### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Sep te m be r 18 , 20 12 Ses si on

DANIEL A. RILEY, C.N.A. v. JO HN DREYZ EHNE R, M.D., M.P.H., I N H I S

O F F I C I A L C A P A C I T Y A S 

### C O M M I S S I O N E R O F T H E 

### T E N N E S S E E 

### D E P A R T M E N T O F



### H E A L T H

D i r e c t A p p e a l f

r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 1 0

- 4 4 0

- I I I E l l e n H

. L y l e , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 2

- 0 0 6 9 5

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d O c t o b e r 1 9

, 2 0 1 2

A p p e l l a n t n u r s e a s s i s t a n t ’ s n a m e w a s p l a c e d o n t h e A b u s e R e g i s t r y a f t e r t h e A p p e l l e e

T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f H e a l t h c o n c l u d e d t h a t h e h a d c o m m i t t e d a n a c t o f a b u s e o n a n

e l d e r l y p e r s o n i n h i s c a r e a t a n u r s i n g h o m e

. A p p e l l a n t a p p e a l s

, a r g u i n g t h a t s u b s t a n t i a l a n d

m a t e r i a l e v i d e n c e d o e s n o t e x i s t t o s h o w t h a t h e c o m m i t t e d a n a c t o f a b u s e o n t h e n u r s i n g

h o m e r e s i d e n t

. H a v i n g d e t e r m i n e d t h a t s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e i n t h e r e c o r d

s u p p o r t s t h e d e c i s i o n o f t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f H e a l t h

, w e a f f i r m

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3

. A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t A f f i r m e d

J

. S T E V E N S T A F F O R D

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A LA N E

. H IG H E R S

, P

. J

. ,

W

. S

. , a n d D A V ID R

. F A R M E R

, J

. , j o i n e d

.

F r a n k J

. S c a n l o n

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, D a n i e l A

. R i l e y

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r ; S a r a E

. S e d g w i c k

, S e n i o r C o u n s e l

, f o r t h e a p p e l l e e

, J o h n D r e y z e h n e r

, M

. D

. , M

. P

. H

. , C o m m i s s i o n e r

, T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f

H e a l t h

.

O P I N I O N

I

. B a c k g r o u n d

O n A u g u s t 2 9

, 2 0 0 8

, t h e A p p e l l e e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f H e a l t h ( “ t h e

D e p a r t m e n t ” ) i s s u e d a N o t i c e o f C h a r g e s a g a i n s t A p p e l l a n t D a n i e l A

. R i l e y

. T h e n o t i c e o fc h a r g e s a l l e g e d t h a t M r

. R i l e y h a d a b u s e d a s e v e n t y

- y e a r o l d f e m a l e p a t i e n t ( “ t h e r e s i d e n t ” ) 1

a t L a k e s h o r e H a r t l a n d N u r s i n g H o m e ( “ t h e f a c i l i t y ” )

, w h e r e M r

. R i l e y w o r k e d a s a c e r t i f i e d

n u r s e a s s i s t a n t

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e n o t i c e o f c h a r g e s a l l e g e d t h a t :

W h i l e [ M r

. R i l e y ] w a s i n t h e r o o m o f t h e r e s i d e n t [ ] a n d t h e y

w e r e c o n v e r s i n g

, h e p l a c e d h i s h a n d o n h e r g r o i n a r e a

. [ M r

.

R i l e y ] w a s n o t p r o v i d i n g p e r i n e a l c a r e o r t o i l e t i n g s e r v i c e s t o

[ t h e r e s i d e n t ] w h e n t h i s o c c u r r e d

, n o r w a s h e g e t t i n g h e r r e a d y

f o r b e d

. . . . [ T h e r e s i d e n t ] s t a t e d h e t o u c h e d h e r i n a p p r o p r i a t e l y

o n t w o ( 2 ) o r ( 3 ) o c c a s i o n s

. . . . [ T h e r e s i d e n t ] a s k e d t h a t [ M r

.

R i l e y ] n o t b e a s s i g n e d t o c a r e f o r h e r a n y l o n g e r b e c a u s e s h e

f e a r e d h i m

. . . . T h e f a c i l i t y c o n d u c t e d a n i n v e s t i g a t i o n

f o l l o w i n g t h e r e p o r t o f t h e i n c i d e n t

. A s a r e s u l t

, [ M r

. R i l e y ’ s ]

e m p l o y m e n t w a s t e r m i n a t e d o n D e c e m b e r 1 8

, 2 0 0 7

.

T h e N o t i c e o f C h a r g e s f u r t h e r s t a t e d t h a t t h e D e p a r t m e n t s o u g h t t o h a v e M r

. R i l e y ’ s n a m e

p l a c e d o n t h e A b u s e R e g i s t r y p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6 8

- 1 1

- 1 0 0 1 e t

.

s e q

.

A c o n t e s t e d c a s e h e a r i n g w a s h e l d b e f o r e a n a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e o n O c t o b e r 2 8

,

2 0 0 8

. M r

. R i l e y a p p e a r e d p r o s e

. A t t h e h e a r i n g

, M e l i s s a K i r k h a m

, t h e c e r t i f i e d n u r s e

a s s i s t a n t w h o f

i r s t l e a r n e d o f t h e a l l e g e d i n c i d e n t

, t e s t i f i e d f i r s t

. S p e c i f

i c a l l y

, M s

. K i r k h a m

t e s t i f i e d t h a t

, o n t h e n i g h t o f D e c e m b e r 7

, 2 0 0 9 :

I c a m e i n t o t h e r o o m

, [ a n d ] I a s k e d h e r h o w s h e w a s

. S h e

s e e m e d u p s e t

, s o I a s k e d h e r w h a t w a s t h e m a t t e r

. A n d s h e

s t a t e d

, H e ’ s n o t c o m i n g i n h e r e

, i s h e ?

A n d I

, o f c o u r s e

, q u e s t i o n e d w h o

.

S h e s a i d

, T h a t m a n

.

I

, o f c o u r s e

, e l a b o r a t e d f u r t h e r

, W h a t m a n ?

A n d s h e s a i d

, T h a t b l a c k m a n

.

A n d

. . . w i t h m e w o r k i n g n i g h t s

, I o n l y k n o w o f s o m a n y

t e c h s t h a t a r e m a l e a n d h a p p e n e d t o b e b l a c k

. S o I a s k e d h e r

, I 2

s a i d

, W a s i t a t e c h ?

A n d s h e s a i d

, Y e s

.

I s a i d

, Y o u k n o w

— a n d I u s e d [ M r

. R i l e y ’ s ] n a m e

. I s a i d

,

T he r esi den t’ s na m e was st ri cken f rom the re cor d t o pr ote ct her pr ivacy. 1

Nur se ass is ta nts ar e r ef

er re d t o as “t ech s” by thos e t hat wor k in t he f aci li ty. 2

-2-[ M r

. R i l e y ] ?

A n d s h e s a i d

, Y e s

, t h a t b l a c k m a n

.

M s

. K i r h a m f

u r t h e r t e s t i f

i e d t h a t t h e r e s i d e n t e x p l a i n e d w h y s h e d i d n o t w a n t M r

. R i l e y

c o m i n g i n t o h e r r o o m

, s t a t i n g :

S h e b a s i c a l l y s a i d t h a t s h e d i d n o t w a n t h i m t o t o u c h h e r a g a i n

.

A n d

, y o u k n o w

, s h e ’ s l i k e

, I d o n ’ t w a n t h i m c o m i n g b a c k i n

h e r e

. H e t o u c h e d m e

. . . . S h e s a i d

, H e t o u c h e d m e d o w n t h e r e

.

M s

. K i r k h a m t e s t i f

i e d t h a t

, a s t h e r e s i d e n t m a d e t h i s s t a t e m e n t

, “ s h e p l a c e d h e r h a n d o v e r h e r

p r i v a t e p a r t s

. ” A c c o r d i n g t o M s

. K i r k h a m

, s h e t h e n a s k e d t h e r e s i d e n t : “ A r e y o u s u r e h e

w a s n ’ t c o m i n g t o c h e c k y o u t o s e e i f y o u w e r e w e t o r n e e d e d t o b e c h a n g e d ? ” T h e r e s i d e n t

r e p l i e d t h a t h e h a d n o t

, a s s h e h a d n o t b e e n w e a r i n g a n a d u l t d i a p e r a t t h a t t i m e

. M s

. K i r k h a m

f u r t h e r t e s t i f

i e d t h a t

, w h e n s h e a s k e d i f t h e r e s i d e n t w a s s u r e h e w a s n o t t o u c h i n g h e r f o r

p r o p e r p u r p o s e s

, t h e r e s i d e n t b e g a n t o c r y a n d r e p e a t e d t h a t s h e d i d n o t w a n t t h e m a n b a c k

i n h e r r o o m

. M s

. K i r k a m t h e n t e s t i f i e d t h a t s h e r e p o r t e d t h e i n c i d e n t t o h e r s u p e r i o r

.

