# Gazzetta ufficiale C 181/2 gi

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 181 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 58° anno2 giugno 2015 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 181

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

58° anno2 giugno 2015

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | IV   Informazioni |
| | INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA |
| | Parlamento europeo |
| 2015/C 181/01 | Contributo della LII COSAC — Roma, 30 novembre – 2 dicembre 2014 | 1 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

IV   Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Parlamento europeo

2015/C 181/01

Contributo della LII COSAC — Roma, 30 novembre – 2 dicembre 2014

1

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| IT | |
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IT

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IV Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Parlamento europeo

| 2.6.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 181/1 |
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2.6.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 181/1

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CONTRIBUTO DELLA LII COSAC

Roma, 30 novembre – 2 dicembre 2014

(2015/C 181/01)

1.   Revisione intermedia della strategia Europa 2020

| 1.1. | La COSAC ritiene che la revisione intermedia della strategia Europa 2020 rappresenti un passo fondamentale per sostenere la ripresa dalla crisi economica e finanziaria e sfruttare appieno il potenziale delle economie europee in termini di crescita e occupazione ripristinando la fiducia dei cittadini e delle imprese dell'UE come pure quella dei mercati. |
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1.1.

La COSAC ritiene che la revisione intermedia della strategia Europa 2020 rappresenti un passo fondamentale per sostenere la ripresa dalla crisi economica e finanziaria e sfruttare appieno il potenziale delle economie europee in termini di crescita e occupazione ripristinando la fiducia dei cittadini e delle imprese dell'UE come pure quella dei mercati.

| 1.2. | Tenendo conto dei progressi realizzati nell'attuazione degli obiettivi di Europa 2020, la COSAC reputa che una strategia Europa 2020 rinnovata debba perseguire le seguenti finalità:






  a) | contribuire ad assicurare un migliore allineamento tra l'economia reale e finanziaria; |
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1.2.

Tenendo conto dei progressi realizzati nell'attuazione degli obiettivi di Europa 2020, la COSAC reputa che una strategia Europa 2020 rinnovata debba perseguire le seguenti finalità:

a)

contribuire ad assicurare un migliore allineamento tra l'economia reale e finanziaria;

| b) | rafforzare gli obiettivi relativi a occupazione, povertà ed esclusione sociale e adottare con urgenza ulteriori misure in tali ambiti, alla luce del fatto che il livello di attuazione finora raggiunto è stato in larga misure insoddisfacente; |
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b)

rafforzare gli obiettivi relativi a occupazione, povertà ed esclusione sociale e adottare con urgenza ulteriori misure in tali ambiti, alla luce del fatto che il livello di attuazione finora raggiunto è stato in larga misure insoddisfacente;

| c) | utilizzare gli indicatori sociali previsti dalla relazione sul meccanismo di allerta per monitorare le ripercussioni negative sulla società e promuovere misure positive in relazione a povertà, uguaglianza ed esclusione sociale; |
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c)

utilizzare gli indicatori sociali previsti dalla relazione sul meccanismo di allerta per monitorare le ripercussioni negative sulla società e promuovere misure positive in relazione a povertà, uguaglianza ed esclusione sociale;

| d) | migliorare la governance di Europa 2020 per assicurare un coordinamento più efficace degli obiettivi della strategia dell'UE per la crescita nell'ambito del semestre europeo e raggiungere un migliore equilibrio tra i vincoli di bilancio e l'agenda per la crescita e la competitività in termini di obiettivi, orientamenti, iniziative e raccomandazioni specifiche per paese. A tal fine occorre integrare nel semestre europeo le priorità concernenti il mercato unico e la competitività industriale; |
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d)

migliorare la governance di Europa 2020 per assicurare un coordinamento più efficace degli obiettivi della strategia dell'UE per la crescita nell'ambito del semestre europeo e raggiungere un migliore equilibrio tra i vincoli di bilancio e l'agenda per la crescita e la competitività in termini di obiettivi, orientamenti, iniziative e raccomandazioni specifiche per paese. A tal fine occorre integrare nel semestre europeo le priorità concernenti il mercato unico e la competitività industriale;

| e) | sviluppare, ove possibile, nuovi indicatori aventi una dimensione qualitativa in luogo degli attuali obiettivi aventi esclusivamente una dimensione numerica, ad esempio un indicatore relativo alla «qualità dell'occupazione» che aiuti a individuare il numero dei lavoratori poveri; |
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e)

sviluppare, ove possibile, nuovi indicatori aventi una dimensione qualitativa in luogo degli attuali obiettivi aventi esclusivamente una dimensione numerica, ad esempio un indicatore relativo alla «qualità dell'occupazione» che aiuti a individuare il numero dei lavoratori poveri;

| f) | abbandonare l'approccio unico uguale per tutti adottato per raggiungere gli obiettivi e rispondere alle disparità regionali tra gli Stati membri e al loro interno, condizione fondamentale per evitare l'aumento delle disparità regionali; |
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f)

abbandonare l'approccio unico uguale per tutti adottato per raggiungere gli obiettivi e rispondere alle disparità regionali tra gli Stati membri e al loro interno, condizione fondamentale per evitare l'aumento delle disparità regionali;

| g) | accrescere la «titolarità» di Europa 2020 a livello regionale rafforzandone la dimensione orientata alle regioni; |
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g)

accrescere la «titolarità» di Europa 2020 a livello regionale rafforzandone la dimensione orientata alle regioni;

| h) | riconoscere che gli Stati membri non potranno conseguire gli obiettivi della strategia attraverso un'attuazione centralizzata basata su un approccio non inclusivo dall'alto verso il basso, il che rappresenta un punto debole della strategia. |
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h)

riconoscere che gli Stati membri non potranno conseguire gli obiettivi della strategia attraverso un'attuazione centralizzata basata su un approccio non inclusivo dall'alto verso il basso, il che rappresenta un punto debole della strategia.

