# Publicatieblad C 181/2 ju

| | ISSN 1977-0995 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 181 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 58e jaargang2 juni 2015 |

ISSN 1977-0995

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 181

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

58e jaargang2 juni 2015

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informatie |
| | INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE |
| | Europees Parlement |
| 2015/C 181/01 | Bijdrage van de LIIe COSAC — Rome, 30 november-2 december 2014 | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

IV   Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE

Europees Parlement

2015/C 181/01

Bijdrage van de LIIe COSAC — Rome, 30 november-2 december 2014

1

---

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

IV Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE

Europees Parlement

| 2.6.2015 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 181/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2.6.2015

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 181/1

---

BIJDRAGE VAN DE LIIe COSAC

Rome, 30 november-2 december 2014

(2015/C 181/01)

1.   Tussentijdse evaluatie van de Europa 2020-strategie

| 1.1. | De COSAC beschouwt de tussentijdse evaluatie van de Europa 2020-strategie als een belangrijke stap voorwaarts om te herstellen van de economische en financiële crisis en om het potentieel van de Europese economie voor groei en werkgelegenheid optimaal te gebruiken door het vertrouwen van de burgers, de bedrijven en de markten van de EU te herstellen. |
| --- | --- |

1.1.

De COSAC beschouwt de tussentijdse evaluatie van de Europa 2020-strategie als een belangrijke stap voorwaarts om te herstellen van de economische en financiële crisis en om het potentieel van de Europese economie voor groei en werkgelegenheid optimaal te gebruiken door het vertrouwen van de burgers, de bedrijven en de markten van de EU te herstellen.

| 1.2. | Rekening houdend met de vooruitgang die met de uitvoering van de Europa 2020-doelstellingen is geboekt, is de COSAC van mening dat een hernieuwde Europa 2020-strategie de volgende doelen moet nastreven:






  a) | bijdragen tot een betere afstemming van de reële en de financiële economie; |
| --- | --- | --- |

1.2.

Rekening houdend met de vooruitgang die met de uitvoering van de Europa 2020-doelstellingen is geboekt, is de COSAC van mening dat een hernieuwde Europa 2020-strategie de volgende doelen moet nastreven:

a)

bijdragen tot een betere afstemming van de reële en de financiële economie;

| b) | de doelstellingen inzake werkgelegenheid, armoede en sociale uitsluiting versterken en dringende bijkomende maatregelen treffen op deze gebieden, rekening houdend met het feit dat de uitvoering tot nu toe overwegend onbevredigend is geweest; |
| --- | --- |

b)

de doelstellingen inzake werkgelegenheid, armoede en sociale uitsluiting versterken en dringende bijkomende maatregelen treffen op deze gebieden, rekening houdend met het feit dat de uitvoering tot nu toe overwegend onbevredigend is geweest;

| c) | gebruikmaken van sociale indicatoren, zoals uiteengezet in het waarschuwingsmechanismeverslag, om nauw toe te zien op negatieve sociale gevolgen en positieve maatregelen inzake armoede, gelijkheid en sociale integratie te bevorderen; |
| --- | --- |

c)

gebruikmaken van sociale indicatoren, zoals uiteengezet in het waarschuwingsmechanismeverslag, om nauw toe te zien op negatieve sociale gevolgen en positieve maatregelen inzake armoede, gelijkheid en sociale integratie te bevorderen;

| d) | het beheer van de Europa 2020-strategie verbeteren om de doelstellingen en streefcijfers van de EU-groeistrategie in het kader van het Europees semester beter te coördineren en een beter evenwicht te bereiken tussen de budgettaire beperkingen en de agenda voor groei en concurrentievermogen, wat betreft de doelstellingen, richtsnoeren, initiatieven en landenspecifieke aanbevelingen. Hiertoe moeten de prioriteiten inzake interne markt en industrieel concurrentievermogen in het Europees semester worden geïntegreerd; |
| --- | --- |

d)

het beheer van de Europa 2020-strategie verbeteren om de doelstellingen en streefcijfers van de EU-groeistrategie in het kader van het Europees semester beter te coördineren en een beter evenwicht te bereiken tussen de budgettaire beperkingen en de agenda voor groei en concurrentievermogen, wat betreft de doelstellingen, richtsnoeren, initiatieven en landenspecifieke aanbevelingen. Hiertoe moeten de prioriteiten inzake interne markt en industrieel concurrentievermogen in het Europees semester worden geïntegreerd;

| e) | waar mogelijk, aanvullende indicatoren met een kwalitatieve dimensie ontwikkelen in plaats van de huidige eendimensionale numerieke streefcijfers, zoals een indicator voor „banenkwaliteit”, die zou helpen om het aantal werkende armen te bepalen; |
| --- | --- |

e)

waar mogelijk, aanvullende indicatoren met een kwalitatieve dimensie ontwikkelen in plaats van de huidige eendimensionale numerieke streefcijfers, zoals een indicator voor „banenkwaliteit”, die zou helpen om het aantal werkende armen te bepalen;

| f) | afzien van een uniforme aanpak om de doelstellingen te bereiken en de regionale verschillen tussen en binnen de lidstaten weg te werken; dit is essentieel om de toename van regionale ongelijkheden te voorkomen; |
| --- | --- |

f)

afzien van een uniforme aanpak om de doelstellingen te bereiken en de regionale verschillen tussen en binnen de lidstaten weg te werken; dit is essentieel om de toename van regionale ongelijkheden te voorkomen;

| g) | de „betrokkenheid” bij de Europa 2020-strategie op regionaal niveau verbeteren door de regiogerichte dimensie ervan te versterken; |
| --- | --- |

g)

de „betrokkenheid” bij de Europa 2020-strategie op regionaal niveau verbeteren door de regiogerichte dimensie ervan te versterken;

| h) | erkennen dat de lidstaten er niet in zullen slagen de doelstellingen van de strategie te halen als de uitvoering ervan centraal wordt aangestuurd en bestaat uit een niet-inclusieve top-downbenadering, en dat dit een zwak punt is van de strategie. |
| --- | --- |

h)

erkennen dat de lidstaten er niet in zullen slagen de doelstellingen van de strategie te halen als de uitvoering ervan centraal wordt aangestuurd en bestaat uit een niet-inclusieve top-downbenadering, en dat dit een zwak punt is van de strategie.

