1 

### B E C K H A M

, L I SA

Fr o m: R i o s

, G e r a rdo

S e nt: Mo nd ay

, M ay 19

, 2014 12 : 03 PM

To: d a v id _c a m pb e ll @ fw s .g ov; j o e l

_ lu sk@ fw s .g ov

C c: w a ll y _m ur p h y@ fw s .g ov; M c K a ugh a n, C o ll ee n; L ee

, A nit a ; B E C KH AM

, LIS A ; L y o n s

, A nn

S u b j ec t: FW : R e qu e s t f o r c o n c urr e n ce o n E P A d e t e r m in a ti o n th a t in s t a ll a ti o n o f n e w a ir po lluti o n

c o ntr o l s a t Fo ur C o rn e r s P o w e r P l a nt i s n o t li ke l y t o a d v e r s e l y a ff ec t li s t e d s p ec i es

Att a chme nt s: F CPP BA f o r P S D

_ 05

- 02

- 14

. p df; F CPP S C R P S D A pp li ca ti o n

- A p ril 2014

. p df

T A KE 2

, w i t h a t t ac h m e n t s

.

D e ar M r

. C a m pb e ll a nd M r

. L u s k :

E P A is r e qu e s t i ng c o n c u r r e n c e und e r S e c t i o n 7 o f t h e E nd a ng e r e d Sp e ci e s A c t ( E SA ) w i t h o u r fi nd i ng t h a t a n i n cr e as e i n

e m iss i o n s o f s u lf u ri c aci d m is t ( SA M ) f r o m t h e F o u r C o r n e rs P o w e r P la n t ( F C P P ), l o ca t e d o n t h e N a v a j o N a t i o n

, n e ar

F ar m i ng t o n

, N e w M e xi c o

, i s n o t l i k e l y t o a d v e r s e l y af f e c t li s te d s p e ci e s

.

A ri z o n a P ub lic S e r v i c e C om p a n y ( A P S )

, t h e o p e ra t o r a nd c o

- o w n e r o f F C P P

, h as s ub m i tte d a n a pp lica t i o n t o E P A f o r a

f e d e ral p e r m i t all o w i ng i t t o i n cr e a s e e m i ssi o n s o f s u lf u ric aci d m is t ( S A M ) a s a r e s u l t o f t h e ir p la n t o i n s t all s e l e c t i v e

ca t al yt i c r e du c t i o n ( S C R) o n U n i t s 4 a nd 5 a t F C P P ( P r o j e c t )

. T h e i n s t alla t i o n o f S CR w ill si gn ifica n t l y r e du c e e m iss i o n s o f

o xi d e s o f n i t r o g e n ( N Ox ) f r o m F C P P

. N O x is a cri t e ria air p o ll u t a n t t h a t af f e c t s hu m a n h e a l t h a nd v isi b ili t y

, a nd

c o n t ri bu t e s t o o z o n e f o r m a t i o n a nd aci d d e p o s i t i o n. T h e F e d e ral A c t i o n und e r c o n si d e ra t i o n f o r t h is c o n s u l t a t i o n is a

F e d e ral P r e v e n t i o n o f S i gn ifica n t D ete r i o ra t i o n ( P S D ) p e r m i t f o r SA M und e r t h e Cl e a n A ir A c t

.



### E P A i s r e s p o n s i b l e fo r c o m p l y i n g w it h ES A S e c ti o n 7 r e qu i r eme n t s w it h r e s p e c t t o F e d e r al P S D p e r m i t ti n g a nd i s t h e

l e a d F e d e r al A g e n c y f o r S e c ti o n 7 (a)( 2 ) c o m p lia n c e f o r t h i s P r o j e c t

. B e c a u s e t h e P r o j e c t h a s t h e p o t e n t i al t o a ff e c t

li s t e d s p e c i e s a nd / o r c r iti c al h a b itat, f i n al a c ti o n o n t h i s P SD p e r m i t m u s t n o t o cc ur un til E P A h a s d e t e r m i n e d t h at

p e r m it i ss u a n c e w il l b e co n s i s t e n t w it h t h e s ub s ta n ti v e a nd pr oc e dur al r e qu i r eme n t s o f t h e E S A.

