# Diario Oficial C 230/14 d

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 230 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 58° año14 de julio de 2015 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 230

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

58° año14 de julio de 2015

---

| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | DICTÁMENES |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| | 503o Pleno del CESE de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 |
| 2015/C 230/01 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre El desarrollo local participativo como instrumento de la política de cohesión 2014-2020 para el desarrollo local, rural, urbano y periurbano (Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia griega del Consejo de la Unión Europea) | 1 |
| 2015/C 230/02 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Estrategia de la UE para la región alpina (Dictamen exploratorio) | 9 |
| 2015/C 230/03 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La capacidad aeroportuaria de la UE (Dictamen exploratorio solicitado por la Comisión Europea) | 17 |
| 2015/C 230/04 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Completar la UEM — El papel de la política fiscal (Dictamen de iniciativa) | 24 |
| 2015/C 230/05 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Cambios industriales en el sector europeo del envasado (Dictamen de iniciativa) | 33 |
| 2015/C 230/06 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Contribución del sector de la madera al balance de carbono (Dictamen de iniciativa) | 39 |
| 2015/C 230/07 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema El cine europeo en la era digital (Dictamen de iniciativa) | 47 |
| 2015/C 230/08 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La sociedad civil en Rusia (Dictamen de iniciativa) | 52 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

503o Pleno del CESE de los días 10 y 11 de diciembre de 2014

o

2015/C 230/01

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre El desarrollo local participativo como instrumento de la política de cohesión 2014-2020 para el desarrollo local, rural, urbano y periurbano (Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia griega del Consejo de la Unión Europea)

1

2015/C 230/02

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Estrategia de la UE para la región alpina (Dictamen exploratorio)

9

2015/C 230/03

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La capacidad aeroportuaria de la UE (Dictamen exploratorio solicitado por la Comisión Europea)

17

2015/C 230/04

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Completar la UEM — El papel de la política fiscal (Dictamen de iniciativa)

24

2015/C 230/05

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Cambios industriales en el sector europeo del envasado (Dictamen de iniciativa)

33

2015/C 230/06

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Contribución del sector de la madera al balance de carbono (Dictamen de iniciativa)

39

2015/C 230/07

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema El cine europeo en la era digital (Dictamen de iniciativa)

47

2015/C 230/08

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La sociedad civil en Rusia (Dictamen de iniciativa)

52

---

| | III   Actos preparatorios |
| --- | --- |
| | COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO |
| | 503o Pleno del CESE de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 |
| 2015/C 230/09 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La investigación y la innovación como fuentes de crecimiento renovado[COM(2014) 339 final — SWD(2014) 181 final] | 59 |
| 2015/C 230/10 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT): Situación actual y perspectivas [COM(2014) 368 final] | 66 |
| 2015/C 230/11 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo — Hacia un consenso renovado sobre el respeto de los derechos de propiedad intelectual: Un plan de acción de la UE [COM(2014) 392 final] | 72 |
| 2015/C 230/12 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Libro Blanco — Hacia un control más eficaz de las concentraciones de empresas en la UE [COM(2014) 449 final] | 77 |
| 2015/C 230/13 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a un marco estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo (2014-2020) [COM(2014) 332 final] | 82 |
| 2015/C 230/14 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Oportunidades para un uso más eficiente de los recursos en el sector de la construcción[COM(2014) 445 final], la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Hacia una economía circular: un programa de cero residuos para Europa[COM(2014) 398 final] y la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 2008/98/CE sobre los residuos, 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases, 1999/31/CE relativa al vertido de residuos, 2000/53/CE relativa a los vehículos al final de su vida útil, 2006/66/CE relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y cumuladores y 2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos [COM(2014) 397 final — 2014/0201 (COD)] | 91 |
| 2015/C 230/15 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones-Plan de acción ecológico para las pymes: Permitir que las pymes conviertan los desafíos medioambientales en oportunidades empresariales [COM(2014) 440 final] y la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones-Iniciativa de Empleo Verde: Aprovechar el potencial de creación de empleo de la economía verde [COM(2014) 446 final] | 99 |
| 2015/C 230/16 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Mejor conocimiento de la situación a través de una mayor cooperación entre las autoridades de vigilancia marítima: próximos pasos dentro del entorno común de intercambio de información sobre cuestiones marítimas de la UE [COM(2014) 451 final] | 107 |
| 2015/C 230/17 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Estrategia para mejorar la protección y la garantía de respeto de los derechos de propiedad intelectual en los terceros países (Comunicación) [COM(2014) 389 final] | 112 |
| 2015/C 230/18 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la importación en la Unión de productos agrícolas originarios de Turquía (versión codificada)[COM(2014) 586 final — 2014/0272 (COD)] | 117 |
| 2015/C 230/19 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se suspenden determinadas concesiones relativas a la importación en la Unión de productos agrícolas originarios de Turquía (versión codificada) COM(2014) 593 final — 2014/0275 (COD) | 118 |
| 2015/C 230/20 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la apertura y modo de gestión de determinados contingentes arancelarios de la Unión de carne de vacuno de calidad superior, carne de porcino, carne de aves de corral, trigo, tranquillón, salvado, moyuelos y otros residuos (versión codificada)[COM(2014) 594 final — 2014/0276 (COD)] | 119 |
| 2015/C 230/21 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un plan plurianual para las poblaciones de bacalao, arenque y espadín del mar Báltico y para las pesquerías que explotan estas poblaciones y por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2187/2005 del Consejo y se deroga el Reglamento (CE) no 1098/2007 del Consejo COM(2014) 614 final — 2014/0285 (COD) | 120 |
| 2015/C 230/22 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas de salvaguardia previstas en el acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y la República de Islandia (versión codificada) COM(2014) 308 final — 2014/0160 (COD) | 121 |
| 2015/C 230/23 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el régimen común aplicable a las exportaciones (versión codificada) COM(2014) 322 final — 2014/0167 (COD) | 122 |
| 2015/C 230/24 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el régimen común aplicable a las importaciones (versión codificada)[COM(2014) 321 final — 2014/0166 (COD)] | 123 |
| 2015/C 230/25 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el régimen común aplicable a las importaciones de determinados terceros países (versión refundida) COM(2014) 323 final — 2014/0168 (COD) | 124 |
| 2015/C 230/26 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al régimen común aplicable a las importaciones de productos textiles de determinados países terceros que no estén cubiertos por acuerdos bilaterales, protocolos, otros acuerdos o por otros regímenes específicos de importación de la Unión (versión refundida) COM(2014) 345 final — 2014/0177 (COD) | 125 |
| 2015/C 230/27 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen procedimientos de la Unión en el ámbito de la política comercial común con objeto de asegurar el ejercicio de los derechos de la Unión en virtud de las normas comerciales internacionales, particularmente las establecidas bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio (versión codificada) COM(2014) 341 final — 2014/0174 (COD) | 126 |
| 2015/C 230/28 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas que podrá adoptar la Unión a partir del informe sobre medidas antidumping y antisubvención aprobado por el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC (versión codificada) COM(2014) 317 final — 2014/0163 (COD) | 127 |
| 2015/C 230/29 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre determinados procedimientos de aplicación del Acuerdo de estabilización y asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra (versión codificada)[COM(2014) 374 final — 2014/0190 (COD)] | 128 |
| 2015/C 230/30 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de países no miembros de la Unión Europea (versión codificada) COM(2014) 660 final — 2014/0305 (COD) | 129 |

III   Actos preparatorios

COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

503o Pleno del CESE de los días 10 y 11 de diciembre de 2014

o

2015/C 230/09

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La investigación y la innovación como fuentes de crecimiento renovado[COM(2014) 339 final — SWD(2014) 181 final]

[COM(2014) 339 final — SWD(2014) 181 final]

59

2015/C 230/10

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT): Situación actual y perspectivas [COM(2014) 368 final]

[COM(2014) 368 final]

66

2015/C 230/11

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo — Hacia un consenso renovado sobre el respeto de los derechos de propiedad intelectual: Un plan de acción de la UE [COM(2014) 392 final]

[COM(2014) 392 final]

72

2015/C 230/12

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Libro Blanco — Hacia un control más eficaz de las concentraciones de empresas en la UE [COM(2014) 449 final]

[COM(2014) 449 final]

77

2015/C 230/13

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a un marco estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo (2014-2020) [COM(2014) 332 final]

[COM(2014) 332 final]

82

2015/C 230/14

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Oportunidades para un uso más eficiente de los recursos en el sector de la construcción[COM(2014) 445 final], la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Hacia una economía circular: un programa de cero residuos para Europa[COM(2014) 398 final] y la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 2008/98/CE sobre los residuos, 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases, 1999/31/CE relativa al vertido de residuos, 2000/53/CE relativa a los vehículos al final de su vida útil, 2006/66/CE relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y cumuladores y 2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos [COM(2014) 397 final — 2014/0201 (COD)]

[COM(2014) 445 final],

[COM(2014) 398 final]

[COM(2014) 397 final — 2014/0201 (COD)]

91

2015/C 230/15

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones-Plan de acción ecológico para las pymes: Permitir que las pymes conviertan los desafíos medioambientales en oportunidades empresariales [COM(2014) 440 final] y la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones-Iniciativa de Empleo Verde: Aprovechar el potencial de creación de empleo de la economía verde [COM(2014) 446 final]

[COM(2014) 440 final]

[COM(2014) 446 final]

99

2015/C 230/16

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Mejor conocimiento de la situación a través de una mayor cooperación entre las autoridades de vigilancia marítima: próximos pasos dentro del entorno común de intercambio de información sobre cuestiones marítimas de la UE [COM(2014) 451 final]

[COM(2014) 451 final]

107

2015/C 230/17

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Estrategia para mejorar la protección y la garantía de respeto de los derechos de propiedad intelectual en los terceros países (Comunicación) [COM(2014) 389 final]

[COM(2014) 389 final]

112

2015/C 230/18

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la importación en la Unión de productos agrícolas originarios de Turquía (versión codificada)[COM(2014) 586 final — 2014/0272 (COD)]

[COM(2014) 586 final — 2014/0272 (COD)]

117

2015/C 230/19

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se suspenden determinadas concesiones relativas a la importación en la Unión de productos agrícolas originarios de Turquía (versión codificada) COM(2014) 593 final — 2014/0275 (COD)

COM(2014) 593 final — 2014/0275 (COD)

118

2015/C 230/20

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la apertura y modo de gestión de determinados contingentes arancelarios de la Unión de carne de vacuno de calidad superior, carne de porcino, carne de aves de corral, trigo, tranquillón, salvado, moyuelos y otros residuos (versión codificada)[COM(2014) 594 final — 2014/0276 (COD)]

[COM(2014) 594 final — 2014/0276 (COD)]

119

2015/C 230/21

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un plan plurianual para las poblaciones de bacalao, arenque y espadín del mar Báltico y para las pesquerías que explotan estas poblaciones y por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2187/2005 del Consejo y se deroga el Reglamento (CE) no 1098/2007 del Consejo COM(2014) 614 final — 2014/0285 (COD)

o

o

COM(2014) 614 final — 2014/0285 (COD)

120

2015/C 230/22

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas de salvaguardia previstas en el acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y la República de Islandia (versión codificada) COM(2014) 308 final — 2014/0160 (COD)

COM(2014) 308 final — 2014/0160 (COD)

121

2015/C 230/23

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el régimen común aplicable a las exportaciones (versión codificada) COM(2014) 322 final — 2014/0167 (COD)

COM(2014) 322 final — 2014/0167 (COD)

122

2015/C 230/24

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el régimen común aplicable a las importaciones (versión codificada)[COM(2014) 321 final — 2014/0166 (COD)]

[COM(2014) 321 final — 2014/0166 (COD)]

123

2015/C 230/25

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el régimen común aplicable a las importaciones de determinados terceros países (versión refundida) COM(2014) 323 final — 2014/0168 (COD)

COM(2014) 323 final — 2014/0168 (COD)

124

2015/C 230/26

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al régimen común aplicable a las importaciones de productos textiles de determinados países terceros que no estén cubiertos por acuerdos bilaterales, protocolos, otros acuerdos o por otros regímenes específicos de importación de la Unión (versión refundida) COM(2014) 345 final — 2014/0177 (COD)

COM(2014) 345 final — 2014/0177 (COD)

125

2015/C 230/27

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen procedimientos de la Unión en el ámbito de la política comercial común con objeto de asegurar el ejercicio de los derechos de la Unión en virtud de las normas comerciales internacionales, particularmente las establecidas bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio (versión codificada) COM(2014) 341 final — 2014/0174 (COD)

COM(2014) 341 final — 2014/0174 (COD)

126

2015/C 230/28

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas que podrá adoptar la Unión a partir del informe sobre medidas antidumping y antisubvención aprobado por el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC (versión codificada) COM(2014) 317 final — 2014/0163 (COD)

COM(2014) 317 final — 2014/0163 (COD)

127

2015/C 230/29

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre determinados procedimientos de aplicación del Acuerdo de estabilización y asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra (versión codificada)[COM(2014) 374 final — 2014/0190 (COD)]

[COM(2014) 374 final — 2014/0190 (COD)]

128

2015/C 230/30

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de países no miembros de la Unión Europea (versión codificada) COM(2014) 660 final — 2014/0305 (COD)

COM(2014) 660 final — 2014/0305 (COD)

129

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| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

503o Pleno del CESE de los días 10 y 11 de diciembre de 2014

| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/1 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/1

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «El desarrollo local participativo como instrumento de la política de cohesión 2014-2020 para el desarrollo local, rural, urbano y periurbano»

(Dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia griega del Consejo de la Unión Europea)

(2015/C 230/01)

| Ponente: | Roman HAKEN |
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Ponente:

Roman HAKEN

Mediante carta fechada el 2 de abril de 2014, Theodoros N. Sotiropoulos, embajador y presidente del Consejo de Representantes Permanente, solicitó al Comité Económico y Social Europeo, en nombre de la Presidencia griega del Consejo, la elaboración de un dictamen exploratorio sobre

«El desarrollo local participativo como instrumento de la política de cohesión 2014-2020 para el desarrollo local, rural, urbano y periurbano».

La Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 18 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 11 de diciembre de 2014), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 133 votos a favor, 2 en contra y 1 abstención el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE constata que, durante los últimos veinte años, el enfoque del programa Leader ha demostrado su viabilidad. Ha ayudado a los agentes rurales a evaluar el potencial a largo plazo de su región y ha demostrado ser un instrumento efectivo y eficiente en la ejecución de las políticas de desarrollo. La Comisión Europea también ha promovido este enfoque de colaboración para financiar ideas de proyectos en el marco de las iniciativas de la UE URBAN, Urbact, EQUAL o, incluso, la Agenda Local 21 de las ciudades en transición y los pactos territoriales para el empleo. Así se explica la aparición del desarrollo local participativo (DLP; conocido también por las siglas en inglés CCLD, «Community-Led Local Development»), como actualización del enfoque Leader, que constituye en cierto modo una fase transitoria. |
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1.1.

El CESE constata que, durante los últimos veinte años, el enfoque del programa Leader ha demostrado su viabilidad. Ha ayudado a los agentes rurales a evaluar el potencial a largo plazo de su región y ha demostrado ser un instrumento efectivo y eficiente en la ejecución de las políticas de desarrollo. La Comisión Europea también ha promovido este enfoque de colaboración para financiar ideas de proyectos en el marco de las iniciativas de la UE URBAN, Urbact, EQUAL o, incluso, la Agenda Local 21 de las ciudades en transición y los pactos territoriales para el empleo. Así se explica la aparición del desarrollo local participativo (DLP; conocido también por las siglas en inglés CCLD, «Community-Led Local Development»), como actualización del enfoque Leader, que constituye en cierto modo una fase transitoria.

| 1.2. | El desarrollo local participativo es un instrumento específico que se utiliza a nivel subregional para completar otras formas de ayuda al desarrollo a nivel local. Puede movilizar e implicar a las comunidades y organizaciones locales para que contribuyan al objetivo de lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Refuerza la cohesión territorial y permite alcanzar otros objetivos políticos específicos, también en el marco de las relaciones con socios de terceros países, y lograr un crecimiento sostenible mediante un aprovechamiento eficiente de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), pues se trata de crear nuevos empleos de calidad y empresas englobando las actividades emprendidas por los agentes locales en materia de cambio climático y desarrollo sostenible en consonancia con la Estrategia Europa 2020. |
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1.2.

El desarrollo local participativo es un instrumento específico que se utiliza a nivel subregional para completar otras formas de ayuda al desarrollo a nivel local. Puede movilizar e implicar a las comunidades y organizaciones locales para que contribuyan al objetivo de lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Refuerza la cohesión territorial y permite alcanzar otros objetivos políticos específicos, también en el marco de las relaciones con socios de terceros países, y lograr un crecimiento sostenible mediante un aprovechamiento eficiente de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), pues se trata de crear nuevos empleos de calidad y empresas englobando las actividades emprendidas por los agentes locales en materia de cambio climático y desarrollo sostenible en consonancia con la Estrategia Europa 2020.

| 1.3. | Conviene transformar lo antes posible el desarrollo local participativo en un instrumento SMART para ayudar a los agentes locales a superar la crisis económica y social y a recuperar la confianza en la política de la Unión Europea. Se debe hacer hincapié en los proyectos innovadores, en nuevos empleos de calidad y en las empresas y reforzar las medidas destinadas a controlar los cambios climáticos y a fomentar el desarrollo sostenible y la inclusión social, conforme a la nueva Estrategia Europa 2020. El desarrollo local participativo es un nuevo tipo de asociación, destinado a apoyar la creación de innovaciones sociales. |
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1.3.

Conviene transformar lo antes posible el desarrollo local participativo en un instrumento SMART para ayudar a los agentes locales a superar la crisis económica y social y a recuperar la confianza en la política de la Unión Europea. Se debe hacer hincapié en los proyectos innovadores, en nuevos empleos de calidad y en las empresas y reforzar las medidas destinadas a controlar los cambios climáticos y a fomentar el desarrollo sostenible y la inclusión social, conforme a la nueva Estrategia Europa 2020. El desarrollo local participativo es un nuevo tipo de asociación, destinado a apoyar la creación de innovaciones sociales.

| 1.4. | La mayoría de los Estados miembros lo han integrado en sus acuerdos de asociación, lo cual pone de manifiesto la importancia otorgada actualmente al desarrollo local (1). Convendría ampliar esta forma de gestión multilateral a todas las actividades financiadas con cargo a los Fondos EIE, y fijar quizás un nivel de utilización obligatoria para todos los fondos (5 % como mínimo). El CESE se pronuncia a favor de que todos los Estados miembros de la UE utilicen progresivamente este instrumento, recurriendo al principio de asociación y al intercambio de las mejores prácticas. |
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1.4.

La mayoría de los Estados miembros lo han integrado en sus acuerdos de asociación, lo cual pone de manifiesto la importancia otorgada actualmente al desarrollo local (1). Convendría ampliar esta forma de gestión multilateral a todas las actividades financiadas con cargo a los Fondos EIE, y fijar quizás un nivel de utilización obligatoria para todos los fondos (5 % como mínimo). El CESE se pronuncia a favor de que todos los Estados miembros de la UE utilicen progresivamente este instrumento, recurriendo al principio de asociación y al intercambio de las mejores prácticas.

| 1.5. | El CESE se congratula de que, en 2014, las Presidencias griega e italiana del Consejo concedan gran importancia a la política de cohesión como herramienta valiosa para impulsar el crecimiento sostenible y superar la crisis económica actual en Europa. |
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1.5.

El CESE se congratula de que, en 2014, las Presidencias griega e italiana del Consejo concedan gran importancia a la política de cohesión como herramienta valiosa para impulsar el crecimiento sostenible y superar la crisis económica actual en Europa.

| 1.6. | El CESE confía en que el presente dictamen sirva a su vez de base para emprender proyectos piloto (financiados en particular mediante créditos de la Comisión Europea) que permitan validar el instrumento de desarrollo local participativo allí donde no es aplicado todavía, en concreto el entorno periurbano, y en particular urbano, ampliando así sus perspectivas de utilización. El CESE está de acuerdo en que, durante el período 2014-2020 y allí donde se manifieste interés por este método, se aplique a todos los fondos y al entorno tanto rural como urbano. Se trata de combinar las dos democracias, representativa y participativa. En definitiva, es un instrumento que permite a los representantes de las administraciones públicas cooperar en asociación con la sociedad civil y los ciudadanos. |
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1.6.

El CESE confía en que el presente dictamen sirva a su vez de base para emprender proyectos piloto (financiados en particular mediante créditos de la Comisión Europea) que permitan validar el instrumento de desarrollo local participativo allí donde no es aplicado todavía, en concreto el entorno periurbano, y en particular urbano, ampliando así sus perspectivas de utilización. El CESE está de acuerdo en que, durante el período 2014-2020 y allí donde se manifieste interés por este método, se aplique a todos los fondos y al entorno tanto rural como urbano. Se trata de combinar las dos democracias, representativa y participativa. En definitiva, es un instrumento que permite a los representantes de las administraciones públicas cooperar en asociación con la sociedad civil y los ciudadanos.

| 1.7. | El CESE considera oportuno permitir a los agentes locales, es decir, a los ciudadanos, los interlocutores económicos y sociales, las organizaciones no gubernamentales (ONG) sin ánimo de lucro y los entes locales, que contribuyan, por ejemplo, a la estrategia de desarrollo local en el lugar donde viven recurriendo al método de desarrollo local participativo. Por el momento, sobre la base de las experiencias desarrolladas en las zonas rurales con el enfoque Leader, se trata de dotar de contenido al desarrollo urbano local participativo, de manera que las ciudades y los ciudadanos tomen conciencia de las medidas que podrían proponerse en el marco del desarrollo local participativo aplicado a las ciudades. |
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1.7.

El CESE considera oportuno permitir a los agentes locales, es decir, a los ciudadanos, los interlocutores económicos y sociales, las organizaciones no gubernamentales (ONG) sin ánimo de lucro y los entes locales, que contribuyan, por ejemplo, a la estrategia de desarrollo local en el lugar donde viven recurriendo al método de desarrollo local participativo. Por el momento, sobre la base de las experiencias desarrolladas en las zonas rurales con el enfoque Leader, se trata de dotar de contenido al desarrollo urbano local participativo, de manera que las ciudades y los ciudadanos tomen conciencia de las medidas que podrían proponerse en el marco del desarrollo local participativo aplicado a las ciudades.

| 1.8. | El CESE lamenta constatar que las administraciones públicas de ámbito local no suelen ser favorables al método de desarrollo local participativo, y ello pese a su eficacia. Resulta indispensable centrarse en una estrategia que informe y oriente de manera cualificada a los agentes y que se dirija más específicamente a las autoridades públicas, para favorecer así el aprovechamiento de esta oportunidad de desarrollar y llevar a cabo estrategias de desarrollo local. La cuestión de la «propiedad de los resultados» en este tipo de grupos reviste enorme importancia para la estabilidad de las estrategias de desarrollo a largo plazo y para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Para el éxito de este instrumento, es indispensable que obtenga apoyo político a todos los niveles (europeo, nacional, regional y local). |
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1.8.

El CESE lamenta constatar que las administraciones públicas de ámbito local no suelen ser favorables al método de desarrollo local participativo, y ello pese a su eficacia. Resulta indispensable centrarse en una estrategia que informe y oriente de manera cualificada a los agentes y que se dirija más específicamente a las autoridades públicas, para favorecer así el aprovechamiento de esta oportunidad de desarrollar y llevar a cabo estrategias de desarrollo local. La cuestión de la «propiedad de los resultados» en este tipo de grupos reviste enorme importancia para la estabilidad de las estrategias de desarrollo a largo plazo y para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Para el éxito de este instrumento, es indispensable que obtenga apoyo político a todos los niveles (europeo, nacional, regional y local).

| 1.9. | El CESE señala que los interlocutores económicos y sociales y la sociedad civil organizada deben participar más en el desarrollo local participativo, y que una condición necesaria es reforzar sus capacidades para desempeñar este papel. La participación directa de todos los socios en la asociación con la Administración Pública constituye la base de una verdadera representación de los intereses y las necesidades de los ciudadanos. |
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1.9.

El CESE señala que los interlocutores económicos y sociales y la sociedad civil organizada deben participar más en el desarrollo local participativo, y que una condición necesaria es reforzar sus capacidades para desempeñar este papel. La participación directa de todos los socios en la asociación con la Administración Pública constituye la base de una verdadera representación de los intereses y las necesidades de los ciudadanos.

| 1.10. | El CESE considera que el desarrollo local participativo constituye una innovación en materia de política regional y que no se conoce suficientemente como tal, tanto en el ámbito local como en el de algunos Estados miembros o en las plataformas que agrupan a los agentes que podrían recurrir a este planteamiento. Con el fin de ayudar a aplicar este nuevo instrumento de desarrollo local participativo en el marco de las políticas de la UE, es preciso analizar en detalle, desde una perspectiva de evaluación, la manera en que ha procedido el Estado miembro de que se trata, adjuntando al mismo tiempo recomendaciones para actuar con eficacia. De este modo, dispondremos también de un estudio que describa no solo ejemplos de buenas prácticas, sino también las carencias que convendría evitar en el futuro. El CESE desea participar en la elaboración de este estudio, junto con los servicios competentes de la Comisión Europea, del Parlamento Europeo, del Consejo y del Comité de las Regiones. Podría ser la base para la creación de un intergrupo sobre el desarrollo local participativo, que serviría de plataforma interinstitucional. |
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1.10.

El CESE considera que el desarrollo local participativo constituye una innovación en materia de política regional y que no se conoce suficientemente como tal, tanto en el ámbito local como en el de algunos Estados miembros o en las plataformas que agrupan a los agentes que podrían recurrir a este planteamiento. Con el fin de ayudar a aplicar este nuevo instrumento de desarrollo local participativo en el marco de las políticas de la UE, es preciso analizar en detalle, desde una perspectiva de evaluación, la manera en que ha procedido el Estado miembro de que se trata, adjuntando al mismo tiempo recomendaciones para actuar con eficacia. De este modo, dispondremos también de un estudio que describa no solo ejemplos de buenas prácticas, sino también las carencias que convendría evitar en el futuro. El CESE desea participar en la elaboración de este estudio, junto con los servicios competentes de la Comisión Europea, del Parlamento Europeo, del Consejo y del Comité de las Regiones. Podría ser la base para la creación de un intergrupo sobre el desarrollo local participativo, que serviría de plataforma interinstitucional.

| 1.11. | En materia de desarrollo local participativo, el CESE apoya:






  a) | la financiación multifondo: se trata de mantener y reforzar el método de desarrollo local participativo, en el marco de una financiación multifondo aplicable de manera transversal en Europa y a los programas de la UE, así como de esforzarse por poner en marcha cuanto antes el próximo período de programación; |
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1.11.

En materia de desarrollo local participativo, el CESE apoya:

a)

la financiación multifondo: se trata de mantener y reforzar el método de desarrollo local participativo, en el marco de una financiación multifondo aplicable de manera transversal en Europa y a los programas de la UE, así como de esforzarse por poner en marcha cuanto antes el próximo período de programación;

| b) | la unificación de prácticas y enfoques: consiste en fomentar dentro de la UE un alto nivel de calidad del desarrollo local participativo, normalizar las actividades de los grupos de acción local (2), intercambiar buenas prácticas y fomentar la ampliación al conjunto del territorio para poder generalizar el enfoque Leader desde el punto de vista territorial y temático, lo cual condiciona el éxito del funcionamiento de dicho enfoque y del desarrollo local participativo en el marco de los distintos programas de la UE; |
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b)

la unificación de prácticas y enfoques: consiste en fomentar dentro de la UE un alto nivel de calidad del desarrollo local participativo, normalizar las actividades de los grupos de acción local (2), intercambiar buenas prácticas y fomentar la ampliación al conjunto del territorio para poder generalizar el enfoque Leader desde el punto de vista territorial y temático, lo cual condiciona el éxito del funcionamiento de dicho enfoque y del desarrollo local participativo en el marco de los distintos programas de la UE;

| c) | la creación de redes y la cooperación: es un requisito fundamental para el adecuado funcionamiento del método de desarrollo local participativo; se trata no solo de llevar a cabo proyectos de cooperación en las redes existentes sino además de poner en marcha redes de ámbito regional, nacional y europeo, y de velar por la subvencionabilidad de los costes de creación de redes, incluidos los generados por las contribuciones de sus miembros; |
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c)

la creación de redes y la cooperación: es un requisito fundamental para el adecuado funcionamiento del método de desarrollo local participativo; se trata no solo de llevar a cabo proyectos de cooperación en las redes existentes sino además de poner en marcha redes de ámbito regional, nacional y europeo, y de velar por la subvencionabilidad de los costes de creación de redes, incluidos los generados por las contribuciones de sus miembros;

| d) | la generalización de este enfoque: se trata de fomentar la aplicación del método de desarrollo local participativo rebasando el ámbito territorial de la Unión o fuera de este, por ejemplo en el marco de las negociaciones de preadhesión o de la política de desarrollo; |
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d)

la generalización de este enfoque: se trata de fomentar la aplicación del método de desarrollo local participativo rebasando el ámbito territorial de la Unión o fuera de este, por ejemplo en el marco de las negociaciones de preadhesión o de la política de desarrollo;

| e) | la simplificación del proceso: se trata de no bloquear estos entes locales de pequeño tamaño con una carga administrativa excesiva, de reducir a su mínima expresión, allí donde sea posible, la obligación de informar sin menoscabo de su credibilidad, de no permitir a las autoridades competentes modificar las normas de aplicación de los Fondos EIE, y de emprender de inmediato y de manera generalizada programas que faciliten información, seminarios que permitan intercambiar experiencias positivas y que apoyen a los agentes locales públicos y privados; |
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e)

la simplificación del proceso: se trata de no bloquear estos entes locales de pequeño tamaño con una carga administrativa excesiva, de reducir a su mínima expresión, allí donde sea posible, la obligación de informar sin menoscabo de su credibilidad, de no permitir a las autoridades competentes modificar las normas de aplicación de los Fondos EIE, y de emprender de inmediato y de manera generalizada programas que faciliten información, seminarios que permitan intercambiar experiencias positivas y que apoyen a los agentes locales públicos y privados;

| f) | el refuerzo de las capacidades de los interlocutores sociales y económicos, así como de los agentes de la sociedad civil, a fin de garantizar que el mayor número posible de socios pueda proponer un enfoque activo de las actividades de desarrollo local participativo, antes de que expire el plazo señalado a tal efecto (a saber, el 31 de diciembre de 2017). |
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f)

el refuerzo de las capacidades de los interlocutores sociales y económicos, así como de los agentes de la sociedad civil, a fin de garantizar que el mayor número posible de socios pueda proponer un enfoque activo de las actividades de desarrollo local participativo, antes de que expire el plazo señalado a tal efecto (a saber, el 31 de diciembre de 2017).

| 1.12. | El método de desarrollo local participativo es perfectamente aplicable no solo a los recursos de los Fondos EIE, sino también a efectos de la redistribución de recursos propios (procedentes de la esfera local, regional o nacional). Por ello, es esencial adoptar las estrategias de desarrollo, los proyectos específicos y los medios para llevarlos a cabo, no en función de la dotación prevista de la UE, sino de manera que reflejen las necesidades reales para mejorar la calidad de vida de la comunidad local. |
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1.12.

El método de desarrollo local participativo es perfectamente aplicable no solo a los recursos de los Fondos EIE, sino también a efectos de la redistribución de recursos propios (procedentes de la esfera local, regional o nacional). Por ello, es esencial adoptar las estrategias de desarrollo, los proyectos específicos y los medios para llevarlos a cabo, no en función de la dotación prevista de la UE, sino de manera que reflejen las necesidades reales para mejorar la calidad de vida de la comunidad local.

| 1.13. | El CESE considera fundamental aplicar estrictamente los principios fundamentales del método de desarrollo local participativo. Una asociación equilibrada en la que participen comunidades locales ha de constituir necesariamente una condición ex ante para obtener subvenciones. Para un desarrollo local eficaz, es indispensable no tolerar aquellos planteamientos puramente formales en los que los entes locales se contentan, para obtener subvenciones, con declarar un enfoque de asociación que no se llega a materializar en absoluto. Por tanto, hay que desarrollar un sistema eficaz de control y supervisión contra la aplicación indebida de los principios del desarrollo local participativo. |
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1.13.

El CESE considera fundamental aplicar estrictamente los principios fundamentales del método de desarrollo local participativo. Una asociación equilibrada en la que participen comunidades locales ha de constituir necesariamente una condición ex ante para obtener subvenciones. Para un desarrollo local eficaz, es indispensable no tolerar aquellos planteamientos puramente formales en los que los entes locales se contentan, para obtener subvenciones, con declarar un enfoque de asociación que no se llega a materializar en absoluto. Por tanto, hay que desarrollar un sistema eficaz de control y supervisión contra la aplicación indebida de los principios del desarrollo local participativo.

| 1.14. | El CESE constata que este enfoque presenta características nada desdeñables y no solo en tiempos de crisis económica, a saber: transparencia de los flujos financieros procedentes de los presupuestos públicos, mayor confianza entre los distintos órganos de las administraciones públicas y los ciudadanos, así como eficiencia de los fondos invertidos. Las Naciones Unidas, la OCDE y el Banco Mundial, entre otras instituciones, abogan por este tipo de enfoque de asociación. Se trata de un planteamiento más amplio que fomenta el recurso a los métodos del desarrollo local participativo tanto dentro como fuera de Europa, por ejemplo, en el contexto de las negociaciones de preadhesión en materia de política de desarrollo y de los esfuerzos por alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas para 2015 y por cumplir los compromisos en materia de cambio climático. |
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1.14.

El CESE constata que este enfoque presenta características nada desdeñables y no solo en tiempos de crisis económica, a saber: transparencia de los flujos financieros procedentes de los presupuestos públicos, mayor confianza entre los distintos órganos de las administraciones públicas y los ciudadanos, así como eficiencia de los fondos invertidos. Las Naciones Unidas, la OCDE y el Banco Mundial, entre otras instituciones, abogan por este tipo de enfoque de asociación. Se trata de un planteamiento más amplio que fomenta el recurso a los métodos del desarrollo local participativo tanto dentro como fuera de Europa, por ejemplo, en el contexto de las negociaciones de preadhesión en materia de política de desarrollo y de los esfuerzos por alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas para 2015 y por cumplir los compromisos en materia de cambio climático.

| 1.15. | El CESE vislumbra los posibles desafíos para el próximo período en materia de desarrollo local participativo, en cuanto a la simplificación y la reducción de las cargas administrativas. Se trata de:






  a) | apoyar la creación y el desarrollo de sistemas (o plataformas) alternativos e independientes de arbitraje o de conciliación integrados por expertos, para ayudar a solventar con rapidez y sencillez los problemas administrativos y financieros derivados de los posibles conflictos entre los organismos gestores de los programas operativos y los gestores de proyectos de las diferentes asociaciones (cometido comparable al de los auditores financieros, aunque en un ámbito que no es el exclusivamente financiero); |
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1.15.

El CESE vislumbra los posibles desafíos para el próximo período en materia de desarrollo local participativo, en cuanto a la simplificación y la reducción de las cargas administrativas. Se trata de:

a)

apoyar la creación y el desarrollo de sistemas (o plataformas) alternativos e independientes de arbitraje o de conciliación integrados por expertos, para ayudar a solventar con rapidez y sencillez los problemas administrativos y financieros derivados de los posibles conflictos entre los organismos gestores de los programas operativos y los gestores de proyectos de las diferentes asociaciones (cometido comparable al de los auditores financieros, aunque en un ámbito que no es el exclusivamente financiero);

| b) | aplicar concretamente el principio según el cual los órganos de ejecución (incluida la supervisión de los informes de seguimiento) son responsables de: a) las realizaciones concretas, los resultados, los beneficios y las repercusiones de los proyectos; b) la adecuación de los gastos; y c) el respeto de los plazos, sin incumbirles los detalles del proceso que desemboca en dichos resultados; |
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b)

aplicar concretamente el principio según el cual los órganos de ejecución (incluida la supervisión de los informes de seguimiento) son responsables de: a) las realizaciones concretas, los resultados, los beneficios y las repercusiones de los proyectos; b) la adecuación de los gastos; y c) el respeto de los plazos, sin incumbirles los detalles del proceso que desemboca en dichos resultados;

| c) | publicar, asimismo, en el territorio de que se trate las convocatorias de «proyectos integrados» presentadas por varios candidatos (a semejanza de la iniciativa EQUAL); |
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c)

publicar, asimismo, en el territorio de que se trate las convocatorias de «proyectos integrados» presentadas por varios candidatos (a semejanza de la iniciativa EQUAL);

| d) | en el ámbito financiero, modificar la definición de las irregularidades aplicada hasta ahora, así como la interpretación del concepto de infracción a la disciplina presupuestaria, a saber:






  — | no recurrir a una interpretación excesivamente rigurosa en los casos de menor cuantía que se cifran en «unos cuantos euros»: no comprobar ni considerar irregulares los casos mal contabilizados o en los que faltan cantidades inferiores a, por ejemplo, 10 (o 40) euros, |
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d)

en el ámbito financiero, modificar la definición de las irregularidades aplicada hasta ahora, así como la interpretación del concepto de infracción a la disciplina presupuestaria, a saber:

—

no recurrir a una interpretación excesivamente rigurosa en los casos de menor cuantía que se cifran en «unos cuantos euros»: no comprobar ni considerar irregulares los casos mal contabilizados o en los que faltan cantidades inferiores a, por ejemplo, 10 (o 40) euros,

| — | al mismo tiempo, si se comprueba que el importe del perjuicio es inferior a los costes generados por la indemnización (ya sea a cargo del beneficiario o del organismo de control), no deberán tramitarse, pudiéndose indicar en un registro y acumularlos a otros daños de escasa cuantía. |
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—

al mismo tiempo, si se comprueba que el importe del perjuicio es inferior a los costes generados por la indemnización (ya sea a cargo del beneficiario o del organismo de control), no deberán tramitarse, pudiéndose indicar en un registro y acumularlos a otros daños de escasa cuantía.

| 1.16. | El CESE recomienda emplear una terminología específica para diferenciar los distintos tipos de aplicación del programa de desarrollo local participativo, como es el caso de los grupos rurales de acción local y los grupos de acción local en el sector de la pesca. Para los grupos urbanos de acción local, el Comité recomienda, por ejemplo, la denominación de «asociación urbana»; para el desarrollo local participativo en las zonas urbanas, las siglas DLP-U. Esto ayudará a identificar mejor el tipo de espacio en cuestión y a distinguir entre los flujos financieros y su destino. Al mismo tiempo recomendamos que se busque también, basándose en el modelo que constituye a este respecto el éxito del programa Leader, una nueva denominación y un acrónimo atractivo para el desarrollo local participativo con los que todas las partes interesadas se puedan identificar más fácilmente. La denominación es en sí un elemento de la campaña de promoción, y la expresión «desarrollo local participativo» como denominación del método puede seguir figurando en una nota a pie de página. |
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1.16.

El CESE recomienda emplear una terminología específica para diferenciar los distintos tipos de aplicación del programa de desarrollo local participativo, como es el caso de los grupos rurales de acción local y los grupos de acción local en el sector de la pesca. Para los grupos urbanos de acción local, el Comité recomienda, por ejemplo, la denominación de «asociación urbana»; para el desarrollo local participativo en las zonas urbanas, las siglas DLP-U. Esto ayudará a identificar mejor el tipo de espacio en cuestión y a distinguir entre los flujos financieros y su destino. Al mismo tiempo recomendamos que se busque también, basándose en el modelo que constituye a este respecto el éxito del programa Leader, una nueva denominación y un acrónimo atractivo para el desarrollo local participativo con los que todas las partes interesadas se puedan identificar más fácilmente. La denominación es en sí un elemento de la campaña de promoción, y la expresión «desarrollo local participativo» como denominación del método puede seguir figurando en una nota a pie de página.

2.   Introducción a la cuestión del instrumento del desarrollo local participativo y su creación (programa Leader): antecedentes, consecuencias y puntos de vista de las instituciones europeas

| 2.1. | Principios básicos del enfoque Leader: valor añadido y aplicación en el marco del método de desarrollo local participativo |
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2.1.

Principios básicos del enfoque Leader: valor añadido y aplicación en el marco del método de desarrollo local participativo

2.1.1.   Un enfoque territorial

Con el fin de desarrollar de modo sostenible un territorio determinado de pequeño tamaño, el programa aprovecha su potencial real. Tiene en cuenta sus puntos fuertes y débiles y la estrategia de desarrollo elaborada responde a sus necesidades reales. Los límites de dicho territorio no vienen determinados únicamente por las fronteras administrativas y son flexibles.

2.1.2.   Un enfoque ascendente

En el momento de determinar y definir las prioridades de una estrategia de desarrollo, otorgamos gran importancia a la asociación de la administración del territorio y de sus habitantes. El énfasis en el nivel más bajo es el más importante de los siete puntos del programa. No obstante, este no pretende eliminar así el nivel nacional superior, sino más bien favorecer los intercambios entre ambos niveles.

2.1.3.   Grupos de acción local

El apoyo a la creación de grupos locales constituye un elemento importante del programa. Los grupos locales deben agrupar a los socios de los sectores público, privado y voluntario y dar lugar a un diálogo sobre la orientación del desarrollo del territorio.

2.1.4.   Un enfoque innovador

El programa apoya la innovación. Trabaja para crear productos, procesos, organizaciones y nuevos mercados. Conceder la máxima flexibilidad a los grupos locales permite estimular la innovación.

2.1.5.   Un enfoque integrado y multisectorial

El enfoque del programa prevé que se haga hincapié en la integración de los diferentes sectores. Asimismo procura coordinar los ámbitos económico, social y cultural y las cuestiones medioambientales, e integrarlos en proyectos de conjunto.

2.1.6.   Creación de redes

El programa apoya la creación de redes para que los participantes intercambien sus experiencias. Estas redes tienen un carácter institucional cuando son financiadas por la Comisión Europea, y menos formal cuando se establecen a nivel nacional, territorial y local.

2.1.7.   Cooperación

El intercambio de experiencias dentro de las redes no constituye la última fase de la cooperación prevista por el programa. Los grupos locales pueden cooperar directamente en torno a un proyecto temático.

2.1.8.   Promoción del territorio

Para realizar un verdadero trabajo con los habitantes de un territorio determinado, es necesario no solo informarles, sino también crear un entorno favorable a la comunicación y reforzar la confianza en el principio de que sus sugerencias serán tenidas en cuenta y evaluadas objetivamente.

| 2.2. | El Comité de las Regiones«cree que el DLP es un instrumento fundamental para el desarrollo armonioso de las regiones urbanas y rurales, que refuerza la capacidad de entablar vínculos con las zonas periurbanas y rurales colindantes» (3). |
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2.2.

El Comité de las Regiones«cree que el DLP es un instrumento fundamental para el desarrollo armonioso de las regiones urbanas y rurales, que refuerza la capacidad de entablar vínculos con las zonas periurbanas y rurales colindantes» (3).

| 2.3. | El Comité Económico y Social Europeo ha elaborado una serie de dictámenes sobre la cooperación y la participación asociativa, especialmente aquellos cuyas referencias figuran a continuación, como nota a pie de página (4). |
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2.3.

El Comité Económico y Social Europeo ha elaborado una serie de dictámenes sobre la cooperación y la participación asociativa, especialmente aquellos cuyas referencias figuran a continuación, como nota a pie de página (4).

| 2.4. | La Comisión Europea ha publicado varios documentos con vistas a la aplicación del desarrollo local participativo, basados en la experiencia del método Leader y titulados como sigue: «Fondos Estructurales y de Inversión Europeos — Orientaciones para los Estados miembros y las Autoridades del Programa — Orientaciones para los beneficiarios — Orientaciones sobre desarrollo local a cargo de las comunidades locales para los agentes locales» (5), y «Orientaciones para el desarrollo local participativo en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión» (6). |
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2.4.

La Comisión Europea ha publicado varios documentos con vistas a la aplicación del desarrollo local participativo, basados en la experiencia del método Leader y titulados como sigue: «Fondos Estructurales y de Inversión Europeos — Orientaciones para los Estados miembros y las Autoridades del Programa — Orientaciones para los beneficiarios — Orientaciones sobre desarrollo local a cargo de las comunidades locales para los agentes locales» (5), y «Orientaciones para el desarrollo local participativo en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión» (6).

| 2.5. | Convendría difundir mejor estos documentos en el marco de una verdadera estrategia proactiva de información. También es necesario prever un espacio para las reuniones conjuntas de los agentes del desarrollo local participativo y de los expertos, en las que se les ofrecerá la oportunidad de debatir y comparar los enfoques existentes en las distintas regiones de la UE. Por ejemplo, el CESE puede poner a disposición las instalaciones necesarias para dichas actividades. |
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2.5.

Convendría difundir mejor estos documentos en el marco de una verdadera estrategia proactiva de información. También es necesario prever un espacio para las reuniones conjuntas de los agentes del desarrollo local participativo y de los expertos, en las que se les ofrecerá la oportunidad de debatir y comparar los enfoques existentes en las distintas regiones de la UE. Por ejemplo, el CESE puede poner a disposición las instalaciones necesarias para dichas actividades.

3.   Los grupos de acción local en el entorno rural y el apoyo a su acción durante el período 2014-2020: presupuestos públicos bajo control oficial

| 3.1. | El grupo de acción local es la unidad esencial del programa Leader. Se trata de una asociación local, donde existe una representación proporcional tanto de los sectores como de los ámbitos de intervención. El grupo de acción local tiene personalidad jurídica propia y dispone de un conjunto de procedimientos de gestión y toma de decisiones. El número total de grupos de acción local en la UE que reciben apoyo de programas de desarrollo rural y de otras medidas similares al programa Leader asciende a 2  402; abarcan el 77 % del territorio total de la UE (7), es decir, aproximadamente el 90 % del espacio rural y más del 50 % de la población de la UE (8). |
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3.1.

El grupo de acción local es la unidad esencial del programa Leader. Se trata de una asociación local, donde existe una representación proporcional tanto de los sectores como de los ámbitos de intervención. El grupo de acción local tiene personalidad jurídica propia y dispone de un conjunto de procedimientos de gestión y toma de decisiones. El número total de grupos de acción local en la UE que reciben apoyo de programas de desarrollo rural y de otras medidas similares al programa Leader asciende a 2  402; abarcan el 77 % del territorio total de la UE (7), es decir, aproximadamente el 90 % del espacio rural y más del 50 % de la población de la UE (8).

| 3.2. | El enfoque Leader ha dado prueba de tal grado de eficacia que debería ampliarse, en la medida de lo posible, a todas las zonas rurales de la UE. Conviene velar, al mismo tiempo, por la compatibilidad de las normas que rigen la cooperación internacional entre grupos de acción local establecidos en diferentes Estados miembros. |
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3.2.

El enfoque Leader ha dado prueba de tal grado de eficacia que debería ampliarse, en la medida de lo posible, a todas las zonas rurales de la UE. Conviene velar, al mismo tiempo, por la compatibilidad de las normas que rigen la cooperación internacional entre grupos de acción local establecidos en diferentes Estados miembros.

| 3.3. | Entre las prioridades del programa para el período 2014-2020 destacan además:






  a) | los jóvenes en el entorno rural: se trata de lograr que los jóvenes se desplacen de los centros urbanos hacia las zonas rurales utilizando apropiadamente el desarrollo local participativo, reforzando el atractivo de las zonas rurales para las nuevas generaciones, apoyando el desarrollo y la accesibilidad de las tecnologías de la información y fomentando la educación; |
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3.3.

Entre las prioridades del programa para el período 2014-2020 destacan además:

a)

los jóvenes en el entorno rural: se trata de lograr que los jóvenes se desplacen de los centros urbanos hacia las zonas rurales utilizando apropiadamente el desarrollo local participativo, reforzando el atractivo de las zonas rurales para las nuevas generaciones, apoyando el desarrollo y la accesibilidad de las tecnologías de la información y fomentando la educación;

| b) | la economía local: se trata de impulsar la economía local, las pequeñas empresas de agentes no agrarios (por ejemplo, revitalizando la artesanía y las microempresas) y las pequeñas y medianas empresas; |
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b)

la economía local: se trata de impulsar la economía local, las pequeñas empresas de agentes no agrarios (por ejemplo, revitalizando la artesanía y las microempresas) y las pequeñas y medianas empresas;

| c) | el emprendimiento social: se trata de reforzarlo en la esfera local en sectores innovadores que tengan un impacto en la creación de empleo y el desarrollo sostenible (como, por ejemplo, el turismo, las energías renovables o las actividades culturales y deportivas). Es fundamental que los agentes locales, nacionales y europeos, así como los demás interlocutores económicos, reconozcan la economía social como factor crucial para el desarrollo económico y social en la esfera local. Conviene que las instituciones europeas diseñen campañas para valorizar la contribución de la economía social al desarrollo local. Por otra parte, hay que establecer orientaciones generales para la inclusión de las empresas sociales en las asociaciones para el desarrollo local. Por ello, el CESE propone la creación de cooperativas y de otras empresas sociales recurriendo a servicios públicos y privados de asesoramiento apoyados por los empresarios y los viveros de empresas de ámbito local. El CESE apoya el fomento de asociaciones entre las empresas sociales locales y las administraciones locales y regionales para prestar los servicios necesarios (por ejemplo, en materia de inclusión social o de educación); |
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c)

el emprendimiento social: se trata de reforzarlo en la esfera local en sectores innovadores que tengan un impacto en la creación de empleo y el desarrollo sostenible (como, por ejemplo, el turismo, las energías renovables o las actividades culturales y deportivas). Es fundamental que los agentes locales, nacionales y europeos, así como los demás interlocutores económicos, reconozcan la economía social como factor crucial para el desarrollo económico y social en la esfera local. Conviene que las instituciones europeas diseñen campañas para valorizar la contribución de la economía social al desarrollo local. Por otra parte, hay que establecer orientaciones generales para la inclusión de las empresas sociales en las asociaciones para el desarrollo local. Por ello, el CESE propone la creación de cooperativas y de otras empresas sociales recurriendo a servicios públicos y privados de asesoramiento apoyados por los empresarios y los viveros de empresas de ámbito local. El CESE apoya el fomento de asociaciones entre las empresas sociales locales y las administraciones locales y regionales para prestar los servicios necesarios (por ejemplo, en materia de inclusión social o de educación);

| d) | una producción de alimentos sanos y productos regionales; |
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d)

una producción de alimentos sanos y productos regionales;

| e) | el desarrollo de infraestructuras técnicas (como, por ejemplo, las instalaciones de tratamiento de las aguas residuales, incluso mediante depuración individual y fitoepuración); |
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e)

el desarrollo de infraestructuras técnicas (como, por ejemplo, las instalaciones de tratamiento de las aguas residuales, incluso mediante depuración individual y fitoepuración);

| f) | la transición hacia una sociedad hipocarbónica sostenible: se podría plasmar este aspecto en los indicadores y objetivos de desarrollo local participativo en materia de desarrollo sostenible, de emisiones de carbono, de resiliencia y de consecución de los objetivos de la UE en relación con el desarrollo sostenible y el cambio climático, así como en los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas para 2015 y en los compromisos en materia de cambio climático. |
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f)

la transición hacia una sociedad hipocarbónica sostenible: se podría plasmar este aspecto en los indicadores y objetivos de desarrollo local participativo en materia de desarrollo sostenible, de emisiones de carbono, de resiliencia y de consecución de los objetivos de la UE en relación con el desarrollo sostenible y el cambio climático, así como en los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas para 2015 y en los compromisos en materia de cambio climático.

| g) | utilización eficaz de las redes existentes (por ejemplo, las redes rurales nacionales). |
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g)

utilización eficaz de las redes existentes (por ejemplo, las redes rurales nacionales).

4.   El espacio periurbano y los grupos de acción local del sector pesquero: retos específicos

| 4.1. | Los territorios en los que la ciudad linda con el campo son propicios para aplicar eficazmente el desarrollo local participativo. Este tipo de instrumento permite reaccionar ante los cambios en el uso del espacio y tener en cuenta los vínculos funcionales del territorio. Existen vínculos muy estrechos entre la ciudad y el campo periurbano que merecen un enfoque específico. |
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4.1.

Los territorios en los que la ciudad linda con el campo son propicios para aplicar eficazmente el desarrollo local participativo. Este tipo de instrumento permite reaccionar ante los cambios en el uso del espacio y tener en cuenta los vínculos funcionales del territorio. Existen vínculos muy estrechos entre la ciudad y el campo periurbano que merecen un enfoque específico.

| 4.2. | El espacio periurbano se caracteriza por escollos (retos) específicos que se pueden salvar mediante el desarrollo local participativo. Los principales retos que afronta son la movilidad sostenible, la construcción de una sociedad cohesionada desde el punto de vista social y la fijación de prioridades en materia de utilización del terreno. El espacio periurbano rodea las ciudades de más de 25  000 habitantes. Hay que destacar el proyecto conjunto de investigación «Rurban» de la OCDE y la Comisión Europea, cuyo objetivo es identificar y evaluar las asociaciones formales e informales entre la ciudad y el campo, así como su contribución al desarrollo local (9). |
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4.2.

El espacio periurbano se caracteriza por escollos (retos) específicos que se pueden salvar mediante el desarrollo local participativo. Los principales retos que afronta son la movilidad sostenible, la construcción de una sociedad cohesionada desde el punto de vista social y la fijación de prioridades en materia de utilización del terreno. El espacio periurbano rodea las ciudades de más de 25  000 habitantes. Hay que destacar el proyecto conjunto de investigación «Rurban» de la OCDE y la Comisión Europea, cuyo objetivo es identificar y evaluar las asociaciones formales e informales entre la ciudad y el campo, así como su contribución al desarrollo local (9).

| 4.3. | Además, el enfoque de desarrollo local se aplica desde 2007 en el marco del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca para apoyar el desarrollo sostenible de las comunidades pesqueras mediante grupos de acción local del sector pesquero. |
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4.3.

Además, el enfoque de desarrollo local se aplica desde 2007 en el marco del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca para apoyar el desarrollo sostenible de las comunidades pesqueras mediante grupos de acción local del sector pesquero.

5.   El espacio urbano: movilizar a la población y asegurar la financiación del desarrollo local

| 5.1. | No existe una definición única de espacio urbano; nos basamos en las reglas y usos de ámbito nacional y local. En cuanto al espacio rural, se recurre al criterio del tamaño máximo de las ciudades, con un límite máximo de 25  000 habitantes. Por analogía, también cabe aplicarla a las zonas urbanas y periurbanas (estableciendo como umbrales una población mínima de 10  000 habitantes y máxima de 1 50  000 habitantes). La Administración Pública contribuiría a través de sus representantes competentes para el territorio de que se trate, procedentes, en la medida de lo posible, tanto del ayuntamiento como de los distritos u otras divisiones de la ciudad (por ejemplo, de un barrio determinado, una localidad excluida socialmente, determinadas zonas de la ciudad que afrontan cierto tipo de problemas, etc.). |
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5.1.

No existe una definición única de espacio urbano; nos basamos en las reglas y usos de ámbito nacional y local. En cuanto al espacio rural, se recurre al criterio del tamaño máximo de las ciudades, con un límite máximo de 25  000 habitantes. Por analogía, también cabe aplicarla a las zonas urbanas y periurbanas (estableciendo como umbrales una población mínima de 10  000 habitantes y máxima de 1 50  000 habitantes). La Administración Pública contribuiría a través de sus representantes competentes para el territorio de que se trate, procedentes, en la medida de lo posible, tanto del ayuntamiento como de los distritos u otras divisiones de la ciudad (por ejemplo, de un barrio determinado, una localidad excluida socialmente, determinadas zonas de la ciudad que afrontan cierto tipo de problemas, etc.).

| 5.2. | La experiencia práctica de algunas ciudades, adquirida a raíz de su participación en el programa operativo Urbact II, en la plataforma europea de desarrollo de conocimientos (10) (y, en breve, en la plataforma de desarrollo urbano), puede servir de fuente de inspiración (11). Conviene también referirse a la experiencia de las ciudades en transición y de las comunidades de permacultura, mediante las cuales varios miles de comunidades locales en toda la UE han promovido con éxito el desarrollo sostenible participativo. |
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5.2.

La experiencia práctica de algunas ciudades, adquirida a raíz de su participación en el programa operativo Urbact II, en la plataforma europea de desarrollo de conocimientos (10) (y, en breve, en la plataforma de desarrollo urbano), puede servir de fuente de inspiración (11). Conviene también referirse a la experiencia de las ciudades en transición y de las comunidades de permacultura, mediante las cuales varios miles de comunidades locales en toda la UE han promovido con éxito el desarrollo sostenible participativo.

| 5.3. | También es cierto que, tras veinte años de experiencia en el medio rural, las ciudades se inspirarán en un primer momento en el campo, por ejemplo, durante un período transitorio que se someterá a evaluación. En la práctica, con el apoyo de los expertos y algún tipo de asesoría, la transferencia de este planteamiento dará sus frutos. |
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5.3.

También es cierto que, tras veinte años de experiencia en el medio rural, las ciudades se inspirarán en un primer momento en el campo, por ejemplo, durante un período transitorio que se someterá a evaluación. En la práctica, con el apoyo de los expertos y algún tipo de asesoría, la transferencia de este planteamiento dará sus frutos.

| 5.4. | Desde el período de programación 2007-2013 se han ido creando órganos consultivos en las ciudades en forma de grupos de apoyo local Urbact, que participaron en el proceso de elaboración de los planes de acción locales. Pero, contrariamente a lo que prevén el enfoque Leader y el desarrollo local participativo, se trataba de meros grupos consultivos de expertos relativamente informales en los que no se requería la representación de los distintos sectores. La composición de estos grupos quedaba determinada por la orientación temática del proyecto en cuestión. El programa operativo Urbact II no apoyaba financieramente las iniciativas de los grupos de apoyo local. Para aumentar la eficacia del funcionamiento del principio de asociación igualmente en el entorno urbano, deberán crearse asociaciones basadas en el desarrollo local participativo. Estas asociaciones deberán contar con los recursos financieros necesarios para garantizar su funcionamiento. «También es posible aplicar este enfoque en las zonas urbanas y en aquellas constituidas por ciudades pequeñas y medianas con sus áreas funcionales habida cuenta de su función de centros locales y subregionales»
   (12). |
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5.4.

Desde el período de programación 2007-2013 se han ido creando órganos consultivos en las ciudades en forma de grupos de apoyo local Urbact, que participaron en el proceso de elaboración de los planes de acción locales. Pero, contrariamente a lo que prevén el enfoque Leader y el desarrollo local participativo, se trataba de meros grupos consultivos de expertos relativamente informales en los que no se requería la representación de los distintos sectores. La composición de estos grupos quedaba determinada por la orientación temática del proyecto en cuestión. El programa operativo Urbact II no apoyaba financieramente las iniciativas de los grupos de apoyo local. Para aumentar la eficacia del funcionamiento del principio de asociación igualmente en el entorno urbano, deberán crearse asociaciones basadas en el desarrollo local participativo. Estas asociaciones deberán contar con los recursos financieros necesarios para garantizar su funcionamiento. «También es posible aplicar este enfoque en las zonas urbanas y en aquellas constituidas por ciudades pequeñas y medianas con sus áreas funcionales habida cuenta de su función de centros locales y subregionales»
   (12).

| 5.5. | Dadas las dificultades que afrontan las ciudades, los diversos programas operativos constituyen un instrumento adecuado para financiar proyectos piloto a través del desarrollo local participativo. Por ello proponemos recurrir a este enfoque y a las estrategias que suscita en el marco de programas piloto, a efectos de la financiación destinada al territorio de las ciudades (por ejemplo, en materia de medio ambiente, protección de los parajes y del patrimonio cultural, etc.) (13). |
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5.5.

Dadas las dificultades que afrontan las ciudades, los diversos programas operativos constituyen un instrumento adecuado para financiar proyectos piloto a través del desarrollo local participativo. Por ello proponemos recurrir a este enfoque y a las estrategias que suscita en el marco de programas piloto, a efectos de la financiación destinada al territorio de las ciudades (por ejemplo, en materia de medio ambiente, protección de los parajes y del patrimonio cultural, etc.) (13).

| 5.6. | Parece lógico agrupar todos los ejemplos de buenas prácticas de desarrollo urbano procedentes de diferentes Estados miembros mediante el enfoque de asociación, que podría incluirse en el estudio mencionado en el punto 1.10 supra. El código de conducta titulado «El principio de asociación en la implementación de los Fondos del Marco Estratégico Común: Elementos para un Código de Conducta Europeo sobre la Asociación» (14) también podría servir de orientación para los trabajos emprendidos en el marco de una asociación. |
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5.6.

Parece lógico agrupar todos los ejemplos de buenas prácticas de desarrollo urbano procedentes de diferentes Estados miembros mediante el enfoque de asociación, que podría incluirse en el estudio mencionado en el punto 1.10 supra. El código de conducta titulado «El principio de asociación en la implementación de los Fondos del Marco Estratégico Común: Elementos para un Código de Conducta Europeo sobre la Asociación» (14) también podría servir de orientación para los trabajos emprendidos en el marco de una asociación.

6.   Cómo lograr aplicar más a menudo y en todas partes el desarrollo local participativo

| 6.1. | El desarrollo local participativo debe ayudar a los ciudadanos a desarrollar de manera más efectiva y sostenible sus municipios y ciudades. Permite a los ciudadanos participar directamente en la mejora de la calidad de vida en su comunidad; se trata de un verdadero crecimiento integrador cuyos resultados son visibles a nivel local. Es evidente que su aplicación requiere asignar recursos para reforzar las capacidades a fin de que todos los socios puedan desempeñar plenamente su papel, no queden relegados a meros observadores del proceso y puedan participar plenamente en la asociación horizontal, respetando el principio de la gobernanza multinivel. Además, hay que fomentar la orientación y asesoría que brindan las partes interesadas y los expertos más experimentados, concretamente la formación y el perfeccionamiento profesional. Al mismo tiempo, la propuesta actual debe analizar y explicar los motivos de la eficacia y del éxito del enfoque Leader y justificar las razones por las cuales hay que ampliar el enfoque del desarrollo local participativo a todos los programas de los Fondos EIE para que la política de cohesión sea un éxito. |
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6.1.

El desarrollo local participativo debe ayudar a los ciudadanos a desarrollar de manera más efectiva y sostenible sus municipios y ciudades. Permite a los ciudadanos participar directamente en la mejora de la calidad de vida en su comunidad; se trata de un verdadero crecimiento integrador cuyos resultados son visibles a nivel local. Es evidente que su aplicación requiere asignar recursos para reforzar las capacidades a fin de que todos los socios puedan desempeñar plenamente su papel, no queden relegados a meros observadores del proceso y puedan participar plenamente en la asociación horizontal, respetando el principio de la gobernanza multinivel. Además, hay que fomentar la orientación y asesoría que brindan las partes interesadas y los expertos más experimentados, concretamente la formación y el perfeccionamiento profesional. Al mismo tiempo, la propuesta actual debe analizar y explicar los motivos de la eficacia y del éxito del enfoque Leader y justificar las razones por las cuales hay que ampliar el enfoque del desarrollo local participativo a todos los programas de los Fondos EIE para que la política de cohesión sea un éxito.

| 6.2. | Allí donde no se haya adoptado todavía este método, habrá que recurrir a una evaluación a medio plazo con vistas a implantar este enfoque a través de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para el período 2014-2020. |
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6.2.

Allí donde no se haya adoptado todavía este método, habrá que recurrir a una evaluación a medio plazo con vistas a implantar este enfoque a través de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para el período 2014-2020.

| 6.3. | En este contexto, resulta esencial el intercambio de conocimientos específicos por parte de los interlocutores sociales y económicos, los representantes de la sociedad civil, los entes territoriales y la Administración del Estado. Es necesario que muchas partes interesadas apoyen este intercambio. |
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6.3.

En este contexto, resulta esencial el intercambio de conocimientos específicos por parte de los interlocutores sociales y económicos, los representantes de la sociedad civil, los entes territoriales y la Administración del Estado. Es necesario que muchas partes interesadas apoyen este intercambio.

| 6.4. | Elaborar estrategias de desarrollo local participativo requiere un cierto tiempo; ahora bien, en un período dado también es importante disponer de tiempo suficiente para su aplicación, así como de un presupuesto suficiente para financiar las distintas medidas. Un período de preparación demasiado largo, sin repercusiones sobre el territorio (en forma de proyectos realizados), así como una financiación acelerada de las actividades (al acercarse la fecha límite de utilización), pueden suscitar desconfianza respecto de este instrumento. |
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6.4.

Elaborar estrategias de desarrollo local participativo requiere un cierto tiempo; ahora bien, en un período dado también es importante disponer de tiempo suficiente para su aplicación, así como de un presupuesto suficiente para financiar las distintas medidas. Un período de preparación demasiado largo, sin repercusiones sobre el territorio (en forma de proyectos realizados), así como una financiación acelerada de las actividades (al acercarse la fecha límite de utilización), pueden suscitar desconfianza respecto de este instrumento.

| 6.5. | Los demás problemas que hay que solventar con vistas a lograr una correcta utilización del desarrollo local participativo son la burocracia y los obstáculos administrativos excesivos, el reembolso atrasado de los pagos y la prefinanciación de los proyectos con los recursos propios de los beneficiarios finales o mediante préstamos que deben contratar y cuyos intereses están a su cargo. A este respecto, es posible prever diferentes modalidades de financiación participativa, una financiación público-privada y una participación organizada del sector bancario con la garantía del Estado. |
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6.5.

Los demás problemas que hay que solventar con vistas a lograr una correcta utilización del desarrollo local participativo son la burocracia y los obstáculos administrativos excesivos, el reembolso atrasado de los pagos y la prefinanciación de los proyectos con los recursos propios de los beneficiarios finales o mediante préstamos que deben contratar y cuyos intereses están a su cargo. A este respecto, es posible prever diferentes modalidades de financiación participativa, una financiación público-privada y una participación organizada del sector bancario con la garantía del Estado.

| 6.6. | A menudo, los Estados miembros introducen, además de las normas impuestas por la Comisión Europea, disposiciones que no son necesarias y que son propias de la burocracia «nacional», que dificultan notablemente el recurso a las subvenciones y desaniman a los solicitantes por su complejidad y sus posibles consecuencias. Determinadas autoridades nacionales se esfuerzan, asimismo, en reducir al mínimo las cargas relativas a la animación local y a la administración de los grupos de acción local de pequeña dimensión; no obstante, este enfoque puede generar una crisis funcional del sistema en su conjunto. |
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6.6.

A menudo, los Estados miembros introducen, además de las normas impuestas por la Comisión Europea, disposiciones que no son necesarias y que son propias de la burocracia «nacional», que dificultan notablemente el recurso a las subvenciones y desaniman a los solicitantes por su complejidad y sus posibles consecuencias. Determinadas autoridades nacionales se esfuerzan, asimismo, en reducir al mínimo las cargas relativas a la animación local y a la administración de los grupos de acción local de pequeña dimensión; no obstante, este enfoque puede generar una crisis funcional del sistema en su conjunto.

| 6.7. | El CESE exige que se dé formación a los formadores: hay que garantizar la formación de los agentes nacionales o regionales en el marco de la asistencia técnica sobre la base del artículo 5 del Reglamento (UE) no 1303/2013 por el que se establecen disposiciones generales. Asimismo, conviene sentar las bases necesarias para establecer redes eficaces a escala regional, nacional e internacional, en la medida en que el trabajo en red aporta un valor añadido significativo. |
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6.7.

El CESE exige que se dé formación a los formadores: hay que garantizar la formación de los agentes nacionales o regionales en el marco de la asistencia técnica sobre la base del artículo 5 del Reglamento (UE) no 1303/2013 por el que se establecen disposiciones generales. Asimismo, conviene sentar las bases necesarias para establecer redes eficaces a escala regional, nacional e internacional, en la medida en que el trabajo en red aporta un valor añadido significativo.

| 6.8. | Convendría agrupar todos los ejemplos de buenas prácticas procedentes de diferentes Estados miembros, que podrían recogerse en el estudio mencionado en el punto 1.10 supra. |
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6.8.

Convendría agrupar todos los ejemplos de buenas prácticas procedentes de diferentes Estados miembros, que podrían recogerse en el estudio mencionado en el punto 1.10 supra.

Bruselas, 11 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  El Reglamento (UE) no 1303/2013 por el que se establecen disposiciones comunes establece, para el período 2014-2020, tres enfoques diferentes. Uno de ellos es el desarrollo local participativo, junto con las inversiones territoriales integradas y los planes de acción conjuntos.

1

o

(2)  Es decir, exigir y garantizar unas condiciones iguales en los distintos Estados miembros de la UE para el funcionamiento del instrumento del desarrollo local participativo, de conformidad con los principios de este enfoque y en función de las particularidades nacionales y regionales.

2

(3)  Dictamen del Comité de las Regiones — El desarrollo local participativo, DO C 17 de 19.1.2013, p. 18.

3

(4)  Dictamen del CESE: «Gobernanza y asociación a nivel nacional y regional, y base para los proyectos en el ámbito de la política regional», DO C 77 de 31.3.2009, p. 143; «Las estrategias y los programas de la política de cohesión del período de programación 2007-2013», DO C 228 de 22.9.2009, p. 141; «Colaboración eficaz en la gestión de los programas de la política de cohesión», DO C 44 de 11.2.2011, p. 1.; «El papel y las prioridades de las políticas de cohesión en la Estrategia Europa 2020», DO C 248 de 25.8.2011, p. 1.; «Contribución de la política regional al crecimiento inteligente», DO C 318 de 29.10.2011, p. 82; «Leader como instrumento de desarrollo local», DO C 376 de 22.12.2011, p. 15.; «Disposiciones comunes relativas a los Fondos Estructurales Europeos», DO C 191 de 29.6.2012, p. 30.

4

(5)  http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/guidance_clld_local_actors_es.pdf

5

(6)  http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/guidance_clld_local_actors_es.pdf

6

(7)  Red Europea de Desarrollo Rural (REDR), información gráfica sobre el programa Leader.

7

(8)  Véase: Depoele, van L.: «Local Development Strategies in the EU — The Case of LEADER in Rural Development» («Estrategias de desarrollo local en la UE: el caso de Leader en el marco del desarrollo rural»), p. 4: http://www.eurolocaldevelopment.org/wp-content/uploads/2013/03/local_development_strategies_in_the_eu-.pdf

8

(9)  http://www.oecd.org//regional/rurbanrural-urbanpartnerships.htm

9

(10)  http://www.eukn.org

10

(11)  http://www.emi-network.eu/Sharing_knowledge/News_on_EU_policy/Cohesion_Policy_2014_2020_negotiations_about_the_urban_dimension

11

(12)  Asociación de ciudades de Polonia, enero de 2014 http://ldnet.eu/CLLD+in+urban+areas

12

(13)  Las inversiones territoriales integradas (ITI) constituyen asimismo un enfoque integrado pertinente, complementario de la aplicación del desarrollo local participativo. La aplicación simultánea de estos instrumentos producirá efectos sinérgicos.

13

(14)  http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/swd_2012_106_es.pdf

14

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/9 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/9

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Estrategia de la UE para la región alpina»

(Dictamen exploratorio)

(2015/C 230/02)

| Ponente: | Stefano PALMIERI |
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Ponente:

Stefano PALMIERI

El 27 de octubre de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea solicitó al Comité Económico y Social Europeo que emitiera un dictamen exploratorio sobre el tema:

Estrategia de la UE para la región alpina (EUSALP).

La sección especializada de la Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 18 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 132 votos a favor y 3 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge con satisfacción que se dedique especial atención a la elaboración de una estrategia de la Unión Europea para la región alpina (EUSALP), con el fin de apoyar la cohesión y la competitividad, dados los retos que no pueden ser abordados de forma satisfactoria por las regiones o Estados miembros individuales con los medios habituales. |
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1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge con satisfacción que se dedique especial atención a la elaboración de una estrategia de la Unión Europea para la región alpina (EUSALP), con el fin de apoyar la cohesión y la competitividad, dados los retos que no pueden ser abordados de forma satisfactoria por las regiones o Estados miembros individuales con los medios habituales.

| 1.2. | El CESE destaca que el desarrollo de la región alpina está estrechamente vinculado a la propia cordillera de los Alpes, habida cuenta de los aspectos de identidad y reputación. Se trata de una bisagra entre todos los territorios incluidos en la estrategia desde el punto de vista económico, social y medioambiental. |
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1.2.

El CESE destaca que el desarrollo de la región alpina está estrechamente vinculado a la propia cordillera de los Alpes, habida cuenta de los aspectos de identidad y reputación. Se trata de una bisagra entre todos los territorios incluidos en la estrategia desde el punto de vista económico, social y medioambiental.

| 1.3. | El CESE toma nota del firme compromiso político de los Estados miembros interesados en la EUSALP y el alto nivel de concienciación y participación de las administraciones tanto a nivel nacional como regional. Esta sensibilización es el resultado de un proceso de cooperación que comenzó en la zona a partir de la década de 1970. |
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1.3.

El CESE toma nota del firme compromiso político de los Estados miembros interesados en la EUSALP y el alto nivel de concienciación y participación de las administraciones tanto a nivel nacional como regional. Esta sensibilización es el resultado de un proceso de cooperación que comenzó en la zona a partir de la década de 1970.

| 1.4. | El CESE considera que las características específicas de la región alpina, como la presencia de algunos de los sistemas territoriales más competitivos del mundo, las disparidades económicas y sociales entre «zonas rurales y de montaña» y «zonas urbanas y ciudades», el patrimonio natural y cultural, así como la gran concentración de los flujos de transporte, son factores determinantes y diferenciadores de esta zona. |
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1.4.

El CESE considera que las características específicas de la región alpina, como la presencia de algunos de los sistemas territoriales más competitivos del mundo, las disparidades económicas y sociales entre «zonas rurales y de montaña» y «zonas urbanas y ciudades», el patrimonio natural y cultural, así como la gran concentración de los flujos de transporte, son factores determinantes y diferenciadores de esta zona.

| 1.5. | Si bien el CESE apoya la orientación general de la estrategia y considera que los objetivos, pilares y prioridades son coherentes con el contenido del documento de debate, considera que deben integrarse y mejorarse durante la elaboración del plan de acción. |
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1.5.

Si bien el CESE apoya la orientación general de la estrategia y considera que los objetivos, pilares y prioridades son coherentes con el contenido del documento de debate, considera que deben integrarse y mejorarse durante la elaboración del plan de acción.

| 1.6. | El CESE toma nota de que el ámbito territorial que cubrirá la EUSALP se caracteriza por niveles de desarrollo económico, sostenibilidad medioambiental y cohesión social claramente por encima de la media de la UE. A pesar de estas características, la crisis económica y financiera y los cambios producidos por la globalización de la economía y los mercados imponen retos importantes y sensibles a esta macrorregión. Por estos motivos, el CESE considera que la consecución del objetivo general de la EUSALP, esto es, garantizar que esta región siga siendo una de las regiones más atractivas de Europa, utilizando de la mejor manera posible sus recursos y aprovechando las oportunidades de desarrollo sostenible e innovador (1), es sumamente importante para apoyar la competitividad económica y la cohesión social de Europa. |
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1.6.

El CESE toma nota de que el ámbito territorial que cubrirá la EUSALP se caracteriza por niveles de desarrollo económico, sostenibilidad medioambiental y cohesión social claramente por encima de la media de la UE. A pesar de estas características, la crisis económica y financiera y los cambios producidos por la globalización de la economía y los mercados imponen retos importantes y sensibles a esta macrorregión. Por estos motivos, el CESE considera que la consecución del objetivo general de la EUSALP, esto es, garantizar que esta región siga siendo una de las regiones más atractivas de Europa, utilizando de la mejor manera posible sus recursos y aprovechando las oportunidades de desarrollo sostenible e innovador (1), es sumamente importante para apoyar la competitividad económica y la cohesión social de Europa.

| 1.7. | El CESE considera fundamental reforzar el enfoque holístico en el desarrollo de la EUSALP mediante la determinación de nuevos y mejores objetivos, tal como se señala en el punto 4.4. |
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1.7.

El CESE considera fundamental reforzar el enfoque holístico en el desarrollo de la EUSALP mediante la determinación de nuevos y mejores objetivos, tal como se señala en el punto 4.4.

| 1.8. | El CESE espera que durante la elaboración del «plan de acción» de la EUSALP se refuercen la interdependencia y la coherencia entre las prioridades referidas a la competitividad (pilar 1) y las que se orientan hacia la sostenibilidad (pilar 3), con el fin de garantizar la realización de los objetivos sin poner en peligro las necesidades y oportunidades de las generaciones futuras. |
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1.8.

El CESE espera que durante la elaboración del «plan de acción» de la EUSALP se refuercen la interdependencia y la coherencia entre las prioridades referidas a la competitividad (pilar 1) y las que se orientan hacia la sostenibilidad (pilar 3), con el fin de garantizar la realización de los objetivos sin poner en peligro las necesidades y oportunidades de las generaciones futuras.

| 1.9. | Respecto del «primer pilar», el CESE considera fundamental que se garantice el crecimiento sostenible y se fomente el pleno empleo, la innovación, la competitividad y la cohesión de la región alpina por medio de una solidaridad mutua entre zonas de montaña y zonas urbanas. Por lo que se refiere a las prioridades, véase el punto 5.2. |
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1.9.

Respecto del «primer pilar», el CESE considera fundamental que se garantice el crecimiento sostenible y se fomente el pleno empleo, la innovación, la competitividad y la cohesión de la región alpina por medio de una solidaridad mutua entre zonas de montaña y zonas urbanas. Por lo que se refiere a las prioridades, véase el punto 5.2.

| 1.10. | Respecto del «segundo pilar», el CESE apoya el fomento de un desarrollo territorial basado en la cooperación entre los sistemas territoriales internos y externos, la accesibilidad de los servicios, la movilidad sostenible y la potenciación de los transportes y las infraestructuras de comunicaciones. Por lo que se refiere a las prioridades, véase el punto 5.3. |
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1.10.

Respecto del «segundo pilar», el CESE apoya el fomento de un desarrollo territorial basado en la cooperación entre los sistemas territoriales internos y externos, la accesibilidad de los servicios, la movilidad sostenible y la potenciación de los transportes y las infraestructuras de comunicaciones. Por lo que se refiere a las prioridades, véase el punto 5.3.

| 1.11. | Respecto del «tercer pilar», el CESE considera indispensable reforzar el compromiso en pro de la gestión sostenible y la protección del medio ambiente, así como de la valorización de los capitales territoriales de la zona. Por lo que se refiere a las prioridades, véase el punto 5.4. |
| --- | --- |

1.11.

Respecto del «tercer pilar», el CESE considera indispensable reforzar el compromiso en pro de la gestión sostenible y la protección del medio ambiente, así como de la valorización de los capitales territoriales de la zona. Por lo que se refiere a las prioridades, véase el punto 5.4.

| 1.12. | El Comité considera que, sin una gobernanza fuerte y recursos financieros específicos para apoyar las actividades de desarrollo de capacidades (capacity building), la EUSALP se arriesga a perder su eficacia y carácter estratégico. A este respecto, de conformidad con las conclusiones del Consejo, el CESE defiende que se establezca un plan de acción basado en la complementariedad entre los programas de financiación, la coordinación de los instrumentos institucionales y la definición de nuevos proyectos de alcance macrorregional (2). |
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1.12.

El Comité considera que, sin una gobernanza fuerte y recursos financieros específicos para apoyar las actividades de desarrollo de capacidades (capacity building), la EUSALP se arriesga a perder su eficacia y carácter estratégico. A este respecto, de conformidad con las conclusiones del Consejo, el CESE defiende que se establezca un plan de acción basado en la complementariedad entre los programas de financiación, la coordinación de los instrumentos institucionales y la definición de nuevos proyectos de alcance macrorregional (2).

| 1.13. | El CESE, de acuerdo con las conclusiones del dictamen sobre gobernanza de las estrategias macrorregionales (3), considera que la elaboración y la aplicación de las estrategias macrorregionales requieren un sistema de gobernanza específico, basado en la cooperación. En esta óptica, con el fin de garantizar la eficacia de la estrategia, el CESE considera necesario dotar a la EUSALP de una verdadera gobernanza multinivel (4) que permita aprovechar tanto la dimensión horizontal (participación de la sociedad civil) como la dimensión vertical (participación de entes locales y regionales), con pleno respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad (5). |
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1.13.

El CESE, de acuerdo con las conclusiones del dictamen sobre gobernanza de las estrategias macrorregionales (3), considera que la elaboración y la aplicación de las estrategias macrorregionales requieren un sistema de gobernanza específico, basado en la cooperación. En esta óptica, con el fin de garantizar la eficacia de la estrategia, el CESE considera necesario dotar a la EUSALP de una verdadera gobernanza multinivel (4) que permita aprovechar tanto la dimensión horizontal (participación de la sociedad civil) como la dimensión vertical (participación de entes locales y regionales), con pleno respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad (5).

| 1.14. | El CESE defiende la participación de la sociedad civil organizada en las actividades de desarrollo de capacidades y acoge con satisfacción la puesta en marcha de un foro permanente en representación y apoyo de los interlocutores sociales y económicos de la región alpina. |
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1.14.

El CESE defiende la participación de la sociedad civil organizada en las actividades de desarrollo de capacidades y acoge con satisfacción la puesta en marcha de un foro permanente en representación y apoyo de los interlocutores sociales y económicos de la región alpina.

| 1.15. | El CESE considera fundamental apoyar el empleo, prestando especial atención a los jóvenes y a los desempleados de larga duración, y establecer medidas de apoyo a las inversiones sociales y a la adecuación de los sistemas de protección social. |
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1.15.

El CESE considera fundamental apoyar el empleo, prestando especial atención a los jóvenes y a los desempleados de larga duración, y establecer medidas de apoyo a las inversiones sociales y a la adecuación de los sistemas de protección social.

2.   La estrategia de la UE para la región alpina: observaciones generales

| 2.1. | El objetivo del presente dictamen es evaluar el documento de la consulta pública sobre la estrategia de la UE para la región alpina (6), en lo sucesivo EUSALP, en relación con los dictámenes sobre las estrategias macrorregionales que ya ha aprobado el Comité. |
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2.1.

El objetivo del presente dictamen es evaluar el documento de la consulta pública sobre la estrategia de la UE para la región alpina (6), en lo sucesivo EUSALP, en relación con los dictámenes sobre las estrategias macrorregionales que ya ha aprobado el Comité.

| 2.2. | La región alpina cubre cinco Estados miembros (Italia, Francia, Alemania, Austria y Eslovenia) y dos terceros países (Suiza y Liechtenstein) y abarca una superficie de 4 50  000 km2, con una población de 70 millones de personas. |
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2.2.

La región alpina cubre cinco Estados miembros (Italia, Francia, Alemania, Austria y Eslovenia) y dos terceros países (Suiza y Liechtenstein) y abarca una superficie de 4 50  000 km2, con una población de 70 millones de personas.

| 2.2.1. | Los sistemas territoriales de la EUSALP están estrechamente vinculados a los Alpes que, además de convertirse en un elemento de identidad y diferenciación, constituyen la bisagra entre estos territorios desde un punto de vista económico, logístico y medioambiental (7). |
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2.2.1.

Los sistemas territoriales de la EUSALP están estrechamente vinculados a los Alpes que, además de convertirse en un elemento de identidad y diferenciación, constituyen la bisagra entre estos territorios desde un punto de vista económico, logístico y medioambiental (7).

| 2.3. | En el ámbito de la política macrorregional que la UE lleva a cabo desde 2009, la localización geográfica de la EUSALP, además de asumir un valor estratégico en la óptica de la política de cohesión europea y de continuidad respecto de las estrategias para la región del Mar Báltico (EUSBR) (8), para la región del Danubio (EUSDR) (9) y para la región del Adriático y del Jónico (EUSAIR) (10), constituye un elemento clave para apoyar la proyección de la noción de macrorregión hacia el Mediterráneo occidental (11). |
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2.3.

En el ámbito de la política macrorregional que la UE lleva a cabo desde 2009, la localización geográfica de la EUSALP, además de asumir un valor estratégico en la óptica de la política de cohesión europea y de continuidad respecto de las estrategias para la región del Mar Báltico (EUSBR) (8), para la región del Danubio (EUSDR) (9) y para la región del Adriático y del Jónico (EUSAIR) (10), constituye un elemento clave para apoyar la proyección de la noción de macrorregión hacia el Mediterráneo occidental (11).

| 2.4. | Desde la década de 1970, las regiones alpinas, superando las fronteras nacionales que las dividían históricamente, han desarrollado una conciencia común de la necesidad de diseñar el sistema territorial alpino como una sola entidad que debe ser preservada y fortalecida. Por estas razones se activaron diversas iniciativas de cooperación interregional, transnacional y transfronteriza que tuvieron como principal finalidad fomentar la comprensión mutua entre las poblaciones afectadas, con el fin de superar las distinciones lingüísticas, socioeconómicas y étnicas y promover una mayor integración a nivel europeo (12). |
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2.4.

Desde la década de 1970, las regiones alpinas, superando las fronteras nacionales que las dividían históricamente, han desarrollado una conciencia común de la necesidad de diseñar el sistema territorial alpino como una sola entidad que debe ser preservada y fortalecida. Por estas razones se activaron diversas iniciativas de cooperación interregional, transnacional y transfronteriza que tuvieron como principal finalidad fomentar la comprensión mutua entre las poblaciones afectadas, con el fin de superar las distinciones lingüísticas, socioeconómicas y étnicas y promover una mayor integración a nivel europeo (12).

| 2.5. | El proceso de puesta en marcha de la EUSALP, cuyo procedimiento concluirá con la aprobación por el Consejo prevista para finales de 2015 (13), ha tenido las siguientes fases esenciales: la Conferencia alpina de Bad Ragaz (junio de 2012) y la Conferencia de Grenoble (octubre de 2013). |
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2.5.

El proceso de puesta en marcha de la EUSALP, cuyo procedimiento concluirá con la aprobación por el Consejo prevista para finales de 2015 (13), ha tenido las siguientes fases esenciales: la Conferencia alpina de Bad Ragaz (junio de 2012) y la Conferencia de Grenoble (octubre de 2013).

| 2.5.1. | En la Conferencia de Grenoble (14), por medio de la Resolución política relativa a la aplicación de la estrategia de la UE para la región alpina, se determinaron los objetivos y las oportunidades y retos existentes en tres ámbitos principales: «competitividad e innovación, agricultura y silvicultura y turismo»; «agua, energía, medio ambiente y clima», así como «accesibilidad, comunicaciones y transportes». |
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2.5.1.

En la Conferencia de Grenoble (14), por medio de la Resolución política relativa a la aplicación de la estrategia de la UE para la región alpina, se determinaron los objetivos y las oportunidades y retos existentes en tres ámbitos principales: «competitividad e innovación, agricultura y silvicultura y turismo»; «agua, energía, medio ambiente y clima», así como «accesibilidad, comunicaciones y transportes».

3.   Documento de consulta: marco general, fines y objetivos

| 3.1. | En la EUSALP, la cordillera de los Alpes representa el elemento que caracteriza toda la zona de cooperación. La amplitud de la diversidad regional constituye una importante característica que distingue la región alpina de otras partes de Europa: las zonas montañosas y sus estribaciones, los valles accesibles y remotos, las tierras bajas y altas, las zonas metropolitanas y ciudades. |
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3.1.

En la EUSALP, la cordillera de los Alpes representa el elemento que caracteriza toda la zona de cooperación. La amplitud de la diversidad regional constituye una importante característica que distingue la región alpina de otras partes de Europa: las zonas montañosas y sus estribaciones, los valles accesibles y remotos, las tierras bajas y altas, las zonas metropolitanas y ciudades.

| 3.1.1. | Con el fin de determinar mejor los ámbitos en los que deberán concentrarse los objetivos y prioridades de la EUSALP, a continuación se enumeran los cinco tipos de territorios que caracterizan la región alpina: metrópolis alpinas, ciudades alpinas, zonas rurales en crecimiento, zonas rurales en declive y zonas turísticas. |
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3.1.1.

Con el fin de determinar mejor los ámbitos en los que deberán concentrarse los objetivos y prioridades de la EUSALP, a continuación se enumeran los cinco tipos de territorios que caracterizan la región alpina: metrópolis alpinas, ciudades alpinas, zonas rurales en crecimiento, zonas rurales en declive y zonas turísticas.

| 3.2. | La región alpina tiene muchas características específicas que requieren especial atención y que diferencian a la EUSALP de las estrategias macrorregionales para el mar Báltico, Danubio y Adriático-Jónico: inclusión de algunas de las regiones más desarrolladas del mundo, con economías competitivas, un alto nivel de calidad de vida, así como estabilidad social y política; existencia de desequilibrios económicos y sociales evidentes entre las zonas rurales, las llanuras y las zonas urbanas; un patrimonio natural y ecosistemas únicos; un patrimonio cultural que constituye un elemento fundamental para la cohesión social y el desarrollo de la propia región alpina; así como una concentración de flujos de tráfico que se ha convertido en un problema debido a la congestión de los transportes y la protección del medio ambiente. |
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3.2.

La región alpina tiene muchas características específicas que requieren especial atención y que diferencian a la EUSALP de las estrategias macrorregionales para el mar Báltico, Danubio y Adriático-Jónico: inclusión de algunas de las regiones más desarrolladas del mundo, con economías competitivas, un alto nivel de calidad de vida, así como estabilidad social y política; existencia de desequilibrios económicos y sociales evidentes entre las zonas rurales, las llanuras y las zonas urbanas; un patrimonio natural y ecosistemas únicos; un patrimonio cultural que constituye un elemento fundamental para la cohesión social y el desarrollo de la propia región alpina; así como una concentración de flujos de tráfico que se ha convertido en un problema debido a la congestión de los transportes y la protección del medio ambiente.

| 3.3. | El objetivo global de la estrategia de la EUSALP es garantizar que esta región siga siendo una de las zonas más atractivas de Europa, utilizando de la mejor manera posible sus recursos y aprovechando las oportunidades del desarrollo sostenible e innovador. |
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3.3.

El objetivo global de la estrategia de la EUSALP es garantizar que esta región siga siendo una de las zonas más atractivas de Europa, utilizando de la mejor manera posible sus recursos y aprovechando las oportunidades del desarrollo sostenible e innovador.

| 3.3.1. | Este objetivo se conseguirá por medio de las actividades llevadas a cabo en tres «pilares temáticos»: «mejorar la competitividad, la prosperidad y la cohesión», «garantizar la accesibilidad y la conectividad para todos los habitantes» y «garantizar la sostenibilidad. |
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3.3.1.

Este objetivo se conseguirá por medio de las actividades llevadas a cabo en tres «pilares temáticos»: «mejorar la competitividad, la prosperidad y la cohesión», «garantizar la accesibilidad y la conectividad para todos los habitantes» y «garantizar la sostenibilidad.

3.3.2.   Primer pilar: mejorar la competitividad, la prosperidad y la cohesión de la región alpina

| 3.3.2.1. | A pesar de que la región alpina es el mayor centro económico y productivo europeo, con un alto potencial de desarrollo, la falta de cohesión económica, social y territorial sigue siendo un problema. Las montañas constituyen un reto para el desarrollo uniforme de la zona. La EUSALP tiene por objeto apoyar el desarrollo económico innovador de la región, mediante el establecimiento de un modelo más equilibrado que también tenga en cuenta la diversidad y las especificidades de los territorios. Es necesario apoyar una economía competitiva capaz de combinar la prosperidad, la eficiencia energética, la calidad de vida y los valores tradicionales que distinguen a la zona. |
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3.3.2.1.

A pesar de que la región alpina es el mayor centro económico y productivo europeo, con un alto potencial de desarrollo, la falta de cohesión económica, social y territorial sigue siendo un problema. Las montañas constituyen un reto para el desarrollo uniforme de la zona. La EUSALP tiene por objeto apoyar el desarrollo económico innovador de la región, mediante el establecimiento de un modelo más equilibrado que también tenga en cuenta la diversidad y las especificidades de los territorios. Es necesario apoyar una economía competitiva capaz de combinar la prosperidad, la eficiencia energética, la calidad de vida y los valores tradicionales que distinguen a la zona.

3.3.3.   Segundo pilar: garantizar la accesibilidad y conectividad para todos los habitantes de la región alpina

| 3.3.3.1. | Es necesario apoyar un desarrollo territorial equilibrado mediante modelos de movilidad respetuosos con el medio ambiente, sistemas de transporte sostenibles, servicios de comunicación e infraestructuras. En el marco de los transportes europeos, la región alpina ocupa una posición estratégica dado que la cruzan tanto el eje Norte-Sur como el Este-Oeste. La zona incluye los principales nudos de transporte de Europa y numerosos pasos alpinos que afectan a sistemas territoriales que tienen una vulnerabilidad medioambiental específica. Es necesario aplicar una política coordinada que permita responder a las necesidades del transporte, el bienestar de la población y el equilibrio medioambiental. En la región alpina, en vista de la heterogeneidad y los aspectos de complejidad territorial existentes, el concepto de conectividad debe ampliarse a las infraestructuras y servicios de comunicación. |
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3.3.3.1.

Es necesario apoyar un desarrollo territorial equilibrado mediante modelos de movilidad respetuosos con el medio ambiente, sistemas de transporte sostenibles, servicios de comunicación e infraestructuras. En el marco de los transportes europeos, la región alpina ocupa una posición estratégica dado que la cruzan tanto el eje Norte-Sur como el Este-Oeste. La zona incluye los principales nudos de transporte de Europa y numerosos pasos alpinos que afectan a sistemas territoriales que tienen una vulnerabilidad medioambiental específica. Es necesario aplicar una política coordinada que permita responder a las necesidades del transporte, el bienestar de la población y el equilibrio medioambiental. En la región alpina, en vista de la heterogeneidad y los aspectos de complejidad territorial existentes, el concepto de conectividad debe ampliarse a las infraestructuras y servicios de comunicación.

3.3.4.   Tercer pilar: garantizar la sostenibilidad de la región alpina

| 3.3.4.1. | La conservación del patrimonio alpino y la promoción de un uso sostenible de los recursos naturales y culturales son aspectos imprescindibles para la región. El agua, los recursos mineros, una variedad de paisajes de gran biodiversidad y un rico y diverso patrimonio cultural son características específicas que deben preservarse y potenciarse. La explotación del potencial de recursos como el agua y la biomasa, siempre que se haga de forma ecológica, es esencial para impulsar la competitividad y la cohesión de la zona, ya que puede contribuir a la consecución de objetivos estratégicos como la autosuficiencia energética y la capacidad regional para almacenar energía. |
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3.3.4.1.

La conservación del patrimonio alpino y la promoción de un uso sostenible de los recursos naturales y culturales son aspectos imprescindibles para la región. El agua, los recursos mineros, una variedad de paisajes de gran biodiversidad y un rico y diverso patrimonio cultural son características específicas que deben preservarse y potenciarse. La explotación del potencial de recursos como el agua y la biomasa, siempre que se haga de forma ecológica, es esencial para impulsar la competitividad y la cohesión de la zona, ya que puede contribuir a la consecución de objetivos estratégicos como la autosuficiencia energética y la capacidad regional para almacenar energía.

4.   Observaciones específicas sobre la dimensión macrorregional de la región alpina

| 4.1. | La estrategia para la región alpina goza de un fuerte compromiso político y una alta sensibilización en los países participantes y constituye tanto un reto como una gran oportunidad para la propia UE. La misión de la EUSALP es desarrollar la economía, conectar los territorios y proteger el medio ambiente de una zona que es extremadamente importante para la competitividad económica y la cohesión social de Europa. |
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4.1.

La estrategia para la región alpina goza de un fuerte compromiso político y una alta sensibilización en los países participantes y constituye tanto un reto como una gran oportunidad para la propia UE. La misión de la EUSALP es desarrollar la economía, conectar los territorios y proteger el medio ambiente de una zona que es extremadamente importante para la competitividad económica y la cohesión social de Europa.

| 4.2. | El proceso de desarrollo de la EUSALP requiere un diálogo estructurado entre los distintos agentes interesados con el fin de determinar y abordar de forma conjunta las necesidades específicas. Las características medioambientales, culturales, económicas y sociales, así como la fuerte interdependencia entre las zonas urbanas y rurales, deben tomarse debidamente en cuenta. Por lo tanto, hay que entablar un diálogo amplio y abierto entre las partes interesadas para desarrollar una estrategia que sea ampliamente aceptada. |
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4.2.

El proceso de desarrollo de la EUSALP requiere un diálogo estructurado entre los distintos agentes interesados con el fin de determinar y abordar de forma conjunta las necesidades específicas. Las características medioambientales, culturales, económicas y sociales, así como la fuerte interdependencia entre las zonas urbanas y rurales, deben tomarse debidamente en cuenta. Por lo tanto, hay que entablar un diálogo amplio y abierto entre las partes interesadas para desarrollar una estrategia que sea ampliamente aceptada.

| 4.2.1. | Es importante coordinar las políticas para fomentar la cohesión territorial. Algunas cuestiones sobre innovación económica, modos de transporte y medio ambiente son interdependientes y no pueden tratarse de manera aislada a nivel local, sino que requieren una perspectiva más amplia que puede aportar el nivel macrorregional. |
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4.2.1.

Es importante coordinar las políticas para fomentar la cohesión territorial. Algunas cuestiones sobre innovación económica, modos de transporte y medio ambiente son interdependientes y no pueden tratarse de manera aislada a nivel local, sino que requieren una perspectiva más amplia que puede aportar el nivel macrorregional.

| 4.2.2. | Por lo que respecta a la Comunicación sobre la «gobernanza de las estrategias macrorregionales» (15), es necesario dotar a la gobernanza multinivel de la EUSALP de una verdadera «dimensión horizontal» (participación de la sociedad civil) que integre y complete la «dimensión vertical» (participación de entes locales y regionales) en el pleno respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. |
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4.2.2.

Por lo que respecta a la Comunicación sobre la «gobernanza de las estrategias macrorregionales» (15), es necesario dotar a la gobernanza multinivel de la EUSALP de una verdadera «dimensión horizontal» (participación de la sociedad civil) que integre y complete la «dimensión vertical» (participación de entes locales y regionales) en el pleno respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

| 4.3. | El CESE considera que la EUSALP es un instrumento fundamental para respaldar las actividades de la región alpina en cuestiones como la globalización de la economía, el cambio climático, la sociedad de la información, la economía del conocimiento, los cambios demográficos y la movilidad de las mercancías y de las personas. |
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4.3.

El CESE considera que la EUSALP es un instrumento fundamental para respaldar las actividades de la región alpina en cuestiones como la globalización de la economía, el cambio climático, la sociedad de la información, la economía del conocimiento, los cambios demográficos y la movilidad de las mercancías y de las personas.

| 4.4. | La EUSALP permitirá mejorar el desarrollo de la región alpina mediante la aplicación de un planteamiento holístico que convierta en funcionales e interdependientes las dimensiones económica, medioambiental y social. De acuerdo con esta lógica, el CESE, para representar el enfoque holístico con fines específicos, ha establecido cinco objetivos estratégicos que deberían estar representados en el plan de acción:






  — | promover un sistema de pymes dinámico y un emprendimiento pujante en favor del empleo, |
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4.4.

La EUSALP permitirá mejorar el desarrollo de la región alpina mediante la aplicación de un planteamiento holístico que convierta en funcionales e interdependientes las dimensiones económica, medioambiental y social. De acuerdo con esta lógica, el CESE, para representar el enfoque holístico con fines específicos, ha establecido cinco objetivos estratégicos que deberían estar representados en el plan de acción:

—

promover un sistema de pymes dinámico y un emprendimiento pujante en favor del empleo,

| — | contribuir a la creación de capacidades basadas en la tradición y la diversidad social, |
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—

contribuir a la creación de capacidades basadas en la tradición y la diversidad social,

| — | promover un acceso equilibrado y equitativo a los servicios de interés general en toda la región alpina, |
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—

promover un acceso equilibrado y equitativo a los servicios de interés general en toda la región alpina,

| — | apoyar las responsabilidades compartidas y la cooperación equitativa entre los territorios alpinos, |
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—

apoyar las responsabilidades compartidas y la cooperación equitativa entre los territorios alpinos,

| — | apoyar la protección y la gestión sostenible de la biodiversidad, los paisajes y los recursos naturales. |
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—

apoyar la protección y la gestión sostenible de la biodiversidad, los paisajes y los recursos naturales.

| 4.4.1. | Promover un sistema de pymes dinámico y un emprendimiento pujante en favor del empleo. La EUSALP deberá reforzar las capacidades de los sistemas territoriales para competir en una economía global, apoyando el mantenimiento y la creación de nuevos puestos de trabajo de calidad. |
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4.4.1.