| 1.3. | De COSAC is ervan overtuigd dat het doeltreffender is om Europa 2020 te evalueren in het kader van een algemene EU-strategie die gericht is op een sterkere groei in alle Europese landen en het dichten van de steeds groeiende kloof tussen arm en rijk binnen de EU. Hiertoe is het essentieel dat ten minste de lidstaten die ertoe in staat zijn, de totale vraag ondersteunen en maatregelen voor groeivriendelijke begrotingsconsolidatie aanvullen, en gebruikmaken van de flexibiliteitsclausules die in het stabiliteits- en groeipact (SGP) zijn uiteengezet. |
| --- | --- |

1.3.

De COSAC is ervan overtuigd dat het doeltreffender is om Europa 2020 te evalueren in het kader van een algemene EU-strategie die gericht is op een sterkere groei in alle Europese landen en het dichten van de steeds groeiende kloof tussen arm en rijk binnen de EU. Hiertoe is het essentieel dat ten minste de lidstaten die ertoe in staat zijn, de totale vraag ondersteunen en maatregelen voor groeivriendelijke begrotingsconsolidatie aanvullen, en gebruikmaken van de flexibiliteitsclausules die in het stabiliteits- en groeipact (SGP) zijn uiteengezet.

| 1.4. | De COSAC is daarbij verheugd over de toezegging van de Europese Raad (conclusies van 23-24 oktober) om de richtsnoeren in de strategische agenda voor de Unie in tijden van verandering spoedig uit te voeren, vooral die met betrekking tot werkgelegenheid, groei en concurrentievermogen en de richtsnoeren om de burgers van de Unie toe te rusten met meer vaardigheden en bescherming te geven. Ze staat volledig achter de uitnodiging door de Europese Raad van de Commissie, de Raad en de lidstaten om deze benadering in concrete beleidsmaatregelen om te zetten. |
| --- | --- |

1.4.

De COSAC is daarbij verheugd over de toezegging van de Europese Raad (conclusies van 23-24 oktober) om de richtsnoeren in de strategische agenda voor de Unie in tijden van verandering spoedig uit te voeren, vooral die met betrekking tot werkgelegenheid, groei en concurrentievermogen en de richtsnoeren om de burgers van de Unie toe te rusten met meer vaardigheden en bescherming te geven. Ze staat volledig achter de uitnodiging door de Europese Raad van de Commissie, de Raad en de lidstaten om deze benadering in concrete beleidsmaatregelen om te zetten.

| 1.5. | De COSAC staat volledig achter het nieuwe voornemen van de Commissie om een initiatief te lanceren waarmee over de periode 2015-2017 een bedrag van 300 miljard euro aan bijkomende publieke en private investeringen wordt vrijgemaakt. Ze verwelkomt de oprichting van een taskforce onder leiding van de Commissie en de Europese Investeringsbank die zal bepalen welke concrete acties nodig zijn voor het stimuleren van investeringen. Deze acties omvatten een reeks potentieel haalbare projecten van Europees belang die op korte en middellange termijn kunnen worden gelanceerd. Hiertoe dringt de COSAC er bij de EU-instellingen op aan om dit investeringsinitiatief onverwijld verder uit te werken. Tegelijkertijd wijst de COSAC erop dat het bovengenoemde plan alleen niet voldoende is om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te halen. Bijgevolg moet ter gelegenheid van de tussentijdse evaluatie van het meerjarig financieel kader 2014-2020 worden overwogen om meer middelen beschikbaar te stellen voor de uitvoering van de strategie. |
| --- | --- |

1.5.

De COSAC staat volledig achter het nieuwe voornemen van de Commissie om een initiatief te lanceren waarmee over de periode 2015-2017 een bedrag van 300 miljard euro aan bijkomende publieke en private investeringen wordt vrijgemaakt. Ze verwelkomt de oprichting van een taskforce onder leiding van de Commissie en de Europese Investeringsbank die zal bepalen welke concrete acties nodig zijn voor het stimuleren van investeringen. Deze acties omvatten een reeks potentieel haalbare projecten van Europees belang die op korte en middellange termijn kunnen worden gelanceerd. Hiertoe dringt de COSAC er bij de EU-instellingen op aan om dit investeringsinitiatief onverwijld verder uit te werken. Tegelijkertijd wijst de COSAC erop dat het bovengenoemde plan alleen niet voldoende is om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te halen. Bijgevolg moet ter gelegenheid van de tussentijdse evaluatie van het meerjarig financieel kader 2014-2020 worden overwogen om meer middelen beschikbaar te stellen voor de uitvoering van de strategie.

| 1.6. | De COSAC vraagt dat de overheidsuitgaven van de lidstaten voor de uitvoering van programma's die medegefinancierd worden door de Europese structuur- en investeringsfondsen, niet vallen onder de definitie van structurele tekorten van het stabiliteits- en groeipact, omdat deze uitgaven erop gericht zijn de Europa 2020-doelstellingen te verwezenlijken en het concurrentievermogen, de groei en de creatie van banen, met name voor jongeren, te ondersteunen. |
| --- | --- |

1.6.

De COSAC vraagt dat de overheidsuitgaven van de lidstaten voor de uitvoering van programma's die medegefinancierd worden door de Europese structuur- en investeringsfondsen, niet vallen onder de definitie van structurele tekorten van het stabiliteits- en groeipact, omdat deze uitgaven erop gericht zijn de Europa 2020-doelstellingen te verwezenlijken en het concurrentievermogen, de groei en de creatie van banen, met name voor jongeren, te ondersteunen.