O n Augu s t 2 4

, 2 0 12

, E P A p r om u l g a t e d a F e d e ral I m p l e m e n t a t i o n P la n ( F I P ) t h a t r e qu ir e s F C PP t o r e du c e e m i ssi o n s o f

N Ox b y 8 0 t o 8 7 p e r c e n t und e r t h e B e s t A v aila b l e R e t r o fi t Te c h n o l o g y (B A R T ) r e qu ir e m e n t o f t h e C l e a n A ir A c t a nd t h e

R e g i o n al H a z e R u l e

. T h e F I P r e qu ir e s A P S t o i m p l e m e n t o n e o f t w o o p t i o n s t o r e du c e e m iss i o n s o f N O x : ( 1 ) i n s t all S CR o n

U n i t s 1

- 5 b y Oc t o b e r 2 0 1 7 (B A R T ), o r ( 2 ) cl o s e U n i t s 1

- 3 b y J a nu a r y 1

, 2 0 1 4 a nd i n s t all S CR o n U n i t s 4 a nd 5 b y Ju l y 31

,

2 0 18 (B A R T A l te r n a t i v e )

. T o c o m p l y w i t h t h e FI P

, A P S h as e l e c te d t o i m p l e m e n t t h e B A R T A l te r n a t i v e

, a nd a cc o r d i ng l y

,

A P S p e r m a n e n t l y r e t ir e d U n i t s 1

- 3 a t F C P P b y J a nu ar y 1

, 20 14

, r e s u l t i ng i n s ub s t a n t ial e m issi o n r e du c t i o n s o f nu m e r o u s

air p o ll u t a n t s fr o m F C P P

, i n cl ud i ng N Ox, m e rc u r y

, s e l e n i u m

, a nd s u lf u r d i o xi d e ( SO 2 )

. T h e o p e ra t i o n o f S CR o n U n i t s 4

a nd 5 w ill r e s u l t i n a n i n cr e as e i n e m iss i o n s o f S A M; t h e r e f o r e

, A P S m u s t a pp l y f o r a p e r m i t und e r t h e P S D p r o g ra m a nd

i n s t all B e s t A v aila b l e C o n t r o l T e c hn o l o g y (B A C T ) t o c o n t r o l e m iss i o n s o f S A M

. B e ca u s e U n i t s 4 a nd 5 a r e al r e a d y

e qu i pp e d w i t h w et scr ubb e rs a nd b a gh o u s e s

, w h e n E P A p r o p o s e s a P S D p e r m i t f o r pub lic r e v i e w

, E P A ’ s B A C T

d ete r m i n a t i o n w ill s et a n e m iss i o n li m i t f o r SA M t h a t w ill lik e l y r e qu ir e s o r b e n t i n j e c t i o n t o i n cr e a s e t h e c a p t u r e a nd

c o n t r o l o f SA M i n t h e b a g h o u s e s

.

A t o u r r e qu e s t

, A P S s ub m i t te d a d raf t Bi o l o g ical A ss e s s m e n t (B A )

, d e v e l o p e d b y A ECO M

, t o e xa m i n e p o te n t ial i m p ac t s

fr o m o u r iss u a n c e o f t h e P S D p e r m i t t o lis te d s p e ci e s a nd cri t ical h a b i t a t (a t t ac h e d )

. T h e B A i d e n t if i e d s e v e n s p e ci e s a nd

t h e ir cri t i cal h a b i t a t t h a t a r e lis te d o r p r o p o s e d t o b e l i s te d as f e d e ral l y e nd a ng e r e d o r t h r e a t e n e d t h a t h a v e t h e

p o te n t ia l t o o cc u r w i t h i n t h e A c t i o n A r e a o f t h e f a cili t y

. T h e A c t i o n A r e a i n cl ud e s ar e as w h e r e p o t e n t ial d ir e c t a nd

i nd ir e c t i m p ac t s o n li s te d s p e ci e s a nd c ri t ical h a b i t a t m a y o cc u r

. T h e B A r e f e rs t o t h e A c ti o n A r e a as t h e D e p o si t i o n A r e a,

a nd is t h e a r e a w h e r e t h e p r e d ic te d i n c r e as e i n s o i l c o n c e n t ra t i o n o f m et al s (as a p r o x y f o r d e p o s i t i o n o f a c i d s a nd o t h e r2 p ar t ic u la te m a t te r ) af te r 25 ye ar s o f f u t u r e f u ll l o a d o p e ra t i o n o f U n i t s 4 a nd 5 w i t h S CR, w a s m o d e l e d t o b e mo r e t h a n

o n e p e r c e n t o f t h e c u r r e n t c o n c e n t ra t i o n s

. T h e s p e ci e s t h a t m a y o cc u r w i t h i n t h i s ar e a a r e t h e M e xica n s p o tte d o w l