Promover un sistema de pymes dinámico y un emprendimiento pujante en favor del empleo. La EUSALP deberá reforzar las capacidades de los sistemas territoriales para competir en una economía global, apoyando el mantenimiento y la creación de nuevos puestos de trabajo de calidad.

| 4.4.2. | Contribuir a la creación de capacidades basadas en la tradición y la diversidad social. La EUSALP deberá apoyar la preservación de los valores de identidad propios de los territorios interesados y, al mismo tiempo, promover la capitalización de conocimientos y tradiciones locales como palancas de desarrollo económico e inclusión social. |
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4.4.2.

Contribuir a la creación de capacidades basadas en la tradición y la diversidad social. La EUSALP deberá apoyar la preservación de los valores de identidad propios de los territorios interesados y, al mismo tiempo, promover la capitalización de conocimientos y tradiciones locales como palancas de desarrollo económico e inclusión social.

| 4.4.3. | Promover un acceso equilibrado y equitativo a los servicios de interés general en toda la región alpina. Por medio de la EUSALP se apoyará el mantenimiento y la adaptación de un marco de servicios de interés general para atender las necesidades de los habitantes de esta zona, con referencia concreta a los que residen en los territorios con «desventajas geográficas». |
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4.4.3.

Promover un acceso equilibrado y equitativo a los servicios de interés general en toda la región alpina. Por medio de la EUSALP se apoyará el mantenimiento y la adaptación de un marco de servicios de interés general para atender las necesidades de los habitantes de esta zona, con referencia concreta a los que residen en los territorios con «desventajas geográficas».

| 4.4.4. | Apoyar las responsabilidades compartidas y la cooperación equitativa entre los territorios alpinos. La EUSALP deberá respaldar nuevos enfoques de responsabilidades compartidas y de cooperación equitativa entre los territorios de la región alpina, como los vínculos verticales entre las ciudades y las zonas rurales y turísticas. |
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4.4.4.

Apoyar las responsabilidades compartidas y la cooperación equitativa entre los territorios alpinos. La EUSALP deberá respaldar nuevos enfoques de responsabilidades compartidas y de cooperación equitativa entre los territorios de la región alpina, como los vínculos verticales entre las ciudades y las zonas rurales y turísticas.

| 4.4.5. | Apoyar la protección y la gestión sostenible de la biodiversidad, los paisajes y los recursos naturales. La EUSALP deberá apoyar la protección y la gestión sostenible de la biodiversidad, los paisajes y los recursos naturales, garantizando un equilibrio entre las intervenciones dirigidas a la conservación y las orientadas a un uso racional de los servicios y los productos de los ecosistemas. Asimismo, es necesario fomentar la adopción de modelos de gestión respetuosa con el medio ambiente que permitan una distribución más equilibrada de los beneficios generados por el uso de los productos y servicios de los ecosistemas entre los diferentes niveles territoriales de la región alpina. |
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4.4.5.

Apoyar la protección y la gestión sostenible de la biodiversidad, los paisajes y los recursos naturales. La EUSALP deberá apoyar la protección y la gestión sostenible de la biodiversidad, los paisajes y los recursos naturales, garantizando un equilibrio entre las intervenciones dirigidas a la conservación y las orientadas a un uso racional de los servicios y los productos de los ecosistemas. Asimismo, es necesario fomentar la adopción de modelos de gestión respetuosa con el medio ambiente que permitan una distribución más equilibrada de los beneficios generados por el uso de los productos y servicios de los ecosistemas entre los diferentes niveles territoriales de la región alpina.

| 4.5. | El CESE considera que la EUSALP debe ponerse en marcha con arreglo a las decisiones del Consejo, en el sentido de que si, por un lado, una estrategia macrorregional no debería necesitar más dinero, más regulación ni nuevos órganos de gestión (los «tres noes»), por otro lado, es necesario establecer un plan de acción basado en la complementariedad entre los programas de financiación, la coordinación de los instrumentos institucionales y la elaboración de nuevos proyectos de alcance macrorregional. Deberá prestarse especial atención al desarrollo de capacidades. |
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4.5.

El CESE considera que la EUSALP debe ponerse en marcha con arreglo a las decisiones del Consejo, en el sentido de que si, por un lado, una estrategia macrorregional no debería necesitar más dinero, más regulación ni nuevos órganos de gestión (los «tres noes»), por otro lado, es necesario establecer un plan de acción basado en la complementariedad entre los programas de financiación, la coordinación de los instrumentos institucionales y la elaboración de nuevos proyectos de alcance macrorregional. Deberá prestarse especial atención al desarrollo de capacidades.

| 4.5.1. | El CESE considera esencial que se incluya en las actividades de desarrollo de capacidades, además de a las administraciones públicas, a los representantes de la sociedad civil organizada. Ello puede lograrse por medio de un «foro permanente» que represente a los interlocutores económicos y sociales. |
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4.5.1.

El CESE considera esencial que se incluya en las actividades de desarrollo de capacidades, además de a las administraciones públicas, a los representantes de la sociedad civil organizada. Ello puede lograrse por medio de un «foro permanente» que represente a los interlocutores económicos y sociales.

| 4.5.2. | El CESE estima que las sumas considerables que la UE ya ha asignado para los programas regionales, mediante los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos de 2014 a 2020 (16), constituyen recursos adecuados que deberán utilizarse de forma eficaz a la hora de ejecutar la estrategia, con medidas más coordinadas y sujetas a un enfoque estratégico unificado. En el período de programación 2014-2020, se dispondrá de posibilidades de financiación adicional a través de instrumentos comunitarios como Horizonte 2020 (17), COSME (18), el mecanismo Conectar Europa (19), Programa para el Empleo y la Innovación Social (EaSI) (20), Erasmus+ (21) y LIFE (22). |
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4.5.2.

El CESE estima que las sumas considerables que la UE ya ha asignado para los programas regionales, mediante los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos de 2014 a 2020 (16), constituyen recursos adecuados que deberán utilizarse de forma eficaz a la hora de ejecutar la estrategia, con medidas más coordinadas y sujetas a un enfoque estratégico unificado. En el período de programación 2014-2020, se dispondrá de posibilidades de financiación adicional a través de instrumentos comunitarios como Horizonte 2020 (17), COSME (18), el mecanismo Conectar Europa (19), Programa para el Empleo y la Innovación Social (EaSI) (20), Erasmus+ (21) y LIFE (22).

5.   Observaciones específicas sobre los tres pilares

| 5.1. | Para poder alcanzar los objetivos estratégicos que se establecen en el documento de consulta y los objetivos específicos mencionados en el punto 4 del presente dictamen, el CESE considera esencial establecer prioridades más concretas en los tres pilares de la EUSALP. |
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5.1.

Para poder alcanzar los objetivos estratégicos que se establecen en el documento de consulta y los objetivos específicos mencionados en el punto 4 del presente dictamen, el CESE considera esencial establecer prioridades más concretas en los tres pilares de la EUSALP.

| 5.1.1. | El principal reto que deberá abordar la estrategia para la región alpina se refiere a la armonización y la consolidación del equilibrio entre los objetivos de la sostenibilidad económica, medioambiental y social. |
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5.1.1.

El principal reto que deberá abordar la estrategia para la región alpina se refiere a la armonización y la consolidación del equilibrio entre los objetivos de la sostenibilidad económica, medioambiental y social.

5.2.   Primer pilar: Desarrollar los Alpes — Mejorar la competitividad, la prosperidad y la cohesión de la región alpina

| 5.2.1. | El CESE considera fundamental que se garantice el crecimiento sostenible y se fomente el pleno empleo, la innovación, la competitividad y la cohesión de la región alpina, consolidando y diversificando actividades económicas específicas para impulsar una solidaridad mutua entre zonas de montaña y zonas urbanas. |
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5.2.1.

El CESE considera fundamental que se garantice el crecimiento sostenible y se fomente el pleno empleo, la innovación, la competitividad y la cohesión de la región alpina, consolidando y diversificando actividades económicas específicas para impulsar una solidaridad mutua entre zonas de montaña y zonas urbanas.

5.2.2.   Prioridades

| 5.2.2.1. | Impulsar la innovación y la competitividad de las pymes mejorando los sistemas de acceso a la financiación y fortaleciendo la capacidad de las empresas para aprovechar las oportunidades que ofrecen los programas comunitarios 2014-2020 y el sistema de contratación pública en materia de innovación (con una referencia específica a la «contratación precomercial» (23)). |
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5.2.2.1.

Impulsar la innovación y la competitividad de las pymes mejorando los sistemas de acceso a la financiación y fortaleciendo la capacidad de las empresas para aprovechar las oportunidades que ofrecen los programas comunitarios 2014-2020 y el sistema de contratación pública en materia de innovación (con una referencia específica a la «contratación precomercial» (23)).

| 5.2.2.2. | Reforzar los procesos de desarrollo vinculados a la economía verde, incluida la creación de empresas, aprovechando las características medioambientales específicas de la región alpina y la sólida capacidad productiva e innovadora distintiva de la zona. |
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5.2.2.2.

Reforzar los procesos de desarrollo vinculados a la economía verde, incluida la creación de empresas, aprovechando las características medioambientales específicas de la región alpina y la sólida capacidad productiva e innovadora distintiva de la zona.

| 5.2.2.3. | Promover los productos de la región alpina, con una política de «notoriedad de la marca» por medio de logotipos concretos con un recordatorio de origen y comercialización territorial. El aprovechamiento de los «bienes y servicios de los ecosistemas» (24) representa un valor añadido adicional para apoyar la competitividad de la zona. |
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5.2.2.3.

Promover los productos de la región alpina, con una política de «notoriedad de la marca» por medio de logotipos concretos con un recordatorio de origen y comercialización territorial. El aprovechamiento de los «bienes y servicios de los ecosistemas» (24) representa un valor añadido adicional para apoyar la competitividad de la zona.

| 5.2.2.4. | Reforzar la colaboración entre parques científicos y tecnológicos, universidades, centros de investigación y pymes, así como potenciar la capacidad de las infraestructuras de investigación y sus vínculos con las instituciones punteras a nivel mundial. A la hora de elaborar el plan de acción de la EUSALP es aconsejable establecer una prioridad transversal para apoyar las actividades de «investigación e innovación». |
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5.2.2.4.

Reforzar la colaboración entre parques científicos y tecnológicos, universidades, centros de investigación y pymes, así como potenciar la capacidad de las infraestructuras de investigación y sus vínculos con las instituciones punteras a nivel mundial. A la hora de elaborar el plan de acción de la EUSALP es aconsejable establecer una prioridad transversal para apoyar las actividades de «investigación e innovación».

| 5.2.2.5. | Desarrollar una estrategia común para transformar el espacio macrorregional alpino en un destino turístico sostenible de nivel mundial mediante la valorización del patrimonio natural, cultural e histórico. |
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5.2.2.5.

Desarrollar una estrategia común para transformar el espacio macrorregional alpino en un destino turístico sostenible de nivel mundial mediante la valorización del patrimonio natural, cultural e histórico.

| 5.2.2.6. | Apoyar el carácter fundamental de la prioridad del «empleo» en la EUSALP, prestando especial atención a los jóvenes y a los desempleados de larga duración. Es fundamental apoyar la creación de nuevos puestos de trabajo estables y de calidad, afrontando también de esta forma el problema del trabajo estacional que caracteriza sobre todo a las zonas turísticas de montaña y rurales de la región alpina. |
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5.2.2.6.

Apoyar el carácter fundamental de la prioridad del «empleo» en la EUSALP, prestando especial atención a los jóvenes y a los desempleados de larga duración. Es fundamental apoyar la creación de nuevos puestos de trabajo estables y de calidad, afrontando también de esta forma el problema del trabajo estacional que caracteriza sobre todo a las zonas turísticas de montaña y rurales de la región alpina.

| 5.2.2.7. | Apoyar las iniciativas destinadas a crear un espacio único para el empleo, la movilidad de los trabajadores, la activación de los períodos de prácticas y de perfeccionamiento transnacionales, la definición de itinerarios de formación y de carrera plurinacionales y el pleno reconocimiento de los títulos y las cualificaciones profesionales. Deberá prestarse especial atención a la formación de los trabajadores del sector turístico, que son los más expuestos a los problemas derivados de la estacionalidad. |
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5.2.2.7.

Apoyar las iniciativas destinadas a crear un espacio único para el empleo, la movilidad de los trabajadores, la activación de los períodos de prácticas y de perfeccionamiento transnacionales, la definición de itinerarios de formación y de carrera plurinacionales y el pleno reconocimiento de los títulos y las cualificaciones profesionales. Deberá prestarse especial atención a la formación de los trabajadores del sector turístico, que son los más expuestos a los problemas derivados de la estacionalidad.

| 5.2.2.8. | Apoyar la cooperación entre los distintos niveles territoriales de la región alpina y reforzar el papel de las áreas metropolitanas y las ciudades como motores de la competitividad y la cohesión social. |
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5.2.2.8.

Apoyar la cooperación entre los distintos niveles territoriales de la región alpina y reforzar el papel de las áreas metropolitanas y las ciudades como motores de la competitividad y la cohesión social.

| 5.2.2.9. | Contribuir a aplicar las medidas de apoyo a la inversión social y la adaptación de los sistemas de protección social mediante el desarrollo de políticas coherentes con la comunicación de la Comisión Europea sobre el tema «Hacia la inversión social para el crecimiento y la cohesión» (25). |
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5.2.2.9.

Contribuir a aplicar las medidas de apoyo a la inversión social y la adaptación de los sistemas de protección social mediante el desarrollo de políticas coherentes con la comunicación de la Comisión Europea sobre el tema «Hacia la inversión social para el crecimiento y la cohesión» (25).

| 5.2.2.10. | Apoyar las acciones dirigidas a respaldar la inclusión de las personas con discapacidad y prevenir la discriminación racial o étnica o por razones de edad, orientación sexual y género. |
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5.2.2.10.

Apoyar las acciones dirigidas a respaldar la inclusión de las personas con discapacidad y prevenir la discriminación racial o étnica o por razones de edad, orientación sexual y género.

5.3.   Segundo pilar: Conectar los Alpes — Garantizar la accesibilidad y conectividad para todos los habitantes de la región alpina

| 5.3.1. | El CESE apoya el fomento del desarrollo territorial basado en la cooperación entre los sistemas territoriales internos y externos, la accesibilidad de los servicios, la movilidad sostenible y la potenciación de los transportes y las infraestructuras de comunicaciones. |
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5.3.1.

El CESE apoya el fomento del desarrollo territorial basado en la cooperación entre los sistemas territoriales internos y externos, la accesibilidad de los servicios, la movilidad sostenible y la potenciación de los transportes y las infraestructuras de comunicaciones.

5.3.2.   Prioridades

| 5.3.2.1. | Apoyar la adopción de soluciones innovadoras para prestar los servicios básicos en las zonas rurales y montañosas (educación, salud, servicios sociales y movilidad), superar la brecha digital y desarrollar la banda ancha de muy alta velocidad en toda la región. |
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5.3.2.1.

Apoyar la adopción de soluciones innovadoras para prestar los servicios básicos en las zonas rurales y montañosas (educación, salud, servicios sociales y movilidad), superar la brecha digital y desarrollar la banda ancha de muy alta velocidad en toda la región.

| 5.3.2.2. | Reforzar la aplicación de las TIC en todos los ámbitos de interés general (administración, servicios sanitarios, servicios de búsqueda de oportunidades laborales, aprendizaje electrónico, comercio electrónico de productos alpinos, etc.) y garantizar un nivel de disponibilidad de los servicios públicos adecuado para dar respuesta a las necesidades de los diferentes sistemas territoriales de la región alpina, con un equilibrio adecuado entre la densidad y la accesibilidad de los propios servicios. |
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5.3.2.2.

Reforzar la aplicación de las TIC en todos los ámbitos de interés general (administración, servicios sanitarios, servicios de búsqueda de oportunidades laborales, aprendizaje electrónico, comercio electrónico de productos alpinos, etc.) y garantizar un nivel de disponibilidad de los servicios públicos adecuado para dar respuesta a las necesidades de los diferentes sistemas territoriales de la región alpina, con un equilibrio adecuado entre la densidad y la accesibilidad de los propios servicios.

| 5.3.2.3. | Promover sistemas de transporte integrado apoyando los intercambios dentro de los distintos sistemas territoriales y mejorar la gestión del transporte de pasajeros y de mercancías a fin de mitigar el impacto medioambiental y de aumentar los beneficios para las comunidades locales. Algunos de los elementos clave para impulsar el desarrollo sostenible de los transportes en la región alpina son la transferencia del transporte de mercancías de la carretera al ferrocarril y las medidas destinadas a limitar la utilización de los corredores alpinos secundarios (por ejemplo, peajes unificados para todos los corredores de tránsito alpino). |
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5.3.2.3.

Promover sistemas de transporte integrado apoyando los intercambios dentro de los distintos sistemas territoriales y mejorar la gestión del transporte de pasajeros y de mercancías a fin de mitigar el impacto medioambiental y de aumentar los beneficios para las comunidades locales. Algunos de los elementos clave para impulsar el desarrollo sostenible de los transportes en la región alpina son la transferencia del transporte de mercancías de la carretera al ferrocarril y las medidas destinadas a limitar la utilización de los corredores alpinos secundarios (por ejemplo, peajes unificados para todos los corredores de tránsito alpino).

| 5.3.2.4. | Elaborar planes para la interoperabilidad logística a escala macrorregional y reforzar los nexos multimodales de los nodos de infraestructuras (puertos, aeropuertos y terminales de transporte combinado) con la red global y las conexiones hacia las vías navegables interiores. |
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5.3.2.4.

Elaborar planes para la interoperabilidad logística a escala macrorregional y reforzar los nexos multimodales de los nodos de infraestructuras (puertos, aeropuertos y terminales de transporte combinado) con la red global y las conexiones hacia las vías navegables interiores.

| 5.3.2.5. | Promover redes temáticas transnacionales sobre aspectos importantes para el desarrollo alpino como la gestión de riesgos, el turismo, el deporte, la silvicultura, la agricultura, la energía y los servicios tecnológicos. |
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5.3.2.5.

Promover redes temáticas transnacionales sobre aspectos importantes para el desarrollo alpino como la gestión de riesgos, el turismo, el deporte, la silvicultura, la agricultura, la energía y los servicios tecnológicos.

| 5.3.2.6. | Mejorar la gobernanza alpina gracias a una participación más activa de la sociedad civil, apoyando al mismo tiempo un incremento de la sensibilización y los conocimientos de los ciudadanos sobre temas fundamentales para la región alpina. |
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5.3.2.6.

Mejorar la gobernanza alpina gracias a una participación más activa de la sociedad civil, apoyando al mismo tiempo un incremento de la sensibilización y los conocimientos de los ciudadanos sobre temas fundamentales para la región alpina.

5.4.   Tercer pilar: Proteger la región alpina — Garantizar la sostenibilidad de la región alpina

| 5.4.1. | El CESE considera indispensable reforzar el compromiso en pro de la gestión sostenible y la protección del medio ambiente, así como de la valorización de los capitales territoriales de la zona. |
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5.4.1.

El CESE considera indispensable reforzar el compromiso en pro de la gestión sostenible y la protección del medio ambiente, así como de la valorización de los capitales territoriales de la zona.

5.4.2.   Prioridades

| 5.4.2.1. | Adecuar las medidas para impulsar el desarrollo económico de la región alpina a los compromisos asumidos en la lucha contra el cambio climático, disociando el crecimiento y la competitividad de los sistemas territoriales cubiertos por la EUSALP del consumo de recursos naturales y materias primas. |
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5.4.2.1.

Adecuar las medidas para impulsar el desarrollo económico de la región alpina a los compromisos asumidos en la lucha contra el cambio climático, disociando el crecimiento y la competitividad de los sistemas territoriales cubiertos por la EUSALP del consumo de recursos naturales y materias primas.

| 5.4.2.2. | Incrementar la sensibilización de las comunidades locales de la región alpina respecto del valor de los servicios de los ecosistemas y la gestión equitativa y sostenible del capital natural. Los Alpes constituyen la zona de aprovisionamiento hídrico más importante de Europa, por lo que resulta fundamental reforzar las medidas para mejorar la gestión de los recursos acuáticos y las cuencas hidrográficas de la región alpina. |
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5.4.2.2.

Incrementar la sensibilización de las comunidades locales de la región alpina respecto del valor de los servicios de los ecosistemas y la gestión equitativa y sostenible del capital natural. Los Alpes constituyen la zona de aprovisionamiento hídrico más importante de Europa, por lo que resulta fundamental reforzar las medidas para mejorar la gestión de los recursos acuáticos y las cuencas hidrográficas de la región alpina.

| 5.4.2.3. | Apoyar las iniciativas dirigidas a armonizar las intervenciones de conservación de la biodiversidad y el paisaje de la región alpina y las medidas sobre un uso respetuoso con el medio ambiente. |
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5.4.2.3.

Apoyar las iniciativas dirigidas a armonizar las intervenciones de conservación de la biodiversidad y el paisaje de la región alpina y las medidas sobre un uso respetuoso con el medio ambiente.

| 5.4.2.4. | Desarrollar instrumentos y procedimientos transnacionales para la prevención y reducción de los riesgos (inundaciones, deslizamiento de tierras, avalanchas, incendios forestales, etc.), así como la gestión integrada de los bosques (como valor ecológico y natural y como recurso económico) y de los problemas relacionados con el uso del suelo (compactación del suelo y expansión urbana). |
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5.4.2.4.

Desarrollar instrumentos y procedimientos transnacionales para la prevención y reducción de los riesgos (inundaciones, deslizamiento de tierras, avalanchas, incendios forestales, etc.), así como la gestión integrada de los bosques (como valor ecológico y natural y como recurso económico) y de los problemas relacionados con el uso del suelo (compactación del suelo y expansión urbana).

| 5.4.2.5. | Ayudar en la conversión hacia un sistema energético sin carbono merced a la ejecución de iniciativas de eficiencia energética, la realización de redes de distribución descentralizadas a partir de recursos renovables y la valorización de modelos urbanos y del transporte público basados en el concepto de ahorro energético. |
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5.4.2.5.

Ayudar en la conversión hacia un sistema energético sin carbono merced a la ejecución de iniciativas de eficiencia energética, la realización de redes de distribución descentralizadas a partir de recursos renovables y la valorización de modelos urbanos y del transporte público basados en el concepto de ahorro energético.

| 5.4.2.6. | Desarrollar y aplicar sistemas de movilidad integrada para reducir la dependencia del automóvil y su uso, impulsando los transportes públicos como servicios de interés general y, en la medida de lo posible, las formas de movilidad con propulsión «renovable». |
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5.4.2.6.

Desarrollar y aplicar sistemas de movilidad integrada para reducir la dependencia del automóvil y su uso, impulsando los transportes públicos como servicios de interés general y, en la medida de lo posible, las formas de movilidad con propulsión «renovable».

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Comisión Europea, Documento de consulta sobre una estrategia de la UE para la región alpina (EUSALP).

1

(2)  Conclusiones del Consejo Europeo, EUCO 23/1/11 REV 1, 23 y 24 de junio de 2011.

2

(3)  DO C 12 de 15.1.2015, p. 64

3

(4)  Libro Blanco del Comité de las Regiones sobre la gobernanza multinivel, CONST-IV/020, 2009.

4

(5)  Comisión Europea, Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, C(2013) 9651 final.

5

(6)  http://ec.europa.eu/regional_policy/en/newsroom/consultations/eusalp/

6

(7)  http://ec.europa.eu/regional_policy/en/newsroom/consultations/eusalp/

7

(8)  http://www.balticsea-region-strategy.eu

8

(9)  http://www.danube-region.eu

9

(10)  http://www.ai-macroregion.eu

10

(11)  Dictamen del CESE, Hacia una estrategia macrorregional de la UE para el desarrollo de la cohesión económica, social y territorial en el Mediterráneo, DO C 170 de 5.6.2014, p. 1.

11

(12)  Arge-Alp, Alpe-Adria, Alp-Med, Euregio Tirolo-Alto Adige-Trentino, Convenio de los Alpes, Programa Espacio Alpino, cooperación transfronteriza.

12

(13)  Consejo Europeo de 19 y 20 de diciembre de 2013, p. 25.

13

(14)  Conferencia celebrada en Grenoble el 18 de octubre de 2013, a la que asistieron representantes de los gobiernos y presidentes de las regiones que participan en la EUSALP.

14

(15)  Gobernanza de las estrategias macrorregionales, COM(2014) 284 final.

15

(16)  Reglamento de ejecución del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) no 1303/2013 de 17.12.2013.

16

o

(17)  Reglamento de ejecución del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) no 1290/2013 de 11.12.2013.

17

o

(18)  Reglamento de ejecución del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) no 1287/2013 de 11.12.2013.

18

o

(19)  Reglamento de ejecución del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) no 1315/2013 de 11.12.2013.

19

o

(20)  Reglamento de ejecución del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) no 1296/2013 de 11.12.2013.

20

o

(21)  Reglamento de ejecución del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) no 1288/2013 de 11.12.2013.

21

o

(22)  Reglamento de ejecución del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) no 1293/2013 de 11.12.2013.

22

o

(23)  Artículo 131 del Reglamento (UE) no 966/2012 sobre las normas financieras.

23

o

(24)  Los bienes producidos por los ecosistemas engloban, por ejemplo, los productos alimentarios, el agua, los carburantes y la madera; en cambio, los servicios incluyen el aprovisionamiento hídrico y la purificación del aire, el reciclado natural de los residuos, la formación del suelo, la polinización y muchos otros mecanismos regulatorios naturales.

24

(25)  COM(2013) 83 final.

25

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/17 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/17

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre La capacidad aeroportuaria de la UE

(Dictamen exploratorio solicitado por la Comisión Europea)

(2015/C 230/03)

| Ponente: | Jacek KRAWCZYK |
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Ponente:

Jacek KRAWCZYK

El 4 de septiembre de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre

La capacidad aeroportuaria de la UE (dictamen exploratorio).

La sección especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 11 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 117 votos a favor y 1 abstención el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | A fin de abordar el déficit de capacidad, las actuales instalaciones aeroportuarias de la UE deben utilizarse de forma más eficaz. Podrían ser soluciones apropiadas una mayor intermodalidad, una conectividad mejor, una utilización más eficiente de los aeropuertos hub (aeropuertos que actúan como centros de conexión) secundarios y los aeropuertos pequeños, el uso de aeronaves de mayor tamaño y una optimización de los procesos, al igual que la adopción del «Paquete Aeroportuario» y la aplicación del Cielo Único Europeo (CUE) y el programa SESAR. La capacidad aeroportuaria debe convertirse en un verdadero pilar del CUE. |
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1.1.

A fin de abordar el déficit de capacidad, las actuales instalaciones aeroportuarias de la UE deben utilizarse de forma más eficaz. Podrían ser soluciones apropiadas una mayor intermodalidad, una conectividad mejor, una utilización más eficiente de los aeropuertos hub (aeropuertos que actúan como centros de conexión) secundarios y los aeropuertos pequeños, el uso de aeronaves de mayor tamaño y una optimización de los procesos, al igual que la adopción del «Paquete Aeroportuario» y la aplicación del Cielo Único Europeo (CUE) y el programa SESAR. La capacidad aeroportuaria debe convertirse en un verdadero pilar del CUE.

| 1.2. | A largo plazo, la capacidad aeroportuaria deberá desarrollarse por medio de infraestructuras como terminales y pistas de aterrizaje. El objetivo principal de dicha ampliación debe consistir en mejorar la conectividad sobre una base económica sostenible. Los aeropuertos hub de la UE deberán disponer de posibilidades reales para satisfacer el crecimiento de la demanda, lo que incluye reducir los procesos de planificación con el fin de responder rápidamente a cualquier demanda que se plantee. |
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1.2.

A largo plazo, la capacidad aeroportuaria deberá desarrollarse por medio de infraestructuras como terminales y pistas de aterrizaje. El objetivo principal de dicha ampliación debe consistir en mejorar la conectividad sobre una base económica sostenible. Los aeropuertos hub de la UE deberán disponer de posibilidades reales para satisfacer el crecimiento de la demanda, lo que incluye reducir los procesos de planificación con el fin de responder rápidamente a cualquier demanda que se plantee.

| 1.3. | Las ampliaciones portuarias —cuando estén justificadas— deben formar parte de un planteamiento equilibrado. En primer lugar, los aeropuertos tienen un impacto económico positivo en las zonas circundantes. Para el CESE, es evidente que se debe mantener este impacto positivo. En segundo lugar, los aspectos medioambientales deben evaluarse de manera transparente. En tercer lugar, hay que tener en cuenta la dimensión pública de las ampliaciones aeroportuarias. Para ello se requiere un diálogo en el que participen, por ejemplo, los controladores del tráfico aéreo, las autoridades aeroportuarias, las compañías aéreas, las partes interesadas a escala regional, la población local, los gobiernos, etc. |
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1.3.

Las ampliaciones portuarias —cuando estén justificadas— deben formar parte de un planteamiento equilibrado. En primer lugar, los aeropuertos tienen un impacto económico positivo en las zonas circundantes. Para el CESE, es evidente que se debe mantener este impacto positivo. En segundo lugar, los aspectos medioambientales deben evaluarse de manera transparente. En tercer lugar, hay que tener en cuenta la dimensión pública de las ampliaciones aeroportuarias. Para ello se requiere un diálogo en el que participen, por ejemplo, los controladores del tráfico aéreo, las autoridades aeroportuarias, las compañías aéreas, las partes interesadas a escala regional, la población local, los gobiernos, etc.

| 1.4. | El CESE considera crucial que los Estados miembros tomen medidas inmediatas en materia de ordenación y gestión del territorio. Si no es así, el desarrollo de los aeropuertos se verá dificultado por numerosos obstáculos imprevistos e innecesarios, y en algunos casos también se verá amenazada la capacidad aeroportuaria actual. |
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1.4.

El CESE considera crucial que los Estados miembros tomen medidas inmediatas en materia de ordenación y gestión del territorio. Si no es así, el desarrollo de los aeropuertos se verá dificultado por numerosos obstáculos imprevistos e innecesarios, y en algunos casos también se verá amenazada la capacidad aeroportuaria actual.

| 1.5. | Los aeropuertos regionales existentes solo deberán desarrollarse cuando exista una clara demanda de más tráfico. Los gobiernos de los Estados miembros deberían determinar los problemas de capacidad y definir estrategias para resolverlos. Siempre y cuando no existan obligaciones de carácter público, la UE debe dejar de financiar el desarrollo de nuevas capacidades en terrenos no urbanizados previamente, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
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1.5.

Los aeropuertos regionales existentes solo deberán desarrollarse cuando exista una clara demanda de más tráfico. Los gobiernos de los Estados miembros deberían determinar los problemas de capacidad y definir estrategias para resolverlos. Siempre y cuando no existan obligaciones de carácter público, la UE debe dejar de financiar el desarrollo de nuevas capacidades en terrenos no urbanizados previamente, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

| 1.6. | El CESE valora muy positivamente las nuevas directrices de la UE sobre las ayudas estatales a los aeropuertos y las líneas aéreas porque ofrecen seguridad jurídica. El mantenimiento de los aeropuertos regionales no sostenibles se verificará sobre la base de criterios comunes. |
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1.6.

El CESE valora muy positivamente las nuevas directrices de la UE sobre las ayudas estatales a los aeropuertos y las líneas aéreas porque ofrecen seguridad jurídica. El mantenimiento de los aeropuertos regionales no sostenibles se verificará sobre la base de criterios comunes.

| 1.7. | Si los aeropuertos deben hacer frente con determinación al problema de la saturación de la capacidad, tanto la coherencia como la claridad normativa son esenciales para ofrecer los incentivos necesarios que garanticen las inversiones en infraestructuras a largo plazo. |
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1.7.

Si los aeropuertos deben hacer frente con determinación al problema de la saturación de la capacidad, tanto la coherencia como la claridad normativa son esenciales para ofrecer los incentivos necesarios que garanticen las inversiones en infraestructuras a largo plazo.

| 1.8. | La capacidad de los aeropuertos tiene también una dimensión política. El CESE está firmemente convencido de que la UE, junto con los Estados miembros y las partes interesadas —entre las que se cuentan los interlocutores sociales— debe adoptar una decisión estratégica general para determinar los aeropuertos que serán importantes para el sistema y que deberán ser impulsados en los próximos años. Para mantener la competitividad del sector aeronáutico de la UE en los mercados globalizados, se necesita con urgencia una estrategia europea integrada en materia de aviación que tenga en cuenta los aspectos económicos, medioambientales y sociales, así como los relativos a la creación de empleo. |
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1.8.

La capacidad de los aeropuertos tiene también una dimensión política. El CESE está firmemente convencido de que la UE, junto con los Estados miembros y las partes interesadas —entre las que se cuentan los interlocutores sociales— debe adoptar una decisión estratégica general para determinar los aeropuertos que serán importantes para el sistema y que deberán ser impulsados en los próximos años. Para mantener la competitividad del sector aeronáutico de la UE en los mercados globalizados, se necesita con urgencia una estrategia europea integrada en materia de aviación que tenga en cuenta los aspectos económicos, medioambientales y sociales, así como los relativos a la creación de empleo.

| 1.9. | Es necesario evaluar los proyectos de infraestructura aeroportuaria cofinanciados por la UE durante los últimos años. El CESE acoge favorablemente el compromiso del Tribunal de Cuentas Europeo de llevar a cabo esta importante labor. Las conclusiones y recomendaciones de esta evaluación deberían ser objeto de un debate público. |
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1.9.

Es necesario evaluar los proyectos de infraestructura aeroportuaria cofinanciados por la UE durante los últimos años. El CESE acoge favorablemente el compromiso del Tribunal de Cuentas Europeo de llevar a cabo esta importante labor. Las conclusiones y recomendaciones de esta evaluación deberían ser objeto de un debate público.

| 1.10. | El CESE considera que la Comisión Europea debería simplificar y racionalizar las estructuras de gestión de la aviación en la UE y, en particular, de los aeropuertos. La Comisión necesita información y datos completos y fiables sobre las operaciones aeroportuarias en la UE. En la actualidad no se dispone de estos datos. El CESE pide a los gestores aeroportuarios y las autoridades públicas que los proporcionen. |
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1.10.

El CESE considera que la Comisión Europea debería simplificar y racionalizar las estructuras de gestión de la aviación en la UE y, en particular, de los aeropuertos. La Comisión necesita información y datos completos y fiables sobre las operaciones aeroportuarias en la UE. En la actualidad no se dispone de estos datos. El CESE pide a los gestores aeroportuarios y las autoridades públicas que los proporcionen.

2.   Introducción

| 2.1. | Los aeropuertos de la UE son valiosos activos, pero varios de los principales aeropuertos se verán afectados por una creciente congestión en los próximos años, mientras que otros muchos seguirán estando infrautilizados. Se podría argumentar que hay suficiente capacidad en toda la UE, pero se trata de determinar si dicha capacidad existe allí donde más se necesita. |
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2.1.

Los aeropuertos de la UE son valiosos activos, pero varios de los principales aeropuertos se verán afectados por una creciente congestión en los próximos años, mientras que otros muchos seguirán estando infrautilizados. Se podría argumentar que hay suficiente capacidad en toda la UE, pero se trata de determinar si dicha capacidad existe allí donde más se necesita.

| 2.2. | En los últimos años, el debate público sobre la capacidad aeroportuaria se ha centrado sobre todo en dos ámbitos: la pérdida de capacidad de los aeropuertos hub en favor de competidores de fuera de la UE o no europeos, como Turquía y los países del Golfo, y el «síndrome de Ryanair» de las compañías aéreas de bajo coste, que aumentan rápidamente el tráfico en los pequeños aeropuertos regionales sin llegar a ser usuarios constantes a largo plazo. El problema es, sin embargo, mucho más profundo. |
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2.2.

En los últimos años, el debate público sobre la capacidad aeroportuaria se ha centrado sobre todo en dos ámbitos: la pérdida de capacidad de los aeropuertos hub en favor de competidores de fuera de la UE o no europeos, como Turquía y los países del Golfo, y el «síndrome de Ryanair» de las compañías aéreas de bajo coste, que aumentan rápidamente el tráfico en los pequeños aeropuertos regionales sin llegar a ser usuarios constantes a largo plazo. El problema es, sin embargo, mucho más profundo.

| 2.3. | En 2007, la Comisión Europea publicó una Comunicación titulada «Plan de acción para mejorar la capacidad, la eficiencia y la seguridad de los aeropuertos en Europa» en la que revelaba una diferencia cada vez mayor entre la capacidad y la demanda en varios de los aeropuertos hub
   (1) de la UE, y proponía diferentes medidas destinadas a mejorar la utilización de la capacidad existente. Ese mismo año, el Parlamento Europeo aprobó un informe de iniciativa en respuesta al Plan de acción de la Comisión en el que valoraba positivamente la Comunicación de la Comisión y se refería a la importante saturación de la capacidad aeroportuaria. |
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2.3.

En 2007, la Comisión Europea publicó una Comunicación titulada «Plan de acción para mejorar la capacidad, la eficiencia y la seguridad de los aeropuertos en Europa» en la que revelaba una diferencia cada vez mayor entre la capacidad y la demanda en varios de los aeropuertos hub
   (1) de la UE, y proponía diferentes medidas destinadas a mejorar la utilización de la capacidad existente. Ese mismo año, el Parlamento Europeo aprobó un informe de iniciativa en respuesta al Plan de acción de la Comisión en el que valoraba positivamente la Comunicación de la Comisión y se refería a la importante saturación de la capacidad aeroportuaria.

| 2.4. | En 2011, la Comisión Europea publicó otra Comunicación (2) sobre la capacidad, en el marco del denominado «paquete para la mejora de los aeropuertos», en la que señalaba que la capacidad y la calidad constituían los retos fundamentales de los aeropuertos europeos. |
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2.4.

En 2011, la Comisión Europea publicó otra Comunicación (2) sobre la capacidad, en el marco del denominado «paquete para la mejora de los aeropuertos», en la que señalaba que la capacidad y la calidad constituían los retos fundamentales de los aeropuertos europeos.

| 2.5. | En 2004, Eurocontrol publicó un estudio titulado Challenges of Growth (Los retos del crecimiento) —actualizado en 2008 y 2013—, en el que se prevé una saturación de la capacidad en los próximos veinte años. |
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2.5.

En 2004, Eurocontrol publicó un estudio titulado Challenges of Growth (Los retos del crecimiento) —actualizado en 2008 y 2013—, en el que se prevé una saturación de la capacidad en los próximos veinte años.

| 2.6. | Toda esta actividad refleja la urgencia que reviste el problema de la capacidad. Ya se han logrado resultados significativos en el sector de la aviación, con una optimización de la capacidad y la eficiencia en todos los ámbitos de actuación. Entre las mejoras, cabe destacar:






  — | la creación de conexiones mejores y más intermodales hacia y desde algunos aeropuertos, |
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2.6.

Toda esta actividad refleja la urgencia que reviste el problema de la capacidad. Ya se han logrado resultados significativos en el sector de la aviación, con una optimización de la capacidad y la eficiencia en todos los ámbitos de actuación. Entre las mejoras, cabe destacar:

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la creación de conexiones mejores y más intermodales hacia y desde algunos aeropuertos,

| — | la reorganización de los procesos internos en todo el sistema aeronáutico, incluidos los procesos de consolidación, y |
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la reorganización de los procesos internos en todo el sistema aeronáutico, incluidos los procesos de consolidación, y

| — | la aplicación del proceso de «Toma de decisiones en colaboración aplicada a los aeropuertos» (A-CDM) en un número creciente de aeropuertos. |
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—

la aplicación del proceso de «Toma de decisiones en colaboración aplicada a los aeropuertos» (A-CDM) en un número creciente de aeropuertos.

| 2.6.1. | Desde 2004, la iniciativa del Cielo Único Europeo (CUE) ha contribuido a una mejor utilización del espacio aéreo europeo y ha mitigado las consecuencias negativas de la fragmentación de ese espacio. Los aeropuertos que participan en el CUE también contribuyen a los objetivos de este último en el marco del programa SESAR (Investigación sobre la gestión del tránsito aéreo en el Cielo Único Europeo). El éxito del CUE se verá comprometido si no se dispone de suficiente capacidad en tierra. |
| --- | --- |

2.6.1.

Desde 2004, la iniciativa del Cielo Único Europeo (CUE) ha contribuido a una mejor utilización del espacio aéreo europeo y ha mitigado las consecuencias negativas de la fragmentación de ese espacio. Los aeropuertos que participan en el CUE también contribuyen a los objetivos de este último en el marco del programa SESAR (Investigación sobre la gestión del tránsito aéreo en el Cielo Único Europeo). El éxito del CUE se verá comprometido si no se dispone de suficiente capacidad en tierra.

| 2.7. | Actualmente, la Comisión está examinando ideas pormenorizadas para la futura estrategia aeroportuaria con las partes interesadas del Observatorio Europeo de la Capacidad Aeroportuaria. Este observatorio tiene una triple misión:






  a) | ayudar a la Comisión a afrontar el reto de la capacidad y la calidad de los aeropuertos; |
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2.7.

Actualmente, la Comisión está examinando ideas pormenorizadas para la futura estrategia aeroportuaria con las partes interesadas del Observatorio Europeo de la Capacidad Aeroportuaria. Este observatorio tiene una triple misión:

a)

ayudar a la Comisión a afrontar el reto de la capacidad y la calidad de los aeropuertos;

| b) | fomentar el intercambio de experiencias y buenas prácticas dentro y fuera de Europa, y |
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b)

fomentar el intercambio de experiencias y buenas prácticas dentro y fuera de Europa, y

| c) | presentar una visión más clara del problema, su impacto y las posibles soluciones, incluidas las de orden político. |
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c)

presentar una visión más clara del problema, su impacto y las posibles soluciones, incluidas las de orden político.

El CESE acoge con satisfacción la creación del Observatorio y le alienta a que siga desarrollando su labor de calidad ya contrastada.

3.   El desarrollo de los aeropuertos europeos en la última década

| 3.1. | Hay más de 450 aeropuertos en Europa y, sin embargo, los aeropuertos europeos siguen enfrentándose a una saturación de capacidad inminente. |
| --- | --- |

3.1.

Hay más de 450 aeropuertos en Europa y, sin embargo, los aeropuertos europeos siguen enfrentándose a una saturación de capacidad inminente.

| 3.2. | El Consejo Internacional de Aeropuertos de Europa (ACI) clasifica los aeropuertos como sigue: |
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3.2.

El Consejo Internacional de Aeropuertos de Europa (ACI) clasifica los aeropuertos como sigue:

| Grupo del aeropuerto en la clasificación ACI | Tamaño del aeropuerto (millones de pasajeros por año) | Número de aeropuertos en Europa |
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| 1 | > 25 | 14 |
| 2 | 10-25 | 23 |
| 3 | 5-10 | 34 |
| 4 | < 5 | 390 |

Grupo del aeropuerto en la clasificación ACI

Tamaño del aeropuerto (millones de pasajeros por año)

Número de aeropuertos en Europa

1

> 25

14

2

10-25

23

3

5-10

34

4

< 5

390

Un número relativamente reducido de aeropuertos se hace cargo de gran parte del tráfico aéreo. Esto se debe a la existencia de distintos modelos de aeropuerto. Los aeropuertos de los grupos 3 y 4, de talla relativamente reducida, ofrecen conexiones punto a punto, trasladan el tráfico hacia los aeropuertos de mayor tamaño y garantizan los servicios públicos. Todo ello implica que son muchos los grandes aeropuertos que dependen de pequeños aeropuertos.

Un aeropuerto hub and spokes (de aporte y dispersión) es «un aeropuerto único en el que una o varias compañías aéreas ofrecen una red integrada de servicios de conexión a una amplia gama de destinos con una frecuencia de vuelo elevada» (en AEA, European Airports, Bruselas, 1995).

| 3.2.1. | En un sistema de punto a punto, los pasajeros viajan directamente desde el origen hasta el destino sin hacer transbordo. |
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3.2.1.

En un sistema de punto a punto, los pasajeros viajan directamente desde el origen hasta el destino sin hacer transbordo.

| 3.2.2. | Los dos sistemas son complementarios; simplemente tienen objetivos diferentes: el sistema hub and spokes está destinado a garantizar una conectividad máxima, mientras que el sistema de punto a punto tiene por objeto lograr el mayor grado posible de movilidad y flexibilidad. |
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3.2.2.

Los dos sistemas son complementarios; simplemente tienen objetivos diferentes: el sistema hub and spokes está destinado a garantizar una conectividad máxima, mientras que el sistema de punto a punto tiene por objeto lograr el mayor grado posible de movilidad y flexibilidad.

| 3.3. | La UE ha financiado un número extraordinario de proyectos de infraestructura aeroportuaria. El CESE considera que existe una falta de información al público sobre estas inversiones y sobre su efectividad a la hora de ofrecer un mayor grado de conectividad y eficacia a los ciudadanos. |
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3.3.

La UE ha financiado un número extraordinario de proyectos de infraestructura aeroportuaria. El CESE considera que existe una falta de información al público sobre estas inversiones y sobre su efectividad a la hora de ofrecer un mayor grado de conectividad y eficacia a los ciudadanos.

| 3.4. | El CESE valora muy positivamente las nuevas directrices de la UE (3) sobre las ayudas estatales a los aeropuertos y las líneas aéreas porque ofrecen seguridad jurídica. Además, estas directrices establecen una diferencia entre los aeropuertos que son necesarios, por ejemplo para los servicios públicos, y los aeropuertos que son redundantes, es decir los que no son capaces de cubrir sus costes de funcionamiento ni son necesarios para garantizar los servicios públicos. |
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3.4.

El CESE valora muy positivamente las nuevas directrices de la UE (3) sobre las ayudas estatales a los aeropuertos y las líneas aéreas porque ofrecen seguridad jurídica. Además, estas directrices establecen una diferencia entre los aeropuertos que son necesarios, por ejemplo para los servicios públicos, y los aeropuertos que son redundantes, es decir los que no son capaces de cubrir sus costes de funcionamiento ni son necesarios para garantizar los servicios públicos.

4.   Perspectivas de crecimiento

| 4.1. | El futuro del mercado de la aviación pasa por la región de Asia y el Pacífico, América Latina, África y Oriente Próximo. De aquí a 2032, la tasa media de crecimiento anual de los flujos de pasajeros en estas regiones se situará entre un 6 % y un 7 %. En cambio, en Europa y América del Norte el promedio de crecimiento girará en torno al 3 %. |
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4.1.

El futuro del mercado de la aviación pasa por la región de Asia y el Pacífico, América Latina, África y Oriente Próximo. De aquí a 2032, la tasa media de crecimiento anual de los flujos de pasajeros en estas regiones se situará entre un 6 % y un 7 %. En cambio, en Europa y América del Norte el promedio de crecimiento girará en torno al 3 %.

Además, se están desarrollando capacidades aeroportuarias inmensas fuera de la UE. China ha construido unos ochenta aeropuertos. Turquía, Dubái y Singapur están construyendo plataformas gigantescas que podrán dar cabida a hasta 160 millones de pasajeros, lo cual supera con mucho al aeropuerto de Atlanta, que es actualmente el más grande del mundo con capacidad para 96 millones de pasajeros.

| 4.2. | En su último informe Challenges of Growth, de 2013, Eurocontrol prevé una saturación de la capacidad en los próximos veinte años. Según la hipótesis más probable, las limitaciones de capacidad impedirán en 2035 el despegue de 1,9 millones de vuelos, lo que representará un 12 % de la demanda. |
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4.2.

En su último informe Challenges of Growth, de 2013, Eurocontrol prevé una saturación de la capacidad en los próximos veinte años. Según la hipótesis más probable, las limitaciones de capacidad impedirán en 2035 el despegue de 1,9 millones de vuelos, lo que representará un 12 % de la demanda.

| 4.2.1. | Este aumento de la capacidad no se repartirá de manera equitativa entre los aeropuertos europeos. El mayor crecimiento se producirá en Europa oriental, mientras que disminuirán el tráfico intraeuropeo y la cuota de tráfico del noroeste de Europa. El CESE toma nota de este pronóstico y estima que los aeropuertos europeos deben estar a la altura de estos retos. |
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4.2.1.

Este aumento de la capacidad no se repartirá de manera equitativa entre los aeropuertos europeos. El mayor crecimiento se producirá en Europa oriental, mientras que disminuirán el tráfico intraeuropeo y la cuota de tráfico del noroeste de Europa. El CESE toma nota de este pronóstico y estima que los aeropuertos europeos deben estar a la altura de estos retos.

5.   Los retos del crecimiento

| 5.1. | El CESE considera indispensable reforzar la competitividad y el atractivo de Europa como destino para la inversión en el sector aeronáutico. A este respecto, la capacidad en tierra es de vital importancia. |
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5.1.

El CESE considera indispensable reforzar la competitividad y el atractivo de Europa como destino para la inversión en el sector aeronáutico. A este respecto, la capacidad en tierra es de vital importancia.

| 5.2. | El CESE está convencido de que el CUE debería haberse llevado a cabo hace mucho tiempo y que es necesario para afrontar el desafío que plantea la saturación de la capacidad. Una simple disminución de los retrasos tendría un efecto inmediato en la capacidad del sistema y los aeropuertos que lo componen. El CESE coincide con el ACI en que la capacidad en tierra debería ser un verdadero pilar del CUE y que los objetivos en este ámbito deberían ajustarse a los del CUE. |
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5.2.

El CESE está convencido de que el CUE debería haberse llevado a cabo hace mucho tiempo y que es necesario para afrontar el desafío que plantea la saturación de la capacidad. Una simple disminución de los retrasos tendría un efecto inmediato en la capacidad del sistema y los aeropuertos que lo componen. El CESE coincide con el ACI en que la capacidad en tierra debería ser un verdadero pilar del CUE y que los objetivos en este ámbito deberían ajustarse a los del CUE.

| 5.3. | En su estudio Challenges of Growth, Eurocontrol propone seis medidas que, combinadas, podrían reducir el volumen de demanda no satisfecha en un 42 % de aquí a 2035. Esto equivaldría a 8 00  000 vuelos adicionales que podrían efectuarse, o a 50 millones de pasajeros. Las soluciones propuestas son:






  — | utilizar aviones más grandes, |
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5.3.

En su estudio Challenges of Growth, Eurocontrol propone seis medidas que, combinadas, podrían reducir el volumen de demanda no satisfecha en un 42 % de aquí a 2035. Esto equivaldría a 8 00  000 vuelos adicionales que podrían efectuarse, o a 50 millones de pasajeros. Las soluciones propuestas son:

—

utilizar aviones más grandes,

| — | aumentar el número de trenes de alta velocidad, |
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—

aumentar el número de trenes de alta velocidad,

| — | recurrir a soluciones alternativas de ámbito local: las compañías aéreas deberían crecer cuando hay capacidad disponible, |
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—

recurrir a soluciones alternativas de ámbito local: las compañías aéreas deberían crecer cuando hay capacidad disponible,

| — | hacer un mejor uso de los aeropuertos más pequeños, |
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—

hacer un mejor uso de los aeropuertos más pequeños,

| — | poner en marcha el programa SESAR, y |
| --- | --- |

—

poner en marcha el programa SESAR, y

| — | consolidar los planes de vuelo. |
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—

consolidar los planes de vuelo.

| 5.3.1. | El CESE entiende que se deben aplicar estas medidas para reducir la demanda no satisfecha, aunque considera que podrían ser insuficientes para satisfacer totalmente la demanda futura. Además, estas medidas no serán aplicables en su conjunto a cada uno de los aeropuertos de la UE. |
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5.3.1.

El CESE entiende que se deben aplicar estas medidas para reducir la demanda no satisfecha, aunque considera que podrían ser insuficientes para satisfacer totalmente la demanda futura. Además, estas medidas no serán aplicables en su conjunto a cada uno de los aeropuertos de la UE.

| 5.4. | El CESE considera, asimismo, que la adopción del Paquete Aeroportuario propuesto por la Comisión contribuiría también a un mejor uso de las instalaciones aeroportuarias actuales. El CESE pide que los trabajos en curso en el Parlamento y el Consejo produzcan resultados ambiciosos en consonancia con lo que había propuesto en su dictamen sobre el Paquete Aeroportuario (4). |
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5.4.

El CESE considera, asimismo, que la adopción del Paquete Aeroportuario propuesto por la Comisión contribuiría también a un mejor uso de las instalaciones aeroportuarias actuales. El CESE pide que los trabajos en curso en el Parlamento y el Consejo produzcan resultados ambiciosos en consonancia con lo que había propuesto en su dictamen sobre el Paquete Aeroportuario (4).

| 5.5. | En definitiva, parece ser que la solución al problema de la falta de capacidad aeroportuaria pasa a la vez por la construcción de nuevas capacidades y la optimización de la capacidad existente. Sin embargo, esto sería difícil de llevar a cabo dado que muchos aeropuertos ya no están en condiciones de invertir en nuevas capacidades. Según afirma Eurocontrol en la edición de 2013 de su informe Challenges of Growth, algunos aeropuertos se han visto obligados a reconsiderar sus planes de ampliación debido a «la falta de ingresos, la dificultad para obtener financiación y una resistencia cada vez mayor a los proyectos de infraestructura de transportes». |
| --- | --- |

5.5.

En definitiva, parece ser que la solución al problema de la falta de capacidad aeroportuaria pasa a la vez por la construcción de nuevas capacidades y la optimización de la capacidad existente. Sin embargo, esto sería difícil de llevar a cabo dado que muchos aeropuertos ya no están en condiciones de invertir en nuevas capacidades. Según afirma Eurocontrol en la edición de 2013 de su informe Challenges of Growth, algunos aeropuertos se han visto obligados a reconsiderar sus planes de ampliación debido a «la falta de ingresos, la dificultad para obtener financiación y una resistencia cada vez mayor a los proyectos de infraestructura de transportes».

| 5.6. | El CESE recomienda encarecidamente proceder a una evaluación de las ventajas de las inversiones en infraestructuras aeroportuarias realizadas hasta la fecha por la UE. El CESE acoge con satisfacción el anuncio realizado por el Tribunal de Cuentas de la UE en el sentido de que está estudiando esta cuestión y le recomienda que se base en una muestra de control amplia. |
| --- | --- |

5.6.

El CESE recomienda encarecidamente proceder a una evaluación de las ventajas de las inversiones en infraestructuras aeroportuarias realizadas hasta la fecha por la UE. El CESE acoge con satisfacción el anuncio realizado por el Tribunal de Cuentas de la UE en el sentido de que está estudiando esta cuestión y le recomienda que se base en una muestra de control amplia.

6.   Obstáculos a la ampliación de las infraestructuras aeroportuarias

| 6.1. | Los aeropuertos se enfrentan con varios problemas a la hora de ampliar sus infraestructuras. Estos problemas u obstáculos pueden clasificarse como sigue:






  — | problemas financieros y económicos, |
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6.1.

Los aeropuertos se enfrentan con varios problemas a la hora de ampliar sus infraestructuras. Estos problemas u obstáculos pueden clasificarse como sigue:

—

problemas financieros y económicos,

| — | requisitos reglamentarios, también de carácter medioambiental, |
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—

requisitos reglamentarios, también de carácter medioambiental,

| — | retos públicos, como una creciente oposición de la población, y |
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—

retos públicos, como una creciente oposición de la población, y

| — | consideraciones políticas. |
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—

consideraciones políticas.

| 6.1.1. | Como consecuencia de la reciente crisis económica, los aeropuertos tienden a mostrarse muy prudentes a la hora de realizar inversiones. Por una parte, sus ingresos han ido disminuyendo y, por la otra, tienen que asumir unos costes de protección y seguridad cada vez más elevados (gastos de funcionamiento). Las recientes decisiones relativas a la mejora de las ayudas estatales y las nuevas directrices en materia de ayudas estatales comprometen en mayor medida la viabilidad de los pequeños aeropuertos. Garantizar la financiación de los proyectos de infraestructura se ha convertido en un desafío importante para los aeropuertos. |
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6.1.1.

Como consecuencia de la reciente crisis económica, los aeropuertos tienden a mostrarse muy prudentes a la hora de realizar inversiones. Por una parte, sus ingresos han ido disminuyendo y, por la otra, tienen que asumir unos costes de protección y seguridad cada vez más elevados (gastos de funcionamiento). Las recientes decisiones relativas a la mejora de las ayudas estatales y las nuevas directrices en materia de ayudas estatales comprometen en mayor medida la viabilidad de los pequeños aeropuertos. Garantizar la financiación de los proyectos de infraestructura se ha convertido en un desafío importante para los aeropuertos.

| 6.1.2. | En el plano normativo, los aeropuertos deben satisfacer numerosos requisitos. Los procedimientos administrativos son muy complejos, especialmente en lo que se refiere a los problemas de seguridad y medio ambiente. El CESE no cuestiona en absoluto la importancia de los requisitos medioambientales. No obstante, considera que estas cuestiones deben abordarse atendiendo a un enfoque equilibrado. La Comisión Europea ya ha realizado avances significativos a este respecto, por ejemplo con el Reglamento (UE) no 598/2014 relativo al establecimiento de normas y procedimientos con respecto a la introducción de restricciones operativas relacionadas con el ruido en los aeropuertos de la Unión, dentro de un enfoque equilibrado. El sector europeo de la aviación es un sector industrial suficientemente capacitado para asumir un «crecimiento ecológico». El CESE advierte en particular a la Comisión Europea del peligro de abordar las cuestiones medioambientales mediante la aplicación de soluciones no integradas. Además, hace hincapié en la necesidad de encontrar soluciones integradas y globales. Teniendo esto presente, sería útil que la Comisión empezara por encargar un proyecto de gran envergadura destinado a determinar y documentar las restricciones medioambientales existentes que inciden en la capacidad de los aeropuertos europeos. |
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6.1.2.

En el plano normativo, los aeropuertos deben satisfacer numerosos requisitos. Los procedimientos administrativos son muy complejos, especialmente en lo que se refiere a los problemas de seguridad y medio ambiente. El CESE no cuestiona en absoluto la importancia de los requisitos medioambientales. No obstante, considera que estas cuestiones deben abordarse atendiendo a un enfoque equilibrado. La Comisión Europea ya ha realizado avances significativos a este respecto, por ejemplo con el Reglamento (UE) no 598/2014 relativo al establecimiento de normas y procedimientos con respecto a la introducción de restricciones operativas relacionadas con el ruido en los aeropuertos de la Unión, dentro de un enfoque equilibrado. El sector europeo de la aviación es un sector industrial suficientemente capacitado para asumir un «crecimiento ecológico». El CESE advierte en particular a la Comisión Europea del peligro de abordar las cuestiones medioambientales mediante la aplicación de soluciones no integradas. Además, hace hincapié en la necesidad de encontrar soluciones integradas y globales. Teniendo esto presente, sería útil que la Comisión empezara por encargar un proyecto de gran envergadura destinado a determinar y documentar las restricciones medioambientales existentes que inciden en la capacidad de los aeropuertos europeos.

| 6.1.3. | Un problema relativamente nuevo, entre los cada vez más numerosos retos públicos, es el de la creciente oposición de la población a los proyectos de infraestructura. Los proyectos de ampliación de los principales aeropuertos hub de la UE han quedado en suspenso, algunos durante más de una década; por ejemplo: la posibilidad de construir un tercer aeropuerto en París; la construcción de pistas de aterrizaje adicionales en los aeropuertos de Fráncfort y Múnich; los debates en el Reino Unido y en Londres sobre la mejor manera de ampliar la capacidad en un entorno multimodal metropolitano. |
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6.1.3.

Un problema relativamente nuevo, entre los cada vez más numerosos retos públicos, es el de la creciente oposición de la población a los proyectos de infraestructura. Los proyectos de ampliación de los principales aeropuertos hub de la UE han quedado en suspenso, algunos durante más de una década; por ejemplo: la posibilidad de construir un tercer aeropuerto en París; la construcción de pistas de aterrizaje adicionales en los aeropuertos de Fráncfort y Múnich; los debates en el Reino Unido y en Londres sobre la mejor manera de ampliar la capacidad en un entorno multimodal metropolitano.

| 6.1.4. | La resistencia de la población es cada vez mayor como consecuencia, entre otras cosas, de la contaminación acústica. Por otra parte, los aeropuertos y las compañías aéreas gastan enormes sumas para mitigar el impacto del ruido. Por ejemplo, el aeropuerto de Viena ha puesto en marcha un sistema de protección contra el ruido que abarca a 12  000 hogares. Se calcula que el coste total ascenderá a unos 51 millones de euros, de los que 37 millones provendrán directamente de Flughafen Wien AG. El presupuesto del aeropuerto de Lieja y del aeropuerto de Charleroi para la recompra o el aislamiento acústico de 20  816 hogares es de 444 millones de euros. En el período 2007-2011, el aeropuerto londinense de Heathrow gastó 37 millones de euros en medidas destinadas a reducir el ruido. |
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6.1.4.

La resistencia de la población es cada vez mayor como consecuencia, entre otras cosas, de la contaminación acústica. Por otra parte, los aeropuertos y las compañías aéreas gastan enormes sumas para mitigar el impacto del ruido. Por ejemplo, el aeropuerto de Viena ha puesto en marcha un sistema de protección contra el ruido que abarca a 12  000 hogares. Se calcula que el coste total ascenderá a unos 51 millones de euros, de los que 37 millones provendrán directamente de Flughafen Wien AG. El presupuesto del aeropuerto de Lieja y del aeropuerto de Charleroi para la recompra o el aislamiento acústico de 20  816 hogares es de 444 millones de euros. En el período 2007-2011, el aeropuerto londinense de Heathrow gastó 37 millones de euros en medidas destinadas a reducir el ruido.

| 6.1.5. | Los gobiernos de los Estados miembros deberían determinar los problemas de capacidad y definir estrategias para resolverlos. En este contexto, es evidente que se requiere un liderazgo fuerte a nivel europeo para coordinar estas estrategias nacionales en materia de capacidad y proporcionar, en su caso, orientación y ayuda financiera. Deben establecerse criterios muy estrictos para la financiación por la UE de instalaciones aeroportuarias en terrenos no urbanizados previamente. La UE debería limitar la financiación de dichos proyectos a aquellos que sean viables desde un punto de vista económico o que satisfagan determinados criterios de obligación de servicio público. |
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6.1.5.

Los gobiernos de los Estados miembros deberían determinar los problemas de capacidad y definir estrategias para resolverlos. En este contexto, es evidente que se requiere un liderazgo fuerte a nivel europeo para coordinar estas estrategias nacionales en materia de capacidad y proporcionar, en su caso, orientación y ayuda financiera. Deben establecerse criterios muy estrictos para la financiación por la UE de instalaciones aeroportuarias en terrenos no urbanizados previamente. La UE debería limitar la financiación de dichos proyectos a aquellos que sean viables desde un punto de vista económico o que satisfagan determinados criterios de obligación de servicio público.

| 6.1.6. | El CESE desea señalar que el debate sobre la capacidad tiene también una dimensión política. Además, está firmemente convencido de que la UE, junto con los Estados miembros y las partes interesadas, entre las que se cuentan los interlocutores sociales, debe tomar una decisión estratégica general para determinar los aeropuertos que serán importantes para el sistema y que deben ser impulsados en los próximos años. Es preciso evaluar y, en caso necesario, replantearse el equilibrio de prioridades de la UE por lo que respecta a los aeropuertos hub y al sistema punto a punto. Es más necesaria que nunca una política europea integrada que tenga en cuenta los aspectos económicos, medioambientales y sociales, así como los relativos a la creación de empleo. |
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6.1.6.

El CESE desea señalar que el debate sobre la capacidad tiene también una dimensión política. Además, está firmemente convencido de que la UE, junto con los Estados miembros y las partes interesadas, entre las que se cuentan los interlocutores sociales, debe tomar una decisión estratégica general para determinar los aeropuertos que serán importantes para el sistema y que deben ser impulsados en los próximos años. Es preciso evaluar y, en caso necesario, replantearse el equilibrio de prioridades de la UE por lo que respecta a los aeropuertos hub y al sistema punto a punto. Es más necesaria que nunca una política europea integrada que tenga en cuenta los aspectos económicos, medioambientales y sociales, así como los relativos a la creación de empleo.

| 6.1.7. | Además, varias DG de la Comisión (MOVE, EMPL, COMP y JUST, entre otras) están estudiando actualmente temas conexos. Sus campos de acción dependen de sus respectivos ámbitos de competencia específicos y existen numerosos vínculos con otros ámbitos como las relaciones internacionales, las ayudas estatales, el CUE y la multimodalidad. Esto no ha resultado eficaz si se tiene en cuenta que se trata de adoptar un enfoque integrado —centrado en toda la cadena de valor— para el sector aeronáutico de la UE, lo cual resulta ahora indispensable. Urge integrar en una medida mucho mayor las actividades de la Comisión relacionadas con la aviación y, en particular, con los aeropuertos. |
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6.1.7.

Además, varias DG de la Comisión (MOVE, EMPL, COMP y JUST, entre otras) están estudiando actualmente temas conexos. Sus campos de acción dependen de sus respectivos ámbitos de competencia específicos y existen numerosos vínculos con otros ámbitos como las relaciones internacionales, las ayudas estatales, el CUE y la multimodalidad. Esto no ha resultado eficaz si se tiene en cuenta que se trata de adoptar un enfoque integrado —centrado en toda la cadena de valor— para el sector aeronáutico de la UE, lo cual resulta ahora indispensable. Urge integrar en una medida mucho mayor las actividades de la Comisión relacionadas con la aviación y, en particular, con los aeropuertos.

| 6.2. | Como ocurre con cualquier proceso de producción, la capacidad física de un aeropuerto está sujeta a restricciones, es decir, a factores que reducen la capacidad real. En el caso de la capacidad de las pistas, estos factores son:






  — | las operaciones que deben efectuarse (diferentes modelos de aviones), |
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6.2.

Como ocurre con cualquier proceso de producción, la capacidad física de un aeropuerto está sujeta a restricciones, es decir, a factores que reducen la capacidad real. En el caso de la capacidad de las pistas, estos factores son:

—

las operaciones que deben efectuarse (diferentes modelos de aviones),

| — | las condiciones meteorológicas, y |
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—

las condiciones meteorológicas, y

| — | las instalaciones. |
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las instalaciones.

| 6.2.1. | Además, todos los parámetros de la capacidad aeroportuaria suelen verse afectados por los procedimientos operativos y las reglamentaciones; por ejemplo, los procedimientos especiales de aproximación y salida o los requisitos de concepción del espacio aéreo para responder a los problemas relacionados con el ruido. Por tanto, la capacidad real de un aeropuerto es, por lo general, bastante inferior a su capacidad física. El «enfoque equilibrado» preconizado por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) representa el método más eficaz para abordar el problema del ruido en los aeropuertos y sus alrededores de una manera respetuosa con el medio ambiente y responsable desde el punto de vista económico. |
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6.2.1.

Además, todos los parámetros de la capacidad aeroportuaria suelen verse afectados por los procedimientos operativos y las reglamentaciones; por ejemplo, los procedimientos especiales de aproximación y salida o los requisitos de concepción del espacio aéreo para responder a los problemas relacionados con el ruido. Por tanto, la capacidad real de un aeropuerto es, por lo general, bastante inferior a su capacidad física. El «enfoque equilibrado» preconizado por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) representa el método más eficaz para abordar el problema del ruido en los aeropuertos y sus alrededores de una manera respetuosa con el medio ambiente y responsable desde el punto de vista económico.

| 6.2.2. | En sus trabajos sobre la capacidad aeroportuaria, la Comisión Europea tiende a tener en cuenta únicamente la capacidad de las pistas. Como se ha señalado anteriormente, este enfoque es incompleto, por lo que el CESE anima a la Comisión Europea a tener también en cuenta, en sus trabajos, otros factores decisivos para la capacidad aeroportuaria, tales como la capacidad del espacio aéreo a proximidad de los aeropuertos. La interacción entre los aeropuertos y el espacio aéreo (o los proveedores de servicios de navegación aérea) es fundamental para solventar el problema de la saturación de la capacidad aeroportuaria. Sin embargo, la manera en que se gestiona esta interacción varía considerablemente en toda la Unión Europea e incluso dentro de un mismo Estado miembro. |
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6.2.2.

En sus trabajos sobre la capacidad aeroportuaria, la Comisión Europea tiende a tener en cuenta únicamente la capacidad de las pistas. Como se ha señalado anteriormente, este enfoque es incompleto, por lo que el CESE anima a la Comisión Europea a tener también en cuenta, en sus trabajos, otros factores decisivos para la capacidad aeroportuaria, tales como la capacidad del espacio aéreo a proximidad de los aeropuertos. La interacción entre los aeropuertos y el espacio aéreo (o los proveedores de servicios de navegación aérea) es fundamental para solventar el problema de la saturación de la capacidad aeroportuaria. Sin embargo, la manera en que se gestiona esta interacción varía considerablemente en toda la Unión Europea e incluso dentro de un mismo Estado miembro.

| 6.2.3. | Es de la máxima importancia que los Estados miembros tomen medidas en materia de ordenación y gestión del territorio. Estos ámbitos se hallan a menudo en manos de entes locales o regionales que no siempre aprecian el papel de los aeropuertos en las redes nacionales y europeas, especialmente en zonas con importantes aeropuertos hub donde existen fuertes presiones para usar los terrenos con otros fines. A este respecto, la UE debe acordar principios comunes y proporcionar un marco jurídico y de planificación coherente para optimizar la toma de decisiones sobre las nuevas capacidades. |
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6.2.3.

Es de la máxima importancia que los Estados miembros tomen medidas en materia de ordenación y gestión del territorio. Estos ámbitos se hallan a menudo en manos de entes locales o regionales que no siempre aprecian el papel de los aeropuertos en las redes nacionales y europeas, especialmente en zonas con importantes aeropuertos hub donde existen fuertes presiones para usar los terrenos con otros fines. A este respecto, la UE debe acordar principios comunes y proporcionar un marco jurídico y de planificación coherente para optimizar la toma de decisiones sobre las nuevas capacidades.

| 6.3. | Es necesario que emerja un mercado común consolidado en el sector de la aviación civil de la UE. No obstante, el CESE advierte que no se debe favorecer a los aeropuertos hub en detrimento de los aeropuertos regionales. Estos dos tipos de aeropuerto son complementarios y deben seguir siendo parte integrante de lo que en la política de la red transeuropea de transporte (RTE-T) se denomina la red básica y global. Esto hace en ocasiones que la saturación y el crecimiento vayan de la mano. |
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6.3.

Es necesario que emerja un mercado común consolidado en el sector de la aviación civil de la UE. No obstante, el CESE advierte que no se debe favorecer a los aeropuertos hub en detrimento de los aeropuertos regionales. Estos dos tipos de aeropuerto son complementarios y deben seguir siendo parte integrante de lo que en la política de la red transeuropea de transporte (RTE-T) se denomina la red básica y global. Esto hace en ocasiones que la saturación y el crecimiento vayan de la mano.

| 6.4. | El CESE anima a la Comisión a que examine la cuestión de la capacidad del espacio aéreo europeo desde el punto de vista tanto de la competitividad internacional —que, sin duda, es esencial— como del buen funcionamiento del mercado interior de la UE. Una utilización más eficaz y racional de las capacidades regionales podría ayudar a reducir la presión sobre los aeropuertos principales más congestionados. En este contexto, las pruebas que se están llevando actualmente a cabo con torres de control remoto del tráfico aéreo (por ejemplo, en Suecia) representan un interesante instrumento para reducir los costes de funcionamiento en los aeropuertos regionales manteniendo, al mismo tiempo, los niveles de seguridad más estrictos. |
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6.4.

El CESE anima a la Comisión a que examine la cuestión de la capacidad del espacio aéreo europeo desde el punto de vista tanto de la competitividad internacional —que, sin duda, es esencial— como del buen funcionamiento del mercado interior de la UE. Una utilización más eficaz y racional de las capacidades regionales podría ayudar a reducir la presión sobre los aeropuertos principales más congestionados. En este contexto, las pruebas que se están llevando actualmente a cabo con torres de control remoto del tráfico aéreo (por ejemplo, en Suecia) representan un interesante instrumento para reducir los costes de funcionamiento en los aeropuertos regionales manteniendo, al mismo tiempo, los niveles de seguridad más estrictos.

| 6.5. | El papel de la Comisión es fundamental. Sin embargo, no se ha definido aún de manera exhaustiva y detallada: para dejar de estar limitada a controlar y apremiar a todas las partes interesadas para que sean más eficaces, la Comisión debe disponer, ante todo, de información y datos completos y fiables sobre las operaciones aeroportuarias en la UE. En estos momentos no se dispone de estos datos ni de criterios que permitan definir lo que debería constituir un «aeropuerto eficaz», como tampoco se dispone de cifras oficiales sobre el volumen de ayudas públicas concedidas por la UE a los aeropuertos. |
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6.5.

El papel de la Comisión es fundamental. Sin embargo, no se ha definido aún de manera exhaustiva y detallada: para dejar de estar limitada a controlar y apremiar a todas las partes interesadas para que sean más eficaces, la Comisión debe disponer, ante todo, de información y datos completos y fiables sobre las operaciones aeroportuarias en la UE. En estos momentos no se dispone de estos datos ni de criterios que permitan definir lo que debería constituir un «aeropuerto eficaz», como tampoco se dispone de cifras oficiales sobre el volumen de ayudas públicas concedidas por la UE a los aeropuertos.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  COM(2006) 819 final, p. 2.

1

(2)  COM(2011) 823 final.

2

(3)  DO C 451 de 16.12.2014, p. 123.

3

(4)  DO C 181 de 21.6.2012, pp. 173-178.

4

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/24 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/24

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Completar la UEM — El papel de la política fiscal

(Dictamen de iniciativa)

(2015/C 230/04)

| Ponente: | Carlos TRIAS PINTÓ |
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| Coponente: | Petru Sorin DANDEA |

Ponente:

Carlos TRIAS PINTÓ

Coponente:

Petru Sorin DANDEA

El 27 de febrero de 2014, de conformidad con el artículo 29, apartado 2, de su Reglamento interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

«Completar la UEM — El papel de la política fiscal»

La sección especializada de unión económica y monetaria y cohesión económica y social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su Dictamen el 18 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 164 votos a favor, 53 en contra y 11 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | La mayor lentitud de la recuperación en Europa en comparación con el resto del mundo es síntoma de una cierta disfunción que se debe corregir a través de una unión económica y monetaria más profunda. El presente Dictamen respalda este proceso de profundización de la UEM, especialmente en la zona del euro, atendiendo al papel que desempeña la fiscalidad. Los progresos en la coordinación de la imposición directa han sido y seguirán siendo arduos porque este ámbito continúa siendo competencia de los Estados miembros y se encuentra enraizado en los sistemas que cada Estado miembro ha elegido durante siglos para financiar lo que perciben como gastos necesarios para el gobierno. Es imperativo que cualquier cambio que se introduzca en materia tributaria conduzca a un régimen fiscal más competitivo y sostenible a nivel mundial. |
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1.1.

La mayor lentitud de la recuperación en Europa en comparación con el resto del mundo es síntoma de una cierta disfunción que se debe corregir a través de una unión económica y monetaria más profunda. El presente Dictamen respalda este proceso de profundización de la UEM, especialmente en la zona del euro, atendiendo al papel que desempeña la fiscalidad. Los progresos en la coordinación de la imposición directa han sido y seguirán siendo arduos porque este ámbito continúa siendo competencia de los Estados miembros y se encuentra enraizado en los sistemas que cada Estado miembro ha elegido durante siglos para financiar lo que perciben como gastos necesarios para el gobierno. Es imperativo que cualquier cambio que se introduzca en materia tributaria conduzca a un régimen fiscal más competitivo y sostenible a nivel mundial.

| 1.2. | Para permitir el buen funcionamiento de la unión económica y monetaria, la nueva legislatura debe sentar las bases y avanzar gradualmente hacia una unión fiscal capaz de superar la gran diversidad de normas nacionales, que dificultan la integración real y la consecución de un mercado único, así como hacia un presupuesto común aumentado para la zona del euro. |
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1.2.

Para permitir el buen funcionamiento de la unión económica y monetaria, la nueva legislatura debe sentar las bases y avanzar gradualmente hacia una unión fiscal capaz de superar la gran diversidad de normas nacionales, que dificultan la integración real y la consecución de un mercado único, así como hacia un presupuesto común aumentado para la zona del euro.

| 1.3. | Junto con el pilar monetario del BCE, a medio plazo también debe haber efectivamente un «pilar presupuestario común» que asegure la estabilización macroeconómica en la UEM, sobre todo en el caso de «choques asimétricos». |
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1.3.

Junto con el pilar monetario del BCE, a medio plazo también debe haber efectivamente un «pilar presupuestario común» que asegure la estabilización macroeconómica en la UEM, sobre todo en el caso de «choques asimétricos».

| 1.4. | Superar los fallos y vacíos de la política tributaria pasa por dar pasos más ambiciosos en la zona del euro en busca de reducir y homogeneizar figuras tributarias, ampliar las bases tributarias, aproximar los tipos impositivos y reforzar los instrumentos de cooperación e intercambio de información para combatir el fraude y la evasión. |
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1.4.

Superar los fallos y vacíos de la política tributaria pasa por dar pasos más ambiciosos en la zona del euro en busca de reducir y homogeneizar figuras tributarias, ampliar las bases tributarias, aproximar los tipos impositivos y reforzar los instrumentos de cooperación e intercambio de información para combatir el fraude y la evasión.

| 1.5. | La nueva legislatura debe cooperar estrechamente con la OCDE y el G-20 para encontrar una solución rápida al problema mundial de la erosión de la base y el desplazamiento de los beneficios. La OCDE ha realizado progresos positivos a la hora de instituir un modelo global para gravar a las empresas que trate de conseguir que los impuestos se recauden allí donde se encuentra el contenido económico. Este modelo debería sentar las bases de un impuesto de sociedades en la UE. |
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1.5.

La nueva legislatura debe cooperar estrechamente con la OCDE y el G-20 para encontrar una solución rápida al problema mundial de la erosión de la base y el desplazamiento de los beneficios. La OCDE ha realizado progresos positivos a la hora de instituir un modelo global para gravar a las empresas que trate de conseguir que los impuestos se recauden allí donde se encuentra el contenido económico. Este modelo debería sentar las bases de un impuesto de sociedades en la UE.

| 1.6. | Con el fin de avanzar hacia una unión fiscal más profunda, es esencial continuar la supervisión presupuestaria en virtud del «two pack» e introducir sin demora un fondo de recursos propios en la zona del euro, a fin de revertir los desequilibrios macroeconómicos (1). |
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1.6.

Con el fin de avanzar hacia una unión fiscal más profunda, es esencial continuar la supervisión presupuestaria en virtud del «two pack» e introducir sin demora un fondo de recursos propios en la zona del euro, a fin de revertir los desequilibrios macroeconómicos (1).

| 1.7. | El Comité apoya plenamente la continuación del proceso del Semestre Europeo, que debería revisarse para asegurar su eficacia. Las diferentes recomendaciones específicas por país podrían contribuir a la transición hacia un terreno común. |
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1.7.

El Comité apoya plenamente la continuación del proceso del Semestre Europeo, que debería revisarse para asegurar su eficacia. Las diferentes recomendaciones específicas por país podrían contribuir a la transición hacia un terreno común.

| 1.8. | Resulta imprescindible superar el exiguo presupuesto común de apenas un 1 % del PIB de la UE, especialmente en la zona del euro. Las orientaciones políticas «Un nuevo comienzo para Europa» del presidente de la Comisión, Sr. Juncker, abogan por que el presupuesto se oriente más hacia el empleo, el crecimiento y la competitividad. El CESE apoya este planteamiento y subraya la necesidad de utilizar la revisión del Marco Financiero Plurianual a finales de 2016 para sentar las bases para un aumento del presupuesto, en aras del apropiado funcionamiento de la unión monetaria. |
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1.8.

Resulta imprescindible superar el exiguo presupuesto común de apenas un 1 % del PIB de la UE, especialmente en la zona del euro. Las orientaciones políticas «Un nuevo comienzo para Europa» del presidente de la Comisión, Sr. Juncker, abogan por que el presupuesto se oriente más hacia el empleo, el crecimiento y la competitividad. El CESE apoya este planteamiento y subraya la necesidad de utilizar la revisión del Marco Financiero Plurianual a finales de 2016 para sentar las bases para un aumento del presupuesto, en aras del apropiado funcionamiento de la unión monetaria.

| 1.9. | La Comisión debería hacer un seguimiento de su Comunicación de marzo de 2013 «Hacia una unión económica y monetaria profunda y auténtica» (2) e introducir un Instrumento de Convergencia y Competitividad dirigido a acuerdos contractuales para que los Estados miembros emprendan reformas con un beneficio nacional y europeo, a fin de corregir los desequilibrios que no puedan acometerse sin asistencia financiera. Este fondo debería dar lugar a una capacidad fiscal con recursos propios que pueda prestar asistencia temporal para combatir las perturbaciones regionales (3). |
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1.9.

La Comisión debería hacer un seguimiento de su Comunicación de marzo de 2013 «Hacia una unión económica y monetaria profunda y auténtica» (2) e introducir un Instrumento de Convergencia y Competitividad dirigido a acuerdos contractuales para que los Estados miembros emprendan reformas con un beneficio nacional y europeo, a fin de corregir los desequilibrios que no puedan acometerse sin asistencia financiera. Este fondo debería dar lugar a una capacidad fiscal con recursos propios que pueda prestar asistencia temporal para combatir las perturbaciones regionales (3).

| 1.10. | El presupuesto de la zona del euro debería ayudar a un mejor funcionamiento de la unión monetaria, dar un respaldo fiscal para conseguir una completa unión bancaria y compensar los choques asimétricos. Estas funciones brillaban por su ausencia cuando estalló la crisis económica, acentuando dramáticamente las desigualdades que requerían la adopción de medidas fiscales. |
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1.10.

El presupuesto de la zona del euro debería ayudar a un mejor funcionamiento de la unión monetaria, dar un respaldo fiscal para conseguir una completa unión bancaria y compensar los choques asimétricos. Estas funciones brillaban por su ausencia cuando estalló la crisis económica, acentuando dramáticamente las desigualdades que requerían la adopción de medidas fiscales.

| 1.11. | Consciente de la complejidad del asunto, el CESE propone una batería de medidas que cabría adoptar paulatinamente, de conformidad con los objetivos formulados en los tratados europeos (4):
  A corto plazo (de seis a dieciocho meses):






  — | Crear una «Base imponible consolidada común» en la UE (5), en línea con las posiciones (6) anteriores del Comité y con unos parámetros más justos que en la actual propuesta de la Comisión (7). También habrá que considerar el progreso alcanzado por la OCDE. |
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1.11.

Consciente de la complejidad del asunto, el CESE propone una batería de medidas que cabría adoptar paulatinamente, de conformidad con los objetivos formulados en los tratados europeos (4):

A corto plazo (de seis a dieciocho meses):

—

Crear una «Base imponible consolidada común» en la UE (5), en línea con las posiciones (6) anteriores del Comité y con unos parámetros más justos que en la actual propuesta de la Comisión (7). También habrá que considerar el progreso alcanzado por la OCDE.

| — | Responder a la evolución global a nivel de la OCDE y del G-20 sobre la erosión de la base y el desplazamiento de los beneficios (BEPS), para asegurar que los regímenes fiscales son transparentes y no conceden ventajas fiscales injustas, y poner fin de inmediato a las prácticas de los Estados miembros que proporcionan privilegios fiscales especiales a unas pocas empresas. |
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Responder a la evolución global a nivel de la OCDE y del G-20 sobre la erosión de la base y el desplazamiento de los beneficios (BEPS), para asegurar que los regímenes fiscales son transparentes y no conceden ventajas fiscales injustas, y poner fin de inmediato a las prácticas de los Estados miembros que proporcionan privilegios fiscales especiales a unas pocas empresas.

| — | Buscar compromisos efectivos en la zona del euro para extender el proyectado impuesto sobre las transacciones financieras más allá de los once Estados que lo apoyan. |
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Buscar compromisos efectivos en la zona del euro para extender el proyectado impuesto sobre las transacciones financieras más allá de los once Estados que lo apoyan.

| — | Involucrar a los ciudadanos en la lucha contra la economía sumergida, la evasión de impuestos y el fraude fiscal, incentivando al sector privado a reforzar instrumentos como el cheque servicio, el uso de formas de pago electrónicas que dejen huella y la colaboración con las autoridades en esos objetivos. |
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Involucrar a los ciudadanos en la lucha contra la economía sumergida, la evasión de impuestos y el fraude fiscal, incentivando al sector privado a reforzar instrumentos como el cheque servicio, el uso de formas de pago electrónicas que dejen huella y la colaboración con las autoridades en esos objetivos.

| — | Mejorar la cooperación administrativa, más allá de la actual red y base de datos del IVA, con recurso a la cooperación reforzada, en cuatro ámbitos:






  i) | Potenciar la actual plataforma Eurofisc (8) como el embrión de una agencia europea de compensación del IVA y contra el fraude fiscal que empiece a funcionar en la zona del euro, a fin de completar la cadena de información de cada Hacienda estatal, terminando así con el fraude carrusel (9). |
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Mejorar la cooperación administrativa, más allá de la actual red y base de datos del IVA, con recurso a la cooperación reforzada, en cuatro ámbitos:

i)

Potenciar la actual plataforma Eurofisc (8) como el embrión de una agencia europea de compensación del IVA y contra el fraude fiscal que empiece a funcionar en la zona del euro, a fin de completar la cadena de información de cada Hacienda estatal, terminando así con el fraude carrusel (9).

| ii) | Fortalecer como base normativa en toda la UE la Directiva de asistencia mutua de 2011 (10) y, si fuera necesario, dar a algunos contenidos carácter de Reglamento. |
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ii)

Fortalecer como base normativa en toda la UE la Directiva de asistencia mutua de 2011 (10) y, si fuera necesario, dar a algunos contenidos carácter de Reglamento.

| iii) | El Comité insta a la Comisión a que lleve a la práctica su propuesta, recogida en el Plan de acción para reforzar la lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal, de incluir en una lista negra a los Estados que operen como paraísos fiscales incumpliendo los principios de buena gobernanza en el ámbito fiscal, a la vez que solicita que se establezcan a nivel europeo los criterios comunes según los cuales se determinarán cuáles son dichos Estados, para evitar una aplicación desequilibrada de esta lista negra. El Comité insta a la DG Competencia a que investigue a fondo cualquier acuerdo fiscal injusto concluido entre Estados miembros y empresas a título individual. El uso y la localización de empresas en esos territorios debería, además, mencionarse específicamente en los informes de Responsabilidad Social Corporativa de las empresas cotizadas en bolsa. |
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iii)

El Comité insta a la Comisión a que lleve a la práctica su propuesta, recogida en el Plan de acción para reforzar la lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal, de incluir en una lista negra a los Estados que operen como paraísos fiscales incumpliendo los principios de buena gobernanza en el ámbito fiscal, a la vez que solicita que se establezcan a nivel europeo los criterios comunes según los cuales se determinarán cuáles son dichos Estados, para evitar una aplicación desequilibrada de esta lista negra. El Comité insta a la DG Competencia a que investigue a fondo cualquier acuerdo fiscal injusto concluido entre Estados miembros y empresas a título individual. El uso y la localización de empresas en esos territorios debería, además, mencionarse específicamente en los informes de Responsabilidad Social Corporativa de las empresas cotizadas en bolsa.

| iv) | Crear un órgano europeo de simplificación de impuestos a partir de experiencias previas en Estados miembros. |
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iv)

Crear un órgano europeo de simplificación de impuestos a partir de experiencias previas en Estados miembros.

A medio plazo (de dieciocho meses a cinco años):

| — | En el impuesto de sociedades: en el espíritu de la «serpiente monetaria» de los años ochenta y a fin de preparar el terreno para un cambio del Tratado, crear en la zona del euro una «serpiente tributaria» de tipos impositivos efectivos, mínimos y máximos, a fin de armonizarlos progresivamente. |
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En el impuesto de sociedades: en el espíritu de la «serpiente monetaria» de los años ochenta y a fin de preparar el terreno para un cambio del Tratado, crear en la zona del euro una «serpiente tributaria» de tipos impositivos efectivos, mínimos y máximos, a fin de armonizarlos progresivamente.

| — | Lograr una capacidad fiscal específica en la zona del euro (11), mediante ingresos basados en el impuesto anterior sobre transacciones financieras y en otros cuatro: el consumo de energías no renovables (limitado a las que han reducido su precio en los últimos años), una contribución temporal a los excedentes en balanza de pagos superiores al 6 % del PIB (12), la emisión de bonos garantizados conjuntamente y la participación en los ingresos de señoreaje por emisiones monetarias. |
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Lograr una capacidad fiscal específica en la zona del euro (11), mediante ingresos basados en el impuesto anterior sobre transacciones financieras y en otros cuatro: el consumo de energías no renovables (limitado a las que han reducido su precio en los últimos años), una contribución temporal a los excedentes en balanza de pagos superiores al 6 % del PIB (12), la emisión de bonos garantizados conjuntamente y la participación en los ingresos de señoreaje por emisiones monetarias.

| — | Establecer en la zona del euro una autoridad para coordinar la labor de los Estados miembros en la recaudación de esos cinco impuestos, así como en el control, inspección y distribución de los ingresos. |
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Establecer en la zona del euro una autoridad para coordinar la labor de los Estados miembros en la recaudación de esos cinco impuestos, así como en el control, inspección y distribución de los ingresos.

| — | Establecer así un presupuesto complementario federal en la zona del euro que permita asumir un seguro común de desempleo, políticas de cohesión e inversiones sostenibles asociadas a la economía verde. |
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—

Establecer así un presupuesto complementario federal en la zona del euro que permita asumir un seguro común de desempleo, políticas de cohesión e inversiones sostenibles asociadas a la economía verde.

| — | Modificar en la zona del euro el actual modelo de toma de decisiones fiscales, implementando un sistema de mayoría cualificada. El Comité reconoce que esta medida exigiría una modificación controvertida del Tratado. |
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Modificar en la zona del euro el actual modelo de toma de decisiones fiscales, implementando un sistema de mayoría cualificada. El Comité reconoce que esta medida exigiría una modificación controvertida del Tratado.

2.   La UEM y su marco fiscal y tributario

2.1.   Marco

| 2.1.1. | Los 28 Estados miembros de la UE han iniciado una dinámica de integración, con mayores compromisos y obligaciones en la zona del euro, de la mano de la unión monetaria, reforzada ahora con la próxima unión bancaria y con el Tratado Intergubernamental de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la unión económica y monetaria. |
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2.1.1.

Los 28 Estados miembros de la UE han iniciado una dinámica de integración, con mayores compromisos y obligaciones en la zona del euro, de la mano de la unión monetaria, reforzada ahora con la próxima unión bancaria y con el Tratado Intergubernamental de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la unión económica y monetaria.

| 2.1.2. | La política tributaria reúne actualmente más de 600 figuras tributarias distintas. Estas aportan la gran mayoría de los ingresos, cuya suma (impuestos y cotizaciones sociales) equivale al 39,4 % del PIB (13) de los Estados miembros y al 40,4 % en la zona del euro. Es necesario aportar una mayor coordinación a las políticas tributarias de los Estados miembros en la zona del euro para complementar la política monetaria única del BCE. |
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2.1.2.

La política tributaria reúne actualmente más de 600 figuras tributarias distintas. Estas aportan la gran mayoría de los ingresos, cuya suma (impuestos y cotizaciones sociales) equivale al 39,4 % del PIB (13) de los Estados miembros y al 40,4 % en la zona del euro. Es necesario aportar una mayor coordinación a las políticas tributarias de los Estados miembros en la zona del euro para complementar la política monetaria única del BCE.

| 2.1.3. | Avanzar hacia la unión fiscal, en el caso de la zona del euro, permitiría depender de sus propios recursos y abordar el apoyo efectivo a las reformas estructurales importantes en las economías en dificultad, así como activar las políticas de solidaridad y redistribución, imprescindibles para contrarrestar los choques asimétricos. |
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2.1.3.

Avanzar hacia la unión fiscal, en el caso de la zona del euro, permitiría depender de sus propios recursos y abordar el apoyo efectivo a las reformas estructurales importantes en las economías en dificultad, así como activar las políticas de solidaridad y redistribución, imprescindibles para contrarrestar los choques asimétricos.

| 2.1.4. | La UE, y en especial la zona del euro, registran respecto a otras economías avanzadas menor tasa de crecimiento (PIB) y empleo. La mayoría de las teorías de integración económica proponen modelos que abarcan tanto la unión monetaria como la fiscal. Pero el TFUE impone la toma de decisiones en materia impositiva por unanimidad, lo que dificulta enormemente la adopción de actos legislativos. |
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2.1.4.

La UE, y en especial la zona del euro, registran respecto a otras economías avanzadas menor tasa de crecimiento (PIB) y empleo. La mayoría de las teorías de integración económica proponen modelos que abarcan tanto la unión monetaria como la fiscal. Pero el TFUE impone la toma de decisiones en materia impositiva por unanimidad, lo que dificulta enormemente la adopción de actos legislativos.

| 2.1.5. | La menor eficacia macroeconómica en la zona del euro puede atribuirse, en parte, a la dualidad entre la política fiscal, sumamente descentralizada y bajo el poder de los Estados miembros, y la política monetaria, cada vez más centralizada bajo la autoridad del BCE en los países de la zona del euro. |
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2.1.5.

La menor eficacia macroeconómica en la zona del euro puede atribuirse, en parte, a la dualidad entre la política fiscal, sumamente descentralizada y bajo el poder de los Estados miembros, y la política monetaria, cada vez más centralizada bajo la autoridad del BCE en los países de la zona del euro.

| 2.1.6. | Las competencias limitadas del BCE le impiden financiar los déficits presupuestarios con nuevas emisiones monetarias. Esto podría ser positivo para la estabilidad de los precios y el valor de la moneda, pero no para el crecimiento, el empleo y otros objetivos. Los pasos hacia la unión fiscal en la UE apenas han avanzado desde la unión monetaria. Ello dificulta la movilidad de trabajo y capital, así como la respuesta a las crisis y a los choques asimétricos. |
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2.1.6.

Las competencias limitadas del BCE le impiden financiar los déficits presupuestarios con nuevas emisiones monetarias. Esto podría ser positivo para la estabilidad de los precios y el valor de la moneda, pero no para el crecimiento, el empleo y otros objetivos. Los pasos hacia la unión fiscal en la UE apenas han avanzado desde la unión monetaria. Ello dificulta la movilidad de trabajo y capital, así como la respuesta a las crisis y a los choques asimétricos.

2.2.   Evolución y problemas en gastos e ingresos

| 2.2.1. | La coordinación de política tributaria de mínimos aplicada hasta el momento apenas logra evitar el falseamiento de la competencia entre Estados miembros y atenuar la competencia fiscal a la baja, que afecta, sobre todo, a los tipos nominales y efectivos de los impuestos sobre la renta de sociedades (IS) y personas físicas (IRPF), algo positivo si se produjera de forma concertada entre los Estados miembros. Lamentablemente, por el momento es un juego de suma negativa en el que salen beneficiadas las rentas del capital y la mano de obra que disfruta de una movilidad elevada, mientras que la gran mayoría sale perdiendo. |
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2.2.1.

La coordinación de política tributaria de mínimos aplicada hasta el momento apenas logra evitar el falseamiento de la competencia entre Estados miembros y atenuar la competencia fiscal a la baja, que afecta, sobre todo, a los tipos nominales y efectivos de los impuestos sobre la renta de sociedades (IS) y personas físicas (IRPF), algo positivo si se produjera de forma concertada entre los Estados miembros. Lamentablemente, por el momento es un juego de suma negativa en el que salen beneficiadas las rentas del capital y la mano de obra que disfruta de una movilidad elevada, mientras que la gran mayoría sale perdiendo.

| 2.2.2. | Aunque la integración fiscal requiere un sistema de transferencias y una autoridad, el presupuesto de la UE se limita al 1 % del PIB. Las transferencias netas suman una mínima parte de esos recursos, pese a los objetivos de cohesión y desarrollo sostenible de la Estrategia Europa 2020 y el Proyecto Europa 2030. |
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2.2.2.

Aunque la integración fiscal requiere un sistema de transferencias y una autoridad, el presupuesto de la UE se limita al 1 % del PIB. Las transferencias netas suman una mínima parte de esos recursos, pese a los objetivos de cohesión y desarrollo sostenible de la Estrategia Europa 2020 y el Proyecto Europa 2030.

| 2.2.3. | La hoja de ruta hacia una verdadera y plena unión económica y monetaria, definida en 2012 (14), propone avanzar a medio plazo hacia una unión económica, monetaria y tributaria, por medio, entre otras cosas, de iniciativas más específicas, mientras que, a corto plazo, se prevé fortalecer la gobernanza tributaria y económica («six pack», pacto fiscal y «two pack»); el Semestre Europeo y sus Recomendaciones y, por último, el Tratado Intergubernamental de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la UEM firmado por 25 países, al margen del TFUE. El sistema es unidireccional, rígido y complejo, y no proporciona la flexibilidad necesaria para abordar la situación económica inmediata en una situación de crisis e introducir una combinación de políticas en la zona del euro. |
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2.2.3.

La hoja de ruta hacia una verdadera y plena unión económica y monetaria, definida en 2012 (14), propone avanzar a medio plazo hacia una unión económica, monetaria y tributaria, por medio, entre otras cosas, de iniciativas más específicas, mientras que, a corto plazo, se prevé fortalecer la gobernanza tributaria y económica («six pack», pacto fiscal y «two pack»); el Semestre Europeo y sus Recomendaciones y, por último, el Tratado Intergubernamental de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la UEM firmado por 25 países, al margen del TFUE. El sistema es unidireccional, rígido y complejo, y no proporciona la flexibilidad necesaria para abordar la situación económica inmediata en una situación de crisis e introducir una combinación de políticas en la zona del euro.

| 2.2.4. | De hecho, llama la atención que hasta ahora solo se hayan adoptado medidas por lo que respecta al gasto, ignorando completamente lo que respecta a los ingresos de una unión fiscal. |
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2.2.4.

De hecho, llama la atención que hasta ahora solo se hayan adoptado medidas por lo que respecta al gasto, ignorando completamente lo que respecta a los ingresos de una unión fiscal.

| 2.2.5. | Añadido a la ausencia de una autoridad de supervisión fiscal, la «troika» ha actuado con un sesgo político imponiendo planes de austeridad a los países que han precisado ayudas, lo que le ha reportado críticas del Parlamento Europeo (15) y del CESE por su falta de eficacia y transparencia. |
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2.2.5.

Añadido a la ausencia de una autoridad de supervisión fiscal, la «troika» ha actuado con un sesgo político imponiendo planes de austeridad a los países que han precisado ayudas, lo que le ha reportado críticas del Parlamento Europeo (15) y del CESE por su falta de eficacia y transparencia.

| 2.2.6. | El CESE apoya las orientaciones políticas «Un nuevo comienzo para Europa» del presidente de la Comisión, Sr. Juncker, que abogan por sustituir la «troika» por una estructura dotada de mayor legitimidad democrática y que rinda cuentas en mayor medida, basada en las instituciones de la UE y sujeta a un mayor control parlamentario tanto a nivel nacional como de la UE. |
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2.2.6.

El CESE apoya las orientaciones políticas «Un nuevo comienzo para Europa» del presidente de la Comisión, Sr. Juncker, que abogan por sustituir la «troika» por una estructura dotada de mayor legitimidad democrática y que rinda cuentas en mayor medida, basada en las instituciones de la UE y sujeta a un mayor control parlamentario tanto a nivel nacional como de la UE.

| 2.2.7. | Mientras tanto, las políticas de devaluación fiscal llevadas a cabo en algunos de los países más vulnerables de la zona del euro han servido antes para devaluar el modelo social europeo (16) que para recuperar competitividad, ya que las menores cargas sobre el factor trabajo apenas han incidido en la mejora del crecimiento, del empleo y de la situación de la deuda, suponiendo a la postre una pérdida innecesaria de recaudación. Sin embargo, parece que la corrección de ciertos desequilibrios está comenzando a dar buenos frutos en algunos Estados miembros. |
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2.2.7.

Mientras tanto, las políticas de devaluación fiscal llevadas a cabo en algunos de los países más vulnerables de la zona del euro han servido antes para devaluar el modelo social europeo (16) que para recuperar competitividad, ya que las menores cargas sobre el factor trabajo apenas han incidido en la mejora del crecimiento, del empleo y de la situación de la deuda, suponiendo a la postre una pérdida innecesaria de recaudación. Sin embargo, parece que la corrección de ciertos desequilibrios está comenzando a dar buenos frutos en algunos Estados miembros.

