# Ca li f o rn ia I n f r a s t r uc t ur e S I P

Perm i t P r og r a m s

T echn i c a l S up p o r t D o c u me n t

E v a l u a t io n o f C a l i f

o r ni a I n f r a s t r u c t u re S IP s f o r C AA s ec ti o n s 1 10 ( a) ( 2 )(C ) / p er m it

p r o g ra m s ( o nl y )

, ( D )( i )(II ) / in t e r st a t e t r a n sp o r t a n d p r e v e n t io n o f s ig ni f

i c a nt d e t e r i o ra ti on

(PS D ) ( o nl y )

, ( J ) / P S D ( o n l y )

, a nd ( L ) / p e r m it fees

U

. S

. E P A

, Re gi o n 9

Se p t e m b er 2 0141 

### T a b l e o f C o n t e n t s

T a b l e o f C on t e n t s

......................................................................................................................... 1

S u mm a r y

...................................................................................................................................... 1

C AA S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( C )

– P er mit P r o g ra m s ( o n l y )

................................................................. 2

C AA S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( D)( i ) ( I I )

– I n t er s t a t e T ra n spo r t a nd PS D ( on l y )

.................................. 10

C AA S ec ti on 110 (a)( 2 )( J )

– PS D ( on l y )

.................................................................................... 17

C AA S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( L )

– P e r mit F ee s

.................................................................................. 18



### S u m m ar y

W e h a v e e v a l u a t e d C a li f

o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s i n re l a ti on t o t h e i n fra s t r u c t u r e S I P

re qu i re m e n t s ( o r “e l e m e n t s ”) o f C AA s e c ti on 110 (a)( 2 ) a nd 40 C F R p art 5 1 , subp art I (“ R e v i e w o f N e w

S ou rce s a nd Mod i f

i c a ti ons ”)

. I n t h e f

o ll o w i n g p a g e s, w e d e s cr i b e t h e re q u i re m e n t s, su mm ar i z e

C a li f o r n i a’ s sub mitt a l s, a nd p re s e n t ou r e v a l u a ti o n f o r e a c h i n f

r a s t r u c t u re S I P e l e m e n t re l a t e d t o p e r mit

p r og ra m s.

Th ere are s e v e r a l i n fra s t r u c t u re S I P re qu i r e m e n t s t h a t re l y on p er mit p r o g ra m s, i n c l ud i n g t h e f o ll o w i n g

C AA s ec ti ons :

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( C )

, w h i c h re qu i re s, i n p a r t

, t h a t t h e S I P i n c l ud e a p r o g r a m t o p r ov i d e f o r

r e g u l a ti on o f t h e c ons t r

u c ti on a nd m od i f

i ca ti on o f n e w sou r c e s ( i

. e ., p r e v e n ti on o f s i g n i f i ca n t

d e t er i o ra ti on ( PS D) a nd mi no r n e w sou r c e re v i e w (N SR ) p r og ra m s ), 1

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I )

, w h i c h r e qu i re s t h a t t h e S I P c on t a i n a d e qu a t e p r ov i s i ons t o p r oh i b it

e mi ss i ons t h a t w ill i n t erfere w it h o t h er s t a t e s ’ m e a su re s t o p re v e n t s i g n i f i c a n t d e t er i o r a ti on o f a i r

qu a li t y ( h e re i n r ef

e rre d t o a s “ i n t er s t a t e t r a nspo r t p r on g 3 ”)

,

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( J )

, w h i c h re qu i r e s, i n p art

, t h a t t h e S I P m e e t t h e a pp li ca b l e PS D re qu i re m e n t s,

a nd

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( L )

, w h i c h re qu i re s t h a t t h e S I P r e qu i re o w n e r s a nd o p era t o r s o f s t a ti on a r y

sou rce s t o p a y

su f f i c i e n t fee s t o t h e p e r

mit a u t ho r i t y t o ob t a i n, im p l e m e n t

, a nd e n f o r ce p er mit s.

W e h a v e c onso li d a t e d o u r e v a l u a ti on o f t h e s e re q u i re m e n t s i n t h i s t ec hn i ca l suppo r t do c u m e n t ( T S D )

s i n ce t h e y a r e c l os e l y i n t erc onn e c t e d a nd, f o r t h e f i r s t t h ree s e c ti ons li s t e d a bov e

, re l y on t h e s t a t e’ s PS D

p er mit p r og ra m s. G i v e n t h e l a r g e nu m b e r o f s t a ti o n a r y

sou r c e p er

mitti n g a u t ho r iti e s i n C a li f o r n i a ( i

. e

., 35 a i r d i s t r i c t s ) a nd t h e e x t e n t a nd c o m p l e x i t y o f non a tt a i n m e n t d e s i g n a ti ons f o r o z on e a nd PM 2.5 i n t h e

s t a t e

, w e h a v e e nd e a vo re d t o crea t e a c l e ar r e p re s e n t a ti on o f t h e s t a t us o f e a c h a i r d i s t r i c t ’ s p e r

mit

p r og ra m s. 2 W e h a v e e v a l u a t e d t h e a d e qu a c y o f t h e p er mit p r og ra m s a cc o r d i n g t o c ert a i n “ s t r u c t u ra l ”

e l e m e n t s t h a t are n e c e ss ar y f o r pu r po s e s o f C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 )

, a s i d e n t i f i e d i n eac h re sp e c ti v e

s ec ti on b e l o w

.

W e h a v e c on c l u d e d t h a t C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S ub mitt a l s a nd t h e C a li f o r n i a S I P m os t l y m e e t

t h e i n fra s t r

u c t u r e S I P re q u i re m e n t s f o r p e r mit p r o g r a m s re qu i r e d und er S e c ti on 110 (a)( 2 )

. F o r t hos e

PS D re qu i re m e n t s t h a t h a v e no t b ee n m e t v i a a S I P -a pp r ov e d p e r

mit p r og r a m

, m os t are a d e qu a t e l y

a dd re ss e d b y a PS D fe d e ra l im p l e m e n t a ti on p l a n ( F I P ) t h a t h a s a l rea d y b e e n p r o m u l g a t e d, a nd t h e re f o re

w ou l d no t t r i g g er a n y

n e w ob li g a ti on f

o r E P A t o p r o m u l g a t e a F I P

. F o r a s m a ll nu m b er o f d i s t r i c t s

1 E P A i s n o t e v al u a t i n g C AA t i tle I, p a r t D n o n attai n m e n t a r ea r e q u i r e m e n t s ( i

. e

., n o n atta i n m e n t N S R ) f or p u rpo s e s o f C A A

s ecti o n 110( a )(2 ) ( C ) b eca u s e t h e s e S I P s a r e d u e o n a s e p a r ate s c h e d u le u n d e r C A A s ecti o n 172 ( b)

.

2 S ee A pp e n d ice s A

. 1 ( f

or o z o n e ) a n d A

. 2 ( f

or f i n e p a r tic u lat e m atte r ( PM 2 .5 )) t o t h i s T SD f or m ap s t h at o v e r l a y

n o n atta i n m e n t a r ea s

, P SD pr og r a m s tat u s

, a n d ai r d i s t r ict bo un d a r ie s

.2

w h ere t h e PS D r e qu i re m e n t s h a v e no t b ee n m e t w it h re sp ec t t o c e r t a i n f i n e p arti c u l a t e m a tt er ( PM 2.5 )

re qu i re m e n t s a nd w h i c h are no t a l r ea d y a dd re ss e d b y a F I P

, f i n a li z a ti on o f ou r

p r opos e d p a r ti a l

d i s a pp r ov a l s w ou l d e it h e r t r i gg er a n e w t w o

- y e ar F I P d ea d li n e o r b e sub j e c t t o a n e x i s ti n g F I P d ea d l i n e

t r i g g e re d b y a p r i o r

d i s a p p r ov al

. S imil ar l y

, f

o r t h e few a i r

d i s t r i c t s t h a t do n o t h a v e S I P

- a pp r o v e d mi no r

N SR p r o g r a m s, f

i n a li z a ti on o f

ou r p r opos e d d i s a

p p r ov a l s w ou l d t r i gg er a n e w t w o

- y e ar F I P d ea d li ne

.

P l ea s e re f er t o ou r O v e ra rc h i n g T S D

, w h i c h a cc o m p a n i e s t h i s T S D

, f o r ou r g e n e r a l su mm a r y a nd

b ac k g r ound o f C a li f

o r n i a ’ s I n f r a s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s, w h i c h n a ti on a l a m b i e n t a i r qu a li t y s t a nd a r ds

(NAAQ S ) t hos e sub mitt a l s a dd re ss, a nd r ef e re n ce s t o a

pp li ca b l e E P A g u i d a n ce m e m os. I n p a r ti c u l ar

,

t h e a bb re v i a ti ons f

o r sub mitt a l s a nd g u i d a n c e titl e s (e

. g

., C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l , 2013

I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n ce

, e t c

. ) a r e i n c o r p o ra t e d b y r ef

e re n c e i n t o t h i s T S D

.



### C AA S e c t ion 110 (

a ) ( 2 )( C)

– P ermit P r

o g r a ms (on l y)

S ec ti on 110 (a)( 2 )( C ) r e q u i re s t h a t e a c h S I P “ i n c l ud e a p r o g r a m t o p r ov i d e f

o r t h e e n f o r ce m e n t o f t h e

m ea su re s d e s cr i b e d i n s e c ti on 110 (a)( 2 )(A)

, a nd r e g u l a ti on o f t h e m od i f i c a ti on a nd c ons t r

u c ti on o f a n y

s t a ti on a r y so u rc e ” [ i

. e ., n e w sou r c e re v i e w (N SR ) ] “ w it h i n t h e ar e a s c ov e r e d b y t h e p l a n a s n e c e ss a r y t o

a ssu re t h a t t h e [ NAAQ S ] are a c h i e v e d, i n c l ud i n g a p er mit p r o g ra m a s re q u i re d i n p art s C a nd D o f t itl e I

o f t h e A c t

. ”

H ere i n w e a r e on l y e v a l u a ti n g C a li f o r n i a ’ s I n f ra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e C AA , T i tl e

I

, p art C re qu i r e m e n t s o f s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( C )

. F o r d i s c uss i on o f t h e re qu i r e m e n t o f s ec ti on 110 ( a )( 2 ) ( C )

f o r a p r o g ra m f

o r e n f o r c e m e n t o f c on t r o l m ea su r e s , p l ea s e r ef e r t o ou r O v er arc h i n g T S D

.

W it h re sp ec t t o t h e re qu i r e m e n t i n s ec ti on 110 (a )( 2 )( C ) t o i n c l ud e a p r o g r a m t h a t p r ov i d e s f

o r r e g u l a ti on

o f t h e m od i f

i ca ti on a nd c ons t r

u c ti on o f s t a ti on a r y sou rce s, E P A i s e v a l u a ti n g c ert a i n “ s t r u c t u ra l ”

e l e m e n t s o f t h e s t a t e ’ s PS D p r o g r a m s und er C A A titl e 1, p art C t o d e t er mi n e w h e t h er t h e s e p r o g r a m s are

a d e qu a t e f

o r i n f r a s t r u c t u r e S I P pu r

po s e s. I n p arti c u l ar , E P A e v a l u a t e d t h e C a li f o r n i a S I P a nd a r e c e n t

r u l e m a k i n g p r opos a l on Mon t er e y B a y U n i f i e d A PC D’ s PS D S I P re v i s i on t o d e t er mi n e w h e t h e r t h e y

c on t a i n e d t h e f

o ll o w i n g r e qu i re d e l e m e n t s o f a PS D p r o g ra m w h i c h w e r e m os t rece n t l y re v i s e d b y E P A :

( 1) O z on e : P r ov i s i ons i d e n ti f y i n g n it r o g e n o x i d e s ( NO

x ) a s o z on e p r ec u r s o r s c ons i s t e n t w it h t h e

re qu i re m e n t s o f

E P A ’ s P h a s e 2 im p l e m e n t a ti on r u l e f o r t h e 1997 8

- ho u r

o z on e NAAQ S, 3

( 2) PM 2 .5 : P r ov i s i ons t o re g u l a t e PM 2 .5

, i n c l ud i n g c ond e ns a b l e PM 2.5 a nd PM 2 .5 p rec u r so r e mi ss i ons,

c ons i s t e n t w it h t h e re qu i r e m e n t s o f E P A’ s N SR im p l e m e n t a ti on r u l e f o r t h e 1997 PM 2 .5 NAAQ S, 4

( 3) PM 2 .5 : P r ov i s i ons t o re g u l a t e PS D i n cre m e n t s c o n s i s t e n t w it h t h e re qu i re m e n t s o f E P A’ s PS D

im p l e m e n t a ti on r

u l e f o r PM 2 .5

, 5 a nd

( 4) GHG s : P r ov i s i ons t o re gu l a t e g ree nhou s e g a s e s ( GHG s ) c ons i s t e n t w it h E P A’ s r e g u l a ti ons a nd a

rece n t d ec i s i on b y t h e U

. S

. S up re m e C ou r t

, a s d i s c uss e d b e l o w

.

R e g a r d i n g GHG s, E P A e s t a b li sh e d t h a t b e g i nn i n g on J a nu a r y 2, 2011, n e w o r m od i f

i e d sou rce s o f GHG

e mi ss i ons a t o r a

bov e c e r t a i n t h re sho l ds are r e qu i r e d t o s ee k PS D p er mit s. F ou r

o f t h e s e a c ti ons i n c l ud e

,

3 70 F R 71 6 12

, N o v e m

b e r 29, 2005

. C od i f

ie d at 40 C F R 51

. 166 ( b) ( 49)( i ) (b ) (1)

.

4 73 F R 28 3 21 , M a y 16

, 2 0 08

. C od i f ie d at 40 C F R 51

. 166 ( b ) (49)( i ).

5 75 F R 64 8 64

, Oct o b e r 2 0

, 20 10

. C od i f ie d at 40 C F R 51

. 1 6 6( c )

.3

a s t h e y a r e c o mm on l y ca l l e d, t h e “ End a n g er m e n t F i nd i ng ” a nd “ C a

u s e o r C on t r i bu t e F i nd i n g

, ” w h i c h

E P A i ssu e d i n a

s i n g l e f i n a l ac ti on, 6 t h e “ J ohnson M e m o R ec ons i d era ti on,” 7 t h e “ L i g h t -D u t y V e h i c l e

R u l e ,” 8 a nd t h e “ T a il o r i ng R u l e .” 9 T a k e n t o g e t h er a nd i n c on j un c ti on w it h t h e C AA

, t h e s e a c ti ons

e s t a b li sh e d r e g u l a t o r y r e qu i re m e n t s f o r G H G s e m itt e d fr o m n e w m o t o r v e h i c l e s a nd n e w m o t o r v e h i c l e

e n g i n e s ; d e t er

mi n e d t h a t su c h r e g u l a ti ons, w h e n t h e y t ook ef f ec t on J a nu a r y

2, 2011, sub

j ec t e d GH G s

e mitt e d fr o m s t a ti on a r y s ou rce s t o PS D re qu i re m e n t s ; a nd limit e d t h e a pp l i ca b ili t y o f PS D re qu i r e m e n t s

t o GHG sou rce s on a

ph a s e d

- i n b a s i s.

H o w e v e r , on J un e 23, 2014, t h e U

. S

. S up re m e C ou r t i ssu e d a d ec i s i on a dd r e ss i n g t h e a pp li ca ti on o f PS D

p er mitti n g re qu i r e m e n t s t o GHG e mi ss i ons. 10 Th e S up re m e C ou r t s a i d t h a t E P A m a y no t t r e a t GHG s a s

a n a i r po ll u t a n t f

o r pu r p o s e s o f d e t er mi n i n g w h e t h er a

sou r ce i s a m a

j o r so u rce r e qu i re d t o ob t a i n a P S D

p er mit . Th e C ou r t a l so s a i d t h a t E P A c ou l d c on ti nu e t o re qu i re t h a t PS D p er mit s, o t h er

w i s e re qu i r e d

b a s e d on e mi ss i ons o f

p o ll u t a n t s o t h er t h a n GHG s

, c on t a i n limit a ti ons on G HG e mi ss i ons b a s e d on t h e

a pp li ca ti on o f B e s t A v a i l a b l e C on t r o l T ec hno l og y ( B A C T )

. I n o r d e r t o ac t c ons i s t e n t l y w it h it s

und er s t a nd i n g o f t h e C o u r t ’ s d ec i s i on, E P A i s no t c u rre n t l y a pp l y i n g E P A r e g u l a ti ons t h a t w ou l d re q u i re

t h a t S I P s i n c l ud e p er

mitti n g r e qu i re m e n t s t h a t t h e S up re m e C ou r t f ound im p er

mi ss i b l e

. S p ec i f

i ca l l y

, E P A i s no t re qu i r i n g t h a t a s t a t e’ s S I P -a

pp r o v e d PS D p r o g r a m re qu i r e sou r ce s t o ob t a i n PS D p er mit s

w h e n GHG s are t h e on l y po ll u t a n t ( i ) t h a t t h e sou rce e mit s o r h a s t h e po t e n t i a l t o e mit a bov e t h e m a

j o r

sou rce t h re sho l ds, o r ( ii ) f o r w h i c h t h e r e i s a

s i g n i f i ca n t e mi ss i ons i n crea s e a nd a s i gn i f i ca n t n e t

e mi ss i ons i n crea s e f

r o m a m od i f

i ca ti on ( e .g. 40 C F R

51.166 ( b )( 4 8 )( v )). 11

G e n e r a l l y

, s ec ti on 110 ( a) ( 2 )( C ) a l so r e qu i re s t h a t a n i n fra s t r u c t u re S I P c o n t a i n S I P -a

p p r ov e d

non a tt a i n m e n t N SR a nd mi no r N SR p r o g ra m s a d e qu a t e t o im p l e m e n t t h e s e s t a nd ar ds. E P A i s a ss e s s i n g

t h e s t a t us o f C a li f

o r n i a’ s mi no r N SR

p r o g ra m s. H o w e v er , E P A i s no t e v a l u a ti n g C AA titl e I , p a r t D

non a tt a i n m e n t ar e a re qu i re m e n t s ( su c h a s t h e no n a tt a i n m e n t N SR p r o g r a m ) i n t h i s p r opos e d ac ti on f o r

pu r pos e s o f s e c ti on 110 (a)( 2 ) ( C ) b e c a us e t h e s e S I P s are du e on a s e p a r a t e s c h e du l e und e r C AA s e c ti on

172 ( b ) . Thus, ou r e v a l u a t i on s ec ti on b e l o w i n c l ud e s sub

- s ec ti ons f o r PS D a nd mi no r N SR

.