2.   Toekomst van de EU — EU-instellingen en parlementen

| 2.1. | De COSAC merkt op dat het merendeel van de nationale parlementen/kamers de uitvoering van de bepalingen van het Verdrag van Lissabon inzake toedeling van nieuwe bevoegdheden aan de nationale parlementen positief hebben bevonden, en daarbij van mening zijn dat deze bepalingen zo goed mogelijk zijn uitgevoerd en een positief effect hebben op de goede werking van de Unie, vooral wat betreft de door de EU-instellingen verstrekte informatie, de deelname aan de interparlementaire samenwerking en de toetsing van subsidiariteit. |
| --- | --- |

2.1.

De COSAC merkt op dat het merendeel van de nationale parlementen/kamers de uitvoering van de bepalingen van het Verdrag van Lissabon inzake toedeling van nieuwe bevoegdheden aan de nationale parlementen positief hebben bevonden, en daarbij van mening zijn dat deze bepalingen zo goed mogelijk zijn uitgevoerd en een positief effect hebben op de goede werking van de Unie, vooral wat betreft de door de EU-instellingen verstrekte informatie, de deelname aan de interparlementaire samenwerking en de toetsing van subsidiariteit.

| 2.2. | De COSAC merkt op dat sommige parlementen/kamers erop hebben gewezen dat de Europese Commissie te veel gebruikmaakt van gedelegeerde handelingen, terwijl andere hebben benadrukt dat essentiële onderdelen niet het voorwerp mogen uitmaken van een bevoegdheidsdelegatie, en dat de notie „duur van de bevoegdheidsdelegatie” niet mag worden geïnterpreteerd als bevoegdheidsdelegatie van onbeperkte duur. Volgens sommige parlementen/kamers kunnen dergelijke praktijken ertoe leiden dat de nationale parlementen hun door de Verdragen verleende bevoegdheid verliezen om wijzigingen van de bepalingen waarop de delegatie betrekking heeft, te toetsen. Het feit dat het Europees Parlement volledig betrokken is bij de procedure van bezwaar tegen en intrekking van een bevoegdheid wordt in elk geval beschouwd als een garantie van het democratisch toezicht. Sommige parlementen/kamers hebben eveneens gevraagd de toekomstige bevoegdheidsdelegaties te beperken tot maximaal vijf jaar, met een stilzwijgende verlenging voor een bijkomende periode van vijf jaar mits de Europese Commissie een verslag indient. |
| --- | --- |

2.2.

De COSAC merkt op dat sommige parlementen/kamers erop hebben gewezen dat de Europese Commissie te veel gebruikmaakt van gedelegeerde handelingen, terwijl andere hebben benadrukt dat essentiële onderdelen niet het voorwerp mogen uitmaken van een bevoegdheidsdelegatie, en dat de notie „duur van de bevoegdheidsdelegatie” niet mag worden geïnterpreteerd als bevoegdheidsdelegatie van onbeperkte duur. Volgens sommige parlementen/kamers kunnen dergelijke praktijken ertoe leiden dat de nationale parlementen hun door de Verdragen verleende bevoegdheid verliezen om wijzigingen van de bepalingen waarop de delegatie betrekking heeft, te toetsen. Het feit dat het Europees Parlement volledig betrokken is bij de procedure van bezwaar tegen en intrekking van een bevoegdheid wordt in elk geval beschouwd als een garantie van het democratisch toezicht. Sommige parlementen/kamers hebben eveneens gevraagd de toekomstige bevoegdheidsdelegaties te beperken tot maximaal vijf jaar, met een stilzwijgende verlenging voor een bijkomende periode van vijf jaar mits de Europese Commissie een verslag indient.

| 2.3. | De COSAC ondersteunt het idee van publieke raadplegingen ad hoc voor de nationale parlementen en het opnemen van een specifiek hoofdstuk met de antwoorden van de nationale parlementen in het beknopt verslag over de raadpleging van de Europese Commissie. De COSAC vraagt de Europese Commissie na te gaan of een dergelijk specifiek hoofdstuk kan worden gecreëerd. |
| --- | --- |

2.3.

De COSAC ondersteunt het idee van publieke raadplegingen ad hoc voor de nationale parlementen en het opnemen van een specifiek hoofdstuk met de antwoorden van de nationale parlementen in het beknopt verslag over de raadpleging van de Europese Commissie. De COSAC vraagt de Europese Commissie na te gaan of een dergelijk specifiek hoofdstuk kan worden gecreëerd.

| 2.4. | De COSAC verwelkomt verdere inspanningen om ervoor te zorgen dat vroegtijdige wetgevingsakkoorden in eerste lezing in het kader van het EU-wetgevingsproces gestroomlijnder en beknopter zijn. Gezien de kritiek over onvoldoende transparantie en toezicht door de nationale parlementen op de lopende onderhandelingen in de triloogfase vraagt ze alle EU-instellingen met die bezorgdheden rekening te houden. Wanneer een voorstel tijdens de interinstitutionele onderhandelingen aanzienlijk wordt gewijzigd, verzoekt de COSAC de nationale parlementen hun respectieve overheden om gedetailleerde informatie te vragen en het gewijzigde voorstel aan een onderzoek te onderwerpen voordat de Raad een akkoord bereikt. |
| --- | --- |

2.4.

