεί ΥΓΟΣ. Η Γερμανία ορίζει την έννοια της ΥΓΟΣ ως υπηρεσίας παρεχόμενης σε μια αγορά, για την αξιόπιστη και σταθερή παροχή της οποίας το κοινό έχει γενικό συμφέρον, την οποία η αγορά από μόνη της δεν μπορεί να παράσχει και η οποία παρέχεται από φορέα στον οποίο έχει ανατεθεί αντίστοιχη υποχρέωση.

| (102) | Όσον αφορά τη λειτουργία του αερολιμένα Saarbrücken, η Γερμανία υποστηρίζει ότι δεν συνίσταται στην προσφορά υπηρεσιών στην αγορά. Υποστηρίζει επιπλέον ότι, εφόσον έχει λιγότερους από 5 00  000 επιβάτες ετησίως και, ως εκ τούτου, είναι κάτω από το όριο που ορίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές του 2005, από το οποίο ένας αερολιμένας μπορεί να αναμένεται να είναι αποδοτικός, ο αερολιμένας προσφέρει υπηρεσίες τις οποίες η αγορά δεν θα παρείχε διαφορετικά. |
| --- | --- |

(102)

Όσον αφορά τη λειτουργία του αερολιμένα Saarbrücken, η Γερμανία υποστηρίζει ότι δεν συνίσταται στην προσφορά υπηρεσιών στην αγορά. Υποστηρίζει επιπλέον ότι, εφόσον έχει λιγότερους από 5 00  000 επιβάτες ετησίως και, ως εκ τούτου, είναι κάτω από το όριο που ορίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές του 2005, από το οποίο ένας αερολιμένας μπορεί να αναμένεται να είναι αποδοτικός, ο αερολιμένας προσφέρει υπηρεσίες τις οποίες η αγορά δεν θα παρείχε διαφορετικά.

| (103) | Σύμφωνα με τη Γερμανία, στον αερολιμένα Saarbrücken έχει ανατεθεί η υποχρέωση παροχής αυτών των υπηρεσιών. Η υποχρέωση αυτή, κατά την άποψη της Γερμανίας, προκύπτει από την άδεια εκμετάλλευσης και τη διάταξη του γερμανικού νόμου περί των αεροπορικών μεταφορών. Η Γερμανία παραπέμπει ειδικότερα στο άρθρο 45(1) του κανονισμού περί αδειοδότησης στον τομέα της εναέριας κυκλοφορίας (Luftverkehrszulassungsordnung), που ορίζει ότι μια αερολιμενική επιχείρηση πρέπει να «διατηρεί τον αερολιμένα σε ασφαλή κατάσταση λειτουργίας και να μεριμνά για την ορθή λειτουργία του». Η υποχρέωση λειτουργίας περιλαμβάνει την υποχρέωση να είναι οι αερολιμενικές υπηρεσίες διαθέσιμες στα αεροσκάφη χωρίς καμία διάκριση κατά τη διάρκεια του κανονικού ωραρίου λειτουργίας, το οποίο καθορίζεται και αυτό στην άδεια λειτουργίας και δεν μπορεί να τροποποιηθεί μονομερώς από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Κάθε παράβαση της υποχρέωσης για τη λειτουργία του αερολιμένα θα είχε ως αποτέλεσμα την επιβολή προστίμων έως 50  000 ευρώ βάσει του άρθρου 108 του Luftverkehrszulassungsordnung, σε συνδυασμό με το άρθρο 58(1)(10)(2) του Luftverkehrsgesetz. Τέλος, η Γερμανία υποστηρίζει ότι, επιπλέον, το ομόσπονδο κράτος εξασφαλίζει την εύρυθμη λειτουργία μέσω του ολοκληρωμένου ελέγχου στον φορέα εκμετάλλευσης. |
| --- | --- |

(103)

Σύμφωνα με τη Γερμανία, στον αερολιμένα Saarbrücken έχει ανατεθεί η υποχρέωση παροχής αυτών των υπηρεσιών. Η υποχρέωση αυτή, κατά την άποψη της Γερμανίας, προκύπτει από την άδεια εκμετάλλευσης και τη διάταξη του γερμανικού νόμου περί των αεροπορικών μεταφορών. Η Γερμανία παραπέμπει ειδικότερα στο άρθρο 45(1) του κανονισμού περί αδειοδότησης στον τομέα της εναέριας κυκλοφορίας (Luftverkehrszulassungsordnung), που ορίζει ότι μια αερολιμενική επιχείρηση πρέπει να «διατηρεί τον αερολιμένα σε ασφαλή κατάσταση λειτουργίας και να μεριμνά για την ορθή λειτουργία του». Η υποχρέωση λειτουργίας περιλαμβάνει την υποχρέωση να είναι οι αερολιμενικές υπηρεσίες διαθέσιμες στα αεροσκάφη χωρίς καμία διάκριση κατά τη διάρκεια του κανονικού ωραρίου λειτουργίας, το οποίο καθορίζεται και αυτό στην άδεια λειτουργίας και δεν μπορεί να τροποποιηθεί μονομερώς από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Κάθε παράβαση της υποχρέωσης για τη λειτουργία του αερολιμένα θα είχε ως αποτέλεσμα την επιβολή προστίμων έως 50  000 ευρώ βάσει του άρθρου 108 του Luftverkehrszulassungsordnung, σε συνδυασμό με το άρθρο 58(1)(10)(2) του Luftverkehrsgesetz. Τέλος, η Γερμανία υποστηρίζει ότι, επιπλέον, το ομόσπονδο κράτος εξασφαλίζει την εύρυθμη λειτουργία μέσω του ολοκληρωμένου ελέγχου στον φορέα εκμετάλλευσης.

| (104) | Σχολιάζοντας την παρατήρηση στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι δεν υπήρχε κατά τα φαινόμενα καμία επίσημη πράξη ανάθεσης, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι ο συνδυασμός των παραγόντων που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 103, και ιδίως ο καθολικός και αυστηρός έλεγχος που ασκεί στον αερολιμένα το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ, εξασφαλίζουν ότι οι σκοποί της ανάθεσης επιτυγχάνονται, τουλάχιστον κατά τον ίδιο τρόπο όπως θα συνέβαινε εάν υπήρχε επίσημη πράξη ανάθεσης. |
| --- | --- |

(104)

Σχολιάζοντας την παρατήρηση στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι δεν υπήρχε κατά τα φαινόμενα καμία επίσημη πράξη ανάθεσης, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι ο συνδυασμός των παραγόντων που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 103, και ιδίως ο καθολικός και αυστηρός έλεγχος που ασκεί στον αερολιμένα το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ, εξασφαλίζουν ότι οι σκοποί της ανάθεσης επιτυγχάνονται, τουλάχιστον κατά τον ίδιο τρόπο όπως θα συνέβαινε εάν υπήρχε επίσημη πράξη ανάθεσης.

| (105) | Για να στηρίξει τον ισχυρισμό της ότι η λειτουργία του αερολιμένα αποτελεί ΥΓΟΣ, η Γερμανία υποστηρίζει ότι ο αερολιμένας αποτελεί ουσιώδες μέρος της υποδομής μεταφορών του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, η οποία είναι απαραίτητη ιδίως για τη σύνδεση της περιοχής αυτής με την υπόλοιπη χώρα και τους μεγάλους αεροπορικούς κόμβους. Η ιδιαίτερη σημασία της σύνδεσης αυτής απορρέει από τη γεωγραφική θέση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ στα σύνορα της Γερμανίας, μακριά από τα μεγάλα μητροπολιτικά κέντρα της χώρας. |
| --- | --- |

(105)

Για να στηρίξει τον ισχυρισμό της ότι η λειτουργία του αερολιμένα αποτελεί ΥΓΟΣ, η Γερμανία υποστηρίζει ότι ο αερολιμένας αποτελεί ουσιώδες μέρος της υποδομής μεταφορών του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, η οποία είναι απαραίτητη ιδίως για τη σύνδεση της περιοχής αυτής με την υπόλοιπη χώρα και τους μεγάλους αεροπορικούς κόμβους. Η ιδιαίτερη σημασία της σύνδεσης αυτής απορρέει από τη γεωγραφική θέση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ στα σύνορα της Γερμανίας, μακριά από τα μεγάλα μητροπολιτικά κέντρα της χώρας.

| (106) | Καταρχάς, η Γερμανία υποστηρίζει ότι ο αερολιμένας εξυπηρετεί τον πληθυσμό της περιοχής, ικανοποιώντας ανάγκες μετακίνησής του για τουριστικούς και ιδιωτικούς σκοπούς. Το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ λέγεται ότι αναπτύσσεται ολοένα και περισσότερο ως τουριστικός προορισμός. Δεύτερον, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι έχει ζωτική σημασία για τη σύνδεση των επιστημονικών, πολιτιστικών και κοινωνικών ιδρυμάτων του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, που είναι κατά κύριο λόγο εγκατεστημένα στην πόλη Saarbrücken. Τρίτον, δίνεται έμφαση στη σημασία που έχει ο αερολιμένας για την τοπική οικονομία και περιφερειακή ανάπτυξη, ειδικά ενόψει της συνεχιζόμενης διαρθρωτικής μετάβασης από μια οικονομία που βασίζεται στην εξόρυξη άνθρακα προς μια διεθνή και καινοτόμο οικονομία. Η Γερμανία τονίζει ότι ορισμένες εταιρείες βασίζουν την απόφασή τους να μετακομίσουν στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ συχνά λόγω του γεγονότος ότι διαθέτει αερολιμένα. Επιπλέον, παραπέμπει σε μελέτη του 2009, σύμφωνα με την οποία η ζήτηση για την παροχή υπηρεσιών εναέριων μεταφορών επιβατών αναμένεται να αυξηθεί στο μέλλον. |
| --- | --- |

(106)

Καταρχάς, η Γερμανία υποστηρίζει ότι ο αερολιμένας εξυπηρετεί τον πληθυσμό της περιοχής, ικανοποιώντας ανάγκες μετακίνησής του για τουριστικούς και ιδιωτικούς σκοπούς. Το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ λέγεται ότι αναπτύσσεται ολοένα και περισσότερο ως τουριστικός προορισμός. Δεύτερον, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι έχει ζωτική σημασία για τη σύνδεση των επιστημονικών, πολιτιστικών και κοινωνικών ιδρυμάτων του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, που είναι κατά κύριο λόγο εγκατεστημένα στην πόλη Saarbrücken. Τρίτον, δίνεται έμφαση στη σημασία που έχει ο αερολιμένας για την τοπική οικονομία και περιφερειακή ανάπτυξη, ειδικά ενόψει της συνεχιζόμενης διαρθρωτικής μετάβασης από μια οικονομία που βασίζεται στην εξόρυξη άνθρακα προς μια διεθνή και καινοτόμο οικονομία. Η Γερμανία τονίζει ότι ορισμένες εταιρείες βασίζουν την απόφασή τους να μετακομίσουν στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ συχνά λόγω του γεγονότος ότι διαθέτει αερολιμένα. Επιπλέον, παραπέμπει σε μελέτη του 2009, σύμφωνα με την οποία η ζήτηση για την παροχή υπηρεσιών εναέριων μεταφορών επιβατών αναμένεται να αυξηθεί στο μέλλον.

| (107) | Η Γερμανία στηρίζει τον ανωτέρω ισχυρισμό στο επιχείρημα ότι η σταθερή αύξηση των επιβατών στο Saarbrücken κατά τις τελευταίες δεκαετίες, τα αποτελέσματα μελέτης που δείχνουν ότι υπάρχει δυναμική περαιτέρω ανάπτυξης και το γεγονός ότι άλλοι αερολιμένες στην περιοχή δεν μπορούν να ικανοποιήσουν την τοπική ζήτηση, καταδεικνύουν όλα τη σημασία του αερολιμένα για τον τοπικό πληθυσμό και την οικονομία. Η Γερμανία επικαλείται τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, οι οποίες ορίζουν ότι «δεν αποκλείεται, σε εξαιρετικές περιπτώσεις, η όλη διαχείριση ενός αερολιμένα να θεωρηθεί ως υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος», όταν, παραδείγματος χάριν, ένας αερολιμένας βρίσκεται σε μια «απομονωμένη περιοχή», και ισχυρίζεται ότι το Saarbrücken αποτελεί τέτοια εξαιρετική περίπτωση, λόγω της γεωγραφικής του θέσης και των συνεχιζόμενων διαρθρωτικών αλλαγών της τοπικής οικονομίας (23). Τέλος, υποστηρίζει ότι η χρηματοδότηση δεν χορηγείται για δραστηριότητες που υπερβαίνουν τις «βασικές δραστηριότητες» που αναφέρονται στο σημείο 53(iv) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. |
| --- | --- |

(107)

Η Γερμανία στηρίζει τον ανωτέρω ισχυρισμό στο επιχείρημα ότι η σταθερή αύξηση των επιβατών στο Saarbrücken κατά τις τελευταίες δεκαετίες, τα αποτελέσματα μελέτης που δείχνουν ότι υπάρχει δυναμική περαιτέρω ανάπτυξης και το γεγονός ότι άλλοι αερολιμένες στην περιοχή δεν μπορούν να ικανοποιήσουν την τοπική ζήτηση, καταδεικνύουν όλα τη σημασία του αερολιμένα για τον τοπικό πληθυσμό και την οικονομία. Η Γερμανία επικαλείται τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, οι οποίες ορίζουν ότι «δεν αποκλείεται, σε εξαιρετικές περιπτώσεις, η όλη διαχείριση ενός αερολιμένα να θεωρηθεί ως υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος», όταν, παραδείγματος χάριν, ένας αερολιμένας βρίσκεται σε μια «απομονωμένη περιοχή», και ισχυρίζεται ότι το Saarbrücken αποτελεί τέτοια εξαιρετική περίπτωση, λόγω της γεωγραφικής του θέσης και των συνεχιζόμενων διαρθρωτικών αλλαγών της τοπικής οικονομίας (23). Τέλος, υποστηρίζει ότι η χρηματοδότηση δεν χορηγείται για δραστηριότητες που υπερβαίνουν τις «βασικές δραστηριότητες» που αναφέρονται στο σημείο 53(iv) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005.

| (108) | Στη συνέχεια, η Γερμανία υποστηρίζει ότι ο ισχυρισμός πως ο αερολιμένας δεν είναι αναγκαίος δεν αναιρεί την ύπαρξη ΥΓΟΣ. Υποστηρίζει ότι άλλοι αερολιμένες της περιοχής δεν μπορούν να ικανοποιήσουν τις ανάγκες που καλύπτει ο αερολιμένας Saarbrücken. Ειδικότερα, υποστηρίζει ότι οι άλλοι αερολιμένες της περιοχής είναι είτε υπερβολικά απομακρυσμένοι από την κύρια ζώνη επιρροής του αερολιμένα Saarbrücken (όπως οι αερολιμένες Λουξεμβούργου, Netz-Nancy-Lorraine και Frankfurt-Hahn) είτε δεν είναι συγκρίσιμοι με το Saarbrücken λόγω του μικρού τους μεγέθους και των περιορισμένων υπηρεσιών που προσφέρουν (κατά κύριο λόγο ο αερολιμένας Zweibrücken). |
| --- | --- |

(108)

Στη συνέχεια, η Γερμανία υποστηρίζει ότι ο ισχυρισμός πως ο αερολιμένας δεν είναι αναγκαίος δεν αναιρεί την ύπαρξη ΥΓΟΣ. Υποστηρίζει ότι άλλοι αερολιμένες της περιοχής δεν μπορούν να ικανοποιήσουν τις ανάγκες που καλύπτει ο αερολιμένας Saarbrücken. Ειδικότερα, υποστηρίζει ότι οι άλλοι αερολιμένες της περιοχής είναι είτε υπερβολικά απομακρυσμένοι από την κύρια ζώνη επιρροής του αερολιμένα Saarbrücken (όπως οι αερολιμένες Λουξεμβούργου, Netz-Nancy-Lorraine και Frankfurt-Hahn) είτε δεν είναι συγκρίσιμοι με το Saarbrücken λόγω του μικρού τους μεγέθους και των περιορισμένων υπηρεσιών που προσφέρουν (κατά κύριο λόγο ο αερολιμένας Zweibrücken).

2ο κριτήριο Altmark: παράμετροι αντιστάθμισης

| (109) | Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι ο σκοπός του δεύτερου κριτηρίου της απόφασης Altmark είναι η αποφυγή της υπεραντιστάθμισης και η διασφάλιση της αποτελεσματικής χρήσης της δημόσιας χρηματοδότησης. Ισχυρίζεται ότι, με βάση τον αυστηρό έλεγχο που ασκούν οι τοπικές αρχές στον αερολιμένα, που διασφαλίζει την υπεύθυνη οικονομική συμπεριφορά, καθώς και το γεγονός ότι οι δραστηριότητές του περιορίζονται στην παροχή ΥΓΟΣ, το δεύτερο κριτήριο πληρούται. Τέλος, ισχυρίζεται ότι, σε κάθε περίπτωση, οι διαδικασίες χρηματοδότησης είναι σχεδιασμένες κατά τρόπο που να αποκλείει κάθε δυνατότητα καταχρηστικής εξάρτησης από αντιστάθμιση για την παροχή ΥΓΟΣ. |
| --- | --- |

(109)

Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι ο σκοπός του δεύτερου κριτηρίου της απόφασης Altmark είναι η αποφυγή της υπεραντιστάθμισης και η διασφάλιση της αποτελεσματικής χρήσης της δημόσιας χρηματοδότησης. Ισχυρίζεται ότι, με βάση τον αυστηρό έλεγχο που ασκούν οι τοπικές αρχές στον αερολιμένα, που διασφαλίζει την υπεύθυνη οικονομική συμπεριφορά, καθώς και το γεγονός ότι οι δραστηριότητές του περιορίζονται στην παροχή ΥΓΟΣ, το δεύτερο κριτήριο πληρούται. Τέλος, ισχυρίζεται ότι, σε κάθε περίπτωση, οι διαδικασίες χρηματοδότησης είναι σχεδιασμένες κατά τρόπο που να αποκλείει κάθε δυνατότητα καταχρηστικής εξάρτησης από αντιστάθμιση για την παροχή ΥΓΟΣ.

3ο κριτήριο Altmark: αποφυγή υπεραντιστάθμισης

| (110) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι η δημόσια χρηματοδότηση ουδέποτε υπερέβη το ποσό που είναι αναγκαίο για τη διευκόλυνση της παροχής της ΥΓΟΣ, λαμβανομένων υπόψη όλων των σχετικών εσόδων. Τονίζεται ότι οι δραστηριότητες του αερολιμένα περιορίζονται στην παροχή της εν λόγω ΥΓΟΣ και, ως εκ τούτου, δεν ανέκυψαν άλλες δαπάνες που θα μπορούσαν να διεπιδοτηθούν. Επιπλέον, η Γερμανία υποστήριξε ότι η υποδομή και οι αερολιμενικές δραστηριότητες είναι αναγκαίες και κατάλληλες για να ικανοποιηθούν οι ανάγκες αεροπορικών μεταφορών στη ζώνη επιρροής του αερολιμένα Saarbrücken. Η FSBesitzG και η FSG δεν δημιούργησαν ούτε αποφέρουν κέρδη και η FSBG δημιούργησε μόνο οριακά κέρδη. Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι τοπικές αρχές παρακολουθούσαν στενά τη χρήση των δημόσιων κονδυλίων και θα είχε παρέμβει εάν υπήρχαν ανεπάρκειες. |
| --- | --- |

(110)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι η δημόσια χρηματοδότηση ουδέποτε υπερέβη το ποσό που είναι αναγκαίο για τη διευκόλυνση της παροχής της ΥΓΟΣ, λαμβανομένων υπόψη όλων των σχετικών εσόδων. Τονίζεται ότι οι δραστηριότητες του αερολιμένα περιορίζονται στην παροχή της εν λόγω ΥΓΟΣ και, ως εκ τούτου, δεν ανέκυψαν άλλες δαπάνες που θα μπορούσαν να διεπιδοτηθούν. Επιπλέον, η Γερμανία υποστήριξε ότι η υποδομή και οι αερολιμενικές δραστηριότητες είναι αναγκαίες και κατάλληλες για να ικανοποιηθούν οι ανάγκες αεροπορικών μεταφορών στη ζώνη επιρροής του αερολιμένα Saarbrücken. Η FSBesitzG και η FSG δεν δημιούργησαν ούτε αποφέρουν κέρδη και η FSBG δημιούργησε μόνο οριακά κέρδη. Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι τοπικές αρχές παρακολουθούσαν στενά τη χρήση των δημόσιων κονδυλίων και θα είχε παρέμβει εάν υπήρχαν ανεπάρκειες.

4ο κριτήριο Altmark: διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης ή συγκριτική αξιολόγηση

| (111) | Καθώς ο αερολιμένας υπήρχε για μεγάλο διάστημα πολύ πριν η παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών αρχίσει να θεωρείται οικονομική δραστηριότητα, η Γερμανία υποστηρίζει ότι επέλεξε να μη διενεργήσει διαγωνισμό για την ανάθεση της παροχής της ΥΓΟΣ, αλλά μάλλον να συνεχίσει να βασίζεται στον υφιστάμενο αερολιμένα. Υποστήριξε, παρ’ όλα αυτά, ότι το 4ο κριτήριο πληρούται, διότι θεωρεί ότι οι τοπικές αρχές παρακολουθούν εκ του σύνεγγυς τις δραστηριότητες του αερολιμένα, διασφαλίζοντας κατ’ αυτό τον τρόπο την επιστροφή μόνο των πραγματικών δαπανών. Αν και το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ δεν διαθέτει ακριβή στοιχεία για άλλους περιφερειακούς αερολιμένες, εικάζει ότι η αποδοτικότητα του αερολιμένα Saarbrücken είναι μέση και ότι οι τοπικές αρχές θα εντόπιζαν και θα εξάλειφαν κάθε έλλειψη αποτελεσματικότητας. Τέλος, η Γερμανία υποστηρίζει ότι, λόγω των διαφορών που υπάρχουν μεταξύ των διαφόρων περιφερειακών αερολιμένων στη Γερμανία, μια απλή σύγκριση δεν έχει νόημα. Στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή θα πρέπει να αρκεστεί στο γεγονός ότι δεν υπάρχει ένδειξη αναποτελεσματικότητας του αερολιμένα Saarbrücken. |
| --- | --- |

(111)

Καθώς ο αερολιμένας υπήρχε για μεγάλο διάστημα πολύ πριν η παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών αρχίσει να θεωρείται οικονομική δραστηριότητα, η Γερμανία υποστηρίζει ότι επέλεξε να μη διενεργήσει διαγωνισμό για την ανάθεση της παροχής της ΥΓΟΣ, αλλά μάλλον να συνεχίσει να βασίζεται στον υφιστάμενο αερολιμένα. Υποστήριξε, παρ’ όλα αυτά, ότι το 4ο κριτήριο πληρούται, διότι θεωρεί ότι οι τοπικές αρχές παρακολουθούν εκ του σύνεγγυς τις δραστηριότητες του αερολιμένα, διασφαλίζοντας κατ’ αυτό τον τρόπο την επιστροφή μόνο των πραγματικών δαπανών. Αν και το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ δεν διαθέτει ακριβή στοιχεία για άλλους περιφερειακούς αερολιμένες, εικάζει ότι η αποδοτικότητα του αερολιμένα Saarbrücken είναι μέση και ότι οι τοπικές αρχές θα εντόπιζαν και θα εξάλειφαν κάθε έλλειψη αποτελεσματικότητας. Τέλος, η Γερμανία υποστηρίζει ότι, λόγω των διαφορών που υπάρχουν μεταξύ των διαφόρων περιφερειακών αερολιμένων στη Γερμανία, μια απλή σύγκριση δεν έχει νόημα. Στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή θα πρέπει να αρκεστεί στο γεγονός ότι δεν υπάρχει ένδειξη αναποτελεσματικότητας του αερολιμένα Saarbrücken.

Προσωρινό συμπέρασμα για τα κριτήρια Altmark /ΥΓΟΣ

| (112) | Καθώς η Γερμανία πιστεύει ότι πληρούνται και τα τέσσερα κριτήρια της απόφασης Altmark, υποστηρίζει ότι η χρηματοδότηση του αερολιμένα από κρατικούς πόρους δεν συνιστά πλεονέκτημα, αλλά απλώς αντιστάθμιση για την παροχή ΥΓΟΣ. |
| --- | --- |

(112)

Καθώς η Γερμανία πιστεύει ότι πληρούνται και τα τέσσερα κριτήρια της απόφασης Altmark, υποστηρίζει ότι η χρηματοδότηση του αερολιμένα από κρατικούς πόρους δεν συνιστά πλεονέκτημα, αλλά απλώς αντιστάθμιση για την παροχή ΥΓΟΣ.

Αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς

| (113) | Η Γερμανία εξηγεί ότι, λόγω της μεγάλης διαρθρωτικής και οικονομικής σημασίας του αερολιμένα Saarbrücken για την περιοχή, το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ θεωρεί τη λειτουργία του ΥΓΟΣ και όχι κερδοσκοπική επαγγελματική δραστηριότητα. Κατά συνέπεια, το κλείσιμο του αερολιμένα δεν αποτελεί επιλογή και δεν υπάρχει καμία ανάλυση κόστους-ωφέλειας για ενδεχόμενο κλείσιμο του αερολιμένα. |
| --- | --- |

(113)

Η Γερμανία εξηγεί ότι, λόγω της μεγάλης διαρθρωτικής και οικονομικής σημασίας του αερολιμένα Saarbrücken για την περιοχή, το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ θεωρεί τη λειτουργία του ΥΓΟΣ και όχι κερδοσκοπική επαγγελματική δραστηριότητα. Κατά συνέπεια, το κλείσιμο του αερολιμένα δεν αποτελεί επιλογή και δεν υπάρχει καμία ανάλυση κόστους-ωφέλειας για ενδεχόμενο κλείσιμο του αερολιμένα.

Στρέβλωση του ανταγωνισμού και αντίκτυπος στις συναλλαγές

| (114) | Υποστηρίζοντας ότι η χρηματοδότηση του αερολιμένα δεν νοθεύει τον ανταγωνισμό ούτε επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών, η Γερμανία υποστηρίζει ότι δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. Στο πλαίσιο αυτό, η Γερμανία υπενθυμίζει ότι οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 αναφέρουν ότι η χρηματοδότηση μικρών περιφερειακών αερολιμένων με λιγότερους από 1 εκατ. επιβάτες ετησίως «έχει μικρές πιθανότητες να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές σε βαθμό που να αντίκειται προς το κοινό συμφέρον» (24). Ο αερολιμένας Saarbrücken εμπίπτει σε αυτή την κατηγορία και, κατά την άποψη της Γερμανίας, δεν υπάρχει λόγος να παρεκκλίνει από το γενικό τεκμήριο: ο αερολιμένας Saarbrücken αποτελεί τυπικό περιφερειακό αερολιμένα που ικανοποιεί τις ανάγκες του πληθυσμού της περιοχής και οι περισσότεροι επιβάτες στην πραγματικότητα προέρχονται από την περιοχή. |
| --- | --- |

(114)

Υποστηρίζοντας ότι η χρηματοδότηση του αερολιμένα δεν νοθεύει τον ανταγωνισμό ούτε επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών, η Γερμανία υποστηρίζει ότι δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. Στο πλαίσιο αυτό, η Γερμανία υπενθυμίζει ότι οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 αναφέρουν ότι η χρηματοδότηση μικρών περιφερειακών αερολιμένων με λιγότερους από 1 εκατ. επιβάτες ετησίως «έχει μικρές πιθανότητες να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές σε βαθμό που να αντίκειται προς το κοινό συμφέρον» (24). Ο αερολιμένας Saarbrücken εμπίπτει σε αυτή την κατηγορία και, κατά την άποψη της Γερμανίας, δεν υπάρχει λόγος να παρεκκλίνει από το γενικό τεκμήριο: ο αερολιμένας Saarbrücken αποτελεί τυπικό περιφερειακό αερολιμένα που ικανοποιεί τις ανάγκες του πληθυσμού της περιοχής και οι περισσότεροι επιβάτες στην πραγματικότητα προέρχονται από την περιοχή.

| (115) | Όσον αφορά τους άλλους αερολιμένες της περιοχής, και ιδίως αυτούς που βρίσκονται σε άλλα κράτη μέλη, προβάλλεται το επιχείρημα ότι η ζώνη επιρροής του αερολιμένα Saarbrücken καλύπτει την πόλη Saarbrücken και τις γειτονικές περιοχές, αλλά δεν εκτείνεται σε άλλα κράτη μέλη. Πράγματι, λέγεται ότι μόνο [λιγότερο από 14 %] των επιβατών προέρχεται από τη Γαλλία [...] ή το Λουξεμβούργο [...]. Η Γερμανία θεωρεί ότι οι μόνοι αερολιμένες άλλων χωρών που είναι σε δυνητικό ανταγωνισμό με το Saarbrücken είναι οι αερολιμένες Metz-Nancy-Lorraine και Λουξεμβούργου. Αυτοί οι δύο αερολιμένες βρίσκονται, ωστόσο, σε απόσταση μεγαλύτερη της μιας ώρας οδικώς από το Saarbrücken, με αποτέλεσμα, με την παραδοχή ότι η ζώνη επιρροής ενός αερολιμένα καλύπτει όλα τα σημεία από τα οποία μπορεί να υπάρξει πρόσβαση στον εν λόγω αερολιμένα εντός 60 λεπτών, να υπάρχει οριακή μόνον αλληλεπικάλυψη μεταξύ των ζωνών επιρροής τους. Εξάλλου, οι τόποι μεταξύ των οποίων υπάρχει αλληλεπικάλυψη είναι αραιοκατοικημένοι και λέγεται ότι παρέχουν λίγους επιβάτες, ενώ η βασική ζώνη επιρροής του αερολιμένα Saarbrücken δεν εμπίπτει στη ζώνη επιρροής των προαναφερθέντων αερολιμένων της αλλοδαπής. |
| --- | --- |

(115)

Όσον αφορά τους άλλους αερολιμένες της περιοχής, και ιδίως αυτούς που βρίσκονται σε άλλα κράτη μέλη, προβάλλεται το επιχείρημα ότι η ζώνη επιρροής του αερολιμένα Saarbrücken καλύπτει την πόλη Saarbrücken και τις γειτονικές περιοχές, αλλά δεν εκτείνεται σε άλλα κράτη μέλη. Πράγματι, λέγεται ότι μόνο [λιγότερο από 14 %] των επιβατών προέρχεται από τη Γαλλία [...] ή το Λουξεμβούργο [...]. Η Γερμανία θεωρεί ότι οι μόνοι αερολιμένες άλλων χωρών που είναι σε δυνητικό ανταγωνισμό με το Saarbrücken είναι οι αερολιμένες Metz-Nancy-Lorraine και Λουξεμβούργου. Αυτοί οι δύο αερολιμένες βρίσκονται, ωστόσο, σε απόσταση μεγαλύτερη της μιας ώρας οδικώς από το Saarbrücken, με αποτέλεσμα, με την παραδοχή ότι η ζώνη επιρροής ενός αερολιμένα καλύπτει όλα τα σημεία από τα οποία μπορεί να υπάρξει πρόσβαση στον εν λόγω αερολιμένα εντός 60 λεπτών, να υπάρχει οριακή μόνον αλληλεπικάλυψη μεταξύ των ζωνών επιρροής τους. Εξάλλου, οι τόποι μεταξύ των οποίων υπάρχει αλληλεπικάλυψη είναι αραιοκατοικημένοι και λέγεται ότι παρέχουν λίγους επιβάτες, ενώ η βασική ζώνη επιρροής του αερολιμένα Saarbrücken δεν εμπίπτει στη ζώνη επιρροής των προαναφερθέντων αερολιμένων της αλλοδαπής.

| (116) | Επιπλέον, προβλήθηκε το επιχείρημα ότι οι δύο προαναφερθέντες αερολιμένες της αλλοδαπής και ο αερολιμένας Saarbrücken έχουν πολύ διαφορετικά χαρακτηριστικά: ο αερολιμένας του Λουξεμβούργο είναι πολύ μεγαλύτερος (περίπου 1,5 εκατ. επιβάτες ετησίως) και προσφέρει περισσότερες συνδέσεις, ενώ ο αερολιμένας Metz-Nancy-Lorraine είναι πολύ μικρότερος και προσφέρει αποκλειστικά τακτικές πτήσεις στο εσωτερικό της Γαλλίας και ναυλωμένες πτήσεις στη Βόρεια Αφρική. Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, ειδικότερα όσον αφορά τον αερολιμένα του Λουξεμβούργου, δεν υφίσταται ανταγωνισμός, εφόσον οι δύο αερολιμένες λειτουργούν μάλλον ως συμπληρωματικοί μεταξύ τους παρά ως υποκατάστατα. |
| --- | --- |

(116)

Επιπλέον, προβλήθηκε το επιχείρημα ότι οι δύο προαναφερθέντες αερολιμένες της αλλοδαπής και ο αερολιμένας Saarbrücken έχουν πολύ διαφορετικά χαρακτηριστικά: ο αερολιμένας του Λουξεμβούργο είναι πολύ μεγαλύτερος (περίπου 1,5 εκατ. επιβάτες ετησίως) και προσφέρει περισσότερες συνδέσεις, ενώ ο αερολιμένας Metz-Nancy-Lorraine είναι πολύ μικρότερος και προσφέρει αποκλειστικά τακτικές πτήσεις στο εσωτερικό της Γαλλίας και ναυλωμένες πτήσεις στη Βόρεια Αφρική. Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, ειδικότερα όσον αφορά τον αερολιμένα του Λουξεμβούργου, δεν υφίσταται ανταγωνισμός, εφόσον οι δύο αερολιμένες λειτουργούν μάλλον ως συμπληρωματικοί μεταξύ τους παρά ως υποκατάστατα.

| (117) | Αναφορικά με τους γειτονικούς αερολιμένες στη Γερμανία, η Γερμανία υποστηρίζει ότι ο αερολιμένας Saarbrücken δεν έχει ανταγωνιστική σχέση ούτε με τον αερολιμένα Frankfurt-Hahn ούτε με το Zweibrücken. Όσον αφορά το πρώτο, αναφέρεται ότι η αλληλεπικάλυψη μεταξύ των ζωνών επιρροής είναι ασήμαντη λόγω της απόστασης μεταξύ των δύο αερολιμένων, ότι αυτός του Frankfurt-Hahn είναι πολύ μεγαλύτερος (περίπου 3,5 εκατ. επιβάτες ετησίως) και προσφέρει σχεδόν αποκλειστικά διεθνή δρομολόγια από αερομεταφορείς χαμηλού κόστους, ενώ οι εν λόγω αερομεταφορείς δεν εξυπηρετούν το Saarbrücken. Επιπλέον, ο αερολιμένας Frankfurt-Hahn έχει σημαντικές εμπορευματικές αερομεταφορές, οι οποίες δεν έχουν καμία σημασία για το Saarbrücken. |
| --- | --- |

(117)

Αναφορικά με τους γειτονικούς αερολιμένες στη Γερμανία, η Γερμανία υποστηρίζει ότι ο αερολιμένας Saarbrücken δεν έχει ανταγωνιστική σχέση ούτε με τον αερολιμένα Frankfurt-Hahn ούτε με το Zweibrücken. Όσον αφορά το πρώτο, αναφέρεται ότι η αλληλεπικάλυψη μεταξύ των ζωνών επιρροής είναι ασήμαντη λόγω της απόστασης μεταξύ των δύο αερολιμένων, ότι αυτός του Frankfurt-Hahn είναι πολύ μεγαλύτερος (περίπου 3,5 εκατ. επιβάτες ετησίως) και προσφέρει σχεδόν αποκλειστικά διεθνή δρομολόγια από αερομεταφορείς χαμηλού κόστους, ενώ οι εν λόγω αερομεταφορείς δεν εξυπηρετούν το Saarbrücken. Επιπλέον, ο αερολιμένας Frankfurt-Hahn έχει σημαντικές εμπορευματικές αερομεταφορές, οι οποίες δεν έχουν καμία σημασία για το Saarbrücken.

| (118) | Όσον αφορά το Zweibrücken, η Γερμανία τονίζει ότι, ενώ ο αερολιμένας Zweibrücken, λόγω της εγγύτητάς του με εκείνον του Saarbrücken, κατά πάσα πιθανότητα έχει σχέση ανταγωνισμού με τον εν λόγω αερολιμένα, οι σχέσεις μεταξύ των δύο αερολιμένων είναι πράγματι συμπληρωματικές και όχι ανταγωνιστικές. Ενώ το Zweibrücken δεν προσφέρει τακτικές πτήσεις, αλλά χρησιμοποιείται αποκλειστικά για ναυλωμένες πτήσεις, το Saarbrücken ειδικεύεται στις τακτικές πτήσεις για επιβάτες που ταξιδεύουν για επαγγελματικούς σκοπούς. Αυτά τα διαφορετικά χαρακτηριστικά αντικατοπτρίζονται στις αντίστοιχες υποδομές, όπου οι εγκαταστάσεις του Saarbrücken είναι υψηλότερης ποιότητας, γεγονός που αποτελεί χαρακτηριστικό στοιχείο των αερολιμένων που εστιάζονται στις τακτικές πτήσεις. Επιπλέον, οι εμπορευματικές αερομεταφορές κατέχουν σημαντικό ρόλο στο Zweibrücken, ενώ δεν ισχύει το ίδιο για το Saarbrücken, λόγω του μικρού μήκους του διαδρόμου προσγείωσης-απογείωσης και της απαγόρευσης των νυχτερινών πτήσεων στο Saarbrücken. |
| --- | --- |

(118)

Όσον αφορά το Zweibrücken, η Γερμανία τονίζει ότι, ενώ ο αερολιμένας Zweibrücken, λόγω της εγγύτητάς του με εκείνον του Saarbrücken, κατά πάσα πιθανότητα έχει σχέση ανταγωνισμού με τον εν λόγω αερολιμένα, οι σχέσεις μεταξύ των δύο αερολιμένων είναι πράγματι συμπληρωματικές και όχι ανταγωνιστικές. Ενώ το Zweibrücken δεν προσφέρει τακτικές πτήσεις, αλλά χρησιμοποιείται αποκλειστικά για ναυλωμένες πτήσεις, το Saarbrücken ειδικεύεται στις τακτικές πτήσεις για επιβάτες που ταξιδεύουν για επαγγελματικούς σκοπούς. Αυτά τα διαφορετικά χαρακτηριστικά αντικατοπτρίζονται στις αντίστοιχες υποδομές, όπου οι εγκαταστάσεις του Saarbrücken είναι υψηλότερης ποιότητας, γεγονός που αποτελεί χαρακτηριστικό στοιχείο των αερολιμένων που εστιάζονται στις τακτικές πτήσεις. Επιπλέον, οι εμπορευματικές αερομεταφορές κατέχουν σημαντικό ρόλο στο Zweibrücken, ενώ δεν ισχύει το ίδιο για το Saarbrücken, λόγω του μικρού μήκους του διαδρόμου προσγείωσης-απογείωσης και της απαγόρευσης των νυχτερινών πτήσεων στο Saarbrücken.

| (119) | Βασιζόμενη στην εικαζόμενη συμπληρωματικότητα μεταξύ των αερολιμένων Zweibrücken και Saarbrücken, η Γερμανία δηλώνει ότι προβλέπεται μια στενότερη συνεργασία μεταξύ των δύο αερολιμένων. Οι αντίστοιχες περιφερειακές κυβερνήσεις έχουν ήδη αποφασίσει να συνεργαστούν στενότερα στο μέλλον, προβλέποντας τη δημιουργία ενός κοινού αερολιμένα («Saar-Palatinate-Airport») με δύο τοποθεσίες (Saarbrücken και Zweibrücken). Η συνεργασία εκτιμάται ότι θα αποφέρει συνέργειες και ασφαλή κεφάλαια. Τέλος, η Γερμανία υπογραμμίζει τη ζήτηση για αεροπορικές υπηρεσίες στην περιοχή (και οι δύο αερολιμένες από κοινού έχουν ήδη 7 50  000 επιβάτες ετησίως), υποστηρίζοντας ότι το Saarbrücken και το Zweibrücken μπορούν μόνον από κοινού να ικανοποιήσουν αυτή τη ζήτηση, κυρίως διότι οι άλλοι γειτονικοί αερολιμένες δεν μπορούν να χρησιμεύσουν ως υποκατάστατα. |
| --- | --- |

(119)

Βασιζόμενη στην εικαζόμενη συμπληρωματικότητα μεταξύ των αερολιμένων Zweibrücken και Saarbrücken, η Γερμανία δηλώνει ότι προβλέπεται μια στενότερη συνεργασία μεταξύ των δύο αερολιμένων. Οι αντίστοιχες περιφερειακές κυβερνήσεις έχουν ήδη αποφασίσει να συνεργαστούν στενότερα στο μέλλον, προβλέποντας τη δημιουργία ενός κοινού αερολιμένα («Saar-Palatinate-Airport») με δύο τοποθεσίες (Saarbrücken και Zweibrücken). Η συνεργασία εκτιμάται ότι θα αποφέρει συνέργειες και ασφαλή κεφάλαια. Τέλος, η Γερμανία υπογραμμίζει τη ζήτηση για αεροπορικές υπηρεσίες στην περιοχή (και οι δύο αερολιμένες από κοινού έχουν ήδη 7 50  000 επιβάτες ετησίως), υποστηρίζοντας ότι το Saarbrücken και το Zweibrücken μπορούν μόνον από κοινού να ικανοποιήσουν αυτή τη ζήτηση, κυρίως διότι οι άλλοι γειτονικοί αερολιμένες δεν μπορούν να χρησιμεύσουν ως υποκατάστατα.

| (120) | Η Γερμανία τονίζει ότι, ακόμη και αν διαπιστωνόταν ότι οι αερολιμένες Zweibrücken, Saarbrücken και Frankfurt-Hahn βρίσκονταν σε ανταγωνισμό μεταξύ τους, κανένα μέτρο δημόσιας στήριξης δεν θα επηρέαζε τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. Και οι τρεις αερολιμένες βρίσκονται στη Γερμανία, οι εταιρείες εκμετάλλευσής τους είναι γερμανικές και οι μέτοχοι είναι γερμανικοί οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης. |
| --- | --- |

(120)

Η Γερμανία τονίζει ότι, ακόμη και αν διαπιστωνόταν ότι οι αερολιμένες Zweibrücken, Saarbrücken και Frankfurt-Hahn βρίσκονταν σε ανταγωνισμό μεταξύ τους, κανένα μέτρο δημόσιας στήριξης δεν θα επηρέαζε τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. Και οι τρεις αερολιμένες βρίσκονται στη Γερμανία, οι εταιρείες εκμετάλλευσής τους είναι γερμανικές και οι μέτοχοι είναι γερμανικοί οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης.

| (121) | Τέλος, προβάλλεται ο ισχυρισμός ότι η στρέβλωση του ανταγωνισμού ή η επίπτωση στις συναλλαγές θα ήταν τόσο οριακή, ώστε θα έπρεπε να εφαρμοστούν στην προκειμένη περίπτωση οι κανόνες για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας, γεγονός που θα οδηγούσε στο συμπέρασμα ότι οι τυχόν επιπτώσεις θα ήταν ασήμαντες. |
| --- | --- |

(121)

Τέλος, προβάλλεται ο ισχυρισμός ότι η στρέβλωση του ανταγωνισμού ή η επίπτωση στις συναλλαγές θα ήταν τόσο οριακή, ώστε θα έπρεπε να εφαρμοστούν στην προκειμένη περίπτωση οι κανόνες για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας, γεγονός που θα οδηγούσε στο συμπέρασμα ότι οι τυχόν επιπτώσεις θα ήταν ασήμαντες.

3.1.2.   ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΚΑΙ ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ

| (122) | Σε διαφορετική περίπτωση, και εάν η Επιτροπή δεν αποδεχθεί το επιχείρημα της Γερμανίας ότι τα χρηματοδοτικά μέτρα δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι τα μέτρα συνιστούν υφιστάμενη ενίσχυση, είναι σε κάθε περίπτωση συμβατά και εξαιρούνται από την υποχρέωση κοινοποίησης βάσει της απόφασης ΥΓΟΣ του 2005, πληρούν τα κριτήρια συμβατότητας που καθορίζονται στα τμήματα 4.1 και 4.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 και μπορούν να δικαιολογηθούν ως συμβατά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(122)

Σε διαφορετική περίπτωση, και εάν η Επιτροπή δεν αποδεχθεί το επιχείρημα της Γερμανίας ότι τα χρηματοδοτικά μέτρα δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι τα μέτρα συνιστούν υφιστάμενη ενίσχυση, είναι σε κάθε περίπτωση συμβατά και εξαιρούνται από την υποχρέωση κοινοποίησης βάσει της απόφασης ΥΓΟΣ του 2005, πληρούν τα κριτήρια συμβατότητας που καθορίζονται στα τμήματα 4.1 και 4.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 και μπορούν να δικαιολογηθούν ως συμβατά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης.

Υφιστάμενη ενίσχυση

| (123) | Η Γερμανία επισημαίνει ότι, εάν κριθεί ότι η συμφωνία P&L μεταξύ της vh Saar και της FSBesitzG/FSG συνιστά κρατική ενίσχυση, θα χαρακτηριζόταν ως υφιστάμενη ενίσχυση. Η σχετική συμφωνία, που αποτελεί τη νομική βάση για την κάλυψη του ετήσιου ελλείμματος, συνάφθηκε στις 7 Μαΐου 1996 και, σύμφωνα με τη Γερμανία, δεν τροποποιήθηκε έκτοτε. Εάν η Επιτροπή αποφανθεί ότι η συμφωνία P&L συνιστά ασυμβίβαστη κρατική ενίσχυση, η διαπίστωση αυτή θα είχε αποτέλεσμα μόνον για το μέλλον. |
| --- | --- |

(123)

Η Γερμανία επισημαίνει ότι, εάν κριθεί ότι η συμφωνία P&L μεταξύ της vh Saar και της FSBesitzG/FSG συνιστά κρατική ενίσχυση, θα χαρακτηριζόταν ως υφιστάμενη ενίσχυση. Η σχετική συμφωνία, που αποτελεί τη νομική βάση για την κάλυψη του ετήσιου ελλείμματος, συνάφθηκε στις 7 Μαΐου 1996 και, σύμφωνα με τη Γερμανία, δεν τροποποιήθηκε έκτοτε. Εάν η Επιτροπή αποφανθεί ότι η συμφωνία P&L συνιστά ασυμβίβαστη κρατική ενίσχυση, η διαπίστωση αυτή θα είχε αποτέλεσμα μόνον για το μέλλον.

Απόφαση ΥΓΟΣ του 2005

| (124) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι η χρηματοδότηση εμπίπτει στο πεδίο της απόφασης ΥΓΟΣ του 2005, εφόσον πληρούνται τα κριτήρια εφαρμογής για τις ενισχύσεις σε αερολιμένες (με λιγότερο από ένα εκατ. επιβάτες ετησίως ή κύκλο εργασιών μικρότερο των 100 εκατ. ευρώ τα δύο τελευταία έτη πριν από την ανάθεση, με αντιστάθμιση μικρότερη των 30 εκατ. ευρώ ετησίως). Υποστηρίζει ακόμη ότι πληρούνται οι όροι που προβλέπονται στα άρθρα 4 και 5 της απόφασης ΥΓΟΣ του 2005 (ανάθεση της παροχής ΥΓΟΣ, απαγόρευση υπεραντιστάθμισης), για τους ίδιους λόγους με τους προαναφερθέντες όσον αφορά τη συμμόρφωση με τα κριτήρια Altmark. |
| --- | --- |

(124)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι η χρηματοδότηση εμπίπτει στο πεδίο της απόφασης ΥΓΟΣ του 2005, εφόσον πληρούνται τα κριτήρια εφαρμογής για τις ενισχύσεις σε αερολιμένες (με λιγότερο από ένα εκατ. επιβάτες ετησίως ή κύκλο εργασιών μικρότερο των 100 εκατ. ευρώ τα δύο τελευταία έτη πριν από την ανάθεση, με αντιστάθμιση μικρότερη των 30 εκατ. ευρώ ετησίως). Υποστηρίζει ακόμη ότι πληρούνται οι όροι που προβλέπονται στα άρθρα 4 και 5 της απόφασης ΥΓΟΣ του 2005 (ανάθεση της παροχής ΥΓΟΣ, απαγόρευση υπεραντιστάθμισης), για τους ίδιους λόγους με τους προαναφερθέντες όσον αφορά τη συμμόρφωση με τα κριτήρια Altmark.

| (125) | Η Γερμανία επαναλαμβάνει επίσης ότι υπάρχει σημαντική ζήτηση για αεροπορικές υπηρεσίες στην περιοχή, η οποία δεν μπορεί να καλυφθεί από τους γειτονικούς αερολιμένες, απορρίπτοντας συνεπώς τη δήλωση στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι ο αερολιμένας δεν ήταν αναγκαίος για την ικανοποίηση της τοπικής ζήτησης για υπηρεσίες αερομεταφορών. Τονίζει ότι οι σχετικές μελέτες καταδεικνύουν ότι υπάρχουν δυνατότητες περαιτέρω ανάπτυξης λόγω της προβλεπόμενης αύξησης της ζήτησης, την οποία οι γειτονικοί αερολιμένες δεν θα είναι σε θέση να ικανοποιήσουν (η Γερμανία παραπέμπει στις εξηγήσεις της όσον αφορά την έλλειψη δυνατότητας υποκατάστασης μεταξύ των αερολιμένων της περιοχής και την αντίστοιχη απουσία ανταγωνισμού μεταξύ τους). |
| --- | --- |

(125)

Η Γερμανία επαναλαμβάνει επίσης ότι υπάρχει σημαντική ζήτηση για αεροπορικές υπηρεσίες στην περιοχή, η οποία δεν μπορεί να καλυφθεί από τους γειτονικούς αερολιμένες, απορρίπτοντας συνεπώς τη δήλωση στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι ο αερολιμένας δεν ήταν αναγκαίος για την ικανοποίηση της τοπικής ζήτησης για υπηρεσίες αερομεταφορών. Τονίζει ότι οι σχετικές μελέτες καταδεικνύουν ότι υπάρχουν δυνατότητες περαιτέρω ανάπτυξης λόγω της προβλεπόμενης αύξησης της ζήτησης, την οποία οι γειτονικοί αερολιμένες δεν θα είναι σε θέση να ικανοποιήσουν (η Γερμανία παραπέμπει στις εξηγήσεις της όσον αφορά την έλλειψη δυνατότητας υποκατάστασης μεταξύ των αερολιμένων της περιοχής και την αντίστοιχη απουσία ανταγωνισμού μεταξύ τους).

| (126) | Τέλος, όσον αφορά τις αναφορές στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι δεν υπήρχαν επίσημη πράξη ανάθεσης, περιορισμός στις βασικές δραστηριότητες ενός αερολιμένα και διαφανής καθορισμός των παραμέτρων αντιστάθμισης, η Γερμανία παραπέμπει στις παρατηρήσεις της όσον αφορά την τήρηση των κριτηρίων της απόφασης Altmark, υποστηρίζοντας ότι η αιτιολογία που αναπτύσσεται σε αυτήν πρέπει να εφαρμοστεί και στο παρόν πλαίσιο. |
| --- | --- |

(126)

Τέλος, όσον αφορά τις αναφορές στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι δεν υπήρχαν επίσημη πράξη ανάθεσης, περιορισμός στις βασικές δραστηριότητες ενός αερολιμένα και διαφανής καθορισμός των παραμέτρων αντιστάθμισης, η Γερμανία παραπέμπει στις παρατηρήσεις της όσον αφορά την τήρηση των κριτηρίων της απόφασης Altmark, υποστηρίζοντας ότι η αιτιολογία που αναπτύσσεται σε αυτήν πρέπει να εφαρμοστεί και στο παρόν πλαίσιο.

Απόφαση ΥΓΟΣ του 2012

| (127) | Η Γερμανία αναφέρει ότι η απόφαση ΥΓΟΣ του 2012, που εφαρμόζεται στα μέτρα τα οποία εξετάζονται στην παρούσα απόφαση μόνο μετά τη λήξη της μεταβατικής περιόδου το 2014, θα είναι συναφής μόνο για το μέλλον, και ιδιαίτερα για την προβλεπόμενη συνεργασία μεταξύ των αερολιμένων Saarbrücken και Zweibrücken. |
| --- | --- |

(127)

Η Γερμανία αναφέρει ότι η απόφαση ΥΓΟΣ του 2012, που εφαρμόζεται στα μέτρα τα οποία εξετάζονται στην παρούσα απόφαση μόνο μετά τη λήξη της μεταβατικής περιόδου το 2014, θα είναι συναφής μόνο για το μέλλον, και ιδιαίτερα για την προβλεπόμενη συνεργασία μεταξύ των αερολιμένων Saarbrücken και Zweibrücken.

Κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005

| (128) | Καταρχάς, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι τα γενικά μέτρα χρηματοδότησης είναι συμβατά με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 106 παράγραφος 2 της Συνθήκης σε σχέση με το τμήμα 4.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 (ενίσχυση λειτουργίας των αερολιμενικών υποδομών). Για να στηρίξει αυτή την άποψή της, παραπέμπει απλώς στα επιχειρήματα που ανέπτυξε όσον αφορά τη συμμόρφωση με τα κριτήρια Altmark και την απόφαση ΥΓΟΣ του 2005. |
| --- | --- |

(128)

Καταρχάς, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι τα γενικά μέτρα χρηματοδότησης είναι συμβατά με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 106 παράγραφος 2 της Συνθήκης σε σχέση με το τμήμα 4.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 (ενίσχυση λειτουργίας των αερολιμενικών υποδομών). Για να στηρίξει αυτή την άποψή της, παραπέμπει απλώς στα επιχειρήματα που ανέπτυξε όσον αφορά τη συμμόρφωση με τα κριτήρια Altmark και την απόφαση ΥΓΟΣ του 2005.

| (129) | Όσον αφορά τη συμβατότητα βάσει του τμήματος 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 (χρηματοδότηση των αερολιμενικών υποδομών), η Γερμανία υποστηρίζει ότι πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις που ορίζονται σε αυτές. |
| --- | --- |

(129)

Όσον αφορά τη συμβατότητα βάσει του τμήματος 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 (χρηματοδότηση των αερολιμενικών υποδομών), η Γερμανία υποστηρίζει ότι πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις που ορίζονται σε αυτές.

Η κατασκευή και η εκμετάλλευση της υποδομής ανταποκρίνονται σε σαφώς καθορισμένο στόχο γενικού συμφέροντος (περιφερειακή ανάπτυξη, δυνατότητα πρόσβασης κ.λπ.)

| (130) | Η Γερμανία παραπέμπει στα επιχειρήματά της σχετικά με την ύπαρξη ΥΓΟΣ για να αποδείξει ότι ο αερολιμένας Saarbrücken εξυπηρετεί στόχο γενικού συμφέροντος. Επαναλαμβάνει ότι ο αερολιμένας ανταποκρίνεται στις ανάγκες του τοπικού πληθυσμού για αεροπορικές μεταφορές, ότι η προσβασιμότητα της περιοχής δεν μπορεί να εξασφαλιστεί από τους γειτονικούς αερολιμένες και ότι ο αερολιμένας έχει ζωτική σημασία για την οικονομική ανάπτυξη της περιοχής. |
| --- | --- |

(130)

Η Γερμανία παραπέμπει στα επιχειρήματά της σχετικά με την ύπαρξη ΥΓΟΣ για να αποδείξει ότι ο αερολιμένας Saarbrücken εξυπηρετεί στόχο γενικού συμφέροντος. Επαναλαμβάνει ότι ο αερολιμένας ανταποκρίνεται στις ανάγκες του τοπικού πληθυσμού για αεροπορικές μεταφορές, ότι η προσβασιμότητα της περιοχής δεν μπορεί να εξασφαλιστεί από τους γειτονικούς αερολιμένες και ότι ο αερολιμένας έχει ζωτική σημασία για την οικονομική ανάπτυξη της περιοχής.

Η υποδομή είναι αναγκαία και αναλογική προς τον επιδιωκόμενο στόχο

| (131) | Σύμφωνα με τη Γερμανία, η υποδομή, και ιδίως ο τερματικός σταθμός που χρησιμοποιείται από το 2000 και ο ανακαινισμένος διάδρομος, είναι απολύτως αναγκαία για την επίτευξη του στόχου και δεν είναι δυσανάλογα μεγάλη ή περίπλοκη. Οι επενδύσεις στην υποδομή ήταν αναγκαίες για τη διατήρηση ή την αντικατάσταση της παλαιάς υποδομής και την προσαρμογή στην αύξηση του αριθμού των επιβατών, στις αυξημένες απαιτήσεις από άποψη άνεσης καθώς και στις αυστηρότερες απαιτήσεις ασφάλειας και προστασίας. Χωρίς τις επενδύσεις, ο αερολιμένας δεν θα ήταν λειτουργικός. Η Γερμανία υπενθυμίζει επίσης ότι υπήρχε τακτικά κυκλοφοριακή συμφόρηση στην υφιστάμενη υποδομή πριν από την κατασκευή νέου τερματικού σταθμού (από το 1999) [...]. Τέλος, υποστηρίζει ότι οι αναγκαίες επενδύσεις δεν θα μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν με ίδια κεφάλαια της εταιρείας που εκμεταλλεύεται τον αερολιμένα. |
| --- | --- |

(131)

Σύμφωνα με τη Γερμανία, η υποδομή, και ιδίως ο τερματικός σταθμός που χρησιμοποιείται από το 2000 και ο ανακαινισμένος διάδρομος, είναι απολύτως αναγκαία για την επίτευξη του στόχου και δεν είναι δυσανάλογα μεγάλη ή περίπλοκη. Οι επενδύσεις στην υποδομή ήταν αναγκαίες για τη διατήρηση ή την αντικατάσταση της παλαιάς υποδομής και την προσαρμογή στην αύξηση του αριθμού των επιβατών, στις αυξημένες απαιτήσεις από άποψη άνεσης καθώς και στις αυστηρότερες απαιτήσεις ασφάλειας και προστασίας. Χωρίς τις επενδύσεις, ο αερολιμένας δεν θα ήταν λειτουργικός. Η Γερμανία υπενθυμίζει επίσης ότι υπήρχε τακτικά κυκλοφοριακή συμφόρηση στην υφιστάμενη υποδομή πριν από την κατασκευή νέου τερματικού σταθμού (από το 1999) [...]. Τέλος, υποστηρίζει ότι οι αναγκαίες επενδύσεις δεν θα μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν με ίδια κεφάλαια της εταιρείας που εκμεταλλεύεται τον αερολιμένα.

Η υποδομή προσφέρει ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα

| (132) | Με βάση την ήδη υπάρχουσα χρήση και την αναμενόμενη περαιτέρω αύξηση του αριθμού των επιβατών, η Γερμανία υποστηρίζει ότι οι προοπτικές χρήσης του αερολιμένα είναι περισσότερο από ικανοποιητικές. Παραπέμπει σε πρόβλεψη για την εξέλιξη των αερομεταφορών στην περιοχή, που αποδεικνύει ότι η ζήτηση θα αυξηθεί. |
| --- | --- |

(132)

Με βάση την ήδη υπάρχουσα χρήση και την αναμενόμενη περαιτέρω αύξηση του αριθμού των επιβατών, η Γερμανία υποστηρίζει ότι οι προοπτικές χρήσης του αερολιμένα είναι περισσότερο από ικανοποιητικές. Παραπέμπει σε πρόβλεψη για την εξέλιξη των αερομεταφορών στην περιοχή, που αποδεικνύει ότι η ζήτηση θα αυξηθεί.

| (133) | Η Γερμανία δηλώνει ότι, όταν ξεκίνησε η κατασκευή του νέου τερματικού σταθμού το 1999, δεν ήταν δυνατό να προβλεφθεί ότι τα γεγονότα της 11ης Σεπτεμβρίου 2001 στις Ηνωμένες Πολιτείες, το σύννεφο τέφρας από την έκρηξη ηφαιστείου στην Ισλανδία το 2010 και η παγκόσμια οικονομική κρίση από το 2008 έως το 2011 θα επηρέαζαν αρνητικά τον αριθμό των επιβατών στο Saarbrücken. Τα γεγονότα αυτά λέγεται ότι έχουν επηρεάσει το σύνολο του τομέα των ευρωπαϊκών αεροπορικών μεταφορών, καθυστερώντας την κατά τα άλλα θετική εξέλιξη. Ωστόσο, αυτή η θετική τάση, που κατά τη Γερμανία ήταν ήδη ορατή το 1999, μπορεί να διαπιστωθεί και σήμερα, πράγμα που δημιουργεί την προσδοκία ότι η χωρητικότητα του αερολιμένα Saarbrücken θα αξιοποιηθεί πλήρως μεσοπρόθεσμα (λαμβάνοντας επίσης υπόψη την προβλεπόμενη συνεργασία με τον αερολιμένα Zweibrücken). |
| --- | --- |

(133)

Η Γερμανία δηλώνει ότι, όταν ξεκίνησε η κατασκευή του νέου τερματικού σταθμού το 1999, δεν ήταν δυνατό να προβλεφθεί ότι τα γεγονότα της 11ης Σεπτεμβρίου 2001 στις Ηνωμένες Πολιτείες, το σύννεφο τέφρας από την έκρηξη ηφαιστείου στην Ισλανδία το 2010 και η παγκόσμια οικονομική κρίση από το 2008 έως το 2011 θα επηρέαζαν αρνητικά τον αριθμό των επιβατών στο Saarbrücken. Τα γεγονότα αυτά λέγεται ότι έχουν επηρεάσει το σύνολο του τομέα των ευρωπαϊκών αεροπορικών μεταφορών, καθυστερώντας την κατά τα άλλα θετική εξέλιξη. Ωστόσο, αυτή η θετική τάση, που κατά τη Γερμανία ήταν ήδη ορατή το 1999, μπορεί να διαπιστωθεί και σήμερα, πράγμα που δημιουργεί την προσδοκία ότι η χωρητικότητα του αερολιμένα Saarbrücken θα αξιοποιηθεί πλήρως μεσοπρόθεσμα (λαμβάνοντας επίσης υπόψη την προβλεπόμενη συνεργασία με τον αερολιμένα Zweibrücken).

| (134) | Όσον αφορά τις χρηματοοικονομικές προοπτικές, η Γερμανία υπογραμμίζει ότι αναμένονται θετικά ΚΠΤΦΑ για το 2020 και ότι αυτό είναι αρκετό για να εκπληρωθεί η απαίτηση για ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα. Υπενθυμίζει ότι η ίδια η Επιτροπή έχει αναγνωρίσει ότι οι περιφερειακοί αερολιμένες δεν αποφέρουν κέρδη τα οποία θα μπορούσαν να επανεπενδύονται στην υποδομή, γεγονός που δεν αποκλείει τη συμβατότητα των μέτρων στήριξης βάσει των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. |
| --- | --- |

(134)

Όσον αφορά τις χρηματοοικονομικές προοπτικές, η Γερμανία υπογραμμίζει ότι αναμένονται θετικά ΚΠΤΦΑ για το 2020 και ότι αυτό είναι αρκετό για να εκπληρωθεί η απαίτηση για ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα. Υπενθυμίζει ότι η ίδια η Επιτροπή έχει αναγνωρίσει ότι οι περιφερειακοί αερολιμένες δεν αποφέρουν κέρδη τα οποία θα μπορούσαν να επανεπενδύονται στην υποδομή, γεγονός που δεν αποκλείει τη συμβατότητα των μέτρων στήριξης βάσει των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005.

Η πρόσβαση στην υποδομή είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες με ισότιμο τρόπο και χωρίς διακρίσεις

| (135) | Εφόσον όλες οι αεροπορικές εταιρείες έχουν πρόσβαση χωρίς διακρίσεις στον αερολιμένα και υπάγονται στην ισχύουσα κλίμακα τελών γενικής εφαρμογής, συμπεριλαμβανομένων των εγγενών εκπτώσεων, η Γερμανία θεωρεί ότι το εν λόγω κριτήριο πληρούται. Τονίζει ότι ιδίως οι εκπτώσεις δεν σχεδιάζονται κατά τρόπο που να δημιουργεί de facto επιλεκτικό πλεονέκτημα προς όφελος ορισμένων αεροπορικών εταιρειών. Τέλος, ισχυρίζεται ότι οι ατομικές συμβάσεις που συνάφθηκαν με τη Cirrus και την Air Berlin δεν έχουν σημασία στο πλαίσιο αυτό και ότι, σε κάθε περίπτωση, όλες οι αεροπορικές εταιρείες είχαν τη δυνατότητα να συνάψουν τέτοιες συμβάσεις. |
| --- | --- |

(135)

Εφόσον όλες οι αεροπορικές εταιρείες έχουν πρόσβαση χωρίς διακρίσεις στον αερολιμένα και υπάγονται στην ισχύουσα κλίμακα τελών γενικής εφαρμογής, συμπεριλαμβανομένων των εγγενών εκπτώσεων, η Γερμανία θεωρεί ότι το εν λόγω κριτήριο πληρούται. Τονίζει ότι ιδίως οι εκπτώσεις δεν σχεδιάζονται κατά τρόπο που να δημιουργεί de facto επιλεκτικό πλεονέκτημα προς όφελος ορισμένων αεροπορικών εταιρειών. Τέλος, ισχυρίζεται ότι οι ατομικές συμβάσεις που συνάφθηκαν με τη Cirrus και την Air Berlin δεν έχουν σημασία στο πλαίσιο αυτό και ότι, σε κάθε περίπτωση, όλες οι αεροπορικές εταιρείες είχαν τη δυνατότητα να συνάψουν τέτοιες συμβάσεις.

Η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν επηρεάζεται αρνητικά σε βαθμό αντίθετο προς το ενωσιακό συμφέρον

| (136) | Η Γερμανία δεν έχει σαφή γνώση του τρόπου με τον οποίο η «μέτρια» επέκταση της υποδομής στον αερολιμένα Saarbrücken θα μπορούσε να έχει ή αν είχε όντως επιπτώσεις στο εμπόριο. Υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή έχει δεχθεί ότι η στήριξη των μικρών περιφερειακών αερολιμένων συνήθως δεν έχει τέτοιο αποτέλεσμα. Όσον αφορά ενδεχόμενες επιπτώσεις στον αερολιμένα Zweibrücken, η Γερμανία επαναλαμβάνει ότι οι δύο αερολιμένες δεν έχουν ανταγωνιστική σχέση μεταξύ τους, αλλά πρέπει να θεωρούνται συμπληρωματικοί. Υποστηρίζει επίσης ότι τα μέτρα υποδομής δεν είχαν επίπτωση στους αερολιμένες Metz-Nancy-Lorraine και Λουξεμβούργου που θα ήταν αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης. |
| --- | --- |

(136)

Η Γερμανία δεν έχει σαφή γνώση του τρόπου με τον οποίο η «μέτρια» επέκταση της υποδομής στον αερολιμένα Saarbrücken θα μπορούσε να έχει ή αν είχε όντως επιπτώσεις στο εμπόριο. Υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή έχει δεχθεί ότι η στήριξη των μικρών περιφερειακών αερολιμένων συνήθως δεν έχει τέτοιο αποτέλεσμα. Όσον αφορά ενδεχόμενες επιπτώσεις στον αερολιμένα Zweibrücken, η Γερμανία επαναλαμβάνει ότι οι δύο αερολιμένες δεν έχουν ανταγωνιστική σχέση μεταξύ τους, αλλά πρέπει να θεωρούνται συμπληρωματικοί. Υποστηρίζει επίσης ότι τα μέτρα υποδομής δεν είχαν επίπτωση στους αερολιμένες Metz-Nancy-Lorraine και Λουξεμβούργου που θα ήταν αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης.

Άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης

| (137) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, τουλάχιστον για την περίοδο 2000-2005, η χρηματοδοτική στήριξη για τον αερολιμένα μπορεί να θεωρηθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης. Για να αποδείξει τη σημασία του αερολιμένα του Saarbrücken για την περιφερειακή οικονομική ανάπτυξη και την προσβασιμότητα της περιοχής, η Γερμανία παραπέμπει στις παρατηρήσεις της σχετικά με την ύπαρξη ΥΓΟΣ. Από τη χρηματοδοτική στήριξη έχουν ωφεληθεί σχεδόν αποκλειστικά τα έργα υποδομής, τα οποία ήταν σύμφωνα με τους στόχους της περιφερειακής ανάπτυξης. Ενδεικτικά, η Γερμανία υπέβαλε αναλυτικές εξηγήσεις ως προς την αναγκαιότητα των τριών μεγαλύτερων μεμονωμένων επενδύσεων σε υποδομές. |
| --- | --- |

(137)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, τουλάχιστον για την περίοδο 2000-2005, η χρηματοδοτική στήριξη για τον αερολιμένα μπορεί να θεωρηθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης. Για να αποδείξει τη σημασία του αερολιμένα του Saarbrücken για την περιφερειακή οικονομική ανάπτυξη και την προσβασιμότητα της περιοχής, η Γερμανία παραπέμπει στις παρατηρήσεις της σχετικά με την ύπαρξη ΥΓΟΣ. Από τη χρηματοδοτική στήριξη έχουν ωφεληθεί σχεδόν αποκλειστικά τα έργα υποδομής, τα οποία ήταν σύμφωνα με τους στόχους της περιφερειακής ανάπτυξης. Ενδεικτικά, η Γερμανία υπέβαλε αναλυτικές εξηγήσεις ως προς την αναγκαιότητα των τριών μεγαλύτερων μεμονωμένων επενδύσεων σε υποδομές.

| (138) | Όσον αφορά τον χαρακτήρα κινήτρου, η Γερμανία εξήγησε ότι ο αερολιμένας αποτελεί σημαντικό κίνητρο για την προσέλκυση επενδύσεων στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ από εταιρείες που βρίσκονται εκτός της περιοχής αυτής. Παρομοίως, οι εταιρείες που είναι ήδη παρούσες έχουν κίνητρο να επεκταθούν και να προβούν σε μεγαλύτερες επενδύσεις. Υποστηρίζει ότι, εάν δεν υπήρχε ο χαρακτήρας κινήτρου, το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ, λαμβανομένης υπόψη της δύσκολης δημοσιονομικής κατάστασης, θα επανεξέταζε την υποστήριξή του για τον αερολιμένα. Τέλος, η Γερμανία τονίζει και πάλι ότι η λειτουργία του αερολιμένα Zweibrücken δεν επηρεάζεται. |
| --- | --- |

(138)

Όσον αφορά τον χαρακτήρα κινήτρου, η Γερμανία εξήγησε ότι ο αερολιμένας αποτελεί σημαντικό κίνητρο για την προσέλκυση επενδύσεων στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ από εταιρείες που βρίσκονται εκτός της περιοχής αυτής. Παρομοίως, οι εταιρείες που είναι ήδη παρούσες έχουν κίνητρο να επεκταθούν και να προβούν σε μεγαλύτερες επενδύσεις. Υποστηρίζει ότι, εάν δεν υπήρχε ο χαρακτήρας κινήτρου, το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ, λαμβανομένης υπόψη της δύσκολης δημοσιονομικής κατάστασης, θα επανεξέταζε την υποστήριξή του για τον αερολιμένα. Τέλος, η Γερμανία τονίζει και πάλι ότι η λειτουργία του αερολιμένα Zweibrücken δεν επηρεάζεται.

3.2.   Η ΜΕΤΑΒΙΒΑΣΗ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΓΑΙΩΝ ΣΤΗΝ FSBesitzG

3.2.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (139) | Η Γερμανία πιστεύει ότι η μεταβίβαση γαιών εξυπηρετούσε σκοπούς ασφάλειας και ενέπιπτε στο πεδίο αρμοδιοτήτων του Δημοσίου και, ως εκ τούτου, εκφεύγει του πεδίου εφαρμογής του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Πιο συγκεκριμένα, προβάλλεται το επιχείρημα ότι, μετά την αλλαγή του διαδρόμου, η μεταβίβαση γαιών ήταν αναγκαία για να δημιουργηθούν γύρω από τα άκρα του διαδρόμου εκτενείς χώροι ασφάλειας και προστασίας και να προσαρμοστεί αναλόγως η υφιστάμενη περίφραξη ασφαλείας. Η προστασία των χώρων του αερολιμένα είναι, κατά τη Γερμανία, προς το δημόσιο συμφέρον και αποτελεί καθήκον δημόσιας αρχής και δεν συνιστά οικονομική δραστηριότητα. Τα εν λόγω μέτρα ασφαλείας είχαν ως νομική βάση νομοθετικές αλλαγές που έλαβαν χώρα μετά τα γεγονότα της 11ης Σεπτεμβρίου 2001 στις Ηνωμένες Πολιτείες. |
| --- | --- |

(139)

Η Γερμανία πιστεύει ότι η μεταβίβαση γαιών εξυπηρετούσε σκοπούς ασφάλειας και ενέπιπτε στο πεδίο αρμοδιοτήτων του Δημοσίου και, ως εκ τούτου, εκφεύγει του πεδίου εφαρμογής του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Πιο συγκεκριμένα, προβάλλεται το επιχείρημα ότι, μετά την αλλαγή του διαδρόμου, η μεταβίβαση γαιών ήταν αναγκαία για να δημιουργηθούν γύρω από τα άκρα του διαδρόμου εκτενείς χώροι ασφάλειας και προστασίας και να προσαρμοστεί αναλόγως η υφιστάμενη περίφραξη ασφαλείας. Η προστασία των χώρων του αερολιμένα είναι, κατά τη Γερμανία, προς το δημόσιο συμφέρον και αποτελεί καθήκον δημόσιας αρχής και δεν συνιστά οικονομική δραστηριότητα. Τα εν λόγω μέτρα ασφαλείας είχαν ως νομική βάση νομοθετικές αλλαγές που έλαβαν χώρα μετά τα γεγονότα της 11ης Σεπτεμβρίου 2001 στις Ηνωμένες Πολιτείες.

| (140) | Επιπλέον, η Γερμανία υποστηρίζει ότι η μεταβίβαση μετά το 2000 γαιών συνολικής αξίας [...] δεν νόθευσε σε καμία περίπτωση τον ανταγωνισμό ούτε επηρέασε τις συναλλαγές, για τους ίδιους λόγους με εκείνους που αναφέρθηκαν σε σχέση με τα γενικά μέτρα χρηματοδότησης. Λόγω της χαμηλής αξίας, η μεταβίβαση γαιών εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας. |
| --- | --- |

(140)

Επιπλέον, η Γερμανία υποστηρίζει ότι η μεταβίβαση μετά το 2000 γαιών συνολικής αξίας [...] δεν νόθευσε σε καμία περίπτωση τον ανταγωνισμό ούτε επηρέασε τις συναλλαγές, για τους ίδιους λόγους με εκείνους που αναφέρθηκαν σε σχέση με τα γενικά μέτρα χρηματοδότησης. Λόγω της χαμηλής αξίας, η μεταβίβαση γαιών εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας.

3.3.   ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΔΑΝΕΙΑ ΠΡΟΣ ΟΦΕΛΟΣ ΤΗΣ VH SAAR ΚΑΙ ΤΗΣ FSBesitzG

3.3.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (141) | Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας είχε θεωρηθεί ότι, από τις τρεις γνωστές εγγυήσεις υπέρ της FSBesitzG, μόνον η μία χορηγήθηκε μετά το 2000. Ωστόσο, η Γερμανία εξηγεί ότι η εν λόγω εγγύηση, στην πραγματικότητα, χορηγήθηκε κατά τη διάρκεια του 1999, ήτοι πριν από την κρίσιμη απόφαση στην υπόθεση Aéroports de Paris. Ως εκ τούτου, υποστήριξε ότι κανένα από τα τρία μέτρα εγγυήσεων δεν μπορούσε να συνιστά κρατική ενίσχυση. Εάν η Επιτροπή έκρινε, παρ’ όλα αυτά, ότι οι εν λόγω εγγυήσεις συνιστούσαν κρατική ενίσχυση, η Γερμανία υποστηρίζει ότι θα πρέπει να αξιολογηθεί ως υφιστάμενη ενίσχυση, με συνέπεια κάθε απόφαση της Επιτροπής να έχει μόνο αποτελέσματα ex nunc. |
| --- | --- |

(141)

Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας είχε θεωρηθεί ότι, από τις τρεις γνωστές εγγυήσεις υπέρ της FSBesitzG, μόνον η μία χορηγήθηκε μετά το 2000. Ωστόσο, η Γερμανία εξηγεί ότι η εν λόγω εγγύηση, στην πραγματικότητα, χορηγήθηκε κατά τη διάρκεια του 1999, ήτοι πριν από την κρίσιμη απόφαση στην υπόθεση Aéroports de Paris. Ως εκ τούτου, υποστήριξε ότι κανένα από τα τρία μέτρα εγγυήσεων δεν μπορούσε να συνιστά κρατική ενίσχυση. Εάν η Επιτροπή έκρινε, παρ’ όλα αυτά, ότι οι εν λόγω εγγυήσεις συνιστούσαν κρατική ενίσχυση, η Γερμανία υποστηρίζει ότι θα πρέπει να αξιολογηθεί ως υφιστάμενη ενίσχυση, με συνέπεια κάθε απόφαση της Επιτροπής να έχει μόνο αποτελέσματα ex nunc.

| (142) | Όσον αφορά τις δηλώσεις προθέσεων, η Γερμανία παραπέμπει στην επιχειρηματολογία της σχετικά με το γενικό χρηματοδοτικό μέτρο υπέρ του αερολιμένα (αιτιολογικές σκέψεις 93-121), υποστηρίζοντας ότι ισχύει εξίσου και στην προκειμένη περίπτωση. |
| --- | --- |

(142)

Όσον αφορά τις δηλώσεις προθέσεων, η Γερμανία παραπέμπει στην επιχειρηματολογία της σχετικά με το γενικό χρηματοδοτικό μέτρο υπέρ του αερολιμένα (αιτιολογικές σκέψεις 93-121), υποστηρίζοντας ότι ισχύει εξίσου και στην προκειμένη περίπτωση.

3.3.2.   ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ

| (143) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, εάν το μέτρο πρέπει να θεωρηθεί κρατική ενίσχυση, θα ήταν συμβατό με την εσωτερική αγορά βάσει των όρων που θεσπίζουν οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Ως προς αυτό, παραπέμπει στα επιχειρήματα που υπέβαλε όσον αφορά το γενικό χρηματοδοτικό μέτρο, ισχυριζόμενη ότι αυτά ισχύουν εξίσου και στην προκειμένη περίπτωση. |
| --- | --- |

(143)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, εάν το μέτρο πρέπει να θεωρηθεί κρατική ενίσχυση, θα ήταν συμβατό με την εσωτερική αγορά βάσει των όρων που θεσπίζουν οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Ως προς αυτό, παραπέμπει στα επιχειρήματα που υπέβαλε όσον αφορά το γενικό χρηματοδοτικό μέτρο, ισχυριζόμενη ότι αυτά ισχύουν εξίσου και στην προκειμένη περίπτωση.

3.4.   Η ΣΥΜΒΑΣΗ ΜΙΣΘΩΣΗΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ FSBesitzG ΚΑΙ ΤΗΣ FSBG

3.4.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (144) | Η Γερμανία κάνει διάκριση ανάμεσα στη σύμβαση μίσθωσης που συνάφθηκε το 1997, η οποία ίσχυε μέχρι την 1η Ιουλίου 2006, και στη σύμβαση μίσθωσης που ίσχυε από την 1η Ιουλίου 2006 έως τη συγχώνευση της FSBesitzG με την FSBG. |
| --- | --- |

(144)

Η Γερμανία κάνει διάκριση ανάμεσα στη σύμβαση μίσθωσης που συνάφθηκε το 1997, η οποία ίσχυε μέχρι την 1η Ιουλίου 2006, και στη σύμβαση μίσθωσης που ίσχυε από την 1η Ιουλίου 2006 έως τη συγχώνευση της FSBesitzG με την FSBG.

| (145) | Όσον αφορά τη σύμβαση μίσθωσης του 1997, υποστήριξε ότι, εάν διαπιστωθεί ότι συνιστά κρατική ενίσχυση, αυτή θα χαρακτηριζόταν ως υφιστάμενη ενίσχυση. Εάν η Επιτροπή διαπιστώσει ότι αυτή η σύμβαση συνιστά ασυμβίβαστη κρατική ενίσχυση, η απόφαση αυτή θα πρέπει παράγει αποτελέσματα μόνο για το μέλλον και όχι για το παρελθόν. |
| --- | --- |

(145)

Όσον αφορά τη σύμβαση μίσθωσης του 1997, υποστήριξε ότι, εάν διαπιστωθεί ότι συνιστά κρατική ενίσχυση, αυτή θα χαρακτηριζόταν ως υφιστάμενη ενίσχυση. Εάν η Επιτροπή διαπιστώσει ότι αυτή η σύμβαση συνιστά ασυμβίβαστη κρατική ενίσχυση, η απόφαση αυτή θα πρέπει παράγει αποτελέσματα μόνο για το μέλλον και όχι για το παρελθόν.

| (146) | Όσον αφορά τη σύμβαση μίσθωσης του 2006, η Γερμανία υποστηρίζει ότι η σύμβαση αυτή απλώς ισοδυναμούσε με τροποποίηση της υφισταμένης ενίσχυσης και δεν μπορούσε να χαρακτηριστεί ως νέα ενίσχυση. Τονίζει ότι το δίκαιο βάσει του οποίου θα μπορούσε να συναφθεί μια τέτοια σύμβαση μίσθωσης δεν έχει αλλάξει. Ισχυρίζεται ότι, για να χαρακτηριστεί η ενίσχυση ως νέα ενίσχυση, θα ήταν αναγκαία η αλλαγή της νομοθετικής βάσης. |
| --- | --- |

(146)

Όσον αφορά τη σύμβαση μίσθωσης του 2006, η Γερμανία υποστηρίζει ότι η σύμβαση αυτή απλώς ισοδυναμούσε με τροποποίηση της υφισταμένης ενίσχυσης και δεν μπορούσε να χαρακτηριστεί ως νέα ενίσχυση. Τονίζει ότι το δίκαιο βάσει του οποίου θα μπορούσε να συναφθεί μια τέτοια σύμβαση μίσθωσης δεν έχει αλλάξει. Ισχυρίζεται ότι, για να χαρακτηριστεί η ενίσχυση ως νέα ενίσχυση, θα ήταν αναγκαία η αλλαγή της νομοθετικής βάσης.

| (147) | Επιπλέον, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η σύμβαση μίσθωσης του 2006 ήταν σύμφωνη με τις συνθήκες της αγοράς την εποχή εκείνη. Υποστηρίζει ότι η καταβολή μεταβλητού μισθώματος δεν ήταν ασυνήθης πρακτική και ότι δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι το πραγματικό ποσό που χρεώθηκε ήταν ασυνήθιστα χαμηλό. Επιπλέον, υποστηρίζει ότι το μεταβλητό μίσθωμα παρείχε επίσης τη δυνατότητα καταβολής σημαντικά υψηλότερων μισθωμάτων σε σχέση με την προηγούμενη σύμβαση. Υποστήριξε ότι η σύμβαση μίσθωσης του 2006 βελτίωσε την ικανότητα δράσης της FSBG. Τέλος, η Γερμανία υποστηρίζει ότι η FSBesitzG είχε συμφέρον να διατηρήσει τη Fraport ως μέτοχο, εφόσον η συμμετοχή αυτής της εταιρείας παρείχε πρόσβαση σε τεχνογνωσία και δημιουργούσε συνέργειες. |
| --- | --- |

(147)

Επιπλέον, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η σύμβαση μίσθωσης του 2006 ήταν σύμφωνη με τις συνθήκες της αγοράς την εποχή εκείνη. Υποστηρίζει ότι η καταβολή μεταβλητού μισθώματος δεν ήταν ασυνήθης πρακτική και ότι δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι το πραγματικό ποσό που χρεώθηκε ήταν ασυνήθιστα χαμηλό. Επιπλέον, υποστηρίζει ότι το μεταβλητό μίσθωμα παρείχε επίσης τη δυνατότητα καταβολής σημαντικά υψηλότερων μισθωμάτων σε σχέση με την προηγούμενη σύμβαση. Υποστήριξε ότι η σύμβαση μίσθωσης του 2006 βελτίωσε την ικανότητα δράσης της FSBG. Τέλος, η Γερμανία υποστηρίζει ότι η FSBesitzG είχε συμφέρον να διατηρήσει τη Fraport ως μέτοχο, εφόσον η συμμετοχή αυτής της εταιρείας παρείχε πρόσβαση σε τεχνογνωσία και δημιουργούσε συνέργειες.

| (148) | Σε κάθε περίπτωση, η Γερμανία υποστηρίζει ότι, παρά το γεγονός ότι δεν υπάρχουν έγγραφα που αποδεικνύουν τον τρόπο υπολογισμού των μισθωμάτων, το πραγματικό ποσό του μισθώματος δεν ήταν σημαντικό, καθώς η στενή σχέση μεταξύ της FSBesitzG και της FSBG είχε ως αποτέλεσμα ο συνολικός οικονομικός αντίκτυπος να είναι ουδέτερος. Ένα μεγαλύτερο μίσθωμα θα σήμαινε ότι η FSBesitzG θα εισέπραττε λιγότερα χρήματα από τη vh Saar, ενώ ένα χαμηλότερο μίσθωμα θα αντισταθμιζόταν μέσω υψηλότερων μεταβιβάσεων από την vh Saar. |
| --- | --- |

(148)

Σε κάθε περίπτωση, η Γερμανία υποστηρίζει ότι, παρά το γεγονός ότι δεν υπάρχουν έγγραφα που αποδεικνύουν τον τρόπο υπολογισμού των μισθωμάτων, το πραγματικό ποσό του μισθώματος δεν ήταν σημαντικό, καθώς η στενή σχέση μεταξύ της FSBesitzG και της FSBG είχε ως αποτέλεσμα ο συνολικός οικονομικός αντίκτυπος να είναι ουδέτερος. Ένα μεγαλύτερο μίσθωμα θα σήμαινε ότι η FSBesitzG θα εισέπραττε λιγότερα χρήματα από τη vh Saar, ενώ ένα χαμηλότερο μίσθωμα θα αντισταθμιζόταν μέσω υψηλότερων μεταβιβάσεων από την vh Saar.

| (149) | Όσον αφορά τη νόθευση του ανταγωνισμού και τις επιπτώσεις στις συναλλαγές, η Γερμανία παραπέμπει στα επιχειρήματα που ανέπτυξε σχετικά με το θέμα στο πλαίσιο των γενικών μέτρων χρηματοδότησης, υποστηρίζοντας ότι τα επιχειρήματα αυτά ισχύουν και ως προς αυτό. |
| --- | --- |

(149)

Όσον αφορά τη νόθευση του ανταγωνισμού και τις επιπτώσεις στις συναλλαγές, η Γερμανία παραπέμπει στα επιχειρήματα που ανέπτυξε σχετικά με το θέμα στο πλαίσιο των γενικών μέτρων χρηματοδότησης, υποστηρίζοντας ότι τα επιχειρήματα αυτά ισχύουν και ως προς αυτό.

3.5.   ΕΚΠΤΩΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΕΣ ΕΤΑΙΡΕΙΕΣ

3.5.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (150) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι οι εκπτώσεις στα αερολιμενικά τέλη που εισήγαγε το 2007 ήταν σημαντικές από οικονομική άποψη, δεν παρείχαν επιλεκτικό πλεονέκτημα και δεν νόθευσαν τον ανταγωνισμό ούτε είχαν επίπτωση στις συναλλαγές. |
| --- | --- |

(150)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι οι εκπτώσεις στα αερολιμενικά τέλη που εισήγαγε το 2007 ήταν σημαντικές από οικονομική άποψη, δεν παρείχαν επιλεκτικό πλεονέκτημα και δεν νόθευσαν τον ανταγωνισμό ούτε είχαν επίπτωση στις συναλλαγές.

Κριτήριο του φορέα οικονομίας της αγοράς

| (151) | Μετά την αποχώρηση της Hapag Lloyd/TUIFly το 2006, ο αριθμός επιβατών στον αερολιμένα Saarbrücken μειώθηκε κατά 30 %. Λόγω της κατάστασης αυτής, η Γερμανία θεωρεί ότι έπρεπε να ληφθούν μέτρα για να εξασφαλιστεί η ορθή χρήση των υφισταμένων ικανοτήτων μεσοπρόθεσμα έως μακροπρόθεσμα και για τη διατήρηση της ανταγωνιστικότητας και της ελκυστικότητας του αερολιμένα. Η προηγούμενη κλίμακα τελών αποδείχθηκε ότι συνιστούσε ανταγωνιστικό μειονέκτημα, διότι ο αερολιμένας είχε τα υψηλότερα τέλη από όλους τους αερολιμένες στη Γερμανία. Η Γερμανία υποστηρίζει ότι οι εκπτώσεις είχαν πράγματι ως αποτέλεσμα τη συνεχή αύξηση του αριθμού των επιβατών μετά το 2006. Η Γερμανία αναδεικνύει το θετικό αποτέλεσμα των εκπτώσεων παραπέμποντας στην απόφαση της Air Berlin να αρχίσει πτήσεις στο Saarbrücken, την οποία έλαβε μόνο αφού τέθηκαν σε εφαρμογή οι εκπτώσεις. |
| --- | --- |

(151)

Μετά την αποχώρηση της Hapag Lloyd/TUIFly το 2006, ο αριθμός επιβατών στον αερολιμένα Saarbrücken μειώθηκε κατά 30 %. Λόγω της κατάστασης αυτής, η Γερμανία θεωρεί ότι έπρεπε να ληφθούν μέτρα για να εξασφαλιστεί η ορθή χρήση των υφισταμένων ικανοτήτων μεσοπρόθεσμα έως μακροπρόθεσμα και για τη διατήρηση της ανταγωνιστικότητας και της ελκυστικότητας του αερολιμένα. Η προηγούμενη κλίμακα τελών αποδείχθηκε ότι συνιστούσε ανταγωνιστικό μειονέκτημα, διότι ο αερολιμένας είχε τα υψηλότερα τέλη από όλους τους αερολιμένες στη Γερμανία. Η Γερμανία υποστηρίζει ότι οι εκπτώσεις είχαν πράγματι ως αποτέλεσμα τη συνεχή αύξηση του αριθμού των επιβατών μετά το 2006. Η Γερμανία αναδεικνύει το θετικό αποτέλεσμα των εκπτώσεων παραπέμποντας στην απόφαση της Air Berlin να αρχίσει πτήσεις στο Saarbrücken, την οποία έλαβε μόνο αφού τέθηκαν σε εφαρμογή οι εκπτώσεις.

| (152) | Η Γερμανία στηρίζει το επιχείρημά της ότι οι εκπτώσεις είχαν νόημα από οικονομική άποψη στο γεγονός ότι οι εκπτώσεις χορηγήθηκαν μόνο σε νέες αεροπορικές εταιρείες ή νέες γραμμές. Κατά συνέπεια, ισχυρίζεται ότι ήταν αναμενόμενο ότι οι εκπτώσεις δεν θα είχαν άμεση επίπτωση στην υφιστάμενη κατάσταση, αλλά ότι θα οδηγούσαν σε αύξηση των επιβατών στο μέλλον. Ο οικονομικός αντίκτυπος λέγεται ότι ενισχύεται από την επιβολή του περιορισμού ότι η έκπτωση δεν μπορεί να υπερβαίνει το 50 % του κόστους της επένδυσης της νέας αεροπορικής εταιρείας ή της νέας γραμμής. |
| --- | --- |

(152)

Η Γερμανία στηρίζει το επιχείρημά της ότι οι εκπτώσεις είχαν νόημα από οικονομική άποψη στο γεγονός ότι οι εκπτώσεις χορηγήθηκαν μόνο σε νέες αεροπορικές εταιρείες ή νέες γραμμές. Κατά συνέπεια, ισχυρίζεται ότι ήταν αναμενόμενο ότι οι εκπτώσεις δεν θα είχαν άμεση επίπτωση στην υφιστάμενη κατάσταση, αλλά ότι θα οδηγούσαν σε αύξηση των επιβατών στο μέλλον. Ο οικονομικός αντίκτυπος λέγεται ότι ενισχύεται από την επιβολή του περιορισμού ότι η έκπτωση δεν μπορεί να υπερβαίνει το 50 % του κόστους της επένδυσης της νέας αεροπορικής εταιρείας ή της νέας γραμμής.

| (153) | Ενώ υποστηρίζει ότι οι εκπτώσεις είχαν οικονομικό αντίκτυπο, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι, εφόσον οι εκπτώσεις προσφέρθηκαν σε όλες τις αεροπορικές εταιρείες, ήταν αδύνατο να γίνουν ακριβείς εκ των προτέρων υπολογισμοί του κόστους και του οφέλους των εκπτώσεων. Το κόστος ενδεχόμενου κλεισίματος του αερολιμένα, από την άλλη πλευρά, δεν αξιολογήθηκε ποτέ, διότι το κλείσιμο ουδέποτε εξετάστηκε ως επιλογή. |
| --- | --- |

(153)

Ενώ υποστηρίζει ότι οι εκπτώσεις είχαν οικονομικό αντίκτυπο, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι, εφόσον οι εκπτώσεις προσφέρθηκαν σε όλες τις αεροπορικές εταιρείες, ήταν αδύνατο να γίνουν ακριβείς εκ των προτέρων υπολογισμοί του κόστους και του οφέλους των εκπτώσεων. Το κόστος ενδεχόμενου κλεισίματος του αερολιμένα, από την άλλη πλευρά, δεν αξιολογήθηκε ποτέ, διότι το κλείσιμο ουδέποτε εξετάστηκε ως επιλογή.

Επιλεκτικότητα

| (154) | Επικαλούμενη το γεγονός ότι οι εκπτώσεις που θεσπίστηκαν το 2007 ήταν διαθέσιμες σε όλες τις αεροπορικές εταιρείες, η Γερμανία υποστηρίζει ότι το μέτρο δεν ήταν επιλεκτικό. Η δημοσιευμένη κλίμακα τελών, μέρος της οποίας ήταν οι εκπτώσεις, είχε γενικό και αφηρημένο χαρακτήρα, οι εκπτώσεις εφαρμόζονταν αυτομάτως σε όλες τις αεροπορικές εταιρείες που εκτελούσαν πτήσεις από το Saarbrücken και προσκόμιζαν τα σχετικά στοιχεία, και ο αερολιμένας δεν είχε καμία διακριτική ευχέρεια ως προς την εφαρμογή των εκπτώσεων. |
| --- | --- |

(154)

Επικαλούμενη το γεγονός ότι οι εκπτώσεις που θεσπίστηκαν το 2007 ήταν διαθέσιμες σε όλες τις αεροπορικές εταιρείες, η Γερμανία υποστηρίζει ότι το μέτρο δεν ήταν επιλεκτικό. Η δημοσιευμένη κλίμακα τελών, μέρος της οποίας ήταν οι εκπτώσεις, είχε γενικό και αφηρημένο χαρακτήρα, οι εκπτώσεις εφαρμόζονταν αυτομάτως σε όλες τις αεροπορικές εταιρείες που εκτελούσαν πτήσεις από το Saarbrücken και προσκόμιζαν τα σχετικά στοιχεία, και ο αερολιμένας δεν είχε καμία διακριτική ευχέρεια ως προς την εφαρμογή των εκπτώσεων.

| (155) | Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι ο σκοπός των εκπτώσεων ήταν η αύξηση της ελκυστικότητας του αερολιμένα Saarbrücken και όχι το να ευνοηθεί μια συγκεκριμένη αεροπορική εταιρεία. Αποκλειόταν επίσης και η πιθανότητα μιας de facto επιλεκτικότητας λόγω του γεγονότος ότι τα ίδια τέλη εφαρμόζονταν σε όλα τα αεροσκάφη με μέγιστο βάρος απογείωσης (MTOW) μεγαλύτερο των 5  700 kg, με αποτέλεσμα την ίση μεταχείριση όλων των εμπορικών αεροσκαφών, χωρίς διακρίσεις ανάμεσα στις πτήσεις εσωτερικού και τις διεθνείς πτήσεις. Τέλος, δεν υπήρχαν διακρίσεις στις εκπτώσεις με βάση τον αριθμό των προσγειώσεων. |
| --- | --- |

(155)

Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι ο σκοπός των εκπτώσεων ήταν η αύξηση της ελκυστικότητας του αερολιμένα Saarbrücken και όχι το να ευνοηθεί μια συγκεκριμένη αεροπορική εταιρεία. Αποκλειόταν επίσης και η πιθανότητα μιας de facto επιλεκτικότητας λόγω του γεγονότος ότι τα ίδια τέλη εφαρμόζονταν σε όλα τα αεροσκάφη με μέγιστο βάρος απογείωσης (MTOW) μεγαλύτερο των 5  700 kg, με αποτέλεσμα την ίση μεταχείριση όλων των εμπορικών αεροσκαφών, χωρίς διακρίσεις ανάμεσα στις πτήσεις εσωτερικού και τις διεθνείς πτήσεις. Τέλος, δεν υπήρχαν διακρίσεις στις εκπτώσεις με βάση τον αριθμό των προσγειώσεων.

Στρέβλωση του ανταγωνισμού και αντίκτυπος στις συναλλαγές

| (156) | Όσον αφορά τη στρέβλωση του ανταγωνισμού και τις επιπτώσεις στις συναλλαγές, η Γερμανία παραπέμπει στα σχετικά επιχειρήματα που προβλήθηκαν για τα γενικά μέτρα χρηματοδότησης, υποστηρίζοντας ότι τα επιχειρήματα αυτά ισχύουν εξίσου και στην προκειμένη περίπτωση. |
| --- | --- |

(156)

Όσον αφορά τη στρέβλωση του ανταγωνισμού και τις επιπτώσεις στις συναλλαγές, η Γερμανία παραπέμπει στα σχετικά επιχειρήματα που προβλήθηκαν για τα γενικά μέτρα χρηματοδότησης, υποστηρίζοντας ότι τα επιχειρήματα αυτά ισχύουν εξίσου και στην προκειμένη περίπτωση.

3.6.   ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΕΚΚΙΝΗΣΗΣ ΣΤΗ CIRRUS AIRLINES

3.6.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (157) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, κατά τη σύναψη της σύμβασης με τη Cirrus, η FSBesitzG ενήργησε ως ιδιώτης επενδυτής και, ως εκ τούτου, οι ενισχύσεις που καταβλήθηκαν στη Cirrus δεν συνιστούσαν κρατική ενίσχυση. Επιπλέον, υποστηρίζει ότι το μέτρο δεν νόθευσε τον ανταγωνισμό και δεν είχε καμία επίπτωση στις συναλλαγές. |
| --- | --- |

(157)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, κατά τη σύναψη της σύμβασης με τη Cirrus, η FSBesitzG ενήργησε ως ιδιώτης επενδυτής και, ως εκ τούτου, οι ενισχύσεις που καταβλήθηκαν στη Cirrus δεν συνιστούσαν κρατική ενίσχυση. Επιπλέον, υποστηρίζει ότι το μέτρο δεν νόθευσε τον ανταγωνισμό και δεν είχε καμία επίπτωση στις συναλλαγές.

Κριτήριο του φορέα οικονομίας της αγοράς

| (158) | Κατά τη Γερμανία, η σύμβαση με τη Cirrus αποσκοπούσε στην αύξηση του αριθμού των επιβατών. Η αύξηση αναμενόταν ότι θα προέκυπτε από τη μεγαλύτερη συχνότητα των πτήσεων έως [...], καθώς και από τη χρήση σύγχρονων αεροσκαφών. Σκοπός τόσο της μεγαλύτερης συχνότητας όσο και της υποχρέωσης χρήσης σύγχρονων αεροσκαφών ήταν κατά κύριο λόγο η μεγαλύτερη άνεση και ευελιξία προς όφελος των επιβατών που ταξιδεύουν για επαγγελματικούς σκοπούς. |
| --- | --- |

(158)

Κατά τη Γερμανία, η σύμβαση με τη Cirrus αποσκοπούσε στην αύξηση του αριθμού των επιβατών. Η αύξηση αναμενόταν ότι θα προέκυπτε από τη μεγαλύτερη συχνότητα των πτήσεων έως [...], καθώς και από τη χρήση σύγχρονων αεροσκαφών. Σκοπός τόσο της μεγαλύτερης συχνότητας όσο και της υποχρέωσης χρήσης σύγχρονων αεροσκαφών ήταν κατά κύριο λόγο η μεγαλύτερη άνεση και ευελιξία προς όφελος των επιβατών που ταξιδεύουν για επαγγελματικούς σκοπούς.

| (159) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι οι συχνές τροποποιήσεις της σύμβασης αποδεικνύουν ότι η FSBesitzG παρακολουθούσε στενά την οικονομική εξέλιξη και ήταν σε θέση να αντιδράσει γρήγορα σε περίπτωση οικονομικής αναγκαιότητας. Η σύντομη προθεσμία προειδοποίησης για καταγγελία της σύμβασης (των 30 ημερών) φαίνεται ότι είναι μία επιπλέον ένδειξη του γεγονότος ότι η FSBesitzG εστιαζόταν στην οικονομική βιωσιμότητα της σύμβασης, παρέχοντας τη δυνατότητα ακύρωσης της σύμβασης εάν δεν μπορούσαν να επιτευχθούν οι στόχοι. Τέλος, η μακροπρόθεσμη αποδοτικότητα θα ενισχυόταν με τον ορισμό της Cirrus ως εσωτερικού μεταφορέα (home carrier) στο Saarbrücken. Σύμφωνα με τη Γερμανία, δεν υπάρχουν, ωστόσο, ακριβή στοιχεία σχετικά με το αναμενόμενο κόστος και το όφελος. |
| --- | --- |

(159)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι οι συχνές τροποποιήσεις της σύμβασης αποδεικνύουν ότι η FSBesitzG παρακολουθούσε στενά την οικονομική εξέλιξη και ήταν σε θέση να αντιδράσει γρήγορα σε περίπτωση οικονομικής αναγκαιότητας. Η σύντομη προθεσμία προειδοποίησης για καταγγελία της σύμβασης (των 30 ημερών) φαίνεται ότι είναι μία επιπλέον ένδειξη του γεγονότος ότι η FSBesitzG εστιαζόταν στην οικονομική βιωσιμότητα της σύμβασης, παρέχοντας τη δυνατότητα ακύρωσης της σύμβασης εάν δεν μπορούσαν να επιτευχθούν οι στόχοι. Τέλος, η μακροπρόθεσμη αποδοτικότητα θα ενισχυόταν με τον ορισμό της Cirrus ως εσωτερικού μεταφορέα (home carrier) στο Saarbrücken. Σύμφωνα με τη Γερμανία, δεν υπάρχουν, ωστόσο, ακριβή στοιχεία σχετικά με το αναμενόμενο κόστος και το όφελος.

Στρέβλωση του ανταγωνισμού και αντίκτυπος στις συναλλαγές

| (160) | Όσον αφορά τη νόθευση του ανταγωνισμού και τις επιπτώσεις στις συναλλαγές, η Γερμανία παραπέμπει στα επιχειρήματα που ανέπτυξε σχετικά με τις εκπτώσεις στα αερολιμενικά τέλη που εισήγαγε το 2007, υποστηρίζοντας ότι τα επιχειρήματα αυτά ισχύουν και ως προς αυτό. |
| --- | --- |

(160)

Όσον αφορά τη νόθευση του ανταγωνισμού και τις επιπτώσεις στις συναλλαγές, η Γερμανία παραπέμπει στα επιχειρήματα που ανέπτυξε σχετικά με τις εκπτώσεις στα αερολιμενικά τέλη που εισήγαγε το 2007, υποστηρίζοντας ότι τα επιχειρήματα αυτά ισχύουν και ως προς αυτό.

3.6.2.   ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ

| (161) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, ακόμη και αν θεωρηθεί ότι οι πληρωμές στη Cirrus συνιστούν κρατική ενίσχυση, αυτή μπορεί να κριθεί συμβατή ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αερομεταφορές του 2005, καθώς και στο άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(161)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, ακόμη και αν θεωρηθεί ότι οι πληρωμές στη Cirrus συνιστούν κρατική ενίσχυση, αυτή μπορεί να κριθεί συμβατή ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αερομεταφορές του 2005, καθώς και στο άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης.

| (162) | Υπενθυμίζοντας ότι η σύμβαση με τη Cirrus αύξησε τη συχνότητα των πτήσεων της εν λόγω εταιρείας στο δρομολόγιο [...], ότι η FSBesitzG σύναψε την εν λόγω σύμβαση με σκοπό την αποδοτικότητά της και ότι δεν ήταν δυνατό να εξεταστεί η επίπτωση της αυξημένης συχνότητας άλλων δρομολογίων, διότι καμία άλλη αεροπορική εταιρεία δεν εξυπηρετούσε το δρομολόγιο [...] από το Saarbrücken, η Γερμανία υποστηρίζει ότι πληρούνται οι σχετικοί όροι. Εξήγησε ακόμη ότι δεν υπάρχουν άλλες συνδέσεις υψηλής ταχύτητας μεταξύ Saarbrücken και [...] και ότι οι πληρωμές βάσει της σύμβασης δεν είχαν σωρευτικό χαρακτήρα με τις εκπτώσεις στα αερολιμενικά τέλη (η κλίμακα τελών μαζί με τις εκπτώσεις άρχισαν να ισχύουν μετά τη λήξη της σύμβασης της Cirrus). Τέλος, η Γερμανία υποστηρίζει ότι, επειδή κατά την άποψή της η σύμβαση δεν ενέχει στοιχεία κρατικής ενίσχυσης, η ύπαρξη της σύμβασης δεν δημοσιοποιήθηκε (σε κατάλογο ή με άλλον τρόπο) και δεν είχε προβλεφθεί κανένας ειδικός μηχανισμός προσφυγής. |
| --- | --- |

(162)

Υπενθυμίζοντας ότι η σύμβαση με τη Cirrus αύξησε τη συχνότητα των πτήσεων της εν λόγω εταιρείας στο δρομολόγιο [...], ότι η FSBesitzG σύναψε την εν λόγω σύμβαση με σκοπό την αποδοτικότητά της και ότι δεν ήταν δυνατό να εξεταστεί η επίπτωση της αυξημένης συχνότητας άλλων δρομολογίων, διότι καμία άλλη αεροπορική εταιρεία δεν εξυπηρετούσε το δρομολόγιο [...] από το Saarbrücken, η Γερμανία υποστηρίζει ότι πληρούνται οι σχετικοί όροι. Εξήγησε ακόμη ότι δεν υπάρχουν άλλες συνδέσεις υψηλής ταχύτητας μεταξύ Saarbrücken και [...] και ότι οι πληρωμές βάσει της σύμβασης δεν είχαν σωρευτικό χαρακτήρα με τις εκπτώσεις στα αερολιμενικά τέλη (η κλίμακα τελών μαζί με τις εκπτώσεις άρχισαν να ισχύουν μετά τη λήξη της σύμβασης της Cirrus). Τέλος, η Γερμανία υποστηρίζει ότι, επειδή κατά την άποψή της η σύμβαση δεν ενέχει στοιχεία κρατικής ενίσχυσης, η ύπαρξη της σύμβασης δεν δημοσιοποιήθηκε (σε κατάλογο ή με άλλον τρόπο) και δεν είχε προβλεφθεί κανένας ειδικός μηχανισμός προσφυγής.

3.7.   ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΜΑΡΚΕΤΙΝΓΚ ΜΕ ΤΗΝ AIR BERLIN

3.7.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (163) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι η συμφωνία μάρκετινγκ με την Air Berlin συνήφθη σύμφωνα με τα κριτήρια της δοκιμής του ΙΕΟΑ και δεν παρέχει στην Air Berlin πλεονέκτημα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Επιπλέον, υποστηρίζει ότι το μέτρο δεν νόθευσε τον ανταγωνισμό και δεν είχε καμία επίπτωση στις συναλλαγές. |
| --- | --- |

(163)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι η συμφωνία μάρκετινγκ με την Air Berlin συνήφθη σύμφωνα με τα κριτήρια της δοκιμής του ΙΕΟΑ και δεν παρέχει στην Air Berlin πλεονέκτημα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Επιπλέον, υποστηρίζει ότι το μέτρο δεν νόθευσε τον ανταγωνισμό και δεν είχε καμία επίπτωση στις συναλλαγές.

Κριτήριο του φορέα οικονομίας της αγοράς

| (164) | Πριν από τη σύναψη της σύμβασης με την Air Berlin, η FSG αξιολόγησε το κόστος και τα αναμενόμενα έσοδα, καταλήγοντας στο συμπέρασμα ότι η σύμβαση ήταν αποδοτική για τον αερολιμένα. Η Γερμανία εξηγεί ότι, αν και οι αρχικές προσδοκίες δεν είχαν επαληθευτεί πλήρως, η παρέκταση των διαθέσιμων πραγματικών στοιχείων δείχνει ότι η σύμβαση εξακολουθεί να είναι σαφώς αποδοτική. |
| --- | --- |

(164)

Πριν από τη σύναψη της σύμβασης με την Air Berlin, η FSG αξιολόγησε το κόστος και τα αναμενόμενα έσοδα, καταλήγοντας στο συμπέρασμα ότι η σύμβαση ήταν αποδοτική για τον αερολιμένα. Η Γερμανία εξηγεί ότι, αν και οι αρχικές προσδοκίες δεν είχαν επαληθευτεί πλήρως, η παρέκταση των διαθέσιμων πραγματικών στοιχείων δείχνει ότι η σύμβαση εξακολουθεί να είναι σαφώς αποδοτική.

| (165) | Στο πλαίσιο αυτό, η Γερμανία αμφισβητεί τη δήλωση στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι η συμφωνία μάρκετινγκ δεν είχε καμία πραγματική αξία για τον αερολιμένα εκτός από την αύξηση του αριθμού των επιβατών στις πτήσεις της Air Berlin. Υποστηρίζει ότι οι δραστηριότητες μάρκετινγκ που συμφωνήθηκαν στη σύμβαση αναβαθμίζουν την εικόνα του αερολιμένα και προσελκύουν την προσοχή στην περιοχή ως ταξιδιωτικό προορισμό, πράγμα το οποίο με τη σειρά του συνεπάγεται τη δυνατότητα δημιουργίας πρόσθετων (μη αεροναυτικών) εσόδων. Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι, όταν μια αεροπορική εταιρεία προβάλλει έναν προορισμό, οι καταναλωτές δεν σημειώνουν μόνο το γεγονός ότι η εν λόγω αεροπορική εταιρεία εξυπηρετεί τον εν λόγω προορισμό, αλλά αντιλαμβάνονται επίσης ότι η περιοχή αποτελεί τουριστικό προορισμό εν γένει. |
| --- | --- |

(165)

Στο πλαίσιο αυτό, η Γερμανία αμφισβητεί τη δήλωση στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι η συμφωνία μάρκετινγκ δεν είχε καμία πραγματική αξία για τον αερολιμένα εκτός από την αύξηση του αριθμού των επιβατών στις πτήσεις της Air Berlin. Υποστηρίζει ότι οι δραστηριότητες μάρκετινγκ που συμφωνήθηκαν στη σύμβαση αναβαθμίζουν την εικόνα του αερολιμένα και προσελκύουν την προσοχή στην περιοχή ως ταξιδιωτικό προορισμό, πράγμα το οποίο με τη σειρά του συνεπάγεται τη δυνατότητα δημιουργίας πρόσθετων (μη αεροναυτικών) εσόδων. Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι, όταν μια αεροπορική εταιρεία προβάλλει έναν προορισμό, οι καταναλωτές δεν σημειώνουν μόνο το γεγονός ότι η εν λόγω αεροπορική εταιρεία εξυπηρετεί τον εν λόγω προορισμό, αλλά αντιλαμβάνονται επίσης ότι η περιοχή αποτελεί τουριστικό προορισμό εν γένει.

| (166) | Η Γερμανία αμφισβητεί επίσης το προσωρινό συμπέρασμα της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι η συμφωνία μάρκετινγκ ουσιαστικά εισήγαγε πρόσθετες ειδικές εκπτώσεις υπέρ της Air Berlin. Η Γερμανία δηλώνει ότι η συμφωνία μάρκετινγκ έχει πραγματική οικονομική αξία για τον αερολιμένα και για τον λόγο αυτό και ένας ιδιώτης επενδυτής θα είχε συνάψει τέτοια σύμβαση με την προοπτική ότι θα ήταν αποδοτική ήδη μετά από τρία έτη. |
| --- | --- |

(166)

Η Γερμανία αμφισβητεί επίσης το προσωρινό συμπέρασμα της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι η συμφωνία μάρκετινγκ ουσιαστικά εισήγαγε πρόσθετες ειδικές εκπτώσεις υπέρ της Air Berlin. Η Γερμανία δηλώνει ότι η συμφωνία μάρκετινγκ έχει πραγματική οικονομική αξία για τον αερολιμένα και για τον λόγο αυτό και ένας ιδιώτης επενδυτής θα είχε συνάψει τέτοια σύμβαση με την προοπτική ότι θα ήταν αποδοτική ήδη μετά από τρία έτη.

Στρέβλωση του ανταγωνισμού και αντίκτυπος στις συναλλαγές

| (167) | Όσον αφορά τη στρέβλωση του ανταγωνισμού και τον αντίκτυπο στις συναλλαγές, η Γερμανία παραπέμπει στα επιχειρήματα τα οποία προέβαλε σχετικά με τις εκπτώσεις στα αερολιμενικά τέλη που θεσπίστηκαν το 2007, υποστηρίζοντας ότι τα επιχειρήματα αυτά ισχύουν εξίσου και στην προκειμένη περίπτωση. |
| --- | --- |

(167)

Όσον αφορά τη στρέβλωση του ανταγωνισμού και τον αντίκτυπο στις συναλλαγές, η Γερμανία παραπέμπει στα επιχειρήματα τα οποία προέβαλε σχετικά με τις εκπτώσεις στα αερολιμενικά τέλη που θεσπίστηκαν το 2007, υποστηρίζοντας ότι τα επιχειρήματα αυτά ισχύουν εξίσου και στην προκειμένη περίπτωση.

4.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΗΝ AIR BERLIN

| (168) | Προτού υποστηρίξει ότι τα δύο μέτρα που αφορούν άμεσα την Air Berlin —το γενικό καθεστώς εκπτώσεων στα αερολιμενικά τέλη και η σύμβαση που συνάφθηκε μεταξύ της FSG και της Air Berlin— είναι σύμφωνα με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις, η αεροπορική εταιρεία διατυπώνει καταρχάς τη γενική παρατήρηση ότι θεωρεί πως υπάρχει πραγματική ζήτηση για υπηρεσίες αεροπορικών μεταφορών στην περιοχή του Saarbrücken. Τονίζει ότι οι πτήσεις της Air Berlin προς [...] και [...] αγγίζουν «συντελεστή πληρότητας» συγκρίσιμο με εκείνον που επιτυγχάνουν οι πτήσεις της Air Berlin προς τους ίδιους προορισμούς από το [...]. Επιπροσθέτως, η Air Berlin θεωρεί ότι κανένας από τους άλλους υφιστάμενους αερολιμένες της περιοχής δεν θα αποτελούσε βιώσιμη εναλλακτική λύση σε σχέση με το Saarbrücken, γεγονός που με τη σειρά του αποκλείει την ύπαρξη αντίκτυπου στις συναλλαγές. Ειδικότερα, η Air Berlin τονίζει ότι ουδέποτε θεώρησε τους γειτονικούς αερολιμένες [...] εναλλακτική βάση, δεδομένου ότι η ζήτηση σε εκείνους τους αερολιμένες για πτήσεις στο [...], προορισμό διακοπών δημοφιλή κυρίως σε γερμανούς τουρίστες, δεν είναι συγκρίσιμη με τη ζήτηση για παρόμοιους προορισμούς στον αερολιμένα Saarbrücken. |
| --- | --- |

(168)

Προτού υποστηρίξει ότι τα δύο μέτρα που αφορούν άμεσα την Air Berlin —το γενικό καθεστώς εκπτώσεων στα αερολιμενικά τέλη και η σύμβαση που συνάφθηκε μεταξύ της FSG και της Air Berlin— είναι σύμφωνα με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις, η αεροπορική εταιρεία διατυπώνει καταρχάς τη γενική παρατήρηση ότι θεωρεί πως υπάρχει πραγματική ζήτηση για υπηρεσίες αεροπορικών μεταφορών στην περιοχή του Saarbrücken. Τονίζει ότι οι πτήσεις της Air Berlin προς [...] και [...] αγγίζουν «συντελεστή πληρότητας» συγκρίσιμο με εκείνον που επιτυγχάνουν οι πτήσεις της Air Berlin προς τους ίδιους προορισμούς από το [...]. Επιπροσθέτως, η Air Berlin θεωρεί ότι κανένας από τους άλλους υφιστάμενους αερολιμένες της περιοχής δεν θα αποτελούσε βιώσιμη εναλλακτική λύση σε σχέση με το Saarbrücken, γεγονός που με τη σειρά του αποκλείει την ύπαρξη αντίκτυπου στις συναλλαγές. Ειδικότερα, η Air Berlin τονίζει ότι ουδέποτε θεώρησε τους γειτονικούς αερολιμένες [...] εναλλακτική βάση, δεδομένου ότι η ζήτηση σε εκείνους τους αερολιμένες για πτήσεις στο [...], προορισμό διακοπών δημοφιλή κυρίως σε γερμανούς τουρίστες, δεν είναι συγκρίσιμη με τη ζήτηση για παρόμοιους προορισμούς στον αερολιμένα Saarbrücken.

4.1.   ΕΚΠΤΩΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΕΣ ΕΤΑΙΡΕΙΕΣ

| (169) | Όσον αφορά τις εκπτώσεις που περιλαμβάνονται στην κλίμακα αερολιμενικών τελών του 2007, η Air Berlin, όπως και οι γερμανικές αρχές, ισχυρίζεται ότι, λόγω του αόριστου και γενικού χαρακτήρα τους, οι εκπτώσεις δεν θα μπορούσαν να θεωρηθούν επιλεκτικές. Όταν μια αεροπορική εταιρεία πληρούσε τις απαριθμούμενες προϋποθέσεις, οι εκπτώσεις παρέχονταν χωρίς καμία διάκριση εκ μέρους του αερολιμένα. |
| --- | --- |

(169)

Όσον αφορά τις εκπτώσεις που περιλαμβάνονται στην κλίμακα αερολιμενικών τελών του 2007, η Air Berlin, όπως και οι γερμανικές αρχές, ισχυρίζεται ότι, λόγω του αόριστου και γενικού χαρακτήρα τους, οι εκπτώσεις δεν θα μπορούσαν να θεωρηθούν επιλεκτικές. Όταν μια αεροπορική εταιρεία πληρούσε τις απαριθμούμενες προϋποθέσεις, οι εκπτώσεις παρέχονταν χωρίς καμία διάκριση εκ μέρους του αερολιμένα.

| (170) | Επιπροσθέτως, η Air Berlin αμφισβητεί ότι υφίσταται ανταγωνισμός μεταξύ αεροπορικών εταιρειών από διαφορετικά κράτη μέλη. Προβάλλοντας το επιχείρημα ότι μόνο μία εταιρεία από άλλο κράτος μέλος εκτελεί πτήσεις από το Saarbrücken, υποστηρίζει ότι η παραδοχή ότι τα μέτρα έχουν επίπτωση στις συναλλαγές είναι αβάσιμη. |
| --- | --- |

(170)

Επιπροσθέτως, η Air Berlin αμφισβητεί ότι υφίσταται ανταγωνισμός μεταξύ αεροπορικών εταιρειών από διαφορετικά κράτη μέλη. Προβάλλοντας το επιχείρημα ότι μόνο μία εταιρεία από άλλο κράτος μέλος εκτελεί πτήσεις από το Saarbrücken, υποστηρίζει ότι η παραδοχή ότι τα μέτρα έχουν επίπτωση στις συναλλαγές είναι αβάσιμη.

| (171) | Η Air Berlin ισχυρίζεται επίσης ότι το σύστημα εκπτώσεων πληροί όλες τις προϋποθέσεις που ορίζονται στην απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση Charleroi, ότι δηλαδή οι εκπτώσεις είναι χρονικά περιορισμένες, φθίνουσες και δεν παρέχονται για ποσοστό άνω του 50 % των πραγματικών δαπανών για την έναρξη λειτουργίας και των δαπανών μάρκετινγκ. |
| --- | --- |

(171)

Η Air Berlin ισχυρίζεται επίσης ότι το σύστημα εκπτώσεων πληροί όλες τις προϋποθέσεις που ορίζονται στην απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση Charleroi, ότι δηλαδή οι εκπτώσεις είναι χρονικά περιορισμένες, φθίνουσες και δεν παρέχονται για ποσοστό άνω του 50 % των πραγματικών δαπανών για την έναρξη λειτουργίας και των δαπανών μάρκετινγκ.

| (172) | Τέλος, η Air Berlin υποστηρίζει ότι τα αερολιμενικά τέλη στον αερολιμένα Saarbrücken δεν είναι, σε σύγκριση με άλλους γερμανικούς αερολιμένες, ιδιαίτερα χαμηλά. Υποστηρίζει ότι τα τέλη επιβατών είναι από [...] έως [...] χαμηλότερα σε [...]. |
| --- | --- |

(172)

Τέλος, η Air Berlin υποστηρίζει ότι τα αερολιμενικά τέλη στον αερολιμένα Saarbrücken δεν είναι, σε σύγκριση με άλλους γερμανικούς αερολιμένες, ιδιαίτερα χαμηλά. Υποστηρίζει ότι τα τέλη επιβατών είναι από [...] έως [...] χαμηλότερα σε [...].

4.2.   ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΜΑΡΚΕΤΙΝΓΚ ΜΕ ΤΗΝ AIR BERLIN

| (173) | Η Air Berlin διευκρινίζει ότι η αύξηση του αριθμού των επιβατών μετά τη σύναψη της σύμβασης επιβεβαιώνει τις προσδοκίες που υπήρχαν τότε. Σε αυτή τη βάση, θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι η αύξηση των εσόδων από αεροναυτικά και μη αεροναυτικά τέλη την οποία προσδοκούσε η FSG από την παρούσα σύμβαση ήταν εφικτή. |
| --- | --- |

(173)

Η Air Berlin διευκρινίζει ότι η αύξηση του αριθμού των επιβατών μετά τη σύναψη της σύμβασης επιβεβαιώνει τις προσδοκίες που υπήρχαν τότε. Σε αυτή τη βάση, θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι η αύξηση των εσόδων από αεροναυτικά και μη αεροναυτικά τέλη την οποία προσδοκούσε η FSG από την παρούσα σύμβαση ήταν εφικτή.

| (174) | Επιπλέον, η Air Berlin απαριθμεί τις διάφορες συνδέσεις που διατίθενται μέσω [...], καθώς και τις διάφορες δραστηριότητες μάρκετινγκ που έχει αναλάβει για την προβολή του αερολιμένα Saarbrücken. Υποστηρίζει ότι ο συνδυασμός της αυξημένης συχνότητας, των ελκυστικών συνδέσεων και της προβολής του αερολιμένα του Saarbrücken ως προορισμού διακοπών και επιχειρηματικών δραστηριοτήτων έχει σημαντική αξία για τον αερολιμένα και την περιοχή στο σύνολό της. Κατά συνέπεια, σύμφωνα με την Air Berlin, η σύμβαση έχει οικονομική σημασία για τον αερολιμένα και, ως εκ τούτου, θα την είχε συνάψει και ένας ιδιώτης επενδυτής. |
| --- | --- |

(174)

Επιπλέον, η Air Berlin απαριθμεί τις διάφορες συνδέσεις που διατίθενται μέσω [...], καθώς και τις διάφορες δραστηριότητες μάρκετινγκ που έχει αναλάβει για την προβολή του αερολιμένα Saarbrücken. Υποστηρίζει ότι ο συνδυασμός της αυξημένης συχνότητας, των ελκυστικών συνδέσεων και της προβολής του αερολιμένα του Saarbrücken ως προορισμού διακοπών και επιχειρηματικών δραστηριοτήτων έχει σημαντική αξία για τον αερολιμένα και την περιοχή στο σύνολό της. Κατά συνέπεια, σύμφωνα με την Air Berlin, η σύμβαση έχει οικονομική σημασία για τον αερολιμένα και, ως εκ τούτου, θα την είχε συνάψει και ένας ιδιώτης επενδυτής.

5.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ

5.1.   ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ VH SAAR, ΤΗΣ FSG ΚΑΙ ΤΗΣ FSBesitzG (ΕΙΣΦΟΡΕΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟΥ ΣΤΗ VH SAAR, ΕΙΣΦΟΡΕΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟΥ ΣΤΗ FSBesitzG/FSG ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΛΥΨΗ ΖΗΜΙΩΝ)

| (175) | Η υπό αξιολόγηση χρηματοδότηση της vh Saar, της FSG και της FSBesitzG συνίστατο στα ακόλουθα μέτρα: η vh Saar εισέφερε κεφάλαιο στην FSBesitzG/FSG με σκοπό την κάλυψη των ζημιών τους. Η vh Saar χρηματοδότησε την εν λόγω εισφορά από εισφορές κεφαλαίου που έλαβε από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ και από άλλα έσοδα. |
| --- | --- |

(175)

Η υπό αξιολόγηση χρηματοδότηση της vh Saar, της FSG και της FSBesitzG συνίστατο στα ακόλουθα μέτρα: η vh Saar εισέφερε κεφάλαιο στην FSBesitzG/FSG με σκοπό την κάλυψη των ζημιών τους. Η vh Saar χρηματοδότησε την εν λόγω εισφορά από εισφορές κεφαλαίου που έλαβε από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ και από άλλα έσοδα.

5.1.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (176) | Βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, «ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής, είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ των κρατών μελών συναλλαγές». |
| --- | --- |

(176)

Βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, «ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής, είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ των κρατών μελών συναλλαγές».

| (177) | Τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης είναι σωρευτικά. Κατά συνέπεια, προκειμένου να προσδιοριστεί κατά πόσον το υπό εξέταση μέτρο συνιστά ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, πρέπει να πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις που παρατίθενται κατωτέρω. Συγκεκριμένα, η χρηματοδοτική στήριξη πρέπει:






  α) | να χορηγείται από το κράτος ή μέσω κρατικών πόρων· |
| --- | --- | --- |

(177)

Τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης είναι σωρευτικά. Κατά συνέπεια, προκειμένου να προσδιοριστεί κατά πόσον το υπό εξέταση μέτρο συνιστά ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, πρέπει να πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις που παρατίθενται κατωτέρω. Συγκεκριμένα, η χρηματοδοτική στήριξη πρέπει:

α)

να χορηγείται από το κράτος ή μέσω κρατικών πόρων·

| β) | να ευνοεί ορισμένες επιχειρήσεις ή ορισμένους κλάδους παραγωγής· |
| --- | --- |

β)

να ευνοεί ορισμένες επιχειρήσεις ή ορισμένους κλάδους παραγωγής·

| γ) | να νοθεύει ή να απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό· και |
| --- | --- |

γ)

να νοθεύει ή να απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό· και

| δ) | να επηρεάζει τις εμπορικές συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

δ)

να επηρεάζει τις εμπορικές συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

Οικονομική δραστηριότητα και έννοια της επιχείρησης

| (178) | Κατά πάγια νομολογία, η Επιτροπή πρέπει καταρχάς να διαπιστώσει αν οι εταιρείες vh Saar, FSG και FSBesitzG είναι επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Η έννοια της επιχείρησης καλύπτει κάθε φορέα ο οποίος ασκεί οικονομική δραστηριότητα, ανεξάρτητα από το νομικό καθεστώς που τον διέπει και τον τρόπο της χρηματοδότησής του (25). Συνιστά οικονομική δραστηριότητα κάθε δραστηριότητα διάθεσης αγαθών ή παροχής υπηρεσιών σε συγκεκριμένη αγορά (26). |
| --- | --- |

(178)

Κατά πάγια νομολογία, η Επιτροπή πρέπει καταρχάς να διαπιστώσει αν οι εταιρείες vh Saar, FSG και FSBesitzG είναι επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Η έννοια της επιχείρησης καλύπτει κάθε φορέα ο οποίος ασκεί οικονομική δραστηριότητα, ανεξάρτητα από το νομικό καθεστώς που τον διέπει και τον τρόπο της χρηματοδότησής του (25). Συνιστά οικονομική δραστηριότητα κάθε δραστηριότητα διάθεσης αγαθών ή παροχής υπηρεσιών σε συγκεκριμένη αγορά (26).

| (179) | Στην απόφαση που εξέδωσε στην υπόθεση Leipzig-Halle airport, το Δικαστήριο επιβεβαίωσε ότι η εκμετάλλευση αερολιμένα για εμπορικούς σκοπούς και η κατασκευή των αερολιμενικών υποδομών συνιστούν οικονομικές δραστηριότητες (27). Από τη στιγμή που ένας φορέας εκμετάλλευσης αερολιμένα ασκεί οικονομικές δραστηριότητες παρέχοντας αερολιμενικές υπηρεσίες έναντι αμοιβής, ανεξάρτητα από το νομικό καθεστώς που τον διέπει και τον τρόπο χρηματοδότησής του, συνιστά επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης και, ως εκ τούτου, μπορούν να εφαρμοστούν οι κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων της Συνθήκης στα πλεονεκτήματα που εκχωρούνται από το κράτος ή μέσω κρατικών πόρων στον εν λόγω φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένα (28). |
| --- | --- |

(179)

Στην απόφαση που εξέδωσε στην υπόθεση Leipzig-Halle airport, το Δικαστήριο επιβεβαίωσε ότι η εκμετάλλευση αερολιμένα για εμπορικούς σκοπούς και η κατασκευή των αερολιμενικών υποδομών συνιστούν οικονομικές δραστηριότητες (27). Από τη στιγμή που ένας φορέας εκμετάλλευσης αερολιμένα ασκεί οικονομικές δραστηριότητες παρέχοντας αερολιμενικές υπηρεσίες έναντι αμοιβής, ανεξάρτητα από το νομικό καθεστώς που τον διέπει και τον τρόπο χρηματοδότησής του, συνιστά επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης και, ως εκ τούτου, μπορούν να εφαρμοστούν οι κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων της Συνθήκης στα πλεονεκτήματα που εκχωρούνται από το κράτος ή μέσω κρατικών πόρων στον εν λόγω φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένα (28).

| (180) | Όσον αφορά το χρονικό σημείο από το οποίο η κατασκευή και η λειτουργία αερολιμένων θεωρείται οικονομική δραστηριότητα, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η σταδιακή ανάπτυξη των δυνάμεων της αγοράς στον τομέα των αερολιμένων δεν επιτρέπει τον καθορισμό ακριβούς ημερομηνίας. Ωστόσο, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει αναγνωρίσει την εξέλιξη της φύσης των αερολιμενικών δραστηριοτήτων και στην απόφασή του στην υπόθεση «Αερολιμένας Leipzig/Halle» έκρινε ότι από το 2000 και μετά δεν μπορούσε πλέον να εξαιρείται η εφαρμογή των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις στη χρηματοδότηση αερολιμενικών υποδομών. Ως εκ τούτου, από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης στην υπόθεση «Aéroports de Paris» (12 Δεκεμβρίου 2000), η λειτουργία και κατασκευή αερολιμενικών υποδομών πρέπει να θεωρείται δραστηριότητα που εμπίπτει στο πεδίο ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων. |
| --- | --- |

(180)

Όσον αφορά το χρονικό σημείο από το οποίο η κατασκευή και η λειτουργία αερολιμένων θεωρείται οικονομική δραστηριότητα, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η σταδιακή ανάπτυξη των δυνάμεων της αγοράς στον τομέα των αερολιμένων δεν επιτρέπει τον καθορισμό ακριβούς ημερομηνίας. Ωστόσο, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει αναγνωρίσει την εξέλιξη της φύσης των αερολιμενικών δραστηριοτήτων και στην απόφασή του στην υπόθεση «Αερολιμένας Leipzig/Halle» έκρινε ότι από το 2000 και μετά δεν μπορούσε πλέον να εξαιρείται η εφαρμογή των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις στη χρηματοδότηση αερολιμενικών υποδομών. Ως εκ τούτου, από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης στην υπόθεση «Aéroports de Paris» (12 Δεκεμβρίου 2000), η λειτουργία και κατασκευή αερολιμενικών υποδομών πρέπει να θεωρείται δραστηριότητα που εμπίπτει στο πεδίο ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων.

| (181) | Σε σχέση με αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η εκμετάλλευση της υποδομής που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας απόφασης ασκείται από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα από το 1997, ενώ η FSBesitzG ήταν ο ιδιοκτήτης και συντηρούσε την αερολιμενική υποδομή. |
| --- | --- |

(181)

Σε σχέση με αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η εκμετάλλευση της υποδομής που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας απόφασης ασκείται από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα από το 1997, ενώ η FSBesitzG ήταν ο ιδιοκτήτης και συντηρούσε την αερολιμενική υποδομή.

| (182) | Από το 2008, η FSG είναι τόσο ιδιοκτήτης όσο και φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα Saarbrücken. Ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα, έως το 2008 η FSBG και μετέπειτα η FSG, χρεώνει τους χρήστες για τη χρήση των υπηρεσιών της και της υποδομής, ενώ ο ιδιοκτήτης της υποδομής, η FSBesitzG έως το 2008, μίσθωνε την υποδομή στον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα έναντι μισθώματος. Πράγματι, τόσο ο ιδιοκτήτης της υποδομής όσο και ο διαχειριστής της υποδομής εκμεταλλεύονται εμπορικά την υποδομή του αερολιμένα Saarbrücken. Συνεπώς, οι οντότητες που εκμεταλλεύονται την εν λόγω υποδομή, οι FSBesitzG, FSBG και FSG, είναι επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, από τις 12 Δεκεμβρίου 2000, ημερομηνία της απόφασης στην υπόθεση Aéroports de Paris, και μετά. |
| --- | --- |

(182)

Από το 2008, η FSG είναι τόσο ιδιοκτήτης όσο και φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα Saarbrücken. Ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα, έως το 2008 η FSBG και μετέπειτα η FSG, χρεώνει τους χρήστες για τη χρήση των υπηρεσιών της και της υποδομής, ενώ ο ιδιοκτήτης της υποδομής, η FSBesitzG έως το 2008, μίσθωνε την υποδομή στον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα έναντι μισθώματος. Πράγματι, τόσο ο ιδιοκτήτης της υποδομής όσο και ο διαχειριστής της υποδομής εκμεταλλεύονται εμπορικά την υποδομή του αερολιμένα Saarbrücken. Συνεπώς, οι οντότητες που εκμεταλλεύονται την εν λόγω υποδομή, οι FSBesitzG, FSBG και FSG, είναι επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, από τις 12 Δεκεμβρίου 2000, ημερομηνία της απόφασης στην υπόθεση Aéroports de Paris, και μετά.

| (183) | Όσον αφορά τη vh Saar, η Γερμανία υποστήριξε ότι, ως εταιρεία χαρτοφυλακίου, η vh Saar δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, κατά το Δικαστήριο, «η κατοχή απλώς μεριδίων συμμετοχής, έστω πλειοψηφικών, δεν αρκεί για να χαρακτηριστεί ως οικονομική η δραστηριότητα του νομικού προσώπου που κατέχει τις συμμετοχές αυτές, εφόσον η δραστηριότητα αυτή συνίσταται μόνο στην άσκηση των μετοχικών ή εταιρικών δικαιωμάτων ή και στην είσπραξη μερισμάτων, που αποτελούν απλώς καρπούς της ιδιοκτησίας του αγαθού» (29). Ταυτοχρόνως, το Δικαστήριο τόνισε ότι «αντιθέτως, ένα νομικό πρόσωπο που, μέσω της πλειοψηφικής συμμετοχής του σε εταιρεία, αναμειγνύεται ευθέως ή εμμέσως στη διαχείριση της εν λόγω εταιρείας θεωρείται ότι μετέχει στην οικονομική δραστηριότητα της ελεγχομένης επιχειρήσεως». |
| --- | --- |

(183)

Όσον αφορά τη vh Saar, η Γερμανία υποστήριξε ότι, ως εταιρεία χαρτοφυλακίου, η vh Saar δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, κατά το Δικαστήριο, «η κατοχή απλώς μεριδίων συμμετοχής, έστω πλειοψηφικών, δεν αρκεί για να χαρακτηριστεί ως οικονομική η δραστηριότητα του νομικού προσώπου που κατέχει τις συμμετοχές αυτές, εφόσον η δραστηριότητα αυτή συνίσταται μόνο στην άσκηση των μετοχικών ή εταιρικών δικαιωμάτων ή και στην είσπραξη μερισμάτων, που αποτελούν απλώς καρπούς της ιδιοκτησίας του αγαθού» (29). Ταυτοχρόνως, το Δικαστήριο τόνισε ότι «αντιθέτως, ένα νομικό πρόσωπο που, μέσω της πλειοψηφικής συμμετοχής του σε εταιρεία, αναμειγνύεται ευθέως ή εμμέσως στη διαχείριση της εν λόγω εταιρείας θεωρείται ότι μετέχει στην οικονομική δραστηριότητα της ελεγχομένης επιχειρήσεως».

| (184) | Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, βάσει του καταστατικού της, σκοπός της vh Saar είναι να συντονίζει τις «δραστηριότητες που συνδέονται με την κατασκευή, την επέκταση και τη λειτουργία των δημόσιων λιμένων και αερολιμένων στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ». Ο εν λόγω συντονισμός συνήθως υπερβαίνει την απλή άσκηση των δικαιωμάτων που συνδέονται με την ιδιότητα του μετόχου. Την ίδια στιγμή, δεν υπάρχει κανένα αποδεικτικό στοιχείο ότι η vh Saar ασκεί πράγματι έλεγχο ή συμμετέχει άμεσα στη διαχείριση της FSBesitzG ή της FSG. Στο πλαίσιο αυτό, δεν είναι απολύτως σαφές αν η vh Saar μπορεί να χαρακτηριστεί επιχείρηση. Η Επιτροπή διαπιστώνει, ωστόσο, ότι μπορεί να αφήσει ανοικτό το ζήτημα αυτό βάσει των εκτιμήσεων που παρατίθενται στην αιτιολογική σκέψη 203 κατωτέρω, ότι δηλαδή η vh Saar δεν έχει αποκομίσει πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(184)

Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, βάσει του καταστατικού της, σκοπός της vh Saar είναι να συντονίζει τις «δραστηριότητες που συνδέονται με την κατασκευή, την επέκταση και τη λειτουργία των δημόσιων λιμένων και αερολιμένων στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ». Ο εν λόγω συντονισμός συνήθως υπερβαίνει την απλή άσκηση των δικαιωμάτων που συνδέονται με την ιδιότητα του μετόχου. Την ίδια στιγμή, δεν υπάρχει κανένα αποδεικτικό στοιχείο ότι η vh Saar ασκεί πράγματι έλεγχο ή συμμετέχει άμεσα στη διαχείριση της FSBesitzG ή της FSG. Στο πλαίσιο αυτό, δεν είναι απολύτως σαφές αν η vh Saar μπορεί να χαρακτηριστεί επιχείρηση. Η Επιτροπή διαπιστώνει, ωστόσο, ότι μπορεί να αφήσει ανοικτό το ζήτημα αυτό βάσει των εκτιμήσεων που παρατίθενται στην αιτιολογική σκέψη 203 κατωτέρω, ότι δηλαδή η vh Saar δεν έχει αποκομίσει πλεονέκτημα.

Αρμοδιότητες του Δημοσίου

| (185) | Ενώ οι FSBesitzG, FSG και FSBG πρέπει, επομένως, να θεωρηθούν επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, πρέπει να υπομνησθεί ότι οι δραστηριότητες ενός ιδιοκτήτη και φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένα δεν είναι αναγκαστικά όλες οικονομικής φύσεως (30). |
| --- | --- |

(185)

Ενώ οι FSBesitzG, FSG και FSBG πρέπει, επομένως, να θεωρηθούν επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, πρέπει να υπομνησθεί ότι οι δραστηριότητες ενός ιδιοκτήτη και φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένα δεν είναι αναγκαστικά όλες οικονομικής φύσεως (30).

| (186) | Όπως επισημαίνει το Δικαστήριο (31), οι δραστηριότητες οι οποίες κανονικά εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους κατά την άσκηση των επίσημων εξουσιών του ως δημόσιας αρχής δεν εντάσσονται στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις. Οι δραστηριότητες αυτές περιλαμβάνουν, ενδεικτικά, την ασφάλεια, τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας, την αστυνόμευση και τις τελωνειακές υπηρεσίες. Η χρηματοδότηση πρέπει να περιορίζεται αυστηρά στην αντιστάθμιση των δαπανών που προκύπτουν για αυτές τις λειτουργίες και δεν πρέπει να χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση άλλων οικονομικών δραστηριοτήτων (32). |
| --- | --- |

(186)

Όπως επισημαίνει το Δικαστήριο (31), οι δραστηριότητες οι οποίες κανονικά εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους κατά την άσκηση των επίσημων εξουσιών του ως δημόσιας αρχής δεν εντάσσονται στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις. Οι δραστηριότητες αυτές περιλαμβάνουν, ενδεικτικά, την ασφάλεια, τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας, την αστυνόμευση και τις τελωνειακές υπηρεσίες. Η χρηματοδότηση πρέπει να περιορίζεται αυστηρά στην αντιστάθμιση των δαπανών που προκύπτουν για αυτές τις λειτουργίες και δεν πρέπει να χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση άλλων οικονομικών δραστηριοτήτων (32).

| (187) | Κατά συνέπεια, η χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του Δημοσίου ή των υποδομών που συνδέονται άμεσα με τις εν λόγω δραστηριότητες δεν συνιστά εν γένει κρατική ενίσχυση (33). Σε έναν αερολιμένα, δραστηριότητες όπως ο έλεγχος της εναέριας κυκλοφορίας, η αστυνόμευση, οι τελωνειακές υπηρεσίες, η πυρόσβεση, οι δραστηριότητες που είναι αναγκαίες για την προστασία της πολιτικής αεροπορίας από πράξεις έκνομων επεμβάσεων, καθώς και οι επενδύσεις που αφορούν τις υποδομές και τον εξοπλισμό που απαιτούνται για την εκτέλεση των εν λόγω δραστηριοτήτων, θεωρούνται εν γένει μη οικονομικού χαρακτήρα (34). |
| --- | --- |

(187)

Κατά συνέπεια, η χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του Δημοσίου ή των υποδομών που συνδέονται άμεσα με τις εν λόγω δραστηριότητες δεν συνιστά εν γένει κρατική ενίσχυση (33). Σε έναν αερολιμένα, δραστηριότητες όπως ο έλεγχος της εναέριας κυκλοφορίας, η αστυνόμευση, οι τελωνειακές υπηρεσίες, η πυρόσβεση, οι δραστηριότητες που είναι αναγκαίες για την προστασία της πολιτικής αεροπορίας από πράξεις έκνομων επεμβάσεων, καθώς και οι επενδύσεις που αφορούν τις υποδομές και τον εξοπλισμό που απαιτούνται για την εκτέλεση των εν λόγω δραστηριοτήτων, θεωρούνται εν γένει μη οικονομικού χαρακτήρα (34).

| (188) | Ωστόσο, η δημόσια χρηματοδότηση μη οικονομικών δραστηριοτήτων που συνδέονται αναγκαστικά με την άσκηση οικονομικής δραστηριότητας δεν πρέπει να οδηγεί σε αθέμιτες διακρίσεις μεταξύ αεροπορικών εταιρειών και φορέων διαχείρισης αερολιμένων. Μάλιστα, κατά πάγια νομολογία, υφίσταται πλεονέκτημα όταν δημόσιες αρχές απαλλάσσουν επιχειρήσεις από το κόστος που συνδέεται με τις οικονομικές δραστηριότητές τους (35). Συνεπώς, όταν αποτελεί συνήθη πρακτική βάσει δεδομένου νομικού συστήματος να επιβαρύνονται αεροπορικές εταιρείες ή φορείς διαχείρισης αερολιμένων με τις δαπάνες ορισμένων υπηρεσιών, ενώ άλλες αεροπορικές εταιρείες ή άλλοι φορείς διαχείρισης αερολιμένων που παρέχουν τις ίδιες υπηρεσίες εξ ονόματος των ίδιων δημόσιων αρχών να μην επιβαρύνονται με τις εν λόγω δαπάνες, ενδέχεται να παρέχεται πλεονέκτημα στις δεύτερες αυτές αεροπορικές εταιρείες ή φορείς διαχείρισης αερολιμένων, ακόμη και αν οι συγκεκριμένες υπηρεσίες θεωρούνται αυτές καθαυτές μη οικονομικού χαρακτήρα. Ως εκ τούτου, κρίνεται απαραίτητη η ανάλυση του νομικού πλαισίου που διέπει τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα, ούτως ώστε να διαπιστωθεί κατά πόσον οι φορείς διαχείρισης αερολιμένων ή οι αεροπορικές εταιρείες υποχρεούνται, δυνάμει του εν λόγω νομικού πλαισίου, να επιβαρύνονται με τις δαπάνες της άσκησης ορισμένων δραστηριοτήτων, οι οποίες ενδέχεται να είναι αυτές καθαυτές μη οικονομικού χαρακτήρα, αλλά συνδέονται άρρηκτα με την ανάπτυξη των οικονομικών τους δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

(188)

Ωστόσο, η δημόσια χρηματοδότηση μη οικονομικών δραστηριοτήτων που συνδέονται αναγκαστικά με την άσκηση οικονομικής δραστηριότητας δεν πρέπει να οδηγεί σε αθέμιτες διακρίσεις μεταξύ αεροπορικών εταιρειών και φορέων διαχείρισης αερολιμένων. Μάλιστα, κατά πάγια νομολογία, υφίσταται πλεονέκτημα όταν δημόσιες αρχές απαλλάσσουν επιχειρήσεις από το κόστος που συνδέεται με τις οικονομικές δραστηριότητές τους (35). Συνεπώς, όταν αποτελεί συνήθη πρακτική βάσει δεδομένου νομικού συστήματος να επιβαρύνονται αεροπορικές εταιρείες ή φορείς διαχείρισης αερολιμένων με τις δαπάνες ορισμένων υπηρεσιών, ενώ άλλες αεροπορικές εταιρείες ή άλλοι φορείς διαχείρισης αερολιμένων που παρέχουν τις ίδιες υπηρεσίες εξ ονόματος των ίδιων δημόσιων αρχών να μην επιβαρύνονται με τις εν λόγω δαπάνες, ενδέχεται να παρέχεται πλεονέκτημα στις δεύτερες αυτές αεροπορικές εταιρείες ή φορείς διαχείρισης αερολιμένων, ακόμη και αν οι συγκεκριμένες υπηρεσίες θεωρούνται αυτές καθαυτές μη οικονομικού χαρακτήρα. Ως εκ τούτου, κρίνεται απαραίτητη η ανάλυση του νομικού πλαισίου που διέπει τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα, ούτως ώστε να διαπιστωθεί κατά πόσον οι φορείς διαχείρισης αερολιμένων ή οι αεροπορικές εταιρείες υποχρεούνται, δυνάμει του εν λόγω νομικού πλαισίου, να επιβαρύνονται με τις δαπάνες της άσκησης ορισμένων δραστηριοτήτων, οι οποίες ενδέχεται να είναι αυτές καθαυτές μη οικονομικού χαρακτήρα, αλλά συνδέονται άρρηκτα με την ανάπτυξη των οικονομικών τους δραστηριοτήτων.

| (189) | Η Γερμανία εξηγεί ότι οι ακόλουθες δραστηριότητες πρέπει να θεωρείται ότι εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του Δημοσίου, με αποτέλεσμα η άσκησή τους να μη συνιστά οικονομική δραστηριότητα: μέτρα ασφαλείας αερολιμένα βάσει του άρθρου 8 του Luftsicherheitsgesetz (νόμος για την ασφάλεια των αεροπορικών μεταφορών) (36) [οι περιφράξεις γύρω από τον αερολιμένα και τα μονοπάτια ελέγχου, μια πύλη εμπορευματοκιβωτίων, η σήμανση διαδρόμου και οι χώροι στάθμευσης αεροσκαφών που υπόκειται σε βομβιστικές απειλές και η επέκταση του διαδρόμου και των χώρων ασφαλείας (RESA) που υπάγονται όλα στο άρθρο 8 του Luftsicherheitsgesetz]· η πυροσβεστική υπηρεσία· και μέτρα ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και ασφάλειας των πτήσεων κατ’ εφαρμογή του άρθρου 27(c)(2) του Luftverkehrsgesetz (νόμος για την εναέρια κυκλοφορία). |
| --- | --- |

(189)

Η Γερμανία εξηγεί ότι οι ακόλουθες δραστηριότητες πρέπει να θεωρείται ότι εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του Δημοσίου, με αποτέλεσμα η άσκησή τους να μη συνιστά οικονομική δραστηριότητα: μέτρα ασφαλείας αερολιμένα βάσει του άρθρου 8 του Luftsicherheitsgesetz (νόμος για την ασφάλεια των αεροπορικών μεταφορών) (36) [οι περιφράξεις γύρω από τον αερολιμένα και τα μονοπάτια ελέγχου, μια πύλη εμπορευματοκιβωτίων, η σήμανση διαδρόμου και οι χώροι στάθμευσης αεροσκαφών που υπόκειται σε βομβιστικές απειλές και η επέκταση του διαδρόμου και των χώρων ασφαλείας (RESA) που υπάγονται όλα στο άρθρο 8 του Luftsicherheitsgesetz]· η πυροσβεστική υπηρεσία· και μέτρα ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και ασφάλειας των πτήσεων κατ’ εφαρμογή του άρθρου 27(c)(2) του Luftverkehrsgesetz (νόμος για την εναέρια κυκλοφορία).

| (190) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα μέτρα κατ’ εφαρμογή του άρθρου 8 του Luftsicherheitsgesetz, τα μέτρα κατ’ εφαρμογή του άρθρου 27(c)(2) του Luftverkehrsgesetz και η πυροσβεστική υπηρεσία μπορούν, καταρχάς, να θεωρούνται δραστηριότητες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του Δημοσίου. |
| --- | --- |

(190)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα μέτρα κατ’ εφαρμογή του άρθρου 8 του Luftsicherheitsgesetz, τα μέτρα κατ’ εφαρμογή του άρθρου 27(c)(2) του Luftverkehrsgesetz και η πυροσβεστική υπηρεσία μπορούν, καταρχάς, να θεωρούνται δραστηριότητες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του Δημοσίου.

| (191) | Όσον αφορά τα μέτρα που αφορούν αποκλειστικά την επιχειρησιακή ασφάλεια, ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι η διασφάλιση της ασφαλούς λειτουργίας του αερολιμένα είναι σύνηθες μέρος της οικονομικής δραστηριότητας της εκμετάλλευσης ενός αερολιμένα (37). Με την επιφύλαξη λεπτομερέστερης επανεξέτασης επιμέρους δραστηριοτήτων και δαπανών (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 196 και 197), η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα μέτρα που έχουν σχεδιαστεί για να εξασφαλίσουν την ασφάλεια των λειτουργιών στον αερολιμένα δεν αποτελούν δραστηριότητες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του Δημοσίου. Κάθε επιχείρηση που επιθυμεί να αναλάβει την εκμετάλλευση ενός αερολιμένα πρέπει να εξασφαλίζει την ασφάλεια των εγκαταστάσεων, όπως του διαδρόμου και των χώρων ελιγμών και στάθμευσης των αεροσκαφών. |
| --- | --- |

(191)

Όσον αφορά τα μέτρα που αφορούν αποκλειστικά την επιχειρησιακή ασφάλεια, ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι η διασφάλιση της ασφαλούς λειτουργίας του αερολιμένα είναι σύνηθες μέρος της οικονομικής δραστηριότητας της εκμετάλλευσης ενός αερολιμένα (37). Με την επιφύλαξη λεπτομερέστερης επανεξέτασης επιμέρους δραστηριοτήτων και δαπανών (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 196 και 197), η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα μέτρα που έχουν σχεδιαστεί για να εξασφαλίσουν την ασφάλεια των λειτουργιών στον αερολιμένα δεν αποτελούν δραστηριότητες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του Δημοσίου. Κάθε επιχείρηση που επιθυμεί να αναλάβει την εκμετάλλευση ενός αερολιμένα πρέπει να εξασφαλίζει την ασφάλεια των εγκαταστάσεων, όπως του διαδρόμου και των χώρων ελιγμών και στάθμευσης των αεροσκαφών.

| (192) | Ως προς το νομικό πλαίσιο, η Γερμανία υποστήριξε ότι, όσον αφορά την πυροσβεστική υπηρεσία, δεν υπάρχουν νομικές διατάξεις που επιβάλλουν αυστηρά τις εν λόγω δαπάνες στον φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένα. Επιπλέον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η απόδοση των εξόδων για την πυροσβεστική υπηρεσία υπάγεται στις αρμοδιότητες των περιφερειακών αρχών και οι δαπάνες αυτές αποδίδονται συνήθως από τις αρμόδιες περιφερειακές αρχές. Η απόδοση των εν λόγω δαπανών είναι περιορισμένη στο μέτρο που είναι αναγκαίο για την κάλυψη των εν λόγω δαπανών. |
| --- | --- |

(192)

Ως προς το νομικό πλαίσιο, η Γερμανία υποστήριξε ότι, όσον αφορά την πυροσβεστική υπηρεσία, δεν υπάρχουν νομικές διατάξεις που επιβάλλουν αυστηρά τις εν λόγω δαπάνες στον φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένα. Επιπλέον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η απόδοση των εξόδων για την πυροσβεστική υπηρεσία υπάγεται στις αρμοδιότητες των περιφερειακών αρχών και οι δαπάνες αυτές αποδίδονται συνήθως από τις αρμόδιες περιφερειακές αρχές. Η απόδοση των εν λόγω δαπανών είναι περιορισμένη στο μέτρο που είναι αναγκαίο για την κάλυψη των εν λόγω δαπανών.

| (193) | Όσον αφορά τα μέτρα ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και ασφάλειας των πτήσεων, το άρθρο 27(d) του Luftverkehrsgesetz προβλέπει ότι οι δαπάνες που αφορούν τα μέτρα του άρθρου 27(c) Luftverkehrsgesetz καλύπτονται από το κράτος για συγκεκριμένους αερολιμένες. Οι αερολιμένες είναι επιλέξιμοι για κάλυψη των δαπανών ως «αναγνωρισμένοι αερολιμένες» κατ’ εφαρμογή του άρθρου 27(d) του Luftverkehrsgesetz, εάν το ομοσπονδιακό Υπουργείο Μεταφορών έχει αναγνωρίσει την αναγκαιότητα του ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και των μέτρων ασφάλειας των πτήσεων για λόγους ασφαλείας και συμφερόντων σε σχέση με την πολιτική μεταφορών (38). Οι γερμανικοί αερολιμένες που δεν έχουν αναγνωριστεί δεν είναι επιλέξιμοι για την κάλυψη δαπανών κατ’ εφαρμογή του άρθρου 27(d) του Luftverkehrsgeset και οφείλουν, συνεπώς, να επωμίζονται, καταρχήν, τις δαπάνες που συνδέονται με τα ίδια τα μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο 27(c) του Luftverkehrsgesetz. Οι δαπάνες αυτές είναι εγγενείς στη λειτουργία των αερολιμένων. Εφόσον ορισμένοι αερολιμένες πρέπει να βαρύνονται με αυτές τις δαπάνες τους, ενώ άλλοι αερολιμένες δεν επιβαρύνονται, οι τελευταίοι μπορεί να απολαμβάνουν πλεονέκτημα, ακόμη και αν ο έλεγχος και μέτρα ασφάλειας των πτήσεων μπορεί να θεωρηθούν μη οικονομικού χαρακτήρα. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο αερολιμένας Saarbrücken έχει αναγνωριστεί ως επιλέξιμος για την κάλυψη των δαπανών ενός αερολιμένα βάσει του άρθρου 27(d) του Luftverkehrsgesetz. Άλλοι αερολιμένες πρέπει να επωμίζονται οι ίδιοι αυτές τις δαπάνες. Συνεπώς, η κάλυψη των δαπανών του αερολιμένα Saarbrücken για τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και για τα μέτρα ασφάλειας των πτήσεων βάσει του 27(d) του Luftverkehrsgesetz παρέχει πλεονέκτημα στον αερολιμένα Saarbrücken, έστω κι αν τα μέτρα ελέγχου και ασφάλειας των πτήσεων μπορεί να θεωρηθούν μη οικονομικού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(193)

Όσον αφορά τα μέτρα ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και ασφάλειας των πτήσεων, το άρθρο 27(d) του Luftverkehrsgesetz προβλέπει ότι οι δαπάνες που αφορούν τα μέτρα του άρθρου 27(c) Luftverkehrsgesetz καλύπτονται από το κράτος για συγκεκριμένους αερολιμένες. Οι αερολιμένες είναι επιλέξιμοι για κάλυψη των δαπανών ως «αναγνωρισμένοι αερολιμένες» κατ’ εφαρμογή του άρθρου 27(d) του Luftverkehrsgesetz, εάν το ομοσπονδιακό Υπουργείο Μεταφορών έχει αναγνωρίσει την αναγκαιότητα του ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και των μέτρων ασφάλειας των πτήσεων για λόγους ασφαλείας και συμφερόντων σε σχέση με την πολιτική μεταφορών (38). Οι γερμανικοί αερολιμένες που δεν έχουν αναγνωριστεί δεν είναι επιλέξιμοι για την κάλυψη δαπανών κατ’ εφαρμογή του άρθρου 27(d) του Luftverkehrsgeset και οφείλουν, συνεπώς, να επωμίζονται, καταρχήν, τις δαπάνες που συνδέονται με τα ίδια τα μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο 27(c) του Luftverkehrsgesetz. Οι δαπάνες αυτές είναι εγγενείς στη λειτουργία των αερολιμένων. Εφόσον ορισμένοι αερολιμένες πρέπει να βαρύνονται με αυτές τις δαπάνες τους, ενώ άλλοι αερολιμένες δεν επιβαρύνονται, οι τελευταίοι μπορεί να απολαμβάνουν πλεονέκτημα, ακόμη και αν ο έλεγχος και μέτρα ασφάλειας των πτήσεων μπορεί να θεωρηθούν μη οικονομικού χαρακτήρα. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο αερολιμένας Saarbrücken έχει αναγνωριστεί ως επιλέξιμος για την κάλυψη των δαπανών ενός αερολιμένα βάσει του άρθρου 27(d) του Luftverkehrsgesetz. Άλλοι αερολιμένες πρέπει να επωμίζονται οι ίδιοι αυτές τις δαπάνες. Συνεπώς, η κάλυψη των δαπανών του αερολιμένα Saarbrücken για τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και για τα μέτρα ασφάλειας των πτήσεων βάσει του 27(d) του Luftverkehrsgesetz παρέχει πλεονέκτημα στον αερολιμένα Saarbrücken, έστω κι αν τα μέτρα ελέγχου και ασφάλειας των πτήσεων μπορεί να θεωρηθούν μη οικονομικού χαρακτήρα.

| (194) | Όσον αφορά τα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 8 του Luftsicherheitsgesetz, φαίνεται ότι η Γερμανία θεωρεί ότι όλες οι δαπάνες που αφορούν τα προβλεπόμενα σε αυτό μέτρα μπορεί να βαρύνουν τις δημόσιες αρχές. Η Επιτροπή επισημαίνει, εντούτοις, ότι, βάσει του άρθρου 8(3) του Luftsicherheitsgesetz, επιτρέπεται η επιστροφή μόνο των δαπανών που σχετίζονται με τη διάθεση και συντήρηση χώρων και εγκαταστάσεων που είναι αναγκαίοι για την άσκηση των δραστηριοτήτων, οι οποίες απαριθμούνται στο άρθρο 5 του Luftsicherheitsgesetz. Όλες οι άλλες δαπάνες πρέπει να καλύπτονται από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Στον βαθμό που η χορηγηθείσα στην FSBesitzG ή την FSG δημόσια χρηματοδότηση απάλλαξε τις επιχειρήσεις αυτές από δαπάνες τις οποίες έπρεπε να επωμιστούν σύμφωνα με το άρθρο 8(3) του Luftsicherheitsgesetz, αυτή η δημόσια χρηματοδότηση δεν απαλλάσσεται από τον έλεγχο βάσει των κανόνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης περί κρατικών ενισχύσεων. |
| --- | --- |

(194)

Όσον αφορά τα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 8 του Luftsicherheitsgesetz, φαίνεται ότι η Γερμανία θεωρεί ότι όλες οι δαπάνες που αφορούν τα προβλεπόμενα σε αυτό μέτρα μπορεί να βαρύνουν τις δημόσιες αρχές. Η Επιτροπή επισημαίνει, εντούτοις, ότι, βάσει του άρθρου 8(3) του Luftsicherheitsgesetz, επιτρέπεται η επιστροφή μόνο των δαπανών που σχετίζονται με τη διάθεση και συντήρηση χώρων και εγκαταστάσεων που είναι αναγκαίοι για την άσκηση των δραστηριοτήτων, οι οποίες απαριθμούνται στο άρθρο 5 του Luftsicherheitsgesetz. Όλες οι άλλες δαπάνες πρέπει να καλύπτονται από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Στον βαθμό που η χορηγηθείσα στην FSBesitzG ή την FSG δημόσια χρηματοδότηση απάλλαξε τις επιχειρήσεις αυτές από δαπάνες τις οποίες έπρεπε να επωμιστούν σύμφωνα με το άρθρο 8(3) του Luftsicherheitsgesetz, αυτή η δημόσια χρηματοδότηση δεν απαλλάσσεται από τον έλεγχο βάσει των κανόνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης περί κρατικών ενισχύσεων.

Συμπέρασμα σχετικά με τις αρμοδιότητες του κράτους

| (195) | Υπό το φως των ανωτέρω εκτιμήσεων, η Επιτροπή κρίνει σκόπιμο να καταλήξει σε πιο συγκεκριμένα συμπεράσματα όσον αφορά το κόστος των επενδύσεων και τις λειτουργικές δαπάνες που εικάζεται ότι εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους. |
| --- | --- |

(195)

Υπό το φως των ανωτέρω εκτιμήσεων, η Επιτροπή κρίνει σκόπιμο να καταλήξει σε πιο συγκεκριμένα συμπεράσματα όσον αφορά το κόστος των επενδύσεων και τις λειτουργικές δαπάνες που εικάζεται ότι εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους.

| (196) | Όσον αφορά τις λειτουργικές δαπάνες, η Επιτροπή δέχεται ότι οι δαπάνες λειτουργίας που συνδέονται με την πυροσβεστική υπηρεσία θεωρούνται δαπάνες που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους, στο μέτρο που η αποζημίωση για τις δαπάνες αυτές περιορίζεται στο αυστηρά αναγκαίο για την άσκηση αυτών των δραστηριοτήτων. Αναφορικά με τις λειτουργικές δαπάνες για μέτρα που λαμβάνονται βάσει του άρθρου 8 του Luftsicherheitsgesetz, η Επιτροπή θεωρεί ότι μόνο οι δαπάνες για τις οποίες ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα δικαιούται επιστροφή βάσει του άρθρου 8(3) του Luftsicherheitsgesetz χαρακτηρίζονται δαπάνες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους. Όσον αφορά τα μέτρα για τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ασφάλειας των πτήσεων βάσει του άρθρου 27c(2) του Luftverkehrsgesetz, επισημαίνοντας ότι ο αερολιμένας Saarbrücken είναι επιλέξιμος για την κάλυψη αυτών των δαπανών, ενώ άλλοι αερολιμένες δεν είναι, η Επιτροπή κρίνει ότι η κάλυψη λειτουργικών δαπανών που συνδέονται με μέτρα για τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ασφάλειας των πτήσεων βάσει του άρθρου 27c(2) του Luftverkehrsgesetz παρέχει πλεονέκτημα στον αερολιμένα Saarbrücken, ακόμη κι αν τα μέτρα για τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ασφάλειας των πτήσεων μπορούν να θεωρηθούν μη οικονομικές δραστηριότητες. Παρομοίως, οι λειτουργικές δαπάνες που αφορούν τη διασφάλιση της επιχειρησιακής ασφάλειας του αερολιμένα δεν μπορούν να θεωρηθούν δαπάνες που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του Δημοσίου. |
| --- | --- |

(196)

Όσον αφορά τις λειτουργικές δαπάνες, η Επιτροπή δέχεται ότι οι δαπάνες λειτουργίας που συνδέονται με την πυροσβεστική υπηρεσία θεωρούνται δαπάνες που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους, στο μέτρο που η αποζημίωση για τις δαπάνες αυτές περιορίζεται στο αυστηρά αναγκαίο για την άσκηση αυτών των δραστηριοτήτων. Αναφορικά με τις λειτουργικές δαπάνες για μέτρα που λαμβάνονται βάσει του άρθρου 8 του Luftsicherheitsgesetz, η Επιτροπή θεωρεί ότι μόνο οι δαπάνες για τις οποίες ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα δικαιούται επιστροφή βάσει του άρθρου 8(3) του Luftsicherheitsgesetz χαρακτηρίζονται δαπάνες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους. Όσον αφορά τα μέτρα για τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ασφάλειας των πτήσεων βάσει του άρθρου 27c(2) του Luftverkehrsgesetz, επισημαίνοντας ότι ο αερολιμένας Saarbrücken είναι επιλέξιμος για την κάλυψη αυτών των δαπανών, ενώ άλλοι αερολιμένες δεν είναι, η Επιτροπή κρίνει ότι η κάλυψη λειτουργικών δαπανών που συνδέονται με μέτρα για τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ασφάλειας των πτήσεων βάσει του άρθρου 27c(2) του Luftverkehrsgesetz παρέχει πλεονέκτημα στον αερολιμένα Saarbrücken, ακόμη κι αν τα μέτρα για τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ασφάλειας των πτήσεων μπορούν να θεωρηθούν μη οικονομικές δραστηριότητες. Παρομοίως, οι λειτουργικές δαπάνες που αφορούν τη διασφάλιση της επιχειρησιακής ασφάλειας του αερολιμένα δεν μπορούν να θεωρηθούν δαπάνες που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του Δημοσίου.

| (197) | Όσον αφορά τις επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν κατά το διάστημα 2000 έως 2012, η Επιτροπή δέχεται ότι οι επενδύσεις που σχετίζονται άμεσα με την πυροσβεστική υπηρεσία θεωρούνται δαπάνες που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους, στο μέτρο που η επιστροφή των εν λόγω εξόδων περιορίζεται στο αυστηρά αναγκαίο για την άσκηση αυτών των δραστηριοτήτων. Αναφορικά με τις επενδύσεις για μέτρα που λαμβάνονται βάσει του άρθρου 8 του Luftsicherheitsgesetz, η Επιτροπή θεωρεί ότι μόνο οι δαπάνες για τις οποίες ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα δικαιούται επιστροφή βάσει του άρθρου 8(3) του Luftsicherheitsgesetz χαρακτηρίζονται δαπάνες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους. Όσον αφορά τις επενδύσεις που αφορούν τα μέτρα ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και ασφάλειας των πτήσεων βάσει του άρθρου 27c(2) του Luftverkehrsgesetz, επισημαίνοντας ότι ο αερολιμένας Saarbrücken είναι επιλέξιμος για την κάλυψη αυτών των δαπανών, η Επιτροπή κρίνει ότι η κάλυψη αυτών των λειτουργικών δαπανών που συνδέονται με μέτρα για τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και την ασφάλεια των πτήσεων βάσει του άρθρου 27c(2) του Luftverkehrsgesetz παρέχει πλεονέκτημα στον αερολιμένα Saarbrücken, ακόμη κι αν τα μέτρα για τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ασφάλειας των πτήσεων μπορούν να θεωρηθούν μη οικονομικές δραστηριότητες. Ομοίως, οι επενδύσεις που αφορούν τη διασφάλιση της επιχειρησιακής ασφάλειας του αερολιμένα δεν μπορούν να θεωρηθούν δαπάνες που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους. Ειδικότερα, αυτό σημαίνει ότι οι επενδύσεις για περιφράξεις γύρω από τον αερολιμένα, τη σήμανση του διαδρόμου και την επέκταση του διαδρόμου και των ζωνών ασφαλείας δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του Δημοσίου. |
| --- | --- |

(197)

Όσον αφορά τις επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν κατά το διάστημα 2000 έως 2012, η Επιτροπή δέχεται ότι οι επενδύσεις που σχετίζονται άμεσα με την πυροσβεστική υπηρεσία θεωρούνται δαπάνες που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους, στο μέτρο που η επιστροφή των εν λόγω εξόδων περιορίζεται στο αυστηρά αναγκαίο για την άσκηση αυτών των δραστηριοτήτων. Αναφορικά με τις επενδύσεις για μέτρα που λαμβάνονται βάσει του άρθρου 8 του Luftsicherheitsgesetz, η Επιτροπή θεωρεί ότι μόνο οι δαπάνες για τις οποίες ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα δικαιούται επιστροφή βάσει του άρθρου 8(3) του Luftsicherheitsgesetz χαρακτηρίζονται δαπάνες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους. Όσον αφορά τις επενδύσεις που αφορούν τα μέτρα ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και ασφάλειας των πτήσεων βάσει του άρθρου 27c(2) του Luftverkehrsgesetz, επισημαίνοντας ότι ο αερολιμένας Saarbrücken είναι επιλέξιμος για την κάλυψη αυτών των δαπανών, η Επιτροπή κρίνει ότι η κάλυψη αυτών των λειτουργικών δαπανών που συνδέονται με μέτρα για τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και την ασφάλεια των πτήσεων βάσει του άρθρου 27c(2) του Luftverkehrsgesetz παρέχει πλεονέκτημα στον αερολιμένα Saarbrücken, ακόμη κι αν τα μέτρα για τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ασφάλειας των πτήσεων μπορούν να θεωρηθούν μη οικονομικές δραστηριότητες. Ομοίως, οι επενδύσεις που αφορούν τη διασφάλιση της επιχειρησιακής ασφάλειας του αερολιμένα δεν μπορούν να θεωρηθούν δαπάνες που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του κράτους. Ειδικότερα, αυτό σημαίνει ότι οι επενδύσεις για περιφράξεις γύρω από τον αερολιμένα, τη σήμανση του διαδρόμου και την επέκταση του διαδρόμου και των ζωνών ασφαλείας δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του Δημοσίου.

| (198) | Σε κάθε περίπτωση, ανεξάρτητα από το αν από νομική άποψη οι εν λόγω δαπάνες εμπίπτουν ή όχι στην αρμοδιότητα του κράτους, έχει αποδειχθεί ότι αυτές πρέπει να βαρύνουν τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα, σύμφωνα με το ισχύον νομικό πλαίσιο. Κατά συνέπεια, αν το κράτος κατέβαλλε τις δαπάνες αυτές, ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα θα απαλλασσόταν από δαπάνες τις οποίες θα έπρεπε κανονικά να επωμιστεί. |
| --- | --- |

(198)

Σε κάθε περίπτωση, ανεξάρτητα από το αν από νομική άποψη οι εν λόγω δαπάνες εμπίπτουν ή όχι στην αρμοδιότητα του κράτους, έχει αποδειχθεί ότι αυτές πρέπει να βαρύνουν τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα, σύμφωνα με το ισχύον νομικό πλαίσιο. Κατά συνέπεια, αν το κράτος κατέβαλλε τις δαπάνες αυτές, ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα θα απαλλασσόταν από δαπάνες τις οποίες θα έπρεπε κανονικά να επωμιστεί.

Κρατικοί πόροι και καταλογισμός στο κράτος

| (199) | Για να συνιστά κρατική ενίσχυση, το εν λόγω μέτρο πρέπει να χρηματοδοτείται από κρατικούς πόρους και η απόφαση χορήγησης του μέτρου πρέπει να καταλογίζεται στο κράτος. |
| --- | --- |

(199)

Για να συνιστά κρατική ενίσχυση, το εν λόγω μέτρο πρέπει να χρηματοδοτείται από κρατικούς πόρους και η απόφαση χορήγησης του μέτρου πρέπει να καταλογίζεται στο κράτος.

| (200) | Η έννοια της κρατικής ενίσχυσης εφαρμόζεται σε οποιοδήποτε πλεονέκτημα παρέχεται με κρατικούς πόρους είτε από το ίδιο το κράτος είτε από ενδιάμεσο φορέα ο οποίος ενεργεί δυνάμει εξουσιών που του έχουν εκχωρηθεί (39). Οι πόροι των τοπικών αρχών θεωρούνται για την εφαρμογή του άρθρου 107 της Συνθήκης κρατικοί πόροι (40). |
| --- | --- |

(200)

Η έννοια της κρατικής ενίσχυσης εφαρμόζεται σε οποιοδήποτε πλεονέκτημα παρέχεται με κρατικούς πόρους είτε από το ίδιο το κράτος είτε από ενδιάμεσο φορέα ο οποίος ενεργεί δυνάμει εξουσιών που του έχουν εκχωρηθεί (39). Οι πόροι των τοπικών αρχών θεωρούνται για την εφαρμογή του άρθρου 107 της Συνθήκης κρατικοί πόροι (40).

| (201) | Οι χορηγηθείσες στη vh Saar εισφορές κεφαλαίου προέρχονται άμεσα από τον προϋπολογισμό του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ και, ως εκ τούτου, συνιστούν κρατικούς πόρους. |
| --- | --- |

(201)

Οι χορηγηθείσες στη vh Saar εισφορές κεφαλαίου προέρχονται άμεσα από τον προϋπολογισμό του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ και, ως εκ τούτου, συνιστούν κρατικούς πόρους.

| (202) | Όσον αφορά τη χρηματοδότηση της FSBesitzG/FSG από την vh Saar, πρέπει να σημειωθεί ότι vh Saar ανήκει εξ ολοκλήρου στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ και είναι, ως εκ τούτου, δημόσια επιχείρηση. Συνεπώς, η χρηματοδότηση που χορηγεί η vh Saar στην FSBesitzG/FSG συνιστά απώλεια κρατικών πόρων. Όσον αφορά τη δυνατότητα καταλογισμού της συμφωνίας P&L και τις μεταβιβάσεις που πραγματοποιήθηκαν βάσει της συμφωνίας αυτής, η Επιτροπή επισημαίνει ότι το καταστατικό με το οποίο συστάθηκε η vh Saar από το Υπουργείο Οικονομικών του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ είναι της 7ης Μαΐου 1996. Την ίδια ημέρα, συνήφθη η συμφωνία P&L μεταξύ της vh Saar και της FSBesitzG/FSG. Σύμφωνα με τη Γερμανία, η vh Saar ενεργεί υπό τον «συνολικό νομικό και πραγματικό έλεγχο του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ», ως μοναδικός μέτοχος της εταιρείας. Ως προς αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει καταρχήν ότι, σύμφωνα με τις ετήσιες εκθέσεις της vh Saar, μπορεί να θεωρηθεί ότι η vh Saar ελέγχει την FSBesitzG/FSG (41). Σύμφωνα με το καταστατικό, η κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ διορίζει το εποπτικό συμβούλιο της vh Saar και ο πρόεδρος του εποπτικού συμβουλίου είναι εκπρόσωπος του υπεύθυνου για τις αεροπορικές μεταφορές υπουργείου του ομόσπονδου κράτους. Το καταστατικό προβλέπει επίσης ότι το διοικητικό συμβούλιο διορίζεται από τη γενική συνέλευση, η οποία απαρτίζεται από εκπροσώπους του ιδιοκτήτη, δηλαδή του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ. Τέλος, το καταστατικό ορίζει ότι η vh Saar επρόκειτο να συνάψει συμφωνία ελέγχου (42) με την FSG. Βάσει αυτών των πληροφοριών, η Επιτροπή θεωρεί ότι η συμφωνία P&L μεταξύ της vh Saar και της FSBesitzG/FSG και οι μεταβιβάσεις που πραγματοποιούνται βάσει αυτής καταλογίζονται στο κράτος. |
| --- | --- |

(202)

Όσον αφορά τη χρηματοδότηση της FSBesitzG/FSG από την vh Saar, πρέπει να σημειωθεί ότι vh Saar ανήκει εξ ολοκλήρου στο ομόσπονδο κράτος του Σάαρ και είναι, ως εκ τούτου, δημόσια επιχείρηση. Συνεπώς, η χρηματοδότηση που χορηγεί η vh Saar στην FSBesitzG/FSG συνιστά απώλεια κρατικών πόρων. Όσον αφορά τη δυνατότητα καταλογισμού της συμφωνίας P&L και τις μεταβιβάσεις που πραγματοποιήθηκαν βάσει της συμφωνίας αυτής, η Επιτροπή επισημαίνει ότι το καταστατικό με το οποίο συστάθηκε η vh Saar από το Υπουργείο Οικονομικών του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ είναι της 7ης Μαΐου 1996. Την ίδια ημέρα, συνήφθη η συμφωνία P&L μεταξύ της vh Saar και της FSBesitzG/FSG. Σύμφωνα με τη Γερμανία, η vh Saar ενεργεί υπό τον «συνολικό νομικό και πραγματικό έλεγχο του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ», ως μοναδικός μέτοχος της εταιρείας. Ως προς αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει καταρχήν ότι, σύμφωνα με τις ετήσιες εκθέσεις της vh Saar, μπορεί να θεωρηθεί ότι η vh Saar ελέγχει την FSBesitzG/FSG (41). Σύμφωνα με το καταστατικό, η κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ διορίζει το εποπτικό συμβούλιο της vh Saar και ο πρόεδρος του εποπτικού συμβουλίου είναι εκπρόσωπος του υπεύθυνου για τις αεροπορικές μεταφορές υπουργείου του ομόσπονδου κράτους. Το καταστατικό προβλέπει επίσης ότι το διοικητικό συμβούλιο διορίζεται από τη γενική συνέλευση, η οποία απαρτίζεται από εκπροσώπους του ιδιοκτήτη, δηλαδή του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ. Τέλος, το καταστατικό ορίζει ότι η vh Saar επρόκειτο να συνάψει συμφωνία ελέγχου (42) με την FSG. Βάσει αυτών των πληροφοριών, η Επιτροπή θεωρεί ότι η συμφωνία P&L μεταξύ της vh Saar και της FSBesitzG/FSG και οι μεταβιβάσεις που πραγματοποιούνται βάσει αυτής καταλογίζονται στο κράτος.

Οικονομικό πλεονέκτημα

| (203) | Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι όλοι οι δημόσιοι πόροι που χορηγήθηκαν στη vh Saar χρησιμοποιούνται από την επιχείρηση για την εκπλήρωση των υποχρεώσεών της βάσει της συμφωνίας P&L με την FSBesitzG/FSG, δηλαδή ότι όλα τα κεφάλαια μεταφέρονται από τη vh Saar στην FSBesitzG/FSG. Ως εκ τούτου, εφόσον η vh Saar είναι απλά ένας διαμεσολαβητής μέσω του οποίου η χρηματοδότηση μεταβιβάζεται από το κράτος στην FSBesitzG/FSG, η vh Saar δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι αποκομίζει η ίδια οικονομικό πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(203)

Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι όλοι οι δημόσιοι πόροι που χορηγήθηκαν στη vh Saar χρησιμοποιούνται από την επιχείρηση για την εκπλήρωση των υποχρεώσεών της βάσει της συμφωνίας P&L με την FSBesitzG/FSG, δηλαδή ότι όλα τα κεφάλαια μεταφέρονται από τη vh Saar στην FSBesitzG/FSG. Ως εκ τούτου, εφόσον η vh Saar είναι απλά ένας διαμεσολαβητής μέσω του οποίου η χρηματοδότηση μεταβιβάζεται από το κράτος στην FSBesitzG/FSG, η vh Saar δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι αποκομίζει η ίδια οικονομικό πλεονέκτημα.

FSBesitzG/FSG: ΦΟΡΕΑΣ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ

| (204) | Πλεονέκτημα, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, είναι κάθε οικονομικό όφελος το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει μια επιχείρηση υπό κανονικές συνθήκες της αγοράς, δηλαδή χωρίς κρατική παρέμβαση (43). Αυτό που έχει σημασία είναι μόνο το αποτέλεσμα του μέτρου στην επιχείρηση και όχι η αιτία ούτε ο στόχος της κρατικής παρέμβασης (44). Κάθε φορά που η οικονομική κατάσταση μιας επιχείρησης βελτιώνεται ως αποτέλεσμα της κρατικής παρέμβασης, υπάρχει πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(204)

Πλεονέκτημα, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, είναι κάθε οικονομικό όφελος το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει μια επιχείρηση υπό κανονικές συνθήκες της αγοράς, δηλαδή χωρίς κρατική παρέμβαση (43). Αυτό που έχει σημασία είναι μόνο το αποτέλεσμα του μέτρου στην επιχείρηση και όχι η αιτία ούτε ο στόχος της κρατικής παρέμβασης (44). Κάθε φορά που η οικονομική κατάσταση μιας επιχείρησης βελτιώνεται ως αποτέλεσμα της κρατικής παρέμβασης, υπάρχει πλεονέκτημα.

| (205) | Η Επιτροπή υπενθυμίζει ακόμη ότι «τα κεφάλαια που τίθενται από το κράτος, άμεσα ή έμμεσα, στη διάθεση μιας επιχειρήσεως, υπό συνθήκες οι οποίες ανταποκρίνονται στους συνήθεις όρους της αγοράς, δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως κρατικές ενισχύσεις» (45). Στην παρούσα υπόθεση, για να διαπιστωθεί κατά πόσον η δημόσια χρηματοδότηση του αερολιμένα Saarbrücken παρέχει στις FSBesitzG/FSG πλεονέκτημα το οποίο δεν θα είχαν αποκομίσει υπό κανονικές συνθήκες της αγοράς, η Επιτροπή πρέπει να συγκρίνει τη συμπεριφορά των χρηματοδοτών δημόσιων μετόχων με εκείνη ενός φορέα της οικονομίας της αγοράς ο οποίος ενεργεί με γνώμονα τις μακροπρόθεσμες προοπτικές αποδοτικότητας (46). |
| --- | --- |

(205)

Η Επιτροπή υπενθυμίζει ακόμη ότι «τα κεφάλαια που τίθενται από το κράτος, άμεσα ή έμμεσα, στη διάθεση μιας επιχειρήσεως, υπό συνθήκες οι οποίες ανταποκρίνονται στους συνήθεις όρους της αγοράς, δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως κρατικές ενισχύσεις» (45). Στην παρούσα υπόθεση, για να διαπιστωθεί κατά πόσον η δημόσια χρηματοδότηση του αερολιμένα Saarbrücken παρέχει στις FSBesitzG/FSG πλεονέκτημα το οποίο δεν θα είχαν αποκομίσει υπό κανονικές συνθήκες της αγοράς, η Επιτροπή πρέπει να συγκρίνει τη συμπεριφορά των χρηματοδοτών δημόσιων μετόχων με εκείνη ενός φορέα της οικονομίας της αγοράς ο οποίος ενεργεί με γνώμονα τις μακροπρόθεσμες προοπτικές αποδοτικότητας (46).

| (206) | Στην αξιολόγηση δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τυχόν θετικές επιπτώσεις στην οικονομία της περιφέρειας στην οποία βρίσκεται ο αερολιμένας, εφόσον το Δικαστήριο έχει διευκρινίσει ότι το ζητούμενο κατά την εφαρμογή της αρχής του ΙΕΟΑ είναι το κατά πόσον «υπό παρεμφερείς συνθήκες, ένας ιδιώτης επενδυτής θα προέβαινε σε αυτή τη στήριξη βασιζόμενος σε προβλέψιμες δυνατότητες απόδοσης, χωρίς καμιά συλλογιστική κοινωνικού χαρακτήρα ή περιφερειακής ή κλαδικής πολιτικής» (47). |
| --- | --- |

(206)

Στην αξιολόγηση δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τυχόν θετικές επιπτώσεις στην οικονομία της περιφέρειας στην οποία βρίσκεται ο αερολιμένας, εφόσον το Δικαστήριο έχει διευκρινίσει ότι το ζητούμενο κατά την εφαρμογή της αρχής του ΙΕΟΑ είναι το κατά πόσον «υπό παρεμφερείς συνθήκες, ένας ιδιώτης επενδυτής θα προέβαινε σε αυτή τη στήριξη βασιζόμενος σε προβλέψιμες δυνατότητες απόδοσης, χωρίς καμιά συλλογιστική κοινωνικού χαρακτήρα ή περιφερειακής ή κλαδικής πολιτικής» (47).

| (207) | Στην απόφαση του στην υπόθεση Stardust Marine, το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι «για να εξακριβωθεί αν το Δημόσιο επέδειξε συμπεριφορά συνετού επενδυτή που ενεργεί υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς, το ζήτημα κατά πόσον η συμπεριφορά του Δημοσίου ήταν ορθολογική από οικονομική άποψη πρέπει να κριθεί εντός του χρονικού πλαισίου εντός του οποίου ελήφθησαν τα μέτρα χρηματοδοτικής στήριξης και να αποφευχθεί οποιαδήποτε εκτίμηση με βάση μεταγενέστερες καταστάσεις» (48). |
| --- | --- |

(207)

Στην απόφαση του στην υπόθεση Stardust Marine, το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι «για να εξακριβωθεί αν το Δημόσιο επέδειξε συμπεριφορά συνετού επενδυτή που ενεργεί υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς, το ζήτημα κατά πόσον η συμπεριφορά του Δημοσίου ήταν ορθολογική από οικονομική άποψη πρέπει να κριθεί εντός του χρονικού πλαισίου εντός του οποίου ελήφθησαν τα μέτρα χρηματοδοτικής στήριξης και να αποφευχθεί οποιαδήποτε εκτίμηση με βάση μεταγενέστερες καταστάσεις» (48).

| (208) | Επιπλέον, στην απόφασή του στην υπόθεση EDF, το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι «οικονομικές εκτιμήσεις οι οποίες γίνονται μετά τη χορήγηση του εν λόγω πλεονεκτήματος, η εκ των υστέρων διαπίστωση ότι η επένδυση που πραγματοποίησε το κράτος μέλος ήταν πράγματι κερδοφόρος ή όψιμοι λόγοι που δικαιολογούν την επιλογή της διαδικασίας που πράγματι εφαρμόστηκε δεν επαρκούν για να αποδείξουν ότι το κράτος μέλος αυτό έλαβε, πριν ή συγχρόνως προς τη χορήγηση αυτή, τέτοια απόφαση με την ιδιότητά του ως μετόχου» (49). |
| --- | --- |

(208)

Επιπλέον, στην απόφασή του στην υπόθεση EDF, το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι «οικονομικές εκτιμήσεις οι οποίες γίνονται μετά τη χορήγηση του εν λόγω πλεονεκτήματος, η εκ των υστέρων διαπίστωση ότι η επένδυση που πραγματοποίησε το κράτος μέλος ήταν πράγματι κερδοφόρος ή όψιμοι λόγοι που δικαιολογούν την επιλογή της διαδικασίας που πράγματι εφαρμόστηκε δεν επαρκούν για να αποδείξουν ότι το κράτος μέλος αυτό έλαβε, πριν ή συγχρόνως προς τη χορήγηση αυτή, τέτοια απόφαση με την ιδιότητά του ως μετόχου» (49).

| (209) | Για να είναι σε θέση να εφαρμόσει τη δοκιμή του κριτηρίου του ΙΕΟΑ, η Επιτροπή πρέπει να λάβει υπόψη τα δεδομένα κατά τη χρονική στιγμή που ελήφθη η κάθε απόφαση για τη χρηματοδότηση των μέτρων. Η Επιτροπή πρέπει επίσης να βασίσει την αξιολόγησή της στις πληροφορίες και τις παραδοχές που είχαν στη διάθεσή τους οι δημόσιοι μέτοχοι κατά τη χρονική στιγμή της λήψης της απόφασης σχετικά με τις ρυθμίσεις χρηματοδότησης του επενδυτικού έργου. |
| --- | --- |

(209)

Για να είναι σε θέση να εφαρμόσει τη δοκιμή του κριτηρίου του ΙΕΟΑ, η Επιτροπή πρέπει να λάβει υπόψη τα δεδομένα κατά τη χρονική στιγμή που ελήφθη η κάθε απόφαση για τη χρηματοδότηση των μέτρων. Η Επιτροπή πρέπει επίσης να βασίσει την αξιολόγησή της στις πληροφορίες και τις παραδοχές που είχαν στη διάθεσή τους οι δημόσιοι μέτοχοι κατά τη χρονική στιγμή της λήψης της απόφασης σχετικά με τις ρυθμίσεις χρηματοδότησης του επενδυτικού έργου.

| (210) | Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τον ισχυρισμό της Γερμανίας ότι το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ, που είναι ο ιδιοκτήτης του αερολιμένα Saarbrücken και τον χρηματοδοτεί, δεν ενδιαφέρεται για την απόδοση της επένδυσης, αλλά θεωρεί ότι η χρηματοδότηση αφορά την παροχή βασικής υποδομής. Για τον λόγο αυτό, εξάλλου, η Γερμανία αναφέρει ότι δεν υπάρχει καμία ανάλυση του κόστους ενός ενδεχόμενου κλεισίματος του αερολιμένα. Η Επιτροπή παρατηρεί επίσης ότι ο αερολιμένας παρουσιάζει αυξανόμενες ζημίες από το 2000 και ότι θετικά ΚΠΤΦΑ, αλλά όχι θετικό συνολικό αποτέλεσμα, αναμένονται για το 2020. Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η δημόσια χρηματοδότηση της FSBesitzG/FSG δεν μπορεί να θεωρηθεί σύμφωνη με την αρχή του ΙΕΟΑ. |
| --- | --- |

(210)

Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τον ισχυρισμό της Γερμανίας ότι το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ, που είναι ο ιδιοκτήτης του αερολιμένα Saarbrücken και τον χρηματοδοτεί, δεν ενδιαφέρεται για την απόδοση της επένδυσης, αλλά θεωρεί ότι η χρηματοδότηση αφορά την παροχή βασικής υποδομής. Για τον λόγο αυτό, εξάλλου, η Γερμανία αναφέρει ότι δεν υπάρχει καμία ανάλυση του κόστους ενός ενδεχόμενου κλεισίματος του αερολιμένα. Η Επιτροπή παρατηρεί επίσης ότι ο αερολιμένας παρουσιάζει αυξανόμενες ζημίες από το 2000 και ότι θετικά ΚΠΤΦΑ, αλλά όχι θετικό συνολικό αποτέλεσμα, αναμένονται για το 2020. Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η δημόσια χρηματοδότηση της FSBesitzG/FSG δεν μπορεί να θεωρηθεί σύμφωνη με την αρχή του ΙΕΟΑ.