| 1.3. | La COSAC è convinta che la revisione di Europa 2020 sarà più efficace se sarà condotta nel quadro di una strategia generale dell'UE volta da un lato ad innalzare i tassi di crescita in tutti i paesi europei e dall'altro a ridurre i crescenti squilibri in termini di ricchezza registrati all'interno dell'UE. In quest'ottica è fondamentale sostenere la domanda aggregata e integrare le misure di risanamento di bilancio favorevoli alla crescita, avvalendosi nel contempo delle clausole di flessibilità contenute nel Patto di stabilità e crescita (PSC), quantomeno per gli Stati membri in grado di farlo. |
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1.3.

La COSAC è convinta che la revisione di Europa 2020 sarà più efficace se sarà condotta nel quadro di una strategia generale dell'UE volta da un lato ad innalzare i tassi di crescita in tutti i paesi europei e dall'altro a ridurre i crescenti squilibri in termini di ricchezza registrati all'interno dell'UE. In quest'ottica è fondamentale sostenere la domanda aggregata e integrare le misure di risanamento di bilancio favorevoli alla crescita, avvalendosi nel contempo delle clausole di flessibilità contenute nel Patto di stabilità e crescita (PSC), quantomeno per gli Stati membri in grado di farlo.

| 1.4. | La COSAC accoglie pertanto con favore l'impegno assunto dal Consiglio europeo (cfr. le conclusioni del 23 e 24 ottobre) a dare rapida attuazione agli orientamenti contenuti nell'agenda strategica per l'Unione in una fase di cambiamento, in particolare quelli concernenti l'occupazione, la crescita e la competitività nonché quelli finalizzati a responsabilizzare e proteggere i cittadini. Sostiene inoltre pienamente l'invito rivolto dal Consiglio europeo alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri a tradurre tale approccio in azioni politiche concrete. |
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1.4.

La COSAC accoglie pertanto con favore l'impegno assunto dal Consiglio europeo (cfr. le conclusioni del 23 e 24 ottobre) a dare rapida attuazione agli orientamenti contenuti nell'agenda strategica per l'Unione in una fase di cambiamento, in particolare quelli concernenti l'occupazione, la crescita e la competitività nonché quelli finalizzati a responsabilizzare e proteggere i cittadini. Sostiene inoltre pienamente l'invito rivolto dal Consiglio europeo alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri a tradurre tale approccio in azioni politiche concrete.

| 1.5. | La COSAC appoggia appieno l'intenzione della nuova Commissione di varare un'iniziativa destinata a mobilitare 300 miliardi di euro di ulteriori investimenti pubblici e privati per il periodo 2015-2017. Accoglie con favore l'istituzione di una task force guidata dalla Commissione e dalla Banca europea per gli investimenti e incaricata di individuare le azioni concrete necessarie per promuovere gli investimenti, tra cui un portafoglio di progetti potenzialmente validi di rilevanza europea da avviare nel breve o nel medio periodo. In questo contesto la COSAC invita le istituzioni dell'UE a portare avanti senza indugio tale iniziativa in materia di investimenti. Allo stesso tempo la COSAC sottolinea che il suddetto piano potrebbe di per sé non essere sufficiente per conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020. Occorre pertanto considerare la possibilità di aumentare le risorse destinate all'attuazione della strategia nell'ambito della revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale 2014-2020. |
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1.5.

La COSAC appoggia appieno l'intenzione della nuova Commissione di varare un'iniziativa destinata a mobilitare 300 miliardi di euro di ulteriori investimenti pubblici e privati per il periodo 2015-2017. Accoglie con favore l'istituzione di una task force guidata dalla Commissione e dalla Banca europea per gli investimenti e incaricata di individuare le azioni concrete necessarie per promuovere gli investimenti, tra cui un portafoglio di progetti potenzialmente validi di rilevanza europea da avviare nel breve o nel medio periodo. In questo contesto la COSAC invita le istituzioni dell'UE a portare avanti senza indugio tale iniziativa in materia di investimenti. Allo stesso tempo la COSAC sottolinea che il suddetto piano potrebbe di per sé non essere sufficiente per conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020. Occorre pertanto considerare la possibilità di aumentare le risorse destinate all'attuazione della strategia nell'ambito della revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale 2014-2020.

| 1.6. | La COSAC chiede che la spesa pubblica legata alla realizzazione di programmi cofinanziati dai Fondi strutturali e d'investimento europei sia integralmente esclusa dalla definizione dei deficit strutturali del Patto di stabilità e di crescita, in quanto è volta a conseguire gli obiettivi di Europa 2020 e a sostenere la competitività, la crescita e la creazione di posti di lavoro, in particolare per quanto riguarda l'occupazione giovanile. |
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1.6.

La COSAC chiede che la spesa pubblica legata alla realizzazione di programmi cofinanziati dai Fondi strutturali e d'investimento europei sia integralmente esclusa dalla definizione dei deficit strutturali del Patto di stabilità e di crescita, in quanto è volta a conseguire gli obiettivi di Europa 2020 e a sostenere la competitività, la crescita e la creazione di posti di lavoro, in particolare per quanto riguarda l'occupazione giovanile.

