# Официален вестник C 86/6 ма

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 86 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 616 март 2018 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 86

Издание на български език

Информация и известия

Година 616 март 2018 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2016—2017Заседания от 6 до 9 юни 2016 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в  ОВ C 225, 13.7.2017 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2016—2017Заседания от 6 до 9 юни 2016 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в  ОВ C 225, 13.7.2017 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Протоколите от тази сесия са публикувани в  ОВ C 225, 13.7.2017 г.

1

---

| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| --- | --- |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 7 юни 2016 r. |
| 2018/C 86/01 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно доклада на ЕС за 2015 г. относно съгласуваността на политиките за развитие (2015/2317(INI)) | 2 |
| 2018/C 86/02 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването (2015/2277(INI)) | 10 |
| 2018/C 86/03 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно оценката на международните счетоводни стандарти и на дейността на Фондацията за международни стандарти за финансово отчитане (МСФО), Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО) и Надзорния съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (PIOB) (2016/2006(INI)) | 24 |
| 2018/C 86/04 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно мироопазващите операции — ангажиментът, поет от Европейския съюз по отношение на ООН и Африканския съюз (2015/2275(INI)) | 33 |
| 2018/C 86/05 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни (2015/2065(INI)) | 40 |
| 2018/C 86/06 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно технологичните решения за устойчиво селско стопанство в ЕС (2015/2225(INI)) | 51 |
| 2018/C 86/07 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно насърчаването на иновациите и на икономическото развитие в рамките на бъдещото управление на европейските земеделски стопанства (2015/2227(INI)) | 62 |
| | Сряда, 8 юни 2016 r. |
| 2018/C 86/08 | Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Съюза на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна (05431/2015 — C8-0061/2015 — 2013/0441(NLE) — 2015/2234(INI)) | 72 |
| 2018/C 86/09 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно последващите действия във връзка с резолюцията на Европейския парламент от 11 февруари 2015 г. относно доклада на Сената на САЩ за използването на изтезания от ЦРУ (2016/2573(RSP)) | 77 |
| 2018/C 86/10 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно развитието на космическия капацитет за европейска сигурност и отбрана (2015/2276(INI)) | 84 |
| 2018/C 86/11 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно навлизането на пазара на космически технологии (2016/2731(RSP)) | 95 |
| 2018/C 86/12 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно положението във Венецуела (2016/2699(RSP)) | 101 |
| 2018/C 86/13 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно нарушителите на функциите на ендокринната система: актуалното положение след решението на Общия съд на Европейския съюз от 16 декември 2015 г. (2016/2747(RSP)) | 105 |
| 2018/C 86/14 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, и генетично модифицирана царевица, комбинираща две или три от събитията Bt11, MIR162, MIR604 и GA21, и за отмяна на Решения 2010/426/EС, 2011/893/EС, 2011/892/EС и 2011/894/EС (D044931/01 — 2016/2682(RSP)) | 108 |
| 2018/C 86/15 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за пускане на пазара на генетично модифициран карамфил (Dianthus caryophyllus L., ред SHD-27531-4) (D044927/02 — 2016/2683(RSP)) | 111 |
| | Четвъртък, 9 юни 2016 r. |
| 2018/C 86/16 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно Камбоджа (2016/2753(RSP)) | 114 |
| 2018/C 86/17 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно Таджикистан: положението на лишените от свобода поради убежденията си (2016/2754(RSP)) | 118 |
| 2018/C 86/18 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно Виетнам (2016/2755(RSP)) | 122 |
| 2018/C 86/19 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. за открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз (2016/2610(RSP)) | 126 |
| 2018/C 86/20 | Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно конкурентоспособността на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт (2015/2887(RSP)) | 140 |

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Вторник, 7 юни 2016 r.

2018/C 86/01

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно доклада на ЕС за 2015 г. относно съгласуваността на политиките за развитие (2015/2317(INI))

2

2018/C 86/02

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването (2015/2277(INI))

10

2018/C 86/03

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно оценката на международните счетоводни стандарти и на дейността на Фондацията за международни стандарти за финансово отчитане (МСФО), Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО) и Надзорния съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (PIOB) (2016/2006(INI))

24

2018/C 86/04

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно мироопазващите операции — ангажиментът, поет от Европейския съюз по отношение на ООН и Африканския съюз (2015/2275(INI))

33

2018/C 86/05

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни (2015/2065(INI))

40

2018/C 86/06

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно технологичните решения за устойчиво селско стопанство в ЕС (2015/2225(INI))

51

2018/C 86/07

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно насърчаването на иновациите и на икономическото развитие в рамките на бъдещото управление на европейските земеделски стопанства (2015/2227(INI))

62

Сряда, 8 юни 2016 r.

2018/C 86/08

Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Съюза на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна (05431/2015 — C8-0061/2015 — 2013/0441(NLE) — 2015/2234(INI))

72

2018/C 86/09

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно последващите действия във връзка с резолюцията на Европейския парламент от 11 февруари 2015 г. относно доклада на Сената на САЩ за използването на изтезания от ЦРУ (2016/2573(RSP))

77

2018/C 86/10

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно развитието на космическия капацитет за европейска сигурност и отбрана (2015/2276(INI))

84

2018/C 86/11

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно навлизането на пазара на космически технологии (2016/2731(RSP))

95

2018/C 86/12

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно положението във Венецуела (2016/2699(RSP))

101

2018/C 86/13

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно нарушителите на функциите на ендокринната система: актуалното положение след решението на Общия съд на Европейския съюз от 16 декември 2015 г. (2016/2747(RSP))

105

2018/C 86/14

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, и генетично модифицирана царевица, комбинираща две или три от събитията Bt11, MIR162, MIR604 и GA21, и за отмяна на Решения 2010/426/EС, 2011/893/EС, 2011/892/EС и 2011/894/EС (D044931/01 — 2016/2682(RSP))

108

2018/C 86/15

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за пускане на пазара на генетично модифициран карамфил (Dianthus caryophyllus L., ред SHD-27531-4) (D044927/02 — 2016/2683(RSP))

Dianthus caryophyllus L.

111

Четвъртък, 9 юни 2016 r.

2018/C 86/16

Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно Камбоджа (2016/2753(RSP))

114

2018/C 86/17

Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно Таджикистан: положението на лишените от свобода поради убежденията си (2016/2754(RSP))

118

2018/C 86/18

Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно Виетнам (2016/2755(RSP))

122

2018/C 86/19

Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. за открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз (2016/2610(RSP))

126

2018/C 86/20

Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно конкурентоспособността на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт (2015/2887(RSP))

140

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ |
| | Вторник, 7 юни 2016 r. |
| 2018/C 86/21 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Протокола за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия към Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна, с изключение на неговите разпоредби, които попадат в обхвата на част III, дял V от Договора за функционирането на Европейския съюз (14384/2015 — C8-0118/2016 — 2015/0101(NLE)) | 147 |
| 2018/C 86/22 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекторешението на Съвета за приключване на Преработка 3 на Спогодбата на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания (Ревизирана спогодба от 1958 година) (13954/2015 — C8-0112/2016 — 2015/0249(NLE)) | 148 |
| 2018/C 86/23 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключването от името на Европейския съюз и на неговите държави членки на Допълнителния протокол към Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна, с оглед отчитане на присъединяването на Хърватия към Европейския съюз (12594/2014 — C8-0180/2015 — 2014/0234(NLE)) | 149 |
| 2018/C 86/24 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за разрешаване на засилено сътрудничество в областта на компетентността, приложимото право, признаването и изпълнението на решения относно имуществения режим на международните двойки, обхващащо както въпроси, свързани с имуществения режим между съпрузи, така и въпроси, свързани с имуществените последици на регистрираните партньорства (08112/2016 — C8-0184/2016 — 2016/0061(NLE)) | 150 |
| 2018/C 86/25 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Протокола за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия към Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна, що се отнася до неговите разпоредби относно задълженията, свързани със съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси и определението за престъпления (14387/2015 — C8-0119/2016 — 2015/0100(NLE)) | 151 |
| 2018/C 86/26 | P8_TA(2016)0243Пазарите на финансови инструменти ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2014/65/ЕС относно пазарите на финансовите инструменти по отношение на някои дати (COM(2016)0056 — C8-0026/2016 — 2016/0033(COD))P8_TC1-COD(2016)0033Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юни 2016 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2014/65/ЕС относно пазарите на финансови инструменти | 152 |
| 2018/C 86/27 | P8_TA(2016)0244Пазарите на финансови инструменти, пазарната злоупотреба и сетълмента на ценни книжа ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 600/2014 относно пазарите на финансови инструменти, Регламент (ЕС) No 596/2014 относно пазарната злоупотреба и Регламент (ЕС) No 909/2014 за подобряване на сетълмента на ценни книжа в Европейския съюз и за централните депозитари на ценни книжа по отношение на някои дати (COM(2016)0057 — C8-0027/2016 — 2016/0034(COD))P8_TC1-COD(2016)0034Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юни 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 600/2014 относно пазарите на финансови инструменти, Регламент (ЕС) No 596/2014 относно пазарната злоупотреба и Регламент (ЕС) No 909/2014 за подобряване на сетълмента на ценни книжа в Европейския съюз и за централните депозитари на ценни книжа | 153 |
| 2018/C 86/28 | Решение на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно предложението за назначаване на Римантас Шаджус за член на Сметната палата (C8–0126/2016 — 2016/0805(NLE)) | 154 |
| | Сряда, 8 юни 2016 r. |
| 2018/C 86/29 | Решение на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно създаването, правомощията, числения състав и срока на мандата на анкетна комисия за разследване на предполагаеми нарушения и лошо администриране при прилагането на правото на Съюза във връзка с изпирането на пари, избягването на данъци и данъчните измами (2016/2726(RSO)) | 155 |
| 2018/C 86/30 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Споразумението между Европейския съюз и Република Палау за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12080/2015 — C8-0400/2015 — 2015/0193(NLE)) | 159 |
| 2018/C 86/31 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Споразумението между Европейския съюз и Кралство Тонга за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12089/2015 — C8-0374/2015 — 2015/0196(NLE)) | 160 |
| 2018/C 86/32 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Споразумението между Европейския съюз и Република Колумбия за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12095/2015 — C8-0390/2015– 2015/0201(NLE)) | 161 |
| 2018/C 86/33 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на споразумение под формата на Декларация относно разширяването на търговията с продукти на информационните технологии (СИТ) (06925/2016 — C8-0141/2016 — 2016/0067(NLE)) | 162 |
| 2018/C 86/34 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за подлагане на новото психоактивно вещество 1-фенил-2-(1-пиролидин-1-ил) пентан-1-он (α-пиролидиновалерофенон, α-PVP) на мерки за контрол (15386/2015 — C8-0115/2016 — 2015/0309(CNS)) | 163 |
| 2018/C 86/35 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно ратифицирането и присъединяването на държавите членки, в интерес на Европейския съюз, към Протокола от 2010 г. към Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за щети при превоза на опасни и вредни вещества по море с изключение на аспектите, свързани със съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси (13806/2015 — C8-0410/2015 — 2015/0135(NLE)) | 164 |
| 2018/C 86/36 | Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно ратифицирането и присъединяването на държавите членки, в интерес на Европейския съюз, към Протокола от 2010 г. към Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за щети при превоза на опасни и вредни вещества по море по отношение на аспектите, свързани със съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси (14112/2015 — C8-0409/2015 — 2015/0136(NLE)) | 168 |
| 2018/C 86/37 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз и неговите държави членки, на Протокола към Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна, за да се вземе предвид присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (13085/2014 — C8-0009/2015 — 2014/0224(NLE)) | 172 |
| 2018/C 86/38 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за подписване, от името на Съюза, на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна (05431/2015 — C8-0061/2015 — 2013/0441(NLE)) | 173 |
| 2018/C 86/39 | P8_TA(2016)0264Макрофинансова помощ за Тунис ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Тунис (COM(2016)0067 — C8-0032/2016 — 2016/0039(COD))P8_TC1-COD(2016)0039Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 8 юни 2016 г. с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Тунис | 174 |
| 2018/C 86/40 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно предложението за директива на Съвета за определяне на правила срещу практиките за избягване на данъци, които пряко засягат функционирането на вътрешния пазар (COM(2016)0026 — C8-0031/2016 — 2016/0011(CNS)) | 176 |
| | Четвъртък, 9 юни 2016 r. |
| 2018/C 86/41 | Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу Делегиран регламент на Комисията от 17 май 2016 г. за допълване на Регламент (ЕС) No 596/2014 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на регулаторните технически стандарти за определяне на подходящите правила, системи и процедури за разкриващи участници на пазара, които провеждат пазарни проучвания (C(2016)02859 — 2016/2735(DEA)) | 214 |
| 2018/C 86/42 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за насърчаване на свободното движение на гражданите чрез опростяване на изискванията за представяне на някои официални документи в Европейския съюз и за изменение на Регламент (ЕС) No 1024/2012 (14956/2/2015 — C8-0129/2016 — 2013/0119(COD)) | 216 |
| 2018/C 86/43 | P8_TA(2016)0278Прехвърляне на Общия съд на компетентността да разглежда като първа инстанция споровете между Съюза и неговите служители ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно проекта на регламент на Европейския парламент и на Съвета за прехвърляне на Общия съд на Европейския съюз на компетентността да разглежда като първа инстанция споровете между Съюза и неговите служители (N8-0110/2015 — C8-0367/2015 — 2015/0906(COD))P8_TC1-COD(2015)0906Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 9 юни 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС, Евратом) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за прехвърляне на Общия съд на ▌компетентността да разглежда като първа инстанция спорове между Европейския съюз и неговите служители | 217 |

III   Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Вторник, 7 юни 2016 r.

2018/C 86/21

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Протокола за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия към Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна, с изключение на неговите разпоредби, които попадат в обхвата на част III, дял V от Договора за функционирането на Европейския съюз (14384/2015 — C8-0118/2016 — 2015/0101(NLE))

147

2018/C 86/22

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекторешението на Съвета за приключване на Преработка 3 на Спогодбата на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания (Ревизирана спогодба от 1958 година) (13954/2015 — C8-0112/2016 — 2015/0249(NLE))

148

2018/C 86/23

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключването от името на Европейския съюз и на неговите държави членки на Допълнителния протокол към Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна, с оглед отчитане на присъединяването на Хърватия към Европейския съюз (12594/2014 — C8-0180/2015 — 2014/0234(NLE))

149

2018/C 86/24

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за разрешаване на засилено сътрудничество в областта на компетентността, приложимото право, признаването и изпълнението на решения относно имуществения режим на международните двойки, обхващащо както въпроси, свързани с имуществения режим между съпрузи, така и въпроси, свързани с имуществените последици на регистрираните партньорства (08112/2016 — C8-0184/2016 — 2016/0061(NLE))

150

2018/C 86/25

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Протокола за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия към Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна, що се отнася до неговите разпоредби относно задълженията, свързани със съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси и определението за престъпления (14387/2015 — C8-0119/2016 — 2015/0100(NLE))

151

2018/C 86/26

P8_TA(2016)0243Пазарите на финансови инструменти ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2014/65/ЕС относно пазарите на финансовите инструменти по отношение на някои дати (COM(2016)0056 — C8-0026/2016 — 2016/0033(COD))P8_TC1-COD(2016)0033Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юни 2016 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2014/65/ЕС относно пазарите на финансови инструменти

152

2018/C 86/27

P8_TA(2016)0244Пазарите на финансови инструменти, пазарната злоупотреба и сетълмента на ценни книжа ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 600/2014 относно пазарите на финансови инструменти, Регламент (ЕС) No 596/2014 относно пазарната злоупотреба и Регламент (ЕС) No 909/2014 за подобряване на сетълмента на ценни книжа в Европейския съюз и за централните депозитари на ценни книжа по отношение на някои дати (COM(2016)0057 — C8-0027/2016 — 2016/0034(COD))P8_TC1-COD(2016)0034Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юни 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 600/2014 относно пазарите на финансови инструменти, Регламент (ЕС) No 596/2014 относно пазарната злоупотреба и Регламент (ЕС) No 909/2014 за подобряване на сетълмента на ценни книжа в Европейския съюз и за централните депозитари на ценни книжа

153

2018/C 86/28

Решение на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно предложението за назначаване на Римантас Шаджус за член на Сметната палата (C8–0126/2016 — 2016/0805(NLE))

154

Сряда, 8 юни 2016 r.

2018/C 86/29

Решение на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно създаването, правомощията, числения състав и срока на мандата на анкетна комисия за разследване на предполагаеми нарушения и лошо администриране при прилагането на правото на Съюза във връзка с изпирането на пари, избягването на данъци и данъчните измами (2016/2726(RSO))

155

2018/C 86/30

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Споразумението между Европейския съюз и Република Палау за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12080/2015 — C8-0400/2015 — 2015/0193(NLE))

159

2018/C 86/31

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Споразумението между Европейския съюз и Кралство Тонга за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12089/2015 — C8-0374/2015 — 2015/0196(NLE))

160

2018/C 86/32

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Споразумението между Европейския съюз и Република Колумбия за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12095/2015 — C8-0390/2015– 2015/0201(NLE))

161

2018/C 86/33

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на споразумение под формата на Декларация относно разширяването на търговията с продукти на информационните технологии (СИТ) (06925/2016 — C8-0141/2016 — 2016/0067(NLE))

162

2018/C 86/34

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за подлагане на новото психоактивно вещество 1-фенил-2-(1-пиролидин-1-ил) пентан-1-он (α-пиролидиновалерофенон, α-PVP) на мерки за контрол (15386/2015 — C8-0115/2016 — 2015/0309(CNS))

163

2018/C 86/35

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно ратифицирането и присъединяването на държавите членки, в интерес на Европейския съюз, към Протокола от 2010 г. към Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за щети при превоза на опасни и вредни вещества по море с изключение на аспектите, свързани със съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси (13806/2015 — C8-0410/2015 — 2015/0135(NLE))

164

2018/C 86/36

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно ратифицирането и присъединяването на държавите членки, в интерес на Европейския съюз, към Протокола от 2010 г. към Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за щети при превоза на опасни и вредни вещества по море по отношение на аспектите, свързани със съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси (14112/2015 — C8-0409/2015 — 2015/0136(NLE))

168

2018/C 86/37

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз и неговите държави членки, на Протокола към Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна, за да се вземе предвид присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (13085/2014 — C8-0009/2015 — 2014/0224(NLE))

172

2018/C 86/38

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за подписване, от името на Съюза, на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна (05431/2015 — C8-0061/2015 — 2013/0441(NLE))

173

2018/C 86/39

P8_TA(2016)0264Макрофинансова помощ за Тунис ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Тунис (COM(2016)0067 — C8-0032/2016 — 2016/0039(COD))P8_TC1-COD(2016)0039Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 8 юни 2016 г. с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Тунис

174

2018/C 86/40

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно предложението за директива на Съвета за определяне на правила срещу практиките за избягване на данъци, които пряко засягат функционирането на вътрешния пазар (COM(2016)0026 — C8-0031/2016 — 2016/0011(CNS))

176

Четвъртък, 9 юни 2016 r.

2018/C 86/41

Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу Делегиран регламент на Комисията от 17 май 2016 г. за допълване на Регламент (ЕС) No 596/2014 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на регулаторните технически стандарти за определяне на подходящите правила, системи и процедури за разкриващи участници на пазара, които провеждат пазарни проучвания (C(2016)02859 — 2016/2735(DEA))

214

2018/C 86/42

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за насърчаване на свободното движение на гражданите чрез опростяване на изискванията за представяне на някои официални документи в Европейския съюз и за изменение на Регламент (ЕС) No 1024/2012 (14956/2/2015 — C8-0129/2016 — 2013/0119(COD))

216

2018/C 86/43

P8_TA(2016)0278Прехвърляне на Общия съд на компетентността да разглежда като първа инстанция споровете между Съюза и неговите служители ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно проекта на регламент на Европейския парламент и на Съвета за прехвърляне на Общия съд на Европейския съюз на компетентността да разглежда като първа инстанция споровете между Съюза и неговите служители (N8-0110/2015 — C8-0367/2015 — 2015/0906(COD))P8_TC1-COD(2015)0906Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 9 юни 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС, Евратом) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за прехвърляне на Общия съд на ▌компетентността да разглежда като първа инстанция спорове между Европейския съюз и неговите служители

217

---

| Легенда на използваните знаци






  - | Процедура на консултация |
| --- | --- |
| *** | Процедура на одобрение |
| ***I | Обикновена законодателна процедура (първо четене) |
| ***II | Обикновена законодателна процедура (второ четене) |
| ***III | Обикновена законодателна процедура (трето четене) |

Легенда на използваните знаци

*

Процедура на консултация

***

Процедура на одобрение

***I

Обикновена законодателна процедура (първо четене)

***II

Обикновена законодателна процедура (второ четене)

***III

Обикновена законодателна процедура (трето четене)

(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено в проекта на акт.)

Изменения, внесени от Парламента:

Новите части от текста се посочват с получер курсив. Заличените части от текста се посочват със символа ▌ или се зачеркват. Заместванията се обозначават, като се посочва с получер курсив новият текст и се заличава или зачерква заместваният текст.

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

6.3.2018

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/1 |
| --- | --- | --- | --- |

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/1

---

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

СЕСИЯ 2016—2017

Заседания от 6 до 9 юни 2016 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в ОВ C 225, 13.7.2017 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Вторник, 7 юни 2016 r.

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/2 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/2

---

P8_TA(2016)0246

Доклад на ЕС за 2015 г. относно съгласуваността на политиките за развитие

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно доклада на ЕС за 2015 г. относно съгласуваността на политиките за развитие (2015/2317(INI))

(2018/C 086/01)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз, който потвърждава, че Съюзът трябва да вземе предвид целите на сътрудничеството за развитие при изпълнението на политиките, които биха могли да засегнат развиващите се страни, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз, който потвърждава, че Съюзът трябва да вземе предвид целите на сътрудничеството за развитие при изпълнението на политиките, които биха могли да засегнат развиващите се страни,

| — | като взе предвид член 21 от Договора за Европейския съюз, съгласно който дейността на Съюза на международната сцена се ръководи от основополагащите принципи за неговото създаване, развитие и разширяване, които той цели да насърчава в останалата част от света: демокрация, правова държава, универсалност и неделимост на правата на човека и на основните свободи, зачитане на човешкото достойнство, принципите на равенство и солидарност и зачитане на принципите на Устава на Организацията на обединените нации и на международното право; |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 21 от Договора за Европейския съюз, съгласно който дейността на Съюза на международната сцена се ръководи от основополагащите принципи за неговото създаване, развитие и разширяване, които той цели да насърчава в останалата част от света: демокрация, правова държава, универсалност и неделимост на правата на човека и на основните свободи, зачитане на човешкото достойнство, принципите на равенство и солидарност и зачитане на принципите на Устава на Организацията на обединените нации и на международното право;

| — | като взе предвид параграфи 9 и 35 от съвместната декларация на Съвета и представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, Европейския парламент и Комисията от декември 2005 г., озаглавена „Европейският консенсус за развитие“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид параграфи 9 и 35 от съвместната декларация на Съвета и представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, Европейския парламент и Комисията от декември 2005 г., озаглавена „Европейският консенсус за развитие“ (1),

| — | като взе предвид заключенията на поредицата срещи на Съвета, двугодишните доклади на Комисията и резолюциите на Парламента относно съгласуваността на политиките за развитие, и по-специално резолюцията на Парламента от 13 март 2014 г. относно доклада на ЕС за 2013 г. относно съгласуваността на политиките за развитие (СПР) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на поредицата срещи на Съвета, двугодишните доклади на Комисията и резолюциите на Парламента относно съгласуваността на политиките за развитие, и по-специално резолюцията на Парламента от 13 март 2014 г. относно доклада на ЕС за 2013 г. относно съгласуваността на политиките за развитие (СПР) (2),

| — | като взе предвид петия двугодишен доклад на Комисията относно СПР, а именно нейния работен документ относно съгласуваността на политиките за развитие, публикуван през август 2015 г. (SWD(2015)0159), |
| --- | --- |

—

като взе предвид петия двугодишен доклад на Комисията относно СПР, а именно нейния работен документ относно съгласуваността на политиките за развитие, публикуван през август 2015 г. (SWD(2015)0159),

| — | като взе предвид Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, приета на срещата на върха на ООН по въпросите на устойчивото развитие през 2015 г. в Ню Йорк (3), която включва целта „да гарантира по-голяма съгласуваност на политиките за устойчиво развитие“ (цел 17.14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, приета на срещата на върха на ООН по въпросите на устойчивото развитие през 2015 г. в Ню Йорк (3), която включва целта „да гарантира по-голяма съгласуваност на политиките за устойчиво развитие“ (цел 17.14),

| — | като взе предвид заключителния документ на Четвъртия форум на високо равнище относно ефективността на помощта от декември 2011 г. относно партньорството за ефективно сътрудничество за развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключителния документ на Четвъртия форум на високо равнище относно ефективността на помощта от декември 2011 г. относно партньорството за ефективно сътрудничество за развитие,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по развитие и становището на комисията по международна търговия (A8-0165/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по развитие и становището на комисията по международна търговия (A8-0165/2016),

| A. | като има предвид, че в заключенията на Съвета относно петия двугодишен доклад за СПР на ЕО, приет през октомври 2015 г., се подчертава, че СПР ще бъде важна част от приноса на ЕС за постигане на по-широката цел за съгласуваност на политиките за устойчиво развитие (СПУР); |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че в заключенията на Съвета относно петия двугодишен доклад за СПР на ЕО, приет през октомври 2015 г., се подчертава, че СПР ще бъде важна част от приноса на ЕС за постигане на по-широката цел за съгласуваност на политиките за устойчиво развитие (СПУР);

| Б. | като има предвид, че приемането на Програма до 2030 г. за устойчиво развитие представлява ново предизвикателство за постигането на СПР, тъй като тя определя единен и всеобщ набор от цели за развитие, приложими за всички; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че приемането на Програма до 2030 г. за устойчиво развитие представлява ново предизвикателство за постигането на СПР, тъй като тя определя единен и всеобщ набор от цели за развитие, приложими за всички;

| В. | като има предвид, че ЕС трябва да поеме водеща роля в областта на СПР; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ЕС трябва да поеме водеща роля в областта на СПР;

| Г. | като има предвид, че 1,5 милиарда души все още живеят в бедност и лишения в областта на здравеопазването, образованието и стандарта на живот; като има предвид, че повечето от тях са жени; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че 1,5 милиарда души все още живеят в бедност и лишения в областта на здравеопазването, образованието и стандарта на живот; като има предвид, че повечето от тях са жени;

| Д. | като има предвид, че фискалното пространство на развиващите се страни всъщност е ограничено от изискванията на глобалните инвеститори и финансовите пазари; като има предвид, че развиващите се страни предлагаха различни данъчни облекчения и освобождавания за привличането или задържането на инвеститори, които доведоха до вредна данъчна конкуренция и т.нар. „надпревара към дъното“; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че фискалното пространство на развиващите се страни всъщност е ограничено от изискванията на глобалните инвеститори и финансовите пазари; като има предвид, че развиващите се страни предлагаха различни данъчни облекчения и освобождавания за привличането или задържането на инвеститори, които доведоха до вредна данъчна конкуренция и т.нар. „надпревара към дъното“;

| Е. | като има предвид, че ЕС носи пряка и историческа отговорност в отношенията си със страните партньори; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че ЕС носи пряка и историческа отговорност в отношенията си със страните партньори;

| Ж. | като има предвид, че на действащата европейска рамка за развитие липсват ефективни механизми за предотвратяване и преодоляване на несъответствията вследствие на водените от Съюза политики; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че на действащата европейска рамка за развитие липсват ефективни механизми за предотвратяване и преодоляване на несъответствията вследствие на водените от Съюза политики;

СПР в рамките на програмата до 2030 г.

| 1. | Отново заявява, че СПР е ключов елемент за изпълнението и осъществяването на новата програма за устойчиво развитие; призовава за проактивни действия въз основа на общо разбиране за СПР; отбелязва, че подходът, основан на правата на човека, следва да доведе до задълбочено разбиране на СПР, тъй като без отстраняване на пречките пред реализирането на правата не може да има напредък към устойчиво развитие и изкореняването на бедността; счита, че СПР следва да допринесе за установяване на принципите на правовата държава, за безпристрастни институции и за справяне с предизвикателството на доброто управление в развиващите се страни; |
| --- | --- |

1.

Отново заявява, че СПР е ключов елемент за изпълнението и осъществяването на новата програма за устойчиво развитие; призовава за проактивни действия въз основа на общо разбиране за СПР; отбелязва, че подходът, основан на правата на човека, следва да доведе до задълбочено разбиране на СПР, тъй като без отстраняване на пречките пред реализирането на правата не може да има напредък към устойчиво развитие и изкореняването на бедността; счита, че СПР следва да допринесе за установяване на принципите на правовата държава, за безпристрастни институции и за справяне с предизвикателството на доброто управление в развиващите се страни;

| 2. | Изразява съжаление, че въпреки че СПР беше одобрена в Декларацията на хилядолетието на ООН (4), Договора от Лисабон и Форума в Пусан относно ефективността на помощта (5), много малък напредък е постигнат по отношение на нейното конкретно прилагане; |
| --- | --- |

2.

Изразява съжаление, че въпреки че СПР беше одобрена в Декларацията на хилядолетието на ООН (4), Договора от Лисабон и Форума в Пусан относно ефективността на помощта (5), много малък напредък е постигнат по отношение на нейното конкретно прилагане;

| 3. | Призовава за дебат в целия ЕС относно СПР в рамките на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и нейните универсални и неделими 17 нови цели за устойчиво развитие, така че да се постигне по-добро разбиране относно начина на съгласуване на концепцията с по-широкото понятие за СПУР; |
| --- | --- |

3.

Призовава за дебат в целия ЕС относно СПР в рамките на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и нейните универсални и неделими 17 нови цели за устойчиво развитие, така че да се постигне по-добро разбиране относно начина на съгласуване на концепцията с по-широкото понятие за СПУР;

| 4. | Припомня, че целите за устойчиво развитие се отнасят както за развитите, така и за развиващите се страни, и че целите за устойчиво развитие следва да бъдат изцяло включени в процеса на вземане на решения на ЕС, както на вътрешно, така и на външно равнище; подчертава необходимостта от разработване на процеси на управление за насърчаване на СПР на световно равнище, като призовава за включване на СПР като ключов въпрос по време на предстоящите разисквания на политиката на ЕС относно новата глобална стратегия и МФР; |
| --- | --- |

4.

Припомня, че целите за устойчиво развитие се отнасят както за развитите, така и за развиващите се страни, и че целите за устойчиво развитие следва да бъдат изцяло включени в процеса на вземане на решения на ЕС, както на вътрешно, така и на външно равнище; подчертава необходимостта от разработване на процеси на управление за насърчаване на СПР на световно равнище, като призовава за включване на СПР като ключов въпрос по време на предстоящите разисквания на политиката на ЕС относно новата глобална стратегия и МФР;

Механизми за СПР

| 5. | Призовава за обсъждане на СПР на заседанието на Европейския съвет с цел да се насърчат междуинституционален дебат с участието на Комисията, ЕСВД, Съвета и Парламента, както и дебат на национално равнище; |
| --- | --- |

5.

Призовава за обсъждане на СПР на заседанието на Европейския съвет с цел да се насърчат междуинституционален дебат с участието на Комисията, ЕСВД, Съвета и Парламента, както и дебат на национално равнище;

| 6. | Предлага при подготовката на срещата на високо равнище Комисията и ЕСВД да представят конкретни препоръки на държавните и правителствените ръководители на ЕС относно ефективните механизми за привеждане в действие на СПР и интегриране на стратегиите на ЕС за по-добро прилагане на ЦУР и за това как да се определят по-ясно отговорностите на всяка институция на ЕС за постигането на ангажиментите по СПР; счита, че този процес трябва да бъде възможно най-приобщаващ и прозрачен, като включва местни и регионални правителства, организации на гражданското общество и мозъчни тръстове; |
| --- | --- |

6.

Предлага при подготовката на срещата на високо равнище Комисията и ЕСВД да представят конкретни препоръки на държавните и правителствените ръководители на ЕС относно ефективните механизми за привеждане в действие на СПР и интегриране на стратегиите на ЕС за по-добро прилагане на ЦУР и за това как да се определят по-ясно отговорностите на всяка институция на ЕС за постигането на ангажиментите по СПР; счита, че този процес трябва да бъде възможно най-приобщаващ и прозрачен, като включва местни и регионални правителства, организации на гражданското общество и мозъчни тръстове;

| 7. | Приветства създаването на група на членовете на Комисията по въпросите, свързани с външните отношения; изисква редовно докладване пред комисията по развитие от заместник-председателя на Комисията/Върховния представител относно работата на тази група. |
| --- | --- |

7.

Приветства създаването на група на членовете на Комисията по въпросите, свързани с външните отношения; изисква редовно докладване пред комисията по развитие от заместник-председателя на Комисията/Върховния представител относно работата на тази група.

| 8. | Счита, че механизмите, които бяха използвани от някои делегации на ЕС за предоставяне на обратна информация на Комисията относно доклада от 2015 г. относно СПР, следва да бъдат разширени по отношение на всички делегации на ЕС, и че това следва да бъде осъществявано ежегодно; призовава делегациите на ЕС да гарантират, че СПР е в дневния ред на съответните двустранни срещи и съвместни парламентарни заседания, както и на годишната среща на ръководителите на делегациите на ЕС в Брюксел; |
| --- | --- |

8.

Счита, че механизмите, които бяха използвани от някои делегации на ЕС за предоставяне на обратна информация на Комисията относно доклада от 2015 г. относно СПР, следва да бъдат разширени по отношение на всички делегации на ЕС, и че това следва да бъде осъществявано ежегодно; призовава делегациите на ЕС да гарантират, че СПР е в дневния ред на съответните двустранни срещи и съвместни парламентарни заседания, както и на годишната среща на ръководителите на делегациите на ЕС в Брюксел;

| 9. | Приветства пакета за по-добро регулиране, приет от Комисията на 19 май 2015 г.; приветства също така факта, че СПР е изрично посочена като правно изискване в инструмент 30 от насоките за по-добро регулиране (COM(2015)0215); |
| --- | --- |

9.

Приветства пакета за по-добро регулиране, приет от Комисията на 19 май 2015 г.; приветства също така факта, че СПР е изрично посочена като правно изискване в инструмент 30 от насоките за по-добро регулиране (COM(2015)0215);

| 10. | Изразява съжаление относно факта, че въпреки че оценките на въздействието представляват важен инструмент за постигане на целите на СПР, оценките на въздействието за областта на развитието продължават да бъдат малко на брой и не разглеждат правилно потенциалното въздействие върху развиващите се страни; изразява надежда, че пакетът за по-добро регулиране и неговите насоки ще подобрят положението чрез вземане под внимание на развитието и на правата на човека във всички оценки на въздействието и чрез повишаване на прозрачността; призовава Комисията систематично да се консултира с организациите в областта на правата на човека на ранен етап на процеса на законотворчество и да въведе по-строги предпазни мерки и механизми, за да се балансира по-добре представянето на заинтересованите страни; приветства общественото допитване относно пътната карта, с което се цели определяне на резултатите и въздействието на СПР върху развиващите се страни и което създава възможности за външни заинтересовани страни, в т.ч. развиващите се страни и гражданското общество, да изразят своите становища и да вземат активно участие; счита, че е необходимо да се извършат по-систематични последващи оценки по време на изпълнението на политиките на ЕС; |
| --- | --- |

10.

Изразява съжаление относно факта, че въпреки че оценките на въздействието представляват важен инструмент за постигане на целите на СПР, оценките на въздействието за областта на развитието продължават да бъдат малко на брой и не разглеждат правилно потенциалното въздействие върху развиващите се страни; изразява надежда, че пакетът за по-добро регулиране и неговите насоки ще подобрят положението чрез вземане под внимание на развитието и на правата на човека във всички оценки на въздействието и чрез повишаване на прозрачността; призовава Комисията систематично да се консултира с организациите в областта на правата на човека на ранен етап на процеса на законотворчество и да въведе по-строги предпазни мерки и механизми, за да се балансира по-добре представянето на заинтересованите страни; приветства общественото допитване относно пътната карта, с което се цели определяне на резултатите и въздействието на СПР върху развиващите се страни и което създава възможности за външни заинтересовани страни, в т.ч. развиващите се страни и гражданското общество, да изразят своите становища и да вземат активно участие; счита, че е необходимо да се извършат по-систематични последващи оценки по време на изпълнението на политиките на ЕС;

| 11. | Счита, че трябва да се наблегне повече на институционалната координация, както между институциите на ЕС, така и с държавите членки; призовава правителствата на държавите членки да включат СПР в правно обвързващ акт и да определят план за действие за съгласуваност на политиките за устойчиво развитие (СПУР), за да я приведат в действие; счита, че националните парламенти следва да бъдат по-цялостно ангажирани в програмата за СПР предвид способността им да търсят отчетност от съответните национални правителства и да контролират напредъка в тази област; |
| --- | --- |

11.

Счита, че трябва да се наблегне повече на институционалната координация, както между институциите на ЕС, така и с държавите членки; призовава правителствата на държавите членки да включат СПР в правно обвързващ акт и да определят план за действие за съгласуваност на политиките за устойчиво развитие (СПУР), за да я приведат в действие; счита, че националните парламенти следва да бъдат по-цялостно ангажирани в програмата за СПР предвид способността им да търсят отчетност от съответните национални правителства и да контролират напредъка в тази област;

| 12. | Подчертава важната роля, която Парламентът трябва да играе в процеса за насърчаване на СПР, като ѝ отдаде приоритет в своите програми, като увеличи броя на заседанията относно СПР между комисиите и между парламентите, като насърчава обмена на мнения относно СПР с държавите партньори и като стимулира диалога с гражданското общество; |
| --- | --- |

12.

Подчертава важната роля, която Парламентът трябва да играе в процеса за насърчаване на СПР, като ѝ отдаде приоритет в своите програми, като увеличи броя на заседанията относно СПР между комисиите и между парламентите, като насърчава обмена на мнения относно СПР с държавите партньори и като стимулира диалога с гражданското общество;

| 13. | Отбелязва, че някои държави членки са установили ефективен механизъм за координация между министерствата с конкретен мандат за СПУР; призовава държавите членки да следват и обменят добрите практики, вече възприети от други държави членки; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че някои държави членки са установили ефективен механизъм за координация между министерствата с конкретен мандат за СПУР; призовава държавите членки да следват и обменят добрите практики, вече възприети от други държави членки;

| 14. | Отбелязва, че съвместното планиране е успешен инструмент за съгласувано планиране на дейностите на ЕС в областта на сътрудничеството за развитие; приветства факта, че то включва двустранните дейности на държавите членки в държавите партньори, но изразява съжаление по повод неуспеха в миналото да се свържат действията на ЕС с тези на държавите членки, което доведе до пропускането на възможности за използване на полезни взаимодействия; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че съвместното планиране е успешен инструмент за съгласувано планиране на дейностите на ЕС в областта на сътрудничеството за развитие; приветства факта, че то включва двустранните дейности на държавите членки в държавите партньори, но изразява съжаление по повод неуспеха в миналото да се свържат действията на ЕС с тези на държавите членки, което доведе до пропускането на възможности за използване на полезни взаимодействия;

| 15. | Признава, че правилното изпълнение на СПР ще изисква подходящо равнище на ресурси и персонал; настоятелно призовава на националните точки за контакт по въпросите на СПР в националните министерства и в делегациите на ЕС да се предоставят необходимите ресурси за въвеждането на национални и европейски стратегии в областта на СПР; |
| --- | --- |

15.

Признава, че правилното изпълнение на СПР ще изисква подходящо равнище на ресурси и персонал; настоятелно призовава на националните точки за контакт по въпросите на СПР в националните министерства и в делегациите на ЕС да се предоставят необходимите ресурси за въвеждането на национални и европейски стратегии в областта на СПР;

| 16. | Подчертава съществената роля на националните парламенти в изпълнението на СПУР, като гарантират, че политическите ангажименти, мониторинга и пълното участие на организациите на гражданското общество са периодично контролирани, както и като контролират правителствените доклади за оценка на въздействието; |
| --- | --- |

16.

Подчертава съществената роля на националните парламенти в изпълнението на СПУР, като гарантират, че политическите ангажименти, мониторинга и пълното участие на организациите на гражданското общество са периодично контролирани, както и като контролират правителствените доклади за оценка на въздействието;

| 17. | Припомня своето предложение за независима система в рамките на Съюза за получаване на жалби от лица или общности, засегнати от политиките на Съюза; признава важната роля на комисията по развитие на Европейския парламент и нейния постоянен докладчик за СПР по отношение съобщаването на опасенията, изразени от граждани или общности, засегнати от политиките на ЕС; |
| --- | --- |

17.

Припомня своето предложение за независима система в рамките на Съюза за получаване на жалби от лица или общности, засегнати от политиките на Съюза; признава важната роля на комисията по развитие на Европейския парламент и нейния постоянен докладчик за СПР по отношение съобщаването на опасенията, изразени от граждани или общности, засегнати от политиките на ЕС;

| 18. | Подчертава необходимостта ЕС да инвестира повече средства в основан на доказателства анализ на СПР; призовава Комисията незабавно да посочи несъответствия и да изготви анализ на породените от тях разходи, както и да разработи подходящи механизми за мониторинг и проследяване на напредъка в областта на СПР; призовава също така Комисията да включи в анализа си предложения относно начините за избягване и справяне с несъответствия между различните политики; освен това подчертава необходимостта от подобряване на позоваванията на СПР в програмните документи; |
| --- | --- |

18.

Подчертава необходимостта ЕС да инвестира повече средства в основан на доказателства анализ на СПР; призовава Комисията незабавно да посочи несъответствия и да изготви анализ на породените от тях разходи, както и да разработи подходящи механизми за мониторинг и проследяване на напредъка в областта на СПР; призовава също така Комисията да включи в анализа си предложения относно начините за избягване и справяне с несъответствия между различните политики; освен това подчертава необходимостта от подобряване на позоваванията на СПР в програмните документи;

| 19. | Изтъква необходимостта от засилване на СПР в контекста на преразглеждането на Европейския консенсус за развитие и на обсъжданията относно бъдещото споразумение след Котону; |
| --- | --- |

19.

Изтъква необходимостта от засилване на СПР в контекста на преразглеждането на Европейския консенсус за развитие и на обсъжданията относно бъдещото споразумение след Котону;

Приоритетни области

Миграция

| 20. | Признава, че ЕС е изправен пред най-голямата бежанска криза след края на Втората световна война; подчертава, че укрепването на връзката между миграцията и политиките за развитие е от съществено значение за справяне с първопричините на това явление; счита, че ЕС следва да използва всички инструменти, с които разполага, за справяне с кризата, включително инструменти в областта на сигурността и дипломацията; подчертава, че отговорът на кризата с бежанците следва да се съсредоточи не само върху сигурността, като целите за развитието трябва да бъдат по-добре интегрирани, така че миграционните политики на ЕС да станат съвместими с тези, насочени към намаляване на бедността; подчертава, че СПР е важна част от новата политика на ЕС в областта на миграцията; приветства приемането на Европейската програма за миграцията (COM(2015)0240), която разработва цялостен отговор на кризата; счита, че нейното прилагане следва да бъде придружено от конкретни действия, за да се даде тласък на икономическото, политическото и социалното развитие и доброто управление в страните на произход; подчертава значението на паричните преводи като източник на финансиране за развитие; подчертава важността на споразуменията на държавите членки с трети държави при улесняването на безопасното движение и мобилността на служителите в международни организации; счита, че програмите и бюджетите за помощ за развитие не следва да се използват за целите на контрола върху миграцията; подчертава, че всяка обща политика в областта на миграцията трябва да бъде съсредоточена върху законните пътища за влизане в Европа и за приемане на мигранти; |
| --- | --- |

20.

Признава, че ЕС е изправен пред най-голямата бежанска криза след края на Втората световна война; подчертава, че укрепването на връзката между миграцията и политиките за развитие е от съществено значение за справяне с първопричините на това явление; счита, че ЕС следва да използва всички инструменти, с които разполага, за справяне с кризата, включително инструменти в областта на сигурността и дипломацията; подчертава, че отговорът на кризата с бежанците следва да се съсредоточи не само върху сигурността, като целите за развитието трябва да бъдат по-добре интегрирани, така че миграционните политики на ЕС да станат съвместими с тези, насочени към намаляване на бедността; подчертава, че СПР е важна част от новата политика на ЕС в областта на миграцията; приветства приемането на Европейската програма за миграцията (COM(2015)0240), която разработва цялостен отговор на кризата; счита, че нейното прилагане следва да бъде придружено от конкретни действия, за да се даде тласък на икономическото, политическото и социалното развитие и доброто управление в страните на произход; подчертава значението на паричните преводи като източник на финансиране за развитие; подчертава важността на споразуменията на държавите членки с трети държави при улесняването на безопасното движение и мобилността на служителите в международни организации; счита, че програмите и бюджетите за помощ за развитие не следва да се използват за целите на контрола върху миграцията; подчертава, че всяка обща политика в областта на миграцията трябва да бъде съсредоточена върху законните пътища за влизане в Европа и за приемане на мигранти;

| 21. | Подчертава, че ЕС има нужда от повече хармонизация на политиките в областта на миграцията, както в рамките на самия Съюз, така и с международните му партньори; счита, че едни наистина ефикасни и цялостни миграционна политика и политика на предоставяне на убежище трябва да интегрират изцяло вътрешните и външните политики на ЕС, включително и в работните структури на ЕС; подчертава значението на развитието на една обща политика в областта на убежището и имиграцията; призовава за всеобхватен подход за справяне с първопричините за миграцията, който е тясно свързан с развитието, с цел постигане на устойчиво уреждане на настоящата миграционна криза; припомня, че жените и момичетата, които са бежанци или мигранти, са особено уязвими по отношение на сексуално насилие и експлоатация и че перспективата на равенството между половете трябва да бъде интегрирана в политиката на ЕС в областта на миграцията; |
| --- | --- |

21.

Подчертава, че ЕС има нужда от повече хармонизация на политиките в областта на миграцията, както в рамките на самия Съюз, така и с международните му партньори; счита, че едни наистина ефикасни и цялостни миграционна политика и политика на предоставяне на убежище трябва да интегрират изцяло вътрешните и външните политики на ЕС, включително и в работните структури на ЕС; подчертава значението на развитието на една обща политика в областта на убежището и имиграцията; призовава за всеобхватен подход за справяне с първопричините за миграцията, който е тясно свързан с развитието, с цел постигане на устойчиво уреждане на настоящата миграционна криза; припомня, че жените и момичетата, които са бежанци или мигранти, са особено уязвими по отношение на сексуално насилие и експлоатация и че перспективата на равенството между половете трябва да бъде интегрирана в политиката на ЕС в областта на миграцията;

| 22. | Призовава ЕС и неговите държави членки, с цел да се засили съгласуваността между политиките в областта на миграцията и развитието, да не отчитат разходите за бежанците като официална помощ за развитие (ОПР), тъй като това е голям алтернативен разход за сметка на програмите за развитие, които действително действат върху първопричините на миграцията; |
| --- | --- |

22.

Призовава ЕС и неговите държави членки, с цел да се засили съгласуваността между политиките в областта на миграцията и развитието, да не отчитат разходите за бежанците като официална помощ за развитие (ОПР), тъй като това е голям алтернативен разход за сметка на програмите за развитие, които действително действат върху първопричините на миграцията;

Търговия и финанси

| 23. | Подчертава, че ЕС и неговите държави членки, взети заедно, остават най-важният донор на помощ за търговията в света (11,7 милиарда евро през 2013 г. — SWD(2015)0128); счита, че помощта на ЕС за търговия трябва също да има за цел да се дадат повече права на бедните производители, кооперативите, микро- и малките предприятия, както и да улеснява диверсификацията на местните пазари, да повишава равнопоставеността на жените и да продължа регионалната интеграция и намаляването на неравенството по отношение на доходите; приветства целта на Комисията да се постави по-силен акцент върху свързаните с развитието разпоредби на търговските споразумения; припомня ангажимента на държавите членки да положат конкретни усилия за постигане на целта от 0,7 % от БНД за ОПР за развиващите се страни, както и от препоръката на ОИСР/КПР за постигане на среден дял на безвъзмездните средства в ОПР като цяло в размер на 86 %; подчертава, че търговските споразумения следва да допринасят за насърчаване на устойчивото развитие, правата на човека и борбата с корупцията по света; |
| --- | --- |

23.

Подчертава, че ЕС и неговите държави членки, взети заедно, остават най-важният донор на помощ за търговията в света (11,7 милиарда евро през 2013 г. — SWD(2015)0128); счита, че помощта на ЕС за търговия трябва също да има за цел да се дадат повече права на бедните производители, кооперативите, микро- и малките предприятия, както и да улеснява диверсификацията на местните пазари, да повишава равнопоставеността на жените и да продължа регионалната интеграция и намаляването на неравенството по отношение на доходите; приветства целта на Комисията да се постави по-силен акцент върху свързаните с развитието разпоредби на търговските споразумения; припомня ангажимента на държавите членки да положат конкретни усилия за постигане на целта от 0,7 % от БНД за ОПР за развиващите се страни, както и от препоръката на ОИСР/КПР за постигане на среден дял на безвъзмездните средства в ОПР като цяло в размер на 86 %; подчертава, че търговските споразумения следва да допринасят за насърчаване на устойчивото развитие, правата на човека и борбата с корупцията по света;

| 24. | Припомня, че либерализацията на търговията не е положителна сама по себе си за изкореняването на бедността, тъй като може да има отрицателно въздействие върху устойчивото развитие; |
| --- | --- |

24.

Припомня, че либерализацията на търговията не е положителна сама по себе си за изкореняването на бедността, тъй като може да има отрицателно въздействие върху устойчивото развитие;

| 25. | Призовава Комисията да представя годишен доклад на Европейския парламент и на Съвета относно прилагането на помощта на ЕС за търговия в развиващите се страни, като предоставя подробни данни за сумите и източниците на финансирането, отпуснато в рамките на глава 4 от бюджета на ЕС и на ЕФР; счита, че този доклад ще предостави солидна основа за докладите на ЕС относно СПР, които ще бъдат публикувани на всеки две години; |
| --- | --- |

25.

Призовава Комисията да представя годишен доклад на Европейския парламент и на Съвета относно прилагането на помощта на ЕС за търговия в развиващите се страни, като предоставя подробни данни за сумите и източниците на финансирането, отпуснато в рамките на глава 4 от бюджета на ЕС и на ЕФР; счита, че този доклад ще предостави солидна основа за докладите на ЕС относно СПР, които ще бъдат публикувани на всеки две години;

| 26. | Припомня, че цел 17.15 от целите за устойчиво развитие потвърждава необходимостта да се зачита политическото пространство на всяка държава за премахване на бедността и за устойчиво развитие; потвърждава отново правото на развиващите се страни да регулират инвестициите, така че да се гарантират отговорности и задължения за всички инвеститори, включително чуждестранните инвеститори, с цел защита на правата на човека и трудовите и екологичните стандарти; |
| --- | --- |

26.

Припомня, че цел 17.15 от целите за устойчиво развитие потвърждава необходимостта да се зачита политическото пространство на всяка държава за премахване на бедността и за устойчиво развитие; потвърждава отново правото на развиващите се страни да регулират инвестициите, така че да се гарантират отговорности и задължения за всички инвеститори, включително чуждестранните инвеститори, с цел защита на правата на човека и трудовите и екологичните стандарти;

| 27. | Приветства напредъка, постигнат след приемането на Пакта за устойчивост на Бангладеш, и призовава Комисията да разшири обвързващите рамки, за да се обхванат други сектори; в тази връзка настоятелно призовава Комисията да разшири корпоративната социална отговорност и инициативите за надлежна проверка, които допълват съществуващия регламент на ЕС относно дървения материал или се отнасят до предложението за регламент на ЕС относно полезните изкопаеми от засегнати от конфликти зони и в други сектори, като по този начин се гарантира, че ЕС и неговите търговци и оператори спазват задължението за зачитане на правата на човека и на най-високи социални и екологични стандарти; |
| --- | --- |

27.

Приветства напредъка, постигнат след приемането на Пакта за устойчивост на Бангладеш, и призовава Комисията да разшири обвързващите рамки, за да се обхванат други сектори; в тази връзка настоятелно призовава Комисията да разшири корпоративната социална отговорност и инициативите за надлежна проверка, които допълват съществуващия регламент на ЕС относно дървения материал или се отнасят до предложението за регламент на ЕС относно полезните изкопаеми от засегнати от конфликти зони и в други сектори, като по този начин се гарантира, че ЕС и неговите търговци и оператори спазват задължението за зачитане на правата на човека и на най-високи социални и екологични стандарти;

| 28. | Припомня, че инвестиционната политика на ЕС, особено когато става въпрос за публични средства, трябва да допринася за постигането на целите за устойчиво развитие; припомня, че е необходимо да се повиши прозрачността и отчетността на финансовите институции за развитие, за ефективно проследяване и наблюдение на паричните потоци, устойчивостта на дълга и добавената стойност по отношение на техните проекти за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

28.

Припомня, че инвестиционната политика на ЕС, особено когато става въпрос за публични средства, трябва да допринася за постигането на целите за устойчиво развитие; припомня, че е необходимо да се повиши прозрачността и отчетността на финансовите институции за развитие, за ефективно проследяване и наблюдение на паричните потоци, устойчивостта на дълга и добавената стойност по отношение на техните проекти за устойчиво развитие;

| 29. | Припомня уникалната роля на ОПР за постигането на ефективни резултати в областта на развитието; призовава да бъдат защитени свързаните с развитието насоченост и естество на ОПР, включително прозрачна и отговорна система на докладване; припомня, че необвързаната помощ е необходимо условие за разкриването на възможности за социално-икономическите участници от развиващите страни, като например местни дружества или експерти за техническа помощ, и призовава за насърчаване на използването, в развиващите се страни, на системите за възлагане на обществени поръчки за програми за помощ в подкрепа на дейности, управлявани от публичния сектор с оглед повишаване на местния частен сектор; |
| --- | --- |

29.

Припомня уникалната роля на ОПР за постигането на ефективни резултати в областта на развитието; призовава да бъдат защитени свързаните с развитието насоченост и естество на ОПР, включително прозрачна и отговорна система на докладване; припомня, че необвързаната помощ е необходимо условие за разкриването на възможности за социално-икономическите участници от развиващите страни, като например местни дружества или експерти за техническа помощ, и призовава за насърчаване на използването, в развиващите се страни, на системите за възлагане на обществени поръчки за програми за помощ в подкрепа на дейности, управлявани от публичния сектор с оглед повишаване на местния частен сектор;

| 30. | Припомня обаче, че само помощта не е достатъчна; счита, че иновативните и диверсифицираните източници на финансиране, като например данък върху финансовите транзакции, данък върху въглеродните емисии, налози върху самолетните билети, рентите от природни ресурси и т.н., трябва да бъдат разгледани и следва да бъдат приведени в съответствие с принципите за ефективност на развитието; счита, че следва да се засили съгласуваността между публичното, частното, международното и националното финансиране; признава съществената роля на частния сектор в това отношение; подчертава, че е важно да се създадат правилните условия за частните инициативи в развиващите се страни, както и да се насърчи създаването на политически и правни рамки, улесняващи използването на банкова сметка и създаването на цифрови инфраструктури; |
| --- | --- |

30.

Припомня обаче, че само помощта не е достатъчна; счита, че иновативните и диверсифицираните източници на финансиране, като например данък върху финансовите транзакции, данък върху въглеродните емисии, налози върху самолетните билети, рентите от природни ресурси и т.н., трябва да бъдат разгледани и следва да бъдат приведени в съответствие с принципите за ефективност на развитието; счита, че следва да се засили съгласуваността между публичното, частното, международното и националното финансиране; признава съществената роля на частния сектор в това отношение; подчертава, че е важно да се създадат правилните условия за частните инициативи в развиващите се страни, както и да се насърчи създаването на политически и правни рамки, улесняващи използването на банкова сметка и създаването на цифрови инфраструктури;

| 31. | Счита, че търговската политика на ЕС трябва да отчита действителността и положението, свързано с развитието, в развиващите се страни, за да се постигнат целите на СПР, както и правото на развиващите се страни да създават свои собствени стратегии за развитие; подчертава, че търговските и инвестиционните споразумения, сключени от ЕС и неговите държави членки, не трябва да подронват, пряко или косвено, целите на развитието или насърчаването и защитата на правата на човека в страни партньори; припомня, че справедливата и правилно регулирана търговия в съответствие с правилата на СТО може да има потенциал за развитие; приветства включването на подробни глави за търговия и устойчиво развитие във всички търговски и инвестиционни споразумения; |
| --- | --- |

31.

Счита, че търговската политика на ЕС трябва да отчита действителността и положението, свързано с развитието, в развиващите се страни, за да се постигнат целите на СПР, както и правото на развиващите се страни да създават свои собствени стратегии за развитие; подчертава, че търговските и инвестиционните споразумения, сключени от ЕС и неговите държави членки, не трябва да подронват, пряко или косвено, целите на развитието или насърчаването и защитата на правата на човека в страни партньори; припомня, че справедливата и правилно регулирана търговия в съответствие с правилата на СТО може да има потенциал за развитие; приветства включването на подробни глави за търговия и устойчиво развитие във всички търговски и инвестиционни споразумения;

| 32. | Призовава ЕС да създаде подходяща рамка за справяне с начина, по който дружествата интегрират въпросите за правата на човека и социалните и екологичните стандарти; призовава ЕС и неговите държави членки да продължат да участват активно в работата на Съвета на ООН по правата на човека, за да могат да търсят отговорност от дружествата за нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

32.

Призовава ЕС да създаде подходяща рамка за справяне с начина, по който дружествата интегрират въпросите за правата на човека и социалните и екологичните стандарти; призовава ЕС и неговите държави членки да продължат да участват активно в работата на Съвета на ООН по правата на човека, за да могат да търсят отговорност от дружествата за нарушения на правата на човека;

| 33. | Подкрепя ефикасна, справедлива и прозрачна данъчна система в съответствие с принципите на доброто управление; приветства пакета от мерки за данъчна прозрачност, представен от Комисията на 18 март 2015 г., и пакета от мерки за борба с избягването на данъци, представен на 28 януари 2016 г., включително и съобщението на Комисията относно външна стратегия за насърчаване на добро данъчно управление в международен план; подчертава значението на извършването на оценка на въздействието и анализ на новото данъчно законодателство на ЕС, за да се избегне отрицателно въздействие върху развиващите се страни; припомня, че мобилизирането на вътрешни ресурси чрез данъчно облагане е най-важният източник на приходи за публично финансиране на устойчивото развитие; настоятелно призовава ЕС да подпомага развиващите се страни в изграждането на капацитет в сферата на данъчната администрация, финансовото управление и управлението на публични финанси, както и за ограничаване на незаконните финансови потоци; призовава ЕС да гарантира, че дружествата плащат данъци в държавите, където те създават или извличат стойност; следователно подчертава отговорността на ЕС за насърчаване и привеждане в действие в световен план на принципа за съгласуваност на политиките за развитие в областта на данъчното облагане; за тази цел настоятелно призовава ЕС да даде възможност на развиващите се страни да участват равноправно в глобалната реформа на съществуващите данъчни правила; |
| --- | --- |

33.

