# Journal officiel C 173/27 m

| | ISSN 1977-0936 |
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| Journal officiel
  de l'Union européenne | C 173 |
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| Édition de langue française | Communications et informations | 58e année27 mai 2015 |

ISSN 1977-0936

Journal officiel

de l'Union européenne

C 173

Édition de langue française

Communications et informations

58e année27 mai 2015

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| Numéro d'information | Sommaire | page |
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| | III   Actes préparatoires |
| | CONSEIL |
| 2015/C 173/01 | Position (UE) no 8/2015 du Conseil en première lecture en vue de l’adoption d’un règlement du Parlement européen et du Conseil sur les informations accompagnant les transferts de fonds et abrogeant le règlement (CE) no 1781/2006Adoptée par le Conseil le 20 avril 2015 (
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  ) | 1 |
| 2015/C 173/02 | Exposé des motifs du Conseil: position (UE) no 8/2015 du Conseil en première lecture en vue de l’adoption d’un règlement du Parlement européen et du Conseil sur les informations accompagnant les transferts de fonds et abrogeant le règlement (CE) no 1781/2006 | 20 |

Numéro d'information

Sommaire

page

III   Actes préparatoires

CONSEIL

2015/C 173/01

Position (UE) no 8/2015 du Conseil en première lecture en vue de l’adoption d’un règlement du Parlement européen et du Conseil sur les informations accompagnant les transferts de fonds et abrogeant le règlement (CE) no 1781/2006Adoptée par le Conseil le 20 avril 2015 (
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2015/C 173/02

Exposé des motifs du Conseil: position (UE) no 8/2015 du Conseil en première lecture en vue de l’adoption d’un règlement du Parlement européen et du Conseil sur les informations accompagnant les transferts de fonds et abrogeant le règlement (CE) no 1781/2006

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| | (1)   Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE |

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(1)   Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE

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III Actes préparatoires

CONSEIL

| 27.5.2015 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 173/1 |
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27.5.2015

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 173/1

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POSITION (UE) NO 8/2015 DU CONSEIL EN PREMIÈRE LECTURE

en vue de l’adoption d’un règlement du Parlement européen et du Conseil sur les informations accompagnant les transferts de fonds et abrogeant le règlement (CE) no 1781/2006

Adoptée par le Conseil le 20 avril 2015

(Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)

(2015/C 173/01)

LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 114,

vu la proposition de la Commission européenne,

après transmission du projet d’acte législatif aux parlements nationaux,

vu l’avis de la Banque centrale européenne (1),

Après consultation du Comité économique et social européen,

statuant conformément à la procédure législative ordinaire (2),

considérant ce qui suit:

| (1) | Les flux d’argent illicite circulant par l’intermédiaire de transferts de fonds peuvent nuire à l’intégrité, à la stabilité et à la réputation du secteur financier et menacer le marché intérieur de l’Union, ainsi que le développement international. Le blanchiment de capitaux, le financement du terrorisme et la criminalité organisée demeurent des problèmes majeurs, auxquels il convient de trouver une réponse au niveau de l’Union. La solidité, l’intégrité et la stabilité du système des transferts de fonds ainsi que la confiance dans l’ensemble du système financier pourraient être gravement compromises par les tentatives des criminels et de leurs complices de masquer l’origine des produits du crime ou de transférer des fonds pour des activités criminelles ou à des fins terroristes. |
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(1)

Les flux d’argent illicite circulant par l’intermédiaire de transferts de fonds peuvent nuire à l’intégrité, à la stabilité et à la réputation du secteur financier et menacer le marché intérieur de l’Union, ainsi que le développement international. Le blanchiment de capitaux, le financement du terrorisme et la criminalité organisée demeurent des problèmes majeurs, auxquels il convient de trouver une réponse au niveau de l’Union. La solidité, l’intégrité et la stabilité du système des transferts de fonds ainsi que la confiance dans l’ensemble du système financier pourraient être gravement compromises par les tentatives des criminels et de leurs complices de masquer l’origine des produits du crime ou de transférer des fonds pour des activités criminelles ou à des fins terroristes.

| (2) | Pour faciliter l’exercice de leurs activités criminelles, les criminels qui blanchissent des capitaux et ceux qui financent le terrorisme sont susceptibles de profiter de la libre circulation des capitaux au sein de l’espace financier intégré de l’Union, à moins que des mesures de coordination ne soient prises au niveau de l’Union. La coopération internationale dans le cadre du Groupe d’action financière internationale (GAFI) et la mise en œuvre à l’échelle mondiale de ses recommandations visent à prévenir le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme lors des transferts de fonds. |
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(2)

Pour faciliter l’exercice de leurs activités criminelles, les criminels qui blanchissent des capitaux et ceux qui financent le terrorisme sont susceptibles de profiter de la libre circulation des capitaux au sein de l’espace financier intégré de l’Union, à moins que des mesures de coordination ne soient prises au niveau de l’Union. La coopération internationale dans le cadre du Groupe d’action financière internationale (GAFI) et la mise en œuvre à l’échelle mondiale de ses recommandations visent à prévenir le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme lors des transferts de fonds.

| (3) | En raison de la portée de l’action à entreprendre, l’Union devrait assurer que les normes internationales sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et de la prolifération adoptées par le GAFI le 16 février 2012 (ci-après dénommées les «recommandations révisées du GAFI»), et notamment la recommandation no 16 du GAFI sur les virements électroniques (ci-après dénommée la «recommandation no 16 du GAFI») et la note interprétative révisée pour sa mise en œuvre, sont mises en œuvre de façon uniforme sur l’ensemble du territoire de l’Union et qu’il n’existe notamment pas de discrimination ou de divergence entre, d’une part, les paiements nationaux effectués au sein d’un État membre et, d’autre part, les paiements transfrontaliers qui ont lieu entre États membres. Des mesures non coordonnées adoptées par les États membres agissant seuls dans le domaine des transferts de fonds transfrontaliers pourraient avoir des répercussions importantes sur le bon fonctionnement des systèmes de paiement au niveau de l’Union et pourraient porter ainsi atteinte au marché intérieur des services financiers. |
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(3)

En raison de la portée de l’action à entreprendre, l’Union devrait assurer que les normes internationales sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et de la prolifération adoptées par le GAFI le 16 février 2012 (ci-après dénommées les «recommandations révisées du GAFI»), et notamment la recommandation no 16 du GAFI sur les virements électroniques (ci-après dénommée la «recommandation no 16 du GAFI») et la note interprétative révisée pour sa mise en œuvre, sont mises en œuvre de façon uniforme sur l’ensemble du territoire de l’Union et qu’il n’existe notamment pas de discrimination ou de divergence entre, d’une part, les paiements nationaux effectués au sein d’un État membre et, d’autre part, les paiements transfrontaliers qui ont lieu entre États membres. Des mesures non coordonnées adoptées par les États membres agissant seuls dans le domaine des transferts de fonds transfrontaliers pourraient avoir des répercussions importantes sur le bon fonctionnement des systèmes de paiement au niveau de l’Union et pourraient porter ainsi atteinte au marché intérieur des services financiers.

| (4) | Afin de promouvoir une approche cohérente au niveau international et d’augmenter l’efficacité de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, il convient que toute nouvelle initiative de l’Union tienne compte des avancées intervenues au niveau international, à savoir les recommandations révisées du GAFI. |
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(4)

Afin de promouvoir une approche cohérente au niveau international et d’augmenter l’efficacité de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, il convient que toute nouvelle initiative de l’Union tienne compte des avancées intervenues au niveau international, à savoir les recommandations révisées du GAFI.

| (5) | Appliquer et faire respecter le présent règlement, y compris la recommandation no 16 du GAFI, sont des moyens utiles et efficaces pour prévenir le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, et lutter contre ces phénomènes. |
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(5)

Appliquer et faire respecter le présent règlement, y compris la recommandation no 16 du GAFI, sont des moyens utiles et efficaces pour prévenir le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, et lutter contre ces phénomènes.

| (6) | Le présent règlement n’est pas censé imposer des charges ou des coûts inutiles aux prestataires de services de paiement ou aux personnes qui utilisent leurs services. À cet égard, l’approche préventive devrait être ciblée et proportionnée et devrait être pleinement compatible avec la libre circulation des capitaux, qui est garantie dans toute l’Union. |
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(6)

Le présent règlement n’est pas censé imposer des charges ou des coûts inutiles aux prestataires de services de paiement ou aux personnes qui utilisent leurs services. À cet égard, l’approche préventive devrait être ciblée et proportionnée et devrait être pleinement compatible avec la libre circulation des capitaux, qui est garantie dans toute l’Union.

| (7) | La stratégie révisée de lutte contre le financement du terrorisme adoptée par l’Union le 17 juillet 2008 (ci-après dénommée la «stratégie révisée») a souligné qu’il fallait maintenir les efforts pour prévenir le financement du terrorisme et contrôler l’utilisation que font les terroristes présumés de leurs propres ressources financières. Il y est reconnu que le GAFI s’efforce sans cesse d’améliorer ses recommandations et s’emploie à dégager une communauté de vues sur la manière de les mettre en œuvre. Il est également observé, dans la stratégie révisée, que la mise en œuvre des recommandations révisées du GAFI par tous les membres du GAFI et par les membres d’organismes régionaux comparables au GAFI est évaluée périodiquement et qu’il est donc important que les États membres adoptent une approche commune en la matière. |
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(7)

La stratégie révisée de lutte contre le financement du terrorisme adoptée par l’Union le 17 juillet 2008 (ci-après dénommée la «stratégie révisée») a souligné qu’il fallait maintenir les efforts pour prévenir le financement du terrorisme et contrôler l’utilisation que font les terroristes présumés de leurs propres ressources financières. Il y est reconnu que le GAFI s’efforce sans cesse d’améliorer ses recommandations et s’emploie à dégager une communauté de vues sur la manière de les mettre en œuvre. Il est également observé, dans la stratégie révisée, que la mise en œuvre des recommandations révisées du GAFI par tous les membres du GAFI et par les membres d’organismes régionaux comparables au GAFI est évaluée périodiquement et qu’il est donc important que les États membres adoptent une approche commune en la matière.

| (8) | Afin de prévenir le financement du terrorisme, des mesures visant à geler les fonds et les ressources économiques de certaines personnes, de certains groupes et de certaines entités ont été prises, notamment les règlements du Conseil (CE) no 2580/2001 (3), (CE) no 881/2002 (4) et (UE) no 356/2010 (5). Dans le même but, des mesures visant à protéger le système financier contre l’acheminement de fonds et de ressources économiques à des fins terroristes ont également été prises. La directive (UE) 2015/... du Parlement européen et du Conseil (6)
   (7) contient un certain nombre de mesures de ce type. Ces mesures ne sont toutefois pas suffisantes pour empêcher les terroristes ou autres criminels d’accéder aux systèmes de paiement pour transférer leurs fonds. |
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(8)

Afin de prévenir le financement du terrorisme, des mesures visant à geler les fonds et les ressources économiques de certaines personnes, de certains groupes et de certaines entités ont été prises, notamment les règlements du Conseil (CE) no 2580/2001 (3), (CE) no 881/2002 (4) et (UE) no 356/2010 (5). Dans le même but, des mesures visant à protéger le système financier contre l’acheminement de fonds et de ressources économiques à des fins terroristes ont également été prises. La directive (UE) 2015/... du Parlement européen et du Conseil (6)
   (7) contient un certain nombre de mesures de ce type. Ces mesures ne sont toutefois pas suffisantes pour empêcher les terroristes ou autres criminels d’accéder aux systèmes de paiement pour transférer leurs fonds.

| (9) | La pleine traçabilité des transferts de fonds peut être un instrument particulièrement important et précieux pour prévenir et détecter le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et enquêter en la matière, ainsi que pour mettre en œuvre des mesures restrictives, en particulier celles qui sont imposées par les règlements (CE) no 2580/2001, (CE) no 881/2002 et (UE) no 356/2010, et dans le plein respect des règlements de l’Union mettant en œuvre ces mesures. Il convient dès lors, pour assurer la transmission des informations tout au long de la chaîne de paiement, de prévoir un système imposant aux prestataires de services de paiement l’obligation de veiller à ce que les transferts de fonds soient accompagnés d’informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire. |
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(9)

La pleine traçabilité des transferts de fonds peut être un instrument particulièrement important et précieux pour prévenir et détecter le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et enquêter en la matière, ainsi que pour mettre en œuvre des mesures restrictives, en particulier celles qui sont imposées par les règlements (CE) no 2580/2001, (CE) no 881/2002 et (UE) no 356/2010, et dans le plein respect des règlements de l’Union mettant en œuvre ces mesures. Il convient dès lors, pour assurer la transmission des informations tout au long de la chaîne de paiement, de prévoir un système imposant aux prestataires de services de paiement l’obligation de veiller à ce que les transferts de fonds soient accompagnés d’informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire.

| (10) | Le présent règlement devrait s’appliquer sans préjudice des mesures restrictives imposées par les règlements fondés sur l’article 215 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, tels que les règlements (CE) no 2580/2001, (CE) no 881/2002 et (UE) no 356/2010, qui peuvent exiger que les prestataires de services de paiement des donneurs d’ordre et des bénéficiaires, ainsi que les prestataires de services de paiement intermédiaires, prennent les mesures qui s’imposent pour geler certains fonds ou se conforment à des restrictions particulières pour certains transferts de fonds. |
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(10)