3.   Observaciones

3.1.   Relevancia de la fiscalidad financiera y digital

| 3.1.1. | Las dificultades para que avance la integración en el ámbito de la fiscalidad han quedado de manifiesto en dos ámbitos: las transacciones financieras y las de la economía digital; la Comisión debe dar una rápida respuesta en línea con las investigaciones de la DG Competencia, las recomendaciones del Grupo de Expertos de la Comisión sobre la Fiscalidad de la Economía Digital (17) y las primeras propuestas de la OCDE (18) sobre un planteamiento internacional coordinado para combatir la evasión de impuestos por parte de las empresas multinacionales, en virtud del Proyecto sobre la erosión de la base y el desplazamiento de los beneficios OCDE/G-20 (diseñado para crear una serie única de normas fiscales internacionales y poner fin a la erosión de las bases fiscales y al desplazamiento artificial de los beneficios a otras jurisdicciones para evitar el pago de impuestos). |
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3.1.1.

Las dificultades para que avance la integración en el ámbito de la fiscalidad han quedado de manifiesto en dos ámbitos: las transacciones financieras y las de la economía digital; la Comisión debe dar una rápida respuesta en línea con las investigaciones de la DG Competencia, las recomendaciones del Grupo de Expertos de la Comisión sobre la Fiscalidad de la Economía Digital (17) y las primeras propuestas de la OCDE (18) sobre un planteamiento internacional coordinado para combatir la evasión de impuestos por parte de las empresas multinacionales, en virtud del Proyecto sobre la erosión de la base y el desplazamiento de los beneficios OCDE/G-20 (diseñado para crear una serie única de normas fiscales internacionales y poner fin a la erosión de las bases fiscales y al desplazamiento artificial de los beneficios a otras jurisdicciones para evitar el pago de impuestos).

| 3.1.2. | Como el proyectado impuesto sobre transacciones financieras para toda la UE quedó limitado en febrero de 2013 a una Directiva sobre cooperación reforzada solo acogida por once países de la zona del euro (19), urge extender su aplicación al menos a la zona del euro (remediando la falta de progreso de los últimos meses). |
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3.1.2.

Como el proyectado impuesto sobre transacciones financieras para toda la UE quedó limitado en febrero de 2013 a una Directiva sobre cooperación reforzada solo acogida por once países de la zona del euro (19), urge extender su aplicación al menos a la zona del euro (remediando la falta de progreso de los últimos meses).

| 3.1.3. | El CESE acoge favorablemente la propuesta de modificar la Directiva sobre la fiscalidad del ahorro (20), para mejorar la calidad de la información y mejorar la prevención de la evasión fiscal. |
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3.1.3.

El CESE acoge favorablemente la propuesta de modificar la Directiva sobre la fiscalidad del ahorro (20), para mejorar la calidad de la información y mejorar la prevención de la evasión fiscal.

3.2.   Estructuras tributarias: bases, tipos y exenciones

| 3.2.1. | La UE pierde cada año muchos más ingresos fiscales que Estados Unidos y otros países donde hay menos economía sumergida, fraude fiscal o laboral y evasión de impuestos (21). A fin de evitar disfunciones, como los paraísos fiscales, las extensas y complejas estructuras tributarias demandan una mayor homogeneidad, simplificación y armonización entre países. El proceso debería empezar por la zona del euro, coordinado por la Comisión y el Eurogrupo, desde una oficina europea de simplificación como ya existe en algunos países (22). |
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3.2.1.

La UE pierde cada año muchos más ingresos fiscales que Estados Unidos y otros países donde hay menos economía sumergida, fraude fiscal o laboral y evasión de impuestos (21). A fin de evitar disfunciones, como los paraísos fiscales, las extensas y complejas estructuras tributarias demandan una mayor homogeneidad, simplificación y armonización entre países. El proceso debería empezar por la zona del euro, coordinado por la Comisión y el Eurogrupo, desde una oficina europea de simplificación como ya existe en algunos países (22).

| 3.2.2. | Asimismo, el CESE considera conveniente fijar como prioridad la convergencia de las políticas fiscales en el marco del Semestre Europeo (aprovechando algunas recomendaciones específicas por país), por ser este el espacio de coordinación de esfuerzos en política económica entre los Estados miembros para alcanzar también los objetivos de la Estrategia Europa 2020, con la ayuda de otras políticas. |
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3.2.2.

Asimismo, el CESE considera conveniente fijar como prioridad la convergencia de las políticas fiscales en el marco del Semestre Europeo (aprovechando algunas recomendaciones específicas por país), por ser este el espacio de coordinación de esfuerzos en política económica entre los Estados miembros para alcanzar también los objetivos de la Estrategia Europa 2020, con la ayuda de otras políticas.

| 3.2.3. | El CESE reclama un esquema general más efectivo y equitativo, que oriente las reformas fiscales y la armonización hacia la transparencia, la ampliación de las bases tributarias y la prevención de una agresiva evasión fiscal, de manera que puedan bajar los tipos y redistribuirse la carga. |
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3.2.3.

El CESE reclama un esquema general más efectivo y equitativo, que oriente las reformas fiscales y la armonización hacia la transparencia, la ampliación de las bases tributarias y la prevención de una agresiva evasión fiscal, de manera que puedan bajar los tipos y redistribuirse la carga.

| 3.2.4. | El CESE recomienda limitar el régimen de exenciones, en función de la naturaleza de cada impuesto, mediante rigurosos análisis de costes y beneficios económicos y sociales en línea con el principio internacional de gastos fiscales, consolidado desde 1968, y considerando que, durante los últimos cinco años de crisis, los sistemas de beneficios fiscales pudieron contener una considerable parte del aumento de la desigualdad del mercado en la mayoría de los Estados miembros, según los estudios de la Comisión (23). |
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3.2.4.

El CESE recomienda limitar el régimen de exenciones, en función de la naturaleza de cada impuesto, mediante rigurosos análisis de costes y beneficios económicos y sociales en línea con el principio internacional de gastos fiscales, consolidado desde 1968, y considerando que, durante los últimos cinco años de crisis, los sistemas de beneficios fiscales pudieron contener una considerable parte del aumento de la desigualdad del mercado en la mayoría de los Estados miembros, según los estudios de la Comisión (23).

| 3.2.5. | El CESE anima a la Unión a tomar parte más activa mediante representantes de la zona del euro en los debates para sintonizar sus esfuerzos de armonización y simplificación con la OCDE (24), el FMI (25) y el G-20 (26), empezando por los precios de transferencia, el fraude y la economía sumergida y, sobre todo, los problemas de equidad en la distribución de las cargas tributarias. |
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3.2.5.

El CESE anima a la Unión a tomar parte más activa mediante representantes de la zona del euro en los debates para sintonizar sus esfuerzos de armonización y simplificación con la OCDE (24), el FMI (25) y el G-20 (26), empezando por los precios de transferencia, el fraude y la economía sumergida y, sobre todo, los problemas de equidad en la distribución de las cargas tributarias.

| 3.2.6. | El CESE considera que el plan de acción BEPS (Erosión de la Base y Desplazamiento de los Beneficios) (27) será fundamental para hacer frente a la evasión fiscal y la planificación fiscal agresiva a nivel global. Por ello anima al G-20, a la OCDE y a todos los Estados europeos a ampliarlo creando el embrión de una agencia europea de compensación del IVA y contra el fraude fiscal, para erradicar en las transacciones intracomunitarias el problema del «fraude carrusel» (28), más dañino que la propia economía sumergida. |
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3.2.6.

El CESE considera que el plan de acción BEPS (Erosión de la Base y Desplazamiento de los Beneficios) (27) será fundamental para hacer frente a la evasión fiscal y la planificación fiscal agresiva a nivel global. Por ello anima al G-20, a la OCDE y a todos los Estados europeos a ampliarlo creando el embrión de una agencia europea de compensación del IVA y contra el fraude fiscal, para erradicar en las transacciones intracomunitarias el problema del «fraude carrusel» (28), más dañino que la propia economía sumergida.

| 3.2.7. | Por último, dado que las exenciones y desgravaciones llevan a unos tipos efectivos muy inferiores a los nominales, deberían estar coordinadas con los objetivos europeos de empleo, inversión productiva, competitividad de las empresas e inclusión social, así como con las políticas de la Unión en las que se plasma el modelo social europeo. |
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3.2.7.

Por último, dado que las exenciones y desgravaciones llevan a unos tipos efectivos muy inferiores a los nominales, deberían estar coordinadas con los objetivos europeos de empleo, inversión productiva, competitividad de las empresas e inclusión social, así como con las políticas de la Unión en las que se plasma el modelo social europeo.

3.3.   Fiscalidad de las empresas

| 3.3.1. | El CESE aboga por dar prioridad a la armonización del impuesto de sociedades para progresar hacia una Unión presupuestaria y fiscal coherente (29) a fin de evitar que sean las pymes las que paguen tipos efectivos más elevados. Asimismo, el Comité condena enérgicamente las prácticas de algunos Estados miembros que conceden a unas pocas corporaciones multinacionales una desgravación fiscal especial sin hacerlo público, y pide a la Comisión Europea que haga todo lo posible al respecto para poner fin a este tipo de prácticas. Esta situación conduce a una distorsión de la competencia incompatible con el espíritu del mercado único. |
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3.3.1.

El CESE aboga por dar prioridad a la armonización del impuesto de sociedades para progresar hacia una Unión presupuestaria y fiscal coherente (29) a fin de evitar que sean las pymes las que paguen tipos efectivos más elevados. Asimismo, el Comité condena enérgicamente las prácticas de algunos Estados miembros que conceden a unas pocas corporaciones multinacionales una desgravación fiscal especial sin hacerlo público, y pide a la Comisión Europea que haga todo lo posible al respecto para poner fin a este tipo de prácticas. Esta situación conduce a una distorsión de la competencia incompatible con el espíritu del mercado único.

| 3.3.1.1. | Una de las primeras y principales acciones debería centrarse en crear una «base imponible consolidada común». Esta posición fue manifestada oficialmente por el Comité en 2006 (30) y confirmada más tarde (31). Ya en 1992 el informe Ruding señalaba la necesidad de disponer de normas comunes para definir la base imponible desde los tipos mínimo y máximo. |
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3.3.1.1.

Una de las primeras y principales acciones debería centrarse en crear una «base imponible consolidada común». Esta posición fue manifestada oficialmente por el Comité en 2006 (30) y confirmada más tarde (31). Ya en 1992 el informe Ruding señalaba la necesidad de disponer de normas comunes para definir la base imponible desde los tipos mínimo y máximo.

| 3.3.1.2. | En el espíritu de la «serpiente monetaria» diseñada contra las fluctuaciones monetarias antes de la introducción del euro, el Comité sugiere que se anime a las autoridades competentes a cooperar en el establecimiento de límites máximos y mínimos para el impuesto de sociedades. Deben también eliminarse de manera coordinada aquellas exenciones que menos propician el aumento del empleo y de la productividad. |
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3.3.1.2.

En el espíritu de la «serpiente monetaria» diseñada contra las fluctuaciones monetarias antes de la introducción del euro, el Comité sugiere que se anime a las autoridades competentes a cooperar en el establecimiento de límites máximos y mínimos para el impuesto de sociedades. Deben también eliminarse de manera coordinada aquellas exenciones que menos propician el aumento del empleo y de la productividad.

| 3.3.2. | El CESE acoge favorablemente la propuesta de Directiva sobre sociedades matrices y filiales de Estados miembros diferentes, una de las 34 medidas incluidas en el Plan de acción para reforzar la lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal
   (32) que la Comisión presentó a finales de 2012. Pero preferiría que se aplicara por medio de un Reglamento. |
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3.3.2.

El CESE acoge favorablemente la propuesta de Directiva sobre sociedades matrices y filiales de Estados miembros diferentes, una de las 34 medidas incluidas en el Plan de acción para reforzar la lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal
   (32) que la Comisión presentó a finales de 2012. Pero preferiría que se aplicara por medio de un Reglamento.

| 3.3.3. | Por lo que respecta al comercio de bienes y servicios entre países de la UE, la armonización ha avanzado más en el IVA, donde ha mejorado la armonización de las bases imponibles, pero prevalecen notables diferencias de tipos impositivos. |
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3.3.3.

Por lo que respecta al comercio de bienes y servicios entre países de la UE, la armonización ha avanzado más en el IVA, donde ha mejorado la armonización de las bases imponibles, pero prevalecen notables diferencias de tipos impositivos.

| 3.3.4. | Finalmente, por su carácter estratégico, el CESE aconseja dar prioridad a los incentivos fiscales al servicio de la investigación y el desarrollo (33). |
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3.3.4.

Finalmente, por su carácter estratégico, el CESE aconseja dar prioridad a los incentivos fiscales al servicio de la investigación y el desarrollo (33).

| 3.3.5. | Al adoptar todas las medidas previstas deberá velarse por que estas no afecten negativamente a la competitividad de las empresas europeas. |
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3.3.5.

Al adoptar todas las medidas previstas deberá velarse por que estas no afecten negativamente a la competitividad de las empresas europeas.

3.4.   Fiscalidad de las personas y de los hogares

| 3.4.1. | Las personas físicas están sujetas tanto a la imposición directa como a la indirecta. Hay que tener presente que los impuestos indirectos son regresivos por naturaleza y especialmente la armonización al alza de la imposición indirecta tiene un carácter regresivo y puede afectar dramáticamente a los sectores de población con menores rentas, sin compensar los suplementos de renta. |
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3.4.1.

Las personas físicas están sujetas tanto a la imposición directa como a la indirecta. Hay que tener presente que los impuestos indirectos son regresivos por naturaleza y especialmente la armonización al alza de la imposición indirecta tiene un carácter regresivo y puede afectar dramáticamente a los sectores de población con menores rentas, sin compensar los suplementos de renta.

| 3.4.2. | En imposición directa sobre las personas físicas, la armonización se limita a casos puntuales y la presión fiscal ha dejado de converger. |
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3.4.2.

En imposición directa sobre las personas físicas, la armonización se limita a casos puntuales y la presión fiscal ha dejado de converger.

| 3.4.3. | Al menos en la zona del euro, es preciso revisar el número de tramos en el IRPF y el coste de las cotizaciones sociales, a fin de prevenir el dumping social y homogeneizar la denominada «cuña fiscal» sobre el factor trabajo y así facilitar la movilidad de este (34). La progresividad de dichos impuestos ha de extenderse a las rentas del capital y a las riquezas de las que proceden, revitalizando los impuestos sobre el patrimonio y de sucesiones y donaciones como instrumento de control. Por otra parte, estos tipos de impuestos tienen un efecto menos desalentador para la demanda que los impuestos sobre el trabajo. |
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3.4.3.

Al menos en la zona del euro, es preciso revisar el número de tramos en el IRPF y el coste de las cotizaciones sociales, a fin de prevenir el dumping social y homogeneizar la denominada «cuña fiscal» sobre el factor trabajo y así facilitar la movilidad de este (34). La progresividad de dichos impuestos ha de extenderse a las rentas del capital y a las riquezas de las que proceden, revitalizando los impuestos sobre el patrimonio y de sucesiones y donaciones como instrumento de control. Por otra parte, estos tipos de impuestos tienen un efecto menos desalentador para la demanda que los impuestos sobre el trabajo.

| 3.4.4. | La necesidad de prestar mayor atención a la inversión respecto al consumo requiere armonizar y crear serpientes de convergencia en la fiscalidad de los rendimientos del ahorro (35) y de los dividendos percibidos por personas físicas, y las prestaciones de jubilación transfronterizas. |
| --- | --- |

3.4.4.

La necesidad de prestar mayor atención a la inversión respecto al consumo requiere armonizar y crear serpientes de convergencia en la fiscalidad de los rendimientos del ahorro (35) y de los dividendos percibidos por personas físicas, y las prestaciones de jubilación transfronterizas.

| 3.4.5. | El CESE apoya la búsqueda por la Comisión del modo de hacer las estructuras fiscales más propicias para el crecimiento y de considerar el papel que la imposición fiscal puede desempeñar a la hora de satisfacer las necesidades de consolidación en el contexto de ampliar las bases impositivas como los impuestos que gravan los bienes inmuebles. Por ello las recomendaciones formuladas por la Comisión Europea a los Estados miembros en el Semestre Europeo iban en el sentido de hacer mayor uso de los impuestos sobre el patrimonio, en aras de la consolidación o como parte de un desplazamiento de la presión fiscal del trabajo (36). |
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3.4.5.

El CESE apoya la búsqueda por la Comisión del modo de hacer las estructuras fiscales más propicias para el crecimiento y de considerar el papel que la imposición fiscal puede desempeñar a la hora de satisfacer las necesidades de consolidación en el contexto de ampliar las bases impositivas como los impuestos que gravan los bienes inmuebles. Por ello las recomendaciones formuladas por la Comisión Europea a los Estados miembros en el Semestre Europeo iban en el sentido de hacer mayor uso de los impuestos sobre el patrimonio, en aras de la consolidación o como parte de un desplazamiento de la presión fiscal del trabajo (36).

| 3.4.6. | Asimismo, el CESE propone adoptar medidas adicionales para armonizar la imposición medioambiental, tomando como base el informe de la Comisión «Marco para las políticas de clima y energía en 2030». |
| --- | --- |

3.4.6.

Asimismo, el CESE propone adoptar medidas adicionales para armonizar la imposición medioambiental, tomando como base el informe de la Comisión «Marco para las políticas de clima y energía en 2030».

| 3.4.7. | Los ciudadanos ayudarán a combatir la gran lacra del fraude fiscal y laboral si encuentran incentivos para ello. Es preciso reforzar aquellos instrumentos, como el cheque servicio o las exenciones y desgravaciones fiscales hacia otros servicios de apoyo a las personas, porque aúnan los objetivos de bienestar social con el afloramiento de la economía sumergida. |
| --- | --- |

3.4.7.

Los ciudadanos ayudarán a combatir la gran lacra del fraude fiscal y laboral si encuentran incentivos para ello. Es preciso reforzar aquellos instrumentos, como el cheque servicio o las exenciones y desgravaciones fiscales hacia otros servicios de apoyo a las personas, porque aúnan los objetivos de bienestar social con el afloramiento de la economía sumergida.

| 3.4.8. | Para combatir la economía informal el CESE propone introducir incentivos tributarios en el uso de las formas de pago que dejen huella y favorecen la inclusión financiera y digital, como las tarjetas o los teléfonos móviles, mediante desgravaciones o exenciones armonizadas a los individuos y empresas que reduzcan el uso de efectivo. |
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3.4.8.

Para combatir la economía informal el CESE propone introducir incentivos tributarios en el uso de las formas de pago que dejen huella y favorecen la inclusión financiera y digital, como las tarjetas o los teléfonos móviles, mediante desgravaciones o exenciones armonizadas a los individuos y empresas que reduzcan el uso de efectivo.

| 3.4.9. | Asimismo, la colaboración ciudadana puede reforzarse mediante incentivos económicos ante la eventual detección de operaciones fraudulentas, emulando una práctica habitual en Estados Unidos |
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3.4.9.

Asimismo, la colaboración ciudadana puede reforzarse mediante incentivos económicos ante la eventual detección de operaciones fraudulentas, emulando una práctica habitual en Estados Unidos

3.5.   Fiscalidad de los territorios (regiones, Estados y UE)

| 3.5.1. | La gran diversidad fiscal alimenta el fraude, la corrupción y la economía sumergida. El CESE insta a los Estados miembros de la zona del euro a dotarse de competencias mayores sobre los cuatro grandes ámbitos fiscales: imposición directa de personas físicas y jurídicas (incluida la imposición de la renta y del patrimonio, así como otros impuestos sobre la riqueza) y la imposición indirecta en forma de IVA e impuestos especiales. |
| --- | --- |

3.5.1.

La gran diversidad fiscal alimenta el fraude, la corrupción y la economía sumergida. El CESE insta a los Estados miembros de la zona del euro a dotarse de competencias mayores sobre los cuatro grandes ámbitos fiscales: imposición directa de personas físicas y jurídicas (incluida la imposición de la renta y del patrimonio, así como otros impuestos sobre la riqueza) y la imposición indirecta en forma de IVA e impuestos especiales.

| 3.5.2. | Avanzar en la gobernanza fiscal pasa inevitablemente por una cesión paulatina de soberanía por parte de los Estados miembros. Así, la recaudación podría continuar siendo predominantemente estatal, mientras que el control, inspección y distribución de los ingresos se realizaría entre la Unión y los Estados. Para ello, el CESE propone crear una autoridad fiscal en la UE, comenzando por la zona del euro. |
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3.5.2.

Avanzar en la gobernanza fiscal pasa inevitablemente por una cesión paulatina de soberanía por parte de los Estados miembros. Así, la recaudación podría continuar siendo predominantemente estatal, mientras que el control, inspección y distribución de los ingresos se realizaría entre la Unión y los Estados. Para ello, el CESE propone crear una autoridad fiscal en la UE, comenzando por la zona del euro.

| 3.5.3. | En aplicación del principio de subsidiariedad, es preciso respetar las figuras tributarias locales, pero el CESE recomienda iniciar un trabajo de simplificación, reduciendo, agrupando y homogeneizando muchos de los impuestos existentes. |
| --- | --- |

3.5.3.

En aplicación del principio de subsidiariedad, es preciso respetar las figuras tributarias locales, pero el CESE recomienda iniciar un trabajo de simplificación, reduciendo, agrupando y homogeneizando muchos de los impuestos existentes.

3.6.   Dimensión exterior y encaje con las políticas públicas

| 3.6.1. | Una política fiscal supranacional (37) sería un instrumento eficaz para conseguir los objetivos de los tratados, y en especial las políticas de cohesión y sostenibilidad. |
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3.6.1.

Una política fiscal supranacional (37) sería un instrumento eficaz para conseguir los objetivos de los tratados, y en especial las políticas de cohesión y sostenibilidad.

| 3.6.2. | El CESE aboga por un presupuesto adicional de carácter federal, al menos en la zona del euro, que permita recaudar impuestos y la asunción paulatina de aquellas políticas que puedan aplicarse mejor en común: seguro de desempleo vinculado a políticas activas del mercado laboral (38), investigación y desarrollo, defensa, un mecanismo común de compensación para la carga de intereses de la deuda (39), etc. |
| --- | --- |

3.6.2.

El CESE aboga por un presupuesto adicional de carácter federal, al menos en la zona del euro, que permita recaudar impuestos y la asunción paulatina de aquellas políticas que puedan aplicarse mejor en común: seguro de desempleo vinculado a políticas activas del mercado laboral (38), investigación y desarrollo, defensa, un mecanismo común de compensación para la carga de intereses de la deuda (39), etc.

| 3.6.3. | Por último, el CESE apoya firmemente las iniciativas de la OCDE y del G-20 en materia de cooperación internacional tributaria y de lucha contra el fraude fiscal, y aboga por convertir en estándar internacional el intercambio automático de información fiscal. |
| --- | --- |

3.6.3.

Por último, el CESE apoya firmemente las iniciativas de la OCDE y del G-20 en materia de cooperación internacional tributaria y de lucha contra el fraude fiscal, y aboga por convertir en estándar internacional el intercambio automático de información fiscal.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Sin embargo, el sistema es sumamente rígido, complejo e incapaz de asegurar rápidamente la flexibilidad necesaria para hacer frente a las circunstancias económicas inmediatas y llegar a una combinación de políticas en la zona del euro, en una situación en la que los Estados miembros ya no tienen suficiente margen de maniobra para lanzar planes de recuperación económica. En consecuencia, se genera una gran inestabilidad financiera.

1

(2)  COM(2013) 165 final.

2

(3)  Dictamen del CESE sobre «ICC/Grandes reformas de la política económica» (DO C 271 de 19.9.2013, p. 45).

3

(4)  Véanse, en particular, los artículos 113 y 115 del TFUE.

4

(5)  Véanse los aspectos importantes para la Sección ECO de las Orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea, presentadas ante el Parlamento Europeo por Jean-Claude Juncker. Véase también Juncker: Un nuevo comienzo para Europa: Mi Agenda [...], p. 6.

5

Orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea

Un nuevo comienzo para Europa: Mi Agenda [...]

(6)  Dictamen del CESE sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo relativa a una base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades (BICCIS)» (DO C 24 de 28.1.2012, p. 63).

6

(7)  COM(2011) 121 final.

7

(8)  www.eurofisc.eu

8

(9)  Ventas ficticias en el Estado de consumo final que generan pérdidas potencialmente ilimitadas para las haciendas públicas.

9

(10)  Directiva 2011/16/UE.

10

(11)  Véanse los dictámenes del CESE sobre «Política presupuestaria, crecimiento y ajuste presupuestario» (DO C 248 de 25.8.2011, p. 8), y sobre «Completar la UEM — La próxima legislatura europea), así como el «Plan director para una unión económica y monetaria profunda y auténtica», COM(2012) 777 final/2, apartado 3.

11

(12)  Véase el Dictamen del CESE sobre «Completar la UEM — La próxima legislatura europea» (DO C 451 de 16.12.2014, p. 10).

12

(13)  Datos de 2012 publicados por Eurostat (92/2014) el 16 de junio de 2014.

13

(14)  COM(2012) 777 final/2.

14

(15)  Alejandro Cercas, Informe: PE528.091v02-00.

15

(16)  Eurofound Yearbook, 2013 (Anuario de Eurofund 2013).

16

Eurofound Yearbook

(17)  Véase el informe. El 22 de octubre de 2013, la Comisión adoptó una Decisión por la que se constituía el Grupo de Expertos, que ese mismo año definió el alcance de su trabajo y su hoja de ruta. Su Dictamen se publicó el 28 de mayo de 2014.

17

(18)  http://www.oecd.org/tax/beps-2014-deliverables.htm

18

(19)  COM(2013) 71 final, 03/0045 (CNS): Bélgica, Alemania, Estonia, Grecia, España, Francia, Italia, Austria, Portugal, Eslovenia y Eslovaquia.

19

(20)  Fiscalidad del ahorro — Comisión Europea.

20

(21)  Friedrich Schneider, «Shadow Economies and Corruption all over the World: Empirical Results for 1999 to 2003» en un número especial del International Journal of Social Economics (IJSE), Serie 1, Vol. 35, no 9, 2008.

21

International Journal of Social Economics

o

(22)  Por ejemplo, la Oficina de Simplificación Fiscal, Ministerio de Hacienda británico, parte del Gobierno del Reino Unido.

22

(23)  Nota de investigación de la Comisión Europea 02/2013: The effect of tax-benefit changes on income distribution in EU countries since the beginning of the economic crisis [El efecto de los cambios en los beneficios fiscales sobre la distribución de la renta en los Estados miembros de la UE desde el principio de la crisis económica].

23

The effect of tax-benefit changes on income distribution in EU countries since the beginning of the economic crisis

(24)  OECD project on Base Erosion and Profit Shifting (BEPS) [Proyecto de la OCDE sobre la erosión de la base tributaria y la transferencia de beneficios].

24

(25)  Issues in international taxation and the role of the IMF [Cuestiones sobre fiscalidad internacional y el papel del FMI].

25

(26)  https://www.g20.org/sites/default/files/g20_resources/library/Saint_Petersburg_Declaration_ENG.pdf

26

(27)  Centro de Política y Administración Tributaria — OCDE.

27

(28)  Ventas ficticias en el Estado de consumo final que generan pérdidas potencialmente ilimitadas para las haciendas públicas.

28

(29)  Véase la declaración del CESE «Un plan de acción para Europa», aprobada en el pleno de los días 29 y 30 de abril de 2014. Véase también el Dictamen del CESE «Estrategias para una consolidación inteligente de la política presupuestaria: el reto de determinar motores de crecimiento para Europa» (DO C 248 de 25.8.2011, p. 8).

29

(30)  Dictamen del CESE sobre la «Creación de una base imponible consolidada común para el impuesto de sociedades en la UE» (DO C 88 de 11.4.2006, p. 48).

30

(31)  Dictamen del CESE sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo relativa a una base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades (BICCIS)» (DO C 24 de 28.1.2012, p. 63).

31

(32)  COM(2012) 722 final.

32

(33)  La fiscalidad al servicio de la investigación y el desarrollo.

33

(34)  Declaración del Eurogrupo de 8 de julio de 2014: Structural Reform Agenda-Thematic Discussions on Growth and Jobs-Reduction of the Tax Wedge.

34

Structural Reform Agenda-Thematic Discussions on Growth and Jobs-Reduction of the Tax Wedge

(35)  http://europa.eu/legislation_summaries/taxation/l31050_es.htm

35

(36)  Comisión Europea (2014), Tax reforms in EU Member States 2012 [Reformas fiscales en los Estados miembros de la UE 2012], página 112.

36

Tax reforms in EU Member States 2012

(37)  Stefan COLLIGNON, Taking European integration seriously [Tomarse en serio la integración europea].

37

Taking European integration seriously

(38)  Véanse los Dictámenes del CESE sobre el tema «Completar la UEM — La próxima legislatura europea» y sobre el tema «Por una dimensión social de la unión económica y monetaria Europea» (DO C 271 de 19.9.2013, p. 1).

38

(39)  Véase el Dictamen del CESE sobre el tema «Crecimiento y deuda soberana en la UE: dos propuestas innovadoras» (DO C 143 de 22.5.2012, p. 10).

39

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ANEXO

al Dictamen del Comité Económico y Social Europeo

La enmienda siguiente, que obtuvo más de una cuarta parte de los votos emitidos, fue rechazada en el curso de los debates (artículo 54, apartado 3, del Reglamento interno):

Punto 1.4

Modifíquese de la manera siguiente:

| | «Superar los fallos y vacíos de la política tributaria pasa por dar pasos más ambiciosos en la zona del euro en busca de reducir y homogeneizar figuras tributarias, ampliar las bases tributarias, aproximar los tipos impositivos y reforzar los instrumentos de cooperación e intercambio de información para combatir el fraude y la evasión. A este respecto hay que tener presente que la carga fiscal total de la zona del euro no debería superar la carga fiscal de los países vecinos.» |
| --- | --- |

«Superar los fallos y vacíos de la política tributaria pasa por dar pasos más ambiciosos en la zona del euro en busca de reducir y homogeneizar figuras tributarias, ampliar las bases tributarias, aproximar los tipos impositivos y reforzar los instrumentos de cooperación e intercambio de información para combatir el fraude y la evasión. A este respecto hay que tener presente que la carga fiscal total de la zona del euro no debería superar la carga fiscal de los países vecinos.»

Exposición de motivos

Como quiera que en el Dictamen se propone introducir nuevos impuestos, es importante que la carga fiscal total en la zona del euro no supere la carga fiscal de los países vecinos. De lo contrario, esta elevada carga fiscal puede tener repercusiones negativas en la zona del euro y llevar a las empresas a la deslocalización y a los trabajadores a la emigración.

Resultado de la votación:

| A favor: | 80 |
| --- | --- |
| En contra: | 129 |
| Abstenciones: | 17 |

A favor:

80

En contra:

129

Abstenciones:

17

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/33 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/33

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Cambios industriales en el sector europeo del envasado

(Dictamen de iniciativa)

(2015/C 230/05)

| Ponente: | Gonçalo LOBO XAVIER |
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| Coponente: | Thomas KONSTANTINOU |

Ponente:

Gonçalo LOBO XAVIER

Coponente:

Thomas KONSTANTINOU

El 22 de enero de 2014, de conformidad con el artículo 29, apartado 2, de su Reglamento interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

Cambios industriales en el sector europeo del envasado

La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI), encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 13 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 119 votos a favor, 1 en contra y 4 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | La industria europea del envasado afronta varios desafíos. Su papel clave en una serie de sectores sitúa a esta industria en una posición central desde el punto de vista de la competitividad de la economía europea. Europa debe conservar el liderazgo en este sector y seguir la vía marcada respecto de las cuestiones de sostenibilidad medioambiental, seguridad y estrategia de marca en los envases. El CESE considera que este liderazgo debe basarse en cuatro pilares clave: aprovechamiento eficaz de los recursos; actividades de I+D e innovación; diálogo social; sostenibilidad y adaptación. |
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1.1.

La industria europea del envasado afronta varios desafíos. Su papel clave en una serie de sectores sitúa a esta industria en una posición central desde el punto de vista de la competitividad de la economía europea. Europa debe conservar el liderazgo en este sector y seguir la vía marcada respecto de las cuestiones de sostenibilidad medioambiental, seguridad y estrategia de marca en los envases. El CESE considera que este liderazgo debe basarse en cuatro pilares clave: aprovechamiento eficaz de los recursos; actividades de I+D e innovación; diálogo social; sostenibilidad y adaptación.

1.1.1.   Aprovechamiento eficaz de los recursos

Dado que los productos de este sector se utilizan para conservar, proteger y preservar otros bienes fungibles y que, posteriormente, suelen ser eliminados, el sector desempeña un papel central a la hora de impulsar las tasas de reciclado de los Estados miembros de la UE. No obstante, las empresas siguen necesitando apoyo para alcanzar este objetivo, y el CESE considera que la Comisión Europea podría ayudar en este sentido, facilitando más información sobre las buenas prácticas y un uso óptimo de los recursos disponibles. La ayuda también podría consistir en apoyar la protección del medio ambiente por todas las partes interesadas, incluidas aquellas con sede fuera de Europa. El uso eficiente de los recursos no solo es un elemento crucial en el proceso de envasado, sino una importante cuestión medioambiental. El CESE considera que la Comisión Europea podría desarrollar un marco político destinado a respaldar la transición que se necesita para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020, así como para renovar y apoyar una industria del envasado respetuosa con el medio ambiente.

1.1.2.   Desafíos

El CESE es consciente de los retos a la industria que se derivan del alza de los precios de la energía, no solo en su rendimiento diario, sino también en el proceso de reciclado. El CESE señala que el proceso de reciclado, crucial para la industria del envasado, se desarrolla dentro de Europa pero también fuera de ella. El CESE considera que la cuestión de un precio de la energía equilibrado debería ser una de las prioridades políticas de la UE para este sector específico.

A fin de contribuir a los objetivos de reducción de las emisiones de carbono de la UE, cada sector industrial debería establecer objetivos realistas para el reciclado, en consonancia con los definidos en la legislación de la UE (la Directiva relativa a los envases y residuos de envases y la Directiva marco sobre residuos) que están relacionados con la Estrategia Europa 2020, e informar anualmente sobre los progresos realizados. A pesar de los esfuerzos de los Estados miembros para proporcionar los datos que anualmente publica Eurostat, aún falta un elemento en la evaluación de los datos. El CESE considera que la práctica consistente en utilizar más material de envasado del necesario supone un derroche: la industria debería afrontar este problema, al que los consumidores también deberían estar sensibilizados. Una campaña de sensibilización pública podría ser una opción, también para impulsar los «requisitos básicos» que define la Directiva sobre envases y residuos de envases en relación con el «sobreempaquetado». A modo de ejemplo, la Comisión debería fijar un calendario preciso con el fin de solicitar la prohibición completa de las bolsas de plástico desechables de un solo uso para sustituirlas por bolsas reutilizables o biodegradables. Dicho calendario debería incluir fases de consulta con los interlocutores sociales y medidas de acompañamiento de la transformación del sector.

1.1.3.   Investigación y desarrollo e innovación

De la investigación realizada para elaborar el presente dictamen y los debates mantenidos con las partes interesadas y la Comisión se desprende que faltan datos suficientes sobre una serie de cuestiones esenciales. Por ello, se agradecería el apoyo de la Comisión para mejorar la metodología de recogida de datos en este sector, a fin de proporcionar a los interlocutores sociales información pertinente que permita garantizar la viabilidad de esta industria a largo plazo. El CESE considera que los principales retos que se plantean en el sector de la I+D también son significativos e incluyen el transporte eficiente de mercancías, la eficacia de los sistemas de trazabilidad, la reducción de costes y las cuestiones de regulación y de seguridad, así como el diseño ecológico y el rendimiento del ciclo de vida del envase. El CESE considera que a la vista de estas necesidades específicas y este planteamiento, es muy importante que los fondos del Programa Horizonte 2020 para la innovación sean una prioridad y representen una oportunidad para la industria del envasado. Las asociaciones sectoriales y las partes interesadas habituales deberán fomentar la capacidad para participar en consorcios europeos, a fin de impulsar las actividades de innovación.

El CESE considera que la inversión que se necesita realizar ahora para afrontar todos los retos existentes es crítica. Para la supervivencia del sector a largo plazo es fundamental que junto a las inversiones de capital se invierta asimismo en la mano de obra del sector. Ello requiere una planificación y un diálogo adecuados entre los empresarios, los trabajadores, los gobiernos, las instituciones europeas y las partes interesadas de la sociedad en sentido amplio, incluidas las infraestructuras de educación nacional.

Está claro que la industria del embalaje se encuentra en continua evolución bajo la presión de nuevas tendencias, como el comercio electrónico. Los resultados de la encuesta del Eurobarómetro de 2013 han demostrado el crecimiento del comercio electrónico, ya que casi la mitad de los ciudadanos de la UE ha efectuado compras en línea en los últimos seis meses (1). La Comisión ha señalado que el comercio electrónico «es un importante motor de desarrollo con un potencial de crecimiento económico y de aumento del empleo estimado en más del 10 % entre 2013 y 2016» (2). Esta evolución podría ser un incentivo para aplicar nuevas soluciones encaminadas a reducir los materiales de desecho, como el cartón y el plástico, y las actividades de I+D deben tener en cuenta esta dinámica.

La innovación en la industria del embalaje también ha demostrado ser una oportunidad para el empleo juvenil. Los diseñadores, los ingenieros de materiales y otras profesiones nuevas pueden encontrar una amplia gama de oportunidades en el mercado futuro. El CESE ve una oportunidad para la innovación (en lo que se refiere a sostenibilidad y diseño) en sectores en los que los envases se utilizan ampliamente.

1.1.4.   Compromiso civil, diálogo social, sostenibilidad y adaptación

A juicio del CESE, el principal desafío que habrán de afrontar los empresarios y trabajadores de este sector europeo es garantizar que la industria mantenga una ventaja competitiva, utilizando plenamente las innovaciones tecnológicas y produciendo unos bienes de alta calidad y sostenibles. Asimismo, el CESE considera que los agentes del sector deberán detectar las nuevas cualificaciones que necesitará el sector en el futuro, al objeto de adaptar los sistemas educativos a este reto vital. Nuevas tendencias tales como la venta en línea plantean desafíos que convendrá examinar detenidamente, evaluando su influencia e impacto.

El CESE llega a la conclusión de que la mayoría de las empresas envasadoras y sus empleados están dispuestos a adaptarse al cambio, pero que se necesita más información para que las partes puedan tomar las decisiones adecuadas, tanto para el sector como para el empleo. Esta adaptación a los cambios del mercado debe hacerse de manera que se respeten los trabajadores y sin perder de vista la amenaza que suponen los cambios rápidos y las deslocalizaciones.

Para el CESE, conviene mantener el debate sobre la sostenibilidad del sector con la sociedad civil y celebrar el diálogo social a escala nacional y europea. La creación de un comité de diálogo social sectorial (CDSS) para la industria del envasado podría brindar una oportunidad en este sentido.

2.   Introducción

El principal objetivo del presente documento es informar a las instituciones europeas de una serie de recomendaciones que el CESE/la CCMI consideran cruciales para impulsar la economía europea y el sector del envasado en particular. Europa debe asumir el liderazgo y apoyar de manera sostenible el cumplimiento de normas legislativas para ayudar a la economía, con vistas a mejorar el mercado interior: los aspectos más importantes son la confianza y el respeto de los requisitos legales, no la protección.

| 2.1. | La industria del envasado tiene una amplia variedad de aplicaciones en nuestra vida diaria: protección (impide la rotura, el deterioro y la contaminación, aumenta la vida útil); promoción (ingredientes y características de los productos, mensajes de promoción y marca); información (identificación del producto, preparación y uso, datos nutricionales y de almacenamiento, advertencias de seguridad, información de contacto, instrucciones de apertura, gestión al final de su vida útil); comodidad (preparación del producto, manera de servir, almacenamiento y troceado); utilización (suministro a los consumidores, unidades de comercio al por menor y de transporte); manipulación (transporte del productor al minorista, exhibición en los puntos de venta); y reducción de residuos (procesamiento, reutilización de productos derivados, almacenamiento y energía necesaria para el transporte). |
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2.1.

La industria del envasado tiene una amplia variedad de aplicaciones en nuestra vida diaria: protección (impide la rotura, el deterioro y la contaminación, aumenta la vida útil); promoción (ingredientes y características de los productos, mensajes de promoción y marca); información (identificación del producto, preparación y uso, datos nutricionales y de almacenamiento, advertencias de seguridad, información de contacto, instrucciones de apertura, gestión al final de su vida útil); comodidad (preparación del producto, manera de servir, almacenamiento y troceado); utilización (suministro a los consumidores, unidades de comercio al por menor y de transporte); manipulación (transporte del productor al minorista, exhibición en los puntos de venta); y reducción de residuos (procesamiento, reutilización de productos derivados, almacenamiento y energía necesaria para el transporte).

| 2.2. | Dada la enorme diversidad que existe en este sector, la industria del envasado requiere necesariamente un enfoque amplio y variado. En un sector valioso como este, conviene adoptar una actitud prudente que tenga en cuenta su diversidad, la necesidad de cumplir las normas y la legislación y, por supuesto, la competitividad del sector. |
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2.2.

Dada la enorme diversidad que existe en este sector, la industria del envasado requiere necesariamente un enfoque amplio y variado. En un sector valioso como este, conviene adoptar una actitud prudente que tenga en cuenta su diversidad, la necesidad de cumplir las normas y la legislación y, por supuesto, la competitividad del sector.

| 2.3. | Aunque una serie de preocupaciones esenciales son comunes a la mayoría de los sectores, cada subsector individual afronta, naturalmente, problemas específicos. Esto se debe a que los productos están sujetos a requisitos diferentes, en particular en lo que respecta a las normas y certificaciones. |
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2.3.

Aunque una serie de preocupaciones esenciales son comunes a la mayoría de los sectores, cada subsector individual afronta, naturalmente, problemas específicos. Esto se debe a que los productos están sujetos a requisitos diferentes, en particular en lo que respecta a las normas y certificaciones.

| 2.4. | Usar los envases para comunicar sobre la innovación y la calidad representa una oportunidad para Europa. A tal fin, varias medidas tienen como finalidad identificar claramente la calidad y el carácter innovador de los productos contenidos en un envase. Se trata de un reto continuo que es crucial para diferenciar los productos de la UE de los que proceden de otras partes del mundo. |
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2.4.

Usar los envases para comunicar sobre la innovación y la calidad representa una oportunidad para Europa. A tal fin, varias medidas tienen como finalidad identificar claramente la calidad y el carácter innovador de los productos contenidos en un envase. Se trata de un reto continuo que es crucial para diferenciar los productos de la UE de los que proceden de otras partes del mundo.

| 2.5. | El CESE considera que hay otros dos elementos que son esenciales en este debate: el aspecto logístico de la industria del envasado y el acceso a las materias primas que utiliza este sector.
  A la luz de estos dos elementos, es fácil comprender la magnitud de los retos que debe afrontar esta industria.
  El principal objetivo del presente documento es informar a las instituciones europeas de una serie de recomendaciones que el CESE/la CCMI consideran cruciales para impulsar la economía europea en general y el sector del envase en particular. Al igual que en otros ámbitos, Europa debe volver a abrir el camino y exigir el cumplimiento de normas y de textos legislativos que supongan una auténtica ayuda para la economía y se lleven a cabo de manera sostenible con vistas a potenciar el mercado interior. En este contexto, las consignas deberán ser la confianza y el respeto de los requisitos legales, no la protección. |
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2.5.

El CESE considera que hay otros dos elementos que son esenciales en este debate: el aspecto logístico de la industria del envasado y el acceso a las materias primas que utiliza este sector.

A la luz de estos dos elementos, es fácil comprender la magnitud de los retos que debe afrontar esta industria.

El principal objetivo del presente documento es informar a las instituciones europeas de una serie de recomendaciones que el CESE/la CCMI consideran cruciales para impulsar la economía europea en general y el sector del envase en particular. Al igual que en otros ámbitos, Europa debe volver a abrir el camino y exigir el cumplimiento de normas y de textos legislativos que supongan una auténtica ayuda para la economía y se lleven a cabo de manera sostenible con vistas a potenciar el mercado interior. En este contexto, las consignas deberán ser la confianza y el respeto de los requisitos legales, no la protección.

| 2.6. | El caso específico de los materiales utilizados reviste la máxima importancia y requiere un análisis cuidadoso a fin de respetar el mercado abierto y de garantizar la igualdad de condiciones para todos los agentes del mercado. |
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2.6.

El caso específico de los materiales utilizados reviste la máxima importancia y requiere un análisis cuidadoso a fin de respetar el mercado abierto y de garantizar la igualdad de condiciones para todos los agentes del mercado.

| 2.7. | El CESE opina que el establecimiento de un diálogo coordinado e integrador entre los agentes del sector garantizará su sostenibilidad y permitirá proporcionar empleo digno a largo plazo. De esta forma, será más fácil afrontar los cambios y adaptarse a las necesidades de los consumidores y a las demandas sociales más amplias. A este respecto, se observa que no se aprovecha plenamente el potencial del diálogo social para reforzar el sector, y que hay que subsanar esta deficiencia urgentemente. |
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2.7.

El CESE opina que el establecimiento de un diálogo coordinado e integrador entre los agentes del sector garantizará su sostenibilidad y permitirá proporcionar empleo digno a largo plazo. De esta forma, será más fácil afrontar los cambios y adaptarse a las necesidades de los consumidores y a las demandas sociales más amplias. A este respecto, se observa que no se aprovecha plenamente el potencial del diálogo social para reforzar el sector, y que hay que subsanar esta deficiencia urgentemente.

| 2.8. | Si el sector tiene que adaptarse al cambio y transformarse para responder a las exigencias del mercado, la única manera de lograr la sostenibilidad y encontrar soluciones equitativas es adoptar un enfoque multicanal para la participación de las partes interesadas. Para abordar las cuestiones relacionadas con el sector, su estructura, competitividad y cuestiones conexas, como el empleo, las cualificaciones, la adaptación y la viabilidad futura del sector y su mano de obra, la Comisión debería fomentar un diálogo social adecuadamente estructurado y organizado. Además, para proporcionar una plataforma que permita la manifestación de interés por parte de un público más amplio (es decir, la sociedad y los consumidores, trabajadores, empresarios, gobiernos, etc.), convendría crear un canal de comunicación bidireccional entre los distintos agentes e instituciones. De este modo, todas las partes interesadas podrán participar en el sector y en el papel central y más amplio que desempeña en la sociedad. |
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2.8.

Si el sector tiene que adaptarse al cambio y transformarse para responder a las exigencias del mercado, la única manera de lograr la sostenibilidad y encontrar soluciones equitativas es adoptar un enfoque multicanal para la participación de las partes interesadas. Para abordar las cuestiones relacionadas con el sector, su estructura, competitividad y cuestiones conexas, como el empleo, las cualificaciones, la adaptación y la viabilidad futura del sector y su mano de obra, la Comisión debería fomentar un diálogo social adecuadamente estructurado y organizado. Además, para proporcionar una plataforma que permita la manifestación de interés por parte de un público más amplio (es decir, la sociedad y los consumidores, trabajadores, empresarios, gobiernos, etc.), convendría crear un canal de comunicación bidireccional entre los distintos agentes e instituciones. De este modo, todas las partes interesadas podrán participar en el sector y en el papel central y más amplio que desempeña en la sociedad.

3.   Análisis/Contexto

| 3.1. | El sector europeo del envasado abarca una amplia gama de actividades y, aunque tiene problemas similares a los de otros sectores industriales, se enfrenta a una serie de retos únicos e importantes, tanto en la actualidad como a corto y medio plazo. El sector está compuesto por empresas que fabrican envases de vidrio, metal, plástico, madera y papel, que, en total, emplean a más de 6,5 millones de personas en Europa (3) (Eurostat). |
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3.1.

El sector europeo del envasado abarca una amplia gama de actividades y, aunque tiene problemas similares a los de otros sectores industriales, se enfrenta a una serie de retos únicos e importantes, tanto en la actualidad como a corto y medio plazo. El sector está compuesto por empresas que fabrican envases de vidrio, metal, plástico, madera y papel, que, en total, emplean a más de 6,5 millones de personas en Europa (3) (Eurostat).

| 3.2. | El sector del envasado no solo se caracteriza por una amplia gama de productos, sino también por una gran variedad de procesos diferentes, que se utilizan para crear productos destinados a mercados específicos y usos particulares. Cada uno de ellos requiere entornos diferentes e implica un gran número de retos y características.
  Por ejemplo, el consumo de energía constituye un importante factor de coste para las empresas que fabrican envases de vidrio. Además, como en este sector se recicla hasta un 80 % de los envases de vidrio, el reciclaje de vidrio constituye una aportación importante a los objetivos de la UE en materia de reciclaje y limitación de la huella de carbono de la región. |
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3.2.

El sector del envasado no solo se caracteriza por una amplia gama de productos, sino también por una gran variedad de procesos diferentes, que se utilizan para crear productos destinados a mercados específicos y usos particulares. Cada uno de ellos requiere entornos diferentes e implica un gran número de retos y características.

Por ejemplo, el consumo de energía constituye un importante factor de coste para las empresas que fabrican envases de vidrio. Además, como en este sector se recicla hasta un 80 % de los envases de vidrio, el reciclaje de vidrio constituye una aportación importante a los objetivos de la UE en materia de reciclaje y limitación de la huella de carbono de la región.

| 3.3. | La relación entre los materiales utilizados para el envasado también es un aspecto importante y el aumento de los costes de transporte para el tránsito de material, como el cartón ondulado y los tubos que se emplean para los envases, ha tenido efectos negativos en el sector del envasado. Esto significa que el impacto de los costes de la energía se repercute a lo largo de toda la cadena de suministro del sector (influye, por ejemplo, la distancia que recorren los productos, como el material impreso, antes de ser utilizados por las empresas envasadoras). |
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3.3.

La relación entre los materiales utilizados para el envasado también es un aspecto importante y el aumento de los costes de transporte para el tránsito de material, como el cartón ondulado y los tubos que se emplean para los envases, ha tenido efectos negativos en el sector del envasado. Esto significa que el impacto de los costes de la energía se repercute a lo largo de toda la cadena de suministro del sector (influye, por ejemplo, la distancia que recorren los productos, como el material impreso, antes de ser utilizados por las empresas envasadoras).

| 3.4. | El metal puede reciclarse una y otra vez sin que se vea mermada la calidad, lo cual genera un valor añadido respecto de la contribución del sector a los objetivos de reciclado de la UE. |
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3.4.

El metal puede reciclarse una y otra vez sin que se vea mermada la calidad, lo cual genera un valor añadido respecto de la contribución del sector a los objetivos de reciclado de la UE.

| 3.5. | El vidrio para envases se utiliza para fabricar botellas y tarros y otros productos de envasado y es el mayor sector dentro de la industria del vidrio de la UE, que representa aproximadamente el 60 % de la producción total de vidrio y emplea a 90  000 personas en la UE (Eurostat). El empleo en el sector del vidrio ha disminuido debido a la mayor automatización, la consolidación del sector y la competencia de bajo coste. Las importaciones procedentes de terceros países intensifican la competencia. Además, ha aumentado el número de plantas de producción en países vecinos o colindantes con la UE, donde los costes laborales son más bajos y los reglamentos menos estrictos. Esta situación da lugar a un exceso de capacidad a corto plazo y supone una presión sobre los precios.
  Francia, Alemania e Italia son los mayores productores en la UE. El vidrio es un material eficiente en el uso de los recursos y puede reciclarse un número infinito de veces. Por ejemplo, el consumo de energía constituye un importante factor de coste para las empresas que fabrican envases de vidrio pero reviste menor importancia para otras. Como en este sector se recicla hasta un 80 % de los envases de vidrio, el reciclaje de vidrio constituye una aportación importante a los objetivos de la UE en materia de reciclaje y limitación de la huella de carbono de la región. Sin embargo, debido a los materiales que utilizan y los productos que fabrican, otros segmentos del sector dependen en menor grado de la energía. |
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3.5.

El vidrio para envases se utiliza para fabricar botellas y tarros y otros productos de envasado y es el mayor sector dentro de la industria del vidrio de la UE, que representa aproximadamente el 60 % de la producción total de vidrio y emplea a 90  000 personas en la UE (Eurostat). El empleo en el sector del vidrio ha disminuido debido a la mayor automatización, la consolidación del sector y la competencia de bajo coste. Las importaciones procedentes de terceros países intensifican la competencia. Además, ha aumentado el número de plantas de producción en países vecinos o colindantes con la UE, donde los costes laborales son más bajos y los reglamentos menos estrictos. Esta situación da lugar a un exceso de capacidad a corto plazo y supone una presión sobre los precios.

Francia, Alemania e Italia son los mayores productores en la UE. El vidrio es un material eficiente en el uso de los recursos y puede reciclarse un número infinito de veces. Por ejemplo, el consumo de energía constituye un importante factor de coste para las empresas que fabrican envases de vidrio pero reviste menor importancia para otras. Como en este sector se recicla hasta un 80 % de los envases de vidrio, el reciclaje de vidrio constituye una aportación importante a los objetivos de la UE en materia de reciclaje y limitación de la huella de carbono de la región. Sin embargo, debido a los materiales que utilizan y los productos que fabrican, otros segmentos del sector dependen en menor grado de la energía.

| 3.6. | Si tenemos en cuenta el uso del papel o materiales similares, la cadena de suministro del sector se complica por el hecho de que las empresas que producen envases de papel y cartón, o sea, cartones, cartón ondulado o cartoncillo para cajas, tienden a producir ellas mismas papel y forman parte de un proceso circular que incluye el desfibrado y destintado de los materiales usados, así como la utilización de productos brutos procedentes de la madera. |
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3.6.

Si tenemos en cuenta el uso del papel o materiales similares, la cadena de suministro del sector se complica por el hecho de que las empresas que producen envases de papel y cartón, o sea, cartones, cartón ondulado o cartoncillo para cajas, tienden a producir ellas mismas papel y forman parte de un proceso circular que incluye el desfibrado y destintado de los materiales usados, así como la utilización de productos brutos procedentes de la madera.

| 3.7. | Por otra parte, el envasado de plástico también tiene sus características específicas: no todos los subsectores de la industria del envasado están representados por varios órganos sectoriales. Los envases de plástico suministran mercados distintos de los mencionados anteriormente; entre los usuarios finales figuran fabricantes de automóviles, empresas de productos cosméticos y empresas que fabrican productos sanitarios y envases para los alimentos preenvasados. Sin embargo, solo existe una asociación industrial que representa a este subsector. Los envases de plástico también están relacionados con cuestiones medioambientales, como la producción de bolsas de plástico para la compra y las dificultades para eliminarlas y lograr la descomposición de sus distintos componentes. |
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3.7.

Por otra parte, el envasado de plástico también tiene sus características específicas: no todos los subsectores de la industria del envasado están representados por varios órganos sectoriales. Los envases de plástico suministran mercados distintos de los mencionados anteriormente; entre los usuarios finales figuran fabricantes de automóviles, empresas de productos cosméticos y empresas que fabrican productos sanitarios y envases para los alimentos preenvasados. Sin embargo, solo existe una asociación industrial que representa a este subsector. Los envases de plástico también están relacionados con cuestiones medioambientales, como la producción de bolsas de plástico para la compra y las dificultades para eliminarlas y lograr la descomposición de sus distintos componentes.

| 3.8. | En este contexto, esta variedad de procesos de producción ha llevado a la creación de un gran número de órganos representativos de las empresas, lo cual obstaculiza la cooperación entre las empresas y los representantes de los trabajadores sobre cuestiones tan importantes como la sostenibilidad medioambiental y la gestión del cambio. El gran número de órganos representativos de las empresas refleja el carácter segmentado de los subsectores de envasado, como el de los productores de envases metálicos. Por ejemplo, las empresas productoras de aluminio suelen ser las mismas que producen envases de aluminio y tienen su propia organización profesional (Asociación Europea del Aluminio). Sin embargo, las empresas especializadas en envases metálicos que producen las latas de bebidas (hechas de acero y aluminio) tienen su propia organización profesional, y las empresas especializadas en los productos de acero están representadas por otra asociación comercial. |
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3.8.

En este contexto, esta variedad de procesos de producción ha llevado a la creación de un gran número de órganos representativos de las empresas, lo cual obstaculiza la cooperación entre las empresas y los representantes de los trabajadores sobre cuestiones tan importantes como la sostenibilidad medioambiental y la gestión del cambio. El gran número de órganos representativos de las empresas refleja el carácter segmentado de los subsectores de envasado, como el de los productores de envases metálicos. Por ejemplo, las empresas productoras de aluminio suelen ser las mismas que producen envases de aluminio y tienen su propia organización profesional (Asociación Europea del Aluminio). Sin embargo, las empresas especializadas en envases metálicos que producen las latas de bebidas (hechas de acero y aluminio) tienen su propia organización profesional, y las empresas especializadas en los productos de acero están representadas por otra asociación comercial.

| 3.9. | Debido a la importancia del sector, tanto en términos de su contribución al PIB como de empleo, estas cuestiones sectoriales requieren una atención especial. Sin embargo, a pesar de su segmentación, la industria del envasado responde a las necesidades de las empresas suministradoras de todas las economías, mucho más allá de sus mercados tradicionales. |
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3.9.

Debido a la importancia del sector, tanto en términos de su contribución al PIB como de empleo, estas cuestiones sectoriales requieren una atención especial. Sin embargo, a pesar de su segmentación, la industria del envasado responde a las necesidades de las empresas suministradoras de todas las economías, mucho más allá de sus mercados tradicionales.

| 3.10. | El envasado de productos responde a una serie de necesidades y abarca aspectos que van desde la protección del producto (prevención de rotura, deterioro y contaminación), hasta la información promocional (identificación del producto, marca, preparación, uso, información nutricional y de seguridad), la información sobre la manipulación (transporte y exhibición en los puntos de venta), y la reducción de los residuos de envases (transformación, almacenamiento y energía necesaria para el transporte). Asimismo, en el contexto de los esfuerzos realizados para reducir las emisiones de carbono, el diseño de los envases es un aspecto importante ya que permite maximizar el espacio disponible para el transporte de mercancías. El papel del envase a la hora de reducir los residuos ha ido cobrando importancia por el hecho de que empresas que operan en línea, como Amazon, han pasado a ser muy grandes usuarios de envases, por lo que convendría abordar la cuestión de la «parte responsable».
  Amazon, por ejemplo, utiliza sistemas certificados de «embalaje de fácil apertura». Gracias a la eliminación del plástico y las correas, desde 2008 Amazon ha cambiado radicalmente su tratamiento de 2 00  000 productos provenientes de 2  000 fabricantes, reduciendo así el consumo de cartón en 5,4 millones de metros cuadrados, los materiales básicos en 11  203,7 toneladas y el volumen total de cajas en 4 10  000 metros cúbicos. De hecho, aunque el consumidor es el que asume la responsabilidad final de los residuos de envases, el productor o el usuario intermedio también deberían preocuparse por la cantidad de envases que en última instancia se convierten en residuos. |
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3.10.

El envasado de productos responde a una serie de necesidades y abarca aspectos que van desde la protección del producto (prevención de rotura, deterioro y contaminación), hasta la información promocional (identificación del producto, marca, preparación, uso, información nutricional y de seguridad), la información sobre la manipulación (transporte y exhibición en los puntos de venta), y la reducción de los residuos de envases (transformación, almacenamiento y energía necesaria para el transporte). Asimismo, en el contexto de los esfuerzos realizados para reducir las emisiones de carbono, el diseño de los envases es un aspecto importante ya que permite maximizar el espacio disponible para el transporte de mercancías. El papel del envase a la hora de reducir los residuos ha ido cobrando importancia por el hecho de que empresas que operan en línea, como Amazon, han pasado a ser muy grandes usuarios de envases, por lo que convendría abordar la cuestión de la «parte responsable».

Amazon, por ejemplo, utiliza sistemas certificados de «embalaje de fácil apertura». Gracias a la eliminación del plástico y las correas, desde 2008 Amazon ha cambiado radicalmente su tratamiento de 2 00  000 productos provenientes de 2  000 fabricantes, reduciendo así el consumo de cartón en 5,4 millones de metros cuadrados, los materiales básicos en 11  203,7 toneladas y el volumen total de cajas en 4 10  000 metros cúbicos. De hecho, aunque el consumidor es el que asume la responsabilidad final de los residuos de envases, el productor o el usuario intermedio también deberían preocuparse por la cantidad de envases que en última instancia se convierten en residuos.

| 3.11. | Los casos que se presentan a continuación requieren un examen detenido que permita comprender globalmente la situación actual y proponer posibles soluciones para garantizar que el sector europeo del envasado siga siendo competitivo y sostenible desde el punto de vista medioambiental y siga proporcionando un empleo decente a los miles de trabajadores que dependen de él. |
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3.11.

Los casos que se presentan a continuación requieren un examen detenido que permita comprender globalmente la situación actual y proponer posibles soluciones para garantizar que el sector europeo del envasado siga siendo competitivo y sostenible desde el punto de vista medioambiental y siga proporcionando un empleo decente a los miles de trabajadores que dependen de él.

| 3.12. | Cualquier cambio en la disponibilidad de las materias primas influirá tanto en el precio como en la disponibilidad de los productos de envasado acabados, y podría perturbar gravemente las actividades del sector. Por consiguiente, deberían examinarse los factores y las tendencias que repercuten en las materias primas, para permitir a la industria anticiparse a los futuros cambios y evitar así posibles perturbaciones. El sector de los envases metálicos, por ejemplo, está sometido a una fuerte presión, por los importantes aumentos tanto del coste de las materias primas como de los precios de la energía. |
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3.12.

Cualquier cambio en la disponibilidad de las materias primas influirá tanto en el precio como en la disponibilidad de los productos de envasado acabados, y podría perturbar gravemente las actividades del sector. Por consiguiente, deberían examinarse los factores y las tendencias que repercuten en las materias primas, para permitir a la industria anticiparse a los futuros cambios y evitar así posibles perturbaciones. El sector de los envases metálicos, por ejemplo, está sometido a una fuerte presión, por los importantes aumentos tanto del coste de las materias primas como de los precios de la energía.

| 3.13. | En 2012, la Comisión puso en marcha la Cooperación de Innovación Europea sobre las Materias Primas, con el objetivo de abordar los problemas relacionados con el suministro de materias primas a base de madera y minerales. |
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3.13.

En 2012, la Comisión puso en marcha la Cooperación de Innovación Europea sobre las Materias Primas, con el objetivo de abordar los problemas relacionados con el suministro de materias primas a base de madera y minerales.

| 3.14. | La demanda, procedente principalmente de Asia, ha provocado un aumento del precio de las materias primas secundarias utilizadas para los envases de papel, y los productores no pueden simplemente trasladar estos costes adicionales a sus clientes. La demanda china ha contribuido en gran medida al aumento del precio de los materiales reciclados utilizados para producir envases de papel (el precio del papel recuperado se ha duplicado prácticamente desde 2006, mientras que en el mismo período el precio del papel reciclado ha aumentado en casi un 50 %). Es probable que estos aumentos continúen en un futuro próximo. |
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3.14.

La demanda, procedente principalmente de Asia, ha provocado un aumento del precio de las materias primas secundarias utilizadas para los envases de papel, y los productores no pueden simplemente trasladar estos costes adicionales a sus clientes. La demanda china ha contribuido en gran medida al aumento del precio de los materiales reciclados utilizados para producir envases de papel (el precio del papel recuperado se ha duplicado prácticamente desde 2006, mientras que en el mismo período el precio del papel reciclado ha aumentado en casi un 50 %). Es probable que estos aumentos continúen en un futuro próximo.

4.   Necesidades y tendencias del sector

| 4.1. | Según Eurostat, el subsector de los envases metálicos (acero y aluminio) emplea a unas 60  000 personas en Europa, de un total de 3 55  000 trabajadores en la industria siderúrgica europea. Metal Packaging for Europe estima que 80  000 personas trabajan en la industria del aluminio, y esta cifra alcanza los 2 55  000 empleados si se considera toda la cadena de valor europea del aluminio. Sin embargo, el sector ha sufrido, y continúa sufriendo, pérdidas de empleo, tanto como resultado de la consolidación en el sector como de la competencia extranjera (4). |
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4.1.

Según Eurostat, el subsector de los envases metálicos (acero y aluminio) emplea a unas 60  000 personas en Europa, de un total de 3 55  000 trabajadores en la industria siderúrgica europea. Metal Packaging for Europe estima que 80  000 personas trabajan en la industria del aluminio, y esta cifra alcanza los 2 55  000 empleados si se considera toda la cadena de valor europea del aluminio. Sin embargo, el sector ha sufrido, y continúa sufriendo, pérdidas de empleo, tanto como resultado de la consolidación en el sector como de la competencia extranjera (4).

| 4.2. | El reto para los empresarios y los trabajadores de este sector en Europa consiste en garantizar que el sector mantenga su ventaja competitiva, utilice plenamente las innovaciones tecnológicas y produzca bienes sostenibles desde el punto de vista medioambiental y de alta calidad. |
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4.2.

El reto para los empresarios y los trabajadores de este sector en Europa consiste en garantizar que el sector mantenga su ventaja competitiva, utilice plenamente las innovaciones tecnológicas y produzca bienes sostenibles desde el punto de vista medioambiental y de alta calidad.

| 4.3. | La competencia del extranjero sigue ejerciendo una presión a la baja sobre las condiciones de trabajo de la mano de obra del sector, de la que dependemos para crear riqueza, utilizar las tecnologías innovadoras y, sobre todo, mantener el funcionamiento del sector y asegurarle un futuro sostenible para las generaciones venideras. |
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4.3.

La competencia del extranjero sigue ejerciendo una presión a la baja sobre las condiciones de trabajo de la mano de obra del sector, de la que dependemos para crear riqueza, utilizar las tecnologías innovadoras y, sobre todo, mantener el funcionamiento del sector y asegurarle un futuro sostenible para las generaciones venideras.

| 4.4. | El sector europeo del envasado sigue adoleciendo de un exceso de capacidad, lo que agrava el impacto de la competencia extranjera y obra en detrimento de los salarios y las condiciones de trabajo. La tendencia a la baja en el empleo del sector ilustra el impacto tanto de la competencia como del exceso de capacidad. |
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4.4.

El sector europeo del envasado sigue adoleciendo de un exceso de capacidad, lo que agrava el impacto de la competencia extranjera y obra en detrimento de los salarios y las condiciones de trabajo. La tendencia a la baja en el empleo del sector ilustra el impacto tanto de la competencia como del exceso de capacidad.

| 4.5. | Dada su capacidad para reciclar materiales, el sector del envasado podría proporcionar mayores beneficios a las economías europeas. Cada vez son más los materiales de envasado que se reciclan y los productos elaborados con materiales reciclados procedentes de otros sectores de la industria manufacturera. Los beneficios medioambientales del reciclaje son obvios, y la Comisión los señala con regularidad en sus documentos. No obstante, el sector del envasado puede mejorar las tasas de reciclado de los Estados miembros. Al mismo tiempo, tiene potencial para cerrar el bucle de la economía circular, impidiendo la exportación de residuos de origen dudoso y denegando el acceso a los mercados europeos a los importadores de envases que no cumplan las mejores prácticas medioambientales (5). Las empresas especializadas en la fabricación de envases metálicos y de aluminio, cuyos productos representan el 16 % del volumen total de los productos de aluminio en Europa, dependen tanto de la extracción de la materia prima (bauxita) como del reciclaje de chatarra. |
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4.5.

Dada su capacidad para reciclar materiales, el sector del envasado podría proporcionar mayores beneficios a las economías europeas. Cada vez son más los materiales de envasado que se reciclan y los productos elaborados con materiales reciclados procedentes de otros sectores de la industria manufacturera. Los beneficios medioambientales del reciclaje son obvios, y la Comisión los señala con regularidad en sus documentos. No obstante, el sector del envasado puede mejorar las tasas de reciclado de los Estados miembros. Al mismo tiempo, tiene potencial para cerrar el bucle de la economía circular, impidiendo la exportación de residuos de origen dudoso y denegando el acceso a los mercados europeos a los importadores de envases que no cumplan las mejores prácticas medioambientales (5). Las empresas especializadas en la fabricación de envases metálicos y de aluminio, cuyos productos representan el 16 % del volumen total de los productos de aluminio en Europa, dependen tanto de la extracción de la materia prima (bauxita) como del reciclaje de chatarra.

| 4.6. | La protección de los consumidores, que pasa por facilitar información esencial sobre el producto o asesoramiento sobre su uso, también es un aspecto importante y significativo de la industria europea del envasado. Los consumidores esperan, con razón, que el envase proteja los bienes que compran y, en el caso de los alimentos y las bebidas, prevenga los riesgos sanitarios asociados al consumo de alimentos contaminados. Los minoristas tienen expectativas similares pero, además, pretenden que el envase de los productos que venden maximice la vida útil del producto. |
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4.6.

La protección de los consumidores, que pasa por facilitar información esencial sobre el producto o asesoramiento sobre su uso, también es un aspecto importante y significativo de la industria europea del envasado. Los consumidores esperan, con razón, que el envase proteja los bienes que compran y, en el caso de los alimentos y las bebidas, prevenga los riesgos sanitarios asociados al consumo de alimentos contaminados. Los minoristas tienen expectativas similares pero, además, pretenden que el envase de los productos que venden maximice la vida útil del producto.

| 4.7. | La futura configuración y estructura de la industria depende en mayor o menor medida de la innovación y de la inversión en tecnología: la impresión en 3D, por ejemplo, representa una oportunidad para el sector y los consumidores, pero el éxito de su introducción y funcionamiento en el sector se basarán en gran medida en la cooperación dentro del sector y en las expectativas de los consumidores. La industria debe aprovechar las tecnologías disponibles y adaptarse a la situación a través de un diálogo adecuado. |
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4.7.

La futura configuración y estructura de la industria depende en mayor o menor medida de la innovación y de la inversión en tecnología: la impresión en 3D, por ejemplo, representa una oportunidad para el sector y los consumidores, pero el éxito de su introducción y funcionamiento en el sector se basarán en gran medida en la cooperación dentro del sector y en las expectativas de los consumidores. La industria debe aprovechar las tecnologías disponibles y adaptarse a la situación a través de un diálogo adecuado.

| 4.8. | Se están desarrollando continuamente buenas prácticas, a fin de transformar el sector y adaptarlo a los cambios, pero su difusión requiere la ayuda de las instituciones europeas para maximizar su potencial. La UE podría contribuir en este sentido, mediante un apoyo financiero o la creación de un foro para seguir manteniendo debates entre los interlocutores sociales. Por su parte, el sector debería colaborar con la UE en este proceso. |
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4.8.

Se están desarrollando continuamente buenas prácticas, a fin de transformar el sector y adaptarlo a los cambios, pero su difusión requiere la ayuda de las instituciones europeas para maximizar su potencial. La UE podría contribuir en este sentido, mediante un apoyo financiero o la creación de un foro para seguir manteniendo debates entre los interlocutores sociales. Por su parte, el sector debería colaborar con la UE en este proceso.

| 4.9. | Solo si los interlocutores sociales trabajan juntos podrán alcanzarse soluciones viables y sostenibles, y el diálogo social a escala nacional y europea ofrece tal posibilidad. Por lo tanto, es esencial crear un comité de diálogo social sectorial en el sector del envasado para empezar a abordar varias de las cuestiones planteadas en el presente documento. |
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4.9.

Solo si los interlocutores sociales trabajan juntos podrán alcanzarse soluciones viables y sostenibles, y el diálogo social a escala nacional y europea ofrece tal posibilidad. Por lo tanto, es esencial crear un comité de diálogo social sectorial en el sector del envasado para empezar a abordar varias de las cuestiones planteadas en el presente documento.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Eurobarómetro no 398, mercado interior (octubre de 2013).

1

o

(2)  MEMO-13-1151, Comisión Europea, citado en la Comunicación de la Comisión «Hoja de ruta para la realización del mercado único de la entrega de paquetes» [COM(2013)886 final].

2

(3)  7 00  000 empleos directos.

3

(4)  Las cifras de Eurostat sobre la última década muestran una reducción constante de la producción de embalajes de cartón ondulado, plástico, metal, vidrio y madera. El empleo total en esos subsectores ha disminuido en 1,2 millones desde 2003.

4

(5)  Aunque existe una legislación que garantiza que los materiales de envasado cumplen las normas medioambientales europeas, las empresas envasadoras europeas también se guían por una serie de directrices destinadas a reducir las emisiones y promover las buenas prácticas medioambientales. Los competidores no europeos sí tienen que respetar la legislación europea, pero pueden decidir no adherirse a estos códigos o normas voluntarios seguidos por las empresas europeas.

5

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/39 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/39

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Contribución del sector de la madera al balance de carbono»

(Dictamen de iniciativa)

(2015/C 230/06)

| Ponente: | Ludvík JÍROVEC |
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| Coponente: | Patrizio PESCI |

Ponente:

Ludvík JÍROVEC

Coponente:

Patrizio PESCI

El 27 de febrero de 2014, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 de su Reglamento interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema:

Contribución del sector de la madera al balance de carbono

La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI), encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 13 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 119 votos a favor, 1 en contra y 5 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | Con el fin de maximizar los beneficios que ofrecen los productos de la madera para el balance de carbono y reforzar la competitividad de la industria europea de la madera (1) y su capacidad de impulsar la innovación, el Comité Económico y Social Europeo ha elaborado las siguientes recomendaciones. |
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1.1.

Con el fin de maximizar los beneficios que ofrecen los productos de la madera para el balance de carbono y reforzar la competitividad de la industria europea de la madera (1) y su capacidad de impulsar la innovación, el Comité Económico y Social Europeo ha elaborado las siguientes recomendaciones.

| 1.2. | El CESE reconoce que las legislaciones europea y nacional repercuten en fuerte medida en las industrias de la madera. Por este motivo, el CESE pide a los Estados miembros que exploren todas las posibilidades relacionadas con la utilización de la madera como material respetuoso con el medio ambiente, con el fin de impulsar la competitividad de este sector, mejorar el empleo y apoyar la inversión en investigación e innovación. |
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1.2.

El CESE reconoce que las legislaciones europea y nacional repercuten en fuerte medida en las industrias de la madera. Por este motivo, el CESE pide a los Estados miembros que exploren todas las posibilidades relacionadas con la utilización de la madera como material respetuoso con el medio ambiente, con el fin de impulsar la competitividad de este sector, mejorar el empleo y apoyar la inversión en investigación e innovación.

| 1.3. | El CESE pide a la Comisión Europea que elabore, en consulta con las partes interesadas, directrices europeas sobre suministro de madera, a fin de aumentar el suministro de madera y fomentar un uso sostenible de los recursos madereros. En las directrices deberían incluirse principios de la eficiencia de los recursos. Deberían tenerse en cuenta y, en caso necesario, desarrollarse las recomendaciones de la Good practice guidance on the sustainable mobilisation of wood in Europe (Guía de buenas prácticas para la explotación sostenible de la madera en Europa), publicada en 2010. |
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1.3.

El CESE pide a la Comisión Europea que elabore, en consulta con las partes interesadas, directrices europeas sobre suministro de madera, a fin de aumentar el suministro de madera y fomentar un uso sostenible de los recursos madereros. En las directrices deberían incluirse principios de la eficiencia de los recursos. Deberían tenerse en cuenta y, en caso necesario, desarrollarse las recomendaciones de la Good practice guidance on the sustainable mobilisation of wood in Europe (Guía de buenas prácticas para la explotación sostenible de la madera en Europa), publicada en 2010.

| 1.4. | El CESE recuerda la importancia de excluir «los palés y la madera reciclada recuperada» de la definición de «biomasa terciaria». |
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1.4.

El CESE recuerda la importancia de excluir «los palés y la madera reciclada recuperada» de la definición de «biomasa terciaria».

| 1.5. | Como se señala en el dictamen del CESE sobre el tema «Oportunidades y retos de un sector europeo de la madera y el mueble más competitivo», aprobado en octubre de 2011 (2), y en consonancia con los principios expuestos en la reciente Comunicación de la Comisión «Hacia una economía circular: un programa de cero residuos para Europa», el CESE destaca que el principio de «uso en cascada» (utilización, reutilización, reciclaje, recuperación de energía) —cuando sea técnica y económicamente viable según las peculiaridades regionales específicas— representará la mejor manera de maximizar el uso eficiente de la madera. El CESE se congratula de que, tras su petición de que se reconozca la importancia del principio del uso en cascada de la madera, este principio haya sido incorporado a varios documentos de la UE, como los titulados «Por un renacimiento industrial europeo», «Una nueva estrategia de la UE en favor de los bosques y del sector forestal» y el documento de trabajo de los servicios de la Comisión «Plan director para las industrias forestales de la UE (industria de la madera, fabricación de muebles, fabricación de artículos de papel, artes gráficas)», que acompaña a la mencionada comunicación «Una nueva estrategia de la UE en favor de los bosques y del sector forestal». No obstante, el CESE no puede apoyar la idea de establecer normas jurídicamente vinculantes y aboga por un enfoque basado en un mercado abierto y en la libertad de los agentes del mercado. |
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1.5.

Como se señala en el dictamen del CESE sobre el tema «Oportunidades y retos de un sector europeo de la madera y el mueble más competitivo», aprobado en octubre de 2011 (2), y en consonancia con los principios expuestos en la reciente Comunicación de la Comisión «Hacia una economía circular: un programa de cero residuos para Europa», el CESE destaca que el principio de «uso en cascada» (utilización, reutilización, reciclaje, recuperación de energía) —cuando sea técnica y económicamente viable según las peculiaridades regionales específicas— representará la mejor manera de maximizar el uso eficiente de la madera. El CESE se congratula de que, tras su petición de que se reconozca la importancia del principio del uso en cascada de la madera, este principio haya sido incorporado a varios documentos de la UE, como los titulados «Por un renacimiento industrial europeo», «Una nueva estrategia de la UE en favor de los bosques y del sector forestal» y el documento de trabajo de los servicios de la Comisión «Plan director para las industrias forestales de la UE (industria de la madera, fabricación de muebles, fabricación de artículos de papel, artes gráficas)», que acompaña a la mencionada comunicación «Una nueva estrategia de la UE en favor de los bosques y del sector forestal». No obstante, el CESE no puede apoyar la idea de establecer normas jurídicamente vinculantes y aboga por un enfoque basado en un mercado abierto y en la libertad de los agentes del mercado.

| 1.6. | A las opciones existentes de gestión de los materiales de construcción deberían añadirse medidas destinadas a evitar que los materiales reciclados, como la madera, acaben en los vertederos. El CESE pide a la Comisión Europea y a las partes interesadas que definan las orientaciones y recomendaciones en materia de recogida de residuos de la madera y de soluciones para el tratamiento de la madera reciclada. |
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1.6.

A las opciones existentes de gestión de los materiales de construcción deberían añadirse medidas destinadas a evitar que los materiales reciclados, como la madera, acaben en los vertederos. El CESE pide a la Comisión Europea y a las partes interesadas que definan las orientaciones y recomendaciones en materia de recogida de residuos de la madera y de soluciones para el tratamiento de la madera reciclada.

| 1.7. | El CESE pide a la Comisión Europea que introduzca una norma que refleje adecuadamente las características acústicas de los espacios cerrados, habida cuenta de que la madera puede desempeñar un papel esencial en el aislamiento acústico. De hecho, la madera tiene la capacidad de aislar habitaciones acústicamente de los ruidos externos y reducir el tiempo de reverberación. Deberían examinarse las oportunidades que ofrece el uso de la madera. |
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1.7.

El CESE pide a la Comisión Europea que introduzca una norma que refleje adecuadamente las características acústicas de los espacios cerrados, habida cuenta de que la madera puede desempeñar un papel esencial en el aislamiento acústico. De hecho, la madera tiene la capacidad de aislar habitaciones acústicamente de los ruidos externos y reducir el tiempo de reverberación. Deberían examinarse las oportunidades que ofrece el uso de la madera.

| 1.8. | El CESE pide a los Estados miembros y a las partes interesadas que elaboren planes de acción nacionales diseñados para aumentar la utilización de la madera en los edificios y las infraestructuras ecológicas. Los entes locales deberían participar directamente en la ejecución de esos planes de acción. |
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1.8.

El CESE pide a los Estados miembros y a las partes interesadas que elaboren planes de acción nacionales diseñados para aumentar la utilización de la madera en los edificios y las infraestructuras ecológicas. Los entes locales deberían participar directamente en la ejecución de esos planes de acción.

| 1.9. | El CESE reconoce que, entre constructores y arquitectos, la madera no goza del mismo grado de reconocimiento que otros materiales, por lo que invita a los Estados miembros a crear iniciativas destinadas a fomentar una cultura de la madera. Además, los representantes de las industrias europeas de la madera y los interlocutores sociales europeos deberían lanzar campañas nacionales coordinadas con el fin de crear una imagen más atractiva del sector. |
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1.9.

El CESE reconoce que, entre constructores y arquitectos, la madera no goza del mismo grado de reconocimiento que otros materiales, por lo que invita a los Estados miembros a crear iniciativas destinadas a fomentar una cultura de la madera. Además, los representantes de las industrias europeas de la madera y los interlocutores sociales europeos deberían lanzar campañas nacionales coordinadas con el fin de crear una imagen más atractiva del sector.

2.   Objetivos del sector europeo de la madera. Retos y oportunidades. Posible impacto de la legislación de la UE en la competitividad del sector

| 2.1. | Las industrias europeas de la madera generan un volumen de negocios anual de alrededor de 1 22  000 millones de euros sobre un valor de producción de más de 1 15  000 millones de euros. Según Eurostat, en 2012 más de 3 11  000 empresas componían la industria de la madera. Unas 1 26  000 empresas operaban también en el negocio del mobiliario. Dentro de las industrias madereras en sentido estricto, las serrerías contaban aproximadamente con 40  000 empresas, mientras que los demás subsectores de productos madereros contaban con alrededor de 1 45  000 empresas. A pesar de las mejoras, estas cifras pueden no reflejar la situación real, ya que es posible que las pequeñas empresas no fueran tenidas en cuenta, según el Estado miembro que informe. En el sector de los muebles y en el de los elementos de construcción, el número de pequeñas empresas es considerable. Por consiguiente, el número real de empresas podría cifrarse en más de 3 75  000. |
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2.1.

Las industrias europeas de la madera generan un volumen de negocios anual de alrededor de 1 22  000 millones de euros sobre un valor de producción de más de 1 15  000 millones de euros. Según Eurostat, en 2012 más de 3 11  000 empresas componían la industria de la madera. Unas 1 26  000 empresas operaban también en el negocio del mobiliario. Dentro de las industrias madereras en sentido estricto, las serrerías contaban aproximadamente con 40  000 empresas, mientras que los demás subsectores de productos madereros contaban con alrededor de 1 45  000 empresas. A pesar de las mejoras, estas cifras pueden no reflejar la situación real, ya que es posible que las pequeñas empresas no fueran tenidas en cuenta, según el Estado miembro que informe. En el sector de los muebles y en el de los elementos de construcción, el número de pequeñas empresas es considerable. Por consiguiente, el número real de empresas podría cifrarse en más de 3 75  000.

| 2.2. | En toda la UE, el sector de la madera ha experimentado un fuerte descenso del número de puestos de trabajo en 2012. La reducción media ascendió al 4,4 %, pero las cifras van desde el — 3,2 % en Alemania hasta incluso el — 13,7 % en España. Croacia y Dinamarca experimentaron los mayores incrementos en el número de puestos de trabajo, mientras que España (– 13,7 %), Chipre (– 13,1 %) y Eslovaquia (– 11,5 %) registraron las mayores caídas en 2012.
  Las políticas europeas y nacionales tienen una fuerte repercusión sobre la competitividad del sector de la madera. Como se señala en el informe de 2014 sobre la competitividad europea, los costes de producción, mano de obra y materias primas tienden a ser mucho más elevados en Europa que en muchas otras regiones, lo que da lugar a un alto riesgo de deslocalización para buena parte del sector. Por este motivo, Europa debería exigir que los productos que entran en el mercado de la UE estén sometidos a las mismas normas sociales, medioambientales y de seguridad que los manufacturados en Europa. Por otra parte, el CESE destaca el hecho de que el sector europeo de la madera sigue enfrentándose a importantes aumentos en los costes de producción, especialmente en lo que respecta a la energía y a las resinas. Los costes europeos de energía son tres veces más elevados que en Estados Unidos. |
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2.2.

En toda la UE, el sector de la madera ha experimentado un fuerte descenso del número de puestos de trabajo en 2012. La reducción media ascendió al 4,4 %, pero las cifras van desde el — 3,2 % en Alemania hasta incluso el — 13,7 % en España. Croacia y Dinamarca experimentaron los mayores incrementos en el número de puestos de trabajo, mientras que España (– 13,7 %), Chipre (– 13,1 %) y Eslovaquia (– 11,5 %) registraron las mayores caídas en 2012.

Las políticas europeas y nacionales tienen una fuerte repercusión sobre la competitividad del sector de la madera. Como se señala en el informe de 2014 sobre la competitividad europea, los costes de producción, mano de obra y materias primas tienden a ser mucho más elevados en Europa que en muchas otras regiones, lo que da lugar a un alto riesgo de deslocalización para buena parte del sector. Por este motivo, Europa debería exigir que los productos que entran en el mercado de la UE estén sometidos a las mismas normas sociales, medioambientales y de seguridad que los manufacturados en Europa. Por otra parte, el CESE destaca el hecho de que el sector europeo de la madera sigue enfrentándose a importantes aumentos en los costes de producción, especialmente en lo que respecta a la energía y a las resinas. Los costes europeos de energía son tres veces más elevados que en Estados Unidos.

| 2.3. | El desarrollo de las energías renovables y sus subvenciones reduce la disponibilidad de la madera sin transformar y aumenta su precio. Se ha estimado que en 2012 aproximadamente un 15 %, es decir, 182 millones de metros cúbicos sobre el total de la madera producida en la región de la CEPE, fue utilizado como combustible. La más reciente Joint Wood Energy Enquiry de la CEPE/FAO (JWEE 2011) revela que la energía procedente de la madera es el principal componente de las energías renovables y representa el 38,4 % del total de las fuentes de energía renovables. Según el reciente Study on the wood raw material supply and demand for the EU wood-processing industries (Estudio sobre la oferta y la demanda de la madera sin transformar para las industrias transformadoras de la madera de la UE), encargado por la Comisión Europea a Indufor (3), «la cantidad de madera utilizada para fines energéticos en la UE equivaldría al volumen total de madera producida en la actualidad si se lograse el objetivo de energía renovable de aquí a 2020. A más tardar en 2016 se producirá un déficit de 63 millones de metros cúbicos de madera respecto a las necesidades de madera previstas por los Estados miembros de la UE en sus planes nacionales de acción sobre energía renovable». |
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2.3.

El desarrollo de las energías renovables y sus subvenciones reduce la disponibilidad de la madera sin transformar y aumenta su precio. Se ha estimado que en 2012 aproximadamente un 15 %, es decir, 182 millones de metros cúbicos sobre el total de la madera producida en la región de la CEPE, fue utilizado como combustible. La más reciente Joint Wood Energy Enquiry de la CEPE/FAO (JWEE 2011) revela que la energía procedente de la madera es el principal componente de las energías renovables y representa el 38,4 % del total de las fuentes de energía renovables. Según el reciente Study on the wood raw material supply and demand for the EU wood-processing industries (Estudio sobre la oferta y la demanda de la madera sin transformar para las industrias transformadoras de la madera de la UE), encargado por la Comisión Europea a Indufor (3), «la cantidad de madera utilizada para fines energéticos en la UE equivaldría al volumen total de madera producida en la actualidad si se lograse el objetivo de energía renovable de aquí a 2020. A más tardar en 2016 se producirá un déficit de 63 millones de metros cúbicos de madera respecto a las necesidades de madera previstas por los Estados miembros de la UE en sus planes nacionales de acción sobre energía renovable».

| 2.4. | Teniendo en cuenta la nueva comunicación europea sobre el «Marco en materia de clima y energía para 2030» y la exigencia de incremento de la cuota de energías renovables hasta al menos un 27 % de aquí a 2030, el CESE opina que es esencial considerar los diversos modos de mejorar el uso de la madera en la UE, por ejemplo, prestando atención a las recomendaciones de la Good practice guidance on the sustainable mobilisation of wood in Europe (Guía de buenas prácticas para la explotación sostenible de la madera en Europa), publicada en 2010, y encontrar soluciones para evitar todo falseamiento de la competencia entre los diferentes usuarios de los recursos de biomasa. |
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2.4.

Teniendo en cuenta la nueva comunicación europea sobre el «Marco en materia de clima y energía para 2030» y la exigencia de incremento de la cuota de energías renovables hasta al menos un 27 % de aquí a 2030, el CESE opina que es esencial considerar los diversos modos de mejorar el uso de la madera en la UE, por ejemplo, prestando atención a las recomendaciones de la Good practice guidance on the sustainable mobilisation of wood in Europe (Guía de buenas prácticas para la explotación sostenible de la madera en Europa), publicada en 2010, y encontrar soluciones para evitar todo falseamiento de la competencia entre los diferentes usuarios de los recursos de biomasa.

| 2.5. | Teniendo esto en cuenta, el CESE invita a los Estados miembros a evaluar la cantidad de biomasa de madera de la que cada país o región dispone para su uso energético, así como el volumen que ya utiliza la industria de la madera como materia prima. |
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2.5.

Teniendo esto en cuenta, el CESE invita a los Estados miembros a evaluar la cantidad de biomasa de madera de la que cada país o región dispone para su uso energético, así como el volumen que ya utiliza la industria de la madera como materia prima.

| 2.6. | Por otra parte, el CESE lamenta que en varios Estados miembros persistan disposiciones que limitan la utilización de la madera en los edificios de varios pisos, así como la existencia de normas contra incendios discriminatorias. En muchos países las normas contra incendios constituyen el principal obstáculo para el uso de la madera en edificios. Se han consensuado normas europeas relativas a la seguridad contra incendios en los edificios, pero este ámbito seguirá siendo responsabilidad nacional. Estas normas deberían retirarse inmediatamente porque es evidente que constituyen barreras comerciales que dificultan la expansión de los productos de la madera en el sector de la construcción (4). |
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2.6.

Por otra parte, el CESE lamenta que en varios Estados miembros persistan disposiciones que limitan la utilización de la madera en los edificios de varios pisos, así como la existencia de normas contra incendios discriminatorias. En muchos países las normas contra incendios constituyen el principal obstáculo para el uso de la madera en edificios. Se han consensuado normas europeas relativas a la seguridad contra incendios en los edificios, pero este ámbito seguirá siendo responsabilidad nacional. Estas normas deberían retirarse inmediatamente porque es evidente que constituyen barreras comerciales que dificultan la expansión de los productos de la madera en el sector de la construcción (4).

| 2.7. | Por último, el CESE lamenta que se haya excluido a los sectores europeos de tableros a base de madera y de las serrerías del listado de sectores considerados vulnerables a la fuga de carbono. Es muy probable que la supresión de estos sectores del listado intensifique su ya iniciada deslocalización hacia países de fuera de la UE. Es esencial mantener ambos sectores en el listado para limitar las repercusiones negativas de la presión competitiva que todas las empresas sufren debido al enorme aumento de los costes de madera causados por la competencia con el sector de la energía de la biomasa. De 2008 a 2013, solo el sector europeo de los tableros a base de madera cerró 51 plantas, lo que se tradujo en una pérdida de capacidad de 10  386 millones de metros cúbicos. Algunas de estas líneas se cerraron y se volvieron a abrir fuera de las fronteras de la Unión Europea. Mantener las industrias manufactureras dentro de las fronteras europeas debe ser una prioridad para todos los responsables políticos y, en particular, para la Comisión Europea. Por este motivo, se insta a las pertinentes direcciones generales de la Comisión a adoptar medidas destinadas a garantizar la competitividad de la industria europea y evitar la deslocalización del sector manufacturero. |
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2.7.

Por último, el CESE lamenta que se haya excluido a los sectores europeos de tableros a base de madera y de las serrerías del listado de sectores considerados vulnerables a la fuga de carbono. Es muy probable que la supresión de estos sectores del listado intensifique su ya iniciada deslocalización hacia países de fuera de la UE. Es esencial mantener ambos sectores en el listado para limitar las repercusiones negativas de la presión competitiva que todas las empresas sufren debido al enorme aumento de los costes de madera causados por la competencia con el sector de la energía de la biomasa. De 2008 a 2013, solo el sector europeo de los tableros a base de madera cerró 51 plantas, lo que se tradujo en una pérdida de capacidad de 10  386 millones de metros cúbicos. Algunas de estas líneas se cerraron y se volvieron a abrir fuera de las fronteras de la Unión Europea. Mantener las industrias manufactureras dentro de las fronteras europeas debe ser una prioridad para todos los responsables políticos y, en particular, para la Comisión Europea. Por este motivo, se insta a las pertinentes direcciones generales de la Comisión a adoptar medidas destinadas a garantizar la competitividad de la industria europea y evitar la deslocalización del sector manufacturero.

| 2.8. | Una medida eficaz para garantizar la competitividad de la industria europea e impedir la deslocalización de la producción sería la introducción de un nuevo impuesto sobre el consumo de energía o las emisiones de dióxido de carbono que pondría fin a la discriminación de la que son objeto los productores europeos. |
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2.8.

Una medida eficaz para garantizar la competitividad de la industria europea e impedir la deslocalización de la producción sería la introducción de un nuevo impuesto sobre el consumo de energía o las emisiones de dióxido de carbono que pondría fin a la discriminación de la que son objeto los productores europeos.

3.   Mejora de la utilización de productos de la madera para reducir las emisiones de CO2 en la lucha contra el cambio climático

| 3.1. | El calentamiento global constituye una de las mayores preocupaciones políticas. De hecho, afecta gravemente a la salud humana y los recursos naturales. Las decisiones que tomamos sobre los materiales que utilizamos pueden tener un efecto significativo sobre las emisiones de dióxido de carbono, que son una de las principales causas del calentamiento del planeta. Los productos etiquetados como «ecológicos» o «respetuosos con el medio ambiente» gozan de una creciente aceptación entre los productores y consumidores. Al mismo tiempo se establecen políticas europeas y nacionales para fomentar estos productos. El CESE considera que el análisis del ciclo de vida (ACV) (5) es el instrumento de gestión medioambiental adecuado para el futuro. |
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3.1.

El calentamiento global constituye una de las mayores preocupaciones políticas. De hecho, afecta gravemente a la salud humana y los recursos naturales. Las decisiones que tomamos sobre los materiales que utilizamos pueden tener un efecto significativo sobre las emisiones de dióxido de carbono, que son una de las principales causas del calentamiento del planeta. Los productos etiquetados como «ecológicos» o «respetuosos con el medio ambiente» gozan de una creciente aceptación entre los productores y consumidores. Al mismo tiempo se establecen políticas europeas y nacionales para fomentar estos productos. El CESE considera que el análisis del ciclo de vida (ACV) (5) es el instrumento de gestión medioambiental adecuado para el futuro.

| 3.2. | Europa puede reducir drásticamente las emisiones de CO2 incrementando los sumideros de carbono creados por sus bosques (mediante la optimización de su gestión) y aumentando el uso de productos de la madera manufacturados de manera sostenible. Se ha demostrado científicamente que la utilización de productos de la madera en la construcción y en la vida cotidiana tiene un efecto positivo sobre el clima. La cantidad de carbono almacenada en los árboles y los productos de la madera depende de la especie del árbol, las condiciones de crecimiento (medio ambiente), la edad del árbol y la densidad de los árboles circundantes. No obstante, se ha demostrado que sustituir otros materiales de construcción por un metro cúbico de madera tiene como resultado una reducción media de las emisiones de CO2 de entre 0,75 y 1 tonelada. Además, un metro cúbico de madera almacena 0,9 toneladas de CO2. |
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3.2.

Europa puede reducir drásticamente las emisiones de CO2 incrementando los sumideros de carbono creados por sus bosques (mediante la optimización de su gestión) y aumentando el uso de productos de la madera manufacturados de manera sostenible. Se ha demostrado científicamente que la utilización de productos de la madera en la construcción y en la vida cotidiana tiene un efecto positivo sobre el clima. La cantidad de carbono almacenada en los árboles y los productos de la madera depende de la especie del árbol, las condiciones de crecimiento (medio ambiente), la edad del árbol y la densidad de los árboles circundantes. No obstante, se ha demostrado que sustituir otros materiales de construcción por un metro cúbico de madera tiene como resultado una reducción media de las emisiones de CO2 de entre 0,75 y 1 tonelada. Además, un metro cúbico de madera almacena 0,9 toneladas de CO2.

| 3.3. | Un reciente estudio, realizado bajo los auspicios de la Universidad de Yale y titulado «Carbon, fossil fuel and biodiversity mitigation with wood and forests» (6), ha revelado que un mayor uso de la madera en la construcción de edificios y puentes reduciría de forma sustancial las emisiones mundiales de dióxido de carbono y el consumo de combustibles fósiles. Los investigadores descubrieron que aumentar la utilización de productos de la madera hasta el equivalente del 34 % tendría efectos profundos y positivos. Sería posible reducir las emisiones mundiales de CO2 entre el 14 y el 31 % gracias al almacenamiento de CO2 en la celulosa y la lignina de los productos de la madera. |
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3.3.

Un reciente estudio, realizado bajo los auspicios de la Universidad de Yale y titulado «Carbon, fossil fuel and biodiversity mitigation with wood and forests» (6), ha revelado que un mayor uso de la madera en la construcción de edificios y puentes reduciría de forma sustancial las emisiones mundiales de dióxido de carbono y el consumo de combustibles fósiles. Los investigadores descubrieron que aumentar la utilización de productos de la madera hasta el equivalente del 34 % tendría efectos profundos y positivos. Sería posible reducir las emisiones mundiales de CO2 entre el 14 y el 31 % gracias al almacenamiento de CO2 en la celulosa y la lignina de los productos de la madera.

| 3.4. | El CESE pide a la Comisión Europea que apoye a los Estados miembros y al sector forestal europeo a encontrar y aplicar medidas y, posiblemente, incentivos para fomentar el uso de productos de la madera caracterizados por ciclos de vida largos (7). Cuanto más tiempo se utilice y reutilice la madera, tanto más almacenará esta el dióxido de carbono. Los residuos de materiales de madera (en sentido estricto) pueden reducirse al mínimo, principalmente debido a que todas las partes de la madera pueden utilizarse y reutilizarse de manera eficiente, mientras que, en última instancia, puede quemarse para recuperar su energía (8). Si Europa quiere hacer frente con eficacia al cambio climático, los Estados miembros y las instituciones europeas deberían fomentar el uso de productos de la madera y crear un contexto político favorable en el que se maximice su ciclo de vida. |
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3.4.

El CESE pide a la Comisión Europea que apoye a los Estados miembros y al sector forestal europeo a encontrar y aplicar medidas y, posiblemente, incentivos para fomentar el uso de productos de la madera caracterizados por ciclos de vida largos (7). Cuanto más tiempo se utilice y reutilice la madera, tanto más almacenará esta el dióxido de carbono. Los residuos de materiales de madera (en sentido estricto) pueden reducirse al mínimo, principalmente debido a que todas las partes de la madera pueden utilizarse y reutilizarse de manera eficiente, mientras que, en última instancia, puede quemarse para recuperar su energía (8). Si Europa quiere hacer frente con eficacia al cambio climático, los Estados miembros y las instituciones europeas deberían fomentar el uso de productos de la madera y crear un contexto político favorable en el que se maximice su ciclo de vida.

4.   La madera en la construcción

| 4.1. | La construcción y el funcionamiento de los edificios tienen ventajas medioambientales significativas. A nivel global, los edificios son responsables del 20 % del consumo total de agua, del 25 al 40 % del consumo de energía y de entre el 30 y el 40 % de las emisiones de gases de efecto invernadero. La elección de los productos utilizados para construir o renovar tiene un impacto significativo en el medio ambiente. Por este motivo, el CESE reconoce que la madera desempeña un importante papel en el desarrollo de edificios sostenibles y respetuosos con el medio ambiente. Las oportunidades que se desprenden del uso de la madera en la construcción no se explotan plenamente, lo que afecta a la competitividad de la industria maderera. El CESE quiere analizar la manera de mejorar esta situación sin perjudicar los demás materiales. |
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4.1.

