# Publicatieblad C 157/2015

| | ISSN 1977-0995 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 157 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 58e jaargang12 mei 2015 |

ISSN 1977-0995

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 157

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

58e jaargang12 mei 2015

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informatie |
| | INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE |
| | Europese Commissie |
| 2015/C 157/01 | Richtsnoeren voor douanecontroles op grensoverschrijdende overbrengingen van afvalstoffen — Openbare samenvatting
   (
  1
  ) | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

IV   Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE

Europese Commissie

2015/C 157/01

Richtsnoeren voor douanecontroles op grensoverschrijdende overbrengingen van afvalstoffen — Openbare samenvatting
   (
  1
  )

Openbare samenvatting

1

1

---

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Dit document is niet juridisch bindend |

---

(1)   Dit document is niet juridisch bindend

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

IV Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE

Europese Commissie

| 12.5.2015 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 157/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.5.2015

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 157/1

---

Richtsnoeren voor douanecontroles op grensoverschrijdende overbrengingen van afvalstoffen

Openbare samenvatting

(Dit document is niet juridisch bindend)

(2015/C 157/01)

INHOUD

| 1. | INLEIDING | 3 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | DOELSTELLINGEN EN TOEPASSINGSGEBIED VAN DE RICHTSNOEREN | 3 |
| --- | --- | --- |

2.

| 3. | RECHTSKADER | 4 |
| --- | --- | --- |

3.

| 3.1. | Bepalingen met betrekking tot douanecontroles in het communautair douanewetboek | 4 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Voorschriften inzake overbrengingen van afvalstoffen in de EVOA (Verordening (EG) nr. 1013/2006) | 4 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Nationale wetgeving | 6 |
| --- | --- | --- |

3.3.

| 4. | SAMENWERKING TUSSEN AGENTSCHAPPEN | 6 |
| --- | --- | --- |

4.

| 4.1. | Voor opname in de nationale overeenkomsten aanbevolen elementen | 7 |
| --- | --- | --- |

4.1.

| 5. | SAMENWERKING TUSSEN EU-LIDSTATEN | 7 |
| --- | --- | --- |

5.

| 6. | INTERNATIONALE SAMENWERKING | 8 |
| --- | --- | --- |

6.

| 6.1. | Inleiding | 8 |
| --- | --- | --- |

6.1.

| 6.2. | Doelstellingen | 8 |
| --- | --- | --- |

6.2.

| 6.3. | Rechtsgrondslag | 8 |
| --- | --- | --- |

6.3.

| 6.4. | Rol van de douane | 8 |
| --- | --- | --- |

6.4.

| 6.5. | Aanbevolen praktijk | 9 |
| --- | --- | --- |

6.5.

| 7. | AANBEVOLEN VOORLICHTINGSMATERIAAL | 9 |
| --- | --- | --- |

7.

| 7.1. | Lijsten van contactpersonen van de douanediensten en nationale bevoegde autoriteiten | 9 |
| --- | --- | --- |

7.1.

| 7.2. | Document van bijlage VII | 9 |
| --- | --- | --- |

7.2.

| 7.3. | Kennisgevingsdocument van bijlage I A | 9 |
| --- | --- | --- |

7.3.

| 7.4. | Vervoersdocument van bijlage I B | 9 |
| --- | --- | --- |

7.4.

| 7.5. | Afvalhandboek van Europol | 9 |
| --- | --- | --- |

7.5.

| 7.6. | Niet-officiële geconsolideerde versie van bijlagen III, III A, III B, IV en IV A bij Verordening (EG) nr. 1013/2006 | 9 |
| --- | --- | --- |

7.6.

| 7.7. | Praktische gids voor de classificatie van in de groene lijst opgenomen afvalstoffen | 10 |
| --- | --- | --- |

7.7.

| 7.8. | Landenlijst als bedoeld in Verordening (EG) nr. 1418/2007 van de Commissie voor de uitvoer, met het oog op terugwinning, van in de groene lijst opgenomen afvalstoffen naar niet-OESO-landen | 10 |
| --- | --- | --- |

7.8.

| 7.9. | Richtsnoeren van correspondenten | 10 |
| --- | --- | --- |

7.9.

| 7.10. | Bijlage VI bij Richtlijn 2012/19/EU van het Europees Parlement en de Raad van 4 juli 2012 betreffende afgedankte elektrische en elektronische apparatuur (AEEA) | 10 |
| --- | --- | --- |

7.10.

| 7.11. | Ozonlaag afbrekende stoffen: lijst van betreffende Taric-codes | 10 |
| --- | --- | --- |

7.11.

| 7.12. | Handleidingen/handboeken over de overbrenging van „gebruikte goederen” | 10 |
| --- | --- | --- |

7.12.

| 7.13. | Conformiteitsverklaring overeenkomstig voorschriften die berusten op artikel 6 van Richtlijn 2008/98/EG | 11 |
| --- | --- | --- |

7.13.

| 7.14. | IMPEL-TFS-instrumenten | 11 |
| --- | --- | --- |

7.14.

| 8. | BIJLAGE I — VERKLARENDE WOORDENLIJST | 11 |
| --- | --- | --- |

8.

| 8.1. | Douanebegrippen | 11 |
| --- | --- | --- |

8.1.

| 8.2. | Definities in Verordening (EG) nr. 1013/2006 en daarmee samenhangende wetgevingsinstrumenten | 12 |
| --- | --- | --- |

8.2.

| 9. | BIJLAGE II — AFKORTINGEN | 14 |
| --- | --- | --- |

9.

1.   INLEIDING

De bescherming van de gezondheid en het milieu zijn kwesties die alsmaar belangrijker worden. In het Verdrag van Lissabon stelt de Europese Unie zich onder meer ten doel een hoog niveau van bescherming te waarborgen en de kwaliteit van het milieu te verbeteren (artikel 3 VEU (1)). In het corpus van de EU-milieuwetgeving (verordeningen, richtlijnen en besluiten) vindt het EU-milieubeleid een afspiegeling in ruim 130 afzonderlijke doelstellingen en streefcijfers die tegen 2010-2050 moeten worden bereikt. Een van deze kerndoelstellingen is een einde te maken aan illegale afvaltransporten tegen 2020 (2).

Burgers, maatschappelijke organisaties en nationale autoriteiten eisen strengere douanecontroles op de in- en uitvoer van goederen. De douane kan op dat gebied een wezenlijke bijdrage leveren aangezien zij de enige dienst is die een volledig overzicht heeft van de handelsstromen over de buitengrenzen van de EU heen.

De uiteenlopende regelgeving die invulling geeft aan de voor de douane weggelegde rol, is echter niet uitdrukkelijk bestemd voor de douanediensten. Bijgevolg is er voor de tenuitvoerlegging daarvan nauwe samenwerking noodzakelijk tussen de douanediensten en de nationale bevoegde autoriteiten (NBA's).

Volgens deze regelgeving moet de douane op de gebieden waar zij dient op te treden, tevens beschikken over kennis en deskundigheid van relatief hoog niveau.

Teneinde deze kwestie aan te pakken, werden deze richtsnoeren (3) opgesteld in het kader van een ad-hocwerkgroep. Vertegenwoordigers van de douanediensten van de lidstaten en NBA's hebben daar hun ervaringen ingebracht, onder meer op het gebied van de toepasselijke regelingen inzake douanecontroles op grensoverschrijdende overbrengingen van afvalstoffen (hierna „afvaltransporten” genoemd), de organisatie van administratieve samenwerking en andere specifieke vraagstukken die verband houden met deze transporten.

Deze richtsnoeren zijn opgevat als hulpmiddel voor de douanediensten om controles op afvaltransporten uit te voeren. Voorts wordt hiermee beoogd steun te verlenen aan de douanediensten en NBA's bij de verbetering van hun samenwerkingsmethoden en bij de ontwikkeling van goede administratieve praktijken. De Europese Commissie moedigt de NBA's aan gebruik te maken van deze richtsnoeren telkens wanneer zij behoefte hebben aan bijstand bij grenscontroles.

Deze richtsnoeren mogen niet als bindend worden beschouwd.