6 “ E n d a ng e r m e n t a n d C a u s e or C o n t r i b u te Fi n d i n g s f or G r ee n h o u s e G a s e s U n d e r Secti o n 202( a ) o f t h e C lea n A i r A ct

. ” 74 F R

664 9 6

, Dece m

b e r 15, 2 0 09

.

7 “ I n te rpr etati o n o f R e g u lati on s t h at Dete r m i n e P o ll u t a n t s C o v e r e d b y C lea n Ai r A c t P e r m it ti n g P ro g r a m s

. ” 75 F R 17004

, A pr il 2

, 2010

.

8 “ L i gh t

- D u t y Ve h icle G r ee n h o u s e G a s E m i ss i o n St a n d a rd s a n d C orpor ate A v e r a g e F u el E c o n o m y St a n d a rd s ; Fi n al R u le

. ”

75 F R 253 2 4 , M a y 7

, 201 0

.

9 “ P r e v e n t i o n o f S i g n i f

ic a n t D e te r i or ati o n a n d T itle V G r ee n ho u s e Ga s T ail or i ng Ru l e ; F i n a l Ru le

. ” 75 F R 31514

, J un e 3

, 2010

.

10 Utility A i r

R e gu l a t o r y G r oup v . E n vi r on me n t a l P r o tecti o n A g e n cy

, 1 34 S

. C t

. 2 4 27

.

11 A s e x p la i n e d f

u r t h e r b el o w

, E P A h a s d ete r m i n e d t h at C a li f o r n ia ’ s I n f

r a s t r u ctu r e S I P S u

b m ittal s a r e s u f

f ici e n t t o s at i s f

y

C A A s ec t i o n s 110( a )(2)( C ), ( D )( i )(II )

, a n d ( J ) f or 1 1 d i s t r ict s t h at h a v e S I P

- appro v e d P S D pro g r a m s w i t h r e s p ect t o GHG s

b eca u s e t h e P SD p e r m i t ti n g pro g r a m pr e v i ou s l y a ppro v e d b y E P A i n t o t h e S I P c o n ti n u e s t o r e q u i r e t h at P SD p e r m it s

(o t h e r w i s e r e q u i r e d b a s e d o n e m i s s i on s o f po ll u t a n t s o t h e r t h a n GHG s ) c on tai n li m i tati on s o n GHG e m i s s i o n s b a s e d o n t h e

app licati o n o f B A C T

. A lt h o u g h t h e S I P

- a ppro v e d P SD p e r m itti n g pro g r a m s f or t h e s e 11 ai r d i s t r ict s i n C al i f or n ia m a y

c u rr e n t l y c o n ta i n pro v i s i o n s t h at a r e n o l o ng e r n ec e ss a r y i n l i gh t o f t h e S u pr e m e C o u r t d ec i s i o n

, t h i s do e s n o t r e n d e r t h e

i n f r a s t r u c t u r e S I P s u

b m i s s i o n i n a d e q u ate t o s at i s f y s ec t i o n s 110( a ) (2 ) ( C ), ( D )( i ) ( II)

, a n d ( J ) f or t h e s e ai r d i s t r ict s

. T h e S I P

c o n tai n s t h e n ece s s a r y P SD r e q u i r e m e n t s at t h i s t i m e f or t h e s e 11 d i s t r ict s

, a n d t h e app licati o n o f t h o s e r e q u i r e m e n t s i s no t

i m p e d e d b y t h e pr e s e n ce o f o t h e r pr e v i o u s l y

- a ppro v e d pro v i s i o n s r e g a rd i n g t h e p e r m i tt i ng o f s o u r ce s o f G HG s t h at E P A

do e s n o t c o n s i d e r n ece s s a r y a t t h i s t i m e i n l i g h t o f t h e S u pr e m e C o u r t d eci s i o n

. A cc ord i n g l y

, t h e S u pr e m e C o u r t d eci s i o n

do e s n o t a ff

e c t E P A ’ s propo s e d p a r tial a p p ro v al o f C al i f or n i a ’ s I n f

r a s t r u c t u r e S I P S u

b m i tt al s a s t o t h e r e q u i r e m e n t s o f C A A

s ecti o n s 110( a )(2)( C ), ( D )( i )( I I), a n d ( J )

.4

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

C a li f o r n i a’ s 2007 S ub mitt a l s t a t e s t h a t t h e l o ca l a i r d i s t r i c t s are re spons i b l e f o r p er mitti n g s t a ti on a r y

sou rce s, i n c l ud i n g PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR p r og ra m s, a nd t h a t C a li f

o r n i a H ea lt h a nd S a f

e t y C od e

( H SC ) s ec ti on 39002 g r a n t s A R B t h e a u t ho r i t y t o und ert a k e c on t r o l ac ti v iti e s (e

. g ., s t a ti on a r y so u rc e

p er mitti n g ) i f it d e t er

mi n e s t h a t a

d i s t r i c t h a s fa il e d it s re spons i b ili t y. 12 C a li f o r n i a’ s 2011 S ub mitt a l

ref i n e s t h i s s t a t e m e n t b y no ti n g t h a t a s o f 2011 f i v e a i r d i s t r i c t s ( M e nd o c i no C oun t y , Mon t er e y B a y

U n i f i e d, N o r t h C o a s t U n i f

i e d, N o r t h er

n S ono m a C oun t y

, a nd S a cra m e n t o M e t r opo lit a n ( M e t r o )) h a d

S I P -a p p r ov e d PS D p r o g r a m s, i n c l ud i n g c o v er a g e o f GHG s, t w o a i r d i s t r i c t s ( B a y Ar e a AQ M D a nd

S ou t h C o a s t AQ M D) h a v e d e l e g a ti on a g ree m e n t s f o r t h e i r PS D p er

mit p r o g r a m s, a nd a ll o t h er d i s t r i c t s

w ere sub j e c t t o a PS D F I P a d mi n i s t ere d b y E P A. 13 I t a l so no t e s H SC s ec ti on 40000 a s t h e s t a t e s t a t u t e

t h a t g r a n t s a i r

d i s t r i c t s s t a ti on a r y

sou r c e p er

mitti n g a u t ho r i t y

, a nd t h a t t h e L os A n g e l e s C oun t y p o r ti on

o f t h e S ou t h C o a s t A i r B a s i n i s t h e on l y a r ea d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e 2008 P b NAAQ S a n d

t h eref o r e sub j ec t t o non a t t a i n m e n t N SR f o r P b. A ll o t h er a r ea s a re sub j ec t t o t h e PS D p r o g r a m

re qu i re m e n t s f

o r P b.

C a li f o r n i a’ s 2012 S ub mitt a l no t e s t h a t a ll area s i n C a li f o r n i a a r e d e s i g n a t e d un c l a ss i f i a b l e / a tt a i n m e n t f

o r

t h e 2010 NO 2 NAAQ S a nd t h eref o r e sub j ec t t o P S D p r o g r a m re qu i r e m e n t s f o r NO 2

. 14 I t a l so s t a t e s t h a t

A R B a nd t h e a i r

d i s t r i c t s c oop era t e t h r o u g h t h e C a li f o r n i a A i r P o ll u ti on C o n t r o l Off i c e r s A sso c i a ti o n

( C A PC OA) t o d e v e l op i n f o r m a ti on, t oo l s, a nd s t a ti on a r y so u rce m o d e li n g r ec o mm e nd a ti ons f o r

e nsu r i n g t h a t p r opos e d n e w o r m od i f i e d sou r ce s c o m p l y w it h t h e NAAQ S

, su c h a s t h e i r do c u m e n t

e n titl e d “ Mod e li n g C o m p li a n ce o f t h e F e d era l 1

- H ou r NO 2 NAAQ S

. ” T h e sub mitt a l p r ov i d e s a t a b l e

t h a t d e s cr i b e s t h e NO 2 p r ov i s i ons (e

. g

., m a j o r so u r ce t h re sho l d ) f

o r t h e f i v e a i r d i s t r i c t s w it h S I Pa pp r ov e d PS D p r o g r a m s, a PS D S I P re v i s i on f o r S a n J o a qu i n V a ll e y A PC D t h a t w a s p e nd i n g f i n a l

a pp r ov a l b y

E P A

, a nd a t a

b l e t h a t d e s c r i b e s t h e s t a t us o f PS D r u l e d e v e l o p m e n t a nd E P A ac ti on f o r 14

o t h er d i s t r i c t s. 15

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l ref

l e c t s t h e c u r

r e n t s t a t us o f C a li f

o r n i a’ s PS D p r og ra m s f

o r a ll r e g u l a t e d

N SR po ll u t a n t s, i n c l ud i ng G H G s a nd i n c l ud e s a d i s c uss i on o f mi no r N SR. 16 B r o a d l y

, t h i s sub mitt a l

h i g h li g h t s t h a t PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR re qu i re m e n t s ov er l a p c ons i s t e n t w it h a n are a ’ s d e s i g n a t i on

s t a t us f o r e a c h po ll u t a n t a nd t h a t t h e non a tt a i n m e n t N SR re qu i re m e n t s f o r o z on e non a tt a i n m e n t ar e a s

b ec o m e i n c r ea s i n g l y m o r e s t r i ng e n t w it h h i g h e r c l a ss i f i ca ti ons. W it h re sp ec t t o PS D

, C a li f o r n i a’ s 2014

S ub mitt a l no t e s t h a t P S D p er mitti n g a pp li e s s t a t e w i d e f

o r NO 2 , su l f

u r d i ox i d e ( SO 2 )

, a nd C O ( i

. e ., s i n ce

no area i s d e s i g n a t e d no n a tt a i n m e n t und er t h e f e d e ra l C AA f

o r t h e s e a i r

po l l u t a n t s )

, a nd t h a t PS D

p er mitti n g a pp li e s i n s e l e c t e d a r ea s f

o r o z on e

, PM 2 .5

, a nd P b, c ons i s t e n t w i t h eac h ar e a’ s d e s i g n a ti o n

. T a b l e 6 o f t h e sub mitt a l p r ov i d e s a su mm a r y o f C a li f o r n i a’ s f u l l y o r p arti a ll y S I P -a

pp r o v e d PS D

p r og ra m s f

o r 11 a i r d i s t r i c t s a nd p r o g ra m d e l e g a t i ons ( o f po r ti ons o f t h e PS D F I P ) f o r t h r ee a i r

d i s t r i c t s

a s o f 2013. T a b l e 7, i n t u r

n, p r ov i d e s a

su mm a r y o f t h e s t a t us o f PS D r u l e d e v e l op m e n t a nd a

p p r ov a l f o r

e i g h t a dd iti on a l d i s t r i c t s

.

R e g a r d i n g mi no r N SR

, t h e sub mitt a l s t a t e s t h a t s t a ti on a r y sou r c e p r o

j e c t s b e l o w t h e PS D a nd

non a tt a i n m e n t N SR

p er mitti n g t h re sho l ds m a y b e sub j ec t t o mi no r N SR

p r o g r a m s t h a t are i n t e n d e d t o

p re v e n t c ons t r

u c ti on o f sou rce s t h a t w ou l d i n t e r f e re w it h NAAQ S c o m p li a n ce o r v i o l a t e p r ov i s i ons o f a

non a tt a i n m e n t ar e a c on t r o l s t ra t e g y

, a nd t h a t o f t e n c on t a i n e mi ss i on limit s t o a vo i d su c h sou r c e s b e i n g

12 C ali f o r n ia ’ s 2007 S u

b m ittal

, A

pp e n d i x B

, pp

. 2

- 3

.

13 C ali f o r n ia ’ s 2011 S u

b m ittal

, A

pp e n d i x A

, pp

. A

- 4 t o A

- 5

. S ee T a b le A

- 3 o n p

. A

- 5 f

or a li s t i ng o f t h e S I P

- appro v e d P SD

pro g r a m s a n d t h e s i gn i f

ic a n ce le v el f

or P b w i t h i n eac h pro g r a m

.

14 C ali f o r n ia ’ s 2012 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, pp

. A

- 3 t o A

- 6

.

15 Id.

, T a b le s A

- 2 a n d A

- 3 , r e s p ecti v e l y

.

16 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, pp

. 13

- 17

.5

p er mitt e d a s m a

j o r sou r c e s. A ll mi no r N SR

p er mit s a nd non a tt a i n m e n t N SR p er mit s are i ssu e d b y t h e a i r

d i s t r i c t s, w h il e PS D sou rce s a r e p er mitt e d b y t h e a i r

d i s t r i c t s, E P A , o r a c o m b i n a ti on t h ere o f d e p e n d i n g

upon t h e PS D S I P a

pp r o v a l s t a t us. Th e sub mitt a l a l so e x p l a i ns t h a t t h e re spons i b ili t y a nd a u t ho r i t y o f

t h e a i r d i s t r i c t s t o r e g u l a t e s t a ti on a r y sou r c e s, w h i c h s t e m fr o m H SC s ec ti ons 39002, 40000, a nd

40001 (a)

, e x t e nd t o im p l e m e n t a ti on o f mi no r N SR p r o g r a m s. Th e sub mitt a l a ss ert s t h a t a ll 35 a i r

d i s t r i c t s im p l e m e n t mi n o r N SR p r o g r a m s, t h a t t h e y a re e q u a l l y o r m o re s t r i n g e n t t h a n fe d e ra l

r e g u l a ti ons re qu i r e

, a nd t h a t m a n y s u c h p r o g r a m s are S I P -a p p r ov e d. I t a l so p r ov i d e s a li nk t o A R B ’ s

li s ti n g o f t h e a i r

d i s t r i c t s ’ N SR r

u l e s ( h tt p :// www

. ar

b. ca

. g ov / ns r

/ d t v r .h tm )

.

E P A’ s e va l u a t i o n

PS D

Ar ea d e s i g n a ti ons p r o m u l g a t e d b y E P A d ef i n e w h i c h ar e a s o f t h e s t a t e are sub j ec t t o PS D re qu i re m e n t s

und er C AA titl e I , p art C ( i

. e ., un c l a ss i f i a b l e / a tt a i n m e n t area s ) , o r

sub j ec t t o t h e non a tt a i n m e n t N SR

re qu i re m e n t s und e r

p art D ( i

. e ., non a tt a i n m e n t a r e a s )

, w it h re sp e c t t o a n y g i v e n NAAQ S

. P art s o f t h e

s t a t e h a v e b e e n d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e NAAQ S

, a s f

o ll o w s: 17

· 1997 o z on e – 15 area s i n c l ud i n g 20 d i s t r i c t s

· 2008 o z on e – 16 area s i n c l ud i n g 22 d i s t r i c t s

· 1997 PM 2 .5 – 2 area s i n c l ud i n g 2 d i s t r i c t s

· 2006 PM 2 .5 – 7 area s i n c l ud i n g 10 d i s t r i c t s

· 2008 P b – 1 area i n c l ud i n g 1 d i s t r i c t

N o p art o f C a li f

o r n i a h a s b ee n d e s i g n a t e d no n a tt a i n m e n t f o r t h e 2010 NO 2 NAAQ S , 2010 su l f u r d i ox i d e

( SO 2 ) NAAQ S , o r

2012 PM 2 .5 NAAQ S

. N o t e , ho w e v er

, t h a t E P A h a s i ssu e d a l e tt er t o C a li f o r n i a

i nd i ca ti n g t h a t w e a g r ee w it h t h e s t a t e’ s r e c o mm e nd a ti on t o d e s i g n a t e f ou r area s o f t h e s t a t e a s

non a tt a i n m e n t f

o r t h e 2 0 12 PM 2 .5 NAAQ S

, a nd t h a t su c h d e s i g n a ti ons a r e f o r t h c o mi n g. 18

W h il e C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u re S I P S ub mitt a l s h a v e i n f o r m e d o u r e v a l u a ti on o f t h e s t a t e’ s p r ov i s i o ns

f o r C AA s ec ti on 110 ( a) ( 2 )( C )

, i n t h e y e a r s a nd m on t hs s i n ce sub mitt a l

, a dd iti on a l PS D p er mit p r o g ra m

re qu i re m e n t s h a v e c o m e du e

, S I P r e v i s i ons h a v e b ee n m a d e b y s e v e r a l d i s t r i c t s, a nd E P A h a s ac t e d o n

s e v era l su c h re v i s i ons. T hus, w e h a v e e v a l u a t e d t h e s t a t us o f e a c h a i r d i s t r i c t ’ s c o m p li a n ce w it h t h e PS D

im p l e m e n t a ti on re qu i re m e n t s f o r a ll r e g u l a t e d N S R

po ll u t a n t s, i n c l ud i n g GHG s. 19 W e p re s e n t ou r

su mm a r y o f t h a t e v a l u a t i on b e l o w

. F o r t hos e a i r d i s t r i c t s t h a t w e p r opos e t o p arti a l l y d i s a p p r ov e f o r

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( C )

, w e e x p l a i n t h e c ons e qu e n ce s o f f i n a li z i n g su c h p r opo s e d d i s a pp r ov a l s f

o r e a c h

a pp li ca b l e a i r d i s t r i c t

. G i v e n t h e c o m p l e x iti e s o f s t a ti on a r y

so u rce p er

mitti n g i n C a li f

o r n i a

, w e h a v e

o r g a n i z e d ou r e v a l u a ti on i n t h e f o ll o w i n g o r d er :

i. 7 D i s t r i c t s m ee t t h e “ s t r u c t u ra l ” PS D e l e m e n t s

, ii. 4 D i s t r i c t s par ti a lly m ee t t h e “ s t r u c t u ra l ” PS D e l e m e n t s,

iii. 8 D i s t r i c t s are sub

j ec t t o a PS D F I P a nd h a v e m a d e PS D S I P sub mitt a l s, a nd

i v. 16 D i s t r i c t s are sub j ec t t o a PS D F I P a nd h a v e not m a d e PS D S I P sub mitt a l s.