FSBesitzG/FSG: αντισταθμιση ΥΓΟΣ

| (211) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι στην παρούσα υπόθεση η δημόσια χρηματοδότηση συνιστά αντιστάθμιση για την παροχή υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος που δεν αποφέρει κανένα οικονομικό πλεονέκτημα. Σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου στην υπόθεση Altmark
   (50), η αντιστάθμιση για την παροχή υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος δεν παρέχει οικονομικό πλεονέκτημα εάν πληρούνται σωρευτικά τέσσερις προϋποθέσεις:






  α) | Πρώτον, η δικαιούχος επιχείρηση πρέπει να είναι πράγματι επιφορτισμένη με την εκπλήρωση υποχρεώσεως παροχής δημόσιας υπηρεσίας, ενώ η υποχρέωση αυτή πρέπει να είναι σαφώς καθορισμένη («πρώτο κριτήριο Altmark»). |
| --- | --- | --- |

(211)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι στην παρούσα υπόθεση η δημόσια χρηματοδότηση συνιστά αντιστάθμιση για την παροχή υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος που δεν αποφέρει κανένα οικονομικό πλεονέκτημα. Σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου στην υπόθεση Altmark
   (50), η αντιστάθμιση για την παροχή υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος δεν παρέχει οικονομικό πλεονέκτημα εάν πληρούνται σωρευτικά τέσσερις προϋποθέσεις:

α)

Πρώτον, η δικαιούχος επιχείρηση πρέπει να είναι πράγματι επιφορτισμένη με την εκπλήρωση υποχρεώσεως παροχής δημόσιας υπηρεσίας, ενώ η υποχρέωση αυτή πρέπει να είναι σαφώς καθορισμένη («πρώτο κριτήριο Altmark»).

| β) | Δεύτερον, οι βασικές παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση πρέπει να έχουν προσδιοριστεί προηγουμένως αντικειμενικά και με διαφάνεια («δεύτερο κριτήριο Altmark»). |
| --- | --- |

β)

Δεύτερον, οι βασικές παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση πρέπει να έχουν προσδιοριστεί προηγουμένως αντικειμενικά και με διαφάνεια («δεύτερο κριτήριο Altmark»).

| γ) | Τρίτον, η αντιστάθμιση δεν μπορεί να υπερβαίνει το μέτρο του αναγκαίου για την κάλυψη του συνόλου ή μέρους των δαπανών που πραγματοποιούνται για την εκπλήρωση υποχρεώσεως παροχής δημόσιας υπηρεσίας, λαμβανομένων υπόψη των σχετικών εσόδων και ενός εύλογου κέρδους για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών («τρίτο κριτήριο Altmark»). |
| --- | --- |

γ)

Τρίτον, η αντιστάθμιση δεν μπορεί να υπερβαίνει το μέτρο του αναγκαίου για την κάλυψη του συνόλου ή μέρους των δαπανών που πραγματοποιούνται για την εκπλήρωση υποχρεώσεως παροχής δημόσιας υπηρεσίας, λαμβανομένων υπόψη των σχετικών εσόδων και ενός εύλογου κέρδους για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών («τρίτο κριτήριο Altmark»).

| δ) | Τέταρτον, όταν η επιλογή της επιχείρησης στην οποία πρόκειται να ανατεθεί η εκπλήρωση υποχρέωσης παροχής δημόσιας υπηρεσίας σε συγκεκριμένη περίπτωση δεν πραγματοποιείται στο πλαίσιο διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης, η οποία προσφέρει τη δυνατότητα επιλογής του υποψηφίου που είναι σε θέση να παράσχει τις σχετικές υπηρεσίες με το χαμηλότερο για το κοινωνικό σύνολο κόστος, το επίπεδο της απαραίτητης αντιστάθμισης πρέπει να καθορίζεται βάσει ανάλυσης των δαπανών στις οποίες θα προέβαινε μια μέση επιχείρηση, με χρηστή διαχείριση και κατάλληλα εξοπλισμένη για την ικανοποίηση των απαιτήσεων σχετικά με την παροχή δημόσιας υπηρεσίας, προκειμένου να εκπληρώσει τις εν λόγω υποχρεώσεις, λαμβάνοντας υπόψη τα σχετικά έσοδα και ένα εύλογο κέρδος από την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών («τέταρτο κριτήριο Altmark»). |
| --- | --- |

δ)

Τέταρτον, όταν η επιλογή της επιχείρησης στην οποία πρόκειται να ανατεθεί η εκπλήρωση υποχρέωσης παροχής δημόσιας υπηρεσίας σε συγκεκριμένη περίπτωση δεν πραγματοποιείται στο πλαίσιο διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης, η οποία προσφέρει τη δυνατότητα επιλογής του υποψηφίου που είναι σε θέση να παράσχει τις σχετικές υπηρεσίες με το χαμηλότερο για το κοινωνικό σύνολο κόστος, το επίπεδο της απαραίτητης αντιστάθμισης πρέπει να καθορίζεται βάσει ανάλυσης των δαπανών στις οποίες θα προέβαινε μια μέση επιχείρηση, με χρηστή διαχείριση και κατάλληλα εξοπλισμένη για την ικανοποίηση των απαιτήσεων σχετικά με την παροχή δημόσιας υπηρεσίας, προκειμένου να εκπληρώσει τις εν λόγω υποχρεώσεις, λαμβάνοντας υπόψη τα σχετικά έσοδα και ένα εύλογο κέρδος από την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών («τέταρτο κριτήριο Altmark»).

| (212) | Σύμφωνα με το τέταρτο κριτήριο Altmark, το ποσό της αντιστάθμισης πρέπει να καθορίζεται μετά από διαδικασία δημόσιου διαγωνισμού ή, αντ’ αυτής, βάσει ανάλυσης των δαπανών που θα είχε πραγματοποιήσει μια μέση επιχείρηση με χρηστή διαχείριση. Στην περίπτωση του αερολιμένα Saarbrücken, η εκμετάλλευση του αερολιμένα δεν ανατέθηκε με διαδικασία διαγωνισμού, αλλά ανατέθηκε στην κρατική FSBesitzG/FSG. Επίσης, το ποσό της αντιστάθμισης δεν καθορίστηκε βάσει ανάλυσης των δαπανών που θα είχε πραγματοποιήσει μια μέση επιχείρηση με χρηστή διαχείριση. Σύμφωνα με τους όρους χρηματοδότησης, τυχόν ζημίες της FSBesitzG/FSG καλύπτονται από κρατικούς πόρους, ανεξάρτητα από το αν οι ζημίες αυτές αντιστοιχούν σε δαπάνες που θα είχε πραγματοποιήσει μια μέση επιχείρηση με χρηστή διαχείριση. |
| --- | --- |

(212)

Σύμφωνα με το τέταρτο κριτήριο Altmark, το ποσό της αντιστάθμισης πρέπει να καθορίζεται μετά από διαδικασία δημόσιου διαγωνισμού ή, αντ’ αυτής, βάσει ανάλυσης των δαπανών που θα είχε πραγματοποιήσει μια μέση επιχείρηση με χρηστή διαχείριση. Στην περίπτωση του αερολιμένα Saarbrücken, η εκμετάλλευση του αερολιμένα δεν ανατέθηκε με διαδικασία διαγωνισμού, αλλά ανατέθηκε στην κρατική FSBesitzG/FSG. Επίσης, το ποσό της αντιστάθμισης δεν καθορίστηκε βάσει ανάλυσης των δαπανών που θα είχε πραγματοποιήσει μια μέση επιχείρηση με χρηστή διαχείριση. Σύμφωνα με τους όρους χρηματοδότησης, τυχόν ζημίες της FSBesitzG/FSG καλύπτονται από κρατικούς πόρους, ανεξάρτητα από το αν οι ζημίες αυτές αντιστοιχούν σε δαπάνες που θα είχε πραγματοποιήσει μια μέση επιχείρηση με χρηστή διαχείριση.

| (213) | Για την εκπλήρωση του τέταρτου κριτηρίου Altmark, δεν αρκεί η δήλωση των αρχών του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, ως μοναδικού μετόχου που έχει πλήρεις εξουσίες εποπτείας και ελέγχου, ότι έχουν εξασφαλίσει την αποτελεσματική χρήση των πόρων. Ενώ η Γερμανία υποστηρίζει ότι μόνοn οι δαπάνες που γίνονται ως συνέπεια των αποτελεσματικών ενεργειών που εγγράφονται στην κάλυψη του ελλείμματος, η συμφωνία P&L δεν προβλέπει τέτοιον περιορισμό, αλλά προβλέπει την κάλυψη κάθε ζημίας που μπορεί να προκύψει. |
| --- | --- |

(213)

Για την εκπλήρωση του τέταρτου κριτηρίου Altmark, δεν αρκεί η δήλωση των αρχών του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, ως μοναδικού μετόχου που έχει πλήρεις εξουσίες εποπτείας και ελέγχου, ότι έχουν εξασφαλίσει την αποτελεσματική χρήση των πόρων. Ενώ η Γερμανία υποστηρίζει ότι μόνοn οι δαπάνες που γίνονται ως συνέπεια των αποτελεσματικών ενεργειών που εγγράφονται στην κάλυψη του ελλείμματος, η συμφωνία P&L δεν προβλέπει τέτοιον περιορισμό, αλλά προβλέπει την κάλυψη κάθε ζημίας που μπορεί να προκύψει.

| (214) | Επίσης, δεν αρκεί να συγκριθούν οι δαπάνες του αερολιμένα Saarbrücken με εκείνες των άλλων κρατικών επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται σε άλλους τομείς, εφόσον μια τέτοια σύγκριση δεν θα επέτρεπε την εξαγωγή συμπερασμάτων ως προς την αποδοτικότητα του φορέα διαχείρισης του αερολιμένα. Η Γερμανία δήλωσε ότι δεν επιχειρήθηκε σύγκριση με φορείς εκμετάλλευσης άλλων αερολιμένων, καθώς θεωρήθηκε ότι υπήρχαν τεράστιες διαφορές μεταξύ των περιφερειακών αερολιμένων όσον αφορά τις δαπάνες και τα έσοδά τους, γεγονός που δεν θα επέτρεπε μια ουσιαστική σύγκριση. |
| --- | --- |

(214)

Επίσης, δεν αρκεί να συγκριθούν οι δαπάνες του αερολιμένα Saarbrücken με εκείνες των άλλων κρατικών επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται σε άλλους τομείς, εφόσον μια τέτοια σύγκριση δεν θα επέτρεπε την εξαγωγή συμπερασμάτων ως προς την αποδοτικότητα του φορέα διαχείρισης του αερολιμένα. Η Γερμανία δήλωσε ότι δεν επιχειρήθηκε σύγκριση με φορείς εκμετάλλευσης άλλων αερολιμένων, καθώς θεωρήθηκε ότι υπήρχαν τεράστιες διαφορές μεταξύ των περιφερειακών αερολιμένων όσον αφορά τις δαπάνες και τα έσοδά τους, γεγονός που δεν θα επέτρεπε μια ουσιαστική σύγκριση.

| (215) | Για τον λόγο αυτό, στην τελική της ανάλυση, η Γερμανία βασίστηκε κυρίως στην εκτίμησή της ότι δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα Saarbrücken ήταν αναποτελεσματικός. Υποστήριξε ότι η Επιτροπή έχει αποδεχθεί, στο παρελθόν, ότι δεν υπήρχαν επαρκείς ενδείξεις αναποτελεσματικότητας ως προς την τήρηση του τέταρτου κριτηρίου Altmark. Η Επιτροπή επισημαίνει, ωστόσο, ότι η απόφαση που επικαλείται η Γερμανία δεν βασίζεται σε καμία περίπτωση αποκλειστικά στην απουσία ένδειξης αναποτελεσματικότητας. Στην περίπτωση εκείνη, η Επιτροπή επικαλέστηκε διάφορους λόγους για να διαπιστώσει ότι ικανοποιούνταν το τέταρτο κριτήριο Altmark και τόνισε ότι η συλλογιστική της βασιζόταν στους «ειδικούς πρακτικούς και νομικούς περιορισμούς που υφίσταντο στην εν λόγω περίπτωση» (51). |
| --- | --- |

(215)

Για τον λόγο αυτό, στην τελική της ανάλυση, η Γερμανία βασίστηκε κυρίως στην εκτίμησή της ότι δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα Saarbrücken ήταν αναποτελεσματικός. Υποστήριξε ότι η Επιτροπή έχει αποδεχθεί, στο παρελθόν, ότι δεν υπήρχαν επαρκείς ενδείξεις αναποτελεσματικότητας ως προς την τήρηση του τέταρτου κριτηρίου Altmark. Η Επιτροπή επισημαίνει, ωστόσο, ότι η απόφαση που επικαλείται η Γερμανία δεν βασίζεται σε καμία περίπτωση αποκλειστικά στην απουσία ένδειξης αναποτελεσματικότητας. Στην περίπτωση εκείνη, η Επιτροπή επικαλέστηκε διάφορους λόγους για να διαπιστώσει ότι ικανοποιούνταν το τέταρτο κριτήριο Altmark και τόνισε ότι η συλλογιστική της βασιζόταν στους «ειδικούς πρακτικούς και νομικούς περιορισμούς που υφίσταντο στην εν λόγω περίπτωση» (51).

| (216) | Η Επιτροπή θεωρεί, συνεπώς, ότι το τέταρτο κριτήριο Altmark δεν πληρούται στην παρούσα περίπτωση. Επειδή τα τέσσερα κριτήρια Altmark έχουν αυστηρά σωρευτικό χαρακτήρα, δεν είναι, επομένως, αναγκαίο να αξιολογηθεί το κατά πόσον πληρούνται τα λοιπά κριτήρια. |
| --- | --- |

(216)

Η Επιτροπή θεωρεί, συνεπώς, ότι το τέταρτο κριτήριο Altmark δεν πληρούται στην παρούσα περίπτωση. Επειδή τα τέσσερα κριτήρια Altmark έχουν αυστηρά σωρευτικό χαρακτήρα, δεν είναι, επομένως, αναγκαίο να αξιολογηθεί το κατά πόσον πληρούνται τα λοιπά κριτήρια.

Επιλεκτικότητα

| (217) | Προκειμένου ένα μέτρο να χαρακτηριστεί κρατική ενίσχυση, το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης απαιτεί «να ευνοεί ορισμένες επιχειρήσεις ή ορισμένους κλάδους παραγωγής». Στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η δημόσια χρηματοδότηση ωφελεί μόνο την FSBesitzG/FSG. Επομένως, είναι σαφώς επιλεκτική κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(217)

Προκειμένου ένα μέτρο να χαρακτηριστεί κρατική ενίσχυση, το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης απαιτεί «να ευνοεί ορισμένες επιχειρήσεις ή ορισμένους κλάδους παραγωγής». Στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η δημόσια χρηματοδότηση ωφελεί μόνο την FSBesitzG/FSG. Επομένως, είναι σαφώς επιλεκτική κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

Στρέβλωση του ανταγωνισμού και αντίκτυπος στις συναλλαγές

| (218) | Εάν η ενίσχυση που χορηγεί ένα κράτος μέλος ενισχύει τη θέση μιας επιχείρησης έναντι άλλων ανταγωνιστικών επιχειρήσεων στην εσωτερική αγορά, θεωρείται ότι η εσωτερική αγορά επηρεάζεται από την ενίσχυση (52). Το οικονομικό πλεονέκτημα που παρέχεται με το υπό εξέταση μέτρο ενισχύει την οικονομική θέση του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα, διότι ο τελευταίος θα είναι σε θέση να ασκεί τις επαγγελματικές του δραστηριότητες χωρίς να επωμίζεται τις εγγενείς επενδυτικές και λειτουργικές δαπάνες. |
| --- | --- |

(218)

Εάν η ενίσχυση που χορηγεί ένα κράτος μέλος ενισχύει τη θέση μιας επιχείρησης έναντι άλλων ανταγωνιστικών επιχειρήσεων στην εσωτερική αγορά, θεωρείται ότι η εσωτερική αγορά επηρεάζεται από την ενίσχυση (52). Το οικονομικό πλεονέκτημα που παρέχεται με το υπό εξέταση μέτρο ενισχύει την οικονομική θέση του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα, διότι ο τελευταίος θα είναι σε θέση να ασκεί τις επαγγελματικές του δραστηριότητες χωρίς να επωμίζεται τις εγγενείς επενδυτικές και λειτουργικές δαπάνες.

| (219) | Όπως εκτιμάται στην αιτιολογική σκέψη 178 και επ., η λειτουργία ενός αερολιμένα συνιστά οικονομική δραστηριότητα. Ανταγωνισμός υπάρχει, αφενός, μεταξύ αερολιμένων για την προσέλκυση αεροπορικών εταιρειών και της αντίστοιχης εναέριας κυκλοφορίας (επιβατικής και εμπορευματικής) και, αφετέρου, μεταξύ φορέων διαχείρισης των αερολιμένων, οι οποίοι μπορούν να ανταγωνίζονται μεταξύ τους για την εξασφάλιση της διαχείρισης ενός δεδομένου αερολιμένα. Επιπλέον, ιδίως όσον αφορά τις αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους και τις επιχειρήσεις ναυλωμένων πτήσεων, και αερολιμένες που δεν βρίσκονται στις ίδιες ζώνες επιρροής, αλλά βρίσκονται ακόμα και σε διαφορετικά κράτη μέλη, μπορεί επίσης να ασκούν ανταγωνισμό μεταξύ τους για την προσέλκυση αυτών των αεροπορικών εταιρειών. |
| --- | --- |

(219)

Όπως εκτιμάται στην αιτιολογική σκέψη 178 και επ., η λειτουργία ενός αερολιμένα συνιστά οικονομική δραστηριότητα. Ανταγωνισμός υπάρχει, αφενός, μεταξύ αερολιμένων για την προσέλκυση αεροπορικών εταιρειών και της αντίστοιχης εναέριας κυκλοφορίας (επιβατικής και εμπορευματικής) και, αφετέρου, μεταξύ φορέων διαχείρισης των αερολιμένων, οι οποίοι μπορούν να ανταγωνίζονται μεταξύ τους για την εξασφάλιση της διαχείρισης ενός δεδομένου αερολιμένα. Επιπλέον, ιδίως όσον αφορά τις αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους και τις επιχειρήσεις ναυλωμένων πτήσεων, και αερολιμένες που δεν βρίσκονται στις ίδιες ζώνες επιρροής, αλλά βρίσκονται ακόμα και σε διαφορετικά κράτη μέλη, μπορεί επίσης να ασκούν ανταγωνισμό μεταξύ τους για την προσέλκυση αυτών των αεροπορικών εταιρειών.

| (220) | Όπως αναφέρεται στο σημείο 40 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, δεν είναι δυνατόν να εξαιρεθούν ακόμη και μικροί αερολιμένες από το πεδίο εφαρμογής του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(220)

Όπως αναφέρεται στο σημείο 40 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, δεν είναι δυνατόν να εξαιρεθούν ακόμη και μικροί αερολιμένες από το πεδίο εφαρμογής του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

| (221) | Ο αερολιμένας του Saarbrücken εξυπηρετεί σήμερα περίπου 4 25  000 επιβάτες ετησίως και έχει εξυπηρετήσει περίπου 5 20  000 επιβάτες ετησίως κατά το παρελθόν. Σύμφωνα με τις προβλέψεις που υπέβαλε η Γερμανία, ο αριθμός των επιβατών αναμένεται να αυξηθεί σε [...] επιβάτες ετησίως το 2020. Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 16 ανωτέρω, βρίσκεται σε άμεση εγγύτητα με τον αερολιμένα Zweibrücken (39 χιλιόμετρα) και εντός δύο ωρών οδικώς από άλλους έξι αερολιμένες. Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία, ποσοστό [μικρότερο από 14 %] περίπου των επιβατών που χρησιμοποιούν τον αερολιμένα Saarbrücken προέρχονται από άλλα κράτη μέλη. Με βάση τα στοιχεία αυτά, η Επιτροπή θεωρεί ότι η δημόσια χρηματοδότηση της FSBesitzG/FSG νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και έχει τουλάχιστον πιθανές επιπτώσεις στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(221)

Ο αερολιμένας του Saarbrücken εξυπηρετεί σήμερα περίπου 4 25  000 επιβάτες ετησίως και έχει εξυπηρετήσει περίπου 5 20  000 επιβάτες ετησίως κατά το παρελθόν. Σύμφωνα με τις προβλέψεις που υπέβαλε η Γερμανία, ο αριθμός των επιβατών αναμένεται να αυξηθεί σε [...] επιβάτες ετησίως το 2020. Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 16 ανωτέρω, βρίσκεται σε άμεση εγγύτητα με τον αερολιμένα Zweibrücken (39 χιλιόμετρα) και εντός δύο ωρών οδικώς από άλλους έξι αερολιμένες. Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία, ποσοστό [μικρότερο από 14 %] περίπου των επιβατών που χρησιμοποιούν τον αερολιμένα Saarbrücken προέρχονται από άλλα κράτη μέλη. Με βάση τα στοιχεία αυτά, η Επιτροπή θεωρεί ότι η δημόσια χρηματοδότηση της FSBesitzG/FSG νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και έχει τουλάχιστον πιθανές επιπτώσεις στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

| (222) | Εκτός από αυτές τις γενικές εκτιμήσεις, η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι ο αερολιμένας Saarbrücken βρίσκεται, ή τουλάχιστον βρισκόταν, σε άμεσο ανταγωνισμό με τον αερολιμένα Zweibrücken. Πρώτον, πρέπει να επισημανθεί ότι η TUIFly, πρώην μεγαλύτερος πελάτης του αερολιμένα Saarbrücken, αποχώρησε από το Saarbrücken και μεταφέρθηκε στο Zweibrücken το 2007. Δεύτερον, για μεγάλο χρονικό διάστημα (περίπου τεσσάρων ετών), προσφέρονταν πτήσεις στο Βερολίνο παράλληλα τόσο από το Zweibrücken (Germanwings) όσο και από το Saarbrücken (Air Berlin και Luxair), γεγονός που αποδεικνύει την ύπαρξη ανταγωνισμού τόσο μεταξύ των αερολιμένων όσο και μεταξύ των αεροπορικών εταιρειών (53). |
| --- | --- |

(222)

Εκτός από αυτές τις γενικές εκτιμήσεις, η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι ο αερολιμένας Saarbrücken βρίσκεται, ή τουλάχιστον βρισκόταν, σε άμεσο ανταγωνισμό με τον αερολιμένα Zweibrücken. Πρώτον, πρέπει να επισημανθεί ότι η TUIFly, πρώην μεγαλύτερος πελάτης του αερολιμένα Saarbrücken, αποχώρησε από το Saarbrücken και μεταφέρθηκε στο Zweibrücken το 2007. Δεύτερον, για μεγάλο χρονικό διάστημα (περίπου τεσσάρων ετών), προσφέρονταν πτήσεις στο Βερολίνο παράλληλα τόσο από το Zweibrücken (Germanwings) όσο και από το Saarbrücken (Air Berlin και Luxair), γεγονός που αποδεικνύει την ύπαρξη ανταγωνισμού τόσο μεταξύ των αερολιμένων όσο και μεταξύ των αεροπορικών εταιρειών (53).

| (223) | Εκτός από αυτούς τους δείκτες για τον ανταγωνισμό μεταξύ των αερολιμένων Saarbrücken και Zweibrücken, υπάρχουν επίσης αποδεικτικά στοιχεία για το ότι, παρά την επίσημη δήλωση της Γερμανίας ότι οι δύο αερολιμένες ουδέποτε θεώρησαν ότι βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό, υπάλληλοι του ομόσπονδου κράτους της Ρηνανίας-Παλατινάτου έχουν σαφώς αντιληφθεί την ύπαρξη ανταγωνισμού. Σε δύο εσωτερικά υπομνήματα της κυβέρνησης του ομόσπονδου κράτους της Ρηνανίας-Παλατινάτου του 2003, οι συντάκτες τους υποστήριξαν ότι η συνεργασία μεταξύ των αερολιμένων Zweibrücken και Saarbrücken δεν ήταν εφικτή/σκόπιμη εκείνη τη χρονική στιγμή. Αντιθέτως, ένα υπόμνημα εξηγούσε ότι, τουλάχιστον για όσο διάστημα η Fraport AG συμμετείχε στον αερολιμένα Saarbrücken (54), η σχέση μεταξύ των δύο αερολιμένων θα ήταν ανταγωνιστική (55). Τα υπομνήματα ανέφεραν ακόμη ότι «από τη σκοπιά της Ρηνανίας-Παλατινάτου, μπορεί να αναμένεται ότι ο αερολιμένας Zweibrücken θα επικρατήσει σε αυτόν τον ανταγωνισμό μακροπρόθεσμα» (56). Από τις δηλώσεις αυτές συνάγεται ότι, τουλάχιστον το 2003, υπήρχε η αντίληψη ότι η σχέση μεταξύ των δύο αερολιμένων ήταν πράγματι ανταγωνιστική. |
| --- | --- |

(223)

Εκτός από αυτούς τους δείκτες για τον ανταγωνισμό μεταξύ των αερολιμένων Saarbrücken και Zweibrücken, υπάρχουν επίσης αποδεικτικά στοιχεία για το ότι, παρά την επίσημη δήλωση της Γερμανίας ότι οι δύο αερολιμένες ουδέποτε θεώρησαν ότι βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό, υπάλληλοι του ομόσπονδου κράτους της Ρηνανίας-Παλατινάτου έχουν σαφώς αντιληφθεί την ύπαρξη ανταγωνισμού. Σε δύο εσωτερικά υπομνήματα της κυβέρνησης του ομόσπονδου κράτους της Ρηνανίας-Παλατινάτου του 2003, οι συντάκτες τους υποστήριξαν ότι η συνεργασία μεταξύ των αερολιμένων Zweibrücken και Saarbrücken δεν ήταν εφικτή/σκόπιμη εκείνη τη χρονική στιγμή. Αντιθέτως, ένα υπόμνημα εξηγούσε ότι, τουλάχιστον για όσο διάστημα η Fraport AG συμμετείχε στον αερολιμένα Saarbrücken (54), η σχέση μεταξύ των δύο αερολιμένων θα ήταν ανταγωνιστική (55). Τα υπομνήματα ανέφεραν ακόμη ότι «από τη σκοπιά της Ρηνανίας-Παλατινάτου, μπορεί να αναμένεται ότι ο αερολιμένας Zweibrücken θα επικρατήσει σε αυτόν τον ανταγωνισμό μακροπρόθεσμα» (56). Από τις δηλώσεις αυτές συνάγεται ότι, τουλάχιστον το 2003, υπήρχε η αντίληψη ότι η σχέση μεταξύ των δύο αερολιμένων ήταν πράγματι ανταγωνιστική.

| (224) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, σύμφωνα με το σημείο 39 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, η χορηγούμενη δημόσια χρηματοδότηση σε μικρούς περιφερειακούς αερολιμένες «έχει μικρές πιθανότητες να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές σε βαθμό που να αντίκειται προς το κοινό συμφέρον». Υποστηρίζει επίσης ότι ο ανταγωνισμός με άλλους αερολιμένες περιορίζεται από ορισμένους παράγοντες, όπως το επιχειρηματικό μοντέλο, το μέγεθος και η απόσταση. Τυχόν στρέβλωση του ανταγωνισμού ή επίπτωση στις συναλλαγές θα ήταν, σε κάθε περίπτωση, ελάχιστη. |
| --- | --- |

(224)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, σύμφωνα με το σημείο 39 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, η χορηγούμενη δημόσια χρηματοδότηση σε μικρούς περιφερειακούς αερολιμένες «έχει μικρές πιθανότητες να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές σε βαθμό που να αντίκειται προς το κοινό συμφέρον». Υποστηρίζει επίσης ότι ο ανταγωνισμός με άλλους αερολιμένες περιορίζεται από ορισμένους παράγοντες, όπως το επιχειρηματικό μοντέλο, το μέγεθος και η απόσταση. Τυχόν στρέβλωση του ανταγωνισμού ή επίπτωση στις συναλλαγές θα ήταν, σε κάθε περίπτωση, ελάχιστη.

| (225) | Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι δείκτες που περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 221 έως 223 καταδεικνύουν την ύπαρξη τουλάχιστον δυνητικής στρέβλωσης του ανταγωνισμού και αντίκτυπου στις συναλλαγές. Η Επιτροπή τονίζει ότι ο ορισμός της κρατικής ενίσχυσης δεν απαιτεί η νόθευση του ανταγωνισμού ή η επίπτωση στις συναλλαγές να είναι σημαντική ή ουσιώδης, έστω και αν θεωρεί ότι, δεδομένης της εγγύτητας των αερολιμένων Saarbrücken και Zweibrücken και της άμεσης ανταγωνιστικής σχέσης τους, όπως προαναφέρθηκε, αυτό πράγματι συνέβαινε. |
| --- | --- |

(225)

Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι δείκτες που περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 221 έως 223 καταδεικνύουν την ύπαρξη τουλάχιστον δυνητικής στρέβλωσης του ανταγωνισμού και αντίκτυπου στις συναλλαγές. Η Επιτροπή τονίζει ότι ο ορισμός της κρατικής ενίσχυσης δεν απαιτεί η νόθευση του ανταγωνισμού ή η επίπτωση στις συναλλαγές να είναι σημαντική ή ουσιώδης, έστω και αν θεωρεί ότι, δεδομένης της εγγύτητας των αερολιμένων Saarbrücken και Zweibrücken και της άμεσης ανταγωνιστικής σχέσης τους, όπως προαναφέρθηκε, αυτό πράγματι συνέβαινε.

| (226) | Εκτελούνται διεθνείς πτήσεις από τον αερολιμένα Saarbrücken προς προορισμούς όπως η Μαγιόρκα ή η Άγκυρα, ή σε άλλους προορισμούς διακοπών. Ο διάδρομος προσγείωσης στο Saarbrücken έχει επαρκές μήκος (2  000 m) και επιτρέπει στις αεροπορικές εταιρείες να εξυπηρετούν διεθνείς προορισμούς μεσαίων αποστάσεων. |
| --- | --- |

(226)

Εκτελούνται διεθνείς πτήσεις από τον αερολιμένα Saarbrücken προς προορισμούς όπως η Μαγιόρκα ή η Άγκυρα, ή σε άλλους προορισμούς διακοπών. Ο διάδρομος προσγείωσης στο Saarbrücken έχει επαρκές μήκος (2  000 m) και επιτρέπει στις αεροπορικές εταιρείες να εξυπηρετούν διεθνείς προορισμούς μεσαίων αποστάσεων.

| (227) | Στο πλαίσιο αυτό, η δημόσια χρηματοδότηση που χορηγείται στην FSBesitzG/FSG πρέπει να θεωρηθεί ικανή να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και να επηρεάσει τις συναλλαγές. |
| --- | --- |

(227)

Στο πλαίσιο αυτό, η δημόσια χρηματοδότηση που χορηγείται στην FSBesitzG/FSG πρέπει να θεωρηθεί ικανή να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και να επηρεάσει τις συναλλαγές.

5.1.2.   ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΕΣ ΚΑΙ ΝΕΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ

| (228) | Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι ένα μέτρο ενίσχυσης συνιστά υφιστάμενη ενίσχυση βάσει του άρθρου 1 στοιχείο β) σημείο v) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 (57) του Συμβουλίου, εάν μπορεί να αποδειχθεί ότι, όταν το μέτρο ενίσχυσης τέθηκε σε εφαρμογή, δεν συνιστούσε κρατική ενίσχυση, αλλά στη συνέχεια έγινε ενίσχυση λόγω της εξέλιξης της κοινής αγοράς και χωρίς να τροποποιηθεί από το κράτος μέλος. Η Γερμανία υποστηρίζει ότι η συμφωνία P&L μεταξύ της FSBesitzG/FSG και της vh Saar, που αποτελεί τη βάση για την κάλυψη του ετήσιου ελλείμματος, η οποία θεωρήθηκε ότι συνιστά κρατική ενίσχυση, τέθηκε σε εφαρμογή όταν η δημόσια χρηματοδότηση των αερολιμένων δεν θεωρούνταν ακόμη ότι συνιστά κρατική ενίσχυση και δεν έχει τροποποιηθεί έκτοτε. |
| --- | --- |

(228)

Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι ένα μέτρο ενίσχυσης συνιστά υφιστάμενη ενίσχυση βάσει του άρθρου 1 στοιχείο β) σημείο v) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 (57) του Συμβουλίου, εάν μπορεί να αποδειχθεί ότι, όταν το μέτρο ενίσχυσης τέθηκε σε εφαρμογή, δεν συνιστούσε κρατική ενίσχυση, αλλά στη συνέχεια έγινε ενίσχυση λόγω της εξέλιξης της κοινής αγοράς και χωρίς να τροποποιηθεί από το κράτος μέλος. Η Γερμανία υποστηρίζει ότι η συμφωνία P&L μεταξύ της FSBesitzG/FSG και της vh Saar, που αποτελεί τη βάση για την κάλυψη του ετήσιου ελλείμματος, η οποία θεωρήθηκε ότι συνιστά κρατική ενίσχυση, τέθηκε σε εφαρμογή όταν η δημόσια χρηματοδότηση των αερολιμένων δεν θεωρούνταν ακόμη ότι συνιστά κρατική ενίσχυση και δεν έχει τροποποιηθεί έκτοτε.

| (229) | Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η σταδιακή ανάπτυξη δυνάμεων της αγοράς στον αερολιμενικό τομέα δεν επιτρέπει τον καθορισμό ακριβούς ημερομηνίας βάσει της οποίας η εκμετάλλευση ενός αερολιμένα θα πρέπει να θεωρείται αναμφίβολα οικονομική δραστηριότητα. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 180, από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης στην υπόθεση «Aéroports de Paris» (12 Δεκεμβρίου 2000), η λειτουργία και κατασκευή αερολιμενικών υποδομών πρέπει να θεωρείται δραστηριότητα που εμπίπτει στο πεδίο ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων. |
| --- | --- |

(229)

Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η σταδιακή ανάπτυξη δυνάμεων της αγοράς στον αερολιμενικό τομέα δεν επιτρέπει τον καθορισμό ακριβούς ημερομηνίας βάσει της οποίας η εκμετάλλευση ενός αερολιμένα θα πρέπει να θεωρείται αναμφίβολα οικονομική δραστηριότητα. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 180, από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης στην υπόθεση «Aéroports de Paris» (12 Δεκεμβρίου 2000), η λειτουργία και κατασκευή αερολιμενικών υποδομών πρέπει να θεωρείται δραστηριότητα που εμπίπτει στο πεδίο ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων.

| (230) | Αντιστρόφως, λόγω της αβεβαιότητας που επικρατούσε πριν από την έκδοση της απόφασης «Aéroports de Paris», οι δημόσιες αρχές μπορούσαν νομίμως να θεωρούν ότι η χρηματοδότηση αερολιμενικών υποδομών δεν συνιστούσε κρατική ενίσχυση. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν μπορεί σήμερα να θέσει υπό αμφισβήτηση, βάσει των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις, μέτρα χρηματοδότησης που εγκρίθηκαν πριν από την έκδοση της απόφασης στην υπόθεση «Aéroports de Paris». |
| --- | --- |

(230)

Αντιστρόφως, λόγω της αβεβαιότητας που επικρατούσε πριν από την έκδοση της απόφασης «Aéroports de Paris», οι δημόσιες αρχές μπορούσαν νομίμως να θεωρούν ότι η χρηματοδότηση αερολιμενικών υποδομών δεν συνιστούσε κρατική ενίσχυση. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν μπορεί σήμερα να θέσει υπό αμφισβήτηση, βάσει των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις, μέτρα χρηματοδότησης που εγκρίθηκαν πριν από την έκδοση της απόφασης στην υπόθεση «Aéroports de Paris».

| (231) | Κατά συνέπεια, τα μέτρα κρατικής ενίσχυσης που χορηγήθηκαν σε φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων πριν από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης στην υπόθεση «Aéroports de Paris» δεν συνιστούσαν κρατικές ενισχύσεις όταν τέθηκαν σε εφαρμογή και κατέστησαν υφιστάμενες ενισχύσεις από την 12η Δεκεμβρίου 2000. |
| --- | --- |

(231)

Κατά συνέπεια, τα μέτρα κρατικής ενίσχυσης που χορηγήθηκαν σε φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων πριν από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης στην υπόθεση «Aéroports de Paris» δεν συνιστούσαν κρατικές ενισχύσεις όταν τέθηκαν σε εφαρμογή και κατέστησαν υφιστάμενες ενισχύσεις από την 12η Δεκεμβρίου 2000.

| (232) | Στην προκειμένη περίπτωση, η συμφωνία P&L μεταξύ της FSBesitzG/FSG και της vh Saar (βάσει της οποίας έγιναν οι μεμονωμένες εισφορές κεφαλαίου) τέθηκε σε ισχύ το 1996 και, σύμφωνα με τη Γερμανία, έκτοτε δεν τροποποιήθηκε. Μπορεί, επομένως, να θεωρηθεί ότι, από το 2000 και μετά, η ετήσια δημόσια χρηματοδότηση που χορηγούνταν βάσει της εν λόγω συμφωνίας συνιστούσε υφιστάμενη ενίσχυση. |
| --- | --- |

(232)

Στην προκειμένη περίπτωση, η συμφωνία P&L μεταξύ της FSBesitzG/FSG και της vh Saar (βάσει της οποίας έγιναν οι μεμονωμένες εισφορές κεφαλαίου) τέθηκε σε ισχύ το 1996 και, σύμφωνα με τη Γερμανία, έκτοτε δεν τροποποιήθηκε. Μπορεί, επομένως, να θεωρηθεί ότι, από το 2000 και μετά, η ετήσια δημόσια χρηματοδότηση που χορηγούνταν βάσει της εν λόγω συμφωνίας συνιστούσε υφιστάμενη ενίσχυση.

| (233) | Εξάλλου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η υφιστάμενη ενίσχυση κατέστη νέα ενίσχυση την 1η Ιουνίου 2007. Στο σημείο 83 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, και σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 1 της Συνθήκης, η Επιτροπή πρότεινε ενδεδειγμένα μέτρα στα κράτη μέλη, ζητώντας από αυτά να εναρμονίσουν όλα τα υφιστάμενα καθεστώτα τους που σχετίζονται με κρατικές ενισχύσεις καλυπτόμενες από αυτές τις κατευθυντήριες γραμμές με τις εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές έως την 1η Ιουνίου 2007 το αργότερο. Ζητήθηκε από τα κράτη μέλη να επιβεβαιώσουν γραπτώς την αποδοχή τους. Εάν κάποιο κράτος μέλος δεν τηρήσει τη δέσμευσή του, η υφιστάμενη ενίσχυση καθίσταται παράνομη ενίσχυση μετά την ημερομηνία που καθορίζεται στα ενδεδειγμένα μέτρα, και πρέπει να ανακτηθεί. |
| --- | --- |

(233)

Εξάλλου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η υφιστάμενη ενίσχυση κατέστη νέα ενίσχυση την 1η Ιουνίου 2007. Στο σημείο 83 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, και σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 1 της Συνθήκης, η Επιτροπή πρότεινε ενδεδειγμένα μέτρα στα κράτη μέλη, ζητώντας από αυτά να εναρμονίσουν όλα τα υφιστάμενα καθεστώτα τους που σχετίζονται με κρατικές ενισχύσεις καλυπτόμενες από αυτές τις κατευθυντήριες γραμμές με τις εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές έως την 1η Ιουνίου 2007 το αργότερο. Ζητήθηκε από τα κράτη μέλη να επιβεβαιώσουν γραπτώς την αποδοχή τους. Εάν κάποιο κράτος μέλος δεν τηρήσει τη δέσμευσή του, η υφιστάμενη ενίσχυση καθίσταται παράνομη ενίσχυση μετά την ημερομηνία που καθορίζεται στα ενδεδειγμένα μέτρα, και πρέπει να ανακτηθεί.

| (234) | Η Γερμανία δέχθηκε τα ενδεδειγμένα μέτρα με επιστολή της 30ής Μαΐου 2006. Λαμβάνοντας υπόψη ότι η συμφωνία P&L θέσπισε ένα καθεστώς ενισχύσεων που αποτελούσε τη βάση για επανειλημμένες πληρωμές της ενίσχυσης με την πάροδο του χρόνου, η Γερμανία όφειλε να εξασφαλίσει ότι το καθεστώς ενισχύσεων ήταν σύμφωνο με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 το αργότερο την 1η Ιουνίου 2007. Από την ημερομηνία εκείνη και μετά, η δημόσια χρηματοδότηση της FSBesitzG/FSG δεν συνιστούσε πλέον υφιστάμενη ενίσχυση. |
| --- | --- |

(234)

Η Γερμανία δέχθηκε τα ενδεδειγμένα μέτρα με επιστολή της 30ής Μαΐου 2006. Λαμβάνοντας υπόψη ότι η συμφωνία P&L θέσπισε ένα καθεστώς ενισχύσεων που αποτελούσε τη βάση για επανειλημμένες πληρωμές της ενίσχυσης με την πάροδο του χρόνου, η Γερμανία όφειλε να εξασφαλίσει ότι το καθεστώς ενισχύσεων ήταν σύμφωνο με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 το αργότερο την 1η Ιουνίου 2007. Από την ημερομηνία εκείνη και μετά, η δημόσια χρηματοδότηση της FSBesitzG/FSG δεν συνιστούσε πλέον υφιστάμενη ενίσχυση.

5.1.3.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

| (235) | Με βάση τα επιχειρήματα που παρουσιάστηκαν στις αιτιολογικές σκέψεις 176 έως 225, η Επιτροπή θεωρεί ότι η δημόσια χρηματοδότηση που χορηγήθηκε υπό μορφή κάλυψης ετήσιας ζημίας στην FSBesitzG/FSG κατά το διάστημα 2000 έως 2012 (βλέπε χρηματοοικονομικά στοιχεία στους πίνακες 3 και 4) συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, κατά το μέτρο που αφορούσε δραστηριότητες που δεν εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων του Δημοσίου και, ως εκ τούτου, συνιστούσε νέα ενίσχυση από την 1η Ιουνίου 2007 και μετά. |
| --- | --- |

(235)

Με βάση τα επιχειρήματα που παρουσιάστηκαν στις αιτιολογικές σκέψεις 176 έως 225, η Επιτροπή θεωρεί ότι η δημόσια χρηματοδότηση που χορηγήθηκε υπό μορφή κάλυψης ετήσιας ζημίας στην FSBesitzG/FSG κατά το διάστημα 2000 έως 2012 (βλέπε χρηματοοικονομικά στοιχεία στους πίνακες 3 και 4) συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, κατά το μέτρο που αφορούσε δραστηριότητες που δεν εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων του Δημοσίου και, ως εκ τούτου, συνιστούσε νέα ενίσχυση από την 1η Ιουνίου 2007 και μετά.

| (236) | Επιπλέον, η Επιτροπή κρίνει ότι, ιδίως με βάση τα επιχειρήματα που παρουσιάστηκαν στην αιτιολογική σκέψη 203, οι εισφορές κεφαλαίου που χορηγήθηκαν στη vh Saar δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, εφόσον η vh Saar μετέφερε το σύνολο των δημόσιων πόρων που έλαβε και, ως εκ τούτου, δεν αποκόμισε η ίδια οικονομικό πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(236)

Επιπλέον, η Επιτροπή κρίνει ότι, ιδίως με βάση τα επιχειρήματα που παρουσιάστηκαν στην αιτιολογική σκέψη 203, οι εισφορές κεφαλαίου που χορηγήθηκαν στη vh Saar δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, εφόσον η vh Saar μετέφερε το σύνολο των δημόσιων πόρων που έλαβε και, ως εκ τούτου, δεν αποκόμισε η ίδια οικονομικό πλεονέκτημα.

5.1.4.   ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (237) | Σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης, τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τα μέτρα θέσπισης ή τροποποίησης ενισχύσεων και δεν μπορούν να εφαρμόσουν τα εν λόγω μέτρα πριν από τη λήψη τελικής απόφασης. |
| --- | --- |

(237)

Σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης, τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τα μέτρα θέσπισης ή τροποποίησης ενισχύσεων και δεν μπορούν να εφαρμόσουν τα εν λόγω μέτρα πριν από τη λήψη τελικής απόφασης.

| (238) | Δεδομένου ότι η χρηματοδότηση έχει ήδη τεθεί στη διάθεση των FSBesitzG/FSG, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Γερμανία δεν τήρησε την απαγόρευση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης (58). |
| --- | --- |

(238)

Δεδομένου ότι η χρηματοδότηση έχει ήδη τεθεί στη διάθεση των FSBesitzG/FSG, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Γερμανία δεν τήρησε την απαγόρευση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης (58).

5.1.5.   ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ

5.1.5.1.   
  Εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 και του 2005

| (239) | Στο άρθρο 107 παράγραφος 3 της Συνθήκης προβλέπεται σειρά εξαιρέσεων στον γενικό κανόνα που ορίζεται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης βάσει του οποίου οι κρατικές ενισχύσεις δεν είναι συμβιβάσιμες με την εσωτερική αγορά. Οι εν λόγω ενισχύσεις μπορούν να αξιολογηθούν μόνο με βάση το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, που ορίζει ότι: «οι ενισχύσεις για την προώθηση της αναπτύξεως ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών, εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον, δύνανται να θεωρηθούν ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά». |
| --- | --- |

(239)

Στο άρθρο 107 παράγραφος 3 της Συνθήκης προβλέπεται σειρά εξαιρέσεων στον γενικό κανόνα που ορίζεται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης βάσει του οποίου οι κρατικές ενισχύσεις δεν είναι συμβιβάσιμες με την εσωτερική αγορά. Οι εν λόγω ενισχύσεις μπορούν να αξιολογηθούν μόνο με βάση το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, που ορίζει ότι: «οι ενισχύσεις για την προώθηση της αναπτύξεως ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών, εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον, δύνανται να θεωρηθούν ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά».

| (240) | Στην προκειμένη περίπτωση, οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 παρέχουν ένα πλαίσιο το οποίο επιτρέπει να αξιολογηθεί κατά πόσον οι ενισχύσεις που χορηγούνται σε αερολιμένες μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την κοινή αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(240)

Στην προκειμένη περίπτωση, οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 παρέχουν ένα πλαίσιο το οποίο επιτρέπει να αξιολογηθεί κατά πόσον οι ενισχύσεις που χορηγούνται σε αερολιμένες μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την κοινή αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης.

| (241) | Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διατάξεις της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομων κρατικών ενισχύσεων (59) εφαρμόζονται στις παράνομες επενδυτικές ενισχύσεις σε αερολιμένες. Στο πλαίσιο αυτό, αν η παράνομη επενδυτική ενίσχυση χορηγήθηκε πριν από τις 4 Απριλίου 2014, η Επιτροπή θα εφαρμόζει τους κανόνες συμβατότητας που ίσχυαν κατά τον χρόνο χορήγησης της παράνομης επενδυτικής ενίσχυσης. Η Επιτροπή έχει ήδη συμπεράνει στην αιτιολογική σκέψη 238 ότι η ετήσια κάλυψη των ζημιών από τη vh Saar συνιστά παράνομη κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε πριν από τις 4 Απριλίου 2014. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα εφαρμόζει τις αρχές που ορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 σε περίπτωση παράνομων επενδυτικών ενισχύσεων σε αερολιμένες οι οποίες χορηγήθηκαν πριν από τις 4 Απριλίου 2014 (60). |
| --- | --- |

(241)

Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διατάξεις της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομων κρατικών ενισχύσεων (59) εφαρμόζονται στις παράνομες επενδυτικές ενισχύσεις σε αερολιμένες. Στο πλαίσιο αυτό, αν η παράνομη επενδυτική ενίσχυση χορηγήθηκε πριν από τις 4 Απριλίου 2014, η Επιτροπή θα εφαρμόζει τους κανόνες συμβατότητας που ίσχυαν κατά τον χρόνο χορήγησης της παράνομης επενδυτικής ενίσχυσης. Η Επιτροπή έχει ήδη συμπεράνει στην αιτιολογική σκέψη 238 ότι η ετήσια κάλυψη των ζημιών από τη vh Saar συνιστά παράνομη κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε πριν από τις 4 Απριλίου 2014. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα εφαρμόζει τις αρχές που ορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 σε περίπτωση παράνομων επενδυτικών ενισχύσεων σε αερολιμένες οι οποίες χορηγήθηκαν πριν από τις 4 Απριλίου 2014 (60).

| (242) | Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διατάξεις της ανακοίνωσής της σχετικά με τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομων κρατικών ενισχύσεων δεν θα πρέπει να εφαρμόζονται σε εκκρεμούσες υποθέσεις παράνομων ενισχύσεων λειτουργίας σε αερολιμένες που χορηγήθηκαν πριν από την 4η Απριλίου 2014. Αντιθέτως, η Επιτροπή θα εφαρμόζει τις αρχές που διατυπώνονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 σε όλες τις περιπτώσεις που αφορούν ενισχύσεις λειτουργίας (εκκρεμούσες κοινοποιήσεις και παράνομες μη κοινοποιηθείσες ενισχύσεις) σε αερολιμένες, ακόμη κι αν οι ενισχύσεις χορηγήθηκαν πριν την 4η Απριλίου 2014 και την έναρξη της μεταβατικής περιόδου (61). |
| --- | --- |

(242)

Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διατάξεις της ανακοίνωσής της σχετικά με τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομων κρατικών ενισχύσεων δεν θα πρέπει να εφαρμόζονται σε εκκρεμούσες υποθέσεις παράνομων ενισχύσεων λειτουργίας σε αερολιμένες που χορηγήθηκαν πριν από την 4η Απριλίου 2014. Αντιθέτως, η Επιτροπή θα εφαρμόζει τις αρχές που διατυπώνονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 σε όλες τις περιπτώσεις που αφορούν ενισχύσεις λειτουργίας (εκκρεμούσες κοινοποιήσεις και παράνομες μη κοινοποιηθείσες ενισχύσεις) σε αερολιμένες, ακόμη κι αν οι ενισχύσεις χορηγήθηκαν πριν την 4η Απριλίου 2014 και την έναρξη της μεταβατικής περιόδου (61).

5.1.5.2.   
  Διάκριση μεταξύ επενδυτικών και λειτουργικών ενισχύσεων

| (243) | Με βάση τις διατάξεις των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 241 και 242, η Επιτροπή οφείλει να διαπιστώσει αν τα επίμαχα μέτρα συνιστούν παράνομη επενδυτική ενίσχυση ή ενίσχυση λειτουργίας. |
| --- | --- |

(243)

Με βάση τις διατάξεις των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 241 και 242, η Επιτροπή οφείλει να διαπιστώσει αν τα επίμαχα μέτρα συνιστούν παράνομη επενδυτική ενίσχυση ή ενίσχυση λειτουργίας.

| (244) | Σύμφωνα με το σημείο 25(18) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, ως «επενδυτικές ενισχύσεις» νοούνται οι ενισχύσεις για τη χρηματοδότηση πάγιων περιουσιακών στοιχείων, ιδίως για την κάλυψη του «ελλείμματος χρηματοδότησης του κόστους κεφαλαίου». Επιπλέον, σύμφωνα με την παράγραφο 25 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι επενδυτικές ενισχύσεις μπορεί να αφορούν τόσο προκαταβολή της ενίσχυσης (δηλαδή για την κάλυψη των αρχικών επενδυτικών δαπανών) όσο και την καταβολή της ενίσχυσης με τη μορφή περιοδικών δόσεων (για την κάλυψη του κόστους κεφαλαίου, όσον αφορά τις ετήσιες αποσβέσεις και έξοδα χρηματοδότησης). |
| --- | --- |

(244)

Σύμφωνα με το σημείο 25(18) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, ως «επενδυτικές ενισχύσεις» νοούνται οι ενισχύσεις για τη χρηματοδότηση πάγιων περιουσιακών στοιχείων, ιδίως για την κάλυψη του «ελλείμματος χρηματοδότησης του κόστους κεφαλαίου». Επιπλέον, σύμφωνα με την παράγραφο 25 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι επενδυτικές ενισχύσεις μπορεί να αφορούν τόσο προκαταβολή της ενίσχυσης (δηλαδή για την κάλυψη των αρχικών επενδυτικών δαπανών) όσο και την καταβολή της ενίσχυσης με τη μορφή περιοδικών δόσεων (για την κάλυψη του κόστους κεφαλαίου, όσον αφορά τις ετήσιες αποσβέσεις και έξοδα χρηματοδότησης).

| (245) | Αντιθέτως, οι ενισχύσεις λειτουργίας αφορούν την κάλυψη του συνόλου ή μέρους των δαπανών λειτουργίας ενός αερολιμένα, που ορίζονται ως «το υποκείμενο κόστος ενός αερολιμένα το οποίο σχετίζεται με την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και στο οποίο περιλαμβάνονται κατηγορίες δαπανών όπως οι δαπάνες προσωπικού, υπηρεσίες επί συμβάσει, επικοινωνίες, απορρίμματα, ενέργεια, συντήρηση, μισθώματα και διοίκηση, αλλά δεν περιλαμβάνονται οι κεφαλαιουχικές δαπάνες, η στήριξη της εμπορικής προώθησης (μάρκετινγκ) ή οποιοδήποτε άλλο κίνητρο που παρέχεται σε αεροπορικές εταιρείες από τον αερολιμένα, καθώς και οι δαπάνες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους» (62). |
| --- | --- |

(245)

Αντιθέτως, οι ενισχύσεις λειτουργίας αφορούν την κάλυψη του συνόλου ή μέρους των δαπανών λειτουργίας ενός αερολιμένα, που ορίζονται ως «το υποκείμενο κόστος ενός αερολιμένα το οποίο σχετίζεται με την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και στο οποίο περιλαμβάνονται κατηγορίες δαπανών όπως οι δαπάνες προσωπικού, υπηρεσίες επί συμβάσει, επικοινωνίες, απορρίμματα, ενέργεια, συντήρηση, μισθώματα και διοίκηση, αλλά δεν περιλαμβάνονται οι κεφαλαιουχικές δαπάνες, η στήριξη της εμπορικής προώθησης (μάρκετινγκ) ή οποιοδήποτε άλλο κίνητρο που παρέχεται σε αεροπορικές εταιρείες από τον αερολιμένα, καθώς και οι δαπάνες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους» (62).

| (246) | Βάσει αυτών των ορισμών, μπορεί να θεωρηθεί ότι το μέρος των ετήσιων εισφορών κεφαλαίου που χρησιμοποιήθηκε για την κάλυψη των ετήσιων ζημιών λειτουργίας (63) της FSBesitzG/FSG μετά την αφαίρεση των δαπανών που περιλαμβάνονται στα ΚΠΤΦΑ που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους, όπως ορίζεται στις αιτιολογικές σκέψεις 186 έως 197 συνιστούσε ενίσχυση λειτουργίας στην FSBesitzG/FSG. |
| --- | --- |

(246)

Βάσει αυτών των ορισμών, μπορεί να θεωρηθεί ότι το μέρος των ετήσιων εισφορών κεφαλαίου που χρησιμοποιήθηκε για την κάλυψη των ετήσιων ζημιών λειτουργίας (63) της FSBesitzG/FSG μετά την αφαίρεση των δαπανών που περιλαμβάνονται στα ΚΠΤΦΑ που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους, όπως ορίζεται στις αιτιολογικές σκέψεις 186 έως 197 συνιστούσε ενίσχυση λειτουργίας στην FSBesitzG/FSG.

| (247) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η FSBesitzG/FSG εισέπραξε συνολικά περίπου [...] για την κάλυψη των ζημιών της κατά τα έτη 2000-2012. Σε αυτό το χρονικό διάστημα, το σύνολο των σωρευμένων ΚΠΤΦΑ της FSBesitzG (FSBG)/FSG ανερχόταν περίπου σε — [...]. Από το ποσό αυτό θα έπρεπε να αφαιρεθούν οι δαπάνες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους (64). Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή θεωρεί ότι το ανώτατο ποσό των ενισχύσεων λειτουργίας που χορηγήθηκε κατ’ εφαρμογή της συμφωνίας P&L στην FSBesitzG/FSG κατά τα έτη 2000-2012 ανέρχεται περίπου σε [...]. |
| --- | --- |

(247)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η FSBesitzG/FSG εισέπραξε συνολικά περίπου [...] για την κάλυψη των ζημιών της κατά τα έτη 2000-2012. Σε αυτό το χρονικό διάστημα, το σύνολο των σωρευμένων ΚΠΤΦΑ της FSBesitzG (FSBG)/FSG ανερχόταν περίπου σε — [...]. Από το ποσό αυτό θα έπρεπε να αφαιρεθούν οι δαπάνες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους (64). Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή θεωρεί ότι το ανώτατο ποσό των ενισχύσεων λειτουργίας που χορηγήθηκε κατ’ εφαρμογή της συμφωνίας P&L στην FSBesitzG/FSG κατά τα έτη 2000-2012 ανέρχεται περίπου σε [...].

| (248) | Τέλος, το μέρος των ετήσιων εισφορών κεφαλαίου που καλύπτει τις ζημίες της FSBesitzG/FSG οι οποίες δεν περιλαμβάνονται ήδη στα ΚΠΤΦΑ (δηλαδή την ετήσια απόσβεση των στοιχείων ενεργητικού, το κόστος χρηματοδότησης κ.λπ.), αφαιρουμένων των δαπανών που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους, όπως καθορίζεται στις αιτιολογικές σκέψεις 186 έως 197 συνιστά επενδυτική ενίσχυση υπέρ της FSBesitzG/FSG. |
| --- | --- |

(248)

Τέλος, το μέρος των ετήσιων εισφορών κεφαλαίου που καλύπτει τις ζημίες της FSBesitzG/FSG οι οποίες δεν περιλαμβάνονται ήδη στα ΚΠΤΦΑ (δηλαδή την ετήσια απόσβεση των στοιχείων ενεργητικού, το κόστος χρηματοδότησης κ.λπ.), αφαιρουμένων των δαπανών που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους, όπως καθορίζεται στις αιτιολογικές σκέψεις 186 έως 197 συνιστά επενδυτική ενίσχυση υπέρ της FSBesitzG/FSG.

| (249) | Σύμφωνα με το σκεπτικό στις αιτιολογικές σκέψεις 247 έως 248, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το ανώτατο ποσό της επενδυτικής ενίσχυσης ανέρχεται περίπου σε [...] (65). |
| --- | --- |

(249)

Σύμφωνα με το σκεπτικό στις αιτιολογικές σκέψεις 247 έως 248, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το ανώτατο ποσό της επενδυτικής ενίσχυσης ανέρχεται περίπου σε [...] (65).

5.1.5.3.   
  Επενδυτική ενίσχυση

| (250) | Σύμφωνα με το σημείο 61 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει κατά πόσον πληρούνται οι σωρευτικές προϋποθέσεις που προβλέπονται στα σημεία α) έως ε):






  α) | η κατασκευή και η εκμετάλλευση ανταποκρίνονται σε σαφώς καθορισμένο στόχο γενικού συμφέροντος (περιφερειακή ανάπτυξη, δυνατότητα πρόσβασης κ.λπ.)· |
| --- | --- | --- |

(250)

Σύμφωνα με το σημείο 61 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει κατά πόσον πληρούνται οι σωρευτικές προϋποθέσεις που προβλέπονται στα σημεία α) έως ε):

α)

η κατασκευή και η εκμετάλλευση ανταποκρίνονται σε σαφώς καθορισμένο στόχο γενικού συμφέροντος (περιφερειακή ανάπτυξη, δυνατότητα πρόσβασης κ.λπ.)·

| β) | η υποδομή είναι αναγκαία και ανάλογη με τον καθορισμένο στόχο· |
| --- | --- |

β)

η υποδομή είναι αναγκαία και ανάλογη με τον καθορισμένο στόχο·

| γ) | η υποδομή προσφέρει ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα, ιδίως όσον αφορά τη χρήση των υποδομών που ήδη υπάρχουν· |
| --- | --- |

γ)

η υποδομή προσφέρει ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα, ιδίως όσον αφορά τη χρήση των υποδομών που ήδη υπάρχουν·

| δ) | η πρόσβαση στην υποδομή είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες με ισότιμο τρόπο και χωρίς διακρίσεις· και |
| --- | --- |

δ)

η πρόσβαση στην υποδομή είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες με ισότιμο τρόπο και χωρίς διακρίσεις· και

| ε) | η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν επηρεάζεται αρνητικά σε βαθμό αντίθετο προς το ενωσιακό συμφέρον. |
| --- | --- |

ε)

η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν επηρεάζεται αρνητικά σε βαθμό αντίθετο προς το ενωσιακό συμφέρον.

| (251) | Επιπλέον, οι κρατικές ενισχύσεις προς αερολιμένες, όπως κάθε άλλο μέτρο κρατικής ενίσχυσης, πρέπει να έχουν χαρακτήρα κινήτρου και να είναι αναγκαίες και ανάλογες προς τον επιδιωκόμενο θεμιτό στόχο, ώστε να είναι συμβατές. |
| --- | --- |

(251)

Επιπλέον, οι κρατικές ενισχύσεις προς αερολιμένες, όπως κάθε άλλο μέτρο κρατικής ενίσχυσης, πρέπει να έχουν χαρακτήρα κινήτρου και να είναι αναγκαίες και ανάλογες προς τον επιδιωκόμενο θεμιτό στόχο, ώστε να είναι συμβατές.

Η κατασκευή και η εκμετάλλευση της υποδομής ανταποκρίνονται σε σαφώς καθορισμένο στόχο γενικού συμφέροντος (περιφερειακή ανάπτυξη, δυνατότητα πρόσβασης κ.λπ.)

| (252) | Τα υπό εξέταση μέτρα επενδυτικής ενίσχυσης αποσκοπούσαν στη χρηματοδότηση της κατασκευής ενός νέου τερματικού σταθμού χωρητικότητας 7 00  000 επιβατών ετησίως, επειδή ο παλαιός τερματικός σταθμός (χωρητικότητας 3 90  000 επιβατών) ήταν κορεσμένος ήδη από μερικά χρόνια πριν από την έναρξη των εργασιών κατασκευής. Επιπλέον, η επενδυτική ενίσχυση χρησιμοποιήθηκε για τη χρηματοδότηση μιας σειράς μέτρων που συνέβαλαν στην προσαρμογή του αερολιμένα στις ισχύουσες απαιτήσεις για σύγχρονες αερολιμενικές υποδομές, ώστε να διατηρηθεί σε πλήρως λειτουργική κατάσταση. |
| --- | --- |

(252)

Τα υπό εξέταση μέτρα επενδυτικής ενίσχυσης αποσκοπούσαν στη χρηματοδότηση της κατασκευής ενός νέου τερματικού σταθμού χωρητικότητας 7 00  000 επιβατών ετησίως, επειδή ο παλαιός τερματικός σταθμός (χωρητικότητας 3 90  000 επιβατών) ήταν κορεσμένος ήδη από μερικά χρόνια πριν από την έναρξη των εργασιών κατασκευής. Επιπλέον, η επενδυτική ενίσχυση χρησιμοποιήθηκε για τη χρηματοδότηση μιας σειράς μέτρων που συνέβαλαν στην προσαρμογή του αερολιμένα στις ισχύουσες απαιτήσεις για σύγχρονες αερολιμενικές υποδομές, ώστε να διατηρηθεί σε πλήρως λειτουργική κατάσταση.

| (253) | Σύμφωνα με τη Γερμανία, ο κύριος στόχος της χρηματοδότησης της υποδομής του αερολιμένα Saarbrücken ήταν η βελτίωση της προσβασιμότητας των αεροπορικών μεταφορών στην περιοχή, μέσω της αποσυμφόρησης του αερολιμένα και, κατ’ επέκταση, η προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(253)

Σύμφωνα με τη Γερμανία, ο κύριος στόχος της χρηματοδότησης της υποδομής του αερολιμένα Saarbrücken ήταν η βελτίωση της προσβασιμότητας των αεροπορικών μεταφορών στην περιοχή, μέσω της αποσυμφόρησης του αερολιμένα και, κατ’ επέκταση, η προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης.

| (254) | Ο αερολιμένας Saarbrücken έχει ζωτική σημασία για την ανάπτυξη της περιοχής ενόψει της τρέχουσας διαρθρωτικής μετάβασης της περιοχής και της μετατροπής της από περιοχή παραγωγής χάλυβα σε περιοχή προσανατολισμένη στην τεχνολογία και την παροχή υπηρεσιών, για την οποία είναι απολύτως αναγκαία η καλή σύνδεση με τα κυριότερα γερμανικά επιχειρηματικά κέντρα. Επιπλέον, ο αερολιμένας Saarbrücken ικανοποιεί ανάγκες συνδεσιμότητας της περιοχής, ιδίως με σκοπό την ανάπτυξη ερευνητικών και ακαδημαϊκών εγκαταστάσεων. Το επιχειρηματικό προφίλ του αερολιμένα Saarbrücken αντιστοιχεί στις εν λόγω ανάγκες της περιοχής, προσφέροντας μια καλά ανεπτυγμένη και άνετη υποδομή για ορισμένες τακτικές πτήσεις προς τα κύρια κέντρα επιχειρήσεων στη Γερμανία (Βερολίνο, Αμβούργο, και Μόναχο κατά το παρελθόν). |
| --- | --- |

(254)

Ο αερολιμένας Saarbrücken έχει ζωτική σημασία για την ανάπτυξη της περιοχής ενόψει της τρέχουσας διαρθρωτικής μετάβασης της περιοχής και της μετατροπής της από περιοχή παραγωγής χάλυβα σε περιοχή προσανατολισμένη στην τεχνολογία και την παροχή υπηρεσιών, για την οποία είναι απολύτως αναγκαία η καλή σύνδεση με τα κυριότερα γερμανικά επιχειρηματικά κέντρα. Επιπλέον, ο αερολιμένας Saarbrücken ικανοποιεί ανάγκες συνδεσιμότητας της περιοχής, ιδίως με σκοπό την ανάπτυξη ερευνητικών και ακαδημαϊκών εγκαταστάσεων. Το επιχειρηματικό προφίλ του αερολιμένα Saarbrücken αντιστοιχεί στις εν λόγω ανάγκες της περιοχής, προσφέροντας μια καλά ανεπτυγμένη και άνετη υποδομή για ορισμένες τακτικές πτήσεις προς τα κύρια κέντρα επιχειρήσεων στη Γερμανία (Βερολίνο, Αμβούργο, και Μόναχο κατά το παρελθόν).

| (255) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, λόγω της στενής εγγύτητας μεταξύ Saarbrücken και Zweibrücken, τυχόν επικαλύψεις των αερολιμενικών υποδομών δεν συνηγορούν υπέρ της διαπίστωσης ότι η κατασκευή και λειτουργία της υποδομής στο Saarbrücken ανταποκρίνεται σε σαφώς καθορισμένο στόχο κοινού συμφέροντος. Ωστόσο, η Επιτροπή παρατηρεί ότι, έως το 2006, το Zweibrücken δεν πρόσφερε υπηρεσίες αερολιμένα εμπορικής αεροπορίας (66), με αποτέλεσμα το Saarbrücken να είναι ο μόνος αερολιμένας που παρέχει αεροπορικές συνδέσεις στην περιοχή. Μετά το 2006, όταν ο αερολιμένας Zweibrücken εισήλθε στην αγορά των εμπορικών αερομεταφορών, ουσιαστικά αναπαρήγαγε την υποδομή του Saarbrücken (67)· ταυτόχρονα, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι, λόγω της εισόδου στην αγορά του αερολιμένα Zweibrücken, ξαφνικά διπλασιάστηκε η τρέχουσα χρηματοδότηση του προϋπάρχοντος αερολιμένα του Saarbrücken. |
| --- | --- |

(255)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, λόγω της στενής εγγύτητας μεταξύ Saarbrücken και Zweibrücken, τυχόν επικαλύψεις των αερολιμενικών υποδομών δεν συνηγορούν υπέρ της διαπίστωσης ότι η κατασκευή και λειτουργία της υποδομής στο Saarbrücken ανταποκρίνεται σε σαφώς καθορισμένο στόχο κοινού συμφέροντος. Ωστόσο, η Επιτροπή παρατηρεί ότι, έως το 2006, το Zweibrücken δεν πρόσφερε υπηρεσίες αερολιμένα εμπορικής αεροπορίας (66), με αποτέλεσμα το Saarbrücken να είναι ο μόνος αερολιμένας που παρέχει αεροπορικές συνδέσεις στην περιοχή. Μετά το 2006, όταν ο αερολιμένας Zweibrücken εισήλθε στην αγορά των εμπορικών αερομεταφορών, ουσιαστικά αναπαρήγαγε την υποδομή του Saarbrücken (67)· ταυτόχρονα, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι, λόγω της εισόδου στην αγορά του αερολιμένα Zweibrücken, ξαφνικά διπλασιάστηκε η τρέχουσα χρηματοδότηση του προϋπάρχοντος αερολιμένα του Saarbrücken.

| (256) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η κατασκευή και η λειτουργία της υποδομής στον αερολιμένα Saarbrücken ανταποκρίνεται σε σαφώς καθορισμένο στόχο κοινού συμφέροντος. |
| --- | --- |

(256)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η κατασκευή και η λειτουργία της υποδομής στον αερολιμένα Saarbrücken ανταποκρίνεται σε σαφώς καθορισμένο στόχο κοινού συμφέροντος.

Η υποδομή είναι αναγκαία και αναλογική προς τον καθορισθέντα στόχο

| (257) | Η επενδυτική ενίσχυση για τον αερολιμένα Saarbrücken πρέπει να είναι αναγκαία και ανάλογη προς τον επιδιωκόμενο στόχο. Ένα σημαντικό στοιχείο αυτού του ζητήματος είναι το αν η επένδυση συμβάλλει στο να προστεθεί στην υπάρχουσα και άλλη μία μη αποδοτική υποδομή. |
| --- | --- |

(257)

Η επενδυτική ενίσχυση για τον αερολιμένα Saarbrücken πρέπει να είναι αναγκαία και ανάλογη προς τον επιδιωκόμενο στόχο. Ένα σημαντικό στοιχείο αυτού του ζητήματος είναι το αν η επένδυση συμβάλλει στο να προστεθεί στην υπάρχουσα και άλλη μία μη αποδοτική υποδομή.

| (258) | Καταρχάς, η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο νέος τερματικός σταθμός που αύξησε την ετήσια χωρητικότητα του αερολιμένα από 3 90  000 σε 7 00  000 επιβάτες κατασκευάστηκε το 2000. Υπέρβαση της ετήσιας χωρητικότητας του παλαιού τερματικού σταθμού σημειώθηκε για πρώτη φορά το 1996 και ο αριθμός των επιβατών αυξανόταν συνεχώς έως το 2000, φθάνοντας τους 4 84  566 επιβάτες. Κατά την περίοδο μεταξύ 1996 και 2000, ο παλαιός σταθμός ήταν συχνά κορεσμένος, ιδίως κατά τη θερινή περίοδο, με αποτέλεσμα να υπάρχει μεγάλη αναμονή, συνωστισμός στους χώρους επιβατών ή αναμονή των επιβατών εκτός του τερματικού σταθμού. Επιπλέον, ο παλαιός σταθμός δεν πληρούσε πλέον τις απαιτήσεις ασφαλείας. Ο νέος αεροσταθμός είναι εξοπλισμένος με νέο σύστημα ασφαλείας. Εξάλλου, το 2009-2010 εφαρμόστηκαν πρόσθετα μέτρα ασφαλείας στον διάδρομο και τη ζώνη ασφαλείας, και, ειδικότερα, προσαρμόστηκε η θέση των φώτων διαδρόμου για την καλύτερη καθοδήγηση των πιλότων, εγκαταστάθηκαν τα φώτα ασφαλείας του διαδρόμου και η καμπύλη προσαρμόστηκε στις ανάγκες των σύγχρονων αεροσκαφών. Τέλος, έγιναν έργα συντήρησης του διαδρόμου για να αποφευχθεί η φθορά στα αεροσκάφη που εξυπηρετούν τον αερολιμένα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επενδύσεις στην υποδομή ήταν αναγκαίες για την προσαρμογή στην αύξηση του αριθμού των επιβατών, καθώς και για την κάλυψη των τρεχουσών αναγκών για σύγχρονη αερολιμενική υποδομή. Ο αερολιμένας θα μπορούσε να συμβάλει στη συνδεσιμότητα και την ανάπτυξη της περιοχής μόνο με την κατασκευασθείσα υποδομή. |
| --- | --- |

(258)

Καταρχάς, η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο νέος τερματικός σταθμός που αύξησε την ετήσια χωρητικότητα του αερολιμένα από 3 90  000 σε 7 00  000 επιβάτες κατασκευάστηκε το 2000. Υπέρβαση της ετήσιας χωρητικότητας του παλαιού τερματικού σταθμού σημειώθηκε για πρώτη φορά το 1996 και ο αριθμός των επιβατών αυξανόταν συνεχώς έως το 2000, φθάνοντας τους 4 84  566 επιβάτες. Κατά την περίοδο μεταξύ 1996 και 2000, ο παλαιός σταθμός ήταν συχνά κορεσμένος, ιδίως κατά τη θερινή περίοδο, με αποτέλεσμα να υπάρχει μεγάλη αναμονή, συνωστισμός στους χώρους επιβατών ή αναμονή των επιβατών εκτός του τερματικού σταθμού. Επιπλέον, ο παλαιός σταθμός δεν πληρούσε πλέον τις απαιτήσεις ασφαλείας. Ο νέος αεροσταθμός είναι εξοπλισμένος με νέο σύστημα ασφαλείας. Εξάλλου, το 2009-2010 εφαρμόστηκαν πρόσθετα μέτρα ασφαλείας στον διάδρομο και τη ζώνη ασφαλείας, και, ειδικότερα, προσαρμόστηκε η θέση των φώτων διαδρόμου για την καλύτερη καθοδήγηση των πιλότων, εγκαταστάθηκαν τα φώτα ασφαλείας του διαδρόμου και η καμπύλη προσαρμόστηκε στις ανάγκες των σύγχρονων αεροσκαφών. Τέλος, έγιναν έργα συντήρησης του διαδρόμου για να αποφευχθεί η φθορά στα αεροσκάφη που εξυπηρετούν τον αερολιμένα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επενδύσεις στην υποδομή ήταν αναγκαίες για την προσαρμογή στην αύξηση του αριθμού των επιβατών, καθώς και για την κάλυψη των τρεχουσών αναγκών για σύγχρονη αερολιμενική υποδομή. Ο αερολιμένας θα μπορούσε να συμβάλει στη συνδεσιμότητα και την ανάπτυξη της περιοχής μόνο με την κατασκευασθείσα υποδομή.

| (259) | Δεύτερον, η νέα επένδυση δεν θα συνιστούσε αύξηση του αριθμού υφιστάμενων μη αποδοτικών υποδομών, δεδομένου ότι τρεις από τους πλησιέστερους αερολιμένες, του Λουξεμβούργου (σε απόσταση 121 km από το Saarbrücken), του Metz-Nancy-Lorraine (96 km από Saarbrücken) και του Frankfurt Hahn (128 km από το Saarbrücken), δεν βρίσκονται στην ίδια ζώνη επιρροής και ακολουθούν επιχειρηματικά πρότυπα που διαφέρουν σημαντικά από το επιχειρηματικό πρότυπο του αερολιμένα Saarbrücken. Το Saarbrücken προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις που συνδέουν το Saarbrücken με τα κύρια γερμανικά επιχειρηματικά κέντρα (Βερολίνο, Αμβούργο, και στο παρελθόν και το Μόναχο) και με ορισμένους προορισμούς διακοπών. Ο αερολιμένας του Λουξεμβούργου προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις σε ευρωπαϊκές πρωτεύουσες, ο αερολιμένας Metz-Nancy-Lorraine εστιάζει στις τακτικές πτήσεις σε γαλλικές πόλεις και προορισμούς στη Βόρεια Αφρική, ενώ το επιχειρηματικό μοντέλο του αερολιμένα Frankfurt Hahn βασίζεται σε αερομεταφορείς χαμηλού κόστους που προσφέρουν πτήσεις σε προορισμούς διακοπών, αλλά σε καμία άλλη γερμανική πόλη, καθώς και στις αεροπορικές εμπορευματικές μεταφορές. |
| --- | --- |

(259)

Δεύτερον, η νέα επένδυση δεν θα συνιστούσε αύξηση του αριθμού υφιστάμενων μη αποδοτικών υποδομών, δεδομένου ότι τρεις από τους πλησιέστερους αερολιμένες, του Λουξεμβούργου (σε απόσταση 121 km από το Saarbrücken), του Metz-Nancy-Lorraine (96 km από Saarbrücken) και του Frankfurt Hahn (128 km από το Saarbrücken), δεν βρίσκονται στην ίδια ζώνη επιρροής και ακολουθούν επιχειρηματικά πρότυπα που διαφέρουν σημαντικά από το επιχειρηματικό πρότυπο του αερολιμένα Saarbrücken. Το Saarbrücken προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις που συνδέουν το Saarbrücken με τα κύρια γερμανικά επιχειρηματικά κέντρα (Βερολίνο, Αμβούργο, και στο παρελθόν και το Μόναχο) και με ορισμένους προορισμούς διακοπών. Ο αερολιμένας του Λουξεμβούργου προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις σε ευρωπαϊκές πρωτεύουσες, ο αερολιμένας Metz-Nancy-Lorraine εστιάζει στις τακτικές πτήσεις σε γαλλικές πόλεις και προορισμούς στη Βόρεια Αφρική, ενώ το επιχειρηματικό μοντέλο του αερολιμένα Frankfurt Hahn βασίζεται σε αερομεταφορείς χαμηλού κόστους που προσφέρουν πτήσεις σε προορισμούς διακοπών, αλλά σε καμία άλλη γερμανική πόλη, καθώς και στις αεροπορικές εμπορευματικές μεταφορές.

| (260) | Η μόνη αλληλεπικάλυψη υποδομής που υπάρχει ενδεχομένως είναι αυτή μεταξύ των αερολιμένων Saarbrücken και Zweibrücken (σε απόσταση 39 km από το Saarbrücken). Θα πρέπει, εντούτοις, να αναφερθεί ότι το Saarbrücken είναι ένας εδραιωμένος αερολιμένας που αποφάσισε να πραγματοποιήσει επένδυση σε έναν νέο τερματικό σταθμό για την αποσυμφόρηση του παλαιού όταν αυξανόταν σταθερά ο αριθμός των επιβατών του και το Zweibrücken δεν πρόσφερε ακόμα υπηρεσίες εμπορικών αεροπορικών μεταφορών (68). Η απόφαση για την επένδυση του αερολιμένα του Saarbrücken ήταν οικονομικά δικαιολογημένη και αναγκαία για τη διασφάλιση της συνδεσιμότητας της περιοχής. Συνεπώς, η αλληλεπικάλυψη διαθέσιμων υποδομών προήλθε από την απόφαση του αερολιμένα Zweibrücken για τη μετατροπή του από στρατιωτικό σε εμπορικό αερολιμένα (69). |
| --- | --- |

(260)

Η μόνη αλληλεπικάλυψη υποδομής που υπάρχει ενδεχομένως είναι αυτή μεταξύ των αερολιμένων Saarbrücken και Zweibrücken (σε απόσταση 39 km από το Saarbrücken). Θα πρέπει, εντούτοις, να αναφερθεί ότι το Saarbrücken είναι ένας εδραιωμένος αερολιμένας που αποφάσισε να πραγματοποιήσει επένδυση σε έναν νέο τερματικό σταθμό για την αποσυμφόρηση του παλαιού όταν αυξανόταν σταθερά ο αριθμός των επιβατών του και το Zweibrücken δεν πρόσφερε ακόμα υπηρεσίες εμπορικών αεροπορικών μεταφορών (68). Η απόφαση για την επένδυση του αερολιμένα του Saarbrücken ήταν οικονομικά δικαιολογημένη και αναγκαία για τη διασφάλιση της συνδεσιμότητας της περιοχής. Συνεπώς, η αλληλεπικάλυψη διαθέσιμων υποδομών προήλθε από την απόφαση του αερολιμένα Zweibrücken για τη μετατροπή του από στρατιωτικό σε εμπορικό αερολιμένα (69).

| (261) | Η αναγκαιότητα και αναλογικότητα της επενδυτικής ενίσχυσης στον αερολιμένα Saarbrücken ήταν, συνεπώς, αποτέλεσμα του κορεσμού καθώς και της ανάγκης να ικανοποιηθούν οι τρέχουσες ανάγκες για μια σύγχρονη αερολιμενική υποδομή. Η κατασκευασθείσα υποδομή ήταν αναγκαία για να μπορέσει ο αερολιμένας να συμβάλει στη διασύνδεση και την ανάπτυξη της περιοχής. Συνεπώς, η Επιτροπή κρίνει ότι η εξεταζόμενη υποδομή είναι αναγκαία και αναλογική προς τους στόχους που έχουν καθοριστεί. |
| --- | --- |

(261)

Η αναγκαιότητα και αναλογικότητα της επενδυτικής ενίσχυσης στον αερολιμένα Saarbrücken ήταν, συνεπώς, αποτέλεσμα του κορεσμού καθώς και της ανάγκης να ικανοποιηθούν οι τρέχουσες ανάγκες για μια σύγχρονη αερολιμενική υποδομή. Η κατασκευασθείσα υποδομή ήταν αναγκαία για να μπορέσει ο αερολιμένας να συμβάλει στη διασύνδεση και την ανάπτυξη της περιοχής. Συνεπώς, η Επιτροπή κρίνει ότι η εξεταζόμενη υποδομή είναι αναγκαία και αναλογική προς τους στόχους που έχουν καθοριστεί.

Η υποδομή προσφέρει ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα, ιδίως όσον αφορά τη χρήση των υποδομών που ήδη υπάρχουν

| (262) | Μετά από μια περίοδο σημαντικής ανάπτυξης, τα τελευταία χρόνια η εναέρια κυκλοφορία στη Γερμανία και την Ευρώπη επηρεάστηκε αρνητικά από την οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση του 2009, με αποτέλεσμα τη μείωση κατά 4,6 % των επιβατών αεροπορικών μεταφορών στη Γερμανία το 2009, το οποίο ήταν ένα από τα χειρότερα έτη για τις αεροπορικές μεταφορές. Ωστόσο, η γενική τάση της ανάπτυξης των αεροπορικών μεταφορών δεν ανακόπηκε, αλλά μόνο καθυστέρησε. Από τον Ιούνιο του 2010 αυξάνεται ο μηνιαίος ρυθμός αύξησης των επιβατών αεροπορικών μεταφορών στη Γερμανία και ήταν κατά 7 % υψηλότερος από τους μηνιαίους ρυθμούς αύξησης του προηγούμενου έτους. Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι, σύμφωνα με τις προβλέψεις, από το 2009 η Γερμανία παρουσιάζει ισχυρή οικονομική ανάπτυξη 3 % περίπου ετησίως. Ο ρυθμός ανάπτυξης της αγοράς των αερομεταφορών είναι κατά κανόνα υψηλότερος από τον ρυθμό της γενικής οικονομικής ανάπτυξης (70). |
| --- | --- |

(262)

Μετά από μια περίοδο σημαντικής ανάπτυξης, τα τελευταία χρόνια η εναέρια κυκλοφορία στη Γερμανία και την Ευρώπη επηρεάστηκε αρνητικά από την οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση του 2009, με αποτέλεσμα τη μείωση κατά 4,6 % των επιβατών αεροπορικών μεταφορών στη Γερμανία το 2009, το οποίο ήταν ένα από τα χειρότερα έτη για τις αεροπορικές μεταφορές. Ωστόσο, η γενική τάση της ανάπτυξης των αεροπορικών μεταφορών δεν ανακόπηκε, αλλά μόνο καθυστέρησε. Από τον Ιούνιο του 2010 αυξάνεται ο μηνιαίος ρυθμός αύξησης των επιβατών αεροπορικών μεταφορών στη Γερμανία και ήταν κατά 7 % υψηλότερος από τους μηνιαίους ρυθμούς αύξησης του προηγούμενου έτους. Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι, σύμφωνα με τις προβλέψεις, από το 2009 η Γερμανία παρουσιάζει ισχυρή οικονομική ανάπτυξη 3 % περίπου ετησίως. Ο ρυθμός ανάπτυξης της αγοράς των αερομεταφορών είναι κατά κανόνα υψηλότερος από τον ρυθμό της γενικής οικονομικής ανάπτυξης (70).

| (263) | Η ικανοποιητική ενδιάμεση χρήση του νέου τερματικού σταθμού στο Saarbrücken επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι ο ετήσιος αριθμός επιβατών παραμένει πολύ υψηλότερος από το ανώτατο όριο (των 3 90  000 επιβατών ετησίως) της χωρητικότητας του παλαιού τερματικού σταθμού. Η μόνη δραστική μείωση του αριθμού των επιβατών σημειώθηκε το 2007, το οποίο συνέπεσε με την απότομη αύξηση του αριθμού των επιβατών στον αερολιμένα Zweibrücken. Αυτό μπορεί να αποδοθεί στο γεγονός ότι, το 2007, η αεροπορική εταιρεία Hapag Lloyd/TUIFly αποχώρησε από τον αερολιμένα Saarbrücken και ξεκίνησε πτήσεις από το Zweibrücken. Η κατάσταση άλλαξε σημαντικά το 2008, όταν σημειώθηκε κατακόρυφη αύξηση του αριθμού των επιβατών στο Saarbrücken, με 5 18  288 επιβάτες. Λόγω της χρηματοπιστωτικής κρίσης στη Γερμανία, το επίπεδο αυτό δεν ήταν δυνατό να διατηρηθεί κατά τα επόμενα έτη, σύμφωνα με τη Γερμανία (71). |
| --- | --- |

(263)

Η ικανοποιητική ενδιάμεση χρήση του νέου τερματικού σταθμού στο Saarbrücken επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι ο ετήσιος αριθμός επιβατών παραμένει πολύ υψηλότερος από το ανώτατο όριο (των 3 90  000 επιβατών ετησίως) της χωρητικότητας του παλαιού τερματικού σταθμού. Η μόνη δραστική μείωση του αριθμού των επιβατών σημειώθηκε το 2007, το οποίο συνέπεσε με την απότομη αύξηση του αριθμού των επιβατών στον αερολιμένα Zweibrücken. Αυτό μπορεί να αποδοθεί στο γεγονός ότι, το 2007, η αεροπορική εταιρεία Hapag Lloyd/TUIFly αποχώρησε από τον αερολιμένα Saarbrücken και ξεκίνησε πτήσεις από το Zweibrücken. Η κατάσταση άλλαξε σημαντικά το 2008, όταν σημειώθηκε κατακόρυφη αύξηση του αριθμού των επιβατών στο Saarbrücken, με 5 18  288 επιβάτες. Λόγω της χρηματοπιστωτικής κρίσης στη Γερμανία, το επίπεδο αυτό δεν ήταν δυνατό να διατηρηθεί κατά τα επόμενα έτη, σύμφωνα με τη Γερμανία (71).

| (264) | Η συνολική μηνιαία χωρητικότητα του αερολιμένα Saarbrücken ανέρχεται σε [...] επιβάτες. Από το 2005 το αργότερο, σημειώνεται πλήρης χρήση ή και υπέρβαση αυτής της χωρητικότητας του αερολιμένα κατά τους θερινούς μήνες (από Ιούλιο έως Σεπτέμβριο) (72). Ως εκ τούτου, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι ο αερολιμένας Saarbrücken χρησιμοποιεί ήδη σήμερα σε μεγάλο βαθμό τη νέα χωρητικότητα και ότι οι μεσοπρόθεσμες προοπτικές όσον αφορά τη χρήση της χωρητικότητας είναι ικανοποιητικές. |
| --- | --- |

(264)

Η συνολική μηνιαία χωρητικότητα του αερολιμένα Saarbrücken ανέρχεται σε [...] επιβάτες. Από το 2005 το αργότερο, σημειώνεται πλήρης χρήση ή και υπέρβαση αυτής της χωρητικότητας του αερολιμένα κατά τους θερινούς μήνες (από Ιούλιο έως Σεπτέμβριο) (72). Ως εκ τούτου, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι ο αερολιμένας Saarbrücken χρησιμοποιεί ήδη σήμερα σε μεγάλο βαθμό τη νέα χωρητικότητα και ότι οι μεσοπρόθεσμες προοπτικές όσον αφορά τη χρήση της χωρητικότητας είναι ικανοποιητικές.

Η πρόσβαση στην υποδομή είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες με ισότιμο τρόπο και χωρίς διακρίσεις

| (265) | Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία (73) η υποδομή ήταν πάντοτε ανοικτή σε όλους τους δυνητικούς χρήστες χωρίς εμπορικά αδικαιολόγητες διακρίσεις. |
| --- | --- |

(265)

Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία (73) η υποδομή ήταν πάντοτε ανοικτή σε όλους τους δυνητικούς χρήστες χωρίς εμπορικά αδικαιολόγητες διακρίσεις.

η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν επηρεάζεται αρνητικά σε βαθμό αντίθετο προς το ενωσιακό συμφέρον.

| (266) | Σύμφωνα με το σημείο 39 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, η κατηγορία του αερολιμένα μπορεί να δώσει μια ένδειξη για τον βαθμό στον οποίο οι αερολιμένες είναι σε ανταγωνισμό μεταξύ τους και άρα αν η δημόσια χρηματοδότηση που χορηγείται σε έναν αερολιμένα μπορεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. Ενώ, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, η χρηματοδότηση μικρών περιφερειακών αερολιμένων (της κατηγορίας Δ) έχει μικρές πιθανότητες να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον, αυτό δεν βασιζόταν στην παραδοχή, ούτε είχε σκοπό να δηλώσει, ότι αποκλείεται να υπάρξουν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και επίπτωση στις συναλλαγές. |
| --- | --- |

(266)

Σύμφωνα με το σημείο 39 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, η κατηγορία του αερολιμένα μπορεί να δώσει μια ένδειξη για τον βαθμό στον οποίο οι αερολιμένες είναι σε ανταγωνισμό μεταξύ τους και άρα αν η δημόσια χρηματοδότηση που χορηγείται σε έναν αερολιμένα μπορεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. Ενώ, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, η χρηματοδότηση μικρών περιφερειακών αερολιμένων (της κατηγορίας Δ) έχει μικρές πιθανότητες να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές σε βαθμό αντίθετο προς το κοινό συμφέρον, αυτό δεν βασιζόταν στην παραδοχή, ούτε είχε σκοπό να δηλώσει, ότι αποκλείεται να υπάρξουν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και επίπτωση στις συναλλαγές.

| (267) | Η ετήσια χωρητικότητα του παλαιού τερματικού σταθμού του αερολιμένα του Saarbrücken ήταν 3 90  000 επιβάτες. Μετά την κατασκευή του νέου τερματικού σταθμού, η ετήσια χωρητικότητα του αερολιμένα αυξήθηκε σε 7 00  000 επιβάτες. Με αυτή τη χωρητικότητα, ο αερολιμένας υπάγεται στην κατηγορία Δ των «μικρών περιφερειακών αερολιμένων», όπως ορίζεται στην παράγραφο 15 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Από το 2000, η ετήσια επιβατική κίνηση στον αερολιμένα Saarbrücken παρέμεινε σταθερή στο επίπεδο των περίπου 5 00  000 επιβατών, γεγονός που ισοδυναμεί με το ήμισυ του αριθμού των επιβατών που ορίστηκε ως ανώτατο όριο για έναν μικρό περιφερειακό αερολιμένα. Επιπλέον, το Saarbrücken αποτελεί χαρακτηριστικό περιφερειακό αερολιμένα, όπως αποδεικνύει το γεγονός ότι σημαντικό ποσοστό των επιβατών που τον χρησιμοποιούν προέρχεται από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ. Ο αριθμός των επιβατών που προέρχονται από τις παραμεθόριες περιοχές της Γαλλίας και του Λουξεμβούργου είναι περιορισμένος και ανερχόταν σε [λιγότερο από 14 %] ([...] από τη Γαλλία και [...] από το Λουξεμβούργο) (74). |
| --- | --- |

(267)

Η ετήσια χωρητικότητα του παλαιού τερματικού σταθμού του αερολιμένα του Saarbrücken ήταν 3 90  000 επιβάτες. Μετά την κατασκευή του νέου τερματικού σταθμού, η ετήσια χωρητικότητα του αερολιμένα αυξήθηκε σε 7 00  000 επιβάτες. Με αυτή τη χωρητικότητα, ο αερολιμένας υπάγεται στην κατηγορία Δ των «μικρών περιφερειακών αερολιμένων», όπως ορίζεται στην παράγραφο 15 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Από το 2000, η ετήσια επιβατική κίνηση στον αερολιμένα Saarbrücken παρέμεινε σταθερή στο επίπεδο των περίπου 5 00  000 επιβατών, γεγονός που ισοδυναμεί με το ήμισυ του αριθμού των επιβατών που ορίστηκε ως ανώτατο όριο για έναν μικρό περιφερειακό αερολιμένα. Επιπλέον, το Saarbrücken αποτελεί χαρακτηριστικό περιφερειακό αερολιμένα, όπως αποδεικνύει το γεγονός ότι σημαντικό ποσοστό των επιβατών που τον χρησιμοποιούν προέρχεται από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ. Ο αριθμός των επιβατών που προέρχονται από τις παραμεθόριες περιοχές της Γαλλίας και του Λουξεμβούργου είναι περιορισμένος και ανερχόταν σε [λιγότερο από 14 %] ([...] από τη Γαλλία και [...] από το Λουξεμβούργο) (74).

| (268) | Λαμβάνοντας υπόψη την έννοια της ζώνης επιρροής των 100 περίπου χιλιομέτρων και του χρόνου πρόσβασης των 60 λεπτών, μπορεί να θεωρηθεί ότι τρεις από τους πλησιέστερους στο Saarbrücken αερολιμένες, δηλαδή του Λουξεμβούργου (121 km από το Saarbrücken), του Metz-Nancy-Lorraine (97 km από το Saarbrücken) και του Frankfurt Hahn (128 km από Saarbrücken), δεν βρίσκονται στην ίδια ζώνη επιρροής. Επίσης, ακολουθούν πολύ διαφορετικά επιχειρηματικά πρότυπα από αυτό του Saarbrücken. |
| --- | --- |

(268)

Λαμβάνοντας υπόψη την έννοια της ζώνης επιρροής των 100 περίπου χιλιομέτρων και του χρόνου πρόσβασης των 60 λεπτών, μπορεί να θεωρηθεί ότι τρεις από τους πλησιέστερους στο Saarbrücken αερολιμένες, δηλαδή του Λουξεμβούργου (121 km από το Saarbrücken), του Metz-Nancy-Lorraine (97 km από το Saarbrücken) και του Frankfurt Hahn (128 km από Saarbrücken), δεν βρίσκονται στην ίδια ζώνη επιρροής. Επίσης, ακολουθούν πολύ διαφορετικά επιχειρηματικά πρότυπα από αυτό του Saarbrücken.

| (269) | Όσον αφορά τον αερολιμένα του Λουξεμβούργου, τα επιχειρηματικά πρότυπα των αερολιμένων Λουξεμβούργου και Saarbrücken είναι διαφορετικά. Ο αερολιμένας του Λουξεμβούργου, με περίπου 1,5 εκατ. επιβάτες ετησίως, είναι πολύ μεγαλύτερος από εκείνον του Saarbrücken. Προσφέρει ποικιλία τακτικών και ναυλωμένων πτήσεων· οι ναυλωμένες πτήσεις έχουν προορισμό ευρωπαϊκές πρωτεύουσες. Αυτή η επιλογή προορισμών ανταποκρίνεται σε μεγάλο βαθμό στις ανάγκες των εργαζομένων των χρηματοπιστωτικών και διεθνών οργανισμών που εδρεύουν στο Λουξεμβούργο. Αντιθέτως, ο αερολιμένας Saarbrücken ως επί το πλείστον προσφέρει τακτικές πτήσεις σε ορισμένες πόλεις της Γερμανίας που θεωρούνται γερμανικά επιχειρηματικά κέντρα (Βερολίνο, Αμβούργο, Μόναχο) και σε ορισμένους προορισμούς διακοπών. |
| --- | --- |

(269)

Όσον αφορά τον αερολιμένα του Λουξεμβούργου, τα επιχειρηματικά πρότυπα των αερολιμένων Λουξεμβούργου και Saarbrücken είναι διαφορετικά. Ο αερολιμένας του Λουξεμβούργου, με περίπου 1,5 εκατ. επιβάτες ετησίως, είναι πολύ μεγαλύτερος από εκείνον του Saarbrücken. Προσφέρει ποικιλία τακτικών και ναυλωμένων πτήσεων· οι ναυλωμένες πτήσεις έχουν προορισμό ευρωπαϊκές πρωτεύουσες. Αυτή η επιλογή προορισμών ανταποκρίνεται σε μεγάλο βαθμό στις ανάγκες των εργαζομένων των χρηματοπιστωτικών και διεθνών οργανισμών που εδρεύουν στο Λουξεμβούργο. Αντιθέτως, ο αερολιμένας Saarbrücken ως επί το πλείστον προσφέρει τακτικές πτήσεις σε ορισμένες πόλεις της Γερμανίας που θεωρούνται γερμανικά επιχειρηματικά κέντρα (Βερολίνο, Αμβούργο, Μόναχο) και σε ορισμένους προορισμούς διακοπών.

| (270) | Όσον αφορά τον αερολιμένα Metz-Nancy-Lorraine, μπορεί να τονιστεί ότι δεν υπάρχει καμία αλληλεπικάλυψη όσον αφορά τις πτήσεις που εκτελούνται από τον εν λόγω αερολιμένα και το Saarbrücken, εφόσον το Metz-Nancy-Lorraine προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις προς γαλλικές πόλεις και ναυλωμένες πτήσεις στη Βόρεια Αφρική. |
| --- | --- |

(270)

Όσον αφορά τον αερολιμένα Metz-Nancy-Lorraine, μπορεί να τονιστεί ότι δεν υπάρχει καμία αλληλεπικάλυψη όσον αφορά τις πτήσεις που εκτελούνται από τον εν λόγω αερολιμένα και το Saarbrücken, εφόσον το Metz-Nancy-Lorraine προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις προς γαλλικές πόλεις και ναυλωμένες πτήσεις στη Βόρεια Αφρική.

| (271) | Μπορούν επίσης να αποκλειστούν ήδη, σε μεγάλο βαθμό, οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μεταξύ Saarbrücken και Frankfurt Hahn λόγω της απόστασης μεταξύ των δύο αερολιμένων, 2 ώρες οδικώς. Επιπλέον, το Frankfurt Hahn εξυπηρετείται κυρίως από αερομεταφορείς χαμηλού κόστους (Ryanair) και οι εμπορευματικές μεταφορές αποτελούν ένα αρκετά σημαντικό στοιχείο του επιχειρηματικού του μοντέλου, ενώ το Saarbrücken προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις προς εθνικούς προορισμούς και μόνο περιορισμένες αεροπορικές εμπορευματικές μεταφορές. |
| --- | --- |

(271)

Μπορούν επίσης να αποκλειστούν ήδη, σε μεγάλο βαθμό, οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μεταξύ Saarbrücken και Frankfurt Hahn λόγω της απόστασης μεταξύ των δύο αερολιμένων, 2 ώρες οδικώς. Επιπλέον, το Frankfurt Hahn εξυπηρετείται κυρίως από αερομεταφορείς χαμηλού κόστους (Ryanair) και οι εμπορευματικές μεταφορές αποτελούν ένα αρκετά σημαντικό στοιχείο του επιχειρηματικού του μοντέλου, ενώ το Saarbrücken προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις προς εθνικούς προορισμούς και μόνο περιορισμένες αεροπορικές εμπορευματικές μεταφορές.

| (272) | Σημαντικότερος είναι ο ανταγωνισμός μεταξύ των αερολιμένων Saarbrücken και Zweibrücken, λόγω της εγγύτητάς τους (39 km ή διαδρομή 34 λεπτών) και της εκτεταμένης αλληλεπικάλυψης των ζωνών επιρροής. Η Γερμανία υποστηρίζει ότι οι δύο αερολιμένες έχουν διαφορετικά επιχειρησιακά πρότυπα: ο αερολιμένας Saarbrücken είναι καλά εδραιωμένος (άνοιξε πριν από περισσότερα από 80 χρόνια) και έχει μια πιο πολύπλοκη υποδομή που προσφέρει μεγαλύτερη άνεση στους επιβάτες (με μεγάλο ποσοστό επιβατών που ταξιδεύουν για επαγγελματικούς σκοπούς). Προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις στα κύρια γερμανικά επιχειρηματικά κέντρα και προς ορισμένους προορισμούς διακοπών. Ο αερολιμένας Zweibrücken διαθέτει μάλλον υποδομή μικρότερης άνεσης και το επιχειρηματικό του πρότυπο βασίζεται σε αερομεταφορείς χαμηλού κόστους, σε πτήσεις προς τόπους διακοπών και σε αεροπορικές μεταφορές εμπορευμάτων. Η Επιτροπή επισημαίνει, ωστόσο, ότι, αν και κατά τα φαινόμενα υπάρχει σχετική διαφορά ανάμεσα τα επιχειρηματικά πρότυπα των δύο αερολιμένων, είναι σαφές ότι η κύρια δραστηριότητα του αερολιμένα Zweibrücken (πτήσεις προς τόπους διακοπών, ιδίως στην Αττάλεια και την Palma de Mallorca) εξυπηρετείται επίσης από το Saarbrücken. Αντιθέτως, το Saarbrücken εστιάζει πράγματι στις τακτικές πτήσεις σε μεγάλες πόλεις, όπως το Λουξεμβούργο, το Βερολίνο και το Αμβούργο. Ωστόσο, αυτό δεν αλλάζει το γεγονός ότι ένα μικρό μόνο μέρος της δραστηριότητας του Zweibrücken φαίνεται ότι δεν καλύπτεται ή δεν θα μπορούσε να εξυπηρετηθεί από το Saarbrücken. |
| --- | --- |

(272)

Σημαντικότερος είναι ο ανταγωνισμός μεταξύ των αερολιμένων Saarbrücken και Zweibrücken, λόγω της εγγύτητάς τους (39 km ή διαδρομή 34 λεπτών) και της εκτεταμένης αλληλεπικάλυψης των ζωνών επιρροής. Η Γερμανία υποστηρίζει ότι οι δύο αερολιμένες έχουν διαφορετικά επιχειρησιακά πρότυπα: ο αερολιμένας Saarbrücken είναι καλά εδραιωμένος (άνοιξε πριν από περισσότερα από 80 χρόνια) και έχει μια πιο πολύπλοκη υποδομή που προσφέρει μεγαλύτερη άνεση στους επιβάτες (με μεγάλο ποσοστό επιβατών που ταξιδεύουν για επαγγελματικούς σκοπούς). Προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις στα κύρια γερμανικά επιχειρηματικά κέντρα και προς ορισμένους προορισμούς διακοπών. Ο αερολιμένας Zweibrücken διαθέτει μάλλον υποδομή μικρότερης άνεσης και το επιχειρηματικό του πρότυπο βασίζεται σε αερομεταφορείς χαμηλού κόστους, σε πτήσεις προς τόπους διακοπών και σε αεροπορικές μεταφορές εμπορευμάτων. Η Επιτροπή επισημαίνει, ωστόσο, ότι, αν και κατά τα φαινόμενα υπάρχει σχετική διαφορά ανάμεσα τα επιχειρηματικά πρότυπα των δύο αερολιμένων, είναι σαφές ότι η κύρια δραστηριότητα του αερολιμένα Zweibrücken (πτήσεις προς τόπους διακοπών, ιδίως στην Αττάλεια και την Palma de Mallorca) εξυπηρετείται επίσης από το Saarbrücken. Αντιθέτως, το Saarbrücken εστιάζει πράγματι στις τακτικές πτήσεις σε μεγάλες πόλεις, όπως το Λουξεμβούργο, το Βερολίνο και το Αμβούργο. Ωστόσο, αυτό δεν αλλάζει το γεγονός ότι ένα μικρό μόνο μέρος της δραστηριότητας του Zweibrücken φαίνεται ότι δεν καλύπτεται ή δεν θα μπορούσε να εξυπηρετηθεί από το Saarbrücken.

| (273) | Επιπλέον, παρατηρείται ότι μια σημαντική αύξηση του αριθμού των επιβατών του Zweibrücken το 2007 συνέπεσε με μια μάλλον έντονη μείωση των επιβατών του Saarbrücken το ίδιο έτος. Συνεπώς, μολονότι τα επιχειρηματικά σχέδια των δύο αερολιμένων είναι κατά τα φαινόμενα σε κάποιο βαθμό συμπληρωματικά, υπάρχει επίσης ανταγωνισμός μεταξύ τους. |
| --- | --- |

(273)

Επιπλέον, παρατηρείται ότι μια σημαντική αύξηση του αριθμού των επιβατών του Zweibrücken το 2007 συνέπεσε με μια μάλλον έντονη μείωση των επιβατών του Saarbrücken το ίδιο έτος. Συνεπώς, μολονότι τα επιχειρηματικά σχέδια των δύο αερολιμένων είναι κατά τα φαινόμενα σε κάποιο βαθμό συμπληρωματικά, υπάρχει επίσης ανταγωνισμός μεταξύ τους.

| (274) | Ταυτόχρονα, θα πρέπει να επισημανθεί ότι ο αερολιμένας Saarbrücken είναι εδραιωμένος επί περισσότερα από 80 έτη. Μετά την κατασκευή του νέου τερματικού σταθμού το 2000, η ετήσια χωρητικότητά του αυξήθηκε από 3 90  000 επιβάτες σε 7 00  000 επιβάτες. Δεν θα ήταν, ωστόσο, δυνατή η πλήρης χρήση της εν λόγω χωρητικότητας, διότι το 2006 και ο αερολιμένας Zweibrücken άρχισε επίσης να παρέχει υπηρεσίες εμπορικής αεροπορικής μεταφοράς επιβατών, παρουσιάζοντας σταδιακή αύξηση του αριθμού των επιβατών. Λαμβάνοντας υπόψη την ιστορική εξέλιξη των δύο αερολιμένων (το Saarbrücken αποτελεί μέρος του γερμανικού δικτύου αερολιμένων επί περισσότερα από 80 χρόνια), τη γεωγραφική τους θέση (αλληλεπικάλυψη ζωνών επιρροής) και τη διαθέσιμη αχρησιμοποίητη χωρητικότητα του αερολιμένα Saarbrücken όταν ξεκίνησαν οι εμπορικές πτήσεις μεταφοράς επιβατών στο Zweibrücken το 2006, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η έναρξη της λειτουργίας του αερολιμένα Zweibrücken συνιστά περιττή αύξηση του αριθμού των υποδομών με στρεβλωτικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό, και όχι το αντίστροφο. |
| --- | --- |

(274)

Ταυτόχρονα, θα πρέπει να επισημανθεί ότι ο αερολιμένας Saarbrücken είναι εδραιωμένος επί περισσότερα από 80 έτη. Μετά την κατασκευή του νέου τερματικού σταθμού το 2000, η ετήσια χωρητικότητά του αυξήθηκε από 3 90  000 επιβάτες σε 7 00  000 επιβάτες. Δεν θα ήταν, ωστόσο, δυνατή η πλήρης χρήση της εν λόγω χωρητικότητας, διότι το 2006 και ο αερολιμένας Zweibrücken άρχισε επίσης να παρέχει υπηρεσίες εμπορικής αεροπορικής μεταφοράς επιβατών, παρουσιάζοντας σταδιακή αύξηση του αριθμού των επιβατών. Λαμβάνοντας υπόψη την ιστορική εξέλιξη των δύο αερολιμένων (το Saarbrücken αποτελεί μέρος του γερμανικού δικτύου αερολιμένων επί περισσότερα από 80 χρόνια), τη γεωγραφική τους θέση (αλληλεπικάλυψη ζωνών επιρροής) και τη διαθέσιμη αχρησιμοποίητη χωρητικότητα του αερολιμένα Saarbrücken όταν ξεκίνησαν οι εμπορικές πτήσεις μεταφοράς επιβατών στο Zweibrücken το 2006, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η έναρξη της λειτουργίας του αερολιμένα Zweibrücken συνιστά περιττή αύξηση του αριθμού των υποδομών με στρεβλωτικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό, και όχι το αντίστροφο.

| (275) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επενδυτική ενίσχυση που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Saarbrücken δεν νοθεύει τον ανταγωνισμό και δεν επηρεάζει τις συναλλαγές σε βαθμό που να αντίκειται προς το κοινό συμφέρον. |
| --- | --- |

(275)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επενδυτική ενίσχυση που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Saarbrücken δεν νοθεύει τον ανταγωνισμό και δεν επηρεάζει τις συναλλαγές σε βαθμό που να αντίκειται προς το κοινό συμφέρον.

Η ενίσχυση είναι αναγκαία και αναλογική· χαρακτήρας κινήτρου

| (276) | Η Επιτροπή πρέπει επίσης να διαπιστώσει κατά πόσον η κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στην FN GmbH έχει μεταβάλει τη συμπεριφορά της δικαιούχου επιχείρησης κατά τρόπον ώστε αυτή να αναλάβει δραστηριότητα που συμβάλλει στην επίτευξη στόχου κοινού συμφέροντος και την οποία i) δεν θα μπορούσε να φέρει σε πέρας χωρίς την ενίσχυση ή ii) θα την υλοποιούσε μόνο εν μέρει ή με διαφορετικό τρόπο. Επιπλέον, η ενίσχυση θεωρείται ανάλογη μόνον εάν δεν θα μπορούσε να επιτευχθεί το ίδιο αποτέλεσμα με μικρότερη ενίσχυση και στρέβλωση του ανταγωνισμού. Αυτό σημαίνει ότι το ποσό και η ένταση της ενίσχυσης πρέπει να περιορίζονται στο ελάχιστο αναγκαίο για την πραγματοποίηση της ενισχυόμενης δραστηριότητας. |
| --- | --- |

(276)

Η Επιτροπή πρέπει επίσης να διαπιστώσει κατά πόσον η κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στην FN GmbH έχει μεταβάλει τη συμπεριφορά της δικαιούχου επιχείρησης κατά τρόπον ώστε αυτή να αναλάβει δραστηριότητα που συμβάλλει στην επίτευξη στόχου κοινού συμφέροντος και την οποία i) δεν θα μπορούσε να φέρει σε πέρας χωρίς την ενίσχυση ή ii) θα την υλοποιούσε μόνο εν μέρει ή με διαφορετικό τρόπο. Επιπλέον, η ενίσχυση θεωρείται ανάλογη μόνον εάν δεν θα μπορούσε να επιτευχθεί το ίδιο αποτέλεσμα με μικρότερη ενίσχυση και στρέβλωση του ανταγωνισμού. Αυτό σημαίνει ότι το ποσό και η ένταση της ενίσχυσης πρέπει να περιορίζονται στο ελάχιστο αναγκαίο για την πραγματοποίηση της ενισχυόμενης δραστηριότητας.

| (277) | Με βάση τα στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία, θα ήταν αδύνατη η πραγματοποίηση της επένδυσης χωρίς την ενίσχυση. Από τον πίνακα 3 συνάγεται ότι ο αερολιμένας εξακολουθεί να είναι ζημιογόνος. Συνεπώς, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η ενίσχυση ήταν αναγκαία για την πραγματοποίηση επενδύσεων, με σκοπό την αποσυμφόρηση της αερολιμενικής υποδομής, καθώς και για την ικανοποίηση της τρέχουσας ανάγκης για σύγχρονη αερολιμενική υποδομή. Χωρίς την ενίσχυση, ο αερολιμένας Saarbrücken δεν θα ικανοποιούσε την προβλεφθείσα ζήτηση από τις αεροπορικές εταιρείες και τους επιβάτες στη ζώνη επιρροής· το επίπεδο της οικονομικής δραστηριότητας του αερολιμένα θα είχε μειωθεί. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι το επίμαχο μέτρο ενίσχυσης έχει χαρακτήρα κινήτρου, ότι το ποσό της ενίσχυσης περιορίζεται στο ελάχιστο αναγκαίο για την υλοποίηση της ενισχυόμενης δραστηριότητας και, ως εκ τούτου, είναι αναλογικό. |
| --- | --- |

(277)

Με βάση τα στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία, θα ήταν αδύνατη η πραγματοποίηση της επένδυσης χωρίς την ενίσχυση. Από τον πίνακα 3 συνάγεται ότι ο αερολιμένας εξακολουθεί να είναι ζημιογόνος. Συνεπώς, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η ενίσχυση ήταν αναγκαία για την πραγματοποίηση επενδύσεων, με σκοπό την αποσυμφόρηση της αερολιμενικής υποδομής, καθώς και για την ικανοποίηση της τρέχουσας ανάγκης για σύγχρονη αερολιμενική υποδομή. Χωρίς την ενίσχυση, ο αερολιμένας Saarbrücken δεν θα ικανοποιούσε την προβλεφθείσα ζήτηση από τις αεροπορικές εταιρείες και τους επιβάτες στη ζώνη επιρροής· το επίπεδο της οικονομικής δραστηριότητας του αερολιμένα θα είχε μειωθεί. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι το επίμαχο μέτρο ενίσχυσης έχει χαρακτήρα κινήτρου, ότι το ποσό της ενίσχυσης περιορίζεται στο ελάχιστο αναγκαίο για την υλοποίηση της ενισχυόμενης δραστηριότητας και, ως εκ τούτου, είναι αναλογικό.

Συμπερασμα

| (278) | Συνεπώς, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επενδυτική ενίσχυση που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Saarbrücken είναι συμβατή με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, διότι πληροί τις προϋποθέσεις συμβατότητας που ορίζονται στο σημείο 61 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. |
| --- | --- |

(278)

Συνεπώς, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επενδυτική ενίσχυση που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Saarbrücken είναι συμβατή με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, διότι πληροί τις προϋποθέσεις συμβατότητας που ορίζονται στο σημείο 61 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005.

| (279) | Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι, εφόσον αποφάνθηκε ότι η κρατική ενίσχυση στην FSBesitzG/FSG είναι συμβατή βάσει του τμήματος 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, δεν είναι απαραίτητο να αξιολογήσει κανέναν από τους άλλους λόγους συμβατότητας που επικαλέστηκε η Γερμανία. |
| --- | --- |

(279)

Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι, εφόσον αποφάνθηκε ότι η κρατική ενίσχυση στην FSBesitzG/FSG είναι συμβατή βάσει του τμήματος 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, δεν είναι απαραίτητο να αξιολογήσει κανέναν από τους άλλους λόγους συμβατότητας που επικαλέστηκε η Γερμανία.

5.1.5.4.   
  Ενισχύσεις λειτουργίας

| (280) | Το τμήμα 5.1.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 ορίζει τα κριτήρια που θα εφαρμόζει η Επιτροπή κατά την αξιολόγηση της συμβατότητας των ενισχύσεων λειτουργίας με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης. Σύμφωνα με το σημείο 172 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η Επιτροπή θα εφαρμόζει τις αρχές που διατυπώνονται σε αυτές τις κατευθυντήριες γραμμές σε όλες τις περιπτώσεις που αφορούν ενισχύσεις λειτουργίας και σε εκκρεμούσες κοινοποιήσεις και παράνομες μη κοινοποιηθείσες ενισχύσεις σε αερολιμένες. |
| --- | --- |

(280)

Το τμήμα 5.1.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 ορίζει τα κριτήρια που θα εφαρμόζει η Επιτροπή κατά την αξιολόγηση της συμβατότητας των ενισχύσεων λειτουργίας με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης. Σύμφωνα με το σημείο 172 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η Επιτροπή θα εφαρμόζει τις αρχές που διατυπώνονται σε αυτές τις κατευθυντήριες γραμμές σε όλες τις περιπτώσεις που αφορούν ενισχύσεις λειτουργίας και σε εκκρεμούσες κοινοποιήσεις και παράνομες μη κοινοποιηθείσες ενισχύσεις σε αερολιμένες.

| (281) | Παράνομες ενισχύσεις λειτουργίας που χορηγήθηκαν πριν από την έναρξη της εφαρμογής των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 μπορεί να θεωρούνται συμβιβάσιμες ως προς το σύνολο των μη καλυπτόμενων λειτουργικών δαπανών, εφόσον πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις (75): |
| --- | --- |

(281)

Παράνομες ενισχύσεις λειτουργίας που χορηγήθηκαν πριν από την έναρξη της εφαρμογής των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 μπορεί να θεωρούνται συμβιβάσιμες ως προς το σύνολο των μη καλυπτόμενων λειτουργικών δαπανών, εφόσον πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις (75):

| (282) | Τα κριτήρια συμβατότητας για τις ενισχύσεις λειτουργίας, οι οποίες μπορούν να χορηγηθούν για μεταβατική περίοδο 10 ετών με έναρξη από την ημερομηνία δημοσίευσης των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, είναι:






  α) | Συμβολή στην επίτευξη ενός σαφώς καθορισμένου στόχου κοινού ενδιαφέροντος: ο όρος αυτός πληρούται, μεταξύ άλλων, εάν η ενίσχυση αυξάνει την κινητικότητα των πολιτών της Ένωσης και τη συνδεσιμότητα των διαφόρων περιοχών ή διευκολύνει την περιφερειακή ανάπτυξη (76)· |
| --- | --- | --- |

(282)

Τα κριτήρια συμβατότητας για τις ενισχύσεις λειτουργίας, οι οποίες μπορούν να χορηγηθούν για μεταβατική περίοδο 10 ετών με έναρξη από την ημερομηνία δημοσίευσης των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, είναι:

α)

Συμβολή στην επίτευξη ενός σαφώς καθορισμένου στόχου κοινού ενδιαφέροντος: ο όρος αυτός πληρούται, μεταξύ άλλων, εάν η ενίσχυση αυξάνει την κινητικότητα των πολιτών της Ένωσης και τη συνδεσιμότητα των διαφόρων περιοχών ή διευκολύνει την περιφερειακή ανάπτυξη (76)·

| β) | Ανάγκη για κρατική παρέμβαση: οι κρατικές ενισχύσεις θα πρέπει να είναι προσανατολισμένες σε καταστάσεις στις οποίες οι ενισχύσεις αυτές μπορούν να επιφέρουν ουσιαστική βελτίωση την οποία δεν δύναται να επιτύχει η ίδια η αγορά (77)· |
| --- | --- |

β)

Ανάγκη για κρατική παρέμβαση: οι κρατικές ενισχύσεις θα πρέπει να είναι προσανατολισμένες σε καταστάσεις στις οποίες οι ενισχύσεις αυτές μπορούν να επιφέρουν ουσιαστική βελτίωση την οποία δεν δύναται να επιτύχει η ίδια η αγορά (77)·

| γ) | Λειτουργία της ενίσχυσης ως κινήτρου: ο όρος αυτός πληρούται εάν είναι πιθανόν, σε περίπτωση μη χορήγησης ενίσχυσης λειτουργίας και λαμβάνοντας υπόψη την πιθανή παρουσία επενδυτικής ενίσχυσης και το μέγεθος της κίνησης, να μειωθεί σημαντικά το επίπεδο της οικονομικής δραστηριότητας του συγκεκριμένου αερολιμένα (78)· |
| --- | --- |

γ)

Λειτουργία της ενίσχυσης ως κινήτρου: ο όρος αυτός πληρούται εάν είναι πιθανόν, σε περίπτωση μη χορήγησης ενίσχυσης λειτουργίας και λαμβάνοντας υπόψη την πιθανή παρουσία επενδυτικής ενίσχυσης και το μέγεθος της κίνησης, να μειωθεί σημαντικά το επίπεδο της οικονομικής δραστηριότητας του συγκεκριμένου αερολιμένα (78)·

| δ) | Αναλογικότητα του ποσού της ενίσχυσης (περιορισμός της ενίσχυσης στο ελάχιστο αναγκαίο): για να είναι αναλογικές, οι ενισχύσεις λειτουργίας σε αερολιμένες πρέπει να περιορίζονται στο ελάχιστο αναγκαίο για την πραγματοποίηση της ενισχυόμενης δραστηριότητας (79)· |
| --- | --- |

δ)

Αναλογικότητα του ποσού της ενίσχυσης (περιορισμός της ενίσχυσης στο ελάχιστο αναγκαίο): για να είναι αναλογικές, οι ενισχύσεις λειτουργίας σε αερολιμένες πρέπει να περιορίζονται στο ελάχιστο αναγκαίο για την πραγματοποίηση της ενισχυόμενης δραστηριότητας (79)·

| ε) | Αποφυγή αδικαιολόγητων αρνητικών επιπτώσεων στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές
   (80). |
| --- | --- |

ε)

Αποφυγή αδικαιολόγητων αρνητικών επιπτώσεων στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές
   (80).

Η ενίσχυση λειτουργίας συμβάλλει στην επίτευξη ενός σαφώς καθορισμένου στόχου κοινού ενδιαφέροντος

| (283) | Η υπό εξέταση ενίσχυση λειτουργίας που καλύπτει τις ζημίες FSBesitzG/FSG από το 2000 και οι αντίστοιχες εισφορές κεφαλαίου από τη vh Saar, που χρηματοδοτήθηκαν από τις εισφορές κεφαλαίου που έλαβε από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ, όπως φαίνεται στον πίνακα 3, είχαν ως στόχο τη διατήρηση του κατάλληλου επιπέδου λειτουργίας του αερολιμένα Saarbrücken. |
| --- | --- |

(283)

Η υπό εξέταση ενίσχυση λειτουργίας που καλύπτει τις ζημίες FSBesitzG/FSG από το 2000 και οι αντίστοιχες εισφορές κεφαλαίου από τη vh Saar, που χρηματοδοτήθηκαν από τις εισφορές κεφαλαίου που έλαβε από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ, όπως φαίνεται στον πίνακα 3, είχαν ως στόχο τη διατήρηση του κατάλληλου επιπέδου λειτουργίας του αερολιμένα Saarbrücken.

| (284) | Σύμφωνα με το σημείο 113 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι ενισχύσεις λειτουργίας στους αερολιμένες θα θεωρείται ότι συμβάλλουν στην επίτευξη ενός στόχου κοινού ενδιαφέροντος, αυξάνουν την κινητικότητα των πολιτών της Ένωσης και τη συνδεσιμότητα των διαφόρων περιοχών, καταπολεμούν τη συμφόρηση της εναέριας κυκλοφορίας στους κύριους κεντρικούς αερολιμένες της Ένωσης ή διευκολύνουν την περιφερειακή ανάπτυξη. |
| --- | --- |

(284)

Σύμφωνα με το σημείο 113 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι ενισχύσεις λειτουργίας στους αερολιμένες θα θεωρείται ότι συμβάλλουν στην επίτευξη ενός στόχου κοινού ενδιαφέροντος, αυξάνουν την κινητικότητα των πολιτών της Ένωσης και τη συνδεσιμότητα των διαφόρων περιοχών, καταπολεμούν τη συμφόρηση της εναέριας κυκλοφορίας στους κύριους κεντρικούς αερολιμένες της Ένωσης ή διευκολύνουν την περιφερειακή ανάπτυξη.

| (285) | Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 235, οι ενισχύσεις λειτουργίας στον αερολιμένα Saarbrücken συνέβαλαν στη διασύνδεση και την ανάπτυξη της περιοχής με σκοπό τη διαρθρωτική μετάβαση από τη χαλυβουργία στην τεχνολογία και την παροχή υπηρεσιών, καθώς και την ανάπτυξη της περιοχής σε περιφερειακό ακαδημαϊκό και ερευνητικό κέντρο. Η ανάπτυξη του αερολιμένα του Saarbrücken βασίστηκε επίσης σε αξιόπιστη πρόβλεψη του αριθμού των επιβατών, εφόσον χρησιμοποιείται πλέον σε μεγάλο βαθμό η αυξημένη χωρητικότητα του αερολιμένα. |
| --- | --- |

(285)

Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 235, οι ενισχύσεις λειτουργίας στον αερολιμένα Saarbrücken συνέβαλαν στη διασύνδεση και την ανάπτυξη της περιοχής με σκοπό τη διαρθρωτική μετάβαση από τη χαλυβουργία στην τεχνολογία και την παροχή υπηρεσιών, καθώς και την ανάπτυξη της περιοχής σε περιφερειακό ακαδημαϊκό και ερευνητικό κέντρο. Η ανάπτυξη του αερολιμένα του Saarbrücken βασίστηκε επίσης σε αξιόπιστη πρόβλεψη του αριθμού των επιβατών, εφόσον χρησιμοποιείται πλέον σε μεγάλο βαθμό η αυξημένη χωρητικότητα του αερολιμένα.

| (286) | Το γεγονός, ωστόσο, της δημιουργίας στον αερολιμένα Zweibrücken νέας υποδομής παρόμοιας με αυτήν του αερολιμένα Saarbrücken θα μπορούσε να δημιουργήσει πρόβλημα. Το σημείο 114 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 αναφέρει ότι η χορήγηση κρατικής ενίσχυσης για την αύξηση του αριθμού των μη αποδοτικών αερολιμένων στην ίδια περιοχή δεν συμβάλλει στην επίτευξη στόχου κοινού ενδιαφέροντος. Εξετάζοντας τη χρονική σειρά των γεγονότων όσον αφορά την επέκταση του αερολιμένα Saarbrücken και τη μετατροπή του αερολιμένα Zweibrücken από στρατιωτικό σε πολιτικό, είναι σαφές ότι η συμφωνία P&L, βάσει της οποίας χορηγήθηκε αποζημίωση για τις ζημίες του αερολιμένα του Saarbrücken, τέθηκε σε εφαρμογή πριν ακόμη ο αερολιμένας Zweibrücken εισέλθει στην αγορά των εμπορικών αερομεταφορών και ορισμένα έτη πριν από τον κορεσμό του αερολιμένα Saarbrücken. Ως εκ τούτου, το επιχείρημα της αύξησης του αριθμού των μη αποδοτικών αερολιμένων ισχύει μάλλον για την κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Zweibrücken (81). |
| --- | --- |

(286)

Το γεγονός, ωστόσο, της δημιουργίας στον αερολιμένα Zweibrücken νέας υποδομής παρόμοιας με αυτήν του αερολιμένα Saarbrücken θα μπορούσε να δημιουργήσει πρόβλημα. Το σημείο 114 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 αναφέρει ότι η χορήγηση κρατικής ενίσχυσης για την αύξηση του αριθμού των μη αποδοτικών αερολιμένων στην ίδια περιοχή δεν συμβάλλει στην επίτευξη στόχου κοινού ενδιαφέροντος. Εξετάζοντας τη χρονική σειρά των γεγονότων όσον αφορά την επέκταση του αερολιμένα Saarbrücken και τη μετατροπή του αερολιμένα Zweibrücken από στρατιωτικό σε πολιτικό, είναι σαφές ότι η συμφωνία P&L, βάσει της οποίας χορηγήθηκε αποζημίωση για τις ζημίες του αερολιμένα του Saarbrücken, τέθηκε σε εφαρμογή πριν ακόμη ο αερολιμένας Zweibrücken εισέλθει στην αγορά των εμπορικών αερομεταφορών και ορισμένα έτη πριν από τον κορεσμό του αερολιμένα Saarbrücken. Ως εκ τούτου, το επιχείρημα της αύξησης του αριθμού των μη αποδοτικών αερολιμένων ισχύει μάλλον για την κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Zweibrücken (81).

| (287) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση λειτουργίας που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Saarbrücken συνέβαλε στην επίτευξη του στόχου κοινού ενδιαφέροντος για τη βελτίωση της συνδεσιμότητας και της περιφερειακής ανάπτυξης του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, μέσω της λειτουργίας μιας ασφαλούς υποδομής μεταφορών για την ικανοποίηση των μεταφορικών αναγκών της περιοχής. |
| --- | --- |

(287)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση λειτουργίας που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Saarbrücken συνέβαλε στην επίτευξη του στόχου κοινού ενδιαφέροντος για τη βελτίωση της συνδεσιμότητας και της περιφερειακής ανάπτυξης του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, μέσω της λειτουργίας μιας ασφαλούς υποδομής μεταφορών για την ικανοποίηση των μεταφορικών αναγκών της περιοχής.

Ανάγκη για κρατική παρέμβαση

| (288) | Σύμφωνα με το σημείο 116 και επ. των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι ενισχύσεις λειτουργίας σε αερολιμένες θα θεωρούνται αναγκαίες εάν μπορούν να επιφέρουν ουσιαστική βελτίωση την οποία αδυνατεί να επιτύχει η ίδια η αγορά. Οι κατευθυντήριες γραμμές αναγνωρίζουν ακόμη ότι οι ανάγκες δημόσιας χρηματοδότησης για τη χρηματοδότηση των λειτουργικών δαπανών είναι συνήθως αναλογικά υψηλότερες για τους μικρότερους αερολιμένες, λόγω των υψηλών πάγιων δαπανών, και ότι οι αερολιμένες με ετήσια κίνηση επιβατών από 2 00  000 έως 7 00  000 επιβάτες μπορεί να μην είναι σε θέση να καλύπτουν σημαντικό μέρος των λειτουργικών δαπανών τους. |
| --- | --- |

(288)

Σύμφωνα με το σημείο 116 και επ. των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι ενισχύσεις λειτουργίας σε αερολιμένες θα θεωρούνται αναγκαίες εάν μπορούν να επιφέρουν ουσιαστική βελτίωση την οποία αδυνατεί να επιτύχει η ίδια η αγορά. Οι κατευθυντήριες γραμμές αναγνωρίζουν ακόμη ότι οι ανάγκες δημόσιας χρηματοδότησης για τη χρηματοδότηση των λειτουργικών δαπανών είναι συνήθως αναλογικά υψηλότερες για τους μικρότερους αερολιμένες, λόγω των υψηλών πάγιων δαπανών, και ότι οι αερολιμένες με ετήσια κίνηση επιβατών από 2 00  000 έως 7 00  000 επιβάτες μπορεί να μην είναι σε θέση να καλύπτουν σημαντικό μέρος των λειτουργικών δαπανών τους.

| (289) | Από τότε που κατασκευάστηκε ο νέος τερματικός σταθμός, ο ετήσιος αριθμός επιβατών του αερολιμένα Saarbrücken σταθεροποιήθηκε σε περίπου 5 00  000, δηλαδή σε επίπεδο πολύ χαμηλότερο των 7 00  000 επιβατών που όρισαν οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 ως ανώτατο όριο γι’ αυτή την κατηγορία περιφερειακών αερολιμένων. Αν και η χωρητικότητα του αερολιμένα αξιοποιείται πλήρως τουλάχιστον το [...], ο αερολιμένας δεν είναι ικανός να δημιουργεί επαρκή έσοδα για να καλύπτει τις λειτουργικές του δαπάνες, στοιχείο το οποίο οι κατευθυντήριες γραμμές του 2014 προσδιορίζουν ως σύνηθες για αερολιμένες αυτού του μεγέθους. |
| --- | --- |

(289)

Από τότε που κατασκευάστηκε ο νέος τερματικός σταθμός, ο ετήσιος αριθμός επιβατών του αερολιμένα Saarbrücken σταθεροποιήθηκε σε περίπου 5 00  000, δηλαδή σε επίπεδο πολύ χαμηλότερο των 7 00  000 επιβατών που όρισαν οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 ως ανώτατο όριο γι’ αυτή την κατηγορία περιφερειακών αερολιμένων. Αν και η χωρητικότητα του αερολιμένα αξιοποιείται πλήρως τουλάχιστον το [...], ο αερολιμένας δεν είναι ικανός να δημιουργεί επαρκή έσοδα για να καλύπτει τις λειτουργικές του δαπάνες, στοιχείο το οποίο οι κατευθυντήριες γραμμές του 2014 προσδιορίζουν ως σύνηθες για αερολιμένες αυτού του μεγέθους.

| (290) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι ενισχύσεις λειτουργίας στον αερολιμένα Saarbrücken είναι αναγκαίες. |
| --- | --- |

(290)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι ενισχύσεις λειτουργίας στον αερολιμένα Saarbrücken είναι αναγκαίες.

Καταλληλότητα των κρατικών ενισχύσεων ως μέσου πολιτικής

| (291) | Σύμφωνα με το σημείο 120 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014, η ενίσχυση λειτουργίας πρέπει να είναι κατάλληλη για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου ή για την επίλυση των προβλημάτων στην αντιμετώπιση των οποίων αποβλέπει η ενίσχυση. Δεδομένου ότι ο αερολιμένας Saarbrücken είναι ζημιογόνος σε επίπεδο λειτουργίας, το μόνο κατάλληλο μέσο είναι οι ενισχύσεις λειτουργίας που επιτρέπουν τη συνέχιση της λειτουργίας του αερολιμένα, διασφαλίζοντας τη συνδεσιμότητα του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ. Άλλα μέσα, όπως οι επενδυτικές ενισχύσεις ή τα κανονιστικά μέτρα, δεν κρίνονται κατάλληλα για την αντιμετώπιση των χρηματοοικονομικών προβλημάτων του αερολιμένα Saarbrücken στο επίπεδο της λειτουργίας. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση λειτουργίας που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Saarbrücken αποτελεί κατάλληλο μέσο. |
| --- | --- |

(291)

Σύμφωνα με το σημείο 120 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014, η ενίσχυση λειτουργίας πρέπει να είναι κατάλληλη για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου ή για την επίλυση των προβλημάτων στην αντιμετώπιση των οποίων αποβλέπει η ενίσχυση. Δεδομένου ότι ο αερολιμένας Saarbrücken είναι ζημιογόνος σε επίπεδο λειτουργίας, το μόνο κατάλληλο μέσο είναι οι ενισχύσεις λειτουργίας που επιτρέπουν τη συνέχιση της λειτουργίας του αερολιμένα, διασφαλίζοντας τη συνδεσιμότητα του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ. Άλλα μέσα, όπως οι επενδυτικές ενισχύσεις ή τα κανονιστικά μέτρα, δεν κρίνονται κατάλληλα για την αντιμετώπιση των χρηματοοικονομικών προβλημάτων του αερολιμένα Saarbrücken στο επίπεδο της λειτουργίας. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση λειτουργίας που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Saarbrücken αποτελεί κατάλληλο μέσο.

Λειτουργία της ενίσχυσης ως κινήτρου και αναλογικότητα του ποσού της ενίσχυσης (περιορισμός της ενίσχυσης στο ελάχιστο αναγκαίο)

| (292) | Σύμφωνα με το σημείο 124 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι ενισχύσεις λειτουργίας έχουν χαρακτήρα κινήτρου εάν είναι πιθανόν, σε περίπτωση μη χορήγησης ενίσχυσης λειτουργίας και λαμβάνοντας υπόψη την πιθανή παρουσία επενδυτικής ενίσχυσης και το επίπεδο της κίνησης, να μειωθεί σημαντικά το επίπεδο της οικονομικής δραστηριότητας του συγκεκριμένου αερολιμένα. |
| --- | --- |

(292)

Σύμφωνα με το σημείο 124 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι ενισχύσεις λειτουργίας έχουν χαρακτήρα κινήτρου εάν είναι πιθανόν, σε περίπτωση μη χορήγησης ενίσχυσης λειτουργίας και λαμβάνοντας υπόψη την πιθανή παρουσία επενδυτικής ενίσχυσης και το επίπεδο της κίνησης, να μειωθεί σημαντικά το επίπεδο της οικονομικής δραστηριότητας του συγκεκριμένου αερολιμένα.

| (293) | Ο αερολιμένας Saarbrücken έλαβε επενδυτική ενίσχυση για την κατασκευή νέου τερματικού σταθμού και για να ικανοποιηθούν οι τρέχουσες ανάγκες για μια σύγχρονη αερολιμενική υποδομή. Το γεγονός αυτό επέτρεψε στον αερολιμένα να ικανοποιήσει τις ανάγκες συνδεσιμότητας και μεταφορών του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, το οποίο αποτυπώθηκε στη σταθεροποίηση του αριθμού των επιβατών στο επίπεδο των 5 00  000 ετησίως κατά τα τελευταία έτη. Μολονότι ο αριθμός των επιβατών παραμένει μάλλον σταθερός, ο αερολιμένας δεν είναι σε θέση, παρ’ όλα αυτά, να καλύψει τις λειτουργικές δαπάνες του. Χωρίς την ενίσχυση λειτουργίας, ο αερολιμένας δεν θα μπορούσε να διατηρήσει το τρέχον επίπεδο κίνησης και η οικονομική του δραστηριότητα θα μειωνόταν. Ταυτόχρονα, η ενίσχυση δεν υπερέβη το ποσό που ήταν αναγκαίο για την κάλυψη των ζημιών εκμετάλλευσης και, ως εκ τούτου, το ποσό της ενίσχυσης περιορίζεται στο ελάχιστο αναγκαίο. |
| --- | --- |

(293)

Ο αερολιμένας Saarbrücken έλαβε επενδυτική ενίσχυση για την κατασκευή νέου τερματικού σταθμού και για να ικανοποιηθούν οι τρέχουσες ανάγκες για μια σύγχρονη αερολιμενική υποδομή. Το γεγονός αυτό επέτρεψε στον αερολιμένα να ικανοποιήσει τις ανάγκες συνδεσιμότητας και μεταφορών του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, το οποίο αποτυπώθηκε στη σταθεροποίηση του αριθμού των επιβατών στο επίπεδο των 5 00  000 ετησίως κατά τα τελευταία έτη. Μολονότι ο αριθμός των επιβατών παραμένει μάλλον σταθερός, ο αερολιμένας δεν είναι σε θέση, παρ’ όλα αυτά, να καλύψει τις λειτουργικές δαπάνες του. Χωρίς την ενίσχυση λειτουργίας, ο αερολιμένας δεν θα μπορούσε να διατηρήσει το τρέχον επίπεδο κίνησης και η οικονομική του δραστηριότητα θα μειωνόταν. Ταυτόχρονα, η ενίσχυση δεν υπερέβη το ποσό που ήταν αναγκαίο για την κάλυψη των ζημιών εκμετάλλευσης και, ως εκ τούτου, το ποσό της ενίσχυσης περιορίζεται στο ελάχιστο αναγκαίο.

| (294) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση λειτουργίας στον αερολιμένα Saarbrücken έχει χαρακτήρα κινήτρου και είναι αναλογική. |
| --- | --- |

(294)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση λειτουργίας στον αερολιμένα Saarbrücken έχει χαρακτήρα κινήτρου και είναι αναλογική.

Αποφυγή αδικαιολόγητων αρνητικών επιπτώσεων στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές

| (295) | Σύμφωνα με το σημείο 131 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, κατά την αξιολόγηση του συμβιβάσιμου ενισχύσεων λειτουργίας, η Επιτροπή θα λαμβάνει υπόψη τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και τις επιπτώσεις στο εμπόριο. Μια ένδειξη πιθανών στρεβλώσεων του ανταγωνισμού ή επίπτωσης στις συναλλαγές μπορεί να είναι το γεγονός ότι ο αερολιμένας βρίσκεται στην ίδια ζώνη επιρροής με άλλον αερολιμένα, ο οποίος διαθέτει πλεονάζουσα χωρητικότητα. |
| --- | --- |

(295)

Σύμφωνα με το σημείο 131 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, κατά την αξιολόγηση του συμβιβάσιμου ενισχύσεων λειτουργίας, η Επιτροπή θα λαμβάνει υπόψη τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και τις επιπτώσεις στο εμπόριο. Μια ένδειξη πιθανών στρεβλώσεων του ανταγωνισμού ή επίπτωσης στις συναλλαγές μπορεί να είναι το γεγονός ότι ο αερολιμένας βρίσκεται στην ίδια ζώνη επιρροής με άλλον αερολιμένα, ο οποίος διαθέτει πλεονάζουσα χωρητικότητα.

| (296) | Όπως φαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 237 και επ., λαμβάνοντας υπόψη την έννοια της ζώνης επιρροής των 100 περίπου χιλιομέτρων και του χρόνου πρόσβασης των 60 λεπτών, μπορεί να θεωρηθεί ότι τρεις από τους πλησιέστερους στο Saarbrücken αερολιμένες, δηλαδή του Λουξεμβούργου (121 km από το Saarbrücken), του Metz-Nancy-Lorraine (97 km από το Saarbrücken) και του Frankfurt Hahn (128 km από Saarbrücken), δεν βρίσκονται στην ίδια ζώνη επιρροής και ακολουθούν σημαντικά διαφορετικά επιχειρηματικά πρότυπα από αυτά του αερολιμένα Saarbrücken. Το Saarbrücken προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις που συνδέουν το Saarbrücken με τα κύρια γερμανικά επιχειρηματικά κέντρα (Βερολίνο, Αμβούργο, και στο παρελθόν και το Μόναχο) και με ορισμένους προορισμούς διακοπών. Ο αερολιμένας του Λουξεμβούργου προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις σε ευρωπαϊκές πρωτεύουσες, ο αερολιμένας Metz-Nancy-Lorraine εστιάζει στις τακτικές πτήσεις σε γαλλικές πόλεις και προορισμούς στη Βόρεια Αφρική, ενώ το επιχειρηματικό μοντέλο του αερολιμένα Frankfurt Hahn βασίζεται σε αερομεταφορείς χαμηλού κόστους και σε αεροπορικές εμπορευματικές μεταφορές. |
| --- | --- |

(296)

Όπως φαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 237 και επ., λαμβάνοντας υπόψη την έννοια της ζώνης επιρροής των 100 περίπου χιλιομέτρων και του χρόνου πρόσβασης των 60 λεπτών, μπορεί να θεωρηθεί ότι τρεις από τους πλησιέστερους στο Saarbrücken αερολιμένες, δηλαδή του Λουξεμβούργου (121 km από το Saarbrücken), του Metz-Nancy-Lorraine (97 km από το Saarbrücken) και του Frankfurt Hahn (128 km από Saarbrücken), δεν βρίσκονται στην ίδια ζώνη επιρροής και ακολουθούν σημαντικά διαφορετικά επιχειρηματικά πρότυπα από αυτά του αερολιμένα Saarbrücken. Το Saarbrücken προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις που συνδέουν το Saarbrücken με τα κύρια γερμανικά επιχειρηματικά κέντρα (Βερολίνο, Αμβούργο, και στο παρελθόν και το Μόναχο) και με ορισμένους προορισμούς διακοπών. Ο αερολιμένας του Λουξεμβούργου προσφέρει κυρίως τακτικές πτήσεις σε ευρωπαϊκές πρωτεύουσες, ο αερολιμένας Metz-Nancy-Lorraine εστιάζει στις τακτικές πτήσεις σε γαλλικές πόλεις και προορισμούς στη Βόρεια Αφρική, ενώ το επιχειρηματικό μοντέλο του αερολιμένα Frankfurt Hahn βασίζεται σε αερομεταφορείς χαμηλού κόστους και σε αεροπορικές εμπορευματικές μεταφορές.

| (297) | Το πρόβλημα της δημιουργίας πλεονάζουσας αερολιμενικής υποδομής στην ίδια ζώνη επιρροής τίθεται μόνον όσον αφορά τον αερολιμένα Zweibrücken. Ωστόσο, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 252 και λαμβανομένης υπόψη της χρονικής σειράς των γεγονότων όσον αφορά την επέκταση της υποδομής στον αερολιμένα Saarbrücken και τη μετατροπή του αερολιμένα Zweibrücken από στρατιωτικό σε πολιτικό, γεγονός δημιούργησε πλεονάζουσα χωρητικότητα στην περιοχή του Σάαρ, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η περιττή υποδομή με στρεβλωτικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό δημιουργήθηκε από τον αερολιμένα Zweibrücken. |
| --- | --- |

(297)

Το πρόβλημα της δημιουργίας πλεονάζουσας αερολιμενικής υποδομής στην ίδια ζώνη επιρροής τίθεται μόνον όσον αφορά τον αερολιμένα Zweibrücken. Ωστόσο, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 252 και λαμβανομένης υπόψη της χρονικής σειράς των γεγονότων όσον αφορά την επέκταση της υποδομής στον αερολιμένα Saarbrücken και τη μετατροπή του αερολιμένα Zweibrücken από στρατιωτικό σε πολιτικό, γεγονός δημιούργησε πλεονάζουσα χωρητικότητα στην περιοχή του Σάαρ, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η περιττή υποδομή με στρεβλωτικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό δημιουργήθηκε από τον αερολιμένα Zweibrücken.

Συμπέρασμα

| (298) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κρίνει ότι η ενίσχυση λειτουργίας που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Saarbrücken είναι συμβατή με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, υπό το πρίσμα των προϋποθέσεων συμβατότητας που ορίζονται στο τμήμα 5.1.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014. |
| --- | --- |

(298)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κρίνει ότι η ενίσχυση λειτουργίας που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Saarbrücken είναι συμβατή με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, υπό το πρίσμα των προϋποθέσεων συμβατότητας που ορίζονται στο τμήμα 5.1.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

| (299) | Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι, εφόσον διαπίστωσε ότι η ενίσχυση λειτουργίας στη FSBesitzG/FSG συμβιβάζεται με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, δεν είναι απαραίτητο να αξιολογήσει κανέναν από τους άλλους λόγους συμβατότητας που επικαλέστηκε η Γερμανία. |
| --- | --- |

(299)

Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι, εφόσον διαπίστωσε ότι η ενίσχυση λειτουργίας στη FSBesitzG/FSG συμβιβάζεται με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, δεν είναι απαραίτητο να αξιολογήσει κανέναν από τους άλλους λόγους συμβατότητας που επικαλέστηκε η Γερμανία.

5.2.   Η ΜΕΤΑΒΙΒΑΣΗ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΓΑΙΩΝ ΣΤΗΝ FSBesitzG

5.2.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (300) | Για τους λόγους που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 179 έως 182, η FSBesitzG πρέπει να θεωρηθεί επιχείρηση από το έτος 2000 και μετά.
  Επομένως, όσον αφορά τις διάφορες μεταβιβάσεις γαιών που αναφέρονταν στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, μόνον αυτές που πραγματοποιήθηκαν μετά το έτος 2000 έχουν συνάφεια για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης. Οι μεταβιβάσεις που πραγματοποιήθηκαν πριν από το 2000 δεν απέφεραν όφελος σε κάποια επιχείρηση και, ως εκ τούτου, δεν θα μπορούσαν να συνιστούν κρατική ενίσχυση. Όσον αφορά τις μεταβιβάσεις που πραγματοποιήθηκαν μετά το 2000, η Γερμανία προβάλλει το επιχείρημα ότι ήταν αναγκαίες για λόγους ασφαλείας και, ως εκ τούτου, εντάσσονταν στις αρμοδιότητες του κράτους και εξαιρούνται από το πεδίο ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων. Κατά την άποψη της Γερμανίας, οι μεταβιβάσεις εμπίπτουν στο άρθρο 8 του Luftsicherheitsgesetz. Όπως και στις αιτιολογικές σκέψεις 186 έως 194, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα μέτρα βάσει του άρθρου 8 του Luftsicherheitsgesetz μπορεί, καταρχήν, να θεωρηθεί ότι συνιστούν δραστηριότητες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του Δημοσίου. Στον βαθμό, ωστόσο, που η μεταβίβαση απάλλαξε την FSBesitzG ή την FSG από δαπάνες τις οποίες έπρεπε να επωμιστούν σύμφωνα με το άρθρο 8(3) του Luftsicherheitsgesetz, αυτές οι μεταβιβάσεις δεν απαλλάσσονται από τον έλεγχο βάσει των κανόνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης περί κρατικών ενισχύσεων. |
| --- | --- |

(300)

Για τους λόγους που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 179 έως 182, η FSBesitzG πρέπει να θεωρηθεί επιχείρηση από το έτος 2000 και μετά.

Επομένως, όσον αφορά τις διάφορες μεταβιβάσεις γαιών που αναφέρονταν στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, μόνον αυτές που πραγματοποιήθηκαν μετά το έτος 2000 έχουν συνάφεια για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης. Οι μεταβιβάσεις που πραγματοποιήθηκαν πριν από το 2000 δεν απέφεραν όφελος σε κάποια επιχείρηση και, ως εκ τούτου, δεν θα μπορούσαν να συνιστούν κρατική ενίσχυση. Όσον αφορά τις μεταβιβάσεις που πραγματοποιήθηκαν μετά το 2000, η Γερμανία προβάλλει το επιχείρημα ότι ήταν αναγκαίες για λόγους ασφαλείας και, ως εκ τούτου, εντάσσονταν στις αρμοδιότητες του κράτους και εξαιρούνται από το πεδίο ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων. Κατά την άποψη της Γερμανίας, οι μεταβιβάσεις εμπίπτουν στο άρθρο 8 του Luftsicherheitsgesetz. Όπως και στις αιτιολογικές σκέψεις 186 έως 194, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα μέτρα βάσει του άρθρου 8 του Luftsicherheitsgesetz μπορεί, καταρχήν, να θεωρηθεί ότι συνιστούν δραστηριότητες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του Δημοσίου. Στον βαθμό, ωστόσο, που η μεταβίβαση απάλλαξε την FSBesitzG ή την FSG από δαπάνες τις οποίες έπρεπε να επωμιστούν σύμφωνα με το άρθρο 8(3) του Luftsicherheitsgesetz, αυτές οι μεταβιβάσεις δεν απαλλάσσονται από τον έλεγχο βάσει των κανόνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης περί κρατικών ενισχύσεων.

| (301) | Μετά το 2000 πραγματοποιήθηκαν τρεις μεταβιβάσεις γαιών, δύο εκ των οποίων [...] (το 2002 και το 2003) και μία έναντι πληρωμής (το 2004). Τα τεμάχια γης μεταβιβάστηκαν από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή μπορεί να συμπεράνει ότι οι μεταβιβάσεις ακινήτων στην FSBesitzG ενέχουν κρατικούς πόρους με τη μορφή άμεσων επιχορηγήσεων από τον κρατικό προϋπολογισμό και, ως εκ τούτου, είναι καταλογιστέες στο κράτος. |
| --- | --- |

(301)

Μετά το 2000 πραγματοποιήθηκαν τρεις μεταβιβάσεις γαιών, δύο εκ των οποίων [...] (το 2002 και το 2003) και μία έναντι πληρωμής (το 2004). Τα τεμάχια γης μεταβιβάστηκαν από το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή μπορεί να συμπεράνει ότι οι μεταβιβάσεις ακινήτων στην FSBesitzG ενέχουν κρατικούς πόρους με τη μορφή άμεσων επιχορηγήσεων από τον κρατικό προϋπολογισμό και, ως εκ τούτου, είναι καταλογιστέες στο κράτος.

| (302) | Οι δύο μεταβιβάσεις που πραγματοποιήθηκαν δωρεάν πρέπει να θεωρηθεί ότι παρείχαν στην FSBesitzG πλεονέκτημα το οποίο διαφορετικά δεν θα μπορούσε να αποκομίσει στην αγορά. Η Γερμανία υπέβαλε μια εσωτερική αποτίμηση της αξίας αυτών των δύο τεμαχίων γης, σύμφωνα με την οποία η συνδυασμένη αγοραία αξία τους ανέρχεται περίπου σε [...]. Το τρίτο τεμάχιο πωλήθηκε έναντι τιμήματος [...]. Η Γερμανία υπέβαλε εκτίμηση της αξίας των γαιών που μεταβιβάστηκαν το 2002. Σύμφωνα με αυτή την αποτίμηση, η αξία αυτών των γαιών, που βρίσκονταν εκτός της αρχικής περίφραξης, ανερχόταν σε [...]. Η αξία των γαιών στις εγκαταστάσεις του αερολιμένα ανερχόταν σε [...]. Ισχυρίζεται ότι η αποτίμηση αυτή μπορεί να χρησιμοποιηθεί και για τον προσδιορισμό της αξίας του τεμαχίου γης που πωλήθηκε το 2004. Βάσει των ανωτέρω, η Γερμανία υπολόγισε ότι η αξία του τεμαχίου γης που πωλήθηκε το 2004 ανερχόταν σε [...] κατά τον χρόνο της συναλλαγής, η οποία είναι ίση με το τίμημα που κατέβαλε η FSBesitzG για την πώληση. Ως προς αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει, πρώτον, ότι η αναφερόμενη από τη Γερμανία αποτίμηση της αξίας δεν έγινε από ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα, αλλά εσωτερικά, από την αρμόδια για τις πωλήσεις γαιών μονάδα του Υπουργείου Οικονομικών του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ. Επιπλέον, η Γερμανία δεν έδωσε καμία εξήγηση για το πώς κατέληξε σε αυτό το συμπέρασμα. Ειδικότερα, δεν διευκρινίστηκε ποια τεμάχια γης βρίσκονται μέσα στις εγκαταστάσεις και ποια ήταν εκτός των εγκαταστάσεων του αερολιμένα. Συνεπώς, η Επιτροπή δεν μπορεί να αποκλείσει ότι το καταβληθέν τίμημα ήταν χαμηλότερο από την τιμή της αγοράς και, συνεπώς, παραχωρήθηκε πλεονέκτημα στην FSBesitzG. Εφόσον από τις τρεις μεταβιβάσεις των ακινήτων επωφελήθηκε μόνον η FSBesitzG, θα πρέπει επίσης να θεωρηθεί ότι οι μεταβιβάσεις είχαν επιλεκτικό χαρακτήρα. Τέλος, όπως ακριβώς στις αιτιολογικές σκέψεις 218 έως 225, οι μεταβιβάσεις είναι ικανές να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό και να επηρεάσουν τις συναλλαγές. Κατά συνέπεια, η μεταβίβαση τριών τεμαχίων γης ισοδυναμούσε με κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(302)

Οι δύο μεταβιβάσεις που πραγματοποιήθηκαν δωρεάν πρέπει να θεωρηθεί ότι παρείχαν στην FSBesitzG πλεονέκτημα το οποίο διαφορετικά δεν θα μπορούσε να αποκομίσει στην αγορά. Η Γερμανία υπέβαλε μια εσωτερική αποτίμηση της αξίας αυτών των δύο τεμαχίων γης, σύμφωνα με την οποία η συνδυασμένη αγοραία αξία τους ανέρχεται περίπου σε [...]. Το τρίτο τεμάχιο πωλήθηκε έναντι τιμήματος [...]. Η Γερμανία υπέβαλε εκτίμηση της αξίας των γαιών που μεταβιβάστηκαν το 2002. Σύμφωνα με αυτή την αποτίμηση, η αξία αυτών των γαιών, που βρίσκονταν εκτός της αρχικής περίφραξης, ανερχόταν σε [...]. Η αξία των γαιών στις εγκαταστάσεις του αερολιμένα ανερχόταν σε [...]. Ισχυρίζεται ότι η αποτίμηση αυτή μπορεί να χρησιμοποιηθεί και για τον προσδιορισμό της αξίας του τεμαχίου γης που πωλήθηκε το 2004. Βάσει των ανωτέρω, η Γερμανία υπολόγισε ότι η αξία του τεμαχίου γης που πωλήθηκε το 2004 ανερχόταν σε [...] κατά τον χρόνο της συναλλαγής, η οποία είναι ίση με το τίμημα που κατέβαλε η FSBesitzG για την πώληση. Ως προς αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει, πρώτον, ότι η αναφερόμενη από τη Γερμανία αποτίμηση της αξίας δεν έγινε από ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα, αλλά εσωτερικά, από την αρμόδια για τις πωλήσεις γαιών μονάδα του Υπουργείου Οικονομικών του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ. Επιπλέον, η Γερμανία δεν έδωσε καμία εξήγηση για το πώς κατέληξε σε αυτό το συμπέρασμα. Ειδικότερα, δεν διευκρινίστηκε ποια τεμάχια γης βρίσκονται μέσα στις εγκαταστάσεις και ποια ήταν εκτός των εγκαταστάσεων του αερολιμένα. Συνεπώς, η Επιτροπή δεν μπορεί να αποκλείσει ότι το καταβληθέν τίμημα ήταν χαμηλότερο από την τιμή της αγοράς και, συνεπώς, παραχωρήθηκε πλεονέκτημα στην FSBesitzG. Εφόσον από τις τρεις μεταβιβάσεις των ακινήτων επωφελήθηκε μόνον η FSBesitzG, θα πρέπει επίσης να θεωρηθεί ότι οι μεταβιβάσεις είχαν επιλεκτικό χαρακτήρα. Τέλος, όπως ακριβώς στις αιτιολογικές σκέψεις 218 έως 225, οι μεταβιβάσεις είναι ικανές να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό και να επηρεάσουν τις συναλλαγές. Κατά συνέπεια, η μεταβίβαση τριών τεμαχίων γης ισοδυναμούσε με κρατική ενίσχυση.

| (303) | Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι, εφόσον η ενίσχυση αφορούσε τη δωρεάν μεταβίβαση πάγιων περιουσιακών στοιχείων, η ενίσχυση πρέπει να χαρακτηριστεί ως επενδυτική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(303)

Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι, εφόσον η ενίσχυση αφορούσε τη δωρεάν μεταβίβαση πάγιων περιουσιακών στοιχείων, η ενίσχυση πρέπει να χαρακτηριστεί ως επενδυτική ενίσχυση.

5.2.2.   ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ

| (304) | Η επενδυτική ενίσχυση χρησιμοποιήθηκε για να καταστεί δυνατή η επέκταση του διαδρόμου και των ζωνών ασφαλείας (RESA). Όπως αναφέρεται στο τμήμα 5.1.5.3, η εν λόγω επένδυση πραγματοποιήθηκε με σκοπό τη διατήρηση της πλήρους λειτουργίας του αερολιμένα, ενισχύοντας με αυτόν τον τρόπο την περιφερειακή ανάπτυξη. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι ενισχύσεις για επενδύσεις υπό μορφή της μεταβίβασης γαιών πληροί επίσης όλες τις άλλες προϋποθέσεις για τη διαπίστωση της συμβατότητας σύμφωνα με το σημείο 61 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ισχύουν εξίσου οι λόγοι που παρατίθενται στο τμήμα 5.1.5.3. Συνάγεται, επομένως, το συμπέρασμα ότι η επενδυτική ενίσχυση υπό τη μορφή μεταβίβασης γαιών συμβιβάζεται με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(304)

Η επενδυτική ενίσχυση χρησιμοποιήθηκε για να καταστεί δυνατή η επέκταση του διαδρόμου και των ζωνών ασφαλείας (RESA). Όπως αναφέρεται στο τμήμα 5.1.5.3, η εν λόγω επένδυση πραγματοποιήθηκε με σκοπό τη διατήρηση της πλήρους λειτουργίας του αερολιμένα, ενισχύοντας με αυτόν τον τρόπο την περιφερειακή ανάπτυξη. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι ενισχύσεις για επενδύσεις υπό μορφή της μεταβίβασης γαιών πληροί επίσης όλες τις άλλες προϋποθέσεις για τη διαπίστωση της συμβατότητας σύμφωνα με το σημείο 61 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, εφόσον ισχύουν εξίσου οι λόγοι που παρατίθενται στο τμήμα 5.1.5.3. Συνάγεται, επομένως, το συμπέρασμα ότι η επενδυτική ενίσχυση υπό τη μορφή μεταβίβασης γαιών συμβιβάζεται με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης.

5.3.   ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΔΑΝΕΙΑ ΠΡΟΣ ΟΦΕΛΟΣ ΤΗΣ VH SAAR ΚΑΙ ΤΗΣ FSBesitzG

5.3.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (305) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ εγγυήθηκε δάνεια στην FSBesitzG σε τρεις περιπτώσεις χωρίς να λάβει καμία αμοιβή. Σημειώνει, ωστόσο, ακόμη ότι όλες οι εγγυήσεις είχαν χορηγηθεί πριν από το έτος 2000. Εφόσον η FSBesitzG μπορεί να θεωρηθεί ότι συνιστά επιχείρηση, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, μόνο από το έτος 2000 και μετά, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι εγγυήσεις δεν παρείχαν πλεονέκτημα σε επιχείρηση και, ως εκ τούτου, δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(305)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ εγγυήθηκε δάνεια στην FSBesitzG σε τρεις περιπτώσεις χωρίς να λάβει καμία αμοιβή. Σημειώνει, ωστόσο, ακόμη ότι όλες οι εγγυήσεις είχαν χορηγηθεί πριν από το έτος 2000. Εφόσον η FSBesitzG μπορεί να θεωρηθεί ότι συνιστά επιχείρηση, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, μόνο από το έτος 2000 και μετά, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι εγγυήσεις δεν παρείχαν πλεονέκτημα σε επιχείρηση και, ως εκ τούτου, δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση.

| (306) | Όσον αφορά τις δηλώσεις προθέσεων που δόθηκαν στη vh Saar, η Επιτροπή υπενθυμίζει το προηγούμενο συμπέρασμά της στην αιτιολογική σκέψη 203 ότι η vh Saar χρησιμοποιεί τη χρηματοδότηση που έλαβε για την εκπλήρωση των χρηματοδοτικών της υποχρεώσεων προς τον αερολιμένα Saarbrücken. Τα δάνεια που έλαβε η vh Saar μετά τις δηλώσεις προθέσεων μεταβιβάστηκαν επίσης στον αερολιμένα Saarbrücken. Ως εκ τούτου, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το πλεονέκτημα που ενέχουν οι εν λόγω δηλώσεις προθέσεων δεν ωφέλησε τη vh Saar, αλλά ότι το πλεονέκτημα, εάν υπήρχε, μετακυλίστηκε στον αερολιμένα. |
| --- | --- |

(306)

Όσον αφορά τις δηλώσεις προθέσεων που δόθηκαν στη vh Saar, η Επιτροπή υπενθυμίζει το προηγούμενο συμπέρασμά της στην αιτιολογική σκέψη 203 ότι η vh Saar χρησιμοποιεί τη χρηματοδότηση που έλαβε για την εκπλήρωση των χρηματοδοτικών της υποχρεώσεων προς τον αερολιμένα Saarbrücken. Τα δάνεια που έλαβε η vh Saar μετά τις δηλώσεις προθέσεων μεταβιβάστηκαν επίσης στον αερολιμένα Saarbrücken. Ως εκ τούτου, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το πλεονέκτημα που ενέχουν οι εν λόγω δηλώσεις προθέσεων δεν ωφέλησε τη vh Saar, αλλά ότι το πλεονέκτημα, εάν υπήρχε, μετακυλίστηκε στον αερολιμένα.

| (307) | Όσον αφορά το πλεονέκτημα για τον αερολιμένα, τα δάνεια που εξασφαλίστηκαν με τις δηλώσεις προθέσεων είχαν μεταφερθεί για τη χρηματοδότηση των επενδύσεων σε υποδομές. Εάν οι δηλώσεις προθέσεων ενείχαν στοιχείο ενίσχυσης, αυτό θα ήταν συμβατό με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης για τους λόγους που αναφέρονται στο τμήμα 5.1.5.3. |
| --- | --- |

(307)

Όσον αφορά το πλεονέκτημα για τον αερολιμένα, τα δάνεια που εξασφαλίστηκαν με τις δηλώσεις προθέσεων είχαν μεταφερθεί για τη χρηματοδότηση των επενδύσεων σε υποδομές. Εάν οι δηλώσεις προθέσεων ενείχαν στοιχείο ενίσχυσης, αυτό θα ήταν συμβατό με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης για τους λόγους που αναφέρονται στο τμήμα 5.1.5.3.

5.4.   Η ΣΥΜΒΑΣΗ ΜΙΣΘΩΣΗΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ FSBesitzG ΚΑΙ ΤΗΣ FSBG

5.4.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (308) | Η Επιτροπή έχει ήδη διαπιστώσει, στην αιτιολογική σκέψη 181, ότι η FSBG είναι επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Επομένως, πρέπει μόνο να εξεταστεί κατά πόσον οι συμβάσεις μίσθωσης παρείχαν στην FSBG κάποιο πλεονέκτημα, αν το πλεονέκτημα χορηγήθηκε με κρατικούς πόρους και αν νόθευσε τον ανταγωνισμό και επηρέασε τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(308)

Η Επιτροπή έχει ήδη διαπιστώσει, στην αιτιολογική σκέψη 181, ότι η FSBG είναι επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Επομένως, πρέπει μόνο να εξεταστεί κατά πόσον οι συμβάσεις μίσθωσης παρείχαν στην FSBG κάποιο πλεονέκτημα, αν το πλεονέκτημα χορηγήθηκε με κρατικούς πόρους και αν νόθευσε τον ανταγωνισμό και επηρέασε τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

Διάκριση μεταξύ υφισταμένων και νέων ενισχύσεων

| (309) | Η Επιτροπή παρατηρεί καταρχάς ότι πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ της σύμβασης μίσθωσης που συνήφθη στις 7 Ιουλίου 1997 και ίσχυε μέχρι την 1η Ιουλίου 2006 («η σύμβαση του 1997») και της σύμβασης που τέθηκε σε ισχύ από την 1η Ιουλίου 2006 και μετά («η σύμβαση του 2006»). Όπως επισημάνθηκε προηγουμένως, η κατασκευή και εκμετάλλευση ενός αερολιμένα θεωρήθηκε ότι δεν συνιστούσε οικονομική δραστηριότητα μέχρι το έτος 2000, με συνέπεια κάθε καθεστώς ενισχύσεων που τέθηκε σε εφαρμογή πριν από την εν λόγω ημερομηνία, εάν θεωρηθεί κρατική ενίσχυση, να συνιστά υφιστάμενη ενίσχυση μετά την ημερομηνία αυτή (βλέπε τμήμα 5.1.2). Ως εκ τούτου, δεν απαιτείται περαιτέρω έρευνα για να διαπιστωθεί αν η σύμβαση του 1997 (η οποία προέβλεπε σταθερά ετήσια μισθώματα) συνιστούσε πράγματι ενίσχυση, εφόσον σε κάθε περίπτωση θα χαρακτηριζόταν ως υφιστάμενη ενίσχυση. |
| --- | --- |

(309)

Η Επιτροπή παρατηρεί καταρχάς ότι πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ της σύμβασης μίσθωσης που συνήφθη στις 7 Ιουλίου 1997 και ίσχυε μέχρι την 1η Ιουλίου 2006 («η σύμβαση του 1997») και της σύμβασης που τέθηκε σε ισχύ από την 1η Ιουλίου 2006 και μετά («η σύμβαση του 2006»). Όπως επισημάνθηκε προηγουμένως, η κατασκευή και εκμετάλλευση ενός αερολιμένα θεωρήθηκε ότι δεν συνιστούσε οικονομική δραστηριότητα μέχρι το έτος 2000, με συνέπεια κάθε καθεστώς ενισχύσεων που τέθηκε σε εφαρμογή πριν από την εν λόγω ημερομηνία, εάν θεωρηθεί κρατική ενίσχυση, να συνιστά υφιστάμενη ενίσχυση μετά την ημερομηνία αυτή (βλέπε τμήμα 5.1.2). Ως εκ τούτου, δεν απαιτείται περαιτέρω έρευνα για να διαπιστωθεί αν η σύμβαση του 1997 (η οποία προέβλεπε σταθερά ετήσια μισθώματα) συνιστούσε πράγματι ενίσχυση, εφόσον σε κάθε περίπτωση θα χαρακτηριζόταν ως υφιστάμενη ενίσχυση.

| (310) | Αντιθέτως, η σύναψη μιας νέας σύμβασης μίσθωσης από την FSBG το 2006, η οποία μετάβαλε τους όρους για τον καθορισμό του προς καταβολή ετήσιου μισθώματος (συγκεκριμένα, η εισαγωγή ενός νέου στοιχείου της τιμής, δηλαδή η μεταβίβαση ενός ορισμένου ποσοστού του ετήσιου κέρδους της FSBG), δεν μπορεί να θεωρηθεί απλώς «τροποποίηση καθαρά τυπικού ή διοικητικού χαρακτήρα, που δεν είναι ικανή να επηρεάσει την εκτίμηση του συμβιβάσιμου του εκάστοτε μέτρου ενίσχυσης με την κοινή αγορά» (82). Η σύμβαση του 2006 δεν μπορεί συνεπώς, εάν συνιστά κρατική ενίσχυση, να θεωρηθεί υφιστάμενη ενίσχυση, αλλά μάλλον θα συνιστούσε νέα ενίσχυση. |
| --- | --- |

(310)

Αντιθέτως, η σύναψη μιας νέας σύμβασης μίσθωσης από την FSBG το 2006, η οποία μετάβαλε τους όρους για τον καθορισμό του προς καταβολή ετήσιου μισθώματος (συγκεκριμένα, η εισαγωγή ενός νέου στοιχείου της τιμής, δηλαδή η μεταβίβαση ενός ορισμένου ποσοστού του ετήσιου κέρδους της FSBG), δεν μπορεί να θεωρηθεί απλώς «τροποποίηση καθαρά τυπικού ή διοικητικού χαρακτήρα, που δεν είναι ικανή να επηρεάσει την εκτίμηση του συμβιβάσιμου του εκάστοτε μέτρου ενίσχυσης με την κοινή αγορά» (82). Η σύμβαση του 2006 δεν μπορεί συνεπώς, εάν συνιστά κρατική ενίσχυση, να θεωρηθεί υφιστάμενη ενίσχυση, αλλά μάλλον θα συνιστούσε νέα ενίσχυση.

Κρατικοί πόροι και καταλογισμός στο κράτος

| (311) | Για να συνιστά κρατική ενίσχυση, το εν λόγω μέτρο πρέπει να χρηματοδοτείται από κρατικούς πόρους και η απόφαση χορήγησης του μέτρου πρέπει να καταλογίζεται στο κράτος. |
| --- | --- |

(311)

Για να συνιστά κρατική ενίσχυση, το εν λόγω μέτρο πρέπει να χρηματοδοτείται από κρατικούς πόρους και η απόφαση χορήγησης του μέτρου πρέπει να καταλογίζεται στο κράτος.

| (312) | Η σύμβαση μίσθωσης συνήφθη μεταξύ της FSBesitzG και της FSBG. Η FSBesitzG ανήκε (έμμεσα) κατά 100 % στην κυριότητα του Δημοσίου, το οποίο ήταν, επομένως, σε θέση να ασκεί έλεγχο στην εταιρεία. Η αποδοχή σύναψης σύμβασης μίσθωσης με μίσθωμα χαμηλότερο από την τιμή της αγοράς θα συνεπαγόταν διαφυγόντα έσοδα για την επιχείρηση και τον ιδιοκτήτη της, δηλαδή, σε τελική ανάλυση, για το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ και, συνεπώς, θα χρηματοδοτούνταν από κρατικούς πόρους. Ως προς τη δυνατότητα καταλογισμού, η Επιτροπή σημειώνει ότι, σύμφωνα με το καταστατικό της FSBesitzG, τα μέλη του εποπτικού συμβουλίου της FSBesitzG διορίζονται από την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ και ο πρόεδρός της διορίζεται από το υπουργείο που είναι αρμόδιο για τις αεροπορικές μεταφορές. Για τη σύναψη της σύμβασης του 2006 απαιτούνταν η έγκριση του εποπτικού συμβουλίου (83), το οποίο εκπροσωπεί την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ. Συνεπώς, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι αυτό το μέτρο καταλογίζεται στο κράτος. |
| --- | --- |

(312)

Η σύμβαση μίσθωσης συνήφθη μεταξύ της FSBesitzG και της FSBG. Η FSBesitzG ανήκε (έμμεσα) κατά 100 % στην κυριότητα του Δημοσίου, το οποίο ήταν, επομένως, σε θέση να ασκεί έλεγχο στην εταιρεία. Η αποδοχή σύναψης σύμβασης μίσθωσης με μίσθωμα χαμηλότερο από την τιμή της αγοράς θα συνεπαγόταν διαφυγόντα έσοδα για την επιχείρηση και τον ιδιοκτήτη της, δηλαδή, σε τελική ανάλυση, για το ομόσπονδο κράτος του Σάαρ και, συνεπώς, θα χρηματοδοτούνταν από κρατικούς πόρους. Ως προς τη δυνατότητα καταλογισμού, η Επιτροπή σημειώνει ότι, σύμφωνα με το καταστατικό της FSBesitzG, τα μέλη του εποπτικού συμβουλίου της FSBesitzG διορίζονται από την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ και ο πρόεδρός της διορίζεται από το υπουργείο που είναι αρμόδιο για τις αεροπορικές μεταφορές. Για τη σύναψη της σύμβασης του 2006 απαιτούνταν η έγκριση του εποπτικού συμβουλίου (83), το οποίο εκπροσωπεί την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ. Συνεπώς, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι αυτό το μέτρο καταλογίζεται στο κράτος.

Οικονομικό πλεονέκτημα

| (313) | Για να διαπιστωθεί αν η σύμβαση του 2006 παρείχε οικονομικό πλεονέκτημα στην FSBG, είναι αναγκαίο είτε να γίνει σύγκριση των όρων της εν λόγω σύμβασης με τους όρους που επικρατούσαν στην αγορά τη δεδομένη στιγμή για το ίδιο είδος σύμβασης ή, εάν αυτό δεν είναι δυνατόν, να εξεταστεί το κατά πόσον ένας φορέας της οικονομίας της αγοράς που ενεργεί με γνώμονα το κέρδος θα δεχόταν να προβεί στην εν λόγω συναλλαγή. |
| --- | --- |

(313)

Για να διαπιστωθεί αν η σύμβαση του 2006 παρείχε οικονομικό πλεονέκτημα στην FSBG, είναι αναγκαίο είτε να γίνει σύγκριση των όρων της εν λόγω σύμβασης με τους όρους που επικρατούσαν στην αγορά τη δεδομένη στιγμή για το ίδιο είδος σύμβασης ή, εάν αυτό δεν είναι δυνατόν, να εξεταστεί το κατά πόσον ένας φορέας της οικονομίας της αγοράς που ενεργεί με γνώμονα το κέρδος θα δεχόταν να προβεί στην εν λόγω συναλλαγή.

| (314) | Η Γερμανία δεν προσκόμισε κανένα αποδεικτικό στοιχείο ότι η σύμβαση του 2006 ήταν σύμφωνη με τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς εκείνη τη χρονική στιγμή. Επομένως, είναι αναγκαίο να αναλυθεί κατά πόσον ένας συνετός ΙΕΟΑ, που αποσκοπεί σε ένα εύλογο κέρδος, θα είχε συνάψει τη σύμβαση του 2006. |
| --- | --- |

(314)

Η Γερμανία δεν προσκόμισε κανένα αποδεικτικό στοιχείο ότι η σύμβαση του 2006 ήταν σύμφωνη με τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς εκείνη τη χρονική στιγμή. Επομένως, είναι αναγκαίο να αναλυθεί κατά πόσον ένας συνετός ΙΕΟΑ, που αποσκοπεί σε ένα εύλογο κέρδος, θα είχε συνάψει τη σύμβαση του 2006.

| (315) | Η Επιτροπή παρατηρεί ότι η FSBesitzG υφίστατο συστηματικά ζημίες, τουλάχιστον από το έτος 2000 (βλέπε πίνακα 3). Λαμβάνοντας υπόψη ότι η σύμβαση μίσθωσης με την FSBG ήταν ουσιαστικά η μόνη πηγή εσόδων (εκτός από την ετήσια κάλυψη ζημιών που παρείχε η vh Saar), ένας συνετός ΙΕΟΑ στη θέση της FSBesitzG θα προσπαθούσε να καλύψει τα δικά του έξοδα από τα έσοδα που θα προέκυπταν από την εν λόγω σύμβαση μίσθωσης. Οι δαπάνες στις οποίες υποβλήθηκε η FSBesitzG ήταν υψηλότερες από τα έσοδα που δημιούργησε με τη μίσθωση του αερολιμένα στην FSBG. Επίσης, δεν προκύπτει ότι η FSBesitzG, συνάπτοντας τη σύμβαση του 2006, ακολουθούσε μια συγκεκριμένη στρατηγική μακροπρόθεσμης αποδοτικότητας. |
| --- | --- |

(315)

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι η FSBesitzG υφίστατο συστηματικά ζημίες, τουλάχιστον από το έτος 2000 (βλέπε πίνακα 3). Λαμβάνοντας υπόψη ότι η σύμβαση μίσθωσης με την FSBG ήταν ουσιαστικά η μόνη πηγή εσόδων (εκτός από την ετήσια κάλυψη ζημιών που παρείχε η vh Saar), ένας συνετός ΙΕΟΑ στη θέση της FSBesitzG θα προσπαθούσε να καλύψει τα δικά του έξοδα από τα έσοδα που θα προέκυπταν από την εν λόγω σύμβαση μίσθωσης. Οι δαπάνες στις οποίες υποβλήθηκε η FSBesitzG ήταν υψηλότερες από τα έσοδα που δημιούργησε με τη μίσθωση του αερολιμένα στην FSBG. Επίσης, δεν προκύπτει ότι η FSBesitzG, συνάπτοντας τη σύμβαση του 2006, ακολουθούσε μια συγκεκριμένη στρατηγική μακροπρόθεσμης αποδοτικότητας.

| (316) | Βάσει αυτών των εκτιμήσεων, η σύναψη της σύμβασης του 2006 δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι συνάδει με την αρχή του ΙΕΟΑ και, ως εκ τούτου, παρείχε πλεονέκτημα στην FSBG. |
| --- | --- |

(316)

Βάσει αυτών των εκτιμήσεων, η σύναψη της σύμβασης του 2006 δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι συνάδει με την αρχή του ΙΕΟΑ και, ως εκ τούτου, παρείχε πλεονέκτημα στην FSBG.

Επιλεκτικότητα

| (317) | Για να χαρακτηριστεί ένα μέτρο κρατική ενίσχυση, το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης απαιτεί «να ευνοεί ορισμένες επιχειρήσεις ή ορισμένους κλάδους παραγωγής». Δεδομένου ότι η σύμβαση του 2006 ωφέλησε μόνο την FSBG, μπορεί να θεωρηθεί επιλεκτική κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(317)

Για να χαρακτηριστεί ένα μέτρο κρατική ενίσχυση, το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης απαιτεί «να ευνοεί ορισμένες επιχειρήσεις ή ορισμένους κλάδους παραγωγής». Δεδομένου ότι η σύμβαση του 2006 ωφέλησε μόνο την FSBG, μπορεί να θεωρηθεί επιλεκτική κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

Στρέβλωση του ανταγωνισμού και αντίκτυπος στις συναλλαγές

| (318) | Τέλος, το μέτρο είναι ικανό να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και να επηρεάσει τις συναλλαγές για τους λόγους που εξηγούνται στο τμήμα 5.1.1. |
| --- | --- |

(318)

Τέλος, το μέτρο είναι ικανό να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και να επηρεάσει τις συναλλαγές για τους λόγους που εξηγούνται στο τμήμα 5.1.1.

Συμπέρασμα

| (319) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύμβαση του 2006 ενείχε στοιχείο κρατικής ενίσχυσης υπέρ της FSBG. Πρέπει να αξιολογηθεί ως ενίσχυση λειτουργίας. |
| --- | --- |

(319)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύμβαση του 2006 ενείχε στοιχείο κρατικής ενίσχυσης υπέρ της FSBG. Πρέπει να αξιολογηθεί ως ενίσχυση λειτουργίας.

5.4.2.   ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ

| (320) | Όπως περιγράφεται στο τμήμα 5.1.5.4, οι ενισχύσεις λειτουργίας που χορηγήθηκαν πριν από την ημερομηνία εφαρμογής των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 μπορεί να θεωρούνται συμβιβάσιμες ως προς το σύνολο των μη καλυπτόμενων λειτουργικών δαπανών εφόσον πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις (84):






  — | συμβολή στην επίτευξη ενός σαφώς καθορισμένου στόχου κοινού ενδιαφέροντος, |
| --- | --- | --- |

(320)

Όπως περιγράφεται στο τμήμα 5.1.5.4, οι ενισχύσεις λειτουργίας που χορηγήθηκαν πριν από την ημερομηνία εφαρμογής των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 μπορεί να θεωρούνται συμβιβάσιμες ως προς το σύνολο των μη καλυπτόμενων λειτουργικών δαπανών εφόσον πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις (84):

—

συμβολή στην επίτευξη ενός σαφώς καθορισμένου στόχου κοινού ενδιαφέροντος,

| — | ανάγκη για κρατική παρέμβαση, |
| --- | --- |

—

ανάγκη για κρατική παρέμβαση,

| — | λειτουργία της ενίσχυσης ως κινήτρου, |
| --- | --- |

—

λειτουργία της ενίσχυσης ως κινήτρου,

| — | αναλογικότητα του ποσού της ενίσχυσης (περιορισμός της ενίσχυσης στο ελάχιστο αναγκαίο), |
| --- | --- |

—

αναλογικότητα του ποσού της ενίσχυσης (περιορισμός της ενίσχυσης στο ελάχιστο αναγκαίο),

| (321) | Σκοπός της υπό αξιολόγηση ενίσχυσης λειτουργίας, η οποία αφορούσε τη μίσθωση της αερολιμενικής υποδομής με μίσθωμα χαμηλότερο από την τιμή της αγοράς, ήταν η διατήρηση του κατάλληλου επιπέδου λειτουργίας του αερολιμένα Saarbrücken. |
| --- | --- |

(321)

Σκοπός της υπό αξιολόγηση ενίσχυσης λειτουργίας, η οποία αφορούσε τη μίσθωση της αερολιμενικής υποδομής με μίσθωμα χαμηλότερο από την τιμή της αγοράς, ήταν η διατήρηση του κατάλληλου επιπέδου λειτουργίας του αερολιμένα Saarbrücken.

| (322) | Σύμφωνα με το σημείο 113 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι ενισχύσεις λειτουργίας στους αερολιμένες θα θεωρείται ότι συμβάλλουν στην επίτευξη ενός στόχου κοινού ενδιαφέροντος, αυξάνουν την κινητικότητα των πολιτών της Ένωσης και τη συνδεσιμότητα των διαφόρων περιοχών, καταπολεμούν τη συμφόρηση της εναέριας κυκλοφορίας στους κύριους κεντρικούς αερολιμένες της Ένωσης ή διευκολύνουν την περιφερειακή ανάπτυξη. |
| --- | --- |

(322)

Σύμφωνα με το σημείο 113 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι ενισχύσεις λειτουργίας στους αερολιμένες θα θεωρείται ότι συμβάλλουν στην επίτευξη ενός στόχου κοινού ενδιαφέροντος, αυξάνουν την κινητικότητα των πολιτών της Ένωσης και τη συνδεσιμότητα των διαφόρων περιοχών, καταπολεμούν τη συμφόρηση της εναέριας κυκλοφορίας στους κύριους κεντρικούς αερολιμένες της Ένωσης ή διευκολύνουν την περιφερειακή ανάπτυξη.

| (323) | Όπως εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 254, οι ενισχύσεις λειτουργίας στον αερολιμένα του Saarbrücken συνέβαλε στη διασύνδεση και την ανάπτυξη της περιοχής. Για τους λόγους που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 284, το επιχείρημα της δημιουργίας πλεονάζουσας υποδομής ισχύει μάλλον για την κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Zweibrücken. |
| --- | --- |

(323)

Όπως εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 254, οι ενισχύσεις λειτουργίας στον αερολιμένα του Saarbrücken συνέβαλε στη διασύνδεση και την ανάπτυξη της περιοχής. Για τους λόγους που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 284, το επιχείρημα της δημιουργίας πλεονάζουσας υποδομής ισχύει μάλλον για την κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Zweibrücken.

| (324) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η χορηγηθείσα στην FSBG ενίσχυση λειτουργίας συνέβαλε στην επίτευξη του στόχου κοινού ενδιαφέροντος για τη βελτίωση της συνδεσιμότητας και της περιφερειακής ανάπτυξης του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, μέσω της λειτουργίας της υποδομής μεταφορών για την ικανοποίηση των αναγκών της περιοχής. |
| --- | --- |

(324)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η χορηγηθείσα στην FSBG ενίσχυση λειτουργίας συνέβαλε στην επίτευξη του στόχου κοινού ενδιαφέροντος για τη βελτίωση της συνδεσιμότητας και της περιφερειακής ανάπτυξης του ομόσπονδου κράτους του Σάαρ, μέσω της λειτουργίας της υποδομής μεταφορών για την ικανοποίηση των αναγκών της περιοχής.

| (325) | Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι μικρότεροι αερολιμένες έχουν ενδεχομένως δυσκολίες να εξασφαλίσουν χρηματοδότηση για τη λειτουργία τους χωρίς δημόσια χρηματοδότηση. Σύμφωνα με το σημείο 118 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι αερολιμένες με λιγότερους από 7 00  000 επιβάτες ετησίως μπορεί να μην είναι σε θέση να καλύπτουν σημαντικό μέρος των λειτουργικών δαπανών τους. Η επιβατική κίνηση στον αερολιμένα Saarbrücken ήταν συνεχώς χαμηλότερη από 7 00  000 επιβάτες. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση ήταν αναγκαία, διότι επέτρεψε να βελτιωθεί η συνδεσιμότητα της περιοχής που η αγορά δεν θα μπορούσε να επιτύχει από μόνη της. |
| --- | --- |

(325)

Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι μικρότεροι αερολιμένες έχουν ενδεχομένως δυσκολίες να εξασφαλίσουν χρηματοδότηση για τη λειτουργία τους χωρίς δημόσια χρηματοδότηση. Σύμφωνα με το σημείο 118 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι αερολιμένες με λιγότερους από 7 00  000 επιβάτες ετησίως μπορεί να μην είναι σε θέση να καλύπτουν σημαντικό μέρος των λειτουργικών δαπανών τους. Η επιβατική κίνηση στον αερολιμένα Saarbrücken ήταν συνεχώς χαμηλότερη από 7 00  000 επιβάτες. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση ήταν αναγκαία, διότι επέτρεψε να βελτιωθεί η συνδεσιμότητα της περιοχής που η αγορά δεν θα μπορούσε να επιτύχει από μόνη της.

| (326) | Όπως επισημάνθηκε ανωτέρω, ο αερολιμένας Saarbrücken έλαβε επενδυτική ενίσχυση η οποία του επέτρεψε να ικανοποιήσει τις ανάγκες συνδεσιμότητας και μεταφορών της περιοχής του Σάαρ (βλέπε αιτιολογική σκέψη 285). Μολονότι ο αριθμός των επιβατών παρέμεινε μάλλον σταθερός, ο αερολιμένας δεν είναι σε θέση να καλύψει τις λειτουργικές δαπάνες του. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει ότι και η FSBG ήταν ζημιογόνα κατά τα έτη 2006 και 2007, όταν εφαρμοζόταν η σύμβαση (το 2006 κατέγραψε ζημίες — 2 14  709 ευρώ και το 2007 ζημίες — 2 7 37  773 ευρώ). Οι ζημίες σημειώθηκαν παρά το γεγονός ότι το μίσθωμα που κατέβαλλε η FSBG κατά τα έτη αυτά ήταν χαμηλότερο από το μίσθωμα που κατέβαλλε βάσει της σύμβασης του 1997 (βλέπε πίνακα 7). Μπορεί, συνεπώς, να θεωρηθεί ότι η ενίσχυση την οποία εμπεριέχει η σύμβαση του 2006 είχε χαρακτήρα κινήτρου και δεν υπερέβη το αναγκαίο ποσό για την κάλυψη των ζημιών εκμετάλλευσης και, ως εκ τούτου, περιοριζόταν στο ελάχιστο αναγκαίο για την άσκηση της ενισχυόμενης δραστηριότητας. |
| --- | --- |

(326)

Όπως επισημάνθηκε ανωτέρω, ο αερολιμένας Saarbrücken έλαβε επενδυτική ενίσχυση η οποία του επέτρεψε να ικανοποιήσει τις ανάγκες συνδεσιμότητας και μεταφορών της περιοχής του Σάαρ (βλέπε αιτιολογική σκέψη 285). Μολονότι ο αριθμός των επιβατών παρέμεινε μάλλον σταθερός, ο αερολιμένας δεν είναι σε θέση να καλύψει τις λειτουργικές δαπάνες του. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει ότι και η FSBG ήταν ζημιογόνα κατά τα έτη 2006 και 2007, όταν εφαρμοζόταν η σύμβαση (το 2006 κατέγραψε ζημίες — 2 14  709 ευρώ και το 2007 ζημίες — 2 7 37  773 ευρώ). Οι ζημίες σημειώθηκαν παρά το γεγονός ότι το μίσθωμα που κατέβαλλε η FSBG κατά τα έτη αυτά ήταν χαμηλότερο από το μίσθωμα που κατέβαλλε βάσει της σύμβασης του 1997 (βλέπε πίνακα 7). Μπορεί, συνεπώς, να θεωρηθεί ότι η ενίσχυση την οποία εμπεριέχει η σύμβαση του 2006 είχε χαρακτήρα κινήτρου και δεν υπερέβη το αναγκαίο ποσό για την κάλυψη των ζημιών εκμετάλλευσης και, ως εκ τούτου, περιοριζόταν στο ελάχιστο αναγκαίο για την άσκηση της ενισχυόμενης δραστηριότητας.

| (327) | Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις συμβατότητας που ορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014. |
| --- | --- |

(327)

Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις συμβατότητας που ορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

5.5.   ΕΚΠΤΩΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΕΣ ΕΤΑΙΡΕΙΕΣ/ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ ΜΑΡΚΕΤΙΝΓΚ

5.5.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (328) | Μέσω της παροχής υπηρεσιών αεροπορικών μεταφορών, οι αεροπορικές εταιρείες ασκούν οικονομική δραστηριότητα και, ως εκ τούτου, αποτελούν επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον οι ρυθμίσεις μεταξύ των αεροπορικών εταιρειών και του εν λόγω αερολιμένα παρείχε στις εν λόγω εταιρείες οικονομικό πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(328)

Μέσω της παροχής υπηρεσιών αεροπορικών μεταφορών, οι αεροπορικές εταιρείες ασκούν οικονομική δραστηριότητα και, ως εκ τούτου, αποτελούν επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον οι ρυθμίσεις μεταξύ των αεροπορικών εταιρειών και του εν λόγω αερολιμένα παρείχε στις εν λόγω εταιρείες οικονομικό πλεονέκτημα.