( t h r e a t e n e d ), t h e S o u t h w e s te r n w il l o w fl y c a t c h e r ( e n d a ng e r e d ), t h e y e ll o w

- b ill e d c u ck o o ( p r o p o s e d f o r li s t i ng as

t h r e a te n e d ), t h e C o l o ra d o p ik e m i n n o w ( e nd a ng e r e d )

, t h e ra z o r b ack s u ck e r ( e n d a ng e r e d ), t h e M a n c o s m i l k

- v e t c h

( e nd a ng e r e d ), a nd t h e Me s a V e r d e cac t u s ( t h r e a te n e d )

.

In s t alla t i o n a nd o p e r a t i o n o f t h e S CR, i n cl ud i ng as s o c i a te d bu il d i ng s, s u c h as s t o r a g e sil o s

, w ill o c c u r w i t h i n t h e e xi s t i ng

f e n c e li n e o f F C P P

, i n t h e m i dd l e o f d is t u r b e d ar e a s o r w i t h i n e xi s t i ng bu il d i ng s

. A l t h o ugh d e li v e r y o f t h e r e a g e n t s

n e c e ssa r y f o r t h e o p e ra t i o n o f S C R (a nd a n y a dd i t i o n al c o n t r o ls t h a t E P A r e qu ir e s as B A C T f o r SA M ) w ill i n c r e as e t r u ck

t raffic t o F C P P

, t h e d e li v e r i e s w ill o c c u r o n e xi s t i ng r o a d s a nd p a v e d a r e as w i t h i n t h e e xis t i ng f e n c e li n e o f t h e facili t y

.

An al y sis i n t h e B A i nd ica t e s t h a t lis t e d s p e ci e s a nd cri t i cal h a b i t a t d o n o t o cc u r w i t h i n t h e f e n c e li n e o f F C PP

.

T h e B A e v al u a t e s t h e e f f e c t o f a ci d d e p o s i t i o n t o s o i l s a nd s u rfac e w a te r t o d e t e r m i n e w h et h e r t h e i n s t alla t i o n a nd

o p e ra t i o n o f S CR w o u l d d e cr e as e t h e pH o f s o ils a nd s u rfac e w a te r t o m ak e e xi s t i ng m et a l s mo r e b i o l o g ical l y a v aila b l e

.

Bas e d o n t h e a n al y sis

, t h e B A c o n cl ud e s t h a t d e p o s i t i o n o f aci d g a s e s f r o m F C P P w o u l d n o t si gn ifica n t l y al te r t h e pH o f

s o il o r s u rfa c e w a te r i n t h e D e p o si t i o n A r e a

. T h e B A a l s o c o n si d e r e d d ir e c t d e p o s i t i o n o f aci d m i s t

, a nd p o ll u t a n t s t h a t

c o n t ri bu t e t o aci d d e p o si t i o n ( SO 2 a nd N O x ), o n v e g e t a t i o n i n g e n e ral

. T h e B A c i t e s t o a s t ud y b y t h e W o rl d H e al t h

Or g a n i z a t i o n ( W H O) t h a t c o n cl ud e s d e p o si t i o n o f S A M t e nd s t o b e g r e a te r o n f o r e s te d a r e as a nd v e g e t a t i o n a t h i gh e r

al t i t ud e s, a nd e s t i m a t e s cr i t ical l o a d gu i d e li n e s f o r SO 2 a nd N Ox t o b e 2 5 0 s u lf u r e qu i v al e n t s p e r h e c t ar e p e r ye ar, a nd 5

kil o g r a m s o f n i t r o g e n p e r h e c t ar e p e r ye ar

. T h e m o d e l i ng a n al y sis i n t h e B A p r e d i c t s a m ax i m u m a nnu al a v e r a g e o f 2 9

. 9

s u lf u r e qu i v al e n t s p e r h e c t ar e p e r ye a r a nd 0

. 0 3 7 ki l og ra m s o f n i t r o g e n p e r h e ct ar e p e r ye a r i n t h e D e p o si t i o n A r e a

.