2.   DOELSTELLINGEN EN TOEPASSINGSGEBIED VAN DE RICHTSNOEREN

Deze richtsnoeren hebben voornamelijk ten doel steun te verlenen aan de naleving van de toepasselijke bepalingen van Verordening (EG) nr. 1013/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 14 juni 2006 betreffende de overbrenging van afvalstoffen (hierna „EVOA” genoemd) teneinde enerzijds bij te dragen tot de bescherming van het milieu en van de gezondheid van de mens, en anderzijds gelijke concurrentievoorwaarden tot stand te brengen voor het bedrijfsleven in de EU. Dit doel moet meer in het bijzonder worden verwezenlijkt door:

| — | de douane de beschikking te geven over een operationeel instrument ter ondersteuning van de uitvoering van de haar bij de EVOA opgedragen controletaken; |
| --- | --- |

—

de douane de beschikking te geven over een operationeel instrument ter ondersteuning van de uitvoering van de haar bij de EVOA opgedragen controletaken;

| — | de douane de beschikking te geven over een hulpmiddel voor de opsporing van afvaltransporten die niet aan de voorwaarden voldoen, wanneer deze het EU-grondgebied binnenkomen of voordat zij het EU-grondgebied verlaten; |
| --- | --- |

—

de douane de beschikking te geven over een hulpmiddel voor de opsporing van afvaltransporten die niet aan de voorwaarden voldoen, wanneer deze het EU-grondgebied binnenkomen of voordat zij het EU-grondgebied verlaten;

| — | een aanbevolen en geharmoniseerde aanpak in te voeren ten aanzien van onder de EVOA vallende douanecontroles op de invoer, uitvoer en doorvoer van afvalstoffen; |
| --- | --- |

—

een aanbevolen en geharmoniseerde aanpak in te voeren ten aanzien van onder de EVOA vallende douanecontroles op de invoer, uitvoer en doorvoer van afvalstoffen;

| — | aanbevelingen vast te stellen ter verbetering van de samenwerking tussen de douanediensten en de NBA's, met inbegrip van een vlotte uitwisseling van informatie; |
| --- | --- |

—

aanbevelingen vast te stellen ter verbetering van de samenwerking tussen de douanediensten en de NBA's, met inbegrip van een vlotte uitwisseling van informatie;

| — | aanbevelingen te formuleren met het oog op een succesvolle samenwerking met derde landen op het gebied van afvalstoffen; |
| --- | --- |

—

aanbevelingen te formuleren met het oog op een succesvolle samenwerking met derde landen op het gebied van afvalstoffen;

| — | de naleving door de marktdeelnemers te bevorderen. |
| --- | --- |

—

de naleving door de marktdeelnemers te bevorderen.

Deze richtsnoeren zijn van toepassing op alle afvaltransporten naar, via of vanaf het grondgebied van de Europese Unie. Het vervoer van afvalstoffen tussen EU-lidstaten onderling valt buiten het toepassingsgebied van deze richtsnoeren.

Deze richtsnoeren hebben evenmin betrekking op eventuele vervolgmaatregelen die de NBA's op eigen verantwoording nemen ten aanzien van het verbod of de beperking van de invoer, uitvoer of doorvoer van afvalstoffen over de grenzen heen.

3.   RECHTSKADER

Dit gedeelte van de richtsnoeren is bestemd voor alle operationele en leidinggevende douaneambtenaren die te maken hebben met grensoverschrijdende afvaltransporten. Het is van cruciaal belang in te zien welk onderdeel van de EU-wetgeving van toepassing is op afvalstoffen, en welke wettelijke verplichtingen gelden voor douanecontroles op grensoverschrijdende afvaltransporten in alle lidstaten. Douaneambtenaren moeten een goed begrip hebben van de toepasselijke wetgeving, willen zij deze richtsnoeren naar behoren en op efficiënte wijze ten uitvoer leggen.

3.1.   Bepalingen met betrekking tot douanecontroles in het communautair douanewetboek

In Verordening (EEG) nr. 2913/92 (communautair douanewetboek) (4)
   (5) en Verordening (EEG) nr. 2454/93 (bepalingen ter uitvoering van het communautair douanewetboek) (6) is het algemene rechtskader vastgesteld voor het toezicht en de controle op niet-communautaire goederen door de douane. Het communautair douanewetboek verwijst naar de algemene regels en procedures die van toepassing zijn op goederen die het douanegebied van de EU binnenkomen of verlaten, en bepaalt dat de douaneautoriteiten voornamelijk als opdracht hebben toezicht te houden op het internationale handelsverkeer van de EU en maatregelen dienen vast te stellen die strekken tot de bescherming van de EU tegen oneerlijke en illegale handel (7).

De douaneautoriteiten dragen bij tot het waarborgen van de veiligheid en bescherming van de EU en haar inwoners ten aanzien van de invoer van goederen in en de uitvoer van goederen uit de EU, in voorkomend geval in nauwe samenwerking met andere autoriteiten en overeenkomstig de op nationaal niveau toegewezen verantwoordelijkheden met betrekking tot de buitengrenzen. De douaneautoriteiten kunnen elke controlemaatregel nemen die zij nodig achten. Douanecontroles moeten hoofdzakelijk gebaseerd zijn op een risicoanalyse.

Onverminderd de bijzondere bepalingen die op andere gebieden zijn vastgesteld, zijn de in het communautair douanewetboek vervatte voorschriften van toepassing op alle goederen.

3.2.   Voorschriften inzake afvaltransporten in de EVOA (Verordening (EG) nr. 1013/2006)

Verordening (EG) nr. 1013/2006 betreffende de overbrenging van afvalstoffen (8), ook Europese Verordening Overbrenging Afvalstoffen (EVOA) genoemd, integreert in het rechtssysteem van de EU de internationaalrechtelijke bepalingen die zijn vastgesteld in het Verdrag van Bazel van 22 maart 1989 inzake de beheersing van de grensoverschrijdende overbrenging van gevaarlijke afvalstoffen en de verwijdering ervan
   (9) alsook in Besluit C(2001) 107 final van de OESO-Raad inzake de herziening van Besluit C(92) 39 final betreffende het toezicht op de grensoverschrijdende overbrenging van afvalstoffen bestemd voor handelingen ter nuttige toepassing
   (10).

In de EVOA zijn de voorschriften vastgesteld voor afvaltransporten binnen de EU en tussen de EU en derde landen, met een duidelijke focus op de invoer, uitvoer en doorvoer.

Op grond van de EVOA wordt de douaneautoriteiten uitdrukkelijk een controlefunctie toegekend ten aanzien van grensoverschrijdende afvaltransporten die de EU binnenkomen, verlaten of daar worden doorgevoerd met toepassing van artikelen 35, 38, 42, 44, 45, 47, 48 en 55:

| TITEL IV — | UITVOER UIT DE GEMEENSCHAP NAAR DERDE LANDEN |
| --- | --- |

TITEL IV —

| HOOFDSTUK 1 — | Uitvoer van voor verwijdering bestemde afvalstoffen |
| --- | --- |

HOOFDSTUK 1 —

| Artikel 35 — | Procedures bij uitvoer naar EVA-landen |
| --- | --- |

Artikel 35 —

| HOOFDSTUK 2 — | Uitvoer van voor nuttige toepassing bestemde afvalstoffen |
| --- | --- |

HOOFDSTUK 2 —

| Titel 2 — | Uitvoer naar landen waarop het OESO-besluit van toepassing is |
| --- | --- |

Titel 2 —

Uitvoer naar landen waarop het OESO-besluit van toepassing is

| Artikel 38 — | Uitvoer van afvalstoffen van de bijlagen III, III A, III B, IV en IV A |
| --- | --- |

Artikel 38 —

| TITEL V — | INVOER IN DE GEMEENSCHAP UIT DERDE LANDEN |
| --- | --- |

TITEL V —

| HOOFDSTUK 1 — | Invoer van voor verwijdering bestemde afvalstoffen |
| --- | --- |

HOOFDSTUK 1 —

| Artikel 42 — | Eisen ten aanzien van de procedure bij invoer uit landen die partij zijn bij het Verdrag van Bazel of uit andere gebieden in crisis- of oorlogssituaties |
| --- | --- |

Artikel 42 —

| HOOFDSTUK 2 — | Invoer van voor nuttige toepassing bestemde afvalstoffen |
| --- | --- |

HOOFDSTUK 2 —

| Artikel 44 — | Eisen ten aanzien van de procedure bij invoer uit landen waarop het OESO-besluit van toepassing is of uit andere gebieden in crisis- of oorlogssituaties |
| --- | --- |

Artikel 44 —

| Artikel 45 — | Eisen ten aanzien van de procedure bij invoer uit een land waarop het OESO-besluit niet van toepassing is, maar dat partij is bij het Verdrag van Bazel of uit andere gebieden in crisis- of oorlogssituaties |
| --- | --- |