17 S ee A pp e n d i x B t o t h i s T SD f

or a w ork s h e e t t h at pro v i d e s a li s t i ng , r u le citati o n

, a n d F eder a l Re g i s t er citati o n f or eac h o f

t h e 22 ai r d i s t r ict s t h at h a v e b e e n w h o l l y or p a r tial l y d e s i gn a t e d n o n atta i n m e n t f or o z o n e

, PM 2 .5 , or P b

. A l s o

, n o te t h at t h e

n o n atta i n m e n t a r ea c o un t i n t h i s T SD a n d i n A pp e n d i x B do n o t

r e f lect a r ea s o f I n d ia n c ou n t r y w i t h i n C a l i f or n ia t h a t a r e

s e p a r ate l y d e s i gn ate d n o n atta i n m e n t

.

18 L ette r f r o m J a r e d B l u m e n f

el d

, R e g i o n a l A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 t o G o v e r n or E d mun d J

. B ro w n

, C al i f or n ia d at e d

A u g u s t 19

, 20 1 4

.

19 S ee A pp e n d i x C t o t h i s T SD f

or a w ork s h e e t t h at pro v i d e s a li s t i ng , r u le citati o n

, a n d F eder a l Re g i s t er citati o n f or eac h o f

t h e 11 ai r d i s t r ict s t h at h a v e fu l l y or p a r tial l y S I P

- appro v e d PSD pro g r a m s t h at m eet all or s o m e o f t h e “ s t r u c t u r al” el e m e n t s

f or p u rpo s e s o f C A A s ecti o n 1 10( a ) ( 2)

.6

W e no t e t h a t f

o r a r ea s s u b

j ec t t o t h e PS D F I P c od i f i e d a t 40 C F R

52.21, E P A’ s re v i s i ons t o t h e PS D F I P

f o r im p l e m e n ti n g t h e o z o n e NAAQ S ( i n c l ud i n g re g u l a ti on o f NO

x a s a n o z on e p rec u r so r) b eca m e

eff e c ti v e J a nu a r y

30, 20 0 6. 20 S imil ar l y , E P A’ s re v i s i ons t o t h e PS D F I P f o r i m p l e m e n ti n g t h e PM 2.5 NAAQ S h a v e a

pp li e d s i n ce J u l y 1 5, 2008 21 a nd D e ce m b er 20, 2010. 22

i. 7 D i s t r i c t s m ee t t h e “ s t r u c t u ra l ” PS D e l e m e n t s

S i x a i r d i s t r i c t s h a v e S I P

- a

pp r ov e d PS D p r o g r a m s t h a t a dd re ss t h e “ s t r u c t u r a l ” PS D e l e m e n t s : E a s t e r n

K er n, I m p e r i a l C oun t y

, P l acer C oun t y

, S ac r a m e n t o M e t r o, S a n J o a qu i n V a ll e y

, a nd Y o l o

- S o l a no. T h e s e

m ee t t h e PS D re qu i re m e n t s o f C AA s ec ti ons 110 ( a)( 2 ) ( C )

. F o r on e a dd iti o n a l d i s t r i c t , Mon t er e y B a y

U n i f i e d A PC D

, w e h a v e p r opos e d t o a pp r o v e a PS D S I P re v i s i on t h a t m ee t s t h e “ s t r u c t u ra l ” PS D

e l e m e n t s f

o r s e c ti on 110 ( a)( 2 ) ( C ). 23

H o w e v e r

, i n t h e a lt er

n a ti v e e v e n t t h a t w e a r e no t a b l e t o f i n a li z e ou r

p r opos e d ac ti on on Mon t e r e y B a y

U n i f i e d A PC D’ s PS D S I P re v i s i on p r i o r t o f i n a li z i n g a c ti on on C a li f

o r n i a ’ s I n fra s t r

u c t u re S I P s, w e no t e

t h a t t h e d i s t r i c t ’ s c u r

r e n t S I P -a

p p r ov e d PS D p r o g r a m do e s no t sp ec i f y r e q u i re m e n t s f

o r t h e re g u l a ti o n o f

PM 2 .5

, PM 2 .5 p rec u r so r s, c ond e ns a b l e PM 2.5 , o r P S D i n cre m e n t s f o r PM 2 .5

. Thus, i n t h i s a lt er n a ti v e

, Mon t er e y B a y U n i f

i e d A PC D p ar

ti a l l y m ee t s t h e “ s t r

u c t u ra l ” PS D e l e m e n t s, bu t a s t h e c u r r e n t S I P

a pp r ov e d PS D p r o g r a m do e s no t a dd re ss t h e s e re q u i re m e n t s, w e t h e r ef o r e p r opos e t o p arti a l l y a

pp r o v e

a nd p arti a l l y

d i s a pp r ov e t h e d i s t r i c t f

o r s ec ti on 11 0 (a)( 2 )( C )

. F i n a li z a ti on o f t h i s p r opos e d, p arti a l

d i s a pp r ov a l w ou l d e s t a

b l i sh a d ea d li n e 24 m on t hs af

t er t h e ef f ec ti v e d a t e o f t h e f

i n a l r u l e f o r E P A t o

p r o m u l g a t e a

n a rr o w F I P f

o r t h e i d e n ti f

i e d PS D r e qu i re m e n t s f

o r PM 2.5 f o r Mon t er e y B a y U n i f

i e d

A PC D

.

ii. 4 D i s t r i c t s par ti a lly m ee t t h e “ s t r u c t u ra l ” PS D e l e m e n t s

O n e a i r d i s t r i c t

, S ou t h C o a s t AQ M D , h a s a S I P -a pp r ov e d PS D p r og ra m f o r GHG s bu t i s sub

j ec t t o a

PS D F I P f

o r a ll o t h er re gu l a t e d N SR po ll u t a n t s. 24 Thus, S ou t h C o a s t AQ M D m ee t s t h e “ s t r u c t u r a l ” P S D

e l e m e n t f o r G HG s on l y

, a nd w e p r opo s e t o p arti a ll y a pp r o v e t h e i n f

r a s t r u c t u re S I P a s t o t h a t d i s t r i c t

. W e

a l so p r opos e t o p arti a l l y d i s a pp r ov e t h e d i s t r i c t f

o r s ec ti on 110 ( a )( 2 ) ( C ) w i t h re sp ec t t o a ll o t h er

r e g u l a t e d N SR

po ll u t a n t s. H o w e v e r , E P A h a s a l re a d y a pp li e d t h e PS D F I P a t 40 C F R 52.21 t o S ou t h

C o a s t AQ M D f

o r a ll o t h e r r e g u l a t e d N SR po ll u t a n t s ; t hus, f

i n a li z a ti on o f t h i s p r opos e d, p arti a l

d i s a pp r ov a l w ill no t t r i gg er a n y n e w ob li g a ti on f

o r E P A t o p r o m u l g a t e a F I P

.

Th ree a i r d i s t r i c t s h a v e S I P

- a

pp r ov e d PS D p r o g ra m s t h a t g e n e ra l l y a dd r e s s t h e “ s t r u c t u ra l ” PS D

e l e m e n t s, bu t l ac k p r ov i s i ons t o a dd re ss c e r t a i n sp ec i f i c r e qu i re m e n t s. T h e PS D p r o g ra m o f N o r t h C o a s t

U n i f i e d AQ M D do e s no t i d e n ti f y NO

x a s a n o z on e p rec u r s o r a nd do e s no t s p ec i f y r e qu i re m e n t s f

o r t h e

20 70 F R 71 6 12

, 71 6 83

, N o v e m b e r 2 9

, 2 0 05

.

21 73 F R 28 3 21

, 28 3 40

, 283 4 3

, M a y 16

, 20 0 8

.

22 75 F R 64 8 64

, Oct o b e r 2 0

, 20 10

.

23 T h e pr e

- p u

b licati o n c op y o f o u r propo s e d r u le o n M o n te r e y B a y U n i f

ie d A P C D ’ s P SD S I P r e v i s i o n

, s i gn e d o n Se p t e m b e r

30, 2 014

, i s i n cl u d e d i n t h e do c k et o f o u r propo s e d r u le

.

24 N o te t h at S o u t h C o a s t A Q M D a n d B a y A r ea A Q M D h a v e eac h b ee n p a r tial l y d el e g ate d a u t h or i t y t o i m p l e m e n t t h e PS D

F I P s t h at app l y t o eac h

r e s p ec t i v e ai r d i s t r ict

. S

ee Dele g ati o n lette r s b e t w e e n E P A a n d S o u t h C o a s t AQ M D a n d b e t w ee n E P A

a n d B a y A r ea A Q M D

, d ate d J u l y 25

, 2007 a n d M a r c h 8

, 2 0 11 , r e s p ecti v e l y

, w h i c h a r e i n c l u d e d i n t h e do c k et o f o u r propo s e d

r u le

. H o w e v e r, u n til a s t a te a dop t s a n d s u b m it s a P SD pro g r a m f

or E P A appro v al t h at app l ie s t o all r e gu l a te d NS R po ll u t a n t s

, i n c l u d i n g GH G s

, it s S I P i s n o t a ppro v a b le w i t h r e s p ect t o C A A s ecti o n 110( a )(2)( C ). T h e r e f or e

, w h ile t h e s e t w o d i s t r ic t s

i m p l e m e n t t h ei r app lica b le P SD F I P s

, t h e C al i f or n ia S I P do e s n o t c o n ta i n a d e q u ate pro v i s i o n s t o m eet t h e P SD r e q u i r e m e n t s

o f s ecti o n 110( a )(2)( C ).7

r e g u l a ti on o f PM 2.5

, PM 2 .5 p rec u r so r s, c on d e ns a b l e PM 2 .5 , o r P S D i n cre m e n t s f o r PM 2 .5 . Thus, N o r t h

C o a s t U n i f

i e d AQ M D p a r ti a l l y m ee t s t h e “ s t r u c t u r a l ” PS D e l e m e n t s, bu t a s t h e d i s t r i c t h a s no t a dd re s s e d

cert a i n r e qu i re m e n t s, w e p r opos e t o p arti a l l y a pp r ov e a nd p arti a l l y

d i s a pp r ov e t h e d i s t r i c t f

o r s e c ti on

110 (a)( 2 )( C ) . E P A p r o m u l g a t e d a n a r r o w PS D F I P i n 2012 t o a dd re ss t h e r e qu i re m e n t t o i d e n ti f y NO

x a s

a n o z on e p rec u r so r. 25 Thus, f i n a li z a ti on o f t h i s p r opos e d p arti a l d i s a pp r o v a l w ill no t t r i g g er a n y n e w

ob li g a ti on f

o r E P A t o p r o m u l g a t e a F I P a s t o t h a t r e qu i re m e n t

. W it h re sp ec t t o t h e PM 2 .5 d ef i c i e n c i e s,

E P A rece n t l y i ssu e d a f

i nd i n g o f f

a il u re t o sub mit a PS D S I P re v i s i on f o r N o r t h C o a s t U n i f

i e d AQ M D t o

a dd re ss t h e l a c k o f

p r ov i s i ons f

o r PS D i n cre m e n t s f

o r PM 2 .5 a nd s e t a

d ea d l i n e o f O c t ob e r

2, 2016 f o r

E P A t o p r o m u l g a t e a

n a r r o w F I P a d d re ss i n g t h e s e re qu i re m e n t s, un l e ss t h e s t a t e sub mit s, a nd E P A

a pp r ov e s, a n a d e q u a t e S I P re v i s i on p r i o r t o t h a t d a t e. 26 Thus, f i n a li z a ti on o f t h e p r opos e d p a r ti a l

d i s a pp r ov a l f o r s ec ti on 110 (a)( 2 )( C ) w ill no t t r i gg er a n y a dd iti on a l d e a d li n e f o r E P A t o p r o m u l g a t e a

F I P f o r t h e s e re qu i r e m e n t s. H o w e v er , no F I P d e a d li n e h a s b ee n s e t f o r t h e r e qu i re m e n t s f

o r r e g u l a ti o n o f

PM 2 .5

, PM 2 .5 p rec u r so r s, a nd c ond e ns a b l e PM 2.5

. Thus, f i n a li z a ti on o f t h i s p r opos e d, p arti a l d i s a pp r ov a l

w ou l d e s t a

b li sh a d ea d li n e 24 m on t hs af

t er t h e ef f ec ti v e d a t e o f t h e f

i n a l r u l e f o r E P A t o p r o m u l g a t e a

n arr o w F I P t o r e g u l a t e PM 2 .5

, PM 2 .5 p rec u r so r s, a nd c ond e ns a b l e PM 2.5 f

o r N o r t h C o a s t U n i f

i e d A Q M D

.

M e ndo c i no C oun t y A Q M D a nd N o r t h e r n S ono m a C oun t y A PC D e a c h h a v e PS D p r o g ra m s t h a t

g e n era l l y a d d re ss t h e “ s t r u c t u ra l ” PS D e l e m e n t s, b u t do no t sp ec i f y re qu i re m e n t s f

o r a b a s e li n e d a t e f

o r

PS D i n cre m e n t s f

o r PM 2 .5 . Thus, M e ndo c i no C oun t y AQ M D a nd N o r t h e r n S ono m a C oun t y A PC D

p arti a l l y m e e t t h e “ s t r

u c t u ra l ” PS D e l e m e n t s, bu t a s eac h d i s t r i c t h a s no t a dd re ss e d t h i s PM 2 .5 PS D

i n cre m e n t r e qu i re m e n t

, w e p r opos e t o p a r ti a l l y a pp r ov e a nd p a r ti a l l y d i s a pp r ov e e a c h d i s t r i c t f o r s ec ti on

110 (a)( 2 )( C )

. N o F I P d e a d li n e h a s b ee n s e t f o r E P A t o a dd re ss t h e s e i ssu e s

. Thus, f i n a li z a ti on o f t h i s

p r opos e d p arti a l d i s a

pp r o v a l w ou l d e s t a

b li sh a d e a d li n e 24 m on t hs af

t er t h e eff e c ti v e d a t e o f t h e f

i n a l

r u l e f o r E P A t o p r o m u l g a t e a

n a r r o w F I P f

o r t h e re qu i re m e n t f

o r a b a s e li n e d a t e f

o r PS D i n c r e m e n t s f

o r

PM 2 .5 f o r M e ndo c i no C oun t y AQ M D a nd N o r t h er n S ono m a C oun t y A PC D

.

iii. 8 D i s t r i c t s are sub j ec t t o a PS D F I P a nd h a v e m a d e PS D S I P sub mitt a l s

S i x a i r d i s t r i c t s are c u r r e n t l y

sub j ec t t o t h e PS D F I P a nd h a v e m a d e PS D S I P sub mitt a l s i n 2013 o r 2014

t h a t are p e nd i n g ac ti on b y E P A

, i n c l ud i n g t h e B a y A rea

, B u tt e C oun t y

, F e a t h er Ri v er

, G rea t B a s i n

U n i f i e d, S a n D i e g o C ou n t y

, S a n L u i s O b i spo C oun t y

, S a n t a B ar b ara C oun t y

, a nd V e n t u r a C oun t y a i r

d i s t r i c t s. 27 S i n ce E P A h a s no t p r opos e d o r f i n a li z e d a pp r ov a l o f t h e s e S I P r e v i s i ons t o d a t e

, w e p r op o s e

t o p arti a l l y

d i s a pp r o v e C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u re S I P S ub mitt a l s f

o r s ec ti on 110 (a)( 2 )( C ) f

o r t h e s e s i x

a i r d i s t r i c t s. H o w e v e r

, E P A h a s a l rea d y a pp li e d t h e PS D F I P a t 40 C F R 5 2.21 t o eac h o f t h e s e d i s t r i c t s ;

t hus, f i n a li z a ti on o f t h i s p r opos e d p ar ti a l d i s a pp r o v a l w ill no t t r i g g er a n y n e w ob li g a ti on f o r E P A t o

p r o m u l g a t e a F I P

.

N o t w it hs t a nd i n g t h e s e c o n c l us i ons, w e a n ti c i p a t e p r opos i n g o r t a k i n g f i n a l ac ti on on so m e o r a ll o f t h e s e

PS D S I P sub mitt a l s ov er t h e c o mi n g m on t hs. To t h e e x t e n t t h a t eac h sub mitt a l m ee t s t h e “ s t r u c t u ra l ”

PS D e l e m e n t s f

o r pu r po s e s o f s ec ti on 110 ( a)( 2 )( C ) , su c h ac ti ons w ou l d i n c l ud e re- p r opo s a l s t o a pp r ov e

t h e s e a i r d i s t r i c t s f

o r s ec t i on 110 (a)( 2 ) ( C ) p r i o r t o ou r f i n a l r u l e on C a li f

o r n i a’ s I n f r a s t r u c t u r e S I P

S ub mitt a l s.

25 76 F R 48 0 06

, A u g u s t 8

, 20 11

.