Bas e d o n d o c u m e n t s f r o m t h e U S F W S

, i n cl ud i ng r e c o v e r y p la n s, g o als, a nd li s t i ng d o c u m e n t s

, t h e p r i m a r y t h r e a t s t o al l

o f t h e e i gh t s p e ci e s t h a t m a y o cc u r w i t h i n t h e D e p o si t i o n A r e a r e la t e t o e x te n s i v e h a b i t a t l o s s o r m o d ifica t i o n r e s u l t i ng

fr o m a n t h r o p o g e n i c ac t i v i t i e s

. Es t a b lis h m e n t o f n o n

- n a t i v e i n v as i v e s p e ci e s a nd c om p et i t i o n a nd p r e d a t i o n we r e als o

i d e n t ifi e d as t h r e a t s t o t h e S o u t h we s te r n w ill o w f l y ca t c h e r, t h e y e ll o w

- b ill e d c u c k oo

, t h e C o l o ra d o p ik e m i n n o w

, t h e

ra z o r b ack s u ck e r

, a nd t h e r o und t ail c hub. A l t h o ugh p o ll u t a n t s as s o cia t e d w i t h c o al c o m bu s t i o n

, e .g.

, m e r c u r y a nd

s e l e n i u m

, ar e l i s te d a s p o t e n t ial t h r e a t s t o t h e fis h s p e ci e s, t h e c l o s u r e o f U n i t s 1

- 3 a t F C P P h a v e r e du c e d o v e rall

e m iss i o n s o f al l p o ll u t a n t s

, i n cl ud i ng m e rc u r y a nd s e l e n i u m

, a nd aci d d e p o si t i o n ( ass o ci a te d w i t h t h e i n cr e a s e i n SA M

fr o m t h e i n s t alla t i o n o f S C R o n U n i t s 4 a nd 5 ) h as n o t b ee n i d e n t if i e d as a p o t e n t i a l t h r e a t t o fis h s p e ci e s

. H o we v e r, i n

t h e 1 9 8 9 F i n al R e c o v e r y P l a n f o r t h e M a n c o s m ilk- v e t c h ( 1 9 8 9 R e c o v e r y P la n ), ac i d d e p o si t i o n f r o m p o we r p la n t s w a s

i d e n t ifi e d as a p o t e n t ial t h r e a t

. T h e 1 9 8 9 R e c o v e r y P l a n s t a te d “ P r e s e n t l y

, t h e r e a r e n o d a t a t o s ugg e s t t h a t aci d ic w e t o r

d r y d e p o si t i o n p o s e a n y t h r e a t t o t h e M a n c o s m il k v et c h

, t h o ugh n o d a t a h a v e b e e n c o ll e c te d. H o w e v e r, n o r t h we s t e r n

N ew Me xi c o i s a c e n te r f o r p o we r p r o du c t i o n i n t h e r e g i o n. T w o p o w e r p la n t s a r e alr e a d y o n li n e

, a nd a n o t h e r is

sc h e du l e d f o r c o n s t r u c t i o n

. P ar t i c u la te a nd c h e m ical f all o u t f r o m p o we r p la n t s is o f te n aci d ic, a nd t hu s aci d i c d e p o s i t i o n

is a p o te n t ial t h r e a t t o t h e s p e ci e s

. ” M o r e r e c e n t i n f o r m a t i o n f r o m t h e U S F W S

, i

. e

. , t h e 2 0 1 1 fi v e

- y e ar r e v i e w o f t h e

M a n c o s m ilk- v et c h ( 2 0 1 1 f i v e

- y e ar r e v i ew )

, d o e s n o t p r ov i d e f u r t h e r d i s c u ssi o n o f

, o r a n y d a t a r e la t e d t o

, t h e p o te n t ial

t h r e a t o f aci d d e p o s i t i o n t o t h e s p e ci e s

. O n M a y 9

, 2 0 14

, E P A c o ndu c te d a l i te ra t u r e s e arc h o n t h e e ff e c t s o f aci d

d e p o si t i o n o n m i l k- v et c h (i

. e

. , s e a r c h te r m s M a n c o s m ilk v et c h

, M a n c o s m ilk

- v e tc h

, A st r aga l u s h u m u lli m us

, o r m ilk

v e t c h ; a nd aci d d e p o s i t i o n

, aci d up t ak e

, o r aci d rai n

, o r s u lf u ric aci d ) o n t h e S ci e n c e D i r e c t “ W e b o f S ci e n c e ” d a t a b as e

a nd G o o g l e S c h o lar

. T h e o n l y r e l e v a n t d o c u m e n t s f r o m t h e s e a r c h w e r e t h e 1 98 9 R e c o v e r y P la n