Artikel 45 —

| TITEL VI — | DOORVOER VIA DE GEMEENSCHAP UIT EN NAAR DERDE LANDEN |
| --- | --- |

TITEL VI —

| HOOFDSTUK 1 — | Doorvoer van voor verwijdering bestemde afvalstoffen |
| --- | --- |

HOOFDSTUK 1 —

| Artikel 47 — | Doorvoer via de Gemeenschap van voor verwijdering bestemde afvalstoffen |
| --- | --- |

Artikel 47 —

| HOOFDSTUK 2 — | Doorvoer van voor nuttige toepassing bestemde afvalstoffen |
| --- | --- |

HOOFDSTUK 2 —

| Artikel 48 — | Doorvoer via de Gemeenschap van voor nuttige toepassing bestemde afvalstoffen |
| --- | --- |

Artikel 48 —

| TITEL VII — | OVERIGE BEPALINGEN |
| --- | --- |

TITEL VII —

| HOOFDSTUK 1 — | Aanvullende verplichtingen |
| --- | --- |

HOOFDSTUK 1 —

| Artikel 55 — | Aanwijzing van de douanekantoren van binnenkomst in en van uitgang uit de Gemeenschap |
| --- | --- |

Artikel 55 —

Overeenkomstig deze artikelen dient de douane controlerend op te treden in het geval van invoer, uitvoer of doorvoer van afvalstoffen die zijn onderworpen aan de procedure van voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming. In de onderstaande tabel wordt een overzicht hiervan gegeven:

| Wanneer | Wie | Actie | Wat | Aan wie |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Vóór de fysieke binnenkomst in of uitgang uit het EU-grondgebied | de bevoegde autoriteiten van verzending/doorvoer/bestemming | zenden | een afgestempeld afschrift van hun besluit om toestemming te verlenen | aan het
  douanekantoor van uitvoer/uitgang/bin-nenkomst |
| Bij de fysieke binnenkomst in of uitgang uit het EU-grondgebied | de vervoerder | bezorgt | een afschrift van het vervoersdocument | aan het
  douanekantoor van uitvoer/uitgang/binnenkomst |
| Zodra de afvalstoffen het EU-grondgebied hebben verlaten, | het
  douanekantoor van uitgang | zendt | een afgestempeld afschrift van het vervoersdocument, waarin het verklaart dat de afvalstoffen de EU hebben verlaten, | aan de bevoegde autoriteit van verzending |
| Na de noodzakelijke douaneformaliteiten te hebben vervuld bij binnenkomst op het EU-grondgebied, | het
  douanekantoor van binnenkomst | zendt | een afgestempeld afschrift van het vervoersdocument, waarin het verklaart dat de afvalstoffen de EU zijn binnengekomen, | aan de bevoegde autoriteit van bestemming en van doorvoer |
| Wanneer een illegaal afvaltransport wordt ontdekt, | het
  douanekantoor van uitvoer/uitgang/binnenkomst | geeft | onmiddellijk kennis van het illegale transport | aan de bevoegde autoriteit in het land van het douanekantoor |

Wanneer

Wie

Actie

Wat

Aan wie

Vóór de fysieke binnenkomst in of uitgang uit het EU-grondgebied

de bevoegde autoriteiten van verzending/doorvoer/bestemming

zenden

een afgestempeld afschrift van hun besluit om toestemming te verlenen

aan het
  douanekantoor van uitvoer/uitgang/bin-nenkomst

Bij de fysieke binnenkomst in of uitgang uit het EU-grondgebied

de vervoerder

bezorgt

een afschrift van het vervoersdocument

aan het
  douanekantoor van uitvoer/uitgang/binnenkomst

Zodra de afvalstoffen het EU-grondgebied hebben verlaten,

het
  douanekantoor van uitgang

zendt

een afgestempeld afschrift van het vervoersdocument, waarin het verklaart dat de afvalstoffen de EU hebben verlaten,

aan de bevoegde autoriteit van verzending

Na de noodzakelijke douaneformaliteiten te hebben vervuld bij binnenkomst op het EU-grondgebied,

het
  douanekantoor van binnenkomst

zendt

een afgestempeld afschrift van het vervoersdocument, waarin het verklaart dat de afvalstoffen de EU zijn binnengekomen,

aan de bevoegde autoriteit van bestemming en van doorvoer

Wanneer een illegaal afvaltransport wordt ontdekt,

het
  douanekantoor van uitvoer/uitgang/binnenkomst

geeft

onmiddellijk kennis van het illegale transport

aan de bevoegde autoriteit in het land van het douanekantoor

De douane kan bovendien worden betrokken bij de tenuitvoerlegging van artikel 50 van de EVOA — Handhaving in de lidstaten, alsook bij de tenuitvoerlegging van bepalingen met betrekking tot het verbod op uitvoer van bepaalde afvalstoffen uit de EU.

Verordening (EG) nr. 1418/2007 van de Commissie (11) voorziet verder in specifieke voorschriften betreffende de uitvoer, met het oog op terugwinning, van in de groene lijst opgenomen afvalstoffen naar landen waarop het OESO-besluit niet van toepassing is (12).

3.3.   Nationale wetgeving

De EVOA kan worden aangevuld door nationale wetgeving waarin de handhavingsvoorschriften worden vastgesteld. De nationale wetgeving komt niet aan bod in deze richtsnoeren.

4.   SAMENWERKING TUSSEN AGENTSCHAPPEN

Dit gedeelte van de richtsnoeren is bestemd voor douaneambtenaren met een leidinggevende functie.

Om te waarborgen dat het rechtskader met betrekking tot controles op grensoverschrijdende afvaltransporten op geharmoniseerde wijze wordt toegepast in de hele EU, is het van essentieel belang dat de douanediensten nauw samenwerken met de NBA's.

De grootst mogelijke aandacht moet worden besteed aan de invoering van een gemeenschappelijke aanpak door de douanediensten en de NBA's tijdens het controleproces. Daarbij moet rekening worden gehouden met de respectieve verantwoordelijkheden van de verschillende ministeries en autoriteiten wat de tenuitvoerlegging van de EVOA betreft.

Aanbevolen wordt de samenwerking tussen de douanediensten en de NBA's (en, in voorkomend geval, andere autoriteiten met bevoegdheden op aanverwante terreinen) te baseren op formele nationale overeenkomsten.

Overeenkomstig artikel 13 (13) van het communautair douanewetboek (Verordening (EEG) nr. 2913/92) kunnen de douaneautoriteiten alle controlemaatregelen nemen die zij nodig achten voor de correcte toepassing van zowel de douanewetgeving als andere wetgeving die van toepassing is op goederenverkeer over de EU-grenzen. Wanneer dergelijke controlemaatregelen worden uitgevoerd door de douanediensten en de NBA's, moeten zij nauw met elkaar samenwerken.

Artikel 50, lid 5 (14), van de EVOA legt de EU-lidstaten de verplichting op om met elkaar samen te werken.

Doorgaans moet de samenwerking tussen de douanediensten en de NBA's worden gebaseerd op een overeenkomst die alle noodzakelijke aspecten van een gezamenlijk optreden bestrijkt, met het doel het opsporingsproces van een mogelijk illegaal transport op passende wijze te laten verlopen.

Om de douanediensten of verantwoordelijke NBA's in staat te stellen naar behoren te voldoen aan de in deze richtsnoeren vervatte vereisten, moeten de volgende aspecten duidelijk in kaart worden gebracht:

| — | de verdeling/toewijzing van verantwoordelijkheden (wie?), |
| --- | --- |

—

de verdeling/toewijzing van verantwoordelijkheden (wie?),

| — | de geschikte tijd en plaats voor het optreden van de betrokken autoriteiten (wanneer en waar?), |
| --- | --- |

—

de geschikte tijd en plaats voor het optreden van de betrokken autoriteiten (wanneer en waar?),

| — | de beschrijving van de inherente logica van de gekozen aanpak (waarom?), en |
| --- | --- |

—

de beschrijving van de inherente logica van de gekozen aanpak (waarom?), en

| — | de gebruikte methode (hoe?). |
| --- | --- |

—

de gebruikte methode (hoe?).

Een eenvormige tenuitvoerlegging van de in deze richtsnoeren vervatte vereisten is van groot belang om in de toekomst gezamenlijk op te treden op het gebied van grensoverschrijdende afvaltransporten. Deze toekomstige acties moeten voortbouwen op de op samenwerking gebaseerde aanpak die is overeengekomen in de beginselen en elementen van de richtsnoeren.