26 79 F R 51 9 13

, Se p te m

b e r 2, 2 014

.

27 T h e s u b m ittal d at e s f

or t h e s e P SD S I P r e v i s i o n s a r e a s f o ll o w s : A ug u s t 23

, 2011 ( Ve n tu r a C o u n t y A P C D ), Fe br u a r y 6

, 2013 ( B u tte C o un t y A Q M D

, G r eat B a s i n U n i f ie d A P C D

, a n d Sa n Di e g o C ou n t y A P C D )

, A pr il 22

, 20 1 3 ( B a y A r ea A Q M D

a n d Feat h e r R i v e r A Q M D ), Fe br u a r y 10

, 2014 ( Sa n ta B a rb a r a C o un t y A P C D ), a n d M a y 1 3

, 2 0 14 ( Sa n L u i s O b i s po C ou n t y

A P C D ). N o te t h a t Ve n t u r a C o un t y A P C D i s c u rr e n t l y r e v i s i ng R

u le 26

. 13

, w

h ic h i s e x p e c te d t o b e s u

b m itte d t o r e p lace t h e

d i s t r ict ’ s A ug u s t 23

, 2011 P S D S I P s u b m itt a l

.8

i v. 16 D i s t r i c t s are sub j ec t t o a PS D F I P a nd h a v e not m a d e PS D S I P sub mitt a l s

E i g h t ee n a i r

d i s t r i c t s a r e c u rre n t l y

sub j ec t t o t h e P S D F I P a nd w ill c on ti nu e t o b e

, a t l ea s t i n t h e n e art er m f u t u re : A m a d o r C oun t y

, A n t e l op e V a ll e y

, C a l a v era s C oun t y

, C o l us a C oun t y , E l D o r a do C oun t y

, G l e nn C oun t y

, L a k e C oun t y

, L a s s e n C oun t y , M a r i pos a C oun t y , Modo c C o un t y , Mo j a v e D e s e r t

, N o r t h er n S i er r a

, S h a s t a C oun t y

, S i sk i y ou C oun t y , T e h a m a C oun t y

, a nd T u o l u m n e C oun t y a i r d i s t r i c t s.

Th eref o re

, w e p r opos e t o p arti a l l y d i s a p p r ov e C a l i f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u re S I P S ub mi t t a l s f

o r s ec ti on

110 (a)( 2 )( C ) f

o r t h e s e 1 8 a i r

d i s t r i c t s. H o w e v e r

, E P A h a s a l rea d y a pp li e d t h e PS D F I P a t 40 C F R 5 2.21

t o eac h o f t h e s e d i s t r i c t s ; t hus, f i n a li z a ti on o f t h i s p r opos e d, p arti a l d i s a pp r ov a l w ill no t t r i g g er a n y n e w

ob li g a ti on f

o r E P A t o p r o m u l g a t e a F I P

. W h il e w e ac kno w l e d g e , p er C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l

, t h a t

A n t e l op e V a ll e y , Mo

j a v e D e s ert

, a nd V e n t u r a C oun t y a i r d i s t r i c t s a re c u rr e n t l y

d e v e l op i n g o r re v i s i n g

r u l e s f o r f u t u r e PS D S I P sub mitt a l s, w e do no t a n ti c i p a t e t h a t t h e y w ill b e s ub mitt e d a nd t h a t E P A w ill

t a k e f i n a l a c ti on on su c h sub mitt a l s p r i o r t o ou r f i n a l r u l e on C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u r e S I P S ub mitt a l s.

M i no r N SR

Th e a pp li ca b ili t y o f mi no r N SR t o a

p r osp ec ti v e n e w o r m od i f i e d s t a ti on a r y sou r ce i s a f fec t e d b y a r ea

d e s i g n a ti ons, w h i c h s e t t h e a pp li ca b ili t y t h r e sho l ds f

o r t h e m a j o r sou r ce p r o g r a m

. F o r i ns t a n ce

, S a n

J o a qu i n V a ll e y i s d e s i g n a t e d a s a n e x t re m e non a tt a i n m e n t ar e a f o r t h e 20 0 8 o z on e NAAQ S

, w h i c h s e t s a

m a j o r sou rce t h r e sho l d ( M S T ) o f 10 t ons p er y e ar ( t

p y ) o f n it r o g e n o x i d e s (NO

x ) o r vo l a til e o r g a n i c

c o m pounds (VO C s ) . Th u s, S a n J o a qu i n V a ll e y A PC D’ s mi no r N SR p r o g ra m w ou l d a

pp l y on l y t o n e w

o r m od i f i e d s t a ti on a r y

s o u rce s t h a t w ill e mit l e ss t h a n 10 t p y o f NO

x o r V O C do w n t o t h e d e mi n im u s

t h re sho l d s e t b y t h e d i s t r i c t

. B y c on t r a s t

, t h e mi no r N SR p r o g r a m i n a n a r ea t h a t i s a tt a i n i n g t h e 2008

o z on e NAAQ S , su c h a s Gr ea t B a s i n U n i f i e d A PC D

, w ou l d a

pp l y t o n e w o r m od i f

i e d s t a ti on a r y

s o u rce s

t h a t w ill e mit l e ss t h a n 1 00 t p y o r 250 t p y , d e p e n d i n g on t h e sou r ce c a t e g o r i e s sp ec i f i e d i n 40 C F R

51.166. O v era ll

, a l ar g e p o r ti on o f t h e s t a t e fa ll s u nd er a s imil ar s c e n ar i o t o S a n J o a qu i n V a ll e y b y v i r t u e

o f non a tt a i n m e n t d e s i g n a ti on a nd c l a ss i f i ca ti on f o r t h e 1997 o z on e a nd 2008 o z on e NAAQ S . Th i s

re su lt s i n s i g n i f

i ca n t l y l o w er

M S T a nd s i g n i f

i ca n t e mi ss i on ra t e s ( S E R ) f o r NO

x a nd V O C s, i n c l ud i n g

t h e f o ll o w i n g a r e a s li s t e d w it h popu l a ti on ( P op. ) p er t h e 2010 U

. S

. C e nsus :

· E x t re m e area s ( P op. : 19

, 561,850 ; M S T : 10 t p y ; S E R: 0 t

p y ) :

o L os A n g e l e s

- S ou t h C o a s t A i r B a s i n – a po r ti on o f S ou t h C o a s t AQ M D

, a nd

o S a n J o a qu i n V a ll e y

– w h o l e o f S a n J o a qu i n V a ll e y A PC D

.

· S e v ere a r e a s ( P op. : 3,535,243 ; M S T : 25 t p y ; S E R: 25 t

p y ) :

o L os A n g e l e s

- S a n B er

n a r d i no ( W e s t Mo

j a v e D e s e r t )

– w ho l e o f A n t e l op e V a ll e y AQ M D

a nd a po r ti on o f

Mo j a v e D e s ert AQ M D

,

o Ri v er s i d e C oun t y ( C o a c h e ll a V a ll e y ) – p o r ti on o f S ou t h C o a s t AQ M D

, a nd

o S acra m e n t o M e t r o – w h o l e o f S ac r a m e n t o M e t r o AQ M D a nd po r ti ons o f E l D o ra do

C oun t y

, F ea t h er Ri v e r

, P l acer C oun t y

, a nd Y o l o

- S o l a no a i r d i s t r i c t s.

· S er i ous area ( P op. : 823,262 ; M S T : 50 t p y ; S E R: 25 t

p y ) :

o V e n t u ra C oun t y

– w ho l e o f V e n t u ra C oun t y A PC D

.

A s d i s c uss e d i n E P A’ s 2013 I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n ce, 28 w e i n t er p r e t s ec t i on 110 (a)( 2 ) ( C ) a s

re qu i r i n g S I P s t o i n c l ud e a p r o g ra m f

o r t h e re g u l a t i on o f

n e w a nd m od i f

i e d mi no r sou rce s a nd mi no r

28 201 1 I nf

r a s t r u c t u r e S I P G u i d a n ce

, p

. 24

.9

m od i f i ca ti ons o f m a

j o r sou rce s, h e re i n r ef

e rre d t o a s “ mi no r N SR

. ” I t a l so e n c ou r a g e s s t a t e s, i n t h e i r

i n fra s t r u c t u r e S I P sub mitt a l s, t o i d e n ti f y t h e i r e x i s ti n g S I P

- a

pp r o v e d p r ov i s i ons g ov er n i n g mi no r N S R

t h a t r e g u l a t e e mi ss i ons o f t h e re l e v a n t po ll u t a n t s. W e h a v e re v i e w e d C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u re S I P

S ub mitt a l s a nd t h e C a li f

o r n i a S I P t o a ss e ss t h e e x i s t e n ce o f S I P -a p p r ov e d mi no r N SR

p r o g ra m s t h a t

a pp l y t o t h e N AAQ S po ll u t a n t s t rea t e d b y t h i s T S D ( i

. e ., o z on e

, PM 2 .5

, P b

, NO 2

, a nd SO 2 )

.

Th e v a s t m a

j o r i t y o f t h e 35 a i r

d i s t r i c t s – 30 i n t o t a l – h a v e S I P -a p p r ov e d p r og ra m s f

o r mi no r N SR t h a t

a pp l y t o t h e N AAQ S t r ea t e d b y t h i s T S D ( i

. e ., o z on e

, PM 2 .5

, P b, NO 2

, a nd SO 2 ). 29 Th e s e p r o g ra m s

re qu i re mi no r

sou r ce s t o ob t a i n a n A u t ho r i t y t o C ons t r u c t p er mit p r i o r t o c ons t r

u c ti on a nd c ov er a ll

NAAQ S e it h er t h r o u g h a b r o a d d ef i n iti on o f a i r c on t a mi n a n t s o r r e g u l a t e d a i r po ll u t a n t s t h a t i n c l ud e s

t h e NAAQ S a nd t h e i r p r e c u r so r s, o r b y a pp l y i n g t h e p r o g ra m s t o re g u l a t e d N SR po ll u t a n t s, w h i c h a l so

i n c l ud e s t h e NAAQ S a n d t h e i r p rec u r so r s. F o r e x a m p l e :

· B a y A rea AQ M D R e g u l a ti on 2

- 1

- 301 re qu i re s a ll “ m a j o r f a c iliti e s ” ( d ef

i n e d a s t hos e h a v i n g “ t h e

po t e n ti a l t o e mit 10 [ t

p y ] o r m o re o f a n y r e g u l a t e d a i r po ll u t a n t

, ” p er R e g u l a ti on 2

- 6

- 212 ) t o g o

t h r ou g h p er

mit re v i e w p r i o r t o i ssu a n ce o f a n A u t ho r i t y t o C ons t r u c t p er m i t

, w h il e R e g u l a ti on 2-

6

- 222 d ef i n e s “r e g u l a t e d a i r

po ll u t a n t ” t o i n c l ud e NO

x , VO C s, a nd t h e N A AQ S po ll u t a n t s, 30

· S acra m e n t o M e t r o AQ M D R u l e 201 s ec ti on 301 r e qu i re s t h e c on t r o l o ff i c e r t o i ssu e a n A u t ho r i t y

t o C ons t r u c t p er mit t o a p r osp ec ti v e sou r ce t h a t m a y e mit a i r c on t a mi n a n t s, w h i c h i n c l ud e t h e

NAAQ S po ll u t a n t s a nd it s p rec u r s o r s, 31

· S a n J o a qu i n V a ll e y A PC D R u l e 2010, s ec ti on 3.0 re qu i re s a n y o n e bu il d i n g

, a lt er i n g

, o r re p l ac i n g

a sou rce t h a t m a y e mit a i r c on t a mi n a n t s, w h i c h i n c l ud e t h e NA A Q S po ll u t a n t s a nd it s p rec u r s o r s,

t o ob t a i n a n A u t ho r i t y t o C ons t r u c t p er mit, 32 a nd

· Y o l o

- S o l a no AQ M D R u l e 3.01, s ec ti on 301 p r oh i b it s t h e bu il d i n g

, er e c ti on, a lt era ti on, o r

re p l a c e m e n t o f a

so u rce t h a t m a y e mit a i r c on t a m i n a n t s, w h i c h i n c l ud e t h e NAAQ S po ll u t a n t s

a nd it s p rec u r s o r s, w it hou t f i r s t ob t a i n i n g a n A u t h o r i t y t o C ons t r u c t p er mit. 33

W e p r opos e t o p arti a l l y a pp r ov e C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s f

o r t h e mi no r N SR

re qu i re m e n t o f C A A s ec t i on 110 (a)( 2 ) ( C ) f o r t h e s e 30 a i r

d i s t r i c t s. I n a dd i t i on, i n on e o f t h e s e 30

d i s t r i c t s, P l acer C oun t y A PC D

, t h e S I P -a pp r ov e d mi no r N SR

p r o g ra m s p e r t a i n t o eac h o f t h ree subarea s w it h i n t h e d i s t r i c t ( L a k e T a h o e , Moun t a i n C oun ti e s, a nd S acra m e n t o V a ll e y a i r b a s i ns ) a nd t h e

d i s t r i c t sub mitt e d a S I P re v i s i on o f a d i s t r i c t -w i d e r

u l e on D e c e m b er

7, 20 1 0 t h a t w ou l d re p l a c e t h e r u l e s

o f t h e sub -a r ea s f

o r pu r p os e s o f mi no r N SR

. S u c h a S I P r e v i s i on, i f a pp r o v e d, w ill p r ov i d e c on ti nu it y

a nd upd a t e s t o t h e d i s t r i c t ’ s S I P -a p p r ov e d mi no r N SR

p r o g r a m

, a nd re p re s e n t s t h e k i nd o f p er i od i c S I P

re v i s i on t h a t k ee ps t h e C a li f o r n i a S I P up t o d a t e f

o r pu r pos e s o f t h e mi no r N SR re qu i re m e n t o f C A A

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( C )

.

Th e f i v e r e m a i n i n g a i r

d i s t r i c t s ( L a k e C oun t y , M a r i pos a C oun t y , Mo j a v e D e s ert

, N o r t h e r

n S i er r a, 34 a nd

Tuo l u m n e C oun t y ) h a v e mi no r N SR p r o g ra m s t h a t e s t a

b li sh s imil ar re qu i r e m e n t s, bu t t h e y h a v e no t

b ee n sub mitt e d a nd a

pp r ov e d i n t o t h e C a li f

o r n i a S I P a s r e qu i re d f

o r C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( C ) . T h us,

29 S ee A pp e n d i x D t o t h i s T SD f

or a w ork s h e e t t h at pro v i d e s a li s t i ng , r u le citati o n

, a n d F eder a l Re g i s t er citati o n f or eac h o f

t h e 30 ai r d i s t r ict s t h at h a v e S I P

- a ppro v e d m i n or NS R pro g r a m s

.

30 60 F R 32 6 06

, J un e 23

, 1 9 95

. N o te t h at B a y A r ea A Q M D ’ s n e w p e r m it r u le S I P s u

b m ittal o f A

pr il 22

, 2013 i n cl u d e s

r e v i s i on s t o t h e d i s t r i c t ’ s P SD

, n o n atta i n m e n t N S R

, a n d m i nor NS R pro g r a m s

.

31 52 F R 26 1 48

, J u l y 13

, 19 8 7

.

32 64 F R 39 9 20

, J u l y 23

, 19 9 9

.

33 62 F R 36 2 14

, J u l y 7

, 199 7

.

34 N o te t h at N or t h e r n Sie rr a A Q M D c o m pr i s e s t h r ee c o un t ie s

, o n e o f w h i c h ( N e v a d a C ou n t y ) h a s a S I P

- appro v e d m i n or N S R

pro g r a m w h ile t h e o t h e r t w o ( P l u m a s a n d Sie rr a c o un t ie s ) do n o t

. T hu s

, o u r c o n cl u s i o n on t h e a b s e n ce o f a S I P

- appro v e d

m i n or NS R pro g r a m p e r tai n s o n l y t o t h e s e t w o c ou n tie s w it h i n N or t h e r n S ie rr a A Q M D

.10

w e p r opos e t o p a r ti a l l y

d i s a pp r ov e C a li f

o r n i a ’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S ub mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e mi no r

N SR re qu i re m e n t o f C A A s ec ti on 110 ( a )( 2 )( C ) f o r t h e s e f i v e a i r d i s t r i c t s. F i n a li z a ti on o f t h e p r op o s e d

p arti a l d i s a

pp r ov a l w ill t r i g g er t h e ob li g a ti on f o r E P A t o p r o m u l g a t e a F I P w it h i n 24 m on t hs o f t h e

eff e c ti v e d a t e o f t h e f

i n a l r u l e un l e ss t h e d i s t r i c t a nd s t a t e sub mit

, a nd E P A a pp r ov e s, a n a d e q u a t e S I P

re v i s i on p r i o r t o t h a t d a t e . E P A i s p re p are d t o w o r k w it h A R B a nd t h e a i r d i s t r i c t s t o re v i s e

, a s

n ece ss a r y

, a nd sub mit su c h mi no r N SR p r o g r a m s f

o r i n c o r po r a ti on i n t o t h e C a li f

o r n i a S I P

.

C on c l us i on

W it h re sp ec t t o t h e re qu i r e m e n t i n s ec ti on 110 (a )( 2 )( C ) t o i n c l ud e a p r ec o n s t r u c ti on re v i e w p r o g ra m f

o r

m a j o r sou rce s ( i

. e

., PS D) a nd mi no r sou rce s ( i

. e

., mi no r N SR ) und er C AA titl e I , p a r t C

, w e p r opos e t o

p arti a l l y a

pp r ov e a nd p a r ti a l l y

d i s a pp r ov e C a li f

o r n i a’ s I n f

r a s t r u c t u r e S I P S ub mitt a l s, a s d i s c uss e d a bov e

.