O n c r o s s

- e x a m i n a t i o n

, M s

. K i r k h a m a d m i t t e d t h a t s h e a n d M r

. R i l e y h a d s e v e r a l

d i s p u t e s p r i o r t o t h i s i n c i d e n t a n d t h a t s h e h a d m a d e n u m e r o u s c o m p l a i n t s a g a i n s t h i m t o

n u r s i n g h o m e o f

f i c i a l s

, a l l e g i n g t h a t h e h a d s e x u a l l y h a r a s s e d h e r

. S p e c i f i c a l l y

, M s

. K i r k h a m

t e s t i f i e d t o o n e i n c i d e n t i n w h i c h s h e a l l e g e d t h a t M r

. R i l e y a t t e m p t e d t o p u l l h e r i n t o a

r e s i d e n t ’ s r o o m t o w a t c h a p o r n o g r a p h i c v i d e o w h i l e t h e r e s i d e n t w a s s l e e p i n g

. M s

. K i r k h a m

a l s o t e s t i f

i e d t h a t M r

. R i l e y h a s a t e m p e r a n d m a d e i n a p p r o p r i a t e s e x u a l c o m m e n t s a n d

a d v a n c e s t o w a r d h e r

. M s

. K i r k h a m t e s t i f i e d t h a t s h e a l w a y s r e p o r t e d t h e i n c i d e n t s t o h e r

s u p e r v i s o r ; h o w e v e r

, t o h e r k n o w l e d g e

, n o t h i n g w a s d o n e a b o u t t h e a l l e g e d h a r a s s m e n t

. M s

.

K i r k h a m e v e n t e s t i f

i e d t h a t s h e t h r e a t e n e d t o q u i t i f h e r a l l e g a t i o n s a g a i n s t M r

. R i l e y w e r e

n o t t a k e n m o r e s e r i o u s l y

. S o o n a f t e r

, M r

. R i l e y w a s s u s p e n d e d f o r t h e i n c i d e n t a t i s s u e i n t h i s

c a s e

. I n a d d i t i o n

, M s

. K i r k h a m a d m i t t e d t h a t o t h e r A f r i c a n

- A m e r i c a n m e n w o r k i n t h e

f a c i l i t y

. U p o n q u e s t i o n i n g f r o m t h e c o u r t

, M s

. K i r k h a m t e s t i f i e d t h a t i t w a s p o s s i b l e t h a t

o t h e r A f r i c a n

- A m e r i c a n m a l e n u r s e a s s i s t a n t s m i g h t h a v e w o r k e d w i t h t h e r e s i d e n t

, b u t s h e

d o u b t e d t h a t t h e r e s i d e n t w o u l d k n o w a n y o f t h e i r n a m e s

, u n l i k e w i t h M r

. R i l e y

. M s

.

K i r k h a m a l s o a d m i t t e d t o a n i n c i d e n t w h e r e s h e h a d f a l s e l y c l a i m e d t o b e a t w o r k a t t h e

f a c i l i t y

, w h e n

, i n f

a c t

, s h e h a d n o t b e e n p r e s e n t

.

S e v e r a l o t h e r f

a c i l i t y p e r s o n n e l s p o k e w i t h t h e r e s i d e n t a b o u t t h e i n c i d e n t d u r i n g t h e

c o u r s e o f t h e i n v e s t i g a t i o n t h a t f o l l o w e d M s

. K i r k h a m ’ s r e p o r t

. O n e s u c h p e r s o n w a s

C a s s a n d r a D r i v e r

, t h e D i r e c t o r o f S o c i a l S e r v i c e s a n d G r i e v a n c e C o o r d i n a t o r a t t h e f a c i l i t y

.

M s

. D r i v e r i s a l s o a c e r t i f i e d c o u n s e l o r

. M s

. D r i v e r t e s t i f i e d t h a t s h e s p o k e w i t h t h e r e s i d e n t

o n D e c e m b e r 1 2

, 2 0 0 7

, a f t e r b e i n g d i r e c t e d t o d o s o b y t h e f a c i l i t y a d m i n i s t r a t o r s

. W h e n

-3-a s k e d h o w t h e s t a f f w a s t r e a t i n g h e r

, t h e r e s i d e n t i n i t i a l l y r e s p o n d e d p o s i t i v e l y

. H o w e v e r

w h e n p r e s s e d

, t h e r e s i d e n t d i d a d m i t t h a t a m a l e s t a f f m e m b e r h a d “ t o u c h e d h e r i n a b a d

p l a c e

. ” W h e n M s

. D r i v e r a s k e d t h e r e s i d e n t w h e r e t h e s t a f f m e m b e r h a d t o u c h e d h e r

, t h e

r e s i d e n t s t a t e d “ w h e r e m y h a n d i s ” a n d i n d i c a t e d h e r g r o i n a r e a

. M s

. D r i v e r a l s o t e s t i f i e d t h a t

t h e r e s i d e n t w a s s c a r e d a n d a f r a i d s h e w o u l d “ g e t i n t r o u b l e ” f o r r e p o r t i n g t h e i n c i d e n t

.

A c c o r d i n g t o M s

. D r i v e r

, t h e r e s i d e n t s t a t e d t h a t s h e w a s n o t s c a r e d o f b e i n g i n h e r r o o m “ a s

l o n g a s s h e k n e w t h a t h e w a s n ’ t g o i n g t o b e c o m i n g b a c k i n

. ” M s

. D r i v e r a l s o d i d a m i n i

m e n t a l e v a l u a t i o n o f t h e r e s i d e n t

. T h e e v a l u a t i o n s h o w e d t h a t t h e r e s i d e n t ’ s s h o r t t e r m

m e m o r y w a s i m p a i r e d

, b u t t h a t s h e w a s g e n e r a l l y t i m e a n d p l a c e o r i e n t e d

.

O n c r o s s

- e x a m i n a t i o n

, M s

. D r i v e r t e s t i f i e d t h a t i t w a s t h e n u r s e a s s i s t a n t ’ s d u t y t o

m a k e s u r e t h a t t h e r e s i d e n t s w e r e n o t w e t a n d t h a t t h e y c o u l d b e r e p r i m a n d e d i f t h e y l e f t a

p a t i e n t u n a t t e n d e d

. W i t h r e g a r d t o w h e t h e r t h e r e w e r e a n y o t h e r m a l e n u r s e a s s i s t a n t s o n t h e

f l o o r o n t h e n i g h t o f t h e i n c i d e n t

, M s

. D r i v e r s t a t e d t h a t “ A t t h e t i m e I w a s a w a r e t h a t [ M r

.

R i l e y ] w [ a s ] t h e o n l y o n e o n t h a t f l o o r

. I k n o w t h a t w e d o h a v e o t h e r m a l e t e c h s t h a t c o m e

i n o n t h e d a y s h i f

t a n d t h e n i g h t s h i f

t b e t w e e n t h e t w o f

l o o r s

. ” W h e n p r e s s e d a s t o w h e t h e r

o t h e r A f r i c a n

- A m e r i c a n m a l e n u r s e a s s i s t a n t s w e r e w o r k i n g o n t h e r e s i d e n t ’ s f l o o r a r o u n d

t h e t i m e o f t h e i n c i d e n t

, M s

. D r i v e r s t a t e d :

I k n o w w e h a v e o n e A f

r i c a n A m e r i c a n m a l e t e c h t h a t p r i m a r i l y

w o r k s [ a n o t h e r f

l o o r ]

, b u t w i l l p i c k u p e x t r a s h i f t s o n [ t h e

r e s i d e n t ’ s f

l o o r ]

. B u t I d o n ’ t r e m e m b e r w h e n t h a t s t a r t e d

, i f h e

w a s d o i n g i t D e c e m b e r o f [ 2 0 0 7 ] o r i f t h a t ’ s m o r e o f t h i s y e a r

.