De COSAC verwelkomt verdere inspanningen om ervoor te zorgen dat vroegtijdige wetgevingsakkoorden in eerste lezing in het kader van het EU-wetgevingsproces gestroomlijnder en beknopter zijn. Gezien de kritiek over onvoldoende transparantie en toezicht door de nationale parlementen op de lopende onderhandelingen in de triloogfase vraagt ze alle EU-instellingen met die bezorgdheden rekening te houden. Wanneer een voorstel tijdens de interinstitutionele onderhandelingen aanzienlijk wordt gewijzigd, verzoekt de COSAC de nationale parlementen hun respectieve overheden om gedetailleerde informatie te vragen en het gewijzigde voorstel aan een onderzoek te onderwerpen voordat de Raad een akkoord bereikt.

| 2.5. | De COSAC merkt op dat de meerderheid van de parlementen/kamers ervoor pleit om nieuwe instrumenten te creëren die erop gericht zijn de nationale parlementen zonder formele Verdragswijzigingen bij de EU-besluitvorming te betrekken. De meest voorkomende ideeën — waarvan een volledige lijst is opgenomen in het 22e halfjaarlijks verslag — zijn een eventuele „groene kaart”-procedure, een versterkte politieke dialoog, een toetsing of overweging van ontwerpen van handelsovereenkomsten en verbeteringen van de „gele kaart”-procedure. De COSAC kan deze ideeën als uitgangspunt nemen voor verdere besprekingen over de manieren waarop de verdere interparlementaire samenwerking nog kan worden bevorderd. |
| --- | --- |

2.5.

De COSAC merkt op dat de meerderheid van de parlementen/kamers ervoor pleit om nieuwe instrumenten te creëren die erop gericht zijn de nationale parlementen zonder formele Verdragswijzigingen bij de EU-besluitvorming te betrekken. De meest voorkomende ideeën — waarvan een volledige lijst is opgenomen in het 22e halfjaarlijks verslag — zijn een eventuele „groene kaart”-procedure, een versterkte politieke dialoog, een toetsing of overweging van ontwerpen van handelsovereenkomsten en verbeteringen van de „gele kaart”-procedure. De COSAC kan deze ideeën als uitgangspunt nemen voor verdere besprekingen over de manieren waarop de verdere interparlementaire samenwerking nog kan worden bevorderd.

| 2.6. | De COSAC nodigt de EU-instellingen en de lidstaten uit om een belangrijkere rol voor het Europees Parlement en de nationale parlementen te bespreken, rekening houdend met de aanvullende rol en de geïnstitutionaliseerde koppeling tussen het Europees en nationaal niveau, aangezien de deelname van de nationale parlementen aan de EU-besluitvorming nog niet helemaal is opgenomen in het debat over de democratische legitimiteit en een betere werking van de Europese Unie. |
| --- | --- |

2.6.

De COSAC nodigt de EU-instellingen en de lidstaten uit om een belangrijkere rol voor het Europees Parlement en de nationale parlementen te bespreken, rekening houdend met de aanvullende rol en de geïnstitutionaliseerde koppeling tussen het Europees en nationaal niveau, aangezien de deelname van de nationale parlementen aan de EU-besluitvorming nog niet helemaal is opgenomen in het debat over de democratische legitimiteit en een betere werking van de Europese Unie.

| 2.7. | De COSAC is volledig vóór de intensievere deelname van de parlementen van de EU aan de interparlementaire samenwerking, zoals bepaald in de Verdragen, en wijst erop dat dit het voor de beleidsmakers mogelijk heeft gemaakt om de belangrijkste EU-dossiers nauwkeurig te toetsen. Bovendien kunnen de nationale parlementen dankzij de interparlementaire samenwerking beter toezicht houden op de nationale overheden en blijkt deze samenwerking een belangrijk middel te zijn om de nationale parlementen beter te betrekken bij en meer inspraak te geven in het EU-besluitvormingsproces. Hiertoe is het cruciaal dat alle parlementen samenwerken om te bepalen welke kwesties besproken moeten worden zodat er effectief rekening wordt gehouden met hun eventuele conclusies over de betrokken dossiers die door de EU-wetgever worden overwogen. |
| --- | --- |

2.7.

De COSAC is volledig vóór de intensievere deelname van de parlementen van de EU aan de interparlementaire samenwerking, zoals bepaald in de Verdragen, en wijst erop dat dit het voor de beleidsmakers mogelijk heeft gemaakt om de belangrijkste EU-dossiers nauwkeurig te toetsen. Bovendien kunnen de nationale parlementen dankzij de interparlementaire samenwerking beter toezicht houden op de nationale overheden en blijkt deze samenwerking een belangrijk middel te zijn om de nationale parlementen beter te betrekken bij en meer inspraak te geven in het EU-besluitvormingsproces. Hiertoe is het cruciaal dat alle parlementen samenwerken om te bepalen welke kwesties besproken moeten worden zodat er effectief rekening wordt gehouden met hun eventuele conclusies over de betrokken dossiers die door de EU-wetgever worden overwogen.

| 2.8. | De COSAC merkt op dat het debat over de verdere ontwikkeling van het Europees integratieproces niet voorkomt op de agenda van de meeste parlementen/kamers; de COSAC merkt echter op dat sommige parlementen/kamers dergelijk proces, onder meer vanuit federaal perspectief, positief onthalen en dat andere zich ertegen kanten. |
| --- | --- |

2.8.

De COSAC merkt op dat het debat over de verdere ontwikkeling van het Europees integratieproces niet voorkomt op de agenda van de meeste parlementen/kamers; de COSAC merkt echter op dat sommige parlementen/kamers dergelijk proces, onder meer vanuit federaal perspectief, positief onthalen en dat andere zich ertegen kanten.

3.   De rol van de EU in het Middellandse Zeegebied en in Oost-Europa

| 3.1. | De COSAC merkt op dat het Europees nabuurschapsbeleid en de ontwikkeling ervan prioriteit krijgen in de langetermijnstrategie van de Unie, waarbij zowel het Middellandse Zeegebied als het Oostelijk Partnerschap de kernelementen vormen. |
| --- | --- |

3.1.