### CAA Sec ti o n 11 0 (

a ) ( 2 )( D ) ( i )( I I )

– I n t e r st at e T ra n s p o rt a n d P

S D ( o n l y)

S ec ti on 110 (a)( 2 )(D) o f t h e A ct re qu i re s t h a t e ac h S I P :

c on t a i n ad

e qua t e pro v i s i ons— ( i) proh i b iti ng, c ons is t e n t w i t h t h e pro v i s i ons o f t h i s t i tl e , an y sour ce or o t h e r t

y p e o f e m iss i ons

a c ti v it y wit h i n t h e S

t a t e f ro m e m itti ng an

y a i r po ll u t an t i n a m oun t s w h i c h will

—

... (I I) i n t e r

f e r e wit h m e asur e s r e qu i r e d t o b e i n c l ud e d i n t h e app li c ab l e i m

p l e m e n t a ti on

p l an f or an y o t h e r S t a t e und e r par t C t o pr eve n t

s i gn ifi c an t d e t e r i ora ti on o

f a i r

qua lit y or t o pro t ec t v is i b ilit

y

... .

H ere i n w e a r e on l y e v a l u a ti n g C a li f o r n i a ’ s I n f ra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e

re qu i re m e n t s o f s ec ti on 1 10 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) t h a t p er t a i n t o o t h er s t a t e s ’ m ea s u re s t o p re v e n t s i g n i f i c a n t

d e t er i o ra ti on o f a i r

qu a lit y ( i

. e

., i n t e r s t a t e t r a nspo r t p r on g 3 )

. F o r d i s c uss i o n o f t h e o t h er i n t er s t a t e

t ra nspo r t re qu i r e m e n t s o f s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( D ) , p l e a s e r e fer t o ou r I n t er s t a t e T ra nspo r t T S D

, w h i c h

acc o m p a n i e s t h i s T S D

.

C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( D)( i ) ( I I ) r e qu i re s S I P s t o p r oh i b it e mi ss i ons t h a t w ill i n t erfere w it h o t h er s t a t e’ s

m ea su re s t o p r e v e n t s i g n i f i ca n t d e t e r i o ra ti on o f a i r qu a li t y . E P A’ s 2006 I n f r a s t r u c t u re S I P G u i d a n ce

s t a t e s t h a t t h e re qu i r e m e n t s o f i n t er s t a t e t ra nspo r t p r on g 3 m a y b e m e t b y t h e s t a t e’ s c o n f i r m a ti on i n a

S I P sub mi ss i on t h a t m a

j o r sou rce s a nd m a

j o r m od i f i ca ti ons i n t h e s t a t e a r e s ub j ec t t o PS D a nd

non a tt a i n m e n t N SR

p r og ra m s t h a t im p l e m e n t t h e re l e v a n t s t a n d ar ds. 35 E P A’ s subs e qu e n t g u i d a n ce

m e m os re l y o r e x p a nd upon t h e l e g a l a nd t e c hn i ca l ra ti on a l e p r e s e n t e d i n t h e 2006 I n f r a s t r u c t u r e S I P

G u i d a n ce. 36

Th e PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR p er mit p r o g r a m s re qu i re p r ec ons t r u c ti on p er

mit s t o p r o t ec t t h e a i r

qu a li t y w it h i n e a c h s t a t e a nd are d e s i g n e d t o p r oh i b it c ons t r u c ti on o f n e w m a j o r sou rce s a nd m a

j o r

m od i f i ca ti ons a t e x i s ti n g m a

j o r sou rce s fr o m c on t r i bu ti n g t o non a tt a i n m e n t i n su rr ound i n g ar e a s,

i n c l ud i n g n e ar

b y s t a t e s. S p ec i f

i ca l l y

, a PS D p er

m it m a y no t b e i ssu e d un l e ss t h e n e w o r m od i f i e d s ou rce

d e m ons t ra t e s t h a t e mi ss i ons fr o m t h e c ons t r u c ti o n o r op era ti on o f t h e f

a c ili t y w ill no t ca

us e o r

c on t r i bu t e t o a i r

po ll u ti on i n a n y ar e a t h a t e x cee d s a n y NAAQ S o r a n y m a x im u m a ll o w a b l e i n crea s e

( i

. e

., PS D i n cre m e n t ). 37 A non a tt a i n m e n t N SR p er mit m a y no t b e i ssu e d un l e ss t h e n e w o r m od i f i e d

sou rce sho w s it h a s ob t a i n e d su ff i c i e n t e mi ss i ons re du c ti ons t o o ff s e t i n c r e a s e s i n e mi ss i ons o f t h e

35 200 6 I nf

r a s t r u c t u r e S I P G u i d a n ce

, p

. 6

.

36 200 9 I nf

r a s t r u c t u r e S I P G u i d a n ce

, pp

. 4

- 5

, 2 011 I nf r a s t r u c t u r e S I P G u i d a n ce

, p

. 8

, a n d 2 0 13 I nf r a s t r u c t u r e S I P G u i d a n c e

,

pp

. 3 0

- 32

.

37 42 U

. S

. C

. § 7 47 5 ( a )( 3 ) ; 4 0 C F R 51

. 166( k )

.11

po ll u t a n t s f

o r w h i c h a n a rea i s d e s i g n a t e d no n a tt a i n m e n t

, c ons i s t e n t w it h rea son a b l e f u r t h er p r o g re s s

t o w ar d a tt a i n m e n t. 38 B e ca us e t h e PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR p er mitti n g p r o g r a m s c u r

r e n t l y a pp li c a b l e

i n eac h a rea re qu i r e a

d e m ons t ra ti on t h a t n e w o r m od i f i e d sou rce s w ill no t ca

us e o r c on t r i bu t e t o a i r

po ll u ti on i n e x ce ss o f t h e NAAQ S i n n e i g hb o r i n g s t a t e s o r t h a t sou rce s i n n on a tt a i n m e n t ar e a s p r o c u re

o ff s e t s, s t a t e s m a y

s a ti s f y t h e re qu i re m e n t o f

s ec ti o n 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) re g a r d i n g m e a su re s t o p r e v e n t

s i g n i f i ca n t d e t er i o r a ti on o f a i r

qu a li t y b y

sub mitt i n g S I P s c on f

i r mi n g t h a t m a

j o r sou rce s a nd m a

j o r

m od i f i ca ti ons i n t h e s t a t e are sub j e c t t o PS D p r o g r a m s t h a t im p l e m e n t c u rr e n t re qu i re m e n t s a nd

non a tt a i n m e n t N SR

p r og ra m s t h a t a dd re ss t h e N A AQ S po ll u t a n t s f o r w h i c h area s o f t h e s t a t e t h a t h a v e

b ee n d e s i g n a t e d no n a tt a i n m e n t

.

A s su c h, w e h a v e e v a l u a t e d C a li f o r n i a’ s PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR p re c ons t r u c ti on p er

mitti n g

p r og ra m s t o d e t er

mi n e w h e t h er t h e s e p r o g ra m s i m p l e m e n t t h e NAAQ S

. W e h a v e a l so e v a l u a t e d

C a li f o r n i a’ s PS D p r og r a m s t o e nsu re t h a t t h e s e p r o g r a m s c on t a i n p r op e r a u t ho r i t y f o r GHG e mi ss i o ns

fr o m PS D sou rce s, a s a

p p li ca b l e

.

A s d i s c uss e d a

bov e f o r s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( C )

, m a n y a rea s o f C a li f o r n i a h a v e b ee n d e s i g n a t e d

non a tt a i n m e n t f

o r on e o r m o re o f t h e 1997 o z on e

, 2008 o z on e , 1997 PM 2 .5

, 2006 PM 2 .5

, a nd 2008 P b

NAAQ S . Th e s e ar e a s a re sub j ec t t o p rec ons t r

u c ti on re v i e w a cc o r d i n g t o e it h er a non a tt a i n m e n t N S R S I P

o r a n i n t er im p r o g r a m und er 40 C F R p ar t 51, A p p e nd i x S ( un t i l su c h tim e a s a non a tt a i n m e n t N SR S I P

re v i s i on i s a

pp r ov e d b y E P A)

. A n y ar e a d e s i g n a t e d a s un c l a ss i f

i a b l e / a tt a i n m e n t f

o r t h e NA A Q S

e v a l u a t e d b y t h i s T S D i s sub j ec t t o p rec ons t r

u c ti on re v i e w a cc o r d i n g t o a S I P

- a pp r ov e d PS D p r o g ra m o r

t h e PS D F I P i n 40 C F R 5 2.21. E P A m a y d e l e g a t e i t s a u t ho r i t y t o im p l e m e n t t h e PS D F I P p r o g ra m t o a

s t a t e o r d i s t r i c t

, i n w h i c h ca s e t h e s t a t e o r a i r d i s t r i c t im p l e m e n t s t h e PS D F I P und e r a d e l e g a ti on

a g ree m e n t w it h E P A

, a s i s t h e ca s e w it h B a y A rea AQ M D a nd S ou t h C o a s t AQ M D

.

G i v e n t h e e x t e n t o f

non a tt a i n m e n t area s i n C a li f o r n i a

, a nd t h e r o l e o f

non a t t a i n m e n t N SR w it h re sp ec t t o

i n t erfe r e n ce w it h o t h er

s t a t e s ’ m ea s u re s t o p re v e n t s i g n i f i ca n t d e t er i o r a ti on o f a i r , E P A h a s r e v i e w e d

C a li f o r n i a’ s non a tt a i n m e n t N SR p r o g ra m s und e r C AA titl e 1, p art D t o d e t er mi n e w h e t h e r t h e s e

p r og ra m s g e n era l l y a dd re ss t h e non a tt a i n m e n t po ll u t a n t s f o r w h i c h a rea s o f t h e s t a t e a r e d e s i g n a t e d

non a tt a i n m e n t

. W e ref

e r t o t h i s a sp ec t o f

s ec ti on 1 10 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) h e re i n a s t h e “ non a tt a i n m e n t N SR

e l e m e n t

. ” W e p r ov i d e f

u r t h er b ac k g r ound on d e s i gn a ti ons a nd non a tt a i n m e n t N SR im p l e m e n t a ti on i n

C a li f o r n i a f o r o z on e a nd PM 2 .5 a s f

o ll o w s

.

F o r a rea s d e s i g n a t e d no n a tt a i n m e n t f o r t h e 1997 o z on e NAAQ S

, t h e sub mitt a l d ea d li n e s f o r

non a tt a i n m e n t N SR S I P r e v i s i ons s t e mmi n g fr o m d e s i g n a ti ons a nd fr o m s u bs e qu e n t r e c l a ss i f i ca ti o n s

h a v e p a ss e d, a s f

o ll o w s. E P A’ s 2005 f

i n a l r u l e f o r im p l e m e n t a ti on o f t h e 1997 o z on e re qu i re d s t a t e s t o

sub mit t h e re l e v a n t non a t t a i n m e n t N SR S I P r e v i s i ons f o r non a tt a i n m e n t a r ea s b y J un e 15, 2007. 39 E i g h t

non a tt a i n m e n t ar e a s i n C a li f o r n i a w e re i n iti a l l y c l a ss i f

i e d und er t h e o z on e non a tt a i n m e n t ar e a

re qu i re m e n t s o f C A A titl e 1, p art D , subp a r t 2 (“ A dd iti on a l P r ov i s i ons f o r O z on e N on a tt a i n m e n t

Ar ea s ”). 40 Of t h e s e

, f

o u r a r ea s w e re r ec l a ss i f

i e d t o a h i g h er

sub p art 2 c l a ss i f

i ca ti on i n 2010 (e

. g ., s er i o us

t o s e v ere). 41 Th e r ec l a ss i f i ca ti on f i n a l r u l e s e t a sub mitt a l d ea d li n e o f J un e 4, 2011 f o r non a tt a i n m e n t

38 42 U

. S

. C

. § 7 50 3 ( a )( 1 ) ; 4 0 C F R 51

. 165( a )(3 ).

39 70 F R 71 6 12 at 7 16 8 3

, N o v e m b e r 29, 2005

.

40 N o te t h at w e a r e n o t e v a l u at i n g t h e a d e q u a c y o f C a l i f or n i a ’ s n o n atta i n m e n t N S R pro g r a m s a g ai n s t all app lica b le

n o n atta i n m e n t N S R

r e q u i r e m e n t s un d e r C A A title I, p a r t D f or t h i s propo s e d acti o n b eca u s e t h e s e S I P s a r e d u e o n a s e p a r ate

s c h e du le u n d e r C A A s ec t i o n 172(b ) a n d m a y n o t all b e n ece s s a r y t o e n s u r e t h at C al i f or n ia pro h i b it s e m i ss i on s t h at w ill

i n te r f e r e w i t h o t h e r s tate s ’ m e a s u r e s t o pr e v e n t s i g n i f ic a n t d ete r i or ati o n o f ai r q u ali t y p u r s u a n t t o C A A s ecti o n

110( a ) (2 ) ( D )( i )( I I).

41 75 F R 24 4 09 , M a y 5

, 20 1 0

.12

N SR S I P r e v i s i ons t o a dd re ss t h e h i g h er c l a ss i f i ca t i on f o r t h e S ac r a m e n t o M e t r o non a tt a i n m e n t a re a

on l y

, a s t h e o t h e r r e c l a ss i f i e d a r ea s a l r ea d y m e t t h e non a tt a i n m e n t N SR S I P re qu i re m e n t s o f t h e h i gh er

c l a ss i f i ca ti on. I n a dd iti o n , s e v e n a r ea s i n C a li f o r n i a d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e 1997 o z on e

NAAQ S w e r e i n iti a l l y c l a ss i f i e d und er t h e g e n e ra l non a tt a i n m e n t re qu i re m e n t s o f C AA titl e I

, p art D

, subp art 1 (“N o n a tt a i n m e n t area s i n g e n era l ”) a nd l a t er r e c l a ss i f i e d und e r t h e o z on e non a tt a i n m e n t

re qu i re m e n t s o f

sub p art 2. 42 N on a tt a i n m e n t N SR S I P r e v i s i ons f o r su c h a re a s n e w l y c l a ss i f

i e d und e r

subp art 2 w e r e du e t o b e sub mitt e d b y J un e 13, 2 0 13.

B y c on t r a s t

, t h e sub mitt a l d ea d li n e f o r no n a tt a i n m e n t N SR S I P re v i s i ons f o r t h e 16 a r ea s i n C a li f

o r n i a

d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e 2008 o z on e N A AQ S i s J u l y 20, 2015. E P A h a s p r opos e d a r u l e f o r

im p l e m e n ti n g t h e 2008 o z on e NAAQ S t h a t a dd re s s e s non a tt a i n m e n t N SR. 43 H o w e v e r , 14 o f t h e s e 16

area s b ear t h e s a m e g e o g ra ph i c bound a r y a nd sub p art 2 c l a ss i f i c a ti on a s a r ea s d e s i g n a t e d no n a tt a i n m e n t

f o r t h e 1997 o z on e NA A Q S; 44 t hus, non a tt a i n m e n t N SR S I P r e v i s i ons w e r e a l rea d y d u e f o r s u c h a r e a s.

A cc o r d i n g l y

, t h e non a tt a i n m e n t N SR sub mitt a l d e a d li n e f

o r 14 o f t h e s e a re a s h a s p a ss e d w h il e t h e

sub mitt a l d ea d li n e f

o r t h e t w o ar e a s n e w l y d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r o z on e ( i

. e ., E a s t er

n S a n Lu i s

O b i spo C oun t y i n S a n L u i s O b i spo C oun t y A PC D a nd Tus ca n B u tt e s i n T e h a m a C oun t y A PC D) i s J u l y

20, 2015.

E P A’ s 2008 f

i n a l r u l e f o r im p l e m e n t a ti on o f t h e 1997 PM 2 .5 NAAQ S (“ 2008 PM 2 .5 N S R R u l e”) 45

c on t a i n e d re qu i re m e n t s f

o r S I P s t o im p l e m e n t t h e PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR p r ov i s i ons a nd re qu i re d

s t a t e s t o sub mit t h e re l e v a n t PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR S I P r e v i s i ons b y M a y 16, 2011. 46 F o r ar e a s

d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e 1997 PM 2

. 5 NAAQ S , o f w h i c h t h e r e a r e t w o i n C a li f o r n i a ( S a n J o a qu i n

V a ll e y a nd L os A n g e l e s

- S ou t h C o a s t )

, t h e 2008 PM 2 .5 N SR R u l e e s t a b li sh e d n e w r e qu i re m e n t s un d er 40

C F R 51.165 f o r s t a t e s t o i n c l ud e i n t h e i r S I P

- a pp r ov e d non a tt a i n m e n t N SR p r og ra m s t o a dd r e ss t h e

PM 2 .5 NAAQ S

. R e g ar d i n g t h e 2006 PM 2.5 NAAQ S , E P A d e s i g n a t e d no n a tt a i n m e n t ar e a s i n 2009 und er

t h e g e n e r a l non a tt a i n m e n t re qu i re m e n t s o f C AA t i tl e I

, p art D , subp a r t 1, i n c l ud i n g s e v e n a r ea s i n

C a li f o r n i a. 47 Th a t f

i n a l r u l e s e t a sub mitt a l d ea d li n e o f D e c e m b er 14, 2012 f

o r non a tt a i n m e n t N SR S I P

re v i s i ons i n c l ud i n g p r ov i s i ons t o re g u l a t e PM 2.5

, c ond e ns a b l e PM 2.5

, a nd it s p rec u r s o r e mi ss i ons. 48

H o w e v e r

, N a t u r a l R e sou rce s D efe n s e C oun c il ( N R D C ) su e d E P A t o im p l e m e n t t h e 1997 PM 2 .5 N A AQ S

und er t h e p a r ti c u l ar m a t t er ( P M ) non a tt a i n m e n t re qu i re m e n t s o f C AA titl e I

, p art D , subp a r t 4 i n

a dd iti on t o t h e g e n era l re qu i re m e n t s o f subp art 1. 49 A s a re su lt o f t h i s liti g a t i on, t h e U

. S

. C ou r t o f

A pp ea l s f o r t h e D i s t r i c t o f C o l u m b i a (D

. C

. ) re m a n d e d t h e 2008 PM 2 .5 N SR r u l e t o E P A

, f

i nd i n g t h a t

E P A erre d i n im p l e m e n t i n g t h e 1997 PM 2.5 NAAQ S so l e l y und er t h e g e n e ra l re qu i r e m e n t s o f subp a r t 1

w it hou t a l so c ons i d er i n g t h e P M

- sp ec i f i c r e qu i re m e n t s o f

subp art 4. 50 A cc o r d i n g l y , E P A re v i s e d t h e

non a tt a i n m e n t c l a ss i f

i ca t i on f o r e a c h a r ea

d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e 1997 PM 2 .5 o r

2006 PM 2 .5 NAAQ S i n 2014 a nd s e t a sub mitt a l d ea d li n e o f D ece m b e r 31, 2014 f

o r n o n a tt a i n m e n t N SR S I P

re v i s i ons im p l e m e n ti n g t h e s e NA A Q S und er t h e s ubp art 4 re qu i r e m e n t s. 51 Thus, non a tt a i n m e n t N SR

42 77 F R 28 4 24 , M a y 14

, 2 0 12

.