2.   Futuro dell'Unione europea — Istituzioni e parlamenti dell'UE

| 2.1. | La COSAC osserva che molti parlamenti o camere nazionali hanno valutato positivamente l'attuazione delle disposizioni del trattato di Lisbona destinate a conferire nuovi poteri ai parlamenti nazionali e ritengono che dette disposizioni siano state applicate in modo ottimale, con un impatto positivo sul buon funzionamento dell'Unione, in particolare per quanto concerne la fornitura di informazioni da parte delle istituzioni dell'UE, la partecipazione alla cooperazione interparlamentare e i controlli della sussidiarietà. |
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2.1.

La COSAC osserva che molti parlamenti o camere nazionali hanno valutato positivamente l'attuazione delle disposizioni del trattato di Lisbona destinate a conferire nuovi poteri ai parlamenti nazionali e ritengono che dette disposizioni siano state applicate in modo ottimale, con un impatto positivo sul buon funzionamento dell'Unione, in particolare per quanto concerne la fornitura di informazioni da parte delle istituzioni dell'UE, la partecipazione alla cooperazione interparlamentare e i controlli della sussidiarietà.

| 2.2. | La COSAC rileva che alcuni parlamenti o camere hanno segnalato un ricorso eccessivo agli atti delegati da parte della Commissione europea, mentre altri hanno sottolineato che gli elementi essenziali non dovrebbero essere soggetti alla delega di potere e che l'interpretazione del concetto di «durata della delega di potere» non dovrebbe far sì che la delega sia concessa per un periodo indeterminato. Secondo alcuni parlamenti o camere, tali pratiche potrebbero privare i parlamenti nazionali del potere, conferito loro dai trattati, di esaminare eventuali modifiche alle disposizioni oggetto della delega. La piena partecipazione del Parlamento europeo alle procedure che prevedono la possibilità di sollevare obiezioni alla delega di potere o di revocarla è considerata in tutti i casi una garanzia del controllo democratico. Alcuni parlamenti o camere hanno inoltre chiesto che in futuro la delega di potere non sia concessa per un periodo superiore a cinque anni, prorogabile tacitamente per altri cinque anni a condizione che la Commissione europea presenti una relazione al riguardo. |
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2.2.

La COSAC rileva che alcuni parlamenti o camere hanno segnalato un ricorso eccessivo agli atti delegati da parte della Commissione europea, mentre altri hanno sottolineato che gli elementi essenziali non dovrebbero essere soggetti alla delega di potere e che l'interpretazione del concetto di «durata della delega di potere» non dovrebbe far sì che la delega sia concessa per un periodo indeterminato. Secondo alcuni parlamenti o camere, tali pratiche potrebbero privare i parlamenti nazionali del potere, conferito loro dai trattati, di esaminare eventuali modifiche alle disposizioni oggetto della delega. La piena partecipazione del Parlamento europeo alle procedure che prevedono la possibilità di sollevare obiezioni alla delega di potere o di revocarla è considerata in tutti i casi una garanzia del controllo democratico. Alcuni parlamenti o camere hanno inoltre chiesto che in futuro la delega di potere non sia concessa per un periodo superiore a cinque anni, prorogabile tacitamente per altri cinque anni a condizione che la Commissione europea presenti una relazione al riguardo.

| 2.3. | La COSAC è favorevole all'organizzazione di consultazioni pubbliche ad hoc con i parlamenti nazionali, come pure all'inclusione di una sezione specifica dedicata alle risposte degli stessi nella relazione di sintesi elaborata dalla Commissione europea riguardo alla consultazione. La COSAC invita la Commissione a considerare la possibilità di introdurre la suddetta sezione specifica. |
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2.3.

La COSAC è favorevole all'organizzazione di consultazioni pubbliche ad hoc con i parlamenti nazionali, come pure all'inclusione di una sezione specifica dedicata alle risposte degli stessi nella relazione di sintesi elaborata dalla Commissione europea riguardo alla consultazione. La COSAC invita la Commissione a considerare la possibilità di introdurre la suddetta sezione specifica.

| 2.4. | La COSAC valuta positivamente gli ulteriori sforzi profusi per garantire una maggiore razionalizzazione e semplificazione degli accordi legislativi in prima lettura nel quadro del processo legislativo dell'UE. La COSAC prende atto delle critiche sollevate per quanto concerne la scarsa trasparenza e il controllo insufficiente esercitato dai parlamenti nazionali sui negoziati in sede di trilogo, e chiede a tutte le istituzioni dell'UE di tenere conto di queste preoccupazioni. Se una proposta viene modificata in misura sostanziale durante i negoziati interistituzionali, la COSAC invita i parlamenti nazionali a chiedere informazioni dettagliate ai rispettivi governi e ad esaminare la proposta modificata prima che sia raggiunto un accordo in seno al Consiglio. |
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2.4.