, t h e 2 0 1 1 f i v e

- y e ar

r e v i e w

, a nd t h e Ap ril 2 0 0 7 Bi o l o g i c al A ss e ss m e n t f o r t h e D e s e r t R o ck E n e r g y P r o j e c t ( D R E P )

, p r e p ar e d b y Ec o s ph e r e

E n v ir o n m e n t al S e r v ic e s f o r t h e B u r e a u o f Ind ia n A ffai r s a nd t h e U S F W S

, w i t h g e n e ral r e f e r e n c e s t o t h e p o t e n t ial f o r a ci d

rai n t o aff e c t v e g et a t i o n. W e n o t e t h a t t h e d raf t Bi o l o g ical O p i n i o n f o r D RE P

, p r e p ar e d b y t h e U S F W S

, d i d n o t f o c u s o n

o r a dd r e s s p o te n t ial i m p a c t s o f aci d g a s e s o n t h e M a n c o s m ilk

- v e t c h.

T h e i n s t alla t i o n o f S C R o n U n i t s 4 a nd 5 a t F C P P t o r e du c e e m iss i o n s o f N Ox b y 1 8

, 6 0 0 t o n s p e r ye a r w ill r e s u l t i n a

p r o j e c te d i n cr e as e i n e m is s i o n s o f SA M o f 2 30 t o n s p e r ye ar

. T h e p r i m a r y t h r e a t s t o t h e lis t e d o r p r o p o s e d s p e ci e s r e la t e

t o h a b i t a t d e s t r u c t i o n o r m o d ifica t i o n

, a nd t h e i n s t all a t i o n a nd o p e ra t i o n o f S C R w ill o cc u r w i t h i n t h e e xis t i n g f e n c e li n e

a nd d is t u r b e d ar e as o f F C P P

. T h e i n cr e a s e i n SA M e m i ssi o n s i s n o t e x p e c te d t o a l te r t h e pH o f s o ils o r s u rfa c e w a te r i n

t h e D e p o s i t i o n A r e a, a nd a ci d d e p o si t i o n r a te s o f s u l f u r a nd n i t r o g e n a r e e x p e ct e d t o b e we ll b e l o w cri t i cal l o a d

gu i d e li n e s pu t f o r t h b y t h e W H O

. A l t h o ugh aci d d e p o si t i o n w as p r e v i o u sl y i d e n t i fi e d as a p o t e n t ial t h r e a t t o t h e M a n c o s3 m ilk

- v et c h

, t h e r e is n o d a t a t o s ugg e s t t h a t aci d d e p o s i t i o n p o s e s a n ac t u al t h r e a t t o t h e s p e ci e s

. T h e r e f o r e

, we fi nd t h a t

if E P A i s s u e s a P S D p e r m i t t o F C PP t o i n s t all a nd o p e r a te S CR o n U n i t s 4 a nd 5

, t h e i n cr e a s e i n e m iss i o n s o f S A M is n o t

lik e l y t o a d v e rs e l y aff e c t f e d e rall y -lis te d s p e c i e s o r t h e ir cri t ical h a b i t a t s, i n a c c o r d a n c e w i t h 5 0 C F R 4 0 2

. 1 3 a nd

4 0 2

. 1 4 ( b )

. E P A r e q u e s t s c o n c u rr e n c e f r o m t h e S e r v ic e w i t h t h i s fi nd i ng.

T h a n k y o u i n a d v a n c e f o r y o u r a t t e n t i o n t o t h is r e qu e s t

. I f y o u h a v e a n y qu e s t i o n s, p l e as e c o n t ac t An i t a L ee a t ( 4 1 5 ) 97 2-

3 9 58 o r l ee

. a n i t a @ e p a .g ov

.

G e rar d o C

. R i o s

C h i e f, P e r m i t s Offic e

( 4 1 5 ) 9 7 2

- 3 9 7 4