Подкрепя ефикасна, справедлива и прозрачна данъчна система в съответствие с принципите на доброто управление; приветства пакета от мерки за данъчна прозрачност, представен от Комисията на 18 март 2015 г., и пакета от мерки за борба с избягването на данъци, представен на 28 януари 2016 г., включително и съобщението на Комисията относно външна стратегия за насърчаване на добро данъчно управление в международен план; подчертава значението на извършването на оценка на въздействието и анализ на новото данъчно законодателство на ЕС, за да се избегне отрицателно въздействие върху развиващите се страни; припомня, че мобилизирането на вътрешни ресурси чрез данъчно облагане е най-важният източник на приходи за публично финансиране на устойчивото развитие; настоятелно призовава ЕС да подпомага развиващите се страни в изграждането на капацитет в сферата на данъчната администрация, финансовото управление и управлението на публични финанси, както и за ограничаване на незаконните финансови потоци; призовава ЕС да гарантира, че дружествата плащат данъци в държавите, където те създават или извличат стойност; следователно подчертава отговорността на ЕС за насърчаване и привеждане в действие в световен план на принципа за съгласуваност на политиките за развитие в областта на данъчното облагане; за тази цел настоятелно призовава ЕС да даде възможност на развиващите се страни да участват равноправно в глобалната реформа на съществуващите данъчни правила;

| 34. | Счита, че международното сътрудничество е от първостепенно значение за справяне с незаконните финансови потоци и отклонението от данъчно облагане и призовава ЕС да насърчава допълнително международно сътрудничество в областта на данъчните въпроси; призовава ЕС да гарантира справедливо третиране на развиващите се страни при договарянето на данъчните споразумения в съответствие с модела на ООН на конвенция относно двойното данъчно облагане, като се взема предвид тяхното особено положение и се гарантира справедливо разпределение на правата на данъчно облагане; приветства ангажиментите, поети на Конференцията за финансиране за развитие, проведена в Адис Абеба през юли 2015 г., като прегледа на многостранно финансиране за развитие и Данъчната инициатива от Адис Абеба, с която се цели подпомагане на развиващите се страни да изградят вътрешни системи за ресурси; призовава ЕС да се възползва в пълна степен от Модела на данъчна конвенция на ОИСР, който включва незадължителна разпоредба за оказване на помощ при събирането на данъци; |
| --- | --- |

34.

Счита, че международното сътрудничество е от първостепенно значение за справяне с незаконните финансови потоци и отклонението от данъчно облагане и призовава ЕС да насърчава допълнително международно сътрудничество в областта на данъчните въпроси; призовава ЕС да гарантира справедливо третиране на развиващите се страни при договарянето на данъчните споразумения в съответствие с модела на ООН на конвенция относно двойното данъчно облагане, като се взема предвид тяхното особено положение и се гарантира справедливо разпределение на правата на данъчно облагане; приветства ангажиментите, поети на Конференцията за финансиране за развитие, проведена в Адис Абеба през юли 2015 г., като прегледа на многостранно финансиране за развитие и Данъчната инициатива от Адис Абеба, с която се цели подпомагане на развиващите се страни да изградят вътрешни системи за ресурси; призовава ЕС да се възползва в пълна степен от Модела на данъчна конвенция на ОИСР, който включва незадължителна разпоредба за оказване на помощ при събирането на данъци;

| 35. | Призовава за изготвяне на оценка на въздействието на субсидирането на цените за износ, тарифите и търговските бариери за развиващите се страни; |
| --- | --- |

35.

Призовава за изготвяне на оценка на въздействието на субсидирането на цените за износ, тарифите и търговските бариери за развиващите се страни;

| 36. | Припомня, че усилията за осигуряване на достъп до суровини от развиващите се страни не трябва да възпрепятстват местното развитие и премахването на бедността, а вместо това следва да подпомагат развиващите се страни да използват своето богатство от полезни изкопаеми за постигането на реално развитие; |
| --- | --- |

36.

Припомня, че усилията за осигуряване на достъп до суровини от развиващите се страни не трябва да възпрепятстват местното развитие и премахването на бедността, а вместо това следва да подпомагат развиващите се страни да използват своето богатство от полезни изкопаеми за постигането на реално развитие;

Продоволствена сигурност

| 37. | Подчертава, че постигането на продоволствена сигурност в световен мащаб ще изисква съгласуваност на политиките за развитие на всички равнища, особено ако по-амбициозните цели на Програмата до 2030 г., именно целите за пълно премахване на глада и прекратяване на всички форми на недохранване, трябва да бъдат спазени; счита, че ЕС следва да насърчава създаването на стабилна регулаторна рамка с ясни критерии за защита на правата и продоволствената сигурност на уязвимите лица; |
| --- | --- |

37.

Подчертава, че постигането на продоволствена сигурност в световен мащаб ще изисква съгласуваност на политиките за развитие на всички равнища, особено ако по-амбициозните цели на Програмата до 2030 г., именно целите за пълно премахване на глада и прекратяване на всички форми на недохранване, трябва да бъдат спазени; счита, че ЕС следва да насърчава създаването на стабилна регулаторна рамка с ясни критерии за защита на правата и продоволствената сигурност на уязвимите лица;

| 38. | Призовава ЕС да извършва редовна оценка на въздействието, наред с други фактори, което политиките на ЕС в областта на селското стопанство, търговията и енергетиката, като например политиката за биогоривата, оказват върху продоволствената сигурност в развиващите се страни и върху поминъка на най-уязвимите лица; настоятелно призовава Комисията да продължи да се съсредоточава върху кооперативите, микро-, малките и средните земеделски стопанства и земеделските работници, както и да насърчава устойчивите и екологичните аграрни практики в съответствие със заключенията на селскостопанските науки и технологии за развитие (IAASTD), препоръките на специалния докладчик относно правото на прехрана и целите за устойчиво развитие; припомня необходимостта да се гарантира, че прилагането на мерките на ОСП не застрашава капацитета за производство на храни и дългосрочната продоволствена сигурност на развиващите се страни; подчертава, че в текущия контрол на рамката на политиката на ЕС в областта на сигурността на прехраната (COM(2010)0127) трябва да се обърне внимание на съществени въпроси на съгласуваността на политиката и въздействието; подчертава, че ЕС трябва да подкрепя изграждането на преработвателни предприятия в селскостопанския сектор и подобряването на техниките за съхранение на храни; припомня, че е важно да се вземе предвид въздействието на споразуменията в областта на рибарството върху продоволствената сигурност на развиващите се страни; призовава ЕС и неговите държави членки да допринасят за предотвратяването на заграбването на земя чрез подпомагане на развиващите се страни при прилагането на национално равнище на доброволните насоки на ООН относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите; |
| --- | --- |

38.

Призовава ЕС да извършва редовна оценка на въздействието, наред с други фактори, което политиките на ЕС в областта на селското стопанство, търговията и енергетиката, като например политиката за биогоривата, оказват върху продоволствената сигурност в развиващите се страни и върху поминъка на най-уязвимите лица; настоятелно призовава Комисията да продължи да се съсредоточава върху кооперативите, микро-, малките и средните земеделски стопанства и земеделските работници, както и да насърчава устойчивите и екологичните аграрни практики в съответствие със заключенията на селскостопанските науки и технологии за развитие (IAASTD), препоръките на специалния докладчик относно правото на прехрана и целите за устойчиво развитие; припомня необходимостта да се гарантира, че прилагането на мерките на ОСП не застрашава капацитета за производство на храни и дългосрочната продоволствена сигурност на развиващите се страни; подчертава, че в текущия контрол на рамката на политиката на ЕС в областта на сигурността на прехраната (COM(2010)0127) трябва да се обърне внимание на съществени въпроси на съгласуваността на политиката и въздействието; подчертава, че ЕС трябва да подкрепя изграждането на преработвателни предприятия в селскостопанския сектор и подобряването на техниките за съхранение на храни; припомня, че е важно да се вземе предвид въздействието на споразуменията в областта на рибарството върху продоволствената сигурност на развиващите се страни; призовава ЕС и неговите държави членки да допринасят за предотвратяването на заграбването на земя чрез подпомагане на развиващите се страни при прилагането на национално равнище на доброволните насоки на ООН относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите;

Здравеопазване

| 39. | Подчертава необходимостта развиващите се страни да отдават приоритет в своето финансиране от бюджета за създаване на стабилни здравни системи, изграждане на устойчиви здравни инфраструктури и предоставяне на основни услуги и качествени здравни грижи; призовава ЕС да подкрепя създаването на всеобщо здравно осигуряване, което ще гарантира покриване на здравните рискове в развиващите се страни; |
| --- | --- |

39.

Подчертава необходимостта развиващите се страни да отдават приоритет в своето финансиране от бюджета за създаване на стабилни здравни системи, изграждане на устойчиви здравни инфраструктури и предоставяне на основни услуги и качествени здравни грижи; призовава ЕС да подкрепя създаването на всеобщо здравно осигуряване, което ще гарантира покриване на здравните рискове в развиващите се страни;

Изменение на климата

| 40. | Призовава за решителни действия от страна на ЕС, неговите държави членки и всички международни партньори при изпълнението на последното споразумение в областта на климата COP21 от Париж; подчертава, че ЕС и другите развити държави трябва да продължат да подкрепят действията в областта на климата, имащи за цел намаляване на емисиите и изграждане на устойчивост към последиците от изменението на климата в развиващите се страни и по-специално в най-слабо развитите страни; във връзка с това припомня решаващото значение на осигуряването на подходящо финансиране; подкрепя процеса на енергиен преход в ЕС и преминаване към енергия от възобновяеми източници във връзка с това; подчертава, че неуспехът да се ограничи глобалното затопляне под 2 oC може да подрони постиженията в областта на развитието; призовава ЕС да поеме проактивна роля в преодоляването на свързаните с изменението на климата предизвикателства от световен мащаб като определи стратегически приоритети на всички равнища и във всички сектори, както и да изготви и прилага нови задължителни цели, свързани с климата, енергийната ефективност и възобновяемите енергии в съответствие със Споразумението от Париж; |
| --- | --- |

40.

Призовава за решителни действия от страна на ЕС, неговите държави членки и всички международни партньори при изпълнението на последното споразумение в областта на климата COP21 от Париж; подчертава, че ЕС и другите развити държави трябва да продължат да подкрепят действията в областта на климата, имащи за цел намаляване на емисиите и изграждане на устойчивост към последиците от изменението на климата в развиващите се страни и по-специално в най-слабо развитите страни; във връзка с това припомня решаващото значение на осигуряването на подходящо финансиране; подкрепя процеса на енергиен преход в ЕС и преминаване към енергия от възобновяеми източници във връзка с това; подчертава, че неуспехът да се ограничи глобалното затопляне под 2 oC може да подрони постиженията в областта на развитието; призовава ЕС да поеме проактивна роля в преодоляването на свързаните с изменението на климата предизвикателства от световен мащаб като определи стратегически приоритети на всички равнища и във всички сектори, както и да изготви и прилага нови задължителни цели, свързани с климата, енергийната ефективност и възобновяемите енергии в съответствие със Споразумението от Париж;

| 41. | Признава, че частното финансиране в контекста на финансирането в областта на климата не може да замести публичното финансиране; подчертава необходимостта от прозрачно докладване и отчетност, както и да се осигури прилагането на съответните социални и екологични гаранции по отношение на частното финансиране в областта на климата; |
| --- | --- |

41.

Признава, че частното финансиране в контекста на финансирането в областта на климата не може да замести публичното финансиране; подчертава необходимостта от прозрачно докладване и отчетност, както и да се осигури прилагането на съответните социални и екологични гаранции по отношение на частното финансиране в областта на климата;

Измерението на пола

| 42. | Приветства плана на ЕС за действие в областта на равенството между половете за периода 2016—2020 г. и насърчава мониторинга и изпълнението на неговите цели във всички външни действия на ЕС, включително във финансираните от ЕС проекти на национално равнище; освен това призовава ЕС ефективно да включва равенството между половете и овластяването на жените във всички свои политики, включително бюджета, и да гарантира, че неговите външни политики допринасят за борбата с всички форми на дискриминация, включително срещу ЛГБТ лица; |
| --- | --- |

42.

Приветства плана на ЕС за действие в областта на равенството между половете за периода 2016—2020 г. и насърчава мониторинга и изпълнението на неговите цели във всички външни действия на ЕС, включително във финансираните от ЕС проекти на национално равнище; освен това призовава ЕС ефективно да включва равенството между половете и овластяването на жените във всички свои политики, включително бюджета, и да гарантира, че неговите външни политики допринасят за борбата с всички форми на дискриминация, включително срещу ЛГБТ лица;

Сигурност

| 43. | Признава, че не може да има устойчиво развитие или изкореняване на бедността без сигурност; признава освен това, че взаимовръзката между сигурност и развитие е важен елемент за гарантиране на ефективността на външната дейност на ЕС; |
| --- | --- |

43.

Признава, че не може да има устойчиво развитие или изкореняване на бедността без сигурност; признава освен това, че взаимовръзката между сигурност и развитие е важен елемент за гарантиране на ефективността на външната дейност на ЕС;

| 44. | Подчертава, че е важно да се гарантира политическа съгласуваност и координация между външната дейност на ЕС, сигурността, отбраната, търговията, хуманитарната помощ и политиката на сътрудничество за развитие; обръща внимание на предизвикателството, свързано с доброто управление в развиващите се страни; настоява, че СПР следва да допринесе за установяването на принципите на правовата държава и безпристрастни институции, както и за укрепване на действия, водещи до разоръжаване, и за гарантиране на общественото здравеопазване и продоволствената сигурност и свързаните с това политики, осигуряващи сигурност и развитие; |
| --- | --- |

44.

Подчертава, че е важно да се гарантира политическа съгласуваност и координация между външната дейност на ЕС, сигурността, отбраната, търговията, хуманитарната помощ и политиката на сътрудничество за развитие; обръща внимание на предизвикателството, свързано с доброто управление в развиващите се страни; настоява, че СПР следва да допринесе за установяването на принципите на правовата държава и безпристрастни институции, както и за укрепване на действия, водещи до разоръжаване, и за гарантиране на общественото здравеопазване и продоволствената сигурност и свързаните с това политики, осигуряващи сигурност и развитие;

| 45. | Призовава ЕС да укрепи капацитета си за предотвратяване на кризи и за ранни действия, за да засили взаимодействието между общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) и инструментите за развитие, като намери баланс между краткосрочните мерки в отговор на кризи и дългосрочните стратегии за развитие; счита, че създаването на нов инструмент, посветен на връзката между развитието и сигурността, може да ограничи несъгласуваността и да повиши ефикасността на СПР; подчертава, че този инструмент не следва да се финансира посредством съществуващите инструменти за развитие, а чрез нови бюджетни кредити; призовава за включване на приоритетите и политиките на съответните региони и държави в изготвянето на стратегии на ЕС за сигурността и развитието; приветства използването на политическата рамка за подход при кризи като важен инструмент за предоставяне на възможност за общо разбиране на кризите на ранен етап; призовава за засилено сътрудничество между Комисията, ЕСВД и държавите членки с цел да се осигури задълбочен анализ, който дава възможност за информиран избор между действия в рамките на ОПСО и извън нея при справянето с криза; |
| --- | --- |

45.

Призовава ЕС да укрепи капацитета си за предотвратяване на кризи и за ранни действия, за да засили взаимодействието между общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) и инструментите за развитие, като намери баланс между краткосрочните мерки в отговор на кризи и дългосрочните стратегии за развитие; счита, че създаването на нов инструмент, посветен на връзката между развитието и сигурността, може да ограничи несъгласуваността и да повиши ефикасността на СПР; подчертава, че този инструмент не следва да се финансира посредством съществуващите инструменти за развитие, а чрез нови бюджетни кредити; призовава за включване на приоритетите и политиките на съответните региони и държави в изготвянето на стратегии на ЕС за сигурността и развитието; приветства използването на политическата рамка за подход при кризи като важен инструмент за предоставяне на възможност за общо разбиране на кризите на ранен етап; призовава за засилено сътрудничество между Комисията, ЕСВД и държавите членки с цел да се осигури задълбочен анализ, който дава възможност за информиран избор между действия в рамките на ОПСО и извън нея при справянето с криза;

| 46. | Счита, че стратегията за сигурност и развитие в Сахел (6), европейските сили за бързо реагиране и регионалният план за действие за Сахел за периода 2015—2020 г. (7) представляват добри примери за успешно изпълнение на всеобхватния подход на ЕС, като ефективно съчетават сигурност, развитие и управление на ответни мерки; |
| --- | --- |

46.

Счита, че стратегията за сигурност и развитие в Сахел (6), европейските сили за бързо реагиране и регионалният план за действие за Сахел за периода 2015—2020 г. (7) представляват добри примери за успешно изпълнение на всеобхватния подход на ЕС, като ефективно съчетават сигурност, развитие и управление на ответни мерки;

| 47. | Призовава Комисията и държавите членки да продължат да подобряват връзките между хуманитарна помощ, сътрудничество за развитие и устойчивост към бедствия, така че да се даде възможност за по-гъвкав и ефективен отговор на нарастващите нужди; |
| --- | --- |

47.

Призовава Комисията и държавите членки да продължат да подобряват връзките между хуманитарна помощ, сътрудничество за развитие и устойчивост към бедствия, така че да се даде възможност за по-гъвкав и ефективен отговор на нарастващите нужди;

o

o o

| 48. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

48.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 46, 24.2.2006 г., стр. 1.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2014)0251.

(3)  http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1

(4)  http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm

(5)  http://www.oecd.org/development/effectiveness/49650173.pdf

(6)  http://eeas.europa.eu/africa/docs/sahel_strategy_en.pdf

(7)  www.consilium.europa.eu/en/meetings/fac/2015/04/st07823-en15_pdf

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/10 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/10

---

P8_TA(2016)0247

Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването (2015/2277(INI))

(2018/C 086/02)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид срещата на високо равнище на ООН относно устойчивото развитие и заключителния документ, приет от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г., озаглавен „Преобразуването на нашия свят: Програма за устойчиво развитие до 2030 г.“, и по-специално цел 2 от целите за устойчиво развитие (ЦУР), установени в нея, а именно да се сложи край на глада, да се постигне продоволствена сигурност и подобрено хранене и да се насърчи устойчивото земеделие (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище на ООН относно устойчивото развитие и заключителния документ, приет от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г., озаглавен „Преобразуването на нашия свят: Програма за устойчиво развитие до 2030 г.“, и по-специално цел 2 от целите за устойчиво развитие (ЦУР), установени в нея, а именно да се сложи край на глада, да се постигне продоволствена сигурност и подобрено хранене и да се насърчи устойчивото земеделие (1),

| — | като взе предвид Споразумението от Париж на страните по Конвенцията на Организацията на обединените нации по изменението на климата, прието на 12 декември 2015 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението от Париж на страните по Конвенцията на Организацията на обединените нации по изменението на климата, прието на 12 декември 2015 г. (2),

| — | като взе предвид Цялостната програма за развитие на селското стопанство в Африка (ЦПРССА), одобрена от Африканския съюз (АС) през 2002 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Цялостната програма за развитие на селското стопанство в Африка (ЦПРССА), одобрена от Африканския съюз (АС) през 2002 г. (3),

| — | като взе предвид срещата на високо равнище на държавните ръководители на АС, проведена в Мапуто (Мозамбик) през 2003 г., на която правителствата от АС се договориха да инвестират повече от 10 % от общите си национални бюджети в селскостопанския сектор (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище на държавните ръководители на АС, проведена в Мапуто (Мозамбик) през 2003 г., на която правителствата от АС се договориха да инвестират повече от 10 % от общите си национални бюджети в селскостопанския сектор (4),

| — | като взе предвид Събранието на държавните и правителствените ръководители от АС през юли 2012 г., което обяви 2014 г. за „Година на селското стопанство и продоволствената сигурност в Африка“ (5), като с това се отбеляза десетата годишнина от приемането на ЦПРССА, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Събранието на държавните и правителствените ръководители от АС през юли 2012 г., което обяви 2014 г. за „Година на селското стопанство и продоволствената сигурност в Африка“ (5), като с това се отбеляза десетата годишнина от приемането на ЦПРССА,

| — | като взе предвид декларацията относно „Ускорен селскостопански растеж и преобразуване за споделено благоденствие и подобрено препитаване“, приета на 27 юни 2014 г. на срещата на върха на държавните ръководители от АС, проведена в Малабо (Екваториална Гвинея), с която правителствата от АС отново поеха ангажимент за отделяне на най-малко 10 % от публичните разходи за селско стопанство (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията относно „Ускорен селскостопански растеж и преобразуване за споделено благоденствие и подобрено препитаване“, приета на 27 юни 2014 г. на срещата на върха на държавните ръководители от АС, проведена в Малабо (Екваториална Гвинея), с която правителствата от АС отново поеха ангажимент за отделяне на най-малко 10 % от публичните разходи за селско стопанство (6),

| — | като взе предвид инициативата на Г-8 за продоволствена сигурност от Аквила от 2009 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид инициативата на Г-8 за продоволствена сигурност от Аквила от 2009 г. (7),

| — | като взе предвид Рамката и насоките в областта на поземлената политика в Африка, приети от Съвместната конференция на министрите на земеделието, земята и животновъдството, проведена през април 2009 г. в Адис Абеба (Етиопия) (8), както и декларацията относно „Поземлени въпроси и предизвикателства в Африка“ (9), приета от държавните ръководители от АС на срещата на високо равнище, проведена в Сирт (Либия) през юли 2009 г., в която се настоява за ефективно изпълнение на рамката и насоките, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамката и насоките в областта на поземлената политика в Африка, приети от Съвместната конференция на министрите на земеделието, земята и животновъдството, проведена през април 2009 г. в Адис Абеба (Етиопия) (8), както и декларацията относно „Поземлени въпроси и предизвикателства в Африка“ (9), приета от държавните ръководители от АС на срещата на високо равнище, проведена в Сирт (Либия) през юли 2009 г., в която се настоява за ефективно изпълнение на рамката и насоките,

| — | като взе предвид Ръководните принципи относно широкомащабните инвестиции на базата на земя в Африка, приети от Съвместната конференция на министрите на земеделието, развитието на селските райони, рибарството и аквакултурите от АС, проведена в Адис Абеба на 1 и 2 май 2014 г. (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Ръководните принципи относно широкомащабните инвестиции на базата на земя в Африка, приети от Съвместната конференция на министрите на земеделието, развитието на селските райони, рибарството и аквакултурите от АС, проведена в Адис Абеба на 1 и 2 май 2014 г. (10),

| — | като взе предвид декларацията на африканските организации на гражданското общество „Модернизиране на африканското селско стопанство — кой извлича ползите от това?“ от май 2013 г. (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на африканските организации на гражданското общество „Модернизиране на африканското селско стопанство — кой извлича ползите от това?“ от май 2013 г. (11),

| — | като взе предвид Декларацията от Джимини на организациите на дребните земеделски стопани от Западна Африка от 13 март 2014 г. (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Джимини на организациите на дребните земеделски стопани от Западна Африка от 13 март 2014 г. (12),

| — | като взе предвид „Доброволните насоки в подкрепа на постепенното реализиране на правото на подходяща прехрана в контекста на националната продоволствена сигурност“ на ФАО от 2004 г. (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид „Доброволните насоки в подкрепа на постепенното реализиране на правото на подходяща прехрана в контекста на националната продоволствена сигурност“ на ФАО от 2004 г. (13),

| — | като взе предвид доклада от 2009 г. на Международната оценка на селскостопанските науки и технологии за развитие (IAASTD) „Селско стопанство на кръстопът“ (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 2009 г. на Международната оценка на селскостопанските науки и технологии за развитие (IAASTD) „Селско стопанство на кръстопът“ (14),

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г. (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г. (15),

| — | като взе предвид Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 1979 г. (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 1979 г. (16),

| — | като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите от 1987 г. (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите от 1987 г. (17),

| — | като взе предвид Декларацията на ООН за правата на коренното население от 2007 г. (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на ООН за правата на коренното население от 2007 г. (18),

| — | като взе предвид Основните принципи и насоки на ООН за свързаните със строителство съдебни отстранения и разселвания от 2007 г. (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Основните принципи и насоки на ООН за свързаните със строителство съдебни отстранения и разселвания от 2007 г. (19),

| — | като взе предвид Ръководните принципи относно стопанската дейност и правата на човека от 2011 г., одобрени от Съвета на ООН по правата на човека през 2011 г. (20), както и Насоките на ОИСР за многонационалните предприятия, актуализирани през 2011 г. (21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Ръководните принципи относно стопанската дейност и правата на човека от 2011 г., одобрени от Съвета на ООН по правата на човека през 2011 г. (20), както и Насоките на ОИСР за многонационалните предприятия, актуализирани през 2011 г. (21),

| — | като взе предвид Партньорството от Пусан за ефективно сътрудничество за развитие от 2011 г. (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Партньорството от Пусан за ефективно сътрудничество за развитие от 2011 г. (22),

| — | като взе предвид Доброволните насоки от 2012 г. относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите (23), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Доброволните насоки от 2012 г. относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите (23),

| — | като взе предвид Международната конвенция за закрила на новите сортове растения (Конвенцията UPOV) от 1991 г. (24), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международната конвенция за закрила на новите сортове растения (Конвенцията UPOV) от 1991 г. (24),

| — | като взе предвид Международния договор за растителни генетични ресурси за прехрана и земеделие (МДРГРПЗ) от 2001 г. (25), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния договор за растителни генетични ресурси за прехрана и земеделие (МДРГРПЗ) от 2001 г. (25),

| — | като взе предвид Конвенцията за биологичното разнообразие от 1992 г. и свързания с нея Протокол от Картахена по биологична безопасност от 2000 г., както и Протокола от Нагоя от 2010 г. за достъп до генетични ресурси и справедливо и равноправно разпределение на ползите, произтичащи от тяхната употреба (26), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за биологичното разнообразие от 1992 г. и свързания с нея Протокол от Картахена по биологична безопасност от 2000 г., както и Протокола от Нагоя от 2010 г. за достъп до генетични ресурси и справедливо и равноправно разпределение на ползите, произтичащи от тяхната употреба (26),

| — | като взе предвид африканския модел на закон за биологична безопасност (27), |
| --- | --- |

—

като взе предвид африканския модел на закон за биологична безопасност (27),

| — | като взе предвид резолюцията относно поземленото законодателство за продоволствен суверенитет, приета от Парламентарната асамблея на франкофонията на 12 юли 2012 г. (28), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията относно поземленото законодателство за продоволствен суверенитет, приета от Парламентарната асамблея на франкофонията на 12 юли 2012 г. (28),

| — | като взе предвид резолюцията относно социалното и екологичното въздействие на скотовъдството в държавите от АКТБ, приета от Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС в Адис Абеба на 27 ноември 2013 г. (29), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията относно социалното и екологичното въздействие на скотовъдството в държавите от АКТБ, приета от Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС в Адис Абеба на 27 ноември 2013 г. (29),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Рамка за политиката на ЕС за подпомагане на развиващите се страни за справяне с предизвикателствата, свързани със сигурността на прехраната“ (30), прието на 31 март 2010 г., и заключенията на Съвета относно рамката на политиката, приети на 10 май 2010 г. (31), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Рамка за политиката на ЕС за подпомагане на развиващите се страни за справяне с предизвикателствата, свързани със сигурността на прехраната“ (30), прието на 31 март 2010 г., и заключенията на Съвета относно рамката на политиката, приети на 10 май 2010 г. (31),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 28 май 2013 г. относно продоволствената сигурност и сигурността на храненето (32), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 28 май 2013 г. относно продоволствената сигурност и сигурността на храненето (32),

| — | като взе предвид плана за действие на Комисията в областта на храненето от юли 2014 г. (33), |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие на Комисията в областта на храненето от юли 2014 г. (33),

| — | като взе предвид своята резолюция от 27 септември 2011 г. относно рамката за политиката на ЕС за подпомагане на развиващите се страни за справяне с предизвикателствата, свързани с продоволствената сигурност (34), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 27 септември 2011 г. относно рамката за политиката на ЕС за подпомагане на развиващите се страни за справяне с предизвикателствата, свързани с продоволствената сигурност (34),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2013 г. относно подхода на ЕС за устойчивост и намаляване на риска от бедствия в развиващите се държави: извличане на поуки от кризите в областта на продоволствената сигурност (35), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2013 г. относно подхода на ЕС за устойчивост и намаляване на риска от бедствия в развиващите се държави: извличане на поуки от кризите в областта на продоволствената сигурност (35),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 март 2014 г. относно ролята на вещните права, собствеността и създаването на благосъстояние по отношение на премахването на бедността и насърчаването на устойчивото развитие в развиващите се страни (36), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 март 2014 г. относно ролята на вещните права, собствеността и създаването на благосъстояние по отношение на премахването на бедността и насърчаването на устойчивото развитие в развиващите се страни (36),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 март 2015 г. относно Танзания, по-специално въпроса за заграбването на земи (37), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 март 2015 г. относно Танзания, по-специално въпроса за заграбването на земи (37),

| — | като взе предвид декларацията „Global Convergence of Land and Water Struggles“ (Глобална конвергенция на борбите за земя и вода), обявена от Световния социален форум в Тунис през март 2015 г. (38), |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията „Global Convergence of Land and Water Struggles“ (Глобална конвергенция на борбите за земя и вода), обявена от Световния социален форум в Тунис през март 2015 г. (38),

| — | като взе предвид своята резолюция от 30 април 2015 г. относно изложението в Милано през 2015 г.: „Изхранването на планетата, енергия за живот“ (39), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 30 април 2015 г. относно изложението в Милано през 2015 г.: „Изхранването на планетата, енергия за живот“ (39),

| — | като взе предвид исканията на африканското гражданско общество за включване на продоволствената независимост и правото на прехрана в дневния ред на германското председателство на Г-7 през юни 2015 г. (40), |
| --- | --- |

—

като взе предвид исканията на африканското гражданско общество за включване на продоволствената независимост и правото на прехрана в дневния ред на германското председателство на Г-7 през юни 2015 г. (40),

| — | като взе предвид Хартата от Милано (41), която беше представена на изложението в Милано през 2015 г. по темата „Изхранването на планетата, енергия за живот“, беше подписана от над един милион държавни и правителствени ръководители и частни лица, и която призовава всички асоциации, предприятия, национални и международни институции и частни лица да поемат отговорност за гарантиране, че бъдещите поколения могат да се възползват от правото си на прехрана, и включва обвързващи ангажименти да се гарантира това право в целия свят, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата от Милано (41), която беше представена на изложението в Милано през 2015 г. по темата „Изхранването на планетата, енергия за живот“, беше подписана от над един милион държавни и правителствени ръководители и частни лица, и която призовава всички асоциации, предприятия, национални и международни институции и частни лица да поемат отговорност за гарантиране, че бъдещите поколения могат да се възползват от правото си на прехрана, и включва обвързващи ангажименти да се гарантира това право в целия свят,

| — | като взе предвид факта, че Комитетът на ООН по световната продоволствена сигурност е подходящият форум за споразумение за политически насоки по този въпрос в международен план и че точно в този форум всички заинтересовани страни имат глас, |
| --- | --- |

—

като взе предвид факта, че Комитетът на ООН по световната продоволствена сигурност е подходящият форум за споразумение за политически насоки по този въпрос в международен план и че точно в този форум всички заинтересовани страни имат глас,

| — | като взе предвид Пакта за градската продоволствена политика от Милано от 15 октомври 2015 г. (42), представен от Градския съвет на Милано и подписан от 113 града по света, който бе представен на генералния секретар на ООН Бан Ки Мун и показва ключовата роля на градовете в изготвянето на политиките относно храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Пакта за градската продоволствена политика от Милано от 15 октомври 2015 г. (42), представен от Градския съвет на Милано и подписан от 113 града по света, който бе представен на генералния секретар на ООН Бан Ки Мун и показва ключовата роля на градовете в изготвянето на политиките относно храните,

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2016 г. относно положението в Етиопия (43), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2016 г. относно положението в Етиопия (43),

| — | като взе предвид публичното изслушване на тема „Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването“, организирано от комисията на ЕП по развитие на 1 декември 2015 г. (44), |
| --- | --- |

—

като взе предвид публичното изслушване на тема „Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването“, организирано от комисията на ЕП по развитие на 1 декември 2015 г. (44),

| — | като взе предвид проучването „Нов алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването“ от проф. Оливие де Шутер, поръчано от комисията на ЕП по развитие и публикувано от Генералната дирекция на ЕП за външни политики през ноември 2015 г. (45), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването „Нов алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването“ от проф. Оливие де Шутер, поръчано от комисията на ЕП по развитие и публикувано от Генералната дирекция на ЕП за външни политики през ноември 2015 г. (45),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по развитие и становището на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0169/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по развитие и становището на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0169/2016),

| A. | като има предвид, че Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването в Африка има за цел да подобри продоволствената сигурност и храненето, като помогне на 50 милиона души в Африка на юг от Сахара да преодолеят бедността до 2020 г.; като има предвид, че участващите държави договориха рамки за сътрудничество с държава (РСД), съдържащи ангажименти за улесняване на частните инвестиции в селскостопанския сектор в Африка; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването в Африка има за цел да подобри продоволствената сигурност и храненето, като помогне на 50 милиона души в Африка на юг от Сахара да преодолеят бедността до 2020 г.; като има предвид, че участващите държави договориха рамки за сътрудничество с държава (РСД), съдържащи ангажименти за улесняване на частните инвестиции в селскостопанския сектор в Африка;

| Б. | като има предвид, че инвестициите в дребномащабното селско стопанство бяха пренебрегнати през последните тридесет години в Африка, като същевременно зависимостта на страните с ниски доходи от вноса на храни нарасна значително, което ги прави уязвими спрямо колебания на цените на международните пазари; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че инвестициите в дребномащабното селско стопанство бяха пренебрегнати през последните тридесет години в Африка, като същевременно зависимостта на страните с ниски доходи от вноса на храни нарасна значително, което ги прави уязвими спрямо колебания на цените на международните пазари;

| В. | като има предвид, че при големите публично-частни партньорства (ПЧП) има риск от създаване на господстващо положение на големите селскостопански предприятия в африканското земеделие, които изместват местните предприятия; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че при големите публично-частни партньорства (ПЧП) има риск от създаване на господстващо положение на големите селскостопански предприятия в африканското земеделие, които изместват местните предприятия;

| Г. | като има предвид, че частните инвестиции по Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването достигнаха до над 8,2 милиона дребни селскостопански производители и създадоха над 21 000 работни места, повече от половината от които са за жени; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че частните инвестиции по Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването достигнаха до над 8,2 милиона дребни селскостопански производители и създадоха над 21 000 работни места, повече от половината от които са за жени;

| Д. | като има предвид, че продоволствената криза през 2008 г. доведе до всеобщото признаване на необходимостта да се осигури подкрепа за дребномащабното производство на храни за местните пазари; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че продоволствената криза през 2008 г. доведе до всеобщото признаване на необходимостта да се осигури подкрепа за дребномащабното производство на храни за местните пазари;

| Е. | като има предвид, че стартирането на програмите за структурно приспособяване в началото на 80-те години на миналия век допринесоха за развитието на ориентирано към износа селско стопанство, при което се отдава приоритет на увеличаване на производството на търговски култури за световните пазари; като има предвид, че този избор облагодетелства едромащабните, силно капитализирани и механизирани форми на производство, а дребномащабното земеделие беше сравнително пренебрегнато; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че стартирането на програмите за структурно приспособяване в началото на 80-те години на миналия век допринесоха за развитието на ориентирано към износа селско стопанство, при което се отдава приоритет на увеличаване на производството на търговски култури за световните пазари; като има предвид, че този избор облагодетелства едромащабните, силно капитализирани и механизирани форми на производство, а дребномащабното земеделие беше сравнително пренебрегнато;

| Ж. | като има предвид, че нестабилността на международните пазари ще се увеличи в бъдеще; като има предвид, че държавите не следва да поемат риска да бъдат прекалено зависими от внос, а по-скоро да инвестират основно в местното производство на храни, за да постигнат устойчивост; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че нестабилността на международните пазари ще се увеличи в бъдеще; като има предвид, че държавите не следва да поемат риска да бъдат прекалено зависими от внос, а по-скоро да инвестират основно в местното производство на храни, за да постигнат устойчивост;

| З. | като има предвид, че семейните и дребните земеделски стопанства трябва да бъдат в центъра на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че семейните и дребните земеделски стопанства трябва да бъдат в центъра на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването;

| И. | като има предвид, че продоволствената сигурност в развиващите се страни зависи до голяма степен от устойчивото използване на природните ресурси; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че продоволствената сигурност в развиващите се страни зависи до голяма степен от устойчивото използване на природните ресурси;

| Й. | като има предвид, че т. нар. „полюси за растеж“ имат за цел да привличат международни инвеститори, като предоставят земя на големи частни дружества и че това не трябва да се прави за сметка на семейните земеделски стопанства; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че т. нар. „полюси за растеж“ имат за цел да привличат международни инвеститори, като предоставят земя на големи частни дружества и че това не трябва да се прави за сметка на семейните земеделски стопанства;

| К. | като има предвид, че споразуменията за Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването не съдържат никакъв конкретен показател за глада и недохранването; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че споразуменията за Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването не съдържат никакъв конкретен показател за глада и недохранването;

| Л. | като има предвид, че собствениците на семейни и дребни земеделски стопанства са доказали способността си да предоставят разнообразни продукти и да увеличават производството на храни по устойчив начин посредством агроекологични практики; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че собствениците на семейни и дребни земеделски стопанства са доказали способността си да предоставят разнообразни продукти и да увеличават производството на храни по устойчив начин посредством агроекологични практики;

| М. | като има предвид, че монокултурите увеличават зависимостта от химични торове и пестициди, водят до мащабна деградация на земи и допринасят за изменението на климата; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че монокултурите увеличават зависимостта от химични торове и пестициди, водят до мащабна деградация на земи и допринасят за изменението на климата;

| Н. | като има предвид, че селското стопанство създава поне 14 % от общите годишни емисии на парникови газове, главно заради използването на азотни торове; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че селското стопанство създава поне 14 % от общите годишни емисии на парникови газове, главно заради използването на азотни торове;

| О. | като има предвид, че съществуват различни форми на поземлена собственост (обичайни, публични и частни), но Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването почти изцяло се позовава на правото на собственост върху земята, когато става дума за правата на владение; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че съществуват различни форми на поземлена собственост (обичайни, публични и частни), но Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването почти изцяло се позовава на правото на собственост върху земята, когато става дума за правата на владение;

| П. | като има предвид, че до 2050 г. 70 % от населението на света ще живее в градове и един комбиниран световен и местен подход към храненето ще бъде още по-необходим от всякога; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че до 2050 г. 70 % от населението на света ще живее в градове и един комбиниран световен и местен подход към храненето ще бъде още по-необходим от всякога;

| Р. | като има предвид, че правото на собственост върху земята не е единствената гаранция срещу принудително отчуждаване на земя и презаселване; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че правото на собственост върху земята не е единствената гаранция срещу принудително отчуждаване на земя и презаселване;

| С. | като има предвид, че половата принадлежност е много важен аспект на инвестициите в селското стопанство в Африка; като има предвид, че жените в селските райони отдавна са дискриминирани по отношение на достъпа до ред производствени ресурси, включително земя, кредитиране, материали и услуги; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че половата принадлежност е много важен аспект на инвестициите в селското стопанство в Африка; като има предвид, че жените в селските райони отдавна са дискриминирани по отношение на достъпа до ред производствени ресурси, включително земя, кредитиране, материали и услуги;

| Т. | като има предвид, че доскоро подкрепата за селското стопанство се съсредоточаваше върху управлявани от мъжете култури за износ, оставяйки на жените до голяма степен отговорността да се грижат за производството на храни за препитанието на семейството; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че доскоро подкрепата за селското стопанство се съсредоточаваше върху управлявани от мъжете култури за износ, оставяйки на жените до голяма степен отговорността да се грижат за производството на храни за препитанието на семейството;

| У. | като има предвид, че според оценки на ФАО около 75 % от генетичното разнообразие на растенията в световен мащаб е било загубено; като има предвид, че мащабната генетична ерозия засилва нашата уязвимост спрямо изменението на климата и появата на нови вредители и болести; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че според оценки на ФАО около 75 % от генетичното разнообразие на растенията в световен мащаб е било загубено; като има предвид, че мащабната генетична ерозия засилва нашата уязвимост спрямо изменението на климата и появата на нови вредители и болести;

| Ф. | като има предвид, че контролът, собствеността и финансовата достъпност на семената са от съществено значение за устойчивата продоволствена сигурност на бедните земеделски стопани; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че контролът, собствеността и финансовата достъпност на семената са от съществено значение за устойчивата продоволствена сигурност на бедните земеделски стопани;

| Х. | като има предвид, че правото на земеделските стопани да размножават, използват, разменят и продават собствени семена следва да бъде защитено; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че правото на земеделските стопани да размножават, използват, разменят и продават собствени семена следва да бъде защитено;

| Ц. | като има предвид, че подобренията по отношение на хранителните пропуски в Африка са от основно значение за програмата за устойчиво развитие; като има предвид, че лошото хранене произтича от множество взаимодействащи си процеси, свързани със здравеопазването, образованието, санитарните условия и хигиената, достъпа до ресурси, овластяването на жените и други; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че подобренията по отношение на хранителните пропуски в Африка са от основно значение за програмата за устойчиво развитие; като има предвид, че лошото хранене произтича от множество взаимодействащи си процеси, свързани със здравеопазването, образованието, санитарните условия и хигиената, достъпа до ресурси, овластяването на жените и други;

| Ч. | като има предвид, че ангажиментите, поети в контекста на рамките за сътрудничество с държавите (РСД), за регулаторни реформи в сектора на семената имат за цел да укрепят правата на селекционерите на растения за сметка на сегашните системи за посевен материал на земеделските стопани, на които най-бедните селски стопани все още до голяма степен разчитат; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че ангажиментите, поети в контекста на рамките за сътрудничество с държавите (РСД), за регулаторни реформи в сектора на семената имат за цел да укрепят правата на селекционерите на растения за сметка на сегашните системи за посевен материал на земеделските стопани, на които най-бедните селски стопани все още до голяма степен разчитат;

Инвестиции в селското стопанство в Африка и изпълнението на целите за устойчиво развитие

| 1. | Отбелязва, че няколко РСД са насочени към разработването на специални икономически зони с цел максимално увеличаване на инвестициите чрез инициативи в редица сфери — от пътна или енергийна инфраструктура до данъчни режими, митнически режими или режими на владение на земята; подчертава също така необходимостта да се подобри и гарантира акцентът върху достъпа до вода, разрастването на образованието по отношение на прехраната и споделянето на стратегии за най-добри практики; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че няколко РСД са насочени към разработването на специални икономически зони с цел максимално увеличаване на инвестициите чрез инициативи в редица сфери — от пътна или енергийна инфраструктура до данъчни режими, митнически режими или режими на владение на земята; подчертава също така необходимостта да се подобри и гарантира акцентът върху достъпа до вода, разрастването на образованието по отношение на прехраната и споделянето на стратегии за най-добри практики;

| 2. | Констатира, че политиките за инвестиране в селското стопанство най-вече се съсредоточават върху широкомащабно придобиване на земя и върху ориентирано към износ селско стопанство, което обикновено не е свързано с местните икономики; отбелязва, че развитието на мащабно напояване в целевите географски области на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването могат да намалят наличието на вода за други потребители, като дребномащабни земеделски стопани или животновъди; подчертава, че при тези обстоятелства способността на мега-ПЧП да допринасят за намаляването на бедността и продоволствената сигурност трябва да бъде критично оценена и подобрена; подчертава, че земеделските инвестиционни политики следва да са свързани с развитието на местната икономика и да го подкрепят, като това включва дребните и семейните земеделски стопанства; припомня, че насоките на ФАО за стопанисване препоръчват сигурен достъп до земя, за да се даде възможност на семействата да произвеждат храни за собствено потребление и за увеличаване на доходите на домакинството; подчертава необходимостта широкомащабните инвестиции на базата на земя в Африка да се основават на тези насоки, като се гарантира на дребните земеделски стопани и местните общности достъп до земя, насърчава се инвестирането в МСП на местно равнище и се гарантира, че ПЧП допринасят за продоволствената сигурност и за намаляване на бедността и неравенството; |
| --- | --- |

2.

Констатира, че политиките за инвестиране в селското стопанство най-вече се съсредоточават върху широкомащабно придобиване на земя и върху ориентирано към износ селско стопанство, което обикновено не е свързано с местните икономики; отбелязва, че развитието на мащабно напояване в целевите географски области на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването могат да намалят наличието на вода за други потребители, като дребномащабни земеделски стопани или животновъди; подчертава, че при тези обстоятелства способността на мега-ПЧП да допринасят за намаляването на бедността и продоволствената сигурност трябва да бъде критично оценена и подобрена; подчертава, че земеделските инвестиционни политики следва да са свързани с развитието на местната икономика и да го подкрепят, като това включва дребните и семейните земеделски стопанства; припомня, че насоките на ФАО за стопанисване препоръчват сигурен достъп до земя, за да се даде възможност на семействата да произвеждат храни за собствено потребление и за увеличаване на доходите на домакинството; подчертава необходимостта широкомащабните инвестиции на базата на земя в Африка да се основават на тези насоки, като се гарантира на дребните земеделски стопани и местните общности достъп до земя, насърчава се инвестирането в МСП на местно равнище и се гарантира, че ПЧП допринасят за продоволствената сигурност и за намаляване на бедността и неравенството;

| 3. | Подчертава, че процесът на вземане на решения в рамката за сътрудничество не включва всички заинтересовани страни, а изключва, наред с другото, селските общности, земеделските работници, дребните земеделски стопани, рибарите и коренното население и не отчита правото им на участие; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че процесът на вземане на решения в рамката за сътрудничество не включва всички заинтересовани страни, а изключва, наред с другото, селските общности, земеделските работници, дребните земеделски стопани, рибарите и коренното население и не отчита правото им на участие;

| 4. | Изразява съжаление, че не са проведени консултации с африканските организации на гражданското общество при създаването на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването; подчертава, че включването на групите, намиращи се в ситуация на продоволствена несигурност, в политиките, които ги засягат, следва да се превърне в крайъгълен камък на всички политики в областта на продоволствената сигурност; |
| --- | --- |

4.

Изразява съжаление, че не са проведени консултации с африканските организации на гражданското общество при създаването на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването; подчертава, че включването на групите, намиращи се в ситуация на продоволствена несигурност, в политиките, които ги засягат, следва да се превърне в крайъгълен камък на всички политики в областта на продоволствената сигурност;

| 5. | Посочва, че Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването пое ангажимент за насърчаване на приобщаващ, основан на селското стопанство растеж, който подкрепя дребномащабното земеделие и помага за намаляване на бедността, глада и недохранването; подчертава, че за тази цел Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването трябва да ограничи, доколкото е възможно, употребата на химически торове и пестициди, предвид техните здравни и екологични последици за местните общности, като например загуба на биологично разнообразие и ерозия на почвата; |
| --- | --- |

5.

Посочва, че Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването пое ангажимент за насърчаване на приобщаващ, основан на селското стопанство растеж, който подкрепя дребномащабното земеделие и помага за намаляване на бедността, глада и недохранването; подчертава, че за тази цел Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването трябва да ограничи, доколкото е възможно, употребата на химически торове и пестициди, предвид техните здравни и екологични последици за местните общности, като например загуба на биологично разнообразие и ерозия на почвата;

| 6. | Отправя критика към допускането, че корпоративните инвестиции в земеделието автоматично подобряват продоволствената сигурност и храненето и намаляват бедността; |
| --- | --- |

6.

Отправя критика към допускането, че корпоративните инвестиции в земеделието автоматично подобряват продоволствената сигурност и храненето и намаляват бедността;

| 7. | Отбелязва доклада на Г-20 от 2011 г., който подчертава, че инвестиции, извършвани въз основа на данъчни съображения, могат да се окажат краткосрочни; припомня, че многобройни проучвания относно мотивацията на инвеститорите са показали неутрално или отрицателно влияние на специалните данъчни стимули върху решенията за инвестиране (46); |
| --- | --- |

7.

Отбелязва доклада на Г-20 от 2011 г., който подчертава, че инвестиции, извършвани въз основа на данъчни съображения, могат да се окажат краткосрочни; припомня, че многобройни проучвания относно мотивацията на инвеститорите са показали неутрално или отрицателно влияние на специалните данъчни стимули върху решенията за инвестиране (46);

| 8. | Отбелязва, че данъчните стимули, включително освобождаването от корпоративен данък в специалните икономически зони, лишават африканските държави от приходи от данъци, които иначе биха могли да бъдат източник на жизненоважни публични инвестиции в земеделието, особено в продоволствената сигурност и в програмите, свързани с храненето (47); |
| --- | --- |

8.

Отбелязва, че данъчните стимули, включително освобождаването от корпоративен данък в специалните икономически зони, лишават африканските държави от приходи от данъци, които иначе биха могли да бъдат източник на жизненоважни публични инвестиции в земеделието, особено в продоволствената сигурност и в програмите, свързани с храненето (47);

| 9. | Призовава правителствата и донорите да спрат или преразгледат всички политики, проекти и консултантски договорености, които пряко насърчават и улесняват заграбването на земя чрез подкрепа за изключително вредни проекти и инвестиции или непряко увеличават натиска върху земята и природните ресурси и може да доведат до сериозни нарушения на правата на човека; призовава вместо това да се оказва подкрепа на политики, които защитават и отдават приоритет на дребномащабните производители на храни, особено на жени, и насърчават устойчивото използване на земята; |
| --- | --- |

9.

Призовава правителствата и донорите да спрат или преразгледат всички политики, проекти и консултантски договорености, които пряко насърчават и улесняват заграбването на земя чрез подкрепа за изключително вредни проекти и инвестиции или непряко увеличават натиска върху земята и природните ресурси и може да доведат до сериозни нарушения на правата на човека; призовава вместо това да се оказва подкрепа на политики, които защитават и отдават приоритет на дребномащабните производители на храни, особено на жени, и насърчават устойчивото използване на земята;

| 10. | Предупреждава да не се възпроизвежда в Африка азиатският модел на „Зелената революция“ от 60-те години на миналия век и да не се пренебрегва отрицателното му социално и екологично въздействие; припомня, че целите за устойчиво развитие включват целта за насърчаване на устойчиво селско стопанство, която трябва да бъде постигната до 2030 г.; |
| --- | --- |

10.

Предупреждава да не се възпроизвежда в Африка азиатският модел на „Зелената революция“ от 60-те години на миналия век и да не се пренебрегва отрицателното му социално и екологично въздействие; припомня, че целите за устойчиво развитие включват целта за насърчаване на устойчиво селско стопанство, която трябва да бъде постигната до 2030 г.;

| 11. | Отбелязва със загриженост, че в Малави Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването насърчава разширяването на производството на тютюн, вместо да подпомага алтернативни начини за препитание в съответствие с поетите задължения по Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна (РККТ) от 2005 г. и ангажиментите, поети в Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва със загриженост, че в Малави Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването насърчава разширяването на производството на тютюн, вместо да подпомага алтернативни начини за препитание в съответствие с поетите задължения по Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна (РККТ) от 2005 г. и ангажиментите, поети в Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие;

| 12. | Настоятелно призовава държавите — членки на ЕС, да се стремят към превръщане на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването в истински инструмент за устойчиво развитие и в инструмент за подкрепа на семейните земеделски стопанства и местните икономики в Африка на юг от Сахара, като припомня, че семейните и дребните земеделски стопанства произвеждат около 80 % от храната в света и осигуряват над 60 % от заетостта в този регион; |
| --- | --- |

12.

Настоятелно призовава държавите — членки на ЕС, да се стремят към превръщане на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването в истински инструмент за устойчиво развитие и в инструмент за подкрепа на семейните земеделски стопанства и местните икономики в Африка на юг от Сахара, като припомня, че семейните и дребните земеделски стопанства произвеждат около 80 % от храната в света и осигуряват над 60 % от заетостта в този регион;

| 13. | Отбелязва със загриженост, че РСД се позовават само избирателно на международните стандарти, които определят отговорните инвестиции в земеделието, и че те не се позовават нито на доброволните насоки на ФАО от 2004 г. в подкрепа на постепенното реализиране на правото на подходяща прехрана в контекста на националната продоволствена сигурност, нито на каквито и да било задължения от страна на частните инвеститори да спазват правата на човека; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва със загриженост, че РСД се позовават само избирателно на международните стандарти, които определят отговорните инвестиции в земеделието, и че те не се позовават нито на доброволните насоки на ФАО от 2004 г. в подкрепа на постепенното реализиране на правото на подходяща прехрана в контекста на националната продоволствена сигурност, нито на каквито и да било задължения от страна на частните инвеститори да спазват правата на човека;

| 14. | Призовава ЕС и неговите държави членки, които, взети заедно, са най-голям в света донор на помощ за развитие:






  — | да гарантират, че инвеститорите, установени в ЕС, зачитат и насърчават други партньори в Алианса да зачитат правата на местните общности и потребностите на малките земеделски стопанства, като следват основан на правата на човека подход в рамките за сътрудничество, включително спазване на екологичните, социалните, поземлените, трудовите и свързаните с правата на човека гаранции и най-високи стандарти за прозрачност по отношение на инвестиционните си планове; |
| --- | --- | --- |

14.

Призовава ЕС и неговите държави членки, които, взети заедно, са най-голям в света донор на помощ за развитие:

—

да гарантират, че инвеститорите, установени в ЕС, зачитат и насърчават други партньори в Алианса да зачитат правата на местните общности и потребностите на малките земеделски стопанства, като следват основан на правата на човека подход в рамките за сътрудничество, включително спазване на екологичните, социалните, поземлените, трудовите и свързаните с правата на човека гаранции и най-високи стандарти за прозрачност по отношение на инвестиционните си планове;

| — | да гарантират, че инвеститорите, установени в ЕС, прилагат политика на социална отговорност, когато изготвят трудови договори, и не се възползват от своето икономическо предимство пред работниците от местните общности; |
| --- | --- |

—

да гарантират, че инвеститорите, установени в ЕС, прилагат политика на социална отговорност, когато изготвят трудови договори, и не се възползват от своето икономическо предимство пред работниците от местните общности;

| — | да подкрепят и защитават местните африкански предприятия и заинтересовани страни в ролята им на първостепенни участници и бенефициенти на инициативите на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването; |
| --- | --- |

—

да подкрепят и защитават местните африкански предприятия и заинтересовани страни в ролята им на първостепенни участници и бенефициенти на инициативите на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването;

| — | да прилагат неотдавнашното решение на СТО да се премахнат субсидиите за износ на селскостопански продукти, които нарушават местните пазари и унищожават средствата за препитание в развиващите се държави; |
| --- | --- |

—

да прилагат неотдавнашното решение на СТО да се премахнат субсидиите за износ на селскостопански продукти, които нарушават местните пазари и унищожават средствата за препитание в развиващите се държави;

| — | да премахнат тарифните бариери, които представляват отрицателен стимул африканските държави да добавят стойност към местно произведените суровини; |
| --- | --- |

—

да премахнат тарифните бариери, които представляват отрицателен стимул африканските държави да добавят стойност към местно произведените суровини;

| 15. | Призовава участващите държави:






  — | да гарантират, че финансовите, данъчните или административните реформи не освобождават инвеститорите от справедлив принос към данъчната основа на участващите страни, нито дават нелоялно предимство на инвеститорите пред дребните земеделски стопани; |
| --- | --- | --- |

15.

Призовава участващите държави:

—

да гарантират, че финансовите, данъчните или административните реформи не освобождават инвеститорите от справедлив принос към данъчната основа на участващите страни, нито дават нелоялно предимство на инвеститорите пред дребните земеделски стопани;

| — | да гарантират, че техните съответни правителства запазват правото си да защитават своите селскостопански пазари и своите пазари на храни чрез подходящи тарифни и данъчни режими, които са особено необходими за справянето с финансовите спекулации и избягването на данъци; |
| --- | --- |

—

да гарантират, че техните съответни правителства запазват правото си да защитават своите селскостопански пазари и своите пазари на храни чрез подходящи тарифни и данъчни режими, които са особено необходими за справянето с финансовите спекулации и избягването на данъци;

| — | да приемат политики в подкрепа на отговорната търговия и да поемат ангажимент за отстраняване на тарифните бариери, които възпират регионалната търговия; |
| --- | --- |

—

да приемат политики в подкрепа на отговорната търговия и да поемат ангажимент за отстраняване на тарифните бариери, които възпират регионалната търговия;

Управление, ангажираност и отчетност

| 16. | Насочва вниманието към ангажимента, поет от страните по Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, да въведат „Доброволните насоки в подкрепа на постепенното реализиране на правото на подходяща прехрана в контекста на националната продоволствена сигурност“ на ФАО, и призовава страните по Новия алианс да поемат ангажимент за изпълнението на международните стандарти, които определят отговорните инвестиции в земеделието, и да спазват ръководните принципи относно стопанската дейност и правата на човека и насоките на ОИСР за многонационалните предприятия; |
| --- | --- |

16.

Насочва вниманието към ангажимента, поет от страните по Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, да въведат „Доброволните насоки в подкрепа на постепенното реализиране на правото на подходяща прехрана в контекста на националната продоволствена сигурност“ на ФАО, и призовава страните по Новия алианс да поемат ангажимент за изпълнението на международните стандарти, които определят отговорните инвестиции в земеделието, и да спазват ръководните принципи относно стопанската дейност и правата на човека и насоките на ОИСР за многонационалните предприятия;

| 17. | Подчертава, че Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването трябва да засили доброто управление по отношение на природните ресурси, по-специално като гарантира, че хората имат достъп до своите собствени ресурси и като защитава техните права в контекста на договорите по сделките, свързани с природни ресурси; |
| --- | --- |

17.

Подчертава, че Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването трябва да засили доброто управление по отношение на природните ресурси, по-специално като гарантира, че хората имат достъп до своите собствени ресурси и като защитава техните права в контекста на договорите по сделките, свързани с природни ресурси;

| 18. | Призовава ЕС да си сътрудничи с ООН за задължително приемане от всички държави на Хартата от Милано и ангажиментите, съдържащи се в нея; |
| --- | --- |

18.

Призовава ЕС да си сътрудничи с ООН за задължително приемане от всички държави на Хартата от Милано и ангажиментите, съдържащи се в нея;

| 19. | Подчертава значението на регулирането на водите и борбата с изменението на климата за устойчивото земеделие; призовава всички партньори в Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването да се съсредоточат върху подобряване на достъпа до вода и до техники, засягащи напояването, и върху засилване на защитата на околната среда и опазване на почвата; |
| --- | --- |

19.

Подчертава значението на регулирането на водите и борбата с изменението на климата за устойчивото земеделие; призовава всички партньори в Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването да се съсредоточат върху подобряване на достъпа до вода и до техники, засягащи напояването, и върху засилване на защитата на околната среда и опазване на почвата;

| 20. | Призовава ЕС да си сътрудничи с ООН за приемане и разпространение на Пакта за градската продоволствена политика от Милано; |
| --- | --- |

20.

Призовава ЕС да си сътрудничи с ООН за приемане и разпространение на Пакта за градската продоволствена политика от Милано;

| 21. | Призовава участващите държави да се ангажират да въведат международните стандарти, които регулират инвестициите чрез подход, основан на правата на човека, включително Рамката и насоките на АС в областта на поземлената политика в Африка и неговите ръководни принципи относно широкомащабните инвестиции в Африка; |
| --- | --- |

21.

Призовава участващите държави да се ангажират да въведат международните стандарти, които регулират инвестициите чрез подход, основан на правата на човека, включително Рамката и насоките на АС в областта на поземлената политика в Африка и неговите ръководни принципи относно широкомащабните инвестиции в Африка;

| 22. | Призовава всички писма за намерение в обхвата на РСД да бъдат изцяло публикувани; подчертава необходимостта от силни институционални и правни рамки, за да се гарантира справедливо разпределение на рисковете и ползите; подчертава, че активното участие на гражданското общество в Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването е от решаващо значение, за да се увеличи прозрачността и да се гарантира, че целите му са изпълнени; отбелязва, че диалогът и консултациите с всички групи на гражданското общество трябва да се насърчават; |
| --- | --- |

22.

Призовава всички писма за намерение в обхвата на РСД да бъдат изцяло публикувани; подчертава необходимостта от силни институционални и правни рамки, за да се гарантира справедливо разпределение на рисковете и ползите; подчертава, че активното участие на гражданското общество в Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването е от решаващо значение, за да се увеличи прозрачността и да се гарантира, че целите му са изпълнени; отбелязва, че диалогът и консултациите с всички групи на гражданското общество трябва да се насърчават;

| 23. | Изразява съжаление, че единственият показател, общ за десетте рамки за сътрудничество в Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, е индексът на Световната банка „Doing Business“; |
| --- | --- |

23.

Изразява съжаление, че единственият показател, общ за десетте рамки за сътрудничество в Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, е индексът на Световната банка „Doing Business“;

| 24. | Подчертава, че частните дружества, участващи в многостранни инициативи за развитие, следва да носят отговорност за своите действия; призовава за тази цел страните по Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването да представят годишни доклади относно предприетите действия в рамките на този алианс и да направят тези доклади обществено достояние и достъпни за местното население и общности, както и да създадат независим механизъм за отчетност, включително механизъм за обжалване на разположение на местното население и общности; подчертава също така, че инвестициите на Новия алианс, засягащи правата върху земята, трябва да бъдат подложени на независима предварителна оценка на въздействието върху правата на собственост върху земята и трябва да бъдат в съответствие с доброволните насоки на ФАО относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите; |
| --- | --- |

24.