Οικονομικό πλεονέκτημα

| (329) | Όταν ένας αερολιμένας έχει στη διάθεσή του δημόσιους πόρους, τυχόν ενίσχυση προς μια αεροπορική εταιρεία μπορεί καταρχήν να εξαιρείται όταν η σχέση μεταξύ του αερολιμένα και της εν λόγω αεροπορικής εταιρείας εκπληρώνει τα κριτήρια της δοκιμής του ΙΕΟΑ. Η ύπαρξη πλεονεκτήματος μπορεί κανονικά να αποκλείεται εάν α) η τιμή που χρεώνεται για τις υπηρεσίες αντιστοιχεί στην αγοραία τιμή, ή β) μπορεί να αποδειχθεί με εκ των προτέρων ανάλυση ότι η ρύθμιση μεταξύ του αερολιμένα και της αεροπορικής εταιρείας θα οδηγήσει σε θετική πρόσθετη συμβολή στα κέρδη για τον αερολιμένα και εντάσσεται σε μια συνολική στρατηγική που θα αποφέρει μακροπρόθεσμα την αποδοτικότητα. |
| --- | --- |

(329)

Όταν ένας αερολιμένας έχει στη διάθεσή του δημόσιους πόρους, τυχόν ενίσχυση προς μια αεροπορική εταιρεία μπορεί καταρχήν να εξαιρείται όταν η σχέση μεταξύ του αερολιμένα και της εν λόγω αεροπορικής εταιρείας εκπληρώνει τα κριτήρια της δοκιμής του ΙΕΟΑ. Η ύπαρξη πλεονεκτήματος μπορεί κανονικά να αποκλείεται εάν α) η τιμή που χρεώνεται για τις υπηρεσίες αντιστοιχεί στην αγοραία τιμή, ή β) μπορεί να αποδειχθεί με εκ των προτέρων ανάλυση ότι η ρύθμιση μεταξύ του αερολιμένα και της αεροπορικής εταιρείας θα οδηγήσει σε θετική πρόσθετη συμβολή στα κέρδη για τον αερολιμένα και εντάσσεται σε μια συνολική στρατηγική που θα αποφέρει μακροπρόθεσμα την αποδοτικότητα.

| (330) | Για να εκτιμηθεί κατά πόσο ρύθμιση που συνομολογείται μεταξύ αερολιμένα και αεροπορικής εταιρείας συμμορφώνεται με τα κριτήρια της δοκιμής του ΙΕΟΑ, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τα προσδοκώμενα έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες που προέρχονται από τη δραστηριότητα της αεροπορικής εταιρείας, από κοινού με τα αερολιμενικά τέλη, αφαιρουμένων τυχόν εκπτώσεων, στήριξης για εμπορική προώθηση ή καθεστώτων παροχής κινήτρων. Ομοίως, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όλες οι αναμενόμενες πρόσθετες δαπάνες που βαρύνουν τον αερολιμένα σε σχέση με τη δραστηριότητα της αεροπορικής εταιρείας στον αερολιμένα. Αυτές οι πρόσθετες δαπάνες μπορούν να συμπεριλάβουν όλες τις κατηγορίες δαπανών ή επενδύσεων, όπως πρόσθετο προσωπικό, εξοπλισμό και επενδυτικές δαπάνες λόγω της παρουσίας της αεροπορικής εταιρείας στον αερολιμένα. Για παράδειγμα, εάν χρειασθεί να επεκταθεί ο αερολιμένας ή να κατασκευαστεί νέος τερματικός σταθμός ή άλλες εγκαταστάσεις κυρίως για την κάλυψη των αναγκών συγκεκριμένης αεροπορικής εταιρείας, οι εν λόγω δαπάνες θα πρέπει να ληφθούν υπόψη για τον υπολογισμό των πρόσθετων δαπανών. Αντιθέτως, οι δαπάνες που θα βάρυναν ούτως ή άλλως τον αερολιμένα, ανεξάρτητα από τη ρύθμιση με την αεροπορική εταιρεία, δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τη δοκιμή του ΙΕΟΑ. |
| --- | --- |

(330)

Για να εκτιμηθεί κατά πόσο ρύθμιση που συνομολογείται μεταξύ αερολιμένα και αεροπορικής εταιρείας συμμορφώνεται με τα κριτήρια της δοκιμής του ΙΕΟΑ, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τα προσδοκώμενα έσοδα από μη αεροναυτικές δραστηριότητες που προέρχονται από τη δραστηριότητα της αεροπορικής εταιρείας, από κοινού με τα αερολιμενικά τέλη, αφαιρουμένων τυχόν εκπτώσεων, στήριξης για εμπορική προώθηση ή καθεστώτων παροχής κινήτρων. Ομοίως, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όλες οι αναμενόμενες πρόσθετες δαπάνες που βαρύνουν τον αερολιμένα σε σχέση με τη δραστηριότητα της αεροπορικής εταιρείας στον αερολιμένα. Αυτές οι πρόσθετες δαπάνες μπορούν να συμπεριλάβουν όλες τις κατηγορίες δαπανών ή επενδύσεων, όπως πρόσθετο προσωπικό, εξοπλισμό και επενδυτικές δαπάνες λόγω της παρουσίας της αεροπορικής εταιρείας στον αερολιμένα. Για παράδειγμα, εάν χρειασθεί να επεκταθεί ο αερολιμένας ή να κατασκευαστεί νέος τερματικός σταθμός ή άλλες εγκαταστάσεις κυρίως για την κάλυψη των αναγκών συγκεκριμένης αεροπορικής εταιρείας, οι εν λόγω δαπάνες θα πρέπει να ληφθούν υπόψη για τον υπολογισμό των πρόσθετων δαπανών. Αντιθέτως, οι δαπάνες που θα βάρυναν ούτως ή άλλως τον αερολιμένα, ανεξάρτητα από τη ρύθμιση με την αεροπορική εταιρεία, δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τη δοκιμή του ΙΕΟΑ.

| (331) | Επιπροσθέτως, η αερολιμενική υποδομή πρέπει να είναι ανοικτή σε όλες τις αεροπορικές εταιρείες και δεν προορίζεται αποκλειστικά για συγκεκριμένη αεροπορική εταιρεία, έτσι ώστε να αποκλειστεί η μετακύλιση σε συγκεκριμένη αεροπορική εταιρεία του πλεονεκτήματος που προκύπτει από συμβατή ενίσχυση στον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. |
| --- | --- |

(331)

Επιπροσθέτως, η αερολιμενική υποδομή πρέπει να είναι ανοικτή σε όλες τις αεροπορικές εταιρείες και δεν προορίζεται αποκλειστικά για συγκεκριμένη αεροπορική εταιρεία, έτσι ώστε να αποκλειστεί η μετακύλιση σε συγκεκριμένη αεροπορική εταιρεία του πλεονεκτήματος που προκύπτει από συμβατή ενίσχυση στον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα.

| (332) | Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα αξιολογήσει το συνολικό καθεστώς αερολιμενικών τελών που ίσχυαν για τον αερολιμένα Saarbrücken, καθώς και τις ατομικές συμβάσεις μεταξύ αεροπορικών εταιρειών και του αερολιμένα Saarbrücken οι οποίες παρεκκλίνουν από ή είναι εκτός του πεδίου εφαρμογής του καθεστώτος των αερολιμενικών τελών. |
| --- | --- |

(332)

Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα αξιολογήσει το συνολικό καθεστώς αερολιμενικών τελών που ίσχυαν για τον αερολιμένα Saarbrücken, καθώς και τις ατομικές συμβάσεις μεταξύ αεροπορικών εταιρειών και του αερολιμένα Saarbrücken οι οποίες παρεκκλίνουν από ή είναι εκτός του πεδίου εφαρμογής του καθεστώτος των αερολιμενικών τελών.

Εκπτωσεισ για τισ αεροπορικεσ εταιρειεσ

| (333) | Την 1η Απριλίου 2007 τέθηκε σε εφαρμογή μια νέα κλίμακα τελών στον αερολιμένα Saarbrücken (κλίμακα τελών του 2007). Η εν λόγω κλίμακα πρόβλεπε εκπτώσεις για τις αεροπορικές εταιρείες που πληρούν ορισμένες προϋποθέσεις. Η κλίμακα τελών του 2007 προσέφερε ειδικότερα εκπτώσεις για νέες αεροπορικές εταιρείες, νέους προορισμούς και για αυξημένο αριθμό επιβατών. Μέχρι τότε, η κλίμακα τελών δεν είχε προβλέψει εκπτώσεις. Ο αερολιμένας Saarbrücken ενέκρινε νέα κλίμακα τελών που τέθηκε σε ισχύ την 1η Σεπτεμβρίου 2013, η οποία αντικατέστησε την κλίμακα τελών του 2007. Η κλίμακα τελών του 2013 δεν αποτελεί αντικείμενο της παρούσας απόφασης. |
| --- | --- |

(333)

Την 1η Απριλίου 2007 τέθηκε σε εφαρμογή μια νέα κλίμακα τελών στον αερολιμένα Saarbrücken (κλίμακα τελών του 2007). Η εν λόγω κλίμακα πρόβλεπε εκπτώσεις για τις αεροπορικές εταιρείες που πληρούν ορισμένες προϋποθέσεις. Η κλίμακα τελών του 2007 προσέφερε ειδικότερα εκπτώσεις για νέες αεροπορικές εταιρείες, νέους προορισμούς και για αυξημένο αριθμό επιβατών. Μέχρι τότε, η κλίμακα τελών δεν είχε προβλέψει εκπτώσεις. Ο αερολιμένας Saarbrücken ενέκρινε νέα κλίμακα τελών που τέθηκε σε ισχύ την 1η Σεπτεμβρίου 2013, η οποία αντικατέστησε την κλίμακα τελών του 2007. Η κλίμακα τελών του 2013 δεν αποτελεί αντικείμενο της παρούσας απόφασης.

| (334) | Κατά την εφαρμογή του κριτηρίου του ΙΕΟΑ στο επίμαχο μέτρο, η Επιτροπή πρέπει να αποφασίσει κατά πόσον η τιμή που χρεώθηκε αντιστοιχεί στην τιμή της αγοράς. Ως προς αυτό, η Επιτροπή έχει αμφιβολίες ως προς τη δυνατότητα προσδιορισμού στο παρόν στάδιο ενός κατάλληλου σημείου αναφοράς για τον καθορισμό μιας αγοραίας τιμής για τις υπηρεσίες που παρέχουν οι αερολιμένες. Ελλείψει ενός προσδιορίσιμου σημείου αναφοράς της αγοράς, η Επιτροπή πρέπει να εκτιμήσει την εκ των προτέρων πρόσθετη αποδοτικότητα της κλίμακας τελών του 2007. |
| --- | --- |

(334)

Κατά την εφαρμογή του κριτηρίου του ΙΕΟΑ στο επίμαχο μέτρο, η Επιτροπή πρέπει να αποφασίσει κατά πόσον η τιμή που χρεώθηκε αντιστοιχεί στην τιμή της αγοράς. Ως προς αυτό, η Επιτροπή έχει αμφιβολίες ως προς τη δυνατότητα προσδιορισμού στο παρόν στάδιο ενός κατάλληλου σημείου αναφοράς για τον καθορισμό μιας αγοραίας τιμής για τις υπηρεσίες που παρέχουν οι αερολιμένες. Ελλείψει ενός προσδιορίσιμου σημείου αναφοράς της αγοράς, η Επιτροπή πρέπει να εκτιμήσει την εκ των προτέρων πρόσθετη αποδοτικότητα της κλίμακας τελών του 2007.

| (335) | Η κλίμακα τιμών του 2007 τέθηκε σε εφαρμογή για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του αερολιμένα Saarbrücken. Κατά την κατάρτιση του πίνακα τελών του 2007, ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα Saarbrücken ανέλυσε την επιβατική κίνηση, την κίνηση του αερολιμένα καθώς και τα οικονομικά αποτελέσματα για τα έτη 1997-2006. Σύμφωνα με τη Γερμανία, ανάλυση της αγοράς που πραγματοποιήθηκε τότε κατέδειξε ότι το Saarbrücken ήταν ένας από τους ακριβότερους αερολιμένες στη Γερμανία. Η Επιτροπή παρατηρεί ότι η TUIFly εγκατέλειψε το Saarbrücken από τα τέλη του 2006. Επιπλέον, το Saarbrücken αντιμετώπισε νέο ανταγωνισμό από το Zweibrücken μετά το 2006. Όλοι αυτοί οι παράγοντες οδήγησαν τον αερολιμένα Saarbrücken να επανεξετάσει την τιμολογιακή πολιτική του και να εφαρμόσει αναθεωρημένη κλίμακα τελών που παρείχε κίνητρα με τη μορφή εκπτώσεων, με σκοπό τη διασφάλιση της μελλοντικής βιωσιμότητας και αποδοτικότητάς του. |
| --- | --- |

(335)

Η κλίμακα τιμών του 2007 τέθηκε σε εφαρμογή για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του αερολιμένα Saarbrücken. Κατά την κατάρτιση του πίνακα τελών του 2007, ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα Saarbrücken ανέλυσε την επιβατική κίνηση, την κίνηση του αερολιμένα καθώς και τα οικονομικά αποτελέσματα για τα έτη 1997-2006. Σύμφωνα με τη Γερμανία, ανάλυση της αγοράς που πραγματοποιήθηκε τότε κατέδειξε ότι το Saarbrücken ήταν ένας από τους ακριβότερους αερολιμένες στη Γερμανία. Η Επιτροπή παρατηρεί ότι η TUIFly εγκατέλειψε το Saarbrücken από τα τέλη του 2006. Επιπλέον, το Saarbrücken αντιμετώπισε νέο ανταγωνισμό από το Zweibrücken μετά το 2006. Όλοι αυτοί οι παράγοντες οδήγησαν τον αερολιμένα Saarbrücken να επανεξετάσει την τιμολογιακή πολιτική του και να εφαρμόσει αναθεωρημένη κλίμακα τελών που παρείχε κίνητρα με τη μορφή εκπτώσεων, με σκοπό τη διασφάλιση της μελλοντικής βιωσιμότητας και αποδοτικότητάς του.

| (336) | Ενώ, σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες, δεν είχαν γίνει εκ των προτέρων μελέτες αποδοτικότητας για την κλίμακα τελών του 2007, η Γερμανία υποστήριξε ότι ο αερολιμένας Saarbrücken εκτιμούσε ότι δεν θα απαιτούνταν ουσιαστικά πρόσθετες επενδύσεις για την παροχή επιπλέον αερολιμενικών υπηρεσιών σε αεροπορικές εταιρείες και ότι δεν θα προέκυπταν πρόσθετες δαπάνες λειτουργίας. Συνεπώς, κατά την άποψη της Γερμανίας, δεν χρειαζόταν εκ των προτέρων μελέτη αποδοτικότητας. Ως εκ τούτου, το πρόσθετο κόστος περιοριζόταν στα παρεχόμενα κίνητρα. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η κλίμακα τελών του 2007 πράγματι πρόσφερε εκπτώσεις μόνο για νέες αεροπορικές εταιρείες, νέες συνδέσεις ή για αύξηση του αριθμού των επιβατών και, ως εκ τούτου, δεν είχε αρνητικές επιπτώσεις στο status quo του αερολιμένα. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, πριν την εισαγωγή της κλίμακας τελών του 2007, η χρησιμοποίηση της χωρητικότητας του αερολιμένα Saarbrücken ανερχόταν μόλις στο 50 %. Πράγματι, ο αριθμός των επιβατών μειώθηκε από 4 87  000 το 2005 σε 3 50  000 το 2007, ενώ η δυνητική ετήσια χωρητικότητα του αερολιμένα θα ήταν 7 00  000 επιβάτες ετησίως. Η Επιτροπή σημειώνει ότι, μετά την αποχώρηση της TUIFly, ο αερολιμένας Saarbrücken είχε πλεονάζουσα χωρητικότητα, το οποίο σήμαινε ότι μια αύξηση της κυκλοφορίας θα μπορούσε να αντιμετωπιστεί χωρίς την ανάγκη αναβάθμισης της υποδομής ή απόκτησης πρόσθετου εξοπλισμού ή πρόσληψης νέου προσωπικού. Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι δεν ήταν αναγκαίο να προσλάβει νέο προσωπικό ή να επεκτείνει την υφιστάμενη υποδομή ή άλλο εξοπλισμό για την εξυπηρέτηση νέων αεροπορικών εταιρειών ή συνδέσεων (ενδεικτικά, οι υφιστάμενοι ιμάντες μεταφοράς αποσκευών και το προσωπικό ήταν επαρκή). |
| --- | --- |

(336)

Ενώ, σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες, δεν είχαν γίνει εκ των προτέρων μελέτες αποδοτικότητας για την κλίμακα τελών του 2007, η Γερμανία υποστήριξε ότι ο αερολιμένας Saarbrücken εκτιμούσε ότι δεν θα απαιτούνταν ουσιαστικά πρόσθετες επενδύσεις για την παροχή επιπλέον αερολιμενικών υπηρεσιών σε αεροπορικές εταιρείες και ότι δεν θα προέκυπταν πρόσθετες δαπάνες λειτουργίας. Συνεπώς, κατά την άποψη της Γερμανίας, δεν χρειαζόταν εκ των προτέρων μελέτη αποδοτικότητας. Ως εκ τούτου, το πρόσθετο κόστος περιοριζόταν στα παρεχόμενα κίνητρα. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η κλίμακα τελών του 2007 πράγματι πρόσφερε εκπτώσεις μόνο για νέες αεροπορικές εταιρείες, νέες συνδέσεις ή για αύξηση του αριθμού των επιβατών και, ως εκ τούτου, δεν είχε αρνητικές επιπτώσεις στο status quo του αερολιμένα. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, πριν την εισαγωγή της κλίμακας τελών του 2007, η χρησιμοποίηση της χωρητικότητας του αερολιμένα Saarbrücken ανερχόταν μόλις στο 50 %. Πράγματι, ο αριθμός των επιβατών μειώθηκε από 4 87  000 το 2005 σε 3 50  000 το 2007, ενώ η δυνητική ετήσια χωρητικότητα του αερολιμένα θα ήταν 7 00  000 επιβάτες ετησίως. Η Επιτροπή σημειώνει ότι, μετά την αποχώρηση της TUIFly, ο αερολιμένας Saarbrücken είχε πλεονάζουσα χωρητικότητα, το οποίο σήμαινε ότι μια αύξηση της κυκλοφορίας θα μπορούσε να αντιμετωπιστεί χωρίς την ανάγκη αναβάθμισης της υποδομής ή απόκτησης πρόσθετου εξοπλισμού ή πρόσληψης νέου προσωπικού. Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι δεν ήταν αναγκαίο να προσλάβει νέο προσωπικό ή να επεκτείνει την υφιστάμενη υποδομή ή άλλο εξοπλισμό για την εξυπηρέτηση νέων αεροπορικών εταιρειών ή συνδέσεων (ενδεικτικά, οι υφιστάμενοι ιμάντες μεταφοράς αποσκευών και το προσωπικό ήταν επαρκή).

| (337) | Κάθε νέα αεροπορική εταιρεία ή αεροπορική σύνδεση θα δημιουργούσε αεροναυτικά καθώς και μη αεροναυτικά έσοδα. Δεδομένου ότι το επίπεδο των δαπανών παρέμεινε σταθερό, κάθε νέα αεροπορική εταιρεία ή σύνδεση θα συνέβαλλε, κατά τη Γερμανία, θετικά στην αποδοτικότητα του αερολιμένα. Το γεγονός ότι το Saarbrücken κατόρθωσε πράγματι να προσελκύσει αρκετές νέες αεροπορικές εταιρείες (όπως η Air Berlin, η οποία άρχισε να εκτελεί πτήσεις από το Saarbrücken στα τέλη του 2007) και να καθιερώσει νέες συνδέσεις μετά την εισαγωγή της κλίμακας τελών του 2007 δείχνει επίσης ότι η στρατηγική για την αύξηση των δραστηριοτήτων του που βασιζόταν στις εκπτώσεις ήταν επιτυχής. Τέλος, από τα διαθέσιμα στοιχεία συνάγεται ότι η κλίμακα τελών του 2007 είχε ως αποτέλεσμα τη σταδιακή αύξηση των εσόδων για τον αερολιμένα (από [...] το 2007 σε [...] το 2010). |
| --- | --- |

(337)

Κάθε νέα αεροπορική εταιρεία ή αεροπορική σύνδεση θα δημιουργούσε αεροναυτικά καθώς και μη αεροναυτικά έσοδα. Δεδομένου ότι το επίπεδο των δαπανών παρέμεινε σταθερό, κάθε νέα αεροπορική εταιρεία ή σύνδεση θα συνέβαλλε, κατά τη Γερμανία, θετικά στην αποδοτικότητα του αερολιμένα. Το γεγονός ότι το Saarbrücken κατόρθωσε πράγματι να προσελκύσει αρκετές νέες αεροπορικές εταιρείες (όπως η Air Berlin, η οποία άρχισε να εκτελεί πτήσεις από το Saarbrücken στα τέλη του 2007) και να καθιερώσει νέες συνδέσεις μετά την εισαγωγή της κλίμακας τελών του 2007 δείχνει επίσης ότι η στρατηγική για την αύξηση των δραστηριοτήτων του που βασιζόταν στις εκπτώσεις ήταν επιτυχής. Τέλος, από τα διαθέσιμα στοιχεία συνάγεται ότι η κλίμακα τελών του 2007 είχε ως αποτέλεσμα τη σταδιακή αύξηση των εσόδων για τον αερολιμένα (από [...] το 2007 σε [...] το 2010).

| (338) | Η Επιτροπή επισημαίνει ακόμη ότι, κατά την αξιολόγηση των ρυθμίσεων μεταξύ αερολιμένων και αεροπορικών εταιρειών, η Επιτροπή θα αξιολογήσει επίσης σε ποιον βαθμό οι ρυθμίσεις μπορούν να θεωρηθούν μέρος της εφαρμογής μιας συνολικής στρατηγικής του αερολιμένα η οποία θα αποφέρει αποδοτικότητα τουλάχιστον μακροπρόθεσμα. Σε σχέση με αυτό, η Επιτροπή πρέπει να λάβει υπόψη τα πραγματικά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα και τις εξελίξεις που θα μπορούσαν εύλογα να αναμένονται όταν καθορίστηκε η κλίμακα τελών του 2007, συγκεκριμένα τις επικρατούσες συνθήκες στην αγορά, και ιδίως τις αλλαγές που επέφερε στην αγορά η απελευθέρωση της αγοράς αεροπορικών μεταφορών, η είσοδος στην αγορά και η ανάπτυξη των αερομεταφορέων χαμηλού κόστους και άλλων εταιρειών ταχυμεταφορών, οι αλλαγές στην οργανωτική και οικονομική δομή του κλάδου των αερολιμένων· πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη ο βαθμός διαφοροποίησης και η πολυπλοκότητα των δραστηριοτήτων που ασκούν οι αερολιμένες, η ενίσχυση του ανταγωνισμού μεταξύ αεροπορικών εταιρειών και αερολιμένων, το αβέβαιο οικονομικό περιβάλλον λόγω των αλλαγών στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς ή κάθε άλλη αβεβαιότητα στο οικονομικό περιβάλλον. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 335, διάφοροι λόγοι (όπως ο νέος ανταγωνισμός από τον αερολιμένα Zweibrücken μετά το 2006 και η αποχώρηση της TUIFly από τα τέλη του 2006), οδήγησαν τον αερολιμένα Saarbrücken στο να εξετάσει το ενδεχόμενο εφαρμογής νέας κλίμακας τελών με εκπτώσεις ως αναγκαίο βήμα για τη διασφάλιση της μελλοντικής βιωσιμότητας και αποδοτικότητάς του. |
| --- | --- |

(338)

Η Επιτροπή επισημαίνει ακόμη ότι, κατά την αξιολόγηση των ρυθμίσεων μεταξύ αερολιμένων και αεροπορικών εταιρειών, η Επιτροπή θα αξιολογήσει επίσης σε ποιον βαθμό οι ρυθμίσεις μπορούν να θεωρηθούν μέρος της εφαρμογής μιας συνολικής στρατηγικής του αερολιμένα η οποία θα αποφέρει αποδοτικότητα τουλάχιστον μακροπρόθεσμα. Σε σχέση με αυτό, η Επιτροπή πρέπει να λάβει υπόψη τα πραγματικά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα και τις εξελίξεις που θα μπορούσαν εύλογα να αναμένονται όταν καθορίστηκε η κλίμακα τελών του 2007, συγκεκριμένα τις επικρατούσες συνθήκες στην αγορά, και ιδίως τις αλλαγές που επέφερε στην αγορά η απελευθέρωση της αγοράς αεροπορικών μεταφορών, η είσοδος στην αγορά και η ανάπτυξη των αερομεταφορέων χαμηλού κόστους και άλλων εταιρειών ταχυμεταφορών, οι αλλαγές στην οργανωτική και οικονομική δομή του κλάδου των αερολιμένων· πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη ο βαθμός διαφοροποίησης και η πολυπλοκότητα των δραστηριοτήτων που ασκούν οι αερολιμένες, η ενίσχυση του ανταγωνισμού μεταξύ αεροπορικών εταιρειών και αερολιμένων, το αβέβαιο οικονομικό περιβάλλον λόγω των αλλαγών στις επικρατούσες συνθήκες της αγοράς ή κάθε άλλη αβεβαιότητα στο οικονομικό περιβάλλον. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 335, διάφοροι λόγοι (όπως ο νέος ανταγωνισμός από τον αερολιμένα Zweibrücken μετά το 2006 και η αποχώρηση της TUIFly από τα τέλη του 2006), οδήγησαν τον αερολιμένα Saarbrücken στο να εξετάσει το ενδεχόμενο εφαρμογής νέας κλίμακας τελών με εκπτώσεις ως αναγκαίο βήμα για τη διασφάλιση της μελλοντικής βιωσιμότητας και αποδοτικότητάς του.

| (339) | Τέλος, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η αερολιμενική υποδομή είναι ανοικτή σε όλες τις αεροπορικές εταιρείες και δεν προορίζεται μόνο για μια συγκεκριμένη αεροπορική εταιρεία. |
| --- | --- |

(339)

Τέλος, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η αερολιμενική υποδομή είναι ανοικτή σε όλες τις αεροπορικές εταιρείες και δεν προορίζεται μόνο για μια συγκεκριμένη αεροπορική εταιρεία.

| (340) | Υπό το φως αυτών των παρατηρήσεων, αποδεχόμενη ότι η αύξηση της δραστηριότητας δεν επέφερε σχεδόν κανένα πρόσθετο κόστος, αλλά θα αναμενόταν να δημιουργήσει πρόσθετα έσοδα, η Επιτροπή δέχεται ότι, υιοθετώντας την κλίμακα τελών του 2007 και τις εκπτώσεις που αυτή περιείχε, ο αερολιμένας Saarbrücken ενήργησε ως ΙΕΟΑ. Ως εκ τούτου, το μέτρο δεν παρείχε στις εμπλεκόμενες αεροπορικές εταιρείες κανένα οικονομικό πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(340)

Υπό το φως αυτών των παρατηρήσεων, αποδεχόμενη ότι η αύξηση της δραστηριότητας δεν επέφερε σχεδόν κανένα πρόσθετο κόστος, αλλά θα αναμενόταν να δημιουργήσει πρόσθετα έσοδα, η Επιτροπή δέχεται ότι, υιοθετώντας την κλίμακα τελών του 2007 και τις εκπτώσεις που αυτή περιείχε, ο αερολιμένας Saarbrücken ενήργησε ως ΙΕΟΑ. Ως εκ τούτου, το μέτρο δεν παρείχε στις εμπλεκόμενες αεροπορικές εταιρείες κανένα οικονομικό πλεονέκτημα.

Συμφωνια μαρκετινγκ με την Air Berlin

| (341) | Στη σύμβαση που συνάφθηκε μεταξύ της Air Berlin και του αερολιμένα Saarbrücken στις 6 Απριλίου 2011, τα δύο μέρη συμφώνησαν ότι η Air Berlin θα αύξανε τη συχνότητα των πτήσεων της προς και από το Βερολίνο κατά πέντε επιπλέον πτήσεις με επιστροφή ανά εβδομάδα και τη συχνότητα των πτήσεων της προς και από [...] με τρεις επιπλέον πτήσεις με επιστροφή ανά εβδομάδα έως τα τέλη Απριλίου 2014. Σε αντάλλαγμα γι’ αυτή την αύξηση της συχνότητας και τη δέσμευση της Air Berlin ότι θα διαφημίσει τη νέα συχνότητα, ο αερολιμένας Saarbrücken δεσμεύτηκε να καταβάλει συνολικά ποσό [8 00  000 — 1 7 00  000 ευρώ] στην Air Berlin το 2011 και το 2012. |
| --- | --- |

(341)

Στη σύμβαση που συνάφθηκε μεταξύ της Air Berlin και του αερολιμένα Saarbrücken στις 6 Απριλίου 2011, τα δύο μέρη συμφώνησαν ότι η Air Berlin θα αύξανε τη συχνότητα των πτήσεων της προς και από το Βερολίνο κατά πέντε επιπλέον πτήσεις με επιστροφή ανά εβδομάδα και τη συχνότητα των πτήσεων της προς και από [...] με τρεις επιπλέον πτήσεις με επιστροφή ανά εβδομάδα έως τα τέλη Απριλίου 2014. Σε αντάλλαγμα γι’ αυτή την αύξηση της συχνότητας και τη δέσμευση της Air Berlin ότι θα διαφημίσει τη νέα συχνότητα, ο αερολιμένας Saarbrücken δεσμεύτηκε να καταβάλει συνολικά ποσό [8 00  000 — 1 7 00  000 ευρώ] στην Air Berlin το 2011 και το 2012.

| (342) | Η Γερμανία υπέβαλε ανάλυση της αποδοτικότητας της σύμβασης που θα μπορούσε να αναμένεται κατά τον χρόνο της σύναψης της σύμβασης, την οποία ανέλαβε η FSG. Βάσει των υποβληθέντων στοιχείων, εκτός από τις άμεσες πληρωμές για τις υπηρεσίες μάρκετινγκ, η αύξηση της συχνότητας των πτήσεων δεν θα προκαλούσε πρόσθετα έξοδα (85) για τον αερολιμένα, ο οποίος, κατά την άποψη της Γερμανίας, θα μπορούσε να χειριστεί την αύξηση της κίνησης βάσει της υφιστάμενης υποδομής και του προσωπικού. Η ανάλυση βασίστηκε στις ακόλουθες προσδοκίες:

  Πίνακας 10


  Εκ των προτέρων αποδοτικότητα της συμφωνίας μάρκετινγκ με την Air Berlin (ποσά σε ευρώ) | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2011-2014 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πρόσθετα έσοδα | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Πρόσθετες δαπάνες | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Αποτέλεσμα | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(342)

Η Γερμανία υπέβαλε ανάλυση της αποδοτικότητας της σύμβασης που θα μπορούσε να αναμένεται κατά τον χρόνο της σύναψης της σύμβασης, την οποία ανέλαβε η FSG. Βάσει των υποβληθέντων στοιχείων, εκτός από τις άμεσες πληρωμές για τις υπηρεσίες μάρκετινγκ, η αύξηση της συχνότητας των πτήσεων δεν θα προκαλούσε πρόσθετα έξοδα (85) για τον αερολιμένα, ο οποίος, κατά την άποψη της Γερμανίας, θα μπορούσε να χειριστεί την αύξηση της κίνησης βάσει της υφιστάμενης υποδομής και του προσωπικού. Η ανάλυση βασίστηκε στις ακόλουθες προσδοκίες:

Πίνακας 10

Εκ των προτέρων αποδοτικότητα της συμφωνίας μάρκετινγκ με την Air Berlin (ποσά σε ευρώ)

2011

2012

2013

2014

2011-2014

Πρόσθετα έσοδα

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Πρόσθετες δαπάνες

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Αποτέλεσμα

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (343) | Ενώ η εκ των προτέρων ανάλυση που ανέλαβε η FSG και υπέβαλε η Γερμανία δεν προεξοφλούσε τις μελλοντικές πληρωμές έως την ημερομηνία σύναψης της σύμβασης, είναι σαφές ότι η σύμβαση αναμενόταν ότι θα είναι αποδοτική. Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι, μέχρι τούδε, η αυξανόμενη συχνότητα, όπως προβλέπεται στη συμφωνία μάρκετινγκ, δεν απαιτούσε την πρόσληψη νέου προσωπικού ή την πραγματοποίηση συγκεκριμένων επενδύσεων: Συνολικά, οι προσδοκίες του αερολιμένα σε μεγάλο βαθμό επαληθεύτηκαν και η σύμβαση ήταν αποδοτική. Σε σχέση με αυτό, η Γερμανία υπέβαλε πρόβλεψη για τη διάρκεια ισχύος της σύμβασης, βάσει των κερδών που πραγματοποιήθηκαν κατά τους πρώτους 8 μήνες της σύμβασης (Απρίλιος 2011 — Ιανουάριος 2012), σύμφωνα με την οποία η σύμβαση φαινόταν ότι ήταν αποδοτική. |
| --- | --- |

(343)

Ενώ η εκ των προτέρων ανάλυση που ανέλαβε η FSG και υπέβαλε η Γερμανία δεν προεξοφλούσε τις μελλοντικές πληρωμές έως την ημερομηνία σύναψης της σύμβασης, είναι σαφές ότι η σύμβαση αναμενόταν ότι θα είναι αποδοτική. Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι, μέχρι τούδε, η αυξανόμενη συχνότητα, όπως προβλέπεται στη συμφωνία μάρκετινγκ, δεν απαιτούσε την πρόσληψη νέου προσωπικού ή την πραγματοποίηση συγκεκριμένων επενδύσεων: Συνολικά, οι προσδοκίες του αερολιμένα σε μεγάλο βαθμό επαληθεύτηκαν και η σύμβαση ήταν αποδοτική. Σε σχέση με αυτό, η Γερμανία υπέβαλε πρόβλεψη για τη διάρκεια ισχύος της σύμβασης, βάσει των κερδών που πραγματοποιήθηκαν κατά τους πρώτους 8 μήνες της σύμβασης (Απρίλιος 2011 — Ιανουάριος 2012), σύμφωνα με την οποία η σύμβαση φαινόταν ότι ήταν αποδοτική.

| (344) | Αφού ανέλυσε τη σύμβαση και τις προσδοκίες της FSG κατά τον χρόνο σύναψης της σύμβασης, η Επιτροπή βεβαιώθηκε ότι η σύμβαση συνέβαλλε στην αποδοτικότητα του αερολιμένα Saarbrücken, υπό την έννοια ότι τα αναμενόμενα πρόσθετα έσοδα ήταν υψηλότερα από τις αναμενόμενες πρόσθετες δαπάνες. Εφόσον η σύμβαση ήταν σύμφωνη με την αρχή του ΙΕΟΑ, δεν απέφερε στην Air Berlin πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(344)

Αφού ανέλυσε τη σύμβαση και τις προσδοκίες της FSG κατά τον χρόνο σύναψης της σύμβασης, η Επιτροπή βεβαιώθηκε ότι η σύμβαση συνέβαλλε στην αποδοτικότητα του αερολιμένα Saarbrücken, υπό την έννοια ότι τα αναμενόμενα πρόσθετα έσοδα ήταν υψηλότερα από τις αναμενόμενες πρόσθετες δαπάνες. Εφόσον η σύμβαση ήταν σύμφωνη με την αρχή του ΙΕΟΑ, δεν απέφερε στην Air Berlin πλεονέκτημα.

Συμπέρασμα

| (345) | Αφού διαπίστωσε ότι η κλίμακα τελών του 2007 και οι εκπτώσεις που περιείχε αυτή η κλίμακα, καθώς και η συμφωνία μάρκετινγκ του 2011 μεταξύ της Air Berlin και του αερολιμένα Saarbrücken, δεν παρείχαν πλεονέκτημα στις εμπλεκόμενες αεροπορικές εταιρείες, δεν απαιτείται αξιολόγηση των άλλων κριτηρίων για την ύπαρξη ενίσχυσης. Μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι δεν χορηγήθηκε κρατική ενίσχυση στις εν λόγω αεροπορικές εταιρείες. |
| --- | --- |

(345)

Αφού διαπίστωσε ότι η κλίμακα τελών του 2007 και οι εκπτώσεις που περιείχε αυτή η κλίμακα, καθώς και η συμφωνία μάρκετινγκ του 2011 μεταξύ της Air Berlin και του αερολιμένα Saarbrücken, δεν παρείχαν πλεονέκτημα στις εμπλεκόμενες αεροπορικές εταιρείες, δεν απαιτείται αξιολόγηση των άλλων κριτηρίων για την ύπαρξη ενίσχυσης. Μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι δεν χορηγήθηκε κρατική ενίσχυση στις εν λόγω αεροπορικές εταιρείες.

5.6.   ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΣΤΗ CIRRUS AIRLINES ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΑΡΞΗ ΝΕΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ

| (346) | Η Επιτροπή παρατηρεί ότι η Cirrus Airlines, η οποία εισέπραξε άμεσες ενισχύσεις από την FSBesitzG το 2005 και το 2006, κίνησε διαδικασία πτώχευσης τον Ιανουάριο του 2012· η διαδικασία πτώχευσης ξεκίνησε τον Απρίλιο του 2012. Κατά συνέπεια, η Cirrus Airline έπαψε να ασκεί την οικονομική της δραστηριότητα. Καθώς το αποτέλεσμα της διαδικασίας πτώχευσης δεν είναι σαφές, η Επιτροπή δεν είναι επί του παρόντος σε θέση να αποφανθεί για το αν η έρευνα σχετικά με τις πληρωμές προς την Cirrus Airlines έχει καταστεί ενδεχομένως άνευ αντικειμένου. Ως εκ τούτου, οι πληρωμές στη Cirrus Airline δεν αποτελούν αντικείμενο της παρούσας απόφασης. |
| --- | --- |

(346)

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι η Cirrus Airlines, η οποία εισέπραξε άμεσες ενισχύσεις από την FSBesitzG το 2005 και το 2006, κίνησε διαδικασία πτώχευσης τον Ιανουάριο του 2012· η διαδικασία πτώχευσης ξεκίνησε τον Απρίλιο του 2012. Κατά συνέπεια, η Cirrus Airline έπαψε να ασκεί την οικονομική της δραστηριότητα. Καθώς το αποτέλεσμα της διαδικασίας πτώχευσης δεν είναι σαφές, η Επιτροπή δεν είναι επί του παρόντος σε θέση να αποφανθεί για το αν η έρευνα σχετικά με τις πληρωμές προς την Cirrus Airlines έχει καταστεί ενδεχομένως άνευ αντικειμένου. Ως εκ τούτου, οι πληρωμές στη Cirrus Airline δεν αποτελούν αντικείμενο της παρούσας απόφασης.

6.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

| (347) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση της FSBesitzG/FSG μέσω εισφοράς κεφαλαίου για την κάλυψη των ζημιών κατά την περίοδο 2000-2012 συνιστά κρατική ενίσχυση, εφόσον αφορούσε δραστηριότητες που δεν εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους. Η ενίσχυση συνιστά νέα ενίσχυση από την 1η Ιουνίου 2007 και μετά. Η ενίσχυση κατά ένα μέρος της είναι συμβατή επενδυτική ενίσχυση βάσει των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 και κατά ένα μέρος της είναι συμβατή ενίσχυση λειτουργίας βάσει των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014. Η Επιτροπή καταλήγει επιπλέον στο συμπέρασμα ότι οι εισφορές κεφαλαίου που χορηγήθηκαν στη vh Saar δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση, αφού η vh Saar μεταβίβασε το σύνολο των δημόσιων κονδυλίων που εισέπραξε και, ως εκ τούτου, δεν αποκόμισε η ίδια κανένα οικονομικό πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(347)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση της FSBesitzG/FSG μέσω εισφοράς κεφαλαίου για την κάλυψη των ζημιών κατά την περίοδο 2000-2012 συνιστά κρατική ενίσχυση, εφόσον αφορούσε δραστηριότητες που δεν εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους. Η ενίσχυση συνιστά νέα ενίσχυση από την 1η Ιουνίου 2007 και μετά. Η ενίσχυση κατά ένα μέρος της είναι συμβατή επενδυτική ενίσχυση βάσει των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 και κατά ένα μέρος της είναι συμβατή ενίσχυση λειτουργίας βάσει των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014. Η Επιτροπή καταλήγει επιπλέον στο συμπέρασμα ότι οι εισφορές κεφαλαίου που χορηγήθηκαν στη vh Saar δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση, αφού η vh Saar μεταβίβασε το σύνολο των δημόσιων κονδυλίων που εισέπραξε και, ως εκ τούτου, δεν αποκόμισε η ίδια κανένα οικονομικό πλεονέκτημα.

| (348) | Η μεταβίβαση γαιών χωρίς αμοιβή ή σε τιμή χαμηλότερη από την τιμή της αγοράς κατά τα έτη 2002, 2003 και 2004 συνιστά κρατική ενίσχυση, στο μέτρο που αυτή αφορούσε δραστηριότητες οι οποίες δεν υπάγονται στις αρμοδιότητες του κράτους. Η ενίσχυση είναι συμβατή ως επενδυτική ενίσχυση βάσει των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. |
| --- | --- |

(348)

Η μεταβίβαση γαιών χωρίς αμοιβή ή σε τιμή χαμηλότερη από την τιμή της αγοράς κατά τα έτη 2002, 2003 και 2004 συνιστά κρατική ενίσχυση, στο μέτρο που αυτή αφορούσε δραστηριότητες οι οποίες δεν υπάγονται στις αρμοδιότητες του κράτους. Η ενίσχυση είναι συμβατή ως επενδυτική ενίσχυση βάσει των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005.

| (349) | Όλες οι εγγυήσεις για τα δάνεια χορηγήθηκαν πριν από το έτος 2000 και, ως εκ τούτου, δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση. Το πλεονέκτημα που ενέχουν οι δηλώσεις προθέσεων, εάν υπάρχει, μεταβιβάστηκε από την vh Saar στην FSBesitzG/FSG. |
| --- | --- |

(349)

Όλες οι εγγυήσεις για τα δάνεια χορηγήθηκαν πριν από το έτος 2000 και, ως εκ τούτου, δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση. Το πλεονέκτημα που ενέχουν οι δηλώσεις προθέσεων, εάν υπάρχει, μεταβιβάστηκε από την vh Saar στην FSBesitzG/FSG.

| (350) | Η σύμβαση μίσθωσης του 2006 ενείχε στοιχείο κρατικής ενίσχυσης στην FSBG, η οποία είναι συμβατή ενίσχυση λειτουργίας βάσει των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014. |
| --- | --- |

(350)

Η σύμβαση μίσθωσης του 2006 ενείχε στοιχείο κρατικής ενίσχυσης στην FSBG, η οποία είναι συμβατή ενίσχυση λειτουργίας βάσει των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

| (351) | Δεν χορηγήθηκε κρατική ενίσχυση σε αεροπορικές εταιρείες μέσω της κλίμακας τελών του 2007 και της συμφωνίας μάρκετινγκ με την Air Berlin. Η ενίσχυση υπέρ της αεροπορικής εταιρείας Cirrus για την έναρξη νέων γραμμών δεν αποτελεί αντικείμενο της παρούσας απόφασης. |
| --- | --- |

(351)

Δεν χορηγήθηκε κρατική ενίσχυση σε αεροπορικές εταιρείες μέσω της κλίμακας τελών του 2007 και της συμφωνίας μάρκετινγκ με την Air Berlin. Η ενίσχυση υπέρ της αεροπορικής εταιρείας Cirrus για την έναρξη νέων γραμμών δεν αποτελεί αντικείμενο της παρούσας απόφασης.

| (352) | Τέλος, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, στις 17 Ιουνίου 2014, η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι δεχόταν η παρούσα απόφαση να εκδοθεί κατ’ εξαίρεση στην αγγλική γλώσσα, |
| --- | --- |

(352)

Τέλος, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, στις 17 Ιουνίου 2014, η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι δεχόταν η παρούσα απόφαση να εκδοθεί κατ’ εξαίρεση στην αγγλική γλώσσα,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η κρατική ενίσχυση την οποία χορήγησε η Γερμανία στον αερολιμένα Saarbrücken είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Τα μέτρα που έθεσε σε εφαρμογή η Γερμανία υπέρ των αεροπορικών εταιρειών (κλίμακα τελών του 2007 και συμφωνία μάρκετινγκ με την Air Berlin) δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας.

Βρυξέλλες, 1η Οκτωβρίου 2014.

Για την Επιτροπή

Joaquín ALMUNIA

Αντιπρόεδρος

---

(1)  Από την 1η Δεκεμβρίου 2009 τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης ΕΚ έγιναν αντίστοιχα άρθρα 107 και 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Τα δύο σύνολα διατάξεων είναι ουσιαστικά ταυτόσημα. Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, οι αναφορές στα άρθρα 107 και 108 της ΣΛΕΕ νοούνται, κατά περίπτωση, ως αναφορές στα άρθρα 87 και 88 αντιστοίχως της Συνθήκης ΕΚ. Η ΣΛΕΕ εισήγαγε επίσης ορισμένες αλλαγές στην ορολογία, όπως την αντικατάσταση του όρου «Κοινότητα» από τον όρο «Ένωση» και του όρου «κοινή αγορά» από τον όρο «εσωτερική αγορά». Στην παρούσα απόφαση χρησιμοποιείται η ορολογία της ΣΛΕΕ.

1

(2)  ΕΕ C 213 της 19.7.2012, σ. 1.

2

(3)  E-3778/08 της 8ης Ιουλίου 2008.

3

(4)  Βλέπε υποσημείωση 2.

4

(5)  Ανακοίνωση της Επιτροπής — Κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις σε αερολιμένες και αεροπορικές εταιρείες (ΕΕ C 99 της 4.4.2014, σ. 3).

5

(6)  Βλέπε υποσημείωση 5.

6

(7)  ΕΕ C 113 της 15.4.2014, σ. 30.

7

(8)  Βλέπε υποσημείωση 7.

8

(9)  http://www.flughafen-saarbruecken.de/index.php?id=372

9

(10)  http://www.flughafen-saarbruecken.de/index.php?id=daten_fakten

10

(11)  Επιχειρηματικό απόρρητο.

11

(12)  Πηγή: συντομότερες διαδρομές σύμφωνα με το google maps.

12

(13)  ΚΠΤΦΑ, περιλαμβανομένων της δημόσιας χρηματοδότησης και της αντιστάθμισης για δραστηριότητες που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του Δημοσίου ή θεωρούνται ΥΓΟΣ. Βλέπε στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία στις 5.5.2012, παράρτημα II.

13

(14)  Καθώς ο ιδιοκτήτης και ο φορέας εκμετάλλευσης ήταν χωριστές εταιρείες κατά τα έτη αυτά (FSBesitzG και FSBG), τα ΚΠΤΦΑ είναι το άθροισμα των ΚΠΤΦΑ των δύο εταιρειών.

14

(15)  Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, λόγω του χρησιμοποιούμενου λογιστικού συστήματος, οι δαπάνες κεφαλαίου δεν είναι δυνατόν να καταλογιστούν χωριστά σε δαπάνες για υποδομή ασφάλειας/προστασίας ή σε άλλη υποδομή.

15

(16)  Στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία στις 17 Ιανουαρίου 2011, συνημμένο υπ’ αριθ. 6, και στις 16 Απριλίου 2012, σ. 9.

16

(17)  Στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία στις 16 Απριλίου .4.2012, σ. 9.

17

(18)  Απόφαση 2005/842/EΚ της Επιτροπής, της 28ης Νοεμβρίου 2005, για την εφαρμογή του άρθρου 86 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ στις κρατικές ενισχύσεις υπό μορφή δημόσιας αντιστάθμισης που χορηγείται σε ορισμένες επιχειρήσεις επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος (ΕΕ L 312 της 29.11.2005, σ. 67).

18

(19)  Ανακοίνωση της Επιτροπής: Κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων (2004), (ΕΕ C 244 της 1.10.2004, σ. 2).

19

(20)  Ανακοίνωση της Επιτροπής για την εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της Συνθήκης ΕΚ στις κρατικές ενισχύσεις με τη μορφή εγγυήσεων (ΕΕ C 155 της 20.6.2008, σ. 10).

20

(21)  Στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία στις 5 Mαΐου 2012, παράρτημα II.

21

(22)  Υπόθεση C-222/04, Ministero dell’Economia e delle Finanze κατά Cassa di Risparmio di Firenze SpA κ.ά., σκέψη 111.

22

Ministero dell’Economia e delle Finanze κατά Cassa di Risparmio di Firenze SpA κ.ά

(23)  Κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, σημείο 34.

23

(24)  Κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, σημείο 39(2).

24

(25)  Υπόθεση C-35/96 Επιτροπή κατά Ιταλίας, Συλλογή 1998, σ. I-3851· υπόθεση C-41/90 Höfner και Elser, Συλλογή 1991, σ. I-1979· υπόθεση C-244/94 Fédération Française des Sociétés d’Assurances κατά Ministère de l’Agriculture et de la Pêche, Συλλογή 1995, σ. I-4013· υπόθεση C-55/96 Job Centre, Συλλογή 1997, σ. I-7119.

25

Επιτροπή κατά Ιταλίας

Höfner και Elser

Fédération Française des Sociétés d’Assurances κατά Ministère de l’Agriculture et de la Pêche

Job Centre

(26)  Υπόθεση 118/85 Επιτροπή κατά Ιταλίας, Συλλογή 1987, σ. 2599· υπόθεση 35/96, Επιτροπή κατά Ιταλίας, Συλλογή 1998, σ. I-3851.

26

Επιτροπή κατά Ιταλίας

Επιτροπή κατά Ιταλίας

(27)  Συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-443/08 και T-455/08, Mitteldeutsche Flughafen AG και Flughafen Leipzig Halle GmbH κατά Επιτροπής («Leipzig/Halle judgment»), Συλλογή 2011, σ. II-1311, και ιδίως σκέψεις 93 και 94· επιβεβαιώθηκε από την απόφαση στην υπόθεση C-288/11 P Mitteldeutsche Flughafen και Flughafen Leipzig-Halle κατά Επιτροπής, Συλλογή 2012· δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη.

27

Mitteldeutsche Flughafen AG και Flughafen Leipzig Halle GmbH κατά Επιτροπής

Leipzig/Halle judgment

Mitteldeutsche Flughafen και Flughafen Leipzig-Halle κατά Επιτροπής

(28)  Απόφαση της 17ης Φεβρουαρίου 1993 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-159/91 και C-160/91, Poucet κατά AGV και Pistre κατά Cancave, Συλλογή 1993, σ. I-637.

28

Poucet κατά AGV

Pistre κατά Cancave

(29)  Υπόθεση C-222/04, Ministero dell’Economia e delle Finanze κατά Cassa di Risparmio di Firenze SpA κ.ά., Συλλογή 2006, σ. I-289, σκέψη 111.

29

Ministero dell’Economia e delle Finanze κατά Cassa di Risparmio di Firenze SpA κ.ά.

(30)  Υπόθεση C-364/92, SAT Fluggesellschaft κατά Eurocontrol, Συλλογή 1994, σ. I-00043.

30

SAT Fluggesellschaft κατά Eurocontrol

(31)  Απόφαση αριθ. Ν 309/2002 της Επιτροπής, της 19ης Μαρτίου 2003, με τίτλο «Ασφάλεια αερομεταφορών — Αποζημίωση των εξόδων συνεπεία των τρομοκρατικών επιθέσεων της 11ης Σεπτεμβρίου 2001».

31

(32)  Υπόθεση C-343/95 Cali & Figli κατά Servizi ecologici porto di Genova, Συλλογή 1997, σ. I-1547· απόφαση αριθ. Ν 309/02 της Επιτροπής, της 19ης Μαρτίου 2003· απόφαση αριθ. N438/2002 της Επιτροπής, της 16ης Οκτωβρίου 2002, Επιχορηγήσεις προς τις λιμενικές αρχές του Βελγίου για την εκτέλεση καθηκόντων δημοσίων αρχών στον λιμενικό τομέα.

32

Cali & Figli κατά Servizi ecologici porto di Genova

(33)  Απόφαση αριθ. N 309/02 της Επιτροπής της 19ης Μαρτίου 2003.

33

(34)  Βλέπε, ειδικότερα, υπόθεση C-364/92, SAT κατά Eurocontrol, Συλλογή 1994, σ. I-43, σκέψη 30 και υπόθεση C-113/07 P, Selex Sistemi Integrati κατά Επιτροπής, Συλλογή 2009, σ. I-2207, σκέψη 71.

34

SAT κατά Eurocontrol

Selex Sistemi Integrati κατά Επιτροπής

(35)  Υπόθεση C-172/03, Wolfgang Heiser κατά Finanzamt Innsbruck, Συλλογή 2005, σ. I-01627, σκέψη 36, και την εκεί παρατιθέμενη νομολογία.

35

Wolfgang Heiser κατά Finanzamt Innsbruck

(36)  Τα μέτρα κατ’ εφαρμογή του άρθρου 8 του Luftsicherheitsgesetz περιλαμβάνουν μεταξύ άλλων την κατασκευή αερολιμενικής υποδομής που διευκολύνει τη διενέργεια επαρκών ελέγχων ασφαλείας· ορισμένα μέτρα που σχετίζονται με τις αποσκευές και τα εμπορεύματα· ελεγχόμενες περιοχές ασφαλείας· κατάρτιση προσωπικού ασφαλείας· απομάκρυνση και εκφόρτωση αεροσκαφών που συνιστούν κίνδυνο για την ασφάλεια.

36

Luftsicherheitsgesetz

(37)  Απόφαση της Επιτροπής της 20ής Φεβρουαρίου 2014 στην υπόθεση κρατικής ενίσχυσης SA. 35847 (2012/N) — Τσεχική Δημοκρατία — Αερολιμένας Ostrava· δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ, αιτιολογική σκέψη 16.

37

(38)  Άρθρο 27(d)(1) του Luftverkehrsgesetz:«Flugsicherungsdienste und die dazu erforderlichen flugsicherungstechnischen Einrichtungen werden an den Flugplätzen vorgehalten, bei denen das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung einen Bedarf aus Gründen der Sicherheit und aus verkehrspolitischen Interessen anerkennt».

38

Luftverkehrsgesetz:

(39)  Υπόθεση C-482/99, Γαλλία κατά Επιτροπής («Stardust Marine»), Συλλογή 2002, σ. I-4397.

39

Γαλλία κατά Επιτροπής

Stardust Marine

(40)  Απόφαση της 12ης Μαΐου 2011 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-267/08 και T-279/08, Nord-Pas-de-Calais, σκέψη 108, δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί.

40

Nord-Pas-de-Calais

(41)  Η vh Saar και η FSBesitzG/FSG μπορούν να θεωρηθούν συνδεδεμένες επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 290 του HGB.

41

(42)  Σύμβαση με την οποία μια εταιρεία υποβάλλει τη διεύθυνση της εταιρείας σε άλλη επιχείρηση.

42

(43)  Υπόθεση C-39/94 Syndicat français de l’Express international (SFEI) και λοιποί κατά La Poste και λοιπών, Συλλογή 1996, σ. I-3547, σκέψη 60, και υπόθεση C-342/96 Βασίλειο της Ισπανίας κατά Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Συλλογή 1999, σ. I-2459, σκέψη 41.

43

Syndicat français de l’Express international (SFEI) και λοιποί κατά La Poste και λοιπών,

Βασίλειο της Ισπανίας κατά Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

(44)  Υπόθεση 173/73, Ιταλική Δημοκρατία κατά Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Συλλογή 1974, σ. 709, σκέψη 13.

44

Ιταλική Δημοκρατία κατά Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

(45)  Υπόθεση C-482/99, Γαλλία κατά Επιτροπής, («Stardust Marine»), Συλλογή 2002, σ. I-4397, σκέψη 69.

45

Γαλλία κατά Επιτροπής

Stardust Marine

(46)  Υπόθεση C-305/89 Ιταλία κατά Επιτροπής («Alfa Romeo»), Συλλογή 1991, σ. I-1603· υπόθεση T-296/97, Alitalia κατά Επιτροπής, Συλλογή 2000, σ. II-3871.

46

Alfa Romeo»)

Alitalia κατά Επιτροπής, Συλλογή

(47)  Υπόθεση 40/85, Βέλγιο κατά Επιτροπής, Συλλογή 1986, σ. I-02321.

47

Βέλγιο κατά Επιτροπής

(48)  Υπόθεση C-482/99, Γαλλία κατά Επιτροπής, Συλλογή 2002, σ. I-04397.

48

Γαλλία κατά Επιτροπής

(49)  Υπόθεση C-124/10 P, Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά Électricité de France (EDF), Συλλογή 2012, δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη, σκέψη 85.

49

Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά Électricité de France

(50)  Υπόθεση C-280/00, Altmark Trans GmbH και Regierungspräsidium Magdeburg κατά Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, Συλλογή 2003, σ. I-7747, σκέψεις 87-93.

50

Altmark Trans GmbH και Regierungspräsidium Magdeburg κατά Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH

(51)  Βλέπε ΕΕ L 219 της 24.8.2007, σ. 9, αιτιολογική σκέψη 111 και επ.

51

(52)  Υπόθεση T-214/95, Het Vlaamse Gewest κατά Επιτροπής, Συλλογή 1998, σ. II-717.

52

Het Vlaamse Gewest κατά Επιτροπής

(53)  Βλέπε απόφαση της Επιτροπής της 1ης Οκτωβρίου 2014 στην υπόθεση κρατικής ενίσχυσης SA. 27339 — Γερμανία — Αερολιμένας Zweibrücken· δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.

53

(54)  Η Fraport AG κατείχε συμμετοχή 51 % στην FSBG μέχρι τις 30 Ιουνίου 2007.

54

(55)  Vorlage für den Ministerrat, Gemeinsame Kabinettssitzung der Regierung des Saarlandes und der Landesregierung von Rheinland-Pfalz am 27. Mai 2003, Ministerium für Wirtschaft, Verkehr, Landwirtschaft und Weinbau, 15 Μαΐου 2003.

55

Vorlage für den Ministerrat, Gemeinsame Kabinettssitzung der Regierung des Saarlandes und der Landesregierung von Rheinland-Pfalz am 27. Mai 2003

(56)  Einschätzung der rheinland-pfälzischen Innenministeriums, 15 Μαΐου 2003.

56

Einschätzung der rheinland-pfälzischen Innenministeriums

(57)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου, της 22ας Μαρτίου 1999, περί λεπτομερών κανόνων για την εφαρμογή του άρθρου 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1).

57

(58)  Υπόθεση T 109/01, Fleuren Compost κατά Επιτροπής, Συλλογή 2004, σ. II-127.

58

Fleuren Compost κατά Επιτροπής

(59)  ΕΕ C 119 της 22.5.2002, σ. 22.

59

(60)  Σημείο 173 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

60

(61)  Σημείο 172 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

61

(62)  Σημείο 25(22) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

62

(63)  Εκφρασμένα σε κέρδη προ τόκων, φόρων και αποσβέσεων (στο εξής: ΚΠΤΦΑ)

63

(64)  Δεν υπάρχουν, ωστόσο, ακριβή αριθμητικά στοιχεία για τις δαπάνες που σχετίζονται με αρμοδιότητες του κράτους για τα έτη 2000-2012.

64

(65)  Η Επιτροπή επισημαίνει ότι δεν υπάρχουν ακριβή αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του κράτους. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να καθορίσει το ακριβές ποσό των επενδυτικών ενισχύσεων που χορηγήθηκαν στην FSBesitzG/FSG.

65

(66)  Βλέπε υποσημείωση 46.

66

(67)  Βλέπε υποσημείωση 46.

67

(68)  Βλέπε υποσημείωση 46.

68

(69)  Βλέπε υποσημείωση 46.

69

(70)  Aktualisierte Stellungnahme zur Nachfrageprognose für den Flughafen Kassel-Calden, Intraplan Consult GmbH, 12 March 2012, p. 8.

70

(71)  Στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία στις 16 Απριλίου 2012, σ. 65.

71

(72)  Στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία στις 16 Απριλίου 2012, σ. 9 και συνημμένο αριθ. 2.

72

(73)  Στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία στις 16.4.2012, σ. 66.

73

(74)  Στοιχεία που υπέβαλε η Γερμανία στις 16.4.2012, σ. 33.

74

(75)  Σύμφωνα με το σημείο 137 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, όλες τις προϋποθέσεις που ορίζονται στο τμήμα 5.1 των κατευθυντήριων γραμμών ισχύουν για λειτουργικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στο παρελθόν.

75

(76)  Σημεία 113 και 137 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

76

(77)  Σημεία 116 και 137 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

77

(78)  Σημεία 124 και 137 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

78

(79)  Σημεία 125 και 137 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

79

(80)  Σημεία 131 και 137 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

80

(81)  Βλέπε υποσημείωση 46.

81

(82)  Άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 140 της 30.4.2004, σ. 1).

82

(83)  Βλέπε παράγραφο 10 στοιχείο i του καταστατικού της FSBesitzG, σύμφωνα με την οποία κάθε τροποποίηση της σύμβασης μίσθωσης μεταξύ FSBesitzG και FSBG έπρεπε να εγκριθεί από το εποπτικό συμβούλιο της FSBesitzG.

83

(84)  Σύμφωνα με το σημείο 137 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, δεν εφαρμόζονται όλες τις προϋποθέσεις που ορίζονται στο τμήμα 5.1 των κατευθυντήριων γραμμών στις ενισχύσεις λειτουργίας που χορηγήθηκαν στο παρελθόν.

84

(85)  Οι πρόσθετες δαπάνες που παρουσιάζονται στον πίνακα 10 αφορούν τις πληρωμές μάρκετινγκ.

85

---

| 8.7.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 179/54 |
| --- | --- | --- | --- |

8.7.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 179/54

---

ΑΠΌΦΑΣΗ (ΕΕ) 2015/1072 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

της 1ης Οκτωβρίου 2014

σχετικά με τα μέτρα της Γερμανίας υπέρ της Propapier PM2 GmbH — Κρατική ενίσχυση SA.23827 (2013/C) (πρώην NN 46/12) (πρώην N 582/07)

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 6837]

(Το κείμενο στη γερμανική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,

Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),

Αφού κάλεσε τους ενδιαφερομένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τα εν λόγω άρθρα και έχοντας υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (1) | Με επιστολή της 8ης Οκτωβρίου 2007, η οποία πρωτοκολλήθηκε από την Επιτροπή την ίδια ημέρα, η Γερμανία κοινοποίησε, σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, τη σχεδιαζόμενη ενίσχυση υπέρ της Propapier PM2 GmbH (βλέπε στοιχείο 2.2 «Ο δικαιούχος της ενίσχυσης») για ένα μεγάλο επενδυτικό σχέδιο στην Eisenhüttenstadt (Brandenburg-Nordost, Γερμανία), σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα 2007-2013 (1) (εφεξής «ΚΕΠΧ»). Η προβλεπόμενη ενίσχυση πρωτοκολλήθηκε με τον αριθμό N 582/07. |
| --- | --- |

(1)

Με επιστολή της 8ης Οκτωβρίου 2007, η οποία πρωτοκολλήθηκε από την Επιτροπή την ίδια ημέρα, η Γερμανία κοινοποίησε, σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, τη σχεδιαζόμενη ενίσχυση υπέρ της Propapier PM2 GmbH (βλέπε στοιχείο 2.2 «Ο δικαιούχος της ενίσχυσης») για ένα μεγάλο επενδυτικό σχέδιο στην Eisenhüttenstadt (Brandenburg-Nordost, Γερμανία), σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα 2007-2013 (1) (εφεξής «ΚΕΠΧ»). Η προβλεπόμενη ενίσχυση πρωτοκολλήθηκε με τον αριθμό N 582/07.

| (2) | Μετά τη διαβίβαση πρόσθετων πληροφοριών, την παραλαβή πολυάριθμων επίσημων καταγγελιών (2) και τη συνάντηση με τους εκπροσώπους της Γερμανίας και του δικαιούχου, η Επιτροπή εξέδωσε στις 2 Απριλίου 2008 την απόφαση (3) να μη διατυπώσει ουδόλως αντιρρήσεις κατά της κοινοποιηθείσας ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(2)

Μετά τη διαβίβαση πρόσθετων πληροφοριών, την παραλαβή πολυάριθμων επίσημων καταγγελιών (2) και τη συνάντηση με τους εκπροσώπους της Γερμανίας και του δικαιούχου, η Επιτροπή εξέδωσε στις 2 Απριλίου 2008 την απόφαση (3) να μη διατυπώσει ουδόλως αντιρρήσεις κατά της κοινοποιηθείσας ενίσχυσης.

| (3) | Μετά την έγκριση της απόφασης της Επιτροπής στις 2 Απριλίου 2008, η Επιτροπή έλαβε περαιτέρω ισχυρισμούς από τους καταγγέλλοντες, οι οποίοι αμφισβήτησαν την αξιολόγηση από την πλευρά της Επιτροπής και την υιοθέτηση της απόφασης να μη διατυπωθούν ουδόλως αντιρρήσεις κατά του μέτρου ενίσχυσης. Η Smurfit Kappa Group plc (εφεξής «Smurfit Kappa») διαβίβασε επίσης πληροφορίες στις 24 Ιουνίου 2008 και ζήτησε από την Επιτροπή την ακύρωση της απόφασης με το επιχείρημα ότι η Propapier PM2 GmbH & Co. KG είχε λάβει άλλες ενισχύσεις υπό μορφή ενισχύσεων υπέρ της υποδομής. Η Επιτροπή κίνησε χωριστή έρευνα υπό τον αριθμό SA.36147 (C 30/10) (4), με σκοπό τη διερεύνηση των προαναφερθέντων ισχυρισμών. |
| --- | --- |

(3)

Μετά την έγκριση της απόφασης της Επιτροπής στις 2 Απριλίου 2008, η Επιτροπή έλαβε περαιτέρω ισχυρισμούς από τους καταγγέλλοντες, οι οποίοι αμφισβήτησαν την αξιολόγηση από την πλευρά της Επιτροπής και την υιοθέτηση της απόφασης να μη διατυπωθούν ουδόλως αντιρρήσεις κατά του μέτρου ενίσχυσης. Η Smurfit Kappa Group plc (εφεξής «Smurfit Kappa») διαβίβασε επίσης πληροφορίες στις 24 Ιουνίου 2008 και ζήτησε από την Επιτροπή την ακύρωση της απόφασης με το επιχείρημα ότι η Propapier PM2 GmbH & Co. KG είχε λάβει άλλες ενισχύσεις υπό μορφή ενισχύσεων υπέρ της υποδομής. Η Επιτροπή κίνησε χωριστή έρευνα υπό τον αριθμό SA.36147 (C 30/10) (4), με σκοπό τη διερεύνηση των προαναφερθέντων ισχυρισμών.

| (4) | Στις 5 Αυγούστου 2008 η Smurfit Kappa υπέβαλε προσφυγή ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ζητώντας την ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής της 2ας Απριλίου 2008. |
| --- | --- |

(4)

Στις 5 Αυγούστου 2008 η Smurfit Kappa υπέβαλε προσφυγή ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ζητώντας την ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής της 2ας Απριλίου 2008.

| (5) | Με επιστολή της 7ης Νοεμβρίου 2008, η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή σχετικά με την υλοποίηση της ενισχυόμενης επένδυσης. Με τις επιστολές της 22ας Δεκεμβρίου 2008 και της 13ης Ιανουαρίου 2010, η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή για ορισμένες αλλαγές που είχαν επέλθει στο κοινοποιηθέν σχέδιο. |
| --- | --- |

(5)

Με επιστολή της 7ης Νοεμβρίου 2008, η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή σχετικά με την υλοποίηση της ενισχυόμενης επένδυσης. Με τις επιστολές της 22ας Δεκεμβρίου 2008 και της 13ης Ιανουαρίου 2010, η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή για ορισμένες αλλαγές που είχαν επέλθει στο κοινοποιηθέν σχέδιο.

| (6) | Με την απόφαση του Δικαστηρίου της 10ης Ιουλίου 2012 στην υπόθεση T-304/08, Smurfit Kappa Group plc κατά Επιτροπής, η προαναφερθείσα απόφαση της Επιτροπής της 2ας Απριλίου 2008 (εφεξής «η καταργηθείσα απόφαση») ακυρώθηκε. Η Επιτροπή έπρεπε, ως εκ τούτου, να αξιολογήσει εκ νέου το μέτρο ενίσχυσης και να λάβει νέα απόφαση· συνεπεία αυτού, βρίσκεται στην ίδια κατάσταση στην οποία ακριβώς βρισκόταν και στις 2 Απριλίου 2008 (5). |
| --- | --- |

(6)

Με την απόφαση του Δικαστηρίου της 10ης Ιουλίου 2012 στην υπόθεση T-304/08, Smurfit Kappa Group plc κατά Επιτροπής, η προαναφερθείσα απόφαση της Επιτροπής της 2ας Απριλίου 2008 (εφεξής «η καταργηθείσα απόφαση») ακυρώθηκε. Η Επιτροπή έπρεπε, ως εκ τούτου, να αξιολογήσει εκ νέου το μέτρο ενίσχυσης και να λάβει νέα απόφαση· συνεπεία αυτού, βρίσκεται στην ίδια κατάσταση στην οποία ακριβώς βρισκόταν και στις 2 Απριλίου 2008 (5).

| (7) | Στις 14 Αυγούστου 2012 πραγματοποιήθηκε συνάντηση μεταξύ των εκπροσώπων της Επιτροπής και της Γερμανίας, στην οποία ήταν επίσης παρόντες και εκπρόσωποι της δικαιούχου εταιρείας. Η Γερμανία διαβίβασε παρατηρήσεις με επιστολές της 24ης Αυγούστου 2012 και της 5ης Φεβρουαρίου 2013. |
| --- | --- |

(7)

Στις 14 Αυγούστου 2012 πραγματοποιήθηκε συνάντηση μεταξύ των εκπροσώπων της Επιτροπής και της Γερμανίας, στην οποία ήταν επίσης παρόντες και εκπρόσωποι της δικαιούχου εταιρείας. Η Γερμανία διαβίβασε παρατηρήσεις με επιστολές της 24ης Αυγούστου 2012 και της 5ης Φεβρουαρίου 2013.

| (8) | Οφείλει να σημειωθεί ότι η επίμαχη ενίσχυση έπρεπε καταρχήν να εγκριθεί από την Επιτροπή πριν επιτραπεί στη Γερμανία να χορηγήσει την ενίσχυση. Η Γερμανία άρχισε να καταβάλλει την ενίσχυση μόνο μετά την έγκριση της απόφασης της Επιτροπής της 2ας Απριλίου 2008, η οποία τελικά ακυρώθηκε. Ωστόσο, συνεπεία της ακύρωσης από το Δικαστήριο, θα πρέπει να ακολουθηθεί η γραμμή ότι η ακυρωθείσα απόφαση της Επιτροπής δεν εκδόθηκε ποτέ και ότι η ενίσχυση που σχεδίαζε να χορηγήσει η Γερμανία δεν είχε εγκριθεί νομότυπα από την Επιτροπή. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή καταχώρισε την υπόθεση αυτή στο μητρώο των μη κοινοποιηθεισών ενισχύσεων με τον αριθμό SA.23827 (2012/NN-46). |
| --- | --- |

(8)

Οφείλει να σημειωθεί ότι η επίμαχη ενίσχυση έπρεπε καταρχήν να εγκριθεί από την Επιτροπή πριν επιτραπεί στη Γερμανία να χορηγήσει την ενίσχυση. Η Γερμανία άρχισε να καταβάλλει την ενίσχυση μόνο μετά την έγκριση της απόφασης της Επιτροπής της 2ας Απριλίου 2008, η οποία τελικά ακυρώθηκε. Ωστόσο, συνεπεία της ακύρωσης από το Δικαστήριο, θα πρέπει να ακολουθηθεί η γραμμή ότι η ακυρωθείσα απόφαση της Επιτροπής δεν εκδόθηκε ποτέ και ότι η ενίσχυση που σχεδίαζε να χορηγήσει η Γερμανία δεν είχε εγκριθεί νομότυπα από την Επιτροπή. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή καταχώρισε την υπόθεση αυτή στο μητρώο των μη κοινοποιηθεισών ενισχύσεων με τον αριθμό SA.23827 (2012/NN-46).

| (9) | Με επιστολή της 15ης Μαΐου 2013, η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γερμανία σχετικά με την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ όσον αφορά την κρατική ενίσχυση περιφερειακού χαρακτήρα που χορηγήθηκε στην Propapier PM2 GmbH (εφεξής «απόφαση κίνησης της διαδικασίας»). Η απόφαση της Επιτροπής για την κίνηση της διαδικασίας δημοσιεύθηκε στις 8 Αυγούστου 2013 στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (6). Οι τρίτοι ενδιαφερόμενοι κλήθηκαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. |
| --- | --- |

(9)

Με επιστολή της 15ης Μαΐου 2013, η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γερμανία σχετικά με την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ όσον αφορά την κρατική ενίσχυση περιφερειακού χαρακτήρα που χορηγήθηκε στην Propapier PM2 GmbH (εφεξής «απόφαση κίνησης της διαδικασίας»). Η απόφαση της Επιτροπής για την κίνηση της διαδικασίας δημοσιεύθηκε στις 8 Αυγούστου 2013 στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (6). Οι τρίτοι ενδιαφερόμενοι κλήθηκαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.

| (10) | Η Γερμανία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της με επιστολή της 15ης Ιουλίου 2013 (2013/073407). |
| --- | --- |

(10)

Η Γερμανία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της με επιστολή της 15ης Ιουλίου 2013 (2013/073407).

| (11) | Η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες με μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου της 20ής Σεπτεμβρίου 2013 (2013/092832) και με επιστολή της 20ής Νοεμβρίου 2013 (2013/113552), οι οποίες διαβιβάστηκαν από τη Γερμανία με επιστολές της 16ης Οκτωβρίου 2013 (2013/102801), της 9ης Δεκεμβρίου 2013 (2013/123872) και της 21ης Ιανουαρίου 2014 (2014/007118). |
| --- | --- |

(11)

Η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες με μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου της 20ής Σεπτεμβρίου 2013 (2013/092832) και με επιστολή της 20ής Νοεμβρίου 2013 (2013/113552), οι οποίες διαβιβάστηκαν από τη Γερμανία με επιστολές της 16ης Οκτωβρίου 2013 (2013/102801), της 9ης Δεκεμβρίου 2013 (2013/123872) και της 21ης Ιανουαρίου 2014 (2014/007118).

| (12) | Η Smurfit Kappa διαβίβασε, υπό την ιδιότητα του τρίτου ενδιαφερομένου, παρατηρήσεις με επιστολή της 6ης Σεπτεμβρίου 2013 (2013/090228) [οι παρατηρήσεις αυτές διαβιβάστηκαν περαιτέρω στη Γερμανία με επιστολή της 13ης Σεπτεμβρίου 2013 (2013/091012)] και εξήγγειλε την πιθανή κοινοποίηση περαιτέρω παρατηρήσεων. Με επιστολή της 30ής Σεπτεμβρίου 2013 (2013/095929) η Επιτροπή κάλεσε την Smurfit Kappa, να υποβάλει τις παρατηρήσεις της έως τις 30 Οκτωβρίου 2013. Με μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου της 30ής Οκτωβρίου 2013 (2013/107610), η Smurfit Kappa δήλωσε ότι δεν είχε την πρόθεση να υποβάλει περαιτέρω παρατηρήσεις, ζήτησε όμως πληροφορίες σχετικά με τη διαδικασία. Η Επιτροπή απάντησε σχετικά με επιστολή της 29ης Νοεμβρίου 2013 (2013/119741). Με επιστολή της 14ης Οκτωβρίου 2013 (2013/101451), η Γερμανία απάντησε στις παρατηρήσεις της Smurfit Kappa. |
| --- | --- |

(12)

Η Smurfit Kappa διαβίβασε, υπό την ιδιότητα του τρίτου ενδιαφερομένου, παρατηρήσεις με επιστολή της 6ης Σεπτεμβρίου 2013 (2013/090228) [οι παρατηρήσεις αυτές διαβιβάστηκαν περαιτέρω στη Γερμανία με επιστολή της 13ης Σεπτεμβρίου 2013 (2013/091012)] και εξήγγειλε την πιθανή κοινοποίηση περαιτέρω παρατηρήσεων. Με επιστολή της 30ής Σεπτεμβρίου 2013 (2013/095929) η Επιτροπή κάλεσε την Smurfit Kappa, να υποβάλει τις παρατηρήσεις της έως τις 30 Οκτωβρίου 2013. Με μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου της 30ής Οκτωβρίου 2013 (2013/107610), η Smurfit Kappa δήλωσε ότι δεν είχε την πρόθεση να υποβάλει περαιτέρω παρατηρήσεις, ζήτησε όμως πληροφορίες σχετικά με τη διαδικασία. Η Επιτροπή απάντησε σχετικά με επιστολή της 29ης Νοεμβρίου 2013 (2013/119741). Με επιστολή της 14ης Οκτωβρίου 2013 (2013/101451), η Γερμανία απάντησε στις παρατηρήσεις της Smurfit Kappa.

| (13) | Με επιστολές της 30ής Σεπτεμβρίου 2013 (2013/095932, 2013/095939 2013/095941, 2013/095942) η Επιτροπή γνωστοποίησε στους προηγούμενους καταγγέλλοντες (Swedish Forest Industries Federation und Finnish Forest Industry Federation [τη Σουηδική Ομοσπονδία Δασικών Βιομηχανιών και τη Φινλανδική Ομοσπονδία Δασικών Βιομηχανιών], τον Koninklijke Vereniging van Nederlandse Papier- en Kartonfabrieken [τον Βασιλικό Σύνδεσμο των Ολλανδικών Βιομηχανιών Χαρτιού και Χαρτοκιβωτίων] και τον Procelpac — Groupement français des fabricants de papiers et cartons d’emballage à base de cellulose [τον γαλλικό όμιλο των κατασκευαστών χαρτιού και χαρτοκιβωτίων συσκευασίας με βάση την κυτταρίνη], οι οποίοι είχαν καταθέσει προσφυγή κατά τη διάρκεια της προκαταρκτικής έρευνας πριν από την έκδοση της ακυρωθείσας απόφασης (βλέπε αιτιολογική σκέψη 2), την κίνηση της επίσημης διαδικασίας εξέτασης και τους κάλεσε να υποβάλουν παρατηρήσεις. Κανένας από τους προαναφερθέντες καταγγέλλοντες δεν υπέβαλε παρατηρήσεις. |
| --- | --- |

(13)

Με επιστολές της 30ής Σεπτεμβρίου 2013 (2013/095932, 2013/095939 2013/095941, 2013/095942) η Επιτροπή γνωστοποίησε στους προηγούμενους καταγγέλλοντες (Swedish Forest Industries Federation und Finnish Forest Industry Federation [τη Σουηδική Ομοσπονδία Δασικών Βιομηχανιών και τη Φινλανδική Ομοσπονδία Δασικών Βιομηχανιών], τον Koninklijke Vereniging van Nederlandse Papier- en Kartonfabrieken [τον Βασιλικό Σύνδεσμο των Ολλανδικών Βιομηχανιών Χαρτιού και Χαρτοκιβωτίων] και τον Procelpac — Groupement français des fabricants de papiers et cartons d’emballage à base de cellulose [τον γαλλικό όμιλο των κατασκευαστών χαρτιού και χαρτοκιβωτίων συσκευασίας με βάση την κυτταρίνη], οι οποίοι είχαν καταθέσει προσφυγή κατά τη διάρκεια της προκαταρκτικής έρευνας πριν από την έκδοση της ακυρωθείσας απόφασης (βλέπε αιτιολογική σκέψη 2), την κίνηση της επίσημης διαδικασίας εξέτασης και τους κάλεσε να υποβάλουν παρατηρήσεις. Κανένας από τους προαναφερθέντες καταγγέλλοντες δεν υπέβαλε παρατηρήσεις.

2.   ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ

2.1.   ΣΤΟΧΟΣ

| (14) | Η Γερμανία σκόπευε να προωθήσει την περιφερειακή ανάπτυξη παρέχοντας στην Propapier PM2 GmbH & Co. KG περιφερειακή επενδυτική ενίσχυση για την κατασκευή νέου εργοστασίου χαρτοποιίας στην Eisenhüttenstadt. Η Eisenhüttenstadt βρίσκεται στην περιοχή του Brandenburg-Nordost (Βορειανατολικού Βραδεμβούργου), σε ενισχυόμενη περιοχή σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ, στην οποία το μέγιστο επιτρεπόμενο όριο περιφερειακής ενίσχυσης, σύμφωνα με τον γερμανικό χάρτη περιφερειακών ενισχύσεων για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2007 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2013, κυμαίνεται γύρω στο 30 % του ακαθάριστου ισοδύναμου επιχορήγησης (ΑΙΕ) (7). |
| --- | --- |

(14)

Η Γερμανία σκόπευε να προωθήσει την περιφερειακή ανάπτυξη παρέχοντας στην Propapier PM2 GmbH & Co. KG περιφερειακή επενδυτική ενίσχυση για την κατασκευή νέου εργοστασίου χαρτοποιίας στην Eisenhüttenstadt. Η Eisenhüttenstadt βρίσκεται στην περιοχή του Brandenburg-Nordost (Βορειανατολικού Βραδεμβούργου), σε ενισχυόμενη περιοχή σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ, στην οποία το μέγιστο επιτρεπόμενο όριο περιφερειακής ενίσχυσης, σύμφωνα με τον γερμανικό χάρτη περιφερειακών ενισχύσεων για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2007 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2013, κυμαίνεται γύρω στο 30 % του ακαθάριστου ισοδύναμου επιχορήγησης (ΑΙΕ) (7).

2.2.   Ο ΔΙΚΑΙΟΥΧΟΣ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (15) | Ο δικαιούχος της ενίσχυσης που κατονομάζεται στην ακυρωθείσα απόφαση ήταν η Propapier PM2 GmbH & Co. KG, μεγάλη επιχείρηση που ανήκει στον όμιλο Progroup AG (εφεξής «Progroup»). |
| --- | --- |

(15)

Ο δικαιούχος της ενίσχυσης που κατονομάζεται στην ακυρωθείσα απόφαση ήταν η Propapier PM2 GmbH & Co. KG, μεγάλη επιχείρηση που ανήκει στον όμιλο Progroup AG (εφεξής «Progroup»).

| (16) | Η εταιρική σχέση μεταξύ του δικαιούχου της ενίσχυσης και του ομίλου εμφανίζεται ως εξής: Στο κεφάλαιο της Propapier PM2 GmbH & Co. KG συμμετέχει ως προσωπικώς ευθυνόμενος εταίρος της ετερόρρυθμης εταιρείας η Propapier PM2 Beteiligungs GmbH με ποσοστό [...] (8) %. Στην Propapier PM2 Beteiligungs GmbH συμμετέχουν με ποσοστό [...] % η Propapier Papiererzeugung GmbH και με ποσοστό [...] % ο κ. Jürgen Heindl. Μοναδικός ιδιοκτήτης της Propapier Papiererzeugung GmbH ήταν η Progroup, στην οποία ο κ. Jürgen Heindl κατείχε ποσοστό [...] % των μετοχών μέσω της JH-Holding GmbH. Το εναπομένον ποσοστό [...] % των μετοχών της Progroup ήταν κατανεμημένο ως εξής: Δύο εταίροι διατηρούσαν εκάστοτε μερίδιο συμμετοχής [...] %, ενώ ένας άλλος εταίρος έλεγχε μερίδιο [...] %. Κανένας από τους μετόχους αυτούς δεν διέθετε ειδικά δικαιώματα ψήφου. |
| --- | --- |

(16)

Η εταιρική σχέση μεταξύ του δικαιούχου της ενίσχυσης και του ομίλου εμφανίζεται ως εξής: Στο κεφάλαιο της Propapier PM2 GmbH & Co. KG συμμετέχει ως προσωπικώς ευθυνόμενος εταίρος της ετερόρρυθμης εταιρείας η Propapier PM2 Beteiligungs GmbH με ποσοστό [...] (8) %. Στην Propapier PM2 Beteiligungs GmbH συμμετέχουν με ποσοστό [...] % η Propapier Papiererzeugung GmbH και με ποσοστό [...] % ο κ. Jürgen Heindl. Μοναδικός ιδιοκτήτης της Propapier Papiererzeugung GmbH ήταν η Progroup, στην οποία ο κ. Jürgen Heindl κατείχε ποσοστό [...] % των μετοχών μέσω της JH-Holding GmbH. Το εναπομένον ποσοστό [...] % των μετοχών της Progroup ήταν κατανεμημένο ως εξής: Δύο εταίροι διατηρούσαν εκάστοτε μερίδιο συμμετοχής [...] %, ενώ ένας άλλος εταίρος έλεγχε μερίδιο [...] %. Κανένας από τους μετόχους αυτούς δεν διέθετε ειδικά δικαιώματα ψήφου.

| (17) | Η Progroup κατασκευάζει και διαθέτει στο εμπόριο κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και κυματοειδές χαρτόνι μέσω των θυγατρικών της εταιρειών. Το 2007, τη χρονική στιγμή της κοινοποίησης, το κυματοειδές χαρτόνι κατασκευαζόταν σε μονάδες παραγωγής στην Ευρώπη, και δη από την Prowell GmbH & Co. KG και από τις θυγατρικές της εταιρείες, δηλαδή από την Prowell SA, Γαλλία, την Prowell s.r.o., Τσεχική Δημοκρατία, και, από το τέλος του 2008, από την Prowell Sp. z.o.o., Πολωνία. Τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας κατασκευάζονταν από την Propapier Papiererzeugung GmbH. Οι υπόλοιποι εταίροι της Progroup προσφέρουν υπηρεσίες σε συνδυασμό με την πώληση κυματοειδούς χαρτονιού. |
| --- | --- |

(17)

Η Progroup κατασκευάζει και διαθέτει στο εμπόριο κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και κυματοειδές χαρτόνι μέσω των θυγατρικών της εταιρειών. Το 2007, τη χρονική στιγμή της κοινοποίησης, το κυματοειδές χαρτόνι κατασκευαζόταν σε μονάδες παραγωγής στην Ευρώπη, και δη από την Prowell GmbH & Co. KG και από τις θυγατρικές της εταιρείες, δηλαδή από την Prowell SA, Γαλλία, την Prowell s.r.o., Τσεχική Δημοκρατία, και, από το τέλος του 2008, από την Prowell Sp. z.o.o., Πολωνία. Τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας κατασκευάζονταν από την Propapier Papiererzeugung GmbH. Οι υπόλοιποι εταίροι της Progroup προσφέρουν υπηρεσίες σε συνδυασμό με την πώληση κυματοειδούς χαρτονιού.

| (18) | Όπως αναφερόταν στην αρχική κοινοποίηση του 2007, το επενδυτικό σχέδιο περιλάμβανε τη δημιουργία ενός σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με αποστολή να εφοδιάζει το νέο εργοστάσιο παραγωγής χαρτιού. Το κύριο μέρος του επενδυτικού σχεδίου αφορούσε τη σύσταση του εργοστασίου χαρτοποιίας, το οποίο προβλεπόταν να ανεγερθεί και να το εκμεταλλεύεται η ίδια η Propapier PM2 GmbH & Co. KG. Ο σταθμός παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, ο οποίος θα προμηθεύει τον ατμό και την ηλεκτρική ενέργεια για τη διαδικασία παραγωγής στο εργοστάσιο χαρτοποιίας, προβλεπόταν αντιθέτως να συσταθεί και να χρηματοδοτηθεί από την Propower GmbH (εφεξής «Propower»), η οποία ανήκει παρομοίως στον όμιλο της Progroup· η Propower ανήκει στον ίδιο όμιλο επιχειρήσεων και κατέχει τα υπόλοιπα μερίδια [...] % στην εταιρεία Propapier PM2 GmbH & Co. KG. Όπως προβλεπόταν στο πλαίσιο σύμβασης χρηματοδοτικής μίσθωσης μεταξύ των μερών, το δικαίωμα χρήσης του σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας θα μεταβιβαζόταν στην Propapier PM2 GmbH & Co. KG. |
| --- | --- |

(18)

Όπως αναφερόταν στην αρχική κοινοποίηση του 2007, το επενδυτικό σχέδιο περιλάμβανε τη δημιουργία ενός σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με αποστολή να εφοδιάζει το νέο εργοστάσιο παραγωγής χαρτιού. Το κύριο μέρος του επενδυτικού σχεδίου αφορούσε τη σύσταση του εργοστασίου χαρτοποιίας, το οποίο προβλεπόταν να ανεγερθεί και να το εκμεταλλεύεται η ίδια η Propapier PM2 GmbH & Co. KG. Ο σταθμός παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, ο οποίος θα προμηθεύει τον ατμό και την ηλεκτρική ενέργεια για τη διαδικασία παραγωγής στο εργοστάσιο χαρτοποιίας, προβλεπόταν αντιθέτως να συσταθεί και να χρηματοδοτηθεί από την Propower GmbH (εφεξής «Propower»), η οποία ανήκει παρομοίως στον όμιλο της Progroup· η Propower ανήκει στον ίδιο όμιλο επιχειρήσεων και κατέχει τα υπόλοιπα μερίδια [...] % στην εταιρεία Propapier PM2 GmbH & Co. KG. Όπως προβλεπόταν στο πλαίσιο σύμβασης χρηματοδοτικής μίσθωσης μεταξύ των μερών, το δικαίωμα χρήσης του σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας θα μεταβιβαζόταν στην Propapier PM2 GmbH & Co. KG.

| (19) | Η Γερμανία δήλωσε ότι, σύμφωνα με το γερμανικό φορολογικό δίκαιο, τα περιουσιακά στοιχεία της επιχείρησης που ανήκουν στα ειδικά επιχειρηματικά περιουσιακά στοιχεία του εταίρου (εν προκειμένω της Propower) κάποιας προσωπικής εταιρείας (εν προκειμένω της Propapier PM2 GmbH & Co. KG), καταλογίζονται, για φορολογικούς σκοπούς, στα περιουσιακά στοιχεία της προσωπικής εταιρείας και όχι στα περιουσιακά στοιχεία του εταίρου, έστω και εάν ο εταίρος είναι ιδιοκτήτης του περιουσιακού στοιχείου σύμφωνα με το αστικό δίκαιο. Αυτό είναι απόρροια της φορολογικής διαφάνειας των προσωπικών εταιρειών. Συνεπώς, η Propapier PM2 GmbH & Co. KG θα μπορούσε να ζητήσει την ενίσχυση για το σύνολο του επενδυτικού σχεδίου, μεταξύ άλλων και για την κατασκευή του σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας που επρόκειτο να εκμεταλλεύεται η Propower. |
| --- | --- |

(19)

Η Γερμανία δήλωσε ότι, σύμφωνα με το γερμανικό φορολογικό δίκαιο, τα περιουσιακά στοιχεία της επιχείρησης που ανήκουν στα ειδικά επιχειρηματικά περιουσιακά στοιχεία του εταίρου (εν προκειμένω της Propower) κάποιας προσωπικής εταιρείας (εν προκειμένω της Propapier PM2 GmbH & Co. KG), καταλογίζονται, για φορολογικούς σκοπούς, στα περιουσιακά στοιχεία της προσωπικής εταιρείας και όχι στα περιουσιακά στοιχεία του εταίρου, έστω και εάν ο εταίρος είναι ιδιοκτήτης του περιουσιακού στοιχείου σύμφωνα με το αστικό δίκαιο. Αυτό είναι απόρροια της φορολογικής διαφάνειας των προσωπικών εταιρειών. Συνεπώς, η Propapier PM2 GmbH & Co. KG θα μπορούσε να ζητήσει την ενίσχυση για το σύνολο του επενδυτικού σχεδίου, μεταξύ άλλων και για την κατασκευή του σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας που επρόκειτο να εκμεταλλεύεται η Propower.

| (20) | Μετά την έκδοση της ακυρωθείσας απόφασης, η Γερμανία γνωστοποίησε στην Επιτροπή ότι ο σταθμός παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας δεν αποτελούσε πλέον αναπόσπαστο μέρος του ενισχυόμενου επενδυτικού σχεδίου και ότι δεν είχε ζητηθεί ή εγκριθεί η χορήγηση καμίας ενίσχυσης για την κατασκευή του σταθμού παραγωγής ενέργειας. Η Propower προβλεπόταν να πωληθεί στη θυγατρική εταιρεία της EnBW Energie Baden-Württemberg AG, την EnBW Energy Solutions GmbH (ESG). |
| --- | --- |

(20)

Μετά την έκδοση της ακυρωθείσας απόφασης, η Γερμανία γνωστοποίησε στην Επιτροπή ότι ο σταθμός παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας δεν αποτελούσε πλέον αναπόσπαστο μέρος του ενισχυόμενου επενδυτικού σχεδίου και ότι δεν είχε ζητηθεί ή εγκριθεί η χορήγηση καμίας ενίσχυσης για την κατασκευή του σταθμού παραγωγής ενέργειας. Η Propower προβλεπόταν να πωληθεί στη θυγατρική εταιρεία της EnBW Energie Baden-Württemberg AG, την EnBW Energy Solutions GmbH (ESG).

| (21) | Επειδή, σύμφωνα με το γερμανικό εταιρικό δίκαιο, η ετερόρρυθμη εταιρεία πρέπει να αποτελείται από τουλάχιστον δύο εταίρους, εκ των οποίων ο ένας εταίρος έχει περιορισμένη ευθύνη, η Propapier PM2 GmbH & Co. KG διαλύθηκε μετά την αποχώρηση της Propower. Ο άλλος εταίρος, η Propapier PM2 Beteiligungs GmbH, μετατράπηκε από εταιρεία επενδύσεων σε εταιρεία με παραγωγική δραστηριότητα υπό την επωνυμία Propapier PM2 GmbH (εφεξής «Propapier») και ήταν εφεξής δικαιούχος του μέτρου ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(21)

Επειδή, σύμφωνα με το γερμανικό εταιρικό δίκαιο, η ετερόρρυθμη εταιρεία πρέπει να αποτελείται από τουλάχιστον δύο εταίρους, εκ των οποίων ο ένας εταίρος έχει περιορισμένη ευθύνη, η Propapier PM2 GmbH & Co. KG διαλύθηκε μετά την αποχώρηση της Propower. Ο άλλος εταίρος, η Propapier PM2 Beteiligungs GmbH, μετατράπηκε από εταιρεία επενδύσεων σε εταιρεία με παραγωγική δραστηριότητα υπό την επωνυμία Propapier PM2 GmbH (εφεξής «Propapier») και ήταν εφεξής δικαιούχος του μέτρου ενίσχυσης.

| (22) | Η Γερμανία ανήγγειλε ότι η Propapier Papiererzeugung GmbH εμφανίζεται πλέον υπό την επωνυμία Propapier PM1 GmbH και ότι κατέχει το σύνολο των εταιρικών μεριδίων στην Propapier PM2 GmbH. |
| --- | --- |

(22)

Η Γερμανία ανήγγειλε ότι η Propapier Papiererzeugung GmbH εμφανίζεται πλέον υπό την επωνυμία Propapier PM1 GmbH και ότι κατέχει το σύνολο των εταιρικών μεριδίων στην Propapier PM2 GmbH.

2.3.   ΤΟ ΕΠΕΝΔΥΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ

2.3.1.   ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΚΑΙ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΑ

| (23) | Στην περίπτωση του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας πρόκειται για χαρτί το οποίο κατασκευάζεται για την παραγωγή κυματοειδούς χαρτονιού. Ο όρος καλύπτει τόσο το πολύπτυχο χαρτί Testliner [Liner] (επίπεδα φύλλα χαρτονιού), όσο και το αυλακωτό χαρτί. Το πολύπτυχο χαρτί Testliner σχηματίζει λεία εσωτερική ή εξωτερική επίπεδη επιφάνεια, ενώ το αυλακωτό χαρτί χρησιμοποιείται για την αυλακωτή επίστρωση. Τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας αποτελούνται από παρθένες ή ανακυκλωμένες ίνες. Το πολύπτυχο χαρτί Testliner από ίνες ξύλου (εφεξής: «παρθένες ίνες») ονομάζεται επίσης Kraftliner, ενώ το πολύπτυχο χαρτί Liner από ανακυκλωμένες ίνες αποκαλείται Testliner. Το αυλακωτό χαρτί από παρθένες ίνες αποκαλείται χαρτί ημιχημικό για αυλακώσεις. Το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένες ίνες αποκαλείται ανακυκλωμένο αυλακωτό χαρτί. Τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας που κατασκευάζονται από ανακυκλωμένες ίνες περιλαμβάνουν το σύνολο του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας από ανακυκλωμένες ίνες, με άλλα λόγια δηλαδή το πολύπτυχο χαρτί Testliner από ανακυκλωμένες ίνες και το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένες ίνες. Στο σχήμα 1 απεικονίζονται τα διάφορα είδη των κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας.

  Σχήμα 1 |
| --- | --- |

(23)

Στην περίπτωση του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας πρόκειται για χαρτί το οποίο κατασκευάζεται για την παραγωγή κυματοειδούς χαρτονιού. Ο όρος καλύπτει τόσο το πολύπτυχο χαρτί Testliner [Liner] (επίπεδα φύλλα χαρτονιού), όσο και το αυλακωτό χαρτί. Το πολύπτυχο χαρτί Testliner σχηματίζει λεία εσωτερική ή εξωτερική επίπεδη επιφάνεια, ενώ το αυλακωτό χαρτί χρησιμοποιείται για την αυλακωτή επίστρωση. Τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας αποτελούνται από παρθένες ή ανακυκλωμένες ίνες. Το πολύπτυχο χαρτί Testliner από ίνες ξύλου (εφεξής: «παρθένες ίνες») ονομάζεται επίσης Kraftliner, ενώ το πολύπτυχο χαρτί Liner από ανακυκλωμένες ίνες αποκαλείται Testliner. Το αυλακωτό χαρτί από παρθένες ίνες αποκαλείται χαρτί ημιχημικό για αυλακώσεις. Το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένες ίνες αποκαλείται ανακυκλωμένο αυλακωτό χαρτί. Τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας που κατασκευάζονται από ανακυκλωμένες ίνες περιλαμβάνουν το σύνολο του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας από ανακυκλωμένες ίνες, με άλλα λόγια δηλαδή το πολύπτυχο χαρτί Testliner από ανακυκλωμένες ίνες και το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένες ίνες. Στο σχήμα 1 απεικονίζονται τα διάφορα είδη των κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας.

Σχήμα 1

| (24) | Το κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας αποτελούν τη βασική ύλη για την κατασκευή του κυματοειδούς χαρτονιού (κατά τη διαδικασία αυτή συνδέονται τα επίπεδα φύλλα χαρτονιού με το κυματοειδές χαρτί). Το κυματοειδές χαρτόνι μετατρέπεται στη συνέχεια σε κιβώτια, τα οποία χρησιμοποιούνται για σκοπούς συσκευασίας. |
| --- | --- |

(24)

Το κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας αποτελούν τη βασική ύλη για την κατασκευή του κυματοειδούς χαρτονιού (κατά τη διαδικασία αυτή συνδέονται τα επίπεδα φύλλα χαρτονιού με το κυματοειδές χαρτί). Το κυματοειδές χαρτόνι μετατρέπεται στη συνέχεια σε κιβώτια, τα οποία χρησιμοποιούνται για σκοπούς συσκευασίας.

| (25) | Το εργοστάσιο χαρτοποιίας προοριζόταν να παράγει δύο είδη κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας: το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως και 150 g/m2 και το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένες ίνες (ανακυκλωμένο αυλακωτό χαρτί). |
| --- | --- |

(25)

Το εργοστάσιο χαρτοποιίας προοριζόταν να παράγει δύο είδη κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας: το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως και 150 g/m2 και το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένες ίνες (ανακυκλωμένο αυλακωτό χαρτί).

| (26) | Σύμφωνα με τον επιχειρηματικό σχεδιασμό κατά τη στιγμή της κοινοποίησης, μεγάλο μέρος (σχεδόν 75 %) του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που κατασκευάζονταν στο ενισχυόμενο εργοστάσιο στο πλαίσιο του ομίλου Progroup προβλεπόταν να χρησιμοποιηθεί για την παραγωγή του προϊόντος στα επόμενα στάδια της παραγωγής, ήτοι του κυματοειδές χαρτονιού. Ο Progroup πωλεί το κυματοειδές χαρτόνι ως τελικό προϊόν. Τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, τα οποία δεν επρόκειτο να χρησιμοποιηθούν ενδοεπειχηρησιακά, προβλεπόταν να πωληθούν σε τρίτους. Ο Progroup δεν συμμετείχε στην κατασκευή των κιβωτίων από κυματοειδές χαρτόνι για τους τελικούς πελάτες. |
| --- | --- |

(26)

Σύμφωνα με τον επιχειρηματικό σχεδιασμό κατά τη στιγμή της κοινοποίησης, μεγάλο μέρος (σχεδόν 75 %) του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που κατασκευάζονταν στο ενισχυόμενο εργοστάσιο στο πλαίσιο του ομίλου Progroup προβλεπόταν να χρησιμοποιηθεί για την παραγωγή του προϊόντος στα επόμενα στάδια της παραγωγής, ήτοι του κυματοειδές χαρτονιού. Ο Progroup πωλεί το κυματοειδές χαρτόνι ως τελικό προϊόν. Τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, τα οποία δεν επρόκειτο να χρησιμοποιηθούν ενδοεπειχηρησιακά, προβλεπόταν να πωληθούν σε τρίτους. Ο Progroup δεν συμμετείχε στην κατασκευή των κιβωτίων από κυματοειδές χαρτόνι για τους τελικούς πελάτες.

| (27) | Στο εργοστάσιο χαρτοποιίας που θα ανεγειρόταν θα συγκεντρώνονταν η επεξεργασία των απορριμμάτων από χαρτί ανακύκλωσης, ένα μηχάνημα χαρτοποιίας για την κατασκευή κυματοειδές χαρτονιού, το κτίριο της επιχείρησης, ένα κτίριο με αποθήκη ανταλλακτικών, κτίρια για συνεργεία και μια αποθήκη για ρολούς χαρτιού. |
| --- | --- |

(27)

Στο εργοστάσιο χαρτοποιίας που θα ανεγειρόταν θα συγκεντρώνονταν η επεξεργασία των απορριμμάτων από χαρτί ανακύκλωσης, ένα μηχάνημα χαρτοποιίας για την κατασκευή κυματοειδές χαρτονιού, το κτίριο της επιχείρησης, ένα κτίριο με αποθήκη ανταλλακτικών, κτίρια για συνεργεία και μια αποθήκη για ρολούς χαρτιού.

| (28) | Ο σταθμός παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας προβλεπόταν να παράγει τον ατμό που χρειαζόταν για τη διαδικασία παραγωγής. Για να υπάρξει αποτελεσματική χρήση της θερμικής ενέργειας, παράλληλα με τη χρήση του σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας θα έπρεπε να παράγονται επαρκείς ποσότητες ηλεκτρικής ενέργειας, έτσι ώστε να καλύπτονται οι ανάγκες ηλεκτρικής ενέργειας της Propapier σε ποσοστό περίπου [< 60] %. |
| --- | --- |

(28)

Ο σταθμός παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας προβλεπόταν να παράγει τον ατμό που χρειαζόταν για τη διαδικασία παραγωγής. Για να υπάρξει αποτελεσματική χρήση της θερμικής ενέργειας, παράλληλα με τη χρήση του σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας θα έπρεπε να παράγονται επαρκείς ποσότητες ηλεκτρικής ενέργειας, έτσι ώστε να καλύπτονται οι ανάγκες ηλεκτρικής ενέργειας της Propapier σε ποσοστό περίπου [< 60] %.

2.3.2.   ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ

| (29) | Η εκτέλεση του επενδυτικού σχεδίου άρχισε τον Δεκέμβριο του 2007 και αναμενόταν να έχει ολοκληρωθεί έως τα μέσα του 2010. Οι συνολικές ικανότητες παραγωγής 6 15  000 τόνων κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας ετησίως είχε προγραμματιστεί να επιτευχθούν σταδιακά έως το 2015. |
| --- | --- |

(29)

Η εκτέλεση του επενδυτικού σχεδίου άρχισε τον Δεκέμβριο του 2007 και αναμενόταν να έχει ολοκληρωθεί έως τα μέσα του 2010. Οι συνολικές ικανότητες παραγωγής 6 15  000 τόνων κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας ετησίως είχε προγραμματιστεί να επιτευχθούν σταδιακά έως το 2015.

2.4.   ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ

| (30) | Οι επιλέξιμες επενδυτικές δαπάνες υπολογίζονται με βάση το κόστος της αρχικής επένδυσης. Στην αρχική κοινοποίηση, οι επιλέξιμες δαπάνες, οι οποίες υπολογίστηκαν με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, ανέρχονταν σε 64 3 8 62  500 ευρώ (σε ονομαστική αξία) ή σε 58 6 7 22  900 ευρώ (σε παρούσα αξία) (9) για τα κτίρια, τις εγκαταστάσεις και τον εξοπλισμό, καθώς και για τις υπόλοιπες δαπάνες. |
| --- | --- |

(30)

Οι επιλέξιμες επενδυτικές δαπάνες υπολογίζονται με βάση το κόστος της αρχικής επένδυσης. Στην αρχική κοινοποίηση, οι επιλέξιμες δαπάνες, οι οποίες υπολογίστηκαν με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, ανέρχονταν σε 64 3 8 62  500 ευρώ (σε ονομαστική αξία) ή σε 58 6 7 22  900 ευρώ (σε παρούσα αξία) (9) για τα κτίρια, τις εγκαταστάσεις και τον εξοπλισμό, καθώς και για τις υπόλοιπες δαπάνες.

| (31) | Στην κατηγορία ‘λοιπές δαπάνες’ κατατάσσονταν, μεταξύ άλλων, οι δαπάνες για την εσωτερική διαρρύθμιση, την ΤΠ και για τις άδειες λογισμικού. Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι άδειες λογισμικού αξίας [...] ευρώ επρόκειτο να χρησιμοποιηθούν μόνο στη παραγωγική μονάδα που λαμβάνει την ενίσχυση και ότι αποτελούν αποσβεστέα στοιχεία ενεργητικού, τα οποία πρέπει να αγοράζονται από τρίτα μέρη και να παραμένουν σε αυτή την παραγωγική μονάδα επί μία πενταετία. |
| --- | --- |

(31)

Στην κατηγορία ‘λοιπές δαπάνες’ κατατάσσονταν, μεταξύ άλλων, οι δαπάνες για την εσωτερική διαρρύθμιση, την ΤΠ και για τις άδειες λογισμικού. Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι άδειες λογισμικού αξίας [...] ευρώ επρόκειτο να χρησιμοποιηθούν μόνο στη παραγωγική μονάδα που λαμβάνει την ενίσχυση και ότι αποτελούν αποσβεστέα στοιχεία ενεργητικού, τα οποία πρέπει να αγοράζονται από τρίτα μέρη και να παραμένουν σε αυτή την παραγωγική μονάδα επί μία πενταετία.

| (32) | Μετά την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης, η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι, δεδομένου ότι ο σταθμός παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας αποκλείστηκε από το επιδοτούμενο σχέδιο, οι επιλέξιμες δαπάνες μειώθηκαν αναλόγως. Το συνολικό ύψος των επιλέξιμων δαπανών που προκύπτουν για το τροποποιημένο σχέδιο ανέρχεται σε 38 5 9 44  683 ευρώ (σε ονομαστική αξία) ή σε 35 2 9 74  825 ευρώ (σε παρούσα αξία). |
| --- | --- |

(32)

Μετά την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης, η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι, δεδομένου ότι ο σταθμός παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας αποκλείστηκε από το επιδοτούμενο σχέδιο, οι επιλέξιμες δαπάνες μειώθηκαν αναλόγως. Το συνολικό ύψος των επιλέξιμων δαπανών που προκύπτουν για το τροποποιημένο σχέδιο ανέρχεται σε 38 5 9 44  683 ευρώ (σε ονομαστική αξία) ή σε 35 2 9 74  825 ευρώ (σε παρούσα αξία).

2.5.   ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ

| (33) | Σύμφωνα με την αρχική κοινοποίηση της Γερμανίας, περίπου το 73 % από τις συνολικές δαπάνες του σχεδίου επρόκειτο να χρηματοδοτηθεί από τραπεζικά δάνεια χωρίς οποιαδήποτε ενίσχυση (τα δάνεια αυτά δεν προβλεπόταν ιδίως να καλύπτονται από κρατικές εγγυήσεις). Το 14 % του συνολικού κόστους προβλεπόταν να καλυφθεί από ιδίους πόρους, ενώ το υπόλοιπο ποσό σχεδιαζόταν να χρηματοδοτηθεί μέσω της ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(33)

Σύμφωνα με την αρχική κοινοποίηση της Γερμανίας, περίπου το 73 % από τις συνολικές δαπάνες του σχεδίου επρόκειτο να χρηματοδοτηθεί από τραπεζικά δάνεια χωρίς οποιαδήποτε ενίσχυση (τα δάνεια αυτά δεν προβλεπόταν ιδίως να καλύπτονται από κρατικές εγγυήσεις). Το 14 % του συνολικού κόστους προβλεπόταν να καλυφθεί από ιδίους πόρους, ενώ το υπόλοιπο ποσό σχεδιαζόταν να χρηματοδοτηθεί μέσω της ενίσχυσης.

| (34) | Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι ακόμα και μετά τον αποκλεισμό της επένδυσης για τον σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, πληρούται η προϋπόθεση ότι ο δικαιούχος θα καλύψει με δική του συνεισφορά ποσοστό μεγαλύτερο από το 25 % των συνολικών επιλέξιμων δαπανών, χωρίς οποιαδήποτε ενίσχυση. |
| --- | --- |

(34)

Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι ακόμα και μετά τον αποκλεισμό της επένδυσης για τον σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, πληρούται η προϋπόθεση ότι ο δικαιούχος θα καλύψει με δική του συνεισφορά ποσοστό μεγαλύτερο από το 25 % των συνολικών επιλέξιμων δαπανών, χωρίς οποιαδήποτε ενίσχυση.

2.6.   ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ

| (35) | Στην αρχική κοινοποίηση αναφερόταν η ακόλουθη νομική βάση για την ενίσχυση:






  α) | ο νόμος περί επιδοτήσεων για επενδύσεις (Ιnvestitionszulagengesetz) του 2007 της 15ης Ιουλίου 2006, όπως δημοσιεύθηκε στις 23 Φεβρουαρίου 2007 (BGBl. 2007 I, S. 282) (καθεστώς απαλλαγής κατά κατηγορία XR 6/2007 (10))· |
| --- | --- | --- |

(35)

Στην αρχική κοινοποίηση αναφερόταν η ακόλουθη νομική βάση για την ενίσχυση:

α)

ο νόμος περί επιδοτήσεων για επενδύσεις (Ιnvestitionszulagengesetz) του 2007 της 15ης Ιουλίου 2006, όπως δημοσιεύθηκε στις 23 Φεβρουαρίου 2007 (BGBl. 2007 I, S. 282) (καθεστώς απαλλαγής κατά κατηγορία XR 6/2007 (10))·

| β) | ο νόμος περί της κοινής αποστολής για τη ‘βελτίωση της οικονομικής δομής των περιφερειών’ της 6ης Οκτωβρίου 1969 (BGBl. I, S. 1861), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από το άρθρο 102 του κανονισμού της 25ης Νοεμβρίου 2003 (BGBl. I, S. 2304), σε συνδυασμό με το 36ο πρόγραμμα-πλαίσιο της κοινής αποστολής για την ‘βελτίωση της οικονομικής δομής των περιφερειών’ (GA) για το χρονικό διάστημα από το 2007 έως το 2010 (BT-Drs. 16/5215 της 27ης Απριλίου 2007) (καθεστώς απαλλαγής κατά κατηγορία XR 31/2007 (11))· |
| --- | --- |

β)

ο νόμος περί της κοινής αποστολής για τη ‘βελτίωση της οικονομικής δομής των περιφερειών’ της 6ης Οκτωβρίου 1969 (BGBl. I, S. 1861), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από το άρθρο 102 του κανονισμού της 25ης Νοεμβρίου 2003 (BGBl. I, S. 2304), σε συνδυασμό με το 36ο πρόγραμμα-πλαίσιο της κοινής αποστολής για την ‘βελτίωση της οικονομικής δομής των περιφερειών’ (GA) για το χρονικό διάστημα από το 2007 έως το 2010 (BT-Drs. 16/5215 της 27ης Απριλίου 2007) (καθεστώς απαλλαγής κατά κατηγορία XR 31/2007 (11))·

| γ) | η κατευθυντήρια γραμμή του Υπουργείου Οικονομικών για την προώθηση του εμπορίου και της βιομηχανίας, στο πλαίσιο της κοινής αποστολής για τη ‘βελτίωση της οικονομικής δομής των περιφερειών’ — GA — (GA-G) της 7ης Δεκεμβρίου 2006 (ABl. für Brandenburg Nr. 51 της 27ης Δεκεμβρίου 2006, S. 798)· |
| --- | --- |

γ)

η κατευθυντήρια γραμμή του Υπουργείου Οικονομικών για την προώθηση του εμπορίου και της βιομηχανίας, στο πλαίσιο της κοινής αποστολής για τη ‘βελτίωση της οικονομικής δομής των περιφερειών’ — GA — (GA-G) της 7ης Δεκεμβρίου 2006 (ABl. für Brandenburg Nr. 51 της 27ης Δεκεμβρίου 2006, S. 798)·

| δ) | ο προϋπολογισμός για το ομόσπονδο κράτος [Landeshaushaltsordnung] (LHO) της 21ης Απριλίου 1999 (GVBl. I/99, S. 106) μαζί με τις σχετικές διοικητικές διατάξεις (VV-LHO). |
| --- | --- |

δ)

ο προϋπολογισμός για το ομόσπονδο κράτος [Landeshaushaltsordnung] (LHO) της 21ης Απριλίου 1999 (GVBl. I/99, S. 106) μαζί με τις σχετικές διοικητικές διατάξεις (VV-LHO).

| (36) | Μετά την έκδοση της ακυρωτικής απόφασης, η Γερμανία γνωστοποίησε ότι η συνολική ενίσχυση χορηγήθηκε αποκλειστικά βάσει του νόμου περί επιδοτήσεων για επενδύσεις (Ιnvestitionszulagengesetz) του 2007, δηλαδή σύμφωνα με το απαλλασσόμενο καθεστώς ενισχύσεων XR 6/2007 βάσει του κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία. |
| --- | --- |

(36)

Μετά την έκδοση της ακυρωτικής απόφασης, η Γερμανία γνωστοποίησε ότι η συνολική ενίσχυση χορηγήθηκε αποκλειστικά βάσει του νόμου περί επιδοτήσεων για επενδύσεις (Ιnvestitionszulagengesetz) του 2007, δηλαδή σύμφωνα με το απαλλασσόμενο καθεστώς ενισχύσεων XR 6/2007 βάσει του κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία.

2.7.   ΤΟ ΜΕΤΡΟ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (37) | Ο δικαιούχος είχε υποβάλει την αίτηση ενίσχυσης στις 15 Μαΐου 2007, δηλαδή πριν από την έναρξη των εργασιών τον Δεκέμβριο του 2007, με αφορμή την οποία η Γερμανία επιβεβαίωσε εγγράφως, υπό την επιφύλαξη του αποτελέσματος του διεξοδικού ελέγχου, ότι πληρούνται οι όροι επιλεξιμότητας (επιστολή της Τράπεζας Επενδύσεων του ομόσπονδου κράτους Brandenburg της 24ης Μαΐου 2007). |
| --- | --- |

(37)

Ο δικαιούχος είχε υποβάλει την αίτηση ενίσχυσης στις 15 Μαΐου 2007, δηλαδή πριν από την έναρξη των εργασιών τον Δεκέμβριο του 2007, με αφορμή την οποία η Γερμανία επιβεβαίωσε εγγράφως, υπό την επιφύλαξη του αποτελέσματος του διεξοδικού ελέγχου, ότι πληρούνται οι όροι επιλεξιμότητας (επιστολή της Τράπεζας Επενδύσεων του ομόσπονδου κράτους Brandenburg της 24ης Μαΐου 2007).

| (38) | Το ποσό της ενίσχυσης που δηλώθηκε από τη Γερμανία ανερχόταν συνολικά σε 8 2 5 09  500 ευρώ (σε ονομαστική αξία) ή σε 7 2 1 45  700 ευρώ (σε παρούσα αξία). Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι η εν λόγω ενίσχυση δεν πρόκειται να χορηγηθεί σωρευτικά με άλλες ενισχύσεις για τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες. |
| --- | --- |

(38)

Το ποσό της ενίσχυσης που δηλώθηκε από τη Γερμανία ανερχόταν συνολικά σε 8 2 5 09  500 ευρώ (σε ονομαστική αξία) ή σε 7 2 1 45  700 ευρώ (σε παρούσα αξία). Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι η εν λόγω ενίσχυση δεν πρόκειται να χορηγηθεί σωρευτικά με άλλες ενισχύσεις για τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες.

| (39) | Η Γερμανία ανακοίνωσε μεταγενέστερα ότι η ενίσχυση ύψους 5 0 5 59  153 ευρώ (σε ονομαστική αξία) ή 4 4 1 72  973 ευρώ (σε παρούσα αξία) είχε καταβληθεί στην Propapier για το συμπτυγμένο επενδυτικό σχέδιο. Η Γερμανία διευκρίνισε περαιτέρω ότι η ένταση της ενίσχυσης που καταβλήθηκε υπερβαίνει την ένταση ενίσχυσης που είχε εγκριθεί στο πλαίσιο της ακυρωθείσας απόφασης, η οποία αντιστοιχούσε σε 12,30 % ακαθάριστου ισοδύναμου επιχορήγησης (ΑΙΕ) και ότι το βάσει των μειωμένων επιλέξιμων δαπανών υπολογιζόμενο ποσό σε παρούσα αξία ανερχόταν σε 4 3 4 15  903 ευρώ. |
| --- | --- |

(39)

Η Γερμανία ανακοίνωσε μεταγενέστερα ότι η ενίσχυση ύψους 5 0 5 59  153 ευρώ (σε ονομαστική αξία) ή 4 4 1 72  973 ευρώ (σε παρούσα αξία) είχε καταβληθεί στην Propapier για το συμπτυγμένο επενδυτικό σχέδιο. Η Γερμανία διευκρίνισε περαιτέρω ότι η ένταση της ενίσχυσης που καταβλήθηκε υπερβαίνει την ένταση ενίσχυσης που είχε εγκριθεί στο πλαίσιο της ακυρωθείσας απόφασης, η οποία αντιστοιχούσε σε 12,30 % ακαθάριστου ισοδύναμου επιχορήγησης (ΑΙΕ) και ότι το βάσει των μειωμένων επιλέξιμων δαπανών υπολογιζόμενο ποσό σε παρούσα αξία ανερχόταν σε 4 3 4 15  903 ευρώ.

| (40) | Στο πλαίσιο της αρχικής κοινοποίησης, η Γερμανία είχε αναλάβει τη δέσμευση να συμμορφωθεί με μέγιστη ένταση ενίσχυσης 12,30 % ΑΙΕ. Συνεπεία αυτού, η Γερμανία επιβεβαίωσε με την επιστολή της 21ης Ιανουαρίου 2014 ότι είχε αποσπάσει από την Propapier την επιστροφή συνολικού ποσού 1 0 99  539 ευρώ, το οποίο είναι αντίστοιχο με το υπερβάλλον ποσό της χορηγηθείσας ενίσχυσης, μαζί με τους τόκους. |
| --- | --- |

(40)

Στο πλαίσιο της αρχικής κοινοποίησης, η Γερμανία είχε αναλάβει τη δέσμευση να συμμορφωθεί με μέγιστη ένταση ενίσχυσης 12,30 % ΑΙΕ. Συνεπεία αυτού, η Γερμανία επιβεβαίωσε με την επιστολή της 21ης Ιανουαρίου 2014 ότι είχε αποσπάσει από την Propapier την επιστροφή συνολικού ποσού 1 0 99  539 ευρώ, το οποίο είναι αντίστοιχο με το υπερβάλλον ποσό της χορηγηθείσας ενίσχυσης, μαζί με τους τόκους.

| (41) | Η αρμόδια χορηγούσα αρχή για την επενδυτική επιδότηση είναι το Finanzamt Frankfurt (Oder). |
| --- | --- |

(41)

Η αρμόδια χορηγούσα αρχή για την επενδυτική επιδότηση είναι το Finanzamt Frankfurt (Oder).

2.8.   ΣΥΜΒΟΛΗ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ

| (42) | Το Brandenburg-Nordost (η περιοχή του Βορειανατολικού Βραδεμβούργου) ήταν μια περιοχή με τεράστια οικονομικά και κοινωνικά προβλήματα στην οποία το κατά κεφαλήν ΑΕΠ κατά το έτος 2004 ανερχόταν μόλις σε 76,3 % του μέσου όρου της ΕΕ-27 (12), ενώ το ποσοστό ανεργίας κατά το έτος 2005 κυμαινόταν γύρω στο 19,8 %, γεγονός που ισοδυναμούσε με 220 % του μέσου όρου της ΕΕ-27 και με 178 % του μέσου όρου στη Γερμανία. |
| --- | --- |

(42)

Το Brandenburg-Nordost (η περιοχή του Βορειανατολικού Βραδεμβούργου) ήταν μια περιοχή με τεράστια οικονομικά και κοινωνικά προβλήματα στην οποία το κατά κεφαλήν ΑΕΠ κατά το έτος 2004 ανερχόταν μόλις σε 76,3 % του μέσου όρου της ΕΕ-27 (12), ενώ το ποσοστό ανεργίας κατά το έτος 2005 κυμαινόταν γύρω στο 19,8 %, γεγονός που ισοδυναμούσε με 220 % του μέσου όρου της ΕΕ-27 και με 178 % του μέσου όρου στη Γερμανία.

| (43) | Για την προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης σε αυτή την περιοχή, η Γερμανία έκρινε ότι είναι απαραίτητο να υποστηρίξει και να προωθήσει τον βιομηχανικό κλάδο της παραγωγής και επεξεργασίας χαρτιού, δεδομένου ότι ο εν λόγω βιομηχανικός κλάδος υποσχόταν τη διάνοιξη νέων οικονομικών δυνατοτήτων για το Βορειοανατολικό Βραδεμβούργο. Το εργοστάσιο χαρτοποιίας, με το οποίο θα μεταφερόταν η βασική τεχνολογία στην περιοχή, αναμενόταν να οδηγήσει στην εγκατάσταση μιας νέας πρωτογενούς βιομηχανίας και στην επέκταση της αλυσίδας προστιθέμενης αξίας (εγκαταστάσεις παραγωγής κυματοειδούς χαρτονιού, κενών συσκευασίας κ.λπ.). Η επένδυση σε ένα σύγχρονο εργοστάσιο χαρτοποιίας θα αποσαφήνιζε επίσης, ότι η πόλη του Eisenhüttenstadt είχε την πρόθεση να διαφοροποιήσει τα χαρακτηριστική εικόνα της οικονομίας της και να μην εστιάζεται πλέον μόνο σε μια μονοσήμαντη παραγωγική υποδομή με υπόβαθρο τη μεταλλουργική βιομηχανία. Η παραγωγή κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας από ανακυκλωμένες ίνες ευθυγραμμίζεται με το σχέδιο της πόλης της Eisenhüttenstadt, για την εγκατάσταση μονάδων από τον οικονομικό κλάδο της ανακύκλωσης στην πόλη. |
| --- | --- |

(43)

Για την προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης σε αυτή την περιοχή, η Γερμανία έκρινε ότι είναι απαραίτητο να υποστηρίξει και να προωθήσει τον βιομηχανικό κλάδο της παραγωγής και επεξεργασίας χαρτιού, δεδομένου ότι ο εν λόγω βιομηχανικός κλάδος υποσχόταν τη διάνοιξη νέων οικονομικών δυνατοτήτων για το Βορειοανατολικό Βραδεμβούργο. Το εργοστάσιο χαρτοποιίας, με το οποίο θα μεταφερόταν η βασική τεχνολογία στην περιοχή, αναμενόταν να οδηγήσει στην εγκατάσταση μιας νέας πρωτογενούς βιομηχανίας και στην επέκταση της αλυσίδας προστιθέμενης αξίας (εγκαταστάσεις παραγωγής κυματοειδούς χαρτονιού, κενών συσκευασίας κ.λπ.). Η επένδυση σε ένα σύγχρονο εργοστάσιο χαρτοποιίας θα αποσαφήνιζε επίσης, ότι η πόλη του Eisenhüttenstadt είχε την πρόθεση να διαφοροποιήσει τα χαρακτηριστική εικόνα της οικονομίας της και να μην εστιάζεται πλέον μόνο σε μια μονοσήμαντη παραγωγική υποδομή με υπόβαθρο τη μεταλλουργική βιομηχανία. Η παραγωγή κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας από ανακυκλωμένες ίνες ευθυγραμμίζεται με το σχέδιο της πόλης της Eisenhüttenstadt, για την εγκατάσταση μονάδων από τον οικονομικό κλάδο της ανακύκλωσης στην πόλη.

| (44) | Σύμφωνα με την αρχική κοινοποίηση, με το επενδυτικό σχέδιο προβλεπόταν ότι θα δημιουργηθούν 150 άμεσες θέσεις (εκ των οποίων οι 36 στον σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας) και περίπου 450 έμμεσες θέσεις εργασίας (13). |
| --- | --- |

(44)

Σύμφωνα με την αρχική κοινοποίηση, με το επενδυτικό σχέδιο προβλεπόταν ότι θα δημιουργηθούν 150 άμεσες θέσεις (εκ των οποίων οι 36 στον σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας) και περίπου 450 έμμεσες θέσεις εργασίας (13).

3.   ΕΠΙΦΥΛΑΞΕΙΣ ΑΠΟ ΤΗ ΣΚΟΠΙΑ ΤΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΛΟΓΟΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

| (45) | Στην ακυρωθείσα απόφαση, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα όρια που καθορίζονται στο σημείο 68 στοιχεία α) και β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα δεν είχαν υπερκερασθεί. Η Επιτροπή ανέφερε επίσης ότι σύμφωνα με το σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, μόνο στην περίπτωση που σημειώνεται υπέρβαση ενός ορίου από τα καθοριζόμενα στην παράγραφο 68 στοιχεία α) και β), εναπόκειται στη διακριτική ευχέρεια της Επιτροπής να διερευνήσει διεξοδικά κατά πόσο τα οφέλη από την ενίσχυση υπερφαλαγγίζουν τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Η Επιτροπή εξέφρασε εξάλλου την άποψη ότι με την τήρηση των ορίων που καθορίζονται για τα μερίδια της αγοράς και την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας και με τη μείωση της μέγιστης έντασης ενίσχυσης βάσει του σημείου 67 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα διασφαλίζεται ότι οι δυνητικές στρεβλώσεις της ενίσχυσης για τον ανταγωνισμό δεν υπερβαίνουν σε υπέρμετρο βαθμό τον επιδιωκόμενο σκοπό της περιφερειακής ανάπτυξης. Επικαλέστηκε επίσης το επιχείρημα ότι οι όροι που επιβάλλονται από τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα διασφαλίζουν τη συμβολή της ενίσχυσης στην περιφερειακή ανάπτυξη. Υπό το πρίσμα αυτό, η Επιτροπή κήρυξε το μέτρο συμβιβάσιμο με το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο α) της συνθήκης ΕΚ. |
| --- | --- |

(45)

Στην ακυρωθείσα απόφαση, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα όρια που καθορίζονται στο σημείο 68 στοιχεία α) και β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα δεν είχαν υπερκερασθεί. Η Επιτροπή ανέφερε επίσης ότι σύμφωνα με το σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, μόνο στην περίπτωση που σημειώνεται υπέρβαση ενός ορίου από τα καθοριζόμενα στην παράγραφο 68 στοιχεία α) και β), εναπόκειται στη διακριτική ευχέρεια της Επιτροπής να διερευνήσει διεξοδικά κατά πόσο τα οφέλη από την ενίσχυση υπερφαλαγγίζουν τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Η Επιτροπή εξέφρασε εξάλλου την άποψη ότι με την τήρηση των ορίων που καθορίζονται για τα μερίδια της αγοράς και την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας και με τη μείωση της μέγιστης έντασης ενίσχυσης βάσει του σημείου 67 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα διασφαλίζεται ότι οι δυνητικές στρεβλώσεις της ενίσχυσης για τον ανταγωνισμό δεν υπερβαίνουν σε υπέρμετρο βαθμό τον επιδιωκόμενο σκοπό της περιφερειακής ανάπτυξης. Επικαλέστηκε επίσης το επιχείρημα ότι οι όροι που επιβάλλονται από τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα διασφαλίζουν τη συμβολή της ενίσχυσης στην περιφερειακή ανάπτυξη. Υπό το πρίσμα αυτό, η Επιτροπή κήρυξε το μέτρο συμβιβάσιμο με το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο α) της συνθήκης ΕΚ.

| (46) | Με την απόφασή του που εξέδωσε στην υπόθεση T-304/08, το Πρωτοδικείο έκρινε ότι η εκπλήρωση όλων των σχετικών κριτηρίων συμβατότητας των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα δεν αποτελεί επαρκή απόδειξη ότι το αντίστοιχο μέτρο θα έχει θετικό αντίκτυπο στην περιφερειακή ανάπτυξη· επιπλέον, από το σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα δεν προκύπτει ότι αποκλείεται η κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας οσάκις δεν σημειώνεται υπέρβαση των ορίων που καθορίζονται για τα μερίδια της αγοράς και την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας (14). Το Δικαστήριο έκρινε περαιτέρω ότι η Επιτροπή δεν μπορεί, βασιζόμενη μόνο στις εκτιμήσεις που περιέχονται στην ακυρωθείσα απόφαση, να άρει κάθε αμφιβολία αναφορικά με τη συμβατότητα του μέτρου ενίσχυσης με την κοινή αγορά υπό το πρίσμα της παρεκκλίσεως που προβλέπεται στο άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ, δεδομένου ότι η εφαρμογή της παρεκκλίσεως αυτής προϋποθέτει ότι τα πλεονεκτήματα του μέτρου υπερτερούν έναντι των μειονεκτημάτων του, όσο περιορισμένα και να είναι αυτά. Στην απόφαση του Δικαστηρίου τονίζεται επομένως ότι αποτελεί καθήκον της Επιτροπής, στις περιπτώσεις στις οποίες εξακολουθεί να διατηρεί αμφιβολίες σχετικά με τις θετικές επιπτώσεις της ενίσχυσης, να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, έστω και εάν δεν υπάρχει υπέρβαση των ορίων που καθορίζονται στο σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(46)

Με την απόφασή του που εξέδωσε στην υπόθεση T-304/08, το Πρωτοδικείο έκρινε ότι η εκπλήρωση όλων των σχετικών κριτηρίων συμβατότητας των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα δεν αποτελεί επαρκή απόδειξη ότι το αντίστοιχο μέτρο θα έχει θετικό αντίκτυπο στην περιφερειακή ανάπτυξη· επιπλέον, από το σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα δεν προκύπτει ότι αποκλείεται η κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας οσάκις δεν σημειώνεται υπέρβαση των ορίων που καθορίζονται για τα μερίδια της αγοράς και την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας (14). Το Δικαστήριο έκρινε περαιτέρω ότι η Επιτροπή δεν μπορεί, βασιζόμενη μόνο στις εκτιμήσεις που περιέχονται στην ακυρωθείσα απόφαση, να άρει κάθε αμφιβολία αναφορικά με τη συμβατότητα του μέτρου ενίσχυσης με την κοινή αγορά υπό το πρίσμα της παρεκκλίσεως που προβλέπεται στο άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ, δεδομένου ότι η εφαρμογή της παρεκκλίσεως αυτής προϋποθέτει ότι τα πλεονεκτήματα του μέτρου υπερτερούν έναντι των μειονεκτημάτων του, όσο περιορισμένα και να είναι αυτά. Στην απόφαση του Δικαστηρίου τονίζεται επομένως ότι αποτελεί καθήκον της Επιτροπής, στις περιπτώσεις στις οποίες εξακολουθεί να διατηρεί αμφιβολίες σχετικά με τις θετικές επιπτώσεις της ενίσχυσης, να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, έστω και εάν δεν υπάρχει υπέρβαση των ορίων που καθορίζονται στο σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

| (47) | Στις αιτιολογικές σκέψεις 118 και 127 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή παρέπεμψε στους ισχυρισμούς των καταγγελλόντων, ότι οι ικανότητες παραγωγής που θα δημιουργηθούν από το σχέδιο της Propapier θα ξεπερνούσαν το ποσοστό του 5 % στις σχετικές αγορές στις οποίες γίνεται αναδρομή για την αξιολόγηση του σημείου 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα και ότι η ενίσχυση υπέρ της Propapier θα προκαλούσε έντονη νόθευση του ανταγωνισμού σε έναν τομέα που πλήττεται από διαρθρωτικές πλεονασματικές ικανότητες παραγωγής, ενώ το νέο δυναμικό που θα δημιουργηθεί από την Propapier θα οξύνει τα υφιστάμενα προβλήματα για τον κλάδο με τη δημιουργία των νέων δυνατοτήτων παραγωγής· αυτές θα αντικαταστήσουν τις ικανότητες παραγωγής των εργοστασίων τα οποία σταμάτησαν να λειτουργούν για να καταστεί δυνατή η αποκατάσταση της ανταγωνιστικής ισορροπίας στην αγορά κυματοειδούς χαρτονιού. |
| --- | --- |

(47)

Στις αιτιολογικές σκέψεις 118 και 127 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή παρέπεμψε στους ισχυρισμούς των καταγγελλόντων, ότι οι ικανότητες παραγωγής που θα δημιουργηθούν από το σχέδιο της Propapier θα ξεπερνούσαν το ποσοστό του 5 % στις σχετικές αγορές στις οποίες γίνεται αναδρομή για την αξιολόγηση του σημείου 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα και ότι η ενίσχυση υπέρ της Propapier θα προκαλούσε έντονη νόθευση του ανταγωνισμού σε έναν τομέα που πλήττεται από διαρθρωτικές πλεονασματικές ικανότητες παραγωγής, ενώ το νέο δυναμικό που θα δημιουργηθεί από την Propapier θα οξύνει τα υφιστάμενα προβλήματα για τον κλάδο με τη δημιουργία των νέων δυνατοτήτων παραγωγής· αυτές θα αντικαταστήσουν τις ικανότητες παραγωγής των εργοστασίων τα οποία σταμάτησαν να λειτουργούν για να καταστεί δυνατή η αποκατάσταση της ανταγωνιστικής ισορροπίας στην αγορά κυματοειδούς χαρτονιού.

| (48) | Στην απόφασή της για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον ο τομέας καλείται να αντιμετωπίσει όντως συνθήκες διαρθρωτικών πλεονασματικών δυνατοτήτων παραγωγής και κατά πόσο η ενίσχυση υπέρ της Propapier θα συνέβαλε στη διατήρηση ή την ενίσχυση τους. Η Επιτροπή άφησε επίσης αναπάντητο το ερώτημα του κατά πόσον οι επιπτώσεις από την αύξηση των δυνατοτήτων παραγωγής που επιβάλλεται να ληφθούν υπόψη υπερβαίνουν όντως ποσοστό 5 % της εμφανούς κατανάλωσης στη σχετική αγορά και παρέλαβε τις παρατηρήσεις που διαβιβάστηκαν από τρίτους ενδιαφερόμενους. Η Επιτροπή δήλωσε ότι, λαμβάνοντας υπόψη της τις πληροφορίες που της ήταν διαθέσιμες πριν από την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης, δεν ήταν σε θέση να επιβεβαιώσει αναμφισβήτητα κατά πόσο οι θετικές επιπτώσεις της ενίσχυσης υπερτερούσαν σε σχέση με τις αρνητικές της συνέπειες (τη νόθευση του ανταγωνισμού που αυτό συνεπαγόταν και την επίδραση επί των συναλλαγών μεταξύ των κρατών μελών) και κατά πόσο υπήρχε υπέρβαση του ορίου που καθορίζεται στην παράγραφο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(48)

Στην απόφασή της για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον ο τομέας καλείται να αντιμετωπίσει όντως συνθήκες διαρθρωτικών πλεονασματικών δυνατοτήτων παραγωγής και κατά πόσο η ενίσχυση υπέρ της Propapier θα συνέβαλε στη διατήρηση ή την ενίσχυση τους. Η Επιτροπή άφησε επίσης αναπάντητο το ερώτημα του κατά πόσον οι επιπτώσεις από την αύξηση των δυνατοτήτων παραγωγής που επιβάλλεται να ληφθούν υπόψη υπερβαίνουν όντως ποσοστό 5 % της εμφανούς κατανάλωσης στη σχετική αγορά και παρέλαβε τις παρατηρήσεις που διαβιβάστηκαν από τρίτους ενδιαφερόμενους. Η Επιτροπή δήλωσε ότι, λαμβάνοντας υπόψη της τις πληροφορίες που της ήταν διαθέσιμες πριν από την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης, δεν ήταν σε θέση να επιβεβαιώσει αναμφισβήτητα κατά πόσο οι θετικές επιπτώσεις της ενίσχυσης υπερτερούσαν σε σχέση με τις αρνητικές της συνέπειες (τη νόθευση του ανταγωνισμού που αυτό συνεπαγόταν και την επίδραση επί των συναλλαγών μεταξύ των κρατών μελών) και κατά πόσο υπήρχε υπέρβαση του ορίου που καθορίζεται στην παράγραφο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

| (49) | Η Επιτροπή κάλεσε ως εκ τούτου τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την ορθή εφαρμογή του κριτηρίου που ορίζεται στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Η Επιτροπή ζήτησε ιδίως από τα ενδιαφερόμενα μέρη να της υποβάλουν πληροφορίες που να της επιτρέπουν να συμπεράνει κατά πόσον η σχετική αγορά είχε κληθεί να αντιμετωπίσει διαρθρωτικό πλεόνασμα ικανοτήτων παραγωγής κατά την κρίσιμη περίοδο 2001-2006, κατά πόσο η κοινοποιηθείσα ενίσχυση θα μπορούσε να οδηγήσει στη διατήρηση ή ενίσχυση μια τέτοιας κατάστασης και κατά πόσο τα θετικά αποτελέσματα της ενίσχυσης υπέρ της Propapier θα μπορούσαν να υπερφαλαγγίσουν τις αρνητικές επιπτώσεις της υπό το πρίσμα της νόθευσης του ανταγωνισμού ή του επηρεασμού των συναλλαγών μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(49)

Η Επιτροπή κάλεσε ως εκ τούτου τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την ορθή εφαρμογή του κριτηρίου που ορίζεται στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Η Επιτροπή ζήτησε ιδίως από τα ενδιαφερόμενα μέρη να της υποβάλουν πληροφορίες που να της επιτρέπουν να συμπεράνει κατά πόσον η σχετική αγορά είχε κληθεί να αντιμετωπίσει διαρθρωτικό πλεόνασμα ικανοτήτων παραγωγής κατά την κρίσιμη περίοδο 2001-2006, κατά πόσο η κοινοποιηθείσα ενίσχυση θα μπορούσε να οδηγήσει στη διατήρηση ή ενίσχυση μια τέτοιας κατάστασης και κατά πόσο τα θετικά αποτελέσματα της ενίσχυσης υπέρ της Propapier θα μπορούσαν να υπερφαλαγγίσουν τις αρνητικές επιπτώσεις της υπό το πρίσμα της νόθευσης του ανταγωνισμού ή του επηρεασμού των συναλλαγών μεταξύ των κρατών μελών.

4.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΚΑΤΑΓΓΕΛΛΟΥΣΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ SMURFIT KAPPA

4.1.   ΠΡΟΚΑΤΑΡΚΤΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| (50) | Η Smurfit Kappa τονίζει ότι η Γερμανία είναι εκείνη που θα πρέπει κατά πρώτο λόγο να αποδείξει ότι το σχέδιο υπέρ της Propapier δεν πρόκειται να οδηγήσει σε απαράδεκτη νόθευση του ανταγωνισμού και όχι η Smurfit Kappa. |
| --- | --- |

(50)

Η Smurfit Kappa τονίζει ότι η Γερμανία είναι εκείνη που θα πρέπει κατά πρώτο λόγο να αποδείξει ότι το σχέδιο υπέρ της Propapier δεν πρόκειται να οδηγήσει σε απαράδεκτη νόθευση του ανταγωνισμού και όχι η Smurfit Kappa.

| (51) | Η Smurfit Kappa εμμένει στο γεγονός ότι, σύμφωνα με την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση T-304/08, η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εξετάσει εάν τα αναμενόμενα οφέλη από την ενίσχυση υπερτερούν έναντι της νόθευσης του ανταγωνισμού και των επιπτώσεων στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών και επισημαίνει ότι, μετά την έναρξη της επίσημης διαδικασίας έρευνας, τα όρια που καθορίζονται στο σημείοην παράγραφο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα δεν έχουν πλέον σημασία. |
| --- | --- |

(51)

Η Smurfit Kappa εμμένει στο γεγονός ότι, σύμφωνα με την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση T-304/08, η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εξετάσει εάν τα αναμενόμενα οφέλη από την ενίσχυση υπερτερούν έναντι της νόθευσης του ανταγωνισμού και των επιπτώσεων στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών και επισημαίνει ότι, μετά την έναρξη της επίσημης διαδικασίας έρευνας, τα όρια που καθορίζονται στο σημείοην παράγραφο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα δεν έχουν πλέον σημασία.

4.2.   ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ

| (52) | Η Smurfit Kappa τοποθετείται αναφορικά με το θέμα των προσωρινών οριοθετήσεων της αγοράς του σχετικού προϊόντος, σύμφωνα με την απόφαση της Επιτροπής για την κίνηση της διαδικασίας (οι οποίες συμβαδίζουν με τις οριοθετήσεις στην ακυρωθείσα απόφαση) και παραπέμπει στην αίτησή της που υπέβαλε στο Πρωτοδικείο στις 5 Αυγούστου 2008 για την ακύρωση της αρχικής απόφασης στην υπόθεση N 582/07 (εφεξής ‘αίτηση’), στην οποία η Smurfit Kappa ανέφερε ότι οι οριοθετήσεις αυτές δεν ευσταθούν. |
| --- | --- |

(52)

Η Smurfit Kappa τοποθετείται αναφορικά με το θέμα των προσωρινών οριοθετήσεων της αγοράς του σχετικού προϊόντος, σύμφωνα με την απόφαση της Επιτροπής για την κίνηση της διαδικασίας (οι οποίες συμβαδίζουν με τις οριοθετήσεις στην ακυρωθείσα απόφαση) και παραπέμπει στην αίτησή της που υπέβαλε στο Πρωτοδικείο στις 5 Αυγούστου 2008 για την ακύρωση της αρχικής απόφασης στην υπόθεση N 582/07 (εφεξής ‘αίτηση’), στην οποία η Smurfit Kappa ανέφερε ότι οι οριοθετήσεις αυτές δεν ευσταθούν.

| (53) | Κατά την άποψη της Müfit Kappa, δεν υπάρχει αγορά για το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως και 150 g/m2 και για το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί, ενώ η Propapier δεν είχε ποτέ την πρόθεση να κατασκευάσει με το νέο μηχάνημά της παραγωγής χαρτιού PM2 πολύπτυχο χαρτί Testliner με βάρος έως και 150 g/m2, αλλά ήθελε πολύ περισσότερο να κατασκευάσει υλικό για την παραγωγή κυματοειδών προϊόντων και πολύπτυχο χαρτί Testliner III βάρους 70/110 g/m2, καθώς και αυλακωτό χαρτί βάρους 70/130 g/m2 (με βάση πληροφορίες από δημοσιεύματα του Τύπου), γεγονός που οδηγεί έμμεσα στο συμπέρασμα ότι θα πρέπει να εξετάζεται μία αγορά που θα είναι ακόμα στενότερη. Για το λόγο αυτό, η Smurfit Kappa καλεί την Επιτροπή να οριοθετήσει αντικειμενικά τις σχετικές αγορές προϊόντων με μεγαλύτερη ακρίβεια. |
| --- | --- |

(53)

Κατά την άποψη της Müfit Kappa, δεν υπάρχει αγορά για το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως και 150 g/m2 και για το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί, ενώ η Propapier δεν είχε ποτέ την πρόθεση να κατασκευάσει με το νέο μηχάνημά της παραγωγής χαρτιού PM2 πολύπτυχο χαρτί Testliner με βάρος έως και 150 g/m2, αλλά ήθελε πολύ περισσότερο να κατασκευάσει υλικό για την παραγωγή κυματοειδών προϊόντων και πολύπτυχο χαρτί Testliner III βάρους 70/110 g/m2, καθώς και αυλακωτό χαρτί βάρους 70/130 g/m2 (με βάση πληροφορίες από δημοσιεύματα του Τύπου), γεγονός που οδηγεί έμμεσα στο συμπέρασμα ότι θα πρέπει να εξετάζεται μία αγορά που θα είναι ακόμα στενότερη. Για το λόγο αυτό, η Smurfit Kappa καλεί την Επιτροπή να οριοθετήσει αντικειμενικά τις σχετικές αγορές προϊόντων με μεγαλύτερη ακρίβεια.

4.3.   ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΑΥΞΗΣΗΣ ΤΩΝ ΙΚΑΝΟΤΗΤΩΝ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ

| (54) | Η Smurfit Kappa αναφέρεται σε πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν από συνεντεύξεις και δημοσιεύματα στον Τύπο, σύμφωνα με τις οποίες η νέα μονάδα χαρτοποιίας θα είναι σε θέση να παράγει 6 50  000 τόνους ετησίως ή ακόμη έως και 7 50  000 τόνους κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας, ποσότητα που είναι σαφώς ανώτερη από το παραγωγικό δυναμικό που είχε εξαγγελθεί από τη Γερμανία. Η Smurfit Kappa καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Επιτροπή δεν μπορεί να βασιστεί στα αριθμητικά στοιχεία που δηλώθηκαν από τη Γερμανία, αλλά είναι ανάγκη να προβεί στις δικές της έρευνες. |
| --- | --- |

(54)

Η Smurfit Kappa αναφέρεται σε πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν από συνεντεύξεις και δημοσιεύματα στον Τύπο, σύμφωνα με τις οποίες η νέα μονάδα χαρτοποιίας θα είναι σε θέση να παράγει 6 50  000 τόνους ετησίως ή ακόμη έως και 7 50  000 τόνους κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας, ποσότητα που είναι σαφώς ανώτερη από το παραγωγικό δυναμικό που είχε εξαγγελθεί από τη Γερμανία. Η Smurfit Kappa καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Επιτροπή δεν μπορεί να βασιστεί στα αριθμητικά στοιχεία που δηλώθηκαν από τη Γερμανία, αλλά είναι ανάγκη να προβεί στις δικές της έρευνες.

| (55) | Η Smurfit Kappa βασίζει τα περισσότερα από τα επιχειρήματά της στη μελέτη της εταιρείας London Economics (Economic analysis of State aid given to Progroup AG (15)) του 2007 που είχε ανατεθεί από την Smurfit Kappa και από την οποία προέκυψε το συμπέρασμα ότι, με την επέκταση της παραγωγής, η Progroup θα μετατραπεί από καθαρό αγοραστή κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας σε καθαρό αγοραστή για τάξη μεγέθους 2 50  000 τόνων. Με βάση το συνολικό παραγωγικό δυναμικό της νέας εργοστασιακής μονάδας PM2 που ανέρχεται σε 6 50  000 τόνους ετησίως (αριθμητικά στοιχεία αποδεκτά από την Smurfit Kappa), αυτό θα μείωνε για την επιχείρηση τις ανάγκες αγοράς κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας από ξένους προμηθευτές κατά 4 00  000 τόνους ετησίως. Η Smurfit Kappa συνάγει από αυτό το συμπέρασμα ότι η συνολική ποσότητα των 6 50  000 τόνων ετησίως θα έπρεπε να ενταχθεί στα στοιχεία για την ελεύθερη αγορά (δηλαδή την αγορά για πωλήσεις με αποκλειστικό προορισμό τρίτους, δηλαδή χωρίς ενδοεπιχειρησιακή διανομή). |
| --- | --- |

(55)

Η Smurfit Kappa βασίζει τα περισσότερα από τα επιχειρήματά της στη μελέτη της εταιρείας London Economics (Economic analysis of State aid given to Progroup AG (15)) του 2007 που είχε ανατεθεί από την Smurfit Kappa και από την οποία προέκυψε το συμπέρασμα ότι, με την επέκταση της παραγωγής, η Progroup θα μετατραπεί από καθαρό αγοραστή κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας σε καθαρό αγοραστή για τάξη μεγέθους 2 50  000 τόνων. Με βάση το συνολικό παραγωγικό δυναμικό της νέας εργοστασιακής μονάδας PM2 που ανέρχεται σε 6 50  000 τόνους ετησίως (αριθμητικά στοιχεία αποδεκτά από την Smurfit Kappa), αυτό θα μείωνε για την επιχείρηση τις ανάγκες αγοράς κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας από ξένους προμηθευτές κατά 4 00  000 τόνους ετησίως. Η Smurfit Kappa συνάγει από αυτό το συμπέρασμα ότι η συνολική ποσότητα των 6 50  000 τόνων ετησίως θα έπρεπε να ενταχθεί στα στοιχεία για την ελεύθερη αγορά (δηλαδή την αγορά για πωλήσεις με αποκλειστικό προορισμό τρίτους, δηλαδή χωρίς ενδοεπιχειρησιακή διανομή).

| (56) | Η Smurfit Kappa υποστηρίζει ότι πρέπει να ληφθούν υπόψη οι αποκαλούμενες ‘συνέπειες της μετατόπισης’ (με την έννοια που δίνεται στη μελέτη της London Economics): Κατά την άποψη της Smurfit Kappa, τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, που χρησιμοποιούνται στο εσωτερικό του ομίλου, αποβαίνουν τελικά σε βάρος των πωλήσεων άλλων παραγωγών στην ελεύθερη αγορά, με άλλα λόγια δηλαδή ο όμιλος Progroup δεν πρόκειται πλέον να απορροφά τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από την ελεύθερη αγορά. Η πραγματική αύξηση των ικανοτήτων παραγωγής υπολογίζεται συνεπώς από τις νέες πωλήσεις της Propapier στην ελεύθερη αγορά, στις οποίες προστίθενται οι ‘απελευθερωμένες’ πωλήσεις άλλων παραγωγών στην ελεύθερη αγορά. Από αυτό προκύπτει οι συνολικές νέες πραγματικές ικανότητες παραγωγής σύμφωνα με την Smurfit Kappa. |
| --- | --- |

(56)

Η Smurfit Kappa υποστηρίζει ότι πρέπει να ληφθούν υπόψη οι αποκαλούμενες ‘συνέπειες της μετατόπισης’ (με την έννοια που δίνεται στη μελέτη της London Economics): Κατά την άποψη της Smurfit Kappa, τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, που χρησιμοποιούνται στο εσωτερικό του ομίλου, αποβαίνουν τελικά σε βάρος των πωλήσεων άλλων παραγωγών στην ελεύθερη αγορά, με άλλα λόγια δηλαδή ο όμιλος Progroup δεν πρόκειται πλέον να απορροφά τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από την ελεύθερη αγορά. Η πραγματική αύξηση των ικανοτήτων παραγωγής υπολογίζεται συνεπώς από τις νέες πωλήσεις της Propapier στην ελεύθερη αγορά, στις οποίες προστίθενται οι ‘απελευθερωμένες’ πωλήσεις άλλων παραγωγών στην ελεύθερη αγορά. Από αυτό προκύπτει οι συνολικές νέες πραγματικές ικανότητες παραγωγής σύμφωνα με την Smurfit Kappa.

| (57) | Η Smurfit Kappa χορήγησε πίνακα Excel της 30ής Ιουνίου 2008 (Παράρτημα A.10 του δικόγραφου της προσφυγής) και χρησιμοποιεί ορισμένα αριθμητικά στοιχεία από έκθεση της εταιρείας συμβούλων Henry Poole Consulting (16) του 2007. Ο πίνακας αυτός δείχνει ότι, για το έτος 2008, οι ανάγκες της Progroup στην αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένο χαρτί ανέρχονταν σε 2 40  000 τόνους ετησίως, ενώ σύμφωνα με τις προβλέψεις για το έτος 2010 (δηλαδή μετά το επενδυτικό σχέδιο), o όγκος παραγωγής της Propapier θα έφτανε ετησίως τους 2 85  000 τόνους κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας από ανακυκλωμένο χαρτί οι οποίοι θα διοχετεύονταν στην αγορά. Η Smurfit Kappa είναι της γνώμης, ότι το άθροισμα των δύο αυτών τιμών (5 25  000 τόνοι ετησίως, το οποίο προκύπτει από το άθροισμα των 2 85  000 τόνων ετησίως, οι οποίοι δεν χρησιμοποιούνται εντός του πλαισίου του ομίλου, προσαυξημένων κατά τους 2 40  000 τόνους ετησίως, τους οποίους η Progroup δεν είναι πλέον υποχρεωμένη να απορροφά από την ελεύθερη αγορά) αποτελεί τον συνολικό αντίκτυπο του ενισχυόμενου επενδυτικού σχεδίου στην ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και πρέπει να χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό της αύξησης της παραγωγικής ικανότητας βάσει του σημείου 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(57)

Η Smurfit Kappa χορήγησε πίνακα Excel της 30ής Ιουνίου 2008 (Παράρτημα A.10 του δικόγραφου της προσφυγής) και χρησιμοποιεί ορισμένα αριθμητικά στοιχεία από έκθεση της εταιρείας συμβούλων Henry Poole Consulting (16) του 2007. Ο πίνακας αυτός δείχνει ότι, για το έτος 2008, οι ανάγκες της Progroup στην αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένο χαρτί ανέρχονταν σε 2 40  000 τόνους ετησίως, ενώ σύμφωνα με τις προβλέψεις για το έτος 2010 (δηλαδή μετά το επενδυτικό σχέδιο), o όγκος παραγωγής της Propapier θα έφτανε ετησίως τους 2 85  000 τόνους κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας από ανακυκλωμένο χαρτί οι οποίοι θα διοχετεύονταν στην αγορά. Η Smurfit Kappa είναι της γνώμης, ότι το άθροισμα των δύο αυτών τιμών (5 25  000 τόνοι ετησίως, το οποίο προκύπτει από το άθροισμα των 2 85  000 τόνων ετησίως, οι οποίοι δεν χρησιμοποιούνται εντός του πλαισίου του ομίλου, προσαυξημένων κατά τους 2 40  000 τόνους ετησίως, τους οποίους η Progroup δεν είναι πλέον υποχρεωμένη να απορροφά από την ελεύθερη αγορά) αποτελεί τον συνολικό αντίκτυπο του ενισχυόμενου επενδυτικού σχεδίου στην ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και πρέπει να χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό της αύξησης της παραγωγικής ικανότητας βάσει του σημείου 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

| (58) | Η Smurfit Kappa απορρίπτει επίσης την τιμή των 1 50  000 τόνων ετησίως, η οποία αναφέρεται από την Propapier σε σχέση με την αύξηση του παραγωγικού δυναμικού για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας στην ελεύθερη αγορά. Σύμφωνα με όσα δηλώνει η Smurfit Kappa, η νέα μονάδα παραγωγής της Progroup, η οποία πρόκειται να ανεγερθεί στο Stryków (Πολωνία), θα χρησιμοποιεί ετησίως μόνο 1 00  000 τόνους ανακυκλωμένο χαρτί περίπου. Ακόμη και αν αφαιρεθούν αυτές οι πρόσθετες ανάγκες των 6 50  000 τόνων ετησίως, οι ικανότητες παραγωγής που απομένουν φτάνουν τους 5 50  000 τόνους ετησίως. |
| --- | --- |

(58)

Η Smurfit Kappa απορρίπτει επίσης την τιμή των 1 50  000 τόνων ετησίως, η οποία αναφέρεται από την Propapier σε σχέση με την αύξηση του παραγωγικού δυναμικού για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας στην ελεύθερη αγορά. Σύμφωνα με όσα δηλώνει η Smurfit Kappa, η νέα μονάδα παραγωγής της Progroup, η οποία πρόκειται να ανεγερθεί στο Stryków (Πολωνία), θα χρησιμοποιεί ετησίως μόνο 1 00  000 τόνους ανακυκλωμένο χαρτί περίπου. Ακόμη και αν αφαιρεθούν αυτές οι πρόσθετες ανάγκες των 6 50  000 τόνων ετησίως, οι ικανότητες παραγωγής που απομένουν φτάνουν τους 5 50  000 τόνους ετησίως.

| (59) | Με αφετηρία τα στοιχεία αυτά, η Smurfit Kappa καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας που δημιουργείται από το ενισχυόμενο επενδυτικό σχέδιο της Propapier θα υπερέβαινε το ανώτατο όριο του 5 %, που καθορίζεται στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα (προσμετρώμενη με βάση τα στοιχεία του 2006 για την ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας). |
| --- | --- |

(59)

Με αφετηρία τα στοιχεία αυτά, η Smurfit Kappa καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας που δημιουργείται από το ενισχυόμενο επενδυτικό σχέδιο της Propapier θα υπερέβαινε το ανώτατο όριο του 5 %, που καθορίζεται στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα (προσμετρώμενη με βάση τα στοιχεία του 2006 για την ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας).

4.4.   ΠΛΕΟΝΑΣΜΑΤΙΚΟ ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ

| (60) | Όπως υποστηρίζει η Smurfit Kappa, κατά τη διάρκεια της κρίσιμης περιόδου 2001-06 η αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας βρέθηκε αντιμέτωπη με διαρθρωτικό πλεόνασμα παραγωγικού δυναμικού. Σύμφωνα με τον όμιλο Smurfit Kappa, η αγορά χαρακτηριζόταν από έλλειψη επαρκούς αύξησης της ζήτησης, ενώ το νέο παραγωγικό δυναμικό οφειλόταν κατά κύριο λόγο στις κρατικές ενισχύσεις, οι οποίες προσέδωσαν ακόμα εντονότερες διαστάσεις στην πλεονασματικό παραγωγικό δυναμικό. Αποτέλεσμα αυτού ήταν άλλοι παραγωγοί χαρτιού να αναγκαστούν να κλείσουν τις εγκαταστάσεις τους, προκειμένου να παραμείνουν ανταγωνιστικοί (η Smurfit Kappa παρόπλισε 14 μονάδες παραγωγής χαρτιού κατά το χρονικό διάστημα από το 2001 έως το 2008). Η Smurfit Kappa παραπέμπει στη μελέτη της London Economics, από την οποία προκύπτει ότι το νέο δυναμικό (ιδίως εκείνο που υποστηρίχθηκε από τις κρατικές ενισχύσεις) έχει σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις για τον ανταγωνισμό. Στη μελέτη γίνεται λόγος για μεγάλες δυσκολίες στην ευρωπαϊκή αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας κατά την περίοδο από το 2002 έως το 2006 και επισημαίνονται τα σοβαρά προβλήματα που αντιμετωπίζει ο κλάδος αυτός από το πλεονάζον παραγωγικό δυναμικό. Τα αριθμητικά δεδομένα βασίζονται σε στοιχεία που παρασχέθηκαν από το Groupement Ondulé καθώς και από την Smurfit Kappa και εμφανίζουν ποσοστά εκμετάλλευσης της παραγωγικής ικανότητας κάτω του 90 % για το χρονικό διάστημα από το 2003 έως το 2005. Τα στοιχεία για το 2006 και το 2007 υπερβαίνουν ποσοστό 90 %, ωστόσο στη μελέτη για τα έτη περιλαμβάνονται και εναλλακτικά στοιχεία, τα οποία με τη σειρά τους συνεπάγονται την εκμετάλλευση της παραγωγικής ικανότητας σε ποσοστό κάτω του 90 % ‘στην περίπτωση που δεν θα υπήρχε μείωση του παραγωγικού δυναμικού’. |
| --- | --- |

(60)

Όπως υποστηρίζει η Smurfit Kappa, κατά τη διάρκεια της κρίσιμης περιόδου 2001-06 η αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας βρέθηκε αντιμέτωπη με διαρθρωτικό πλεόνασμα παραγωγικού δυναμικού. Σύμφωνα με τον όμιλο Smurfit Kappa, η αγορά χαρακτηριζόταν από έλλειψη επαρκούς αύξησης της ζήτησης, ενώ το νέο παραγωγικό δυναμικό οφειλόταν κατά κύριο λόγο στις κρατικές ενισχύσεις, οι οποίες προσέδωσαν ακόμα εντονότερες διαστάσεις στην πλεονασματικό παραγωγικό δυναμικό. Αποτέλεσμα αυτού ήταν άλλοι παραγωγοί χαρτιού να αναγκαστούν να κλείσουν τις εγκαταστάσεις τους, προκειμένου να παραμείνουν ανταγωνιστικοί (η Smurfit Kappa παρόπλισε 14 μονάδες παραγωγής χαρτιού κατά το χρονικό διάστημα από το 2001 έως το 2008). Η Smurfit Kappa παραπέμπει στη μελέτη της London Economics, από την οποία προκύπτει ότι το νέο δυναμικό (ιδίως εκείνο που υποστηρίχθηκε από τις κρατικές ενισχύσεις) έχει σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις για τον ανταγωνισμό. Στη μελέτη γίνεται λόγος για μεγάλες δυσκολίες στην ευρωπαϊκή αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας κατά την περίοδο από το 2002 έως το 2006 και επισημαίνονται τα σοβαρά προβλήματα που αντιμετωπίζει ο κλάδος αυτός από το πλεονάζον παραγωγικό δυναμικό. Τα αριθμητικά δεδομένα βασίζονται σε στοιχεία που παρασχέθηκαν από το Groupement Ondulé καθώς και από την Smurfit Kappa και εμφανίζουν ποσοστά εκμετάλλευσης της παραγωγικής ικανότητας κάτω του 90 % για το χρονικό διάστημα από το 2003 έως το 2005. Τα στοιχεία για το 2006 και το 2007 υπερβαίνουν ποσοστό 90 %, ωστόσο στη μελέτη για τα έτη περιλαμβάνονται και εναλλακτικά στοιχεία, τα οποία με τη σειρά τους συνεπάγονται την εκμετάλλευση της παραγωγικής ικανότητας σε ποσοστό κάτω του 90 % ‘στην περίπτωση που δεν θα υπήρχε μείωση του παραγωγικού δυναμικού’.

4.5.   ΣΥΜΒΟΛΗ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΣΤΑΘΜΙΣΗ ΤΩΝ ΘΕΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΡΝΗΤΙΚΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

| (61) | Όσον αφορά τη στάθμιση των θετικών και αρνητικών αποτελεσμάτων της ενίσχυσης σε συνάρτηση με τη νόθευση του ανταγωνισμού σε μια αγορά που χαρακτηρίζεται από διαρθρωτικό πλεονασματικό παραγωγικό δυναμικό, η Smurfit Kappa επισημαίνει ότι η κατασκευή μιας μονάδας παραγωγής χαρτιού σε άλλο μέρος και η μεταφορά και εγκατάστασή του μετέπειτα στην ενδιαφερόμενη περιοχή, δεν μπορεί, αυτή καθεαυτή, να αποτελέσει συμβολή για την τεχνολογική ανάπτυξη της περιοχής. Η Smurfit Kappa προσθέτει ότι το σχέδιο, εκτός από τη λειτουργία του σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας και της μονάδας επεξεργασίας λυμάτων, που αποτελούν μέρος του επενδυτικού σχεδίου της Propapier, δεν πρόκειται να προσελκύσει πρόσθετες επενδύσεις στην περιοχή, ούτε πρόκειται να οδηγήσει σε καμία βελτίωση της απόδοσης από τον αναμενόμενο πολλαπλασιασμό της εγκατάστασης μονάδων παραγωγής χαρτιού. Δεν αναμένεται να υπάρξει καμία επέκταση της αλυσίδας παραγωγής προστιθέμενης αξίας, δεδομένου ότι δεν υπάρχουν, για παράδειγμα, πελάτες για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας στην περιοχή και, ως εκ τούτου, δεν δικαιολογείται η κατασκευή εργοστασίου παραγωγής κυματοειδούς χαρτονιού. |
| --- | --- |

(61)

Όσον αφορά τη στάθμιση των θετικών και αρνητικών αποτελεσμάτων της ενίσχυσης σε συνάρτηση με τη νόθευση του ανταγωνισμού σε μια αγορά που χαρακτηρίζεται από διαρθρωτικό πλεονασματικό παραγωγικό δυναμικό, η Smurfit Kappa επισημαίνει ότι η κατασκευή μιας μονάδας παραγωγής χαρτιού σε άλλο μέρος και η μεταφορά και εγκατάστασή του μετέπειτα στην ενδιαφερόμενη περιοχή, δεν μπορεί, αυτή καθεαυτή, να αποτελέσει συμβολή για την τεχνολογική ανάπτυξη της περιοχής. Η Smurfit Kappa προσθέτει ότι το σχέδιο, εκτός από τη λειτουργία του σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας και της μονάδας επεξεργασίας λυμάτων, που αποτελούν μέρος του επενδυτικού σχεδίου της Propapier, δεν πρόκειται να προσελκύσει πρόσθετες επενδύσεις στην περιοχή, ούτε πρόκειται να οδηγήσει σε καμία βελτίωση της απόδοσης από τον αναμενόμενο πολλαπλασιασμό της εγκατάστασης μονάδων παραγωγής χαρτιού. Δεν αναμένεται να υπάρξει καμία επέκταση της αλυσίδας παραγωγής προστιθέμενης αξίας, δεδομένου ότι δεν υπάρχουν, για παράδειγμα, πελάτες για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας στην περιοχή και, ως εκ τούτου, δεν δικαιολογείται η κατασκευή εργοστασίου παραγωγής κυματοειδούς χαρτονιού.

| (62) | Η Smurfit Kappa προσθέτει επιπλέον ότι το 2007 θα μπορούσε ήδη να είχε προβλεφθεί ότι, ανεξάρτητα από τον αριθμό και την ποιότητα των θέσεων εργασίας που επρόκειτο να δημιουργηθούν από την επένδυση της Propapier, ο αριθμός των θέσεων απασχόλησης που θα χανόταν αλλού θα ήταν υψηλότερος. |
| --- | --- |

(62)

Η Smurfit Kappa προσθέτει επιπλέον ότι το 2007 θα μπορούσε ήδη να είχε προβλεφθεί ότι, ανεξάρτητα από τον αριθμό και την ποιότητα των θέσεων εργασίας που επρόκειτο να δημιουργηθούν από την επένδυση της Propapier, ο αριθμός των θέσεων απασχόλησης που θα χανόταν αλλού θα ήταν υψηλότερος.

| (63) | Με βάση τα αριθμητικά στοιχεία που παρατίθενται στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Smurfit Kappa υπολογίζει ότι η ενίσχυση ανέρχεται σε περίπου 3 50  000 ευρώ για κάθε δημιουργούμενη άμεση θέση εργασίας. Η Smurfit Kappa θέτει υπό αμφισβήτηση το κατά πόσον οι εν λόγω θέσεις εργασίας θα διατηρηθούν στην περιοχή σε μόνιμη βάση και εάν μπορούν να υπαχθούν στις θέσεις εργασίας υψηλής ποιοτικής αξίας. Η Smurfit Kappa κρίνει εξάλλου ότι είναι αμφίβολο κατά πόσο η περιφέρεια θα μπορέσει πραγματικά να επωφεληθεί από αυτές τις θέσεις εργασίας, δεδομένου ότι ένα μέρος των εργαζομένων στην Propapier μετακινείται από άλλες περιοχές. Η Smurfit Kappa αμφιβάλλει κατά πόσο το γεγονός ότι ένα μέρος του κεντρικού πυρήνα της ομάδας παραγωγής προέρχεται από το εργοστάσιο της Propapier που βρίσκεται στο Burg (Σαξονία-Άνχαλτ) θα μπορούσε θεωρηθεί ότι συνιστά πλεονέκτημα το οποίο δικαιολογεί τις ενισχύσεις. |
| --- | --- |

(63)

Με βάση τα αριθμητικά στοιχεία που παρατίθενται στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Smurfit Kappa υπολογίζει ότι η ενίσχυση ανέρχεται σε περίπου 3 50  000 ευρώ για κάθε δημιουργούμενη άμεση θέση εργασίας. Η Smurfit Kappa θέτει υπό αμφισβήτηση το κατά πόσον οι εν λόγω θέσεις εργασίας θα διατηρηθούν στην περιοχή σε μόνιμη βάση και εάν μπορούν να υπαχθούν στις θέσεις εργασίας υψηλής ποιοτικής αξίας. Η Smurfit Kappa κρίνει εξάλλου ότι είναι αμφίβολο κατά πόσο η περιφέρεια θα μπορέσει πραγματικά να επωφεληθεί από αυτές τις θέσεις εργασίας, δεδομένου ότι ένα μέρος των εργαζομένων στην Propapier μετακινείται από άλλες περιοχές. Η Smurfit Kappa αμφιβάλλει κατά πόσο το γεγονός ότι ένα μέρος του κεντρικού πυρήνα της ομάδας παραγωγής προέρχεται από το εργοστάσιο της Propapier που βρίσκεται στο Burg (Σαξονία-Άνχαλτ) θα μπορούσε θεωρηθεί ότι συνιστά πλεονέκτημα το οποίο δικαιολογεί τις ενισχύσεις.

| (64) | Όσον αφορά τις 529 έμμεσες θέσεις εργασίας, η Smurfit Kappa παραπέμπει στις δηλώσεις ενός μέλους του Διοικητικού Συμβουλίου της Propapier από το έτος 2010, σύμφωνα με τις οποίες θα δημιουργηθούν μόνο 329 έμμεσες θέσεις εργασίας, ενώ (μόνο) λίγο παραπάνω από το 60 % των εργαζομένων κατάγονται από την περιοχή. Η Smurfit Kappa είναι της γνώμης ότι είναι αναγκαίο να δοθούν λεπτομερέστερες πληροφορίες (για παράδειγμα, κατά πόσο συνυπολογίζονται οι θέσεις εργασίας για εργασίες συντήρησης ή έργα υποδομής και κατά πόσο οι έμμεσες θέσεις εργασίας είναι αορίστου χρόνου) για να είναι δυνατόν να αξιολογηθούν επαρκώς οι επιπτώσεις για την περιοχή, ενώ προτρέπει την Επιτροπή να εξετάσει το θέμα αυτό επακριβώς. |
| --- | --- |

(64)

Όσον αφορά τις 529 έμμεσες θέσεις εργασίας, η Smurfit Kappa παραπέμπει στις δηλώσεις ενός μέλους του Διοικητικού Συμβουλίου της Propapier από το έτος 2010, σύμφωνα με τις οποίες θα δημιουργηθούν μόνο 329 έμμεσες θέσεις εργασίας, ενώ (μόνο) λίγο παραπάνω από το 60 % των εργαζομένων κατάγονται από την περιοχή. Η Smurfit Kappa είναι της γνώμης ότι είναι αναγκαίο να δοθούν λεπτομερέστερες πληροφορίες (για παράδειγμα, κατά πόσο συνυπολογίζονται οι θέσεις εργασίας για εργασίες συντήρησης ή έργα υποδομής και κατά πόσο οι έμμεσες θέσεις εργασίας είναι αορίστου χρόνου) για να είναι δυνατόν να αξιολογηθούν επαρκώς οι επιπτώσεις για την περιοχή, ενώ προτρέπει την Επιτροπή να εξετάσει το θέμα αυτό επακριβώς.

4.6.   ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΥΠΟΔΟΜΗΣ ΥΠΕΡ ΤΗΣ PROPAPIER

| (65) | Η Smurfit Kappa Hierbei, αναφέρεται στην αυτόνομη απόφαση της Επιτροπής να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας σχετικά με την ενίσχυση υποδομής υπέρ της Propapier (υπόθεση ενίσχυσης SA. 36147). Στο πλαίσιο αυτό, η Smurfit Kappa υποστηρίζει την άποψη ότι η προώθηση του έργου της μονάδας επεξεργασίας των λυμάτων συνιστά επενδυτική ενίσχυση, η οποία δεν είναι δυνατόν να εξεταστεί χωριστά από την ενίσχυση που αποτέλεσε αντικείμενο εξέτασης στο πλαίσιο της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας στην υπόθεση SA. 23827 και απαιτεί η Επιτροπή να αξιολογήσει και τα δύο μέτρα στο πλαίσιο της ίδιας διαδικασίας ή να εξηγήσει τους λόγους για τους οποίους αυτά δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι αποτελούν αναπόσπαστα μέρη του ίδιου σχεδίου. |
| --- | --- |

(65)

Η Smurfit Kappa Hierbei, αναφέρεται στην αυτόνομη απόφαση της Επιτροπής να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας σχετικά με την ενίσχυση υποδομής υπέρ της Propapier (υπόθεση ενίσχυσης SA. 36147). Στο πλαίσιο αυτό, η Smurfit Kappa υποστηρίζει την άποψη ότι η προώθηση του έργου της μονάδας επεξεργασίας των λυμάτων συνιστά επενδυτική ενίσχυση, η οποία δεν είναι δυνατόν να εξεταστεί χωριστά από την ενίσχυση που αποτέλεσε αντικείμενο εξέτασης στο πλαίσιο της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας στην υπόθεση SA. 23827 και απαιτεί η Επιτροπή να αξιολογήσει και τα δύο μέτρα στο πλαίσιο της ίδιας διαδικασίας ή να εξηγήσει τους λόγους για τους οποίους αυτά δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι αποτελούν αναπόσπαστα μέρη του ίδιου σχεδίου.

5.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ

5.1.   ΠΡΟΚΑΤΑΡΚΤΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| (66) | Η Γερμανία είναι της γνώμης ότι, μετά την ακύρωση της απόφασης N 582/2007, η Επιτροπή δεν θα έπρεπε να είχε κινήσει την επίσημη διαδικασία εξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, αλλά θα έπρεπε, αντιθέτως, να εκδώσει απόφαση στο πλαίσιο της προκαταρκτικής εξέτασης σύμφωνα με όσα ορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 (17). Η Γερμανία τονίζει ότι η απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση T-304/08 δεν επέβαλε στην Επιτροπή την υποχρέωση να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας. Θεωρεί ακατανόητο το γεγονός ότι, χωρίς να συντρέχουν νέα πραγματικά περιστατικά, η Επιτροπή εκφράζει αμφιβολίες ως προς το εάν στην αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας υπήρχε πλεονασματικό παραγωγικό δυναμικό πριν από το 2008, μολονότι είχε σαφώς καταλήξει στο συμπέρασμα στην ακυρωθείσα απόφαση ότι η αγορά δεν ήταν αντιμέτωπη με το φαινόμενο του πλεονασματικού παραγωγικού δυναμικού και ότι δεν είχε σημειωθεί υπέρβαση του ορίου του 5 %, το οποίο προβλεπόταν στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα· η Επιτροπή υποστήριξε τη θέση αυτή και ενώπιον του Δικαστηρίου. |
| --- | --- |

(66)

Η Γερμανία είναι της γνώμης ότι, μετά την ακύρωση της απόφασης N 582/2007, η Επιτροπή δεν θα έπρεπε να είχε κινήσει την επίσημη διαδικασία εξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, αλλά θα έπρεπε, αντιθέτως, να εκδώσει απόφαση στο πλαίσιο της προκαταρκτικής εξέτασης σύμφωνα με όσα ορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 (17). Η Γερμανία τονίζει ότι η απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση T-304/08 δεν επέβαλε στην Επιτροπή την υποχρέωση να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας. Θεωρεί ακατανόητο το γεγονός ότι, χωρίς να συντρέχουν νέα πραγματικά περιστατικά, η Επιτροπή εκφράζει αμφιβολίες ως προς το εάν στην αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας υπήρχε πλεονασματικό παραγωγικό δυναμικό πριν από το 2008, μολονότι είχε σαφώς καταλήξει στο συμπέρασμα στην ακυρωθείσα απόφαση ότι η αγορά δεν ήταν αντιμέτωπη με το φαινόμενο του πλεονασματικού παραγωγικού δυναμικού και ότι δεν είχε σημειωθεί υπέρβαση του ορίου του 5 %, το οποίο προβλεπόταν στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα· η Επιτροπή υποστήριξε τη θέση αυτή και ενώπιον του Δικαστηρίου.

| (67) | Η Γερμανία παρατηρεί ότι το γεγονός και μόνον ότι ο καταγγέλλων εμφανίζεται δεν προκαλεί ‘σοβαρές δυσκολίες’ για την Επιτροπή, προκειμένου να καθορίσει εάν η ενίσχυση είναι συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά και δηλώνει ότι η επιλογή της ακολουθητέας διαδικασίας δεν επιτρέπεται να υπαγορεύεται από κάποιον ‘τρίτο παράγοντα της αγοράς’. Κατά τη Γερμανία, το γεγονός ότι μετά την επένδυση ο δικαιούχος δεν ασκεί μεγαλύτερη επιρροή στον ανταγωνισμό από ό, τι προγενέστερα (εφόσον δεν κατέχει υψηλότερο μερίδιο αγοράς), υποστηρίζει το συμπέρασμα αυτό. Η Επιτροπή τονίζει στο πλαίσιο αυτό ότι το εργοστάσιο χαρτοποιίας προβλεπόταν κυρίως να καλύπτει την πρόσθετη εσωτερική ζήτηση της Progroup για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας. |
| --- | --- |

(67)

Η Γερμανία παρατηρεί ότι το γεγονός και μόνον ότι ο καταγγέλλων εμφανίζεται δεν προκαλεί ‘σοβαρές δυσκολίες’ για την Επιτροπή, προκειμένου να καθορίσει εάν η ενίσχυση είναι συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά και δηλώνει ότι η επιλογή της ακολουθητέας διαδικασίας δεν επιτρέπεται να υπαγορεύεται από κάποιον ‘τρίτο παράγοντα της αγοράς’. Κατά τη Γερμανία, το γεγονός ότι μετά την επένδυση ο δικαιούχος δεν ασκεί μεγαλύτερη επιρροή στον ανταγωνισμό από ό, τι προγενέστερα (εφόσον δεν κατέχει υψηλότερο μερίδιο αγοράς), υποστηρίζει το συμπέρασμα αυτό. Η Επιτροπή τονίζει στο πλαίσιο αυτό ότι το εργοστάσιο χαρτοποιίας προβλεπόταν κυρίως να καλύπτει την πρόσθετη εσωτερική ζήτηση της Progroup για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας.

| (68) | Η Γερμανία προσθέτει ότι, η Επιτροπή —στην περίπτωση που θα αποφασίσει να προβεί σε ενδελεχή επαλήθευση— θα πρέπει να λάβει υπόψη το γεγονός ότι δεν σημειώθηκε υπέρβαση των ορίων του σημείου 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, κρίνοντάς το ως σημαντική ένδειξη για το ότι η ενίσχυση είχε μόνο περιορισμένο αντίκτυπο στον ανταγωνισμό. |
| --- | --- |

(68)

Η Γερμανία προσθέτει ότι, η Επιτροπή —στην περίπτωση που θα αποφασίσει να προβεί σε ενδελεχή επαλήθευση— θα πρέπει να λάβει υπόψη το γεγονός ότι δεν σημειώθηκε υπέρβαση των ορίων του σημείου 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, κρίνοντάς το ως σημαντική ένδειξη για το ότι η ενίσχυση είχε μόνο περιορισμένο αντίκτυπο στον ανταγωνισμό.

| (69) | Η Γερμανία υπέβαλε διάφορες μελέτες:






  α) | την έκθεση του 2013 σχετικά με την οικονομική ανάλυση των επενδυτικών ενισχύσεων υπέρ της Progroup (εφεξής ‘ECA-Bericht’) (18), η οποία εκπονήθηκε μετά από την εντολή που ανέθεσε η Progroup, προς χρήση στην υπόθεση ενίσχυσης SA.23827. Η έκθεση βασίζεται στις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την εταιρεία συμβούλων Pöyry Management Consulting Oy (εφεξής ‘Pöyry’)· |
| --- | --- | --- |

(69)

Η Γερμανία υπέβαλε διάφορες μελέτες:

α)

την έκθεση του 2013 σχετικά με την οικονομική ανάλυση των επενδυτικών ενισχύσεων υπέρ της Progroup (εφεξής ‘ECA-Bericht’) (18), η οποία εκπονήθηκε μετά από την εντολή που ανέθεσε η Progroup, προς χρήση στην υπόθεση ενίσχυσης SA.23827. Η έκθεση βασίζεται στις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την εταιρεία συμβούλων Pöyry Management Consulting Oy (εφεξής ‘Pöyry’)·

| β) | την έκθεση του 2013 που κατάρτισε το γραφείο συμβούλων Roland Berger Strategy Consultants (19) (εφεξής ‘Roland-Berger-Bericht’), μετά από την εντολή που ανέθεσε η Progroup. Η έκθεση περιλαμβάνει την εκ των υστέρων σύγκριση μεταξύ του προκριθέντος τόπου επενδύσεων στην Eisenhüttenstadt και μιας εναλλακτικής τοποθεσίας ([...])· |
| --- | --- |

β)

την έκθεση του 2013 που κατάρτισε το γραφείο συμβούλων Roland Berger Strategy Consultants (19) (εφεξής ‘Roland-Berger-Bericht’), μετά από την εντολή που ανέθεσε η Progroup. Η έκθεση περιλαμβάνει την εκ των υστέρων σύγκριση μεταξύ του προκριθέντος τόπου επενδύσεων στην Eisenhüttenstadt και μιας εναλλακτικής τοποθεσίας ([...])·

| γ) | την έκθεση με την ανάλυση της Deutsche Bank Research αναφορικά με την Smurfit Kappa του έτους 2007 (20) (εφεξής ‘Deutsche-Bank-Studie’). |
| --- | --- |

γ)

την έκθεση με την ανάλυση της Deutsche Bank Research αναφορικά με την Smurfit Kappa του έτους 2007 (20) (εφεξής ‘Deutsche-Bank-Studie’).

| (70) | Η Γερμανία υπέβαλε εξάλλου αντίγραφα των διαδικαστικών εγγράφων και παραρτημάτων που αφορούν την υπόθεση T-304/08. |
| --- | --- |

(70)

Η Γερμανία υπέβαλε εξάλλου αντίγραφα των διαδικαστικών εγγράφων και παραρτημάτων που αφορούν την υπόθεση T-304/08.

5.2.   ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ

5.2.1.   ΣΧΕΤΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΓΙΑ ΤΑ ΚΥΜΑΤΟΕΙΔΗ ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΣΥΣΚΕΥΑΣΙΑΣ — ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΑΓΟΡΑ ΣΕ ΑΝΤΙΔΙΑΣΤΟΛΗ ΜΕ ΤΗ ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΑΓΟΡΑ

| (71) | Η Γερμανία διατυπώνει ενστάσεις κατά των απόψεων που εξέφρασε η Smurfit Kappa, ότι το μηχάνημα PM2 αποτελεί μεν την καλύτερη δυνατή λύση για την παραγωγή προϊόντων με ειδικό βάρος μεταξύ 70 g και 130 g/m2, μπορεί όμως εύκολα να μεταστραφεί ανά πάσα στιγμή προς την παραγωγή χαρτιού με υψηλότερο ή χαμηλότερο βάρος. Τα μηχανήματα PM2 μπορούν από τεχνική άποψη να παράγουν ειδικά βάρη έως 150 g/m2. Η Propapier έχει επιπλέον εμπορικό συμφέρον για την παραγωγή χαρτιών με υψηλότερο βάρος, όποτε αυξάνεται η τιμή τους στην αγορά. Η Γερμανία προσθέτει ότι η επιχειρηματολογία της Smurfit Kappa έρχεται σε αντίθεση με την πάγια πρακτική λήψεως αποφάσεων της Επιτροπής (οι προδιαγραφές της Smurfit Kappa υπολείπονται και της πλέον ελάχιστης κατάτμησης της αγοράς που έχει χρησιμοποιήσει η Επιτροπή για την οριοθέτηση της αγοράς σε παρόμοιες υποθέσεις). |
| --- | --- |

(71)

Η Γερμανία διατυπώνει ενστάσεις κατά των απόψεων που εξέφρασε η Smurfit Kappa, ότι το μηχάνημα PM2 αποτελεί μεν την καλύτερη δυνατή λύση για την παραγωγή προϊόντων με ειδικό βάρος μεταξύ 70 g και 130 g/m2, μπορεί όμως εύκολα να μεταστραφεί ανά πάσα στιγμή προς την παραγωγή χαρτιού με υψηλότερο ή χαμηλότερο βάρος. Τα μηχανήματα PM2 μπορούν από τεχνική άποψη να παράγουν ειδικά βάρη έως 150 g/m2. Η Propapier έχει επιπλέον εμπορικό συμφέρον για την παραγωγή χαρτιών με υψηλότερο βάρος, όποτε αυξάνεται η τιμή τους στην αγορά. Η Γερμανία προσθέτει ότι η επιχειρηματολογία της Smurfit Kappa έρχεται σε αντίθεση με την πάγια πρακτική λήψεως αποφάσεων της Επιτροπής (οι προδιαγραφές της Smurfit Kappa υπολείπονται και της πλέον ελάχιστης κατάτμησης της αγοράς που έχει χρησιμοποιήσει η Επιτροπή για την οριοθέτηση της αγοράς σε παρόμοιες υποθέσεις).

| (72) | Στις παρατηρήσεις της, η Γερμανία αναφέρει επιπλέον ότι ο διαχωρισμός μεταξύ της ελεύθερης και της συνολικής αγοράς είναι αμελητέος. Η ελεύθερη αγορά δεν είναι η σχετική αγορά για το προϊόν, αλλά αποτελεί μέρος της συνολικής αγοράς για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας. Η Γερμανία διατείνεται ότι δεν υπάρχουν καθόλου ανεξάρτητα στατιστικά δεδομένα για την ελεύθερη αγορά και ότι οι επιπτώσεις της ενισχυόμενης επένδυσης στον ανταγωνισμό και τις εμπορικές συναλλαγές μπορεί να αξιολογηθούν μόνο με κριτήριο τη συνολική αγορά. |
| --- | --- |

(72)

Στις παρατηρήσεις της, η Γερμανία αναφέρει επιπλέον ότι ο διαχωρισμός μεταξύ της ελεύθερης και της συνολικής αγοράς είναι αμελητέος. Η ελεύθερη αγορά δεν είναι η σχετική αγορά για το προϊόν, αλλά αποτελεί μέρος της συνολικής αγοράς για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας. Η Γερμανία διατείνεται ότι δεν υπάρχουν καθόλου ανεξάρτητα στατιστικά δεδομένα για την ελεύθερη αγορά και ότι οι επιπτώσεις της ενισχυόμενης επένδυσης στον ανταγωνισμό και τις εμπορικές συναλλαγές μπορεί να αξιολογηθούν μόνο με κριτήριο τη συνολική αγορά.

| (73) | Η Γερμανία ισχυρίζεται εξάλλου ότι η διάκριση μεταξύ του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας το οποίο χρησιμοποιείται στους καθετοποιημένους ομίλους και του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που διοχετεύονται στην ελεύθερη αγορά φαίνεται τεχνητή και αυθαίρετη. Το χαρτί που επεξεργάζεται στο πλαίσιο των καθετοποιημένων ομίλων και το χαρτί που διοχετεύεται στην ελεύθερη αγορά είναι σχεδόν απολύτως ανταλλάξιμα (ταυτόσημη βασική ύλη και ίδια χαρακτηριστικά του προϊόντος). Οι καθετοποιημένοι παραγωγοί εμφανίζονται στην αγορά τόσο στο σκέλος της προσφοράς, όσο και στο σκέλος της ζήτησης (γεγονός που έχει επιπτώσεις στην αγορά όσον αφορά τις τιμές και την προσφορά/ζήτηση για τη συνολική αγορά και για την αλυσίδα προστιθέμενης αξίας), με αποτέλεσμα να μην υπάρχει κατά συνέπεια ανεξάρτητη ελεύθερη αγορά. Μεταξύ του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που χρησιμοποιούνται στο εσωτερικό του ομίλου και του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που προσφέρονται στην ελεύθερη αγορά υπάρχει ένα είδος εξάρτησης: οι καθετοποιημένοι παραγωγοί εφοδιάζουν επίσης άμεσα με κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας τις εργοστασιακές μονάδες παραγωγής κυματοειδούς χαρτονιού για κιβώτια των ανταγωνιστών τους, ενώ αγοράζουν επίσης κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από μονάδες άλλων ανταγωνιστών, προκειμένου να βελτιστοποιήσουν τη δική τους παραγωγή και τις διαδικασίες υλικοτεχνικής υποστήριξης. Σύμφωνα με τη Γερμανία, οι ποσότητες που αποτελούν αντικείμενο τέτοιων συναλλαγών βελτιστοποίησης δεν θα πρέπει να συγκαταλέγονται στην ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, σε περίπτωση που τυχόν γίνεται καν διάκριση. |
| --- | --- |

(73)

Η Γερμανία ισχυρίζεται εξάλλου ότι η διάκριση μεταξύ του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας το οποίο χρησιμοποιείται στους καθετοποιημένους ομίλους και του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που διοχετεύονται στην ελεύθερη αγορά φαίνεται τεχνητή και αυθαίρετη. Το χαρτί που επεξεργάζεται στο πλαίσιο των καθετοποιημένων ομίλων και το χαρτί που διοχετεύεται στην ελεύθερη αγορά είναι σχεδόν απολύτως ανταλλάξιμα (ταυτόσημη βασική ύλη και ίδια χαρακτηριστικά του προϊόντος). Οι καθετοποιημένοι παραγωγοί εμφανίζονται στην αγορά τόσο στο σκέλος της προσφοράς, όσο και στο σκέλος της ζήτησης (γεγονός που έχει επιπτώσεις στην αγορά όσον αφορά τις τιμές και την προσφορά/ζήτηση για τη συνολική αγορά και για την αλυσίδα προστιθέμενης αξίας), με αποτέλεσμα να μην υπάρχει κατά συνέπεια ανεξάρτητη ελεύθερη αγορά. Μεταξύ του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που χρησιμοποιούνται στο εσωτερικό του ομίλου και του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που προσφέρονται στην ελεύθερη αγορά υπάρχει ένα είδος εξάρτησης: οι καθετοποιημένοι παραγωγοί εφοδιάζουν επίσης άμεσα με κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας τις εργοστασιακές μονάδες παραγωγής κυματοειδούς χαρτονιού για κιβώτια των ανταγωνιστών τους, ενώ αγοράζουν επίσης κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από μονάδες άλλων ανταγωνιστών, προκειμένου να βελτιστοποιήσουν τη δική τους παραγωγή και τις διαδικασίες υλικοτεχνικής υποστήριξης. Σύμφωνα με τη Γερμανία, οι ποσότητες που αποτελούν αντικείμενο τέτοιων συναλλαγών βελτιστοποίησης δεν θα πρέπει να συγκαταλέγονται στην ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, σε περίπτωση που τυχόν γίνεται καν διάκριση.

| (74) | Η Γερμανία ισχυρίζεται επίσης ότι υφίσταται ενιαία αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, η οποία περιλαμβάνει τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένες και παρθένες ίνες, ανεξάρτητα από το εκάστοτε βάρος. Το πολύπτυχο χαρτί τύπου Testliner και το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένες ίνες, αφενός, αλλά και το πολύπτυχο χαρτί Testliner από παρθένες ίνες τύπου Κraftliner, αφετέρου, είναι ανταλλάξιμα τόσο για τους πελάτες στο σκέλος της προσφοράς, όσο και στο σκέλος της ζήτησης. Σχεδόν όλα τα εργοστάσια χαρτιού είναι από τεχνική άποψη σε θέση να παράγουν κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας τόσο από ανακυκλωμένες, όσο και από παρθένες ίνες με τα ίδια μηχανήματα. Για να μπορέσει η εργοστασιακή μονάδα στην Eisenhüttenstadt να χρησιμοποιήσει παρθένες ίνες, θα επαρκούσε η επένδυση μόνον [...] εκατ. ευρώ περίπου, πράγμα που αντιστοιχεί σε λιγότερο από [...] % του συνολικού ποσού της επένδυσης. |
| --- | --- |

(74)

Η Γερμανία ισχυρίζεται επίσης ότι υφίσταται ενιαία αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, η οποία περιλαμβάνει τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένες και παρθένες ίνες, ανεξάρτητα από το εκάστοτε βάρος. Το πολύπτυχο χαρτί τύπου Testliner και το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένες ίνες, αφενός, αλλά και το πολύπτυχο χαρτί Testliner από παρθένες ίνες τύπου Κraftliner, αφετέρου, είναι ανταλλάξιμα τόσο για τους πελάτες στο σκέλος της προσφοράς, όσο και στο σκέλος της ζήτησης. Σχεδόν όλα τα εργοστάσια χαρτιού είναι από τεχνική άποψη σε θέση να παράγουν κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας τόσο από ανακυκλωμένες, όσο και από παρθένες ίνες με τα ίδια μηχανήματα. Για να μπορέσει η εργοστασιακή μονάδα στην Eisenhüttenstadt να χρησιμοποιήσει παρθένες ίνες, θα επαρκούσε η επένδυση μόνον [...] εκατ. ευρώ περίπου, πράγμα που αντιστοιχεί σε λιγότερο από [...] % του συνολικού ποσού της επένδυσης.

| (75) | Οι κατασκευαστές θα προχωρούσαν εξάλλου σε μετατροπή των εγκαταστάσεων με σκοπό την παραγωγή ειδών με μικρότερο ή μεγαλύτερο ειδικό βάρος, όποτε σημειωνόταν μείωση των τιμών για ορισμένες κατηγορίες ειδικού βάρους. Οι αλυσίδες υποκατάστασης θα είχαν τότε ως αποτέλεσμα την αναπροσαρμογή των τιμών και των ποσοτήτων. Στο σκέλος της ζήτησης οι πελάτες (οι επιχειρήσεις από τον κλάδο της συσκευασίας) θα μπορούσαν, σε περίπτωση σημαντικής διαφοράς τιμών μεταξύ του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας με μεγαλύτερο και μικρότερο βάρος, να υποκαταστήσουν το χαρτί που θα είχε το μεγαλύτερο βάρος με περισσότερα στρώματα χαρτιού με μικρότερο βάρος. |
| --- | --- |

(75)

Οι κατασκευαστές θα προχωρούσαν εξάλλου σε μετατροπή των εγκαταστάσεων με σκοπό την παραγωγή ειδών με μικρότερο ή μεγαλύτερο ειδικό βάρος, όποτε σημειωνόταν μείωση των τιμών για ορισμένες κατηγορίες ειδικού βάρους. Οι αλυσίδες υποκατάστασης θα είχαν τότε ως αποτέλεσμα την αναπροσαρμογή των τιμών και των ποσοτήτων. Στο σκέλος της ζήτησης οι πελάτες (οι επιχειρήσεις από τον κλάδο της συσκευασίας) θα μπορούσαν, σε περίπτωση σημαντικής διαφοράς τιμών μεταξύ του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας με μεγαλύτερο και μικρότερο βάρος, να υποκαταστήσουν το χαρτί που θα είχε το μεγαλύτερο βάρος με περισσότερα στρώματα χαρτιού με μικρότερο βάρος.

| (76) | Στο σκέλος της προσφοράς, εξάλλου, το χαρτί τύπου Liner από ανακυκλωμένες ίνες και το αυλακωτό χαρτί είναι πλήρως ανταλλάξιμα: Τα μηχανήματα θα μπορούσαν να παράγουν και τα δύο προϊόντα, ενώ θα μπορούσαν να υποστούν τη μετατροπή χωρίς κανένα πρόβλημα. |
| --- | --- |

(76)

Στο σκέλος της προσφοράς, εξάλλου, το χαρτί τύπου Liner από ανακυκλωμένες ίνες και το αυλακωτό χαρτί είναι πλήρως ανταλλάξιμα: Τα μηχανήματα θα μπορούσαν να παράγουν και τα δύο προϊόντα, ενώ θα μπορούσαν να υποστούν τη μετατροπή χωρίς κανένα πρόβλημα.

| (77) | Όσον αφορά τη σχετική γεωγραφική αγορά, η Γερμανία δήλωσε ότι πολλά χαρακτηριστικά αποκαλύπτουν ότι η αγορά υπερβαίνει τα όρια του ΕΟΧ. Μεγάλες ποσότητες κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας εισάγονται έτσι στον ΕΟΧ, π.χ. από την Κίνα, και εξάγονται από τον ΕΟΧ, π.χ. με προορισμό την Αφρική, τη Μέση Ανατολή, την Ασία και την Τουρκία (5 85  000 τόνοι κατά το έτος 2005). Το 2007, περίπου το [...] % των κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που αγοράστηκαν από την Progroup αποτελούσαν εισαγωγές από χώρες εκτός του ΕΟΧ ([...] τόνοι από [...]). |
| --- | --- |

(77)

Όσον αφορά τη σχετική γεωγραφική αγορά, η Γερμανία δήλωσε ότι πολλά χαρακτηριστικά αποκαλύπτουν ότι η αγορά υπερβαίνει τα όρια του ΕΟΧ. Μεγάλες ποσότητες κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας εισάγονται έτσι στον ΕΟΧ, π.χ. από την Κίνα, και εξάγονται από τον ΕΟΧ, π.χ. με προορισμό την Αφρική, τη Μέση Ανατολή, την Ασία και την Τουρκία (5 85  000 τόνοι κατά το έτος 2005). Το 2007, περίπου το [...] % των κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που αγοράστηκαν από την Progroup αποτελούσαν εισαγωγές από χώρες εκτός του ΕΟΧ ([...] τόνοι από [...]).

| (78) | Η Γερμανία επισημαίνει συνοπτικά ότι υπάρχει μόνο μία σχετική αγορά κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας, η οποία καλύπτει τουλάχιστον τον ΕΟΧ και συμπεριλαμβάνει τις πωλήσεις στο εσωτερικό των ομίλων, το χαρτί επένδυσης Liner και τα αυλακωτά χαρτιά, προϊόντα όλων των κατηγοριών βάρους και κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας τόσο από ανακυκλωμένες, όσο και από παρθένες ίνες. Κατά την άποψη της Γερμανίας, αυτό το συμπέρασμα επιβεβαιώνεται από τον έντονο συσχετισμό μεταξύ των τιμών για το πολύπτυχο χαρτί Testliner με οποιοδήποτε ειδικό βάρος και των τιμών για το πολύπτυχο χαρτί Testliner και το χαρτί και χαρτόνι για επικάλυψη Κraftliner (έστω και εάν ληφθεί υπόψη το κόστος των εισροών για τις πρώτες ύλες που χρησιμοποιούνται) (21). |
| --- | --- |

(78)

Η Γερμανία επισημαίνει συνοπτικά ότι υπάρχει μόνο μία σχετική αγορά κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας, η οποία καλύπτει τουλάχιστον τον ΕΟΧ και συμπεριλαμβάνει τις πωλήσεις στο εσωτερικό των ομίλων, το χαρτί επένδυσης Liner και τα αυλακωτά χαρτιά, προϊόντα όλων των κατηγοριών βάρους και κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας τόσο από ανακυκλωμένες, όσο και από παρθένες ίνες. Κατά την άποψη της Γερμανίας, αυτό το συμπέρασμα επιβεβαιώνεται από τον έντονο συσχετισμό μεταξύ των τιμών για το πολύπτυχο χαρτί Testliner με οποιοδήποτε ειδικό βάρος και των τιμών για το πολύπτυχο χαρτί Testliner και το χαρτί και χαρτόνι για επικάλυψη Κraftliner (έστω και εάν ληφθεί υπόψη το κόστος των εισροών για τις πρώτες ύλες που χρησιμοποιούνται) (21).