La construcción y el funcionamiento de los edificios tienen ventajas medioambientales significativas. A nivel global, los edificios son responsables del 20 % del consumo total de agua, del 25 al 40 % del consumo de energía y de entre el 30 y el 40 % de las emisiones de gases de efecto invernadero. La elección de los productos utilizados para construir o renovar tiene un impacto significativo en el medio ambiente. Por este motivo, el CESE reconoce que la madera desempeña un importante papel en el desarrollo de edificios sostenibles y respetuosos con el medio ambiente. Las oportunidades que se desprenden del uso de la madera en la construcción no se explotan plenamente, lo que afecta a la competitividad de la industria maderera. El CESE quiere analizar la manera de mejorar esta situación sin perjudicar los demás materiales.

| 4.2. | Desde hace tiempo la madera se reconoce como un material respetuoso con el medio ambiente y apto para una amplia gama de productos. Diversos estudios en diversos países sobre la evaluación del ciclo de vida han demostrado que los productos de la madera ofrecen grandes ventajas para el medio ambiente. La madera es uno de los pocos materiales de construcción renovables al 100 %, permite almacenar CO2 y es un aislante natural gracias a las celdas de aire en su estructura celular. Se trata de un material seguro, resistente y fiable, incluso en condiciones de gran tensión, como huracanes, terremotos e incendios. |
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4.2.

Desde hace tiempo la madera se reconoce como un material respetuoso con el medio ambiente y apto para una amplia gama de productos. Diversos estudios en diversos países sobre la evaluación del ciclo de vida han demostrado que los productos de la madera ofrecen grandes ventajas para el medio ambiente. La madera es uno de los pocos materiales de construcción renovables al 100 %, permite almacenar CO2 y es un aislante natural gracias a las celdas de aire en su estructura celular. Se trata de un material seguro, resistente y fiable, incluso en condiciones de gran tensión, como huracanes, terremotos e incendios.

| 4.3. | Entre las opciones que se presentan a la hora de gestionar el final de la vida útil de los materiales de construcción se cuentan la reutilización, el reciclaje y la recuperación. La situación actual pone de manifiesto que una gran cantidad de residuos de la construcción todavía va a parar a los vertederos, lo que aumenta la carga sobre la gestión de estos. Los materiales como la madera pueden reciclarse directamente en el mismo tipo de producto para su reutilización o pueden transformarse en otros productos útiles. El CESE señala que el reciclaje requiere un reprocesamiento que no suele ser económicamente viable, a menos que se organice una recogida eficiente cerca de la fuente del material. Por este motivo, el CESE pide a la Comisión Europea y a las partes interesadas que recaben todas las buenas prácticas existentes a escala nacional, con el fin de definir las orientaciones y recomendaciones en materia de recogida de residuos de la madera y de soluciones para el tratamiento de la madera reciclada. También la disminución y el reciclaje de materiales de construcción y demolición pueden reducir los costes de construcción y eliminación en general. |
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4.3.

Entre las opciones que se presentan a la hora de gestionar el final de la vida útil de los materiales de construcción se cuentan la reutilización, el reciclaje y la recuperación. La situación actual pone de manifiesto que una gran cantidad de residuos de la construcción todavía va a parar a los vertederos, lo que aumenta la carga sobre la gestión de estos. Los materiales como la madera pueden reciclarse directamente en el mismo tipo de producto para su reutilización o pueden transformarse en otros productos útiles. El CESE señala que el reciclaje requiere un reprocesamiento que no suele ser económicamente viable, a menos que se organice una recogida eficiente cerca de la fuente del material. Por este motivo, el CESE pide a la Comisión Europea y a las partes interesadas que recaben todas las buenas prácticas existentes a escala nacional, con el fin de definir las orientaciones y recomendaciones en materia de recogida de residuos de la madera y de soluciones para el tratamiento de la madera reciclada. También la disminución y el reciclaje de materiales de construcción y demolición pueden reducir los costes de construcción y eliminación en general.

| 4.4. | El sector de la construcción es el principal usuario de productos de la madera. En países como Finlandia, aproximadamente entre el 70 y el 80 % de los productos de la madera se utilizan en la construcción. Últimamente la construcción de estructuras de madera ha ganado adeptos en varios países europeos, en particular el Reino Unido, Irlanda y Francia. No obstante, el CESE reconoce que la utilización de la madera puede contribuir al desarrollo de la economía ecológica y por este motivo debería fomentarse. |
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4.4.

El sector de la construcción es el principal usuario de productos de la madera. En países como Finlandia, aproximadamente entre el 70 y el 80 % de los productos de la madera se utilizan en la construcción. Últimamente la construcción de estructuras de madera ha ganado adeptos en varios países europeos, en particular el Reino Unido, Irlanda y Francia. No obstante, el CESE reconoce que la utilización de la madera puede contribuir al desarrollo de la economía ecológica y por este motivo debería fomentarse.

| 4.5. | El CESE señala que el conocimiento sobre las ventajas de utilizar la madera en la construcción se ha divulgado de manera bastante limitada. No se trata únicamente de los arquitectos: con demasiada frecuencia los usuarios finales no conocen lo suficiente las propiedades de la madera. Esta escasa divulgación a menudo lleva a utilizar la madera de forma limitada y, por consiguiente, crea problemas que afectan de modo negativo a su imagen. Por otra parte, la falta de trabajadores cualificados en la construcción de viviendas con estructura de madera frena el desarrollo de este método de construcción en muchos países europeos. |
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4.5.

El CESE señala que el conocimiento sobre las ventajas de utilizar la madera en la construcción se ha divulgado de manera bastante limitada. No se trata únicamente de los arquitectos: con demasiada frecuencia los usuarios finales no conocen lo suficiente las propiedades de la madera. Esta escasa divulgación a menudo lleva a utilizar la madera de forma limitada y, por consiguiente, crea problemas que afectan de modo negativo a su imagen. Por otra parte, la falta de trabajadores cualificados en la construcción de viviendas con estructura de madera frena el desarrollo de este método de construcción en muchos países europeos.

| 4.6. | El CESE pide a las industrias europeas de la madera y los interlocutores sociales en este ámbito que lancen campañas coordinadas de información destinadas a crear una imagen más atractiva del sector. Debería animarse a los jóvenes a elegir vías de educación y formación que los preparen adecuadamente para una carrera en el sector de la madera. |
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4.6.

El CESE pide a las industrias europeas de la madera y los interlocutores sociales en este ámbito que lancen campañas coordinadas de información destinadas a crear una imagen más atractiva del sector. Debería animarse a los jóvenes a elegir vías de educación y formación que los preparen adecuadamente para una carrera en el sector de la madera.

5.   Aspectos sociales relativos al incremento del uso de materiales de madera y al refuerzo del papel de las industrias madereras en la economía
   (9)

| 5.1. | El CESE destaca que la mayor parte de los trabajadores de la madera reciben capacitación en el puesto y adquieren conocimientos de manera informal de los trabajadores con experiencia. La mayoría de los trabajadores de la madera aprenden las tareas básicas y el manejo de máquinas en unos pocos meses, pero convertirse en mano de obra cualificada requiere a menudo dos o más años. También se crea empleo proporcionando a los trabajadores formación y educación adaptadas a las necesidades y exigencias del mercado laboral. Por otra parte, el CESE reitera que los programas de investigación e innovación impulsarán el empleo y el crecimiento en toda la UE. Por este motivo, se anima al sector de la madera a aprovechar las oportunidades disponibles en el marco del programa Horizonte 2020. |
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5.1.

El CESE destaca que la mayor parte de los trabajadores de la madera reciben capacitación en el puesto y adquieren conocimientos de manera informal de los trabajadores con experiencia. La mayoría de los trabajadores de la madera aprenden las tareas básicas y el manejo de máquinas en unos pocos meses, pero convertirse en mano de obra cualificada requiere a menudo dos o más años. También se crea empleo proporcionando a los trabajadores formación y educación adaptadas a las necesidades y exigencias del mercado laboral. Por otra parte, el CESE reitera que los programas de investigación e innovación impulsarán el empleo y el crecimiento en toda la UE. Por este motivo, se anima al sector de la madera a aprovechar las oportunidades disponibles en el marco del programa Horizonte 2020.

| 5.2. | Los Estados miembros deberían aplicar de forma ambiciosa la reciente comunicación de la UE sobre uso eficiente de los recursos en el sector de la construcción, a fin de garantizar las inversiones en la renovación de edificios y crear empleo. |
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5.2.

Los Estados miembros deberían aplicar de forma ambiciosa la reciente comunicación de la UE sobre uso eficiente de los recursos en el sector de la construcción, a fin de garantizar las inversiones en la renovación de edificios y crear empleo.

| 5.3. | El CESE reconoce que la contaminación acústica en zonas públicas tiene graves efectos sobre la salud humana (10). La madera no solo es un importante material que respeta el medio ambiente, sino que, si se utiliza como aislante, puede tener una serie de beneficios sociales y para la salud. En efecto, la madera puede desempeñar un papel esencial en el aislamiento acústico y como material de absorción. La madera tiene la capacidad de aislar habitaciones acústicamente de los ruidos externos y reducir el tiempo de reverberación. El CESE pide a la Comisión Europea que introduzca una norma que refleje adecuadamente las características acústicas de los espacios cerrados. Habida cuenta de que la madera puede emitir sonidos (por contacto directo) y puede amplificar o absorber las ondas sonoras procedentes de otros cuerpos, deberían examinarse las oportunidades que ofrece el uso de la madera. La madera también tiene un efecto positivo, científicamente probado, en el confort y la calidad del aire en interiores. |
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5.3.

El CESE reconoce que la contaminación acústica en zonas públicas tiene graves efectos sobre la salud humana (10). La madera no solo es un importante material que respeta el medio ambiente, sino que, si se utiliza como aislante, puede tener una serie de beneficios sociales y para la salud. En efecto, la madera puede desempeñar un papel esencial en el aislamiento acústico y como material de absorción. La madera tiene la capacidad de aislar habitaciones acústicamente de los ruidos externos y reducir el tiempo de reverberación. El CESE pide a la Comisión Europea que introduzca una norma que refleje adecuadamente las características acústicas de los espacios cerrados. Habida cuenta de que la madera puede emitir sonidos (por contacto directo) y puede amplificar o absorber las ondas sonoras procedentes de otros cuerpos, deberían examinarse las oportunidades que ofrece el uso de la madera. La madera también tiene un efecto positivo, científicamente probado, en el confort y la calidad del aire en interiores.

| 5.4. | A escala nacional existen varias iniciativas para la educación de los ciudadanos sobre las oportunidades de usar la madera como material respetuoso con el medio ambiente, pero no están coordinadas. El aumento del consumo de productos de la madera está claramente relacionado con las campañas de información, que deberían llevarse a cabo a escala nacional. El principal objetivo de las campañas de información sobre la madera es crear actitudes positivas —tanto técnicas como culturales— en favor de la utilización de la madera. |
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5.4.

A escala nacional existen varias iniciativas para la educación de los ciudadanos sobre las oportunidades de usar la madera como material respetuoso con el medio ambiente, pero no están coordinadas. El aumento del consumo de productos de la madera está claramente relacionado con las campañas de información, que deberían llevarse a cabo a escala nacional. El principal objetivo de las campañas de información sobre la madera es crear actitudes positivas —tanto técnicas como culturales— en favor de la utilización de la madera.

| 5.5. | Como ejemplo interesante de buenas prácticas, el CESE quiere recordar la iniciativa WOODDAYS, que se lanzó el 21 de marzo de 2014 en Milán (11). Se trataba de un programa de diez días que se centró en las ciudades en expansión y en el crecimiento urbano inteligente y eficiente en el uso de los recursos mediante la madera. La iniciativa se creó con el fin de posicionar la madera como un material de construcción que dispone de un potencial hasta ahora no reconocido, en un entorno en el que la construcción en madera desempeñará un importante papel en el futuro: en el propio corazón de nuestras ciudades. El acto se verá repetido en otras ciudades europeas: Bratislava, Liubliana y Bruselas. |
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5.5.

Como ejemplo interesante de buenas prácticas, el CESE quiere recordar la iniciativa WOODDAYS, que se lanzó el 21 de marzo de 2014 en Milán (11). Se trataba de un programa de diez días que se centró en las ciudades en expansión y en el crecimiento urbano inteligente y eficiente en el uso de los recursos mediante la madera. La iniciativa se creó con el fin de posicionar la madera como un material de construcción que dispone de un potencial hasta ahora no reconocido, en un entorno en el que la construcción en madera desempeñará un importante papel en el futuro: en el propio corazón de nuestras ciudades. El acto se verá repetido en otras ciudades europeas: Bratislava, Liubliana y Bruselas.

| 5.6. | El CESE señala que los principales programas de construcción ecológica varían ligeramente en su tratamiento del uso de productos de la madera. Mientras que algunos se centran en los resultados más que en el material utilizado, otros programas hacen ciertas «restricciones» a la madera como material aceptable (sin que existan tales «requisitos» para otros productos de construcción). El aumento de la utilización de la madera también tendría una serie de efectos positivos en la economía de la UE. En consecuencia, el CESE recomienda fijar objetivos obligatorios para el uso de la madera en la construcción, siguiendo el ejemplo de Francia. |
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5.6.

El CESE señala que los principales programas de construcción ecológica varían ligeramente en su tratamiento del uso de productos de la madera. Mientras que algunos se centran en los resultados más que en el material utilizado, otros programas hacen ciertas «restricciones» a la madera como material aceptable (sin que existan tales «requisitos» para otros productos de construcción). El aumento de la utilización de la madera también tendría una serie de efectos positivos en la economía de la UE. En consecuencia, el CESE recomienda fijar objetivos obligatorios para el uso de la madera en la construcción, siguiendo el ejemplo de Francia.

6.   Explotación de la madera

| 6.1. | Aumentar la utilización de la madera en la construcción y en la vida cotidiana exige soluciones y medidas que permitan reforzar la explotación de la madera (incluidas soluciones destinadas a recuperar mayor cantidad de madera, productos de la madera y residuos de la industria y del reciclaje, de modo que puedan reutilizarse y reciclarse a su vez) y ampliar el ciclo de vida de los productos de la madera. |
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6.1.

Aumentar la utilización de la madera en la construcción y en la vida cotidiana exige soluciones y medidas que permitan reforzar la explotación de la madera (incluidas soluciones destinadas a recuperar mayor cantidad de madera, productos de la madera y residuos de la industria y del reciclaje, de modo que puedan reutilizarse y reciclarse a su vez) y ampliar el ciclo de vida de los productos de la madera.

| 6.2. | Un suministro continuo y sostenible de madera sin transformar es fundamental para mantener la competitividad de la industria de los productos de la madera. Deberían tenerse en cuenta y, en caso necesario, desarrollarse las recomendaciones de la Good practice guidance on the sustainable mobilisation of wood in Europe (Guía de buenas prácticas para la explotación sostenible de la madera en Europa), publicada en 2010. |
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6.2.

Un suministro continuo y sostenible de madera sin transformar es fundamental para mantener la competitividad de la industria de los productos de la madera. Deberían tenerse en cuenta y, en caso necesario, desarrollarse las recomendaciones de la Good practice guidance on the sustainable mobilisation of wood in Europe (Guía de buenas prácticas para la explotación sostenible de la madera en Europa), publicada en 2010.

| 6.3. | En los últimos años, la oferta de madera se ha visto sometida a una fuerte presión, debido principalmente a las medidas europeas y nacionales destinadas a fomentar el uso de las fuentes de energía renovables, lo que ha dado como resultado, en parte, que la madera se haya utilizado como combustible. El CESE recuerda la importancia de excluir «los palés y la madera reciclada recuperada» de la definición de «biomasa terciaria». Esos materiales representan una parte muy importante de la materia prima de algunos de los tipos de productos manufacturados por los fabricantes de tableros de madera y pueden, en algunos casos, alcanzar hasta el 95 % de la madera que utilizan (12). |
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6.3.

En los últimos años, la oferta de madera se ha visto sometida a una fuerte presión, debido principalmente a las medidas europeas y nacionales destinadas a fomentar el uso de las fuentes de energía renovables, lo que ha dado como resultado, en parte, que la madera se haya utilizado como combustible. El CESE recuerda la importancia de excluir «los palés y la madera reciclada recuperada» de la definición de «biomasa terciaria». Esos materiales representan una parte muy importante de la materia prima de algunos de los tipos de productos manufacturados por los fabricantes de tableros de madera y pueden, en algunos casos, alcanzar hasta el 95 % de la madera que utilizan (12).

| 6.4. | El CESE desea resaltar que el principio de «uso en cascada» (utilización, reutilización, reciclaje, recuperación de energía) —cuando sea técnica y económicamente viable según las peculiaridades nacionales y regionales específicas y teniendo en cuenta el equilibro entre demanda y oferta de la madera— representará la mejor manera de maximizar el uso eficiente de los recursos de la madera, la materia prima natural. No obstante, el CESE no puede apoyar la idea de establecer normas jurídicamente vinculantes y aboga por un enfoque basado en un mercado abierto y en la libertad de los agentes del mercado. La utilización de la madera «en cascada» no solo garantiza el uso económico óptimo de la materia prima, sino que también ofrece importantes beneficios climáticos por el continuo almacenamiento y sustitución del carbono, como paso previo a su utilización como fuente de energía. |
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6.4.

El CESE desea resaltar que el principio de «uso en cascada» (utilización, reutilización, reciclaje, recuperación de energía) —cuando sea técnica y económicamente viable según las peculiaridades nacionales y regionales específicas y teniendo en cuenta el equilibro entre demanda y oferta de la madera— representará la mejor manera de maximizar el uso eficiente de los recursos de la madera, la materia prima natural. No obstante, el CESE no puede apoyar la idea de establecer normas jurídicamente vinculantes y aboga por un enfoque basado en un mercado abierto y en la libertad de los agentes del mercado. La utilización de la madera «en cascada» no solo garantiza el uso económico óptimo de la materia prima, sino que también ofrece importantes beneficios climáticos por el continuo almacenamiento y sustitución del carbono, como paso previo a su utilización como fuente de energía.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  El CESE utiliza la definición de «sector de la madera» que proporciona la clasificación europea de actividades económicas (NACE) en su código C16: «producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de paja y de materiales trenzables». Aserrado y cepillado de la madera. Fabricación de productos de madera, corcho, cestería y espartería. Fabricación de chapas y tableros a base de madera. Fabricación de suelos de madera ensamblados. Fabricación de otras estructuras de madera y piezas de carpintería y ebanistería para la construcción. Fabricación de envases y embalajes de madera. Fabricación de otros productos de madera; fabricación de productos de corcho, cestería y espartería.

1

(2)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Oportunidades y retos de un sector europeo de la madera y el mueble más competitivo» (Dictamen de iniciativa), DO C 24, de 28.1.2012, p. 18.

2

(3)  Indufor es una consultora internacional independiente que posee empresas en Finlandia y Nueva Zelanda. Ofrece servicios de asesoramiento a clientes públicos y privados. Su enfoque engloba todos los aspectos del desarrollo sostenible: económico, social y medioambiental. Su ámbito de acción comprende la gestión forestal sostenible, las inversiones en plantaciones forestales, las evaluaciones y la diligencia debida en los bosques, la industria de la madera y de fibras de madera, los productos biológicos, la evaluación y cartografía de los recursos forestales, el cambio climático y los servicios ecosistémicos en los bosques, la política forestal y los estudios estratégicos, así como la asesoría en materia de sostenibilidad y desarrollo relacionada con la gestión sostenible de los bosques y el uso de la tierra.

3

(4)  En muchos países las normativas nacionales en materia de construcción han tendido a restringir el uso de estructuras de madera en los edificios de varios pisos. La razón de que muchos países hayan optado por no utilizar materiales inflamables es la incertidumbre sobre los incendios en los edificios. No obstante, una amplia labor de investigación y desarrollo ha puesto de manifiesto que son preferibles las normas neutras en lo relativo a los materiales y que durante más de una década en muchos países han sido habituales las normas que se basan en la función. Es cierto que la madera arde, pero de forma controlada es posible calcular qué parte de la sección transversal no se verá afectada por el incendio tras un período de una hora. La madera resiste muy bien el fuego: cuando la madera gruesa se quema, se crea una capa carbonizada que contribuye a mantener la resistencia y la integridad estructural de la madera en el interior, reduciendo el riesgo de derrumbamiento completo.

4

(5)  El ACV es un instrumento para detectar la contaminación medioambiental y evaluar las repercusiones causadas por un proceso, un producto o una actividad. Es un instrumento útil que servirá a la industria en su búsqueda de modelos de toma de decisiones prácticos y de fácil empleo destinados a desarrollar productos respetuosos con el medio ambiente.

5

(6)  Journal of Sustainable Forestry 2014; 33: 248-75.

6

Journal of Sustainable Forestry

(7)  Tal como se reconoció en la Decisión europea COM(2012) 93 final sobre normas contables aplicables a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes de actividades relativas al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura, así como sobre la información relativa a las acciones relacionadas con dichas actividades, el creciente uso sostenible de productos de la silvicultura puede limitar de forma sustancial las emisiones y favorecer la eliminación de gases de efecto invernadero de la atmósfera.

7

(8)  Los datos recogidos en el reciente estudio italiano Analysis of the life cycle assessment (LCA) and comparison between the use of post-consumer wood for the production of chipboard wood panels and for renewable energy use han puesto de manifiesto que, teniendo en cuenta el impacto sobre el cambio climático, la utilización de materiales reciclados de madera en bruto en una planta de producción presenta más ventajas que la actividad de combustión en una central de energía de biomasa. Este estudio fue realizado por el Instituto Italiano de Investigación e Ambiente, del Parco Scientifico Tecnologico VEGA. El estudio se presentó durante la audiencia del CESE sobre la contribución del sector de la madera al balance de carbono, que tuvo lugar en Mestre (Italia) el 19 de septiembre de 2014.

8

Analysis of the life cycle assessment (LCA) and comparison between the use of post-consumer wood for the production of chipboard wood panels and for renewable energy use

(9)  El CESE considera que siguen siendo válidos los aspectos sociales y las observaciones que presentó en su dictamen sobre «Oportunidades y retos de un sector europeo de la madera y el mueble más competitivo».

9

(10)  «Los efectos del ruido en la salud son la consecuencia de niveles sonoros elevados. Un nivel alto de ruido en el lugar de trabajo o de otro tipo puede provocar lesiones auditivas, hipertensión, cardiopatía isquémica, molestias y perturbación del sueño. Ciertos cambios en el sistema inmunológico y ciertas malformaciones de nacimiento se han atribuido a la exposición al ruido» (según se publicó en Passchier-Vermeer W, Passchier WF. Noise exposure and public health. Environ. Health Perspect. 2000; 108 Suppl 1: 123-31. doi:10.2307/3454637. JSTOR 3454637. PMC 1637786. PMID 10698728).

10

Environ. Health Perspect.

(11)  El acto WOODDAYS es una iniciativa de la asociación proHolz Austria en cooperación con el departamento de construcción en madera de la Universidad Técnica de Múnich y con el apoyo de la European Organisation of the Sawmill Industry (EOS) y del European Panel Federation (EPF).

11

(12)  El grupo italiano Saviola, conocido por el eslogan «Ayúdanos a salvar los árboles», es el principal procesador de residuos de madera del mundo, con una capacidad de 1,5 millones de toneladas de madera reciclada al año. Su filosofía de producción se basa en la recuperación y reutilización de materias primas secundarias que pueden volver a usarse sin necesidad de talar nuevos árboles, mediante un proceso sostenible desde el punto de vista ecológico y económico. Tipos de madera que recoge el grupo: palés, cajas de fruta o cajones de transporte.

12

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ANEXO

al dictamen de la CCMI

La propuesta de enmienda siguiente, que obtuvo más de un cuarto de los votos emitidos, fue rechazada por la CCMI en el transcurso de los debates:

Punto 6.4

| 6.4. | El CESE desea resaltar que el principio de «uso en cascada» (utilización, reutilización, reciclaje, recuperación de energía) —cuando sea técnica y económicamente viable según las peculiaridades regionales específicas— representará la mejor manera de maximizar el uso eficiente de los recursos de la madera, la materia prima natural. Los tipos de madera que resulten idóneos deben utilizarse para manufacturar productos, en vez de servir como combustible. La utilización de la madera «en cascada» no solo garantiza el uso económico óptimo de la materia prima, sino que también ofrece importantes beneficios climáticos por el continuo almacenamiento y sustitución del carbono, como paso previo a su utilización como fuente de energía. |
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6.4.

El CESE desea resaltar que el principio de «uso en cascada» (utilización, reutilización, reciclaje, recuperación de energía) —cuando sea técnica y económicamente viable según las peculiaridades regionales específicas— representará la mejor manera de maximizar el uso eficiente de los recursos de la madera, la materia prima natural. Los tipos de madera que resulten idóneos deben utilizarse para manufacturar productos, en vez de servir como combustible. La utilización de la madera «en cascada» no solo garantiza el uso económico óptimo de la materia prima, sino que también ofrece importantes beneficios climáticos por el continuo almacenamiento y sustitución del carbono, como paso previo a su utilización como fuente de energía.

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/47 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/47

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «El cine europeo en la era digital»

(Dictamen de iniciativa)

(2015/C 230/07)

| Ponente: | Anna Maria DARMANIN |
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Ponente:

Anna Maria DARMANIN

El 6 de noviembre de 2014, de conformidad con el artículo 29, apartado 2, de su Reglamento interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

«El cine europeo en la era digital».

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 11 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 190 votos a favor, 9 en contra y 1 abstención el presente Dictamen.

1.   Recomendaciones

| 1.1. | El CESE valora positivamente la Comunicación de la Comisión «El cine europeo en la era digital — Tender puentes entre la diversidad cultural y la competitividad» [COM(2014) 272 final], que oportunamente plantea algunos puntos para alentar el debate y la reflexión sobre este importantísimo sector en Europa. |
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1.1.

El CESE valora positivamente la Comunicación de la Comisión «El cine europeo en la era digital — Tender puentes entre la diversidad cultural y la competitividad» [COM(2014) 272 final], que oportunamente plantea algunos puntos para alentar el debate y la reflexión sobre este importantísimo sector en Europa.

| 1.2. | El CESE destaca que es preciso establecer un equilibrio adecuado entre el valor en términos empresariales y comerciales del sector audiovisual y su valor para Europa, considerado desde la perspectiva del patrimonio cultural. Intrínsecamente, no es posible abordar estos dos aspectos por separado. |
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1.2.

El CESE destaca que es preciso establecer un equilibrio adecuado entre el valor en términos empresariales y comerciales del sector audiovisual y su valor para Europa, considerado desde la perspectiva del patrimonio cultural. Intrínsecamente, no es posible abordar estos dos aspectos por separado.

| 1.3. | Ya es hora de discutir abiertamente diferentes modelos de negocio innovadores y novedosos que permitan a esta industria aprovechar las oportunidades que brinda el mundo digital. Por consiguiente, el CESE anima al sector, a la Comisión y a los gobiernos nacionales a que hagan gala de una actitud abierta y se muestren proclives a debatir y promover este tipo de modelos de negocio. |
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1.3.

Ya es hora de discutir abiertamente diferentes modelos de negocio innovadores y novedosos que permitan a esta industria aprovechar las oportunidades que brinda el mundo digital. Por consiguiente, el CESE anima al sector, a la Comisión y a los gobiernos nacionales a que hagan gala de una actitud abierta y se muestren proclives a debatir y promover este tipo de modelos de negocio.

| 1.4. | Deberá abordarse la financiación; es preciso aspirar a la competitividad, pero no a expensas de la dimensión cultural del cine en Europa. La financiación depende en gran medida de los Estados miembros. Con todo, se debería entablar un debate abierto sobre cómo garantizar su máximo aprovechamiento y habría que sopesar métodos alternativos de financiación, por ejemplo, financiación pública que atraiga fondos privados, un uso más racional de los recursos públicos, una mayor complementariedad entre la financiación de la UE y la de los Estados miembros, y fondos privados de nuevos operadores como proveedores de internet y empresas de telecomunicaciones. |
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1.4.

Deberá abordarse la financiación; es preciso aspirar a la competitividad, pero no a expensas de la dimensión cultural del cine en Europa. La financiación depende en gran medida de los Estados miembros. Con todo, se debería entablar un debate abierto sobre cómo garantizar su máximo aprovechamiento y habría que sopesar métodos alternativos de financiación, por ejemplo, financiación pública que atraiga fondos privados, un uso más racional de los recursos públicos, una mayor complementariedad entre la financiación de la UE y la de los Estados miembros, y fondos privados de nuevos operadores como proveedores de internet y empresas de telecomunicaciones.

| 1.5. | Otra prioridad fundamental de la hoja de ruta del sector debe ser también reforzar el entorno creativo. La Comunicación de la Comisión debería tratar este enfoque, y abarcar el entorno educativo, las condiciones laborales de los trabajadores del sector, el desarrollo del talento creativo, la expresión creativa, la manera de añadir valor y la divulgación y el lenguaje cinematográficos europeos. |
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1.5.

Otra prioridad fundamental de la hoja de ruta del sector debe ser también reforzar el entorno creativo. La Comunicación de la Comisión debería tratar este enfoque, y abarcar el entorno educativo, las condiciones laborales de los trabajadores del sector, el desarrollo del talento creativo, la expresión creativa, la manera de añadir valor y la divulgación y el lenguaje cinematográficos europeos.

| 1.6. | El CESE apoya la idea de que el público debe figurar en el núcleo de las discusiones sobre el sector audiovisual, no solo en su calidad de beneficiario sino porque, con frecuencia, también actúa como creador de tendencias y, por lo tanto, lidera el desarrollo. |
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1.6.

El CESE apoya la idea de que el público debe figurar en el núcleo de las discusiones sobre el sector audiovisual, no solo en su calidad de beneficiario sino porque, con frecuencia, también actúa como creador de tendencias y, por lo tanto, lidera el desarrollo.

| 1.7. | A juicio del CESE, hay que dar mayor importancia a la recogida de datos a nivel europeo ya que ello permitirá obtener un conocimiento más preciso del sector. |
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1.7.

A juicio del CESE, hay que dar mayor importancia a la recogida de datos a nivel europeo ya que ello permitirá obtener un conocimiento más preciso del sector.

| 1.8. | El CESE subraya que en la Comunicación también debería hacerse referencia —puesto que constituye un desafío— a la situación actual de las condiciones laborales en el sector, incluidos trabajadores, autónomos y pymes; en estos momentos algunos de estos grupos han de hacer frente, de maneras diversas, a condiciones de trabajo precarias, derivadas en parte de las particularidades de la propia industria, pero que son también consecuencia de la falta de competitividad, ya que entonces se intenta ahorrar dinero de los salarios de los trabajadores. |
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1.8.

El CESE subraya que en la Comunicación también debería hacerse referencia —puesto que constituye un desafío— a la situación actual de las condiciones laborales en el sector, incluidos trabajadores, autónomos y pymes; en estos momentos algunos de estos grupos han de hacer frente, de maneras diversas, a condiciones de trabajo precarias, derivadas en parte de las particularidades de la propia industria, pero que son también consecuencia de la falta de competitividad, ya que entonces se intenta ahorrar dinero de los salarios de los trabajadores.

| 1.9. | El CESE considera que los conocimientos cinematográficos constituyen un aspecto importante a la hora de animar a más ciudadanos europeos a que aprecien y busquen las películas europeas. Por lo tanto, el Comité recomienda que los conocimientos cinematográficos se promuevan tanto a nivel europeo como a nivel nacional. |
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1.9.

El CESE considera que los conocimientos cinematográficos constituyen un aspecto importante a la hora de animar a más ciudadanos europeos a que aprecien y busquen las películas europeas. Por lo tanto, el Comité recomienda que los conocimientos cinematográficos se promuevan tanto a nivel europeo como a nivel nacional.

| 1.10. | El CESE considera que la accesibilidad es otro aspecto al que deberían dedicarse más esfuerzos; por ello, la innovación y la investigación deberían centrarse en cómo superar barreras como el idioma y la discapacidad. |
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1.10.

El CESE considera que la accesibilidad es otro aspecto al que deberían dedicarse más esfuerzos; por ello, la innovación y la investigación deberían centrarse en cómo superar barreras como el idioma y la discapacidad.

| 1.11. | El foro del cine europeo propuesto por la Comisión Europea debe incluir a todas las partes interesadas del sector audiovisual, y constituye una herramienta importante que permite reunir a todos los agentes del sector para abordar las cuestiones principales que debe afrontar. El CESE respalda este foro de consulta, largo tiempo esperado, y destaca que es fundamental que todos los interesados del sector participen en él en pie de igualdad, incluidos los grupos de partes interesadas minoritarios, entre otros los representantes de los consumidores y los trabajadores. |
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1.11.

El foro del cine europeo propuesto por la Comisión Europea debe incluir a todas las partes interesadas del sector audiovisual, y constituye una herramienta importante que permite reunir a todos los agentes del sector para abordar las cuestiones principales que debe afrontar. El CESE respalda este foro de consulta, largo tiempo esperado, y destaca que es fundamental que todos los interesados del sector participen en él en pie de igualdad, incluidos los grupos de partes interesadas minoritarios, entre otros los representantes de los consumidores y los trabajadores.

| 1.12. | Un foro de estas características debería centrar la atención en los principales retos y oportunidades de la era digital al objeto de canalizar las políticas y estrategias hacia medidas específicas para el sector. |
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1.12.

Un foro de estas características debería centrar la atención en los principales retos y oportunidades de la era digital al objeto de canalizar las políticas y estrategias hacia medidas específicas para el sector.

| 1.13. | Por lo demás, el CESE destaca que, pese a la rapidez de los cambios y a que ello pueda percibirse como un reto para el sector (incluida la perspectiva de las comunicaciones por satélite, de acuerdo con los planes de la UE para 2020), el mundo digital ofrece un sinfín de oportunidades para la industria cinematográfica. |
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1.13.

Por lo demás, el CESE destaca que, pese a la rapidez de los cambios y a que ello pueda percibirse como un reto para el sector (incluida la perspectiva de las comunicaciones por satélite, de acuerdo con los planes de la UE para 2020), el mundo digital ofrece un sinfín de oportunidades para la industria cinematográfica.

2.   Contenido de la Comunicación

| 2.1. | La industria cinematográfica de Europa, uno de los instrumentos de nuestra diversidad cultural, es muy variada y también muy creativa. Representa un activo importante del rico patrimonio cultural europeo y, pese a ello, se trata de un sector sobre el que penden amenazas de gran calado debido a los numerosos retos que se le plantean. |
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2.1.

La industria cinematográfica de Europa, uno de los instrumentos de nuestra diversidad cultural, es muy variada y también muy creativa. Representa un activo importante del rico patrimonio cultural europeo y, pese a ello, se trata de un sector sobre el que penden amenazas de gran calado debido a los numerosos retos que se le plantean.

| 2.2. | En el pasado, la Comisión elaboró una serie de directivas centradas en ámbitos específicos de la industria cinematográfica como la propiedad intelectual. Esta Comunicación es la primera que, en un pasado reciente, se ha centrado en la industria en su conjunto. |
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2.2.

En el pasado, la Comisión elaboró una serie de directivas centradas en ámbitos específicos de la industria cinematográfica como la propiedad intelectual. Esta Comunicación es la primera que, en un pasado reciente, se ha centrado en la industria en su conjunto.

| 2.3. | El documento de la Comisión pone de manifiesto las particularidades que caracterizan al sector cinematográfico europeo, a saber:






  — | públicos cinematográficos de la Unión Europea: pocas películas europeas llegan al cine o la televisión de otros países del resto del mundo, |
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2.3.

El documento de la Comisión pone de manifiesto las particularidades que caracterizan al sector cinematográfico europeo, a saber:

—

públicos cinematográficos de la Unión Europea: pocas películas europeas llegan al cine o la televisión de otros países del resto del mundo,

| — | cambios en las pautas de consumo: el visionado de las películas se mantiene, aunque cambia el medio. Los cines tienen menos espectadores, pero más gente ve películas en la televisión o en la TV a la carta, |
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cambios en las pautas de consumo: el visionado de las películas se mantiene, aunque cambia el medio. Los cines tienen menos espectadores, pero más gente ve películas en la televisión o en la TV a la carta,

| — | deficiencias en el planteamiento para llegar al mercado mundial, entre otras la fragmentación de la financiación y las oportunidades limitadas de internacionalización. |
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deficiencias en el planteamiento para llegar al mercado mundial, entre otras la fragmentación de la financiación y las oportunidades limitadas de internacionalización.

| 2.4. | Por consiguiente, el objetivo que se marca la Comisión en su documento es determinar y abordar estos retos para sentar las bases iniciales del debate. Los ámbitos en que se centra son:






  — | la financiación, |
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2.4.

Por consiguiente, el objetivo que se marca la Comisión en su documento es determinar y abordar estos retos para sentar las bases iniciales del debate. Los ámbitos en que se centra son:

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la financiación,

| — | el modelo empresarial del sector, |
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el modelo empresarial del sector,

| — | la promoción del sector creativo, y |
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la promoción del sector creativo, y

| — | la manera de llegar al público. |
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la manera de llegar al público.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | El CESE acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de sentar las bases de debate entre todas las partes interesadas y otros agentes del sector audiovisual en Europa. Este diálogo es ahora imperativo y era necesario desde hace tiempo, no solo para aprovechar las ventajas que ofrecen los cambios del mundo digital y las nuevas tecnologías, sino también para seguir reforzando esta industria diversa y compleja. |
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3.1.

El CESE acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de sentar las bases de debate entre todas las partes interesadas y otros agentes del sector audiovisual en Europa. Este diálogo es ahora imperativo y era necesario desde hace tiempo, no solo para aprovechar las ventajas que ofrecen los cambios del mundo digital y las nuevas tecnologías, sino también para seguir reforzando esta industria diversa y compleja.

| 3.2. | El CESE coincide con la Comisión en su apreciación de los desafíos específicos a los que se apunta en el documento. Sin embargo, quisiera añadir otro reto que se omite en la Comunicación, en concreto, el actual entorno laboral en el que operan trabajadores, autónomos y empresarios del sector. |
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3.2.

El CESE coincide con la Comisión en su apreciación de los desafíos específicos a los que se apunta en el documento. Sin embargo, quisiera añadir otro reto que se omite en la Comunicación, en concreto, el actual entorno laboral en el que operan trabajadores, autónomos y empresarios del sector.

| 3.3. | Por lo que respecta a las problemáticas centrales que han de abordarse, el CESE está de acuerdo con las que se mencionan en el documento. Sin embargo, le gustaría que a estas se sumara una serie de ámbitos que, a su juicio, es necesario tratar y discutir:






  — | el entorno educativo, sin limitarlo exclusivamente a la adquisición de competencias empresariales en los sistemas de educación, |
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3.3.

Por lo que respecta a las problemáticas centrales que han de abordarse, el CESE está de acuerdo con las que se mencionan en el documento. Sin embargo, le gustaría que a estas se sumara una serie de ámbitos que, a su juicio, es necesario tratar y discutir:

—

el entorno educativo, sin limitarlo exclusivamente a la adquisición de competencias empresariales en los sistemas de educación,

| — | las condiciones laborales y el entorno de trabajo, |
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las condiciones laborales y el entorno de trabajo,

| — | la relación entre teatro y cine, |
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la relación entre teatro y cine,

| — | una recogida de datos más exhaustiva y un dispositivo que permita mostrar las mejores prácticas, |
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una recogida de datos más exhaustiva y un dispositivo que permita mostrar las mejores prácticas,

| — | el mercado interior y el vínculo entre los derechos de propiedad intelectual e industrial (DPI) y los derechos de autor con la industria. |
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el mercado interior y el vínculo entre los derechos de propiedad intelectual e industrial (DPI) y los derechos de autor con la industria.

| 3.4. | Por lo demás, el CESE destaca que, pese a la rapidez de los cambios y a que ello pueda percibirse como un reto para el sector, el mundo digital ofrece un sinfín de oportunidades para la industria cinematográfica. Cabe destacar, entre otras, la perspectiva de las comunicaciones por satélite, de acuerdo con los planes de la UE para 2020 en materia de infraestructuras satelitales, y el uso de este tipo de comunicación para hacer que la distribución cinematográfica sea más flexible, ecológica y rentable. |
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3.4.

Por lo demás, el CESE destaca que, pese a la rapidez de los cambios y a que ello pueda percibirse como un reto para el sector, el mundo digital ofrece un sinfín de oportunidades para la industria cinematográfica. Cabe destacar, entre otras, la perspectiva de las comunicaciones por satélite, de acuerdo con los planes de la UE para 2020 en materia de infraestructuras satelitales, y el uso de este tipo de comunicación para hacer que la distribución cinematográfica sea más flexible, ecológica y rentable.

4.   Observaciones particulares

Entorno de financiación del sector audiovisual

| 4.1. | El CESE respalda la idea de que la financiación pública no tiene por qué incrementarse necesariamente en el sector, sino optimizarse para aportarle valor añadido. La financiación pública depende de los Estados miembros y los fondos de la UE deberían servir para seguir mejorando la eficacia de los recursos locales. No obstante, esta financiación pública debería utilizarse para atraer más financiación privada. |
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4.1.

El CESE respalda la idea de que la financiación pública no tiene por qué incrementarse necesariamente en el sector, sino optimizarse para aportarle valor añadido. La financiación pública depende de los Estados miembros y los fondos de la UE deberían servir para seguir mejorando la eficacia de los recursos locales. No obstante, esta financiación pública debería utilizarse para atraer más financiación privada.

| 4.2. | El modelo de financiación de la industria audiovisual debe articularse en torno al apoyo que se preste a los diferentes tipos de productos y en una combinación de ayudas directas y movilización de fondos que faciliten la entrada de inversores privados en el mercado. El papel de la financiación pública para movilizar inversiones resulta fundamental para hacer más racional el uso de los recursos públicos y concentrar el esfuerzo en productos culturales. |
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4.2.

El modelo de financiación de la industria audiovisual debe articularse en torno al apoyo que se preste a los diferentes tipos de productos y en una combinación de ayudas directas y movilización de fondos que faciliten la entrada de inversores privados en el mercado. El papel de la financiación pública para movilizar inversiones resulta fundamental para hacer más racional el uso de los recursos públicos y concentrar el esfuerzo en productos culturales.

| 4.3. | El CESE destaca el delicado equilibrio que existe entre mejorar la competitividad y la expresión creativa; la financiación pública no debería destinarse únicamente a un fin o al otro, sino que debería equilibrarse para tener en cuenta esta realidad. |
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4.3.

El CESE destaca el delicado equilibrio que existe entre mejorar la competitividad y la expresión creativa; la financiación pública no debería destinarse únicamente a un fin o al otro, sino que debería equilibrarse para tener en cuenta esta realidad.

| 4.4. | Además de las cuestiones que plantea la Comisión como base del debate en torno a la financiación pública, el CESE desearía formular algunas observaciones:






  4.4.1. | A escala supranacional debe otorgarse la debida consideración a la creación de una marca «Europa» de cine. Las etiquetas nacionales son importantes y deberían seguir constituyendo un elemento esencial de los créditos de una película, pero hay que seguir impulsando una marca europea a nivel mundial y también a escala nacional. |
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4.4.

Además de las cuestiones que plantea la Comisión como base del debate en torno a la financiación pública, el CESE desearía formular algunas observaciones:

4.4.1.

A escala supranacional debe otorgarse la debida consideración a la creación de una marca «Europa» de cine. Las etiquetas nacionales son importantes y deberían seguir constituyendo un elemento esencial de los créditos de una película, pero hay que seguir impulsando una marca europea a nivel mundial y también a escala nacional.

| 4.4.2. | Las principales herramientas financieras que deben utilizarse son los regímenes de fondos de garantía y los incentivos fiscales. Los fondos de garantía, especialmente si ajustan a los criterios de Basilea, facilitan los préstamos de los bancos, mientras que los incentivos fiscales promueven las inversiones de capital o de cuasicapital. Estos útiles financieros han de articularse de tal manera que sus resultados complementen los obtenidos por la financiación de la Unión, sobre todo la iniciativa financiera Europa Creativa, los fondos de garantía para las pymes y los Fondos Estructurales de la UE. |
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4.4.2.

Las principales herramientas financieras que deben utilizarse son los regímenes de fondos de garantía y los incentivos fiscales. Los fondos de garantía, especialmente si ajustan a los criterios de Basilea, facilitan los préstamos de los bancos, mientras que los incentivos fiscales promueven las inversiones de capital o de cuasicapital. Estos útiles financieros han de articularse de tal manera que sus resultados complementen los obtenidos por la financiación de la Unión, sobre todo la iniciativa financiera Europa Creativa, los fondos de garantía para las pymes y los Fondos Estructurales de la UE.

| 4.4.3. | Otros instrumentos de financiación como Horizonte 2020 y Erasmus + deberían emplearse y orientarse hacia este sector, manteniendo un equilibrio apropiado sin limitarse exclusivamente al Programa «Europa Creativa». |
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4.4.3.

Otros instrumentos de financiación como Horizonte 2020 y Erasmus + deberían emplearse y orientarse hacia este sector, manteniendo un equilibrio apropiado sin limitarse exclusivamente al Programa «Europa Creativa».

| 4.5. | En la Comunicación de la Comisión se hace referencia a la inversión privada como medio de financiación de la industria. El CESE recomienda que los nuevos operadores de la industria digital —por ejemplo las empresas de telecomunicaciones y los proveedores de contenidos—contribuyan a financiar el sector. |
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4.5.

En la Comunicación de la Comisión se hace referencia a la inversión privada como medio de financiación de la industria. El CESE recomienda que los nuevos operadores de la industria digital —por ejemplo las empresas de telecomunicaciones y los proveedores de contenidos—contribuyan a financiar el sector.

| 4.6. | Las iniciativas aisladas no bastan; los gobiernos y la UE deberán crear una infraestructura financiera para la industria audiovisual encaminada a aplicar y promover servicios variados de carácter financiero y no financiero, incluidos los servicios de desarrollo de capacidades, que cubran toda la cadena de producción de la industria: desarrollo, producción y distribución. |
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4.6.

Las iniciativas aisladas no bastan; los gobiernos y la UE deberán crear una infraestructura financiera para la industria audiovisual encaminada a aplicar y promover servicios variados de carácter financiero y no financiero, incluidos los servicios de desarrollo de capacidades, que cubran toda la cadena de producción de la industria: desarrollo, producción y distribución.

Un entorno comercial innovador

| 4.7. | El CESE participó en el debate sobre los derechos de propiedad intelectual, el mercado único digital y la Directiva de servicios de comunicación audiovisual (DSCA). No obstante, el CESE respalda la idea de explorar modelos de negocio no convencionales que sean coherentes con los actuales cambios tecnológicos de la era digital. El Comité también subraya la necesidad de racionalizar en mayor grado todas las políticas que se aplican en estos momentos en el sector. |
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4.7.

El CESE participó en el debate sobre los derechos de propiedad intelectual, el mercado único digital y la Directiva de servicios de comunicación audiovisual (DSCA). No obstante, el CESE respalda la idea de explorar modelos de negocio no convencionales que sean coherentes con los actuales cambios tecnológicos de la era digital. El Comité también subraya la necesidad de racionalizar en mayor grado todas las políticas que se aplican en estos momentos en el sector.

| 4.8. | Hay que poner a prueba nuevos modelos de negocio y ser tenaces a la hora de tomar decisiones arriesgadas. Con todo, el CESE señala que ello requiere que todas las partes interesadas participen de forma abierta y plena en los debates en torno a la evolución de los modelos de negocio. Además, estas discusiones deberían ser lideradas por la propia industria. |
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4.8.

Hay que poner a prueba nuevos modelos de negocio y ser tenaces a la hora de tomar decisiones arriesgadas. Con todo, el CESE señala que ello requiere que todas las partes interesadas participen de forma abierta y plena en los debates en torno a la evolución de los modelos de negocio. Además, estas discusiones deberían ser lideradas por la propia industria.

| 4.9. | El CESE está firmemente convencido de que este aspecto es esencial para garantizar el éxito del sector y, por lo tanto, pide a todas las partes interesadas que muestren una actitud abierta hacia estos nuevos modelos de negocio, con la finalidad no solo de aprovechar plenamente las ventajas que ofrece la era digital, sino también de adaptarse a los rápidos cambios de las pautas de comportamiento de los consumidores. |
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4.9.

El CESE está firmemente convencido de que este aspecto es esencial para garantizar el éxito del sector y, por lo tanto, pide a todas las partes interesadas que muestren una actitud abierta hacia estos nuevos modelos de negocio, con la finalidad no solo de aprovechar plenamente las ventajas que ofrece la era digital, sino también de adaptarse a los rápidos cambios de las pautas de comportamiento de los consumidores.

| 4.10. | Es preciso un cambio cultural en la mentalidad de los productores y las empresas de radiodifusión: en el futuro, los productos destinados a las salas de cine y a la televisión coexistirán con los productos multimedia. Es imperativo que los productores y empresas de radiodifusión desarrollen modelos de negocio diferentes en función de la distinta naturaleza de los productos. Deben diseñar presupuestos y estrategias de distribución diversificados teniendo en cuenta el tipo y el potencial comercial de cada producto específico. Al mismo tiempo, los gobiernos habrán de replantearse el modelo de financiación pública con arreglo a una combinación más equilibrada de ayudas. |
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4.10.

Es preciso un cambio cultural en la mentalidad de los productores y las empresas de radiodifusión: en el futuro, los productos destinados a las salas de cine y a la televisión coexistirán con los productos multimedia. Es imperativo que los productores y empresas de radiodifusión desarrollen modelos de negocio diferentes en función de la distinta naturaleza de los productos. Deben diseñar presupuestos y estrategias de distribución diversificados teniendo en cuenta el tipo y el potencial comercial de cada producto específico. Al mismo tiempo, los gobiernos habrán de replantearse el modelo de financiación pública con arreglo a una combinación más equilibrada de ayudas.

| 4.11. | El CESE debería mostrarse cauto y no propugnar una simple mejora de las actuales prácticas comerciales sin pararse a examinarlas desde un ángulo radicalmente innovador. Por ejemplo, limitarse a crear espacios de difusión más flexibles no tiene por qué encajar necesariamente en las soluciones empresariales que la era digital requiere. |
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4.11.

El CESE debería mostrarse cauto y no propugnar una simple mejora de las actuales prácticas comerciales sin pararse a examinarlas desde un ángulo radicalmente innovador. Por ejemplo, limitarse a crear espacios de difusión más flexibles no tiene por qué encajar necesariamente en las soluciones empresariales que la era digital requiere.

Reforzar el entorno creativo

| 4.12. | El CESE afirma que la cooperación entre las escuelas de cine es fundamental para seguir consolidando el sector. Por otra parte, el Comité hace hincapié en que estos componentes del sector —las escuelas de cinematografía— también deben participar en el debate que las partes interesadas están manteniendo a escala europea. |
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4.12.

El CESE afirma que la cooperación entre las escuelas de cine es fundamental para seguir consolidando el sector. Por otra parte, el Comité hace hincapié en que estos componentes del sector —las escuelas de cinematografía— también deben participar en el debate que las partes interesadas están manteniendo a escala europea.

| 4.13. | Una realidad que debe analizarse más a fondo en este contexto son los retos particulares que deben afrontar las escuelas de cine, pues las tecnologías cambian tan rápidamente que en muchas ocasiones las escuelas utilizan tecnología obsoleta para formar a sus estudiantes. De ahí que frecuentemente salgan al mercado profesionales que no están preparados para el entorno tecnológico que encuentran después en el sector. |
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4.13.

Una realidad que debe analizarse más a fondo en este contexto son los retos particulares que deben afrontar las escuelas de cine, pues las tecnologías cambian tan rápidamente que en muchas ocasiones las escuelas utilizan tecnología obsoleta para formar a sus estudiantes. De ahí que frecuentemente salgan al mercado profesionales que no están preparados para el entorno tecnológico que encuentran después en el sector.

Accesibilidad y desarrollo de audiencias

| 4.14. | El CESE apoya la idea de que el público también debe figurar en el núcleo de la fuerza motriz del sector. Por este motivo, el Comité señala que se necesita disponer de datos adecuados a nivel europeo y que las organizaciones de consumidores tienen que participar en las discusiones entre las partes interesadas, por ejemplo en el foro del cine europeo. |
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4.14.

El CESE apoya la idea de que el público también debe figurar en el núcleo de la fuerza motriz del sector. Por este motivo, el Comité señala que se necesita disponer de datos adecuados a nivel europeo y que las organizaciones de consumidores tienen que participar en las discusiones entre las partes interesadas, por ejemplo en el foro del cine europeo.

Recogida y análisis de datos

| 4.15. | A juicio del CESE, hay que dar mayor importancia a la recogida de datos a nivel europeo ya que ello permitirá obtener un conocimiento más preciso del sector. Esta recopilación de datos debe cubrir solo el elemento de los públicos del sector, sino también la utilización de los fondos en los diferentes niveles, la competitividad de la industria y el entorno y las condiciones de trabajo. |
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4.15.

A juicio del CESE, hay que dar mayor importancia a la recogida de datos a nivel europeo ya que ello permitirá obtener un conocimiento más preciso del sector. Esta recopilación de datos debe cubrir solo el elemento de los públicos del sector, sino también la utilización de los fondos en los diferentes niveles, la competitividad de la industria y el entorno y las condiciones de trabajo.

| 4.16. | Asimismo, el CESE reconoce que es preciso desarrollar una fuente de datos a nivel nacional y de la UE que incluya también los datos utilizados por los intermediarios financieros para evaluar y gestionar el riesgo de inversión. |
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4.16.

Asimismo, el CESE reconoce que es preciso desarrollar una fuente de datos a nivel nacional y de la UE que incluya también los datos utilizados por los intermediarios financieros para evaluar y gestionar el riesgo de inversión.

Entorno laboral y condiciones de trabajo

| 4.17. | El CESE está firmemente convencido de que el entorno laboral y las condiciones de trabajo en el sector deberían ser uno de los puntos de interés de los debates. En la actualidad el sector está tan fragmentado que a menudo la falta de información sobre las condiciones de trabajo se traduce en cierto desinterés por estos aspectos. |
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4.17.

El CESE está firmemente convencido de que el entorno laboral y las condiciones de trabajo en el sector deberían ser uno de los puntos de interés de los debates. En la actualidad el sector está tan fragmentado que a menudo la falta de información sobre las condiciones de trabajo se traduce en cierto desinterés por estos aspectos.

| 4.18. | Por desgracia, el trabajo precario está cada vez más generalizado en el sector, en parte como resultado de las particularidades de la propia industria (la producción se lleva a cabo en un plazo muy breve, por ejemplo) pero también como consecuencia de la falta de competitividad, ya que entonces se intenta ahorrar dinero de los salarios de los trabajadores. |
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4.18.

Por desgracia, el trabajo precario está cada vez más generalizado en el sector, en parte como resultado de las particularidades de la propia industria (la producción se lleva a cabo en un plazo muy breve, por ejemplo) pero también como consecuencia de la falta de competitividad, ya que entonces se intenta ahorrar dinero de los salarios de los trabajadores.

| 4.19. | Por consiguiente, el CESE invita a la Comisión a que incluya este reto entre las cuestiones abordadas en la Comunicación y a que lo incorpore en los debates. Las partes interesadas que representan a los trabajadores del sector cinematográfico deben participar en las discusiones de las partes interesadas y en el foro del cine europeo. |
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4.19.

Por consiguiente, el CESE invita a la Comisión a que incluya este reto entre las cuestiones abordadas en la Comunicación y a que lo incorpore en los debates. Las partes interesadas que representan a los trabajadores del sector cinematográfico deben participar en las discusiones de las partes interesadas y en el foro del cine europeo.

Foro del cine europeo

| 4.20. | El CESE apoya la iniciativa de la Comisión de poner en marcha un foro del cine europeo. Ya es hora de que el sector se reúna para debatir sobre los temas considerados pertinentes para la competitividad de esta industria en el contexto de la actual era digital. |
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4.20.

El CESE apoya la iniciativa de la Comisión de poner en marcha un foro del cine europeo. Ya es hora de que el sector se reúna para debatir sobre los temas considerados pertinentes para la competitividad de esta industria en el contexto de la actual era digital.

| 4.21. | El Comité subraya que es crucial que todas las partes interesadas participen en régimen de igualdad en el sector. Esto incluye también a los grupos de partes interesadas más pequeños, «los menos poderosos» y también a los representantes de los consumidores y los trabajadores. |
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4.21.

El Comité subraya que es crucial que todas las partes interesadas participen en régimen de igualdad en el sector. Esto incluye también a los grupos de partes interesadas más pequeños, «los menos poderosos» y también a los representantes de los consumidores y los trabajadores.

| 4.22. | Aunque la evolución digital no afecta al sector de la televisión tan gravemente como a la industria cinematográfica, es importante incluirlo y debatirlo en el marco de las deliberaciones más amplias, puesto que es también un componente importante del sector audiovisual. |
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4.22.

Aunque la evolución digital no afecta al sector de la televisión tan gravemente como a la industria cinematográfica, es importante incluirlo y debatirlo en el marco de las deliberaciones más amplias, puesto que es también un componente importante del sector audiovisual.

Promoción de los conocimientos cinematográficos europeos

| 4.23. | El CESE considera que los conocimientos cinematográficos constituyen un aspecto importante a la hora de atraer a más ciudadanos europeos para que aprecien y busquen las películas europeas. Por lo tanto, el Comité recomienda que los conocimientos cinematográficos se promuevan tanto a nivel europeo como a nivel nacional, ya que ello no solo beneficiará al propio sector, sino que también pondrá más de relieve un elemento importante de la expresión de la diversidad cultural europea. Aunque el modelo específico de crítica filmográfica en las escuelas no tiene por qué funcionar necesariamente, el CESE considera que deberían diseñarse modelos y campañas que se centren en el éxito, la belleza y los aspectos artísticos del sector del cine europeo. |
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4.23.

El CESE considera que los conocimientos cinematográficos constituyen un aspecto importante a la hora de atraer a más ciudadanos europeos para que aprecien y busquen las películas europeas. Por lo tanto, el Comité recomienda que los conocimientos cinematográficos se promuevan tanto a nivel europeo como a nivel nacional, ya que ello no solo beneficiará al propio sector, sino que también pondrá más de relieve un elemento importante de la expresión de la diversidad cultural europea. Aunque el modelo específico de crítica filmográfica en las escuelas no tiene por qué funcionar necesariamente, el CESE considera que deberían diseñarse modelos y campañas que se centren en el éxito, la belleza y los aspectos artísticos del sector del cine europeo.

Accesibilidad

| 4.24. | Puede considerarse que la lengua es uno de los obstáculos que impiden atraer más público a través de Europa y en otras partes del mundo. La lengua constituye una barrera física, pero también forma parte de la diversidad cultural. Además, el cine ofrece una poderosa herramienta para el aprendizaje de idiomas. No obstante, el CESE cree que los fondos de Horizonte 2020 también deberían utilizarse con un enfoque innovador que hiciera posible un doblaje rentable por medio de tecnologías punteras y de futuro. |
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4.24.

Puede considerarse que la lengua es uno de los obstáculos que impiden atraer más público a través de Europa y en otras partes del mundo. La lengua constituye una barrera física, pero también forma parte de la diversidad cultural. Además, el cine ofrece una poderosa herramienta para el aprendizaje de idiomas. No obstante, el CESE cree que los fondos de Horizonte 2020 también deberían utilizarse con un enfoque innovador que hiciera posible un doblaje rentable por medio de tecnologías punteras y de futuro.

| 4.25. | Asimismo, el CESE anima encarecidamente al sector audiovisual a que utilice los instrumentos que tiene a su disposición para garantizar que también las personas con deficiencias o dificultades visuales y/o auditivas puedan disfrutar de sus productos. Asimismo, deberían hacerse esfuerzos para investigar de qué manera lograr que estos instrumentos para facilitar la accesibilidad sean más rentables. |
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4.25.

Asimismo, el CESE anima encarecidamente al sector audiovisual a que utilice los instrumentos que tiene a su disposición para garantizar que también las personas con deficiencias o dificultades visuales y/o auditivas puedan disfrutar de sus productos. Asimismo, deberían hacerse esfuerzos para investigar de qué manera lograr que estos instrumentos para facilitar la accesibilidad sean más rentables.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/52 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/52

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La sociedad civil en Rusia»

(Dictamen de iniciativa)

(2015/C 230/08)

| Ponente: | Mall HELLAM |
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Ponente:

Mall HELLAM

En su pleno de 22 de enero de 2014, el Comité Económico y Social Europeo, de conformidad con el artículo 29, apartado 2, de su Reglamento interno, decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre

«La sociedad civil en Rusia»

(Dictamen de iniciativa).

La Sección Especializada de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 17 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 118 votos a favor, 6 en contra y 5 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Recomendaciones generales

| 1.1. | Generar la confianza mutua y asegurar la libre interacción entre la sociedad civil de Rusia y de la UE, y prestar el máximo apoyo posible a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) independientes nunca ha sido tan importante. |
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1.1.

Generar la confianza mutua y asegurar la libre interacción entre la sociedad civil de Rusia y de la UE, y prestar el máximo apoyo posible a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) independientes nunca ha sido tan importante.

| 1.2. | Habría que promover más activamente el Marco sobre derechos humanos y democracia, así como potenciar el papel político del Representante Especial de la UE para los Derechos Humanos. Las cuestiones de los derechos humanos y de la sociedad civil deberían ser parte de todo diálogo bilateral y multilateral con Rusia. Habría que mantener un diálogo en materia de derechos humanos, al tiempo que partes interesadas de la sociedad civil con conocimientos pertinentes deberían participar en los mismos siempre que sea posible. El alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad debería reunirse con la sociedad civil y las OSC cada vez que visite Rusia. |
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1.2.

Habría que promover más activamente el Marco sobre derechos humanos y democracia, así como potenciar el papel político del Representante Especial de la UE para los Derechos Humanos. Las cuestiones de los derechos humanos y de la sociedad civil deberían ser parte de todo diálogo bilateral y multilateral con Rusia. Habría que mantener un diálogo en materia de derechos humanos, al tiempo que partes interesadas de la sociedad civil con conocimientos pertinentes deberían participar en los mismos siempre que sea posible. El alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad debería reunirse con la sociedad civil y las OSC cada vez que visite Rusia.

| 1.3. | La UE debería coordinar y hablar con una sola voz, abordando la cuestión de los desafíos políticos y la represión a que se ven sometidos los medios de comunicación y las organizaciones no gubernamentales (ONG) en Rusia. El CESE anima a la UE a supervisar con atención y comentar regularmente los diversos aspectos de la situación de la sociedad civil en Rusia. |
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1.3.

La UE debería coordinar y hablar con una sola voz, abordando la cuestión de los desafíos políticos y la represión a que se ven sometidos los medios de comunicación y las organizaciones no gubernamentales (ONG) en Rusia. El CESE anima a la UE a supervisar con atención y comentar regularmente los diversos aspectos de la situación de la sociedad civil en Rusia.

| 1.4. | Sin embargo, no habría que subestimar un planteamiento bilateral como forma de avanzar en las conversaciones con Rusia. La UE debería mantener una posición clara respecto a las sanciones y la responsabilidad por la represión de la sociedad civil. Pero hará falta una gran flexibilidad para salir del difícil momento que atraviesan actualmente las relaciones entre la UE y Rusia. Un planteamiento bilateral podría ser una buena forma de relanzar las relaciones. |
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1.4.

Sin embargo, no habría que subestimar un planteamiento bilateral como forma de avanzar en las conversaciones con Rusia. La UE debería mantener una posición clara respecto a las sanciones y la responsabilidad por la represión de la sociedad civil. Pero hará falta una gran flexibilidad para salir del difícil momento que atraviesan actualmente las relaciones entre la UE y Rusia. Un planteamiento bilateral podría ser una buena forma de relanzar las relaciones.

| 1.5. | Percibir la posibilidad de incluir la cooperación de la sociedad civil de la UE y Rusia en el futuro Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC) (1), asignando una línea de financiación específica a la plataforma independiente de diálogo de la sociedad civil de la UE y Rusia también podría ser una valiosa inversión estratégica. A pesar de las circunstancias políticas excepcionales actuales, la UE debería seguir haciendo esfuerzos basados en los denominados «poder blando» y «poder inteligente» (2) para normalizar la situación e impedir la deriva (auto) aislacionista de Rusia. A este respecto, se podrían consultar los anteriores dictámenes del CESE sobre la política de dimensión septentrional (3) (incluida la política para la región ártica) (4), la Estrategia para la región del mar Báltico (5), la Sinergia del mar Negro (6), la Asociación Oriental (7) y la Estrategia para la región del Danubio. |
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1.5.

Percibir la posibilidad de incluir la cooperación de la sociedad civil de la UE y Rusia en el futuro Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC) (1), asignando una línea de financiación específica a la plataforma independiente de diálogo de la sociedad civil de la UE y Rusia también podría ser una valiosa inversión estratégica. A pesar de las circunstancias políticas excepcionales actuales, la UE debería seguir haciendo esfuerzos basados en los denominados «poder blando» y «poder inteligente» (2) para normalizar la situación e impedir la deriva (auto) aislacionista de Rusia. A este respecto, se podrían consultar los anteriores dictámenes del CESE sobre la política de dimensión septentrional (3) (incluida la política para la región ártica) (4), la Estrategia para la región del mar Báltico (5), la Sinergia del mar Negro (6), la Asociación Oriental (7) y la Estrategia para la región del Danubio.

| 1.6. | La UE debería llevar la cuenta exacta de los procesos democráticos y desafíos que afrontan los participantes en el diálogo. La situación de rápido deterioro de los derechos y libertades —como ha sucedido en los dos últimos años en Rusia— debe ser reconocida y remediada sin demora. Las instituciones de la UE y los Estados miembros —especialmente los que todavía no han intervenido— deberían invertir en programas de intercambio y programas para la cooperación con la sociedad civil de Rusia y prestarles apoyo, y respaldar a las ONG rusas de orientación democrática y temáticas como las defensoras de los derechos humanos, las ecologistas, las asociaciones de consumidores y diversos interlocutores sociales, así como a otras organizaciones independientes en defensa de intereses profesionales, etc. Habría que tomar medidas apropiadas para facilitar y liberalizar la expedición de visados sobre la base de una serie de condiciones. |
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1.6.

La UE debería llevar la cuenta exacta de los procesos democráticos y desafíos que afrontan los participantes en el diálogo. La situación de rápido deterioro de los derechos y libertades —como ha sucedido en los dos últimos años en Rusia— debe ser reconocida y remediada sin demora. Las instituciones de la UE y los Estados miembros —especialmente los que todavía no han intervenido— deberían invertir en programas de intercambio y programas para la cooperación con la sociedad civil de Rusia y prestarles apoyo, y respaldar a las ONG rusas de orientación democrática y temáticas como las defensoras de los derechos humanos, las ecologistas, las asociaciones de consumidores y diversos interlocutores sociales, así como a otras organizaciones independientes en defensa de intereses profesionales, etc. Habría que tomar medidas apropiadas para facilitar y liberalizar la expedición de visados sobre la base de una serie de condiciones.

| 1.7. | La diversidad es la clave de una sociedad civil europea sana: la UE debería comprometerse con un amplio abanico de partes interesadas de la sociedad civil, tanto a nivel regional como en ámbitos específicos, a pesar —y especialmente por ello— de un contexto de creciente monopolización y aislamiento de Rusia, que está retrocediendo hacia modos de conducta autoritarios. El CESE aboga por un mayor número de contactos directos entre personas y, en particular, por más intercambios a gran escala en el ámbito de la educación y del diálogo intercultural como un instrumento para mejorar la confianza y la comprensión mutua. Deberían desarrollarse nuevas plataformas y formatos de cooperación entre las organizaciones de la sociedad civil de la UE y Rusia. El Foro de la Sociedad Civil UE-Rusia (similar al Foro de la Sociedad Civil de la Asociación Oriental) podría considerarse como una de las plataformas de desarrollo aptas para este propósito. También habría que prestar atención a la participación de los interlocutores sociales en esta o una plataforma similar. |
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1.7.

La diversidad es la clave de una sociedad civil europea sana: la UE debería comprometerse con un amplio abanico de partes interesadas de la sociedad civil, tanto a nivel regional como en ámbitos específicos, a pesar —y especialmente por ello— de un contexto de creciente monopolización y aislamiento de Rusia, que está retrocediendo hacia modos de conducta autoritarios. El CESE aboga por un mayor número de contactos directos entre personas y, en particular, por más intercambios a gran escala en el ámbito de la educación y del diálogo intercultural como un instrumento para mejorar la confianza y la comprensión mutua. Deberían desarrollarse nuevas plataformas y formatos de cooperación entre las organizaciones de la sociedad civil de la UE y Rusia. El Foro de la Sociedad Civil UE-Rusia (similar al Foro de la Sociedad Civil de la Asociación Oriental) podría considerarse como una de las plataformas de desarrollo aptas para este propósito. También habría que prestar atención a la participación de los interlocutores sociales en esta o una plataforma similar.

| 1.8. | La UE debería revisar los procedimientos para la ayuda financiera a las ONG a través del Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH). A la luz de la actual campaña de represión y persecución, una proporción relativamente elevada de cofinanciación supondría una enorme carga para muchas ONG rusas y sus socios. Por consiguiente, es importante aumentar las oportunidades de financiación y ofrecer a las ONG o coaliciones de ONG rusas una manera segura de acceder a ellas. Por ejemplo, se aconseja al IEDDH que aumente el presupuesto para la Federación de Rusia (se sugiere un aumento de tres a nueve millones EUR al año). A fin de facilitar la flexibilidad y accesibilidad de los mecanismos de apoyo, podría considerarse la posibilidad de recurrir a las reasignaciones de subvenciones. |
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1.8.

La UE debería revisar los procedimientos para la ayuda financiera a las ONG a través del Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH). A la luz de la actual campaña de represión y persecución, una proporción relativamente elevada de cofinanciación supondría una enorme carga para muchas ONG rusas y sus socios. Por consiguiente, es importante aumentar las oportunidades de financiación y ofrecer a las ONG o coaliciones de ONG rusas una manera segura de acceder a ellas. Por ejemplo, se aconseja al IEDDH que aumente el presupuesto para la Federación de Rusia (se sugiere un aumento de tres a nueve millones EUR al año). A fin de facilitar la flexibilidad y accesibilidad de los mecanismos de apoyo, podría considerarse la posibilidad de recurrir a las reasignaciones de subvenciones.

| 1.9. | Abrir el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) a los participantes rusos como parte de los programas transfronterizos y multilaterales con sus homólogos de la UE y los Estados de la Asociación Oriental podría brindar otra valiosa oportunidad. Asimismo, el CESE recomienda ampliar el Instrumento de Asociación (AI), que en la actualidad asigna diez millones EUR al año para la cooperación con Rusia, a fin de permitir las solicitudes de las instituciones de la sociedad civil. Por último, el mandato de la Dotación Europea para la Democracia puede hacerse extensivo a Rusia. Los programas pertinentes de cooperación regional y transfronteriza deberían aumentar su apoyo a la sociedad civil. |
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1.9.

Abrir el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) a los participantes rusos como parte de los programas transfronterizos y multilaterales con sus homólogos de la UE y los Estados de la Asociación Oriental podría brindar otra valiosa oportunidad. Asimismo, el CESE recomienda ampliar el Instrumento de Asociación (AI), que en la actualidad asigna diez millones EUR al año para la cooperación con Rusia, a fin de permitir las solicitudes de las instituciones de la sociedad civil. Por último, el mandato de la Dotación Europea para la Democracia puede hacerse extensivo a Rusia. Los programas pertinentes de cooperación regional y transfronteriza deberían aumentar su apoyo a la sociedad civil.

| 1.10. | Las actuales políticas financieras de la UE no deberían versar exclusivamente sobre proyectos de ayuda. Una ayuda institucional y un refuerzo de las competencias profesionales son esenciales para la sostenibilidad de la sociedad civil en economías en transición, como la rusa. Reforzar la capacidad de las OSC, incluidos los interlocutores sociales, apoyar el desarrollo de las competencias técnicas, informáticas y de gestión en la comunidad de ONG, y fomentar la cooperación con sus homólogos de la UE son importantes para el progreso de la sociedad civil rusa. |
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1.10.

Las actuales políticas financieras de la UE no deberían versar exclusivamente sobre proyectos de ayuda. Una ayuda institucional y un refuerzo de las competencias profesionales son esenciales para la sostenibilidad de la sociedad civil en economías en transición, como la rusa. Reforzar la capacidad de las OSC, incluidos los interlocutores sociales, apoyar el desarrollo de las competencias técnicas, informáticas y de gestión en la comunidad de ONG, y fomentar la cooperación con sus homólogos de la UE son importantes para el progreso de la sociedad civil rusa.

| 1.11. | El CESE aboga por el desarrollo de un sistema de alerta y acción urgente para grupos e individuos en peligro o muy necesitados, que debería incluir, por ejemplo, un mejor acceso al asilo, la concesión y ampliación de visados, becas, etc. También es de importancia capital prestar asistencia y apoyo a los activistas de la sociedad civil que ya se han visto obligados a marcharse de Rusia por motivos políticos. |
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1.11.

El CESE aboga por el desarrollo de un sistema de alerta y acción urgente para grupos e individuos en peligro o muy necesitados, que debería incluir, por ejemplo, un mejor acceso al asilo, la concesión y ampliación de visados, becas, etc. También es de importancia capital prestar asistencia y apoyo a los activistas de la sociedad civil que ya se han visto obligados a marcharse de Rusia por motivos políticos.

| 1.12. | El CESE aboga por la intensificación de los intercambios y vínculos entre la sociedad civil rusa y las partes interesadas de la sociedad civil ucraniana, con el apoyo y liderazgo estructurales de la UE. El CESE sugiere que se busquen oportunidades para que los interlocutores rusos participen en grandes proyectos regionales con los países de la Asociación Oriental (AO), especialmente en el ámbito de la democracia, el medio ambiente, la salud pública, el transporte, la eficiencia energética, etc. |
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1.12.

El CESE aboga por la intensificación de los intercambios y vínculos entre la sociedad civil rusa y las partes interesadas de la sociedad civil ucraniana, con el apoyo y liderazgo estructurales de la UE. El CESE sugiere que se busquen oportunidades para que los interlocutores rusos participen en grandes proyectos regionales con los países de la Asociación Oriental (AO), especialmente en el ámbito de la democracia, el medio ambiente, la salud pública, el transporte, la eficiencia energética, etc.

| 1.13. | La UE debería aspirar a una participación más estructurada de los representantes de la sociedad civil independientes en el diálogo gubernamental entre la UE y Rusia sobre asuntos importantes para ambas partes, como la migración, las relaciones interculturales, el cambio climático, la seguridad de los datos, la seguridad de la información, etc. La UE también debería elaborar nuevas modalidades interactivas y transparentes de participación ciudadana, tanto en Europa como en Rusia. Una reunión del alto representante de la UE con las partes interesadas de la sociedad civil que operan fuera de la UE podría ser un paso hacia ese objetivo. |
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1.13.

La UE debería aspirar a una participación más estructurada de los representantes de la sociedad civil independientes en el diálogo gubernamental entre la UE y Rusia sobre asuntos importantes para ambas partes, como la migración, las relaciones interculturales, el cambio climático, la seguridad de los datos, la seguridad de la información, etc. La UE también debería elaborar nuevas modalidades interactivas y transparentes de participación ciudadana, tanto en Europa como en Rusia. Una reunión del alto representante de la UE con las partes interesadas de la sociedad civil que operan fuera de la UE podría ser un paso hacia ese objetivo.

2.   El papel del CESE

| 2.1. | El CESE y las organizaciones de la sociedad civil independientes rusas deberían buscar formas de enriquecer el diálogo entre la UE y Rusia sobre derechos humanos y encontrar nuevas vías para un diálogo continuado. |
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2.1.

El CESE y las organizaciones de la sociedad civil independientes rusas deberían buscar formas de enriquecer el diálogo entre la UE y Rusia sobre derechos humanos y encontrar nuevas vías para un diálogo continuado.

| 2.2. | A fin de reforzar la interacción entre la sociedad civil rusa y la europea, habría que tomar las siguientes medidas: |
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2.2.

A fin de reforzar la interacción entre la sociedad civil rusa y la europea, habría que tomar las siguientes medidas:

| 2.2.1. | considerar la ampliación del Comité de Seguimiento CESE-Rusia con el objetivo de brindar a un mayor número de miembros la oportunidad de participar en los intercambios con los interlocutores rusos; |
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2.2.1.

considerar la ampliación del Comité de Seguimiento CESE-Rusia con el objetivo de brindar a un mayor número de miembros la oportunidad de participar en los intercambios con los interlocutores rusos;

| 2.2.2. | reforzar la cooperación entre el CESE y el Foro de la Sociedad Civil UE-Rusia para supervisar los avances en la sociedad civil rusa y explorar formas de fomentar el diálogo entre las OSC independientes rusas (incluidas las dedicadas a cuestiones de medio ambiente, consumidores, agricultura, sociales y otras organizaciones profesionales y temáticas, etc.); |
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2.2.2.

reforzar la cooperación entre el CESE y el Foro de la Sociedad Civil UE-Rusia para supervisar los avances en la sociedad civil rusa y explorar formas de fomentar el diálogo entre las OSC independientes rusas (incluidas las dedicadas a cuestiones de medio ambiente, consumidores, agricultura, sociales y otras organizaciones profesionales y temáticas, etc.);

| 2.2.3. | entablar y desarrollar contactos con un amplio espectro de interlocutores sociales independientes (como asociaciones de empresarios y sindicatos) en Rusia; |
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2.2.3.

entablar y desarrollar contactos con un amplio espectro de interlocutores sociales independientes (como asociaciones de empresarios y sindicatos) en Rusia;

| 2.2.4. | apoyar, ampliar y dar prioridad a los esfuerzos en el fomento de la cooperación y el apoyo a la sociedad civil en Rusia y Ucrania, así como en el resto del espacio de la Asociación Oriental, incluidas las relaciones laborales; examinar la posibilidad de asignar un papel especial al CESE para organizar la cooperación entre Rusia y Ucrania a nivel de la sociedad civil; |
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2.2.4.

apoyar, ampliar y dar prioridad a los esfuerzos en el fomento de la cooperación y el apoyo a la sociedad civil en Rusia y Ucrania, así como en el resto del espacio de la Asociación Oriental, incluidas las relaciones laborales; examinar la posibilidad de asignar un papel especial al CESE para organizar la cooperación entre Rusia y Ucrania a nivel de la sociedad civil;

| 2.2.5. | dada la situación política, el CESE ha suspendido los talleres conjuntos con la Cámara Cívica de la Federación de Rusia (CCFR). Sin embargo, el Comité mantiene contactos temáticos con la CCFR y también entablará contactos con el Defensor del Pueblo ruso y otras instituciones y profesionales pertinentes. |
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2.2.5.

dada la situación política, el CESE ha suspendido los talleres conjuntos con la Cámara Cívica de la Federación de Rusia (CCFR). Sin embargo, el Comité mantiene contactos temáticos con la CCFR y también entablará contactos con el Defensor del Pueblo ruso y otras instituciones y profesionales pertinentes.

3.   Observaciones preliminares

| 3.1. | A principios de marzo de 2014, la Federación de Rusia tomó medidas activas para anexionar la República Autónoma de Crimea (Ucrania). Desde abril de 2014, se cree que Rusia ha estado librando una guerra por poderes en el este de Ucrania, a través de su creciente apoyo a los separatistas prorrusos en las proclamadas República Popular de Donetsk y República Popular de Luhansk, así como de la incursión directa en el territorio de Ucrania. Así se pone a prueba el actual sistema europeo de seguridad que ha estado operando desde hace décadas y los más amplios acuerdos internacionales posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Desde el verano de 2014, la UE y Estados Unidos han impuesto una serie de sanciones a empresas e individuos rusos en respuesta a la anexión de Crimea y la crisis de Ucrania oriental. El 21 de septiembre de 2014, Moscú y otras grandes ciudades asistieron, con toda probabilidad, a la mayor protesta contra la guerra en muchos años (las estimaciones oscilan entre los 25  000 y los 50  000 manifestantes). |
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3.1.

A principios de marzo de 2014, la Federación de Rusia tomó medidas activas para anexionar la República Autónoma de Crimea (Ucrania). Desde abril de 2014, se cree que Rusia ha estado librando una guerra por poderes en el este de Ucrania, a través de su creciente apoyo a los separatistas prorrusos en las proclamadas República Popular de Donetsk y República Popular de Luhansk, así como de la incursión directa en el territorio de Ucrania. Así se pone a prueba el actual sistema europeo de seguridad que ha estado operando desde hace décadas y los más amplios acuerdos internacionales posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Desde el verano de 2014, la UE y Estados Unidos han impuesto una serie de sanciones a empresas e individuos rusos en respuesta a la anexión de Crimea y la crisis de Ucrania oriental. El 21 de septiembre de 2014, Moscú y otras grandes ciudades asistieron, con toda probabilidad, a la mayor protesta contra la guerra en muchos años (las estimaciones oscilan entre los 25  000 y los 50  000 manifestantes).

| 3.2. | El presidente Vladimir Putin y el Gobierno ruso dedicaron 2013 y 2014 a reforzar su control del poder y marginar cualquier oposición potencial. En los últimos años, el Gobierno ruso ha impuesto una serie de duras disposiciones en respuesta a las masivas protestas que tuvieron lugar entre diciembre de 2011 y mediados de 2012. Entre otras restricciones, las leyes aumentaron los controles sobre las ONG e internet, al tiempo que incrementaron considerablemente las multas por participar en protestas callejeras no autorizadas y ampliaron la definición de traición. |
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3.2.

El presidente Vladimir Putin y el Gobierno ruso dedicaron 2013 y 2014 a reforzar su control del poder y marginar cualquier oposición potencial. En los últimos años, el Gobierno ruso ha impuesto una serie de duras disposiciones en respuesta a las masivas protestas que tuvieron lugar entre diciembre de 2011 y mediados de 2012. Entre otras restricciones, las leyes aumentaron los controles sobre las ONG e internet, al tiempo que incrementaron considerablemente las multas por participar en protestas callejeras no autorizadas y ampliaron la definición de traición.

| 3.3. | La situación de los derechos humanos y la sociedad civil en la Federación de Rusia se está degradando. Las enmiendas a la ley sobre las organizaciones no comerciales (conocida también como ley sobre los «agentes extranjeros»), junto con otras novedades legislativas, penalizan el trabajo de los abogados, demonizan a las ONG ante la opinión pública y, por consiguiente, impiden el desarrollo de la sociedad civil. El creciente número de procedimientos judiciales recientes contra organizaciones de la sociedad civil también resulta preocupante. El clima social y político general ha sido cada vez más hostil hacia las ONG y las voces independientes. |
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3.3.

La situación de los derechos humanos y la sociedad civil en la Federación de Rusia se está degradando. Las enmiendas a la ley sobre las organizaciones no comerciales (conocida también como ley sobre los «agentes extranjeros»), junto con otras novedades legislativas, penalizan el trabajo de los abogados, demonizan a las ONG ante la opinión pública y, por consiguiente, impiden el desarrollo de la sociedad civil. El creciente número de procedimientos judiciales recientes contra organizaciones de la sociedad civil también resulta preocupante. El clima social y político general ha sido cada vez más hostil hacia las ONG y las voces independientes.

| 3.4. | Otras leyes restrictivas, como la prohibición de la propaganda de «relaciones sexuales no tradicionales» dirigida a los menores, generan estigmatización y aumentan la discriminación y la violencia homófoba. Asimismo, una serie de recientes cambios legislativos y administrativos desencadenó una represión de los medios de comunicación independientes en Rusia. |
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3.4.

Otras leyes restrictivas, como la prohibición de la propaganda de «relaciones sexuales no tradicionales» dirigida a los menores, generan estigmatización y aumentan la discriminación y la violencia homófoba. Asimismo, una serie de recientes cambios legislativos y administrativos desencadenó una represión de los medios de comunicación independientes en Rusia.

| 3.5. | En sus conclusiones del 16 de julio de 2014, el Consejo Europeo «invita a la Comisión a que reevalúe los programas de cooperación UE-Rusia con vistas a adoptar una decisión caso por caso sobre la suspensión de la aplicación de los programas de cooperación bilateral o regional de la UE. No obstante, se mantendrán los proyectos exclusivamente en los ámbitos de la cooperación transfronteriza y la sociedad civil». En tales circunstancias, es necesario estudiar la forma en que las instituciones y la sociedad civil de la UE pueden ayudar a mejorar las condiciones de los grupos de la sociedad civil en Rusia y reforzar un auténtico diálogo civil y social. |
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3.5.

En sus conclusiones del 16 de julio de 2014, el Consejo Europeo «invita a la Comisión a que reevalúe los programas de cooperación UE-Rusia con vistas a adoptar una decisión caso por caso sobre la suspensión de la aplicación de los programas de cooperación bilateral o regional de la UE. No obstante, se mantendrán los proyectos exclusivamente en los ámbitos de la cooperación transfronteriza y la sociedad civil». En tales circunstancias, es necesario estudiar la forma en que las instituciones y la sociedad civil de la UE pueden ayudar a mejorar las condiciones de los grupos de la sociedad civil en Rusia y reforzar un auténtico diálogo civil y social.

4.   La situación general de la sociedad civil

| 4.1. | En los últimos años, partes interesadas internacionales clave —en las Naciones Unidas, la UE, el Parlamento Europeo, el Consejo de Europa, la OSCE— han compartido su preocupación por el menguante espacio de la sociedad civil en Rusia. |
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4.1.

En los últimos años, partes interesadas internacionales clave —en las Naciones Unidas, la UE, el Parlamento Europeo, el Consejo de Europa, la OSCE— han compartido su preocupación por el menguante espacio de la sociedad civil en Rusia.

| 4.2. | La sociedad civil rusa —que, en el sentido más amplio, incluye a todos los tipos de asociaciones sin ánimo de lucro— ha cambiado de manera significativa desde principios de los años noventa. Últimamente, a las ONG se han incorporado muchas coaliciones poco estructuradas y grupos de ciudadanos unidos para trabajar en proyectos caritativos, educativos, de divulgación de los derechos, etc., aunque, en comparación con el período formativo de hace alrededor de veinte años, la comunidad de la sociedad civil rusa contemporánea está haciendo frente a un clima hostil para el activismo social y la iniciativa individual. |
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4.2.

La sociedad civil rusa —que, en el sentido más amplio, incluye a todos los tipos de asociaciones sin ánimo de lucro— ha cambiado de manera significativa desde principios de los años noventa. Últimamente, a las ONG se han incorporado muchas coaliciones poco estructuradas y grupos de ciudadanos unidos para trabajar en proyectos caritativos, educativos, de divulgación de los derechos, etc., aunque, en comparación con el período formativo de hace alrededor de veinte años, la comunidad de la sociedad civil rusa contemporánea está haciendo frente a un clima hostil para el activismo social y la iniciativa individual.

| 4.3. | Desde el regreso de Vladimir Putin al Kremlin en mayo de 2012, se ha aprobado una serie de leyes represivas, y las autoridades han asumido muy amplios poderes para restringir las libertades fundamentales. Solo por citar algunos, la definición modificada de la traición en Rusia permite penalizar la defensa internacional de los derechos humanos. Se han impuesto enormes multas por participar en mítines «no autorizados». La ley que prohíbe la «propaganda de la homosexualidad» discrimina considerablemente a las personas LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y transexuales). Los dirigentes de las ONG han pasado a ser, a título individual, potencialmente responsables desde el punto de vista penal por no observar las novedades de la legislación sobre ONG. |
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4.3.

Desde el regreso de Vladimir Putin al Kremlin en mayo de 2012, se ha aprobado una serie de leyes represivas, y las autoridades han asumido muy amplios poderes para restringir las libertades fundamentales. Solo por citar algunos, la definición modificada de la traición en Rusia permite penalizar la defensa internacional de los derechos humanos. Se han impuesto enormes multas por participar en mítines «no autorizados». La ley que prohíbe la «propaganda de la homosexualidad» discrimina considerablemente a las personas LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y transexuales). Los dirigentes de las ONG han pasado a ser, a título individual, potencialmente responsables desde el punto de vista penal por no observar las novedades de la legislación sobre ONG.

| 4.4. | A decir verdad, la sociedad civil rusa afronta un dilema existencial (8). Algunos observadores de los derechos humanos creen que la magnitud de esta represión de la sociedad civil «no tiene precedentes en la historia postsoviética del país» e incluso se ha «intensificado a medida que se ha agravado la crisis ucraniana» (9). Al mismo tiempo, el Estado ha asignado una generosa financiación a los grupos llamados «de orientación social», añadiendo esta línea de división en el seno de la comunidad de las ONG. |
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4.4.

A decir verdad, la sociedad civil rusa afronta un dilema existencial (8). Algunos observadores de los derechos humanos creen que la magnitud de esta represión de la sociedad civil «no tiene precedentes en la historia postsoviética del país» e incluso se ha «intensificado a medida que se ha agravado la crisis ucraniana» (9). Al mismo tiempo, el Estado ha asignado una generosa financiación a los grupos llamados «de orientación social», añadiendo esta línea de división en el seno de la comunidad de las ONG.

| 4.5. | La persecución de activistas por motivos políticos y la dura represión de los opositores y críticos con el aparato gobernante siguen estando a la orden del día. Cabe señalar que varios prisioneros políticos fueron amnistiados y liberados antes de los Juegos Olímpicos de Sochi en 2014 (incluidos Mikhail Khodorkovsky y las integrantes del grupo punk Pussy Riot). Sin embargo, durante el mismo período varias docenas de manifestantes en el mitin que tuvo lugar el 6 de mayo de 2012 en la plaza Bolotnaya de Moscú fueron sometidos a juicio y acusados de «organizar disturbios masivos» y de hacer uso de la violencia contra la policía (10). La proporcionalidad y pertinencia de las acusaciones fueron continuamente cuestionadas por las instituciones locales e internacionales defensoras de los derechos humanos. |
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4.5.

La persecución de activistas por motivos políticos y la dura represión de los opositores y críticos con el aparato gobernante siguen estando a la orden del día. Cabe señalar que varios prisioneros políticos fueron amnistiados y liberados antes de los Juegos Olímpicos de Sochi en 2014 (incluidos Mikhail Khodorkovsky y las integrantes del grupo punk Pussy Riot). Sin embargo, durante el mismo período varias docenas de manifestantes en el mitin que tuvo lugar el 6 de mayo de 2012 en la plaza Bolotnaya de Moscú fueron sometidos a juicio y acusados de «organizar disturbios masivos» y de hacer uso de la violencia contra la policía (10). La proporcionalidad y pertinencia de las acusaciones fueron continuamente cuestionadas por las instituciones locales e internacionales defensoras de los derechos humanos.

| 4.6. | Las enmiendas a la legislación vigente sobre las ONG (conocida como la ley sobre los «agentes extranjeros») promulgada en noviembre de 2012 (11) pasaron a ser uno de los principales elementos de la represión de la sociedad civil en Rusia y marcaron el inicio de una campaña para marginar a las ONG rusas. |
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4.6.

Las enmiendas a la legislación vigente sobre las ONG (conocida como la ley sobre los «agentes extranjeros») promulgada en noviembre de 2012 (11) pasaron a ser uno de los principales elementos de la represión de la sociedad civil en Rusia y marcaron el inicio de una campaña para marginar a las ONG rusas.

| 4.7. | Y lo que es peor, la ley sobre los «agentes extranjeros» y muchas otras leyes represivas en Rusia dieron el tono equivocado para el desarrollo de la sociedad civil en toda la región (12). El propio concepto de «agente extranjero» inmediatamente desenterraba la pesada y odiosa retórica de la era soviética y la clara connotación de las ONG como «espías» («agentes»). |
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4.7.

Y lo que es peor, la ley sobre los «agentes extranjeros» y muchas otras leyes represivas en Rusia dieron el tono equivocado para el desarrollo de la sociedad civil en toda la región (12). El propio concepto de «agente extranjero» inmediatamente desenterraba la pesada y odiosa retórica de la era soviética y la clara connotación de las ONG como «espías» («agentes»).

| 4.8. | En un principio, la nueva ley obligaba a todas las ONG que reciben financiación extranjera y se dedican a la denominada «actividad política» (advocacy, es decir promoción o defensa) a inscribirse como «agentes extranjeros» en el registro correspondiente. Si no lo hacían, podían suspenderse sus actividades sin orden judicial. La aplicación de la ley en febrero de 2013 comenzó con una campaña nacional de inspecciones de más de mil ONG (13) (cuando más tarde Vladimir Putin comentó las críticas vertidas, reconoció algunos «excesos» en la aplicación de la ley). |
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4.8.

En un principio, la nueva ley obligaba a todas las ONG que reciben financiación extranjera y se dedican a la denominada «actividad política» (advocacy, es decir promoción o defensa) a inscribirse como «agentes extranjeros» en el registro correspondiente. Si no lo hacían, podían suspenderse sus actividades sin orden judicial. La aplicación de la ley en febrero de 2013 comenzó con una campaña nacional de inspecciones de más de mil ONG (13) (cuando más tarde Vladimir Putin comentó las críticas vertidas, reconoció algunos «excesos» en la aplicación de la ley).

| 4.9. | Más de sesenta grupos de la sociedad civil y defensa de los derechos humanos —muchos de ellos muy destacados— fueron acusados de «delitos administrativos» e impugnaron las acusaciones y multas impuestas por los inspectores (con diferentes grados de éxito). La ONG «Golos» con base en Moscú, el grupo más franco de observación electoral, ha sido suspendida junto con otras ONG. Con procedimientos judiciales en marcha, trece ONG presentaron una denuncia ante el Tribunal de Europeo de Derechos Humanos. Ninguna ONG se inscribió por voluntad propia (14). |
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4.9.

Más de sesenta grupos de la sociedad civil y defensa de los derechos humanos —muchos de ellos muy destacados— fueron acusados de «delitos administrativos» e impugnaron las acusaciones y multas impuestas por los inspectores (con diferentes grados de éxito). La ONG «Golos» con base en Moscú, el grupo más franco de observación electoral, ha sido suspendida junto con otras ONG. Con procedimientos judiciales en marcha, trece ONG presentaron una denuncia ante el Tribunal de Europeo de Derechos Humanos. Ninguna ONG se inscribió por voluntad propia (14).

| 4.10. | En junio de 2014 la ley se enmendó de nuevo y el Ministerio de Justicia asumió la autoridad de designar a las ONG como «agentes extranjeros» a su discreción, haciendo caso omiso de cualquier intervención judicial. Los seis primeros grupos aparecieron en el sitio web del Ministerio casi inmediatamente después de que la ley entrara en vigor (15). Desde el 1 de octubre de 2014, se han añadido a la lista quince ONG, muchas de las cuales se dedican a los pleitos estratégicos y la asistencia jurídica (16). |
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4.10.

En junio de 2014 la ley se enmendó de nuevo y el Ministerio de Justicia asumió la autoridad de designar a las ONG como «agentes extranjeros» a su discreción, haciendo caso omiso de cualquier intervención judicial. Los seis primeros grupos aparecieron en el sitio web del Ministerio casi inmediatamente después de que la ley entrara en vigor (15). Desde el 1 de octubre de 2014, se han añadido a la lista quince ONG, muchas de las cuales se dedican a los pleitos estratégicos y la asistencia jurídica (16).

| 4.11. | Hay muy pocas instituciones estatales en Rusia que se ocupen de los derechos humanos y la sociedad civil: la oficina del Defensor del Pueblo, el Consejo Presidencial para la Sociedad Civil y, hasta cierto punto, la Cámara Cívica (17). Esta última ha sido la organización socia del CESE para los contactos formales con el lado ruso (18). Sin embargo, la capacidad de estas instituciones es insuficiente para hacerse cargo de la última evolución negativa en torno a las ONG y las organizaciones de la sociedad civil en Rusia. |
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4.11.

Hay muy pocas instituciones estatales en Rusia que se ocupen de los derechos humanos y la sociedad civil: la oficina del Defensor del Pueblo, el Consejo Presidencial para la Sociedad Civil y, hasta cierto punto, la Cámara Cívica (17). Esta última ha sido la organización socia del CESE para los contactos formales con el lado ruso (18). Sin embargo, la capacidad de estas instituciones es insuficiente para hacerse cargo de la última evolución negativa en torno a las ONG y las organizaciones de la sociedad civil en Rusia.

5.   Diálogo social

| 5.1. | El Comité Tripartito es el órgano oficial ruso para las relaciones laborales e industriales (según el concepto de la OIT). El Comité está compuesto por treinta representantes de cada una de las tres partes: sindicatos nacionales de toda Rusia, el Gobierno ruso y las asociaciones de empresarios. Actualmente el Comité opera con arreglo a su Acuerdo General para el período 2014-2016 (19). Los convenios colectivos se negocian y firman a nivel de una entidad concreta. |
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5.1.

El Comité Tripartito es el órgano oficial ruso para las relaciones laborales e industriales (según el concepto de la OIT). El Comité está compuesto por treinta representantes de cada una de las tres partes: sindicatos nacionales de toda Rusia, el Gobierno ruso y las asociaciones de empresarios. Actualmente el Comité opera con arreglo a su Acuerdo General para el período 2014-2016 (19). Los convenios colectivos se negocian y firman a nivel de una entidad concreta.

| 5.2. | Tanto los empresarios como los sindicatos están representados en el Comité por grandes asociaciones. El Sindicato Ruso de Industriales y Empresarios (RSPP) (20) es una importante asociación de 361 empresarios de las principales industrias. Los representantes del RSPP asisten a las reuniones del Comité Tripartito por parte de los empresarios. El RSPP ofrece a sus miembros mediación en los litigios y fomenta la cooperación empresarial con las empresas de la UE. Los miembros del RSPP supervisan conjuntamente a alrededor de seis millones de empleados, el Sindicato firmó la Carta Social de las Empresas Rusas y forma parte del Pacto Mundial de las Naciones Unidas y de la Iniciativa mundial de presentación de informes (GRI). Las alianzas de empresarios incluyen la Cámara de Comercio e Industria (21), «Opora Rossii» (pequeñas y medianas empresas), etc. |
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5.2.

Tanto los empresarios como los sindicatos están representados en el Comité por grandes asociaciones. El Sindicato Ruso de Industriales y Empresarios (RSPP) (20) es una importante asociación de 361 empresarios de las principales industrias. Los representantes del RSPP asisten a las reuniones del Comité Tripartito por parte de los empresarios. El RSPP ofrece a sus miembros mediación en los litigios y fomenta la cooperación empresarial con las empresas de la UE. Los miembros del RSPP supervisan conjuntamente a alrededor de seis millones de empleados, el Sindicato firmó la Carta Social de las Empresas Rusas y forma parte del Pacto Mundial de las Naciones Unidas y de la Iniciativa mundial de presentación de informes (GRI). Las alianzas de empresarios incluyen la Cámara de Comercio e Industria (21), «Opora Rossii» (pequeñas y medianas empresas), etc.

| 5.3. | El movimiento sindical en la Rusia de hoy nunca ha tenido una voz independiente fuerte, pero hay varios ejemplos tranquilizadores al respecto, sobre todo en el sector del automóvil. |
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5.3.

El movimiento sindical en la Rusia de hoy nunca ha tenido una voz independiente fuerte, pero hay varios ejemplos tranquilizadores al respecto, sobre todo en el sector del automóvil.

| 5.4. | El principal agente en este campo es la Federación de Sindicatos Independientes de Rusia (FNPR), sucesora de un modelo similar de «unión de sindicatos» de la época soviética (VTsSPS). La FNPR ha intentado ser un puente entre los sindicatos y las autoridades; al mismo tiempo, se la ha criticado por mantener una posición claramente progubernamental y una falta total de participación en las huelgas, acciones callejeras, etc. Otra alianza importante de sindicatos es la Confederación del Trabajo de Rusia (KTR) (22). Hay otras más pequeñas como «Sotsprof», la Unión Sindical de Rusia (SPR), etc. |
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5.4.

El principal agente en este campo es la Federación de Sindicatos Independientes de Rusia (FNPR), sucesora de un modelo similar de «unión de sindicatos» de la época soviética (VTsSPS). La FNPR ha intentado ser un puente entre los sindicatos y las autoridades; al mismo tiempo, se la ha criticado por mantener una posición claramente progubernamental y una falta total de participación en las huelgas, acciones callejeras, etc. Otra alianza importante de sindicatos es la Confederación del Trabajo de Rusia (KTR) (22). Hay otras más pequeñas como «Sotsprof», la Unión Sindical de Rusia (SPR), etc.

| 5.5. | Aunque Rusia es signataria de todos los principales convenios de la OIT, la observancia de los derechos socioeconómicos y laborales en este país sigue siendo motivo de preocupación, compartida también por el CESE. |
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5.5.

Aunque Rusia es signataria de todos los principales convenios de la OIT, la observancia de los derechos socioeconómicos y laborales en este país sigue siendo motivo de preocupación, compartida también por el CESE.

| 5.6. | La libertad de reunión, como derecho laboral, es un ámbito sumamente problemático; según los activistas, es prácticamente imposible declararse en huelga sin infringir la ley (23). Al mismo tiempo, la legislación rusa carece de una definición clara de la discriminación, por lo que los empresarios podrían discriminar fácilmente a los empleados presentes y futuros por motivos de género, edad y afiliación sindical. Los grupos desfavorecidos de trabajadores, como los prisioneros o las minorías, son particularmente vulnerables, y los activistas sindicales carecen de una verdadera protección jurídica frente a la presión y la persecución (24). |
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5.6.