Подчертава, че частните дружества, участващи в многостранни инициативи за развитие, следва да носят отговорност за своите действия; призовава за тази цел страните по Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването да представят годишни доклади относно предприетите действия в рамките на този алианс и да направят тези доклади обществено достояние и достъпни за местното население и общности, както и да създадат независим механизъм за отчетност, включително механизъм за обжалване на разположение на местното население и общности; подчертава също така, че инвестициите на Новия алианс, засягащи правата върху земята, трябва да бъдат подложени на независима предварителна оценка на въздействието върху правата на собственост върху земята и трябва да бъдат в съответствие с доброволните насоки на ФАО относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите;

| 25. | Отбелязва, че многонационалните дружества, развиващи дейност в рамките на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, насърчават широкомащабно договорно земеделие, което създава риск от маргинализиране на дребните производители; призовава десетте африкански държави, участващи в Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, да гарантират, че договорното земеделие е от полза както за купувачите, така и за местните доставчици; за тази цел счита, че е от съществено значение да се засилят например организациите на земеделските стопани, така че да се подобрят позициите на земеделските производители при договаряне; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че многонационалните дружества, развиващи дейност в рамките на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, насърчават широкомащабно договорно земеделие, което създава риск от маргинализиране на дребните производители; призовава десетте африкански държави, участващи в Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, да гарантират, че договорното земеделие е от полза както за купувачите, така и за местните доставчици; за тази цел счита, че е от съществено значение да се засилят например организациите на земеделските стопани, така че да се подобрят позициите на земеделските производители при договаряне;

| 26. | Подчертава, че частният сектор вече създава 90 % от работните места в държавите партньори, както и че потенциалът за участие на частния сектор е неоспорим, тъй като частните дружества са идеално адаптирани към осигуряване на устойчива основа за мобилизиране на вътрешни ресурси, което е в основата на всяка програма за подпомагане; подчертава значението на прозрачната регулаторна рамка, която ясно определя правата и задълженията на всички участници, включително тези на бедните земеделски стопани и уязвимите групи, тъй като без такава рамка тези права не могат да бъдат успешно защитени; |
| --- | --- |

26.

Подчертава, че частният сектор вече създава 90 % от работните места в държавите партньори, както и че потенциалът за участие на частния сектор е неоспорим, тъй като частните дружества са идеално адаптирани към осигуряване на устойчива основа за мобилизиране на вътрешни ресурси, което е в основата на всяка програма за подпомагане; подчертава значението на прозрачната регулаторна рамка, която ясно определя правата и задълженията на всички участници, включително тези на бедните земеделски стопани и уязвимите групи, тъй като без такава рамка тези права не могат да бъдат успешно защитени;

| 27. | Призовава РСД да бъдат преразгледани, за да се вземат ефективни мерки срещу рисковете от договорно земеделие и схеми за външно отглеждане за дребномащабните производители чрез гарантиране на справедливи договорни разпоредби, включително договорености за ценообразуване, зачитане на правата на жените, подкрепа за устойчивото селско стопанство и подходящи механизми за уреждане на спорове; |
| --- | --- |

27.

Призовава РСД да бъдат преразгледани, за да се вземат ефективни мерки срещу рисковете от договорно земеделие и схеми за външно отглеждане за дребномащабните производители чрез гарантиране на справедливи договорни разпоредби, включително договорености за ценообразуване, зачитане на правата на жените, подкрепа за устойчивото селско стопанство и подходящи механизми за уреждане на спорове;

Достъп до земя и сигурност на владението

| 28. | Предупреждава, че акцент само върху правото на собственост върху земята често води до несигурност за дребните производители на храни и коренното население, и особено за жените, чиито права на собственост върху земята не са правно признати и които са уязвими по отношение на нелоялни сделки със земя, принудително отчуждаване без съгласие или липса на справедливо обезщетение; |
| --- | --- |

28.

Предупреждава, че акцент само върху правото на собственост върху земята често води до несигурност за дребните производители на храни и коренното население, и особено за жените, чиито права на собственост върху земята не са правно признати и които са уязвими по отношение на нелоялни сделки със земя, принудително отчуждаване без съгласие или липса на справедливо обезщетение;

| 29. | Подчертава необходимостта от дребни производители на храни на водещи позиции, което да позволи на техните собствени независими организации да ги подпомагат при управлението на земята, природните ресурси и програмите; |
| --- | --- |

29.

Подчертава необходимостта от дребни производители на храни на водещи позиции, което да позволи на техните собствени независими организации да ги подпомагат при управлението на земята, природните ресурси и програмите;

| 30. | Отбелязва със загриженост, че инвеститорите и местните елити, участващи в сделки със земи, често описват интересуващите ги зони като „празни“, „неизползвани“ или „неизползвани в достатъчна степен“, въпреки че много малко земя в Африка е наистина неизползвана, като се имат предвид например преобладаващите скотовъдни дейности; |
| --- | --- |

30.

Отбелязва със загриженост, че инвеститорите и местните елити, участващи в сделки със земи, често описват интересуващите ги зони като „празни“, „неизползвани“ или „неизползвани в достатъчна степен“, въпреки че много малко земя в Африка е наистина неизползвана, като се имат предвид например преобладаващите скотовъдни дейности;

| 31. | Подчертава, че 1,2 милиарда души все още живеят без постоянен достъп до земя или заемат имущество, за което не притежават официални права, нито право на собственост, не разполагат с кадастрални измервания, които да определят границите на техните земи, и нямат никакви правни или финансови средства за превръщането на имуществото в капитал; |
| --- | --- |

31.

Подчертава, че 1,2 милиарда души все още живеят без постоянен достъп до земя или заемат имущество, за което не притежават официални права, нито право на собственост, не разполагат с кадастрални измервания, които да определят границите на техните земи, и нямат никакви правни или финансови средства за превръщането на имуществото в капитал;

| 32. | Приветства включването на доброволните насоки относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите от 2012 г. във всички РСД; призовава за ефективно прилагане и систематична оценка на спазването на доброволните насоки относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите и на рамката на целите за устойчиво развитие в рамките на процеса на преразглеждане на РСД; |
| --- | --- |

32.

Приветства включването на доброволните насоки относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите от 2012 г. във всички РСД; призовава за ефективно прилагане и систематична оценка на спазването на доброволните насоки относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите и на рамката на целите за устойчиво развитие в рамките на процеса на преразглеждане на РСД;

| 33. | Подчертава, че Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването следва да се съсредоточи върху борбата със заграбването на земи, което съставлява нарушение на правата на човека, тъй като лишава местните жители от земя, от която те зависят за производството на храни и изхранването на своите семейства; посочва, че в редица развиващи се страни заграбването на земи е лишило хората от работа и средства за издръжка, и ги е принудило да напуснат домовете си; |
| --- | --- |

33.

Подчертава, че Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването следва да се съсредоточи върху борбата със заграбването на земи, което съставлява нарушение на правата на човека, тъй като лишава местните жители от земя, от която те зависят за производството на храни и изхранването на своите семейства; посочва, че в редица развиващи се страни заграбването на земи е лишило хората от работа и средства за издръжка, и ги е принудило да напуснат домовете си;

| 34. | Призовава участващите държави:






  — | да осигурят отворени и приобщаващи договорености, които да отдават приоритет на правата, нуждите и интересите на тези, които са законни носители на правата върху земята, особено дребни и малки семейни стопанства; да гарантират по-конкретно, че всички общности, живеещи на земя, чиято собственост и/или контролът върху нея се прехвърля, дават своето свободно, предварително и информирано съгласие за това; |
| --- | --- | --- |

34.

Призовава участващите държави:

—

да осигурят отворени и приобщаващи договорености, които да отдават приоритет на правата, нуждите и интересите на тези, които са законни носители на правата върху земята, особено дребни и малки семейни стопанства; да гарантират по-конкретно, че всички общности, живеещи на земя, чиято собственост и/или контролът върху нея се прехвърля, дават своето свободно, предварително и информирано съгласие за това;

| — | да задействат обвързващи национални мерки срещу заграбването на земя, корупцията, основана на прехвърляне на земя, и използването на земята за спекулативно инвестиране; |
| --- | --- |

—

да задействат обвързващи национални мерки срещу заграбването на земя, корупцията, основана на прехвърляне на земя, и използването на земята за спекулативно инвестиране;

| — | да наблюдават схемите за право на собственост върху земята и схемите за сертифициране, за да се гарантира, че те защитават интересите на дребните земеделски стопани, не концентрират собствеността върху земята и не лишават общности от ресурси, на които те разчитат; |
| --- | --- |

—

да наблюдават схемите за право на собственост върху земята и схемите за сертифициране, за да се гарантира, че те защитават интересите на дребните земеделски стопани, не концентрират собствеността върху земята и не лишават общности от ресурси, на които те разчитат;

| — | да гарантират, че финансовата помощ не се използва за подкрепа на инициативи, които дават възможност на дружествата да изместват местните общности; |
| --- | --- |

—

да гарантират, че финансовата помощ не се използва за подкрепа на инициативи, които дават възможност на дружествата да изместват местните общности;

| — | да признаят всички законни права върху земя и да гарантират правна сигурност относно правото на земя, в т.ч. неформалното, коренното и обичайното право на владение; както се препоръчва от доброволните насоки относно отговорното управление на правото на владение на земя, да насърчават нови закони и/или да прилагат ефективно съществуващите закони, които предоставят ефикасни гаранции във връзка с широкомащабните сделки със земя, като например тавани относно разрешените сделки със земя, както и да регулират на какво основание прехвърляния, надвишаващи определен мащаб, следва да бъдат одобрявани от националните парламенти; |
| --- | --- |

—

да признаят всички законни права върху земя и да гарантират правна сигурност относно правото на земя, в т.ч. неформалното, коренното и обичайното право на владение; както се препоръчва от доброволните насоки относно отговорното управление на правото на владение на земя, да насърчават нови закони и/или да прилагат ефективно съществуващите закони, които предоставят ефикасни гаранции във връзка с широкомащабните сделки със земя, като например тавани относно разрешените сделки със земя, както и да регулират на какво основание прехвърляния, надвишаващи определен мащаб, следва да бъдат одобрявани от националните парламенти;

| — | да гарантират, че принципът на свободното, предварително и информирано съгласие се съблюдава за всички общности, засегнати от заграбването на земя, и че се провеждат консултации за гарантиране на равното участие на всички местни общностни групи, по-специално на онези, които са най-уязвими и маргинализирани; |
| --- | --- |

—

да гарантират, че принципът на свободното, предварително и информирано съгласие се съблюдава за всички общности, засегнати от заграбването на земя, и че се провеждат консултации за гарантиране на равното участие на всички местни общностни групи, по-специално на онези, които са най-уязвими и маргинализирани;

| 35. | Припомня също така, че правата на ползвателите, които произтичат от обичайното право на владение, следва да бъдат признати и защитени от правна система в съответствие с разпоредбите и решенията на Африканската комисия по правата на човека и народите; |
| --- | --- |

35.

Припомня също така, че правата на ползвателите, които произтичат от обичайното право на владение, следва да бъдат признати и защитени от правна система в съответствие с разпоредбите и решенията на Африканската комисия по правата на човека и народите;

| 36. | Призовава да се извърши предварително проучване на въздействието на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването във връзка с правата върху земята и този алианс да зависи от свободното, предварително и информирано съгласие на засегнатото местно население; |
| --- | --- |

36.

Призовава да се извърши предварително проучване на въздействието на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването във връзка с правата върху земята и този алианс да зависи от свободното, предварително и информирано съгласие на засегнатото местно население;

| 37. | Подкрепя един солиден и новаторски механизъм за мониторинг в рамките на Комитета по световната продоволствена сигурност; призовава ЕС да изгради силна позиция, след консултация с организации на гражданското общество, с цел да се допринесе за глобален мониторинг по време на 43-та сесия на Комитета по световната продоволствена сигурност през октомври 2016 г., така че да се осигури цялостна и подробна оценка на използването и прилагането на насоките относно правото на владение; |
| --- | --- |

37.

Подкрепя един солиден и новаторски механизъм за мониторинг в рамките на Комитета по световната продоволствена сигурност; призовава ЕС да изгради силна позиция, след консултация с организации на гражданското общество, с цел да се допринесе за глобален мониторинг по време на 43-та сесия на Комитета по световната продоволствена сигурност през октомври 2016 г., така че да се осигури цялостна и подробна оценка на използването и прилагането на насоките относно правото на владение;

| 38. | Призовава правителствата на засегнатите държави да гарантират, че предприятията внимателно анализират въздействието на своите дейности върху правата на човека (надлежна проверка) посредством изготвянето и публикуването на независими предварителни оценки на своето въздействие върху правата на човека и социалните и екологичните права; призовава правителствата да подобрят и осигурят достъп до механизмите за предявяване на жалби относно правата на човека, които да бъдат независими, прозрачни, надеждни и подлежащи на обжалване; |
| --- | --- |

38.

Призовава правителствата на засегнатите държави да гарантират, че предприятията внимателно анализират въздействието на своите дейности върху правата на човека (надлежна проверка) посредством изготвянето и публикуването на независими предварителни оценки на своето въздействие върху правата на човека и социалните и екологичните права; призовава правителствата да подобрят и осигурят достъп до механизмите за предявяване на жалби относно правата на човека, които да бъдат независими, прозрачни, надеждни и подлежащи на обжалване;

| 39. | Призовава страните по Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването да въведат независими механизми за подаване на жалби за общностите, засегнати от лишаването от собственост върху земя в резултат на мащабни инвестиционни проекти; |
| --- | --- |

39.

Призовава страните по Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването да въведат независими механизми за подаване на жалби за общностите, засегнати от лишаването от собственост върху земя в резултат на мащабни инвестиционни проекти;

| 40. | Припомня, че борбата с недохранването изисква тясно обвързване на селското стопанство и секторите на хранително-вкусовата промишленост и на общественото здравеопазване; |
| --- | --- |

40.

Припомня, че борбата с недохранването изисква тясно обвързване на селското стопанство и секторите на хранително-вкусовата промишленост и на общественото здравеопазване;

Продоволствена сигурност, изхранване и устойчиво семейно земеделие

| 41. | Припомня необходимостта да се положат всички усилия, за да се постигне подобряване на храненето и продоволствената сигурност, както и за борба с глада, както е залегнало в ЦУР 2; настоява за по-добра подкрепа за овластяването на земеделските кооперации, които са ключови за развитието на селското стопанство и продоволствената сигурност; |
| --- | --- |

41.

Припомня необходимостта да се положат всички усилия, за да се постигне подобряване на храненето и продоволствената сигурност, както и за борба с глада, както е залегнало в ЦУР 2; настоява за по-добра подкрепа за овластяването на земеделските кооперации, които са ключови за развитието на селското стопанство и продоволствената сигурност;

| 42. | Отбелязва, че стабилността е по-висока и емиграцията по-ниска, когато е налице продоволствена сигурност, основаваща се на жизнени и здрави почви и производствени агроекосистеми, които са устойчиви на изменението на климата; |
| --- | --- |

42.

Отбелязва, че стабилността е по-висока и емиграцията по-ниска, когато е налице продоволствена сигурност, основаваща се на жизнени и здрави почви и производствени агроекосистеми, които са устойчиви на изменението на климата;

| 43. | Подчертава, че висококачественото, балансирано хранене е от съществено значение и твърди, че изхранването следва да бъде в сърцевината на (повторното) изграждане на хранителните системи; |
| --- | --- |

43.

Подчертава, че висококачественото, балансирано хранене е от съществено значение и твърди, че изхранването следва да бъде в сърцевината на (повторното) изграждане на хранителните системи;

| 44. | Затова призовава за намирането на средства за заместване на прекомерното разчитане на вносни храни с устойчиво местно производство на храни, като приоритетно се отглеждат местни култури, отговарящи на хранителните изисквания; отбелязва, че това придобива все по-голяма важност, тъй като климатът и пазарите стават все по-непостоянни; |
| --- | --- |

44.

Затова призовава за намирането на средства за заместване на прекомерното разчитане на вносни храни с устойчиво местно производство на храни, като приоритетно се отглеждат местни култури, отговарящи на хранителните изисквания; отбелязва, че това придобива все по-голяма важност, тъй като климатът и пазарите стават все по-непостоянни;

| 45. | Припомня, че само енергийният прием не може да се използва за посочване на хранителния статус; |
| --- | --- |

45.

Припомня, че само енергийният прием не може да се използва за посочване на хранителния статус;

| 46. | Подчертава необходимостта от стратегии за свеждане на хранителните отпадъци до минимум по цялото протежение на хранителната верига; |
| --- | --- |

46.

Подчертава необходимостта от стратегии за свеждане на хранителните отпадъци до минимум по цялото протежение на хранителната верига;

| 47. | Изтъква необходимостта от опазване на биологичното разнообразие в селското стопанство; призовава държавите — членки на ЕС, да инвестират в агроекологични селскостопански практики в развиващите се страни в съответствие със заключенията на IAASTD, препоръките на специалния докладчик на ООН за правото на храна и целите за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

47.

Изтъква необходимостта от опазване на биологичното разнообразие в селското стопанство; призовава държавите — членки на ЕС, да инвестират в агроекологични селскостопански практики в развиващите се страни в съответствие със заключенията на IAASTD, препоръките на специалния докладчик на ООН за правото на храна и целите за устойчиво развитие;

| 48. | Подкрепя разработването на политики, благоприятстващи устойчивото семейно селско стопанство и за насърчаване на правителствата да създадат благоприятна среда (благоприятни политики, релевантно законодателство, позволяващо широко участие планиране за политически диалог, инвестиции) за развитието на семейното селско стопанство; |
| --- | --- |

48.

Подкрепя разработването на политики, благоприятстващи устойчивото семейно селско стопанство и за насърчаване на правителствата да създадат благоприятна среда (благоприятни политики, релевантно законодателство, позволяващо широко участие планиране за политически диалог, инвестиции) за развитието на семейното селско стопанство;

| 49. | Призовава правителствата на африканските държави да:






  — | инвестират в местните продоволствени системи, за да се даде тласък на икономиката в селските райони и да се осигурят достойни работни места, справедливи мрежи за социално осигуряване и трудови права, за да се подобрят договореностите за демократичен контрол на достъпа до ресурси, включително по отношение на семената на селскостопанските производители, както и за да се гарантира ефективното ангажиране на дребните производители в политическите процеси и прилагането; подчертава по-специално, че Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването трябва да насърчава създаването на местни преработвателни предприятия в селскостопанския сектор и подобряването на техниките за съхранение на храни, както и че трябва да се заздрави връзката между селското стопанство и търговията, така че да се изградят местни, национални и регионални пазари, от които да се ползват семейните селски стопани и на потребителите да се предложат качествени храни на достъпни цени; |
| --- | --- | --- |

49.

Призовава правителствата на африканските държави да:

—

инвестират в местните продоволствени системи, за да се даде тласък на икономиката в селските райони и да се осигурят достойни работни места, справедливи мрежи за социално осигуряване и трудови права, за да се подобрят договореностите за демократичен контрол на достъпа до ресурси, включително по отношение на семената на селскостопанските производители, както и за да се гарантира ефективното ангажиране на дребните производители в политическите процеси и прилагането; подчертава по-специално, че Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването трябва да насърчава създаването на местни преработвателни предприятия в селскостопанския сектор и подобряването на техниките за съхранение на храни, както и че трябва да се заздрави връзката между селското стопанство и търговията, така че да се изградят местни, национални и регионални пазари, от които да се ползват семейните селски стопани и на потребителите да се предложат качествени храни на достъпни цени;

| — | да избягват да правят системите за производство на храна прекомерно зависими от изкопаеми горива, за да се ограничи нестабилността на цените и да се смекчат последиците от изменението на климата; |
| --- | --- |

—

да избягват да правят системите за производство на храна прекомерно зависими от изкопаеми горива, за да се ограничи нестабилността на цените и да се смекчат последиците от изменението на климата;

| — | да развият местни и регионални къси вериги за доставка на храна и подходяща инфраструктура за съхранение и съобщения за тази цел, тъй като късите вериги за доставка са най-ефективни в борбата срещу глада и бедността в селските райони; |
| --- | --- |

—

да развият местни и регионални къси вериги за доставка на храна и подходяща инфраструктура за съхранение и съобщения за тази цел, тъй като късите вериги за доставка са най-ефективни в борбата срещу глада и бедността в селските райони;

| — | да позволяват достъпа на африканските земеделски стопани до достъпни в ценово отношение и икономични на суровини решения за специфичните за Африка агрономически предизвикателства; |
| --- | --- |

—

да позволяват достъпа на африканските земеделски стопани до достъпни в ценово отношение и икономични на суровини решения за специфичните за Африка агрономически предизвикателства;

| — | да насърчават широкото разнообразие на хранителни, местни и доколкото е възможно, сезонни хранителни култури, за предпочитане адаптирани на местно ниво или местни сортове и видове, включително плодове, зеленчуци и ядки, за да се подобри храненето чрез непрекъснат достъп до разнообразен, пълен и ценово достъпен режим на хранене, адекватен по отношение на качеството, количеството и разнообразието, а не само на приема на калории, и съобразен с културните ценности; |
| --- | --- |

—

да насърчават широкото разнообразие на хранителни, местни и доколкото е възможно, сезонни хранителни култури, за предпочитане адаптирани на местно ниво или местни сортове и видове, включително плодове, зеленчуци и ядки, за да се подобри храненето чрез непрекъснат достъп до разнообразен, пълен и ценово достъпен режим на хранене, адекватен по отношение на качеството, количеството и разнообразието, а не само на приема на калории, и съобразен с културните ценности;

| — | да поемат ангажимент за цялостното изпълнение на Международния кодекс за търговия със заместители на майчиното мляко и на резолюциите, приети от Световната здравна асамблея относно храненето на кърмачетата и малките деца; |
| --- | --- |

—

да поемат ангажимент за цялостното изпълнение на Международния кодекс за търговия със заместители на майчиното мляко и на резолюциите, приети от Световната здравна асамблея относно храненето на кърмачетата и малките деца;

| — | да създават, насърчават и подкрепят организации на производителите, като кооперации, които да укрепват преговорната позиция на дребните стопани, като създадат необходимите условия, за да се гарантира, че пазарите възнаграждават по-добре дребните стопани, и се даде възможност за обмяна на знание и най-добри практики между дребните стопани; |
| --- | --- |

—

да създават, насърчават и подкрепят организации на производителите, като кооперации, които да укрепват преговорната позиция на дребните стопани, като създадат необходимите условия, за да се гарантира, че пазарите възнаграждават по-добре дребните стопани, и се даде възможност за обмяна на знание и най-добри практики между дребните стопани;

| 50. | Подчертава, че Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването трябва да доведе до създаването на регионално адаптирана земеделска структура в начален етап и на етапите на преработка; |
| --- | --- |

50.

Подчертава, че Новият алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването трябва да доведе до създаването на регионално адаптирана земеделска структура в начален етап и на етапите на преработка;

| 51. | Призовава правителствата на африканските държави да засилят солидарността между поколенията и да признаят ключовата роля, която тя играе в борбата с бедността; |
| --- | --- |

51.

Призовава правителствата на африканските държави да засилят солидарността между поколенията и да признаят ключовата роля, която тя играе в борбата с бедността;

| 52. | Подчертава значението на насърчаването на програми на образование по въпросите на храненето в училищата и местните общности; |
| --- | --- |

52.

Подчертава значението на насърчаването на програми на образование по въпросите на храненето в училищата и местните общности;

| 53. | Подчертава, че правото на вода върви ръка за ръка с правото на храна, както и че резолюцията на ООН от 2010 г. досега не е довела до решителни действия за установяване на правото на вода като право на човека; призовава ЕС да обмисли предложението на Италианския комитет за световен договор за водата (CICMA) за факултативен протокол към Международния пакт за икономически, социални и културни права; |
| --- | --- |

53.

Подчертава, че правото на вода върви ръка за ръка с правото на храна, както и че резолюцията на ООН от 2010 г. досега не е довела до решителни действия за установяване на правото на вода като право на човека; призовава ЕС да обмисли предложението на Италианския комитет за световен договор за водата (CICMA) за факултативен протокол към Международния пакт за икономически, социални и културни права;

| 54. | Признава жизненоважната роля на достъпа до чиста питейна вода и въздействието, което земеделието може да има върху него; |
| --- | --- |

54.

Признава жизненоважната роля на достъпа до чиста питейна вода и въздействието, което земеделието може да има върху него;

| 55. | Признава ролята на достъпа до вода за селскостопански нужди и рисковете от прекаленото разчитане на ценна вода за напояване, и с оглед на това отбелязва необходимостта да се ограничат разточителните напоителни практики и подчертава ролята, която могат да имат водохранителните агрономически техники за предотвратяването на евапотранспирацията, задържането на водата в жизнена и здрава почва и запазване на източниците на питейна вода незамърсени; |
| --- | --- |

55.

Признава ролята на достъпа до вода за селскостопански нужди и рисковете от прекаленото разчитане на ценна вода за напояване, и с оглед на това отбелязва необходимостта да се ограничат разточителните напоителни практики и подчертава ролята, която могат да имат водохранителните агрономически техники за предотвратяването на евапотранспирацията, задържането на водата в жизнена и здрава почва и запазване на източниците на питейна вода незамърсени;

| 56. | Отбелязва, че устойчивото управление на почвите може да увеличи световното производство на храни с до 58 %; (48) |
| --- | --- |

56.

Отбелязва, че устойчивото управление на почвите може да увеличи световното производство на храни с до 58 %; (48)

| 57. | Отбелязва взаимодействията между подходите, които се основават на почвата и дърветата, и важността на адаптирането на агроекологичните системи към изменението на климата; отбелязва по-специално голямото търсене на дърва за огрев; отбелязва конкретно многофункционалността на дърветата, които обогатяват почвата с азот; |
| --- | --- |

57.

Отбелязва взаимодействията между подходите, които се основават на почвата и дърветата, и важността на адаптирането на агроекологичните системи към изменението на климата; отбелязва по-специално голямото търсене на дърва за огрев; отбелязва конкретно многофункционалността на дърветата, които обогатяват почвата с азот;

| 58. | Признава специфичните потребности на тропическото земеделие и земеделието в полусухите райони, особено по отношение на културите, които изискват засенчване и защита на почвите, и счита, че добивът на монокултури е остарял, като отбелязва също, че той все повече се преустановява в държавите — донори в Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването; |
| --- | --- |

58.

Признава специфичните потребности на тропическото земеделие и земеделието в полусухите райони, особено по отношение на културите, които изискват засенчване и защита на почвите, и счита, че добивът на монокултури е остарял, като отбелязва също, че той все повече се преустановява в държавите — донори в Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването;

| 59. | Предупреждава да не се разчита прекомерно на производството на нехранителни селскостопански стоки вместо на производство на храни, и особено на суровини за биогорива, чрез инициативите, финансирани от Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, при което производството на тези стоки може да има отрицателни въздействия върху продоволствената сигурност и продоволствената независимост на участващите държави; |
| --- | --- |

59.

Предупреждава да не се разчита прекомерно на производството на нехранителни селскостопански стоки вместо на производство на храни, и особено на суровини за биогорива, чрез инициативите, финансирани от Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, при което производството на тези стоки може да има отрицателни въздействия върху продоволствената сигурност и продоволствената независимост на участващите държави;

| 60. | Отбелязва, че агрономически техники, които подпомагат естествени процеси, като образуването на най-горния почвен слой, регулирането на водата и вредителите, или затворения цикъл на хранителните вещества, могат да осигурят дългосрочна продуктивност и плодородие с ниски разходи за земеделските стопани и администрациите; |
| --- | --- |

60.

Отбелязва, че агрономически техники, които подпомагат естествени процеси, като образуването на най-горния почвен слой, регулирането на водата и вредителите, или затворения цикъл на хранителните вещества, могат да осигурят дългосрочна продуктивност и плодородие с ниски разходи за земеделските стопани и администрациите;

| 61. | Отбелязва, че агрохимикалите могат да бъдат както използвани прекомерно, така и използвани по неподходящ начин в развиващите се държави, например в тези, които участват в Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването; |
| --- | --- |

61.

Отбелязва, че агрохимикалите могат да бъдат както използвани прекомерно, така и използвани по неподходящ начин в развиващите се държави, например в тези, които участват в Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването;

| 62. | Отбелязва, че проблемът се задълбочава от неграмотност и липса на подходящо обучение и че може да доведе до значително по-високи нива на остатъци от пестициди в пресните плодове и зеленчуци, както и до отравяне и други въздействия върху човешкото здраве за земеделските стопани и техните семейства; |
| --- | --- |

62.

Отбелязва, че проблемът се задълбочава от неграмотност и липса на подходящо обучение и че може да доведе до значително по-високи нива на остатъци от пестициди в пресните плодове и зеленчуци, както и до отравяне и други въздействия върху човешкото здраве за земеделските стопани и техните семейства;

Регулаторна реформа в сектора на семената

| 63. | Припомня, че правото на земеделските производители да произвеждат, разменят и продават свободно семена е в основата на 90 % от селскостопанския поминък в Африка, както и че разнообразието на семена е жизненоважно за изграждането на устойчивост на селското стопанство спрямо изменението на климата; подчертава, че корпоративните искания за увеличаване на правата на селекционерите на растения в съответствие с Международната конвенция за закрила на новите сортове растения от 1991 г. не трябва да водят до забраната на такива неофициални договорености; |
| --- | --- |

63.

Припомня, че правото на земеделските производители да произвеждат, разменят и продават свободно семена е в основата на 90 % от селскостопанския поминък в Африка, както и че разнообразието на семена е жизненоважно за изграждането на устойчивост на селското стопанство спрямо изменението на климата; подчертава, че корпоративните искания за увеличаване на правата на селекционерите на растения в съответствие с Международната конвенция за закрила на новите сортове растения от 1991 г. не трябва да водят до забраната на такива неофициални договорености;

| 64. | Отбелязва опасностите в участващите държави от дерегулирането на сектора на семената, което може да доведе до прекомерна зависимост на дребните земеделски стопани от семена и продукти за растителна защита, произведени от чуждестранни предприятия; |
| --- | --- |

64.

Отбелязва опасностите в участващите държави от дерегулирането на сектора на семената, което може да доведе до прекомерна зависимост на дребните земеделски стопани от семена и продукти за растителна защита, произведени от чуждестранни предприятия;

| 65. | Припомня, че разпоредбите на Споразумението за свързани с търговията аспекти на правата върху интелектуалната собственост (ТРИПС), които изискват някаква форма на закрила на сортовете растения, не задължават развиващите се страни да приемат режима на Международния съюз за закрила на новите сортове растения; подчертава, че тези разпоредби обаче позволяват на държавите да разработят системи sui generis, които са по-добре приспособени към характеристиките на селскостопанското производство на всяка страна и към традиционните системи за семена от селскостопанските производители, като най-слабо развитите страни, които са страни по СТО, са освободени от спазването на съответните разпоредби на Споразумението ТРИПС; подчертава, че системите sui generis, трябва да имат подпомагащ характер и не трябва да бъдат в противоречие с цели и задължения, съществуващи по КБР, Протокола от Нагоя и Международния договор за растителни генетични ресурси за прехрана и земеделие; |
| --- | --- |

65.

Припомня, че разпоредбите на Споразумението за свързани с търговията аспекти на правата върху интелектуалната собственост (ТРИПС), които изискват някаква форма на закрила на сортовете растения, не задължават развиващите се страни да приемат режима на Международния съюз за закрила на новите сортове растения; подчертава, че тези разпоредби обаче позволяват на държавите да разработят системи sui generis, които са по-добре приспособени към характеристиките на селскостопанското производство на всяка страна и към традиционните системи за семена от селскостопанските производители, като най-слабо развитите страни, които са страни по СТО, са освободени от спазването на съответните разпоредби на Споразумението ТРИПС; подчертава, че системите sui generis, трябва да имат подпомагащ характер и не трябва да бъдат в противоречие с цели и задължения, съществуващи по КБР, Протокола от Нагоя и Международния договор за растителни генетични ресурси за прехрана и земеделие;

| 66. | Изразява съжаление относно корпоративния призив да хармонизиране на законите за семената въз основа на принципите за различимост, хомогенност и стабилност (DUS) в африканския контекст чрез регионални институции, което ще възпрепятства развитието и растежа на системи за семена на селскостопанските производители на национално и регионално равнище, тъй като тези системи обикновено не селектират или запазват семена, които да отговарят на критериите за различимост, хомогенност и стабилност; |
| --- | --- |

66.

Изразява съжаление относно корпоративния призив да хармонизиране на законите за семената въз основа на принципите за различимост, хомогенност и стабилност (DUS) в африканския контекст чрез регионални институции, което ще възпрепятства развитието и растежа на системи за семена на селскостопанските производители на национално и регионално равнище, тъй като тези системи обикновено не селектират или запазват семена, които да отговарят на критериите за различимост, хомогенност и стабилност;

| 67. | Настоятелно призовава държавите — членки на Г-7, да подкрепят управляваните от земеделски стопани системи за семена чрез общностни банки за семена; |
| --- | --- |

67.

Настоятелно призовава държавите — членки на Г-7, да подкрепят управляваните от земеделски стопани системи за семена чрез общностни банки за семена;

| 68. | Припомня, че докато търговските разновидности на семена могат да повишат добивите в краткосрочен план, традиционните сортове на селскостопанските производители, местните видове и свързаните с тях познания са най-подходящи за приспособяване към специфичните агроекологични условия и изменението на климата; освен това подчертава, че по-високият им добив зависи от използването на продукти (торове, пестициди, хибридни семена), поради което е възможно селските стопани да попаднат в порочния кръг на задлъжняването; |
| --- | --- |

68.

Припомня, че докато търговските разновидности на семена могат да повишат добивите в краткосрочен план, традиционните сортове на селскостопанските производители, местните видове и свързаните с тях познания са най-подходящи за приспособяване към специфичните агроекологични условия и изменението на климата; освен това подчертава, че по-високият им добив зависи от използването на продукти (торове, пестициди, хибридни семена), поради което е възможно селските стопани да попаднат в порочния кръг на задлъжняването;

| 69. | Отбелязва със загриженост, че въвеждането и разпространението на сертифицирани семена в Африка увеличава зависимостта на дребните земеделски стопани, увеличава вероятността от задлъжняване и намалява многообразието на семена; |
| --- | --- |

69.

Отбелязва със загриженост, че въвеждането и разпространението на сертифицирани семена в Африка увеличава зависимостта на дребните земеделски стопани, увеличава вероятността от задлъжняване и намалява многообразието на семена;

| 70. | Препоръчва подпомагането на местни политики, насочени към осигуряване на последователен и устойчив достъп до разнообразна и питателна храна, съгласно принципите на ангажираност и на субсидиарност; |
| --- | --- |

70.

Препоръчва подпомагането на местни политики, насочени към осигуряване на последователен и устойчив достъп до разнообразна и питателна храна, съгласно принципите на ангажираност и на субсидиарност;

| 71. | Настоятелно призовава Комисията да гарантира, че ангажиментите на ЕС за правата на земеделските стопани, поети по Международния договор за растителни генетични ресурси за прехрана и земеделие, ще бъдат отразени във всички мерки за техническа помощ и финансова подкрепа с оглед на разработването на политика по отношение на семената; призовава ЕС да подкрепя режими на права върху интелектуалната собственост, които благоприятстват развитието на местно адаптирани сортове семена и на събиран от селскостопанските производители посевен материал; |
| --- | --- |

71.

Настоятелно призовава Комисията да гарантира, че ангажиментите на ЕС за правата на земеделските стопани, поети по Международния договор за растителни генетични ресурси за прехрана и земеделие, ще бъдат отразени във всички мерки за техническа помощ и финансова подкрепа с оглед на разработването на политика по отношение на семената; призовава ЕС да подкрепя режими на права върху интелектуалната собственост, които благоприятстват развитието на местно адаптирани сортове семена и на събиран от селскостопанските производители посевен материал;

| 72. | Настоятелно призовава държавите — членки на Г-8, да не оказват подкрепа за генетично модифицирани култури в Африка; |
| --- | --- |

72.

Настоятелно призовава държавите — членки на Г-8, да не оказват подкрепа за генетично модифицирани култури в Африка;

| 73. | Припомня, че в африканския модел на закон за биологична безопасност се установява висок стандарт за биологична безопасност; счита, че цялата помощ от чуждестранни донори за развитието на биологичната безопасност на национално и регионално равнище следва да бъде съобразена с това; |
| --- | --- |

73.

Припомня, че в африканския модел на закон за биологична безопасност се установява висок стандарт за биологична безопасност; счита, че цялата помощ от чуждестранни донори за развитието на биологичната безопасност на национално и регионално равнище следва да бъде съобразена с това;

| 74. | Призовава африканските държави да не прилагат национални или регионални режими за биологична безопасност, които занижават стандартите от Протокола от Картахена относно биологичната безопасност; |
| --- | --- |

74.

Призовава африканските държави да не прилагат национални или регионални режими за биологична безопасност, които занижават стандартите от Протокола от Картахена относно биологичната безопасност;

| 75. | Призовава участващите държави да предоставят на земеделските стопани възможността да избягват суровинната зависимост и да подкрепят посевните системи на земеделските стопани, за да се запазва и подобрява агро-биоразнообразието чрез поддържане на обществени местни банки за семена и обмен и непрекъснато развитие на местните сортове семена, конкретно чрез предоставяне на гъвкавост по отношение на каталозите за семена, така че да не изключват сортовете на земеделските стопани, като в същото време се гарантира запазването на традиционното производство; |
| --- | --- |

75.

Призовава участващите държави да предоставят на земеделските стопани възможността да избягват суровинната зависимост и да подкрепят посевните системи на земеделските стопани, за да се запазва и подобрява агро-биоразнообразието чрез поддържане на обществени местни банки за семена и обмен и непрекъснато развитие на местните сортове семена, конкретно чрез предоставяне на гъвкавост по отношение на каталозите за семена, така че да не изключват сортовете на земеделските стопани, като в същото време се гарантира запазването на традиционното производство;

| 76. | Призовава участващите държави да защитават и насърчават достъпа до и обмена на семена и селскостопански продукти за дребните земеделски производители, маргинализираните групи и селските общности, както и да спазват международните споразумения относно недопускането на патентоване на живота и биологичните процеси, особено когато са засегнати местни породи и видове; |
| --- | --- |

76.

Призовава участващите държави да защитават и насърчават достъпа до и обмена на семена и селскостопански продукти за дребните земеделски производители, маргинализираните групи и селските общности, както и да спазват международните споразумения относно недопускането на патентоване на живота и биологичните процеси, особено когато са засегнати местни породи и видове;

| 77. | Подчертава риска от засилване на маргинализацията на жените при вземането на решения, произтичаща от разработването на някои търговски култури; отбелязва, че има тенденция обучението в областта на селското стопанство да се насочва към мъжете и да изключва жените, които поради тази причина са изключени от управлението на земята и културите, за които традиционно са полагали грижи; |
| --- | --- |

77.

Подчертава риска от засилване на маргинализацията на жените при вземането на решения, произтичаща от разработването на някои търговски култури; отбелязва, че има тенденция обучението в областта на селското стопанство да се насочва към мъжете и да изключва жените, които поради тази причина са изключени от управлението на земята и културите, за които традиционно са полагали грижи;

Пол

| 78. | Изразява съжаление, че РСД до голяма степен не успяват да определят точни ангажименти относно бюджетирането, съобразено с фактора пол, нито да осъществят мониторинг на напредъка чрез необобщени данни; подчертава необходимостта да се премине от абстрактни и общи ангажименти към конкретни и точни ангажименти, които попадат в обхвата на националните планове за действие за овластяване на жените като носители на права; |
| --- | --- |

78.

Изразява съжаление, че РСД до голяма степен не успяват да определят точни ангажименти относно бюджетирането, съобразено с фактора пол, нито да осъществят мониторинг на напредъка чрез необобщени данни; подчертава необходимостта да се премине от абстрактни и общи ангажименти към конкретни и точни ангажименти, които попадат в обхвата на националните планове за действие за овластяване на жените като носители на права;

| 79. | Настоятелно призовава правителствата да премахнат всякаква дискриминация спрямо жените във връзка с достъпа до земя и схемите и услугите за микрокредитиране, както и ефективно да насърчават участието на жените в разработването и изпълнението на политиките в областта на изследванията и развитието в селското стопанство; |
| --- | --- |

79.

Настоятелно призовава правителствата да премахнат всякаква дискриминация спрямо жените във връзка с достъпа до земя и схемите и услугите за микрокредитиране, както и ефективно да насърчават участието на жените в разработването и изпълнението на политиките в областта на изследванията и развитието в селското стопанство;

Финансиране на инвестициите в селското стопанство в Африка

| 80. | Подчертава необходимостта да се гарантира прозрачността на всяко финансиране, предоставено на предприятия от частния сектор, и че това финансиране трябва да бъде публично оповестено; |
| --- | --- |

80.

Подчертава необходимостта да се гарантира прозрачността на всяко финансиране, предоставено на предприятия от частния сектор, и че това финансиране трябва да бъде публично оповестено;

| 81. | Призовава донорите да приведат официалната помощ за развитие (ОПР) в съответствие с принципите за ефективност на развитието, да се съсредоточат върху резултатите с оглед на премахването на бедността и да насърчават приобщаващите партньорства, прозрачността и отчетността; |
| --- | --- |

81.

Призовава донорите да приведат официалната помощ за развитие (ОПР) в съответствие с принципите за ефективност на развитието, да се съсредоточат върху резултатите с оглед на премахването на бедността и да насърчават приобщаващите партньорства, прозрачността и отчетността;

| 82. | Призовава донорите да канализират своята подкрепа за развитието на селското стопанство главно чрез национални фондове за развитие, които отпускат субсидии и заеми за малките и семейните земеделски стопанства; |
| --- | --- |

82.

Призовава донорите да канализират своята подкрепа за развитието на селското стопанство главно чрез национални фондове за развитие, които отпускат субсидии и заеми за малките и семейните земеделски стопанства;

| 83. | Настоятелно призовава донорите да подкрепят образованието, обучението и техническите консултации за селскостопанските производители; |
| --- | --- |

83.

Настоятелно призовава донорите да подкрепят образованието, обучението и техническите консултации за селскостопанските производители;

| 84. | Призовава донорите да насърчават създаването на организации на селскостопанските производители с професионален и икономически характер, както и да подпомагат установяването на земеделски кооперации, които позволяват предоставянето на достъпни средства за производство и помагат на земеделските стопани да обработят и пласират продуктите си на пазара по начин, който да гарантира рентабилността на тяхното производство; |
| --- | --- |

84.

Призовава донорите да насърчават създаването на организации на селскостопанските производители с професионален и икономически характер, както и да подпомагат установяването на земеделски кооперации, които позволяват предоставянето на достъпни средства за производство и помагат на земеделските стопани да обработят и пласират продуктите си на пазара по начин, който да гарантира рентабилността на тяхното производство;

| 85. | Счита, че финансирането, предоставяно от държавите — членки на Г-8, за Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, е в противоречие с целта за подкрепата на националните местни предприятия, които не могат да се конкурират с многонационалните дружества, които вече се ползват от господстващо положение на пазара и на които често се предоставят стопански, тарифни и данъчни привилегии; |
| --- | --- |

85.

Счита, че финансирането, предоставяно от държавите — членки на Г-8, за Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, е в противоречие с целта за подкрепата на националните местни предприятия, които не могат да се конкурират с многонационалните дружества, които вече се ползват от господстващо положение на пазара и на които често се предоставят стопански, тарифни и данъчни привилегии;

| 86. | Припомня, че целта на помощта за развитие е да се намали и в крайна сметка да се изкорени бедността; счита, че ОПР следва да се съсредоточи върху прякото подпомагане на малките земеделски стопанства; |
| --- | --- |

86.

Припомня, че целта на помощта за развитие е да се намали и в крайна сметка да се изкорени бедността; счита, че ОПР следва да се съсредоточи върху прякото подпомагане на малките земеделски стопанства;

| 87. | Подчертава необходимостта от съживяване на публичните инвестиции в селското стопанство в Африка, като същевременно се предостави подпомагане за частните инвестиции и се даде приоритет на инвестициите в агроекологията с цел устойчиво увеличаване на продоволствената сигурност, както и намаляване на бедността и глада, като същевременно се опазва биологичното разнообразие и се зачитат местните знания и иновации; |
| --- | --- |

87.

Подчертава необходимостта от съживяване на публичните инвестиции в селското стопанство в Африка, като същевременно се предостави подпомагане за частните инвестиции и се даде приоритет на инвестициите в агроекологията с цел устойчиво увеличаване на продоволствената сигурност, както и намаляване на бедността и глада, като същевременно се опазва биологичното разнообразие и се зачитат местните знания и иновации;

| 88. | Подчертава, че държавите — членки на Г-7, следва да гарантират на африканските държави правото да защитават своите селскостопански сектори чрез тарифни и данъчни режими, които са в полза на семейното и дребното селско стопанство; |
| --- | --- |

88.

Подчертава, че държавите — членки на Г-7, следва да гарантират на африканските държави правото да защитават своите селскостопански сектори чрез тарифни и данъчни режими, които са в полза на семейното и дребното селско стопанство;

| 89. | Призовава ЕС да обърне внимание на всички очертани по-горе недостатъци на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, да предприеме действия за укрепване на прозрачността и управлението му, както и да гарантира, че действията по него са в съответствие с целите на политиката за развитие; |
| --- | --- |

89.

Призовава ЕС да обърне внимание на всички очертани по-горе недостатъци на Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването, да предприеме действия за укрепване на прозрачността и управлението му, както и да гарантира, че действията по него са в съответствие с целите на политиката за развитие;

o

o o

| 90. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на страните по Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването. |
| --- | --- |

90.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на страните по Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването.

---

(1)  Резолюция на Общото събрание на ООН A/RES/70/1.

(2)  ООН, FCCC/CP/2015/L.9/Rev.1.

(3)  http://www.nepad.org/system/files/caadp.pdf

(4)  Assembly/AU/Decl.7(II).

(5)  Assembly/AU/Decl.449(XIX).

(6)  Assembly/AU/Decl.1(XXIII).

(7)  http://www.ifad.org/events/g8/statement.pdf

(8)  http://www.uneca.org/publications/framework-and-guidelines-landpolicy-africa

(9)  Assembly/AU/Decl.1(XIII) Rev.1.

(10)  http://www.uneca.org/publications/guiding-principles-large-scale-land-based-investments-africa

(11)  http://acbio.org.za/modernising-african-agriculture-who-benefits-civil-society-statement-on-the-g8-agra-and-the-african-unions-caadp/

(12)  https://www.grain.org/bulletin_board/entries/4914-djimini-declaration

(13)  http://www.fao.org/docrep/009/y7937e/y7937e00.htm

(14)  http://www.unep.org/dewa/Assessments/Ecosystems/IAASTD/tabid/105853/Defa

(15)  https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-4&chapter=4&lang=en

(16)  http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/

(17)  http://www.achpr.org/instruments/achpr/

(18)  http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_en.pdf

(19)  http://www.ohchr.org/EN/Issues/Housing/Pages/ForcedEvictions.aspx

(20)  https://www.unglobalcompact.org/library/2

(21)  http://www.oecd.org/corporate/mne/oecdguidelinesformultinationalenterprises.htm

(22)  http://www.oecd.org/development/effectiveness/busanpartnership.htm

(23)  http://www.fao.org/nr/tenure/voluntary-guidelines/en/

(24)  http://www.upov.int/upovlex/en/conventions/1991/content.html

(25)  http://www.planttreaty.org/

(26)  https://www.cbd.int/

(27)  http://hrst.au.int/en/biosafety/modellaw

(28)  http://apf.francophonie.org/IMG/pdf/2012_07_session_58_Resolution_Regulation_du_foncier.pdf

(29)  ОВ C 64, 4.3.2014 г., стр. 31.

(30)  COM(2010)0127.

(31)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/114357.pdf

(32)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/137318.pdf

(33)  SWD(2014)0234.

(34)  ОВ C 56 E, 26.2.2013 г., стр. 75.

(35)  Приети текстове, P7_TA(2013)0578.

(36)  Приети текстове, P7_TA(2014)0250.

(37)  Приети текстове, P8_TA(2015)0073.

(38)  http://viacampesina.org/en/index.php/main-issues-mainmenu-27/agrarian-reform-mainmenu-36/1775-declaration-of-the-global-convergence-of-land-and-water-struggles

(39)  Приети текстове, P8_TA(2015)0184.

(40)  http://afsafrica.org/wp-content/uploads/2015/05/AFSA-Demands-to-the-Germany-G7-Presidency-Agenda.pdf

(41)  http://carta.milano.it/wp-content/uploads/2015/04/English_version_Milan_Charter.pdf

(42)  http://www.foodpolicymilano.org/wp-content/uploads/2015/10/Milan-Urban-Food-Policy-Pact-EN.pdf

(43)  Приети текстове, P8_TA(2016)0023.

(44)  http://www.europarl.europa.eu/committees/en/deve/events.html?id=20151201CHE00041

(45)  http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/535010/EXPO_STU(2015)535010_EN.pdf

(46)  Муачинга, Е. (Екип за световно данъчно опростяване, група на Световната банка), „Резултати от проучването на мотивацията на инвеститорите, проведено в Източноафриканската общност“ (Results of investor motivation survey conducted in the EAC), представяне в Лусака на 12.2.2013 г.

(47)  „Подкрепа на развитието на по-ефективни данъчни системи“ — доклад до работната група на Г-20 от Международния валутен фонд, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и Световната банка, 2011 г.

(48)  Организация на ООН за прехрана и земеделие (ФАО), Глобално партньорство в областта на почвите.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/24 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/24

---

P8_TA(2016)0248

Оценка на международните счетоводни стандарти (МСС)

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно оценката на международните счетоводни стандарти и на дейността на Фондацията за международни стандарти за финансово отчитане (МСФО), Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО) и Надзорния съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (PIOB) (2016/2006(INI))

(2018/C 086/03)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1606/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 19 юли 2002 г. за прилагането на международните счетоводни стандарти (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1606/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 19 юли 2002 г. за прилагането на международните счетоводни стандарти (1),

| — | като взе предвид доклада от 25 февруари 2009 г. на групата на високо равнище относно финансовия надзор в ЕС под председателството на Жак дьо Ларозиер, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 25 февруари 2009 г. на групата на високо равнище относно финансовия надзор в ЕС под председателството на Жак дьо Ларозиер,

| — | като взе предвид Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета (2),

| — | като взе предвид Директива 2012/30/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. за съгласуване на гаранциите, които се изискват в държавите членки за дружествата по смисъла на член 54, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз, за защита на интересите както на съдружниците, така и на трети лица по отношение учредяването на акционерни дружества и поддържането и изменението на техния капитал с цел тези гаранции да станат равностойни (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2012/30/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. за съгласуване на гаранциите, които се изискват в държавите членки за дружествата по смисъла на член 54, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз, за защита на интересите както на съдружниците, така и на трети лица по отношение учредяването на акционерни дружества и поддържането и изменението на техния капитал с цел тези гаранции да станат равностойни (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 258/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за създаване на програма на Съюза в подкрепа на специфични дейности в областта на финансовото отчитане и одита за периода 2014—2020 г. и за отмяна на Решение No 716/2009/ЕО (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 258/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за създаване на програма на Съюза в подкрепа на специфични дейности в областта на финансовото отчитане и одита за периода 2014—2020 г. и за отмяна на Решение No 716/2009/ЕО (4),

| — | като взе предвид предложението на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 258/2014 за създаване на програма на Съюза в подкрепа на специфични дейности в областта на финансовото отчитане и одита за периода 2014—2020 г. (COM(2016)0202), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 258/2014 за създаване на програма на Съюза в подкрепа на специфични дейности в областта на финансовото отчитане и одита за периода 2014—2020 г. (COM(2016)0202),

| — | като взе предвид доклада от октомври 2013 г. на Филип Мейстад, озаглавен „Трябва ли МСФО да бъдат по-европейски?“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от октомври 2013 г. на Филип Мейстад, озаглавен „Трябва ли МСФО да бъдат по-европейски?“,

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 2 юли 2014 г. до Европейския парламент и Съвета относно постигнатия напредък при провеждането на реформата на ЕКГФО в резултат на препоръките от доклада на Мейстад (COM(2014)0396), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 2 юли 2014 г. до Европейския парламент и Съвета относно постигнатия напредък при провеждането на реформата на ЕКГФО в резултат на препоръките от доклада на Мейстад (COM(2014)0396),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 18 юни 2015 г. до Европейския парламент и Съвета относно оценка на Регламент (ЕО) No 1606/2002 от 19 юли 2002 г. за прилагането на международните счетоводни стандарти (COM(2015)0301), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 18 юни 2015 г. до Европейския парламент и Съвета относно оценка на Регламент (ЕО) No 1606/2002 от 19 юли 2002 г. за прилагането на международните счетоводни стандарти (COM(2015)0301),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 17 септември 2015 г. до Европейския парламент и Съвета относно дейността на Фондацията за МСФО, ЕКГФО и PIOB през 2014 г. (COM(2015)0461), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 17 септември 2015 г. до Европейския парламент и Съвета относно дейността на Фондацията за МСФО, ЕКГФО и PIOB през 2014 г. (COM(2015)0461),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 30 септември 2015 г. до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „План за действие за изграждане на съюз на капиталовите пазари“ (COM(2015)0468), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 септември 2015 г. до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „План за действие за изграждане на съюз на капиталовите пазари“ (COM(2015)0468),

| — | като взе предвид изследването относно Съвета по международни счетоводни стандарти (СМСС) („Ролята на Европейския съюз в международните икономически форуми — научно изследване No 7: СМСС“) и четирите изследвания относно МСФО 9 („Критерии на МСФО за одобрение по отношение на МСФО 9“, „Значимостта на МСФО 9 за финансовата стабилност и надзорните разпоредби“, „Обезценка на гръцките държавни облигации по МСС 39 и МСФО 9: проучване на казуса“ и „Счетоводство, основано на очакваната загуба, за обезценката на финансови инструменти: подходите на Съвета по стандартите за финансово отчитане (ССФО) и на СМСС МСФО 9“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването относно Съвета по международни счетоводни стандарти (СМСС) („Ролята на Европейския съюз в международните икономически форуми — научно изследване No 7: СМСС“) и четирите изследвания относно МСФО 9 („Критерии на МСФО за одобрение по отношение на МСФО 9“, „Значимостта на МСФО 9 за финансовата стабилност и надзорните разпоредби“, „Обезценка на гръцките държавни облигации по МСС 39 и МСФО 9: проучване на казуса“ и „Счетоводство, основано на очакваната загуба, за обезценката на финансови инструменти: подходите на Съвета по стандартите за финансово отчитане (ССФО) и на СМСС МСФО 9“),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1569/2007 на Комисията от 21 декември 2007 г. за създаване на механизъм за определяне на еквивалентността на счетоводните стандарти, прилагани от емитенти на ценни книжа от трети държави съгласно Директиви 2003/71/ЕО и 2004/109/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1569/2007 на Комисията от 21 декември 2007 г. за създаване на механизъм за определяне на еквивалентността на счетоводните стандарти, прилагани от емитенти на ценни книжа от трети държави съгласно Директиви 2003/71/ЕО и 2004/109/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5),

| — | като взе предвид изявлението на ръководителите на държавите от Г-20 от 2 април 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на ръководителите на държавите от Г-20 от 2 април 2009 г.,

| — | като взе предвид документа за обсъждане на СМСС от юли 2013 г., озаглавен „Преглед на концептуалната рамка за финансово отчитане“ (DP/2013/1), и искането на СМСС от юли 2015 г. за представяне на становища, озаглавено „Преглед, извършен от членовете на управителния съвет, на структурата и ефективността: въпроси във връзка с прегледа“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа за обсъждане на СМСС от юли 2013 г., озаглавен „Преглед на концептуалната рамка за финансово отчитане“ (DP/2013/1), и искането на СМСС от юли 2015 г. за представяне на становища, озаглавено „Преглед, извършен от членовете на управителния съвет, на структурата и ефективността: въпроси във връзка с прегледа“,

| — | като взе предвид коментарите на Комисията от 1 декември 2015 г. относно прегледа, извършен от членовете на управителния съвет на СМСС, на структурата и ефективността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид коментарите на Комисията от 1 декември 2015 г. относно прегледа, извършен от членовете на управителния съвет на СМСС, на структурата и ефективността,

| — | като взе предвид Международния стандарт за финансово отчитане (МСФО) 9 „Финансови инструменти“, публикуван на 24 юли 2014 г. от СМСС, консултацията с ЕКГФО относно одобряването на МСФО 9, оценката на ЕКГФО относно МСФО 9 въз основа на принципа на „вярна и точна представа“, документите, свързани със заседанието на Счетоводния регулаторен комитет (СРК) относно МСФО 9, и писмата с коментари от Европейската централна банка (ЕЦБ) и Европейския банков орган (ЕБО) относно одобряването на МСФО 9, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния стандарт за финансово отчитане (МСФО) 9 „Финансови инструменти“, публикуван на 24 юли 2014 г. от СМСС, консултацията с ЕКГФО относно одобряването на МСФО 9, оценката на ЕКГФО относно МСФО 9 въз основа на принципа на „вярна и точна представа“, документите, свързани със заседанието на Счетоводния регулаторен комитет (СРК) относно МСФО 9, и писмата с коментари от Европейската централна банка (ЕЦБ) и Европейския банков орган (ЕБО) относно одобряването на МСФО 9,

| — | като взе предвид писмото от 14 януари 2014 г., изпратено от името на координаторите на комисията по икономически и парични въпроси, в което се съдържат коментари относно документа за обсъждане на СМСС, озаглавен „Преглед на концептуалната рамка за финансово отчитане“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото от 14 януари 2014 г., изпратено от името на координаторите на комисията по икономически и парични въпроси, в което се съдържат коментари относно документа за обсъждане на СМСС, озаглавен „Преглед на концептуалната рамка за финансово отчитане“,

| — | като взе предвид доклада на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) относно дейностите по гарантиране на прилагането и регулаторните дейности на счетоводните правоприлагащи органи през 2014 г. от 31 март 2015 г. (ESMA/2015/659), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) относно дейностите по гарантиране на прилагането и регулаторните дейности на счетоводните правоприлагащи органи през 2014 г. от 31 март 2015 г. (ESMA/2015/659),

| — | като взе предвид насоките на ЕОЦКП относно прилагането на изискването за предоставяне на финансова информация от 10 юли 2014 г. (ESMA/2014/807), |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕОЦКП относно прилагането на изискването за предоставяне на финансова информация от 10 юли 2014 г. (ESMA/2014/807),

| — | като взе предвид таблицата на ЕОЦКП относно изпълнението на препоръките на ЕОЦКП за прилагане на изискването за предоставяне на финансова информация от 19 януари 2016 г. (ESMA/2015/203 REV), |
| --- | --- |