5.2.2.   ΣΧΕΤΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΓΙΑ ΤΟ ΚΥΜΑΤΟΕΙΔΕΣ ΧΑΡΤΟΝΙ

| (79) | Η Γερμανία συμπαρατάσσεται με την άποψη της Επιτροπής που διατυπώνεται στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι το κυματοειδές χαρτόνι αποτελεί ξεχωριστή αγορά σχετικού προϊόντος, τόσο στο σκέλος της προσφοράς, όσο και στο σκέλος της ζήτησης. |
| --- | --- |

(79)

Η Γερμανία συμπαρατάσσεται με την άποψη της Επιτροπής που διατυπώνεται στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι το κυματοειδές χαρτόνι αποτελεί ξεχωριστή αγορά σχετικού προϊόντος, τόσο στο σκέλος της προσφοράς, όσο και στο σκέλος της ζήτησης.

| (80) | Στις παρατηρήσεις της, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η σχετική γεωγραφική αγορά για κυματοειδές χαρτόνι έχει την έκταση του ΕΟΧ (όπως ορίζεται στην παράγραφο 70 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα): δεν υπάρχουν εμπορικοί φραγμοί, ούτε τεχνικές διαφορές και εθνικές προτιμήσεις, το κυματοειδές χαρτόνι παράγεται με βάση ενιαία πρότυπα, ενώ ο μέσος όρος των τιμών στον ΕΟΧ εμφανίζει ελάχιστες διαφορές. Η Γερμανία αναφέρει ότι η μεγαλύτερη μονάδα παραγωγής της Progroup (Burg) διοχετεύει πάνω από το [...] % του όγκου της παραγωγής σε κυματοειδές χαρτόνι σε αποστάσεις μεγαλύτερες των 400 χιλιομέτρων και ποσοστό [...] % σε αποστάσεις μεγαλύτερες των 500 km και μάλιστα περίπου [...] %,σε αποστάσεις από 700 km έως 1  100 km. Εάν συνυπολογιστούν όλες οι μονάδες παραγωγής της, η Progroup είχε αποστείλει το 2007 το [...] % της παραγωγής της σε αγοραστές σε απόσταση που υπερέβαινε τα 400 km από τα εργοστάσια της Progroup, με αποτέλεσμα να πρέπει κατά κανόνα να διασχίσουν τουλάχιστον μία εθνική μεθόριο. Οι περισσότερες περιοχές παράδοσης προϊόντων από την Progroup επικαλύπτονται και καλύπτουν το μεγαλύτερο μέρος του ΕΟΧ. Ποσοστό κυμαινόμενο από [...] % έως [...] % των αποστολών από κυματοειδές χαρτόνι από την Progroup διασχίζουν τουλάχιστον ένα σύνορο, έτσι ώστε ακόμα και εάν η οριοθέτηση των σχετικών γεωγραφικών αγορών γινόταν με κριτήριο τις παραγωγικές μονάδες, οι αγορές θα ήταν υπερεθνικές. |
| --- | --- |

(80)

Στις παρατηρήσεις της, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η σχετική γεωγραφική αγορά για κυματοειδές χαρτόνι έχει την έκταση του ΕΟΧ (όπως ορίζεται στην παράγραφο 70 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα): δεν υπάρχουν εμπορικοί φραγμοί, ούτε τεχνικές διαφορές και εθνικές προτιμήσεις, το κυματοειδές χαρτόνι παράγεται με βάση ενιαία πρότυπα, ενώ ο μέσος όρος των τιμών στον ΕΟΧ εμφανίζει ελάχιστες διαφορές. Η Γερμανία αναφέρει ότι η μεγαλύτερη μονάδα παραγωγής της Progroup (Burg) διοχετεύει πάνω από το [...] % του όγκου της παραγωγής σε κυματοειδές χαρτόνι σε αποστάσεις μεγαλύτερες των 400 χιλιομέτρων και ποσοστό [...] % σε αποστάσεις μεγαλύτερες των 500 km και μάλιστα περίπου [...] %,σε αποστάσεις από 700 km έως 1  100 km. Εάν συνυπολογιστούν όλες οι μονάδες παραγωγής της, η Progroup είχε αποστείλει το 2007 το [...] % της παραγωγής της σε αγοραστές σε απόσταση που υπερέβαινε τα 400 km από τα εργοστάσια της Progroup, με αποτέλεσμα να πρέπει κατά κανόνα να διασχίσουν τουλάχιστον μία εθνική μεθόριο. Οι περισσότερες περιοχές παράδοσης προϊόντων από την Progroup επικαλύπτονται και καλύπτουν το μεγαλύτερο μέρος του ΕΟΧ. Ποσοστό κυμαινόμενο από [...] % έως [...] % των αποστολών από κυματοειδές χαρτόνι από την Progroup διασχίζουν τουλάχιστον ένα σύνορο, έτσι ώστε ακόμα και εάν η οριοθέτηση των σχετικών γεωγραφικών αγορών γινόταν με κριτήριο τις παραγωγικές μονάδες, οι αγορές θα ήταν υπερεθνικές.

| (81) | Οι μέσες τιμές για το κυματοειδές χαρτόνι στις χώρες του ΕΟΧ διαφέρουν κατά λιγότερο από 10 %. Η εν λόγω διαφορά πρέπει να λογίζεται ότι είναι μικρή, δεδομένου ότι στη Γερμανία οι διακυμάνσεις των τιμών για συγκεκριμένους τύπους κυματοειδούς χαρτονιού μπορεί να εμφανίζουν αποκλίσεις έως και 20 % περίπου από τον μέσο όρο. |
| --- | --- |

(81)

Οι μέσες τιμές για το κυματοειδές χαρτόνι στις χώρες του ΕΟΧ διαφέρουν κατά λιγότερο από 10 %. Η εν λόγω διαφορά πρέπει να λογίζεται ότι είναι μικρή, δεδομένου ότι στη Γερμανία οι διακυμάνσεις των τιμών για συγκεκριμένους τύπους κυματοειδούς χαρτονιού μπορεί να εμφανίζουν αποκλίσεις έως και 20 % περίπου από τον μέσο όρο.

| (82) | Για την Progroup στο σύνολό της, το ποσοστό του κόστους μεταφοράς με το οποίο επιβαρύνεται για το κυματοειδές χαρτόνι παραμένει κατά μέσο όρο κατώτερο από [...] % του συνολικού κύκλου εργασιών για παραδόσεις προϊόντων σε αποστάσεις έως και 600 χιλιομέτρων. Το ποσοστό αυτό εξαρτάται ωστόσο έντονα από την ποιότητα των μεταφερόμενων παρτίδων. |
| --- | --- |

(82)

Για την Progroup στο σύνολό της, το ποσοστό του κόστους μεταφοράς με το οποίο επιβαρύνεται για το κυματοειδές χαρτόνι παραμένει κατά μέσο όρο κατώτερο από [...] % του συνολικού κύκλου εργασιών για παραδόσεις προϊόντων σε αποστάσεις έως και 600 χιλιομέτρων. Το ποσοστό αυτό εξαρτάται ωστόσο έντονα από την ποιότητα των μεταφερόμενων παρτίδων.

| (83) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, δεδομένου ότι οι τοπικές αγορές αλληλεπικαλύπτονται, γίνεται εμφανής ο αντίκτυπος που έχουν οι αλυσίδες υποκατάστασης, οι οποίες επηρεάζουν τις τιμές και τους όρους του ανταγωνισμού σε περιοχή σημαντικά μεγαλύτερη από τη ζώνη της ακτίνας πώλησης ενός τόπου: Η μείωση των τιμών από έναν εργοστάσιο συνεπάγεται την επέκταση της περιοχής εφοδιασμού σε εκείνη των γειτονικών του ανταγωνιστών, οι οποίοι αντιδρούν με τη σειρά τους στη μείωση της ζήτησης για το προϊόν τους και στην υποχώρηση του ποσοστού αξιοποίησης της παραγωγικής ικανότητας με επιθετικότερη πολιτική τιμών, η οποία θίγει και περιοχές τις οποίες δεν είχε επηρεάσει η αρχική επέκταση. Όσο πιο εκτεταμένη είναι η επικάλυψη μεταξύ των ζωνών εφοδιασμού, τόσο εντονότερη είναι η επίδραση στις τιμές. Στην αγορά για το κυματοειδές χαρτόνι οι επικαλύψεις είναι σημαντικές. |
| --- | --- |

(83)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι, δεδομένου ότι οι τοπικές αγορές αλληλεπικαλύπτονται, γίνεται εμφανής ο αντίκτυπος που έχουν οι αλυσίδες υποκατάστασης, οι οποίες επηρεάζουν τις τιμές και τους όρους του ανταγωνισμού σε περιοχή σημαντικά μεγαλύτερη από τη ζώνη της ακτίνας πώλησης ενός τόπου: Η μείωση των τιμών από έναν εργοστάσιο συνεπάγεται την επέκταση της περιοχής εφοδιασμού σε εκείνη των γειτονικών του ανταγωνιστών, οι οποίοι αντιδρούν με τη σειρά τους στη μείωση της ζήτησης για το προϊόν τους και στην υποχώρηση του ποσοστού αξιοποίησης της παραγωγικής ικανότητας με επιθετικότερη πολιτική τιμών, η οποία θίγει και περιοχές τις οποίες δεν είχε επηρεάσει η αρχική επέκταση. Όσο πιο εκτεταμένη είναι η επικάλυψη μεταξύ των ζωνών εφοδιασμού, τόσο εντονότερη είναι η επίδραση στις τιμές. Στην αγορά για το κυματοειδές χαρτόνι οι επικαλύψεις είναι σημαντικές.

| (84) | Η Γερμανία επικαλείται ως εκ τούτου το επιχείρημα ότι δεν είναι σκόπιμο να ληφθεί επιπροσθέτως υπόψη μια στενότερη αγορά (σε σύγκριση με την αγορά που εξετάστηκε από την Επιτροπή στην απόφασή της για την κίνηση της διαδικασίας), η οποία περιλαμβάνει μόνο τις κύριες χώρες παράδοσης προϊόντων Propapier PM2. |
| --- | --- |

(84)

Η Γερμανία επικαλείται ως εκ τούτου το επιχείρημα ότι δεν είναι σκόπιμο να ληφθεί επιπροσθέτως υπόψη μια στενότερη αγορά (σε σύγκριση με την αγορά που εξετάστηκε από την Επιτροπή στην απόφασή της για την κίνηση της διαδικασίας), η οποία περιλαμβάνει μόνο τις κύριες χώρες παράδοσης προϊόντων Propapier PM2.

5.2.3.   ΜΕΡΙΔΙΟ ΑΓΟΡΑΣ

| (85) | Με βάση τις οριοθετήσεις της αγοράς που προτείνονται από τη Γερμανία, τα μερίδια αγοράς της Progroup στις σχετικές αγορές πριν και μετά την επένδυση ήταν κατά πολύ κατώτερα του 25 %. Η Γερμανία προσκομίζει τα ίδια στοιχεία (για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και για το κυματοειδές χαρτόνι) όσον αφορά τα μερίδια αγοράς με την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας της Επιτροπής, ενώ προσθέτει περαιτέρω στοιχεία για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, με αφετηρία την παραδοχή ότι η σχετική γεωγραφική αγορά καλύπτει τον ΕΟΧ και τις γειτονικές χώρες. Τα πρόσθετα στοιχεία φανερώνουν τα μερίδια αγοράς για το 2011, τα οποία είναι ελαφρώς κατώτερα από εκείνα στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας της Επιτροπής. |
| --- | --- |

(85)

Με βάση τις οριοθετήσεις της αγοράς που προτείνονται από τη Γερμανία, τα μερίδια αγοράς της Progroup στις σχετικές αγορές πριν και μετά την επένδυση ήταν κατά πολύ κατώτερα του 25 %. Η Γερμανία προσκομίζει τα ίδια στοιχεία (για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και για το κυματοειδές χαρτόνι) όσον αφορά τα μερίδια αγοράς με την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας της Επιτροπής, ενώ προσθέτει περαιτέρω στοιχεία για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, με αφετηρία την παραδοχή ότι η σχετική γεωγραφική αγορά καλύπτει τον ΕΟΧ και τις γειτονικές χώρες. Τα πρόσθετα στοιχεία φανερώνουν τα μερίδια αγοράς για το 2011, τα οποία είναι ελαφρώς κατώτερα από εκείνα στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας της Επιτροπής.

5.3.   ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΑΥΞΗΣΗΣ ΤΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ

| (86) | Η Γερμανία αμφισβητεί τα στοιχεία για το παραγωγικό δυναμικό που παραδέχεται η Smurfit Kappa, στα οποία γίνεται αποδεκτό ότι το παραγωγικό δυναμικό που δημιουργείται ανέρχεται σε 6 50  000 τόνους ή φτάνει μάλιστα και τους 7 50  000 τόνους ετησίως. Η Γερμανία εξηγεί ότι τα στοιχεία που έκανε αποδεκτά η Smurfit Kappa αναφορικά με το παραγωγικό δυναμικό της Propapier, ήτοι 6 50  000 τόνοι ετησίως, αντιστοιχούν στο μέγιστο δυνατό παραγωγικό δυναμικό από τεχνική άποψη και δεν αντικατοπτρίζουν το πραγματικό παραγωγικό δυναμικό της Propapier PM2, το οποία είναι χαμηλότερο, επειδή το μηχάνημα παραγωγής χαρτιού της Propapier PM2 αναμένεται να παράγει κυρίως κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας με ελαφρότερο ειδικό βάρος (γεγονός που οδηγεί έτσι σε μείωση των παραγωγόμενων ποσοτήτων λόγω της μεγαλύτερης πολυπλοκότητας της παραγωγής). Η Γερμανία αναφέρει ότι το 2012 η παραγωγή της Propapier PM2 ανήλθε σε [< 6 15  000] τόνους. |
| --- | --- |

(86)

Η Γερμανία αμφισβητεί τα στοιχεία για το παραγωγικό δυναμικό που παραδέχεται η Smurfit Kappa, στα οποία γίνεται αποδεκτό ότι το παραγωγικό δυναμικό που δημιουργείται ανέρχεται σε 6 50  000 τόνους ή φτάνει μάλιστα και τους 7 50  000 τόνους ετησίως. Η Γερμανία εξηγεί ότι τα στοιχεία που έκανε αποδεκτά η Smurfit Kappa αναφορικά με το παραγωγικό δυναμικό της Propapier, ήτοι 6 50  000 τόνοι ετησίως, αντιστοιχούν στο μέγιστο δυνατό παραγωγικό δυναμικό από τεχνική άποψη και δεν αντικατοπτρίζουν το πραγματικό παραγωγικό δυναμικό της Propapier PM2, το οποία είναι χαμηλότερο, επειδή το μηχάνημα παραγωγής χαρτιού της Propapier PM2 αναμένεται να παράγει κυρίως κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας με ελαφρότερο ειδικό βάρος (γεγονός που οδηγεί έτσι σε μείωση των παραγωγόμενων ποσοτήτων λόγω της μεγαλύτερης πολυπλοκότητας της παραγωγής). Η Γερμανία αναφέρει ότι το 2012 η παραγωγή της Propapier PM2 ανήλθε σε [< 6 15  000] τόνους.

| (87) | Η Γερμανία προσθέτει ότι έστω και εάν οι υπολογισμοί βασίζονταν σε ποσότητα 6 50  000 τόνων ετησίως, η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στην αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας δεν θα υπερέβαινε το 5 %. Η Γερμανία δηλώνει επιπλέον ότι το παραγωγικό δυναμικό των 7 50  000 τόνων ετησίως, για το οποίο κάνει λόγο η Smurfit Kappa, αποτελεί το θεωρητικό παραγωγικό δυναμικό, το οποίο εξετάζεται στο πλαίσιο της έγκρισης που χορηγείται βάσει των κατευθυντήριων γραμμών προστασίας από τις εκπομπές. |
| --- | --- |

(87)

Η Γερμανία προσθέτει ότι έστω και εάν οι υπολογισμοί βασίζονταν σε ποσότητα 6 50  000 τόνων ετησίως, η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στην αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας δεν θα υπερέβαινε το 5 %. Η Γερμανία δηλώνει επιπλέον ότι το παραγωγικό δυναμικό των 7 50  000 τόνων ετησίως, για το οποίο κάνει λόγο η Smurfit Kappa, αποτελεί το θεωρητικό παραγωγικό δυναμικό, το οποίο εξετάζεται στο πλαίσιο της έγκρισης που χορηγείται βάσει των κατευθυντήριων γραμμών προστασίας από τις εκπομπές.

| (88) | Η Γερμανία είναι της άποψης ότι το συνολικό παραγωγικό δυναμικό των 6 15  000 τόνων ετησίως δεν πρέπει να λαμβάνεται υπόψη για τον υπολογισμό της αύξησης της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη αγορά, επειδή από το εν λόγω συνολικό παραγωγικό δυναμικό θα χρησιμοποιείται εσωτερικά ποσότητα [> 3 65  000] τόνων ετησίως και μόνο [< 2 50  000] τόνοι ετησίως θα πωλούνται στην ελεύθερη αγορά. Όπως αναφέρει, η Επιτροπή υπολόγισε ορθά την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας ως ποσοστό της συνολικής αγοράς στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας (22), ενώ ο προσδιορισμός της αύξησης της παραγωγικής ικανότητας με κριτήριο το μέγεθος της ελεύθερης αγοράς δεν γίνεται όπως αρμόζει. |
| --- | --- |

(88)

Η Γερμανία είναι της άποψης ότι το συνολικό παραγωγικό δυναμικό των 6 15  000 τόνων ετησίως δεν πρέπει να λαμβάνεται υπόψη για τον υπολογισμό της αύξησης της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη αγορά, επειδή από το εν λόγω συνολικό παραγωγικό δυναμικό θα χρησιμοποιείται εσωτερικά ποσότητα [> 3 65  000] τόνων ετησίως και μόνο [< 2 50  000] τόνοι ετησίως θα πωλούνται στην ελεύθερη αγορά. Όπως αναφέρει, η Επιτροπή υπολόγισε ορθά την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας ως ποσοστό της συνολικής αγοράς στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας (22), ενώ ο προσδιορισμός της αύξησης της παραγωγικής ικανότητας με κριτήριο το μέγεθος της ελεύθερης αγοράς δεν γίνεται όπως αρμόζει.

| (89) | Η Γερμανία θεωρεί ότι τα στοιχεία σχετικά με το παραγωγικό δυναμικό στα οποία βασίζεται η Smurfit Kappa δεν ευσταθούν, ιδίως όσον αφορά την ποσότητα των 2 85  000 τόνων ετησίως χαρτιού από ανακυκλωμένα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, η οποία είχε παραχθεί από την Propapier το 2010 ως πλεόνασμα προς πώληση στην ελεύθερη αγορά. Η Γερμανία δηλώνει ότι τα στοιχεία αυτά βασίζονται σε πληροφορίες από άγνωστη πηγή. |
| --- | --- |

(89)

Η Γερμανία θεωρεί ότι τα στοιχεία σχετικά με το παραγωγικό δυναμικό στα οποία βασίζεται η Smurfit Kappa δεν ευσταθούν, ιδίως όσον αφορά την ποσότητα των 2 85  000 τόνων ετησίως χαρτιού από ανακυκλωμένα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, η οποία είχε παραχθεί από την Propapier το 2010 ως πλεόνασμα προς πώληση στην ελεύθερη αγορά. Η Γερμανία δηλώνει ότι τα στοιχεία αυτά βασίζονται σε πληροφορίες από άγνωστη πηγή.

| (90) | Η Γερμανία απορρίπτει τη μέθοδο που πρότεινε ο καταγγέλλων για τον υπολογισμό της αύξησης της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη αγορά, η οποία λαμβάνει υπόψη της τις ‘συνέπειες της μετατόπισης’. Σύμφωνα με την επιχειρηματολογία της Γερμανίας, η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη και τη συνολική αγορά παραμένει η ίδια, ανεξάρτητα από ποιο μερίδιο πωλεί όντως η Propapier στην ελεύθερη αγορά, ενώ η υπολογιζόμενη σε αυτή τη βάση αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη αγορά δεν επρόκειτο να μεταβληθεί, ακόμη και στην περίπτωση που η Propapier δεν θα διέθετε ουδόλως κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας στην ελεύθερη αγορά, αλλά θα αξιοποιούσε το σύνολο της νέας παραγωγής για εσωτερική χρήση. Όπως διευκρίνισε η Γερμανία, το παραγωγικό δυναμικό της Propapier PM2 που αξιοποιείται εσωτερικά δεν αυξάνει την προσφορά στην ελεύθερη αγορά, αλλά μόνον μειώνει τη ζήτηση που οφείλει να ικανοποιηθεί. Η Γερμανία εμμένει ως εκ τούτου ότι, για τον υπολογισμό της αύξησης της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη αγορά επιτρέπεται να λαμβάνονται υπόψη στον αριθμητή μόνο οι [< 2 50  000] τόνοι ετησίως που προβλέπεται να πωληθούν στην ελεύθερη αγορά, ενώ η μετατόπιση της ζήτησης κατά 2 40  000 τόνους ετησίως πρέπει να λαμβάνεται υπόψη στον παρονομαστή, για τη μείωση του συνολικού όγκου της ανοικτής αγοράς. |
| --- | --- |

(90)

Η Γερμανία απορρίπτει τη μέθοδο που πρότεινε ο καταγγέλλων για τον υπολογισμό της αύξησης της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη αγορά, η οποία λαμβάνει υπόψη της τις ‘συνέπειες της μετατόπισης’. Σύμφωνα με την επιχειρηματολογία της Γερμανίας, η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη και τη συνολική αγορά παραμένει η ίδια, ανεξάρτητα από ποιο μερίδιο πωλεί όντως η Propapier στην ελεύθερη αγορά, ενώ η υπολογιζόμενη σε αυτή τη βάση αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη αγορά δεν επρόκειτο να μεταβληθεί, ακόμη και στην περίπτωση που η Propapier δεν θα διέθετε ουδόλως κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας στην ελεύθερη αγορά, αλλά θα αξιοποιούσε το σύνολο της νέας παραγωγής για εσωτερική χρήση. Όπως διευκρίνισε η Γερμανία, το παραγωγικό δυναμικό της Propapier PM2 που αξιοποιείται εσωτερικά δεν αυξάνει την προσφορά στην ελεύθερη αγορά, αλλά μόνον μειώνει τη ζήτηση που οφείλει να ικανοποιηθεί. Η Γερμανία εμμένει ως εκ τούτου ότι, για τον υπολογισμό της αύξησης της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη αγορά επιτρέπεται να λαμβάνονται υπόψη στον αριθμητή μόνο οι [< 2 50  000] τόνοι ετησίως που προβλέπεται να πωληθούν στην ελεύθερη αγορά, ενώ η μετατόπιση της ζήτησης κατά 2 40  000 τόνους ετησίως πρέπει να λαμβάνεται υπόψη στον παρονομαστή, για τη μείωση του συνολικού όγκου της ανοικτής αγοράς.

| (91) | Η Γερμανία δηλώνει ότι τα στοιχεία για τους [< 2 50  000] τόνους ετησίως που πωλούνται εκτός της επιχείρησης, τα οποία έγιναν αποδεκτά από την Επιτροπή κατά την έγκριση της αρχικής απόφασης και στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, είναι ρεαλιστικά. Η νέα μονάδα παραγωγής κυματοειδούς χαρτονιού της Progroup στο Stryków αναμένεται να αξιοποιεί ποσότητα περίπου [100 000-200 000] τόνων κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας το χρόνο. Η Progroup προγραμματίζει επιπλέον την κατασκευή άλλων εγκαταστάσεων στην Ανατολική Ευρώπη, οι οποίες θα δεσμεύσουν πρόσθετο μέρος της παραγωγικής ικανότητας της Propapier PM2 για εσωτερική χρήση. |
| --- | --- |

(91)

Η Γερμανία δηλώνει ότι τα στοιχεία για τους [< 2 50  000] τόνους ετησίως που πωλούνται εκτός της επιχείρησης, τα οποία έγιναν αποδεκτά από την Επιτροπή κατά την έγκριση της αρχικής απόφασης και στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, είναι ρεαλιστικά. Η νέα μονάδα παραγωγής κυματοειδούς χαρτονιού της Progroup στο Stryków αναμένεται να αξιοποιεί ποσότητα περίπου [100 000-200 000] τόνων κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας το χρόνο. Η Progroup προγραμματίζει επιπλέον την κατασκευή άλλων εγκαταστάσεων στην Ανατολική Ευρώπη, οι οποίες θα δεσμεύσουν πρόσθετο μέρος της παραγωγικής ικανότητας της Propapier PM2 για εσωτερική χρήση.

5.4.   ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΚΑΙ ΠΛΕΟΝΑΣΜΑΤΙΚΟ ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ

| (92) | Για τους σκοπούς της επαλήθευσης που προβλέπεται στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, πρέπει να συγκριθεί ο μέσος ετήσιος ρυθμός αύξησης της φαινόμενης κατανάλωσης του εν λόγω προϊόντος που σημειώθηκε μέσα στην τελευταία πενταετία με το μέσο ετήσιο ρυθμό αύξησης του ΑΕΠ στον ΕΟΧ. |
| --- | --- |

(92)

Για τους σκοπούς της επαλήθευσης που προβλέπεται στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, πρέπει να συγκριθεί ο μέσος ετήσιος ρυθμός αύξησης της φαινόμενης κατανάλωσης του εν λόγω προϊόντος που σημειώθηκε μέσα στην τελευταία πενταετία με το μέσο ετήσιο ρυθμό αύξησης του ΑΕΠ στον ΕΟΧ.

| (93) | Η Γερμανία απορρίπτει το συμπέρασμα στο οποίο καταλήγει η Επιτροπή στην απόφασή της για την κίνηση της διαδικασίας ότι, με βάση τα στοιχεία για τον όγκο πωλήσεων και την αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ του ΕΟΧ, η αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας αυξήθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο από το 2001 έως το 2006 (το ποσοστό αύξησης ανήλθε σε 2,15 % για το αυλακωτό χαρτί για χαρτόνια, σε σύγκριση με ρυθμό αύξησης 1,97 % για το ΑΕΠ), ενώ, αντιθέτως, η αγορά μειώθηκε με βάση την αξία (το ονομαστικό ποσοστό αύξησης στην αγορά του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας ανήλθε σε 0,02 %, σε σύγκριση με ονομαστικό ρυθμό αύξησης 3,98 % για το ΑΕΠ στον ΕΟΧ). |
| --- | --- |

(93)

Η Γερμανία απορρίπτει το συμπέρασμα στο οποίο καταλήγει η Επιτροπή στην απόφασή της για την κίνηση της διαδικασίας ότι, με βάση τα στοιχεία για τον όγκο πωλήσεων και την αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ του ΕΟΧ, η αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας αυξήθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο από το 2001 έως το 2006 (το ποσοστό αύξησης ανήλθε σε 2,15 % για το αυλακωτό χαρτί για χαρτόνια, σε σύγκριση με ρυθμό αύξησης 1,97 % για το ΑΕΠ), ενώ, αντιθέτως, η αγορά μειώθηκε με βάση την αξία (το ονομαστικό ποσοστό αύξησης στην αγορά του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας ανήλθε σε 0,02 %, σε σύγκριση με ονομαστικό ρυθμό αύξησης 3,98 % για το ΑΕΠ στον ΕΟΧ).

| (94) | Η Γερμανία διατείνεται ότι μόνο η αύξηση της αγοράς από άποψη όγκου αντικατοπτρίζει την πραγματική άνοδο της ζήτησης στην εν λόγω αγορά. Η Γερμανία βασίζεται στην παραδοχή ότι σε μια αγορά στην οποία η ζήτηση αυξάνεται ταχύτερα από το ΑΕΠ, το πρόσθετο παραγωγικό δυναμικό μπορεί να απορροφηθεί γρήγορα και έχει επομένως μόνο αμελητέα επίπτωση επί του ανταγωνισμού. |
| --- | --- |

(94)

Η Γερμανία διατείνεται ότι μόνο η αύξηση της αγοράς από άποψη όγκου αντικατοπτρίζει την πραγματική άνοδο της ζήτησης στην εν λόγω αγορά. Η Γερμανία βασίζεται στην παραδοχή ότι σε μια αγορά στην οποία η ζήτηση αυξάνεται ταχύτερα από το ΑΕΠ, το πρόσθετο παραγωγικό δυναμικό μπορεί να απορροφηθεί γρήγορα και έχει επομένως μόνο αμελητέα επίπτωση επί του ανταγωνισμού.

| (95) | Η Γερμανία ισχυρίζεται εξάλλου ότι η δήλωση της Επιτροπής στις αιτιολογικές σκέψεις 106 και επόμενες της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, ότι το ΑΕΠ αυξάνεται ταχύτερα από τη συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας οδηγεί σε στρεβλωμένη εικόνα, λόγω του ότι συγκρίνει την ανάπτυξη της αγοράς σε αξία με την αύξηση του ΑΕΠ σε τρέχουσες τιμές —επομένως με αριθμητικά στοιχεία τα οποία δεν έχουν διορθωθεί για να λαμβάνεται υπόψη ο πληθωρισμός. Η Γερμανία είναι της άποψης ότι τα στοιχεία για την αξία αντικατοπτρίζουν τους παράγοντες που διαδραματίζουν κάποιον ρόλο κατά τη διαμόρφωση των τιμών, αλλά δεν έχουν καμία σχέση με την πραγματική ζήτηση (για παράδειγμα, η αύξηση του κόστους των εισροών θα μπορούσε να οδηγήσει στην ανάπτυξη, μολονότι η πραγματική ζήτηση παραμένει αμετάβλητη). Η υποσημείωση 62 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, στην οποία αναφέρεται ότι η φαινόμενη κατανάλωση πρέπει να υπολογίζεται με βάση την ‘παραγωγή’, υποδηλώνει ότι οι υπολογισμοί για την επαλήθευση που προβλέπεται σύμφωνα με το σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, από πλευράς παραγωγής ποσοτήτων, θα πρέπει να αποτελούν αποτέλεσμα του επενδυτικού σχεδίου, από πλευράς όγκου. |
| --- | --- |

(95)

Η Γερμανία ισχυρίζεται εξάλλου ότι η δήλωση της Επιτροπής στις αιτιολογικές σκέψεις 106 και επόμενες της απόφασης κίνησης της διαδικασίας, ότι το ΑΕΠ αυξάνεται ταχύτερα από τη συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας οδηγεί σε στρεβλωμένη εικόνα, λόγω του ότι συγκρίνει την ανάπτυξη της αγοράς σε αξία με την αύξηση του ΑΕΠ σε τρέχουσες τιμές —επομένως με αριθμητικά στοιχεία τα οποία δεν έχουν διορθωθεί για να λαμβάνεται υπόψη ο πληθωρισμός. Η Γερμανία είναι της άποψης ότι τα στοιχεία για την αξία αντικατοπτρίζουν τους παράγοντες που διαδραματίζουν κάποιον ρόλο κατά τη διαμόρφωση των τιμών, αλλά δεν έχουν καμία σχέση με την πραγματική ζήτηση (για παράδειγμα, η αύξηση του κόστους των εισροών θα μπορούσε να οδηγήσει στην ανάπτυξη, μολονότι η πραγματική ζήτηση παραμένει αμετάβλητη). Η υποσημείωση 62 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, στην οποία αναφέρεται ότι η φαινόμενη κατανάλωση πρέπει να υπολογίζεται με βάση την ‘παραγωγή’, υποδηλώνει ότι οι υπολογισμοί για την επαλήθευση που προβλέπεται σύμφωνα με το σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, από πλευράς παραγωγής ποσοτήτων, θα πρέπει να αποτελούν αποτέλεσμα του επενδυτικού σχεδίου, από πλευράς όγκου.

| (96) | Η Γερμανία παραπέμπει στη μελέτη της Deutsche Bank από το έτος 2007, στην οποία αναφέρεται σχετικά με το δυναμικό της σχεδιαζόμενης μονάδας παραγωγής της Propapier PM2 ότι το νέο παραγωγικό δυναμικό δεν αποτελεί απειλή, αλλά αναγκαιότητα για την ικανοποίηση της ζήτησης (23). Η Γερμανία είναι της άποψης ότι μια τόσο σαφής δήλωση από εμπειρογνώμονες του κλάδου το 2007 αντικρούει επαρκώς τις ανησυχίες αναφορικά με το διαρθρωτικό πλεόνασμα παραγωγικού δυναμικού. |
| --- | --- |

(96)

Η Γερμανία παραπέμπει στη μελέτη της Deutsche Bank από το έτος 2007, στην οποία αναφέρεται σχετικά με το δυναμικό της σχεδιαζόμενης μονάδας παραγωγής της Propapier PM2 ότι το νέο παραγωγικό δυναμικό δεν αποτελεί απειλή, αλλά αναγκαιότητα για την ικανοποίηση της ζήτησης (23). Η Γερμανία είναι της άποψης ότι μια τόσο σαφής δήλωση από εμπειρογνώμονες του κλάδου το 2007 αντικρούει επαρκώς τις ανησυχίες αναφορικά με το διαρθρωτικό πλεόνασμα παραγωγικού δυναμικού.

| (97) | Η Γερμανία δηλώνει ότι ο παροπλισμός του δυναμικού στον κλάδο κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας, για τον οποίο κάνει λόγο η Smurfit Kappa, δεν δρομολογήθηκε από την επιθυμία για την αποκατάσταση της ισορροπίας μεταξύ προσφοράς και ζήτησης στην αγορά, αλλά οφειλόταν κυρίως στην ύπαρξη παρωχημένων και αναποτελεσματικών μηχανημάτων. Στα αίτια που οδήγησαν στην κατάσταση αυτή συγκαταλέγονται μεταξύ άλλων: 1) η εντεινόμενη τάση μεταξύ των πελατών προς ελαφρότερα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, τα οποία δεν είναι σε θέση να παράγουν τα παλαιότερα μηχανήματα, 2) οι χαμηλές οικονομίες κλίμακας των μεγαλύτερων σε ηλικία μηχανημάτων, λόγω μείωσης των παραγωγικών ικανοτήτων και 3) η αυξανόμενη τυποποίηση του πλάτους κοπής στα μηχανήματα κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας σε 2,5/2,8 m, γεγονός που οδηγεί στην περίπτωση των μη τυποποιημένων μηχανημάτων σε υπερβολική σπατάλη από την κοπή χαρτιού όταν εφοδιάζονται με κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας με άλλο πλάτος (24). Επιπλέον, μολονότι η Smurfit Kappa έχει κλείσει ορισμένα από τα δικά της εργοστάσια, έχει επίσης επενδύσει σε νέο παραγωγικό δυναμικό στον ΕΟΧ. Στην παράγραφο αυτή, η Γερμανία επικαλείται τη μελέτη της Deutsche Bank η οποία χαρακτηρίζει την εδραίωση της Smurfit Kappa (μετά τη συγχώνευση το 2005 με τον όμιλο Jefferson Smurfit Group) ως προσπάθεια για τη βελτίωση της ποιότητας των στοιχείων του ενεργητικού της (25). Η Γερμανία προσθέτει ότι στα 8 από τα 10 χρόνια πριν από το 2007, αλλά και για τη συνολική χρονική περίοδο, η Smurfit Kappa παρουσίασε μάλιστα καθαρή αύξηση στο παραγωγικό δυναμικό της στον κλάδο της παραγωγής κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας στον ΕΟΧ, αντί για μείωση (26). |
| --- | --- |

(97)

Η Γερμανία δηλώνει ότι ο παροπλισμός του δυναμικού στον κλάδο κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας, για τον οποίο κάνει λόγο η Smurfit Kappa, δεν δρομολογήθηκε από την επιθυμία για την αποκατάσταση της ισορροπίας μεταξύ προσφοράς και ζήτησης στην αγορά, αλλά οφειλόταν κυρίως στην ύπαρξη παρωχημένων και αναποτελεσματικών μηχανημάτων. Στα αίτια που οδήγησαν στην κατάσταση αυτή συγκαταλέγονται μεταξύ άλλων: 1) η εντεινόμενη τάση μεταξύ των πελατών προς ελαφρότερα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, τα οποία δεν είναι σε θέση να παράγουν τα παλαιότερα μηχανήματα, 2) οι χαμηλές οικονομίες κλίμακας των μεγαλύτερων σε ηλικία μηχανημάτων, λόγω μείωσης των παραγωγικών ικανοτήτων και 3) η αυξανόμενη τυποποίηση του πλάτους κοπής στα μηχανήματα κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας σε 2,5/2,8 m, γεγονός που οδηγεί στην περίπτωση των μη τυποποιημένων μηχανημάτων σε υπερβολική σπατάλη από την κοπή χαρτιού όταν εφοδιάζονται με κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας με άλλο πλάτος (24). Επιπλέον, μολονότι η Smurfit Kappa έχει κλείσει ορισμένα από τα δικά της εργοστάσια, έχει επίσης επενδύσει σε νέο παραγωγικό δυναμικό στον ΕΟΧ. Στην παράγραφο αυτή, η Γερμανία επικαλείται τη μελέτη της Deutsche Bank η οποία χαρακτηρίζει την εδραίωση της Smurfit Kappa (μετά τη συγχώνευση το 2005 με τον όμιλο Jefferson Smurfit Group) ως προσπάθεια για τη βελτίωση της ποιότητας των στοιχείων του ενεργητικού της (25). Η Γερμανία προσθέτει ότι στα 8 από τα 10 χρόνια πριν από το 2007, αλλά και για τη συνολική χρονική περίοδο, η Smurfit Kappa παρουσίασε μάλιστα καθαρή αύξηση στο παραγωγικό δυναμικό της στον κλάδο της παραγωγής κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας στον ΕΟΧ, αντί για μείωση (26).

| (98) | Από τη μελέτη της Deutsche Bank προκύπτει επιπλέον ότι οι τρεις σχεδιαζόμενες επεκτάσεις της παραγωγικής ικανότητας στην Ευρώπη (Progroup, Mondi και SAICA), οι οποίες είχαν γίνει γνωστές για το 2007, ήταν αναγκαίες για την κάλυψη της αναμενόμενης ζήτησης κατά την περίοδο από το 2009 έως το 2012 και ότι η αξιοποίηση της παραγωγικής ικανότητας θα εξακολουθήσει να είναι υψηλή, παρά τις προαναφερθείσες επεκτάσεις του παραγωγικού δυναμικού. Η Γερμανία παρατηρεί ότι στη μελέτη της Deutsche Bank, αλλά και στα στοιχεία της Pöyry, γίνεται λόγος για ποσοστά αξιοποίησης της παραγωγικής ικανότητας άνω του 90 % για την περίοδο 2006-2008. Στη μελέτη αναφέρεται περαιτέρω ότι η αύξηση του ΑΕΠ αποτελεί τη βασική κινητήρια δύναμη της ζήτησης για τον κλάδο του κυματοειδούς χαρτονιού και του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας και επισημαίνεται ότι το ποσοστό αύξησης του ΑΕΠ, το οποίο εκτιμάται σε 2,2 % (2007) και σε 2 % (2008), υποστηρίζει τον σύνθετο ρυθμό ετήσιας ανάπτυξης (ΣΡΕΑ) (CAGR) για τη ζήτηση (27), ο οποίος εκτιμάται ότι θα ανέλθει σε 2,9 % κατά το χρονικό διάστημα από το 2006 έως το 2009. Τα δεδομένα του Pöyry για τον όγκο, όπως εκτιμήθηκαν το 2007, αναφέρουν στο θέμα του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας ότι ο ετήσιος ρυθμός αύξησης θα ανέλθει σε 1,5 % στη Δυτική Ευρώπη, για την περίοδο από το 2005 έως το 2015, και σε 6,2 %, για την Ανατολική Ευρώπη, για την περίοδο από το 2005 έως το 2010, ενώ θα μειωθεί σε 3,8 %, για την περίοδο από το 2010 έως το 2015. Κατά την άποψη της Γερμανίας, οι περίοδοι με πτωτικές τιμές, οι μακροχρόνιες περίοδοι για την ανάπτυξη του παραγωγικού δυναμικού, και οι διακυμάνσεις της ζήτησης είναι χαρακτηριστικά για την εν λόγω κυκλική βιομηχανία, και δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη ως δείκτες για την ύπαρξη διαρθρωτικού πλεονάζοντος παραγωγικού δυναμικού. |
| --- | --- |

(98)

Από τη μελέτη της Deutsche Bank προκύπτει επιπλέον ότι οι τρεις σχεδιαζόμενες επεκτάσεις της παραγωγικής ικανότητας στην Ευρώπη (Progroup, Mondi και SAICA), οι οποίες είχαν γίνει γνωστές για το 2007, ήταν αναγκαίες για την κάλυψη της αναμενόμενης ζήτησης κατά την περίοδο από το 2009 έως το 2012 και ότι η αξιοποίηση της παραγωγικής ικανότητας θα εξακολουθήσει να είναι υψηλή, παρά τις προαναφερθείσες επεκτάσεις του παραγωγικού δυναμικού. Η Γερμανία παρατηρεί ότι στη μελέτη της Deutsche Bank, αλλά και στα στοιχεία της Pöyry, γίνεται λόγος για ποσοστά αξιοποίησης της παραγωγικής ικανότητας άνω του 90 % για την περίοδο 2006-2008. Στη μελέτη αναφέρεται περαιτέρω ότι η αύξηση του ΑΕΠ αποτελεί τη βασική κινητήρια δύναμη της ζήτησης για τον κλάδο του κυματοειδούς χαρτονιού και του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας και επισημαίνεται ότι το ποσοστό αύξησης του ΑΕΠ, το οποίο εκτιμάται σε 2,2 % (2007) και σε 2 % (2008), υποστηρίζει τον σύνθετο ρυθμό ετήσιας ανάπτυξης (ΣΡΕΑ) (CAGR) για τη ζήτηση (27), ο οποίος εκτιμάται ότι θα ανέλθει σε 2,9 % κατά το χρονικό διάστημα από το 2006 έως το 2009. Τα δεδομένα του Pöyry για τον όγκο, όπως εκτιμήθηκαν το 2007, αναφέρουν στο θέμα του κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας ότι ο ετήσιος ρυθμός αύξησης θα ανέλθει σε 1,5 % στη Δυτική Ευρώπη, για την περίοδο από το 2005 έως το 2015, και σε 6,2 %, για την Ανατολική Ευρώπη, για την περίοδο από το 2005 έως το 2010, ενώ θα μειωθεί σε 3,8 %, για την περίοδο από το 2010 έως το 2015. Κατά την άποψη της Γερμανίας, οι περίοδοι με πτωτικές τιμές, οι μακροχρόνιες περίοδοι για την ανάπτυξη του παραγωγικού δυναμικού, και οι διακυμάνσεις της ζήτησης είναι χαρακτηριστικά για την εν λόγω κυκλική βιομηχανία, και δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη ως δείκτες για την ύπαρξη διαρθρωτικού πλεονάζοντος παραγωγικού δυναμικού.

| (99) | Συνοψίζοντας, η Γερμανία επισημαίνει ότι όλες οι διαθέσιμες αποδείξεις που υπήρχαν κατά τη χρονική στιγμή της ακυρωθείσας απόφασης συνηγορούσαν υπέρ της θετικής εξέλιξης της αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας τη στιγμή που εγκρίθηκε η απόφαση για την επένδυση, αλλά και μετά το 2007, και ότι δεν υπήρχαν ενδείξεις ότι επικρατεί ανισορροπία στην αγορά κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας. |
| --- | --- |

(99)

Συνοψίζοντας, η Γερμανία επισημαίνει ότι όλες οι διαθέσιμες αποδείξεις που υπήρχαν κατά τη χρονική στιγμή της ακυρωθείσας απόφασης συνηγορούσαν υπέρ της θετικής εξέλιξης της αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας τη στιγμή που εγκρίθηκε η απόφαση για την επένδυση, αλλά και μετά το 2007, και ότι δεν υπήρχαν ενδείξεις ότι επικρατεί ανισορροπία στην αγορά κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας.

5.5.   ΧΑΡΑΚΤΗΡΑΣ ΚΙΝΗΤΡΟΥ

| (100) | Η Γερμανία είναι της άποψης ότι δεν πρέπει να εξεταστεί λεπτομερώς κατά πόσον η ενίσχυση έχει χαρακτήρα κινήτρου, δεδομένου ότι, με βάση τα στοιχεία της Γερμανίας, δεν έχει σημειωθεί υπέρβαση του μεριδίου αγοράς και των κατώτατων ορίων για την παραγωγική ικανότητα σύμφωνα με όσα ορίζονται στο σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Η Γερμανία επισημαίνει ότι κατά τη χρονική στιγμή της αρχικής εγκριτικής απόφασης, ο εν λόγω χαρακτήρας κινήτρου είχε αξιολογηθεί μόνο βάσει τυπικών κριτηρίων και ότι αυτά τα τυπικά κριτήρια δεν πληρούνται στο σύνολό τους. Εκείνη τη χρονική στιγμή δεν ήταν αναγκαίο να υποβληθεί πλήρες επιχειρηματικό σχέδιο που να αποδεικνύει ότι η ενίσχυση ήταν πράγματι ζωτικής σημασίας για την υλοποίηση των επενδύσεων σε ενισχυόμενη περιοχή, η οποία είναι ο λόγος για τον οποίο η Progroup δεν επεξεργάστηκε ένα τέτοιο λεπτομερές σχέδιο τη δεδομένη στιγμή. Η Γερμανία επισημαίνει, ωστόσο, ότι ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου και ιδιοκτήτης της Progroup επιβεβαίωσε ότι η ενίσχυση ήταν καθοριστική για την Progroup κατά την επιλογή της τοποθεσίας της Eisenhüttenstadt για το επενδυτικό σχέδιο της Propapier PM2 και ότι σε διαφορετική περίπτωση θα είχε προσδιοριστεί [...] ως τόπος για την επένδυση. Η Progroup ανέθεσε ως εκ τούτου στην επιχείρηση συμβούλων Roland Berger Strategy την εντολή να συγκρίνει τους συντελεστές οικονομικών επιδόσεων του τόπου εγκατάστασης [...] με την τοποθεσία στην Eisenhüttenstadt. |
| --- | --- |

(100)

Η Γερμανία είναι της άποψης ότι δεν πρέπει να εξεταστεί λεπτομερώς κατά πόσον η ενίσχυση έχει χαρακτήρα κινήτρου, δεδομένου ότι, με βάση τα στοιχεία της Γερμανίας, δεν έχει σημειωθεί υπέρβαση του μεριδίου αγοράς και των κατώτατων ορίων για την παραγωγική ικανότητα σύμφωνα με όσα ορίζονται στο σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Η Γερμανία επισημαίνει ότι κατά τη χρονική στιγμή της αρχικής εγκριτικής απόφασης, ο εν λόγω χαρακτήρας κινήτρου είχε αξιολογηθεί μόνο βάσει τυπικών κριτηρίων και ότι αυτά τα τυπικά κριτήρια δεν πληρούνται στο σύνολό τους. Εκείνη τη χρονική στιγμή δεν ήταν αναγκαίο να υποβληθεί πλήρες επιχειρηματικό σχέδιο που να αποδεικνύει ότι η ενίσχυση ήταν πράγματι ζωτικής σημασίας για την υλοποίηση των επενδύσεων σε ενισχυόμενη περιοχή, η οποία είναι ο λόγος για τον οποίο η Progroup δεν επεξεργάστηκε ένα τέτοιο λεπτομερές σχέδιο τη δεδομένη στιγμή. Η Γερμανία επισημαίνει, ωστόσο, ότι ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου και ιδιοκτήτης της Progroup επιβεβαίωσε ότι η ενίσχυση ήταν καθοριστική για την Progroup κατά την επιλογή της τοποθεσίας της Eisenhüttenstadt για το επενδυτικό σχέδιο της Propapier PM2 και ότι σε διαφορετική περίπτωση θα είχε προσδιοριστεί [...] ως τόπος για την επένδυση. Η Progroup ανέθεσε ως εκ τούτου στην επιχείρηση συμβούλων Roland Berger Strategy την εντολή να συγκρίνει τους συντελεστές οικονομικών επιδόσεων του τόπου εγκατάστασης [...] με την τοποθεσία στην Eisenhüttenstadt.

| (101) | Στην έκθεση της Roland Berger του 2013 αναφέρεται ότι στόχος της επένδυσης ήταν η βελτίωση της [...] της Progroup. [...] που θεωρείται καλύτερος τόπος εγκατάστασης εξαιτίας [...]. Περαιτέρω πλεονεκτήματα του [...] τόπου εγκατάστασης είναι: μεγαλύτερη αποδοτικότητα κόστους [...], μεγαλύτερη αποδοτικότητα κόστους [...], καθώς και χαμηλότερο [...] και [...] (28). Σύμφωνα με την έκθεση, η επιλογή υπέρ της Eisenhüttenstadt σε σύγκριση με [...] είχε ως αποτέλεσμα πρόσθετες ετήσιες δαπάνες ύψους [...] εκατ. ευρώ έως [...] εκατ. ευρώ. Οι προεξοφλημένες πρόσθετες δαπάνες ανήλθαν συνολικά σε ποσό από [...] εκατ. ευρώ έως [...] εκατ. ευρώ. Μέρος αυτού του πρόσθετου κόστους αντισταθμίστηκε από την ενίσχυση και από την αναμενόμενη [...]. Η Eisenhüttenstadt προσέφερε επίσης την ευκαιρία για μελλοντικές επεκτάσεις (χαμηλότερο κόστος για το οικόπεδο, εγγυημένη παροχή γλυκού νερού, εφοδιασμός με ατμό από τον σχεδιαζόμενο σταθμό παραγωγής ενέργειας). |
| --- | --- |

(101)

Στην έκθεση της Roland Berger του 2013 αναφέρεται ότι στόχος της επένδυσης ήταν η βελτίωση της [...] της Progroup. [...] που θεωρείται καλύτερος τόπος εγκατάστασης εξαιτίας [...]. Περαιτέρω πλεονεκτήματα του [...] τόπου εγκατάστασης είναι: μεγαλύτερη αποδοτικότητα κόστους [...], μεγαλύτερη αποδοτικότητα κόστους [...], καθώς και χαμηλότερο [...] και [...] (28). Σύμφωνα με την έκθεση, η επιλογή υπέρ της Eisenhüttenstadt σε σύγκριση με [...] είχε ως αποτέλεσμα πρόσθετες ετήσιες δαπάνες ύψους [...] εκατ. ευρώ έως [...] εκατ. ευρώ. Οι προεξοφλημένες πρόσθετες δαπάνες ανήλθαν συνολικά σε ποσό από [...] εκατ. ευρώ έως [...] εκατ. ευρώ. Μέρος αυτού του πρόσθετου κόστους αντισταθμίστηκε από την ενίσχυση και από την αναμενόμενη [...]. Η Eisenhüttenstadt προσέφερε επίσης την ευκαιρία για μελλοντικές επεκτάσεις (χαμηλότερο κόστος για το οικόπεδο, εγγυημένη παροχή γλυκού νερού, εφοδιασμός με ατμό από τον σχεδιαζόμενο σταθμό παραγωγής ενέργειας).

| (102) | Όπως υποστηρίζει η Γερμανία, σε περίπτωση επιτυχίας της συνολικής στρατηγικής της [...], η επενδυτική ενίσχυση μόλις θα έφτανε ώστε να καλύψει τα μειονεκτήματα από πλευράς κόστους που συνεπαγόταν η εγκατάσταση σε τοποθεσία στην προβληματική περιφέρεια του Βορειοανατολικού Βραδεμβούργου. Η Γερμανία ισχυρίζεται επίσης ότι η Progroup έλαβε την επιχειρησιακή απόφαση να επενδύσει στην Eisenhüttenstadt σε αυτή τη βάση, με αποτέλεσμα η επενδυτική ενίσχυση που χορηγήθηκε να αποτελέσει για την Progroup το αναγκαίο κίνητρο για να επιλέξει την Eisenhüttenstadt ως τόπο εγκατάστασης για την Propapier PM2 αντί της τοποθεσίας σε [...]. |
| --- | --- |

(102)

Όπως υποστηρίζει η Γερμανία, σε περίπτωση επιτυχίας της συνολικής στρατηγικής της [...], η επενδυτική ενίσχυση μόλις θα έφτανε ώστε να καλύψει τα μειονεκτήματα από πλευράς κόστους που συνεπαγόταν η εγκατάσταση σε τοποθεσία στην προβληματική περιφέρεια του Βορειοανατολικού Βραδεμβούργου. Η Γερμανία ισχυρίζεται επίσης ότι η Progroup έλαβε την επιχειρησιακή απόφαση να επενδύσει στην Eisenhüttenstadt σε αυτή τη βάση, με αποτέλεσμα η επενδυτική ενίσχυση που χορηγήθηκε να αποτελέσει για την Progroup το αναγκαίο κίνητρο για να επιλέξει την Eisenhüttenstadt ως τόπο εγκατάστασης για την Propapier PM2 αντί της τοποθεσίας σε [...].

5.6.   ΣΥΜΒΟΛΗ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ

| (103) | Όπως δηλώνει η Γερμανία, το επενδυτικό σχέδιο Propapier PM2 εντάσσεται στην κλαδική στρατηγική υποστήριξης του πεδίου αρμοδιοτήτων στον κλάδο του χαρτιού, στο ομόσπονδο κράτος του Βραδεμβούργου. Ο κλάδος του χαρτιού αποτελεί ένα από τα πεδία αρμοδιοτήτων που καθορίστηκαν στη συμφωνία συνασπισμού για την 4η νομοθετική περίοδο, από το 2004 έως το 2009, στο ομόσπονδο κράτος του Βραδεμβούργου (29). |
| --- | --- |

(103)

Όπως δηλώνει η Γερμανία, το επενδυτικό σχέδιο Propapier PM2 εντάσσεται στην κλαδική στρατηγική υποστήριξης του πεδίου αρμοδιοτήτων στον κλάδο του χαρτιού, στο ομόσπονδο κράτος του Βραδεμβούργου. Ο κλάδος του χαρτιού αποτελεί ένα από τα πεδία αρμοδιοτήτων που καθορίστηκαν στη συμφωνία συνασπισμού για την 4η νομοθετική περίοδο, από το 2004 έως το 2009, στο ομόσπονδο κράτος του Βραδεμβούργου (29).

| (104) | Σε ένα έγγραφο που εκπονήθηκε από την Pöyry κατόπιν της εντολής που της ανέθεσε το Υπουργείο Οικονομίας του κρατιδίου του Βραδεμβούργου από το έτος 2007 (30) παρέχεται η ένδειξη ότι, κατά τη χρονική στιγμή της έκδοσης της ακυρωθείσας απόφασης, η αναμενόμενη ανάπτυξη του πεδίου αρμοδιοτήτων στον κλάδο του χαρτιού ήταν σε γενικές γραμμές θετική. Μολονότι δεν διαπιστώθηκε η ύπαρξη νέων συγκεκριμένων επενδυτικών σχεδίων στο χώρο της βιομηχανίας χαρτιού (παράλληλα με την Propapier PM2), υπάρχει ωστόσο η σαφής δυνατότητα επεκτάσεων της παραγωγικής ικανότητας ή διαφοροποίησης ή συμπλήρωσης των προσφερόμενων προϊόντων για τις επιχειρήσεις με εδραιωμένη παρουσία. |
| --- | --- |

(104)

Σε ένα έγγραφο που εκπονήθηκε από την Pöyry κατόπιν της εντολής που της ανέθεσε το Υπουργείο Οικονομίας του κρατιδίου του Βραδεμβούργου από το έτος 2007 (30) παρέχεται η ένδειξη ότι, κατά τη χρονική στιγμή της έκδοσης της ακυρωθείσας απόφασης, η αναμενόμενη ανάπτυξη του πεδίου αρμοδιοτήτων στον κλάδο του χαρτιού ήταν σε γενικές γραμμές θετική. Μολονότι δεν διαπιστώθηκε η ύπαρξη νέων συγκεκριμένων επενδυτικών σχεδίων στο χώρο της βιομηχανίας χαρτιού (παράλληλα με την Propapier PM2), υπάρχει ωστόσο η σαφής δυνατότητα επεκτάσεων της παραγωγικής ικανότητας ή διαφοροποίησης ή συμπλήρωσης των προσφερόμενων προϊόντων για τις επιχειρήσεις με εδραιωμένη παρουσία.

| (105) | Η Γερμανία τονίζει ότι η επένδυση πραγματοποιήθηκε σε άκρως μειονεκτική περιοχή: Το 2004, το κατά κεφαλήν ΑΕΠ ανήλθε σε 76,3 % του μέσου όρου της ΕΕ των 27, ενώ το ποσοστό ανεργίας ανήλθε το 2005 σε 19,8 %, γεγονός που αντιπροσωπεύει 220 % του μέσου όρου της ΕΕ των 27 και 178 % του μέσου όρου στη Γερμανία. Η Eisenhüttenstadt αποτελεί μέρος του πυρήνα περιφερειακής ανάπτυξης (RWK) Frankfurt (Oder)/Eisenhüttenstadt, στον οποίο καταγράφηκε για το 2006, σε σύγκριση με το 1998, μείωση του αριθμού των εργαζομένων που καταβάλλουν υποχρεωτικές εισφορές κοινωνικής ασφάλισης κατά 15 % (αντιστοιχεί σε 7  573 εργαζομένους). |
| --- | --- |

(105)

Η Γερμανία τονίζει ότι η επένδυση πραγματοποιήθηκε σε άκρως μειονεκτική περιοχή: Το 2004, το κατά κεφαλήν ΑΕΠ ανήλθε σε 76,3 % του μέσου όρου της ΕΕ των 27, ενώ το ποσοστό ανεργίας ανήλθε το 2005 σε 19,8 %, γεγονός που αντιπροσωπεύει 220 % του μέσου όρου της ΕΕ των 27 και 178 % του μέσου όρου στη Γερμανία. Η Eisenhüttenstadt αποτελεί μέρος του πυρήνα περιφερειακής ανάπτυξης (RWK) Frankfurt (Oder)/Eisenhüttenstadt, στον οποίο καταγράφηκε για το 2006, σε σύγκριση με το 1998, μείωση του αριθμού των εργαζομένων που καταβάλλουν υποχρεωτικές εισφορές κοινωνικής ασφάλισης κατά 15 % (αντιστοιχεί σε 7  573 εργαζομένους).

| (106) | Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι είχε την προσδοκία ότι οι επενδύσεις της Propapier θα αποτελούσαν σημαντική συμβολή για την οικονομική διαφοροποίηση της μονολιθικής δομής της οικονομίας της περιοχής, η οποία εξαρτάται έντονα από τις προσπάθειες που καταβάλλονται για τον εξορθολογισμό της απειλούμενης βιομηχανίας χάλυβα (Arcelor). Η Γερμανία κάνει λόγο για την απώλεια εκατοντάδων θέσεων εργασίας στη βιομηχανία χάλυβα από το 2003 στην Eisenhüttenstadt. |
| --- | --- |

(106)

Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι είχε την προσδοκία ότι οι επενδύσεις της Propapier θα αποτελούσαν σημαντική συμβολή για την οικονομική διαφοροποίηση της μονολιθικής δομής της οικονομίας της περιοχής, η οποία εξαρτάται έντονα από τις προσπάθειες που καταβάλλονται για τον εξορθολογισμό της απειλούμενης βιομηχανίας χάλυβα (Arcelor). Η Γερμανία κάνει λόγο για την απώλεια εκατοντάδων θέσεων εργασίας στη βιομηχανία χάλυβα από το 2003 στην Eisenhüttenstadt.

| (107) | Η Γερμανία επισημαίνει επίσης τα δυνητικά οφέλη του επενδυτικού σχεδίου της Propapier PM2 σε συνάρτηση με την επέκταση της αλυσίδας προστιθέμενης αξίας (π.χ. επενδύσεις σε εργοστάσια παραγωγής κυματοειδούς χαρτονιού και στη βιομηχανία συσκευασίας |
| --- | --- |

(107)

Η Γερμανία επισημαίνει επίσης τα δυνητικά οφέλη του επενδυτικού σχεδίου της Propapier PM2 σε συνάρτηση με την επέκταση της αλυσίδας προστιθέμενης αξίας (π.χ. επενδύσεις σε εργοστάσια παραγωγής κυματοειδούς χαρτονιού και στη βιομηχανία συσκευασίας

| (108) | Η Γερμανία είναι της άποψης ότι η δημιουργία 150 άμεσων θέσεων εργασίας υψηλής ποιότητας (εκ των οποίων, το 82 % ήταν εγκατεστημένο στην περιοχή, το 2012,) και περίπου 450 έμμεσων θέσεων εργασίας θα συμβάλει σε σημαντικό βαθμό στην ανάπτυξη της άκρως μειονεκτούσας περιφέρειας του Βραδεμβούργου. Η Γερμανία παραπέμπει επίσης στις εκτενείς δραστηριότητες κατάρτισης (31) για το τοπικό εργατικό δυναμικό, καθώς και στη συνεργασία με το Τεχνικό Πανεπιστήμιο του Βραδεμβούργου στο Cottbus. Οι δραστηριότητες κατάρτισης συμβάλλουν στο επίπεδο των προσόντων των εργαζομένων συνολικά σε μια περιοχή που χαρακτηρίζεται από έλλειψη τεχνικά καταρτισμένου προσωπικού, με αποτέλεσμα να προσελκύσουν με τον τρόπο αυτό και άλλους επενδυτές. Η Γερμανία προσθέτει επίσης ότι οι ανάγκες για ειδικευμένο προσωπικό οδηγούν επίσης στη δημιουργία ειδικών προγραμμάτων κατάρτισης από περιφερειακά εκπαιδευτικά ιδρύματα. |
| --- | --- |

(108)

Η Γερμανία είναι της άποψης ότι η δημιουργία 150 άμεσων θέσεων εργασίας υψηλής ποιότητας (εκ των οποίων, το 82 % ήταν εγκατεστημένο στην περιοχή, το 2012,) και περίπου 450 έμμεσων θέσεων εργασίας θα συμβάλει σε σημαντικό βαθμό στην ανάπτυξη της άκρως μειονεκτούσας περιφέρειας του Βραδεμβούργου. Η Γερμανία παραπέμπει επίσης στις εκτενείς δραστηριότητες κατάρτισης (31) για το τοπικό εργατικό δυναμικό, καθώς και στη συνεργασία με το Τεχνικό Πανεπιστήμιο του Βραδεμβούργου στο Cottbus. Οι δραστηριότητες κατάρτισης συμβάλλουν στο επίπεδο των προσόντων των εργαζομένων συνολικά σε μια περιοχή που χαρακτηρίζεται από έλλειψη τεχνικά καταρτισμένου προσωπικού, με αποτέλεσμα να προσελκύσουν με τον τρόπο αυτό και άλλους επενδυτές. Η Γερμανία προσθέτει επίσης ότι οι ανάγκες για ειδικευμένο προσωπικό οδηγούν επίσης στη δημιουργία ειδικών προγραμμάτων κατάρτισης από περιφερειακά εκπαιδευτικά ιδρύματα.

| (109) | Η Γερμανία τονίζει τον εξόχως καινοτόμο χαρακτήρα του μηχανήματος Propapier PM2, το οποίο είναι το πρώτο στον κόσμο για την παραγωγή κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας με πολύ μικρό βάρος, με αποτέλεσμα η Eisenhüttenstadt να γίνει γνωστή ως κέντρο τεχνογνωσίας για τον κλάδο. |
| --- | --- |

(109)

Η Γερμανία τονίζει τον εξόχως καινοτόμο χαρακτήρα του μηχανήματος Propapier PM2, το οποίο είναι το πρώτο στον κόσμο για την παραγωγή κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας με πολύ μικρό βάρος, με αποτέλεσμα η Eisenhüttenstadt να γίνει γνωστή ως κέντρο τεχνογνωσίας για τον κλάδο.

| (110) | Η Γερμανία αντικρούει τους ισχυρισμούς της Smurfit Kappa υποστηρίζοντας ότι η Progroup δεν μείωσε τον αριθμό του προσωπικού της σε συνδυασμό με την ίδρυση του εργοστασίου χαρτοποιίας της Propapier PM2. Η Γερμανία διαβεβαιώνει εξάλλου ότι το μηχάνημα χαρτοποιίας συναρμολογήθηκε στην Eisenhüttenstadt και ότι μόνο λίγα εξαρτήματα κατασκευάστηκαν εκτός Γερμανίας |
| --- | --- |

(110)

Η Γερμανία αντικρούει τους ισχυρισμούς της Smurfit Kappa υποστηρίζοντας ότι η Progroup δεν μείωσε τον αριθμό του προσωπικού της σε συνδυασμό με την ίδρυση του εργοστασίου χαρτοποιίας της Propapier PM2. Η Γερμανία διαβεβαιώνει εξάλλου ότι το μηχάνημα χαρτοποιίας συναρμολογήθηκε στην Eisenhüttenstadt και ότι μόνο λίγα εξαρτήματα κατασκευάστηκαν εκτός Γερμανίας

| (111) | Η Γερμανία υπενθυμίζει επίσης τη σημασία της μακράς διάρκειας των επενδύσεων προκειμένου να επιτευχθεί η βιώσιμη ανάπτυξη της περιοχής. Κατά την άποψη της Γερμανίας, η δέσμευση της Progroup σχεδιάστηκε ως μακροπρόθεσμο έργο από τον αρχικό προγραμματισμό, στο πλαίσιο της κάθετης ολοκλήρωσης κατά την υλοποίηση της στρατηγικής για την Ανατολική Ευρώπη, με αποτέλεσμα η επένδυση της Propapier-PM2 να εξασφαλίζει επίσης θετικά αποτελέσματα σε πιο μακροπρόθεσμη βάση. |
| --- | --- |

(111)

Η Γερμανία υπενθυμίζει επίσης τη σημασία της μακράς διάρκειας των επενδύσεων προκειμένου να επιτευχθεί η βιώσιμη ανάπτυξη της περιοχής. Κατά την άποψη της Γερμανίας, η δέσμευση της Progroup σχεδιάστηκε ως μακροπρόθεσμο έργο από τον αρχικό προγραμματισμό, στο πλαίσιο της κάθετης ολοκλήρωσης κατά την υλοποίηση της στρατηγικής για την Ανατολική Ευρώπη, με αποτέλεσμα η επένδυση της Propapier-PM2 να εξασφαλίζει επίσης θετικά αποτελέσματα σε πιο μακροπρόθεσμη βάση.

| (112) | Η Γερμανία προσθέτει ότι η επένδυση της Propapier-PM2 συμβάλλει επίσης στην κατάκτηση υψηλότερου βιοτικού επιπέδου στην περιοχή: οι μισθοί που καταβάλλονται από την Propapier στο Βραδεμβούργο ήταν συστηματικά υψηλότεροι από τον μέσο όρο των ακαθάριστων μισθών και αποδοχών στο Βραδεμβούργο, οι οποία ανήλθαν το έτος 2008 σε 22  932 ευρώ. Αυτό συμβάλλει στην αύξηση του κατά κεφαλήν ΑΕΠ και, κατ’ αυτόν τον τρόπο, στη θετική ανάπτυξη της περιοχής. Η Γερμανία επισημαίνει εξάλλου ότι ο αναμενόμενος κύκλος εργασιών από την επένδυση της Propapier και η δημιουργία θέσεων εργασίας θα οδηγήσουν σε αύξηση των φορολογικών εσόδων στην περιοχή, επιτρέποντας έτσι να γίνουν άλλες δημόσιες επενδύσεις, οι οποίες, με τη σειρά τους, συμβάλλουν στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιοχής. |
| --- | --- |

(112)

Η Γερμανία προσθέτει ότι η επένδυση της Propapier-PM2 συμβάλλει επίσης στην κατάκτηση υψηλότερου βιοτικού επιπέδου στην περιοχή: οι μισθοί που καταβάλλονται από την Propapier στο Βραδεμβούργο ήταν συστηματικά υψηλότεροι από τον μέσο όρο των ακαθάριστων μισθών και αποδοχών στο Βραδεμβούργο, οι οποία ανήλθαν το έτος 2008 σε 22  932 ευρώ. Αυτό συμβάλλει στην αύξηση του κατά κεφαλήν ΑΕΠ και, κατ’ αυτόν τον τρόπο, στη θετική ανάπτυξη της περιοχής. Η Γερμανία επισημαίνει εξάλλου ότι ο αναμενόμενος κύκλος εργασιών από την επένδυση της Propapier και η δημιουργία θέσεων εργασίας θα οδηγήσουν σε αύξηση των φορολογικών εσόδων στην περιοχή, επιτρέποντας έτσι να γίνουν άλλες δημόσιες επενδύσεις, οι οποίες, με τη σειρά τους, συμβάλλουν στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιοχής.

5.7.   ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

| (113) | Η Γερμανία τονίζει ότι η ενίσχυση δεν οδήγησε σε πλεονάζουσα ικανότητα παραγωγής στον κλάδο. Μετά την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης, η Επιτροπή ενέκρινε σειρά περαιτέρω μέτρων κρατικών ενισχύσεων στον κλάδο του χαρτιού (32), για τις οποίες έπρεπε να λάβει υπόψη την παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται από την επένδυση της Propapier, προκειμένου να αξιολογήσει την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στη σχετική αγορά. Η Γερμανία δηλώνει ότι η Επιτροπή δεν θα είχε εγκρίνει τα μέτρα αυτά, εάν η σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα αποτελούσε χαρακτηριστικό στοιχείο του κλάδου. |
| --- | --- |

(113)

Η Γερμανία τονίζει ότι η ενίσχυση δεν οδήγησε σε πλεονάζουσα ικανότητα παραγωγής στον κλάδο. Μετά την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης, η Επιτροπή ενέκρινε σειρά περαιτέρω μέτρων κρατικών ενισχύσεων στον κλάδο του χαρτιού (32), για τις οποίες έπρεπε να λάβει υπόψη την παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται από την επένδυση της Propapier, προκειμένου να αξιολογήσει την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στη σχετική αγορά. Η Γερμανία δηλώνει ότι η Επιτροπή δεν θα είχε εγκρίνει τα μέτρα αυτά, εάν η σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα αποτελούσε χαρακτηριστικό στοιχείο του κλάδου.

| (114) | Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι το νέο εργοστάσιο παραγωγής θα είχε κατασκευασθεί ούτως ή άλλως χωρίς την κρατική ενίσχυση, αλλά σε άλλο τόπο. Δεδομένου ότι στη σχετική αγορά (ΕΟΧ) δεν θα μεταβαλλόταν η υφιστάμενη ικανότητα παραγωγής κυματοειδούς προϊόντων συσκευασίας, η Γερμανία βασίζεται στην παραδοχή ότι η ενίσχυση δεν θα είχε αρνητικό αντίκτυπο στον ανταγωνισμό. Η ενίσχυση δεν μπορεί συνεπώς να θεωρηθεί ότι συνιστά την αιτία για την απώλεια των θέσεων απασχόλησης στους τόπους εγκατάστασης των ανταγωνιστών, όπως ισχυρίζεται η Smurfit Kappa, αλλά πολύ περισσότερο την αιτία για τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας στο Βραδεμβούργο. |
| --- | --- |

(114)

Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι το νέο εργοστάσιο παραγωγής θα είχε κατασκευασθεί ούτως ή άλλως χωρίς την κρατική ενίσχυση, αλλά σε άλλο τόπο. Δεδομένου ότι στη σχετική αγορά (ΕΟΧ) δεν θα μεταβαλλόταν η υφιστάμενη ικανότητα παραγωγής κυματοειδούς προϊόντων συσκευασίας, η Γερμανία βασίζεται στην παραδοχή ότι η ενίσχυση δεν θα είχε αρνητικό αντίκτυπο στον ανταγωνισμό. Η ενίσχυση δεν μπορεί συνεπώς να θεωρηθεί ότι συνιστά την αιτία για την απώλεια των θέσεων απασχόλησης στους τόπους εγκατάστασης των ανταγωνιστών, όπως ισχυρίζεται η Smurfit Kappa, αλλά πολύ περισσότερο την αιτία για τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας στο Βραδεμβούργο.

| (115) | Η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας προσθέτει ότι χαρακτηριστικό στοιχείο της ευρωπαϊκής αγοράς κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας είναι η παρουσία ενός ανταγωνιστή που κατέχει δεσπόζουσα θέση (Smurfit Kappa), τον οποίο καλούνται να αντιμετωπίσουν πολυάριθμοι μικρότεροι προμηθευτές, μεταξύ των οποίων και η Progroup. Η Smurfit Kappa αποτελεί με σαφή απόσταση τον μεγαλύτερο συντελεστή που συμμετέχει στην αγορά, ο οποίος ακολουθεί επιθετική επιχειρηματική πολιτική η οποία αποτυπώνεται στις προσπάθειές της μαζικής επέκτασης υπό τη μορφή της εξαγοράς μεγάλου αριθμού ανταγωνιστών. Αντιθέτως, η Progroup αποτελεί μικρό παίκτη της αγοράς ο οποίος εστιάζεται στην οργανική ανάπτυξη και όχι στην εξαγορά των ανταγωνιστών. Η Γερμανία είναι ως εκ τούτου της άποψης ότι, δεδομένου ότι τα προϊόντα του εργοστασίου της Propapier PM2 βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό με τις προσφορές της Smurfit Kappa, η επένδυση της Propapier PM2 θα συμβάλει στη μείωση της εξέχουσας θέσης που κατέχει επί του παρόντος η εν λόγω δεσπόζουσα επιχείρηση στην αγορά και στην ενίσχυση του ανταγωνισμού στην αγορά κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας στο σύνολό του. |
| --- | --- |

(115)

Η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας προσθέτει ότι χαρακτηριστικό στοιχείο της ευρωπαϊκής αγοράς κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας είναι η παρουσία ενός ανταγωνιστή που κατέχει δεσπόζουσα θέση (Smurfit Kappa), τον οποίο καλούνται να αντιμετωπίσουν πολυάριθμοι μικρότεροι προμηθευτές, μεταξύ των οποίων και η Progroup. Η Smurfit Kappa αποτελεί με σαφή απόσταση τον μεγαλύτερο συντελεστή που συμμετέχει στην αγορά, ο οποίος ακολουθεί επιθετική επιχειρηματική πολιτική η οποία αποτυπώνεται στις προσπάθειές της μαζικής επέκτασης υπό τη μορφή της εξαγοράς μεγάλου αριθμού ανταγωνιστών. Αντιθέτως, η Progroup αποτελεί μικρό παίκτη της αγοράς ο οποίος εστιάζεται στην οργανική ανάπτυξη και όχι στην εξαγορά των ανταγωνιστών. Η Γερμανία είναι ως εκ τούτου της άποψης ότι, δεδομένου ότι τα προϊόντα του εργοστασίου της Propapier PM2 βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό με τις προσφορές της Smurfit Kappa, η επένδυση της Propapier PM2 θα συμβάλει στη μείωση της εξέχουσας θέσης που κατέχει επί του παρόντος η εν λόγω δεσπόζουσα επιχείρηση στην αγορά και στην ενίσχυση του ανταγωνισμού στην αγορά κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας στο σύνολό του.

6.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ ΥΠΟ ΤΟ ΠΡΙΣΜΑ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΤΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ

6.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΚΡΑΤΙΚΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΝΝΟΙΑ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 107 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 1 ΤΗΣ ΣΛΕΕ

| (116) | Η χρηματοδοτική στήριξη στο πλαίσιο του μέτρου χορηγήθηκε από τη Γερμανία υπό μορφή επενδυτικής επιδότησης και χρηματοδοτήθηκε από κρατικούς πόρους. Η υποστήριξη μπορεί επομένως να θεωρηθεί ότι χορηγείται από το κράτος μέλος και με κρατικούς πόρους κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(116)

Η χρηματοδοτική στήριξη στο πλαίσιο του μέτρου χορηγήθηκε από τη Γερμανία υπό μορφή επενδυτικής επιδότησης και χρηματοδοτήθηκε από κρατικούς πόρους. Η υποστήριξη μπορεί επομένως να θεωρηθεί ότι χορηγείται από το κράτος μέλος και με κρατικούς πόρους κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

| (117) | Επειδή η ενίσχυση ωφέλησε μόνο μία επιχείρηση, ήτοι την Propapier, πρόκειται για επιλεκτικό μέτρο. |
| --- | --- |

(117)

Επειδή η ενίσχυση ωφέλησε μόνο μία επιχείρηση, ήτοι την Propapier, πρόκειται για επιλεκτικό μέτρο.

| (118) | Η χρηματοδοτική στήριξη έχει απαλλάξει την Propapier από στοιχεία κόστους με τα οποία θα επιβαρυνόταν κανονικά η ίδια και της παραχωρεί έτσι οικονομικό πλεονέκτημα έναντι των ανταγωνιστών της. |
| --- | --- |

(118)

Η χρηματοδοτική στήριξη έχει απαλλάξει την Propapier από στοιχεία κόστους με τα οποία θα επιβαρυνόταν κανονικά η ίδια και της παραχωρεί έτσι οικονομικό πλεονέκτημα έναντι των ανταγωνιστών της.

| (119) | Η χρηματοδοτική στήριξη από την πλευρά της Γερμανίας αφορούσε επένδυση σκοπός της οποίας ήταν να παρασχεθεί η δυνατότητα παραγωγής κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας διαφορετικών τύπων. Δεδομένου ότι τα προϊόντα αυτά αποτελούν αντικείμενο συναλλαγών μεταξύ κρατών μελών, η στήριξη μπορεί να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών και να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. |
| --- | --- |

(119)

Η χρηματοδοτική στήριξη από την πλευρά της Γερμανίας αφορούσε επένδυση σκοπός της οποίας ήταν να παρασχεθεί η δυνατότητα παραγωγής κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας διαφορετικών τύπων. Δεδομένου ότι τα προϊόντα αυτά αποτελούν αντικείμενο συναλλαγών μεταξύ κρατών μελών, η στήριξη μπορεί να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών και να νοθεύσει τον ανταγωνισμό.

| (120) | Στο πλαίσιο αυτής της προκαταρκτικής αξιολόγησης, η Επιτροπή καταλήγει κατά συνέπεια στο συμπέρασμα ότι το μέτρο συνιστά κρατική ενίσχυση η οποία χορηγείται στην Propapier κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(120)

Στο πλαίσιο αυτής της προκαταρκτικής αξιολόγησης, η Επιτροπή καταλήγει κατά συνέπεια στο συμπέρασμα ότι το μέτρο συνιστά κρατική ενίσχυση η οποία χορηγείται στην Propapier κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

6.2.   ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (121) | Σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, τα κράτη μέλη οφείλουν να κοινοποιούν όλα τα μέτρα ενίσχυσης πριν από την εφαρμογή τους, εκτός εάν καλύπτονται από την απαλλαγή κατά κατηγορία. Παρά το γεγονός ότι η ενίσχυση χορηγήθηκε στο πλαίσιο του απαλλασσόμενου καθεστώτος ενίσχυσης XR 6/2007 που απαλλάσσεται κατά κατηγορία (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 35 και 36), δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του αντίστοιχου κανονισμού περί απαλλαγής κατά κατηγορία (στην προκειμένη περίπτωση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1628/2006 (33)), δεδομένου ότι υπερέβαινε το ισχύον ανώτατο ατομικό όριο κοινοποίησης (στη συγκεκριμένη περίπτωση 22,5 εκατ. ευρώ). |
| --- | --- |

(121)

Σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, τα κράτη μέλη οφείλουν να κοινοποιούν όλα τα μέτρα ενίσχυσης πριν από την εφαρμογή τους, εκτός εάν καλύπτονται από την απαλλαγή κατά κατηγορία. Παρά το γεγονός ότι η ενίσχυση χορηγήθηκε στο πλαίσιο του απαλλασσόμενου καθεστώτος ενίσχυσης XR 6/2007 που απαλλάσσεται κατά κατηγορία (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 35 και 36), δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του αντίστοιχου κανονισμού περί απαλλαγής κατά κατηγορία (στην προκειμένη περίπτωση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1628/2006 (33)), δεδομένου ότι υπερέβαινε το ισχύον ανώτατο ατομικό όριο κοινοποίησης (στη συγκεκριμένη περίπτωση 22,5 εκατ. ευρώ).

| (122) | Με την κοινοποίηση του μέτρου ενίσχυσης το 2007, η Γερμανία συμμορφώθηκε με την απαίτηση ατομικής κοινοποίησης που ορίζεται στο άρθρο 7 στοιχείο ε) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1628/2006. Ωστόσο, μετά την ακύρωση της αρχικής απόφασης της Επιτροπής και, δεδομένου ότι η ενίσχυση καταβλήθηκε πριν από την έκδοση της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου επί της προσφυγής ακυρώσεως που άσκησε η Smurfit Kappa, η ενίσχυση πρέπει να θεωρηθεί παράνομη. |
| --- | --- |

(122)

Με την κοινοποίηση του μέτρου ενίσχυσης το 2007, η Γερμανία συμμορφώθηκε με την απαίτηση ατομικής κοινοποίησης που ορίζεται στο άρθρο 7 στοιχείο ε) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1628/2006. Ωστόσο, μετά την ακύρωση της αρχικής απόφασης της Επιτροπής και, δεδομένου ότι η ενίσχυση καταβλήθηκε πριν από την έκδοση της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου επί της προσφυγής ακυρώσεως που άσκησε η Smurfit Kappa, η ενίσχυση πρέπει να θεωρηθεί παράνομη.

| (123) | Δεδομένου ότι η σχεδιαζόμενη ενίσχυση υπερβαίνει το ανώτατο ατομικό όριο κοινοποίησης βάσει του άρθρου 7 στοιχείο ε) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1628/2006, η Επιτροπή θα αξιολογήσει το μέτρο βάσει των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(123)

Δεδομένου ότι η σχεδιαζόμενη ενίσχυση υπερβαίνει το ανώτατο ατομικό όριο κοινοποίησης βάσει του άρθρου 7 στοιχείο ε) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1628/2006, η Επιτροπή θα αξιολογήσει το μέτρο βάσει των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

6.3.   ΚΑΘΟΡΙΖΟΜΕΝΗ ΠΡΟΘΕΣΜΙΑ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΣΚΟΠΟΥΣ ΤΗΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΣΤΕΑ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (124) | Όπως διευκρίνισε η Επιτροπή στις αιτιολογικές σκέψεις 47 έως 50 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, πρέπει, καταρχήν, να στηρίξει την εκ νέου προκαταρκτική αξιολόγηση του μέτρου ενίσχυσης στην πραγματική κατάσταση που επικρατούσε κατά τη χρονική στιγμή έκδοσης της ακυρωθείσας απόφασης, προκειμένου να συμμορφωθεί με την απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου στην υπόθεση T-304/08. Δεδομένου ότι ο ρόλος της Επιτροπής συνίσταται στην εκ νέου έγκριση μιας απόφασης, η οποία δεν θα πάσχει από το σφάλμα της πλημμελούς αιτιολογίας, όπως είχε διαπιστωθεί από το Γενικό Δικαστήριο στην προαναφερθείσα απόφαση, η Επιτροπή μπορεί να λάβει υπόψη της μόνον τα πραγματικά περιστατικά, τις εκθέσεις και τα άλλα δεδομένα, τα οποία μπορούσε να έχει στη διάθεσή της πριν από τη έκδοση της αρχικής απόφασής της σχετικά με το συμβιβάσιμο του μέτρου ενίσχυσης (34). |
| --- | --- |

(124)

Όπως διευκρίνισε η Επιτροπή στις αιτιολογικές σκέψεις 47 έως 50 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, πρέπει, καταρχήν, να στηρίξει την εκ νέου προκαταρκτική αξιολόγηση του μέτρου ενίσχυσης στην πραγματική κατάσταση που επικρατούσε κατά τη χρονική στιγμή έκδοσης της ακυρωθείσας απόφασης, προκειμένου να συμμορφωθεί με την απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου στην υπόθεση T-304/08. Δεδομένου ότι ο ρόλος της Επιτροπής συνίσταται στην εκ νέου έγκριση μιας απόφασης, η οποία δεν θα πάσχει από το σφάλμα της πλημμελούς αιτιολογίας, όπως είχε διαπιστωθεί από το Γενικό Δικαστήριο στην προαναφερθείσα απόφαση, η Επιτροπή μπορεί να λάβει υπόψη της μόνον τα πραγματικά περιστατικά, τις εκθέσεις και τα άλλα δεδομένα, τα οποία μπορούσε να έχει στη διάθεσή της πριν από τη έκδοση της αρχικής απόφασής της σχετικά με το συμβιβάσιμο του μέτρου ενίσχυσης (34).

| (125) | Στην κρινόμενη υπόθεση ενίσχυσης, η έκταση του επενδυτικού σχεδίου μειώθηκε μετά την έκδοση της ακυρωτικής απόφασης στις 2 Απριλίου 2008, έχοντας έτσι ως συνέπεια τη μείωση των επιλέξιμων δαπανών· η χορηγηθείσα ενίσχυση μειώθηκε επίσης αναλόγως. Ακόμα και εάν η Επιτροπή εκδώσει απόφαση σχετικά με το μέτρο ενίσχυσης, όπως αυτό τέθηκε σε εφαρμογή, και λάβει σε αυτήν υπόψη το γεγονός ότι τόσο οι επιλέξιμες δαπάνες, όσο και η ενίσχυση που χορηγήθηκαν από τη Γερμανία στην Propapier ήταν χαμηλότερες από τις αρχικά προβλεπόμενες, η Επιτροπή θα θεμελιώσει την αξιολόγηση της στις πληροφορίες που θα ήταν διαθέσιμες τη χρονική στιγμή που εκδόθηκε η ακυρωθείσα απόφαση και στις ρυθμίσεις της Ένωσης που ίσχυαν εκείνη την εποχή στα θέματα των ενισχύσεων· στην περίπτωση των περιφερειακών ενισχύσεων που χορηγούνται σε μεγάλα επενδυτικά σχέδια, η Επιτροπή έπρεπε κανονικά να εκδώσει την απόφαση με βάση τις εκτιμήσεις της αγοράς και τις μελλοντικές προοπτικές, πριν τεθεί σε εφαρμογή η επένδυση. Οι εγκεκριμένες εντάσεις ενίσχυσης δεν προσαρμόζονται μεταγενέστερα, εάν μετά από μερικά έτη αποδεικνύεται ότι η ίδια η αγορά έχει εξελιχθεί με τρόπο διαφορετικό από τον αναμενόμενο κατά την ημερομηνία έγκρισης της απόφασης από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

(125)

Στην κρινόμενη υπόθεση ενίσχυσης, η έκταση του επενδυτικού σχεδίου μειώθηκε μετά την έκδοση της ακυρωτικής απόφασης στις 2 Απριλίου 2008, έχοντας έτσι ως συνέπεια τη μείωση των επιλέξιμων δαπανών· η χορηγηθείσα ενίσχυση μειώθηκε επίσης αναλόγως. Ακόμα και εάν η Επιτροπή εκδώσει απόφαση σχετικά με το μέτρο ενίσχυσης, όπως αυτό τέθηκε σε εφαρμογή, και λάβει σε αυτήν υπόψη το γεγονός ότι τόσο οι επιλέξιμες δαπάνες, όσο και η ενίσχυση που χορηγήθηκαν από τη Γερμανία στην Propapier ήταν χαμηλότερες από τις αρχικά προβλεπόμενες, η Επιτροπή θα θεμελιώσει την αξιολόγηση της στις πληροφορίες που θα ήταν διαθέσιμες τη χρονική στιγμή που εκδόθηκε η ακυρωθείσα απόφαση και στις ρυθμίσεις της Ένωσης που ίσχυαν εκείνη την εποχή στα θέματα των ενισχύσεων· στην περίπτωση των περιφερειακών ενισχύσεων που χορηγούνται σε μεγάλα επενδυτικά σχέδια, η Επιτροπή έπρεπε κανονικά να εκδώσει την απόφαση με βάση τις εκτιμήσεις της αγοράς και τις μελλοντικές προοπτικές, πριν τεθεί σε εφαρμογή η επένδυση. Οι εγκεκριμένες εντάσεις ενίσχυσης δεν προσαρμόζονται μεταγενέστερα, εάν μετά από μερικά έτη αποδεικνύεται ότι η ίδια η αγορά έχει εξελιχθεί με τρόπο διαφορετικό από τον αναμενόμενο κατά την ημερομηνία έγκρισης της απόφασης από την Επιτροπή.

| (126) | Η διαδικασία για την έκδοση νέας απόφασης μπορεί να αναληφθεί ακριβώς εκ νέου από το συγκεκριμένο σημείο στο οποίο τελέσθηκε η παρανομία (35). Σε συνδυασμό με το θέμα της πειθαρχίας στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων, το Δικαστήριο έχει διαγνώσει ότι, εάν η έρευνα που είχε διεξαχθεί από την Επιτροπή σε συνάρτηση με κάποια προηγούμενη απόφαση ήταν ελλιπής και οδήγησε στην ακύρωση αυτής της απόφασης, η διαδικασία για να αντικατασταθεί η εν λόγω απόφαση μπορεί να αναληφθεί εκ νέου από το σημείο αυτό, με την εκ νέου διενέργεια της αξιολόγησης που είχε ήδη γίνει (36). |
| --- | --- |

(126)

Η διαδικασία για την έκδοση νέας απόφασης μπορεί να αναληφθεί ακριβώς εκ νέου από το συγκεκριμένο σημείο στο οποίο τελέσθηκε η παρανομία (35). Σε συνδυασμό με το θέμα της πειθαρχίας στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων, το Δικαστήριο έχει διαγνώσει ότι, εάν η έρευνα που είχε διεξαχθεί από την Επιτροπή σε συνάρτηση με κάποια προηγούμενη απόφαση ήταν ελλιπής και οδήγησε στην ακύρωση αυτής της απόφασης, η διαδικασία για να αντικατασταθεί η εν λόγω απόφαση μπορεί να αναληφθεί εκ νέου από το σημείο αυτό, με την εκ νέου διενέργεια της αξιολόγησης που είχε ήδη γίνει (36).

6.4.   ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ ΜΕ ΤΙΣ ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΩΝ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ

| (127) | Τη χρονική στιγμή της έκδοσης της ακυρωθείσας απόφασης το 2008, η περιφέρεια του Βορειοανατολικού Βραδεμβούργου ήταν επιλέξιμη για ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(127)

Τη χρονική στιγμή της έκδοσης της ακυρωθείσας απόφασης το 2008, η περιφέρεια του Βορειοανατολικού Βραδεμβούργου ήταν επιλέξιμη για ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ.

| (128) | Η κοινοποιηθείσα ενίσχυση επρόκειτο να χορηγηθεί για αρχικές επενδύσεις, με την έννοια που δίνεται σε αυτές στο σημείο 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, ενώ στις επιλέξιμες δαπάνες συγκαταλέγονται οι δαπάνες για τα κτίρια και τις εγκαταστάσεις παραγωγής (βλέπε αιτιολογική σκέψη 30), σύμφωνα με το σημείο 4.2 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι τα άυλα περιουσιακά στοιχεία θα πληρούν τους όρους του σημείου 56 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα (βλέπε αιτιολογική σκέψη 31). |
| --- | --- |

(128)

Η κοινοποιηθείσα ενίσχυση επρόκειτο να χορηγηθεί για αρχικές επενδύσεις, με την έννοια που δίνεται σε αυτές στο σημείο 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, ενώ στις επιλέξιμες δαπάνες συγκαταλέγονται οι δαπάνες για τα κτίρια και τις εγκαταστάσεις παραγωγής (βλέπε αιτιολογική σκέψη 30), σύμφωνα με το σημείο 4.2 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι τα άυλα περιουσιακά στοιχεία θα πληρούν τους όρους του σημείου 56 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα (βλέπε αιτιολογική σκέψη 31).

| (129) | Η ίδια συνεισφορά του δικαιούχου στις επιλέξιμες δαπάνες χωρίς στοιχεία ενίσχυσης υπερβαίνει το κατώτατο όριο του 25 % που υπαγορεύεται από το σημείο 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα (βλέπε αιτιολογική σκέψη 34). |
| --- | --- |

(129)

Η ίδια συνεισφορά του δικαιούχου στις επιλέξιμες δαπάνες χωρίς στοιχεία ενίσχυσης υπερβαίνει το κατώτατο όριο του 25 % που υπαγορεύεται από το σημείο 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα (βλέπε αιτιολογική σκέψη 34).

| (130) | Οι τυπικές διατάξεις σχετικά με τον χαρακτήρα του κινήτρου σύμφωνα με το σημείο 38 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα έχουν τηρηθεί: όσον αφορά την άμεση επιχορήγηση που προβλεπόταν αρχικά, ο δικαιούχος υπέβαλε αίτηση ενίσχυσης στις 15 Μαΐου 2007, ενώ η Γερμανία επιβεβαίωσε εγγράφως, στις 24 Μαΐου 2007, πριν τεθούν σε εφαρμογή τα μέτρα του σχεδίου (Δεκέμβριος 2007), ότι με την επιφύλαξη του αποτελέσματος του διεξοδικού ελέγχου, το σχέδιο πληροί τους όρους επιλεξιμότητας που καθορίζονται από το εφαρμοστέο καθεστώς. |
| --- | --- |

(130)

Οι τυπικές διατάξεις σχετικά με τον χαρακτήρα του κινήτρου σύμφωνα με το σημείο 38 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα έχουν τηρηθεί: όσον αφορά την άμεση επιχορήγηση που προβλεπόταν αρχικά, ο δικαιούχος υπέβαλε αίτηση ενίσχυσης στις 15 Μαΐου 2007, ενώ η Γερμανία επιβεβαίωσε εγγράφως, στις 24 Μαΐου 2007, πριν τεθούν σε εφαρμογή τα μέτρα του σχεδίου (Δεκέμβριος 2007), ότι με την επιφύλαξη του αποτελέσματος του διεξοδικού ελέγχου, το σχέδιο πληροί τους όρους επιλεξιμότητας που καθορίζονται από το εφαρμοστέο καθεστώς.

| (131) | Η συνολική ενίσχυση χορηγήθηκε τελικά υπό μορφή επενδυτικής επιδότησης, η οποία καταβάλλεται αυτομάτως εάν πληρούνται τα αντικειμενικά κριτήρια που καθορίζονται από την οικεία νομική βάση (απαλλασσόμενο καθεστώς ενίσχυσης XR 6/2007). Για την εν λόγω επενδυτική επιδότηση δεν χρειάζεται προηγούμενη αίτηση ενίσχυσης και γραπτή επιβεβαίωση ότι το σχέδιο πληροί καταρχήν τους απαιτούμενους όρους επιλεξιμότητας. Σύμφωνα με την υποσημείωση 41 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, στην περίπτωση ενισχύσεων που χορηγούνται σύμφωνα με τις διατάξεις των εγκεκριμένων καθεστώτων φορολογικών ενισχύσεων, βάσει των οποίων χορηγείται αυτομάτως φοροαπαλλαγή ή φοροελάφρυνση για τις επιλέξιμες δαπάνες χωρίς καμία διακριτική ευχέρεια εκ μέρους των αρχών, τα κράτη μέλη δεν χρειάζεται να επιβεβαιώσουν εγγράφως, πριν αρχίσει η εφαρμογή των μέτρων του σχεδίου, ότι το σχέδιο πληροί καταρχήν τους όρους επιλεξιμότητας που καθορίζονται στο καθεστώς, υπό την επιφύλαξη της διενέργειας διεξοδικού ελέγχου. |
| --- | --- |

(131)

Η συνολική ενίσχυση χορηγήθηκε τελικά υπό μορφή επενδυτικής επιδότησης, η οποία καταβάλλεται αυτομάτως εάν πληρούνται τα αντικειμενικά κριτήρια που καθορίζονται από την οικεία νομική βάση (απαλλασσόμενο καθεστώς ενίσχυσης XR 6/2007). Για την εν λόγω επενδυτική επιδότηση δεν χρειάζεται προηγούμενη αίτηση ενίσχυσης και γραπτή επιβεβαίωση ότι το σχέδιο πληροί καταρχήν τους απαιτούμενους όρους επιλεξιμότητας. Σύμφωνα με την υποσημείωση 41 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, στην περίπτωση ενισχύσεων που χορηγούνται σύμφωνα με τις διατάξεις των εγκεκριμένων καθεστώτων φορολογικών ενισχύσεων, βάσει των οποίων χορηγείται αυτομάτως φοροαπαλλαγή ή φοροελάφρυνση για τις επιλέξιμες δαπάνες χωρίς καμία διακριτική ευχέρεια εκ μέρους των αρχών, τα κράτη μέλη δεν χρειάζεται να επιβεβαιώσουν εγγράφως, πριν αρχίσει η εφαρμογή των μέτρων του σχεδίου, ότι το σχέδιο πληροί καταρχήν τους όρους επιλεξιμότητας που καθορίζονται στο καθεστώς, υπό την επιφύλαξη της διενέργειας διεξοδικού ελέγχου.

| (132) | Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι η επένδυση θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζεται στην ενισχυόμενη περιοχή επί χρονικό διάστημα τουλάχιστον μιας πενταετίας μετά την ολοκλήρωση του σχεδίου (σημείο 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα). |
| --- | --- |

(132)

Η Γερμανία επιβεβαίωσε ότι η επένδυση θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζεται στην ενισχυόμενη περιοχή επί χρονικό διάστημα τουλάχιστον μιας πενταετίας μετά την ολοκλήρωση του σχεδίου (σημείο 4.1 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα).

| (133) | Η Γερμανία επιβεβαίωσε εξάλλου ότι έπρεπε να τηρηθούν οι κανόνες σώρευσης (σημείο 4.4 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα). |
| --- | --- |

(133)

Η Γερμανία επιβεβαίωσε εξάλλου ότι έπρεπε να τηρηθούν οι κανόνες σώρευσης (σημείο 4.4 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα).

| (134) | Η Επιτροπή είναι ως εκ τούτου της άποψης ότι, έχοντας υπόψη τις πληροφορίες που της ήταν διαθέσιμες πριν από την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης, το μέτρο ενίσχυσης πληροί τα δεδομένα κριτήρια συμβατότητας που καθορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(134)

Η Επιτροπή είναι ως εκ τούτου της άποψης ότι, έχοντας υπόψη τις πληροφορίες που της ήταν διαθέσιμες πριν από την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης, το μέτρο ενίσχυσης πληροί τα δεδομένα κριτήρια συμβατότητας που καθορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

6.5.   ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ ΜΕ ΤΙΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΩΝ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΑ ΜΕΓΑΛΑ ΕΠΕΝΔΥΤΙΚΑ ΣΧΕΔΙΑ

| (135) | Δεδομένου ότι η περιφερειακή ενίσχυση χορηγήθηκε για ένα μεγάλο επενδυτικό σχέδιο, η Επιτροπή πρέπει επίσης να αξιολογήσει τη συμμόρφωση με τις ειδικές προϋποθέσεις που προβλέπονται για τα μεγάλα επενδυτικά σχέδια, σύμφωνα με το σημείο 4.3 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(135)

Δεδομένου ότι η περιφερειακή ενίσχυση χορηγήθηκε για ένα μεγάλο επενδυτικό σχέδιο, η Επιτροπή πρέπει επίσης να αξιολογήσει τη συμμόρφωση με τις ειδικές προϋποθέσεις που προβλέπονται για τα μεγάλα επενδυτικά σχέδια, σύμφωνα με το σημείο 4.3 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

6.5.1.   ΕΝΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ (ΣΗΜΕΙΟ 67 ΤΩΝ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ)

| (136) | Δεδομένου ότι οι δηλωθείσες προεξοφλημένες επιλέξιμες δαπάνες ανέρχονται σε 58 6 7 22  900 ευρώ και ότι για την περιφέρεια Βορειοανατολικού Βραδεμβούργου εφαρμόζεται τυποποιημένο ανώτατο όριο 30 % ΑΙΕ για τις περιφερειακές ενισχύσεις, η μέγιστη επιτρεπόμενη ένταση ενίσχυσης ανέρχεται σε 12,30 % ΑΙΕ, σύμφωνα με όσα ορίζονται στο σημείο 67 στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(136)

Δεδομένου ότι οι δηλωθείσες προεξοφλημένες επιλέξιμες δαπάνες ανέρχονται σε 58 6 7 22  900 ευρώ και ότι για την περιφέρεια Βορειοανατολικού Βραδεμβούργου εφαρμόζεται τυποποιημένο ανώτατο όριο 30 % ΑΙΕ για τις περιφερειακές ενισχύσεις, η μέγιστη επιτρεπόμενη ένταση ενίσχυσης ανέρχεται σε 12,30 % ΑΙΕ, σύμφωνα με όσα ορίζονται στο σημείο 67 στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

| (137) | Μετά την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης, η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι οι επιλέξιμες δαπάνες μειώθηκαν αντιστοίχως μετά τον αποκλεισμό του σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από το ενισχυόμενο σχέδιο. Σε περίπτωση που εφαρμόζονταν οι διατάξεις αποκλιμάκωσης που προβλέπονται στο σημείο 67 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα στις μειωμένες επιλέξιμες δαπάνες, αυτό θα είχε ως συνέπεια την υψηλότερη ανώτατη ένταση της ενίσχυσης. Ο δικαιούχος της ενίσχυσης άρχισε εντούτοις να εφαρμόζει τα μέτρα του σχεδίου με βάση σενάριο με ένταση ενίσχυσης 12,30 % ΑΙΕ, το οποίο κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή και αργότερα εγκρίθηκε από αυτήν. Μπορεί συνεπώς να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η ένταση της ενίσχυσης που είχε αρχικά εγκριθεί ήταν επαρκής, ώστε να αποτελέσει το κίνητρο της απόφασης για την πραγματοποίηση των επενδύσεων και ότι από την αύξηση της έντασης της ενίσχυσης δεν επρόκειτο περαιτέρω να εκπορευθεί ουδόλως ο χαρακτήρας του κινήτρου (37). |
| --- | --- |

(137)

Μετά την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης, η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι οι επιλέξιμες δαπάνες μειώθηκαν αντιστοίχως μετά τον αποκλεισμό του σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από το ενισχυόμενο σχέδιο. Σε περίπτωση που εφαρμόζονταν οι διατάξεις αποκλιμάκωσης που προβλέπονται στο σημείο 67 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα στις μειωμένες επιλέξιμες δαπάνες, αυτό θα είχε ως συνέπεια την υψηλότερη ανώτατη ένταση της ενίσχυσης. Ο δικαιούχος της ενίσχυσης άρχισε εντούτοις να εφαρμόζει τα μέτρα του σχεδίου με βάση σενάριο με ένταση ενίσχυσης 12,30 % ΑΙΕ, το οποίο κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή και αργότερα εγκρίθηκε από αυτήν. Μπορεί συνεπώς να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η ένταση της ενίσχυσης που είχε αρχικά εγκριθεί ήταν επαρκής, ώστε να αποτελέσει το κίνητρο της απόφασης για την πραγματοποίηση των επενδύσεων και ότι από την αύξηση της έντασης της ενίσχυσης δεν επρόκειτο περαιτέρω να εκπορευθεί ουδόλως ο χαρακτήρας του κινήτρου (37).

| (138) | Για τη σύμπτυξη του επενδυτικού σχεδίου καταβλήθηκε στην Propapier ενίσχυση ύψους 5 0 5 59  153 ευρώ (σε ονομαστική αξία) ή 4 4 1 72  973 ευρώ (σε παρούσα αξία). Αυτό αντιστοιχεί σε ένταση ενίσχυσης 12,51 % ΑΙΕ και υπερβαίνει έτσι την ανώτατη επιτρεπόμενη ένταση ενίσχυσης που ανέρχεται σε 12,30 %. Η Γερμανία επιβεβαίωσε ωστόσο ότι η Propapier επέστρεψε συνολικό ποσό 1 0 99  539 ευρώ μαζί με τόκους για την υπέρμετρη ενίσχυση που της χορηγήθηκε. Συνεπεία αυτού, η εναπομένουσα ενίσχυση που παραμένει στα χέρια του δικαιούχου της ενίσχυσης δεν υπερβαίνει το ποσό των 4 3 4 15  903 ευρώ, το οποίο αντιστοιχεί στην ένταση ενίσχυσης 12,30 % ΑΙΕ των μειωμένων επιλέξιμων δαπανών του επενδυτικού σχεδίου. Με βάση τα στοιχεία αυτά, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το ποσό της χορηγηθείσας ενίσχυσης είναι σύμφωνο με την παράγραφο 67 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(138)

Για τη σύμπτυξη του επενδυτικού σχεδίου καταβλήθηκε στην Propapier ενίσχυση ύψους 5 0 5 59  153 ευρώ (σε ονομαστική αξία) ή 4 4 1 72  973 ευρώ (σε παρούσα αξία). Αυτό αντιστοιχεί σε ένταση ενίσχυσης 12,51 % ΑΙΕ και υπερβαίνει έτσι την ανώτατη επιτρεπόμενη ένταση ενίσχυσης που ανέρχεται σε 12,30 %. Η Γερμανία επιβεβαίωσε ωστόσο ότι η Propapier επέστρεψε συνολικό ποσό 1 0 99  539 ευρώ μαζί με τόκους για την υπέρμετρη ενίσχυση που της χορηγήθηκε. Συνεπεία αυτού, η εναπομένουσα ενίσχυση που παραμένει στα χέρια του δικαιούχου της ενίσχυσης δεν υπερβαίνει το ποσό των 4 3 4 15  903 ευρώ, το οποίο αντιστοιχεί στην ένταση ενίσχυσης 12,30 % ΑΙΕ των μειωμένων επιλέξιμων δαπανών του επενδυτικού σχεδίου. Με βάση τα στοιχεία αυτά, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το ποσό της χορηγηθείσας ενίσχυσης είναι σύμφωνο με την παράγραφο 67 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

| (139) | Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας σχετικά με την υπόθεση ενίσχυσης SA.36147 (C 30/10) (38), η Επιτροπή είχε διατυπώσει ανησυχίες κατά πόσο η επένδυση στο εργοστάσιο χαρτιού της Propapier και διάφορα άλλα μέτρα υποδομών, που έχουν αναληφθεί από τις δημόσιες αρχές για τη βιομηχανική περιοχή στην οποία βρισκόταν το εργοστάσιο παραγωγής χαρτιού της Propapier, συνιστούν ενδεχομένως από κοινού ενιαίο επενδυτικό σχέδιο κατά την έννοια του σημείου 60 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή ανέφερε στην απόφασή της για την κίνηση της διαδικασίας σχετικά με την υπόθεση περιφερειακών επενδυτικών ενισχύσεων SA. 23827 (2013/C) — Γερμανία — LIP — Propapier PM2 GmbH ότι, σε περίπτωση που η Επιτροπή καταλήξει στο συμπέρασμα, μετά από την επίσημη διαδικασία έρευνας στην υπόθεση ενίσχυσης SA. 36147 (C 30/10) — Γερμανία — εικαζόμενη ενίσχυση υποδομής υπέρ της Propapier PM2, ότι άλλες ενισχυόμενες επενδύσεις αποτελούν ατομικό επενδυτικό σχέδιο από κοινού με την επένδυση της Propapier στο εργοστάσιο παραγωγής χαρτιού ή ότι η Propapier έλαβε περαιτέρω ενισχύσεις υπό μορφή μέτρων υποδομής, θα πρέπει να αξιολογηθεί ο συμβιβάσιμος χαρακτήρας της συνολικής δέσμης μέτρων στήριξης με το σημείο 67 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(139)

Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας σχετικά με την υπόθεση ενίσχυσης SA.36147 (C 30/10) (38), η Επιτροπή είχε διατυπώσει ανησυχίες κατά πόσο η επένδυση στο εργοστάσιο χαρτιού της Propapier και διάφορα άλλα μέτρα υποδομών, που έχουν αναληφθεί από τις δημόσιες αρχές για τη βιομηχανική περιοχή στην οποία βρισκόταν το εργοστάσιο παραγωγής χαρτιού της Propapier, συνιστούν ενδεχομένως από κοινού ενιαίο επενδυτικό σχέδιο κατά την έννοια του σημείου 60 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή ανέφερε στην απόφασή της για την κίνηση της διαδικασίας σχετικά με την υπόθεση περιφερειακών επενδυτικών ενισχύσεων SA. 23827 (2013/C) — Γερμανία — LIP — Propapier PM2 GmbH ότι, σε περίπτωση που η Επιτροπή καταλήξει στο συμπέρασμα, μετά από την επίσημη διαδικασία έρευνας στην υπόθεση ενίσχυσης SA. 36147 (C 30/10) — Γερμανία — εικαζόμενη ενίσχυση υποδομής υπέρ της Propapier PM2, ότι άλλες ενισχυόμενες επενδύσεις αποτελούν ατομικό επενδυτικό σχέδιο από κοινού με την επένδυση της Propapier στο εργοστάσιο παραγωγής χαρτιού ή ότι η Propapier έλαβε περαιτέρω ενισχύσεις υπό μορφή μέτρων υποδομής, θα πρέπει να αξιολογηθεί ο συμβιβάσιμος χαρακτήρας της συνολικής δέσμης μέτρων στήριξης με το σημείο 67 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

| (140) | Όταν η Επιτροπή εκδώσει την τελική της απόφαση σχετικά με την υπόθεση ενίσχυσης SA.36147 (C 30/2010) (39), θα λάβει υπόψη της, κατά την αξιολόγηση του συμβιβάσιμου χαρακτήρα των μέτρων υπέρ της ενίσχυσης των υποδομών, την περιφερειακή ενίσχυση που χορηγήθηκε στην Propapier. |
| --- | --- |

(140)

Όταν η Επιτροπή εκδώσει την τελική της απόφαση σχετικά με την υπόθεση ενίσχυσης SA.36147 (C 30/2010) (39), θα λάβει υπόψη της, κατά την αξιολόγηση του συμβιβάσιμου χαρακτήρα των μέτρων υπέρ της ενίσχυσης των υποδομών, την περιφερειακή ενίσχυση που χορηγήθηκε στην Propapier.

6.5.2.   ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΕΩΝ ΠΟΥ ΠΡΟΒΛΕΠΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΣΗΜΕΙΟ 68 ΣΤΟΙΧΕΙΑ α) ΚΑΙ β) ΤΩΝ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ

| (141) | Δεδομένου ότι το συνολικό ποσό της ενίσχυσης από όλες τις πηγές υπερβαίνει το εφαρμοστέο ανώτατο ατομικό όριο κοινοποίησης, η Επιτροπή πρέπει να πραγματοποιήσει τις επαληθεύσεις που καθορίζονται στο σημείο 68 στοιχεία α) και β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(141)

Δεδομένου ότι το συνολικό ποσό της ενίσχυσης από όλες τις πηγές υπερβαίνει το εφαρμοστέο ανώτατο ατομικό όριο κοινοποίησης, η Επιτροπή πρέπει να πραγματοποιήσει τις επαληθεύσεις που καθορίζονται στο σημείο 68 στοιχεία α) και β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

| (142) | Οι ενισχύσεις σε μεγάλα επενδυτικά σχέδια που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του σημείου 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα και στην περίπτωση των οποίων






  — | ο δικαιούχος της ενίσχυσης πραγματοποιεί περισσότερο από το 25 % των πωλήσεων του σχετικού προϊόντος πριν ή μετά την επένδυση, ή |
| --- | --- | --- |

(142)

Οι ενισχύσεις σε μεγάλα επενδυτικά σχέδια που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του σημείου 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα και στην περίπτωση των οποίων

—

ο δικαιούχος της ενίσχυσης πραγματοποιεί περισσότερο από το 25 % των πωλήσεων του σχετικού προϊόντος πριν ή μετά την επένδυση, ή

| — | η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται με το σχέδιο επένδυσης υπερβαίνει το 5 % της αγοράς, με βάση τα στοιχεία για τη φαινόμενη κατανάλωση, εκτός εάν το μέσο ποσοστό ετήσιας αύξησης της φαινόμενης κατανάλωσης που καταγράφηκε κατά τα τελευταία πέντε έτη είναι υψηλότερο από τον ετήσιο ρυθμό ανάπτυξης του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, |
| --- | --- |

—

η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται με το σχέδιο επένδυσης υπερβαίνει το 5 % της αγοράς, με βάση τα στοιχεία για τη φαινόμενη κατανάλωση, εκτός εάν το μέσο ποσοστό ετήσιας αύξησης της φαινόμενης κατανάλωσης που καταγράφηκε κατά τα τελευταία πέντε έτη είναι υψηλότερο από τον ετήσιο ρυθμό ανάπτυξης του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο,

μπορεί να εγκριθούν, μετά την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, μόνο μετά από διεξοδικό έλεγχο κατά πόσο η ενίσχυση είναι αναγκαία ως κίνητρο για επενδύσεις και κατά πόσο τα οφέλη από το μέτρο ενίσχυσης υπερτερούν έναντι της νόθευσης του ανταγωνισμού.

| (143) | Προκειμένου να προχωρήσει στις σχετικές επαληθεύσεις που προβλέπονται στο σημείο 68 στοιχεία α) και β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, η Επιτροπή πρέπει πρώτα να προσδιορίσει τη σχετική αγορά προϊόντος και τη σχετική γεωγραφική αγορά. |
| --- | --- |

(143)

Προκειμένου να προχωρήσει στις σχετικές επαληθεύσεις που προβλέπονται στο σημείο 68 στοιχεία α) και β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, η Επιτροπή πρέπει πρώτα να προσδιορίσει τη σχετική αγορά προϊόντος και τη σχετική γεωγραφική αγορά.

6.5.2.1.   Σχετικά προϊόντα

| (144) | Μολονότι η Progroup σχεδίασε να χρησιμοποιήσει το μηχάνημα PM2 της Propapier για την παραγωγή πολύπτυχου χαρτιού με βάρος 70/110 g/m2 και αυλακωτού χαρτιού με βάρος 70/130 g/m2 (όπως ισχυρίζεται η Smurfit Kappa), η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η οριοθέτηση της αγοράς πρέπει να βασίζεται στην πραγματική δυνητική παραγωγική ικανότητα του μηχανήματος. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι το επενδυτικό σχέδιο, όπως αναφέρεται από τη Γερμανία και περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 25, αφορά άμεσα τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας δύο τύπων: το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως 150 g/m2 και το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένες ίνες. |
| --- | --- |

(144)

Μολονότι η Progroup σχεδίασε να χρησιμοποιήσει το μηχάνημα PM2 της Propapier για την παραγωγή πολύπτυχου χαρτιού με βάρος 70/110 g/m2 και αυλακωτού χαρτιού με βάρος 70/130 g/m2 (όπως ισχυρίζεται η Smurfit Kappa), η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η οριοθέτηση της αγοράς πρέπει να βασίζεται στην πραγματική δυνητική παραγωγική ικανότητα του μηχανήματος. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι το επενδυτικό σχέδιο, όπως αναφέρεται από τη Γερμανία και περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 25, αφορά άμεσα τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας δύο τύπων: το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως 150 g/m2 και το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένες ίνες.

| (145) | Δεδομένου ότι περίπου το 75 % των κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που παράγονται στην ενισχυόμενη εγκατάσταση πρέπει να χρησιμοποιείται στο εσωτερικό της Progroup για την παραγωγή των προϊόντων στο επόμενο στάδιο της παραγωγής, η Επιτροπή θεωρεί ότι το προϊόν του επόμενου σταδίου παραγωγής, δηλαδή το κυματοειδές χαρτόνι, αποτελεί επίσης σχετικό με το επενδυτικό σχέδιο προϊόν, σύμφωνα με το σημείο 69 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(145)

Δεδομένου ότι περίπου το 75 % των κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που παράγονται στην ενισχυόμενη εγκατάσταση πρέπει να χρησιμοποιείται στο εσωτερικό της Progroup για την παραγωγή των προϊόντων στο επόμενο στάδιο της παραγωγής, η Επιτροπή θεωρεί ότι το προϊόν του επόμενου σταδίου παραγωγής, δηλαδή το κυματοειδές χαρτόνι, αποτελεί επίσης σχετικό με το επενδυτικό σχέδιο προϊόν, σύμφωνα με το σημείο 69 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

6.5.2.2.   Σχετική αγορά προϊόντος

| (146) | Σύμφωνα με το σημείο 69 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, η σχετική αγορά προϊόντος (ή η υπό εξέταση αγορά προϊόντος) περιλαμβάνει το αντίστοιχο προϊόν και εκείνα τα προϊόντα, τα οποία κατά την αντίληψη είτε των καταναλωτών (λόγω των χαρακτηριστικών του προϊόντος, των τιμών του και της σκοπούμενης χρήσης του) ή του παραγωγού (χάρη στην ευελιξία των εγκαταστάσεων παραγωγής) θεωρούνται υποκατάστατά του. |
| --- | --- |

(146)

Σύμφωνα με το σημείο 69 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, η σχετική αγορά προϊόντος (ή η υπό εξέταση αγορά προϊόντος) περιλαμβάνει το αντίστοιχο προϊόν και εκείνα τα προϊόντα, τα οποία κατά την αντίληψη είτε των καταναλωτών (λόγω των χαρακτηριστικών του προϊόντος, των τιμών του και της σκοπούμενης χρήσης του) ή του παραγωγού (χάρη στην ευελιξία των εγκαταστάσεων παραγωγής) θεωρούνται υποκατάστατά του.

Σχετική αγορά προϊόντος για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας

| (147) | Η Γερμανία επισημαίνει ότι τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας των δύο τύπων που προβλεπόταν να παράγονται στην ενισχυόμενη εγκατάσταση ανήκουν στην ίδια συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, η οποία εκτός από τους δύο αυτούς τύπους —δηλαδή το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως 150 g/m2 και το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένες ίνες— περιλαμβάνει επίσης τα χαρτιά και χαρτόνια για επικάλυψη με την ονομασία Κraftliner και το αυλακωτό χαρτί από παρθένες ίνες, ανεξάρτητα από το βάρος τους. Η Γερμανία θεμελίωσε αυτόν τον ισχυρισμό παραπέμποντας στις σχέσεις υποκατάστασης μεταξύ των εν λόγω προϊόντων. |
| --- | --- |

(147)

Η Γερμανία επισημαίνει ότι τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας των δύο τύπων που προβλεπόταν να παράγονται στην ενισχυόμενη εγκατάσταση ανήκουν στην ίδια συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, η οποία εκτός από τους δύο αυτούς τύπους —δηλαδή το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως 150 g/m2 και το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένες ίνες— περιλαμβάνει επίσης τα χαρτιά και χαρτόνια για επικάλυψη με την ονομασία Κraftliner και το αυλακωτό χαρτί από παρθένες ίνες, ανεξάρτητα από το βάρος τους. Η Γερμανία θεμελίωσε αυτόν τον ισχυρισμό παραπέμποντας στις σχέσεις υποκατάστασης μεταξύ των εν λόγω προϊόντων.

| (148) | Αλλά και κατά την άποψη της Επιτροπής, το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένες ίνες και το αυλακωτό χαρτί από παρθένες ίνες είναι υποκατάστατα από τη σκοπιά του σκέλους της προσφοράς. Στην ίδια μονάδα παραγωγής αυλακωτού χαρτιού από ανακυκλωμένες ίνες μπορεί να παράγεται και αυλακωτό χαρτί από παρθένες ίνες Χρειάζεται μόνο μια μετατροπή κατά την επεξεργασία των πρώτων υλών (πραγματοποίηση εφάπαξ επένδυσης ύψους [...] εκατ. ευρώ, ήτοι λιγότερο από [...] % του συνολικού επενδυτικού κόστους). Το αυλακωτό χαρτί από παρθένες ίνες κατασκευάζεται εξάλλου στην πράξη από μείγματα από παρθένες και ανακυκλωμένες ίνες που περιέχουν ανακυκλωμένες ίνες σε ποσοστό έως και 40-50 %. |
| --- | --- |

(148)

Αλλά και κατά την άποψη της Επιτροπής, το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένες ίνες και το αυλακωτό χαρτί από παρθένες ίνες είναι υποκατάστατα από τη σκοπιά του σκέλους της προσφοράς. Στην ίδια μονάδα παραγωγής αυλακωτού χαρτιού από ανακυκλωμένες ίνες μπορεί να παράγεται και αυλακωτό χαρτί από παρθένες ίνες Χρειάζεται μόνο μια μετατροπή κατά την επεξεργασία των πρώτων υλών (πραγματοποίηση εφάπαξ επένδυσης ύψους [...] εκατ. ευρώ, ήτοι λιγότερο από [...] % του συνολικού επενδυτικού κόστους). Το αυλακωτό χαρτί από παρθένες ίνες κατασκευάζεται εξάλλου στην πράξη από μείγματα από παρθένες και ανακυκλωμένες ίνες που περιέχουν ανακυκλωμένες ίνες σε ποσοστό έως και 40-50 %.

| (149) | Το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από παρθένες ίνες είναι περίπου κατά 15 % ακριβότερο από το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται μόνο από ανακυκλωμένες ίνες. Από τη σκοπιά του καταναλωτή του αυλακωτού χαρτιού, ωστόσο, και τα δύο προϊόντα έχουν κατά βάση τα ίδια χαρακτηριστικά και την ίδια χρήση. Οι καταναλωτές μπορεί να υποκαταστήσουν το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένες ίνες που έχει μεγαλύτερο βάρος (π.χ. 140 g/m2) με το ελαφρότερο αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένες ίνες (π.χ. 127 g/m2). Οι διαφορές των τιμών χάνουν τη σημασία τους τη στιγμή ακριβώς που παρέχεται η δυνατότητα χρήσης ελαφρότερου αυλακωτού χαρτιού από παρθένες ίνες στη θέση του αυλακωτού χαρτιού από ανακυκλωμένες ίνες. Η Επιτροπή πρεσβεύει συνεπώς ότι και τα δύο προϊόντα είναι επίσης υποκατάστατα μεταξύ τους από τη σκοπιά του σκέλους της ζήτησης. |
| --- | --- |

(149)

Το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από παρθένες ίνες είναι περίπου κατά 15 % ακριβότερο από το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται μόνο από ανακυκλωμένες ίνες. Από τη σκοπιά του καταναλωτή του αυλακωτού χαρτιού, ωστόσο, και τα δύο προϊόντα έχουν κατά βάση τα ίδια χαρακτηριστικά και την ίδια χρήση. Οι καταναλωτές μπορεί να υποκαταστήσουν το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένες ίνες που έχει μεγαλύτερο βάρος (π.χ. 140 g/m2) με το ελαφρότερο αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένες ίνες (π.χ. 127 g/m2). Οι διαφορές των τιμών χάνουν τη σημασία τους τη στιγμή ακριβώς που παρέχεται η δυνατότητα χρήσης ελαφρότερου αυλακωτού χαρτιού από παρθένες ίνες στη θέση του αυλακωτού χαρτιού από ανακυκλωμένες ίνες. Η Επιτροπή πρεσβεύει συνεπώς ότι και τα δύο προϊόντα είναι επίσης υποκατάστατα μεταξύ τους από τη σκοπιά του σκέλους της ζήτησης.

| (150) | Όσον αφορά τη δυνατότητα υποκατάστασης στο σκέλος της ζήτησης του πολύπτυχου χαρτιού Testliner από ανακυκλωμένες ίνες από το χαρτί και χαρτόνι για επικάλυψη με την ονομασία Κraftliner από παρθένες ίνες ισχύει το ίδιο: και τα δύο έχουν την ίδια χρήση, ενώ η υψηλότερη τιμή για το Κraftliner αντισταθμίζεται από το γεγονός ότι το πολύπτυχο χαρτί Testliner με μεγαλύτερο βάρος μπορεί να υποκατασταθεί από το ελαφρότερο χαρτί και χαρτόνι για επικάλυψη με την ονομασία Kraftliner. |
| --- | --- |

(150)

Όσον αφορά τη δυνατότητα υποκατάστασης στο σκέλος της ζήτησης του πολύπτυχου χαρτιού Testliner από ανακυκλωμένες ίνες από το χαρτί και χαρτόνι για επικάλυψη με την ονομασία Κraftliner από παρθένες ίνες ισχύει το ίδιο: και τα δύο έχουν την ίδια χρήση, ενώ η υψηλότερη τιμή για το Κraftliner αντισταθμίζεται από το γεγονός ότι το πολύπτυχο χαρτί Testliner με μεγαλύτερο βάρος μπορεί να υποκατασταθεί από το ελαφρότερο χαρτί και χαρτόνι για επικάλυψη με την ονομασία Kraftliner.

| (151) | Το αυλακωτό χαρτί (τόσο από παρθένες, όσο και από ανακυκλωμένες ίνες), το πολύπτυχο χαρτί Testliner και το χαρτί και χαρτόνι για επικάλυψη με την ονομασία Kraftliner είναι παντελώς υποκατάστατα από τη σκοπιά της προσφοράς, δεδομένου ότι κάθε σύγχρονο μηχάνημα χαρτοποιίας, μεταξύ αυτών και το μηχάνημα του δικαιούχου, μπορούν να παράγουν και τα δύο. |
| --- | --- |

(151)

Το αυλακωτό χαρτί (τόσο από παρθένες, όσο και από ανακυκλωμένες ίνες), το πολύπτυχο χαρτί Testliner και το χαρτί και χαρτόνι για επικάλυψη με την ονομασία Kraftliner είναι παντελώς υποκατάστατα από τη σκοπιά της προσφοράς, δεδομένου ότι κάθε σύγχρονο μηχάνημα χαρτοποιίας, μεταξύ αυτών και το μηχάνημα του δικαιούχου, μπορούν να παράγουν και τα δύο.

| (152) | Αλλά και τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας με διαφορετικό βάρος (π.χ. κάτω και άνω των 150 g/m2) ανήκουν στην ίδια σχετική αγορά, δεδομένου ότι είναι ανταλλάξιμα από την οπτική γωνιά του καταναλωτή· ο καταναλωτής μπορεί να αντικαταστήσει ένα μεμονωμένο στρώμα από βαρύτερα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας με περισσότερα στρώματα από φθηνότερα και ελαφρότερα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας. |
| --- | --- |

(152)

Αλλά και τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας με διαφορετικό βάρος (π.χ. κάτω και άνω των 150 g/m2) ανήκουν στην ίδια σχετική αγορά, δεδομένου ότι είναι ανταλλάξιμα από την οπτική γωνιά του καταναλωτή· ο καταναλωτής μπορεί να αντικαταστήσει ένα μεμονωμένο στρώμα από βαρύτερα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας με περισσότερα στρώματα από φθηνότερα και ελαφρότερα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας.

| (153) | Για τους λόγους που εκτέθηκαν προηγουμένως μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η σχετική αγορά προϊόντος για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας είναι η συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας. Σε προηγούμενες αποφάσεις περί συγκεντρώσεων, ωστόσο, η Επιτροπή (40) άφησε το ζήτημα της σχετικής αγοράς ανοικτό, ιδίως όσον αφορά την υποδιαίρεση σε προϊόντα από παρθένες ίνες και σε προϊόντα από ανακυκλωμένες ίνες. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Γερμανία υπέβαλε στοιχεία για τον όσο το δυνατόν στενότερο ορισμό αγοράς για τη σχετική αγορά προϊόντος (αγορά για το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως 150 g/m2 και για το ανακυκλωμένο αυλακωτό χαρτί). |
| --- | --- |

(153)

Για τους λόγους που εκτέθηκαν προηγουμένως μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η σχετική αγορά προϊόντος για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας είναι η συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας. Σε προηγούμενες αποφάσεις περί συγκεντρώσεων, ωστόσο, η Επιτροπή (40) άφησε το ζήτημα της σχετικής αγοράς ανοικτό, ιδίως όσον αφορά την υποδιαίρεση σε προϊόντα από παρθένες ίνες και σε προϊόντα από ανακυκλωμένες ίνες. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Γερμανία υπέβαλε στοιχεία για τον όσο το δυνατόν στενότερο ορισμό αγοράς για τη σχετική αγορά προϊόντος (αγορά για το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως 150 g/m2 και για το ανακυκλωμένο αυλακωτό χαρτί).

| (154) | Η Progroup είναι καθετοποιημένος παραγωγός χαρτιού, ο οποίος υποδύεται στον ανταγωνισμό στη συνολική αγορά για κυματοειδή χαρτόνια για κιβώτια, στην οποία κάθε καθετοποιημένος παραγωγός μπορεί να αποφασίσει, λόγω των καλύτερων συνθηκών, να απορροφήσει μάλλον ορισμένα προϊόντα από την Progroup αντί να τα κατασκευάσει ο ίδιος. Από τις ενδελεχείς έρευνες που διαβίβασε η Γερμανία αναδεικνύεται ότι ακόμα και οι καθετοποιημένες επιχειρήσεις, οι οποίες παράγουν οι ίδιες τις ποσότητες κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας (σε τόνους) που χρειάζονται για την παραγωγή τους κυματοειδούς χαρτονιού, αγοράζουν κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από τους ανταγωνιστές τους στην αγορά ή τα πωλούν σε αυτούς, για να αντιμετωπίσουν τις συγκεκριμένες ανάγκες για ορισμένους τύπους κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας και τις υλικοτεχνικές απαιτήσεις. Λόγω της δεσπόζουσας θέσης των καθετοποιημένων κατασκευαστών, τα υψηλά μερίδια στην ελεύθερη αγορά (ήτοι μόνο για παραδόσεις σε τρίτους) δεν είναι κατ’ ανάγκη ταυτόσημα με την ισχύ στην αγορά. Βασιζόμενη στα στοιχεία αυτά, η Γερμανία συνάγει το συμπέρασμα ότι η σχετική αγορά προϊόντων είναι η συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και ότι περικλείει τόσο τις εσωτερικές παραδόσεις κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας, όσο και τις πωλήσεις προς τρίτους (= συνολική αγορά). Η Γερμανία διαβίβασε ωστόσο, παρομοίως, μόνο πληροφορίες για την ελεύθερη αγορά. |
| --- | --- |

(154)

Η Progroup είναι καθετοποιημένος παραγωγός χαρτιού, ο οποίος υποδύεται στον ανταγωνισμό στη συνολική αγορά για κυματοειδή χαρτόνια για κιβώτια, στην οποία κάθε καθετοποιημένος παραγωγός μπορεί να αποφασίσει, λόγω των καλύτερων συνθηκών, να απορροφήσει μάλλον ορισμένα προϊόντα από την Progroup αντί να τα κατασκευάσει ο ίδιος. Από τις ενδελεχείς έρευνες που διαβίβασε η Γερμανία αναδεικνύεται ότι ακόμα και οι καθετοποιημένες επιχειρήσεις, οι οποίες παράγουν οι ίδιες τις ποσότητες κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας (σε τόνους) που χρειάζονται για την παραγωγή τους κυματοειδούς χαρτονιού, αγοράζουν κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από τους ανταγωνιστές τους στην αγορά ή τα πωλούν σε αυτούς, για να αντιμετωπίσουν τις συγκεκριμένες ανάγκες για ορισμένους τύπους κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας και τις υλικοτεχνικές απαιτήσεις. Λόγω της δεσπόζουσας θέσης των καθετοποιημένων κατασκευαστών, τα υψηλά μερίδια στην ελεύθερη αγορά (ήτοι μόνο για παραδόσεις σε τρίτους) δεν είναι κατ’ ανάγκη ταυτόσημα με την ισχύ στην αγορά. Βασιζόμενη στα στοιχεία αυτά, η Γερμανία συνάγει το συμπέρασμα ότι η σχετική αγορά προϊόντων είναι η συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και ότι περικλείει τόσο τις εσωτερικές παραδόσεις κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας, όσο και τις πωλήσεις προς τρίτους (= συνολική αγορά). Η Γερμανία διαβίβασε ωστόσο, παρομοίως, μόνο πληροφορίες για την ελεύθερη αγορά.

| (155) | Η Επιτροπή δεν βλέπει τον λόγο γιατί να παρεκκλίνει από την πρακτική της που ακολούθησε σε προηγούμενες αποφάσεις σε υποθέσεις ενισχύσεων (41) και συγχωνεύσεων (42) στον κλάδο του χαρτιού (στις οποίες η Επιτροπή είτε έκανε διάκριση μεταξύ των αγορών για όλα τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και των κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που εκείνων που παράγονται αποκλειστικά από ανακυκλωμένες ίνες ή άφησε ανοικτό τον ορισμό και είτε προέβη σε διάκριση μεταξύ συνολικής/ελεύθερης αγοράς ή άφησε ανοικτό το συγκεκριμένο ορισμό, είτε όρισε την αγορά ως συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, αλλά έκανε τους υπολογισμούς με βάση και τα δύο σενάρια). Υπό το φως των πληροφοριών που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή πριν από την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης και των παρατηρήσεων που της περιήλθαν μετά την απόφαση κίνησης της διαδικασίας αναφορικά με την κατάσταση που επικρατούσε πριν από την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης, η Επιτροπή αποφάσισε, κατά συνέπεια, να διενεργήσει τις δοκιμές σύμφωνα με το σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα στο επίπεδο της αγοράς για όλα τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και της αγοράς για το πολύπτυχο χαρτί Testliner με βάρος έως 150 g/m2 και για το ανακυκλωμένο αυλακωτό χαρτί, τόσο στη συνολική αγορά, όσο και στην ελεύθερη αγορά. |
| --- | --- |

(155)

Η Επιτροπή δεν βλέπει τον λόγο γιατί να παρεκκλίνει από την πρακτική της που ακολούθησε σε προηγούμενες αποφάσεις σε υποθέσεις ενισχύσεων (41) και συγχωνεύσεων (42) στον κλάδο του χαρτιού (στις οποίες η Επιτροπή είτε έκανε διάκριση μεταξύ των αγορών για όλα τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και των κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που εκείνων που παράγονται αποκλειστικά από ανακυκλωμένες ίνες ή άφησε ανοικτό τον ορισμό και είτε προέβη σε διάκριση μεταξύ συνολικής/ελεύθερης αγοράς ή άφησε ανοικτό το συγκεκριμένο ορισμό, είτε όρισε την αγορά ως συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, αλλά έκανε τους υπολογισμούς με βάση και τα δύο σενάρια). Υπό το φως των πληροφοριών που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή πριν από την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης και των παρατηρήσεων που της περιήλθαν μετά την απόφαση κίνησης της διαδικασίας αναφορικά με την κατάσταση που επικρατούσε πριν από την έγκριση της ακυρωθείσας απόφασης, η Επιτροπή αποφάσισε, κατά συνέπεια, να διενεργήσει τις δοκιμές σύμφωνα με το σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα στο επίπεδο της αγοράς για όλα τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και της αγοράς για το πολύπτυχο χαρτί Testliner με βάρος έως 150 g/m2 και για το ανακυκλωμένο αυλακωτό χαρτί, τόσο στη συνολική αγορά, όσο και στην ελεύθερη αγορά.

Σχετική αγορά για κυματοειδές χαρτόνι

| (156) | Το κυματοειδές χαρτόνι δεν θα κατασκευάζεται στις ενισχυόμενες εγκαταστάσεις παραγωγής, αλλά είναι ένα προϊόν σε ένα επόμενο στάδιο, το οποίο αποτελεί αντικείμενο του επενδυτικού σχεδίου. |
| --- | --- |

(156)

Το κυματοειδές χαρτόνι δεν θα κατασκευάζεται στις ενισχυόμενες εγκαταστάσεις παραγωγής, αλλά είναι ένα προϊόν σε ένα επόμενο στάδιο, το οποίο αποτελεί αντικείμενο του επενδυτικού σχεδίου.

| (157) | Η Γερμανία δηλώνει ότι το κυματοειδές χαρτόνι αποτελεί αυτοτελή αγορά από τη σκοπιά της προσφοράς, δεδομένου ότι τα μηχανήματα για την παραγωγή κυματοειδούς χαρτονιού δεν είναι δυνατόν να μετατραπούν, ακόμη και με σημαντικές πρόσθετες δαπάνες, ώστε να παράγουν άλλα προϊόντα. |
| --- | --- |

(157)

Η Γερμανία δηλώνει ότι το κυματοειδές χαρτόνι αποτελεί αυτοτελή αγορά από τη σκοπιά της προσφοράς, δεδομένου ότι τα μηχανήματα για την παραγωγή κυματοειδούς χαρτονιού δεν είναι δυνατόν να μετατραπούν, ακόμη και με σημαντικές πρόσθετες δαπάνες, ώστε να παράγουν άλλα προϊόντα.

| (158) | Από την πλευρά της ζήτησης, το κυματοειδές χαρτόνι είναι πιο πολύ από όλα συγκρίσιμο με τις συσκευασίες από χαρτόνι, παρά το γεγονός ότι οι συσκευασίες από κυματοειδές χαρτόνι είναι πιο ελαφριές, πιο σταθερές και πιο φτηνές. Αποτέλεσμα αυτού είναι ότι οι αγοραστές του κυματοειδούς χαρτονιού —οι κατασκευαστές υλικού συσκευασίας— δεν μπορούν να υποκαταστήσουν το κυματοειδές χαρτόνι με άλλα προϊόντα, για τα περισσότερα είδη συσκευασίας. |
| --- | --- |

(158)

Από την πλευρά της ζήτησης, το κυματοειδές χαρτόνι είναι πιο πολύ από όλα συγκρίσιμο με τις συσκευασίες από χαρτόνι, παρά το γεγονός ότι οι συσκευασίες από κυματοειδές χαρτόνι είναι πιο ελαφριές, πιο σταθερές και πιο φτηνές. Αποτέλεσμα αυτού είναι ότι οι αγοραστές του κυματοειδούς χαρτονιού —οι κατασκευαστές υλικού συσκευασίας— δεν μπορούν να υποκαταστήσουν το κυματοειδές χαρτόνι με άλλα προϊόντα, για τα περισσότερα είδη συσκευασίας.

| (159) | Δεδομένου ότι δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις σχετικά με το σημείο αυτό, η Επιτροπή δεν παρεξέκλινε από την προγενέστερη πρακτική της ως προς τις αποφάσεις περί συγκεντρώσεων που αναφέρθηκαν προηγουμένως και επιβεβαιώνει την άποψή της την οποία είχε υπερασπιστεί και στην ακυρωθείσα απόφαση και στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας: το κυματοειδές χαρτόνι αποτελεί ξεχωριστή σχετική αγορά προϊόντος. |
| --- | --- |

(159)

Δεδομένου ότι δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις σχετικά με το σημείο αυτό, η Επιτροπή δεν παρεξέκλινε από την προγενέστερη πρακτική της ως προς τις αποφάσεις περί συγκεντρώσεων που αναφέρθηκαν προηγουμένως και επιβεβαιώνει την άποψή της την οποία είχε υπερασπιστεί και στην ακυρωθείσα απόφαση και στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας: το κυματοειδές χαρτόνι αποτελεί ξεχωριστή σχετική αγορά προϊόντος.

6.5.2.3.   Σχετική γεωγραφική αγορά

| (160) | Το σμείο 70 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα ορίζει για τους σκοπούς της διεξαγωγής των επαληθεύσεων που προβλέπονται στο σημείο 68 στοιχεία α) και β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα τα εξής: ‘Για τους σκοπούς της εφαρμογής των στοιχείων α) και β), οι πωλήσεις και η φαινόμενη κατανάλωση θα ορίζονται στο κατάλληλο επίπεδο της ονοματολογίας PRODCOM, κατά κανόνα στον ΕΟΧ, ή, εάν τα σχετικά πληροφοριακά στοιχεία δεν είναι διαθέσιμα ή αξιοποιήσιμα, βάσει οποιασδήποτε άλλης γενικώς αποδεκτής υποδιαίρεσης της αγοράς για τα σχετικά προϊόντα και για την οποία υπάρχουν αμέσως διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία’. |
| --- | --- |

(160)

Το σμείο 70 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα ορίζει για τους σκοπούς της διεξαγωγής των επαληθεύσεων που προβλέπονται στο σημείο 68 στοιχεία α) και β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα τα εξής: ‘Για τους σκοπούς της εφαρμογής των στοιχείων α) και β), οι πωλήσεις και η φαινόμενη κατανάλωση θα ορίζονται στο κατάλληλο επίπεδο της ονοματολογίας PRODCOM, κατά κανόνα στον ΕΟΧ, ή, εάν τα σχετικά πληροφοριακά στοιχεία δεν είναι διαθέσιμα ή αξιοποιήσιμα, βάσει οποιασδήποτε άλλης γενικώς αποδεκτής υποδιαίρεσης της αγοράς για τα σχετικά προϊόντα και για την οποία υπάρχουν αμέσως διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία’.

Σχετική γεωγραφική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας

| (161) | Η Γερμανία είναι της άποψης ότι η σχετική γεωγραφική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας περιλαμβάνει τουλάχιστον τον ΕΟΧ και ότι μάλιστα υπερβαίνει και τα όρια του ΕΟΧ (μεταξύ άλλων και των γειτονικών περιοχών του ΕΟΧ). Η Επιτροπή κρίνει, ωστόσο, ότι δεν υπάρχει κανένας λόγος να παρεκκλίνει από την πρακτική που ακολούθησε σε προηγούμενες αποφάσεις περί ενισχύσεων και συγχωνεύσεων κατά τις οποίες ο ΕΟΧ θεωρήθηκε ότι αποτελεί τη σχετική γεωγραφική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, και θα εφαρμόσει επομένως τη μέθοδο για την επαλήθευση της αγοράς που προβλέπεται στην παράγραφο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, βάσει της γενικά αποδεκτής γεωγραφικής κατάτμησης της αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και για τα ανακυκλωμένα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, για τα οποία υπάρχουν ήδη διαθέσιμα στοιχεία, στη συγκεκριμένη περίπτωση πρόκειται για τον ΕΟΧ. |
| --- | --- |

(161)

Η Γερμανία είναι της άποψης ότι η σχετική γεωγραφική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας περιλαμβάνει τουλάχιστον τον ΕΟΧ και ότι μάλιστα υπερβαίνει και τα όρια του ΕΟΧ (μεταξύ άλλων και των γειτονικών περιοχών του ΕΟΧ). Η Επιτροπή κρίνει, ωστόσο, ότι δεν υπάρχει κανένας λόγος να παρεκκλίνει από την πρακτική που ακολούθησε σε προηγούμενες αποφάσεις περί ενισχύσεων και συγχωνεύσεων κατά τις οποίες ο ΕΟΧ θεωρήθηκε ότι αποτελεί τη σχετική γεωγραφική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, και θα εφαρμόσει επομένως τη μέθοδο για την επαλήθευση της αγοράς που προβλέπεται στην παράγραφο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, βάσει της γενικά αποδεκτής γεωγραφικής κατάτμησης της αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας και για τα ανακυκλωμένα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, για τα οποία υπάρχουν ήδη διαθέσιμα στοιχεία, στη συγκεκριμένη περίπτωση πρόκειται για τον ΕΟΧ.

Σχετική γεωγραφική αγορά για το κυματοειδές χαρτόνι

| (162) | Το κυματοειδές χαρτόνι κατασκευάζεται σε άλλες εγκαταστάσεις παραγωγής της Progroup από κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας που παράγονται στην Eisenhüttenstadt. Κατά τη χρονική στιγμή της κοινοποίησης υπήρχε το σχέδιο ο εφοδιασμός των μονάδων που ανήκουν στην Progroup στη Γερμανία, τη Γαλλία και την Τσεχική Δημοκρατία, και, στο μέλλον, και της μονάδας στο Stryków (Πολωνία) μετά την ανέγερσή της το 2008, να γίνεται από την Propapier. Στις μονάδες αυτές θα παράγεται επίσης τότε το προϊόν του επομένου σταδίου παραγωγής, το κυματοειδές χαρτόνι. |
| --- | --- |

(162)

Το κυματοειδές χαρτόνι κατασκευάζεται σε άλλες εγκαταστάσεις παραγωγής της Progroup από κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας που παράγονται στην Eisenhüttenstadt. Κατά τη χρονική στιγμή της κοινοποίησης υπήρχε το σχέδιο ο εφοδιασμός των μονάδων που ανήκουν στην Progroup στη Γερμανία, τη Γαλλία και την Τσεχική Δημοκρατία, και, στο μέλλον, και της μονάδας στο Stryków (Πολωνία) μετά την ανέγερσή της το 2008, να γίνεται από την Propapier. Στις μονάδες αυτές θα παράγεται επίσης τότε το προϊόν του επομένου σταδίου παραγωγής, το κυματοειδές χαρτόνι.

| (163) | Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η σχετική γεωγραφική αγορά για κυματοειδές χαρτόνι δεν είναι στενότερη από τον ΕΟΧ, αλλά παρέχει παρ’ όλα αυτά επίσης στοιχεία για την περιοχή που καλύπτει τις βασικές χώρες παράδοσης προϊόντων της Progroup (ήτοι την Τσεχική Δημοκρατία, τη Γαλλία, τη Γερμανία, το Ηνωμένο Βασίλειο, τις Κάτω Χώρες και την Πολωνία). Λαμβάνοντας υπόψη τις πλέον απαισιόδοξες παραδοχές, αλλά και τα διδάγματα που αντλήθηκαν από προηγούμενες αποφάσεις σε θέματα ελέγχου των συγκεντρώσεων (43), από τα οποία συνάγεται ότι οι παραδόσεις κυματοειδούς χαρτονιού σε αποστάσεις έως 400 χιλιομέτρων από τη μονάδα παραγωγής κυματοειδούς χαρτονιού της Progroup είναι οικονομικά αποδοτικές, η Επιτροπή αφήνει το ζήτημα της οριοθετήσεως της σχετικής γεωγραφικής αγοράς για κυματοειδές χαρτόνι ανοικτό και θα υπολογίσει τα μερίδια της αγοράς τόσο σε επίπεδο ΕΟΧ, όσο και για την περιοχή που περιλαμβάνει μόνο τις σημαντικότερες χώρες προορισμού της Progroup. |
| --- | --- |

(163)

Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η σχετική γεωγραφική αγορά για κυματοειδές χαρτόνι δεν είναι στενότερη από τον ΕΟΧ, αλλά παρέχει παρ’ όλα αυτά επίσης στοιχεία για την περιοχή που καλύπτει τις βασικές χώρες παράδοσης προϊόντων της Progroup (ήτοι την Τσεχική Δημοκρατία, τη Γαλλία, τη Γερμανία, το Ηνωμένο Βασίλειο, τις Κάτω Χώρες και την Πολωνία). Λαμβάνοντας υπόψη τις πλέον απαισιόδοξες παραδοχές, αλλά και τα διδάγματα που αντλήθηκαν από προηγούμενες αποφάσεις σε θέματα ελέγχου των συγκεντρώσεων (43), από τα οποία συνάγεται ότι οι παραδόσεις κυματοειδούς χαρτονιού σε αποστάσεις έως 400 χιλιομέτρων από τη μονάδα παραγωγής κυματοειδούς χαρτονιού της Progroup είναι οικονομικά αποδοτικές, η Επιτροπή αφήνει το ζήτημα της οριοθετήσεως της σχετικής γεωγραφικής αγοράς για κυματοειδές χαρτόνι ανοικτό και θα υπολογίσει τα μερίδια της αγοράς τόσο σε επίπεδο ΕΟΧ, όσο και για την περιοχή που περιλαμβάνει μόνο τις σημαντικότερες χώρες προορισμού της Progroup.

6.5.2.4.   Μερίδια αγοράς

| (164) | Για να διαπιστώσει κατά πόσον δεν έχει σημειωθεί υπέρβαση του κατώτατου ορίου που καθορίζεται στο σημείο 68 στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, η Επιτροπή θα πρέπει να αναλύσει το μερίδιο αγοράς του δικαιούχου της ενίσχυσης σε επίπεδο ομίλου πριν και μετά την επένδυση. Το επενδυτικό σχέδιο το οποίο ξεκίνησε το 2007 ολοκληρώθηκε έως τα μέσα του 2010, ενώ η πλήρης παραγωγική ικανότητα είχε ωστόσο προγραμματιστεί να επιτευχθεί μόλις το 2015. Η Γερμανία επισήμανε κατά τη στιγμή της κοινοποίησης ότι δεν υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία ανεξάρτητων αρχών αναφορικά με τη φαινομενική κατανάλωση στις σχετικές αγορές για το επόμενο έτος μετά την επίτευξη της πλήρους παραγωγικής ικανότητας, δηλαδή για το 2016. Η Επιτροπή αποφάσισε για τον λόγο αυτό να εξετάσει τα μερίδια της αγοράς για το έτος 2011 (το έτος μετά την ολοκλήρωση της επένδυσης), για τα οποία ήταν ήδη διαθέσιμες προβλέψεις ανεξάρτητων αρχών. Πρόκειται για αποδεκτή προσέγγιση, δεδομένου ότι έως τότε αναμένεται να είναι ήδη διαθέσιμο το 92 % της συνολικής παραγωγικής ικανότητας που προβλέπεται να δημιουργηθεί χάρη στο σχέδιο. |
| --- | --- |

(164)

Για να διαπιστώσει κατά πόσον δεν έχει σημειωθεί υπέρβαση του κατώτατου ορίου που καθορίζεται στο σημείο 68 στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, η Επιτροπή θα πρέπει να αναλύσει το μερίδιο αγοράς του δικαιούχου της ενίσχυσης σε επίπεδο ομίλου πριν και μετά την επένδυση. Το επενδυτικό σχέδιο το οποίο ξεκίνησε το 2007 ολοκληρώθηκε έως τα μέσα του 2010, ενώ η πλήρης παραγωγική ικανότητα είχε ωστόσο προγραμματιστεί να επιτευχθεί μόλις το 2015. Η Γερμανία επισήμανε κατά τη στιγμή της κοινοποίησης ότι δεν υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία ανεξάρτητων αρχών αναφορικά με τη φαινομενική κατανάλωση στις σχετικές αγορές για το επόμενο έτος μετά την επίτευξη της πλήρους παραγωγικής ικανότητας, δηλαδή για το 2016. Η Επιτροπή αποφάσισε για τον λόγο αυτό να εξετάσει τα μερίδια της αγοράς για το έτος 2011 (το έτος μετά την ολοκλήρωση της επένδυσης), για τα οποία ήταν ήδη διαθέσιμες προβλέψεις ανεξάρτητων αρχών. Πρόκειται για αποδεκτή προσέγγιση, δεδομένου ότι έως τότε αναμένεται να είναι ήδη διαθέσιμο το 92 % της συνολικής παραγωγικής ικανότητας που προβλέπεται να δημιουργηθεί χάρη στο σχέδιο.

| (165) | Για να καθοριστεί το μερίδιο αγοράς της Progroup σε επίπεδο ομίλου, η Επιτροπή συνέκρινε τις συνολικές παραδόσεις σε αξία και σε όγκο (σε τρίτους αλλά και στο εσωτερικό του ομίλου) κατά το έτος που επελέγη, με τη φαινόμενη κατανάλωση στις αντίστοιχες αγορές. Τα μερίδια αγοράς υπολογίστηκαν περαιτέρω χωριστά όσον αφορά την ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, (δηλαδή λαμβάνοντας αποκλειστικά υπόψη τις μη δεσμευμένες πωλήσεις της Progroup (44)) και το συνολικό μέγεθος της αγοράς για τις παραδόσεις σε τρίτους. |
| --- | --- |

(165)

Για να καθοριστεί το μερίδιο αγοράς της Progroup σε επίπεδο ομίλου, η Επιτροπή συνέκρινε τις συνολικές παραδόσεις σε αξία και σε όγκο (σε τρίτους αλλά και στο εσωτερικό του ομίλου) κατά το έτος που επελέγη, με τη φαινόμενη κατανάλωση στις αντίστοιχες αγορές. Τα μερίδια αγοράς υπολογίστηκαν περαιτέρω χωριστά όσον αφορά την ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, (δηλαδή λαμβάνοντας αποκλειστικά υπόψη τις μη δεσμευμένες πωλήσεις της Progroup (44)) και το συνολικό μέγεθος της αγοράς για τις παραδόσεις σε τρίτους.

| (166) | Τα αριθμητικά στοιχεία σε επίπεδο ΕΟΧ για τη συνολική φαινόμενη κατανάλωση σε όγκο και σε αξία στην αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, για το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως 150 g/m2 και για το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένο χαρτί, καθώς και για το κυματοειδές χαρτόνι, συγκεντρώθηκαν για τον σκοπό της κοινοποίησης, κατόπιν αιτήματος του δικαιούχου της ενίσχυσης, από την Pöyry, τεχνική επιχείρηση έργων μηχανικού και συμβούλων που δραστηριοποιείται σε παγκόσμια κλίμακα, με ειδίκευση την ενέργεια, τη δασική βιομηχανία καθώς και τις υποδομές και το περιβάλλον. Η Pöyry βασίστηκε κατά τη συλλογή των στοιχείων στη δική της βάση δεδομένων, καθώς και σε δεδομένα που είναι διαθέσιμα στο κοινό (π.χ. από ειδικευμένα περιοδικά, καθώς και από ενώσεις του βιομηχανικού κλάδου). |
| --- | --- |

(166)

Τα αριθμητικά στοιχεία σε επίπεδο ΕΟΧ για τη συνολική φαινόμενη κατανάλωση σε όγκο και σε αξία στην αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, για το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως 150 g/m2 και για το αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένο χαρτί, καθώς και για το κυματοειδές χαρτόνι, συγκεντρώθηκαν για τον σκοπό της κοινοποίησης, κατόπιν αιτήματος του δικαιούχου της ενίσχυσης, από την Pöyry, τεχνική επιχείρηση έργων μηχανικού και συμβούλων που δραστηριοποιείται σε παγκόσμια κλίμακα, με ειδίκευση την ενέργεια, τη δασική βιομηχανία καθώς και τις υποδομές και το περιβάλλον. Η Pöyry βασίστηκε κατά τη συλλογή των στοιχείων στη δική της βάση δεδομένων, καθώς και σε δεδομένα που είναι διαθέσιμα στο κοινό (π.χ. από ειδικευμένα περιοδικά, καθώς και από ενώσεις του βιομηχανικού κλάδου).

| (167) | Λόγω της έλλειψης αριθμητικών στοιχείων από ανεξάρτητες πηγές σχετικά με το μέγεθος της ελεύθερης αγοράς, η Γερμανία βασίστηκε κατά την εκτίμηση του προαναφερθέντος όγκου της αγοράς στα στοιχεία του Pöyry για την παραγωγική ικανότητα για το έτος 2006 και συνέκρινε στη συνέχεια, για κάθε καθετοποιημένο παραγωγό, την παραγωγική του ικανότητα για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας με την παραγωγική του ικανότητα για κυματοειδές χαρτόνι. Εάν η ικανότητα παραγωγής τους για κυματοειδές χαρτόνι είναι υψηλότερη από την παραγωγική ικανότητα για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, αυτό οδηγεί θεωρητικά σε αντίστοιχη ζήτηση για αυτή την πρώτη ύλη στην ελεύθερη αγορά. Σε αυτή την επιπλέον ζήτηση για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από τους καθετοποιημένους παραγωγούς προστίθεται η ζήτηση για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από κυματοειδές χαρτόνι από τους μη καθετοποιημένους παραγωγούς στην ελεύθερη αγορά. Από αυτό τον υπολογισμό προέκυψε ότι το μέγεθος της ανοικτής αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας αντιστοιχεί στο 37 % περίπου της συνολικής αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας. Το ποσοστό αυτό χρησιμοποιήθηκε επίσης για την εκτίμηση του μεγέθους της ελεύθερης αγοράς το 2011 (45). |
| --- | --- |

(167)

Λόγω της έλλειψης αριθμητικών στοιχείων από ανεξάρτητες πηγές σχετικά με το μέγεθος της ελεύθερης αγοράς, η Γερμανία βασίστηκε κατά την εκτίμηση του προαναφερθέντος όγκου της αγοράς στα στοιχεία του Pöyry για την παραγωγική ικανότητα για το έτος 2006 και συνέκρινε στη συνέχεια, για κάθε καθετοποιημένο παραγωγό, την παραγωγική του ικανότητα για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας με την παραγωγική του ικανότητα για κυματοειδές χαρτόνι. Εάν η ικανότητα παραγωγής τους για κυματοειδές χαρτόνι είναι υψηλότερη από την παραγωγική ικανότητα για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, αυτό οδηγεί θεωρητικά σε αντίστοιχη ζήτηση για αυτή την πρώτη ύλη στην ελεύθερη αγορά. Σε αυτή την επιπλέον ζήτηση για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από τους καθετοποιημένους παραγωγούς προστίθεται η ζήτηση για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από κυματοειδές χαρτόνι από τους μη καθετοποιημένους παραγωγούς στην ελεύθερη αγορά. Από αυτό τον υπολογισμό προέκυψε ότι το μέγεθος της ανοικτής αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας αντιστοιχεί στο 37 % περίπου της συνολικής αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας. Το ποσοστό αυτό χρησιμοποιήθηκε επίσης για την εκτίμηση του μεγέθους της ελεύθερης αγοράς το 2011 (45).

| (168) | Δεδομένου ότι δεν διατίθενται συγκεκριμένα στοιχεία στα οποία να γίνεται διάκριση για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένες ίνες και από παρθένες ίνες, η μέθοδος αυτή δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να εκτιμηθεί το μέγεθος της ανοικτής αγοράς για το πολύπτυχο χαρτί Testliner και για το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί. Ωστόσο, το μερίδιο των κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί ανέρχεται σε περίπου 70-80 % της συνολικής αγοράς, με αποτέλεσμα αυτό το υψηλό ποσοστό να είναι απολύτως πιθανό να ισχύει επίσης στην ελεύθερη αγορά, πράγμα που σημαίνει ότι τα μερίδια αγοράς της Progroup στην ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένες ίνες, είναι ανεπαίσθητα υψηλότερα απ’ ό, τι στην ελεύθερη αγορά για όλα τα είδη κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας. |
| --- | --- |

(168)

Δεδομένου ότι δεν διατίθενται συγκεκριμένα στοιχεία στα οποία να γίνεται διάκριση για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένες ίνες και από παρθένες ίνες, η μέθοδος αυτή δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να εκτιμηθεί το μέγεθος της ανοικτής αγοράς για το πολύπτυχο χαρτί Testliner και για το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί. Ωστόσο, το μερίδιο των κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί ανέρχεται σε περίπου 70-80 % της συνολικής αγοράς, με αποτέλεσμα αυτό το υψηλό ποσοστό να είναι απολύτως πιθανό να ισχύει επίσης στην ελεύθερη αγορά, πράγμα που σημαίνει ότι τα μερίδια αγοράς της Progroup στην ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένες ίνες, είναι ανεπαίσθητα υψηλότερα απ’ ό, τι στην ελεύθερη αγορά για όλα τα είδη κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας.

| (169) | Τα δεδομένα σχετικά με το μέγεθος της αγοράς για κυματοειδές χαρτόνι στη γεωγραφική περιοχή που καλύπτει τις κύριες χώρες παράδοσης για κυματοειδές χαρτόνι της Progroup (π.χ. την Τσεχική Δημοκρατία, τη Γαλλία, τη Γερμανία, το Ηνωμένο Βασίλειο, τις Κάτω Χώρες και την Πολωνία) καθορίστηκαν με βάση τα στατιστικά στοιχεία της FEFCO (46) τα οποία διαβιβάστηκαν πριν από την έγκριση της. ακυρωθείσας απόφασης και σύμφωνα με τα οποία ο τομέας αυτός αντιπροσωπεύει το 58 % της συνολικής αγοράς του ΕΟΧ. |
| --- | --- |

(169)

Τα δεδομένα σχετικά με το μέγεθος της αγοράς για κυματοειδές χαρτόνι στη γεωγραφική περιοχή που καλύπτει τις κύριες χώρες παράδοσης για κυματοειδές χαρτόνι της Progroup (π.χ. την Τσεχική Δημοκρατία, τη Γαλλία, τη Γερμανία, το Ηνωμένο Βασίλειο, τις Κάτω Χώρες και την Πολωνία) καθορίστηκαν με βάση τα στατιστικά στοιχεία της FEFCO (46) τα οποία διαβιβάστηκαν πριν από την έγκριση της. ακυρωθείσας απόφασης και σύμφωνα με τα οποία ο τομέας αυτός αντιπροσωπεύει το 58 % της συνολικής αγοράς του ΕΟΧ.

| (170) | Τα μερίδια αγοράς της Progroup στις σχετικές αγορές κατά το έτος πριν και μετά την επένδυση, τα οποία υπολογίστηκαν με βάση τα στοιχεία της αγοράς που προσκόμισε η Γερμανία (με βάση τα δεδομένα των Pöyry και FEFCO), παρατίθενται στον κατωτέρω πίνακα 1.

  Πίνακας 1


  Μερίδια αγοράς της Progroup σε επίπεδο ομίλου στις σχετικές αγορές










  Μερίδια της αγοράς (σε %) | 2006 | 2011 |
| --- | --- | --- | --- |
| Όγκος | Αξία | Όγκος | Αξία |
| Κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (συνολική αγορά — ΕΟΧ) | [0-10] | [0-10] | [0-10] | [0-10] |
| Μόνο κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένο χαρτί (πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως και 150 g/m2 και ανακυκλωμένο αυλακωτό χαρτί) (συνολική αγορά — ΕΟΧ) | [0-10] | [0-10] | [0-10] | [0-10] |
| Κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (ελεύθερη αγορά– ΕΟΧ) | [0-10] | [0-10] | [0-10] | [0-10] |
| Κυματοειδές χαρτόνι (ΕΟΧ) | [0-10] | [0-10] | [0-10] | [0-10] |
| Κυματοειδές χαρτόνι (κύριες χώρες παράδοσης) | [0-10] | [0-10] | [0-10] | [0-10] |

(170)

Τα μερίδια αγοράς της Progroup στις σχετικές αγορές κατά το έτος πριν και μετά την επένδυση, τα οποία υπολογίστηκαν με βάση τα στοιχεία της αγοράς που προσκόμισε η Γερμανία (με βάση τα δεδομένα των Pöyry και FEFCO), παρατίθενται στον κατωτέρω πίνακα 1.

Πίνακας 1

Μερίδια αγοράς της Progroup σε επίπεδο ομίλου στις σχετικές αγορές

Μερίδια της αγοράς (σε %)

2006

2011

Όγκος

Αξία

Όγκος

Αξία

Κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (συνολική αγορά — ΕΟΧ)

[0-10]

[0-10]

[0-10]

[0-10]

Μόνο κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένο χαρτί (πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως και 150 g/m2 και ανακυκλωμένο αυλακωτό χαρτί) (συνολική αγορά — ΕΟΧ)

[0-10]

[0-10]

[0-10]

[0-10]

Κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (ελεύθερη αγορά– ΕΟΧ)

[0-10]

[0-10]

[0-10]

[0-10]

Κυματοειδές χαρτόνι (ΕΟΧ)

[0-10]

[0-10]

[0-10]

[0-10]

Κυματοειδές χαρτόνι (κύριες χώρες παράδοσης)

[0-10]

[0-10]

[0-10]

[0-10]

| (171) | Για όλες τις οριοθετήσεις της αγοράς που λαμβάνονται υπόψη, το μερίδιο αγοράς της Progroup παραμένει σαφώς κατώτερο από το όριο του 25 % που προβλέπεται στο σημείο 68 στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Ακόμα και στην περίπτωση περαιτέρω κατάτμησης με βάση ειδικό βάρος έως και 130 g/m2 δεν θα επερχόταν υπέρβαση του κατώτατου ορίου του 25 % για το μερίδιο της οικείας αγοράς. |
| --- | --- |

(171)

Για όλες τις οριοθετήσεις της αγοράς που λαμβάνονται υπόψη, το μερίδιο αγοράς της Progroup παραμένει σαφώς κατώτερο από το όριο του 25 % που προβλέπεται στο σημείο 68 στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Ακόμα και στην περίπτωση περαιτέρω κατάτμησης με βάση ειδικό βάρος έως και 130 g/m2 δεν θα επερχόταν υπέρβαση του κατώτατου ορίου του 25 % για το μερίδιο της οικείας αγοράς.

| (172) | Η Επιτροπή υποστηρίζει κατά συνέπεια τη γνώμη ότι η υπό εξέταση ενίσχυση του σημείου 68 στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα δεν υπερβαίνει το κατώτατο όριο που καθορίζεται στο σημείο 68 στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(172)

Η Επιτροπή υποστηρίζει κατά συνέπεια τη γνώμη ότι η υπό εξέταση ενίσχυση του σημείου 68 στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα δεν υπερβαίνει το κατώτατο όριο που καθορίζεται στο σημείο 68 στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

6.5.2.5.   Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας και των επιδόσεων της αγοράς

| (173) | Η Επιτροπή πρέπει επίσης να προβεί στην επαλήθευση που προβλέπεται στο σμείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Πρέπει να ελέγξει κατά πόσον η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται με το σχέδιο υπερβαίνει το 5 % της αγοράς, με βάση τα στοιχεία για τη φαινόμενη κατανάλωση του σχετικού προϊόντος, εκτός εάν ο μέσος ρυθμός αύξησης της φαινόμενης του κατανάλωσης κατά τα τελευταία 5 έτη είναι υψηλότερος από τον μέσο ετήσιο ρυθμό αύξησης του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο. |
| --- | --- |

(173)

Η Επιτροπή πρέπει επίσης να προβεί στην επαλήθευση που προβλέπεται στο σμείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Πρέπει να ελέγξει κατά πόσον η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται με το σχέδιο υπερβαίνει το 5 % της αγοράς, με βάση τα στοιχεία για τη φαινόμενη κατανάλωση του σχετικού προϊόντος, εκτός εάν ο μέσος ρυθμός αύξησης της φαινόμενης του κατανάλωσης κατά τα τελευταία 5 έτη είναι υψηλότερος από τον μέσο ετήσιο ρυθμό αύξησης του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο.

| (174) | Η Επιτροπή πρέπει καταρχάς, να εκτιμήσει εάν η αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας συρρικνώνεται στον ΕΟΧ με βάση το μέσο ετήσιο ποσοστό αύξησης της φαινόμενης της κατανάλωσης (47). |
| --- | --- |

(174)

Η Επιτροπή πρέπει καταρχάς, να εκτιμήσει εάν η αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας συρρικνώνεται στον ΕΟΧ με βάση το μέσο ετήσιο ποσοστό αύξησης της φαινόμενης της κατανάλωσης (47).

| (175) | Τα πλέον πρόσφατα διαθέσιμα στοιχεία κατά τη χρονική στιγμή της κοινοποίησης ήταν οι τιμές για τα έτη 2001 έως 2006. Σύμφωνα με αυτά τα στοιχεία, το σύνθετο ετήσιο ποσοστό αύξησης (CAGR) της φαινόμενης κατανάλωσης στη συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας στον ΕΟΧ ανήλθε σε 2,15 %, σε ποσότητα, και σε 0,02 %, σε αξία, κατά την περίοδο από το 2001 έως το 2006. Το σύνθετο ετήσιο ποσοστό αύξησης της φαινόμενης κατανάλωσης στον ΕΟΧ για το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως και 150 g/m2 και για το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί ανήλθε κατά την ίδια περίοδο σε 3,25 %, σε ποσότητα, και σε 1,22 %, σε αξία. |
| --- | --- |

(175)

Τα πλέον πρόσφατα διαθέσιμα στοιχεία κατά τη χρονική στιγμή της κοινοποίησης ήταν οι τιμές για τα έτη 2001 έως 2006. Σύμφωνα με αυτά τα στοιχεία, το σύνθετο ετήσιο ποσοστό αύξησης (CAGR) της φαινόμενης κατανάλωσης στη συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας στον ΕΟΧ ανήλθε σε 2,15 %, σε ποσότητα, και σε 0,02 %, σε αξία, κατά την περίοδο από το 2001 έως το 2006. Το σύνθετο ετήσιο ποσοστό αύξησης της φαινόμενης κατανάλωσης στον ΕΟΧ για το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως και 150 g/m2 και για το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί ανήλθε κατά την ίδια περίοδο σε 3,25 %, σε ποσότητα, και σε 1,22 %, σε αξία.

| (176) | Δεδομένου ότι ο σύνθετος ρυθμός ετήσιας ανάπτυξης (ΣΡΕΑ) (CAGR) του ΑΕΠ (48) στον ΕΟΧ κατά το χρονικό διάστημα από το 2001 έως το 2006 ανήλθε σε 1,97 %, σε σταθερές τιμές (δηλαδή από άποψη όγκου), και σε 3,98 %,σε τρέχουσες τιμές, (δηλαδή με όρους αξίας), ο σύνθετος ρυθμός ετήσιας ανάπτυξης της κατανάλωσης για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας καθώς και για το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως 150 g/m2 και για το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί ήταν υψηλότερος από πλευράς όγκου, αλλά χαμηλότερος από πλευράς αξίας. |
| --- | --- |

(176)

Δεδομένου ότι ο σύνθετος ρυθμός ετήσιας ανάπτυξης (ΣΡΕΑ) (CAGR) του ΑΕΠ (48) στον ΕΟΧ κατά το χρονικό διάστημα από το 2001 έως το 2006 ανήλθε σε 1,97 %, σε σταθερές τιμές (δηλαδή από άποψη όγκου), και σε 3,98 %,σε τρέχουσες τιμές, (δηλαδή με όρους αξίας), ο σύνθετος ρυθμός ετήσιας ανάπτυξης της κατανάλωσης για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας καθώς και για το πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως 150 g/m2 και για το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί ήταν υψηλότερος από πλευράς όγκου, αλλά χαμηλότερος από πλευράς αξίας.

Όγκος και/ή αξία

| (177) | Η Επιτροπή αντικρούει την παρατήρηση της Γερμανίας ότι ο σύνθετος ρυθμός ετήσιας ανάπτυξης θα πρέπει να υπολογίζεται αποκλειστικά με βάση τον όγκο και όχι την αξία (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 93 και 94). Είναι αληθές μεν ότι στην υπό εξέταση υπόθεση επιβάλλεται να υπολογιστεί κατά πόσον έχει σημειωθεί υπέρβαση του ορίου 5 % που καθορίζεται στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα μόνο εξαιτίας του υπολογισμού της αξίας, η γενική άρνηση υπολογισμού της αξίας θα ερχόταν όμως σε αντίθεση με την έως σήμερα πρακτική της Επιτροπής και θα εξασθενήσει την αποτελεσματικότητα της επαλήθευσης για τον προσδιορισμό της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας, για παράδειγμα σε περιπτώσεις που η αύξηση της προσφοράς υπερβαίνει την ήδη έντονη αύξηση της ζήτησης και το μέσο μεταβλητό κόστος είναι συγκριτικά χαμηλό. Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να ελέγξει κατά πόσον η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται από το επενδυτικό σχέδιο υπερβαίνει 5 % του μεγέθους της σχετικής αγοράς. |
| --- | --- |

(177)

Η Επιτροπή αντικρούει την παρατήρηση της Γερμανίας ότι ο σύνθετος ρυθμός ετήσιας ανάπτυξης θα πρέπει να υπολογίζεται αποκλειστικά με βάση τον όγκο και όχι την αξία (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 93 και 94). Είναι αληθές μεν ότι στην υπό εξέταση υπόθεση επιβάλλεται να υπολογιστεί κατά πόσον έχει σημειωθεί υπέρβαση του ορίου 5 % που καθορίζεται στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα μόνο εξαιτίας του υπολογισμού της αξίας, η γενική άρνηση υπολογισμού της αξίας θα ερχόταν όμως σε αντίθεση με την έως σήμερα πρακτική της Επιτροπής και θα εξασθενήσει την αποτελεσματικότητα της επαλήθευσης για τον προσδιορισμό της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας, για παράδειγμα σε περιπτώσεις που η αύξηση της προσφοράς υπερβαίνει την ήδη έντονη αύξηση της ζήτησης και το μέσο μεταβλητό κόστος είναι συγκριτικά χαμηλό. Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να ελέγξει κατά πόσον η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται από το επενδυτικό σχέδιο υπερβαίνει 5 % του μεγέθους της σχετικής αγοράς.

Επαλήθευση της ικανότητας και υπολογισμός της αύξησης της ικανότητας

| (178) | Σύμφωνα με το σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας υπολογίζεται ως ποσοστό της φαινόμενης κατανάλωσης του υπό εξέταση προϊόντος, η οποία περιλαμβάνει εξ ορισμού παραδόσεις σε τρίτους, καθώς και εσωτερικές παραδόσεις κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας. |
| --- | --- |

(178)

Σύμφωνα με το σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας υπολογίζεται ως ποσοστό της φαινόμενης κατανάλωσης του υπό εξέταση προϊόντος, η οποία περιλαμβάνει εξ ορισμού παραδόσεις σε τρίτους, καθώς και εσωτερικές παραδόσεις κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας.

| (179) | Η επαλήθευση της ικανότητας που προβλέπεται στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα έχει ως στόχο να αποτρέψει το ενδεχόμενο η σημαντική αύξηση της παραγωγικής ικανότητας (δηλαδή πάνω από το 5 %) που δεν συνοδεύεται από αντίστοιχη αύξηση της ζήτησης (δηλαδή η ανάπτυξη της ζήτησης είναι χαμηλότερη από την αύξηση του ΑΕΠ του ΕΟΧ) να έχει ζημιογόνες συνέπειες για τους ανταγωνιστές, ιδίως μέσω της επίδρασής της επί των τιμών. Το τι κρίνεται ότι αποτελεί σημαντική αύξηση της παραγωγικής ικανότητας καθορίζεται σε επίπεδο ανάλογο προς το μέγεθος της αγοράς. Για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, το μέγεθος της αγοράς αποτελεί τελικά συνάρτηση του μεγέθους της αγοράς του προϊόντος στο επόμενο στάδιο, ανεξάρτητα από το εάν ή όχι το προϊόν στο επόμενο στάδιο κατασκευάζεται στο εσωτερικό της επιχείρησης ή από τρίτους. Ως εκ τούτου, η μέτρηση της παραγωγικής ικανότητας που δημιουργείται μόνο από την άποψη του μεγέθους της ελεύθερης αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας είναι άσκοπη. Επιπλέον, όπως αποδείχτηκε προηγουμένως, λόγω της αλληλεξάρτησης μεταξύ της συνολικής και της ελεύθερης αγοράς, η μείωση των τιμών στην ελεύθερη αγορά θα επηρεάσει την απόφαση των καθετοποιημένων παραγωγών είτε κατασκευάσουν, είτε αγοράσουν, και θα οδηγούσε αμέσως σε αύξηση της ζήτησης στην ελεύθερη αγορά. Η Επιτροπή εξετάζει συνεπώς κατά γενικό κανόνα την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε σύγκριση με το σύνολο της αγοράς (49). |
| --- | --- |

(179)

Η επαλήθευση της ικανότητας που προβλέπεται στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα έχει ως στόχο να αποτρέψει το ενδεχόμενο η σημαντική αύξηση της παραγωγικής ικανότητας (δηλαδή πάνω από το 5 %) που δεν συνοδεύεται από αντίστοιχη αύξηση της ζήτησης (δηλαδή η ανάπτυξη της ζήτησης είναι χαμηλότερη από την αύξηση του ΑΕΠ του ΕΟΧ) να έχει ζημιογόνες συνέπειες για τους ανταγωνιστές, ιδίως μέσω της επίδρασής της επί των τιμών. Το τι κρίνεται ότι αποτελεί σημαντική αύξηση της παραγωγικής ικανότητας καθορίζεται σε επίπεδο ανάλογο προς το μέγεθος της αγοράς. Για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας, το μέγεθος της αγοράς αποτελεί τελικά συνάρτηση του μεγέθους της αγοράς του προϊόντος στο επόμενο στάδιο, ανεξάρτητα από το εάν ή όχι το προϊόν στο επόμενο στάδιο κατασκευάζεται στο εσωτερικό της επιχείρησης ή από τρίτους. Ως εκ τούτου, η μέτρηση της παραγωγικής ικανότητας που δημιουργείται μόνο από την άποψη του μεγέθους της ελεύθερης αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας είναι άσκοπη. Επιπλέον, όπως αποδείχτηκε προηγουμένως, λόγω της αλληλεξάρτησης μεταξύ της συνολικής και της ελεύθερης αγοράς, η μείωση των τιμών στην ελεύθερη αγορά θα επηρεάσει την απόφαση των καθετοποιημένων παραγωγών είτε κατασκευάσουν, είτε αγοράσουν, και θα οδηγούσε αμέσως σε αύξηση της ζήτησης στην ελεύθερη αγορά. Η Επιτροπή εξετάζει συνεπώς κατά γενικό κανόνα την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε σύγκριση με το σύνολο της αγοράς (49).

| (180) | Όπως δήλωσε η Γερμανία, στο πλαίσιο του εν λόγω σχεδίου προβλεπόταν να δημιουργηθεί συνολική ικανότητα παραγωγής 6 15  000 τόνων για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (πολύπτυχο χαρτί Testliner και αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί) ετησίως, η οποία αντιστοιχεί σε αξία [...] εκατ. ευρώ. Σύμφωνα με τη Γερμανία, η φαινόμενη κατανάλωση κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας εντός του ΕΟΧ ανερχόταν το 2006 σε 23,363 εκατ. τόνους (αξία: 9  409,76 εκατ. ευρώ). Η φαινόμενη κατανάλωση πολύπτυχου χαρτιού Testliner βάρους έως 150 g/m2 και αυλακωτού χαρτιού που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί στον ΕΟΧ κατά το ίδιο έτος ανήλθε σε 18,281 εκατ. τόνους (αξίας: 6  752,698 εκατ. ευρώ). |
| --- | --- |

(180)

Όπως δήλωσε η Γερμανία, στο πλαίσιο του εν λόγω σχεδίου προβλεπόταν να δημιουργηθεί συνολική ικανότητα παραγωγής 6 15  000 τόνων για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (πολύπτυχο χαρτί Testliner και αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί) ετησίως, η οποία αντιστοιχεί σε αξία [...] εκατ. ευρώ. Σύμφωνα με τη Γερμανία, η φαινόμενη κατανάλωση κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας εντός του ΕΟΧ ανερχόταν το 2006 σε 23,363 εκατ. τόνους (αξία: 9  409,76 εκατ. ευρώ). Η φαινόμενη κατανάλωση πολύπτυχου χαρτιού Testliner βάρους έως 150 g/m2 και αυλακωτού χαρτιού που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί στον ΕΟΧ κατά το ίδιο έτος ανήλθε σε 18,281 εκατ. τόνους (αξίας: 6  752,698 εκατ. ευρώ).

| (181) | Με βάση τα ανωτέρω δεδομένα, η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται με το σχέδιο της Propapier στην Henrittenstadt αντιστοιχεί σε 2,6 % της συνολικής αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (αξία: [< 3] %) ή σε 3,4 % της συνδυασμένης αγοράς για το πολύπτυχο χαρτί test liner βάρους έως 150 g/m2 και για το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί (αξία: [< 5] %). Επομένως, η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται από το σχέδιο είναι μικρότερη από το 5 % της αντίστοιχης φαινόμενης κατανάλωσης (στην κλίμακα του ΕΟΧ). |
| --- | --- |

(181)

Με βάση τα ανωτέρω δεδομένα, η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται με το σχέδιο της Propapier στην Henrittenstadt αντιστοιχεί σε 2,6 % της συνολικής αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (αξία: [< 3] %) ή σε 3,4 % της συνδυασμένης αγοράς για το πολύπτυχο χαρτί test liner βάρους έως 150 g/m2 και για το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί (αξία: [< 5] %). Επομένως, η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται από το σχέδιο είναι μικρότερη από το 5 % της αντίστοιχης φαινόμενης κατανάλωσης (στην κλίμακα του ΕΟΧ).

| (182) | Ακόμη και αν προκρινόταν το χειρότερο σενάριο με βάση τα υψηλότερα αριθμητικά στοιχεία στα οποία βασίζεται η Smurfit Kappa για την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας (6 50  000 τόνοι ετησίως ή 7 50  000 τόνοι ετησίως) δεν θα σημειωνόταν υπέρβαση του κατωτάτου ορίου του 5 % όσον αφορά τη συνολική αγορά για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (βλέπε πίνακα 2).

  Πίνακας 2


  Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στη συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (ΕΟΧ)








  Σχετική αγορά
  (ΕΟΧ) | Συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας | Συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένο χαρτί (Πολύπτυχο χαρτί Testlinermit βάρους έως και 150 g/m2 και αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένο χαρτί) |
| --- | --- | --- | --- |
| Όγκος το 2006 (σε 1  000 τόνους) | 23  363 | 18  281 |
| Αξία το 2006 (σε 1  000 ευρώ) | 9 4 09  760 | 6 7 52  698 |
| Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε όγκο (για 6 15  000 τόνους ετησίως) | 2,6 % | 3,4 % |
| Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε αξία (για 6 15  000 τόνους ετησίως) | [< 3] % | [< 5] % |
| Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε όγκο (για 6 50  000 τόνους ετησίως) | 2,8 % | 3,6 % |
| Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε αξία (για 6 50  000 τόνους ετησίως) | [< 3] % | [< 5] % |
| Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε όγκο (για 7 50  000 τόνους ετησίως) | 3,2 % | 4,1 % |
| Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε αξία (για 7 50  000 τόνους ετησίως) | [< 3] % | [< 5] % |

(182)

Ακόμη και αν προκρινόταν το χειρότερο σενάριο με βάση τα υψηλότερα αριθμητικά στοιχεία στα οποία βασίζεται η Smurfit Kappa για την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας (6 50  000 τόνοι ετησίως ή 7 50  000 τόνοι ετησίως) δεν θα σημειωνόταν υπέρβαση του κατωτάτου ορίου του 5 % όσον αφορά τη συνολική αγορά για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (βλέπε πίνακα 2).

Πίνακας 2

Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στη συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (ΕΟΧ)

Σχετική αγορά

(ΕΟΧ)

Συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας

Συνολική αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένο χαρτί (Πολύπτυχο χαρτί Testlinermit βάρους έως και 150 g/m2 και αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένο χαρτί)

Όγκος το 2006 (σε 1  000 τόνους)

23  363

18  281

Αξία το 2006 (σε 1  000 ευρώ)

9 4 09  760

6 7 52  698

Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε όγκο (για 6 15  000 τόνους ετησίως)

2,6 %

3,4 %

Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε αξία (για 6 15  000 τόνους ετησίως)

[< 3] %

[< 5] %

Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε όγκο (για 6 50  000 τόνους ετησίως)

2,8 %

3,6 %

Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε αξία (για 6 50  000 τόνους ετησίως)

[< 3] %

[< 5] %

Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε όγκο (για 7 50  000 τόνους ετησίως)

3,2 %

4,1 %

Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε αξία (για 7 50  000 τόνους ετησίως)

[< 3] %

[< 5] %

| (183) | Για να ληφθεί υπόψη η χειρότερη περίπτωση προσέγγισης, η Επιτροπή υπολόγισε επίσης την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας ως ποσοστό της πώλησης κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας στην ελεύθερη αγορά. Στην περίπτωση αυτή, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη μόνο το τμήμα της συνολικής παραγωγικής ικανότητας που δημιουργείται από την επένδυση με προορισμό την παραγωγή προς πώληση στην ελεύθερη αγορά. Κατά την άποψη της Γερμανίας, η ποσότητα αυτή ανέρχεται σε < [2 50  000] τόνους ετησίως. Το υπόλοιπο μέρος της παραγωγικής ικανότητας που θα δημιουργηθεί, δηλαδή [> 3 65  000] τόνοι ετησίως (το οποίο η Progroup θα έπρεπε να αγοράζει από τρίτους χωρίς την επένδυση και, ως εκ τούτου, θα αντιπροσώπευε στην πράξη την πραγματική ζήτηση στην ελεύθερη αγορά), θα μπορούσε πλέον να χρησιμοποιηθεί στο εσωτερικό του ομίλου για την περαιτέρω μεταποίηση σε κυματοειδές χαρτόνι, και θα πρέπει, ως εκ τούτου, να αφαιρεθεί από τον όγκο της ελεύθερης αγοράς. |
| --- | --- |

(183)

Για να ληφθεί υπόψη η χειρότερη περίπτωση προσέγγισης, η Επιτροπή υπολόγισε επίσης την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας ως ποσοστό της πώλησης κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας στην ελεύθερη αγορά. Στην περίπτωση αυτή, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη μόνο το τμήμα της συνολικής παραγωγικής ικανότητας που δημιουργείται από την επένδυση με προορισμό την παραγωγή προς πώληση στην ελεύθερη αγορά. Κατά την άποψη της Γερμανίας, η ποσότητα αυτή ανέρχεται σε < [2 50  000] τόνους ετησίως. Το υπόλοιπο μέρος της παραγωγικής ικανότητας που θα δημιουργηθεί, δηλαδή [> 3 65  000] τόνοι ετησίως (το οποίο η Progroup θα έπρεπε να αγοράζει από τρίτους χωρίς την επένδυση και, ως εκ τούτου, θα αντιπροσώπευε στην πράξη την πραγματική ζήτηση στην ελεύθερη αγορά), θα μπορούσε πλέον να χρησιμοποιηθεί στο εσωτερικό του ομίλου για την περαιτέρω μεταποίηση σε κυματοειδές χαρτόνι, και θα πρέπει, ως εκ τούτου, να αφαιρεθεί από τον όγκο της ελεύθερης αγοράς.

| (184) | Δεδομένου ότι το μέγεθος της ανοικτής αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας στον ΕΟΧ είχε υπολογιστεί σε 8,644 εκατ. τόνους το 2006 (50), η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται από το σχέδιο αποτελώντας μέρος κατ’ όγκον της ελεύθερης αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας θα ανερχόταν μόνο σε [< 3] % κατ’ όγκον (51) (βλέπε πίνακα 3). |
| --- | --- |

(184)

Δεδομένου ότι το μέγεθος της ανοικτής αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας στον ΕΟΧ είχε υπολογιστεί σε 8,644 εκατ. τόνους το 2006 (50), η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται από το σχέδιο αποτελώντας μέρος κατ’ όγκον της ελεύθερης αγοράς για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας θα ανερχόταν μόνο σε [< 3] % κατ’ όγκον (51) (βλέπε πίνακα 3).

| (185) | Κατά τη χρονική στιγμή της αρχικής κοινοποίησης, η Γερμανία δεν ήταν σε θέση να χορηγήσει καμία εκτίμηση όσον αφορά αποκλειστικά την ελεύθερη αγορά για ανακυκλωμένα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (δηλαδή το πολύπτυχο χαρτί Testliner και το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί). Στις παρατηρήσεις της σχετικά με την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Γερμανία ανέφερε ότι, με βάση τα ιστορικά δεδομένα του Pöyry, αυτή η αγορά θα μπορούσε να εκτιμηθεί κατ’ όγκο σε 6,5 εκατ. τόνους το 2006. Αυτό θα σήμαινε ότι η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη αγορά για τα ανακυκλωμένα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας που κατασκευάζονται από ανακυκλωμένο χαρτί ανέρχεται σε [< 3] % (βλέπε πίνακα 3). |
| --- | --- |

(185)

Κατά τη χρονική στιγμή της αρχικής κοινοποίησης, η Γερμανία δεν ήταν σε θέση να χορηγήσει καμία εκτίμηση όσον αφορά αποκλειστικά την ελεύθερη αγορά για ανακυκλωμένα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (δηλαδή το πολύπτυχο χαρτί Testliner και το αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί). Στις παρατηρήσεις της σχετικά με την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Γερμανία ανέφερε ότι, με βάση τα ιστορικά δεδομένα του Pöyry, αυτή η αγορά θα μπορούσε να εκτιμηθεί κατ’ όγκο σε 6,5 εκατ. τόνους το 2006. Αυτό θα σήμαινε ότι η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη αγορά για τα ανακυκλωμένα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας που κατασκευάζονται από ανακυκλωμένο χαρτί ανέρχεται σε [< 3] % (βλέπε πίνακα 3).

| (186) | Η Επιτροπή πραγματοποίησε εξάλλου τους υπολογισμούς αναφορικά με την αξία. Στο πλαίσιο αυτό οφείλει ιδίως να επισημανθεί ότι το χειρότερο σενάριο βασιζόταν στην παραδοχή ότι η πρόσθετη παραγωγική ικανότητα που θα δημιουργηθεί από έργο PM2 της Propapier στην ελεύθερη αγορά θα ανέλθει σε 2 85  000 τόνους ετησίως (αξία που αναφέρεται από την Smurfit Kappa). Με βάση οποιοδήποτε σενάριο, δεν πρόκειται να σημειωθεί υπέρβαση του κατωτάτου ορίου του 5 %, όσον αφορά την ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (βλέπε πίνακα 3).