De COSAC merkt op dat het Europees nabuurschapsbeleid en de ontwikkeling ervan prioriteit krijgen in de langetermijnstrategie van de Unie, waarbij zowel het Middellandse Zeegebied als het Oostelijk Partnerschap de kernelementen vormen.

| 3.2. | De COSAC merkt op dat het Middellandse Zeegebied en het Midden-Oosten van strategisch belang zijn voor de EU en haar lidstaten; ze is van mening dat het, na de rechtmatige en noodzakelijke nadruk die de laatste twintig jaar op de Noordelijke en Oostelijke uitbreiding werd gelegd, nu essentieel is om de strategische prioriteit opnieuw bij de zuidelijke grens van de Europese Unie te leggen; ze onderstreept dat de Unie meer aanwezig en zichtbaar moet zijn en dat ze dat kan bewerkstelligen door onze regionale partners op geloofwaardige wijze te helpen in het kader van het nabuurschapsbeleid, door in het bijzonder nationale hervormingen te steunen, democratische instellingen te versterken, duurzame en inclusieve groei te bevorderen en maatschappelijke organisaties te betrekken, en daarbij het beginsel van gedeeld eigenaarschap en gedeelde verantwoordelijkheid na te leven. |
| --- | --- |

3.2.

De COSAC merkt op dat het Middellandse Zeegebied en het Midden-Oosten van strategisch belang zijn voor de EU en haar lidstaten; ze is van mening dat het, na de rechtmatige en noodzakelijke nadruk die de laatste twintig jaar op de Noordelijke en Oostelijke uitbreiding werd gelegd, nu essentieel is om de strategische prioriteit opnieuw bij de zuidelijke grens van de Europese Unie te leggen; ze onderstreept dat de Unie meer aanwezig en zichtbaar moet zijn en dat ze dat kan bewerkstelligen door onze regionale partners op geloofwaardige wijze te helpen in het kader van het nabuurschapsbeleid, door in het bijzonder nationale hervormingen te steunen, democratische instellingen te versterken, duurzame en inclusieve groei te bevorderen en maatschappelijke organisaties te betrekken, en daarbij het beginsel van gedeeld eigenaarschap en gedeelde verantwoordelijkheid na te leven.

| 3.3. | De COSAC verheugt zich over de mededeling van de Commissie „Een partnerschap voor democratie en gedeelde welvaart met het zuidelijke Middellandse Zeegebied” van maart 2011, het stappenplan voor de uitvoering ervan, en de mededeling van maart 2014 met als titel „Het nabuurschap op de tweesprong”; ze onderstreept dat het nabuurschapsbeleid steeds moet worden bijgewerkt met het oog op de voortdurende politieke en sociaaleconomische ontwikkelingen in de regio en is daarom voorstander om, in de structuur van de nieuwe Europese Commissie, de samenwerking tussen de hoge vertegenwoordiger en het voor het nabuurschapsbeleid bevoegde Commissielid, en tussen hun personeel, aan te moedigen, en hoopt dat het nationaal en het EU-beleid beter op elkaar worden afgestemd. |
| --- | --- |

3.3.

De COSAC verheugt zich over de mededeling van de Commissie „Een partnerschap voor democratie en gedeelde welvaart met het zuidelijke Middellandse Zeegebied” van maart 2011, het stappenplan voor de uitvoering ervan, en de mededeling van maart 2014 met als titel „Het nabuurschap op de tweesprong”; ze onderstreept dat het nabuurschapsbeleid steeds moet worden bijgewerkt met het oog op de voortdurende politieke en sociaaleconomische ontwikkelingen in de regio en is daarom voorstander om, in de structuur van de nieuwe Europese Commissie, de samenwerking tussen de hoge vertegenwoordiger en het voor het nabuurschapsbeleid bevoegde Commissielid, en tussen hun personeel, aan te moedigen, en hoopt dat het nationaal en het EU-beleid beter op elkaar worden afgestemd.

| 3.4. | De COSAC is ingenomen met de Mededeling van de Commissie van 8 oktober 2014 over de uitbreidingsstrategie van de Europese Unie en de belangrijkste uitdagingen van 2014-2015, en neemt nota van de vooruitgang die de landen van de Westelijke Balkan op het gebied van Europese integratie hebben geboekt, en benadrukt dat het belangrijk is om het uitbreidingsbeleid voort te zetten omdat het bijdraagt tot de uitvoering van interne hervormingen in kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten. |
| --- | --- |

3.4.

De COSAC is ingenomen met de Mededeling van de Commissie van 8 oktober 2014 over de uitbreidingsstrategie van de Europese Unie en de belangrijkste uitdagingen van 2014-2015, en neemt nota van de vooruitgang die de landen van de Westelijke Balkan op het gebied van Europese integratie hebben geboekt, en benadrukt dat het belangrijk is om het uitbreidingsbeleid voort te zetten omdat het bijdraagt tot de uitvoering van interne hervormingen in kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten.

| 3.5. | De COSAC is verheugd over het feit dat de programma's en initiatieven die in het kader van de Unie voor het Middellandse Zeegebied zijn ontwikkeld, nieuw leven werden ingeblazen en onderstreept hun complementariteit met de steunmaatregelen die in het nabuurschapsbeleid zijn opgenomen en hun vermogen om hierbij publieke en private spelers te betrekken en aan te trekken. De COSAC merkt tevens op dat de samenwerking tussen de lidstaten en de landen van het Middellandse Zeegebied kan worden aangevuld met nieuwe partnerschapsmodellen, waarbij prioriteit wordt gegeven aan een grondige gemeenschappelijke aanpak die verder gaat dan bilateralisme en gedecentraliseerde samenwerking, teneinde het subnationaal niveau te versterken, en het maatschappelijk middenveld en alle belangrijke belanghebbenden (verenigingen, universiteiten, ngo's) met de nodige flexibiliteit te betrekken om ervoor te zorgen dat de programma's uitvoerbaar zijn. In dit kader moeten culturele projecten en projecten voor de nieuwe generaties voorrang krijgen. |
| --- | --- |

3.5.