—

като взе предвид таблицата на ЕОЦКП относно изпълнението на препоръките на ЕОЦКП за прилагане на изискването за предоставяне на финансова информация от 19 януари 2016 г. (ESMA/2015/203 REV),

| — | като взе предвид резолюцията си от 24 април 2008 г. относно международните стандарти за финансова отчетност (IFRS) и управлението на Съвета по международни счетоводни стандарти (IASB) (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 24 април 2008 г. относно международните стандарти за финансова отчетност (IFRS) и управлението на Съвета по международни счетоводни стандарти (IASB) (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно ролята на ЕС в рамките на международните финансови, парични и регулаторни институции и органи (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно ролята на ЕС в рамките на международните финансови, парични и регулаторни институции и органи (7),

| — | като взе предвид Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети (8), изменена с Директива 2014/56/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. (9), приложима от средата на юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети (8), изменена с Директива 2014/56/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. (9), приложима от средата на юни 2016 г.,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становището на комисията по бюджетен контрол (A8-0172/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становището на комисията по бюджетен контрол (A8-0172/2016),

| A. | като има предвид, че Международните стандарти за финансово отчитане (МСФО) и Международните стандарти за одит (МСО) са основен елемент, необходим за ефикасното функциониране на вътрешния пазар и на капиталовите пазари; като има предвид, че МСФО и МСО могат да се разглеждат като обществено благо, поради което те следва да не застрашават финансовата стабилност и да не възпрепятстват икономическото развитие на Съюза и следва да бъдат от полза за общото благо, а не само за интересите на инвеститорите, заемодателите и кредиторите; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Международните стандарти за финансово отчитане (МСФО) и Международните стандарти за одит (МСО) са основен елемент, необходим за ефикасното функциониране на вътрешния пазар и на капиталовите пазари; като има предвид, че МСФО и МСО могат да се разглеждат като обществено благо, поради което те следва да не застрашават финансовата стабилност и да не възпрепятстват икономическото развитие на Съюза и следва да бъдат от полза за общото благо, а не само за интересите на инвеститорите, заемодателите и кредиторите;

| Б. | като има предвид, че фалшифицирането на счетоводните данни на предприятията представлява заплаха за икономическата и финансовата стабилност и освен това подкопава доверието на гражданите в модела на социална пазарна икономика; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че фалшифицирането на счетоводните данни на предприятията представлява заплаха за икономическата и финансовата стабилност и освен това подкопава доверието на гражданите в модела на социална пазарна икономика;

| В. | като има предвид, че целта на МСФО е да повишат отчетността, като намалят недостига на информация в отношенията между инвеститорите и дружествата, да защитават инвестициите и да гарантират прозрачност, като повишават съпоставимостта в международен план и качеството на финансовата информация, както и да осигуряват възможност на инвеститорите и на други участници на пазара да вземат информирани икономически решения и по този начин да влияят върху поведението на участниците на финансовите пазари и да оказват въздействие върху стабилността на посочените пазари; като има предвид обаче, че този счетоводен модел, който се основава на „ползата при вземането на решения“, не е изцяло в съответствие с функцията на счетоводната дейност да определя „капиталовата адекватност“, описана в съдебната практика на Съда на ЕС и в Директивата за счетоводството, което навежда на мисълта, че концептуалната основа за счетоводството съгласно рамката на МСФО не обхваща целта на счетоводните отчети съгласно законодателството на ЕС, за която стандартът е вярната и точна представа за конкретните числа, както се посочва в отговора от члена на Комисията Джонатан Хил от 25 февруари 2016 г. на въпрос с искане за писмен отговор E-016071/2015; като има предвид, че изискването за вярна и точна представа предполага цялостна оценка, при която са важни числата и качествените разяснения; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че целта на МСФО е да повишат отчетността, като намалят недостига на информация в отношенията между инвеститорите и дружествата, да защитават инвестициите и да гарантират прозрачност, като повишават съпоставимостта в международен план и качеството на финансовата информация, както и да осигуряват възможност на инвеститорите и на други участници на пазара да вземат информирани икономически решения и по този начин да влияят върху поведението на участниците на финансовите пазари и да оказват въздействие върху стабилността на посочените пазари; като има предвид обаче, че този счетоводен модел, който се основава на „ползата при вземането на решения“, не е изцяло в съответствие с функцията на счетоводната дейност да определя „капиталовата адекватност“, описана в съдебната практика на Съда на ЕС и в Директивата за счетоводството, което навежда на мисълта, че концептуалната основа за счетоводството съгласно рамката на МСФО не обхваща целта на счетоводните отчети съгласно законодателството на ЕС, за която стандартът е вярната и точна представа за конкретните числа, както се посочва в отговора от члена на Комисията Джонатан Хил от 25 февруари 2016 г. на въпрос с искане за писмен отговор E-016071/2015; като има предвид, че изискването за вярна и точна представа предполага цялостна оценка, при която са важни числата и качествените разяснения;

| Г. | като има предвид, че в Директивата за счетоводството се посочва, че счетоводните отчети са „от особено значение за защита на акционерите, съдружниците и трети страни“ и че „тези предприятия не осигуряват защита за трети страни в степен, надвишаваща размера на нетните им активи“; като има предвид, че в Директивата за счетоводството също така се посочва, че нейната цел е „да се защитят съществуващите интереси в капиталовите дружества“, като се гарантира, че дивидентите не се изплащат от акционерния капитал; като има предвид, че общата цел на счетоводните отчети може да се постигне единствено ако числата, посочени в отчетите, дават вярна и точна представа за активите и пасивите, финансовото състояние и наличието на печалба или загуба; като има предвид, че във връзка с вярната и точна представа, определянето на плащането на дивиденти и оценката на платежоспособността на дадено дружество също се изискват качествени данни и по-широка оценка на рисковете; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в Директивата за счетоводството се посочва, че счетоводните отчети са „от особено значение за защита на акционерите, съдружниците и трети страни“ и че „тези предприятия не осигуряват защита за трети страни в степен, надвишаваща размера на нетните им активи“; като има предвид, че в Директивата за счетоводството също така се посочва, че нейната цел е „да се защитят съществуващите интереси в капиталовите дружества“, като се гарантира, че дивидентите не се изплащат от акционерния капитал; като има предвид, че общата цел на счетоводните отчети може да се постигне единствено ако числата, посочени в отчетите, дават вярна и точна представа за активите и пасивите, финансовото състояние и наличието на печалба или загуба; като има предвид, че във връзка с вярната и точна представа, определянето на плащането на дивиденти и оценката на платежоспособността на дадено дружество също се изискват качествени данни и по-широка оценка на рисковете;

| Д. | като има предвид, че СМСС функционира в рамките на Фондацията за МСФО — частна корпорация с нестопанска цел, регистрирана в Лондон, Обединеното кралство и Делауеър, САЩ — и като организацията, определяща стандартите, трябва да разполага с прозрачни, независими и демократични процедури, които подлежат на публична отчетност; като има предвид, че ЕС осигурява приблизително 14 % от бюджета на Фондацията за МСФО и съответно има най-голямо финансово участие; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че СМСС функционира в рамките на Фондацията за МСФО — частна корпорация с нестопанска цел, регистрирана в Лондон, Обединеното кралство и Делауеър, САЩ — и като организацията, определяща стандартите, трябва да разполага с прозрачни, независими и демократични процедури, които подлежат на публична отчетност; като има предвид, че ЕС осигурява приблизително 14 % от бюджета на Фондацията за МСФО и съответно има най-голямо финансово участие;

| Е. | като има предвид, че движението на капитали в световен мащаб поражда необходимост от глобална система от счетоводни стандарти; като има предвид, че МСФО се прилагат в 116 юрисдикции при различни условия (пълно приемане, частично или факултативно въвеждане или сближаване), но не и в САЩ за националните емитенти; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че движението на капитали в световен мащаб поражда необходимост от глобална система от счетоводни стандарти; като има предвид, че МСФО се прилагат в 116 юрисдикции при различни условия (пълно приемане, частично или факултативно въвеждане или сближаване), но не и в САЩ за националните емитенти;

| Ж. | като има предвид, че „Споразумението от Норуок“ от септември 2002 г. между СМСС и Съвета по финансово-счетоводни стандарти на САЩ (Financial Accounting Standards Board, FASB) предлага сближаване между МСФО, издавани от СМСС, и Общоприетите счетоводни принципи на САЩ, издавани от FASB; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че „Споразумението от Норуок“ от септември 2002 г. между СМСС и Съвета по финансово-счетоводни стандарти на САЩ (Financial Accounting Standards Board, FASB) предлага сближаване между МСФО, издавани от СМСС, и Общоприетите счетоводни принципи на САЩ, издавани от FASB;

| З. | като има предвид, че в ЕС процесът на одобряване се основава на критериите за одобрение, посочени в Регламента за МСС; като има предвид, че МСФО следва да не противоречи на принципа на вярна и точна представа, предвиден в Директивата за счетоводството, който изисква финансовите отчети да дават „вярна и точна“ представа за активите и пасивите на дружеството, за неговото финансово състояние и за наличието на печалба или загуба; като има предвид, че дивиденти и бонуси следва да не се изплащат от нереализирани печалби, което в крайна сметка означава от капитала, съгласно изискването на Директивата за поддържането на капитала; като има предвид, че МСФО следва да допринася за общественото благо в Европа и следва да отговаря на основни критерии, свързани с качеството на информацията, необходима за финансовите отчети; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в ЕС процесът на одобряване се основава на критериите за одобрение, посочени в Регламента за МСС; като има предвид, че МСФО следва да не противоречи на принципа на вярна и точна представа, предвиден в Директивата за счетоводството, който изисква финансовите отчети да дават „вярна и точна“ представа за активите и пасивите на дружеството, за неговото финансово състояние и за наличието на печалба или загуба; като има предвид, че дивиденти и бонуси следва да не се изплащат от нереализирани печалби, което в крайна сметка означава от капитала, съгласно изискването на Директивата за поддържането на капитала; като има предвид, че МСФО следва да допринася за общественото благо в Европа и следва да отговаря на основни критерии, свързани с качеството на информацията, необходима за финансовите отчети;

| И. | като има предвид, че Комисията, Съветът и Европейският парламент участват в процеса на одобряване, основаващ се на консултации от страна на Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО), частен технически съветник на Комисията, и на работата на Счетоводния регулаторен комитет (СРК), съставен от представители от държавите членки; като има предвид, че в доклада на Мейстад се обсъжда възможността за създаване на агенция, която да замени ЕКГФО като дългосрочно решение; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Комисията, Съветът и Европейският парламент участват в процеса на одобряване, основаващ се на консултации от страна на Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО), частен технически съветник на Комисията, и на работата на Счетоводния регулаторен комитет (СРК), съставен от представители от държавите членки; като има предвид, че в доклада на Мейстад се обсъжда възможността за създаване на агенция, която да замени ЕКГФО като дългосрочно решение;

| Й. | като има предвид, че в рамките на ЕС различните заинтересовани страни, по-специално дългосрочните инвеститори, повдигнаха въпроса относно съгласуваността на МСФО с правните изисквания на Директивата за счетоводството, и по-специално принципите на предпазливост и разпореждане; като има предвид, че участието на Парламента в процеса на разработване на стандарти не е достатъчно и не е пропорционално на размера на финансовата вноска от бюджета на ЕС за Фондацията за МСФО; като има предвид, че е поставен също така акцент върху укрепването на позицията на Европа с цел да се гарантира, че тези принципи се отчитат в пълна степен и се интегрират в целия процес на определяне на стандарти; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че в рамките на ЕС различните заинтересовани страни, по-специално дългосрочните инвеститори, повдигнаха въпроса относно съгласуваността на МСФО с правните изисквания на Директивата за счетоводството, и по-специално принципите на предпазливост и разпореждане; като има предвид, че участието на Парламента в процеса на разработване на стандарти не е достатъчно и не е пропорционално на размера на финансовата вноска от бюджета на ЕС за Фондацията за МСФО; като има предвид, че е поставен също така акцент върху укрепването на позицията на Европа с цел да се гарантира, че тези принципи се отчитат в пълна степен и се интегрират в целия процес на определяне на стандарти;

| К. | като има предвид, че в резултат на финансовите кризи в последно време в дневния ред на Г-20 и на ЕС беше включена ролята, която МСФО играе по отношение на финансовата стабилност и растежа, в частност правилата за признаване на загубите, понесени в банковата система; като има предвид, че Г-20 и докладът „дьо Ларозиер“ изтъкнаха основни въпроси по отношение на счетоводните стандарти преди кризата, включително задбалансовото счетоводно отчитане, процикличността, свързана с принципа на оценяване по пазарни цени и признаване на печалбите и загубите, подценяването на натрупването на риск във фазите на растеж и липсата на обща и прозрачна методология за оценяване на неликвидните и обезценените активи; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в резултат на финансовите кризи в последно време в дневния ред на Г-20 и на ЕС беше включена ролята, която МСФО играе по отношение на финансовата стабилност и растежа, в частност правилата за признаване на загубите, понесени в банковата система; като има предвид, че Г-20 и докладът „дьо Ларозиер“ изтъкнаха основни въпроси по отношение на счетоводните стандарти преди кризата, включително задбалансовото счетоводно отчитане, процикличността, свързана с принципа на оценяване по пазарни цени и признаване на печалбите и загубите, подценяването на натрупването на риск във фазите на растеж и липсата на обща и прозрачна методология за оценяване на неликвидните и обезценените активи;

| Л. | като има предвид, че СМСС предостави МСФО 9 „Финансови инструменти“ като ключова мярка за справяне с някои аспекти на кризата и с нейното въздействие върху банковия сектор; като има предвид, че оценката на ЕКГФО относно МСФО 9 беше положителна, като съдържаше редица забележки относно използването на „справедлива стойност“ в случай на затруднения на пазара, липсата на концептуална основа във връзка с подхода на обезпечаване на загубите за период от 12 месеца и незадоволителните разпоредби, свързани с дългосрочните инвестиции; като има предвид, че поради различните дати на влизане в сила на МСФО 9 и предстоящия застрахователен стандарт, в оценката се изразяват резерви относно приложимостта на стандарта в застрахователния сектор; като има предвид, че този проблеми се признава от самия СМСС; като има предвид, че съществуват опасения, че предложеният счетоводен подход към собствения капитал може да се отрази неблагоприятно върху дългосрочните инвестиции; като има предвид, че писмата с коментари от ЕЦБ и ЕБО относно МСФО 9 бяха положителни, но в тях бяха посочени и редица конкретни недостатъци; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че СМСС предостави МСФО 9 „Финансови инструменти“ като ключова мярка за справяне с някои аспекти на кризата и с нейното въздействие върху банковия сектор; като има предвид, че оценката на ЕКГФО относно МСФО 9 беше положителна, като съдържаше редица забележки относно използването на „справедлива стойност“ в случай на затруднения на пазара, липсата на концептуална основа във връзка с подхода на обезпечаване на загубите за период от 12 месеца и незадоволителните разпоредби, свързани с дългосрочните инвестиции; като има предвид, че поради различните дати на влизане в сила на МСФО 9 и предстоящия застрахователен стандарт, в оценката се изразяват резерви относно приложимостта на стандарта в застрахователния сектор; като има предвид, че този проблеми се признава от самия СМСС; като има предвид, че съществуват опасения, че предложеният счетоводен подход към собствения капитал може да се отрази неблагоприятно върху дългосрочните инвестиции; като има предвид, че писмата с коментари от ЕЦБ и ЕБО относно МСФО 9 бяха положителни, но в тях бяха посочени и редица конкретни недостатъци;

| М. | като има предвид, че въпросът за задбалансовото счетоводно отчитане беше разгледан в последващите изменения към „МСФО 7 Финансови инструменти: оповестяване на информация“ и с публикуването на три нови стандарта — „МСФО 10 Консолидирани финансови отчети“, „МСФО 11 Съвместни предприятия“ и „МСФО 12 Оповестяване на дялови участия в други предприятия“; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че въпросът за задбалансовото счетоводно отчитане беше разгледан в последващите изменения към „МСФО 7 Финансови инструменти: оповестяване на информация“ и с публикуването на три нови стандарта — „МСФО 10 Консолидирани финансови отчети“, „МСФО 11 Съвместни предприятия“ и „МСФО 12 Оповестяване на дялови участия в други предприятия“;

| Н. | като има предвид, че през май 2015 г. СМСС публикува проектопредложение за „Концептуална рамка“, в коeто се описват концепции за подпомагане на СМСС при разработването на МСФО, които дават възможност на лицата, изготвящи финансови отчети, да разработват и подбират счетоводни политики, както и да помагат на всички страни да разберат и тълкуват МСФО; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че през май 2015 г. СМСС публикува проектопредложение за „Концептуална рамка“, в коeто се описват концепции за подпомагане на СМСС при разработването на МСФО, които дават възможност на лицата, изготвящи финансови отчети, да разработват и подбират счетоводни политики, както и да помагат на всички страни да разберат и тълкуват МСФО;

| О. | като има предвид, че управленската структура на Фондацията за МСФО е в процес на преразглеждане, в съответствие с нейните учредителни документи; като има предвид, че следователно това е подходящият момент да се извърши преглед на организационната структура и на необходимите промени по отношение на ръководните и надзорните органи на Фондацията за МСФО и на СМСС с цел те да бъдат интегрирани по-добре в системата на международните финансови институции и да се осигури широко представителство (като например агенции за защита на потребителите и финансови министерства) на интереси и публична отчетност, които ще гарантират висококачествени счетоводни стандарти; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че управленската структура на Фондацията за МСФО е в процес на преразглеждане, в съответствие с нейните учредителни документи; като има предвид, че следователно това е подходящият момент да се извърши преглед на организационната структура и на необходимите промени по отношение на ръководните и надзорните органи на Фондацията за МСФО и на СМСС с цел те да бъдат интегрирани по-добре в системата на международните финансови институции и да се осигури широко представителство (като например агенции за защита на потребителите и финансови министерства) на интереси и публична отчетност, които ще гарантират висококачествени счетоводни стандарти;

| П. | като има предвид, че МСО са разработени от Съвета по международни одиторски стандарти и стандарти за изразяване на сигурност (СМОССИС) — независим орган към Международната федерация на счетоводителите (МФС); като има предвид, че Надзорният съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (PIOB) е независима международна организация, която следи процеса, водещ до приемането на МСО, и другите дейности от обществен интерес на МФС; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че МСО са разработени от Съвета по международни одиторски стандарти и стандарти за изразяване на сигурност (СМОССИС) — независим орган към Международната федерация на счетоводителите (МФС); като има предвид, че Надзорният съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (PIOB) е независима международна организация, която следи процеса, водещ до приемането на МСО, и другите дейности от обществен интерес на МФС;

| Р. | като има предвид, че програмата на Съюза за подкрепа на конкретни дейности в областта на финансовото отчитане и одита за периода 2014—2020 г. обхваща финансирането на Фондацията за МСФО и PIOB за периода 2014—2020 г., но финансирането на ЕКГФО е предвидено само за периода 2014—2016 г.; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че програмата на Съюза за подкрепа на конкретни дейности в областта на финансовото отчитане и одита за периода 2014—2020 г. обхваща финансирането на Фондацията за МСФО и PIOB за периода 2014—2020 г., но финансирането на ЕКГФО е предвидено само за периода 2014—2016 г.;

Оценка относно 10-те години на прилагане на МСФО в ЕС

| 1. | Отбелязва доклада на Комисията за оценка на МСС относно прилагането на МСФО в ЕС и нейната оценка, че целите на Регламента за МСС са изпълнени; изразява съжаление във връзка с факта, че Комисията все още не е предложила необходимите законодателни промени за коригиране на недостатъците, установени при извършената от нея оценка; призовава организацията, определяща стандартите, да гарантира, че МСФО са последователни в рамките на съществуващия набор от счетоводни стандарти и насърчават сближаването на международно равнище; призовава за по-координиран подход при разработването на нови стандарти, включително координирани срокове за прилагане, по-специално по отношение на прилагането на МСФО 9 (Финансови инструменти) и на новия МСФО 4 (Застрахователни договори); настоятелно призовава Комисията за целта надлежно да представи правни предложения и да гарантира, че евентуалните забавяния няма да доведат до несъответствия или нарушаване на конкуренцията в застрахователния сектор; призовава Комисията да проучи подробно дали са изпълнени изцяло препоръките, отправени в доклада „Дьо Ларозиер“, и по-специално препоръка No 4, в която се заявява, че е необходимо по-широко обсъждане относно принципа на оценка по пазарни цени; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва доклада на Комисията за оценка на МСС относно прилагането на МСФО в ЕС и нейната оценка, че целите на Регламента за МСС са изпълнени; изразява съжаление във връзка с факта, че Комисията все още не е предложила необходимите законодателни промени за коригиране на недостатъците, установени при извършената от нея оценка; призовава организацията, определяща стандартите, да гарантира, че МСФО са последователни в рамките на съществуващия набор от счетоводни стандарти и насърчават сближаването на международно равнище; призовава за по-координиран подход при разработването на нови стандарти, включително координирани срокове за прилагане, по-специално по отношение на прилагането на МСФО 9 (Финансови инструменти) и на новия МСФО 4 (Застрахователни договори); настоятелно призовава Комисията за целта надлежно да представи правни предложения и да гарантира, че евентуалните забавяния няма да доведат до несъответствия или нарушаване на конкуренцията в застрахователния сектор; призовава Комисията да проучи подробно дали са изпълнени изцяло препоръките, отправени в доклада „Дьо Ларозиер“, и по-специално препоръка No 4, в която се заявява, че е необходимо по-широко обсъждане относно принципа на оценка по пазарни цени;

| 2. | Призовава Комисията спешно да изпълни препоръките на Мейстад по отношение на разширяването на критерия „обществено благо“ — т.е. счетоводните стандарти следва да не застрашават финансовата стабилност в ЕС и да не възпрепятстват икономическото развитие на ЕС — и да гарантира, че този критерий ще бъде съблюдаван в пълна степен в рамките на процеса на одобряване; настоятелно призовава Комисията, заедно с ЕКГФО, да издаде ясни насоки относно значението на „обществено благо“ и на принципа на „вярна и точна представа“ въз основа на съдебната практика на Съда на ЕС и на Директивата за счетоводството, за да се постигне общо разбиране на тези критерии за одобряване; призовава Комисията да представи предложение за включване на определението на критерия „обществено благо“ от доклада на Мейстад в Регламента за МСС; призовава Комисията заедно с ЕКГФО да проучи задълбочено дали критерият „обществено благо“ — съгласно определението от доклада на Мейстад — налага да се въведат промени в действащите счетоводни стандарти и на тази основа да си сътрудничи със СМСС и с определящите стандарти национални органи и органи от трети държави, за да осигури широка подкрепа за промените или, ако липсва подобна широка подкрепа, да предвиди в правото на ЕС конкретни стандарти, за да бъдат изпълнени посочените критерии, когато е необходимо; |
| --- | --- |

2.

Призовава Комисията спешно да изпълни препоръките на Мейстад по отношение на разширяването на критерия „обществено благо“ — т.е. счетоводните стандарти следва да не застрашават финансовата стабилност в ЕС и да не възпрепятстват икономическото развитие на ЕС — и да гарантира, че този критерий ще бъде съблюдаван в пълна степен в рамките на процеса на одобряване; настоятелно призовава Комисията, заедно с ЕКГФО, да издаде ясни насоки относно значението на „обществено благо“ и на принципа на „вярна и точна представа“ въз основа на съдебната практика на Съда на ЕС и на Директивата за счетоводството, за да се постигне общо разбиране на тези критерии за одобряване; призовава Комисията да представи предложение за включване на определението на критерия „обществено благо“ от доклада на Мейстад в Регламента за МСС; призовава Комисията заедно с ЕКГФО да проучи задълбочено дали критерият „обществено благо“ — съгласно определението от доклада на Мейстад — налага да се въведат промени в действащите счетоводни стандарти и на тази основа да си сътрудничи със СМСС и с определящите стандарти национални органи и органи от трети държави, за да осигури широка подкрепа за промените или, ако липсва подобна широка подкрепа, да предвиди в правото на ЕС конкретни стандарти, за да бъдат изпълнени посочените критерии, когато е необходимо;

| 3. | Отбелязва, че проверката за „вярна и точна представа“ по член 4, параграф 3 от Директива 2013/34/ЕС се прилага за конкретните числа, посочени в отчетите, като стандарт за целите на изготвяне на отчетите съгласно европейското право, както е описано в съображения 3 и 29 от посочената директива; подчертава, че тази цел е свързана с функцията на отчетите за определяне на капиталовата адекватност, т.е. целта инвеститорите — както кредиторите, така и акционерите — да използват данните в годишните отчети като основа, за да определят дали дадено дружество е платежоспособно, що се отнася до нетните му активи, и за определяне на плащанията на дивиденти; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва, че проверката за „вярна и точна представа“ по член 4, параграф 3 от Директива 2013/34/ЕС се прилага за конкретните числа, посочени в отчетите, като стандарт за целите на изготвяне на отчетите съгласно европейското право, както е описано в съображения 3 и 29 от посочената директива; подчертава, че тази цел е свързана с функцията на отчетите за определяне на капиталовата адекватност, т.е. целта инвеститорите — както кредиторите, така и акционерите — да използват данните в годишните отчети като основа, за да определят дали дадено дружество е платежоспособно, що се отнася до нетните му активи, и за определяне на плащанията на дивиденти;

| 4. | Подчертава, че основен фактор за постигането на вярна и точна представа за конкретните числа в счетоводните отчети е оценката да се извърши въз основа на принципа на предпазливост, т.е. да не се подценяват загубите или да се преувеличават печалбите, както се посочва в член 6, параграф 1, буква в), подточки i) и ii) от Директивата за счетоводството; посочва, че това тълкуване на Директивата за счетоводството беше потвърдено в множество решения на Съда на ЕС; |
| --- | --- |

4.

Подчертава, че основен фактор за постигането на вярна и точна представа за конкретните числа в счетоводните отчети е оценката да се извърши въз основа на принципа на предпазливост, т.е. да не се подценяват загубите или да се преувеличават печалбите, както се посочва в член 6, параграф 1, буква в), подточки i) и ii) от Директивата за счетоводството; посочва, че това тълкуване на Директивата за счетоводството беше потвърдено в множество решения на Съда на ЕС;

| 5. | Отбелязва, че в съображение 9 от Регламента за МСС се предоставя възможност за известна степен на гъвкавост при вземането на решение относно одобряването на даден МСФО, като не се изисква „стриктно спазване на всяка една разпоредба на директивите“; предлага обаче посочената гъвкавост да не достига степен, която предоставя възможност МСФО да се отклонят до такава степен от общата цел на Директивата за счетоводството от 2013 г. (Директива 2013/34/ЕС), която замени Четвъртата директива в областта на дружественото право (Директива 78/660/ЕИО) и Седмата директива в областта на дружественото право (Директива 83/349/ЕИО), посочена в член 3, параграф 2 от Регламента за МСС, че това да доведе до преувеличаване на печалбите или подценяване на загубите във финансовите отчети; счита във връзка с това, че е възможно одобряването на МСС 39 да е било в разрез с общата цел на Четвъртата и Седмата директива в областта на дружественото право, заменени от Директивата за счетоводството от 2013 г., поради предвидения в нея модел на понесените загуби, и по-специално с член 31, параграф 1, буква в), подточка бб) от Четвъртата директива в областта на дружественото право, където се посочва, че следва да се изчисляват и отчитат „всички предвидими рискове и предполагаеми загуби, възникнали в течение на съответната или предходна финансова година, дори и ако тези рискове или загуби са станали известни едва през периода между датата на приключване на баланса и датата на съставянето му“; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че в съображение 9 от Регламента за МСС се предоставя възможност за известна степен на гъвкавост при вземането на решение относно одобряването на даден МСФО, като не се изисква „стриктно спазване на всяка една разпоредба на директивите“; предлага обаче посочената гъвкавост да не достига степен, която предоставя възможност МСФО да се отклонят до такава степен от общата цел на Директивата за счетоводството от 2013 г. (Директива 2013/34/ЕС), която замени Четвъртата директива в областта на дружественото право (Директива 78/660/ЕИО) и Седмата директива в областта на дружественото право (Директива 83/349/ЕИО), посочена в член 3, параграф 2 от Регламента за МСС, че това да доведе до преувеличаване на печалбите или подценяване на загубите във финансовите отчети; счита във връзка с това, че е възможно одобряването на МСС 39 да е било в разрез с общата цел на Четвъртата и Седмата директива в областта на дружественото право, заменени от Директивата за счетоводството от 2013 г., поради предвидения в нея модел на понесените загуби, и по-специално с член 31, параграф 1, буква в), подточка бб) от Четвъртата директива в областта на дружественото право, където се посочва, че следва да се изчисляват и отчитат „всички предвидими рискове и предполагаеми загуби, възникнали в течение на съответната или предходна финансова година, дори и ако тези рискове или загуби са станали известни едва през периода между датата на приключване на баланса и датата на съставянето му“;

| 6. | Приветства намерението на СМСС да въведе отново принципа на „предпазливост“ и да укрепи „разпореждането“ в новата Концептуална рамка; изразява съжаление във връзка с факта, че СМСС тълкува „предпазливост“ единствено като „подход на предпазливост по собствена преценка“; отбелязва, че тълкуването от страна на СМСС на принципа на предпазливост и разпореждане се различава от посоченото в съответната съдебна практика на Съда на ЕС и в Директивата за счетоводството; счита, че принципът на предпазливост следва да се придружава от принципа на надеждност; призовава Комисията и ЕКГФО да постигнат съгласие относно значението на принципите на предпазливост и разпореждане съгласно определенията в съдебната практика на Съда на ЕС и в Директивата за счетоводството и на тази основа да си сътрудничат със СМСС и с определящите стандарти национални органи и органи от трети държави, за да се осигури по-широка подкрепа за посочените принципи; призовава СМСС да проучи задълбочено въпроса дали преразгледаната концептуална рамка налага да се въведат промени в действащите счетоводни стандарти и да извърши измененията, когато такива са необходими; |
| --- | --- |

6.

Приветства намерението на СМСС да въведе отново принципа на „предпазливост“ и да укрепи „разпореждането“ в новата Концептуална рамка; изразява съжаление във връзка с факта, че СМСС тълкува „предпазливост“ единствено като „подход на предпазливост по собствена преценка“; отбелязва, че тълкуването от страна на СМСС на принципа на предпазливост и разпореждане се различава от посоченото в съответната съдебна практика на Съда на ЕС и в Директивата за счетоводството; счита, че принципът на предпазливост следва да се придружава от принципа на надеждност; призовава Комисията и ЕКГФО да постигнат съгласие относно значението на принципите на предпазливост и разпореждане съгласно определенията в съдебната практика на Съда на ЕС и в Директивата за счетоводството и на тази основа да си сътрудничат със СМСС и с определящите стандарти национални органи и органи от трети държави, за да се осигури по-широка подкрепа за посочените принципи; призовава СМСС да проучи задълбочено въпроса дали преразгледаната концептуална рамка налага да се въведат промени в действащите счетоводни стандарти и да извърши измененията, когато такива са необходими;

| 7. | Отбелязва реформата по отношение на признаването на загубите в рамките на МСФО, която следва да даде възможност за по-предпазливо обезпечаване във връзка с натрупването на загуби въз основа на ориентираната към бъдещето концепция за очаквани загуби вместо понесени загуби; счита, че в рамките на процеса на одобряване на ЕС трябва внимателно и благоразумно да се определи начинът, по който следва да се уточни понятието „очаквана загуба“, така че да не се разчита в прекалено висока степен на модели и да се предостави възможност за ясни насоки за надзор на обезценяването на активи; |
| --- | --- |

7.

Отбелязва реформата по отношение на признаването на загубите в рамките на МСФО, която следва да даде възможност за по-предпазливо обезпечаване във връзка с натрупването на загуби въз основа на ориентираната към бъдещето концепция за очаквани загуби вместо понесени загуби; счита, че в рамките на процеса на одобряване на ЕС трябва внимателно и благоразумно да се определи начинът, по който следва да се уточни понятието „очаквана загуба“, така че да не се разчита в прекалено висока степен на модели и да се предостави възможност за ясни насоки за надзор на обезценяването на активи;

| 8. | Счита, че въпросът относно задбалансовото счетоводно отчитане все още не е разгледан по подходящ и ефективен начин, тъй като решението за това дали даден актив трябва да бъде отчетен в баланса или не все още се взема въз основа на механично правило, което може да бъде заобиколено; призовава СМСС да коригира тези недостатъци; |
| --- | --- |

8.

Счита, че въпросът относно задбалансовото счетоводно отчитане все още не е разгледан по подходящ и ефективен начин, тъй като решението за това дали даден актив трябва да бъде отчетен в баланса или не все още се взема въз основа на механично правило, което може да бъде заобиколено; призовава СМСС да коригира тези недостатъци;

| 9. | приветства протоколите на МСФО и на Международната организация на комисиите по ценни книжа относно засиленото сътрудничество с оглед на набелязаните от Г-20 ключови проблеми във връзка с регулирането на пазарите на ценни книжа; счита, че това сътрудничество е необходимо, за да се задоволи нуждата от висококачествени световни счетоводни стандарти и да се насърчи прилагането на последователни стандарти при различни национални условия; |
| --- | --- |

9.

приветства протоколите на МСФО и на Международната организация на комисиите по ценни книжа относно засиленото сътрудничество с оглед на набелязаните от Г-20 ключови проблеми във връзка с регулирането на пазарите на ценни книжа; счита, че това сътрудничество е необходимо, за да се задоволи нуждата от висококачествени световни счетоводни стандарти и да се насърчи прилагането на последователни стандарти при различни национални условия;

| 10. | Изразява убеждение, че обменът на информация между СМСС и Международната организация на комисиите по ценни книжа относно нарастващото използване на МСФО трябва да се разглежда не само като извършване на преглед, но също така и като възможност за установяване на примери за най-добри практики; във връзка с това приветства въведената от Международната организация на комисиите по ценни книжа годишна дискусионна сесия на правоприлагащите органи с цел да се предостави информация на СМСС по ключови въпроси във връзка с прилагането и изпълнението; |
| --- | --- |

10.

Изразява убеждение, че обменът на информация между СМСС и Международната организация на комисиите по ценни книжа относно нарастващото използване на МСФО трябва да се разглежда не само като извършване на преглед, но също така и като възможност за установяване на примери за най-добри практики; във връзка с това приветства въведената от Международната организация на комисиите по ценни книжа годишна дискусионна сесия на правоприлагащите органи с цел да се предостави информация на СМСС по ключови въпроси във връзка с прилагането и изпълнението;

| 11. | Отбелязва, че последиците от даден счетоводен стандарт трябва да бъдат напълно разбрани; настоява, че СМСС и ЕКГФО следва да отдават приоритет на засилването на своите анализи на въздействието, по-специално в областта на макроикономиката, както и на оценката на различните нужди на широкия кръг от заинтересовани страни, включително дългосрочните инвеститори и дружествата, както и широката общественост; призовава Комисията да напомни на ЕКГФО да засили капацитета си за оценка на въздействието на новите счетоводни стандарти върху финансовата стабилност, като още на ранен етап в процеса на стандартизация на СМСС следва да се постави ясен акцент върху потребностите на Европа; отбелязва по-специално липсата на количествена оценка на въздействието за МСФО 9, за който няма да има на разположение данни преди 2017 г.; призовава Комисията да гарантира, че МСФО 9 служи на дългосрочната инвестиционна стратегия на ЕС, особено като се ограничават разпоредбите, които биха могли да доведат до прекомерни колебания във финансовите отчети в краткосрочен план; отбелязва, че европейските надзорни органи (ЕНО) — ЕОЦКП, ЕБО и ЕОЗППО, които имат необходимия експертен опит и капацитет, за да помогнат за изпълнението на тази задача, отхвърлиха възможността за пълноправно членство в Съвета на ЕКГФО, тъй като ЕКГФО е частен орган; счита, че ЕЦБ и ЕНО, като наблюдатели в Съвета на ЕКГФО след реформата на договореностите относно управлението, биха имали положителен принос, за да може последиците за финансовата стабилност да се вземат предвид в по-голяма степен; призовава Комисията да проучи в рамките на преразглеждането на Регламента за МСС какви са възможните начини да получава систематична официална обратна информация от ЕНО; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва, че последиците от даден счетоводен стандарт трябва да бъдат напълно разбрани; настоява, че СМСС и ЕКГФО следва да отдават приоритет на засилването на своите анализи на въздействието, по-специално в областта на макроикономиката, както и на оценката на различните нужди на широкия кръг от заинтересовани страни, включително дългосрочните инвеститори и дружествата, както и широката общественост; призовава Комисията да напомни на ЕКГФО да засили капацитета си за оценка на въздействието на новите счетоводни стандарти върху финансовата стабилност, като още на ранен етап в процеса на стандартизация на СМСС следва да се постави ясен акцент върху потребностите на Европа; отбелязва по-специално липсата на количествена оценка на въздействието за МСФО 9, за който няма да има на разположение данни преди 2017 г.; призовава Комисията да гарантира, че МСФО 9 служи на дългосрочната инвестиционна стратегия на ЕС, особено като се ограничават разпоредбите, които биха могли да доведат до прекомерни колебания във финансовите отчети в краткосрочен план; отбелязва, че европейските надзорни органи (ЕНО) — ЕОЦКП, ЕБО и ЕОЗППО, които имат необходимия експертен опит и капацитет, за да помогнат за изпълнението на тази задача, отхвърлиха възможността за пълноправно членство в Съвета на ЕКГФО, тъй като ЕКГФО е частен орган; счита, че ЕЦБ и ЕНО, като наблюдатели в Съвета на ЕКГФО след реформата на договореностите относно управлението, биха имали положителен принос, за да може последиците за финансовата стабилност да се вземат предвид в по-голяма степен; призовава Комисията да проучи в рамките на преразглеждането на Регламента за МСС какви са възможните начини да получава систематична официална обратна информация от ЕНО;

| 12. | Изразява убеждение, че единствено простите правила могат да бъдат ефективно прилагани от ползвателите и контролирани от надзорните органи; припомня, че в своето изявление от 2 април 2009 г. Г-20 призова за намаляване на сложността на счетоводните стандарти за финансовите инструменти и за постигане на яснота и последователност при прилагането на стандартите за оценка в международен план в сътрудничество с надзорните органи; изразява загриженост относно запазващата се сложност на МСФО; призовава за намаляване на тази сложност, когато това е целесъобразно и възможно, при разработването на нови счетоводни стандарти; счита, че една по-малко сложна система от счетоводни стандарти ще допринесе за по-единното прилагане, така че финансовите данни на дружествата да бъдат съпоставими между отделните държавите членки; |
| --- | --- |

12.

Изразява убеждение, че единствено простите правила могат да бъдат ефективно прилагани от ползвателите и контролирани от надзорните органи; припомня, че в своето изявление от 2 април 2009 г. Г-20 призова за намаляване на сложността на счетоводните стандарти за финансовите инструменти и за постигане на яснота и последователност при прилагането на стандартите за оценка в международен план в сътрудничество с надзорните органи; изразява загриженост относно запазващата се сложност на МСФО; призовава за намаляване на тази сложност, когато това е целесъобразно и възможно, при разработването на нови счетоводни стандарти; счита, че една по-малко сложна система от счетоводни стандарти ще допринесе за по-единното прилагане, така че финансовите данни на дружествата да бъдат съпоставими между отделните държавите членки;

| 13. | Призовава за задължително отчитане по държави съгласно МСФО; отново изразява становището на Парламента, че публичното отчитане по държави може да играе решаваща роля в борбата с избягването на данъци и данъчните измами; |
| --- | --- |

13.

Призовава за задължително отчитане по държави съгласно МСФО; отново изразява становището на Парламента, че публичното отчитане по държави може да играе решаваща роля в борбата с избягването на данъци и данъчните измами;

| 14. | Отправя искане СМСС, Комисията и ЕКГФО да включат Европейския парламент и Съвета на ранен етап при разработването на стандарти за финансово отчитане като цяло и по-специално в процеса на одобряване; счита, че тази процедура на контрол в процеса на одобряване на МСФО в ЕС следва да бъде стане официална и да бъде структурирана по аналогия с процедурата на контрол по отношение на мерките от „равнище 2“ в областта на финансовите услуги; препоръчва на европейските органи да приканят заинтересованите страни от гражданското общество да подкрепят техните дейности, включително на равнището на ЕКГФО; призовава Комисията да създаде платформа, в рамките на която заинтересованите страни да обсъждат основните счетоводни принципи в Европа; призовава Комисията да предостави възможност на Парламента да получава кратък списък на кандидатите за председател на ЕКГФО, за да организира неофициални изслушвания преди гласуването на предложения кандидат; |
| --- | --- |

14.

Отправя искане СМСС, Комисията и ЕКГФО да включат Европейския парламент и Съвета на ранен етап при разработването на стандарти за финансово отчитане като цяло и по-специално в процеса на одобряване; счита, че тази процедура на контрол в процеса на одобряване на МСФО в ЕС следва да бъде стане официална и да бъде структурирана по аналогия с процедурата на контрол по отношение на мерките от „равнище 2“ в областта на финансовите услуги; препоръчва на европейските органи да приканят заинтересованите страни от гражданското общество да подкрепят техните дейности, включително на равнището на ЕКГФО; призовава Комисията да създаде платформа, в рамките на която заинтересованите страни да обсъждат основните счетоводни принципи в Европа; призовава Комисията да предостави възможност на Парламента да получава кратък списък на кандидатите за председател на ЕКГФО, за да организира неофициални изслушвания преди гласуването на предложения кандидат;

| 15. | Отбелязва в тази връзка, че Парламентът следва да изпълнява ролята на активен застъпник за МСФО — при условие че исканията, съдържащи се в настоящата резолюция, бъдат взети надлежно предвид — тъй като съществуват доказателства, че ползите надвишават разходите; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва в тази връзка, че Парламентът следва да изпълнява ролята на активен застъпник за МСФО — при условие че исканията, съдържащи се в настоящата резолюция, бъдат взети надлежно предвид — тъй като съществуват доказателства, че ползите надвишават разходите;

| 16. | Изразява убеждението, че една глобализирана икономика се нуждае от международно приети счетоводни стандарти; припомня обаче, че сближаването само по себе си не е цел, а е желателно само ако води до по-добри счетоводни стандарти, които да отразяват насоченост към общественото благо, предпазливост и надеждност; поради това счита, че следва да продължи конструктивният диалог между СМСС и националните органи, определящи счетоводни стандарти, въпреки бавния напредък в процеса на сближаване; |
| --- | --- |

16.

Изразява убеждението, че една глобализирана икономика се нуждае от международно приети счетоводни стандарти; припомня обаче, че сближаването само по себе си не е цел, а е желателно само ако води до по-добри счетоводни стандарти, които да отразяват насоченост към общественото благо, предпазливост и надеждност; поради това счита, че следва да продължи конструктивният диалог между СМСС и националните органи, определящи счетоводни стандарти, въпреки бавния напредък в процеса на сближаване;

| 17. | Отбелязва, че по-голямата част от предприятията са малки и средни предприятия (МСП); отбелязва намерението на Комисията да проучи заедно със СМСС възможността за разработването на общи висококачествени и опростени счетоводни стандарти за МСП, които биха могли да бъдат използвани доброволно на равнище ЕС от МСП, чиито ценни книжа са допуснати до търговия в многостранни системи за търгуване (МСТ), и по-конкретно на пазарите за растеж за МСП; отбелязва в тази връзка възможностите, които предлагат вече съществуващите стандарти за финансово отчитане за МСП; счита, че — като условие да продължи работата в тази област — МСФО трябва да са по-малко сложни и трябва да не насърчават процикличността, както и че интересите на МСП следва да са представени в достатъчна степен в СМСС; счита, че съответните заинтересовани страни следва да бъдат представени в СМСС; призовава Комисията да извърши подходяща оценка на въздействието по отношение на последиците от МСФО за МСП, преди да предприеме по-нататъшни действия; призовава това развитие да бъде наблюдавано внимателно и Парламентът да получава изчерпателна информация, като надлежно се вземе предвид процесът на „по-добро законотворчество“; |
| --- | --- |

17.

Отбелязва, че по-голямата част от предприятията са малки и средни предприятия (МСП); отбелязва намерението на Комисията да проучи заедно със СМСС възможността за разработването на общи висококачествени и опростени счетоводни стандарти за МСП, които биха могли да бъдат използвани доброволно на равнище ЕС от МСП, чиито ценни книжа са допуснати до търговия в многостранни системи за търгуване (МСТ), и по-конкретно на пазарите за растеж за МСП; отбелязва в тази връзка възможностите, които предлагат вече съществуващите стандарти за финансово отчитане за МСП; счита, че — като условие да продължи работата в тази област — МСФО трябва да са по-малко сложни и трябва да не насърчават процикличността, както и че интересите на МСП следва да са представени в достатъчна степен в СМСС; счита, че съответните заинтересовани страни следва да бъдат представени в СМСС; призовава Комисията да извърши подходяща оценка на въздействието по отношение на последиците от МСФО за МСП, преди да предприеме по-нататъшни действия; призовава това развитие да бъде наблюдавано внимателно и Парламентът да получава изчерпателна информация, като надлежно се вземе предвид процесът на „по-добро законотворчество“;

| 18. | Подчертава, че националните органи, определящи стандарти, понастоящем са тясно интегрирани в ЕКГФО; поради това посочва консултативната роля на ЕКГФО по отношение на счетоводните въпроси, свързани с малките дружества, допуснати до борсова търговия, както и с МСП в по-общ план; |
| --- | --- |

18.

Подчертава, че националните органи, определящи стандарти, понастоящем са тясно интегрирани в ЕКГФО; поради това посочва консултативната роля на ЕКГФО по отношение на счетоводните въпроси, свързани с малките дружества, допуснати до борсова търговия, както и с МСП в по-общ план;

| 19. | Приветства факта, че Комисията насърчава държавите членки да следват насоките на ЕОЦКП относно прилагането на изискването за предоставяне на финансова информация; изразява съжаление, че няколко държави членки не спазват и не възнамеряват да спазват насоките на ЕОЦКП за прилагането на изискването за предоставяне на финансова информация; призовава съответните държави членки да работят за постигане на съответствие; призовава Комисията да извърши оценка по въпроса дали правомощията на ЕОЦКП предоставят възможност да се гарантира последователното и съгласувано изпълнение в целия ЕС и ако отговорът на въпроса е „не“, да потърси други начини, за да се гарантира правилното прилагане и изпълнение; |
| --- | --- |

19.

Приветства факта, че Комисията насърчава държавите членки да следват насоките на ЕОЦКП относно прилагането на изискването за предоставяне на финансова информация; изразява съжаление, че няколко държави членки не спазват и не възнамеряват да спазват насоките на ЕОЦКП за прилагането на изискването за предоставяне на финансова информация; призовава съответните държави членки да работят за постигане на съответствие; призовава Комисията да извърши оценка по въпроса дали правомощията на ЕОЦКП предоставят възможност да се гарантира последователното и съгласувано изпълнение в целия ЕС и ако отговорът на въпроса е „не“, да потърси други начини, за да се гарантира правилното прилагане и изпълнение;

| 20. | Признава, че балансът между задължителното приложно поле на Регламента за МСС и възможността държавите членки да разширят използването на МСФО на национално равнище осигурява подходяща степен на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

20.

Признава, че балансът между задължителното приложно поле на Регламента за МСС и възможността държавите членки да разширят използването на МСФО на национално равнище осигурява подходяща степен на субсидиарност и пропорционалност;

| 21. | Приветства намерението на Комисията да разгледа възможността за координиране на разпоредбите на ЕС, свързани с разпределянето на дивиденти; в тази връзка припомня член 17, параграф 1 от Директивата за поддържане на капитала, в който годишните счетоводни отчети на дадено дружество пряко се посочват като основа за вземането на решения, свързани с разпределянето на дивиденти, и се поставят определени ограничения относно разпределението на дивиденти; отбелязва, че оценката на Комисията относно Регламента за МСС съдържа някои доказателства, че съществуват различия между държавите членки при прилагането на МСФО; подчертава, че правилата за поддържане на капитала и разпределяне на дивиденти са посочени в доклада относно оценката на Регламента за МСС като източник на затруднения от правен характер, които могат да възникнат в определени юрисдикции в случаите, в които държавите членки разрешават или изискват използването на МСФО за индивидуалните годишни финансови отчети, на които се основава подлежащата на разпределяне печалба; изтъква, че всяка държава членка избира как да решава тези въпроси в своето национално законодателство в рамките на изискванията на ЕС за поддържане на капитала; призовава в тази връзка Комисията да гарантира спазването на Директивата за поддържане на капитала и на Директивата за счетоводството; |
| --- | --- |

21.

Приветства намерението на Комисията да разгледа възможността за координиране на разпоредбите на ЕС, свързани с разпределянето на дивиденти; в тази връзка припомня член 17, параграф 1 от Директивата за поддържане на капитала, в който годишните счетоводни отчети на дадено дружество пряко се посочват като основа за вземането на решения, свързани с разпределянето на дивиденти, и се поставят определени ограничения относно разпределението на дивиденти; отбелязва, че оценката на Комисията относно Регламента за МСС съдържа някои доказателства, че съществуват различия между държавите членки при прилагането на МСФО; подчертава, че правилата за поддържане на капитала и разпределяне на дивиденти са посочени в доклада относно оценката на Регламента за МСС като източник на затруднения от правен характер, които могат да възникнат в определени юрисдикции в случаите, в които държавите членки разрешават или изискват използването на МСФО за индивидуалните годишни финансови отчети, на които се основава подлежащата на разпределяне печалба; изтъква, че всяка държава членка избира как да решава тези въпроси в своето национално законодателство в рамките на изискванията на ЕС за поддържане на капитала; призовава в тази връзка Комисията да гарантира спазването на Директивата за поддържане на капитала и на Директивата за счетоводството;

| 22. | Призовава ЕКГФО и Комисията да проучат във възможно най-кратък срок дали счетоводните стандарти предоставят възможности за данъчни измами и избягване на данъци и да извършат всички необходими промени за коригиране и предотвратяване на потенциални злоупотреби; |
| --- | --- |

22.

Призовава ЕКГФО и Комисията да проучат във възможно най-кратък срок дали счетоводните стандарти предоставят възможности за данъчни измами и избягване на данъци и да извършат всички необходими промени за коригиране и предотвратяване на потенциални злоупотреби;

| 23. | Отбелязва продължаващите усилия за повишаване на прозрачността и на съпоставимостта на публичните сметки чрез разработването на европейски счетоводни стандарти за публичния сектор; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва продължаващите усилия за повишаване на прозрачността и на съпоставимостта на публичните сметки чрез разработването на европейски счетоводни стандарти за публичния сектор;

Дейностите на Фондацията за МСФО, ЕКГФО и PIOB

| 24. | Подкрепя препоръките на Комисията, според които Групата за текущо наблюдение към Фондацията за МСФО следва да измести акцента на вниманието си от въпроса относно вътрешната организация към обсъждането на въпросите от обществен интерес, които биха могли да бъдат отнесени към Фондацията за МСФО; счита обаче, че следва да се постигне допълнителен напредък по отношение на управлението на Фондацията за МСФО и на СМСС, особено по отношение на прозрачността, предотвратяването на конфликти на интереси и многообразието на наетите експерти; отбелязва, че е застрашена легитимността на СМСС, ако Групата за текущо наблюдение и занапред не може да постигне съгласие относно своите отговорности, при положение че за вземането на решения е необходим консенсус; подкрепя по-конкретно предложението на Комисията да разгледа потребностите във връзка с отчитането за инвеститорите с различни времеви хоризонти за инвестиции и да осигури конкретни решения, по-специално за дългосрочните инвеститори, при разработването на съответните стандарти; подкрепя по-добрата интеграция на СМСС в системата на международните финансови институции и мерките за осигуряване на широко представителство (като например агенции за защита на потребителите и финансови министерства) на интереси и публична отчетност, които ще гарантират висококачествени счетоводни стандарти; |
| --- | --- |

24.

Подкрепя препоръките на Комисията, според които Групата за текущо наблюдение към Фондацията за МСФО следва да измести акцента на вниманието си от въпроса относно вътрешната организация към обсъждането на въпросите от обществен интерес, които биха могли да бъдат отнесени към Фондацията за МСФО; счита обаче, че следва да се постигне допълнителен напредък по отношение на управлението на Фондацията за МСФО и на СМСС, особено по отношение на прозрачността, предотвратяването на конфликти на интереси и многообразието на наетите експерти; отбелязва, че е застрашена легитимността на СМСС, ако Групата за текущо наблюдение и занапред не може да постигне съгласие относно своите отговорности, при положение че за вземането на решения е необходим консенсус; подкрепя по-конкретно предложението на Комисията да разгледа потребностите във връзка с отчитането за инвеститорите с различни времеви хоризонти за инвестиции и да осигури конкретни решения, по-специално за дългосрочните инвеститори, при разработването на съответните стандарти; подкрепя по-добрата интеграция на СМСС в системата на международните финансови институции и мерките за осигуряване на широко представителство (като например агенции за защита на потребителите и финансови министерства) на интереси и публична отчетност, които ще гарантират висококачествени счетоводни стандарти;

| 25. | Отбелязва доминиращата позиция на представители на частния сектор в СМСС; посочва, че средните предприятия изобщо не са представени; посочва, че Фондацията за МСФО продължава да разчита на доброволни вноски, често от частния сектор, което може да доведе до риск от конфликт на интереси; призовава Комисията да призове настоятелно Фондацията за МСФО да се стреми към изграждането на по-разнообразна и балансирана структура на финансиране, включително въз основа на такси и публични източници; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва доминиращата позиция на представители на частния сектор в СМСС; посочва, че средните предприятия изобщо не са представени; посочва, че Фондацията за МСФО продължава да разчита на доброволни вноски, често от частния сектор, което може да доведе до риск от конфликт на интереси; призовава Комисията да призове настоятелно Фондацията за МСФО да се стреми към изграждането на по-разнообразна и балансирана структура на финансиране, включително въз основа на такси и публични източници;

| 26. | Приветства дейностите на Фондацията за МСФО/СМСС във връзка с отчитането в областта на въглеродните емисии и климата; по-специално счита, че ключови структурни въпроси в дългосрочен план, като например оценката на неизползваните въглеродни активи в счетоводните баланси на предприятията, следва изрично да се добавят към работната програма на МСФО с оглед на разработването на съответните стандарти; призовава органите на МСФО да включат проблема с отчитането на въглеродните емисии и рисковете, свързани с въглеродните емисии, в своя дневен ред; |
| --- | --- |

26.

Приветства дейностите на Фондацията за МСФО/СМСС във връзка с отчитането в областта на въглеродните емисии и климата; по-специално счита, че ключови структурни въпроси в дългосрочен план, като например оценката на неизползваните въглеродни активи в счетоводните баланси на предприятията, следва изрично да се добавят към работната програма на МСФО с оглед на разработването на съответните стандарти; призовава органите на МСФО да включат проблема с отчитането на въглеродните емисии и рисковете, свързани с въглеродните емисии, в своя дневен ред;

| 27. | Призовава Комисията и ЕКГФО да разгледат прехвърлянето на пенсионни активи от акции към облигации в резултат на въвеждането на отчитане по пазарната стойност съгласно МСФО; |
| --- | --- |

27.

Призовава Комисията и ЕКГФО да разгледат прехвърлянето на пенсионни активи от акции към облигации в резултат на въвеждането на отчитане по пазарната стойност съгласно МСФО;

| 28. | Подкрепя Комисията, която настоятелно приканва Фондацията за МСФО да гарантира, че използването на МСФО и наличието на постоянно финансово участие са условия за членство в управителните и контролните органи на Фондацията за МСФО и на СМСС; призовава Комисията да проучи начините за реформа на Фондацията за МСФО и на СМСС, за да прекрати правото на вето на членовете, които не отговарят на посочените по-горе критерии; |
| --- | --- |

28.

Подкрепя Комисията, която настоятелно приканва Фондацията за МСФО да гарантира, че използването на МСФО и наличието на постоянно финансово участие са условия за членство в управителните и контролните органи на Фондацията за МСФО и на СМСС; призовава Комисията да проучи начините за реформа на Фондацията за МСФО и на СМСС, за да прекрати правото на вето на членовете, които не отговарят на посочените по-горе критерии;

| 29. | Призовава членовете на управителния съвет на Фондацията за МСФО, Групата за текущо наблюдение към Фондацията за МСФО и СМСС да насърчават подходяща равнопоставеност между половете в рамките на съответните форуми; |
| --- | --- |

29.

Призовава членовете на управителния съвет на Фондацията за МСФО, Групата за текущо наблюдение към Фондацията за МСФО и СМСС да насърчават подходяща равнопоставеност между половете в рамките на съответните форуми;

| 30. | Припомня своето искане, отправено в доклада „Гулар“, за въвеждането на мерки за укрепване на демократичната легитимност, прозрачността, отчетността и почтеността, които засягат, наред с другото, достъпа до документи, открития диалог с различните заинтересовани страни, създаването на задължителни регистри за прозрачност и правила относно прозрачността при срещите с лобисти, както и вътрешни правила, по-специално предотвратяване на конфликт на интереси; |
| --- | --- |

30.

Припомня своето искане, отправено в доклада „Гулар“, за въвеждането на мерки за укрепване на демократичната легитимност, прозрачността, отчетността и почтеността, които засягат, наред с другото, достъпа до документи, открития диалог с различните заинтересовани страни, създаването на задължителни регистри за прозрачност и правила относно прозрачността при срещите с лобисти, както и вътрешни правила, по-специално предотвратяване на конфликт на интереси;

| 31. | Подчертава, че реформата на ЕКГФО трябва да подобри европейския принос към разработването на нови МСФО и би могла да бъде част от реформата на управлението на Фондацията за МСФО; |
| --- | --- |

31.

Подчертава, че реформата на ЕКГФО трябва да подобри европейския принос към разработването на нови МСФО и би могла да бъде част от реформата на управлението на Фондацията за МСФО;

| 32. | Изразява съжаление във връзка с факта, че ЕКГФО работи от известно време без председател на съвета, като се има предвид ключовата роля, която той/тя играе за постигането на консенсус и за гарантирането на ясна и силна европейска позиция по въпросите на счетоводното отчитане на международно равнище; подчертава значението на това да се назначи председател във възможно най-кратък срок; поради това настоятелно призовава Комисията да ускори процеса на назначаване, като отчете в пълна степен ролята на Парламента и на неговата комисия по икономически и парични въпроси; |
| --- | --- |

32.

Изразява съжаление във връзка с факта, че ЕКГФО работи от известно време без председател на съвета, като се има предвид ключовата роля, която той/тя играе за постигането на консенсус и за гарантирането на ясна и силна европейска позиция по въпросите на счетоводното отчитане на международно равнище; подчертава значението на това да се назначи председател във възможно най-кратък срок; поради това настоятелно призовава Комисията да ускори процеса на назначаване, като отчете в пълна степен ролята на Парламента и на неговата комисия по икономически и парични въпроси;

| 33. | Приветства реформата на ЕКГФО, която влезе в сила на 31 октомври 2014 г., и признава, че в това отношение са положени значителни усилия; отбелязва повишената степен на прозрачност; изразява съжаление във връзка с факта, че по отношение на финансирането на ЕКГФО и по-специално възможността за създаване на система на задължителни вноски, плащани от дружествата, чиито ценни книжа са допуснати до търговия на регулиран пазар, Комисията насочи своите усилия към изпълнението на онези части от реформата, които са осъществими в краткосрочен план; отправя искане Комисията да предприеме официални мерки — съгласно препоръките в доклада „Мейстад“ — за да насърчи държавите членки, които все още не разполагат с Национален механизъм за финансиране, да създадат такъв; отбелязва предложението на Комисията за разширяване на програмата на Съюза за ЕКГФО за периода 2017—2020 г.; призовава Комисията да извършва годишна всеобхватна оценка на договорената от нея реформа, както е предвидено в член 9, параграфи 3 и 6 от Регламент (ЕС) No 258/2014; призовава Комисията да извърши оценка на възможностите за преобразуване на ЕКГФО в публична агенция в дългосрочен план; |
| --- | --- |

33.

Приветства реформата на ЕКГФО, която влезе в сила на 31 октомври 2014 г., и признава, че в това отношение са положени значителни усилия; отбелязва повишената степен на прозрачност; изразява съжаление във връзка с факта, че по отношение на финансирането на ЕКГФО и по-специално възможността за създаване на система на задължителни вноски, плащани от дружествата, чиито ценни книжа са допуснати до търговия на регулиран пазар, Комисията насочи своите усилия към изпълнението на онези части от реформата, които са осъществими в краткосрочен план; отправя искане Комисията да предприеме официални мерки — съгласно препоръките в доклада „Мейстад“ — за да насърчи държавите членки, които все още не разполагат с Национален механизъм за финансиране, да създадат такъв; отбелязва предложението на Комисията за разширяване на програмата на Съюза за ЕКГФО за периода 2017—2020 г.; призовава Комисията да извършва годишна всеобхватна оценка на договорената от нея реформа, както е предвидено в член 9, параграфи 3 и 6 от Регламент (ЕС) No 258/2014; призовава Комисията да извърши оценка на възможностите за преобразуване на ЕКГФО в публична агенция в дългосрочен план;

| 34. | Изразява съжаление във връзка с факта, че изискването, предложено в доклада „Мейстад“, за съчетаване на функциите на главен изпълнителен директор на ЕКГФО и председател на Групата на техническите експерти (ГТЕ) на ЕКГФО, беше превърнато във възможност; отбелязва, че съставът на новия съвет се отклонява от предложението в доклада „Мейстад“, тъй като европейските надзорни органи и Европейската централна банка отхвърлиха предложеното им пълноправно членство в Съвета; призовава ЕКГФО да увеличи броя на ползвателите — понастоящем само един — в съвета и да гарантира, че всички заинтересовани страни са представени в ЕКГФО; |
| --- | --- |

34.