La COSAC valuta positivamente gli ulteriori sforzi profusi per garantire una maggiore razionalizzazione e semplificazione degli accordi legislativi in prima lettura nel quadro del processo legislativo dell'UE. La COSAC prende atto delle critiche sollevate per quanto concerne la scarsa trasparenza e il controllo insufficiente esercitato dai parlamenti nazionali sui negoziati in sede di trilogo, e chiede a tutte le istituzioni dell'UE di tenere conto di queste preoccupazioni. Se una proposta viene modificata in misura sostanziale durante i negoziati interistituzionali, la COSAC invita i parlamenti nazionali a chiedere informazioni dettagliate ai rispettivi governi e ad esaminare la proposta modificata prima che sia raggiunto un accordo in seno al Consiglio.

| 2.5. | La COSAC osserva che la maggioranza dei parlamenti o delle camere è favorevole alla creazione di nuovi strumenti che consentano ai parlamenti nazionali di partecipare al processo decisionale dell'UE senza che si rendano necessarie modifiche formali del trattato. Le proposte più frequenti a tal fine (una lista esaustiva delle quali figura nella 22a relazione semestrale) includono la possibile introduzione di una procedura del «cartellino verde», l'instaurazione di un dialogo politico rafforzato, l'esame dei progetti di accordi commerciali e il miglioramento della procedura del «cartellino giallo». La COSAC potrebbe utilizzare queste proposte come punto di partenza per ulteriori discussioni circa le modalità con cui promuovere una maggiore cooperazione interparlamentare. |
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2.5.

La COSAC osserva che la maggioranza dei parlamenti o delle camere è favorevole alla creazione di nuovi strumenti che consentano ai parlamenti nazionali di partecipare al processo decisionale dell'UE senza che si rendano necessarie modifiche formali del trattato. Le proposte più frequenti a tal fine (una lista esaustiva delle quali figura nella 22a relazione semestrale) includono la possibile introduzione di una procedura del «cartellino verde», l'instaurazione di un dialogo politico rafforzato, l'esame dei progetti di accordi commerciali e il miglioramento della procedura del «cartellino giallo». La COSAC potrebbe utilizzare queste proposte come punto di partenza per ulteriori discussioni circa le modalità con cui promuovere una maggiore cooperazione interparlamentare.

| 2.6. | La COSAC invita le istituzioni e gli Stati membri dell'UE ad avviare un dibattito sul rafforzamento del ruolo del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali, tenendo conto della loro funzione complementare e del legame istituzionalizzato tra il livello europeo e quello nazionale, come pure del fatto che la questione della partecipazione dei parlamenti nazionali al processo decisionale dell'UE non è ancora stata pienamente integrata nel dibattito relativo alla legittimità democratica e a un migliore funzionamento dell'Unione europea. |
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2.6.

La COSAC invita le istituzioni e gli Stati membri dell'UE ad avviare un dibattito sul rafforzamento del ruolo del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali, tenendo conto della loro funzione complementare e del legame istituzionalizzato tra il livello europeo e quello nazionale, come pure del fatto che la questione della partecipazione dei parlamenti nazionali al processo decisionale dell'UE non è ancora stata pienamente integrata nel dibattito relativo alla legittimità democratica e a un migliore funzionamento dell'Unione europea.

| 2.7. | La COSAC sostiene senza riserve una maggiore partecipazione dei parlamenti dell'UE alla cooperazione interparlamentare, come previsto dai trattati, e sottolinea che ciò ha consentito ai responsabili delle politiche di esaminare efficacemente i più importanti fascicoli dell'UE. La cooperazione interparlamentare ha inoltre rafforzato la capacità dei parlamenti nazionali di monitorare i rispettivi governi e si è dimostrata uno strumento importante ai fini della partecipazione approfondita ed efficace dei parlamenti nazionali al processo decisionale dell'UE. In questo contesto è fondamentale che tutti i parlamenti si adoperino congiuntamente per individuare le questioni su cui è opportuno concentrarsi e garantire una maggiore efficacia delle conclusioni che saranno eventualmente adottate riguardo ai fascicoli all'esame del legislatore dell'UE. |
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2.7.

La COSAC sostiene senza riserve una maggiore partecipazione dei parlamenti dell'UE alla cooperazione interparlamentare, come previsto dai trattati, e sottolinea che ciò ha consentito ai responsabili delle politiche di esaminare efficacemente i più importanti fascicoli dell'UE. La cooperazione interparlamentare ha inoltre rafforzato la capacità dei parlamenti nazionali di monitorare i rispettivi governi e si è dimostrata uno strumento importante ai fini della partecipazione approfondita ed efficace dei parlamenti nazionali al processo decisionale dell'UE. In questo contesto è fondamentale che tutti i parlamenti si adoperino congiuntamente per individuare le questioni su cui è opportuno concentrarsi e garantire una maggiore efficacia delle conclusioni che saranno eventualmente adottate riguardo ai fascicoli all'esame del legislatore dell'UE.

| 2.8. | La COSAC osserva che nella maggior parte dei parlamenti o delle camere il dibattito circa l'ulteriore sviluppo del processo di integrazione europea non è all'ordine del giorno; rileva tuttavia che alcuni parlamenti o camere sono favorevoli a tale processo, anche in una prospettiva federale, mentre altri sono contrari. |
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2.8.

La COSAC osserva che nella maggior parte dei parlamenti o delle camere il dibattito circa l'ulteriore sviluppo del processo di integrazione europea non è all'ordine del giorno; rileva tuttavia che alcuni parlamenti o camere sono favorevoli a tale processo, anche in una prospettiva federale, mentre altri sono contrari.

3.   Ruolo dell'UE nel Mediterraneo e nell'Europa orientale

| 3.1. | La COSAC osserva che la politica europea di vicinato e il suo sviluppo rappresentano una priorità strategica a lungo termine dell'Unione, e che il Mediterraneo e il partenariato orientale ne costituiscono gli elementi fondamentali. |
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3.1.