De COSAC is verheugd over het feit dat de programma's en initiatieven die in het kader van de Unie voor het Middellandse Zeegebied zijn ontwikkeld, nieuw leven werden ingeblazen en onderstreept hun complementariteit met de steunmaatregelen die in het nabuurschapsbeleid zijn opgenomen en hun vermogen om hierbij publieke en private spelers te betrekken en aan te trekken. De COSAC merkt tevens op dat de samenwerking tussen de lidstaten en de landen van het Middellandse Zeegebied kan worden aangevuld met nieuwe partnerschapsmodellen, waarbij prioriteit wordt gegeven aan een grondige gemeenschappelijke aanpak die verder gaat dan bilateralisme en gedecentraliseerde samenwerking, teneinde het subnationaal niveau te versterken, en het maatschappelijk middenveld en alle belangrijke belanghebbenden (verenigingen, universiteiten, ngo's) met de nodige flexibiliteit te betrekken om ervoor te zorgen dat de programma's uitvoerbaar zijn. In dit kader moeten culturele projecten en projecten voor de nieuwe generaties voorrang krijgen.

| 3.6. | De COSAC uit haar bezorgdheid over de risico's van de verdere destabilisatie in Libië en benadrukt dat de territoriale integriteit en nationale eenheid van het land moeten worden behouden; over de veiligheidsdreiging die de zogenaamde Islamitische Staat van Irak en de Levant (ISIL) vormt; over de recente escalatie van het conflict in het Midden-Oosten, waarbij zij de Israëli's en de Palestijnen ertoe aanspoort om opnieuw te onderhandelen over een definitief akkoord op basis van een tweestatenoplossing; over de vastgelopen onderhandelingen over een vreedzame oplossing voor het conflict in Syrië. De COSAC vraagt de Unie gemeenschappelijke, politiek sterke en doeltreffende antwoorden te ontwikkelen om zich sterker in te zetten voor een nieuwe en bijgewerkte regionale veiligheidsstrategie. |
| --- | --- |

3.6.

De COSAC uit haar bezorgdheid over de risico's van de verdere destabilisatie in Libië en benadrukt dat de territoriale integriteit en nationale eenheid van het land moeten worden behouden; over de veiligheidsdreiging die de zogenaamde Islamitische Staat van Irak en de Levant (ISIL) vormt; over de recente escalatie van het conflict in het Midden-Oosten, waarbij zij de Israëli's en de Palestijnen ertoe aanspoort om opnieuw te onderhandelen over een definitief akkoord op basis van een tweestatenoplossing; over de vastgelopen onderhandelingen over een vreedzame oplossing voor het conflict in Syrië. De COSAC vraagt de Unie gemeenschappelijke, politiek sterke en doeltreffende antwoorden te ontwikkelen om zich sterker in te zetten voor een nieuwe en bijgewerkte regionale veiligheidsstrategie.

| 3.7. | De COSAC benadrukt dat het door de toenemende en voortdurende instabiliteit in het Middellandse Zeegebied nog dringender is geworden om een EU-immigratiebeleid te ontwikkelen waarin de solidariteitsbeginselen en lastenverdeling — ook op financieel niveau — tussen de lidstaten volgens artikel 80 van het VWEU worden toegepast; is ingenomen met de conclusies over de „maatregelen om de migratiestromen beter te beheersen” die de Raad op 10 oktober 2014 heeft aangenomen en dringt er bij de lidstaten en de EU-instellingen op aan dat ze die volledig uitvoeren. In dit verband steunt de COSAC de drie geschetste pijlers die gebaseerd zijn op de samenwerking met derde landen met specifieke aandacht voor de strijd tegen mensensmokkelaars en -handelaars, een sterker vermogen van Frontex om op een flexibele en tijdige manier te reageren op opkomende risico's en spanningen, en de grondige en consequente toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel, onder meer via versterkte operationele samenwerking. De COSAC benadrukt in dit verband dat het nodig is om het nieuwe Europese initiatief „Operatie Triton”, de natuurlijke opvolger van het succesvolle programma „Mare Nostrum” van de Italiaanse overheid, te steunen en om de landen (met name Turkije, Libanon en Jordanië) die het bij de instroom van nieuwe vluchtelingen uit Syrië het zwaarst te verduren hebben, op een doeltreffende manier te steunen. |
| --- | --- |

3.7.

De COSAC benadrukt dat het door de toenemende en voortdurende instabiliteit in het Middellandse Zeegebied nog dringender is geworden om een EU-immigratiebeleid te ontwikkelen waarin de solidariteitsbeginselen en lastenverdeling — ook op financieel niveau — tussen de lidstaten volgens artikel 80 van het VWEU worden toegepast; is ingenomen met de conclusies over de „maatregelen om de migratiestromen beter te beheersen” die de Raad op 10 oktober 2014 heeft aangenomen en dringt er bij de lidstaten en de EU-instellingen op aan dat ze die volledig uitvoeren. In dit verband steunt de COSAC de drie geschetste pijlers die gebaseerd zijn op de samenwerking met derde landen met specifieke aandacht voor de strijd tegen mensensmokkelaars en -handelaars, een sterker vermogen van Frontex om op een flexibele en tijdige manier te reageren op opkomende risico's en spanningen, en de grondige en consequente toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel, onder meer via versterkte operationele samenwerking. De COSAC benadrukt in dit verband dat het nodig is om het nieuwe Europese initiatief „Operatie Triton”, de natuurlijke opvolger van het succesvolle programma „Mare Nostrum” van de Italiaanse overheid, te steunen en om de landen (met name Turkije, Libanon en Jordanië) die het bij de instroom van nieuwe vluchtelingen uit Syrië het zwaarst te verduren hebben, op een doeltreffende manier te steunen.

| 3.8. | De COSAC maakt zich ernstige zorgen over de opnieuw opgelopen spanningen in het oostelijke gedeelte van het Middellandse Zeegebied en dringt er bij Turkije op aan de soevereine rechten van de Republiek Cyprus in haar exclusieve economische zone na te leven. De COSAC wenst eveneens dat de VN vooruitgang boekt met de onderhandelingen over de oplossing van de Cypriotische kwestie, overeenkomstig de desbetreffende VN-resoluties en de waarden en beginselen van de Europese Unie. |
| --- | --- |

3.8.