Idealiter moeten de volgende stappen worden ondernomen alvorens een begin te maken met een praktische samenwerking tussen de verantwoordelijke autoriteiten:

| — | het opzetten en in stand houden van geactualiseerde contactpunten tussen de douanediensten en bevoegde autoriteiten, zowel op leidinggevend niveau als op het niveau van de operationele deskundigen; |
| --- | --- |

—

het opzetten en in stand houden van geactualiseerde contactpunten tussen de douanediensten en bevoegde autoriteiten, zowel op leidinggevend niveau als op het niveau van de operationele deskundigen;

| — | het vaststellen van „nationale taakomschrijvingen” waarop de samenwerking zal worden gebaseerd; deze nationale omschrijvingen dienen de in de richtsnoeren geformuleerde aanbevelingen als basis te gebruiken en rekening te houden met de nationale wetgeving en/of administratieve structuur alsook met de verantwoordelijkheden/functies van de verschillende autoriteiten; |
| --- | --- |

—

het vaststellen van „nationale taakomschrijvingen” waarop de samenwerking zal worden gebaseerd; deze nationale omschrijvingen dienen de in de richtsnoeren geformuleerde aanbevelingen als basis te gebruiken en rekening te houden met de nationale wetgeving en/of administratieve structuur alsook met de verantwoordelijkheden/functies van de verschillende autoriteiten;

| — | het vaststellen van overeenkomsten tussen de betrokken autoriteiten, zoals een memorandum van overeenstemming; |
| --- | --- |

—

het vaststellen van overeenkomsten tussen de betrokken autoriteiten, zoals een memorandum van overeenstemming;

| — | het omzetten van de overeenkomsten in praktische procedures die tijdens het inspectieproces moeten worden uitgevoerd. |
| --- | --- |

—

het omzetten van de overeenkomsten in praktische procedures die tijdens het inspectieproces moeten worden uitgevoerd.

Aanbevolen wordt waar nodig een beroep te doen op de politieke beleidsmakers en bevoegde ministeries om de uitwerking van het memorandum van overeenstemming te ondersteunen.

4.1.   Voor opname in de nationale overeenkomsten aanbevolen elementen

Aanbevolen wordt de volgende elementen in de nationale samenwerkingsovereenkomsten op te nemen:

| — | lijst van contactpersonen van de verantwoordelijke eenheid/afdeling van elke autoriteit; |
| --- | --- |

—

lijst van contactpersonen van de verantwoordelijke eenheid/afdeling van elke autoriteit;

| — | afspraken over de rollen, taken en verantwoordelijkheden in verband met de door de douanediensten en/of NBA's uit te voeren inspecties, rekening houdend met de nationale structuren en de lokale situaties; |
| --- | --- |

—

afspraken over de rollen, taken en verantwoordelijkheden in verband met de door de douanediensten en/of NBA's uit te voeren inspecties, rekening houdend met de nationale structuren en de lokale situaties;

| — | methoden voor de uitwisseling van informatie en inlichtingen tussen de douanediensten en NBA's voor toekomstige risicogebaseerde selectie- en inspectieactiviteiten, rekening houdend met de bestaande IT-instrumenten; |
| --- | --- |

—

methoden voor de uitwisseling van informatie en inlichtingen tussen de douanediensten en NBA's voor toekomstige risicogebaseerde selectie- en inspectieactiviteiten, rekening houdend met de bestaande IT-instrumenten;

| — | regelmatige vergaderingen tussen de ambtenaren van de douanediensten en NBA's op strategisch, leidinggevend en operationeel niveau met een overeengekomen taakstelling; |
| --- | --- |

—

regelmatige vergaderingen tussen de ambtenaren van de douanediensten en NBA's op strategisch, leidinggevend en operationeel niveau met een overeengekomen taakstelling;

| — | voorwaarden voor een efficiënte en effectieve samenwerking op lange termijn; |
| --- | --- |

—

voorwaarden voor een efficiënte en effectieve samenwerking op lange termijn;

| — | opleidingen voor verantwoordelijke ambtenaren, met inbegrip van gemeenschappelijke cursussen; |
| --- | --- |

—

opleidingen voor verantwoordelijke ambtenaren, met inbegrip van gemeenschappelijke cursussen;

| — | methoden, processen, procedures en elementen voor de samenwerking in het kader van specifieke projecten; |
| --- | --- |

—

methoden, processen, procedures en elementen voor de samenwerking in het kader van specifieke projecten;

| — | communicatie in een vroeg stadium tussen de douanediensten en NBA's over op handen zijnde wetgevingsvoorstellen die voor beide autoriteiten gevolgen kunnen hebben; |
| --- | --- |

—

communicatie in een vroeg stadium tussen de douanediensten en NBA's over op handen zijnde wetgevingsvoorstellen die voor beide autoriteiten gevolgen kunnen hebben;

| — | uitwisseling van informatie tussen de douanediensten en NBA's op nationaal niveau en tussen de lidstaten onderling, over de toekenning van vergunningen voor vereenvoudigde douaneprocedures, zoals een AEO-certificaat (15); |
| --- | --- |

—

uitwisseling van informatie tussen de douanediensten en NBA's op nationaal niveau en tussen de lidstaten onderling, over de toekenning van vergunningen voor vereenvoudigde douaneprocedures, zoals een AEO-certificaat (15);

| — | de terbeschikkingstelling van passende middelen door de autoriteiten die betrokken zijn bij de overeenkomst, voor de inspecties van afvaltransporten. |
| --- | --- |

—

de terbeschikkingstelling van passende middelen door de autoriteiten die betrokken zijn bij de overeenkomst, voor de inspecties van afvaltransporten.

5.   SAMENWERKING TUSSEN EU-LIDSTATEN

De samenwerking tussen de douanediensten van de EU-lidstaten bestaat voornamelijk in het delen van inlichtingen, het afbakenen van risico's en het uitwisselen van beste praktijken.

Sommige douanediensten van de lidstaten hebben onderlinge samenwerkingsmechanismen opgezet, die onder meer voorzien in regelmatige vergaderingen en gezamenlijke douaneacties.

Op grond van artikel 4 octies van de bepalingen ter uitvoering van het communautair douanewetboek zijn de douanediensten van de lidstaten wettelijk verplicht informatie over risico's met elkaar uit te wisselen.

Artikel 50, lid 5 (16), van de EVOA legt de EU-lidstaten de verplichting op om met elkaar samen te werken.

In multilateraal verband is IMPEL-TFS (17) een efficiënt samenwerkingsforum gebleken. Dit informele netwerk is samengesteld uit vertegenwoordigers van de milieuautoriteiten, douanediensten, politiediensten en andere autoriteiten die betrokken zijn bij handhavingstaken op het gebied van grensoverschrijdende afvaltransporten. Naast operationele handhavingsactiviteiten worden in het kader van IMPEL-TFS diverse andere activiteiten verricht, zoals bewustmaking, capaciteitsopbouw en facilitering van de samenwerking tussen agentschappen en de grensoverschrijdende samenwerking. Voorts werden in het kader van IMPEL-TFS diverse hulpmiddelen ontwikkeld ter ondersteuning van inspecties en controles van afvaltransporten door de nationale bevoegde autoriteiten (18).

De meeste EU-lidstaten hebben een nationaal contactpunt (NCP) voor IMPEL-TFS aangewezen. Om informatie te verstrekken aan hun NBA's, dienen de douanediensten van de lidstaten in contact te treden met hun NCP (19).

6.   INTERNATIONALE SAMENWERKING

6.1.   Inleiding

Illegale afvaltransporten kunnen ernstige schade toebrengen aan het milieu en de volksgezondheid in de landen van bestemming, en ondermijnen bovendien de bedrijfstakken die afval legaal verwerken en recyclen in de EU of in het land van bestemming (20).

Vaak wordt van de EU verlangd dat zij doeltreffende maatregelen tegen dit verschijnsel neemt.

Er kunnen zich ook problemen voordoen zelfs wanneer afvalstoffen de EU mogen verlaten met bestemming derde landen. Voorbeelden daarvan zijn een gebrekkige communicatie tussen de EU-lidstaten waarlangs het transport van de afvalstoffen plaatsvindt; de identificatie van afvalstoffen als toegelaten producten in het land van bestemming; het gebruik van de juiste procedures en begeleidende documenten; veranderingen in de afvalwetgeving van de landen van bestemming; onenigheid over de afvalclassificatie; problemen bij de naleving van de terugnameplicht.

Door de illegale handel in afvalstoffen kan de Europese industrie ook geen gebruikmaken van recycleerbaar afval als alternatief voor primaire grondstoffen.

Daarom verdient het aanbeveling de internationale samenwerking te versterken en tegelijk de samenwerking tussen de EU-lidstaten te verbeteren (21).