La COSAC osserva che la politica europea di vicinato e il suo sviluppo rappresentano una priorità strategica a lungo termine dell'Unione, e che il Mediterraneo e il partenariato orientale ne costituiscono gli elementi fondamentali.

| 3.2. | La COSAC sottolinea che il Mediterraneo e il Medio oriente sono aree di importanza strategica per l'UE e i suoi Stati membri; ritiene che, dopo la legittima e necessaria enfasi posta negli ultimi vent'anni sull'allargamento a Nord e a Est, sia ora fondamentale garantire che la frontiera meridionale dell'Unione ridiventi una priorità strategica; rileva che la presenza e la visibilità dell'Unione dovrebbero essere rafforzate ulteriormente attraverso la fornitura credibile di assistenza ai partner regionali dell'UE nel quadro della politica di vicinato, ponendo in particolare l'accento sul sostegno delle riforme nazionali, sul rafforzamento delle istituzioni democratiche, sulla promozione di una crescita sostenibile e inclusiva e sulla partecipazione della società civile, nel rispetto del principio di condivisione della titolarità e delle responsabilità. |
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3.2.

La COSAC sottolinea che il Mediterraneo e il Medio oriente sono aree di importanza strategica per l'UE e i suoi Stati membri; ritiene che, dopo la legittima e necessaria enfasi posta negli ultimi vent'anni sull'allargamento a Nord e a Est, sia ora fondamentale garantire che la frontiera meridionale dell'Unione ridiventi una priorità strategica; rileva che la presenza e la visibilità dell'Unione dovrebbero essere rafforzate ulteriormente attraverso la fornitura credibile di assistenza ai partner regionali dell'UE nel quadro della politica di vicinato, ponendo in particolare l'accento sul sostegno delle riforme nazionali, sul rafforzamento delle istituzioni democratiche, sulla promozione di una crescita sostenibile e inclusiva e sulla partecipazione della società civile, nel rispetto del principio di condivisione della titolarità e delle responsabilità.

| 3.3. | La COSAC valuta positivamente la comunicazione della Commissione del marzo 2011 intitolata «Un partenariato per la democrazia e la prosperità condivisa con il mediterraneo meridionale», inclusa la tabella di marcia per la sua attuazione, come pure la comunicazione del marzo 2014 intitolata «Il vicinato a un bivio»; sottolinea che la politica di vicinato dovrebbe essere aggiornata costantemente in considerazione degli sviluppi politici e socioeconomici che interessano la regione e in quest'ottica accoglie favorevolmente il rafforzamento, nella struttura della nuova Commissione europea, del coordinamento tra l'alto rappresentante e il commissario responsabile della politica di vicinato, anche a livello di organico, e auspica un migliore coordinamento tra le politiche nazionali e dell'UE. |
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3.3.

La COSAC valuta positivamente la comunicazione della Commissione del marzo 2011 intitolata «Un partenariato per la democrazia e la prosperità condivisa con il mediterraneo meridionale», inclusa la tabella di marcia per la sua attuazione, come pure la comunicazione del marzo 2014 intitolata «Il vicinato a un bivio»; sottolinea che la politica di vicinato dovrebbe essere aggiornata costantemente in considerazione degli sviluppi politici e socioeconomici che interessano la regione e in quest'ottica accoglie favorevolmente il rafforzamento, nella struttura della nuova Commissione europea, del coordinamento tra l'alto rappresentante e il commissario responsabile della politica di vicinato, anche a livello di organico, e auspica un migliore coordinamento tra le politiche nazionali e dell'UE.

| 3.4. | La COSAC valuta positivamente la comunicazione della Commissione dell'8 ottobre 2014 intitolata «Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2014-2015», nella quale sono messi in luce i progressi realizzati dai paesi dei Balcani occidentali nel processo di integrazione europea, e sottolinea l'importanza di portare avanti la politica di allargamento in quanto contributo significativo all'attuazione di riforme interne nei paesi candidati e potenziali candidati. |
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3.4.

La COSAC valuta positivamente la comunicazione della Commissione dell'8 ottobre 2014 intitolata «Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2014-2015», nella quale sono messi in luce i progressi realizzati dai paesi dei Balcani occidentali nel processo di integrazione europea, e sottolinea l'importanza di portare avanti la politica di allargamento in quanto contributo significativo all'attuazione di riforme interne nei paesi candidati e potenziali candidati.

| 3.5. | La COSAC si compiace del nuovo slancio che ha recentemente interessato i programmi e le iniziative messi a punto nel quadro dell'Unione per il Mediterraneo e sottolinea la complementarità degli stessi con le misure di sostegno della politica di vicinato come pure la loro capacità di attrarre e coinvolgere numerosi attori pubblici e privati. La COSAC osserva inoltre che la cooperazione tra gli Stati membri e i paesi dell'area mediterranea può essere integrata con nuovi modelli di partenariato, dando priorità a un approccio comune e completo che vada al di là del bilateralismo e della cooperazione decentrata, in modo da rafforzare il livello subnazionale e coinvolgere la società civile e tutte le parti interessate (associazioni, università, ONG), assicurando la flessibilità necessaria per garantire la fattibilità dei programmi. In questo contesto dovrebbero essere privilegiati i progetti culturali e i progetti rivolti alle nuove generazioni. |
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3.5.