  Πίνακας 3


  Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (ΕΟΧ)








  Σχετική αγορά
  (ΕΟΧ) | Ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας | Ελεύθερη αγορά για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένο χαρτί (πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως και 150 g/m2 και αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί |
| --- | --- | --- | --- |
| Όγκος το 2006 (σε 1000 τόνους) | 8  644 | 6  500 |
| Αξία το 2006 (σε 1000 ευρώ) | 3 4 81  611 | 2 4 00  990 |
| Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε όγκο (για1 50  000τόνους ετησίως) | [< 3]% | [< 3]% |
| Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε αξία (για1 50  000τόνους ετησίως) | [< 3] % | [< 3] % |
| Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε όγκο (για2 85  000 τόνους ετησίως) | [< 5] % | [< 5] % |
| Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε αξία (για2 85  000 τόνους ετησίως) | [< 3] % | [< 5] % |

(186)

Η Επιτροπή πραγματοποίησε εξάλλου τους υπολογισμούς αναφορικά με την αξία. Στο πλαίσιο αυτό οφείλει ιδίως να επισημανθεί ότι το χειρότερο σενάριο βασιζόταν στην παραδοχή ότι η πρόσθετη παραγωγική ικανότητα που θα δημιουργηθεί από έργο PM2 της Propapier στην ελεύθερη αγορά θα ανέλθει σε 2 85  000 τόνους ετησίως (αξία που αναφέρεται από την Smurfit Kappa). Με βάση οποιοδήποτε σενάριο, δεν πρόκειται να σημειωθεί υπέρβαση του κατωτάτου ορίου του 5 %, όσον αφορά την ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (βλέπε πίνακα 3).

Πίνακας 3

Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στην ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας (ΕΟΧ)

Σχετική αγορά

(ΕΟΧ)

Ελεύθερη αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας

Ελεύθερη αγορά για τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένο χαρτί (πολύπτυχο χαρτί Testliner βάρους έως και 150 g/m2 και αυλακωτό χαρτί που κατασκευάζεται από ανακυκλωμένο χαρτί

Όγκος το 2006 (σε 1000 τόνους)

8  644

6  500

Αξία το 2006 (σε 1000 ευρώ)

3 4 81  611

2 4 00  990

Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε όγκο (για1 50  000τόνους ετησίως)

[< 3]%

[< 3]%

Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε αξία (για1 50  000τόνους ετησίως)

[< 3] %

[< 3] %

Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε όγκο (για2 85  000 τόνους ετησίως)

[< 5] %

[< 5] %

Αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε αξία (για2 85  000 τόνους ετησίως)

[< 3] %

[< 5] %

| (187) | Η Επιτροπή απορρίπτει τη θεωρία ‘των συνεπειών της μετατόπισης’ που επικαλείται ο καταγγέλλων (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 56 και 57 ανωτέρω), βάσει της οποίας η ‘αποδεσμευόμενη παραγωγική ικανότητα’, δηλαδή η ικανότητα που δεν προμηθεύεται πλέον η Progroup στην ελεύθερη αγορά, οφείλει να προστεθεί στην ποσότητα των κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που πωλούνται από την Progroup στην ελεύθερη αγορά, κατά τρόπο ώστε να μπορεί να υπολογιστεί η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται από την επένδυση της Propapier στην ελεύθερη αγορά. Ένα τέτοιο σενάριο (με βάση την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας κατά 5 25  000 τόνους ετησίως) θα οδηγούσε βεβαίως σε αύξηση της παραγωγικής ικανότητας που υπερβαίνει το 5 %, αλλά, όπως διευκρινίζεται επίσης από τη Γερμανία, μια τέτοια εκτίμηση θα οδηγούσε στο συμπέρασμα ότι η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας είναι η ίδια στην ελεύθερη, αλλά και στη συνολική αγορά. Η αύξηση αυτή θα ήταν μάλιστα ταυτόσημη εάν η Propapier δεν προσέφερε τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας της στην ελεύθερη αγορά και δεν αξιοποιούσε το σύνολο της νέας παραγωγής της ενδοεπιχειρησιακά. Στην τελευταία περίπτωση, η αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας δεν θα επιτρεπόταν να ληφθεί καν υπόψη για τους σκοπούς της επαλήθευσης σύμφωνα με το σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, δεδομένου ότι κανένα παραγόμενο κυματοειδές προϊόν συσκευασίας δεν επρόκειτο να πωληθεί στην αγορά, ενώ θα προσφερόταν μόνο το επόμενο προϊόν στην αλυσίδα παραγωγής (το κυματοειδές χαρτόνι). |
| --- | --- |

(187)

Η Επιτροπή απορρίπτει τη θεωρία ‘των συνεπειών της μετατόπισης’ που επικαλείται ο καταγγέλλων (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 56 και 57 ανωτέρω), βάσει της οποίας η ‘αποδεσμευόμενη παραγωγική ικανότητα’, δηλαδή η ικανότητα που δεν προμηθεύεται πλέον η Progroup στην ελεύθερη αγορά, οφείλει να προστεθεί στην ποσότητα των κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας που πωλούνται από την Progroup στην ελεύθερη αγορά, κατά τρόπο ώστε να μπορεί να υπολογιστεί η παραγωγική ικανότητα που δημιουργείται από την επένδυση της Propapier στην ελεύθερη αγορά. Ένα τέτοιο σενάριο (με βάση την αύξηση της παραγωγικής ικανότητας κατά 5 25  000 τόνους ετησίως) θα οδηγούσε βεβαίως σε αύξηση της παραγωγικής ικανότητας που υπερβαίνει το 5 %, αλλά, όπως διευκρινίζεται επίσης από τη Γερμανία, μια τέτοια εκτίμηση θα οδηγούσε στο συμπέρασμα ότι η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας είναι η ίδια στην ελεύθερη, αλλά και στη συνολική αγορά. Η αύξηση αυτή θα ήταν μάλιστα ταυτόσημη εάν η Propapier δεν προσέφερε τα κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας της στην ελεύθερη αγορά και δεν αξιοποιούσε το σύνολο της νέας παραγωγής της ενδοεπιχειρησιακά. Στην τελευταία περίπτωση, η αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας δεν θα επιτρεπόταν να ληφθεί καν υπόψη για τους σκοπούς της επαλήθευσης σύμφωνα με το σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, δεδομένου ότι κανένα παραγόμενο κυματοειδές προϊόν συσκευασίας δεν επρόκειτο να πωληθεί στην αγορά, ενώ θα προσφερόταν μόνο το επόμενο προϊόν στην αλυσίδα παραγωγής (το κυματοειδές χαρτόνι).

| (188) | Επιπλέον το αρχείο XLS που διαβιβάστηκε από τον όμιλο Smurfit Kappa χρονολογείται από τον Ιούνιο του 2008, αλλά η Επιτροπή επιτρέπεται απλώς να χρησιμοποιήσει πραγματικά περιστατικά, εκθέσεις και άλλα δεδομένα σε αυτήν που θα μπορούσε να έχει στη διάθεσή της πριν από την ημερομηνία έγκρισης της ακυρωθείσας απόφασης, δηλαδή από, ήτοι στις 2 Απριλίου 2008. Μολονότι το έγγραφο περιέχει ορισμένα στοιχεία από μια μελέτη του έτους 2007 (Henry Poole Consulting, βλέπε υποσημείωση 15), οι υπολογισμοί της βασίζονται σε παραδοχές και άλλα δεδομένα που δεν φαίνεται να πηγάζουν απευθείας από τη μελέτη αυτή. |
| --- | --- |

(188)

Επιπλέον το αρχείο XLS που διαβιβάστηκε από τον όμιλο Smurfit Kappa χρονολογείται από τον Ιούνιο του 2008, αλλά η Επιτροπή επιτρέπεται απλώς να χρησιμοποιήσει πραγματικά περιστατικά, εκθέσεις και άλλα δεδομένα σε αυτήν που θα μπορούσε να έχει στη διάθεσή της πριν από την ημερομηνία έγκρισης της ακυρωθείσας απόφασης, δηλαδή από, ήτοι στις 2 Απριλίου 2008. Μολονότι το έγγραφο περιέχει ορισμένα στοιχεία από μια μελέτη του έτους 2007 (Henry Poole Consulting, βλέπε υποσημείωση 15), οι υπολογισμοί της βασίζονται σε παραδοχές και άλλα δεδομένα που δεν φαίνεται να πηγάζουν απευθείας από τη μελέτη αυτή.

| (189) | Όσον αφορά το επόμενο στην αλυσίδα προϊόν (το κυματοειδές χαρτόνι) με το σχέδιο δεν δημιουργείται καμία παραγωγική ικανότητα· σκοπός του είναι αποκλειστικά η παραγωγή κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας (αύξηση του δυναμικού για κυματοειδή χαρτόνια: 0 %). Κατά συνέπεια δεν σημειώνεται υπέρβαση του κατωτάτου ορίου του 5 % σύμφωνα με το σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(189)

Όσον αφορά το επόμενο στην αλυσίδα προϊόν (το κυματοειδές χαρτόνι) με το σχέδιο δεν δημιουργείται καμία παραγωγική ικανότητα· σκοπός του είναι αποκλειστικά η παραγωγή κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας (αύξηση του δυναμικού για κυματοειδή χαρτόνια: 0 %). Κατά συνέπεια δεν σημειώνεται υπέρβαση του κατωτάτου ορίου του 5 % σύμφωνα με το σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

| (190) | Το γενικό συμπέρασμα με το οποίο συμπαρατάσσεται η Επιτροπή βάσει των στοιχείων που αναπτύχθηκαν προηγουμένως έγκειται στο ότι η παραγωγική ικανότητα που δημιουργήθηκε με το σχέδιο PM2 της Propapier είναι χαμηλότερη από το 5 % των ενδιαφερόμενων σχετικών αγορών και, ως εκ τούτου, η υπό εξέταση ενίσχυση δεν δημιουργεί μια κατάσταση στο πλαίσιο της οποίας σημειώνεται υπέρβαση του ορίου που θεσπίζεται στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα για τα σχετικά προϊόντα. |
| --- | --- |

(190)

Το γενικό συμπέρασμα με το οποίο συμπαρατάσσεται η Επιτροπή βάσει των στοιχείων που αναπτύχθηκαν προηγουμένως έγκειται στο ότι η παραγωγική ικανότητα που δημιουργήθηκε με το σχέδιο PM2 της Propapier είναι χαμηλότερη από το 5 % των ενδιαφερόμενων σχετικών αγορών και, ως εκ τούτου, η υπό εξέταση ενίσχυση δεν δημιουργεί μια κατάσταση στο πλαίσιο της οποίας σημειώνεται υπέρβαση του ορίου που θεσπίζεται στο σημείο 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα για τα σχετικά προϊόντα.

Διαρθρωτική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα

| (191) | Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 60, η Smurfit Kappa υποστήριξε την άποψη ότι η αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας είχε έρθει αντιμέτωπη με το διαρθρωτικό πλεόνασμα παραγωγικής ικανότητας κατά το χρονικό διάστημα από το 2001 έως το 2006 και ότι οι κρατικές ενισχύσεις για νέες επενδύσεις στον τομέα επιδείνωσαν περαιτέρω την εν λόγω πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Η Επιτροπή θα εξετάσει τα επιχειρήματα αυτά, έστω και εάν τα αποτελέσματα της επαλήθευσης βάσει του σημείου 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα καταδεικνύουν ότι δεν επέρχεται σημαντική αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε μια αγορά με διαρθρωτικά πλεονασματική παραγωγική ικανότητα. |
| --- | --- |

(191)

Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 60, η Smurfit Kappa υποστήριξε την άποψη ότι η αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας είχε έρθει αντιμέτωπη με το διαρθρωτικό πλεόνασμα παραγωγικής ικανότητας κατά το χρονικό διάστημα από το 2001 έως το 2006 και ότι οι κρατικές ενισχύσεις για νέες επενδύσεις στον τομέα επιδείνωσαν περαιτέρω την εν λόγω πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Η Επιτροπή θα εξετάσει τα επιχειρήματα αυτά, έστω και εάν τα αποτελέσματα της επαλήθευσης βάσει του σημείου 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα καταδεικνύουν ότι δεν επέρχεται σημαντική αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε μια αγορά με διαρθρωτικά πλεονασματική παραγωγική ικανότητα.

| (192) | Η Smurfit Kappa στήριξε την επιχειρηματολογία της στη μελέτη της London Economics του 2007, στην οποία μνημονεύεται ότι κατά το διάστημα από το 2003 έως το 2005 τα ποσοστά αξιοποίησης της παραγωγικής ικανότητας κυμάνθηκαν σε επίπεδα κάτω από 90 % και αναφέρει ότι τα μεγέθη αυτά θα παρέμεναν κάτω από το 90 % για το διάστημα από το 2006 έως το 2007, ακόμα και εάν στον κλάδο δεν παροπλιζόταν καμία μονάδα παραγωγής. Η Γερμανία ισχυρίζεται, αντιθέτως, ότι η παύση λειτουργίας έχει κυρίως πλήξει εγκαταστάσεις με παλαιό και αναποτελεσματικό μηχανολογικό εξοπλισμό (52). Στην έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου καταγγέλλεται ότι το κλείσιμο οφειλόταν κατά κύριο λόγο στις φυσικές αλλαγές της ζήτησης και των τεχνικών προτύπων, καθώς και στις προσπάθειες για την επίτευξη οικονομιών κλίμακας, και ότι η ανάγκη για αντικατάσταση του μηχανολογικού εξοπλισμού μπορεί να αποδοθεί 1) σε αλλαγές στις τεχνολογίες παραγωγής, 2) στην εξελισσόμενη διαδικασία τυποποίησης εντός του κλάδου και 3) στις δυνατότητες εξοικονόμησης κόστους που προσφέρουν οι οικονομίες κλίμακας μεγαλύτερων μηχανημάτων. Ως εκ τούτου, η Γερμανία απέρριψε τον ισχυρισμό της Smurfit Kappa ότι το κλείσιμο μονάδων αποτελούσε συνειδητή επιλογή του τομέα, με στόχο την αποκατάσταση της ισορροπίας μεταξύ προσφοράς και ζήτησης στην αγορά. |
| --- | --- |

(192)

Η Smurfit Kappa στήριξε την επιχειρηματολογία της στη μελέτη της London Economics του 2007, στην οποία μνημονεύεται ότι κατά το διάστημα από το 2003 έως το 2005 τα ποσοστά αξιοποίησης της παραγωγικής ικανότητας κυμάνθηκαν σε επίπεδα κάτω από 90 % και αναφέρει ότι τα μεγέθη αυτά θα παρέμεναν κάτω από το 90 % για το διάστημα από το 2006 έως το 2007, ακόμα και εάν στον κλάδο δεν παροπλιζόταν καμία μονάδα παραγωγής. Η Γερμανία ισχυρίζεται, αντιθέτως, ότι η παύση λειτουργίας έχει κυρίως πλήξει εγκαταστάσεις με παλαιό και αναποτελεσματικό μηχανολογικό εξοπλισμό (52). Στην έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου καταγγέλλεται ότι το κλείσιμο οφειλόταν κατά κύριο λόγο στις φυσικές αλλαγές της ζήτησης και των τεχνικών προτύπων, καθώς και στις προσπάθειες για την επίτευξη οικονομιών κλίμακας, και ότι η ανάγκη για αντικατάσταση του μηχανολογικού εξοπλισμού μπορεί να αποδοθεί 1) σε αλλαγές στις τεχνολογίες παραγωγής, 2) στην εξελισσόμενη διαδικασία τυποποίησης εντός του κλάδου και 3) στις δυνατότητες εξοικονόμησης κόστους που προσφέρουν οι οικονομίες κλίμακας μεγαλύτερων μηχανημάτων. Ως εκ τούτου, η Γερμανία απέρριψε τον ισχυρισμό της Smurfit Kappa ότι το κλείσιμο μονάδων αποτελούσε συνειδητή επιλογή του τομέα, με στόχο την αποκατάσταση της ισορροπίας μεταξύ προσφοράς και ζήτησης στην αγορά.

| (193) | Η Επιτροπή σημειώνει ότι μια ανεξάρτητη μελέτη του 2007 (μελέτη της Deutsche Bank) κατέδειξε όντως ότι το κλείσιμο των μονάδων για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας της Smurfit Kappa εντασσόταν στον στόχο βελτίωσης της ποιότητας των βασικών της στοιχείων ενεργητικού. Στη μελέτη αυτή επισημαίνεται περαιτέρω ότι οι νέες παραγωγικές ικανότητες είναι απαραίτητες για να ικανοποιηθεί η ζήτηση κατά την περίοδο από το 2009 έως το 2012 (με αναφορά στις νέες επενδύσεις των Mondi, Progroup και SAICA), και ότι τα ποσοστά εκμετάλλευσης θα παραμείνουν σε υγιή επίπεδα, παρά την άνοδο των ικανοτήτων παραγωγής το 2009 (53). |
| --- | --- |

(193)

Η Επιτροπή σημειώνει ότι μια ανεξάρτητη μελέτη του 2007 (μελέτη της Deutsche Bank) κατέδειξε όντως ότι το κλείσιμο των μονάδων για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας της Smurfit Kappa εντασσόταν στον στόχο βελτίωσης της ποιότητας των βασικών της στοιχείων ενεργητικού. Στη μελέτη αυτή επισημαίνεται περαιτέρω ότι οι νέες παραγωγικές ικανότητες είναι απαραίτητες για να ικανοποιηθεί η ζήτηση κατά την περίοδο από το 2009 έως το 2012 (με αναφορά στις νέες επενδύσεις των Mondi, Progroup και SAICA), και ότι τα ποσοστά εκμετάλλευσης θα παραμείνουν σε υγιή επίπεδα, παρά την άνοδο των ικανοτήτων παραγωγής το 2009 (53).

| (194) | Η Επιτροπή πιστεύει ως εκ τούτου ότι δεν υπάρχουν πειστικά στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η ενίσχυση που χορηγήθηκε στην Propapier θα οδηγήσει σε τόνωση των υφισταμένων διαρθρωτικών πλεονασμάτων στην αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας. Τα στοιχεία που υπέβαλε η Smurfit Kappa για την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα αφορούν κυρίως την περίοδο πριν από την επένδυση, ενώ οι προβλέψεις που ήταν διαθέσιμες κατά την εποχή της ακυρωθείσας απόφασης, στις οποίες συγκαταλέγεται και μια ανεξάρτητη μελέτη (Deutsche Bank) δείχνουν ότι από το 2007 και μετά θα υπάρχει αυξανόμενη ζήτηση. Η Επιτροπή έλαβε σε κάθε περίπτωση υπόψη τη σχετική μείωση της ζήτησης (σε αξία) κατά την περίοδο από το 2001 έως το 2006, συνυπολογίζοντας το ποσοστό των νεοσύστατων παραγωγικών ικανοτήτων στην οικεία αγορά δυνάμει του σημείου 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. |
| --- | --- |

(194)

Η Επιτροπή πιστεύει ως εκ τούτου ότι δεν υπάρχουν πειστικά στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η ενίσχυση που χορηγήθηκε στην Propapier θα οδηγήσει σε τόνωση των υφισταμένων διαρθρωτικών πλεονασμάτων στην αγορά για κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας. Τα στοιχεία που υπέβαλε η Smurfit Kappa για την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα αφορούν κυρίως την περίοδο πριν από την επένδυση, ενώ οι προβλέψεις που ήταν διαθέσιμες κατά την εποχή της ακυρωθείσας απόφασης, στις οποίες συγκαταλέγεται και μια ανεξάρτητη μελέτη (Deutsche Bank) δείχνουν ότι από το 2007 και μετά θα υπάρχει αυξανόμενη ζήτηση. Η Επιτροπή έλαβε σε κάθε περίπτωση υπόψη τη σχετική μείωση της ζήτησης (σε αξία) κατά την περίοδο από το 2001 έως το 2006, συνυπολογίζοντας το ποσοστό των νεοσύστατων παραγωγικών ικανοτήτων στην οικεία αγορά δυνάμει του σημείου 68 στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα.

6.5.3.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΓΙΑ ΤΟ ΚΑΤΑ ΠΟΣΟΝ Η ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ ΕΙΝΑΙ ΑΝΑΓΚΑΙΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ IDAC

| (195) | Οι κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα προβλέπουν ότι οσάκις σημειώνεται υπέρβαση των ανώτατων ορίων του σημείου 68 στοιχείων α) και β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, η Επιτροπή θα εγκρίνει τις περιφερειακές επενδυτικές ενισχύσεις μόνο μετά από λεπτομερή επαλήθευση, αφού θα έχει κινηθεί η διαδικασία του άρθρου 88 παράγραφος 2 της Συνθήκης, ότι η ενίσχυση είναι αναγκαία ως έναυσμα για επενδύσεις και ότι τα οφέλη από την ενίσχυση υπερκαλύπτουν την προκύπτουσα νόθευση του ανταγωνισμού και την επίδραση επί των συναλλαγών μεταξύ των κρατών μελών. Η Επιτροπή σημειώνει ότι δεν έχει υπάρξει υπέρβαση των ορίων που προβλέπονται στο σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα στην υπό κρίση υπόθεση, δηλαδή δεν απαιτείται η λεπτομερής επαλήθευση βάσει της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με τα κριτήρια για την αναλυτική αξιολόγηση περιφερειακών ενισχύσεων προς μεγάλα επενδυτικά σχέδια (στο εξής ‘IDAC’) (54). Η Επιτροπή πρέπει εντούτοις να αποδείξει ότι η συμβολή της ενίσχυσης στην περιφερειακή επένδυση υπερτερεί έναντι των πιθανών αρνητικών επιπτώσεων στις συναλλαγές και τον ανταγωνισμό. |
| --- | --- |

(195)

Οι κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα προβλέπουν ότι οσάκις σημειώνεται υπέρβαση των ανώτατων ορίων του σημείου 68 στοιχείων α) και β) των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, η Επιτροπή θα εγκρίνει τις περιφερειακές επενδυτικές ενισχύσεις μόνο μετά από λεπτομερή επαλήθευση, αφού θα έχει κινηθεί η διαδικασία του άρθρου 88 παράγραφος 2 της Συνθήκης, ότι η ενίσχυση είναι αναγκαία ως έναυσμα για επενδύσεις και ότι τα οφέλη από την ενίσχυση υπερκαλύπτουν την προκύπτουσα νόθευση του ανταγωνισμού και την επίδραση επί των συναλλαγών μεταξύ των κρατών μελών. Η Επιτροπή σημειώνει ότι δεν έχει υπάρξει υπέρβαση των ορίων που προβλέπονται στο σημείο 68 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα στην υπό κρίση υπόθεση, δηλαδή δεν απαιτείται η λεπτομερής επαλήθευση βάσει της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με τα κριτήρια για την αναλυτική αξιολόγηση περιφερειακών ενισχύσεων προς μεγάλα επενδυτικά σχέδια (στο εξής ‘IDAC’) (54). Η Επιτροπή πρέπει εντούτοις να αποδείξει ότι η συμβολή της ενίσχυσης στην περιφερειακή επένδυση υπερτερεί έναντι των πιθανών αρνητικών επιπτώσεων στις συναλλαγές και τον ανταγωνισμό.

6.5.4.   ΣΤΑΘΜΙΣΗ ΤΩΝ ΘΕΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΡΝΗΤΙΚΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (196) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη δημιουργία κινήτρων, σύμφωνα με το σημείο 38 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Η Επιτροπή σημειώνει εξάλλου ότι το Γενικό Δικαστήριο επιβεβαίωσε ότι η Επιτροπή μπορεί να επικαλεστεί ως βάση για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των κινήτρων το χρονοδιάγραμμα (55). Η Επιτροπή θεωρεί ως εκ τούτου ότι η ενίσχυση είχε το αποτέλεσμα της παροχής κινήτρων για την επένδυση και ότι ενεργοποίησε τη θετική της συμβολή για την ανάπτυξη της ενδιαφερόμενης ενισχυόμενης περιοχής. |
| --- | --- |

(196)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη δημιουργία κινήτρων, σύμφωνα με το σημείο 38 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. Η Επιτροπή σημειώνει εξάλλου ότι το Γενικό Δικαστήριο επιβεβαίωσε ότι η Επιτροπή μπορεί να επικαλεστεί ως βάση για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των κινήτρων το χρονοδιάγραμμα (55). Η Επιτροπή θεωρεί ως εκ τούτου ότι η ενίσχυση είχε το αποτέλεσμα της παροχής κινήτρων για την επένδυση και ότι ενεργοποίησε τη θετική της συμβολή για την ανάπτυξη της ενδιαφερόμενης ενισχυόμενης περιοχής.

| (197) | Οι κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα ορίζουν ότι οι περιφερειακές ενισχύσεις μπορούν να διαδραματίσουν ουσιαστικό ρόλο εάν χρησιμοποιηθούν με φειδώ και αναλογικά και στις πλέον μειονεκτούσες περιοχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Πιο συγκεκριμένα, τα επιτρεπόμενα ανώτατα όρια ενίσχυσης θα πρέπει να αντανακλούν τη σχετική σοβαρότητα των προβλημάτων που επηρεάζουν τη θιγόμενη περιοχή. Επιπλέον, τα πλεονεκτήματα της ενίσχυσης για την ανάπτυξη μιας λιγότερο ευνοημένης περιφέρειας πρέπει να αντισταθμίζουν τις προκύπτουσες στρεβλώσεις των όρων ανταγωνισμού. |
| --- | --- |

(197)

Οι κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα ορίζουν ότι οι περιφερειακές ενισχύσεις μπορούν να διαδραματίσουν ουσιαστικό ρόλο εάν χρησιμοποιηθούν με φειδώ και αναλογικά και στις πλέον μειονεκτούσες περιοχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Πιο συγκεκριμένα, τα επιτρεπόμενα ανώτατα όρια ενίσχυσης θα πρέπει να αντανακλούν τη σχετική σοβαρότητα των προβλημάτων που επηρεάζουν τη θιγόμενη περιοχή. Επιπλέον, τα πλεονεκτήματα της ενίσχυσης για την ανάπτυξη μιας λιγότερο ευνοημένης περιφέρειας πρέπει να αντισταθμίζουν τις προκύπτουσες στρεβλώσεις των όρων ανταγωνισμού.

| (198) | Σύμφωνα με τη ΣΛΕΕ, η Επιτροπή μπορεί να δεχτεί τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και τις επιπτώσεις στο εμπόριο, την περιφερειακή ανάπτυξη των επιλέξιμων περιοχών, βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ· Εξάλλου, οι θετικές επιδράσεις της ενίσχυσης για επένδυση στην περίπτωση των πλέον μειονεκτουσών περιοχών κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ είναι υψηλότερες απ’ ό,τι σε τομείς που καλύπτονται από το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(198)

Σύμφωνα με τη ΣΛΕΕ, η Επιτροπή μπορεί να δεχτεί τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και τις επιπτώσεις στο εμπόριο, την περιφερειακή ανάπτυξη των επιλέξιμων περιοχών, βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ· Εξάλλου, οι θετικές επιδράσεις της ενίσχυσης για επένδυση στην περίπτωση των πλέον μειονεκτουσών περιοχών κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ είναι υψηλότερες απ’ ό,τι σε τομείς που καλύπτονται από το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ.

| (199) | Η μέγιστη ένταση ενίσχυσης που εφαρμόζεται για το σχέδιο της τάξης του 12,30 % ΑΙΕ, υπόκειται στις απαιτήσεις για τη μείωση του τυποποιημένου ανωτάτου ποσοστού για τις περιφερειακές ενισχύσεις βάσει της παραγράφου 67 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα και δεν υπερβαίνει το ισχύον ανώτατο όριο περιφερειακής ενίσχυσης. Μπορεί συνεπώς να θεωρηθεί ανάλογη σε σχέση με τα μειονεκτήματα που θα πρέπει να εξαλειφθούν στην Περιφέρεια του Βραδεμβούργου, η οποία ήταν επιλέξιμη για περιφερειακές ενισχύσεις κατά τη δεδομένη χρονική περίοδο, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(199)

Η μέγιστη ένταση ενίσχυσης που εφαρμόζεται για το σχέδιο της τάξης του 12,30 % ΑΙΕ, υπόκειται στις απαιτήσεις για τη μείωση του τυποποιημένου ανωτάτου ποσοστού για τις περιφερειακές ενισχύσεις βάσει της παραγράφου 67 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα και δεν υπερβαίνει το ισχύον ανώτατο όριο περιφερειακής ενίσχυσης. Μπορεί συνεπώς να θεωρηθεί ανάλογη σε σχέση με τα μειονεκτήματα που θα πρέπει να εξαλειφθούν στην Περιφέρεια του Βραδεμβούργου, η οποία ήταν επιλέξιμη για περιφερειακές ενισχύσεις κατά τη δεδομένη χρονική περίοδο, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ.

| (200) | Αφού διαπιστώθηκε ότι η ενίσχυση δημιουργεί κίνητρο για επενδύσεις στην εξεταζόμενη περιοχή και είναι ανάλογη, τίθεται πλέον το καθήκον να σταθμιστούν μεταξύ τους οι θετικές και οι αρνητικές επιπτώσεις του μέτρου. |
| --- | --- |

(200)

Αφού διαπιστώθηκε ότι η ενίσχυση δημιουργεί κίνητρο για επενδύσεις στην εξεταζόμενη περιοχή και είναι ανάλογη, τίθεται πλέον το καθήκον να σταθμιστούν μεταξύ τους οι θετικές και οι αρνητικές επιπτώσεις του μέτρου.

| (201) | Με τη δημιουργία 150 άμεσων και 450 έμμεσων θέσεων εργασίας και τη διεύρυνση της βιομηχανικής βάσης της συγκεκριμένης περιφέρειας, η ενισχυόμενη επένδυση θα συμβάλει στην περιφερειακή ανάπτυξη μιας περιοχής που κρίνεται επιλέξιμη για περιφερειακές ενισχύσεις σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) ΣΛΕΕ. Η Επιτροπή σημειώνει ότι το ποσό της ενίσχυσης ανά δημιουργούμενη θέση εργασίας (που ανέρχεται σε περίπου 3 00  000 ευρώ ανά άμεση θέση εργασίας, αλλά μόνο σε 75  000 ευρώ ανά δημιουργούμενη άμεση και έμμεση θέση εργασίας) δεν είναι υπερβολικό σε σύγκριση με παρόμοιες περιπτώσεις περιφερειακών ενισχύσεων για επενδύσεις έντασης κεφαλαίου στον κλάδο του χαρτιού, όπου ίσχυε το ίδιο τυποποιημένο ανώτατο όριο περιφερειακής ενίσχυσης ύψους, 30 % (56). |
| --- | --- |

(201)

Με τη δημιουργία 150 άμεσων και 450 έμμεσων θέσεων εργασίας και τη διεύρυνση της βιομηχανικής βάσης της συγκεκριμένης περιφέρειας, η ενισχυόμενη επένδυση θα συμβάλει στην περιφερειακή ανάπτυξη μιας περιοχής που κρίνεται επιλέξιμη για περιφερειακές ενισχύσεις σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) ΣΛΕΕ. Η Επιτροπή σημειώνει ότι το ποσό της ενίσχυσης ανά δημιουργούμενη θέση εργασίας (που ανέρχεται σε περίπου 3 00  000 ευρώ ανά άμεση θέση εργασίας, αλλά μόνο σε 75  000 ευρώ ανά δημιουργούμενη άμεση και έμμεση θέση εργασίας) δεν είναι υπερβολικό σε σύγκριση με παρόμοιες περιπτώσεις περιφερειακών ενισχύσεων για επενδύσεις έντασης κεφαλαίου στον κλάδο του χαρτιού, όπου ίσχυε το ίδιο τυποποιημένο ανώτατο όριο περιφερειακής ενίσχυσης ύψους, 30 % (56).

| (202) | Η ενίσχυση δεν οδηγεί στη δημιουργία ή την ενίσχυση δεσπόζουσας θέσης στην αγορά του δικαιούχου της ενίσχυσης και οι επιπτώσεις της παραγωγικής ικανότητας που δημιουργείται από την επένδυση στις σχετικές αγορές προϊόντων είναι περιορισμένη. Κατά το χρονικό σημείο κατά το οποίο ελήφθησαν οι αποφάσεις για την επένδυση και για τη χορήγηση της ενίσχυσης, δεν μπορούσε να θεωρηθεί ή να αναμένεται ότι οι αγορές αυτές θα έχουν να αντιμετωπίσουν διαρθρωτική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα κατά την ημερομηνία ολοκλήρωσης της επένδυσης. |
| --- | --- |

(202)

Η ενίσχυση δεν οδηγεί στη δημιουργία ή την ενίσχυση δεσπόζουσας θέσης στην αγορά του δικαιούχου της ενίσχυσης και οι επιπτώσεις της παραγωγικής ικανότητας που δημιουργείται από την επένδυση στις σχετικές αγορές προϊόντων είναι περιορισμένη. Κατά το χρονικό σημείο κατά το οποίο ελήφθησαν οι αποφάσεις για την επένδυση και για τη χορήγηση της ενίσχυσης, δεν μπορούσε να θεωρηθεί ή να αναμένεται ότι οι αγορές αυτές θα έχουν να αντιμετωπίσουν διαρθρωτική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα κατά την ημερομηνία ολοκλήρωσης της επένδυσης.

| (203) | Δεδομένου ότι η ενίσχυση τηρεί το ανώτατο όριο έντασης της ενίσχυσης που εφαρμόζεται για τα μεγάλα επενδυτικά σχέδια, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα και με τον χάρτη ενισχύσεων περιφερειακού χαρακτήρα για τη Γερμανία για την περίοδο 2007 έως 2013, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι η ενίσχυση δεν επηρεάζει υπερβολικά τις συναλλαγές κατά τρόπο ασυμβίβαστο με την εσωτερική αγορά. Η Επιτροπή παρατηρεί, ειδικότερα, ότι δεν υπάρχουν ενδείξεις στις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο της επίσημης διαδικασίας έρευνας από τις οποίες να προκύπτει ότι το επενδυτικό σχέδιο θα είχε υλοποιηθεί, εν απουσία της ενίσχυσης, σε άλλη περιοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην οποία είναι εφαρμοστέα υψηλότερη ή ίση ένταση ενίσχυσης. Επιπλέον, δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι η ενίσχυση οδήγησε την Propapier σε μετεγκατάσταση των επιχειρηματικών της δραστηριοτήτων ή σε κατάργηση θέσεων εργασίας σε άλλες περιοχές με συγκρίσιμες ή χειρότερη κοινωνικοοικονομική κατάσταση από εκείνη της ενισχυόμενης περιοχής στην οποία πραγματοποίησε την επένδυση η Propapier. |
| --- | --- |

(203)

Δεδομένου ότι η ενίσχυση τηρεί το ανώτατο όριο έντασης της ενίσχυσης που εφαρμόζεται για τα μεγάλα επενδυτικά σχέδια, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα και με τον χάρτη ενισχύσεων περιφερειακού χαρακτήρα για τη Γερμανία για την περίοδο 2007 έως 2013, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι η ενίσχυση δεν επηρεάζει υπερβολικά τις συναλλαγές κατά τρόπο ασυμβίβαστο με την εσωτερική αγορά. Η Επιτροπή παρατηρεί, ειδικότερα, ότι δεν υπάρχουν ενδείξεις στις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο της επίσημης διαδικασίας έρευνας από τις οποίες να προκύπτει ότι το επενδυτικό σχέδιο θα είχε υλοποιηθεί, εν απουσία της ενίσχυσης, σε άλλη περιοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην οποία είναι εφαρμοστέα υψηλότερη ή ίση ένταση ενίσχυσης. Επιπλέον, δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι η ενίσχυση οδήγησε την Propapier σε μετεγκατάσταση των επιχειρηματικών της δραστηριοτήτων ή σε κατάργηση θέσεων εργασίας σε άλλες περιοχές με συγκρίσιμες ή χειρότερη κοινωνικοοικονομική κατάσταση από εκείνη της ενισχυόμενης περιοχής στην οποία πραγματοποίησε την επένδυση η Propapier.

| (204) | Η Επιτροπή παρατηρεί συνοψίζοντας ότι η Γερμανία απέδειξε ότι το σχέδιο της Propapier συμβάλλει στην επίτευξη του στόχου της συνοχής, που αποτελεί στόχο κοινού συμφέροντος, και τέθηκε σε εφαρμογή στο πλαίσιο συνεκτικής στρατηγικής περιφερειακής ανάπτυξης. Η ενισχυόμενη επένδυση συμβάλλει σημαντικά στη βελτίωση της κοινωνικοοικονομικής κατάστασης και στην ανάπτυξη της θιγόμενης περιοχής, ιδίως υπό το φως των επιπτώσεών της στην απασχόληση, τη δημιουργία εισοδήματος και την επέκταση της βιομηχανικής βάσης. Με γνώμονα τη φύση και το μέγεθος του σχεδίου, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η ενίσχυση δεν θα οδηγήσει σε απαράδεκτες στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και σε επιπτώσεις στις συναλλαγές. |
| --- | --- |

(204)

Η Επιτροπή παρατηρεί συνοψίζοντας ότι η Γερμανία απέδειξε ότι το σχέδιο της Propapier συμβάλλει στην επίτευξη του στόχου της συνοχής, που αποτελεί στόχο κοινού συμφέροντος, και τέθηκε σε εφαρμογή στο πλαίσιο συνεκτικής στρατηγικής περιφερειακής ανάπτυξης. Η ενισχυόμενη επένδυση συμβάλλει σημαντικά στη βελτίωση της κοινωνικοοικονομικής κατάστασης και στην ανάπτυξη της θιγόμενης περιοχής, ιδίως υπό το φως των επιπτώσεών της στην απασχόληση, τη δημιουργία εισοδήματος και την επέκταση της βιομηχανικής βάσης. Με γνώμονα τη φύση και το μέγεθος του σχεδίου, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η ενίσχυση δεν θα οδηγήσει σε απαράδεκτες στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και σε επιπτώσεις στις συναλλαγές.

| (205) | Υπό το πρίσμα των στοιχείων που αναπτύχθηκαν προηγουμένως, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα οφέλη από το μέτρο ενίσχυσης υπερκαλύπτουν την προκύπτουσα νόθευση του ανταγωνισμού και την επίδραση επί των συναλλαγών μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(205)

Υπό το πρίσμα των στοιχείων που αναπτύχθηκαν προηγουμένως, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα οφέλη από το μέτρο ενίσχυσης υπερκαλύπτουν την προκύπτουσα νόθευση του ανταγωνισμού και την επίδραση επί των συναλλαγών μεταξύ των κρατών μελών.

7.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Γερμανία έθεσε παράνομα σε εφαρμογή την ενίσχυση υπέρ της Propapier PM2 GmbH, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ. Η Επιτροπή καταλήγει, ωστόσο, στο συμπέρασμα ότι το μέτρο ενίσχυσης πληροί τα κριτήρια του πλαισίου, δεν δημιουργεί μια κατάσταση στην οποία τα όρια που καθορίζονται στο σημείο 68 στοιχεία α) και β) των ΚΓΠΕ για τα σχετικά προϊόντα υπερβαίνονται, έχει το χαρακτήρα κινήτρου και είναι αναλογική προς τα περιφερειακά μειονεκτήματα τα οποία επιδιώκει να αντισταθμίσει. Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα οφέλη από την ενίσχυση υπερκαλύπτουν την προκύπτουσα νόθευση του ανταγωνισμού και την επίδραση επί των συναλλαγών μεταξύ των κρατών μελών. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που αναφέρονται στο άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ είναι, παρ’ όλα αυτά, συμβατή με την εσωτερική αγορά,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε από τη Γερμανία υπέρ της Propapier PM2 GmbH ύψους 4 3 4 15  903 ευρώ (abgezinster Betrag) είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας.

Βρυξέλλες, 1η Οκτωβρίου 2014.

Για την Επιτροπή

Joaquín ALMUNIA

Αντιπρόεδρος

---

(1)  ΕΕ C 54 της 4.3.2006, σ. 13.

1

(2)  Σε αυτές συγκαταλέγονταν και οι επίσημες καταγγελίες από τους ακόλουθους συνδέσμους: από τον Swedish Forest Industries Federation και τον Finnish Forest Industry Federation, της 20ής Δεκεμβρίου 2007 (που πρωτοκολλήθηκε με αριθμό φακέλου CP 365/07), τον Koninklijke Vereniging van Nederlandse Papier- en Kartonfabrieken, της 3ης Ιανουαρίου 2008 (που πρωτοκολλήθηκε με αριθμό φακέλου CP 3/08), και τον Procelpac — Groupement français des fabricants de papiers et cartons d’emballage à base de cellulose, της 22ας Φεβρουαρίου 2008 (που πρωτοκολλήθηκε με αριθμό φακέλου CP 47/08).

2

(3)  ΕΕ C 131 της 29.5.2008, σ. 6.

3

(4)  ΕΕ C 7 της 12.1.2011, σ. 10.

4

(5)  Βλέπε την απόφαση της Επιτροπής της 23ης Μαρτίου 2011 στην υπόθεση ενίσχυσης C 28/05 υπέρ της Glunz AG (ΕΕ L 228 της 3.9.2011, σ. 22) και την απόφαση της Επιτροπής της 11ης Μαΐου 2012 στην υπόθεση ενίσχυσης SA.28855 (N 373/09) (πρώην C 10/2009, πρώην N 528/08) υπέρ της ING — ενίσχυση αναδιάρθρωσης (ΕΕ C 260 της 29.8.2012, σ. 1).

5

(6)  ΕΕ C 230 της 8.8.2013, σ. 39.

6

(7)  Κρατική ενίσχυση N 459/06 (ΕΕ C 295 της 5.12.2006, σ. 6).

7

(8)  Καλύπτεται από την υποχρέωση τήρησης του επαγγελματικού απορρήτου.

8

(9)  Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, οι επιλέξιμες δαπάνες και τα ποσά των ενισχύσεων ανάγονται στο έτος της αρχικής κοινοποίησης σύμφωνα με το προεξοφλητικό επιτόκιο που ίσχυε κατά τον χρόνο της κοινοποίησης, δηλαδή εν προκειμένω με επιτόκιο 5,42 % (βλέπε παράγραφο 41 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα).

9

(10)  Δημοσιεύθηκε στην ΕΕ C 41 της 24.2.2007, σ. 9. Καθεστώς που εφαρμόζεται βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1628/2006 της Επιτροπής, της 24ης Οκτωβρίου 2006, για την εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης στις εθνικές επενδυτικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα των κρατών μελών (κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία για τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα) (ΕΕ L 302 της 1.11.2006, σ. 29).

10

(11)  Δημοσιεύθηκε στη στην ΕΕ C 102 της 5.5.2007, σ. 11. Το καθεστώς ενισχύσεων εφαρμόζεται βάσει του κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία για τις εθνικές επενδυτικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα (βλέπε υποσημείωση 9).

11

(12)  Εκφραζόμενο σε μονάδες αγοραστικής δύναμης.

12

(13)  Μετά την έκδοση της ακυρωθείσας απόφασης, η Γερμανία ανακοίνωσε ότι το σχέδιο οδήγησε συνολικά στη δημιουργία 675 θέσεων εργασίας στην περιοχή (εκ των οποίων 36 στον σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας). Η ίδια η Propapier απασχολεί 123 εργαζόμενους και 23 υπαλλήλους. Η Propapier δημιούργησε εξάλλου 11 θέσεις μαθητείας.

13

(14)  Βλέπε σκέψη 88 της απόφασης του Δικαστηρίου στην υπόθεση T-304/08.

14

(15)  Economic analysis of State aid given to Progroup AG, London Economics, 9 Νοεμβρίου 2007.

15

(16)  Henry Poole Consulting: Strategic Planning Aid for Corrugated Europe (03/07).

16

(17)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου, της 22 Μαρτίου 1999, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρο 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε.

17

(18)  Οικονομική ανάλυση των επενδυτικών ενισχύσεων υπέρ της Progroup, έκθεση για την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας, της 11ης Ιουλίου 2013.

18

(19)  Η επιδότηση της επένδυσης για το μηχάνημα PM2 υπέρ της Propapier, έγγραφο συζήτησης, Roland Berger Strategy Consultants, 15 Ιουλίου 2013.

19

(20)  Deutsche Bank AG Global Markets Research Division, έκθεση ανάλυσης αναφορικά με την Smurfit Kappa, 24 Απριλίου 2007.

20

(21)  Έκθεση ECA, σ. 19.

21

(22)  Το ίδιο έπραξε επίσης η Επιτροπή στις υποθέσεις ενισχύσεων N 203/08 LIP — DE — ενίσχυση υπέρ της Papierfabrik Hamburger Spremberg GmbH & Co KG και SA.32063 (2011/NN) — Πολωνία — LIP — Mondi Świecie.

22

(23)  Μελέτη της Deutsche Bank, σ. 21.

23

(24)  Έκθεση της ECA, σ. 9.

24

(25)  Μελέτη της Deutsche Bank, σ. 12.

25

(26)  Έκθεση της ECA, σ. 10.

26

(27)  CAGR [σύνθετος ρυθμός ετήσιας ανάπτυξης (ΣΡΕΑ)].

27

(28)  Διαφορά μισθοδοσίας λόγω του κόστους εκπαίδευσης και άλλων δαπανών, π.χ. για τα επιδόματα ενοικίου και κάλυψης των κομίστρων μεταφοράς, με βάση τη σύγκριση μεταξύ των υφιστάμενων τόπων εγκατάστασης Prowell στο [...].

28

(29)  Σύνδεσμος του SPD στο ομόσπονδο κράτος του Βραδεμβούργου και Σύνδεσμος της CDU στο ομόσπονδο κράτος του Βραδεμβούργου, συμφωνία συνεργασίας στο πλαίσιο κυβέρνησης συνασπισμού στη Βουλή του Βραδεμβούργου για την 4η κοινοβουλευτική περίοδο, από το 2004 έως το 2009, Πότσνταμ, Οκτώβριος 2004.

29

(30)  Pöyry, Έγγραφο στρατηγικής για τον κλάδο της βιομηχανίας χαρτιού στο Βραδεμβούργο (περίληψη) κατόπιν εντολής του Νοεμβρίου 2007, η οποία ανατέθηκε από το Υπουργείο Οικονομικών του ομόσπονδου κράτους του Βραδεμβούργου.

30

(31)  Π.χ. σεμινάρια και περίοδοι πρακτικής εξάσκησης στη Γερμανία και στο εξωτερικό, επαγγελματική κατάρτιση σε θέματα υδραυλικής και πνευματικής, ειδικά μαθήματα κατάρτισης για τους χειριστές του μηχανήματος PM2 της Propapier.

31

(32)  Υποθέσεις ενισχύσεων N 203/08 LIP — DE — ενίσχυση υπέρ της Papierfabrik Hamburger Spremberg GmbH & Co KG, N 865/2006 LIP — DE — ενίσχυση υπέρ της Projektgesellschaft Papierfabrik Adolf Jass Schwarza GmbH και SA.32063 (2011/NN) Πολωνία — LIP — Mondi Świecie.

32

(33)  Ο κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία για τις περιφερειακές επενδυτικές ενισχύσεις, βλέπε υποσημείωση 9 ανωτέρω.

33

(34)  Βλέπε τις υποθέσεις ενισχύσεων C 28/2005 Glunz AG C 54/1996, Alitalia [απόφαση 2001/723/EK της Επιτροπής, της 18ης Ιουλίου 2001 (ΕΕ L 271 της 12.10.2001, σ. 28)], SA.23839 (C 44/2007) FagorBrandt [απόφαση 2013/283/EΕ της Επιτροπής, της 25ης Ιουλίου 2012 (ΕΕ L 166 της 18.6.2013, σ. 1)] και SA.28855(2012/C) ING — ενίσχυση αναδιάρθρωσης.

34

(35)  Υπόθεση 34/86, Συμβούλιο κατά Κοινοβουλίου, Συλλογή 1986, σ. 2155, σκέψη 47· υπόθεση C-415/96, Ισπανία κατά Επιτροπής [1998], Συλλογή I-6993, σκέψη 31· και υπόθεση C-458/98 P, Industrie des poudres sphériques κατά Συμβουλίου [2000], Συλλογή I- 8147, σκέψη 82.

35

(36)  Υπόθεση C-415/96, Ισπανία κατά Επιτροπής [1998], Συλλογή I- 6993, σκέψη 34.

36

(37)  Βλέπε απόφαση 2006/262/EK της Επιτροπής, της 21ης Σεπτεμβρίου 2005, σχετικά με την κρατική ενίσχυση C 5/2004 (ex N 609/2003), που προτίθεται να χορηγήσει η Γερμανία υπέρ της Kronoply (ΕΕ L 94 της 1.4.2006, σ. 50).

37

(38)  Βλέπε υποσημείωση 4.

38

(39)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 3.

39

(40)  Μεταξύ άλλων COMP/M.3935 — Jefferson Smurfit/Kappa (10 Νοεμβρίου 2005)· COMP/M.2391 — CVC/Cinven/AssiDomän (10 Μαΐου 2001)· COMP/M.2243 — Stora Enso/AssiDomän/JV (22 Δεκεμβρίου 2000)· COMP/M.2020 — Metsä-Serla/MODO (4 Αυγούστου 2000).

40

(41)  Υποθέσεις ενίσχυσης N 203/08 LIP — DE — ενίσχυση υπέρ της Papierfabrik Hamburger Spremberg GmbH & Co KG, N 865/2006 LIP — ενίσχυση υπέρ της Projektgesellschaft Papierfabrik Adolf Jass Schwarza GmbH και SA.32063 (2011/NN) Πολωνία — LIP — Mondi Świecie.

41

(42)  Βλέπε υποσημείωση 38.

42

(43)  Για παράδειγμα COMP/M.3935 — Jefferson Smurfit/Kappa· COMP/M.2391 — CVC/Cinven/AssiDomän.

43

(44)  Στο πλαίσιο αυτό οφείλει να επισημανθεί ότι η Progroup πωλεί στην ελεύθερη αγορά μόνο κυματοειδή προϊόντα συσκευασίας από ανακυκλωμένο χαρτί, δηλαδή το πολύπτυχο χαρτί Testliner με βάρος έως και 150 g/m2 και αυλακωτό χαρτί από ανακυκλωμένο χαρτί.

44

2

(45)  Δεδομένου ότι, όπως αναλύθηκε προηγουμένως, οι καθετοποιημένοι παραγωγοί δραστηριοποιούνται στην ελεύθερη αγορά όχι μόνο λόγω της ανεπαρκούς παραγωγικής ικανότητας, αλλά και εξαιτίας των υλικοτεχνικών αναγκών και ανάλογα με την ειδική ζήτηση για διάφορους επιμέρους τύπους κυματοειδών προϊόντων συσκευασίας, η μέθοδος αυτή υποτιμά στην πραγματικότητα το μέγεθος της ελεύθερης αγοράς και, ως εκ τούτου, αντιπροσωπεύει τη χειρότερη δυνατή περίπτωση προσέγγισης.

45

(46)  FEFCO είναι η Ευρωπαϊκή Συνομοσπονδία των ευρωπαϊκών ενώσεων των κατασκευαστών κυματοειδούς χαρτονιού.

46

(47)  Στην υποσημείωση 62 των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα ορίζεται η ‘φαινόμενη κατανάλωση του σχετικού προϊόντος’ ως η ‘παραγωγή συν τις εισαγωγές μείον τις εξαγωγές’. Τα στοιχεία για τη φαινόμενη κατανάλωση συγκεντρώθηκαν από τον Pöyry για τους σκοπούς της κοινοποίησης.

47

(48)  Βασίζεται σε δεδομένα για την ΕΕ-27.

48

(49)  Ακολουθώντας την ίδια επιχειρηματολογία, η Επιτροπή κατέληξε στις υποθέσεις που παρατίθενται στη συνέχεια σχετικά με τις ενισχύσεις σε άλλες επενδύσεις στον τομέα του χαρτιού κατά την ίδια περίοδο στο ίδιο αποτέλεσμα: Υποθέσεις ενισχύσεων N 203/08 LIP — DE — ενίσχυση υπέρ της Papierfabrik Hamburger Spremberg GmbH & Co KG και SA.32063 (2011/NN) Polen — LIP — Mondi Świecie.

49

(50)  Με βάση τη χειρότερη περίπτωση προσέγγισης που παρουσιάζεται στην αιτιολογική σκέψη 167 της παρούσας απόφασης.

50

(51)  Η αξία αυτή υπολογίστηκε ως εξής: [< 2 50  000] τόνοι ετησίως/(8 6 00  000 τόνοι ετησίως — [> 3 65  000] τόνοι ετησίως).

51

(52)  Στην έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου αναφέρεται ότι ο μέσος όρος ηλικίας διακοπής της λειτουργίας των μηχανών χαρτοποιίας στην Ευρώπη μεταξύ του 2000 και του 2007 ήταν 51 έτη (σ. 55 και προσάρτημα 2).

52

(53)  ‘Τα ποσοστά εκμετάλλευσης του κλάδου είναι ένα σημαντικό μέτρο για πόσο υγιείς είναι οι συνθήκες της αγοράς και παρέχουν ενδείξεις για την κατεύθυνση των τιμών του προϊόντος. Το ποσοστό αξιοποίησης ανήλθε στην Ευρώπη σε 92 % το προηγούμενο έτος και αναμένεται να αυξηθεί κατά τα επόμενα δύο έτη [...] η υγιής τόνωση της ζήτησης σε συνδυασμό με την περιορισμένη νέα προσφορά θα ενισχύσουν περαιτέρω την αγορά’ (μελέτη της Deutsche Bank, σ. 19).

53

(54)  ΕΕ C 223 της 16.9.2009, σ. 3.

54

(55)  Απόφαση του Πρωτοδικείου της 14ης Ιανουαρίου 2009 στην υπόθεση T-162/06, Kronoply κατά Επιτροπής, [2009] Συλλογή, σκέψη 80.

55

(56)  Βλέπε τις υποθέσεις ενισχύσεων N 203/08 LIP — DE — ενίσχυση υπέρ της Papierfabrik Hamburger Spremberg GmbH & Co KG (ενίσχυση περίπου 1 83  000 ευρώ ανά δημιουργούμενη άμεση θέση εργασίας· 200 άμεσες θέσεις εργασίας· δεν αναφέρεται ο αριθμός έμμεσων θέσεων εργασίας) και N 865/06 LIP — DE — ενίσχυση υπέρ της Projektgesellschaft Papierfabrik Adolf Jass Schwarza GmbH (ενίσχυση ύψους 3 67  000 ευρώ περίπου ανά δημιουργούμενη άμεση θέση εργασίας· 100 άμεσες και 100 έμμεσες θέσεις εργασίας).

56

---

| 8.7.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 179/83 |
| --- | --- | --- | --- |

8.7.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 179/83

---

ΑΠΌΦΑΣΗ (ΕΕ) 2015/1073 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

της 9ης Ιανουαρίου 2015

σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις SA.35888 (2013/C) (πρώην 2013/NN) SA.37220 (2014/C) (πρώην 2013/NN) SA.38225 (2014/C) (πρώην 2013/NN) που χορήγησε η Κύπρος στην Cyprus Airways (Public) Ltd

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 9362]

(Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,

Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),

Αφού κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τις ανωτέρω διατάξεις (1) και έχοντας υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

1.1.   Η ΠΡΩΤΗ ΕΠΙΣΗΜΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΕΡΕΥΝΑΣ (SA.35888)

| (1) | Τον Φεβρουάριο του 2012, οι υπηρεσίες της Επιτροπής πληροφορήθηκαν μέσω του Τύπου ότι η κυπριακή κυβέρνηση εξέταζε το ενδεχόμενο παρέμβασης υπέρ της Cyprus Airways (Public) Ltd. (εφεξής «Cyprus Airways» ή «η εταιρεία»). Προκειμένου να διευκρινιστεί αν μπορούσαν να ανακύψουν ζητήματα κρατικών ενισχύσεων, η Επιτροπή κίνησε αυτεπαγγέλτως τη διαδικασία για την παρούσα υπόθεση. |
| --- | --- |

(1)

Τον Φεβρουάριο του 2012, οι υπηρεσίες της Επιτροπής πληροφορήθηκαν μέσω του Τύπου ότι η κυπριακή κυβέρνηση εξέταζε το ενδεχόμενο παρέμβασης υπέρ της Cyprus Airways (Public) Ltd. (εφεξής «Cyprus Airways» ή «η εταιρεία»). Προκειμένου να διευκρινιστεί αν μπορούσαν να ανακύψουν ζητήματα κρατικών ενισχύσεων, η Επιτροπή κίνησε αυτεπαγγέλτως τη διαδικασία για την παρούσα υπόθεση.

| (2) | Με επιστολές της 20ής Φεβρουαρίου 2012, της 15ης Ιουνίου 2012 και της 23ης Αυγούστου 2012, η Επιτροπή ζήτησε πληροφορίες. Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στις 6 Απριλίου 2012 και στις 30 Αυγούστου 2012. Στις 4 Οκτωβρίου 2012, πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες συνάντηση μεταξύ της Επιτροπής και των εκπροσώπων των κυπριακών αρχών και της Cyprus Airways. |
| --- | --- |

(2)

Με επιστολές της 20ής Φεβρουαρίου 2012, της 15ης Ιουνίου 2012 και της 23ης Αυγούστου 2012, η Επιτροπή ζήτησε πληροφορίες. Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στις 6 Απριλίου 2012 και στις 30 Αυγούστου 2012. Στις 4 Οκτωβρίου 2012, πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες συνάντηση μεταξύ της Επιτροπής και των εκπροσώπων των κυπριακών αρχών και της Cyprus Airways.

| (3) | Στις 13 Δεκεμβρίου 2012, οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν στην Επιτροπή την κρατική ενίσχυση για τη διάσωση της Cyprus Airways (SA.35888). Η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετες πληροφορίες με επιστολή της 19ης Νοεμβρίου 2013. Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στις 4 Ιανουαρίου 2013. |
| --- | --- |

(3)

Στις 13 Δεκεμβρίου 2012, οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν στην Επιτροπή την κρατική ενίσχυση για τη διάσωση της Cyprus Airways (SA.35888). Η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετες πληροφορίες με επιστολή της 19ης Νοεμβρίου 2013. Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στις 4 Ιανουαρίου 2013.

| (4) | Με επιστολή της 6ης Μαρτίου 2013 (εφεξής «η απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013»), η Επιτροπή ενημέρωσε την Κύπρο ότι αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «η Συνθήκη») σχετικά με ορισμένα κρατικά μέτρα που περιγράφονται στο τμήμα 3.2.1. παρακάτω (εφεξής «η επίσημη διαδικασία έρευνας»). |
| --- | --- |

(4)

Με επιστολή της 6ης Μαρτίου 2013 (εφεξής «η απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013»), η Επιτροπή ενημέρωσε την Κύπρο ότι αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «η Συνθήκη») σχετικά με ορισμένα κρατικά μέτρα που περιγράφονται στο τμήμα 3.2.1. παρακάτω (εφεξής «η επίσημη διαδικασία έρευνας»).

| (5) | Η απόφαση της Επιτροπής της 6ης Μαρτίου 2013 να κινήσει τη διαδικασία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (2). Η Επιτροπή κάλεσε τις κυπριακές αρχές και τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με τα εικαζόμενα μέτρα ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(5)

Η απόφαση της Επιτροπής της 6ης Μαρτίου 2013 να κινήσει τη διαδικασία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (2). Η Επιτροπή κάλεσε τις κυπριακές αρχές και τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με τα εικαζόμενα μέτρα ενίσχυσης.

| (6) | Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από τις κυπριακές αρχές στις 31 Μαΐου 2013. Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από πέντε ενδιαφερόμενα μέρη κατά τη διάρκεια της περιόδου από τις 4 Απριλίου έως τις 3 Ιουλίου 2013. Στις 10 Σεπτεμβρίου 2013 η Επιτροπή έλαβε τις παρατηρήσεις των κυπριακών αρχών σχετικά με τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
| --- | --- |

(6)

Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από τις κυπριακές αρχές στις 31 Μαΐου 2013. Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από πέντε ενδιαφερόμενα μέρη κατά τη διάρκεια της περιόδου από τις 4 Απριλίου έως τις 3 Ιουλίου 2013. Στις 10 Σεπτεμβρίου 2013 η Επιτροπή έλαβε τις παρατηρήσεις των κυπριακών αρχών σχετικά με τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη.

1.2.   Η ΔΕYΤΕΡΗ ΕΠΙΣΗΜΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΕΡΕΥΝΑΣ (SA.37220 ΚΑΙ SA.38225)

| (7) | Με προ της κοινοποίησης επιστολή της 22ας Ιουλίου 2013, οι κυπριακές αρχές διαβίβασαν στην Επιτροπή προσχέδιο αναδιάρθρωσης και στις 23 Οκτωβρίου 2013 κοινοποίησαν επικαιροποιημένη εκδοχή του εν λόγω σχεδίου (εφεξής «το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013») (SA.37220). Η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετες πληροφορίες με επιστολή της 15ης Νοεμβρίου 2013. Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στις 10 Ιανουαρίου 2014. |
| --- | --- |

(7)

Με προ της κοινοποίησης επιστολή της 22ας Ιουλίου 2013, οι κυπριακές αρχές διαβίβασαν στην Επιτροπή προσχέδιο αναδιάρθρωσης και στις 23 Οκτωβρίου 2013 κοινοποίησαν επικαιροποιημένη εκδοχή του εν λόγω σχεδίου (εφεξής «το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013») (SA.37220). Η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετες πληροφορίες με επιστολή της 15ης Νοεμβρίου 2013. Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στις 10 Ιανουαρίου 2014.

| (8) | Στο πλαίσιο της τακτικής παρακολούθησης των εγκεκριμένων ή απαλλασσόμενων καθεστώτων, οι υπηρεσίες της Επιτροπής αξιολόγησαν την εφαρμογή του κυπριακού καθεστώτος ενισχύσεων για επαγγελματική κατάρτιση (3). Η Επιτροπή ζήτησε πληροφορίες, μεταξύ άλλων, σχετικά με την ενίσχυση για επαγγελματική κατάρτιση υπέρ της Cyprus Airways (SA. 38225), με επιστολές της 3ης Δεκεμβρίου 2012, της 15ης Φεβρουαρίου 2013 και της 6ης Μαΐου 2013. Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στις 19 Δεκεμβρίου 2012, στις 14 Μαρτίου 2013 και στις 30 Μαΐου 2013. |
| --- | --- |

(8)

Στο πλαίσιο της τακτικής παρακολούθησης των εγκεκριμένων ή απαλλασσόμενων καθεστώτων, οι υπηρεσίες της Επιτροπής αξιολόγησαν την εφαρμογή του κυπριακού καθεστώτος ενισχύσεων για επαγγελματική κατάρτιση (3). Η Επιτροπή ζήτησε πληροφορίες, μεταξύ άλλων, σχετικά με την ενίσχυση για επαγγελματική κατάρτιση υπέρ της Cyprus Airways (SA. 38225), με επιστολές της 3ης Δεκεμβρίου 2012, της 15ης Φεβρουαρίου 2013 και της 6ης Μαΐου 2013. Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στις 19 Δεκεμβρίου 2012, στις 14 Μαρτίου 2013 και στις 30 Μαΐου 2013.

| (9) | Με επιστολή της 4ης Φεβρουαρίου 2013 (εφεξής «η απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2013»), η Επιτροπή ενημέρωσε την Κύπρο ότι αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης σχετικά με τα κρατικά μέτρα που περιγράφονται στο τμήμα 3.2.2 (εφεξής «η δεύτερη επίσημη διαδικασία έρευνας»). |
| --- | --- |

(9)

Με επιστολή της 4ης Φεβρουαρίου 2013 (εφεξής «η απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2013»), η Επιτροπή ενημέρωσε την Κύπρο ότι αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης σχετικά με τα κρατικά μέτρα που περιγράφονται στο τμήμα 3.2.2 (εφεξής «η δεύτερη επίσημη διαδικασία έρευνας»).

| (10) | Η απόφαση της Επιτροπής της 4ης Φεβρουαρίου 2013 δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (4). Η Επιτροπή κάλεσε τις κυπριακές αρχές και τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με τα εικαζόμενα μέτρα ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(10)

Η απόφαση της Επιτροπής της 4ης Φεβρουαρίου 2013 δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (4). Η Επιτροπή κάλεσε τις κυπριακές αρχές και τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με τα εικαζόμενα μέτρα ενίσχυσης.

| (11) | Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από τις κυπριακές αρχές στις 31 Μαρτίου 2014. Στις 16 Μαρτίου 2014 η Επιτροπή έλαβε τις παρατηρήσεις τριών ενδιαφερομένων μερών. Στις 26 Ιουνίου 2014, η Επιτροπή έλαβε τις παρατηρήσεις των κυπριακών αρχών σχετικά με τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
| --- | --- |

(11)

Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από τις κυπριακές αρχές στις 31 Μαρτίου 2014. Στις 16 Μαρτίου 2014 η Επιτροπή έλαβε τις παρατηρήσεις τριών ενδιαφερομένων μερών. Στις 26 Ιουνίου 2014, η Επιτροπή έλαβε τις παρατηρήσεις των κυπριακών αρχών σχετικά με τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη.

| (12) | Η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολές της 11ης Απριλίου 2014 και της 2ας Ιουλίου 2014. Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στις 11 Μαΐου 2014 και στις 8 Αυγούστου 2014. |
| --- | --- |

(12)

Η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολές της 11ης Απριλίου 2014 και της 2ας Ιουλίου 2014. Οι κυπριακές αρχές απάντησαν στις 11 Μαΐου 2014 και στις 8 Αυγούστου 2014.

| (13) | Με επιστολή της 14ης Νοεμβρίου 2014, η Κύπρος συμφώνησε να παραιτηθεί από τα δικαιώματά της που απορρέουν από το άρθρο 342 της Συνθήκης, σε συνδυασμό με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/1958, και δέχθηκε να εκδοθεί και κοινοποιηθεί η παρούσα απόφαση στην αγγλική γλώσσα. |
| --- | --- |

(13)

Με επιστολή της 14ης Νοεμβρίου 2014, η Κύπρος συμφώνησε να παραιτηθεί από τα δικαιώματά της που απορρέουν από το άρθρο 342 της Συνθήκης, σε συνδυασμό με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/1958, και δέχθηκε να εκδοθεί και κοινοποιηθεί η παρούσα απόφαση στην αγγλική γλώσσα.

2.   Η ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΑΓΟΡΑ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ

| (14) | Η Κύπρος διαθέτει δύο διεθνείς αερολιμένες, έναν στη Λάρνακα (LCA — κοντά στην πρωτεύουσα Λευκωσία) και έναν στην Πάφο (PFO). Λόγω του μικρού μεγέθους της νήσου, οι περισσότεροι ταξιδιώτες από/προς την Κύπρο μπορούν να μεταβούν εύκολα σε οποιονδήποτε από τους δύο αερολιμένες. |
| --- | --- |

(14)

Η Κύπρος διαθέτει δύο διεθνείς αερολιμένες, έναν στη Λάρνακα (LCA — κοντά στην πρωτεύουσα Λευκωσία) και έναν στην Πάφο (PFO). Λόγω του μικρού μεγέθους της νήσου, οι περισσότεροι ταξιδιώτες από/προς την Κύπρο μπορούν να μεταβούν εύκολα σε οποιονδήποτε από τους δύο αερολιμένες.

| (15) | Οι περισσότεροι επιβάτες προέρχονται από το Ηνωμένο Βασίλειο και τη Ρωσία, ενώ πολύ λιγότεροι από τη Γερμανία, τη Σουηδία και την Ελλάδα. Η εισροή επιβατών κυμαίνεται ανάλογα με την εποχή: κατά τους θερινούς μήνες (Ιούλιος-Αύγουστος) διακινείται υπερτριπλάσιος αριθμός επιβατών σε σύγκριση με τους χειμερινούς μήνες (Δεκέμβριος-Φεβρουάριος). Ωστόσο, η κίνηση από την Ελλάδα δεν παρουσιάζει σημαντικές εποχιακές διακυμάνσεις. |
| --- | --- |

(15)

Οι περισσότεροι επιβάτες προέρχονται από το Ηνωμένο Βασίλειο και τη Ρωσία, ενώ πολύ λιγότεροι από τη Γερμανία, τη Σουηδία και την Ελλάδα. Η εισροή επιβατών κυμαίνεται ανάλογα με την εποχή: κατά τους θερινούς μήνες (Ιούλιος-Αύγουστος) διακινείται υπερτριπλάσιος αριθμός επιβατών σε σύγκριση με τους χειμερινούς μήνες (Δεκέμβριος-Φεβρουάριος). Ωστόσο, η κίνηση από την Ελλάδα δεν παρουσιάζει σημαντικές εποχιακές διακυμάνσεις.

| (16) | Η Cyprus Airways διαθέτει μέσο μερίδιο αγοράς 15 % περίπου της κίνησης προς/από τη νήσο (στοιχεία του 2012), αλλά το μερίδιό της στην αγορά κυμαίνεται ανάλογα με την εποχή. Οι γραμμές μεταξύ Κύπρου και Ελλάδας και Κύπρου και Ηνωμένου Βασιλείου συνιστούν τις σημαντικότερες αγορές για την εταιρεία. Η Cyprus Airways δραστηριοποιούνταν επίσης σε εγχώριες πτήσεις στην ελληνική αγορά έως τα μέσα του 2013. Ορισμένες γραμμές προς τη Μέση Ανατολή αποτελούν επίσης παραδοσιακές αγορές για τη Cyprus Airways. |
| --- | --- |

(16)

Η Cyprus Airways διαθέτει μέσο μερίδιο αγοράς 15 % περίπου της κίνησης προς/από τη νήσο (στοιχεία του 2012), αλλά το μερίδιό της στην αγορά κυμαίνεται ανάλογα με την εποχή. Οι γραμμές μεταξύ Κύπρου και Ελλάδας και Κύπρου και Ηνωμένου Βασιλείου συνιστούν τις σημαντικότερες αγορές για την εταιρεία. Η Cyprus Airways δραστηριοποιούνταν επίσης σε εγχώριες πτήσεις στην ελληνική αγορά έως τα μέσα του 2013. Ορισμένες γραμμές προς τη Μέση Ανατολή αποτελούν επίσης παραδοσιακές αγορές για τη Cyprus Airways.

| (17) | Μεγάλες ευρωπαϊκές αεροπορικές εταιρείες δραστηριοποιούνται παραδοσιακά στις ίδιες αγορές με την Cyprus Airways. Ωστόσο, ορισμένες γραμμές προς την Κύπρο εξυπηρετούνται μόνο σε εποχιακή βάση. Κατά το πιο πρόσφατο διάστημα, η Cyprus Airways αντιμετωπίζει ανταγωνισμό και από αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους, οι οποίες σε ορισμένες περιπτώσεις πραγματοποιούν πτήσεις από βάση στην Κύπρο. |
| --- | --- |

(17)

Μεγάλες ευρωπαϊκές αεροπορικές εταιρείες δραστηριοποιούνται παραδοσιακά στις ίδιες αγορές με την Cyprus Airways. Ωστόσο, ορισμένες γραμμές προς την Κύπρο εξυπηρετούνται μόνο σε εποχιακή βάση. Κατά το πιο πρόσφατο διάστημα, η Cyprus Airways αντιμετωπίζει ανταγωνισμό και από αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους, οι οποίες σε ορισμένες περιπτώσεις πραγματοποιούν πτήσεις από βάση στην Κύπρο.

| (18) | Η κυπριακή οικονομία βρίσκεται αντιμέτωπη με δυσκολίες, όπως προκύπτει από τη μείωση του ΑΕΠ από το 2009 και μετά, τη διόγκωση του δημοσιονομικού ελλείμματος και την αύξηση της ανεργίας. Λόγω της επιδείνωσης των χρηματοδοτικών συνθηκών της χώρας, η Κύπρος λαμβάνει χρηματοδοτική συνδρομή από τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ και από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο («ΔΝΤ»). |
| --- | --- |

(18)

Η κυπριακή οικονομία βρίσκεται αντιμέτωπη με δυσκολίες, όπως προκύπτει από τη μείωση του ΑΕΠ από το 2009 και μετά, τη διόγκωση του δημοσιονομικού ελλείμματος και την αύξηση της ανεργίας. Λόγω της επιδείνωσης των χρηματοδοτικών συνθηκών της χώρας, η Κύπρος λαμβάνει χρηματοδοτική συνδρομή από τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ και από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο («ΔΝΤ»).

| (19) | Λόγω της ύφεσης στην Κύπρο αλλά και σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες, ο αριθμός των επιβατών που ταξιδεύουν προς και από την Κύπρο έχει μειωθεί. Η μέση τιμή εισιτηρίου έχει επίσης μειωθεί σημαντικά. Οι μελλοντικές επιδόσεις της κυπριακής αγοράς θα εξαρτηθούν από την ανάκαμψη στην Ευρώπη, αλλά και από την κατάσταση της τοπικής οικονομίας. |
| --- | --- |

(19)

Λόγω της ύφεσης στην Κύπρο αλλά και σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες, ο αριθμός των επιβατών που ταξιδεύουν προς και από την Κύπρο έχει μειωθεί. Η μέση τιμή εισιτηρίου έχει επίσης μειωθεί σημαντικά. Οι μελλοντικές επιδόσεις της κυπριακής αγοράς θα εξαρτηθούν από την ανάκαμψη στην Ευρώπη, αλλά και από την κατάσταση της τοπικής οικονομίας.

3.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

3.1.   Ο ΔΙΚΑΙΟYΧΟΣ

| (20) | Η Cyprus Airways ιδρύθηκε το 1947 και οι κύριες δραστηριότητές της είναι η αεροπορική μεταφορά επιβατών και εμπορευμάτων και η παροχή άλλων συναφών αεροπορικών υπηρεσιών. Η εταιρεία είναι εισηγμένη στο χρηματιστήριο της Κύπρου. Από τις αρχές του 2013, έπειτα από αύξηση μετοχικού κεφαλαίου (η οποία καλύφθηκε και από τις δύο επίσημες διαδικασίες έρευνας), ο κύριος μέτοχος της εταιρείας είναι το κυπριακό Δημόσιο με ποσοστό 93,67 %, ενώ οι υπόλοιπες μετοχές κατέχονται από ιδιώτες επενδυτές. |
| --- | --- |

(20)

Η Cyprus Airways ιδρύθηκε το 1947 και οι κύριες δραστηριότητές της είναι η αεροπορική μεταφορά επιβατών και εμπορευμάτων και η παροχή άλλων συναφών αεροπορικών υπηρεσιών. Η εταιρεία είναι εισηγμένη στο χρηματιστήριο της Κύπρου. Από τις αρχές του 2013, έπειτα από αύξηση μετοχικού κεφαλαίου (η οποία καλύφθηκε και από τις δύο επίσημες διαδικασίες έρευνας), ο κύριος μέτοχος της εταιρείας είναι το κυπριακό Δημόσιο με ποσοστό 93,67 %, ενώ οι υπόλοιπες μετοχές κατέχονται από ιδιώτες επενδυτές.

| (21) | Στα τέλη του 2013, η Cyprus Airways εκτελούσε τακτικά αεροπορικά δρομολόγια σε περίπου 15 προορισμούς, διέθετε στόλο 6 αεροσκαφών (τύπου Airbus A320) και περίπου 600 εργαζομένους. Επομένως, θεωρείται μεγάλη επιχείρηση (5). |
| --- | --- |

(21)

Στα τέλη του 2013, η Cyprus Airways εκτελούσε τακτικά αεροπορικά δρομολόγια σε περίπου 15 προορισμούς, διέθετε στόλο 6 αεροσκαφών (τύπου Airbus A320) και περίπου 600 εργαζομένους. Επομένως, θεωρείται μεγάλη επιχείρηση (5).

| (22) | Το 2005, η Cyprus Airways έλαβε ενίσχυση διάσωσης ύψους 30 εκατ. κυπριακών λιρών (51 εκατ. ευρώ περίπου) και το 2007 επωφελήθηκε ορισμένων μέτρων αναδιάρθρωσης τα οποία περιλάμβαναν κυρίως i) δάνεια ύψους 55 εκατ. κυπριακών λιρών (96 εκατ. ευρώ περίπου), εκ των οποίων δάνειο ύψους 45 εκατ. κυπριακών λιρών (78 εκατ. λιρών περίπου) χορηγήθηκε με εγγύηση του Δημοσίου, και ii) αύξηση κεφαλαίου ύψους 14 εκατ. κυπριακών λιρών (24 εκατ. ευρώ περίπου), στην οποία συμμετείχαν επί ίσοις όροις το Δημόσιο και ιδιώτες μέτοχοι. Τα μέτρα αυτά, στα οποία περιλαμβανόταν σχέδιο αναδιάρθρωσης (εφεξής «το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2007»), εγκρίθηκαν από την Επιτροπή ως συμβιβάσιμη κρατική ενίσχυση αναδιάρθρωσης (6). |
| --- | --- |

(22)

Το 2005, η Cyprus Airways έλαβε ενίσχυση διάσωσης ύψους 30 εκατ. κυπριακών λιρών (51 εκατ. ευρώ περίπου) και το 2007 επωφελήθηκε ορισμένων μέτρων αναδιάρθρωσης τα οποία περιλάμβαναν κυρίως i) δάνεια ύψους 55 εκατ. κυπριακών λιρών (96 εκατ. ευρώ περίπου), εκ των οποίων δάνειο ύψους 45 εκατ. κυπριακών λιρών (78 εκατ. λιρών περίπου) χορηγήθηκε με εγγύηση του Δημοσίου, και ii) αύξηση κεφαλαίου ύψους 14 εκατ. κυπριακών λιρών (24 εκατ. ευρώ περίπου), στην οποία συμμετείχαν επί ίσοις όροις το Δημόσιο και ιδιώτες μέτοχοι. Τα μέτρα αυτά, στα οποία περιλαμβανόταν σχέδιο αναδιάρθρωσης (εφεξής «το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2007»), εγκρίθηκαν από την Επιτροπή ως συμβιβάσιμη κρατική ενίσχυση αναδιάρθρωσης (6).

| (23) | Η Cyprus Airways λαμβάνει ετήσια αποζημίωση για τις ζημίες που υφίσταται λόγω της απαγόρευσης πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη. Η αποζημίωση βασίζεται σε καθεστώς ενισχύσεων που ενέκρινε η Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 2 στοιχείο β) της Συνθήκης. Δικαιούχοι του καθεστώτος είναι οι αεροπορικές εταιρείες που είναι εγκατεστημένες στην Κύπρο (7). |
| --- | --- |

(23)

Η Cyprus Airways λαμβάνει ετήσια αποζημίωση για τις ζημίες που υφίσταται λόγω της απαγόρευσης πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη. Η αποζημίωση βασίζεται σε καθεστώς ενισχύσεων που ενέκρινε η Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 2 στοιχείο β) της Συνθήκης. Δικαιούχοι του καθεστώτος είναι οι αεροπορικές εταιρείες που είναι εγκατεστημένες στην Κύπρο (7).

3.2.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ

3.2.1.   Η πρώτη επίσημη διαδικασία έρευνας

| (24) | Η Επιτροπή κίνησε την επίσημη διαδικασία έρευνας στις 6 Μαρτίου 2013 σχετικά με τα ακόλουθα μέτρα: |
| --- | --- |

(24)

Η Επιτροπή κίνησε την επίσημη διαδικασία έρευνας στις 6 Μαρτίου 2013 σχετικά με τα ακόλουθα μέτρα:

| (25) | Κατά την περίοδο από τον Σεπτέμβριο του 2012 έως τον Δεκέμβριο του 2012, το Δημόσιο εκταμίευσε 31,33 εκατ. ευρώ στη Cyprus Airways υπό τη μορφή «προκαταβολών» για σχεδιαζόμενη αύξηση μετοχικού κεφαλαίου συνολικού ύψους 45 εκατ. ευρώ. Το ποσό καταβλήθηκε σε δόσεις. |
| --- | --- |

(25)

Κατά την περίοδο από τον Σεπτέμβριο του 2012 έως τον Δεκέμβριο του 2012, το Δημόσιο εκταμίευσε 31,33 εκατ. ευρώ στη Cyprus Airways υπό τη μορφή «προκαταβολών» για σχεδιαζόμενη αύξηση μετοχικού κεφαλαίου συνολικού ύψους 45 εκατ. ευρώ. Το ποσό καταβλήθηκε σε δόσεις.

| (26) | Τον Νοέμβριο του 2012, κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή νέο επιχειρηματικό σχέδιο (εφεξής «σχέδιο εξυγίανσης»). Το σχέδιο προέβλεπε την εξυγίανση της εταιρείας σε 5 έτη, η οποία θα στηριζόταν σε αύξηση κεφαλαίου, βελτιωμένες συνιστώσες κόστους και παραγωγικότητας, νέες επενδύσεις και τον μετασχηματισμό της εταιρείας σε οικονομική αεροπορική εταιρεία με μία μόνο κατηγορία θέσης και κατ’ επιλογή υπηρεσίες («single-class value airline of option-based services»). Το σχέδιο προέβλεπε οριακή κερδοφορία ήδη από το δεύτερο έτος υλοποίησής του. Το σχέδιο υπόκειτο σε έγκριση από τους υφιστάμενους μετόχους, οι οποίοι θα συμμετείχαν στην αύξηση του κεφαλαίου που απαιτούνταν για να υλοποιηθεί. Τελικά, το σχέδιο δεν υλοποιήθηκε. |
| --- | --- |

(26)

Τον Νοέμβριο του 2012, κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή νέο επιχειρηματικό σχέδιο (εφεξής «σχέδιο εξυγίανσης»). Το σχέδιο προέβλεπε την εξυγίανση της εταιρείας σε 5 έτη, η οποία θα στηριζόταν σε αύξηση κεφαλαίου, βελτιωμένες συνιστώσες κόστους και παραγωγικότητας, νέες επενδύσεις και τον μετασχηματισμό της εταιρείας σε οικονομική αεροπορική εταιρεία με μία μόνο κατηγορία θέσης και κατ’ επιλογή υπηρεσίες («single-class value airline of option-based services»). Το σχέδιο προέβλεπε οριακή κερδοφορία ήδη από το δεύτερο έτος υλοποίησής του. Το σχέδιο υπόκειτο σε έγκριση από τους υφιστάμενους μετόχους, οι οποίοι θα συμμετείχαν στην αύξηση του κεφαλαίου που απαιτούνταν για να υλοποιηθεί. Τελικά, το σχέδιο δεν υλοποιήθηκε.

| (27) | Κατά τον χρόνο χορήγησης του μέτρου 1, οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι το Δημόσιο ενήργησε ως επενδυτής σε οικονομία αγοράς, με σκοπό τη διασφάλιση των περιουσιακών του στοιχείων μέχρι την οριστικοποίηση του σχεδίου εξυγίανσης και την ολοκλήρωση της αύξησης κεφαλαίου από όλους τους μετόχους. |
| --- | --- |

(27)

Κατά τον χρόνο χορήγησης του μέτρου 1, οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι το Δημόσιο ενήργησε ως επενδυτής σε οικονομία αγοράς, με σκοπό τη διασφάλιση των περιουσιακών του στοιχείων μέχρι την οριστικοποίηση του σχεδίου εξυγίανσης και την ολοκλήρωση της αύξησης κεφαλαίου από όλους τους μετόχους.

| (28) | Επιπλέον, οι κυπριακές αρχές ανέμεναν ότι η αύξηση κεφαλαίου θα ολοκληρωνόταν με αναλογική συμμετοχή των ιδιωτών μετόχων πρόσθετου ύψους 13,67 εκατ. ευρώ. Ωστόσο, οι ιδιώτες μέτοχοι συνεισέφεραν μόνο 1 06  000 ευρώ και, συνεπώς, το μετοχικό κεφάλαιο της εταιρείας αυξήθηκε κατά μόλις 31,4 εκατ. ευρώ. Η συμμετοχή του Δημοσίου στη Cyprus Airways αυξήθηκε αντίστοιχα από 69,62 % σε 93,67 %. |
| --- | --- |

(28)

Επιπλέον, οι κυπριακές αρχές ανέμεναν ότι η αύξηση κεφαλαίου θα ολοκληρωνόταν με αναλογική συμμετοχή των ιδιωτών μετόχων πρόσθετου ύψους 13,67 εκατ. ευρώ. Ωστόσο, οι ιδιώτες μέτοχοι συνεισέφεραν μόνο 1 06  000 ευρώ και, συνεπώς, το μετοχικό κεφάλαιο της εταιρείας αυξήθηκε κατά μόλις 31,4 εκατ. ευρώ. Η συμμετοχή του Δημοσίου στη Cyprus Airways αυξήθηκε αντίστοιχα από 69,62 % σε 93,67 %.

3.2.1.2.   Μέτρο 2: Ενίσχυση διάσωσης

| (29) | Στις 13 Δεκεμβρίου 2012, οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν ενίσχυση διάσωσης ύψους 73 εκατ. ευρώ υπέρ της Cyprus Airways. Σύμφωνα με την κοινοποίηση, το ποσό των 73 εκατ. ευρώ αντιστοιχούσε στις καθαρές ταμειακές ανάγκες της Cyprus Airways έως τις 30 Ιουνίου 2013, δηλαδή για περίοδο έξι μηνών. Η ενίσχυση διάσωσης θα χορηγούνταν ως κρατικό δάνειο με επιτόκιο 1,76 % και έπρεπε να αποπληρωθεί έως τις 30 Ιουνίου 2013. |
| --- | --- |

(29)

Στις 13 Δεκεμβρίου 2012, οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν ενίσχυση διάσωσης ύψους 73 εκατ. ευρώ υπέρ της Cyprus Airways. Σύμφωνα με την κοινοποίηση, το ποσό των 73 εκατ. ευρώ αντιστοιχούσε στις καθαρές ταμειακές ανάγκες της Cyprus Airways έως τις 30 Ιουνίου 2013, δηλαδή για περίοδο έξι μηνών. Η ενίσχυση διάσωσης θα χορηγούνταν ως κρατικό δάνειο με επιτόκιο 1,76 % και έπρεπε να αποπληρωθεί έως τις 30 Ιουνίου 2013.

| (30) | Οι κυπριακές αρχές ισχυρίστηκαν ότι από την ενίσχυση διάσωσης ύψους 73 εκατ. ευρώ, ποσό 16,3 εκατ. ευρώ είχε ήδη χορηγηθεί στη Cyprus Airways στο πλαίσιο του μέτρου 1. Η Επιτροπή σημείωσε στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013 ότι οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν ενίσχυση διάσωσης με τη μορφή δανείου, ενώ η προκαταβολή 16,3 εκατ. ευρώ αποτελούσε μέρος της αύξησης του κεφαλαίου. |
| --- | --- |

(30)

Οι κυπριακές αρχές ισχυρίστηκαν ότι από την ενίσχυση διάσωσης ύψους 73 εκατ. ευρώ, ποσό 16,3 εκατ. ευρώ είχε ήδη χορηγηθεί στη Cyprus Airways στο πλαίσιο του μέτρου 1. Η Επιτροπή σημείωσε στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013 ότι οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν ενίσχυση διάσωσης με τη μορφή δανείου, ενώ η προκαταβολή 16,3 εκατ. ευρώ αποτελούσε μέρος της αύξησης του κεφαλαίου.

| (31) | Οι κυπριακές αρχές ισχυρίστηκαν ότι η ενίσχυση διάσωσης ήταν αναγκαία, προκειμένου να παρασχεθεί στήριξη στη Cyprus Airways για σύντομο χρονικό διάστημα. Αναγνώρισαν ότι χορηγήθηκε ενίσχυση αναδιάρθρωσης το 2007, αλλά εξήγησαν ότι συνέτρεχαν έκτακτες περιστάσεις, οι οποίες ανέτρεπαν την αρχική υλοποίηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2007 και παρεμπόδιζαν τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εταιρείας. Οι περιστάσεις συνδέονταν με την οικονομική κατάσταση στην Κύπρο και την Ελλάδα, δύο από τις κύριες αγορές στις οποίες δραστηριοποιείται η Cyprus Airways, καθώς και με την ασταθή πολιτική κατάσταση στη Μέση Ανατολή, τις επιπτώσεις από την απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη, την είσοδο στην αγορά ενός νέου ανταγωνιστή χαμηλού κόστους και που φέρεται να επιδοτήθηκε από κρατικό καθεστώς, καθώς και την ανεπαρκή κεφαλαιοποίηση της Cyprus Airways. |
| --- | --- |

(31)

Οι κυπριακές αρχές ισχυρίστηκαν ότι η ενίσχυση διάσωσης ήταν αναγκαία, προκειμένου να παρασχεθεί στήριξη στη Cyprus Airways για σύντομο χρονικό διάστημα. Αναγνώρισαν ότι χορηγήθηκε ενίσχυση αναδιάρθρωσης το 2007, αλλά εξήγησαν ότι συνέτρεχαν έκτακτες περιστάσεις, οι οποίες ανέτρεπαν την αρχική υλοποίηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2007 και παρεμπόδιζαν τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εταιρείας. Οι περιστάσεις συνδέονταν με την οικονομική κατάσταση στην Κύπρο και την Ελλάδα, δύο από τις κύριες αγορές στις οποίες δραστηριοποιείται η Cyprus Airways, καθώς και με την ασταθή πολιτική κατάσταση στη Μέση Ανατολή, τις επιπτώσεις από την απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη, την είσοδο στην αγορά ενός νέου ανταγωνιστή χαμηλού κόστους και που φέρεται να επιδοτήθηκε από κρατικό καθεστώς, καθώς και την ανεπαρκή κεφαλαιοποίηση της Cyprus Airways.

3.2.1.3.   Μέτρο 3: Η χαριστική (ex gratia) αποζημίωση

| (32) | Σύμφωνα με την κοινοποίηση της 13ης Δεκεμβρίου 2012, το κυπριακό υπουργικό συμβούλιο αποφάσισε στις 4 Δεκεμβρίου 2012 να χορηγήσει χαριστική (ex gratia) αποζημίωση στο προσωπικό της Cyprus Airways, το οποίο θα θεωρούνταν ως πλεονάζον στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης της εταιρείας. Σύμφωνα με την απόφαση αυτή, οι προϋποθέσεις για τη χαριστική αποζημίωση ήταν ότι i) θα ήταν σύμφωνη με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων, ii) τα εργατικά συνδικάτα της εταιρείας θα δέχονταν το σχέδιο αναδιάρθρωσης (δηλαδή το σχέδιο εξυγίανσης) και iii) δεν θα υπερέβαινε το 50 % της κανονικής αποζημίωσης που καταβάλλεται στο απολυόμενο προσωπικό από το κυπριακό ταμείο πλεονάζοντος προσωπικού. |
| --- | --- |

(32)

Σύμφωνα με την κοινοποίηση της 13ης Δεκεμβρίου 2012, το κυπριακό υπουργικό συμβούλιο αποφάσισε στις 4 Δεκεμβρίου 2012 να χορηγήσει χαριστική (ex gratia) αποζημίωση στο προσωπικό της Cyprus Airways, το οποίο θα θεωρούνταν ως πλεονάζον στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης της εταιρείας. Σύμφωνα με την απόφαση αυτή, οι προϋποθέσεις για τη χαριστική αποζημίωση ήταν ότι i) θα ήταν σύμφωνη με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων, ii) τα εργατικά συνδικάτα της εταιρείας θα δέχονταν το σχέδιο αναδιάρθρωσης (δηλαδή το σχέδιο εξυγίανσης) και iii) δεν θα υπερέβαινε το 50 % της κανονικής αποζημίωσης που καταβάλλεται στο απολυόμενο προσωπικό από το κυπριακό ταμείο πλεονάζοντος προσωπικού.

3.2.2.   Η δεύτερη επίσημη διαδικασία έρευνας

| (33) | Η Επιτροπή κίνησε την επίσημη διαδικασία έρευνας στις 4 Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με τα ακόλουθα μέτρα: |
| --- | --- |

(33)

Η Επιτροπή κίνησε την επίσημη διαδικασία έρευνας στις 4 Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με τα ακόλουθα μέτρα:

3.2.2.1.   Μέτρο 4: Ενίσχυση αναδιάρθρωσης

| (34) | Στις 23 Οκτωβρίου 2013, οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν ενίσχυση αναδιάρθρωσης υπέρ της Cyprus Airways ύψους 102,9 εκατ. ευρώ, που συνοδευόταν από νέο σχέδιο αναδιάρθρωσης (δηλαδή το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013), το οποίο δεν συνδέεται με το σχέδιο εξυγίανσης που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 26 ανωτέρω. Στο ποσό της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης συμπεριλαμβάνονταν:






  α) | η συμμετοχή του Δημοσίου ύψους 31,33 εκατ. ευρώ για την αύξηση του κεφαλαίου, που χορηγήθηκε ήδη το 2012 (μέτρο 1)· |
| --- | --- | --- |

(34)

Στις 23 Οκτωβρίου 2013, οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν ενίσχυση αναδιάρθρωσης υπέρ της Cyprus Airways ύψους 102,9 εκατ. ευρώ, που συνοδευόταν από νέο σχέδιο αναδιάρθρωσης (δηλαδή το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013), το οποίο δεν συνδέεται με το σχέδιο εξυγίανσης που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 26 ανωτέρω. Στο ποσό της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης συμπεριλαμβάνονταν:

α)

η συμμετοχή του Δημοσίου ύψους 31,33 εκατ. ευρώ για την αύξηση του κεφαλαίου, που χορηγήθηκε ήδη το 2012 (μέτρο 1)·

| β) | οι δόσεις της ενίσχυσης διάσωσης με τη μορφή δανείου που έχει ήδη χορηγηθεί στη Cyprus Airways (μέτρο 2), συνολικού ύψους 34,5 εκατ. ευρώ. Σύμφωνα με το σχέδιο, το χορηγούμενο ποσό δεν θα αποπληρωνόταν από την Cyprus Airways και το αντίστοιχο χρέος θα μετατρεπόταν σε μετοχικό κεφάλαιο· |
| --- | --- |

β)

οι δόσεις της ενίσχυσης διάσωσης με τη μορφή δανείου που έχει ήδη χορηγηθεί στη Cyprus Airways (μέτρο 2), συνολικού ύψους 34,5 εκατ. ευρώ. Σύμφωνα με το σχέδιο, το χορηγούμενο ποσό δεν θα αποπληρωνόταν από την Cyprus Airways και το αντίστοιχο χρέος θα μετατρεπόταν σε μετοχικό κεφάλαιο·

| γ) | το 2007, στο πλαίσιο του εγκεκριμένου πακέτου αναδιάρθρωσης, το κυπριακό Δημόσιο χορήγησε εγγύηση για δάνειο ύψους 45 εκατ. κυπριακών λιρών (78 εκατ. ευρώ περίπου), το οποίο έλαβε η Cyprus Airways από την Ελληνική Τράπεζα (βλέπε αιτιολογική σκέψη 22 ανωτέρω). Το δάνειο αυτό εξυπηρετείτο τακτικά από τη Cyprus Airways με καταβολή δύο δόσεων τον χρόνο και τον Αύγουστο 2013 το υπόλοιπο προς εξόφληση ποσό ανερχόταν σε 28,5 εκατ. ευρώ. Βάσει της κοινοποιηθείσας ενίσχυσης αναδιάρθρωσης, η εταιρεία δεν θα αποπλήρωνε το οφειλόμενο ποσό στην Ελληνική Τράπεζα. Ως εκ τούτου, θα ενεργοποιούνταν η εγγύηση του Δημοσίου, δημιουργώντας νέο χρέος της Cyprus Airways προς το Δημόσιο, διότι θα καλούνταν αυτό να αποπληρώσει το δάνειο. Το χρέος των 28,5 εκατ. ευρώ θα μετατρεπόταν στη συνέχεια από το Δημόσιο σε μετοχικό κεφάλαιο της Cyprus Airways· |
| --- | --- |

γ)

το 2007, στο πλαίσιο του εγκεκριμένου πακέτου αναδιάρθρωσης, το κυπριακό Δημόσιο χορήγησε εγγύηση για δάνειο ύψους 45 εκατ. κυπριακών λιρών (78 εκατ. ευρώ περίπου), το οποίο έλαβε η Cyprus Airways από την Ελληνική Τράπεζα (βλέπε αιτιολογική σκέψη 22 ανωτέρω). Το δάνειο αυτό εξυπηρετείτο τακτικά από τη Cyprus Airways με καταβολή δύο δόσεων τον χρόνο και τον Αύγουστο 2013 το υπόλοιπο προς εξόφληση ποσό ανερχόταν σε 28,5 εκατ. ευρώ. Βάσει της κοινοποιηθείσας ενίσχυσης αναδιάρθρωσης, η εταιρεία δεν θα αποπλήρωνε το οφειλόμενο ποσό στην Ελληνική Τράπεζα. Ως εκ τούτου, θα ενεργοποιούνταν η εγγύηση του Δημοσίου, δημιουργώντας νέο χρέος της Cyprus Airways προς το Δημόσιο, διότι θα καλούνταν αυτό να αποπληρώσει το δάνειο. Το χρέος των 28,5 εκατ. ευρώ θα μετατρεπόταν στη συνέχεια από το Δημόσιο σε μετοχικό κεφάλαιο της Cyprus Airways·

| δ) | το ταμείο πρόνοιας της Cyprus Airways για τους εργαζομένους που έχουν ως έδρα την Κύπρο (εξαιρουμένων των κυβερνητών) αποτελεί σύστημα καθορισμένων παροχών, το οποίο χρηματοδοτείται από εισφορές των εργαζομένων και της Cyprus Airways. Το συνολικό ποσό που έχει διατεθεί στο ταμείο πρόνοιας βάσει των συμβατικών δικαιωμάτων του προσωπικού («αγοραστική δύναμη») είναι εντέλει στη διάθεση της εταιρείας. Η εταιρεία εγγυάται επίσης την αγοραστική δύναμη του ταμείου πρόνοιας. Λόγω της χαμηλής απόδοσης των επενδύσεων, το ταμείο πρόνοιας βρίσκεται αντιμέτωπο με σημαντικό έλλειμμα, το οποίο την 1η Ιανουαρίου 2013 υπολογιζόταν σε 12 εκατ. ευρώ, σύμφωνα με την αρχή της συνεχιζόμενης δραστηριότητας (δηλαδή, εάν υποτίθετο ότι η Cyprus Airways θα συνέχιζε να λειτουργεί), ή σε 14,9 εκατ. ευρώ σε περίπτωση που διακοπεί η δραστηριότητά της. Στο πλαίσιο της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης, το κυπριακό Δημόσιο θα καλύψει 8,6 εκατ. ευρώ από το έλλειμμα του ταμείου πρόνοιας με βάση την αρχή της συνεχιζόμενης δραστηριότητας, ενώ το υπόλοιπο ποσό θα καλυφθεί με συναλλαγές επί ακινήτων (έσοδα από την πώληση της ακίνητης περιουσίας της εταιρείας στη Λευκωσία και μεταβίβαση της ακίνητης περιουσίας της εταιρείας στην Αθήνα στο ταμείο πρόνοιας). |
| --- | --- |

δ)

το ταμείο πρόνοιας της Cyprus Airways για τους εργαζομένους που έχουν ως έδρα την Κύπρο (εξαιρουμένων των κυβερνητών) αποτελεί σύστημα καθορισμένων παροχών, το οποίο χρηματοδοτείται από εισφορές των εργαζομένων και της Cyprus Airways. Το συνολικό ποσό που έχει διατεθεί στο ταμείο πρόνοιας βάσει των συμβατικών δικαιωμάτων του προσωπικού («αγοραστική δύναμη») είναι εντέλει στη διάθεση της εταιρείας. Η εταιρεία εγγυάται επίσης την αγοραστική δύναμη του ταμείου πρόνοιας. Λόγω της χαμηλής απόδοσης των επενδύσεων, το ταμείο πρόνοιας βρίσκεται αντιμέτωπο με σημαντικό έλλειμμα, το οποίο την 1η Ιανουαρίου 2013 υπολογιζόταν σε 12 εκατ. ευρώ, σύμφωνα με την αρχή της συνεχιζόμενης δραστηριότητας (δηλαδή, εάν υποτίθετο ότι η Cyprus Airways θα συνέχιζε να λειτουργεί), ή σε 14,9 εκατ. ευρώ σε περίπτωση που διακοπεί η δραστηριότητά της. Στο πλαίσιο της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης, το κυπριακό Δημόσιο θα καλύψει 8,6 εκατ. ευρώ από το έλλειμμα του ταμείου πρόνοιας με βάση την αρχή της συνεχιζόμενης δραστηριότητας, ενώ το υπόλοιπο ποσό θα καλυφθεί με συναλλαγές επί ακινήτων (έσοδα από την πώληση της ακίνητης περιουσίας της εταιρείας στη Λευκωσία και μεταβίβαση της ακίνητης περιουσίας της εταιρείας στην Αθήνα στο ταμείο πρόνοιας).

| (35) | Τα στοιχεία α) και β) της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης αντιστοιχούν στα μέτρα 1 και 2, τα οποία κοινοποιήθηκαν στη συνέχεια, στο πλαίσιο της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης υπέρ της Cyprus Airways. |
| --- | --- |

(35)

Τα στοιχεία α) και β) της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης αντιστοιχούν στα μέτρα 1 και 2, τα οποία κοινοποιήθηκαν στη συνέχεια, στο πλαίσιο της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης υπέρ της Cyprus Airways.

| (36) | Επιπλέον, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε επίσης ενδεχόμενο βραχυπρόθεσμο δάνειο του Δημοσίου ύψους 10 εκατ. ευρώ, το οποίο, σύμφωνα με τις κυπριακές αρχές, θα χορηγούνταν υπό όρους της αγοράς. Ωστόσο, η προβλεπόμενη ημερομηνία και οι όροι χορήγησης του εν λόγω δανείου δεν ήταν σαφείς και δεν περιλαμβάνονται στο συνολικό ποσό ύψους 102,9 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(36)

Επιπλέον, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε επίσης ενδεχόμενο βραχυπρόθεσμο δάνειο του Δημοσίου ύψους 10 εκατ. ευρώ, το οποίο, σύμφωνα με τις κυπριακές αρχές, θα χορηγούνταν υπό όρους της αγοράς. Ωστόσο, η προβλεπόμενη ημερομηνία και οι όροι χορήγησης του εν λόγω δανείου δεν ήταν σαφείς και δεν περιλαμβάνονται στο συνολικό ποσό ύψους 102,9 εκατ. ευρώ.

| (37) | Οι κυπριακές αρχές εξήγησαν ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2007 είχε αρχικά υλοποιηθεί σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα. Ωστόσο, τα έσοδα της εταιρείας άρχισαν να μειώνονται το 2009, ως αποτέλεσμα της χρηματοπιστωτικής κρίσης στην Ένωση, κυρίως στην Ελλάδα και την Κύπρο. Άλλοι παράγοντες που οδήγησαν στη νέα δυσχερή θέση της εταιρείας ήταν η απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη, η οποία στερεί από την Cyprus Airways τη δυνατότητα πρόσβασης σε δυνητικές αγορές, όπως στη Ρωσία, στην Αρμενία και στην Ουκρανία, με ανταγωνιστικούς χρόνους πτήσης, η αναταραχή στη Μέση Ανατολή και η λειτουργία ανταγωνιστών χαμηλού κόστους που διαθέτουν βάση στην Κύπρο. |
| --- | --- |

(37)

Οι κυπριακές αρχές εξήγησαν ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2007 είχε αρχικά υλοποιηθεί σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα. Ωστόσο, τα έσοδα της εταιρείας άρχισαν να μειώνονται το 2009, ως αποτέλεσμα της χρηματοπιστωτικής κρίσης στην Ένωση, κυρίως στην Ελλάδα και την Κύπρο. Άλλοι παράγοντες που οδήγησαν στη νέα δυσχερή θέση της εταιρείας ήταν η απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη, η οποία στερεί από την Cyprus Airways τη δυνατότητα πρόσβασης σε δυνητικές αγορές, όπως στη Ρωσία, στην Αρμενία και στην Ουκρανία, με ανταγωνιστικούς χρόνους πτήσης, η αναταραχή στη Μέση Ανατολή και η λειτουργία ανταγωνιστών χαμηλού κόστους που διαθέτουν βάση στην Κύπρο.

3.2.2.2.   Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013

| (38) | Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε περίοδο αναδιάρθρωσης από τον Απρίλιο του 2012 (πρώτη πώληση περιουσιακού στοιχείου στο πλαίσιο της ίδιας συνεισφοράς της εταιρείας στο κόστος αναδιάρθρωσής της) μέχρι το τέλος του 2017. Ο στόχος είναι να αποκατασταθεί η κερδοφορία της Cyprus Airways αρχής γενομένης από το οικονομικό έτος 2014. Ωστόσο, οι κυπριακές αρχές αποσαφήνισαν ότι στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν εξετάστηκε το βασικό επιχειρηματικό μοντέλο της εταιρείας. Η εταιρεία έχει ήδη λάβει ορισμένα από τα μέτρα που προβλέπει το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013. |
| --- | --- |

(38)

Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε περίοδο αναδιάρθρωσης από τον Απρίλιο του 2012 (πρώτη πώληση περιουσιακού στοιχείου στο πλαίσιο της ίδιας συνεισφοράς της εταιρείας στο κόστος αναδιάρθρωσής της) μέχρι το τέλος του 2017. Ο στόχος είναι να αποκατασταθεί η κερδοφορία της Cyprus Airways αρχής γενομένης από το οικονομικό έτος 2014. Ωστόσο, οι κυπριακές αρχές αποσαφήνισαν ότι στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν εξετάστηκε το βασικό επιχειρηματικό μοντέλο της εταιρείας. Η εταιρεία έχει ήδη λάβει ορισμένα από τα μέτρα που προβλέπει το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013.

Αναδιάρθρωση στόλου και επιχειρήσεων

| (39) | Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε μείωση του στόλου σε έξι αεροσκάφη (από δεκατρία στις αρχές Απριλίου του 2012). Η μείωση αυτή επιτεύχθηκε στις 10 Δεκεμβρίου 2013 με την πώληση δύο ιδιόκτητων αεροσκαφών τον Απρίλιο 2012 και τη λήξη των συμβάσεων μίσθωσης άλλων πέντε αεροσκαφών. Προβλεπόταν ότι από τον υπολειπόμενο στόλο των έξι αεροσκαφών θα συνεχιστεί η ενεργή εκμετάλλευση πέντε αεροσκαφών, τα οποία έχει μισθώσει η Cyprus Airways, ενώ ένα αεροσκάφος, που ανήκει στην εταιρεία, θα παρέμενε ως εφεδρικό. |
| --- | --- |

(39)

Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε μείωση του στόλου σε έξι αεροσκάφη (από δεκατρία στις αρχές Απριλίου του 2012). Η μείωση αυτή επιτεύχθηκε στις 10 Δεκεμβρίου 2013 με την πώληση δύο ιδιόκτητων αεροσκαφών τον Απρίλιο 2012 και τη λήξη των συμβάσεων μίσθωσης άλλων πέντε αεροσκαφών. Προβλεπόταν ότι από τον υπολειπόμενο στόλο των έξι αεροσκαφών θα συνεχιστεί η ενεργή εκμετάλλευση πέντε αεροσκαφών, τα οποία έχει μισθώσει η Cyprus Airways, ενώ ένα αεροσκάφος, που ανήκει στην εταιρεία, θα παρέμενε ως εφεδρικό.

| (40) | Η μείωση του στόλου θα είχε ως αποτέλεσμα τη μείωση του αριθμού των αερογραμμών σε δεκατρείς. Οι πτήσεις στις ακόλουθες αερογραμμές είχαν ήδη διακοπεί από τον Απρίλιο του 2012: LCA-ATH-SKG-LCA, LCA-ATH-HER-LCA, LCA-ATH-RHO-LCA, LCA-LED (8). Προβλεπόταν επίσης να διακοπούν οι εξής αερογραμμές: LCA-HER-RHO-LCA, LCA-SKG-HER-LCA, LCA-SKG-RHO-LCA, LCA-FCO, LCA-VIE και LCA-LHR, που θα αντικαθίστατο από την αερογραμμή LCA-STN (9). Επίσης, η εταιρεία θα μείωνε τη συχνότητα των πτήσεων σε τρεις αερογραμμές: LCA-LON, LCA-SKG και LCA-HER (10). Σχεδιαζόταν η διατήρηση των πτήσεων στις ακόλουθες αερογραμμές: LCA-ATH, LCA-SKG, LCA-HER, LCA-AMS, LCA-CDG, LCA-SVO, LCA-SOF, LCA-FRA, LCA-MUC, LCA-ZRH, LCA-TLV, LCA-BEY, LCA-STN (11). Σύμφωνα με τις κυπριακές αρχές, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε, συνεπώς, μείωση της χωρητικότητας κατά 35 % σε όρους ΔΘΧ (12) σε σύγκριση με τη χωρητικότητα το 2012. |
| --- | --- |

(40)

Η μείωση του στόλου θα είχε ως αποτέλεσμα τη μείωση του αριθμού των αερογραμμών σε δεκατρείς. Οι πτήσεις στις ακόλουθες αερογραμμές είχαν ήδη διακοπεί από τον Απρίλιο του 2012: LCA-ATH-SKG-LCA, LCA-ATH-HER-LCA, LCA-ATH-RHO-LCA, LCA-LED (8). Προβλεπόταν επίσης να διακοπούν οι εξής αερογραμμές: LCA-HER-RHO-LCA, LCA-SKG-HER-LCA, LCA-SKG-RHO-LCA, LCA-FCO, LCA-VIE και LCA-LHR, που θα αντικαθίστατο από την αερογραμμή LCA-STN (9). Επίσης, η εταιρεία θα μείωνε τη συχνότητα των πτήσεων σε τρεις αερογραμμές: LCA-LON, LCA-SKG και LCA-HER (10). Σχεδιαζόταν η διατήρηση των πτήσεων στις ακόλουθες αερογραμμές: LCA-ATH, LCA-SKG, LCA-HER, LCA-AMS, LCA-CDG, LCA-SVO, LCA-SOF, LCA-FRA, LCA-MUC, LCA-ZRH, LCA-TLV, LCA-BEY, LCA-STN (11). Σύμφωνα με τις κυπριακές αρχές, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε, συνεπώς, μείωση της χωρητικότητας κατά 35 % σε όρους ΔΘΧ (12) σε σύγκριση με τη χωρητικότητα το 2012.

| (41) | Το σχέδιο προέβλεπε καλύτερη κατανομή των χρόνων πτήσης, ώστε να μεγιστοποιηθεί η χρήση του στόλου. Η γραμμή προς το Λονδίνο άλλαξε από το Heathrow στο Stansted και θεωρείται στρατηγικής σημασίας, λόγω της μεγάλης προσέλκυσης επιβατών. |
| --- | --- |

(41)

Το σχέδιο προέβλεπε καλύτερη κατανομή των χρόνων πτήσης, ώστε να μεγιστοποιηθεί η χρήση του στόλου. Η γραμμή προς το Λονδίνο άλλαξε από το Heathrow στο Stansted και θεωρείται στρατηγικής σημασίας, λόγω της μεγάλης προσέλκυσης επιβατών.

Μέτρα μείωσης του κόστους

| (42) | Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε περιστολή των άμεσων δαπανών συνολικού ύψους 45,7 εκατ. ευρώ έως το τέλος του οικονομικού έτους 2014 σύμφωνα με το βασικό σενάριο. Από τις εν λόγω περικοπές δαπανών, ποσό 16,2 εκατ. ευρώ προέρχεται από τη μείωση του μεγέθους της εταιρείας, που περιλαμβάνει εν μέρει απολύσεις προσωπικού και μειώσεις των μισθών, οι οποίες συνδέονται με την εν λόγω μείωση, ενώ τα υπόλοιπα 29,5 εκατ. ευρώ προέρχονται κυρίως από πρόσθετη εξοικονόμηση. Οι βασικές συνιστώσες είναι οι απολύσεις προσωπικού (17,6 εκατ. ευρώ), λοιπές μειώσεις των δαπανών για το προσωπικό (4,5 εκατ. ευρώ), η μείωση των δαπανών για καύσιμα (που θα προκύψουν από τον ενοποιημένο στόλων αεροσκαφών Airbus A320 με αναδιαμορφωμένο αριθμό θέσεων — 12,5 εκατ. ευρώ), η εξοικονόμηση στις δαπάνες για τους επιβάτες (όπως κατάργηση της δυνατότητας εστίασης για τους επιβάτες της οικονομικής θέσης — 5,5 εκατ. ευρώ), η μείωση και επαναδιαπραγμάτευση των τελών υπηρεσιών εδάφους στον αερολιμένα LCA (4,2 εκατ. ευρώ), η μείωση και επαναδιαπραγμάτευση των τελών αερολιμένα και των τελών κατά τη διαδρομή (3,3 εκατ. ευρώ), η κατάργηση των δαπανών μίσθωσης αεροσκαφών (4,5 εκατ. ευρώ). |
| --- | --- |

(42)

Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε περιστολή των άμεσων δαπανών συνολικού ύψους 45,7 εκατ. ευρώ έως το τέλος του οικονομικού έτους 2014 σύμφωνα με το βασικό σενάριο. Από τις εν λόγω περικοπές δαπανών, ποσό 16,2 εκατ. ευρώ προέρχεται από τη μείωση του μεγέθους της εταιρείας, που περιλαμβάνει εν μέρει απολύσεις προσωπικού και μειώσεις των μισθών, οι οποίες συνδέονται με την εν λόγω μείωση, ενώ τα υπόλοιπα 29,5 εκατ. ευρώ προέρχονται κυρίως από πρόσθετη εξοικονόμηση. Οι βασικές συνιστώσες είναι οι απολύσεις προσωπικού (17,6 εκατ. ευρώ), λοιπές μειώσεις των δαπανών για το προσωπικό (4,5 εκατ. ευρώ), η μείωση των δαπανών για καύσιμα (που θα προκύψουν από τον ενοποιημένο στόλων αεροσκαφών Airbus A320 με αναδιαμορφωμένο αριθμό θέσεων — 12,5 εκατ. ευρώ), η εξοικονόμηση στις δαπάνες για τους επιβάτες (όπως κατάργηση της δυνατότητας εστίασης για τους επιβάτες της οικονομικής θέσης — 5,5 εκατ. ευρώ), η μείωση και επαναδιαπραγμάτευση των τελών υπηρεσιών εδάφους στον αερολιμένα LCA (4,2 εκατ. ευρώ), η μείωση και επαναδιαπραγμάτευση των τελών αερολιμένα και των τελών κατά τη διαδρομή (3,3 εκατ. ευρώ), η κατάργηση των δαπανών μίσθωσης αεροσκαφών (4,5 εκατ. ευρώ).

| (43) | Πέραν της μείωσης του στόλου και των γραμμών, είχαν εφαρμοστεί τα ακόλουθα μέτρα μέχρι τον Ιανουάριο του 2014: κατάργηση της εστίασης στην οικονομική θέση, επαναδιαπραγμάτευση των τελών υπηρεσιών εδάφους στον αερολιμένα LCA με αποτέλεσμα την εξοικονόμηση 1,2 εκατ. ευρώ (σε σύγκριση με το προσδοκώμενο στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 ποσό ύψους 0,6 εκατ. ευρώ), μειώσεις των εισφορών στο ταμείο πρόνοιας και των μισθών κατά 10 %. Ωστόσο, η μείωση των τελών προσγείωσης και στάθμευσης στον αερολιμένα LCA δεν αναμένεται να επιτευχθεί στο εγγύς μέλλον, λόγω των συνεχιζόμενων διαφορών για τις λοιπές επιβαρύνσεις, που δεν επιτρέπουν την επαναδιαπραγμάτευση των τελών προσγείωσης και στάθμευσης επί του παρόντος. |
| --- | --- |

(43)

Πέραν της μείωσης του στόλου και των γραμμών, είχαν εφαρμοστεί τα ακόλουθα μέτρα μέχρι τον Ιανουάριο του 2014: κατάργηση της εστίασης στην οικονομική θέση, επαναδιαπραγμάτευση των τελών υπηρεσιών εδάφους στον αερολιμένα LCA με αποτέλεσμα την εξοικονόμηση 1,2 εκατ. ευρώ (σε σύγκριση με το προσδοκώμενο στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 ποσό ύψους 0,6 εκατ. ευρώ), μειώσεις των εισφορών στο ταμείο πρόνοιας και των μισθών κατά 10 %. Ωστόσο, η μείωση των τελών προσγείωσης και στάθμευσης στον αερολιμένα LCA δεν αναμένεται να επιτευχθεί στο εγγύς μέλλον, λόγω των συνεχιζόμενων διαφορών για τις λοιπές επιβαρύνσεις, που δεν επιτρέπουν την επαναδιαπραγμάτευση των τελών προσγείωσης και στάθμευσης επί του παρόντος.

| (44) | Όσον αφορά τις απολύσεις προσωπικού, ο αριθμός των εργαζομένων μειώθηκε από 1  037 τον Δεκέμβριο του 2011 σε 650 τον Ιανουάριο του 2014, ενώ φαίνεται ότι έχει συμφωνηθεί να γίνουν επιπλέον απολύσεις 321 εργαζομένων, οι οποίες, ωστόσο, εκκρεμούν ακόμα. Οι κυπριακές αρχές διευκρίνισαν ότι δεν χορηγήθηκαν χαριστικές αποζημιώσεις για τις απολύσεις αυτές. |
| --- | --- |

(44)

Όσον αφορά τις απολύσεις προσωπικού, ο αριθμός των εργαζομένων μειώθηκε από 1  037 τον Δεκέμβριο του 2011 σε 650 τον Ιανουάριο του 2014, ενώ φαίνεται ότι έχει συμφωνηθεί να γίνουν επιπλέον απολύσεις 321 εργαζομένων, οι οποίες, ωστόσο, εκκρεμούν ακόμα. Οι κυπριακές αρχές διευκρίνισαν ότι δεν χορηγήθηκαν χαριστικές αποζημιώσεις για τις απολύσεις αυτές.

Πρωτοβουλίες σχετικά με τα έσοδα

| (45) | Όσον αφορά τις νέες πρωτοβουλίες σχετικά με τα έσοδα, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε αυξήσεις στις τιμές των εισιτηρίων ύψους 2-3 % κατ’ έτος από το 2015 σύμφωνα με το βασικό σενάριο. Με βάση το χειρότερο δυνατό σενάριο, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε μείωση των εσόδων το 2014 κατά 1 % και μηδενική αύξηση μετά το 2015. Επιπλέον, το σχέδιο ανέφερε συμπληρωματικά έσοδα από πρόσθετες υπηρεσίες που παρέχονται στους επιβάτες, χωρίς να προσδιορίζει το ύψος τους. |
| --- | --- |

(45)

Όσον αφορά τις νέες πρωτοβουλίες σχετικά με τα έσοδα, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε αυξήσεις στις τιμές των εισιτηρίων ύψους 2-3 % κατ’ έτος από το 2015 σύμφωνα με το βασικό σενάριο. Με βάση το χειρότερο δυνατό σενάριο, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε μείωση των εσόδων το 2014 κατά 1 % και μηδενική αύξηση μετά το 2015. Επιπλέον, το σχέδιο ανέφερε συμπληρωματικά έσοδα από πρόσθετες υπηρεσίες που παρέχονται στους επιβάτες, χωρίς να προσδιορίζει το ύψος τους.

Αποκατάσταση της βιωσιμότητας — παραδοχές

| (46) | Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε την αποκατάσταση της βιωσιμότητας της εταιρείας από το 2014. Το σχέδιο προέβλεπε τα ακόλουθα οικονομικά αποτελέσματα σύμφωνα με το βασικό σενάριο, εφόσον υποτεθεί ότι η χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση (στο πλαίσιο του μέτρου 4) θα εφαρμοζόταν πριν από τα τέλη του 2013:

  Πίνακας 1


  Προβλεπόμενα κέρδη και ζημίες (βασικό σενάριο) (σε εκατ. ευρώ) | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Έσοδα | 168,1 | 108,2 | 109,6 | 111,7 | 113,1 |
| Κέρδη προ φόρων και τόκων (EBIT) | (18,8) | 0,4 | 2,1 | 4,6 | 6,0 |
| Καθαρά αποτελέσματα προ φόρων | (18,9) | 0,4 | 2,1 | 4,6 | 6,0 |
| Κέρδη προ φόρων και τόκων (EBIT) % | (24,9)% | 0,4 % | 1,9 % | 4,1 % | 5,3 % |
| Κεφαλαιακά αποθέματα | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Σύνολο αποθεματικών | (103,1) | (102,7) | (100,5) | (96,0) | (90,0) |
| Σύνολο ιδίων κεφαλαίων | 1,4 | 1,8 | 4,0 | 8,5 | 14,5 |

(46)

Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε την αποκατάσταση της βιωσιμότητας της εταιρείας από το 2014. Το σχέδιο προέβλεπε τα ακόλουθα οικονομικά αποτελέσματα σύμφωνα με το βασικό σενάριο, εφόσον υποτεθεί ότι η χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση (στο πλαίσιο του μέτρου 4) θα εφαρμοζόταν πριν από τα τέλη του 2013:

Πίνακας 1

Προβλεπόμενα κέρδη και ζημίες (βασικό σενάριο) (σε εκατ. ευρώ)

2013

2014

2015

2016

2017

Έσοδα

168,1

108,2

109,6

111,7

113,1

Κέρδη προ φόρων και τόκων (EBIT)

(18,8)

0,4

2,1

4,6

6,0

Καθαρά αποτελέσματα προ φόρων

(18,9)

0,4

2,1

4,6

6,0

Κέρδη προ φόρων και τόκων (EBIT) %

(24,9)%

0,4 %

1,9 %

4,1 %

5,3 %

Κεφαλαιακά αποθέματα

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Σύνολο αποθεματικών

(103,1)

(102,7)

(100,5)

(96,0)

(90,0)

Σύνολο ιδίων κεφαλαίων

1,4

1,8

4,0

8,5

14,5

| (47) | Όσον αφορά την κερδοφορία, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε την ακόλουθη κερδοφορία:

  Πίνακας 2


  Προβλεπόμενη κερδοφορία











  (σε %) |
| --- | --- |
| | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |
| Απόδοση μετοχικού κεφαλαίου (ROE) | 21,2 % | 54,1 % | 53,5 % | 41,3 % |
| Απόδοση απασχολούμενου κεφαλαίου (ROCE) | 1,2 % | 6,1 % | 11,4 % | 13,0 % |

(47)

Όσον αφορά την κερδοφορία, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε την ακόλουθη κερδοφορία:

Πίνακας 2

Προβλεπόμενη κερδοφορία

(σε %)

2014

2015

2016

2017

Απόδοση μετοχικού κεφαλαίου (ROE)

21,2 %

54,1 %

53,5 %

41,3 %

Απόδοση απασχολούμενου κεφαλαίου (ROCE)

1,2 %

6,1 %

11,4 %

13,0 %

| (48) | Πέραν των ανωτέρω αναφερόμενων μέτρων αναδιάρθρωσης, τα αποτελέσματα βασίστηκαν στις ακόλουθες παραδοχές:






  α) | μείωση των επιβατών και των εσόδων λόγω του μειωμένου δικτύου· |
| --- | --- | --- |

(48)

Πέραν των ανωτέρω αναφερόμενων μέτρων αναδιάρθρωσης, τα αποτελέσματα βασίστηκαν στις ακόλουθες παραδοχές:

α)

μείωση των επιβατών και των εσόδων λόγω του μειωμένου δικτύου·

| β) | εξοικονόμηση από το κόστος καυσίμων λόγω αυξημένης χρήσης συστήματος διαχείρισης καυσίμων. Η τιμή των καυσίμων θεωρήθηκε ότι παραμένει σταθερή· |
| --- | --- |

β)

εξοικονόμηση από το κόστος καυσίμων λόγω αυξημένης χρήσης συστήματος διαχείρισης καυσίμων. Η τιμή των καυσίμων θεωρήθηκε ότι παραμένει σταθερή·

| γ) | προγραμματισμένη αναδιάταξη των οφειλών προς τρίτους, με αποτέλεσμα να μην τρέχουν οι τόκοι ή να εξοφληθούν οι οφειλές και καμία σύναψη νέου δανείου· |
| --- | --- |

γ)

προγραμματισμένη αναδιάταξη των οφειλών προς τρίτους, με αποτέλεσμα να μην τρέχουν οι τόκοι ή να εξοφληθούν οι οφειλές και καμία σύναψη νέου δανείου·

| δ) | σταθερή συναλλαγματική ισοτιμία δολαρίου/ευρώ έως το 2017· |
| --- | --- |

δ)

σταθερή συναλλαγματική ισοτιμία δολαρίου/ευρώ έως το 2017·

| ε) | καμία αντιστάθμιση των κινδύνων σχετικά με την τιμή των καυσίμων ή τη συναλλαγματική ισοτιμία δολαρίου/ευρώ, λόγω της αδυναμίας παροχής τυχόν εγγυήσεων για τέτοιες πράξεις. |
| --- | --- |

ε)

καμία αντιστάθμιση των κινδύνων σχετικά με την τιμή των καυσίμων ή τη συναλλαγματική ισοτιμία δολαρίου/ευρώ, λόγω της αδυναμίας παροχής τυχόν εγγυήσεων για τέτοιες πράξεις.

| (49) | Η κερδοφορία οφειλόταν κυρίως στις υπόλοιπες πτήσεις LCA-BEY, LCA-TLV, LCA-SOF και LCA-SVO, οι οποίες είναι οι μοναδικές πτήσεις με θετικά κέρδη προ φόρων και τόκων (EBIT) κατά την περίοδο αναδιάρθρωσης. Οι υπόλοιπες γραμμές που διατηρήθηκαν προβλέπεται να έχουν μηδενικό ή αρνητικό καθαρό κέρδος. |
| --- | --- |

(49)

Η κερδοφορία οφειλόταν κυρίως στις υπόλοιπες πτήσεις LCA-BEY, LCA-TLV, LCA-SOF και LCA-SVO, οι οποίες είναι οι μοναδικές πτήσεις με θετικά κέρδη προ φόρων και τόκων (EBIT) κατά την περίοδο αναδιάρθρωσης. Οι υπόλοιπες γραμμές που διατηρήθηκαν προβλέπεται να έχουν μηδενικό ή αρνητικό καθαρό κέρδος.

| (50) | Στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 περιλαμβάνονταν ένα καλύτερο δυνατό και ένα χειρότερο δυνατό σενάριο. Το χειρότερο δυνατό σενάριο αντανακλούσε μόνο τη μείωση των εσόδων που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 45 ανωτέρω και είχε ως αποτέλεσμα (σε επίπεδο κερδών προ τόκων και φόρων) ζημία ύψους 0,3 εκατ. ευρώ για το 2014, 0 ευρώ για το 2015 και κέρδος ύψους 0,3 εκατ. για το 2016 και το 2017. |
| --- | --- |

(50)

Στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 περιλαμβάνονταν ένα καλύτερο δυνατό και ένα χειρότερο δυνατό σενάριο. Το χειρότερο δυνατό σενάριο αντανακλούσε μόνο τη μείωση των εσόδων που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 45 ανωτέρω και είχε ως αποτέλεσμα (σε επίπεδο κερδών προ τόκων και φόρων) ζημία ύψους 0,3 εκατ. ευρώ για το 2014, 0 ευρώ για το 2015 και κέρδος ύψους 0,3 εκατ. για το 2016 και το 2017.

| (51) | Το σχέδιο αναγνώριζε ορισμένους κινδύνους που συνδέονται με την αποκατάσταση της βιωσιμότητας, χωρίς να αποτυπώνει τις επιπτώσεις τους στα διαφορετικά σενάρια, ιδίως στο χειρότερο δυνατό. Ειδικότερα:






  α) | τον μακροοικονομικό κίνδυνο, ο οποίος συνδέεται ιδίως με πιθανή άνοδο της τιμής του πετρελαίου ή με μεταβολή της συναλλαγματικής ισοτιμίας δολαρίου/ευρώ. Οι επιπτώσεις από μια μεταβολή κατά 1 % για τους δύο αυτούς κινδύνους, όπως υπολογίστηκαν χωριστά στο σχέδιο, ανέρχονται, αντιστοίχως, σε περίπου 3 10  000 ευρώ και σε 4 25  000 ευρώ για ένα έτος· |
| --- | --- | --- |

(51)

Το σχέδιο αναγνώριζε ορισμένους κινδύνους που συνδέονται με την αποκατάσταση της βιωσιμότητας, χωρίς να αποτυπώνει τις επιπτώσεις τους στα διαφορετικά σενάρια, ιδίως στο χειρότερο δυνατό. Ειδικότερα:

α)

τον μακροοικονομικό κίνδυνο, ο οποίος συνδέεται ιδίως με πιθανή άνοδο της τιμής του πετρελαίου ή με μεταβολή της συναλλαγματικής ισοτιμίας δολαρίου/ευρώ. Οι επιπτώσεις από μια μεταβολή κατά 1 % για τους δύο αυτούς κινδύνους, όπως υπολογίστηκαν χωριστά στο σχέδιο, ανέρχονται, αντιστοίχως, σε περίπου 3 10  000 ευρώ και σε 4 25  000 ευρώ για ένα έτος·

| β) | τον κίνδυνο αύξησης του ανταγωνισμού στις αερογραμμές προς το Τελ Αβίβ (λόγω μιας συμφωνίας απορρύθμισης «Ανοικτοί Ουρανοί» που αναμένεται να οδηγήσει σε αύξηση του ανταγωνισμού στην εν λόγω γραμμή από το 2015) και τη Μόσχα (λόγω της αναμενόμενης αύξησης της συχνότητας των δρομολογίων που εκτελεί ο ανταγωνιστής της Cyprus Airways, η Transaero). Οι δυνητικές επιπτώσεις των εν λόγω κινδύνων στα μελλοντικά έσοδα της Cyprus Airways δεν αποτιμήθηκε. |
| --- | --- |

β)

τον κίνδυνο αύξησης του ανταγωνισμού στις αερογραμμές προς το Τελ Αβίβ (λόγω μιας συμφωνίας απορρύθμισης «Ανοικτοί Ουρανοί» που αναμένεται να οδηγήσει σε αύξηση του ανταγωνισμού στην εν λόγω γραμμή από το 2015) και τη Μόσχα (λόγω της αναμενόμενης αύξησης της συχνότητας των δρομολογίων που εκτελεί ο ανταγωνιστής της Cyprus Airways, η Transaero). Οι δυνητικές επιπτώσεις των εν λόγω κινδύνων στα μελλοντικά έσοδα της Cyprus Airways δεν αποτιμήθηκε.

Δαπάνες αναδιάρθρωσης και χρηματοδότηση

| (52) | Οι συνολικές δαπάνες αναδιάρθρωσης ανέρχονται σε 147,4 εκατ. ευρώ και προβλέπεται να κατανεμηθούν με βάση τις ακόλουθες κατηγορίες:

  Πίνακας 3


  Δαπάνες αναδιάρθρωσης (σε εκατ. ευρώ)







  Συσσωρευμένες ζημίες | 99,7 |
| --- | --- | --- |
| Λοιπές δαπάνες αναδιάρθρωσης (εκκαθάριση μισθώσεων αεροσκαφών, δικαιώματα αποζημίωσης λόγω απόλυσης κ.λπ.) | 10,4 |
| Κεφάλαιο κίνησης | 37,4 |
| Συνολικές δαπάνες αναδιάρθρωσης | 147,4 |

(52)

Οι συνολικές δαπάνες αναδιάρθρωσης ανέρχονται σε 147,4 εκατ. ευρώ και προβλέπεται να κατανεμηθούν με βάση τις ακόλουθες κατηγορίες:

Πίνακας 3

Δαπάνες αναδιάρθρωσης (σε εκατ. ευρώ)

Συσσωρευμένες ζημίες

99,7

Λοιπές δαπάνες αναδιάρθρωσης (εκκαθάριση μισθώσεων αεροσκαφών, δικαιώματα αποζημίωσης λόγω απόλυσης κ.λπ.)

10,4

Κεφάλαιο κίνησης

37,4

Συνολικές δαπάνες αναδιάρθρωσης

147,4

| (53) | Το συνολικό ύψος της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης που προβλέπεται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 ανερχόταν σε 102,9 εκατ. ευρώ, δηλαδή στο 69,8 % του κόστους αναδιάρθρωσης. Η εταιρεία θα συνεισέφερε στο κόστος αναδιάρθρωσης («ίδια συνεισφορά») με την πώληση ή τη μεταβίβαση περιουσιακών στοιχείων εκτιμώμενης συνολικής αξίας 54,46 εκατ. ευρώ. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε ότι η ίδια συνεισφορά θα συνίστατο στα ακόλουθα στοιχεία:

  Πίνακας 4


  Προτεινόμενη ίδια συνεισφορά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 | Ποσό (σε εκατ. ευρώ) | Εκτιμώμενη ημερομηνία υλοποίησης |
| --- | --- | --- | --- |
| Πώληση δύο αεροσκαφών Airbus A319 | 22,1 | Ολοκληρώθηκε τον Απρίλιο 2012 |
| Πώληση βραδινής χρονοθυρίδας στον αερολιμένα LHR | 15 | Υπό διαπραγμάτευση |
| Πώληση πρωινής χρονοθυρίδας στον αερολιμένα LHR | 10 | Τέλη του 2014 |
| Πώληση ανταλλακτικών | 3,5 | 2,0 εκατ. ευρώ το 2013·
  1,1 εκατ. ευρώ το 2014·
  0,4 εκατ. ευρώ το 2015 |
| Πώληση ακίνητης περιουσίας στη Λευκωσία | 3,1 | Ολοκληρώθηκε στις 6 Αυγούστου 2013 |
| Μεταβίβαση ακίνητης περιουσίας στην Αθήνα στο ταμείο πρόνοιας | 0,76 | Η σύμβαση μεταβίβασης συνήφθη τον Αύγουστο του 2013 |
| Συνολική προτεινόμενη ίδια συνεισφορά | 54,46 | |

(53)

Το συνολικό ύψος της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης που προβλέπεται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 ανερχόταν σε 102,9 εκατ. ευρώ, δηλαδή στο 69,8 % του κόστους αναδιάρθρωσης. Η εταιρεία θα συνεισέφερε στο κόστος αναδιάρθρωσης («ίδια συνεισφορά») με την πώληση ή τη μεταβίβαση περιουσιακών στοιχείων εκτιμώμενης συνολικής αξίας 54,46 εκατ. ευρώ. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε ότι η ίδια συνεισφορά θα συνίστατο στα ακόλουθα στοιχεία:

Πίνακας 4

Προτεινόμενη ίδια συνεισφορά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013

Ποσό (σε εκατ. ευρώ)

Εκτιμώμενη ημερομηνία υλοποίησης

Πώληση δύο αεροσκαφών Airbus A319

22,1

Ολοκληρώθηκε τον Απρίλιο 2012

Πώληση βραδινής χρονοθυρίδας στον αερολιμένα LHR

15

Υπό διαπραγμάτευση

Πώληση πρωινής χρονοθυρίδας στον αερολιμένα LHR

10

Τέλη του 2014

Πώληση ανταλλακτικών

3,5

2,0 εκατ. ευρώ το 2013·

1,1 εκατ. ευρώ το 2014·

0,4 εκατ. ευρώ το 2015

Πώληση ακίνητης περιουσίας στη Λευκωσία

3,1

Ολοκληρώθηκε στις 6 Αυγούστου 2013

Μεταβίβαση ακίνητης περιουσίας στην Αθήνα στο ταμείο πρόνοιας

0,76

Η σύμβαση μεταβίβασης συνήφθη τον Αύγουστο του 2013

Συνολική προτεινόμενη ίδια συνεισφορά

54,46

| (54) | Όσον αφορά τις πωλήσεις που πραγματοποιήθηκαν (δύο αεροσκαφών Airbus A319 και ακίνητης περιουσίας στη Λευκωσία), οι κυπριακές αρχές διαβίβασαν τις συμβάσεις πώλησης από τις οποίες επιβεβαιώθηκαν τα ποσά που προβλέπει το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013. Όσον αφορά τις μη πραγματοποιηθείσες πωλήσεις, οι κυπριακές αρχές υπέβαλαν μελέτες αποτίμησης που εκπονήθηκαν από ειδικευμένες εταιρείες όσον αφορά τις δύο χρονοθυρίδες στον αερολιμένα LHR και την ακίνητη περιουσία στην Αθήνα. |
| --- | --- |

(54)

Όσον αφορά τις πωλήσεις που πραγματοποιήθηκαν (δύο αεροσκαφών Airbus A319 και ακίνητης περιουσίας στη Λευκωσία), οι κυπριακές αρχές διαβίβασαν τις συμβάσεις πώλησης από τις οποίες επιβεβαιώθηκαν τα ποσά που προβλέπει το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013. Όσον αφορά τις μη πραγματοποιηθείσες πωλήσεις, οι κυπριακές αρχές υπέβαλαν μελέτες αποτίμησης που εκπονήθηκαν από ειδικευμένες εταιρείες όσον αφορά τις δύο χρονοθυρίδες στον αερολιμένα LHR και την ακίνητη περιουσία στην Αθήνα.

Πρόληψη των αδικαιολόγητων στρεβλώσεων του ανταγωνισμού

| (55) | Οι κυπριακές αρχές πρότειναν να θεωρηθούν ορισμένα από τα προαναφερθέντα μέτρα ως αντισταθμιστικά, ώστε να ελαχιστοποιηθούν οι επιπτώσεις στον ανταγωνισμό και τους ανταγωνιστές. Ειδικότερα:






  α) | διακοπή κερδοφόρων γραμμών (13) που αντιπροσωπεύουν το 8,8 % των διαθέσιμων ΔΘΧ το 2012: HER-SKG, LCA-FCO, LCA-LED, LCA-LED-PFO-LED-LCA, RHO-SKG-RHO. Επιπλέον, μείωση της χωρητικότητας στις κερδοφόρες γραμμές: LCA-LON, LCA-ATH, LCA-SKG, LCA-HER. Οι κυπριακές αρχές θεώρησαν ότι συνολικά τα επιβατοχιλιόμετρα θα μειωθούν κατά 24 % στις κερδοφόρες γραμμές σε σύγκριση με το 2012· |
| --- | --- | --- |

(55)

Οι κυπριακές αρχές πρότειναν να θεωρηθούν ορισμένα από τα προαναφερθέντα μέτρα ως αντισταθμιστικά, ώστε να ελαχιστοποιηθούν οι επιπτώσεις στον ανταγωνισμό και τους ανταγωνιστές. Ειδικότερα:

α)

διακοπή κερδοφόρων γραμμών (13) που αντιπροσωπεύουν το 8,8 % των διαθέσιμων ΔΘΧ το 2012: HER-SKG, LCA-FCO, LCA-LED, LCA-LED-PFO-LED-LCA, RHO-SKG-RHO. Επιπλέον, μείωση της χωρητικότητας στις κερδοφόρες γραμμές: LCA-LON, LCA-ATH, LCA-SKG, LCA-HER. Οι κυπριακές αρχές θεώρησαν ότι συνολικά τα επιβατοχιλιόμετρα θα μειωθούν κατά 24 % στις κερδοφόρες γραμμές σε σύγκριση με το 2012·

| β) | πώληση των δύο χρονοθυρίδων στον αερολιμένα LHR. Δεδομένου ότι ο αερολιμένας LHR είναι πλήρως συντονισμένος αερολιμένας, οι κυπριακές αρχές θεώρησαν ότι οι χρονοθυρίδες αυτές θα προσέφεραν επαρκή αντιστάθμιση για τους δυνητικούς ανταγωνιστές· |
| --- | --- |

β)

πώληση των δύο χρονοθυρίδων στον αερολιμένα LHR. Δεδομένου ότι ο αερολιμένας LHR είναι πλήρως συντονισμένος αερολιμένας, οι κυπριακές αρχές θεώρησαν ότι οι χρονοθυρίδες αυτές θα προσέφεραν επαρκή αντιστάθμιση για τους δυνητικούς ανταγωνιστές·

| γ) | μείωση του στόλου κατά επτά αεροσκάφη. |
| --- | --- |

γ)

μείωση του στόλου κατά επτά αεροσκάφη.

| (56) | Οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι η συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση κεφαλαίου του 2012 δεν συνιστούσε κρατική ενίσχυση, αλλά παρ’ όλα αυτά περιέλαβαν το μέτρο 1 στην κοινοποιηθείσα ενίσχυση αναδιάρθρωσης. Ισχυρίστηκαν επίσης ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 ήταν συνετό, ότι περιελάμβανε επαρκή αντισταθμιστικά μέτρα, ότι η ίδια συνεισφορά της εταιρείας ήταν όσο το δυνατόν υψηλότερη και ότι θα αποκαθιστούσε μεσοπρόθεσμα την κερδοφορία της εταιρείας. |
| --- | --- |

(56)

Οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι η συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση κεφαλαίου του 2012 δεν συνιστούσε κρατική ενίσχυση, αλλά παρ’ όλα αυτά περιέλαβαν το μέτρο 1 στην κοινοποιηθείσα ενίσχυση αναδιάρθρωσης. Ισχυρίστηκαν επίσης ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 ήταν συνετό, ότι περιελάμβανε επαρκή αντισταθμιστικά μέτρα, ότι η ίδια συνεισφορά της εταιρείας ήταν όσο το δυνατόν υψηλότερη και ότι θα αποκαθιστούσε μεσοπρόθεσμα την κερδοφορία της εταιρείας.

| (57) | Γενικά, οι κυπριακές αρχές εξήγησαν τη σημασία που έχουν οι αεροπορικές μεταφορές για την κυπριακή οικονομία και επανέλαβαν τις εξαιρετικές και απρόβλεπτες περιστάσεις, λόγω των οποίων πρέπει να επιτραπεί στην Cyprus Airways να λάβει πρόσθετη ενίσχυση αναδιάρθρωσης. Προσέθεσαν επίσης στις εν λόγω περιστάσεις τη λειτουργία «παράνομου» αερολιμένα στο κατεχόμενο βόρειο τμήμα της Κύπρου, τον οποίο εικάζεται ότι χρησιμοποιούν τουρκικές αεροπορικές εταιρείες για τη μεταφορά τουριστών από ευρωπαϊκούς προορισμούς στην Κύπρο. |
| --- | --- |

(57)

Γενικά, οι κυπριακές αρχές εξήγησαν τη σημασία που έχουν οι αεροπορικές μεταφορές για την κυπριακή οικονομία και επανέλαβαν τις εξαιρετικές και απρόβλεπτες περιστάσεις, λόγω των οποίων πρέπει να επιτραπεί στην Cyprus Airways να λάβει πρόσθετη ενίσχυση αναδιάρθρωσης. Προσέθεσαν επίσης στις εν λόγω περιστάσεις τη λειτουργία «παράνομου» αερολιμένα στο κατεχόμενο βόρειο τμήμα της Κύπρου, τον οποίο εικάζεται ότι χρησιμοποιούν τουρκικές αεροπορικές εταιρείες για τη μεταφορά τουριστών από ευρωπαϊκούς προορισμούς στην Κύπρο.

3.2.2.3.   Μέτρο 5: Ενισχύσεις για επαγγελματική κατάρτιση

| (58) | Σύμφωνα με τις κυπριακές αρχές, κατά την περίοδο 2010-2011, η Cyprus Airways έλαβε ενισχύσεις για επαγγελματική κατάρτιση ύψους 2 69  317,94 ευρώ στο πλαίσιο του καθεστώτος προγραμμάτων συνεχούς επαγγελματικής κατάρτισης για ατομικές επιχειρήσεις, το οποίο οι κυπριακές αρχές έθεσαν σε εφαρμογή, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 800/2008 της Επιτροπής (Γενικός κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία, «ΓΚΑΚ») (14). |
| --- | --- |

(58)

Σύμφωνα με τις κυπριακές αρχές, κατά την περίοδο 2010-2011, η Cyprus Airways έλαβε ενισχύσεις για επαγγελματική κατάρτιση ύψους 2 69  317,94 ευρώ στο πλαίσιο του καθεστώτος προγραμμάτων συνεχούς επαγγελματικής κατάρτισης για ατομικές επιχειρήσεις, το οποίο οι κυπριακές αρχές έθεσαν σε εφαρμογή, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 800/2008 της Επιτροπής (Γενικός κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία, «ΓΚΑΚ») (14).

| (59) | Αντίθετα με την επιχειρηματολογία τους σχετικά με τα κοινοποιηθέντα μέτρα (βλέπε για παράδειγμα αιτιολογική σκέψη 68), στα στοιχεία που υπέβαλαν σχετικά με το καθεστώς των ενισχύσεων για επαγγελματική κατάρτιση και ειδικότερα τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στις 14 Μαρτίου 2013, οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι η Cyprus Airways δεν ήταν προβληματική επιχείρηση κατά τη χορήγηση της συγκεκριμένης ενίσχυσης για επαγγελματική κατάρτιση. Επομένως, οι κυπριακές αρχές θεωρούν ότι το μέτρο ήταν σύμφωνο με το εθνικό καθεστώς ενισχύσεων για επαγγελματική κατάρτιση, το οποίο βασίζεται στο ΓΚΑΚ, και, συνεπώς, συμβιβάσιμο με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(59)

Αντίθετα με την επιχειρηματολογία τους σχετικά με τα κοινοποιηθέντα μέτρα (βλέπε για παράδειγμα αιτιολογική σκέψη 68), στα στοιχεία που υπέβαλαν σχετικά με το καθεστώς των ενισχύσεων για επαγγελματική κατάρτιση και ειδικότερα τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στις 14 Μαρτίου 2013, οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι η Cyprus Airways δεν ήταν προβληματική επιχείρηση κατά τη χορήγηση της συγκεκριμένης ενίσχυσης για επαγγελματική κατάρτιση. Επομένως, οι κυπριακές αρχές θεωρούν ότι το μέτρο ήταν σύμφωνο με το εθνικό καθεστώς ενισχύσεων για επαγγελματική κατάρτιση, το οποίο βασίζεται στο ΓΚΑΚ, και, συνεπώς, συμβιβάσιμο με την εσωτερική αγορά.

3.3.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΩΝ ΛΟΓΩΝ ΠΟΥ ΟΔΗΓΗΣΑΝ ΣΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΣΗΜΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ

3.3.1.   Η πρώτη επίσημη διαδικασία έρευνας

| (60) | Στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013 (αιτιολογικές σκέψεις 41-46), η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι η Cyprus Airways μπορούσε να θεωρηθεί προβληματική επιχείρηση κατά την έννοια της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων του 2004 («κατευθυντήριες γραμμές διάσωσης και αναδιάρθρωσης») (15), τουλάχιστον από το 2010. |
| --- | --- |

(60)

Στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013 (αιτιολογικές σκέψεις 41-46), η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι η Cyprus Airways μπορούσε να θεωρηθεί προβληματική επιχείρηση κατά την έννοια της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων του 2004 («κατευθυντήριες γραμμές διάσωσης και αναδιάρθρωσης») (15), τουλάχιστον από το 2010.

| (61) | Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι τα μέτρα 1, 2 και 3 συνιστούν κρατική ενίσχυση και εξέφρασε αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά. Τα μέτρα δεν φαινόταν να είναι σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση του 2004, λόγω της απουσίας σχεδίου αναδιάρθρωσης για την αύξηση κεφαλαίου και λόγω της μορφής της ενίσχυσης για την ενίσχυση διάσωσης, η οποία φαινόταν να περιλαμβάνει επίσης μέρος της εισφοράς κεφαλαίου. Η Επιτροπή εξέφρασε επίσης αμφιβολίες όσον αφορά την αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης», σύμφωνα με την οποία μια εταιρεία μπορεί να λάβει ενίσχυση διάσωσης και/ή αναδιάρθρωσης μόνο μία φορά κάθε δέκα έτη. Αμφισβήτησε ιδίως το κατά πόσο τα επιχειρήματα που προέβαλαν οι κυπριακές αρχές συνιστούσαν εξαιρετικές και απρόβλεπτες περιστάσεις βάσει των οποίων θα μπορούσε να επιτραπεί η χορήγηση πρόσθετης ενίσχυσης αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(61)

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι τα μέτρα 1, 2 και 3 συνιστούν κρατική ενίσχυση και εξέφρασε αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά. Τα μέτρα δεν φαινόταν να είναι σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση του 2004, λόγω της απουσίας σχεδίου αναδιάρθρωσης για την αύξηση κεφαλαίου και λόγω της μορφής της ενίσχυσης για την ενίσχυση διάσωσης, η οποία φαινόταν να περιλαμβάνει επίσης μέρος της εισφοράς κεφαλαίου. Η Επιτροπή εξέφρασε επίσης αμφιβολίες όσον αφορά την αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης», σύμφωνα με την οποία μια εταιρεία μπορεί να λάβει ενίσχυση διάσωσης και/ή αναδιάρθρωσης μόνο μία φορά κάθε δέκα έτη. Αμφισβήτησε ιδίως το κατά πόσο τα επιχειρήματα που προέβαλαν οι κυπριακές αρχές συνιστούσαν εξαιρετικές και απρόβλεπτες περιστάσεις βάσει των οποίων θα μπορούσε να επιτραπεί η χορήγηση πρόσθετης ενίσχυσης αναδιάρθρωσης.

3.3.2.   Η δεύτερη επίσημη διαδικασία έρευνας

| (62) | Στην απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή επανέλαβε το προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι η Cyprus Airways θα μπορούσε να θεωρηθεί προβληματική επιχείρηση από το 2010. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι το μέτρο 4 (στο οποίο περιλαμβάνονταν επίσης τα μέτρα 1 και 2) και το μέτρο 5 συνιστούν κρατική ενίσχυση και εξέφρασε αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά, διότι τα μέτρα δεν φάνηκε να είναι σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση (μέτρα 1, 2 και 4) και με τον ΓΚΑΚ (μέτρο 5). |
| --- | --- |

(62)

Στην απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή επανέλαβε το προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι η Cyprus Airways θα μπορούσε να θεωρηθεί προβληματική επιχείρηση από το 2010. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι το μέτρο 4 (στο οποίο περιλαμβάνονταν επίσης τα μέτρα 1 και 2) και το μέτρο 5 συνιστούν κρατική ενίσχυση και εξέφρασε αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά, διότι τα μέτρα δεν φάνηκε να είναι σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση (μέτρα 1, 2 και 4) και με τον ΓΚΑΚ (μέτρο 5).

| (63) | Συγκεκριμένα, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον το σχέδιο αναδιάρθρωσης βασίζεται σε συνετές παραδοχές και θα αποκαταστήσει τη βιωσιμότητα της εταιρείας σε εύλογο χρονικό διάστημα σύμφωνα με τη σχετική πάγια πρακτική. Επίσης, η Επιτροπή θεώρησε ότι το επίπεδο της ίδιας συνεισφοράς της εταιρείας δεν είναι επαρκές και αμφισβήτησε ότι τα προτεινόμενα αντισταθμιστικά μέτρα αφορούσαν πράγματι μη ζημιογόνες γραμμές. |
| --- | --- |

(63)

Συγκεκριμένα, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον το σχέδιο αναδιάρθρωσης βασίζεται σε συνετές παραδοχές και θα αποκαταστήσει τη βιωσιμότητα της εταιρείας σε εύλογο χρονικό διάστημα σύμφωνα με τη σχετική πάγια πρακτική. Επίσης, η Επιτροπή θεώρησε ότι το επίπεδο της ίδιας συνεισφοράς της εταιρείας δεν είναι επαρκές και αμφισβήτησε ότι τα προτεινόμενα αντισταθμιστικά μέτρα αφορούσαν πράγματι μη ζημιογόνες γραμμές.

| (64) | Τέλος, η Επιτροπή επανέλαβε τις αμφιβολίες της ως προς τις περιστάσεις που δικαιολογούν εξαίρεση από την αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης». Σημείωσε ότι η Cyprus Airways προχώρησε σε επέκταση των εσωτερικών πτήσεων που πραγματοποιεί στην Ελλάδα την περίοδο μεταξύ 2011 και 2013 και, επομένως, αύξησε συνειδητά την έκθεσή της σε κίνδυνο στην ελληνική αγορά. Η απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη και η εκμετάλλευση ενός αερολιμένα στο κατεχόμενο έδαφος της νήσου δεν μπορούσαν επίσης να θεωρηθούν έκτακτες περιστάσεις, διότι ίσχυαν προ πολλού. |
| --- | --- |

(64)

Τέλος, η Επιτροπή επανέλαβε τις αμφιβολίες της ως προς τις περιστάσεις που δικαιολογούν εξαίρεση από την αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης». Σημείωσε ότι η Cyprus Airways προχώρησε σε επέκταση των εσωτερικών πτήσεων που πραγματοποιεί στην Ελλάδα την περίοδο μεταξύ 2011 και 2013 και, επομένως, αύξησε συνειδητά την έκθεσή της σε κίνδυνο στην ελληνική αγορά. Η απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη και η εκμετάλλευση ενός αερολιμένα στο κατεχόμενο έδαφος της νήσου δεν μπορούσαν επίσης να θεωρηθούν έκτακτες περιστάσεις, διότι ίσχυαν προ πολλού.

| (65) | Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή επισήμανε ότι το ποσό που χορηγήθηκε ως ενίσχυση για επαγγελματική κατάρτιση έπρεπε να έχει αποτελέσει μέρος της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης προς την Cyprus Airways και, συνεπώς, να έχει ληφθεί επίσης υπόψη στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013. |
| --- | --- |

(65)

Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή επισήμανε ότι το ποσό που χορηγήθηκε ως ενίσχυση για επαγγελματική κατάρτιση έπρεπε να έχει αποτελέσει μέρος της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης προς την Cyprus Airways και, συνεπώς, να έχει ληφθεί επίσης υπόψη στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013.

| (66) | Στην απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή δεν έλαβε θέση ως προς τον χαρακτηρισμό ενός ενδεχόμενου βραχυπρόθεσμου δανείου ύψους 10 εκατ. ευρώ ως κρατικής ενίσχυσης, δεδομένου ότι οι συνθήκες δεν ήταν σαφείς. |
| --- | --- |

(66)

Στην απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή δεν έλαβε θέση ως προς τον χαρακτηρισμό ενός ενδεχόμενου βραχυπρόθεσμου δανείου ύψους 10 εκατ. ευρώ ως κρατικής ενίσχυσης, δεδομένου ότι οι συνθήκες δεν ήταν σαφείς.

4.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΕΠΙΣΗΜΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΕΡΕΥΝΑΣ

4.1.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΚYΠΡΟΥ

| (67) | Παρόλο που η παρούσα απόφαση αναφέρεται σε τρεις ξεχωριστές διαδικασίες, η Επιτροπή παρατηρεί ότι δεν υπάρχει αλληλεπικάλυψη του πεδίου εφαρμογής τους, στον βαθμό που αφορούν τον ίδιο δικαιούχο και ορισμένα μέτρα είναι τα ίδια. Επομένως, η Επιτροπή κρίνει σκόπιμο να συνοψίσει τις παρατηρήσεις της Κύπρου επί των δύο επίσημων διαδικασιών έρευνας. |
| --- | --- |

(67)

Παρόλο που η παρούσα απόφαση αναφέρεται σε τρεις ξεχωριστές διαδικασίες, η Επιτροπή παρατηρεί ότι δεν υπάρχει αλληλεπικάλυψη του πεδίου εφαρμογής τους, στον βαθμό που αφορούν τον ίδιο δικαιούχο και ορισμένα μέτρα είναι τα ίδια. Επομένως, η Επιτροπή κρίνει σκόπιμο να συνοψίσει τις παρατηρήσεις της Κύπρου επί των δύο επίσημων διαδικασιών έρευνας.

| (68) | Στις παρατηρήσεις τους στο πλαίσιο της πρώτης επίσημης διαδικασίας έρευνας, οι κυπριακές αρχές επιβεβαίωσαν ότι η Cyprus Airways αποτελεί προβληματική επιχείρηση από το 2009. |
| --- | --- |

(68)

Στις παρατηρήσεις τους στο πλαίσιο της πρώτης επίσημης διαδικασίας έρευνας, οι κυπριακές αρχές επιβεβαίωσαν ότι η Cyprus Airways αποτελεί προβληματική επιχείρηση από το 2009.

| (69) | Όσον αφορά τη συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου του 2012, οι κυπριακές αρχές επέμεναν αρχικά ότι το κράτος ενήργησε ως συνετός επενδυτής σε συνθήκες οικονομίας της αγοράς, προκειμένου να προστατευθεί η αξία της επένδυσής του και να αποφευχθούν αρνητικές επιπτώσεις σε άλλες εμπορικές δραστηριότητες στην Κύπρο που συνδέονται με την Cyprus Airways. Η μη συμμετοχή άλλων μετόχων αποδόθηκε στη δύσκολη κατάσταση της κυπριακής οικονομίας κατά τη χρονική εκείνη περίοδο. Ωστόσο, οι κυπριακές αρχές δέχθηκαν να συμπεριλάβουν τη συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου του 2012 κατά την κοινοποιηθείσα ενίσχυση αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(69)

Όσον αφορά τη συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου του 2012, οι κυπριακές αρχές επέμεναν αρχικά ότι το κράτος ενήργησε ως συνετός επενδυτής σε συνθήκες οικονομίας της αγοράς, προκειμένου να προστατευθεί η αξία της επένδυσής του και να αποφευχθούν αρνητικές επιπτώσεις σε άλλες εμπορικές δραστηριότητες στην Κύπρο που συνδέονται με την Cyprus Airways. Η μη συμμετοχή άλλων μετόχων αποδόθηκε στη δύσκολη κατάσταση της κυπριακής οικονομίας κατά τη χρονική εκείνη περίοδο. Ωστόσο, οι κυπριακές αρχές δέχθηκαν να συμπεριλάβουν τη συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου του 2012 κατά την κοινοποιηθείσα ενίσχυση αναδιάρθρωσης.

| (70) | Όσον αφορά την ενίσχυση διάσωσης, οι κυπριακές αρχές ισχυρίστηκαν ότι αυτό ήταν το ελάχιστο ποσό που χρειαζόταν η εταιρεία έως την οριστικοποίηση νέου σχεδίου αναδιάρθρωσης που θα αντικαθιστούσε το σχέδιο εξυγίανσης. Υποστήριξαν ότι το επιτόκιο ύψους 1,66 % (16) ήταν το επιτόκιο για τις υγιείς επιχειρήσεις. Επεσήμαναν επίσης τις κοινωνικές επιπτώσεις που θα είχε μια πτώχευση της Cyprus Airways, αν δεν χορηγούνταν η ενίσχυση διάσωσης, και τη σημασία της εταιρείας για την αεροπορική συνδεσιμότητα της νήσου. |
| --- | --- |

(70)

Όσον αφορά την ενίσχυση διάσωσης, οι κυπριακές αρχές ισχυρίστηκαν ότι αυτό ήταν το ελάχιστο ποσό που χρειαζόταν η εταιρεία έως την οριστικοποίηση νέου σχεδίου αναδιάρθρωσης που θα αντικαθιστούσε το σχέδιο εξυγίανσης. Υποστήριξαν ότι το επιτόκιο ύψους 1,66 % (16) ήταν το επιτόκιο για τις υγιείς επιχειρήσεις. Επεσήμαναν επίσης τις κοινωνικές επιπτώσεις που θα είχε μια πτώχευση της Cyprus Airways, αν δεν χορηγούνταν η ενίσχυση διάσωσης, και τη σημασία της εταιρείας για την αεροπορική συνδεσιμότητα της νήσου.

| (71) | Όσον αφορά τη χαριστική αποζημίωση, οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι η Cyprus Airways δεν υποχρεούνταν να καταβάλει οποιαδήποτε αποζημίωση αυτού του είδους στο απολυόμενο προσωπικό. Επομένως, αν το κράτος χορηγούσε χαριστική αποζημίωση, αυτή δεν θα συνιστούσε πλεονέκτημα για την Cyprus Airways, διότι δεν θα μείωνε οποιαδήποτε υποχρέωσή της για οφειλόμενη συμβατική πληρωμή. |
| --- | --- |

(71)

Όσον αφορά τη χαριστική αποζημίωση, οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι η Cyprus Airways δεν υποχρεούνταν να καταβάλει οποιαδήποτε αποζημίωση αυτού του είδους στο απολυόμενο προσωπικό. Επομένως, αν το κράτος χορηγούσε χαριστική αποζημίωση, αυτή δεν θα συνιστούσε πλεονέκτημα για την Cyprus Airways, διότι δεν θα μείωνε οποιαδήποτε υποχρέωσή της για οφειλόμενη συμβατική πληρωμή.

| (72) | Όσον αφορά τη διάρκεια της περιόδου αναδιάρθρωσης, επεσήμαναν τις κατευθυντήριες γραμμές διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004, που απαιτούν η περίοδος αναδιάρθρωσης να είναι «όσο το δυνατόν συντομότερη» και αναφέρθηκαν σε υποθέσεις στις οποίες η Επιτροπή είχε εγκρίνει περιόδους αναδιάρθρωσης μεγαλύτερες των πέντε ετών (17). Εξήγησαν επίσης ότι η χρονική περίοδος μέχρι τον Δεκέμβριο του 2012 είχε ουσιαστικά «χαθεί», λόγω αλλαγής στη σύνθεση του Διοικητικού Συμβουλίου, της προετοιμασίας και της μη υλοποίησης του σχεδίου εξυγίανσης και της επειδεινούμενης οικονομικής κατάστασης της εταιρείας, που δεν κατέστησαν δυνατή την υλοποίηση του αρχικού σχεδίου, δηλαδή την αύξηση κεφαλαίου ίσης προτεραιότητας χωρίς τη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης και ενίσχυσης διάσωσης με τη μορφή δανείου. |
| --- | --- |

(72)

Όσον αφορά τη διάρκεια της περιόδου αναδιάρθρωσης, επεσήμαναν τις κατευθυντήριες γραμμές διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004, που απαιτούν η περίοδος αναδιάρθρωσης να είναι «όσο το δυνατόν συντομότερη» και αναφέρθηκαν σε υποθέσεις στις οποίες η Επιτροπή είχε εγκρίνει περιόδους αναδιάρθρωσης μεγαλύτερες των πέντε ετών (17). Εξήγησαν επίσης ότι η χρονική περίοδος μέχρι τον Δεκέμβριο του 2012 είχε ουσιαστικά «χαθεί», λόγω αλλαγής στη σύνθεση του Διοικητικού Συμβουλίου, της προετοιμασίας και της μη υλοποίησης του σχεδίου εξυγίανσης και της επειδεινούμενης οικονομικής κατάστασης της εταιρείας, που δεν κατέστησαν δυνατή την υλοποίηση του αρχικού σχεδίου, δηλαδή την αύξηση κεφαλαίου ίσης προτεραιότητας χωρίς τη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης και ενίσχυσης διάσωσης με τη μορφή δανείου.

| (73) | Όσον αφορά το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013, οι κυπριακές αρχές επέμειναν στην άποψή τους ότι θα επέτρεπε στην εταιρεία να αποκαταστήσει τη βιωσιμότητά της, παρά τους κινδύνους αυξημένου ανταγωνισμού και ενδεχόμενης απώλειας επιβατών λόγω της κατάργησης της εστίασης στην οικονομική θέση. Ισχυρίστηκαν επίσης ότι το σχέδιο βασίζεται σε εύλογες παραδοχές για την οικονομική κατάσταση της εταιρείας, την αποτελεσματικότητα του διατηρούμενου δικτύου, τη διακύμανση των τιμών των καυσίμων και τη συναλλαγματική ισοτιμία ευρώ/δολαρίου ΗΠΑ. Επιπλέον, τόνισαν ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε μεσοπρόθεσμες έως μακροπρόθεσμες πρωτοβουλίες σχετικά με τα έσοδα, οι οποίες δεν περιλήφθηκαν στους υπολογισμούς του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013, όπως για παράδειγμα ενδεχόμενη εφαρμογή μεθόδων άμεσης εμπορικής προώθησης και πώλησης. |
| --- | --- |

(73)

Όσον αφορά το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013, οι κυπριακές αρχές επέμειναν στην άποψή τους ότι θα επέτρεπε στην εταιρεία να αποκαταστήσει τη βιωσιμότητά της, παρά τους κινδύνους αυξημένου ανταγωνισμού και ενδεχόμενης απώλειας επιβατών λόγω της κατάργησης της εστίασης στην οικονομική θέση. Ισχυρίστηκαν επίσης ότι το σχέδιο βασίζεται σε εύλογες παραδοχές για την οικονομική κατάσταση της εταιρείας, την αποτελεσματικότητα του διατηρούμενου δικτύου, τη διακύμανση των τιμών των καυσίμων και τη συναλλαγματική ισοτιμία ευρώ/δολαρίου ΗΠΑ. Επιπλέον, τόνισαν ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 προέβλεπε μεσοπρόθεσμες έως μακροπρόθεσμες πρωτοβουλίες σχετικά με τα έσοδα, οι οποίες δεν περιλήφθηκαν στους υπολογισμούς του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013, όπως για παράδειγμα ενδεχόμενη εφαρμογή μεθόδων άμεσης εμπορικής προώθησης και πώλησης.

| (74) | Για τις ζημιογόνες γραμμές, τη διατήρηση των οποίων προέβλεπε το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013, οι κυπριακές αρχές ισχυρίστηκαν ότι όλα είχαν θετική ακαθάριστη συνεισφορά (δηλαδή κάλυπταν τουλάχιστον το μεταβλητό κόστος τους) και ότι ήταν αναγκαίο η εταιρεία να διατηρήσει ένα κρίσιμο μέγεθος του δικτύου της, προκειμένου να προσελκύσει επιβάτες. |
| --- | --- |

(74)

Για τις ζημιογόνες γραμμές, τη διατήρηση των οποίων προέβλεπε το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013, οι κυπριακές αρχές ισχυρίστηκαν ότι όλα είχαν θετική ακαθάριστη συνεισφορά (δηλαδή κάλυπταν τουλάχιστον το μεταβλητό κόστος τους) και ότι ήταν αναγκαίο η εταιρεία να διατηρήσει ένα κρίσιμο μέγεθος του δικτύου της, προκειμένου να προσελκύσει επιβάτες.

| (75) | Επιπλέον, οι κυπριακές αρχές αναφέρθηκαν σε στοιχεία του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013, τα οποία εξελίχθηκαν καλύτερα από ό,τι προβλεπόταν, όπως για παράδειγμα την επιτυχή μείωση των δαπανών επίγειας εξυπηρέτησης στον αερολιμένα LCA. Διευκρίνισαν επίσης ότι δεν υπήρχε καμία εκκρεμής οφειλή προς την εταιρεία επίγειας εξυπηρέτησης στον αερολιμένα LCA. |
| --- | --- |

(75)

Επιπλέον, οι κυπριακές αρχές αναφέρθηκαν σε στοιχεία του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013, τα οποία εξελίχθηκαν καλύτερα από ό,τι προβλεπόταν, όπως για παράδειγμα την επιτυχή μείωση των δαπανών επίγειας εξυπηρέτησης στον αερολιμένα LCA. Διευκρίνισαν επίσης ότι δεν υπήρχε καμία εκκρεμής οφειλή προς την εταιρεία επίγειας εξυπηρέτησης στον αερολιμένα LCA.

| (76) | Όσον αφορά τα αντισταθμιστικά μέτρα, οι κυπριακές αρχές ανέφεραν ότι όλες οι γραμμές που προτάθηκε να εγκαταλειφθούν ή να μειωθούν, εκτός από ένα (18), παρουσίαζαν κερδοφορία σε επίπεδο ακαθάριστης συνεισφοράς το 2012, δηλαδή κάλυπταν το μεταβλητό τους κόστος. Διαβίβασαν επίσης πίνακα με τα ΔΘΧ ανά γραμμή. |
| --- | --- |

(76)

Όσον αφορά τα αντισταθμιστικά μέτρα, οι κυπριακές αρχές ανέφεραν ότι όλες οι γραμμές που προτάθηκε να εγκαταλειφθούν ή να μειωθούν, εκτός από ένα (18), παρουσίαζαν κερδοφορία σε επίπεδο ακαθάριστης συνεισφοράς το 2012, δηλαδή κάλυπταν το μεταβλητό τους κόστος. Διαβίβασαν επίσης πίνακα με τα ΔΘΧ ανά γραμμή.

| (77) | Όσον αφορά τα θέματα του περιορισμού της ενίσχυσης στο ελάχιστο και της ίδιας συνεισφοράς, ανέφεραν πρόσθετα περιουσιακά στοιχεία που η Cyprus Airways προτίθετο να πωλήσει, προκειμένου να αυξηθεί το επίπεδο της ίδιας συνεισφοράς, δηλαδή τα υπόλοιπα δικά της αεροσκάφη και δύο κινητήρες. Εν τω μεταξύ, οι δύο χρονοθυρίδες του αερολιμένα LHR είχαν πωληθεί αντί συνολικού τιμήματος υψηλότερου του αναμενόμενου, αυξάνοντας περαιτέρω την προβλεπόμενη ίδια συνεισφορά σε ποσοστό 41,8 % του κόστους αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(77)

Όσον αφορά τα θέματα του περιορισμού της ενίσχυσης στο ελάχιστο και της ίδιας συνεισφοράς, ανέφεραν πρόσθετα περιουσιακά στοιχεία που η Cyprus Airways προτίθετο να πωλήσει, προκειμένου να αυξηθεί το επίπεδο της ίδιας συνεισφοράς, δηλαδή τα υπόλοιπα δικά της αεροσκάφη και δύο κινητήρες. Εν τω μεταξύ, οι δύο χρονοθυρίδες του αερολιμένα LHR είχαν πωληθεί αντί συνολικού τιμήματος υψηλότερου του αναμενόμενου, αυξάνοντας περαιτέρω την προβλεπόμενη ίδια συνεισφορά σε ποσοστό 41,8 % του κόστους αναδιάρθρωσης.

| (78) | Οι κυπριακές αρχές επιβεβαίωσαν ότι το ταμείο πρόνοιας αποτελεί τμήμα της Cyprus Airways, αλλά χωριστή νομική οντότητα, και ότι η μεταβίβαση της ακίνητης περιουσίας στην Αθήνα σήμαινε ότι η Cyprus Airways δεν θα ασκούσε πλέον έλεγχο επ’ αυτής. Ως εκ τούτου, επέμειναν ότι η μεταβίβαση της ακίνητης περιουσίας στην Αθήνα στο ταμείο πρόνοιας ήταν γνήσια ίδια συνεισφορά, η οποία μείωνε το κόστος αναδιάρθρωσης που προέκυπτε από την κάλυψη του ελλείμματος. |
| --- | --- |

(78)

Οι κυπριακές αρχές επιβεβαίωσαν ότι το ταμείο πρόνοιας αποτελεί τμήμα της Cyprus Airways, αλλά χωριστή νομική οντότητα, και ότι η μεταβίβαση της ακίνητης περιουσίας στην Αθήνα σήμαινε ότι η Cyprus Airways δεν θα ασκούσε πλέον έλεγχο επ’ αυτής. Ως εκ τούτου, επέμειναν ότι η μεταβίβαση της ακίνητης περιουσίας στην Αθήνα στο ταμείο πρόνοιας ήταν γνήσια ίδια συνεισφορά, η οποία μείωνε το κόστος αναδιάρθρωσης που προέκυπτε από την κάλυψη του ελλείμματος.

| (79) | Συγκεκριμένα, οι κυπριακές αρχές εξήγησαν επίσης ότι η ενίσχυση αναδιάρθρωσης στο πλαίσιο του μέτρου 4 θα προσαρμοστεί στην καταβληθείσα ίδια συνεισφορά, κατά τρόπον ώστε το άθροισμα των δύο ποσών να καλύπτει μόνο το κόστος της αναδιάρθρωσης. Ως εκ τούτου, αύξηση των εσόδων μέσω της ίδιας συνεισφοράς θα συνεπαγόταν χαμηλότερη ενίσχυση αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(79)

Συγκεκριμένα, οι κυπριακές αρχές εξήγησαν επίσης ότι η ενίσχυση αναδιάρθρωσης στο πλαίσιο του μέτρου 4 θα προσαρμοστεί στην καταβληθείσα ίδια συνεισφορά, κατά τρόπον ώστε το άθροισμα των δύο ποσών να καλύπτει μόνο το κόστος της αναδιάρθρωσης. Ως εκ τούτου, αύξηση των εσόδων μέσω της ίδιας συνεισφοράς θα συνεπαγόταν χαμηλότερη ενίσχυση αναδιάρθρωσης.

| (80) | Η τελική προτεινόμενη ίδια συνεισφορά είχε, συνεπώς, ως εξής:

  Πίνακας 5


  Επικαιροποιημένη προτεινόμενη ίδια συνεισφορά μετά τις παρατηρήσεις της Κύπρου | Ποσό (σε εκατ. ευρώ) | Υλοποίηση — Αξιολόγηση |
| --- | --- | --- | --- |
| Πώληση δύο αεροσκαφών Airbus A319 | 22,1 | Ολοκληρώθηκε τον Απρίλιο 2012 |
| Πώληση βραδινής χρονοθυρίδας στον αερολιμένα LHR | 6,3 | Η σύμβαση μεταβίβασης συνήφθη τον Μάρτιο του 2014 |
| Πώληση πρωινής χρονοθυρίδας στον αερολιμένα LHR | 22,8 | Η σύμβαση μεταβίβασης συνήφθη τον Ιούνιο του 2014 |
| Πώληση ανταλλακτικών | 3,5 | Δεν υπάρχει αποτίμηση της αξίας από εμπειρογνώμονα — εκτίμηση:
  2,0 εκατ. ευρώ το 2013·
  1,1 εκατ. ευρώ το 2014·
  0,4 εκατ. ευρώ το 2015
  Πραγματοποιήθηκε με βάση τα στοιχεία που παρείχαν οι κυπριακές αρχές: 0,86 εκατ. ευρώ |
| Πώληση ακίνητης περιουσίας στη Λευκωσία | 3,1 | Ολοκληρώθηκε στις 6 Αυγούστου 2013 |
| Μεταβίβαση ακίνητης περιουσίας στην Αθήνα στο ταμείο πρόνοιας | 0,76 | Τεκμηριώνεται με αποτίμηση της αξίας από εμπειρογνώμονα — Η συμφωνία μεταβίβασης συνήφθη τον Αύγουστο του 2013 |
| Πώληση ενός αεροσκάφους Airbus A 320 | 2,5 | Δεν υπάρχει αποτίμηση της αξίας από εμπειρογνώμονα — η πώληση εκκρεμεί |
| Πώληση δύο κινητήρων | 0,51 | Ολοκληρώθηκε στις 28 Απριλίου 2014 |
| Συνολική προτεινόμενη ίδια συνεισφορά | 61,57 | |

(80)

Η τελική προτεινόμενη ίδια συνεισφορά είχε, συνεπώς, ως εξής:

Πίνακας 5

Επικαιροποιημένη προτεινόμενη ίδια συνεισφορά μετά τις παρατηρήσεις της Κύπρου

Ποσό (σε εκατ. ευρώ)

Υλοποίηση — Αξιολόγηση

Πώληση δύο αεροσκαφών Airbus A319

22,1

Ολοκληρώθηκε τον Απρίλιο 2012

Πώληση βραδινής χρονοθυρίδας στον αερολιμένα LHR

6,3

Η σύμβαση μεταβίβασης συνήφθη τον Μάρτιο του 2014

Πώληση πρωινής χρονοθυρίδας στον αερολιμένα LHR

22,8

Η σύμβαση μεταβίβασης συνήφθη τον Ιούνιο του 2014

Πώληση ανταλλακτικών

3,5

Δεν υπάρχει αποτίμηση της αξίας από εμπειρογνώμονα — εκτίμηση:

2,0 εκατ. ευρώ το 2013·

1,1 εκατ. ευρώ το 2014·

0,4 εκατ. ευρώ το 2015

Πραγματοποιήθηκε με βάση τα στοιχεία που παρείχαν οι κυπριακές αρχές: 0,86 εκατ. ευρώ

Πώληση ακίνητης περιουσίας στη Λευκωσία

3,1

Ολοκληρώθηκε στις 6 Αυγούστου 2013

Μεταβίβαση ακίνητης περιουσίας στην Αθήνα στο ταμείο πρόνοιας

0,76

Τεκμηριώνεται με αποτίμηση της αξίας από εμπειρογνώμονα — Η συμφωνία μεταβίβασης συνήφθη τον Αύγουστο του 2013

Πώληση ενός αεροσκάφους Airbus A 320

2,5

Δεν υπάρχει αποτίμηση της αξίας από εμπειρογνώμονα — η πώληση εκκρεμεί

Πώληση δύο κινητήρων

0,51

Ολοκληρώθηκε στις 28 Απριλίου 2014

Συνολική προτεινόμενη ίδια συνεισφορά

61,57

| (81) | Οι κυπριακές αρχές αναγνώρισαν ότι η προβλεπόμενη ίδια συνεισφορά 41,8 % είναι χαμηλότερη από το επίπεδο που απαιτείται από τις κατευθυντήριες γραμμές για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση του 2004 (50 % του κόστους αναδιάρθρωσης για τις μεγάλες επιχειρήσεις). Υποστήριξαν, ωστόσο, ότι η περίπτωση της Cyprus Airways αποτελεί περίπτωση ιδιαίτερης δυσκολίας, λόγω της οποίας πρέπει να δικαιολογηθεί η χαμηλότερη ίδια συνεισφορά, ιδίως λόγω της οικονομικής και δημοσιονομικής κατάστασης της χώρας και της απαγόρευσης πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη. Επεσήμαναν επίσης τη σημαντική μείωση της χωρητικότητας. |
| --- | --- |

(81)

Οι κυπριακές αρχές αναγνώρισαν ότι η προβλεπόμενη ίδια συνεισφορά 41,8 % είναι χαμηλότερη από το επίπεδο που απαιτείται από τις κατευθυντήριες γραμμές για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση του 2004 (50 % του κόστους αναδιάρθρωσης για τις μεγάλες επιχειρήσεις). Υποστήριξαν, ωστόσο, ότι η περίπτωση της Cyprus Airways αποτελεί περίπτωση ιδιαίτερης δυσκολίας, λόγω της οποίας πρέπει να δικαιολογηθεί η χαμηλότερη ίδια συνεισφορά, ιδίως λόγω της οικονομικής και δημοσιονομικής κατάστασης της χώρας και της απαγόρευσης πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη. Επεσήμαναν επίσης τη σημαντική μείωση της χωρητικότητας.

| (82) | Όσον αφορά την αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης», στις διάφορες παρατηρήσεις που υπέβαλαν οι κυπριακές αρχές επανέλαβαν τα επιχειρήματά τους σχετικά με τις επιπτώσεις της οικονομικής κρίσης στην Ελλάδα και την Κύπρο, την απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη, τη λειτουργία «παράνομου» αερολιμένα στο κατεχόμενο βόρειο τμήμα της Κύπρου, την ασταθή πολιτική κατάσταση στη Μέση Ανατολή και το γεγονός ότι η χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης και/ή αναδιάρθρωσης δεν πρέπει να συνιστά επαρκή λόγο απαγόρευσης χορήγησης περαιτέρω ενίσχυσης αυτού του είδους στον ίδιο δικαιούχο. |
| --- | --- |

(82)

Όσον αφορά την αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης», στις διάφορες παρατηρήσεις που υπέβαλαν οι κυπριακές αρχές επανέλαβαν τα επιχειρήματά τους σχετικά με τις επιπτώσεις της οικονομικής κρίσης στην Ελλάδα και την Κύπρο, την απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη, τη λειτουργία «παράνομου» αερολιμένα στο κατεχόμενο βόρειο τμήμα της Κύπρου, την ασταθή πολιτική κατάσταση στη Μέση Ανατολή και το γεγονός ότι η χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης και/ή αναδιάρθρωσης δεν πρέπει να συνιστά επαρκή λόγο απαγόρευσης χορήγησης περαιτέρω ενίσχυσης αυτού του είδους στον ίδιο δικαιούχο.

| (83) | Οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι η επέκταση των εσωτερικών πτήσεων της Cyprus Airways στην Ελλάδα τη χρονική περίοδο 2011-2013 αποδεικνύει ότι ο αντίκτυπος της κρίσης ήταν δύσκολο να προβλεφθεί και ότι σε ορισμένες γραμμές της Μέσης Ανατολής, που αντιπροσώπευαν «μη αμελητέο» μέρος των εσόδων της εταιρείας, σημειώθηκε σημαντική πτώση του αριθμού των επιβατών, όπως για παράδειγμα μείωση κατά 94 % των επιβατών από την Αίγυπτο. Οι σχετικές προειδοποιήσεις για τις δυσμενείς επιπτώσεις που είχαν για την Cyprus Airways η οικονομική κατάσταση στην Ευρώπη και η αναταραχή στη Μέση Ανατολή, οι οποίες περιλαμβάνονταν ήδη στις ετήσιες εκθέσεις της επιχείρησης για το 2007, το 2008 και το 2009 και που αναφέρονταν από την Επιτροπή στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013, θεωρήθηκαν «κοινές δηλώσεις». |
| --- | --- |

(83)

Οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι η επέκταση των εσωτερικών πτήσεων της Cyprus Airways στην Ελλάδα τη χρονική περίοδο 2011-2013 αποδεικνύει ότι ο αντίκτυπος της κρίσης ήταν δύσκολο να προβλεφθεί και ότι σε ορισμένες γραμμές της Μέσης Ανατολής, που αντιπροσώπευαν «μη αμελητέο» μέρος των εσόδων της εταιρείας, σημειώθηκε σημαντική πτώση του αριθμού των επιβατών, όπως για παράδειγμα μείωση κατά 94 % των επιβατών από την Αίγυπτο. Οι σχετικές προειδοποιήσεις για τις δυσμενείς επιπτώσεις που είχαν για την Cyprus Airways η οικονομική κατάσταση στην Ευρώπη και η αναταραχή στη Μέση Ανατολή, οι οποίες περιλαμβάνονταν ήδη στις ετήσιες εκθέσεις της επιχείρησης για το 2007, το 2008 και το 2009 και που αναφέρονταν από την Επιτροπή στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013, θεωρήθηκαν «κοινές δηλώσεις».

| (84) | Οι κυπριακές αρχές επεσήμαναν επίσης ότι ο συνολικός αριθμός επιβατών στην κυπριακή αγορά παρέμεινε σχετικά σταθερός τα τελευταία χρόνια, αλλά ότι οι περισσότεροι επιβάτες προέρχονται πλέον από το Ισραήλ και η Ρωσία. Η απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη συνεπαγόταν ότι η Cyprus Airways βρίσκεται σε μειονεκτική θέση όσον αγορά την πραγματοποίηση δρομολογίων στη ρωσική αγορά, λόγω του επιπλέον χρόνου πτήσης. Επιπλέον, παρείχαν αποδεικτικά στοιχεία ότι, αν και ο αριθμός των επιβατών στην ελληνική αγορά μειώθηκε οριακά από το 2008, ο μέσος ναύλος των ελληνικών πτήσεων (συμπεριλαμβανομένων των πτήσεων εσωτερικού) μειώθηκε σημαντικά. |
| --- | --- |

(84)

Οι κυπριακές αρχές επεσήμαναν επίσης ότι ο συνολικός αριθμός επιβατών στην κυπριακή αγορά παρέμεινε σχετικά σταθερός τα τελευταία χρόνια, αλλά ότι οι περισσότεροι επιβάτες προέρχονται πλέον από το Ισραήλ και η Ρωσία. Η απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη συνεπαγόταν ότι η Cyprus Airways βρίσκεται σε μειονεκτική θέση όσον αγορά την πραγματοποίηση δρομολογίων στη ρωσική αγορά, λόγω του επιπλέον χρόνου πτήσης. Επιπλέον, παρείχαν αποδεικτικά στοιχεία ότι, αν και ο αριθμός των επιβατών στην ελληνική αγορά μειώθηκε οριακά από το 2008, ο μέσος ναύλος των ελληνικών πτήσεων (συμπεριλαμβανομένων των πτήσεων εσωτερικού) μειώθηκε σημαντικά.

| (85) | Όσον αφορά το βραχυπρόθεσμο δάνειο ύψους 10 εκατ. ευρώ, οι κυπριακές αρχές εξήγησαν ότι ανέμεναν να πωληθεί η βραδινή χρονοθυρίδα στον αερολιμένα LHR αντί υψηλού τιμήματος και, ως εκ τούτου, δεν θα ήταν αναγκαία η χορήγηση του δανείου. |
| --- | --- |

(85)

Όσον αφορά το βραχυπρόθεσμο δάνειο ύψους 10 εκατ. ευρώ, οι κυπριακές αρχές εξήγησαν ότι ανέμεναν να πωληθεί η βραδινή χρονοθυρίδα στον αερολιμένα LHR αντί υψηλού τιμήματος και, ως εκ τούτου, δεν θα ήταν αναγκαία η χορήγηση του δανείου.

| (86) | Τέλος, οι κυπριακές αρχές αιτιολόγησαν τη χορήγηση ενίσχυσης για επαγγελματική κατάρτιση κατά τη χρονική περίοδο 2010-2011 με το επιχείρημα ότι η Cyprus Airways άρχισε να αντιμετωπίζει προβλήματα στα τέλη του 2011. Το επιχείρημα αυτό ερχόταν σε αντίθεση με τις προηγούμενες παρατηρήσεις που είχαν υποβάλει (βλέπε αιτιολογική σκέψη 68 ανωτέρω). |
| --- | --- |

(86)

Τέλος, οι κυπριακές αρχές αιτιολόγησαν τη χορήγηση ενίσχυσης για επαγγελματική κατάρτιση κατά τη χρονική περίοδο 2010-2011 με το επιχείρημα ότι η Cyprus Airways άρχισε να αντιμετωπίζει προβλήματα στα τέλη του 2011. Το επιχείρημα αυτό ερχόταν σε αντίθεση με τις προηγούμενες παρατηρήσεις που είχαν υποβάλει (βλέπε αιτιολογική σκέψη 68 ανωτέρω).