6.2.   Doelstellingen

| — | Formuleren van aanbevelingen met het oog op een succesvolle samenwerking met derde landen op het gebied van afvalstoffen; |
| --- | --- |

—

Formuleren van aanbevelingen met het oog op een succesvolle samenwerking met derde landen op het gebied van afvalstoffen;

| — | Verduidelijken van de rol die bij controles op de uitvoer van afvalstoffen voor de douane is weggelegd ten aanzien van derde landen. |
| --- | --- |

—

Verduidelijken van de rol die bij controles op de uitvoer van afvalstoffen voor de douane is weggelegd ten aanzien van derde landen.

6.3.   Rechtsgrondslag

| — | Artikel 52 van de EVOA
   (22) legt de rechtsgrondslag voor de totstandbrenging van internationale samenwerking met derde landen. |
| --- | --- |

—

Artikel 52 van de EVOA
   (22) legt de rechtsgrondslag voor de totstandbrenging van internationale samenwerking met derde landen.

| — | Samenwerkingsovereenkomsten en overeenkomsten inzake wederzijdse administratieve bijstand in douaneaangelegenheden: de EU heeft met bepaalde landen (23)
   (24) overeenkomsten gesloten die voorzien in douanesamenwerking en die betrekking hebben op alle aangelegenheden in verband met de toepassing van de douanewetgeving. Deze samenwerking moet de douaneautoriteiten helpen om het bestaande instrumentarium voor het toezicht op de handelsstromen efficiënter te maken en om fraude en illegale activiteiten effectiever te bestrijden. Deze overeenkomsten kunnen met name als basis dienen voor de samenwerking met betrekking tot grensoverschrijdende afvaltransporten wanneer er sprake is van douanefraude. |
| --- | --- |

—

Samenwerkingsovereenkomsten en overeenkomsten inzake wederzijdse administratieve bijstand in douaneaangelegenheden: de EU heeft met bepaalde landen (23)
   (24) overeenkomsten gesloten die voorzien in douanesamenwerking en die betrekking hebben op alle aangelegenheden in verband met de toepassing van de douanewetgeving. Deze samenwerking moet de douaneautoriteiten helpen om het bestaande instrumentarium voor het toezicht op de handelsstromen efficiënter te maken en om fraude en illegale activiteiten effectiever te bestrijden. Deze overeenkomsten kunnen met name als basis dienen voor de samenwerking met betrekking tot grensoverschrijdende afvaltransporten wanneer er sprake is van douanefraude.

6.4.   Rol van de douane

In de EVOA worden de beginselen en procedures vastgesteld met betrekking tot de controles die de nationale bevoegde autoriteiten (NBA's), waaronder de douaneautoriteiten, verrichten op de invoer, uitvoer en doorvoer van afvalstoffen. Ook wat betreft de samenwerking tussen de lidstaten onderling of met de autoriteiten van derde landen, berust de primaire verantwoordelijkheid voor de handhaving van de EVOA bij de NBA's. Niettemin is voor de douane een sleutelrol weggelegd met betrekking tot de controles aan de buitengrenzen van de EU.

De douane staat in voor de risicoafbakening en -analyse, de uitwisseling van informatie en inlichtingen, en de handhaving. Voorts neemt zij deel aan gezamenlijke handhavingsactiviteiten, waarvoor samenwerking tussen agentschappen, bilaterale of multilaterale douanesamenwerking noodzakelijk is.

Bovendien kan de douane van derde landen de hulp van de douanediensten van de EU-lidstaten inroepen om illegale afvaltransporten een halt toe te roepen en om inlichtingen op bilateraal of multilateraal niveau uit te wisselen.

6.5.   Aanbevolen praktijk

Telkens wanneer internationale samenwerking (op bilateraal of multilateraal niveau) (25) tot stand wordt gebracht met het doel de illegale handel in afvalstoffen te bestrijden of de legale handel in afvalstoffen te bevorderen, wordt de betrokken autoriteiten van de kant van de EU aanbevolen:

| — | alle bevoegde autoriteiten, met inbegrip van de douaneautoriteiten, te betrekken bij het onderhandelen over en het vaststellen en ten uitvoer leggen van de samenwerking; |
| --- | --- |

—

alle bevoegde autoriteiten, met inbegrip van de douaneautoriteiten, te betrekken bij het onderhandelen over en het vaststellen en ten uitvoer leggen van de samenwerking;

| — | erop toe te zien dat de samenwerking voldoet aan het algemene EU-beleidskader (industrie, handel, diplomatie, milieu, douane), overeenkomstig het impliciete vereiste dat is neergelegd in artikel 52 van de EVOA; |
| --- | --- |

—

erop toe te zien dat de samenwerking voldoet aan het algemene EU-beleidskader (industrie, handel, diplomatie, milieu, douane), overeenkomstig het impliciete vereiste dat is neergelegd in artikel 52 van de EVOA;

| — | te waarborgen dat een op bilateraal niveau of in multilaterale fora aangenomen standpunt spoort met het EU-beleid; |
| --- | --- |

—

te waarborgen dat een op bilateraal niveau of in multilaterale fora aangenomen standpunt spoort met het EU-beleid;

| — | andere EU-lidstaten en de Europese Commissie regelmatig, tijdig en op gepaste wijze op de hoogte te houden van de belangrijkste ontwikkelingen in het verloop van de onderlinge samenwerking. |
| --- | --- |

—

andere EU-lidstaten en de Europese Commissie regelmatig, tijdig en op gepaste wijze op de hoogte te houden van de belangrijkste ontwikkelingen in het verloop van de onderlinge samenwerking.

7.   AANBEVOLEN VOORLICHTINGSMATERIAAL

7.1.   Lijsten van contactpersonen van de douanediensten en nationale bevoegde autoriteiten

Database met nadere gegevens over de douanekantoren van de lidstaten (26):

Lijst van NBA's van de lidstaten (27).

7.2.   Document van bijlage VII

Elk afvaltransport dat is onderworpen aan de in de EVOA vastgestelde informatieverplichting, moet vergezeld gaan van het document als bedoeld in bijlage VII bij de EVOA („document met begeleidende informatie”) (28):

7.3.   Kennisgevingsdocument van bijlage I A

Elk afvaltransport dat is onderworpen aan de in de EVOA vastgestelde kennisgevingsprocedure, moet vergezeld gaan van het document als bedoeld in bijlage I A bij de EVOA („kennisgevingsdocument”) (29):

7.4.   Vervoersdocument van bijlage I B

Elk afvaltransport dat is onderworpen aan de in de EVOA vastgestelde kennisgevingsprocedure, moet vergezeld gaan van het document als bedoeld in bijlage I B bij de EVOA („vervoersdocument”) (30):

7.5.   Afvalhandboek van Europol

De door de Belgische federale politie gepubliceerde „Waste Transport Checks Manual” werd in het leven geroepen om de politie op het terrein bij te staan bij het controleren van grensoverschrijdende afvaltransporten. In dit handboek wordt algemene praktijkgerichte informatie verstrekt over de in de EVOA vastgestelde lijsten en procedures, en wordt verduidelijkt waarmee rekening moet worden gehouden bij het inspecteren van afvaltransporten.

Dit handboek is op aanvraag verkrijgbaar bij de NBA's of bij het nationale contactpunt van het IMPEL-TFS-netwerk (31).

7.6.   Niet-officiële geconsolideerde versie van bijlagen III, III A, III B, IV en IV A bij Verordening (EG) nr. 1013/2006

Dit document bevat een geactualiseerde versie van de geconsolideerde afvalstoffenlijst (32).

7.7.   Praktische gids voor de classificatie van in de groene lijst opgenomen afvalstoffen

Aan de hand van de praktische richtsnoeren (met foto's) voor de classificatie van in de groene lijst opgenomen afvalstoffen overeenkomstig de EVOA kan de douane deze afvalstoffen juist identificeren en beoordelen. Dit is van essentieel belang voor de toepasselijke procedures (33).

7.8.   „Landenlijst” als bedoeld in Verordening (EG) nr. 1418/2007 van de Commissie voor de uitvoer, met het oog op terugwinning, van in de groene lijst opgenomen afvalstoffen naar niet-OESO-landen

De zogeheten „landenlijst” is een geconsolideerde en regelmatig geactualiseerde bron van informatie over controleprocedures met betrekking tot de uitvoer, met het oog op terugwinning, van in de groene lijst opgenomen afvalstoffen (als bedoeld in bijlagen III en III A bij de EVOA) naar landen waarop het OESO-besluit niet van toepassing is. Deze lijst is gebaseerd op Verordening (EG) nr. 1418/2007 van de Commissie betreffende de uitvoer, met het oog op terugwinning, van in de groene lijst opgenomen afvalstoffen naar niet-OESO-landen (34).