B u t

, y e s

, t h e o t h e r m a l e s t h a t w e h a v e w o r k i n g a r e A f r i c a n

A m e r i c a n

.

J o A n n P a r k s

, t h e f

a c i l i t y ’ s D i r e c t o r o f N u r s i n g

, a l s o s p o k e w i t h t h e r e s i d e n t r e g a r d i n g

t h e a l l e g e d i n c i d e n t

. N u r s e P a r k s h a d a m e e t i n g i n h e r o f f i c e w i t h t h e r e s i d e n t t o d i s c u s s t h e

a l l e g a t i o n s

. A l s o p r e s e n t w a s V i c t o r i a M c G u i r e

, t h e A s s i s t a n t D i r e c t o r o f N u r s i n g a t t h e

f a c i l i t y

. N u r s e M c G u i r e r e f e r r e d t h e r e s i d e n t ’ s a l l e g a t i o n s t o N u r s e P a r k s a f t e r h a v i n g b e e n

i n f o r m e d o f t h e a c c u s a t i o n s b y M s

. K i r k h a m ’ s s u p e r v i s o r

. A c c o r d i n g t o N u r s e P a r k s

, t h e

r e s i d e n t w a s t e a r f

u l a n d r e c o u n t e d “ a l m o s t e x a c t l y t h e s a m e t h i n g t h a t h a d b e e n r e p o r t e d t o

m e b y [ M s

. M c G u i r e ]

. ” A c c o r d i n g t o N u r s e P a r k s

, t h e r e s i d e n t t o l d h e r t h a t s h e w a s “ a f r a i d

o f t h e m a n w h o t o o k c a r e o f h e r a t n i g h t

. ” N u r s e P a r k s t e s t i f i e d t h a t s h e k n e w t h a t t h e

r e s i d e n t w a s r e f

e r r i n g t o M r

. R i l e y b e c a u s e h e w a s t h e o n l y A f r i c a n

- A m e r i c a n n u r s e a s s i s t a n t

o n t h e r e s i d e n t ’ s f

l o o r

. N u r s e P a r k s f

u r t h e r t e s t i f

i e d t h a t

, w h e n a s k e d w h y s h e w a s a f r a i d

, t h e

r e s i d e n t s t a t e d t h a t t h e m a n t o u c h e s h e r a n d “ p u t h e r h a n d o n h e r v a g i n a l a r e a a n d i n d i c a t e d

t h a t ’ s w h e r e

. ” T h e r e s i d e n t i n d i c a t e d t h a t t h e a b u s e h a d o c c u r r e d m o r e t h a n o n c e

. W h e n

a s k e d w h e t h e r t h e m a n h a d d o n e s o f o r a l e g i t i m a t e m e d i c a l p u r p o s e

, s u c h a s t o c h e c k i f s h e

w a s w e t

, t h e r e s i d e n t s t a t e d

, “ I d o n ’ t k n o w w h y h e w a s d o i n g t h a t b e c a u s e w e w e r e t a l k i n g

-4-a b o u t S a n t a C l a u s

. ”

N u r s e P a r k s f

u r t h e r t e s t i f

i e d t h a t s h e a n d N u r s e M c G u i r e t y p e d u p a s t a t e m e n t a f t e r

t h e r e s i d e n t r e c o u n t e d h e r a l l e g a t i o n s

. B o t h N u r s e P a r k s

, N u r s e M c G u i r e

, a n d t h e r e s i d e n t

r e a d a n d s i g n e d t h e w r i t t e n s t a t e m e n t

, w h i c h w a s a d m i t t e d i n t o e v i d e n c e w i t h o u t o b j e c t i o n

.

T h e s t a t e m e n t r e c o u n t e d e s s e n t i a l l y t h e s a m e f a c t s a s c o n t a i n e d i n N u r s e P a r k s ’ t e s t i m o n y

.

N u r s e P a r k s a l s o t e s t i f

i e d a b o u t t h e r e s i d e n t ’ s p h y s i c a l c o n d i t i o n b o t h w h e n s h e w a s

a d m i t t e d t o t h e f

a c i l i t y

, a n d a t t h e t i m e o f t h e a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g

. A c c o r d i n g t o N u r s e

P a r k s

, a t t h e t i m e t h e r e s i d e n t w a s a d m i t t e d t o t h e f a c i l i t y

, s h e w a s u n d e r g o i n g t r e a t m e n t s t o

h e r s p i n e d u e t o a r e c e n t b a c k s u r g e r y

. A l t h o u g h t h e r e s i d e n t w a s a b l e t o g o t o t h e b a t h r o o m

,

s h e r e q u i r e d a s s i s t a n c e t o g e t i n a n d o u t o f b e d

. I n a d d i t i o n

, t h e r e s i d e n t w a s u n d e r g o i n g p a i n

m a n a g e m e n t

. H o w e v e r

, b y t h e t i m e o f t r i a l

, t h e r e s i d e n t ’ s p h y s i c a l a n d c o g n i t i v e c o n d i t i o n

h a d d e t e r i o r a t e d ; t h u s

, t h e r e s i d e n t r e q u i r e d m o r e a s s i s t a n c e w i t h h e r d a i l y c a r e

. N u r s e P a r k s

c l a r i f i e d

, h o w e v e r

, t h a t

, a t t h e t i m e o f t h e i n c i d e n t

, t h e r e s i d e n t w a s a b l e t o a c c u r a t e l y r e c a l l

e v e n t s t h a t h a d h a p p e n e d

.

W h e n q u e s t i o n e d o n c r o s s

- e x a m i n a t i o n

, N u r s e P a r k s t e s t i f i e d t h a t s h e w a s a w a r e o f

v a r i o u s s t a f

f m e m b e r s ’ c o m p l a i n t s r e g a r d i n g a l l e g a t i o n s o f s e x u a l h a r a s s m e n t a g a i n s t M r

.

R i l e y

. N u r s e P a r k s s t a t e d

, h o w e v e r

, t h a t

, w h e n s h e i n v e s t i g a t e d t h e c o m p l a i n t s

, t h e s t a f f

m e m b e r s s t a t e d t h a t t h e y w a n t e d t h e a d m i n i s t r a t i o n t o k n o w o f h i s b e h a v i o r

, b u t t h a t t h e y d i d

n o t w a n t t o p u r s u e a f

o r m a l i n v e s t i g a t i o n i n t o M r

. R i l e y

. N u r s e P a r k s s t a t e d t h a t s h e w a s n o t

s p e c i f i c a l l y a w a r e o f a n y c o m p l a i n t s b y M s

. K i r k h a m

.

N u r s e M c G u i r e a l s o t e s t i f i e d r e g a r d i n g t h e i n t e r v i e w w i t h t h e r e s i d e n t

. A c c o r d i n g t o

N u r s e M c G u i r e

, s h e r e a d t h e w r i t t e n s t a t e m e n t t o t h e r e s i d e n t a n d a s k e d h e r t o s i g n

. N u r s e

M c G u i r e t e s t i f

i e d t h a t i t w a s h e r b e l i e f t h a t t h e r e s i d e n t u n d e r s t o o d w h a t s h e w a s s i g n i n g

b e c a u s e t h e r e s i d e n t e x p r e s s e d s o m e t r e p i d a t i o n a b o u t g e t t i n g i n t o t r o u b l e f o r s i g n i n g i t

,

w h i c h c o n c e r n N u r s e M c G u i r e n o t e d o n t h e s t a t e m e n t

. A f t e r t h i s i n t e r v i e w

, t h e f

a c i l i t y s t a f

f

c a l l e d i n t h e r e s i d e n t ’ s f a m i l y t o r e p o r t t h e i n c i d e n t

. A l t h o u g h t h e f a m i l y m e m b e r s s t a t e d t h a t

t h e r e s i d e n t h a d n o t v o i c e d t h e s e a c c u s a t i o n s t o t h e m

, t h e y d i d s t a t e t h a t t h e r e s i d e n t w a s

a f r a i d t o b e l e f

t a l o n e a t n i g h t b e c a u s e s h e w a s s c a r e d

. N u r s e M c G u i r e f u r t h e r t e s t i f

i e d t h a t

M r

. R i l e y w a s c a l l e d i n t o t h e a d m i n i s t r a t i v e o f f i c e a n d w a s p l a c e d o n s u s p e n s i o n

. A c c o r d i n g

t o N u r s e M c G u i r e

, M r

. R i l e y d i d n o t a d m i t t h e a l l e g a t i o n s

, b u t a l s o d i d n o t d e n y t h e m

. M r

.