Изразява съжаление във връзка с факта, че изискването, предложено в доклада „Мейстад“, за съчетаване на функциите на главен изпълнителен директор на ЕКГФО и председател на Групата на техническите експерти (ГТЕ) на ЕКГФО, беше превърнато във възможност; отбелязва, че съставът на новия съвет се отклонява от предложението в доклада „Мейстад“, тъй като европейските надзорни органи и Европейската централна банка отхвърлиха предложеното им пълноправно членство в Съвета; призовава ЕКГФО да увеличи броя на ползвателите — понастоящем само един — в съвета и да гарантира, че всички заинтересовани страни са представени в ЕКГФО;

| 35. | Приветства факта, че през 2014 г. PIOB диверсифицира своето финансиране; отбелязва, че общият размер на финансирането, предоставено от МФС, възлизаше на 58 %, което, макар все пак да се равнява на значителен дял от финансирането на PIOB, е под прага от две трети, както и че поради това не се наложи Комисията да ограничи своята годишна вноска, както е предвидено в член 9, параграф 5 от Регламент (ЕС) No 258/2014; призовава PIOB да положи повече усилия за гарантиране на почтеността по отношение на професията на одитора; |
| --- | --- |

35.

Приветства факта, че през 2014 г. PIOB диверсифицира своето финансиране; отбелязва, че общият размер на финансирането, предоставено от МФС, възлизаше на 58 %, което, макар все пак да се равнява на значителен дял от финансирането на PIOB, е под прага от две трети, както и че поради това не се наложи Комисията да ограничи своята годишна вноска, както е предвидено в член 9, параграф 5 от Регламент (ЕС) No 258/2014; призовава PIOB да положи повече усилия за гарантиране на почтеността по отношение на професията на одитора;

o

o o

| 36. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

36.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 243, 11.9.2002 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 182, 29.6.2013 г., стр. 19.

(3)  ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 74.

(4)  ОВ L 105, 8.4.2014 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 340, 22.12.2007 г., стр. 66.

(6)  ОВ C 259 E, 29.10.2009 г., стр. 94.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2016)0108.

(8)  ОВ L 157, 9.6.2006 г., стр. 87.

(9)  ОВ L 158, 27.5.2014 г., стр. 196.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/33 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/33

---

P8_TA(2016)0249

Операции за подкрепа на мира — ангажиментът, поет от Европейския съюз, по отношение на ООН и Африканския съюз

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно мироопазващите операции — ангажиментът, поет от Европейския съюз по отношение на ООН и Африканския съюз (2015/2275(INI))

(2018/C 086/04)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид дял V от Договора за Европейския съюз и по-специално членове 21, 41, 42 и 43 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид дял V от Договора за Европейския съюз и по-специално членове 21, 41, 42 и 43 от него,

| — | като взе предвид член 220 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 220 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид Устава на Организацията на обединените нации и по-специално дялове VI, VII и VIII от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Устава на Организацията на обединените нации и по-специално дялове VI, VII и VIII от него,

| — | като взе предвид доклада на генералния секретар на ООН от 1 април 2015 г., озаглавен „Партньорство за мир: към партньорство за поддържане на мира“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на генералния секретар на ООН от 1 април 2015 г., озаглавен „Партньорство за мир: към партньорство за поддържане на мира“ (1),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Европейската комисия и върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 28 април 2015 г., озаглавено „Изграждане на капацитет в подкрепа на сигурността и развитието — създаване на способности в нашите партньори за предотвратяване и управление на кризи“ (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Европейската комисия и върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 28 април 2015 г., озаглавено „Изграждане на капацитет в подкрепа на сигурността и развитието — създаване на способности в нашите партньори за предотвратяване и управление на кризи“ (2),

| — | като взе предвид доклада от 16 юни 2015 г. на независимата група на високо равнище към ООН по въпросите на мироопазващите операции (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 16 юни 2015 г. на независимата група на високо равнище към ООН по въпросите на мироопазващите операции (3),

| — | като взе предвид декларацията от свиканата от президента на САЩ Барак Обама среща на върха на лидерите от 28 септември 2015 г. по въпросите на поддържането на мира, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от свиканата от президента на САЩ Барак Обама среща на върха на лидерите от 28 септември 2015 г. по въпросите на поддържането на мира,

| — | като взе предвид документа от 14 юни 2012 г., озаглавен „План за действие за укрепване на подпомагането от ЕС по линия на ОПСО за мироопазващите дейности на ООН“ (4), и документа от 27 март 2015 г., озаглавен „Засилване на стратегическото партньорство между ООН и ЕС в областта на поддържането на мира и управлението на кризи: приоритети за периода от 2015 до 2018 г.“ (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа от 14 юни 2012 г., озаглавен „План за действие за укрепване на подпомагането от ЕС по линия на ОПСО за мироопазващите дейности на ООН“ (4), и документа от 27 март 2015 г., озаглавен „Засилване на стратегическото партньорство между ООН и ЕС в областта на поддържането на мира и управлението на кризи: приоритети за периода от 2015 до 2018 г.“ (5),

| — | като взе предвид съвместната стратегия Африка—ЕС, договорена на Втората среща на високо равнище между ЕС и Африка, проведена в Лисабон на 8—9 декември 2007 г. (6), и пътната карта на съвместната стратегия Африка—ЕС за периода 2014—2017 г., договорена на Четвъртата среща на високо равнище между ЕС и Африка, проведена в Брюксел на 2—3 април 2014 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната стратегия Африка—ЕС, договорена на Втората среща на високо равнище между ЕС и Африка, проведена в Лисабон на 8—9 декември 2007 г. (6), и пътната карта на съвместната стратегия Африка—ЕС за периода 2014—2017 г., договорена на Четвъртата среща на високо равнище между ЕС и Африка, проведена в Брюксел на 2—3 април 2014 г. (7),

| — | като взе предвид Специален доклад No 3/2011 на Европейската сметна палата, озаглавен „Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Специален доклад No 3/2011 на Европейската сметна палата, озаглавен „Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 ноември 2015 г. относно ролята на ЕС в рамките на ООН — как да се постигнат по-успешно целите на външната политика на ЕС (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 ноември 2015 г. относно ролята на ЕС в рамките на ООН — как да се постигнат по-успешно целите на външната политика на ЕС (8),

| — | като взе предвид резолюцията на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС от 9 декември 2015 г. относно „Оценка на механизма за подкрепа на мира в Африка след десет години: ефективност и изгледи за бъдещето“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС от 9 декември 2015 г. относно „Оценка на механизма за подкрепа на мира в Африка след десет години: ефективност и изгледи за бъдещето“,

| — | като взе предвид Програмата за устойчиво развитие за периода до 2030 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата за устойчиво развитие за периода до 2030 г.,

| — | като взе предвид „Насоките от Осло относно използването на чуждестранни военни и граждански сили и средства за гражданска защита при бедствия“ от ноември 2007 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид „Насоките от Осло относно използването на чуждестранни военни и граждански сили и средства за гражданска защита при бедствия“ от ноември 2007 г.,

| — | като взе предвид членове 4з и 4й от Учредителния акт на Африканския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 4з и 4й от Учредителния акт на Африканския съюз,

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2010 г. относно десетата годишнина от приемането на Резолюция No 1325 (2000) на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2010 г. относно десетата годишнина от приемането на Резолюция No 1325 (2000) на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността (9),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 15 октомври 2012 г., озаглавени „Корените на демокрацията и устойчивото развитие: ангажираността на Европа с гражданското общество в областта на външните отношения“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 15 октомври 2012 г., озаглавени „Корените на демокрацията и устойчивото развитие: ангажираността на Европа с гражданското общество в областта на външните отношения“,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становището на комисията по развитие (А8-0158/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становището на комисията по развитие (А8-0158/2016),

| А. | като има предвид, че мироопазващите операции са форма на реакция при кризи, обикновено в подкрепа на международно призната организация като ООН или Африканския съюз (АС), с мандат от ООН, с цел предотвратяване на въоръжен конфликт, възстановяване, поддържане или изграждане на мира, прилагане на мирни споразумения и справяне с комплексните извънредни ситуации и предизвикателства, предизвикани от нефункциониращи или слаби държави; като има предвид, че стабилността на африканското и европейското съседство би било от голяма полза за всички наши държави; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че мироопазващите операции са форма на реакция при кризи, обикновено в подкрепа на международно призната организация като ООН или Африканския съюз (АС), с мандат от ООН, с цел предотвратяване на въоръжен конфликт, възстановяване, поддържане или изграждане на мира, прилагане на мирни споразумения и справяне с комплексните извънредни ситуации и предизвикателства, предизвикани от нефункциониращи или слаби държави; като има предвид, че стабилността на африканското и европейското съседство би било от голяма полза за всички наши държави;

| Б. | като има предвид, че целта на мироопазващите операции е да спомагат за създаване на стабилна, сигурна и по-просперираща среда в по-дългосрочен план; като има предвид, че доброто управление, правосъдието, по-голямото зачитане на принципите на правовата държава, защитата на цивилните лица, спазването на правата на човека и сигурността са съществена предпоставка за това и че успешните програми за помирение, възстановяване и икономическо развитие ще спомогнат за постигане на самоподдържащи се мир и благоденствие; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че целта на мироопазващите операции е да спомагат за създаване на стабилна, сигурна и по-просперираща среда в по-дългосрочен план; като има предвид, че доброто управление, правосъдието, по-голямото зачитане на принципите на правовата държава, защитата на цивилните лица, спазването на правата на човека и сигурността са съществена предпоставка за това и че успешните програми за помирение, възстановяване и икономическо развитие ще спомогнат за постигане на самоподдържащи се мир и благоденствие;

| В. | като има предвид, че положението със сигурността особено в Африка се промени драматично през последното десетилетие с появата на терористични и бунтовнически групи в Сомалия, Нигерия и региона на Сахел — Сахара, като операциите за налагане на мира и за борба с тероризма станаха по-скоро правило, отколкото изключение в много области; като има предвид, че нестабилните държави и неуправляваните територии се увеличават и оставят много хора засегнати от бедност, беззаконие, корупция и насилие; като има предвид, че зле охраняваните граници по целия континент спомагат за подклаждане на насилие, намаляват сигурността и предоставят възможности за престъпна дейност; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че положението със сигурността особено в Африка се промени драматично през последното десетилетие с появата на терористични и бунтовнически групи в Сомалия, Нигерия и региона на Сахел — Сахара, като операциите за налагане на мира и за борба с тероризма станаха по-скоро правило, отколкото изключение в много области; като има предвид, че нестабилните държави и неуправляваните територии се увеличават и оставят много хора засегнати от бедност, беззаконие, корупция и насилие; като има предвид, че зле охраняваните граници по целия континент спомагат за подклаждане на насилие, намаляват сигурността и предоставят възможности за престъпна дейност;

| Г. | като има предвид, че мирът се признава като изключително важен за развитието в новата програма за устойчиво развитие за периода до 2030 г. и че е въведена цел за устойчиво развитие No 16 относно мира и правосъдието; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че мирът се признава като изключително важен за развитието в новата програма за устойчиво развитие за периода до 2030 г. и че е въведена цел за устойчиво развитие No 16 относно мира и правосъдието;

| Д. | като има предвид, че организации и нации с подходящ опит и оборудване, в идеалния случай с ясен и реалистичен мандат от ООН, следва да предоставят ресурсите, необходими за една успешна мироопазваща операция, за да помогнат за създаването на сигурна среда, в която да работят гражданските организации; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че организации и нации с подходящ опит и оборудване, в идеалния случай с ясен и реалистичен мандат от ООН, следва да предоставят ресурсите, необходими за една успешна мироопазваща операция, за да помогнат за създаването на сигурна среда, в която да работят гражданските организации;

| Е. | като има предвид, че ООН продължава да бъде основен гарант за международния мир и международната сигурност и разполага с най-всеобхватната мрежа за многостранно сътрудничество за управление на кризи; като има предвид, че понастоящем има 16 операции на ООН за поддържане на мира с над 120 000 души личен състав — повече от когато и да е преди; като има предвид, че над 87 % от силите на ООН за поддържане на мира са разположени в осем мисии в Африка; като има предвид, че обхватът на операциите на ООН е ограничен; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че ООН продължава да бъде основен гарант за международния мир и международната сигурност и разполага с най-всеобхватната мрежа за многостранно сътрудничество за управление на кризи; като има предвид, че понастоящем има 16 операции на ООН за поддържане на мира с над 120 000 души личен състав — повече от когато и да е преди; като има предвид, че над 87 % от силите на ООН за поддържане на мира са разположени в осем мисии в Африка; като има предвид, че обхватът на операциите на ООН е ограничен;

| Ж. | като има предвид, че АС действа при ограничения, различни от тези на ООН, и може да взема страна, да се намесва без покана и да се намесва, без да е било подписано мирно споразумение, като при все това зачита Устава на ООН; като има предвид, че предвид броя междудържавни и вътрешнодържавни конфликти в Африка това е важно различие; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че АС действа при ограничения, различни от тези на ООН, и може да взема страна, да се намесва без покана и да се намесва, без да е било подписано мирно споразумение, като при все това зачита Устава на ООН; като има предвид, че предвид броя междудържавни и вътрешнодържавни конфликти в Африка това е важно различие;

| З. | като има предвид, че НАТО предостави подкрепа за АС, в т.ч. за мисията на Африканския съюз в Дарфур (AMIS) и мисията на Африканския съюз в Сомалия (AMISOM), с планиране и активи на стратегическия транспорт по въздух и море и с изграждане на капацитет на Африканските резервни сили (ASF); |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че НАТО предостави подкрепа за АС, в т.ч. за мисията на Африканския съюз в Дарфур (AMIS) и мисията на Африканския съюз в Сомалия (AMISOM), с планиране и активи на стратегическия транспорт по въздух и море и с изграждане на капацитет на Африканските резервни сили (ASF);

| И. | като има предвид, че кризите в Африка изискват съгласуван глобален отговор, който надхвърля аспектите, свързани единствено със сигурността; като има предвид, че мирът и сигурността са необходими предварителни условия за развитието и че всички местни и международни участници подчертават необходимостта от тясна координация между сигурността и политиката за развитие; като има предвид, че е необходима дългосрочна перспектива; като има предвид, че реформата в сектора на сигурността и разоръжаването, демобилизацията и реинтеграцията на бившите воюващи могат да бъдат от значение за постигане на стабилност и на целите за развитие; като има предвид, че Бюрото за връзка на ООН за мир и сигурност и постоянната мисия на Африканския съюз в Брюксел играят ключова роля за развитие на връзки между своите организации и ЕС, НАТО и националните посолства; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че кризите в Африка изискват съгласуван глобален отговор, който надхвърля аспектите, свързани единствено със сигурността; като има предвид, че мирът и сигурността са необходими предварителни условия за развитието и че всички местни и международни участници подчертават необходимостта от тясна координация между сигурността и политиката за развитие; като има предвид, че е необходима дългосрочна перспектива; като има предвид, че реформата в сектора на сигурността и разоръжаването, демобилизацията и реинтеграцията на бившите воюващи могат да бъдат от значение за постигане на стабилност и на целите за развитие; като има предвид, че Бюрото за връзка на ООН за мир и сигурност и постоянната мисия на Африканския съюз в Брюксел играят ключова роля за развитие на връзки между своите организации и ЕС, НАТО и националните посолства;

| Й. | като има предвид, че основният механизъм за европейското сътрудничество с АС е Механизмът за подкрепа на мира в Африка, установен първоначално през 2004 г. и предоставящ около 1,9 милиарда евро чрез финансирания от държавите членки Европейски фонд за развитие (ЕФР); като има предвид, че когато Механизмът за подкрепа на мира в Африка беше създаден през 2003 г., неговото финансиране чрез средства по ЕФР трябваше да бъде временно, но 12 години по-късно ЕФР продължава да бъде основният източник на финансиране за Механизма за подкрепа на мира в Африка; като има предвид, че през 2007 г. приложното поле на Механизма беше разширено, за да обхване по-широк набор от дейности за предотвратяване на конфликти и стабилизиране след конфликти; като има предвид, че програмата за действие за периода 2014—2016 г. отчита външните оценки и консултации с държавите членки и въвежда нови елементи, за да се подобри ефективността; като има предвид, че член 43 от ДЕС се позовава на т.нар. разширени мисии от Петерсберг, които включват мисии за съвет и помощ във военната област, мисии за предотвратяване на конфликти и поддържане на мира, мисии на военни сили за управление на кризи, включително умиротворителни мисии и стабилизиращи операции след края на конфликти; като има предвид, че през 2014 г. над 90 % от бюджета бяха определени за мироопазващи операции, от които 65 % за персонала на AMISOM; като има предвид, че засилването на институционния капацитет на Африканския съюз и на Африканските регионални икономически общности е жизненоважно за успеха на мироопазващите операции и на процесите на помирение и възстановяване след конфликтите; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че основният механизъм за европейското сътрудничество с АС е Механизмът за подкрепа на мира в Африка, установен първоначално през 2004 г. и предоставящ около 1,9 милиарда евро чрез финансирания от държавите членки Европейски фонд за развитие (ЕФР); като има предвид, че когато Механизмът за подкрепа на мира в Африка беше създаден през 2003 г., неговото финансиране чрез средства по ЕФР трябваше да бъде временно, но 12 години по-късно ЕФР продължава да бъде основният източник на финансиране за Механизма за подкрепа на мира в Африка; като има предвид, че през 2007 г. приложното поле на Механизма беше разширено, за да обхване по-широк набор от дейности за предотвратяване на конфликти и стабилизиране след конфликти; като има предвид, че програмата за действие за периода 2014—2016 г. отчита външните оценки и консултации с държавите членки и въвежда нови елементи, за да се подобри ефективността; като има предвид, че член 43 от ДЕС се позовава на т.нар. разширени мисии от Петерсберг, които включват мисии за съвет и помощ във военната област, мисии за предотвратяване на конфликти и поддържане на мира, мисии на военни сили за управление на кризи, включително умиротворителни мисии и стабилизиращи операции след края на конфликти; като има предвид, че през 2014 г. над 90 % от бюджета бяха определени за мироопазващи операции, от които 65 % за персонала на AMISOM; като има предвид, че засилването на институционния капацитет на Африканския съюз и на Африканските регионални икономически общности е жизненоважно за успеха на мироопазващите операции и на процесите на помирение и възстановяване след конфликтите;

| К. | като има предвид, че ролята на ЕС трябва да бъде разглеждана в контекста на приноса на множество държави и организации към мироопазващите операции; като има предвид например, че САЩ са най-големият финансов донор за операциите на ООН по поддържане на мира и предоставят пряка подкрепа за АС чрез своето Партньорство с Африка за бързо реагиране за поддържане на мира, а така също и приблизително 5 милиарда щатски долара в подкрепа на операции на ООН в Централноафриканската република, Мали, Кот д'Ивоар, Южен Судан и Сомалия; като има предвид, че тези различни източници на финансиране се координират от групата на партньорите на АС за мира и сигурността; като има предвид, че Китай стана активен участник в операциите на ООН по поддържане на мира и че Комисията на Африканския съюз е включена във Форума за сътрудничество между Китай и Африка; като има предвид, че след Етиопия най-големите доставчици на участници за мисиите на ООН по поддържане на мира са Индия, Пакистан и Бангладеш; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че ролята на ЕС трябва да бъде разглеждана в контекста на приноса на множество държави и организации към мироопазващите операции; като има предвид например, че САЩ са най-големият финансов донор за операциите на ООН по поддържане на мира и предоставят пряка подкрепа за АС чрез своето Партньорство с Африка за бързо реагиране за поддържане на мира, а така също и приблизително 5 милиарда щатски долара в подкрепа на операции на ООН в Централноафриканската република, Мали, Кот д'Ивоар, Южен Судан и Сомалия; като има предвид, че тези различни източници на финансиране се координират от групата на партньорите на АС за мира и сигурността; като има предвид, че Китай стана активен участник в операциите на ООН по поддържане на мира и че Комисията на Африканския съюз е включена във Форума за сътрудничество между Китай и Африка; като има предвид, че след Етиопия най-големите доставчици на участници за мисиите на ООН по поддържане на мира са Индия, Пакистан и Бангладеш;

| Л. | като има предвид, че европейските държави и самият ЕС са важни донори на системата на ООН, по-конкретно чрез предоставянето на финансова подкрепа за програми и проекти на ООН; като има предвид, че Франция, Германия и Обединеното кралство са най-големите донори за бюджета на операциите на ООН по поддържане на мира; като има предвид, че държавите — членки на ЕС колективно са най-големият донор за бюджета на ООН за поддържане на мира — с около 37 % — и понастоящем допринасят с военнослужещи за девет мисии по поддържане на мира; като има предвид освен това, че през 2014 г. и 2015 г. финансовите ангажименти на ЕС по отношение на АС бяха 717,9 милиона евро, а приносът на АС беше едва 25 милиона евро; като има предвид, че европейските държави участват с около едва 5 % в персонала на ООН по поддържане на мира — 5 000 военнослужещи от общо около 92 000; като има предвид обаче, че например Франция подготвя 25 000 африкански войници всяка година и отделно изпраща над 4 000 души в африканските операции по поддържане на мира; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че европейските държави и самият ЕС са важни донори на системата на ООН, по-конкретно чрез предоставянето на финансова подкрепа за програми и проекти на ООН; като има предвид, че Франция, Германия и Обединеното кралство са най-големите донори за бюджета на операциите на ООН по поддържане на мира; като има предвид, че държавите — членки на ЕС колективно са най-големият донор за бюджета на ООН за поддържане на мира — с около 37 % — и понастоящем допринасят с военнослужещи за девет мисии по поддържане на мира; като има предвид освен това, че през 2014 г. и 2015 г. финансовите ангажименти на ЕС по отношение на АС бяха 717,9 милиона евро, а приносът на АС беше едва 25 милиона евро; като има предвид, че европейските държави участват с около едва 5 % в персонала на ООН по поддържане на мира — 5 000 военнослужещи от общо около 92 000; като има предвид обаче, че например Франция подготвя 25 000 африкански войници всяка година и отделно изпраща над 4 000 души в африканските операции по поддържане на мира;

| М. | като има предвид, че противопехотните мини са голяма пречка пред възстановяването и развитието след конфликтите, не на последно място в Африка, и че през последните 20 години ЕС е изразходвал около 1,5 милиарда евро за процеси на обезвреждане на противопехотни мини и за подкрепа на жертвите от тях, което го прави най-големият донор в тази област; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че противопехотните мини са голяма пречка пред възстановяването и развитието след конфликтите, не на последно място в Африка, и че през последните 20 години ЕС е изразходвал около 1,5 милиарда евро за процеси на обезвреждане на противопехотни мини и за подкрепа на жертвите от тях, което го прави най-големият донор в тази област;

| Н. | като има предвид, че в допълнение към ролята на отделните европейски държави ЕС има конкретен принос към мироопазващите операции с многоаспектни действия; като има предвид,че ЕС предоставя техническа и финансова подкрепа за АС и подрегионалните организации, в частност чрез Механизма за подкрепа на мира в Африка, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, и Европейския фонд за развитие; като има предвид, че ЕС провежда дейности за консултации и обучение в рамките на мисиите си по линия на ОПСО и допринася за засилването на африканските способности при управлението на кризи; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че в допълнение към ролята на отделните европейски държави ЕС има конкретен принос към мироопазващите операции с многоаспектни действия; като има предвид,че ЕС предоставя техническа и финансова подкрепа за АС и подрегионалните организации, в частност чрез Механизма за подкрепа на мира в Африка, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, и Европейския фонд за развитие; като има предвид, че ЕС провежда дейности за консултации и обучение в рамките на мисиите си по линия на ОПСО и допринася за засилването на африканските способности при управлението на кризи;

| О. | като има предвид, че петте граждански мисии и четирите военни операции на ЕС, които понастоящем се осъществяват в Африка, често се провеждат успоредно или съгласувано с действия на ООН, АС или национални действия; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че петте граждански мисии и четирите военни операции на ЕС, които понастоящем се осъществяват в Африка, често се провеждат успоредно или съгласувано с действия на ООН, АС или национални действия;

| П. | като има предвид, че ЕС е поел ангажимент да помогне за укрепването на Африканската архитектура за мир и сигурност, по-конкретно чрез подкрепа за оперативността на Африканските резервни сили (ASF); |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че ЕС е поел ангажимент да помогне за укрепването на Африканската архитектура за мир и сигурност, по-конкретно чрез подкрепа за оперативността на Африканските резервни сили (ASF);

| Р. | като има предвид, че Европейският съвет отправи искане ЕС и неговите държави членки да засилят подкрепата си за партньорските държави и организации чрез предоставяне на обучения, консултации, оборудване и ресурси, така че те във все по-голяма степен да могат сами да предотвратяват или управляват кризите; като има предвид, че е налице ясна потребност от взаимно подсилващи се интервенции в областта на сигурността и развитието, за да бъде постигната тази цел; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че Европейският съвет отправи искане ЕС и неговите държави членки да засилят подкрепата си за партньорските държави и организации чрез предоставяне на обучения, консултации, оборудване и ресурси, така че те във все по-голяма степен да могат сами да предотвратяват или управляват кризите; като има предвид, че е налице ясна потребност от взаимно подсилващи се интервенции в областта на сигурността и развитието, за да бъде постигната тази цел;

| С. | като има предвид, че ЕС следва да подкрепя действията на други участници, които може да са по-способни да изпълняват конкретни роли, като избягва дублиране и укрепва работата на тези, които вече присъстват на място, особено държавите членки; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че ЕС следва да подкрепя действията на други участници, които може да са по-способни да изпълняват конкретни роли, като избягва дублиране и укрепва работата на тези, които вече присъстват на място, особено държавите членки;

| Т. | като има предвид, че член 41, параграф 2 от ДЕС забранява разходите, възникващи от действия за военни операции или в областта на отбраната, да се осигуряват от бюджета на ЕС, въпреки че не изключва изрично финансиране от ЕС за военни задачи като операции по поддържане на мира с цели в областта на развитието; като има предвид, че общите разходи се поемат от държавите членки по механизма ATHENA; като има предвид, че макар основната задача на политиката на ЕС за развитие да е намаляването и в дългосрочен план изкореняването на бедността, членове 209 и 212 от ДФЕС не изключват изрично финансиране на изграждането на капацитет в сектора на сигурността; като има предвид, че Европейският фонд за развитие (ЕФР) и Механизмът за подкрепа на мира в Африка, като инструменти извън бюджета на ЕС, имат отношение към разглеждането на връзката между сигурност и развитие; като има предвид, че ЕФР изисква програмирането да се извършва така, че да отговаря на критериите за официална помощ за развитие (ОПР), които в по-голямата си част изключват свързани със сигурността разходи; като има предвид, че ЕС работи върху възможността за допълнителни специални инструменти в контекста на инициативата за изграждане на капацитет в подкрепа на сигурността и развитието; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че член 41, параграф 2 от ДЕС забранява разходите, възникващи от действия за военни операции или в областта на отбраната, да се осигуряват от бюджета на ЕС, въпреки че не изключва изрично финансиране от ЕС за военни задачи като операции по поддържане на мира с цели в областта на развитието; като има предвид, че общите разходи се поемат от държавите членки по механизма ATHENA; като има предвид, че макар основната задача на политиката на ЕС за развитие да е намаляването и в дългосрочен план изкореняването на бедността, членове 209 и 212 от ДФЕС не изключват изрично финансиране на изграждането на капацитет в сектора на сигурността; като има предвид, че Европейският фонд за развитие (ЕФР) и Механизмът за подкрепа на мира в Африка, като инструменти извън бюджета на ЕС, имат отношение към разглеждането на връзката между сигурност и развитие; като има предвид, че ЕФР изисква програмирането да се извършва така, че да отговаря на критериите за официална помощ за развитие (ОПР), които в по-голямата си част изключват свързани със сигурността разходи; като има предвид, че ЕС работи върху възможността за допълнителни специални инструменти в контекста на инициативата за изграждане на капацитет в подкрепа на сигурността и развитието;

| У. | като има предвид, че потребностите на засегнатите държави и европейската сигурност трябва да бъдат водещите принципи за участието на ЕС; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че потребностите на засегнатите държави и европейската сигурност трябва да бъдат водещите принципи за участието на ЕС;

| 1. | Подчертава необходимостта от координирани външни действия, които използват дипломатически и свързани със сигурността и развитието инструменти, за да се възстанови доверието и да се обърне внимание на предизвикателствата, пораждани от войните, вътрешните конфликти, несигурността, нестабилността и прехода; |
| --- | --- |

1.

Подчертава необходимостта от координирани външни действия, които използват дипломатически и свързани със сигурността и развитието инструменти, за да се възстанови доверието и да се обърне внимание на предизвикателствата, пораждани от войните, вътрешните конфликти, несигурността, нестабилността и прехода;

| 2. | Отбелязва, че разполагането на множество разрешени от ООН мисии в една и съща зона на операции, с различни действащи лица и регионални организации, все по-често е реалност при съвременните мироопазващи операции; подчертава, че управлението на тези сложни партньорства, макар и да не дублира дейността или мисиите, е изключително важно за успеха на операциите; във връзка с това призовава за оценка и рационализиране на съществуващите структури; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че разполагането на множество разрешени от ООН мисии в една и съща зона на операции, с различни действащи лица и регионални организации, все по-често е реалност при съвременните мироопазващи операции; подчертава, че управлението на тези сложни партньорства, макар и да не дублира дейността или мисиите, е изключително важно за успеха на операциите; във връзка с това призовава за оценка и рационализиране на съществуващите структури;

| 3. | Набляга на значението на своевременната комуникация и на подобрените процедури за кризисни консултации с ООН и АС, както и с други организации като НАТО и ОССЕ; изтъква необходимостта от подобряване на обмена на информация, включително относно планирането, провеждането и анализа на мисиите; приветства финализирането и подписването на административната спогодба между ЕС и ООН относно обмена на класифицирана информация; признава важността на партньорството Африка — ЕС и на политическия диалог между ЕС и АС по въпросите на мира и сигурността; предлага споразумение между АС, ЕС и други ключови действащи лица и ООН по набор от споделени цели за сигурността и развитието на Африка; |
| --- | --- |

3.

Набляга на значението на своевременната комуникация и на подобрените процедури за кризисни консултации с ООН и АС, както и с други организации като НАТО и ОССЕ; изтъква необходимостта от подобряване на обмена на информация, включително относно планирането, провеждането и анализа на мисиите; приветства финализирането и подписването на административната спогодба между ЕС и ООН относно обмена на класифицирана информация; признава важността на партньорството Африка — ЕС и на политическия диалог между ЕС и АС по въпросите на мира и сигурността; предлага споразумение между АС, ЕС и други ключови действащи лица и ООН по набор от споделени цели за сигурността и развитието на Африка;

| 4. | Призовава настоятелно ЕС, предвид мащаба на предизвикателствата и комплексното участие на други организации и нации, да се стреми към подходящо разделение на труда и да се съсредоточи там, където най-добре може да добави стойност; отбелязва, че редица държави членки вече участват в операции в Африка и че ЕС би могъл да генерира истинска добавена стойност чрез по-голяма подкрепа за тези операции; |
| --- | --- |

4.

Призовава настоятелно ЕС, предвид мащаба на предизвикателствата и комплексното участие на други организации и нации, да се стреми към подходящо разделение на труда и да се съсредоточи там, където най-добре може да добави стойност; отбелязва, че редица държави членки вече участват в операции в Африка и че ЕС би могъл да генерира истинска добавена стойност чрез по-голяма подкрепа за тези операции;

| 5. | Отбелязва, че в една все по-сложна обстановка по отношение на сигурността мисиите на ООН и АС се нуждаят от всеобхватен подход, при който в допълнение към използването на военни, дипломатически и свързани с развитието инструменти други съществени фактори са задълбоченото познаване на обстановката по отношение на сигурността, обмен на разузнавателни данни и информация и модерни технологии, знания за начините на осъществяване на контратероризъм и водене на борба с престъпността в райони на конфликт и райони, преживели конфликт, разполагане на критични инструменти, предоставяне на хуманитарна помощ и възстановяване на политическия диалог, за осигуряването на всички от които могат да спомогнат европейските държави; отбелязва работата, която вече се върши в тази област от конкретни държави членки и от други многонационални организации; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че в една все по-сложна обстановка по отношение на сигурността мисиите на ООН и АС се нуждаят от всеобхватен подход, при който в допълнение към използването на военни, дипломатически и свързани с развитието инструменти други съществени фактори са задълбоченото познаване на обстановката по отношение на сигурността, обмен на разузнавателни данни и информация и модерни технологии, знания за начините на осъществяване на контратероризъм и водене на борба с престъпността в райони на конфликт и райони, преживели конфликт, разполагане на критични инструменти, предоставяне на хуманитарна помощ и възстановяване на политическия диалог, за осигуряването на всички от които могат да спомогнат европейските държави; отбелязва работата, която вече се върши в тази област от конкретни държави членки и от други многонационални организации;

| 6. | Подчертава значението на другите инструменти на ЕС в областта на сигурността и по-специално на мисиите и операциите по линия на ОПСО; припомня, че намесата на ЕС в Африка е с цел да допринесе за стабилизирането на държавите, изправени пред кризи, особено чрез мисии за обучение; подчертава ролята на мисиите по линия на ОПСО, както граждански, така и военни, за подкрепата на реформи в сектора на сигурността и за принос към международната стратегия за управление на кризи; |
| --- | --- |

6.

Подчертава значението на другите инструменти на ЕС в областта на сигурността и по-специално на мисиите и операциите по линия на ОПСО; припомня, че намесата на ЕС в Африка е с цел да допринесе за стабилизирането на държавите, изправени пред кризи, особено чрез мисии за обучение; подчертава ролята на мисиите по линия на ОПСО, както граждански, така и военни, за подкрепата на реформи в сектора на сигурността и за принос към международната стратегия за управление на кризи;

| 7. | Отбелязва, че възприеманата легитимност на една мироопазваща операция е ключът към успеха ѝ; счита, че поради това АС следва да допринася с подкрепа и военни сили, когато е възможно; отбелязва, че това също така е важно и по отношение на дългосрочните цели на АС за самоконтрол; |
| --- | --- |

7.

Отбелязва, че възприеманата легитимност на една мироопазваща операция е ключът към успеха ѝ; счита, че поради това АС следва да допринася с подкрепа и военни сили, когато е възможно; отбелязва, че това също така е важно и по отношение на дългосрочните цели на АС за самоконтрол;

| 8. | Приветства факта, че новата програма за действие на Механизма за подкрепа на мира в Африка обръща внимание на недостатъците и поставя по-силен акцент върху стратегии за изход, по-голямо споделяне на тежестта с африканските държави, по-целенасочена подкрепа и подобрени процедури за вземане на решения; |
| --- | --- |

8.

Приветства факта, че новата програма за действие на Механизма за подкрепа на мира в Африка обръща внимание на недостатъците и поставя по-силен акцент върху стратегии за изход, по-голямо споделяне на тежестта с африканските държави, по-целенасочена подкрепа и подобрени процедури за вземане на решения;

| 9. | Приветства стратегическото партньорство между ООН и ЕС в областта на поддържането на мира и управлението на кризи и неговите приоритети за периода 2015—2018 г., договорени през март 2015 г.; отбелязва завършените и текущите мисии по линия на ОПСО, насочени към поддържане на мира, предотвратяване на конфликти и укрепване на международната сигурност, и отчита ключовата роля в тези сфери на други организации, в т.ч. панафрикански и регионални организации, и държави; призовава ЕС да положи допълнителни усилия за улесняване на приноса на държавите членки; припомня, че ЕС осъществява дейности по управлението на кризи в Африка, насочени към поддържане на мира, предотвратяване на конфликти и укрепване на международната сигурност в съответствие с Устава на ООН; отбелязва, че само 11 от 28-те държави — членки на ЕС поеха обещания на срещата на върха на лидерите от 28 септември 2015 г. по въпросите на опазването на мира, докато Китай пое ангажимент за резервни сили от 8 000 души, а Колумбия за 5 000 военнослужещи; призовава държавите — членки на ЕС да засилят значително своя военен и полицейски принос към мисиите на ООН по поддържане на мира; |
| --- | --- |

9.

Приветства стратегическото партньорство между ООН и ЕС в областта на поддържането на мира и управлението на кризи и неговите приоритети за периода 2015—2018 г., договорени през март 2015 г.; отбелязва завършените и текущите мисии по линия на ОПСО, насочени към поддържане на мира, предотвратяване на конфликти и укрепване на международната сигурност, и отчита ключовата роля в тези сфери на други организации, в т.ч. панафрикански и регионални организации, и държави; призовава ЕС да положи допълнителни усилия за улесняване на приноса на държавите членки; припомня, че ЕС осъществява дейности по управлението на кризи в Африка, насочени към поддържане на мира, предотвратяване на конфликти и укрепване на международната сигурност в съответствие с Устава на ООН; отбелязва, че само 11 от 28-те държави — членки на ЕС поеха обещания на срещата на върха на лидерите от 28 септември 2015 г. по въпросите на опазването на мира, докато Китай пое ангажимент за резервни сили от 8 000 души, а Колумбия за 5 000 военнослужещи; призовава държавите — членки на ЕС да засилят значително своя военен и полицейски принос към мисиите на ООН по поддържане на мира;

| 10. | Подчертава необходимостта от бърз отговор на кризата от страна на Африка и изтъква ключовата роля на Африканските резервни сили (ASF) в това отношение; подчертава значителния принос на ЕС чрез Механизма за подкрепа на мира в Африка и финансирането на АС, който дава възможност на АС да увеличи капацитета си за колективен отговор на кризите на континента; насърчава регионалните организации като Икономическата общност на западноафриканските държави (CEDEAO) и Южноафриканската общност за развитие да увеличат усилията си в областта на бързата реакция на Африка при кризи и да допълнят усилията на АС; |
| --- | --- |

10.

Подчертава необходимостта от бърз отговор на кризата от страна на Африка и изтъква ключовата роля на Африканските резервни сили (ASF) в това отношение; подчертава значителния принос на ЕС чрез Механизма за подкрепа на мира в Африка и финансирането на АС, който дава възможност на АС да увеличи капацитета си за колективен отговор на кризите на континента; насърчава регионалните организации като Икономическата общност на западноафриканските държави (CEDEAO) и Южноафриканската общност за развитие да увеличат усилията си в областта на бързата реакция на Африка при кризи и да допълнят усилията на АС;

| 11. | Подчертава при все това, че е важно да се инвестира повече в предотвратяването на конфликти, като се отчитат фактори като политическата или религиозната радикализация, свързаното с изборите насилие, разселването на населението и изменението на климата; |
| --- | --- |

11.

Подчертава при все това, че е важно да се инвестира повече в предотвратяването на конфликти, като се отчитат фактори като политическата или религиозната радикализация, свързаното с изборите насилие, разселването на населението и изменението на климата;

| 12. | Признава критичния принос на Механизма за подкрепа на мира в Африка за развитието на тристранното партньорство между ООН, ЕС и АС; счита, че този механизъм предоставя както входен пункт, така и потенциален лост за създаване на по-силно партньорство между ЕС и АС, и се е доказал като незаменим, давайки възможност на АС, а чрез него и на осемте регионални икономически общности, да планират и осъществяват своите операции; счита, че е жизненоважно институциите на ЕС и държавите членки да продължат да бъдат тясно ангажирани, за да бъде Механизмът използван напълно, и АС да покаже по-висока степен на ефикасност и прозрачност при използването на финансовите средства; счита, че Механизмът за подкрепа на мира в Африка следва да се съсредоточи върху структурна подкрепа, вместо само да субсидира заплатите на африканските сили; признава, че се използват и други механизми за финансиране, но счита, че предвид изключителния фокус на Механизма върху Африка, а така също и ясните му цели, той е особено важен за мироопазващите операции в Африка; счита, че организациите на гражданското общество, работещи за изграждането на мира в Африка, следва да получат възможност да допринасят с възгледите си като част от по-стратегическо взаимодействие с организациите на гражданското общество по въпросите на мира и сигурността; остава загрижен поради продължаващите проблеми с финансирането и политическата воля от страна на африканските държави; отбелязва заключенията на Съвета от 24 септември 2012 г., в които се посочва, че „ще трябва да се обмисли финансиране, алтернативно на това от ЕФР“; |
| --- | --- |

12.

Признава критичния принос на Механизма за подкрепа на мира в Африка за развитието на тристранното партньорство между ООН, ЕС и АС; счита, че този механизъм предоставя както входен пункт, така и потенциален лост за създаване на по-силно партньорство между ЕС и АС, и се е доказал като незаменим, давайки възможност на АС, а чрез него и на осемте регионални икономически общности, да планират и осъществяват своите операции; счита, че е жизненоважно институциите на ЕС и държавите членки да продължат да бъдат тясно ангажирани, за да бъде Механизмът използван напълно, и АС да покаже по-висока степен на ефикасност и прозрачност при използването на финансовите средства; счита, че Механизмът за подкрепа на мира в Африка следва да се съсредоточи върху структурна подкрепа, вместо само да субсидира заплатите на африканските сили; признава, че се използват и други механизми за финансиране, но счита, че предвид изключителния фокус на Механизма върху Африка, а така също и ясните му цели, той е особено важен за мироопазващите операции в Африка; счита, че организациите на гражданското общество, работещи за изграждането на мира в Африка, следва да получат възможност да допринасят с възгледите си като част от по-стратегическо взаимодействие с организациите на гражданското общество по въпросите на мира и сигурността; остава загрижен поради продължаващите проблеми с финансирането и политическата воля от страна на африканските държави; отбелязва заключенията на Съвета от 24 септември 2012 г., в които се посочва, че „ще трябва да се обмисли финансиране, алтернативно на това от ЕФР“;

| 13. | Отбелязва, че засилването на европейското военно сътрудничество би увеличило ефикасността и ефективността на приноса на ЕС към мироопазващите мисии на ООН; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че засилването на европейското военно сътрудничество би увеличило ефикасността и ефективността на приноса на ЕС към мироопазващите мисии на ООН;

| 14. | Приветства, предвид голямото значение на изграждането на капацитет в Африка, успешното провеждане на втория цикъл на стратегическото обучение на африканските сили (Amani Africa) през октомври 2015 г., в който се включиха над 6 000 военни, полицейски и цивилни участници, и очаква с нетърпение оперативността на 25-хилядните Африканските резервни сили (ASF) възможно най-скоро през 2016 г.; |
| --- | --- |

14.

Приветства, предвид голямото значение на изграждането на капацитет в Африка, успешното провеждане на втория цикъл на стратегическото обучение на африканските сили (Amani Africa) през октомври 2015 г., в който се включиха над 6 000 военни, полицейски и цивилни участници, и очаква с нетърпение оперативността на 25-хилядните Африканските резервни сили (ASF) възможно най-скоро през 2016 г.;

| 15. | Призовава ЕС и неговите държави членки, както и други членове на международната общност, да помогнат с обучение, включващо дисциплина, оборудване, логистична подкрепа, финансово подпомагане и изработване на правила за употребата на сила, да насърчават и подпомагат африканските държави и да продължат изцяло ангажимента спрямо Африканските резервни сили; настоятелно призовава за по-активно застъпничество за Африканските резервни сили в африканските столици от страна на посолствата на държавите членки и делегациите на ЕС; счита, че официалната помощ за развитие (ОПР) трябва да бъде преструктурирана съобразно целта за изграждане на мир; счита, че Регламентът за ЕФР следва да бъде преразгледан, за да се създадат условия при планирането да бъдат включени разходи за мир, сигурност и правосъдие, които са обосновани от гледна точка на развитието; |
| --- | --- |

15.

Призовава ЕС и неговите държави членки, както и други членове на международната общност, да помогнат с обучение, включващо дисциплина, оборудване, логистична подкрепа, финансово подпомагане и изработване на правила за употребата на сила, да насърчават и подпомагат африканските държави и да продължат изцяло ангажимента спрямо Африканските резервни сили; настоятелно призовава за по-активно застъпничество за Африканските резервни сили в африканските столици от страна на посолствата на държавите членки и делегациите на ЕС; счита, че официалната помощ за развитие (ОПР) трябва да бъде преструктурирана съобразно целта за изграждане на мир; счита, че Регламентът за ЕФР следва да бъде преразгледан, за да се създадат условия при планирането да бъдат включени разходи за мир, сигурност и правосъдие, които са обосновани от гледна точка на развитието;

| 16. | Отбелязва значението на мисиите по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) за сигурността на Африка, в частност мисиите за обучение и подкрепа за африканските сили, и особено военната мисия на ЕС в подкрепа на обучението на въоръжените сили на Мали (EUTM Mali), мисията на ЕС по линия на ОПСО в Мали (EUCAP Sahel Mali) и мисията на ЕС по линия на ОПСО в Нигер (EUCAP Sahel Niger), военната мисия на ЕС в подкрепа на обучението на сомалийските сили за сигурност (EUTM Somalia) и мисията на ЕС за изграждане на регионален морски капацитет в региона на Африканския рог (EUCAP Nestor); отбелязва допълнителната подкрепа, осигурена от тези мисии за усилията на другите ръководени от ООН мисии; призовава ЕС да увеличи способностите на тези мисии за обучение, в частност като даде възможност африкански войници, които са преминали обучение, да бъдат наблюдавани по време на и след завръщането си от местата на провеждане на операции; |
| --- | --- |

16.

Отбелязва значението на мисиите по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) за сигурността на Африка, в частност мисиите за обучение и подкрепа за африканските сили, и особено военната мисия на ЕС в подкрепа на обучението на въоръжените сили на Мали (EUTM Mali), мисията на ЕС по линия на ОПСО в Мали (EUCAP Sahel Mali) и мисията на ЕС по линия на ОПСО в Нигер (EUCAP Sahel Niger), военната мисия на ЕС в подкрепа на обучението на сомалийските сили за сигурност (EUTM Somalia) и мисията на ЕС за изграждане на регионален морски капацитет в региона на Африканския рог (EUCAP Nestor); отбелязва допълнителната подкрепа, осигурена от тези мисии за усилията на другите ръководени от ООН мисии; призовава ЕС да увеличи способностите на тези мисии за обучение, в частност като даде възможност африкански войници, които са преминали обучение, да бъдат наблюдавани по време на и след завръщането си от местата на провеждане на операции;

| 17. | Настоява ЕС и държавите членки, когато подпомагат операциите за подкрепа на мира, да не действат изолирано, а по-скоро да вземат изцяло предвид приноса на други международни участници, да подобряват координацията с тях и бързината на реагирането и да насочват усилията си върху определени приоритетни държави, като използват най-подходящите и опитни държави членки и африкански държави като водещи нации; подчертава значението на регионалните икономически общности в рамките на структурата на сигурността в Африка; подчертава ролята, която делегациите на ЕС биха могли да играят като фактори за координацията между международните участници; |
| --- | --- |

17.

Настоява ЕС и държавите членки, когато подпомагат операциите за подкрепа на мира, да не действат изолирано, а по-скоро да вземат изцяло предвид приноса на други международни участници, да подобряват координацията с тях и бързината на реагирането и да насочват усилията си върху определени приоритетни държави, като използват най-подходящите и опитни държави членки и африкански държави като водещи нации; подчертава значението на регионалните икономически общности в рамките на структурата на сигурността в Африка; подчертава ролята, която делегациите на ЕС биха могли да играят като фактори за координацията между международните участници;

| 18. | Подкрепя прилагането на цялостен подход на ЕС, който е основният инструмент за мобилизирането на пълния потенциал на действието на ЕС в контекста на операциите по поддържане на мира и процеса на стабилизиране, както и за мобилизирането на различни начини в подкрепа на развитието на държавите от АС; |
| --- | --- |

18.

Подкрепя прилагането на цялостен подход на ЕС, който е основният инструмент за мобилизирането на пълния потенциал на действието на ЕС в контекста на операциите по поддържане на мира и процеса на стабилизиране, както и за мобилизирането на различни начини в подкрепа на развитието на държавите от АС;

| 19. | Подчертава, че подкрепата в областта на управлението на границите следва да бъде приоритет в рамките на ангажимента на ЕС в Африка; отбелязва, че зле охраняваните граници са един от основните фактори за увеличаването на тероризма в Африка; |
| --- | --- |

19.

Подчертава, че подкрепата в областта на управлението на границите следва да бъде приоритет в рамките на ангажимента на ЕС в Африка; отбелязва, че зле охраняваните граници са един от основните фактори за увеличаването на тероризма в Африка;

| 20. | Приветства съвместното съобщение относно изграждането на капацитет и се присъединява към призива на Съвета за бързото му прилагане; посочва потенциала на ЕС — особено чрез неговия всеобхватен подход, обхващащ граждански и военни средства — да спомага за укрепването на сигурността в нестабилни и засегнати от конфликти държави и да отговаря на потребностите на нашите партньори, в частност на военни бенефициенти, като потвърждава отново, че сигурността е предварително условие за развитието и демокрацията; изразява съжаление, че нито Европейската комисия, нито Съветът споделиха с Европейския парламент своята оценка на правните възможности за подкрепа на изграждането на капацитет; призовава двете институции да информират своевременно Европейския парламент по този въпрос; призовава Европейската комисия да предложи правно основание в съответствие с първоначалните европейски цели от 2013 г., очертани в инициативата „Да дадем възможности и да укрепим“ („Enable and Enhance“); |
| --- | --- |

20.

Приветства съвместното съобщение относно изграждането на капацитет и се присъединява към призива на Съвета за бързото му прилагане; посочва потенциала на ЕС — особено чрез неговия всеобхватен подход, обхващащ граждански и военни средства — да спомага за укрепването на сигурността в нестабилни и засегнати от конфликти държави и да отговаря на потребностите на нашите партньори, в частност на военни бенефициенти, като потвърждава отново, че сигурността е предварително условие за развитието и демокрацията; изразява съжаление, че нито Европейската комисия, нито Съветът споделиха с Европейския парламент своята оценка на правните възможности за подкрепа на изграждането на капацитет; призовава двете институции да информират своевременно Европейския парламент по този въпрос; призовава Европейската комисия да предложи правно основание в съответствие с първоначалните европейски цели от 2013 г., очертани в инициативата „Да дадем възможности и да укрепим“ („Enable and Enhance“);

| 21. | Посочва, че документът на Правната служба на Съвета от 7 декември 2015 г., озаглавен „Изграждане на капацитет в подкрепа на сигурността и развитието — правни въпроси“, разглежда начини и средства за финансиране на оборудването на военните сили на африканските държави; призовава Съвета да продължи това обсъждане; |
| --- | --- |

21.

Посочва, че документът на Правната служба на Съвета от 7 декември 2015 г., озаглавен „Изграждане на капацитет в подкрепа на сигурността и развитието — правни въпроси“, разглежда начини и средства за финансиране на оборудването на военните сили на африканските държави; призовава Съвета да продължи това обсъждане;

| 22. | Приветства положителните отговори, получени от Франция след задействането на член 42, параграф 7; приветства като много положително завръщането на европейските въоръжени сили в Африка; |
| --- | --- |

22.

Приветства положителните отговори, получени от Франция след задействането на член 42, параграф 7; приветства като много положително завръщането на европейските въоръжени сили в Африка;

| 23. | Отчита, че проблемът често не е липсата на финансиране, а по-скоро как се изразходват средствата и какви други ресурси се използват; отбелязва, че препоръките на Европейската сметна палата относно финансовите средства от ЕС не са били изцяло изпълнени; призовава за редовни прегледи на начина, по който се изразходва финансирането от националните правителства чрез ЕС и ООН; счита, че е жизненоважно средствата да се използват ефективно предвид тяхното ограничено естество и мащаба на проблемите за разрешаване; счита, че отчетността е съществена част от този процес, също както и помощта за справянето с ендемичната корупция в Африка; настоява за по-задълбочена и прозрачна оценка на мироопазващите операции, подпомагани от ЕС; подкрепя инициативи като доверителния фонд „Békou“, който се прилага в Централноафриканската република и чиято цел е да обедини свързани с развитието европейски средства, опит и капацитет, за да се преодолеят разпокъсаността и неефективността на международните действия при реконструкцията на дадена държава; призовава за по-системно съвместно планиране в рамките на различните инструменти на ЕС; |
| --- | --- |

23.

Отчита, че проблемът често не е липсата на финансиране, а по-скоро как се изразходват средствата и какви други ресурси се използват; отбелязва, че препоръките на Европейската сметна палата относно финансовите средства от ЕС не са били изцяло изпълнени; призовава за редовни прегледи на начина, по който се изразходва финансирането от националните правителства чрез ЕС и ООН; счита, че е жизненоважно средствата да се използват ефективно предвид тяхното ограничено естество и мащаба на проблемите за разрешаване; счита, че отчетността е съществена част от този процес, също както и помощта за справянето с ендемичната корупция в Африка; настоява за по-задълбочена и прозрачна оценка на мироопазващите операции, подпомагани от ЕС; подкрепя инициативи като доверителния фонд „Békou“, който се прилага в Централноафриканската република и чиято цел е да обедини свързани с развитието европейски средства, опит и капацитет, за да се преодолеят разпокъсаността и неефективността на международните действия при реконструкцията на дадена държава; призовава за по-системно съвместно планиране в рамките на различните инструменти на ЕС;

| 24. | Отбелязва доклада на ООН от 15 май 2015 г. за оценка на прилагането на и усилията за корективна помощ при сексуална експлоатация и злоупотреби, извършени от персонал на ООН или свързан с него персонал в рамките на операции по поддържане на мира; счита, че АС, ООН, ЕС и държавите членки следва да прилагат голяма бдителност по отношение на такива наказателноправни въпроси, и настоятелно призовава за най-строги дисциплинарни и съдебни процедури и за най-големи усилия за предотвратяване на подобни престъпления; препоръчва също така подходящо обучение и образование на персонала на мисиите по поддържане на мира и счита, че назначаването на служители жени и съветници по въпросите на пола би помогнало за преодоляването на някои обосновани от културата погрешни схващания и за намаляването на случаите на сексуално насилие; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва доклада на ООН от 15 май 2015 г. за оценка на прилагането на и усилията за корективна помощ при сексуална експлоатация и злоупотреби, извършени от персонал на ООН или свързан с него персонал в рамките на операции по поддържане на мира; счита, че АС, ООН, ЕС и държавите членки следва да прилагат голяма бдителност по отношение на такива наказателноправни въпроси, и настоятелно призовава за най-строги дисциплинарни и съдебни процедури и за най-големи усилия за предотвратяване на подобни престъпления; препоръчва също така подходящо обучение и образование на персонала на мисиите по поддържане на мира и счита, че назначаването на служители жени и съветници по въпросите на пола би помогнало за преодоляването на някои обосновани от културата погрешни схващания и за намаляването на случаите на сексуално насилие;

| 25. | Призовава за съгласувани усилия за изграждане на капацитет от страна на ЕС и ООН; счита, че настоящата програма за финансиране е неустойчива и че към Механизма за подкрепа на мира в Африка следва да бъдат добавени условия, за да се насърчи АС да увеличи собствения си принос към операциите за подкрепа на мира; |
| --- | --- |

25.

Призовава за съгласувани усилия за изграждане на капацитет от страна на ЕС и ООН; счита, че настоящата програма за финансиране е неустойчива и че към Механизма за подкрепа на мира в Африка следва да бъдат добавени условия, за да се насърчи АС да увеличи собствения си принос към операциите за подкрепа на мира;

| 26. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, Комисията, парламентите на държавите членки, генералния секретар на ООН, председателя на Комисията на АС, председателя на Панафриканския парламент, генералния секретар на НАТО и председателя на Парламентарната асамблея на НАТО. |
| --- | --- |

26.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, Комисията, парламентите на държавите членки, генералния секретар на ООН, председателя на Комисията на АС, председателя на Панафриканския парламент, генералния секретар на НАТО и председателя на Парламентарната асамблея на НАТО.

---

(1)  S/2015/229.

(2)  JOIN(2015)0017.

(3)  A/70/95–S/2015/446.

(4)  Документ на Съвета 11216/12.

(5)  ЕСВД(2015)458, документ на Съвета 7632/15.

(6)  Документ на Съвета 7204/08.

(7)  Документ на Съвета 8370/14.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2015)0403.