43 78 F R 34 1 78

, 34 1 99

- 342 0 1

, 342 1 2

, J un e 6

, 201 3

.

44 S ee A pp e n d i x B t o t h i s T SD

.

45 73 F R 28 3 21 , M a y 16

, 2 0 08

.

46 Id. at 2 83 4 1

.

47 74 F R 58 6 88

, N o v e m

b e r 13, 2009

.

48 73 F R 28 3 21 , M a y 16

, 2 0 08

. C od i f ie d at 40 C F R 51

. 166( b) (23)( i ) , ( b )( 4 9)

.

49 N R D C v

. EPA, 706 F

. 3d 4 28 ( D

. C

. C i r. 2013 ).

50 Id. T h e U

. S

. C o u r t o f A pp ea l s f or t h e D

. C

. C i r c u it C o u r t a l s o r e m a n d e d E P A ’ s bro a d e r 2 007 i m p l e m e n ta t i o n

r u le f or t h e

1997 PM 2 .5 N AA Q S

. 72 F R 20586

, A pr il 25

, 2 007

.

51 79 F R 31 5 66

, J un e 2

, 20 1 4

.13

S I P re v i s i ons t o im p l e m e n t t h e 1997 PM 2 .5 a nd 2 0 06 PM 2 .5 NAAQ S und er C AA titl e I , p a r t D , sub p art 4

are no t y e t du e

.

U nd er 40 C F R 52.24 ( k )

, ho w e v er , un til a s t a t e a m e nds t h e i r e x i s ti n g N SR p r og ra m s f

o ll o w i n g a

n e w

d e s i g n a ti on a s no n a tt a i n m e n t f o r a p a r ti c u l ar NA AQ S a nd E P A a pp r ov e s a n a

pp r op r i a t e S I P re v i s i on,

t h e s t a t e shou l d re l y

on t h e p r o ce d

u re s un d er

40 C F R p art 51, A pp e nd i x S t o i ssu e p er mit s t o n e w o r

m od i f i e d m a j o r s t a ti on a r y sou r ce s p r opos i n g t o l o ca t e i n a n o z on e non a tt a i n m e n t area

.

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

E P A f i n a li z e d a limit e d a

pp r ov a l a nd limit e d d i s a

pp r ov a l o f t h e i n t er s t a t e t r a nspo r t po r ti on o f

C a li f o r n i a’ s N ov e m b e r 1 6, 2007 S I P re v i s i on f o r t h e 1997 o z on e a nd 1997 PM 2 .5 NAAQ S w it h re sp ec t

t o t h e re qu i re m e n t o f C A A s ec ti on 110 ( a )( 2 ) ( D)( i )( I I ) t h a t s t a t e s p r oh i b it e mi ss i ons i n a m oun t s t h a t w ill

i n t erfe r e w it h o t h er

s t a t e’ s PS D m ea su re s. 52 Thus, w e do no t p r ov i d e a su m m a r y o f t h a t sub mitt a l h er e

.

C a li f o r n i a’ s 2011 S ub mitt a l a dd re ss e s t h e i n t e r s t a t e t ra nspo r t r e qu i re m e n t s o f C AA s ec ti on 110 ( a )( 2 )(D)

a s a w ho l e

, r a t h er t h a n e a c h o f t h e sub

- r e qu i re m e n t s (e

. g

., i n t e r s t a t e t ra nsp o r t p r on g 3 ) s e p a ra t e l y. 53 I t

a ss ert s t h a t t h ere a r e on l y t w o sou rce s i n t h e s t a t e t h a t c on t r i bu t e t o v i o l a ti on o f t h e 2008 P b NAA Q S

, bo t h o f w h i c h a r e i n t h e L os A n g e l e s C oun t y no n a tt a i n m e n t ar e a a nd m o r e t h a n 100 mil e s fr o m t h e

n eare s t s t a t e a nd i n t er

n a ti on a l bo r d er s. I t re f

er s t o 40 C F R

p art 51, A pp e nd i x S a s s e tti n g t h e s e tti n g

p rec ons t r u c ti on r e v i e w re qu i re m e n t s a nd c ond iti o n s f o r su c h non a tt a i n m e n t area s t o e nsu re t h a t n e w a nd

m od i f i e d m a j o r sou rce s a re c on t r o ll e d, o f f s e t b y o t h er sou r c e s, a nd a l i g n w i t h p r o g r e ss t o w ar ds

a tt a i n m e n t o f t h e NAA Q S

. C a li f o r n i a’ s 2012 S ub mitt a l refer s t o E P A’ s p r i o r p arti a l a pp r o v a l a nd p arti a l

d i s a pp r ov a l o f C a li f

o r n i a ’ s sub mitt a l f

o r t h e 1997 o z on e a nd 1997 PM 2 .5 N AAQ S w it h re sp ec t t o

i n t er s t a t e t ra nspo r t p r o n g 3 t o t h e e x t e n t t h a t NO

x , a s i nd i ca t e d b y NO 2

, i s a p rec u r s o r t o su c h a i r

po ll u t a n t s. 54

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l s t a t e s t h a t E P A a pp r o v e d C a li f

o r n i a’ s 2007 S u b mitt a l w it h re sp ec t t o

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( D )( i ) ( II) ( i

. e

., i n t er s t a t e t r a nspo r t p r on g 3 ) f o r t h e 1997 o z on e a nd 1997 PM 2.5 NAAQ S

. R e g ar d i n g PS D

, t h e sub mitt a l l ar g e l y r e f er s t o C a li f

o r n i a’ s d i s c u s s i on o f PS D f o r s ec ti on

110 (a)( 2 )( C )

. R e g a r d i n g non a tt a i n m e n t N SR

, it a ss ert s t h a t eac h a i r d i s t r i c t d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t

und er t h e N A AQ S h a s a d op t e d r u l e s t o im p l e m e n t fe d e r a l non a tt a i n m e n t N SR re qu i re m e n t s a nd t h a t

m a n y o f t h e s e a re S I P -a

p p r ov e d. Th e sub mitt a l c o n c l ud e s t h a t t h e a i r d i s t r i c t s ’ PS D a nd non a tt a i n m e n t

N SR p r o g r a m s g e n e r a l l y m ee t t h e fe d era l r e qu i r e m e n t s f o r e a c h a nd t h e re f

o re t h e s t a t e h a s m e t t h e

i n t er s t a t e t ra nspo r t p r o n g 3 re qu i re m e n t o f s ec ti o n 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I )

.

E P A’ s e va l u a t i o n

W it h re sp ec t t o t h e i n t er s t a t e t ra nspo r t p r o n g 3 r e q u i re m e n t s f o r t h e 1997 o z on e a nd 1997 PM 2 .5 NAAQ S , E P A f

i n a li z e d a limit e d a

pp r ov a l a nd l i mit e d d i s a

pp r ov a l o f C a li f

o r n i a’ s N o v e m b er

16, 2 007

S I P re v i s i on f

o r t h e PS D-r e l a t e d po r ti on o f C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( D)( i ) ( I I ) t h a t c on t a i n e d a d i s t r i c tsp ec i f i c a cc oun ti n g o f w h i c h a i r d i s t r i c t s m e t o r d i d no t m ee t cert a i n PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR

re qu i re m e n t s. 55 S i n ce t h a t tim e

, a nu m b er o f a dd iti on a l PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR p er mit p r o g ra m

re qu i re m e n t s h a v e c o m e du e

, S I P r e v i s i ons h a v e b ee n m a d e b y s e v e r a l d i s t r i c t s, a nd E P A h a s ac t e d o n

s e v era l su c h re v i s i ons. T hus, w e p r opos e t o r e v i s e ou r e v a l u a ti on o f t h e s t a t us o f t h e a i r d i s t r i c t s ’ PS D

a nd non a tt a i n m e n t N SR

p r og ra m s f

o r p u r pos e s o f C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( D)( i ) ( I I ) t o r ef l ec t t h e s e

52 76 F R 48 0 02

, A u g u s t 8

, 20 11

.

53 C ali f o r n ia ’ s 2011 S u

b m ittal

, A

pp e n d i x A

, p

. A

- 6

.

54 C ali f o r n ia ’ s 2012 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, pp

. A

- 6 t o A

- 7

.

55 76 F R 48 0 02

, A u g u s t 8

, 20 11

.14

c h a n g e s. T h e ov e r a ll c o n c l us i on i s t h e s a m e, 56 bu t t h e d i s t r i c t

- sp ec i f i c a c c o u n ti n g h a s c h a n g e d i n a n

ov era ll fa v o ra

b l e ( i

. e

., S I P -a

pp r ov e d ) d i r ec ti on fr o m ou r 2011 r u l e m a k i n g w it h re sp ec t t o t h e 1997

o z on e a nd 1997 PM 2 .5 N AAQ S

.

F o r C a li f o r n i a ’ s PS D p r o g r a m s, w e d r a w t h e s a m e c on c l us i ons a s d e s c r i b e d i n ou r e v a l u a ti on o f s e c ti on

110 (a)( 2 )( C ) a

bo v e

. I n o t h er w o r ds, s e v e n d i s t r i c t s m ee t t h e “ s t r u c t u r a l ” PS D re qu i re m e n t s f o r pu r p o s e s

o f C AA s ec ti on 110 ( a )( 2 )(D)( i ) ( I I )

, f ou r d i s t r i c t s p arti a l l y m e e t su c h “ s t r u c t u ra l ” PS D re qu i r e m e n t s f o r

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( D )( i ) ( II)

, a nd 24 d i s t r i c t s are sub j ec t t o a PS D F I P ( i n c l u d i n g e i g h t t h a t h a v e m a d e

PS D S I P sub mitt a l s ) a nd t h eref o r e do no t m ee t su c h “ s t r

u c t u ra l ” PS D r e qu i r e m e n t s f o r s e c ti on

110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I )

. S imil ar l y , o u r d e s c r i p ti on o f t h e c ons e qu e n ce s o f f i n a li z i n g a n y p r opos e d

d i s a pp r ov a l re l a ti n g t o PS D f o r s ec ti on 110 ( a )( 2 )( C )

, i

. e

., t h e e x i s t e n ce o f a n a pp li ca b l e F I P

, t h e p r i o r

e s t a b li sh m e n t o f a F I P d e a d li n e , o r t h e e s t a b li sh m e n t o f a

n e w F I P d ea d li n e

, car

r y o v er t o s e c ti on

110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I )

. P l ea s e s ee ou r e v a l u a ti on o f P S D f o r s ec ti on 110 ( a )( 2 )( C ) a

bov e f o r a d i s t r i c tsp ec i f i c a cc oun ti n g

.

F o r C a li f o r n i a ’ s non a tt a i n m e n t N SR p r o g r a m s, w e t a k e a

s imil ar a p p r o a c h a s ou r PS D e v a l u a ti on f o r

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( C )

. W h il e C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s h a v e i n f o r m e d ou r e v a l u a ti on o f

t h e s t a t e’ s p r ov i s i ons f

o r C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( D)( i ) ( I I )

, i n t h e y e ar s a n d m on t hs s i n ce sub mitt a l

,

a dd iti on a l non a tt a i n m e n t N SR p er mit p r o g r a m re q u i re m e n t s h a v e c o m e du e

, S I P re v i s i ons h a v e b ee n

m a d e b y s e v e ra l d i s t r i c t s, a nd E P A h a s ac t e d on s e v era l su c h r e v i s i ons. Thus, w e h a v e e v a l u a t e d t h e

non a tt a i n m e n t N SR

p r og ra m s o f

22 a i r d i s t r i c t s w it h re sp ec t t o t h e 1997 o z on e , 2008 o z on e , 1997 PM 2 .5

, 2006 PM 2 .5

, a nd

/ o r 2008 P b NAAQ S

, a s a

pp li ca b l e. 57 W e p re s e n t ou r

su mm ar y o f t h a t e v a l u a ti on b e l o w

. G i v e n t h e c o m p l e x iti e s o f t h i s t a sk, w e h a v e o r g a n i z e d ou r e v a l u a ti on i n t h e f o ll o w i n g o r d er :

i. 9 D i s t r i c t s m ee t t h e non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t v i a S I P -a p p r ov e d p r o g ra m s,

ii. 8 D i s t r i c t s m ee t t h e non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t v i a im p l e m e n t a ti on o f 40 C F R p art 51,

A pp e nd i x S

, iii. 1 D i s t r i c t m ee t s t h e non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t v i a a c o m b i n a ti on o f a S I P -a pp r ov e d p r o g ra m

a nd im p l e m e n t a ti on o f

40 C F R p art 51, A pp e nd i x S

, i v. 2 D i s t r i c t s w ill b e re li e v e d o f non a tt a i n m e n t N SR re qu i re m e n t s upon r e vo c a ti on o f t h e 1997

o z on e NAAQ S

, a nd

v. 2 D i s t r i c t s h a v e un til su mm er 2015 t o sub mit n o n a tt a i n m e n t N SR S I P re v i s i ons

.

i. 9 D i s t r i c t s m ee t t h e non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t v i a S I P -a p p r ov e d p r o g ra m s

N i n e a i r d i s t r i c t s t h a t a r e w ho l l y

o r p arti a l l y d e s i gn a t e d non a tt a i n m e n t f o r o z on e a nd

/ o r PM 2 .5 m ee t t h e

non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t v i a S I P

- a pp r ov e d p r o g r a m s. W e t h eref o re p r o pos e t o a

pp r ov e C a li f

o r n i a’ s

I n fra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s f

o r s ec ti on 110 ( a )( 2 ) (D)( i )( I I ) f o r t h e f o ll o w i n g d i s t r i c t s li s t e d b y

a pp li ca b l e N A AQ S :

· 1997 / 2008 ozon e on l

y: A n t e l op e V a ll e y , E a s t er n K er n, Mo j a v e D e s e r t

, P l acer C oun t y

, S a n

D i e g o C oun t y

, a nd V e n t u ra C oun t y a i r d i s t r i c t s,

56 O u r 2011 acti o n w a s a l i m it e d a pp r o v al a n d l i m i te d d i s app r o v al a s w e w e r e acti n g o n j u s t t h o s e r e q u i r e m e n t s p e r tai n i n g t o

i n te r s tate t r a n s por t pro ng 3

. B eca u s e t h i s T SD a n d a f f i l iate d pro p o s al c o v e r m a n y m or e o f t h e s ecti o n 110( a ) ( 2) r e q u i r e m e n t s

a n d o u r c o n cl u s i on s g e n e r al l y p e r tai n t o w h o le d i s t r ict s , r a t h e r t h a n t o s p ec i f ic d e f ici e n cie s w i t h i n a g i v e n d i s t r ic t ’ s C AA

pro g r a m s

, w e i n s tea d a r e pro p o s i n g a p a r tial a ppro v al a n d p a r tial d i s appro v al

.

57 S ee A pp e n d i x B t o t h i s T SD

. N o te t h at f or ai r d i s t r ict s t h at a r e p a r tiall y d e s i g n ate d n o n a t t a i n m e n t f or a g i v e n N AAQS

, t h e

n o n atta i n m e n t N S R

r e q u i r e m e n t s a pp l y on l y t o t h e por ti o n o f t h e d i s t r ict d e s i g n ate d n o n at t ai n m e n t

, w h ile t h e P SD

r e q u i r e m e n t s app l y t o t h e por ti o n o f t h e d i s t r ict d e s i g n ate d u n cla s s i f ia b le/atta i n m e n t

. T h i s s ce n a r i o app lie s t o t h e f o ll o w i ng

ai r d i s t r ict s : B u tte C ou n t y , E a s te r n Ke r n , E l D or a do C o u n t y

, Feat h e r R i v e r, I m p e r ial C oun t y , M o

j a v e De s e r t

, N or t h e r n

Sie rr a

, P lace r C o un t y

, S a n L u i s O b i s po C o u n t y

, S o u t h C o a s t

, T e h a m a C o u n t y

, a n d Y o l o

- S o la n o

.15

· 1997 / 2008 ozon e and 2006 PM 2 .5 : S acra m e n t o M e t r o AQ M D a nd F e a t h er Ri v er AQ M D

, a n d

· 1997 / 2008 ozon e and 1997

/ 2006 PM

2 .5 : S a n J o a q

u i n V a ll e y A PC D

.