Le présent règlement devrait s’appliquer sans préjudice des mesures restrictives imposées par les règlements fondés sur l’article 215 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, tels que les règlements (CE) no 2580/2001, (CE) no 881/2002 et (UE) no 356/2010, qui peuvent exiger que les prestataires de services de paiement des donneurs d’ordre et des bénéficiaires, ainsi que les prestataires de services de paiement intermédiaires, prennent les mesures qui s’imposent pour geler certains fonds ou se conforment à des restrictions particulières pour certains transferts de fonds.

| (11) | Le présent règlement devrait également s’appliquer sans préjudice des dispositions nationales transposant la directive 95/46/CE du Parlement européen et du Conseil (8). Par exemple, les données à caractère personnel collectées aux fins du respect du présent règlement ne devraient pas faire l’objet d’un traitement ultérieur d’une manière incompatible avec la directive 95/46/CE. En particulier, le traitement ultérieur des données à caractère personnel à des fins commerciales devrait être strictement interdit. La lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme est reconnue par tous les États membres comme un motif d’intérêt public important. Dès lors, il convient que, dans le cadre de l’application du présent règlement, le transfert de données à caractère personnel vers un pays tiers n’assurant pas un niveau de protection adéquat conformément à l’article 25 de la directive 95/46/CE soit néanmoins autorisé conformément à son article 26. Il est important que les prestataires de services de paiement actifs dans plusieurs juridictions et disposant de filiales ou de succursales en dehors de l’Union ne soient pas empêchés de transférer au sein de la même organisation des données sur des transactions suspectes, pour autant qu’ils prennent les précautions nécessaires. De plus, les prestataires de services de paiement du donneur d’ordre et du bénéficiaire, ainsi que les prestataires de services de paiement intermédiaires, devraient mettre en place des mesures techniques et organisationnelles appropriées destinées à protéger les données à caractère personnel contre la perte accidentelle, l’altération ou la diffusion ou l’accès non autorisé. |
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(11)

Le présent règlement devrait également s’appliquer sans préjudice des dispositions nationales transposant la directive 95/46/CE du Parlement européen et du Conseil (8). Par exemple, les données à caractère personnel collectées aux fins du respect du présent règlement ne devraient pas faire l’objet d’un traitement ultérieur d’une manière incompatible avec la directive 95/46/CE. En particulier, le traitement ultérieur des données à caractère personnel à des fins commerciales devrait être strictement interdit. La lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme est reconnue par tous les États membres comme un motif d’intérêt public important. Dès lors, il convient que, dans le cadre de l’application du présent règlement, le transfert de données à caractère personnel vers un pays tiers n’assurant pas un niveau de protection adéquat conformément à l’article 25 de la directive 95/46/CE soit néanmoins autorisé conformément à son article 26. Il est important que les prestataires de services de paiement actifs dans plusieurs juridictions et disposant de filiales ou de succursales en dehors de l’Union ne soient pas empêchés de transférer au sein de la même organisation des données sur des transactions suspectes, pour autant qu’ils prennent les précautions nécessaires. De plus, les prestataires de services de paiement du donneur d’ordre et du bénéficiaire, ainsi que les prestataires de services de paiement intermédiaires, devraient mettre en place des mesures techniques et organisationnelles appropriées destinées à protéger les données à caractère personnel contre la perte accidentelle, l’altération ou la diffusion ou l’accès non autorisé.

| (12) | Les personnes qui ne font que numériser des documents papier et qui agissent en vertu d’un contrat avec un prestataire de services de paiement et les personnes qui ne fournissent à des prestataires de services de paiement que des systèmes de messagerie ou d’autres systèmes de support pour la transmission de fonds, ou des systèmes de compensation et de règlement, ne relèvent pas du champ d’application du présent règlement. |
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(12)

Les personnes qui ne font que numériser des documents papier et qui agissent en vertu d’un contrat avec un prestataire de services de paiement et les personnes qui ne fournissent à des prestataires de services de paiement que des systèmes de messagerie ou d’autres systèmes de support pour la transmission de fonds, ou des systèmes de compensation et de règlement, ne relèvent pas du champ d’application du présent règlement.

| (13) | Les transferts de fonds correspondant aux services visés à l’article 3, points a) à m) et o), de la directive 2007/64/CE du Parlement européen et du Conseil (9) ne relèvent pas du champ d’application du présent règlement. Il convient également d’exclure du champ d’application du présent règlement les transferts de fonds présentant un faible risque de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme. Ces exclusions devraient englober les cartes de paiement, les instruments de monnaie électronique, les téléphones portables ou autres dispositifs numériques ou informatiques qui permettent de pré- ou de post-payer présentant des caractéristiques similaires, lorsqu’ils sont utilisés exclusivement pour l’achat de biens ou de services et que le numéro de la carte, de l’instrument ou du dispositif accompagne tous les transferts. En revanche, l’utilisation d’une carte de paiement, d’un instrument de monnaie électronique, d’un téléphone portable ou de tout autre dispositif numérique ou informatique qui permet de pré- ou de post-payer présentant des caractéristiques similaires pour effectuer un transfert de fonds entre particuliers relève du champ d’application du présent règlement. Par ailleurs, les retraits aux distributeurs automatiques de billets, le paiement d’impôts, d’amendes ou d’autres prélèvements, les transferts de fonds réalisés au moyen d’échanges d’images chèques, y compris de chèques digitalisés, ou de lettres de change et les transferts de fonds pour lesquels le donneur d’ordre et le bénéficiaire sont tous deux des prestataires de services de paiement agissant pour leur propre compte devraient être exclus du champ d’application du présent règlement. |
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(13)

Les transferts de fonds correspondant aux services visés à l’article 3, points a) à m) et o), de la directive 2007/64/CE du Parlement européen et du Conseil (9) ne relèvent pas du champ d’application du présent règlement. Il convient également d’exclure du champ d’application du présent règlement les transferts de fonds présentant un faible risque de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme. Ces exclusions devraient englober les cartes de paiement, les instruments de monnaie électronique, les téléphones portables ou autres dispositifs numériques ou informatiques qui permettent de pré- ou de post-payer présentant des caractéristiques similaires, lorsqu’ils sont utilisés exclusivement pour l’achat de biens ou de services et que le numéro de la carte, de l’instrument ou du dispositif accompagne tous les transferts. En revanche, l’utilisation d’une carte de paiement, d’un instrument de monnaie électronique, d’un téléphone portable ou de tout autre dispositif numérique ou informatique qui permet de pré- ou de post-payer présentant des caractéristiques similaires pour effectuer un transfert de fonds entre particuliers relève du champ d’application du présent règlement. Par ailleurs, les retraits aux distributeurs automatiques de billets, le paiement d’impôts, d’amendes ou d’autres prélèvements, les transferts de fonds réalisés au moyen d’échanges d’images chèques, y compris de chèques digitalisés, ou de lettres de change et les transferts de fonds pour lesquels le donneur d’ordre et le bénéficiaire sont tous deux des prestataires de services de paiement agissant pour leur propre compte devraient être exclus du champ d’application du présent règlement.

| (14) | Pour tenir compte des spécificités des systèmes de paiement nationaux et pour autant qu’il soit toujours possible de remonter jusqu’aux donneurs d’ordre, les États membres devraient pouvoir exclure du champ d’application du présent règlement certains transferts de fonds nationaux d’un faible montant, y compris les virements électroniques, utilisés pour l’achat de biens ou de services. |
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(14)

Pour tenir compte des spécificités des systèmes de paiement nationaux et pour autant qu’il soit toujours possible de remonter jusqu’aux donneurs d’ordre, les États membres devraient pouvoir exclure du champ d’application du présent règlement certains transferts de fonds nationaux d’un faible montant, y compris les virements électroniques, utilisés pour l’achat de biens ou de services.

| (15) | Les prestataires de services de paiement devraient veiller à ce que les informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire ne soient pas manquantes ou incomplètes. |
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(15)

Les prestataires de services de paiement devraient veiller à ce que les informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire ne soient pas manquantes ou incomplètes.

| (16) | Afin de ne pas nuire à l’efficacité des systèmes de paiement et de trouver un équilibre entre, d’une part, le risque de faire basculer des transactions dans la clandestinité en raison d’obligations d’identification trop strictes et, d’autre part, la menace terroriste potentiellement liée aux transferts de fonds de faible montant, il convient, pour les transferts de fonds n’ayant pas encore fait l’objet d’une vérification, de n’imposer la vérification de l’exactitude des informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire que pour les transferts de fonds individuels qui excèdent 1  000 EUR, à moins que le transfert ne semble lié à d’autres transferts de fonds dont le montant cumulé excèderait 1  000 EUR, que les fonds aient été reçus ou payés en espèces ou sous forme de monnaie électronique anonyme, ou lorsqu’il y a des motifs raisonnables de suspecter l’existence de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme. |
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(16)

Afin de ne pas nuire à l’efficacité des systèmes de paiement et de trouver un équilibre entre, d’une part, le risque de faire basculer des transactions dans la clandestinité en raison d’obligations d’identification trop strictes et, d’autre part, la menace terroriste potentiellement liée aux transferts de fonds de faible montant, il convient, pour les transferts de fonds n’ayant pas encore fait l’objet d’une vérification, de n’imposer la vérification de l’exactitude des informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire que pour les transferts de fonds individuels qui excèdent 1  000 EUR, à moins que le transfert ne semble lié à d’autres transferts de fonds dont le montant cumulé excèderait 1  000 EUR, que les fonds aient été reçus ou payés en espèces ou sous forme de monnaie électronique anonyme, ou lorsqu’il y a des motifs raisonnables de suspecter l’existence de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme.

| (17) | Pour les transferts de fonds dont la vérification est supposée avoir eu lieu, les prestataires de services de paiement ne devraient pas être tenus de vérifier les informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire accompagnant chaque transfert de fonds, à condition que les obligations prévues par la directive (UE) 2015/... (7) soient respectées. |
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(17)

Pour les transferts de fonds dont la vérification est supposée avoir eu lieu, les prestataires de services de paiement ne devraient pas être tenus de vérifier les informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire accompagnant chaque transfert de fonds, à condition que les obligations prévues par la directive (UE) 2015/... (7) soient respectées.

| (18) | Compte tenu des actes législatifs de l’Union en matière de services de paiement, à savoir les règlements du Parlement européen et du Conseil (CE) no 924/2009 (10) et (UE) no 260/2012 (11) ainsi que la directive 2007/64/CE, il devrait être suffisant de prévoir que les transferts de fonds effectués au sein de l’Union sont accompagnés uniquement d’informations simplifiées, telles que le(s) numéro(s) de compte de paiement ou un identifiant de transaction unique. |
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(18)

Compte tenu des actes législatifs de l’Union en matière de services de paiement, à savoir les règlements du Parlement européen et du Conseil (CE) no 924/2009 (10) et (UE) no 260/2012 (11) ainsi que la directive 2007/64/CE, il devrait être suffisant de prévoir que les transferts de fonds effectués au sein de l’Union sont accompagnés uniquement d’informations simplifiées, telles que le(s) numéro(s) de compte de paiement ou un identifiant de transaction unique.

| (19) | Afin de permettre aux autorités des pays tiers responsables de la lutte contre le blanchiment de capitaux ou le financement du terrorisme de remonter à la source des fonds utilisés à ces fins, les transferts de fonds effectués depuis l’Union vers l’extérieur de l’Union devraient être accompagnés d’informations complètes sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire. L’accès de ces autorités à des informations complètes sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire ne devrait être autorisé qu’aux fins de la prévention et de la détection du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme et des enquêtes en la matière. |
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(19)

Afin de permettre aux autorités des pays tiers responsables de la lutte contre le blanchiment de capitaux ou le financement du terrorisme de remonter à la source des fonds utilisés à ces fins, les transferts de fonds effectués depuis l’Union vers l’extérieur de l’Union devraient être accompagnés d’informations complètes sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire. L’accès de ces autorités à des informations complètes sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire ne devrait être autorisé qu’aux fins de la prévention et de la détection du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme et des enquêtes en la matière.

| (20) | Les autorités des États membres responsables de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, ainsi que les instances judiciaires et répressives compétentes dans les États membres, devraient intensifier leur coopération mutuelle et avec les autorités compétentes des pays tiers, y compris des pays en développement, afin d’améliorer encore la transparence ainsi que le partage d’informations et les meilleures pratiques. |
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(20)

Les autorités des États membres responsables de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, ainsi que les instances judiciaires et répressives compétentes dans les États membres, devraient intensifier leur coopération mutuelle et avec les autorités compétentes des pays tiers, y compris des pays en développement, afin d’améliorer encore la transparence ainsi que le partage d’informations et les meilleures pratiques.

| (21) | En ce qui concerne les transferts de fonds effectués depuis un donneur d’ordre unique à destination de plusieurs bénéficiaires qui doivent être envoyés sous forme de lots contenant des transferts individuels depuis l’Union vers l’extérieur de l’Union, il convient de prévoir que ces transferts individuels ne sont accompagnés que du numéro de compte de paiement du donneur d’ordre ou de l’identifiant de transaction unique, ainsi que des informations complètes sur le bénéficiaire, à condition que le lot contienne des informations complètes sur le donneur d’ordre dont l’exactitude est vérifiée et des informations complètes sur le bénéficiaire qui soient entièrement traçables. |
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(21)