4.2.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ

| (87) | Κατά τη διάρκεια των δύο επίσημων διαδικασιών έρευνας, υποβλήθηκαν παρατηρήσεις από την Air France Consulting, από τρεις ανταγωνιστές (Ryanair, International Airlines Group και έναν τρίτο ανταγωνιστή που δεν επιθυμεί να αποκαλυφθεί η ταυτότητά του), από συνδικαλιστικές οργανώσεις της Cyprus Airways (19) και από τον δικαιούχο. |
| --- | --- |

(87)

Κατά τη διάρκεια των δύο επίσημων διαδικασιών έρευνας, υποβλήθηκαν παρατηρήσεις από την Air France Consulting, από τρεις ανταγωνιστές (Ryanair, International Airlines Group και έναν τρίτο ανταγωνιστή που δεν επιθυμεί να αποκαλυφθεί η ταυτότητά του), από συνδικαλιστικές οργανώσεις της Cyprus Airways (19) και από τον δικαιούχο.

| (88) | Η Air France Consulting, που συνέταξε το σχέδιο εξυγίανσης, διευκρίνισε ότι το σχέδιο προέβλεπε εξυγίανση σε ένα χρόνο και πλήρη οικονομική ανάκαμψη της Cyprus Airways εντός δύο ετών και ότι το απαιτούμενο κεφάλαιο θα μπορούσε να χορηγηθεί μέσω οικονομικής αναδιάρθρωσης, και όχι με μετρητά. Επίσης, εξέφρασε την πίστη της στην αξιοπιστία του σχεδίου εξυγίανσης και υποστήριξε ότι το σχέδιο βασίζεται στην ανάπτυξη πτήσεων της Cyprus Airways εκτός Αθήνας σε διεθνείς ευρωπαϊκές γραμμές. Περαιτέρω, ανέφερε ότι οι αποφάσεις που έλαβε η Cyprus Airways το 2013 (περιορισμός του στόλου σε 6 αεροσκάφη, απόλυση 490 υπαλλήλων) θα είχε ως μόνο αποτέλεσμα να γίνει η δημοσιονομική κατάσταση της εταιρείας πιο εύθραυστη. |
| --- | --- |

(88)

Η Air France Consulting, που συνέταξε το σχέδιο εξυγίανσης, διευκρίνισε ότι το σχέδιο προέβλεπε εξυγίανση σε ένα χρόνο και πλήρη οικονομική ανάκαμψη της Cyprus Airways εντός δύο ετών και ότι το απαιτούμενο κεφάλαιο θα μπορούσε να χορηγηθεί μέσω οικονομικής αναδιάρθρωσης, και όχι με μετρητά. Επίσης, εξέφρασε την πίστη της στην αξιοπιστία του σχεδίου εξυγίανσης και υποστήριξε ότι το σχέδιο βασίζεται στην ανάπτυξη πτήσεων της Cyprus Airways εκτός Αθήνας σε διεθνείς ευρωπαϊκές γραμμές. Περαιτέρω, ανέφερε ότι οι αποφάσεις που έλαβε η Cyprus Airways το 2013 (περιορισμός του στόλου σε 6 αεροσκάφη, απόλυση 490 υπαλλήλων) θα είχε ως μόνο αποτέλεσμα να γίνει η δημοσιονομική κατάσταση της εταιρείας πιο εύθραυστη.

| (89) | Οι τρεις ανταγωνιστές διαφώνησαν με τα επιχειρήματα των κυπριακών αρχών όσον αφορά τη σημασία που έχει η Cyprus Airways για τις υποδομές και την ανάπτυξη της Κύπρου και δήλωσαν ότι είναι έτοιμοι να επεκτείνουν τις γραμμές από/προς την Κύπρο. |
| --- | --- |

(89)

Οι τρεις ανταγωνιστές διαφώνησαν με τα επιχειρήματα των κυπριακών αρχών όσον αφορά τη σημασία που έχει η Cyprus Airways για τις υποδομές και την ανάπτυξη της Κύπρου και δήλωσαν ότι είναι έτοιμοι να επεκτείνουν τις γραμμές από/προς την Κύπρο.

| (90) | Όσον αφορά την ύπαρξη και τη συμβατότητα της ενίσχυσης, οι ανταγωνιστές συμφώνησαν με την Επιτροπή ότι η συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου της εταιρείας δεν ήταν ό,τι θα είχε πράξει ένας ιδιώτης επενδυτής στην οικονομία της αγοράς. |
| --- | --- |

(90)

Όσον αφορά την ύπαρξη και τη συμβατότητα της ενίσχυσης, οι ανταγωνιστές συμφώνησαν με την Επιτροπή ότι η συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου της εταιρείας δεν ήταν ό,τι θα είχε πράξει ένας ιδιώτης επενδυτής στην οικονομία της αγοράς.

| (91) | Οι ανταγωνιστές αμφισβήτησαν επίσης την αποκατάσταση της βιωσιμότητας της εταιρείας, εξέφρασαν αμφιβολίες ως προς την αποτελεσματικότητα του δικτύου και του στόλου που διατηρούνται και για το κατά πόσο οι παραδοχές του σχεδίου και η προβλεπόμενη αποδοτικότητα είναι ρεαλιστικές, ιδίως όσον αφορά την εξοικονόμηση καυσίμων και τα επιπλέον έσοδα από την αύξηση των ναύλων. Επεσήμαναν επίσης τους αυξημένους κινδύνους για τον ανταγωνισμό όσον αφορά τις κερδοφόρες γραμμές που προβλέπεται να διατηρηθούν από την Cyprus Airways, πέραν του Τελ Αβίβ και της Μόσχας. |
| --- | --- |

(91)

Οι ανταγωνιστές αμφισβήτησαν επίσης την αποκατάσταση της βιωσιμότητας της εταιρείας, εξέφρασαν αμφιβολίες ως προς την αποτελεσματικότητα του δικτύου και του στόλου που διατηρούνται και για το κατά πόσο οι παραδοχές του σχεδίου και η προβλεπόμενη αποδοτικότητα είναι ρεαλιστικές, ιδίως όσον αφορά την εξοικονόμηση καυσίμων και τα επιπλέον έσοδα από την αύξηση των ναύλων. Επεσήμαναν επίσης τους αυξημένους κινδύνους για τον ανταγωνισμό όσον αφορά τις κερδοφόρες γραμμές που προβλέπεται να διατηρηθούν από την Cyprus Airways, πέραν του Τελ Αβίβ και της Μόσχας.

| (92) | Οι ανταγωνιστές εξέφρασαν επίσης αμφιβολίες ως προς τη συνδρομή πραγματικά εξαιρετικών και απρόβλεπτων περιστάσεων που θα μπορούσαν να δικαιολογήσουν την εξαίρεση από την αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης». Επιπλέον, ανταγωνιστής που δεν θέλησε να αποκαλύψει την ταυτότητά του θεώρησε ότι η κερδοφορία των γραμμών που προτείνονται ως αντισταθμιστικά μέτρα πρέπει να μετράται σε επίπεδο καθαρού κέρδους, δηλαδή συμπεριλαμβανομένων των παγίων εξόδων, και όχι μόνο σε ακαθάριστο επίπεδο, δηλαδή συμπεριλαμβανομένου μόνο του μεταβλητού κόστους. |
| --- | --- |

(92)

Οι ανταγωνιστές εξέφρασαν επίσης αμφιβολίες ως προς τη συνδρομή πραγματικά εξαιρετικών και απρόβλεπτων περιστάσεων που θα μπορούσαν να δικαιολογήσουν την εξαίρεση από την αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης». Επιπλέον, ανταγωνιστής που δεν θέλησε να αποκαλύψει την ταυτότητά του θεώρησε ότι η κερδοφορία των γραμμών που προτείνονται ως αντισταθμιστικά μέτρα πρέπει να μετράται σε επίπεδο καθαρού κέρδους, δηλαδή συμπεριλαμβανομένων των παγίων εξόδων, και όχι μόνο σε ακαθάριστο επίπεδο, δηλαδή συμπεριλαμβανομένου μόνο του μεταβλητού κόστους.

| (93) | Τέλος, η Ryanair εξέφρασε αμφιβολίες κατά πόσο η εταιρεία μπορεί να πετύχει την προβλεπόμενη μείωση προσωπικού λόγω της αντίστασης των συνδικαλιστικών οργανώσεων και πρότεινε, σε περίπτωση που η ενίσχυση για την αναδιάρθρωση της Cyprus Airways κριθεί συμβιβάσιμη, αυτό να γίνει ενδεχομένως υπό την προϋπόθεση ότι η εταιρεία θα εγκαταλείψει τις γραμμές που εξακολουθούν να είναι μη κερδοφόρες τρία χρόνια μετά την έγκριση. Η Ryanair υποστήριξε επίσης ότι και άλλες εταιρείες υπόκεινται στις ίδιες συνθήκες όσον αφορά την αναταραχή στη Μέση Ανατολή και την οικονομική κρίση στην Ελλάδα και την Κύπρο. Η Ryanair ισχυρίστηκε ότι, παρά τις εν λόγω συνθήκες, άλλες εταιρείες κατόρθωσαν να προσαρμοστούν και να αναπτυχθούν στο νέο περιβάλλον, αναφέροντας ως παράδειγμα τη δική της ανάπτυξη στην ελληνική και την κυπριακή αγορά τα τελευταία χρόνια. Περαιτέρω, στις παρατηρήσεις της 6ης Ιουνίου 2014, η Ryanair επεσήμανε άρθρο που δημοσιεύθηκε στον Τύπο στις 19 Μαΐου 2014, στο οποίο αναφέρεται ότι η κυπριακή κυβέρνηση είχε δεσμεύσει ποσό ύψους 4 εκατ. ευρώ, προκειμένου αυτό να δοθεί στο προσωπικό της Cyprus Airways που απολύθηκε, και ισχυρίστηκε ότι αυτό συνιστά περαιτέρω κρατική ενίσχυση προς την Cyprus Airways. |
| --- | --- |

(93)

Τέλος, η Ryanair εξέφρασε αμφιβολίες κατά πόσο η εταιρεία μπορεί να πετύχει την προβλεπόμενη μείωση προσωπικού λόγω της αντίστασης των συνδικαλιστικών οργανώσεων και πρότεινε, σε περίπτωση που η ενίσχυση για την αναδιάρθρωση της Cyprus Airways κριθεί συμβιβάσιμη, αυτό να γίνει ενδεχομένως υπό την προϋπόθεση ότι η εταιρεία θα εγκαταλείψει τις γραμμές που εξακολουθούν να είναι μη κερδοφόρες τρία χρόνια μετά την έγκριση. Η Ryanair υποστήριξε επίσης ότι και άλλες εταιρείες υπόκεινται στις ίδιες συνθήκες όσον αφορά την αναταραχή στη Μέση Ανατολή και την οικονομική κρίση στην Ελλάδα και την Κύπρο. Η Ryanair ισχυρίστηκε ότι, παρά τις εν λόγω συνθήκες, άλλες εταιρείες κατόρθωσαν να προσαρμοστούν και να αναπτυχθούν στο νέο περιβάλλον, αναφέροντας ως παράδειγμα τη δική της ανάπτυξη στην ελληνική και την κυπριακή αγορά τα τελευταία χρόνια. Περαιτέρω, στις παρατηρήσεις της 6ης Ιουνίου 2014, η Ryanair επεσήμανε άρθρο που δημοσιεύθηκε στον Τύπο στις 19 Μαΐου 2014, στο οποίο αναφέρεται ότι η κυπριακή κυβέρνηση είχε δεσμεύσει ποσό ύψους 4 εκατ. ευρώ, προκειμένου αυτό να δοθεί στο προσωπικό της Cyprus Airways που απολύθηκε, και ισχυρίστηκε ότι αυτό συνιστά περαιτέρω κρατική ενίσχυση προς την Cyprus Airways.

| (94) | Η Cyprus Airways και οι συνδικαλιστικές οργανώσεις υποστήριξαν τα επιχειρήματα των κυπριακών αρχών και επανέλαβαν την πίστη τους στη βιωσιμότητα της εταιρείας, καθώς και στον ρόλο της για την οικονομία και την αεροπορική συνδεσιμότητα της Κύπρου. |
| --- | --- |

(94)

Η Cyprus Airways και οι συνδικαλιστικές οργανώσεις υποστήριξαν τα επιχειρήματα των κυπριακών αρχών και επανέλαβαν την πίστη τους στη βιωσιμότητα της εταιρείας, καθώς και στον ρόλο της για την οικονομία και την αεροπορική συνδεσιμότητα της Κύπρου.

4.3.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΚYΠΡΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ

| (95) | Οι κυπριακές αρχές έκριναν ότι δεν είναι απαραίτητο να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με το σχέδιο εξυγίανσης και τις παρατηρήσεις της Air France Consulting, δεδομένου ότι υπάρχει επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης. Επανέλαβαν τον σημαντικό ρόλο της Cyprus Airways για την οικονομία και την αεροπορική συνδεσιμότητα της νήσου και επέμειναν ότι η αναταραχή στη Μέση Ανατολή συνιστά εξαιρετική και απρόβλεπτη περίσταση που έχει επιπτώσεις για την Cyprus Airways. Εξέφρασαν αμφιβολίες κατά πόσο οι ανταγωνιστές θα μπορούσαν να καλύψουν τυχόν κενά στις αεροπορικές συνδέσεις που θα προέκυπταν λόγω ενδεχόμενης πτώχευσης της Cyprus Airways, δεδομένου του εποχιακού χαρακτήρα της αγοράς. |
| --- | --- |

(95)

Οι κυπριακές αρχές έκριναν ότι δεν είναι απαραίτητο να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με το σχέδιο εξυγίανσης και τις παρατηρήσεις της Air France Consulting, δεδομένου ότι υπάρχει επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης. Επανέλαβαν τον σημαντικό ρόλο της Cyprus Airways για την οικονομία και την αεροπορική συνδεσιμότητα της νήσου και επέμειναν ότι η αναταραχή στη Μέση Ανατολή συνιστά εξαιρετική και απρόβλεπτη περίσταση που έχει επιπτώσεις για την Cyprus Airways. Εξέφρασαν αμφιβολίες κατά πόσο οι ανταγωνιστές θα μπορούσαν να καλύψουν τυχόν κενά στις αεροπορικές συνδέσεις που θα προέκυπταν λόγω ενδεχόμενης πτώχευσης της Cyprus Airways, δεδομένου του εποχιακού χαρακτήρα της αγοράς.

| (96) | Όσον αφορά τη συμβατότητα των μέτρων με τις κατευθυντήριες γραμμές διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004, οι κυπριακές αρχές επέμειναν ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 στηριζόταν σε ρεαλιστικές παραδοχές και δεν υποτιμούσε τις τυχόν αρνητικές επιπτώσεις που θα προέκυπταν λόγω του μικρού στόλου ή τις δυσκολίες όσον αφορά την υλοποίηση πρωτοβουλιών σχετικά με τα έξοδα. |
| --- | --- |

(96)

Όσον αφορά τη συμβατότητα των μέτρων με τις κατευθυντήριες γραμμές διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004, οι κυπριακές αρχές επέμειναν ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 στηριζόταν σε ρεαλιστικές παραδοχές και δεν υποτιμούσε τις τυχόν αρνητικές επιπτώσεις που θα προέκυπταν λόγω του μικρού στόλου ή τις δυσκολίες όσον αφορά την υλοποίηση πρωτοβουλιών σχετικά με τα έξοδα.

| (97) | Τέλος, οι κυπριακές αρχές ανέφεραν στην επιστολή της 9ης Σεπτεμβρίου 2013 ότι δεν θα χορηγηθεί καμία χαριστική πληρωμή στους εργαζομένους που απολύθηκαν. Στη συνέχεια, με επιστολή της 3ης Αυγούστου 2014, οι κυπριακές αρχές εξήγησαν ότι η κυβέρνηση αποφάσισε, για κοινωνικοοικονομικούς λόγους, να αποζημιώσει άμεσα τους πρώην εργαζομένους της Cyprus Airways που είχαν ήδη παραιτηθεί ή είχαν απολυθεί. Η απόφαση ελήφθη και οι αποζημιώσεις καταβλήθηκαν μόνον αφού είχαν οριστικοποιηθεί οι παραιτήσεις ή οι απολύσεις και, ως εκ τούτου, δεν θα συνιστούσε κρατική ενίσχυση προς την Cyprus Airways. Όλες οι νομικές υποχρεώσεις της Cyprus Airways έναντι των εν λόγω εργαζομένων τηρήθηκαν πλήρως από την ίδια την εταιρεία. |
| --- | --- |

(97)

Τέλος, οι κυπριακές αρχές ανέφεραν στην επιστολή της 9ης Σεπτεμβρίου 2013 ότι δεν θα χορηγηθεί καμία χαριστική πληρωμή στους εργαζομένους που απολύθηκαν. Στη συνέχεια, με επιστολή της 3ης Αυγούστου 2014, οι κυπριακές αρχές εξήγησαν ότι η κυβέρνηση αποφάσισε, για κοινωνικοοικονομικούς λόγους, να αποζημιώσει άμεσα τους πρώην εργαζομένους της Cyprus Airways που είχαν ήδη παραιτηθεί ή είχαν απολυθεί. Η απόφαση ελήφθη και οι αποζημιώσεις καταβλήθηκαν μόνον αφού είχαν οριστικοποιηθεί οι παραιτήσεις ή οι απολύσεις και, ως εκ τούτου, δεν θα συνιστούσε κρατική ενίσχυση προς την Cyprus Airways. Όλες οι νομικές υποχρεώσεις της Cyprus Airways έναντι των εν λόγω εργαζομένων τηρήθηκαν πλήρως από την ίδια την εταιρεία.

| (98) | Οι κυπριακές αρχές θεώρησαν επίσης ότι η έγκριση της ενίσχυσης δεν πρέπει να υπόκειται σε οποιουσδήποτε όρους. |
| --- | --- |

(98)

Οι κυπριακές αρχές θεώρησαν επίσης ότι η έγκριση της ενίσχυσης δεν πρέπει να υπόκειται σε οποιουσδήποτε όρους.

5.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ

| (99) | Στην παρούσα απόφαση αξιολογείται κατά πόσον τα υπό εξέταση μέτρα συνιστούν κρατική ενίσχυση υπέρ της Cyprus Airways κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης και κατά πόσον μια τέτοια ενίσχυση θα μπορούσε να είναι συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(99)

Στην παρούσα απόφαση αξιολογείται κατά πόσον τα υπό εξέταση μέτρα συνιστούν κρατική ενίσχυση υπέρ της Cyprus Airways κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης και κατά πόσον μια τέτοια ενίσχυση θα μπορούσε να είναι συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά.

| (100) | Η Επιτροπή σημειώνει ότι η ενίσχυση που χορηγήθηκε με το μέτρο 4 και κοινοποιήθηκε μαζί με το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 τον Οκτώβριο του 2013 περιλαμβάνει ήδη την ενίσχυση που χορηγήθηκε με το μέτρο 1 (που εκταμιεύθηκε ως προκαταβολές μεταξύ Σεπτεμβρίου και Δεκεμβρίου 2012), καθώς και με το μέτρο 2 (ενίσχυση διάσωσης που κοινοποιήθηκε τον Δεκέμβριο του 2012 και εκταμιεύθηκε εν μέρει μεταξύ Ιανουαρίου και Ιουλίου 2013). Και τα δύο εν λόγω μέτρα τέθηκαν σε εφαρμογή με σκοπό να εξασφαλιστεί βραχυπρόθεσμη επιβίωση της εταιρείας, έως ότου καταστεί δυνατή η εκπόνηση πλήρους σχεδίου αναδιάρθρωσης. Δεδομένου ότι το σχέδιο εξυγίανσης του 2012 δεν υλοποιήθηκε, η Επιτροπή θεωρεί και τα δύο εν λόγω μέτρα ως μέρος του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 και, ως εκ τούτου, θα αξιολογήσει μόνον τα μέτρα 1 και 2, στον βαθμό που συνιστούν κρατική ενίσχυση, στο πλαίσιο του μέτρου 4, δηλαδή ως μία συνολική ενίσχυση αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(100)

Η Επιτροπή σημειώνει ότι η ενίσχυση που χορηγήθηκε με το μέτρο 4 και κοινοποιήθηκε μαζί με το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 τον Οκτώβριο του 2013 περιλαμβάνει ήδη την ενίσχυση που χορηγήθηκε με το μέτρο 1 (που εκταμιεύθηκε ως προκαταβολές μεταξύ Σεπτεμβρίου και Δεκεμβρίου 2012), καθώς και με το μέτρο 2 (ενίσχυση διάσωσης που κοινοποιήθηκε τον Δεκέμβριο του 2012 και εκταμιεύθηκε εν μέρει μεταξύ Ιανουαρίου και Ιουλίου 2013). Και τα δύο εν λόγω μέτρα τέθηκαν σε εφαρμογή με σκοπό να εξασφαλιστεί βραχυπρόθεσμη επιβίωση της εταιρείας, έως ότου καταστεί δυνατή η εκπόνηση πλήρους σχεδίου αναδιάρθρωσης. Δεδομένου ότι το σχέδιο εξυγίανσης του 2012 δεν υλοποιήθηκε, η Επιτροπή θεωρεί και τα δύο εν λόγω μέτρα ως μέρος του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 και, ως εκ τούτου, θα αξιολογήσει μόνον τα μέτρα 1 και 2, στον βαθμό που συνιστούν κρατική ενίσχυση, στο πλαίσιο του μέτρου 4, δηλαδή ως μία συνολική ενίσχυση αναδιάρθρωσης.

5.1.   YΠΑΡΞΗ ΚΡΑΤΙΚΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (101) | Το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης προβλέπει ότι ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από το κράτος μέλος ή με κρατικούς πόρους και που στρεβλώνουν ή απειλούν να στρεβλώσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά. |
| --- | --- |

(101)

Το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης προβλέπει ότι ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από το κράτος μέλος ή με κρατικούς πόρους και που στρεβλώνουν ή απειλούν να στρεβλώσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά.

5.1.1.   Μέτρα 1, 2 και 4

| (102) | Στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013, η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι το μέτρο 1, δηλαδή η συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση μετοχικού κεφαλαίου της Cyprus Airways το 2012, συνιστά κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(102)

Στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013, η Επιτροπή κατέληξε στο προκαταρκτικό συμπέρασμα ότι το μέτρο 1, δηλαδή η συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση μετοχικού κεφαλαίου της Cyprus Airways το 2012, συνιστά κρατική ενίσχυση.

| (103) | Το μέτρο αφορούσε κρατικούς πόρους και καταλογιζόταν στο κράτος. Παρείχε επιλεκτικό πλεονέκτημα στην Cyprus Airways, διότι η Επιτροπή θεώρησε ότι ιδιώτης επενδυτής δεν θα είχε χορηγήσει κεφάλαιο στην εταιρεία υπό τέτοιες συνθήκες, δεδομένων των σοβαρών δυσχερειών που αντιμετώπιζε η Cyprus Airways, της απουσίας προοπτικών βιωσιμότητας κατά την ημερομηνία χορήγησης της ενίσχυσης, καθώς και της εναλλακτικής λύσης του μετοχικού δανείου με κατάλληλες εγγυήσεις. Επιπλέον, ουσιαστικά κανένας από τους υπάρχοντες ιδιώτες μετόχους της Cyprus Airways δεν συμμετείχε στην αύξηση κεφαλαίου, δεδομένου ότι μόνο 1 06  000 ευρώ συλλέχθηκαν από ιδιώτες μετόχους (συγκριτικά με τα 13,67 εκατ. ευρώ που είχαν αρχικά προβλεφθεί). Η συμμετοχή του Δημοσίου στη Cyprus Airways αυξήθηκε συνεπώς από 69 % σε 93,67 %. Ως εκ τούτου, το μέτρο δεν ήταν σύμφωνο με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή στην οικονομία της αγοράς (20). |
| --- | --- |

(103)

Το μέτρο αφορούσε κρατικούς πόρους και καταλογιζόταν στο κράτος. Παρείχε επιλεκτικό πλεονέκτημα στην Cyprus Airways, διότι η Επιτροπή θεώρησε ότι ιδιώτης επενδυτής δεν θα είχε χορηγήσει κεφάλαιο στην εταιρεία υπό τέτοιες συνθήκες, δεδομένων των σοβαρών δυσχερειών που αντιμετώπιζε η Cyprus Airways, της απουσίας προοπτικών βιωσιμότητας κατά την ημερομηνία χορήγησης της ενίσχυσης, καθώς και της εναλλακτικής λύσης του μετοχικού δανείου με κατάλληλες εγγυήσεις. Επιπλέον, ουσιαστικά κανένας από τους υπάρχοντες ιδιώτες μετόχους της Cyprus Airways δεν συμμετείχε στην αύξηση κεφαλαίου, δεδομένου ότι μόνο 1 06  000 ευρώ συλλέχθηκαν από ιδιώτες μετόχους (συγκριτικά με τα 13,67 εκατ. ευρώ που είχαν αρχικά προβλεφθεί). Η συμμετοχή του Δημοσίου στη Cyprus Airways αυξήθηκε συνεπώς από 69 % σε 93,67 %. Ως εκ τούτου, το μέτρο δεν ήταν σύμφωνο με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή στην οικονομία της αγοράς (20).

| (104) | Η Επιτροπή δεν συμφωνεί με τη θέση των κυπριακών αρχών ότι το Δημόσιο ενήργησε ως επενδυτής σε οικονομία της αγοράς, για να προστατέψει την αξία της επένδυσής του, διότι η αύξηση κεφαλαίου ύψους 31,33 εκατ. ευρώ δεν επαρκούσε ούτως ή άλλως, προκειμένου να καταστεί δυνατή η επιβίωση της εταιρείας. Αυτό αποδεικνύεται από το γεγονός ότι η εταιρεία έλαβε πρόσθετη χρηματοδότηση διάσωσης ως μέρος του μέτρου 2 (ενίσχυση διάσωσης) λίγους μόνο μήνες αργότερα. Όσον αφορά τη μη συμμετοχή άλλων επενδυτών που οφείλεται στην ακραία κατάσταση της κυπριακής οικονομίας κατά τη χρονική περίοδο εκείνη, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, αν μια τέτοια επένδυση ήταν ελκυστική για έναν ιδιώτη επενδυτή, μπορεί κανείς να αναμένει ότι οι ξένοι επενδυτές θα είχαν εκδηλώσει ενδιαφέρον. |
| --- | --- |

(104)

Η Επιτροπή δεν συμφωνεί με τη θέση των κυπριακών αρχών ότι το Δημόσιο ενήργησε ως επενδυτής σε οικονομία της αγοράς, για να προστατέψει την αξία της επένδυσής του, διότι η αύξηση κεφαλαίου ύψους 31,33 εκατ. ευρώ δεν επαρκούσε ούτως ή άλλως, προκειμένου να καταστεί δυνατή η επιβίωση της εταιρείας. Αυτό αποδεικνύεται από το γεγονός ότι η εταιρεία έλαβε πρόσθετη χρηματοδότηση διάσωσης ως μέρος του μέτρου 2 (ενίσχυση διάσωσης) λίγους μόνο μήνες αργότερα. Όσον αφορά τη μη συμμετοχή άλλων επενδυτών που οφείλεται στην ακραία κατάσταση της κυπριακής οικονομίας κατά τη χρονική περίοδο εκείνη, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, αν μια τέτοια επένδυση ήταν ελκυστική για έναν ιδιώτη επενδυτή, μπορεί κανείς να αναμένει ότι οι ξένοι επενδυτές θα είχαν εκδηλώσει ενδιαφέρον.

| (105) | Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή σημειώνει την πρόθεση των κυπριακών αρχών να συμπεριλάβουν τη συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου του 2012 κατά την κοινοποιηθείσα ενίσχυση αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(105)

Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή σημειώνει την πρόθεση των κυπριακών αρχών να συμπεριλάβουν τη συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου του 2012 κατά την κοινοποιηθείσα ενίσχυση αναδιάρθρωσης.

| (106) | Συνεπώς, το μέτρο 1 επέτρεψε στη Cyprus Airways να συνεχίσει να λειτουργεί, διότι η εταιρεία δεν χρειάστηκε να έρθει αντιμέτωπη με τις συνέπειες που απέρρεαν κανονικά από τα αρνητικά οικονομικά της αποτελέσματα. Δεδομένου ότι η Cyprus Airways ανταγωνίζεται στην ελευθερωμένη αγορά του ΕΟΧ για τις αεροπορικές μεταφορές με άλλες αεροπορικές εταιρείες του ΕΟΧ, το μέτρο 1 μπορούσε δυνητικά να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό και να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(106)

Συνεπώς, το μέτρο 1 επέτρεψε στη Cyprus Airways να συνεχίσει να λειτουργεί, διότι η εταιρεία δεν χρειάστηκε να έρθει αντιμέτωπη με τις συνέπειες που απέρρεαν κανονικά από τα αρνητικά οικονομικά της αποτελέσματα. Δεδομένου ότι η Cyprus Airways ανταγωνίζεται στην ελευθερωμένη αγορά του ΕΟΧ για τις αεροπορικές μεταφορές με άλλες αεροπορικές εταιρείες του ΕΟΧ, το μέτρο 1 μπορούσε δυνητικά να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό και να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

| (107) | Το μέτρο 2 κοινοποιήθηκε ως ενίσχυση διάσωσης υπό μορφή δανείου που χορηγείται από το Δημόσιο, το οποίο θα επιβαρυνόταν με επιτόκιο 1,76 % και έπρεπε να αποπληρωθεί έως τις 30 Ιουνίου 2013. Η Επιτροπή έκρινε, στην απόφασή της 6ης Μαρτίου 2013, ότι κανείς συνετός επενδυτής δεν θα είχε χορηγήσει δάνειο με τέτοιο επιτόκιο σε προβληματική επιχείρηση. Επιπλέον, οι κυπριακές αρχές δεν απέδειξαν με ποιον τρόπο η Cyprus Airways θα μπορούσε να αποπληρώσει το δάνειο μετά από έξι μήνες. Δεδομένου ότι πληρούνται όλα τα άλλα κριτήρια βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης (όπως εξηγείται περαιτέρω στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013, στην οποία παραπέμπει η παρούσα απόφαση στο σημείο αυτό), το μέτρο 2 συνιστά κρατική ενίσχυση. Στην απάντησή τους στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013, οι κυπριακές αρχές αναγνωρίζουν ότι το δάνειο συνιστά ενίσχυση διάσωσης. Η Επιτροπή σημειώνει ότι το δάνειο δεν θα αποπληρωθεί και έχει κοινοποιηθεί από τις κυπριακές αρχές στο πλαίσιο της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης (μέτρο 4). |
| --- | --- |

(107)

Το μέτρο 2 κοινοποιήθηκε ως ενίσχυση διάσωσης υπό μορφή δανείου που χορηγείται από το Δημόσιο, το οποίο θα επιβαρυνόταν με επιτόκιο 1,76 % και έπρεπε να αποπληρωθεί έως τις 30 Ιουνίου 2013. Η Επιτροπή έκρινε, στην απόφασή της 6ης Μαρτίου 2013, ότι κανείς συνετός επενδυτής δεν θα είχε χορηγήσει δάνειο με τέτοιο επιτόκιο σε προβληματική επιχείρηση. Επιπλέον, οι κυπριακές αρχές δεν απέδειξαν με ποιον τρόπο η Cyprus Airways θα μπορούσε να αποπληρώσει το δάνειο μετά από έξι μήνες. Δεδομένου ότι πληρούνται όλα τα άλλα κριτήρια βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης (όπως εξηγείται περαιτέρω στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013, στην οποία παραπέμπει η παρούσα απόφαση στο σημείο αυτό), το μέτρο 2 συνιστά κρατική ενίσχυση. Στην απάντησή τους στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013, οι κυπριακές αρχές αναγνωρίζουν ότι το δάνειο συνιστά ενίσχυση διάσωσης. Η Επιτροπή σημειώνει ότι το δάνειο δεν θα αποπληρωθεί και έχει κοινοποιηθεί από τις κυπριακές αρχές στο πλαίσιο της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης (μέτρο 4).

| (108) | Το μέτρο 4 κοινοποιήθηκε ως ενίσχυση αναδιάρθρωσης. Πράγματι, όλα τα επιμέρους στοιχεία του περιλαμβάνουν κρατικούς πόρους και καταλογίζονται στο κράτος, είτε με τη μορφή εισφοράς κεφαλαίου, μετατροπής χρέους σε μετοχικό κεφάλαιο ή με απευθείας κάλυψη μέρους του ελλείμματος του ταμείου πρόνοιας. Το μέτρο 4 παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα στην Cyprus Airways, δεδομένου ότι ένας επενδυτής σε οικονομία αγοράς δεν θα είχε χορηγήσει την εν λόγω χρηματοδότηση σε εταιρεία που βρίσκεται σε παρόμοια χρηματοπιστωτική κατάσταση (με συσσωρευμένες ζημίες ύψους 99,7 εκατ. ευρώ, υπερβολική μόχλευση και εξανεμισμένη την κεφαλαιακή της βάση). Τέλος, για τους λόγους που παρατίθενται στην αιτιολογική σκέψη 106 ανωτέρω, το μέτρο είναι πιθανόν να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών και να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό. |
| --- | --- |

(108)

Το μέτρο 4 κοινοποιήθηκε ως ενίσχυση αναδιάρθρωσης. Πράγματι, όλα τα επιμέρους στοιχεία του περιλαμβάνουν κρατικούς πόρους και καταλογίζονται στο κράτος, είτε με τη μορφή εισφοράς κεφαλαίου, μετατροπής χρέους σε μετοχικό κεφάλαιο ή με απευθείας κάλυψη μέρους του ελλείμματος του ταμείου πρόνοιας. Το μέτρο 4 παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα στην Cyprus Airways, δεδομένου ότι ένας επενδυτής σε οικονομία αγοράς δεν θα είχε χορηγήσει την εν λόγω χρηματοδότηση σε εταιρεία που βρίσκεται σε παρόμοια χρηματοπιστωτική κατάσταση (με συσσωρευμένες ζημίες ύψους 99,7 εκατ. ευρώ, υπερβολική μόχλευση και εξανεμισμένη την κεφαλαιακή της βάση). Τέλος, για τους λόγους που παρατίθενται στην αιτιολογική σκέψη 106 ανωτέρω, το μέτρο είναι πιθανόν να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών και να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό.

| (109) | Επομένως, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο 4 συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης υπέρ της Cyprus Airways. Σύμφωνα με την κοινοποίηση, η ενίσχυση ανέρχεται σε 102,9 εκατ. ευρώ. Η Επιτροπή λαμβάνει υπό σημείωση τη δήλωση των κυπριακών αρχών ότι η ενδεχόμενη χορήγηση του βραχυπρόθεσμου δανείου ύψους 10 εκατ. ευρώ δεν θα καταστεί αναγκαία και, ως εκ τούτου, δεν περιλαμβάνει το δάνειο στη συνολική ενίσχυση αναδιάρθρωσης. Όσον αφορά την ημερομηνία χορήγησης, η Επιτροπή σημειώνει ότι το μέτρο 4 χορηγήθηκε σε δόσεις. |
| --- | --- |

(109)

Επομένως, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο 4 συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης υπέρ της Cyprus Airways. Σύμφωνα με την κοινοποίηση, η ενίσχυση ανέρχεται σε 102,9 εκατ. ευρώ. Η Επιτροπή λαμβάνει υπό σημείωση τη δήλωση των κυπριακών αρχών ότι η ενδεχόμενη χορήγηση του βραχυπρόθεσμου δανείου ύψους 10 εκατ. ευρώ δεν θα καταστεί αναγκαία και, ως εκ τούτου, δεν περιλαμβάνει το δάνειο στη συνολική ενίσχυση αναδιάρθρωσης. Όσον αφορά την ημερομηνία χορήγησης, η Επιτροπή σημειώνει ότι το μέτρο 4 χορηγήθηκε σε δόσεις.

| (110) | Η α' δόση ύψους 31,33 εκατ. ευρώ (η συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου το 2012) χορηγήθηκε ως εξής:

  Πίνακας 6


  Ημερομηνίες χορήγησης της συμμετοχής του Δημοσίου στην αύξηση μετοχικού κεφαλαίου του 2012







  Ποσό (σε εκατ. ευρώ) | Ημερομηνία χορήγησης |
| --- | --- | --- |
| 3,0 | 12 Σεπτεμβρίου 2012. |
| 3,0 | 20 Σεπτεμβρίου 2012. |
| 5,0 | 26 Σεπτεμβρίου 2012. |
| 4,0 | 11 Οκτωβρίου 2012. |
| 16,33 | 28 Δεκεμβρίου 2012. |
| Σύνολο: 31,33 | |

(110)

Η α' δόση ύψους 31,33 εκατ. ευρώ (η συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου το 2012) χορηγήθηκε ως εξής:

Πίνακας 6

Ημερομηνίες χορήγησης της συμμετοχής του Δημοσίου στην αύξηση μετοχικού κεφαλαίου του 2012

Ποσό (σε εκατ. ευρώ)

Ημερομηνία χορήγησης

3,0

12 Σεπτεμβρίου 2012.

3,0

20 Σεπτεμβρίου 2012.

5,0

26 Σεπτεμβρίου 2012.

4,0

11 Οκτωβρίου 2012.

16,33

28 Δεκεμβρίου 2012.

Σύνολο: 31,33

| (111) | Η β' δόση ύψους 34,5 εκατ. ευρώ (η ενίσχυση διάσωσης με τη μορφή δανείου) χορηγήθηκε ως εξής:

  Πίνακας 7


  Ημερομηνίες χορήγησης του κρατικού δανείου διάσωσης του 2013







  Ποσό (σε εκατ. ευρώ) | Ημερομηνία χορήγησης |
| --- | --- | --- |
| 3,0 | 22 Ιανουαρίου 2013. |
| 5,0 | 29 Ιανουαρίου 2013. |
| 3,5 | 28 Φεβρουαρίου 2013. |
| 10,0 | 2 Μαΐου 2013. |
| 13,0 | 26 Ιουλίου 2013. |
| Σύνολο: 34,5 | |

(111)

Η β' δόση ύψους 34,5 εκατ. ευρώ (η ενίσχυση διάσωσης με τη μορφή δανείου) χορηγήθηκε ως εξής:

Πίνακας 7

Ημερομηνίες χορήγησης του κρατικού δανείου διάσωσης του 2013

Ποσό (σε εκατ. ευρώ)

Ημερομηνία χορήγησης

3,0

22 Ιανουαρίου 2013.

5,0

29 Ιανουαρίου 2013.

3,5

28 Φεβρουαρίου 2013.

10,0

2 Μαΐου 2013.

13,0

26 Ιουλίου 2013.

Σύνολο: 34,5

| (112) | Όσον αφορά τις υπόλοιπες δόσεις του μέτρου 4, δηλαδή (γ) την κατάπτωση της εγγύησης του Δημοσίου και τη μετέπειτα μετατροπή του χρέους ύψους 28,5 εκατ. ευρώ σε ίδια κεφάλαια, και (δ) την κάλυψη του ελλείμματος του ταμείου πρόνοιας ύψους 8,6 εκατ. ευρώ, η Επιτροπή δεν διαθέτει καμία ένδειξη ότι έχουν ήδη χορηγηθεί. |
| --- | --- |

(112)

Όσον αφορά τις υπόλοιπες δόσεις του μέτρου 4, δηλαδή (γ) την κατάπτωση της εγγύησης του Δημοσίου και τη μετέπειτα μετατροπή του χρέους ύψους 28,5 εκατ. ευρώ σε ίδια κεφάλαια, και (δ) την κάλυψη του ελλείμματος του ταμείου πρόνοιας ύψους 8,6 εκατ. ευρώ, η Επιτροπή δεν διαθέτει καμία ένδειξη ότι έχουν ήδη χορηγηθεί.

5.1.2.   Μέτρο ενίσχυσης 3

| (113) | Η Επιτροπή λαμβάνει υπό σημείωση τη διευκρίνιση των κυπριακών αρχών τον Σεπτέμβριο του 2013 ότι δεν έχει, ούτε πρόκειται να, χορηγηθεί χαριστική αποζημίωση στους εργαζόμενους που απολύθηκαν. |
| --- | --- |

(113)

Η Επιτροπή λαμβάνει υπό σημείωση τη διευκρίνιση των κυπριακών αρχών τον Σεπτέμβριο του 2013 ότι δεν έχει, ούτε πρόκειται να, χορηγηθεί χαριστική αποζημίωση στους εργαζόμενους που απολύθηκαν.

| (114) | Σχεδόν ένα έτος μετά, με επιστολή της 3ης Αυγούστου 2014, οι κυπριακές αρχές εξήγησαν ότι τον Μάιο/Ιούνιο 2014 η κυπριακή κυβέρνηση αποφάσισε, για κοινωνικοοικονομικούς λόγους, να αποζημιώσει άμεσα τους πρώην εργαζομένους της Cyprus Airways που είχαν ήδη παραιτηθεί ή απολυθεί. Η απόφαση ελήφθη και οι αποζημιώσεις καταβλήθηκαν μόνο μόνον αφού είχαν οριστικοποιηθεί οι παραιτήσεις ή οι απολύσεις. Όλες οι νομικές υποχρεώσεις της Cyprus Airways έναντι των εν λόγω εργαζομένων τηρήθηκαν πλήρως από την ίδια την εταιρεία. |
| --- | --- |

(114)

Σχεδόν ένα έτος μετά, με επιστολή της 3ης Αυγούστου 2014, οι κυπριακές αρχές εξήγησαν ότι τον Μάιο/Ιούνιο 2014 η κυπριακή κυβέρνηση αποφάσισε, για κοινωνικοοικονομικούς λόγους, να αποζημιώσει άμεσα τους πρώην εργαζομένους της Cyprus Airways που είχαν ήδη παραιτηθεί ή απολυθεί. Η απόφαση ελήφθη και οι αποζημιώσεις καταβλήθηκαν μόνο μόνον αφού είχαν οριστικοποιηθεί οι παραιτήσεις ή οι απολύσεις. Όλες οι νομικές υποχρεώσεις της Cyprus Airways έναντι των εν λόγω εργαζομένων τηρήθηκαν πλήρως από την ίδια την εταιρεία.

| (115) | Σύμφωνα με τις κυπριακές αρχές, οι παραιτήσεις και απολύσεις των εργαζομένων της Cyprus Airways στο πλαίσιο του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 πραγματοποιήθηκαν χωρίς να δοθεί καμία πρόσθετη αποζημίωση από την κυπριακή κυβέρνηση. Αντιθέτως, εικάζεται ότι αυτή έλαβε εκ των υστέρων απόφαση για άμεση αποζημίωση των πρώην εργαζομένων της Cyprus Airways. |
| --- | --- |

(115)

Σύμφωνα με τις κυπριακές αρχές, οι παραιτήσεις και απολύσεις των εργαζομένων της Cyprus Airways στο πλαίσιο του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 πραγματοποιήθηκαν χωρίς να δοθεί καμία πρόσθετη αποζημίωση από την κυπριακή κυβέρνηση. Αντιθέτως, εικάζεται ότι αυτή έλαβε εκ των υστέρων απόφαση για άμεση αποζημίωση των πρώην εργαζομένων της Cyprus Airways.

| (116) | Συνεπώς, φαίνεται ότι η αρχική πρόθεση των κυπριακών αρχών να χορηγήσουν χαριστική αποζημίωση στους εργαζομένους που θα απολύονταν εγκαταλείφθηκε και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν είναι απαραίτητο να καταλήξει σε συμπέρασμα σχετικά με τον χαρακτηρισμό του μέτρου 3 ως κρατικής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(116)

Συνεπώς, φαίνεται ότι η αρχική πρόθεση των κυπριακών αρχών να χορηγήσουν χαριστική αποζημίωση στους εργαζομένους που θα απολύονταν εγκαταλείφθηκε και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν είναι απαραίτητο να καταλήξει σε συμπέρασμα σχετικά με τον χαρακτηρισμό του μέτρου 3 ως κρατικής ενίσχυσης.

5.1.3.   Μέτρο ενίσχυσης 5

| (117) | Ποσό 2 69  317,94 ευρώ χορηγήθηκε στη Cyprus Airways το 2010 και το 2011 μέσω καθεστώτος κρατικών ενισχύσεων που επέτρεπε να επιχορηγούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό επιλεγμένες εταιρείες για σκοπούς επαγγελματικής κατάρτισης. Επομένως, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο 5 συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης υπέρ της Cyprus Airways. Η εν λόγω αξιολόγηση δεν αμφισβητείται από τις κυπριακές αρχές. |
| --- | --- |

(117)

Ποσό 2 69  317,94 ευρώ χορηγήθηκε στη Cyprus Airways το 2010 και το 2011 μέσω καθεστώτος κρατικών ενισχύσεων που επέτρεπε να επιχορηγούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό επιλεγμένες εταιρείες για σκοπούς επαγγελματικής κατάρτισης. Επομένως, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο 5 συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης υπέρ της Cyprus Airways. Η εν λόγω αξιολόγηση δεν αμφισβητείται από τις κυπριακές αρχές.

| (118) | Η ενίσχυση για επαγγελματική κατάρτιση χορηγήθηκε στη Cyprus Airways για 303 σχέδια κατάρτισης κατά τη διάρκεια των ετών 2010 και 2011. Ωστόσο, οι κυπριακές αρχές δεν παρείχαν αναλυτική κατάσταση με την ημερομηνία χορήγησης για κάθε σχέδιο. |
| --- | --- |

(118)

Η ενίσχυση για επαγγελματική κατάρτιση χορηγήθηκε στη Cyprus Airways για 303 σχέδια κατάρτισης κατά τη διάρκεια των ετών 2010 και 2011. Ωστόσο, οι κυπριακές αρχές δεν παρείχαν αναλυτική κατάσταση με την ημερομηνία χορήγησης για κάθε σχέδιο.

5.1.4.   Συμπέρασμα για την ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης

| (119) | Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί αν το μέτρο 3 συνιστά κρατική ενίσχυση. Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα μέτρα 1, 2, 4 και 5 συνιστούν κρατικές ενισχύσεις, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(119)

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί αν το μέτρο 3 συνιστά κρατική ενίσχυση. Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα μέτρα 1, 2, 4 και 5 συνιστούν κρατικές ενισχύσεις, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

| (120) | Το συνολικό ποσό των κρατικών ενισχύσεων που περιλαμβάνονται στα μέτρα 1, 2 και 4 ανέρχεται σε 102,9 εκατ. ευρώ. Οι πρώτες δύο δόσεις, δηλαδή 65,83 εκατ. ευρώ, έχουν ήδη χορηγηθεί σε διάφορες ημερομηνίες μεταξύ της 12ης Σεπτεμβρίου 2012 και της 26ης Ιουλίου 2013. |
| --- | --- |

(120)

Το συνολικό ποσό των κρατικών ενισχύσεων που περιλαμβάνονται στα μέτρα 1, 2 και 4 ανέρχεται σε 102,9 εκατ. ευρώ. Οι πρώτες δύο δόσεις, δηλαδή 65,83 εκατ. ευρώ, έχουν ήδη χορηγηθεί σε διάφορες ημερομηνίες μεταξύ της 12ης Σεπτεμβρίου 2012 και της 26ης Ιουλίου 2013.

| (121) | Η κρατική ενίσχυση που περιλαμβάνεται στο μέτρο 5 ανέρχεται σε 2 69  317,94 ευρώ και χορηγήθηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου 2010-2011. |
| --- | --- |

(121)

Η κρατική ενίσχυση που περιλαμβάνεται στο μέτρο 5 ανέρχεται σε 2 69  317,94 ευρώ και χορηγήθηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου 2010-2011.

5.2.   ΠΑΡΑΝΟΜΕΣ ΕΝΙΣΧYΣΕΙΣ

| (122) | Τα μέτρα 1, 2 και, συνεπώς, το μέτρο 4 συνιστούν κρατικές ενισχύσεις και χορηγήθηκαν κατά παράβαση των υποχρεώσεων κοινοποίησης και αναστολής που θεσπίζονται στο άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης. Το ίδιο ισχύει και για το μέτρο 5. Κατά συνέπεια, τα εν λόγω μέτρα συνιστούν παράνομες κρατικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

(122)

Τα μέτρα 1, 2 και, συνεπώς, το μέτρο 4 συνιστούν κρατικές ενισχύσεις και χορηγήθηκαν κατά παράβαση των υποχρεώσεων κοινοποίησης και αναστολής που θεσπίζονται στο άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης. Το ίδιο ισχύει και για το μέτρο 5. Κατά συνέπεια, τα εν λόγω μέτρα συνιστούν παράνομες κρατικές ενισχύσεις.

5.3.   Η ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (123) | Στον βαθμό που τα μέτρα συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, η συμβατότητά τους πρέπει να αξιολογηθεί υπό το πρίσμα των εξαιρέσεων που προβλέπονται στις παραγράφους 2 και 3 του εν λόγω άρθρου. Σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εναπόκειται στο κράτος μέλος να επικαλεστεί πιθανούς λόγους συμβατότητας και να αποδείξει ότι πληρούνται οι όροι της εν λόγω συμβατότητας (21). |
| --- | --- |

(123)

Στον βαθμό που τα μέτρα συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, η συμβατότητά τους πρέπει να αξιολογηθεί υπό το πρίσμα των εξαιρέσεων που προβλέπονται στις παραγράφους 2 και 3 του εν λόγω άρθρου. Σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εναπόκειται στο κράτος μέλος να επικαλεστεί πιθανούς λόγους συμβατότητας και να αποδείξει ότι πληρούνται οι όροι της εν λόγω συμβατότητας (21).

| (124) | Οι κυπριακές αρχές είχαν αρχικά την άποψη ότι το μέτρο 1 δεν συνεπάγεται χορήγηση κρατικής ενίσχυσης και κοινοποίησαν το μέτρο 2 ως ενίσχυση διάσωσης. Ωστόσο, μετά την πρώτη επίσημη διαδικασία έρευνας και τις αμφιβολίες που εξέφρασε η Επιτροπή στο εν λόγω πλαίσιο, καθώς και την προβλεπόμενη μη αποπληρωμή του δανείου διάσωσης στο πλαίσιο του μέτρου 2, οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν στη συνέχεια ότι τα μέτρα 1, 2 και 4 είναι συμβιβάσιμα ως ενίσχυση αναδιάρθρωσης, βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση. |
| --- | --- |

(124)

Οι κυπριακές αρχές είχαν αρχικά την άποψη ότι το μέτρο 1 δεν συνεπάγεται χορήγηση κρατικής ενίσχυσης και κοινοποίησαν το μέτρο 2 ως ενίσχυση διάσωσης. Ωστόσο, μετά την πρώτη επίσημη διαδικασία έρευνας και τις αμφιβολίες που εξέφρασε η Επιτροπή στο εν λόγω πλαίσιο, καθώς και την προβλεπόμενη μη αποπληρωμή του δανείου διάσωσης στο πλαίσιο του μέτρου 2, οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν στη συνέχεια ότι τα μέτρα 1, 2 και 4 είναι συμβιβάσιμα ως ενίσχυση αναδιάρθρωσης, βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση.

| (125) | Ειδικότερα, οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν εκ των προτέρων σχέδιο αναδιάρθρωσης στις 22 Ιουλίου 2013 και κοινοποίησαν επικαιροποιημένο σχέδιο στις 23 Οκτωβρίου 2013. Στη συνέχεια παρείχαν συμπληρωματικές διευκρινίσεις. Ωστόσο, οι κύριες παραδοχές και ιδέες του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 παρέμειναν αμετάβλητες από την κοινοποίηση της 23ης Οκτωβρίου 2013. |
| --- | --- |

(125)

Ειδικότερα, οι κυπριακές αρχές κοινοποίησαν εκ των προτέρων σχέδιο αναδιάρθρωσης στις 22 Ιουλίου 2013 και κοινοποίησαν επικαιροποιημένο σχέδιο στις 23 Οκτωβρίου 2013. Στη συνέχεια παρείχαν συμπληρωματικές διευκρινίσεις. Ωστόσο, οι κύριες παραδοχές και ιδέες του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 παρέμειναν αμετάβλητες από την κοινοποίηση της 23ης Οκτωβρίου 2013.

| (126) | Όσον αφορά το μέτρο 5, οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι συνιστά συμβιβάσιμη ενίσχυση για επαγγελματική κατάρτιση βάσει του ΓΚΑΚ. Ωστόσο, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η Cyprus Airways αποτελεί προβληματική επιχείρηση από το 2009, σύμφωνα με τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν οι κυπριακές αρχές. Σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 6 στοιχείο γ) του ΓΚΑΚ, οι προβληματικές επιχειρήσεις εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής του. Ως εκ τούτου, η Cyprus Airways δεν ήταν επιλέξιμη για ενίσχυση επαγγελματικής κατάρτισης από το 2009. |
| --- | --- |

(126)

Όσον αφορά το μέτρο 5, οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι συνιστά συμβιβάσιμη ενίσχυση για επαγγελματική κατάρτιση βάσει του ΓΚΑΚ. Ωστόσο, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η Cyprus Airways αποτελεί προβληματική επιχείρηση από το 2009, σύμφωνα με τις παρατηρήσεις που υπέβαλαν οι κυπριακές αρχές. Σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 6 στοιχείο γ) του ΓΚΑΚ, οι προβληματικές επιχειρήσεις εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής του. Ως εκ τούτου, η Cyprus Airways δεν ήταν επιλέξιμη για ενίσχυση επαγγελματικής κατάρτισης από το 2009.

| (127) | Επιπλέον, σύμφωνα με το σημείο 20 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004, «μια προβληματική επιχείρηση δεν μπορεί να θεωρείται ως το ενδεδειγμένο μέσο για την προώθηση άλλων πολιτικών στόχων μέχρις ότου εξασφαλιστεί η βιωσιμότητά της. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι ενισχύσεις σε προβληματικές επιχειρήσεις μπορούν να συμβάλλουν στην ανάπτυξη οικονομικών δραστηριοτήτων χωρίς να επηρεάζουν τις συναλλαγές σε βάρος του κοινού συμφέροντος, μόνον εφόσον τηρούνται οι όροι που παρατίθενται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές.» Επομένως, η Επιτροπή δεν μπορεί παρά να αξιολογήσει το μέτρο 5 ως ενίσχυση αναδιάρθρωσης που υπάγεται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013. |
| --- | --- |

(127)

Επιπλέον, σύμφωνα με το σημείο 20 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004, «μια προβληματική επιχείρηση δεν μπορεί να θεωρείται ως το ενδεδειγμένο μέσο για την προώθηση άλλων πολιτικών στόχων μέχρις ότου εξασφαλιστεί η βιωσιμότητά της. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι ενισχύσεις σε προβληματικές επιχειρήσεις μπορούν να συμβάλλουν στην ανάπτυξη οικονομικών δραστηριοτήτων χωρίς να επηρεάζουν τις συναλλαγές σε βάρος του κοινού συμφέροντος, μόνον εφόσον τηρούνται οι όροι που παρατίθενται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές.» Επομένως, η Επιτροπή δεν μπορεί παρά να αξιολογήσει το μέτρο 5 ως ενίσχυση αναδιάρθρωσης που υπάγεται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013.

| (128) | Δεδομένου ότι μόνο μία βάση συμβατότητας είναι κατάλληλη για τα μέτρα 1, 2, 4 και 5, η Επιτροπή κρίνει σκόπιμο να αξιολογήσει όλα τα μέτρα από κοινού. Για την εν λόγω αξιολόγηση, η Επιτροπή θα αναφερθεί ιδίως στα σημεία 31-77 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004. |
| --- | --- |

(128)

Δεδομένου ότι μόνο μία βάση συμβατότητας είναι κατάλληλη για τα μέτρα 1, 2, 4 και 5, η Επιτροπή κρίνει σκόπιμο να αξιολογήσει όλα τα μέτρα από κοινού. Για την εν λόγω αξιολόγηση, η Επιτροπή θα αναφερθεί ιδίως στα σημεία 31-77 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004.

5.3.1.   Επιλεξιμότητα — προβληματική επιχείρηση

| (129) | Στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013 (αιτιολογικές σκέψεις 41-46), η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα σε προκαταρκτική βάση ότι η Cyprus Airways αποτελεί προβληματική επιχείρηση από το 2010. Αυτό το προκαταρκτικό συμπέρασμα επαναλήφθηκε στην απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2014 (αιτιολογικές σκέψεις 83-84). Στη συνέχεια, οι κυπριακές αρχές αναγνώρισαν ότι η Cyprus Airways αποτελεί προβληματική επιχείρηση από το 2009. |
| --- | --- |

(129)

Στην απόφαση της 6ης Μαρτίου 2013 (αιτιολογικές σκέψεις 41-46), η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα σε προκαταρκτική βάση ότι η Cyprus Airways αποτελεί προβληματική επιχείρηση από το 2010. Αυτό το προκαταρκτικό συμπέρασμα επαναλήφθηκε στην απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2014 (αιτιολογικές σκέψεις 83-84). Στη συνέχεια, οι κυπριακές αρχές αναγνώρισαν ότι η Cyprus Airways αποτελεί προβληματική επιχείρηση από το 2009.

| (130) | Σύμφωνα με πληροφορίες που προέρχονται από δημοσιευμένες οικονομικές εκθέσεις, τα βασικά οικονομικά στοιχεία για την Cyprus Airways από το 2009 είχαν ως εξής:

  Πίνακας 8


  Βασικά οικονομικά στοιχεία της Cyprus Airways 2008 — Πρώτο εξάμηνο 2012 (σε εκατ. ευρώ) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | Πρώτο εξάμηνο 2012 (22) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Κύκλος εργασιών | 311,4 | 247,5 | 236,3 | 212,8 | 71,3 |
| Κέρδη προ φόρων (ΚΠΦ) | 2,1 | - 3,2 | - 2,9 | -  23,8 | -  34,2 |
| Εγγεγραμμένο κεφάλαιο | 35,2 | 35,2 | 35,2 | 35,2 | 35,2 |
| Ίδια κεφάλαια | 13,9 | 9,4 | 7,7 | -  15,9 | -  48,6 |

(130)

Σύμφωνα με πληροφορίες που προέρχονται από δημοσιευμένες οικονομικές εκθέσεις, τα βασικά οικονομικά στοιχεία για την Cyprus Airways από το 2009 είχαν ως εξής:

Πίνακας 8

Βασικά οικονομικά στοιχεία της Cyprus Airways 2008 — Πρώτο εξάμηνο 2012 (σε εκατ. ευρώ)

2008

2009

2010

2011

Πρώτο εξάμηνο 2012 (22)

Κύκλος εργασιών

311,4

247,5

236,3

212,8

71,3

Κέρδη προ φόρων (ΚΠΦ)

2,1

- 3,2

- 2,9

-  23,8

-  34,2

Εγγεγραμμένο κεφάλαιο

35,2

35,2

35,2

35,2

35,2

Ίδια κεφάλαια

13,9

9,4

7,7

-  15,9

-  48,6

| (131) | Το σημείο 10α) των κατευθυντήριων γραμμών για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων ορίζει ότι μια επιχείρηση θεωρείται προβληματική όταν «έχει απολεσθεί πάνω από το μισό του εγγεγραμμένου της κεφαλαίου και άνω του ενός τετάρτου του κεφαλαίου αυτού έχει απολεσθεί κατά τη διάρκεια των δώδεκα τελευταίων μηνών». |
| --- | --- |

(131)

Το σημείο 10α) των κατευθυντήριων γραμμών για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων ορίζει ότι μια επιχείρηση θεωρείται προβληματική όταν «έχει απολεσθεί πάνω από το μισό του εγγεγραμμένου της κεφαλαίου και άνω του ενός τετάρτου του κεφαλαίου αυτού έχει απολεσθεί κατά τη διάρκεια των δώδεκα τελευταίων μηνών».

| (132) | Επιπλέον, σύμφωνα με το σημείο 11 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004, μια εταιρεία μπορεί να θεωρηθεί προβληματική «όταν υπάρχουν οι συνήθεις ενδείξεις μιας προβληματικής επιχείρησης, όπως αύξηση των ζημιών, μείωση του κύκλου εργασιών, διόγκωση των αποθεμάτων, πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, φθίνουσα ταμειακή ροή, αυξανόμενη δανειοληψία, αύξηση των οικονομικών επιβαρύνσεων καθώς και εξασθένηση ή εξαφάνιση της αξίας του καθαρού ενεργητικού». Εν προκειμένω, σύμφωνα με τη νομολογία του Γενικού Δικαστηρίου, «η ύπαρξη αρνητικών ιδίων κεφαλαίων [...] μπορεί να θεωρηθεί σημαντική ένδειξη της προβληματικής καταστάσεως μιας επιχειρήσεως» (23). |
| --- | --- |

(132)

Επιπλέον, σύμφωνα με το σημείο 11 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004, μια εταιρεία μπορεί να θεωρηθεί προβληματική «όταν υπάρχουν οι συνήθεις ενδείξεις μιας προβληματικής επιχείρησης, όπως αύξηση των ζημιών, μείωση του κύκλου εργασιών, διόγκωση των αποθεμάτων, πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, φθίνουσα ταμειακή ροή, αυξανόμενη δανειοληψία, αύξηση των οικονομικών επιβαρύνσεων καθώς και εξασθένηση ή εξαφάνιση της αξίας του καθαρού ενεργητικού». Εν προκειμένω, σύμφωνα με τη νομολογία του Γενικού Δικαστηρίου, «η ύπαρξη αρνητικών ιδίων κεφαλαίων [...] μπορεί να θεωρηθεί σημαντική ένδειξη της προβληματικής καταστάσεως μιας επιχειρήσεως» (23).

| (133) | Το σημείο 10α) των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004 απηχεί την παραδοχή ότι μια εταιρεία που αντιμετωπίζει σημαντική απώλεια του εγγεγραμμένου της κεφαλαίου δεν θα είναι σε θέση να ανακόψει τη ζημιογόνο πορεία της, η οποία θα την οδηγήσει προς μια σχεδόν βέβαιη οικονομική εξαφάνιση βραχυπρόθεσμα ή μεσοπρόθεσμα. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ίδια παραδοχή εφαρμόζεται πολύ περισσότερο σε μια εταιρεία που απώλεσε ολόκληρο το εγγεγραμμένο κεφάλαιό της και παρουσιάζει αρνητικά ίδια κεφάλαια (24). |
| --- | --- |

(133)

Το σημείο 10α) των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004 απηχεί την παραδοχή ότι μια εταιρεία που αντιμετωπίζει σημαντική απώλεια του εγγεγραμμένου της κεφαλαίου δεν θα είναι σε θέση να ανακόψει τη ζημιογόνο πορεία της, η οποία θα την οδηγήσει προς μια σχεδόν βέβαιη οικονομική εξαφάνιση βραχυπρόθεσμα ή μεσοπρόθεσμα. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ίδια παραδοχή εφαρμόζεται πολύ περισσότερο σε μια εταιρεία που απώλεσε ολόκληρο το εγγεγραμμένο κεφάλαιό της και παρουσιάζει αρνητικά ίδια κεφάλαια (24).

| (134) | Όπως φαίνεται στον πίνακα 8 ανωτέρω, η Cyprus Airways είχε αρνητικά ίδια κεφάλαια από το 2011. Επιπλέον, τα ίδια κεφάλαια μειώνονταν ήδη από το 2009 και το 2010 και ήταν πολύ κάτω από το επίπεδο του εγγεγραμμένου κεφαλαίου. Όσον αφορά το σημείο 11, από τον πίνακα 8 προκύπτει ότι ο κύκλος εργασιών της Cyprus Airways παρουσίαζε μείωση και οι ζημίες της αύξηση ήδη από το 2009. Το 2009, ο κύκλος εργασιών μειώθηκε κατά περίπου 21 % σε σύγκριση με το 2008 και η εταιρεία κατέγραψε ζημία (κέρδη προ φόρων) ύψους 3,2 εκατ. ευρώ. Η τάση αυτή συνεχίστηκε κατά τα επόμενα έτη. |
| --- | --- |

(134)

Όπως φαίνεται στον πίνακα 8 ανωτέρω, η Cyprus Airways είχε αρνητικά ίδια κεφάλαια από το 2011. Επιπλέον, τα ίδια κεφάλαια μειώνονταν ήδη από το 2009 και το 2010 και ήταν πολύ κάτω από το επίπεδο του εγγεγραμμένου κεφαλαίου. Όσον αφορά το σημείο 11, από τον πίνακα 8 προκύπτει ότι ο κύκλος εργασιών της Cyprus Airways παρουσίαζε μείωση και οι ζημίες της αύξηση ήδη από το 2009. Το 2009, ο κύκλος εργασιών μειώθηκε κατά περίπου 21 % σε σύγκριση με το 2008 και η εταιρεία κατέγραψε ζημία (κέρδη προ φόρων) ύψους 3,2 εκατ. ευρώ. Η τάση αυτή συνεχίστηκε κατά τα επόμενα έτη.

| (135) | Με βάση τα ανωτέρω και λαμβανομένων υπόψη των παρατηρήσεων των κυπριακών αρχών (βλέπε αιτιολογική σκέψη 68 ανωτέρω), η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Cyprus Airways αποτελεί προβληματική επιχείρηση από το 2009 εν μέρει σύμφωνα με το σημείο 10 (ιδίως από το 2011) και, σε κάθε περίπτωση, σύμφωνα με το σημείο 11 των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση. |
| --- | --- |

(135)

Με βάση τα ανωτέρω και λαμβανομένων υπόψη των παρατηρήσεων των κυπριακών αρχών (βλέπε αιτιολογική σκέψη 68 ανωτέρω), η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Cyprus Airways αποτελεί προβληματική επιχείρηση από το 2009 εν μέρει σύμφωνα με το σημείο 10 (ιδίως από το 2011) και, σε κάθε περίπτωση, σύμφωνα με το σημείο 11 των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση.

| (136) | Σύμφωνα με το σημείο 33 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004, «η επιχείρηση πρέπει να θεωρηθεί ως προβληματική κατά την έννοια των παρουσών κατευθυντήριων γραμμών». Επομένως, η προϋπόθεση αυτή πληρούται. |
| --- | --- |

(136)

Σύμφωνα με το σημείο 33 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004, «η επιχείρηση πρέπει να θεωρηθεί ως προβληματική κατά την έννοια των παρουσών κατευθυντήριων γραμμών». Επομένως, η προϋπόθεση αυτή πληρούται.

5.3.2.   Διάρκεια του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 — Αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας

| (137) | Τα σημεία 35-37 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004 προβλέπουν ότι: «35. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης, του οποίου η διάρκεια πρέπει επίσης να είναι όσο το δυνατόν περιορισμένη, πρέπει να επιτρέπει την αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας της επιχείρησης μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα, με βάση ορισμένες ρεαλιστικές υποθέσεις όσον αφορά τους μελλοντικούς όρους λειτουργίας. Η ενίσχυση αναδιάρθρωσης πρέπει, επομένως, να συνδέεται με ένα βιώσιμο σχέδιο αναδιάρθρωσης, για το οποίο αναλαμβάνει σχετική δέσμευση το κράτος μέλος. Το σχέδιο αυτό πρέπει να υποβάλλεται στην Επιτροπή με όλες τις αναγκαίες διευκρινίσεις, και ιδίως να συνοδεύεται από μία μελέτη αγοράς. Η βελτίωση της βιωσιμότητας πρέπει να προκύπτει κατά κύριο λόγο από τη λήψη εσωτερικών μέτρων που περιλαμβάνονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης. Μπορεί να βασίζεται σε εξωγενείς παράγοντες τους οποίους δεν μπορεί να επηρεάσει σε σημαντικό βαθμό η επιχείρηση όπως διακυμάνσεις των τιμών ή της ζήτησης, αλλά μόνον εφόσον οι υποθέσεις που διατυπώνονται για την αγορά τυγχάνουν γενικής αποδοχής. Η αναδιάρθρωση θα πρέπει να συνεπάγεται «την εγκατάλειψη των δραστηριοτήτων που, ακόμη και μετά την αναδιάρθρωση, παραμένουν διαρθρωτικά ζημιογόνες.». |
| --- | --- |

(137)

Τα σημεία 35-37 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004 προβλέπουν ότι: «35. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης, του οποίου η διάρκεια πρέπει επίσης να είναι όσο το δυνατόν περιορισμένη, πρέπει να επιτρέπει την αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας της επιχείρησης μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα, με βάση ορισμένες ρεαλιστικές υποθέσεις όσον αφορά τους μελλοντικούς όρους λειτουργίας. Η ενίσχυση αναδιάρθρωσης πρέπει, επομένως, να συνδέεται με ένα βιώσιμο σχέδιο αναδιάρθρωσης, για το οποίο αναλαμβάνει σχετική δέσμευση το κράτος μέλος. Το σχέδιο αυτό πρέπει να υποβάλλεται στην Επιτροπή με όλες τις αναγκαίες διευκρινίσεις, και ιδίως να συνοδεύεται από μία μελέτη αγοράς. Η βελτίωση της βιωσιμότητας πρέπει να προκύπτει κατά κύριο λόγο από τη λήψη εσωτερικών μέτρων που περιλαμβάνονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης. Μπορεί να βασίζεται σε εξωγενείς παράγοντες τους οποίους δεν μπορεί να επηρεάσει σε σημαντικό βαθμό η επιχείρηση όπως διακυμάνσεις των τιμών ή της ζήτησης, αλλά μόνον εφόσον οι υποθέσεις που διατυπώνονται για την αγορά τυγχάνουν γενικής αποδοχής. Η αναδιάρθρωση θα πρέπει να συνεπάγεται «την εγκατάλειψη των δραστηριοτήτων που, ακόμη και μετά την αναδιάρθρωση, παραμένουν διαρθρωτικά ζημιογόνες.».

| (138) | «36. Στο σχέδιο αναδιάρθρωσης πρέπει να περιγράφονται οι περιστάσεις που προκάλεσαν τις δυσχέρειες της επιχείρησης, ούτως ώστε να είναι δυνατό να εξακριβωθεί κατά πόσον τα προτεινόμενα μέτρα είναι τα κατάλληλα. Πρέπει, μεταξύ άλλων, να λαμβάνεται υπόψη η παρούσα κατάσταση καθώς και οι μελλοντικές προοπτικές της προσφοράς και της ζήτησης στη σχετική αγορά προϊόντων. Επίσης πρέπει να διατυπώνονται προβλέψεις που εκφράζουν την αισιόδοξη, την απαισιόδοξη και την ενδιάμεση εκδοχή και να προσδιορίζονται τα ιδιαίτερα πλεονεκτήματα και οι αδυναμίες της επιχείρησης. Επιπλέον, πρέπει να καθιστά εφικτή τη μετάβαση της επιχείρησης σε μια νέα δομή η οποία θα διασφαλίζει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα και κερδοφορία της επιχείρησης με ίδιους πόρους.». |
| --- | --- |

(138)

«36. Στο σχέδιο αναδιάρθρωσης πρέπει να περιγράφονται οι περιστάσεις που προκάλεσαν τις δυσχέρειες της επιχείρησης, ούτως ώστε να είναι δυνατό να εξακριβωθεί κατά πόσον τα προτεινόμενα μέτρα είναι τα κατάλληλα. Πρέπει, μεταξύ άλλων, να λαμβάνεται υπόψη η παρούσα κατάσταση καθώς και οι μελλοντικές προοπτικές της προσφοράς και της ζήτησης στη σχετική αγορά προϊόντων. Επίσης πρέπει να διατυπώνονται προβλέψεις που εκφράζουν την αισιόδοξη, την απαισιόδοξη και την ενδιάμεση εκδοχή και να προσδιορίζονται τα ιδιαίτερα πλεονεκτήματα και οι αδυναμίες της επιχείρησης. Επιπλέον, πρέπει να καθιστά εφικτή τη μετάβαση της επιχείρησης σε μια νέα δομή η οποία θα διασφαλίζει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα και κερδοφορία της επιχείρησης με ίδιους πόρους.».

| (139) | «37. Το σχέδιο πρέπει να προβλέπει μια μεταστροφή της επιχείρησης η οποία να της παρέχει τη δυνατότητα να καλύπτει, μετά την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης, όλα της τα έξοδα, περιλαμβανομένων των αποσβέσεων και των χρηματοοικονομικών δαπανών. Η αναμενόμενη κεφαλαιακή απόδοση πρέπει να είναι αρκετά ικανοποιητική, ώστε να επιτρέψει στην αναδιαρθρωθείσα εταιρεία να ανταγωνιστεί στην αγορά με τις δικές της δυνάμεις. Όταν οι δυσχέρειες της επιχείρησης απορρέουν από αδυναμίες του συστήματος της εταιρικής διαχείρισης, πρέπει να υιοθετηθούν οι απαραίτητες προσαρμογές.». |
| --- | --- |

(139)

«37. Το σχέδιο πρέπει να προβλέπει μια μεταστροφή της επιχείρησης η οποία να της παρέχει τη δυνατότητα να καλύπτει, μετά την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης, όλα της τα έξοδα, περιλαμβανομένων των αποσβέσεων και των χρηματοοικονομικών δαπανών. Η αναμενόμενη κεφαλαιακή απόδοση πρέπει να είναι αρκετά ικανοποιητική, ώστε να επιτρέψει στην αναδιαρθρωθείσα εταιρεία να ανταγωνιστεί στην αγορά με τις δικές της δυνάμεις. Όταν οι δυσχέρειες της επιχείρησης απορρέουν από αδυναμίες του συστήματος της εταιρικής διαχείρισης, πρέπει να υιοθετηθούν οι απαραίτητες προσαρμογές.».

| (140) | Όσον αφορά τη διάρκεια, το κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης καλύπτει την περίοδο από την πρώτη πώληση περιουσιακού στοιχείου στο πλαίσιο της ίδιας συνεισφοράς της εταιρείας στα έξοδα αναδιάρθρωσής της τον Απρίλιο του 2012 έως το τέλος του 2017 και προβλέπει την αποκατάσταση της κερδοφορίας της Cyprus Airways από το οικονομικό έτος 2014. Η διάρκεια της περιόδου αναδιάρθρωσης σύμφωνα με την κοινοποίηση είναι, συνεπώς, πέντε έτη και έξι μήνες. |
| --- | --- |

(140)

Όσον αφορά τη διάρκεια, το κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης καλύπτει την περίοδο από την πρώτη πώληση περιουσιακού στοιχείου στο πλαίσιο της ίδιας συνεισφοράς της εταιρείας στα έξοδα αναδιάρθρωσής της τον Απρίλιο του 2012 έως το τέλος του 2017 και προβλέπει την αποκατάσταση της κερδοφορίας της Cyprus Airways από το οικονομικό έτος 2014. Η διάρκεια της περιόδου αναδιάρθρωσης σύμφωνα με την κοινοποίηση είναι, συνεπώς, πέντε έτη και έξι μήνες.

| (141) | Η Επιτροπή παρατηρεί ότι αυτή η χρονική περίοδος είναι μεγαλύτερη από την περίοδο της αναδιάρθρωσης που έχει εγκριθεί από την Επιτροπή για άλλες αεροπορικές εταιρείες, η οποία κατά κανόνα είναι πέντε έτη (25). |
| --- | --- |

(141)

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι αυτή η χρονική περίοδος είναι μεγαλύτερη από την περίοδο της αναδιάρθρωσης που έχει εγκριθεί από την Επιτροπή για άλλες αεροπορικές εταιρείες, η οποία κατά κανόνα είναι πέντε έτη (25).

| (142) | Επιπλέον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι το μέτρο 5 τέθηκε σε εφαρμογή κατά την περίοδο 2010-2011. Δεδομένου ότι το μέτρο 5 χορηγήθηκε όταν η εταιρεία αντιμετώπιζε ήδη οικονομικές δυσχέρειες, δεν ενέπιπτε στον ΓΚΑΚ. Αυτό σημαίνει ότι είτε συνιστούσε ασυμβίβαστη ενίσχυση επαγγελματικής κατάρτισης είτε έπρεπε να θεωρηθεί ενίσχυση αναδιάρθρωσης, η συμβατότητα του οποίου έπρεπε να αξιολογηθεί στο εν λόγω πλαίσιο. Στην τελευταία αυτή περίπτωση, η περίοδος αναδιάρθρωσης θα παρατεινόταν σε επτά έτη περίπου (και το μέτρο θα έπρεπε τότε επίσης να αποτελεί μέρος του κοινοποιηθέντος σχεδίου αναδιάρθρωσης). |
| --- | --- |

(142)

Επιπλέον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι το μέτρο 5 τέθηκε σε εφαρμογή κατά την περίοδο 2010-2011. Δεδομένου ότι το μέτρο 5 χορηγήθηκε όταν η εταιρεία αντιμετώπιζε ήδη οικονομικές δυσχέρειες, δεν ενέπιπτε στον ΓΚΑΚ. Αυτό σημαίνει ότι είτε συνιστούσε ασυμβίβαστη ενίσχυση επαγγελματικής κατάρτισης είτε έπρεπε να θεωρηθεί ενίσχυση αναδιάρθρωσης, η συμβατότητα του οποίου έπρεπε να αξιολογηθεί στο εν λόγω πλαίσιο. Στην τελευταία αυτή περίπτωση, η περίοδος αναδιάρθρωσης θα παρατεινόταν σε επτά έτη περίπου (και το μέτρο θα έπρεπε τότε επίσης να αποτελεί μέρος του κοινοποιηθέντος σχεδίου αναδιάρθρωσης).

| (143) | Μεγαλύτερη χρονική περίοδος αναδιάρθρωσης μπορεί να γίνει αποδεκτή από την Επιτροπή σε αιτιολογημένες περιπτώσεις. Ωστόσο, στην παρούσα υπόθεση, οι κυπριακές αρχές δεν ήταν σε θέση να αιτιολογήσουν γιατί η Cyprus Airways θα χρειαζόταν περισσότερα από πέντε έτη για την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης. Πράγματι, η Επιτροπή παρατηρεί ότι ο «χαμένος» χρόνος, τον οποίο επικαλούνται οι κυπριακές αρχές στην αιτιολογική σκέψη 72 ανωτέρω, λόγω των καθυστερήσεων στην εσωτερική διαδικασία λήψης αποφάσεων του Δημοσίου (26), ήταν υπό τον έλεγχο των αρχών. Περαιτέρω, σε αντίθεση με άλλες υποθέσεις, το σχέδιο αναδιάρθρωσης της Cyprus Airways του 2013 δεν παρουσιάζει καμία από τις ιδιαιτερότητες που είχαν γίνει δεκτές από την Επιτροπή στο παρελθόν με τις αποφάσεις που επικαλούνται οι κυπριακές αρχές, οι οποίες θα επέτρεπαν στην Επιτροπή να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η θα μπορούσε να γίνει δεκτή μεγαλύτερη περίοδος αναδιάρθρωσης στην προκειμένη περίπτωση. Οι εν λόγω ιδιαιτερότητες θα μπορούσαν, για παράδειγμα, να είναι μια πολύ σημαντική μείωση της χωρητικότητας ή ένα ιδιαίτερα μικρό μερίδιο αγοράς (27). |
| --- | --- |

(143)

Μεγαλύτερη χρονική περίοδος αναδιάρθρωσης μπορεί να γίνει αποδεκτή από την Επιτροπή σε αιτιολογημένες περιπτώσεις. Ωστόσο, στην παρούσα υπόθεση, οι κυπριακές αρχές δεν ήταν σε θέση να αιτιολογήσουν γιατί η Cyprus Airways θα χρειαζόταν περισσότερα από πέντε έτη για την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης. Πράγματι, η Επιτροπή παρατηρεί ότι ο «χαμένος» χρόνος, τον οποίο επικαλούνται οι κυπριακές αρχές στην αιτιολογική σκέψη 72 ανωτέρω, λόγω των καθυστερήσεων στην εσωτερική διαδικασία λήψης αποφάσεων του Δημοσίου (26), ήταν υπό τον έλεγχο των αρχών. Περαιτέρω, σε αντίθεση με άλλες υποθέσεις, το σχέδιο αναδιάρθρωσης της Cyprus Airways του 2013 δεν παρουσιάζει καμία από τις ιδιαιτερότητες που είχαν γίνει δεκτές από την Επιτροπή στο παρελθόν με τις αποφάσεις που επικαλούνται οι κυπριακές αρχές, οι οποίες θα επέτρεπαν στην Επιτροπή να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η θα μπορούσε να γίνει δεκτή μεγαλύτερη περίοδος αναδιάρθρωσης στην προκειμένη περίπτωση. Οι εν λόγω ιδιαιτερότητες θα μπορούσαν, για παράδειγμα, να είναι μια πολύ σημαντική μείωση της χωρητικότητας ή ένα ιδιαίτερα μικρό μερίδιο αγοράς (27).

| (144) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν συμφωνεί ότι το χρονικό διάστημα των πέντε ετών και έξι μηνών (και ακόμη λιγότερο των επτά ετών) είναι εύλογο στην περίπτωση της Cyprus Airways. |
| --- | --- |

(144)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν συμφωνεί ότι το χρονικό διάστημα των πέντε ετών και έξι μηνών (και ακόμη λιγότερο των επτά ετών) είναι εύλογο στην περίπτωση της Cyprus Airways.

| (145) | Όσον αφορά το περιεχόμενο του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013, η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι κυπριακές αρχές δεν απάντησαν επαρκώς στις αμφιβολίες που εκφράστηκαν στην απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2014. |
| --- | --- |

(145)

Όσον αφορά το περιεχόμενο του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013, η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι κυπριακές αρχές δεν απάντησαν επαρκώς στις αμφιβολίες που εκφράστηκαν στην απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2014.

| (146) | Ειδικότερα, οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι το σχέδιο έλαβε υπόψη την αποτελεσματικότητα του διατηρούμενου δικτύου και την ενδεχόμενη απώλεια επιβατικής ζήτησης και ότι δεν υπήρχε κίνδυνος δυσμενών διακυμάνσεων της τιμής των καυσίμων και της ισοτιμίας ευρώ/δολαρίου ΗΠΑ, με βάση τις διακυμάνσεις κατά το πρόσφατο παρελθόν. Ισχυρίστηκαν επίσης ότι η προβλεπόμενη οικονομική κατάσταση της εταιρείας ήταν ικανοποιητική σε σύγκριση με τις προηγούμενες χαμηλές επιδόσεις της. Επεσήμαναν τα στοιχεία του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 που είχαν εξελιχθεί καλύτερα από ό,τι αναμενόταν, όπως για παράδειγμα την αναδιαπραγμάτευση των τελών των υπηρεσιών εδάφους στον αερολιμένα της Λάρνακας. |
| --- | --- |

(146)

Ειδικότερα, οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν ότι το σχέδιο έλαβε υπόψη την αποτελεσματικότητα του διατηρούμενου δικτύου και την ενδεχόμενη απώλεια επιβατικής ζήτησης και ότι δεν υπήρχε κίνδυνος δυσμενών διακυμάνσεων της τιμής των καυσίμων και της ισοτιμίας ευρώ/δολαρίου ΗΠΑ, με βάση τις διακυμάνσεις κατά το πρόσφατο παρελθόν. Ισχυρίστηκαν επίσης ότι η προβλεπόμενη οικονομική κατάσταση της εταιρείας ήταν ικανοποιητική σε σύγκριση με τις προηγούμενες χαμηλές επιδόσεις της. Επεσήμαναν τα στοιχεία του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 που είχαν εξελιχθεί καλύτερα από ό,τι αναμενόταν, όπως για παράδειγμα την αναδιαπραγμάτευση των τελών των υπηρεσιών εδάφους στον αερολιμένα της Λάρνακας.

| (147) | Ωστόσο, με την απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες, διότι είχε λόγους να θεωρήσει ότι πολλές παραδοχές του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 δεν ήταν αρκούντως συνετές, με βάση την πείρα της από άλλα σχέδια αναδιάρθρωσης στον τομέα των αερομεταφορών, δεδομένων της κατάστασης του ανταγωνισμού στην αγορά και της γενικής αρχής ότι μια αξιόπιστη αναδιάρθρωση πρέπει να λαμβάνει, επίσης, υπόψη το ρεαλιστικό ενδεχόμενο αρνητικών εξελίξεων. |
| --- | --- |

(147)

Ωστόσο, με την απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες, διότι είχε λόγους να θεωρήσει ότι πολλές παραδοχές του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 δεν ήταν αρκούντως συνετές, με βάση την πείρα της από άλλα σχέδια αναδιάρθρωσης στον τομέα των αερομεταφορών, δεδομένων της κατάστασης του ανταγωνισμού στην αγορά και της γενικής αρχής ότι μια αξιόπιστη αναδιάρθρωση πρέπει να λαμβάνει, επίσης, υπόψη το ρεαλιστικό ενδεχόμενο αρνητικών εξελίξεων.

| (148) | Η Επιτροπή, όντως, σημειώνει ότι οι παραδοχές που έγιναν από την Cyprus Airways δεν είναι ούτε ευρέως αναγνωρισμένες ούτε τεκμηριώνονται με αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τις προοπτικές της αγοράς. Πράγματι, οι ανταγωνιστές αμφισβήτησαν τις εν λόγω παραδοχές, ιδίως όσον αφορά την ενδεχόμενη πίεση από τους ανταγωνιστές για τις προβλεπόμενες κερδοφόρες γραμμές, την εξοικονόμηση καυσίμων και τα αναμενόμενα έσοδα από την αύξηση των τιμών. |
| --- | --- |

(148)

Η Επιτροπή, όντως, σημειώνει ότι οι παραδοχές που έγιναν από την Cyprus Airways δεν είναι ούτε ευρέως αναγνωρισμένες ούτε τεκμηριώνονται με αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τις προοπτικές της αγοράς. Πράγματι, οι ανταγωνιστές αμφισβήτησαν τις εν λόγω παραδοχές, ιδίως όσον αφορά την ενδεχόμενη πίεση από τους ανταγωνιστές για τις προβλεπόμενες κερδοφόρες γραμμές, την εξοικονόμηση καυσίμων και τα αναμενόμενα έσοδα από την αύξηση των τιμών.

| (149) | Η Επιτροπή σημειώνει ότι το βασικό σενάριο του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 προβλέπει ότι η εταιρεία θα έχει θετικά αποτελέσματα χρήσης προ τόκων και φόρων ύψους 0,4 εκατ. ευρώ ήδη το 2014 και ότι θα τα αυξήσει τα επόμενα χρόνια. Ωστόσο, η Επιτροπή παρατηρεί ότι το σχέδιο υποθέτει ότι δεν θα συσσωρευτούν ή δεν θα καταβληθούν τόκοι για τα χρέη προς τρίτους καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου αναδιάρθρωσης. Εντούτοις, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 αναφέρει μόνον ότι τα χρέη προς τρίτους πρέπει, επομένως, να αναδιαταχθούν, χωρίς να παρέχει λεπτομέρειες για το πώς θα επιτευχθεί αυτό. Οι οφειλές προς προμηθευτές και οι λοιπές οφειλές (εκτός από τα χρέη προς την Ελληνική Τράπεζα) στον ισολογισμό για την περίοδο 2013-2018 προβλέπεται ότι θα παραμείνουν στο επίπεδο των 27,9 εκατ. ευρώ. Ως εκ τούτου, το ποσό των χρεών προς τρίτους είναι σημαντικό και τυχόν μη αναδιάρθρωσή του μπορεί να έχει σοβαρές επιπτώσεις στις δημοσιονομικές προβλέψεις. |
| --- | --- |

(149)

Η Επιτροπή σημειώνει ότι το βασικό σενάριο του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 προβλέπει ότι η εταιρεία θα έχει θετικά αποτελέσματα χρήσης προ τόκων και φόρων ύψους 0,4 εκατ. ευρώ ήδη το 2014 και ότι θα τα αυξήσει τα επόμενα χρόνια. Ωστόσο, η Επιτροπή παρατηρεί ότι το σχέδιο υποθέτει ότι δεν θα συσσωρευτούν ή δεν θα καταβληθούν τόκοι για τα χρέη προς τρίτους καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου αναδιάρθρωσης. Εντούτοις, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 αναφέρει μόνον ότι τα χρέη προς τρίτους πρέπει, επομένως, να αναδιαταχθούν, χωρίς να παρέχει λεπτομέρειες για το πώς θα επιτευχθεί αυτό. Οι οφειλές προς προμηθευτές και οι λοιπές οφειλές (εκτός από τα χρέη προς την Ελληνική Τράπεζα) στον ισολογισμό για την περίοδο 2013-2018 προβλέπεται ότι θα παραμείνουν στο επίπεδο των 27,9 εκατ. ευρώ. Ως εκ τούτου, το ποσό των χρεών προς τρίτους είναι σημαντικό και τυχόν μη αναδιάρθρωσή του μπορεί να έχει σοβαρές επιπτώσεις στις δημοσιονομικές προβλέψεις.

| (150) | Η Επιτροπή επαναλαμβάνει την επιχειρηματολογία της που περιλαμβάνεται στην απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2014 ότι στο τέλος της περιόδου αναδιάρθρωσης, η Cyprus Airways προβλέπεται να είναι μια εταιρεία με μηδενικά κεφαλαιακά αποθεματικά και αρνητικά συνολικά αποθεματικά. Μια τέτοια επιχείρηση δεν μπορεί να θεωρηθεί βιώσιμη, δεδομένου ότι δεν θα υπάρχει πράγματι περιθώριο ασφαλείας. |
| --- | --- |

(150)

Η Επιτροπή επαναλαμβάνει την επιχειρηματολογία της που περιλαμβάνεται στην απόφαση της 4ης Φεβρουαρίου 2014 ότι στο τέλος της περιόδου αναδιάρθρωσης, η Cyprus Airways προβλέπεται να είναι μια εταιρεία με μηδενικά κεφαλαιακά αποθεματικά και αρνητικά συνολικά αποθεματικά. Μια τέτοια επιχείρηση δεν μπορεί να θεωρηθεί βιώσιμη, δεδομένου ότι δεν θα υπάρχει πράγματι περιθώριο ασφαλείας.

| (151) | Η Επιτροπή σημειώνει περαιτέρω ότι τα μέτρα που προτείνονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν φαίνεται να είναι κατάλληλα για την αντιμετώπιση των περιστάσεων που προκάλεσαν τις δυσχέρειες της επιχείρησης, όπως προσδιορίζονται στην κοινοποίηση. Ειδικότερα, το σχέδιο προβλέπει τη διατήρηση τριών μη κερδοφόρων γραμμών στην Ελλάδα και δύο στη Μέση Ανατολή, παρά το γεγονός ότι οι δύο αυτές αγορές συνέβαλαν στις δυσχέρειες της επιχείρησης. Το σχέδιο επίσης προβλέπει τη διατήρηση τουλάχιστον τεσσάρων γραμμών που βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό με αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους και την αύξηση των ναύλων. Τέλος, σύμφωνα με το σχέδιο, διατηρείται τουλάχιστον μια γραμμή, η οποία πλήττεται σημαντικά από την απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη. |
| --- | --- |

(151)

Η Επιτροπή σημειώνει περαιτέρω ότι τα μέτρα που προτείνονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν φαίνεται να είναι κατάλληλα για την αντιμετώπιση των περιστάσεων που προκάλεσαν τις δυσχέρειες της επιχείρησης, όπως προσδιορίζονται στην κοινοποίηση. Ειδικότερα, το σχέδιο προβλέπει τη διατήρηση τριών μη κερδοφόρων γραμμών στην Ελλάδα και δύο στη Μέση Ανατολή, παρά το γεγονός ότι οι δύο αυτές αγορές συνέβαλαν στις δυσχέρειες της επιχείρησης. Το σχέδιο επίσης προβλέπει τη διατήρηση τουλάχιστον τεσσάρων γραμμών που βρίσκονται σε άμεσο ανταγωνισμό με αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους και την αύξηση των ναύλων. Τέλος, σύμφωνα με το σχέδιο, διατηρείται τουλάχιστον μια γραμμή, η οποία πλήττεται σημαντικά από την απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη.

| (152) | Σε κάθε περίπτωση, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν περιλαμβάνει καμία συγκεκριμένη εκτίμηση για τις μελλοντικές προοπτικές προσφοράς και ζήτησης στις σχετικές αγορές, πέρα από την αναγνώριση του κινδύνου ανταγωνιστικών πιέσεων σε ορισμένες γραμμές που πρόκειται να διατηρηθούν. |
| --- | --- |

(152)

Σε κάθε περίπτωση, το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν περιλαμβάνει καμία συγκεκριμένη εκτίμηση για τις μελλοντικές προοπτικές προσφοράς και ζήτησης στις σχετικές αγορές, πέρα από την αναγνώριση του κινδύνου ανταγωνιστικών πιέσεων σε ορισμένες γραμμές που πρόκειται να διατηρηθούν.

| (153) | Η Επιτροπή σημειώνει περαιτέρω ότι το χειρότερο δυνατό σενάριο δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη τις αδυναμίες της εταιρείας και τους κινδύνους που ισχύουν στις σχετικές αγορές, ορισμένοι από τους οποίους προσδιορίζονται στο ίδιο το σχέδιο. Στις εν λόγω αδυναμίες και κινδύνους συγκαταλέγονται η πίεση από τους ανταγωνιστές, η απόκλιση των βασικών παραμέτρων στις οποίες βασίζονται οι οικονομικές προβλέψεις του σεναρίου αναφοράς (για παράδειγμα, τα μέσα μοναδιαία έσοδα ανά επιβάτη (απόδοση), η τιμή των καυσίμων, η συναλλαγματική ισοτιμία δολαρίου ΗΠΑ/ευρώ, η πτώση της ζήτησης) και η οικονομική κατάσταση στις βασικές αγορές. |
| --- | --- |

(153)

Η Επιτροπή σημειώνει περαιτέρω ότι το χειρότερο δυνατό σενάριο δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη τις αδυναμίες της εταιρείας και τους κινδύνους που ισχύουν στις σχετικές αγορές, ορισμένοι από τους οποίους προσδιορίζονται στο ίδιο το σχέδιο. Στις εν λόγω αδυναμίες και κινδύνους συγκαταλέγονται η πίεση από τους ανταγωνιστές, η απόκλιση των βασικών παραμέτρων στις οποίες βασίζονται οι οικονομικές προβλέψεις του σεναρίου αναφοράς (για παράδειγμα, τα μέσα μοναδιαία έσοδα ανά επιβάτη (απόδοση), η τιμή των καυσίμων, η συναλλαγματική ισοτιμία δολαρίου ΗΠΑ/ευρώ, η πτώση της ζήτησης) και η οικονομική κατάσταση στις βασικές αγορές.

| (154) | Πράγματι, το χειρότερο δυνατό σενάριο αποτύπωνε μείωση των εσόδων μόνο κατά 1 % και προέβλεπε κέρδη προ φόρων και τόκων ύψους μόνο 0,3 εκατ. ευρώ το 2016 και το 2017. Ωστόσο, εάν επέλθει οποιοσδήποτε πρόσθετος κίνδυνος, όπως γίνεται δεκτό από το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013, όπως αύξηση της τιμής του πετρελαίου κατά 1 % ή μεταβολή της συναλλαγματικής ισοτιμίας ευρώ/δολαρίου ΗΠΑ κατά 1 %, αυτό θα αρκούσε για να εξανεμιστούν τα προβλεπόμενα κέρδη (βλέπε αιτιολογική σκέψη 51 ανωτέρω). Οι κίνδυνοι αυτοί αυξάνονται περαιτέρω λόγω του ότι η Cyprus Airways δεν διαθέτει τις αναγκαίες εγγυήσεις για να μπορεί να αντισταθμίσει τον κίνδυνο της τιμής των καυσίμων ή τον συναλλαγματικό κίνδυνο. Επιπλέον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι, για την κατάρτιση του χειρότερου δυνατού σεναρίου, σε υποθέσεις αεροπορικών εταιρειών στο παρελθόν είχαν κατά κανόνα ληφθεί υπόψη πολύ μεγαλύτερες αποκλίσεις των παραμέτρων αναφοράς (28). Περαιτέρω, δεν ελήφθη υπόψη ο κίνδυνος να αυξηθεί σημαντικά ο ανταγωνισμός ιδίως στις γραμμές Τελ Αβίβ και Μόσχας, που είναι η τέταρτη και το πέμπτη πιο σημαντική γραμμή της Cyprus Airways ως προς τον αριθμό των επιβατών, παρόλο που αναφέρεται ρητά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013. Επιπλέον, έπρεπε επίσης να έχει ληφθεί υπόψη το ενδεχόμενο παρατεταμένης ύφεσης στην Ελλάδα και την Κύπρο. |
| --- | --- |

(154)

Πράγματι, το χειρότερο δυνατό σενάριο αποτύπωνε μείωση των εσόδων μόνο κατά 1 % και προέβλεπε κέρδη προ φόρων και τόκων ύψους μόνο 0,3 εκατ. ευρώ το 2016 και το 2017. Ωστόσο, εάν επέλθει οποιοσδήποτε πρόσθετος κίνδυνος, όπως γίνεται δεκτό από το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013, όπως αύξηση της τιμής του πετρελαίου κατά 1 % ή μεταβολή της συναλλαγματικής ισοτιμίας ευρώ/δολαρίου ΗΠΑ κατά 1 %, αυτό θα αρκούσε για να εξανεμιστούν τα προβλεπόμενα κέρδη (βλέπε αιτιολογική σκέψη 51 ανωτέρω). Οι κίνδυνοι αυτοί αυξάνονται περαιτέρω λόγω του ότι η Cyprus Airways δεν διαθέτει τις αναγκαίες εγγυήσεις για να μπορεί να αντισταθμίσει τον κίνδυνο της τιμής των καυσίμων ή τον συναλλαγματικό κίνδυνο. Επιπλέον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι, για την κατάρτιση του χειρότερου δυνατού σεναρίου, σε υποθέσεις αεροπορικών εταιρειών στο παρελθόν είχαν κατά κανόνα ληφθεί υπόψη πολύ μεγαλύτερες αποκλίσεις των παραμέτρων αναφοράς (28). Περαιτέρω, δεν ελήφθη υπόψη ο κίνδυνος να αυξηθεί σημαντικά ο ανταγωνισμός ιδίως στις γραμμές Τελ Αβίβ και Μόσχας, που είναι η τέταρτη και το πέμπτη πιο σημαντική γραμμή της Cyprus Airways ως προς τον αριθμό των επιβατών, παρόλο που αναφέρεται ρητά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013. Επιπλέον, έπρεπε επίσης να έχει ληφθεί υπόψη το ενδεχόμενο παρατεταμένης ύφεσης στην Ελλάδα και την Κύπρο.

| (155) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν αντιμετωπίζει επαρκώς τις περιστάσεις που οδήγησαν στις δυσχέρειες της Cyprus Airways, δεν λαμβάνει πλήρως υπόψη τις μελλοντικές προοπτικές της αγοράς και δεν περιλαμβάνει ένα αξιόπιστο χειρότερο δυνατό σενάριο. |
| --- | --- |

(155)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν αντιμετωπίζει επαρκώς τις περιστάσεις που οδήγησαν στις δυσχέρειες της Cyprus Airways, δεν λαμβάνει πλήρως υπόψη τις μελλοντικές προοπτικές της αγοράς και δεν περιλαμβάνει ένα αξιόπιστο χειρότερο δυνατό σενάριο.

| (156) | Τέλος, η Επιτροπή επισημαίνει ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν αντιμετωπίζει τα βασικά προβλήματα του επιχειρηματικού μοντέλου της εταιρείας, τα οποία φαίνεται ότι συνέβαλαν στις δυσχέρειες που αντιμετωπίζει. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης της Cyprus Airways βασίζεται στο υφιστάμενο επιχειρηματικό μοντέλο ως παραδοσιακή αεροπορική εταιρεία πλήρους εξυπηρέτησης, που βασίζεται κυρίως σε ενδιάμεσα μέρη για την πώληση των εισιτηρίων, ενώ ανταγωνίζεται είτε τις αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους είτε τις αεροπορικές εταιρείες πλήρους εξυπηρέτησης με μεγαλύτερο δίκτυο, οι περισσότερες από τα οποίες βασίζονται στις άμεσες πωλήσεις εισιτηρίων μέσω του Διαδικτύου. |
| --- | --- |

(156)

Τέλος, η Επιτροπή επισημαίνει ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν αντιμετωπίζει τα βασικά προβλήματα του επιχειρηματικού μοντέλου της εταιρείας, τα οποία φαίνεται ότι συνέβαλαν στις δυσχέρειες που αντιμετωπίζει. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης της Cyprus Airways βασίζεται στο υφιστάμενο επιχειρηματικό μοντέλο ως παραδοσιακή αεροπορική εταιρεία πλήρους εξυπηρέτησης, που βασίζεται κυρίως σε ενδιάμεσα μέρη για την πώληση των εισιτηρίων, ενώ ανταγωνίζεται είτε τις αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους είτε τις αεροπορικές εταιρείες πλήρους εξυπηρέτησης με μεγαλύτερο δίκτυο, οι περισσότερες από τα οποίες βασίζονται στις άμεσες πωλήσεις εισιτηρίων μέσω του Διαδικτύου.

| (157) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν πληρούνται τα σημεία 35-37 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004, διότι i) η διάρκεια του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 είναι αδικαιολόγητα μεγάλη, ii) το σχέδιο δεν αποκαθιστά τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της επιχείρησης σε εύλογο χρονικό διάστημα και δεν βασίζεται σε ρεαλιστικές παραδοχές και iii) το σχέδιο δεν λαμβάνει υπόψη την κατάσταση της αγοράς με επαρκώς μεταβλητά σενάρια. |
| --- | --- |

(157)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν πληρούνται τα σημεία 35-37 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004, διότι i) η διάρκεια του σχεδίου αναδιάρθρωσης του 2013 είναι αδικαιολόγητα μεγάλη, ii) το σχέδιο δεν αποκαθιστά τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της επιχείρησης σε εύλογο χρονικό διάστημα και δεν βασίζεται σε ρεαλιστικές παραδοχές και iii) το σχέδιο δεν λαμβάνει υπόψη την κατάσταση της αγοράς με επαρκώς μεταβλητά σενάρια.

5.3.3.   Πρόληψη των αδικαιολόγητων στρεβλώσεων του ανταγωνισμού

| (158) | Σύμφωνα με τα σημεία 38-42 των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση, εταιρεία που λαμβάνει ενίσχυση αναδιάρθρωσης πρέπει να παράσχει αντισταθμιστικά μέτρα για τις στρεβλώσεις που προκάλεσε η κρατική ενίσχυση στον ανταγωνισμό. Τα μέτρα αυτά ενδέχεται να περιλαμβάνουν εκποίηση περιουσιακών στοιχείων, μείωση της χωρητικότητας ή της παρουσίας στην αγορά και μείωση των φραγμών εισόδου στις οικείες αγορές και πρέπει να αναφέρονται σε μη ζημιογόνες γραμμές ή προϊόντα. |
| --- | --- |

(158)

Σύμφωνα με τα σημεία 38-42 των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση, εταιρεία που λαμβάνει ενίσχυση αναδιάρθρωσης πρέπει να παράσχει αντισταθμιστικά μέτρα για τις στρεβλώσεις που προκάλεσε η κρατική ενίσχυση στον ανταγωνισμό. Τα μέτρα αυτά ενδέχεται να περιλαμβάνουν εκποίηση περιουσιακών στοιχείων, μείωση της χωρητικότητας ή της παρουσίας στην αγορά και μείωση των φραγμών εισόδου στις οικείες αγορές και πρέπει να αναφέρονται σε μη ζημιογόνες γραμμές ή προϊόντα.

| (159) | Οι κυπριακές αρχές έχουν προτείνει αντισταθμιστικά μέτρα, στα οποία συγκαταλέγονται η διακοπή ή η μείωση της χωρητικότητας μη ζημιογόνων γραμμών, η πώληση δύο χρονοθυρίδων στον αερολιμένα LHR και η μείωση του στόλου και των ΔΘΧ. |
| --- | --- |

(159)

Οι κυπριακές αρχές έχουν προτείνει αντισταθμιστικά μέτρα, στα οποία συγκαταλέγονται η διακοπή ή η μείωση της χωρητικότητας μη ζημιογόνων γραμμών, η πώληση δύο χρονοθυρίδων στον αερολιμένα LHR και η μείωση του στόλου και των ΔΘΧ.

| (160) | Η Επιτροπή σημειώνει ότι η πώληση των δύο χρονοθυρίδων στον αερολιμένα LHR, έναν πλήρως συντονισμένο αερολιμένα (29), μπορεί να θεωρηθεί επαρκής μείωση φραγμού εισόδου στην αγορά για τους ανταγωνιστές, δεδομένου ιδίως ότι η Cyprus Airways προβλέπεται να εγκαταλείψει εντελώς το εν λόγω αεροδρόμιο. Η σημαντική μείωση του στόλου αποτελεί επίσης σημαντική ένδειξη μείωσης της χωρητικότητας. |
| --- | --- |

(160)

Η Επιτροπή σημειώνει ότι η πώληση των δύο χρονοθυρίδων στον αερολιμένα LHR, έναν πλήρως συντονισμένο αερολιμένα (29), μπορεί να θεωρηθεί επαρκής μείωση φραγμού εισόδου στην αγορά για τους ανταγωνιστές, δεδομένου ιδίως ότι η Cyprus Airways προβλέπεται να εγκαταλείψει εντελώς το εν λόγω αεροδρόμιο. Η σημαντική μείωση του στόλου αποτελεί επίσης σημαντική ένδειξη μείωσης της χωρητικότητας.

| (161) | Όσον αφορά τις γραμμές που προτείνονται ως αντισταθμιστικά μέτρα, η Επιτροπή δέχεται συστηματικά ως αντισταθμιστικά μέτρα την κατάργηση ή τη μείωση της χωρητικότητας σε μη ζημιογόνες γραμμές, δηλαδή γραμμές οι οποίες έχουν θετική ακαθάριστη συνεισφορά, λαμβανομένου υπόψη του μεταβλητού κόστους (30). |
| --- | --- |

(161)

Όσον αφορά τις γραμμές που προτείνονται ως αντισταθμιστικά μέτρα, η Επιτροπή δέχεται συστηματικά ως αντισταθμιστικά μέτρα την κατάργηση ή τη μείωση της χωρητικότητας σε μη ζημιογόνες γραμμές, δηλαδή γραμμές οι οποίες έχουν θετική ακαθάριστη συνεισφορά, λαμβανομένου υπόψη του μεταβλητού κόστους (30).

| (162) | Ωστόσο, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η γραμμή LCA-ATH, για την οποία οι κυπριακές αρχές πρότειναν ως αντισταθμιστικό μέτρο τη μείωση της χωρητικότητας της Cyprus Airways, είχε αρνητική ακαθάριστη συνεισφορά και οι κυπριακές αρχές δεν παρείχαν στοιχεία που να τεκμηριώνουν το επιχείρημά τους ότι το τμήμα της διαδρομής που εκλαμβάνεται ως αντισταθμιστικό μέτρο (μείωση της συχνότητας κατά 4 πτήσεις την εβδομάδα) ήταν μη ζημιογόνο. |
| --- | --- |

(162)

Ωστόσο, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η γραμμή LCA-ATH, για την οποία οι κυπριακές αρχές πρότειναν ως αντισταθμιστικό μέτρο τη μείωση της χωρητικότητας της Cyprus Airways, είχε αρνητική ακαθάριστη συνεισφορά και οι κυπριακές αρχές δεν παρείχαν στοιχεία που να τεκμηριώνουν το επιχείρημά τους ότι το τμήμα της διαδρομής που εκλαμβάνεται ως αντισταθμιστικό μέτρο (μείωση της συχνότητας κατά 4 πτήσεις την εβδομάδα) ήταν μη ζημιογόνο.

| (163) | Ωστόσο, η Επιτροπή σημειώνει ότι η προτεινόμενη μείωση κατά 24 % των ΔΘΧ σε σύγκριση με τη χωρητικότητα που υπήρχε το 2012 είναι μεγαλύτερη από τη μείωση των ΔΘΧ που προτείνεται σε άλλες περιπτώσεις αναδιάρθρωσης αεροπορικών εταιρειών (31). Αυτό σημαίνει ότι, ακόμη και αν δεν λαμβανόταν υπόψη η μείωση της χωρητικότητας της γραμμής LCA-ATH (που αντιπροσωπεύει μόνο το 0,84 % των συνολικών ΔΧΘ), η μείωση των ΔΘΧ θα εξακολουθούσε να είναι επαρκώς υψηλή. |
| --- | --- |

(163)

Ωστόσο, η Επιτροπή σημειώνει ότι η προτεινόμενη μείωση κατά 24 % των ΔΘΧ σε σύγκριση με τη χωρητικότητα που υπήρχε το 2012 είναι μεγαλύτερη από τη μείωση των ΔΘΧ που προτείνεται σε άλλες περιπτώσεις αναδιάρθρωσης αεροπορικών εταιρειών (31). Αυτό σημαίνει ότι, ακόμη και αν δεν λαμβανόταν υπόψη η μείωση της χωρητικότητας της γραμμής LCA-ATH (που αντιπροσωπεύει μόνο το 0,84 % των συνολικών ΔΧΘ), η μείωση των ΔΘΧ θα εξακολουθούσε να είναι επαρκώς υψηλή.

| (164) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι πληρούνται τα σημεία 38-42 των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση. |
| --- | --- |

(164)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι πληρούνται τα σημεία 38-42 των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση.

5.3.4.   Ενίσχυση περιοριζόμενη στο ελάχιστο: πραγματική συνεισφορά, απαλλαγμένη ενίσχυσης

| (165) | Σύμφωνα με τα σημεία 43-45 των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση, οι δικαιούχοι ενίσχυσης αναδιάρθρωσης πρέπει να συμβάλλουν σημαντικά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 με ίδιους πόρους, που πρέπει να ανέρχονται σε τουλάχιστον 50 % του κόστους αναδιάρθρωσης για μεγάλες επιχειρήσεις, όπως η Cyprus Airways, εκτός από εξαιρετικές περιστάσεις και σε περιπτώσεις ιδιαίτερης δυσκολίας. Η ίδια συνεισφορά πρέπει να είναι πραγματική, δηλαδή γνήσια, μη συνυπολογιζομένων όλων των μελλοντικών κερδών, όπως των ταμειακών ροών. |
| --- | --- |

(165)

Σύμφωνα με τα σημεία 43-45 των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση, οι δικαιούχοι ενίσχυσης αναδιάρθρωσης πρέπει να συμβάλλουν σημαντικά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 με ίδιους πόρους, που πρέπει να ανέρχονται σε τουλάχιστον 50 % του κόστους αναδιάρθρωσης για μεγάλες επιχειρήσεις, όπως η Cyprus Airways, εκτός από εξαιρετικές περιστάσεις και σε περιπτώσεις ιδιαίτερης δυσκολίας. Η ίδια συνεισφορά πρέπει να είναι πραγματική, δηλαδή γνήσια, μη συνυπολογιζομένων όλων των μελλοντικών κερδών, όπως των ταμειακών ροών.

| (166) | Η Επιτροπή λαμβάνει υπό σημείωση το επικαιροποιημένο ποσό της προτεινόμενης ίδιας συνεισφοράς ύψους 61,57 εκατ. ευρώ. Το ποσό αυτό ισοδυναμεί με ποσοστό 41,8 % του συνολικού κόστους αναδιάρθρωσης ύψους 147,4 εκατ. ευρώ και προβλέπεται να προσαρμοστεί στην καταβληθείσα ίδια συνεισφορά, κατά τρόπον ώστε το άθροισμα των δύο ποσών να καλύπτει μόνο το κόστος της αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(166)

Η Επιτροπή λαμβάνει υπό σημείωση το επικαιροποιημένο ποσό της προτεινόμενης ίδιας συνεισφοράς ύψους 61,57 εκατ. ευρώ. Το ποσό αυτό ισοδυναμεί με ποσοστό 41,8 % του συνολικού κόστους αναδιάρθρωσης ύψους 147,4 εκατ. ευρώ και προβλέπεται να προσαρμοστεί στην καταβληθείσα ίδια συνεισφορά, κατά τρόπον ώστε το άθροισμα των δύο ποσών να καλύπτει μόνο το κόστος της αναδιάρθρωσης.

| (167) | Η Επιτροπή παρατηρεί ότι η προταθείσα ίδια συνεισφορά ύψους 41,8 %, ακόμη και αν επιτυγχανόταν πλήρως, θα ήταν κάτω από το όριο του 50 % που καθορίζουν οι κατευθυντήριες γραμμές του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση. |
| --- | --- |

(167)

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι η προταθείσα ίδια συνεισφορά ύψους 41,8 %, ακόμη και αν επιτυγχανόταν πλήρως, θα ήταν κάτω από το όριο του 50 % που καθορίζουν οι κατευθυντήριες γραμμές του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση.

| (168) | Επιπλέον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι με βάση τον πίνακα 5 στην αιτιολογική σκέψη 79, μόνον η πώληση περιουσιακών στοιχείων ύψους 55,67 εκατ. ευρώ έχει όντως πραγματοποιηθεί. Η πώληση άλλων προτεινόμενων στοιχείων, όπως για παράδειγμα τα ανταλλακτικά και το Airbus A320, δεν έχει πραγματοποιηθεί πλήρως και οι τιμές τους δεν τεκμηριώνονται με αποτίμηση της αξίας από εμπειρογνώμονα. |
| --- | --- |

(168)

Επιπλέον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι με βάση τον πίνακα 5 στην αιτιολογική σκέψη 79, μόνον η πώληση περιουσιακών στοιχείων ύψους 55,67 εκατ. ευρώ έχει όντως πραγματοποιηθεί. Η πώληση άλλων προτεινόμενων στοιχείων, όπως για παράδειγμα τα ανταλλακτικά και το Airbus A320, δεν έχει πραγματοποιηθεί πλήρως και οι τιμές τους δεν τεκμηριώνονται με αποτίμηση της αξίας από εμπειρογνώμονα.

| (169) | Όσον αφορά την πώληση ανταλλακτικών, τα πραγματικά έσοδα μέχρι σήμερα (0,86 εκατ. ευρώ) καταδεικνύουν ότι οι αρχικές εκτιμήσεις ύψους 2,0 εκατ. ευρώ το 2013 και 1,1 εκατ. ευρώ το 2014, ήταν σε μεγάλο βαθμό υπερεκτιμημένες. Ελλείψει αποτίμησης της αξίας από εμπειρογνώμονα για τα υπόλοιπα προς πώληση ανταλλακτικά και χωρίς λοιπά αποδεικτικά στοιχεία, όπως μια συμφωνία που να καταδεικνύει ρητά τη μελλοντική δέσμευση αγοράς από τον αγοραστή, τα ενδεχόμενα μελλοντικά έσοδα από τις πωλήσεις ανταλλακτικών δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη ως επαρκώς πραγματική και γνήσια ίδια συνεισφορά. |
| --- | --- |

(169)

Όσον αφορά την πώληση ανταλλακτικών, τα πραγματικά έσοδα μέχρι σήμερα (0,86 εκατ. ευρώ) καταδεικνύουν ότι οι αρχικές εκτιμήσεις ύψους 2,0 εκατ. ευρώ το 2013 και 1,1 εκατ. ευρώ το 2014, ήταν σε μεγάλο βαθμό υπερεκτιμημένες. Ελλείψει αποτίμησης της αξίας από εμπειρογνώμονα για τα υπόλοιπα προς πώληση ανταλλακτικά και χωρίς λοιπά αποδεικτικά στοιχεία, όπως μια συμφωνία που να καταδεικνύει ρητά τη μελλοντική δέσμευση αγοράς από τον αγοραστή, τα ενδεχόμενα μελλοντικά έσοδα από τις πωλήσεις ανταλλακτικών δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη ως επαρκώς πραγματική και γνήσια ίδια συνεισφορά.

| (170) | Όσον αφορά την πώληση του αεροσκάφους Airbus A320, που οι κυπριακές αρχές στην επιστολή τους της 11ης Μαΐου 2014, περιγράφουν ως «παλαιό αεροσκάφος», τέσσερις από τις πέντε προσφορές που υποβλήθηκαν κατά τη διάρκεια του 2014 αποσύρθηκαν και στην περίπτωση της πέμπτης προσφοράς ο υποψήφιος δεν έχει απαντήσει στην αντιπρόταση της Cyprus Airways. Δεδομένου ότι οι κυπριακές αρχές δεν έχουν υποβάλει καμία αποτίμηση της αξίας του αεροσκάφους από εμπειρογνώμονα, τα προβλεπόμενα έσοδα ύψους 2,5 εκατ. ευρώ από την πώληση δεν μπορούν να γίνουν δεκτά ως επαρκώς πραγματική και γνήσια ίδια συνεισφορά. |
| --- | --- |

(170)

Όσον αφορά την πώληση του αεροσκάφους Airbus A320, που οι κυπριακές αρχές στην επιστολή τους της 11ης Μαΐου 2014, περιγράφουν ως «παλαιό αεροσκάφος», τέσσερις από τις πέντε προσφορές που υποβλήθηκαν κατά τη διάρκεια του 2014 αποσύρθηκαν και στην περίπτωση της πέμπτης προσφοράς ο υποψήφιος δεν έχει απαντήσει στην αντιπρόταση της Cyprus Airways. Δεδομένου ότι οι κυπριακές αρχές δεν έχουν υποβάλει καμία αποτίμηση της αξίας του αεροσκάφους από εμπειρογνώμονα, τα προβλεπόμενα έσοδα ύψους 2,5 εκατ. ευρώ από την πώληση δεν μπορούν να γίνουν δεκτά ως επαρκώς πραγματική και γνήσια ίδια συνεισφορά.

| (171) | Επιπλέον, η Επιτροπή δεν συμφωνεί με τις κυπριακές αρχές και θεωρεί ότι η μεταβίβαση ακινήτου στο ταμείο πρόνοιας δεν μπορεί να θεωρηθεί πραγματική και γνήσια ίδια συνεισφορά. Αυτό συμβαίνει διότι, όπως επιβεβαιώθηκε από τις κυπριακές αρχές και όπως προσδιορίζεται στους ετήσιους λογαριασμούς της επιχείρησης, το ταμείο πρόνοιας ελέγχεται από την Cyprus Airways, ανεξάρτητα από το νομικό του καθεστώς, τα κεφάλαιά του είναι, σε τελική ανάλυση, στη διάθεση της εταιρείας και το έλλειμμά του αποτελεί μέρος του κόστους αναδιάρθρωσης (32). Ως εκ τούτου, η Cyprus Airways, μεταβιβάζοντας ένα περιουσιακό στοιχείο στο ταμείο πρόνοιας, δεν παρέχει καμία πραγματική ίδια συνεισφορά στο κόστος αναδιάρθρωσής της. |
| --- | --- |

(171)

Επιπλέον, η Επιτροπή δεν συμφωνεί με τις κυπριακές αρχές και θεωρεί ότι η μεταβίβαση ακινήτου στο ταμείο πρόνοιας δεν μπορεί να θεωρηθεί πραγματική και γνήσια ίδια συνεισφορά. Αυτό συμβαίνει διότι, όπως επιβεβαιώθηκε από τις κυπριακές αρχές και όπως προσδιορίζεται στους ετήσιους λογαριασμούς της επιχείρησης, το ταμείο πρόνοιας ελέγχεται από την Cyprus Airways, ανεξάρτητα από το νομικό του καθεστώς, τα κεφάλαιά του είναι, σε τελική ανάλυση, στη διάθεση της εταιρείας και το έλλειμμά του αποτελεί μέρος του κόστους αναδιάρθρωσης (32). Ως εκ τούτου, η Cyprus Airways, μεταβιβάζοντας ένα περιουσιακό στοιχείο στο ταμείο πρόνοιας, δεν παρέχει καμία πραγματική ίδια συνεισφορά στο κόστος αναδιάρθρωσής της.

| (172) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι η πραγματική και γνήσια ίδια συνεισφορά ανέρχεται σε 55,67 εκατ. ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στο 37,8 % του κόστους αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(172)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι η πραγματική και γνήσια ίδια συνεισφορά ανέρχεται σε 55,67 εκατ. ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στο 37,8 % του κόστους αναδιάρθρωσης.

| (173) | Οι κυπριακές αρχές υποστηρίζουν ότι η ίδια συνεισφορά μπορεί κατ’ εξαίρεση να είναι μικρότερη από το 50 % σε περίπτωση ιδιαίτερης δυσκολίας. Ειδικότερα, υποστηρίζουν ότι το χαμηλότερο επίπεδο ίδιας συνεισφοράς στην περίπτωση της Cyprus Airways μπορεί να δικαιολογηθεί λόγω της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, καθώς και της απαγόρευσης πτήσεων στον εναέριο χώρο της Τουρκίας, η οποία συνιστά πρόσθετη επιβάρυνση για την επιχείρηση. |
| --- | --- |

(173)

Οι κυπριακές αρχές υποστηρίζουν ότι η ίδια συνεισφορά μπορεί κατ’ εξαίρεση να είναι μικρότερη από το 50 % σε περίπτωση ιδιαίτερης δυσκολίας. Ειδικότερα, υποστηρίζουν ότι το χαμηλότερο επίπεδο ίδιας συνεισφοράς στην περίπτωση της Cyprus Airways μπορεί να δικαιολογηθεί λόγω της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, καθώς και της απαγόρευσης πτήσεων στον εναέριο χώρο της Τουρκίας, η οποία συνιστά πρόσθετη επιβάρυνση για την επιχείρηση.

| (174) | Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της την ιδιαίτερη κατάσταση της κυπριακής οικονομίας και αναγνωρίζει ότι η εκχώρηση στοιχείων του ενεργητικού υπό αυτές τις συνθήκες δεν αποτελεί ενδεχομένως απλή διαδικασία. Ωστόσο, η Επιτροπή σημειώνει ότι η Cyprus Airways λειτουργεί σε μια διεθνή και ρευστή αγορά, διότι οι δυνητικοί αγοραστές των περιουσιακών της στοιχείων, μεταξύ άλλων των αεροσκαφών, των χρονοθυρίδων και των ανταλλακτικών, ενδέχεται να προέρχονται από οποιοδήποτε μέρος του κόσμου και, συνεπώς, να μην τους αφορά η κατάσταση της κυπριακής οικονομίας, καθώς μπορούν να λάβουν χρηματοδότηση ευκολότερα και να μεταφέρουν τα περιουσιακά στοιχεία ή να τα χρησιμοποιήσουν χωρίς οποιαδήποτε σύνδεση με την Κύπρο. |
| --- | --- |

(174)

Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της την ιδιαίτερη κατάσταση της κυπριακής οικονομίας και αναγνωρίζει ότι η εκχώρηση στοιχείων του ενεργητικού υπό αυτές τις συνθήκες δεν αποτελεί ενδεχομένως απλή διαδικασία. Ωστόσο, η Επιτροπή σημειώνει ότι η Cyprus Airways λειτουργεί σε μια διεθνή και ρευστή αγορά, διότι οι δυνητικοί αγοραστές των περιουσιακών της στοιχείων, μεταξύ άλλων των αεροσκαφών, των χρονοθυρίδων και των ανταλλακτικών, ενδέχεται να προέρχονται από οποιοδήποτε μέρος του κόσμου και, συνεπώς, να μην τους αφορά η κατάσταση της κυπριακής οικονομίας, καθώς μπορούν να λάβουν χρηματοδότηση ευκολότερα και να μεταφέρουν τα περιουσιακά στοιχεία ή να τα χρησιμοποιήσουν χωρίς οποιαδήποτε σύνδεση με την Κύπρο.

| (175) | Περαιτέρω, η απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη ισχύει πολλά χρόνια και δεν έχει καμία σχέση με την πώληση περιουσιακών στοιχείων που συνδέονται με την εταιρεία, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν αλλού. Επιπλέον, η σημαντική μείωση της χωρητικότητας είναι σημαντική για τους ανταγωνιστές, ενώ στόχος της ίδιας συνεισφοράς είναι να περιοριστεί η απαιτούμενη κρατική ενίσχυση και να καταδειχθεί ότι οι αγορές πιστεύουν στο εφικτό της επιστροφής στη βιωσιμότητα. |
| --- | --- |

(175)

Περαιτέρω, η απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη ισχύει πολλά χρόνια και δεν έχει καμία σχέση με την πώληση περιουσιακών στοιχείων που συνδέονται με την εταιρεία, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν αλλού. Επιπλέον, η σημαντική μείωση της χωρητικότητας είναι σημαντική για τους ανταγωνιστές, ενώ στόχος της ίδιας συνεισφοράς είναι να περιοριστεί η απαιτούμενη κρατική ενίσχυση και να καταδειχθεί ότι οι αγορές πιστεύουν στο εφικτό της επιστροφής στη βιωσιμότητα.

| (176) | Τέλος, ενώ η Επιτροπή έχει δεχθεί, βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση, ίδιες συνεισφορές ανερχόμενες σε μόλις 40 % του κόστους αναδιάρθρωσης λόγω εξαιρετικών περιστάσεων (33), το ποσοστό αυτό εξακολουθεί να υπερβαίνει το επίπεδο ίδιας συνεισφοράς της Cyprus Airways. |
| --- | --- |

(176)

Τέλος, ενώ η Επιτροπή έχει δεχθεί, βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση, ίδιες συνεισφορές ανερχόμενες σε μόλις 40 % του κόστους αναδιάρθρωσης λόγω εξαιρετικών περιστάσεων (33), το ποσοστό αυτό εξακολουθεί να υπερβαίνει το επίπεδο ίδιας συνεισφοράς της Cyprus Airways.

| (177) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν πληρούνται τα σημεία 43-45 των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν περιορίζει την ενίσχυση στο ελάχιστο αναγκαίο, διότι δεν περιλαμβάνει επαρκώς υψηλή, πραγματική και γνήσια ίδια συνεισφορά στο κόστος αναδιάρθρωσης της Cyprus Airways. |
| --- | --- |

(177)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν πληρούνται τα σημεία 43-45 των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν περιορίζει την ενίσχυση στο ελάχιστο αναγκαίο, διότι δεν περιλαμβάνει επαρκώς υψηλή, πραγματική και γνήσια ίδια συνεισφορά στο κόστος αναδιάρθρωσης της Cyprus Airways.

5.3.5.   Ειδικοί όροι σχετικά με εταιρείες σε ενισχυόμενες περιοχές

| (178) | Οι κατευθυντήριες γραμμές του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβλέπουν ότι οι προϋποθέσεις για την έγκριση ενίσχυσης μπορεί να είναι λιγότερο αυστηρές όσον αφορά την εφαρμογή αντισταθμιστικών μέτρων και το ύψος της συνεισφοράς του δικαιούχου, όταν αυτό δικαιολογείται από λόγους περιφερειακής ανάπτυξης και ιδίως εάν ο δικαιούχος της ενίσχυσης βρίσκεται σε ενισχυόμενη περιοχή. |
| --- | --- |

(178)

Οι κατευθυντήριες γραμμές του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβλέπουν ότι οι προϋποθέσεις για την έγκριση ενίσχυσης μπορεί να είναι λιγότερο αυστηρές όσον αφορά την εφαρμογή αντισταθμιστικών μέτρων και το ύψος της συνεισφοράς του δικαιούχου, όταν αυτό δικαιολογείται από λόγους περιφερειακής ανάπτυξης και ιδίως εάν ο δικαιούχος της ενίσχυσης βρίσκεται σε ενισχυόμενη περιοχή.

| (179) | Στην περίπτωση της Κύπρου, για την περίοδο 2007-2013, καθώς και για την περίοδο 2014-2020, δύο περιφέρειες που καλύπτουν από κοινού το 50 % του κυπριακού πληθυσμού είναι επιλέξιμες για επενδυτικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα βάσει της παρέκκλισης του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης (η Δυτική ζώνη και η Ανατολική ζώνη) (34). Οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν επίσης ότι η Κύπρος παρουσιάζει ορισμένα εδαφικά χαρακτηριστικά που επηρεάζουν την κοινωνικοοικονομική της ανάπτυξη, συγκεκριμένα τον περιφερειακού χαρακτήρα και την εξάρτησή της από τις εναέριες και θαλάσσιες μεταφορές. Τέλος, υποστήριξαν ότι η οικονομική ύφεση της κυπριακής οικονομίας πρέπει κατά μείζονα λόγο να δικαιολογεί τη μεταχείριση της Κύπρου ως ενισχυόμενης περιοχής. |
| --- | --- |

(179)

Στην περίπτωση της Κύπρου, για την περίοδο 2007-2013, καθώς και για την περίοδο 2014-2020, δύο περιφέρειες που καλύπτουν από κοινού το 50 % του κυπριακού πληθυσμού είναι επιλέξιμες για επενδυτικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα βάσει της παρέκκλισης του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης (η Δυτική ζώνη και η Ανατολική ζώνη) (34). Οι κυπριακές αρχές υποστήριξαν επίσης ότι η Κύπρος παρουσιάζει ορισμένα εδαφικά χαρακτηριστικά που επηρεάζουν την κοινωνικοοικονομική της ανάπτυξη, συγκεκριμένα τον περιφερειακού χαρακτήρα και την εξάρτησή της από τις εναέριες και θαλάσσιες μεταφορές. Τέλος, υποστήριξαν ότι η οικονομική ύφεση της κυπριακής οικονομίας πρέπει κατά μείζονα λόγο να δικαιολογεί τη μεταχείριση της Κύπρου ως ενισχυόμενης περιοχής.

| (180) | Η Επιτροπή σημειώνει ότι η Cyprus Airways έχει την έδρα της στη Λευκωσία, η οποία δεν βρίσκεται σε καμία από τις δύο ενισχυόμενες περιοχές της Κύπρου. Ούτε το αεροδρόμιο της Λάρνακας, αναμφισβήτητα το βασικό κέντρο δραστηριοτήτων της Cyprus Airways, δεν βρίσκεται σε μία από αυτές τις ενισχυόμενες περιοχές. Επιπλέον, η Επιτροπή σημειώνει ότι, προκειμένου να διασφαλίζονται ίσοι όροι ανταγωνισμού, το καθεστώς ενισχυόμενης περιοχής μπορεί να καθοριστεί μόνο με απόφαση της Επιτροπής, σύμφωνα με τα κριτήρια των εφαρμοστέων κατευθυντήριων γραμμών για τις περιφερειακές ενισχύσεις, και όχι με βάση άλλα εδαφικά χαρακτηριστικά ή μια οικονομική ύφεση. |
| --- | --- |

(180)

Η Επιτροπή σημειώνει ότι η Cyprus Airways έχει την έδρα της στη Λευκωσία, η οποία δεν βρίσκεται σε καμία από τις δύο ενισχυόμενες περιοχές της Κύπρου. Ούτε το αεροδρόμιο της Λάρνακας, αναμφισβήτητα το βασικό κέντρο δραστηριοτήτων της Cyprus Airways, δεν βρίσκεται σε μία από αυτές τις ενισχυόμενες περιοχές. Επιπλέον, η Επιτροπή σημειώνει ότι, προκειμένου να διασφαλίζονται ίσοι όροι ανταγωνισμού, το καθεστώς ενισχυόμενης περιοχής μπορεί να καθοριστεί μόνο με απόφαση της Επιτροπής, σύμφωνα με τα κριτήρια των εφαρμοστέων κατευθυντήριων γραμμών για τις περιφερειακές ενισχύσεις, και όχι με βάση άλλα εδαφικά χαρακτηριστικά ή μια οικονομική ύφεση.

| (181) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν μπορεί να δεχθεί λιγότερο αυστηρές προϋποθέσεις όσον αφορά τα κριτήρια για τη χορήγηση της ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(181)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν μπορεί να δεχθεί λιγότερο αυστηρές προϋποθέσεις όσον αφορά τα κριτήρια για τη χορήγηση της ενίσχυσης.

5.3.6.   Αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης»

| (182) | Το τμήμα 3.3 σημείο 73 των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση ορίζει ότι οι ενισχύσεις διάσωσης και/ή αναδιάρθρωσης πρέπει να χορηγούνται μόνο εφάπαξ και ότι «όταν έχουν παρέλθει λιγότερα από 10 έτη από τη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης ή έχει λήξει η περίοδος αναδιάρθρωσης ή έχει διακοπεί η εφαρμογή του σχεδίου (όποιο είναι το πλέον πρόσφατο), η Επιτροπή καταρχήν δεν εγκρίνει άλλη ενίσχυση διάσωσης ή αναδιάρθρωσης». Η προϋπόθεση αυτή είναι γνωστή ως αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης». |
| --- | --- |

(182)

Το τμήμα 3.3 σημείο 73 των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση ορίζει ότι οι ενισχύσεις διάσωσης και/ή αναδιάρθρωσης πρέπει να χορηγούνται μόνο εφάπαξ και ότι «όταν έχουν παρέλθει λιγότερα από 10 έτη από τη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης ή έχει λήξει η περίοδος αναδιάρθρωσης ή έχει διακοπεί η εφαρμογή του σχεδίου (όποιο είναι το πλέον πρόσφατο), η Επιτροπή καταρχήν δεν εγκρίνει άλλη ενίσχυση διάσωσης ή αναδιάρθρωσης». Η προϋπόθεση αυτή είναι γνωστή ως αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης».

| (183) | Εξαίρεση από την αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης» προβλέπεται στο σημείο 73 στοιχείο γ) του τμήματος 3.3 [προς επιβεβαίωση]:
  «[...]






  γ) | σε εξαιρετικές και απρόβλεπτες περιστάσεις». |
| --- | --- | --- |

(183)

Εξαίρεση από την αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης» προβλέπεται στο σημείο 73 στοιχείο γ) του τμήματος 3.3 [προς επιβεβαίωση]:

«[...]

γ)

σε εξαιρετικές και απρόβλεπτες περιστάσεις».

| (184) | Η Επιτροπή ενέκρινε ενίσχυση αναδιάρθρωσης υπέρ της Cyprus Airways το 2007 βάσει σχεδίου αναδιάρθρωσης. Η Cyprus Airways, επομένως, δεν είναι επί του παρόντος καταρχήν επιλέξιμη για πρόσθετη ενίσχυση αναδιάρθρωσης σύμφωνα με την αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης» και η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες ως προς το κατά πόσο συντρέχουν εν προκειμένω εξαιρετικές και απρόβλεπτες περιστάσεις κατά την έννοια του σημείου 73 στοιχείο γ). |
| --- | --- |

(184)

Η Επιτροπή ενέκρινε ενίσχυση αναδιάρθρωσης υπέρ της Cyprus Airways το 2007 βάσει σχεδίου αναδιάρθρωσης. Η Cyprus Airways, επομένως, δεν είναι επί του παρόντος καταρχήν επιλέξιμη για πρόσθετη ενίσχυση αναδιάρθρωσης σύμφωνα με την αρχή της «εφάπαξ ενίσχυσης» και η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες ως προς το κατά πόσο συντρέχουν εν προκειμένω εξαιρετικές και απρόβλεπτες περιστάσεις κατά την έννοια του σημείου 73 στοιχείο γ).

| (185) | Οι κυπριακές αρχές, παρά τις εκτενείς τους παρατηρήσεις επί του σημείου αυτού μετά από την κίνηση των δύο επίσημων διαδικασιών έρευνας, δεν ήταν σε θέση να αιτιολογήσουν γιατί η Cyprus Airways βρισκόταν αντιμέτωπη με εξαιρετικές και απρόβλεπτες περιστάσεις, οι οποίες θα δικαιολογούσαν τη χορήγηση πρόσθετης ενίσχυσης αναδιάρθρωσης (35). |
| --- | --- |

(185)

Οι κυπριακές αρχές, παρά τις εκτενείς τους παρατηρήσεις επί του σημείου αυτού μετά από την κίνηση των δύο επίσημων διαδικασιών έρευνας, δεν ήταν σε θέση να αιτιολογήσουν γιατί η Cyprus Airways βρισκόταν αντιμέτωπη με εξαιρετικές και απρόβλεπτες περιστάσεις, οι οποίες θα δικαιολογούσαν τη χορήγηση πρόσθετης ενίσχυσης αναδιάρθρωσης (35).

| (186) | Ειδικότερα, η απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη εισήχθη το 1974 (36) και η Κύπρος έχει θέσει σε λειτουργία εγκεκριμένο καθεστώς αντιστάθμισης του επιπρόσθετου κόστους με το οποίο επιβαρύνονται οι αεροπορικές εταιρείες, μεταξύ αυτών και η Cyprus Airways (βλέπε αιτιολογική σκέψη 23 ανωτέρω). Συνεπώς, το εν λόγω γεγονός δεν μπορεί να χαρακτηριστεί ως εξαιρετική και απρόβλεπτη περίσταση και οι κυπριακές αρχές δεν παρουσίασαν εν προκειμένω νέα αποδεικτικά στοιχεία. |
| --- | --- |

(186)

Ειδικότερα, η απαγόρευση πτήσεων που έχει επιβάλει η Τουρκία στα κυπριακά αεροσκάφη εισήχθη το 1974 (36) και η Κύπρος έχει θέσει σε λειτουργία εγκεκριμένο καθεστώς αντιστάθμισης του επιπρόσθετου κόστους με το οποίο επιβαρύνονται οι αεροπορικές εταιρείες, μεταξύ αυτών και η Cyprus Airways (βλέπε αιτιολογική σκέψη 23 ανωτέρω). Συνεπώς, το εν λόγω γεγονός δεν μπορεί να χαρακτηριστεί ως εξαιρετική και απρόβλεπτη περίσταση και οι κυπριακές αρχές δεν παρουσίασαν εν προκειμένω νέα αποδεικτικά στοιχεία.

| (187) | Για παρόμοιους λόγους, η λειτουργία «παράνομου» αερολιμένα στο βόρειο τμήμα της Κύπρου δεν μπορεί επίσης να θεωρηθεί εξαιρετική και απρόβλεπτη περίσταση, διότι έχει δοθεί η δυνατότητα στους τουρίστες να ταξιδεύουν προς και από το βόρειο τμήμα της νήσου τουλάχιστον από το 2004. |
| --- | --- |

(187)

Για παρόμοιους λόγους, η λειτουργία «παράνομου» αερολιμένα στο βόρειο τμήμα της Κύπρου δεν μπορεί επίσης να θεωρηθεί εξαιρετική και απρόβλεπτη περίσταση, διότι έχει δοθεί η δυνατότητα στους τουρίστες να ταξιδεύουν προς και από το βόρειο τμήμα της νήσου τουλάχιστον από το 2004.

| (188) | Επίσης, η Επιτροπή διαφωνεί με τις κυπριακές αρχές ότι η είσοδος στην αγορά οποιουδήποτε ανταγωνιστή, αεροπορικής εταιρείας είτε χαμηλού κόστους είτε πλήρους εξυπηρέτησης, μπορεί να θεωρηθεί εξαιρετική και απρόβλεπτη περίσταση, δεδομένου ότι η Cyprus Airways λειτουργεί στο πλαίσιο απελευθερωμένου τομέα και στον βαθμό που οι ανταγωνιστές της λειτουργούν νόμιμα. Όσον αφορά τον ισχυρισμό ότι το κυπριακό Δημόσιο επιδοτεί τους ανταγωνιστές της Cyprus Airways, η Επιτροπή δεν έλαβε καμία τεκμηρίωση για τον εν λόγω ισχυρισμό. Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή τονίζει ότι δεν μπορεί να υποστηριχθεί ότι το κράτος πρέπει να χορηγήσει κρατική ενίσχυση στην Cyprus Airways, ώστε να αντισταθμιστούν οι επιζήμιες επιπτώσεις ενός εικαζόμενου μέτρου που το κράτος ισχυρίζεται ότι εισήγαγε το ίδιο, και να χαρακτηριστεί το τελευταίο ως εξαιρετική και απρόβλεπτη περίσταση. |
| --- | --- |

(188)

Επίσης, η Επιτροπή διαφωνεί με τις κυπριακές αρχές ότι η είσοδος στην αγορά οποιουδήποτε ανταγωνιστή, αεροπορικής εταιρείας είτε χαμηλού κόστους είτε πλήρους εξυπηρέτησης, μπορεί να θεωρηθεί εξαιρετική και απρόβλεπτη περίσταση, δεδομένου ότι η Cyprus Airways λειτουργεί στο πλαίσιο απελευθερωμένου τομέα και στον βαθμό που οι ανταγωνιστές της λειτουργούν νόμιμα. Όσον αφορά τον ισχυρισμό ότι το κυπριακό Δημόσιο επιδοτεί τους ανταγωνιστές της Cyprus Airways, η Επιτροπή δεν έλαβε καμία τεκμηρίωση για τον εν λόγω ισχυρισμό. Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή τονίζει ότι δεν μπορεί να υποστηριχθεί ότι το κράτος πρέπει να χορηγήσει κρατική ενίσχυση στην Cyprus Airways, ώστε να αντισταθμιστούν οι επιζήμιες επιπτώσεις ενός εικαζόμενου μέτρου που το κράτος ισχυρίζεται ότι εισήγαγε το ίδιο, και να χαρακτηριστεί το τελευταίο ως εξαιρετική και απρόβλεπτη περίσταση.

| (189) | Όσον αφορά την αναταραχή στη Μέση Ανατολή, η Επιτροπή θεωρεί ότι μια τέτοια κατάσταση δεν μπορεί να θεωρηθεί εξαιρετική, δεδομένης της συνεχιζόμενης αναταραχής σε τμήματα της περιοχής επί πολλές δεκαετίες. Όσον αφορά τις οικονομικές επιπτώσεις της πλέον πρόσφατης αναταραχής που αναφέρεται από τις κυπριακές αρχές, δηλαδή της «αραβικής άνοιξης», από τις ετήσιες εκθέσεις της εταιρείας προκύπτει ότι τα έσοδα από τις γραμμές που συνδέουν τη Κύπρο με τη Μέση Ανατολή και την περιοχή του Κόλπου φαίνεται ότι αντιπροσωπεύουν παραδοσιακά περίπου το 10 % των συνολικών εσόδων της Cyprus Airways. Συνεπώς, ακόμη και μια σημαντική πτώση της κυκλοφορίας θα είχε σχετικά μικρό (έστω και «μη αμελητέο») αντίκτυπο, δηλαδή θα επηρέαζε κατ’ ανώτατο ποσοστό το 10 % των συνολικών εσόδων της Cyprus Airways. |
| --- | --- |

(189)

Όσον αφορά την αναταραχή στη Μέση Ανατολή, η Επιτροπή θεωρεί ότι μια τέτοια κατάσταση δεν μπορεί να θεωρηθεί εξαιρετική, δεδομένης της συνεχιζόμενης αναταραχής σε τμήματα της περιοχής επί πολλές δεκαετίες. Όσον αφορά τις οικονομικές επιπτώσεις της πλέον πρόσφατης αναταραχής που αναφέρεται από τις κυπριακές αρχές, δηλαδή της «αραβικής άνοιξης», από τις ετήσιες εκθέσεις της εταιρείας προκύπτει ότι τα έσοδα από τις γραμμές που συνδέουν τη Κύπρο με τη Μέση Ανατολή και την περιοχή του Κόλπου φαίνεται ότι αντιπροσωπεύουν παραδοσιακά περίπου το 10 % των συνολικών εσόδων της Cyprus Airways. Συνεπώς, ακόμη και μια σημαντική πτώση της κυκλοφορίας θα είχε σχετικά μικρό (έστω και «μη αμελητέο») αντίκτυπο, δηλαδή θα επηρέαζε κατ’ ανώτατο ποσοστό το 10 % των συνολικών εσόδων της Cyprus Airways.

| (190) | Όσον αφορά την επιδείνωση της κατάστασης της ελληνικής και της κυπριακής οικονομίας, η Επιτροπή αναγνωρίζει τα εν λόγω γεγονότα, καθώς και την ενδεχόμενη μείωση του μέσου ναύλου για τις ελληνική πτήσεις. Ωστόσο, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η Cyprus Airways προχώρησε σε επέκταση των εγχώριων πτήσεων που πραγματοποιεί στην Ελλάδα την περίοδο μεταξύ 2011 και 2013 και, επομένως, αύξησε συνειδητά την έκθεσή της σε κίνδυνο στην ελληνική αγορά. |
| --- | --- |

(190)

Όσον αφορά την επιδείνωση της κατάστασης της ελληνικής και της κυπριακής οικονομίας, η Επιτροπή αναγνωρίζει τα εν λόγω γεγονότα, καθώς και την ενδεχόμενη μείωση του μέσου ναύλου για τις ελληνική πτήσεις. Ωστόσο, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η Cyprus Airways προχώρησε σε επέκταση των εγχώριων πτήσεων που πραγματοποιεί στην Ελλάδα την περίοδο μεταξύ 2011 και 2013 και, επομένως, αύξησε συνειδητά την έκθεσή της σε κίνδυνο στην ελληνική αγορά.

| (191) | Από τα διαθέσιμα στοιχεία στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 και τις πληροφορίες που παρείχαν οι ανταγωνιστές προκύπτει ότι η συνολική επιβατική κίνηση στην κυπριακή αγορά έχει αυξηθεί από το 2009, ενώ το μερίδιο της αγοράς που κατέχει η Cyprus Airways έχει μειωθεί. Επιπλέον, άλλες αεροπορικές εταιρείες που εκτελούν δρομολόγια στην περιοχή βρέθηκαν επίσης αντιμέτωπες με την οικονομική κρίση, αλλά προσάρμοσαν την τιμολογιακή τους πολιτική και το δίκτυό τους, προκειμένου να παραμείνουν στην αγορά. Πράγματι, η Ryanair επεσήμανε ότι πέτυχε ακόμα και να αναπτυχθεί στις εν λόγω αγορές. |
| --- | --- |

(191)

Από τα διαθέσιμα στοιχεία στο σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 και τις πληροφορίες που παρείχαν οι ανταγωνιστές προκύπτει ότι η συνολική επιβατική κίνηση στην κυπριακή αγορά έχει αυξηθεί από το 2009, ενώ το μερίδιο της αγοράς που κατέχει η Cyprus Airways έχει μειωθεί. Επιπλέον, άλλες αεροπορικές εταιρείες που εκτελούν δρομολόγια στην περιοχή βρέθηκαν επίσης αντιμέτωπες με την οικονομική κρίση, αλλά προσάρμοσαν την τιμολογιακή τους πολιτική και το δίκτυό τους, προκειμένου να παραμείνουν στην αγορά. Πράγματι, η Ryanair επεσήμανε ότι πέτυχε ακόμα και να αναπτυχθεί στις εν λόγω αγορές.

| (192) | Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Cyprus Airways, παρότι αναγνώριζε τους κινδύνους με σαφείς, αν και «γενικές», δηλώσεις στις ετήσιες εκθέσεις για τα έτη 2007, 2008 και 2009 (37), και παρά τις διαθέσιμες εναλλακτικές λύσεις, δεν προέβη στις αναγκαίες προσαρμογές των δραστηριοτήτων της, προκειμένου να αποφύγει τις επιπτώσεις της οικονομικής επιδείνωσης στις βασικές αγορές της και να αποκομίσει οφέλη από νέες αγορές, όπως έπραξαν οι ανταγωνιστές της. Ως εκ τούτου, οι συνέπειες αυτές δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως εξαιρετικές και απρόβλεπτες περιστάσεις, αλλά πρέπει αντίθετα να αποδοθούν στην κακή διαχείριση και τις χαμηλές επιδόσεις της Cyprus Airways. |
| --- | --- |

(192)

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Cyprus Airways, παρότι αναγνώριζε τους κινδύνους με σαφείς, αν και «γενικές», δηλώσεις στις ετήσιες εκθέσεις για τα έτη 2007, 2008 και 2009 (37), και παρά τις διαθέσιμες εναλλακτικές λύσεις, δεν προέβη στις αναγκαίες προσαρμογές των δραστηριοτήτων της, προκειμένου να αποφύγει τις επιπτώσεις της οικονομικής επιδείνωσης στις βασικές αγορές της και να αποκομίσει οφέλη από νέες αγορές, όπως έπραξαν οι ανταγωνιστές της. Ως εκ τούτου, οι συνέπειες αυτές δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως εξαιρετικές και απρόβλεπτες περιστάσεις, αλλά πρέπει αντίθετα να αποδοθούν στην κακή διαχείριση και τις χαμηλές επιδόσεις της Cyprus Airways.

| (193) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν πληρούνται οι όροι για την εξαίρεση που προβλέπεται στο τμήμα 3.3 σημείο 73 στοιχείο γ) των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση και ότι η χορήγηση ενίσχυσης αναδιάρθρωσης υπέρ της Cyprus Airways θα συνιστούσε παραβίαση της αρχής της «εφάπαξ ενίσχυσης». |
| --- | --- |

(193)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν πληρούνται οι όροι για την εξαίρεση που προβλέπεται στο τμήμα 3.3 σημείο 73 στοιχείο γ) των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση και ότι η χορήγηση ενίσχυσης αναδιάρθρωσης υπέρ της Cyprus Airways θα συνιστούσε παραβίαση της αρχής της «εφάπαξ ενίσχυσης».

5.3.7.   Συμπέρασμα

| (194) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η Κύπρος έθεσε παράνομα σε εφαρμογή τα μέτρα 1, 2, 4 και 5 υπέρ της Cyprus Airways, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(194)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η Κύπρος έθεσε παράνομα σε εφαρμογή τα μέτρα 1, 2, 4 και 5 υπέρ της Cyprus Airways, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης.

| (195) | Η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι τα μέτρα 1, 2, 4 και 5 και το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν πληρούν τις προϋποθέσεις των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση. Η Επιτροπή δεν εντόπισε καμία άλλη βάση συμβατότητας και οι κυπριακές αρχές δεν έχουν επικαλεστεί καμία άλλη βάση συμβατότητας των μέτρων (με εξαίρεση την εφαρμογή του ΓΚΑΚ στις ενισχύσεις για επαγγελματική κατάρτιση — μέτρο 5). Συνεπώς, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(195)

Η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι τα μέτρα 1, 2, 4 και 5 και το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 δεν πληρούν τις προϋποθέσεις των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση. Η Επιτροπή δεν εντόπισε καμία άλλη βάση συμβατότητας και οι κυπριακές αρχές δεν έχουν επικαλεστεί καμία άλλη βάση συμβατότητας των μέτρων (με εξαίρεση την εφαρμογή του ΓΚΑΚ στις ενισχύσεις για επαγγελματική κατάρτιση — μέτρο 5). Συνεπώς, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά.

5.4.   ΑΝΑΚΤΗΣΗ ΠΟΣΩΝ

| (196) | Σύμφωνα με τη Συνθήκη και την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, η Επιτροπή είναι αρμόδια να αποφασίσει ότι το οικείο κράτος μέλος πρέπει να καταργήσει ή να τροποποιήσει ενίσχυση, εφόσον διαπιστωθεί ότι αυτή είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά (38). Επίσης, σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, η υποχρέωση ενός κράτους μέλους να καταργήσει ενίσχυση την οποία η Επιτροπή έχει θεωρήσει ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά αποσκοπεί στην επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση (39). |
| --- | --- |

(196)

Σύμφωνα με τη Συνθήκη και την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, η Επιτροπή είναι αρμόδια να αποφασίσει ότι το οικείο κράτος μέλος πρέπει να καταργήσει ή να τροποποιήσει ενίσχυση, εφόσον διαπιστωθεί ότι αυτή είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά (38). Επίσης, σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, η υποχρέωση ενός κράτους μέλους να καταργήσει ενίσχυση την οποία η Επιτροπή έχει θεωρήσει ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά αποσκοπεί στην επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση (39).

| (197) | Στο πλαίσιο αυτό, το Δικαστήριο έχει αποφανθεί ότι ο εν λόγω στόχος επιτυγχάνεται οσάκις ο δικαιούχος επιστρέψει τα ποσά που χορηγήθηκαν ως παράνομη ενίσχυση, χάνοντας με τον τρόπο αυτό το πλεονέκτημα που είχε έναντι των ανταγωνιστών του στην αγορά, και αποκατασταθεί η κατάσταση που επικρατούσε πριν από την καταβολή της ενίσχυσης (40). |
| --- | --- |

(197)

Στο πλαίσιο αυτό, το Δικαστήριο έχει αποφανθεί ότι ο εν λόγω στόχος επιτυγχάνεται οσάκις ο δικαιούχος επιστρέψει τα ποσά που χορηγήθηκαν ως παράνομη ενίσχυση, χάνοντας με τον τρόπο αυτό το πλεονέκτημα που είχε έναντι των ανταγωνιστών του στην αγορά, και αποκατασταθεί η κατάσταση που επικρατούσε πριν από την καταβολή της ενίσχυσης (40).

| (198) | Σύμφωνα με τη νομολογία, το άρθρο 14 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (41) ανέφερε ότι «σε περίπτωση αρνητικής απόφασης για υπόθεση παράνομων ενισχύσεων, η Επιτροπή αποφασίζει την εκ μέρους του οικείου κράτους μέλους λήψη όλων των αναγκαίων μέτρων για την ανάκτηση της ενίσχυσης από τον δικαιούχο [...]». |
| --- | --- |

(198)

Σύμφωνα με τη νομολογία, το άρθρο 14 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (41) ανέφερε ότι «σε περίπτωση αρνητικής απόφασης για υπόθεση παράνομων ενισχύσεων, η Επιτροπή αποφασίζει την εκ μέρους του οικείου κράτους μέλους λήψη όλων των αναγκαίων μέτρων για την ανάκτηση της ενίσχυσης από τον δικαιούχο [...]».

| (199) | Συνεπώς, δεδομένου ότι τα υπό εξέταση μέτρα συνολικού ύψους 6 6 0 99  317,94 ευρώ (31,33 εκατ. ευρώ με τη μορφή της συμμετοχής του Δημοσίου στην αύξηση κεφαλαίου (μέτρο 1), 34,5 εκατ. ευρώ ως ενίσχυση διάσωσης με τη μορφή δανείου (μέτρο 2) και 2 69  317,94 ευρώ με τη μορφή της ενίσχυσης για επαγγελματική κατάρτιση (μέτρο 5)) τέθηκαν σε εφαρμογή κατά παράβαση του άρθρου 108 της Συνθήκης, και πρέπει να θεωρηθούν παράνομη και ασυμβίβαστη ενίσχυση, τα εν λόγω ποσά πρέπει να ανακτηθούν προκειμένου να αποκατασταθεί η κατάσταση που επικρατούσε στην αγορά πριν τη χορήγησή τους. Η ανάκτηση θα πρέπει να καλύπτει το χρονικό διάστημα κατά το οποίο ο δικαιούχος απέκτησε πλεονέκτημα, δηλαδή το χρονικό διάστημα μεταξύ της ημερομηνίας κατά την οποία η ενίσχυση τέθηκε στη διάθεση του δικαιούχου και της πραγματικής ανάκτησής της. Ως εκ τούτου, τα προς ανάκτηση ποσά περιλαμβάνουν τους δεδουλευμένους τόκους έως την πραγματική ανάκτηση. |
| --- | --- |

(199)

Συνεπώς, δεδομένου ότι τα υπό εξέταση μέτρα συνολικού ύψους 6 6 0 99  317,94 ευρώ (31,33 εκατ. ευρώ με τη μορφή της συμμετοχής του Δημοσίου στην αύξηση κεφαλαίου (μέτρο 1), 34,5 εκατ. ευρώ ως ενίσχυση διάσωσης με τη μορφή δανείου (μέτρο 2) και 2 69  317,94 ευρώ με τη μορφή της ενίσχυσης για επαγγελματική κατάρτιση (μέτρο 5)) τέθηκαν σε εφαρμογή κατά παράβαση του άρθρου 108 της Συνθήκης, και πρέπει να θεωρηθούν παράνομη και ασυμβίβαστη ενίσχυση, τα εν λόγω ποσά πρέπει να ανακτηθούν προκειμένου να αποκατασταθεί η κατάσταση που επικρατούσε στην αγορά πριν τη χορήγησή τους. Η ανάκτηση θα πρέπει να καλύπτει το χρονικό διάστημα κατά το οποίο ο δικαιούχος απέκτησε πλεονέκτημα, δηλαδή το χρονικό διάστημα μεταξύ της ημερομηνίας κατά την οποία η ενίσχυση τέθηκε στη διάθεση του δικαιούχου και της πραγματικής ανάκτησής της. Ως εκ τούτου, τα προς ανάκτηση ποσά περιλαμβάνουν τους δεδουλευμένους τόκους έως την πραγματική ανάκτηση.

6.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

| (200) | Όσον αφορά το μέτρο 3, η διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης έχει καταστεί άνευ αντικειμένου λόγω της μη εφαρμογής του μέτρου από την Κύπρο. |
| --- | --- |

(200)

Όσον αφορά το μέτρο 3, η διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης έχει καταστεί άνευ αντικειμένου λόγω της μη εφαρμογής του μέτρου από την Κύπρο.

| (201) | Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα μέτρα 1, 2, 4 και 5 σχετικά με τη συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση του κεφαλαίου, την ενίσχυση διάσωσης με τη μορφή δανείου, την ενίσχυση αναδιάρθρωσης και την ενίσχυση για επαγγελματική κατάρτιση αντίστοιχα, υπέρ της Cyprus Airways συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης και είναι ασυμβίβαστα με την εσωτερική αγορά, διότι δεν πληρούνταν οι σχετικές προϋποθέσεις των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004 και δεν εντοπίστηκαν άλλοι λόγοι συμβατότητας. |
| --- | --- |

(201)

Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα μέτρα 1, 2, 4 και 5 σχετικά με τη συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση του κεφαλαίου, την ενίσχυση διάσωσης με τη μορφή δανείου, την ενίσχυση αναδιάρθρωσης και την ενίσχυση για επαγγελματική κατάρτιση αντίστοιχα, υπέρ της Cyprus Airways συνιστούν κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης και είναι ασυμβίβαστα με την εσωτερική αγορά, διότι δεν πληρούνταν οι σχετικές προϋποθέσεις των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης του 2004 και δεν εντοπίστηκαν άλλοι λόγοι συμβατότητας.

| (202) | Όσον αφορά τα μέτρα 1, 2, 4 και 5, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η Κύπρος τα έθεσε παράνομα σε εφαρμογή κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(202)

Όσον αφορά τα μέτρα 1, 2, 4 και 5, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η Κύπρος τα έθεσε παράνομα σε εφαρμογή κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης.

| (203) | Τέλος, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Κύπρος αποδέχθηκε την έκδοση και την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης στην αγγλική γλώσσα, |
| --- | --- |

(203)

Τέλος, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Κύπρος αποδέχθηκε την έκδοση και την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης στην αγγλική γλώσσα,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η επίσημη διαδικασία έρευνας βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ, που κινήθηκε στις 6 Μαρτίου 2013 όσον αφορά την πιθανή χαριστική αποζημίωση από την Κύπρο προς την Cyprus Airways, έχει καταστεί άνευ αντικειμένου, διότι η Κύπρος εγκατέλειψε το μέτρο. Η εν λόγω διαδικασία περατώνεται.

Άρθρο 2

Η κρατική ενίσχυση ύψους τουλάχιστον 6 6 0 99  317,94 ευρώ, που προκύπτει από το άθροισμα των 31,33 εκατ. ευρώ με τη μορφή της συμμετοχής του Δημοσίου στην αύξηση κεφαλαίου, 34,5 εκατ. ευρώ με τη μορφή δανείου διάσωσης και 2 69  317,94 ευρώ με τη μορφή της ενίσχυσης για επαγγελματική κατάρτιση, η οποία χορηγήθηκε παράνομα από την Κύπρο προς την Cyprus Airways, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης, είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά.

Άρθρο 3

Οποιαδήποτε κρατική ενίσχυση επιπλέον των ποσών που αναφέρονται στο άρθρο 2, την οποία η Κύπρος χορήγησε ή επιθυμεί ενδεχομένως να χορηγήσει στην Cyprus Airways στο πλαίσιο του μέτρου 4, είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά.

Άρθρο 4

1.   Η Κύπρος ανακτά από τον δικαιούχο τις ασυμβίβαστες ενισχύσεις που αναφέρονται στο άρθρο 2. Ανακτά επίσης από τον δικαιούχο οποιαδήποτε πρόσθετη ενίσχυση, όπως αναφέρεται στο άρθρο 3.

2.   Τα προς ανάκτηση ποσά βαρύνονται με τόκο από την ημερομηνία κατά την οποία τέθηκαν στη διάθεση του δικαιούχου μέχρι την πραγματική ανάκτησή τους.

3.   Οι τόκοι υπολογίζονται με τη μέθοδο του ανατοκισμού, σύμφωνα με τις διατάξεις του κεφαλαίου V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (42) και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 271/2008 της Επιτροπής (43), ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 794/2004.

4.   Όσον αφορά το μέτρο 4, η Κύπρος ενημερώνει την Επιτροπή εάν έχει χορηγήσει οποιαδήποτε πρόσθετα ποσά υψηλότερα από αυτά που αναφέρονται στο άρθρο 2, στο πλαίσιο του εν λόγω μέτρου και κοινοποιεί επίσης στην Επιτροπή τα ακριβή ποσά που χορηγήθηκαν και τις ημερομηνίες χορήγησης.

5.   Όσον αφορά το μέτρο 5, η Κύπρος ενημερώνει την Επιτροπή σχετικά με τις ημερομηνίες κατά τις οποίες χορηγήθηκαν τα επιμέρους ποσά.

6.   Η Κύπρος καταργεί το μέτρο 4 και ακυρώνει όλες τις οφειλόμενες καταβολές των ενισχύσεων που αναφέρονται στο άρθρο 2 και στο άρθρο 3 από την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 5

1.   Η ανάκτηση των ενισχύσεων που αναφέρονται στο άρθρο 2 και στο άρθρο 3 είναι άμεση και αποτελεσματική.

2.   Η Κύπρος εξασφαλίζει την εκτέλεση της παρούσας απόφασης εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησης της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 6

1.   Εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης, η Κύπρος διαβιβάζει τις ακόλουθες πληροφορίες:

| α) | τις απαιτούμενες πληροφορίες σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφοι 4 και 5· |
| --- | --- |

α)

τις απαιτούμενες πληροφορίες σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφοι 4 και 5·

| β) | το συνολικό ποσό (αρχικό κεφάλαιο και τόκοι ανάκτησης) που πρέπει να ανακτηθεί από τον δικαιούχο (44)· |
| --- | --- |

β)

το συνολικό ποσό (αρχικό κεφάλαιο και τόκοι ανάκτησης) που πρέπει να ανακτηθεί από τον δικαιούχο (44)·

| γ) | λεπτομερή περιγραφή των μέτρων που έχει ήδη λάβει και σχεδιάζει να λάβει προκειμένου να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση· |
| --- | --- |

γ)

λεπτομερή περιγραφή των μέτρων που έχει ήδη λάβει και σχεδιάζει να λάβει προκειμένου να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση·

| δ) | έγγραφα που αποδεικνύουν ότι έχει δοθεί εντολή στον δικαιούχο να επιστρέψει την ενίσχυση. |
| --- | --- |

δ)

έγγραφα που αποδεικνύουν ότι έχει δοθεί εντολή στον δικαιούχο να επιστρέψει την ενίσχυση.

2.   Η Κύπρος τηρεί την Επιτροπή ενήμερη σχετικά με την πρόοδο των εθνικών μέτρων που λαμβάνονται για την εκτέλεση της παρούσας απόφασης μέχρι την πλήρη ανάκτηση των ενισχύσεων που αναφέρονται στο άρθρα 2 και στο άρθρο 3. Μετά από απλό αίτημα της Επιτροπής, διαβιβάζει αμέσως πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που έχει ήδη λάβει ή σχεδιάζει να λάβει προκειμένου να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση. Διαβιβάζει επίσης λεπτομερείς πληροφορίες για τα ποσά της ενίσχυσης και των τόκων ανάκτησης που έχουν ήδη ανακτηθεί από τον δικαιούχο.

Άρθρο 7

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Κυπριακή Δημοκρατία.

Βρυξέλλες, 9 Ιανουαρίου 2015.

Για την Επιτροπή

Margrethe VESTAGER

Μέλος της Επιτροπής

---

(1)  SA.35888: ΕΕ C 152 της 30.5.2013, σ. 12· SA.37220 και SA.38225: ΕΕ C 117 της 16.4.2014, σ. 125.

1

(2)  Πρβλ. υποσημείωση 1.

2

(3)  SA.27573 (2012/MX) — Καθεστώς προγραμμάτων συνεχούς επαγγελματικής κατάρτισης για ατομικές επιχειρήσεις — Κύπρος, το οποίο εγκρίθηκε στην Κύπρο με την απόφαση του Εφόρου Ελέγχου Κρατικών Ενισχύσεων που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Κυπριακής Δημοκρατίας αριθ. 8025 της 21ης Νοεμβρίου 2008.

3

Καθεστώς προγραμμάτων συνεχούς επαγγελματικής κατάρτισης για ατομικές επιχειρήσεις — Κύπρος

(4)  Πρβλ. υποσημείωση 1.

4

(5)  Σύσταση 2003/361/ΕΚ της Επιτροπής, της 6ης Μαΐου 2003, σχετικά με τον ορισμό των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων (ΕΕ L 124 της 20.5.2003, σ. 36).

5

(6)  Απόφαση της Επιτροπής της 3ης Μαΐου 2005 στην υπόθεση N69/2005 (ΕΕ C 191 της 5.8.2005, σ. 4) και απόφαση 2008/137/ΕΚ της Επιτροπής, της 7ης Μαρτίου 2007 — Κρατική ενίσχυση αριθ. C 10/2006 (ex N 555/2005) — Cyprus Airways Public Ltd — Σχέδιο αναδιάρθρωσης (ΕΕ L 49 της 22.2.2008, σ. 25).

6

(7)  Απόφαση της Επιτροπής της 27ης Ιουνίου 2012 στην υπόθεση SA.32523 (11/N) (ΕΕ C 230 της 1.8.2012, σ. 1).

7

(8)  ATH: Αθήνα, SKG: Θεσσαλονίκη· HER: Ηράκλειο, Κρήτη· RHO: Ρόδος· LED: Αγία Πετρούπολη.

8

(9)  FCO: Fiumicino, Ρώμη· VIE: Βιέννη· LHR: Heathrow, Λονδίνο· STN: Stansted, Λονδίνο.

9

(10)  LON: Αναφέρεται συλλογικά στους αερολιμένες στην περιοχή του Λονδίνου.

10

(11)  AMS: Schiphol, Άμστερνταμ· CDG: Charles de Gaulle, Παρίσι· SVO: Sheremetyevo, Μόσχα· SOF: Σόφια· FRA: Frankfurt Am Main, Φρανκφούρτη· MUC: Μόναχο· ZRH: Ζυρίχη· TLV: Τελ Αβίβ· BEY: Βηρυτός.

11

(12)  Διαθέσιμα επιβατοχιλιόμετρα.

12

(13)  Σύμφωνα με το σχέδιο αναδιάρθρωσης του 2013 κερδοφόρες γραμμές θεωρήθηκαν οι γραμμές που έχουν θετική ακαθάριστη συνεισφορά στις δαπάνες της εταιρείας, δηλαδή έσοδα μείον μεταβλητό κόστος.

13

(14)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 800/2008 της Επιτροπής, της 6ης Αυγούστου 2008, για την κήρυξη ορισμένων κατηγοριών ενισχύσεων ως συμβατών με την κοινή αγορά κατ’ εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της Συνθήκης (ΕΕ L 214 της 9.8.2008, σ. 3).

14

(15)  Ανακοίνωση της Επιτροπής — Κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων (ΕΕ C 244 της 1.10.2004, σ. 2), η ισχύς των οποίων παρατάθηκε το 2009 (ΕΕ C 156 της 9.7.2009, σ. 3) και το 2012 (ΕΕ C 296 της 2.10.2012, σ. 3). Μολονότι η Επιτροπή εξέδωσε και δημοσίευσε νέες κατευθυντήριες γραμμές για τις ενισχύσεις διάσωσης και αναδιάρθρωσης (ΕΕ C 249 της 31.7.2014, σ. 1), στην παρούσα απόφαση η Επιτροπή θα συνεχίσει να παραπέμπει στις κατευθυντήριες γραμμές του 2004 για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση, διότι τα εξεταζόμενα μέτρα είχαν κοινοποιηθεί πριν την 1η Αυγούστου 2014. Επιπλέον, στον βαθμό που έχει ήδη χορηγηθεί ενίσχυση χωρίς την έγκριση της Επιτροπής και, επομένως, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης (δηλαδή τα μέτρα 1 και 5), αυτή χορηγήθηκε πριν από την έναρξη ισχύος των νέων κατευθυντηρίων γραμμών.

15

(16)  Το επιτόκιο αυτό είναι χαμηλότερο από το επιτόκιο που αναφερόταν στην κοινοποίηση της ενίσχυσης διάσωσης, βλέπε αιτιολογική σκέψη 29.

16

(17)  Απόφαση της Επιτροπής της 22ας Φεβρουαρίου 2006 στην υπόθεση N 464/2005, ενίσχυση αναδιάρθρωσης υπέρ της AB Kauno ketaus liejykla (ΕΕ C 270 της 7.11.2006, σ. 2)· απόφαση της Επιτροπής της 18ης Ιουλίου 2001 στην υπόθεση NN 92/1999, μέτρα υπέρ της Zentrum Mikroelektronik Dresden AG — Sachsen (ΕΕ C 328 της 23.11.2001, σ. 5)· απόφαση της Επιτροπής της 1ης Ιουνίου 2005 στην υπόθεση N 584/2004, ενίσχυση αναδιάρθρωσης υπέρ της AB Vingriai (ΕΕ C 187 της 30.7.2005, σ. 15)· απόφαση 2010/3/ΕΚ της Επιτροπής, της 6ης Νοεμβρίου 2008, σχετικά με την κρατική ενίσχυση C 19/05 (πρώην N 203/05) που χορήγησε η Πολωνία στη Stocznia Szczecińska (ΕΕ L 5 της 8.1.2010, σ. 1).

17

(18)  Η γραμμή LCA-ATH-LCA φαίνεται ότι είχε αρνητική ακαθάριστη συνεισφορά το 2012. Οι κυπριακές αρχές εξήγησαν ότι η εν λόγω γραμμή λειτουργούσε σε συνδυασμό με άλλες εσωτερικές γραμμές στην Ελλάδα και ότι μεταξύ των αερολιμένων LCA και ATH ήταν κερδοφόρα σε επίπεδο ακαθάριστης συνεισφοράς. Ωστόσο, οι κυπριακές αρχές δεν υπέβαλαν ποτέ στοιχεία που να αιτιολογούν αυτόν τον ισχυρισμό.

18

(19)  ΠΑΣΥΠΙ-PALPU (Παγκύπρια Συντεχνία Πιλότων), ΣΥΝΙΚΑ (Συντεχνία Υπαλλήλων Κυπριακών Αερογραμμών), ΑΣΥΣΕΚΑ (Ανεξάρτητη Συνδικαλιστική Συντεχνία Εργαζομένων στον όμιλο των Κυπριακών Αερογραμμών) ΣΗΔΗΚΕΚ-ΠΕΟ (Συντεχνία Ημικρατικών Δημοτικών και Κοινοτικών Εργατοϋπαλλήλων Κύπρου), ΣΥΠΚΚΑ (Συντεχνία Πληρωμάτων Καμπίνας Κυπριακών Αερογραμμών).

19

(20)  Βλέπε, για παράδειγμα, υπόθεση C-305/89, Ιταλία κατά Επιτροπής («Alfa Romeo»), Συλλογή 1991, σ. I-1603, σκέψεις 18 και 19· υπόθεση T-16/96, Cityflyer Express κατά Επιτροπής, Συλλογή 1998, σ. II-757, σκέψη 51· συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-129/95, T-2/96 και T-97/96, Neue Maxhütte Stahlwerke και Lech-Stahlwerke κατά Επιτροπής, Συλλογή 1999, σ. II-17, σκέψη 104· συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-268/08 και T-281/08, Land Burgenland και Αυστρία κατά Επιτροπής, Συλλογή 2012, σ. II-0000, σκέψη 48.

20

Ιταλία κατά Επιτροπής (

Alfa Romeo

Cityflyer Express κατά Επιτροπής

Neue Maxhütte Stahlwerke και Lech-Stahlwerke κατά Επιτροπής

Land Burgenland και Αυστρία κατά Επιτροπής

(21)  Υπόθεση C-364/90, Ιταλία κατά Επιτροπής [1993] Συλλογή I-2097, σκέψη 20.

21

Ιταλία κατά Επιτροπής

(22)  Η Cyprus Airways δεν διαθέτει δημοσιευμένες οικονομικές καταστάσεις από το πρώτο εξάμηνο του 2012.

22

(23)  Συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-102/07 Freistaat Sachsen κατά Επιτροπής και T-120/07 MB Immobilien και MB System κατά Επιτροπής, Συλλογή 2010, σ. II-585, σκέψη 106.

23

Freistaat Sachsen κατά Επιτροπής

MB Immobilien και MB System κατά Επιτροπής

(24)  Βλέπε απόφαση 2008/716/ΕΚ της Επιτροπής, της 23ης Ιουνίου 2010, σχετικά με την κρατική ενίσχυση C 38/07 (πρώην NN 45/07) που έθεσε σε εφαρμογή η Γαλλία υπέρ της Arbel Fauvet Rail SA (ΕΕ L 238 της 5.9.2008, σ. 27).

24

(25)  Βλέπε απόφαση της Επιτροπής, της 9ης Ιουλίου 2014, στην υπόθεση SA. 34191 (2012/C) σχετικά με τα μέτρα που τέθηκαν σε εφαρμογή από τη Λετονία για την A/S Air Baltic Corporation (airBaltic), δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί, αιτιολογική σκέψη 179· απόφαση της Επιτροπής της 9ης Ιουλίου 2014 στην υπόθεση SA. 32715 (2012/C) σχετικά με την Adria Airways d.d., δεν έχει ακόμη δημοσιευτεί, αιτιολογική σκέψη 131· απόφαση 2013/151/ΕΚ της Επιτροπής, της 19ης Σεπτεμβρίου 2012, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.30908 (11/C) (πρώην N 176/10) που χορήγησε η Τσεχική Δημοκρατία στην České aerolinie, a.s. (ČSA — Czech Airlines — Σχέδιο αναδιάρθρωσης) (ΕΕ L 92 της 3.4.2013, σ. 16) αιτιολογική σκέψη 107 και απόφαση 2012/661/ΕΕ της Επιτροπής, της 27ης Ιουνίου 2012, σχετικά με την κρατική ενίσχυση αριθ. SA.33015 (2012/C) την οποία η Μάλτα σχεδιάζει να εφαρμόσει για την Air Malta plc. (ΕΕ L 301 της 30.10.2012, σ. 29) αιτιολογική σκέψη 93· απόφαση της Επιτροπής της 29ης Ιουλίου 2014 στην υπόθεση SA. 36874 (2013/N) σχετικά με την ενίσχυση αναδιάρθρωσης υπέρ της LOT Polish Airlines SA, η οποία δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί, αιτιολογική σκέψη 241.

25

(26)  Παρήλθε διάστημα τεσσάρων περίπου μηνών μεταξύ της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου τον Φεβρουάριο του 2012 και της έγκρισης σχεδίου νόμου από το Συμβούλιο Υπουργών που επέτρεπε την αύξηση κεφαλαίου τον Ιούνιο του 2012. Επιπλέον, η Βουλή των Αντιπροσώπων ζήτησε πρόσθετες προϋποθέσεις πριν από την έγκριση της αύξησης κεφαλαίου.

26

(27)  Στην απόφαση της Επιτροπής, της 22ας Φεβρουαρίου 2006, στην υπόθεση N 464/2005, ενίσχυση αναδιάρθρωσης υπέρ της AB Kauno ketaus liejykla, στην οποία επίσης αναφέρονται οι κυπριακές αρχές, η Επιτροπή ενέκρινε μεγαλύτερη περίοδο αναδιάρθρωσης, η οποία βασιζόταν μεταξύ άλλων σε μείωση της παραγωγικής ικανότητας κατά 46 %. Η Cyprus Airways θα μειώσει τη χωρητικότητά της μόνο κατά 35 %. Η Επιτροπή έχει επίσης εγκρίνει μεγαλύτερη περίοδο αναδιάρθρωσης, λαμβάνοντας υπόψη το πολύ μικρό μερίδιο αγοράς της εταιρείας, το γεγονός ότι τα μέτρα ελήφθησαν προτού η χώρα θεωρηθεί λειτουργούσα οικονομία της αγοράς και τα δραστικά μέτρα λειτουργικής αναδιάρθρωσης (απόφαση της Επιτροπής της 1ης Ιουνίου 2005 στην υπόθεση N 584/2004, ενίσχυση αναδιάρθρωσης προς την AB Vingriai, ΕΕ C 187 της 30.7.2005, σ. 15). Το προηγούμενο της Zentrum Mikroelektronik Dresden AG — Sachsen και της Stocznia Szczecińska, στο οποίο αναφέρονται οι κυπριακές αρχές, στερείται επίσης λυσιτέλειας, διότι στην πρώτη περίπτωση η ενίσχυση εγκρίθηκε βάσει παλαιότερων κατευθυντήριων γραμμών για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση και έλαβε υπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση μιας αρχικά κρατικής επιχείρησης στην πρώην Ανατολική Γερμανία, ενώ στη δεύτερη περίπτωση η ενίσχυση δεν είχε εγκριθεί.

27

(28)  Βλέπε για παράδειγμα την απόφαση της Επιτροπής της 9ης Ιουλίου 2014 στην υπόθεση SA. 34191 (2012/C) σχετικά με τα μέτρα που τέθηκαν σε εφαρμογή από τη Λετονία για την A/S Air Baltic Corporation (airBaltic), δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί, αιτιολογική σκέψη 185· ή την απόφαση της Επιτροπής της 29ης Ιουλίου 2014 στην υπόθεση SA. 36874 (2013/N) σχετικά με την ενίσχυση αναδιάρθρωσης υπέρ της LOT Polish Airlines SA, η οποία δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί, αιτιολογική σκέψη 234.

28

(29)  Οι πλήρως συντονισμένοι αερολιμένες ορίζονται στο άρθρο 2 στοιχείο ζ) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 95/93 του Συμβουλίου, της 18ης Ιανουαρίου 1993, σχετικά με τους κοινούς κανόνες κατανομής του διαθέσιμου χρόνου χρήσης (slots) στους κοινοτικούς αερολιμένες (ΕΕ L 14 της 22.1.1993, σ. 1). Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 95/93, οι εν λόγω αερολιμένες υπόκεινται, τουλάχιστον για ορισμένες περιόδους, σε περιορισμούς όσον αφορά τη χωρητικότητα.

29

(30)  Βλέπε απόφαση της Επιτροπής της 9ης Ιουλίου 2014 στην υπόθεση SA. 34191 (2012/C) σχετικά με τα μέτρα που τέθηκαν σε εφαρμογή από τη Λετονία για την A/S Air Baltic Corporation (airBaltic), δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί, αιτιολογική σκέψη 194· απόφαση της Επιτροπής της 9ης Ιουλίου 2014 στην υπόθεση SA. 32715 (2012/C) σχετικά με την Adria Airways d.d., δεν έχει ακόμη δημοσιευτεί, αιτιολογική σκέψη 143· απόφαση 2013/151ΕΕ, αιτιολογική σκέψη 130.

30

(31)  Βλέπε απόφαση της Επιτροπής της 9ης Ιουλίου 2014 στην υπόθεση SA. 34191 (2012/C) σχετικά με τα μέτρα που τέθηκαν σε εφαρμογή από τη Λετονία για την A/S Air Baltic Corporation (airBaltic), δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί, αιτιολογική σκέψη 195· απόφαση της Επιτροπής της 9ης Ιουλίου 2014 στην υπόθεση SA. 32715 (2012/C) σχετικά με την Adria Airways d.d., δεν έχει ακόμη δημοσιευτεί, αιτιολογική σκέψη 136.

31

(32)  Από το καταστατικό της Cyprus Airways και τους ετήσιους λογαριασμούς της εταιρείας προκύπτει ότι εφαρμόζει αρκετά προγράμματα συνταξιοδοτικών παροχών, στα οποία περιλαμβάνεται το ταμείο πρόνοιας, και ότι η εταιρεία αναλαμβάνει την ευθύνη για τη διασφάλιση της αξίας του ταμείου πρόνοιας, καθώς και ότι η παρούσα υποχρέωση περιλαμβάνεται στους πληρωτέους λογαριασμούς και τις προβλέψεις της εταιρείας. Επιπλέον, η εταιρεία εγγυάται την αγοραστική δύναμη των συνταξιοδοτικών παροχών, ώστε αυτές να μην υπολείπονται μιας καθορισμένης ελάχιστης συνολικής παροχής.

32

(33)  Βλέπε απόφαση 2010/175/ΕΚ της Επιτροπής, της 22ας Ιουλίου 2009, σχετικά με την κρατική ενίσχυση C 18/05 (πρώην N 438/04, Ν 194/05 και PL 34/04) που χορήγησε η Πολωνία στη Stocznia Gdańsk (ΕΕ L 81 της 26.3.2010, σ. 19) αιτιολογική σκέψη 276.

33

(34)  Βλέπε απόφαση της Επιτροπής, της 24ης Ιανουαρίου 2007, στην υπόθεση N 814/2006, σχετικά με τον χάρτη περιφερειακών ενισχύσεων 2007-20013 (ΕΕ C 68 της 24.3.2007, σ. 28).

34

(35)  Οι κυπριακές αρχές αναφέρονται στην απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης της Air Malta, στην οποία, όπως υποστηρίζουν, αναγνωρίστηκαν εξαιρετικές περιστάσεις και επετράπη η χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης σε χρονική περίοδο μικρότερη των 10 χρόνων από προηγούμενη ενίσχυση αναδιάρθρωσης (απόφαση της Επιτροπής της 15ης Νοεμβρίου 2010 στην υπόθεση N 504/2010 — Air Malta plc — ενίσχυση διάσωσης, ΕΕ C 102 της 2.4.2011, σ. 4). Η Επιτροπή επισημαίνει ότι υπάρχουν σημαντικές διαφορές ανάμεσα στην υπόθεση Air Malta και την παρούσα υπόθεση. Το προηγούμενο μέτρο στην υπόθεση Air Malta τέθηκε σε εφαρμογή τον Απρίλιο του 2004, πριν από την προσχώρηση της Μάλτας στην ΕΕ και, ως εκ τούτου, δεν υπόκειτο σε έγκριση της Επιτροπής. Οι αρχές της Μάλτας υποστήριξαν ότι το μέτρο του 2004 είναι σύμφωνο με την αρχή του επενδυτή στην οικονομία της αγοράς και, ως εκ τούτου, δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. Λόγω του επείγοντος χαρακτήρα της έγκρισης της ενίσχυσης διάσωσης, η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να καταλήξει σε οριστικό συμπέρασμα σχετικά με τον χαρακτήρα ενίσχυσης του μέτρου του 2004. Ωστόσο, στη μεταγενέστερη απόφαση για την ενίσχυση αναδιάρθρωσης (απόφαση 2012/661/ΕΕ), η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το μέτρο του 2004 δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. Στην παρούσα υπόθεση, δεν υπάρχει καμία αμφιβολία ότι η Cyprus Airways έλαβε ενισχύσεις αναδιάρθρωσης το 2007. Περαιτέρω, μία από τις εξαιρετικές περιστάσεις που έγιναν δεκτές από την Επιτροπή αφορούσε το γεγονός ότι όταν ελήφθη το μέτρο του 2004, η πρόσβαση στον Διεθνή Αερολιμένα της Μάλτας διεπόταν αποκλειστικά από δικαιώματα μεταφοράς σε διμερείς αεροπορικές συμφωνίες, ενώ το 2010 η πρόσβαση ήταν ανοικτή σε όλους τους αερομεταφορείς της ΕΕ. Δεν επήλθε τέτοια θεμελιώδης αλλαγή από το 2007 έως σήμερα όσον αφορά την πρόσβαση στους κυπριακούς αερολιμένες. Τέλος, ενώ η Μάλτα εξαρτούσε το 50 % και πλέον της εναέριας κυκλοφορίας της από την Air Malta, το μερίδιο της αεροπορικής κίνησης της Κύπρου που κατέχει η Cyprus Airways ήταν μόνο 15 % το 2012 και έκτοτε έχει μειωθεί κι άλλο.

35

(36)  Βλέπε απόφαση της Επιτροπής της 27ης Ιουνίου 2012 στην υπόθεση SA.32523 (2011/N), σκέψη 11.

36

(37)  Βλέπε ετήσια έκθεση 2007, σ. 97· ετήσια έκθεση 2008, σ. 88· ετήσια έκθεση 2009, σ. 91.

37

(38)  Βλέπε υπόθεση C-70/72 Επιτροπή κατά Γερμανίας, Συλλογή 1973, σ. 813, σκέψη 13.

38

Επιτροπή κατά Γερμανίας

(39)  Βλέπε συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-278/92, C-279/92 και C-280/92, Ισπανία κατά Επιτροπής, Συλλογή 1994, σ. Ι-4103, σκέψη 75.

39

Ισπανία κατά Επιτροπής

(40)  Βλέπε απόφαση C-75/97 Βέλγιο κατά Επιτροπής, Συλλογή 1999, σ. Ι-030671, σκέψεις 64 και 65.

40

Βέλγιο κατά Επιτροπής

(41)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου, της 22ας Μαρτίου 1999, περί λεπτομερών κανόνων για την εφαρμογή του άρθρου 108 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1).

41

(42)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 140 της 30.4.2004, σ. 1).

42

(43)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 271/2008 της Επιτροπής, της 30ής Ιανουαρίου 2008, για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 82 της 25.3.2008, σ. 1).

43

(44)  Οι πληροφορίες αυτές πρέπει να παρέχονται με τη μορφή του πίνακα που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση ως παράρτημα 1.

44

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΚΑΤΑΒΛΗΘΕΝΤΑ, ΤΑ ΠΡΟΣ ΑΝΑΚΤΗΣΗ ΚΑΙ ΤΑ ΗΔΗ ΑΝΑΚΤΗΘΕΝΤΑ ΠΟΣΑ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ (ΟΛΑ ΤΑ ΠΟΣΑ ΕΙΝΑΙ ΣΕ ΕΥΡΩ)

| Δικαιούχος — Μέτρο | Συνολικό ποσό της ληφθείσας ενίσχυσης | Συνολικό ποσό των ενισχύσεων προς ανάκτηση
  (κεφάλαιο) | Ήδη ανακτηθέν συνολικό ποσό |
| --- | --- | --- | --- |
| Κεφάλαιο | Τόκοι ανάκτησης |
| Cyprus Airways — Συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση κεφαλαίου | 3 1 3 30  000 (1) | 3 1 3 30  000 | | |
| Cyprus Airways — Ενίσχυση διάσωσης με τη μορφή δανείου | 3 4 5 00  000 (2) | 3 4 5 00  000 | | |
| Cyprus Airways — Ενισχύσεις για επαγγελματική κατάρτιση | 2 69  317,94 (3) | 2 69  317,94 | | |
| [Προσαρμόστε ανάλογα σε περίπτωση που χορηγήθηκε οποιαδήποτε άλλη ενίσχυση στο πλαίσιο του μέτρου 4] | | | | |

Δικαιούχος — Μέτρο

Συνολικό ποσό της ληφθείσας ενίσχυσης

Συνολικό ποσό των ενισχύσεων προς ανάκτηση

(κεφάλαιο)

Ήδη ανακτηθέν συνολικό ποσό

Κεφάλαιο

Τόκοι ανάκτησης

Cyprus Airways — Συμμετοχή του Δημοσίου στην αύξηση κεφαλαίου

3 1 3 30  000 (1)

3 1 3 30  000

Cyprus Airways — Ενίσχυση διάσωσης με τη μορφή δανείου

3 4 5 00  000 (2)

3 4 5 00  000

Cyprus Airways — Ενισχύσεις για επαγγελματική κατάρτιση

2 69  317,94 (3)

2 69  317,94

[Προσαρμόστε ανάλογα σε περίπτωση που χορηγήθηκε οποιαδήποτε άλλη ενίσχυση στο πλαίσιο του μέτρου 4]

---

(1)  Ποσό όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 110 της απόφασης.

(2)  Ποσό όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 111 της απόφασης.

(3)  Ποσό όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 117 της απόφασης.

---

| 8.7.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 179/112 |
| --- | --- | --- | --- |

8.7.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 179/112

---

ΑΠΌΦΑΣΗ (ΕΕ) 2015/1074 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

της 19ης Ιανουαρίου 2015

σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.35842 (2014/C) (πρώην 2012/NN) την οποία έθεσε σε εφαρμογή η Ιταλία —

Πρόσθετη αντιστάθμιση για υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας υπέρ της CSTP

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 74]

(Το κείμενο στην ιταλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,

Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),

Αφού κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με την (τις) προαναφερόμενη(-ες) διάταξη(-εις) και αφού έλαβε υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (1) | Με ηλεκτρονική κοινοποίηση της 5ης Δεκεμβρίου 2012 οι ιταλικές αρχές κοινοποίησαν, σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης, την πρόσθετη αντιστάθμιση που χορηγήθηκε υπέρ της Consorzio Salernitano Trasporti Pubblici SpA («CSTP») για την παροχή υπηρεσιών μεταφοράς επιβατών με λεωφορεία βάσει παραχώρησης υπηρεσιών από την ιταλική περιφέρεια της Καμπανίας («περιφέρεια») την περίοδο 1997-2002 («υπό εξέταση περίοδος»), κατ’ εφαρμογή απόφασης του Consiglio di Stato, του ανώτατου διοικητικού δικαστηρίου της Ιταλίας. |
| --- | --- |

(1)

Με ηλεκτρονική κοινοποίηση της 5ης Δεκεμβρίου 2012 οι ιταλικές αρχές κοινοποίησαν, σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης, την πρόσθετη αντιστάθμιση που χορηγήθηκε υπέρ της Consorzio Salernitano Trasporti Pubblici SpA («CSTP») για την παροχή υπηρεσιών μεταφοράς επιβατών με λεωφορεία βάσει παραχώρησης υπηρεσιών από την ιταλική περιφέρεια της Καμπανίας («περιφέρεια») την περίοδο 1997-2002 («υπό εξέταση περίοδος»), κατ’ εφαρμογή απόφασης του Consiglio di Stato, του ανώτατου διοικητικού δικαστηρίου της Ιταλίας.

| (2) | Η κοινοποίηση καταχωρίστηκε με τον αριθμό SA.35842 και, από τις 13 Δεκεμβρίου 2012, αντιμετωπίστηκε ως μη κοινοποιηθέν μέτρο διότι, με βάση τις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή, η περιφέρεια είχε την υποχρέωση να καταβάλει την πρόσθετη αντιστάθμιση που όφειλε στην CSTP από τις 7 Δεκεμβρίου 2012, δηλαδή αφού η ιταλική κυβέρνηση είχε κοινοποιήσει το μέτρο στην Επιτροπή, αλλά προτού εκδοθεί απόφαση από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

(2)

Η κοινοποίηση καταχωρίστηκε με τον αριθμό SA.35842 και, από τις 13 Δεκεμβρίου 2012, αντιμετωπίστηκε ως μη κοινοποιηθέν μέτρο διότι, με βάση τις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή, η περιφέρεια είχε την υποχρέωση να καταβάλει την πρόσθετη αντιστάθμιση που όφειλε στην CSTP από τις 7 Δεκεμβρίου 2012, δηλαδή αφού η ιταλική κυβέρνηση είχε κοινοποιήσει το μέτρο στην Επιτροπή, αλλά προτού εκδοθεί απόφαση από την Επιτροπή.

| (3) | Με επιστολή της 20ής Φεβρουαρίου 2014 η Επιτροπή κοινοποίησε στις ιταλικές αρχές την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης («απόφαση κίνησης της διαδικασίας»). |
| --- | --- |

(3)

Με επιστολή της 20ής Φεβρουαρίου 2014 η Επιτροπή κοινοποίησε στις ιταλικές αρχές την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης («απόφαση κίνησης της διαδικασίας»).

| (4) | Η απόφαση κίνησης της διαδικασίας δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (1). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την ενίσχυση. |
| --- | --- |

(4)

Η απόφαση κίνησης της διαδικασίας δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (1). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την ενίσχυση.

| (5) | Οι ιταλικές αρχές υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας με επιστολές της 21ης και της 25ης Μαρτίου 2014. |
| --- | --- |

(5)

Οι ιταλικές αρχές υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας με επιστολές της 21ης και της 25ης Μαρτίου 2014.

| (6) | Ο μοναδικός τρίτος που υπέβαλε παρατηρήσεις ως απάντηση στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας ήταν η CSTP, η δικαιούχος του μέτρου. Οι παρατηρήσεις της παρελήφθησαν στις 25, 26, 27 και 28 Μαρτίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Ο μοναδικός τρίτος που υπέβαλε παρατηρήσεις ως απάντηση στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας ήταν η CSTP, η δικαιούχος του μέτρου. Οι παρατηρήσεις της παρελήφθησαν στις 25, 26, 27 και 28 Μαρτίου 2014.

| (7) | Η Ιταλία δεν υπέβαλε σχόλια σχετικά με τις παρατηρήσεις του τρίτου. |
| --- | --- |

(7)

Η Ιταλία δεν υπέβαλε σχόλια σχετικά με τις παρατηρήσεις του τρίτου.

| (8) | Αφού η Επιτροπή έκανε δεκτή την παράταση της προθεσμίας για την υποβολή παρατηρήσεων, οι ιταλικές αρχές διαβίβασαν συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολή της 15ης Σεπτεμβρίου 2014. |
| --- | --- |

(8)

Αφού η Επιτροπή έκανε δεκτή την παράταση της προθεσμίας για την υποβολή παρατηρήσεων, οι ιταλικές αρχές διαβίβασαν συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολή της 15ης Σεπτεμβρίου 2014.