R i l e y ’ s e m p l o y m e n t w i t h t h e f a c i l i t y w a s s u b s e q u e n t l y t e r m i n a t e d

. W h e n q u e s t i o n e d a s t o

w h e t h e r N u r s e M c G u i r e b e l i e v e d t h e r e s i d e n t ’ s a c c u s a t i o n

, N u r s e M c G u i r e r e p l i e d t h a t s h e

d i d b e c a u s e t h e r e s i d e n t h a d t o l d e s s e n t i a l l y t h e s a m e s t o r y t h r o u g h o u t t h e i n v e s t i g a t i o n

.

O n c r o s s

- e x a m i n a t i o n

, N u r s e M c G u i r e d i d a d m i t t h a t a n o t h e r s t a f f m e m b e r h a d

p r e v i o u s l y m a d e a n a l l e g a t i o n t h a t M r

. R i l e y w a s a b u s i n g a r e s i d e n t

, a s w e l l a s a n u m b e r o f

-5-o t h e r a l l e g a t i o n s

, b u t t h a t t h e a l l e g a t i o n s w e r e n o t s u b s t a n t i a t e d

. N u r s e M c G u i r e a l s o

a d m i t t e d t h a t s h e w a s n o t a w a r e o f a n y c o m p l a i n t s f r o m M s

. K i r k h a m a g a i n s t M r

. R i l e y a n d

t h a t

, i f c o m p l a i n t s h a d b e e n m a d e

, s h e w o u l d h a v e e x p e c t e d t o h a v e h e a r d o f t h e m

. N u r s e

M c G u i r e f

i n a l l y t e s t i f

i e d t h a t u s u a l l y t w o m a l e n u r s e a s s i s t a n t s w e r e n o t a s s i g n e d t o t h e s a m e

f l o o r a t t h e s a m e t i m e

. I n a d d i t i o n

, N u r s e M c G u i r e t e s t i f i e d t h a t M r

. R i l e y w o r k e d a

c o n s i d e r a b l e a m o u n t o f o v e r t i m e

, w h i c h o f t e n r e s u l t e d i n h i s w o r k i n g s e v e n n i g h t s a w e e k

.

F i n a l l y

, M r

. R i l e y t e s t i f i e d r e g a r d i n g a n i n c i d e n t w h e r e t h e r e s i d e n t d e m a n d e d t o s e e

h i s l i c e n s e

, w h i c h M r

. R i l e y t e s t i f i e d h e r e p o r t e d t o h i s s u p e r v i s o r

. M r

. R i l e y t e s t i f i e d t h a t 3

h e o f t e n t r i e d t o c h e c k w h e t h e r t h e r e s i d e n t w a s w e t

, a n d t h a t s h e o f t e n r e s i s t e d

, a r g u i n g t h a t

s h e w a s n o t w e t

. H o w e v e r

, a c c o r d i n g t o M r

. R i l e y

, o n c e h e e x p l a i n e d t h a t h e w a s s u p p o s e d

t o c h e c k

, t h e r e s i d e n t a c q u i e s c e d

. M r

. R i l e y f u r t h e r t e s t i f

i e d t h a t h e m u s t c h e c k t o m a k e s u r e

t h e p a t i e n t s a r e n o t w e t b e c a u s e h e h a s f a l s e l y b e e n r e p r i m a n d e d f o r l e a v i n g p a t i e n t s w e t

. M r

.

R i l e y t e s t i f

i e d t h a t h e h a d n e v e r i n a p p r o p r i a t e l y t o u c h e d t h e r e s i d e n t o r a n y o t h e r r e s i d e n t o f

t h e f a c i l i t y

. M r

. R i l e y d i d a d m i t

, h o w e v e r

, t h a t h e w o r k e d t h e n i g h t s h i f t o n t h e r e s i d e n t ’ s

f l o o r w i t h o n e o t h e r n u r s e a s s i s t a n t

, u s u a l l y a w o m a n

. M r

. R i l e y f u r t h e r t e s t i f

i e d t h a t a l l o f

t h e a l l e g a t i o n s a g a i n s t h i m h a v e s t e m m e d f r o m h i s b e i n g o f A f

r i c a n d e s c e n t a n d t h a t M s

.

4

K i r k h a m h a s m a d e r a c i a l l y c h a r g e d c o m m e n t s t o h i m

. H o w e v e r

, M r

. R i l e y a d m i t t e d t h a t h e

w a s n o t a w a r e o f a n y p r o b l e m s w i t h c u r r e n t s t a f f m e m b e r s w h o w e r e A f r i c a n

- A m e r i c a n

, a n d

s t a t e d t h a t t h e t u r n o v e r r a t e f o r A f r i c a n

- A m e r i c a n s i s n o t h i g h e r t h a n f o r o t h e r s t a f

f m e m b e r s

.

T h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e i s s u e d a n i n i t i a l w r i t t e n o r d e r o n F e b r u a r y 2

, 2 0 0 9

. T h e

a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e e n t e r e d a c o r r e c t e d o r d e r o n F e b r u a r y 6

, 2 0 0 9

. I n t h e c o r r e c t e d

o r d e r

, t h e j u d g e f

o u n d t h a t t h e D e p a r t m e n t h a d p r o v e n

, b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

,

t h a t t h e r e s i d e n t i s a v u l n e r a b l e p e r s o n a n d t h a t M r

. R i l e y c o m m i t t e d a n a c t o f a b u s e a g a i n s t

a v u l n e r a b l e p e r s o n

. T h u s

, t h e j u d g e o r d e r e d t h a t M r

. R i l e y ’ s n a m e b e a d d e d t o t h e a b u s e

r e g i s t r y

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e o r d e r s t a t e d :

A f t e r m u c h d e l i b e r a t i o n

, i t i s c o n c l u d e d t h a t i t i s m o r e l i k e l y

t h a n n o t t h a t v e r s i o n o f e v e n t s r e l a t e d b y [ t h e r e s i d e n t ] d i d

, i n

f a c t

, o c c u r

. T h i s i s a v e r y c l o s e q u e s t i o n

. T h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e

i n c i d e n t w a s f

a b r i c a t e d b y M s

. K i r k h a m

, a n d p l a c e d i n t h e m i n d

o f [ t h e r e s i d e n t ]

, h a s b e e n c o n s i d e r e d a n d r e j e c t e d

. [ T h e

r e s i d e n t ] h a s s u f

f i c i e n t m e n t a l a c u i t y a t t h e t i m e t o k n o w w h a t

h a d

, o r h a d n o t

, h a p p e n e d t o h e r

. S h e w a s c o n s i s t e n t i n h e r

Cer ti fi ed n urs e a ssi st ant s do not have l ic ens es; in st ead , th ey hold a c er ti fi cat ion

. 3

Acco rdi ng to Mr

. Ril ey’s ope nin g st at ement at the adminis tr at ive hea ri ng, he is an imm igran t fr om 4

the cou ntr y of Gua na i n Af ri ca.

-6-s t a t e m e n t s o v e r a p e r i o d o f t i m e

. T h e p o s s i b i l i t y t h a t [ t h e

r e s i d e n t ] f

a b r i c a t e d t h e i n c i d e n t h a s l i k e w i s e b e e n c o n s i d e r e d

.

A l l o f t h e w i t n e s s e s s p o k e o f h e r r e l u c t a n c e t o m a k e t h e

s t a t e m e n t s

, a n d h e r v e r y r e a l f e a r o f [ M r

. R i l e y

. ] W e r e s h e t o

f a b r i c a t e s o m e t h i n g

, i t m i g h t b e t h a t a n i m o s i t y

, r a t h e r t h a n

f e a r f u l n e s s

, w o u l d h a v e b e e n t h e i m p r e s s i o n o f t h e l i s t e n e r s

.

A g a i n

, t h i s i s a v e r y c l o s e q u e s t i o n

, b u t i t i s c o n c l u d e d t h a t

,

m o r e l i k e l y t h a n n o t

, e v e n t o c c u r r e d a s r e l a t e d b y [ t h e r e s i d e n t ]

.