En ce qui concerne les transferts de fonds effectués depuis un donneur d’ordre unique à destination de plusieurs bénéficiaires qui doivent être envoyés sous forme de lots contenant des transferts individuels depuis l’Union vers l’extérieur de l’Union, il convient de prévoir que ces transferts individuels ne sont accompagnés que du numéro de compte de paiement du donneur d’ordre ou de l’identifiant de transaction unique, ainsi que des informations complètes sur le bénéficiaire, à condition que le lot contienne des informations complètes sur le donneur d’ordre dont l’exactitude est vérifiée et des informations complètes sur le bénéficiaire qui soient entièrement traçables.

| (22) | Afin de vérifier si les transferts de fonds sont accompagnés des informations requises sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire et de faciliter la détection des transactions suspectes, le prestataire de services de paiement du bénéficiaire et le prestataire de services de paiement intermédiaire devraient disposer de procédures efficaces pour détecter si des informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire sont manquantes ou incomplètes. Ces procédures devraient prévoir, le cas échéant, un contrôle a posteriori ou en temps réel. Les autorités compétentes devraient veiller à ce que les prestataires de services de paiement incluent les informations requises sur la transaction dans le virement électronique ou le message qui y est lié et ce tout au long de la chaîne de paiement. |
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(22)

Afin de vérifier si les transferts de fonds sont accompagnés des informations requises sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire et de faciliter la détection des transactions suspectes, le prestataire de services de paiement du bénéficiaire et le prestataire de services de paiement intermédiaire devraient disposer de procédures efficaces pour détecter si des informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire sont manquantes ou incomplètes. Ces procédures devraient prévoir, le cas échéant, un contrôle a posteriori ou en temps réel. Les autorités compétentes devraient veiller à ce que les prestataires de services de paiement incluent les informations requises sur la transaction dans le virement électronique ou le message qui y est lié et ce tout au long de la chaîne de paiement.

| (23) | En raison de la menace potentielle de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme que représentent les transferts anonymes, il convient d’exiger des prestataires de services de paiement qu’ils demandent des informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire. Conformément à l’approche fondée sur les risques mise au point par le GAFI, il convient d’identifier les domaines où les risques sont plus élevés et ceux où ils sont plus faibles, de manière à mieux cibler les risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme. Le prestataire de services de paiement du bénéficiaire et le prestataire de services de paiement intermédiaire devraient donc disposer de procédures efficaces, fondées sur les risques qui s’appliquent lorsqu’un transfert de fonds ne comporte pas les informations requises sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire, afin de leur permettre de décider s’il y a lieu d’effectuer, de rejeter ou de suspendre le transfert et de déterminer les mesures de suivi qu’il convient de prendre. |
| --- | --- |

(23)

En raison de la menace potentielle de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme que représentent les transferts anonymes, il convient d’exiger des prestataires de services de paiement qu’ils demandent des informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire. Conformément à l’approche fondée sur les risques mise au point par le GAFI, il convient d’identifier les domaines où les risques sont plus élevés et ceux où ils sont plus faibles, de manière à mieux cibler les risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme. Le prestataire de services de paiement du bénéficiaire et le prestataire de services de paiement intermédiaire devraient donc disposer de procédures efficaces, fondées sur les risques qui s’appliquent lorsqu’un transfert de fonds ne comporte pas les informations requises sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire, afin de leur permettre de décider s’il y a lieu d’effectuer, de rejeter ou de suspendre le transfert et de déterminer les mesures de suivi qu’il convient de prendre.

| (24) | Le prestataire de services de paiement du bénéficiaire et le prestataire de services de paiement intermédiaire devraient faire preuve d’une vigilance particulière et évaluer les risques lorsqu’ils constatent que des informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire sont manquantes ou incomplètes et déclarer les transactions suspectes aux autorités compétentes conformément aux obligations de déclaration imposées par la directive (UE) 2015/... (7) et aux mesures nationales transposant cette directive. |
| --- | --- |

(24)

Le prestataire de services de paiement du bénéficiaire et le prestataire de services de paiement intermédiaire devraient faire preuve d’une vigilance particulière et évaluer les risques lorsqu’ils constatent que des informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire sont manquantes ou incomplètes et déclarer les transactions suspectes aux autorités compétentes conformément aux obligations de déclaration imposées par la directive (UE) 2015/... (7) et aux mesures nationales transposant cette directive.

| (25) | Les dispositions relatives aux transferts de fonds pour lesquels des informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire sont manquantes ou incomplètes s’appliquent sans préjudice des obligations imposant aux prestataires de services de paiement et aux prestataires de services de paiement intermédiaires de suspendre et/ou de rejeter les transferts de fonds qui enfreignent une disposition de droit civil, administratif ou pénal. |
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(25)

Les dispositions relatives aux transferts de fonds pour lesquels des informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire sont manquantes ou incomplètes s’appliquent sans préjudice des obligations imposant aux prestataires de services de paiement et aux prestataires de services de paiement intermédiaires de suspendre et/ou de rejeter les transferts de fonds qui enfreignent une disposition de droit civil, administratif ou pénal.

| (26) | Afin d’aider les prestataires de services de paiement à mettre en place des procédures efficaces pour détecter les cas dans lesquels ils reçoivent des transferts de fonds pour lesquels des informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire sont manquantes ou incomplètes et à prendre des mesures de suivi, l’autorité européenne de surveillance (Autorité bancaire européenne) (ABE) instituée par le règlement (UE) no 1093/2010 du Parlement européen et du Conseil (12), l’autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles) (AEAPP) instituée par le règlement (UE) no 1094/2010 du Parlement européen et du Conseil (13) et l’autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des marchés financiers) (AEMF) instituée par le règlement (UE) no 1095/2010 du Parlement européen et du Conseil (14) devraient formuler des orientations. |
| --- | --- |

(26)

Afin d’aider les prestataires de services de paiement à mettre en place des procédures efficaces pour détecter les cas dans lesquels ils reçoivent des transferts de fonds pour lesquels des informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire sont manquantes ou incomplètes et à prendre des mesures de suivi, l’autorité européenne de surveillance (Autorité bancaire européenne) (ABE) instituée par le règlement (UE) no 1093/2010 du Parlement européen et du Conseil (12), l’autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles) (AEAPP) instituée par le règlement (UE) no 1094/2010 du Parlement européen et du Conseil (13) et l’autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des marchés financiers) (AEMF) instituée par le règlement (UE) no 1095/2010 du Parlement européen et du Conseil (14) devraient formuler des orientations.

| (27) | Pour permettre une action rapide dans la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, les prestataires de services de paiement devraient répondre rapidement aux demandes d’informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire que leur adressent les autorités responsables de la lutte contre le blanchiment de capitaux ou le financement du terrorisme dans les États membres où ces prestataires de services de paiement sont établis. |
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(27)

Pour permettre une action rapide dans la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, les prestataires de services de paiement devraient répondre rapidement aux demandes d’informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire que leur adressent les autorités responsables de la lutte contre le blanchiment de capitaux ou le financement du terrorisme dans les États membres où ces prestataires de services de paiement sont établis.

| (28) | Le nombre de jours ouvrables dans l’État membre du prestataire de services de paiement du donneur d’ordre détermine le nombre de jours imparti pour répondre à une demande d’informations sur le donneur d’ordre. |
| --- | --- |

(28)

Le nombre de jours ouvrables dans l’État membre du prestataire de services de paiement du donneur d’ordre détermine le nombre de jours imparti pour répondre à une demande d’informations sur le donneur d’ordre.

| (29) | Étant donné que, dans les enquêtes pénales, il n’est parfois possible d’identifier les informations requises ou les personnes impliquées dans une transaction que plusieurs mois, voire plusieurs années, après le transfert de fonds initial, et pour permettre l’accès à des éléments de preuve essentiels dans le cadre d’enquêtes, il est approprié d’exiger des prestataires de services de paiement qu’ils conservent les informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire pendant une certaine période aux fins de la prévention et de la détection du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme et des enquêtes en la matière. Cette période devrait être limitée à cinq ans, après quoi toutes les données à caractère personnel devraient être supprimées, à moins que le droit national n’en dispose autrement. Si cela est nécessaire aux fins de prévenir ou de détecter le blanchiment de capitaux ou le financement du terrorisme ou d’enquêter en la matière, et après avoir procédé à une évaluation de la nécessité et de la proportionnalité de la mesure, les États membres devraient pouvoir permettre ou exiger que les informations soient conservées pour une nouvelle période ne dépassant pas cinq ans, sans préjudice du droit pénal national en matière de preuve applicable aux enquêtes criminelles et aux procédures judiciaires en cours. |
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(29)

Étant donné que, dans les enquêtes pénales, il n’est parfois possible d’identifier les informations requises ou les personnes impliquées dans une transaction que plusieurs mois, voire plusieurs années, après le transfert de fonds initial, et pour permettre l’accès à des éléments de preuve essentiels dans le cadre d’enquêtes, il est approprié d’exiger des prestataires de services de paiement qu’ils conservent les informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire pendant une certaine période aux fins de la prévention et de la détection du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme et des enquêtes en la matière. Cette période devrait être limitée à cinq ans, après quoi toutes les données à caractère personnel devraient être supprimées, à moins que le droit national n’en dispose autrement. Si cela est nécessaire aux fins de prévenir ou de détecter le blanchiment de capitaux ou le financement du terrorisme ou d’enquêter en la matière, et après avoir procédé à une évaluation de la nécessité et de la proportionnalité de la mesure, les États membres devraient pouvoir permettre ou exiger que les informations soient conservées pour une nouvelle période ne dépassant pas cinq ans, sans préjudice du droit pénal national en matière de preuve applicable aux enquêtes criminelles et aux procédures judiciaires en cours.

| (30) | Afin d’améliorer le respect du présent règlement et conformément à la communication de la Commission du 9 décembre 2010 intitulée «Renforcer les régimes de sanctions dans le secteur des services financiers», il convient de renforcer les pouvoirs dont disposent les autorités compétentes pour adopter des mesures de surveillance et infliger des sanctions. Des sanctions et des mesures administratives devraient être prévues et, étant donné l’importance de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, les États membres devraient prévoir des sanctions et des mesures qui soient effectives, proportionnées et dissuasives. Les États membres devraient en informer la Commission et le comité mixte de l’ABE, l’AEAPP et l’AEMF (ci-après dénommées les «AES»). |
| --- | --- |

(30)

Afin d’améliorer le respect du présent règlement et conformément à la communication de la Commission du 9 décembre 2010 intitulée «Renforcer les régimes de sanctions dans le secteur des services financiers», il convient de renforcer les pouvoirs dont disposent les autorités compétentes pour adopter des mesures de surveillance et infliger des sanctions. Des sanctions et des mesures administratives devraient être prévues et, étant donné l’importance de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, les États membres devraient prévoir des sanctions et des mesures qui soient effectives, proportionnées et dissuasives. Les États membres devraient en informer la Commission et le comité mixte de l’ABE, l’AEAPP et l’AEMF (ci-après dénommées les «AES»).

| (31) | Afin d’assurer des conditions uniformes d’application du chapitre V du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission. Ces compétences devraient être exercées en conformité avec le règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil (15). |
| --- | --- |

(31)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’application du chapitre V du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission. Ces compétences devraient être exercées en conformité avec le règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil (15).

| (32) | Un certain nombre de pays et de territoires qui ne font pas partie du territoire de l’Union sont liés à un État membre par une union monétaire, font partie de la zone monétaire d’un État membre ou ont signé une convention monétaire avec l’Union représentée par un État membre, et ont des prestataires de services de paiement qui participent directement ou indirectement aux systèmes de paiement et de règlement de cet État membre. Afin d’éviter que l’application du présent règlement aux transferts de fonds entre les États membres concernés et ces pays ou territoires n’ait une incidence négative importante sur l’économie de ces pays ou territoires, il convient de prévoir que ces transferts de fonds peuvent être traités comme des transferts de fonds internes aux États membres concernés. |
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(32)

Un certain nombre de pays et de territoires qui ne font pas partie du territoire de l’Union sont liés à un État membre par une union monétaire, font partie de la zone monétaire d’un État membre ou ont signé une convention monétaire avec l’Union représentée par un État membre, et ont des prestataires de services de paiement qui participent directement ou indirectement aux systèmes de paiement et de règlement de cet État membre. Afin d’éviter que l’application du présent règlement aux transferts de fonds entre les États membres concernés et ces pays ou territoires n’ait une incidence négative importante sur l’économie de ces pays ou territoires, il convient de prévoir que ces transferts de fonds peuvent être traités comme des transferts de fonds internes aux États membres concernés.

| (33) | Compte tenu du nombre de modifications qu’il serait nécessaire d’apporter au règlement (CE) no 1781/2006 du Parlement européen et du Conseil (16) en vertu du présent règlement, ledit règlement devrait être abrogé pour des raisons de clarté. |
| --- | --- |

(33)

Compte tenu du nombre de modifications qu’il serait nécessaire d’apporter au règlement (CE) no 1781/2006 du Parlement européen et du Conseil (16) en vertu du présent règlement, ledit règlement devrait être abrogé pour des raisons de clarté.