La libertad de reunión, como derecho laboral, es un ámbito sumamente problemático; según los activistas, es prácticamente imposible declararse en huelga sin infringir la ley (23). Al mismo tiempo, la legislación rusa carece de una definición clara de la discriminación, por lo que los empresarios podrían discriminar fácilmente a los empleados presentes y futuros por motivos de género, edad y afiliación sindical. Los grupos desfavorecidos de trabajadores, como los prisioneros o las minorías, son particularmente vulnerables, y los activistas sindicales carecen de una verdadera protección jurídica frente a la presión y la persecución (24).

| 5.7. | El Centro de Derechos Laborales y Sociales, único grupo de reflexión temático de Rusia, notificó 1  395 casos de protestas laborales en 2007-2013, y su número crece cada año (25). |
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5.7.

El Centro de Derechos Laborales y Sociales, único grupo de reflexión temático de Rusia, notificó 1  395 casos de protestas laborales en 2007-2013, y su número crece cada año (25).

6.   Medios de comunicación y libertad de expresión

| 6.1. | La libertad de información y los medios de comunicación en Rusia están siendo atacados. A raíz de la nueva penalización de la difamación, en 2014 se adoptó una serie de nuevas leyes dirigidas a restringir la prensa e internet. Varios medios de comunicación independientes (prensa, radio y en línea) fueron cerrados u obligados a cambiar de propietario, plantilla y política editorial. Las últimas medidas adoptadas son una contradicción indiscutible con la letra y el espíritu de las obligaciones internacionales de Rusia. |
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6.1.

La libertad de información y los medios de comunicación en Rusia están siendo atacados. A raíz de la nueva penalización de la difamación, en 2014 se adoptó una serie de nuevas leyes dirigidas a restringir la prensa e internet. Varios medios de comunicación independientes (prensa, radio y en línea) fueron cerrados u obligados a cambiar de propietario, plantilla y política editorial. Las últimas medidas adoptadas son una contradicción indiscutible con la letra y el espíritu de las obligaciones internacionales de Rusia.

| 6.2. | La ley sobre Información y Tecnologías de la Información (modificada en febrero de 2014) permite ahora bloquear los sitios web a instancias del fiscal general, si se supone que contienen contenido «extremista» o convocan disturbios en masa o reuniones no autorizadas. |
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6.2.

La ley sobre Información y Tecnologías de la Información (modificada en febrero de 2014) permite ahora bloquear los sitios web a instancias del fiscal general, si se supone que contienen contenido «extremista» o convocan disturbios en masa o reuniones no autorizadas.

| 6.3. | La legislación antiterrorista fue modificada en mayo por medio de nuevas disposiciones para los blogueros cuya página reciba más de 3  000 visitas diarias. Dichos blogueros ahora deben registrarse en Roskomnadzor y más tarde deberán cumplir la legislación rusa sobre los medios de comunicación de masas por lo que respecta a sus blogs (incluidas las restricciones durante las elecciones, etc.). También puede requerírseles que revelen su verdadero nombre y otra información y ser responsables de los comentarios efectuados por terceros en sus blogs. La no inscripción se penaliza con una multa. |
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6.3.

La legislación antiterrorista fue modificada en mayo por medio de nuevas disposiciones para los blogueros cuya página reciba más de 3  000 visitas diarias. Dichos blogueros ahora deben registrarse en Roskomnadzor y más tarde deberán cumplir la legislación rusa sobre los medios de comunicación de masas por lo que respecta a sus blogs (incluidas las restricciones durante las elecciones, etc.). También puede requerírseles que revelen su verdadero nombre y otra información y ser responsables de los comentarios efectuados por terceros en sus blogs. La no inscripción se penaliza con una multa.

| 6.4. | La UE y la comunidad internacional están sumamente preocupadas por otra iniciativa legislativa que sugiere limitar la inversión extranjera en empresas de medios de comunicación en Rusia a un 20 % a partir de enero de 2016. |
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6.4.

La UE y la comunidad internacional están sumamente preocupadas por otra iniciativa legislativa que sugiere limitar la inversión extranjera en empresas de medios de comunicación en Rusia a un 20 % a partir de enero de 2016.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Durante varios años, Rusia y la UE han estado negociando la adopción de un nuevo Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC), un importante documento institucional para iniciar un proceso entre las partes. El anterior AAC decenal entró en vigor en 1997 y, desde su expiración, se ha ido ampliando automáticamente cada doce meses. El acuerdo ya no satisface, en particular, las necesidades de las relaciones entre la UE y Rusia.

1

(2)  Este concepto fue introducido en el ámbito de las relaciones internacionales por el catedrático de Harvard Joseph Nye. Según Nye, tanto el poder duro (militar) como el blando (todas las formas de diplomacia) se utilizan para aumentar la eficiencia de las relaciones internacionales.

2

(3)  El futuro de la política de dimensión septentrional, 5.7.2006; ponente: Filip Hamro-Drotz (DO C 309 de 16.12.2006, pp. 91-95).

3

(4)  La política de la UE para la región ártica. Véase también: http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/sea_basins/arctic_ocean/index_es.htm

4

(5)  La región del mar Báltico: el papel de la sociedad civil organizada en la mejora de la cooperación regional y en el establecimiento de una estrategia regional, 13.5.2009; ponente: Marja-Liisa Peltola (DO C 277 de 17.11.2009, pp. 42-48).

5

(6)  El establecimiento de redes de organizaciones de la sociedad civil en la región del Mar Negro; 9.7.2008; ponentes: Mihai Manoliu y Vesselin Mitov (DO C 27 de 3.2.2009, pp. 144-151).

6

(7)  Participación de la sociedad civil en la Asociación Oriental, 13.5.2009; ponente: Ivan Voleš (DO C 277 de 17.11.2009, pp. 30-36).

7

(8)  Anna Sevortian. European Human Rights Advocacy Centre Bulletin, invierno de 2013. http://ehracmos.memo.ru/files/WinterBulletin2013ENGWEB.pdf

8

(9)  http://www.hrw.org/news/2013/04/24/russia-worst-human-rights-climate-post-soviet-era

9

(10)  Un acusado fue condenado a libertad condicional y se le impusieron restricciones de viaje, otro fue condenado a confinamiento forzado indefinido en una institución psiquiátrica y los demás fueron encarcelados entre dos años y medio y cuatro años y medio. En la actualidad, otras cuatro personas están sometidas a juicio acusadas de disturbios en masa y violencia contra la policía.

10

(11)  La ley también fue confirmada por la decisión del Tribunal Constitucional en 2014.

11

(12)  En septiembre de 2013, se presentó una iniciativa similar sobre los «agentes extranjeros» en el Parlamento de Kirguistán, se debatieron ideas similares en Kazajistán, etc.

12

(13)  Para la mayoría de las ONG esos «controles» no eran un hecho aislado. El trabajo de muchas de ellas se vio perturbado por inspectores que normalmente se presentaban como un equipo en representación de la fiscalía, las autoridades de registro, las autoridades migratorias y fiscales, la policía, los bomberos e incluso la televisión. En junio de 2013 empezó a circular en la Duma otro proyecto de ley en virtud del cual se amplía la lista de motivos para llevar a cabo inspecciones aleatorias de las ONG sin aviso previo.

13

(14)  http://www.hrw.org/reports/2013/04/24/laws-attrition

14

(15)  Se trata de las siguientes: Asociación «Golos» (Moscú), «Golos» Regional (Moscú), Centro de Política Social y Estudios de Género (Saratov), Mujeres de Don (Novocherkassk) y el Centro de Kostroma para el apoyo de las iniciativas públicas (Kostroma).

15

(16)  Véase la lista en la página web del Ministerio de Justicia: http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx

16

(17)  La Cámara Cívica fue creada en 2005 como una institución estatal con facultades consultivas que se supone que debe supervisar y asesorar sobre iniciativas parlamentarias y políticas estatales. La Cámara Cívica está compuesta por 126 miembros elegidos para un mandato de dos años. Para la primera convocatoria de la Cámara, el presidente Putin nombró a un tercio de los miembros. La actuación de la Cámara no está exenta de controversias.

17

En las últimas elecciones, la Cámara nombró nuevo director a Alexandr Brechalov, presidente de OPORA ROSSII, una organización pública de pequeñas y medianas empresas asentada en toda Rusia. Véase más en www.oprf.ru/en

(18)  Según el memorando de entendimiento, 2008.

18

(19)  http://www.unionstoday.ru/news/social/2013/12/25/18878

19

(20)  El RSPP mantiene contactos formales con BusinessEurope y es miembro de la OIE/OIT.

20

(21)  La Cámara de Comercio e Industria de la Federación de Rusia forma parte de las Eurocámaras.

21

(22)  Tanto la FNPR como la KTR forman parte de la Confederación Sindical Internacional (CSI) y de su estructura regional para Europa: el Consejo Regional Paneuropeo (siglas en inglés: PERC).

22

(23)  http://www.unionstoday.ru/news/actual-18/2013/09/26/18592

23

(24)  El Consejo Presidencial sobre los Derechos Humanos debatió esta cuestión el 18 de abril de 2014.

24

(25)  http://trudprava.ru/expert/analytics/protestanalyt/1047

25

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III Actos preparatorios

COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

503o Pleno del CESE de los días 10 y 11 de diciembre de 2014

| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/59 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/59

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La investigación y la innovación como fuentes de crecimiento renovado»

[COM(2014) 339 final — SWD(2014) 181 final]

(2015/C 230/09)

| Ponente: | Gerd WOLF |
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Ponente:

Gerd WOLF

El 10 de junio de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La investigación y la innovación como fuentes de crecimiento renovado

COM(2014) 339 final — SWD(2014) 181 final.

La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su Dictamen el 19 de noviembre de 2014.

En su 503o Pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 11 de diciembre), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Resumen y recomendaciones

| 1.1. | El Comité apoya decididamente el objetivo de la Comisión, así como las medidas previstas al respecto. Sin embargo, su aplicación es competencia y responsabilidad de los Estados miembros principalmente. |
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1.1.

El Comité apoya decididamente el objetivo de la Comisión, así como las medidas previstas al respecto. Sin embargo, su aplicación es competencia y responsabilidad de los Estados miembros principalmente.

| 1.2. | En vista del insuficiente efecto multiplicador que la Comisión ejerce en la correspondiente política de los Estados miembros, el Comité hace un llamamiento a la buena voluntad, la actitud constructiva y la capacidad de decisión de todos los agentes participantes para dar prioridad a esta tarea difícil y urgente y llevarla a buen término con persistencia y sin mecanismos burocráticos adicionales. |
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1.2.

En vista del insuficiente efecto multiplicador que la Comisión ejerce en la correspondiente política de los Estados miembros, el Comité hace un llamamiento a la buena voluntad, la actitud constructiva y la capacidad de decisión de todos los agentes participantes para dar prioridad a esta tarea difícil y urgente y llevarla a buen término con persistencia y sin mecanismos burocráticos adicionales.

| 1.3. | El Comité considera prioritarias las siguientes tareas:






  — | reforzar y potenciar las capacidades de investigación y desarrollo y los centros de innovación de excelencia; para ello, es necesario orientarse hacia los mejores ejemplos de éxito; adaptar a este objetivo la formación universitaria, así como el equipamiento y la participación de las universidades, |
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1.3.

El Comité considera prioritarias las siguientes tareas:

—

reforzar y potenciar las capacidades de investigación y desarrollo y los centros de innovación de excelencia; para ello, es necesario orientarse hacia los mejores ejemplos de éxito; adaptar a este objetivo la formación universitaria, así como el equipamiento y la participación de las universidades,

| — | fomentar de forma adecuada y sostenible la investigación de base como semilla de las futuras innovaciones, |
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—

fomentar de forma adecuada y sostenible la investigación de base como semilla de las futuras innovaciones,

| — | encauzar las actitudes sociales de tal modo que fomenten, acepten y recompensen la innovación, y detectar, sopesar y, en su caso, mitigar o incluso eliminar las barreras administrativas, económicas y sociales, |
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—

encauzar las actitudes sociales de tal modo que fomenten, acepten y recompensen la innovación, y detectar, sopesar y, en su caso, mitigar o incluso eliminar las barreras administrativas, económicas y sociales,

| — | fomentar y proteger suficientemente a las pymes, las empresas de nueva creación y las empresas de la economía social como pilares fundamentales de toda auténtica política en materia de innovación, |
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—

fomentar y proteger suficientemente a las pymes, las empresas de nueva creación y las empresas de la economía social como pilares fundamentales de toda auténtica política en materia de innovación,

| — | completar el espacio europeo de investigación e innovación, |
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—

completar el espacio europeo de investigación e innovación,

| — | crear un mercado de trabajo europeo atractivo y estable para los investigadores y eliminar de manera efectiva las desventajas sociales específicas. |
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—

crear un mercado de trabajo europeo atractivo y estable para los investigadores y eliminar de manera efectiva las desventajas sociales específicas.

| 1.4. | En los capítulos siguientes el Comité ofrece una explicación detallada. |
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1.4.

En los capítulos siguientes el Comité ofrece una explicación detallada.

2.   Contenido de la Comunicación de la Comisión (de forma muy sucinta)

| 2.1. | La Comunicación intenta aumentar significativamente el potencial de investigación e innovación (I+I), que es el motor necesario para recuperar el crecimiento. Esto se conseguirá mediante una mayor calidad de las inversiones necesarias para alcanzar la consolidación presupuestaria que deben llevarse a cabo en el marco de las estrategias de los Estados miembros destinadas a favorecer el crecimiento. |
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2.1.

La Comunicación intenta aumentar significativamente el potencial de investigación e innovación (I+I), que es el motor necesario para recuperar el crecimiento. Esto se conseguirá mediante una mayor calidad de las inversiones necesarias para alcanzar la consolidación presupuestaria que deben llevarse a cabo en el marco de las estrategias de los Estados miembros destinadas a favorecer el crecimiento.

| 2.2. | La Comisión propone lo siguiente:






  i) | en línea con el concepto de consolidación fiscal favorable al crecimiento, los Estados miembros deben dar prioridad a los gastos que favorezcan el crecimiento, en particular en I+I, |
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2.2.

La Comisión propone lo siguiente:

i)

en línea con el concepto de consolidación fiscal favorable al crecimiento, los Estados miembros deben dar prioridad a los gastos que favorezcan el crecimiento, en particular en I+I,

| ii) | estas inversiones deben ir de la mano con las reformas para aumentar la calidad, la eficacia y el impacto del gasto público y de la inversión empresarial en I+I, |
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ii)

estas inversiones deben ir de la mano con las reformas para aumentar la calidad, la eficacia y el impacto del gasto público y de la inversión empresarial en I+I,

| iii) | al hacerlo, los Estados miembros deben centrarse en tres ejes principales de reforma, relativos a






  — | la calidad del desarrollo de la estrategia y del proceso de formulación de las políticas, |
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iii)

al hacerlo, los Estados miembros deben centrarse en tres ejes principales de reforma, relativos a

—

la calidad del desarrollo de la estrategia y del proceso de formulación de las políticas,

| — | la calidad de los programas y mecanismos de financiación, |
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—

la calidad de los programas y mecanismos de financiación,

| — | y la calidad de las instituciones que realizan I+I. |
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—

y la calidad de las instituciones que realizan I+I.

| 2.3. | Para ello, la Comisión apoyará a los Estados miembros y se basará en la experiencia adquirida en la iniciativa emblemática (1)«Unión por la innovación» y en el Espacio Europeo de Investigación. |
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2.3.

Para ello, la Comisión apoyará a los Estados miembros y se basará en la experiencia adquirida en la iniciativa emblemática (1)«Unión por la innovación» y en el Espacio Europeo de Investigación.

| 2.4. | Además, es crucial reforzar el ecosistema de la innovación en su sentido más amplio y, para ello, crear las condiciones marco adecuadas para las empresas europeas. |
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2.4.

Además, es crucial reforzar el ecosistema de la innovación en su sentido más amplio y, para ello, crear las condiciones marco adecuadas para las empresas europeas.

| 2.5. | Aunque desde la puesta en marcha de la «Unión por la innovación» se han conseguido importantes progresos, son necesarios esfuerzos adicionales a fin de






  — | profundizar en el mercado único, |
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2.5.

Aunque desde la puesta en marcha de la «Unión por la innovación» se han conseguido importantes progresos, son necesarios esfuerzos adicionales a fin de

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profundizar en el mercado único,

| — | facilitar y diversificar el acceso a la financiación, |
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facilitar y diversificar el acceso a la financiación,

| — | reforzar la capacidad de innovación del sector público, |
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reforzar la capacidad de innovación del sector público,

| — | crear puestos de trabajo resistentes a la crisis en ámbitos que exigen un alto nivel de conocimientos, |
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crear puestos de trabajo resistentes a la crisis en ámbitos que exigen un alto nivel de conocimientos,

| — | desarrollar una base de capital humano con competencias innovadoras, |
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desarrollar una base de capital humano con competencias innovadoras,

| — | promover la investigación en las fronteras del conocimiento, |
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promover la investigación en las fronteras del conocimiento,

| — | reforzar la dimensión exterior de la política de I+I de la UE, y |
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reforzar la dimensión exterior de la política de I+I de la UE, y

| — | afianzar más firmemente la ciencia y la innovación en la sociedad. |
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afianzar más firmemente la ciencia y la innovación en la sociedad.

| 2.6. | La Comisión invita al Consejo a abordar esta cuestión de conformidad con su Comunicación y sus propuestas. |
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2.6.

La Comisión invita al Consejo a abordar esta cuestión de conformidad con su Comunicación y sus propuestas.

3.   Observaciones generales del Comité

| 3.1. | Ligadas al proceso histórico de la Ilustración (2), la investigación y la innovación han proporcionado a la humanidad, en un breve período de tiempo, el mayor crecimiento en materia de conocimientos, salud, habilidades técnicas y prosperidad que se haya alcanzado nunca; son el motor para el crecimiento económico y el progreso social. |
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3.1.

Ligadas al proceso histórico de la Ilustración (2), la investigación y la innovación han proporcionado a la humanidad, en un breve período de tiempo, el mayor crecimiento en materia de conocimientos, salud, habilidades técnicas y prosperidad que se haya alcanzado nunca; son el motor para el crecimiento económico y el progreso social.

| 3.2. | También los países de fuera de Europa lo han reconocido. Por ello se agudiza cada vez más la carrera mundial por el conocimiento y la innovación. Entretanto, en particular en Asia se crean importantes centros de ciencia y tecnología y se sigue reforzando la capacidad de investigación e innovación con gran dinamismo. |
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3.2.

También los países de fuera de Europa lo han reconocido. Por ello se agudiza cada vez más la carrera mundial por el conocimiento y la innovación. Entretanto, en particular en Asia se crean importantes centros de ciencia y tecnología y se sigue reforzando la capacidad de investigación e innovación con gran dinamismo.

| 3.3. | El Comité apoya decididamente el objetivo que la Comisión expone en su Comunicación y las medidas propuestas para alcanzarlo, que se ajustan a sus recomendaciones repetidas en numerosas ocasiones (3). |
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3.3.

El Comité apoya decididamente el objetivo que la Comisión expone en su Comunicación y las medidas propuestas para alcanzarlo, que se ajustan a sus recomendaciones repetidas en numerosas ocasiones (3).

| 3.4. | Por consiguiente, es aún más urgente aclarar la cuestión sobre la aplicación de las medidas propuestas y los recursos disponibles para ello. Como ha señalado la Comisión, los problemas y las tareas que deben resolverse son principalmente competencia de los Estados miembros. |
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3.4.

Por consiguiente, es aún más urgente aclarar la cuestión sobre la aplicación de las medidas propuestas y los recursos disponibles para ello. Como ha señalado la Comisión, los problemas y las tareas que deben resolverse son principalmente competencia de los Estados miembros.

| 3.5. | La Comisión dispone especialmente de los fondos del programa Horizonte 2020 para influir específicamente en las políticas de investigación e innovación de los Estados miembros desde el punto de vista económico. Como el Comité ha señalado en repetidas ocasiones, estos fondos solo pueden ejercer un débil efecto multiplicador. |
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3.5.

La Comisión dispone especialmente de los fondos del programa Horizonte 2020 para influir específicamente en las políticas de investigación e innovación de los Estados miembros desde el punto de vista económico. Como el Comité ha señalado en repetidas ocasiones, estos fondos solo pueden ejercer un débil efecto multiplicador.

| 3.6. | Por lo tanto, el Comité hace un llamamiento a la buena voluntad, la actitud constructiva y la capacidad de decisión de todos los agentes participantes para dar prioridad a esta urgente tarea y llevarla a buen término de forma gradual, con persistencia y sin mecanismos burocráticos adicionales. |
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3.6.

Por lo tanto, el Comité hace un llamamiento a la buena voluntad, la actitud constructiva y la capacidad de decisión de todos los agentes participantes para dar prioridad a esta urgente tarea y llevarla a buen término de forma gradual, con persistencia y sin mecanismos burocráticos adicionales.

| 3.7. | Para ello es necesario seguir impulsando el progreso de todos los Estados miembros. En particular, se trata de crear en los Estados miembros, en especial en las regiones menos avanzadas en este ámbito, centros de innovación modernos y consagrados a la excelencia y afianzar las capacidades en materia de investigación y desarrollo, así como adaptar a este objetivo la formación universitaria y su equipamiento. Europa necesita universidades de talla mundial. Por ello deben fomentarse las universidades y los centros de investigación como fuente de ideas y personas innovadoras. |
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3.7.

Para ello es necesario seguir impulsando el progreso de todos los Estados miembros. En particular, se trata de crear en los Estados miembros, en especial en las regiones menos avanzadas en este ámbito, centros de innovación modernos y consagrados a la excelencia y afianzar las capacidades en materia de investigación y desarrollo, así como adaptar a este objetivo la formación universitaria y su equipamiento. Europa necesita universidades de talla mundial. Por ello deben fomentarse las universidades y los centros de investigación como fuente de ideas y personas innovadoras.

| 3.8. | Esto requiere, en primer lugar, llevar a cabo reformas estructurales adecuadas (incluida una evaluación internacional de la calidad) en esas instituciones y asignar fondos procedentes de los Fondos Estructurales de la UE y del Fondo de Cohesión específicamente a esta tarea; la Comisión debe promover esta tarea y realizar el seguimiento. De esta manera es posible crear sinergias y reducir la fractura europea en materia de innovación. |
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3.8.

Esto requiere, en primer lugar, llevar a cabo reformas estructurales adecuadas (incluida una evaluación internacional de la calidad) en esas instituciones y asignar fondos procedentes de los Fondos Estructurales de la UE y del Fondo de Cohesión específicamente a esta tarea; la Comisión debe promover esta tarea y realizar el seguimiento. De esta manera es posible crear sinergias y reducir la fractura europea en materia de innovación.

| 3.9. | Si aún no existe un sistema moderno de ciencia e investigación que goce de éxito, es necesario crearlo mediante el intercambio de experiencias y el aprendizaje de buenas prácticas. De ello deben encargarse organizaciones caracterizadas por la excelencia y la experiencia, a las que se conceda autonomía propia y libertad de acción y para las que se proporcione financiación adecuada y fiable. Aquí puede desempeñar un papel positivo el planteamiento asociativo llamado «hermanamiento de excelencia», en cuyo marco las agrupaciones de excelencia ya existentes asumen un papel de socios. |
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3.9.

Si aún no existe un sistema moderno de ciencia e investigación que goce de éxito, es necesario crearlo mediante el intercambio de experiencias y el aprendizaje de buenas prácticas. De ello deben encargarse organizaciones caracterizadas por la excelencia y la experiencia, a las que se conceda autonomía propia y libertad de acción y para las que se proporcione financiación adecuada y fiable. Aquí puede desempeñar un papel positivo el planteamiento asociativo llamado «hermanamiento de excelencia», en cuyo marco las agrupaciones de excelencia ya existentes asumen un papel de socios.

| 3.9.1. | Sin embargo, el Comité advierte contra una excesiva unificación y la consiguiente pérdida de la competitividad sistémica, que forma el caldo de cultivo necesario para las innovaciones futuras. En consecuencia, advierte también contra una excesiva formalización de los criterios de evaluación. Por el contrario, la «revisión internacional por pares» es la mejor medida disponible y es imprescindible para evaluar y garantizar en toda Europa la calidad requerida de I+D, a pesar de sus posibles puntos débiles a la hora de evaluar ideas revolucionarias. |
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3.9.1.

Sin embargo, el Comité advierte contra una excesiva unificación y la consiguiente pérdida de la competitividad sistémica, que forma el caldo de cultivo necesario para las innovaciones futuras. En consecuencia, advierte también contra una excesiva formalización de los criterios de evaluación. Por el contrario, la «revisión internacional por pares» es la mejor medida disponible y es imprescindible para evaluar y garantizar en toda Europa la calidad requerida de I+D, a pesar de sus posibles puntos débiles a la hora de evaluar ideas revolucionarias.

| 3.10. | Sin embargo, el período que transcurre desde las inversiones en I+I hasta el éxito del impacto causado por las innovaciones es, en ocasiones, sumamente largo y, por ello, el nexo causal es especialmente difícil de prever y evaluar. |
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3.10.

Sin embargo, el período que transcurre desde las inversiones en I+I hasta el éxito del impacto causado por las innovaciones es, en ocasiones, sumamente largo y, por ello, el nexo causal es especialmente difícil de prever y evaluar.

| 3.11. | A pesar de ello, desde hace mucho tiempo se ha puesto de relieve que el rendimiento económico y la prosperidad de un Estado (en la medida en que no se basan principalmente en la disponibilidad de materias primas) se corresponden en particular con sus inversiones en I+I y su consiguiente capacidad de innovación. |
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3.11.

A pesar de ello, desde hace mucho tiempo se ha puesto de relieve que el rendimiento económico y la prosperidad de un Estado (en la medida en que no se basan principalmente en la disponibilidad de materias primas) se corresponden en particular con sus inversiones en I+I y su consiguiente capacidad de innovación.

| 3.12. | En este contexto, Europa necesita un espacio común de investigación que sea eficiente, abierto y atractivo para los mejores talentos de todo el mundo y que oriente su política de inmigración hacia ese objetivo, un espacio en el que los sistemas científicos nacionales que lo sustentan cooperen de manera más eficaz a escala europea y aumenten su interconexión con las instituciones internacionales más prestigiosas. |
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3.12.

En este contexto, Europa necesita un espacio común de investigación que sea eficiente, abierto y atractivo para los mejores talentos de todo el mundo y que oriente su política de inmigración hacia ese objetivo, un espacio en el que los sistemas científicos nacionales que lo sustentan cooperen de manera más eficaz a escala europea y aumenten su interconexión con las instituciones internacionales más prestigiosas.

| 3.13. | Del mismo modo, Europa necesita realizar esfuerzos políticos y encauzar las actitudes sociales hacia el fomento, aceptación y recompensa de la innovación, así como crear los requisitos necesarios para fomentar un espíritu empresarial comprometido. Esto exige, entre otras cosas, detectar, sopesar y, en su caso, mitigar o eliminar las barreras administrativas, económicas y sociales, es decir, mejorar y consolidar el ecosistema de la innovación. |
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3.13.

Del mismo modo, Europa necesita realizar esfuerzos políticos y encauzar las actitudes sociales hacia el fomento, aceptación y recompensa de la innovación, así como crear los requisitos necesarios para fomentar un espíritu empresarial comprometido. Esto exige, entre otras cosas, detectar, sopesar y, en su caso, mitigar o eliminar las barreras administrativas, económicas y sociales, es decir, mejorar y consolidar el ecosistema de la innovación.

| 3.14. | Lo anterior requiere una política de investigación e innovación por parte de los Estados miembros de la UE que vincule las actividades nacionales con las iniciativas europeas e internacionales y conduzca a una interacción entre política, ciencia, economía y sociedad a escala europea, pero que también esté conectada con las iniciativas locales o regionales. |
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3.14.

Lo anterior requiere una política de investigación e innovación por parte de los Estados miembros de la UE que vincule las actividades nacionales con las iniciativas europeas e internacionales y conduzca a una interacción entre política, ciencia, economía y sociedad a escala europea, pero que también esté conectada con las iniciativas locales o regionales.

| 3.15. | Y esto es así porque, además de las acciones de I+I financiadas con fondos públicos, son en particular las empresas que invierten considerablemente en investigación y desarrollo las que tienen éxito en el mercado con nuevos productos, servicios y procesos. Estas empresas, incluidas las de la economía social, desempeñan un papel fundamental a la hora de garantizar la posición de Europa en los mercados mundiales mediante la innovación y de crear o mantener puestos de trabajo en Europa. |
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3.15.

Y esto es así porque, además de las acciones de I+I financiadas con fondos públicos, son en particular las empresas que invierten considerablemente en investigación y desarrollo las que tienen éxito en el mercado con nuevos productos, servicios y procesos. Estas empresas, incluidas las de la economía social, desempeñan un papel fundamental a la hora de garantizar la posición de Europa en los mercados mundiales mediante la innovación y de crear o mantener puestos de trabajo en Europa.

| 3.16. | Lamentablemente, esto no es así en todas las grandes empresas. La causa de ello puede ser una aversión sistémica por parte de las directivas de las empresas frente a los riesgos de mercado relacionados con las llamadas «tecnologías revolucionarias» (disruptive technologies) (4). El avión no fue inventado ni por la industria ferroviaria ni por la de transporte marítimo, y las innovaciones de Microsoft y Apple no las llevaron a cabo las empresas de electricidad y electrónica que anteriormente dominaban el mercado. |
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3.16.

Lamentablemente, esto no es así en todas las grandes empresas. La causa de ello puede ser una aversión sistémica por parte de las directivas de las empresas frente a los riesgos de mercado relacionados con las llamadas «tecnologías revolucionarias» (disruptive technologies) (4). El avión no fue inventado ni por la industria ferroviaria ni por la de transporte marítimo, y las innovaciones de Microsoft y Apple no las llevaron a cabo las empresas de electricidad y electrónica que anteriormente dominaban el mercado.

| 3.17. | Por eso las nuevas ideas provienen con frecuencia de personas emprendedoras y equipos interdisciplinarios o incluso de personas ajenas al ámbito, o son ellos los que comercializan esas ideas. Por ello las pymees, las empresas de nueva creación y las empresas de la economía social asumen un papel especialmente importante. Por consiguiente, fomentar y proteger adecuadamente este tipo de estas empresas debe constituir uno de los principales pilares de toda política eficaz de innovación. |
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3.17.

Por eso las nuevas ideas provienen con frecuencia de personas emprendedoras y equipos interdisciplinarios o incluso de personas ajenas al ámbito, o son ellos los que comercializan esas ideas. Por ello las pymees, las empresas de nueva creación y las empresas de la economía social asumen un papel especialmente importante. Por consiguiente, fomentar y proteger adecuadamente este tipo de estas empresas debe constituir uno de los principales pilares de toda política eficaz de innovación.

| 3.18. | Como ya se ha explicado detalladamente en el Dictamen sobre la «Unión por la innovación» (5), también existe un gran potencial de innovación en el espectro global de las formas de interacciones y organizaciones humanas, incluidas las empresas de la economía social. Estas abarcan todo el ámbito de actividad científica, económica y social, según se menciona en los restantes capítulos. Pero las innovaciones no son necesariamente el producto de la investigación y del desarrollo sistemáticos, sino que pueden provenir del trabajo de campo y de las experiencias que ahí se acumulen. Esto hace referencia, en particular, a:






  — | los lugares de trabajo innovadores, |
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3.18.

Como ya se ha explicado detalladamente en el Dictamen sobre la «Unión por la innovación» (5), también existe un gran potencial de innovación en el espectro global de las formas de interacciones y organizaciones humanas, incluidas las empresas de la economía social. Estas abarcan todo el ámbito de actividad científica, económica y social, según se menciona en los restantes capítulos. Pero las innovaciones no son necesariamente el producto de la investigación y del desarrollo sistemáticos, sino que pueden provenir del trabajo de campo y de las experiencias que ahí se acumulen. Esto hace referencia, en particular, a:

—

los lugares de trabajo innovadores,

| — | la cooperación entre los interlocutores sociales y los representantes de la sociedad civil, |
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la cooperación entre los interlocutores sociales y los representantes de la sociedad civil,

| — | las innovaciones sociales que satisfacen aquellas necesidades sociales no suficientemente atendidas por el mercado ni por el sector público, |
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las innovaciones sociales que satisfacen aquellas necesidades sociales no suficientemente atendidas por el mercado ni por el sector público,

| — | el papel de los trabajadores como fuente de conocimiento e ideas. |
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el papel de los trabajadores como fuente de conocimiento e ideas.

El Comité apoya nuevamente (6) el objetivo de la Comisión de fomentar ampliamente tales innovaciones.

4.   Observaciones particulares del Comité

| 4.1. | El Comité reitera que entre la investigación y la innovación existen fuertes vínculos recíprocos pero que esos ámbitos tienen diferentes características y se desarrollan en distintas condiciones de trabajo (7). Es necesario reconocer la particularidad de estas diferentes condiciones de trabajo pero también vincularlas de la mejor manera posible. |
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4.1.

El Comité reitera que entre la investigación y la innovación existen fuertes vínculos recíprocos pero que esos ámbitos tienen diferentes características y se desarrollan en distintas condiciones de trabajo (7). Es necesario reconocer la particularidad de estas diferentes condiciones de trabajo pero también vincularlas de la mejor manera posible.

| 4.2. | En lo que se refiere al uso de los fondos públicos —es decir, los ingresos que proceden de los impuestos de ciudadanos y empresas y que están sometidos a procesos democráticos—, el Comité ha aclarado recientemente (8) que cualquier ayuda de la Comisión (procedente, por tanto, de fondos públicos) debería centrarse en las tareas que tengan menos opciones de recibir financiación privada. Las razones podrían ser las siguientes:






  — | desarrollar esas tareas supone un riesgo elevado, pero si se logra el éxito, se obtendrán grandes beneficios, |
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4.2.

En lo que se refiere al uso de los fondos públicos —es decir, los ingresos que proceden de los impuestos de ciudadanos y empresas y que están sometidos a procesos democráticos—, el Comité ha aclarado recientemente (8) que cualquier ayuda de la Comisión (procedente, por tanto, de fondos públicos) debería centrarse en las tareas que tengan menos opciones de recibir financiación privada. Las razones podrían ser las siguientes:

—

desarrollar esas tareas supone un riesgo elevado, pero si se logra el éxito, se obtendrán grandes beneficios,

| — | los costes son demasiado elevados y solo pueden cubrirse sumando un conjunto de fuentes públicas de financiación, |
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los costes son demasiado elevados y solo pueden cubrirse sumando un conjunto de fuentes públicas de financiación,

| — | el plazo previsible para obtener beneficios es demasiado largo, |
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el plazo previsible para obtener beneficios es demasiado largo,

| — | se trata de tecnologías transversales o tecnologías clave (por ejemplo, nuevos materiales), |
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se trata de tecnologías transversales o tecnologías clave (por ejemplo, nuevos materiales),

| — | el resultado no es fácilmente comercializable, pero existe en general una necesidad social o medioambiental. |
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el resultado no es fácilmente comercializable, pero existe en general una necesidad social o medioambiental.

| 4.3. | Por lo que respecta a la promoción de la investigación y el desarrollo, el Comité resume su postura de la manera siguiente. Tal promoción debería:






  — | fomentar de forma adecuada la investigación de base, tanto para promover un conocimiento mayor y más profundo de la naturaleza como para crear un vivero de nuevas ideas e innovaciones básicas. Ello no puede limitarse en ningún caso a la parte del programa Horizonte 2020 gestionada por el CEI, sino que es necesario conceder el peso suficiente también a las demás partes del programa, |
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4.3.

Por lo que respecta a la promoción de la investigación y el desarrollo, el Comité resume su postura de la manera siguiente. Tal promoción debería:

—

fomentar de forma adecuada la investigación de base, tanto para promover un conocimiento mayor y más profundo de la naturaleza como para crear un vivero de nuevas ideas e innovaciones básicas. Ello no puede limitarse en ningún caso a la parte del programa Horizonte 2020 gestionada por el CEI, sino que es necesario conceder el peso suficiente también a las demás partes del programa,

| — | respetar y proteger la libertad científica y de investigación, |
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respetar y proteger la libertad científica y de investigación,

| — | aplicar, como hasta ahora, la excelencia como criterio prioritario a la hora de adjudicar contratos de investigación, |
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aplicar, como hasta ahora, la excelencia como criterio prioritario a la hora de adjudicar contratos de investigación,

| — | impulsar la cooperación transnacional y aglutinar capacidades, |
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impulsar la cooperación transnacional y aglutinar capacidades,

| — | crear un mercado de trabajo europeo abierto y atractivo para los investigadores, y eliminar o compensar de manera efectiva las desventajas sociales causadas por un número demasiado elevado de contratos temporales y por la movilidad transnacional, |
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crear un mercado de trabajo europeo abierto y atractivo para los investigadores, y eliminar o compensar de manera efectiva las desventajas sociales causadas por un número demasiado elevado de contratos temporales y por la movilidad transnacional,

| — | establecer las condiciones marco y las normas administrativas según las necesidades de una base científica sólida, |
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establecer las condiciones marco y las normas administrativas según las necesidades de una base científica sólida,

| — | velar por la circulación, el acceso y la transferencia óptimos de los conocimientos científicos (9), |
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velar por la circulación, el acceso y la transferencia óptimos de los conocimientos científicos (9),

| — | afianzar la dimensión internacional del Espacio Europeo de Investigación. |
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afianzar la dimensión internacional del Espacio Europeo de Investigación.

| 4.3.1. | El Comité reitera sus demandas (10) de eliminar de manera efectiva los riesgos y desventajas sociales causados por la movilidad transnacional, necesaria y positiva, y por la falta de puestos de trabajo estables. Por ello acoge favorablemente la reciente iniciativa (Resaver) de la Comisión (11) destinada a facilitar la movilidad de los investigadores en Europa mediante un nuevo régimen de pensiones paneuropeo. Esta iniciativa permitirá a los investigadores desplazarse de un Estado miembro a otro sin tener que preocuparse de sus derechos de pensión. El Comité considera que se trata de un paso en la buena dirección pero no tiene la capacidad de evaluar el enfoque elegido. |
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4.3.1.

El Comité reitera sus demandas (10) de eliminar de manera efectiva los riesgos y desventajas sociales causados por la movilidad transnacional, necesaria y positiva, y por la falta de puestos de trabajo estables. Por ello acoge favorablemente la reciente iniciativa (Resaver) de la Comisión (11) destinada a facilitar la movilidad de los investigadores en Europa mediante un nuevo régimen de pensiones paneuropeo. Esta iniciativa permitirá a los investigadores desplazarse de un Estado miembro a otro sin tener que preocuparse de sus derechos de pensión. El Comité considera que se trata de un paso en la buena dirección pero no tiene la capacidad de evaluar el enfoque elegido.

| 4.3.2. | En el presente Dictamen el Comité no aborda los temas de investigación específicos, ya que estos se trataron en detalle en su Dictamen sobre el programa Horizonte 2020. El Comité reitera que a este respecto se precisa un efecto multiplicador suficiente en los objetivos del programa de los Estados miembros. |
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4.3.2.

En el presente Dictamen el Comité no aborda los temas de investigación específicos, ya que estos se trataron en detalle en su Dictamen sobre el programa Horizonte 2020. El Comité reitera que a este respecto se precisa un efecto multiplicador suficiente en los objetivos del programa de los Estados miembros.

| 4.4. | Por lo que respecta a la promoción de la innovación, el Comité resume su postura de la manera siguiente. En general, las innovaciones se generan:






  — | para responder a necesidades y retos de la sociedad o para subsanar las deficiencias, ya sean de naturaleza técnica o social, |
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4.4.

Por lo que respecta a la promoción de la innovación, el Comité resume su postura de la manera siguiente. En general, las innovaciones se generan:

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para responder a necesidades y retos de la sociedad o para subsanar las deficiencias, ya sean de naturaleza técnica o social,

| — | a lo largo de la cadena de desarrollo o mejora del producto, con el objetivo de aumentar la calidad o las ventas, |
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a lo largo de la cadena de desarrollo o mejora del producto, con el objetivo de aumentar la calidad o las ventas,

| — | a partir de nuevos conocimientos adquiridos mediante la investigación de base, con el fin de abordar mejor los problemas ya conocidos, |
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a partir de nuevos conocimientos adquiridos mediante la investigación de base, con el fin de abordar mejor los problemas ya conocidos,

| — | como resultado de nuevas ideas que permiten crear oportunidades totalmente nuevas, como en materia de transporte (avión), navegación (GPS) o comunicación y simplificación del trabajo (internet), |
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como resultado de nuevas ideas que permiten crear oportunidades totalmente nuevas, como en materia de transporte (avión), navegación (GPS) o comunicación y simplificación del trabajo (internet),

| — | para satisfacer necesidades que no se conocían con anterioridad, |
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para satisfacer necesidades que no se conocían con anterioridad,

| — | como instrumento para la investigación o como subproducto de ella. Podría tratarse incluso, por ejemplo, de nuevas tecnologías clave. Un ejemplo destacado de ello es la «telaraña mundial» (world-wide-web) desarrollada por el CERN (12), uno de los faros de la investigación europea y sus iniciativas, para ofrecer a las universidades y organismos de investigación cooperantes acceso a los datos del centro en Ginebra y vincular a esas instituciones con el programa de investigación. Lamentablemente, Europa no reconoció ni utilizó su enorme potencial económico y social con la suficiente rapidez y hasta hoy no es posible valorar el abanico completo de sus posibilidades. |
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como instrumento para la investigación o como subproducto de ella. Podría tratarse incluso, por ejemplo, de nuevas tecnologías clave. Un ejemplo destacado de ello es la «telaraña mundial» (world-wide-web) desarrollada por el CERN (12), uno de los faros de la investigación europea y sus iniciativas, para ofrecer a las universidades y organismos de investigación cooperantes acceso a los datos del centro en Ginebra y vincular a esas instituciones con el programa de investigación. Lamentablemente, Europa no reconoció ni utilizó su enorme potencial económico y social con la suficiente rapidez y hasta hoy no es posible valorar el abanico completo de sus posibilidades.

| 4.5. | A menudo estas ideas pueden convertirse en innovaciones y productos innovadores solo mediante la creación de nuevas empresas. Por ello una de las principales medidas políticas para fomentar la innovación es crear tales empresas jóvenes y facilitar y apoyar su pervivencia durante los primeros años críticos, por ejemplo, entre cinco y diez años. |
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4.5.

A menudo estas ideas pueden convertirse en innovaciones y productos innovadores solo mediante la creación de nuevas empresas. Por ello una de las principales medidas políticas para fomentar la innovación es crear tales empresas jóvenes y facilitar y apoyar su pervivencia durante los primeros años críticos, por ejemplo, entre cinco y diez años.

| 4.6. | Si bien las innovaciones de la comunidad humana en su conjunto hasta ahora han sido provechosas y, por tanto, han contribuido de forma decisiva a la prosperidad y la competitividad, en ocasiones se enfrentan a graves obstáculos sociales y económicos. Ello se debe a que a menudo lo novedoso se percibe como una amenaza en la economía, el comercio, la sociedad y la política. |
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4.6.

Si bien las innovaciones de la comunidad humana en su conjunto hasta ahora han sido provechosas y, por tanto, han contribuido de forma decisiva a la prosperidad y la competitividad, en ocasiones se enfrentan a graves obstáculos sociales y económicos. Ello se debe a que a menudo lo novedoso se percibe como una amenaza en la economía, el comercio, la sociedad y la política.

| 4.7. | En efecto, las innovaciones pueden conducir a transformaciones económicas e incluso sociales, que en un primer momento conllevan la exclusión de sectores específicos o empresas concretas, destruyen puestos de trabajo o debilitan a las clases sociales en el poder, y solo a largo plazo muestran plenamente su fructífero potencial y su utilidad para el conjunto de la sociedad. Ejemplos de ello son el telar mecánico, la introducción del diálogo social, la ingeniería genética, Google, Amazon o la introducción de técnicas para el uso de energías renovables. Por otra parte, la capacidad de adaptación de la sociedad y de la economía (ciclos de amortización) puede verse desbordada por los cambios excesivamente rápidos que conllevan la innovaciones. |
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4.7.

En efecto, las innovaciones pueden conducir a transformaciones económicas e incluso sociales, que en un primer momento conllevan la exclusión de sectores específicos o empresas concretas, destruyen puestos de trabajo o debilitan a las clases sociales en el poder, y solo a largo plazo muestran plenamente su fructífero potencial y su utilidad para el conjunto de la sociedad. Ejemplos de ello son el telar mecánico, la introducción del diálogo social, la ingeniería genética, Google, Amazon o la introducción de técnicas para el uso de energías renovables. Por otra parte, la capacidad de adaptación de la sociedad y de la economía (ciclos de amortización) puede verse desbordada por los cambios excesivamente rápidos que conllevan la innovaciones.

| 4.8. | Las preocupaciones que ello provoca en algunos grupos sociales han llevado a la Comisión a introducir la noción de Responsible Research and Innovation
   (13) (investigación e innovación responsables) (14). A pesar de las grandes ventajas de la investigación y la innovación como fuerzas impulsoras y base de los conocimientos y nivel de vida de la actualidad, así como pilares fundamentales del proceso histórico de la Ilustración, del que surgieron los principales conceptos e ideas de los derechos humanos y de la separación de poderes en el Estado, el Comité considera que este concepto es engañoso y parcial. Por este motivo, recomienda replantear su impacto en el valor social de la investigación y la innovación. |
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4.8.

Las preocupaciones que ello provoca en algunos grupos sociales han llevado a la Comisión a introducir la noción de Responsible Research and Innovation
   (13) (investigación e innovación responsables) (14). A pesar de las grandes ventajas de la investigación y la innovación como fuerzas impulsoras y base de los conocimientos y nivel de vida de la actualidad, así como pilares fundamentales del proceso histórico de la Ilustración, del que surgieron los principales conceptos e ideas de los derechos humanos y de la separación de poderes en el Estado, el Comité considera que este concepto es engañoso y parcial. Por este motivo, recomienda replantear su impacto en el valor social de la investigación y la innovación.

| 4.8.1. | Por supuesto, la investigación y la innovación deben atenerse a las leyes imperantes y a los principios éticos. |
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4.8.1.

Por supuesto, la investigación y la innovación deben atenerse a las leyes imperantes y a los principios éticos.

| 4.8.2. | Lo dicho anteriormente es válido también para el resto de las actividades de la esfera social, ya sea en el ámbito de la medicina, la industria, el periodismo, la legislación, la política o la jurisprudencia. Por consiguiente, el Comité no considera adecuado integrar el concepto de acción responsable única y explícitamente en el ámbito de I+I. |
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4.8.2.

Lo dicho anteriormente es válido también para el resto de las actividades de la esfera social, ya sea en el ámbito de la medicina, la industria, el periodismo, la legislación, la política o la jurisprudencia. Por consiguiente, el Comité no considera adecuado integrar el concepto de acción responsable única y explícitamente en el ámbito de I+I.

| 4.9. | Además de estos obstáculos básicos y de la cuestión crítica de la financiación, los fundadores de empresas innovadoras encuentran el mayor número de dificultades en el obligado cumplimiento de todas las normas (las cuales, por otro lado, están fragmentadas en Europa) que actualmente se impone a las empresas. |
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4.9.

Además de estos obstáculos básicos y de la cuestión crítica de la financiación, los fundadores de empresas innovadoras encuentran el mayor número de dificultades en el obligado cumplimiento de todas las normas (las cuales, por otro lado, están fragmentadas en Europa) que actualmente se impone a las empresas.

| 4.9.1. | Por lo tanto, el Comité reitera su recomendación (15) de conceder a las empresas de nueva creación, siempre que estén por debajo de un tamaño crítico y dentro de un plazo razonable, un período de «carencia» y de libertad de acción. Esto podría conseguirse mediante una cláusula de excepción en virtud de la cual se las eximiera durante ese período de las habituales obligaciones y disposiciones administrativas de todo tipo para que pudieran demostrar sus posibilidades de éxito desde el punto de vista tanto técnico como económico. |
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4.9.1.

Por lo tanto, el Comité reitera su recomendación (15) de conceder a las empresas de nueva creación, siempre que estén por debajo de un tamaño crítico y dentro de un plazo razonable, un período de «carencia» y de libertad de acción. Esto podría conseguirse mediante una cláusula de excepción en virtud de la cual se las eximiera durante ese período de las habituales obligaciones y disposiciones administrativas de todo tipo para que pudieran demostrar sus posibilidades de éxito desde el punto de vista tanto técnico como económico.

| 4.10. | Como destaca en dictámenes anteriores, a los que se remite también explícitamente en relación con otras recomendaciones detalladas —por ejemplo, en materia de innovación social—, el Comité apoya expresamente el objetivo de la Comisión de «reforzar el ecosistema general de la innovación y crear las condiciones marco adecuadas para estimular a innovar». En particular, esto significa que es necesario detectar y eliminar las barreras a la innovación. |
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4.10.

Como destaca en dictámenes anteriores, a los que se remite también explícitamente en relación con otras recomendaciones detalladas —por ejemplo, en materia de innovación social—, el Comité apoya expresamente el objetivo de la Comisión de «reforzar el ecosistema general de la innovación y crear las condiciones marco adecuadas para estimular a innovar». En particular, esto significa que es necesario detectar y eliminar las barreras a la innovación.

| 4.10.1. | Por ejemplo, puede resultar que las normas y restricciones técnicas excesivamente detalladas se conviertan en una camisa de fuerza y un obstáculo a la innovación. Esto debería tenerse en cuenta, entre otros casos, en relación con las disposiciones excesivamente detalladas de la iniciativa de la Comisión en el ámbito de la eficiencia energética. |
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4.10.1.

Por ejemplo, puede resultar que las normas y restricciones técnicas excesivamente detalladas se conviertan en una camisa de fuerza y un obstáculo a la innovación. Esto debería tenerse en cuenta, entre otros casos, en relación con las disposiciones excesivamente detalladas de la iniciativa de la Comisión en el ámbito de la eficiencia energética.

| 4.10.2. | Los esfuerzos realizados en esta dirección deben centrarse en el objetivo de garantizar, de modo óptimo y sostenible, el bienestar, la salud y la seguridad de los ciudadanos y los consumidores también en el futuro. |
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4.10.2.

Los esfuerzos realizados en esta dirección deben centrarse en el objetivo de garantizar, de modo óptimo y sostenible, el bienestar, la salud y la seguridad de los ciudadanos y los consumidores también en el futuro.

| 4.10.3. | Sobre la base de ejemplos históricos debería examinarse también si una interpretación demasiado rígida del principio de cautela, por ejemplo en el ámbito de la protección de los consumidores o a la hora de desarrollar nuevos procedimientos médicos, puede afectar a la audacia que se necesita para encontrar soluciones nuevas y eficaces. |
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4.10.3.

Sobre la base de ejemplos históricos debería examinarse también si una interpretación demasiado rígida del principio de cautela, por ejemplo en el ámbito de la protección de los consumidores o a la hora de desarrollar nuevos procedimientos médicos, puede afectar a la audacia que se necesita para encontrar soluciones nuevas y eficaces.

| 4.11. | El Comité cree que, para ello, y a pesar de los incuestionables éxitos europeos en materia de investigación y desarrollo y en numerosas ramas de la economía, se requiere no solo la realización del mercado único y del Espacio Europeo de Investigación sino también un análisis de las razones subyacentes de la causa por la que en Europa, en comparación, por ejemplo, con Estados Unidos o algunos países asiáticos, predomina una actitud menos favorable a la innovación. ¿Por qué Google, Microsoft, Facebook o Monsanto no son empresas europeas? ¿O por qué no se ha creado un Google o un Monsanto incluso «mejor», uno que responda más adecuadamente a las preocupaciones de los ciudadanos y que se desarrolle en el ámbito de influencia de la política europea? |
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4.11.

El Comité cree que, para ello, y a pesar de los incuestionables éxitos europeos en materia de investigación y desarrollo y en numerosas ramas de la economía, se requiere no solo la realización del mercado único y del Espacio Europeo de Investigación sino también un análisis de las razones subyacentes de la causa por la que en Europa, en comparación, por ejemplo, con Estados Unidos o algunos países asiáticos, predomina una actitud menos favorable a la innovación. ¿Por qué Google, Microsoft, Facebook o Monsanto no son empresas europeas? ¿O por qué no se ha creado un Google o un Monsanto incluso «mejor», uno que responda más adecuadamente a las preocupaciones de los ciudadanos y que se desarrolle en el ámbito de influencia de la política europea?

| 4.12. | Es decir, hay que fomentar un espíritu social que no considere las innovaciones principalmente como un riesgo o incluso una amenaza sino como una oportunidad de seguir avanzando, crear más empleo, impulsar la economía y la competitividad europeas y dar forma al modelo social europeo. Necesitamos un equilibrio nuevo y mejor entre la prudencia y el atrevimiento, entre los pequeños riesgos y los grandes peligros, entre la reglamentación y la libertad de acción. |
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4.12.

Es decir, hay que fomentar un espíritu social que no considere las innovaciones principalmente como un riesgo o incluso una amenaza sino como una oportunidad de seguir avanzando, crear más empleo, impulsar la economía y la competitividad europeas y dar forma al modelo social europeo. Necesitamos un equilibrio nuevo y mejor entre la prudencia y el atrevimiento, entre los pequeños riesgos y los grandes peligros, entre la reglamentación y la libertad de acción.

Bruselas, 11 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  COM(2010) 546 final.

1

(2)  Science as Public Culture — Jan Golinski — Cambridge University Press.

2

Science as Public Culture

(3)  Por ejemplo, DO C 132 de 3.5.2011, p. 39, DO C 181 de 21.6.2012, p. 111, DO C 44 de 15.2.2013, p. 88, DO C 76 de 14.3.2013, p. 31, DO C 76 de 14.3.2013, p. 43, DO C 341 de 21.11.2013, p. 35, DO C 67 de 6.3.2014, p. 132.

3

(4)  Véase, por ejemplo, Clayton M. Christensen: The Innovator's Dilemma, Harper Business.

4

The Innovator's Dilemma,

(5)  DO C 132 de 3.5.2011, p. 39.

5

(6)  Véase la nota 3 a pie de página.

6

(7)  DO C 218 de 11.9.2009, p. 8.

7

(8)  DO C 67 de 6.3.2014, p. 132.

8

(9)  Véase DO C 218 de 11.9.2009, p. 8.

9

(10)  Véanse DO C 110 de 30.4.2004, p. 3 y DO C 76 de 14.3.2013, p. 31.

10

(11)  Comunicado de prensa de la Comisión de 1 octubre de 2014.

11

(12)  http://home.web.cern.ch/topics/birth-web

12

(13)  COM: Towards Responsible Research and Innovation in the Information and Communication Technologies and Security Technologies Fields, ISBN 978-92-79-20404-3.

13

Towards Responsible Research and Innovation in the Information and Communication Technologies and Security Technologies Fields,

(14)  Por ejemplo, www.consider-project.eu

14

(15)  DO C 132 de 3.5.2011, p. 39.

15

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/66 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/66

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT): Situación actual y perspectivas

[COM(2014) 368 final]

(2015/C 230/10)

| Ponente: | Denis MEYNENT |
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Ponente:

Denis MEYNENT

El 1 de octubre de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT): Situación actual y perspectivas

COM(2014) 368 final.

La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 19 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 136 votos a favor, 2 en contra y 4 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE toma nota de los progresos realizados con vistas a la ejecución del programa REFIT establecido por la Comisión. Se congratula de que la Comisión intente mejorar el proceso y sus herramientas correspondientes. En cuanto al principio, se remite a sus dictámenes anteriores (1). |
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1.1.

El CESE toma nota de los progresos realizados con vistas a la ejecución del programa REFIT establecido por la Comisión. Se congratula de que la Comisión intente mejorar el proceso y sus herramientas correspondientes. En cuanto al principio, se remite a sus dictámenes anteriores (1).

| 1.2. | El CESE apoya la reducción de las cargas que recaen sobre las pequeñas, medianas y microempresas («prueba de las pymes») y sobre los ciudadanos siempre que exista otra manera más sencilla de alcanzar el objetivo y la finalidad para los que se promulgaron las normativas. No obstante, recuerda una buena gobernanza pública requiere disponer de los datos y la información pertinentes y esenciales a efectos de la aplicación, el control y la evaluación de las políticas. |
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1.2.

El CESE apoya la reducción de las cargas que recaen sobre las pequeñas, medianas y microempresas («prueba de las pymes») y sobre los ciudadanos siempre que exista otra manera más sencilla de alcanzar el objetivo y la finalidad para los que se promulgaron las normativas. No obstante, recuerda una buena gobernanza pública requiere disponer de los datos y la información pertinentes y esenciales a efectos de la aplicación, el control y la evaluación de las políticas.

| 1.3. | El CESE recuerda que el principio «pensar primero a pequeña escala» no tiene ni puede tener por objeto eximir a las microempresas y las pymes de la aplicación de la legislación. Se trata, en realidad, de tener en cuenta, al formular la legislación, que se aplicará también a estructuras pequeñas, sin que ello afecte a la consecución del objetivo perseguido por la legislación. |
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1.3.

El CESE recuerda que el principio «pensar primero a pequeña escala» no tiene ni puede tener por objeto eximir a las microempresas y las pymes de la aplicación de la legislación. Se trata, en realidad, de tener en cuenta, al formular la legislación, que se aplicará también a estructuras pequeñas, sin que ello afecte a la consecución del objetivo perseguido por la legislación.

| 1.3.1. | El CESE insiste en que la aplicación de este principio no puede entrar en conflicto con el interés general, que supone, en particular, proteger a los ciudadanos, trabajadores y consumidores contra los riesgos a que están expuestos. |
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1.3.1.

El CESE insiste en que la aplicación de este principio no puede entrar en conflicto con el interés general, que supone, en particular, proteger a los ciudadanos, trabajadores y consumidores contra los riesgos a que están expuestos.

| 1.4. | El CESE manifiesta su gran preocupación por la constatación de las carencias de las evaluaciones del impacto social o medioambiental y el seguimiento otorgado a las consultas. Pide a la Comisión que sea más transparente y justifique los motivos por los cuales tal disposición o propuesta de disposición está sujeta, o no, a una evaluación de impacto o a un análisis ex post. |
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1.4.

El CESE manifiesta su gran preocupación por la constatación de las carencias de las evaluaciones del impacto social o medioambiental y el seguimiento otorgado a las consultas. Pide a la Comisión que sea más transparente y justifique los motivos por los cuales tal disposición o propuesta de disposición está sujeta, o no, a una evaluación de impacto o a un análisis ex post.

| 1.5. | El CESE solicita a la Comisión que vele por la evaluación integrada y equilibrada de las dimensiones económica, social y medioambiental. Considera, en efecto, que los objetivos perseguidos por la Comisión solo podrán alcanzarse si se tienen en cuenta todas estas dimensiones, así como las preocupaciones de todas las partes interesadas. |
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1.5.

El CESE solicita a la Comisión que vele por la evaluación integrada y equilibrada de las dimensiones económica, social y medioambiental. Considera, en efecto, que los objetivos perseguidos por la Comisión solo podrán alcanzarse si se tienen en cuenta todas estas dimensiones, así como las preocupaciones de todas las partes interesadas.

| 1.6. | Según el CESE, una normativa inteligente no dispensa de respetar la reglamentación sobre la protección de los ciudadanos, los consumidores y los trabajadores, las normas sobre la igualdad de género o el medio ambiente, y no puede tener como consecuencia impedir las mejoras. |
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1.6.

Según el CESE, una normativa inteligente no dispensa de respetar la reglamentación sobre la protección de los ciudadanos, los consumidores y los trabajadores, las normas sobre la igualdad de género o el medio ambiente, y no puede tener como consecuencia impedir las mejoras.

| 1.7. | El CESE considera que una legislación inteligente debe respetar la dimensión social del mercado interior tal y como la contempla el Tratado, especialmente en cuanto a la transposición de los acuerdos negociados en el marco del diálogo social europeo. |
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1.7.

El CESE considera que una legislación inteligente debe respetar la dimensión social del mercado interior tal y como la contempla el Tratado, especialmente en cuanto a la transposición de los acuerdos negociados en el marco del diálogo social europeo.

| 1.8. | El CESE solicita a la Comisión que tenga más en cuenta los puntos de vista manifestados en las consultas y justifique de qué manera los consideró o no. En términos más generales, propone a la Comisión estructurar mejor las consultas, en particular sobre una base institucional y representativa, aprovechando los recursos de los órganos consultivos representativos o sus homólogos ya existentes, tanto en la esfera europea como en los Estados miembros y las regiones. |
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1.8.

El CESE solicita a la Comisión que tenga más en cuenta los puntos de vista manifestados en las consultas y justifique de qué manera los consideró o no. En términos más generales, propone a la Comisión estructurar mejor las consultas, en particular sobre una base institucional y representativa, aprovechando los recursos de los órganos consultivos representativos o sus homólogos ya existentes, tanto en la esfera europea como en los Estados miembros y las regiones.

| 1.9. | El CESE se dispone a acoger el llamamiento general de colaboración dirigido por la Comisión a los interlocutores sociales y a la sociedad civil. Está dispuesto a participar más activamente en el programa, sin perjuicio de otras formas de diálogo social europeo. |
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1.9.

El CESE se dispone a acoger el llamamiento general de colaboración dirigido por la Comisión a los interlocutores sociales y a la sociedad civil. Está dispuesto a participar más activamente en el programa, sin perjuicio de otras formas de diálogo social europeo.

| 1.10. | El CESE está de acuerdo en apoyar la realización de los análisis ex post propuestos por la Comisión siempre que se mantenga cierta distancia a la hora de efectuarlos. De lo contrario, REFIT sería una fuente de inestabilidad e inseguridad jurídica permanente para los ciudadanos y las empresas. |
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1.10.

El CESE está de acuerdo en apoyar la realización de los análisis ex post propuestos por la Comisión siempre que se mantenga cierta distancia a la hora de efectuarlos. De lo contrario, REFIT sería una fuente de inestabilidad e inseguridad jurídica permanente para los ciudadanos y las empresas.

| 1.11. | El CESE considera que la Comisión ha adquirido en su seno la experiencia necesaria para poder mejorar el proceso. El CESE solo apoyará la propuesta de la Comisión de crear un nuevo grupo de alto nivel encargado de acompañar futuros trabajos si aporta un verdadero valor añadido. |
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1.11.

El CESE considera que la Comisión ha adquirido en su seno la experiencia necesaria para poder mejorar el proceso. El CESE solo apoyará la propuesta de la Comisión de crear un nuevo grupo de alto nivel encargado de acompañar futuros trabajos si aporta un verdadero valor añadido.

2.   Síntesis del documento de la Comisión — Programa de adecuación y eficacia de la reglamentación: Situación actual y perspectivas

| 2.1. | En consonancia con sus comunicaciones REFIT anteriores (2) y con sus comunicaciones sobre «Legislar mejor» (3) y la «Normativa inteligente», la Comisión Europea recuerda que las normativas de la Unión Europea desempeñan un papel esencial en favor del crecimiento y el empleo. |
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2.1.

En consonancia con sus comunicaciones REFIT anteriores (2) y con sus comunicaciones sobre «Legislar mejor» (3) y la «Normativa inteligente», la Comisión Europea recuerda que las normativas de la Unión Europea desempeñan un papel esencial en favor del crecimiento y el empleo.

| 2.2. | Señala que ello suscita numerosas expectativas tanto en el sector empresarial (normas equitativas y fomento de la competitividad) como por parte de los ciudadanos (protección de sus intereses, en particular en materia sanitaria y de seguridad, calidad del medio ambiente y derecho al respeto de la vida privada). |
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2.2.

Señala que ello suscita numerosas expectativas tanto en el sector empresarial (normas equitativas y fomento de la competitividad) como por parte de los ciudadanos (protección de sus intereses, en particular en materia sanitaria y de seguridad, calidad del medio ambiente y derecho al respeto de la vida privada).

| 2.3. | El reto consiste en que la legislación siga siendo sencilla, sin ir más allá de lo estrictamente necesario para alcanzar los objetivos estratégicos y evitando el solapamiento de las normativas. |
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2.3.

El reto consiste en que la legislación siga siendo sencilla, sin ir más allá de lo estrictamente necesario para alcanzar los objetivos estratégicos y evitando el solapamiento de las normativas.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | El CESE apoya los objetivos generales del programa REFIT desarrollado por la Comisión y se remite, en particular, a sus dictámenes (4) sobre el programa «Legislar mejor» y la «Normativa inteligente», incluida la respuesta a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas. |
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3.1.

El CESE apoya los objetivos generales del programa REFIT desarrollado por la Comisión y se remite, en particular, a sus dictámenes (4) sobre el programa «Legislar mejor» y la «Normativa inteligente», incluida la respuesta a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas.

| 3.2. | El CESE está de acuerdo con la reducción de los costes y cargas que recaen sobre las pequeñas, medianas y microempresas, así como sobre los ciudadanos. En efecto, la Comisión debería prestar atención a la calidad en lugar a la cantidad y dar prioridad a la reducción de las cargas administrativas, que las empresas consideran como costes o frenos para su competitividad así como para la innovación y la creación de empleo. No cabe duda de que esta operación debe efectuarse a la luz del objetivo y de la finalidad que justificaron la imposición de las obligaciones correspondientes. |
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3.2.

El CESE está de acuerdo con la reducción de los costes y cargas que recaen sobre las pequeñas, medianas y microempresas, así como sobre los ciudadanos. En efecto, la Comisión debería prestar atención a la calidad en lugar a la cantidad y dar prioridad a la reducción de las cargas administrativas, que las empresas consideran como costes o frenos para su competitividad así como para la innovación y la creación de empleo. No cabe duda de que esta operación debe efectuarse a la luz del objetivo y de la finalidad que justificaron la imposición de las obligaciones correspondientes.

| 3.3. | Aunque hay que evitar en todo caso solicitar varias veces los mismos datos, la buena gobernanza pública requiere disponer de los datos y la información pertinentes y esenciales a efectos de la aplicación, el control y la evaluación de las políticas. |
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3.3.

Aunque hay que evitar en todo caso solicitar varias veces los mismos datos, la buena gobernanza pública requiere disponer de los datos y la información pertinentes y esenciales a efectos de la aplicación, el control y la evaluación de las políticas.

| 3.4. | El CESE comparte la posición de la Comisión según la cual la necesidad de seguridad y previsibilidad jurídicas debería desalentar el recurso a soluciones a corto plazo. En efecto, considera que cualquier revisión de la legislación debe planificarse detenidamente y considerarse a largo plazo con el fin de garantizar la previsibilidad, la seguridad jurídica y la transparencia. |
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3.4.

El CESE comparte la posición de la Comisión según la cual la necesidad de seguridad y previsibilidad jurídicas debería desalentar el recurso a soluciones a corto plazo. En efecto, considera que cualquier revisión de la legislación debe planificarse detenidamente y considerarse a largo plazo con el fin de garantizar la previsibilidad, la seguridad jurídica y la transparencia.

| 3.5. | El CESE recuerda que una normativa inteligente no exime de aplicar la legislación sobre la protección de los ciudadanos, consumidores y trabajadores («no debería socavar los derechos de los trabajadores ni reducir su nivel básico de protección, especialmente en materia de salud y seguridad en el trabajo» (5)), así como sobre la normativa sobre la igualdad de género o el medio ambiente. Esta normativa inteligente debe permitir las revisiones y mejoras. |
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3.5.

El CESE recuerda que una normativa inteligente no exime de aplicar la legislación sobre la protección de los ciudadanos, consumidores y trabajadores («no debería socavar los derechos de los trabajadores ni reducir su nivel básico de protección, especialmente en materia de salud y seguridad en el trabajo» (5)), así como sobre la normativa sobre la igualdad de género o el medio ambiente. Esta normativa inteligente debe permitir las revisiones y mejoras.

| 3.6. | A este respecto, el CESE se congratula de que la Comisión insista en que el programa REFIT no puede poner en entredicho los objetivos estratégicos establecidos ni menoscabar la salud o la seguridad de los ciudadanos, los consumidores y los trabajadores o el medio ambiente. El CESE subraya, sin embargo, que no se trata solo de evitar perjudicar la salud de los ciudadanos, sino de velar por actuar en nombre del interés general y de la adecuada protección de los ciudadanos contra todos los riesgos que corren, estén o no relacionados con su salud. El Consejo Europeo de los días 26 y 27 de junio de 2014 y el Parlamento Europeo, en su sesión de 4 de febrero de 2014, expresaron preocupaciones similares (6). |
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3.6.

A este respecto, el CESE se congratula de que la Comisión insista en que el programa REFIT no puede poner en entredicho los objetivos estratégicos establecidos ni menoscabar la salud o la seguridad de los ciudadanos, los consumidores y los trabajadores o el medio ambiente. El CESE subraya, sin embargo, que no se trata solo de evitar perjudicar la salud de los ciudadanos, sino de velar por actuar en nombre del interés general y de la adecuada protección de los ciudadanos contra todos los riesgos que corren, estén o no relacionados con su salud. El Consejo Europeo de los días 26 y 27 de junio de 2014 y el Parlamento Europeo, en su sesión de 4 de febrero de 2014, expresaron preocupaciones similares (6).

| 3.7. | El CESE considera que una legislación inteligente debe respetar la dimensión social del mercado interior tal y como la contempla el Tratado, especialmente en cuanto a la transposición de los acuerdos negociados entre interlocutores sociales en el marco del diálogo social europeo. |
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3.7.

El CESE considera que una legislación inteligente debe respetar la dimensión social del mercado interior tal y como la contempla el Tratado, especialmente en cuanto a la transposición de los acuerdos negociados entre interlocutores sociales en el marco del diálogo social europeo.

| 3.8. | Según el CESE, para que REFIT sea un objetivo compartido a escala de la UE, los Estados miembros, los interlocutores sociales y demás partes interesadas, tal como desea la Comisión, es fundamental suscitar la confianza y erradicar cualquier equívoco en cuanto a los objetivos del programa. Efectivamente, algunas de las medidas anunciadas o adoptadas (7) han suscitado la desconfianza de determinados ciudadanos y partes interesadas. |
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3.8.

Según el CESE, para que REFIT sea un objetivo compartido a escala de la UE, los Estados miembros, los interlocutores sociales y demás partes interesadas, tal como desea la Comisión, es fundamental suscitar la confianza y erradicar cualquier equívoco en cuanto a los objetivos del programa. Efectivamente, algunas de las medidas anunciadas o adoptadas (7) han suscitado la desconfianza de determinados ciudadanos y partes interesadas.

| 3.9. | El CESE considera que los objetivos propuestos por la Comisión solo se alcanzarán si se tienen en cuenta las preocupaciones de todas las partes interesadas. |
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3.9.

El CESE considera que los objetivos propuestos por la Comisión solo se alcanzarán si se tienen en cuenta las preocupaciones de todas las partes interesadas.

4.   Ejecución del programa

| 4.1. | El CESE toma nota de los progresos realizados con vistas a la ejecución del programa REFIT. Se congratula, en particular, de que la Comisión trate de mejorar sus herramientas emprendiendo, en particular, una consulta sobre la realización de las evaluaciones de impacto y el proceso mismo de consulta. En efecto, es esencial que estos elementos horizontales del programa no sean susceptibles de crítica ninguna. |
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4.1.

El CESE toma nota de los progresos realizados con vistas a la ejecución del programa REFIT. Se congratula, en particular, de que la Comisión trate de mejorar sus herramientas emprendiendo, en particular, una consulta sobre la realización de las evaluaciones de impacto y el proceso mismo de consulta. En efecto, es esencial que estos elementos horizontales del programa no sean susceptibles de crítica ninguna.

| 4.2. | La yuxtaposición de análisis ex post y evaluaciones de impacto no puede dar lugar a dejen de aplicarse de manera efectiva las normas adoptadas democráticamente. El CESE está de acuerdo en apoyar la realización de los análisis ex post propuestos por la Comisión siempre que se mantenga cierta distancia a la hora de efectuarlos. En efecto, un análisis ex post solo tiene sentido después de transcurridos ciertos años entre la fecha límite para la transposición de una normativa al Derecho nacional y el análisis ex post de que se trate. De lo contrario, REFIT sería una fuente de inestabilidad e inseguridad jurídica permanente para los ciudadanos y las empresas. |
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4.2.

La yuxtaposición de análisis ex post y evaluaciones de impacto no puede dar lugar a dejen de aplicarse de manera efectiva las normas adoptadas democráticamente. El CESE está de acuerdo en apoyar la realización de los análisis ex post propuestos por la Comisión siempre que se mantenga cierta distancia a la hora de efectuarlos. En efecto, un análisis ex post solo tiene sentido después de transcurridos ciertos años entre la fecha límite para la transposición de una normativa al Derecho nacional y el análisis ex post de que se trate. De lo contrario, REFIT sería una fuente de inestabilidad e inseguridad jurídica permanente para los ciudadanos y las empresas.

| 4.3. | El CESE se congratula de que la Comisión insista varias veces en la necesidad de que participen los interlocutores sociales, la sociedad civil y las pymes. En efecto, constata que, hasta ahora, se trataba más de una declaración de principios que de una práctica estructurada destinada a debatir y a considerar las propuestas formuladas. |
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4.3.

El CESE se congratula de que la Comisión insista varias veces en la necesidad de que participen los interlocutores sociales, la sociedad civil y las pymes. En efecto, constata que, hasta ahora, se trataba más de una declaración de principios que de una práctica estructurada destinada a debatir y a considerar las propuestas formuladas.

| 4.3.1. | Por su parte, el CESE considera indispensables la participación y la consulta, a través de los canales apropiados, de las estructuras representativas de la sociedad civil, los sindicatos y las pymes. |
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4.3.1.

Por su parte, el CESE considera indispensables la participación y la consulta, a través de los canales apropiados, de las estructuras representativas de la sociedad civil, los sindicatos y las pymes.

4.4.   Sobre las evaluaciones de impacto

| 4.4.1. | En sus informes (8) correspondientes a 2012 y 2013, el Comité de evaluación de impacto (CEI) pone de manifiesto las carencias del proceso y los esfuerzos realizados para mejorarlo.
  En particular, señala lo siguiente:






  — | muchas evaluaciones de impacto no tienen debidamente en cuenta las diversas opiniones manifestadas durante las consultas o las evocan de manera sesgada; |
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4.4.1.

En sus informes (8) correspondientes a 2012 y 2013, el Comité de evaluación de impacto (CEI) pone de manifiesto las carencias del proceso y los esfuerzos realizados para mejorarlo.

En particular, señala lo siguiente:

—

muchas evaluaciones de impacto no tienen debidamente en cuenta las diversas opiniones manifestadas durante las consultas o las evocan de manera sesgada;

| — | la necesidad de proseguir los esfuerzos, en particular, en cuanto a la toma en consideración de opciones alternativas (claridad, justificación, proporcionalidad) y a la transmisión de información suficientemente detallada sobre todas las opciones (y no solo la opción escogida); |
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—

la necesidad de proseguir los esfuerzos, en particular, en cuanto a la toma en consideración de opciones alternativas (claridad, justificación, proporcionalidad) y a la transmisión de información suficientemente detallada sobre todas las opciones (y no solo la opción escogida);

| — | la calidad de las evaluaciones de impacto social (positivo o negativo) causa preocupación al igual que el alcance y la profundidad de las evaluaciones de impacto medioambiental; |
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—

la calidad de las evaluaciones de impacto social (positivo o negativo) causa preocupación al igual que el alcance y la profundidad de las evaluaciones de impacto medioambiental;

| — | la necesidad de realizar análisis ex post de la legislación o de los programas existentes en la UE; |
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—

la necesidad de realizar análisis ex post de la legislación o de los programas existentes en la UE;

| — | la preferencia por una evaluación integrada del impacto económico, social y medioambiental. |
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—

la preferencia por una evaluación integrada del impacto económico, social y medioambiental.

| 4.4.2. | En su informe relativo a 2013, el Comité de evaluación de impacto señala la importante disminución del número de opiniones relativas a las repercusiones para las pymes y las microentidades. Ello se debe a que la Comisión los tiene más en cuenta, especialmente en cuanto a la inversión de la carga de la prueba a favor de las microentidades. El Comité de evaluación de impacto reconoce que el número de evaluaciones que abordan el impacto sobre la competitividad ha aumentado considerablemente con respecto a 2012 (+ 30 %). Se vuelve a reprochar la falta de transparencia en cuanto a las opiniones y críticas expresadas con ocasión de consultas, así como la necesidad de explicar la manera en que se han tenido en cuenta las inquietudes manifestadas. |
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4.4.2.

En su informe relativo a 2013, el Comité de evaluación de impacto señala la importante disminución del número de opiniones relativas a las repercusiones para las pymes y las microentidades. Ello se debe a que la Comisión los tiene más en cuenta, especialmente en cuanto a la inversión de la carga de la prueba a favor de las microentidades. El Comité de evaluación de impacto reconoce que el número de evaluaciones que abordan el impacto sobre la competitividad ha aumentado considerablemente con respecto a 2012 (+ 30 %). Se vuelve a reprochar la falta de transparencia en cuanto a las opiniones y críticas expresadas con ocasión de consultas, así como la necesidad de explicar la manera en que se han tenido en cuenta las inquietudes manifestadas.

| 4.4.3. | El CESE se congratula de que la Comisión y el Comité de evaluación de impacto intenten mejorar la calidad del proceso. Al parecer, las evaluaciones de impacto sobre las pymes y las microentidades se tienen mucho más en cuenta que antes, como preconizó en sus dictámenes anteriores sobre el Small Business Act, el principio «pensar primero a pequeña escala» y la «prueba de las pymes». El CESE insiste en que se prosigan estos esfuerzos. Recuerda que el principio «pensar primero a pequeña escala» no tiene ni puede tener por objeto eximir a las microempresas y las pymes de la aplicación de la legislación. Se trata, en realidad, de tener en cuenta, a la hora de formular la legislación, que se aplicará también a estructuras pequeñas, sin que ello afecte a la consecución del objetivo perseguido por la normativa de que se trate. Considera que estos principios no pueden justificar que el ámbito de aplicación de una normativa quede determinado por la dimensión de la empresa ni entrar en contradicción con el interés general, que supone, en particular, proteger a los ciudadanos, trabajadores y consumidores contra los riesgos a que están expuestos. |
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4.4.3.

El CESE se congratula de que la Comisión y el Comité de evaluación de impacto intenten mejorar la calidad del proceso. Al parecer, las evaluaciones de impacto sobre las pymes y las microentidades se tienen mucho más en cuenta que antes, como preconizó en sus dictámenes anteriores sobre el Small Business Act, el principio «pensar primero a pequeña escala» y la «prueba de las pymes». El CESE insiste en que se prosigan estos esfuerzos. Recuerda que el principio «pensar primero a pequeña escala» no tiene ni puede tener por objeto eximir a las microempresas y las pymes de la aplicación de la legislación. Se trata, en realidad, de tener en cuenta, a la hora de formular la legislación, que se aplicará también a estructuras pequeñas, sin que ello afecte a la consecución del objetivo perseguido por la normativa de que se trate. Considera que estos principios no pueden justificar que el ámbito de aplicación de una normativa quede determinado por la dimensión de la empresa ni entrar en contradicción con el interés general, que supone, en particular, proteger a los ciudadanos, trabajadores y consumidores contra los riesgos a que están expuestos.

| 4.4.4. | Por otro lado, el CESE está muy preocupado por algunas de las lagunas constatadas anteriormente. En efecto, constata que, además de las evaluaciones de impacto en materia económica, social y medioambiental, se aborda otra serie de dimensiones (9), pese a que el Comité de evaluación de impacto estima que la calidad de las evaluaciones sobre las dimensiones social y medioambiental deja en ocasiones que desear. Por tanto, el CESE quiere cerciorarse de que la Comisión está en condiciones de realizar todas estas evaluaciones, sin menoscabo de la calidad, los equilibrios, los objetivos, los instrumentos de medición y los parámetros anunciados. |
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4.4.4.

Por otro lado, el CESE está muy preocupado por algunas de las lagunas constatadas anteriormente. En efecto, constata que, además de las evaluaciones de impacto en materia económica, social y medioambiental, se aborda otra serie de dimensiones (9), pese a que el Comité de evaluación de impacto estima que la calidad de las evaluaciones sobre las dimensiones social y medioambiental deja en ocasiones que desear. Por tanto, el CESE quiere cerciorarse de que la Comisión está en condiciones de realizar todas estas evaluaciones, sin menoscabo de la calidad, los equilibrios, los objetivos, los instrumentos de medición y los parámetros anunciados.

| 4.4.5. | Por último, la razón por la cual algunos proyectos o propuestas no están sujetos a evaluaciones de impacto, especialmente en el sector Ecofin («Two Pack», «Six-pack»), no está clara y alienta la percepción, en algunas partes interesadas, de que el proceso está más orientado hacia los aspectos económicos (y de competitividad) que hacia los otros dos pilares. Como señala la Comisión, el objetivo de simplificación debe ser perseguido y compartido por todos, así como basarse en evaluaciones sólidas y fiables. |
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4.4.5.

Por último, la razón por la cual algunos proyectos o propuestas no están sujetos a evaluaciones de impacto, especialmente en el sector Ecofin («Two Pack», «Six-pack»), no está clara y alienta la percepción, en algunas partes interesadas, de que el proceso está más orientado hacia los aspectos económicos (y de competitividad) que hacia los otros dos pilares. Como señala la Comisión, el objetivo de simplificación debe ser perseguido y compartido por todos, así como basarse en evaluaciones sólidas y fiables.

| 4.4.6. | El CESE solicita a la Comisión que:






  — | sea más transparente y justifique los motivos para someter o no tal disposición o propuesta de disposición a una evaluación de impacto; |
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4.4.6.

El CESE solicita a la Comisión que:

—

sea más transparente y justifique los motivos para someter o no tal disposición o propuesta de disposición a una evaluación de impacto;

| — | vele por que se tenga en cuenta el interés general; |
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—

vele por que se tenga en cuenta el interés general;

| — | emprenda acciones para mejorar la consideración equilibrada de las tres dimensiones (económica, social y medioambiental) de forma integrada y para garantizar la calidad de las evaluaciones al respecto; |
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—

emprenda acciones para mejorar la consideración equilibrada de las tres dimensiones (económica, social y medioambiental) de forma integrada y para garantizar la calidad de las evaluaciones al respecto;

| — | tenga más en cuenta los puntos de vista manifestados en las consultas y justifique de qué manera los consideró o no. |
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—

tenga más en cuenta los puntos de vista manifestados en las consultas y justifique de qué manera los consideró o no.

| 4.4.7. | El CESE lamenta que en su Comunicación la Comisión Europea no mencione explícitamente su función de órgano consultivo de la sociedad civil que emite dictámenes sobre los aspectos esenciales de la legislación de la UE. Se dispone a acoger el llamamiento de colaboración más general dirigido por la Comisión a los interlocutores sociales y a la sociedad civil y, por consiguiente, está dispuesto a colaborar más activamente para mejorar el proceso mediante consultas o asistencia especializada. |
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4.4.7.

El CESE lamenta que en su Comunicación la Comisión Europea no mencione explícitamente su función de órgano consultivo de la sociedad civil que emite dictámenes sobre los aspectos esenciales de la legislación de la UE. Se dispone a acoger el llamamiento de colaboración más general dirigido por la Comisión a los interlocutores sociales y a la sociedad civil y, por consiguiente, está dispuesto a colaborar más activamente para mejorar el proceso mediante consultas o asistencia especializada.

4.5.   Sobre el proceso de consulta

| 4.5.1. | La Comisión hace hincapié en el papel esencial de la consulta a las partes interesadas en el proceso, aunque no siempre se tengan en cuenta sus resultados. Por otra parte, la tasa de respuestas a las consultas públicas lanzadas por la Comisión, la cuestión de la representatividad de los participantes y, por consiguiente, el carácter a veces poco representativo de las respuestas contribuyen a rebajar la calidad del proceso. El CESE se interroga si la causa de todo ello estriba en la multiplicación de las consultas y de los medios, así como el tiempo y la disponibilidad necesarios para responder con conocimiento de causa. Por otra parte, la manera en que, a veces, se plantean las preguntas podría inducir la respuesta, lo cual a su vez podría arrojar sombras de duda sobre la objetividad e imparcialidad del proceso. |
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4.5.1.

La Comisión hace hincapié en el papel esencial de la consulta a las partes interesadas en el proceso, aunque no siempre se tengan en cuenta sus resultados. Por otra parte, la tasa de respuestas a las consultas públicas lanzadas por la Comisión, la cuestión de la representatividad de los participantes y, por consiguiente, el carácter a veces poco representativo de las respuestas contribuyen a rebajar la calidad del proceso. El CESE se interroga si la causa de todo ello estriba en la multiplicación de las consultas y de los medios, así como el tiempo y la disponibilidad necesarios para responder con conocimiento de causa. Por otra parte, la manera en que, a veces, se plantean las preguntas podría inducir la respuesta, lo cual a su vez podría arrojar sombras de duda sobre la objetividad e imparcialidad del proceso.

| 4.5.2. | La «consulta» constituye la base de las propuestas legislativas de alta calidad respaldadas por datos documentados. Una consulta temprana y adecuada a las empresas, en particular de las PYME y a sus representantes, permitiría adoptar decisiones basadas en el análisis de los hechos, la experiencia y los puntos de vista de los destinatarios de las normativas que participan en su aplicación. Lo mismo cabe decir de las distintas organizaciones representativas de ciudadanos (trabajadores y beneficiarios de prestaciones sociales, consumidores, etc.). |
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4.5.2.

La «consulta» constituye la base de las propuestas legislativas de alta calidad respaldadas por datos documentados. Una consulta temprana y adecuada a las empresas, en particular de las PYME y a sus representantes, permitiría adoptar decisiones basadas en el análisis de los hechos, la experiencia y los puntos de vista de los destinatarios de las normativas que participan en su aplicación. Lo mismo cabe decir de las distintas organizaciones representativas de ciudadanos (trabajadores y beneficiarios de prestaciones sociales, consumidores, etc.).

| 4.5.3. | El CESE pide que se conceda prioridad absoluta a los interlocutores sociales y a las organizaciones intermediarias interesadas. Consultar a las pymes y a los consumidores de manera directa e individual ha resultado ser ineficaz, anecdótico y poco representativo. Las organizaciones interesadas deben disponer, además, de la posibilidad de participar realmente en la elaboración de los cuestionarios y consultas. |
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4.5.3.

El CESE pide que se conceda prioridad absoluta a los interlocutores sociales y a las organizaciones intermediarias interesadas. Consultar a las pymes y a los consumidores de manera directa e individual ha resultado ser ineficaz, anecdótico y poco representativo. Las organizaciones interesadas deben disponer, además, de la posibilidad de participar realmente en la elaboración de los cuestionarios y consultas.

| 4.5.4. | El CESE se plantea, por consiguiente, si no sería preferible estructurar mejor las consultas sobre una base institucional y representativa, aprovechando los recursos de los órganos consultivos representativos ya existentes y, en su caso, creando otros nuevos, si fuera necesario. |
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4.5.4.

El CESE se plantea, por consiguiente, si no sería preferible estructurar mejor las consultas sobre una base institucional y representativa, aprovechando los recursos de los órganos consultivos representativos ya existentes y, en su caso, creando otros nuevos, si fuera necesario.

| 4.5.5. | El CESE propone que las consultas se realicen también partiendo de los órganos de representación existentes en la esfera tanto de la UE como de los Estados miembros. Recuerda que, en su defecto, existen estructuras de consulta que pueden cumplir idéntica función. |
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4.5.5.

El CESE propone que las consultas se realicen también partiendo de los órganos de representación existentes en la esfera tanto de la UE como de los Estados miembros. Recuerda que, en su defecto, existen estructuras de consulta que pueden cumplir idéntica función.

| 4.5.6. | El CESE recomienda que se recurra a la experiencia y al potencial de las federaciones europeas de empresarios, empresas, sindicatos y ONG, encomendándoseles también la tarea de emprender los estudios y consultas necesarios en lugar de recurrir solo a consultores privados. |
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4.5.6.

El CESE recomienda que se recurra a la experiencia y al potencial de las federaciones europeas de empresarios, empresas, sindicatos y ONG, encomendándoseles también la tarea de emprender los estudios y consultas necesarios en lugar de recurrir solo a consultores privados.

| 4.5.7. | En cualquier caso, el CESE está dispuesto a asumir sus responsabilidades en este ámbito, sin perjuicio de otras modalidades de funcionamiento del diálogo social europeo. |
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4.5.7.

En cualquier caso, el CESE está dispuesto a asumir sus responsabilidades en este ámbito, sin perjuicio de otras modalidades de funcionamiento del diálogo social europeo.

5.   Observaciones específicas

| 5.1. | El CESE considera que el programa REFIT debe ser ambicioso y, al mismo tiempo, sencillo, claro y transparente. |
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5.1.

El CESE considera que el programa REFIT debe ser ambicioso y, al mismo tiempo, sencillo, claro y transparente.

| 5.2. | La multiplicación de las denominaciones de los calendarios y programas («Legislar mejor», normativa inteligente, «Pensar primero a pequeña escala», etc.) ha generado cierta confusión. |
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5.2.

La multiplicación de las denominaciones de los calendarios y programas («Legislar mejor», normativa inteligente, «Pensar primero a pequeña escala», etc.) ha generado cierta confusión.

Debería establecerse una jerarquía para estos programas y proyectos, así como aclararse su interacción, para que los ciudadanos comprendan a quién van dirigidos.

| 5.3. | La multiplicación de las instancias que intervienen en el proceso, así como de los procesos de consulta y de tramitación de las propuestas, perjudica la transparencia del proceso. |
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5.3.

La multiplicación de las instancias que intervienen en el proceso, así como de los procesos de consulta y de tramitación de las propuestas, perjudica la transparencia del proceso.

| 5.4. | Siguiendo la misma lógica de eficiencia y transparencia, y teniendo en cuenta los mecanismos existentes, incluso en el Parlamento Europeo, el CESE solo apoyará la propuesta de la Comisión de crear un nuevo grupo de alto nivel encargado de acompañar futuros trabajos si se demuestra que aporta un verdadero valor añadido. En efecto, considera que la Comisión ha adquirido en su seno para la experiencia necesaria poder mejorar el proceso. |
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5.4.

Siguiendo la misma lógica de eficiencia y transparencia, y teniendo en cuenta los mecanismos existentes, incluso en el Parlamento Europeo, el CESE solo apoyará la propuesta de la Comisión de crear un nuevo grupo de alto nivel encargado de acompañar futuros trabajos si se demuestra que aporta un verdadero valor añadido. En efecto, considera que la Comisión ha adquirido en su seno para la experiencia necesaria poder mejorar el proceso.

| 5.5. | El CESE toma nota de que la Comisión considera que las evaluaciones de impacto deben realizarse en todas las fases del proceso legislativo, incluidas las enmiendas presentadas por los colegisladores. En un sistema en el que coexisten dos colegisladores y donde la búsqueda de un consenso es la regla, no parece oportuno que uno de ellos tenga la última palabra en cuanto a las evaluaciones de impacto (riesgo de desnaturalizar las normas establecidas por el Tratado en materia de toma de decisiones). |
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5.5.

El CESE toma nota de que la Comisión considera que las evaluaciones de impacto deben realizarse en todas las fases del proceso legislativo, incluidas las enmiendas presentadas por los colegisladores. En un sistema en el que coexisten dos colegisladores y donde la búsqueda de un consenso es la regla, no parece oportuno que uno de ellos tenga la última palabra en cuanto a las evaluaciones de impacto (riesgo de desnaturalizar las normas establecidas por el Tratado en materia de toma de decisiones).

| 5.6. | El CESE recuerda, por otra parte, que el objetivo del programa REFIT también está relacionado con la aplicación del Derecho de la UE. Las directrices de la Comisión en materia de evaluación de impacto prevén, asimismo, analizar si la aplicación efectiva del Derecho podría, en algunos casos, no corresponder al supuesto planteado. |
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5.6.

El CESE recuerda, por otra parte, que el objetivo del programa REFIT también está relacionado con la aplicación del Derecho de la UE. Las directrices de la Comisión en materia de evaluación de impacto prevén, asimismo, analizar si la aplicación efectiva del Derecho podría, en algunos casos, no corresponder al supuesto planteado.

| 5.7. | El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión para apoyar y supervisar la transposición efectiva de las directivas al ordenamiento de los Estados miembros. Hace hincapié en las constataciones recogidas en el Trigésimo informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho de la UE (10). En este informe se señala que los retrasos y las infracciones son especialmente frecuentes en materia de medio ambiente, transportes y fiscalidad. El CESE manifiesta su preocupación porque en 2012 las dificultades afectaron esencialmente, y en orden decreciente, al ámbito de los transportes, la salud, los consumidores, el medio ambiente, el mercado interior y los servicios. |
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5.7.

El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión para apoyar y supervisar la transposición efectiva de las directivas al ordenamiento de los Estados miembros. Hace hincapié en las constataciones recogidas en el Trigésimo informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho de la UE (10). En este informe se señala que los retrasos y las infracciones son especialmente frecuentes en materia de medio ambiente, transportes y fiscalidad. El CESE manifiesta su preocupación porque en 2012 las dificultades afectaron esencialmente, y en orden decreciente, al ámbito de los transportes, la salud, los consumidores, el medio ambiente, el mercado interior y los servicios.

| 5.8. | El CESE entiende, en efecto, que la concesión indiscriminada de derogaciones, en cualquier ámbito, abre la puerta a que los Estados miembros legislen a la carta en la esfera nacional, lo cual contribuye al aumento de la complejidad legislativa y de la inseguridad e incerteza jurídicas en el mercado interno. El CESE recuerda que en sus dictámenes anteriores pidió que se recurriera de manera más sistemática, cuando proceda, al reglamento como herramienta lo cual además de aportar mayor seguridad jurídica, resolvería en parte este problema. |
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5.8.

El CESE entiende, en efecto, que la concesión indiscriminada de derogaciones, en cualquier ámbito, abre la puerta a que los Estados miembros legislen a la carta en la esfera nacional, lo cual contribuye al aumento de la complejidad legislativa y de la inseguridad e incerteza jurídicas en el mercado interno. El CESE recuerda que en sus dictámenes anteriores pidió que se recurriera de manera más sistemática, cuando proceda, al reglamento como herramienta lo cual además de aportar mayor seguridad jurídica, resolvería en parte este problema.

| 5.9. | El CESE se remite a sus anteriores dictámenes sobre la sobrerregulación y la normativa inteligente, en los que reclamó textos legislativos de mayor calidad. Considera necesario proseguir los esfuerzos en este sentido para lograr la consecución efectiva de los objetivos políticos perseguidos por la Unión Europea. |
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5.9.

El CESE se remite a sus anteriores dictámenes sobre la sobrerregulación y la normativa inteligente, en los que reclamó textos legislativos de mayor calidad. Considera necesario proseguir los esfuerzos en este sentido para lograr la consecución efectiva de los objetivos políticos perseguidos por la Unión Europea.

| 5.10. | El CESE recuerda, asimismo, que, en algunos casos, la autorregulación o la corregulación pueden constituir un instrumento de prevención eficaz o complementario útil para la actuación legislativa siempre que se enmarque adecuadamente en el contexto de un marco legislativo amplio, claro, bien definido y guiado, entre otros, por los principios de transparencia, representatividad, independencia, eficacia y responsabilidad. |
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5.10.

El CESE recuerda, asimismo, que, en algunos casos, la autorregulación o la corregulación pueden constituir un instrumento de prevención eficaz o complementario útil para la actuación legislativa siempre que se enmarque adecuadamente en el contexto de un marco legislativo amplio, claro, bien definido y guiado, entre otros, por los principios de transparencia, representatividad, independencia, eficacia y responsabilidad.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  DO C 48 de 15.2.2011, p. 107, DO C 248 de 25.8.2011, p. 87 y DO C 327 de 12.11.2013, p. 33.

1

(2)  «Adecuación de la normativa de la UE», COM(2012) 746 final, y «Adecuación y eficacia de la normativa (REFIT): Resultados y próximas etapas», COM(2013) 685 final.

2

(3)  Tercer examen estratégico del programa «Legislar mejor» en la Unión Europea, COM(2009) 15 final; Comunicación de la Comisión titulada «Normativa inteligente en la Unión Europea», COM(2010) 543 final; Comunicación de la Comisión titulada «Normativa inteligente: Responder a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas», COM(2013) 122 final.

3

(4)  DO C 327 de 12.11.2013, p. 33, DO C 248 de 25.8.2011, p. 87 y DO C 48 de 15.2.2011, p. 107.

4

(5)  DO C 327 de 12.11.2013, p. 33.

5

(6)  Véase la Resolución del Parlamento Europeo, de 4 de febrero de 2014, sobre la adecuación de la normativa de la UE y la subsidiariedad y la proporcionalidad — 19o Informe «Legislar mejor» correspondiente al año 2011, que destaca, además de la necesidad de disponer de una legislación sencilla, eficaz, eficiente, comprensible y accesible al menor coste, que: «la evaluación de impacto de las nuevas normativas relativas a las PYME o a las grandes empresas ni puede tener por efecto una discriminación de los trabajadores en función de las dimensiones de las empresas que los emplean, ni entrañar una regresión de los derechos fundamentales de los trabajadores, incluidos los derechos a la información y la consulta, o de sus condiciones de trabajo, bienestar en el trabajo y derechos en materia de seguridad social, y tampoco puede obstaculizar la mejora de dichos derechos ni de la protección en el lugar de trabajo frente a antiguos y nuevos riesgos profesionales».

6

19o

la evaluación de impacto de las nuevas normativas relativas a las PYME o a las grandes empresas ni puede tener por efecto una discriminación de los trabajadores en función de las dimensiones de las empresas que los emplean, ni entrañar una regresión de los derechos fundamentales de los trabajadores, incluidos los derechos a la información y la consulta, o de sus condiciones de trabajo, bienestar en el trabajo y derechos en materia de seguridad social, y tampoco puede obstaculizar la mejora de dichos derechos ni de la protección en el lugar de trabajo frente a antiguos y nuevos riesgos profesionales».

El Consejo Europeo reunido los días 26 y 27 de junio de 2014 precisó, por su parte, que «invita a la Comisión, a las demás instituciones de la UE y a los Estados miembros a seguir aplicando el programa REFIT de un modo ambicioso, teniendo en cuenta la protección de los consumidores y los trabajadores, así como las inquietudes sanitarias y medioambientales».

«invita a la Comisión, a las demás instituciones de la UE y a los Estados miembros a seguir aplicando el programa REFIT de un modo ambicioso, teniendo en cuenta la protección de los consumidores y los trabajadores, así como las inquietudes sanitarias y medioambientales».

(7)  Referidas, en particular, a Reach, el medio ambiente, los logros en materia sanitaria y de seguridad laboral, la protección de las mujeres embarazadas y el acceso simplificado al permiso parental, la salud y la seguridad laboral en los salones de peluquería, los trastornos musculoesqueléticos, los agentes carcinógenos o mutágenos, los tacógrafos, la jornada laboral, el trabajo a tiempo parcial, el trabajo temporal, la información o consulta y la información sobre los contratos de trabajo.

7

(8)  Informe del CEI 2012, Informe del CEI 2013.

8

(9)  La lista del conjunto de documentos de referencia en materia de evaluación de impacto figura en la página web de la Comisión (en inglés): directrices de la Comisión sobre la evaluación del impacto (enero de 2009) Guidelines + Anexos 1 a 13; otros documentos de referencia de las DG Operational Guidelines to Assess Impacts on Micro-Enterprises (Secretaría General + DG Empresa e Industria); Operational Guidance for Assessing Impacts on Sectoral Competitiveness within the Commission Impact Assessment System-A «Competitiveness Proofing» Toolkit for use in Impact Assessments; Operational Guidance on taking account of Fundamental Rights in Commission Impact Assessments; Assessing Social Impacts; Assessing Territorial Impacts: Operational guidance on how to assess regional and local impacts within the Commission Impact Assessment System.

9

(10)  http://ec.europa.eu/eu_law/docs/docs_infringements/annual_report_30/com_2013_726_es.pdf

10

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/72 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/72

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo — Hacia un consenso renovado sobre el respeto de los derechos de propiedad intelectual: Un plan de acción de la UE

[COM(2014) 392 final]

(2015/C 230/11)

| Ponente: | Pedro Augusto ALMEIDA FREIRE |
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Ponente:

Pedro Augusto ALMEIDA FREIRE

El 16 de julio de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo — Hacia un consenso renovado sobre el respeto de los derechos de propiedad intelectual: Un plan de acción de la UE

COM(2014) 392 final.