2.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ

2.1.   Η ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ

| (9) | Η CSTP είναι ανώνυμη εταιρεία που παρέχει υπηρεσίες δημόσιων τοπικών μεταφορών βάσει παραχώρησης από τις περιφέρειες και τους δήμους. Πιο συγκεκριμένα, σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, κατά την υπό εξέταση περίοδο η CSTP ανέλαβε την εκμετάλλευση δικτύου λεωφορειακών γραμμών, ως παραχωρησιούχος της περιφέρειας, για συνολικά 9 περίπου εκατ. χιλιόμετρα ανά έτος. |
| --- | --- |

(9)

Η CSTP είναι ανώνυμη εταιρεία που παρέχει υπηρεσίες δημόσιων τοπικών μεταφορών βάσει παραχώρησης από τις περιφέρειες και τους δήμους. Πιο συγκεκριμένα, σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, κατά την υπό εξέταση περίοδο η CSTP ανέλαβε την εκμετάλλευση δικτύου λεωφορειακών γραμμών, ως παραχωρησιούχος της περιφέρειας, για συνολικά 9 περίπου εκατ. χιλιόμετρα ανά έτος.

| (10) | Με βάση τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τις ιταλικές αρχές για την ανωτέρω υπηρεσία κατά την υπό εξέταση περίοδο, η περιφέρεια έχει ήδη καταβάλει στην CSTP 13 1 6 32  525,80 ευρώ, εκ των οποίων 12 5 8 69  212,47 ευρώ για την παροχή και τη διαχείριση της υπηρεσίας και 5 7 63  313,32 ευρώ για τις επενδύσεις. Δεδομένου ότι η εν λόγω αντιστάθμιση χορηγήθηκε στην CSTP περισσότερα από δέκα έτη πριν η Επιτροπή απευθύνει στο ιταλικό κράτος την πρώτη αίτηση παροχής πληροφοριών, η αντιστάθμιση αυτή δεν υπόκειται σε εξέταση στο πλαίσιο της τρέχουσας διαδικασίας (2). |
| --- | --- |

(10)

Με βάση τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τις ιταλικές αρχές για την ανωτέρω υπηρεσία κατά την υπό εξέταση περίοδο, η περιφέρεια έχει ήδη καταβάλει στην CSTP 13 1 6 32  525,80 ευρώ, εκ των οποίων 12 5 8 69  212,47 ευρώ για την παροχή και τη διαχείριση της υπηρεσίας και 5 7 63  313,32 ευρώ για τις επενδύσεις. Δεδομένου ότι η εν λόγω αντιστάθμιση χορηγήθηκε στην CSTP περισσότερα από δέκα έτη πριν η Επιτροπή απευθύνει στο ιταλικό κράτος την πρώτη αίτηση παροχής πληροφοριών, η αντιστάθμιση αυτή δεν υπόκειται σε εξέταση στο πλαίσιο της τρέχουσας διαδικασίας (2).

| (11) | Πέραν των προαναφερόμενων ποσών που έχουν ήδη εισπραχθεί, η CSTP ζήτησε από την περιφέρεια πρόσθετη αντιστάθμιση ύψους 1 4 5 45  946 ευρώ, με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 του Συμβουλίου (3), για τα οικονομικά μειονεκτήματα τα οποία υποτίθεται ότι προέκυψαν από την εικαζόμενη επιβολή υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας (ΥΔΥ). |
| --- | --- |

(11)

Πέραν των προαναφερόμενων ποσών που έχουν ήδη εισπραχθεί, η CSTP ζήτησε από την περιφέρεια πρόσθετη αντιστάθμιση ύψους 1 4 5 45  946 ευρώ, με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 του Συμβουλίου (3), για τα οικονομικά μειονεκτήματα τα οποία υποτίθεται ότι προέκυψαν από την εικαζόμενη επιβολή υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας (ΥΔΥ).

| (12) | Το 2008 το περιφερειακό διοικητικό δικαστήριο του Salerno απέρριψε την προσφυγή της CSTP για αναγνώριση του δικαιώματος πρόσθετης αντιστάθμισης με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Το εν λόγω δικαστήριο αποφάσισε ότι, σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (4), η CSTP δεν μπορούσε να ζητήσει αντιστάθμιση για οικονομικά μειονεκτήματα που προέκυψαν από την επιβολή ΥΔΥ χωρίς προηγουμένως να έχει ζητήσει την κατάργηση αυτών των ΥΔΥ. |
| --- | --- |

(12)

Το 2008 το περιφερειακό διοικητικό δικαστήριο του Salerno απέρριψε την προσφυγή της CSTP για αναγνώριση του δικαιώματος πρόσθετης αντιστάθμισης με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Το εν λόγω δικαστήριο αποφάσισε ότι, σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (4), η CSTP δεν μπορούσε να ζητήσει αντιστάθμιση για οικονομικά μειονεκτήματα που προέκυψαν από την επιβολή ΥΔΥ χωρίς προηγουμένως να έχει ζητήσει την κατάργηση αυτών των ΥΔΥ.

2.2.   ΟΙ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΤΟΥ CONSIGLIO DI STATO

| (13) | Με την απόφαση της 27ης Ιουλίου 2009 (απόφαση αριθ. 4683/09), το Consiglio di Stato έκανε δεκτή την προσφυγή της CSTP κατά της απόφασης του περιφερειακού διοικητικού δικαστηρίου του Salerno, καταλήγοντας στο συμπέρασμα ότι η CSTP είχε το δικαίωμα να λάβει πρόσθετη αντιστάθμιση για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με τα άρθρα 6, 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η εν λόγω απόφαση δεν προσδιορίζει με ακρίβεια τη νομική πράξη και τη μορφή με την οποία επιβλήθηκαν οι ΥΔΥ, αλλά τονίζει ότι δεν μπορεί να απορριφθεί η αίτηση επιχείρησης που παρέχει δημόσια υπηρεσία για επιστροφή των δαπανών που όντως πραγματοποίησε για την παροχή της εν λόγω υπηρεσίας. Επιπλέον, το Consiglio di Stato έκρινε ότι η CSTP είχε το δικαίωμα να λάβει αντιστάθμιση για ΥΔΥ, ακόμη και χωρίς να έχει προηγουμένως ζητήσει την κατάργησή τους. |
| --- | --- |

(13)

Με την απόφαση της 27ης Ιουλίου 2009 (απόφαση αριθ. 4683/09), το Consiglio di Stato έκανε δεκτή την προσφυγή της CSTP κατά της απόφασης του περιφερειακού διοικητικού δικαστηρίου του Salerno, καταλήγοντας στο συμπέρασμα ότι η CSTP είχε το δικαίωμα να λάβει πρόσθετη αντιστάθμιση για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με τα άρθρα 6, 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η εν λόγω απόφαση δεν προσδιορίζει με ακρίβεια τη νομική πράξη και τη μορφή με την οποία επιβλήθηκαν οι ΥΔΥ, αλλά τονίζει ότι δεν μπορεί να απορριφθεί η αίτηση επιχείρησης που παρέχει δημόσια υπηρεσία για επιστροφή των δαπανών που όντως πραγματοποίησε για την παροχή της εν λόγω υπηρεσίας. Επιπλέον, το Consiglio di Stato έκρινε ότι η CSTP είχε το δικαίωμα να λάβει αντιστάθμιση για ΥΔΥ, ακόμη και χωρίς να έχει προηγουμένως ζητήσει την κατάργησή τους.

| (14) | Σύμφωνα με το Consiglio di Stato, το ακριβές ποσό της πρόσθετης αντιστάθμισης που οφειλόταν στη CSTP έπρεπε να υπολογιστεί από την περιφέρεια με βάση αξιόπιστα στοιχεία από τους λογαριασμούς της εταιρείας, από τα οποία να προκύπτει η διαφορά μεταξύ των δαπανών που αναλογούν στο τμήμα της δραστηριότητας της CSTP που αφορά την ΥΔΥ και των αντίστοιχων εσόδων. Ωστόσο, η περιφέρεια ισχυρίστηκε ότι δεν ήταν σε θέση να το πράξει, λόγω έλλειψης σαφών και αξιόπιστων δεδομένων. |
| --- | --- |

(14)

Σύμφωνα με το Consiglio di Stato, το ακριβές ποσό της πρόσθετης αντιστάθμισης που οφειλόταν στη CSTP έπρεπε να υπολογιστεί από την περιφέρεια με βάση αξιόπιστα στοιχεία από τους λογαριασμούς της εταιρείας, από τα οποία να προκύπτει η διαφορά μεταξύ των δαπανών που αναλογούν στο τμήμα της δραστηριότητας της CSTP που αφορά την ΥΔΥ και των αντίστοιχων εσόδων. Ωστόσο, η περιφέρεια ισχυρίστηκε ότι δεν ήταν σε θέση να το πράξει, λόγω έλλειψης σαφών και αξιόπιστων δεδομένων.

| (15) | Με την απόφαση αριθ. 8736/2010, της 13ης Δεκεμβρίου 2010, το Consiglio di Stato όρισε πραγματογνώμονα για την εκτέλεση αυτού του καθήκοντος. Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, ο πραγματογνώμονας δεν μπόρεσε να υπολογίσει το ποσό της αντιστάθμισης και χρειάστηκε η βοήθεια ενός ακόμη πραγματογνώμονα, που ορίστηκε από το Consiglio di Stato με την απόφαση αριθ. 5897/2011, της 7ης Νοεμβρίου 2011, για να υπολογιστεί το ακριβές ποσό της αντιστάθμισης με την εφαρμογή «επαγωγικής μεθόδου», όπως προέβλεπε η απόφαση αριθ. 3244/2011 του Consiglio di Stato, της 25ης Ιουλίου 2011. Βάσει των υπολογισμών αυτών, οι πραγματογνώμονες κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι η CSTP έλαβε ανεπαρκή αντιστάθμιση μόνο για το 1998, όπως προκύπτει από την εφαρμογή του τύπου που προβλέπεται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (υποχρεωτική τιμολόγηση). Οι πραγματογνώμονες δεν μπορούσαν να εφαρμόσουν επαγωγική μέθοδο για να υπολογίσουν την (ενδεχόμενη) ανεπαρκή αντιστάθμιση σύμφωνα με το άρθρο 10 του ίδιου κανονισμού (υποχρέωση λειτουργίας ή μεταφοράς), επειδή δεν διέθεταν αξιόπιστα δεδομένα και υπήρχε ο κίνδυνος να διπλασιαστεί, με την εφαρμογή της επαγωγικής μεθόδου, η αντιστάθμιση που υπολογίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 11. Επομένως, οι πραγματογνώμονες υπέθεσαν εμμέσως ότι είχε επιβληθεί στην CSTP υποχρεωτική τιμολόγηση. |
| --- | --- |

(15)

Με την απόφαση αριθ. 8736/2010, της 13ης Δεκεμβρίου 2010, το Consiglio di Stato όρισε πραγματογνώμονα για την εκτέλεση αυτού του καθήκοντος. Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, ο πραγματογνώμονας δεν μπόρεσε να υπολογίσει το ποσό της αντιστάθμισης και χρειάστηκε η βοήθεια ενός ακόμη πραγματογνώμονα, που ορίστηκε από το Consiglio di Stato με την απόφαση αριθ. 5897/2011, της 7ης Νοεμβρίου 2011, για να υπολογιστεί το ακριβές ποσό της αντιστάθμισης με την εφαρμογή «επαγωγικής μεθόδου», όπως προέβλεπε η απόφαση αριθ. 3244/2011 του Consiglio di Stato, της 25ης Ιουλίου 2011. Βάσει των υπολογισμών αυτών, οι πραγματογνώμονες κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι η CSTP έλαβε ανεπαρκή αντιστάθμιση μόνο για το 1998, όπως προκύπτει από την εφαρμογή του τύπου που προβλέπεται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (υποχρεωτική τιμολόγηση). Οι πραγματογνώμονες δεν μπορούσαν να εφαρμόσουν επαγωγική μέθοδο για να υπολογίσουν την (ενδεχόμενη) ανεπαρκή αντιστάθμιση σύμφωνα με το άρθρο 10 του ίδιου κανονισμού (υποχρέωση λειτουργίας ή μεταφοράς), επειδή δεν διέθεταν αξιόπιστα δεδομένα και υπήρχε ο κίνδυνος να διπλασιαστεί, με την εφαρμογή της επαγωγικής μεθόδου, η αντιστάθμιση που υπολογίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 11. Επομένως, οι πραγματογνώμονες υπέθεσαν εμμέσως ότι είχε επιβληθεί στην CSTP υποχρεωτική τιμολόγηση.

| (16) | Ως εκ τούτου, το Consiglio di Stato εξέδωσε την απόφαση αριθ. 5649/2012, της 7ης Νοεμβρίου 2012, με την οποία υποχρέωνε την περιφέρεια να καταβάλει στην CSTP, έως τις 7 Δεκεμβρίου 2012, το ποσό των 4 9 51  838 ευρώ, που αντιπροσώπευε το ποσό της ανεπαρκούς αντιστάθμισης την οποία έλαβε η CSTP το 1998. Η περιφέρεια κατέβαλε το ποσό αυτό στην CSTP στις 21 Δεκεμβρίου 2012. |
| --- | --- |

(16)

Ως εκ τούτου, το Consiglio di Stato εξέδωσε την απόφαση αριθ. 5649/2012, της 7ης Νοεμβρίου 2012, με την οποία υποχρέωνε την περιφέρεια να καταβάλει στην CSTP, έως τις 7 Δεκεμβρίου 2012, το ποσό των 4 9 51  838 ευρώ, που αντιπροσώπευε το ποσό της ανεπαρκούς αντιστάθμισης την οποία έλαβε η CSTP το 1998. Η περιφέρεια κατέβαλε το ποσό αυτό στην CSTP στις 21 Δεκεμβρίου 2012.

| (17) | Η καταβολή αυτής της πρόσθετης αντιστάθμισης στην CSTP από την πλευρά της περιφέρειας, δυνάμει της απόφασης αριθ. 5649/2012, συνιστά το μη κοινοποιηθέν μέτρο και το αντικείμενο της παρούσας απόφασης. |
| --- | --- |

(17)

Η καταβολή αυτής της πρόσθετης αντιστάθμισης στην CSTP από την πλευρά της περιφέρειας, δυνάμει της απόφασης αριθ. 5649/2012, συνιστά το μη κοινοποιηθέν μέτρο και το αντικείμενο της παρούσας απόφασης.

2.3.   ΠΡΟΣΘΕΤΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ/ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΙΣ ΙΤΑΛΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ

| (18) | Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η CSTP, όπως και άλλοι πάροχοι υπηρεσιών περιφερειακών μεταφορών με λεωφορείο, δραστηριοποιούνταν με βάση προσωρινές άδειες (παραχωρήσεις) οι οποίες έπρεπε να ανανεώνονται σε ετήσια βάση μετά από αίτημα της διαχειρίστριας εταιρείας. Οι παραχωρήσεις αυτές χορηγούσαν στην εταιρεία το αποκλειστικό δικαίωμα να παρέχει τις εν λόγω υπηρεσίες. |
| --- | --- |

(18)

Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η CSTP, όπως και άλλοι πάροχοι υπηρεσιών περιφερειακών μεταφορών με λεωφορείο, δραστηριοποιούνταν με βάση προσωρινές άδειες (παραχωρήσεις) οι οποίες έπρεπε να ανανεώνονται σε ετήσια βάση μετά από αίτημα της διαχειρίστριας εταιρείας. Οι παραχωρήσεις αυτές χορηγούσαν στην εταιρεία το αποκλειστικό δικαίωμα να παρέχει τις εν λόγω υπηρεσίες.

| (19) | Οι ιταλικές αρχές υποστηρίζουν επίσης ότι η CSTP ζήτησε από την περιφέρεια να χορηγήσει παραχωρήσεις για την παροχή υπηρεσιών στα εν λόγω δρομολόγια για κάθε έτος της υπό εξέταση περιόδου και ότι οι παραχωρήσεις αυτές όριζαν πάντα ότι οι υπηρεσίες παρέχονταν εξ ολοκλήρου με κίνδυνο των υπόψη επιχειρήσεων και, ειδικότερα, «χωρίς η παροχή της υπηρεσίας να συνεπάγεται το δικαίωμα σε οποιαδήποτε ενίσχυση ή αντιστάθμιση». Οι ιταλικές αρχές διαβίβασαν αντίγραφο υποδείγματος σύμβασης παραχώρησης του 1973, υποστηρίζοντας ότι ήταν όμοια με εκείνη που χρησιμοποιήθηκε με την CSTP για την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, οι ιταλικές αρχές δεν έχουν παράσχει καμία σύμβαση παραχώρησης που να έχει όντως συναφθεί με την CSTP κατά την υπό εξέταση περίοδο. |
| --- | --- |

(19)

Οι ιταλικές αρχές υποστηρίζουν επίσης ότι η CSTP ζήτησε από την περιφέρεια να χορηγήσει παραχωρήσεις για την παροχή υπηρεσιών στα εν λόγω δρομολόγια για κάθε έτος της υπό εξέταση περιόδου και ότι οι παραχωρήσεις αυτές όριζαν πάντα ότι οι υπηρεσίες παρέχονταν εξ ολοκλήρου με κίνδυνο των υπόψη επιχειρήσεων και, ειδικότερα, «χωρίς η παροχή της υπηρεσίας να συνεπάγεται το δικαίωμα σε οποιαδήποτε ενίσχυση ή αντιστάθμιση». Οι ιταλικές αρχές διαβίβασαν αντίγραφο υποδείγματος σύμβασης παραχώρησης του 1973, υποστηρίζοντας ότι ήταν όμοια με εκείνη που χρησιμοποιήθηκε με την CSTP για την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, οι ιταλικές αρχές δεν έχουν παράσχει καμία σύμβαση παραχώρησης που να έχει όντως συναφθεί με την CSTP κατά την υπό εξέταση περίοδο.

| (20) | Οι ιταλικές αρχές υποστηρίζουν ότι, δυνάμει των εν λόγω παραχωρήσεων, η CSTP ήταν ελεύθερη να προτείνει την αντικατάσταση των τρόπων μεταφοράς που έπρεπε να χρησιμοποιηθούν ή να ζητήσει την ολική ή μερική κατάργηση των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας, εφόσον οι υποχρεώσεις αυτές συνεπάγονταν οικονομικό μειονέκτημα για την ίδια, αλλά η εταιρεία δεν άσκησε ποτέ το δικαίωμα αυτό. Επιπλέον, οι ιταλικές αρχές ισχυρίζονται ότι η εταιρεία δεν κοινοποίησε ποτέ στην περιφέρεια το γεγονός ότι οι υποχρεώσεις συνεπάγονταν οικονομικά μειονεκτήματα ή ότι παρείχε υπηρεσίες τις οποίες δεν θα εκτελούσε αν δεν ήταν υποχρεωμένη να το πράξει στο πλαίσιο ΥΔΥ. Τέλος, σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η CSTP ουδέποτε ζήτησε την κατάργηση των ΥΔΥ, όπως υποτίθεται ότι προβλέπεται από το άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. |
| --- | --- |

(20)

Οι ιταλικές αρχές υποστηρίζουν ότι, δυνάμει των εν λόγω παραχωρήσεων, η CSTP ήταν ελεύθερη να προτείνει την αντικατάσταση των τρόπων μεταφοράς που έπρεπε να χρησιμοποιηθούν ή να ζητήσει την ολική ή μερική κατάργηση των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας, εφόσον οι υποχρεώσεις αυτές συνεπάγονταν οικονομικό μειονέκτημα για την ίδια, αλλά η εταιρεία δεν άσκησε ποτέ το δικαίωμα αυτό. Επιπλέον, οι ιταλικές αρχές ισχυρίζονται ότι η εταιρεία δεν κοινοποίησε ποτέ στην περιφέρεια το γεγονός ότι οι υποχρεώσεις συνεπάγονταν οικονομικά μειονεκτήματα ή ότι παρείχε υπηρεσίες τις οποίες δεν θα εκτελούσε αν δεν ήταν υποχρεωμένη να το πράξει στο πλαίσιο ΥΔΥ. Τέλος, σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η CSTP ουδέποτε ζήτησε την κατάργηση των ΥΔΥ, όπως υποτίθεται ότι προβλέπεται από το άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69.

| (21) | Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, οι δημόσιες επιδοτήσεις που χορηγήθηκαν στην CSTP στο παρελθόν βασίζονταν στη μεθοδολογία του τυποποιημένου κόστους, που προέβλεπε τη χρήση των παραμέτρων οι οποίες θεσπίστηκαν με τον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/1983 (5), όπως ο αριθμός των χιλιομέτρων που έχουν ανατεθεί σε σχέση με τον αριθμό των χιλιομέτρων που έχουν πράγματι διανυθεί, ο αριθμός των εργαζομένων και των λεωφορείων, που διαφοροποιούνταν ανάλογα με το είδος της παρεχόμενης υπηρεσίας (σε αστική, ορεινή ή λοφώδη περιοχή), η νομική και οικονομική αντιμετώπιση του προσωπικού, το μέγεθος της επιχείρησης και το κόστος των λεωφορείων. |
| --- | --- |

(21)

Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, οι δημόσιες επιδοτήσεις που χορηγήθηκαν στην CSTP στο παρελθόν βασίζονταν στη μεθοδολογία του τυποποιημένου κόστους, που προέβλεπε τη χρήση των παραμέτρων οι οποίες θεσπίστηκαν με τον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/1983 (5), όπως ο αριθμός των χιλιομέτρων που έχουν ανατεθεί σε σχέση με τον αριθμό των χιλιομέτρων που έχουν πράγματι διανυθεί, ο αριθμός των εργαζομένων και των λεωφορείων, που διαφοροποιούνταν ανάλογα με το είδος της παρεχόμενης υπηρεσίας (σε αστική, ορεινή ή λοφώδη περιοχή), η νομική και οικονομική αντιμετώπιση του προσωπικού, το μέγεθος της επιχείρησης και το κόστος των λεωφορείων.

| (22) | Οι ιταλικές αρχές διατηρούν επίσης αμφιβολίες για το κατά πόσον η CSTP έχει αποδείξει ότι εκπλήρωσε τις ΥΔΥ με αποτελεσματικό και ορθό τρόπο, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, και υποστηρίζουν ότι η CSTP δεν διέθετε σύστημα διαχωρισμού των λογαριασμών όπως προβλέπεται, μεταξύ άλλων, από το άρθρο 1 παράγραφος 5 του ίδιου κανονισμού. |
| --- | --- |

(22)

Οι ιταλικές αρχές διατηρούν επίσης αμφιβολίες για το κατά πόσον η CSTP έχει αποδείξει ότι εκπλήρωσε τις ΥΔΥ με αποτελεσματικό και ορθό τρόπο, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, και υποστηρίζουν ότι η CSTP δεν διέθετε σύστημα διαχωρισμού των λογαριασμών όπως προβλέπεται, μεταξύ άλλων, από το άρθρο 1 παράγραφος 5 του ίδιου κανονισμού.

2.4.   ΠΟΣΟ ΤΗΣ ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΗΣ

| (23) | Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 15, το Consiglio di Stato όρισε δύο πραγματογνώμονες για να υπολογίσουν την πρόσθετη αντιστάθμιση που όφειλε η περιφέρεια στην CSTP, σύμφωνα με τα άρθρα 6, 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Αμφότεροι οι πραγματογνώμονες υπέβαλαν τις εκθέσεις τους στις 27 Σεπτεμβρίου 2012, αλλά μόνον ο δεύτερος πραγματογνώμονας μπόρεσε να υπολογίσει την πρόσθετη αντιστάθμιση που η περιφέρεια όφειλε στην CSTP. |
| --- | --- |

(23)

Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 15, το Consiglio di Stato όρισε δύο πραγματογνώμονες για να υπολογίσουν την πρόσθετη αντιστάθμιση που όφειλε η περιφέρεια στην CSTP, σύμφωνα με τα άρθρα 6, 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Αμφότεροι οι πραγματογνώμονες υπέβαλαν τις εκθέσεις τους στις 27 Σεπτεμβρίου 2012, αλλά μόνον ο δεύτερος πραγματογνώμονας μπόρεσε να υπολογίσει την πρόσθετη αντιστάθμιση που η περιφέρεια όφειλε στην CSTP.

| (24) | Όσον αφορά την υποχρέωση λειτουργίας ή μεταφοράς που προβλέπεται στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, οι πραγματογνώμονες αναφέρουν επανειλημμένα στην έκθεση ότι οι αιτήσεις της CSTP για πρόσθετη αντιστάθμιση δεν συνοδεύονταν από επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για τον ακριβή υπολογισμό του ποσού. Επιπλέον, τα μέρη (δηλαδή η CSTP και η περιφέρεια) υπέβαλαν στοιχεία που δεν συμφωνούσαν μεταξύ τους ή δεν ήταν αρκετά ακριβή, καθώς παρείχαν μόνο κατά προσέγγιση εκτίμηση. Ως εκ τούτου, στην έκθεση, οι πραγματογνώμονες κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι τα μέρη προσκόμισαν ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την εκτίμηση του οικονομικού μειονεκτήματος των λεωφορειακών γραμμών, με αποτέλεσμα να είναι αδύνατη οποιαδήποτε αξιόπιστη εκτίμηση ως προς αυτό, παρά την εφαρμογή της «επαγωγικής μεθόδου» που προβλέπεται από το Consiglio di Stato. Οι πραγματογνώμονες καταλήγουν επομένως στο συμπέρασμα ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση για την υποχρέωση λειτουργίας ή μεταφοράς, που υπολογίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (6), θα πρέπει να είναι μηδενική. |
| --- | --- |

(24)

Όσον αφορά την υποχρέωση λειτουργίας ή μεταφοράς που προβλέπεται στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, οι πραγματογνώμονες αναφέρουν επανειλημμένα στην έκθεση ότι οι αιτήσεις της CSTP για πρόσθετη αντιστάθμιση δεν συνοδεύονταν από επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για τον ακριβή υπολογισμό του ποσού. Επιπλέον, τα μέρη (δηλαδή η CSTP και η περιφέρεια) υπέβαλαν στοιχεία που δεν συμφωνούσαν μεταξύ τους ή δεν ήταν αρκετά ακριβή, καθώς παρείχαν μόνο κατά προσέγγιση εκτίμηση. Ως εκ τούτου, στην έκθεση, οι πραγματογνώμονες κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι τα μέρη προσκόμισαν ανεπαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την εκτίμηση του οικονομικού μειονεκτήματος των λεωφορειακών γραμμών, με αποτέλεσμα να είναι αδύνατη οποιαδήποτε αξιόπιστη εκτίμηση ως προς αυτό, παρά την εφαρμογή της «επαγωγικής μεθόδου» που προβλέπεται από το Consiglio di Stato. Οι πραγματογνώμονες καταλήγουν επομένως στο συμπέρασμα ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση για την υποχρέωση λειτουργίας ή μεταφοράς, που υπολογίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (6), θα πρέπει να είναι μηδενική.

| (25) | Όσον αφορά την πρόσθετη αντιστάθμιση για την υποχρεωτική τιμολόγηση του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, οι πραγματογνώμονες καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 2 της εν λόγω διάταξης, δεδομένου ότι τα μέρη ουδέποτε όρισαν την κατάσταση της αγοράς και, κατά συνέπεια, το ποσό της αντιστάθμισης θα πρέπει να υπολογιστεί κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 1 της εν λόγω διάταξης. Οι πραγματογνώμονες αναγνωρίζουν, ωστόσο, ότι η αντιστάθμιση δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί ούτε κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 1, λόγω ελλιπών ή μη αξιόπιστων στοιχείων. Ως εκ τούτου, εφαρμόστηκε η «επαγωγική μέθοδος» που προβλέπεται από το Consiglio di Stato, η οποία περιλαμβάνει τη χρήση της έννοιας του «τυποποιημένου κόστους», με βάση το «τυποποιημένο μοναδιαίο κόστος» και τον αριθμό των χιλιομέτρων που καλύπτονται από τη σύμβαση παραχώρησης, προκειμένου να υπολογιστεί αν η CSTP έλαβε ανεπαρκή αντιστάθμιση κατά την υπό εξέταση περίοδο για την υποχρεωτική τιμολόγηση που της επιβλήθηκε. |
| --- | --- |

(25)

Όσον αφορά την πρόσθετη αντιστάθμιση για την υποχρεωτική τιμολόγηση του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, οι πραγματογνώμονες καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 2 της εν λόγω διάταξης, δεδομένου ότι τα μέρη ουδέποτε όρισαν την κατάσταση της αγοράς και, κατά συνέπεια, το ποσό της αντιστάθμισης θα πρέπει να υπολογιστεί κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 1 της εν λόγω διάταξης. Οι πραγματογνώμονες αναγνωρίζουν, ωστόσο, ότι η αντιστάθμιση δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί ούτε κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 1, λόγω ελλιπών ή μη αξιόπιστων στοιχείων. Ως εκ τούτου, εφαρμόστηκε η «επαγωγική μέθοδος» που προβλέπεται από το Consiglio di Stato, η οποία περιλαμβάνει τη χρήση της έννοιας του «τυποποιημένου κόστους», με βάση το «τυποποιημένο μοναδιαίο κόστος» και τον αριθμό των χιλιομέτρων που καλύπτονται από τη σύμβαση παραχώρησης, προκειμένου να υπολογιστεί αν η CSTP έλαβε ανεπαρκή αντιστάθμιση κατά την υπό εξέταση περίοδο για την υποχρεωτική τιμολόγηση που της επιβλήθηκε.

| (26) | Σε αυτήν τη βάση, οι πραγματογνώμονες υπολόγισαν το ποσό της πρόσθετης αντιστάθμισης σύμφωνα με τον τύπο του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, υποθέτοντας ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, επιβλήθηκε υποχρεωτική τιμολόγηση στην CSTP, όπως συνοψίζεται στον ακόλουθο πίνακα: | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Α) | Έσοδα που οφείλονται σε εμπορική διαχείριση |

(26)

Σε αυτήν τη βάση, οι πραγματογνώμονες υπολόγισαν το ποσό της πρόσθετης αντιστάθμισης σύμφωνα με τον τύπο του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, υποθέτοντας ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, επιβλήθηκε υποχρεωτική τιμολόγηση στην CSTP, όπως συνοψίζεται στον ακόλουθο πίνακα:

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Α)

Έσοδα που οφείλονται σε εμπορική διαχείριση

4 0 3 03  387,71

4 2 3 12  390,51

4 1 1 74  023,85

4 2 3 99  523,59

4 2 0 10  059,97

4 2 0 10  059,97

| Β) | Πραγματικά έσοδα που οφείλονται στη διαχείριση στην παρούσα υπόθεση |
| --- | --- |

Β)

Πραγματικά έσοδα που οφείλονται στη διαχείριση στην παρούσα υπόθεση

9 4 84  545,48

8 7 05  924,03

8 5 77  234,29

9 2 54  374,76

9 4 47  735,00

9 4 30  225,00

| Γ) | Επιδοτήσεις που έχουν ήδη καταβληθεί |
| --- | --- |

Γ)

Επιδοτήσεις που έχουν ήδη καταβληθεί

3 4 1 06  026,86

2 9 9 35  681,81

3 4 1 24  760,15

3 5 1 99  742,20

3 3 4 96  192,00

3 3 8 69  048,00

Α–(Β+Γ)

– 3 2 87  184,64

3 6 70  784,68

– 1 5 27  970,59

– 2 0 54  593,37

– 9 33  867,03

– 1 2 89  213,03

Α–(Β+Γ)

3 6 70  784,68

| (27) | Από τους υπολογισμούς αυτούς προκύπτει ότι η CSTP θα μπορούσε να υποστηρίξει ότι έλαβε ανεπαρκή αντιστάθμιση μόνο για το 1998, λόγω της εικαζόμενης υποχρεωτικής τιμολόγησης που της επιβλήθηκε. Το ποσό της ανεπαρκούς αντιστάθμισης ανέρχεται σε 3 6 70  784,68 ευρώ, στο οποίο προστίθενται οι νόμιμοι τόκοι ύψους 1 2 81  053,57 ευρώ, με αποτέλεσμα η πρόσθετη αντιστάθμιση να ανέρχεται σε 4 9 51  838,25 ευρώ. Το Consiglio di Stato διέταξε την περιφέρεια να καταβάλει το ποσό αυτό στην CSTP, πράγμα που η περιφέρεια όντως έπραξε στις 21 Δεκεμβρίου 2012. |
| --- | --- |

(27)

Από τους υπολογισμούς αυτούς προκύπτει ότι η CSTP θα μπορούσε να υποστηρίξει ότι έλαβε ανεπαρκή αντιστάθμιση μόνο για το 1998, λόγω της εικαζόμενης υποχρεωτικής τιμολόγησης που της επιβλήθηκε. Το ποσό της ανεπαρκούς αντιστάθμισης ανέρχεται σε 3 6 70  784,68 ευρώ, στο οποίο προστίθενται οι νόμιμοι τόκοι ύψους 1 2 81  053,57 ευρώ, με αποτέλεσμα η πρόσθετη αντιστάθμιση να ανέρχεται σε 4 9 51  838,25 ευρώ. Το Consiglio di Stato διέταξε την περιφέρεια να καταβάλει το ποσό αυτό στην CSTP, πράγμα που η περιφέρεια όντως έπραξε στις 21 Δεκεμβρίου 2012.

2.5.   ΛΟΓΟΙ ΚΙΝΗΣΗΣ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

| (28) | Όπως προκύπτει από την απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή διατηρούσε πλήθος αμφιβολιών όσον αφορά τη συμβατότητα του μέτρου με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(28)

Όπως προκύπτει από την απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή διατηρούσε πλήθος αμφιβολιών όσον αφορά τη συμβατότητα του μέτρου με την εσωτερική αγορά.

| (29) | Πρώτον, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον πληρούνταν οι τέσσερις προϋποθέσεις που όρισε το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΔΕΕ») στην απόφαση Altmark
   (7). |
| --- | --- |

(29)

Πρώτον, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον πληρούνταν οι τέσσερις προϋποθέσεις που όρισε το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΔΕΕ») στην απόφαση Altmark
   (7).

| (30) | Δεύτερον, η Επιτροπή διατηρούσε αμφιβολίες σχετικά με την απαλλαγή από την υποχρέωση κοινοποίησης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Για να διαπιστωθεί αν, στην παρούσα υπόθεση, το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 απαλλάσσει όντως τις ιταλικές αρχές από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης, είναι συνεπώς αναγκαίο να προσδιοριστεί, πρώτον, αν η περιφέρεια είχε πράγματι επιβάλει μονομερώς υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας στην CSTP και, δεύτερον, αν η αναγνωρισθείσα αντιστάθμιση για την εν λόγω υποχρέωση συνάδει με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η Επιτροπή δεν μπόρεσε να καταλήξει σε συμπέρασμα σχετικά με το ερώτημα κατά πόσον η αντιστάθμιση προς την CSTP πληρούσε τις προϋποθέσεις αυτές. |
| --- | --- |

(30)

Δεύτερον, η Επιτροπή διατηρούσε αμφιβολίες σχετικά με την απαλλαγή από την υποχρέωση κοινοποίησης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Για να διαπιστωθεί αν, στην παρούσα υπόθεση, το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 απαλλάσσει όντως τις ιταλικές αρχές από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης, είναι συνεπώς αναγκαίο να προσδιοριστεί, πρώτον, αν η περιφέρεια είχε πράγματι επιβάλει μονομερώς υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας στην CSTP και, δεύτερον, αν η αναγνωρισθείσα αντιστάθμιση για την εν λόγω υποχρέωση συνάδει με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η Επιτροπή δεν μπόρεσε να καταλήξει σε συμπέρασμα σχετικά με το ερώτημα κατά πόσον η αντιστάθμιση προς την CSTP πληρούσε τις προϋποθέσεις αυτές.

| (31) | Τρίτον, η Επιτροπή είχε αμφιβολίες για την ενδεχόμενη συμβατότητα του μέτρου κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8). Εάν επιβεβαιωνόταν ότι δεν πληρούνταν τουλάχιστον μία από τις προϋποθέσεις απαλλαγής από την κοινοποίηση οι οποίες προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕOΚ) αριθ. 1191/69 και ότι θα ήταν αναγκαία η διενέργεια αξιολόγησης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, η Επιτροπή θα αμφισβητούσε την τήρηση των προϋποθέσεων του εν λόγω κανονισμού στη συγκεκριμένη περίπτωση. |
| --- | --- |

(31)

Τρίτον, η Επιτροπή είχε αμφιβολίες για την ενδεχόμενη συμβατότητα του μέτρου κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8). Εάν επιβεβαιωνόταν ότι δεν πληρούνταν τουλάχιστον μία από τις προϋποθέσεις απαλλαγής από την κοινοποίηση οι οποίες προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕOΚ) αριθ. 1191/69 και ότι θα ήταν αναγκαία η διενέργεια αξιολόγησης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, η Επιτροπή θα αμφισβητούσε την τήρηση των προϋποθέσεων του εν λόγω κανονισμού στη συγκεκριμένη περίπτωση.

3.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΙΤΑΛΙΑΣ

| (32) | Οι ιταλικές αρχές δεν υπέβαλαν παρατηρήσεις σχετικά με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας σε εθνικό επίπεδο. Μόνο η περιφέρεια της Καμπανίας έχει υποβάλει παρατηρήσεις. |
| --- | --- |

(32)

Οι ιταλικές αρχές δεν υπέβαλαν παρατηρήσεις σχετικά με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας σε εθνικό επίπεδο. Μόνο η περιφέρεια της Καμπανίας έχει υποβάλει παρατηρήσεις.

| (33) | Πρώτον, η περιφέρεια επισήμανε ότι η CSTP δεν προσκόμισε στοιχεία που να αποδεικνύουν την ύπαρξη κατάλληλου λογιστικού διαχωρισμού. |
| --- | --- |

(33)

Πρώτον, η περιφέρεια επισήμανε ότι η CSTP δεν προσκόμισε στοιχεία που να αποδεικνύουν την ύπαρξη κατάλληλου λογιστικού διαχωρισμού.

| (34) | Ως εκ τούτου, η περιφέρεια επιβεβαίωσε εκ νέου ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, δεν διαπιστώθηκε μονομερής επιβολή υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας. Αντιθέτως, η εταιρεία, σύμφωνα με τους κανόνες που ίσχυαν τότε, ζητούσε κάθε χρόνο την ανανέωση της παραχώρησης υπηρεσιών· επομένως, καμία πράξη παραχώρησης δεν είχε ως αποτέλεσμα τη μονομερή επιβολή ΥΔΥ. Επιπλέον, για να συμμορφωθεί με την απόφαση, η περιφέρεια ζήτησε κατ’ επανάληψη από την CSTP να παράσχει αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τις πράξεις ή τις συμβάσεις με τις οποίες, σύμφωνα με την εταιρεία, επιβλήθηκαν ΥΔΥ, χωρίς ωστόσο να λάβει καμία απάντηση, όπως προκύπτει από τις πληροφορίες που διαβιβάστηκαν. Επίσης, η CSTP δεν έχει παράσχει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι είχε ζητήσει από την περιφέρεια να τροποποιήσει τους όρους των συμβάσεων παραχώρησης όσον αφορά τα δρομολόγια, τα ωράρια και τα κόμιστρα, ούτε στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η περιφέρεια είχε απορρίψει τέτοιου είδους αιτήσεις. Όσον αφορά τα ανώτατα όρια κομίστρου, η περιφέρεια παρατήρησε ότι η τιμολόγηση που επέβαλαν οι συμβάσεις παραχώρησης ενέπιπτε στο πλαίσιο των γενικών μέτρων της πολιτικής τιμών που εφάρμοζαν όλες οι επιχειρήσεις του κλάδου. |
| --- | --- |

(34)

Ως εκ τούτου, η περιφέρεια επιβεβαίωσε εκ νέου ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, δεν διαπιστώθηκε μονομερής επιβολή υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας. Αντιθέτως, η εταιρεία, σύμφωνα με τους κανόνες που ίσχυαν τότε, ζητούσε κάθε χρόνο την ανανέωση της παραχώρησης υπηρεσιών· επομένως, καμία πράξη παραχώρησης δεν είχε ως αποτέλεσμα τη μονομερή επιβολή ΥΔΥ. Επιπλέον, για να συμμορφωθεί με την απόφαση, η περιφέρεια ζήτησε κατ’ επανάληψη από την CSTP να παράσχει αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τις πράξεις ή τις συμβάσεις με τις οποίες, σύμφωνα με την εταιρεία, επιβλήθηκαν ΥΔΥ, χωρίς ωστόσο να λάβει καμία απάντηση, όπως προκύπτει από τις πληροφορίες που διαβιβάστηκαν. Επίσης, η CSTP δεν έχει παράσχει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι είχε ζητήσει από την περιφέρεια να τροποποιήσει τους όρους των συμβάσεων παραχώρησης όσον αφορά τα δρομολόγια, τα ωράρια και τα κόμιστρα, ούτε στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η περιφέρεια είχε απορρίψει τέτοιου είδους αιτήσεις. Όσον αφορά τα ανώτατα όρια κομίστρου, η περιφέρεια παρατήρησε ότι η τιμολόγηση που επέβαλαν οι συμβάσεις παραχώρησης ενέπιπτε στο πλαίσιο των γενικών μέτρων της πολιτικής τιμών που εφάρμοζαν όλες οι επιχειρήσεις του κλάδου.

4.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ

| (35) | Ο μοναδικός τρίτος που υπέβαλε παρατηρήσεις ως απάντηση στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας ήταν η CSTP, η δικαιούχος του μέτρου. Στις δηλώσεις της, η CSTP εκφράζει τη διαφωνία της με τις προκαταρκτικές θέσεις που έλαβε η Επιτροπή στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας. |
| --- | --- |

(35)

Ο μοναδικός τρίτος που υπέβαλε παρατηρήσεις ως απάντηση στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας ήταν η CSTP, η δικαιούχος του μέτρου. Στις δηλώσεις της, η CSTP εκφράζει τη διαφωνία της με τις προκαταρκτικές θέσεις που έλαβε η Επιτροπή στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας.

| (36) | Πρώτον, η CSTP υποστηρίζει ότι η περιφέρεια, κατά την υπό εξέταση περίοδο, της είχε επιβάλει μονομερώς ΥΔΥ. Προς επίρρωση του ισχυρισμού αυτού, η CSTP υποστήριξε ότι οι εν λόγω ΥΔΥ δεν είχαν καθοριστεί με το έγγραφο της σύμβασης παραχώρησης, δεδομένου ότι δεν υπήρχε τέτοιου είδους έγγραφο, αλλά ήταν αποκλειστικά απόρροια εσωτερικών πράξεων της περιφέρειας που προέβλεπαν την οργάνωση της επιχείρησης και καθόριζαν την αντιστάθμιση με τη μεθοδολογία του λεγόμενου «τυποποιημένου κόστους». Η CSTP εξήγησε ότι η Ιταλία είχε ρυθμίσει κανονιστικά τις ΥΔΥ με τον νόμο αριθ. 151/81, τον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/83, τον νόμο αριθ. 59/97 άρθρο 4 και το νομοθετικό διάταγμα αριθ. 422/97. Η περιφέρεια ανέθεσε τις ΥΔΥ στην CSTP με πράξη παραχώρησης του 1972/1973, η οποία παρατεινόταν κάθε χρόνο έως το 2003. Το γεγονός ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, είχαν επιβληθεί στην CSTP υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας —π.χ., όσον αφορά τα κόμιστρα, τις διαδρομές, τις στάσεις και τα ωράρια— μπορεί να προκύψει, σύμφωνα με τις παρασχεθείσες πληροφορίες, από τα ακόλουθα έγγραφα:






  — | τη «σύμβαση-γέφυρα για την παροχή υπηρεσιών», που υπογράφηκε από την CSTP και την περιφέρεια για το έτος 2003, σύμφωνα με το άρθρο 46 του περιφερειακού νόμου αριθ. 3/02, και η οποία παρέτεινε και αντικατέστησε τις υφιστάμενες παραχωρήσεις· |
| --- | --- | --- |

(36)

Πρώτον, η CSTP υποστηρίζει ότι η περιφέρεια, κατά την υπό εξέταση περίοδο, της είχε επιβάλει μονομερώς ΥΔΥ. Προς επίρρωση του ισχυρισμού αυτού, η CSTP υποστήριξε ότι οι εν λόγω ΥΔΥ δεν είχαν καθοριστεί με το έγγραφο της σύμβασης παραχώρησης, δεδομένου ότι δεν υπήρχε τέτοιου είδους έγγραφο, αλλά ήταν αποκλειστικά απόρροια εσωτερικών πράξεων της περιφέρειας που προέβλεπαν την οργάνωση της επιχείρησης και καθόριζαν την αντιστάθμιση με τη μεθοδολογία του λεγόμενου «τυποποιημένου κόστους». Η CSTP εξήγησε ότι η Ιταλία είχε ρυθμίσει κανονιστικά τις ΥΔΥ με τον νόμο αριθ. 151/81, τον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/83, τον νόμο αριθ. 59/97 άρθρο 4 και το νομοθετικό διάταγμα αριθ. 422/97. Η περιφέρεια ανέθεσε τις ΥΔΥ στην CSTP με πράξη παραχώρησης του 1972/1973, η οποία παρατεινόταν κάθε χρόνο έως το 2003. Το γεγονός ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, είχαν επιβληθεί στην CSTP υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας —π.χ., όσον αφορά τα κόμιστρα, τις διαδρομές, τις στάσεις και τα ωράρια— μπορεί να προκύψει, σύμφωνα με τις παρασχεθείσες πληροφορίες, από τα ακόλουθα έγγραφα:

—

τη «σύμβαση-γέφυρα για την παροχή υπηρεσιών», που υπογράφηκε από την CSTP και την περιφέρεια για το έτος 2003, σύμφωνα με το άρθρο 46 του περιφερειακού νόμου αριθ. 3/02, και η οποία παρέτεινε και αντικατέστησε τις υφιστάμενες παραχωρήσεις·

| — | την απόφαση αριθ. 4873 του περιφερειακού συμβουλίου, της 30ής Δεκεμβρίου 1999, με την οποία η CSTP εξουσιοδοτήθηκε να τροποποιήσει το δρομολόγιο της γραμμής κατόπιν αιτήματος της ίδιας της εταιρείας και άλλων υπογραφόντων· |
| --- | --- |

—

την απόφαση αριθ. 4873 του περιφερειακού συμβουλίου, της 30ής Δεκεμβρίου 1999, με την οποία η CSTP εξουσιοδοτήθηκε να τροποποιήσει το δρομολόγιο της γραμμής κατόπιν αιτήματος της ίδιας της εταιρείας και άλλων υπογραφόντων·

| — | την απόφαση αριθ. 327 της περιφερειακής κυβέρνησης, της 4ης Μαΐου 2000, με την οποία παρατάθηκε η αναστολή της αύξησης του κόστους των καρτών απεριορίστων διαδρομών για τις περιφερειακές υπηρεσίες μεταφοράς με λεωφορεία· |
| --- | --- |

—

την απόφαση αριθ. 327 της περιφερειακής κυβέρνησης, της 4ης Μαΐου 2000, με την οποία παρατάθηκε η αναστολή της αύξησης του κόστους των καρτών απεριορίστων διαδρομών για τις περιφερειακές υπηρεσίες μεταφοράς με λεωφορεία·

| — | το υπόμνημα 5171/2000, με το οποίο κοινοποιήθηκαν οι διαφορετικές μέθοδοι υπολογισμού των τιμών όσον αφορά τις κανονικές κάρτες απεριορίστων διαδρομών και τις κάρτες για τα λεγόμενα «εργατικά δρομολόγια» (linee operaie)· |
| --- | --- |

—

το υπόμνημα 5171/2000, με το οποίο κοινοποιήθηκαν οι διαφορετικές μέθοδοι υπολογισμού των τιμών όσον αφορά τις κανονικές κάρτες απεριορίστων διαδρομών και τις κάρτες για τα λεγόμενα «εργατικά δρομολόγια» (linee operaie)·

| — | το διάταγμα αριθ. 1609/2001 του υπουργού Μεταφορών της περιφέρειας σχετικά με τη μετάβαση από τη λίρα στο ευρώ, το οποίο υπενθύμιζε στους παραχωρησιούχους την απαγόρευση εφαρμογής καταχρηστικών αυξήσεων, που αποτελούσε παραχωρησιακή/συμβατική υποχρέωση. |
| --- | --- |

—

το διάταγμα αριθ. 1609/2001 του υπουργού Μεταφορών της περιφέρειας σχετικά με τη μετάβαση από τη λίρα στο ευρώ, το οποίο υπενθύμιζε στους παραχωρησιούχους την απαγόρευση εφαρμογής καταχρηστικών αυξήσεων, που αποτελούσε παραχωρησιακή/συμβατική υποχρέωση.

| (37) | Τέλος, η CSTP υποστήριξε ότι, επειδή η περιφέρεια είχε επανειλημμένα μειώσει το ποσό του τυποποιημένου κόστους, εφαρμόζοντάς το κατά τρόπο ανομοιογενή στις διάφορες γραμμές και παραχωρήσεις, κάποιοι φορείς εκμετάλλευσης είχαν αποφασίσει να αναστείλουν τη λειτουργία ορισμένων συστηματικά ζημιογόνων γραμμών. Ωστόσο, η περιφέρεια φέρεται να απάντησε ότι οι φορείς εκμετάλλευσης ήταν υποχρεωμένοι να διασφαλίσουν τη λειτουργία —που προβλέπεται από τις ΥΔΥ— και ότι, σε περίπτωση αναστολής λειτουργίας των γραμμών, θα προέβαινε σε καταγγελία σε βάρος τους για διακοπή δημόσιας υπηρεσίας. Σύμφωνα με την CSTP, αυτό αποδεικνύει ότι η εταιρεία υπόκειτο σε ΥΔΥ. Παρ’ όλα αυτά, η CSTP δεν υπέβαλε αποδεικτικά στοιχεία προς επίρρωση του ισχυρισμού αυτού. |
| --- | --- |

(37)

Τέλος, η CSTP υποστήριξε ότι, επειδή η περιφέρεια είχε επανειλημμένα μειώσει το ποσό του τυποποιημένου κόστους, εφαρμόζοντάς το κατά τρόπο ανομοιογενή στις διάφορες γραμμές και παραχωρήσεις, κάποιοι φορείς εκμετάλλευσης είχαν αποφασίσει να αναστείλουν τη λειτουργία ορισμένων συστηματικά ζημιογόνων γραμμών. Ωστόσο, η περιφέρεια φέρεται να απάντησε ότι οι φορείς εκμετάλλευσης ήταν υποχρεωμένοι να διασφαλίσουν τη λειτουργία —που προβλέπεται από τις ΥΔΥ— και ότι, σε περίπτωση αναστολής λειτουργίας των γραμμών, θα προέβαινε σε καταγγελία σε βάρος τους για διακοπή δημόσιας υπηρεσίας. Σύμφωνα με την CSTP, αυτό αποδεικνύει ότι η εταιρεία υπόκειτο σε ΥΔΥ. Παρ’ όλα αυτά, η CSTP δεν υπέβαλε αποδεικτικά στοιχεία προς επίρρωση του ισχυρισμού αυτού.

| (38) | Δεύτερον, η CSTP υποστήριξε ότι, επειδή λειτουργούσε αποκλειστικά ως πάροχος υπηρεσιών δημόσιων τοπικών μεταφορών, χωρίς να ασκεί άλλες εμπορικές δραστηριότητες, δεν είχε την υποχρέωση να τηρεί χωριστή λογιστική. Η CSTP εξήγησε ότι η ισχύουσα νομοθεσία προέβλεπε απλώς ότι τα λογιστικά δεδομένα για τις δραστηριότητες δημόσιων μεταφορών που υπόκειντο σε ΥΔΥ υποβάλλονταν χωριστά από εκείνα που αφορούσαν τις άλλες δραστηριότητες της επιχείρησης και δεν απαιτούνταν περαιτέρω λογιστικές αναλύσεις όπου να εμφαίνονται χωριστά τα έσοδα και τα έξοδα κάθε γραμμής. Η CSTP αποτελεί εξολοκλήρου κρατική εταιρεία της οποίας η μόνη αποστολή κατά την υπό εξέταση περίοδο, όπως και σήμερα, ήταν η παροχή υπηρεσιών δημόσιων μεταφορών στο πλαίσιο ΥΔΥ. Κατά συνέπεια, οι λογαριασμοί της εταιρείας περιλάμβαναν αποκλειστικά τα στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητες που εκτελούνταν στο πλαίσιο ΥΔΥ, για τον προφανή και ουσιαστικό λόγο ότι —εξαιρουμένων των υπηρεσιών μίσθωσης που παρασχέθηκαν το 1998 και που εμφανίζονται χωριστά στους λογαριασμούς της εταιρείας— η εταιρεία δεν άσκησε καμία άλλη μορφή επιχειρηματικής δραστηριότητας κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η CSTP πρόσθεσε ότι η περιφέρεια δεν αμφισβήτησε ποτέ την αξιοπιστία των λογιστικών δεδομένων· αντιθέτως, τα χρησιμοποίησε ορθά, ως βάση για τον υπολογισμό και την καταβολή των ετήσιων επιδοτήσεων. |
| --- | --- |

(38)

Δεύτερον, η CSTP υποστήριξε ότι, επειδή λειτουργούσε αποκλειστικά ως πάροχος υπηρεσιών δημόσιων τοπικών μεταφορών, χωρίς να ασκεί άλλες εμπορικές δραστηριότητες, δεν είχε την υποχρέωση να τηρεί χωριστή λογιστική. Η CSTP εξήγησε ότι η ισχύουσα νομοθεσία προέβλεπε απλώς ότι τα λογιστικά δεδομένα για τις δραστηριότητες δημόσιων μεταφορών που υπόκειντο σε ΥΔΥ υποβάλλονταν χωριστά από εκείνα που αφορούσαν τις άλλες δραστηριότητες της επιχείρησης και δεν απαιτούνταν περαιτέρω λογιστικές αναλύσεις όπου να εμφαίνονται χωριστά τα έσοδα και τα έξοδα κάθε γραμμής. Η CSTP αποτελεί εξολοκλήρου κρατική εταιρεία της οποίας η μόνη αποστολή κατά την υπό εξέταση περίοδο, όπως και σήμερα, ήταν η παροχή υπηρεσιών δημόσιων μεταφορών στο πλαίσιο ΥΔΥ. Κατά συνέπεια, οι λογαριασμοί της εταιρείας περιλάμβαναν αποκλειστικά τα στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητες που εκτελούνταν στο πλαίσιο ΥΔΥ, για τον προφανή και ουσιαστικό λόγο ότι —εξαιρουμένων των υπηρεσιών μίσθωσης που παρασχέθηκαν το 1998 και που εμφανίζονται χωριστά στους λογαριασμούς της εταιρείας— η εταιρεία δεν άσκησε καμία άλλη μορφή επιχειρηματικής δραστηριότητας κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η CSTP πρόσθεσε ότι η περιφέρεια δεν αμφισβήτησε ποτέ την αξιοπιστία των λογιστικών δεδομένων· αντιθέτως, τα χρησιμοποίησε ορθά, ως βάση για τον υπολογισμό και την καταβολή των ετήσιων επιδοτήσεων.

| (39) | Τρίτον, αφού υπενθύμισε την τελεσίδικη απόφαση του Consiglio di Stato, η CSTP αμφισβήτησε τα τρία επιχειρήματα που προέβαλε η περιφέρεια:






  — | ο υπολογισμός δεν βασίστηκε σε αναλυτική λογιστική με χωριστά κέντρα κόστους, η οποία θα επέτρεπε τη διάκριση των δραστηριοτήτων που υπόκεινται στις ΥΔΥ· |
| --- | --- | --- |

(39)

Τρίτον, αφού υπενθύμισε την τελεσίδικη απόφαση του Consiglio di Stato, η CSTP αμφισβήτησε τα τρία επιχειρήματα που προέβαλε η περιφέρεια:

—

ο υπολογισμός δεν βασίστηκε σε αναλυτική λογιστική με χωριστά κέντρα κόστους, η οποία θα επέτρεπε τη διάκριση των δραστηριοτήτων που υπόκεινται στις ΥΔΥ·

| — | ελλείψει λογιστικών δεδομένων που να επιτρέπουν τον προσδιορισμό των συγκεκριμένων στοιχείων τα οποία πρέπει να υπολογιστούν σύμφωνα με τα άρθρα 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, ο υπολογισμός πραγματοποιήθηκε επαγωγικά, με μεθοδολογικό σύστημα που χαρακτηρίστηκε από την περιφέρεια ως «ασαφές και αδικαιολόγητο»· |
| --- | --- |

—

ελλείψει λογιστικών δεδομένων που να επιτρέπουν τον προσδιορισμό των συγκεκριμένων στοιχείων τα οποία πρέπει να υπολογιστούν σύμφωνα με τα άρθρα 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, ο υπολογισμός πραγματοποιήθηκε επαγωγικά, με μεθοδολογικό σύστημα που χαρακτηρίστηκε από την περιφέρεια ως «ασαφές και αδικαιολόγητο»·

| — | στον υπολογισμό δεν λήφθηκε υπόψη το γεγονός ότι η διαχείριση της CSTP δεν βασιζόταν στους κανόνες αποδοτικότητας του άρθρου 12 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, όπως προκύπτει από τη σύγκριση μεταξύ των δεδομένων σχετικά με τις δραστηριότητές της και των δεδομένων σχετικά με τις δραστηριότητες μιας άλλης επιχείρησης τοπικών μεταφορών, της SITA SpA. |
| --- | --- |

—

στον υπολογισμό δεν λήφθηκε υπόψη το γεγονός ότι η διαχείριση της CSTP δεν βασιζόταν στους κανόνες αποδοτικότητας του άρθρου 12 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, όπως προκύπτει από τη σύγκριση μεταξύ των δεδομένων σχετικά με τις δραστηριότητές της και των δεδομένων σχετικά με τις δραστηριότητες μιας άλλης επιχείρησης τοπικών μεταφορών, της SITA SpA.

| (40) | Η CSTP θεωρεί ότι τα λογιστικά έγγραφα που παρασχέθηκαν δεν μπορούν να θεωρηθούν ακατάλληλα για τη στήριξη της αίτησης αντιστάθμισης απλώς και μόνο επειδή επρόκειτο για ετήσιους ισολογισμούς και «έντυπα Ε» (9) (ήτοι έγγραφα βάσει των λογαριασμών της εταιρείας που περιλαμβάνουν τις αναγκαίες πληροφορίες για τον ετήσιο υπολογισμό της δημόσιας επιδότησης), που δεν συνοδεύονται από πλήρη αντίγραφα των σχετικών λογιστικών και διοικητικών πράξεων (ημερολόγιο, καθολικά, εισπρακτέα και πληρωτέα τιμολόγια, αποκόμματα εισιτηρίων κ.λπ.). Σύμφωνα με την CSTP, το επιχείρημα αυτό μπορεί εύκολα να απορριφθεί, αφού διαπιστώνεται ότι, στο παρελθόν, η περιφέρεια είχε αποδεχθεί τα ίδια δεδομένα, θεωρώντας τα αξιόπιστα. Επιπλέον, δεδομένου ότι έληξαν οι υποχρεώσεις πλήρους φύλαξης των λογιστικών και διοικητικών εγγράφων για την υπό εξέταση περίοδο, είναι αντικειμενικά δύσκολο να απαιτηθούν αντίγραφα. Ως εκ τούτου, είναι απολύτως θεμιτός ο υπολογισμός του ποσού που οφείλεται ως αντιστάθμιση με τη χρήση επαγωγικής μεθόδου, όπως προβλέπεται από το Consiglio di Stato. Τέλος, οι ισολογισμοί έχουν πιστοποιηθεί δεόντως και ποτέ δεν αμφισβητήθηκαν η ορθότητα και η ακρίβειά τους. Εν κατακλείδι, οι λογαριασμοί που υποβλήθηκαν από την CSTP είναι ασφαλώς κατάλληλοι και επιτρέπουν τον υπολογισμό των αντισταθμίσεων σε πλήρη συμμόρφωση με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. |
| --- | --- |

(40)

Η CSTP θεωρεί ότι τα λογιστικά έγγραφα που παρασχέθηκαν δεν μπορούν να θεωρηθούν ακατάλληλα για τη στήριξη της αίτησης αντιστάθμισης απλώς και μόνο επειδή επρόκειτο για ετήσιους ισολογισμούς και «έντυπα Ε» (9) (ήτοι έγγραφα βάσει των λογαριασμών της εταιρείας που περιλαμβάνουν τις αναγκαίες πληροφορίες για τον ετήσιο υπολογισμό της δημόσιας επιδότησης), που δεν συνοδεύονται από πλήρη αντίγραφα των σχετικών λογιστικών και διοικητικών πράξεων (ημερολόγιο, καθολικά, εισπρακτέα και πληρωτέα τιμολόγια, αποκόμματα εισιτηρίων κ.λπ.). Σύμφωνα με την CSTP, το επιχείρημα αυτό μπορεί εύκολα να απορριφθεί, αφού διαπιστώνεται ότι, στο παρελθόν, η περιφέρεια είχε αποδεχθεί τα ίδια δεδομένα, θεωρώντας τα αξιόπιστα. Επιπλέον, δεδομένου ότι έληξαν οι υποχρεώσεις πλήρους φύλαξης των λογιστικών και διοικητικών εγγράφων για την υπό εξέταση περίοδο, είναι αντικειμενικά δύσκολο να απαιτηθούν αντίγραφα. Ως εκ τούτου, είναι απολύτως θεμιτός ο υπολογισμός του ποσού που οφείλεται ως αντιστάθμιση με τη χρήση επαγωγικής μεθόδου, όπως προβλέπεται από το Consiglio di Stato. Τέλος, οι ισολογισμοί έχουν πιστοποιηθεί δεόντως και ποτέ δεν αμφισβητήθηκαν η ορθότητα και η ακρίβειά τους. Εν κατακλείδι, οι λογαριασμοί που υποβλήθηκαν από την CSTP είναι ασφαλώς κατάλληλοι και επιτρέπουν τον υπολογισμό των αντισταθμίσεων σε πλήρη συμμόρφωση με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69.

| (41) | Όσον αφορά την ορθότητα της μεθόδου υπολογισμού και τη συνέπειά της με το δίκαιο της Ένωσης, η CSTP θεωρεί ότι πρέπει να λάβει αντιστάθμιση για τα μειονεκτήματα που προέκυψαν λόγω της επιβολής ΥΔΥ, ειδικότερα για τη διαφορά μεταξύ χαμηλότερων εσόδων και υψηλότερων δαπανών. Για τον προσδιορισμό του ύψους των χαμηλότερων εσόδων βάσει αξιόπιστων στοιχείων, η CSTP αναφέρθηκε καταρχάς στα πραγματικά ετήσια λειτουργικά έσοδα, που αντιστοιχούν στο γινόμενο του πραγματικού αριθμού μονάδων μεταφοράς επί του κομίστρου που επιβάλλεται. Στη συνέχεια, η CSTP προσδιόρισε το ποσό που πρέπει να αφαιρεθεί, σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης, σε σχέση με τα έσοδα που είναι αναγκαία για να είναι δυνατή τουλάχιστον η ισοσκέλιση των πραγματικών δαπανών που προκύπτουν από τους ετήσιους ισολογισμούς. Το ποσό των ετήσιων λειτουργικών εσόδων συμπίπτει με τα πραγματικά έσοδα της εταιρείας από τη δραστηριότητα που υπόκειται στην υποχρεωτική τιμολόγηση, η οποία είναι η μόνη δραστηριότητα της CSTP. Τα δεδομένα σχετικά με τα έσοδα προέρχονται από τους ετήσιους ισολογισμούς της CSTP και από τα «έντυπα Ε» που αποστέλλονται κάθε έτος στην περιφέρεια, η οποία ουδέποτε αμφισβήτησε την αξιοπιστία τους. Ως εκ τούτου, δεν είναι ουσιαστικά αναγκαίο να αναλυθούν τα ποσά αυτά στα επιμέρους στοιχεία τους. Όσον αφορά το ποσό που πρέπει να αφαιρεθεί, η CSTP ισχυρίστηκε ότι χρησιμοποίησε κριτήριο πλήρως συμβατό με τις οδηγίες του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, που επέτρεπε τη χρήση του κομίστρου που θα εφάρμοζε η εταιρεία στο πλαίσιο εμπορικής διαχείρισης, με το οποίο είναι δυνατή η κάλυψη του πραγματικού κόστους. Ως προς τη διαφορά μεταξύ, αφενός, του κόστους που θα επωμιζόταν η επιχείρηση αν εφάρμοζε το πλέον ευνοϊκό κόμιστρο ή αν λειτουργούσε στο πλαίσιο εμπορικής διαχείρισης και, αφετέρου, του κόστους που όντως επωμίστηκε, η CSTP θεωρεί ότι ο υπολογισμός της είναι απολύτως συνεπής με το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, δεδομένου ότι επιτρέπει να υπολογιστεί το χαμηλότερο κόστος για την επιχείρηση που υπόκειται σε ΥΔΥ σε σχέση με το ποσό των περιφερειακών επιδοτήσεων που εισπράχθηκαν για την κάλυψη του λειτουργικού κόστους. Τέλος, η CSTP υπενθυμίζει ότι τα άρθρα 10 και 11 του εν λόγω κανονισμού θεσπίζουν αμφότερα το δικαίωμα των επιχειρήσεων δημόσιων μεταφορών που υπόκεινται σε ΥΔΥ να λαμβάνουν αντιστάθμιση για όλες τις αρνητικές επιπτώσεις που απορρέουν από τις υποχρεώσεις τους. |
| --- | --- |

(41)

Όσον αφορά την ορθότητα της μεθόδου υπολογισμού και τη συνέπειά της με το δίκαιο της Ένωσης, η CSTP θεωρεί ότι πρέπει να λάβει αντιστάθμιση για τα μειονεκτήματα που προέκυψαν λόγω της επιβολής ΥΔΥ, ειδικότερα για τη διαφορά μεταξύ χαμηλότερων εσόδων και υψηλότερων δαπανών. Για τον προσδιορισμό του ύψους των χαμηλότερων εσόδων βάσει αξιόπιστων στοιχείων, η CSTP αναφέρθηκε καταρχάς στα πραγματικά ετήσια λειτουργικά έσοδα, που αντιστοιχούν στο γινόμενο του πραγματικού αριθμού μονάδων μεταφοράς επί του κομίστρου που επιβάλλεται. Στη συνέχεια, η CSTP προσδιόρισε το ποσό που πρέπει να αφαιρεθεί, σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης, σε σχέση με τα έσοδα που είναι αναγκαία για να είναι δυνατή τουλάχιστον η ισοσκέλιση των πραγματικών δαπανών που προκύπτουν από τους ετήσιους ισολογισμούς. Το ποσό των ετήσιων λειτουργικών εσόδων συμπίπτει με τα πραγματικά έσοδα της εταιρείας από τη δραστηριότητα που υπόκειται στην υποχρεωτική τιμολόγηση, η οποία είναι η μόνη δραστηριότητα της CSTP. Τα δεδομένα σχετικά με τα έσοδα προέρχονται από τους ετήσιους ισολογισμούς της CSTP και από τα «έντυπα Ε» που αποστέλλονται κάθε έτος στην περιφέρεια, η οποία ουδέποτε αμφισβήτησε την αξιοπιστία τους. Ως εκ τούτου, δεν είναι ουσιαστικά αναγκαίο να αναλυθούν τα ποσά αυτά στα επιμέρους στοιχεία τους. Όσον αφορά το ποσό που πρέπει να αφαιρεθεί, η CSTP ισχυρίστηκε ότι χρησιμοποίησε κριτήριο πλήρως συμβατό με τις οδηγίες του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, που επέτρεπε τη χρήση του κομίστρου που θα εφάρμοζε η εταιρεία στο πλαίσιο εμπορικής διαχείρισης, με το οποίο είναι δυνατή η κάλυψη του πραγματικού κόστους. Ως προς τη διαφορά μεταξύ, αφενός, του κόστους που θα επωμιζόταν η επιχείρηση αν εφάρμοζε το πλέον ευνοϊκό κόμιστρο ή αν λειτουργούσε στο πλαίσιο εμπορικής διαχείρισης και, αφετέρου, του κόστους που όντως επωμίστηκε, η CSTP θεωρεί ότι ο υπολογισμός της είναι απολύτως συνεπής με το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, δεδομένου ότι επιτρέπει να υπολογιστεί το χαμηλότερο κόστος για την επιχείρηση που υπόκειται σε ΥΔΥ σε σχέση με το ποσό των περιφερειακών επιδοτήσεων που εισπράχθηκαν για την κάλυψη του λειτουργικού κόστους. Τέλος, η CSTP υπενθυμίζει ότι τα άρθρα 10 και 11 του εν λόγω κανονισμού θεσπίζουν αμφότερα το δικαίωμα των επιχειρήσεων δημόσιων μεταφορών που υπόκεινται σε ΥΔΥ να λαμβάνουν αντιστάθμιση για όλες τις αρνητικές επιπτώσεις που απορρέουν από τις υποχρεώσεις τους.

| (42) | Τέταρτον, όσον αφορά την εκτίμηση των κρατικών ενισχύσεων στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η CSTP ισχυρίστηκε ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η αγορά των δημόσιων μεταφορών στην Ιταλία δεν ήταν ανοικτή στον ανταγωνισμό από επιχειρήσεις με έδρα σε άλλα κράτη μέλη και, επομένως, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρξαν επιπτώσεις στις συναλλαγές ούτε στρέβλωση του ανταγωνισμού. Ομοίως, αν λάβουμε υπόψη την τρέχουσα οργάνωση των υπηρεσιών δημόσιων τοπικών μεταφορών, με βάση τη μονομερή παραχώρηση αποκλειστικής εκμετάλλευσης ορισμένων δρομολογίων, η αντιστάθμιση δεν ήταν ικανή να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, δεδομένου ότι το τυποποιημένο κόστος/km επιβλήθηκε από την περιφέρεια και έγινε αποδεκτό από την παραχωρησιούχο σε συνδυασμό με τις άλλες ΥΔΥ, δεν υφίσταται κανένα πλεονέκτημα. Η υποχρεωτική τιμολόγηση, σε αντίθεση με τις υποχρεώσεις λειτουργίας και μεταφοράς, δεν επηρεάζεται από ενδεχόμενες διαφοροποιήσεις των μεταφορικών δραστηριοτήτων της επιχείρησης. Ως εκ τούτου, η CSTP θεωρεί ότι, στη συγκεκριμένη περίπτωση, δεν συντρέχουν τουλάχιστον τρεις από τις προϋποθέσεις που έχει ορίσει το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον προσδιορισμό των κρατικών ενισχύσεων. |
| --- | --- |

(42)

Τέταρτον, όσον αφορά την εκτίμηση των κρατικών ενισχύσεων στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η CSTP ισχυρίστηκε ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η αγορά των δημόσιων μεταφορών στην Ιταλία δεν ήταν ανοικτή στον ανταγωνισμό από επιχειρήσεις με έδρα σε άλλα κράτη μέλη και, επομένως, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρξαν επιπτώσεις στις συναλλαγές ούτε στρέβλωση του ανταγωνισμού. Ομοίως, αν λάβουμε υπόψη την τρέχουσα οργάνωση των υπηρεσιών δημόσιων τοπικών μεταφορών, με βάση τη μονομερή παραχώρηση αποκλειστικής εκμετάλλευσης ορισμένων δρομολογίων, η αντιστάθμιση δεν ήταν ικανή να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, δεδομένου ότι το τυποποιημένο κόστος/km επιβλήθηκε από την περιφέρεια και έγινε αποδεκτό από την παραχωρησιούχο σε συνδυασμό με τις άλλες ΥΔΥ, δεν υφίσταται κανένα πλεονέκτημα. Η υποχρεωτική τιμολόγηση, σε αντίθεση με τις υποχρεώσεις λειτουργίας και μεταφοράς, δεν επηρεάζεται από ενδεχόμενες διαφοροποιήσεις των μεταφορικών δραστηριοτήτων της επιχείρησης. Ως εκ τούτου, η CSTP θεωρεί ότι, στη συγκεκριμένη περίπτωση, δεν συντρέχουν τουλάχιστον τρεις από τις προϋποθέσεις που έχει ορίσει το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον προσδιορισμό των κρατικών ενισχύσεων.

| (43) | Η CSTP είναι της άποψης ότι η συμβατότητα της αντιστάθμισης έπρεπε να εξεταστεί με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και όχι με βάση τις διατάξεις περί κρατικών ενισχύσεων που περιλαμβάνονται στη Συνθήκη. |
| --- | --- |

(43)

Η CSTP είναι της άποψης ότι η συμβατότητα της αντιστάθμισης έπρεπε να εξεταστεί με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και όχι με βάση τις διατάξεις περί κρατικών ενισχύσεων που περιλαμβάνονται στη Συνθήκη.

| (44) | Όσον αφορά την απαλλαγή από την υποχρέωση κοινοποίησης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η CSTP υποστηρίζει ότι, επειδή η περιφέρεια επέβαλε μονομερώς την υποχρεωτική τιμολόγηση και επειδή τα ποσά δεν εμπίπτουν στο πλαίσιο ΥΔΥ βάσει σύμβασης παροχής υπηρεσιών, αλλά απορρέουν από την ορθή εφαρμογή του υπολογισμού που προβλέπεται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 στο πλαίσιο παραχώρησης, η πληρωμή που πραγματοποιήθηκε ως αντιστάθμιση απαλλασσόταν από την υποχρέωση κοινοποίησης του άρθρου 17 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού. |
| --- | --- |

(44)

Όσον αφορά την απαλλαγή από την υποχρέωση κοινοποίησης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η CSTP υποστηρίζει ότι, επειδή η περιφέρεια επέβαλε μονομερώς την υποχρεωτική τιμολόγηση και επειδή τα ποσά δεν εμπίπτουν στο πλαίσιο ΥΔΥ βάσει σύμβασης παροχής υπηρεσιών, αλλά απορρέουν από την ορθή εφαρμογή του υπολογισμού που προβλέπεται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 στο πλαίσιο παραχώρησης, η πληρωμή που πραγματοποιήθηκε ως αντιστάθμιση απαλλασσόταν από την υποχρέωση κοινοποίησης του άρθρου 17 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού.

5.   ΣΧΟΛΙΑ ΤΗΣ ΙΤΑΛΙΑΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΤΟΥ ΤΡΙΤΟΥ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΟΥ

| (45) | Οι ιταλικές αρχές δεν διαβίβασαν σχόλια σχετικά με τις παρατηρήσεις της CSTP. |
| --- | --- |

(45)

Οι ιταλικές αρχές δεν διαβίβασαν σχόλια σχετικά με τις παρατηρήσεις της CSTP.

6.   ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

6.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (46) | Σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, «ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές». |
| --- | --- |

(46)

Σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, «ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές».

| (47) | Ως εκ τούτου, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, ένα μέτρο στήριξης συνιστά ενίσχυση εφόσον πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις:






  — | το πλεονέκτημα πρέπει να χορηγείται από το κράτος ή από κρατικούς πόρους· |
| --- | --- | --- |

(47)

Ως εκ τούτου, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, ένα μέτρο στήριξης συνιστά ενίσχυση εφόσον πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

—

το πλεονέκτημα πρέπει να χορηγείται από το κράτος ή από κρατικούς πόρους·

| — | το μέτρο πρέπει να παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα, διά της ευνοϊκής μεταχείρισης ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής· |
| --- | --- |

—

το μέτρο πρέπει να παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα, διά της ευνοϊκής μεταχείρισης ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής·

| — | το μέτρο νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό· και |
| --- | --- |

—

το μέτρο νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό· και

| — | επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

—

επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

6.1.1.   Κρατικοί πόροι και καταλογισμός στο κράτος

| (48) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η απόφαση του Consiglio di Stato υποχρεώνει την περιφέρεια να καταβάλει πρόσθετη αντιστάθμιση στην CSTP για την παροχή τακτικών υπηρεσιών μεταφοράς με λεωφορεία κατά την υπό εξέταση περίοδο στα δρομολόγια υπό την αρμοδιότητα της περιφέρειας. Οι πραγματογνώμονες που ορίστηκαν από το Consiglio di Stato υπολόγισαν ότι υφίσταται οικονομικό μειονέκτημα για την CSTP υπό μορφή ανεπαρκούς αντιστάθμισης ύψους 4 9 51  838 ευρώ, μόνο για το 1998, λόγω της εικαζόμενης υποχρεωτικής τιμολόγησης που της επιβλήθηκε. Στις 21 Δεκεμβρίου 2012 η περιφέρεια πράγματι κατέβαλε το ποσό αυτό στην CSTP για να συμμορφωθεί με την ανωτέρω απόφαση. |
| --- | --- |

(48)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η απόφαση του Consiglio di Stato υποχρεώνει την περιφέρεια να καταβάλει πρόσθετη αντιστάθμιση στην CSTP για την παροχή τακτικών υπηρεσιών μεταφοράς με λεωφορεία κατά την υπό εξέταση περίοδο στα δρομολόγια υπό την αρμοδιότητα της περιφέρειας. Οι πραγματογνώμονες που ορίστηκαν από το Consiglio di Stato υπολόγισαν ότι υφίσταται οικονομικό μειονέκτημα για την CSTP υπό μορφή ανεπαρκούς αντιστάθμισης ύψους 4 9 51  838 ευρώ, μόνο για το 1998, λόγω της εικαζόμενης υποχρεωτικής τιμολόγησης που της επιβλήθηκε. Στις 21 Δεκεμβρίου 2012 η περιφέρεια πράγματι κατέβαλε το ποσό αυτό στην CSTP για να συμμορφωθεί με την ανωτέρω απόφαση.

| (49) | Το γεγονός ότι η περιφέρεια υποχρεώθηκε από εθνικό δικαστήριο να καταβάλει αντιστάθμιση σε επιχείρηση δεν καθιστά την περιφέρεια που συμμορφώθηκε με την απόφαση μη υπεύθυνη, δεδομένου ότι τα εθνικά δικαστήρια του εκάστοτε κράτους, ως κρατικοί φορείς, δεσμεύονται από υποχρέωση ειλικρινούς συνεργασίας (10). |
| --- | --- |

(49)

Το γεγονός ότι η περιφέρεια υποχρεώθηκε από εθνικό δικαστήριο να καταβάλει αντιστάθμιση σε επιχείρηση δεν καθιστά την περιφέρεια που συμμορφώθηκε με την απόφαση μη υπεύθυνη, δεδομένου ότι τα εθνικά δικαστήρια του εκάστοτε κράτους, ως κρατικοί φορείς, δεσμεύονται από υποχρέωση ειλικρινούς συνεργασίας (10).

| (50) | Κατά συνέπεια, το μέτρο πρέπει να καταλογιστεί στο κράτος και οι πόροι που χρησιμοποιήθηκαν για την καταβολή της εν λόγω αντιστάθμισης είναι κρατικοί πόροι. |
| --- | --- |

(50)

Κατά συνέπεια, το μέτρο πρέπει να καταλογιστεί στο κράτος και οι πόροι που χρησιμοποιήθηκαν για την καταβολή της εν λόγω αντιστάθμισης είναι κρατικοί πόροι.

6.1.2.   Επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα

| (51) | Η Επιτροπή επισημαίνει καταρχάς ότι η CSTP ασκεί οικονομική δραστηριότητα και, συγκεκριμένα, δραστηριότητα μεταφοράς επιβατών έναντι αντιτίμου. Συνεπώς, η CSTP πρέπει να θεωρηθεί «επιχείρηση» κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(51)

Η Επιτροπή επισημαίνει καταρχάς ότι η CSTP ασκεί οικονομική δραστηριότητα και, συγκεκριμένα, δραστηριότητα μεταφοράς επιβατών έναντι αντιτίμου. Συνεπώς, η CSTP πρέπει να θεωρηθεί «επιχείρηση» κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

| (52) | Η χορήγηση του μέτρου θα πρέπει επίσης να θεωρηθεί επιλεκτική, καθώς αποκομίζει πλεονέκτημα μόνο η CSTP. |
| --- | --- |

(52)

Η χορήγηση του μέτρου θα πρέπει επίσης να θεωρηθεί επιλεκτική, καθώς αποκομίζει πλεονέκτημα μόνο η CSTP.

| (53) | Όσον αφορά τη χορήγηση οικονομικού πλεονεκτήματος, από την απόφαση Altmark συνάγεται ότι η αντιστάθμιση που χορηγείται από το κράτος ή μέσω κρατικών πόρων ως άμεση αντιστάθμιση αποτελούσα την αντιπαροχή έναντι παρεχομένων εκ μέρους των δικαιούχων επιχειρήσεων υπηρεσιών προς εκπλήρωση υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας δεν παρέχει πλεονέκτημα υπέρ των εν λόγω επιχειρήσεων και, συνεπώς, δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, εφόσον πληρούνται σωρευτικά τέσσερα κριτήρια (11):






  — | πρώτον, η δικαιούχος επιχείρηση είναι πράγματι επιφορτισμένη με την εκπλήρωση υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας, ενώ οι υποχρεώσεις αυτές είναι σαφώς καθορισμένες· |
| --- | --- | --- |

(53)

Όσον αφορά τη χορήγηση οικονομικού πλεονεκτήματος, από την απόφαση Altmark συνάγεται ότι η αντιστάθμιση που χορηγείται από το κράτος ή μέσω κρατικών πόρων ως άμεση αντιστάθμιση αποτελούσα την αντιπαροχή έναντι παρεχομένων εκ μέρους των δικαιούχων επιχειρήσεων υπηρεσιών προς εκπλήρωση υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας δεν παρέχει πλεονέκτημα υπέρ των εν λόγω επιχειρήσεων και, συνεπώς, δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, εφόσον πληρούνται σωρευτικά τέσσερα κριτήρια (11):

—

πρώτον, η δικαιούχος επιχείρηση είναι πράγματι επιφορτισμένη με την εκπλήρωση υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας, ενώ οι υποχρεώσεις αυτές είναι σαφώς καθορισμένες·

| — | δεύτερον, οι παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση πρέπει να έχουν προσδιοριστεί προηγουμένως αντικειμενικά και με διαφάνεια· |
| --- | --- |

—

δεύτερον, οι παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση πρέπει να έχουν προσδιοριστεί προηγουμένως αντικειμενικά και με διαφάνεια·

| — | τρίτον, η αντιστάθμιση δεν μπορεί να υπερβαίνει το μέτρο του αναγκαίου για την κάλυψη του συνόλου ή μέρους των δαπανών που πραγματοποιούνται για την εκπλήρωση υποχρέωσης δημόσιας υπηρεσίας, λαμβανομένων υπόψη των σχετικών εσόδων και ενός εύλογου κέρδους σχετικού με την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών· |
| --- | --- |

—

τρίτον, η αντιστάθμιση δεν μπορεί να υπερβαίνει το μέτρο του αναγκαίου για την κάλυψη του συνόλου ή μέρους των δαπανών που πραγματοποιούνται για την εκπλήρωση υποχρέωσης δημόσιας υπηρεσίας, λαμβανομένων υπόψη των σχετικών εσόδων και ενός εύλογου κέρδους σχετικού με την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών·

| — | τέταρτον, όταν η επιλογή της επιχείρησης στην οποία πρόκειται να ανατεθεί η εκπλήρωση ΥΔΥ δεν πραγματοποιείται στο πλαίσιο διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης, το επίπεδο της απαραίτητης αντιστάθμισης πρέπει να καθορίζεται βάσει ανάλυσης των δαπανών στις οποίες θα προέβαινε μια μέση επιχείρηση, με χρηστή διαχείριση και κατάλληλα εξοπλισμένη με μεταφορικά μέσα προς ικανοποίηση των απαιτήσεων σχετικά με την παροχή δημόσιας υπηρεσίας προκειμένου να εκπληρώσει τις ως άνω υποχρεώσεις, λαμβάνοντας υπόψη τα σχετικά έσοδα και ένα εύλογο κέρδος από την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών. |
| --- | --- |

—

τέταρτον, όταν η επιλογή της επιχείρησης στην οποία πρόκειται να ανατεθεί η εκπλήρωση ΥΔΥ δεν πραγματοποιείται στο πλαίσιο διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης, το επίπεδο της απαραίτητης αντιστάθμισης πρέπει να καθορίζεται βάσει ανάλυσης των δαπανών στις οποίες θα προέβαινε μια μέση επιχείρηση, με χρηστή διαχείριση και κατάλληλα εξοπλισμένη με μεταφορικά μέσα προς ικανοποίηση των απαιτήσεων σχετικά με την παροχή δημόσιας υπηρεσίας προκειμένου να εκπληρώσει τις ως άνω υποχρεώσεις, λαμβάνοντας υπόψη τα σχετικά έσοδα και ένα εύλογο κέρδος από την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών.

| (54) | Η απόφαση Altmark απαιτεί να πληρούνται σωρευτικά και τα τέσσερα κριτήρια για να αποκλειστεί η ύπαρξη οικονομικού πλεονεκτήματος όταν οι επιχειρήσεις λαμβάνουν αντιστάθμιση για ΥΔΥ που τους επιβάλλονται. |
| --- | --- |

(54)

Η απόφαση Altmark απαιτεί να πληρούνται σωρευτικά και τα τέσσερα κριτήρια για να αποκλειστεί η ύπαρξη οικονομικού πλεονεκτήματος όταν οι επιχειρήσεις λαμβάνουν αντιστάθμιση για ΥΔΥ που τους επιβάλλονται.

| (55) | Η Επιτροπή επισημαίνει καταρχάς ότι ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η CSTP ήταν σε θέση να προσκομίσουν πράξη ανάθεσης για την υπό εξέταση περίοδο και ότι, όπως περιγράφεται αναλυτικότερα στην ενότητα 6.2 υποενότητα i), η CSTP δεν ήταν σε θέση να διευκρινίσει τις υποχρεώσεις που της έχουν επιβληθεί και που θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως ΥΔΥ. |
| --- | --- |

(55)

Η Επιτροπή επισημαίνει καταρχάς ότι ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η CSTP ήταν σε θέση να προσκομίσουν πράξη ανάθεσης για την υπό εξέταση περίοδο και ότι, όπως περιγράφεται αναλυτικότερα στην ενότητα 6.2 υποενότητα i), η CSTP δεν ήταν σε θέση να διευκρινίσει τις υποχρεώσεις που της έχουν επιβληθεί και που θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως ΥΔΥ.

| (56) | Δεύτερον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, ελλείψει των αναγκαίων αξιόπιστων δεδομένων, η αντιστάθμιση που χορηγήθηκε δυνάμει της απόφασης του Consiglio di Stato βασίζεται αποκλειστικά σε εκ των υστέρων υπολογισμό με τη χρήση «επαγωγικής μεθόδου». Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι παράμετροι βάσει των οποίων οι πραγματογνώμονες που ορίστηκαν από το Consiglio di Stato υπολόγισαν την εικαζόμενη ανεπαρκή αντιστάθμιση δεν είχαν καθοριστεί εκ των προτέρων και ότι, κατά συνέπεια, δεν πληρούται το δεύτερο κριτήριο της απόφασης Altmark όσον αφορά το μη κοινοποιηθέν μέτρο. |
| --- | --- |

(56)

Δεύτερον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, ελλείψει των αναγκαίων αξιόπιστων δεδομένων, η αντιστάθμιση που χορηγήθηκε δυνάμει της απόφασης του Consiglio di Stato βασίζεται αποκλειστικά σε εκ των υστέρων υπολογισμό με τη χρήση «επαγωγικής μεθόδου». Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι παράμετροι βάσει των οποίων οι πραγματογνώμονες που ορίστηκαν από το Consiglio di Stato υπολόγισαν την εικαζόμενη ανεπαρκή αντιστάθμιση δεν είχαν καθοριστεί εκ των προτέρων και ότι, κατά συνέπεια, δεν πληρούται το δεύτερο κριτήριο της απόφασης Altmark όσον αφορά το μη κοινοποιηθέν μέτρο.

| (57) | Δεδομένου ότι η απόφαση Altmark απαιτεί να πληρούνται σωρευτικά και τα τέσσερα κριτήρια, δεν υπάρχει λόγος να εξετάσει η Επιτροπή κατά πόσον πληρούνται τα άλλα δύο κριτήρια Altmark στην προκειμένη περίπτωση. Κατά συνέπεια, η καταβολή πρόσθετης αντιστάθμισης στην CSTP για τις παρασχεθείσες υπηρεσίες κατά την υπό εξέταση περίοδο χορηγεί στην εν λόγω επιχείρηση επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(57)

Δεδομένου ότι η απόφαση Altmark απαιτεί να πληρούνται σωρευτικά και τα τέσσερα κριτήρια, δεν υπάρχει λόγος να εξετάσει η Επιτροπή κατά πόσον πληρούνται τα άλλα δύο κριτήρια Altmark στην προκειμένη περίπτωση. Κατά συνέπεια, η καταβολή πρόσθετης αντιστάθμισης στην CSTP για τις παρασχεθείσες υπηρεσίες κατά την υπό εξέταση περίοδο χορηγεί στην εν λόγω επιχείρηση επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

6.1.3.   Στρέβλωση του ανταγωνισμού και συνέπειες στις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών

| (58) | Στις παρατηρήσεις της, η CSTP υποστήριξε ότι, επειδή κατά την υπό εξέταση περίοδο η αγορά των δημόσιων μεταφορών στην Ιταλία δεν ήταν ανοικτή στον ανταγωνισμό από επιχειρήσεις με έδρα σε άλλα κράτη μέλη, δεν μπορεί να υπήρξαν συνέπειες στις συναλλαγές ούτε στρέβλωση του ανταγωνισμού εξαιτίας του επίμαχου μέτρου. |
| --- | --- |

(58)

Στις παρατηρήσεις της, η CSTP υποστήριξε ότι, επειδή κατά την υπό εξέταση περίοδο η αγορά των δημόσιων μεταφορών στην Ιταλία δεν ήταν ανοικτή στον ανταγωνισμό από επιχειρήσεις με έδρα σε άλλα κράτη μέλη, δεν μπορεί να υπήρξαν συνέπειες στις συναλλαγές ούτε στρέβλωση του ανταγωνισμού εξαιτίας του επίμαχου μέτρου.

| (59) | Η Επιτροπή υπενθυμίζει καταρχάς ότι το επίμαχο μέτρο άρχισε να ισχύει στις 21 Δεκεμβρίου 2012, δηλαδή πολύ μετά το άνοιγμα της ιταλικής αγοράς δημόσιων επιβατικών μεταφορών στον ανταγωνισμό. Επειδή το εν λόγω μέτρο παράγει τα αποτελέσματά του στην αγορά τη δεδομένη χρονική στιγμή, θα πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον το μέτρο μπορεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό ή να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών τη δεδομένη χρονική στιγμή. |
| --- | --- |

(59)

Η Επιτροπή υπενθυμίζει καταρχάς ότι το επίμαχο μέτρο άρχισε να ισχύει στις 21 Δεκεμβρίου 2012, δηλαδή πολύ μετά το άνοιγμα της ιταλικής αγοράς δημόσιων επιβατικών μεταφορών στον ανταγωνισμό. Επειδή το εν λόγω μέτρο παράγει τα αποτελέσματά του στην αγορά τη δεδομένη χρονική στιγμή, θα πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον το μέτρο μπορεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό ή να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών τη δεδομένη χρονική στιγμή.

| (60) | Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι, όπως προκύπτει από την απόφαση στην υπόθεση Altmark, επειδή πολλά κράτη μέλη άρχισαν, ήδη από το 1995, να ανοίγουν ορισμένες αγορές μεταφορών σε επιχειρήσεις με έδρα σε άλλα κράτη μέλη, τη δεδομένη χρονική στιγμή διάφορες επιχειρήσεις παρείχαν ήδη τοπικές ή περιφερειακές υπηρεσίες μεταφορών σε κράτη μέλη διαφορετικά από τη χώρα καταγωγής τους. |
| --- | --- |

(60)

Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι, όπως προκύπτει από την απόφαση στην υπόθεση Altmark, επειδή πολλά κράτη μέλη άρχισαν, ήδη από το 1995, να ανοίγουν ορισμένες αγορές μεταφορών σε επιχειρήσεις με έδρα σε άλλα κράτη μέλη, τη δεδομένη χρονική στιγμή διάφορες επιχειρήσεις παρείχαν ήδη τοπικές ή περιφερειακές υπηρεσίες μεταφορών σε κράτη μέλη διαφορετικά από τη χώρα καταγωγής τους.

| (61) | Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε αντιστάθμιση χορηγείται στην CSTP θα πρέπει να θεωρείται ικανή να νοθεύσει τον ανταγωνισμό στο πλαίσιο της παροχής υπηρεσιών μεταφοράς επιβατών με λεωφορεία και να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών, σε βαθμό που να έχει αρνητικές επιπτώσεις στη δυνατότητα των επιχειρήσεων μεταφορών με έδρα σε άλλα κράτη μέλη να παρέχουν τις υπηρεσίες τους στην Ιταλία, και ενισχύει τη θέση της CSTP στην αγορά, απαλλάσσοντάς την από τις δαπάνες τις οποίες διαφορετικά θα επωμιζόταν στο πλαίσιο των καθημερινών οικονομικών δραστηριοτήτων της (12). |
| --- | --- |

(61)

Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε αντιστάθμιση χορηγείται στην CSTP θα πρέπει να θεωρείται ικανή να νοθεύσει τον ανταγωνισμό στο πλαίσιο της παροχής υπηρεσιών μεταφοράς επιβατών με λεωφορεία και να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών, σε βαθμό που να έχει αρνητικές επιπτώσεις στη δυνατότητα των επιχειρήσεων μεταφορών με έδρα σε άλλα κράτη μέλη να παρέχουν τις υπηρεσίες τους στην Ιταλία, και ενισχύει τη θέση της CSTP στην αγορά, απαλλάσσοντάς την από τις δαπάνες τις οποίες διαφορετικά θα επωμιζόταν στο πλαίσιο των καθημερινών οικονομικών δραστηριοτήτων της (12).

| (62) | Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι η CSTP δραστηριοποιείται σε άλλες αγορές, ειδικότερα στην αγορά υπηρεσιών ενοικίασης, μολονότι η CSTP υποστηρίζει ότι οι εν λόγω υπηρεσίες παρασχέθηκαν μόνο το 1998, και ότι η εταιρεία ανταγωνίζεται άλλες εταιρείες που δραστηριοποιούνται σε αυτές τις αγορές εντός της Ένωσης. Οποιαδήποτε αντιστάθμιση χορηγείται στην CSTP θα νόθευε αναπόφευκτα τον ανταγωνισμό και θα επηρέαζε επίσης τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών σε αυτές τις αγορές. |
| --- | --- |

(62)

Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι η CSTP δραστηριοποιείται σε άλλες αγορές, ειδικότερα στην αγορά υπηρεσιών ενοικίασης, μολονότι η CSTP υποστηρίζει ότι οι εν λόγω υπηρεσίες παρασχέθηκαν μόνο το 1998, και ότι η εταιρεία ανταγωνίζεται άλλες εταιρείες που δραστηριοποιούνται σε αυτές τις αγορές εντός της Ένωσης. Οποιαδήποτε αντιστάθμιση χορηγείται στην CSTP θα νόθευε αναπόφευκτα τον ανταγωνισμό και θα επηρέαζε επίσης τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών σε αυτές τις αγορές.

| (63) | Συνεπώς, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο νοθεύει τον ανταγωνισμό και επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών. |
| --- | --- |

(63)

Συνεπώς, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο νοθεύει τον ανταγωνισμό και επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών.

6.1.4.   Συμπέρασμα

| (64) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το κοινοποιηθέν μέτρο συνιστά ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(64)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το κοινοποιηθέν μέτρο συνιστά ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

6.2.   ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗΣ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟΝ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ (ΕΟΚ) ΑΡΙΘ. 1191/69

| (65) | Σύμφωνα με την CSTP, επειδή η περιφέρεια επέβαλε μονομερώς την υποχρεωτική τιμολόγηση και επειδή τα ποσά δεν εμπίπτουν στο πλαίσιο ΥΔΥ βάσει σύμβασης παροχής υπηρεσιών, αλλά απορρέουν από την ορθή εφαρμογή του υπολογισμού που προβλέπεται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 στο πλαίσιο παραχώρησης, η πληρωμή που πραγματοποιήθηκε ως αντιστάθμιση απαλλασσόταν από την υποχρέωση κοινοποίησης του άρθρου 17 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού. Η CSTP παραδέχτηκε ότι οι εν λόγω ΥΔΥ δεν είχαν καθοριστεί με το έγγραφο της σύμβασης παραχώρησης, στο οποίο δεν γίνεται καμία σχετική αναφορά, αλλά ήταν αποκλειστικά απόρροια εσωτερικών πράξεων της περιφέρειας. |
| --- | --- |

(65)

Σύμφωνα με την CSTP, επειδή η περιφέρεια επέβαλε μονομερώς την υποχρεωτική τιμολόγηση και επειδή τα ποσά δεν εμπίπτουν στο πλαίσιο ΥΔΥ βάσει σύμβασης παροχής υπηρεσιών, αλλά απορρέουν από την ορθή εφαρμογή του υπολογισμού που προβλέπεται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 στο πλαίσιο παραχώρησης, η πληρωμή που πραγματοποιήθηκε ως αντιστάθμιση απαλλασσόταν από την υποχρέωση κοινοποίησης του άρθρου 17 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού. Η CSTP παραδέχτηκε ότι οι εν λόγω ΥΔΥ δεν είχαν καθοριστεί με το έγγραφο της σύμβασης παραχώρησης, στο οποίο δεν γίνεται καμία σχετική αναφορά, αλλά ήταν αποκλειστικά απόρροια εσωτερικών πράξεων της περιφέρειας.

| (66) | Με βάση το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, οι αντισταθμίσεις που χορηγούνται σύμφωνα με τον κανονισμό απαλλάσσονται από την προκαταρκτική διαδικασία ενημέρωσης, που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης, και συνεπώς από την υποχρέωση κοινοποίησης. |
| --- | --- |

(66)

Με βάση το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, οι αντισταθμίσεις που χορηγούνται σύμφωνα με τον κανονισμό απαλλάσσονται από την προκαταρκτική διαδικασία ενημέρωσης, που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης, και συνεπώς από την υποχρέωση κοινοποίησης.

| (67) | Ωστόσο, όπως συνάγεται από την απόφαση Combus, η έννοια της «αντιστάθμισης για παροχή δημόσιας υπηρεσίας», σύμφωνα με τον ορισμό της διάταξης αυτής (άρθρο 17 παράγραφος 2), πρέπει να ερμηνεύεται πολύ αυστηρά (13). Η απαλλαγή από την υποχρέωση κοινοποίησης που προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 αφορά μόνο την αντιστάθμιση για ΥΔΥ που επιβάλλονται μονομερώς σε επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 2 του εν λόγω κανονισμού, η οποία υπολογίζεται με τη μέθοδο που περιγράφεται στα άρθρα 10 έως 13 του ίδιου κανονισμού (κοινές μέθοδοι αντιστάθμισης), και δεν καλύπτει τις συμβάσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας, σύμφωνα με τον ορισμό του άρθρου 14. Η αντιστάθμιση που καταβάλλεται δυνάμει σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας, σύμφωνα με τον ορισμό του άρθρου 14 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η οποία συνιστά κρατική ενίσχυση, πρέπει να κοινοποιείται στην Επιτροπή πριν τεθεί σε εφαρμογή. Σύμφωνα με το άρθρο 108 της Συνθήκης, η μη κοινοποίηση θα έχει ως συνέπεια να θεωρηθεί η εν λόγω αντιστάθμιση ενίσχυση που εφαρμόστηκε καταχρηστικώς. |
| --- | --- |

(67)

Ωστόσο, όπως συνάγεται από την απόφαση Combus, η έννοια της «αντιστάθμισης για παροχή δημόσιας υπηρεσίας», σύμφωνα με τον ορισμό της διάταξης αυτής (άρθρο 17 παράγραφος 2), πρέπει να ερμηνεύεται πολύ αυστηρά (13). Η απαλλαγή από την υποχρέωση κοινοποίησης που προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 αφορά μόνο την αντιστάθμιση για ΥΔΥ που επιβάλλονται μονομερώς σε επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 2 του εν λόγω κανονισμού, η οποία υπολογίζεται με τη μέθοδο που περιγράφεται στα άρθρα 10 έως 13 του ίδιου κανονισμού (κοινές μέθοδοι αντιστάθμισης), και δεν καλύπτει τις συμβάσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας, σύμφωνα με τον ορισμό του άρθρου 14. Η αντιστάθμιση που καταβάλλεται δυνάμει σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας, σύμφωνα με τον ορισμό του άρθρου 14 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η οποία συνιστά κρατική ενίσχυση, πρέπει να κοινοποιείται στην Επιτροπή πριν τεθεί σε εφαρμογή. Σύμφωνα με το άρθρο 108 της Συνθήκης, η μη κοινοποίηση θα έχει ως συνέπεια να θεωρηθεί η εν λόγω αντιστάθμιση ενίσχυση που εφαρμόστηκε καταχρηστικώς.

| (68) | Για να διαπιστωθεί αν, στην παρούσα υπόθεση, το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 απαλλάσσει όντως τις ιταλικές αρχές από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης, είναι συνεπώς αναγκαίο να προσδιοριστεί i) αν η περιφέρεια είχε πράγματι επιβάλει μονομερώς υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας στην CSTP· και ii) αν η αναγνωρισθείσα αντιστάθμιση για την εν λόγω υποχρέωση συνάδει με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η Επιτροπή θα εξετάσει διαδοχικά αμφότερα τα ζητήματα. |
| --- | --- |

(68)

Για να διαπιστωθεί αν, στην παρούσα υπόθεση, το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 απαλλάσσει όντως τις ιταλικές αρχές από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης, είναι συνεπώς αναγκαίο να προσδιοριστεί i) αν η περιφέρεια είχε πράγματι επιβάλει μονομερώς υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας στην CSTP· και ii) αν η αναγνωρισθείσα αντιστάθμιση για την εν λόγω υποχρέωση συνάδει με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η Επιτροπή θα εξετάσει διαδοχικά αμφότερα τα ζητήματα.

i)   ΥΔΥ που επιβλήθηκαν μονομερώς

| (69) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η CSTP ήταν σε θέση να προσκομίσουν πράξη ανάθεσης για την υπό εξέταση περίοδο. Η CSTP έχει παράσχει στην Επιτροπή μόνο συμβάσεις που τέθηκαν σε ισχύ από το 2003. |
| --- | --- |

(69)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η CSTP ήταν σε θέση να προσκομίσουν πράξη ανάθεσης για την υπό εξέταση περίοδο. Η CSTP έχει παράσχει στην Επιτροπή μόνο συμβάσεις που τέθηκαν σε ισχύ από το 2003.

| (70) | Οι ιταλικές αρχές ισχυρίζονται ότι το παρασχεθέν υπόδειγμα σύμβασης παραχώρησης —το οποίο αφορά άλλη επιχείρηση— ήταν το τυποποιημένο υπόδειγμα που χρησιμοποιούσε η περιφέρεια κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, το εν λόγω υπόδειγμα παραχώρησης παρέμεινε σε ισχύ από τον Απρίλιο του 1972 έως τον Δεκέμβριο του 1973, δηλαδή περισσότερο από 20 χρόνια πριν από την υπό εξέταση περίοδο και, επίσης, πριν από τη θέση σε ισχύ του νόμου αριθ. 151/1981, που μετατράπηκε στον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/1983, βάσει των οποίων η CSTP έλαβε αρχικά αντιστάθμιση. Μολονότι το εν λόγω υπόδειγμα παραχώρησης φαίνεται να προβλέπει ορισμένες υποχρεώσεις που θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας (βλέπε, για παράδειγμα, τα σημεία 2, 9 και 10), μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται η υποχρέωση εφαρμογής μειωμένης τιμής για φοιτητές, εργαζόμενους, εκπαιδευτικούς, ιδιωτικούς και δημόσιους υπαλλήλους, καθώς και η υποχρέωση δωρεάν μεταφοράς για ορισμένες κατηγορίες επιβατών, η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι οι ίδιες υποχρεώσεις επιβλήθηκαν πράγματι στην CSTP κατά την υπό εξέταση περίοδο, δεδομένου ότι δεν υπάρχει πράξη ανάθεσης. Λαμβανομένου μάλιστα υπόψη ότι οι παρεχόμενες υπηρεσίες είχαν χαρακτήρα τακτικής συγκοινωνίας, οι κανονισμοί παραχώρησης, που χορηγούσαν στην CSTP το αποκλειστικό δικαίωμα παροχής των εν λόγω υπηρεσιών, έπρεπε να καθορίζουν εκ των προτέρων τους όρους παροχής των υπηρεσιών. Η CSTP δεν υπέβαλε αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι οι όροι είχαν επιβληθεί μονομερώς από την περιφέρεια αντί να προταθούν από τον φορέα εκμετάλλευσης, με αντάλλαγμα το δικαίωμα παροχής υπηρεσιών σε αποκλειστική βάση και, στη συνέχεια, να εγκριθούν από την περιφέρεια. Σε κάθε περίπτωση, η μεθοδολογία την οποία χρησιμοποίησε ο πραγματογνώμονας που ορίστηκε από το Consiglio di Stato για να υπολογίσει την εικαζόμενη ανεπαρκή αντιστάθμιση δεν κάνει καμία αναφορά σε τέτοιου είδους υποχρεώσεις. |
| --- | --- |

(70)

Οι ιταλικές αρχές ισχυρίζονται ότι το παρασχεθέν υπόδειγμα σύμβασης παραχώρησης —το οποίο αφορά άλλη επιχείρηση— ήταν το τυποποιημένο υπόδειγμα που χρησιμοποιούσε η περιφέρεια κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, το εν λόγω υπόδειγμα παραχώρησης παρέμεινε σε ισχύ από τον Απρίλιο του 1972 έως τον Δεκέμβριο του 1973, δηλαδή περισσότερο από 20 χρόνια πριν από την υπό εξέταση περίοδο και, επίσης, πριν από τη θέση σε ισχύ του νόμου αριθ. 151/1981, που μετατράπηκε στον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/1983, βάσει των οποίων η CSTP έλαβε αρχικά αντιστάθμιση. Μολονότι το εν λόγω υπόδειγμα παραχώρησης φαίνεται να προβλέπει ορισμένες υποχρεώσεις που θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας (βλέπε, για παράδειγμα, τα σημεία 2, 9 και 10), μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται η υποχρέωση εφαρμογής μειωμένης τιμής για φοιτητές, εργαζόμενους, εκπαιδευτικούς, ιδιωτικούς και δημόσιους υπαλλήλους, καθώς και η υποχρέωση δωρεάν μεταφοράς για ορισμένες κατηγορίες επιβατών, η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι οι ίδιες υποχρεώσεις επιβλήθηκαν πράγματι στην CSTP κατά την υπό εξέταση περίοδο, δεδομένου ότι δεν υπάρχει πράξη ανάθεσης. Λαμβανομένου μάλιστα υπόψη ότι οι παρεχόμενες υπηρεσίες είχαν χαρακτήρα τακτικής συγκοινωνίας, οι κανονισμοί παραχώρησης, που χορηγούσαν στην CSTP το αποκλειστικό δικαίωμα παροχής των εν λόγω υπηρεσιών, έπρεπε να καθορίζουν εκ των προτέρων τους όρους παροχής των υπηρεσιών. Η CSTP δεν υπέβαλε αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι οι όροι είχαν επιβληθεί μονομερώς από την περιφέρεια αντί να προταθούν από τον φορέα εκμετάλλευσης, με αντάλλαγμα το δικαίωμα παροχής υπηρεσιών σε αποκλειστική βάση και, στη συνέχεια, να εγκριθούν από την περιφέρεια. Σε κάθε περίπτωση, η μεθοδολογία την οποία χρησιμοποίησε ο πραγματογνώμονας που ορίστηκε από το Consiglio di Stato για να υπολογίσει την εικαζόμενη ανεπαρκή αντιστάθμιση δεν κάνει καμία αναφορά σε τέτοιου είδους υποχρεώσεις.

| (71) | Η Επιτροπή εξέτασε επίσης κατά πόσον η επιβολή ΥΔΥ θα μπορούσε να συναχθεί από τον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/1983, που αναφέρεται από την περιφέρεια και την CSTP ως η νομική βάση για την αντιστάθμιση που χορηγήθηκε στην εταιρεία κατά την υπό εξέταση περίοδο (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 23 και 40). Εν προκειμένω, πρέπει να επισημανθεί ότι ο περιφερειακός νόμος προβλέπει απλώς ότι οι τοπικές αρχές, καθώς και οι δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις που παρέχουν υπηρεσίες δημόσιων τοπικών μεταφορών στο πλαίσιο παραχώρησης, μπορούν να λαμβάνουν δημόσιες επιδοτήσεις. Επιπλέον, το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου ορίζει σαφώς ότι «τυχόν ζημίες ή ελλείμματα που δεν καλύπτονται από τις περιφερειακές επιδοτήσεις όπως ορίζονται ανωτέρω [άρθρο 2] βαρύνουν τις επιμέρους εταιρείες [...]». |
| --- | --- |

(71)

Η Επιτροπή εξέτασε επίσης κατά πόσον η επιβολή ΥΔΥ θα μπορούσε να συναχθεί από τον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/1983, που αναφέρεται από την περιφέρεια και την CSTP ως η νομική βάση για την αντιστάθμιση που χορηγήθηκε στην εταιρεία κατά την υπό εξέταση περίοδο (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 23 και 40). Εν προκειμένω, πρέπει να επισημανθεί ότι ο περιφερειακός νόμος προβλέπει απλώς ότι οι τοπικές αρχές, καθώς και οι δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις που παρέχουν υπηρεσίες δημόσιων τοπικών μεταφορών στο πλαίσιο παραχώρησης, μπορούν να λαμβάνουν δημόσιες επιδοτήσεις. Επιπλέον, το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου ορίζει σαφώς ότι «τυχόν ζημίες ή ελλείμματα που δεν καλύπτονται από τις περιφερειακές επιδοτήσεις όπως ορίζονται ανωτέρω [άρθρο 2] βαρύνουν τις επιμέρους εταιρείες [...]».

| (72) | Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι οι περιφερειακές πράξεις τις οποίες επισήμανε η CSTP (βλέπε αιτιολογική σκέψη 40) ανέφεραν ορισμένες συμβατικές υποχρεώσεις που ίσχυαν κατά την υπό εξέταση περίοδο μεταξύ της CSTP και της περιφέρειας. Ωστόσο, οι εν λόγω πράξεις δεν προσδιορίζουν με σαφήνεια υποχρεώσεις που θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως ΥΔΥ, αν και υποδεικνύουν ενδεχομένως την ύπαρξή τους. Επιπλέον, η ύπαρξη συμβατικών υποχρεώσεων αποκλείει τη μονομερή επιβολή υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας στη CSTP. Σε κάθε περίπτωση, η μεθοδολογία την οποία χρησιμοποίησε ο πραγματογνώμονας που ορίστηκε από το Consiglio di Stato για να υπολογίσει την εικαζόμενη ανεπαρκή αντιστάθμιση δεν κάνει καμία αναφορά σε τέτοιου είδους υποχρεώσεις. |
| --- | --- |

(72)

Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι οι περιφερειακές πράξεις τις οποίες επισήμανε η CSTP (βλέπε αιτιολογική σκέψη 40) ανέφεραν ορισμένες συμβατικές υποχρεώσεις που ίσχυαν κατά την υπό εξέταση περίοδο μεταξύ της CSTP και της περιφέρειας. Ωστόσο, οι εν λόγω πράξεις δεν προσδιορίζουν με σαφήνεια υποχρεώσεις που θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως ΥΔΥ, αν και υποδεικνύουν ενδεχομένως την ύπαρξή τους. Επιπλέον, η ύπαρξη συμβατικών υποχρεώσεων αποκλείει τη μονομερή επιβολή υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας στη CSTP. Σε κάθε περίπτωση, η μεθοδολογία την οποία χρησιμοποίησε ο πραγματογνώμονας που ορίστηκε από το Consiglio di Stato για να υπολογίσει την εικαζόμενη ανεπαρκή αντιστάθμιση δεν κάνει καμία αναφορά σε τέτοιου είδους υποχρεώσεις.

| (73) | Όσον αφορά την ενδεχόμενη ύπαρξη υποχρεωτικής τιμολόγησης, ακόμη και αν ο υπολογισμός της πρόσθετης αντιστάθμισης από τον πραγματογνώμονα που ορίστηκε από το Consiglio di Stato βασίστηκε στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η Επιτροπή δεν διαθέτει αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι οι εν λόγω υποχρεώσεις πράγματι επιβλήθηκαν στην CSTP μονομερώς. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, ως «υποχρεωτική τιμολόγηση» νοείται αποκλειστικά «κάθε υποχρέωση που επιβάλλεται στις επιχειρήσεις μεταφορών να εφαρμόζουν τιμές που καθορίζονται ή εγκρίνονται από οποιαδήποτε δημόσια αρχή, οι οποίες είναι αντίθετες με τα εμπορικά συμφέροντα της επιχειρήσεως και οι οποίες προκύπτουν από την επιβολή ή την άρνηση τροποποιήσεως συγκεκριμένων μέτρων για τις τιμές». Αντιθέτως, ο ορισμός της υποχρεωτικής τιμολόγησης δεν εφαρμόζεται στις «υποχρεώσεις που απορρέουν από τα γενικά μέτρα πολιτικής επί των τιμών που εφαρμόζονται στο σύνολο των οικονομικών δραστηριοτήτων, ή από τα μέτρα που λαμβάνονται όσον αφορά τα κόμιστρα και τους όρους μεταφοράς γενικά, στο πλαίσιο της οργανώσεως της αγοράς μεταφορών ή μέρους αυτής». Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι το σημείο 27 του υποδείγματος παραχώρησης του 1972/73 καθορίζει τα εφαρμοστέα κόμιστρα για τον συμβαλλόμενο φορέα εκμετάλλευσης, αλλά υπενθυμίζει ότι δεν έχει λάβει, για την υπό εξέταση περίοδο, κανένα υπόδειγμα παραχώρησης τέτοιου είδους ή πράξη ανάθεσης που να αφορά την CSTP και από τα οποία να συνάγεται ότι έχει επιβληθεί υποχρεωτική τιμολόγηση στην CSTP. Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου αριθ. 16/1983, η ετήσια αντιστάθμιση προς τις επιχειρήσεις που παρέχουν δημόσιες υπηρεσίες μεταφοράς υπολογιζόταν εκ των προτέρων ως η διαφορά μεταξύ των εσόδων από την εφαρμογή των ελάχιστων κομίστρων και του λεγόμενου «τυποποιημένου κόστους» (βλέπε αιτιολογική σκέψη 23). Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ο περιφερειακός νόμος προέβλεπε ελάχιστα κόμιστρα, γεγονός που επίσης αποκλείει την ύπαρξη γενικής υποχρεωτικής τιμολόγησης. |
| --- | --- |

(73)

Όσον αφορά την ενδεχόμενη ύπαρξη υποχρεωτικής τιμολόγησης, ακόμη και αν ο υπολογισμός της πρόσθετης αντιστάθμισης από τον πραγματογνώμονα που ορίστηκε από το Consiglio di Stato βασίστηκε στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η Επιτροπή δεν διαθέτει αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι οι εν λόγω υποχρεώσεις πράγματι επιβλήθηκαν στην CSTP μονομερώς. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, ως «υποχρεωτική τιμολόγηση» νοείται αποκλειστικά «κάθε υποχρέωση που επιβάλλεται στις επιχειρήσεις μεταφορών να εφαρμόζουν τιμές που καθορίζονται ή εγκρίνονται από οποιαδήποτε δημόσια αρχή, οι οποίες είναι αντίθετες με τα εμπορικά συμφέροντα της επιχειρήσεως και οι οποίες προκύπτουν από την επιβολή ή την άρνηση τροποποιήσεως συγκεκριμένων μέτρων για τις τιμές». Αντιθέτως, ο ορισμός της υποχρεωτικής τιμολόγησης δεν εφαρμόζεται στις «υποχρεώσεις που απορρέουν από τα γενικά μέτρα πολιτικής επί των τιμών που εφαρμόζονται στο σύνολο των οικονομικών δραστηριοτήτων, ή από τα μέτρα που λαμβάνονται όσον αφορά τα κόμιστρα και τους όρους μεταφοράς γενικά, στο πλαίσιο της οργανώσεως της αγοράς μεταφορών ή μέρους αυτής». Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι το σημείο 27 του υποδείγματος παραχώρησης του 1972/73 καθορίζει τα εφαρμοστέα κόμιστρα για τον συμβαλλόμενο φορέα εκμετάλλευσης, αλλά υπενθυμίζει ότι δεν έχει λάβει, για την υπό εξέταση περίοδο, κανένα υπόδειγμα παραχώρησης τέτοιου είδους ή πράξη ανάθεσης που να αφορά την CSTP και από τα οποία να συνάγεται ότι έχει επιβληθεί υποχρεωτική τιμολόγηση στην CSTP. Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου αριθ. 16/1983, η ετήσια αντιστάθμιση προς τις επιχειρήσεις που παρέχουν δημόσιες υπηρεσίες μεταφοράς υπολογιζόταν εκ των προτέρων ως η διαφορά μεταξύ των εσόδων από την εφαρμογή των ελάχιστων κομίστρων και του λεγόμενου «τυποποιημένου κόστους» (βλέπε αιτιολογική σκέψη 23). Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ο περιφερειακός νόμος προέβλεπε ελάχιστα κόμιστρα, γεγονός που επίσης αποκλείει την ύπαρξη γενικής υποχρεωτικής τιμολόγησης.

| (74) | Σε κάθε περίπτωση, δεν προκύπτει ότι οι ενδεχόμενες ΥΔΥ τις οποίες ανέλαβε η CSTP επιβλήθηκαν μονομερώς. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η CSTP ανέλαβε την πρωτοβουλία να ζητήσει την ανανέωση των συμβάσεων παραχώρησης για καθένα από τα επτά έτη της υπό εξέταση περιόδου. Επιπλέον, μετά τη δημοσίευση της απόφασης του Consiglio di Stato το 2009, η περιφέρεια ζήτησε επανειλημμένα από την CSTP να προσκομίσει τις πράξεις ή τις συμβάσεις με τις οποίες επιβλήθηκαν ΥΔΥ, προκειμένου να συμμορφωθεί με την απόφαση, χωρίς ωστόσο να λάβει καμία απάντηση, σύμφωνα με τις παρασχεθείσες πληροφορίες. |
| --- | --- |

(74)

Σε κάθε περίπτωση, δεν προκύπτει ότι οι ενδεχόμενες ΥΔΥ τις οποίες ανέλαβε η CSTP επιβλήθηκαν μονομερώς. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η CSTP ανέλαβε την πρωτοβουλία να ζητήσει την ανανέωση των συμβάσεων παραχώρησης για καθένα από τα επτά έτη της υπό εξέταση περιόδου. Επιπλέον, μετά τη δημοσίευση της απόφασης του Consiglio di Stato το 2009, η περιφέρεια ζήτησε επανειλημμένα από την CSTP να προσκομίσει τις πράξεις ή τις συμβάσεις με τις οποίες επιβλήθηκαν ΥΔΥ, προκειμένου να συμμορφωθεί με την απόφαση, χωρίς ωστόσο να λάβει καμία απάντηση, σύμφωνα με τις παρασχεθείσες πληροφορίες.

| (75) | Το επιχείρημα της CSTP ότι οι φορείς εκμετάλλευσης ήταν υποχρεωμένοι να εκτελούν τα δρομολόγια στο πλαίσιο ΥΔΥ, παρόλο που η περιφέρεια είχε μειώσει επανειλημμένα το ποσό του τυποποιημένου κόστους, και ότι οι ίδιοι φορείς θα καταγγέλλονταν για διακοπή δημόσιας υπηρεσίας, αν πράγματι σταματούσαν τη δραστηριότητα, δεν στηρίζεται σε κανένα αποδεικτικό στοιχείο. Επομένως, το επιχείρημα αυτό δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί στην παρούσα υπόθεση για να αποδείξει την ύπαρξη ΥΔΥ που επιβλήθηκαν μονομερώς. |
| --- | --- |

(75)

Το επιχείρημα της CSTP ότι οι φορείς εκμετάλλευσης ήταν υποχρεωμένοι να εκτελούν τα δρομολόγια στο πλαίσιο ΥΔΥ, παρόλο που η περιφέρεια είχε μειώσει επανειλημμένα το ποσό του τυποποιημένου κόστους, και ότι οι ίδιοι φορείς θα καταγγέλλονταν για διακοπή δημόσιας υπηρεσίας, αν πράγματι σταματούσαν τη δραστηριότητα, δεν στηρίζεται σε κανένα αποδεικτικό στοιχείο. Επομένως, το επιχείρημα αυτό δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί στην παρούσα υπόθεση για να αποδείξει την ύπαρξη ΥΔΥ που επιβλήθηκαν μονομερώς.

ii)   Συμμόρφωση της αντιστάθμισης με την κοινή μέθοδο αντιστάθμισης

| (76) | Ακόμη και αν αποδειχθεί, στην παρούσα υπόθεση, η ύπαρξη ΥΔΥ που επιβλήθηκαν στην CSTP μονομερώς, κάτι που δεν ισχύει, η αντιστάθμιση για τις εν λόγω υπηρεσίες θα έπρεπε να συνάδει με την κοινή μέθοδο αντιστάθμισης που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (κεφάλαιο IV), προκειμένου να εξαιρείται από την υποχρέωση της εκ των προτέρων ενημέρωσης του άρθρου 17 παράγραφος 2 του ανωτέρω κανονισμού. Η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν πληρούται ο όρος αυτός. |
| --- | --- |

(76)

Ακόμη και αν αποδειχθεί, στην παρούσα υπόθεση, η ύπαρξη ΥΔΥ που επιβλήθηκαν στην CSTP μονομερώς, κάτι που δεν ισχύει, η αντιστάθμιση για τις εν λόγω υπηρεσίες θα έπρεπε να συνάδει με την κοινή μέθοδο αντιστάθμισης που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (κεφάλαιο IV), προκειμένου να εξαιρείται από την υποχρέωση της εκ των προτέρων ενημέρωσης του άρθρου 17 παράγραφος 2 του ανωτέρω κανονισμού. Η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν πληρούται ο όρος αυτός.

| (77) | Πρώτον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση που χορηγήθηκε στην CSTP αφορά μόνο το 1998. Η CSTP παραδέχτηκε ότι, κατά το εν λόγω έτος, εκτός από τις εικαζόμενες ΥΔΥ, άσκησε επίσης εμπορικές δραστηριότητες, και συγκεκριμένα υπηρεσίες ενοικίασης. Η Επιτροπή επισημαίνει εν προκειμένω ότι, από την 1η Ιουλίου 1992, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, δυνάμει του άρθρου 1 παράγραφος 5 στοιχείο α), επιβάλλει στις επιχειρήσεις μεταφορών που εκτελούν ταυτόχρονα υπηρεσίες που υπόκεινται σε ΥΔΥ και άλλες δραστηριότητες να παρέχουν τις δημόσιες υπηρεσίες στο πλαίσιο διαφορετικών μονάδων, ώστε να πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: i) οι λογαριασμοί που αντιστοιχούν στην καθεμία από αυτές τις δραστηριότητες εκμετάλλευσης να είναι ξεχωριστοί και τα αντίστοιχα στοιχεία του ενεργητικού να κατανέμονται σύμφωνα με τους ισχύοντες λογιστικούς κανόνες· και ii) οι δαπάνες να ισοσκελίζονται από τα έσοδα εκμετάλλευσης και από τις πληρωμές των δημοσίων αρχών, χωρίς να είναι δυνατή η μεταφορά πόρων από ή προς άλλο τομέα δραστηριότητας της επιχείρησης. |
| --- | --- |

(77)

Πρώτον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση που χορηγήθηκε στην CSTP αφορά μόνο το 1998. Η CSTP παραδέχτηκε ότι, κατά το εν λόγω έτος, εκτός από τις εικαζόμενες ΥΔΥ, άσκησε επίσης εμπορικές δραστηριότητες, και συγκεκριμένα υπηρεσίες ενοικίασης. Η Επιτροπή επισημαίνει εν προκειμένω ότι, από την 1η Ιουλίου 1992, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, δυνάμει του άρθρου 1 παράγραφος 5 στοιχείο α), επιβάλλει στις επιχειρήσεις μεταφορών που εκτελούν ταυτόχρονα υπηρεσίες που υπόκεινται σε ΥΔΥ και άλλες δραστηριότητες να παρέχουν τις δημόσιες υπηρεσίες στο πλαίσιο διαφορετικών μονάδων, ώστε να πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: i) οι λογαριασμοί που αντιστοιχούν στην καθεμία από αυτές τις δραστηριότητες εκμετάλλευσης να είναι ξεχωριστοί και τα αντίστοιχα στοιχεία του ενεργητικού να κατανέμονται σύμφωνα με τους ισχύοντες λογιστικούς κανόνες· και ii) οι δαπάνες να ισοσκελίζονται από τα έσοδα εκμετάλλευσης και από τις πληρωμές των δημοσίων αρχών, χωρίς να είναι δυνατή η μεταφορά πόρων από ή προς άλλο τομέα δραστηριότητας της επιχείρησης.

| (78) | Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι, σύμφωνα με την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση Antrop, οι προϋποθέσεις που ορίστηκαν στο πλαίσιο της εν λόγω διαδικασίας δεν πληρούνται όταν «δεν είναι δυνατό να αποδειχθεί, βάσει ασφαλών λογιστικών στοιχείων [της εταιρείας], η διαφορά μεταξύ του κόστους που χρεώνεται στο τμήμα της δραστηριότητάς [της] εντός της ζώνης που αποτελεί αντικείμενο της παραχώρησης και των αντίστοιχων εσόδων και, κατά συνέπεια, δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί το επιπλέον κόστος που προκύπτει [για την εταιρεία] από την εκτέλεση των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας» (14). |
| --- | --- |

(78)

Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι, σύμφωνα με την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση Antrop, οι προϋποθέσεις που ορίστηκαν στο πλαίσιο της εν λόγω διαδικασίας δεν πληρούνται όταν «δεν είναι δυνατό να αποδειχθεί, βάσει ασφαλών λογιστικών στοιχείων [της εταιρείας], η διαφορά μεταξύ του κόστους που χρεώνεται στο τμήμα της δραστηριότητάς [της] εντός της ζώνης που αποτελεί αντικείμενο της παραχώρησης και των αντίστοιχων εσόδων και, κατά συνέπεια, δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί το επιπλέον κόστος που προκύπτει [για την εταιρεία] από την εκτέλεση των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας» (14).

| (79) | Η CSTP δεν προσκόμισε κανένα στοιχείο που να αποδεικνύει ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, και ειδικότερα το 1998, τήρησε χωριστή λογιστική για τις εμπορικές της δραστηριότητες. Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι το επιχείρημα που προέβαλε η CSTP, ότι δηλαδή έχει λήξει η νομική υποχρέωση πλήρους φύλαξης των λογιστικών και διοικητικών εγγράφων για την υπό εξέταση περίοδο, δεν μπορεί να δικαιολογήσει εκ των υστέρων τη χορήγηση πρόσθετου ποσού αντιστάθμισης, που υπολογίστηκε με χρήση επαγωγικής μεθόδου. Σε κάθε περίπτωση, ακόμη και αν υποτεθεί ότι αποδεικνύεται η ύπαρξη τέτοιου είδους απαίτησης που προβλέπεται από την εθνική νομοθεσία, αυτό δεν ακυρώνει υποχρέωση που απορρέει από τη νομολογία του Δικαστηρίου και από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η οποία πρέπει να πληρούται πριν από την καταβολή αντιστάθμισης για ΥΔΥ σε φορέα παροχής υπηρεσιών μεταφοράς. |
| --- | --- |

(79)

Η CSTP δεν προσκόμισε κανένα στοιχείο που να αποδεικνύει ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, και ειδικότερα το 1998, τήρησε χωριστή λογιστική για τις εμπορικές της δραστηριότητες. Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι το επιχείρημα που προέβαλε η CSTP, ότι δηλαδή έχει λήξει η νομική υποχρέωση πλήρους φύλαξης των λογιστικών και διοικητικών εγγράφων για την υπό εξέταση περίοδο, δεν μπορεί να δικαιολογήσει εκ των υστέρων τη χορήγηση πρόσθετου ποσού αντιστάθμισης, που υπολογίστηκε με χρήση επαγωγικής μεθόδου. Σε κάθε περίπτωση, ακόμη και αν υποτεθεί ότι αποδεικνύεται η ύπαρξη τέτοιου είδους απαίτησης που προβλέπεται από την εθνική νομοθεσία, αυτό δεν ακυρώνει υποχρέωση που απορρέει από τη νομολογία του Δικαστηρίου και από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η οποία πρέπει να πληρούται πριν από την καταβολή αντιστάθμισης για ΥΔΥ σε φορέα παροχής υπηρεσιών μεταφοράς.

| (80) | Δεύτερον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι το άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 προβλέπει ότι οι διοικητικές αρχές καθορίζουν το ποσό της αντιστάθμισης εκ των προτέρων. Ο υπολογισμός της πρόσθετης αντιστάθμισης με βάση εκ των υστέρων εκτίμηση, όπως αποφάνθηκε το Consiglio di Stato, αντίκειται στη διάταξη αυτή, όπως έχει ήδη αναφερθεί στις αιτιολογικές σκέψεις 54 και 55. |
| --- | --- |

(80)

Δεύτερον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι το άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 προβλέπει ότι οι διοικητικές αρχές καθορίζουν το ποσό της αντιστάθμισης εκ των προτέρων. Ο υπολογισμός της πρόσθετης αντιστάθμισης με βάση εκ των υστέρων εκτίμηση, όπως αποφάνθηκε το Consiglio di Stato, αντίκειται στη διάταξη αυτή, όπως έχει ήδη αναφερθεί στις αιτιολογικές σκέψεις 54 και 55.

| (81) | Υπό το πρίσμα των ανωτέρω παρατηρήσεων, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση που έπρεπε να χορηγηθεί στην CSTP σύμφωνα με το Consiglio di Stato δεν συνάδει με την κοινή μέθοδο αντιστάθμισης που ορίζεται στο κεφάλαιο IV του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και, ως εκ τούτου, δεν εξαιρείται από την προκαταρκτική διαδικασία ενημέρωσης που προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού. |
| --- | --- |

(81)

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω παρατηρήσεων, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση που έπρεπε να χορηγηθεί στην CSTP σύμφωνα με το Consiglio di Stato δεν συνάδει με την κοινή μέθοδο αντιστάθμισης που ορίζεται στο κεφάλαιο IV του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και, ως εκ τούτου, δεν εξαιρείται από την προκαταρκτική διαδικασία ενημέρωσης που προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού.

6.3.   ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (82) | Επειδή δεν αποδείχθηκε ότι το υπό εξέταση μέτρο εξαιρείται από την προκαταρκτική διαδικασία ενημέρωσης κατά την έννοια του άρθρου 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, θα πρέπει να εξεταστεί η συμβατότητά του με την εσωτερική αγορά, καθώς κρίνεται ότι συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, όπως αναφέρεται στην ενότητα 6.1. |
| --- | --- |

(82)

Επειδή δεν αποδείχθηκε ότι το υπό εξέταση μέτρο εξαιρείται από την προκαταρκτική διαδικασία ενημέρωσης κατά την έννοια του άρθρου 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, θα πρέπει να εξεταστεί η συμβατότητά του με την εσωτερική αγορά, καθώς κρίνεται ότι συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, όπως αναφέρεται στην ενότητα 6.1.

| (83) | Το άρθρο 93 της Συνθήκης περιλαμβάνει κανόνες σχετικά με τη συμβατότητα των κρατικών ενισχύσεων στο πεδίο του συντονισμού των μεταφορών και των ΥΔΥ στον τομέα των μεταφορών και συνιστά lex specialis σε σχέση με το άρθρο 107 παράγραφος 3 και το άρθρο 106 παράγραφος 2, δεδομένου ότι περιλαμβάνει ειδικούς κανόνες σχετικά με τη συμβατότητα των κρατικών ενισχύσεων. Το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι το εν λόγω άρθρο «δέχεται ότι οι ενισχύσεις στις μεταφορές συμβιβάζονται [με την εσωτερική αγορά] μόνο σε περιπτώσεις σαφώς καθορισμένες και μη συνεπαγόμενες βλάβη των γενικών συμφερόντων της [Ένωσης]» (15). |
| --- | --- |

(83)

Το άρθρο 93 της Συνθήκης περιλαμβάνει κανόνες σχετικά με τη συμβατότητα των κρατικών ενισχύσεων στο πεδίο του συντονισμού των μεταφορών και των ΥΔΥ στον τομέα των μεταφορών και συνιστά lex specialis σε σχέση με το άρθρο 107 παράγραφος 3 και το άρθρο 106 παράγραφος 2, δεδομένου ότι περιλαμβάνει ειδικούς κανόνες σχετικά με τη συμβατότητα των κρατικών ενισχύσεων. Το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι το εν λόγω άρθρο «δέχεται ότι οι ενισχύσεις στις μεταφορές συμβιβάζονται [με την εσωτερική αγορά] μόνο σε περιπτώσεις σαφώς καθορισμένες και μη συνεπαγόμενες βλάβη των γενικών συμφερόντων της [Ένωσης]» (15).

| (84) | Στις 3 Δεκεμβρίου 2009 τέθηκε σε ισχύ ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, που καταργεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 του Συμβουλίου (16). Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 εφαρμόζεται στην αντιστάθμιση για ΥΔΥ που αφορούν τις δημόσιες επιβατικές σιδηροδρομικές και οδικές μεταφορές. |
| --- | --- |

(84)

Στις 3 Δεκεμβρίου 2009 τέθηκε σε ισχύ ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, που καταργεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 του Συμβουλίου (16). Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 εφαρμόζεται στην αντιστάθμιση για ΥΔΥ που αφορούν τις δημόσιες επιβατικές σιδηροδρομικές και οδικές μεταφορές.

| (85) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εξέταση της συμβατότητας του κοινοποιηθέντος μέτρου πρέπει να διενεργηθεί κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ στις 3 Δεκεμβρίου 2009 και κατάργησε τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, καθώς πρόκειται για την ισχύουσα νομοθεσία κατά τη λήψη της παρούσας απόφασης (17). Επιπλέον, επισημαίνει ότι η πρόσθετη αποζημίωση που επιδικάστηκε στην CSTP από το Consiglio di Stato καταβλήθηκε στις 21 Δεκεμβρίου 2012. Αυτό σημαίνει ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 είχε τεθεί σε ισχύ πάνω από τρία έτη πριν από την ημερομηνία κατά την οποία εκταμιεύθηκε η καταβληθείσα ενίσχυση (18). |
| --- | --- |

(85)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εξέταση της συμβατότητας του κοινοποιηθέντος μέτρου πρέπει να διενεργηθεί κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ στις 3 Δεκεμβρίου 2009 και κατάργησε τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, καθώς πρόκειται για την ισχύουσα νομοθεσία κατά τη λήψη της παρούσας απόφασης (17). Επιπλέον, επισημαίνει ότι η πρόσθετη αποζημίωση που επιδικάστηκε στην CSTP από το Consiglio di Stato καταβλήθηκε στις 21 Δεκεμβρίου 2012. Αυτό σημαίνει ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 είχε τεθεί σε ισχύ πάνω από τρία έτη πριν από την ημερομηνία κατά την οποία εκταμιεύθηκε η καταβληθείσα ενίσχυση (18).

| (86) | Το άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 ορίζει ότι: «Η αποζημίωση δημόσιας υπηρεσίας η οποία καταβάλλεται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό για την εκτέλεση δημοσίων υπηρεσιών μεταφοράς επιβατών ή για τη συμμόρφωση με τιμολογιακές υποχρεώσεις, που καθορίζονται με γενικές διατάξεις, είναι συμβατή με την [εσωτερική] αγορά. Η αποζημίωση αυτή απαλλάσσεται από την υποχρέωση της εκ των προτέρων κοινοποίησης του άρθρου [108 παράγραφος 3] της Συνθήκης». |
| --- | --- |

(86)

Το άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 ορίζει ότι: «Η αποζημίωση δημόσιας υπηρεσίας η οποία καταβάλλεται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό για την εκτέλεση δημοσίων υπηρεσιών μεταφοράς επιβατών ή για τη συμμόρφωση με τιμολογιακές υποχρεώσεις, που καθορίζονται με γενικές διατάξεις, είναι συμβατή με την [εσωτερική] αγορά. Η αποζημίωση αυτή απαλλάσσεται από την υποχρέωση της εκ των προτέρων κοινοποίησης του άρθρου [108 παράγραφος 3] της Συνθήκης».

| (87) | Για τους λόγους που εκτίθενται κατωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι η κοινοποιηθείσα αντιστάθμιση δεν συμμορφώνεται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1370/2007. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να κηρυχθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού. |
| --- | --- |

(87)

Για τους λόγους που εκτίθενται κατωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι η κοινοποιηθείσα αντιστάθμιση δεν συμμορφώνεται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1370/2007. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να κηρυχθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού.

| (88) | Πρώτον, σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, εφόσον μια αρμόδια αρχή αποφασίζει να χορηγήσει σε φορέα της επιλογής της αποκλειστικό δικαίωμα και/ή αποζημίωση, σε αντιστάθμιση για την εκπλήρωση υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας, πρέπει να το πράττει στο πλαίσιο σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας, εκτός εάν οι ΥΔΥ αποβλέπουν στον καθορισμό ανώτατου ορίου χρέωσης και επιβάλλονται με μέτρο που εφαρμόζεται χωρίς διακρίσεις σε όλες τις δημόσιες υπηρεσίες επιβατικών μεταφορών του ιδίου τύπου σε δεδομένη γεωγραφική περιοχή (γενικοί κανόνες). |
| --- | --- |

(88)

Πρώτον, σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, εφόσον μια αρμόδια αρχή αποφασίζει να χορηγήσει σε φορέα της επιλογής της αποκλειστικό δικαίωμα και/ή αποζημίωση, σε αντιστάθμιση για την εκπλήρωση υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας, πρέπει να το πράττει στο πλαίσιο σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας, εκτός εάν οι ΥΔΥ αποβλέπουν στον καθορισμό ανώτατου ορίου χρέωσης και επιβάλλονται με μέτρο που εφαρμόζεται χωρίς διακρίσεις σε όλες τις δημόσιες υπηρεσίες επιβατικών μεταφορών του ιδίου τύπου σε δεδομένη γεωγραφική περιοχή (γενικοί κανόνες).

| (89) | Στην παρούσα υπόθεση, η Επιτροπή κρίνει ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι υπήρχε συμβατικό πλαίσιο μεταξύ της CSTP και της περιφέρειας ή ότι είχαν τεθεί σε ισχύ γενικοί κανόνες για τον καθορισμό ανώτατου ορίου χρέωσης για όλους τους επιβάτες ή για ορισμένες κατηγορίες επιβατών. Η Επιτροπή έχει λάβει υπόδειγμα σύμβασης παραχώρησης μόνο για το έτος 1972/1973, από το οποίο δεν είναι δυνατό να εξαχθούν αξιόπιστες πληροφορίες για τη σχέση μεταξύ της CSTP και της περιφέρειας κατά την υπό εξέταση περίοδο (1997-2002). Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου αριθ. 16/1983 —που αναφέρεται από την περιφέρεια και την CSTP ως η νομική βάση κατά την υπό εξέταση περίοδο (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 19 και 36)—, τα έσοδα των παρόχων δημόσιων μεταφορών θα προέκυπταν από την εφαρμογή των ελάχιστων χρεώσεων από την περιφέρεια, ενώ δεν υπάρχουν αναφορές σε μέγιστες χρεώσεις. |
| --- | --- |

(89)

Στην παρούσα υπόθεση, η Επιτροπή κρίνει ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι υπήρχε συμβατικό πλαίσιο μεταξύ της CSTP και της περιφέρειας ή ότι είχαν τεθεί σε ισχύ γενικοί κανόνες για τον καθορισμό ανώτατου ορίου χρέωσης για όλους τους επιβάτες ή για ορισμένες κατηγορίες επιβατών. Η Επιτροπή έχει λάβει υπόδειγμα σύμβασης παραχώρησης μόνο για το έτος 1972/1973, από το οποίο δεν είναι δυνατό να εξαχθούν αξιόπιστες πληροφορίες για τη σχέση μεταξύ της CSTP και της περιφέρειας κατά την υπό εξέταση περίοδο (1997-2002). Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου αριθ. 16/1983 —που αναφέρεται από την περιφέρεια και την CSTP ως η νομική βάση κατά την υπό εξέταση περίοδο (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 19 και 36)—, τα έσοδα των παρόχων δημόσιων μεταφορών θα προέκυπταν από την εφαρμογή των ελάχιστων χρεώσεων από την περιφέρεια, ενώ δεν υπάρχουν αναφορές σε μέγιστες χρεώσεις.

| (90) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν πληρούται το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007. |
| --- | --- |

(90)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν πληρούται το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007.

| (91) | Δεύτερον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι, ανεξαρτήτως του αν η CTSP έχει συνάψει σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας ή υπόκειτο σε υποχρεωτική τιμολόγηση μέσω της εφαρμογής γενικών κανόνων, δεν πληρούνται όλες οι διατάξεις του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, που ορίζει το υποχρεωτικό περιεχόμενο των συμβάσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας και τους γενικούς κανόνες. Το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) προβλέπει, για παράδειγμα, ότι οι παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση πρέπει να καθορίζονται εκ των προτέρων με αντικειμενικότητα και διαφάνεια, έτσι ώστε να αποφεύγεται η υπεραντιστάθμιση, ενώ το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) και το άρθρο 4 παράγραφος 2 καθορίζουν τους τρόπους κατανομής των δαπανών και των εσόδων. Όπως επισημαίνεται στην ενότητα 6.1, στο πλαίσιο της εξέτασης από την πλευρά της Επιτροπής του δεύτερου κριτηρίου της απόφασης Altmark του Δικαστηρίου, οι παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίστηκε η εικαζόμενη ανεπαρκής αντιστάθμιση από τον δεύτερο πραγματογνώμονα δεν είχαν καθοριστεί εκ των προτέρων και, ως εκ τούτου, δεν πληρούται το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007. |
| --- | --- |

(91)

Δεύτερον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι, ανεξαρτήτως του αν η CTSP έχει συνάψει σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας ή υπόκειτο σε υποχρεωτική τιμολόγηση μέσω της εφαρμογής γενικών κανόνων, δεν πληρούνται όλες οι διατάξεις του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, που ορίζει το υποχρεωτικό περιεχόμενο των συμβάσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας και τους γενικούς κανόνες. Το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) προβλέπει, για παράδειγμα, ότι οι παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση πρέπει να καθορίζονται εκ των προτέρων με αντικειμενικότητα και διαφάνεια, έτσι ώστε να αποφεύγεται η υπεραντιστάθμιση, ενώ το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) και το άρθρο 4 παράγραφος 2 καθορίζουν τους τρόπους κατανομής των δαπανών και των εσόδων. Όπως επισημαίνεται στην ενότητα 6.1, στο πλαίσιο της εξέτασης από την πλευρά της Επιτροπής του δεύτερου κριτηρίου της απόφασης Altmark του Δικαστηρίου, οι παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίστηκε η εικαζόμενη ανεπαρκής αντιστάθμιση από τον δεύτερο πραγματογνώμονα δεν είχαν καθοριστεί εκ των προτέρων και, ως εκ τούτου, δεν πληρούται το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007.

| (92) | Τρίτον, το άρθρο 6 παράγραφος 1 ορίζει ότι, σε περίπτωση συμβάσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας με απευθείας ανάθεση, η αντιστάθμιση πρέπει να πληροί τις προϋποθέσεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 και τις προϋποθέσεις του παραρτήματος, έτσι ώστε να διασφαλίζεται ότι δεν θα υπερβαίνει το αναγκαίο ποσό για την εκπλήρωση της ΥΔΥ. Στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 ορίζεται ότι η αντιστάθμιση δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσό που αντιστοιχεί στο οικονομικό αποτέλεσμα, το οποίο ισοδυναμεί με το άθροισμα των ακόλουθων παραγόντων: κόστος που προκύπτει σε σχέση με ΥΔΥ, μείον οποιαδήποτε θετικά οικονομικά αποτελέσματα που παράγονται εντός του δικτύου της δραστηριότητας στο πλαίσιο ΥΔΥ, συν ένα εύλογο κέρδος. Επιπλέον, στο παράρτημα ορίζεται ότι το κόστος και τα έσοδα πρέπει να υπολογίζονται σύμφωνα με τους ισχύοντες λογιστικούς και φορολογικούς κανόνες. Επίσης, οι λογαριασμοί θα πρέπει να είναι χωριστοί για λόγους διαφάνειας (σημείο 5 του παραρτήματος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007). |
| --- | --- |

(92)

Τρίτον, το άρθρο 6 παράγραφος 1 ορίζει ότι, σε περίπτωση συμβάσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας με απευθείας ανάθεση, η αντιστάθμιση πρέπει να πληροί τις προϋποθέσεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 και τις προϋποθέσεις του παραρτήματος, έτσι ώστε να διασφαλίζεται ότι δεν θα υπερβαίνει το αναγκαίο ποσό για την εκπλήρωση της ΥΔΥ. Στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 ορίζεται ότι η αντιστάθμιση δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσό που αντιστοιχεί στο οικονομικό αποτέλεσμα, το οποίο ισοδυναμεί με το άθροισμα των ακόλουθων παραγόντων: κόστος που προκύπτει σε σχέση με ΥΔΥ, μείον οποιαδήποτε θετικά οικονομικά αποτελέσματα που παράγονται εντός του δικτύου της δραστηριότητας στο πλαίσιο ΥΔΥ, συν ένα εύλογο κέρδος. Επιπλέον, στο παράρτημα ορίζεται ότι το κόστος και τα έσοδα πρέπει να υπολογίζονται σύμφωνα με τους ισχύοντες λογιστικούς και φορολογικούς κανόνες. Επίσης, οι λογαριασμοί θα πρέπει να είναι χωριστοί για λόγους διαφάνειας (σημείο 5 του παραρτήματος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007).

| (93) | Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 82, το 1998, δηλαδή το έτος για το οποίο χορηγήθηκε η αποζημίωση με βάση την απόφαση του Consiglio di Stato, η CSTP δεν εφάρμοσε κατάλληλο σύστημα διαχωρισμού των λογαριασμών. Συνεπώς, είναι αδύνατο να αποδειχθεί ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση που καταβλήθηκε από το ιταλικό κράτος στις 21 Δεκεμβρίου 2012 δεν υπερβαίνει το ποσό που αντιστοιχεί στο καθαρό οικονομικό αποτέλεσμα, το οποίο ισοδυναμεί με το άθροισμα των αποτελεσμάτων, θετικών ή αρνητικών, που επιφέρει η τήρηση των ΥΔΥ επί του κόστους και των εσόδων του φορέα παροχής δημόσιων υπηρεσιών (σημείο 2 του παραρτήματος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007). |
| --- | --- |

(93)

Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 82, το 1998, δηλαδή το έτος για το οποίο χορηγήθηκε η αποζημίωση με βάση την απόφαση του Consiglio di Stato, η CSTP δεν εφάρμοσε κατάλληλο σύστημα διαχωρισμού των λογαριασμών. Συνεπώς, είναι αδύνατο να αποδειχθεί ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση που καταβλήθηκε από το ιταλικό κράτος στις 21 Δεκεμβρίου 2012 δεν υπερβαίνει το ποσό που αντιστοιχεί στο καθαρό οικονομικό αποτέλεσμα, το οποίο ισοδυναμεί με το άθροισμα των αποτελεσμάτων, θετικών ή αρνητικών, που επιφέρει η τήρηση των ΥΔΥ επί του κόστους και των εσόδων του φορέα παροχής δημόσιων υπηρεσιών (σημείο 2 του παραρτήματος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007).

| (94) | Επιπλέον, όσον αφορά την υπό εξέταση περίοδο, ελλείψει προκαθορισμένων παραμέτρων αντιστάθμισης, οποιαδήποτε κατανομή των δαπανών πρέπει αναγκαστικά να πραγματοποιείται εκ των υστέρων βάσει αυθαίρετων υποθέσεων, όπως έγινε με τη χρήση της επαγωγικής μεθόδου. |
| --- | --- |

(94)

Επιπλέον, όσον αφορά την υπό εξέταση περίοδο, ελλείψει προκαθορισμένων παραμέτρων αντιστάθμισης, οποιαδήποτε κατανομή των δαπανών πρέπει αναγκαστικά να πραγματοποιείται εκ των υστέρων βάσει αυθαίρετων υποθέσεων, όπως έγινε με τη χρήση της επαγωγικής μεθόδου.

| (95) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση που επιδίκασε το Consiglio di Stato δεν καταβλήθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 και, για τον λόγο αυτόν, δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(95)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση που επιδίκασε το Consiglio di Stato δεν καταβλήθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 και, για τον λόγο αυτόν, δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά.

6.4.   Η ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΗ ΠΟΥ ΕΠΙΔΙΚΑΣΕ ΤΟ CONSIGLIO DI STATO ΔΕΝ ΣΥΝΙΣΤΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΗ

| (96) | Στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους για να διαπιστωθεί αν η απόφαση του Consiglio di Stato αφορούσε την επιδίκαση αποζημίωσης για εικαζόμενη παραβίαση της νομοθεσίας και όχι τη χορήγηση αντιστάθμισης για ΥΔΥ σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς του Συμβουλίου. Ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η CSTP αναφέρθηκαν στο θέμα αυτό στις παρατηρήσεις τους. |
| --- | --- |

(96)

Στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους για να διαπιστωθεί αν η απόφαση του Consiglio di Stato αφορούσε την επιδίκαση αποζημίωσης για εικαζόμενη παραβίαση της νομοθεσίας και όχι τη χορήγηση αντιστάθμισης για ΥΔΥ σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς του Συμβουλίου. Ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η CSTP αναφέρθηκαν στο θέμα αυτό στις παρατηρήσεις τους.

| (97) | Η Επιτροπή επισημαίνει εν προκειμένω ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, η αποζημίωση λόγω παράνομης ή υπαίτιας συμπεριφοράς των εθνικών αρχών (19) δεν συνιστά πλεονέκτημα και, ως εκ τούτου, δεν θεωρείται κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης (20). Ο σκοπός της αποζημίωσης είναι διαφορετικός από τον σκοπό των κρατικών ενισχύσεων, δεδομένου ότι η αποζημίωση αποσκοπεί να επαναφέρει το θιγόμενο μέρος στην κατάσταση στην οποία βρισκόταν πριν από την ενέργεια που προκάλεσε τη ζημία, ως εάν η ζημία δεν είχε λάβει χώρα (επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση). Στο ίδιο πλαίσιο, η Επιτροπή επισημαίνει επιπλέον ότι, για να μην εμπίπτει η αποζημίωση στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις, πρέπει να βασίζεται σε γενικό κανόνα για την αποζημίωση (21). Τέλος, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι στην απόφαση Lucchini το Δικαστήριο έκρινε ότι ένα εθνικό δικαστήριο δεν μπορεί να εφαρμόσει το εθνικό δίκαιο εάν η εφαρμογή αυτή έχει ως αποτέλεσμα να εμποδίζει «την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου, καθόσον θα καθιστούσε αδύνατη την ανάκτηση κρατικής ενισχύσεως χορηγηθείσας κατά παράβαση του κοινοτικού δικαίου» (22). Η απόφαση αυτή βασίζεται στην αρχή ότι ένας κανόνας του εθνικού δικαίου δεν πρέπει να εφαρμοστεί εάν η εφαρμογή αυτή εμποδίζει την ορθή εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης (23). |
| --- | --- |

(97)

Η Επιτροπή επισημαίνει εν προκειμένω ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, η αποζημίωση λόγω παράνομης ή υπαίτιας συμπεριφοράς των εθνικών αρχών (19) δεν συνιστά πλεονέκτημα και, ως εκ τούτου, δεν θεωρείται κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης (20). Ο σκοπός της αποζημίωσης είναι διαφορετικός από τον σκοπό των κρατικών ενισχύσεων, δεδομένου ότι η αποζημίωση αποσκοπεί να επαναφέρει το θιγόμενο μέρος στην κατάσταση στην οποία βρισκόταν πριν από την ενέργεια που προκάλεσε τη ζημία, ως εάν η ζημία δεν είχε λάβει χώρα (επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση). Στο ίδιο πλαίσιο, η Επιτροπή επισημαίνει επιπλέον ότι, για να μην εμπίπτει η αποζημίωση στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις, πρέπει να βασίζεται σε γενικό κανόνα για την αποζημίωση (21). Τέλος, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι στην απόφαση Lucchini το Δικαστήριο έκρινε ότι ένα εθνικό δικαστήριο δεν μπορεί να εφαρμόσει το εθνικό δίκαιο εάν η εφαρμογή αυτή έχει ως αποτέλεσμα να εμποδίζει «την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου, καθόσον θα καθιστούσε αδύνατη την ανάκτηση κρατικής ενισχύσεως χορηγηθείσας κατά παράβαση του κοινοτικού δικαίου» (22). Η απόφαση αυτή βασίζεται στην αρχή ότι ένας κανόνας του εθνικού δικαίου δεν πρέπει να εφαρμοστεί εάν η εφαρμογή αυτή εμποδίζει την ορθή εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης (23).

| (98) | Όσον αφορά την πρόσθετη αντιστάθμιση στην CSTP που επιδίκασε το Consiglio di Stato, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, παρόλο που στο διατακτικό της απόφασης του Consiglio di Stato δεν γίνεται καμία αναφορά στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η ίδια απόφαση κάνει αναφορά στο δικαίωμα της CSTP να εισπράττει ποσά ως αντιστάθμιση κατά την έννοια των άρθρων 6, 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, το ύψος των οποίων πρέπει να καθορίζεται από τις διοικητικές αρχές βάσει αξιόπιστων στοιχείων. Αυτό υποδεικνύει ότι, σύμφωνα με το Consiglio di Stato, το δικαίωμα της CSTP να εισπράττει πρόσθετη αντιστάθμιση δεν απορρέει τόσο από έναν γενικό κανόνα για αποζημίωση λόγω παράνομων πράξεων ή υπαίτιας συμπεριφοράς των εθνικών αρχών όσο από δικαιώματα που υποτίθεται ότι προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. |
| --- | --- |

(98)

Όσον αφορά την πρόσθετη αντιστάθμιση στην CSTP που επιδίκασε το Consiglio di Stato, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, παρόλο που στο διατακτικό της απόφασης του Consiglio di Stato δεν γίνεται καμία αναφορά στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η ίδια απόφαση κάνει αναφορά στο δικαίωμα της CSTP να εισπράττει ποσά ως αντιστάθμιση κατά την έννοια των άρθρων 6, 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, το ύψος των οποίων πρέπει να καθορίζεται από τις διοικητικές αρχές βάσει αξιόπιστων στοιχείων. Αυτό υποδεικνύει ότι, σύμφωνα με το Consiglio di Stato, το δικαίωμα της CSTP να εισπράττει πρόσθετη αντιστάθμιση δεν απορρέει τόσο από έναν γενικό κανόνα για αποζημίωση λόγω παράνομων πράξεων ή υπαίτιας συμπεριφοράς των εθνικών αρχών όσο από δικαιώματα που υποτίθεται ότι προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69.

| (99) | Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι η χορήγηση αποζημίωσης στην CSTP για την εικαζόμενη παράνομη μονομερή επιβολή ΥΔΥ εκ μέρους των ιταλικών αρχών, η οποία υπολογίζεται βάσει της κοινής μεθόδου αντιστάθμισης που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, θα παραβίαζε τα άρθρα 107 και 108 της Συνθήκης. Και αυτό διότι θα παρήγαγε για την CSTP ακριβώς το ίδιο αποτέλεσμα με τη χορήγηση αντιστάθμισης για υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας κατά την υπό εξέταση περίοδο, παρά το γεγονός ότι οι κανονισμοί παραχώρησης που διέπουν τις εν λόγω υπηρεσίες δεν απαλλάσσονταν από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης, ούτε πληρούσαν τις βασικές προϋποθέσεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 ή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, όπως αποδεικνύεται παραπάνω. Η διαθεσιμότητα μιας τέτοιας παραχώρησης θα επέτρεπε συνεπώς την ουσιαστική παράκαμψη των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις και των προϋποθέσεων που ορίζει ο νομοθέτης της Ένωσης, βάσει των οποίων οι αρμόδιες αρχές, όταν επιβάλλουν ή παραχωρούν υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, αποζημιώνουν τους σχετικούς φορείς για τις δαπάνες που αναλαμβάνουν ως αντιστάθμισμα της εκπλήρωσης υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας. Πράγματι, η χορήγηση αποζημίωσης ίσης με το άθροισμα του ποσού των ενισχύσεων που προβλεπόταν να χορηγηθούν θα συνιστούσε έμμεση κρατική ενίσχυση, παράνομη και μη συμβατή με την εσωτερική αγορά (24). Ακολουθώντας παρόμοια συλλογιστική, το Γενικό Δικαστήριο έκρινε ότι οι ρήτρες αποζημίωσης για την ανάκτηση κρατικών ενισχύσεων συνιστούν κρατικές ενισχύσεις (25). |
| --- | --- |

(99)

Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι η χορήγηση αποζημίωσης στην CSTP για την εικαζόμενη παράνομη μονομερή επιβολή ΥΔΥ εκ μέρους των ιταλικών αρχών, η οποία υπολογίζεται βάσει της κοινής μεθόδου αντιστάθμισης που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, θα παραβίαζε τα άρθρα 107 και 108 της Συνθήκης. Και αυτό διότι θα παρήγαγε για την CSTP ακριβώς το ίδιο αποτέλεσμα με τη χορήγηση αντιστάθμισης για υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας κατά την υπό εξέταση περίοδο, παρά το γεγονός ότι οι κανονισμοί παραχώρησης που διέπουν τις εν λόγω υπηρεσίες δεν απαλλάσσονταν από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης, ούτε πληρούσαν τις βασικές προϋποθέσεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 ή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, όπως αποδεικνύεται παραπάνω. Η διαθεσιμότητα μιας τέτοιας παραχώρησης θα επέτρεπε συνεπώς την ουσιαστική παράκαμψη των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις και των προϋποθέσεων που ορίζει ο νομοθέτης της Ένωσης, βάσει των οποίων οι αρμόδιες αρχές, όταν επιβάλλουν ή παραχωρούν υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, αποζημιώνουν τους σχετικούς φορείς για τις δαπάνες που αναλαμβάνουν ως αντιστάθμισμα της εκπλήρωσης υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας. Πράγματι, η χορήγηση αποζημίωσης ίσης με το άθροισμα του ποσού των ενισχύσεων που προβλεπόταν να χορηγηθούν θα συνιστούσε έμμεση κρατική ενίσχυση, παράνομη και μη συμβατή με την εσωτερική αγορά (24). Ακολουθώντας παρόμοια συλλογιστική, το Γενικό Δικαστήριο έκρινε ότι οι ρήτρες αποζημίωσης για την ανάκτηση κρατικών ενισχύσεων συνιστούν κρατικές ενισχύσεις (25).

| (100) | Σε κάθε περίπτωση, ο κανονισμός παραχώρησης του 1972, με βάση τον οποίο η CSTP είχε παράσχει τις εν λόγω υπηρεσίες μεταφοράς, δεν προέβλεπε την καταβολή καμίας οικονομικής αντιστάθμισης. Η CTSP δέχτηκε να παράσχει τις υπηρεσίες της σύμφωνα με τους όρους που προέβλεπε η παραχώρηση αναλαμβάνοντας τους κινδύνους. Το συμπέρασμα αυτό επιβεβαιώνεται και από το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου αριθ. 16/1983, το οποίο προέβλεπε ότι τυχόν ζημίες ή ελλείμματα που δεν καλύπτονταν από τις δημόσιες επιδοτήσεις βάρυναν τους φορείς παροχής υπηρεσιών. |
| --- | --- |

(100)

Σε κάθε περίπτωση, ο κανονισμός παραχώρησης του 1972, με βάση τον οποίο η CSTP είχε παράσχει τις εν λόγω υπηρεσίες μεταφοράς, δεν προέβλεπε την καταβολή καμίας οικονομικής αντιστάθμισης. Η CTSP δέχτηκε να παράσχει τις υπηρεσίες της σύμφωνα με τους όρους που προέβλεπε η παραχώρηση αναλαμβάνοντας τους κινδύνους. Το συμπέρασμα αυτό επιβεβαιώνεται και από το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου αριθ. 16/1983, το οποίο προέβλεπε ότι τυχόν ζημίες ή ελλείμματα που δεν καλύπτονταν από τις δημόσιες επιδοτήσεις βάρυναν τους φορείς παροχής υπηρεσιών.

| (101) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η απόφαση του Consiglio di Stato δεν συνιστά χορήγηση αντιστάθμισης για τις ζημίες που υπέστη η CSTP λόγω παράνομων πράξεων ή υπαίτιας συμπεριφοράς των εθνικών αρχών, αλλά συνιστά χορήγηση παράνομων και μη συμβατών κρατικών ενισχύσεων που απαγορεύονται από το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(101)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η απόφαση του Consiglio di Stato δεν συνιστά χορήγηση αντιστάθμισης για τις ζημίες που υπέστη η CSTP λόγω παράνομων πράξεων ή υπαίτιας συμπεριφοράς των εθνικών αρχών, αλλά συνιστά χορήγηση παράνομων και μη συμβατών κρατικών ενισχύσεων που απαγορεύονται από το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

| (102) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μη κοινοποιηθέν μέτρο συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, η οποία δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(102)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μη κοινοποιηθέν μέτρο συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, η οποία δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά.

7.   ΑΝΑΚΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (103) | Σύμφωνα με τη Συνθήκη και την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, η Επιτροπή είναι αρμόδια να αποφασίσει αν το οικείο κράτος οφείλει να καταργήσει ή να τροποποιήσει την ενίσχυση (26) σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι αυτή δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά. Επίσης, κατά την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, σε περίπτωση ενισχύσεων τις οποίες η Επιτροπή έκρινε μη συμβατές με την εσωτερική αγορά, η υποχρέωση του κράτους μέλους να καταργήσει την ενίσχυση αποσκοπεί στην επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση (27). Το Δικαστήριο αποφάνθηκε σχετικά ότι ο στόχος αυτός επιτυγχάνεται όταν ο δικαιούχος έχει επιστρέψει τα ποσά που χορηγήθηκαν βάσει της παράνομης ενίσχυσης, χάνοντας ως εκ τούτου το πλεονέκτημα από το οποίο είχε επωφεληθεί σε σχέση με τους ανταγωνιστές του στην αγορά, και τα πράγματα επανέρχονται στην κατάσταση που ίσχυε πριν από τη χορήγηση της ενίσχυσης (28). |
| --- | --- |

(103)

Σύμφωνα με τη Συνθήκη και την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, η Επιτροπή είναι αρμόδια να αποφασίσει αν το οικείο κράτος οφείλει να καταργήσει ή να τροποποιήσει την ενίσχυση (26) σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι αυτή δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά. Επίσης, κατά την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, σε περίπτωση ενισχύσεων τις οποίες η Επιτροπή έκρινε μη συμβατές με την εσωτερική αγορά, η υποχρέωση του κράτους μέλους να καταργήσει την ενίσχυση αποσκοπεί στην επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση (27). Το Δικαστήριο αποφάνθηκε σχετικά ότι ο στόχος αυτός επιτυγχάνεται όταν ο δικαιούχος έχει επιστρέψει τα ποσά που χορηγήθηκαν βάσει της παράνομης ενίσχυσης, χάνοντας ως εκ τούτου το πλεονέκτημα από το οποίο είχε επωφεληθεί σε σχέση με τους ανταγωνιστές του στην αγορά, και τα πράγματα επανέρχονται στην κατάσταση που ίσχυε πριν από τη χορήγηση της ενίσχυσης (28).

| (104) | Σύμφωνα με τη νομολογία αυτή, το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (29) ορίζει ότι: «σε περίπτωση αρνητικής απόφασης για υπόθεση παράνομων ενισχύσεων, η Επιτροπή αποφασίζει την εκ μέρους του οικείου κράτους μέλους λήψη όλων των αναγκαίων μέτρων για την ανάκτηση της ενίσχυσης από τον δικαιούχο». |
| --- | --- |

(104)

Σύμφωνα με τη νομολογία αυτή, το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (29) ορίζει ότι: «σε περίπτωση αρνητικής απόφασης για υπόθεση παράνομων ενισχύσεων, η Επιτροπή αποφασίζει την εκ μέρους του οικείου κράτους μέλους λήψη όλων των αναγκαίων μέτρων για την ανάκτηση της ενίσχυσης από τον δικαιούχο».

| (105) | Κατά συνέπεια, οι κρατικές ενισχύσεις τις οποίες αφορά η παρούσα απόφαση πρέπει να ανακτηθούν από την Ιταλία στον βαθμό που έχουν ήδη καταβληθεί στην CSTP. Επιπλέον, η Ιταλία πρέπει να προσθέσει στο ποσό της ενίσχυσης τους τόκους υπερημερίας, που υπολογίζονται από την ημερομηνία κατά την οποία η παράνομη ενίσχυση τέθηκε στη διάθεση της δικαιούχου (δηλαδή από την 21η Δεκεμβρίου 2012) μέχρι την ημερομηνία ανάκτησής της (30), σύμφωνα με το κεφάλαιο V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (31). |
| --- | --- |

(105)

Κατά συνέπεια, οι κρατικές ενισχύσεις τις οποίες αφορά η παρούσα απόφαση πρέπει να ανακτηθούν από την Ιταλία στον βαθμό που έχουν ήδη καταβληθεί στην CSTP. Επιπλέον, η Ιταλία πρέπει να προσθέσει στο ποσό της ενίσχυσης τους τόκους υπερημερίας, που υπολογίζονται από την ημερομηνία κατά την οποία η παράνομη ενίσχυση τέθηκε στη διάθεση της δικαιούχου (δηλαδή από την 21η Δεκεμβρίου 2012) μέχρι την ημερομηνία ανάκτησής της (30), σύμφωνα με το κεφάλαιο V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (31).

| (106) | Συνεπώς, η Επιτροπή, |
| --- | --- |

(106)

Συνεπώς, η Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η κρατική ενίσχυση ύψους 4 9 51  838 ευρώ, η οποία χορηγήθηκε παράνομα στην CTSP από την Ιταλική Δημοκρατία, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά.

Άρθρο 2

1.   Η Ιταλική Δημοκρατία οφείλει να ζητήσει από τη δικαιούχο την επιστροφή της ενίσχυσης που αναφέρεται στο άρθρο 1.

2.   Τα προς ανάκτηση ποσά παράγουν τόκους από την 21η Δεκεμβρίου 2012 έως ότου ανακτηθούν πλήρως.

3.   Οι τόκοι υπολογίζονται σε σύνθετη βάση σύμφωνα με το κεφάλαιο V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 και με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 271/2008 της Επιτροπής (32), που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 794/2004.

4.   Η Ιταλική Δημοκρατία ακυρώνει τη χορήγηση οποιασδήποτε εκκρεμούσας ενίσχυσης αναφέρεται στο άρθρο 1 από την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 3

1.   Η ανάκτηση της ενίσχυσης που αναφέρεται στο άρθρο 1 είναι άμεση και πραγματική.

2.   Η Ιταλική Δημοκρατία διασφαλίζει την εκτέλεση της παρούσας απόφασης εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησής της.

Άρθρο 4

1.   Εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης, η Ιταλία υποβάλλει στην Επιτροπή τις ακόλουθες πληροφορίες:

| α) | το συνολικό ποσό (αρχικό κεφάλαιο και τόκους) που θα πρέπει να ανακτηθεί από τη δικαιούχο· |
| --- | --- |

α)

το συνολικό ποσό (αρχικό κεφάλαιο και τόκους) που θα πρέπει να ανακτηθεί από τη δικαιούχο·

| β) | λεπτομερή περιγραφή των μέτρων που έχει ήδη λάβει και προγραμματίσει ώστε να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση· |
| --- | --- |

β)

λεπτομερή περιγραφή των μέτρων που έχει ήδη λάβει και προγραμματίσει ώστε να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση·

| γ) | έγγραφα που αποδεικνύουν ότι έχει δοθεί εντολή στη δικαιούχο να επιστρέψει την ενίσχυση. |
| --- | --- |

γ)

έγγραφα που αποδεικνύουν ότι έχει δοθεί εντολή στη δικαιούχο να επιστρέψει την ενίσχυση.

2.   Η Ιταλική Δημοκρατία τηρεί ενήμερη την Επιτροπή σχετικά με την πρόοδο των εθνικών μέτρων που λαμβάνονται για την εκτέλεση της παρούσας απόφασης μέχρι να ολοκληρωθεί η ανάκτηση της ενίσχυσης που αναφέρεται στο άρθρο 1. Η Ιταλική Δημοκρατία υποβάλλει αμέσως, μετά από απλό αίτημα της Επιτροπής, πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που έχει ήδη λάβει και προγραμματίσει για να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση. Παρέχει επίσης λεπτομερείς πληροφορίες για τα ποσά των ενισχύσεων και των τόκων που έχουν ήδη ανακτηθεί από τη δικαιούχο.

Άρθρο 5

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ιταλική Δημοκρατία.

Βρυξέλλες, 19 Ιανουαρίου 2015.

Για την Επιτροπή

Margrethe VESTAGER

Μέλος της Επιτροπής

---

(1)  Απόφαση της Επιτροπής, της 20ής Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.35842 (2012/NN) — Ιταλία — Αντιστάθμιση για ΥΔΥ υπέρ της CSTP (ΕΕ C 156 της 23.5.2014, σ. 39).

1

(2)  Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου, της 22ας Μαρτίου 1999, περί λεπτομερών κανόνων για την εφαρμογή του άρθρου 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1), οι εξουσίες της Επιτροπής για ανάκτηση της ενίσχυσης υπόκεινται σε δεκαετή προθεσμία παραγραφής, αρχής γενομένης από την ημέρα κατά την οποία η παράνομη ενίσχυση χορηγείται στον δικαιούχο είτε ως ατομική ενίσχυση είτε ως ενίσχυση βάσει ενός καθεστώτος ενισχύσεων. Κάθε ενέργεια της Επιτροπής ή κράτους μέλους που ενεργεί κατόπιν αίτησης της Επιτροπής, σε σχέση με την παράνομη ενίσχυση, διακόπτει την περίοδο παραγραφής.

2

(3)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 1969, περί των ενεργειών των κρατών μελών που αφορούν τις υποχρεώσεις που είναι συνυφασμένες με την έννοια της δημοσίας υπηρεσίας στον τομέα των σιδηροδρομικών, οδικών και εσωτερικών πλωτών μεταφορών (ΕΕ L 156 της 28.6.1969, σ. 1).

3

(4)  Το άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 ορίζει ότι: «Οι επιχειρήσεις μεταφορών πρέπει να υποβάλλουν αιτήσεις στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, για την ολική ή μερική κατάργηση οποιασδήποτε υποχρεώσεως δημοσίας υπηρεσίας όταν αυτή η υποχρέωση συνεπάγεται οικονομικά μειονεκτήματα για τις επιχειρήσεις αυτές». Στο άρθρο 6 παράγραφος 3 αναφέρονται τα εξής: «Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών πρέπει να λαμβάνουν αποφάσεις εντός έτους από την ημερομηνία υποβολής της αιτήσεως, όσον αφορά τις υποχρεώσεις λειτουργίας και μεταφοράς, και εντός έξι μηνών, όσον αφορά την υποχρεωτική τιμολόγηση. Το δικαίωμα αντισταθμίσεως γεννάται κατά την ημερομηνία λήψεως της αποφάσεως από τις αρμόδιες αρχές [...]».

4

(5)  Legge Regionale 25 gennaio 1983, n. 16 Interventi regionali in materia di servizi di trasporto pubblico locale per viaggiatori (Περιφερειακός νόμος αριθ. 16, της 25ης Ιανουαρίου 1983, «Περιφερειακά μέτρα για τις υπηρεσίες δημόσιων τοπικών μεταφορών επιβατών»), που διατίθεται στην ακόλουθη διεύθυνση: http://jtest.ittig.cnr.it:8080/cocoon/regioneCampania/xhtml?css=4&doc=/db/nir/RegioneCampania/1983/urn_nir_regione.campania_legge_1983-01-25n16&datafine=19830205

5

(6)  Το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 προβλέπει ότι το ποσό της αντιστάθμισης που συνδέεται με την υποχρέωση παροχής υπηρεσιών μεταφοράς καθορίζεται με βάση τη διαφορά μεταξύ της μείωσης των εσόδων της επιχείρησης και της μείωσης του κόστους που προκύπτει από την κατάργηση της αντίστοιχης υποχρέωσης κατά την υπό εξέταση περίοδο.

6

(7)  Υπόθεση C-280/00, Altmark Trans GmbH και Regierungspräsidium Magdeburg κατά Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, EU.C.2003:415.

7

Altmark Trans GmbH και Regierungspräsidium Magdeburg κατά Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH

(8)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2007, για τις δημόσιες επιβατικές σιδηροδρομικές και οδικές μεταφορές και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 (ΕΕ L 315 της 3.12.2007, σ. 1).

8

(9)  Τα «έντυπα Ε» είναι έγγραφα που βασίζονται στους λογαριασμούς της επιχείρησης και περιλαμβάνουν τα αναγκαία στοιχεία για τον ετήσιο υπολογισμό της δημόσιας επιδότησης.

9

(10)  Υπόθεση C-527/12, Επιτροπή κατά Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας, EU:C:2014:2193, σκέψη 56 και εκεί παρατιθέμενη νομολογία. Βλέπε επίσης την απόφαση στην υπόθεση C-119/05, Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato κατά Lucchini SpA, EU:C:2007:434, σκέψη 59, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 94 παρακάτω.

10

Επιτροπή κατά Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας

Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato κατά Lucchini SpA

(11)  Υπόθεση C-280/00, Altmark Trans GmbH και Regierungspräsidium Magdeburg κατά Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, Συλλογή 2003, EU.C.2003:415, σκέψεις 87 και 88).

11

Altmark Trans GmbH και Regierungspräsidium Magdeburg κατά Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH

(12)  Υπόθεση C-172/03, Wolfgang Heiser κατά Finanzamt Innsbruck, EU:C:2005:130, σκέψη 55.

12

Wolfgang Heiser κατά Finanzamt Innsbruck

(13)  Υπόθεση T-157/01, Danske Busvognmænd κατά Επιτροπής, Συλλογή 2004, EU:2004:76, σκέψεις 77, 78 και 79.

13

Danske Busvognmænd κατά Επιτροπής

(14)  Υπόθεση C-504/07, Associação Nacional de Transportadores Rodoviários de Pesados de Passageiros (Antrop) κ.λπ. κατά Conselho de Ministros, Companhia Carris de Ferro de Lisboa SA (Carris) και Sociedade de Transportes Colectivos do Porto SA (STCP), Συλλογή 2009, C:2009:290.

14

Associação Nacional de Transportadores Rodoviários de Pesados de Passageiros (Antrop) κ.λπ. κατά Conselho de Ministros, Companhia Carris de Ferro de Lisboa SA (Carris) και Sociedade de Transportes Colectivos do Porto SA (STCP)

(15)  Υπόθεση 156/77, Επιτροπή κατά Βελγίου, Συλλογή 1978, σ. 1881, σκέψη 10.

15

Επιτροπή κατά Βελγίου

(16)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 του Συμβουλίου, της 4ης Ιουνίου 1970, περί ενισχύσεων που χορηγούνται στον τομέα των σιδηροδρομικών, οδικών και εσωτερικών πλωτών μεταφορών (ΕΕ L 130 της 15.6.1970, σ. 1).

16

(17)  Εν προκειμένω, η Επιτροπή παραπέμπει στα επιχειρήματα που προβάλλονται στις αιτιολογικές σκέψεις 307 έως 313 της απόφασης 2011/3/ΕΕ, της 24ης Φεβρουαρίου 2010, σχετικά με τις συμβάσεις υπηρεσίας δημοσίων μεταφορών μεταξύ του υπουργείου μεταφορών της Δανίας και της Danske Statsbaner [υπόθεση C 41/08 (πρώην NN 35/08)] (ΕΕ L 7 της 11.1.2011, σ. 1). Η απόφαση αυτή ακυρώθηκε από το Γενικό Δικαστήριο στην υπόθεση T-92/11, Jørgen Andersen κατά Ευρωπαϊκής Επιτροπής [2013], που δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί, ενώ εκκρεμεί έφεση κατά της εν λόγω απόφασης ενώπιον του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-303/13 P. Το αποτέλεσμα της προσφυγής αυτής δεν αφορά το αποτέλεσμα της παρούσας υπόθεσης, δεδομένου ότι το Γενικό Δικαστήριο επιβεβαίωσε, στην προσβαλλόμενη απόφαση, ότι οι κανόνες που πρέπει να εφαρμοστούν καθορίζονται από την ημερομηνία κατά την οποία εκταμιεύθηκε η καταβληθείσα ενίσχυση. Στην περίπτωση αυτή, η ενίσχυση καταβλήθηκε στις 21 Δεκεμβρίου 2012. Συνεπώς, θα πρέπει να εφαρμόζονται οι κανόνες, οι αρχές και τα κριτήρια εκτίμησης της συμβατότητας των κρατικών ενισχύσεων που ισχύουν κατά την ημερομηνία κατά την οποία η Επιτροπή λαμβάνει την απόφασή της (βλέπε σκέψη 39 της εν λόγω απόφασης).

17

Jørgen Andersen κατά Ευρωπαϊκής Επιτροπής

(18)  Υπόθεση C-334/07 P, Επιτροπή κατά Freistaat Sachsen, Συλλογή 2008, σ. I-9465, σκέψεις 50 έως 53· υπόθεση T-3/09, Ιταλία κατά Επιτροπής, Συλλογή 2011, σ. ΙI-95, σκέψη 60.

18

Επιτροπή κατά Freistaat Sachsen

Ιταλία κατά Επιτροπής

(19)  Για παράδειγμα, παράνομη πράξη ή περίπτωση αδικαιολόγητου πλουτισμού.

19

(20)  Συνεκδικασθείσες υποθέσεις 106 έως 120/87, Αστερίς ΑΕ και λοιποί κατά Ελληνικής Δημοκρατίας και Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, EU:C:1988:457.

20

Αστερίς ΑΕ και λοιποί κατά Ελληνικής Δημοκρατίας και Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας

(21)  Βλέπε απόφαση της Επιτροπής, της 16ης Ιουνίου 2004, σχετικά με την ενίσχυση υπέρ της Akzo-Nobel με σκοπό την ελαχιστοποίηση των μεταφορών χλωρίου (υπόθεση N 304/2003), συνοπτική ανακοίνωση στην ΕΕ C 81 της 2.4.2005, σ. 4· βλέπε επίσης απόφαση της Επιτροπής, της 20ής Δεκεμβρίου 2006, στην υπόθεση Bedrijfsverplaatsing van autodemontagebedrijf Steenbergen (υπόθεση N 575/2005), συνοπτική ανακοίνωση στην ΕΕ C 80 της 13.4.2007, σ. 1.

21

(22)  Υπόθεση C-119/05, Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato κατά Lucchini SpA, EU:C:2007:434, σκέψη 59.

22

Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato κατά Lucchini SpA

(23)  Ό.π., σκέψη 61.

23

(24)  Γνώμη της 28ης Απριλίου 2005 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-346/03 και C-529/03, Giuseppe Atzeni κ.λπ., Marco Scalas και Renato Lilliu κατά Regione autonoma della Sardegna, EU:C:2005:256, σκέψη 198.

24

Giuseppe Atzeni κ.λπ., Marco Scalas και Renato Lilliu κατά Regione autonoma della Sardegna

(25)  Υπόθεση T-384/08 Ελληνική Ναυπηγοκατασκευαστική ΑΕ Χαρτοφυλακίου κατά Επιτροπής, EU:T:2011:650 και υπόθεση T-565/08 Corsica Ferries κατά Επιτροπής, EU:T:2012:415, σκέψεις 23, 114 και 120-131. Βλέπε επίσης, κατ’ αναλογία, υπόθεση C-111/10, Επιτροπή κατά Συμβουλίου, EU:C:2013:785, σκέψη 44.

25

Ελληνική Ναυπηγοκατασκευαστική ΑΕ Χαρτοφυλακίου κατά Επιτροπής

Corsica Ferries κατά Επιτροπής

Επιτροπή κατά Συμβουλίου

(26)  Υπόθεση C-70/72, Επιτροπή κατά Γερμανίας, Συλλογή 1973, σ. 813, σκέψη 13.

26

Επιτροπή κατά Γερμανίας

(27)  Συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-278/92, C-279/92 και C-280/92, Ισπανία κατά Επιτροπής, Συλλογή 1994, σ. I-04103, σκέψη 75.

27

Ισπανία κατά Επιτροπής

(28)  Υπόθεση C-75/97, Βέλγιο κατά Επιτροπής, Συλλογή 1999, σ. I-3671, σκέψεις 64 και 65.

28

Βέλγιο κατά Επιτροπής

(29)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου, της 22ας Μαρτίου 1999, περί λεπτομερών κανόνων για την εφαρμογή του άρθρου 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1).

29

(30)  Βλέπε άρθρο 14 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/99.

30

(31)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 140 της 30.4.2004, σ. 1).

31

(32)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 271/2008 της Επιτροπής, της 30ής Ιανουαρίου 2008, για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 82 της 25.3.2008, σ. 1).

32

---

| 8.7.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 179/128 |
| --- | --- | --- | --- |

8.7.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 179/128

---

ΑΠΌΦΑΣΗ (ΕΕ) 2015/1075 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

της 19ης Ιανουαρίου 2015

σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.35843 (2014/C) (πρώην 2012/NN)

την οποία έθεσε σε εφαρμογή η Ιταλία — Πρόσθετη αντιστάθμιση για υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας υπέρ της Buonotourist

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 75]

(Το κείμενο στην ιταλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,

Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),

Αφού κάλεσε τους ενδιαφερομένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με την (τις) προαναφερθείσα(-ες) διάταξη(-εις), και αφού έλαβε υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (1) | Με ηλεκτρονική κοινοποίηση της 5ης Δεκεμβρίου 2012, οι ιταλικές αρχές κοινοποίησαν, σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης, την πρόσθετη αντιστάθμιση που χορηγήθηκε υπέρ της Buonotourist S.r.l. («Buonotourist») για την παροχή υπηρεσιών μεταφοράς επιβατών με λεωφορεία βάσει παραχώρησης από την ιταλική περιφέρεια της Καμπανίας («περιφέρεια») την περίοδο 1996-2002 («υπό εξέταση περίοδος»), κατ’ εφαρμογή απόφασης του Consiglio di Stato, του ανώτατου διοικητικού δικαστηρίου της Ιταλίας. |
| --- | --- |

(1)

Με ηλεκτρονική κοινοποίηση της 5ης Δεκεμβρίου 2012, οι ιταλικές αρχές κοινοποίησαν, σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης, την πρόσθετη αντιστάθμιση που χορηγήθηκε υπέρ της Buonotourist S.r.l. («Buonotourist») για την παροχή υπηρεσιών μεταφοράς επιβατών με λεωφορεία βάσει παραχώρησης από την ιταλική περιφέρεια της Καμπανίας («περιφέρεια») την περίοδο 1996-2002 («υπό εξέταση περίοδος»), κατ’ εφαρμογή απόφασης του Consiglio di Stato, του ανώτατου διοικητικού δικαστηρίου της Ιταλίας.

| (2) | Η κοινοποίηση καταχωρίστηκε με τον αριθμό SA.35843 και, από τις 13 Δεκεμβρίου 2012, αντιμετωπίστηκε ως μη κοινοποιηθέν μέτρο διότι, με βάση τις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή, η περιφέρεια είχε την υποχρέωση να καταβάλει την πρόσθετη αντιστάθμιση που όφειλε στην Buonotourist από τις 7 Δεκεμβρίου 2012, δηλαδή αφού η ιταλική κυβέρνηση είχε κοινοποιήσει το μέτρο στην Επιτροπή, αλλά προτού εκδοθεί απόφαση από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

(2)

Η κοινοποίηση καταχωρίστηκε με τον αριθμό SA.35843 και, από τις 13 Δεκεμβρίου 2012, αντιμετωπίστηκε ως μη κοινοποιηθέν μέτρο διότι, με βάση τις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή, η περιφέρεια είχε την υποχρέωση να καταβάλει την πρόσθετη αντιστάθμιση που όφειλε στην Buonotourist από τις 7 Δεκεμβρίου 2012, δηλαδή αφού η ιταλική κυβέρνηση είχε κοινοποιήσει το μέτρο στην Επιτροπή, αλλά προτού εκδοθεί απόφαση από την Επιτροπή.

| (3) | Με επιστολή της 20ής Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή κοινοποίησε στην Ιταλία την απόφασή της να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης σχετικά με τις ενισχύσεις («απόφαση κίνησης της διαδικασίας»). |
| --- | --- |

(3)

Με επιστολή της 20ής Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή κοινοποίησε στην Ιταλία την απόφασή της να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης σχετικά με τις ενισχύσεις («απόφαση κίνησης της διαδικασίας»).

| (4) | Η απόφαση κίνησης της διαδικασίας δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (1). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την ενίσχυση. |
| --- | --- |

(4)

Η απόφαση κίνησης της διαδικασίας δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
   (1). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την ενίσχυση.

| (5) | Οι ιταλικές αρχές υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας με επιστολές της 21ης και της 24ης Μαρτίου 2014. |
| --- | --- |

(5)

Οι ιταλικές αρχές υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας με επιστολές της 21ης και της 24ης Μαρτίου 2014.

| (6) | Ο μοναδικός τρίτος που υπέβαλε παρατηρήσεις ως απάντηση στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας ήταν η Buonotourist, η δικαιούχος του κοινοποιηθέντος μέτρου, οι παρατηρήσεις της οποίας παρελήφθησαν στις 25 Μαρτίου 2014. |
| --- | --- |

(6)

Ο μοναδικός τρίτος που υπέβαλε παρατηρήσεις ως απάντηση στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας ήταν η Buonotourist, η δικαιούχος του κοινοποιηθέντος μέτρου, οι παρατηρήσεις της οποίας παρελήφθησαν στις 25 Μαρτίου 2014.

| (7) | Στις 11 Ιουλίου 2014 οι ιταλικές αρχές υπέβαλαν σχόλια σχετικά με τις εν λόγω παρατηρήσεις και τις λοιπές πληροφορίες, ως απάντηση σε αίτηση της 11ης Ιουνίου 2014. |
| --- | --- |

(7)

Στις 11 Ιουλίου 2014 οι ιταλικές αρχές υπέβαλαν σχόλια σχετικά με τις εν λόγω παρατηρήσεις και τις λοιπές πληροφορίες, ως απάντηση σε αίτηση της 11ης Ιουνίου 2014.

| (8) | Αφού η Επιτροπή έκανε δεκτή την παράταση της προθεσμίας για την υποβολή παρατηρήσεων, οι ιταλικές αρχές διαβίβασαν συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολή της 15ης Σεπτεμβρίου 2014. |
| --- | --- |

(8)

Αφού η Επιτροπή έκανε δεκτή την παράταση της προθεσμίας για την υποβολή παρατηρήσεων, οι ιταλικές αρχές διαβίβασαν συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολή της 15ης Σεπτεμβρίου 2014.

2.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ

2.1.   Η ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ

| (9) | Η Buonotourist είναι ιδιωτική εταιρεία που παρέχει υπηρεσίες δημόσιων τοπικών μεταφορών βάσει παραχώρησης από τις περιφέρειες και τους δήμους. Πιο συγκεκριμένα, σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, κατά την υπό εξέταση περίοδο η Buonotourist ανέλαβε την εκμετάλλευση δικτύου λεωφορειακών γραμμών, ως παραχωρησιούχος της περιφέρειας, για συνολικά 1,8 περίπου εκατ. χιλιόμετρα ανά έτος. |
| --- | --- |

(9)

Η Buonotourist είναι ιδιωτική εταιρεία που παρέχει υπηρεσίες δημόσιων τοπικών μεταφορών βάσει παραχώρησης από τις περιφέρειες και τους δήμους. Πιο συγκεκριμένα, σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, κατά την υπό εξέταση περίοδο η Buonotourist ανέλαβε την εκμετάλλευση δικτύου λεωφορειακών γραμμών, ως παραχωρησιούχος της περιφέρειας, για συνολικά 1,8 περίπου εκατ. χιλιόμετρα ανά έτος.

| (10) | Με βάση τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τις ιταλικές αρχές για την ανωτέρω υπηρεσία κατά την υπό εξέταση περίοδο, η περιφέρεια έχει ήδη καταβάλει στην Buonotourist 1 9 5 07  121,54 ευρώ, εκ των οποίων 1 7 0 36  021,13 ευρώ για την παροχή και τη διαχείριση της υπηρεσίας και 2 4 71  100,41 ευρώ για επενδύσεις. Δεδομένου ότι η εν λόγω αντιστάθμιση χορηγήθηκε στην Buonotourist περισσότερα από δέκα έτη πριν η Επιτροπή απευθύνει στο ιταλικό κράτος την πρώτη αίτηση παροχής πληροφοριών, η αντιστάθμιση αυτή δεν υπόκειται σε εξέταση στο πλαίσιο της τρέχουσας διαδικασίας (2). |
| --- | --- |

(10)

Με βάση τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τις ιταλικές αρχές για την ανωτέρω υπηρεσία κατά την υπό εξέταση περίοδο, η περιφέρεια έχει ήδη καταβάλει στην Buonotourist 1 9 5 07  121,54 ευρώ, εκ των οποίων 1 7 0 36  021,13 ευρώ για την παροχή και τη διαχείριση της υπηρεσίας και 2 4 71  100,41 ευρώ για επενδύσεις. Δεδομένου ότι η εν λόγω αντιστάθμιση χορηγήθηκε στην Buonotourist περισσότερα από δέκα έτη πριν η Επιτροπή απευθύνει στο ιταλικό κράτος την πρώτη αίτηση παροχής πληροφοριών, η αντιστάθμιση αυτή δεν υπόκειται σε εξέταση στο πλαίσιο της τρέχουσας διαδικασίας (2).

| (11) | Πέραν των προαναφερθέντων ποσών που έχουν ήδη εισπραχθεί, η Buonotourist ζήτησε από την περιφέρεια πρόσθετη αντιστάθμιση ύψους 5 5 67  582,57 ευρώ, με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 του Συμβουλίου (3), για τα οικονομικά μειονεκτήματα τα οποία υποτίθεται ότι προέκυψαν από την εικαζόμενη επιβολή υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας (ΥΔΥ). Σύμφωνα με την περιφέρεια, η αίτηση υποβλήθηκε τον Ιανουάριο του 2007, όταν η Buonotourist κίνησε διαδικασία ενώπιον του αρμόδιου διοικητικού δικαστηρίου. |
| --- | --- |

(11)

Πέραν των προαναφερθέντων ποσών που έχουν ήδη εισπραχθεί, η Buonotourist ζήτησε από την περιφέρεια πρόσθετη αντιστάθμιση ύψους 5 5 67  582,57 ευρώ, με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 του Συμβουλίου (3), για τα οικονομικά μειονεκτήματα τα οποία υποτίθεται ότι προέκυψαν από την εικαζόμενη επιβολή υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας (ΥΔΥ). Σύμφωνα με την περιφέρεια, η αίτηση υποβλήθηκε τον Ιανουάριο του 2007, όταν η Buonotourist κίνησε διαδικασία ενώπιον του αρμόδιου διοικητικού δικαστηρίου.

| (12) | Το 2008 το περιφερειακό διοικητικό δικαστήριο του Salerno απέρριψε την προσφυγή της Buonotourist για αναγνώριση του δικαιώματος πρόσθετης αντιστάθμισης με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Το εν λόγω δικαστήριο αποφάσισε ότι, σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (4), η Buonotourist δεν μπορούσε να ζητήσει αντιστάθμιση για οικονομικά μειονεκτήματα που προέκυψαν από την επιβολή ΥΔΥ χωρίς προηγουμένως να έχει ζητήσει την κατάργηση αυτών των ΥΔΥ. |
| --- | --- |

(12)

Το 2008 το περιφερειακό διοικητικό δικαστήριο του Salerno απέρριψε την προσφυγή της Buonotourist για αναγνώριση του δικαιώματος πρόσθετης αντιστάθμισης με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Το εν λόγω δικαστήριο αποφάσισε ότι, σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (4), η Buonotourist δεν μπορούσε να ζητήσει αντιστάθμιση για οικονομικά μειονεκτήματα που προέκυψαν από την επιβολή ΥΔΥ χωρίς προηγουμένως να έχει ζητήσει την κατάργηση αυτών των ΥΔΥ.