W it h re sp ec t t o F ea t h er Ri v er AQ M D

, w e no t e t h a t t h e d i s t r i c t h a s a S I P

- a pp r ov e d p r o g r a m f o r t h e

non a tt a i n m e n t N SR re qu i re m e n t s f o r o z on e a nd m os t o f t h e non a tt a i n m e n t N SR re qu i re m e n t s f o r PM 2 .5

. I n 2013 E P A f

i n a li z e d a limit e d a

pp r ov a l a nd limit e d d i s a

pp r ov a l o f t h e d i s t r i c t ’ s non a tt a i n m e n t N SR

sub mitt a l b eca

us e t h e s u b mitt a l l ac k e d p r ov i s i ons t o a dd re ss c on d e ns a b l e PM 2 .5

. 58 S i n ce F ea t h er Ri v er

AQ M D m us t im p l e m e n t t h e S I P -a p p r ov e d po r ti o n o f t h e i r

non a tt a i n m e n t N SR r

u l e s, t h e y c a n ’ t i ns t e a d

re l y on t h e i n t er im non a tt a i n m e n t N SR p r ov i s i ons o f

40 C F R p art 51, A pp e nd i x S . Th i s d ef i c i e n c y

w it h i n on e d i s t r i c t , ho w e v er , do e s no t i n it s e l f re n d er C a li f o r n i a’ s I n f r a s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s

i n a d e qu a t e t o s a ti s f

y t h e non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t o f s ec ti on 110 ( a )( 2 )( D)( i ) ( I I )

. I n a dd iti on, a s

d i s c uss e d a

bov e , E P A re ce n t l y re v i s e d t h e no n a tt a i n m e n t c l a ss i f i ca ti on f o r eac h ar e a

d e s i g n a t e d

non a tt a i n m e n t f

o r t h e 1 9 97 PM 2 .5 o r

2006 PM 2 .5 NAAQ S a nd s e t a sub mi t t a l d ea d li n e o f D ece m b e r 31,

2014 f o r non a tt a i n m e n t N SR S I P r e v i s i ons im p l e m e n ti n g t h e s e N AAQ S u nd er t h e subp a r t 4

re qu i re m e n t s. 59 Th er e f

o re

, t h e sub mitt a l d ea d li n e f o r F e a t h er Ri v er AQ M D’ s PM 2 .5 non a tt a i n m e n t N S R

re v i s i ons h a s no t y e t p a s s e d. 60 F o r t h e s e r ea sons w e p r opos e t o i n c l ud e F ea t h er Ri v er AQ M D a m o n g

t hos e d i s t r i c t s t h a t m ee t t h e non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t v i a S I P

- a pp r ov e d p r og ra m

.

i. 8 D i s t r i c t s m ee t t h e non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t v i a im p l e m e n t a ti on o f 40 C F R p art 51,

A pp e nd i x S

E i g h t a i r d i s t r i c t s t h a t a re w ho l l y

o r p ar ti a l l y d e s i gn a t e d non a tt a i n m e n t f o r o z on e a nd

/ o r PM 2 .5

im p l e m e n t t h e i n t er im non a tt a i n m e n t N SR p r o g ra m i n 40 C F R

p art 51, A pp e nd i x S a nd h a v e s e n t l e tt er s

t o E P A aff

i r mi n g a s m u c h. 61 W e p r opos e t o p arti a ll y a p p r ov e C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u r e S I P S ub mitt a l s

f o r s ec ti on 110 ( a)( 2 )(D )( i ) ( I I ) f o r t h e f o ll o w i n g a i r

d i s t r i c t s li s t e d b y a

pp li c a b l e NAAQ S :

· 1997 / 2008 ozon e on l

y: C a l a v e r a s C oun t y , M a r i pos a C oun t y

, a nd N o r t h er n S i erra a i r

d i s t r i c t s

,

· 1997 / 2008 ozon e and 2006 PM 2 .5 : B a y A rea

, B u t t e C oun t y , E l D o r a do C oun t y

, I m p e r i a l C oun t y

, Y o l o

- S o l a no a i r

d i s t r i c t s, a nd

N o t w it hs t a nd i n g t h e s e c o n c l us i ons, B a y A r ea

, B u t t e C oun t y

, I m p er i a l C oun t y

, a nd S ou t h C o a s t a i r

d i s t r i c t s h a v e e a c h sub mitt e d S I P re v i s i ons t o a dd r e ss so m e o r a ll o f t h e ou t s t a nd i n g non a tt a i n m e n t N SR

re qu i re m e n t s. 62 W e a n ti c i p a t e p r opos i n g o r t a k i n g f i n a l ac ti on on so m e o r a ll o f t h e s e f ou r S I P

sub mitt a l s ov er t h e c o mi n g m on t hs. To t h e e x t e n t t h a t eac h sub mitt a l m ee t s t h e a pp li ca b l e

non a tt a i n m e n t N SR re qu i re m e n t s, w e p r opos e t h a t su c h ac ti ons w ou l d a lt er t h e b a s i s o f ou r p r opos e d

a pp r ov a l o f C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u r e S I P S ub mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e n o n a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t o f

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( D )( i ) ( II) ( i

. e ., h a v i n g S I P -a p p r o v e d non a tt a i n m e n t N SR p r ov i s i ons ra t h er t h a n re l y i n g

on 40 C F R

p art 51, A pp e nd i x S ) w h il e m a i n t a i n i n g t h e p r o pos e d a p p r ov a l it s e l f

.

58 78 F R 58 4 60

, Se p te m

b e r 24, 2013

.

59 79 F R 31 5 66

, J un e 2

, 20 1 4

.

60 Feat h e r R i v e r A Q M D h a s i s s u e d p u b lic n o tice o f fu

r t h e r n o n atta i n m e n t N S R S I P r e v i s i on s

, i n c l u d i n g pro v i s i o n s t o

r e gu late c o n d e n s a b le PM 2 .5 , t o b e pr e s e n te d f or bo a r d a d op t i o n o n Oct ob e r 6, 2 01 4

. S ee F e at h e r R i v e r A Q M D N o tice o f

P u b lic Hea r i ng

, d ate d A u g u s t 28

, 2 014

.

61 S ee L ette r s a f

f i r m i ng i m p l e m e n tati o n o f 40 C F R p a r t 51

, A pp e n d i x S

, s e n t t o E P A b y t h e f o ll o w i n g ai r d i s t r ic t s o n t h e

d ate s i n d icate d : B a y A r ea ( Oct ob e r 2 8

, 2 009 )

, B u tte C o un t y ( J u l y 11

, 20 1 4)

, C ala v e r a s C o un t y ( J u l y 10

, 20 1 4) , E l D or a d o

C ou n t y ( J u l y 18

, 20 1 4) , I m

p e r ial C ou n t y

( J u l y 15

, 201 4 ), M a r i po s a C o un t y ( J u l y 15

, 201 4 ), N or t h e r n Sie rr a ( J u l y 9

, 20 1 4)

,

a n d Y o l o

- S o la n o ( J u l y 23

, 2014)

.

62 T h e s u b m ittal d at e s f

or t h e s e n o n atta i n m e n t N S R S I P r e v i s i o n s b y ai r d i s t r ict a r e a s f o ll o w s : Se p t e m

b e r 27, 201 1 ( S o u t h

C o a s t ), Fe br u a r y 6

, 2013 ( B u tte C o u n t y ), A pr il 22

, 2 0 13 ( B a

y A r ea ), a n d J a nu a r y 21

, 201 4 (I m p e r ial C o un t y )

.16

ii. 1 D i s t r i c t m ee t s t h e non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t v i a a c o m b i n a ti on o f a S I P -a pp r ov e d

p r og ra m a nd im p l e m e n t a ti on o f 40 C F R p art 51, A pp e nd i x S

,

S ou t h C o a s t AQ M D i s p arti a l l y d e s i g n a t e d non a t t a i n m e n t f o r o z on e

, PM 2 .5

, a nd P b. F o r o z on e a nd P b,

t h e d i s t r i c t m ee t s t h e non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t v i a a S I P

- a pp r o v e d p r o g r a m

. W it h re sp ec t t o PM 2 .5

,

t h e d i s t r i c t im p l e m e n t s t h e i n t er im non a tt a i n m e n t N SR p r o g r a m i n 40 C F R

p art 51, A pp e nd i x S a nd h a s

s e n t a l e tt er t o E P A a f

f i r mi n g a s m u c h. 63 W e t h ere f o re p r opos e t o a

pp r ov e C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u re

S I P S ub mitt a l s f

o r s ec ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) f o r S ou t h C o a s t AQ M D b a s e d on a c o m b i n a ti on o f it s

S I P -a p p r ov e d p r o g ra m f

o r t h e 1997 o z on e , 2008 o z on e

, a nd 2008 P b NAAQ S a nd it s im p l e m e n t a ti o n o f

A pp e nd i x S f

o r t h e 1997 PM 2 .5 a nd 2006 PM 2 .5 N AAQ S

.

iii. 2 D i s t r i c t s w ill b e re li e v e d o f non a tt a i n m e n t N SR re qu i re m e n t s upon r e vo c a ti on o f t h e 1997

o z on e NAAQ S

E P A h a s p r opos e d t o re v ok e t h e 1997 o z on e NA A Q S a s p art o f t h e p r opo s e d im p l e m e n t a ti on r u l e f o r

t h e 2008 o z on e NAAQ S. 64 F o r a rea s t h a t are d e s i g n a t e d un c l a ss i f i a b l e / a tt a i n m e n t f

o r t h e 2008 8

- hou r

o z on e NAAQ S o f

0.075 pp m , bu t re m a i n d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e 1997 8

- hou r

o z on e NA A Q S

o f 0.080 pp m

, t h e f

i n a li z a ti on o f t h i s p r opos e d r u l e w ou l d h a v e t h e ef

f ec t o f re vok i n g t h e r e qu i re m e n t

f o r su c h a n ar e a t o sub mit a

non a tt a i n m e n t N SR S I P r e v i s i on. I n C a li f o r n i a

, t h i s s ce n ar i o a

pp li e s t o bo t h

A m a do r C oun t y a nd Tu o l u m n e C oun t y a i r d i s t r i c t s. 65 W e a n ti c i p a t e t h a t E P A w ill f i n a li z e t h a t p r opos e d

r u l e p r i o r t o f

i n a li z a ti on o f t h i s p r opos e d r u l e on C a li f

o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P s. A s su c h, w e p r o p os e t o

f i nd t h a t A m a do r C oun t y a nd Tuo l u m n e C oun t y a i r d i s t r i c t s w ill no t b e re qu i re d t o sub mit

non a tt a i n m e n t N SR S I P r e v i s i ons t o a dd re ss t h e 1 997 o z on e NAAQ S

. I ns t ea d, t h e PS D p r o g ra m

re qu i re m e n t s w ill a

pp l y a nd bo t h area s are sub j e c t t o t h e PS D F I P i n 40 CFR 52.21. Th eref

o re

, w e

p r opos e t o p arti a l l y

d i s a p p r ov e t h e s e t w o d i s t r i c t s w it h re sp ec t t o s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) on t h e b a s i s

t h a t t h e y w ill no t m ee t t h e re l e v a n t “ s t r u c t u r a l ” PS D e l e m e n t s. H o w e v er

, E P A h a s a l rea d y a pp li e d t h e

PS D F I P a t 40 C F R

52.21 t o eac h o f t h e s e d i s t r i c t s ; t hus, f i n a li z a ti on o f t h i s p r opos e d, p arti a l

d i s a pp r ov a l w ill no t t r i gg er a n y n e w ob li g a ti on f

o r E P A t o p r o m u l g a t e a F I P

.

i v. 2 D i s t r i c t s h a v e un til su mm er 2015 t o sub mit n o n a tt a i n m e n t N SR S I P re v i s i on s

E a s t er n S a n L u i s O b i spo C oun t y i n S a n L u i s O b i s po C oun t y A PC D a nd T u s ca n B u tt e s i n T e h a m a

C oun t y A PC D are d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e 2008 o z on e NAAQ S

, b u t d e s i g n a t e d

un c l a ss i f i a b l e / a tt a i n m e n t f

o r t h e 1997 o z on e NA A Q S

. S t e mmi n g fr o m E P A’ s p r opos e d im p l e m e n t a t i on

r u l e f o r t h e 2008 o z on e NAAQ S, 66 re qu i re d non a t t a i n m e n t N SR S I P re v i s i ons w ou l d no t b e du e un til

J u l y 20, 2015 a nd, t hus, t h i s re qu i re m e n t i s no t y e t du e f o r t h e s e t w o d i s t r i c t s. U n til su c h S I P re v i s i o n s

are sub mitt e d b y t h e s e t w o d i s t r i c t s a nd a pp r ov e d b y E P A

, t h e d i s t r i c t s a r e re qu i re d t o im p l e m e n t 4 0

C F R p art 51, A pp e nd i x S f

o r a n y m a j o r so u rce e mitti n g a n a

pp li ca b l e no n a t t a i n m e n t po ll u t a n t ( i

. e

., NO

x

o r VO C s ) t h a t m a y

p r op o s e t o l o ca t e i n t h e r e sp ec t i v e non a tt a i n m e n t ar e a s. S i n ce t h e s e re qu i r e m e n t s are

no t y e t du e

, a nd b a s e d o n t h e d i s t r i c t s ’ i n t er im im p l e m e n t a ti on o f A pp e nd i x S

, w e p r opos e t o a pp r o v e

t h e s e t w o d i s t r i c t s w it h re sp ec t t o t h e non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t o f s ec ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I )

.

63 S ee S o u t h C o a s t A Q M D ’ s le t te r a ff i r m i ng i m p l e m e n tati o n o f 40 C F R p a r t 51

, A pp e n d i x S

, s e n t t o E P A o n J u l y 10

, 20 1 4

.

64 78 F R 34 1 78

, J un e 6

, 20 1 3

.

65 T h i s s ce n a r i o al s o a pp lie s t o t h e S u tte r B u tte s n o n a t tai n m e n t a r ea w i t h i n Fea t h e r R i v e r AQ M D

. H o w e v e r, t h e s o u t h e r n

por ti o n o f Feat h e r R i v e r A Q M D h a s b ee n d e s i g n ate d n o n a t t a i n m e n t f or bo t h t h e 1997 o z o n e a n d 2008 o z o n e NA A QS

. T h u s

,

t h e r e q u i r e m e n t f

or t h i s ai r d i s t r ict t o s u

b m i t a n o n a t tai n m e n t NS R S I P r e v i s i o n r e m a i n s

, t ho u g h it w ill n o l o ng e r app l y t o

S u tte r B u tt e s a r ea

, w h i c h w a s d e s i g n ate d n o n a t tai n m e n t a r e a f or t h e 1997 o z o n e NAAQS o n l y

.

66 78 F R 34 1 78

, J un e 6

, 20 1 3

.17

C on c l us i on

B e c a us e p r ec ons t r

u c ti on p er

mitti n g o f n e w a nd m od i f

i e d m a j o r s t a ti on a r y sou rce s i nvo l v e s a

c o m b i n a ti on o f PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR p r og ra m s, ou r c o n c l us i ons a s t o w h e t h er C a li f o r n i a m e e t s

t h e re qu i re m e n t o f i n t er s t a t e t ra nspo r t p r o n g 3 re l i e s on a c o m b i n a ti on o f o u r e v a l u a ti on o f t h e s t a t e ’ s

PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR p r o g r a m s. E P A i s p r opos i n g t o p a r ti a l l y a p p r ov e C a li f

o r n i a’ s

I n fra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e p er mitti n g re qu i r e m e n t s o f C AA s ec ti on

110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) f

o r t h e NAAQ S e v a l u a t e d b y t h i s T S D f o r t h e f o ll o w i n g s e v e n d i s t r i c t s :

· E a s t er n K e r n, I m p e r i a l C oun t y , Mon t e r e y B a y U n i f i e d, 67 P l acer C oun t y

, S a c ra m e n t o M e t r o, S a n

J o a qu i n V a ll e y

, a nd Y o l o

- S o l a no a i r d i s t r i c t s.

E P A i s p r opos i n g t o p ar

t i a l l y d i s a pp r o v e C a li f

o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S u b mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e

p er mitti n g re qu i r e m e n t s o f C AA s ec ti on 110 ( a )( 2 )(D)( i ) ( I I ) f o r t h e NAA Q S t rea t e d b y t h i s T S D f o r t h e

f o ll o w i n g d i s t r i c t s on t h e b a s i s o f t h e d e s c r i b e d PS D p r o g r a m d ef i c i e n c i e s :

· A m a do r C oun t y

, A n t e l op e V a ll e y

, B a y A rea

, B u t t e C oun t y

, C a l a v era s C o u n t y

, C o l us a C oun t y

, E l D o ra do C oun t y

, F e a t h er Ri v er

, G l e nn C oun t y

, Gr ea t B a s i n U n i f i e d, L a k e C oun t y

, L a s s e n

C oun t y , M ar i pos a C oun t y

, M e nd o c i no C oun t y

, M odo c C oun t y , Mo j a v e D e s ert

, N o r t h C o a s t

U n i f i e d, N o r t h e r

n S i erra

, N o r t h er

n S ono m a C oun t y

, S a n L u i s O b i spo C oun t y

, S a n D i e g o

C oun t y

, S a n t a B ar

b a ra C oun t y

, S h a s t a C oun t y

, S i sk i y ou C oun t y

, S ou t h C o a s t , T e h a m a C oun t y

, Tuo l u m n e C oun t y

, a nd V e n t u ra C oun t y a i r d i s t r i c t s.