(9)  ОВ C 99 E, 3.4.2012 г., стр. 56.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/40 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/40

---

P8_TA(2016)0250

Нелоялни търговски практики във веригата за доставки на храни

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни (2015/2065(INI))

(2018/C 086/05)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението от Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 15 юли 2014 г., озаглавено „Борба с нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни между предприятия“ (COM(2014)0472), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението от Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 15 юли 2014 г., озаглавено „Борба с нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни между предприятия“ (COM(2014)0472),

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно нелоялните търговски практики във веригата на доставки на храни между предприятия (COM(2016)0032), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно нелоялните търговски практики във веригата на доставки на храни между предприятия (COM(2016)0032),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 28 октомври 2009 г., озаглавено „По-добре функционираща верига на предлагането на храни в Европа“ (COM(2009)0591), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 28 октомври 2009 г., озаглавено „По-добре функционираща верига на предлагането на храни в Европа“ (COM(2009)0591),

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията от 31 януари 2013 г. относно нелоялните търговски практики по веригата за доставки на хранителни и нехранителни стоки между стопански субекти в Европа (COM(2013)0037), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията от 31 януари 2013 г. относно нелоялните търговски практики по веригата за доставки на хранителни и нехранителни стоки между стопански субекти в Европа (COM(2013)0037),

| — | като взе предвид своята декларация от 19 февруари 2008 г.„Разследване и премахване на злоупотребата с покупателна способност от страна на големите супермаркети, осъществяващи дейността си в Европейския съюз“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята декларация от 19 февруари 2008 г.„Разследване и премахване на злоупотребата с покупателна способност от страна на големите супермаркети, осъществяващи дейността си в Европейския съюз“ (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 септември 2010 г. относно справедливите доходи за земеделските производители: по-добре функционираща верига на предлагането на храни в Европа (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 септември 2010 г. относно справедливите доходи за земеделските производители: по-добре функционираща верига на предлагането на храни в Европа (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2012 г. относно дисбалансите по веригата на предлагането на храни (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2012 г. относно дисбалансите по веригата на предлагането на храни (3),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 12 ноември 2013 г. относно Зелената книга на Комисията относно нелоялните търговски практики по веригата за доставки на хранителни и нехранителни стоки между стопански субекти в Европа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 12 ноември 2013 г. относно Зелената книга на Комисията относно нелоялните търговски практики по веригата за доставки на хранителни и нехранителни стоки между стопански субекти в Европа,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет относно „Секторът на големите търговци на дребно — тенденции и въздействия върху земеделските производители и потребителите“ (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет относно „Секторът на големите търговци на дребно — тенденции и въздействия върху земеделските производители и потребителите“ (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно годишния доклад относно политиката на ЕС в областта на конкуренцията (5), и по-специално параграф 104 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно годишния доклад относно политиката на ЕС в областта на конкуренцията (5), и по-специално параграф 104 от нея,

| — | като взе предвид решението на Комисията от 30 юли 2010 г. за учредяване на Форум на високо равнище за подобряване на предлагането на храни (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Комисията от 30 юли 2010 г. за учредяване на Форум на високо равнище за подобряване на предлагането на храни (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 5 юли 2011 г. относно по-ефективен и справедлив пазар на дребно (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 5 юли 2011 г. относно по-ефективен и справедлив пазар на дребно (7),

| — | като взе предвид проучването „Наблюдение на прилагането на принципите за добри практики във вертикалните отношения по веригата за доставки на храни“, изготвено от „Арете“ ООД за Комисията (януари 2016 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването „Наблюдение на прилагането на принципите за добри практики във вертикалните отношения по веригата за доставки на храни“, изготвено от „Арете“ ООД за Комисията (януари 2016 г.),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2013 г. относно Европейски план за действие в областта на търговията на дребно в полза на всички участници (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2013 г. относно Европейски план за действие в областта на търговията на дребно в полза на всички участници (8),

| — | като взе предвид Директива 2006/114/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно заблуждаващата и сравнителната реклама (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/114/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно заблуждаващата и сравнителната реклама (9),

| — | като взе предвид Директива 2011/7/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2011/7/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки (10),

| — | като взе предвид Директива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар (11),

| — | като взе предвид разследването на Арбитражния орган за кодекса на търговските вериги в Обединеното кралство във връзка с дружеството „Теско“ АД от 26 януари 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид разследването на Арбитражния орган за кодекса на търговските вериги в Обединеното кралство във връзка с дружеството „Теско“ АД от 26 януари 2016 г.,

| — | като взе предвид Директива 93/13/ЕИО на Съвета от 5 април 1993 г. относно неравноправните клаузи в потребителските договори (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 93/13/ЕИО на Съвета от 5 април 1993 г. относно неравноправните клаузи в потребителските договори (12),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 261/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета във връзка с договорните отношения в сектора на млякото и млечните продукти (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 261/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета във връзка с договорните отношения в сектора на млякото и млечните продукти (13),

| — | като взе предвид доклада за напредъка на инициативата за веригата на доставки от юли 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за напредъка на инициативата за веригата на доставки от юли 2015 г.,

| — | като взе предвид доклада на организацията „Кънсюмърс интернешънъл“ от 2012 г., озаглавен „Отношенията между супермаркетите и доставчиците — какви са последиците за потребителите?“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на организацията „Кънсюмърс интернешънъл“ от 2012 г., озаглавен „Отношенията между супермаркетите и доставчиците — какви са последиците за потребителите?“,

| — | като взе предвид универсалната рамка за оценката на устойчивостта на продоволствените и селскостопанските системи (SAFA), разработена от ФАО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид универсалната рамка за оценката на устойчивостта на продоволствените и селскостопанските системи (SAFA), разработена от ФАО,

| — | като взе предвид изключително критичната ситуация, пред която са изправени земеделските стопани и селскостопанските кооперации, особено в сектора на млечните продукти, свинското и говеждото месо, плодовете и зеленчуците, както и зърнените култури, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изключително критичната ситуация, пред която са изправени земеделските стопани и селскостопанските кооперации, особено в сектора на млечните продукти, свинското и говеждото месо, плодовете и зеленчуците, както и зърнените култури,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становището на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0173/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становището на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0173/2016),

| А. | като има предвид, че нелоялните търговски практики (НТП) представляват сериозен проблем, който се наблюдава в много сектори на икономиката; като има предвид, че докладът на Комисията от 29 януари 2016 г. относно нелоялните търговски практики във веригата на доставки на храни между предприятия (COM(2016)0032) потвърждава, че тези практики могат да възникнат на всеки етап от веригата на доставки на храни; като има предвид, че този проблем е особено очевиден във веригата за доставки на храни, като оказва отрицателно въздействие върху най-слабото звено от веригата; като има предвид, че с този проблем се сблъскват всички предприятия по веригата за доставки на храни и много национални органи по конкуренцията; като има предвид, че Комисията, Парламентът и Европейският икономически и социален комитет многократно са обръщали внимание на проблема с НТП; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че нелоялните търговски практики (НТП) представляват сериозен проблем, който се наблюдава в много сектори на икономиката; като има предвид, че докладът на Комисията от 29 януари 2016 г. относно нелоялните търговски практики във веригата на доставки на храни между предприятия (COM(2016)0032) потвърждава, че тези практики могат да възникнат на всеки етап от веригата на доставки на храни; като има предвид, че този проблем е особено очевиден във веригата за доставки на храни, като оказва отрицателно въздействие върху най-слабото звено от веригата; като има предвид, че с този проблем се сблъскват всички предприятия по веригата за доставки на храни и много национални органи по конкуренцията; като има предвид, че Комисията, Парламентът и Европейският икономически и социален комитет многократно са обръщали внимание на проблема с НТП;

| Б. | като има предвид, че „несправедливостта“ по веригата за доставки на храни трудно може да бъде определена като нарушение на действащото право в областта на конкуренцията, тъй като съществуващите инструменти са ефективни само при някои форми на антиконкурентно поведение; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че „несправедливостта“ по веригата за доставки на храни трудно може да бъде определена като нарушение на действащото право в областта на конкуренцията, тъй като съществуващите инструменти са ефективни само при някои форми на антиконкурентно поведение;

| В. | като има предвид размера и стратегическото значение на веригата за доставки на храни в Европейския съюз; като има предвид, че този сектор осигурява заетост за повече от 47 милиона души в ЕС и съставлява около 7 % от брутната добавена стойност на равнището на ЕС, и като има предвид, че общата стойност на пазара на ЕС за продукти, свързани с търговията на хранителни стоки на дребно, се изчислява на 1,05 милиарда евро; като има предвид, че секторът на търговията на дребно допринася за 4,3 % от БВП на ЕС и за 17 % от МСП в ЕС (14); като има предвид, че 99,1 % от предприятията в сектора на храните и напитките са МСП и микропредприятия; |
| --- | --- |

В.

като има предвид размера и стратегическото значение на веригата за доставки на храни в Европейския съюз; като има предвид, че този сектор осигурява заетост за повече от 47 милиона души в ЕС и съставлява около 7 % от брутната добавена стойност на равнището на ЕС, и като има предвид, че общата стойност на пазара на ЕС за продукти, свързани с търговията на хранителни стоки на дребно, се изчислява на 1,05 милиарда евро; като има предвид, че секторът на търговията на дребно допринася за 4,3 % от БВП на ЕС и за 17 % от МСП в ЕС (14); като има предвид, че 99,1 % от предприятията в сектора на храните и напитките са МСП и микропредприятия;

| Г. | като има предвид, че единният пазар донесе големи ползи за операторите във веригата за доставки на храни и че търговията с храни има все по-голямо трансгранично измерение и е от особено значение за функционирането на вътрешния пазар; като има предвид, че трансграничната търговия между държавите — членки на ЕС, представлява 20 % от общото производство на храни и напитки в ЕС; като има предвид, че 70 % от общия износ на хранителни продукти на държавите членки е насочен към други държави членки; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че единният пазар донесе големи ползи за операторите във веригата за доставки на храни и че търговията с храни има все по-голямо трансгранично измерение и е от особено значение за функционирането на вътрешния пазар; като има предвид, че трансграничната търговия между държавите — членки на ЕС, представлява 20 % от общото производство на храни и напитки в ЕС; като има предвид, че 70 % от общия износ на хранителни продукти на държавите членки е насочен към други държави членки;

| Д. | като има предвид, че през последните години във веригата за доставки на храни между предприятия (B2B) се наблюдават значителни структурни промени, включително високо равнище на концентрация и вертикална и трансгранична интеграция на дружествата с дейност в производствения сектор, по-специално в преработвателния сектор и в сектора за търговия на дребно, както и на етапите, предшестващи производството; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че през последните години във веригата за доставки на храни между предприятия (B2B) се наблюдават значителни структурни промени, включително високо равнище на концентрация и вертикална и трансгранична интеграция на дружествата с дейност в производствения сектор, по-специално в преработвателния сектор и в сектора за търговия на дребно, както и на етапите, предшестващи производството;

| Е. | като има предвид, че дружествата, участващи във веригата за доставки на хранителни продукти, съобщават, че НТП включват основно:






  — | забавяния на плащането; |
| --- | --- | --- |

Е.

като има предвид, че дружествата, участващи във веригата за доставки на хранителни продукти, съобщават, че НТП включват основно:

—

забавяния на плащането;

| — | ограничен достъп до пазара; |
| --- | --- |

—

ограничен достъп до пазара;

| — | едностранни промени или промени със задна дата на договорните условия; |
| --- | --- |

—

едностранни промени или промени със задна дата на договорните условия;

| — | неспазване на изискването за предоставяне на достатъчно подробна или недвусмислена информация относно договорните условия; |
| --- | --- |

—

неспазване на изискването за предоставяне на достатъчно подробна или недвусмислена информация относно договорните условия;

| — | отказ за сключване на писмен договор; |
| --- | --- |

—

отказ за сключване на писмен договор;

| — | внезапно и неоправдано прекратяване на договор; |
| --- | --- |

—

внезапно и неоправдано прекратяване на договор;

| — | нелоялно прехвърляне на търговски риск; |
| --- | --- |

—

нелоялно прехвърляне на търговски риск;

| — | изискване на плащания за стоки или услуги, които нямат стойност за една от страните по договора; |
| --- | --- |

—

изискване на плащания за стоки или услуги, които нямат стойност за една от страните по договора;

| — | налагане на такси за фиктивни услуги; |
| --- | --- |

—

налагане на такси за фиктивни услуги;

| — | прехвърляне на разходи за транспорт и съхраняване на доставчиците; |
| --- | --- |

—

прехвърляне на разходи за транспорт и съхраняване на доставчиците;

| — | принудително участие в промоции, налагане на такси за разполагане на стоки на видно място в магазините и други допълнителни такси; |
| --- | --- |

—

принудително участие в промоции, налагане на такси за разполагане на стоки на видно място в магазините и други допълнителни такси;

| — | прехвърляне на доставчиците на разходите за рекламиране на стоки в търговските площи; |
| --- | --- |

—

прехвърляне на доставчиците на разходите за рекламиране на стоки в търговските площи;

| — | налагане на безусловно връщане на непродадена стока; |
| --- | --- |

—

налагане на безусловно връщане на непродадена стока;

| — | оказване на натиск за намаляване на цените; |
| --- | --- |

—

оказване на натиск за намаляване на цените;

| — | възпрепятстване на търговските партньори да се снабдяват от други държави членки (териториални ограничения на доставките); |
| --- | --- |

—

възпрепятстване на търговските партньори да се снабдяват от други държави членки (териториални ограничения на доставките);

| Ж. | като има предвид, че земеделските производители са особено уязвими по отношение на нелоялните търговски практики във веригата за доставка на храни, тъй като селскостопанското производство не може да бъде спряно, след като веднъж е започнало, и че получените от него продукти са с нетраен характер; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че земеделските производители са особено уязвими по отношение на нелоялните търговски практики във веригата за доставка на храни, тъй като селскостопанското производство не може да бъде спряно, след като веднъж е започнало, и че получените от него продукти са с нетраен характер;

| З. | като има предвид, че производителите понякога работят на загуба вследствие на неблагоприятни договорености с останалите участници по веригата за доставки на храни, например чрез преоценка на стоките и отстъпки в супермаркетите; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че производителите понякога работят на загуба вследствие на неблагоприятни договорености с останалите участници по веригата за доставки на храни, например чрез преоценка на стоките и отстъпки в супермаркетите;

| И. | като има предвид, че НТП се появяват, когато са налице неравнопоставени условия в търговските отношения между партньорите по веригата за доставки на храни в резултат на различните позиции при воденето на преговори в стопанските отношения, които се дължат на нарастващата концентрация на пазарна мощ сред малък брой многонационални групи, и като има предвид, че тези различия често вредят на малките и средните производители; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че НТП се появяват, когато са налице неравнопоставени условия в търговските отношения между партньорите по веригата за доставки на храни в резултат на различните позиции при воденето на преговори в стопанските отношения, които се дължат на нарастващата концентрация на пазарна мощ сред малък брой многонационални групи, и като има предвид, че тези различия често вредят на малките и средните производители;

| Й. | като има предвид, че НТП могат да имат вредни последствия за отделните дружества от веригата за доставки на храни, по-специално за земеделските производители и МСП, което, от своя страна, може да окаже въздействие върху цялата икономика на ЕС, както и върху крайните потребители, като ограничи техния избор на продукти и достъпа им до нови и иновативни продукти; като има предвид, че НТП могат да окажат въздействие върху преговорите между предприятията относно цените и могат да попречат на трансграничната търговия в ЕС и на правилното функциониране на вътрешния пазар; като има предвид, че нелоялните практики могат по-специално да доведат до намаляване на инвестициите и иновациите на предприятията, включително в областта на защитата на околната среда, условията на труд и хуманното отношение към животните, поради намаляване на доходите и липсата на сигурност, и могат да ги накарат да се откажат от производствени, преработвателни или търговски дейности; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че НТП могат да имат вредни последствия за отделните дружества от веригата за доставки на храни, по-специално за земеделските производители и МСП, което, от своя страна, може да окаже въздействие върху цялата икономика на ЕС, както и върху крайните потребители, като ограничи техния избор на продукти и достъпа им до нови и иновативни продукти; като има предвид, че НТП могат да окажат въздействие върху преговорите между предприятията относно цените и могат да попречат на трансграничната търговия в ЕС и на правилното функциониране на вътрешния пазар; като има предвид, че нелоялните практики могат по-специално да доведат до намаляване на инвестициите и иновациите на предприятията, включително в областта на защитата на околната среда, условията на труд и хуманното отношение към животните, поради намаляване на доходите и липсата на сигурност, и могат да ги накарат да се откажат от производствени, преработвателни или търговски дейности;

| К. | като има предвид, че НТП са пречка за развитието и доброто функциониране на вътрешния пазар и пречат сериозно на правилното функциониране на пазара; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че НТП са пречка за развитието и доброто функциониране на вътрешния пазар и пречат сериозно на правилното функциониране на пазара;

| Л. | като има предвид, че НТП могат да доведат до прекомерни разходи или по-ниски от очакваното приходи за предприятията с по-слаби позиции при воденето на преговори, както и до свръхпроизводство и разхищение на храни; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че НТП могат да доведат до прекомерни разходи или по-ниски от очакваното приходи за предприятията с по-слаби позиции при воденето на преговори, както и до свръхпроизводство и разхищение на храни;

| М. | като има предвид, че потребителите биха претърпели загуби във връзка с разнообразието от продукти, културното наследство и обектите за продажба на дребно в резултат на НТП; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че потребителите биха претърпели загуби във връзка с разнообразието от продукти, културното наследство и обектите за продажба на дребно в резултат на НТП;

| Н. | като има предвид, че МСП и микропредприятията, които представляват над 90 % от икономическата структура на ЕС, са особено уязвими по отношение на НТП и са по-силно засегнати в сравнение с големите предприятия от въздействието на НТП, което създава повече трудности за тях да оцеляват на пазара, да извършват нови инвестиции в продукти и технологии и да внедряват иновации, и затруднява още повече разширяването на дейността на МСП, включително през граница в рамките на единния пазар; като има предвид, че МСП се обезкуражават да участват в търговски отношения поради риска от това да им бъдат наложени НТП; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че МСП и микропредприятията, които представляват над 90 % от икономическата структура на ЕС, са особено уязвими по отношение на НТП и са по-силно засегнати в сравнение с големите предприятия от въздействието на НТП, което създава повече трудности за тях да оцеляват на пазара, да извършват нови инвестиции в продукти и технологии и да внедряват иновации, и затруднява още повече разширяването на дейността на МСП, включително през граница в рамките на единния пазар; като има предвид, че МСП се обезкуражават да участват в търговски отношения поради риска от това да им бъдат наложени НТП;

| О. | като има предвид, че НТП съществуват не само във веригата за доставки на храни, а често и във веригата за доставки на нехранителни стоки, като например промишлеността за производство на облекла и автомобилната промишленост; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че НТП съществуват не само във веригата за доставки на храни, а често и във веригата за доставки на нехранителни стоки, като например промишлеността за производство на облекла и автомобилната промишленост;

| П. | като има предвид, че много държави членки използват различни начини за борба с НТП, в някои случаи чрез доброволни схеми и схеми за саморегулиране, а в други — чрез съответни национални нормативни актове; като има предвид, че това доведе до висока степен на различия и диверсификация между държавите по отношение на степента, естеството и формата на правна защита; като има предвид, че някои държави не са предприели никакви действия в тази област; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че много държави членки използват различни начини за борба с НТП, в някои случаи чрез доброволни схеми и схеми за саморегулиране, а в други — чрез съответни национални нормативни актове; като има предвид, че това доведе до висока степен на различия и диверсификация между държавите по отношение на степента, естеството и формата на правна защита; като има предвид, че някои държави не са предприели никакви действия в тази област;

| Р. | като има предвид, че някои държави членки, които първоначално опитаха да се справят с нелоялните търговски практики посредством доброволни подходи, впоследствие решиха да включат законодателни мерки в борбата с тези практики; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че някои държави членки, които първоначално опитаха да се справят с нелоялните търговски практики посредством доброволни подходи, впоследствие решиха да включат законодателни мерки в борбата с тези практики;

| С. | като има предвид, че НТП са обхванати само частично от конкурентното право; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че НТП са обхванати само частично от конкурентното право;

| Т. | като има предвид, че европейското конкурентно право следва да дава възможност на потребителите да се възползват от широка гама от качествени продукти на конкурентни цени, като същевременно гарантира, че предприятията имат стимул да инвестират и да въвеждат иновации, предоставяйки им равни възможности да популяризират предимствата на своите продукти, без да бъдат неправомерно измествани от пазара чрез нелоялни търговски практики; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че европейското конкурентно право следва да дава възможност на потребителите да се възползват от широка гама от качествени продукти на конкурентни цени, като същевременно гарантира, че предприятията имат стимул да инвестират и да въвеждат иновации, предоставяйки им равни възможности да популяризират предимствата на своите продукти, без да бъдат неправомерно измествани от пазара чрез нелоялни търговски практики;

| У. | като има предвид, че европейското конкурентно право следва да дава възможност на крайния потребител да закупува стоки на конкурентни цени, но че то следва също така да осигури свободна и лоялна конкуренция между предприятията, по-специално с цел да ги насърчи да въвеждат иновации; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че европейското конкурентно право следва да дава възможност на крайния потребител да закупува стоки на конкурентни цени, но че то следва също така да осигури свободна и лоялна конкуренция между предприятията, по-специално с цел да ги насърчи да въвеждат иновации;

| Ф. | като има предвид, че „факторът страх“ играе известна роля в търговските отношения: по-слабата страна не може да използва ефективно правата си и не желае да подаде жалба относно НТП, наложени от по-силната страна, от страх да не изложи на риск търговските им отношения; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че „факторът страх“ играе известна роля в търговските отношения: по-слабата страна не може да използва ефективно правата си и не желае да подаде жалба относно НТП, наложени от по-силната страна, от страх да не изложи на риск търговските им отношения;

| Х. | като има предвид, че функционирането на веригата за доставки на храни оказва влияние върху ежедневието на гражданите на ЕС, при положение че домакинствата отделят приблизително 14 % от разходите си за хранителни продукти; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че функционирането на веригата за доставки на храни оказва влияние върху ежедневието на гражданите на ЕС, при положение че домакинствата отделят приблизително 14 % от разходите си за хранителни продукти;

| Ц. | като има предвид, че по веригата за доставки на храни действат много участници, включително производители, търговци на дребно и посредници, и че НТП могат да се появят на различни нива от веригата; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че по веригата за доставки на храни действат много участници, включително производители, търговци на дребно и посредници, и че НТП могат да се появят на различни нива от веригата;

| Ч. | като има предвид, че „факторът страх“ означава, че дребните доставчици няма да могат ефективно да се възползват от евентуалното си право да предявят съдебен иск, и че техните интереси ще бъдат обслужени по-добре чрез използването на други евтини и достъпни механизми, като например посредничеството на независим арбитър; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че „факторът страх“ означава, че дребните доставчици няма да могат ефективно да се възползват от евентуалното си право да предявят съдебен иск, и че техните интереси ще бъдат обслужени по-добре чрез използването на други евтини и достъпни механизми, като например посредничеството на независим арбитър;

| Ш. | като има предвид, че инициативата за веригата на доставки (ИВД) се характеризира със сериозни ограничения, като например липсата на санкции за неспазване на изискванията и липсата на възможности за подаване на поверителни жалби, което възпрепятства използването ѝ като ефективно средство за борба с нелоялните търговски практики; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че инициативата за веригата на доставки (ИВД) се характеризира със сериозни ограничения, като например липсата на санкции за неспазване на изискванията и липсата на възможности за подаване на поверителни жалби, което възпрепятства използването ѝ като ефективно средство за борба с нелоялните търговски практики;

| 1. | Приветства стъпките, предприети досега от Комисията за борба с НТП, с оглед осигуряване на по-балансиран пазар и преодоляване на сегашното положение на разпокъсаност, произтичащо от различните национални подходи за справяне с НТП в ЕС, но посочва, че тези стъпки не са достатъчни за борба с НТП; приветства горепосочения доклад на Комисията от 29 януари 2016 г., както и дългоочакваното съпровождащо проучване относно мониторинга по прилагането на принципите за добри практики във вертикалните отношения по веригата за доставки на храни, но отбелязва неговите заключения, които не подготвят почвата за рамка на равнището на ЕС за справяне с нелоялните търговски практики на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

1.

Приветства стъпките, предприети досега от Комисията за борба с НТП, с оглед осигуряване на по-балансиран пазар и преодоляване на сегашното положение на разпокъсаност, произтичащо от различните национални подходи за справяне с НТП в ЕС, но посочва, че тези стъпки не са достатъчни за борба с НТП; приветства горепосочения доклад на Комисията от 29 януари 2016 г., както и дългоочакваното съпровождащо проучване относно мониторинга по прилагането на принципите за добри практики във вертикалните отношения по веригата за доставки на храни, но отбелязва неговите заключения, които не подготвят почвата за рамка на равнището на ЕС за справяне с нелоялните търговски практики на равнището на ЕС;

| 2. | Приветства действията, предприети от Форума на високо равнище за подобряване на функционирането на веригата за доставки на храни, и създаването на експертната платформа за B2B практики, която е изготвила списък, описание и оценка на търговските практики, които могат да се разглеждат като особено нелоялни; |
| --- | --- |

2.

Приветства действията, предприети от Форума на високо равнище за подобряване на функционирането на веригата за доставки на храни, и създаването на експертната платформа за B2B практики, която е изготвила списък, описание и оценка на търговските практики, които могат да се разглеждат като особено нелоялни;

| 3. | Приветства създаването и развитието на ИВД, което играе важна роля за насърчаване на промяна в културата и подобряване на бизнес етиката и което доведе до приемането на набор от принципи за добри практики за вертикални отношения по веригата за доставки на храни, както и на доброволна рамка за прилагането на тези принципи, която само през втората година от прилагането си вече включва над хиляда участващи дружества от целия ЕС, и най-вече МСП; приветства постигнатия досега напредък и счита, че усилията за насърчаване на лоялни търговски практики по веригата за доставки на храни следва да доведат до реално въздействие, но че понастоящем тези усилия не могат да се разглеждат като достатъчни за справяне с проблема с НТП по веригата за доставки на храни; все пак подчертава, че ефективността на ИВД, призната в неотдавнашния доклад на Комисията и външната оценка, се подкопава от множество проблеми, като например слабости в управлението, ограничения по отношение на прозрачността, липса на мерки за правоприлагане или санкции, липса на ефективни възпиращи механизми срещу НТП, което не позволява подаване на индивидуални анонимни жалби от потенциални пострадали от НТП, нито провеждане на разследвания по собствена инициатива от независим орган, а това впоследствие води до по-слабо представителство на малките и средните предприятия и земеделските производители, по-специално на тези, които считат, че ИВД не изпълнява предназначението си; препоръчва да бъдат създадени подобни инициативи за веригите на доставки в други съответни нехранителни сектори; |
| --- | --- |

3.

Приветства създаването и развитието на ИВД, което играе важна роля за насърчаване на промяна в културата и подобряване на бизнес етиката и което доведе до приемането на набор от принципи за добри практики за вертикални отношения по веригата за доставки на храни, както и на доброволна рамка за прилагането на тези принципи, която само през втората година от прилагането си вече включва над хиляда участващи дружества от целия ЕС, и най-вече МСП; приветства постигнатия досега напредък и счита, че усилията за насърчаване на лоялни търговски практики по веригата за доставки на храни следва да доведат до реално въздействие, но че понастоящем тези усилия не могат да се разглеждат като достатъчни за справяне с проблема с НТП по веригата за доставки на храни; все пак подчертава, че ефективността на ИВД, призната в неотдавнашния доклад на Комисията и външната оценка, се подкопава от множество проблеми, като например слабости в управлението, ограничения по отношение на прозрачността, липса на мерки за правоприлагане или санкции, липса на ефективни възпиращи механизми срещу НТП, което не позволява подаване на индивидуални анонимни жалби от потенциални пострадали от НТП, нито провеждане на разследвания по собствена инициатива от независим орган, а това впоследствие води до по-слабо представителство на малките и средните предприятия и земеделските производители, по-специално на тези, които считат, че ИВД не изпълнява предназначението си; препоръчва да бъдат създадени подобни инициативи за веригите на доставки в други съответни нехранителни сектори;

| 4. | Изразява съжаление за това, че някои насърчавани от ИВД възможности за разрешаване на спорове все още не са използвани на практика, което означава, че оценката на тяхната ефективност се основава на теоретични преценки; изразява съжаление относно факта, че все още не е разгледан конкретен случай, за да се оцени ролята на ИВД в борбата с нелоялните търговски практики, и че не е извършен по-подробен анализ за събирането на данни, свързани с получените и разгледаните жалби; счита, че неизвършването на такава задълбочена оценка подкопава общата оценка на инициативата; изразява разочарование от декларацията в гореспоменатото проучване на дружеството „Арете“ за оценка на ефективността на ИВД, че „реалните постижения на ИВД може да изглеждат много скромни от гледна точка на действителния или възприемания обхват и сериозността на въпроса относно НТП“; |
| --- | --- |

4.

Изразява съжаление за това, че някои насърчавани от ИВД възможности за разрешаване на спорове все още не са използвани на практика, което означава, че оценката на тяхната ефективност се основава на теоретични преценки; изразява съжаление относно факта, че все още не е разгледан конкретен случай, за да се оцени ролята на ИВД в борбата с нелоялните търговски практики, и че не е извършен по-подробен анализ за събирането на данни, свързани с получените и разгледаните жалби; счита, че неизвършването на такава задълбочена оценка подкопава общата оценка на инициативата; изразява разочарование от декларацията в гореспоменатото проучване на дружеството „Арете“ за оценка на ефективността на ИВД, че „реалните постижения на ИВД може да изглеждат много скромни от гледна точка на действителния или възприемания обхват и сериозността на въпроса относно НТП“;

| 5. | Отбелязва създаването на национални платформи по линия на ИВД, в които участват организации и предприятия от веригата за доставки на храни, с цел насърчаване на диалога между страните, стимулиране на въвеждането и обмена на лоялни търговски практики и търсене на начини за преустановяване на НТП, но поставя под въпрос тяхната реална ефективност; посочва обаче, че някои национални платформи не са постигнали тези цели и както в случая с Финландия, земеделските производители са се отказали от платформата; предлага държавите членки да бъдат насърчавани и стимулирани да предприемат по-нататъшни действия, използвайки подходящи инструменти, във връзка с евентуални жалби или несъответствия, докладвани от тези национални платформи; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва създаването на национални платформи по линия на ИВД, в които участват организации и предприятия от веригата за доставки на храни, с цел насърчаване на диалога между страните, стимулиране на въвеждането и обмена на лоялни търговски практики и търсене на начини за преустановяване на НТП, но поставя под въпрос тяхната реална ефективност; посочва обаче, че някои национални платформи не са постигнали тези цели и както в случая с Финландия, земеделските производители са се отказали от платформата; предлага държавите членки да бъдат насърчавани и стимулирани да предприемат по-нататъшни действия, използвайки подходящи инструменти, във връзка с евентуални жалби или несъответствия, докладвани от тези национални платформи;

| 6. | Счита, че принципите на добри практики и списъкът с примери за лоялни и нелоялни практики във вертикалните отношения по веригата за доставки на храни следва да бъдат разширени и прилагани по ефективен начин; |
| --- | --- |

6.

Счита, че принципите на добри практики и списъкът с примери за лоялни и нелоялни практики във вертикалните отношения по веригата за доставки на храни следва да бъдат разширени и прилагани по ефективен начин;

| 7. | Приветства провежданото понастоящем проучване на Комисията относно избора и иновациите в сектора на търговията на дребно; счита, че това ще способства за изясняване на развитието и на мотивите за избор и за иновации на равнището на общия пазар; |
| --- | --- |

7.

Приветства провежданото понастоящем проучване на Комисията относно избора и иновациите в сектора на търговията на дребно; счита, че това ще способства за изясняване на развитието и на мотивите за избор и за иновации на равнището на общия пазар;

| 8. | Приветства разработването на алтернативни и неофициални механизми за уреждане на спорове и обезщетения, по-специално чрез посредничество и приятелски споразумения; |
| --- | --- |

8.

Приветства разработването на алтернативни и неофициални механизми за уреждане на спорове и обезщетения, по-специално чрез посредничество и приятелски споразумения;

| 9. | Отбелязва, че ако по веригата за доставки на храни съществуват НТП, това противоречи на основните принципи на правото; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че ако по веригата за доставки на храни съществуват НТП, това противоречи на основните принципи на правото;

| 10. | Осъжда практиките, които използват дисбаланса в позициите на отделните стопански субекти в преговорите и оказват неблагоприятно въздействие върху свободата на договаряне; |
| --- | --- |

10.

Осъжда практиките, които използват дисбаланса в позициите на отделните стопански субекти в преговорите и оказват неблагоприятно въздействие върху свободата на договаряне;

| 11. | Посочва, че когато НТП се налагат от страни с по-силни преговорни позиции, те оказват неблагоприятно въздействие върху цялата верига за доставки на храни, включително и върху заетостта, за сметка на избора на потребителите, както и на качеството, разнообразието и иновативността на доставяните продукти; подчертава, че НТП могат да възпрепятстват конкурентоспособността на предприятията и инвестициите и да принуждават дружествата да реализират икономии за сметка на заплатите, условията на труд или качеството на суровините; |
| --- | --- |

11.

Посочва, че когато НТП се налагат от страни с по-силни преговорни позиции, те оказват неблагоприятно въздействие върху цялата верига за доставки на храни, включително и върху заетостта, за сметка на избора на потребителите, както и на качеството, разнообразието и иновативността на доставяните продукти; подчертава, че НТП могат да възпрепятстват конкурентоспособността на предприятията и инвестициите и да принуждават дружествата да реализират икономии за сметка на заплатите, условията на труд или качеството на суровините;

| 12. | Отново заявява, че свободната и лоялна конкуренция, балансираните отношения между всички участници, свободата на договаряне и стриктното и ефективно прилагане на съответното законодателство, които създават възможности за защита на всички стопански субекти по веригата за доставки на храни, независимо от географското им местоположение, са от ключово значение за обезпечаване на правилното функциониране на веригата за доставки на храни и за гарантиране на продоволствената сигурност; |
| --- | --- |

12.

Отново заявява, че свободната и лоялна конкуренция, балансираните отношения между всички участници, свободата на договаряне и стриктното и ефективно прилагане на съответното законодателство, които създават възможности за защита на всички стопански субекти по веригата за доставки на храни, независимо от географското им местоположение, са от ключово значение за обезпечаване на правилното функциониране на веригата за доставки на храни и за гарантиране на продоволствената сигурност;

| 13. | Отбелязва необходимостта от изграждане на взаимно доверие между партньорите по веригата за доставки въз основа на принципите на свобода на договаряне и взаимноизгодни отношения; подчертава корпоративната социална отговорност на по-голямата договаряща се страна да ограничи ползите си по време на преговорите и да работи с по-слабата страна за намиране на решение, което да бъде добро и за двете страни; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва необходимостта от изграждане на взаимно доверие между партньорите по веригата за доставки въз основа на принципите на свобода на договаряне и взаимноизгодни отношения; подчертава корпоративната социална отговорност на по-голямата договаряща се страна да ограничи ползите си по време на преговорите и да работи с по-слабата страна за намиране на решение, което да бъде добро и за двете страни;

| 14. | Приветства позицията на Комисията в нейната Зелена книга от 31 януари 2013 г., че не съществува истинска свобода на договаряне при наличието на значително неравенство между страните; |
| --- | --- |

14.

Приветства позицията на Комисията в нейната Зелена книга от 31 януари 2013 г., че не съществува истинска свобода на договаряне при наличието на значително неравенство между страните;

| 15. | Признава, че НТП произтичат предимно от неравномерното разпределение на приходите и силите във веригата за доставки на храни и подчертава, че тези дисбаланси трябва да бъдат спешно преодолени, за да се подобри положението на земеделските производители в хранителния сектор; отбелязва, че продажбата под производствената цена и сериозната злоупотреба от страна на големите вериги за търговия на дребно с основни селскостопански храни като млечни произведения, плодове и зеленчуци, продавани с ниска печалба или на загуба с цел привличане на клиенти, заплашва дългосрочната устойчивост на производството на такива продукти в ЕС; приветства усилия като инициативата „Тирвол“ в Германия, които са насочени към подпомагане на земеделските производители да се конкурират според достойнствата на техните продукти; |
| --- | --- |

15.

Признава, че НТП произтичат предимно от неравномерното разпределение на приходите и силите във веригата за доставки на храни и подчертава, че тези дисбаланси трябва да бъдат спешно преодолени, за да се подобри положението на земеделските производители в хранителния сектор; отбелязва, че продажбата под производствената цена и сериозната злоупотреба от страна на големите вериги за търговия на дребно с основни селскостопански храни като млечни произведения, плодове и зеленчуци, продавани с ниска печалба или на загуба с цел привличане на клиенти, заплашва дългосрочната устойчивост на производството на такива продукти в ЕС; приветства усилия като инициативата „Тирвол“ в Германия, които са насочени към подпомагане на земеделските производители да се конкурират според достойнствата на техните продукти;

| 16. | Изтъква, че НТП имат сериозни отрицателни последствия за земеделските производители, като по-ниски печалби, по-високи от разходи от предвидените, свръхпроизводство и разхищаване на храни и затруднено финансово планиране; изтъква, че в крайна сметка тези отрицателни последици намаляват възможностите за избор на потребителите; |
| --- | --- |

16.

Изтъква, че НТП имат сериозни отрицателни последствия за земеделските производители, като по-ниски печалби, по-високи от разходи от предвидените, свръхпроизводство и разхищаване на храни и затруднено финансово планиране; изтъква, че в крайна сметка тези отрицателни последици намаляват възможностите за избор на потребителите;

| 17. | Оспорва категоричната подкрепа от страна на Комисията за ИВД, изразена в доклада ѝ, предвид нейните ограничения; изтъква отново нежеланието на земеделските производители да вземат участие в нея поради липсата на доверие, ограниченията по отношение на анонимните жалби, отсъствието на законови правомощия, неспособността ѝ да прилага смислени санкции, липсата на подходящи механизми за борба с добре документирани НТП и опасения за дисбаланс в естеството на механизмите за правоприлагане, които не са взети предвид по подходящ начин; изразява съжаление по повод на нежеланието на Комисията да гарантира анонимност и подходящи санкции; |
| --- | --- |

17.

Оспорва категоричната подкрепа от страна на Комисията за ИВД, изразена в доклада ѝ, предвид нейните ограничения; изтъква отново нежеланието на земеделските производители да вземат участие в нея поради липсата на доверие, ограниченията по отношение на анонимните жалби, отсъствието на законови правомощия, неспособността ѝ да прилага смислени санкции, липсата на подходящи механизми за борба с добре документирани НТП и опасения за дисбаланс в естеството на механизмите за правоприлагане, които не са взети предвид по подходящ начин; изразява съжаление по повод на нежеланието на Комисията да гарантира анонимност и подходящи санкции;

| 18. | Счита, че ИВД и други национални и доброволчески системи и системи на ЕС (кодекси за добри практики, доброволни механизми за уреждане на спорове) следва да бъдат доразвивани и насърчавани като допълнение към ефективни и стабилни механизми за прилагане на разпоредбите на равнището на държавите членки, с което да се гарантира възможност за анонимно подаване на жалби и да се въведат възпиращи санкции заедно с координация на равнището на ЕС; насърчава производителите и търговците, включително организациите на земеделските стопани, да участват в подобни инициативи; счита, че тези инициативи следва да бъдат на разположение на всички доставчици, които не държат на своята анонимност, и че те може да бъдат полезни, като се развиват като образователна платформа за обмен и най-добри практики; отбелязва, че в своя неотдавнашен доклад Комисията заявява, че ИВД трябва да се подобри, по-специално с цел да се вземат под внимание поверителните жалби, както и по отношение на предоставянето на независими органи на правомощия за разследване и налагане на санкции; |
| --- | --- |

18.

Счита, че ИВД и други национални и доброволчески системи и системи на ЕС (кодекси за добри практики, доброволни механизми за уреждане на спорове) следва да бъдат доразвивани и насърчавани като допълнение към ефективни и стабилни механизми за прилагане на разпоредбите на равнището на държавите членки, с което да се гарантира възможност за анонимно подаване на жалби и да се въведат възпиращи санкции заедно с координация на равнището на ЕС; насърчава производителите и търговците, включително организациите на земеделските стопани, да участват в подобни инициативи; счита, че тези инициативи следва да бъдат на разположение на всички доставчици, които не държат на своята анонимност, и че те може да бъдат полезни, като се развиват като образователна платформа за обмен и най-добри практики; отбелязва, че в своя неотдавнашен доклад Комисията заявява, че ИВД трябва да се подобри, по-специално с цел да се вземат под внимание поверителните жалби, както и по отношение на предоставянето на независими органи на правомощия за разследване и налагане на санкции;

| 19. | Отправя искане към Комисията да предприеме стъпки за осигуряване на ефективни механизми за правоприлагане, като например развитието и координацията на мрежа от национални органи, взаимно признати на равнището на ЕС; изтъква във връзка с това, че Арбитражният орган за кодекса на търговските вериги в Обединеното кралство би могъл да служи като потенциален модел, който да се следва на равнището на ЕС и който може да действа като истинско средство за възпиране на нелоялните търговски практики и да спомогне за отстраняването на „фактора страх“; |
| --- | --- |

19.

Отправя искане към Комисията да предприеме стъпки за осигуряване на ефективни механизми за правоприлагане, като например развитието и координацията на мрежа от национални органи, взаимно признати на равнището на ЕС; изтъква във връзка с това, че Арбитражният орган за кодекса на търговските вериги в Обединеното кралство би могъл да служи като потенциален модел, който да се следва на равнището на ЕС и който може да действа като истинско средство за възпиране на нелоялните търговски практики и да спомогне за отстраняването на „фактора страх“;

| 20. | Приветства неотдавнашната стъпка на ИВД, която дава възможност на МСП и на микропредприятията да се присъединяват при опростена процедура; посочва, че броят на регистрираните МСП е нараснал; изтъква обаче, че ИВД трябва да бъде укрепена още повече посредством редица действия, посочени от Комисията в нейния доклад от 29 януари 2016 г., като напредъкът следва да бъде следен от Комисията с цел:






  — | активизиране на усилията за популяризиране на ИВД и за повишаване на осведомеността за нея, по-специално сред МСП; |
| --- | --- | --- |

20.

Приветства неотдавнашната стъпка на ИВД, която дава възможност на МСП и на микропредприятията да се присъединяват при опростена процедура; посочва, че броят на регистрираните МСП е нараснал; изтъква обаче, че ИВД трябва да бъде укрепена още повече посредством редица действия, посочени от Комисията в нейния доклад от 29 януари 2016 г., като напредъкът следва да бъде следен от Комисията с цел:

—

активизиране на усилията за популяризиране на ИВД и за повишаване на осведомеността за нея, по-специално сред МСП;

| — | осигуряване на безпристрастност на управленската структура, например чрез независим председател, който не е свързан с конкретна група заинтересовани страни; |
| --- | --- |

—

осигуряване на безпристрастност на управленската структура, например чрез независим председател, който не е свързан с конкретна група заинтересовани страни;

| — | даване на възможност на страни, които твърдят, че са пострадали от НТП, да подават поверително жалба; |
| --- | --- |

—

даване на възможност на страни, които твърдят, че са пострадали от НТП, да подават поверително жалба;

| — | въвеждане на по-ефикасни вътрешни процедури за проверка на това дали отделните стопански субекти спазват поетите от тях процедурни задължения и за мониторинг в условията на поверителност на честотата и резултатите от двустранните спорове; |
| --- | --- |

—

въвеждане на по-ефикасни вътрешни процедури за проверка на това дали отделните стопански субекти спазват поетите от тях процедурни задължения и за мониторинг в условията на поверителност на честотата и резултатите от двустранните спорове;

| 21. | Отбелязва забележката на Комисията, че представителите на земеделските производители са решили да не участват в ИВД, тъй като според тях тя не гарантира достатъчна поверителност на жалбоподателите, страда от липса на законови правомощия за независими разследвания и смислени санкции, както и на механизми за борба с добре документирани НТП, и че техните опасения за дисбаланси в естеството на механизмите за правоприлагане не са били надлежно взети предвид; счита, че участието на земеделските производители е от ключово значение и че пониженото участие не отразява липса на осведоменост, а по-скоро липса на доверие в настоящите процедури и структури на управление на ИВД; поради това предлага, че подобряването на функционирането на ИВД, наред с другото, чрез независимо управление, поверителност и анонимност, както и ефективното правоприлагане и възпиране биха могли, като първа стъпка, да повишат интереса, подкрепата и съответно участието на земеделските производители; |
| --- | --- |

21.

Отбелязва забележката на Комисията, че представителите на земеделските производители са решили да не участват в ИВД, тъй като според тях тя не гарантира достатъчна поверителност на жалбоподателите, страда от липса на законови правомощия за независими разследвания и смислени санкции, както и на механизми за борба с добре документирани НТП, и че техните опасения за дисбаланси в естеството на механизмите за правоприлагане не са били надлежно взети предвид; счита, че участието на земеделските производители е от ключово значение и че пониженото участие не отразява липса на осведоменост, а по-скоро липса на доверие в настоящите процедури и структури на управление на ИВД; поради това предлага, че подобряването на функционирането на ИВД, наред с другото, чрез независимо управление, поверителност и анонимност, както и ефективното правоприлагане и възпиране биха могли, като първа стъпка, да повишат интереса, подкрепата и съответно участието на земеделските производители;

| 22. | Призовава Комисията и държавите членки да улесняват и насърчават присъединяването на производителите към организациите на производителите (ОП) и асоциациите на организациите на производителите (АОП), за да се подобрят техните възможности за договаряне и позицията им по веригата за снабдяване с храни; |
| --- | --- |

22.

Призовава Комисията и държавите членки да улесняват и насърчават присъединяването на производителите към организациите на производителите (ОП) и асоциациите на организациите на производителите (АОП), за да се подобрят техните възможности за договаряне и позицията им по веригата за снабдяване с храни;

| 23. | Признава въпреки това, че доброволните схеми и схемите за саморегулиране могат да предоставят икономически целесъобразни средства за гарантиране на почтено поведение на пазара, за разрешаване на спорове и за преустановяване на НТП, ако бъдат съчетани с независими и ефективни механизми за правоприлагане; подчертава обаче, че досега тези схеми са показали ограничени резултати вследствие на липса на подходящо прилагане, недостатъчно представителство на земеделските стопани, безпристрастни структури на управление, конфликти на интереси между съответните страни, механизми за уреждане на спорове, които не са в състояние да се справят с „фактора страх“ на доставчиците и факта, че те не се прилагат към цялата верига за доставки; призовава Комисията да продължи да подкрепя обмена на най-добри практики сред държавите членки; |
| --- | --- |

23.

Признава въпреки това, че доброволните схеми и схемите за саморегулиране могат да предоставят икономически целесъобразни средства за гарантиране на почтено поведение на пазара, за разрешаване на спорове и за преустановяване на НТП, ако бъдат съчетани с независими и ефективни механизми за правоприлагане; подчертава обаче, че досега тези схеми са показали ограничени резултати вследствие на липса на подходящо прилагане, недостатъчно представителство на земеделските стопани, безпристрастни структури на управление, конфликти на интереси между съответните страни, механизми за уреждане на спорове, които не са в състояние да се справят с „фактора страх“ на доставчиците и факта, че те не се прилагат към цялата верига за доставки; призовава Комисията да продължи да подкрепя обмена на най-добри практики сред държавите членки;

| 24. | Отбелязва, че вече съществува законодателство на ЕС за борба с нелоялните търговски практики в отношенията между търговци и потребители (Директива 2005/29/ЕО), но изтъква липсата на законодателство на ЕС за борба с нелоялните практики между различните участници в агрохранителната верига; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва, че вече съществува законодателство на ЕС за борба с нелоялните търговски практики в отношенията между търговци и потребители (Директива 2005/29/ЕО), но изтъква липсата на законодателство на ЕС за борба с нелоялните практики между различните участници в агрохранителната верига;

| 25. | Подчертава, че сериозният анализ на нелоялните търговски практики следва да започне от новата икономическа парадигма, възникнала през последните години: големи търговски мрежи, в които достъпът до местата за продажба е станал обект на ожесточена конкуренция под контрола на супермаркетите; посочва, че някои органи по конкуренцията са установили конкретни практики, които включват прехвърляне на прекомерни рискове върху доставчиците и които могат да отслабят тяхната конкурентоспособност; посочва, че тези органи са стигнали също така до заключението, че собствените марки въвеждат хоризонтално измерение на конкуренцията по отношение на търговските марки, което не е взето предвид в достатъчна степен; |
| --- | --- |

25.

Подчертава, че сериозният анализ на нелоялните търговски практики следва да започне от новата икономическа парадигма, възникнала през последните години: големи търговски мрежи, в които достъпът до местата за продажба е станал обект на ожесточена конкуренция под контрола на супермаркетите; посочва, че някои органи по конкуренцията са установили конкретни практики, които включват прехвърляне на прекомерни рискове върху доставчиците и които могат да отслабят тяхната конкурентоспособност; посочва, че тези органи са стигнали също така до заключението, че собствените марки въвеждат хоризонтално измерение на конкуренцията по отношение на търговските марки, което не е взето предвид в достатъчна степен;

| 26. | Подчертава, че действията за борба с НТП ще спомогнат за гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар и за развитие на трансграничната търговия в ЕС и с трети страни; припомня, че разпокъсаността на пазарите и различията между националните законодателства относно НТП подлагат операторите от веригата за доставки на различни пазарни условия и може да доведат до практиката, известна като „търсене на най-благоприятната правна система“, което от своя страна би могло да предизвика правна несигурност; |
| --- | --- |

26.

Подчертава, че действията за борба с НТП ще спомогнат за гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар и за развитие на трансграничната търговия в ЕС и с трети страни; припомня, че разпокъсаността на пазарите и различията между националните законодателства относно НТП подлагат операторите от веригата за доставки на различни пазарни условия и може да доведат до практиката, известна като „търсене на най-благоприятната правна система“, което от своя страна би могло да предизвика правна несигурност;

| 27. | Призовава Комисията и държавите членки да прилагат изцяло и последователно правото в областта на конкуренцията, правилата относно нелоялната конкуренция и антитръстовото законодателство, и по-специално да налагат строги санкции за злоупотреба с господстващо положение във веригата за доставки на храни; |
| --- | --- |

27.

Призовава Комисията и държавите членки да прилагат изцяло и последователно правото в областта на конкуренцията, правилата относно нелоялната конкуренция и антитръстовото законодателство, и по-специално да налагат строги санкции за злоупотреба с господстващо положение във веригата за доставки на храни;

| 28. | Счита за важно да се гарантира, че правото на ЕС в областта на конкуренцията отчита особеностите на селското стопанство и е в служба на благополучието на производителите и на потребителите, които играят важна роля във веригата за доставки; счита, че правото на ЕС в областта на конкуренцията трябва да създава условия за по-ефективен пазар, който да дава възможност на потребителите да се възползват от широк избор на качествени продукти на конкурентни цени, като едновременно с това гарантира, че първичните производители имат стимул да инвестират и да въвеждат иновации, без да бъдат измествани от пазара; |
| --- | --- |

28.

Счита за важно да се гарантира, че правото на ЕС в областта на конкуренцията отчита особеностите на селското стопанство и е в служба на благополучието на производителите и на потребителите, които играят важна роля във веригата за доставки; счита, че правото на ЕС в областта на конкуренцията трябва да създава условия за по-ефективен пазар, който да дава възможност на потребителите да се възползват от широк избор на качествени продукти на конкурентни цени, като едновременно с това гарантира, че първичните производители имат стимул да инвестират и да въвеждат иновации, без да бъдат измествани от пазара;

| 29. | Отбелязва, че при все че за потребителите продуктите със собствена марка на търговската верига могат да донесат по-голяма стойност, по-голям избор и повече продукти от типа „справедлива търговия“, те представляват също така стратегически проблем в средносрочен и дългосрочен план, тъй като създават хоризонтално измерение на конкуренцията по отношение на промишлените търговски марки, която никога до този момент не е била фактор и която може да постави в нелоялна и антиконкурентна позиция търговците на дребно, които стават едновременно клиент и конкурент; обръща внимание на съществуването на „праг на риска“, отвъд който навлизането на пазара на собствени марки в дадена продуктова категория може да превърне тяхното текущо положително въздействие в отрицателно и да възпрепятства новаторските усилия на много дружества; ето защо подчертава, че въпросът за собствените марки на търговските вериги изисква особено внимание от страна на Комисията и органите по конкуренция, по специално що се отнася до необходимостта от оценяване на потенциалните дългосрочни последици за веригата за доставки на храни и на позицията на земеделските производители в нея, като се има предвид, че навиците на потребителите в отделните държави членки се различават; |
| --- | --- |

29.

Отбелязва, че при все че за потребителите продуктите със собствена марка на търговската верига могат да донесат по-голяма стойност, по-голям избор и повече продукти от типа „справедлива търговия“, те представляват също така стратегически проблем в средносрочен и дългосрочен план, тъй като създават хоризонтално измерение на конкуренцията по отношение на промишлените търговски марки, която никога до този момент не е била фактор и която може да постави в нелоялна и антиконкурентна позиция търговците на дребно, които стават едновременно клиент и конкурент; обръща внимание на съществуването на „праг на риска“, отвъд който навлизането на пазара на собствени марки в дадена продуктова категория може да превърне тяхното текущо положително въздействие в отрицателно и да възпрепятства новаторските усилия на много дружества; ето защо подчертава, че въпросът за собствените марки на търговските вериги изисква особено внимание от страна на Комисията и органите по конкуренция, по специално що се отнася до необходимостта от оценяване на потенциалните дългосрочни последици за веригата за доставки на храни и на позицията на земеделските производители в нея, като се има предвид, че навиците на потребителите в отделните държави членки се различават;

| 30. | Призовава Комисията и държавите членки да прилагат изцяло и последователно Директива 2011/7/ЕС относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки, така че предприятията да плащат на кредиторите в срок от 60 дни, или в противен случай да им бъдат наложени лихвени плащания и плащане на кредитора на разноски по събирането в разумен размер; |
| --- | --- |

30.

Призовава Комисията и държавите членки да прилагат изцяло и последователно Директива 2011/7/ЕС относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки, така че предприятията да плащат на кредиторите в срок от 60 дни, или в противен случай да им бъдат наложени лихвени плащания и плащане на кредитора на разноски по събирането в разумен размер;

| 31. | Призовава Комисията да внесе предложение или предложения за рамка на равнището на ЕС, която да определя общите принципи и да отчита националните особености и най-добри практики за справяне с НТП по цялата верига за доставки на храни, за да се осигурят еднакви условия на конкуренция в различните държави членки, което ще позволи на пазарите да функционират правилно и да се поддържат справедливи и прозрачни отношения между производители, доставчици и дистрибутори на хранителни продукти; |
| --- | --- |

31.

Призовава Комисията да внесе предложение или предложения за рамка на равнището на ЕС, която да определя общите принципи и да отчита националните особености и най-добри практики за справяне с НТП по цялата верига за доставки на храни, за да се осигурят еднакви условия на конкуренция в различните държави членки, което ще позволи на пазарите да функционират правилно и да се поддържат справедливи и прозрачни отношения между производители, доставчици и дистрибутори на хранителни продукти;

| 32. | Изразява твърдото си убеждение, че определението на НТП, изложено от Комисията и съответните заинтересовани страни в документа „Vertical relationships in the Food Supply Chain: Principles of Good Practice“ (Вертикалните отношения по веригата за доставки на храни: Принципи на добри практики) от 29 ноември 2011 г. (15), следва да се вземе предвид наред с отворен списък на НТП при представянето на предложение за рамка на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

32.

Изразява твърдото си убеждение, че определението на НТП, изложено от Комисията и съответните заинтересовани страни в документа „Vertical relationships in the Food Supply Chain: Principles of Good Practice“ (Вертикалните отношения по веригата за доставки на храни: Принципи на добри практики) от 29 ноември 2011 г. (15), следва да се вземе предвид наред с отворен списък на НТП при представянето на предложение за рамка на равнището на ЕС;

| 33. | Освен това предлага анонимността и поверителността да бъдат включени във всички бъдещи законодателни инициативи в тази област; |
| --- | --- |

33.

Освен това предлага анонимността и поверителността да бъдат включени във всички бъдещи законодателни инициативи в тази област;

| 34. | Счита, че държавите членки, ако вече не са го направили, следва да определят или признаят като арбитър на национално равнище публични агенции или специализирани органи, които да са отговорни за прилагането на мерките за борба с нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни; счита, че публичните агенции от този тип могат да улеснят правоприлагането, например като им се предоставят правомощия за откриване и провеждане на разследвания по собствена инициатива и въз основа на неофициална информация или жалби, разглеждани на поверителна основа (като по този начин се преодолее „факторът страх“), както и че те могат да действат като посредници между участващите страни; подчертава необходимостта от взаимно признаване и ефективно сътрудничество на равнището на ЕС между националните органи с цел да се гарантира споделянето на съответната информация, по-специално относно добри практики и експертен опит във връзка с нови видове НТП, като се действа при пълно зачитане на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

34.

Счита, че държавите членки, ако вече не са го направили, следва да определят или признаят като арбитър на национално равнище публични агенции или специализирани органи, които да са отговорни за прилагането на мерките за борба с нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни; счита, че публичните агенции от този тип могат да улеснят правоприлагането, например като им се предоставят правомощия за откриване и провеждане на разследвания по собствена инициатива и въз основа на неофициална информация или жалби, разглеждани на поверителна основа (като по този начин се преодолее „факторът страх“), както и че те могат да действат като посредници между участващите страни; подчертава необходимостта от взаимно признаване и ефективно сътрудничество на равнището на ЕС между националните органи с цел да се гарантира споделянето на съответната информация, по-специално относно добри практики и експертен опит във връзка с нови видове НТП, като се действа при пълно зачитане на принципа на субсидиарност;

| 35. | Призовава Комисията, държавите членки и други съответни заинтересовани страни да улеснят — като последващи действия във връзка с доклада на Комисията — включването на организации на земеделските производители (включително ОП и АОП) в обхвата на националните правоприлагащи органи, регулиращи веригата за доставки на храни, най-вече чрез осигуряване на анонимност на жалбите и режим за ефективни санкции; |
| --- | --- |

35.

Призовава Комисията, държавите членки и други съответни заинтересовани страни да улеснят — като последващи действия във връзка с доклада на Комисията — включването на организации на земеделските производители (включително ОП и АОП) в обхвата на националните правоприлагащи органи, регулиращи веригата за доставки на храни, най-вече чрез осигуряване на анонимност на жалбите и режим за ефективни санкции;

| 36. | Счита, че е необходимо рамково законодателство на ниво ЕС за справяне с НТП и за гарантиране, че европейските земеделски производители и потребители имат възможност да се възползват от справедливи условия за покупка и продажба; |
| --- | --- |

36.

Счита, че е необходимо рамково законодателство на ниво ЕС за справяне с НТП и за гарантиране, че европейските земеделски производители и потребители имат възможност да се възползват от справедливи условия за покупка и продажба;

| 37. | Посочва, че това европейско рамково законодателство не следва да понижава равнището на защита в държавите, които вече имат национално законодателство в областта на борбата срещу НТП между предприятията. |
| --- | --- |

37.

Посочва, че това европейско рамково законодателство не следва да понижава равнището на защита в държавите, които вече имат национално законодателство в областта на борбата срещу НТП между предприятията.

| 38. | Призовава държавите членки, които не разполагат с компетентен правоприлагащ орган, да обмислят възможността за създаване на такъв орган и да му предоставят правомощието да осъществява надзор и да прилага необходимите мерки за борба с НТП; |
| --- | --- |

38.

Призовава държавите членки, които не разполагат с компетентен правоприлагащ орган, да обмислят възможността за създаване на такъв орган и да му предоставят правомощието да осъществява надзор и да прилага необходимите мерки за борба с НТП;

| 39. | Подчертава, че правоприлагащите органи следва да имат на разположение редица различни правоприлагащи мерки и санкции, за да осигурят възможност за гъвкава реакция в съответствие със сериозността на конкретното обстоятелство; счита, че подобни мерки и санкции следва да оказват възпиращо въздействие с цел промяна на поведението; |
| --- | --- |

39.

Подчертава, че правоприлагащите органи следва да имат на разположение редица различни правоприлагащи мерки и санкции, за да осигурят възможност за гъвкава реакция в съответствие със сериозността на конкретното обстоятелство; счита, че подобни мерки и санкции следва да оказват възпиращо въздействие с цел промяна на поведението;

| 40. | Припомня, че всички държави членки вече имат регулаторни рамки за справяне с НТП; отбелязва неотдавнашните регулаторни действия, предприети от някои държави членки, съставляващи въвеждане на разпоредби за допълване на националното право в областта на конкуренцията, разширяване на обхвата на прилагане на директивите относно НТП с цел обхващане на отношенията между предприятия и създаване на независими правоприлагащи агенции; отбелязва обаче, че различните подходи, използвани в това отношение от заинтересованите държави членки, са довели до различни степени и видове защита срещу НТП; |
| --- | --- |

40.

Припомня, че всички държави членки вече имат регулаторни рамки за справяне с НТП; отбелязва неотдавнашните регулаторни действия, предприети от някои държави членки, съставляващи въвеждане на разпоредби за допълване на националното право в областта на конкуренцията, разширяване на обхвата на прилагане на директивите относно НТП с цел обхващане на отношенията между предприятия и създаване на независими правоприлагащи агенции; отбелязва обаче, че различните подходи, използвани в това отношение от заинтересованите държави членки, са довели до различни степени и видове защита срещу НТП;

| 41. | Отбелязва, че при приемането на мерки за противодействие на НТП в рамките на веригата за доставки на храни трябва да се вземат надлежно под внимание специфичните характеристики на всеки пазар и правните изисквания, които се прилагат към него, различните ситуации и подходи в отделните държави членки, степента на консолидация или разпокъсаност на отделните пазари и други съществени фактори, като същевременно се извлича полза от мерки, вече предприети в някои държави членки, които се оказват ефективни; счита, че всички предложения за регулаторни усилия в тази област следва да гарантират наличието на сравнително широка свобода на преценка за определяне на мерките, които следва да се вземат предвид на специфичните характеристики на всеки пазар, с цел да се избегне приемането на универсален подход, а така също следва да се основават на общия принцип на подобряване на прилагането чрез ангажиране на съответните публични органи заедно с концепцията за правоприлагане от страна на частноправни субекти, като по този начин се допринася също за подобряването на разпокъсаното и ниско равнище на сътрудничество, което съществува в различни национални правоприлагащи органи, и за преодоляване на трансграничните предизвикателства по отношение на НТП; |
| --- | --- |

41.

Отбелязва, че при приемането на мерки за противодействие на НТП в рамките на веригата за доставки на храни трябва да се вземат надлежно под внимание специфичните характеристики на всеки пазар и правните изисквания, които се прилагат към него, различните ситуации и подходи в отделните държави членки, степента на консолидация или разпокъсаност на отделните пазари и други съществени фактори, като същевременно се извлича полза от мерки, вече предприети в някои държави членки, които се оказват ефективни; счита, че всички предложения за регулаторни усилия в тази област следва да гарантират наличието на сравнително широка свобода на преценка за определяне на мерките, които следва да се вземат предвид на специфичните характеристики на всеки пазар, с цел да се избегне приемането на универсален подход, а така също следва да се основават на общия принцип на подобряване на прилагането чрез ангажиране на съответните публични органи заедно с концепцията за правоприлагане от страна на частноправни субекти, като по този начин се допринася също за подобряването на разпокъсаното и ниско равнище на сътрудничество, което съществува в различни национални правоприлагащи органи, и за преодоляване на трансграничните предизвикателства по отношение на НТП;

| 42. | Изтъква, че съществуващото разпокъсано и ниско равнище на сътрудничество в рамките на различните национални правоприлагащи органи не е достатъчно за преодоляването на трансграничните предизвикателства по отношение на НТП; |
| --- | --- |

42.