Wanneer de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1418/2007 niet uitdrukkelijk voorziet in een regeling voor de uitvoer van ongevaarlijke afvalstoffen naar landen waarop het OESO-besluit niet van toepassing is, wordt eraan herinnerd dat de in artikel 37, lid 1, onder b), van de EVOA vastgestelde mogelijkheid van voorafgaande kennisgeving met schriftelijke toestemming automatisch van toepassing is overeenkomstig de in deze verordening vervatte algemene bepalingen.

7.9.   Richtsnoeren van correspondenten

In de richtsnoeren van correspondenten wordt de gemeenschappelijke overeenstemming van alle lidstaten vastgelegd over de uitlegging van de EVOA. Voor bepaalde afvalstromen (bijvoorbeeld afgedankte voertuigen) hebben de lidstaten overeenstemming bereikt over een aantal richtsnoeren die regelmatig worden herzien. De richtsnoeren worden aanvaard door de correspondenten, maar zijn niet juridisch bindend.

In de richtsnoeren wordt nuttige informatie verstrekt aan douaneautoriteiten die belast zijn met de handhaving van de EVOA, onder meer in de vorm van aanwijzingen om uit te maken wanneer een voorwerp wordt afgedankt als afval en wanneer niet (35).

7.10.   Bijlage VI bij Richtlijn 2012/19/EU van het Europees Parlement en de Raad van 4 juli 2012 betreffende afgedankte elektrische en elektronische apparatuur (AEEA)
   (36)

Bijlage VI bij de AEEA-richtlijn voorziet in juridisch bindende minimumvoorschriften voor de overbrenging van gebruikte elektrische en elektronische apparatuur (EEA) waarvan wordt vermoed dat het afgedankte elektrische en elektronische apparatuur (AEEA) is. Op grond van bijlage VI dient de exporteur aan te tonen dat de apparatuur waarvan wordt vermoed dat het AEEA is, gebruikte EEA is die naar het buitenland wordt vervoerd. De exporteur moet daarom tests verrichten en documenten overleggen over de aard van de lading, waaruit blijkt dat het om gebruikte EEA en niet AEEA gaat.

7.11.   Ozonlaag afbrekende stoffen: lijst van betreffende Taric-codes

Verordening (EG) nr. 1005/2009 (37) voorziet in invoerbeperkingen en in een uitvoerverbod voor stoffen die de ozonlaag afbreken. Deze maatregelen werden geïntegreerd in de Taric-gegevensbank.

7.12.   Handleidingen/handboeken over het transport van „gebruikte goederen”

Diverse lidstaten hebben handleidingen en handboeken gepubliceerd om op de bestaande wetgeving gebaseerde informatie te verstrekken, in het bijzonder voor de met de handhaving van de EVOA belaste autoriteiten. Daarin worden aanwijzingen gegeven om voor bepaalde afvalstromen onderscheid te maken tussen wat wel en wat geen afval is, en worden richtsnoeren aangereikt om te voldoen aan de toepasselijke milieuwetgeving (38).

7.13.   Conformiteitsverklaring overeenkomstig voorschriften die berusten op artikel 6 van Richtlijn 2008/98/EG
   (39)

Een model van de conformiteitsverklaring met de einde-afvalfasecriteria voor koper en kringloopglas (scherven) is te vinden in bijlage III bij Verordening (EU) nr. 333/2011 van de Raad (40).

7.14.   IMPEL-TFS-instrumenten

Waste Watch (41).

8.   BIJLAGE I — VERKLARENDE WOORDENLIJST

8.1.   Douanebegrippen

In deze richtsnoeren worden specifieke begrippen gebruikt waarvan een definitie wordt gegeven in het communautair douanewetboek, zoals:

Douanecontroles

Door de douaneautoriteiten verrichte specifieke handelingen voor het waarborgen van de naleving van de douanewetgeving en andere wetgeving betreffende het binnenbrengen van goederen in en het uitgaan van goederen uit het douanegebied van de Europese Unie.

Vrijgave van goederen

Terbeschikkingstelling door de douaneautoriteiten van goederen voor de doeleinden die zijn bepaald in de douaneregeling waaronder de goederen zijn geplaatst.

Het in het vrije verkeer brengen van goederen

Douaneregeling die niet-communautaire goederen de douanestatus van communautaire goederen geeft en het mogelijk maakt deze vrij te geven op de eengemaakte markt. Het in het vrije verkeer brengen omvat de toepassing van handelspolitieke maatregelen en het vervullen van de andere formaliteiten voor de invoer van goederen, evenals de toepassing van wettelijk verschuldigde rechten.

Niet-communautaire goederen die onder een andere douaneregeling dan het vrije verkeer worden geplaatst

Deze regelingen zijn douanevervoer, opslag in een douane-entrepot, actieve veredeling, behandeling onder douanetoezicht of tijdelijke invoer.

Uitvoer

Regeling als bedoeld in artikel 161 van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het communautair douanewetboek.

Douanevervoer

Douaneregeling die het vervoer mogelijk maakt van een plaats in het douanegebied van de Gemeenschap naar een andere plaats in het douanegebied van de Gemeenschap:

| — | van niet-communautaire goederen zonder dat deze goederen aan rechten bij invoer en andere belastingen of aan handelspolitieke maatregelen worden onderworpen; |
| --- | --- |

—

van niet-communautaire goederen zonder dat deze goederen aan rechten bij invoer en andere belastingen of aan handelspolitieke maatregelen worden onderworpen;

| — | van communautaire goederen om te voorkomen dat de producten waarvoor maatregelen bij uitvoer gelden of die voor maatregelen bij uitvoer in aanmerking komen, naargelang van het geval, aan de werking van die maatregelen worden onttrokken of er ten onrechte aanspraak op maken. |
| --- | --- |

—

van communautaire goederen om te voorkomen dat de producten waarvoor maatregelen bij uitvoer gelden of die voor maatregelen bij uitvoer in aanmerking komen, naargelang van het geval, aan de werking van die maatregelen worden onttrokken of er ten onrechte aanspraak op maken.

Douanekantoor van uitvoer

Het door de douaneautoriteiten overeenkomstig de douanewetgeving aangewezen douanekantoor waar de formaliteiten om aan goederen die het douanegebied van de Gemeenschap verlaten een douanebestemming te geven, met inbegrip van passende, op een risicoanalyse gebaseerde controles, dienen te worden uitgevoerd.

Douanekantoor van uitgang

Het door de douaneautoriteiten overeenkomstig de douanewetgeving aangewezen douanekantoor waar goederen moeten worden aangebracht voordat zij het douanegebied van de Gemeenschap verlaten en waar zij onderworpen zijn aan douanecontroles die verband houden met de uitgangsformaliteiten en aan passende, op een risicoanalyse gebaseerde controles.

Douanekantoor van invoer

Het door de douaneautoriteiten overeenkomstig de douanewetgeving aangewezen douanekantoor waar de formaliteiten om in het douanegebied van de Gemeenschap binnengebrachte goederen een douanebestemming te geven, met inbegrip van passende, op een risicoanalyse gebaseerde controles, dienen te worden uitgevoerd.

Douanekantoor van binnenkomst

Het door de douaneautoriteiten overeenkomstig de douanewetgeving aangewezen douanekantoor waar goederen die in het douanegebied van de Gemeenschap worden binnengebracht onverwijld naartoe moeten worden gebracht en waar zij aan passende, op een risicoanalyse gebaseerde controles bij het binnenbrengen worden onderworpen.

Risico

De kans dat zich in samenhang met de binnenkomst, de uitgang, de doorvoer, de overbrenging en de bijzondere bestemming van de goederen die worden vervoerd tussen het douanegebied van de Gemeenschap en derde landen, en met betrekking tot de aanwezigheid van goederen die niet de status van communautaire goederen hebben, een gebeurtenis voordoet die:

| — | de correcte toepassing van communautaire of nationale maatregelen in de weg staat, of |
| --- | --- |

—

de correcte toepassing van communautaire of nationale maatregelen in de weg staat, of

| — | de financiële belangen van de Gemeenschap en haar lidstaten schaadt, of |
| --- | --- |

—

de financiële belangen van de Gemeenschap en haar lidstaten schaadt, of

| — | een gevaar vormt voor de veiligheid in de Gemeenschap, de volksgezondheid, het milieu of de consument. |
| --- | --- |

—

een gevaar vormt voor de veiligheid in de Gemeenschap, de volksgezondheid, het milieu of de consument.