### CAA Sec ti o n 11 0 (

a ) ( 2 ) ( J )

– P S D ( o n l y )

C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( J ) re qu i re s S I P s t o “ m e e t t h e a pp li ca b l e re qu i re m e n t s o f

s ec ti on 121 (re l a ti n g t o

c onsu lt a ti on ) , s ec ti on 127 (re l a ti n g t o pub li c no ti f i ca ti on )

, a nd p a r t C (re l a t i n g t o p re v e n ti on o f

s i g n i f i ca n t d e t er i o r a ti on o f a i r

qu a li t y a nd v i s i b ilit y p r o t e c ti on )

. ”

H ere i n w e a r e on l y e v a l u a ti n g C a li f o r n i a ’ s I n f ra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e

re qu i re m e n t s o f s ec ti on 1 10 (a)( 2 )( J ) t h a t p ert a i n t o t h e PS D re qu i re m e n t s o f C AA T itl e I

, p art C

. F o r a

d i s c uss i on o f t h e s e re qu i r e m e n t s, s ee ou r e v a l u a ti o n f o r s ec ti on 110 ( a)( 2 )( C ) a

bov e

. F o r d i s c uss i on o f

t h e o t h er re qu i r e m e n t s o f s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( J )

, i

. e

. , c onsu lt a ti on, pub li c no t i f i ca ti on, a nd v i s i b ili t y

p r o t ec ti on, p l ea s e re f

er t o ou r O v e r arc h i n g T S D

, w h i c h acc o m p a n i e s t h i s T S D

.

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

Th e s t a t e m e n t s o f C a li f

o r n i a I n fra s t r

u c t u re S I P S u b mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e PS D re qu i re m e n t o f C AA

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( J ) l a r g e l y re p r i s e

, i n a bb r e v i a t e d f

o r m

, t h e PS D d i s c uss i on p re s e n t e d f o r s ec ti on

110 (a)( 2 )( C ) i n e a c h sub mitt a l

. A s t h e y do no t p r ov i d e a n y f

u r t h e r d e t a il o n su c h p r o g ra m s, w e re l y

i ns t ea d on ou r

su mm a r y o f C a li f

o r n i a’ s r e spons e t o t h e re qu i re m e n t o f s ec t i on 110 (a)( 2 )( C )

.

E P A’ s e va l u a t i o n

F o r C a li f o r n i a ’ s PS D p r o g r a m s, w e d r a w t h e s a m e c on c l us i ons a s d e s c r i b e d i n ou r e v a l u a ti on o f s e c ti on

110 (a)( 2 )( C ) a

bo v e

. I n o t h er w o r ds, s e v e n d i s t r i c t s m ee t t h e “ s t r u c t u r a l ” PS D re qu i re m e n t s f o r pu r p o s e s

o f C AA s ec ti on 110 ( a )( 2 )( J )

, f ou r d i s t r i c t s p arti a ll y m e e t su c h “ s t r u c t u ra l ” PS D re qu i re m e n t s f o r s e c ti on

110 (a)( 2 )( J )

, a nd 24 d i s t r i c t s are sub j ec t t o a PS D F I P ( i n c l ud i n g e i g h t t h a t h a v e m a d e PS D S I P

sub mitt a l s ) a nd t h eref

o re do no t m ee t su c h “ s t r

u c t u ra l ” PS D re qu i r e m e n t s f o r s ec ti on 110 ( a )( 2 ) ( J )

. S imil ar l y , o u r

d e s c r i p ti on o f t h e c ons e q u e n ce s o f f i n a li z i n g a n y

p r opos e d d i s a

pp r ov a l re l a ti n g t o PS D

67 A s n o te d

, i n t h e alte r n at i v e t h at w e do n o t f i n alize appro v al o f

M o n te r e y B a y U n i f

ie d A P C D ’ s P SD S I P r e v i s i o n pr i or t o

f i n alizati o n o f t h i s i

- S I P pro po s al

, w e h e r ei n propo s e t o p a r t i al l y d i s appro v e t h i s d i s t r ict w i t h r e s p ect t o t h e P SD

- r elate d

r e q u i r e m e n t o f s ecti o n 110( a ) ( 2)( D )( i ) ( II)

.18

f o r s ec ti on 110 ( a)( 2 )( C )

, i

. e

., t h e e x i s t e n ce o f a n a pp li ca b l e F I P

, t h e p r i o r e s t a

b li sh m e n t o f a F I P

d ea d li n e , o r t h e e s t a

b li sh m e n t o f a

n e w F I P d e a d li n e

, ca r r y

ov er t o s ec ti on 110 (a)( 2 )( J )

. P l ea s e s ee o u r

e v a l u a ti on o f PS D f

o r s e c ti on 110 (a)( 2 )( C ) a

bo v e f o r a d i s t r i c t

- sp e c i f

i c a c c oun ti n g

.

Th eref o re

, w e p r opos e t o p arti a l l y a pp r ov e a nd p a r ti a l l y

d i s a pp r o v e C a li f

o r n i a’ s i n fra s t r

u c t u re S I P

S ub mitt a l s f

o r t h e PS D r e qu i re m e n t o f C AA s ec t i on 110 (a)( 2 )( J )

.



### CAA Sec ti o n 11 0 (

a ) ( 2 )( L )

– P e r m i t F e e s

S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( L ) re q u i re s t h a t e a c h S I P :

r e qu i r e t h e o w n e r or op e ra t or o f e a c h m a j or s t a t i onar

y sour ce t o pa

y t o t h e p e r m itti ng au t hor it y

,

as a c ond iti on o

f an y p e r m it r e qu i r e d und

e r t h e A c t , a f ee su ffi c i e n t t o c o v e r (

i ) t h e r e asonab l e

c os t s o f r ev i e wi ng and a c ti ng upon an y app li c a ti on f

or su c h a p e r m it

, and ( ii ) if t h e o w n e r or

op e ra t or r ece i v e s a p e r m it f or su c h sour ce

, t h e r e asonab l e c os t s o f i m p l e m e n ti ng and e n

f or c i ng

t h e t e r m s and c ond iti ons o f an y su c h p e r m it (

no t i n c l ud i ng an

y c our t c os t

s or o t h e r c os t

s

asso c i a t e d wit h an

y e n f or ce m e n t a c ti o n ) , un til su c h f ee r e qu i r e m e n t i

s sup e rs e d

e d wit h r e sp ec t t o

su c h sour ce s b

y t h e Ad m i n i s t ra t or ’

s appro v a l

o f a f ee progra m und

e r titl e V o f t h e A c t

.

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

C a li f o r n i a’ s 2007, 2011, a nd 2012 S ub mitt a l s s t a t e t h a t C a li f o r n i a’ s 35 a i r d i s t r i c t s b ear re spons i b ili t y

f o r s t a ti on a r y

sou r ce p er mitti n g a nd h a v e re g u l a t i ons re qu i r i n g t h e p a y m e n t o f fee s f

r o m f a c iliti e s

sub j ec t t o C AA T itl e V r e qu i re m e n t s. 68 C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l re it era t e s t h i s s t a t e m e n t , no t e s t h a t

E P A h a s a

pp r ov e d t h e T itl e V p r o g ra m s o f a ll 35 a i r d i s t r i c t s, a s ref

l ec t e d i n 40 C F R

p art 70, A pp e n d i x

A (“A pp r o v a l S t a t us o f S t a t e a nd L o c a l O p e r a ti n g P er mit s P r o g ra m s ” )

, a nd p r ov i d e s a t a b l e t h a t

i d e n ti f i e s t h e T itl e V r

u l e f o r e a c h a i r

d i s t r i c t. 69 Th i s sub mitt a l c it e s H SC s ec ti on 42311 a s a u t ho r i z i n g

l o ca l a i r d i s t r i c t s “ t o a d o p t a

s c h e du l e o f fee s f

o r t h e e v a l u a ti on, i ssu a n c e

, a nd re n e w a l o f p er mit s t o

c ov er t h e c os t o f a i r

d i s t r i c t p r og ra m s re l a t e d t o p e r mitti n g s t a ti on a r y

sou r c e s.” 70 I t a ss e r t s t h a t m a j o r

sou rce p e r

mit a pp li ca n t s are a s s e ss e d a fee f o r p r o ce ss i n g t h e i r a

pp li ca ti on f

o r a n A u t ho r i t y t o C ons t r u c t

o r a P er mit t o O p era t e

. T h e a m oun t o f su c h f ee s m a y b e b a s e d on a ll o w a b l e e mi ss i ons o r

on t h e t y p e a nd

qu a n ti t y o f f ac ili t y e qu i p m e n t a nd d i s t r i c t s c o ll ec t fee s a t t h e tim e o f a nnu a l p er mit re n e w a l s a nd, i n

so m e ca s e s, f

o r obs er v a ti on du r i n g sou r ce t e s t s. T h e sub mitt a l p r ov i d e s a li nk t o A R B ’ s w e bs it e t h a t

p r ov i d e s a g e n era l ov e r

v i e w o f T itl e V p e r

mitti n g i n C a li f

o r n i a :

h tt p :// www

. ar

b. ca

. g ov / fc aa

/t v /t v i n f o / ov er v i e w .h tm

.

E P A’ s e va l u a t i o n

W e h a v e re v i e w e d C a li f

o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s ’ re spons e s t o t h i s re qu i re m e n t a nd h a v e

a l so c ons i d ere d a i r

d i s t r i c t p r ov i s i ons a

pp r ov e d i n t o t h e C a li f

o r n i a S I P

. We a g ree w it h C a li f o r n i a’ s

a ss erti ons t h a t H SC S ec ti on 42311 p r ov i d e s a u t h o r i t y t o re qu i r e f

ee s f o r t h e e v a l u a ti on, i ssu a n c e

, a n d

re n e w a l o f

s t a ti on a r y

so u rce s, i n c l ud i n g n e w a nd e x i s ti n g m a j o r sou r c e s, e x ce p t f

o r S ou t h C o a s t

AQ M D

, w hos e s imil ar p er mit fee a u t ho r i t y i s i ns t ea d f

ound i n H SC S ec ti on 40510 ( b )

. W e a l so a g re e

t h a t a ll 35 a i r

d i s t r i c t s h a v e f

u l l y a pp r ov e d T itl e V op era ti n g p er mit p r o g ra m s. 71 S u c h p r o g r a m a pp r o v a l s

sup er s e d e t h e op e r a ti n g f ee re qu i re m e n t s o f C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( L )

.

68 C ali f o r n ia ’ s 2007 S u

b m ittal

, A

pp e n d i x B

, pp

. 7

- 8 ; C al i f orn ia ’ s 2011 S u

b m i ttal

, A

pp e n d i x A

, p

. A

- 13 ; a n d C al i f or n i a ’ s

2012 S u b m itt a l , E n cl o s u r e 1

, pp

. A

- 13 t o A

- 14

.

69 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, pp

. 43

- 44

. S ee T a b le 17 o n p

. 44 f

or t h e i d e n ti f

i cati o n o f d i s t r ict T itle V r u le s

,

w h i c h n o te s t h at T itle V r u le s a r e n o t

r e q u i r e d t o b e a

pp r o v e d i n t o t h e C a l i f

orn ia S I P

.

70 Id. at 4 3

.

71 68 F R 65 6 37

, N o v e m

b e r 21, 2003 ( a p p ro v i ng 34 ai r d i s t r ict s ’ T itle V pro g r a m s ), a n d 69 F R 2511

, J a nu a r y 16

, 20 0 4

( appro v i ng A n tel op e Vall e y A P C D ’ s T itle V pro g r a m ).19

I n a dd iti on, s e v era l a i r

d i s t r i c t s h a v e S I P -a

pp r o v e d r u l e s t h a t re qu i r e t h e p a y

m e n t o f a f

e e f o r t h e

e v a l u a ti on a nd i ssu a n c e o f a n A u t ho r i t y t o C ons t r u c t

. F o r e x a m p l e :

· B a y A rea AQ M D R e g u l a ti ons 3

- 302 re qu i re s a pp l i ca n t s f

o r a n A u t ho r i t y t o C ons t r u c t o r p er mit s

t o op era t e n e w o r m od i f

i e d sou rce s t o p a y a f

ili n g fee a nd a n i n iti a l fee b a s e d on fee s c h e du l e s

t h a t are e x t er

n a l t o t h e re g u l a ti on, 72

· S acra m e n t o M e t r o AQ M D R u l e 214, S ec ti on 402.2 re qu i re s a f e e t o b e p a i d acc o r d i n g t o a

s e p ara t e f e e s c h e du l e r

u l e i n o r d er f

o r a p er mit a p p li ca ti on re qu i re d f

o r fe d era l n e w so u rce

re v i e w ( i

. e

., PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR ) t o b e f ound c o m p l e t e

, w h i c h i s a n e c e ss a r y

s t e p i n t h e

e v a l u a ti on a nd i ssu a n c e o f su c h a p e r mit, 73 a nd

· Y o l o

- S o l a no AQ M D R u l e 3.01, s ec ti on 401 re qu i r e s p er mit a pp li ca n t s t o i n c l ud e a f

ili n g f e e

w it h t h e i r A u t ho r i t y t o C ons t r u c t a pp li ca ti on. 74

N u m er ous o t h er a i r

d i s t r i c t s h a d S I P

- a

pp r ov e d r u l e s t h a t re qu i re d t h e p a y m e n t o f f e e s f o r A u t ho r i t y t o

C ons t r u c t p er mit s, w h i c h E P A subs e qu e n t l y r e m o v e d fr o m t h e C a li f o r n i a S I P b e ca

us e t h e y a l so

i n c l ud e d t h e ac t u a l fee s c h e du l e ( i

. e

., f ee r a t e s b a s e d on a ll o w a

b l e e mi ss i ons o r

on t h e t y p e a nd qu a n ti t y

o f fac ili t y e qu i p m e n t ). 75 We re m ov e d s u c h p r ov i s i ons fr o m t h e C a li f o r n i a S I P on t h e b a s i s t h a t it ’ s no t

g e n era l l y a

p p r op r i a t e t o m a k e l o ca l f ee c o ll e c ti on fe d e r a l l y e n f o r c e a b l e

. T h ere c ou l d b e e x ce p ti ons t o

t h i s g e n e ra l r

u l e w h e r e su c h fee p r ov i s i ons are u s e d a s S I P -re l a t e d ec ono m i c i n ce n ti v e s o r d e s i g n e d t o

re p l a c e o r r e l a x a n e mi ss i on limit i n t h e S I P . Thus, w h il e su c h d i s t r i c t s re t a i n e d t h e i r r u l e r e qu i re m e n t s

f o r m a j o r sou r ce s t o p a y a fee a s a c ond iti on o f e v a l u a ti on a nd i ssu a n ce o f a p rec ons t r u c ti on p er

mit

, t h e y

are no l o n g e r c on t a i n e d i n t h e C a li f o r n i a S I P

.

I n a dd iti on, C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u r e S I P S ub mitt a l s no t e f o r pu r po s e s o f t h e re sou r ce s r e qu i re m e n t s o f

C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( E )( i ) t h a t t h e a nn u a l budg e t s o f t h e a i r d i s t r i c t s are f

und e d b y “f

e e s p a i d b y

r e g u l a t e d bus i n e ss e s, m o t o r v e h i c l e re g i s t ra ti on f

e e s, s t a t e a nd f

e d e r a l g ra n t s, a nd o t h er l o ca l sou r ce s .” 76

F ee s p a i d b y r e g u l a t e d b us i n e ss e s i n c l ud e s f e e s p a i d b y

s t a ti on a r y

sou r c e s f o r p r e c ons t r u c ti on a nd

op era ti n g p er

mit s. W e p r opos e t o c on c l ud e t h a t C a li f o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u re S I P S ub mitt a l s p r ov i d e

n ece ss a r y a ssu r a n ce o f a d e qu a t e f und i n g a nd p er s onn e l pu r su a n t t o s ec ti o n 110 (a)( 2 )( E ) ( i )

. W h il e t h i s

do e s no t subs tit u t e f

o r a p er mit p r og ra m

- sp e c i f

i c a n a l y s i s o f w h e t h e r t h e a i r d i s t r i c t s fee p r o g ra m s a re

su ff i c i e n t t o c ov e r t h e r ea son a b l e c os t s o f r e v i e w i n g a nd ac ti n g on a p er mit a pp li ca ti on, t h e y

do p r o v i d e

f u r t h er e v i d e n ce o f t h e o v era ll sus t a i n a b ili t y o f f u nd i n g m ec h a n i s m s f

o r s u c h C AA pu r

pos e s. F o r f

u r t h er

d i s c uss i on o f C a li f

o r n i a ’ s re sou r c e s, p l ea s e re f er t o ou r O v e r arc h i n g T S D

, w h i c h a c c o m p a n i e s t h i s T S D

.

Th eref o re , on t h e b a s i s o f C a li f

o r n i a’ s f e d e r a l l y -a pp r ov e d T itl e V p r o g r a m s, t h e a i r d i s t r i c t s

re qu i re m e n t s t o p a y a f

ee f o r re v i e w i ng a nd a c ti ng on p rec ons t r u c ti on a nd op era ti n g p er

mit a pp li ca t i ons

f o r m a j o r sou r ce s, a nd o u r re l a t e d e v a l u a ti on o f t h e a i r d i s t r i c t s ’ f

und i n g re sou rce s, w e p r opos e t o f i nd

t h a t C a li f o r n i a m ee t s t h e re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti on 110 (a)( 2 )( L )

.

72 49 F R 18 8 24 , M a y 3

, 19 8 4

.

73 78 F R 53 2 71

, A u g u s t 29

, 2 01 3

.

74 62 F R 36 2 14

, J u l y 7

, 199 7

.

75 67 F R 25 7 3

, J a nu a r y 18

, 20 0 2

, p

. 25 7 4

. S ee T h e p ro p o s e d ru le t o r e m o v e s u c h f ee r u le s f r o m t h e C al i f

or n ia S I P c o n tai n s a

ta b le t h at i d e n t i f

i e s s u c h r u le s b y ai r d i s t r ict

. 66 F R 47603

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76 C ali f o r n ia ’ s 2007 S u

b m ittal

, A

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