La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 19 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 144 votos a favor, 3 en contra y 2 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE apoya el enfoque general de la Comisión consistente en adoptar:






  — | un plan de acción para luchar contra las vulneraciones de los derechos de propiedad intelectual (en lo sucesivo, «DPI») en la Unión Europea. El plan de acción contiene una serie de medidas destinadas a reorientar la política de la UE en materia de protección de los DPI sobre las infracciones cometidas a escala comercial, según el enfoque «sigue la pista al dinero» («Follow the money»), y |
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1.1.

El CESE apoya el enfoque general de la Comisión consistente en adoptar:

—

un plan de acción para luchar contra las vulneraciones de los derechos de propiedad intelectual (en lo sucesivo, «DPI») en la Unión Europea. El plan de acción contiene una serie de medidas destinadas a reorientar la política de la UE en materia de protección de los DPI sobre las infracciones cometidas a escala comercial, según el enfoque «sigue la pista al dinero» («Follow the money»), y

| — | una estrategia para la protección y el respeto de los DPI en los terceros países, cuyo objetivo consiste en desarrollar un enfoque a escala internacional examinando las tendencias recientes y proponiendo soluciones a fin de mejorar los medios de acción de que dispone actualmente la Comisión, para promover normas más estrictas en materia de propiedad intelectual en terceros países y para eliminar el tráfico de bienes falsificados, |
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—

una estrategia para la protección y el respeto de los DPI en los terceros países, cuyo objetivo consiste en desarrollar un enfoque a escala internacional examinando las tendencias recientes y proponiendo soluciones a fin de mejorar los medios de acción de que dispone actualmente la Comisión, para promover normas más estrictas en materia de propiedad intelectual en terceros países y para eliminar el tráfico de bienes falsificados,

en la medida en que las infracciones contra la propiedad intelectual constituyen un fenómeno global que requiere, por tanto, un trato holístico.

| 1.2. | El CESE apoya el objetivo del plan de acción consistente en luchar contra las vulneraciones de los DIP a escala comercial, ya que minan las inversiones en la innovación y la creación de empleo sostenible en la UE, además de provocar una pérdida de ingresos fiscales. |
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1.2.

El CESE apoya el objetivo del plan de acción consistente en luchar contra las vulneraciones de los DIP a escala comercial, ya que minan las inversiones en la innovación y la creación de empleo sostenible en la UE, además de provocar una pérdida de ingresos fiscales.

| 1.3. | El CESE toma nota del papel cada vez más destacado que desempeña la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI) en la elaboración y el seguimiento de las estrategias de la Comisión Europea en materia de fomento y protección de los DIP, cuyo enfoque multiobjetivos constituye el propósito del plan de acción. |
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1.3.

El CESE toma nota del papel cada vez más destacado que desempeña la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI) en la elaboración y el seguimiento de las estrategias de la Comisión Europea en materia de fomento y protección de los DIP, cuyo enfoque multiobjetivos constituye el propósito del plan de acción.

| 1.4. | El CESE respalda el enfoque pragmático adoptado por la Comisión consistente en privilegiar herramientas como «sigue la pista al dinero» o la participación de los interlocutores pertinentes. |
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1.4.

El CESE respalda el enfoque pragmático adoptado por la Comisión consistente en privilegiar herramientas como «sigue la pista al dinero» o la participación de los interlocutores pertinentes.

| 1.5. | El CESE puede respaldar el enfoque con objetivos múltiples de la Comisión, en la medida en que se determinen mejor estos objetivos y se precisen sus aspectos cuantitativos y cualitativos; y se congratula, en particular, por las campañas del Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual (en lo sucesivo, «el Observatorio») sobre las repercusiones de las vulneraciones de los DIP, destinadas a sensibilizar no solo a los jóvenes (1), sino también a los jueces y a los profesionales del Derecho (2). |
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1.5.

El CESE puede respaldar el enfoque con objetivos múltiples de la Comisión, en la medida en que se determinen mejor estos objetivos y se precisen sus aspectos cuantitativos y cualitativos; y se congratula, en particular, por las campañas del Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual (en lo sucesivo, «el Observatorio») sobre las repercusiones de las vulneraciones de los DIP, destinadas a sensibilizar no solo a los jóvenes (1), sino también a los jueces y a los profesionales del Derecho (2).

| 1.6. | El CESE celebra la atención que presta la Comisión a las pymes para facilitar su acceso a las vías de recurso judicial y respalda también el proyecto «IPorta,» que es un sistema de apoyo a las pymes (3) que aborda cuestiones relativas a la protección de los derechos de propiedad intelectual y coordina la ayuda nacional. |
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1.6.

El CESE celebra la atención que presta la Comisión a las pymes para facilitar su acceso a las vías de recurso judicial y respalda también el proyecto «IPorta,» que es un sistema de apoyo a las pymes (3) que aborda cuestiones relativas a la protección de los derechos de propiedad intelectual y coordina la ayuda nacional.

| 1.7. | El CESE pide a la Comisión que vele por que los medios de acceso y protección efectiva de la propiedad intelectual en Europa sean accesibles, incluso desde el punto de vista financiero, para todas las empresas, independientemente de su tamaño. |
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1.7.

El CESE pide a la Comisión que vele por que los medios de acceso y protección efectiva de la propiedad intelectual en Europa sean accesibles, incluso desde el punto de vista financiero, para todas las empresas, independientemente de su tamaño.

| 1.8. | Lamenta, sin embargo, que el enfoque de la Comisión se limite a herramientas no legislativas, sin evocar siquiera la oportunidad de evaluar los instrumentos legislativos existentes ni el interés de revisarlos. En este contexto, el CESE señala que la Comisión podría haber sido más ambiciosa, además de tomar en consideración este parámetro. |
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1.8.

Lamenta, sin embargo, que el enfoque de la Comisión se limite a herramientas no legislativas, sin evocar siquiera la oportunidad de evaluar los instrumentos legislativos existentes ni el interés de revisarlos. En este contexto, el CESE señala que la Comisión podría haber sido más ambiciosa, además de tomar en consideración este parámetro.

| 1.9. | El CESE emite ciertas reservas en cuanto al papel que la Comisión parece atribuir al establecimiento de sistemas de aplicación voluntaria, protocolos de acuerdo voluntarios y de buenas prácticas en un ámbito caracterizado por la falsificación y la piratería. |
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1.9.

El CESE emite ciertas reservas en cuanto al papel que la Comisión parece atribuir al establecimiento de sistemas de aplicación voluntaria, protocolos de acuerdo voluntarios y de buenas prácticas en un ámbito caracterizado por la falsificación y la piratería.

2.   Observaciones generales

| 2.1. | El plan de acción de la UE «Hacia un consenso renovado sobre el respeto de los derechos de propiedad intelectual» incluye diez acciones específicas que prevén una nueva política consistente en crear y utilizar herramientas para luchar, en particular, contra las actividades que vulneran los DIP a escala comercial. Estas actividades son las más nocivas y constituyen un desafío importante para la UE ya que minan la inversión en innovación y la creación de empleo sostenible, y provocan una pérdida de ingresos fiscales. |
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2.1.

El plan de acción de la UE «Hacia un consenso renovado sobre el respeto de los derechos de propiedad intelectual» incluye diez acciones específicas que prevén una nueva política consistente en crear y utilizar herramientas para luchar, en particular, contra las actividades que vulneran los DIP a escala comercial. Estas actividades son las más nocivas y constituyen un desafío importante para la UE ya que minan la inversión en innovación y la creación de empleo sostenible, y provocan una pérdida de ingresos fiscales.

| 2.2. | Estas nuevas herramientas, que de momento no tienen carácter legislativo, engloban una serie de acciones basadas en el enfoque «sigue la pista al dinero» («Follow the money»), cuya finalidad es privar a los infractores que actúan a «escala comercial» del acceso a los medios de promoción y distribución de productos falsificados, así como de sus ingresos. |
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2.2.

Estas nuevas herramientas, que de momento no tienen carácter legislativo, engloban una serie de acciones basadas en el enfoque «sigue la pista al dinero» («Follow the money»), cuya finalidad es privar a los infractores que actúan a «escala comercial» del acceso a los medios de promoción y distribución de productos falsificados, así como de sus ingresos.

| 2.3. | Los objetivos del plan de acción de la UE «Hacia un consenso renovado sobre el respeto de los derechos de propiedad intelectual», reflejados en la Comunicación de la Comisión objeto del presente dictamen, coinciden con los de la estrategia para la protección y el respeto de los derechos de propiedad intelectual en los terceros países, a saber:






  i) | utilizar todos los medios para disuadir e impedir eficazmente la entrada y difusión, en el mercado interior, de productos falsificados procedentes de terceros países; y |
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2.3.

Los objetivos del plan de acción de la UE «Hacia un consenso renovado sobre el respeto de los derechos de propiedad intelectual», reflejados en la Comunicación de la Comisión objeto del presente dictamen, coinciden con los de la estrategia para la protección y el respeto de los derechos de propiedad intelectual en los terceros países, a saber:

i)

utilizar todos los medios para disuadir e impedir eficazmente la entrada y difusión, en el mercado interior, de productos falsificados procedentes de terceros países; y

| ii) | estimular la inversión, el crecimiento y el empleo en los sectores dependientes de la propiedad intelectual, vitales para nuestras economías respectivas. |
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ii)

estimular la inversión, el crecimiento y el empleo en los sectores dependientes de la propiedad intelectual, vitales para nuestras economías respectivas.

| 2.4. | Otro objetivo fundamental de este ejercicio consiste en sensibilizar a los consumidores y productores sobre los efectos de la vulneración de los DPI, mediante debates e iniciativas de sensibilización. |
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2.4.

Otro objetivo fundamental de este ejercicio consiste en sensibilizar a los consumidores y productores sobre los efectos de la vulneración de los DPI, mediante debates e iniciativas de sensibilización.

| 2.5. | A escala de la UE, las acciones serán llevadas a cabo por la Comisión, en su caso en asociación con la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI), que desde junio de 2012 alberga al Observatorio (4). El estudio publicado el 25 de noviembre de 2013 (5) por el Observatorio puso de relieve la falta de sensibilización de los encuestados, en particular los más jóvenes, sobre el alcance de la repercusión de las vulneraciones de la propiedad intelectual en el mantenimiento y el fomento de los puestos de trabajo basados en ella. También reveló que los jóvenes europeos consideran que la infraestructura de la propiedad intelectual beneficia en gran medida a las grandes empresas. |
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2.5.

A escala de la UE, las acciones serán llevadas a cabo por la Comisión, en su caso en asociación con la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI), que desde junio de 2012 alberga al Observatorio (4). El estudio publicado el 25 de noviembre de 2013 (5) por el Observatorio puso de relieve la falta de sensibilización de los encuestados, en particular los más jóvenes, sobre el alcance de la repercusión de las vulneraciones de la propiedad intelectual en el mantenimiento y el fomento de los puestos de trabajo basados en ella. También reveló que los jóvenes europeos consideran que la infraestructura de la propiedad intelectual beneficia en gran medida a las grandes empresas.

| 2.6. | Por consiguiente, la Comisión ha optado por un enfoque con objetivos múltiples, que incluye un análisis de las razones por las que los productos falsificados están cada vez más cotizados entre los integrantes de la «generación digital». Esta estrategia incluye el desarrollo, por parte del Observatorio, de medios de comunicación destinados a sensibilizar a los ciudadanos de la Unión sobre las repercusiones de las vulneraciones de los DPI, en particular en cuanto al empleo y la economía. |
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2.6.

Por consiguiente, la Comisión ha optado por un enfoque con objetivos múltiples, que incluye un análisis de las razones por las que los productos falsificados están cada vez más cotizados entre los integrantes de la «generación digital». Esta estrategia incluye el desarrollo, por parte del Observatorio, de medios de comunicación destinados a sensibilizar a los ciudadanos de la Unión sobre las repercusiones de las vulneraciones de los DPI, en particular en cuanto al empleo y la economía.

3.   Observaciones específicas

| 3.1. | Por el momento, la Comisión no ofrece detalles sobre el contenido de estas medidas, pero asegura que procederá a una consulta sobre las herramientas no legislativas, incluido el enfoque «sigue la pista al dinero» («Follow the money»), cuya finalidad consiste en privar a los infractores a escala comercial de medios para promover y distribuir bienes falsificados, así como de sus ingresos. Estas herramientas se desarrollarán de manera transparente y rigurosa para garantizar su eficacia en la lucha contra la vulneración de los DPI. |
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3.1.

Por el momento, la Comisión no ofrece detalles sobre el contenido de estas medidas, pero asegura que procederá a una consulta sobre las herramientas no legislativas, incluido el enfoque «sigue la pista al dinero» («Follow the money»), cuya finalidad consiste en privar a los infractores a escala comercial de medios para promover y distribuir bienes falsificados, así como de sus ingresos. Estas herramientas se desarrollarán de manera transparente y rigurosa para garantizar su eficacia en la lucha contra la vulneración de los DPI.

| 3.2. | El dispositivo se verá reforzado con medidas de cooperación entre las autoridades de la UE y conversaciones o negociaciones con terceros países. Se trata, por ejemplo, de «utilizar todos los medios para desalentar e impedir eficazmente la entrada y difusión de productos que vulneren la propiedad intelectual en los mercados» de la UE y de los terceros países. |
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3.2.

El dispositivo se verá reforzado con medidas de cooperación entre las autoridades de la UE y conversaciones o negociaciones con terceros países. Se trata, por ejemplo, de «utilizar todos los medios para desalentar e impedir eficazmente la entrada y difusión de productos que vulneren la propiedad intelectual en los mercados» de la UE y de los terceros países.

| 3.3. | Estas herramientas «no legislativas» se fundamentarán en la buena voluntad de los operadores sin recurrir, por tanto, a nuevos instrumentos legislativos, aunque se basarán en los ya existentes. La ventaja de estas soluciones negociadas reside en su rapidez de aplicación. Estas medidas preventivas permitirán mejorar la eficacia de los procedimientos de recurso ante los órganos jurisdiccionales civiles. Este objetivo solo podrá alcanzarse si dichas medidas se elaboran de forma transparente y teniendo también en cuenta los intereses públicos en juego. |
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3.3.

Estas herramientas «no legislativas» se fundamentarán en la buena voluntad de los operadores sin recurrir, por tanto, a nuevos instrumentos legislativos, aunque se basarán en los ya existentes. La ventaja de estas soluciones negociadas reside en su rapidez de aplicación. Estas medidas preventivas permitirán mejorar la eficacia de los procedimientos de recurso ante los órganos jurisdiccionales civiles. Este objetivo solo podrá alcanzarse si dichas medidas se elaboran de forma transparente y teniendo también en cuenta los intereses públicos en juego.

| 3.4. | El CESE entiende que este planteamiento limitado consistente en otorgar un papel de sustitución a la autorregulación, en su forma de «acuerdos voluntarios» o de «buenas prácticas», no sustituye a una acción legislativa en ámbitos que han de regirse por una normativa eficaz. |
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3.4.

El CESE entiende que este planteamiento limitado consistente en otorgar un papel de sustitución a la autorregulación, en su forma de «acuerdos voluntarios» o de «buenas prácticas», no sustituye a una acción legislativa en ámbitos que han de regirse por una normativa eficaz.

4.   El concepto «a escala comercial»

| 4.1. | El concepto «a escala comercial», relativo a las medidas descritas en el plan de acción de la Comisión, es mucho más amplio de lo que podría parecer. Además, aunque el plan de acción es bastante lacónico al respecto, el CESE toma nota de que este concepto forma ya parte del acervo de la Unión y contribuye a reforzar el alcance de las medidas cautelares y de las sanciones civiles. |
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4.1.

El concepto «a escala comercial», relativo a las medidas descritas en el plan de acción de la Comisión, es mucho más amplio de lo que podría parecer. Además, aunque el plan de acción es bastante lacónico al respecto, el CESE toma nota de que este concepto forma ya parte del acervo de la Unión y contribuye a reforzar el alcance de las medidas cautelares y de las sanciones civiles.

| 4.2. | El CESE subraya que el concepto «a escala comercial» puede referirse a operaciones que no se realizan necesariamente con «finalidad comercial». |
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4.2.

El CESE subraya que el concepto «a escala comercial» puede referirse a operaciones que no se realizan necesariamente con «finalidad comercial».

| 4.3. | El concepto se evoca en la Directiva 2004/48/CE relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual (6) y constituye el fundamento de determinados recursos de Derecho civil. Por ejemplo, el criterio «a escala comercial» permite al juez nacional ordenar medidas cautelares, en particular el embargo preventivo de los bienes muebles e inmuebles del supuesto infractor, incluido el bloqueo de sus cuentas bancarias y otros activos (artículo 9, apartado 2, de la Directiva). En algunos Estados miembros, este criterio se emplea también como factor desencadenante de sanciones penales, pese a que el acervo de la Unión lo excluye. |
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4.3.

El concepto se evoca en la Directiva 2004/48/CE relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual (6) y constituye el fundamento de determinados recursos de Derecho civil. Por ejemplo, el criterio «a escala comercial» permite al juez nacional ordenar medidas cautelares, en particular el embargo preventivo de los bienes muebles e inmuebles del supuesto infractor, incluido el bloqueo de sus cuentas bancarias y otros activos (artículo 9, apartado 2, de la Directiva). En algunos Estados miembros, este criterio se emplea también como factor desencadenante de sanciones penales, pese a que el acervo de la Unión lo excluye.

| 4.4. | Otros actos legislativos de la UE recurren a conceptos similares al de «a escala comercial»; así, la Directiva 2001/29/CE, relativa a la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información (7), hace referencia a los conceptos de «carácter comercial», «finalidad comercial», «beneficio económico o comercial directo o indirecto», o «uso comercial».
  El artículo 13, apartado 1, letra a), de la Directiva 98/71/CE, de 13 de octubre de 1998, sobre la protección jurídica de los dibujos y modelos (8), dedicado a la limitación de los derechos conferidos por el registro de un dibujo o modelo, dispone que: «los derechos conferidos por el derecho sobre un dibujo o modelo tras la inscripción en el registro no se podrán ejercer respecto de los actos realizados en privado y con fines no mercantiles». |
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4.4.

Otros actos legislativos de la UE recurren a conceptos similares al de «a escala comercial»; así, la Directiva 2001/29/CE, relativa a la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información (7), hace referencia a los conceptos de «carácter comercial», «finalidad comercial», «beneficio económico o comercial directo o indirecto», o «uso comercial».

El artículo 13, apartado 1, letra a), de la Directiva 98/71/CE, de 13 de octubre de 1998, sobre la protección jurídica de los dibujos y modelos (8), dedicado a la limitación de los derechos conferidos por el registro de un dibujo o modelo, dispone que: «los derechos conferidos por el derecho sobre un dibujo o modelo tras la inscripción en el registro no se podrán ejercer respecto de los actos realizados en privado y con fines no mercantiles».

| 4.5. | Por tanto, corresponde al juez pronunciarse, caso por caso, so pena de sentar una jurisprudencia incoherente, inadecuada y, por tanto, incierta. |
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4.5.

Por tanto, corresponde al juez pronunciarse, caso por caso, so pena de sentar una jurisprudencia incoherente, inadecuada y, por tanto, incierta.

| 4.6. | Los servicios de la Comisión, conscientes de la ambigüedad del concepto y de la inseguridad jurídica que genera, han animado al Observatorio a recopilar la jurisprudencia nacional sobre vulneraciones de los DPI con el fin, entre otras cosas, de afinar el concepto. Además, a raíz de una convocatoria de manifestaciones de interés publicada el pasado verano en el mundo académico, con vistas a analizar los conceptos económicos de la propiedad intelectual, se organizó un primer taller económico el 19 de septiembre de 2014. En esta ocasión, algunos especialistas debatieron sobre el empleo en la práctica de los conceptos «a escala comercial» y «finalidad mercantil» en el contexto de las vulneraciones de los DPI (9) y de la manera de abordarlos desde una perspectiva económica. |
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4.6.

Los servicios de la Comisión, conscientes de la ambigüedad del concepto y de la inseguridad jurídica que genera, han animado al Observatorio a recopilar la jurisprudencia nacional sobre vulneraciones de los DPI con el fin, entre otras cosas, de afinar el concepto. Además, a raíz de una convocatoria de manifestaciones de interés publicada el pasado verano en el mundo académico, con vistas a analizar los conceptos económicos de la propiedad intelectual, se organizó un primer taller económico el 19 de septiembre de 2014. En esta ocasión, algunos especialistas debatieron sobre el empleo en la práctica de los conceptos «a escala comercial» y «finalidad mercantil» en el contexto de las vulneraciones de los DPI (9) y de la manera de abordarlos desde una perspectiva económica.

| 4.7. | Habida cuenta de la trascendencia de la reflexión, el CESE desea que los servicios de la Comisión examinen esta cuestión y comuniquen sus conclusiones a las partes interesadas, incluida la sociedad civil. |
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4.7.

Habida cuenta de la trascendencia de la reflexión, el CESE desea que los servicios de la Comisión examinen esta cuestión y comuniquen sus conclusiones a las partes interesadas, incluida la sociedad civil.

5.   «Sigue la pista al dinero»

| 5.1. | La Comunicación tiene por objeto tanto internet como las redes de distribución física. Abarca los productos tanto digitales como no digitales y las vulneraciones de los DPI que dificultan su creación, promoción, distribución y uso. El enfoque «sigue la pista al dinero» consiste, por tanto, en disuadir a los infractores de comercializar productos falsificados. |
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5.1.

La Comunicación tiene por objeto tanto internet como las redes de distribución física. Abarca los productos tanto digitales como no digitales y las vulneraciones de los DPI que dificultan su creación, promoción, distribución y uso. El enfoque «sigue la pista al dinero» consiste, por tanto, en disuadir a los infractores de comercializar productos falsificados.

| 5.2. | La aplicación de este enfoque garantizará que todos los interlocutores pertinentes del circuito de alto valor añadido en propiedad intelectual adopten las medidas preventivas necesarias para mantener su competitividad en el mercado. El hilo conductor de dichos mercados debe seguir siendo la innovación para estimular las inversiones en actividades creativas e inventivas. |
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5.2.

La aplicación de este enfoque garantizará que todos los interlocutores pertinentes del circuito de alto valor añadido en propiedad intelectual adopten las medidas preventivas necesarias para mantener su competitividad en el mercado. El hilo conductor de dichos mercados debe seguir siendo la innovación para estimular las inversiones en actividades creativas e inventivas.

| 5.3. | Ello debería reforzar la confianza en los mercados digitales y permitir la distribución de productos competitivos y de alto valor añadido en propiedad intelectual, así como el crecimiento y el desarrollo de estos mercados. El objetivo es pasar de una política de la propiedad intelectual orientada a la sanción y al resarcimiento de los daños y perjuicios derivados de las vulneraciones de los DPI, a un enfoque más preventivo e integrador, que garantice y ofrezca a los consumidores del mercado interior una oferta amplia y variada de productos con un alto valor añadido en propiedad intelectual. |
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5.3.

Ello debería reforzar la confianza en los mercados digitales y permitir la distribución de productos competitivos y de alto valor añadido en propiedad intelectual, así como el crecimiento y el desarrollo de estos mercados. El objetivo es pasar de una política de la propiedad intelectual orientada a la sanción y al resarcimiento de los daños y perjuicios derivados de las vulneraciones de los DPI, a un enfoque más preventivo e integrador, que garantice y ofrezca a los consumidores del mercado interior una oferta amplia y variada de productos con un alto valor añadido en propiedad intelectual.

| 5.4. | La Comisión propone publicar cada dos años un informe sobre la aplicación de esta política. El CESE insistirá para que el primer informe contenga indicadores válidos y se publique a tiempo. |
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5.4.

La Comisión propone publicar cada dos años un informe sobre la aplicación de esta política. El CESE insistirá para que el primer informe contenga indicadores válidos y se publique a tiempo.

| 5.5. | Reforzar la seguridad de los servicios de pago mediante vías de recurso para los supuestos de compra no intencionada de artículos falsificados podría también reforzar la protección del consumidor y su confianza en el mercado interior. La Comisión anuncia, a este respecto, una consulta pública sobre las repercusiones de los regímenes de protección de los consumidores en la lucha contra las vulneraciones de los DPI a escala comercial. |
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5.5.

Reforzar la seguridad de los servicios de pago mediante vías de recurso para los supuestos de compra no intencionada de artículos falsificados podría también reforzar la protección del consumidor y su confianza en el mercado interior. La Comisión anuncia, a este respecto, una consulta pública sobre las repercusiones de los regímenes de protección de los consumidores en la lucha contra las vulneraciones de los DPI a escala comercial.

| 5.6. | Habida cuenta de la estrecha relación existente entre estas dos iniciativas de la Comisión y de la trascendencia del enfoque «sigue la pista al dinero», el CESE desea que la Comisión emprenda una consulta de amplio alcance sobre la cuestión esencial de la protección de los consumidores en el ámbito de los servicios de pago y que, en general, la amplíe también al enfoque «sigue la pista al dinero». |
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5.6.

Habida cuenta de la estrecha relación existente entre estas dos iniciativas de la Comisión y de la trascendencia del enfoque «sigue la pista al dinero», el CESE desea que la Comisión emprenda una consulta de amplio alcance sobre la cuestión esencial de la protección de los consumidores en el ámbito de los servicios de pago y que, en general, la amplíe también al enfoque «sigue la pista al dinero».

| 5.7. | El CESE invita además a los servicios de la Comisión a consultar a los agentes económicos para informarse sobre su experiencia en cuanto a la inclusión de los beneficios obtenidos por el infractor en la cuantificación de los daños y perjuicios en casos de falsificación (10). |
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5.7.

El CESE invita además a los servicios de la Comisión a consultar a los agentes económicos para informarse sobre su experiencia en cuanto a la inclusión de los beneficios obtenidos por el infractor en la cuantificación de los daños y perjuicios en casos de falsificación (10).

6.   Las pymes

| 6.1. | En algunos Estados miembros, la problemática de la propiedad intelectual solo concierne a una de cada dos pymes (un 54 %) y, por otra parte, aunque es una cuestión conocida (para un 46 %), se percibe como costosa, compleja y lenta. Es una situación sorprendente en una economía dominada por el conocimiento, en la que elementos inmateriales como los conocimientos técnicos, la reputación, el diseño o, incluso, la imagen han cobrado una importancia fundamental (11). |
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6.1.

En algunos Estados miembros, la problemática de la propiedad intelectual solo concierne a una de cada dos pymes (un 54 %) y, por otra parte, aunque es una cuestión conocida (para un 46 %), se percibe como costosa, compleja y lenta. Es una situación sorprendente en una economía dominada por el conocimiento, en la que elementos inmateriales como los conocimientos técnicos, la reputación, el diseño o, incluso, la imagen han cobrado una importancia fundamental (11).

| 6.2. | Además, al parecer las pymes que integran la propiedad industrial en su estrategia de desarrollo obtienen mejores resultados económicos que las demás, como demuestran algunos datos cuantificados disponibles. Así, en Francia los 32 galardonados, dentro de la categoría pymes, de los premios a la innovación otorgados en 2010 por el Instituto de la Propiedad Industrial (INPI) han creado 614 puestos de trabajo desde 2006, multiplicado por cinco su volumen de negocios entre 2006 y 2009 y duplicado el volumen de sus exportaciones. Al mismo tiempo, estas empresas han intensificado sus inversiones en I+D mediante un aumento de su presupuesto del 65,6 % (12). |
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6.2.

Además, al parecer las pymes que integran la propiedad industrial en su estrategia de desarrollo obtienen mejores resultados económicos que las demás, como demuestran algunos datos cuantificados disponibles. Así, en Francia los 32 galardonados, dentro de la categoría pymes, de los premios a la innovación otorgados en 2010 por el Instituto de la Propiedad Industrial (INPI) han creado 614 puestos de trabajo desde 2006, multiplicado por cinco su volumen de negocios entre 2006 y 2009 y duplicado el volumen de sus exportaciones. Al mismo tiempo, estas empresas han intensificado sus inversiones en I+D mediante un aumento de su presupuesto del 65,6 % (12).

| 6.3. | El CESE apoya, por tanto, el enfoque de la Comisión de mejorar la accesibilidad de las vías de recurso judiciales para las pymes en general (13) y, más concretamente, en sus litigios en materia de propiedad intelectual. En efecto, el elevado coste y la complejidad de los procedimientos judiciales disuaden a menudo a las pymes innovadoras de hacer valer sus DPI, incluidos aquellos derivados de patentes esenciales. |
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6.3.

El CESE apoya, por tanto, el enfoque de la Comisión de mejorar la accesibilidad de las vías de recurso judiciales para las pymes en general (13) y, más concretamente, en sus litigios en materia de propiedad intelectual. En efecto, el elevado coste y la complejidad de los procedimientos judiciales disuaden a menudo a las pymes innovadoras de hacer valer sus DPI, incluidos aquellos derivados de patentes esenciales.

| 6.4. | El coste financiero es un factor determinante para que las empresas europeas inviertan en innovación. Por lo tanto, la protección de la propiedad intelectual, la renovación de los títulos de propiedad intelectual y su protección han de resultar asequibles. A este respecto, la patente unitaria podrá incitar a las empresas, incluidas las pymes, a los jóvenes emprendedores y a las empresas de nueva creación, a proteger sus invenciones, siempre que los costes de obtención sean razonables y no prohibitivos. Las empresas deberían también tener garantizado el acceso a la justicia, incluida la jurisdicción competente para la patente unitaria, con un coste razonable. |
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6.4.

El coste financiero es un factor determinante para que las empresas europeas inviertan en innovación. Por lo tanto, la protección de la propiedad intelectual, la renovación de los títulos de propiedad intelectual y su protección han de resultar asequibles. A este respecto, la patente unitaria podrá incitar a las empresas, incluidas las pymes, a los jóvenes emprendedores y a las empresas de nueva creación, a proteger sus invenciones, siempre que los costes de obtención sean razonables y no prohibitivos. Las empresas deberían también tener garantizado el acceso a la justicia, incluida la jurisdicción competente para la patente unitaria, con un coste razonable.

| 6.5. | Aunque las pymes también deben adoptar estrategias de comercialización o de distribución, muchas son las que todavía no lo hacen de forma eficaz por falta de las cualificaciones y de la experiencia necesarias para proteger y promover de forma eficaz sus DPI, como destaca acertadamente la Comisión en su plan de acción. |
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6.5.

Aunque las pymes también deben adoptar estrategias de comercialización o de distribución, muchas son las que todavía no lo hacen de forma eficaz por falta de las cualificaciones y de la experiencia necesarias para proteger y promover de forma eficaz sus DPI, como destaca acertadamente la Comisión en su plan de acción.

| 6.6. | A este respecto, el CESE respalda el proyecto europeo «IPorta», que es un sistema de apoyo (14) que aborda cuestiones relativas a la protección de los derechos de propiedad intelectual y coordina la ayuda nacional. |
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6.6.

A este respecto, el CESE respalda el proyecto europeo «IPorta», que es un sistema de apoyo (14) que aborda cuestiones relativas a la protección de los derechos de propiedad intelectual y coordina la ayuda nacional.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  https://oami.europa.eu/ohimportal/fr/web/observatory/news/-/action/view/1251336

1

(2)  Seminario para jueces sobre las falsificaciones y el blanqueo de dinero, celebrado los días 16 y 17 de octubre de 2014 en la Oficina de Armonización del Mercado Interior («OAMI») https://oami.europa.eu/ohimportal/fr/web/observatory/news/-/action/view/1574263. Véase también DO L 354 de 28.12.2013, p. 73, y COM(2014) 144 final.

2

jueces sobre las falsificaciones y el blanqueo de dinero, celebrado los días 16 y 17 de octubre de 2014

(3)  http://ec.europa.eu/enterprise/initiatives/ipr/what-are-iprs/index_fr.htm

3

(4)  El Reglamento (UE) no 386/2012, de 19 de abril de 2012, confía a la OAMI diversas tareas destinadas a facilitar y apoyar las actividades de las autoridades nacionales, del sector privado y de las instituciones de la UE en la lucha contra las vulneraciones de los DPI. Estas tareas no incluyen la participación en operaciones o investigaciones individuales realizadas por las autoridades nacionales ni las materias contempladas en el título V de la parte III del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (por ejemplo, la cooperación policial y judicial en materia penal).

4

o

(5)  Véase la página oami.europa.eu. El estudio se basaba en un análisis de la bibliografía, una investigación cualitativa con 250 ciudadanos europeos de edades comprendidas entre 15 y 65 años y una encuesta cuantitativa en la que más de 26  000 ciudadanos europeos expresaron sus puntos de vista a través de entrevistas telefónicas.

5

(6)  Véase DO L 195 de 16.6.2004, p. 16.

6

(7)  Véase DO L 167 de 22.6.2001, p. 10.

7

(8)  Véase DO L 289 de 28.10.1998, p. 28.

8

(9)  http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/docs/workshops/140919-workshop_en.pdf

9

(10)  Por ejemplo, en Francia, el principio ya existe (véase la Ley no 2014-315, de 11 de marzo de 2014, en vigor desde el 14 de marzo de 2014). El artículo L 615-7 del Código de la propiedad intelectual (CPI), en su versión modificada por el artículo 2 de la mencionada Ley, dispone que a partir de ahora, para calcular los daños y perjuicios, el órgano jurisdiccional deberá tomar en consideración separadamente las consecuencias económicas negativas, el perjuicio moral y los beneficios obtenidos por el infractor, incluido el ahorro en inversiones intelectuales, materiales y promocionales. No obstante, parece difícil de aplicar, ya que a menudo resultará difícil demostrar los beneficios obtenidos por el infractor.

10

o

daños y perjuicios

separadamente

(11)  http://www.picarre.be/assets/Documents/Rapport-PIPICARR-tlchargeable3.pdf

11

(12)  http://www.journaldunet.com/economie/magazine/propriete-industrielle.shtml

12

(13)  Recientemente, la Comisión ha propuesto reforzar y mejorar el actual proceso europeo de escasa cuantía, un procedimiento uniforme disponible en todos los Estados miembros [Reglamento (CE) no 861/2007]. Véase DO C 226 de 16.7.2014, p. 43.

13

o

(14)  http://ec.europa.eu/enterprise/initiatives/ipr/what-are-iprs/index_fr.htm

14

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/77 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/77

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Libro Blanco — Hacia un control más eficaz de las concentraciones de empresas en la UE

[COM(2014) 449 final]

(2015/C 230/12)

| Ponente: | Juan MENDOZA CASTRO |
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Ponente:

Juan MENDOZA CASTRO

El 16 de julio de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre el

Libro Blanco — Hacia un control más eficaz de las concentraciones de empresas en la UE

COM(2014) 449 final.

La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 19 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 137 votos a favor, 1 en contra y 1 abstención el presente dictamen.

o

1.   Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE valora positivamente el Libro Blanco (LB) en cuanto refuerza uno de los pilares de la política de competencia de la Unión y simplifica los procedimientos. |
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1.1.

El CESE valora positivamente el Libro Blanco (LB) en cuanto refuerza uno de los pilares de la política de competencia de la Unión y simplifica los procedimientos.

| 1.2. | En el LB, la Comisión busca un equilibrio entre el interés público en cerrar una brecha en el sistema regulatorio y el interés de las empresas en que los costes se mantengan en el nivel más bajo posible. Sin embargo, debe evitarse que la amplitud en los términos de las modificaciones al Reglamento de concentraciones sea contradictoria con este propósito. También debe tenerse en cuenta el beneficio que las concentraciones suponen para las empresas. |
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1.2.

En el LB, la Comisión busca un equilibrio entre el interés público en cerrar una brecha en el sistema regulatorio y el interés de las empresas en que los costes se mantengan en el nivel más bajo posible. Sin embargo, debe evitarse que la amplitud en los términos de las modificaciones al Reglamento de concentraciones sea contradictoria con este propósito. También debe tenerse en cuenta el beneficio que las concentraciones suponen para las empresas.

| 1.3. | Basado en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) y en la práctica administrativa, el CESE sugiere que la teoría del perjuicio sobre la que se basa el LB:






  a) | consista en la debida articulación de cómo pueden eventualmente resultar perjudicados la competencia y, en última instancia, los consumidores; |
| --- | --- | --- |

1.3.

Basado en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) y en la práctica administrativa, el CESE sugiere que la teoría del perjuicio sobre la que se basa el LB:

a)

consista en la debida articulación de cómo pueden eventualmente resultar perjudicados la competencia y, en última instancia, los consumidores;

| b) | sea coherente internamente; |
| --- | --- |

b)

sea coherente internamente;

| c) | tenga en cuenta los beneficios que mueven a todas las partes, y |
| --- | --- |

c)

tenga en cuenta los beneficios que mueven a todas las partes, y

| d) | sea consistente (o, al menos, no contradictoria) con la evidencia empírica. |
| --- | --- |

d)

sea consistente (o, al menos, no contradictoria) con la evidencia empírica.

| 1.4. | El CESE recomienda que, en el nuevo marco reglamentario, se tengan en cuenta también las repercusiones sociales, especialmente el empleo y la capacidad competitiva de las empresas en los mercados mundiales. |
| --- | --- |

1.4.

El CESE recomienda que, en el nuevo marco reglamentario, se tengan en cuenta también las repercusiones sociales, especialmente el empleo y la capacidad competitiva de las empresas en los mercados mundiales.

| 1.5. | A juicio del Comité, en el sistema de transparencia «selectivo» que propone la Comisión deben clarificarse adecuadamente los conceptos de: «competidor» según el criterio que se aplica en las medidas antitrust,«empresa vinculada verticalmente» (considerando el establecimiento de umbrales), la naturaleza de los vínculos para que la adquisición de participaciones sea «significativa» y el caso de los grupos empresariales con actividades en múltiples sectores. |
| --- | --- |

1.5.

A juicio del Comité, en el sistema de transparencia «selectivo» que propone la Comisión deben clarificarse adecuadamente los conceptos de: «competidor» según el criterio que se aplica en las medidas antitrust,«empresa vinculada verticalmente» (considerando el establecimiento de umbrales), la naturaleza de los vínculos para que la adquisición de participaciones sea «significativa» y el caso de los grupos empresariales con actividades en múltiples sectores.

antitrust,

| 1.6. | El CESE considera importante que el prestigio adquirido por el sistema de control de concentraciones de la UE se mantenga e, incluso, se incremente. |
| --- | --- |

1.6.

El CESE considera importante que el prestigio adquirido por el sistema de control de concentraciones de la UE se mantenga e, incluso, se incremente.

| 1.7. | Aunque el LB es una paso en la buena dirección, debe considerarse la conveniencia de que tenga un enfoque más amplio debido a los cambios que se han producido en los últimos 25 años (aumento de los casos y de las autoridades de control) y a las necesidades de la economía europea en el siglo XXI. |
| --- | --- |

1.7.

Aunque el LB es una paso en la buena dirección, debe considerarse la conveniencia de que tenga un enfoque más amplio debido a los cambios que se han producido en los últimos 25 años (aumento de los casos y de las autoridades de control) y a las necesidades de la economía europea en el siglo XXI.

| 1.8. | Actualmente, existen 28 autoridades de control en la UE (31 si se considera el conjunto del EEE) y sus criterios no son homogéneos. Por lo tanto, el CESE sugiere reconsiderar el LB buscando:






  — | la armonización de la normativa de los Estados miembros, |
| --- | --- | --- |

1.8.

Actualmente, existen 28 autoridades de control en la UE (31 si se considera el conjunto del EEE) y sus criterios no son homogéneos. Por lo tanto, el CESE sugiere reconsiderar el LB buscando:

—

la armonización de la normativa de los Estados miembros,

| — | una revisión de las exigencias en materia de notificaciones obligatorias, y |
| --- | --- |

—

una revisión de las exigencias en materia de notificaciones obligatorias, y

| — | un mayor avance hacia un sistema de «ventanilla única». |
| --- | --- |

—

un mayor avance hacia un sistema de «ventanilla única».

| 1.9. | En el LB se anuncian cambios en las normas de procedimiento que merecen una consideración favorable del Comité. Ellos se refieren a:






  — | simplificación del mecanismo de remisión de los Estados miembros a la Comisión antes de la notificación, |
| --- | --- | --- |

1.9.

En el LB se anuncian cambios en las normas de procedimiento que merecen una consideración favorable del Comité. Ellos se refieren a:

—

simplificación del mecanismo de remisión de los Estados miembros a la Comisión antes de la notificación,

| — | eliminación del llamado «elemento de autoinculpación» en las remisiones de la Comisión a los Estados miembros antes de la notificación, y |
| --- | --- |

—

eliminación del llamado «elemento de autoinculpación» en las remisiones de la Comisión a los Estados miembros antes de la notificación, y

| — | cambios en las remisiones de los Estados miembros a la Comisión posnotificación. |
| --- | --- |

—

cambios en las remisiones de los Estados miembros a la Comisión posnotificación.

| 1.9.1. | También merecen una apreciación favorable del CESE las medidas de simplificación de procedimientos que continúan las introducidas en el «paquete de simplificación» de 2013, especialmente en el caso de las empresas en participación (joint ventures) extra-EEE. |
| --- | --- |

1.9.1.

También merecen una apreciación favorable del CESE las medidas de simplificación de procedimientos que continúan las introducidas en el «paquete de simplificación» de 2013, especialmente en el caso de las empresas en participación (joint ventures) extra-EEE.

joint ventures)

2.   El contenido del Libro Blanco

El contenido del Libro Blanco

| 2.1. | En este Libro Blanco, la Comisión, diez años después de la gran revisión del Reglamento de concentraciones de 2004 (1), pasa revista al modo en que se ha aplicado la prueba sustantiva del «obstáculo significativo para una competencia efectiva» (OSCE) y proporciona una perspectiva sobre cómo podría seguirse fomentando una mayor convergencia y cooperación entre la Comisión y los Estados miembros. Asimismo, presenta propuestas concretas de enmiendas destinadas a hacer más eficaz el control de concentraciones de la UE. |
| --- | --- |

2.1.

En este Libro Blanco, la Comisión, diez años después de la gran revisión del Reglamento de concentraciones de 2004 (1), pasa revista al modo en que se ha aplicado la prueba sustantiva del «obstáculo significativo para una competencia efectiva» (OSCE) y proporciona una perspectiva sobre cómo podría seguirse fomentando una mayor convergencia y cooperación entre la Comisión y los Estados miembros. Asimismo, presenta propuestas concretas de enmiendas destinadas a hacer más eficaz el control de concentraciones de la UE.

1

| 2.2. | Por una parte, se propone garantizar que el Reglamento de concentraciones aborde todas las fuentes de posible perjuicio a la competencia, y por tanto a los consumidores, causado por las concentraciones o reestructuraciones empresariales, incluidas las derivadas de las adquisiciones de participaciones minoritarias que no otorgan control. |
| --- | --- |

2.2.

Por una parte, se propone garantizar que el Reglamento de concentraciones aborde todas las fuentes de posible perjuicio a la competencia, y por tanto a los consumidores, causado por las concentraciones o reestructuraciones empresariales, incluidas las derivadas de las adquisiciones de participaciones minoritarias que no otorgan control.

| 2.3. | Por otra, tienen por objeto lograr una colaboración más estrecha entre la Comisión y las autoridades nacionales de competencia («ANC») y una división de tareas adecuada en el ámbito del control de las concentraciones, en particular, mediante la racionalización de las normas sobre la transferencia de casos de concentración de los Estados miembros a la Comisión y viceversa. |
| --- | --- |

2.3.

Por otra, tienen por objeto lograr una colaboración más estrecha entre la Comisión y las autoridades nacionales de competencia («ANC») y una división de tareas adecuada en el ámbito del control de las concentraciones, en particular, mediante la racionalización de las normas sobre la transferencia de casos de concentración de los Estados miembros a la Comisión y viceversa.

3.   Observaciones generales

Observaciones generales

| 3.1. | El CESE valora positivamente el Libro Blanco en cuanto las reformas propuestas suponen el refuerzo de uno de los pilares de la política de competencia y, sobre todo, porque incluye medidas que contribuyen a simplificar los procedimientos. |
| --- | --- |

3.1.

El CESE valora positivamente el Libro Blanco en cuanto las reformas propuestas suponen el refuerzo de uno de los pilares de la política de competencia y, sobre todo, porque incluye medidas que contribuyen a simplificar los procedimientos.

| 3.2. | La Comisión fundamenta la propuesta central del Libro Blanco —ampliar su capacidad para controlar también las participaciones minoritarias contrarias a la competencia— en que el Reglamento (CE) no 139/2004 solo puede aplicarse cuando las concentraciones supongan «un cambio duradero del control» (artículo 3.1), lo que no ocurre en ese supuesto. Considera, además, que los artículos 101 y 102 del TFUE no son por sí solos una base jurídica suficiente para abordar el caso de las participaciones minoritarias. |
| --- | --- |

3.2.

La Comisión fundamenta la propuesta central del Libro Blanco —ampliar su capacidad para controlar también las participaciones minoritarias contrarias a la competencia— en que el Reglamento (CE) no 139/2004 solo puede aplicarse cuando las concentraciones supongan «un cambio duradero del control» (artículo 3.1), lo que no ocurre en ese supuesto. Considera, además, que los artículos 101 y 102 del TFUE no son por sí solos una base jurídica suficiente para abordar el caso de las participaciones minoritarias.

o

| 3.3. | En términos generales, con el Libro Blanco, la Comisión busca un equilibrio entre el interés público en cerrar una brecha en el sistema regulatorio de las concentraciones empresariales y el interés de las empresas en mantener los costes administrativos en el nivel más bajo posible. |
| --- | --- |

3.3.

En términos generales, con el Libro Blanco, la Comisión busca un equilibrio entre el interés público en cerrar una brecha en el sistema regulatorio de las concentraciones empresariales y el interés de las empresas en mantener los costes administrativos en el nivel más bajo posible.

| 3.4. | Sin embargo, a juicio del CESE, debe evitarse que la amplitud de los términos de las propuestas en su actual formulación conduzcan en definitiva a un incremento del gasto. Este debería, sin embargo, ser evaluado a la luz de los beneficios para las empresas que se deriven de las nuevas disposiciones. |
| --- | --- |

3.4.

Sin embargo, a juicio del CESE, debe evitarse que la amplitud de los términos de las propuestas en su actual formulación conduzcan en definitiva a un incremento del gasto. Este debería, sin embargo, ser evaluado a la luz de los beneficios para las empresas que se deriven de las nuevas disposiciones.

| 3.5. | El CESE también considera necesario clarificar algunos aspectos del Libro Blanco para evitar que el resultado sea contradictorio con el propósito de facilitar el control de las concentraciones sin aumentar la carga administrativa. |
| --- | --- |

3.5.

El CESE también considera necesario clarificar algunos aspectos del Libro Blanco para evitar que el resultado sea contradictorio con el propósito de facilitar el control de las concentraciones sin aumentar la carga administrativa.

| 3.6. | El Libro Blanco señala como marco para evaluar las operaciones de concentración la «teoría del perjuicio» que fue incorporada por la Comisión a partir de 2002 tras sufrir reveses judiciales (2). La teoría del perjuicio requiere que su aplicación:






  a) | consista en la debida articulación de cómo pueden eventualmente resultar perjudicados la competencia y, en última instancia, los consumidores; |
| --- | --- | --- |

3.6.

El Libro Blanco señala como marco para evaluar las operaciones de concentración la «teoría del perjuicio» que fue incorporada por la Comisión a partir de 2002 tras sufrir reveses judiciales (2). La teoría del perjuicio requiere que su aplicación:

2

a)

consista en la debida articulación de cómo pueden eventualmente resultar perjudicados la competencia y, en última instancia, los consumidores;

| b) | sea coherente internamente; |
| --- | --- |

b)

sea coherente internamente;

| c) | tenga en cuenta los beneficios que mueven a todas las partes, y |
| --- | --- |

c)

tenga en cuenta los beneficios que mueven a todas las partes, y

| d) | sea consistente (o, al menos, no contradictoria) con la evidencia empírica (3). |
| --- | --- |

d)

sea consistente (o, al menos, no contradictoria) con la evidencia empírica (3).

3

| 3.6.1. | Estos principios — que cuentan con el respaldo de la jurisprudencia del TJUE y la práctica administrativa de la Comisión (4) — deben regir también para el caso de las participaciones minoritarias. |
| --- | --- |

3.6.1.

Estos principios — que cuentan con el respaldo de la jurisprudencia del TJUE y la práctica administrativa de la Comisión (4) — deben regir también para el caso de las participaciones minoritarias.

4

| 3.7. | Dado que el LB propone una considerable ampliación de las competencias de la Comisión, el CESE recomienda que, en el análisis de los procesos de concentración se tengan en cuenta también las repercusiones sociales y, específicamente, el empleo. |
| --- | --- |

3.7.

Dado que el LB propone una considerable ampliación de las competencias de la Comisión, el CESE recomienda que, en el análisis de los procesos de concentración se tengan en cuenta también las repercusiones sociales y, específicamente, el empleo.

4.   La UE requiere un espacio europeo de operaciones de concentraciones acorde con las necesidades del mercado interior en el siglo XXI

La UE requiere un espacio europeo de operaciones de concentraciones acorde con las necesidades del mercado interior en el siglo XXI

| 4.1. | El sistema de control de concentraciones de la Unión Europea ha adquirido prestigio a lo largo de los años y sirve de modelo en otros continentes. El CESE considera importante que ese prestigio se mantenga e, incluso, se incremente. |
| --- | --- |

4.1.

El sistema de control de concentraciones de la Unión Europea ha adquirido prestigio a lo largo de los años y sirve de modelo en otros continentes. El CESE considera importante que ese prestigio se mantenga e, incluso, se incremente.

| 4.2. | El CESE aprecia el propósito del LB de mejorar la coordinación entre la Comisión y las ANC y de avanzar hacia un «espacio europeo de operaciones de concentración» que facilite un tratamiento homogéneo de las operaciones y contribuya a la seguridad jurídica. Pero las medidas propuestas deben ir más allá de reformas puntuales en el Reglamento para abordar, de manera más amplia, una revisión del sistema de control actualmente existente. |
| --- | --- |

4.2.

El CESE aprecia el propósito del LB de mejorar la coordinación entre la Comisión y las ANC y de avanzar hacia un «espacio europeo de operaciones de concentración» que facilite un tratamiento homogéneo de las operaciones y contribuya a la seguridad jurídica. Pero las medidas propuestas deben ir más allá de reformas puntuales en el Reglamento para abordar, de manera más amplia, una revisión del sistema de control actualmente existente.

| 4.3. | En los últimos 25 años, el control de las concentraciones se ha incrementado considerablemente en la UE, al tiempo que ha aumentado el tamaño y la internacionalización de las empresas europeas. En 1989, solo había tres autoridades nacionales competentes en esa materia; en 2000, incluyendo a la Comisión, eran 14; y actualmente son 28 (que se elevan a 31, si se considera el conjunto del EEE). |
| --- | --- |

4.3.

En los últimos 25 años, el control de las concentraciones se ha incrementado considerablemente en la UE, al tiempo que ha aumentado el tamaño y la internacionalización de las empresas europeas. En 1989, solo había tres autoridades nacionales competentes en esa materia; en 2000, incluyendo a la Comisión, eran 14; y actualmente son 28 (que se elevan a 31, si se considera el conjunto del EEE).

| 4.4. | La disparidad de normas y de criterios de aplicación supone una carga adicional para las empresas que, en muchos casos, es innecesaria: menos de un 5 % de las operaciones de concentración notificadas a la Comisión se han estimado potencialmente peligrosas para la competencia (5). El sistema de control debe compatibilizar la protección de los consumidores y usuarios con la imperiosa necesidad de las empresas europeas de competir en los mercados globales. |
| --- | --- |

4.4.

La disparidad de normas y de criterios de aplicación supone una carga adicional para las empresas que, en muchos casos, es innecesaria: menos de un 5 % de las operaciones de concentración notificadas a la Comisión se han estimado potencialmente peligrosas para la competencia (5). El sistema de control debe compatibilizar la protección de los consumidores y usuarios con la imperiosa necesidad de las empresas europeas de competir en los mercados globales.

5

| 4.5. | Como consecuencia, el CESE sugiere que se reconsidere el LB enmarcándolo en un ámbito más amplio que comprenda:






  — | una armonización de la normativa de los Estados miembros para evitar la disparidad en los criterios de aplicación, |
| --- | --- | --- |

4.5.

Como consecuencia, el CESE sugiere que se reconsidere el LB enmarcándolo en un ámbito más amplio que comprenda:

—

una armonización de la normativa de los Estados miembros para evitar la disparidad en los criterios de aplicación,

| — | una revisión de las exigencias en materia de notificaciones obligatorias ya que la experiencia sugiere que, en muchos casos, son innecesarias, y |
| --- | --- |

—

una revisión de las exigencias en materia de notificaciones obligatorias ya que la experiencia sugiere que, en muchos casos, son innecesarias, y

| — | un mayor avance hacia un sistema de «ventanilla única» dada la proliferación de autoridades de control. |
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—

un mayor avance hacia un sistema de «ventanilla única» dada la proliferación de autoridades de control.

5.   Observaciones particulares

Observaciones particulares

5.1.   El sistema de transparencia «selectivo»

El sistema de transparencia «selectivo»

| 5.1.1. | La Comisión propone un sistema de transparencia «selectivo» basado en dos criterios acumulativos para establecer o no la existencia del ineludible requisito del OSCE:






  a) | adquisiciones de participaciones minoritarias en un competidor o en una empresa vinculada verticalmente, y |
| --- | --- | --- |

5.1.1.

La Comisión propone un sistema de transparencia «selectivo» basado en dos criterios acumulativos para establecer o no la existencia del ineludible requisito del OSCE:

a)

adquisiciones de participaciones minoritarias en un competidor o en una empresa vinculada verticalmente, y

| b) | el vínculo se considera «significativo» si la participación adquirida es de «alrededor» del 20 % o entre el 5 % y «alrededor» del 20 %, pero acompañada de otros factores adicionales tales como derechos que dan al comprador una minoría de bloqueo de facto, un puesto en el Consejo de Administración o acceso a información comercialmente sensible del objetivo. |
| --- | --- |

b)

el vínculo se considera «significativo» si la participación adquirida es de «alrededor» del 20 % o entre el 5 % y «alrededor» del 20 %, pero acompañada de otros factores adicionales tales como derechos que dan al comprador una minoría de bloqueo de facto, un puesto en el Consejo de Administración o acceso a información comercialmente sensible del objetivo.

de facto

| 5.1.2. | El CESE sugiere que en la redacción de las modificaciones al Reglamento se clarifiquen los siguientes aspectos:






  — | En primer lugar, el concepto de «competidor» que debe ser considerado según la definición aplicable a las medidas antitrust en mercados geográficamente definidos. |
| --- | --- | --- |

5.1.2.

El CESE sugiere que en la redacción de las modificaciones al Reglamento se clarifiquen los siguientes aspectos:

—

En primer lugar, el concepto de «competidor» que debe ser considerado según la definición aplicable a las medidas antitrust en mercados geográficamente definidos.

antitrust

| — | En segundo lugar, los parámetros que deben tomarse en consideración para la aplicación del concepto de «empresa vinculada verticalmente». Debe considerarse la conveniencia de establecer determinados umbrales, dado que la fórmula genérica puede dar lugar a un considerable aumento en el número de notas informativas exigidas por el Reglamento. |
| --- | --- |

—

En segundo lugar, los parámetros que deben tomarse en consideración para la aplicación del concepto de «empresa vinculada verticalmente». Debe considerarse la conveniencia de establecer determinados umbrales, dado que la fórmula genérica puede dar lugar a un considerable aumento en el número de notas informativas exigidas por el Reglamento.

| — | En tercer lugar, la naturaleza jurídica que deben tener los vínculos para que la adquisición de participaciones adquiera la condición de «significativa». |
| --- | --- |

—

En tercer lugar, la naturaleza jurídica que deben tener los vínculos para que la adquisición de participaciones adquiera la condición de «significativa».

| — | Por último, si el análisis del OSCE debe comprender también la actividad global de los grupos empresariales que desarrollan actividades en distintos sectores de la economía. |
| --- | --- |

—

Por último, si el análisis del OSCE debe comprender también la actividad global de los grupos empresariales que desarrollan actividades en distintos sectores de la economía.

5.2.   Simplificación del mecanismo de remisión de los Estados miembros a la Comisión antes de la notificación

Simplificación del mecanismo de remisión de los Estados miembros a la Comisión antes de la notificación

| 5.2.1. | El CESE aplaude la propuesta de eliminar el sistema de dos etapas exigido por el artículo 4, apartado 5, del Reglamento (CE) no 139/2004 (escrito motivado seguido de notificación) para sustituirlo por una notificación directa a la Comisión. El escaso número de vetos a los que tienen derecho los Estados miembros justifica esta modificación que dará mayor celeridad a los procedimientos. |
| --- | --- |

5.2.1.

El CESE aplaude la propuesta de eliminar el sistema de dos etapas exigido por el artículo 4, apartado 5, del Reglamento (CE) no 139/2004 (escrito motivado seguido de notificación) para sustituirlo por una notificación directa a la Comisión. El escaso número de vetos a los que tienen derecho los Estados miembros justifica esta modificación que dará mayor celeridad a los procedimientos.

o

| 5.2.2. | También es positiva la propuesta de facilitar el intercambio de información entre los Estados miembros y la Comisión enviando el documento informativo inicial de las partes o la solicitud de asignación del asunto a los Estados miembros para que estén al corriente de la operación durante los contactos previos a la notificación. |
| --- | --- |

5.2.2.

También es positiva la propuesta de facilitar el intercambio de información entre los Estados miembros y la Comisión enviando el documento informativo inicial de las partes o la solicitud de asignación del asunto a los Estados miembros para que estén al corriente de la operación durante los contactos previos a la notificación.

5.3.   Remisiones de la Comisión a los Estados miembros antes de la notificación

Remisiones de la Comisión a los Estados miembros antes de la notificación

| 5.3.1. | Se propone eliminar del artículo 4, apartado 4, del Reglamento (CE) no 139/2004 el «elemento de autoinculpación» consistente en que las partes que participan en una fusión o toma de control puedan presentar un escrito motivado informando a la Comisión de que la concentración puede afectar de manera significativa a la competencia en un mercado definido de un Estado miembro. Con la reforma bastaría con demostrar que la operación puede tener su principal incidencia en ese mercado. |
| --- | --- |

5.3.1.

Se propone eliminar del artículo 4, apartado 4, del Reglamento (CE) no 139/2004 el «elemento de autoinculpación» consistente en que las partes que participan en una fusión o toma de control puedan presentar un escrito motivado informando a la Comisión de que la concentración puede afectar de manera significativa a la competencia en un mercado definido de un Estado miembro. Con la reforma bastaría con demostrar que la operación puede tener su principal incidencia en ese mercado.

o

| 5.3.2. | Considera la Comisión que la eliminación de ese requisito disuasorio puede fomentar el uso de esa declaración voluntaria, criterio que el CESE comparte. |
| --- | --- |

5.3.2.

Considera la Comisión que la eliminación de ese requisito disuasorio puede fomentar el uso de esa declaración voluntaria, criterio que el CESE comparte.

5.4.   Remisiones de los Estados miembros a la Comisión después de la notificación

Remisiones de los Estados miembros a la Comisión después de la notificación

| 5.4.1. | En el Libro Blanco se propone modificar el artículo 22 del Reglamento para conceder solo a los Estados miembros competentes para evaluar una operación de concentración (actualmente puede hacerlo «uno o varios» de ellos) la decisión de remitirla a la Comisión en el plazo de quince días laborables y de acuerdo con su legislación nacional. La Comisión podría decidir si acepta o rechaza una solicitud de remisión. Si se pronunciara en sentido positivo tendría competencia para el conjunto del EEE. Sin embargo, si uno o más Estados miembros competentes se opusieran a la remisión (sin estar obligados a exponer el motivo), la Comisión renunciaría a la jurisdicción para el conjunto del EEE, y los Estados miembros conservarían la suya. |
| --- | --- |

5.4.1.

En el Libro Blanco se propone modificar el artículo 22 del Reglamento para conceder solo a los Estados miembros competentes para evaluar una operación de concentración (actualmente puede hacerlo «uno o varios» de ellos) la decisión de remitirla a la Comisión en el plazo de quince días laborables y de acuerdo con su legislación nacional. La Comisión podría decidir si acepta o rechaza una solicitud de remisión. Si se pronunciara en sentido positivo tendría competencia para el conjunto del EEE. Sin embargo, si uno o más Estados miembros competentes se opusieran a la remisión (sin estar obligados a exponer el motivo), la Comisión renunciaría a la jurisdicción para el conjunto del EEE, y los Estados miembros conservarían la suya.

| 5.4.2. | En opinión del CESE, aunque la propuesta puede simplificar el procedimiento, su efectividad es limitada porque en la UE solo Alemania, Austria y el Reino Unido tienen reconocida esa competencia en el caso de adquisición de participaciones minoritarias que no otorgan control. |
| --- | --- |

5.4.2.

En opinión del CESE, aunque la propuesta puede simplificar el procedimiento, su efectividad es limitada porque en la UE solo Alemania, Austria y el Reino Unido tienen reconocida esa competencia en el caso de adquisición de participaciones minoritarias que no otorgan control.

| 5.4.3. | Los cambios en las remisiones posnotificación implican también una ampliación de la competencia de la Comisión, que el CESE valora positivamente: si no hay objeción de otros Estados miembros y la Comisión acepta la recomendación, la misma sería competente para revisar la operación en todo el EEE y no solo en el territorio del Estado miembro de referencia (a menos que la autoridad de un Estado miembro ya haya autorizado la transacción en su territorio antes que la Comisión asuma la competencia). |
| --- | --- |

5.4.3.

Los cambios en las remisiones posnotificación implican también una ampliación de la competencia de la Comisión, que el CESE valora positivamente: si no hay objeción de otros Estados miembros y la Comisión acepta la recomendación, la misma sería competente para revisar la operación en todo el EEE y no solo en el territorio del Estado miembro de referencia (a menos que la autoridad de un Estado miembro ya haya autorizado la transacción en su territorio antes que la Comisión asuma la competencia).

5.5.   Otras modificaciones

Otras modificaciones

| 5.5.1. | Tras la aprobación del «paquete de simplificación» de 2013 (6), el Libro Blanco propone otras medidas con el mismo objetivo que merecen una apreciación favorable del CESE. |
| --- | --- |

5.5.1.

Tras la aprobación del «paquete de simplificación» de 2013 (6), el Libro Blanco propone otras medidas con el mismo objetivo que merecen una apreciación favorable del CESE.

6

| 5.5.2. | La más destacable es la intención de excluir del ámbito del Reglamento los acuerdos de creación de empresas en participación (joint-ventures) extra-EEE que no tengan efectos competitivos en el EEE. |
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5.5.2.

La más destacable es la intención de excluir del ámbito del Reglamento los acuerdos de creación de empresas en participación (joint-ventures) extra-EEE que no tengan efectos competitivos en el EEE.

joint-ventures

| 5.5.3. | Se menciona además la posibilidad de que la Comisión exima de la notificación previa obligatoria a determinadas categorías de operaciones que normalmente no plantean problemas de competencia. |
| --- | --- |

5.5.3.

Se menciona además la posibilidad de que la Comisión exima de la notificación previa obligatoria a determinadas categorías de operaciones que normalmente no plantean problemas de competencia.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Reglamento (CE) no 139/2004 de 20.1.2004 sobre el control de las concentraciones entre empresas — DO L 24 de 29.1.2004.

1

o

(2)  En particular, asuntos: T-342/99 Airtours plc v. Commission, 2002 E.C.R. II-2585; T-310/01 Schneider Electric SA v. Commission, 2002 E.C.R. II-4071; y T-5/02 Tetra Laval v. Commission, 2002 E.C.R. II-4381.

2

(3)  V. Hans Zenger and Mike Walker: «Theories of Harm in European Competition Law» http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2009296

3

(4)  Asunto IV/M.938 Guinness/Grand Metropolitan (15.10.1997) y asunto IV/M.1524 Airtours/First Choice (22.9.1999).

4

(5)  http://ec.europa.eu/competition/mergers/statistics.pdf

5

(6)  Reglamento de Ejecución (UE) no 1269/2013 de la Comisión de 5.12.2013, DO L 336 de 14.12.2013, p. 1, y Comunicación de la Comisión sobre el procedimiento simplificado para tramitar determinadas operaciones de concentración con arreglo al Reglamento (CE) no 139/2004, DO C 366 de 14.12.2013, p. 5; corrección de errores: DO C 11 de 15.1.2014, p. 6.

6

o

o

---

| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/82 |
| --- | --- | --- | --- |

14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/82

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a un marco estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo (2014-2020)

[COM(2014) 332 final]

(2015/C 230/13)

| Ponente: | Carlos TRINDADE |
| --- | --- |

Ponente:

Carlos TRINDADE

El 6 de junio de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a un marco estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020

COM(2014) 332 final.

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 20 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 11 de diciembre), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 189 votos a favor, 23 en contra y 20 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE se congratula de que la UE disponga de un marco integrador, económica y socialmente evolucionado, que complementa las estrategias europeas plurianuales adaptadas por los Estados miembros a los diferentes contextos nacionales. No obstante, el CESE considera que existen dificultades, carencias y nuevos desafíos y que deben solucionarse. |
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1.1.

El CESE se congratula de que la UE disponga de un marco integrador, económica y socialmente evolucionado, que complementa las estrategias europeas plurianuales adaptadas por los Estados miembros a los diferentes contextos nacionales. No obstante, el CESE considera que existen dificultades, carencias y nuevos desafíos y que deben solucionarse.

| 1.2. | El CESE aprecia la intención de la Comisión de centrarse en la prevención, en la simplificación de las normas — sin poner en peligro los niveles de protección existentes — y en su adecuado cumplimento. La estrategia debe garantizar el equilibrio entre el elevado nivel de protección y los encargos administrativos de las empresas. |
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1.2.

El CESE aprecia la intención de la Comisión de centrarse en la prevención, en la simplificación de las normas — sin poner en peligro los niveles de protección existentes — y en su adecuado cumplimento. La estrategia debe garantizar el equilibrio entre el elevado nivel de protección y los encargos administrativos de las empresas.

| 1.3. | El CESE se congratula de que la Comisión se centre en las pymes facilitándoles consultas, informaciones y orientaciones utilizando las TIC y reforzando la coordinación de los servicios públicos en apoyo a las pymes. |
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1.3.

El CESE se congratula de que la Comisión se centre en las pymes facilitándoles consultas, informaciones y orientaciones utilizando las TIC y reforzando la coordinación de los servicios públicos en apoyo a las pymes.

| 1.4. | El CESE considera indispensable una mayor formación de los inspectores de trabajo y un refuerzo de su número: en casi la mitad de los Estados miembros no se alcanza el mínimo recomendado por la OIT (un inspector por cada 10  000 trabajadores). |
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1.4.

El CESE considera indispensable una mayor formación de los inspectores de trabajo y un refuerzo de su número: en casi la mitad de los Estados miembros no se alcanza el mínimo recomendado por la OIT (un inspector por cada 10  000 trabajadores).

| 1.5. | El CESE recomienda a la Comisión que, teniendo en cuenta la necesidad de crear entre los jóvenes en general, los jóvenes licenciados, las personas en prácticas y los aprendices una cultura de prevención, adopte medidas que les permitan recibir información y formación a la vez apropiadas y prácticas |
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1.5.

El CESE recomienda a la Comisión que, teniendo en cuenta la necesidad de crear entre los jóvenes en general, los jóvenes licenciados, las personas en prácticas y los aprendices una cultura de prevención, adopte medidas que les permitan recibir información y formación a la vez apropiadas y prácticas

| 1.6. | Del mismo modo, el CESE comprende el papel de la inversión en prevención y coincide plenamente con la Comisión en que no puede ser efectuada únicamente por las empresas, sino que la obligación corresponde también a los Estados miembros. Insta a las empresas y a los Estados miembros a que inviertan más garantizando la participación de los trabajadores |
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1.6.

Del mismo modo, el CESE comprende el papel de la inversión en prevención y coincide plenamente con la Comisión en que no puede ser efectuada únicamente por las empresas, sino que la obligación corresponde también a los Estados miembros. Insta a las empresas y a los Estados miembros a que inviertan más garantizando la participación de los trabajadores

| 1.7. | El CESE destaca las dificultades que afronta la UE en cuanto a disponibilidad de datos, y pide a la Comisión que se dote con urgencia de estadísticas e indicadores que tengan en cuenta específicamente el género y ciclo de vida de los trabajadores. La lista de enfermedades profesionales, lo que incluye los accidentes que se producen en el horario laboral, y las normas de notificación y de análisis estadístico de estos datos deberán regularse y publicarse a nivel de la UE. Considera que es necesario reforzar y divulgar ampliamente la labor de las agencias especializadas y que la difusión de información y buenas prácticas contribuya a reforzar una cultura de la prevención. Debe profundizarse en el estudio de los nuevos riesgos y preparar medidas adecuadas como resultado de esa investigación (de tipo legislativo o de otra naturaleza). |
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1.7.

El CESE destaca las dificultades que afronta la UE en cuanto a disponibilidad de datos, y pide a la Comisión que se dote con urgencia de estadísticas e indicadores que tengan en cuenta específicamente el género y ciclo de vida de los trabajadores. La lista de enfermedades profesionales, lo que incluye los accidentes que se producen en el horario laboral, y las normas de notificación y de análisis estadístico de estos datos deberán regularse y publicarse a nivel de la UE. Considera que es necesario reforzar y divulgar ampliamente la labor de las agencias especializadas y que la difusión de información y buenas prácticas contribuya a reforzar una cultura de la prevención. Debe profundizarse en el estudio de los nuevos riesgos y preparar medidas adecuadas como resultado de esa investigación (de tipo legislativo o de otra naturaleza).

| 1.8. | El CESE considera que la participación de los trabajadores y de los interlocutores sociales a todos los niveles y en el lugar de trabajo es fundamental para la aplicación eficaz de esta estrategia. Invita a la Comisión a intensificar los debates y las consultas con los interlocutores sociales y medidas concertadas. Los Estados miembros deben fomentar el diálogo social y los convenios colectivos. |
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1.8.

El CESE considera que la participación de los trabajadores y de los interlocutores sociales a todos los niveles y en el lugar de trabajo es fundamental para la aplicación eficaz de esta estrategia. Invita a la Comisión a intensificar los debates y las consultas con los interlocutores sociales y medidas concertadas. Los Estados miembros deben fomentar el diálogo social y los convenios colectivos.

| 1.9. | El CESE critica el hecho de que la Comisión no establezca ningún objetivo cuantificado a nivel europeo para los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, y recomienda a los Estados miembros que integren esa cuantificación en el marco de sus estrategias nacionales. |
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1.9.

El CESE critica el hecho de que la Comisión no establezca ningún objetivo cuantificado a nivel europeo para los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, y recomienda a los Estados miembros que integren esa cuantificación en el marco de sus estrategias nacionales.

2.   Importancia de la salud y la seguridad en el trabajo

| 2.1. | La importancia estratégica de la salud y la seguridad en el trabajo en Europa está recogida en el propio Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que aborda específicamente esta cuestión en sus artículos 151 y 153, en particular con vistas a una armonización en el progreso de las condiciones de trabajo. |
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2.1.

La importancia estratégica de la salud y la seguridad en el trabajo en Europa está recogida en el propio Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que aborda específicamente esta cuestión en sus artículos 151 y 153, en particular con vistas a una armonización en el progreso de las condiciones de trabajo.

| 2.2. | Pese a que una reciente encuesta del Eurobarómetro mostraba que una gran mayoría de los encuestados (el 85 %) está satisfecha con la salud y la seguridad en el lugar de trabajo y de que el 77 % afirma que existe información o formación al respecto en su lugar de trabajo, sigue siendo posible mejorar la salud y seguridad en el trabajo en la UE; la realidad actual es muy preocupante: cada año en la UE fallecen más de 4  000 trabajadores en accidente laboral, y más de 3 millones de trabajadores sufren accidentes laborales graves que dan lugar a bajas por enfermedad de más de 3 días. Aproximadamente uno de cada cuatro trabajadores considera que su salud y su seguridad están en riesgo como consecuencia de su trabajo o que el trabajo ejerce un impacto esencialmente negativo sobre su salud. En Alemania, 460 millones de días de baja por enfermedad causaron pérdidas de productividad estimadas en el 3,1 % del PIB y en el Reino Unido el coste para el Estado durante el ejercicio 2010-2011 fue de 2  381 millones de libras esterlinas. |
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2.2.

Pese a que una reciente encuesta del Eurobarómetro mostraba que una gran mayoría de los encuestados (el 85 %) está satisfecha con la salud y la seguridad en el lugar de trabajo y de que el 77 % afirma que existe información o formación al respecto en su lugar de trabajo, sigue siendo posible mejorar la salud y seguridad en el trabajo en la UE; la realidad actual es muy preocupante: cada año en la UE fallecen más de 4  000 trabajadores en accidente laboral, y más de 3 millones de trabajadores sufren accidentes laborales graves que dan lugar a bajas por enfermedad de más de 3 días. Aproximadamente uno de cada cuatro trabajadores considera que su salud y su seguridad están en riesgo como consecuencia de su trabajo o que el trabajo ejerce un impacto esencialmente negativo sobre su salud. En Alemania, 460 millones de días de baja por enfermedad causaron pérdidas de productividad estimadas en el 3,1 % del PIB y en el Reino Unido el coste para el Estado durante el ejercicio 2010-2011 fue de 2  381 millones de libras esterlinas.

| 2.3. | La OIT informaba de que en 2008 se registraron en la UE unos 1 60  000 casos de fallecimientos por dolencias relacionadas con el trabajo, siendo el cáncer la principal causa de mortalidad (casi 96  000 casos). Se calcula que en Europa cada 3,5 minutos fallece una persona en accidente laboral o como consecuencia de una enfermedad profesional. Sin embargo, Europa sigue estando a la vanguardia en materia de salud y seguridad en el trabajo. |
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2.3.

La OIT informaba de que en 2008 se registraron en la UE unos 1 60  000 casos de fallecimientos por dolencias relacionadas con el trabajo, siendo el cáncer la principal causa de mortalidad (casi 96  000 casos). Se calcula que en Europa cada 3,5 minutos fallece una persona en accidente laboral o como consecuencia de una enfermedad profesional. Sin embargo, Europa sigue estando a la vanguardia en materia de salud y seguridad en el trabajo.

| 2.4. | Pero los costes de la seguridad y la salud en el trabajo deben entenderse como una inversión y no solo como un gasto. Por otra parte, la Comisión señala que, según estimaciones recientes, las inversiones en este ámbito pueden generar importantes ratios de rentabilidad, equivalentes a una media del 2,2 y de entre el 1,29 y el 2,89. Por otra parte, cabe señalar el hecho de que la ausencia de buenas condiciones de trabajo genere costes para las empresas y de que en algunos países las primas de seguros sean relativamente más bajas para las empresas que no registran accidentes de trabajo. |
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2.4.

Pero los costes de la seguridad y la salud en el trabajo deben entenderse como una inversión y no solo como un gasto. Por otra parte, la Comisión señala que, según estimaciones recientes, las inversiones en este ámbito pueden generar importantes ratios de rentabilidad, equivalentes a una media del 2,2 y de entre el 1,29 y el 2,89. Por otra parte, cabe señalar el hecho de que la ausencia de buenas condiciones de trabajo genere costes para las empresas y de que en algunos países las primas de seguros sean relativamente más bajas para las empresas que no registran accidentes de trabajo.

| 2.5. | A pesar de algún éxito en la estrategia europea 2007-2012 en materia de salud y seguridad en el trabajo (1), ya sea en relación con los ámbitos de la clarificación de las normas de la UE o de un mayor compromiso de los Estados miembros, lo cierto es que no se ha alcanzado aún el objetivo de reducir la incidencia de las enfermedades profesionales y que persisten enormes carencias a nivel de las pymes, que han afrontado grandes dificultades en la aplicación de los requisitos legales debidos a la falta de recursos financieros y de capacidad técnica y humana. Como aspectos negativos cabe señalar la falta de prevención de enfermedades profesionales y otras dolencias relacionadas con el trabajo, la escasez de datos estadísticos y de seguimiento, la deficiente interacción de la salud y seguridad en el trabajo con el medio ambiente y los productos químicos, así como la escasa participación de los interlocutores sociales. Es aun más escaso el conocimiento que se posee sobre la salud y la seguridad de los trabajadores en sectores donde existe trabajo no declarado y atípico (concretamente en explotaciones agrarias o el sector industrial y de servicios), el trabajo a distancia, el trabajo por cuenta propia y los trabajos domésticos. |
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2.5.

A pesar de algún éxito en la estrategia europea 2007-2012 en materia de salud y seguridad en el trabajo (1), ya sea en relación con los ámbitos de la clarificación de las normas de la UE o de un mayor compromiso de los Estados miembros, lo cierto es que no se ha alcanzado aún el objetivo de reducir la incidencia de las enfermedades profesionales y que persisten enormes carencias a nivel de las pymes, que han afrontado grandes dificultades en la aplicación de los requisitos legales debidos a la falta de recursos financieros y de capacidad técnica y humana. Como aspectos negativos cabe señalar la falta de prevención de enfermedades profesionales y otras dolencias relacionadas con el trabajo, la escasez de datos estadísticos y de seguimiento, la deficiente interacción de la salud y seguridad en el trabajo con el medio ambiente y los productos químicos, así como la escasa participación de los interlocutores sociales. Es aun más escaso el conocimiento que se posee sobre la salud y la seguridad de los trabajadores en sectores donde existe trabajo no declarado y atípico (concretamente en explotaciones agrarias o el sector industrial y de servicios), el trabajo a distancia, el trabajo por cuenta propia y los trabajos domésticos.

| 2.6. | Conviene señalar que la reducción del número de accidentes laborales registrada en los últimos años en Europa podría deberse en parte a la caída del empleo en sectores más expuestos a riesgos elevados, dado que en la mayoría de los Estados miembros se han producido recortes sustanciales en el ámbito de la salud y la seguridad laboral, entre otros, en lo que respecta a las actividades relacionadas con la legislación, la inspección y la prevención. |
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2.6.

Conviene señalar que la reducción del número de accidentes laborales registrada en los últimos años en Europa podría deberse en parte a la caída del empleo en sectores más expuestos a riesgos elevados, dado que en la mayoría de los Estados miembros se han producido recortes sustanciales en el ámbito de la salud y la seguridad laboral, entre otros, en lo que respecta a las actividades relacionadas con la legislación, la inspección y la prevención.

| 2.7. | El CESE comparte la opinión de que se deberían determinar los principales retos que afronta la UE, e insta a la Comisión a que aplique políticas y medidas firmes para responder a ellos: mejora del nivel de aplicación por parte de los Estados miembros de medidas eficaces y eficientes de prevención de riesgos mediante el refuerzo de capacidades en las pymes; mejorar la prevención de las enfermedades relacionadas con el trabajo reduciendo los riesgos existentes, nuevos y emergentes; y, por último, llevar a cabo una respuesta coherente y eficaz a los cambios demográficos. |
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2.7.

El CESE comparte la opinión de que se deberían determinar los principales retos que afronta la UE, e insta a la Comisión a que aplique políticas y medidas firmes para responder a ellos: mejora del nivel de aplicación por parte de los Estados miembros de medidas eficaces y eficientes de prevención de riesgos mediante el refuerzo de capacidades en las pymes; mejorar la prevención de las enfermedades relacionadas con el trabajo reduciendo los riesgos existentes, nuevos y emergentes; y, por último, llevar a cabo una respuesta coherente y eficaz a los cambios demográficos.

| 2.8. | Si bien los esfuerzos concertados de los Estados miembros reducen el número de enfermedades profesionales y de accidentes de trabajo, además protegen las inversiones en recursos humanos ya que evitan prestaciones sanitarias y evitan mayores costes sociales promoviendo así una sociedad europea del bienestar. |
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2.8.

Si bien los esfuerzos concertados de los Estados miembros reducen el número de enfermedades profesionales y de accidentes de trabajo, además protegen las inversiones en recursos humanos ya que evitan prestaciones sanitarias y evitan mayores costes sociales promoviendo así una sociedad europea del bienestar.

3.   Contexto de la estrategia europea de salud y seguridad en el trabajo para el período 2014-2020

| 3.1. | Unas condiciones de salud y seguridad en el trabajo dignas, en línea con la Estrategia Europa 2020, pueden contribuir significativamente a un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. El marco estratégico y los reglamentos de la UE constituyen, junto con las estrategias y normas nacionales, una garantía para preservar la salud y la seguridad de los trabajadores. El CESE lamenta el retraso con que se publica la Comunicación y el hecho de que no se hayan tenido en cuenta las propuestas del dictamen aprobado por unanimidad por el Comité Consultivo para la Salud y la Seguridad en el Trabajo, representación tripartita de los diferentes intereses de la UE. |
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3.1.

Unas condiciones de salud y seguridad en el trabajo dignas, en línea con la Estrategia Europa 2020, pueden contribuir significativamente a un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. El marco estratégico y los reglamentos de la UE constituyen, junto con las estrategias y normas nacionales, una garantía para preservar la salud y la seguridad de los trabajadores. El CESE lamenta el retraso con que se publica la Comunicación y el hecho de que no se hayan tenido en cuenta las propuestas del dictamen aprobado por unanimidad por el Comité Consultivo para la Salud y la Seguridad en el Trabajo, representación tripartita de los diferentes intereses de la UE.

| 3.2. | El CESE constata que la Comisión no prevé en la Comunicación desbloquear la legislación, en particular la relativa a los problemas musculoesqueléticos y a la revisión de la actual Directiva sobre protección de los trabajadores contra los agentes cancerígenos. El CESE señala asimismo la ausencia de referencias a la creación de un marco jurídico relativo a la anticipación del cambio, aspecto reclamado también por el Parlamento Europeo. El CESE insta a la Comisión a que resuelva con urgencia estas situaciones. |
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3.2.

El CESE constata que la Comisión no prevé en la Comunicación desbloquear la legislación, en particular la relativa a los problemas musculoesqueléticos y a la revisión de la actual Directiva sobre protección de los trabajadores contra los agentes cancerígenos. El CESE señala asimismo la ausencia de referencias a la creación de un marco jurídico relativo a la anticipación del cambio, aspecto reclamado también por el Parlamento Europeo. El CESE insta a la Comisión a que resuelva con urgencia estas situaciones.

| 3.3. | El CESE, que en su momento acogió favorablemente el objetivo europeo de reducir el número de accidentes de trabajo en un 25 % (2), no puede menos que lamentar que no se haya cuantificado este objetivo para el período 2014-2020. El CESE también criticó en su día la inexistencia de un objetivo cuantificado en la reducción de las enfermedades profesionales, carencia que persiste en la Comunicación objeto de examen y que, por tanto, debe ser de nuevo reprobada. Se considera fundamental que se desarrollen instrumentos estadísticos europeos para medir los accidentes laborales, las enfermedades profesionales y la exposición a los distintos riesgos profesionales. |
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3.3.

El CESE, que en su momento acogió favorablemente el objetivo europeo de reducir el número de accidentes de trabajo en un 25 % (2), no puede menos que lamentar que no se haya cuantificado este objetivo para el período 2014-2020. El CESE también criticó en su día la inexistencia de un objetivo cuantificado en la reducción de las enfermedades profesionales, carencia que persiste en la Comunicación objeto de examen y que, por tanto, debe ser de nuevo reprobada. Se considera fundamental que se desarrollen instrumentos estadísticos europeos para medir los accidentes laborales, las enfermedades profesionales y la exposición a los distintos riesgos profesionales.

| 3.4. | Los interlocutores sociales y la sociedad reconocen de manera muy amplia la necesidad de mejorar la aplicación de la normativa y los reglamentos europeos y nacionales. El CESE considera imprescindible reforzar la capacidad de las microempresas y de las pymes para aplicar medidas eficientes y eficaces de prevención de riesgos en el marco del cumplimiento de la legislación; acciones prioritarias que deben ser apoyadas por políticas públicas basadas en mayores incentivos, ayuda y asesoramiento técnicos personalizados. |
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3.4.

Los interlocutores sociales y la sociedad reconocen de manera muy amplia la necesidad de mejorar la aplicación de la normativa y los reglamentos europeos y nacionales. El CESE considera imprescindible reforzar la capacidad de las microempresas y de las pymes para aplicar medidas eficientes y eficaces de prevención de riesgos en el marco del cumplimiento de la legislación; acciones prioritarias que deben ser apoyadas por políticas públicas basadas en mayores incentivos, ayuda y asesoramiento técnicos personalizados.

| 3.5. | Las innovaciones tecnológicas y las nuevas formas de organización del trabajo —en particular, los nuevos regímenes de empleo atípico— crean situaciones nuevas y nuevos retos, pero también nuevos riesgos que todavía no se conocen debidamente. Analizar tales riesgos y prevenirlos, así como definir las enfermedades profesionales actuales y nuevas, son tareas urgentes. Es esencial y urgente encontrar soluciones actualizando la legislación existente o adoptando una nueva adaptada a los riesgos detectados. |
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3.5.

Las innovaciones tecnológicas y las nuevas formas de organización del trabajo —en particular, los nuevos regímenes de empleo atípico— crean situaciones nuevas y nuevos retos, pero también nuevos riesgos que todavía no se conocen debidamente. Analizar tales riesgos y prevenirlos, así como definir las enfermedades profesionales actuales y nuevas, son tareas urgentes. Es esencial y urgente encontrar soluciones actualizando la legislación existente o adoptando una nueva adaptada a los riesgos detectados.

| 3.6. | Los progresos realizados en lo referente a la esperanza de vida modifican la estructura demográfica de la población europea, pero no significan automáticamente una vida más larga en buenas condiciones de salud. Las condiciones de trabajo desempeñan un importante papel en los problemas de salud, que tienden a crecer con la edad, debido sobre todo al efecto acumulativo de determinados riesgos profesionales. Una mejor prevención desde el comienzo de la vida profesional, mantenida a lo largo de todo el ciclo de vida del trabajador, contribuye a superar los retos que plantea la evolución demográfica. Por otra parte, es importante financiar investigaciones a nivel nacional y europeo para determinar las cuestiones fundamentales en este ámbito. |
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3.6.

Los progresos realizados en lo referente a la esperanza de vida modifican la estructura demográfica de la población europea, pero no significan automáticamente una vida más larga en buenas condiciones de salud. Las condiciones de trabajo desempeñan un importante papel en los problemas de salud, que tienden a crecer con la edad, debido sobre todo al efecto acumulativo de determinados riesgos profesionales. Una mejor prevención desde el comienzo de la vida profesional, mantenida a lo largo de todo el ciclo de vida del trabajador, contribuye a superar los retos que plantea la evolución demográfica. Por otra parte, es importante financiar investigaciones a nivel nacional y europeo para determinar las cuestiones fundamentales en este ámbito.

| 3.7. | El CESE considera que la inseguridad de los trabajadores ha aumentado y que las formas de trabajo atípico han empeorado en la UE. La crisis económica ha hecho que algunos Estados miembros y algunas empresas socialmente irresponsables hagan recortes sustanciales en las actividades relacionadas con la salud y la seguridad en el trabajo. Esta situación es inaceptable. |
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3.7.

El CESE considera que la inseguridad de los trabajadores ha aumentado y que las formas de trabajo atípico han empeorado en la UE. La crisis económica ha hecho que algunos Estados miembros y algunas empresas socialmente irresponsables hagan recortes sustanciales en las actividades relacionadas con la salud y la seguridad en el trabajo. Esta situación es inaceptable.

| 3.8. | Por otro lado, justo es destacar que algunas empresas, de manera voluntaria y yendo más allá de sus obligaciones legales, han adoptado medidas e iniciativas para contribuir a la promoción de la salud, la seguridad y el bienestar de sus trabajadores. La postura socialmente responsable de estas empresas merece ser reconocida y apoyada por la Comisión y por los Estados miembros para que en la vida empresarial de toda Europa se generalice una cultura de responsabilidad social y medioambiental. |
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3.8.

Por otro lado, justo es destacar que algunas empresas, de manera voluntaria y yendo más allá de sus obligaciones legales, han adoptado medidas e iniciativas para contribuir a la promoción de la salud, la seguridad y el bienestar de sus trabajadores. La postura socialmente responsable de estas empresas merece ser reconocida y apoyada por la Comisión y por los Estados miembros para que en la vida empresarial de toda Europa se generalice una cultura de responsabilidad social y medioambiental.

| 3.9. | La UE se ha visto afectada de modo persistente por un estancamiento económico con niveles de desempleo elevados. El desempleo se sitúa en un ámbito particular de la salud laboral ya que en algunos casos está relacionado con enfermedades mentales. Además, quienes prestan sus servicios en el mercado de trabajo no declarado se encuentran más expuestos a riesgos elevados y a accidentes laborales. El CESE tiene el convencimiento de que, junto con la realización de inversiones estructurales, la mejora de las condiciones de vida — especialmente en lo que respecta a la salud y seguridad en el trabajo — constituye una contribución muy importante al crecimiento económico sostenible, la promoción del empleo de calidad y la cohesión social. |
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3.9.

La UE se ha visto afectada de modo persistente por un estancamiento económico con niveles de desempleo elevados. El desempleo se sitúa en un ámbito particular de la salud laboral ya que en algunos casos está relacionado con enfermedades mentales. Además, quienes prestan sus servicios en el mercado de trabajo no declarado se encuentran más expuestos a riesgos elevados y a accidentes laborales. El CESE tiene el convencimiento de que, junto con la realización de inversiones estructurales, la mejora de las condiciones de vida — especialmente en lo que respecta a la salud y seguridad en el trabajo — constituye una contribución muy importante al crecimiento económico sostenible, la promoción del empleo de calidad y la cohesión social.

4.   Observaciones generales

| 4.1. | Para un crecimiento económico sostenible son fundamentales la elaboración del marco global de salud y seguridad en el trabajo y su aplicación efectiva en toda la UE. La mayoría de quienes participaron en la consulta pública de la UE (3) confirmó la necesidad de mantener la coordinación a nivel de la UE (93 % de los encuestados) y respaldó el objetivo de mantener un alto nivel de respeto a los principios de la salud y seguridad en el trabajo, independientemente del tamaño de la empresa |
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4.1.

Para un crecimiento económico sostenible son fundamentales la elaboración del marco global de salud y seguridad en el trabajo y su aplicación efectiva en toda la UE. La mayoría de quienes participaron en la consulta pública de la UE (3) confirmó la necesidad de mantener la coordinación a nivel de la UE (93 % de los encuestados) y respaldó el objetivo de mantener un alto nivel de respeto a los principios de la salud y seguridad en el trabajo, independientemente del tamaño de la empresa

| 4.2. | Aunque se ha detectado alguna mejora en los últimos años en varios Estados miembros en lo que respecta a los accidentes de trabajo, debida posiblemente también en parte a la disminución del empleo en la UE, la cultura de la prevención no se ha generalizado y las pymes tienen dificultades en cuanto a recursos y capacidades que solo pueden superarse mediante acciones realizadas por entidades públicas en los ámbitos de la información, la formación, la asistencia técnica y los servicios de asesoramiento. Estas acciones de las entidades públicas deberán adaptarse a las necesidades de los distintos sectores de actividad y estar diseñadas de manera específica para cada uno de ellos. |
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4.2.

Aunque se ha detectado alguna mejora en los últimos años en varios Estados miembros en lo que respecta a los accidentes de trabajo, debida posiblemente también en parte a la disminución del empleo en la UE, la cultura de la prevención no se ha generalizado y las pymes tienen dificultades en cuanto a recursos y capacidades que solo pueden superarse mediante acciones realizadas por entidades públicas en los ámbitos de la información, la formación, la asistencia técnica y los servicios de asesoramiento. Estas acciones de las entidades públicas deberán adaptarse a las necesidades de los distintos sectores de actividad y estar diseñadas de manera específica para cada uno de ellos.

| 4.3. | La participación de los representantes de los trabajadores — a nivel de la empresa y del lugar de trabajo — en la gestión de los riesgos profesionales es un aspecto esencial del diálogo social. Solo deberán concederse ayudas financieras a las empresas cuando se respeten las normas en materia de salud y de seguridad en el trabajo. La experiencia de diversos países europeos confirma la importancia de concertar acuerdos paritarios que permitan la creación de formas de representación regional o sectorial que fomenten el diálogo social y la prevención. |
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4.3.

La participación de los representantes de los trabajadores — a nivel de la empresa y del lugar de trabajo — en la gestión de los riesgos profesionales es un aspecto esencial del diálogo social. Solo deberán concederse ayudas financieras a las empresas cuando se respeten las normas en materia de salud y de seguridad en el trabajo. La experiencia de diversos países europeos confirma la importancia de concertar acuerdos paritarios que permitan la creación de formas de representación regional o sectorial que fomenten el diálogo social y la prevención.

| 4.4. | Los diversos servicios públicos que afectan al ámbito de la salud y de la seguridad no están suficientemente articulados. Se percibe alguna ineficacia y/o escasa utilización de los mecanismos de implicación de los interlocutores sociales, a todos los niveles, de negociación y de establecimiento de acuerdos sectoriales específicos, aspectos que es preciso mejorar. Una cooperación más sistemática entre los servicios de salud pública y los servicios de prevención en el lugar de trabajo contribuirá a mejorar la prevención y facilitará la detección de las enfermedades profesionales. Es necesario crear en los Estados miembros puntos de contacto únicos que faciliten la comunicación entre la administración pública y las pymes. |
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4.4.

Los diversos servicios públicos que afectan al ámbito de la salud y de la seguridad no están suficientemente articulados. Se percibe alguna ineficacia y/o escasa utilización de los mecanismos de implicación de los interlocutores sociales, a todos los niveles, de negociación y de establecimiento de acuerdos sectoriales específicos, aspectos que es preciso mejorar. Una cooperación más sistemática entre los servicios de salud pública y los servicios de prevención en el lugar de trabajo contribuirá a mejorar la prevención y facilitará la detección de las enfermedades profesionales. Es necesario crear en los Estados miembros puntos de contacto únicos que faciliten la comunicación entre la administración pública y las pymes.

| 4.5. | En un contexto de dificultades presupuestarias, los Estados miembros en general han reducido la dotación financiera y humana para las instituciones y entidades relacionadas con la salud y la seguridad en el trabajo, en particular en lo que se refiere a la inspección de trabajo, la cual ha experimentado una reducción significativa de sus actividades de supervisión, apoyo y asesoramiento a las empresas. El CESE exige que se solvente esta situación que es del todo inaceptable tanto más cuanto que se ha visto agravada por la aparición de nuevos e importantes riesgos, la degradación de las condiciones de vida y de seguridad de los trabajadores y el empeoramiento de la seguridad laboral (crecientes riesgos psicosociales debidos en parte al desempleo y a la inseguridad laboral). |
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4.5.

En un contexto de dificultades presupuestarias, los Estados miembros en general han reducido la dotación financiera y humana para las instituciones y entidades relacionadas con la salud y la seguridad en el trabajo, en particular en lo que se refiere a la inspección de trabajo, la cual ha experimentado una reducción significativa de sus actividades de supervisión, apoyo y asesoramiento a las empresas. El CESE exige que se solvente esta situación que es del todo inaceptable tanto más cuanto que se ha visto agravada por la aparición de nuevos e importantes riesgos, la degradación de las condiciones de vida y de seguridad de los trabajadores y el empeoramiento de la seguridad laboral (crecientes riesgos psicosociales debidos en parte al desempleo y a la inseguridad laboral).

| 4.6. | Los Estados miembros deberían incentivar y promover la negociación y los convenios colectivos, garantizando así que los interlocutores sociales desempeñen un papel importante y efectivo en la elaboración y aplicación de las políticas de salud y seguridad, así como en el fomento de un entorno seguro y sano en el lugar de trabajo |
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4.6.

Los Estados miembros deberían incentivar y promover la negociación y los convenios colectivos, garantizando así que los interlocutores sociales desempeñen un papel importante y efectivo en la elaboración y aplicación de las políticas de salud y seguridad, así como en el fomento de un entorno seguro y sano en el lugar de trabajo

| 4.7. | El CESE lamenta los escasos avances logrados en la UE en las estadísticas sobre salud y seguridad e insiste en la importancia y urgencia de establecer definiciones y sistemas de reconocimiento y de notificación uniformes a escala de la UE. |
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4.7.

El CESE lamenta los escasos avances logrados en la UE en las estadísticas sobre salud y seguridad e insiste en la importancia y urgencia de establecer definiciones y sistemas de reconocimiento y de notificación uniformes a escala de la UE.

| 4.8. | El CESE coincide con la Comisión en que la participación de los interlocutores sociales a todos los niveles garantiza la eficiencia y la eficacia en la elaboración y aplicación de las políticas y estrategias en materia de salud y seguridad en el trabajo. A este respecto, las estructuras europeas de diálogo social y el Comité Consultivo Tripartito para la Seguridad y la Salud en el Trabajo deberán desempeñar un papel fundamental. Las propuestas, muchas veces adoptadas por unanimidad, deberían ser más valoradas por la Comisión en la definición de sus prioridades. |
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4.8.

El CESE coincide con la Comisión en que la participación de los interlocutores sociales a todos los niveles garantiza la eficiencia y la eficacia en la elaboración y aplicación de las políticas y estrategias en materia de salud y seguridad en el trabajo. A este respecto, las estructuras europeas de diálogo social y el Comité Consultivo Tripartito para la Seguridad y la Salud en el Trabajo deberán desempeñar un papel fundamental. Las propuestas, muchas veces adoptadas por unanimidad, deberían ser más valoradas por la Comisión en la definición de sus prioridades.

| 4.9. | En cuanto a los acuerdos marco concertados en el ámbito del diálogo social, el CESE insta a la Comisión a que averigüe rápidamente si están aseguradas la representatividad y la conformidad con el Derecho de la UE comprometiéndose, por consiguiente, a tomar las medidas necesarias para que los acuerdos sean respetados. |
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4.9.

En cuanto a los acuerdos marco concertados en el ámbito del diálogo social, el CESE insta a la Comisión a que averigüe rápidamente si están aseguradas la representatividad y la conformidad con el Derecho de la UE comprometiéndose, por consiguiente, a tomar las medidas necesarias para que los acuerdos sean respetados.

| 4.10. | El CESE recomienda a los Estados miembros que utilicen el Fondo Social Europeo y demás Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (FEIE) para financiar iniciativas en favor de la salud y la seguridad en el trabajo. |
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4.10.

El CESE recomienda a los Estados miembros que utilicen el Fondo Social Europeo y demás Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (FEIE) para financiar iniciativas en favor de la salud y la seguridad en el trabajo.

| 4.11. | El CESE coincide con la Comisión en la necesidad de explorar más a fondo las sinergias entre las políticas de salud y seguridad en el trabajo y los demás ámbitos de intervención pública. El CESE está firmemente convencido de que los progresos registrados en este ámbito son aún muy incipientes en la mayoría de los Estados miembros. |
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4.11.

El CESE coincide con la Comisión en la necesidad de explorar más a fondo las sinergias entre las políticas de salud y seguridad en el trabajo y los demás ámbitos de intervención pública. El CESE está firmemente convencido de que los progresos registrados en este ámbito son aún muy incipientes en la mayoría de los Estados miembros.

5.   Observaciones específicas

5.1.   Estrategias nacionales, aplicación de la legislación y control

| 5.1.1. | El CESE apoya la orientación dada por la Comisión a la necesidad de que los Estados miembros, en consulta con los interlocutores sociales, revisen las estrategias nacionales a la luz del nuevo marco estratégico de la UE. No obstante, recomienda que se lleve a cabo una evaluación detallada del impacto de la estrategia nacional precedente. La implicación de los interlocutores sociales en la estrategia 2014-2020 deberá ser considerada esencial para todos los Estados miembros. Sería necesario encontrar índices y criterios homogéneos que indiquen de modo sistemático el nivel de dicha implicación y permitan un seguimiento y una evaluación sistemáticos. |
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5.1.1.

El CESE apoya la orientación dada por la Comisión a la necesidad de que los Estados miembros, en consulta con los interlocutores sociales, revisen las estrategias nacionales a la luz del nuevo marco estratégico de la UE. No obstante, recomienda que se lleve a cabo una evaluación detallada del impacto de la estrategia nacional precedente. La implicación de los interlocutores sociales en la estrategia 2014-2020 deberá ser considerada esencial para todos los Estados miembros. Sería necesario encontrar índices y criterios homogéneos que indiquen de modo sistemático el nivel de dicha implicación y permitan un seguimiento y una evaluación sistemáticos.

| 5.1.2. | El CESE coincide con la Comisión en que es necesario que los Estados miembros, en cooperación con la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA), creen una base de datos sobre salud y seguridad en el trabajo. Asimismo, deberán organizarse reuniones periódicamente (al menos dos veces al año) en el ámbito de la EU-OSHA, del Comité Consultivo para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (CCSS) y del Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo (CARIT). |
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5.1.2.