| (34) | Étant donné que les objectifs du présent règlement ne peuvent pas être atteints de manière suffisante par les États membres mais peuvent en raison des dimensions ou des effets de l’action envisagée l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs. |
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(34)

Étant donné que les objectifs du présent règlement ne peuvent pas être atteints de manière suffisante par les États membres mais peuvent en raison des dimensions ou des effets de l’action envisagée l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs.

| (35) | Le présent règlement respecte les droits fondamentaux et observe les principes reconnus par la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, en particulier le droit au respect de la vie privée et familiale (article 7), le droit à la protection des données à caractère personnel (article 8), le droit à un recours effectif et à accéder à un tribunal impartial (article 47) et le principe ne bis in idem. |
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(35)

Le présent règlement respecte les droits fondamentaux et observe les principes reconnus par la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, en particulier le droit au respect de la vie privée et familiale (article 7), le droit à la protection des données à caractère personnel (article 8), le droit à un recours effectif et à accéder à un tribunal impartial (article 47) et le principe ne bis in idem.

| (36) | Pour assurer la mise en place sans heurts du cadre de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, il convient de faire coïncider la date d’application du présent règlement avec la fin du délai de transposition de la directive (UE) 2015/... (7). |
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(36)

Pour assurer la mise en place sans heurts du cadre de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, il convient de faire coïncider la date d’application du présent règlement avec la fin du délai de transposition de la directive (UE) 2015/... (7).

| (37) | Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 28, paragraphe 2, du règlement (CE) no 45/2001 du Parlement européen et du Conseil (17) et a rendu un avis le 4 juillet 2013 (18), |
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(37)

Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 28, paragraphe 2, du règlement (CE) no 45/2001 du Parlement européen et du Conseil (17) et a rendu un avis le 4 juillet 2013 (18),

ONT ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:

CHAPITRE I

OBJET, CHAMP D’APPLICATION ET DÉFINITIONS

Article premier

Objet

Le présent règlement établit les règles relatives aux informations sur les donneurs d’ordre et les bénéficiaires accompagnant les transferts de fonds, dans quelque monnaie que ce soit, aux fins de la prévention et de la détection du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme et des enquêtes en la matière, lorsqu’au moins un des prestataires de services de paiement intervenant dans le transfert des fonds est établi dans l’Union.

Article 2

Champ d’application

1.   Le présent règlement s’applique aux transferts de fonds, dans quelque monnaie que ce soit, qui sont envoyés ou reçus par un prestataire de services de paiement ou un prestataire de services de paiement intermédiaire établi dans l’Union.

2.   Le présent règlement ne s’applique pas aux services énumérés à l’article 3, points a) à m) et o), de la directive 2007/64/CE.

3.   Le présent règlement ne s’applique pas aux transferts de fonds effectués à l’aide d’une carte de paiement, d’un instrument de monnaie électronique ou d’un téléphone portable, ou de tout autre dispositif numérique ou informatique qui permet de pré- ou de post-payer présentant des caractéristiques similaires, si les conditions suivantes sont remplies:

| a) | la carte, l’instrument ou le dispositif est utilisé exclusivement pour payer des biens ou des services; et |
| --- | --- |

a)

la carte, l’instrument ou le dispositif est utilisé exclusivement pour payer des biens ou des services; et

| b) | le numéro de cette carte, de cet instrument ou de ce dispositif accompagne tous les transferts découlant de la transaction. |
| --- | --- |

b)

le numéro de cette carte, de cet instrument ou de ce dispositif accompagne tous les transferts découlant de la transaction.

Cependant, le présent règlement est applicable lorsqu’une carte de paiement, un instrument de monnaie électronique ou un téléphone portable, ou tout autre dispositif numérique ou informatique qui permet de pré- ou de post-payer présentant des caractéristiques similaires, est utilisé pour effectuer un transfert de fonds entre particuliers.

4.   Le présent règlement n’est pas applicable aux personnes qui ne font que numériser des documents papier et qui agissent en vertu d’un contrat avec un prestataire de services de paiement, ni à celles dont la seule activité est de fournir aux prestataires de services de paiement des systèmes de messagerie ou d’autres systèmes de support pour la transmission de fonds, ou des systèmes de compensation et de règlement.

Le présent règlement ne s’applique pas aux transferts de fonds:

| a) | qui impliquent que le donneur d’ordre retire des espèces de son propre compte de paiement; |
| --- | --- |

a)

qui impliquent que le donneur d’ordre retire des espèces de son propre compte de paiement;

| b) | qui constituent des transferts de fonds au profit d’une autorité publique pour le paiement d’impôts, d’amendes ou d’autres prélèvements au sein d’un État membre; |
| --- | --- |

b)

qui constituent des transferts de fonds au profit d’une autorité publique pour le paiement d’impôts, d’amendes ou d’autres prélèvements au sein d’un État membre;

| c) | pour lesquels le donneur d’ordre et le bénéficiaire sont tous deux des prestataires de services de paiement agissant pour leur propre compte; |
| --- | --- |

c)

pour lesquels le donneur d’ordre et le bénéficiaire sont tous deux des prestataires de services de paiement agissant pour leur propre compte;

| d) | qui sont effectués au moyen d’échanges d’images chèques, y compris des chèques digitalisés. |
| --- | --- |

d)

qui sont effectués au moyen d’échanges d’images chèques, y compris des chèques digitalisés.

5.   Un État membre peut décider de ne pas appliquer le présent règlement aux transferts de fonds effectués, sur son territoire, sur le compte de paiement d’un bénéficiaire permettant le paiement exclusivement pour la fourniture de biens ou de services, si toutes les conditions suivantes sont réunies:

| a) | le prestataire de services de paiement du bénéficiaire est soumis à la directive (UE) 2015/... (7); |
| --- | --- |

a)

le prestataire de services de paiement du bénéficiaire est soumis à la directive (UE) 2015/... (7);

| b) | le prestataire de services de paiement du bénéficiaire est en mesure, grâce à un identifiant de transaction unique, de remonter, par l’intermédiaire du bénéficiaire, jusqu’à la personne qui a un accord avec le bénéficiaire aux fins de la fourniture de biens ou de services; |
| --- | --- |

b)

le prestataire de services de paiement du bénéficiaire est en mesure, grâce à un identifiant de transaction unique, de remonter, par l’intermédiaire du bénéficiaire, jusqu’à la personne qui a un accord avec le bénéficiaire aux fins de la fourniture de biens ou de services;

| c) | le montant du transfert de fonds n’excède pas 1  000 EUR. |
| --- | --- |

c)

le montant du transfert de fonds n’excède pas 1  000 EUR.

Article 3

Définitions

Aux fins du présent règlement, on entend par:

| 1) | «financement du terrorisme», le financement du terrorisme au sens de l’article 1er, paragraphe 5, de la directive (UE) 2015/... (7); |
| --- | --- |

1)

«financement du terrorisme», le financement du terrorisme au sens de l’article 1er, paragraphe 5, de la directive (UE) 2015/... (7);

| 2) | «blanchiment de capitaux», les activités de blanchiment de capitaux visées à l’article 1er, paragraphes 3 et 4, de la directive (UE) 2015/... (7); |
| --- | --- |

2)

«blanchiment de capitaux», les activités de blanchiment de capitaux visées à l’article 1er, paragraphes 3 et 4, de la directive (UE) 2015/... (7);

| 3) | «donneur d’ordre», une personne qui est titulaire d’un compte de paiement et qui autorise un transfert de fonds à partir de ce compte de paiement ou, en l’absence de compte de paiement, qui donne un ordre de transfert de fonds; |
| --- | --- |

3)

«donneur d’ordre», une personne qui est titulaire d’un compte de paiement et qui autorise un transfert de fonds à partir de ce compte de paiement ou, en l’absence de compte de paiement, qui donne un ordre de transfert de fonds;

| 4) | «bénéficiaire», la personne qui est le destinataire prévu du transfert de fonds; |
| --- | --- |

4)

«bénéficiaire», la personne qui est le destinataire prévu du transfert de fonds;

| 5) | «prestataire de services de paiement», les catégories de prestataire de services de paiement visées à l’article 1er, paragraphe 1, de la directive 2007/64/CE, les personne physiques ou morales bénéficiant d’une dérogation en vertu de l’article 26 de ladite directive et les personnes morales bénéficiant d’une exemption en vertu de l’article 9 de la directive 2009/110/CE du Parlement européen et du Conseil (19), qui fournissent des services de transfert de fonds; |
| --- | --- |

5)

«prestataire de services de paiement», les catégories de prestataire de services de paiement visées à l’article 1er, paragraphe 1, de la directive 2007/64/CE, les personne physiques ou morales bénéficiant d’une dérogation en vertu de l’article 26 de ladite directive et les personnes morales bénéficiant d’une exemption en vertu de l’article 9 de la directive 2009/110/CE du Parlement européen et du Conseil (19), qui fournissent des services de transfert de fonds;

| 6) | «prestataire de services de paiement intermédiaire», un prestataire de services de paiement qui n’est pas le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre ou du bénéficiaire et qui reçoit et transmet un transfert de fonds pour le compte du prestataire de services de paiement du donneur d’ordre ou du bénéficiaire ou d’un autre prestataire de services de paiement intermédiaire; |
| --- | --- |

6)

«prestataire de services de paiement intermédiaire», un prestataire de services de paiement qui n’est pas le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre ou du bénéficiaire et qui reçoit et transmet un transfert de fonds pour le compte du prestataire de services de paiement du donneur d’ordre ou du bénéficiaire ou d’un autre prestataire de services de paiement intermédiaire;

| 7) | «compte de paiement», un compte de paiement au sens de l’article 4, point 14), de la directive 2007/64/CE; |
| --- | --- |

7)

«compte de paiement», un compte de paiement au sens de l’article 4, point 14), de la directive 2007/64/CE;

| 8) | «fonds», des fonds au sens de l’article 4, point 15), de la directive 2007/64/CE; |
| --- | --- |

8)

«fonds», des fonds au sens de l’article 4, point 15), de la directive 2007/64/CE;

| 9) | «transfert de fonds», toute transaction exécutée au moins en partie par voie électronique, pour le compte d’un donneur d’ordre, par l’intermédiaire d’un prestataire de services de paiement, dans le but de mettre des fonds à la disposition d’un bénéficiaire, par l’intermédiaire d’un prestataire de services de paiement, que le donneur d’ordre et le bénéficiaire ou le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre et celui du bénéficiaire soient ou non la même personne, y compris:






  a) | un virement tel qu’il est défini à l’article 2, point 1), du règlement (UE) no 260/2012; |
| --- | --- | --- |

9)

«transfert de fonds», toute transaction exécutée au moins en partie par voie électronique, pour le compte d’un donneur d’ordre, par l’intermédiaire d’un prestataire de services de paiement, dans le but de mettre des fonds à la disposition d’un bénéficiaire, par l’intermédiaire d’un prestataire de services de paiement, que le donneur d’ordre et le bénéficiaire ou le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre et celui du bénéficiaire soient ou non la même personne, y compris:

a)

un virement tel qu’il est défini à l’article 2, point 1), du règlement (UE) no 260/2012;

| b) | un prélèvement tel qu’il est défini à l’article 2, point 2), du règlement (UE) no 260/2012; |
| --- | --- |

b)

un prélèvement tel qu’il est défini à l’article 2, point 2), du règlement (UE) no 260/2012;

| c) | une transmission de fonds telle qu’elle est définie à l’article 4, point 13), de la directive 2007/64/CE, qu’elle soit nationale ou transfrontalière; |
| --- | --- |

c)

une transmission de fonds telle qu’elle est définie à l’article 4, point 13), de la directive 2007/64/CE, qu’elle soit nationale ou transfrontalière;

| d) | un transfert effectué à l’aide d’une carte de paiement, d’un instrument de monnaie électronique ou d’un téléphone portable, ou de tout autre dispositif numérique ou informatique qui permet de pré- ou de post-payer présentant des caractéristiques similaires; |
| --- | --- |

d)

un transfert effectué à l’aide d’une carte de paiement, d’un instrument de monnaie électronique ou d’un téléphone portable, ou de tout autre dispositif numérique ou informatique qui permet de pré- ou de post-payer présentant des caractéristiques similaires;

| 10) | «transfert par lots», un ensemble constitué de plusieurs transferts de fonds individuels qui sont regroupés en vue de leur transmission; |
| --- | --- |

10)

«transfert par lots», un ensemble constitué de plusieurs transferts de fonds individuels qui sont regroupés en vue de leur transmission;

| 11) | «identifiant de transaction unique», une combinaison de lettres, de chiffres ou de symboles qui est définie par le prestataire de services de paiement conformément aux protocoles des systèmes de paiement et de règlement ou des systèmes de messagerie utilisés pour effectuer le transfert de fonds et qui assure la traçabilité de la transaction jusqu’au donneur d’ordre et au bénéficiaire; |
| --- | --- |

11)

«identifiant de transaction unique», une combinaison de lettres, de chiffres ou de symboles qui est définie par le prestataire de services de paiement conformément aux protocoles des systèmes de paiement et de règlement ou des systèmes de messagerie utilisés pour effectuer le transfert de fonds et qui assure la traçabilité de la transaction jusqu’au donneur d’ordre et au bénéficiaire;

| 12) | «transfert de fonds entre particuliers», une transaction entre personnes physiques agissant, en tant que consommateurs, à des fins autres que commerciales ou professionnelles. |
| --- | --- |

12)

«transfert de fonds entre particuliers», une transaction entre personnes physiques agissant, en tant que consommateurs, à des fins autres que commerciales ou professionnelles.