Изтъква, че съществуващото разпокъсано и ниско равнище на сътрудничество в рамките на различните национални правоприлагащи органи не е достатъчно за преодоляването на трансграничните предизвикателства по отношение на НТП;

| 43. | Призовава Комисията да извърши оценка на ефективността и въздействието на регулаторните и нерегулаторните мерки, като се отчитат надлежно всички възможни последици за различните заинтересовани страни и за благосъстоянието на потребителите, както и на съчетанието на политики, посочени от отговорилите на гореспоменатото проучване на дружеството „Арете“, което представлява комбинация от доброволни инициативи и публично правоприлагане (33 % от всички отговори) и специфично законодателство на равнището на ЕС (32 %); |
| --- | --- |

43.

Призовава Комисията да извърши оценка на ефективността и въздействието на регулаторните и нерегулаторните мерки, като се отчитат надлежно всички възможни последици за различните заинтересовани страни и за благосъстоянието на потребителите, както и на съчетанието на политики, посочени от отговорилите на гореспоменатото проучване на дружеството „Арете“, което представлява комбинация от доброволни инициативи и публично правоприлагане (33 % от всички отговори) и специфично законодателство на равнището на ЕС (32 %);

| 44. | Изразява убеждение, че осведомеността на потребителите относно земеделските продукти е от съществено значение за решаването на проблемите, произтичащи от дисбалансите по веригата за доставки на храни, включително НТП; призовава всички заинтересовани страни, участващи в управлението на веригата за доставки на храни, да увеличат прозрачността по цялата верига за доставки на храни и да повишат осведомеността на потребителите чрез по-подходящи схеми за етикетиране и сертифициране на продуктите, за да се даде възможност на потребителите да правят напълно информиран избор на предлаганите продукти и да действат по съответния начин; |
| --- | --- |

44.

Изразява убеждение, че осведомеността на потребителите относно земеделските продукти е от съществено значение за решаването на проблемите, произтичащи от дисбалансите по веригата за доставки на храни, включително НТП; призовава всички заинтересовани страни, участващи в управлението на веригата за доставки на храни, да увеличат прозрачността по цялата верига за доставки на храни и да повишат осведомеността на потребителите чрез по-подходящи схеми за етикетиране и сертифициране на продуктите, за да се даде възможност на потребителите да правят напълно информиран избор на предлаганите продукти и да действат по съответния начин;

| 45. | Призовава Комисията в тясно сътрудничество с държавите членки да насърчава инициативи, с които потребителите да бъдат информирани за опасността от ценови дъмпинг за продуктите на първичните производители, и изрично подкрепя провеждането за тази цел на кампании за повишаване на осведомеността в училищата и в образователните институции; |
| --- | --- |

45.

Призовава Комисията в тясно сътрудничество с държавите членки да насърчава инициативи, с които потребителите да бъдат информирани за опасността от ценови дъмпинг за продуктите на първичните производители, и изрично подкрепя провеждането за тази цел на кампании за повишаване на осведомеността в училищата и в образователните институции;

| 46. | Отбелязва, че от 2009 г. насам Европейският парламент е приел пет резолюции относно проблеми по веригата за търговия на дребно в ЕС, включително три резолюции, насочени конкретно към дисбаланси и злоупотреби в рамките на веригата за доставки на храни; отбелязва освен това, че в същия период Комисията е изготвила три съобщения, една Зелена книга и е възложила два окончателни доклада по подобни теми; въз връзка с това заявява, че още повече анализи на състоянието на веригата за доставки на храни само ще забавят належащата необходимост от действия за подпомагане на борбата на земеделските производители срещу нелоялните търговски практики; |
| --- | --- |

46.

Отбелязва, че от 2009 г. насам Европейският парламент е приел пет резолюции относно проблеми по веригата за търговия на дребно в ЕС, включително три резолюции, насочени конкретно към дисбаланси и злоупотреби в рамките на веригата за доставки на храни; отбелязва освен това, че в същия период Комисията е изготвила три съобщения, една Зелена книга и е възложила два окончателни доклада по подобни теми; въз връзка с това заявява, че още повече анализи на състоянието на веригата за доставки на храни само ще забавят належащата необходимост от действия за подпомагане на борбата на земеделските производители срещу нелоялните търговски практики;

| 47. | Настоятелно призовава всички участници във веригата за доставки на храни да разгледат възможността за използване на стандартни договори, както и договори от ново поколение, в които рисковете и ползите са споделени; |
| --- | --- |

47.

Настоятелно призовава всички участници във веригата за доставки на храни да разгледат възможността за използване на стандартни договори, както и договори от ново поколение, в които рисковете и ползите са споделени;

| 48. | Признава, че с реформата на общата селскостопанска политика (ОСП) и новата обща организация на единния пазар са въведени редица мерки, насочени към преодоляване на неравностойните позиции при договаряне между земеделските производители, търговците на дребно, търговците на едро и МСП във веригата за доставки на храни, по-специално чрез оказване на подкрепа за създаването и развитието на ОП; подчертава значението на това сътрудничество в снабдяването; |
| --- | --- |

48.

Признава, че с реформата на общата селскостопанска политика (ОСП) и новата обща организация на единния пазар са въведени редица мерки, насочени към преодоляване на неравностойните позиции при договаряне между земеделските производители, търговците на дребно, търговците на едро и МСП във веригата за доставки на храни, по-специално чрез оказване на подкрепа за създаването и развитието на ОП; подчертава значението на това сътрудничество в снабдяването;

| 49. | Отбелязва, че Регламент (ЕС) No 1308/2013, в който се предвижда създаването на организации на производителите, е подкрепен с финансови стимули по втория стълб на ОСП; изтъква, че правната рамка разширява обхвата за колективно договаряне (в някои сектори) и за договори за доставка (за всички сектори), така че да обхваща и ОП, техните асоциации (АОП) и междубраншовите организации и също така въвежда временно освобождаване от някои правила за конкуренция в периоди на сериозен дисбаланс на пазара, при спазване на предпазни мерки; |
| --- | --- |

49.

Отбелязва, че Регламент (ЕС) No 1308/2013, в който се предвижда създаването на организации на производителите, е подкрепен с финансови стимули по втория стълб на ОСП; изтъква, че правната рамка разширява обхвата за колективно договаряне (в някои сектори) и за договори за доставка (за всички сектори), така че да обхваща и ОП, техните асоциации (АОП) и междубраншовите организации и също така въвежда временно освобождаване от някои правила за конкуренция в периоди на сериозен дисбаланс на пазара, при спазване на предпазни мерки;

| 50. | Настоятелно призовава Комисията да насърчи решително този подход за увеличаване на възможностите за договаряне на първичния производител и да насърчава производителите да се присъединяват към ОП и АОП; подчертава, по-специално, уязвимостта на малките и семейните производители, които имат потенциал да създават и поддържат работни места в изолирани, отдалечени и планински региони; |
| --- | --- |

50.

Настоятелно призовава Комисията да насърчи решително този подход за увеличаване на възможностите за договаряне на първичния производител и да насърчава производителите да се присъединяват към ОП и АОП; подчертава, по-специално, уязвимостта на малките и семейните производители, които имат потенциал да създават и поддържат работни места в изолирани, отдалечени и планински региони;

| 51. | Счита, че укрепването и създаването на организации на производителите трябва да се съчетае с укрепване на позициите на земеделските производители при договаряне в хранителната верига, по-конкретно чрез предоставяне на правото на колективно договаряне на техните договори; |
| --- | --- |

51.

Счита, че укрепването и създаването на организации на производителите трябва да се съчетае с укрепване на позициите на земеделските производители при договаряне в хранителната верига, по-конкретно чрез предоставяне на правото на колективно договаряне на техните договори;

| 52. | Призовава за по-голяма прозрачност и предоставяне на информация по веригата на доставки и за укрепването на органи и инструменти за пазарна информация като Европейския инструмент за наблюдение на цените на хранителните продукти и Обсерваторията за наблюдение на пазара на мляко, с оглед предоставяне на земеделските производители и на ОП на точна и навременна пазарна информация; |
| --- | --- |

52.

Призовава за по-голяма прозрачност и предоставяне на информация по веригата на доставки и за укрепването на органи и инструменти за пазарна информация като Европейския инструмент за наблюдение на цените на хранителните продукти и Обсерваторията за наблюдение на пазара на мляко, с оглед предоставяне на земеделските производители и на ОП на точна и навременна пазарна информация;

| 53. | Счита, че цените по цялата верига за доставки на храни следва да отразяват по-добре стойността, добавена от първичните производители; с оглед на това призовава формирането на цените на дребно да се ползва от цялата необходима прозрачност; |
| --- | --- |

53.

Счита, че цените по цялата верига за доставки на храни следва да отразяват по-добре стойността, добавена от първичните производители; с оглед на това призовава формирането на цените на дребно да се ползва от цялата необходима прозрачност;

| 54. | Посочва, че земеделските производители в редица държави членки са си осигурили силна позиция във веригата за доставки на храни, като са създали кооперативи, които гарантират, че стойността, добавена на етапа на преработката, се насочва обратно към земеделските производители, и счита, че е от съществено значение тези кооперативи да не бъдат обременявани с допълнителни разходи в резултат на задължителна и скъпоструваща бюрокрация; |
| --- | --- |

54.

Посочва, че земеделските производители в редица държави членки са си осигурили силна позиция във веригата за доставки на храни, като са създали кооперативи, които гарантират, че стойността, добавена на етапа на преработката, се насочва обратно към земеделските производители, и счита, че е от съществено значение тези кооперативи да не бъдат обременявани с допълнителни разходи в резултат на задължителна и скъпоструваща бюрокрация;

| 55. | Настоятелно призовава производителите и преработвателите да работят заедно за инвестиции в иновации и за увеличаване на добавената стойност на своите продукти; |
| --- | --- |

55.

Настоятелно призовава производителите и преработвателите да работят заедно за инвестиции в иновации и за увеличаване на добавената стойност на своите продукти;

| 56. | Припомня на Комисията, че през декември 2013 г. Парламентът прие доклад по собствена инициатива, в който призова Комисията да проучи възможността за независимо правоприлагане, с оглед да се отстрани „факторът страх“ сред първичните производители; настоятелно призовава Комисията да вземе под внимание този факт в своя доклад; |
| --- | --- |

56.

Припомня на Комисията, че през декември 2013 г. Парламентът прие доклад по собствена инициатива, в който призова Комисията да проучи възможността за независимо правоприлагане, с оглед да се отстрани „факторът страх“ сред първичните производители; настоятелно призовава Комисията да вземе под внимание този факт в своя доклад;

| 57. | Изразява становище, че професионалните организации биха могли да служат като платформа, позволяваща на първичните производители да подават без страх жалби до компетентен орган в случай на предполагаеми НТП; |
| --- | --- |

57.

Изразява становище, че професионалните организации биха могли да служат като платформа, позволяваща на първичните производители да подават без страх жалби до компетентен орган в случай на предполагаеми НТП;

| 58. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

58.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки.

---

(1)  ОВ C 184 E, 6.8.2009 г., стр. 23.

(2)  ОВ C 308 E, 20.10.2011 г., стр. 22.

(3)  ОВ C 227 E, 6.8.2013 г., стр. 11.

(4)  ОВ C 255, 14.10.2005 г., стр. 44.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2016)0004.

(6)  ОВ C 210, 3.8.2010 г., стр. 4.

(7)  ОВ C 33 E, 5.2.2013 г., стр. 9.

(8)  Приети текстове, P7_TA(2013)0580.

(9)  ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 21.

(10)  ОВ L 48, 23.2.2011 г., стр. 1.

(11)  ОВ L 149, 11.6.2005 г., стр. 22.

(12)  ОВ L 95, 21.4.1993 г., стр. 29.

(13)  ОВ L 94, 30.3.2012 г., стр. 38.

(14)  Евростат, 2010 г.

(15)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/sites/digital-agenda/files/discussions/Vertical%20relationships%20in%20the%20Food%20Supply%20Chain%20-%20Principles%20of%20Good%20Practice.pdf.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/51 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/51

---

P8_TA(2016)0251

Технологични решения за устойчиво селско стопанство в ЕС

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно технологичните решения за устойчиво селско стопанство в ЕС (2015/2225(INI))

(2018/C 086/06)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 11, член 114, параграф 3, член 168, параграф 1 и член 191 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 11, член 114, параграф 3, член 168, параграф 1 и член 191 от него,

| — | като взе предвид Решение 2013/743/ЕС на Съвета от 3 декември 2013 г. за създаване на специфичната програма за изпълнение на „Хоризонт 2020“ — рамковата програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.) и за отмяна на решения 2006/971/EО, 2006/972/EО, 2006/973/EО, 2006/974/EО и 2006/975/EО (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2013/743/ЕС на Съвета от 3 декември 2013 г. за създаване на специфичната програма за изпълнение на „Хоризонт 2020“ — рамковата програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.) и за отмяна на решения 2006/971/EО, 2006/972/EО, 2006/973/EО, 2006/974/EО и 2006/975/EО (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1291/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за установяване на „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.) и за отмяна на Решение No 1982/2006/EO (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1291/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за установяване на „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.) и за отмяна на Решение No 1982/2006/EO (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на директиви 79/117/ЕИО и 91/414/ЕИО на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на директиви 79/117/ЕИО и 91/414/ЕИО на Съвета (4),

| — | като взе предвид Директива 2009/128/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчива употреба на пестициди (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/128/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчива употреба на пестициди (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие за периода 2014—2020 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие за периода 2014—2020 г. (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 870/2004 на Съвета от 24 април 2004 г. относно установяване на програма на Общността за съхранението, характеризирането, събирането и използването на генетичните ресурси в земеделието и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1467/94 (7), както и доклада на Комисията от 28 ноември 2013 г. озаглавен „Генетичните ресурси в селското стопанство — от опазването към устойчивото използване“ (COM(2013)0838), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 870/2004 на Съвета от 24 април 2004 г. относно установяване на програма на Общността за съхранението, характеризирането, събирането и използването на генетичните ресурси в земеделието и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1467/94 (7), както и доклада на Комисията от 28 ноември 2013 г. озаглавен „Генетичните ресурси в селското стопанство — от опазването към устойчивото използване“ (COM(2013)0838),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи (8),

| — | като взе предвид Меморандума за разбирателство от 14 юли 2014 г. между Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка за сътрудничество в областта на селското стопанство и развитието на селските райони в периода 2014—2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Меморандума за разбирателство от 14 юли 2014 г. между Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка за сътрудничество в областта на селското стопанство и развитието на селските райони в периода 2014—2020 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 март 2014 г. относно бъдещето на европейското градинарство — стратегии за растеж (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 март 2014 г. относно бъдещето на европейското градинарство — стратегии за растеж (9),

| — | като взе предвид проучването, извършено през 2014 г. от Тематичен отдел Б: Структурни политики и политика на сближаване — Земеделие и развитие на селските райони, озаглавено „Прецизното земеделие: възможност за земеделските стопани в ЕС — потенциална подкрепа с ОСП за периода 2014—2020 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, извършено през 2014 г. от Тематичен отдел Б: Структурни политики и политика на сближаване — Земеделие и развитие на селските райони, озаглавено „Прецизното земеделие: възможност за земеделските стопани в ЕС — потенциална подкрепа с ОСП за периода 2014—2020 г.“,

| — | като взе предвид проучването от 2013 г. на службата за оценка на научно-технологичните възможности (STOA) озаглавено „Технологични възможности за изхранване на 10 милиарда души“; |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването от 2013 г. на службата за оценка на научно-технологичните възможности (STOA) озаглавено „Технологични възможности за изхранване на 10 милиарда души“;

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 февруари 2012 г. относно Европейското партньорство за иновации „Селскостопанска производителност и устойчивост“ (COM(2012)0079), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 февруари 2012 г. относно Европейското партньорство за иновации „Селскостопанска производителност и устойчивост“ (COM(2012)0079),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 февруари 2012 г., озаглавено „Иновации за устойчив растеж: биоикономика за Европа“ (COM(2012)0060), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 февруари 2012 г., озаглавено „Иновации за устойчив растеж: биоикономика за Европа“ (COM(2012)0060),

| — | като взе предвид решението на Комисията от 16 октомври 2015 г. за създаване на група на високо равнище на научните съветници (C(2015)6946), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Комисията от 16 октомври 2015 г. за създаване на група на високо равнище на научните съветници (C(2015)6946),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 май 2015 г., озаглавено „По-добро регулиране за постигането на по-добри резултати — Програма на ЕС“ (COM(2015)0215), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 май 2015 г., озаглавено „По-добро регулиране за постигането на по-добри резултати — Програма на ЕС“ (COM(2015)0215),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2015 г. относно патентите и правата на селекционерите на растения (10); |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2015 г. относно патентите и правата на селекционерите на растения (10);

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0174/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0174/2016),

| A. | като има предвид, че нашите общества са изправени пред многобройни предизвикателства, свързани със селското стопанство и че трябва да изиграят своята роля, и като има предвид, че населението на света се очаква да достигне 9,6 милиарда до 2050 г., което означава, че ще има около 2,4 милиарда повече хора отколкото в момента; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че нашите общества са изправени пред многобройни предизвикателства, свързани със селското стопанство и че трябва да изиграят своята роля, и като има предвид, че населението на света се очаква да достигне 9,6 милиарда до 2050 г., което означава, че ще има около 2,4 милиарда повече хора отколкото в момента;

| Б. | като има предвид, че средно поне една трета от произведените храни се разхищава, а в някои сектори — почти половината, и като има предвид, че един от най-ефективните начини за посрещане на очакваното търсене, без да се изчерпват оскъдните ресурси, е да се увеличи производството чрез използване на технологични решения, да се подобрят средствата за разпространение и да се реши въпроса с разхищаването на храни; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че средно поне една трета от произведените храни се разхищава, а в някои сектори — почти половината, и като има предвид, че един от най-ефективните начини за посрещане на очакваното търсене, без да се изчерпват оскъдните ресурси, е да се увеличи производството чрез използване на технологични решения, да се подобрят средствата за разпространение и да се реши въпроса с разхищаването на храни;

| В. | като има предвид, че съществува належаща необходимост от производство на повече храни, които са безопасни, здравословни и питателни за гражданите на ЕС и в световен мащаб с цел справяне с неправилното хранене, затлъстяването, сърдечносъдовите болести и др.; и като има предвид, че високите стандарти за качество на храните в ЕС получават признание в световен мащаб; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съществува належаща необходимост от производство на повече храни, които са безопасни, здравословни и питателни за гражданите на ЕС и в световен мащаб с цел справяне с неправилното хранене, затлъстяването, сърдечносъдовите болести и др.; и като има предвид, че високите стандарти за качество на храните в ЕС получават признание в световен мащаб;

| Г. | като има предвид, че съществуват множество алтернативи за земеползване, които се конкурират със селското стопанство, включително градоустройството, промишлеността, туризмът и отдихът; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че съществуват множество алтернативи за земеползване, които се конкурират със селското стопанство, включително градоустройството, промишлеността, туризмът и отдихът;

| Д. | като има предвид, че селскостопанските суровини предлагат перспективи за растеж в областта на „зелената“ химия; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че селскостопанските суровини предлагат перспективи за растеж в областта на „зелената“ химия;

| Е. | като има предвид, че по-устойчивото селско стопанство се превръща във все по-важна цел за операторите предвид необходимостта да се контролират разходите с цел запазване на доходите, от една страна, и да се реагира спрямо изчерпването и влошаването на състоянието на природните ресурси (почви, вода, въздух и биологично разнообразие), от друга страна; като има предвид, че селското стопанство отговаря за 70 % от потреблението на прясна вода, и че наличието на вода е вече главно ограничение за селскостопанското производство в някои региони на ЕС и в световен мащаб; като има предвид, че използването на питейна вода в селското стопанство може да бъде значително намалено чрез ефективното използване на модерни техники за напояване и чрез отглеждането на култури, подходящи за местните климатични условия; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че по-устойчивото селско стопанство се превръща във все по-важна цел за операторите предвид необходимостта да се контролират разходите с цел запазване на доходите, от една страна, и да се реагира спрямо изчерпването и влошаването на състоянието на природните ресурси (почви, вода, въздух и биологично разнообразие), от друга страна; като има предвид, че селското стопанство отговаря за 70 % от потреблението на прясна вода, и че наличието на вода е вече главно ограничение за селскостопанското производство в някои региони на ЕС и в световен мащаб; като има предвид, че използването на питейна вода в селското стопанство може да бъде значително намалено чрез ефективното използване на модерни техники за напояване и чрез отглеждането на култури, подходящи за местните климатични условия;

| Ж. | като има предвид, че азотните торове водят до високи добиви, но за тяхното производство се използват около 50 % от енергията от изкопаеми горива, използвана от системите за селскостопанско производство; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че азотните торове водят до високи добиви, но за тяхното производство се използват около 50 % от енергията от изкопаеми горива, използвана от системите за селскостопанско производство;

| З. | като има предвид, че се очаква световното търсене на енергия да нарасне с 40 % до 2030 г., и като има предвид, че трябва да се обърне сериозно внимание на задоволяването на това търсене чрез повишена енергийна ефективност и сигурен енергиен микс, който включва енергия от възобновяеми източници; като има предвид, че изследванията показват, че скъсяването на селскостопанско-продоволствените вериги може да доведе до намалени разходи на енергийни ресурси и ползи за околната среда; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че се очаква световното търсене на енергия да нарасне с 40 % до 2030 г., и като има предвид, че трябва да се обърне сериозно внимание на задоволяването на това търсене чрез повишена енергийна ефективност и сигурен енергиен микс, който включва енергия от възобновяеми източници; като има предвид, че изследванията показват, че скъсяването на селскостопанско-продоволствените вериги може да доведе до намалени разходи на енергийни ресурси и ползи за околната среда;

| И. | като има предвид, че до 40 % от общите добиви от земеделските култури се губят ежегодно поради вредители и болести по растенията и че се очаква този процент да се увеличи значително през следващите години; като има предвид, че трябва да се предприемат мерки за предотвратяване на по-нататъшното нарастване на този процент, включително чрез системен подход и адаптиране на съществуващите производствени модели, и като има предвид, че изменението на климата допринася за тези загуби и води до появата на екологично нови вредители и болести по растенията; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че до 40 % от общите добиви от земеделските култури се губят ежегодно поради вредители и болести по растенията и че се очаква този процент да се увеличи значително през следващите години; като има предвид, че трябва да се предприемат мерки за предотвратяване на по-нататъшното нарастване на този процент, включително чрез системен подход и адаптиране на съществуващите производствени модели, и като има предвид, че изменението на климата допринася за тези загуби и води до появата на екологично нови вредители и болести по растенията;

| Й. | като има предвид, че глобалното затопляне поражда екстремни климатични явления, които предизвикват суши или наводнения, които нанасят значителни щети на населението и водят до сериозни рискове за неговата продоволствена сигурност; и като има предвид, че устойчивостта спрямо климата и структурно и биологично разнообразните селскостопански екосистеми могат да спомогнат за намаляване на този риск; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че глобалното затопляне поражда екстремни климатични явления, които предизвикват суши или наводнения, които нанасят значителни щети на населението и водят до сериозни рискове за неговата продоволствена сигурност; и като има предвид, че устойчивостта спрямо климата и структурно и биологично разнообразните селскостопански екосистеми могат да спомогнат за намаляване на този риск;

| К. | като има предвид, че генетичният потенциал на културите не се използва последователно в европейските земеделски стопанства, където добивите остават едни и същи през последните години; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че генетичният потенциал на културите не се използва последователно в европейските земеделски стопанства, където добивите остават едни и същи през последните години;

| Л. | като има предвид, че разнообразието и качеството на растителните генетични ресурси играят решаваща роля за устойчивостта и производителността на земеделието и поради това са решаващ фактор за дългосрочното земеделие и за продоволствената сигурност; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че разнообразието и качеството на растителните генетични ресурси играят решаваща роля за устойчивостта и производителността на земеделието и поради това са решаващ фактор за дългосрочното земеделие и за продоволствената сигурност;

| М. | като има предвид, че преодоляването на недостига на добиви представлява особен проблем за научноизследователската програма за устойчиво селско стопанство; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че преодоляването на недостига на добиви представлява особен проблем за научноизследователската програма за устойчиво селско стопанство;

| Н. | като има предвид, че прецизното земеделие предполага използване на автоматизация и други технологии за подобряване на точността и ефикасността на главните селскостопански практики на управление, като се използват системни подходи за събиране и анализ на данни и оптимизиране на взаимодействията между климатичните условия, почвите, водите и културите, и че прецизното земеделие в крайна сметка е предназначено да намали потреблението на вода, торове и пестициди, като същевременно се подобрява плодородието на почвата и се оптимизират добивите; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че прецизното земеделие предполага използване на автоматизация и други технологии за подобряване на точността и ефикасността на главните селскостопански практики на управление, като се използват системни подходи за събиране и анализ на данни и оптимизиране на взаимодействията между климатичните условия, почвите, водите и културите, и че прецизното земеделие в крайна сметка е предназначено да намали потреблението на вода, торове и пестициди, като същевременно се подобрява плодородието на почвата и се оптимизират добивите;

| O. | като има предвид, че според почвознанието здравите, живи почви подхранват и защитават културите чрез полезни видове, които защитават срещу патогени и вредители, и също така осигуряват на растителните култури хранителни вещества и вода в замяна за захарите в изпусканите от корените на растенията сокове; като има предвид, че селскостопанските практики биха могли да имат отрицателно отражение върху биологичните, химичните и физическите свойства на почвите, с последици, които включват ерозия на почвата, деградация на почвените структури и загуба на плодородие; |
| --- | --- |

O.

като има предвид, че според почвознанието здравите, живи почви подхранват и защитават културите чрез полезни видове, които защитават срещу патогени и вредители, и също така осигуряват на растителните култури хранителни вещества и вода в замяна за захарите в изпусканите от корените на растенията сокове; като има предвид, че селскостопанските практики биха могли да имат отрицателно отражение върху биологичните, химичните и физическите свойства на почвите, с последици, които включват ерозия на почвата, деградация на почвените структури и загуба на плодородие;

| П. | като има предвид, че предимствата на иновативните технологии не следва да се ограничават до един вид селскостопанска практика и трябва да се прилагат към всички видове земеделие, независимо дали то е конвенционално или биологично, дали е животновъдство или растениевъдство, дали е малко или голямо по мащаб; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че предимствата на иновативните технологии не следва да се ограничават до един вид селскостопанска практика и трябва да се прилагат към всички видове земеделие, независимо дали то е конвенционално или биологично, дали е животновъдство или растениевъдство, дали е малко или голямо по мащаб;

| Р. | като има предвид, че броят на активните вещества в състава на пестицидите беше намален със 70 % между 1993 и 2009 г., докато наличието на огнища на вредители се увеличи в Европейския съюз; като има предвид, че процесът на одобрение, включително критериите за определяне на активните вещества и за нови вещества, представляващи алтернатива на продуктите за растителна защита, се превръща във все по-голямо предизвикателство за селското стопанство на ЕС и за неговите граждани; като има предвид, че е необходимо спешно да се обърне внимание на липсата на активни вещества за „минимална употреба“; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че броят на активните вещества в състава на пестицидите беше намален със 70 % между 1993 и 2009 г., докато наличието на огнища на вредители се увеличи в Европейския съюз; като има предвид, че процесът на одобрение, включително критериите за определяне на активните вещества и за нови вещества, представляващи алтернатива на продуктите за растителна защита, се превръща във все по-голямо предизвикателство за селското стопанство на ЕС и за неговите граждани; като има предвид, че е необходимо спешно да се обърне внимание на липсата на активни вещества за „минимална употреба“;

| С. | като има предвид, че недостатъчните решения за растителна защита за специални култури застрашават качеството, многообразието и устойчивото производство на хранителни култури в ЕС, което има пряко въздействие, оценявано на над 1 милиард евро, включително производствени загуби и допълнителни разходи за земеделските стопани; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че недостатъчните решения за растителна защита за специални култури застрашават качеството, многообразието и устойчивото производство на хранителни култури в ЕС, което има пряко въздействие, оценявано на над 1 милиард евро, включително производствени загуби и допълнителни разходи за земеделските стопани;

| Т. | като има предвид, че краткосрочните цикли на политиката и финансирането на приоритетите може да бъдат пагубни за уменията, инфраструктурата и иновациите в селското стопанство, и като има предвид, че трябва да се даде приоритет на ефективното прехвърляне на резултатите от научните изследвания от науката към земеделските стопани, както и на научноизследователски програми, насочени към подобряване на устойчивостта на селското стопанство, намаляване на производствените разходи и подобряване на конкурентоспособността; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че краткосрочните цикли на политиката и финансирането на приоритетите може да бъдат пагубни за уменията, инфраструктурата и иновациите в селското стопанство, и като има предвид, че трябва да се даде приоритет на ефективното прехвърляне на резултатите от научните изследвания от науката към земеделските стопани, както и на научноизследователски програми, насочени към подобряване на устойчивостта на селското стопанство, намаляване на производствените разходи и подобряване на конкурентоспособността;

Прецизно земеделие (ПЗ)

| 1. | Отбелязва, че в селскостопанския сектор винаги са били използвани нови модели и практики на селскостопанска икономическа дейност, които включват нови техники и методи на производство за увеличаване на резултатите и за адаптиране към нови и променящи се обстоятелства; подчертава, че екосистемните услуги, като например кръговрата на хранителните вещества, са от централно значение за селското стопанство, и че някои функции, като например поглъщането на въглерод, надхвърлят производството на храни; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че в селскостопанския сектор винаги са били използвани нови модели и практики на селскостопанска икономическа дейност, които включват нови техники и методи на производство за увеличаване на резултатите и за адаптиране към нови и променящи се обстоятелства; подчертава, че екосистемните услуги, като например кръговрата на хранителните вещества, са от централно значение за селското стопанство, и че някои функции, като например поглъщането на въглерод, надхвърлят производството на храни;

| 2. | Изразява убеждението си, че иновациите имат потенциал да допринесат за постигане на устойчиво земеделие в ЕС и счита, че технологиите на прецизното земеделие (ПЗ) са особено важни за поддържане на напредъка, но признава, че пред широкото му възприемане има граници, които включват надеждността, управляемостта и ограниченото познаване на тази технология и способността ѝ за адаптиране към всички видове и размери земеделски стопанства; |
| --- | --- |

2.

Изразява убеждението си, че иновациите имат потенциал да допринесат за постигане на устойчиво земеделие в ЕС и счита, че технологиите на прецизното земеделие (ПЗ) са особено важни за поддържане на напредъка, но признава, че пред широкото му възприемане има граници, които включват надеждността, управляемостта и ограниченото познаване на тази технология и способността ѝ за адаптиране към всички видове и размери земеделски стопанства;

| 3. | Счита, че принципите, които стоят в основата на ПЗ, могат да донесат значителни ползи за околната среда, да увеличат доходите на земеделските стопани, да рационализират използването на селскостопански машини и значително да увеличат ефективността на ресурсите, включително използването на вода за напояване; във връзка с това насърчава Комисията да поощрява политики за стимулиране на развитието и внедряването на технологии за прецизно земеделие за всички видове земеделски стопанства, независимо от техния размер и производството, независимо дали растениевъдство и/или животновъдство; |
| --- | --- |

3.

Счита, че принципите, които стоят в основата на ПЗ, могат да донесат значителни ползи за околната среда, да увеличат доходите на земеделските стопани, да рационализират използването на селскостопански машини и значително да увеличат ефективността на ресурсите, включително използването на вода за напояване; във връзка с това насърчава Комисията да поощрява политики за стимулиране на развитието и внедряването на технологии за прецизно земеделие за всички видове земеделски стопанства, независимо от техния размер и производството, независимо дали растениевъдство и/или животновъдство;

| 4. | Подчертава особената необходимост от новаторски процес в ПЗ, за да се разреши проблемът с „високите разходи“ при разработването и използването на някои технологии на ПЗ, и от активното участие на земеделските стопани и на цялата верига за доставки в разработването на тези технологии, за да се гарантират ясно изразени ползи на ниво земеделско стопанство и да се подпомогне постигането на по-голяма устойчивост на земеделските стопанства; |
| --- | --- |

4.

Подчертава особената необходимост от новаторски процес в ПЗ, за да се разреши проблемът с „високите разходи“ при разработването и използването на някои технологии на ПЗ, и от активното участие на земеделските стопани и на цялата верига за доставки в разработването на тези технологии, за да се гарантират ясно изразени ползи на ниво земеделско стопанство и да се подпомогне постигането на по-голяма устойчивост на земеделските стопанства;

| 5. | Изразява убеждение, че икономическото развитие и устойчивото производство не се изключват взаимно и са постижими чрез иновации; подчертава необходимостта от подкрепа на иновациите в технологиите и управлението чрез осигуряване на регулаторна съгласуваност, яснота и простор за предприемачество и настоятелно призовава Комисията да гарантира, че иновациите се вземат изрично предвид при предстоящите прегледи и реформи на съответното законодателство; изтъква факта, че европейското селско стопанство е в състояние да осигури висококачествени продукти с висока добавена стойност наред с печеливши и основани на знанието решения за изхранването на увеличаващото се и все по-взискателно световно население; |
| --- | --- |

5.

Изразява убеждение, че икономическото развитие и устойчивото производство не се изключват взаимно и са постижими чрез иновации; подчертава необходимостта от подкрепа на иновациите в технологиите и управлението чрез осигуряване на регулаторна съгласуваност, яснота и простор за предприемачество и настоятелно призовава Комисията да гарантира, че иновациите се вземат изрично предвид при предстоящите прегледи и реформи на съответното законодателство; изтъква факта, че европейското селско стопанство е в състояние да осигури висококачествени продукти с висока добавена стойност наред с печеливши и основани на знанието решения за изхранването на увеличаващото се и все по-взискателно световно население;

| 6. | Призовава сектора, Комисията и държавите членки да работят в партньорство, за да подобрят резултатите на роботиката и други технологии на ПЗ, с цел финансирането за научни изследвания да бъде използвано ефективно в интерес на селското стопанство и овощарството; |
| --- | --- |

6.

Призовава сектора, Комисията и държавите членки да работят в партньорство, за да подобрят резултатите на роботиката и други технологии на ПЗ, с цел финансирането за научни изследвания да бъде използвано ефективно в интерес на селското стопанство и овощарството;

| 7. | Също така призовава сектора да използва възможностите, породени от иновациите за развитие на капацитета на ПЗ, които да са достъпни за всички, като така се създават повече възможности за хората с увреждания, насърчава се равенството между половете и се разширява основата от умения и възможностите за заетост в селските общности; |
| --- | --- |

7.

Също така призовава сектора да използва възможностите, породени от иновациите за развитие на капацитета на ПЗ, които да са достъпни за всички, като така се създават повече възможности за хората с увреждания, насърчава се равенството между половете и се разширява основата от умения и възможностите за заетост в селските общности;

| 8. | Приветства включването на роботиката на ПЗ в наскоро публикуваната работна програма по „Хоризонт 2020“ за 2016—2017 г., но изразява съжаление, че предложенията по тази линия не изискват подход с множество участници, което може да означава, че земеделските стопани нямат достъп до новаторските разработки; подчертава, че ПЗ може да намали използването на ресурсите най-малко с 15 %; насърчава използването на ПЗ, което предоставя нови подходи за цялостно селскостопанско управление, като например насочвани чрез GPS/GNSS технологии машини и дистанционно управляеми летателни системи (ДУЛС, т.нар. „дронове“); |
| --- | --- |

8.

Приветства включването на роботиката на ПЗ в наскоро публикуваната работна програма по „Хоризонт 2020“ за 2016—2017 г., но изразява съжаление, че предложенията по тази линия не изискват подход с множество участници, което може да означава, че земеделските стопани нямат достъп до новаторските разработки; подчертава, че ПЗ може да намали използването на ресурсите най-малко с 15 %; насърчава използването на ПЗ, което предоставя нови подходи за цялостно селскостопанско управление, като например насочвани чрез GPS/GNSS технологии машини и дистанционно управляеми летателни системи (ДУЛС, т.нар. „дронове“);

Големи масиви от данни и информационни технологии

| 9. | Отбелязва, че селското стопанство, както всички други сектори на икономиката, е в процес на промяна; подчертава, че съвременното земеделие стана възможно единствено чрез приемането на научния и технологичен напредък и че цифровият напредък също така предлага възможност за по-нататъшно развитие в селскостопанския сектор; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че селското стопанство, както всички други сектори на икономиката, е в процес на промяна; подчертава, че съвременното земеделие стана възможно единствено чрез приемането на научния и технологичен напредък и че цифровият напредък също така предлага възможност за по-нататъшно развитие в селскостопанския сектор;

| 10. | Подчертава, че съпоставянето и анализът на големи набори от интегрирани данни имат потенциала да стимулират иновациите в селското стопанство и са особено полезни за изготвяне и разработване на ефективна и устойчива продоволствена верига, която да е от полза за земеделските стопани, икономиката, потребителите и околната среда; призовава Комисията и държавите членки да премахнат пречките пред интегрирането на комплексни и фрагментирани системи за информационни и комуникационни технологии, пред стимулирането на инвестициите и покриването на разходите за обучение, както и да подобрят достъпа на селското стопанство до необходимите съоръжения; |
| --- | --- |

10.

Подчертава, че съпоставянето и анализът на големи набори от интегрирани данни имат потенциала да стимулират иновациите в селското стопанство и са особено полезни за изготвяне и разработване на ефективна и устойчива продоволствена верига, която да е от полза за земеделските стопани, икономиката, потребителите и околната среда; призовава Комисията и държавите членки да премахнат пречките пред интегрирането на комплексни и фрагментирани системи за информационни и комуникационни технологии, пред стимулирането на инвестициите и покриването на разходите за обучение, както и да подобрят достъпа на селското стопанство до необходимите съоръжения;

| 11. | Приветства напредъка, постигнат от Европейската космическа агенция (ЕКА) в разработването на ПЗ; счита, че спътникът на ЕКА „Sentinel 2В“, който се очаква да бъде изведен в орбита в края на 2016 г., ще даде по-ясна картина за размера на земята, заета от култури и гори, така че селскостопанските политики да могат да се изпълняват по-ефективно, използването на ресурсите да бъде рационализирано и да се оптимизират периодите за прибиране на реколтата; призовава Комисията и държавите членки да подкрепят използването на спътникови системи; |
| --- | --- |

11.

Приветства напредъка, постигнат от Европейската космическа агенция (ЕКА) в разработването на ПЗ; счита, че спътникът на ЕКА „Sentinel 2В“, който се очаква да бъде изведен в орбита в края на 2016 г., ще даде по-ясна картина за размера на земята, заета от култури и гори, така че селскостопанските политики да могат да се изпълняват по-ефективно, използването на ресурсите да бъде рационализирано и да се оптимизират периодите за прибиране на реколтата; призовава Комисията и държавите членки да подкрепят използването на спътникови системи;

Управление на почвата, водата и хранителните вещества

| 12. | Признава, че деградацията на почвата е основна пречка в селскостопанското производство и призовава за по-големи амбиции и усилия за подобряване на практиките за управление на почвите и водите, особено в контекста на изменението на климата; приветства разработването на технологии за селско стопанство с контролирано използване на машини, които намаляват увреждането на почвата, причинено от прекомерното обработване на земята, и също така приветства неотдавнашните усилия за интегриране на технологии за дистанционно наблюдение с висока резолюция в биологичното земеделие; насърчава Комисията да изготви количествен анализ на екологичните и производствените ползи от тези нови технологии и да гарантира осведоменост и обмен на знания и на технологии; |
| --- | --- |

12.

Признава, че деградацията на почвата е основна пречка в селскостопанското производство и призовава за по-големи амбиции и усилия за подобряване на практиките за управление на почвите и водите, особено в контекста на изменението на климата; приветства разработването на технологии за селско стопанство с контролирано използване на машини, които намаляват увреждането на почвата, причинено от прекомерното обработване на земята, и също така приветства неотдавнашните усилия за интегриране на технологии за дистанционно наблюдение с висока резолюция в биологичното земеделие; насърчава Комисията да изготви количествен анализ на екологичните и производствените ползи от тези нови технологии и да гарантира осведоменост и обмен на знания и на технологии;

| 13. | Призовава за земеделските стопани да бъдат включени в разработването, изпитването и разпространението на технологии за картографиране на хранителните вещества в почвите, за да се подобри тяхната ефективност; |
| --- | --- |

13.

Призовава за земеделските стопани да бъдат включени в разработването, изпитването и разпространението на технологии за картографиране на хранителните вещества в почвите, за да се подобри тяхната ефективност;

| 14. | Изразява съжаление, че ефективността на използването на хранителните вещества в ЕС е много ниска, и подчертава, че е необходимо да се предприемат действия за подобряване на ефикасността на използването на азота (N), фосфора (P) и калия (K), за да се намали въздействието им върху околната среда и да се подобри производството на храни и енергия; призовава за целенасочени изследвания (и прилагането им в практиката) за подобряване на наблюдението на ефективността на хранителни вещества и по-нататъшно оптимизиране на технологиите за променливо дозиране; |
| --- | --- |

14.

Изразява съжаление, че ефективността на използването на хранителните вещества в ЕС е много ниска, и подчертава, че е необходимо да се предприемат действия за подобряване на ефикасността на използването на азота (N), фосфора (P) и калия (K), за да се намали въздействието им върху околната среда и да се подобри производството на храни и енергия; призовава за целенасочени изследвания (и прилагането им в практиката) за подобряване на наблюдението на ефективността на хранителни вещества и по-нататъшно оптимизиране на технологиите за променливо дозиране;

| 15. | Изразява съгласие, че развитието на нови технологии и иновативни селскостопански практики би могло да допринесе значително за намаляване на употребата на продукти за растителна защита, торове и вода, а също и за борба с ерозията на почвата; |
| --- | --- |

15.

Изразява съгласие, че развитието на нови технологии и иновативни селскостопански практики би могло да допринесе значително за намаляване на употребата на продукти за растителна защита, торове и вода, а също и за борба с ерозията на почвата;

Генетично разнообразие

| 16. | Счита, че загубата на генетично разнообразие през изминалия век застрашава сигурността на храните и фуражите и подкопава политиките на ЕС за устойчиво селско стопанство, опазването на биологичното разнообразие и стратегиите за смекчаване на последствията от изменението на климата; счита, че монокултурите и липсата на сеитбооборот са основен фактор за тази загуба; счита, че всички растителни сортове и животински видове, включително местните видове, техните диви и полудиви роднини, както и старите и новаторските сортове са от съществено значение за запазването на генетичното разнообразие, за програмите за развъждане и за производство на достатъчно, питателна и здравословна храна; |
| --- | --- |

16.

Счита, че загубата на генетично разнообразие през изминалия век застрашава сигурността на храните и фуражите и подкопава политиките на ЕС за устойчиво селско стопанство, опазването на биологичното разнообразие и стратегиите за смекчаване на последствията от изменението на климата; счита, че монокултурите и липсата на сеитбооборот са основен фактор за тази загуба; счита, че всички растителни сортове и животински видове, включително местните видове, техните диви и полудиви роднини, както и старите и новаторските сортове са от съществено значение за запазването на генетичното разнообразие, за програмите за развъждане и за производство на достатъчно, питателна и здравословна храна;

| 17. | Счита, че ЕС следва да даде възможност на земеделските стопани и на животновъдите да използват възможно най-добре тези генетични ресурси с цел опазване на биологичното разнообразие и иновации в разработването на нови сортове; подчертава, че разпоредбите на ЕС следва винаги да се стремят да не възпрепятстват подобни новаторски процеси, като добавят излишна административна тежест за животновъдите и земеделските стопани; |
| --- | --- |

17.

Счита, че ЕС следва да даде възможност на земеделските стопани и на животновъдите да използват възможно най-добре тези генетични ресурси с цел опазване на биологичното разнообразие и иновации в разработването на нови сортове; подчертава, че разпоредбите на ЕС следва винаги да се стремят да не възпрепятстват подобни новаторски процеси, като добавят излишна административна тежест за животновъдите и земеделските стопани;

| 18. | Подчертава необходимостта от по-добър диалог между генетичните банки, частните и публичните растителни научни изследвания, селекционерите, крайните потребители и всички останали участници в запазването и използването на генетичните ресурси с оглед изграждане на издръжливост и посрещане на предизвикателствата на устойчивото селско стопанство в цяла Европа; |
| --- | --- |

18.

Подчертава необходимостта от по-добър диалог между генетичните банки, частните и публичните растителни научни изследвания, селекционерите, крайните потребители и всички останали участници в запазването и използването на генетичните ресурси с оглед изграждане на издръжливост и посрещане на предизвикателствата на устойчивото селско стопанство в цяла Европа;

| 19. | Подчертава предишната подкрепа от ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ и ГД „Научни изследвания и иновации“ за дейности по опазване на генетичните ресурси, като например Европейската мрежа за опазване на местни семена (ENSCONET), но призовава за последващи програми с цел продължаване на подкрепата за дейности по опазване на генетичния фонд в областта на земеделските култури и животновъдството, по-специално използването на генетичните ресурси на място посредством мерки в рамките на стопанствата; |
| --- | --- |

19.

Подчертава предишната подкрепа от ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ и ГД „Научни изследвания и иновации“ за дейности по опазване на генетичните ресурси, като например Европейската мрежа за опазване на местни семена (ENSCONET), но призовава за последващи програми с цел продължаване на подкрепата за дейности по опазване на генетичния фонд в областта на земеделските култури и животновъдството, по-специално използването на генетичните ресурси на място посредством мерки в рамките на стопанствата;

| 20. | Подчертава, че е важно опазването на генетичните ресурси да се отвори за по-голямо разнообразие от растителни и животински видове и финансирането на научните изследвания в тази област да доведе до технологични подобрения за селското стопанство и овощарството; |
| --- | --- |

20.

Подчертава, че е важно опазването на генетичните ресурси да се отвори за по-голямо разнообразие от растителни и животински видове и финансирането на научните изследвания в тази област да доведе до технологични подобрения за селското стопанство и овощарството;

| 21. | Призовава Комисията да представи предложения за Европейска стратегия за опазване на генетичното разнообразие в селското стопанство, както е предвидено в мярка 10 от Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2020 г.; |
| --- | --- |

21.

Призовава Комисията да представи предложения за Европейска стратегия за опазване на генетичното разнообразие в селското стопанство, както е предвидено в мярка 10 от Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2020 г.;

| 22. | Признава необходимостта от отговорно използване на колекциите на зародишна плазма за определяне и описване на характеристиките, допринасящи за ресурсна ефективност, устойчивост срещу вредители и болести, и други характерни свойства с цел подобрено качество и издръжливост; счита, че това изисква да се обърне по-голямо внимание на фенотипирането, което е особен проблем за много култури; |
| --- | --- |

22.

Признава необходимостта от отговорно използване на колекциите на зародишна плазма за определяне и описване на характеристиките, допринасящи за ресурсна ефективност, устойчивост срещу вредители и болести, и други характерни свойства с цел подобрено качество и издръжливост; счита, че това изисква да се обърне по-голямо внимание на фенотипирането, което е особен проблем за много култури;

| 23. | Отбелязва, че най-ефективният начин за поддържане на генетичното разнообразие в селското стопанство e то да се използва in vivo; отбелязва, че от трите критерия „D.U.S.“ (различимост, хомогенност и стабилност), които се прилагат за официалните каталози на ЕС за семена, хомогенността и стабилността не са естествени характеристики на генетично разнообразните растения; отбелязва, че адаптирането към изменението на климата зависи от високото генетично разнообразие; отбелязва, че пазарите на семена са все по-концентрирани и разнообразието от сортове намалява; насърчава ролята на системите за посевен материал и неговия обмен в стопанствата за засилване на позициите на земеделските стопани и признава участието в селекцията на сортове за дълга традиция на новаторство в селските общности; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, че най-ефективният начин за поддържане на генетичното разнообразие в селското стопанство e то да се използва in vivo; отбелязва, че от трите критерия „D.U.S.“ (различимост, хомогенност и стабилност), които се прилагат за официалните каталози на ЕС за семена, хомогенността и стабилността не са естествени характеристики на генетично разнообразните растения; отбелязва, че адаптирането към изменението на климата зависи от високото генетично разнообразие; отбелязва, че пазарите на семена са все по-концентрирани и разнообразието от сортове намалява; насърчава ролята на системите за посевен материал и неговия обмен в стопанствата за засилване на позициите на земеделските стопани и признава участието в селекцията на сортове за дълга традиция на новаторство в селските общности;

| 24. | Признава необходимостта от поддържане и използване на генетичните ресурси за постигане на дългосрочна продоволствена сигурност и за разширяване на генетичната база на съвременните програми за развъждане на растения и животни; признава, че стопанствата за биологично земеделие са изправени пред недостиг на нови сортове, които са устойчиви на вредители и болести и които биха могли да се отглеждат без да се използват продукти за растителна защита; подкрепя концепцията за достъп и споделяне на ползите, но настоятелно призовава за изпълнение на Протокола от Нагоя съгласно Регламент (ЕС) No 511/2014 и на акта за прилагането му —Регламент (ЕС) No 2015/1866, така че селекционерите да не бъдат възпрепятствани от сложността и разходите в резултата на използването на див материал с цел въвеждане на нови характеристики, като например устойчивост срещу болести и вредители, хранителни качества и екологична издръжливост; отбелязва, че това следва да стане без отнемане на възможностите от селските общности, които са съхранявали видове и отглеждали сортове през годините; |
| --- | --- |

24.

Признава необходимостта от поддържане и използване на генетичните ресурси за постигане на дългосрочна продоволствена сигурност и за разширяване на генетичната база на съвременните програми за развъждане на растения и животни; признава, че стопанствата за биологично земеделие са изправени пред недостиг на нови сортове, които са устойчиви на вредители и болести и които биха могли да се отглеждат без да се използват продукти за растителна защита; подкрепя концепцията за достъп и споделяне на ползите, но настоятелно призовава за изпълнение на Протокола от Нагоя съгласно Регламент (ЕС) No 511/2014 и на акта за прилагането му —Регламент (ЕС) No 2015/1866, така че селекционерите да не бъдат възпрепятствани от сложността и разходите в резултата на използването на див материал с цел въвеждане на нови характеристики, като например устойчивост срещу болести и вредители, хранителни качества и екологична издръжливост; отбелязва, че това следва да стане без отнемане на възможностите от селските общности, които са съхранявали видове и отглеждали сортове през годините;

| 25. | Счита, че е от съществено значение да се поддържат и развиват резултатите при местните породи, като се има предвид тяхната способност да се адаптират към характеристиките на родната им среда, както и да се спазват правата на земеделските стопани да отглеждат растения самостоятелно и да съхраняват и обменят семена от различни видове и сортове, за да се гарантира генетичното разнообразие на европейското селско стопанство; |
| --- | --- |

25.

Счита, че е от съществено значение да се поддържат и развиват резултатите при местните породи, като се има предвид тяхната способност да се адаптират към характеристиките на родната им среда, както и да се спазват правата на земеделските стопани да отглеждат растения самостоятелно и да съхраняват и обменят семена от различни видове и сортове, за да се гарантира генетичното разнообразие на европейското селско стопанство;

| 26. | Признава необходимостта от подкрепа за подходящ сеитбооборот, който остава икономически изгоден за земеделските стопани; подчертава също така необходимостта от поддържане на набор от подходящи инструменти за защита на културите по отношение на широк кръг култури, в допълнение към генетичните ресурси; подчертава, че без такива инструменти разнообразието от култури, които могат да се произвеждат с печалба, ще бъде тежко засегнато; |
| --- | --- |

26.

Признава необходимостта от подкрепа за подходящ сеитбооборот, който остава икономически изгоден за земеделските стопани; подчертава също така необходимостта от поддържане на набор от подходящи инструменти за защита на културите по отношение на широк кръг култури, в допълнение към генетичните ресурси; подчертава, че без такива инструменти разнообразието от култури, които могат да се произвеждат с печалба, ще бъде тежко засегнато;

Прецизно селекциониране

| 27. | Подкрепя необходимостта от непрекъснат напредък в иновативното селекциониране чрез прилагането на безопасни и доказани техники, които имат за цел да се увеличи не само наборът от характерни свойства за издържливост срещу болести и вредители на земеделските култури, но и наборът на храни и хранителни суровини с полезни за здравето характеристики на пазара; |
| --- | --- |

27.

Подкрепя необходимостта от непрекъснат напредък в иновативното селекциониране чрез прилагането на безопасни и доказани техники, които имат за цел да се увеличи не само наборът от характерни свойства за издържливост срещу болести и вредители на земеделските култури, но и наборът на храни и хранителни суровини с полезни за здравето характеристики на пазара;

| 28. | Счита, че е важно да се осигури постоянна подкрепа за разработването и използването на бъдещи технологични инструменти, които могат да дадат възможност за селекциониране с цел успешно справяне с предстоящите обществени предизвикателства; |
| --- | --- |

28.

Счита, че е важно да се осигури постоянна подкрепа за разработването и използването на бъдещи технологични инструменти, които могат да дадат възможност за селекциониране с цел успешно справяне с предстоящите обществени предизвикателства;

| 29. | Счита, че е време Комисията да публикува окончателния доклад на работната група относно новите техники и да използва нейните научни заключения като основа за inter alia изясняване на правния статут на техниките за селекциониране, които понастоящем са в процес на разглеждане, и да използва надежден правен анализ в своите разисквания; |
| --- | --- |

29.

Счита, че е време Комисията да публикува окончателния доклад на работната група относно новите техники и да използва нейните научни заключения като основа за inter alia изясняване на правния статут на техниките за селекциониране, които понастоящем са в процес на разглеждане, и да използва надежден правен анализ в своите разисквания;

| 30. | Насърчава открит и прозрачен диалог между всички заинтересовани лица и обществеността относно отговорното развитие на високопрецизни, новаторски решения за програмите за селекциониране, включително относно неговите рискове и ползи; отбелязва, че това ще изисква усилия за повишаване на осведомеността и разбирането относно новите технологии сред земеделските стопани и широката общественост; призовава Комисията да гарантира, че потребителите и земеделските стопани са достатъчно обучени по отношение на новите и нововъзникващите техники за селекциониране, за да се гарантира провеждането на открит и информиран обществен дебат; |
| --- | --- |

30.

Насърчава открит и прозрачен диалог между всички заинтересовани лица и обществеността относно отговорното развитие на високопрецизни, новаторски решения за програмите за селекциониране, включително относно неговите рискове и ползи; отбелязва, че това ще изисква усилия за повишаване на осведомеността и разбирането относно новите технологии сред земеделските стопани и широката общественост; призовава Комисията да гарантира, че потребителите и земеделските стопани са достатъчно обучени по отношение на новите и нововъзникващите техники за селекциониране, за да се гарантира провеждането на открит и информиран обществен дебат;

| 31. | Изразява загриженост във връзка с неотдавнашното решение на разширения апелативен състав на Европейското патентно ведомство (ЕПВ) от 25 март 2015 г. по дела G2/12 и G2/13; |
| --- | --- |

31.

Изразява загриженост във връзка с неотдавнашното решение на разширения апелативен състав на Европейското патентно ведомство (ЕПВ) от 25 март 2015 г. по дела G2/12 и G2/13;

Продукти за растителна защита (ПРЗ)

| 32. | Подчертава, че е спешно необходимо да се преразгледа прилагането на регулаторната рамка относно продуктите за растителна защита (ПРЗ) и да се разработи последователна, ефикасна, предвидима, основана на риска и научно обоснована система за оценка и одобрения; счита за важно земеделските стопани да намалят зависимостта от пестициди във възможно най-голяма степен, като отбелязва, че производството на храни и фуражи се извършва в условията на конкурентоспособна международна среда; счита, че е важно да се разработват ПРЗ, които да са разходоефективни, безопасни за използване и съобразени с околната среда; |
| --- | --- |

32.

Подчертава, че е спешно необходимо да се преразгледа прилагането на регулаторната рамка относно продуктите за растителна защита (ПРЗ) и да се разработи последователна, ефикасна, предвидима, основана на риска и научно обоснована система за оценка и одобрения; счита за важно земеделските стопани да намалят зависимостта от пестициди във възможно най-голяма степен, като отбелязва, че производството на храни и фуражи се извършва в условията на конкурентоспособна международна среда; счита, че е важно да се разработват ПРЗ, които да са разходоефективни, безопасни за използване и съобразени с околната среда;

| 33. | Приветства работната програма на Комисията за инициативите по REFIT за 2016 г., която ангажира ЕС да извърши оценка на Регламент (ЕО) No 1107/2009 и на Регламент (ЕО) No 396/2005; подчертава, че процесът REFIT не трябва да води до понижаване на стандартите за безопасност на храните и за защита на околната среда; |
| --- | --- |

33.

Приветства работната програма на Комисията за инициативите по REFIT за 2016 г., която ангажира ЕС да извърши оценка на Регламент (ЕО) No 1107/2009 и на Регламент (ЕО) No 396/2005; подчертава, че процесът REFIT не трябва да води до понижаване на стандартите за безопасност на храните и за защита на околната среда;

| 34. | Призовава Комисията да включи в своя доклад до Европейския парламент и до Съвета варианти за изменение и подобряване на настоящото законодателство, и по-специално относно функционирането на взаимното признаване на разрешения и на процеса на зонални оценки; |
| --- | --- |

34.

Призовава Комисията да включи в своя доклад до Европейския парламент и до Съвета варианти за изменение и подобряване на настоящото законодателство, и по-специално относно функционирането на взаимното признаване на разрешения и на процеса на зонални оценки;

| 35. | Подчертава опасенията, че системата за зонални разрешения не функционира поради продължаващото използване на остарели методологии за национални разрешения, и призовава Комисията да хармонизира системата за одобрения, за да се гарантира взаимното признаване на продукти в държавите членки в зоните, определени в Регламент (ЕО) No 1107/2009; |
| --- | --- |

35.

Подчертава опасенията, че системата за зонални разрешения не функционира поради продължаващото използване на остарели методологии за национални разрешения, и призовава Комисията да хармонизира системата за одобрения, за да се гарантира взаимното признаване на продукти в държавите членки в зоните, определени в Регламент (ЕО) No 1107/2009;

| 36. | Приветства последното Интегрирано управление на вредителите — Мрежа на европейското изследователско пространство (IPM-ERANET) и новата координационна платформа за „минимални употреби“, но счита, че платформата би могла да бъде използвана по-добре за покриване на научните изследвания и иновациите с оглед да се преодолее липсата на решения за растителна защита за минимална употреба и специалните култури; |
| --- | --- |

36.

Приветства последното Интегрирано управление на вредителите — Мрежа на европейското изследователско пространство (IPM-ERANET) и новата координационна платформа за „минимални употреби“, но счита, че платформата би могла да бъде използвана по-добре за покриване на научните изследвания и иновациите с оглед да се преодолее липсата на решения за растителна защита за минимална употреба и специалните култури;

| 37. | Подчертава значението на извършването на прозрачна оценка на ползите от активните вещества с оглед на гарантиране на устойчиво селско стопанство в съответствие с правото на ЕС, както и на всеобхватно оценяване на рисковете и опасностите, свързани с използването на продуктите, и припомня, че принципът на предпазните мерки следва да се използва, когато степента на несигурност е твърде висока, за да се гарантира общественото здраве или доброто селскостопанско и екологично състояние; |
| --- | --- |

37.

Подчертава значението на извършването на прозрачна оценка на ползите от активните вещества с оглед на гарантиране на устойчиво селско стопанство в съответствие с правото на ЕС, както и на всеобхватно оценяване на рисковете и опасностите, свързани с използването на продуктите, и припомня, че принципът на предпазните мерки следва да се използва, когато степента на несигурност е твърде висока, за да се гарантира общественото здраве или доброто селскостопанско и екологично състояние;

| 38. | Призовава ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ да установи ясни критерии за определяне на активните вещества с нисък риск с цел разработване и използване на пестициди с нисък риск, като същевременно отчита развитието на научното познание и гарантира, че целите във връзка със защитата на здравето и околната среда се изпълняват, както и да осигури наличието на данни относно безопасността за критериите, прилагани за всички потенциални вещества с нисък риск; |
| --- | --- |

38.