El CESE coincide con la Comisión en que es necesario que los Estados miembros, en cooperación con la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA), creen una base de datos sobre salud y seguridad en el trabajo. Asimismo, deberán organizarse reuniones periódicamente (al menos dos veces al año) en el ámbito de la EU-OSHA, del Comité Consultivo para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (CCSS) y del Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo (CARIT).

| 5.1.3. | La aportación de apoyo financiero y técnico a las pymes en la aplicación de la Evaluación en Línea de Riesgos Interactivos (OiRA) u otras herramientas basadas en las TIC en los Estados miembros debe considerarse esencial y centrarse en los sectores prioritarios. Para que la EU-OSHA pueda desempeñar un papel determinante será necesario aumentar sus recursos financieros y humanos. El CESE lamenta que los Estados miembros hayan hecho un uso muy limitado del FSE para financiar las actividades de educación y formación. |
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5.1.3.

La aportación de apoyo financiero y técnico a las pymes en la aplicación de la Evaluación en Línea de Riesgos Interactivos (OiRA) u otras herramientas basadas en las TIC en los Estados miembros debe considerarse esencial y centrarse en los sectores prioritarios. Para que la EU-OSHA pueda desempeñar un papel determinante será necesario aumentar sus recursos financieros y humanos. El CESE lamenta que los Estados miembros hayan hecho un uso muy limitado del FSE para financiar las actividades de educación y formación.

| 5.1.4. | La determinación de buenas prácticas y orientaciones específicas, con especial atención a las pymes, debe adecuarse a las condiciones específicas de los sectores y a la naturaleza de las actividades económicas, debiendo reforzarse la intervención de la EU-OSHA en dichos ámbitos y promoverse una cultura de prevención. |
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5.1.4.

La determinación de buenas prácticas y orientaciones específicas, con especial atención a las pymes, debe adecuarse a las condiciones específicas de los sectores y a la naturaleza de las actividades económicas, debiendo reforzarse la intervención de la EU-OSHA en dichos ámbitos y promoverse una cultura de prevención.

| 5.1.5. | En varios Estados miembros la actividad de la inspección del trabajo en las empresas deberá mejorarse, en particular en los ámbitos de la información, consulta, riesgos emergentes, facilitación del cumplimiento de la legislación y detección y disuasión del trabajo no declarado. A tal fin, es esencial reforzar los recursos y competencias de la inspección de trabajo. |
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5.1.5.

En varios Estados miembros la actividad de la inspección del trabajo en las empresas deberá mejorarse, en particular en los ámbitos de la información, consulta, riesgos emergentes, facilitación del cumplimiento de la legislación y detección y disuasión del trabajo no declarado. A tal fin, es esencial reforzar los recursos y competencias de la inspección de trabajo.

| 5.1.6. | El CESE apoya las medidas de evaluación del programa de intercambio/formación para inspectores de trabajo y las iniciativas encaminadas a mejorar la cooperación entre los servicios de inspección del trabajo en el marco del CARIT. |
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5.1.6.

El CESE apoya las medidas de evaluación del programa de intercambio/formación para inspectores de trabajo y las iniciativas encaminadas a mejorar la cooperación entre los servicios de inspección del trabajo en el marco del CARIT.

| 5.1.7. | El CESE suscribe la posición del CARIT en cuanto a que las cuestiones de salud y seguridad deben considerarse prioridades estratégicas de la UE, en particular, los problemas musculoesqueléticos, las enfermedades con largo tiempo de latencia (cánceres profesionales y enfermedades crónicas, como las dolencias pulmonares de origen profesional) y la correcta aplicación de la normativa REACH, así como los riesgos psicosociales relacionados con el trabajo (4). Por lo que respecta a las pymes, es necesario mejorar sus competencias en materia de salud y seguridad, hacer que cumplan mejor las exigencias, suministrarles información y orientaciones accesibles y actualizadas, e intervenir para que las grandes empresas asuman su responsabilidad respecto a la mejora de los resultados de las pymes con las que operan. |
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5.1.7.

El CESE suscribe la posición del CARIT en cuanto a que las cuestiones de salud y seguridad deben considerarse prioridades estratégicas de la UE, en particular, los problemas musculoesqueléticos, las enfermedades con largo tiempo de latencia (cánceres profesionales y enfermedades crónicas, como las dolencias pulmonares de origen profesional) y la correcta aplicación de la normativa REACH, así como los riesgos psicosociales relacionados con el trabajo (4). Por lo que respecta a las pymes, es necesario mejorar sus competencias en materia de salud y seguridad, hacer que cumplan mejor las exigencias, suministrarles información y orientaciones accesibles y actualizadas, e intervenir para que las grandes empresas asuman su responsabilidad respecto a la mejora de los resultados de las pymes con las que operan.

5.2.   Simplificación de la legislación

| 5.2.1. | El CESE considera que una posible simplificación de la legislación vigente no debe en ningún caso poner en riesgo los actuales niveles de salud ni la constante mejora de las condiciones de seguridad en el trabajo de los trabajadores europeos. La consulta pública de la UE muestra divergencias entre los interlocutores sociales en cuanto a la simplificación de la legislación existente mediante la introducción de un nuevo instrumento político europeo: el 73,4 % de las organizaciones de trabajadores se manifestó en contra de dicha simplificación en tanto que solo el 4,3 % de las organizaciones de empresarios se opuso a ella (5). Del total de los encuestados (523), el 40,5 % estaba a favor de la simplificación, el 46,1 % en contra y un 13,4 % dijo no tener opinión al respecto. No obstante, el CESE considera que pueden reducirse algunas cargas administrativas de las empresas, pero sin poner nunca en peligro las condiciones de salud y de seguridad de los trabajadores. |
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5.2.1.

El CESE considera que una posible simplificación de la legislación vigente no debe en ningún caso poner en riesgo los actuales niveles de salud ni la constante mejora de las condiciones de seguridad en el trabajo de los trabajadores europeos. La consulta pública de la UE muestra divergencias entre los interlocutores sociales en cuanto a la simplificación de la legislación existente mediante la introducción de un nuevo instrumento político europeo: el 73,4 % de las organizaciones de trabajadores se manifestó en contra de dicha simplificación en tanto que solo el 4,3 % de las organizaciones de empresarios se opuso a ella (5). Del total de los encuestados (523), el 40,5 % estaba a favor de la simplificación, el 46,1 % en contra y un 13,4 % dijo no tener opinión al respecto. No obstante, el CESE considera que pueden reducirse algunas cargas administrativas de las empresas, pero sin poner nunca en peligro las condiciones de salud y de seguridad de los trabajadores.

| 5.2.2. | Conviene subrayar que, según la Encuesta europea en las empresas sobre riesgos nuevos y emergentes (ESENER), las principales razones por las que las empresas realizan gestiones en materia de salud y de seguridad en el trabajo son: el cumplimento de obligaciones legales (90 %), la presión de los trabajadores (76 %) y la presión de la inspección de trabajo (60 %), hallándose sometidos todos estos elementos a una fuerte presión. Por otra parte, la encuesta puso de manifiesto que, de las empresas que efectúan regularmente controles en materia de seguridad, solo el 37 % invoca la gran complejidad de las obligaciones legales como razón para no efectuarlas. |
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5.2.2.

Conviene subrayar que, según la Encuesta europea en las empresas sobre riesgos nuevos y emergentes (ESENER), las principales razones por las que las empresas realizan gestiones en materia de salud y de seguridad en el trabajo son: el cumplimento de obligaciones legales (90 %), la presión de los trabajadores (76 %) y la presión de la inspección de trabajo (60 %), hallándose sometidos todos estos elementos a una fuerte presión. Por otra parte, la encuesta puso de manifiesto que, de las empresas que efectúan regularmente controles en materia de seguridad, solo el 37 % invoca la gran complejidad de las obligaciones legales como razón para no efectuarlas.

| 5.2.3. | El CESE recomienda que la identificación de posibles simplificaciones o reducciones de cargas administrativas innecesarias para las empresas, tras analizar la legislación vigente, sea el resultado de amplios debates y negociaciones con una elevada participación de los interlocutores sociales a todos los niveles. El CESE se remite al artículo 153 del Tratado, que dispone que la legislación europea establece requisitos mínimos y permite a los Estados miembros mantener o adoptar las disposiciones adecuadas para garantizar una mejor protección de los trabajadores. Esta disposición contribuye al progreso y permite anticipar iniciativas europeas, como lo demuestra la prohibición del amianto, conseguido en numerosos Estados miembros incluso antes de que una decisión de este tipo haya sido adoptada por la Comisión. |
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5.2.3.

El CESE recomienda que la identificación de posibles simplificaciones o reducciones de cargas administrativas innecesarias para las empresas, tras analizar la legislación vigente, sea el resultado de amplios debates y negociaciones con una elevada participación de los interlocutores sociales a todos los niveles. El CESE se remite al artículo 153 del Tratado, que dispone que la legislación europea establece requisitos mínimos y permite a los Estados miembros mantener o adoptar las disposiciones adecuadas para garantizar una mejor protección de los trabajadores. Esta disposición contribuye al progreso y permite anticipar iniciativas europeas, como lo demuestra la prohibición del amianto, conseguido en numerosos Estados miembros incluso antes de que una decisión de este tipo haya sido adoptada por la Comisión.

5.3.   Riesgos nuevos y emergentes

| 5.3.1. | Es absolutamente necesario profundizar en el conocimiento científico de los nuevos riesgos a fin de prevenir las enfermedades relacionadas con el trabajo y las enfermedades profesionales; para ello, es preciso concentrar los esfuerzos a nivel de la UE. Una mayor interacción y coordinación entre las diferentes instituciones europeas y nacionales es esencial a fin de encontrar las formas adecuadas de establecer estrategias y medidas para hacer frente a los nuevos riesgos y a los riesgos emergentes. En relación con las instituciones existentes, el CESE no ve la necesidad de crear un nuevo organismo científico consultivo independiente. |
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5.3.1.

Es absolutamente necesario profundizar en el conocimiento científico de los nuevos riesgos a fin de prevenir las enfermedades relacionadas con el trabajo y las enfermedades profesionales; para ello, es preciso concentrar los esfuerzos a nivel de la UE. Una mayor interacción y coordinación entre las diferentes instituciones europeas y nacionales es esencial a fin de encontrar las formas adecuadas de establecer estrategias y medidas para hacer frente a los nuevos riesgos y a los riesgos emergentes. En relación con las instituciones existentes, el CESE no ve la necesidad de crear un nuevo organismo científico consultivo independiente.

| 5.3.2. | El CESE ha señalado sistemáticamente la necesidad de mejorar las condiciones de salud y seguridad de determinadas categorías de trabajadores (jóvenes, mujeres, trabajadores de más edad, inmigrantes, trabajadores con contratos de trabajo atípicos y trabajadores con discapacidad) y de hacer frente a los nuevos problemas derivados de cambios en la organización del trabajo (en particular, el estrés y las enfermedades psíquicas en el lugar de trabajo), problemas que son ampliamente reconocidas por los Estados miembros, los interlocutores sociales y la sociedad. El CESE considera que es preciso abordar estos problemas porque no cesan de aumentar y tienen costes económicos y sociales. Subraya que la perspectiva de género permite articular las políticas de salud en el trabajo con los progresos en el ámbito de la igualdad. |
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5.3.2.

El CESE ha señalado sistemáticamente la necesidad de mejorar las condiciones de salud y seguridad de determinadas categorías de trabajadores (jóvenes, mujeres, trabajadores de más edad, inmigrantes, trabajadores con contratos de trabajo atípicos y trabajadores con discapacidad) y de hacer frente a los nuevos problemas derivados de cambios en la organización del trabajo (en particular, el estrés y las enfermedades psíquicas en el lugar de trabajo), problemas que son ampliamente reconocidas por los Estados miembros, los interlocutores sociales y la sociedad. El CESE considera que es preciso abordar estos problemas porque no cesan de aumentar y tienen costes económicos y sociales. Subraya que la perspectiva de género permite articular las políticas de salud en el trabajo con los progresos en el ámbito de la igualdad.

5.4.   Datos estadísticos

| 5.4.1. | Las grandes insuficiencias de datos estadísticos fidedignos, actualizados y comparables a nivel europeo son una de las cuestiones más esenciales en el ámbito de la salud y de la seguridad en el trabajo. Esta lamentable situación, que se viene produciendo de manera incomprensible desde hace años, debe resolverse. El CESE apoya las iniciativas de la Comisión para superar estas dificultades que deben ser prioritarias para la Comisión y los Estados miembros, pues en su mano está desarrollar otras estadísticas más pormenorizadas y adaptadas a los contextos nacionales. La cooperación con la OMS en el marco de la ampliación del conjunto de los datos relativos a la Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE-10) posibilitará la utilización de bases de datos sobre asistencia sanitaria, lo que permitirá aumentar la rapidez y la eficacia en la recogida de datos. |
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5.4.1.

Las grandes insuficiencias de datos estadísticos fidedignos, actualizados y comparables a nivel europeo son una de las cuestiones más esenciales en el ámbito de la salud y de la seguridad en el trabajo. Esta lamentable situación, que se viene produciendo de manera incomprensible desde hace años, debe resolverse. El CESE apoya las iniciativas de la Comisión para superar estas dificultades que deben ser prioritarias para la Comisión y los Estados miembros, pues en su mano está desarrollar otras estadísticas más pormenorizadas y adaptadas a los contextos nacionales. La cooperación con la OMS en el marco de la ampliación del conjunto de los datos relativos a la Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE-10) posibilitará la utilización de bases de datos sobre asistencia sanitaria, lo que permitirá aumentar la rapidez y la eficacia en la recogida de datos.

| 5.4.2. | El CESE lamenta que se hayan dejado de procesar las estadísticas europeas sobre enfermedades profesionales y reclama que se reanuden las investigaciones estadísticas sobre la exposición profesional a agentes carcinógenos, en línea con el proyecto CAREX desarrollado en los años noventa del pasado siglo. El CESE valora positivamente las iniciativas recientes de la Comisión para la creación de una base de datos y el desarrollo de un modelo para calcular la exposición profesional a una serie de productos químicos peligrosos en los Estados miembros de la UE y en los países de la AELC/EEE (código HAZCHEM). |
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5.4.2.

El CESE lamenta que se hayan dejado de procesar las estadísticas europeas sobre enfermedades profesionales y reclama que se reanuden las investigaciones estadísticas sobre la exposición profesional a agentes carcinógenos, en línea con el proyecto CAREX desarrollado en los años noventa del pasado siglo. El CESE valora positivamente las iniciativas recientes de la Comisión para la creación de una base de datos y el desarrollo de un modelo para calcular la exposición profesional a una serie de productos químicos peligrosos en los Estados miembros de la UE y en los países de la AELC/EEE (código HAZCHEM).

5.5.   Cooperación con instituciones internacionales

| 5.5.1. | El CESE considera que el refuerzo de la cooperación con organismos internacionales —en particular, la OIT, la OMS y la OCDE— debe ser prioritario para reducir el número de accidentes y enfermedades profesionales en todo el mundo. |
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5.5.1.

El CESE considera que el refuerzo de la cooperación con organismos internacionales —en particular, la OIT, la OMS y la OCDE— debe ser prioritario para reducir el número de accidentes y enfermedades profesionales en todo el mundo.

| 5.5.2. | Especial atención debe prestarse a las lagunas en materia de salud y seguridad en el trabajo en las cadenas de suministro mundiales, contribuyendo así a la existencia de entornos laborales más seguros no solo en Europa, sino en todos los continentes. La inclusión de esta cuestión debe tenerse en cuenta en los acuerdos que suscriba la UE a fin de garantizar que sus socios aplican los convenios y recomendaciones de la OIT. El CESE recuerda sus anteriores dictámenes sobre el amianto y pide a la Comisión que adopte una posición concreta con el fin de obtener la prohibición del amianto a escala mundial. |
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5.5.2.

Especial atención debe prestarse a las lagunas en materia de salud y seguridad en el trabajo en las cadenas de suministro mundiales, contribuyendo así a la existencia de entornos laborales más seguros no solo en Europa, sino en todos los continentes. La inclusión de esta cuestión debe tenerse en cuenta en los acuerdos que suscriba la UE a fin de garantizar que sus socios aplican los convenios y recomendaciones de la OIT. El CESE recuerda sus anteriores dictámenes sobre el amianto y pide a la Comisión que adopte una posición concreta con el fin de obtener la prohibición del amianto a escala mundial.

| 5.5.3. | El CESE recomienda a los Estados miembros que apliquen las normas y convenios internacionales y a la Comisión que elabore informes regulares sobre su cumplimiento efectivo por parte de los Estados miembros. |
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5.5.3.

El CESE recomienda a los Estados miembros que apliquen las normas y convenios internacionales y a la Comisión que elabore informes regulares sobre su cumplimiento efectivo por parte de los Estados miembros.

Bruselas, 11 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Entre 2007 y 2011 se produjo en la UE una reducción del 27,9 % de la tasa de incidencia de los accidentes de trabajo que daban lugar a bajas laborales de más de tres días.

1

(2)  Véase DO C 224 de 30.8.2008, p. 88.

2

(3)  «Public consultation on the new occupacional health and safety policy framework», Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, junio de 2014.

3

(4)  «Prioridades estratégicas de la UE, 2013-2020», Doc. 2091_ES, febrero de 2012.

4

(5)  «Public consultation on the new occupacional health and safety policy framework», junio de 2014.

5

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ANEXO

al Dictamen del Comité Económico y Social Europeo

Las siguientes enmiendas fueron rechazadas, si bien recibieron al menos una cuarta parte de los votos:

Punto 1.8

Modifíquese como sigue:

| | El CESE considera que la participación de los trabajadores y de los interlocutores sociales a todos los niveles y en el lugar de trabajo es fundamental para la aplicación eficaz de esta estrategia. Invita a la Comisión a intensificar los debates y las consultas con los interlocutores sociales y medidas concertadas. Los Estados miembros deben fomentar
  incentivar el diálogo social sobre las cuestiones de salud y seguridad en el trabajo
  y los convenios colectivos. |
| --- | --- |

El CESE considera que la participación de los trabajadores y de los interlocutores sociales a todos los niveles y en el lugar de trabajo es fundamental para la aplicación eficaz de esta estrategia. Invita a la Comisión a intensificar los debates y las consultas con los interlocutores sociales y medidas concertadas. Los Estados miembros deben fomentar
  incentivar el diálogo social sobre las cuestiones de salud y seguridad en el trabajo
  y los convenios colectivos.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 66 |
| --- | --- | --- |
| En contra | : | 143 |
| Abstenciones | : | 17 |

Votos a favor

:

66

En contra

:

143

Abstenciones

:

17

Punto 3.2

Modifíquese como sigue:

| | El CESE constata que la Comisión no prevé en la Comunicación desbloquear la legislación, en particular la relativa a los problemas musculoesqueléticos y a la revisión de la actual Directiva sobre protección de los trabajadores contra los agentes cancerígenos. El CESE señala asimismo la ausencia de referencias a la creación de un marco jurídico relativo a la anticipación del cambio, aspecto reclamado también por el Parlamento Europeo. El CESE insta a la Comisión a que resuelva con urgencia estas situaciones. |
| --- | --- |

El CESE constata que la Comisión no prevé en la Comunicación desbloquear la legislación, en particular la relativa a los problemas musculoesqueléticos y a la revisión de la actual Directiva sobre protección de los trabajadores contra los agentes cancerígenos. El CESE señala asimismo la ausencia de referencias a la creación de un marco jurídico relativo a la anticipación del cambio, aspecto reclamado también por el Parlamento Europeo. El CESE insta a la Comisión a que resuelva con urgencia estas situaciones.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 60 |
| --- | --- | --- |
| En contra | : | 141 |
| Abstenciones | : | 13 |

Votos a favor

:

60

En contra

:

141

Abstenciones

:

13

Punto 3.5

Modifíquese como sigue:

| | Las innovaciones tecnológicas y las nuevas formas de organización del trabajo —en particular, los nuevos regímenes de empleo atípico — crean situaciones nuevas, así como nuevos retos y pueden conllevar ciertos riesgos, incluidos algunos nuevos que todavía no se conocen debidamente. Analizar tales riesgos y prevenirlos, así como definir las enfermedades profesionales actuales y nuevas, son tareas urgentes. Es esencial y urgente encontrar soluciones para actualizar
  actualizando la legislación existente o elaborarando una nueva adaptada a los riesgos detectados. |
| --- | --- |

Las innovaciones tecnológicas y las nuevas formas de organización del trabajo —en particular, los nuevos regímenes de empleo atípico — crean situaciones nuevas, así como nuevos retos y pueden conllevar ciertos riesgos, incluidos algunos nuevos que todavía no se conocen debidamente. Analizar tales riesgos y prevenirlos, así como definir las enfermedades profesionales actuales y nuevas, son tareas urgentes. Es esencial y urgente encontrar soluciones para actualizar
  actualizando la legislación existente o elaborarando una nueva adaptada a los riesgos detectados.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 77 |
| --- | --- | --- |
| En contra | : | 140 |
| Abstenciones | : | 10 |

Votos a favor

:

77

En contra

:

140

Abstenciones

:

10

Punto 3.9

Modifíquese como sigue:

| | La UE se ha visto afectada de modo persistente por un estancamiento económico con niveles de desempleo elevados. El desempleo cae en el ámbito de la salud laboral de modo particular ya que, en algunos casos, se halla relacionando con enfermedades mentales. Además, quienes prestan sus servicios en el mercado de trabajo no declarado pueden, en algunos casos, encontrarse
  se encuentran más expuestos a riesgos elevados y a accidentes laborales. El CESE tiene el convencimiento de que, junto con la realización de inversiones estructurales, la mejora de las condiciones de vida — especialmente en lo que respecta a la salud y seguridad en el trabajo — constituye una contribución muy importante al crecimiento económico sostenible, la promoción del empleo de calidad y la cohesión social. |
| --- | --- |

La UE se ha visto afectada de modo persistente por un estancamiento económico con niveles de desempleo elevados. El desempleo cae en el ámbito de la salud laboral de modo particular ya que, en algunos casos, se halla relacionando con enfermedades mentales. Además, quienes prestan sus servicios en el mercado de trabajo no declarado pueden, en algunos casos, encontrarse
  se encuentran más expuestos a riesgos elevados y a accidentes laborales. El CESE tiene el convencimiento de que, junto con la realización de inversiones estructurales, la mejora de las condiciones de vida — especialmente en lo que respecta a la salud y seguridad en el trabajo — constituye una contribución muy importante al crecimiento económico sostenible, la promoción del empleo de calidad y la cohesión social.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 62 |
| --- | --- | --- |
| En contra | : | 145 |
| Abstenciones | : | 10 |

Votos a favor

:

62

En contra

:

145

Abstenciones

:

10

Punto 4.6

Modifíquese como sigue:

| | Los Estados miembros deberían incentivar y promover el diálogo social entre empresarios y representantes de los trabajadores
  la negociación y los convenios colectivos, garantizando así que los interlocutores sociales desempeñen un papel importante y efectivo en la elaboración y aplicación de las políticas de salud y seguridad, así como en el fomento de un entorno seguro y sano en el lugar de trabajo. |
| --- | --- |

Los Estados miembros deberían incentivar y promover el diálogo social entre empresarios y representantes de los trabajadores
  la negociación y los convenios colectivos, garantizando así que los interlocutores sociales desempeñen un papel importante y efectivo en la elaboración y aplicación de las políticas de salud y seguridad, así como en el fomento de un entorno seguro y sano en el lugar de trabajo.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 66 |
| --- | --- | --- |
| En contra | : | 141 |
| Abstenciones | : | 17 |

Votos a favor

:

66

En contra

:

141

Abstenciones

:

17

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/91 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/91

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Oportunidades para un uso más eficiente de los recursos en el sector de la construcción»

[COM(2014) 445 final],

la Comunicación de la «Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Hacia una economía circular: un programa de cero residuos para Europa»

[COM(2014) 398 final]

y la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 2008/98/CE sobre los residuos, 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases, 1999/31/CE relativa al vertido de residuos, 2000/53/CE relativa a los vehículos al final de su vida útil, 2006/66/CE relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y cumuladores y 2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

[COM(2014) 397 final — 2014/0201 (COD)]

(2015/C 230/14)

| Ponente: | An LE NOUAIL MARLIÈRE |
| --- | --- |

Ponente:

An LE NOUAIL MARLIÈRE

El 14 de julio de 2014, el 28 de julio de 2014 y el 20 de octubre de 2014, respectivamente, la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo decidieron, de conformidad con los artículos 43, apartado 2, y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Oportunidades para un uso más eficiente de los recursos en el sector de la construcción»

[COM(2014) 0445 final],

la

«Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Hacia una economía circular: un programa de cero residuos para Europa»

[COM(2014) 398 final]

y la

«Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 2008/98/CE sobre los residuos, 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases, 1999/31/CE relativa al vertido de residuos, 2000/53/CE relativa a los vehículos al final de su vida útil, 2006/66/CE relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y cumuladores y 2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos»

[COM(2014) 0397 final — 2014/0201 (COD)].

La Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 12 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 129 votos a favor, 3 en contra y 5 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité acoge favorablemente las dos Comunicaciones y el paquete de modificaciones de las Directivas sobre residuos, y apoya los esfuerzos emprendidos para alertar a todas las empresas y los consumidores sobre la necesidad de eliminar gradualmente el modelo económico lineal actual — consistente en la fórmula de extraer, utilizar y desechar — y acelerar la transición hacia un modelo circular de diseño regenerativo que, basado en las energías renovables, se proponga reducir al mínimo el uso de recursos naturales. |
| --- | --- |

1.1.

El Comité acoge favorablemente las dos Comunicaciones y el paquete de modificaciones de las Directivas sobre residuos, y apoya los esfuerzos emprendidos para alertar a todas las empresas y los consumidores sobre la necesidad de eliminar gradualmente el modelo económico lineal actual — consistente en la fórmula de extraer, utilizar y desechar — y acelerar la transición hacia un modelo circular de diseño regenerativo que, basado en las energías renovables, se proponga reducir al mínimo el uso de recursos naturales.

| 1.2. | El Comité respalda el objetivo de crear un marco propicio a esta transición que abarque todo el ciclo de vida de los productos, desde el suministro de la materia prima hasta el diseño ecológico, la venta al por menor, los modelos de negocio y las pautas de consumo, la reutilización y la refabricación, así como el uso de residuos como recurso. |
| --- | --- |

1.2.

El Comité respalda el objetivo de crear un marco propicio a esta transición que abarque todo el ciclo de vida de los productos, desde el suministro de la materia prima hasta el diseño ecológico, la venta al por menor, los modelos de negocio y las pautas de consumo, la reutilización y la refabricación, así como el uso de residuos como recurso.

| 1.3. | Sin embargo, el Comité lamenta que las propuestas concretas formuladas por la Comisión se centren excesivamente en las políticas y la legislación en materia de residuos cuando, al mismo tiempo, se echan en falta propuestas similares específicas para mejorar desde un inicio todo el ciclo de vida de los productos. El CESE espera que la Comisión presente un plan de acción para acometer estas medidas donde se indiquen con claridad los plazos, procedimientos y presupuestos, así como propuestas relativas a la utilización de instrumentos innovadores de financiación, como los «bonos verdes». |
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1.3.

Sin embargo, el Comité lamenta que las propuestas concretas formuladas por la Comisión se centren excesivamente en las políticas y la legislación en materia de residuos cuando, al mismo tiempo, se echan en falta propuestas similares específicas para mejorar desde un inicio todo el ciclo de vida de los productos. El CESE espera que la Comisión presente un plan de acción para acometer estas medidas donde se indiquen con claridad los plazos, procedimientos y presupuestos, así como propuestas relativas a la utilización de instrumentos innovadores de financiación, como los «bonos verdes».

| 1.4. | El Comité insta a la Comisión a que integre este marco propicio a la economía circular con políticas europeas en otros ámbitos, como la energía y la acción climática o la política industrial, donde se incluye el objetivo de la reindustrialización de la UE. El CESE respalda que los objetivos principales de Europa 2020 se complementen con un objetivo relacionado con la eficiencia de los recursos, tal como propone la Plataforma europea sobre la eficiencia en el uso de los recursos y se plantea en la Comunicación «Hacia una economía circular». |
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1.4.

El Comité insta a la Comisión a que integre este marco propicio a la economía circular con políticas europeas en otros ámbitos, como la energía y la acción climática o la política industrial, donde se incluye el objetivo de la reindustrialización de la UE. El CESE respalda que los objetivos principales de Europa 2020 se complementen con un objetivo relacionado con la eficiencia de los recursos, tal como propone la Plataforma europea sobre la eficiencia en el uso de los recursos y se plantea en la Comunicación «Hacia una economía circular».

| 1.5. | A pesar de que la Comisión ha tenido en cuenta las ventajas en general para el empleo y ha lanzado una Iniciativa de Empleo Verde en el paquete de medidas de la economía circular, el Comité lamenta que no se haya aprovechado la oportunidad de investigar de manera más detallada las repercusiones, los riesgos y las ventajas a efectos del empleo. En particular, no se ha tenido presente el potencial de la prevención, reutilización y refabricación de los residuos con vistas a crear puestos de trabajo. Por otro lado, se debe prestar más atención a garantizar unas condiciones laborales dignas y a mejorar las normas de salud y seguridad de los trabajadores afectados. |
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1.5.

A pesar de que la Comisión ha tenido en cuenta las ventajas en general para el empleo y ha lanzado una Iniciativa de Empleo Verde en el paquete de medidas de la economía circular, el Comité lamenta que no se haya aprovechado la oportunidad de investigar de manera más detallada las repercusiones, los riesgos y las ventajas a efectos del empleo. En particular, no se ha tenido presente el potencial de la prevención, reutilización y refabricación de los residuos con vistas a crear puestos de trabajo. Por otro lado, se debe prestar más atención a garantizar unas condiciones laborales dignas y a mejorar las normas de salud y seguridad de los trabajadores afectados.

| 1.6. | El marco propuesto por la Comisión Europea debería compartir ese esfuerzo de concienciación y de cambio de comportamiento de manera equitativa entre las partes interesadas: hay que encontrar un justo equilibrio a la hora de mirar hacia el futuro, lograr avances científicos, introducir aplicaciones innovadoras y proteger la competitividad y el interés común de Europa. |
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1.6.

El marco propuesto por la Comisión Europea debería compartir ese esfuerzo de concienciación y de cambio de comportamiento de manera equitativa entre las partes interesadas: hay que encontrar un justo equilibrio a la hora de mirar hacia el futuro, lograr avances científicos, introducir aplicaciones innovadoras y proteger la competitividad y el interés común de Europa.

| 1.7. | Hay que hacer que consumidores y productores sean conscientes de su responsabilidad. Los consumidores deben estar debidamente informados para comprar de manera responsable, la rastreabilidad debe ser óptima y los productores han de rendir cuentas. |
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1.7.

Hay que hacer que consumidores y productores sean conscientes de su responsabilidad. Los consumidores deben estar debidamente informados para comprar de manera responsable, la rastreabilidad debe ser óptima y los productores han de rendir cuentas.

| 1.8. | La eliminación progresiva del vertido de residuos reciclables y el establecimiento de objetivos más rigurosos para el reciclado de residuos, tal como propone la Comisión, son condiciones previas para la transición hacia una economía circular y, como tal, deben perseguirse. La Comisión deberá ganarse también el apoyo de la ciudadanía garantizando la credibilidad de sus objetivos, que habrán de ser aceptables, proporcionados y de gran calidad. |
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1.8.

La eliminación progresiva del vertido de residuos reciclables y el establecimiento de objetivos más rigurosos para el reciclado de residuos, tal como propone la Comisión, son condiciones previas para la transición hacia una economía circular y, como tal, deben perseguirse. La Comisión deberá ganarse también el apoyo de la ciudadanía garantizando la credibilidad de sus objetivos, que habrán de ser aceptables, proporcionados y de gran calidad.

| 1.9. | Asimismo, el Comité acoge con satisfacción las medidas de la Comisión para mejorar la aplicación de la legislación de la UE en materia de residuos, en particular implantando mejores instrumentos de supervisión y gestión. Pasar en la UE de una tasa de reciclado de residuos municipales del actual 42 % a un 50 % en 2020 y a un 70 % en 2030 requerirá garantizar que algunos países hagan más esfuerzos y apliquen procedimientos avanzados en la gestión de residuos. Además, hay que adoptar medidas para mejorar la calidad de los productos originales y sus componentes, así como del proceso de reciclado en su conjunto. |
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1.9.

Asimismo, el Comité acoge con satisfacción las medidas de la Comisión para mejorar la aplicación de la legislación de la UE en materia de residuos, en particular implantando mejores instrumentos de supervisión y gestión. Pasar en la UE de una tasa de reciclado de residuos municipales del actual 42 % a un 50 % en 2020 y a un 70 % en 2030 requerirá garantizar que algunos países hagan más esfuerzos y apliquen procedimientos avanzados en la gestión de residuos. Además, hay que adoptar medidas para mejorar la calidad de los productos originales y sus componentes, así como del proceso de reciclado en su conjunto.

| 1.10. | El Comité señala que las propuestas de la Comisión Europea no hacen uso de la jerarquía de gestión de residuos establecida en la Directiva marco sobre los residuos, en la que se establece un orden de prioridad en materia de prevención: preparación para la reutilización, reciclado, otro tipo de valorización (energética) y eliminación. Se echa en falta un estudio exhaustivo de la opción que representan los objetivos en materia de prevención de residuos y otras medidas en este sentido, además de un objetivo no vinculante para la reducción de los desperdicios de alimentos. En cualquier caso, el volumen total de los materiales consumidos y de los residuos finales debería controlarse y reducirse a largo plazo, en beneficio del medio ambiente. |
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1.10.

El Comité señala que las propuestas de la Comisión Europea no hacen uso de la jerarquía de gestión de residuos establecida en la Directiva marco sobre los residuos, en la que se establece un orden de prioridad en materia de prevención: preparación para la reutilización, reciclado, otro tipo de valorización (energética) y eliminación. Se echa en falta un estudio exhaustivo de la opción que representan los objetivos en materia de prevención de residuos y otras medidas en este sentido, además de un objetivo no vinculante para la reducción de los desperdicios de alimentos. En cualquier caso, el volumen total de los materiales consumidos y de los residuos finales debería controlarse y reducirse a largo plazo, en beneficio del medio ambiente.

| 1.11. | Al igual que la reutilización (a nivel de producto), el reciclaje múltiple (a nivel de material) ahorra materias primas básicas, consumo de energía y emisiones de gases de efecto invernadero. La revisión del conjunto de medidas sobre los residuos brinda ahora una oportunidad única para adoptar el principio del reciclaje múltiple para los materiales permanentes. |
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1.11.

Al igual que la reutilización (a nivel de producto), el reciclaje múltiple (a nivel de material) ahorra materias primas básicas, consumo de energía y emisiones de gases de efecto invernadero. La revisión del conjunto de medidas sobre los residuos brinda ahora una oportunidad única para adoptar el principio del reciclaje múltiple para los materiales permanentes.

| 1.12. | La economía circular no debe medirse únicamente en función de los residuos producidos; es preciso que también induzca a la protección de los recursos materiales y humanos a lo largo de toda la cadena de valor y se fije como objetivo la supresión de cualquier proceso peligroso para el medio ambiente o la salud humana. |
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1.12.

La economía circular no debe medirse únicamente en función de los residuos producidos; es preciso que también induzca a la protección de los recursos materiales y humanos a lo largo de toda la cadena de valor y se fije como objetivo la supresión de cualquier proceso peligroso para el medio ambiente o la salud humana.

| 1.13. | El Comité recomienda complementar el paquete de políticas como medidas que apoyen de manera particular la preparación de los productos usados para su reutilización. Si se coloca la preparación para la reutilización al mismo nivel que el reciclado, como hace la Comisión en sus objetivos de reciclado, no se respeta la jerarquía de gestión de los residuos. Hay que otorgar prioridad a los círculos cortos. La reutilización de productos, la preparación para la reutilización y la refabricación aprovechan mejor el valor intrínseco de los productos, e incrementa las oportunidades para preservar las cadenas de valor en la UE, apoyar el desarrollo regional y crear empleo. |
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1.13.

El Comité recomienda complementar el paquete de políticas como medidas que apoyen de manera particular la preparación de los productos usados para su reutilización. Si se coloca la preparación para la reutilización al mismo nivel que el reciclado, como hace la Comisión en sus objetivos de reciclado, no se respeta la jerarquía de gestión de los residuos. Hay que otorgar prioridad a los círculos cortos. La reutilización de productos, la preparación para la reutilización y la refabricación aprovechan mejor el valor intrínseco de los productos, e incrementa las oportunidades para preservar las cadenas de valor en la UE, apoyar el desarrollo regional y crear empleo.

| 1.14. | En este sentido, la UE debería también animar a todos los Estados miembros a que vayan transformando progresivamente los planes sobre residuos en planes territoriales de economía circular centrados en la adopción de medidas relativas al ahorro de recursos materiales y la preservación del bienestar humano. |
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1.14.

En este sentido, la UE debería también animar a todos los Estados miembros a que vayan transformando progresivamente los planes sobre residuos en planes territoriales de economía circular centrados en la adopción de medidas relativas al ahorro de recursos materiales y la preservación del bienestar humano.

| 1.15. | Por último, el Comité recomienda también ampliar el enfoque sectorial para potenciar la economía circular. |
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1.15.

Por último, el Comité recomienda también ampliar el enfoque sectorial para potenciar la economía circular.

2.   Introducción

| 2.1. | El 2 de julio de 2014, la Comisión Europea publicó un paquete de cinco propuestas (1) que incluyen:






  a) | la «Comunicación Hacia una economía circular: un programa de cero residuos para Europa» [COM(2014) 0398 final]; |
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2.1.

El 2 de julio de 2014, la Comisión Europea publicó un paquete de cinco propuestas (1) que incluyen:

a)

la «Comunicación Hacia una economía circular: un programa de cero residuos para Europa» [COM(2014) 0398 final];

| b) | la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 2008/98/CE sobre los residuos, 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases, 1999/31/CE relativa al vertido de residuos, 2000/53/CE relativa a los vehículos al final de su vida útil, 2006/66/CE relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y cumuladores y 2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos» [COM(2014) 0397 final]; |
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b)

la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 2008/98/CE sobre los residuos, 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases, 1999/31/CE relativa al vertido de residuos, 2000/53/CE relativa a los vehículos al final de su vida útil, 2006/66/CE relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y cumuladores y 2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos» [COM(2014) 0397 final];

| c) | la «Comunicación Oportunidades para un uso más eficiente de los recursos en el sector de la construcción» [COM(2014) 0445 final];
  y los dos documentos siguientes, sobre los que el CESE se pronunciará en un dictamen separado (2): |
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c)

la «Comunicación Oportunidades para un uso más eficiente de los recursos en el sector de la construcción» [COM(2014) 0445 final];

y los dos documentos siguientes, sobre los que el CESE se pronunciará en un dictamen separado (2):

| d) | un «Plan de acción ecológico para las pymes» [COM(2014) 440 final], y |
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d)

un «Plan de acción ecológico para las pymes» [COM(2014) 440 final], y

| e) | una «Comunicación sobre la Iniciativa de Empleo Verde» [COM(2014) 446 final]. |
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e)

una «Comunicación sobre la Iniciativa de Empleo Verde» [COM(2014) 446 final].

La Comisión también ha anunciado la publicación posterior de una Comunicación sobre la alimentación sostenible.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | ¿Cómo producir bienes y servicios, limitando al mismo tiempo el consumo y el desperdicio de materias primas y de fuentes de energía no renovables? Fuerza es admitir que durante toda la historia industrial del siglo XX, los costes de extracción y explotación de los recursos naturales minerales y energéticos han registrado una tendencia estructural a la baja, debido principalmente a los progresivos aumentos de la productividad. |
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3.1.

¿Cómo producir bienes y servicios, limitando al mismo tiempo el consumo y el desperdicio de materias primas y de fuentes de energía no renovables? Fuerza es admitir que durante toda la historia industrial del siglo XX, los costes de extracción y explotación de los recursos naturales minerales y energéticos han registrado una tendencia estructural a la baja, debido principalmente a los progresivos aumentos de la productividad.

| 3.2. | Sin embargo, a principios del siglo XXI este modelo lineal no solo ha quedado obsoleto sino que puede ser insostenible a largo plazo, dado el agotamiento de los recursos del planeta. El umbral de alerta ha sido superado, y ya no se trata de imaginar un cambio de paradigma económico sino de inventarlo urgentemente, bajo presión. |
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3.2.

Sin embargo, a principios del siglo XXI este modelo lineal no solo ha quedado obsoleto sino que puede ser insostenible a largo plazo, dado el agotamiento de los recursos del planeta. El umbral de alerta ha sido superado, y ya no se trata de imaginar un cambio de paradigma económico sino de inventarlo urgentemente, bajo presión.

| 3.3. | Extraer, producir, consumir, desechar, reciclar: debe iniciarse un cambio sustancial para garantizar a largo plazo la autosuficiencia de las poblaciones y su desarrollo social y sostenible. |
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3.3.

Extraer, producir, consumir, desechar, reciclar: debe iniciarse un cambio sustancial para garantizar a largo plazo la autosuficiencia de las poblaciones y su desarrollo social y sostenible.

| 3.4. | En la actualidad, casi todas las sociedades humanas sufren los efectos de un modelo de desarrollo depredador, por denominarlo de algún modo, sin apenas control, que muestra escasa consideración por las poblaciones más expuestas a la explotación y sobreexplotación de sus recursos, a los riesgos del cambio climático y a los distintos tipos de contaminación, y que no tiene en cuenta el futuro de las generaciones humanas venideras. |
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3.4.

En la actualidad, casi todas las sociedades humanas sufren los efectos de un modelo de desarrollo depredador, por denominarlo de algún modo, sin apenas control, que muestra escasa consideración por las poblaciones más expuestas a la explotación y sobreexplotación de sus recursos, a los riesgos del cambio climático y a los distintos tipos de contaminación, y que no tiene en cuenta el futuro de las generaciones humanas venideras.

| 3.5. | Es preciso que todos cuestionemos este modelo descalificado por la crisis mundial financiera, económica, social, política, energética, ecológica y medioambiental. |
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3.5.

Es preciso que todos cuestionemos este modelo descalificado por la crisis mundial financiera, económica, social, política, energética, ecológica y medioambiental.

| 3.6. | Al fijarse como objetivo un cambio de tendencia en los modelos de producción y de consumo, la Comisión Europea, a través de su visión de la economía circular, abre perspectivas que comprometen al conjunto de la sociedad, pero cuya aplicación está aún lejos de darse por sentada. |
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3.6.

Al fijarse como objetivo un cambio de tendencia en los modelos de producción y de consumo, la Comisión Europea, a través de su visión de la economía circular, abre perspectivas que comprometen al conjunto de la sociedad, pero cuya aplicación está aún lejos de darse por sentada.

4.   Observaciones específicas en relación con el documento COM(2014) 0398 final

| 4.1. | La Comunicación «Hacia una economía circular» [COM(2014) 398 final] explica el concepto general de economía circular y describe sus beneficios en términos de desarrollo económico y empleo. |
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4.1.

La Comunicación «Hacia una economía circular» [COM(2014) 398 final] explica el concepto general de economía circular y describe sus beneficios en términos de desarrollo económico y empleo.

| 4.2. | Sus objetivos generales son claros, y es indispensable realizar progresos para su consecución: nuestro modelo de producción y consumo necesita un cambio fundamental y hay que reducir el uso de recursos y materiales y, por consiguiente, hacer una utilización más racional. |
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4.2.

Sus objetivos generales son claros, y es indispensable realizar progresos para su consecución: nuestro modelo de producción y consumo necesita un cambio fundamental y hay que reducir el uso de recursos y materiales y, por consiguiente, hacer una utilización más racional.

| 4.3. | La cuestión clave es cómo alcanzar esos objetivos y cómo estos se inscriben en un marco político global y exhaustivo. Las deficiencias e imperfecciones del mercado pueden y deben abordarse de diferentes maneras: incentivos de mercado (señales de precios y señales fiscales), reglamentación (fijación de objetivos vinculantes, dejando a los participantes la elección de los medios para alcanzarlos), normas impuestas a los participantes. |
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4.3.

La cuestión clave es cómo alcanzar esos objetivos y cómo estos se inscriben en un marco político global y exhaustivo. Las deficiencias e imperfecciones del mercado pueden y deben abordarse de diferentes maneras: incentivos de mercado (señales de precios y señales fiscales), reglamentación (fijación de objetivos vinculantes, dejando a los participantes la elección de los medios para alcanzarlos), normas impuestas a los participantes.

| 4.4. | Un marco político global requiere asimismo que se reúnan todas las condiciones necesarias en el plano económico, social, del empleo, de la salud y de la seguridad. |
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4.4.

Un marco político global requiere asimismo que se reúnan todas las condiciones necesarias en el plano económico, social, del empleo, de la salud y de la seguridad.

| 4.5. | El documento de la Comisión aclara que su objetivo es definir un marco político propicio para promover el diseño y la innovación para una economía circular, desbloquear las inversiones y movilizar las empresas y los consumidores. |
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4.5.

El documento de la Comisión aclara que su objetivo es definir un marco político propicio para promover el diseño y la innovación para una economía circular, desbloquear las inversiones y movilizar las empresas y los consumidores.

4.6.   Crear un marco favorable para la economía circular

| 4.6.1. | El CESE apoya el principio de crear, en colaboración con todas las partes interesadas, un «marco facilitador de la economía circular». Este marco deberá permitir el desarrollo de un nuevo modelo económico que sustituya progresivamente el modelo predominante del crecimiento económico lineal. Avanzar hacia una economía circular exige un planteamiento global que abarque todo el ciclo de vida de los productos, desde el suministro de la materia prima hasta el diseño ecológico, la venta al por menor, los modelos de negocio y las pautas de consumo, la reutilización y la refabricación, y la valorización y eliminación de residuos. En principio, la Comunicación de la Comisión adopta un enfoque global de estas características. En la práctica, sin embargo, este enfoque se ve desequilibrado puesto que las propuestas políticas concretas se limitan principalmente al sector de los residuos. La Comisión únicamente anuncia la creación de un marco facilitador de la economía circular en el futuro (3) sin ofrecer una indicación clara de plazos y procedimientos. Esperamos de la Comisión que presente sin demora una propuesta clara y transparente a este respecto. |
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4.6.1.

El CESE apoya el principio de crear, en colaboración con todas las partes interesadas, un «marco facilitador de la economía circular». Este marco deberá permitir el desarrollo de un nuevo modelo económico que sustituya progresivamente el modelo predominante del crecimiento económico lineal. Avanzar hacia una economía circular exige un planteamiento global que abarque todo el ciclo de vida de los productos, desde el suministro de la materia prima hasta el diseño ecológico, la venta al por menor, los modelos de negocio y las pautas de consumo, la reutilización y la refabricación, y la valorización y eliminación de residuos. En principio, la Comunicación de la Comisión adopta un enfoque global de estas características. En la práctica, sin embargo, este enfoque se ve desequilibrado puesto que las propuestas políticas concretas se limitan principalmente al sector de los residuos. La Comisión únicamente anuncia la creación de un marco facilitador de la economía circular en el futuro (3) sin ofrecer una indicación clara de plazos y procedimientos. Esperamos de la Comisión que presente sin demora una propuesta clara y transparente a este respecto.

| 4.6.2. | El concepto de economía circular se basa en el análisis de la explotación de los recursos a lo largo de todo el ciclo de vida. Fomenta el reciclado, la sustitución de determinados recursos, la durabilidad y la reutilización de los productos, la reducción de los residuos a lo largo de la cadena — y también en origen —, el diseño ecológico de bienes y servicios, los nuevos modelos de negocio, etcétera. Se trata, sobre todo, de introducir nuevas formas de gobernanza que integren a todos los agentes de la sociedad civil. El Comité pide a la Comisión que elabore una estrategia política pormenorizada sobre la transición hacia una economía circular. También espera de la Comisión menos vaguedad en sus propuestas políticas en torno a la promoción del diseño ecológico, la innovación y el estímulo de la inversión, y le pide que formule propuestas claras con información sobre el presupuesto que se asignará a las actividades de la economía circular y sobre el uso de instrumentos financieros innovadores, como los «bonos verdes». Por lo tanto, la Comisión debería proseguir sus trabajos y:






  a) | clarificar en mayor medida las relaciones entre este nuevo marco de acciones y las demás políticas de la UE, en particular la política de reindustrialización (materias primas, innovación, salud y seguridad de los trabajadores, transportes, etc.) y la política de energía y clima; |
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4.6.2.

El concepto de economía circular se basa en el análisis de la explotación de los recursos a lo largo de todo el ciclo de vida. Fomenta el reciclado, la sustitución de determinados recursos, la durabilidad y la reutilización de los productos, la reducción de los residuos a lo largo de la cadena — y también en origen —, el diseño ecológico de bienes y servicios, los nuevos modelos de negocio, etcétera. Se trata, sobre todo, de introducir nuevas formas de gobernanza que integren a todos los agentes de la sociedad civil. El Comité pide a la Comisión que elabore una estrategia política pormenorizada sobre la transición hacia una economía circular. También espera de la Comisión menos vaguedad en sus propuestas políticas en torno a la promoción del diseño ecológico, la innovación y el estímulo de la inversión, y le pide que formule propuestas claras con información sobre el presupuesto que se asignará a las actividades de la economía circular y sobre el uso de instrumentos financieros innovadores, como los «bonos verdes». Por lo tanto, la Comisión debería proseguir sus trabajos y:

a)

clarificar en mayor medida las relaciones entre este nuevo marco de acciones y las demás políticas de la UE, en particular la política de reindustrialización (materias primas, innovación, salud y seguridad de los trabajadores, transportes, etc.) y la política de energía y clima;

| b) | fijar en la Estrategia Europa 2020 revisada objetivos cuantificados en materia de eficiencia de los recursos, teniendo en cuenta las sugerencias de la Plataforma Europea sobre la Eficiencia en el Uso de los Recursos; |
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b)

fijar en la Estrategia Europa 2020 revisada objetivos cuantificados en materia de eficiencia de los recursos, teniendo en cuenta las sugerencias de la Plataforma Europea sobre la Eficiencia en el Uso de los Recursos;

| c) | precisar más las medidas que deben adoptarse para generar un verdadero cambio de las pautas de producción y de consumo, integrando la necesaria reducción en la fuente de la utilización de determinados recursos (en razón de su escasez o su toxicidad), un evolución hacia una sociedad menos materialista y más colaborativa, así como un aumento del bienestar de los trabajadores y del conjunto de los ciudadanos. |
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c)

precisar más las medidas que deben adoptarse para generar un verdadero cambio de las pautas de producción y de consumo, integrando la necesaria reducción en la fuente de la utilización de determinados recursos (en razón de su escasez o su toxicidad), un evolución hacia una sociedad menos materialista y más colaborativa, así como un aumento del bienestar de los trabajadores y del conjunto de los ciudadanos.

| 4.6.3. | En este sentido, el CESE recuerda su dictamen de abril de 2012 sobre el tema «Fomento de la producción y el consumo sostenibles en la UE» en el que recomienda «generar una visión común renovada del modelo económico asociando a todas las partes interesadas de la sociedad civil organizada» (4). |
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4.6.3.

En este sentido, el CESE recuerda su dictamen de abril de 2012 sobre el tema «Fomento de la producción y el consumo sostenibles en la UE» en el que recomienda «generar una visión común renovada del modelo económico asociando a todas las partes interesadas de la sociedad civil organizada» (4).

4.7.   Determinación del ámbito de aplicación

| 4.7.1. | El enfoque de desarrollo de la economía circular adoptado por la Comisión Europea no indica cómo se ha de materializar a nivel local y regional. El CESE considera que cualquier estrategia de economía circular debería elaborarse atendiendo a una dimensión de jerarquía territorial — desde los entes locales hasta el ámbito mundial pasando por los niveles regional, nacional y europeo —, otorgando en la medida de lo posible prioridad a los círculos y cadenas de suministros cortos en todos los sitios. |
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4.7.1.

El enfoque de desarrollo de la economía circular adoptado por la Comisión Europea no indica cómo se ha de materializar a nivel local y regional. El CESE considera que cualquier estrategia de economía circular debería elaborarse atendiendo a una dimensión de jerarquía territorial — desde los entes locales hasta el ámbito mundial pasando por los niveles regional, nacional y europeo —, otorgando en la medida de lo posible prioridad a los círculos y cadenas de suministros cortos en todos los sitios.

| 4.7.2. | En efecto, los beneficios socioeconómicos potenciales de la economía circular pueden percibirse en primer lugar en el ámbito estrictamente local — barrios sostenibles, ciudades verdes — y posteriormente en las regiones (de la Unión Europea), antes de su introducción a nivel nacional e internacional. |
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4.7.2.

En efecto, los beneficios socioeconómicos potenciales de la economía circular pueden percibirse en primer lugar en el ámbito estrictamente local — barrios sostenibles, ciudades verdes — y posteriormente en las regiones (de la Unión Europea), antes de su introducción a nivel nacional e internacional.

| 4.7.3. | En esta perspectiva de territorialidad se inscribe la lucha contra el dumping social y medioambiental internacional y, en consecuencia, la posibilidad de relocalizar a pequeña escala buena parte de la economía. La optimización de la gestión de los residuos implica, en particular, una serie de iniciativas de los responsables locales y regionales: organización de la recogida selectiva, creación de vertederos y centros de clasificación, redes de reparación — reventa — reutilización, etcétera. Para la correcta gestión de los biorresiduos, es evidente que deben privilegiarse los circuitos cortos, también desde el punto de vista de la creación de empleo. |
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4.7.3.

En esta perspectiva de territorialidad se inscribe la lucha contra el dumping social y medioambiental internacional y, en consecuencia, la posibilidad de relocalizar a pequeña escala buena parte de la economía. La optimización de la gestión de los residuos implica, en particular, una serie de iniciativas de los responsables locales y regionales: organización de la recogida selectiva, creación de vertederos y centros de clasificación, redes de reparación — reventa — reutilización, etcétera. Para la correcta gestión de los biorresiduos, es evidente que deben privilegiarse los circuitos cortos, también desde el punto de vista de la creación de empleo.

| 4.7.4. | Con esta lógica, la Unión Europea debería instar a los Estados miembros a transformar progresivamente sus planes sobre residuos en planes territoriales de economía circular. |
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4.7.4.

Con esta lógica, la Unión Europea debería instar a los Estados miembros a transformar progresivamente sus planes sobre residuos en planes territoriales de economía circular.

4.8.   Controlar las repercusiones socioeconómicas

| 4.8.1. | Si el «paquete» de la Comisión establece sin duda muchos vínculos entre el medio ambiente (gestión de residuos) y la economía («empleos verdes», plan de acción sobre las pymes), no tiene en cuenta de forma sistemática:






  — | las posibilidades de empleo relacionadas con las diversas fases de la aplicación de la jerarquía de gestión de residuos y, especialmente, la prevención y la preparación para la reutilización, |
| --- | --- | --- |

4.8.1.

Si el «paquete» de la Comisión establece sin duda muchos vínculos entre el medio ambiente (gestión de residuos) y la economía («empleos verdes», plan de acción sobre las pymes), no tiene en cuenta de forma sistemática:

—

las posibilidades de empleo relacionadas con las diversas fases de la aplicación de la jerarquía de gestión de residuos y, especialmente, la prevención y la preparación para la reutilización,

| — | las posibilidades de empleo que ofrecen las diversas actuaciones innovadoras que puede generar la economía circular (el diseño ecológico, la simbiosis industrial, la economía de la funcionalidad o de recursos compartidos, etc.), y |
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—

las posibilidades de empleo que ofrecen las diversas actuaciones innovadoras que puede generar la economía circular (el diseño ecológico, la simbiosis industrial, la economía de la funcionalidad o de recursos compartidos, etc.), y

| — | las repercusiones para la salud y la seguridad de los trabajadores de las distintas actividades económicas potencialmente vinculadas al desarrollo de la economía circular. |
| --- | --- |

—

las repercusiones para la salud y la seguridad de los trabajadores de las distintas actividades económicas potencialmente vinculadas al desarrollo de la economía circular.

4.9.   Completar los planteamientos sectoriales

| 4.9.1. | Además de señalar que la estrategia de la economía circular debería hacer más para conformar el planteamiento sectorial de los residuos, el CESE desearía ver la evolución sectorial fuera del ámbito de la construcción sostenible. |
| --- | --- |

4.9.1.

Además de señalar que la estrategia de la economía circular debería hacer más para conformar el planteamiento sectorial de los residuos, el CESE desearía ver la evolución sectorial fuera del ámbito de la construcción sostenible.

| 4.9.2. | Para el CESE, el planteamiento sectorial debería seguir completándose con propuestas sobre la alimentación y la construcción sostenibles, pero también de otros sectores como el manufacturero. |
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4.9.2.

Para el CESE, el planteamiento sectorial debería seguir completándose con propuestas sobre la alimentación y la construcción sostenibles, pero también de otros sectores como el manufacturero.

5.   Recomendaciones específicas en relación con el documento COM(2014) 397 final

5.1.   Una propuesta legislativa que debe ampliarse

| 5.1.1. | El CESE está de acuerdo con la orientación general de las modificaciones que tienen por objeto:






  — | el aumento de las tasas de reciclado de los residuos municipales y de los residuos de envases, y restricciones al vertido de determinados residuos, |
| --- | --- | --- |

5.1.1.

El CESE está de acuerdo con la orientación general de las modificaciones que tienen por objeto:

—

el aumento de las tasas de reciclado de los residuos municipales y de los residuos de envases, y restricciones al vertido de determinados residuos,

| — | la creación de un sistema de alerta rápida para vigilar el cumplimiento de los objetivos de reciclado, |
| --- | --- |

—

la creación de un sistema de alerta rápida para vigilar el cumplimiento de los objetivos de reciclado,

| — | el establecimiento de unas condiciones de funcionamiento mínimas del régimen de responsabilidad ampliada del productor y de definiciones de normalización, |
| --- | --- |

—

el establecimiento de unas condiciones de funcionamiento mínimas del régimen de responsabilidad ampliada del productor y de definiciones de normalización,

| — | una racionalización de las obligaciones de presentación de informes. |
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—

una racionalización de las obligaciones de presentación de informes.

| 5.1.2. | Sin embargo, algunas opciones complementarias — como la formulación de objetivos cuantitativos específicos para la prevención y la reutilización, o incluso la obligación de cobrar un depósito para determinados productos — parecen haber sido rechazadas «a la ligera» en la evaluación de impacto. El Comité señala que las propuestas de la Comisión Europea no cumplen la jerarquía de gestión de residuos establecida en la Directiva marco (5) sobre los residuos, que establece un orden de prioridad en materia de prevención: preparación para la reutilización, reciclado, otro tipo de valorización y eliminación. |
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5.1.2.

Sin embargo, algunas opciones complementarias — como la formulación de objetivos cuantitativos específicos para la prevención y la reutilización, o incluso la obligación de cobrar un depósito para determinados productos — parecen haber sido rechazadas «a la ligera» en la evaluación de impacto. El Comité señala que las propuestas de la Comisión Europea no cumplen la jerarquía de gestión de residuos establecida en la Directiva marco (5) sobre los residuos, que establece un orden de prioridad en materia de prevención: preparación para la reutilización, reciclado, otro tipo de valorización y eliminación.

| 5.1.3. | El artículo 9, letra c), de la Directiva marco relativa a los residuos obliga a la Comisión a transmitir al Parlamento Europeo y al Consejo un informe, acompañado, si procede, de propuestas de medidas necesarias para la fijación de unos objetivos de prevención de residuos y de desvinculación para 2020, así como de indicadores de prevención de residuos. Dado que la prevención de residuos es parte integrante de la economía circular, habría sido apropiado presentar dicho informe con el «conjunto de medidas sobre la economía circular». La evaluación de impacto que acompaña el actual conjunto de medidas sobre la economía circular señala que la propuesta de fijar un objetivo general de prevención de residuos ha sido rechazada, sin ofrecer un análisis exhaustivo a este respecto. |
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5.1.3.

El artículo 9, letra c), de la Directiva marco relativa a los residuos obliga a la Comisión a transmitir al Parlamento Europeo y al Consejo un informe, acompañado, si procede, de propuestas de medidas necesarias para la fijación de unos objetivos de prevención de residuos y de desvinculación para 2020, así como de indicadores de prevención de residuos. Dado que la prevención de residuos es parte integrante de la economía circular, habría sido apropiado presentar dicho informe con el «conjunto de medidas sobre la economía circular». La evaluación de impacto que acompaña el actual conjunto de medidas sobre la economía circular señala que la propuesta de fijar un objetivo general de prevención de residuos ha sido rechazada, sin ofrecer un análisis exhaustivo a este respecto.

| 5.1.4. | De ahí que el diseño ecológico de productos y servicios no parezca suficientemente garantizado, por ejemplo a través de:






  — | cláusulas específicas que se incluyan en los contratos públicos, |
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5.1.4.

De ahí que el diseño ecológico de productos y servicios no parezca suficientemente garantizado, por ejemplo a través de:

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cláusulas específicas que se incluyan en los contratos públicos,

| — | disposiciones relativas a determinados productos que deben favorecerse en relación con otros, |
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disposiciones relativas a determinados productos que deben favorecerse en relación con otros,

| — | obligaciones de incorporar en los productos determinados porcentajes de materiales reciclados, |
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obligaciones de incorporar en los productos determinados porcentajes de materiales reciclados,

| — | incentivos económicos en favor de los productos reutilizables o reciclables (como reducciones del IVA), |
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incentivos económicos en favor de los productos reutilizables o reciclables (como reducciones del IVA),

| — | etc. |
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etc.

| 5.1.5. | Para el CESE, la cuestión de la obsolescencia programada merecería una estrategia particular que incluyera diversas medidas de carácter técnico, comercial, reglamentario, educativo e informativo (6). |
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5.1.5.

Para el CESE, la cuestión de la obsolescencia programada merecería una estrategia particular que incluyera diversas medidas de carácter técnico, comercial, reglamentario, educativo e informativo (6).

5.2.   Objetivos que deben completarse

| 5.2.1. | Disponer de objetivos cuantificados para la prevención es casi indispensable para la correcta aplicación de la jerarquía de los residuos, como ya han subrayado el Parlamento Europeo, el Comité de las Regiones y una auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo. Sobre la base de los programas nacionales de prevención enviados por los Estados miembros, la Comisión debería establecer efectivamente tales objetivos. |
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5.2.1.

Disponer de objetivos cuantificados para la prevención es casi indispensable para la correcta aplicación de la jerarquía de los residuos, como ya han subrayado el Parlamento Europeo, el Comité de las Regiones y una auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo. Sobre la base de los programas nacionales de prevención enviados por los Estados miembros, la Comisión debería establecer efectivamente tales objetivos.

| 5.2.2. | El objetivo de «menos del 10 % de residuos municipales» propuesto por el Comité de las Regiones merece estudiarse con cuidado (7). Sobre la base de las diferentes experiencias nacionales y regionales de limitación de los residuos domésticos, se debería también considerar la posibilidad de fijar un límite a nivel europeo (del orden de 200-300 kg por habitante y año). |
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5.2.2.

El objetivo de «menos del 10 % de residuos municipales» propuesto por el Comité de las Regiones merece estudiarse con cuidado (7). Sobre la base de las diferentes experiencias nacionales y regionales de limitación de los residuos domésticos, se debería también considerar la posibilidad de fijar un límite a nivel europeo (del orden de 200-300 kg por habitante y año).

| 5.2.3. | A fin de garantizar una definición clara de las funciones y responsabilidades, se deben delimitar rigurosamente los residuos municipales (artículo 3 de la Directiva marco de residuos) como residuos domésticos y no ampliar su definición a la de residuos comerciales e industriales o residuos recogidos en el marco de un régimen de responsabilidad ampliada del fabricante. |
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5.2.3.

A fin de garantizar una definición clara de las funciones y responsabilidades, se deben delimitar rigurosamente los residuos municipales (artículo 3 de la Directiva marco de residuos) como residuos domésticos y no ampliar su definición a la de residuos comerciales e industriales o residuos recogidos en el marco de un régimen de responsabilidad ampliada del fabricante.

| 5.2.4. | Hay que definir los residuos comerciales e industriales como residuos que no se consideran domésticos, con vistas a establecer un objetivo de reciclado distinto; |
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5.2.4.

Hay que definir los residuos comerciales e industriales como residuos que no se consideran domésticos, con vistas a establecer un objetivo de reciclado distinto;

| 5.2.5. | No se debe definir siempre el relleno como una operación de valorización, y esta técnica ha de prohibirse en el caso de los residuos peligrosos y limitarse a los residuos procedentes de la construcción y las demoliciones (artículo 3 de la Directiva marco de residuos); |
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5.2.5.

No se debe definir siempre el relleno como una operación de valorización, y esta técnica ha de prohibirse en el caso de los residuos peligrosos y limitarse a los residuos procedentes de la construcción y las demoliciones (artículo 3 de la Directiva marco de residuos);

| 5.2.6. | La propuesta de la Comisión de un objetivo cuantitativo de prevención limitado al desperdicio de alimentos debe incluir o vincularse a un objetivo de reducción de los envases. |
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5.2.6.

La propuesta de la Comisión de un objetivo cuantitativo de prevención limitado al desperdicio de alimentos debe incluir o vincularse a un objetivo de reducción de los envases.

| 5.2.7. | El Comité recomienda complementar el paquete de políticas como medidas que apoyen de manera particular la preparación de los productos usados para su reutilización. Si se sitúa la preparación para la reutilización al mismo nivel que el reciclado, como hace la Comisión en sus objetivos de reciclado, no se respeta la jerarquía de gestión de los residuos. El reacondicionamiento de los productos y los componentes de productos no solo ofrece posibilidades considerables para un uso más eficiente de los productos y los materiales, sino que brinda también importantes oportunidades para la creación de empleo a escala local y regional. Además, las actividades de preparación para la reutilización (por ejemplo, la preparación para la reutilización de residuos envases y embalajes, equipos eléctricos y electrónicos, o incluso otros productos como juguetes y pañales) no deberían ponerse en el mismo plano que las actividades de reciclado: debería asignárseles un objetivo específico, por ejemplo en torno al 5 %. |
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5.2.7.

El Comité recomienda complementar el paquete de políticas como medidas que apoyen de manera particular la preparación de los productos usados para su reutilización. Si se sitúa la preparación para la reutilización al mismo nivel que el reciclado, como hace la Comisión en sus objetivos de reciclado, no se respeta la jerarquía de gestión de los residuos. El reacondicionamiento de los productos y los componentes de productos no solo ofrece posibilidades considerables para un uso más eficiente de los productos y los materiales, sino que brinda también importantes oportunidades para la creación de empleo a escala local y regional. Además, las actividades de preparación para la reutilización (por ejemplo, la preparación para la reutilización de residuos envases y embalajes, equipos eléctricos y electrónicos, o incluso otros productos como juguetes y pañales) no deberían ponerse en el mismo plano que las actividades de reciclado: debería asignárseles un objetivo específico, por ejemplo en torno al 5 %.

| 5.2.8. | La propuesta legislativa prevé «impulsar para 2030 la reutilización y reciclado de los residuos municipales de forma que se llegue al 70 %»; aumentar «para 2030 la tasa de reciclado de los residuos de envases hasta el 80 %»; eliminar progresivamente de aquí a 2025 el relleno con residuos reciclables y reducir la generación de residuos alimentarios en un 30 % de aquí a 2025. Todos estos objetivos son cruciales y deben ser cumplidos. |
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5.2.8.

La propuesta legislativa prevé «impulsar para 2030 la reutilización y reciclado de los residuos municipales de forma que se llegue al 70 %»; aumentar «para 2030 la tasa de reciclado de los residuos de envases hasta el 80 %»; eliminar progresivamente de aquí a 2025 el relleno con residuos reciclables y reducir la generación de residuos alimentarios en un 30 % de aquí a 2025. Todos estos objetivos son cruciales y deben ser cumplidos.

| 5.2.9. | Los objetivos cuantitativos deben formar parte del modelo de negocio de los agentes económicos, en particular, de los del sector del envasado y del comercio, que deberán encontrar la manera más eficaz de alcanzarlos. Sin embargo, debe garantizarse que esta necesaria transición se lleva a cabo respetando otros principios y criterios igualmente importantes. La preocupación principal se refiere a las condiciones de trabajo y las normas de salud y seguridad de los trabajadores afectados. Los sectores del envasado y la gestión de residuos están especialmente expuestos, a causa de la dureza del trabajo, de la precariedad del empleo y de los riesgos para la salud y la seguridad que en él se dan. Es preciso garantizar que la realización de estos objetivos ambiciosos se produce no solo sin deterioro de las condiciones laborales, sino, por el contrario, con una mejora de las mismas (8). |
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5.2.9.

Los objetivos cuantitativos deben formar parte del modelo de negocio de los agentes económicos, en particular, de los del sector del envasado y del comercio, que deberán encontrar la manera más eficaz de alcanzarlos. Sin embargo, debe garantizarse que esta necesaria transición se lleva a cabo respetando otros principios y criterios igualmente importantes. La preocupación principal se refiere a las condiciones de trabajo y las normas de salud y seguridad de los trabajadores afectados. Los sectores del envasado y la gestión de residuos están especialmente expuestos, a causa de la dureza del trabajo, de la precariedad del empleo y de los riesgos para la salud y la seguridad que en él se dan. Es preciso garantizar que la realización de estos objetivos ambiciosos se produce no solo sin deterioro de las condiciones laborales, sino, por el contrario, con una mejora de las mismas (8).

| 5.2.10. | Hay que crear un contexto de financiación para los entes locales: las condiciones del marco económico deberían permitir a los entes locales cumplir los objetivos definidos facilitándoles el acceso a la financiación necesaria. Si se impone a los entes normas rígidas en materia de endeudamiento, cualquier necesidad adicional de inversión (por ejemplo, en la gestión de los residuos) reducirá ineludiblemente los gastos relacionados con otras actividades esenciales. El marco político debe garantizar un marco financiero adecuado, en caso necesario con la ayuda de presupuestos ad hoc como los Fondos Estructurales y el dinero disponible en la Estrategia Europa 2020. |
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5.2.10.

Hay que crear un contexto de financiación para los entes locales: las condiciones del marco económico deberían permitir a los entes locales cumplir los objetivos definidos facilitándoles el acceso a la financiación necesaria. Si se impone a los entes normas rígidas en materia de endeudamiento, cualquier necesidad adicional de inversión (por ejemplo, en la gestión de los residuos) reducirá ineludiblemente los gastos relacionados con otras actividades esenciales. El marco político debe garantizar un marco financiero adecuado, en caso necesario con la ayuda de presupuestos ad hoc como los Fondos Estructurales y el dinero disponible en la Estrategia Europa 2020.

| 5.2.11. | Por lo que se refiere a la reducción de los residuos alimentarios, es necesario velar por que la seguridad alimentaria no se vea amenazada y por el respeto de las normas de protección de los consumidores. A este respecto, hay que implicar y consultar a las organizaciones de protección de los consumidores y los organismos de seguridad alimentaria. |
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5.2.11.

Por lo que se refiere a la reducción de los residuos alimentarios, es necesario velar por que la seguridad alimentaria no se vea amenazada y por el respeto de las normas de protección de los consumidores. A este respecto, hay que implicar y consultar a las organizaciones de protección de los consumidores y los organismos de seguridad alimentaria.

| 5.2.12. | Por lo que respecta a los residuos alimentarios, se trata de materias primas orgánicas que en la medida de lo posible deberían reincorporarse al ciclo de producción agrícola, transformados o sin transformar. Dada su naturaleza, determinados tipos de residuos alimentarios son especialmente adecuados para su reutilización como piensos o para incrementar la fertilidad del suelo. En la actualidad, existe una serie de disposiciones restrictivas que excluyen esta posibilidad. Por consiguiente, el CESE recomienda a la Comisión que examine si estas restricciones son oportunas. |
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5.2.12.

Por lo que respecta a los residuos alimentarios, se trata de materias primas orgánicas que en la medida de lo posible deberían reincorporarse al ciclo de producción agrícola, transformados o sin transformar. Dada su naturaleza, determinados tipos de residuos alimentarios son especialmente adecuados para su reutilización como piensos o para incrementar la fertilidad del suelo. En la actualidad, existe una serie de disposiciones restrictivas que excluyen esta posibilidad. Por consiguiente, el CESE recomienda a la Comisión que examine si estas restricciones son oportunas.

6.   Observaciones específicas en relación con el documento COM(2014) 445 final

| 6.1. | La Comunicación «Oportunidades para un uso más eficiente de los recursos en el sector de la construcción» pretende promover una reducción del impacto general de este sector en el medio ambiente a lo largo de todo el ciclo de vida. Propone establecer un conjunto de indicadores que permitan evaluar el rendimiento medioambiental de los edificios con el fin de permitir a los diseñadores, fabricantes, contratistas, autoridades y usuarios elegir con conocimiento de causa. En efecto, sería esencial disponer de un sistema transparente de indicadores, en particular de estadísticas normalizadas y un conjunto de indicadores comparables y de fácil utilización. |
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6.1.

La Comunicación «Oportunidades para un uso más eficiente de los recursos en el sector de la construcción» pretende promover una reducción del impacto general de este sector en el medio ambiente a lo largo de todo el ciclo de vida. Propone establecer un conjunto de indicadores que permitan evaluar el rendimiento medioambiental de los edificios con el fin de permitir a los diseñadores, fabricantes, contratistas, autoridades y usuarios elegir con conocimiento de causa. En efecto, sería esencial disponer de un sistema transparente de indicadores, en particular de estadísticas normalizadas y un conjunto de indicadores comparables y de fácil utilización.

| 6.2. | El paquete «economía circular» debe incluir también medidas adecuadas orientadas hacia la demanda (pull measures), lo que permitiría la creación de un mercado autosuficiente de materias primas secundarias (por ejemplo, productos con un contenido mínimo de material reciclado). Debemos crear una situación en la que los residuos se traten como materia prima con una buena liquidez en el mercado y a un precio adecuado desde el punto de vista económico, humano y medioambiental. Este es el mejor incentivo para la recogida de residuos. |
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6.2.

El paquete «economía circular» debe incluir también medidas adecuadas orientadas hacia la demanda (pull measures), lo que permitiría la creación de un mercado autosuficiente de materias primas secundarias (por ejemplo, productos con un contenido mínimo de material reciclado). Debemos crear una situación en la que los residuos se traten como materia prima con una buena liquidez en el mercado y a un precio adecuado desde el punto de vista económico, humano y medioambiental. Este es el mejor incentivo para la recogida de residuos.

6.3.   Retos de la calificación de los productos — Prevención del riesgo de reclamaciones en serie

| 6.3.1. | La prevención de reclamaciones en serie constituye un reto importante para las compañías aseguradoras; en efecto, un defecto en un objeto utilizado en varias decenas de miles de ejemplares puede generar, directa e indirectamente, costes de reparación de varias decenas o incluso de cientos de millones de euros. Por ejemplo, entre las reclamaciones en serie de estos últimos veinte años, las más señaladas han sido resultado de una incompatibilidad química entre los distintos componentes de un producto de construcción determinado. |
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6.3.1.

La prevención de reclamaciones en serie constituye un reto importante para las compañías aseguradoras; en efecto, un defecto en un objeto utilizado en varias decenas de miles de ejemplares puede generar, directa e indirectamente, costes de reparación de varias decenas o incluso de cientos de millones de euros. Por ejemplo, entre las reclamaciones en serie de estos últimos veinte años, las más señaladas han sido resultado de una incompatibilidad química entre los distintos componentes de un producto de construcción determinado.

| 6.3.2. | Este tipo de reclamación en serie obedece en general a una reacción que se desarrolla en el tiempo como consecuencia de la intervención de factores externos como la humedad o la temperatura. Algunas de estas reclamaciones pueden estar relacionadas con productos importados, algunas de cuyas características no habían sido correctamente notificadas en un primer momento. |
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6.3.2.

Este tipo de reclamación en serie obedece en general a una reacción que se desarrolla en el tiempo como consecuencia de la intervención de factores externos como la humedad o la temperatura. Algunas de estas reclamaciones pueden estar relacionadas con productos importados, algunas de cuyas características no habían sido correctamente notificadas en un primer momento.

| 6.3.3. | La utilización de materiales reciclados para la fabricación de materiales de construcción no constituye un obstáculo en sí misma. Sin embargo, es necesario conocer exactamente las características físico-químicas del material reciclado para prevenir cualquier riesgo de incompatibilidad cuando se reutiliza. La dificultad radica en determinar y clasificar el material que debe reciclarse y garantizar la homogeneidad del lote de productos que van a reutilizarse. |
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6.3.3.

La utilización de materiales reciclados para la fabricación de materiales de construcción no constituye un obstáculo en sí misma. Sin embargo, es necesario conocer exactamente las características físico-químicas del material reciclado para prevenir cualquier riesgo de incompatibilidad cuando se reutiliza. La dificultad radica en determinar y clasificar el material que debe reciclarse y garantizar la homogeneidad del lote de productos que van a reutilizarse.

| 6.3.4. | La revisión del conjunto de medidas sobre los residuos brinda una oportunidad única para adoptar el principio del reciclaje múltiple a fin de incentivar la eficiencia de los recursos. El reciclaje múltiple tiene lugar cuando los materiales no se degradan estructuralmente en el proceso de reciclaje — como es el caso de los materiales permanentes —, sino que se reintroducen una y otra vez para reforzar la economía circular, evitándose así el desperdicio o la pérdida de materiales funcionales en incineradoras o vertederos. Como tales, los materiales permanentes son un activo que se halla siempre a disposición de la sociedad. |
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6.3.4.

La revisión del conjunto de medidas sobre los residuos brinda una oportunidad única para adoptar el principio del reciclaje múltiple a fin de incentivar la eficiencia de los recursos. El reciclaje múltiple tiene lugar cuando los materiales no se degradan estructuralmente en el proceso de reciclaje — como es el caso de los materiales permanentes —, sino que se reintroducen una y otra vez para reforzar la economía circular, evitándose así el desperdicio o la pérdida de materiales funcionales en incineradoras o vertederos. Como tales, los materiales permanentes son un activo que se halla siempre a disposición de la sociedad.

| 6.3.5. | La rastreabilidad de los materiales de construcción durante su primer ciclo de vida permitiría controlar más fácilmente su reutilización y habría que formalizar las normas de clasificación de los materiales en función de sus usos futuros, con especial hincapié en una elevada biodegradabilidad y la introducción de normas de calidad. |
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6.3.5.

La rastreabilidad de los materiales de construcción durante su primer ciclo de vida permitiría controlar más fácilmente su reutilización y habría que formalizar las normas de clasificación de los materiales en función de sus usos futuros, con especial hincapié en una elevada biodegradabilidad y la introducción de normas de calidad.

| 6.4. | La Comisión deberá plantearse la aplicación de disposiciones vinculantes y de sanciones para evitar el posible dumping cuando los materiales no deseados se exporten fuera de la UE. |
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6.4.

La Comisión deberá plantearse la aplicación de disposiciones vinculantes y de sanciones para evitar el posible dumping cuando los materiales no deseados se exporten fuera de la UE.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  http://ec.europa.eu/environment/circular-economy/

1

(2)  Véase la página 99 del presente Diario Oficial.

2

(3)  COM(2014) 398 final, p. 3.

3

(4)  DO C 191 de 29.6.2012, p. 6.

4

(5)  DO L 312 de 22.11.2008, p. 3.

5

(6)  DO C 67 de 6.3.2014, p. 23.

6

(7)  http://cor.europa.eu/en/news/regional/Pages/cities-and-regions-eu-waste.aspx

7

(8)  Para observaciones detalladas sobre la gestión de residuos, véase el número 2014/9 del HesaMag del ETUI (Instituto Sindical Europeo): http://www.etui.org/en/Topics/Health-Safety/HesaMag

8

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/99 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/99

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones-Plan de acción ecológico para las pymes: Permitir que las pymes conviertan los desafíos medioambientales en oportunidades empresariales

[COM(2014) 440 final]

y la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones-Iniciativa de Empleo Verde: Aprovechar el potencial de creación de empleo de la economía verde

[COM(2014) 446 final]

(2015/C 230/15)

| Ponente: | Antonello PEZZINI |
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Ponente:

Antonello PEZZINI

El 16 de julio de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones-Plan de acción ecológico para las pymes: Permitir que las pymes conviertan los desafíos medioambientales en oportunidades empresariales

COM(2014) 440 final

y la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones-Iniciativa de Empleo Verde: Aprovechar el potencial de creación de empleo de la economía verde

COM(2014) 446 final.

La Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 12 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 135 votos a favor, 1 en contra y 1 abstención el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) considera que la perspectiva de una economía circular europea sería relevante en términos de competitividad sistémica de la UE si se basara en una visión estratégica europea compartida con la participación activa del mundo laboral, de los gobiernos, de los empresarios y trabajadores, de los consumidores y de las autoridades legislativas y reguladoras de los diferentes niveles. |
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1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) considera que la perspectiva de una economía circular europea sería relevante en términos de competitividad sistémica de la UE si se basara en una visión estratégica europea compartida con la participación activa del mundo laboral, de los gobiernos, de los empresarios y trabajadores, de los consumidores y de las autoridades legislativas y reguladoras de los diferentes niveles.

| 1.2. | El CESE está convencido de que la transición hacia una economía europea circular puede abrir perspectivas positivas para conseguir los objetivos de la Estrategia Europa 2020: puede llegar a ser un motor de crecimiento generador de nuevos puestos de trabajo y competencias en materia ecológica, reforzando la capacidad de gestionar de modo sostenible los recursos naturales de una economía sostenible y competitiva. |
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1.2.

El CESE está convencido de que la transición hacia una economía europea circular puede abrir perspectivas positivas para conseguir los objetivos de la Estrategia Europa 2020: puede llegar a ser un motor de crecimiento generador de nuevos puestos de trabajo y competencias en materia ecológica, reforzando la capacidad de gestionar de modo sostenible los recursos naturales de una economía sostenible y competitiva.

| 1.3. | El Comité aboga por el lanzamiento de un ejercicio de análisis prospectivo a nivel europeo, que sea participativo y dirigido a concretar una visión común de todos los agentes públicos y privados, a fin de poner en marcha políticas e instrumentos coherentes y eficientes a nivel de la UE, nacional y regional para una transición consensuada hacia la economía circular y para imprimir un impulso concreto a la Agenda sobre la innovación verde. Se deberían apoyar las redes de agentes de la sociedad civil que fomenten la transición hacia un modelo de economía circular. El Comité podría promocionar activamente dichas redes y, además, explorar el establecimiento y gestión de una plataforma europea para la economía circular. |
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1.3.

El Comité aboga por el lanzamiento de un ejercicio de análisis prospectivo a nivel europeo, que sea participativo y dirigido a concretar una visión común de todos los agentes públicos y privados, a fin de poner en marcha políticas e instrumentos coherentes y eficientes a nivel de la UE, nacional y regional para una transición consensuada hacia la economía circular y para imprimir un impulso concreto a la Agenda sobre la innovación verde. Se deberían apoyar las redes de agentes de la sociedad civil que fomenten la transición hacia un modelo de economía circular. El Comité podría promocionar activamente dichas redes y, además, explorar el establecimiento y gestión de una plataforma europea para la economía circular.

| 1.4. | Paralelamente, el CESE considera fundamental entablar un diálogo estructurado para los diferentes sectores y emprender en los mismos acciones piloto de apoyo a la experimentación que asuman un papel orientador y demuestren el potencial de las prácticas más sostenibles, con la plena participación de las organizaciones de consumidores, las microempresas y pequeñas empresas, así como la economía social. |
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1.4.

Paralelamente, el CESE considera fundamental entablar un diálogo estructurado para los diferentes sectores y emprender en los mismos acciones piloto de apoyo a la experimentación que asuman un papel orientador y demuestren el potencial de las prácticas más sostenibles, con la plena participación de las organizaciones de consumidores, las microempresas y pequeñas empresas, así como la economía social.

| 1.5. | El Comité considera importante evaluar, mediante un análisis costes-beneficios, sobre quién puede recaer el peso de una reconversión sistémica de los sistemas manufacturero, comercial, de la distribución y del consumo, abandonando el sistema de obsolescencia programada en beneficio de nuevas modalidades de uso y consumo, para que los productos y componentes mantengan su valor añadido y puedan reutilizarse durante el mayor tiempo posible. |
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1.5.

El Comité considera importante evaluar, mediante un análisis costes-beneficios, sobre quién puede recaer el peso de una reconversión sistémica de los sistemas manufacturero, comercial, de la distribución y del consumo, abandonando el sistema de obsolescencia programada en beneficio de nuevas modalidades de uso y consumo, para que los productos y componentes mantengan su valor añadido y puedan reutilizarse durante el mayor tiempo posible.

| 1.6. | Según el Comité, la transición hacia el nuevo modelo de economía circular, que incluya la «reelaboración» y nuevo consumo no puede disociarse de la difusión generalizada de las metodologías vinculadas al territorio socialmente responsable, que permiten desarrollar una cultura compartida de la innovación y la participación. |
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1.6.

Según el Comité, la transición hacia el nuevo modelo de economía circular, que incluya la «reelaboración» y nuevo consumo no puede disociarse de la difusión generalizada de las metodologías vinculadas al territorio socialmente responsable, que permiten desarrollar una cultura compartida de la innovación y la participación.

| 1.7. | El CESE solicita que la UE prevea la posibilidad de definir, según criterios predeterminados, un número significativo de zonas de innovación facilitada bien definidas – ciudades inteligentes, zonas francas portuarias, agrupaciones localizadas, pactos verdes – en las que se podría experimentar el proceso de transición hacia la economía circular, basándose también de las experiencias positivas realizadas con instrumentos europeos como el Pacto de los Alcaldes. |
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1.7.

El CESE solicita que la UE prevea la posibilidad de definir, según criterios predeterminados, un número significativo de zonas de innovación facilitada bien definidas – ciudades inteligentes, zonas francas portuarias, agrupaciones localizadas, pactos verdes – en las que se podría experimentar el proceso de transición hacia la economía circular, basándose también de las experiencias positivas realizadas con instrumentos europeos como el Pacto de los Alcaldes.

| 1.8. | Por ello, el CESE acoge favorablemente las propuestas del Plan de acción ecológico para las pymes y la Iniciativa de Empleo Verde, pero lamenta la falta de acciones concretas y de orientaciones prácticas para ayudar a las pymes a ser más sostenibles y ecológicas. Por otra parte, solicita que el principio «Pensar primero a pequeña escala» sea el núcleo del Plan de Acción, en línea con la Small Business Act. |
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1.8.

Por ello, el CESE acoge favorablemente las propuestas del Plan de acción ecológico para las pymes y la Iniciativa de Empleo Verde, pero lamenta la falta de acciones concretas y de orientaciones prácticas para ayudar a las pymes a ser más sostenibles y ecológicas. Por otra parte, solicita que el principio «Pensar primero a pequeña escala» sea el núcleo del Plan de Acción, en línea con la Small Business Act.

| 1.9. | En particular, el CESE considera fundamental que los interlocutores sociales y la sociedad civil desempeñen un papel activo en la formulación, aplicación y seguimiento de las políticas nacionales de desarrollo sostenible y en la transición hacia la economía circular de alta sostenibilidad medioambiental y generadora de muchos empleos «verdes». |
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1.9.

En particular, el CESE considera fundamental que los interlocutores sociales y la sociedad civil desempeñen un papel activo en la formulación, aplicación y seguimiento de las políticas nacionales de desarrollo sostenible y en la transición hacia la economía circular de alta sostenibilidad medioambiental y generadora de muchos empleos «verdes».

| 1.10. | A juicio del CESE, las medidas propuestas para colmar las actuales lagunas de competencias «ecológicas» deben reforzarse con un uso eficiente y selectivo de los Fondos Estructurales –especialmente del Fondo Social Europeo, el Fondo Regional y los fondos para la agricultura y la pesca– y de los instrumentos de innovación como Horizonte 2020, COSME y LIFE, pero también con la ventanilla del BEI para la microfinanciación verde. |
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1.10.

A juicio del CESE, las medidas propuestas para colmar las actuales lagunas de competencias «ecológicas» deben reforzarse con un uso eficiente y selectivo de los Fondos Estructurales –especialmente del Fondo Social Europeo, el Fondo Regional y los fondos para la agricultura y la pesca– y de los instrumentos de innovación como Horizonte 2020, COSME y LIFE, pero también con la ventanilla del BEI para la microfinanciación verde.

| 1.10.1. | También es oportuno proceder a:






  — | una cuantificación real de los yacimientos de empleo duradero y no deslocalizable; |
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1.10.1.

También es oportuno proceder a:

—

una cuantificación real de los yacimientos de empleo duradero y no deslocalizable;

| — | el mantenimiento de la equidad y sostenibilidad del proceso, evitando riesgos de pobreza y precariedad energética gracias a un diálogo social estructurado a diferentes niveles, que se inscriba en una visión estratégica compartida; |
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—

el mantenimiento de la equidad y sostenibilidad del proceso, evitando riesgos de pobreza y precariedad energética gracias a un diálogo social estructurado a diferentes niveles, que se inscriba en una visión estratégica compartida;

| — | una actividad de sensibilización y orientación desarrollada conjuntamente por los interlocutores sociales; |
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—

una actividad de sensibilización y orientación desarrollada conjuntamente por los interlocutores sociales;

| — | una estrecha interacción entre el mundo del trabajo y el mundo de la educación y formación, aprovechando las fuerzas sociales. |
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—

una estrecha interacción entre el mundo del trabajo y el mundo de la educación y formación, aprovechando las fuerzas sociales.

| 1.11. | El CESE está convencido de que una transición consensuada y participada hacia una economía europea circular puede brindar numerosas oportunidades a las microempresas, así como a las pequeñas y medianas empresas y a la economía social, transformándose en un importante motor para el crecimiento, tanto en el mercado interior como en el internacional. A este respecto hay que dar prioridad:






  — | al refuerzo y la generalización del mecanismo voluntario de auditoría ecológica de las empresas; |
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1.11.

El CESE está convencido de que una transición consensuada y participada hacia una economía europea circular puede brindar numerosas oportunidades a las microempresas, así como a las pequeñas y medianas empresas y a la economía social, transformándose en un importante motor para el crecimiento, tanto en el mercado interior como en el internacional. A este respecto hay que dar prioridad:

—

al refuerzo y la generalización del mecanismo voluntario de auditoría ecológica de las empresas;

| — | al desarrollo del acceso al crédito, sobre todo con sistemas de garantía; |
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—

al desarrollo del acceso al crédito, sobre todo con sistemas de garantía;

| — | a la financiación de la ecoinnovación de las micro y miniempresas, sobre todo en el marco de los proyectos de demostración de soluciones ecoinnovadoras sistémicas; |
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a la financiación de la ecoinnovación de las micro y miniempresas, sobre todo en el marco de los proyectos de demostración de soluciones ecoinnovadoras sistémicas;

| — | al refuerzo de la acción de formación empresarial y de tutoría de empresa; |
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al refuerzo de la acción de formación empresarial y de tutoría de empresa;

| — | al apoyo a un mercado europeo circular de materiales, componentes y productos intermedios, gracias, entre otras cosas, al lanzamiento de un eBay circular sobre la base de normas técnicas-y reglamentarias europeas e internacionales, a fin de estabilizar en Europa aquellos recursos primarios y secundarios que puedan constituir valiosos elementos de seguridad de abastecimiento y de balanzas comerciales. |
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al apoyo a un mercado europeo circular de materiales, componentes y productos intermedios, gracias, entre otras cosas, al lanzamiento de un eBay circular sobre la base de normas técnicas-y reglamentarias europeas e internacionales, a fin de estabilizar en Europa aquellos recursos primarios y secundarios que puedan constituir valiosos elementos de seguridad de abastecimiento y de balanzas comerciales.

| 1.12. | El Comité está convencido de que la transición hacia una economía circular merece un gran apoyo, sobre todo en el continente europeo. Por consiguiente, sería necesario:






  — | inscribir tal planteamiento político integrado en la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento sostenible, inteligente e integrador, a fin de aprovechar su potencial en el plano económico y laboral; |
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1.12.

El Comité está convencido de que la transición hacia una economía circular merece un gran apoyo, sobre todo en el continente europeo. Por consiguiente, sería necesario:

—

inscribir tal planteamiento político integrado en la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento sostenible, inteligente e integrador, a fin de aprovechar su potencial en el plano económico y laboral;

| — | centrar la atención en nuevas ideas o sectores sumamente innovadores y con un elevado grado de aplicación tecnológica práctica, incluida la explotación de las tecnologías existentes y la integración de innovaciones sociales sostenibles; |
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—

centrar la atención en nuevas ideas o sectores sumamente innovadores y con un elevado grado de aplicación tecnológica práctica, incluida la explotación de las tecnologías existentes y la integración de innovaciones sociales sostenibles;

| — | cambiar el planteamiento político y legislativo a varios niveles – UE, nacional y territorial – para que pase de ser prohibitorio a proactivo, en particular, a través del deseable lanzamiento de un Libro Blanco sobre la economía circular, el empleo y el crecimiento en la UE, que tenga en cuenta la multiplicidad de instrumentos y políticas pertinentes. |
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—

cambiar el planteamiento político y legislativo a varios niveles – UE, nacional y territorial – para que pase de ser prohibitorio a proactivo, en particular, a través del deseable lanzamiento de un Libro Blanco sobre la economía circular, el empleo y el crecimiento en la UE, que tenga en cuenta la multiplicidad de instrumentos y políticas pertinentes.

2.   Introducción

| 2.1. | El concepto de economía circular, contrapuesto al de economía lineal («se coge, se fabrica, se usa y se elimina»), nace de la necesidad de generar un crecimiento sostenible, con el objetivo de que los productos mantengan su valor añadido el mayor tiempo posible y que sus componentes tengan la máxima posibilidad de ser reutilizados con fines productivos, reduciendo cada vez más la producción y el vertido de residuos y las presiones sobre el medio ambiente. |
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2.1.

El concepto de economía circular, contrapuesto al de economía lineal («se coge, se fabrica, se usa y se elimina»), nace de la necesidad de generar un crecimiento sostenible, con el objetivo de que los productos mantengan su valor añadido el mayor tiempo posible y que sus componentes tengan la máxima posibilidad de ser reutilizados con fines productivos, reduciendo cada vez más la producción y el vertido de residuos y las presiones sobre el medio ambiente.

| 2.2. | Según McKinsey, entre el 60 y el 80 % de los recursos se desperdicia al término del ciclo lineal de extracción-producción-consumo-eliminación. En un mundo en el que 3  000 millones de consumidores forman parte de la clase media, esto ya no es sostenible. |
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2.2.

Según McKinsey, entre el 60 y el 80 % de los recursos se desperdicia al término del ciclo lineal de extracción-producción-consumo-eliminación. En un mundo en el que 3  000 millones de consumidores forman parte de la clase media, esto ya no es sostenible.

| 2.3. | La transición hacia una economía circular implica importantes cambios en la mentalidad de los productores, trabajadores, consumidores y ciudadanos, en el uso de los recursos y de las materias primas, en el diseño de los productos, en los modelos de mercado y de empresa y en la búsqueda de nuevos métodos de transformación de los residuos en recursos. |
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2.3.

La transición hacia una economía circular implica importantes cambios en la mentalidad de los productores, trabajadores, consumidores y ciudadanos, en el uso de los recursos y de las materias primas, en el diseño de los productos, en los modelos de mercado y de empresa y en la búsqueda de nuevos métodos de transformación de los residuos en recursos.

| 2.4. | Contamos con las tecnologías necesarias para asegurar la trazabilidad de los materiales a lo largo de la cadena de valor. Por otra parte, los recursos son cada vez más escasos y los precios de los productos ofrecidos son elevados. Para los consumidores, un servicio puntual puede ser más interesante que la simple posesión de un producto. |
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2.4.

Contamos con las tecnologías necesarias para asegurar la trazabilidad de los materiales a lo largo de la cadena de valor. Por otra parte, los recursos son cada vez más escasos y los precios de los productos ofrecidos son elevados. Para los consumidores, un servicio puntual puede ser más interesante que la simple posesión de un producto.

| 2.5. | Este modelo de crecimiento verde implica no solo un verdadero cambio cultural, con un gran impulso de la innovación y la investigación, sino también importantes inversiones en el plano de la tecnología, la educación, la organización y la formación de nuevos perfiles profesionales, así como nuevos métodos de financiación y políticas apropiadas. |
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2.5.

Este modelo de crecimiento verde implica no solo un verdadero cambio cultural, con un gran impulso de la innovación y la investigación, sino también importantes inversiones en el plano de la tecnología, la educación, la organización y la formación de nuevos perfiles profesionales, así como nuevos métodos de financiación y políticas apropiadas.

| 2.6. | Es fundamental adoptar un planteamiento político integrado para aprovechar el potencial de empleo sobre la base de un acceso adecuado a nuevos perfiles y afrontar los desafíos que plantea la transición hacia una economía de ciclo no lineal, potenciando también su comunicación para afrontar el conjunto de los grandes desafíos en juego, en particular con nuevos modelos formativos, laborales y organizativos. |
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2.6.

Es fundamental adoptar un planteamiento político integrado para aprovechar el potencial de empleo sobre la base de un acceso adecuado a nuevos perfiles y afrontar los desafíos que plantea la transición hacia una economía de ciclo no lineal, potenciando también su comunicación para afrontar el conjunto de los grandes desafíos en juego, en particular con nuevos modelos formativos, laborales y organizativos.

| 2.7. | Para el futuro de la competitividad industrial de la UE, es esencial potenciar la capacidad de fabricar productos duraderos utilizando menos materias primas, menos energía y menos agua, y recuperando recursos abandonados en el territorio: es necesario diseñar y fabricar productos que puedan ser reutilizados, reparados, regenerados y reciclados, así como organizar servicios funcionales a tales fines. |
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2.7.

Para el futuro de la competitividad industrial de la UE, es esencial potenciar la capacidad de fabricar productos duraderos utilizando menos materias primas, menos energía y menos agua, y recuperando recursos abandonados en el territorio: es necesario diseñar y fabricar productos que puedan ser reutilizados, reparados, regenerados y reciclados, así como organizar servicios funcionales a tales fines.

| 2.8. | Los residuos generados en una fase de la fabricación deberían poder transformarse en recursos para otras actividades y, en su caso, en fertilizantes para las granjas de la zona. En lugar de desperdiciar el calor, habría que recuperarlo para otros usos, como la calefacción de viviendas e invernaderos. |
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2.8.

Los residuos generados en una fase de la fabricación deberían poder transformarse en recursos para otras actividades y, en su caso, en fertilizantes para las granjas de la zona. En lugar de desperdiciar el calor, habría que recuperarlo para otros usos, como la calefacción de viviendas e invernaderos.

| 2.9. | Modelo circular: cada tonelada de material, cada julio de energía, cada hectárea de terreno, deberá permitir conseguir un mayor valor añadido y más beneficios, gracias a un uso reducido de los materiales, a su reutilización y reciclado. |
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2.9.

Modelo circular: cada tonelada de material, cada julio de energía, cada hectárea de terreno, deberá permitir conseguir un mayor valor añadido y más beneficios, gracias a un uso reducido de los materiales, a su reutilización y reciclado.

| 2.10. | Para aprovechar el proceso de transición hacia la economía circular, es necesario: |
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2.10.