CHAPITRE II

OBLIGATIONS DES PRESTATAIRES DE SERVICES DE PAIEMENT

SECTION 1

Obligations du prestataire de services de paiement du donneur d’ordre

Article 4

Informations accompagnant les transferts de fonds

1.   Le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre veille à ce que les transferts de fonds soient accompagnés des informations suivantes sur le donneur d’ordre:

| a) | le nom du donneur d’ordre; |
| --- | --- |

a)

le nom du donneur d’ordre;

| b) | le numéro de compte de paiement du donneur d’ordre; et |
| --- | --- |

b)

le numéro de compte de paiement du donneur d’ordre; et

| c) | l’adresse, le numéro du document d’identité officiel, le numéro d’identification de client ou la date et le lieu de naissance du donneur d’ordre. |
| --- | --- |

c)

l’adresse, le numéro du document d’identité officiel, le numéro d’identification de client ou la date et le lieu de naissance du donneur d’ordre.

2.   Le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre veille à ce que le transfert de fonds soit accompagné des informations suivantes sur le bénéficiaire:

| a) | le nom du bénéficiaire; et |
| --- | --- |

a)

le nom du bénéficiaire; et

| b) | le numéro de compte de paiement du bénéficiaire. |
| --- | --- |

b)

le numéro de compte de paiement du bénéficiaire.

3.   Par dérogation au paragraphe 1, point b), et au paragraphe 2, point b), dans le cas d’un transfert qui n’est pas effectué à partir ou à destination d’un compte de paiement, le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre veille à ce que le transfert de fonds soit accompagné d’un identifiant de transaction unique plutôt que du/des numéro(s) de compte de paiement.

4.   Avant de transférer les fonds, le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre vérifie l’exactitude des informations visées au paragraphe 1 sur la base de documents, de données ou de renseignements obtenus d’une source fiable et indépendante.

5.   La vérification visée au paragraphe 4 est réputée avoir eu lieu lorsque:

| a) | l’identité du donneur d’ordre a été vérifiée conformément à l’article 13 de la directive (UE) 2015/... (7) et que les informations obtenues lors de cette vérification ont été conservées conformément à l’article 40 de ladite directive; ou |
| --- | --- |

a)

l’identité du donneur d’ordre a été vérifiée conformément à l’article 13 de la directive (UE) 2015/... (7) et que les informations obtenues lors de cette vérification ont été conservées conformément à l’article 40 de ladite directive; ou

| b) | l’article 14, paragraphe 5, de la directive (UE) 2015/... (7) s’applique au donneur d’ordre. |
| --- | --- |

b)

l’article 14, paragraphe 5, de la directive (UE) 2015/... (7) s’applique au donneur d’ordre.

6.   Sans préjudice des dérogations prévues aux articles 5 et 6, le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre n’effectue aucun transfert de fonds tant qu’il ne s’est pas assuré que le présent article est pleinement respecté.

Article 5

Transferts de fonds au sein de l’Union

1.   Par dérogation à l’article 4, paragraphes 1 et 2, les transferts de fonds pour lesquels tous les prestataires de services de paiement intervenant dans la chaîne de paiement sont établis dans l’Union sont accompagnés au moins du numéro de compte de paiement à la fois du donneur d’ordre et du bénéficiaire ou, lorsque l’article 4, paragraphe 3, s’applique, de l’identifiant de transaction unique, sans préjudice des exigences en matière d’informations prévues dans le règlement (UE) no 260/2012, s’il y a lieu.

2.   Nonobstant le paragraphe 1, le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre met à disposition, dans les trois jours ouvrables à compter de la réception de la demande d’informations du prestataire de services de paiement du bénéficiaire ou du prestataire de services de paiement intermédiaire, les informations suivantes:

| a) | pour les transferts de fonds excédant 1  000 EUR, que ces transferts soient effectués en une transaction unique ou en plusieurs transactions qui semblent être liées, les informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire conformément à l’article 4; |
| --- | --- |

a)

pour les transferts de fonds excédant 1  000 EUR, que ces transferts soient effectués en une transaction unique ou en plusieurs transactions qui semblent être liées, les informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire conformément à l’article 4;

| b) | pour les transferts de fonds n’excédant pas 1  000 EUR et qui ne semblent pas liés à d’autres transferts de fonds dont le montant, cumulé avec celui du transfert en question, excède 1  000 EUR, au moins:






  i) | les noms du donneur d’ordre et du bénéficiaire; et |
| --- | --- | --- |

b)

pour les transferts de fonds n’excédant pas 1  000 EUR et qui ne semblent pas liés à d’autres transferts de fonds dont le montant, cumulé avec celui du transfert en question, excède 1  000 EUR, au moins:

i)

les noms du donneur d’ordre et du bénéficiaire; et

| ii) | les numéros de compte de paiement du donneur d’ordre et du bénéficiaire ou, lorsque l’article 4, paragraphe 3, s’applique, l’identifiant de transaction unique. |
| --- | --- |

ii)

les numéros de compte de paiement du donneur d’ordre et du bénéficiaire ou, lorsque l’article 4, paragraphe 3, s’applique, l’identifiant de transaction unique.

3.   Par dérogation à l’article 4, paragraphe 4, dans le cas des transferts de fonds visés au paragraphe 2, point b), du présent article, le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre n’est pas tenu de vérifier les informations sur le donneur d’ordre, à moins que le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre:

| a) | ait reçu les fonds à transférer en espèces ou sous forme de monnaie électronique anonyme; ou |
| --- | --- |

a)

ait reçu les fonds à transférer en espèces ou sous forme de monnaie électronique anonyme; ou

| b) | ait des motifs raisonnables de suspecter des actes de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme. |
| --- | --- |

b)

ait des motifs raisonnables de suspecter des actes de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme.

Article 6

Transferts de fonds vers l’extérieur de l’Union

1.   En cas de transfert par lots effectué depuis un donneur d’ordre unique à destination de bénéficiaires dont les prestataires de services de paiement sont établis en dehors de l’Union, l’article 4, paragraphe 1, ne s’applique pas aux transferts individuels regroupés dans ces lots, dès lors que le lot contient les informations visées à l’article 4, paragraphes 1, 2 et 3, que ces informations ont été vérifiées conformément à l’article 4, paragraphes 4 et 5, et que les transferts individuels portent le numéro de compte de paiement du donneur d’ordre ou, lorsque l’article 4, paragraphe 3, s’applique, l’identifiant de transaction unique.

2.   Par dérogation à l’article 4, paragraphe 1, et, le cas échéant, sans préjudice des informations requises conformément au règlement (UE) no 260/2012, les transferts de fonds pour lesquels le prestataire de services de paiement du bénéficiaire est établi en dehors de l’Union, dont le montant n’excède pas 1  000 EUR et qui ne semblent pas liés à d’autres transferts de fonds dont le montant, cumulé avec celui du transfert en question, excède 1  000 EUR sont au moins accompagnés des informations suivantes:

| a) | les noms du donneur d’ordre et du bénéficiaire; et |
| --- | --- |

a)

les noms du donneur d’ordre et du bénéficiaire; et

| b) | les numéros de compte de paiement du donneur d’ordre et du bénéficiaire ou, lorsque l’article 4, paragraphe 3, s’applique, l’identifiant de transaction unique. |
| --- | --- |

b)

les numéros de compte de paiement du donneur d’ordre et du bénéficiaire ou, lorsque l’article 4, paragraphe 3, s’applique, l’identifiant de transaction unique.

Par dérogation à l’article 4, paragraphe 4, le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre n’est pas tenu de vérifier les informations sur le donneur d’ordre visées au présent paragraphe à moins que le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre:

| a) | ait reçu les fonds à transférer en espèces ou sous la forme de monnaie électronique anonyme; ou |
| --- | --- |

a)

ait reçu les fonds à transférer en espèces ou sous la forme de monnaie électronique anonyme; ou

| b) | ait des motifs raisonnables de suspecter des actes de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme. |
| --- | --- |

b)

ait des motifs raisonnables de suspecter des actes de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme.

SECTION 2

Obligations du prestataire de services de paiement du bénéficiaire

Article 7

Détection d’informations manquantes sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire

1.   Le prestataire de services de paiement du bénéficiaire applique des procédures efficaces pour détecter si, dans le système de messagerie ou dans le système de paiement et de règlement utilisé pour effectuer le transfert de fonds, les champs devant contenir les informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire ont été complétés à l’aide de caractères ou d’éléments admissibles conformément aux conventions de ce système.

2.   Le prestataire de services de paiement du bénéficiaire applique des procédures efficaces, y compris, le cas échéant, un contrôle a posteriori ou en temps réel, pour détecter l’absence éventuelle des informations suivantes sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire:

| a) | pour les transferts de fonds pour lesquels le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre est établi dans l’Union, les informations visées à l’article 5; |
| --- | --- |

a)

pour les transferts de fonds pour lesquels le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre est établi dans l’Union, les informations visées à l’article 5;

| b) | pour les transferts de fonds pour lesquels le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre est établi en dehors de l’Union, les informations visées à l’article 4, paragraphes 1 et 2; |
| --- | --- |

b)

pour les transferts de fonds pour lesquels le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre est établi en dehors de l’Union, les informations visées à l’article 4, paragraphes 1 et 2;

| c) | pour les transferts par lots pour lesquels le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre est établi en dehors de l’Union, les informations visées à l’article 4, paragraphes 1 et 2, en ce qui concerne ce transfert par lots. |
| --- | --- |

c)

pour les transferts par lots pour lesquels le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre est établi en dehors de l’Union, les informations visées à l’article 4, paragraphes 1 et 2, en ce qui concerne ce transfert par lots.

3.   Pour les transferts de fonds excédant 1  000 EUR, que ces transferts soient effectués en une transaction unique ou en plusieurs transactions qui semblent être liées, le prestataire de services de paiement du bénéficiaire vérifie, avant de créditer le compte de paiement du bénéficiaire ou de mettre les fonds à sa disposition, l’exactitude des informations sur le bénéficiaire visées au paragraphe 2 du présent article, sur la base de documents, de données ou de renseignements obtenus d’une source fiable et indépendante, sans préjudice des exigences définies aux articles 69 et 70 de la directive 2007/64/CE.

4.   Pour les transferts de fonds dont le montant n’excède pas 1  000 EUR et qui ne semblent pas liés à d’autres transferts de fonds dont le montant, cumulé avec celui du transfert en question, excède 1  000 EUR, le prestataire de services de paiement du bénéficiaire n’est pas tenu de vérifier l’exactitude des informations sur le bénéficiaire, à moins que le prestataire de services de paiement du bénéficiaire:

| a) | effectue le versement des fonds en espèces ou sous la forme de monnaie électronique anonyme; ou |
| --- | --- |

a)

effectue le versement des fonds en espèces ou sous la forme de monnaie électronique anonyme; ou

| b) | ait des motifs raisonnables de suspecter des actes de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme. |
| --- | --- |

b)

ait des motifs raisonnables de suspecter des actes de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme.

5.   La vérification visée aux paragraphes 3 et 4 est réputée avoir eu lieu lorsque:

| a) | l’identité du bénéficiaire a été vérifiée conformément à l’article 13 de la directive (UE) 2015/... (7) et que les informations obtenues lors de cette vérification ont été conservées conformément à l’article 40 de ladite directive; ou |
| --- | --- |

a)

l’identité du bénéficiaire a été vérifiée conformément à l’article 13 de la directive (UE) 2015/... (7) et que les informations obtenues lors de cette vérification ont été conservées conformément à l’article 40 de ladite directive; ou

| b) | l’article 14, paragraphe 5, de la directive (UE) 2015/... (7) s’applique au bénéficiaire. |
| --- | --- |

b)

l’article 14, paragraphe 5, de la directive (UE) 2015/... (7) s’applique au bénéficiaire.

Article 8

Transferts de fonds pour lesquels des informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire sont manquantes ou incomplètes

1.   Le prestataire de services de paiement du bénéficiaire applique des procédures efficaces, fondées sur les risques, y compris des procédures fondées sur l’appréciation des risques visée à l’article 13 de la directive (UE) 2015/... (7), pour déterminer s’il y a lieu d’effectuer, de rejeter ou de suspendre un transfert de fonds qui n’est pas accompagné des informations complètes requises sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire et pour prendre les mesures de suivi qui s’imposent.

Lorsque le prestataire de services de paiement du bénéficiaire constate, lorsqu’il reçoit un transfert de fonds, que les informations visées à l’article 4, paragraphe 1 ou 2, à l’article 5, paragraphe 1, ou à l’article 6 sont manquantes ou incomplètes ou que les champs concernant ces informations n’ont pas été complétés à l’aide de caractères ou d’éléments admissibles conformément aux conventions du système de messagerie ou du système de paiement et de règlement visés à l’article 7, paragraphe 1, le prestataire de services de paiement du bénéficiaire rejette le transfert ou demande les informations requises sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire avant de créditer le compte de paiement du bénéficiaire ou de mettre les fonds à sa disposition, ou après cette opération, en fonction de l’appréciation des risques.