De COSAC maakt zich ernstige zorgen over de opnieuw opgelopen spanningen in het oostelijke gedeelte van het Middellandse Zeegebied en dringt er bij Turkije op aan de soevereine rechten van de Republiek Cyprus in haar exclusieve economische zone na te leven. De COSAC wenst eveneens dat de VN vooruitgang boekt met de onderhandelingen over de oplossing van de Cypriotische kwestie, overeenkomstig de desbetreffende VN-resoluties en de waarden en beginselen van de Europese Unie.

| 3.9. | De COSAC bevestigt opnieuw dat het beleid van het Oostelijk Partnerschap van de EU belangrijk is. Democratisering, modernisering en het vooruitzicht van een echt Oostelijk Partnerschap blijven wezenlijk voor de EU en haar lidstaten; tegelijkertijd wordt rekening gehouden met de regionale verschillen in ontwikkeling en het daaruit voortkomend ongelijke vermogen om volledig aan de processen deel te nemen. De COSAC erkent ook dat de streefdoelen van het Oostelijk Partnerschap, zoals bepaald in de gezamenlijke verklaring van de top van het Oostelijk Partnerschap in Praag, moeten worden geëvalueerd en hernieuwd. |
| --- | --- |

3.9.

De COSAC bevestigt opnieuw dat het beleid van het Oostelijk Partnerschap van de EU belangrijk is. Democratisering, modernisering en het vooruitzicht van een echt Oostelijk Partnerschap blijven wezenlijk voor de EU en haar lidstaten; tegelijkertijd wordt rekening gehouden met de regionale verschillen in ontwikkeling en het daaruit voortkomend ongelijke vermogen om volledig aan de processen deel te nemen. De COSAC erkent ook dat de streefdoelen van het Oostelijk Partnerschap, zoals bepaald in de gezamenlijke verklaring van de top van het Oostelijk Partnerschap in Praag, moeten worden geëvalueerd en hernieuwd.

| 3.10. | De COSAC is ingenomen met de recente parlementsverkiezingen in Oekraïne. Deze vormen een belangrijke stap in de aspiraties van Oekraïne om democratische verkiezingen overeenkomstig de internationale verplichtingen te bestendigen. De COSAC is eveneens verheugd dat belangrijke delen van de associatieovereenkomst tussen de EU en Oekraïne vanaf 1 november 2014 voorlopig worden toegepast; dit instrument is essentieel om de hoognodige hervormingen in Oekraïne, die door de EU worden ondersteund, in de komende jaren uit te voeren. Een vernieuwd en versterkt hervormingsproces, samen met het op gang brengen van een nationale dialoog in heel het land, is van cruciaal belang voor de politieke associatie en de economische integratie tussen Oekraïne en de EU en om de eenheid en de interne samenhang van Oekraïne te bestendigen. |
| --- | --- |

3.10.

De COSAC is ingenomen met de recente parlementsverkiezingen in Oekraïne. Deze vormen een belangrijke stap in de aspiraties van Oekraïne om democratische verkiezingen overeenkomstig de internationale verplichtingen te bestendigen. De COSAC is eveneens verheugd dat belangrijke delen van de associatieovereenkomst tussen de EU en Oekraïne vanaf 1 november 2014 voorlopig worden toegepast; dit instrument is essentieel om de hoognodige hervormingen in Oekraïne, die door de EU worden ondersteund, in de komende jaren uit te voeren. Een vernieuwd en versterkt hervormingsproces, samen met het op gang brengen van een nationale dialoog in heel het land, is van cruciaal belang voor de politieke associatie en de economische integratie tussen Oekraïne en de EU en om de eenheid en de interne samenhang van Oekraïne te bestendigen.

| 3.11. | De COSAC veroordeelt de militaire interventie van Rusland in Oekraïne; dringt er bij Rusland op aan concrete stappen te ondernemen om de crisissituatie in het oosten van Oekraïne te de-escaleren door een einde te maken aan het vrije verkeer van wapens en gewapende strijders over de grens van Rusland met Oekraïne, zichzelf te distantiëren van de acties van gewapende separatisten in de oostelijke regio's van Oekraïne en de territoriale integriteit en soevereiniteit van Oekraïne te respecteren. |
| --- | --- |

3.11.

De COSAC veroordeelt de militaire interventie van Rusland in Oekraïne; dringt er bij Rusland op aan concrete stappen te ondernemen om de crisissituatie in het oosten van Oekraïne te de-escaleren door een einde te maken aan het vrije verkeer van wapens en gewapende strijders over de grens van Rusland met Oekraïne, zichzelf te distantiëren van de acties van gewapende separatisten in de oostelijke regio's van Oekraïne en de territoriale integriteit en soevereiniteit van Oekraïne te respecteren.

| 3.12. | De COSAC dringt er bij de EU-instellingen en de parlementen van de lidstaten op aan duidelijke criteria in te stellen voor de verdere toepassing of intrekking van sancties tegen de Russische Federatie, overeenkomstig de conclusies van de interparlementaire conferentie voor het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB) en het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid (GVDB) van 5–7 november 2014; deze criteria omvatten onder meer de volledige terugtrekking van Russische strijdkrachten uit de in Oekraïne bezette gebieden en de grensregio van Oekraïne, en de herbevestiging van de territoriale integriteit van Oekraïne, zowel op de Krim als in de oostelijke regio's. |
| --- | --- |

3.12.