Para aprovechar el proceso de transición hacia la economía circular, es necesario:

| 2.10.1. | eliminar los obstáculos sistémicos que impiden la adopción de modelos de empresas circulares por parte de las pymes, así como el uso eficiente de los materiales procedentes de los flujos de residuos y de las redes de información sectoriales e intersectoriales, en particular a nivel de la UE; |
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2.10.1.

eliminar los obstáculos sistémicos que impiden la adopción de modelos de empresas circulares por parte de las pymes, así como el uso eficiente de los materiales procedentes de los flujos de residuos y de las redes de información sectoriales e intersectoriales, en particular a nivel de la UE;

| 2.10.2. | formar nuevos perfiles profesionales en el ámbito de los recursos humanos para gestionar tales procesos, dado que la educación y la formación orientadas a lograr unos empleos más verdes se basan en una buena formación básica acompañada de un aprendizaje a lo largo de toda la vida activa, integrando una formación dirigida a suscitar una conciencia ecológica (1); |
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2.10.2.

formar nuevos perfiles profesionales en el ámbito de los recursos humanos para gestionar tales procesos, dado que la educación y la formación orientadas a lograr unos empleos más verdes se basan en una buena formación básica acompañada de un aprendizaje a lo largo de toda la vida activa, integrando una formación dirigida a suscitar una conciencia ecológica (1);

| 2.10.3. | disponer de instrumentos financieros adecuados, sobre todo para la investigación e innovación, el desarrollo de capacidades y los análisis de mercado, recurriendo a instrumentos como Horizonte 2020, los Fondos Estructurales, el BEI y las asociaciones público-privadas; |
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2.10.3.

disponer de instrumentos financieros adecuados, sobre todo para la investigación e innovación, el desarrollo de capacidades y los análisis de mercado, recurriendo a instrumentos como Horizonte 2020, los Fondos Estructurales, el BEI y las asociaciones público-privadas;

| 2.10.4. | llevar a cabo simplificaciones y adaptaciones normativas de los sistemas de prohibición y planteamientos proactivos por parte de las autoridades de los diferentes niveles, para facilitar la creación y el desarrollo de empresas verdes que generen empleo cualificado y duradero en coherencia con la Small Business Act; |
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2.10.4.

llevar a cabo simplificaciones y adaptaciones normativas de los sistemas de prohibición y planteamientos proactivos por parte de las autoridades de los diferentes niveles, para facilitar la creación y el desarrollo de empresas verdes que generen empleo cualificado y duradero en coherencia con la Small Business Act;

| 2.10.5. | desarrollar un papel activo de los interlocutores sociales y la sociedad civil en la formulación, aplicación y seguimiento de las políticas nacionales de desarrollo sostenible y en la transición hacia una economía circular de alta sostenibilidad medioambiental y generadora de muchos empleos «verdes»; |
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2.10.5.

desarrollar un papel activo de los interlocutores sociales y la sociedad civil en la formulación, aplicación y seguimiento de las políticas nacionales de desarrollo sostenible y en la transición hacia una economía circular de alta sostenibilidad medioambiental y generadora de muchos empleos «verdes»;

| 2.10.6. | facilitar orientación y un apoyo técnico concreto a las micro, pequeñas y medianas empresas, así como a las cooperativas, indicando, con la ayuda de las fuerzas sociales, cómo hacer más ecológicos los propios procedimientos productivos mediante una «caja de herramientas» para nuevos modelos de empresa e intercambio de las mejores prácticas; |
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2.10.6.

facilitar orientación y un apoyo técnico concreto a las micro, pequeñas y medianas empresas, así como a las cooperativas, indicando, con la ayuda de las fuerzas sociales, cómo hacer más ecológicos los propios procedimientos productivos mediante una «caja de herramientas» para nuevos modelos de empresa e intercambio de las mejores prácticas;

| 2.10.7. | propiciar una cultura del diálogo y de la cooperación en el puesto de trabajo, para lograr una utilización más racional de los recursos, reducir los residuos, recurrir a tecnologías y métodos de trabajo limpios y exentos de peligros y mejorar la calidad del empleo. |
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2.10.7.

propiciar una cultura del diálogo y de la cooperación en el puesto de trabajo, para lograr una utilización más racional de los recursos, reducir los residuos, recurrir a tecnologías y métodos de trabajo limpios y exentos de peligros y mejorar la calidad del empleo.

| 2.11. | La ecologización de los puestos de trabajo y la promoción del empleo verde, tanto en los sectores tradicionales como en los emergentes, debería favorecer una economía ecológicamente sostenible, competitiva y con una pequeña huella de carbono, así como modos de consumo y de producción sostenibles, contribuyendo a la lucha contra el cambio climático. |
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2.11.

La ecologización de los puestos de trabajo y la promoción del empleo verde, tanto en los sectores tradicionales como en los emergentes, debería favorecer una economía ecológicamente sostenible, competitiva y con una pequeña huella de carbono, así como modos de consumo y de producción sostenibles, contribuyendo a la lucha contra el cambio climático.

| 2.12. | El CESE ha tenido ocasión de tratar en reiteradas ocasiones esta amplia temática, en diversos dictámenes (2) en los que ha subrayado, entre otras cosas:






  — | la conveniencia de que todos sean plenamente conscientes de encontrarse ante una nueva revolución industrial que sitúa en el centro del desarrollo la calidad de vida y del medio ambiente e impone un nuevo modo integrado de diseñar, producir, consumir, conservar y gestionar los recursos naturales; |
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2.12.

El CESE ha tenido ocasión de tratar en reiteradas ocasiones esta amplia temática, en diversos dictámenes (2) en los que ha subrayado, entre otras cosas:

—

la conveniencia de que todos sean plenamente conscientes de encontrarse ante una nueva revolución industrial que sitúa en el centro del desarrollo la calidad de vida y del medio ambiente e impone un nuevo modo integrado de diseñar, producir, consumir, conservar y gestionar los recursos naturales;

| — | la necesidad de pasar de una actitud defensiva y reactiva a una actitud convencida y proactiva; |
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—

la necesidad de pasar de una actitud defensiva y reactiva a una actitud convencida y proactiva;

| — | el apoyo a las iniciativas encaminadas a desarrollar una política comunitaria de producción y consumo sostenibles, plenamente integrada en otras políticas comunitarias, con miras a transformar los potenciales desafíos en oportunidades competitivas para la industria de la UE; |
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—

el apoyo a las iniciativas encaminadas a desarrollar una política comunitaria de producción y consumo sostenibles, plenamente integrada en otras políticas comunitarias, con miras a transformar los potenciales desafíos en oportunidades competitivas para la industria de la UE;

| — | la necesidad de un diálogo serio que implique a las instituciones de la UE, los gobiernos nacionales y los regionales, así como a todos los interlocutores sociales, sobre la posibilidad de modificar la dinámica de consumo y el modelo económico y social general. |
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—

la necesidad de un diálogo serio que implique a las instituciones de la UE, los gobiernos nacionales y los regionales, así como a todos los interlocutores sociales, sobre la posibilidad de modificar la dinámica de consumo y el modelo económico y social general.

| 2.12.1. | Buena parte de los progresos industriales de los últimos treinta años se deben a leyes y normas que han impuesto a las industrias reducir la contaminación y buscar modalidades nuevas para transformar los residuos en beneficios. Hay que encontrar nuevas normas fiscales que creen un equilibrio entre ahorro y uso de energía, y disposiciones oportunas que permitan que las industrias puedan asumir la responsabilidad por todo el ciclo de los productos. |
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2.12.1.

Buena parte de los progresos industriales de los últimos treinta años se deben a leyes y normas que han impuesto a las industrias reducir la contaminación y buscar modalidades nuevas para transformar los residuos en beneficios. Hay que encontrar nuevas normas fiscales que creen un equilibrio entre ahorro y uso de energía, y disposiciones oportunas que permitan que las industrias puedan asumir la responsabilidad por todo el ciclo de los productos.

| 2.13. | Por otra parte, en un dictamen reciente, el CESE subrayó que «los profundos y necesarios cambios en la forma de producción y consumo requieren como requisito fundamental asociar a la sociedad civil en todo este proceso de transición hacia una economía verde integradora y hacerlo a todos los niveles, muy especialmente a nivel sectorial y territorial (europeo, nacional y regional)» (3). |
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2.13.

Por otra parte, en un dictamen reciente, el CESE subrayó que «los profundos y necesarios cambios en la forma de producción y consumo requieren como requisito fundamental asociar a la sociedad civil en todo este proceso de transición hacia una economía verde integradora y hacerlo a todos los niveles, muy especialmente a nivel sectorial y territorial (europeo, nacional y regional)» (3).

| 2.14. | Por su parte, el 12 de diciembre de 2013, el Parlamento Europeo adoptó una Resolución sobre el tema «Ecoinnovación-Empleo y crecimiento a través de la política medioambiental» (4), en la que:






  — | destaca, entre otras cosas, la doble ventaja, medioambiental y económica, de la transición a una economía verde sostenible, en términos de creación de puestos de trabajo sostenibles; |
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2.14.

Por su parte, el 12 de diciembre de 2013, el Parlamento Europeo adoptó una Resolución sobre el tema «Ecoinnovación-Empleo y crecimiento a través de la política medioambiental» (4), en la que:

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destaca, entre otras cosas, la doble ventaja, medioambiental y económica, de la transición a una economía verde sostenible, en términos de creación de puestos de trabajo sostenibles;

| — | pone de relieve que dichas oportunidades deben crear empleos de calidad y sostenibles tanto para los trabajadores cualificados como para los no cualificados; |
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pone de relieve que dichas oportunidades deben crear empleos de calidad y sostenibles tanto para los trabajadores cualificados como para los no cualificados;

| — | insta a los Estados miembros a ofrecer incentivos a las empresas, en especial a las pymes, para promover mayores inversiones en las actividades de I+D del sector privado. |
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insta a los Estados miembros a ofrecer incentivos a las empresas, en especial a las pymes, para promover mayores inversiones en las actividades de I+D del sector privado.

| 2.15. | En octubre de 2011 el Comité de las Regiones (CDR) aprobó un Dictamen de iniciativa sobre la iniciativa emblemática «Una Europa que utilice eficazmente los recursos», en el que manifestaba el apoyo del CDR a la «creación de una «plataforma de transición sobre la eficiencia en la utilización de los recursos que estaría integrada por diferentes interlocutores», y que también debería incluir a «responsables políticos de diferentes niveles administrativos, incluidos el regional y el local». |
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2.15.

En octubre de 2011 el Comité de las Regiones (CDR) aprobó un Dictamen de iniciativa sobre la iniciativa emblemática «Una Europa que utilice eficazmente los recursos», en el que manifestaba el apoyo del CDR a la «creación de una «plataforma de transición sobre la eficiencia en la utilización de los recursos que estaría integrada por diferentes interlocutores», y que también debería incluir a «responsables políticos de diferentes niveles administrativos, incluidos el regional y el local».

3.   Observaciones generales

| 3.1. | El Comité celebra la presentación del paquete de la economía circular y, en particular, de las dos iniciativas para el empleo verde y el plan de desarrollo de las pymes, que son objeto del presente dictamen, en el proceso de transición hacia una economía circular. |
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3.1.

El Comité celebra la presentación del paquete de la economía circular y, en particular, de las dos iniciativas para el empleo verde y el plan de desarrollo de las pymes, que son objeto del presente dictamen, en el proceso de transición hacia una economía circular.

| 3.2. | Sin embargo, al mismo tiempo, el CESE manifiesta su preocupación por tales iniciativas — especialmente por el Plan de acción para las pymes — ya que contienen mucha información pero no proponen acciones concretas ni orientaciones prácticas para las pymes y los trabajadores implicados, a fin de ecologizar los procesos de producción y servicios de modo eficiente, con costes contenidos y una mayor calidad del trabajo, sin perder competitividad. |
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3.2.

Sin embargo, al mismo tiempo, el CESE manifiesta su preocupación por tales iniciativas — especialmente por el Plan de acción para las pymes — ya que contienen mucha información pero no proponen acciones concretas ni orientaciones prácticas para las pymes y los trabajadores implicados, a fin de ecologizar los procesos de producción y servicios de modo eficiente, con costes contenidos y una mayor calidad del trabajo, sin perder competitividad.

| 3.3. | A juicio del CESE, la transición hacia una economía circular no puede producirse sin la participación de los sectores productivos, laborales y de consumo, así como de las autoridades políticas y administraciones públicas de los diferentes niveles, empezando por el de la UE, que deberían pasar de un planteamiento basado en las prohibiciones a un planteamiento proactivo y coherente de apoyo a la transición, recurriendo incluso a convocatorias «verdes» en todo el sistema de las licitaciones. |
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3.3.

A juicio del CESE, la transición hacia una economía circular no puede producirse sin la participación de los sectores productivos, laborales y de consumo, así como de las autoridades políticas y administraciones públicas de los diferentes niveles, empezando por el de la UE, que deberían pasar de un planteamiento basado en las prohibiciones a un planteamiento proactivo y coherente de apoyo a la transición, recurriendo incluso a convocatorias «verdes» en todo el sistema de las licitaciones.

| 3.4. | Se trata, en efecto, no solo de cambiar los procesos manufactureros, con la consiguiente necesidad de adquirir nuevas competencias por parte de empresarios y trabajadores, de desarrollar sistemas organizativos y de mercados innovadores, de adquirir nuevas modalidades de uso y consumo, sino también y, quizá, sobre todo, de adoptar una nueva cultura industrial y de servicios, legislativa y administrativa. |
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3.4.

Se trata, en efecto, no solo de cambiar los procesos manufactureros, con la consiguiente necesidad de adquirir nuevas competencias por parte de empresarios y trabajadores, de desarrollar sistemas organizativos y de mercados innovadores, de adquirir nuevas modalidades de uso y consumo, sino también y, quizá, sobre todo, de adoptar una nueva cultura industrial y de servicios, legislativa y administrativa.

| 3.5. | El Comité aboga con convicción por el lanzamiento, en el marco de Horizonte 2020, de un gran ejercicio de análisis prospectivo a nivel europeo que sea participativo y dirigido a concretar una visión común de todos los agentes públicos y privados a fin de poner en marcha políticas e instrumentos coherentes y eficientes a nivel de la UE, nacional y regional, para una transición consensuada y coherente hacia una economía circular, más allá de los positivos esfuerzos de la Plataforma Europea para la Eficiencia de los Recursos (OREP), a fin de: |
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3.5.

El Comité aboga con convicción por el lanzamiento, en el marco de Horizonte 2020, de un gran ejercicio de análisis prospectivo a nivel europeo que sea participativo y dirigido a concretar una visión común de todos los agentes públicos y privados a fin de poner en marcha políticas e instrumentos coherentes y eficientes a nivel de la UE, nacional y regional, para una transición consensuada y coherente hacia una economía circular, más allá de los positivos esfuerzos de la Plataforma Europea para la Eficiencia de los Recursos (OREP), a fin de:

| 3.5.1. | implicar a los ciudadanos, trabajadores, consumidores y empresas a través de instrumentos innovadores específicos de estímulo, incluso individual, para comportamientos y acciones de recompensa; |
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3.5.1.

implicar a los ciudadanos, trabajadores, consumidores y empresas a través de instrumentos innovadores específicos de estímulo, incluso individual, para comportamientos y acciones de recompensa;

| 3.5.2. | promover, con sencillos marcos normativos y financieros de la UE, la sostenibilidad medioambiental y social y fomentar la innovación y las inversiones en capital humano, social y medioambiental; |
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3.5.2.

promover, con sencillos marcos normativos y financieros de la UE, la sostenibilidad medioambiental y social y fomentar la innovación y las inversiones en capital humano, social y medioambiental;

| 3.5.3. | instaurar un marco institucional coherente y simplificado en el que las empresas, los trabajadores, los inversores y los consumidores puedan participar activamente en el proceso de transición; |
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3.5.3.

instaurar un marco institucional coherente y simplificado en el que las empresas, los trabajadores, los inversores y los consumidores puedan participar activamente en el proceso de transición;

| 3.5.4. | asegurar ayudas financieras adecuadas de la UE, nacionales y territoriales, que favorezcan el acceso al crédito, especialmente para las microempresas; |
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3.5.4.

asegurar ayudas financieras adecuadas de la UE, nacionales y territoriales, que favorezcan el acceso al crédito, especialmente para las microempresas;

| 3.5.5. | propiciar medidas de ayuda fiscal específicas, asociaciones público-privadas innovadoras y políticas de los contratos públicos «verdes», así como difundir las mejores prácticas para favorecer el acceso a salidas económicas y hacer los mercados de trabajo más integradores, salvaguardando los recursos a nivel territorial; |
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3.5.5.

propiciar medidas de ayuda fiscal específicas, asociaciones público-privadas innovadoras y políticas de los contratos públicos «verdes», así como difundir las mejores prácticas para favorecer el acceso a salidas económicas y hacer los mercados de trabajo más integradores, salvaguardando los recursos a nivel territorial;

| 3.5.6. | emprender una interacción duradera entre el mundo laboral y empresarial y el mundo de la educación y de la formación en materia de producción, consumo y empleo verde (5); |
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3.5.6.

emprender una interacción duradera entre el mundo laboral y empresarial y el mundo de la educación y de la formación en materia de producción, consumo y empleo verde (5);

| 3.5.7. | prestar asistencia y asesoramiento a las micro, pequeñas y medianas empresas a través de redes y centros de excelencia europeos para el desarrollo del conocimiento, de las competencias y de los mercados, pero, sobre todo, a través de una ayuda financiera y formativa. |
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3.5.7.

prestar asistencia y asesoramiento a las micro, pequeñas y medianas empresas a través de redes y centros de excelencia europeos para el desarrollo del conocimiento, de las competencias y de los mercados, pero, sobre todo, a través de una ayuda financiera y formativa.

| 3.6. | Paralelamente, el CESE considera fundamental entablar un diálogo estructurado para los diferentes sectores y emprender en los mismos acciones piloto de apoyo a la experimentación que asuman un papel orientador y demuestren el potencial de las prácticas más sostenibles, con la plena participación de las organizaciones de consumidores, de las microempresas y pequeñas empresas, así como de la economía social. |
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3.6.

Paralelamente, el CESE considera fundamental entablar un diálogo estructurado para los diferentes sectores y emprender en los mismos acciones piloto de apoyo a la experimentación que asuman un papel orientador y demuestren el potencial de las prácticas más sostenibles, con la plena participación de las organizaciones de consumidores, de las microempresas y pequeñas empresas, así como de la economía social.

| 3.7. | Según el Comité, antes de intervenir con acciones dirigidas a crear nuevo empleo verde digno y duradero y desarrollar planes de acción ecológicos para las pymes, sería conveniente emprender un plan de lucha contra la obsolescencia programada de los productos. |
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3.7.

Según el Comité, antes de intervenir con acciones dirigidas a crear nuevo empleo verde digno y duradero y desarrollar planes de acción ecológicos para las pymes, sería conveniente emprender un plan de lucha contra la obsolescencia programada de los productos.

| 3.8. | Los costes de los sectores industriales de reciclado y reutilización, así como la calidad y el mantenimiento de los nuevos puestos de trabajo así generados no pueden considerarse solo como un aspecto de la política medioambiental, pues requieren sistemas complejos de gobernanza proactiva, con intervenciones integradas en muchos sectores estratégicos, como las cuestiones relativas a los consumidores, transportes, agricultura y energía (6). |
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3.8.

Los costes de los sectores industriales de reciclado y reutilización, así como la calidad y el mantenimiento de los nuevos puestos de trabajo así generados no pueden considerarse solo como un aspecto de la política medioambiental, pues requieren sistemas complejos de gobernanza proactiva, con intervenciones integradas en muchos sectores estratégicos, como las cuestiones relativas a los consumidores, transportes, agricultura y energía (6).

| 3.9. | La innovación en los mercados de los materiales reciclados debe poder contar con un marco normativo europeo renovado y coherente, que permita conjugar la innovación del producto con su utilización, en contraste con los actuales flujos de reparación de los materiales de desecho y eliminación de los componentes en países con bajos costes salariales y poco atentos a la seguridad y salud de los trabajadores (7). |
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3.9.

La innovación en los mercados de los materiales reciclados debe poder contar con un marco normativo europeo renovado y coherente, que permita conjugar la innovación del producto con su utilización, en contraste con los actuales flujos de reparación de los materiales de desecho y eliminación de los componentes en países con bajos costes salariales y poco atentos a la seguridad y salud de los trabajadores (7).

| 3.10. | Según el Comité, la transición hacia el nuevo modelo de economía circular que incluya la reelaboración y el nuevo consumo no puede disociarse de la difusión generalizada del concepto de territorio socialmente responsable (TSR). |
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3.10.

Según el Comité, la transición hacia el nuevo modelo de economía circular que incluya la reelaboración y el nuevo consumo no puede disociarse de la difusión generalizada del concepto de territorio socialmente responsable (TSR).

4.   La economía circular y la creación de puestos de trabajo

| 4.1. | El CESE considera insuficientes las medidas propuestas para colmar las actuales lagunas de competencias «verdes»: el intercambio de buenas prácticas en el interior de las redes existentes no parece suficiente para asegurar una mejor evaluación de la evolución en materia de competencias y trabajo. En opinión del CESE, una mejor definición europea de competencias y empleos «verdes» —sobre todo para mejorar los datos estadísticos— con la participación activa de los interlocutores sociales, las pymes y la economía social, podría permitir análisis más claros y ejercicios de prospectiva más específicos, no solo para los nuevos perfiles profesionales, sino también para la reconversión —incluso en términos de flexiseguridad y de introducción en el marco europeo de calidad (8)— de perfiles profesionales obsoletos. |
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4.1.

El CESE considera insuficientes las medidas propuestas para colmar las actuales lagunas de competencias «verdes»: el intercambio de buenas prácticas en el interior de las redes existentes no parece suficiente para asegurar una mejor evaluación de la evolución en materia de competencias y trabajo. En opinión del CESE, una mejor definición europea de competencias y empleos «verdes» —sobre todo para mejorar los datos estadísticos— con la participación activa de los interlocutores sociales, las pymes y la economía social, podría permitir análisis más claros y ejercicios de prospectiva más específicos, no solo para los nuevos perfiles profesionales, sino también para la reconversión —incluso en términos de flexiseguridad y de introducción en el marco europeo de calidad (8)— de perfiles profesionales obsoletos.

| 4.2. | El Comité considera que un uso eficiente y específico de los Fondos Estructurales —y de los instrumentos de innovación como Horizonte 2020, COSME y LIFE, así como la ventanilla del BEI en favor de la microfinanciación verde— es fundamental para promover un empleo cualificado, sobre todo si este se orienta a la pequeña empresa y a la economía social y se vincula al proceso consensuado de prospectiva apoyado por el Comité.
  Para ello es necesario: |
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4.2.

El Comité considera que un uso eficiente y específico de los Fondos Estructurales —y de los instrumentos de innovación como Horizonte 2020, COSME y LIFE, así como la ventanilla del BEI en favor de la microfinanciación verde— es fundamental para promover un empleo cualificado, sobre todo si este se orienta a la pequeña empresa y a la economía social y se vincula al proceso consensuado de prospectiva apoyado por el Comité.

Para ello es necesario:

| 4.2.1. | cuantificar realmente los yacimientos de empleo duradero y no deslocalizable a nivel local, sectorial e intersectorial que puedan generar la transición a una economía circular, habida cuenta de la necesidad imperiosa, para la economía europea, de un crecimiento sostenible y generador de empleo; |
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4.2.1.

cuantificar realmente los yacimientos de empleo duradero y no deslocalizable a nivel local, sectorial e intersectorial que puedan generar la transición a una economía circular, habida cuenta de la necesidad imperiosa, para la economía europea, de un crecimiento sostenible y generador de empleo;

| 4.2.2. | preservar y la equidad y sostenibilidad del proceso: la transición a una economía circular no debería plantear problemas de justicia social para los trabajadores, las micro y miniempresas y la economía social; |
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4.2.2.

preservar y la equidad y sostenibilidad del proceso: la transición a una economía circular no debería plantear problemas de justicia social para los trabajadores, las micro y miniempresas y la economía social;

| 4.2.3. | un diálogo social estructurado a diferentes niveles y plenamente incorporado a la definición común de la visión estratégica y las políticas integradas, a fin de que la economía circular disponga simultáneamente de las competencias profesionales y la mano de obra necesarias para su desarrollo; |
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4.2.3.

un diálogo social estructurado a diferentes niveles y plenamente incorporado a la definición común de la visión estratégica y las políticas integradas, a fin de que la economía circular disponga simultáneamente de las competencias profesionales y la mano de obra necesarias para su desarrollo;

| 4.2.4. | una estrecha interacción entre el mundo del trabajo y el mundo de la educación y formación para un desarrollo positivo de las competencias, con sistemas sólidos de formación y de enseñanza técnica y profesional con la participación directa de las fuerzas sociales (9). |
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4.2.4.

una estrecha interacción entre el mundo del trabajo y el mundo de la educación y formación para un desarrollo positivo de las competencias, con sistemas sólidos de formación y de enseñanza técnica y profesional con la participación directa de las fuerzas sociales (9).

5.   El Plan de acción ecológico para las pymes

| 5.1. | El CESE está convencido de que la transición hacia una economía europea circular puede brindar numerosas oportunidades a las microempresas, así como a las pequeñas y medianas empresas y a la economía social, transformándose en un importante motor para el crecimiento, tanto en el mercado interior como en el internacional, a fin de reforzar su capacidad de gestionar de modo sostenible los recursos naturales y de generar nuevo empleo cualificado. |
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5.1.

El CESE está convencido de que la transición hacia una economía europea circular puede brindar numerosas oportunidades a las microempresas, así como a las pequeñas y medianas empresas y a la economía social, transformándose en un importante motor para el crecimiento, tanto en el mercado interior como en el internacional, a fin de reforzar su capacidad de gestionar de modo sostenible los recursos naturales y de generar nuevo empleo cualificado.

| 5.2. | El Comité solicita que el Plan de acción ecológico para las pymes siga y promueva, durante todo el proceso de reglamentación y aplicación, el principio «Pensar primero a pequeña escala», con particular atención a la legislación sobre el uso eficiente de los recursos y en línea con la Small Business Act, aplicando la «prueba de las pymes» como factor clave del proceso de transición hacia una economía circular. |
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5.2.

El Comité solicita que el Plan de acción ecológico para las pymes siga y promueva, durante todo el proceso de reglamentación y aplicación, el principio «Pensar primero a pequeña escala», con particular atención a la legislación sobre el uso eficiente de los recursos y en línea con la Small Business Act, aplicando la «prueba de las pymes» como factor clave del proceso de transición hacia una economía circular.

| 5.3. | Según el CESE, hay que remodelar en consecuencia los instrumentos de apoyo a la empresa pequeña y la economía social, dado que los instrumentos precedentes, como el Plan de acción para la ecoinnovación, han obtenido resultados limitados. |
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5.3.

Según el CESE, hay que remodelar en consecuencia los instrumentos de apoyo a la empresa pequeña y la economía social, dado que los instrumentos precedentes, como el Plan de acción para la ecoinnovación, han obtenido resultados limitados.

| 5.4. | De las 34 acciones descritas en el documento de trabajo de la Comisión (10) anexo a la propuesta, el Comité considera que se debe dar prioridad a las siguientes: |
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5.4.

De las 34 acciones descritas en el documento de trabajo de la Comisión (10) anexo a la propuesta, el Comité considera que se debe dar prioridad a las siguientes:

| 5.4.1. | refuerzo y generalización del mecanismo voluntario experimental de auditoría medioambiental para las pymes, a fin de proceder a verificaciones generalizadas, con subvenciones de la UE, tecnologías medioambientales ETV de diseño ecológico y proceso, con la posible concesión de la marca comunitaria «verde» (tipo Ecolabel II): |
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5.4.1.

refuerzo y generalización del mecanismo voluntario experimental de auditoría medioambiental para las pymes, a fin de proceder a verificaciones generalizadas, con subvenciones de la UE, tecnologías medioambientales ETV de diseño ecológico y proceso, con la posible concesión de la marca comunitaria «verde» (tipo Ecolabel II):

| 5.4.2. | potenciación del acceso al crédito: ampliar el papel del BEI para que las empresas puedan acceder al crédito en el marco de la transición a una economía circular, potenciando la ventanilla del mecanismo de financiación del capital natural (NCFF en sus siglas inglesas); crear sistemas de garantía específica para las micro y pequeñas empresas con un acceso rápido y fácil al crédito, al microcrédito, al capital riesgo y al instrumento de financiación privada para la eficiencia energética (PF4EE) que se ponga en práctica en toda la UE; |
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5.4.2.

potenciación del acceso al crédito: ampliar el papel del BEI para que las empresas puedan acceder al crédito en el marco de la transición a una economía circular, potenciando la ventanilla del mecanismo de financiación del capital natural (NCFF en sus siglas inglesas); crear sistemas de garantía específica para las micro y pequeñas empresas con un acceso rápido y fácil al crédito, al microcrédito, al capital riesgo y al instrumento de financiación privada para la eficiencia energética (PF4EE) que se ponga en práctica en toda la UE;

| 5.4.3. | financiación de la ecoinnovación para las micro y miniempresas: recurso más sencillo a los nuevos instrumentos de Horizonte 2020 en favor de las pymes, al FEDER, al FEAMP, a LIFE y al Feader, para los proyectos innovadores de demostración en la UE con una ventanilla única interprogramas en áreas bien definidas y delimitadas como los proyectos de demostración de la ecoinnovación sistémica —en ámbitos como ciudades inteligentes, agrupaciones territoriales y zonas francas— en las que concentrar las intervenciones, los incentivos fiscales y las exenciones, con objetivos intermedios cuantificables y bien visibles; |
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5.4.3.

financiación de la ecoinnovación para las micro y miniempresas: recurso más sencillo a los nuevos instrumentos de Horizonte 2020 en favor de las pymes, al FEDER, al FEAMP, a LIFE y al Feader, para los proyectos innovadores de demostración en la UE con una ventanilla única interprogramas en áreas bien definidas y delimitadas como los proyectos de demostración de la ecoinnovación sistémica —en ámbitos como ciudades inteligentes, agrupaciones territoriales y zonas francas— en las que concentrar las intervenciones, los incentivos fiscales y las exenciones, con objetivos intermedios cuantificables y bien visibles;

| 5.4.4. | refuerzo de la acción de formación empresarial y de tutoría de empresa: privilegiar la formación en la empresa mediante soportes digitales —con el apoyo de la Red EEN y del futuro Centro de Excelencia en Recursos— y el asesoramiento de expertos especializados concediendo financiación de la UE a organizaciones profesionales de micro y miniempresas de proximidad territorial, utilizando Erasmus Plus y COSME para proyectos seleccionados; |
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5.4.4.

refuerzo de la acción de formación empresarial y de tutoría de empresa: privilegiar la formación en la empresa mediante soportes digitales —con el apoyo de la Red EEN y del futuro Centro de Excelencia en Recursos— y el asesoramiento de expertos especializados concediendo financiación de la UE a organizaciones profesionales de micro y miniempresas de proximidad territorial, utilizando Erasmus Plus y COSME para proyectos seleccionados;

| 5.4.5. | constitución de un mercado circular de materiales, componentes y productos intermedios: lanzamiento de un eBay circular con acceso sencillo y seguro de las micro y pequeñas empresas verdes y de la economía social, sobre la base de un intercambio basado en normas técnicas y reglamentarias reforzadas, CEN-Cenelec-ETSI e ISO. |
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5.4.5.

constitución de un mercado circular de materiales, componentes y productos intermedios: lanzamiento de un eBay circular con acceso sencillo y seguro de las micro y pequeñas empresas verdes y de la economía social, sobre la base de un intercambio basado en normas técnicas y reglamentarias reforzadas, CEN-Cenelec-ETSI e ISO.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  DO C 318 de 29.10.2011, pp. 142-149.

1

(2)  DO C 224 de 30.8.2008, pp. 1–7; DO C 226 de 16.7.2014, pp. 1–9; DO C 67 de 6.3.2014, pp. 23–26 y DO C 44 de 11.2.2011, pp. 110–117.

2

(3)  DO C 271 de 19.9.2013, pp. 18-22.

3

(4)  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2013-0584+0+DOC+XML+V0//ES

4

(5)  DO C 311 de 12.9.2014, pp. 7-14.

5

(6)  DO C 24 de 28.1.2012, pp. 11-17.

6

(7)  DO C 107 de 6.4.2011, pp. 1-6.

7

(8)  DO C 451 de 16.12.2014, p. 116.

8

(9)  DO C 311 de 12.9.2014, pp. 7-14.

9

(10)  SWD(2014) 213 final.

10

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/107 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/107

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Mejor conocimiento de la situación a través de una mayor cooperación entre las autoridades de vigilancia marítima: próximos pasos dentro del entorno común de intercambio de información sobre cuestiones marítimas de la UE

[COM(2014) 451 final]

(2015/C 230/16)

| Ponente: | Christos POLYZOGOPOULOS |
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Ponente:

Christos POLYZOGOPOULOS

El 20 de noviembre de 2013, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Mejor conocimiento de la situación a través de una mayor cooperación entre las autoridades de vigilancia marítima: próximos pasos dentro del entorno común de intercambio de información sobre cuestiones marítimas de la UE

COM(2014) 451 final.

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 11 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por unanimidad el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE valora positivamente la Comunicación como continuación lógica de los esfuerzos por establecer una vigilancia marítima eficaz y más rentable económicamente —un objetivo estratégico de la política marítima integrada (PMI)—, y hace hincapié en que la mejora del intercambio de información entre las autoridades responsables de la vigilancia marítima guarda estrecha relación con la protección, la seguridad, la economía y el futuro medioambiental de la UE. |
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1.1.

El CESE valora positivamente la Comunicación como continuación lógica de los esfuerzos por establecer una vigilancia marítima eficaz y más rentable económicamente —un objetivo estratégico de la política marítima integrada (PMI)—, y hace hincapié en que la mejora del intercambio de información entre las autoridades responsables de la vigilancia marítima guarda estrecha relación con la protección, la seguridad, la economía y el futuro medioambiental de la UE.

El CESE reconoce los progresos logrados a escala europea y nacional desde la elaboración de la hoja de ruta de 2010 (1) y considera, no obstante, que resultaría especialmente útil evaluar con mayor precisión estos progresos en relación con los objetivos y las seis etapas de dicha hoja de ruta, así como con la Comunicación del 15 de octubre de 2009 (2).

| 1.2. | El CESE, que recientemente puso de relieve los retos geopolíticos, estratégicos y medioambientales que se han intensificado en el ámbito de la seguridad marítima (3), insta a la Comisión a concretar de inmediato y acelerar el «proceso de revisión para evaluar la aplicación de un CISE marítimo y la necesidad de nuevas acciones» (4), cuya introducción está prevista de aquí a 2018. |
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1.2.

El CESE, que recientemente puso de relieve los retos geopolíticos, estratégicos y medioambientales que se han intensificado en el ámbito de la seguridad marítima (3), insta a la Comisión a concretar de inmediato y acelerar el «proceso de revisión para evaluar la aplicación de un CISE marítimo y la necesidad de nuevas acciones» (4), cuya introducción está prevista de aquí a 2018.

| 1.3. | El CESE recomienda que en el futuro desarrollo del CISE (Entorno común de intercambio de información) se aproveche el ámbito de intervención más amplio y las posibilidades que ofrece la reciente Comunicación sobre la estrategia europea de seguridad marítima (5), con el fin de desarrollar un enfoque actualizado, coherente y global de la vigilancia marítima. |
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1.3.

El CESE recomienda que en el futuro desarrollo del CISE (Entorno común de intercambio de información) se aproveche el ámbito de intervención más amplio y las posibilidades que ofrece la reciente Comunicación sobre la estrategia europea de seguridad marítima (5), con el fin de desarrollar un enfoque actualizado, coherente y global de la vigilancia marítima.

| 1.4. | El CESE insta a la Comisión a que precise de qué modo pueden los Estados miembros «continuar trabajando en la modernización de sus sistemas de TI (tecnologías de la información) de vigilancia marítima» sin disponer para ello de medios suplementarios aparte de los «fondos disponibles a escala de la UE para apoyar las pequeñas mejoras» (6), y recomienda canalizar o reinvertir una parte de los recursos ahorrados para subsanar las deficiencias del CISE y mejorarlo de forma global. |
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1.4.

El CESE insta a la Comisión a que precise de qué modo pueden los Estados miembros «continuar trabajando en la modernización de sus sistemas de TI (tecnologías de la información) de vigilancia marítima» sin disponer para ello de medios suplementarios aparte de los «fondos disponibles a escala de la UE para apoyar las pequeñas mejoras» (6), y recomienda canalizar o reinvertir una parte de los recursos ahorrados para subsanar las deficiencias del CISE y mejorarlo de forma global.

| 1.5. | Teniendo en cuenta el carácter voluntario del proyecto y la importancia de la voluntad política y las barreras culturales que surgen, entre otras cosas, de mentalidades, estereotipos y métodos de trabajo profundamente arraigados, el CESE pide a la Comisión que se centre en medidas de educación o formación y en iniciativas para restablecer la confianza, sacando provecho de las experiencias positivas existentes, como el Foro de la Guardia Costera del Atlántico Noroccidental (North Atlantic Coast Guard Forum) o la Asociación Internacional de Señalización Marítima (IALA-International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities). |
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1.5.

Teniendo en cuenta el carácter voluntario del proyecto y la importancia de la voluntad política y las barreras culturales que surgen, entre otras cosas, de mentalidades, estereotipos y métodos de trabajo profundamente arraigados, el CESE pide a la Comisión que se centre en medidas de educación o formación y en iniciativas para restablecer la confianza, sacando provecho de las experiencias positivas existentes, como el Foro de la Guardia Costera del Atlántico Noroccidental (North Atlantic Coast Guard Forum) o la Asociación Internacional de Señalización Marítima (IALA-International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities).

| 1.6. | El CESE pide asimismo a la Comisión que defina más claramente con qué combinación de políticas tiene previsto, a corto y largo plazo, hacer frente a los obstáculos jurídicos y técnicos que dificultan la consolidación de un CISE eficaz. |
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1.6.

El CESE pide asimismo a la Comisión que defina más claramente con qué combinación de políticas tiene previsto, a corto y largo plazo, hacer frente a los obstáculos jurídicos y técnicos que dificultan la consolidación de un CISE eficaz.

| 1.7. | El CESE señala que la rápida evolución de las tecnologías de la información expone indefectiblemente cualquier entorno de intercambio de informaciones sensibles, como el CISE, a los ataques cibernéticos (7), aunque también de terroristas, con consecuencias imprevisibles para la seguridad de los transportes, los intercambios, los puertos, los buques, las tripulaciones y las mercancías, e insta a la Comisión a examinar de inmediato la cuestión de la ciberseguridad en el transporte marítimo y a determinar medidas concretas para proteger el CISE. El Informe de 2014 de la Oficina de Auditoría del Gobierno de los EE. UU. (US Government Accountability Office) sobre la protección de las infraestructuras marítimas críticas pone de relieve la urgencia de la situación (http://gao.gov/products/GAO-14-459). |
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1.7.

El CESE señala que la rápida evolución de las tecnologías de la información expone indefectiblemente cualquier entorno de intercambio de informaciones sensibles, como el CISE, a los ataques cibernéticos (7), aunque también de terroristas, con consecuencias imprevisibles para la seguridad de los transportes, los intercambios, los puertos, los buques, las tripulaciones y las mercancías, e insta a la Comisión a examinar de inmediato la cuestión de la ciberseguridad en el transporte marítimo y a determinar medidas concretas para proteger el CISE. El Informe de 2014 de la Oficina de Auditoría del Gobierno de los EE. UU. (US Government Accountability Office) sobre la protección de las infraestructuras marítimas críticas pone de relieve la urgencia de la situación (http://gao.gov/products/GAO-14-459).

| 1.8. | El CESE subraya que la mejora del conocimiento de la situación y el refuerzo de la cooperación entre las autoridades de vigilancia marítima que se garantizarán a través del CISE contribuirán también a la protección de la integridad ecológica del medio marino de la UE, protegiendo mejor la biodiversidad y los recursos marinos de los accidentes nucleares, del vertido de sustancias tóxicas y de accidentes graves en los que intervengan sustancias contaminantes, así como del cambio climático. Además, mejorar la seguridad de los cables y conductos submarinos reforzará la eficiencia energética. |
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1.8.

El CESE subraya que la mejora del conocimiento de la situación y el refuerzo de la cooperación entre las autoridades de vigilancia marítima que se garantizarán a través del CISE contribuirán también a la protección de la integridad ecológica del medio marino de la UE, protegiendo mejor la biodiversidad y los recursos marinos de los accidentes nucleares, del vertido de sustancias tóxicas y de accidentes graves en los que intervengan sustancias contaminantes, así como del cambio climático. Además, mejorar la seguridad de los cables y conductos submarinos reforzará la eficiencia energética.

2.   Introducción

| 2.1. | Disponer de un acceso oportuno a informaciones exactas y poder hacerse una idea común y precisa de la situación en el ámbito marítimo es de importancia vital para afrontar los riesgos y las amenazas. La integración de diversas fuentes de datos y la coordinación de las autoridades competentes contribuyen a una mejor comprensión de lo que sucede en el mar y crean valor añadido mediante el uso adecuado de los limitados recursos disponibles. |
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2.1.

Disponer de un acceso oportuno a informaciones exactas y poder hacerse una idea común y precisa de la situación en el ámbito marítimo es de importancia vital para afrontar los riesgos y las amenazas. La integración de diversas fuentes de datos y la coordinación de las autoridades competentes contribuyen a una mejor comprensión de lo que sucede en el mar y crean valor añadido mediante el uso adecuado de los limitados recursos disponibles.

| 2.2. | En este contexto, uno de los objetivos estratégicos de la política marítima integrada es el intercambio optimizado de información entre las autoridades de vigilancia marítima. El desarrollo de un entorno común de intercambio de información en el ámbito marítimo de la UE ha sido objeto de dos Comunicaciones publicadas por la Comisión en 2009 y 2010 (8). |
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2.2.

En este contexto, uno de los objetivos estratégicos de la política marítima integrada es el intercambio optimizado de información entre las autoridades de vigilancia marítima. El desarrollo de un entorno común de intercambio de información en el ámbito marítimo de la UE ha sido objeto de dos Comunicaciones publicadas por la Comisión en 2009 y 2010 (8).

| 2.3. | El fortalecimiento de la seguridad marítima mediante la vigilancia integrada de los mares se reconoció en 2012 como un componente básico de la agenda de «crecimiento azul», que tiene por objeto crear crecimiento y empleo en la economía marítima (9). |
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2.3.

El fortalecimiento de la seguridad marítima mediante la vigilancia integrada de los mares se reconoció en 2012 como un componente básico de la agenda de «crecimiento azul», que tiene por objeto crear crecimiento y empleo en la economía marítima (9).

| 2.4. | La reciente Comunicación conjunta sobre la estrategia de seguridad marítima de la UE (2014) (10) confirma y demuestra con argumentos la importancia de la vigilancia marítima y del intercambio de información sobre las cuestiones marítimas como componente esencial de la seguridad en el mar. |
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2.4.

La reciente Comunicación conjunta sobre la estrategia de seguridad marítima de la UE (2014) (10) confirma y demuestra con argumentos la importancia de la vigilancia marítima y del intercambio de información sobre las cuestiones marítimas como componente esencial de la seguridad en el mar.

3.   Ejes de la Comunicación de la Comisión

| 3.1. | La Comunicación presenta los progresos realizados a escala europea y nacional desde la elaboración de la hoja de ruta del CISE, que constituye un proceso de colaboración voluntaria permanente cuyo objetivo estriba en reforzar los conocimientos, la eficacia, la calidad, la capacidad de respuesta y la coordinación en lo que se refiere a las acciones de vigilancia en el ámbito marítimo de la Unión, además de fomentar la innovación. |
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3.1.

La Comunicación presenta los progresos realizados a escala europea y nacional desde la elaboración de la hoja de ruta del CISE, que constituye un proceso de colaboración voluntaria permanente cuyo objetivo estriba en reforzar los conocimientos, la eficacia, la calidad, la capacidad de respuesta y la coordinación en lo que se refiere a las acciones de vigilancia en el ámbito marítimo de la Unión, además de fomentar la innovación.

| 3.2. | Más allá de la mera puesta en común de la información, el CISE tiene como finalidad lograr un uso múltiple y correcto de los datos por parte de distintos grupos de usuarios sin duplicación, gracias a una red descentralizada de vigilancia marítima que respete las disposiciones sobre la protección de datos y las normas internacionales. El CISE no sustituye los sistemas y plataformas de intercambio de información existentes y no tiene ninguna incidencia en las estructuras competentes o en la legislación de los Estados miembros. |
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3.2.

Más allá de la mera puesta en común de la información, el CISE tiene como finalidad lograr un uso múltiple y correcto de los datos por parte de distintos grupos de usuarios sin duplicación, gracias a una red descentralizada de vigilancia marítima que respete las disposiciones sobre la protección de datos y las normas internacionales. El CISE no sustituye los sistemas y plataformas de intercambio de información existentes y no tiene ninguna incidencia en las estructuras competentes o en la legislación de los Estados miembros.

| 3.3. | Más específicamente, la hoja de ruta (11) estableció seis etapas para el desarrollo del CISE: identificación de las comunidades de usuarios, cartografía de los conjuntos de datos y análisis de las carencias en el intercambio de datos, determinación de niveles comunes de clasificación de los datos, creación de un marco de apoyo, definición de los derechos de acceso y establecimiento de un marco jurídico coherente. |
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3.3.

Más específicamente, la hoja de ruta (11) estableció seis etapas para el desarrollo del CISE: identificación de las comunidades de usuarios, cartografía de los conjuntos de datos y análisis de las carencias en el intercambio de datos, determinación de niveles comunes de clasificación de los datos, creación de un marco de apoyo, definición de los derechos de acceso y establecimiento de un marco jurídico coherente.

| 3.4. | El CISE se aplica a los ámbitos de actuación siguientes: 1) seguridad de la navegación marítima (incluida la búsqueda y el salvamento), seguridad marítima y prevención de la contaminación generada por los buques, 2) control de la pesca, 3) disponibilidad y respuesta ante la contaminación marítima accidental y protección del medio ambiente marino, 4) aduanas, 5) control en las fronteras, 6) aplicación de la legislación, y 7) defensa. |
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3.4.

El CISE se aplica a los ámbitos de actuación siguientes: 1) seguridad de la navegación marítima (incluida la búsqueda y el salvamento), seguridad marítima y prevención de la contaminación generada por los buques, 2) control de la pesca, 3) disponibilidad y respuesta ante la contaminación marítima accidental y protección del medio ambiente marino, 4) aduanas, 5) control en las fronteras, 6) aplicación de la legislación, y 7) defensa.

| 3.5. | El ahorro potencial que ello puede suponer para la economía europea, en términos de costes administrativos y de funcionamiento, es del orden de 400 millones de euros al año, con un ahorro directo para los poderes públicos en torno a 40 millones al año. Las inversiones correspondientes durante los primeros diez años se estiman en unos 10 millones de euros al año. |
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3.5.

El ahorro potencial que ello puede suponer para la economía europea, en términos de costes administrativos y de funcionamiento, es del orden de 400 millones de euros al año, con un ahorro directo para los poderes públicos en torno a 40 millones al año. Las inversiones correspondientes durante los primeros diez años se estiman en unos 10 millones de euros al año.

4.   Consideraciones generales

| 4.1. | Señalando el alcance y la importancia de la navegación marítima europea para el empleo y la economía, el CESE ha formulado en anteriores dictámenes importantes observaciones y recomendaciones sobre una serie de cuestiones relacionadas con la política marítima europea (12) y se ha pronunciado de manera detallada tanto sobre los aspectos generales de la seguridad en el mar como sobre las cuestiones más específicamente relativas a la vigilancia marítima integrada, subrayando la necesidad de un dispositivo integrado para garantizar la vigilancia marítima (13). |
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4.1.

Señalando el alcance y la importancia de la navegación marítima europea para el empleo y la economía, el CESE ha formulado en anteriores dictámenes importantes observaciones y recomendaciones sobre una serie de cuestiones relacionadas con la política marítima europea (12) y se ha pronunciado de manera detallada tanto sobre los aspectos generales de la seguridad en el mar como sobre las cuestiones más específicamente relativas a la vigilancia marítima integrada, subrayando la necesidad de un dispositivo integrado para garantizar la vigilancia marítima (13).

| 4.2. | Más en particular, el CESE, que defiende un enfoque intersectorial de la gobernanza marítima, señaló que para conseguir un verdadero mercado marítimo integrado es esencial que los servicios de inspección nacionales, la guardia costera y las armadas de los Estados miembros entablen una cooperación más estrecha, lo que supone establecer una estructura de intercambio de información y un sistema integrado de vigilancia marítima (14). |
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4.2.

Más en particular, el CESE, que defiende un enfoque intersectorial de la gobernanza marítima, señaló que para conseguir un verdadero mercado marítimo integrado es esencial que los servicios de inspección nacionales, la guardia costera y las armadas de los Estados miembros entablen una cooperación más estrecha, lo que supone establecer una estructura de intercambio de información y un sistema integrado de vigilancia marítima (14).

| 4.3. | El CESE se muestra favorable a un mecanismo de vigilancia, común al conjunto de la UE, que se base en un marco jurídico armonizado y permita garantizar que las autoridades, las agencias y los usuarios de los Estados miembros de la UE compartan la información sensible y no sensible (15). |
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4.3.

El CESE se muestra favorable a un mecanismo de vigilancia, común al conjunto de la UE, que se base en un marco jurídico armonizado y permita garantizar que las autoridades, las agencias y los usuarios de los Estados miembros de la UE compartan la información sensible y no sensible (15).

| 4.4. | El CESE considera especialmente importante clarificar y salvaguardar las estructuras de gobernanza y los recursos si se quiere garantizar la viabilidad de esta iniciativa, excepcionalmente compleja y ambiciosa, en la que participan más de 400 entes que gestionan un volumen ingente de información en relación con la vigilancia marítima, y entre los que figuran principalmente las autoridades públicas de los Estados miembros de la UE y del EEE y se incluyen también distintos organismos de la UE, como la Agencia Europea de Control de la Pesca (EFCA), Frontex, la Agencia Europea de Seguridad Marítima y la Agencia Europea de Defensa (AED). |
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4.4.

El CESE considera especialmente importante clarificar y salvaguardar las estructuras de gobernanza y los recursos si se quiere garantizar la viabilidad de esta iniciativa, excepcionalmente compleja y ambiciosa, en la que participan más de 400 entes que gestionan un volumen ingente de información en relación con la vigilancia marítima, y entre los que figuran principalmente las autoridades públicas de los Estados miembros de la UE y del EEE y se incluyen también distintos organismos de la UE, como la Agencia Europea de Control de la Pesca (EFCA), Frontex, la Agencia Europea de Seguridad Marítima y la Agencia Europea de Defensa (AED).

| 4.5. | El CESE señala que, dado el carácter voluntario del CISE y teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, son los Estados miembros los que, en un contexto de austeridad presupuestaria y de crisis, deben asumir un papel central que impone cargas adicionales a sus autoridades competentes, que deberán soportar grandes gastos para modernizar o hacer compatibles los equipos respectivos de TI, gran parte de los cuales (alrededor de una cuarta parte) se basan en una arquitectura monolítica y anticuada. [Cf. SWD(2014) 224 final. Evaluación de impacto y Gartner, 2013: Sustainability and Efficiency of Visions for CISE (Sostenibilidad y eficiencia de los objetivos para el CISE), Comisión Europea, DG Asuntos Marítimos y Pesca]. |
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4.5.

El CESE señala que, dado el carácter voluntario del CISE y teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, son los Estados miembros los que, en un contexto de austeridad presupuestaria y de crisis, deben asumir un papel central que impone cargas adicionales a sus autoridades competentes, que deberán soportar grandes gastos para modernizar o hacer compatibles los equipos respectivos de TI, gran parte de los cuales (alrededor de una cuarta parte) se basan en una arquitectura monolítica y anticuada. [Cf. SWD(2014) 224 final. Evaluación de impacto y Gartner, 2013: Sustainability and Efficiency of Visions for CISE (Sostenibilidad y eficiencia de los objetivos para el CISE), Comisión Europea, DG Asuntos Marítimos y Pesca].

| 4.6. | Teniendo presente el estudio realizado sobre la evaluación del riesgo en el ámbito marítimo de la UE para los próximos quince años, el CESE opina que, para jerarquizar la información que debe intercambiarse, conviene dar prioridad a la detección eficaz de los riesgos, las amenazas y los puntos débiles en cada sector, sobre todo en las zonas marítimas, aunque también a un nivel más general. [Cf. Wise Pens International, 2013: Risk Assessment Study as an Integral Part of the Impact Assessment in Support of a CISE for the EU Maritime Domain (Estudio sobre la evaluación del riesgo como parte integrante de la evaluación de impacto en favor de un CISE marítimo para la UE), Comisión Europea, DG Asuntos Marítimos y Pesca]. |
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4.6.

Teniendo presente el estudio realizado sobre la evaluación del riesgo en el ámbito marítimo de la UE para los próximos quince años, el CESE opina que, para jerarquizar la información que debe intercambiarse, conviene dar prioridad a la detección eficaz de los riesgos, las amenazas y los puntos débiles en cada sector, sobre todo en las zonas marítimas, aunque también a un nivel más general. [Cf. Wise Pens International, 2013: Risk Assessment Study as an Integral Part of the Impact Assessment in Support of a CISE for the EU Maritime Domain (Estudio sobre la evaluación del riesgo como parte integrante de la evaluación de impacto en favor de un CISE marítimo para la UE), Comisión Europea, DG Asuntos Marítimos y Pesca].

| 4.7. | En cualquier caso, la confidencialidad y la protección de los datos sensibles de carácter personal o comercial son cuestiones de suma importancia. El CESE considera que deben ser objeto de atención y detallarse mejor, y se remite a las observaciones y recomendaciones formuladas anteriormente sobre este tema. |
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4.7.

En cualquier caso, la confidencialidad y la protección de los datos sensibles de carácter personal o comercial son cuestiones de suma importancia. El CESE considera que deben ser objeto de atención y detallarse mejor, y se remite a las observaciones y recomendaciones formuladas anteriormente sobre este tema.

| 4.8. | El CESE expresa su satisfacción por los progresos realizados en la aplicación de la hoja de ruta a través de los programas BlueMassMed, Marsuno y CoopP, que confirman la necesidad operativa de un intercambio de información intersectorial y han contribuido a una aclaración en la materia, por lo que anima a la Comisión a redoblar estos esfuerzos. |
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4.8.

El CESE expresa su satisfacción por los progresos realizados en la aplicación de la hoja de ruta a través de los programas BlueMassMed, Marsuno y CoopP, que confirman la necesidad operativa de un intercambio de información intersectorial y han contribuido a una aclaración en la materia, por lo que anima a la Comisión a redoblar estos esfuerzos.

| 4.9. | El CESE también considera alentadores los progresos, ya señalados, referentes a la puesta en marcha de numerosos sistemas (16) que sirven a los objetivos perseguidos en los distintos ámbitos políticos y que, en algunos casos, van más allá de un sector. |
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4.9.

El CESE también considera alentadores los progresos, ya señalados, referentes a la puesta en marcha de numerosos sistemas (16) que sirven a los objetivos perseguidos en los distintos ámbitos políticos y que, en algunos casos, van más allá de un sector.

| 4.10. | El CESE subraya que la geografía marítima de la UE es única en su género, con seis cuencas marinas más las regiones ultraperiféricas europeas y las especificidades de las zonas insulares, y señala que en las situaciones de amenazas y riesgos intensos que adquieren dimensiones mundiales no puede concebirse un refuerzo de los conocimientos y la eficacia del CISE si no se aumenta también la cooperación internacional, regional y transfronteriza, prestando la debida atención al intercambio de informaciones seleccionadas con terceros países y al examen de las cuestiones de seguridad y reciprocidad de dichas informaciones. |
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4.10.

El CESE subraya que la geografía marítima de la UE es única en su género, con seis cuencas marinas más las regiones ultraperiféricas europeas y las especificidades de las zonas insulares, y señala que en las situaciones de amenazas y riesgos intensos que adquieren dimensiones mundiales no puede concebirse un refuerzo de los conocimientos y la eficacia del CISE si no se aumenta también la cooperación internacional, regional y transfronteriza, prestando la debida atención al intercambio de informaciones seleccionadas con terceros países y al examen de las cuestiones de seguridad y reciprocidad de dichas informaciones.

| 4.11. | El CESE considera que un enfoque coherente de la vigilancia marítima, tanto en la UE como a escala internacional, deberá tener en cuenta los asuntos relacionados con la concepción y la ejecución de las misiones y operaciones de la política común de seguridad y defensa (PCSD). |
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4.11.

El CESE considera que un enfoque coherente de la vigilancia marítima, tanto en la UE como a escala internacional, deberá tener en cuenta los asuntos relacionados con la concepción y la ejecución de las misiones y operaciones de la política común de seguridad y defensa (PCSD).

| 4.12. | El CESE acoge favorablemente la significativa mejora en el intercambio de información entre las autoridades civiles y las militares, que se cuentan entre los principales poseedores de datos sobre vigilancia marítima, y pide a la Comisión que contemple la posibilidad de aprovechar específicamente los recursos de la OTAN. Recuerda por otro lado las mejores soluciones de cooperación entre civiles y militares, a nivel nacional y europeo, que se han desarrollado en el marco del Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras (Eurosur). |
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4.12.

El CESE acoge favorablemente la significativa mejora en el intercambio de información entre las autoridades civiles y las militares, que se cuentan entre los principales poseedores de datos sobre vigilancia marítima, y pide a la Comisión que contemple la posibilidad de aprovechar específicamente los recursos de la OTAN. Recuerda por otro lado las mejores soluciones de cooperación entre civiles y militares, a nivel nacional y europeo, que se han desarrollado en el marco del Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras (Eurosur).

| 4.13. | El CESE pide a la Comisión que se esfuerce por hacer un mejor uso de los recursos y datos espaciales para el desarrollo del CISE, dado que la vigilancia marítima constituye uno de los ámbitos de utilización de los sistemas de satélites de la UE. A título de ejemplo, cabe destacar que los servicios de vigilancia marítima de Copernicus (antiguo programa GMES-Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad) apoyan las acciones destinadas a luchar contra la piratería, el tráfico de estupefacientes, la pesca ilegal y el vertido de residuos tóxicos, en cooperación con servicios como Frontex o la EMSA y con el Centro de Satélites de la UE (CSUE), a la vez que contribuyen a las aplicaciones de seguridad relacionadas con la vigilancia de las fronteras marítimas exteriores de la UE. |
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4.13.

El CESE pide a la Comisión que se esfuerce por hacer un mejor uso de los recursos y datos espaciales para el desarrollo del CISE, dado que la vigilancia marítima constituye uno de los ámbitos de utilización de los sistemas de satélites de la UE. A título de ejemplo, cabe destacar que los servicios de vigilancia marítima de Copernicus (antiguo programa GMES-Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad) apoyan las acciones destinadas a luchar contra la piratería, el tráfico de estupefacientes, la pesca ilegal y el vertido de residuos tóxicos, en cooperación con servicios como Frontex o la EMSA y con el Centro de Satélites de la UE (CSUE), a la vez que contribuyen a las aplicaciones de seguridad relacionadas con la vigilancia de las fronteras marítimas exteriores de la UE.

| 4.14. | El CESE pide a la Comisión que aborde de inmediato la cuestión de la ciberseguridad en el transporte marítimo y especifique qué medidas deben tomarse para proteger el CISE, teniendo en cuenta que hay que garantizar una coordinación horizontal particularmente enérgica por parte de las autoridades afectadas. |
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4.14.

El CESE pide a la Comisión que aborde de inmediato la cuestión de la ciberseguridad en el transporte marítimo y especifique qué medidas deben tomarse para proteger el CISE, teniendo en cuenta que hay que garantizar una coordinación horizontal particularmente enérgica por parte de las autoridades afectadas.

5.   Observaciones particulares

| 5.1. | El CESE insta a la Comisión a que intensifique sus esfuerzos en el ámbito de la investigación, el desarrollo y la innovación, a fin de gestionar aspectos técnicos complejos y difíciles como son la interoperabilidad y la arquitectura de las aplicaciones, sistemas y servicios; por ejemplo, las variaciones de calidad de los datos entre los distintos programas y dispositivos informáticos tienen un impacto importante en la correcta aplicación y la fiabilidad del CISE (17). |
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5.1.

El CESE insta a la Comisión a que intensifique sus esfuerzos en el ámbito de la investigación, el desarrollo y la innovación, a fin de gestionar aspectos técnicos complejos y difíciles como son la interoperabilidad y la arquitectura de las aplicaciones, sistemas y servicios; por ejemplo, las variaciones de calidad de los datos entre los distintos programas y dispositivos informáticos tienen un impacto importante en la correcta aplicación y la fiabilidad del CISE (17).

| 5.2. | El CESE considera que la creación de un entorno común de intercambio de información en el ámbito marítimo de la UE brindará oportunidades de empleo y capacidad empresarial innovadora, especialmente por lo que respecta a las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC), y anima a la Comisión a poner de relieve la importancia de esta dimensión. |
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5.2.

El CESE considera que la creación de un entorno común de intercambio de información en el ámbito marítimo de la UE brindará oportunidades de empleo y capacidad empresarial innovadora, especialmente por lo que respecta a las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC), y anima a la Comisión a poner de relieve la importancia de esta dimensión.

| 5.3. | El CESE pide a la Comisión que intensifique sus esfuerzos con el fin de superar los obstáculos culturales al intercambio y la difusión de información y considera que, para generar confianza y fomentar una mentalidad de «procurar compartir para dar a conocer» (care to share to be aware), tanto en los distintos sectores como entre ellos, no basta con publicar un manual de carácter no vinculante con recomendaciones de buenas prácticas para la aplicación del CISE. |
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5.3.

El CESE pide a la Comisión que intensifique sus esfuerzos con el fin de superar los obstáculos culturales al intercambio y la difusión de información y considera que, para generar confianza y fomentar una mentalidad de «procurar compartir para dar a conocer» (care to share to be aware), tanto en los distintos sectores como entre ellos, no basta con publicar un manual de carácter no vinculante con recomendaciones de buenas prácticas para la aplicación del CISE.

| 5.4. | Las diferencias intersectoriales que se dan a la hora de integrar la vigilancia marítima en los Estados miembros dan lugar a fuertes discordancias en los esfuerzos desplegados para su conexión con el CISE; por ejemplo, algunos países han simplificado sus sistemas informáticos de apoyo y otros no lo han hecho. Algunos países han puesto en marcha mecanismos sólidos para garantizar la cooperación electrónica entre distintos sectores de su territorio, mientras que otros tienen sistemas informáticos sectoriales cerrados. |
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5.4.

Las diferencias intersectoriales que se dan a la hora de integrar la vigilancia marítima en los Estados miembros dan lugar a fuertes discordancias en los esfuerzos desplegados para su conexión con el CISE; por ejemplo, algunos países han simplificado sus sistemas informáticos de apoyo y otros no lo han hecho. Algunos países han puesto en marcha mecanismos sólidos para garantizar la cooperación electrónica entre distintos sectores de su territorio, mientras que otros tienen sistemas informáticos sectoriales cerrados.

| 5.5. | El CESE acoge con satisfacción las iniciativas de la Comisión para elaborar un modelo común de datos, es decir, una lista de términos, significados, convenciones de nombres, formatos de datos y relaciones entre los datos, que constituirá una herramienta de «traducción» de datos entre los sistemas de información relativos a la vigilancia marítima, en especial entre sistemas civiles y militares. |
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5.5.

El CESE acoge con satisfacción las iniciativas de la Comisión para elaborar un modelo común de datos, es decir, una lista de términos, significados, convenciones de nombres, formatos de datos y relaciones entre los datos, que constituirá una herramienta de «traducción» de datos entre los sistemas de información relativos a la vigilancia marítima, en especial entre sistemas civiles y militares.

| 5.6. | El CESE acoge con satisfacción el progreso realizado en la creación de ventanillas únicas nacionales que ofrecerán plataformas centrales nacionales de intercambio de información para la notificación y el intercambio de datos relacionados con los buques en conexión con el sistema unificado de intercambio de información marítima de la Unión, así como con otros sistemas. Las buenas prácticas en esta materia han sido señaladas por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE) en su Recomendación no 33 destinada a facilitar los intercambios comerciales y del transporte, y constituyen también un punto de referencia útil para el CISE. |
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5.6.

El CESE acoge con satisfacción el progreso realizado en la creación de ventanillas únicas nacionales que ofrecerán plataformas centrales nacionales de intercambio de información para la notificación y el intercambio de datos relacionados con los buques en conexión con el sistema unificado de intercambio de información marítima de la Unión, así como con otros sistemas. Las buenas prácticas en esta materia han sido señaladas por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE) en su Recomendación no 33 destinada a facilitar los intercambios comerciales y del transporte, y constituyen también un punto de referencia útil para el CISE.

| 5.7. | El CESE considera que también es necesario abordar el grave problema de la dependencia de las plataformas informáticas de cara a sus proveedores respectivos (vendor lock-in), que dificulta la interoperabilidad, en la medida en que los sistemas informáticos de vigilancia marítima de los Estados miembros, en una proporción de cerca del 85 %, están dotados de una infraestructura específica y no están normalizados, por lo que siguen siendo dependientes de un mismo proveedor para su eventual actualización o adaptación. |
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5.7.

El CESE considera que también es necesario abordar el grave problema de la dependencia de las plataformas informáticas de cara a sus proveedores respectivos (vendor lock-in), que dificulta la interoperabilidad, en la medida en que los sistemas informáticos de vigilancia marítima de los Estados miembros, en una proporción de cerca del 85 %, están dotados de una infraestructura específica y no están normalizados, por lo que siguen siendo dependientes de un mismo proveedor para su eventual actualización o adaptación.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  «Comunicación relativa a un proyecto de hoja de ruta para la creación del entorno común de intercambio de información con fines de vigilancia del ámbito marítimo de la UE» [COM(2010) 584 final].

1

(2)  «Hacia la integración de la vigilancia marítima: Entorno común de intercambio de información sobre cuestiones marítimas de la UE» [COM(2009) 538 final].

2

(3)  Dictamen del CESE sobre el tema «Estrategia de Seguridad Marítima de la UE», DO C 458 de 19.12.2014, p. 61.

3

(4)  COM(2014) 451 final, p. 9.

4

(5)  «Un ámbito marítimo mundial abierto y seguro: elementos para una estrategia de seguridad marítima de la Unión Europea» [JOIN (2014) 9 final].

5

(6)  COM(2014) 451 final, p. 8.

6

(7)  «Ciberataques en la UE» (Dictamen de iniciativa del CESE), DO C 451 de 16.12.2014, p. 31.

7

(8)  COM(2009) 538 final y COM(2010) 584 final.

8

(9)  COM(2012) 494 final.

9

(10)  JOIN(2014) 9 final, pp. 8 -10.

10

(11)  COM(2010) 584 final.

11

(12)  Entre otros: DO C 211 de 19.8.2008, pp. 31-36; DO C 128 de 18.5.2010, pp. 131-135; DO C 107 de 6.4.2011, pp. 64-67; DO C 161 de 6.6.2013, pp. 87-92; DO C 255 de 22.9.2010, pp. 103-109.

12

(13)  Entre otros: DO C 44 de 11.2.2011, pp. 173–177; DO C 67 de 6.3.2014, pp. 32-46; DO C 76 de 14.3.2013, pp. 15-19; DO C 168 de 20.7.2007, pp. 57-62; DO C 32 de 5.2.2004, pp. 21-27; DO C 61 DE 14.3.2003, pp. 174-183, DO C 458 de 19.12.2014, p. 61.

13

(14)  DO C 107 de 6.4.2011, pp. 64-67.

14

(15)  DO C 44 de 11.2.2011, pp. 173-177.

15

(16)  COM(2014) 451 final, p. 5.

16

(17)  COM(2014) 451 final.

17

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/112 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/112

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Estrategia para mejorar la protección y la garantía de respeto de los derechos de propiedad intelectual en los terceros países (Comunicación)

[COM(2014) 389 final]

(2015/C 230/17)

| Ponente: | Jacques LEMERCIER |
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Ponente:

Jacques LEMERCIER

El 16 de julio de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo — Comercio, crecimiento y propiedad intelectual. Estrategia para mejorar la protección y la garantía de respeto de los derechos de propiedad intelectual en los terceros países»

COM(2014) 389 final.

La Sección Especializada de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 17 de noviembre de 2014.

En su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 127 votos a favor, ninguno en contra y 4 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE apoya la Comunicación dirigida a mejorar la protección y el respeto de los derechos de propiedad intelectual en los terceros países. |
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1.1.

El CESE apoya la Comunicación dirigida a mejorar la protección y el respeto de los derechos de propiedad intelectual en los terceros países.

| 1.2. | El CESE apoya especialmente la actuación de la Comisión en su lucha contra la falsificación en los terceros países, que considera prioritaria. |
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1.2.

El CESE apoya especialmente la actuación de la Comisión en su lucha contra la falsificación en los terceros países, que considera prioritaria.

| 1.3. | El CESE considera que el nuevo planteamiento respecto a los terceros países presenta un equilibrio entre el mantenimiento de las ayudas europeas y las sanciones previstas en caso de fraude verificado. |
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1.3.

El CESE considera que el nuevo planteamiento respecto a los terceros países presenta un equilibrio entre el mantenimiento de las ayudas europeas y las sanciones previstas en caso de fraude verificado.

| 1.4. | El CESE recuerda que las poblaciones locales no deben padecer en ningún caso las consecuencias de la reducción eventual de algunas financiaciones de la UE. |
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1.4.

El CESE recuerda que las poblaciones locales no deben padecer en ningún caso las consecuencias de la reducción eventual de algunas financiaciones de la UE.

| 1.5. | El CESE subraya la necesidad de informar mejor y sensibilizar a la sociedad civil europea, así como a la de terceros países, sobre las consecuencias de la vulneración de los derechos de propiedad intelectual (DPI). El sector de los productos de lujo no es el único que se ve afectado por la falsificación. La falsificación afecta a sectores tan variados como el automóvil, la aviación, los medicamentos, los productos fitosanitarios y la higiene, así como a muchos productos de consumo como, por ejemplo, los juguetes y los electrodomésticos. |
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1.5.

El CESE subraya la necesidad de informar mejor y sensibilizar a la sociedad civil europea, así como a la de terceros países, sobre las consecuencias de la vulneración de los derechos de propiedad intelectual (DPI). El sector de los productos de lujo no es el único que se ve afectado por la falsificación. La falsificación afecta a sectores tan variados como el automóvil, la aviación, los medicamentos, los productos fitosanitarios y la higiene, así como a muchos productos de consumo como, por ejemplo, los juguetes y los electrodomésticos.

| 1.6. | El CESE está convencido de que, como complemento de los acuerdos internacionales sobre protección de los derechos de propiedad intelectual, la firma de acuerdos comerciales bilaterales, junto con una asistencia técnica a terceros países, sigue siendo el mejor instrumento para la defensa de las diferentes partes. |
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1.6.

El CESE está convencido de que, como complemento de los acuerdos internacionales sobre protección de los derechos de propiedad intelectual, la firma de acuerdos comerciales bilaterales, junto con una asistencia técnica a terceros países, sigue siendo el mejor instrumento para la defensa de las diferentes partes.

| 1.7. | El CESE apoya la iniciativa «Follow the money» (seguir la pista al dinero), que ha puesto en marcha la Comisión para los DPI en la UE, pero cuestiona su eficacia real, más allá de la ejemplaridad de la gestión voluntaria de los principales intermediarios que intervienen en toda la cadena de valor de la economía de internet. |
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1.7.

El CESE apoya la iniciativa «Follow the money» (seguir la pista al dinero), que ha puesto en marcha la Comisión para los DPI en la UE, pero cuestiona su eficacia real, más allá de la ejemplaridad de la gestión voluntaria de los principales intermediarios que intervienen en toda la cadena de valor de la economía de internet.

| 1.8. | Por último, el CESE estima que la Comisión, que no ha conseguido informar ni sensibilizar a los ciudadanos sobre la importancia de respetar los derechos de propiedad intelectual, debe adoptar nuevas medidas para solucionarlo. |
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1.8.

Por último, el CESE estima que la Comisión, que no ha conseguido informar ni sensibilizar a los ciudadanos sobre la importancia de respetar los derechos de propiedad intelectual, debe adoptar nuevas medidas para solucionarlo.

2.   Síntesis de la Comunicación de la Comisión

| 2.1. | Esta Comunicación tiene por objeto adaptar la estrategia europea emprendida por la Comisión Europea en 2004 y proponer una nueva estrategia para la protección y la garantía de respeto de los derechos de propiedad intelectual (DPI) en los terceros países. La Comisión considera que en estos diez últimos años se han registrado no solo importantes transformaciones tecnológicas, sino también una evolución considerable de los retos y riesgos para la propiedad intelectual de las empresas europeas, así como de la relación que la sociedad mantiene con los DPI. El texto propone soluciones más precisas y eficaces para defender la propiedad intelectual en los terceros países y luchar contra la falsificación. |
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2.1.

Esta Comunicación tiene por objeto adaptar la estrategia europea emprendida por la Comisión Europea en 2004 y proponer una nueva estrategia para la protección y la garantía de respeto de los derechos de propiedad intelectual (DPI) en los terceros países. La Comisión considera que en estos diez últimos años se han registrado no solo importantes transformaciones tecnológicas, sino también una evolución considerable de los retos y riesgos para la propiedad intelectual de las empresas europeas, así como de la relación que la sociedad mantiene con los DPI. El texto propone soluciones más precisas y eficaces para defender la propiedad intelectual en los terceros países y luchar contra la falsificación.

2.2.   Una constatación grave: la apropiación indebida de la propiedad intelectual es un freno al crecimiento.

| 2.2.1. | Los sectores intensivos en DPI contribuyen en torno a un 39 % al PIB de la UE, lo que supone 4 7 00  000 millones de euros al año y representan hasta el 35 % de los empleos directos e indirectos. |
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2.2.1.

Los sectores intensivos en DPI contribuyen en torno a un 39 % al PIB de la UE, lo que supone 4 7 00  000 millones de euros al año y representan hasta el 35 % de los empleos directos e indirectos.

| 2.2.2. | Según algunas estimaciones citadas por la Comisión, la UE perdería cerca de 8  000 millones de euros de PIB al año a causa de la falsificación y la piratería. A escala mundial, el coste podría alcanzar 1 3 00  000 millones de euros de aquí a 2015. |
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2.2.2.

Según algunas estimaciones citadas por la Comisión, la UE perdería cerca de 8  000 millones de euros de PIB al año a causa de la falsificación y la piratería. A escala mundial, el coste podría alcanzar 1 3 00  000 millones de euros de aquí a 2015.

| 2.2.3. | Dado que la cuota de los países BRICS (1) en el comercio mundial ha progresado, pasando del 8 % en 2000 al 18,2 % en 2010, y que se estima que los países en desarrollo supondrán cerca del 60 % del PIB mundial de aquí a 2030, se corre el riesgo de que se desarrollen en mayor medida la falsificación, la piratería, los robos y otras formas de apropiación indebida de la propiedad intelectual. |
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2.2.3.

Dado que la cuota de los países BRICS (1) en el comercio mundial ha progresado, pasando del 8 % en 2000 al 18,2 % en 2010, y que se estima que los países en desarrollo supondrán cerca del 60 % del PIB mundial de aquí a 2030, se corre el riesgo de que se desarrollen en mayor medida la falsificación, la piratería, los robos y otras formas de apropiación indebida de la propiedad intelectual.

| 2.2.4. | Internet es vital para muchos sectores, y se estima que la economía de internet está en el origen de más del 20 % del crecimiento del PIB de los países del G-8 entre 2006 y 2011. Sin embargo, el auge de las tecnologías digitales permite vulnerar los DPI en un nivel sin precedentes, de forma que se estima que los productos falsificados y pirateados representaban el 2 % del comercio mundial en 2008. |
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2.2.4.

Internet es vital para muchos sectores, y se estima que la economía de internet está en el origen de más del 20 % del crecimiento del PIB de los países del G-8 entre 2006 y 2011. Sin embargo, el auge de las tecnologías digitales permite vulnerar los DPI en un nivel sin precedentes, de forma que se estima que los productos falsificados y pirateados representaban el 2 % del comercio mundial en 2008.

| 2.2.5. | La violación de los DPI no afecta únicamente a los bienes culturales digitales, sino también a los bienes físicos, que cada vez se negocian más en las plataformas de comercio electrónico. |
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2.2.5.

La violación de los DPI no afecta únicamente a los bienes culturales digitales, sino también a los bienes físicos, que cada vez se negocian más en las plataformas de comercio electrónico.

2.3.   Por ello, es necesario el establecimiento de una verdadera «infraestructura» de la propiedad intelectual.

| 2.3.1. | Por supuesto, el Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) ha llevado a terceros países a introducir numerosas reformas legislativas. Pero los esfuerzos de aplicación se ven obstaculizados por la falta de voluntad política, por una formación insuficiente de los responsables administrativos locales, por procedimientos judiciales demasiado largos y por las sanciones demasiado ligeras impuestas por los tribunales. Por otra parte, el hecho de que internet no conozca fronteras —a diferencia de las leyes de propiedad intelectual— complica la elaboración de políticas equilibradas y plantea la cuestión de la responsabilidad de los intermediarios como, por ejemplo, los proveedores de servicios de internet cuando albergan sitios que vulneran los DPI, en particular cuando se establecen en terceros países que carecen de una legislación apropiada o de la voluntad de actuar en consecuencia. |
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2.3.1.

Por supuesto, el Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) ha llevado a terceros países a introducir numerosas reformas legislativas. Pero los esfuerzos de aplicación se ven obstaculizados por la falta de voluntad política, por una formación insuficiente de los responsables administrativos locales, por procedimientos judiciales demasiado largos y por las sanciones demasiado ligeras impuestas por los tribunales. Por otra parte, el hecho de que internet no conozca fronteras —a diferencia de las leyes de propiedad intelectual— complica la elaboración de políticas equilibradas y plantea la cuestión de la responsabilidad de los intermediarios como, por ejemplo, los proveedores de servicios de internet cuando albergan sitios que vulneran los DPI, en particular cuando se establecen en terceros países que carecen de una legislación apropiada o de la voluntad de actuar en consecuencia.

| 2.3.2. | Por lo que respecta al caso específico del acceso a medicamentos seguros y eficaces a un precio asequible, la UE sigue políticas destinadas a favorecer el comercio tanto de medicamentos innovadores como de genéricos. Uno de sus objetivos sigue siendo luchar contra el comercio de medicamentos falsos o adulterados que pueden ser peligrosos para los pacientes. |
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2.3.2.

Por lo que respecta al caso específico del acceso a medicamentos seguros y eficaces a un precio asequible, la UE sigue políticas destinadas a favorecer el comercio tanto de medicamentos innovadores como de genéricos. Uno de sus objetivos sigue siendo luchar contra el comercio de medicamentos falsos o adulterados que pueden ser peligrosos para los pacientes.

| 2.3.3. | Para combatir estas prácticas, la Comunicación recuerda que la UE dispone de una gama de «herramientas» cuya eficacia depende con demasiada frecuencia de la voluntad de los terceros países de respetar esos derechos. |
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2.3.3.

Para combatir estas prácticas, la Comunicación recuerda que la UE dispone de una gama de «herramientas» cuya eficacia depende con demasiada frecuencia de la voluntad de los terceros países de respetar esos derechos.

2.4.   Mejorar la comunicación con las partes interesadas

| 2.4.1. | Cabe señalar que el respeto de los derechos fundamentales, así como las «libertades de internet», han conducido al rechazo de la propuesta de Acuerdo Comercial de Lucha contra la Falsificación en Europa y de los proyectos de «Stop Online Piracy Act» (SOPA) contra la piratería en línea y «PROTECT IP Act» (PIPA) para la protección de la propiedad intelectual en los Estados Unidos. Estos fracasos demuestran la dificultad de conciliar el respeto de los DPI con la opinión pública. A este respecto, algunos sectores de la opinión pública europea consideran que la falsificación y la piratería no son delitos o ignoran las consecuencias económicas vinculadas a la violación de los DPI.
  Por consiguiente, hay que explicar mejor los objetivos de la UE y el impacto de las vulneraciones de los DPI en los terceros países, así como explicar los esfuerzos de la Unión para hacer que se respeten los DPI en esos países, a fin de crear un entorno favorable a la defensa de los derechos de los inventores. |
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2.4.1.

Cabe señalar que el respeto de los derechos fundamentales, así como las «libertades de internet», han conducido al rechazo de la propuesta de Acuerdo Comercial de Lucha contra la Falsificación en Europa y de los proyectos de «Stop Online Piracy Act» (SOPA) contra la piratería en línea y «PROTECT IP Act» (PIPA) para la protección de la propiedad intelectual en los Estados Unidos. Estos fracasos demuestran la dificultad de conciliar el respeto de los DPI con la opinión pública. A este respecto, algunos sectores de la opinión pública europea consideran que la falsificación y la piratería no son delitos o ignoran las consecuencias económicas vinculadas a la violación de los DPI.

Por consiguiente, hay que explicar mejor los objetivos de la UE y el impacto de las vulneraciones de los DPI en los terceros países, así como explicar los esfuerzos de la Unión para hacer que se respeten los DPI en esos países, a fin de crear un entorno favorable a la defensa de los derechos de los inventores.

2.5.   Proporcionar mejores datos

| 2.5.1. | Algunos datos, como la magnitud y el impacto de las vulneraciones de los DPI, siguen siendo difíciles de obtener. |
| --- | --- |

2.5.1.

Algunos datos, como la magnitud y el impacto de las vulneraciones de los DPI, siguen siendo difíciles de obtener.

| 2.5.2. | La creación de un Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual es un acto importante, pues proporciona datos sobre el respeto de los DPI en los terceros países, a fin de establecer prioridades e informar a las partes interesadas. |
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2.5.2.

La creación de un Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual es un acto importante, pues proporciona datos sobre el respeto de los DPI en los terceros países, a fin de establecer prioridades e informar a las partes interesadas.

2.6.   Armonizar la legislación europea para incrementar la influencia en los terceros países

Una legislación armonizada a escala de la UE en materia de DPI facilita las negociaciones con terceros países porque establece una base clara para definir la posición que la Unión Europea adopta en las negociaciones.

2.7.   Potenciar la cooperación dentro de la UE

Conviene examinar la posibilidad de mejorar aún más la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros (por lo que respecta, sobre todo, al intercambio de información) considerando la asociación establecida, por ejemplo, entre la Comisión, los Estados miembros y las empresas para aplicar la estrategia de acceso al mercado y, de este modo, hacer un uso más eficiente de los recursos.

2.8.   Mejorar la protección y la garantía de respeto de los DPI en los terceros países

Como puso de manifiesto el estudio de evaluación de 2010, «la Comisión ha tenido una contribución activa a la aplicación de la propiedad intelectual a nivel multilateral, en particular en el Consejo sobre los ADPIC de la OMC, si bien ha obtenido una recompensa limitada, debido principalmente a la oposición de terceros países».

2.9.   Solución de diferencias y otras vías de reparación

| 2.9.1. | Es posible recurrir a los procedimientos de solución de diferencias de la OMC en caso de infracción del Acuerdo sobre los ADPIC. |
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2.9.1.

Es posible recurrir a los procedimientos de solución de diferencias de la OMC en caso de infracción del Acuerdo sobre los ADPIC.

| 2.9.2. | Con respecto a los países que vulneran de manera persistente los compromisos internacionales en materia de normas de propiedad intelectual, la Comisión podrá estudiar la posibilidad de restringir su participación o bien su cobertura en determinados programas específicos de asistencia técnica financiados por la Unión Europea. |
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2.9.2.

Con respecto a los países que vulneran de manera persistente los compromisos internacionales en materia de normas de propiedad intelectual, la Comisión podrá estudiar la posibilidad de restringir su participación o bien su cobertura en determinados programas específicos de asistencia técnica financiados por la Unión Europea.

| 2.9.3. | Para asegurar un mejor diálogo y disponer de expertos sobre el terreno, varios Estados miembros tienen «consejeros en materia de PI» (2) en sus delegaciones en países clave. El objetivo es prestar asistencia a los titulares de derechos de la UE en terceros países. |
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2.9.3.

Para asegurar un mejor diálogo y disponer de expertos sobre el terreno, varios Estados miembros tienen «consejeros en materia de PI» (2) en sus delegaciones en países clave. El objetivo es prestar asistencia a los titulares de derechos de la UE en terceros países.

2.10.   Establecer prioridades geográficas

Cada dos años, la UE actualiza su lista de países prioritarios en los que se vulneran los derechos de los titulares de los DPI.

3.   Consideraciones clave

| 3.1. | El último estudio llevado a cabo por el Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual y la Oficina Europea de Patentes se centra en las industrias usuarias de los DPI en la UE. El estudio evalúa su contribución a los resultados económicos y a los intercambios comerciales a escala de la UE y procede a un análisis de los Estados miembros a lo largo del período 2008-2010. |
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3.1.

El último estudio llevado a cabo por el Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual y la Oficina Europea de Patentes se centra en las industrias usuarias de los DPI en la UE. El estudio evalúa su contribución a los resultados económicos y a los intercambios comerciales a escala de la UE y procede a un análisis de los Estados miembros a lo largo del período 2008-2010.

| 3.2. | En ese período, las industrias usuarias de los DPI supusieron la mayor parte del comercio de la UE con el resto del mundo y generaron un superávit comercial. El 88 % de las importaciones de la UE corresponde a mercancías intensivas en DPI. Y el 90 % de las exportaciones de la UE corresponde a mercancías intensivas en DPI. De hecho, los sectores intensivos en DPI contribuyen positivamente a la posición comercial de la UE. |
| --- | --- |

3.2.

En ese período, las industrias usuarias de los DPI supusieron la mayor parte del comercio de la UE con el resto del mundo y generaron un superávit comercial. El 88 % de las importaciones de la UE corresponde a mercancías intensivas en DPI. Y el 90 % de las exportaciones de la UE corresponde a mercancías intensivas en DPI. De hecho, los sectores intensivos en DPI contribuyen positivamente a la posición comercial de la UE.

| 3.3. | Según el estudio, los sectores intensivos en derechos de propiedad intelectual representan directamente el 26 % del conjunto de los empleos en la UE, lo que supone alrededor de 56 millones de empleos directos a los que se añaden 20 millones de empleos indirectos. En total, uno de cada tres puestos de trabajo en la UE corresponde a sectores intensivos en derechos de propiedad intelectual. |
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3.3.

Según el estudio, los sectores intensivos en derechos de propiedad intelectual representan directamente el 26 % del conjunto de los empleos en la UE, lo que supone alrededor de 56 millones de empleos directos a los que se añaden 20 millones de empleos indirectos. En total, uno de cada tres puestos de trabajo en la UE corresponde a sectores intensivos en derechos de propiedad intelectual.

| 3.4. | Sería conveniente evaluar el impacto económico y social de la vulneración de los derechos de propiedad en los Estados miembros de la UE y en los terceros países. Esta necesidad está justificada por las dificultades económicas y sociales que padece actualmente la Unión Europea. |
| --- | --- |

3.4.

Sería conveniente evaluar el impacto económico y social de la vulneración de los derechos de propiedad en los Estados miembros de la UE y en los terceros países. Esta necesidad está justificada por las dificultades económicas y sociales que padece actualmente la Unión Europea.

3.5.   Algunos sectores siguen siendo muy sensibles. El acceso a los medicamentos es uno de ellos.

| 3.5.1. | El CESE hace hincapié en el caso particular de las licencias obligatorias en el marco del comercio internacional. Las licencias son definidas por el artículo 31 del Acuerdo ADPIC y constituyen un mecanismo que permite utilizar el objeto de la patente sin la autorización del titular del derecho en aras, por ejemplo, de la salud pública. |
| --- | --- |

3.5.1.

El CESE hace hincapié en el caso particular de las licencias obligatorias en el marco del comercio internacional. Las licencias son definidas por el artículo 31 del Acuerdo ADPIC y constituyen un mecanismo que permite utilizar el objeto de la patente sin la autorización del titular del derecho en aras, por ejemplo, de la salud pública.

| 3.5.2. | En general, el titular de una patente es libre de explotar personalmente la invención protegida o autorizar su explotación por otra persona. Sin embargo, cuando razones de interés general lo justifican, las autoridades públicas nacionales pueden autorizar la explotación de una patente por un tercero sin el consentimiento del propietario. |
| --- | --- |

3.5.2.

En general, el titular de una patente es libre de explotar personalmente la invención protegida o autorizar su explotación por otra persona. Sin embargo, cuando razones de interés general lo justifican, las autoridades públicas nacionales pueden autorizar la explotación de una patente por un tercero sin el consentimiento del propietario.

| 3.5.3. | Este dispositivo puede aplicarse en un tercer país signatario del Acuerdo ADPIC, así como en los Estados miembros de la UE, cuando las moléculas que pueden mejorar la salud pública son comercializadas a un precio prohibitivo por empresas implantadas en un tercer país. |
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3.5.3.

Este dispositivo puede aplicarse en un tercer país signatario del Acuerdo ADPIC, así como en los Estados miembros de la UE, cuando las moléculas que pueden mejorar la salud pública son comercializadas a un precio prohibitivo por empresas implantadas en un tercer país.

4.   Observaciones del CESE

| 4.1. | El CESE apoya la Comunicación dirigida a mejorar la protección y el respeto de los derechos de propiedad intelectual en los terceros países. |
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4.1.

El CESE apoya la Comunicación dirigida a mejorar la protección y el respeto de los derechos de propiedad intelectual en los terceros países.

| 4.2. | El CESE celebra especialmente el nuevo planteamiento respecto de los terceros países porque presenta un planteamiento equilibrado entre el mantenimiento de las ayudas europeas y las sanciones previstas en caso de vulneración de los DPI. |
| --- | --- |

4.2.

El CESE celebra especialmente el nuevo planteamiento respecto de los terceros países porque presenta un planteamiento equilibrado entre el mantenimiento de las ayudas europeas y las sanciones previstas en caso de vulneración de los DPI.

| 4.3. | El CESE recuerda que las poblaciones locales no deben padecer en ningún caso las consecuencias de la reducción eventual de algunas financiaciones de la UE. |
| --- | --- |

4.3.

El CESE recuerda que las poblaciones locales no deben padecer en ningún caso las consecuencias de la reducción eventual de algunas financiaciones de la UE.

| 4.4. | El CESE apoya la afirmación del Consejo Europeo de marzo de 2014 que recordaba que la propiedad intelectual constituye un motor esencial del crecimiento y la innovación. |
| --- | --- |

4.4.

El CESE apoya la afirmación del Consejo Europeo de marzo de 2014 que recordaba que la propiedad intelectual constituye un motor esencial del crecimiento y la innovación.

| 4.5. | Por ello, el CESE apoya a la Comisión en su lucha contra la falsificación, que considera prioritaria. |
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4.5.

Por ello, el CESE apoya a la Comisión en su lucha contra la falsificación, que considera prioritaria.

| 4.6. | El CESE recuerda que no se ven afectados solo los sectores del lujo (ropa, perfumes, marroquinería, etc.). La falsificación de piezas mecánicas para el sector del automóvil, de plaguicidas con una composición frecuentemente muy peligrosa y de productos de consumo habitual para la higiene corporal se desarrolla peligrosamente, con consecuencias inmediatas para la salud y la seguridad. |
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4.6.

El CESE recuerda que no se ven afectados solo los sectores del lujo (ropa, perfumes, marroquinería, etc.). La falsificación de piezas mecánicas para el sector del automóvil, de plaguicidas con una composición frecuentemente muy peligrosa y de productos de consumo habitual para la higiene corporal se desarrolla peligrosamente, con consecuencias inmediatas para la salud y la seguridad.

| 4.7. | El CESE recuerda que el 90 % de las exportaciones de la UE corresponden a sectores intensivos en DPI. Por lo tanto, las consecuencias para la economía y el empleo no son nada despreciables. |
| --- | --- |

4.7.

El CESE recuerda que el 90 % de las exportaciones de la UE corresponden a sectores intensivos en DPI. Por lo tanto, las consecuencias para la economía y el empleo no son nada despreciables.

| 4.8. | El CESE toma nota de las nuevas medidas para combatir estas infracciones del derecho del comercio internacional. |
| --- | --- |

4.8.

El CESE toma nota de las nuevas medidas para combatir estas infracciones del derecho del comercio internacional.

| 4.9. | El CESE respalda el principio de las encuestas periódicas sistemáticas que permiten identificar a las empresas o Estados responsables de tales comportamientos. |
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4.9.

El CESE respalda el principio de las encuestas periódicas sistemáticas que permiten identificar a las empresas o Estados responsables de tales comportamientos.

| 4.10. | El CESE se pronuncia a favor de la adopción de medidas proporcionadas para los infractores que se muestren poco dispuestos a respetar las normas. |
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4.10.

El CESE se pronuncia a favor de la adopción de medidas proporcionadas para los infractores que se muestren poco dispuestos a respetar las normas.

| 4.11. | Por consiguiente, el CESE se manifiesta a favor de toda política que tenga como objetivo prioritario a los infractores que actúen a una escala llamada comercial, a fin de privarles de las rentas generadas por el comercio ilícito, en violación total de los DPI, así como los efectos destructores para el crecimiento, la innovación y el empleo. |
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4.11.

Por consiguiente, el CESE se manifiesta a favor de toda política que tenga como objetivo prioritario a los infractores que actúen a una escala llamada comercial, a fin de privarles de las rentas generadas por el comercio ilícito, en violación total de los DPI, así como los efectos destructores para el crecimiento, la innovación y el empleo.

| 4.12. | Por ello el CESE desea que se aporte la definición más precisa posible de la noción de escala comercial a fin de evitar un alcance demasiado limitado de las sanciones previstas o un aumento considerable de los plazos de aplicación. |
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4.12.

Por ello el CESE desea que se aporte la definición más precisa posible de la noción de escala comercial a fin de evitar un alcance demasiado limitado de las sanciones previstas o un aumento considerable de los plazos de aplicación.

| 4.13. | El CESE destaca la importancia de una buena cooperación con los Estados miembros. En concreto, el CESE recuerda que los Estados miembros han realizado trabajos sobre la protección y el respeto de los DPI en los terceros países. |
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4.13.

El CESE destaca la importancia de una buena cooperación con los Estados miembros. En concreto, el CESE recuerda que los Estados miembros han realizado trabajos sobre la protección y el respeto de los DPI en los terceros países.

| 4.14. | Por último, el CESE estima que la Comisión no ha logrado informar ni sensibilizar a los ciudadanos sobre los derechos de propiedad intelectual, por lo que insta a esta a poner en marcha nuevas medidas para solucionarlo. |
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4.14.

Por último, el CESE estima que la Comisión no ha logrado informar ni sensibilizar a los ciudadanos sobre los derechos de propiedad intelectual, por lo que insta a esta a poner en marcha nuevas medidas para solucionarlo.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica.

1

(2)  Consejeros en materia de propiedad intelectual (PI).

2

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/117 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/117

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la importación en la Unión de productos agrícolas originarios de Turquía (versión codificada)»

[COM(2014) 586 final — 2014/0272 (COD)]

(2015/C 230/18)

El 20 de octubre de 2014, de conformidad con el artículo 207, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la importación en la Unión de productos agrícolas originarios de Turquía (versión codificada)»

COM(2014) 586 final — 2014/0272 (COD).

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 144 votos a favor, 3 en contra y 2 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/118 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/118

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se suspenden determinadas concesiones relativas a la importación en la Unión de productos agrícolas originarios de Turquía (versión codificada)

COM(2014) 593 final — 2014/0275 (COD)

(2015/C 230/19)

El 20 de octubre de 2014, de conformidad con el artículo 207, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se suspenden determinadas concesiones relativas a la importación en la Unión de productos agrícolas originarios de Turquía (versión codificada)

COM(2014) 593 final — 2014/0275 (COD).

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 145 votos a favor, 2 en contra y 5 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/119 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/119

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la apertura y modo de gestión de determinados contingentes arancelarios de la Unión de carne de vacuno de calidad superior, carne de porcino, carne de aves de corral, trigo, tranquillón, salvado, moyuelos y otros residuos (versión codificada)»

[COM(2014) 594 final — 2014/0276 (COD)]

(2015/C 230/20)

El 20 de octubre de 2014, de conformidad con el artículo 207, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la apertura y modo de gestión de determinados contingentes arancelarios de la Unión de carne de vacuno de calidad superior, carne de porcino, carne de aves de corral, trigo, tranquillón, salvado, moyuelos y otros residuos (versión codificada)»

[COM(2014) 594 final — 2014/0276 (COD)].

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 150 votos a favor, 2 en contra y 6 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/120 |
| --- | --- | --- | --- |

14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/120

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un plan plurianual para las poblaciones de bacalao, arenque y espadín del mar Báltico y para las pesquerías que explotan estas poblaciones y por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2187/2005 del Consejo y se deroga el Reglamento (CE) no 1098/2007 del Consejo

COM(2014) 614 final — 2014/0285 (COD)

(2015/C 230/21)

El 20 de octubre de 2014, el Parlamento Europeo, y el 27 de octubre de 2014, el Consejo, decidieron, respectivamente, de conformidad con el artículo 43, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un plan plurianual para las poblaciones de bacalao, arenque y espadín del mar Báltico y para las pesquerías que explotan estas poblaciones y por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2187/2005 del Consejo y se deroga el Reglamento (CE) no 1098/2007 del Consejo

COM(2014) 614 final — 2014/0285 (COD).

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 152 votos a favor, 1 en contra y 2 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/121 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/121

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas de salvaguardia previstas en el acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y la República de Islandia (versión codificada)

COM(2014) 308 final — 2014/0160 (COD)

(2015/C 230/22)

El 15 de septiembre de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas de salvaguardia previstas en el acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y la República de Islandia (versión codificada)

COM(2014) 308 final — 2014/0160 (COD).

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 157 votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/122 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/122

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el régimen común aplicable a las exportaciones (versión codificada)

COM(2014) 322 final — 2014/0167 (COD)

(2015/C 230/23)

El 15 de septiembre de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el régimen común aplicable a las exportaciones (versión codificada)

COM(2014) 322 final — 2014/0167 (COD).

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 147 votos a favor, 1 en contra y 4 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/123 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/123

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el régimen común aplicable a las importaciones (versión codificada)»

[COM(2014) 321 final — 2014/0166 (COD)]

(2015/C 230/24)

El 15 de septiembre de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el régimen común aplicable a las importaciones (versión codificada)»

COM(2014) 321 final — 2014/0166 (COD).

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 150 votos a favor, 1 en contra y 5 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/124 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/124

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el régimen común aplicable a las importaciones de determinados terceros países (versión refundida)

COM(2014) 323 final — 2014/0168 (COD)

(2015/C 230/25)

El 15 de septiembre de 2014, el Parlamento Europeo, y el 8 de octubre de 2014, el Consejo, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el régimen común aplicable a las importaciones de determinados terceros países (versión refundida)

COM(2014) 323 final — 2014/0168 (COD).

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 145 votos a favor, 3 en contra y 7 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/125 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/125

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al régimen común aplicable a las importaciones de productos textiles de determinados países terceros que no estén cubiertos por acuerdos bilaterales, protocolos, otros acuerdos o por otros regímenes específicos de importación de la Unión (versión refundida)

COM(2014) 345 final — 2014/0177 (COD)

(2015/C 230/26)

El 8 de octubre de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al régimen común aplicable a las importaciones de productos textiles de determinados países terceros que no estén cubiertos por acuerdos bilaterales, protocolos, otros acuerdos o por otros regímenes específicos de importación de la Unión (versión refundida)

COM(2014) 345 final — 2014/0177 (COD).

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 151 votos a favor, 2 en contra y 5 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/126 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/126

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen procedimientos de la Unión en el ámbito de la política comercial común con objeto de asegurar el ejercicio de los derechos de la Unión en virtud de las normas comerciales internacionales, particularmente las establecidas bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio (versión codificada)

COM(2014) 341 final — 2014/0174 (COD)

(2015/C 230/27)

El 15 de septiembre de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen procedimientos de la Unión en el ámbito de la política comercial común con objeto de asegurar el ejercicio de los derechos de la Unión en virtud de las normas comerciales internacionales, particularmente las establecidas bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio (versión codificada)

COM(2014) 341 final — 2014/0174 (COD).

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o Pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 150 votos a favor, 3 votos en contra y 1 abstención emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/127 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/127

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas que podrá adoptar la Unión a partir del informe sobre medidas antidumping y antisubvención aprobado por el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC (versión codificada)

COM(2014) 317 final — 2014/0163 (COD)

(2015/C 230/28)

El 20 de octubre de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas que podrá adoptar la Unión a partir del informe sobre medidas antidumping y antisubvención aprobado por el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC (versión codificada)

COM(2014) 317 final — 2014/0163 (COD).

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o Pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 148 votos a favor, 3 en contra y 6 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/128 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/128

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre determinados procedimientos de aplicación del Acuerdo de estabilización y asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra (versión codificada)»

[COM(2014) 374 final — 2014/0190 (COD)]

(2015/C 230/29)

El 20 de octubre de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre determinados procedimientos de aplicación del Acuerdo de estabilización y asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra (versión codificada)

[COM(2014) 374 final — 2014/0190 (COD)].

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o Pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 152 votos a favor, 1 en contra y 6 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 14.7.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 230/129 |
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14.7.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 230/129

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de países no miembros de la Unión Europea (versión codificada)

COM(2014) 660 final — 2014/0305 (COD)

(2015/C 230/30)

El 12 de noviembre de 2014 el Parlamento Europeo decidió, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de países no miembros de la Unión Europea (versión codificada)

COM(2014) 660 final — 2014/0305 (COD).

Considerando que el contenido de la propuesta es plenamente satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 503o Pleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2014 (sesión del 10 de diciembre de 2014), decidió por 154 votos a favor, 3 en contra y 5 abstenciones emitir un dictamen favorable sobre el texto propuesto.

Bruselas, 10 de diciembre de 2014.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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