La COSAC si compiace del nuovo slancio che ha recentemente interessato i programmi e le iniziative messi a punto nel quadro dell'Unione per il Mediterraneo e sottolinea la complementarità degli stessi con le misure di sostegno della politica di vicinato come pure la loro capacità di attrarre e coinvolgere numerosi attori pubblici e privati. La COSAC osserva inoltre che la cooperazione tra gli Stati membri e i paesi dell'area mediterranea può essere integrata con nuovi modelli di partenariato, dando priorità a un approccio comune e completo che vada al di là del bilateralismo e della cooperazione decentrata, in modo da rafforzare il livello subnazionale e coinvolgere la società civile e tutte le parti interessate (associazioni, università, ONG), assicurando la flessibilità necessaria per garantire la fattibilità dei programmi. In questo contesto dovrebbero essere privilegiati i progetti culturali e i progetti rivolti alle nuove generazioni.

| 3.6. | La COSAC esprime preoccupazione per il rischio di un'ulteriore destabilizzazione della situazione in Libia e sottolinea la necessità di preservare l'integrità territoriale e l'unità nazionale del paese; si dichiara preoccupata per la minaccia alla sicurezza posta dall'autoproclamato Stato islamico dell'Iraq e del Levante (ISIL); manifesta inquietudine per la recente recrudescenza del conflitto in Medio oriente e incoraggia gli israeliani e i palestinesi a riprendere i negoziati in vista di un accordo definitivo basato sulla soluzione dei due Stati; infine esprime preoccupazione per lo stallo dei negoziati relativi a una soluzione pacifica del conflitto in Siria. La COSAC invita l'Unione a definire risposte congiunte, efficaci e politicamente solide onde rafforzare l'impegno a sviluppare una strategia di sicurezza regionale nuova e aggiornata. |
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3.6.

La COSAC esprime preoccupazione per il rischio di un'ulteriore destabilizzazione della situazione in Libia e sottolinea la necessità di preservare l'integrità territoriale e l'unità nazionale del paese; si dichiara preoccupata per la minaccia alla sicurezza posta dall'autoproclamato Stato islamico dell'Iraq e del Levante (ISIL); manifesta inquietudine per la recente recrudescenza del conflitto in Medio oriente e incoraggia gli israeliani e i palestinesi a riprendere i negoziati in vista di un accordo definitivo basato sulla soluzione dei due Stati; infine esprime preoccupazione per lo stallo dei negoziati relativi a una soluzione pacifica del conflitto in Siria. La COSAC invita l'Unione a definire risposte congiunte, efficaci e politicamente solide onde rafforzare l'impegno a sviluppare una strategia di sicurezza regionale nuova e aggiornata.

| 3.7. | La COSAC sottolinea che l'incessante e crescente instabilità dell'area mediterranea rende ancor più urgente la definizione di una politica di migrazione dell'UE basata sui principi della solidarietà e della ripartizione degli oneri (anche sul piano finanziario) tra gli Stati membri, conformemente all'articolo 80 TFUE; accoglie con favore le conclusioni adottate dal Consiglio in data 10 ottobre 2014 dal titolo «Adoperarsi per una migliore gestione dei flussi migratori» ed esorta gli Stati membri e le istituzioni europee a darvi piena attuazione. A questo proposito la COSAC appoggia i tre pilastri individuati, vale a dire la cooperazione con i paesi terzi, con un'attenzione speciale alla lotta contro i passatori e i trafficanti di esseri umani, il rafforzamento della capacità di FRONTEX di reagire con flessibilità e tempestività ai rischi e alle pressioni emergenti e la piena e coerente attuazione del sistema europeo comune di asilo, anche attraverso una maggiore cooperazione operativa. In questo contesto la COSAC sottolinea la necessità di sostenere la nuova iniziativa europea denominata «Operazione Triton», che rappresenta lo sbocco naturale dell'operazione «Mare Nostrum» realizzata con successo dal governo italiano, come pure la necessità di sostenere efficacemente i paesi più colpiti dall'afflusso di nuovi rifugiati dalla Siria (in particolare Turchia, Libano e Giordania). |
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3.7.

La COSAC sottolinea che l'incessante e crescente instabilità dell'area mediterranea rende ancor più urgente la definizione di una politica di migrazione dell'UE basata sui principi della solidarietà e della ripartizione degli oneri (anche sul piano finanziario) tra gli Stati membri, conformemente all'articolo 80 TFUE; accoglie con favore le conclusioni adottate dal Consiglio in data 10 ottobre 2014 dal titolo «Adoperarsi per una migliore gestione dei flussi migratori» ed esorta gli Stati membri e le istituzioni europee a darvi piena attuazione. A questo proposito la COSAC appoggia i tre pilastri individuati, vale a dire la cooperazione con i paesi terzi, con un'attenzione speciale alla lotta contro i passatori e i trafficanti di esseri umani, il rafforzamento della capacità di FRONTEX di reagire con flessibilità e tempestività ai rischi e alle pressioni emergenti e la piena e coerente attuazione del sistema europeo comune di asilo, anche attraverso una maggiore cooperazione operativa. In questo contesto la COSAC sottolinea la necessità di sostenere la nuova iniziativa europea denominata «Operazione Triton», che rappresenta lo sbocco naturale dell'operazione «Mare Nostrum» realizzata con successo dal governo italiano, come pure la necessità di sostenere efficacemente i paesi più colpiti dall'afflusso di nuovi rifugiati dalla Siria (in particolare Turchia, Libano e Giordania).

| 3.8. | La COSAC esprime profonda preoccupazione per il riacutizzarsi delle tensioni nel Mediterraneo orientale e invita la Turchia a rispettare i diritti sovrani della Repubblica di Cipro nella sua zona economica esclusiva. Auspica inoltre che siano realizzati progressi nei negoziati guidati dalle Nazioni Unite per risolvere la questione di Cipro conformemente alle pertinenti risoluzioni delle Nazioni Unite e nel rispetto dei valori e dei principi dell'Unione europea. |
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3.8.