M r

. R i l e y r e t a i n e d c o u n s e l a n d a p p e a l e d t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ’ s r u l i n g t o t h e

D e p a r t m e n t

. T h e D e p a r t m e n t h e a r d n o n e w e v i d e n c e a n d c o n s i d e r e d t h e a p p e a l o n l y o n t h e

r e c o r d m a d e i n t h e a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g

. O n J a n u a r y 1 4

, 2 0 1 0

, t h e D e p a r t m e n t e n t e r e d a n

o r d e r a f f i r m i n g t h e o r d e r o f t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e

, f i n d i n g t h a t t h e r e w a s s u f f i c i e n t

e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ’ s d e c i s i o n

. T h e r e a f t e r

, M r

.

R i l e y f i l e d a p e t i t i o n f

o r j u d i c i a l r e v i e w i n t h e D a v i d s o n C o u n t y C h a n c e r y C o u r t

. O n

F e b r u a r y 2 9

, 2 0 1 2

, t h e C h a n c e r y C o u r t e n t e r e d a n o r d e r c o n c l u d i n g t h a t s u b s t a n t i a l a n d

m a t e r i a l e v i d e n c e s u p p o r t e d t h e d e t e r m i n a t i o n t h a t M r

. R i l e y c o m m i t t e d a n a c t o f a b u s e

a g a i n s t a v u l n e r a b l e p e r s o n a n d t h a t h i s n a m e s h o u l d b e p l a c e d o n t h e a b u s e r e g i s t r y

. M r

.

R i l e y n o w a p p e a l s t o t h i s C o u r t

.

I I

. A n a l y s i s

M r

. R i l e y r a i s e s a s i n g l e i s s u e o n a p p e a l : W h e t h e r t h e r e i s s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l

e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t t h e D e p a r t m e n t ’ s d e c i s i o n t h a t M r

. R i l e y a b u s e d a

v u l n e r a b l e p e r s o n s o a s t o p l a c e h i s n a m e o n t h e a b u s e r e g i s t r y ? I n T e n n e s s e e

, t h o s e w h o

a r e f o u n d t o h a v e a b u s e d a v u l n e r a b l e p e r s o n m u s t h a v e t h e i r n a m e i n c l u d e d o n a S t a t e a b u s e

r e g i s t r y :

A n y s t a t e g o v e r n m e n t a g e n c y t h a t f i n d s t h a t a n i n d i v i d u a l h a s

c o m m i t t e d a b u s e

, n e g l e c t

, o r m i s a p p r o p r i a t i o n o r e x p l o i t a t i o n o f

t h e p r o p e r t y o f a v u l n e r a b l e p e r s o n s h a l l n o t i f y t h e d e p a r t m e n t

o f h e a l t h c o n c e r n i n g s u c h i n d i v i d u a l i n a c c o r d a n c e w i t h

s u b d i v i s i o n ( a ) ( 2 )

. T h e d e p a r t m e n t o f h e a l t h s h a l l i n c l u d e t h e

n a m e o f a n i n d i v i d u a l o n t h e r e g i s t r y w h e n i t r e c e i v e s

n o t i f i c a t i o n f r o m a n a g e n c y o f T e n n e s s e e s t a t e g o v e r n m e n t t h a t

t h e i n d i v i d u a l h a s b e e n f o u n d b y t h a t a g e n c y

, p u r s u a n t t o t h a t

a g e n c y ' s p r o c e d u r e s a n d d e f i n i t i o n s

, t o h a v e c o m m i t t e d a b u s e

,

n e g l e c t

, o r m i s a p p r o p r i a t i o n o r e x p l o i t a t i o n o f t h e p r o p e r t y o f a

v u l n e r a b l e p e r s o n

.

-7-T e n n

. C o d e A n n

. § 6 8

- 1 1

- 1 0 0 3 ( a ) ( 1 )

. M r

. R i l e y d o e s n o t d i s p u t e t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w

j u d g e ’ s f

i n d i n g t h a t t h e r e s i d e n t w a s a v u l n e r a b l e p e r s o n a s d e f i n e d i n T e n n e s s e e C o d e

A n n o t a t e d S e c t i o n 6 8

- 1 1

- 1 0 0 2 ( a ) ( 6 ) ( f o r m e r l y T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 6 8

- 1 1

-

1 0 0 4 ( a ) ( 3 ) )

. I n a d d i t i o n

, M r

. R i l e y d o e s n o t d i s p u t e t h a t t h e “ u n w a r r a n t e d t o u c h i n g o f [ t h e

5

r e s i d e n t ’ s ] g e n i t a l a r e a b y a [ f a c i l i t y ] e m p l o y e e c o n s t i t u t e s a b u s e

. ” I n s t e a d

, M r

. R i l e y

c o n t e n d s t h a t t h e r e i s i n s u f f i c i e n t e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w

j u d g e ’ s f i n d i n g t h a t h e

, m o r e l i k e l y t h a n n o t

, c o m m i t t e d t h e a b u s e

.

T h e s t a n d a r d o f r e v i e w i n t h i s c a s e i s g o v e r n e d b y t h e U n i f o r m A d m i n i s t r a t i v e

P r o c e d u r e s A c t

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e s t a t u t e p r o v i d e s

, i n p e r t i n e n t p a r t :

T h e c o u r t m a y r e v e r s e o r m o d i f y t h e d e c i s i o n i f t h e r i g h t s o f t h e

p e t i t i o n e r h a v e b e e n p r e j u d i c e d b e c a u s e t h e a d m i n i s t r a t i v e

f i n d i n g s

, i n f

e r e n c e s

, c o n c l u s i o n s o r d e c i s i o n s a r e :

* * *

T enn ess ee Code Annot at ed Sec ti on 68- 11- 1002 (a )( 6) def ine s a “vulne ra ble per son ” as one who is : 5

(A) I s un der ei ghteen (1 8) years of age; o r

(B) Is e i ght een (18 ) years of age or old er and

, by r eas on of advanc ed age

or oth er physic al or m ent al con dit ion

, is vul ner abl e to or has bee n

det er m ine d t o h ave suf

fe re d fr om abu se, neglec t or m is app rop ri at ion or

exp loi ta ti on o f p rop er ty and is or has bee n:

(i ) T he sub

j ect of any re por t of h a r m, a b u se, neglec t, or exp loi ta ti on of

pro per ty m ade to any st at e agency or inves ti gative aut hor it y wit h

re spo nsi bil it y to inves ti gate tho se re por ts pur sua nt t o ti tl e 37, cha pte r 1,

par ts 1 or 6,t it le 71, cha pte r 6, par t 1, or pur sua nt to any oth er pro visio n of

la w or re gulat ion ;

(i i) Rec ei ving prot ect ive se rvice s f rom a st at e a gency purs uan t t o l aw;

(i ii ) T he victi m of any cr iminal off ens e tha t c ons ti tut es abu se, negle ct , or

m is app rop ri at ion or exp loi ta ti on o f p rop er ty;

(i v) I n the car e of ei the r a s ta te agency, an ent it y tha t is li cen sed or

re gulat ed by a st at e agency, or in the car e of an ent it y p rovid ing ser vices

unde r the pro visio ns of a con tr act bet ween tha t ent it y an d a st at e agency;

or

(v) Rece iving ser vices in the per son 's home fr om any agency li cen sed or

re gulat ed by o r con tr act ed to a st at e a ge n c y, i ncl udi ng, b ut not li m it ed to

home and communi ty- bas ed ser vices

, home hea lt h car e, or oth er hea lt h

car e- re la te d ser vices pro vided thr ough s ta te or fe der al fun ds to ass is t

per son s t o r emain i n t hei r h om es.