Risicobeheer

Het systematisch in kaart brengen van risico's en het toepassen van alle maatregelen die vereist zijn om de blootstelling aan risico's te beperken. Dit omvat activiteiten zoals het verzamelen van gegevens en informatie, het analyseren en beoordelen van risico's, het voorschrijven en ondernemen van actie, en het regelmatig toezien op en herzien van het proces en de procesresultaten, op basis van internationale, communautaire en nationale bronnen en strategieën.

8.2.   Definities in Verordening (EG) nr. 1013/2006 en daarmee samenhangende wetgevingsinstrumenten

Afvalstof

Elke stof of elk voorwerp waarvan de houder zich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen.

Nuttige toepassing

Elke handeling op afvalstoffen met als voornaamste resultaat dat afvalstoffen een nuttig doel dienen door hetzij in de betrokken installatie, hetzij in de ruimere economie andere materialen te vervangen die anders voor een specifieke functie zouden zijn gebruikt, of waardoor de afvalstof voor die functie wordt klaargemaakt. Bijlage II bij Richtlijn 2008/98/EG betreffende afvalstoffen bevat een niet-limitatieve lijst van nuttige toepassingen (42).

Verwijdering

Iedere handeling op afvalstoffen die geen nuttige toepassing is, zelfs indien de handeling er in tweede instantie toe leidt dat stoffen of energie worden teruggewonnen. Bijlage I bij Richtlijn 2008/98/EG bevat een niet-limitatieve lijst van verwijderingshandelingen (43).

Invoer

Het binnenbrengen van afvalstoffen in de EU, echter met uitzondering van doorvoer via de EU.

Uitvoer

Het doen verlaten van afvalstoffen van de EU, echter met uitzondering van doorvoer via de EU.

Doorvoer

Een overbrenging van afvalstoffen of een geplande overbrenging van afvalstoffen doorheen een of meer andere landen dan het land van verzending of van bestemming.

Bevoegde autoriteit

| a) | In geval van lidstaten: de door de lidstaat overeenkomstig artikel 53 (van de EVOA) aangewezen instantie, of |
| --- | --- |

a)

In geval van lidstaten: de door de lidstaat overeenkomstig artikel 53 (van de EVOA) aangewezen instantie, of

| b) | in geval van een derde land dat partij is bij het Verdrag van Bazel: de door dat land overeenkomstig artikel 5 van dat Verdrag als bevoegde autoriteit ter fine van de toepassing daarvan aangewezen instantie, of |
| --- | --- |

b)

in geval van een derde land dat partij is bij het Verdrag van Bazel: de door dat land overeenkomstig artikel 5 van dat Verdrag als bevoegde autoriteit ter fine van de toepassing daarvan aangewezen instantie, of

| c) | in geval van een land waarnaar onder a) noch b) wordt verwezen: de instantie die door het betrokken land of de betrokken regio is aangewezen als bevoegde autoriteit of, indien een dergelijke aanwijzing ontbreekt, de regelgevende instantie van dat land of die regio die de rechtsmacht heeft over de overbrenging van afvalstoffen die, naar gelang van het geval, bestemd zijn voor nuttige toepassing, verwijdering of doorvoer. |
| --- | --- |

c)

in geval van een land waarnaar onder a) noch b) wordt verwezen: de instantie die door het betrokken land of de betrokken regio is aangewezen als bevoegde autoriteit of, indien een dergelijke aanwijzing ontbreekt, de regelgevende instantie van dat land of die regio die de rechtsmacht heeft over de overbrenging van afvalstoffen die, naar gelang van het geval, bestemd zijn voor nuttige toepassing, verwijdering of doorvoer.

Illegale overbrenging van afvalstoffen

Een overbrenging van afvalstoffen:

| a) | zonder kennisgeving aan alle betrokken bevoegde autoriteiten, overeenkomstig de EVOA, of |
| --- | --- |

a)

zonder kennisgeving aan alle betrokken bevoegde autoriteiten, overeenkomstig de EVOA, of

| b) | zonder toestemming van de betrokken bevoegde autoriteiten, overeenkomstig de EVOA, of |
| --- | --- |

b)

zonder toestemming van de betrokken bevoegde autoriteiten, overeenkomstig de EVOA, of

| c) | met een door vervalsing, verkeerde voorstelling van zaken of fraude verkregen toestemming van de betrokken bevoegde autoriteiten, of |
| --- | --- |

c)

met een door vervalsing, verkeerde voorstelling van zaken of fraude verkregen toestemming van de betrokken bevoegde autoriteiten, of

| d) | die feitelijk niet met de kennisgeving of de vervoersdocumenten overeenstemt, of |
| --- | --- |

d)

die feitelijk niet met de kennisgeving of de vervoersdocumenten overeenstemt, of

| e) | die resulteert in een verwijdering of nuttige toepassing die in strijd is met de communautaire of internationale regelgeving, of |
| --- | --- |

e)

die resulteert in een verwijdering of nuttige toepassing die in strijd is met de communautaire of internationale regelgeving, of

| f) | die in strijd is met de artikelen 34, 36, 39, 40, 41 en 43 [van de EVOA], of |
| --- | --- |

f)

die in strijd is met de artikelen 34, 36, 39, 40, 41 en 43 [van de EVOA], of

| g) | waarbij, ten aanzien van overbrengingen van afvalstoffen als bedoeld in artikel 3, leden 2 en 4 [van de EVOA]:






  i) | ontdekt is dat de afvalstoffen niet vermeld zijn in bijlagen III, III A of III B, of |
| --- | --- | --- |

g)

waarbij, ten aanzien van overbrengingen van afvalstoffen als bedoeld in artikel 3, leden 2 en 4 [van de EVOA]:

i)

ontdekt is dat de afvalstoffen niet vermeld zijn in bijlagen III, III A of III B, of

| ii) | niet voldaan is aan artikel 3, lid 4 [van de EVOA], of |
| --- | --- |

ii)

niet voldaan is aan artikel 3, lid 4 [van de EVOA], of

| iii) | de overbrenging geschiedt op een wijze die niet feitelijk is gespecificeerd in het in bijlage VII opgenomen document. |
| --- | --- |

iii)

de overbrenging geschiedt op een wijze die niet feitelijk is gespecificeerd in het in bijlage VII opgenomen document.

Kennisgevingsdocument

Document als bedoeld in bijlage I A bij de EVOA (44)

Vervoersdocument

Document als bedoeld in bijlage I B bij de EVOA (45)

Document met begeleidende informatie

Document als bedoeld in bijlage VII bij de EVOA (46)

In de groene lijst opgenomen afvalstoffen

Ongevaarlijke afvalstoffen en/of afvalstoffen met weinig of geen milieurisico's overeenkomstig de classificatie in bijlagen III, III A en V (lijst B) bij de EVOA (47).

In de oranje lijst opgenomen afvalstoffen

Gevaarlijke afvalstoffen en/of afvalstoffen die zijn ingedeeld in bijlagen IV en V (lijst A) bij de EVOA (48).

9.   BIJLAGE II — AFKORTINGEN

| AEEA | Afgedankte elektrische en elektronische apparatuur |
| --- | --- |
| AEO | Authorized Economic Operator (geautoriseerde marktdeelnemer) |
| Asean | Associatie van Zuidoost-Aziatische Naties (Brunei Darussalam, Myanmar/Birma, Cambodja, Indonesië, Laos, Maleisië, Filipijnen, Singapore, Thailand, Vietnam) |
| Cfk | Chloorfluorkoolwaterstof (soort ozonlaag afbrekende stof) |
| CRMS | Community Customs Risk Management System (communautair douanerisicobeheersysteem) |
| ECS | Export Control System (uitvoercontrolesysteem) |
| EoW | End-of-Waste (einde afvalfase) |
| EVA | Europese Vrijhandelsassociatie (IJsland, Liechtenstein, Noorwegen, Zwitserland) |
| EVOA | Europese Verordening Overbrenging Afvalstoffen (Verordening (EG) nr. 1013/2006) |
| GN | Gecombineerde nomenclatuur) |
| IMPEL — TFS | Europees netwerk voor de toepassing van en het toezicht op de milieuwetgeving — grensoverschrijdende overbrenging van afvalstoffen |
| NBA('s) | Nationale bevoegde autoriteit(en) |
| NCP | Nationaal contactpunt (IMPEL-TFS) |
| OAS | Ozonlaag afbrekende stoffen |
| OESO | Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling |
| RIF | Risico-informatieformulier |
| Taric | Geïntegreerd douanetarief van de Europese Gemeenschappen |
| WDO | Werelddouaneorganisatie |