La COSAC esprime profonda preoccupazione per il riacutizzarsi delle tensioni nel Mediterraneo orientale e invita la Turchia a rispettare i diritti sovrani della Repubblica di Cipro nella sua zona economica esclusiva. Auspica inoltre che siano realizzati progressi nei negoziati guidati dalle Nazioni Unite per risolvere la questione di Cipro conformemente alle pertinenti risoluzioni delle Nazioni Unite e nel rispetto dei valori e dei principi dell'Unione europea.

| 3.9. | La COSAC ribadisce l'importanza della politica di partenariato orientale dell'UE. La democratizzazione, la modernizzazione e le prospettive di un effettivo partenariato orientale rimangono fondamentali per l'UE e i suoi Stati membri, pur tenendo conto delle disparità regionali in termini di sviluppo e delle conseguenti differenze nella capacità di partecipare pienamente al processo. La COSAC riconosce inoltre la necessità di sottoporre a revisione e rinnovare gli obiettivi del partenariato orientale definiti nella dichiarazione comune del vertice di Praga sul partenariato orientale. |
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3.9.

La COSAC ribadisce l'importanza della politica di partenariato orientale dell'UE. La democratizzazione, la modernizzazione e le prospettive di un effettivo partenariato orientale rimangono fondamentali per l'UE e i suoi Stati membri, pur tenendo conto delle disparità regionali in termini di sviluppo e delle conseguenti differenze nella capacità di partecipare pienamente al processo. La COSAC riconosce inoltre la necessità di sottoporre a revisione e rinnovare gli obiettivi del partenariato orientale definiti nella dichiarazione comune del vertice di Praga sul partenariato orientale.

| 3.10. | La COSAC valuta positivamente le elezioni parlamentari tenutesi di recente in Ucraina, che rappresentano un passo importante per le aspirazioni del paese a consolidare il carattere democratico delle elezioni in linea con gli impegni assunti a livello internazionale. La COSAC si compiace inoltre dell'applicazione transitoria di importanti elementi dell'accordo di associazione UE-Ucraina a partire dal 1o novembre 2014; osserva che si tratta di uno strumento fondamentale per realizzare le tanto necessarie riforme in Ucraina nei prossimi anni con il sostegno dell'UE. Il rafforzamento del processo di riforma, inclusa l'instaurazione di un dialogo nazionale che coinvolga l'intero paese, sarà fondamentale per l'associazione politica e l'integrazione economica tra l'UE e l'Ucraina nonché per il consolidamento dell'unità e della coesione interna del paese. |
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3.10.

La COSAC valuta positivamente le elezioni parlamentari tenutesi di recente in Ucraina, che rappresentano un passo importante per le aspirazioni del paese a consolidare il carattere democratico delle elezioni in linea con gli impegni assunti a livello internazionale. La COSAC si compiace inoltre dell'applicazione transitoria di importanti elementi dell'accordo di associazione UE-Ucraina a partire dal 1o novembre 2014; osserva che si tratta di uno strumento fondamentale per realizzare le tanto necessarie riforme in Ucraina nei prossimi anni con il sostegno dell'UE. Il rafforzamento del processo di riforma, inclusa l'instaurazione di un dialogo nazionale che coinvolga l'intero paese, sarà fondamentale per l'associazione politica e l'integrazione economica tra l'UE e l'Ucraina nonché per il consolidamento dell'unità e della coesione interna del paese.

| 3.11. | La COSAC condanna l'intervento militare della Russia in Ucraina; invita la Russia a prendere provvedimenti concreti per ridimensionare la crisi nell'Ucraina orientale mettendo fine al transito di combattenti armati e al traffico di armi attraverso il confine tra i due paesi, prendendo le distanze dalle azioni dei separatisti armati attivi nelle regioni orientali dell'Ucraina e rispettando rigorosamente l'integrità territoriale e la sovranità del paese. |
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3.11.

La COSAC condanna l'intervento militare della Russia in Ucraina; invita la Russia a prendere provvedimenti concreti per ridimensionare la crisi nell'Ucraina orientale mettendo fine al transito di combattenti armati e al traffico di armi attraverso il confine tra i due paesi, prendendo le distanze dalle azioni dei separatisti armati attivi nelle regioni orientali dell'Ucraina e rispettando rigorosamente l'integrità territoriale e la sovranità del paese.

| 3.12. | La COSAC invita le istituzioni e i parlamenti degli Stati membri dell'UE a definire criteri chiari per stabilire se continuare ad applicare o revocare le sanzioni contro la Federazione russa, conformemente alle conclusioni della Conferenza interparlamentare relativa alla politica estera e di sicurezza comune (PESC) e alla politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) tenutasi dal 5 al 7 novembre; tali criteri devono includere tra l'altro il completo ritiro delle forze armate russe dai territori occupati e dalla regione frontaliera dell'Ucraina e la riaffermazione dell'integrità territoriale del paese, tanto in Crimea quanto nelle regioni orientali. |
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3.12.

La COSAC invita le istituzioni e i parlamenti degli Stati membri dell'UE a definire criteri chiari per stabilire se continuare ad applicare o revocare le sanzioni contro la Federazione russa, conformemente alle conclusioni della Conferenza interparlamentare relativa alla politica estera e di sicurezza comune (PESC) e alla politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) tenutasi dal 5 al 7 novembre; tali criteri devono includere tra l'altro il completo ritiro delle forze armate russe dai territori occupati e dalla regione frontaliera dell'Ucraina e la riaffermazione dell'integrità territoriale del paese, tanto in Crimea quanto nelle regioni orientali.

| 3.13. | La COSAC chiede alla Russia di ridiventare un partner strategico dell'UE in un contesto regionale rinnovato e pacifico. Ai fini della stabilità politica ed economica regionale e mondiale a medio e lungo termine, è fondamentale che la Federazione russa dimostri il proprio impegno a perseguire un costruttivo rapporto di cooperazione con l'UE. |
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3.13.