-8-( 4 ) A r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s o r c h a r a c t e r i z e d b y a b u s e o f

d i s c r e t i o n o r c l e a r l y u n w a r r a n t e d e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n ; o r

( 5 ) ( A ) U n s u p p o r t e d b y e v i d e n c e t h a t i s b o t h s u b s t a n t i a l a n d

m a t e r i a l i n t h e l i g h t o f t h e e n t i r e r e c o r d

. ( B ) I n d e t e r m i n i n g t h e s u b s t a n t i a l i t y o f e v i d e n c e

, t h e c o u r t s h a l l

t a k e i n t o a c c o u n t w h a t e v e r i n t h e r e c o r d f a i r l y d e t r a c t s f

r o m i t s

w e i g h t

, b u t t h e c o u r t s h a l l n o t s u b s t i t u t e i t s j u d g m e n t f o r t h a t o f

t h e a g e n c y a s t o t h e w e i g h t o f t h e e v i d e n c e o n q u e s t i o n s o f f a c t

. ( i ) N o a g e n c y d e c i s i o n p u r s u a n t t o a h e a r i n g i n a c o n t e s t e d c a s e

s h a l l b e r e v e r s e d

, r e m a n d e d o r m o d i f i e d b y t h e r e v i e w i n g c o u r t

u n l e s s f o r e r r o r s t h a t a f

f e c t t h e m e r i t s o f s u c h d e c i s i o n

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2

. T h i s C o u r t d i s c u s s e d t h e s t a n d a r d s o f r e v i e w f o r T e n n

. C o d e

A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( h ) ( 4 ) a n d ( 5 ) w i t h s p e c i f i c i t y i n J a c k s o n M o b i l

p h o n e C o

. , I

n c

. v

. T e n n e s s e e

P u b

. S e r v

. C o m m '

n

, 8 7 6 S

. W

. 2 d 1 0 6

, 1 1 0

– 1 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 3 )

, a s f o l l o w s :

T h e s t a n d a r d s o f r e v i e w i n T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( h ) ( 4 )

a n d T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( h ) ( 5 ) a r e n a r r o w e r t h a n t h e

s t a n d a r d o f r e v i e w n o r m a l l y a p p l i c a b l e t o o t h e r c i v i l c a s e s

. T h e y

a r e a l s o r e l a t e d b u t a r e n o t s y n o n y m o u s

. A g e n c y d e c i s i o n s n o t

s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e a r e a r b i t r a r y a n d

c a p r i c i o u s

. H o w e v e r

, a g e n c y d e c i s i o n s w i t h a d e q u a t e

e v i d e n t i a r y s u p p o r t m a y s t i l l b e a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s i f

c a u s e d b y a c l e a r e r r o r i n j u d g m e n t

.

A r e v i e w i n g c o u r t s h o u l d n o t a p p l y T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

-

3 2 2 ( h ) ( 4 ) ' s “ a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s ” s t a n d a r d o f r e v i e w

m e c h a n i c a l l y

. I n i t s b r o a d e s t s e n s e

, t h e s t a n d a r d r e q u i r e s t h e

c o u r t t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y h a s m a d e

a c l e a r e r r o r i n j u d g m e n t

. A n a r b i t r a r y d e c i s i o n i s o n e t h a t i s n o t

b a s e d o n a n y c o u r s e o f r e a s o n i n g o r e x e r c i s e o f j u d g m e n t

, o r

o n e t h a t d i s r e g a r d s t h e f a c t s o r c i r c u m s t a n c e s o f t h e c a s e

w i t h o u t s o m e b a s i s t h a t w o u l d l e a d a r e a s o n a b l e p e r s o n t o r e a c h

t h e s a m e c o n c l u s i o n

.

L i k e w i s e

, a r e v i e w i n g c o u r t s h o u l d n o t a p p l y T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( h ) ( 5 ) ' s “ s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e ” t e s t

m e c h a n i c a l l y

. I n s t e a d

, t h e c o u r t s h o u l d r e v i e w t h e r e c o r d

c a r e f u l l y t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y ' s

d e c i s i o n i s s u p p o r t e d b y “ s u c h r e l e v a n t e v i d e n c e a s a r a t i o n a l

-9-m i n d m i g h t a c c e p t t o s u p p o r t a r a t i o n a l c o n c l u s i o n

. ” T h e c o u r t

n e e d n o t r e w e i g h t h e e v i d e n c e

, a n d t h e a g e n c y ' s d e c i s i o n n e e d

n o t b e s u p p o r t e d b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

. T h e

e v i d e n c e w i l l b e s u f

f i c i e n t i f i t f

u r n i s h e s a r e a s o n a b l y s o u n d

f a c t u a l b a s i s f

o r t h e d e c i s i o n b e i n g r e v i e w e d

.

J a c k s o n M o b i l

p h o n e

, 8 7 6 S

. W

. 2 d a t 1 1 0

– 1 1 ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. T h u s

, u n d e r T e n n e s s e e

C o d e A n n o t a t e d S e c t i o n 4

- 5

- 3 2 2

, c o u r t s a r e a l l o w e d t o r e v e r s e o r m o d i f y a n a g e n c y ' s

d e c i s i o n i f t h e f

i n d i n g s

, i n f

e r e n c e s

, c o n c l u s i o n s o r d e c i s i o n s a r e u n s u p p o r t e d b y e v i d e n c e

t h a t i s b o t h s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l i n l i g h t o f t h e e n t i r e r e c o r d

. M e t r o p o l i t a n G o v ' t o

f

N a s h v i l l e v

. T e n n e s s e e D e

p t

. o f E d u c

. , 1 1 1 S

. W

. 2 d 4 2 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 9 )

. S u b s t a n t i a l

a n d m a t e r i a l e v i d e n c e i s “ s o m e t h i n g l e s s t h a n a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

, b u t m o r e t h a n

a s c i n t i l l a o r g l i m m e r

. ” W a y n e C n t y v

. T e n n

. S o l i d W

a s t e D i s p o s a l C o n t r o l B d

. , 7 5 6 S

. W

. 2 d

2 7 4

, 2 8 0 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 8 )

. I n t h i s c a s e

, t h e i n i t i a l d e c i s i o n w a s m a d e b y t h e

a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e

, w h o m a d e d e t a i l e d f i n d i n g s o f f

a c t a n d c o n c l u s i o n s o f l a w

. T h e

D e p a r t m e n t a f

f i r m e d t h e d e c i s i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e

, f i n d i n g s u f

f i c i e n t e v i d e n c e

i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ’ s d e c i s i o n

. T h e C h a n c e r y C o u r t a l s o

a f f i r m e d

. T h e q u e s t i o n i n t h i s c a s e i s w h e t h e r t h e r e i s s u f f i c i e n t e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e

a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ’ s

, a n d t h u s t h e D e p a r t m e n t ’ s

, f i n d i n g t h a t M r

. R i l e y c o m m i t t e d o n e

o r m o r e a c t s o f a b u s e a g a i n s t a v u l n e r a b l e p e r s o n

.

I n h i s b r i e f

, M r

. R i l e y f

i r s t s t a t e s t h a t “ t h e o n l y e v i d e n c e i n t h e r e c o r d a s t o t h e a l l e g e d

a b u s e i s t h e h e a r s a y s t a t e m e n t s o f [ t h e r e s i d e n t ] p r o v i d e d b y o t h e r w i t n e s s e s

. ” M r

. R i l e y d o e s

n o t r a i s e a s a n i s s u e i n h i s b r i e f t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n t o a d m i t a n d c o n s i d e r t h i s t e s t i m o n y

.

O n l y i n a f

o o t n o t e d o e s M r

. R i l e y a r g u e t h a t t h e s e s t a t e m e n t s w e r e i n a d m i s s i b l e

. H o w e v e r

,

M r

. R i l e y d i d n o t o b

j e c t t o t h e a d m i s s i o n o f t h i s t e s t i m o n y a t t h e a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g

. I t

i s w e l l

- s e t t l e d t h a t “ [ o ] n e a p p e a r i n g b e f o r e a n a d m i n i s t r a t i v e t r i b u n a l m u s t m a k e t i m e l y

o b j e c t i o n s t o p r o c e d u r a l e r r o r s a n d m u s t r a i s e e r r o r s a t t h e a d m i n i s t r a t i v e l e v e l i n o r d e r t o

p r e s e r v e t h e m f

o r c o n s i d e r a t i o n i n a p e t i t i o n f o r j u d i c i a l r e v i e w

. ” M c C l e l l a n v

. B d

. o f

R e g e n t s o f S t a t e U n i v e r s i t y

, 9 2 1 S

. W

. 2 d 6 8 4

, 6 9 0 ( T e n n

. 1 9 9 6 ) ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. I n d e e d

,

t h e r u l e s o f t h i s C o u r t p r o v i d e t h a t t h e C o u r t o f A p p e a l s i s n o t r e q u i r e d t o g r a n t r e l i e f “ t o a

p a r t y r e s p o n s i b l e f

o r a n e r r o r o r w h o f

a i l e d t o t a k e w h a t e v e r a c t i o n w a s r e a s o n a b l y a v a i l a b l e

t o p r e v e n t o r n u l l i f

y t h e h a r m f

u l e f f e c t o f a n e r r o r

. ” T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 6 ( a )

. W e r e c o g n i z e

t h a t M r

. R i l e y c h o s e t o r e p r e s e n t h i m s e l f a t t h e a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g

, a n d m a y n o t h a v e

b e e n f l u e n t i n t h e r u l e s o f t h e c o u r t

. H o w e v e r

, t h i s C o u r t h a s p r e v i o u s l y h e l d t h a t “ [ p ] r o s e

l i t i g a n t s m u s t c o m p l y w i t h t h e s a m e s u b s t a n t i v e a n d p r o c e d u r a l l a w t o w h i c h r e p r e s e n t e d

p a r t i e s m u s t a d h e r e

. ” C h i o z z a v

. C h i o z z a

, 3 1 5 S

. W

. 3 d 4 8 2

, 4 8 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 9 )

.