De COSAC dringt er bij de EU-instellingen en de parlementen van de lidstaten op aan duidelijke criteria in te stellen voor de verdere toepassing of intrekking van sancties tegen de Russische Federatie, overeenkomstig de conclusies van de interparlementaire conferentie voor het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB) en het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid (GVDB) van 5–7 november 2014; deze criteria omvatten onder meer de volledige terugtrekking van Russische strijdkrachten uit de in Oekraïne bezette gebieden en de grensregio van Oekraïne, en de herbevestiging van de territoriale integriteit van Oekraïne, zowel op de Krim als in de oostelijke regio's.

| 3.13. | De COSAC dringt er bij Rusland op aan zijn rol als strategische partner van de EU opnieuw op te nemen in een hernieuwde, vreedzame regionale omgeving. Het is van cruciaal belang voor de regionale en globale politieke en economische stabiliteit op middellange en lange termijn dat de Russische Federatie zich bereid toont inspanningen te leveren om constructieve en coöperatieve betrekkingen met de EU te bewerkstelligen. |
| --- | --- |

3.13.

De COSAC dringt er bij Rusland op aan zijn rol als strategische partner van de EU opnieuw op te nemen in een hernieuwde, vreedzame regionale omgeving. Het is van cruciaal belang voor de regionale en globale politieke en economische stabiliteit op middellange en lange termijn dat de Russische Federatie zich bereid toont inspanningen te leveren om constructieve en coöperatieve betrekkingen met de EU te bewerkstelligen.

4.   EU-agentschappen en nationale parlementen

| 4.1. | De COSAC onderstreept dat EU-agentschappen een belangrijke rol kunnen spelen bij het uitvoeren van Europees beleid op verschillende gebieden door onafhankelijke onderzoeken te verrichten en onderbouwde ondersteuning en expertise aan de EU-instellingen en de lidstaten te verstrekken, en dat ze zo de instellingen kunnen helpen om zich op de kern van hun beleidstaken te concentreren en kunnen bijdragen tot het versterken van de samenwerking tussen de lidstaten en de EU op essentiële beleidsterreinen. |
| --- | --- |

4.1.

De COSAC onderstreept dat EU-agentschappen een belangrijke rol kunnen spelen bij het uitvoeren van Europees beleid op verschillende gebieden door onafhankelijke onderzoeken te verrichten en onderbouwde ondersteuning en expertise aan de EU-instellingen en de lidstaten te verstrekken, en dat ze zo de instellingen kunnen helpen om zich op de kern van hun beleidstaken te concentreren en kunnen bijdragen tot het versterken van de samenwerking tussen de lidstaten en de EU op essentiële beleidsterreinen.

| 4.2. | De COSAC wijst erop dat sommige parlementen/kamers hun bezorgdheid hebben geuit over de rol en de werking van bepaalde EU-agentschappen — voornamelijk met betrekking tot het gebrek aan een adequaat toezicht, bestuur en rekenschap, het risico dat een agentschap zich laat leiden door sectorale belangen, het nut of de kosteneffectiviteit van de agentschappen, hun proliferatie en eventueel dubbel werk — en pleit ervoor dat deze zaken zo gedetailleerd en transparant mogelijk worden behandeld voordat bijkomende agentschappen worden voorgesteld of opgericht. |
| --- | --- |

4.2.

De COSAC wijst erop dat sommige parlementen/kamers hun bezorgdheid hebben geuit over de rol en de werking van bepaalde EU-agentschappen — voornamelijk met betrekking tot het gebrek aan een adequaat toezicht, bestuur en rekenschap, het risico dat een agentschap zich laat leiden door sectorale belangen, het nut of de kosteneffectiviteit van de agentschappen, hun proliferatie en eventueel dubbel werk — en pleit ervoor dat deze zaken zo gedetailleerd en transparant mogelijk worden behandeld voordat bijkomende agentschappen worden voorgesteld of opgericht.

| 4.3. | De COSAC ondersteunt het verzoek van het Europees Parlement om een wettelijke basis in te voeren voor de oprichting van agentschappen die de specifieke uitvoeringstaken die hun door het Europees Parlement en de Raad zijn opgedragen, kunnen volbrengen overeenkomstig de gewone wetgevingsprocedure. |
| --- | --- |

4.3.

De COSAC ondersteunt het verzoek van het Europees Parlement om een wettelijke basis in te voeren voor de oprichting van agentschappen die de specifieke uitvoeringstaken die hun door het Europees Parlement en de Raad zijn opgedragen, kunnen volbrengen overeenkomstig de gewone wetgevingsprocedure.

| 4.4. | De COSAC is van mening dat de huidige mechanismen waarmee de agentschappen verantwoording moeten afleggen aan het Europees Parlement adequaat zijn, maar het is belangrijk te onderzoeken hoe de nationale parlementen toezicht kunnen houden op dergelijke agentschappen. |
| --- | --- |

4.4.

De COSAC is van mening dat de huidige mechanismen waarmee de agentschappen verantwoording moeten afleggen aan het Europees Parlement adequaat zijn, maar het is belangrijk te onderzoeken hoe de nationale parlementen toezicht kunnen houden op dergelijke agentschappen.

| 4.5. | De COSAC merkt op dat tot op heden slechts enkele nationale parlementen gebruikmaken van de informatie of expertise die de EU-agentschappen in het kader van hun activiteiten verstrekken in de vorm van studies, verslagen, statistieken of tijdens formele en informele vergaderingen. De betrekkingen tussen de nationale parlementen en de EU-agentschappen moeten verder worden verbeterd door contacten aan te halen, beter samen te werken en door de EU-agentschappen aan te moedigen om de nationale parlementen zo uitgebreid mogelijk te informeren over hun activiteiten en werkprogramma. |
| --- | --- |

4.5.

De COSAC merkt op dat tot op heden slechts enkele nationale parlementen gebruikmaken van de informatie of expertise die de EU-agentschappen in het kader van hun activiteiten verstrekken in de vorm van studies, verslagen, statistieken of tijdens formele en informele vergaderingen. De betrekkingen tussen de nationale parlementen en de EU-agentschappen moeten verder worden verbeterd door contacten aan te halen, beter samen te werken en door de EU-agentschappen aan te moedigen om de nationale parlementen zo uitgebreid mogelijk te informeren over hun activiteiten en werkprogramma.

---