2.   Lorsqu’un prestataire de services de paiement omet de manière répétée de fournir les informations requises sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire, le prestataire de services de paiement du bénéficiaire prend des dispositions qui peuvent dans un premier temps comporter l’émission d’avertissements et la fixation d’échéances, avant soit de rejeter tout nouveau transfert de fonds provenant de ce prestataire, soit de restreindre sa relation d’affaires avec celui-ci ou d’y mettre fin.

Le prestataire de services de paiement du bénéficiaire déclare cette omission et les mesures prises à l’autorité compétente chargée de surveiller le respect des dispositions en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme.

Article 9

Évaluation et obligations de déclaration

Le prestataire de services de paiement du bénéficiaire prend en compte les informations manquantes ou incomplètes sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire comme un facteur pour apprécier si un transfert de fonds, ou toute transaction qui s’y rattache, présente un caractère suspect et doit être déclaré à la cellule de renseignement financier (CRF) conformément à la directive (UE) 2015/... (7).

SECTION 3

Obligations des prestataires de services de paiement intermédiaires

Article 10

Conservation des informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire avec ce transfert de fonds

Les prestataires de services de paiement intermédiaires veillent à ce que toutes les informations reçues sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire qui accompagnent un transfert de fonds soient conservées avec ce transfert.

Article 11

Détection d’informations manquantes sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire

1.   Le prestataire de services de paiement intermédiaire applique des procédures efficaces pour détecter si, dans le système de messagerie ou le système de paiement et de règlement utilisé pour effectuer le transfert de fonds, les champs devant contenir les informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire ont été complétés à l’aide de caractères ou d’éléments admissibles conformément aux conventions de ce système.

2.   Le prestataire de services de paiement intermédiaire applique des procédures efficaces, y compris, le cas échéant, un contrôle a posteriori ou en temps réel, pour détecter l’absence éventuelle des informations suivantes sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire:

| a) | pour les transferts de fonds pour lesquels les prestataires de services de paiement du donneur d’ordre et du bénéficiaire sont établis dans l’Union, les informations visées à l’article 5; |
| --- | --- |

a)

pour les transferts de fonds pour lesquels les prestataires de services de paiement du donneur d’ordre et du bénéficiaire sont établis dans l’Union, les informations visées à l’article 5;

| b) | pour les transferts de fonds pour lesquels le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre ou du bénéficiaire est établi en dehors de l’Union, les informations visées à l’article 4, paragraphes 1 et 2; |
| --- | --- |

b)

pour les transferts de fonds pour lesquels le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre ou du bénéficiaire est établi en dehors de l’Union, les informations visées à l’article 4, paragraphes 1 et 2;

| c) | pour les transferts par lots pour lesquels le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre ou du bénéficiaire est établi en dehors de l’Union, les informations visées à l’article 4, paragraphes 1 et 2, en ce qui concerne ce transfert par lots. |
| --- | --- |

c)

pour les transferts par lots pour lesquels le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre ou du bénéficiaire est établi en dehors de l’Union, les informations visées à l’article 4, paragraphes 1 et 2, en ce qui concerne ce transfert par lots.

Article 12

Transferts de fonds pour lesquels des informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire sont manquantes

1.   Le prestataire de services de paiement intermédiaire met en place des procédures efficaces, fondées sur les risques, pour déterminer s’il y a lieu d’effectuer, de rejeter ou de suspendre un transfert de fonds qui n’est pas accompagné des informations requises sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire, et pour prendre les mesures de suivi qui s’imposent.

Lorsque le prestataire de services de paiement intermédiaire constate, lors de la réception d’un transfert de fonds, que les informations visées à l’article 4, paragraphe 1 ou 2, à l’article 5, paragraphe 1, ou à l’article 6 sont manquantes ou que les champs concernant ces informations n’ont pas été complétés à l’aide de caractères ou d’éléments admissibles conformément aux conventions du système de messagerie ou du système de paiement et de règlement visés à l’article 7, paragraphe 1, il rejette le transfert ou demande les informations requises sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire avant de transmettre le transfert de fonds, ou après cette opération, en fonction de l’appréciation des risques.

2.   Lorsqu’un prestataire de services de paiement omet de manière répétée de fournir les informations requises sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire, le prestataire de services de paiement intermédiaire prend des dispositions qui peuvent, dans un premier temps, comporter l’émission d’avertissements et la fixation d’échéances, avant soit de rejeter tout nouveau transfert de fonds provenant de ce prestataire, soit de restreindre sa relation d’affaires avec celui-ci ou d’y mettre fin.

Le prestataire de services de paiement intermédiaire déclare cette omission et les mesures prises à l’autorité compétente chargée de surveiller le respect des dispositions en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme.

Article 13

Évaluation et obligation de déclaration

Le prestataire de services de paiement intermédiaire prend en compte les informations manquantes sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire comme un facteur pour apprécier si un transfert de fonds, ou toute transaction qui s’y rattache, présente un caractère suspect et doit être déclaré à la CRF conformément à la directive (UE) 2015/... (7).

CHAPITRE III

INFORMATIONS, PROTECTION DES DONNÉES ET CONSERVATION DES INFORMATIONS

Article 14

Communication d’informations

Les prestataires de services de paiement donnent suite, de manière exhaustive et sans tarder, y compris par l’intermédiaire d’un point de contact central conformément à l’article 45, paragraphe 9, de la directive (UE) 2015/... (7), lorsqu’un tel point de contact a été désigné, et conformément aux exigences de procédure fixées par le droit national de l’État membre sur le territoire duquel ils sont établis, aux demandes émanant exclusivement des autorités dudit État membre responsables de la prévention et de la lutte contre le blanchiment de capitaux ou le financement du terrorisme pour ce qui est des informations requises en vertu du présent règlement.

Article 15

Protection des données

1.   Le traitement des données à caractère personnel effectué au titre du présent règlement est soumis à la directive 95/46/CE, telle qu’elle a été transposée en droit national. Les données à caractère personnel qui sont traitées au titre du présent règlement par la Commission ou les AES sont soumises au règlement (CE) no 45/2001.

2.   Les données à caractère personnel ne sont traitées par des prestataires de service de paiement sur la base du présent règlement qu’aux fins de la prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme et ne font pas l’objet d’un traitement ultérieur d’une manière incompatible avec lesdites finalités. Le traitement des données à caractère personnel sur la base du présent règlement à des fins commerciales est interdit.

3.   Les prestataires de services de paiement communiquent aux nouveaux clients les informations requises au titre de l’article 10 de la directive 95/46/CE avant d’établir une relation d’affaires ou d’exécuter une transaction à titre occasionnel. Ces informations contiennent en particulier un avertissement général concernant les obligations légales des prestataires de services de paiement au titre du présent règlement lorsqu’ils traitent des données à caractère personnel aux fins de la prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme.

4.   Les prestataires de services de paiement veillent à ce que la confidentialité des données traitées soit respectée.

Article 16

Conservation des informations

1.   Les informations sur le donneur d’ordre et le bénéficiaire ne sont pas conservées au-delà de ce qui est strictement nécessaire. Le prestataire de services de paiement du donneur d’ordre et celui du bénéficiaire conservent pendant une durée de cinq ans les informations visées aux articles 4 à 7.

2.   À l’issue de la période de conservation visée au paragraphe 1, les prestataires de services de paiement veillent à ce que les données à caractère personnel soient effacées, sauf dispositions contraires du droit national, lequel précise dans quelles circonstances les prestataires de services de paiement peuvent ou doivent prolonger la période de conservation des données. Les États membres ne peuvent permettre ou exiger que les informations soient conservées plus longtemps que s’ils ont au préalable procédé à une évaluation approfondie de la nécessité et de la proportionnalité de cette conservation prolongée et qu’ils l’ont jugée justifiée en raison de la nécessité de prévenir ou de détecter des actes de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme ou d’enquêter en la matière. Cette période de conservation prolongée ne dépasse pas cinq ans.

3.   Si, au ... (20), des procédures judiciaires sont en cours dans un État membre concernant la prévention ou la détection de cas présumés de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme ou des enquêtes ou poursuites à ce sujet et qu’un prestataire de services de paiement détient des informations ou des documents relatifs à ces procédures en cours, le prestataire de services de paiement peut conserver ces informations ou ces documents conformément au droit national pendant une période de cinq ans à compter du ... (20). Les États membres peuvent, sans préjudice du droit pénal national en matière de preuve applicable aux enquêtes criminelles et aux procédures judiciaires en cours, permettre ou exiger que ces informations ou documents soient conservés pendant une période supplémentaire de cinq ans, lorsque la nécessité et la proportionnalité de cette conservation prolongée a été établie aux fins de prévenir ou de détecter des cas présumés de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme ou de mener des enquêtes ou des poursuites à ce sujet.

CHAPITRE IV

SANCTIONS ET CONTRÔLE

Article 17

Sanctions et mesures administratives

1.   Sans préjudice du droit de prévoir et d’imposer des sanctions pénales, les États membres arrêtent le régime de sanctions et de mesures administratives applicables en cas d’infraction aux dispositions du présent règlement et prennent toutes les mesures nécessaires pour garantir sa mise en œuvre. Les sanctions et mesures prévues sont effectives, proportionnées et dissuasives, et en adéquation avec celles qui sont fixées en application du chapitre VI, section 4, de la directive (UE) 2015/... (7).

Les États membres peuvent décider de ne pas fixer de régime de sanctions ou de mesures administratives pour les infractions aux dispositions du présent règlement qui sont déjà passibles de sanctions pénales dans leur droit national. Dans ce cas, les États membres communiquent à la Commission les dispositions pertinentes de leur droit pénal.

2.   En cas d’infraction aux dispositions du présent règlement, les États membres s’assurent que, lorsque les prestataires de services de paiement sont soumis à des obligations, des sanctions ou des mesures puissent être appliquées, sous réserve du droit national, aux membres de la direction et à toute autre personne physique responsable de l’infraction en vertu du droit national.

3.   Au plus tard le ... (21), les États membres notifient le régime visé au paragraphe 1 à la Commission et au comité mixte des AES. Ils notifient sans tarder à la Commission et au comité mixte des AES toute modification ultérieure qui y est apportée.

4.   Conformément à l’article 58, paragraphe 4, de la directive (UE) 2015/... (7), les autorités compétentes sont investies de tous les pouvoirs de surveillance et d’enquête nécessaires à l’exercice de leurs fonctions. Lorsqu’elles exercent leur pouvoir d’imposer des sanctions et des mesures administratives, les autorités compétentes coopèrent étroitement pour que ces sanctions et ces mesures administratives produisent les résultats escomptés et elles coordonnent leur action dans les affaires transfrontalières.

5.   Les États membres veillent à ce que des personnes morales puissent être tenues responsables des infractions visées à l’article 18, commises pour leur compte par toute personne agissant individuellement ou en qualité de membre d’un organe de ladite personne morale, et occupant une position dirigeante au sein de cette personne morale, sur l’une des bases suivantes:

| a) | le pouvoir de représenter la personne morale; |
| --- | --- |

a)

le pouvoir de représenter la personne morale;

| b) | l’autorité pour prendre des décisions au nom de la personne morale; ou |
| --- | --- |

b)

l’autorité pour prendre des décisions au nom de la personne morale; ou

| c) | l’autorité pour exercer un contrôle au sein de la personne morale. |
| --- | --- |

c)

l’autorité pour exercer un contrôle au sein de la personne morale.

6.   Les États membres veillent également à ce que des personnes morales puissent être tenues pour responsables lorsque le défaut de surveillance ou de contrôle de la part d’une personne visée au paragraphe 5 du présent article a rendu possible la commission d’une des infractions visées à l’article 18 au bénéfice de cette personne morale par une personne soumise à son autorité.

7.   Les autorités compétentes exercent leurs pouvoirs d’imposer les sanctions et mesures administratives conformément au présent règlement de l’une ou de l’autre des manières suivantes:

| a) | directement; |
| --- | --- |

a)

directement;

| b) | en coopération avec d’autres autorités; |
| --- | --- |

b)

en coopération avec d’autres autorités;

| c) | sous leur responsabilité par délégation à ces autres autorités; |
| --- | --- |

c)

sous leur responsabilité par délégation à ces autres autorités;

| d) | en adressant une demande aux autorités judiciaires compétentes. |
| --- | --- |

d)

en adressant une demande aux autorités judiciaires compétentes.

Lorsqu’elles exercent leur pouvoir d’imposer des sanctions et des mesures administratives, les autorités compétentes coopèrent étroitement pour que ces sanctions ou mesures administratives produisent les résultats escomptés, et elles coordonnent leur action dans les affaires transfrontalières.

Article 18

Dispositions spécifiques

Les États membres veillent à ce que leurs sanctions et mesures administratives comprennent au moins celles figurant à l’article 59, paragraphes 2 et 3, de la directive (UE) 2015/... (7) lorsque les infractions suivantes au présent règlement se produisent:

| a) | manquement répété ou systématique du prestataire de services de paiement à l’obligation de fournir les informations requises sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire, en violation de l’article 4, 5 ou 6; |
| --- | --- |

a)

manquement répété ou systématique du prestataire de services de paiement à l’obligation de fournir les informations requises sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire, en violation de l’article 4, 5 ou 6;

| b) | manquement répété, systématique ou grave du prestataire de services de paiement à l’obligation de conservation des informations, en violation de l’article 16; |
| --- | --- |

b)

manquement répété, systématique ou grave du prestataire de services de paiement à l’obligation de conservation des informations, en violation de l’article 16;

| c) | manquement du prestataire de services de paiement à l’obligation de mettre en œuvre les procédures efficaces, fondées sur les risques, en violation de l’article 8 ou 12; |
| --- | --- |

c)

manquement du prestataire de services de paiement à l’obligation de mettre en œuvre les procédures efficaces, fondées sur les risques, en violation de l’article 8 ou 12;

| d) | manquement grave à l’article 11 ou 12 de la part d’un prestataire de services de paiement intermédiaire. |
| --- | --- |

d)

manquement grave à l’article 11 ou 12 de la part d’un prestataire de services de paiement intermédiaire.