AEEA

Afgedankte elektrische en elektronische apparatuur

AEO

Authorized Economic Operator (geautoriseerde marktdeelnemer)

Asean

Associatie van Zuidoost-Aziatische Naties (Brunei Darussalam, Myanmar/Birma, Cambodja, Indonesië, Laos, Maleisië, Filipijnen, Singapore, Thailand, Vietnam)

Cfk

Chloorfluorkoolwaterstof (soort ozonlaag afbrekende stof)

CRMS

Community Customs Risk Management System (communautair douanerisicobeheersysteem)

ECS

Export Control System (uitvoercontrolesysteem)

EoW

End-of-Waste (einde afvalfase)

EVA

Europese Vrijhandelsassociatie (IJsland, Liechtenstein, Noorwegen, Zwitserland)

EVOA

Europese Verordening Overbrenging Afvalstoffen (Verordening (EG) nr. 1013/2006)

GN

Gecombineerde nomenclatuur)

IMPEL — TFS

Europees netwerk voor de toepassing van en het toezicht op de milieuwetgeving — grensoverschrijdende overbrenging van afvalstoffen

NBA('s)

Nationale bevoegde autoriteit(en)

NCP

Nationaal contactpunt (IMPEL-TFS)

OAS

Ozonlaag afbrekende stoffen

OESO

Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling

RIF

Risico-informatieformulier

Taric

Geïntegreerd douanetarief van de Europese Gemeenschappen

WDO

Werelddouaneorganisatie

---

(1)  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/?uri=CELEX:12012M/TXT

(2)  http://www.eea.europa.eu/publications/towards-a-green-economy-in-europe

(3)  Verordening (EG) nr. 1013/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 14 juni 2006 betreffende de overbrenging van afvalstoffen (PB L 190 van 12.7.2006, blz. 1) voorziet in gedetailleerde controleregelingen ter bescherming van het milieu en van de EU-burgers. Deze versie van de richtsnoeren betreft echter een openbare samenvatting. Teneinde het risico van omzeiling van de controles aan de EU-grenzen tot een minimum te beperken, worden geen nadere bijzonderheden over de aanbevolen regelingen inzake douanecontroles bekendgemaakt.

(4)  Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 is geldig tot 1 mei 2016, datum waarop het douanewetboek van de Unie (PB L 302 van 19.10.1992, blz. 1), vastgesteld bij Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 9 oktober 2013 (PB L 269 van 10.10.2013, blz. 1), van toepassing wordt.

(5)  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1992R2913:20070101:NL:PDF

(6)  http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/procedural_aspects/general/regulation_2454_93_en.pdf

(7)  Verordening (EU) nr. 952/2013, artikel 3, Missie van de douaneautoriteiten.

(8)  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2006R1013:20130410:NL:PDF

(9)  Verdrag inzake de beheersing van de grensoverschrijdende overbrenging van gevaarlijke afvalstoffen en de verwijdering ervan http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText-e.pdf

(10)  Zie de OESO-website http://www.oecd.org/env/waste/theoecdcontrolsystemforwasterecovery.htm. De tekst van dit besluit is te vinden op http://www.oecd.org/env/waste/30654501.pdf

(11)  Verordening (EG) nr. 1418/2007 van de Commissie van 29 november 2007 betreffende de uitvoer, met het oog op terugwinning, van bepaalde in bijlage III of III A bij Verordening (EG) nr. 1013/2006 van het Europees Parlement en de Raad genoemde afvalstoffen naar bepaalde landen waarop het OESO-besluit betreffende het toezicht op de grensoverschrijdende overbrenging van afvalstoffen niet van toepassing is (Voor de EER relevante tekst) (PB L 316 van 4.12.2007, blz. 6).

(12)  Landen die Besluit C(2001) 107 final van de OESO-Raad niet ten uitvoer hebben gelegd http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=221&InstrumentPID=217&Lang=en&Book=False. Zie punt 8.3.6.5. Uitvoer van in de groene lijst opgenomen afvalstoffen naar landen waarop het OESO-besluit niet van toepassing is in de richtsnoeren.

(13)  „De douaneautoriteiten kunnen onder de overeenkomstig de geldende bepalingen vastgestelde voorwaarden alle controlemaatregelen nemen die zij nodig achten voor de correcte toepassing van de douanewetgeving en van andere wetgeving [...].”

(14)  „5. De lidstaten werken onderling in bilateraal of multilateraal verband samen ten behoeve van de preventie en opsporing van illegale overbrengingen.”

(15)  Certificaat van geautoriseerde marktdeelnemer (AEO staat voor Authorized Economic Operator) in de zin van Verordening (EG) nr. 1875/2006 van de Commissie van 18 december 2006 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2454/93 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek (PB L 360 van 19.12.2006, blz. 64).

(16)  Dit artikel luidt als volgt: „De lidstaten werken onderling in bilateraal of multilateraal verband samen ten behoeve van de preventie en opsporing van illegale overbrengingen.”.

(17)  http://impel.eu/cluster-2/

(18)  Zie punt 
  7. Aanbevolen voorlichtingsmateriaal
  .

(19)  http://impel.eu/cluster-2/cluster-participants/

(20)  COM(2011) 25 final. Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — Grondstoffen en grondstoffenmarkten: uitdagingen en oplossingen.

(21)  Zie punt 
  5. Samenwerking tussen EU-lidstaten
  .

(22)  Dit artikel luidt als volgt: „De lidstaten werken met de andere partijen bij het Verdrag van Bazel en met intergouvernementele organisaties samen, in overleg met de Commissie wanneer zulks passend en noodzakelijk is, onder meer via de uitwisseling en/of het gezamenlijk gebruik van gegevens, de bevordering van milieuhygiënisch verantwoorde technieken en de uitwerking van passende codes inzake goede praktijken.”.

(23)  Asean, Canada, China, Speciale Administratieve Regio Hongkong, India, Japan, Korea en de Verenigde Staten van Amerika.

(24)  http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/international_affairs/third_countries/index_en.htm

(25)  Bijvoorbeeld het opzetten van een project voor technische bijstand in verband met grensoverschrijdende afvaltransporten, of de deelname aan een controle.

(26)  http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/databases/index_en.htm

(27)  http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/links.htm

(28)  Zie voetnoot 8.

(29)  Zie voetnoot 8.

(30)  Zie voetnoot 8.

(31)  http://impel.eu/cluster-2/cluster-participants/

(32)  https://www.gov.uk/government/publications/waste-shipments-regulation-wsr-consolidated-waste-list

(33)  http://www.bundesabfallwirtschaftsplan.at/dms/bawp/Manual-Abfallverbringung-2012neu/Manual%20Abfallverbringung%202012neu.pdf

(34)  http://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/378/dokumente/staatenliste_juli_2014.pdf

(35)  http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/guidance.htm

(36)  PB L 197 van 24.7.2012, blz. 38.

(37)  Verordening (EG) nr. 1005/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 16 september 2009 betreffende de ozonlaag afbrekende stoffen) (PB L 286 van 31.10.2009, blz. 1).

(38)  http://www.bundesabfallwirtschaftsplan.at/dms/bawp/Handbuch-Leitfaden-Abfall-versus-Gebrauchtware---de-eng_end_2014-06-24_eBook/Handbuch%20Leitfaden%20Abfall%20versus%20Gebrauchtware%20-%20de-eng_end_2014-06-24_eBook.pdf

http://www.naturvardsverket.se/Documents/publikationer/978-91-620-8494-3.pdf

http://www.ilent.nl/Images/2011_11%20Regels%20export%202ehands%20elektronica_v04ENG_tcm334-327366.PDF

(39)  Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008 betreffende afvalstoffen en tot intrekking van een aantal richtlijnen (PB L 312 van 22.11.2008, blz. 3).

(40)  Verordening (EU) nr. 333/2011 van de Raad van 31 maart 2011 tot vaststelling van criteria die bepalen wanneer bepaalde soorten metaalschroot niet langer als afval worden aangemerkt overeenkomstig Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 94 van 8.4.2011, blz. 2).

(41)  http://impel.eu/cluster-2/

(42)  Zie voetnoot 39.

(43)  Zie voetnoot 39.

(44)  Zie voetnoot 8.

(45)  Zie voetnoot 8.

(46)  Zie voetnoot 8.

(47)  Zie voetnoot 8.

(48)  Zie voetnoot 8.

---