La COSAC chiede alla Russia di ridiventare un partner strategico dell'UE in un contesto regionale rinnovato e pacifico. Ai fini della stabilità politica ed economica regionale e mondiale a medio e lungo termine, è fondamentale che la Federazione russa dimostri il proprio impegno a perseguire un costruttivo rapporto di cooperazione con l'UE.

4.   Agenzie dell'UE e parlamenti nazionali

| 4.1. | La COSAC pone l'accento sull'importante ruolo che le agenzie dell'UE possono svolgere per quanto concerne l'attuazione delle politiche dell'Unione in vari settori, lo svolgimento di indagini indipendenti e la fornitura alle istituzioni e agli Stati membri dell'UE di assistenza e competenze basate su elementi concreti, aiutando così le istituzioni a concentrarsi sui propri compiti fondamentali di definizione delle politiche e contribuendo a rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri e l'UE nei settori politici chiave. |
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4.1.

La COSAC pone l'accento sull'importante ruolo che le agenzie dell'UE possono svolgere per quanto concerne l'attuazione delle politiche dell'Unione in vari settori, lo svolgimento di indagini indipendenti e la fornitura alle istituzioni e agli Stati membri dell'UE di assistenza e competenze basate su elementi concreti, aiutando così le istituzioni a concentrarsi sui propri compiti fondamentali di definizione delle politiche e contribuendo a rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri e l'UE nei settori politici chiave.

| 4.2. | La COSAC osserva che alcuni parlamenti o camere hanno espresso preoccupazione circa il ruolo e il funzionamento di determinate agenzie dell'UE, con particolare riferimento all'assenza di adeguati strumenti di controllo, governance e rendicontabilità, al rischio che le agenzie diventino preda di interessi settoriali, all'utilità delle agenzie o alla loro efficacia sotto il profilo dei costi, alla loro proliferazione e alla possibile duplicazione delle loro attività, e invitano a dare più spazio a tali questioni, che dovrebbero essere affrontate nel modo più approfondito e trasparente possibile prima che siano proposte o create nuove agenzie. |
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4.2.

La COSAC osserva che alcuni parlamenti o camere hanno espresso preoccupazione circa il ruolo e il funzionamento di determinate agenzie dell'UE, con particolare riferimento all'assenza di adeguati strumenti di controllo, governance e rendicontabilità, al rischio che le agenzie diventino preda di interessi settoriali, all'utilità delle agenzie o alla loro efficacia sotto il profilo dei costi, alla loro proliferazione e alla possibile duplicazione delle loro attività, e invitano a dare più spazio a tali questioni, che dovrebbero essere affrontate nel modo più approfondito e trasparente possibile prima che siano proposte o create nuove agenzie.

| 4.3. | La COSAC appoggia l'appello rivolto dal Parlamento europeo affinché sia introdotta una base giuridica per l'istituzione di agenzie che possano svolgere gli specifici compiti di esecuzione e attuazione conferiti loro dal Parlamento europeo e dal Consiglio conformemente alla procedura legislativa ordinaria. |
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4.3.

La COSAC appoggia l'appello rivolto dal Parlamento europeo affinché sia introdotta una base giuridica per l'istituzione di agenzie che possano svolgere gli specifici compiti di esecuzione e attuazione conferiti loro dal Parlamento europeo e dal Consiglio conformemente alla procedura legislativa ordinaria.

| 4.4. | Pur ritenendo adeguati gli attuali meccanismi con cui le agenzie rispondono dinanzi al Parlamento europeo, la COSAC reputa fondamentale considerare strumenti che consentano il monitoraggio delle agenzie da parte dei parlamenti nazionali. |
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4.4.

Pur ritenendo adeguati gli attuali meccanismi con cui le agenzie rispondono dinanzi al Parlamento europeo, la COSAC reputa fondamentale considerare strumenti che consentano il monitoraggio delle agenzie da parte dei parlamenti nazionali.

| 4.5. | La COSAC osserva che allo stato attuale solo alcuni parlamenti nazionali utilizzano le informazioni o le competenze fornite dalle agenzie dell'UE nel quadro delle loro attività sotto forma di studi, relazioni, dati statistici oppure nel contesto di incontri formali e informali. Le relazioni tra i parlamenti nazionali e le agenzie dell'UE dovrebbero essere ulteriormente rafforzate migliorando i contatti e la cooperazione nonché incoraggiando le agenzie a informare quanto più diffusamente possibile i parlamenti nazionali in merito alle loro attività e ai loro programmi di lavoro. |
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4.5.

La COSAC osserva che allo stato attuale solo alcuni parlamenti nazionali utilizzano le informazioni o le competenze fornite dalle agenzie dell'UE nel quadro delle loro attività sotto forma di studi, relazioni, dati statistici oppure nel contesto di incontri formali e informali. Le relazioni tra i parlamenti nazionali e le agenzie dell'UE dovrebbero essere ulteriormente rafforzate migliorando i contatti e la cooperazione nonché incoraggiando le agenzie a informare quanto più diffusamente possibile i parlamenti nazionali in merito alle loro attività e ai loro programmi di lavoro.

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