Article 19

Publication des sanctions et des mesures

Conformément à l’article 60, paragraphes 1, 2 et 3, de la directive (UE) 2015/... (7), les autorités compétentes publient, sans tarder indûment, les mesures et sanctions administratives imposées dans les cas visés aux articles 17 et 18 du présent règlement, en incluant des informations sur le type et la nature de l’infraction et sur l’identité des personnes responsables, si cela est nécessaire et proportionné à l’issue d’une évaluation au cas par cas.

Article 20

Application de sanctions et de mesures par les autorités compétentes

1.   Lorsqu’elles déterminent le type de sanctions ou de mesures administratives et le montant des sanctions administratives pécuniaires, les autorités compétentes tiennent compte de toutes les circonstances pertinentes, et notamment de celles qui sont énumérées à l’article 60, paragraphe 4, de la directive (UE) 2015/... (7).

2.   En ce qui concerne les sanctions et mesures administratives imposées conformément au présent règlement, l’article 62 de la directive (UE) 2015/... (7) est applicable.

Article 21

Signalement des infractions

1.   Les États membres mettent en place des mécanismes efficaces pour encourager le signalement aux autorités compétentes des infractions au présent règlement.

Ces mécanismes comprennent au moins ceux qui sont visés à l’article 61, paragraphe 2, de la directive (UE) 2015/... (7).

2.   Les prestataires de services de paiement mettent en place, en coopération avec les autorités compétentes, des procédures internes appropriées permettant à leurs employés ou aux personnes ayant un statut comparable de signaler en interne les infractions par une voie sécurisée, indépendante, spécifique et anonyme, proportionnée à la nature et à la taille du prestataire de services de paiement concerné.

Article 22

Contrôle

1.   Les États membres exigent des autorités compétentes qu’elles assurent un contrôle effectif du respect du présent règlement et qu’elles prennent les mesures nécessaires pour assurer ce respect, et qu’elles encouragent, par des mécanismes efficaces, le signalement aux autorités compétentes des infractions aux dispositions du présent règlement.

2.   Après que les États membres aient notifié à la Commission et au comité mixte des AES, conformément à l’article 17, paragraphe 3, le régime visé au paragraphe 1 du présent article, la Commission présente un rapport au Parlement européen et au Conseil sur l’application du chapitre IV, en accordant une attention particulière aux affaires transfrontalières.

CHAPITRE V

POUVOIRS D’EXÉCUTION

Article 23

Comité

1.   La Commission est assistée par le comité sur la prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme (ci-après dénommé le «comité»). Ledit comité est un comité au sens du règlement (UE) no 182/2011.

2.   Lorsqu’il est fait référence au présent paragraphe, l’article 5 du règlement (UE) no 182/2011 s’applique.

CHAPITRE VI

DÉROGATIONS

Article 24

Accords avec des pays et des territoires ne faisant pas partie du territoire de l’Union

1.   La Commission peut autoriser tout État membre à conclure un accord avec un pays tiers ou un territoire ne relevant pas du champ d’application territoriale du traité instituant l’Union européenne et du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne tel qu’il est visé à l’article 355 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (ci-après dénommé le «pays ou territoire concerné»), qui contient des dérogations au présent règlement, afin de permettre que les transferts de fonds entre ce pays ou territoire et l’État membre concerné soient traités comme des transferts de fonds effectués à l’intérieur de cet État membre.

Un tel accord ne peut être autorisé que si toutes les conditions suivantes sont remplies:

| a) | le pays ou le territoire concerné est lié à l’État membre concerné par une union monétaire, fait partie de la zone monétaire de cet État membre ou a signé une convention monétaire avec l’Union représentée par un État membre; |
| --- | --- |

a)

le pays ou le territoire concerné est lié à l’État membre concerné par une union monétaire, fait partie de la zone monétaire de cet État membre ou a signé une convention monétaire avec l’Union représentée par un État membre;

| b) | des prestataires de services de paiement du pays ou du territoire concerné participent, directement ou indirectement, aux systèmes de paiement et de règlement de cet État membre; et |
| --- | --- |

b)

des prestataires de services de paiement du pays ou du territoire concerné participent, directement ou indirectement, aux systèmes de paiement et de règlement de cet État membre; et

| c) | le pays ou le territoire concerné impose aux prestataires de services de paiement de son ressort l’application de règles identiques à celles qui sont instituées par le présent règlement. |
| --- | --- |

c)

le pays ou le territoire concerné impose aux prestataires de services de paiement de son ressort l’application de règles identiques à celles qui sont instituées par le présent règlement.

2.   Un État membre qui souhaiterait conclure un accord au sens du paragraphe 1 adresse une demande en ce sens à la Commission en lui communiquant toutes les informations nécessaires pour apprécier la demande.

3.   Dès réception d’une telle demande par la Commission, les transferts de fonds entre cet État membre et le pays ou territoire concerné sont provisoirement traités comme des transferts de fonds effectués à l’intérieur de cet État membre, jusqu’à ce qu’une décision soit arrêtée conformément au présent article.

4.   Si, dans les deux mois à compter de la réception de la demande, elle estime ne pas disposer de toutes les informations nécessaires pour apprécier la demande, la Commission contacte l’État membre concerné en précisant les informations supplémentaires dont elle a besoin.

5.   Dans un délai d’un mois à compter de la réception de toutes les informations qu’elle juge nécessaires pour apprécier la demande, la Commission adresse une notification à l’État membre requérant et transmet des copies de la demande aux autres États membres.

6.   Dans un délai de trois mois à compter de la notification visée au paragraphe 5 du présent article, la Commission décide, conformément à l’article 23, paragraphe 2, d’autoriser ou non l’État membre concerné à conclure l’accord qui fait l’objet de la demande.

La Commission adopte, dans tous les cas, une décision telle que visée au premier alinéa dans les dix-huit mois à compter de la réception de la demande.

7.   Au plus tard le ... (22), les États membres qui ont été autorisés, en vertu de la décision d’exécution 2012/43/UE de la Commission (23), de la décision 2010/259/UE de la Commission (24), de la décision 2009/853/CE de la Commission (25) ou de la décision 2008/982/CE de la Commission (26), à conclure des accords avec un pays ou un territoire concerné fournissent à la Commission les informations actualisées nécessaires pour une appréciation de la demande en vertu du paragraphe 1, second alinéa, point c).

La Commission examine les informations fournies dans les trois mois de leur réception en vue de s’assurer que le pays ou le territoire concerné impose aux prestataires de services de paiement de son ressort l’application de règles identiques à celles qui sont instituées par le présent règlement. Si, au terme de cet examen, la Commission estime que la condition énoncée au paragraphe 1, second alinéa, point c), n’est plus remplie, elle abroge la décision de la Commission ou la décision d’exécution de la Commission concernée.

Article 25

Orientations

Au plus tard le ... (27), les AES émettent, conformément à l’article 16 des règlements (UE) no 1093/2010, (UE) no 1094/2010 et (UE) no 1095/2010, des orientations à l’intention des autorités compétentes et des prestataires de services de paiement sur les mesures à prendre conformément au présent règlement, en particulier en ce qui concerne la mise en œuvre des articles 7, 8, 11 et 12.

CHAPITRE VII

DISPOSITIONS FINALES

Article 26

Abrogation du règlement (CE) no 1781/2006

Le règlement (CE) no 1781/2006 est abrogé.

Les références faites au règlement abrogé s’entendent comme faites au présent règlement et sont à lire selon le tableau de correspondance figurant en annexe.

Article 27

Entrée en vigueur

Le présent règlement entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.

Il est applicable à partir du ... (28).

Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.

Fait à ..., le ....

Par le Parlement européen

Le président

...

Par le Conseil

Le président

...

---

(1)  JO C 166 du 12.6.2013, p. 2.

1

(2)  Position du Parlement européen du 11 mars 2014 (non encore parue au Journal officiel) et position du Conseil en première lecture du 20 avril 2015.

2

(3)  Règlement (CE) no 2580/2001 du Conseil du 27 décembre 2001 concernant l’adoption de mesures restrictives spécifiques à l’encontre de certaines personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme (JO L 344 du 28.12.2001, p. 70).

3

o

(4)  Règlement (CE) no 881/2002 du Conseil du 27 mai 2002 instituant certaines mesures restrictives spécifiques à l’encontre de certaines personnes et entités liées au réseau Al-Qaida (JO L 139 du 29.5.2002, p. 9).

4

o

(5)  Règlement (UE) no 356/2010 du Conseil du 26 avril 2010 instituant certaines mesures restrictives spécifiques à l’encontre de certaines personnes physiques ou morales, entités ou organismes, en raison de la situation en Somalie (JO L 105 du 27.4.2010, p. 1).

5

o

(6)  Directive (UE) 2015/... du Parlement européen et du Conseil du ... relative à la prévention de l’utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux ou du financement du terrorisme, modifiant le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la directive 2005/60/CE du Parlement européen et du Conseil et la directive 2006/70/CE de la Commission (JO L ...).

6

o

(7)  Numéro de la directive adoptée sur la base du dossier COD 2013/0025.

7

(8)  Directive 95/46/CE du Parlement européen et du Conseil du 24 octobre 1995 relative à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données (JO L 281 du 23.11.1995, p. 31).

8

(9)  Directive 2007/64/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 novembre 2007 concernant les services de paiement dans le marché intérieur, modifiant les directives 97/7/CE, 2002/65/CE, 2005/60/CE ainsi que 2006/48/CE et abrogeant la directive 97/5/CE (JO L 319 du 5.12.2007, p. 1).

9

(10)  Règlement (CE) no 924/2009 du Parlement européen et du Conseil du 16 septembre 2009 concernant les paiements transfrontaliers dans la Communauté et abrogeant le règlement (CE) no 2560/2001 (JO L 266 du 9.10.2009, p. 11).

10

o

o

(11)  Règlement (UE) no 260/2012 du Parlement européen et du Conseil du 14 mars 2012 établissant des exigences techniques et commerciales pour les virements et les prélèvements en euros et modifiant le règlement (CE) no 924/2009 (JO L 94 du 30.3.2012, p. 22).

11

o

o

(12)  Règlement (UE) no 1093/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité bancaire européenne), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/78/CE de la Commission (JO L 331 du 15.12.2010, p. 12).

12

o

o

(13)  Règlement (UE) no 1094/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/79/CE de la Commission (JO L 331 du 15.12.2010, p. 48).

13

o

o

(14)  Règlement (UE) no 1095/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des marchés financiers), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/77/CE de la Commission (JO L 331 du 15.12.2010, p. 84).

14

o

o

(15)  Règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (JO L 55 du 28.2.2011, p. 13).

15

o

(16)  Règlement (CE) no 1781/2006 du Parlement européen et du Conseil du 15 novembre 2006 relatif aux informations concernant le donneur d’ordre accompagnant les virements de fonds (JO L 345 du 8.12.2006, p. 1).

16

o

(17)  Règlement (CE) no 45/2001 du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2000 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel par les institutions et organes communautaires et à la libre circulation de ces données (JO L 8 du 12.1.2001, p. 1).

17

o

(18)  JO C 32 du 4.2.2014, p. 9.

18

(19)  Directive 2009/110/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 septembre 2009 concernant l’accès à l’activité des établissements de monnaie électronique et son exercice ainsi que la surveillance prudentielle de ces établissements, modifiant les directives 2005/60/CE et 2006/48/CE et abrogeant la directive 2000/46/CE (JO L 267 du 10.10.2009, p. 7).

19

(20)  Date correspondant à la date d’entrée en vigueur du présent règlement.

20

(21)  Date correspondant à vingt-quatre mois après la date d’entrée en vigueur du présent règlement.

21

(22)  Date correspondant à vingt et un mois après la date d’entrée en vigueur de la directive adoptée sur la base du dossier COD 2013/0025.

22

(23)  Décision d’exécution 2012/43/UE de la Commission du 25 janvier 2012 autorisant le Royaume de Danemark à conclure des accords avec le Groenland et les Îles Féroé pour que les virements de fonds entre le Danemark et chacun de ces territoires soient traités comme des virements de fonds à l’intérieur du Danemark, conformément au règlement (CE) no 1781/2006 du Parlement européen et du Conseil (JO L 24 du 27.1.2012, p. 12).

23

o

(24)  Décision 2010/259/UE de la Commission du 4 mai 2010 autorisant la République française à conclure un accord avec la Principauté de Monaco pour que les virements de fonds entre la République française et la Principauté de Monaco soient traités comme des virements de fonds à l’intérieur de la République française, conformément au règlement (CE) no 1781/2006 du Parlement européen et du Conseil (JO L 112 du 5.5.2010, p. 23).