2.2.   ΟΙ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΤΟΥ CONSIGLIO DI STATO

| (13) | Με την απόφαση της 27ης Ιουλίου 2009 (απόφαση αριθ. 4683/09), το Consiglio di Stato έκανε δεκτή την προσφυγή της Buonotourist κατά της απόφασης του περιφερειακού διοικητικού δικαστηρίου του Salerno, καταλήγοντας στο συμπέρασμα ότι η Buonotourist είχε το δικαίωμα να λάβει πρόσθετη αντιστάθμιση για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με τα άρθρα 6, 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η εν λόγω απόφαση δεν προσδιορίζει με ακρίβεια τη νομική πράξη και τη μορφή με την οποία επιβλήθηκαν οι ΥΔΥ, αλλά τονίζει ότι δεν μπορεί να απορριφθεί η αίτηση επιχείρησης που παρέχει δημόσια υπηρεσία για επιστροφή των δαπανών που όντως πραγματοποίησε για την παροχή της εν λόγω υπηρεσίας. Επιπλέον, το Consiglio di Stato έκρινε ότι η Buonotourist είχε το δικαίωμα να λάβει αντιστάθμιση για ΥΔΥ ακόμη και χωρίς να έχει προηγουμένως ζητήσει την κατάργησή τους. |
| --- | --- |

(13)

Με την απόφαση της 27ης Ιουλίου 2009 (απόφαση αριθ. 4683/09), το Consiglio di Stato έκανε δεκτή την προσφυγή της Buonotourist κατά της απόφασης του περιφερειακού διοικητικού δικαστηρίου του Salerno, καταλήγοντας στο συμπέρασμα ότι η Buonotourist είχε το δικαίωμα να λάβει πρόσθετη αντιστάθμιση για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με τα άρθρα 6, 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η εν λόγω απόφαση δεν προσδιορίζει με ακρίβεια τη νομική πράξη και τη μορφή με την οποία επιβλήθηκαν οι ΥΔΥ, αλλά τονίζει ότι δεν μπορεί να απορριφθεί η αίτηση επιχείρησης που παρέχει δημόσια υπηρεσία για επιστροφή των δαπανών που όντως πραγματοποίησε για την παροχή της εν λόγω υπηρεσίας. Επιπλέον, το Consiglio di Stato έκρινε ότι η Buonotourist είχε το δικαίωμα να λάβει αντιστάθμιση για ΥΔΥ ακόμη και χωρίς να έχει προηγουμένως ζητήσει την κατάργησή τους.

| (14) | Σύμφωνα με το Consiglio di Stato, το ακριβές ποσό της πρόσθετης αντιστάθμισης που οφειλόταν στην Buonotourist έπρεπε να υπολογιστεί από την περιφέρεια με βάση αξιόπιστα στοιχεία από τους λογαριασμούς της εταιρείας, από τα οποία να προκύπτει η διαφορά μεταξύ των δαπανών που αναλογούν στο τμήμα της δραστηριότητας της Buonotourist που αφορά την ΥΔΥ και των αντίστοιχων εσόδων. Ωστόσο, η περιφέρεια ισχυρίστηκε ότι δεν ήταν σε θέση να το πράξει, λόγω έλλειψης σαφών και αξιόπιστων δεδομένων. |
| --- | --- |

(14)

Σύμφωνα με το Consiglio di Stato, το ακριβές ποσό της πρόσθετης αντιστάθμισης που οφειλόταν στην Buonotourist έπρεπε να υπολογιστεί από την περιφέρεια με βάση αξιόπιστα στοιχεία από τους λογαριασμούς της εταιρείας, από τα οποία να προκύπτει η διαφορά μεταξύ των δαπανών που αναλογούν στο τμήμα της δραστηριότητας της Buonotourist που αφορά την ΥΔΥ και των αντίστοιχων εσόδων. Ωστόσο, η περιφέρεια ισχυρίστηκε ότι δεν ήταν σε θέση να το πράξει, λόγω έλλειψης σαφών και αξιόπιστων δεδομένων.

| (15) | Με την απόφαση αριθ. 8737/2010, της 13ης Δεκεμβρίου 2010, το Consiglio di Stato όρισε πραγματογνώμονα για την εκτέλεση αυτού του καθήκοντος. Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, ο πραγματογνώμονας δεν μπόρεσε να υπολογίσει το ποσό της αντιστάθμισης. Με την απόφαση αριθ. 5880/2011, της 7ης Νοεμβρίου 2011, το Consiglio di Stato όρισε δεύτερο πραγματογνώμονα («δεύτερος πραγματογνώμονας»). Από την απόφαση του Consiglio di Stato (giudizio per l’ottemperanza) αριθ. 5650/2012, της 7ης Νοεμβρίου 2012, σκέψη 9, προκύπτει ότι και οι δύο πραγματογνώμονες απέρριψαν το δικαίωμα αποζημίωσης δυνάμει του άρθρου 10 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/1969 (υποχρέωση λειτουργίας ή μεταφοράς), παρόλο που αμφότεροι κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι η Buonotourist έλαβε ανεπαρκή αντιστάθμιση κατά τα έτη 1998, 1999 και 2000, όπως προκύπτει από την εφαρμογή του τύπου υπολογισμού που περιλαμβάνεται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (υποχρεωτική τιμολόγηση). Επομένως, οι πραγματογνώμονες υπέθεσαν εμμέσως ότι η περιφέρεια είχε επιβάλει στην Buonotourist υποχρεωτική τιμολόγηση. |
| --- | --- |

(15)

Με την απόφαση αριθ. 8737/2010, της 13ης Δεκεμβρίου 2010, το Consiglio di Stato όρισε πραγματογνώμονα για την εκτέλεση αυτού του καθήκοντος. Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, ο πραγματογνώμονας δεν μπόρεσε να υπολογίσει το ποσό της αντιστάθμισης. Με την απόφαση αριθ. 5880/2011, της 7ης Νοεμβρίου 2011, το Consiglio di Stato όρισε δεύτερο πραγματογνώμονα («δεύτερος πραγματογνώμονας»). Από την απόφαση του Consiglio di Stato (giudizio per l’ottemperanza) αριθ. 5650/2012, της 7ης Νοεμβρίου 2012, σκέψη 9, προκύπτει ότι και οι δύο πραγματογνώμονες απέρριψαν το δικαίωμα αποζημίωσης δυνάμει του άρθρου 10 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/1969 (υποχρέωση λειτουργίας ή μεταφοράς), παρόλο που αμφότεροι κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι η Buonotourist έλαβε ανεπαρκή αντιστάθμιση κατά τα έτη 1998, 1999 και 2000, όπως προκύπτει από την εφαρμογή του τύπου υπολογισμού που περιλαμβάνεται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (υποχρεωτική τιμολόγηση). Επομένως, οι πραγματογνώμονες υπέθεσαν εμμέσως ότι η περιφέρεια είχε επιβάλει στην Buonotourist υποχρεωτική τιμολόγηση.

| (16) | Ωστόσο, ενώ ο πρώτος πραγματογνώμονας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν θα ήταν κατάλληλη η χρήση «επαγωγικής μεθόδου» για τον υπολογισμό των πρόσθετων δαπανών που βαρύνουν την επιχείρηση για την κάλυψη του τιμολογιακού κόστους και πρότεινε τον υπολογισμό της πρόσθετης αντιστάθμισης κατά την κρίση του δικαστηρίου, ο δεύτερος πραγματογνώμονας υπολόγισε το ποσό με το οποίο η περιφέρεια έπρεπε να αποζημιώσει την επιχείρηση με τη χρήση «επαγωγικής μεθόδου», επισημαίνοντας ότι η επιλογή της μεθόδου αυτής από το Consiglio di Stato έπρεπε να θεωρείται τελεσίδικη, καθώς χρησιμοποιήθηκε σε διάφορες αποφάσεις χωρίς να αμφισβητηθεί. |
| --- | --- |

(16)

Ωστόσο, ενώ ο πρώτος πραγματογνώμονας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν θα ήταν κατάλληλη η χρήση «επαγωγικής μεθόδου» για τον υπολογισμό των πρόσθετων δαπανών που βαρύνουν την επιχείρηση για την κάλυψη του τιμολογιακού κόστους και πρότεινε τον υπολογισμό της πρόσθετης αντιστάθμισης κατά την κρίση του δικαστηρίου, ο δεύτερος πραγματογνώμονας υπολόγισε το ποσό με το οποίο η περιφέρεια έπρεπε να αποζημιώσει την επιχείρηση με τη χρήση «επαγωγικής μεθόδου», επισημαίνοντας ότι η επιλογή της μεθόδου αυτής από το Consiglio di Stato έπρεπε να θεωρείται τελεσίδικη, καθώς χρησιμοποιήθηκε σε διάφορες αποφάσεις χωρίς να αμφισβητηθεί.

| (17) | Ωστόσο, ο δεύτερος πραγματογνώμονας δεν μπόρεσε να υπολογίσει την αντιστάθμιση σύμφωνα με το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 λόγω της έλλειψης βασικών δεδομένων τόσο για τον προβλεπόμενο όσο και για τον πραγματικό αριθμό μονάδων μεταφοράς. Ως εκ τούτου, ο δεύτερος πραγματογνώμονας υπολόγισε το πιθανό ποσό της ανεπαρκούς αντιστάθμισης ως τη διαφορά μεταξύ των δυνητικών εσόδων που η επιχείρηση θα μπορούσε να είχε πραγματοποιήσει στο πλαίσιο εμπορικής διαχείρισης της υπηρεσίας (εκτίμηση), αφενός, και του ποσού των πραγματικών εσόδων και εισπραχθέντων δημόσιων επιδοτήσεων, αφετέρου. Από τους υπολογισμούς αυτούς προκύπτει ότι η Buonotourist έλαβε ανεπαρκή αντιστάθμιση για τα έτη 1998, 1999 και 2000, συνολικού ύψους 1 1 11  572 ευρώ, συμπεριλαμβανομένων των τόκων. Ο πραγματογνώμονας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το ποσό αυτό θα μπορούσε να αντιστοιχεί στο ποσό της ανεπαρκούς αντιστάθμισης. |
| --- | --- |

(17)

Ωστόσο, ο δεύτερος πραγματογνώμονας δεν μπόρεσε να υπολογίσει την αντιστάθμιση σύμφωνα με το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 λόγω της έλλειψης βασικών δεδομένων τόσο για τον προβλεπόμενο όσο και για τον πραγματικό αριθμό μονάδων μεταφοράς. Ως εκ τούτου, ο δεύτερος πραγματογνώμονας υπολόγισε το πιθανό ποσό της ανεπαρκούς αντιστάθμισης ως τη διαφορά μεταξύ των δυνητικών εσόδων που η επιχείρηση θα μπορούσε να είχε πραγματοποιήσει στο πλαίσιο εμπορικής διαχείρισης της υπηρεσίας (εκτίμηση), αφενός, και του ποσού των πραγματικών εσόδων και εισπραχθέντων δημόσιων επιδοτήσεων, αφετέρου. Από τους υπολογισμούς αυτούς προκύπτει ότι η Buonotourist έλαβε ανεπαρκή αντιστάθμιση για τα έτη 1998, 1999 και 2000, συνολικού ύψους 1 1 11  572 ευρώ, συμπεριλαμβανομένων των τόκων. Ο πραγματογνώμονας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το ποσό αυτό θα μπορούσε να αντιστοιχεί στο ποσό της ανεπαρκούς αντιστάθμισης.

| (18) | Ως εκ τούτου, το Consiglio di Stato εξέδωσε την απόφαση αριθ. 5650/2012, της 7ης Νοεμβρίου 2012, με την οποία υποχρέωνε την περιφέρεια να καταβάλει στην Buonotourist, έως τις 7 Δεκεμβρίου 2012, το ποσό των 1 1 11  572 ευρώ ως αντιστάθμιση (5). Η περιφέρεια κατέβαλε το ποσό αυτό στην Buonotourist στις 21 Δεκεμβρίου 2012. |
| --- | --- |

(18)

Ως εκ τούτου, το Consiglio di Stato εξέδωσε την απόφαση αριθ. 5650/2012, της 7ης Νοεμβρίου 2012, με την οποία υποχρέωνε την περιφέρεια να καταβάλει στην Buonotourist, έως τις 7 Δεκεμβρίου 2012, το ποσό των 1 1 11  572 ευρώ ως αντιστάθμιση (5). Η περιφέρεια κατέβαλε το ποσό αυτό στην Buonotourist στις 21 Δεκεμβρίου 2012.

| (19) | Η καταβολή αυτής της πρόσθετης αντιστάθμισης στην Buonotourist από την πλευρά της περιφέρειας, δυνάμει της απόφασης αριθ. 5650/2012, συνιστά το μη κοινοποιηθέν μέτρο και το αντικείμενο της παρούσας απόφασης. |
| --- | --- |

(19)

Η καταβολή αυτής της πρόσθετης αντιστάθμισης στην Buonotourist από την πλευρά της περιφέρειας, δυνάμει της απόφασης αριθ. 5650/2012, συνιστά το μη κοινοποιηθέν μέτρο και το αντικείμενο της παρούσας απόφασης.

2.3.   ΠΡΟΣΘΕΤΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ/ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΙΣ ΙΤΑΛΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ

| (20) | Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η Buonotourist, όπως και άλλοι πάροχοι υπηρεσιών περιφερειακών μεταφορών με λεωφορεία, δραστηριοποιούνταν με βάση προσωρινές άδειες (παραχωρήσεις), οι οποίες έπρεπε να ανανεώνονται σε ετήσια βάση μετά από αίτημα της διαχειρίστριας εταιρείας. Οι παραχωρήσεις αυτές χορηγούσαν στην εταιρεία το αποκλειστικό δικαίωμα να παρέχει τις εν λόγω υπηρεσίες. |
| --- | --- |

(20)

Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η Buonotourist, όπως και άλλοι πάροχοι υπηρεσιών περιφερειακών μεταφορών με λεωφορεία, δραστηριοποιούνταν με βάση προσωρινές άδειες (παραχωρήσεις), οι οποίες έπρεπε να ανανεώνονται σε ετήσια βάση μετά από αίτημα της διαχειρίστριας εταιρείας. Οι παραχωρήσεις αυτές χορηγούσαν στην εταιρεία το αποκλειστικό δικαίωμα να παρέχει τις εν λόγω υπηρεσίες.

| (21) | Οι ιταλικές αρχές υποστηρίζουν επίσης ότι η Buonotourist ζήτησε από την περιφέρεια να χορηγήσει παραχωρήσεις για την παροχή υπηρεσιών στα εν λόγω δρομολόγια για κάθε έτος της υπό εξέταση περιόδου και ότι οι παραχωρήσεις αυτές όριζαν πάντα ότι οι υπηρεσίες παρέχονταν εξ ολοκλήρου με κίνδυνο των υπόψη επιχειρήσεων και, ειδικότερα, «χωρίς η παροχή της υπηρεσίας να συνεπάγεται το δικαίωμα σε οποιαδήποτε ενίσχυση ή αντιστάθμιση». Οι ιταλικές αρχές διαβίβασαν αντίγραφο υποδείγματος σύμβασης παραχώρησης που αφορά άλλη εταιρεία («υπόδειγμα σύμβασης παραχώρησης») του έτους 1972/73, υποστηρίζοντας ότι ήταν όμοια με τη σύμβαση που χρησιμοποιήθηκε με την Buonotourist για την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, οι ιταλικές αρχές δεν έχουν παράσχει καμία σύμβαση παραχώρησης που να έχει όντως συναφθεί με την Buonotourist κατά την υπό εξέταση περίοδο. |
| --- | --- |

(21)

Οι ιταλικές αρχές υποστηρίζουν επίσης ότι η Buonotourist ζήτησε από την περιφέρεια να χορηγήσει παραχωρήσεις για την παροχή υπηρεσιών στα εν λόγω δρομολόγια για κάθε έτος της υπό εξέταση περιόδου και ότι οι παραχωρήσεις αυτές όριζαν πάντα ότι οι υπηρεσίες παρέχονταν εξ ολοκλήρου με κίνδυνο των υπόψη επιχειρήσεων και, ειδικότερα, «χωρίς η παροχή της υπηρεσίας να συνεπάγεται το δικαίωμα σε οποιαδήποτε ενίσχυση ή αντιστάθμιση». Οι ιταλικές αρχές διαβίβασαν αντίγραφο υποδείγματος σύμβασης παραχώρησης που αφορά άλλη εταιρεία («υπόδειγμα σύμβασης παραχώρησης») του έτους 1972/73, υποστηρίζοντας ότι ήταν όμοια με τη σύμβαση που χρησιμοποιήθηκε με την Buonotourist για την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, οι ιταλικές αρχές δεν έχουν παράσχει καμία σύμβαση παραχώρησης που να έχει όντως συναφθεί με την Buonotourist κατά την υπό εξέταση περίοδο.

| (22) | Οι ιταλικές αρχές υποστηρίζουν ότι, δυνάμει των εν λόγω παραχωρήσεων, η Buonotourist ήταν ελεύθερη να προτείνει την αντικατάσταση των τρόπων μεταφοράς που έπρεπε να χρησιμοποιηθούν ή να ζητήσει την ολική ή μερική κατάργηση των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας, εφόσον οι υποχρεώσεις αυτές συνεπάγονταν οικονομικό μειονέκτημα για την ίδια, αλλά η εταιρεία δεν άσκησε ποτέ το δικαίωμα αυτό. Επιπλέον, οι ιταλικές αρχές ισχυρίζονται ότι η εταιρεία δεν κοινοποίησε ποτέ στην περιφέρεια το γεγονός ότι οι υποχρεώσεις συνεπάγονταν οικονομικά μειονεκτήματα ή ότι παρείχε υπηρεσίες τις οποίες δεν θα εκτελούσε αν δεν ήταν υποχρεωμένη να το πράξει στο πλαίσιο ΥΔΥ. Τέλος, σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η Buonotourist ουδέποτε ζήτησε την κατάργηση των ΥΔΥ, όπως προβλέπεται από το άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. |
| --- | --- |

(22)

Οι ιταλικές αρχές υποστηρίζουν ότι, δυνάμει των εν λόγω παραχωρήσεων, η Buonotourist ήταν ελεύθερη να προτείνει την αντικατάσταση των τρόπων μεταφοράς που έπρεπε να χρησιμοποιηθούν ή να ζητήσει την ολική ή μερική κατάργηση των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας, εφόσον οι υποχρεώσεις αυτές συνεπάγονταν οικονομικό μειονέκτημα για την ίδια, αλλά η εταιρεία δεν άσκησε ποτέ το δικαίωμα αυτό. Επιπλέον, οι ιταλικές αρχές ισχυρίζονται ότι η εταιρεία δεν κοινοποίησε ποτέ στην περιφέρεια το γεγονός ότι οι υποχρεώσεις συνεπάγονταν οικονομικά μειονεκτήματα ή ότι παρείχε υπηρεσίες τις οποίες δεν θα εκτελούσε αν δεν ήταν υποχρεωμένη να το πράξει στο πλαίσιο ΥΔΥ. Τέλος, σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η Buonotourist ουδέποτε ζήτησε την κατάργηση των ΥΔΥ, όπως προβλέπεται από το άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69.

| (23) | Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, οι δημόσιες επιδοτήσεις που χορηγήθηκαν στην εταιρεία Buonotourist στο παρελθόν βασίζονταν στη μεθοδολογία του τυποποιημένου κόστους, που προέβλεπε τη χρήση των παραμέτρων οι οποίες θεσπίστηκαν με τον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/1983 (6), όπως ο αριθμός των χιλιομέτρων που έχουν ανατεθεί σε σχέση με τον αριθμό των χιλιομέτρων που έχουν πράγματι διανυθεί, ο αριθμός των εργαζομένων και των λεωφορείων, που διαφοροποιούνταν ανάλογα με το είδος της παρεχόμενης υπηρεσίας (σε αστική, ορεινή ή λοφώδη περιοχή), η νομική και οικονομική αντιμετώπιση του προσωπικού, το μέγεθος της επιχείρησης και το κόστος των λεωφορείων. |
| --- | --- |

(23)

Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, οι δημόσιες επιδοτήσεις που χορηγήθηκαν στην εταιρεία Buonotourist στο παρελθόν βασίζονταν στη μεθοδολογία του τυποποιημένου κόστους, που προέβλεπε τη χρήση των παραμέτρων οι οποίες θεσπίστηκαν με τον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/1983 (6), όπως ο αριθμός των χιλιομέτρων που έχουν ανατεθεί σε σχέση με τον αριθμό των χιλιομέτρων που έχουν πράγματι διανυθεί, ο αριθμός των εργαζομένων και των λεωφορείων, που διαφοροποιούνταν ανάλογα με το είδος της παρεχόμενης υπηρεσίας (σε αστική, ορεινή ή λοφώδη περιοχή), η νομική και οικονομική αντιμετώπιση του προσωπικού, το μέγεθος της επιχείρησης και το κόστος των λεωφορείων.

| (24) | Οι ιταλικές αρχές διατηρούν επίσης αμφιβολίες για το κατά πόσον η Buonotourist έχει αποδείξει ότι εκπλήρωσε τις ΥΔΥ με αποτελεσματικό και ορθό τρόπο, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, και υποστηρίζουν ότι η Buonotourist δεν διέθετε σύστημα διαχωρισμού των λογαριασμών όπως προβλέπεται από το άρθρο 1 παράγραφος 5 του ίδιου κανονισμού. |
| --- | --- |

(24)

Οι ιταλικές αρχές διατηρούν επίσης αμφιβολίες για το κατά πόσον η Buonotourist έχει αποδείξει ότι εκπλήρωσε τις ΥΔΥ με αποτελεσματικό και ορθό τρόπο, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, και υποστηρίζουν ότι η Buonotourist δεν διέθετε σύστημα διαχωρισμού των λογαριασμών όπως προβλέπεται από το άρθρο 1 παράγραφος 5 του ίδιου κανονισμού.

2.4.   ΠΟΣΟ ΤΗΣ ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΗΣ

| (25) | Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 15, το Consiglio di Stato όρισε δύο πραγματογνώμονες για να υπολογίσουν την πρόσθετη αντιστάθμιση που όφειλε η περιφέρεια στην Buonotourist, σύμφωνα με τα άρθρα 6, 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Αμφότεροι οι πραγματογνώμονες υπέβαλαν τις εκθέσεις τους στις 27 Σεπτεμβρίου 2012, αλλά μόνον ο δεύτερος πραγματογνώμονας μπόρεσε να υπολογίσει την πρόσθετη αντιστάθμιση που η περιφέρεια όφειλε στην Buonotourist («έκθεση»). |
| --- | --- |

(25)

Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 15, το Consiglio di Stato όρισε δύο πραγματογνώμονες για να υπολογίσουν την πρόσθετη αντιστάθμιση που όφειλε η περιφέρεια στην Buonotourist, σύμφωνα με τα άρθρα 6, 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Αμφότεροι οι πραγματογνώμονες υπέβαλαν τις εκθέσεις τους στις 27 Σεπτεμβρίου 2012, αλλά μόνον ο δεύτερος πραγματογνώμονας μπόρεσε να υπολογίσει την πρόσθετη αντιστάθμιση που η περιφέρεια όφειλε στην Buonotourist («έκθεση»).

| (26) | Στην έκθεση, ο δεύτερος πραγματογνώμονας αναφέρει επανειλημμένα ότι τα μέρη υπέβαλαν στοιχεία που δεν συμφωνούσαν μεταξύ τους ή που δεν ήταν αρκετά ακριβή, καθώς παρείχαν μόνο κατά προσέγγιση εκτίμηση. Ειδικότερα, ο δεύτερος πραγματογνώμονας παρατηρεί ότι τα μέρη προσκόμισαν αντιφατικά αποδεικτικά στοιχεία όσον αφορά την αντιστάθμιση που καταβλήθηκε κατά το παρελθόν. Σε αντίθεση με τους ισχυρισμούς των ιταλικών αρχών, ο δεύτερος πραγματογνώμονας επισημαίνει ότι η Buonotourist τήρησε χωριστή λογιστική για τις δραστηριότητες δημόσιων και ιδιωτικών μεταφορών, αλλά εξηγεί ότι δεν ήταν δυνατό να εξακριβωθεί ο ορθός καταλογισμός ορισμένων δαπανών στον έναν ή τον άλλον τομέα δραστηριότητας. Ο δεύτερος πραγματογνώμονας εξηγεί περαιτέρω ότι δεν ήταν δυνατό να συγκεντρωθούν αξιόπιστα στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες που θα είχαν αποφευχθεί σε περίπτωση κατάργησης της ΥΔΥ, ακόμη και με τη χρήση της «επαγωγικής μεθόδου» που προέβλεπε η απόφαση του Consiglio di Stato. |
| --- | --- |

(26)

Στην έκθεση, ο δεύτερος πραγματογνώμονας αναφέρει επανειλημμένα ότι τα μέρη υπέβαλαν στοιχεία που δεν συμφωνούσαν μεταξύ τους ή που δεν ήταν αρκετά ακριβή, καθώς παρείχαν μόνο κατά προσέγγιση εκτίμηση. Ειδικότερα, ο δεύτερος πραγματογνώμονας παρατηρεί ότι τα μέρη προσκόμισαν αντιφατικά αποδεικτικά στοιχεία όσον αφορά την αντιστάθμιση που καταβλήθηκε κατά το παρελθόν. Σε αντίθεση με τους ισχυρισμούς των ιταλικών αρχών, ο δεύτερος πραγματογνώμονας επισημαίνει ότι η Buonotourist τήρησε χωριστή λογιστική για τις δραστηριότητες δημόσιων και ιδιωτικών μεταφορών, αλλά εξηγεί ότι δεν ήταν δυνατό να εξακριβωθεί ο ορθός καταλογισμός ορισμένων δαπανών στον έναν ή τον άλλον τομέα δραστηριότητας. Ο δεύτερος πραγματογνώμονας εξηγεί περαιτέρω ότι δεν ήταν δυνατό να συγκεντρωθούν αξιόπιστα στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες που θα είχαν αποφευχθεί σε περίπτωση κατάργησης της ΥΔΥ, ακόμη και με τη χρήση της «επαγωγικής μεθόδου» που προέβλεπε η απόφαση του Consiglio di Stato.

| (27) | Κατά συνέπεια, ο δεύτερος πραγματογνώμονας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν ήταν δυνατό να προσδιοριστεί η συμπληρωματική αντιστάθμιση για την υποχρέωση λειτουργίας ή μεταφοράς, που υπολογίζεται με βάση το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. |
| --- | --- |

(27)

Κατά συνέπεια, ο δεύτερος πραγματογνώμονας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν ήταν δυνατό να προσδιοριστεί η συμπληρωματική αντιστάθμιση για την υποχρέωση λειτουργίας ή μεταφοράς, που υπολογίζεται με βάση το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69.

| (28) | Όσον αφορά την πρόσθετη αντιστάθμιση για την υποχρεωτική τιμολόγηση που προβλέπεται από το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, ο δεύτερος πραγματογνώμονας αναγνωρίζει ότι δεν ήταν δυνατό να υπολογιστεί βάσει της παραγράφου 1 της εν λόγω διάταξης, λόγω ελλιπών ή μη αξιόπιστων στοιχείων. Ως εκ τούτου, εφαρμόστηκε η «επαγωγική μέθοδος» που προβλέπεται από το Consiglio di Stato. |
| --- | --- |

(28)

Όσον αφορά την πρόσθετη αντιστάθμιση για την υποχρεωτική τιμολόγηση που προβλέπεται από το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, ο δεύτερος πραγματογνώμονας αναγνωρίζει ότι δεν ήταν δυνατό να υπολογιστεί βάσει της παραγράφου 1 της εν λόγω διάταξης, λόγω ελλιπών ή μη αξιόπιστων στοιχείων. Ως εκ τούτου, εφαρμόστηκε η «επαγωγική μέθοδος» που προβλέπεται από το Consiglio di Stato.

| (29) | Το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 προβλέπει, μεταξύ άλλων, ότι, σε περίπτωση υποχρεωτικής τιμολόγησης, το ύψος της αντιστάθμισης πρέπει να ισούται με τη διαφορά των δύο ακόλουθων ποσών:






  — | Το πρώτο ποσό ισούται με τη διαφορά μεταξύ του γινομένου του αναφερομένου αριθμού μονάδων μεταφοράς επί:






  — | είτε την τιμή του πλέον ευνοϊκού κομίστρου, του οποίου την εφαρμογή θα ηδύνατο να απαιτήσουν οι χρησιμοποιούντε, εάν δεν υφίστατο η υποχρέωση τιμολογήσεως, |
| --- | --- | --- | --- |

(29)

Το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 προβλέπει, μεταξύ άλλων, ότι, σε περίπτωση υποχρεωτικής τιμολόγησης, το ύψος της αντιστάθμισης πρέπει να ισούται με τη διαφορά των δύο ακόλουθων ποσών:

—

Το πρώτο ποσό ισούται με τη διαφορά μεταξύ του γινομένου του αναφερομένου αριθμού μονάδων μεταφοράς επί:

—

είτε την τιμή του πλέον ευνοϊκού κομίστρου, του οποίου την εφαρμογή θα ηδύνατο να απαιτήσουν οι χρησιμοποιούντε, εάν δεν υφίστατο η υποχρέωση τιμολογήσεως,

| — | είτε, εάν δεν εφαρμοζόταν το ανωτέρω κόμιστρο, την τιμή του κομίστρου που θα εφαρμοζόταν εάν η διαχείριση της επιχείρησης γινόταν με εμπορικά κριτήρια, λαμβάνοντας υπόψη το κόστος της παρεχόμενης υπηρεσίας καθώς και τις συνθήκες της αγοράς, |
| --- | --- |

—

είτε, εάν δεν εφαρμοζόταν το ανωτέρω κόμιστρο, την τιμή του κομίστρου που θα εφαρμοζόταν εάν η διαχείριση της επιχείρησης γινόταν με εμπορικά κριτήρια, λαμβάνοντας υπόψη το κόστος της παρεχόμενης υπηρεσίας καθώς και τις συνθήκες της αγοράς,

και του γινομένου του πραγματικού αριθμού μονάδων μεταφοράς επί την τιμή του κομίστρου που επιβάλλεται βάσει της υποχρεώσεως τιμολογήσεως, κατά τη διάρκεια της εξεταζομένης περιόδου.

| — | Το δεύτερο ποσό ισούται με τη διαφορά μεταξύ του κόστους το οποίο θα προέκυπτε είτε από την εφαρμογή του ευνοϊκότερου κομίστρου είτε από την εφαρμογή του κομίστρου το οποίο θα εφαρμοζόταν εάν η διαχείριση γινόταν με εμπορικά κριτήρια και του κόστους το οποίο προκύπτει από την εφαρμογή του κομίστρου που επιβάλλεται βάσει της υποχρεώσεως τιμολογήσεως. |
| --- | --- |

—

Το δεύτερο ποσό ισούται με τη διαφορά μεταξύ του κόστους το οποίο θα προέκυπτε είτε από την εφαρμογή του ευνοϊκότερου κομίστρου είτε από την εφαρμογή του κομίστρου το οποίο θα εφαρμοζόταν εάν η διαχείριση γινόταν με εμπορικά κριτήρια και του κόστους το οποίο προκύπτει από την εφαρμογή του κομίστρου που επιβάλλεται βάσει της υποχρεώσεως τιμολογήσεως.

| (30) | Ελλείψει των απαραίτητων στοιχείων για τον προσδιορισμό των εν λόγω ποσών, ο δεύτερος πραγματογνώμονας υπολόγισε το ποσό της οφειλόμενης αντιστάθμισης ως τη διαφορά των δύο ποσών, με την εξής ερμηνεία:






  — | Ελλείψει δεδομένων τόσο για τον προβλεπόμενο όσο και για τον πραγματικό αριθμό μονάδων μεταφοράς, το πρώτο ποσό ισούται με το ποσό που είναι αναγκαίο για την κάλυψη του πραγματικού κόστους (ή του «τυποποιημένου κόστους», αν είναι χαμηλότερο) (7) μείον τα έσοδα από την επιβατική κίνηση (8). |
| --- | --- | --- |

(30)

Ελλείψει των απαραίτητων στοιχείων για τον προσδιορισμό των εν λόγω ποσών, ο δεύτερος πραγματογνώμονας υπολόγισε το ποσό της οφειλόμενης αντιστάθμισης ως τη διαφορά των δύο ποσών, με την εξής ερμηνεία:

—

Ελλείψει δεδομένων τόσο για τον προβλεπόμενο όσο και για τον πραγματικό αριθμό μονάδων μεταφοράς, το πρώτο ποσό ισούται με το ποσό που είναι αναγκαίο για την κάλυψη του πραγματικού κόστους (ή του «τυποποιημένου κόστους», αν είναι χαμηλότερο) (7) μείον τα έσοδα από την επιβατική κίνηση (8).

| — | Όσον αφορά το δεύτερο ποσό, ο πραγματογνώμονας θεωρεί ότι αυτό θα πρέπει να ισούται με το πραγματικό κόστος (ή το «τυποποιημένο κόστος», αν είναι χαμηλότερο) (9) μείον τη διαφορά μεταξύ του πραγματικού κόστους (ή του «τυποποιημένου κόστους», αν είναι χαμηλότερο) και του ήδη εισπραχθέντος ποσού της αντιστάθμισης (10). |
| --- | --- |

—

Όσον αφορά το δεύτερο ποσό, ο πραγματογνώμονας θεωρεί ότι αυτό θα πρέπει να ισούται με το πραγματικό κόστος (ή το «τυποποιημένο κόστος», αν είναι χαμηλότερο) (9) μείον τη διαφορά μεταξύ του πραγματικού κόστους (ή του «τυποποιημένου κόστους», αν είναι χαμηλότερο) και του ήδη εισπραχθέντος ποσού της αντιστάθμισης (10).

| (31) | Σύμφωνα με τη γνώμη του δεύτερου πραγματογνώμονα, από τους υπολογισμούς αυτούς προκύπτει ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η Buonotourist θα μπορούσε να υποστηρίξει ότι έλαβε ανεπαρκή αντιστάθμιση μόνο για τα έτη 1998, 1999 και 2000, λόγω της εικαζόμενης υποχρεωτικής τιμολόγησης που της επιβλήθηκε. Ο δεύτερος πραγματογνώμονας υπολόγισε ότι το ποσό της ανεπαρκούς αντιστάθμισης για την εν λόγω τριετία ανέρχεται σε 8 38  593,21 ευρώ, στο οποίο προστίθενται οι νόμιμοι τόκοι ύψους 2 72  979,13 ευρώ, με αποτέλεσμα η πρόσθετη αντιστάθμιση να ανέρχεται σε 1 1 11  572 ευρώ. Το Consiglio di Stato διέταξε την περιφέρεια να καταβάλει το ποσό αυτό στην Buonotourist, πράγμα που η περιφέρεια όντως έπραξε στις 21 Δεκεμβρίου 2012. |
| --- | --- |

(31)

Σύμφωνα με τη γνώμη του δεύτερου πραγματογνώμονα, από τους υπολογισμούς αυτούς προκύπτει ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η Buonotourist θα μπορούσε να υποστηρίξει ότι έλαβε ανεπαρκή αντιστάθμιση μόνο για τα έτη 1998, 1999 και 2000, λόγω της εικαζόμενης υποχρεωτικής τιμολόγησης που της επιβλήθηκε. Ο δεύτερος πραγματογνώμονας υπολόγισε ότι το ποσό της ανεπαρκούς αντιστάθμισης για την εν λόγω τριετία ανέρχεται σε 8 38  593,21 ευρώ, στο οποίο προστίθενται οι νόμιμοι τόκοι ύψους 2 72  979,13 ευρώ, με αποτέλεσμα η πρόσθετη αντιστάθμιση να ανέρχεται σε 1 1 11  572 ευρώ. Το Consiglio di Stato διέταξε την περιφέρεια να καταβάλει το ποσό αυτό στην Buonotourist, πράγμα που η περιφέρεια όντως έπραξε στις 21 Δεκεμβρίου 2012.

2.5.   ΛΟΓΟΙ ΚΙΝΗΣΗΣ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

| (32) | Όπως προκύπτει από την απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή διατηρούσε πλήθος αμφιβολιών όσον αφορά τη συμβατότητα του μέτρου με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(32)

Όπως προκύπτει από την απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή διατηρούσε πλήθος αμφιβολιών όσον αφορά τη συμβατότητα του μέτρου με την εσωτερική αγορά.

| (33) | Πρώτον, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον πληρούνταν οι τέσσερις προϋποθέσεις που όρισε το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΔΕΕ») στην απόφαση Altmark (11). |
| --- | --- |

(33)

Πρώτον, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον πληρούνταν οι τέσσερις προϋποθέσεις που όρισε το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΔΕΕ») στην απόφαση Altmark (11).

| (34) | Δεύτερον, η Επιτροπή διατηρούσε αμφιβολίες σχετικά με την απαλλαγή από την υποχρέωση κοινοποίησης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Για να διαπιστωθεί αν, στην παρούσα υπόθεση, το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 απαλλάσσει όντως τις ιταλικές αρχές από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης, είναι συνεπώς αναγκαίο να προσδιοριστεί, πρώτον, αν η περιφέρεια είχε πράγματι επιβάλει μονομερώς υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας στην Buonotourist και, δεύτερον, αν η αναγνωρισθείσα αντιστάθμιση για την εν λόγω υποχρέωση συνάδει με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η Επιτροπή δεν μπόρεσε να καταλήξει σε συμπέρασμα σχετικά με το ερώτημα κατά πόσον η αντιστάθμιση προς την Buonotourist πληρούσε τις προϋποθέσεις αυτές. |
| --- | --- |

(34)

Δεύτερον, η Επιτροπή διατηρούσε αμφιβολίες σχετικά με την απαλλαγή από την υποχρέωση κοινοποίησης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Για να διαπιστωθεί αν, στην παρούσα υπόθεση, το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 απαλλάσσει όντως τις ιταλικές αρχές από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης, είναι συνεπώς αναγκαίο να προσδιοριστεί, πρώτον, αν η περιφέρεια είχε πράγματι επιβάλει μονομερώς υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας στην Buonotourist και, δεύτερον, αν η αναγνωρισθείσα αντιστάθμιση για την εν λόγω υποχρέωση συνάδει με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η Επιτροπή δεν μπόρεσε να καταλήξει σε συμπέρασμα σχετικά με το ερώτημα κατά πόσον η αντιστάθμιση προς την Buonotourist πληρούσε τις προϋποθέσεις αυτές.

| (35) | Τρίτον, η Επιτροπή είχε αμφιβολίες για τη συμβατότητα του μέτρου κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12). Εάν επιβεβαιωνόταν ότι δεν πληρούνταν τουλάχιστον μία από τις προϋποθέσεις απαλλαγής από την κοινοποίηση οι οποίες προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1191/69 και ότι θα ήταν αναγκαία η διενέργεια αξιολόγησης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1370/2007, η Επιτροπή θα αμφισβητούσε την τήρηση των προϋποθέσεων του εν λόγω κανονισμού στη συγκεκριμένη περίπτωση. |
| --- | --- |

(35)

Τρίτον, η Επιτροπή είχε αμφιβολίες για τη συμβατότητα του μέτρου κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12). Εάν επιβεβαιωνόταν ότι δεν πληρούνταν τουλάχιστον μία από τις προϋποθέσεις απαλλαγής από την κοινοποίηση οι οποίες προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1191/69 και ότι θα ήταν αναγκαία η διενέργεια αξιολόγησης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1370/2007, η Επιτροπή θα αμφισβητούσε την τήρηση των προϋποθέσεων του εν λόγω κανονισμού στη συγκεκριμένη περίπτωση.

3.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΙΤΑΛΙΑΣ

| (36) | Οι ιταλικές αρχές δεν υπέβαλαν παρατηρήσεις σχετικά με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας σε εθνικό επίπεδο. Μόνο η περιφέρεια της Καμπανίας έχει υποβάλει παρατηρήσεις. |
| --- | --- |

(36)

Οι ιταλικές αρχές δεν υπέβαλαν παρατηρήσεις σχετικά με την απόφαση κίνησης της διαδικασίας σε εθνικό επίπεδο. Μόνο η περιφέρεια της Καμπανίας έχει υποβάλει παρατηρήσεις.

| (37) | Πρώτον, η περιφέρεια προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία, από τα οποία προκύπτει ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η Buonotourist παρείχε «αδειοδοτημένες υπηρεσίες» αναλαμβάνοντας η ίδια τους κινδύνους, πέραν των υπηρεσιών που αποτελούσαν το αντικείμενο της σύμβασης παραχώρησης. Για παράδειγμα, προκύπτει ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η Buonotourist παρείχε υπηρεσίες διεθνών και διαπεριφερειακών μεταφορών με λεωφορεία. Επιπλέον, η περιφέρεια εξήγησε ότι η Buonotourist τηρούσε χωριστή λογιστική μόνο για τις δραστηριότητες ενοικίασης και τις δραστηριότητες μεταφοράς, χωρίς καμία διάκριση για τις «αδειοδοτημένες υπηρεσίες», που παρείχε με δικό της κίνδυνο. |
| --- | --- |

(37)

Πρώτον, η περιφέρεια προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία, από τα οποία προκύπτει ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η Buonotourist παρείχε «αδειοδοτημένες υπηρεσίες» αναλαμβάνοντας η ίδια τους κινδύνους, πέραν των υπηρεσιών που αποτελούσαν το αντικείμενο της σύμβασης παραχώρησης. Για παράδειγμα, προκύπτει ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η Buonotourist παρείχε υπηρεσίες διεθνών και διαπεριφερειακών μεταφορών με λεωφορεία. Επιπλέον, η περιφέρεια εξήγησε ότι η Buonotourist τηρούσε χωριστή λογιστική μόνο για τις δραστηριότητες ενοικίασης και τις δραστηριότητες μεταφοράς, χωρίς καμία διάκριση για τις «αδειοδοτημένες υπηρεσίες», που παρείχε με δικό της κίνδυνο.

| (38) | Δεύτερον, η περιφέρεια επανέλαβε ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, δεν διαπιστώθηκε μονομερής επιβολή υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας. Η περιφέρεια επισήμανε ότι η εταιρεία, σύμφωνα με τους κανόνες που ίσχυαν τότε, ζητούσε κάθε χρόνο την ανανέωση της παραχώρησης υπηρεσιών· επομένως, καμία πράξη παραχώρησης δεν είχε ως αποτέλεσμα τη μονομερή επιβολή ΥΔΥ. Επιπλέον, μετά τη δημοσίευση της απόφασης του Consiglio di Stato το 2009, η περιφέρεια ζήτησε επανειλημμένα από την Buonotourist να προσκομίσει τις πράξεις ή τις συμβάσεις με τις οποίες επιβλήθηκαν ΥΔΥ, προκειμένου να συμμορφωθεί με την απόφαση, χωρίς ωστόσο να λάβει καμία απάντηση, σύμφωνα με τις παρασχεθείσες πληροφορίες. Όσον αφορά τα ανώτατα όρια κομίστρου, η περιφέρεια παρατήρησε ότι η τιμολόγηση που προβλεπόταν από τις συμβάσεις παραχώρησης ενέπιπτε στο πλαίσιο των γενικών μέτρων της πολιτικής τιμών που εφάρμοζαν όλες οι επιχειρήσεις του κλάδου. |
| --- | --- |

(38)

Δεύτερον, η περιφέρεια επανέλαβε ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, δεν διαπιστώθηκε μονομερής επιβολή υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας. Η περιφέρεια επισήμανε ότι η εταιρεία, σύμφωνα με τους κανόνες που ίσχυαν τότε, ζητούσε κάθε χρόνο την ανανέωση της παραχώρησης υπηρεσιών· επομένως, καμία πράξη παραχώρησης δεν είχε ως αποτέλεσμα τη μονομερή επιβολή ΥΔΥ. Επιπλέον, μετά τη δημοσίευση της απόφασης του Consiglio di Stato το 2009, η περιφέρεια ζήτησε επανειλημμένα από την Buonotourist να προσκομίσει τις πράξεις ή τις συμβάσεις με τις οποίες επιβλήθηκαν ΥΔΥ, προκειμένου να συμμορφωθεί με την απόφαση, χωρίς ωστόσο να λάβει καμία απάντηση, σύμφωνα με τις παρασχεθείσες πληροφορίες. Όσον αφορά τα ανώτατα όρια κομίστρου, η περιφέρεια παρατήρησε ότι η τιμολόγηση που προβλεπόταν από τις συμβάσεις παραχώρησης ενέπιπτε στο πλαίσιο των γενικών μέτρων της πολιτικής τιμών που εφάρμοζαν όλες οι επιχειρήσεις του κλάδου.

4.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ

| (39) | Ο μοναδικός τρίτος που υπέβαλε παρατηρήσεις ως απάντηση στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας ήταν η Buonotourist, η δικαιούχος του κοινοποιηθέντος μέτρου. Στις δηλώσεις της, η Buonotourist εκφράζει τη διαφωνία της με τις προκαταρκτικές θέσεις που έλαβε η Επιτροπή στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας. |
| --- | --- |

(39)

Ο μοναδικός τρίτος που υπέβαλε παρατηρήσεις ως απάντηση στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας ήταν η Buonotourist, η δικαιούχος του κοινοποιηθέντος μέτρου. Στις δηλώσεις της, η Buonotourist εκφράζει τη διαφωνία της με τις προκαταρκτικές θέσεις που έλαβε η Επιτροπή στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας.

| (40) | Προς στήριξη του ισχυρισμού της ότι της είχαν επιβληθεί ΥΔΥ, η Buonotourist υποστήριξε ότι οι εν λόγω ΥΔΥ δεν είχαν καθοριστεί στα έγγραφα της σύμβασης παραχώρησης, τα οποία δεν υφίσταντο, αλλά ήταν αποκλειστικά απόρροια εσωτερικών πράξεων της περιφέρειας που προέβλεπαν την οργάνωση της επιχείρησης και καθόριζαν την αντιστάθμιση με τη μεθοδολογία του λεγόμενου «τυποποιημένου κόστους». Η Buonotourist εξήγησε ότι η Ιταλία είχε ρυθμίσει κανονιστικά τις ΥΔΥ με τον νόμο αριθ. 151/81, τον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/83, τον νόμο αριθ. 59/97 άρθρο 4 και το νομοθετικό διάταγμα αριθ. 422/97. Η περιφέρεια ανέθεσε τις ΥΔΥ στην Buonotourist με πράξη παραχώρησης του 1972/1973, η οποία παρατεινόταν κάθε χρόνο έως το 2003. Οι ΥΔΥ που είχαν επιβληθεί στην Buonotourist την περίοδο 1996-2002 —π.χ. όσον αφορά τα κόμιστρα, τις διαδρομές, τις στάσεις και τα ωράρια— μπορούν να προκύψουν, σύμφωνα με τις παρασχεθείσες πληροφορίες, από τα ακόλουθα έγγραφα:






  — | τη «σύμβαση-γέφυρα για την παροχή υπηρεσιών», που υπογράφηκε από την Buonotourist και την περιφέρεια για το έτος 2003, σύμφωνα με το άρθρο 46 του περιφερειακού νόμου αριθ. 3/02, και η οποία παρέτεινε και αντικατέστησε τις υφιστάμενες παραχωρήσεις, |
| --- | --- | --- |

(40)

Προς στήριξη του ισχυρισμού της ότι της είχαν επιβληθεί ΥΔΥ, η Buonotourist υποστήριξε ότι οι εν λόγω ΥΔΥ δεν είχαν καθοριστεί στα έγγραφα της σύμβασης παραχώρησης, τα οποία δεν υφίσταντο, αλλά ήταν αποκλειστικά απόρροια εσωτερικών πράξεων της περιφέρειας που προέβλεπαν την οργάνωση της επιχείρησης και καθόριζαν την αντιστάθμιση με τη μεθοδολογία του λεγόμενου «τυποποιημένου κόστους». Η Buonotourist εξήγησε ότι η Ιταλία είχε ρυθμίσει κανονιστικά τις ΥΔΥ με τον νόμο αριθ. 151/81, τον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/83, τον νόμο αριθ. 59/97 άρθρο 4 και το νομοθετικό διάταγμα αριθ. 422/97. Η περιφέρεια ανέθεσε τις ΥΔΥ στην Buonotourist με πράξη παραχώρησης του 1972/1973, η οποία παρατεινόταν κάθε χρόνο έως το 2003. Οι ΥΔΥ που είχαν επιβληθεί στην Buonotourist την περίοδο 1996-2002 —π.χ. όσον αφορά τα κόμιστρα, τις διαδρομές, τις στάσεις και τα ωράρια— μπορούν να προκύψουν, σύμφωνα με τις παρασχεθείσες πληροφορίες, από τα ακόλουθα έγγραφα:

—

τη «σύμβαση-γέφυρα για την παροχή υπηρεσιών», που υπογράφηκε από την Buonotourist και την περιφέρεια για το έτος 2003, σύμφωνα με το άρθρο 46 του περιφερειακού νόμου αριθ. 3/02, και η οποία παρέτεινε και αντικατέστησε τις υφιστάμενες παραχωρήσεις,

| — | την απόφαση αριθ. 8726 του περιφερειακού συμβουλίου, της 30ής Δεκεμβρίου 1999, με την οποία η Buonotourist εξουσιοδοτήθηκε να τροποποιήσει το δρομολόγιο της γραμμής κατόπιν αιτήματος της ίδιας της εταιρείας και άλλων υπογραφόντων, |
| --- | --- |

—

την απόφαση αριθ. 8726 του περιφερειακού συμβουλίου, της 30ής Δεκεμβρίου 1999, με την οποία η Buonotourist εξουσιοδοτήθηκε να τροποποιήσει το δρομολόγιο της γραμμής κατόπιν αιτήματος της ίδιας της εταιρείας και άλλων υπογραφόντων,

| — | την απόφαση αριθ. 323 της περιφερειακής κυβέρνησης, της 4ης Μαΐου 2000, με την οποία παρατάθηκε η αναστολή της αύξησης του κόστους των καρτών απεριορίστων διαδρομών για τις περιφερειακές υπηρεσίες μεταφοράς με λεωφορεία, |
| --- | --- |

—

την απόφαση αριθ. 323 της περιφερειακής κυβέρνησης, της 4ης Μαΐου 2000, με την οποία παρατάθηκε η αναστολή της αύξησης του κόστους των καρτών απεριορίστων διαδρομών για τις περιφερειακές υπηρεσίες μεταφοράς με λεωφορεία,

| — | το υπόμνημα 4770/2000, με το οποίο κοινοποιήθηκαν οι διαφορετικές μέθοδοι υπολογισμού των τιμών όσον αφορά τις κανονικές κάρτες απεριορίστων διαδρομών και τις κάρτες για τα λεγόμενα «εργατικά δρομολόγια» (linee operaie), |
| --- | --- |

—

το υπόμνημα 4770/2000, με το οποίο κοινοποιήθηκαν οι διαφορετικές μέθοδοι υπολογισμού των τιμών όσον αφορά τις κανονικές κάρτες απεριορίστων διαδρομών και τις κάρτες για τα λεγόμενα «εργατικά δρομολόγια» (linee operaie),

| — | το διάταγμα αριθ. 1609/2001 του υπουργού Μεταφορών της περιφέρειας σχετικά με τη μετάβαση από τη λίρα στο ευρώ, το οποίο υπενθύμιζε στους παραχωρησιούχους την απαγόρευση εφαρμογής καταχρηστικών αυξήσεων, που αποτελούσε παραχωρησιακή/συμβατική υποχρέωση. |
| --- | --- |

—

το διάταγμα αριθ. 1609/2001 του υπουργού Μεταφορών της περιφέρειας σχετικά με τη μετάβαση από τη λίρα στο ευρώ, το οποίο υπενθύμιζε στους παραχωρησιούχους την απαγόρευση εφαρμογής καταχρηστικών αυξήσεων, που αποτελούσε παραχωρησιακή/συμβατική υποχρέωση.

| (41) | Τέλος, η Buonotourist υποστήριξε ότι, επειδή η περιφέρεια είχε επανειλημμένα μειώσει το ποσό του τυποποιημένου κόστους, εφαρμόζοντάς το κατά τρόπο ανομοιογενή στις διάφορες γραμμές και παραχωρήσεις, κάποιοι φορείς εκμετάλλευσης είχαν αποφασίσει να αναστείλουν τη λειτουργία ορισμένων συστηματικά ζημιογόνων γραμμών. Ωστόσο, η περιφέρεια φέρεται να απάντησε ότι οι φορείς εκμετάλλευσης ήταν υποχρεωμένοι να διασφαλίσουν τη λειτουργία —που προβλέπεται από τις ΥΔΥ— και ότι, σε περίπτωση κατάργησης των γραμμών, θα προέβαινε σε καταγγελία σε βάρος τους για διακοπή δημόσιας υπηρεσίας. Σύμφωνα με την Buonotourist, αυτό αποδεικνύει ότι η εταιρεία υπόκειτο σε ΥΔΥ. Παρ’ όλα αυτά, η Buonotourist δεν υπέβαλε αποδεικτικά στοιχεία προς επίρρωση της θέσης αυτής. |
| --- | --- |

(41)

Τέλος, η Buonotourist υποστήριξε ότι, επειδή η περιφέρεια είχε επανειλημμένα μειώσει το ποσό του τυποποιημένου κόστους, εφαρμόζοντάς το κατά τρόπο ανομοιογενή στις διάφορες γραμμές και παραχωρήσεις, κάποιοι φορείς εκμετάλλευσης είχαν αποφασίσει να αναστείλουν τη λειτουργία ορισμένων συστηματικά ζημιογόνων γραμμών. Ωστόσο, η περιφέρεια φέρεται να απάντησε ότι οι φορείς εκμετάλλευσης ήταν υποχρεωμένοι να διασφαλίσουν τη λειτουργία —που προβλέπεται από τις ΥΔΥ— και ότι, σε περίπτωση κατάργησης των γραμμών, θα προέβαινε σε καταγγελία σε βάρος τους για διακοπή δημόσιας υπηρεσίας. Σύμφωνα με την Buonotourist, αυτό αποδεικνύει ότι η εταιρεία υπόκειτο σε ΥΔΥ. Παρ’ όλα αυτά, η Buonotourist δεν υπέβαλε αποδεικτικά στοιχεία προς επίρρωση της θέσης αυτής.

| (42) | Η Buonotourist υποστήριξε επίσης ότι λειτουργούσε κυρίως ως πάροχος υπηρεσιών δημόσιων τοπικών μεταφορών (το 80 % των δραστηριοτήτων της) και ότι τηρούσε χωριστή λογιστική για τις υπόλοιπες διαφοροποιημένες επιχειρηματικές της δραστηριότητες. |
| --- | --- |

(42)

Η Buonotourist υποστήριξε επίσης ότι λειτουργούσε κυρίως ως πάροχος υπηρεσιών δημόσιων τοπικών μεταφορών (το 80 % των δραστηριοτήτων της) και ότι τηρούσε χωριστή λογιστική για τις υπόλοιπες διαφοροποιημένες επιχειρηματικές της δραστηριότητες.

| (43) | Αφού υπενθύμισε την τελεσίδικη απόφαση του Consiglio di Stato, η Buonotourist αμφισβήτησε τα ακόλουθα επιχειρήματα που προέβαλε η περιφέρεια:






  — | ο υπολογισμός δεν βασίστηκε σε αναλυτική λογιστική με χωριστά κέντρα κόστους, η οποία θα επέτρεπε τη διάκριση των δραστηριοτήτων που υπόκεινται στις ΥΔΥ, |
| --- | --- | --- |

(43)

Αφού υπενθύμισε την τελεσίδικη απόφαση του Consiglio di Stato, η Buonotourist αμφισβήτησε τα ακόλουθα επιχειρήματα που προέβαλε η περιφέρεια:

—

ο υπολογισμός δεν βασίστηκε σε αναλυτική λογιστική με χωριστά κέντρα κόστους, η οποία θα επέτρεπε τη διάκριση των δραστηριοτήτων που υπόκεινται στις ΥΔΥ,

| — | ελλείψει λογιστικών δεδομένων που να επιτρέπουν τον προσδιορισμό των συγκεκριμένων στοιχείων τα οποία πρέπει να υπολογιστούν σύμφωνα με τα άρθρα 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/1969, ο υπολογισμός πραγματοποιήθηκε επαγωγικά, με μεθοδολογικό σύστημα που χαρακτηρίστηκε από την περιφέρεια ως «ασαφές και αδικαιολόγητο». |
| --- | --- |

—

ελλείψει λογιστικών δεδομένων που να επιτρέπουν τον προσδιορισμό των συγκεκριμένων στοιχείων τα οποία πρέπει να υπολογιστούν σύμφωνα με τα άρθρα 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/1969, ο υπολογισμός πραγματοποιήθηκε επαγωγικά, με μεθοδολογικό σύστημα που χαρακτηρίστηκε από την περιφέρεια ως «ασαφές και αδικαιολόγητο».

| (44) | Η Buonotourist εξήγησε ότι η ισχύουσα νομοθεσία προέβλεπε απλώς ότι τα λογιστικά δεδομένα για τις δραστηριότητες δημόσιων μεταφορών που υπόκειντο σε ΥΔΥ υποβάλλονταν χωριστά από εκείνα που αφορούσαν τις άλλες δραστηριότητες της επιχείρησης και δεν απαιτούνταν περαιτέρω λογιστικές αναλύσεις όπου να εμφαίνονται χωριστά τα έσοδα και τα έξοδα κάθε γραμμής. Η Buonotourist υποστήριξε ότι τηρούσε χωριστή λογιστική για τα λογιστικά δεδομένα που αφορούσαν τις δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας και για τα δεδομένα που αφορούσαν τις οικονομικές δραστηριότητες, προσθέτοντας ότι η περιφέρεια δεν αμφισβήτησε ποτέ την αξιοπιστία των λογιστικών δεδομένων· αντιθέτως, τα χρησιμοποίησε ορθά, ως βάση για τον υπολογισμό και την καταβολή των ετήσιων επιδοτήσεων. |
| --- | --- |

(44)

Η Buonotourist εξήγησε ότι η ισχύουσα νομοθεσία προέβλεπε απλώς ότι τα λογιστικά δεδομένα για τις δραστηριότητες δημόσιων μεταφορών που υπόκειντο σε ΥΔΥ υποβάλλονταν χωριστά από εκείνα που αφορούσαν τις άλλες δραστηριότητες της επιχείρησης και δεν απαιτούνταν περαιτέρω λογιστικές αναλύσεις όπου να εμφαίνονται χωριστά τα έσοδα και τα έξοδα κάθε γραμμής. Η Buonotourist υποστήριξε ότι τηρούσε χωριστή λογιστική για τα λογιστικά δεδομένα που αφορούσαν τις δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας και για τα δεδομένα που αφορούσαν τις οικονομικές δραστηριότητες, προσθέτοντας ότι η περιφέρεια δεν αμφισβήτησε ποτέ την αξιοπιστία των λογιστικών δεδομένων· αντιθέτως, τα χρησιμοποίησε ορθά, ως βάση για τον υπολογισμό και την καταβολή των ετήσιων επιδοτήσεων.

| (45) | Επιπλέον, η Buonotourist αμφισβήτησε το γεγονός ότι τα λογιστικά έγγραφα που παρασχέθηκαν ήταν ακατάλληλα για τη στήριξη της αίτησης αντιστάθμισης απλώς και μόνο επειδή επρόκειτο για ετήσιους ισολογισμούς και «έντυπα Ε» (13), που δεν συνοδεύονται από πλήρη αντίγραφα των σχετικών λογιστικών και διοικητικών πράξεων (ημερολόγιο, καθολικά, εισπρακτέα και πληρωτέα τιμολόγια, αποκόμματα εισιτηρίων κ.λπ.). Σύμφωνα με την Buonotourist, το επιχείρημα αυτό μπορεί εύκολα να απορριφθεί, αφού διαπιστώνεται ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η περιφέρεια είχε αποδεχθεί τα ίδια δεδομένα, θεωρώντας τα τότε αξιόπιστα. Επιπλέον, δεδομένου ότι έληξαν οι υποχρεώσεις πλήρους φύλαξης των λογιστικών και διοικητικών εγγράφων για την υπό εξέταση περίοδο, είναι αντικειμενικά δύσκολο να απαιτηθούν αντίγραφα. Ως εκ τούτου, είναι απολύτως θεμιτός ο υπολογισμός του ποσού που οφείλεται ως αντιστάθμιση με τη χρήση επαγωγικής μεθόδου, όπως προβλέπεται από το Consiglio di Stato. Τέλος, οι ισολογισμοί έχουν πιστοποιηθεί δεόντως και ποτέ δεν αμφισβητήθηκαν η ορθότητα και η ακρίβειά τους. Εν κατακλείδι, οι λογαριασμοί που υποβλήθηκαν από την Buonotourist είναι ασφαλώς κατάλληλοι και επιτρέπουν τον υπολογισμό των αντισταθμίσεων σε πλήρη συμμόρφωση με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/1969. |
| --- | --- |

(45)

Επιπλέον, η Buonotourist αμφισβήτησε το γεγονός ότι τα λογιστικά έγγραφα που παρασχέθηκαν ήταν ακατάλληλα για τη στήριξη της αίτησης αντιστάθμισης απλώς και μόνο επειδή επρόκειτο για ετήσιους ισολογισμούς και «έντυπα Ε» (13), που δεν συνοδεύονται από πλήρη αντίγραφα των σχετικών λογιστικών και διοικητικών πράξεων (ημερολόγιο, καθολικά, εισπρακτέα και πληρωτέα τιμολόγια, αποκόμματα εισιτηρίων κ.λπ.). Σύμφωνα με την Buonotourist, το επιχείρημα αυτό μπορεί εύκολα να απορριφθεί, αφού διαπιστώνεται ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η περιφέρεια είχε αποδεχθεί τα ίδια δεδομένα, θεωρώντας τα τότε αξιόπιστα. Επιπλέον, δεδομένου ότι έληξαν οι υποχρεώσεις πλήρους φύλαξης των λογιστικών και διοικητικών εγγράφων για την υπό εξέταση περίοδο, είναι αντικειμενικά δύσκολο να απαιτηθούν αντίγραφα. Ως εκ τούτου, είναι απολύτως θεμιτός ο υπολογισμός του ποσού που οφείλεται ως αντιστάθμιση με τη χρήση επαγωγικής μεθόδου, όπως προβλέπεται από το Consiglio di Stato. Τέλος, οι ισολογισμοί έχουν πιστοποιηθεί δεόντως και ποτέ δεν αμφισβητήθηκαν η ορθότητα και η ακρίβειά τους. Εν κατακλείδι, οι λογαριασμοί που υποβλήθηκαν από την Buonotourist είναι ασφαλώς κατάλληλοι και επιτρέπουν τον υπολογισμό των αντισταθμίσεων σε πλήρη συμμόρφωση με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/1969.

| (46) | Όσον αφορά την ορθότητα της μεθόδου υπολογισμού και τη συνέπειά της με το δίκαιο της Ένωσης, η Buonotourist θεωρεί ότι πρέπει να λάβει αντιστάθμιση για τα μειονεκτήματα που προέκυψαν λόγω της επιβολής ΥΔΥ, ειδικότερα για τη διαφορά μεταξύ χαμηλότερων εσόδων και υψηλότερων δαπανών. Για τον προσδιορισμό του ύψους των χαμηλότερων εσόδων βάσει αξιόπιστων στοιχείων, η Buonotourist αναφέρθηκε καταρχάς στα πραγματικά ετήσια λειτουργικά έσοδα, που αντιστοιχούν στο γινόμενο του πραγματικού αριθμού μονάδων μεταφοράς επί του κομίστρου που επιβάλλεται. Στη συνέχεια, η Buonotourist προσδιόρισε το ποσό που πρέπει να αφαιρεθεί, σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης, σε σχέση με τα έσοδα που είναι αναγκαία για την κάλυψη του πραγματικού κόστους, όπως προκύπτει από τους ετήσιους ισολογισμούς. Το ποσό των ετήσιων λειτουργικών εσόδων συμπίπτει με τα πραγματικά έσοδα της επιχείρησης από τη δραστηριότητα που υπόκειται στην υποχρεωτική τιμολόγηση· τα εν λόγω έσοδα είχαν εγγραφεί χωριστά στους ετήσιους ισολογισμούς της Buonotourist και στα έντυπα Ε που αποστέλλονται κάθε έτος στην περιφέρεια, η οποία ουδέποτε αμφισβήτησε την αξιοπιστία τους. Ως εκ τούτου, δεν είναι αναγκαίο να αναλυθούν τα ποσά αυτά στα επιμέρους στοιχεία τους, αν και περιλαμβάνουν έσοδα από δρομολόγια που δεν υπόκεινται σε συμβάσεις παραχώρησης και είναι, ως εκ τούτου, διογκωμένα. Όσον αφορά το ποσό που πρέπει να αφαιρεθεί, η Buonotourist ισχυρίστηκε ότι χρησιμοποίησε κριτήριο πλήρως συμβατό με τις οδηγίες του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/1969, που επέτρεπε τη χρήση του κομίστρου που θα εφάρμοζε η εταιρεία στο πλαίσιο εμπορικής διαχείρισης, με το οποίο είναι δυνατή η κάλυψη του πραγματικού κόστους. Ως προς τη διαφορά μεταξύ, αφενός, του κόστους που θα επωμιζόταν η επιχείρηση αν εφάρμοζε το πλέον ευνοϊκό κόμιστρο ή αν λειτουργούσε στο πλαίσιο εμπορικής διαχείρισης και, αφετέρου, του κόστους που όντως επωμίστηκε, η Buonotourist θεωρεί ότι ο υπολογισμός της είναι απολύτως συνεπής με το άρθρο 11 του εν λόγω κανονισμού, δεδομένου ότι επιτρέπει να υπολογιστεί το χαμηλότερο κόστος για την επιχείρηση που υπόκειται σε ΥΔΥ σε σχέση με το ποσό των περιφερειακών επιδοτήσεων που εισπράχθηκαν για την κάλυψη του λειτουργικού κόστους. Επιπλέον, η Buonotourist πιστεύει ότι είναι αδύνατον να εκτιμηθεί η επιβατική κίνηση σε μια ελεύθερη αγορά· επομένως, η «επαγωγική μέθοδος» που προβλέπεται από το Consiglio di Stato είναι δικαιολογημένη. Τέλος, η Buonotourist υπενθυμίζει ότι τα άρθρα 10 και 11 του εν λόγω κανονισμού θεσπίζουν αμφότερα το δικαίωμα των επιχειρήσεων δημόσιων μεταφορών που υπόκεινται σε ΥΔΥ να λαμβάνουν αντιστάθμιση για όλες τις αρνητικές επιπτώσεις που απορρέουν από τις υποχρεώσεις τους. |
| --- | --- |

(46)

Όσον αφορά την ορθότητα της μεθόδου υπολογισμού και τη συνέπειά της με το δίκαιο της Ένωσης, η Buonotourist θεωρεί ότι πρέπει να λάβει αντιστάθμιση για τα μειονεκτήματα που προέκυψαν λόγω της επιβολής ΥΔΥ, ειδικότερα για τη διαφορά μεταξύ χαμηλότερων εσόδων και υψηλότερων δαπανών. Για τον προσδιορισμό του ύψους των χαμηλότερων εσόδων βάσει αξιόπιστων στοιχείων, η Buonotourist αναφέρθηκε καταρχάς στα πραγματικά ετήσια λειτουργικά έσοδα, που αντιστοιχούν στο γινόμενο του πραγματικού αριθμού μονάδων μεταφοράς επί του κομίστρου που επιβάλλεται. Στη συνέχεια, η Buonotourist προσδιόρισε το ποσό που πρέπει να αφαιρεθεί, σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης, σε σχέση με τα έσοδα που είναι αναγκαία για την κάλυψη του πραγματικού κόστους, όπως προκύπτει από τους ετήσιους ισολογισμούς. Το ποσό των ετήσιων λειτουργικών εσόδων συμπίπτει με τα πραγματικά έσοδα της επιχείρησης από τη δραστηριότητα που υπόκειται στην υποχρεωτική τιμολόγηση· τα εν λόγω έσοδα είχαν εγγραφεί χωριστά στους ετήσιους ισολογισμούς της Buonotourist και στα έντυπα Ε που αποστέλλονται κάθε έτος στην περιφέρεια, η οποία ουδέποτε αμφισβήτησε την αξιοπιστία τους. Ως εκ τούτου, δεν είναι αναγκαίο να αναλυθούν τα ποσά αυτά στα επιμέρους στοιχεία τους, αν και περιλαμβάνουν έσοδα από δρομολόγια που δεν υπόκεινται σε συμβάσεις παραχώρησης και είναι, ως εκ τούτου, διογκωμένα. Όσον αφορά το ποσό που πρέπει να αφαιρεθεί, η Buonotourist ισχυρίστηκε ότι χρησιμοποίησε κριτήριο πλήρως συμβατό με τις οδηγίες του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/1969, που επέτρεπε τη χρήση του κομίστρου που θα εφάρμοζε η εταιρεία στο πλαίσιο εμπορικής διαχείρισης, με το οποίο είναι δυνατή η κάλυψη του πραγματικού κόστους. Ως προς τη διαφορά μεταξύ, αφενός, του κόστους που θα επωμιζόταν η επιχείρηση αν εφάρμοζε το πλέον ευνοϊκό κόμιστρο ή αν λειτουργούσε στο πλαίσιο εμπορικής διαχείρισης και, αφετέρου, του κόστους που όντως επωμίστηκε, η Buonotourist θεωρεί ότι ο υπολογισμός της είναι απολύτως συνεπής με το άρθρο 11 του εν λόγω κανονισμού, δεδομένου ότι επιτρέπει να υπολογιστεί το χαμηλότερο κόστος για την επιχείρηση που υπόκειται σε ΥΔΥ σε σχέση με το ποσό των περιφερειακών επιδοτήσεων που εισπράχθηκαν για την κάλυψη του λειτουργικού κόστους. Επιπλέον, η Buonotourist πιστεύει ότι είναι αδύνατον να εκτιμηθεί η επιβατική κίνηση σε μια ελεύθερη αγορά· επομένως, η «επαγωγική μέθοδος» που προβλέπεται από το Consiglio di Stato είναι δικαιολογημένη. Τέλος, η Buonotourist υπενθυμίζει ότι τα άρθρα 10 και 11 του εν λόγω κανονισμού θεσπίζουν αμφότερα το δικαίωμα των επιχειρήσεων δημόσιων μεταφορών που υπόκεινται σε ΥΔΥ να λαμβάνουν αντιστάθμιση για όλες τις αρνητικές επιπτώσεις που απορρέουν από τις υποχρεώσεις τους.

| (47) | Όσον αφορά την έννοια των κρατικών ενισχύσεων, η Buonotourist ισχυρίστηκε ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η αγορά των δημόσιων μεταφορών στην Ιταλία δεν ήταν ανοικτή στον ανταγωνισμό από επιχειρήσεις με έδρα σε άλλα κράτη μέλη και, επομένως, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρξαν επιπτώσεις στις συναλλαγές. Ομοίως, αν λάβουμε υπόψη την τρέχουσα οργάνωση των υπηρεσιών δημόσιων τοπικών μεταφορών, με βάση τη μονομερή παραχώρηση αποκλειστικής εκμετάλλευσης ορισμένων δρομολογίων, η αντιστάθμιση δεν ήταν ικανή να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, δεδομένου ότι το τυποποιημένο κόστος/km επιβλήθηκε από την περιφέρεια και έγινε αποδεκτό από την παραχωρησιούχο σε συνδυασμό με τις άλλες ΥΔΥ, δεν υφίσταται κανένα πλεονέκτημα. Ως εκ τούτου, η Buonotourist θεωρεί ότι, στη συγκεκριμένη περίπτωση, δεν συντρέχουν τουλάχιστον τρεις από τις προϋποθέσεις που έχει ορίσει το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον προσδιορισμό των κρατικών ενισχύσεων. |
| --- | --- |

(47)

Όσον αφορά την έννοια των κρατικών ενισχύσεων, η Buonotourist ισχυρίστηκε ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η αγορά των δημόσιων μεταφορών στην Ιταλία δεν ήταν ανοικτή στον ανταγωνισμό από επιχειρήσεις με έδρα σε άλλα κράτη μέλη και, επομένως, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρξαν επιπτώσεις στις συναλλαγές. Ομοίως, αν λάβουμε υπόψη την τρέχουσα οργάνωση των υπηρεσιών δημόσιων τοπικών μεταφορών, με βάση τη μονομερή παραχώρηση αποκλειστικής εκμετάλλευσης ορισμένων δρομολογίων, η αντιστάθμιση δεν ήταν ικανή να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, δεδομένου ότι το τυποποιημένο κόστος/km επιβλήθηκε από την περιφέρεια και έγινε αποδεκτό από την παραχωρησιούχο σε συνδυασμό με τις άλλες ΥΔΥ, δεν υφίσταται κανένα πλεονέκτημα. Ως εκ τούτου, η Buonotourist θεωρεί ότι, στη συγκεκριμένη περίπτωση, δεν συντρέχουν τουλάχιστον τρεις από τις προϋποθέσεις που έχει ορίσει το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον προσδιορισμό των κρατικών ενισχύσεων.

| (48) | Η Buonotourist θεωρεί ότι η συμβατότητα της αντιστάθμισης θα έπρεπε να είχε εκτιμηθεί με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Όσον αφορά την απαλλαγή από την υποχρέωση κοινοποίησης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η Buonotourist υποστηρίζει ότι, επειδή η περιφέρεια επέβαλε μονομερώς την υποχρεωτική τιμολόγηση και επειδή τα ποσά δεν εμπίπτουν στο πλαίσιο ΥΔΥ βάσει σύμβασης παροχής υπηρεσιών, αλλά απορρέουν από την ορθή εφαρμογή του υπολογισμού που προβλέπεται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 στο πλαίσιο παραχώρησης, η πληρωμή που πραγματοποιήθηκε ως αντιστάθμιση απαλλασσόταν από την υποχρέωση κοινοποίησης του άρθρου 17 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού. |
| --- | --- |

(48)

Η Buonotourist θεωρεί ότι η συμβατότητα της αντιστάθμισης θα έπρεπε να είχε εκτιμηθεί με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Όσον αφορά την απαλλαγή από την υποχρέωση κοινοποίησης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η Buonotourist υποστηρίζει ότι, επειδή η περιφέρεια επέβαλε μονομερώς την υποχρεωτική τιμολόγηση και επειδή τα ποσά δεν εμπίπτουν στο πλαίσιο ΥΔΥ βάσει σύμβασης παροχής υπηρεσιών, αλλά απορρέουν από την ορθή εφαρμογή του υπολογισμού που προβλέπεται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 στο πλαίσιο παραχώρησης, η πληρωμή που πραγματοποιήθηκε ως αντιστάθμιση απαλλασσόταν από την υποχρέωση κοινοποίησης του άρθρου 17 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού.

5.   ΣΧΟΛΙΑ ΤΗΣ ΙΤΑΛΙΑΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΤΟΥ ΤΡΙΤΟΥ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΟΥ

| (49) | Οι ιταλικές αρχές δεν διαβίβασαν σχόλια σχετικά με τις παρατηρήσεις της Buonotourist σε εθνικό επίπεδο. Μόνον η περιφέρεια της Καμπανίας έχει υποβάλει παρατηρήσεις, με ημερομηνία 11 Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(49)

Οι ιταλικές αρχές δεν διαβίβασαν σχόλια σχετικά με τις παρατηρήσεις της Buonotourist σε εθνικό επίπεδο. Μόνον η περιφέρεια της Καμπανίας έχει υποβάλει παρατηρήσεις, με ημερομηνία 11 Ιουλίου 2014.

| (50) | Στην ανακοίνωσή της, η περιφέρεια εξήγησε ότι η χωριστή λογιστική που εφάρμοσε η Buonotourist προέβλεπε μόνο δραστηριότητες ενοικίασης (έκτακτα δρομολόγια) και τακτικά δρομολόγια λεωφορείων. Ωστόσο, στα τακτικά δρομολόγια λεωφορείων που παρείχε η Buonotourist περιλαμβάνονταν επίσης διαπεριφερειακές και διεθνείς μεταφορές με λεωφορεία (οι λεγόμενες «αδειοδοτημένες υπηρεσίες»), τις οποίες η εταιρεία εκτελούσε αναλαμβάνοντας τον επιχειρηματικό κίνδυνο. Η περιφέρεια έχει προσκομίσει τα αποδεικτικά στοιχεία παροχής, από την πλευρά της Buonotourist, των εν λόγω αδειοδοτημένων υπηρεσιών κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ειδικότερα, η περιφέρεια διαβίβασε την απόφαση αριθ. 8734/1999 του περιφερειακού συμβουλίου που επέτρεπε τη λειτουργία λεωφορειακών γραμμών μεταξύ δύο περιφερειών και το υπόμνημα αριθ. 4765/2011 του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών που προέβλεπε τη λειτουργία τριών διαπεριφερειακών λεωφορειακών γραμμών. Επιπλέον, τα παραρτήματα των ισολογισμών της εταιρείας για το 1998 και το 2000 αναφέρουν σαφώς τις διεθνείς και διαπεριφερειακές δραστηριότητες, όπως και η απόφαση αριθ. 2157/2004 του περιφερειακού διοικητικού δικαστηρίου του Lazio. |
| --- | --- |

(50)

Στην ανακοίνωσή της, η περιφέρεια εξήγησε ότι η χωριστή λογιστική που εφάρμοσε η Buonotourist προέβλεπε μόνο δραστηριότητες ενοικίασης (έκτακτα δρομολόγια) και τακτικά δρομολόγια λεωφορείων. Ωστόσο, στα τακτικά δρομολόγια λεωφορείων που παρείχε η Buonotourist περιλαμβάνονταν επίσης διαπεριφερειακές και διεθνείς μεταφορές με λεωφορεία (οι λεγόμενες «αδειοδοτημένες υπηρεσίες»), τις οποίες η εταιρεία εκτελούσε αναλαμβάνοντας τον επιχειρηματικό κίνδυνο. Η περιφέρεια έχει προσκομίσει τα αποδεικτικά στοιχεία παροχής, από την πλευρά της Buonotourist, των εν λόγω αδειοδοτημένων υπηρεσιών κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ειδικότερα, η περιφέρεια διαβίβασε την απόφαση αριθ. 8734/1999 του περιφερειακού συμβουλίου που επέτρεπε τη λειτουργία λεωφορειακών γραμμών μεταξύ δύο περιφερειών και το υπόμνημα αριθ. 4765/2011 του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών που προέβλεπε τη λειτουργία τριών διαπεριφερειακών λεωφορειακών γραμμών. Επιπλέον, τα παραρτήματα των ισολογισμών της εταιρείας για το 1998 και το 2000 αναφέρουν σαφώς τις διεθνείς και διαπεριφερειακές δραστηριότητες, όπως και η απόφαση αριθ. 2157/2004 του περιφερειακού διοικητικού δικαστηρίου του Lazio.

| (51) | Η παροχή «αδειοδοτημένων» διαπεριφερειακών και διεθνών υπηρεσιών δεν αναφερόταν χωριστά στους ισολογισμούς της Buonotourist. Τέλος, ο λογιστικός διαχωρισμός μεταξύ των υπηρεσιών αυτών δεν προκύπτει από τα έντυπα Ε που η Buonotourist αποστέλλει κάθε χρόνο στην περιφέρεια, στα οποία τα πραγματικά κόστη και έσοδα σε σχέση με την παροχή υπηρεσιών μεταφοράς με λεωφορεία παρουσιάζονται χωριστά στην κατηγορία «Δημόσιες τοπικές μεταφορές στην περιφέρεια της Καμπανίας» και οι υπηρεσίες ενοικίασης παρουσιάζονται στην κατηγορία «Ενοικίαση» (ή έκτακτα δρομολόγια). Σύμφωνα με την περιφέρεια, η στήλη «Δημόσιες τοπικές μεταφορές στην περιφέρεια της Καμπανίας» περιλαμβάνει όλες τις δαπάνες και τα έσοδα που εμφαίνονται στην «Κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων λεωφορειακών γραμμών», όπου συγκεντρώνονται γενικά όλες οι υπηρεσίες μεταφοράς με λεωφορεία, συμπεριλαμβανομένων των «αδειοδοτημένων» υπηρεσιών μεταφοράς σε διαπεριφερειακό και διεθνές επίπεδο. |
| --- | --- |

(51)

Η παροχή «αδειοδοτημένων» διαπεριφερειακών και διεθνών υπηρεσιών δεν αναφερόταν χωριστά στους ισολογισμούς της Buonotourist. Τέλος, ο λογιστικός διαχωρισμός μεταξύ των υπηρεσιών αυτών δεν προκύπτει από τα έντυπα Ε που η Buonotourist αποστέλλει κάθε χρόνο στην περιφέρεια, στα οποία τα πραγματικά κόστη και έσοδα σε σχέση με την παροχή υπηρεσιών μεταφοράς με λεωφορεία παρουσιάζονται χωριστά στην κατηγορία «Δημόσιες τοπικές μεταφορές στην περιφέρεια της Καμπανίας» και οι υπηρεσίες ενοικίασης παρουσιάζονται στην κατηγορία «Ενοικίαση» (ή έκτακτα δρομολόγια). Σύμφωνα με την περιφέρεια, η στήλη «Δημόσιες τοπικές μεταφορές στην περιφέρεια της Καμπανίας» περιλαμβάνει όλες τις δαπάνες και τα έσοδα που εμφαίνονται στην «Κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων λεωφορειακών γραμμών», όπου συγκεντρώνονται γενικά όλες οι υπηρεσίες μεταφοράς με λεωφορεία, συμπεριλαμβανομένων των «αδειοδοτημένων» υπηρεσιών μεταφοράς σε διαπεριφερειακό και διεθνές επίπεδο.

6.   ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

6.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (52) | Σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, «[...] ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές». |
| --- | --- |

(52)

Σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, «[...] ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές».

| (53) | Ως εκ τούτου, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, ένα μέτρο στήριξης συνιστά ενίσχυση εφόσον πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις:






  — | το πλεονέκτημα πρέπει να χορηγείται από το κράτος ή από κρατικούς πόρους, |
| --- | --- | --- |

(53)

Ως εκ τούτου, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, ένα μέτρο στήριξης συνιστά ενίσχυση εφόσον πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

—

το πλεονέκτημα πρέπει να χορηγείται από το κράτος ή από κρατικούς πόρους,

| — | το μέτρο πρέπει να παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα, διά της ευνοϊκής μεταχείρισης ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής, |
| --- | --- |

—

το μέτρο πρέπει να παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα, διά της ευνοϊκής μεταχείρισης ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής,

| — | το μέτρο νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και |
| --- | --- |

—

το μέτρο νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και

| — | το μέτρο επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

—

το μέτρο επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

6.1.1.   Κρατικοί πόροι και καταλογισμός στο κράτος

| (54) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η απόφαση του Consiglio di Stato υποχρεώνει την περιφέρεια να καταβάλει πρόσθετη αντιστάθμιση στην Buonotourist για την παροχή τακτικών υπηρεσιών μεταφοράς με λεωφορεία κατά την υπό εξέταση περίοδο στα δρομολόγια υπό την αρμοδιότητα της περιφέρειας. Ο δεύτερος πραγματογνώμονας υπολόγισε ότι υφίσταται οικονομικό μειονέκτημα για την Buonotourist υπό μορφή ανεπαρκούς αντιστάθμισης ύψους 1 1 11  572 ευρώ, μόνο για τα έτη 1998, 1999 και 2000, λόγω της εικαζόμενης υποχρεωτικής τιμολόγησης που της επιβλήθηκε. Στις 21 Δεκεμβρίου 2012 η περιφέρεια πράγματι κατέβαλε το ποσό αυτό στην Buonotourist για να συμμορφωθεί με την απόφαση. |
| --- | --- |

(54)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η απόφαση του Consiglio di Stato υποχρεώνει την περιφέρεια να καταβάλει πρόσθετη αντιστάθμιση στην Buonotourist για την παροχή τακτικών υπηρεσιών μεταφοράς με λεωφορεία κατά την υπό εξέταση περίοδο στα δρομολόγια υπό την αρμοδιότητα της περιφέρειας. Ο δεύτερος πραγματογνώμονας υπολόγισε ότι υφίσταται οικονομικό μειονέκτημα για την Buonotourist υπό μορφή ανεπαρκούς αντιστάθμισης ύψους 1 1 11  572 ευρώ, μόνο για τα έτη 1998, 1999 και 2000, λόγω της εικαζόμενης υποχρεωτικής τιμολόγησης που της επιβλήθηκε. Στις 21 Δεκεμβρίου 2012 η περιφέρεια πράγματι κατέβαλε το ποσό αυτό στην Buonotourist για να συμμορφωθεί με την απόφαση.

| (55) | Το γεγονός ότι η περιφέρεια υποχρεώθηκε από εθνικό δικαστήριο να καταβάλει αντιστάθμιση σε επιχείρηση δεν καθιστά την περιφέρεια που συμμορφώθηκε με την απόφαση μη υπεύθυνη, δεδομένου ότι τα εθνικά δικαστήρια του εκάστοτε κράτους, ως κρατικοί φορείς, δεσμεύονται από υποχρέωση ειλικρινούς συνεργασίας (14). |
| --- | --- |

(55)

Το γεγονός ότι η περιφέρεια υποχρεώθηκε από εθνικό δικαστήριο να καταβάλει αντιστάθμιση σε επιχείρηση δεν καθιστά την περιφέρεια που συμμορφώθηκε με την απόφαση μη υπεύθυνη, δεδομένου ότι τα εθνικά δικαστήρια του εκάστοτε κράτους, ως κρατικοί φορείς, δεσμεύονται από υποχρέωση ειλικρινούς συνεργασίας (14).

| (56) | Κατά συνέπεια, το μέτρο πρέπει να καταλογιστεί στο κράτος και οι πόροι που χρησιμοποιήθηκαν για την καταβολή της εν λόγω αντιστάθμισης είναι κρατικοί πόροι. |
| --- | --- |

(56)

Κατά συνέπεια, το μέτρο πρέπει να καταλογιστεί στο κράτος και οι πόροι που χρησιμοποιήθηκαν για την καταβολή της εν λόγω αντιστάθμισης είναι κρατικοί πόροι.

6.1.2.   Επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα

| (57) | Η Επιτροπή επισημαίνει καταρχάς ότι η Buonotourist ασκεί οικονομική δραστηριότητα και, συγκεκριμένα, δραστηριότητα μεταφοράς επιβατών έναντι αντιτίμου. Συνεπώς, η Buonotourist πρέπει να θεωρηθεί «επιχείρηση» κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(57)

Η Επιτροπή επισημαίνει καταρχάς ότι η Buonotourist ασκεί οικονομική δραστηριότητα και, συγκεκριμένα, δραστηριότητα μεταφοράς επιβατών έναντι αντιτίμου. Συνεπώς, η Buonotourist πρέπει να θεωρηθεί «επιχείρηση» κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

| (58) | Η χορήγηση του μέτρου θα πρέπει επίσης να θεωρηθεί επιλεκτική, καθώς αποκομίζει πλεονέκτημα μόνον η Buonotourist. |
| --- | --- |

(58)

Η χορήγηση του μέτρου θα πρέπει επίσης να θεωρηθεί επιλεκτική, καθώς αποκομίζει πλεονέκτημα μόνον η Buonotourist.

| (59) | Όσον αφορά τη χορήγηση επιλεκτικού οικονομικού πλεονεκτήματος, από την απόφαση Altmark συνάγεται ότι η αντιστάθμιση που χορηγείται από το κράτος ή μέσω κρατικών πόρων ως άμεση αντιστάθμιση αποτελούσα την αντιπαροχή έναντι παρεχομένων εκ μέρους των δικαιούχων επιχειρήσεων υπηρεσιών προς εκπλήρωση υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας δεν παρέχει πλεονέκτημα υπέρ των εν λόγω επιχειρήσεων και, συνεπώς, δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, εφόσον πληρούνται σωρευτικά τέσσερα κριτήρια (15):






  — | πρώτον, η δικαιούχος επιχείρηση είναι πράγματι επιφορτισμένη με την εκπλήρωση υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας, ενώ οι υποχρεώσεις αυτές είναι σαφώς καθορισμένες, |
| --- | --- | --- |

(59)

Όσον αφορά τη χορήγηση επιλεκτικού οικονομικού πλεονεκτήματος, από την απόφαση Altmark συνάγεται ότι η αντιστάθμιση που χορηγείται από το κράτος ή μέσω κρατικών πόρων ως άμεση αντιστάθμιση αποτελούσα την αντιπαροχή έναντι παρεχομένων εκ μέρους των δικαιούχων επιχειρήσεων υπηρεσιών προς εκπλήρωση υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας δεν παρέχει πλεονέκτημα υπέρ των εν λόγω επιχειρήσεων και, συνεπώς, δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, εφόσον πληρούνται σωρευτικά τέσσερα κριτήρια (15):

—

πρώτον, η δικαιούχος επιχείρηση είναι πράγματι επιφορτισμένη με την εκπλήρωση υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας, ενώ οι υποχρεώσεις αυτές είναι σαφώς καθορισμένες,

| — | δεύτερον, οι παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση πρέπει να έχουν προσδιοριστεί προηγουμένως αντικειμενικά και με διαφάνεια, |
| --- | --- |

—

δεύτερον, οι παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση πρέπει να έχουν προσδιοριστεί προηγουμένως αντικειμενικά και με διαφάνεια,

| — | τρίτον, η αντιστάθμιση δεν μπορεί να υπερβαίνει το μέτρο του αναγκαίου για την κάλυψη του συνόλου ή μέρους των δαπανών που πραγματοποιούνται για την εκπλήρωση υποχρέωσης δημόσιας υπηρεσίας, λαμβανομένων υπόψη των σχετικών εσόδων και ενός εύλογου κέρδους σχετικού με την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών, |
| --- | --- |

—

τρίτον, η αντιστάθμιση δεν μπορεί να υπερβαίνει το μέτρο του αναγκαίου για την κάλυψη του συνόλου ή μέρους των δαπανών που πραγματοποιούνται για την εκπλήρωση υποχρέωσης δημόσιας υπηρεσίας, λαμβανομένων υπόψη των σχετικών εσόδων και ενός εύλογου κέρδους σχετικού με την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών,

| — | τέταρτον, όταν η επιλογή της επιχείρησης στην οποία πρόκειται να ανατεθεί η εκπλήρωση ΥΔΥ δεν πραγματοποιείται στο πλαίσιο διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης, το επίπεδο της απαραίτητης αντιστάθμισης πρέπει να καθορίζεται βάσει ανάλυσης των δαπανών στις οποίες θα προέβαινε μια μέση επιχείρηση, με χρηστή διαχείριση και κατάλληλα εξοπλισμένη με μεταφορικά μέσα προς ικανοποίηση των απαιτήσεων σχετικά με την παροχή δημόσιας υπηρεσίας προκειμένου να εκπληρώσει τις ως άνω υποχρεώσεις, λαμβάνοντας υπόψη τα σχετικά έσοδα και ένα εύλογο κέρδος από την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών. |
| --- | --- |

—

τέταρτον, όταν η επιλογή της επιχείρησης στην οποία πρόκειται να ανατεθεί η εκπλήρωση ΥΔΥ δεν πραγματοποιείται στο πλαίσιο διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης, το επίπεδο της απαραίτητης αντιστάθμισης πρέπει να καθορίζεται βάσει ανάλυσης των δαπανών στις οποίες θα προέβαινε μια μέση επιχείρηση, με χρηστή διαχείριση και κατάλληλα εξοπλισμένη με μεταφορικά μέσα προς ικανοποίηση των απαιτήσεων σχετικά με την παροχή δημόσιας υπηρεσίας προκειμένου να εκπληρώσει τις ως άνω υποχρεώσεις, λαμβάνοντας υπόψη τα σχετικά έσοδα και ένα εύλογο κέρδος από την εκπλήρωση των υποχρεώσεων αυτών.

| (60) | Η απόφαση Altmark απαιτεί να πληρούνται σωρευτικά και τα τέσσερα κριτήρια για να αποκλειστεί η ύπαρξη οικονομικού πλεονεκτήματος όταν οι επιχειρήσεις λαμβάνουν αντιστάθμιση για ΥΔΥ που τους επιβάλλονται. |
| --- | --- |

(60)

Η απόφαση Altmark απαιτεί να πληρούνται σωρευτικά και τα τέσσερα κριτήρια για να αποκλειστεί η ύπαρξη οικονομικού πλεονεκτήματος όταν οι επιχειρήσεις λαμβάνουν αντιστάθμιση για ΥΔΥ που τους επιβάλλονται.

| (61) | Η Επιτροπή επισημαίνει καταρχάς ότι ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η Buonotourist ήταν σε θέση να προσκομίσουν πράξη ανάθεσης για την υπό εξέταση περίοδο και ότι, όπως περιγράφεται αναλυτικότερα στην ενότητα 6.2 σημείο i), η Buonotourist δεν ήταν σε θέση να διευκρινίσει τις υποχρεώσεις που της έχουν επιβληθεί και που θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως ΥΔΥ. |
| --- | --- |

(61)

Η Επιτροπή επισημαίνει καταρχάς ότι ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η Buonotourist ήταν σε θέση να προσκομίσουν πράξη ανάθεσης για την υπό εξέταση περίοδο και ότι, όπως περιγράφεται αναλυτικότερα στην ενότητα 6.2 σημείο i), η Buonotourist δεν ήταν σε θέση να διευκρινίσει τις υποχρεώσεις που της έχουν επιβληθεί και που θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως ΥΔΥ.

| (62) | Δεύτερον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, ελλείψει των αναγκαίων αξιόπιστων δεδομένων, η αντιστάθμιση που χορηγήθηκε δυνάμει της απόφασης του Consiglio di Stato βασίζεται αποκλειστικά σε εκ των υστέρων υπολογισμό με τη χρήση «επαγωγικής μεθόδου». Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι παράμετροι βάσει των οποίων οι πραγματογνώμονες που ορίστηκαν από το Consiglio di Stato υπολόγισαν την εικαζόμενη ανεπαρκή αντιστάθμιση δεν είχαν καθοριστεί εκ των προτέρων και ότι, κατά συνέπεια, δεν πληρούται το δεύτερο κριτήριο της απόφασης Altmark όσον αφορά το μη κοινοποιηθέν μέτρο. |
| --- | --- |

(62)

Δεύτερον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, ελλείψει των αναγκαίων αξιόπιστων δεδομένων, η αντιστάθμιση που χορηγήθηκε δυνάμει της απόφασης του Consiglio di Stato βασίζεται αποκλειστικά σε εκ των υστέρων υπολογισμό με τη χρήση «επαγωγικής μεθόδου». Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι παράμετροι βάσει των οποίων οι πραγματογνώμονες που ορίστηκαν από το Consiglio di Stato υπολόγισαν την εικαζόμενη ανεπαρκή αντιστάθμιση δεν είχαν καθοριστεί εκ των προτέρων και ότι, κατά συνέπεια, δεν πληρούται το δεύτερο κριτήριο της απόφασης Altmark όσον αφορά το μη κοινοποιηθέν μέτρο.

| (63) | Δεδομένου ότι η απόφαση Altmark απαιτεί να πληρούνται σωρευτικά και τα τέσσερα κριτήρια, δεν υπάρχει λόγος να εξετάσει η Επιτροπή κατά πόσον πληρούνται τα άλλα δύο κριτήρια Altmark στην προκειμένη περίπτωση. Κατά συνέπεια, η καταβολή πρόσθετης αντιστάθμισης στην Buonotourist για τις παρασχεθείσες υπηρεσίες κατά την υπό εξέταση περίοδο χορηγεί στην εν λόγω επιχείρηση επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(63)

Δεδομένου ότι η απόφαση Altmark απαιτεί να πληρούνται σωρευτικά και τα τέσσερα κριτήρια, δεν υπάρχει λόγος να εξετάσει η Επιτροπή κατά πόσον πληρούνται τα άλλα δύο κριτήρια Altmark στην προκειμένη περίπτωση. Κατά συνέπεια, η καταβολή πρόσθετης αντιστάθμισης στην Buonotourist για τις παρασχεθείσες υπηρεσίες κατά την υπό εξέταση περίοδο χορηγεί στην εν λόγω επιχείρηση επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

6.1.3.   Στρέβλωση του ανταγωνισμού και συνέπειες στις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών

| (64) | Στις παρατηρήσεις της, η Buonotourist υποστήριξε ότι, επειδή κατά την υπό εξέταση περίοδο η αγορά των δημόσιων μεταφορών στην Ιταλία δεν ήταν ανοικτή στον ανταγωνισμό από επιχειρήσεις με έδρα σε άλλα κράτη μέλη, δεν μπορεί να υπήρξαν συνέπειες στις συναλλαγές ούτε στρέβλωση του ανταγωνισμού εξαιτίας του επίμαχου μέτρου. |
| --- | --- |

(64)

Στις παρατηρήσεις της, η Buonotourist υποστήριξε ότι, επειδή κατά την υπό εξέταση περίοδο η αγορά των δημόσιων μεταφορών στην Ιταλία δεν ήταν ανοικτή στον ανταγωνισμό από επιχειρήσεις με έδρα σε άλλα κράτη μέλη, δεν μπορεί να υπήρξαν συνέπειες στις συναλλαγές ούτε στρέβλωση του ανταγωνισμού εξαιτίας του επίμαχου μέτρου.

| (65) | Η Επιτροπή υπενθυμίζει καταρχάς ότι το επίμαχο μέτρο άρχισε να ισχύει στις 21 Δεκεμβρίου 2012, δηλαδή πολύ μετά το άνοιγμα της ιταλικής αγοράς δημόσιων επιβατικών μεταφορών στον ανταγωνισμό. Επειδή το εν λόγω μέτρο παράγει τα αποτελέσματά του στην αγορά τη δεδομένη χρονική στιγμή, θα πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον το μέτρο μπορεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό ή να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών τη δεδομένη χρονική στιγμή. |
| --- | --- |

(65)

Η Επιτροπή υπενθυμίζει καταρχάς ότι το επίμαχο μέτρο άρχισε να ισχύει στις 21 Δεκεμβρίου 2012, δηλαδή πολύ μετά το άνοιγμα της ιταλικής αγοράς δημόσιων επιβατικών μεταφορών στον ανταγωνισμό. Επειδή το εν λόγω μέτρο παράγει τα αποτελέσματά του στην αγορά τη δεδομένη χρονική στιγμή, θα πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον το μέτρο μπορεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό ή να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών τη δεδομένη χρονική στιγμή.

| (66) | Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, όπως επισήμανε το ΔΕΕ στην απόφαση Altmark, επειδή πολλά κράτη μέλη άρχισαν, ήδη από το 1995, να ανοίγουν ορισμένες αγορές μεταφορών σε επιχειρήσεις με έδρα σε άλλα κράτη μέλη, τη δεδομένη χρονική στιγμή διάφορες επιχειρήσεις παρείχαν ήδη τοπικές ή περιφερειακές υπηρεσίες μεταφορών σε κράτη μέλη διαφορετικά από τη χώρα καταγωγής τους. |
| --- | --- |

(66)

Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, όπως επισήμανε το ΔΕΕ στην απόφαση Altmark, επειδή πολλά κράτη μέλη άρχισαν, ήδη από το 1995, να ανοίγουν ορισμένες αγορές μεταφορών σε επιχειρήσεις με έδρα σε άλλα κράτη μέλη, τη δεδομένη χρονική στιγμή διάφορες επιχειρήσεις παρείχαν ήδη τοπικές ή περιφερειακές υπηρεσίες μεταφορών σε κράτη μέλη διαφορετικά από τη χώρα καταγωγής τους.

| (67) | Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε αντιστάθμιση χορηγείται στην Buonotourist θα πρέπει να θεωρείται ικανή να νοθεύσει τον ανταγωνισμό στο πλαίσιο της παροχής υπηρεσιών μεταφοράς επιβατών με λεωφορεία και να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών, σε βαθμό που να έχει αρνητικές επιπτώσεις στη δυνατότητα των επιχειρήσεων μεταφορών με έδρα σε άλλα κράτη μέλη να παρέχουν τις υπηρεσίες τους στην Ιταλία, και ενισχύει τη θέση της Buonotourist στην αγορά, απαλλάσσοντάς την από τις δαπάνες τις οποίες διαφορετικά θα επωμιζόταν στο πλαίσιο των καθημερινών οικονομικών δραστηριοτήτων της (16). |
| --- | --- |

(67)

Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε αντιστάθμιση χορηγείται στην Buonotourist θα πρέπει να θεωρείται ικανή να νοθεύσει τον ανταγωνισμό στο πλαίσιο της παροχής υπηρεσιών μεταφοράς επιβατών με λεωφορεία και να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών, σε βαθμό που να έχει αρνητικές επιπτώσεις στη δυνατότητα των επιχειρήσεων μεταφορών με έδρα σε άλλα κράτη μέλη να παρέχουν τις υπηρεσίες τους στην Ιταλία, και ενισχύει τη θέση της Buonotourist στην αγορά, απαλλάσσοντάς την από τις δαπάνες τις οποίες διαφορετικά θα επωμιζόταν στο πλαίσιο των καθημερινών οικονομικών δραστηριοτήτων της (16).

| (68) | Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι η Buonotourist δραστηριοποιείται σε άλλες αγορές, όπως υπηρεσίες ενοικίασης, και, ως εκ τούτου, ανταγωνίζεται άλλες εταιρείες που δραστηριοποιούνται σε αυτές τις αγορές εντός της Ένωσης. Οποιαδήποτε αντιστάθμιση χορηγείται στην Buonotourist θα μπορούσε επιπλέον να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών και σε αυτές τις αγορές. |
| --- | --- |

(68)

Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι η Buonotourist δραστηριοποιείται σε άλλες αγορές, όπως υπηρεσίες ενοικίασης, και, ως εκ τούτου, ανταγωνίζεται άλλες εταιρείες που δραστηριοποιούνται σε αυτές τις αγορές εντός της Ένωσης. Οποιαδήποτε αντιστάθμιση χορηγείται στην Buonotourist θα μπορούσε επιπλέον να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών και σε αυτές τις αγορές.

| (69) | Συνεπώς, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο νοθεύει τον ανταγωνισμό και επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών. |
| --- | --- |

(69)

Συνεπώς, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο νοθεύει τον ανταγωνισμό και επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών.

6.1.4.   Συμπέρασμα

| (70) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο συνιστά ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(70)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο συνιστά ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

6.2.   ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗΣ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟΝ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ (ΕΟΚ) ΑΡΙΘ. 1191/69

| (71) | Σύμφωνα με το σκεπτικό του Consiglio di Stato, η Buonotourist απέκτησε δικαίωμα πρόσθετης αντιστάθμισης για την υπό εξέταση παροχή υπηρεσιών μεταφοράς από τη στιγμή που παρείχε τις εν λόγω υπηρεσίες. Το σκεπτικό αυτό προϋποθέτει την απαλλαγή των πληρωμών αντιστάθμισης από τη διαδικασία υποχρεωτικής κοινοποίησης, σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69· ειδάλλως, στον βαθμό που η αντιστάθμιση συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, η μη κοινοποίηση της αντιστάθμισης θα καθιστούσε αυτήν την αντιστάθμιση παράνομη σύμφωνα με το άρθρο 108 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(71)

Σύμφωνα με το σκεπτικό του Consiglio di Stato, η Buonotourist απέκτησε δικαίωμα πρόσθετης αντιστάθμισης για την υπό εξέταση παροχή υπηρεσιών μεταφοράς από τη στιγμή που παρείχε τις εν λόγω υπηρεσίες. Το σκεπτικό αυτό προϋποθέτει την απαλλαγή των πληρωμών αντιστάθμισης από τη διαδικασία υποχρεωτικής κοινοποίησης, σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69· ειδάλλως, στον βαθμό που η αντιστάθμιση συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, η μη κοινοποίηση της αντιστάθμισης θα καθιστούσε αυτήν την αντιστάθμιση παράνομη σύμφωνα με το άρθρο 108 της Συνθήκης.

| (72) | Και αυτό διότι, με βάση το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, οι αντισταθμίσεις που χορηγούνται σύμφωνα με τον εν λόγω κανονισμό απαλλάσσονται από την προκαταρκτική διαδικασία ενημέρωσης, που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης και, συνεπώς, από την υποχρέωση κοινοποίησης. |
| --- | --- |

(72)

Και αυτό διότι, με βάση το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, οι αντισταθμίσεις που χορηγούνται σύμφωνα με τον εν λόγω κανονισμό απαλλάσσονται από την προκαταρκτική διαδικασία ενημέρωσης, που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης και, συνεπώς, από την υποχρέωση κοινοποίησης.

| (73) | Ωστόσο, όπως συνάγεται από την απόφαση Combus, η έννοια της «αντιστάθμισης για παροχή δημόσιας υπηρεσίας», σύμφωνα με τον ορισμό της ανωτέρω διάταξης, πρέπει να ερμηνεύεται πολύ αυστηρά (17). Η απαλλαγή από την υποχρέωση κοινοποίησης που προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 αφορά μόνο την αντιστάθμιση για ΥΔΥ που επιβάλλονται μονομερώς σε επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 2 του εν λόγω κανονισμού, η οποία υπολογίζεται με τη μέθοδο που περιγράφεται στα άρθρα 10 έως 13 του ίδιου κανονισμού (κοινές μέθοδοι αντιστάθμισης), και δεν καλύπτει τις συμβάσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας, σύμφωνα με τον ορισμό του άρθρου 14 του ανωτέρω κανονισμού. Η αντιστάθμιση που καταβάλλεται δυνάμει σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας, σύμφωνα με τον ορισμό του άρθρου 14 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η οποία συνιστά κρατική ενίσχυση, πρέπει να κοινοποιείται στην Επιτροπή πριν τεθεί σε εφαρμογή. Σύμφωνα με το άρθρο 108 της Συνθήκης, η μη κοινοποίηση θα έχει ως συνέπεια να θεωρηθεί η εν λόγω αντιστάθμιση ενίσχυση που εφαρμόστηκε καταχρηστικώς. |
| --- | --- |

(73)

Ωστόσο, όπως συνάγεται από την απόφαση Combus, η έννοια της «αντιστάθμισης για παροχή δημόσιας υπηρεσίας», σύμφωνα με τον ορισμό της ανωτέρω διάταξης, πρέπει να ερμηνεύεται πολύ αυστηρά (17). Η απαλλαγή από την υποχρέωση κοινοποίησης που προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 αφορά μόνο την αντιστάθμιση για ΥΔΥ που επιβάλλονται μονομερώς σε επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 2 του εν λόγω κανονισμού, η οποία υπολογίζεται με τη μέθοδο που περιγράφεται στα άρθρα 10 έως 13 του ίδιου κανονισμού (κοινές μέθοδοι αντιστάθμισης), και δεν καλύπτει τις συμβάσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας, σύμφωνα με τον ορισμό του άρθρου 14 του ανωτέρω κανονισμού. Η αντιστάθμιση που καταβάλλεται δυνάμει σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας, σύμφωνα με τον ορισμό του άρθρου 14 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η οποία συνιστά κρατική ενίσχυση, πρέπει να κοινοποιείται στην Επιτροπή πριν τεθεί σε εφαρμογή. Σύμφωνα με το άρθρο 108 της Συνθήκης, η μη κοινοποίηση θα έχει ως συνέπεια να θεωρηθεί η εν λόγω αντιστάθμιση ενίσχυση που εφαρμόστηκε καταχρηστικώς.

| (74) | Για να διαπιστωθεί αν, στην παρούσα υπόθεση, το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 απαλλάσσει όντως τις ιταλικές αρχές από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης, είναι συνεπώς αναγκαίο να προσδιοριστεί, πρώτον, αν η περιφέρεια είχε πράγματι επιβάλει μονομερώς υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας στην Buonotourist και, δεύτερον, αν η αναγνωρισθείσα αντιστάθμιση για την εν λόγω υποχρέωση συνάδει με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η Επιτροπή θα εξετάσει διαδοχικά αμφότερα τα ζητήματα. |
| --- | --- |

(74)

Για να διαπιστωθεί αν, στην παρούσα υπόθεση, το άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 απαλλάσσει όντως τις ιταλικές αρχές από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης, είναι συνεπώς αναγκαίο να προσδιοριστεί, πρώτον, αν η περιφέρεια είχε πράγματι επιβάλει μονομερώς υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας στην Buonotourist και, δεύτερον, αν η αναγνωρισθείσα αντιστάθμιση για την εν λόγω υποχρέωση συνάδει με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η Επιτροπή θα εξετάσει διαδοχικά αμφότερα τα ζητήματα.

i)   ΥΔΥ που επιβλήθηκαν μονομερώς

| (75) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η Buonotourist ήταν σε θέση να προσκομίσουν πράξη ανάθεσης για την υπό εξέταση περίοδο. Η Buonotourist έχει παράσχει στην Επιτροπή μόνο συμβάσεις που τέθηκαν σε ισχύ από το 2003. |
| --- | --- |

(75)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η Buonotourist ήταν σε θέση να προσκομίσουν πράξη ανάθεσης για την υπό εξέταση περίοδο. Η Buonotourist έχει παράσχει στην Επιτροπή μόνο συμβάσεις που τέθηκαν σε ισχύ από το 2003.

| (76) | Οι ιταλικές αρχές ισχυρίζονται ότι το παρασχεθέν υπόδειγμα παραχώρησης —το οποίο αφορά άλλη επιχείρηση— ήταν το τυποποιημένο υπόδειγμα που χρησιμοποιούσε η περιφέρεια κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, το εν λόγω υπόδειγμα παραχώρησης παρέμεινε σε ισχύ από τον Απρίλιο του 1972 έως τον Δεκέμβριο του 1973, δηλαδή περισσότερο από 20 χρόνια πριν από την υπό εξέταση περίοδο και, επίσης, πριν από τη θέση σε ισχύ του νόμου αριθ. 151/1981, που μετατράπηκε στον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/1983, βάσει των οποίων η Buonotourist έλαβε αρχικά αντιστάθμιση. Επιπλέον, μολονότι το υπόδειγμα παραχώρησης φαίνεται να προβλέπει ορισμένες υποχρεώσεις που θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως ΥΔΥ (βλέπε, για παράδειγμα, τα σημεία 2, 9 και 10), μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται η υποχρέωση εφαρμογής μειωμένης τιμής για φοιτητές, εργαζόμενους, εκπαιδευτικούς, ιδιωτικούς και δημόσιους υπαλλήλους, καθώς και η υποχρέωση δωρεάν μεταφοράς για ορισμένες κατηγορίες επιβατών, η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι οι ίδιες υποχρεώσεις επιβλήθηκαν πράγματι στην Buonotourist κατά την υπό εξέταση περίοδο, δεδομένου ότι δεν υπάρχει πράξη ανάθεσης. Λαμβανομένου μάλιστα υπόψη ότι οι παρεχόμενες υπηρεσίες είχαν χαρακτήρα τακτικής συγκοινωνίας, οι κανονισμοί παραχώρησης, που χορηγούσαν στην Buonotourist το αποκλειστικό δικαίωμα παροχής των εν λόγω υπηρεσιών, έπρεπε να καθορίζουν εκ των προτέρων τους όρους παροχής των υπηρεσιών. Η Buonotourist δεν υπέβαλε αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι οι όροι είχαν επιβληθεί μονομερώς από την περιφέρεια αντί να προταθούν από τον φορέα εκμετάλλευσης, με αντάλλαγμα το δικαίωμα παροχής υπηρεσιών σε αποκλειστική βάση και, στη συνέχεια, να εγκριθούν από την περιφέρεια. Σε κάθε περίπτωση, η μεθοδολογία την οποία χρησιμοποίησε ο πραγματογνώμονας που ορίστηκε από το Consiglio di Stato για να υπολογίσει την εικαζόμενη ανεπαρκή αντιστάθμιση δεν κάνει καμία αναφορά σε τέτοιου είδους υποχρεώσεις. |
| --- | --- |

(76)

Οι ιταλικές αρχές ισχυρίζονται ότι το παρασχεθέν υπόδειγμα παραχώρησης —το οποίο αφορά άλλη επιχείρηση— ήταν το τυποποιημένο υπόδειγμα που χρησιμοποιούσε η περιφέρεια κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, το εν λόγω υπόδειγμα παραχώρησης παρέμεινε σε ισχύ από τον Απρίλιο του 1972 έως τον Δεκέμβριο του 1973, δηλαδή περισσότερο από 20 χρόνια πριν από την υπό εξέταση περίοδο και, επίσης, πριν από τη θέση σε ισχύ του νόμου αριθ. 151/1981, που μετατράπηκε στον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/1983, βάσει των οποίων η Buonotourist έλαβε αρχικά αντιστάθμιση. Επιπλέον, μολονότι το υπόδειγμα παραχώρησης φαίνεται να προβλέπει ορισμένες υποχρεώσεις που θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως ΥΔΥ (βλέπε, για παράδειγμα, τα σημεία 2, 9 και 10), μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται η υποχρέωση εφαρμογής μειωμένης τιμής για φοιτητές, εργαζόμενους, εκπαιδευτικούς, ιδιωτικούς και δημόσιους υπαλλήλους, καθώς και η υποχρέωση δωρεάν μεταφοράς για ορισμένες κατηγορίες επιβατών, η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι οι ίδιες υποχρεώσεις επιβλήθηκαν πράγματι στην Buonotourist κατά την υπό εξέταση περίοδο, δεδομένου ότι δεν υπάρχει πράξη ανάθεσης. Λαμβανομένου μάλιστα υπόψη ότι οι παρεχόμενες υπηρεσίες είχαν χαρακτήρα τακτικής συγκοινωνίας, οι κανονισμοί παραχώρησης, που χορηγούσαν στην Buonotourist το αποκλειστικό δικαίωμα παροχής των εν λόγω υπηρεσιών, έπρεπε να καθορίζουν εκ των προτέρων τους όρους παροχής των υπηρεσιών. Η Buonotourist δεν υπέβαλε αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι οι όροι είχαν επιβληθεί μονομερώς από την περιφέρεια αντί να προταθούν από τον φορέα εκμετάλλευσης, με αντάλλαγμα το δικαίωμα παροχής υπηρεσιών σε αποκλειστική βάση και, στη συνέχεια, να εγκριθούν από την περιφέρεια. Σε κάθε περίπτωση, η μεθοδολογία την οποία χρησιμοποίησε ο πραγματογνώμονας που ορίστηκε από το Consiglio di Stato για να υπολογίσει την εικαζόμενη ανεπαρκή αντιστάθμιση δεν κάνει καμία αναφορά σε τέτοιου είδους υποχρεώσεις.

| (77) | Η Επιτροπή εξέτασε επίσης κατά πόσον η επιβολή ΥΔΥ θα μπορούσε να συναχθεί από τον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/1983, που αναφέρεται από την περιφέρεια και την Buonotourist ως η νομική βάση για την αντιστάθμιση που χορηγήθηκε στην εταιρεία κατά την υπό εξέταση περίοδο (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 23 και 40). Εν προκειμένω, πρέπει να επισημανθεί ότι ο περιφερειακός νόμος προβλέπει απλώς ότι οι τοπικές αρχές, καθώς και οι δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις που παρέχουν υπηρεσίες δημόσιων τοπικών μεταφορών στο πλαίσιο παραχώρησης, μπορούν να λαμβάνουν δημόσιες επιδοτήσεις. Στο πλαίσιο αυτό, το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου ορίζει σαφώς ότι «τυχόν ζημίες ή ελλείμματα που δεν καλύπτονται από τις περιφερειακές επιδοτήσεις όπως ορίζονται ανωτέρω [άρθρο 2] βαρύνουν τις επιμέρους εταιρείες [...]». |
| --- | --- |

(77)

Η Επιτροπή εξέτασε επίσης κατά πόσον η επιβολή ΥΔΥ θα μπορούσε να συναχθεί από τον περιφερειακό νόμο αριθ. 16/1983, που αναφέρεται από την περιφέρεια και την Buonotourist ως η νομική βάση για την αντιστάθμιση που χορηγήθηκε στην εταιρεία κατά την υπό εξέταση περίοδο (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 23 και 40). Εν προκειμένω, πρέπει να επισημανθεί ότι ο περιφερειακός νόμος προβλέπει απλώς ότι οι τοπικές αρχές, καθώς και οι δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις που παρέχουν υπηρεσίες δημόσιων τοπικών μεταφορών στο πλαίσιο παραχώρησης, μπορούν να λαμβάνουν δημόσιες επιδοτήσεις. Στο πλαίσιο αυτό, το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου ορίζει σαφώς ότι «τυχόν ζημίες ή ελλείμματα που δεν καλύπτονται από τις περιφερειακές επιδοτήσεις όπως ορίζονται ανωτέρω [άρθρο 2] βαρύνουν τις επιμέρους εταιρείες [...]».

| (78) | Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι οι περιφερειακές πράξεις τις οποίες επισήμανε η Buonotourist (βλέπε αιτιολογική σκέψη 40) ανέφεραν ορισμένες συμβατικές υποχρεώσεις που ίσχυαν κατά την υπό εξέταση περίοδο μεταξύ της Buonotourist και της περιφέρειας. Ωστόσο, οι εν λόγω πράξεις δεν προσδιορίζουν με σαφήνεια υποχρεώσεις που θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως ΥΔΥ, αν και υποδεικνύουν ενδεχομένως την ύπαρξή τους. Επιπλέον, η ύπαρξη συμβατικών υποχρεώσεων αποκλείει τη μονομερή επιβολή υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας στην Buonotourist. Σε κάθε περίπτωση, η μεθοδολογία την οποία χρησιμοποίησε ο πραγματογνώμονας που ορίστηκε από το Consiglio di Stato για να υπολογίσει την εικαζόμενη ανεπαρκή αντιστάθμιση δεν κάνει καμία αναφορά σε τέτοιου είδους υποχρεώσεις. |
| --- | --- |

(78)

Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι οι περιφερειακές πράξεις τις οποίες επισήμανε η Buonotourist (βλέπε αιτιολογική σκέψη 40) ανέφεραν ορισμένες συμβατικές υποχρεώσεις που ίσχυαν κατά την υπό εξέταση περίοδο μεταξύ της Buonotourist και της περιφέρειας. Ωστόσο, οι εν λόγω πράξεις δεν προσδιορίζουν με σαφήνεια υποχρεώσεις που θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως ΥΔΥ, αν και υποδεικνύουν ενδεχομένως την ύπαρξή τους. Επιπλέον, η ύπαρξη συμβατικών υποχρεώσεων αποκλείει τη μονομερή επιβολή υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας στην Buonotourist. Σε κάθε περίπτωση, η μεθοδολογία την οποία χρησιμοποίησε ο πραγματογνώμονας που ορίστηκε από το Consiglio di Stato για να υπολογίσει την εικαζόμενη ανεπαρκή αντιστάθμιση δεν κάνει καμία αναφορά σε τέτοιου είδους υποχρεώσεις.

| (79) | Όσον αφορά την ενδεχόμενη ύπαρξη υποχρεωτικής τιμολόγησης, ακόμη και αν ο υπολογισμός της πρόσθετης αντιστάθμισης από τον πραγματογνώμονα που ορίστηκε από το Consiglio di Stato βασίστηκε στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η Επιτροπή δεν διαθέτει αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι οι εν λόγω υποχρεώσεις πράγματι επιβλήθηκαν στην Buonotourist μονομερώς. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, ως «υποχρεωτική τιμολόγηση» νοείται αποκλειστικά «κάθε υποχρέωση που επιβάλλεται στις επιχειρήσεις μεταφορών να εφαρμόζουν τιμές που καθορίζονται ή εγκρίνονται από οποιαδήποτε δημόσια αρχή, οι οποίες είναι αντίθετες με τα εμπορικά συμφέροντα της επιχειρήσεως και οι οποίες προκύπτουν από την επιβολή ή την άρνηση τροποποιήσεως συγκεκριμένων μέτρων για τις τιμές». Αντιθέτως, ο ορισμός της υποχρεωτικής τιμολόγησης δεν εφαρμόζεται στις «υποχρεώσεις που απορρέουν από τα γενικά μέτρα πολιτικής επί των τιμών που εφαρμόζονται στο σύνολο των οικονομικών δραστηριοτήτων, ή από τα μέτρα που λαμβάνονται όσον αφορά τα κόμιστρα και τους όρους μεταφοράς γενικά, στο πλαίσιο της οργανώσεως της αγοράς μεταφορών ή μέρους αυτής». Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι το σημείο 27 του υποδείγματος παραχώρησης του 1972/73 καθορίζει τα εφαρμοστέα κόμιστρα για τον συμβαλλόμενο φορέα εκμετάλλευσης, αλλά υπενθυμίζει ότι δεν έχει λάβει, για την υπό εξέταση περίοδο, κανένα υπόδειγμα παραχώρησης τέτοιου είδους ή πράξη ανάθεσης που να αφορά την Buonotourist και από τα οποία να συνάγεται ότι έχει επιβληθεί υποχρεωτική τιμολόγηση στην Buonotourist. Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου αριθ. 16/1983, η ετήσια αντιστάθμιση προς τις επιχειρήσεις που παρέχουν δημόσιες υπηρεσίες μεταφοράς υπολογιζόταν εκ των προτέρων ως η διαφορά μεταξύ των εσόδων από την εφαρμογή των ελάχιστων κομίστρων και του λεγόμενου «τυποποιημένου κόστους» (βλέπε αιτιολογική σκέψη 23). Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ο περιφερειακός νόμος προέβλεπε ελάχιστα κόμιστρα, γεγονός που επίσης αποκλείει την ύπαρξη γενικής υποχρεωτικής τιμολόγησης. |
| --- | --- |

(79)

Όσον αφορά την ενδεχόμενη ύπαρξη υποχρεωτικής τιμολόγησης, ακόμη και αν ο υπολογισμός της πρόσθετης αντιστάθμισης από τον πραγματογνώμονα που ορίστηκε από το Consiglio di Stato βασίστηκε στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η Επιτροπή δεν διαθέτει αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι οι εν λόγω υποχρεώσεις πράγματι επιβλήθηκαν στην Buonotourist μονομερώς. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, ως «υποχρεωτική τιμολόγηση» νοείται αποκλειστικά «κάθε υποχρέωση που επιβάλλεται στις επιχειρήσεις μεταφορών να εφαρμόζουν τιμές που καθορίζονται ή εγκρίνονται από οποιαδήποτε δημόσια αρχή, οι οποίες είναι αντίθετες με τα εμπορικά συμφέροντα της επιχειρήσεως και οι οποίες προκύπτουν από την επιβολή ή την άρνηση τροποποιήσεως συγκεκριμένων μέτρων για τις τιμές». Αντιθέτως, ο ορισμός της υποχρεωτικής τιμολόγησης δεν εφαρμόζεται στις «υποχρεώσεις που απορρέουν από τα γενικά μέτρα πολιτικής επί των τιμών που εφαρμόζονται στο σύνολο των οικονομικών δραστηριοτήτων, ή από τα μέτρα που λαμβάνονται όσον αφορά τα κόμιστρα και τους όρους μεταφοράς γενικά, στο πλαίσιο της οργανώσεως της αγοράς μεταφορών ή μέρους αυτής». Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι το σημείο 27 του υποδείγματος παραχώρησης του 1972/73 καθορίζει τα εφαρμοστέα κόμιστρα για τον συμβαλλόμενο φορέα εκμετάλλευσης, αλλά υπενθυμίζει ότι δεν έχει λάβει, για την υπό εξέταση περίοδο, κανένα υπόδειγμα παραχώρησης τέτοιου είδους ή πράξη ανάθεσης που να αφορά την Buonotourist και από τα οποία να συνάγεται ότι έχει επιβληθεί υποχρεωτική τιμολόγηση στην Buonotourist. Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου αριθ. 16/1983, η ετήσια αντιστάθμιση προς τις επιχειρήσεις που παρέχουν δημόσιες υπηρεσίες μεταφοράς υπολογιζόταν εκ των προτέρων ως η διαφορά μεταξύ των εσόδων από την εφαρμογή των ελάχιστων κομίστρων και του λεγόμενου «τυποποιημένου κόστους» (βλέπε αιτιολογική σκέψη 23). Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ο περιφερειακός νόμος προέβλεπε ελάχιστα κόμιστρα, γεγονός που επίσης αποκλείει την ύπαρξη γενικής υποχρεωτικής τιμολόγησης.

| (80) | Σε κάθε περίπτωση, δεν προκύπτει ότι οι ενδεχόμενες ΥΔΥ τις οποίες ανέλαβε η Buonotourist επιβλήθηκαν μονομερώς. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Buonotourist ανέλαβε την πρωτοβουλία να ζητήσει την ανανέωση των συμβάσεων παραχώρησης για καθένα από τα επτά έτη της υπό εξέταση περιόδου. |
| --- | --- |

(80)

Σε κάθε περίπτωση, δεν προκύπτει ότι οι ενδεχόμενες ΥΔΥ τις οποίες ανέλαβε η Buonotourist επιβλήθηκαν μονομερώς. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Buonotourist ανέλαβε την πρωτοβουλία να ζητήσει την ανανέωση των συμβάσεων παραχώρησης για καθένα από τα επτά έτη της υπό εξέταση περιόδου.

| (81) | Το επιχείρημα της Buonotourist ότι οι φορείς εκμετάλλευσης ήταν υποχρεωμένοι να εκτελούν τα δρομολόγια στο πλαίσιο ΥΔΥ, παρόλο που η περιφέρεια είχε μειώσει επανειλημμένα το ποσό του τυποποιημένου κόστους, και ότι οι ίδιοι φορείς θα καταγγέλλονταν για διακοπή δημόσιας υπηρεσίας αν πράγματι σταματούσαν τη δραστηριότητα δεν στηρίζεται σε κανένα αποδεικτικό στοιχείο. Επομένως, το επιχείρημα αυτό δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί στην παρούσα υπόθεση για να αποδείξει την ύπαρξη ΥΔΥ που επιβλήθηκαν μονομερώς. |
| --- | --- |

(81)

Το επιχείρημα της Buonotourist ότι οι φορείς εκμετάλλευσης ήταν υποχρεωμένοι να εκτελούν τα δρομολόγια στο πλαίσιο ΥΔΥ, παρόλο που η περιφέρεια είχε μειώσει επανειλημμένα το ποσό του τυποποιημένου κόστους, και ότι οι ίδιοι φορείς θα καταγγέλλονταν για διακοπή δημόσιας υπηρεσίας αν πράγματι σταματούσαν τη δραστηριότητα δεν στηρίζεται σε κανένα αποδεικτικό στοιχείο. Επομένως, το επιχείρημα αυτό δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί στην παρούσα υπόθεση για να αποδείξει την ύπαρξη ΥΔΥ που επιβλήθηκαν μονομερώς.

ii)   Συμμόρφωση της αντιστάθμισης με την κοινή μέθοδο αντιστάθμισης

| (82) | Ακόμη και αν αποδειχθεί η ύπαρξη ΥΔΥ που επιβλήθηκαν στην Buonotourist μονομερώς, κάτι που δεν ισχύει, η αντιστάθμιση για τις εν λόγω υπηρεσίες θα έπρεπε να συνάδει με την κοινή μέθοδο αντιστάθμισης που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (κεφάλαιο IV), προκειμένου να εξαιρείται από την υποχρέωση της εκ των προτέρων ενημέρωσης του άρθρου 17 παράγραφος 2 του ανωτέρω κανονισμού. Η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν πληρούται ο όρος αυτός. |
| --- | --- |

(82)

Ακόμη και αν αποδειχθεί η ύπαρξη ΥΔΥ που επιβλήθηκαν στην Buonotourist μονομερώς, κάτι που δεν ισχύει, η αντιστάθμιση για τις εν λόγω υπηρεσίες θα έπρεπε να συνάδει με την κοινή μέθοδο αντιστάθμισης που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 (κεφάλαιο IV), προκειμένου να εξαιρείται από την υποχρέωση της εκ των προτέρων ενημέρωσης του άρθρου 17 παράγραφος 2 του ανωτέρω κανονισμού. Η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν πληρούται ο όρος αυτός.

| (83) | Καταρχάς, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η κοινή μέθοδος αντιστάθμισης που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 αποτελεί μέθοδο για τον υπολογισμό του ποσού της αντιστάθμισης η οποία πρέπει να χορηγείται για τις οικονομικές επιβαρύνσεις που απορρέουν από την επιβολή ΥΔΥ. Από την 1η Ιουλίου 1992, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, δυνάμει του άρθρου 1 παράγραφος 5 στοιχείο α), επιβάλλει στις επιχειρήσεις μεταφορών που εκτελούν ταυτόχρονα υπηρεσίες που υπόκεινται σε ΥΔΥ και άλλες δραστηριότητες να παρέχουν τις δημόσιες υπηρεσίες στο πλαίσιο διαφορετικών μονάδων, ώστε να πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: i) οι λογαριασμοί που αντιστοιχούν στην καθεμία από αυτές τις δραστηριότητες εκμετάλλευσης να είναι ξεχωριστοί και τα αντίστοιχα στοιχεία του ενεργητικού να κατανέμονται σύμφωνα με τους ισχύοντες λογιστικούς κανόνες και ii) οι δαπάνες να ισοσκελίζονται από τα έσοδα εκμετάλλευσης και από τις πληρωμές των δημόσιων αρχών, χωρίς να είναι δυνατή η μεταφορά πόρων από ή προς άλλον τομέα δραστηριότητας της επιχείρησης. |
| --- | --- |

(83)

Καταρχάς, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η κοινή μέθοδος αντιστάθμισης που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 αποτελεί μέθοδο για τον υπολογισμό του ποσού της αντιστάθμισης η οποία πρέπει να χορηγείται για τις οικονομικές επιβαρύνσεις που απορρέουν από την επιβολή ΥΔΥ. Από την 1η Ιουλίου 1992, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, δυνάμει του άρθρου 1 παράγραφος 5 στοιχείο α), επιβάλλει στις επιχειρήσεις μεταφορών που εκτελούν ταυτόχρονα υπηρεσίες που υπόκεινται σε ΥΔΥ και άλλες δραστηριότητες να παρέχουν τις δημόσιες υπηρεσίες στο πλαίσιο διαφορετικών μονάδων, ώστε να πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: i) οι λογαριασμοί που αντιστοιχούν στην καθεμία από αυτές τις δραστηριότητες εκμετάλλευσης να είναι ξεχωριστοί και τα αντίστοιχα στοιχεία του ενεργητικού να κατανέμονται σύμφωνα με τους ισχύοντες λογιστικούς κανόνες και ii) οι δαπάνες να ισοσκελίζονται από τα έσοδα εκμετάλλευσης και από τις πληρωμές των δημόσιων αρχών, χωρίς να είναι δυνατή η μεταφορά πόρων από ή προς άλλον τομέα δραστηριότητας της επιχείρησης.

| (84) | Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι, σύμφωνα με την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση Antrop, οι προϋποθέσεις που ορίστηκαν στο πλαίσιο της εν λόγω διαδικασίας δεν πληρούνται όταν «δεν είναι δυνατό να αποδειχθεί, βάσει ασφαλών λογιστικών στοιχείων [της εταιρείας], η διαφορά μεταξύ του κόστους που χρεώνεται στο τμήμα της δραστηριότητάς [της] εντός της ζώνης που αποτελεί αντικείμενο της παραχώρησης και των αντίστοιχων εσόδων και, κατά συνέπεια, δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί το επιπλέον κόστος που προκύπτει [για την εταιρεία] από την εκτέλεση των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας» (18). |
| --- | --- |

(84)

Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι, σύμφωνα με την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση Antrop, οι προϋποθέσεις που ορίστηκαν στο πλαίσιο της εν λόγω διαδικασίας δεν πληρούνται όταν «δεν είναι δυνατό να αποδειχθεί, βάσει ασφαλών λογιστικών στοιχείων [της εταιρείας], η διαφορά μεταξύ του κόστους που χρεώνεται στο τμήμα της δραστηριότητάς [της] εντός της ζώνης που αποτελεί αντικείμενο της παραχώρησης και των αντίστοιχων εσόδων και, κατά συνέπεια, δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί το επιπλέον κόστος που προκύπτει [για την εταιρεία] από την εκτέλεση των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας» (18).

| (85) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η αντιστάθμιση που χορηγήθηκε στην Buonotourist δεν πληροί τις προϋποθέσεις αυτές. Η Buonotourist επιβεβαίωσε ότι, παράλληλα με τις εικαζόμενες δραστηριότητες ΥΔΥ, ασκούσε επίσης δραστηριότητες ενοικίασης. Επιπλέον, η περιφέρεια ισχυρίζεται ότι η Buonotourist άσκησε και άλλες δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών διαπεριφερειακών και διεθνών μεταφορών με λεωφορεία (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 50 έως 52). Ωστόσο, ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η Buonotourist έχουν αποδείξει ότι για τις εν λόγω δραστηριότητες τηρήθηκε χωριστή λογιστική. Η κατάσταση αυτή φαίνεται να επιβεβαιώνεται έμμεσα από την Buonotourist, η οποία υποστηρίζει ότι τα ποσά που αναφέρονται στα «έντυπα Ε» τα οποία αποστέλλονταν κάθε χρόνο στην περιφέρεια περιλάμβαναν επίσης τα έσοδα από τις γραμμές που δεν καλύπτονταν από τις παραχωρήσεις (βλέπε αιτιολογική σκέψη 45). |
| --- | --- |

(85)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η αντιστάθμιση που χορηγήθηκε στην Buonotourist δεν πληροί τις προϋποθέσεις αυτές. Η Buonotourist επιβεβαίωσε ότι, παράλληλα με τις εικαζόμενες δραστηριότητες ΥΔΥ, ασκούσε επίσης δραστηριότητες ενοικίασης. Επιπλέον, η περιφέρεια ισχυρίζεται ότι η Buonotourist άσκησε και άλλες δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών διαπεριφερειακών και διεθνών μεταφορών με λεωφορεία (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 50 έως 52). Ωστόσο, ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η Buonotourist έχουν αποδείξει ότι για τις εν λόγω δραστηριότητες τηρήθηκε χωριστή λογιστική. Η κατάσταση αυτή φαίνεται να επιβεβαιώνεται έμμεσα από την Buonotourist, η οποία υποστηρίζει ότι τα ποσά που αναφέρονται στα «έντυπα Ε» τα οποία αποστέλλονταν κάθε χρόνο στην περιφέρεια περιλάμβαναν επίσης τα έσοδα από τις γραμμές που δεν καλύπτονταν από τις παραχωρήσεις (βλέπε αιτιολογική σκέψη 45).

| (86) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι το επιχείρημα που προέβαλε η Buonotourist, ότι δηλαδή έχει λήξει η νομική υποχρέωση πλήρους φύλαξης των λογιστικών και διοικητικών εγγράφων για την υπό εξέταση περίοδο, δεν μπορεί να δικαιολογήσει εκ των υστέρων τη χορήγηση πρόσθετου ποσού αντιστάθμισης, που υπολογίστηκε με χρήση επαγωγικής μεθόδου. Σε κάθε περίπτωση, ακόμη και αν υποτεθεί ότι αποδεικνύεται η ύπαρξη τέτοιου είδους απαίτησης που προβλέπεται από την εθνική νομοθεσία, αυτό δεν ακυρώνει υποχρέωση που απορρέει από τη νομολογία του ΔΕΕ και από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η οποία πρέπει να πληρούται πριν από την καταβολή αντιστάθμισης για ΥΔΥ σε φορέα παροχής υπηρεσιών μεταφοράς. |
| --- | --- |

(86)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι το επιχείρημα που προέβαλε η Buonotourist, ότι δηλαδή έχει λήξει η νομική υποχρέωση πλήρους φύλαξης των λογιστικών και διοικητικών εγγράφων για την υπό εξέταση περίοδο, δεν μπορεί να δικαιολογήσει εκ των υστέρων τη χορήγηση πρόσθετου ποσού αντιστάθμισης, που υπολογίστηκε με χρήση επαγωγικής μεθόδου. Σε κάθε περίπτωση, ακόμη και αν υποτεθεί ότι αποδεικνύεται η ύπαρξη τέτοιου είδους απαίτησης που προβλέπεται από την εθνική νομοθεσία, αυτό δεν ακυρώνει υποχρέωση που απορρέει από τη νομολογία του ΔΕΕ και από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η οποία πρέπει να πληρούται πριν από την καταβολή αντιστάθμισης για ΥΔΥ σε φορέα παροχής υπηρεσιών μεταφοράς.

| (87) | Δεύτερον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι το άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 προβλέπει ότι οι διοικητικές αρχές καθορίζουν το ποσό της αντιστάθμισης εκ των προτέρων. Ο υπολογισμός της πρόσθετης αντιστάθμισης με βάση εκ των υστέρων εκτίμηση, όπως αποφάνθηκε το Consiglio di Stato, αντίκειται στη διάταξη αυτή, όπως έχει ήδη αναφερθεί στις αιτιολογικές σκέψεις 62 και 63. |
| --- | --- |

(87)

Δεύτερον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι το άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 προβλέπει ότι οι διοικητικές αρχές καθορίζουν το ποσό της αντιστάθμισης εκ των προτέρων. Ο υπολογισμός της πρόσθετης αντιστάθμισης με βάση εκ των υστέρων εκτίμηση, όπως αποφάνθηκε το Consiglio di Stato, αντίκειται στη διάταξη αυτή, όπως έχει ήδη αναφερθεί στις αιτιολογικές σκέψεις 62 και 63.

| (88) | Υπό το πρίσμα των ανωτέρω παρατηρήσεων, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση, που έπρεπε να χορηγηθεί στην Buonotourist σύμφωνα με το Consiglio di Stato, δεν εξαιρείται από την προκαταρκτική διαδικασία ενημέρωσης που προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. |
| --- | --- |

(88)

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω παρατηρήσεων, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση, που έπρεπε να χορηγηθεί στην Buonotourist σύμφωνα με το Consiglio di Stato, δεν εξαιρείται από την προκαταρκτική διαδικασία ενημέρωσης που προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69.

6.3.   ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (89) | Επειδή δεν αποδείχθηκε ότι το υπό εξέταση μέτρο εξαιρείται από την προκαταρκτική διαδικασία ενημέρωσης κατά την έννοια του άρθρου 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, θα πρέπει να εξεταστεί η συμβατότητα των πληρωμών με την εσωτερική αγορά, καθώς κρίνεται ότι συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, όπως αναφέρεται στην ενότητα 6.1. |
| --- | --- |

(89)

Επειδή δεν αποδείχθηκε ότι το υπό εξέταση μέτρο εξαιρείται από την προκαταρκτική διαδικασία ενημέρωσης κατά την έννοια του άρθρου 17 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, θα πρέπει να εξεταστεί η συμβατότητα των πληρωμών με την εσωτερική αγορά, καθώς κρίνεται ότι συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, όπως αναφέρεται στην ενότητα 6.1.

| (90) | Το άρθρο 93 της ΣΛΕΕ περιλαμβάνει κανόνες σχετικά με τη συμβατότητα των κρατικών ενισχύσεων στο πεδίο του συντονισμού των μεταφορών και των ΥΔΥ στον τομέα των μεταφορών και συνιστά lex specialis σε σχέση με το άρθρο 107 παράγραφος 3 και το άρθρο 106 παράγραφος 2, δεδομένου ότι περιλαμβάνει ειδικούς κανόνες σχετικά με τη συμβατότητα των κρατικών ενισχύσεων. Το ΔΕΕ αποφάνθηκε ότι το εν λόγω άρθρο «δέχεται ότι οι ενισχύσεις στις μεταφορές συμβιβάζονται [με την εσωτερική αγορά] μόνο σε περιπτώσεις σαφώς καθορισμένες και μη συνεπαγόμενες βλάβη των γενικών συμφερόντων της [Ένωσης]» (19). |
| --- | --- |

(90)

Το άρθρο 93 της ΣΛΕΕ περιλαμβάνει κανόνες σχετικά με τη συμβατότητα των κρατικών ενισχύσεων στο πεδίο του συντονισμού των μεταφορών και των ΥΔΥ στον τομέα των μεταφορών και συνιστά lex specialis σε σχέση με το άρθρο 107 παράγραφος 3 και το άρθρο 106 παράγραφος 2, δεδομένου ότι περιλαμβάνει ειδικούς κανόνες σχετικά με τη συμβατότητα των κρατικών ενισχύσεων. Το ΔΕΕ αποφάνθηκε ότι το εν λόγω άρθρο «δέχεται ότι οι ενισχύσεις στις μεταφορές συμβιβάζονται [με την εσωτερική αγορά] μόνο σε περιπτώσεις σαφώς καθορισμένες και μη συνεπαγόμενες βλάβη των γενικών συμφερόντων της [Ένωσης]» (19).

| (91) | Στις 3 Δεκεμβρίου 2009 άρχισε να ισχύει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, που καταργεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 του Συμβουλίου (20). Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 εφαρμόζεται στην αντιστάθμιση για ΥΔΥ που αφορούν τις δημόσιες επιβατικές σιδηροδρομικές και οδικές μεταφορές. |
| --- | --- |

(91)

Στις 3 Δεκεμβρίου 2009 άρχισε να ισχύει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, που καταργεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 του Συμβουλίου (20). Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 εφαρμόζεται στην αντιστάθμιση για ΥΔΥ που αφορούν τις δημόσιες επιβατικές σιδηροδρομικές και οδικές μεταφορές.

| (92) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εξέταση της συμβατότητας του κοινοποιηθέντος μέτρου πρέπει να διενεργηθεί κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, που συνιστά την ισχύουσα νομοθεσία κατά τη λήψη της παρούσας απόφασης (21). Επιπλέον, επισημαίνει ότι η πρόσθετη αποζημίωση που επιδικάστηκε στην Buonotourist από το Consiglio di Stato καταβλήθηκε στις 21 Δεκεμβρίου 2012. Αυτό σημαίνει ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 είχε τεθεί σε ισχύ πάνω από τρία έτη πριν από την ημερομηνία κατά την οποία εκταμιεύθηκε η καταβληθείσα ενίσχυση (22). |
| --- | --- |

(92)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εξέταση της συμβατότητας του κοινοποιηθέντος μέτρου πρέπει να διενεργηθεί κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, που συνιστά την ισχύουσα νομοθεσία κατά τη λήψη της παρούσας απόφασης (21). Επιπλέον, επισημαίνει ότι η πρόσθετη αποζημίωση που επιδικάστηκε στην Buonotourist από το Consiglio di Stato καταβλήθηκε στις 21 Δεκεμβρίου 2012. Αυτό σημαίνει ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 είχε τεθεί σε ισχύ πάνω από τρία έτη πριν από την ημερομηνία κατά την οποία εκταμιεύθηκε η καταβληθείσα ενίσχυση (22).

| (93) | Το άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 ορίζει ότι: «Η αποζημίωση δημόσιας υπηρεσίας η οποία καταβάλλεται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό για την εκτέλεση δημοσίων υπηρεσιών μεταφοράς επιβατών ή για τη συμμόρφωση με τιμολογιακές υποχρεώσεις, που καθορίζονται με γενικές διατάξεις, είναι συμβατή με την [εσωτερική] αγορά. Η αποζημίωση αυτή απαλλάσσεται από την υποχρέωση της εκ των προτέρων κοινοποίησης του άρθρου [108 παράγραφος 3] της Συνθήκης». |
| --- | --- |

(93)

Το άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 ορίζει ότι: «Η αποζημίωση δημόσιας υπηρεσίας η οποία καταβάλλεται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό για την εκτέλεση δημοσίων υπηρεσιών μεταφοράς επιβατών ή για τη συμμόρφωση με τιμολογιακές υποχρεώσεις, που καθορίζονται με γενικές διατάξεις, είναι συμβατή με την [εσωτερική] αγορά. Η αποζημίωση αυτή απαλλάσσεται από την υποχρέωση της εκ των προτέρων κοινοποίησης του άρθρου [108 παράγραφος 3] της Συνθήκης».

| (94) | Για τους λόγους που εκτίθενται κατωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι η κοινοποιηθείσα αντιστάθμιση δεν συμμορφώνεται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1370/2007. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να κηρυχθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού. |
| --- | --- |

(94)

Για τους λόγους που εκτίθενται κατωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι η κοινοποιηθείσα αντιστάθμιση δεν συμμορφώνεται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1370/2007. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να κηρυχθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού.

| (95) | Πρώτον, σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, εφόσον μια αρμόδια αρχή αποφασίζει να χορηγήσει σε φορέα της επιλογής της αποκλειστικό δικαίωμα και/ή αποζημίωση, σε αντιστάθμιση για την εκπλήρωση υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας, πρέπει να το πράττει στο πλαίσιο σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας, εκτός εάν οι ΥΔΥ αποβλέπουν στον καθορισμό ανώτατου ορίου χρέωσης και επιβάλλονται με μέτρο που εφαρμόζεται χωρίς διακρίσεις σε όλες τις δημόσιες υπηρεσίες επιβατικών μεταφορών του ιδίου τύπου σε δεδομένη γεωγραφική περιοχή (γενικοί κανόνες). |
| --- | --- |

(95)

Πρώτον, σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, εφόσον μια αρμόδια αρχή αποφασίζει να χορηγήσει σε φορέα της επιλογής της αποκλειστικό δικαίωμα και/ή αποζημίωση, σε αντιστάθμιση για την εκπλήρωση υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας, πρέπει να το πράττει στο πλαίσιο σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας, εκτός εάν οι ΥΔΥ αποβλέπουν στον καθορισμό ανώτατου ορίου χρέωσης και επιβάλλονται με μέτρο που εφαρμόζεται χωρίς διακρίσεις σε όλες τις δημόσιες υπηρεσίες επιβατικών μεταφορών του ιδίου τύπου σε δεδομένη γεωγραφική περιοχή (γενικοί κανόνες).

| (96) | Στην παρούσα υπόθεση, η Επιτροπή κρίνει ότι δεν παρασχέθηκαν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι υπήρχε συμβατικό πλαίσιο μεταξύ της Buonotourist και της περιφέρειας ή ότι είχαν τεθεί σε ισχύ γενικοί κανόνες για τον καθορισμό ανώτατου ορίου χρέωσης για όλους τους επιβάτες ή για ορισμένες κατηγορίες επιβατών. Η Επιτροπή έχει λάβει υπόδειγμα σύμβασης παραχώρησης μόνο για το έτος 1972/1973, που αφορά άλλη εταιρεία, και από το οποίο δεν είναι δυνατό να εξαχθούν αξιόπιστες πληροφορίες για τη σχέση μεταξύ της Buonotourist και της περιφέρειας κατά την υπό εξέταση περίοδο (1996-2002). Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου αριθ. 16/1983 —που αναφέρεται από την περιφέρεια και την Buonotourist ως η νομική βάση κατά την υπό εξέταση περίοδο (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 21 και 39)—, τα έσοδα των παρόχων δημόσιων μεταφορών προκύπτουν από την εφαρμογή των ελάχιστων χρεώσεων από την περιφέρεια, ενώ δεν υπάρχουν αναφορές σε μέγιστες χρεώσεις. |
| --- | --- |

(96)

Στην παρούσα υπόθεση, η Επιτροπή κρίνει ότι δεν παρασχέθηκαν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι υπήρχε συμβατικό πλαίσιο μεταξύ της Buonotourist και της περιφέρειας ή ότι είχαν τεθεί σε ισχύ γενικοί κανόνες για τον καθορισμό ανώτατου ορίου χρέωσης για όλους τους επιβάτες ή για ορισμένες κατηγορίες επιβατών. Η Επιτροπή έχει λάβει υπόδειγμα σύμβασης παραχώρησης μόνο για το έτος 1972/1973, που αφορά άλλη εταιρεία, και από το οποίο δεν είναι δυνατό να εξαχθούν αξιόπιστες πληροφορίες για τη σχέση μεταξύ της Buonotourist και της περιφέρειας κατά την υπό εξέταση περίοδο (1996-2002). Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου αριθ. 16/1983 —που αναφέρεται από την περιφέρεια και την Buonotourist ως η νομική βάση κατά την υπό εξέταση περίοδο (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 21 και 39)—, τα έσοδα των παρόχων δημόσιων μεταφορών προκύπτουν από την εφαρμογή των ελάχιστων χρεώσεων από την περιφέρεια, ενώ δεν υπάρχουν αναφορές σε μέγιστες χρεώσεις.

| (97) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν πληρούται το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007. |
| --- | --- |

(97)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν πληρούται το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007.

| (98) | Δεύτερον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι, ανεξαρτήτως του αν η Buonotourist έχει συνάψει σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας ή υπόκειτο σε υποχρεωτική τιμολόγηση μέσω της εφαρμογής γενικών κανόνων, δεν πληρούνται όλες οι διατάξεις του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, που ορίζει το υποχρεωτικό περιεχόμενο των συμβάσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας και τους γενικούς κανόνες. Το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) προβλέπει, για παράδειγμα, ότι οι παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση πρέπει να καθορίζονται εκ των προτέρων με αντικειμενικότητα και διαφάνεια, έτσι ώστε να αποφεύγεται η υπεραντιστάθμιση, ενώ το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) και το άρθρο 4 παράγραφος 2 καθορίζουν τους τρόπους κατανομής των δαπανών και των εσόδων. Όπως επισημαίνεται στην ενότητα 6.1, στο πλαίσιο της εξέτασης από την πλευρά της Επιτροπής του δεύτερου κριτηρίου της απόφασης Altmark του ΔΕΕ, οι παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίστηκε η εικαζόμενη ανεπαρκής αντιστάθμιση από τον δεύτερο πραγματογνώμονα δεν είχαν καθοριστεί εκ των προτέρων και, ως εκ τούτου, δεν πληρούται το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007. |
| --- | --- |

(98)

Δεύτερον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι, ανεξαρτήτως του αν η Buonotourist έχει συνάψει σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας ή υπόκειτο σε υποχρεωτική τιμολόγηση μέσω της εφαρμογής γενικών κανόνων, δεν πληρούνται όλες οι διατάξεις του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, που ορίζει το υποχρεωτικό περιεχόμενο των συμβάσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας και τους γενικούς κανόνες. Το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) προβλέπει, για παράδειγμα, ότι οι παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση πρέπει να καθορίζονται εκ των προτέρων με αντικειμενικότητα και διαφάνεια, έτσι ώστε να αποφεύγεται η υπεραντιστάθμιση, ενώ το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) και το άρθρο 4 παράγραφος 2 καθορίζουν τους τρόπους κατανομής των δαπανών και των εσόδων. Όπως επισημαίνεται στην ενότητα 6.1, στο πλαίσιο της εξέτασης από την πλευρά της Επιτροπής του δεύτερου κριτηρίου της απόφασης Altmark του ΔΕΕ, οι παράμετροι βάσει των οποίων υπολογίστηκε η εικαζόμενη ανεπαρκής αντιστάθμιση από τον δεύτερο πραγματογνώμονα δεν είχαν καθοριστεί εκ των προτέρων και, ως εκ τούτου, δεν πληρούται το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007.

| (99) | Τρίτον, το άρθρο 6 παράγραφος 1 ορίζει ότι, σε περίπτωση συμβάσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας με απευθείας ανάθεση, η αντιστάθμιση πρέπει να πληροί τις προϋποθέσεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 και τις προϋποθέσεις του παραρτήματος, έτσι ώστε να διασφαλίζεται ότι δεν θα υπερβαίνει το αναγκαίο ποσό για την εκπλήρωση της ΥΔΥ. Στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 ορίζεται ότι η αντιστάθμιση δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσό που αντιστοιχεί στο οικονομικό αποτέλεσμα, το οποίο ισοδυναμεί με το άθροισμα των ακόλουθων παραγόντων: κόστος που προκύπτει σε σχέση με ΥΔΥ, μείον οποιαδήποτε θετικά οικονομικά αποτελέσματα που παράγονται εντός του δικτύου της δραστηριότητας στο πλαίσιο ΥΔΥ, συν ένα εύλογο κέρδος. Επιπλέον, στο παράρτημα ορίζεται ότι το κόστος και τα έσοδα πρέπει να υπολογίζονται σύμφωνα με τους ισχύοντες λογιστικούς και φορολογικούς κανόνες. Επίσης, οι λογαριασμοί θα πρέπει να είναι χωριστοί για λόγους διαφάνειας [σημείο 5 του παραρτήματος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007]. |
| --- | --- |

(99)

Τρίτον, το άρθρο 6 παράγραφος 1 ορίζει ότι, σε περίπτωση συμβάσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας με απευθείας ανάθεση, η αντιστάθμιση πρέπει να πληροί τις προϋποθέσεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 και τις προϋποθέσεις του παραρτήματος, έτσι ώστε να διασφαλίζεται ότι δεν θα υπερβαίνει το αναγκαίο ποσό για την εκπλήρωση της ΥΔΥ. Στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 ορίζεται ότι η αντιστάθμιση δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσό που αντιστοιχεί στο οικονομικό αποτέλεσμα, το οποίο ισοδυναμεί με το άθροισμα των ακόλουθων παραγόντων: κόστος που προκύπτει σε σχέση με ΥΔΥ, μείον οποιαδήποτε θετικά οικονομικά αποτελέσματα που παράγονται εντός του δικτύου της δραστηριότητας στο πλαίσιο ΥΔΥ, συν ένα εύλογο κέρδος. Επιπλέον, στο παράρτημα ορίζεται ότι το κόστος και τα έσοδα πρέπει να υπολογίζονται σύμφωνα με τους ισχύοντες λογιστικούς και φορολογικούς κανόνες. Επίσης, οι λογαριασμοί θα πρέπει να είναι χωριστοί για λόγους διαφάνειας [σημείο 5 του παραρτήματος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007].

| (100) | Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 85, η Buonotourist δεν εφάρμοσε κατάλληλο λογιστικό διαχωρισμό. Συνεπώς, είναι αδύνατον να αποδειχθεί ότι, οποιαδήποτε αντιστάθμιση και εάν χορηγηθεί, δεν θα υπερβαίνει το ποσό που αντιστοιχεί στο καθαρό οικονομικό αποτέλεσμα, το οποίο ισοδυναμεί με το άθροισμα των αποτελεσμάτων, θετικών ή αρνητικών, που επιφέρει η τήρηση των ΥΔΥ επί του κόστους και των εσόδων του φορέα παροχής δημόσιων υπηρεσιών (σημείο 2 του παραρτήματος). |
| --- | --- |

(100)

Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 85, η Buonotourist δεν εφάρμοσε κατάλληλο λογιστικό διαχωρισμό. Συνεπώς, είναι αδύνατον να αποδειχθεί ότι, οποιαδήποτε αντιστάθμιση και εάν χορηγηθεί, δεν θα υπερβαίνει το ποσό που αντιστοιχεί στο καθαρό οικονομικό αποτέλεσμα, το οποίο ισοδυναμεί με το άθροισμα των αποτελεσμάτων, θετικών ή αρνητικών, που επιφέρει η τήρηση των ΥΔΥ επί του κόστους και των εσόδων του φορέα παροχής δημόσιων υπηρεσιών (σημείο 2 του παραρτήματος).

| (101) | Επιπλέον, ελλείψει προκαθορισμένων παραμέτρων αντιστάθμισης, οποιαδήποτε κατανομή των δαπανών πρέπει αναγκαστικά να πραγματοποιείται εκ των υστέρων βάσει αυθαίρετων υποθέσεων, όπως έγινε με τη χρήση της επαγωγικής μεθόδου. |
| --- | --- |

(101)

Επιπλέον, ελλείψει προκαθορισμένων παραμέτρων αντιστάθμισης, οποιαδήποτε κατανομή των δαπανών πρέπει αναγκαστικά να πραγματοποιείται εκ των υστέρων βάσει αυθαίρετων υποθέσεων, όπως έγινε με τη χρήση της επαγωγικής μεθόδου.

| (102) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση που επιδίκασε το Consiglio di Stato δεν καταβλήθηκε σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 και, για τον λόγο αυτόν, δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(102)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι η πρόσθετη αντιστάθμιση που επιδίκασε το Consiglio di Stato δεν καταβλήθηκε σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 και, για τον λόγο αυτόν, δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά.

6.4.   Η ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΗ ΠΟΥ ΕΠΙΔΙΚΑΣΕ ΤΟ CONSIGLIO DI STATO ΔΕΝ ΣΥΝΙΣΤΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΗ

| (103) | Στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους για να διαπιστωθεί αν η απόφαση του Consiglio di Stato αφορούσε την επιδίκαση αποζημίωσης για εικαζόμενη παραβίαση της νομοθεσίας και όχι τη χορήγηση αντιστάθμισης για ΥΔΥ σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς του Συμβουλίου. Ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η Buonotourist αναφέρθηκαν στο θέμα αυτό στις παρατηρήσεις τους. |
| --- | --- |

(103)

Στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους για να διαπιστωθεί αν η απόφαση του Consiglio di Stato αφορούσε την επιδίκαση αποζημίωσης για εικαζόμενη παραβίαση της νομοθεσίας και όχι τη χορήγηση αντιστάθμισης για ΥΔΥ σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς του Συμβουλίου. Ούτε οι ιταλικές αρχές ούτε η Buonotourist αναφέρθηκαν στο θέμα αυτό στις παρατηρήσεις τους.

| (104) | Η Επιτροπή επισημαίνει, εν προκειμένω, ότι σε ορισμένες περιπτώσεις, η αποζημίωση λόγω παράνομης ή υπαίτιας συμπεριφοράς των εθνικών αρχών (23) δεν συνιστά πλεονέκτημα και, ως εκ τούτου, δεν θεωρείται κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης (24). Ο σκοπός της αποζημίωσης είναι διαφορετικός από τον σκοπό των κρατικών ενισχύσεων, δεδομένου ότι η αποζημίωση αποσκοπεί να επαναφέρει το θιγόμενο μέρος στην κατάσταση στην οποία βρισκόταν πριν από την ενέργεια που προκάλεσε τη ζημία, ως εάν η ζημία δεν είχε λάβει χώρα (επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση). Στο ίδιο πλαίσιο, η Επιτροπή επισημαίνει επιπλέον ότι, για να μην εμπίπτει η αποζημίωση στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις, πρέπει να βασίζεται σε γενικό κανόνα για την αποζημίωση (25). Τέλος, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι στην απόφαση Lucchini, το ΔΕΕ έκρινε ότι ένα εθνικό δικαστήριο δεν μπορεί να εφαρμόσει το εθνικό δίκαιο εάν η εφαρμογή αυτή έχει ως αποτέλεσμα να εμποδίζει «την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου, καθόσον θα καθιστούσε αδύνατη την ανάκτηση κρατικής ενισχύσεως χορηγηθείσας κατά παράβαση του κοινοτικού δικαίου» (26). Η απόφαση αυτή βασίζεται στην αρχή ότι ένας κανόνας του εθνικού δικαίου δεν πρέπει να εφαρμοστεί εάν η εφαρμογή αυτή εμποδίζει την ορθή εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης (27). |
| --- | --- |

(104)

Η Επιτροπή επισημαίνει, εν προκειμένω, ότι σε ορισμένες περιπτώσεις, η αποζημίωση λόγω παράνομης ή υπαίτιας συμπεριφοράς των εθνικών αρχών (23) δεν συνιστά πλεονέκτημα και, ως εκ τούτου, δεν θεωρείται κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης (24). Ο σκοπός της αποζημίωσης είναι διαφορετικός από τον σκοπό των κρατικών ενισχύσεων, δεδομένου ότι η αποζημίωση αποσκοπεί να επαναφέρει το θιγόμενο μέρος στην κατάσταση στην οποία βρισκόταν πριν από την ενέργεια που προκάλεσε τη ζημία, ως εάν η ζημία δεν είχε λάβει χώρα (επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση). Στο ίδιο πλαίσιο, η Επιτροπή επισημαίνει επιπλέον ότι, για να μην εμπίπτει η αποζημίωση στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις, πρέπει να βασίζεται σε γενικό κανόνα για την αποζημίωση (25). Τέλος, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι στην απόφαση Lucchini, το ΔΕΕ έκρινε ότι ένα εθνικό δικαστήριο δεν μπορεί να εφαρμόσει το εθνικό δίκαιο εάν η εφαρμογή αυτή έχει ως αποτέλεσμα να εμποδίζει «την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου, καθόσον θα καθιστούσε αδύνατη την ανάκτηση κρατικής ενισχύσεως χορηγηθείσας κατά παράβαση του κοινοτικού δικαίου» (26). Η απόφαση αυτή βασίζεται στην αρχή ότι ένας κανόνας του εθνικού δικαίου δεν πρέπει να εφαρμοστεί εάν η εφαρμογή αυτή εμποδίζει την ορθή εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης (27).

| (105) | Όσον αφορά την πρόσθετη αντιστάθμιση στην Buonotourist που επιδίκασε το Consiglio di Stato, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, παρόλο που στο διατακτικό της απόφασης του Consiglio di Stato δεν γίνεται καμία αναφορά στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η ίδια απόφαση κάνει αναφορά στο δικαίωμα της Buonotourist να εισπράττει ποσά ως αντιστάθμιση κατά την έννοια των άρθρων 6, 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, το ύψος των οποίων πρέπει να καθορίζεται από τις διοικητικές αρχές βάσει αξιόπιστων στοιχείων. Αυτό υποδεικνύει ότι, σύμφωνα με το Consiglio di Stato, το δικαίωμα της Buonotourist να εισπράττει πρόσθετη αντιστάθμιση δεν απορρέει τόσο από έναν γενικό κανόνα για αποζημίωση λόγω παράνομων πράξεων ή υπαίτιας συμπεριφοράς των εθνικών αρχών όσο από δικαιώματα που υποτίθεται ότι προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. |
| --- | --- |

(105)

Όσον αφορά την πρόσθετη αντιστάθμιση στην Buonotourist που επιδίκασε το Consiglio di Stato, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, παρόλο που στο διατακτικό της απόφασης του Consiglio di Stato δεν γίνεται καμία αναφορά στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, η ίδια απόφαση κάνει αναφορά στο δικαίωμα της Buonotourist να εισπράττει ποσά ως αντιστάθμιση κατά την έννοια των άρθρων 6, 10 και 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, το ύψος των οποίων πρέπει να καθορίζεται από τις διοικητικές αρχές βάσει αξιόπιστων στοιχείων. Αυτό υποδεικνύει ότι, σύμφωνα με το Consiglio di Stato, το δικαίωμα της Buonotourist να εισπράττει πρόσθετη αντιστάθμιση δεν απορρέει τόσο από έναν γενικό κανόνα για αποζημίωση λόγω παράνομων πράξεων ή υπαίτιας συμπεριφοράς των εθνικών αρχών όσο από δικαιώματα που υποτίθεται ότι προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69.

| (106) | Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι η χορήγηση αποζημίωσης στην Buonotourist για την εικαζόμενη παράνομη μονομερή επιβολή ΥΔΥ εκ μέρους των ιταλικών αρχών, η οποία υπολογίζεται βάσει της κοινής μεθόδου αντιστάθμισης που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, θα παραβίαζε τα άρθρα 107 και 108 της Συνθήκης. Και αυτό διότι θα παρήγαγε για την Buonotourist ακριβώς το ίδιο αποτέλεσμα με τη χορήγηση αντιστάθμισης για υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας κατά την υπό εξέταση περίοδο, παρά το γεγονός ότι οι κανονισμοί παραχώρησης που διέπουν τις εν λόγω υπηρεσίες δεν απαλλάσσονταν από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης, ούτε πληρούσαν τις βασικές προϋποθέσεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 ή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, όπως αποδεικνύεται παραπάνω. Η διαθεσιμότητα μιας τέτοιας παραχώρησης θα επέτρεπε συνεπώς την ουσιαστική παράκαμψη των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις και των προϋποθέσεων που ορίζει ο νομοθέτης της Ένωσης, βάσει των οποίων οι αρμόδιες αρχές, όταν επιβάλλουν ή παραχωρούν ΥΔΥ, αποζημιώνουν τους σχετικούς φορείς για τις δαπάνες που αναλαμβάνουν ως αντιστάθμισμα της εκπλήρωσης ΥΔΥ. Πράγματι, η χορήγηση αποζημίωσης ίσης με το άθροισμα του ποσού των ενισχύσεων που προβλεπόταν να χορηγηθούν θα συνιστούσε έμμεση κρατική ενίσχυση, παράνομη και μη συμβατή με την εσωτερική αγορά (28). Ακολουθώντας παρόμοια συλλογιστική, το Γενικό Δικαστήριο έκρινε ότι οι ρήτρες αποζημίωσης για την ανάκτηση κρατικών ενισχύσεων συνιστούν κρατικές ενισχύσεις (29). |
| --- | --- |

(106)

Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι η χορήγηση αποζημίωσης στην Buonotourist για την εικαζόμενη παράνομη μονομερή επιβολή ΥΔΥ εκ μέρους των ιταλικών αρχών, η οποία υπολογίζεται βάσει της κοινής μεθόδου αντιστάθμισης που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69, θα παραβίαζε τα άρθρα 107 και 108 της Συνθήκης. Και αυτό διότι θα παρήγαγε για την Buonotourist ακριβώς το ίδιο αποτέλεσμα με τη χορήγηση αντιστάθμισης για υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας κατά την υπό εξέταση περίοδο, παρά το γεγονός ότι οι κανονισμοί παραχώρησης που διέπουν τις εν λόγω υπηρεσίες δεν απαλλάσσονταν από την υποχρέωση προηγούμενης κοινοποίησης, ούτε πληρούσαν τις βασικές προϋποθέσεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 ή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007, όπως αποδεικνύεται παραπάνω. Η διαθεσιμότητα μιας τέτοιας παραχώρησης θα επέτρεπε συνεπώς την ουσιαστική παράκαμψη των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις και των προϋποθέσεων που ορίζει ο νομοθέτης της Ένωσης, βάσει των οποίων οι αρμόδιες αρχές, όταν επιβάλλουν ή παραχωρούν ΥΔΥ, αποζημιώνουν τους σχετικούς φορείς για τις δαπάνες που αναλαμβάνουν ως αντιστάθμισμα της εκπλήρωσης ΥΔΥ. Πράγματι, η χορήγηση αποζημίωσης ίσης με το άθροισμα του ποσού των ενισχύσεων που προβλεπόταν να χορηγηθούν θα συνιστούσε έμμεση κρατική ενίσχυση, παράνομη και μη συμβατή με την εσωτερική αγορά (28). Ακολουθώντας παρόμοια συλλογιστική, το Γενικό Δικαστήριο έκρινε ότι οι ρήτρες αποζημίωσης για την ανάκτηση κρατικών ενισχύσεων συνιστούν κρατικές ενισχύσεις (29).

| (107) | Σε κάθε περίπτωση, το υπόδειγμα σύμβασης παραχώρησης του 1972, με βάση το οποίο η Buonotourist υποτίθεται ότι είχε παράσχει τις εν λόγω υπηρεσίες μεταφοράς, δεν προέβλεπε την καταβολή καμίας οικονομικής αντιστάθμισης. Η Buonotourist δέχτηκε να παράσχει τις υπηρεσίες της σύμφωνα με τους όρους που προέβλεπε η παραχώρηση, αναλαμβάνοντας τους κινδύνους. Το συμπέρασμα αυτό επιβεβαιώνεται και από το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου αριθ. 16/1983, το οποίο προέβλεπε ότι τυχόν ζημίες ή ελλείμματα που δεν καλύπτονταν από τις δημόσιες επιδοτήσεις βάρυναν τους φορείς παροχής υπηρεσιών. |
| --- | --- |

(107)

Σε κάθε περίπτωση, το υπόδειγμα σύμβασης παραχώρησης του 1972, με βάση το οποίο η Buonotourist υποτίθεται ότι είχε παράσχει τις εν λόγω υπηρεσίες μεταφοράς, δεν προέβλεπε την καταβολή καμίας οικονομικής αντιστάθμισης. Η Buonotourist δέχτηκε να παράσχει τις υπηρεσίες της σύμφωνα με τους όρους που προέβλεπε η παραχώρηση, αναλαμβάνοντας τους κινδύνους. Το συμπέρασμα αυτό επιβεβαιώνεται και από το άρθρο 2 του περιφερειακού νόμου αριθ. 16/1983, το οποίο προέβλεπε ότι τυχόν ζημίες ή ελλείμματα που δεν καλύπτονταν από τις δημόσιες επιδοτήσεις βάρυναν τους φορείς παροχής υπηρεσιών.

| (108) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η απόφαση του Consiglio di Stato δεν συνιστά χορήγηση αντιστάθμισης για τις ζημίες που υπέστη η Buonotourist λόγω παράνομων πράξεων ή υπαίτιας συμπεριφοράς των εθνικών αρχών, αλλά συνιστά χορήγηση παράνομων και μη συμβατών κρατικών ενισχύσεων που απαγορεύονται από το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(108)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η απόφαση του Consiglio di Stato δεν συνιστά χορήγηση αντιστάθμισης για τις ζημίες που υπέστη η Buonotourist λόγω παράνομων πράξεων ή υπαίτιας συμπεριφοράς των εθνικών αρχών, αλλά συνιστά χορήγηση παράνομων και μη συμβατών κρατικών ενισχύσεων που απαγορεύονται από το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης.

| (109) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μη κοινοποιηθέν μέτρο συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, η οποία δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(109)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μη κοινοποιηθέν μέτρο συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, η οποία δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά.

7.   ΑΝΑΚΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (110) | Σύμφωνα με τη Συνθήκη και την πάγια νομολογία του ΔΕΕ, η Επιτροπή είναι αρμόδια να αποφασίσει αν το οικείο κράτος οφείλει να καταργήσει ή να τροποποιήσει την ενίσχυση (30) σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι αυτή δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά. Επίσης, κατά την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, σε περίπτωση ενισχύσεων τις οποίες η Επιτροπή έκρινε μη συμβατές με την εσωτερική αγορά, η υποχρέωση του κράτους μέλους να καταργήσει την ενίσχυση αποσκοπεί στην επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση (31). Το ΔΕΕ αποφάνθηκε σχετικά ότι ο στόχος αυτός επιτυγχάνεται όταν ο δικαιούχος έχει επιστρέψει τα ποσά που χορηγήθηκαν βάσει της παράνομης ενίσχυσης, χάνοντας ως εκ τούτου το πλεονέκτημα από το οποίο είχε επωφεληθεί σε σχέση με τους ανταγωνιστές του στην αγορά, και τα πράγματα επανέρχονται στην κατάσταση που ίσχυε πριν από τη χορήγηση της ενίσχυσης (32). |
| --- | --- |

(110)

Σύμφωνα με τη Συνθήκη και την πάγια νομολογία του ΔΕΕ, η Επιτροπή είναι αρμόδια να αποφασίσει αν το οικείο κράτος οφείλει να καταργήσει ή να τροποποιήσει την ενίσχυση (30) σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι αυτή δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά. Επίσης, κατά την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, σε περίπτωση ενισχύσεων τις οποίες η Επιτροπή έκρινε μη συμβατές με την εσωτερική αγορά, η υποχρέωση του κράτους μέλους να καταργήσει την ενίσχυση αποσκοπεί στην επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση (31). Το ΔΕΕ αποφάνθηκε σχετικά ότι ο στόχος αυτός επιτυγχάνεται όταν ο δικαιούχος έχει επιστρέψει τα ποσά που χορηγήθηκαν βάσει της παράνομης ενίσχυσης, χάνοντας ως εκ τούτου το πλεονέκτημα από το οποίο είχε επωφεληθεί σε σχέση με τους ανταγωνιστές του στην αγορά, και τα πράγματα επανέρχονται στην κατάσταση που ίσχυε πριν από τη χορήγηση της ενίσχυσης (32).

| (111) | Σύμφωνα με τη νομολογία αυτή, το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (33) ορίζει ότι: «Σε περίπτωση αρνητικής απόφασης για υπόθεση παράνομων ενισχύσεων, η Επιτροπή αποφασίζει την εκ μέρους του οικείου κράτους μέλους λήψη όλων των αναγκαίων μέτρων για την ανάκτηση της ενίσχυσης από τον δικαιούχο». |
| --- | --- |

(111)

Σύμφωνα με τη νομολογία αυτή, το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (33) ορίζει ότι: «Σε περίπτωση αρνητικής απόφασης για υπόθεση παράνομων ενισχύσεων, η Επιτροπή αποφασίζει την εκ μέρους του οικείου κράτους μέλους λήψη όλων των αναγκαίων μέτρων για την ανάκτηση της ενίσχυσης από τον δικαιούχο».

| (112) | Κατά συνέπεια, οι κρατικές ενισχύσεις τις οποίες αφορά η παρούσα απόφαση πρέπει να ανακτηθούν από την Ιταλία στον βαθμό που έχουν ήδη καταβληθεί στην Buonotourist. Επιπλέον, η Ιταλία πρέπει να προσθέσει στο ποσό της ενίσχυσης τους τόκους υπερημερίας, που υπολογίζονται από την ημερομηνία κατά την οποία η παράνομη ενίσχυση τέθηκε στη διάθεση του δικαιούχου (δηλαδή από την 21η Δεκεμβρίου 2012) μέχρι την ημερομηνία ανάκτησής της (34), σύμφωνα με το κεφάλαιο V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (35). |
| --- | --- |

(112)

Κατά συνέπεια, οι κρατικές ενισχύσεις τις οποίες αφορά η παρούσα απόφαση πρέπει να ανακτηθούν από την Ιταλία στον βαθμό που έχουν ήδη καταβληθεί στην Buonotourist. Επιπλέον, η Ιταλία πρέπει να προσθέσει στο ποσό της ενίσχυσης τους τόκους υπερημερίας, που υπολογίζονται από την ημερομηνία κατά την οποία η παράνομη ενίσχυση τέθηκε στη διάθεση του δικαιούχου (δηλαδή από την 21η Δεκεμβρίου 2012) μέχρι την ημερομηνία ανάκτησής της (34), σύμφωνα με το κεφάλαιο V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (35).

| (113) | Συνεπώς, η Επιτροπή |
| --- | --- |

(113)

Συνεπώς, η Επιτροπή

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η κρατική ενίσχυση ύψους 1 1 11  572 ευρώ, η οποία χορηγήθηκε παράνομα στην Buonotourist από την Ιταλική Δημοκρατία, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά.

Άρθρο 2

1.   Η Ιταλική Δημοκρατία οφείλει να ζητήσει από τον δικαιούχο την επιστροφή της ενίσχυσης που αναφέρεται στο άρθρο 1.

2.   Τα προς ανάκτηση ποσά παράγουν τόκους από την 21η Δεκεμβρίου 2012 έως ότου ανακτηθούν πλήρως.

3.   Οι τόκοι υπολογίζονται σε σύνθετη βάση σύμφωνα με το κεφάλαιο V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 271/2008 της Επιτροπής (36), που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 794/2004.

4.   Η Ιταλική Δημοκρατία ακυρώνει τη χορήγηση οποιασδήποτε εκκρεμούσας ενίσχυσης αναφέρεται στο άρθρο 1 από την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 3

1.   Η ανάκτηση της ενίσχυσης που αναφέρεται στο άρθρο 1 είναι άμεση και πραγματική.

2.   Η Ιταλική Δημοκρατία διασφαλίζει την εκτέλεση της παρούσας απόφασης εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησής της.

Άρθρο 4

1.   Εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης, η Ιταλική Δημοκρατία υποβάλλει στην Επιτροπή τις ακόλουθες πληροφορίες:

| α) | το συνολικό ποσό (αρχικό κεφάλαιο και τόκους) που θα πρέπει να ανακτηθεί από τον δικαιούχο· |
| --- | --- |

α)

το συνολικό ποσό (αρχικό κεφάλαιο και τόκους) που θα πρέπει να ανακτηθεί από τον δικαιούχο·

| β) | λεπτομερή περιγραφή των μέτρων που έχει ήδη λάβει και προγραμματίσει ώστε να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση· |
| --- | --- |

β)

λεπτομερή περιγραφή των μέτρων που έχει ήδη λάβει και προγραμματίσει ώστε να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση·

| γ) | έγγραφα που αποδεικνύουν ότι έχει δοθεί εντολή στη δικαιούχο να επιστρέψει την ενίσχυση. |
| --- | --- |

γ)

έγγραφα που αποδεικνύουν ότι έχει δοθεί εντολή στη δικαιούχο να επιστρέψει την ενίσχυση.

2.   Η Ιταλική Δημοκρατία τηρεί ενήμερη την Επιτροπή σχετικά με την πρόοδο των εθνικών μέτρων που λαμβάνονται για την εκτέλεση της παρούσας απόφασης μέχρι να ολοκληρωθεί η ανάκτηση της ενίσχυσης που αναφέρεται στο άρθρο 1. Η Ιταλική Δημοκρατία υποβάλλει αμέσως, μετά από απλό αίτημα της Επιτροπής, πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που έχει ήδη λάβει και προγραμματίσει για να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση. Παρέχει επίσης λεπτομερείς πληροφορίες για τα ποσά των ενισχύσεων και των τόκων που έχουν ήδη ανακτηθεί από τη δικαιούχο.

Άρθρο 5

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ιταλική Δημοκρατία.

Βρυξέλλες, 19 Ιανουαρίου 2015.

Για την Επιτροπή

Margrethe VESTAGER

Μέλος της Επιτροπής

---

(1)  Απόφαση της Επιτροπής, της 20ής Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.35843 (2012/NN) — Ιταλία — Αντιστάθμιση για ΥΔΥ υπέρ της Buonotourist (ΕΕ C 156 της 23.5.2014, σ. 51).

1

Αντιστάθμιση για ΥΔΥ υπέρ της Buonotourist

(2)  Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου, της 22ας Μαρτίου 1999, περί λεπτομερών κανόνων για την εφαρμογή του άρθρου 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1), οι εξουσίες της Επιτροπής για ανάκτηση της ενίσχυσης υπόκεινται σε δεκαετή προθεσμία παραγραφής, αρχής γενομένης από την ημέρα κατά την οποία η παράνομη ενίσχυση χορηγείται στον δικαιούχο είτε ως ατομική ενίσχυση είτε ως ενίσχυση βάσει ενός καθεστώτος ενισχύσεων. Κάθε ενέργεια της Επιτροπής ή κράτους μέλους που ενεργεί κατόπιν αίτησης της Επιτροπής, σε σχέση με την παράνομη ενίσχυση, διακόπτει την περίοδο παραγραφής.

2

(3)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 1969, περί των ενεργειών των κρατών μελών που αφορούν τις υποχρεώσεις που είναι συνυφασμένες με την έννοια της δημοσίας υπηρεσίας στον τομέα των σιδηροδρομικών, οδικών και εσωτερικών πλωτών μεταφορών (ΕΕ L 156 της 28.6.1969, σ. 1).

3

(4)  Το άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 ορίζει ότι: «Οι επιχειρήσεις μεταφορών πρέπει να υποβάλλουν αιτήσεις στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, για την ολική ή μερική κατάργηση οποιασδήποτε υποχρεώσεως δημοσίας υπηρεσίας όταν αυτή η υποχρέωση συνεπάγεται οικονομικά μειονεκτήματα για τις επιχειρήσεις αυτές». Στο άρθρο 6 παράγραφος 3 αναφέρονται τα εξής: «Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών πρέπει να λαμβάνουν αποφάσεις εντός έτους από την ημερομηνία υποβολής της αιτήσεως, όσον αφορά τις υποχρεώσεις λειτουργίας και μεταφοράς, και εντός έξι μηνών, όσον αφορά την υποχρεωτική τιμολόγηση. Το δικαίωμα αντισταθμίσεως γεννάται κατά την ημερομηνία λήψεως της αποφάσεως από τις αρμόδιες αρχές [...]».

4

(5)  Συνεπώς, το ποσό αυτό αντικατέστησε την αρχική απαίτηση της Buonotourist για αποζημίωση ύψους 5 5 67  582,57 ευρώ.

5

(6)  Περιφερειακός νόμος αριθ. 16, της 25ης Ιανουαρίου 1983, «Περιφερειακά μέτρα για τις υπηρεσίες δημόσιων τοπικών μεταφορών επιβατών», που διατίθεται στην ακόλουθη διεύθυνση: http://jtest.ittig.cnr.it:8080/cocoon/regioneCampania/xhtml?css=4&doc=/db/nir/RegioneCampania/1983/urn_nir_regione.campania_legge_1983-01-25n16&datafine=19830205

6

(7)  Αντί της διαφοράς μεταξύ του γινομένου του αναφερομένου αριθμού μονάδων μεταφοράς επί την τιμή του πλέον ευνοϊκού κομίστρου, του οποίου την εφαρμογή θα ηδύνατο να απαιτήσουν οι χρησιμοποιούντες εάν δεν υφίστατο η υποχρέωση τιμολογήσεως ή εάν δεν εφαρμοζόταν το ανωτέρω κόμιστρο, την τιμή του κομίστρου που θα εφαρμοζόταν εάν η διαχείριση γινόταν με εμπορικά κριτήρια, λαμβάνοντας υπόψη το κόστος της παρεχόμενης υπηρεσίας καθώς και τις συνθήκες της αγοράς.

7

(8)  Αντί του γινομένου του πραγματικού αριθμού μονάδων μεταφοράς επί την τιμή του κομίστρου που επιβάλλεται βάσει της υποχρεώσεως τιμολογήσεως, κατά τη διάρκεια της εξεταζομένης περιόδου.

8

(9)  Αντί του κόστους που θα επωμιζόταν η επιχείρηση αν εφάρμοζε είτε το πλέον ευνοϊκό κόμιστρο είτε το κόμιστρο που θα εφαρμοζόταν εάν η διαχείριση γινόταν με εμπορικά κριτήρια.

9

(10)  Αντί του κόστους που όντως επωμίστηκε βάσει της υποχρεωτικής τιμολόγησης.

10

(11)  Υπόθεση C-280/00, Altmark Trans GmbH και Regierungspräsidium Magdeburg κατά Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, Συλλογή 2003, EU:C:2003:415.

11

Altmark Trans GmbH και Regierungspräsidium Magdeburg κατά Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH

(12)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2007, για τις δημόσιες επιβατικές σιδηροδρομικές και οδικές μεταφορές και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 και (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 (ΕΕ L 315 της 3.12.2007, σ. 1).

12

(13)  Τα έντυπα Ε είναι έγγραφα που βασίζονται στους λογαριασμούς της επιχείρησης και περιλαμβάνουν τα αναγκαία στοιχεία για τον ετήσιο υπολογισμό της δημόσιας επιδότησης.

13

έντυπα Ε

(14)  Υπόθεση C-527/12, Επιτροπή κατά Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας, EU:C:2014:2193, σκέψη 56 και παρατιθέμενη νομολογία. Βλέπε επίσης την υπόθεση C-119/05, Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato κατά Lucchini SpA, EU:C:2007:434, σκέψη 59, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 94.

14

Επιτροπή κατά Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας

Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato κατά Lucchini SpA

(15)  Υπόθεση C-280/00, Altmark Trans GmbH και Regierungspräsidium Magdeburg κατά Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, Συλλογή 2003, EU:C:2003:415, σκέψεις 87 και 88.

15

Altmark Trans GmbH και Regierungspräsidium Magdeburg κατά Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH

(16)  Υπόθεση C-172/03, Wolfgang Heiser κατά Finanzamt Innsbruck, EU:C:2005:130, σκέψη 55.

16

Wolfgang Heiser κατά Finanzamt Innsbruck

(17)  Υπόθεση T-157/01, Danske Busvognmænd κατά Επιτροπής, Συλλογή 2004, EU:T:2004:76, σκέψεις 77 έως 79.

17

Danske Busvognmænd κατά Επιτροπής

(18)  Υπόθεση C-504/07, Associação Nacional de Transportadores Rodoviários de Pesados de Passageiros (Antrop) κ.λπ. κατά Conselho de Ministros, Companhia Carris de Ferro de Lisboa SA (Carris) και Sociedade de Transportes Colectivos do Porto SA (STCP), Συλλογή 2009, EU:C:2009:290.

18

Associação Nacional de Transportadores Rodoviários de Pesados de Passageiros (Antrop) κ.λπ. κατά Conselho de Ministros, Companhia Carris de Ferro de Lisboa SA (Carris) και Sociedade de Transportes Colectivos do Porto SA (STCP)

(19)  Υπόθεση 156/77, Επιτροπή κατά Βελγίου, Συλλογή 1978, EU:C:1978:180, σκέψη 10.

19

Επιτροπή κατά Βελγίου

(20)  Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 του Συμβουλίου, της 4ης Ιουνίου 1970, περί ενισχύσεων που χορηγούνται στον τομέα των σιδηροδρομικών, οδικών και εσωτερικών πλωτών μεταφορών (ΕΕ L 130 της 15.6.1970, σ. 1).

20

(21)  Εν προκειμένω, η Επιτροπή παραπέμπει στα επιχειρήματα που προβάλλονται στις σκέψεις 307 έως 313 της απόφασης της 24ης Φεβρουαρίου 2010 σχετικά με τις συμβάσεις υπηρεσίας δημοσίων μεταφορών μεταξύ του υπουργείου μεταφορών της Δανίας και της Danske Statsbaner [υπόθεση C-41/08 (πρώην NN 35/08)] (ΕΕ L 7 της 11.1.2011, σ. 1). Η απόφαση αυτή ακυρώθηκε από το Γενικό Δικαστήριο στην υπόθεση T-92/11, Jørgen Andersen κατά Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Συλλογή 2013 EU:T:2013:143, ενώ εκκρεμεί έφεση κατά της εν λόγω απόφασης ενώπιον του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-303/13 P. Το αποτέλεσμα της προσφυγής αυτής δεν αφορά το αποτέλεσμα της παρούσας υπόθεσης, δεδομένου ότι το Γενικό Δικαστήριο επιβεβαίωσε, στην προσβαλλόμενη απόφαση, ότι οι κανόνες που πρέπει να εφαρμοστούν καθορίζονται από την ημερομηνία κατά την οποία εκταμιεύθηκε η καταβληθείσα ενίσχυση. Στην περίπτωση αυτή, η ενίσχυση καταβλήθηκε στις 21 Δεκεμβρίου 2012. Συνεπώς, θα πρέπει να εφαρμόζονται οι κανόνες, οι αρχές και τα κριτήρια εκτίμησης της συμβατότητας των κρατικών ενισχύσεων που ισχύουν κατά την ημερομηνία κατά την οποία η Επιτροπή λαμβάνει την απόφασή της (βλέπε σκέψη 39 της απόφασης).

21

Jørgen Andersen κατά Ευρωπαϊκής Επιτροπής

(22)  Υπόθεση C-334/07 P, Επιτροπή κατά Freistaat Sachsen, Συλλογή 2008, EU:C:2008:709, σκέψεις 50 έως 53· υπόθεση T-3/09, Ιταλία κατά Επιτροπής, Συλλογή 2011, EU:T:2011:27, σκέψη 60.

22

Επιτροπή κατά Freistaat Sachsen

Ιταλία κατά Επιτροπής

(23)  Για παράδειγμα, παράνομη πράξη ή περίπτωση αδικαιολόγητου πλουτισμού.

23

(24)  Συνεκδικασθείσες υποθέσεις 106 έως 120/87, Αστερίς ΑΕ και λοιποί κατά Ελληνικής Δημοκρατίας και Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, EU:C:1988:457.

24

Αστερίς ΑΕ και λοιποί κατά Ελληνικής Δημοκρατίας και Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας

(25)  Βλέπε απόφαση της Επιτροπής, της 16ης Ιουνίου 2004, σχετικά με την ενίσχυση υπέρ της Akzo-Nobel με σκοπό την ελαχιστοποίηση των μεταφορών χλωρίου (υπόθεση N 304/2003), συνοπτική ανακοίνωση στην ΕΕ C 81 της 2.4.2005, σ. 4· βλέπε επίσης απόφαση της Επιτροπής, της 20ής Δεκεμβρίου 2006, στην υπόθεση Bedrijfsverplaatsing van autodemontagebedrijf Steenbergen (υπόθεση N 575/2005), συνοπτική ανακοίνωση στην ΕΕ C 80 της 13.4.2007, σ. 1.

25

(26)  Υπόθεση C-119/05, Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato κατά Lucchini SpA, EU:C:2007:434, σκέψη 59.

26

Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato κατά Lucchini SpA

(27)  Όπ.π., σκέψη 61.

27

(28)  Γνώμη της 28ης Απριλίου 2005 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-346/03 και C-529/03, Giuseppe Atzeni κ.λπ., Marco Scalas και Renato Lilliu κατά Regione autonoma della Sardegna, EU:C:2005:256, σκέψη 198.

28

Giuseppe Atzeni κ.λπ., Marco Scalas και Renato Lilliu κατά Regione autonoma della Sardegna

(29)  Υπόθεση T-384/08 Ελληνική Ναυπηγοκατασκευαστική ΑΕ Χαρτοφυλακίου κατά Επιτροπής, EU:T:2011:650, και υπόθεση T-565/08 Corsica Ferries κατά Επιτροπής, EU:T:2012:415, σκέψεις 23, 114 και 120-131. Βλέπε επίσης, κατ’ αναλογία, υπόθεση C-111/10, Επιτροπή κατά Συμβουλίου, EU:C:2013:785, σκέψη 44.

29

Ελληνική Ναυπηγοκατασκευαστική ΑΕ Χαρτοφυλακίου κατά Επιτροπής

Corsica Ferries κατά Επιτροπής

Επιτροπή κατά Συμβουλίου

(30)  Υπόθεση C-70/72, Επιτροπή κατά Γερμανίας, Συλλογή 1973, σ. 813, σκέψη 13.

30

Επιτροπή κατά Γερμανίας

(31)  Συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-278/92, C-279/92 και C-280/92, Ισπανία κατά Επιτροπής, Συλλογή 1994, σ. I-04103, σκέψη 75.

31

Ισπανία κατά Επιτροπής

(32)  Υπόθεση C-75/97, Βέλγιο κατά Επιτροπής, Συλλογή 1999, σ. I-3671, σκέψεις 64 και 65.

32

Βέλγιο κατά Επιτροπής

(33)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου, της 22ας Μαρτίου 1999, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 108 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1).

33

(34)  Βλέπε άρθρο 14 παράγραφος 2 του κανονισμού αριθ. 659/99.

34

(35)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 140 της 30.4.2004, σ. 1).

35

(36)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 271/2008 της Επιτροπής, της 30ής Ιανουαρίου 2008, για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 82 της 25.3.2008, σ. 1).

36

---