A c c o r d i n g l y

, M r

. R i l e y c a n n o t n o w a s s e r t t h a t t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h i s t e s t i m o n y w a s

e r r o n e o u s

. S e e W

e l c h v

. B d

. o f P r o f

. R e s p

. , 1 9 3 S

. W

. 3 d 4 5 7

, 4 6 4 ( T e n n

. 2 0 0 6 ) ( “ G e n e r a l l y

, f a i l u r e t o m a k e a t i m e l y

, s p e c i f i c o b j e c t i o n i n t h e t r i a l c o u r t p r e v e n t s a l i t i g a n t f r o m

-10-c h a l l e n g i n g t h e i n t r o d u c t i o n o f i n a d m i s s i b l e e v i d e n c e f o r t h e f i r s t t i m e o n a p p e a l

. ” )

. B e c a u s e

t h e r e w a s n o o b

j e c t i o n t o t h e a d m i s s i o n o f t h e t e s t i m o n y f r o m t h e w i t n e s s e s r e g a r d i n g t h e

r e s i d e n t ’ s s t a t e m e n t s t o t h e m

, t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e w a s e n t i t l e d t o c o n s i d e r a n d r e l y

o n t h e t e s t i m o n y i n h i s d e c i s i o n

.

M r

. R i l e y n e x t m a k e s s e v e r a l a r g u m e n t s t h a t q u e s t i o n t h e s u f f i c i e n c y o f t h e e v i d e n c e

s u b m i t t e d

. S p e c i f

i c a l l y

, M r

. R i l e y a r g u e s t h a t t h e o n l y i n f o r m a t i o n t h e r e s i d e n t

“ i n d e p e n d e n t l y p r o v i d e d a s t o t h e i d e n t i t y o f t h e a l l e g e d a s s a i l a n t w a s t h a t h e w a s a b l a c k

m a n

. ” I n a d d i t i o n

, M r

. R i l e y a r g u e s t h a t t h e r e s i d e n t “ a t n o t i m e p r o v i d e d i n f o r m a t i o n a s t o

t h e d a t e o r t i m e o f t h e a s s a u l t

. ” F i n a l l y

, M r

. R i l e y p o i n t s t o c o n f l i c t i n g e v i d e n c e o v e r t h e

s t a f f i n g p a t t e r n s a t t h e f

a c i l i t y

, a r g u i n g t h a t s o m e e v i d e n c e i n t h e r e c o r d s h o w e d t h a t M r

.

R i l e y m a y n o t h a v e b e e n t h e o n l y A f r i c a n

- A m e r i c a n m a l e n u r s e a s s i s t a n t t a k i n g c a r e o f t h e

r e s i d e n t

. W e a g r e e t h a t

, i n d e t e r m i n i n g t h e s u b s t a n t i a l i t y o f e v i d e n c e

, t h i s C o u r t m u s t t a k e

i n t o a c c o u n t w h a t e v e r i n t h e r e c o r d f a i r l y d e t r a c t s f

r o m i t s w e i g h t ; h o w e v e r

, w e m u s t n o t

s u b s t i t u t e o u r j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e a g e n c y a s t o t h e w e i g h t o f t h e e v i d e n c e o n q u e s t i o n s

o f f a c t

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( 5 ) ( b ) ; C i t y o f M e m p h i s v

. C i v i l

S e r v

. C o m m '

n o f C i t y

o f M e m p h i s

, 2 1 6 S

. W

. 3 d a t 3 1 6 ; s e e a l s o G l u c k

, 1 5 S

. W

. 3 d a t 4 9 0

. I n a d d i t i o n

, t h i s C o u r t

m u s t k e e p i n m i n d t h e o v e r

- a r c h i n g q u e s t i o n i n t h i s c a s e : w h e t h e r t h e r e i s s u b s t a n t i a l a n d

m a t e r i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ’ s d e c i s i o n

. S e e J a c k s o n

M o b i l p h o n e

, 8 7 6 S

. W

. 2 d a t 1 1 0

– 1 1

. F r o m t h e t o t a l i t y o f t h e e v i d e n c e i n t h e a d m i n i s t r a t i v e

r e c o r d

, w e c o n c l u d e t h a t t h e r e i s

.

F i r s t

, t h e r e c o r d s h o w s t h a t

, w h e n q u e s t i o n e d b y M s

. K i r k h a m a s t o w h e t h e r t h e

p e r p e t r a t o r w a s M r

. R i l e y

, t h e r e s i d e n t r e s p o n d e d u n e q u i v o c a l l y t h a t i t w a s M r

. R i l e y

.

A l t h o u g h t h e r e s i d e n t ’ s m e n t a l e v a l u a t i o n s h o w e d t h a t h e r s h o r t t e r m m e m o r y w a s w e a k

,

t e s t i m o n y f

r o m o t h e r f

a c i l i t y p e r s o n n e l s h o w e d t h a t t h e r e s i d e n t w a s a w a r e o f h e r

s u r r o u n d i n g s a t t h i s t i m e a n d w a s a b l e t o a c c u r a t e l y r e c a l l e v e n t s t h a t h a d h a p p e n e d

. I n

a d d i t i o n

, t e s t i m o n y s h o w e d t h a t t h e r e s i d e n t m a i n t a i n e d e s s e n t i a l l y t h e s a m e s t o r y t h r o u g h o u t

t h e i n v e s t i g a t i o n

. F r o m o u r r e v i e w o f t h i s e v i d e n c e

, w h i l e t h e r e s i d e n t ’ s s t a t e m e n t t h a t M r

.

R i l e y w a s t h e p e r p e t r a t o r w a s c e r t a i n l y p r o m p t e d b y M s

. K i r k h a m ’ s q u e s t i o n i n g

, w e c a n n o t

c o n c l u d e t h a t t h i s s t a t e m e n t d o e s n o t r i s e t o m o r e t h a n a “ g l i m m e r ” o f e v i d e n c e a s r e q u i r e d

u n d e r o u r l i m i t e d s t a n d a r d o f r e v i e w

. W a y n e C n t y

, 7 5 6 S

. W

. 2 d a t 2 8 0

. I n a d d i t i o n

, t h e

r e s i d e n t s i g n e d

, a f

t e r b e i n g r e a d

, a s t a t e m e n t w h i c h s p e c i f i c a l l y n a m e d M r

. R i l e y a s t h e

p e r p e t r a t o r o f t h e a b u s e

. T h e r e f o r e

, r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e r e s i d e n t p r o v i d e d i n f o r m a t i o n

o f t h e e x a c t d a t e a n d t i m e o f t h e i n c i d e n t

, s h e u n e q u i v o c a l l y n a m e d M r

. R i l e y a s t h e

p e r p e t r a t o r

.

F u r t h e r

, e v e n t h o u g h t h e r e s i d e n t n e v e r g a v e a s p e c i f i c t i m e a n d d a t e f

o r t h e a b u s e

,

s h e s t a t e d t h a t t h e a b u s e h a d o c c u r r e d m o r e t h a n o n c e a n d s h e s t a t e d t h a t t h e a b u s e h a d

o c c u r r e d a t n i g h t

. M o r e o v e r

, t h e r e s i d e n t e x p r e s s e d f e a r o f b e i n g l e f

t a l o n e a t n i g h t t o b o t h

-11-f

a c i l i t y p e r s o n n e l a n d h e r f a m i l y

. T h e e v i d e n c e i n t h e r e c o r d s h o w e d t h a t M r

. R i l e y w a s t h e

A f r i c a n

- A m e r i c a n m a l e n u r s e a s s i s t a n t m o s t l i k e l y t o b e o n t h e r e s i d e n t ’ s f l o o r a t n i g h t

.