24

o

(25)  Décision 2009/853/CE de la Commission du 26 novembre 2009 autorisant la France à conclure un accord avec Saint-Pierre-et-Miquelon, Mayotte, la Nouvelle-Calédonie, la Polynésie française et Wallis-et-Futuna pour que les virements de fonds effectués entre la France et chacun de ces territoires soient traités comme des virements de fonds à l’intérieur de la France, conformément au règlement (CE) no 1781/2006 du Parlement européen et du Conseil (JO L 312 du 27.11.2009, p. 71).

25

o

(26)  Décision 2008/982/CE de la Commission du 8 décembre 2008 autorisant le Royaume-Uni à conclure un accord avec le bailliage de Jersey, le bailliage de Guernesey et l’Île de Man pour que les virements de fonds effectués entre le Royaume-Uni et chacun de ces territoires soient traités comme des virements de fonds à l’intérieur du Royaume-Uni, conformément au règlement (CE) no 1781/2006 du Parlement européen et du Conseil (JO L 352 du 31.12.2008, p. 34).

26

o

(27)  Date correspondant à deux ans après la date d’entrée en vigueur du présent règlement.

27

(28)  Date correspondant à deux ans après la date d’entrée en vigueur de la directive adoptée sur la base du dossier COD 2013/0025.

28

---

ANNEXE

Tableau de correspondance

| Règlement (CE) no 1781/2006 | Présent règlement |
| --- | --- |
| Article 1er | Article 1er |
| Article 2 | Article 3 |
| Article 3 | Article 2 |
| Article 4 | Article 4, paragraphe 1 |
| Article 5 | Article 4 |
| Article 6 | Article 5 |
| Article 7 | Article 7 |
| Article 8 | Article 7 |
| Article 9 | Article 8 |
| Article 10 | Article 9 |
| Article 11 | Article 16 |
| Article 12 | Article 10 |
| — | Article 11 |
| — | Article 12 |
| — | Article 13 |
| Article 13 | — |
| Article 14 | Article 15 |
| Article 15 | Articles 17 à 22 |
| Article 16 | Article 23 |
| Article 17 | Article 24 |
| Article 18 | — |
| Article 19 | — |
| — | Article 26 |
| Article 20 | Article 27 |

Règlement (CE) no 1781/2006

Présent règlement

Article 1er

Article 1er

Article 2

Article 3

Article 3

Article 2

Article 4

Article 4, paragraphe 1

Article 5

Article 4

Article 6

Article 5

Article 7

Article 7

Article 8

Article 7

Article 9

Article 8

Article 10

Article 9

Article 11

Article 16

Article 12

Article 10

—

Article 11

—

Article 12

—

Article 13

Article 13

—

Article 14

Article 15

Article 15

Articles 17 à 22

Article 16

Article 23

Article 17

Article 24

Article 18

—

Article 19

—

—

Article 26

Article 20

Article 27

---

| 27.5.2015 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 173/20 |
| --- | --- | --- | --- |

27.5.2015

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 173/20

---

Exposé des motifs du Conseil: position (UE) no 8/2015 du Conseil en première lecture en vue de l’adoption d’un règlement du Parlement européen et du Conseil sur les informations accompagnant les transferts de fonds et abrogeant le règlement (CE) no 1781/2006

(2015/C 173/02)

I.   INTRODUCTION

Le 7 février 2013, la Commission a présenté un paquet législatif comportant les deux éléments suivants:

| — | une proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la prévention de l’utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme (directive anti-blanchiment) (1); |
| --- | --- |

—

une proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la prévention de l’utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme (directive anti-blanchiment) (1);

| — | une proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil sur les informations accompagnant les virements de fonds (règlement anti-blanchiment) (2). |
| --- | --- |

—

une proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil sur les informations accompagnant les virements de fonds (règlement anti-blanchiment) (2).

Le Parlement européen a adopté sa position en première lecture lors de sa séance plénière du 11 mars 2014.

Le groupe «Services financiers» a examiné la directive et le règlement proposés à vingt-quatre reprises sous plusieurs présidences.

En décembre 2014, un compromis final avec le Parlement européen a été trouvé tant sur la directive que sur le règlement, ce qui a permis de clôturer les négociations concernant ces deux dossiers. Lors du trilogue du 16 décembre 2014, un accord provisoire a été trouvé entre les colégislateurs en vue d’un accord en deuxième lecture anticipée.

Le 27 janvier 2015, la commission des affaires économiques et monétaires (ECON) et la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (LIBE) du Parlement européen ont approuvé le résultat des négociations menées en trilogue. Le 29 janvier 2015, les présidences de ces commissions ont adressé à la présidence une lettre indiquant que, si le Conseil transmettait officiellement au Parlement sa position telle qu’elle était présentée à l’annexe de ladite lettre, elles recommanderaient à l’assemblée plénière d’accepter la position du Conseil sans amendement (3).

Le 10 février 2015, le Conseil est parvenu à un accord politique sur la version révisée des textes.

Compte tenu de l’accord susmentionné et après la mise au point des textes effectuée par les juristes-linguistes, le Conseil a adopté sa position en première lecture le 20 avril 2015, selon la procédure législative ordinaire exposée à l’article 294 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE).

Les trois institutions ont traité la directive et le règlement anti-blanchiment comme un seul et même paquet. C’est pourquoi les deux actes font l’objet d’un même exposé des motifs du Conseil.

II.   OBJECTIF

La proposition de directive anti-blanchiment a été adoptée par la Commission pour actualiser et améliorer la troisième directive anti-blanchiment existante de l’Union européenne, dans le but de renforcer encore les défenses de l’Union contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et d’assurer la solidité, l’intégrité et la stabilité du système financier. Les principaux objectifs des mesures proposées sont les suivants:

| — | protéger la société de la criminalité et du terrorisme, |
| --- | --- |

—

protéger la société de la criminalité et du terrorisme,

| — | contribuer à la stabilité financière en protégeant la solidité, le bon fonctionnement et l’intégrité du système financier, |
| --- | --- |

—

contribuer à la stabilité financière en protégeant la solidité, le bon fonctionnement et l’intégrité du système financier,

| — | préserver la prospérité économique de l’Union européenne en permettant aux entreprises d’opérer dans un environnement efficient, et |
| --- | --- |

—

préserver la prospérité économique de l’Union européenne en permettant aux entreprises d’opérer dans un environnement efficient, et

| — | renforcer le marché intérieur en réduisant la complexité des opérations transfrontières. |
| --- | --- |

—

renforcer le marché intérieur en réduisant la complexité des opérations transfrontières.

Ces objectifs seront atteints par les moyens suivants:

| — | en assurant la concordance entre l’approche de l’Union et celle suivie au niveau international, notamment l’alignement sur les dernières recommandations en date (février 2012) du groupe d’action financière (GAFI), |
| --- | --- |

—

en assurant la concordance entre l’approche de l’Union et celle suivie au niveau international, notamment l’alignement sur les dernières recommandations en date (février 2012) du groupe d’action financière (GAFI),

| — | en assurant également la concordance entre les règles en vigueur dans les différents États membres, mais aussi une certaine souplesse dans leur mise en œuvre, et |
| --- | --- |

—

en assurant également la concordance entre les règles en vigueur dans les différents États membres, mais aussi une certaine souplesse dans leur mise en œuvre, et

| — | en veillant à ce que les règles soient centrées sur le risque et ajustées de manière à répondre aux menaces émergentes. |
| --- | --- |

—

en veillant à ce que les règles soient centrées sur le risque et ajustées de manière à répondre aux menaces émergentes.

L’objectif du règlement anti-blanchiment, qui a été adopté en même temps que la directive anti-blanchiment, est d’actualiser et de réviser le troisième règlement anti-blanchiment existant de manière à améliorer la traçabilité des paiements et à faire en sorte que le cadre de l’Union européenne demeure parfaitement conforme aux normes internationales (recommandations du GAFI).

III.   ANALYSE DE LA POSITION DU CONSEIL EN PREMIÈRE LECTURE

Les modifications apportées par le Conseil visent à renforcer les défenses de l’Union européenne contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme sans s’écarter de l’approche suivie à l’échelon international, notamment les recommandations du GAFI. Sur certains points, les nouvelles règles de l’Union vont plus loin que ce que demande le GAFI et prévoient des garanties supplémentaires.

Pour les services de jeux d’argent et de hasard qui présentent des risques plus élevés, la directive impose aux prestataires d’exercer une diligence raisonnable pour les transactions de 2  000 EUR ou plus. Les États membres seront autorisés à exempter les services de jeux d’argent et de hasard, à l’exclusion des casinos, de certaines ou de toutes les obligations, dans des circonstances strictement limitées et justifiées. Ces exemptions feront l’objet d’une évaluation des risques appropriée.

En outre, en cas de faiblesse avérée du risque et sous réserve de strictes conditions d’atténuation du risque, les États membres seront autorisés à exempter les produits de monnaie électronique de certaines mesures de vigilance à l’égard de la clientèle.

La directive applique une approche fondée sur les risques afin de mieux cibler les risques. L’importance d’une approche supranationale en matière d’identification des risques a été reconnue au niveau international. La Commission étant bien placée pour étudier les menaces transfrontières spécifiques, elle a été chargée de coordonner l’évaluation des risques en matière de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme qui pourraient affecter le marché intérieur et sont liés aux activités transfrontières.

En ce qui concerne le traitement des personnes politiquement exposées, la directive ne fait pas de distinction entre les personnes qui exercent ou ont exercé des fonctions importantes sur le territoire national ou à l’étranger.

En vertu de la directive, les informations sur les bénéficiaires effectifs en ce qui concerne les sociétés et autres entités juridiques devront être conservées dans un registre central dans chaque État membre. Les États membres qui le souhaitent peuvent utiliser un registre public. Les informations sur le bénéficiaire effectif pourront être consultées par les autorités compétentes et des cellules de renseignement financier ainsi que, dans le cadre de l’exercice de la vigilance à l’égard de la clientèle, les entités soumises à obligations. La directive permet également aux personnes ou aux organisations justifiant d’un intérêt légitime de consulter au moins les informations ci-après concernant le bénéficiaire effectif: le nom, le mois et l’année de naissance, la nationalité, le pays de résidence, la nature et l’étendue des intérêts réels détenus. En ce qui concerne les fiducies, les informations sur les bénéficiaires effectifs seront conservées dans un registre central lorsque la fiducie entraîne des conséquences fiscales.

Pour ce qui est des sanctions, le texte prévoit des sanctions administratives pécuniaires maximales d’un montant au moins égal au double du montant de l’avantage tiré de l’infraction, lorsqu’il est possible de déterminer celui-ci, ou d’au moins un million d’EUR. Pour les infractions impliquant des établissements financiers ou de crédit, il prévoit:

| — | une sanction pécuniaire maximale d’au moins cinq millions d’EUR ou 10 % du chiffre d’affaires annuel total dans le cas d’une personne morale, |
| --- | --- |

—

une sanction pécuniaire maximale d’au moins cinq millions d’EUR ou 10 % du chiffre d’affaires annuel total dans le cas d’une personne morale,

| — | une sanction pécuniaire maximale d’au moins cinq millions d’EUR dans le cas d’une personne physique. |
| --- | --- |

—

une sanction pécuniaire maximale d’au moins cinq millions d’EUR dans le cas d’une personne physique.

Les dispositions en matière de sanctions que contient le règlement ont été alignées sur celles de la directive.

Afin de protéger le bon fonctionnement du système financier de l’Union européenne et du marché intérieur face au risque de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme, la Commission recensera, par la voie d’actes délégués, les pays tiers dont les dispositifs nationaux de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme présentent des insuffisances stratégiques.

La pleine traçabilité des virements de fonds peut être un instrument particulièrement important et précieux pour prévenir et détecter le blanchiment de capitaux ou le financement du terrorisme et conduire les enquêtes en la matière. Il s’agit notamment de l’obligation d’accompagner un virement de fonds d’informations concernant le bénéficiaire. Le règlement prévoit que l’Autorité bancaire européenne, l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles et l’Autorité européenne des marchés financiers émettent des orientations à l’intention des autorités compétentes et des prestataires de services de paiement sur les mesures à prendre conformément au règlement, notamment en ce qui concerne les transferts de fonds pour lesquels des informations sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire sont manquantes ou incomplètes.

En outre, des modifications ont été apportées à la directive et au règlement afin de faire en sorte que l’alignement sur les recommandations du GAFI se fasse dans le plein respect du droit de l’Union, en particulier en ce qui concerne la législation de l’Union sur la protection des données et la protection des droits fondamentaux.

Le Parlement européen a été en mesure d’accepter ces modifications.

IV.   CONCLUSION

La position du Conseil en première lecture reflète le compromis dégagé lors des négociations entre le Conseil et le Parlement européen, avec le soutien de la Commission.

Ce compromis a été confirmé par une lettre adressée à la présidence par les présidences des commissions ECON et LIBE du Parlement européen le 29 janvier 2015. Il a ensuite été approuvé par le conseil des affaires générales le 10 février 2015, par l’adoption de l’accord politique.

Le Conseil estime que sa position en première lecture représente un compromis équilibré et que, une fois adoptés, la nouvelle directive et le nouveau règlement apporteront une contribution importante à la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme.

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(1)  Document 6231/13.

(2)  Document 6230/13.

(3)  Document 5748/15 ADD1.

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