I n d e e d

, t h e e v i d e n c e s h o w e d t h a t M r

. R i l e y o f t e n w o r k e d s e v e n n i g h t s a w e e k

. T h e r e w a s

e v i d e n c e t h a t a n o t h e r A f r i c a n

- A m e r i c a n m a l e n u r s e a s s i s t a n t c o u l d h a v e b e e n w o r k i n g o n

t h e r e s i d e n t ’ s f

l o o r a r o u n d t h e t i m e t h e a b u s e o c c u r r e d ; h o w e v e r

, o t h e r e v i d e n c e s h o w e d t h a t

h e m a y o n l y h a v e b e g u n w o r k i n g o n t h e r e s i d e n t ’ s f l o o r a f t e r t h e r e s i d e n t i n f

o r m e d M s

.

K i r k h a m o f t h e i n c i d e n t

. A s p r e v i o u s l y s t a t e d

, t h i s C o u r t i s n o t p e r m i t t e d t o r e

- w e i g h t h e

e v i d e n c e

. I n s t e a d

, a n a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ’ s d e c i s i o n “ c a n b e s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l

a n d m a t e r i a l e v i d e n c e e v e n i f t h e e v i d e n c e c o u l d s u p p o r t a n o t h e r c o n c l u s i o n

. ” H u g h e s v

.

S t a t e B d

. O f E q u a l i z a t i o n

, 8 1 2 S

. W

. 2 d 5 8 3

, 5 8 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 0 )

. “ C o u r t s m a y r e j e c t

a n a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y ’ s f a c t u a l f i n d i n g s o n l y i f a r e a s o n a b l e p e r s o n w o u l d n e c e s s a r i l y

d r a w a d i f

f e r e n t c o n c l u s i o n f

r o m t h e r e c o r d

. ” M a r t i n v

. S i z e m o r e

, S

. W

. 3 d 2 4 9

, 2 7 6 ( T e n n

.

C t

. A p p

. 2 0 0 1 ) ( c i t i n g J o n e s v

. G r e e n

, 9 4 6 S

. W

. 2 d 8 1 7

, 8 2 8 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 6 ) )

.

A l t h o u g h w e r e c o g n i z e t h a t t h i s e v i d e n c e c o u l d h a v e l e d t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e t o a

d i f f e r e n t c o n c l u s i o n

, t h a t f

a c t i s n o t d i s p o s i t i v e

. F r o m t h e t o t a l i t y o f t h e c i r c u m s t a n c e s

, w e

c o n c l u d e t h a t t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e

, a n d t h u s t h e D e p a r t m e n t

, h a d s u b s t a n t i a l a n d

m a t e r i a l e v i d e n c e b e f

o r e t h e m t o c o n c l u d e t h a t M r

. R i l e y

, m o r e l i k e l y t h a n n o t

, c o m m i t t e d

o n e o r m o r e a c t s o f a b u s e o n t h e r e s i d e n t

.

M r

. R i l e y a r g u e s

, h o w e v e r

, t h a t M s

. K i r k h a m h a d a n i m o s i t y a g a i n s t h i m d u e t o h i s

A f r i c a n h e r i t a g e

, a n d t h a t s h e a n d o t h e r s h a v e a t t e m p t e d t o h a v e M r

. R i l e y ’ s e m p l o y m e n t

t e r m i n a t e d

. W e a g r e e t h a t t h e e v i d e n c e s h o w e d t h a t M s

. K i r k h a m h a d c o n s i d e r a b l e a n i m o s i t y

t o w a r d M r

. R i l e y a n d t h a t h e r a l l e g e d s e x u a l h a r a s s m e n t a l l e g a t i o n s a g a i n s t M r

. R i l e y w e r e

a p p a r e n t l y n e v e r r e p o r t e d t o t h e a p p r o p r i a t e f a c i l i t y p e r s o n n e l

. I n a d d i t i o n

, t h e e v i d e n c e

s h o w e d t h a t M s

. K i r k h a m p r e v i o u s l y m a d e f a l s e s t a t e m e n t s t o t h e f

a c i l i t y w h e r e s h e c l a i m e d

t o h a v e w o r k e d o n a d a y w h e n s h e d i d n o t

. H o w e v e r

, t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e

c o n s i d e r e d a n d d i s m i s s e d t h e s e a l l e g a t i o n s

, f i n d i n g t h a t t h e p o s s i b i l i t y t h a t “ t h e i n c i d e n t w a s

f a b r i c a t e d b y M s

. K i r k h a m

, a n d p l a c e d i n t h e m i n d o f t h e [ t h e r e s i d e n t ]

, h a s b e e n c o n s i d e r e d

a n d r e j e c t e d

, ” n o t i n g t h e t e s t i m o n y f r o m f a c i l i t y p e r s o n n e l r e g a r d i n g t h e s t a t i c n a t u r e o f t h e

r e s i d e n t ’ s s t o r y a n d t h e t o n e o f f e a r f u l n e s s t h e r e s i d e n t c o n t i n u a l l y e x p r e s s e d

. A d d i t i o n a l l y

,

s t a f f m e m b e r s o t h e r t h a n M s

. K i r k h a m a l s o h e a r d t h e r e s i d e n t ’ s a l l e g a t i o n s

, t e s t i f i e d t o

e s s e n t i a l l y t h e s a m e s t o r y a s t h a t r e l a t e d b y M s

. K i r k h a m

, a n d s t a t e d t h a t t h e y b e l i e v e d t h e

r e s i d e n t ’ s r e c o l l e c t i o n o f e v e n t s w a s t r u e

. I n d e e d

, t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e s t a t e d t h a t a t

l e a s t o n e s t a f

f m e m b e r w h o r e c o u n t e d t h e r e s i d e n t ’ s s t o r y

, N u r s e M c G u i r e

, w a s “ a v e r y

g o o d

, a n d b e l i e v a b l e w i t n e s s

. ” A s t h i s C o u r t h a s e x p l a i n e d :

T h e a d m i n i s t r a t i v e j u d g e

, a s t h e t r i e r o f f a c t

, h a d t h e o p p o r t u n i t y

t o o b s e r v e t h e m a n n e r a n d d e m e a n o r o f a l l o f t h e w i t n e s s e s a s

t h e y t e s t i f

i e d f r o m t h e w i t n e s s s t a n d

. T h e w e i g h t

, f a i t h a n d

c r e d i t t o b e g i v e n t o a n y w i t n e s s ' t e s t i m o n y l i e s i n t h e f i r s t

-12-i n s t a n c e w i t h t h e t r i e r o f f a c t a n d t h e c r e d i b i l i t y a c c o r d e d w i l l b e

g i v e n g r e a t w e i g h t b y t h e a p p e l l a t e c o u r t

.

D o n i h e v

. T

e n n

. D e p ’ t o f S a f e t y

, 8 6 5 S

. W

. 2 d 9 0 3

, 9 0 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 3 ) ( c i t i n g T o w n

o f A l a m o v

. F o r c u m

– J

a m e s C o

. , 2 0 5 T e n n

. 4 7 8

, 3 2 7 S

. W

. 2 d 4 7 ( T e n n

. 1 9 5 9 ) ; S i s k v

. V a l l e y

F o r g e I n s

. C o

. , 6 4 0 S

. W

. 2 d 8 4 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 2 ) )

. A f t e r c o n s i d e r i n g t h e t o t a l i t y o f t h e

e v i d e n c e

, i n c l u d i n g a l l e v i d e n c e t h a t f a i r l y d e t r a c t s f

r o m t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ’ s

c o n c l u s i o n

, w e m u s t c o n c l u d e t h a t s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e i n t h e r e c o r d s u p p o r t s

t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ’ s

, a n d t h u s t h e D e p a r t m e n t ’ s

, c o n c l u s i o n t h a t M r

. R i l e y

, m o r e

l i k e l y t h a n n o t

, w a s t h e p e r p e t r a t o r o f a n a c t o f a b u s e o n t h e r e s i d e n t

.

I I I

. C o n c l u s i o n

T h e j u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t o f D a v i d s o n C o u n t y i s a f f i r m e d

. T h e c o s t s o f

t h i s a p p e a l a r e t a x e d t o t h e A p p e l l a n t D a n i e l A

. R i l e y

, f o r a l l o f w h i c h e x e c u t i o n m a y i s s u e

i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ J

. S T E V E N S T A F F O R D

, J U D G E

-13-