Призовава ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ да установи ясни критерии за определяне на активните вещества с нисък риск с цел разработване и използване на пестициди с нисък риск, като същевременно отчита развитието на научното познание и гарантира, че целите във връзка със защитата на здравето и околната среда се изпълняват, както и да осигури наличието на данни относно безопасността за критериите, прилагани за всички потенциални вещества с нисък риск;

| 39. | Счита, че на веществата с нисък риск, включително нехимически алтернативи на продуктите за растителна защита, като биологичен контрол, следва да се даде приоритет за оценка от държавата членка докладчик и Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ), за да се спомогне за постигането на целите на Директива 2009/128/ЕО по отношение на интегрираното управление на вредителите и устойчивата употреба на пестициди, особено в случай на използване на продукти върху малки и специални култури; |
| --- | --- |

39.

Счита, че на веществата с нисък риск, включително нехимически алтернативи на продуктите за растителна защита, като биологичен контрол, следва да се даде приоритет за оценка от държавата членка докладчик и Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ), за да се спомогне за постигането на целите на Директива 2009/128/ЕО по отношение на интегрираното управление на вредителите и устойчивата употреба на пестициди, особено в случай на използване на продукти върху малки и специални култури;

| 40. | Подчертава, че земеделските стопани трябва да разполагат с по-голям набор от инструменти за защита на културите си и да решават кои мерки ще защитят най-добре техните култури; следователно насърчава по-широкото използване на различни алтернативи на традиционните пестициди, включително биопестициди, като компонент на интегрираната борба с вредителите, и призовава за полагане на повече усилия за разработване на по-разходоефективни алтернативи чрез подкрепа на полевите научни изследвания и повече демонстрационни дейности в областта на нехимическите алтернативи и нискорисковите мерки и пестициди, които са по-съобразени с околната среда; |
| --- | --- |

40.

Подчертава, че земеделските стопани трябва да разполагат с по-голям набор от инструменти за защита на културите си и да решават кои мерки ще защитят най-добре техните култури; следователно насърчава по-широкото използване на различни алтернативи на традиционните пестициди, включително биопестициди, като компонент на интегрираната борба с вредителите, и призовава за полагане на повече усилия за разработване на по-разходоефективни алтернативи чрез подкрепа на полевите научни изследвания и повече демонстрационни дейности в областта на нехимическите алтернативи и нискорисковите мерки и пестициди, които са по-съобразени с околната среда;

| 41. | Отбелязва, че биологичният контрол е метод за защита на културите, който е основан на използването на живи организми или естествени вещества и би могъл да намали използването на традиционните пестициди и да спомогне за подобряване на устойчивостта на растенията; |
| --- | --- |

41.

Отбелязва, че биологичният контрол е метод за защита на културите, който е основан на използването на живи организми или естествени вещества и би могъл да намали използването на традиционните пестициди и да спомогне за подобряване на устойчивостта на растенията;

| 42. | Призовава Комисията да представи план за действие и да сформира експертна група, за да се работи за по-устойчива система за управление на вредителите; подчертава потенциала на система за управлението на вредителите, която да подобрява взаимодействието между усилията за селекция на растенията, естествените системи за борба с вредителите и използването на пестициди; |
| --- | --- |

42.

Призовава Комисията да представи план за действие и да сформира експертна група, за да се работи за по-устойчива система за управление на вредителите; подчертава потенциала на система за управлението на вредителите, която да подобрява взаимодействието между усилията за селекция на растенията, естествените системи за борба с вредителите и използването на пестициди;

| 43. | Изразява съжаление във връзка с бавния напредък на държавите членки и на Комисията съответно в изпълнението и оценката на изпълнението на интегрираното управление на вредителите и Директива 2009/128/ЕО; |
| --- | --- |

43.

Изразява съжаление във връзка с бавния напредък на държавите членки и на Комисията съответно в изпълнението и оценката на изпълнението на интегрираното управление на вредителите и Директива 2009/128/ЕО;

Развитие на умения и трансфер на знания

| 44. | Признава, че разработването на технологии, свързани със земеделието, изисква многобройни комбинации от специализирани умения и знания, които са трансдисциплинарни по подхода си — те включват, без да се ограничават до това, общи науки за растенията, за животните и за околната среда, физиология и инженерство; |
| --- | --- |

44.

Признава, че разработването на технологии, свързани със земеделието, изисква многобройни комбинации от специализирани умения и знания, които са трансдисциплинарни по подхода си — те включват, без да се ограничават до това, общи науки за растенията, за животните и за околната среда, физиология и инженерство;

| 45. | Изразява съжаление относно нарастващия недостиг на умения в много от тези професии и призовава държавите членки да работят в партньорство със сектора, изследователските институции и други заинтересовани лица при разработването на своите следващи програми за развитие на селските райони, включително европейските партньорства за иновации (ЕПИ), с оглед да бъдат идентифицирани възможности за подкрепа на развитието на уменията и на трансфера на знания в тези области, включително посредством обучения и стажове за млади земеделски стопани и нови участници на пазара; |
| --- | --- |

45.

Изразява съжаление относно нарастващия недостиг на умения в много от тези професии и призовава държавите членки да работят в партньорство със сектора, изследователските институции и други заинтересовани лица при разработването на своите следващи програми за развитие на селските райони, включително европейските партньорства за иновации (ЕПИ), с оглед да бъдат идентифицирани възможности за подкрепа на развитието на уменията и на трансфера на знания в тези области, включително посредством обучения и стажове за млади земеделски стопани и нови участници на пазара;

| 46. | Призовава сектора на селскостопанските технологии към подобряване на координацията и на интеграцията на демонстрациите в рамките на стопанствата и на използването на демонстрации и към наблюдение на стопанствата с оглед на споделяне на най-добри практики на регионално, национално и европейско равнище, при използване на налични или нови програми, инициативи или средства; |
| --- | --- |

46.

Призовава сектора на селскостопанските технологии към подобряване на координацията и на интеграцията на демонстрациите в рамките на стопанствата и на използването на демонстрации и към наблюдение на стопанствата с оглед на споделяне на най-добри практики на регионално, национално и европейско равнище, при използване на налични или нови програми, инициативи или средства;

| 47. | Признава потенциала, който могат да имат прецизното земеделие и интеграцията на цифровите технологии, за да направят селското стопанство по-привлекателно за младите земеделски стопани и за създаването на нови възможности за растеж и заетост в селските райони; счита, че инвестициите в развитието на тези технологии може да подпомогне смяната на поколенията в селското стопанство; |
| --- | --- |

47.

Признава потенциала, който могат да имат прецизното земеделие и интеграцията на цифровите технологии, за да направят селското стопанство по-привлекателно за младите земеделски стопани и за създаването на нови възможности за растеж и заетост в селските райони; счита, че инвестициите в развитието на тези технологии може да подпомогне смяната на поколенията в селското стопанство;

Приоритети по отношение на научните изследвания и финансирането

| 48. | Признава дългосрочните предизвикателства, свързани с устойчивото селско стопанство и градинарството, и призовава Комисията и държавите членки да разработят дългосрочен инвестиционен план за базови и приложни научни изследвания, даващ приоритет на секторен подход, при който да бъде гарантирана приемственост на финансирането; изисква от Комисията и държавите членки да подобрят обучението за специалисти в областта на устойчивото селско стопанство и да осигурят наличието на експертни консултации; |
| --- | --- |

48.

Признава дългосрочните предизвикателства, свързани с устойчивото селско стопанство и градинарството, и призовава Комисията и държавите членки да разработят дългосрочен инвестиционен план за базови и приложни научни изследвания, даващ приоритет на секторен подход, при който да бъде гарантирана приемственост на финансирането; изисква от Комисията и държавите членки да подобрят обучението за специалисти в областта на устойчивото селско стопанство и да осигурят наличието на експертни консултации;

| 49. | Счита, че планът следва да включва разходоефективни решения и да се прилага за дребните производители, селските райони и най-отдалечените и планинските региони; подчертава, че земеделските стопани са основните стопани на околната среда в Европа и се нуждаят от непрекъснат достъп до иновации и научни изследвания, който да им дава възможност да произвеждат храни, фуражи и други продукти по устойчив и разходоефективен начин, като същевременно опазват околната среда за бъдещите поколения и подобряват биологичното разнообразие и екосистемните услуги; |
| --- | --- |

49.

Счита, че планът следва да включва разходоефективни решения и да се прилага за дребните производители, селските райони и най-отдалечените и планинските региони; подчертава, че земеделските стопани са основните стопани на околната среда в Европа и се нуждаят от непрекъснат достъп до иновации и научни изследвания, който да им дава възможност да произвеждат храни, фуражи и други продукти по устойчив и разходоефективен начин, като същевременно опазват околната среда за бъдещите поколения и подобряват биологичното разнообразие и екосистемните услуги;

| 50. | Приветства напредъка, постигнат в областта на приложните научни изследвания през последните години, но призовава към по-големи усилия за гарантиране на трансфера на знания към крайните потребители и за включване на земеделските стопани и на другите потребители на селскостопански технологии и продукти, включително на малките земеделски стопанства; |
| --- | --- |

50.

Приветства напредъка, постигнат в областта на приложните научни изследвания през последните години, но призовава към по-големи усилия за гарантиране на трансфера на знания към крайните потребители и за включване на земеделските стопани и на другите потребители на селскостопански технологии и продукти, включително на малките земеделски стопанства;

| 51. | Призовава за засилване на Европейското партньорство за иновации за конкурентно и устойчиво селско стопанство, съдържащо се във втория стълб на ОСП, за да се създадат партньорства на иновативни участници, включително на всички земеделски стопани, и по-специално дребните земеделски стопани, по-отдалечени от европейските центрове за вземане на решения; |
| --- | --- |

51.

Призовава за засилване на Европейското партньорство за иновации за конкурентно и устойчиво селско стопанство, съдържащо се във втория стълб на ОСП, за да се създадат партньорства на иновативни участници, включително на всички земеделски стопани, и по-специално дребните земеделски стопани, по-отдалечени от европейските центрове за вземане на решения;

| 52. | Отбелязва, че в държавите членки, в които публично-частните партньорства се използват интелигентно, е налице по-голямо преориентиране към приложни изследвания и по-голямо участие на крайните потребители; |
| --- | --- |

52.

Отбелязва, че в държавите членки, в които публично-частните партньорства се използват интелигентно, е налице по-голямо преориентиране към приложни изследвания и по-голямо участие на крайните потребители;

| 53. | Счита, че е от съществено значение Комисията и държавите членки да разработят проекти, които да са съсредоточени върху разработването на по-ефективни от гледна точка на ресурсите селскостопанските практики и сортове култури, включително специализирани на местно равнище сортове, насочени към опазването и подобряването на плодородието на почвата и на обмена на хранителни вещества, особено като се има предвид нарастващият недостиг на вода и някои ключови компоненти на торовете, като например фосфат; призовава Комисията да даде приоритет на инвестирането в кръговата икономика и на интелигентните в климатично отношение земеделски практики, като предостави адекватни финансови стимули за научни изследвания и приемане от страна на земеделските стопани; подчертава, че заслугите на аквапониката, затворения цикъл на хранителните вещества, агроекологията, включително агролесовъдството, консервационното земеделие и устойчивото управление на горите, сапропела, късите вериги на фуражи, пашата от пасища и производството с ниско потребление на материали следва да бъдат надлежно оценени, популяризирани и стимулирани; |
| --- | --- |

53.

Счита, че е от съществено значение Комисията и държавите членки да разработят проекти, които да са съсредоточени върху разработването на по-ефективни от гледна точка на ресурсите селскостопанските практики и сортове култури, включително специализирани на местно равнище сортове, насочени към опазването и подобряването на плодородието на почвата и на обмена на хранителни вещества, особено като се има предвид нарастващият недостиг на вода и някои ключови компоненти на торовете, като например фосфат; призовава Комисията да даде приоритет на инвестирането в кръговата икономика и на интелигентните в климатично отношение земеделски практики, като предостави адекватни финансови стимули за научни изследвания и приемане от страна на земеделските стопани; подчертава, че заслугите на аквапониката, затворения цикъл на хранителните вещества, агроекологията, включително агролесовъдството, консервационното земеделие и устойчивото управление на горите, сапропела, късите вериги на фуражи, пашата от пасища и производството с ниско потребление на материали следва да бъдат надлежно оценени, популяризирани и стимулирани;

| 54. | Счита също така, че е от съществено значение Комисията и държавите членки да разработят новаторски проекти за производство на нехранителни продукти (биоикономика, енергия от възобновяеми източници и т.н.) и услуги за развитие на селско стопанство с по-ефективно използване на ресурсите (по-добро използване на вода, енергия, храна за растителните култури и животните и т.н.), което да е независимо в по-голяма степен; |
| --- | --- |

54.

Счита също така, че е от съществено значение Комисията и държавите членки да разработят новаторски проекти за производство на нехранителни продукти (биоикономика, енергия от възобновяеми източници и т.н.) и услуги за развитие на селско стопанство с по-ефективно използване на ресурсите (по-добро използване на вода, енергия, храна за растителните култури и животните и т.н.), което да е независимо в по-голяма степен;

| 55. | Отбелязва, че в голяма част от ЕС независимите или финансираните с публични средства центрове за образование, обучение и иновации в селското стопанство са намалели или не удовлетворяват адекватно трансдисциплинарните подходи в нововъзникващи области, като агроинженерството; признава, че в някои държави членки квалификациите на земеделските стопани все още са ограничени, което затруднява достъпа до и прилагането на нови технологии, и поради това призовава Комисията да изготви европейски план за инвестиции в техническо или специализирано земеделско обучение и образование; |
| --- | --- |

55.

Отбелязва, че в голяма част от ЕС независимите или финансираните с публични средства центрове за образование, обучение и иновации в селското стопанство са намалели или не удовлетворяват адекватно трансдисциплинарните подходи в нововъзникващи области, като агроинженерството; признава, че в някои държави членки квалификациите на земеделските стопани все още са ограничени, което затруднява достъпа до и прилагането на нови технологии, и поради това призовава Комисията да изготви европейски план за инвестиции в техническо или специализирано земеделско обучение и образование;

| 56. | Приветства започналото наскоро Европейско партньорство за иновации за селскостопанска производителност и устойчивост (EIP-AGRI), което има за цел свързване на научните изследвания и практиката в областта на селското стопанство; призовава Комисията да играе активна роля за насърчаване на координацията на национално и трансгранично равнище, за да насърчава конкретна иновационна програма във връзка с „Хоризонт 2020“ и за да гарантира правилното прехвърляне на знания към крайните ползватели; |
| --- | --- |

56.

Приветства започналото наскоро Европейско партньорство за иновации за селскостопанска производителност и устойчивост (EIP-AGRI), което има за цел свързване на научните изследвания и практиката в областта на селското стопанство; призовава Комисията да играе активна роля за насърчаване на координацията на национално и трансгранично равнище, за да насърчава конкретна иновационна програма във връзка с „Хоризонт 2020“ и за да гарантира правилното прехвърляне на знания към крайните ползватели;

| 57. | Насърчава Комисията и държавите членки да положат повече усилия за повишаване на обществената осведоменост за стойността на земеделието в ЕС и да развият трансевропейски центрове за иновациите в селското стопанство, които да покажат и да осигурят подходящ достъп до иновативни нови технологии, устойчиво селско стопанство, продоволствена сигурност и суверенност; |
| --- | --- |

57.

Насърчава Комисията и държавите членки да положат повече усилия за повишаване на обществената осведоменост за стойността на земеделието в ЕС и да развият трансевропейски центрове за иновациите в селското стопанство, които да покажат и да осигурят подходящ достъп до иновативни нови технологии, устойчиво селско стопанство, продоволствена сигурност и суверенност;

| 58. | Подчертава, че дейностите на тези центрове следва да осигуряват достъп до нови технологии не само за устойчивото селско стопанство, но и за устойчивото развитие на селските райони чрез работа в рамките на общностите, с МСП в селските райони, кооперациите и организациите на производителите; подчертава, че те следва да бъдат прозрачни и открити за широката общественост и земеделските стопани и следва да имат междуотраслов подход, като насърчават диалога между сектори, които могат да бъдат засегнати от иновациите по различни начини; |
| --- | --- |

58.

Подчертава, че дейностите на тези центрове следва да осигуряват достъп до нови технологии не само за устойчивото селско стопанство, но и за устойчивото развитие на селските райони чрез работа в рамките на общностите, с МСП в селските райони, кооперациите и организациите на производителите; подчертава, че те следва да бъдат прозрачни и открити за широката общественост и земеделските стопани и следва да имат междуотраслов подход, като насърчават диалога между сектори, които могат да бъдат засегнати от иновациите по различни начини;

| 59. | Настоятелно призовава Комисията да гарантира, че наред с технологичните и научните иновации традиционните техники и земеделски стопанства могат да продължат да разцъфтяват, като се има предвид, че те представляват огромен актив, тъй като са източник на историческо, културно, селско и туристическо многообразие и осигуряват средство за препитание на множество европейски дребни земеделски стопани в различни региони; |
| --- | --- |

59.

Настоятелно призовава Комисията да гарантира, че наред с технологичните и научните иновации традиционните техники и земеделски стопанства могат да продължат да разцъфтяват, като се има предвид, че те представляват огромен актив, тъй като са източник на историческо, културно, селско и туристическо многообразие и осигуряват средство за препитание на множество европейски дребни земеделски стопани в различни региони;

| 60. | Призовава държавите членки да използват по-добре финансовите инструменти, разработени от съвместния Меморандум за разбирателство между Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка за сътрудничество в областта на селското стопанство и развитието на селските райони в периода 2014—2020 г., |
| --- | --- |

60.

Призовава държавите членки да използват по-добре финансовите инструменти, разработени от съвместния Меморандум за разбирателство между Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка за сътрудничество в областта на селското стопанство и развитието на селските райони в периода 2014—2020 г.,

| 61. | Подчертава добавената стойност, свързана с тези инструменти, особено по отношение на ефектите на лоста и гаранциите по заеми, насочени към по-активно прилагане на устойчивата научноизследователска програма в областта на селското и горското стопанство, включително обществено предизвикателство 2 от „Хоризонт 2020“; посочва по-специално тяхната полезност за намаляване на инвестиционните нужди и рискове за земеделски стопани, които искат да приемат скъпи технологии и методи за прецизно земеделие; |
| --- | --- |

61.

Подчертава добавената стойност, свързана с тези инструменти, особено по отношение на ефектите на лоста и гаранциите по заеми, насочени към по-активно прилагане на устойчивата научноизследователска програма в областта на селското и горското стопанство, включително обществено предизвикателство 2 от „Хоризонт 2020“; посочва по-специално тяхната полезност за намаляване на инвестиционните нужди и рискове за земеделски стопани, които искат да приемат скъпи технологии и методи за прецизно земеделие;

Поддържане на Европа в центъра на научното развитие и иновациите

| 62. | Отбелязва, че селските райони, включително най-отдалечените и планинските региони, са изложени в по-голяма степен на действителните и потенциалните последствия от изменението на климата, което ги прави по-малко привлекателни и по-податливи на застаряващо население и обезлюдяване; признава, че на селското стопанство трябва да се даде възможност за адаптиране към променящите се условия, като се използват всички налични технологични решения, за да се гарантира, че земеделската земя се използва по по-устойчив начин; |
| --- | --- |

62.

Отбелязва, че селските райони, включително най-отдалечените и планинските региони, са изложени в по-голяма степен на действителните и потенциалните последствия от изменението на климата, което ги прави по-малко привлекателни и по-податливи на застаряващо население и обезлюдяване; признава, че на селското стопанство трябва да се даде възможност за адаптиране към променящите се условия, като се използват всички налични технологични решения, за да се гарантира, че земеделската земя се използва по по-устойчив начин;

| 63. | Отбелязва, че съвременните технологии в селското стопанство и по-широк сектор на земеползването може да помогне на тези сектори да допринесат обективно за световните усилия за смекчаване на последиците от изменението на климата; в този контекст подчертава, че е необходимо да се разшири определението на „продуктивно селско стопанство“ и изцяло да се подкрепят и да се зачитат тези земеделски земи, които предоставят обществени блага в областта на смекчаването на последиците от изменението на климата и поглъщането на въглерод, включително агроекологичното земеделие; |
| --- | --- |

63.

Отбелязва, че съвременните технологии в селското стопанство и по-широк сектор на земеползването може да помогне на тези сектори да допринесат обективно за световните усилия за смекчаване на последиците от изменението на климата; в този контекст подчертава, че е необходимо да се разшири определението на „продуктивно селско стопанство“ и изцяло да се подкрепят и да се зачитат тези земеделски земи, които предоставят обществени блага в областта на смекчаването на последиците от изменението на климата и поглъщането на въглерод, включително агроекологичното земеделие;

| 64. | Счита, че е от съществено значение да се съхранят земеделските земи в области, като планинските и периферните райони на Съюза, и подкрепя всички действия за гарантиране, че малките стопанства, преобладаващи в тези области, също имат достъп до високи технологии, адаптирани към техните нужди; |
| --- | --- |

64.

Счита, че е от съществено значение да се съхранят земеделските земи в области, като планинските и периферните райони на Съюза, и подкрепя всички действия за гарантиране, че малките стопанства, преобладаващи в тези области, също имат достъп до високи технологии, адаптирани към техните нужди;

| 65. | Счита, че от съществено значение е разумното регулиране на ЕС, насочено към безопасността на потребителите и опазването на здравето и на околната среда и основано на независими, проверени от партньори научни постижения, дава възможност на земеделското производство на ЕС да бъде конкурентоспособно и привлекателно на вътрешния и на световния пазар, и призовава този принцип да продължи да действа; |
| --- | --- |

65.

Счита, че от съществено значение е разумното регулиране на ЕС, насочено към безопасността на потребителите и опазването на здравето и на околната среда и основано на независими, проверени от партньори научни постижения, дава възможност на земеделското производство на ЕС да бъде конкурентоспособно и привлекателно на вътрешния и на световния пазар, и призовава този принцип да продължи да действа;

| 66. | Отбелязва по-специално високите разходи, дългите срокове и търговската и правната несигурност за въвеждане на нови технологии и устойчиви продукти на пазара съгласно действащите разпоредби на ЕС; отбелязва, че тези факти са още по-очевидни в най-отдалечените региони, отдалечените селски райони, районите в по-неблагоприятно положение и планинските райони; |
| --- | --- |

66.

Отбелязва по-специално високите разходи, дългите срокове и търговската и правната несигурност за въвеждане на нови технологии и устойчиви продукти на пазара съгласно действащите разпоредби на ЕС; отбелязва, че тези факти са още по-очевидни в най-отдалечените региони, отдалечените селски райони, районите в по-неблагоприятно положение и планинските райони;

| 67. | Настоятелно призовава Комисията да използва и засили всички характеристики на най-отдалечените региони чрез извършване на пилотни проекти в областта на технологичните и научните иновации, насочени към намаляване на неблагоприятните природни условия, и предвид малкия им мащаб — трудностите при получаването на достъп до и прилагане на последните достижения на науката и технологиите; |
| --- | --- |

67.

Настоятелно призовава Комисията да използва и засили всички характеристики на най-отдалечените региони чрез извършване на пилотни проекти в областта на технологичните и научните иновации, насочени към намаляване на неблагоприятните природни условия, и предвид малкия им мащаб — трудностите при получаването на достъп до и прилагане на последните достижения на науката и технологиите;

| 68. | Призовава Комисията да подобри своята регулаторна рамка в съответствие с принципите за по-добро регулиране, за да осигури навременни, ефикасни и ефективни процедури за вземане на решения, които биха могли да допринесат за технологично развитие в ЕС; |
| --- | --- |

68.

Призовава Комисията да подобри своята регулаторна рамка в съответствие с принципите за по-добро регулиране, за да осигури навременни, ефикасни и ефективни процедури за вземане на решения, които биха могли да допринесат за технологично развитие в ЕС;

| 69. | Призовава Комисията да използва своя нов Механизъм за научни становища с цел усъвършенстване на регулаторна рамка, която да поставя по-голям акцент върху основани на риска и независими научни доказателства при оценяването на рискове, опасности и ползите във връзка с приемането или неприемането на нови технологии, продукти и практики; |
| --- | --- |

69.

Призовава Комисията да използва своя нов Механизъм за научни становища с цел усъвършенстване на регулаторна рамка, която да поставя по-голям акцент върху основани на риска и независими научни доказателства при оценяването на рискове, опасности и ползите във връзка с приемането или неприемането на нови технологии, продукти и практики;

| 70. | Отбелязва широка подкрепа за приемането на принципа на иновациите, който би изисквал законодателните предложения на ЕС да бъдат цялостно оценявани по отношение на въздействието им върху иновациите; |
| --- | --- |

70.

Отбелязва широка подкрепа за приемането на принципа на иновациите, който би изисквал законодателните предложения на ЕС да бъдат цялостно оценявани по отношение на въздействието им върху иновациите;

| 71. | Призовава Комисията да предприеме по-широкообхватни действия в областта на научното сътрудничество на международно равнище с оглед на inter alia активизиране на обмена на информация и определяне на възможности за развитие; |
| --- | --- |

71.

Призовава Комисията да предприеме по-широкообхватни действия в областта на научното сътрудничество на международно равнище с оглед на inter alia активизиране на обмена на информация и определяне на възможности за развитие;

o

o o

| 72. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

72.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 965.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 104.

(3)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 487.

(4)  ОВ L 309, 24.11.2009 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 309, 24.11.2009 г., стр. 71.

(6)  ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 44.

(7)  ОВ L 162, 30.4.2004 г., стр. 18.

(8)  ОВ L 268, 18.10.2003 г., стр. 1.

(9)  Приети текстове, P7_TA(2014)0205.

(10)  Приети текстове, P8_TA(2015)0473.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/62 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/62

---

P8_TA(2016)0252

Насърчаване на иновациите и на икономическото развитие в рамките на бъдещото управление на европейските земеделски стопанства

Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно насърчаването на иновациите и на икономическото развитие в рамките на бъдещото управление на европейските земеделски стопанства (2015/2227(INI))

(2018/C 086/07)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) No 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) No 73/2009 на Съвета, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) No 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) No 73/2009 на Съвета,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 352/78, (ЕО) No 165/94, (ЕО) No 2799/98, (ЕО) No 814/2000, (ЕО) No 1290/2005 и (ЕО) No 485/2008 на Съвета, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 352/78, (ЕО) No 165/94, (ЕО) No 2799/98, (ЕО) No 814/2000, (ЕО) No 1290/2005 и (ЕО) No 485/2008 на Съвета,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 922/72, (ЕИО) No 234/79, (ЕО) No 1037/2001 и (ЕО) No 1234/2007, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 922/72, (ЕИО) No 234/79, (ЕО) No 1037/2001 и (ЕО) No 1234/2007,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета,

| — | като взе предвид заключенията на Международната оценка на ООН относно селскостопанските знания, науки и технологии за развитие, изготвена с подкрепата на ФАО, ГЕФ, ПРООН, ЮНЕП, ЮНЕСКО, Световната банка и СЗО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Международната оценка на ООН относно селскостопанските знания, науки и технологии за развитие, изготвена с подкрепата на ФАО, ГЕФ, ПРООН, ЮНЕП, ЮНЕСКО, Световната банка и СЗО,

| — | като взе предвид Меморандума за разбирателство между Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), подписан на 14 юли 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Меморандума за разбирателство между Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), подписан на 14 юли 2014 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно дефицита на протеинови култури в ЕС: намиране на решение на един отдавна съществуващ проблем? (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно дефицита на протеинови култури в ЕС: намиране на решение на един отдавна съществуващ проблем? (1),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 18 юни 2012 г. относно Европейското партньорство за иновации „Селскостопанска производителност и устойчивост“ (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 18 юни 2012 г. относно Европейското партньорство за иновации „Селскостопанска производителност и устойчивост“ (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2015 г. относно патентите и правата на селекционерите на растения (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2015 г. относно патентите и правата на селекционерите на растения (3),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (А8-0163/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (А8-0163/2016),

| А. | като има предвид, че по оценки на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) очакваното увеличаване на световното население на 9,1 милиарда до 2050 г. ще направи наложително повишаването към тази дата на производството на храни с 60 % и на добивите от посевите в развитите държави с 24 %, като същевременно бъдат запазени ресурси за бъдещите поколения и бъдат предотвратени разхищаването и загубите на храни, които понастоящем представляват над една трета от световното производство; като има предвид, че по оценки на ФАО ще има само 4,3 % увеличение на обработваема земя до 2050 г., което ще изисква по-добро управление на природните ресурси, за да се предотврати деградацията на почвите, наред с други въпроси; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че по оценки на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) очакваното увеличаване на световното население на 9,1 милиарда до 2050 г. ще направи наложително повишаването към тази дата на производството на храни с 60 % и на добивите от посевите в развитите държави с 24 %, като същевременно бъдат запазени ресурси за бъдещите поколения и бъдат предотвратени разхищаването и загубите на храни, които понастоящем представляват над една трета от световното производство; като има предвид, че по оценки на ФАО ще има само 4,3 % увеличение на обработваема земя до 2050 г., което ще изисква по-добро управление на природните ресурси, за да се предотврати деградацията на почвите, наред с други въпроси;

| Б. | като има предвид, че земите навсякъде губят своята присъща производителност и плодородие в резултат на деградацията на почвите, по-специално ерозия на почвата, поради загуба на екосистемни функции, като например формиране на горен почвен слой, хумификация, опрашване, задържане на вода и кръговрат на хранителните вещества; като има предвид, че съществува широк консенсус, че за решаването на този въпрос, както и за поддържането и подобряването на производителността трябва по новаторски начин да се увеличи наличието на такива екосистемни функции, за да се гарантира устойчивост срещу изменението на климата; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че земите навсякъде губят своята присъща производителност и плодородие в резултат на деградацията на почвите, по-специално ерозия на почвата, поради загуба на екосистемни функции, като например формиране на горен почвен слой, хумификация, опрашване, задържане на вода и кръговрат на хранителните вещества; като има предвид, че съществува широк консенсус, че за решаването на този въпрос, както и за поддържането и подобряването на производителността трябва по новаторски начин да се увеличи наличието на такива екосистемни функции, за да се гарантира устойчивост срещу изменението на климата;

| В. | като има предвид, че според ООН за постигане на целите за устойчиво развитие е необходимо производителността в селското стопанство да се удвои до 2030 г., като същевременно хранително-вкусовият сектор ще трябва да се адаптира към изменението на климата и променящите се метеорологични условия, да подобри качеството на екосистемите и на почвите и да сведе до минимум загубата на биоразнообразие; като има предвид, че за постигането на тези цели трябва да се даде приоритет на употребата на микробиологични препарати, удължаващи живота на почвата; като има предвид, че четири от осемте Цели на хилядолетието за развитие (ЦХР) на ООН са свързани със селското стопанство; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че според ООН за постигане на целите за устойчиво развитие е необходимо производителността в селското стопанство да се удвои до 2030 г., като същевременно хранително-вкусовият сектор ще трябва да се адаптира към изменението на климата и променящите се метеорологични условия, да подобри качеството на екосистемите и на почвите и да сведе до минимум загубата на биоразнообразие; като има предвид, че за постигането на тези цели трябва да се даде приоритет на употребата на микробиологични препарати, удължаващи живота на почвата; като има предвид, че четири от осемте Цели на хилядолетието за развитие (ЦХР) на ООН са свързани със селското стопанство;

| Г. | като има предвид, че нарастването на населението, по-високите средни доходи и променящото се потребителско поведение ще доведат до промяна на хранителните предпочитания, които по-специално ще се изразят в по-голямо търсене на преработени храни и животински протеини, като месо и млечни произведения; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че нарастването на населението, по-високите средни доходи и променящото се потребителско поведение ще доведат до промяна на хранителните предпочитания, които по-специално ще се изразят в по-голямо търсене на преработени храни и животински протеини, като месо и млечни произведения;

| Д. | като има предвид, че трябва да се подобри качеството на живот на земеделските работници и на селските общности; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че трябва да се подобри качеството на живот на земеделските работници и на селските общности;

| Е. | като има предвид, че в условията на множество предизвикателства и нарастването на броя на правилата, които селскостопанските производители трябва да спазват, и факта, че селскостопанските технологии и ресурси спаднаха, а темпът на нарастване на поливните площи се забави чувствително, потребителите в ЕС никога не са изразходвали толкова нисък процент от доходите си за храна, колкото в момента; като има предвид, че настоящият икономически спад доведе до по-високи равнища на бедност, което често принуждава потребителите в ЕС да търсят помощ от хранителни банки; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в условията на множество предизвикателства и нарастването на броя на правилата, които селскостопанските производители трябва да спазват, и факта, че селскостопанските технологии и ресурси спаднаха, а темпът на нарастване на поливните площи се забави чувствително, потребителите в ЕС никога не са изразходвали толкова нисък процент от доходите си за храна, колкото в момента; като има предвид, че настоящият икономически спад доведе до по-високи равнища на бедност, което често принуждава потребителите в ЕС да търсят помощ от хранителни банки;

| Ж. | като има предвид, че както става видно от нейната основна публикация „Състоянието на земеделието и прехраната в света“, ФАО отбелязва, че жените имат значителен принос за селската икономика във всички райони и че тяхната роля е различна в зависимост от района, въпреки че те все още имат по-ограничен достъп в сравнение с мъжете до ресурсите и до възможностите, които са им необходими, за да бъдат по-производителни; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че както става видно от нейната основна публикация „Състоянието на земеделието и прехраната в света“, ФАО отбелязва, че жените имат значителен принос за селската икономика във всички райони и че тяхната роля е различна в зависимост от района, въпреки че те все още имат по-ограничен достъп в сравнение с мъжете до ресурсите и до възможностите, които са им необходими, за да бъдат по-производителни;

| З. | като има предвид, че потребителите настояват за производство на храни с по-високи екологични, здравни и хранителни стандарти и стойности и с по-високо качество, като в същото време селскостопанският сектор се нуждае от диверсификация и иновации с цел предоставяне на качествени, безопасни и достъпни храни за всички граждани, както и гарантиране на достойни и устойчиви доходи за производителите; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че потребителите настояват за производство на храни с по-високи екологични, здравни и хранителни стандарти и стойности и с по-високо качество, като в същото време селскостопанският сектор се нуждае от диверсификация и иновации с цел предоставяне на качествени, безопасни и достъпни храни за всички граждани, както и гарантиране на достойни и устойчиви доходи за производителите;

| И. | като има предвид, че земеделското производство трябва да се увеличи и да се подобри с по-малко ресурси поради натиска върху природните ресурси и свързаните с него последици за биологичното разнообразие, уязвимостта на околната среда, изменението на климата и недостига на земя наред с нарастването на населението и промяната на поведението на потребителите; настоява, че иновативното земеделие следва да има по-малък екологичен отпечатък и да използва оптимално естествените процеси и на екосистемните услуги, включително възобновяеми енергийни източници и по-голяма употреба на местни селскостопански хранителни продукти; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че земеделското производство трябва да се увеличи и да се подобри с по-малко ресурси поради натиска върху природните ресурси и свързаните с него последици за биологичното разнообразие, уязвимостта на околната среда, изменението на климата и недостига на земя наред с нарастването на населението и промяната на поведението на потребителите; настоява, че иновативното земеделие следва да има по-малък екологичен отпечатък и да използва оптимално естествените процеси и на екосистемните услуги, включително възобновяеми енергийни източници и по-голяма употреба на местни селскостопански хранителни продукти;

| Й. | като има предвид, че един по-ефективен от гледна точка на ресурсите и повишаването на стойността на продуктите модел на селско стопанство е от ключово значение с оглед на това всички земеделски стопанства, независимо от големината си, да се справят с предизвикателствата, свързани с устойчивостта, и да бъдат по-добре подготвени да опазват природните ресурси и околната среда; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че един по-ефективен от гледна точка на ресурсите и повишаването на стойността на продуктите модел на селско стопанство е от ключово значение с оглед на това всички земеделски стопанства, независимо от големината си, да се справят с предизвикателствата, свързани с устойчивостта, и да бъдат по-добре подготвени да опазват природните ресурси и околната среда;

| К. | като има предвид, че развиването на по-устойчиви модели на селско стопанство, предназначени не само за осигуряване на изхранването на населението, но и за производство на нехранителни стоки и услуги, представлява значим потенциал за създаване на нови работни места във всеки регион, не само в хранително-вкусовия сектор (храни за хората и за животните), но и в биоикономиката, „зелената“ химия, възобновяемите енергийни източници, туризма и т.н.; като има предвид, че тези работни места много често не подлежат на изнасяне в други географски райони; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че развиването на по-устойчиви модели на селско стопанство, предназначени не само за осигуряване на изхранването на населението, но и за производство на нехранителни стоки и услуги, представлява значим потенциал за създаване на нови работни места във всеки регион, не само в хранително-вкусовия сектор (храни за хората и за животните), но и в биоикономиката, „зелената“ химия, възобновяемите енергийни източници, туризма и т.н.; като има предвид, че тези работни места много често не подлежат на изнасяне в други географски райони;

| Л. | като има предвид, че ЕС е най-големият износител на селскостопански продукти в световен мащаб, което превръща хранително-вкусовия сектор в ключов икономически стълб на Съюза, осигуряващ заетост на 47 милиона души в 15 милиона предприятия надолу по веригата в области, като преработване на храни, търговия на дребно и услуги, допринасящ също така за положителен търговски баланс от 17 802 милиона евро, който представлява 7,2 % от общата стойност на износа на ЕС; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че ЕС е най-големият износител на селскостопански продукти в световен мащаб, което превръща хранително-вкусовия сектор в ключов икономически стълб на Съюза, осигуряващ заетост на 47 милиона души в 15 милиона предприятия надолу по веригата в области, като преработване на храни, търговия на дребно и услуги, допринасящ също така за положителен търговски баланс от 17 802 милиона евро, който представлява 7,2 % от общата стойност на износа на ЕС;

| М. | като има предвид, че конкурентоспособността и устойчивостта на ОСП са ключови приоритети в реформата на ОСП от 2013 г.; като има предвид, че гарантирането на сигурни доставки на храна чрез увеличаване на устойчива земеделска производителност и гарантиране на разумни и справедливи цени за земеделските стопани и потребителите, както е посочено в член 39 от Договора за функционирането на Европейския съюз, може да бъде постигнато най-добре inter alia чрез иновации; подчертава отново, че устойчивото и иновативно селско стопанство, което произвежда висококачествени продукти, допринася за постигане на много от целите на ДФЕС за хоризонтална политика, свързани с околната среда и здравето; като има предвид, че бъдещата конкурентоспособност зависи, наред с другото, от вътрешната производителност и плодородието, които се осигуряват от естествените процеси и природните ресурси; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че конкурентоспособността и устойчивостта на ОСП са ключови приоритети в реформата на ОСП от 2013 г.; като има предвид, че гарантирането на сигурни доставки на храна чрез увеличаване на устойчива земеделска производителност и гарантиране на разумни и справедливи цени за земеделските стопани и потребителите, както е посочено в член 39 от Договора за функционирането на Европейския съюз, може да бъде постигнато най-добре inter alia чрез иновации; подчертава отново, че устойчивото и иновативно селско стопанство, което произвежда висококачествени продукти, допринася за постигане на много от целите на ДФЕС за хоризонтална политика, свързани с околната среда и здравето; като има предвид, че бъдещата конкурентоспособност зависи, наред с другото, от вътрешната производителност и плодородието, които се осигуряват от естествените процеси и природните ресурси;

| Н. | като има предвид, че Меморандумът за разбирателство между Комисията и ЕИБ, подписан на 14 юли 2014 г., изрично насърчава допълнителни инвестиции в иновативно селско стопанство чрез предвиждане на финансови инструменти за стимулиране на усвояването на инвестиции в селското стопанство, като включва предложение от Комисията, насочено към подкрепа и разширяване на финансовите инструменти в земеделския сектор, за да се противодейства на колебанията в цените; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Меморандумът за разбирателство между Комисията и ЕИБ, подписан на 14 юли 2014 г., изрично насърчава допълнителни инвестиции в иновативно селско стопанство чрез предвиждане на финансови инструменти за стимулиране на усвояването на инвестиции в селското стопанство, като включва предложение от Комисията, насочено към подкрепа и разширяване на финансовите инструменти в земеделския сектор, за да се противодейства на колебанията в цените;

| О. | като има предвид, че селскостопанският сектор е предмет на чести цикли на промяна с оглед на повишаване на производителността; като има предвид, че тези цикли допринесоха значително за икономическото развитие на селското стопанство до неговото настоящо равнище; като има предвид, че внедряването на най-новите технологии и приспособяването и повторното изобретяване на съществуващите технологии, в това число биологичните и агроекологичните подходи в земеделските практики, ще доведат до значителни ползи за земеделските стопанства от всички размери; като има предвид, че аквакултурата има недостатъчно проучен потенциал за внедряване на иновации в традиционни селскостопански практики чрез експлоатация на морските и океанските природни ресурси по устойчив начин; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че селскостопанският сектор е предмет на чести цикли на промяна с оглед на повишаване на производителността; като има предвид, че тези цикли допринесоха значително за икономическото развитие на селското стопанство до неговото настоящо равнище; като има предвид, че внедряването на най-новите технологии и приспособяването и повторното изобретяване на съществуващите технологии, в това число биологичните и агроекологичните подходи в земеделските практики, ще доведат до значителни ползи за земеделските стопанства от всички размери; като има предвид, че аквакултурата има недостатъчно проучен потенциал за внедряване на иновации в традиционни селскостопански практики чрез експлоатация на морските и океанските природни ресурси по устойчив начин;

| П. | като има предвид, че в някои държави членки по различни структурни причини продължават да стоят неизползвани големи площи пустееща земеделска земя; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че в някои държави членки по различни структурни причини продължават да стоят неизползвани големи площи пустееща земеделска земя;

| 1. | Отбелязва, че в селското стопанство винаги са се развивали нови практики, техники и методи на производство, които увеличиха добивите, подобриха адаптивността на земеделските практики към новите и променящи се условия и намалиха производствените разходи; отбелязва също така, че селското и горското стопанство са основна част от нашия природен свят, като предоставят стоки и услуги, надхвърлящи производството на храна, и могат да бъдат усъвършенствани чрез насърчаване на нови тенденции; изразява убеждението, че иновациите са предпоставка за поддържането на този напредък; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че в селското стопанство винаги са се развивали нови практики, техники и методи на производство, които увеличиха добивите, подобриха адаптивността на земеделските практики към новите и променящи се условия и намалиха производствените разходи; отбелязва също така, че селското и горското стопанство са основна част от нашия природен свят, като предоставят стоки и услуги, надхвърлящи производството на храна, и могат да бъдат усъвършенствани чрез насърчаване на нови тенденции; изразява убеждението, че иновациите са предпоставка за поддържането на този напредък;

| 2. | Изразява твърдо убеждение, че икономическото развитие и устойчивото производство не се изключват взаимно и могат да бъдат постигнати основно чрез иновации, научни изследвания и развитие, ново управление и нови бизнес модели и подобряване на агрономството; подчертава, че е необходима подкрепа за иновациите в технологиите и управлението чрез осигуряване на последователни и ясни разпоредби, с простор за предприемачество; настоятелно призовава Комисията да гарантира, че всяка бъдеща ОСП отразява това и че иновациите изрично се вземат предвид при бъдещите прегледи и реформи на съответното законодателство, което дава по-голямо признание на нови и млади земеделски стопани с новаторски идеи и бизнес модели; подчертава факта, че европейското селско стопанство постига своята цел за производство на висококачествени продукти с висока добавена стойност чрез печеливши и основани на знанието решения, подкрепяни от стратегията „Европа 2020“; приветства в тази връзка предстоящата оценка от страна на Комисията на стратегията за биоикономиката от 2012 г. за кръговата икономика, тъй като преминаването от изкопаеми горива към възобновяеми енергийни източници допринася за намаляване на разходите за енергия на земеделските стопани и по този начин дава възможност за повече инвестиции в иновациите; |
| --- | --- |

2.

Изразява твърдо убеждение, че икономическото развитие и устойчивото производство не се изключват взаимно и могат да бъдат постигнати основно чрез иновации, научни изследвания и развитие, ново управление и нови бизнес модели и подобряване на агрономството; подчертава, че е необходима подкрепа за иновациите в технологиите и управлението чрез осигуряване на последователни и ясни разпоредби, с простор за предприемачество; настоятелно призовава Комисията да гарантира, че всяка бъдеща ОСП отразява това и че иновациите изрично се вземат предвид при бъдещите прегледи и реформи на съответното законодателство, което дава по-голямо признание на нови и млади земеделски стопани с новаторски идеи и бизнес модели; подчертава факта, че европейското селско стопанство постига своята цел за производство на висококачествени продукти с висока добавена стойност чрез печеливши и основани на знанието решения, подкрепяни от стратегията „Европа 2020“; приветства в тази връзка предстоящата оценка от страна на Комисията на стратегията за биоикономиката от 2012 г. за кръговата икономика, тъй като преминаването от изкопаеми горива към възобновяеми енергийни източници допринася за намаляване на разходите за енергия на земеделските стопани и по този начин дава възможност за повече инвестиции в иновациите;

| 3. | Подчертава, че селското стопанство може да бъде част от решението на проблема чрез разумно използване на природните ресурси и опазване на биологичното разнообразие, като насърчаването на иновациите е от ключово значение за постигането на тази цел; счита, че селскостопанските практики са зависими от природните ресурси и това взаимодействие следва да се оптимизира, а производствените системи следва да бъдат по-добре разбирани, за да се подобрят системите за управление; призовава за гарантиране на присъщите продуктивност, плодородие и устойчивост на нашите земеделски екосистеми в средносрочен и дългосрочен план и за намаляване на емисиите; подчертава значението на подобряването на производствените системи чрез по-добре адаптирани системи за сеитбооборот, подобрени системи за управление и отбелязва значението на живата почва; подчертава потенциала за създаване на работни места не само в областта на производството на храни, но също и в секторите на туризма, биоикономиката и „зелената“ химия; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че селското стопанство може да бъде част от решението на проблема чрез разумно използване на природните ресурси и опазване на биологичното разнообразие, като насърчаването на иновациите е от ключово значение за постигането на тази цел; счита, че селскостопанските практики са зависими от природните ресурси и това взаимодействие следва да се оптимизира, а производствените системи следва да бъдат по-добре разбирани, за да се подобрят системите за управление; призовава за гарантиране на присъщите продуктивност, плодородие и устойчивост на нашите земеделски екосистеми в средносрочен и дългосрочен план и за намаляване на емисиите; подчертава значението на подобряването на производствените системи чрез по-добре адаптирани системи за сеитбооборот, подобрени системи за управление и отбелязва значението на живата почва; подчертава потенциала за създаване на работни места не само в областта на производството на храни, но също и в секторите на туризма, биоикономиката и „зелената“ химия;

| 4. | Отчита факта, че пазарът на ЕС за храни и земеделие е един от най-интегрираните пазари в Европа, и настоятелно призовава Комисията да създаде и приложи разпоредби, които да гарантират по-голяма еднакви условия на конкуренция и лоялна конкуренция, за да се насърчи икономическото развитие в селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост във всички държави членки; |
| --- | --- |

4.

Отчита факта, че пазарът на ЕС за храни и земеделие е един от най-интегрираните пазари в Европа, и настоятелно призовава Комисията да създаде и приложи разпоредби, които да гарантират по-голяма еднакви условия на конкуренция и лоялна конкуренция, за да се насърчи икономическото развитие в селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост във всички държави членки;

| 5. | Отбелязва, че малките и средните семейни стопанства са неразделна част от европейския селскостопански сектор и допринасят за създаването на социално и икономически жизнеспособни селски райони, които допринасят за опазване на културното и природното наследство; освен това посочва, че тези стопанства понякога изпитват трудности при възползването от усъвършенстваните производствени техники и практики, които биха могли да осигурят справедлив доход и подобряване на условията на живот и труд на земеделските стопани, както и създаване на висококачествени работни места; подчертава, че иновациите имат потенциал за повишаване на производителността на труда и доходите чрез намаляване на производствените разходи и по-голяма ефективност на стопанската дейност; подчертава, че собствеността върху и достъпът до обработваема земя са от изключително значение за земеделските стопани и семейните земеделски стопанства; се застъпва за превръщането на земеделието в на по-желана професия за младите мъже и жени, inter alia, чрез подобряване на достъпа до финансиране, технологии и програми за подпомагане; призовава за разработването на нови бизнес идеи и призовава Комисията да информира по-ефективно земеделските стопани за техните възможности в това отношение; признава социалната роля на селското стопанство, неговия принос за социалното сближаване и неговото въздействие върху борбата с обезлюдяването на селските райони, новаторските услуги, които предоставя на местните общности, и ролята, която играе за опазването на традиционните познания; подчертава значението на достъпа до бърз и надежден широколентов интернет в селските райони, както и на новаторските концепции, пригодени за всички региони в неблагоприятно положение, като например планинските и периферните райони в Съюза, и настоятелно призовава Комисията да превърне това в приоритет; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че малките и средните семейни стопанства са неразделна част от европейския селскостопански сектор и допринасят за създаването на социално и икономически жизнеспособни селски райони, които допринасят за опазване на културното и природното наследство; освен това посочва, че тези стопанства понякога изпитват трудности при възползването от усъвършенстваните производствени техники и практики, които биха могли да осигурят справедлив доход и подобряване на условията на живот и труд на земеделските стопани, както и създаване на висококачествени работни места; подчертава, че иновациите имат потенциал за повишаване на производителността на труда и доходите чрез намаляване на производствените разходи и по-голяма ефективност на стопанската дейност; подчертава, че собствеността върху и достъпът до обработваема земя са от изключително значение за земеделските стопани и семейните земеделски стопанства; се застъпва за превръщането на земеделието в на по-желана професия за младите мъже и жени, inter alia, чрез подобряване на достъпа до финансиране, технологии и програми за подпомагане; призовава за разработването на нови бизнес идеи и призовава Комисията да информира по-ефективно земеделските стопани за техните възможности в това отношение; признава социалната роля на селското стопанство, неговия принос за социалното сближаване и неговото въздействие върху борбата с обезлюдяването на селските райони, новаторските услуги, които предоставя на местните общности, и ролята, която играе за опазването на традиционните познания; подчертава значението на достъпа до бърз и надежден широколентов интернет в селските райони, както и на новаторските концепции, пригодени за всички региони в неблагоприятно положение, като например планинските и периферните райони в Съюза, и настоятелно призовава Комисията да превърне това в приоритет;

| 6. | Насърчава Комисията да предложи решения за стимулиране на внедряването на основани на ИКТ системи за управление, наблюдение на данните в реално време, сензорни технологии и използването на системи за откриване за оптимизация на производствените системи или прецизното земеделие, което, inter alia, би могло да означава адаптиране към променящите се производствени и пазарни условия, като води към по-ефективно и оптимално използване на природните ресурси, по-добро наблюдение на редица производствени етапи, повишени показатели на посевите, намаляване на екологичния отпечатък, на потреблението на енергия и на емисиите на парникови газове, по-добро разбиране на поведението на животните и подобряване на здравето на животните и хуманното отношение към тях; подчертава също така, че по-интензивното използване на ИКТ е от основно значение за постигането на по-устойчиво в екологично отношение земеделие и за увеличаването на конкурентоспособността на сектора; в това отношение насърчава Комисията да подобри съгласуваността на различните политики с цел по-ефективно насърчаване на основаните на ИКТ системи за управление; |
| --- | --- |

6.

Насърчава Комисията да предложи решения за стимулиране на внедряването на основани на ИКТ системи за управление, наблюдение на данните в реално време, сензорни технологии и използването на системи за откриване за оптимизация на производствените системи или прецизното земеделие, което, inter alia, би могло да означава адаптиране към променящите се производствени и пазарни условия, като води към по-ефективно и оптимално използване на природните ресурси, по-добро наблюдение на редица производствени етапи, повишени показатели на посевите, намаляване на екологичния отпечатък, на потреблението на енергия и на емисиите на парникови газове, по-добро разбиране на поведението на животните и подобряване на здравето на животните и хуманното отношение към тях; подчертава също така, че по-интензивното използване на ИКТ е от основно значение за постигането на по-устойчиво в екологично отношение земеделие и за увеличаването на конкурентоспособността на сектора; в това отношение насърчава Комисията да подобри съгласуваността на различните политики с цел по-ефективно насърчаване на основаните на ИКТ системи за управление;

| 7. | Припомня, че опростяването на мерките и предоставянето на повече насоки относно прилагането на мерките на ОСП би насърчило земеделските стопани да възприемат по-устойчиви земеделски практики; |
| --- | --- |

7.

Припомня, че опростяването на мерките и предоставянето на повече насоки относно прилагането на мерките на ОСП би насърчило земеделските стопани да възприемат по-устойчиви земеделски практики;

| 8. | Изразява убеждението, че информацията, събирана чрез роботика, сензорни технологии, автоматичен контрол и други технологични иновации в контекста на технологиите на „интернет на предметите“ и на големите информационни масиви, ще създаде възможност за наблюдение в реално време, за вземане на по-добри решения и за усъвършенствано управление на дейностите по цялата верига за производство на храни; приветства създаването на работна група 06 „Алианс за иновации в областта на интернет на предметите“ относно „интелигентно земеделие и безопасност на храните“ и във връзка с това подчертава важността и практическото значение на европейския цифров единен пазар за селското стопанство с оглед на справянето с проблемите, свързани с оперативната съвместимост, стандартите за по-голямо сближаване и въпросите за собствеността, достъпа и ползването на личните и неличните данни; |
| --- | --- |

8.

Изразява убеждението, че информацията, събирана чрез роботика, сензорни технологии, автоматичен контрол и други технологични иновации в контекста на технологиите на „интернет на предметите“ и на големите информационни масиви, ще създаде възможност за наблюдение в реално време, за вземане на по-добри решения и за усъвършенствано управление на дейностите по цялата верига за производство на храни; приветства създаването на работна група 06 „Алианс за иновации в областта на интернет на предметите“ относно „интелигентно земеделие и безопасност на храните“ и във връзка с това подчертава важността и практическото значение на европейския цифров единен пазар за селското стопанство с оглед на справянето с проблемите, свързани с оперативната съвместимост, стандартите за по-голямо сближаване и въпросите за собствеността, достъпа и ползването на личните и неличните данни;

| 9. | Изразява загриженост поради ниското ниво на осведоменост относно потенциала на големите информационни масиви и „интернет на предметите“ и фрагментарността на свързаните с тях технологични системи, което увеличава пречките пред внедряването и забавя разгръщането им, и изразява разочарованието си от бавното внедряване на GPS технологиите; подчертава колко е важно тези технологии да станат полезни за земеделските стопани; отбелязва, че понастоящем в ЕС процентът на използване на технологии за подпомагане на насочването е само 10 %, за кинематично движение в реално време — по-малко от 1 %, а за променлива норма на обработките — по-малко от 1 %; насърчава Комисията да изготви количествен анализ на екологичните и производствените ползи и да осигури осведоменост, обмен на знания и на технологии; изразява загриженост, че някои държави членки рискуват да загубят част от сумата на директните плащания през 2018 г. поради това, че нямат поземлен регистър, и предлага Комисията да предостави на разположение интелигентни инструменти, предназначени да ускорят картографирането на земеделските земи; |
| --- | --- |

9.

Изразява загриженост поради ниското ниво на осведоменост относно потенциала на големите информационни масиви и „интернет на предметите“ и фрагментарността на свързаните с тях технологични системи, което увеличава пречките пред внедряването и забавя разгръщането им, и изразява разочарованието си от бавното внедряване на GPS технологиите; подчертава колко е важно тези технологии да станат полезни за земеделските стопани; отбелязва, че понастоящем в ЕС процентът на използване на технологии за подпомагане на насочването е само 10 %, за кинематично движение в реално време — по-малко от 1 %, а за променлива норма на обработките — по-малко от 1 %; насърчава Комисията да изготви количествен анализ на екологичните и производствените ползи и да осигури осведоменост, обмен на знания и на технологии; изразява загриженост, че някои държави членки рискуват да загубят част от сумата на директните плащания през 2018 г. поради това, че нямат поземлен регистър, и предлага Комисията да предостави на разположение интелигентни инструменти, предназначени да ускорят картографирането на земеделските земи;

| 10. | Насърчава внедряването на прецизно земеделие, което предвижда нови цялостни подходи за управление на земеделските стопанства, като управлявани от GPS/GNSS технология машини, които в съчетание със системи от дистанционно управлявани летящи устройства (RPAS, или дронове) могат да обработват земята с точност до сантиметър; изразява съгласие, че с тези технически средства би могло да се намали значително използването на препарати за растителна защита, торове и вода и да се преодолее ерозията на почвата; призовава Комисията да премахне пречките пред приемането на прецизното земеделие, по-специално свързаните със сложните и фрагментирани ИКТ системи и с проблемите на инвестиционно равнище; прецизното земеделие е важно и в сферата на животновъдството, за да се осигури проследяване на здравословното състояние на животните, тяхното хранене и измерването на тяхната производителност; насърчава държавите членки да подкрепят тези практики, по-специално като използват възможностите, предоставени от новите правила за развитие на селските райони съгласно Регламент (ЕС) No 1305/2013; призовава Комисията да вземе предвид в бъдещите преразглеждания на ОСП използването на методите за прецизно земеделие от страна на земеделските стопани в контекста на повишаването на екологосъобразността; подчертава значението на това да се гарантира, че всички стопанства, в това число тези в най-отдалечените и изолирани региони и най-малките стопанства, и всички останали действащи субекти в селските райони, занимаващи се със селско стопанство, имат достъп до технологии с множество приложения, като се има предвид необходимостта от поддържане и увеличаване на равнището на заетостта в тези най-уязвими райони; |
| --- | --- |

10.

Насърчава внедряването на прецизно земеделие, което предвижда нови цялостни подходи за управление на земеделските стопанства, като управлявани от GPS/GNSS технология машини, които в съчетание със системи от дистанционно управлявани летящи устройства (RPAS, или дронове) могат да обработват земята с точност до сантиметър; изразява съгласие, че с тези технически средства би могло да се намали значително използването на препарати за растителна защита, торове и вода и да се преодолее ерозията на почвата; призовава Комисията да премахне пречките пред приемането на прецизното земеделие, по-специално свързаните със сложните и фрагментирани ИКТ системи и с проблемите на инвестиционно равнище; прецизното земеделие е важно и в сферата на животновъдството, за да се осигури проследяване на здравословното състояние на животните, тяхното хранене и измерването на тяхната производителност; насърчава държавите членки да подкрепят тези практики, по-специално като използват възможностите, предоставени от новите правила за развитие на селските райони съгласно Регламент (ЕС) No 1305/2013; призовава Комисията да вземе предвид в бъдещите преразглеждания на ОСП използването на методите за прецизно земеделие от страна на земеделските стопани в контекста на повишаването на екологосъобразността; подчертава значението на това да се гарантира, че всички стопанства, в това число тези в най-отдалечените и изолирани региони и най-малките стопанства, и всички останали действащи субекти в селските райони, занимаващи се със селско стопанство, имат достъп до технологии с множество приложения, като се има предвид необходимостта от поддържане и увеличаване на равнището на заетостта в тези най-уязвими райони;

| 11. | Одобрява увеличеното използване на дронове за земеделски цели, тъй като това може да доведе до икономисване на препарати за растителна защита и вода; отбелязва, че предстои внасянето на законодателно предложение при преразглеждането на основния регламент за Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ), така че всички дронове да попаднат под компетентността на ЕС; призовава Комисията да гарантира, че има ясни и еднозначни стандарти и правила за целия ЕС по отношение на гражданското използване на дронове и че предстоящото законодателство ще вземе предвид специфичните условия, при които се експлоатират дроновете в селското стопанство; |
| --- | --- |

11.

Одобрява увеличеното използване на дронове за земеделски цели, тъй като това може да доведе до икономисване на препарати за растителна защита и вода; отбелязва, че предстои внасянето на законодателно предложение при преразглеждането на основния регламент за Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ), така че всички дронове да попаднат под компетентността на ЕС; призовава Комисията да гарантира, че има ясни и еднозначни стандарти и правила за целия ЕС по отношение на гражданското използване на дронове и че предстоящото законодателство ще вземе предвид специфичните условия, при които се експлоатират дроновете в селското стопанство;

| 12. | Подчертава значението на новите иновативни и достъпни решения за сектора на селското стопанство с цел да се увеличи използването на по-екологосъобразни методи, стоки и ресурси, които биха могли да включват не само нови методи за отглеждане на култури и стопанисване на земеделски площи, но и начини за увеличаване на използването на енергия от възобновяеми източници и начини за постепенно премахване на необходимостта от изкопаеми горива; |
| --- | --- |

12.

Подчертава значението на новите иновативни и достъпни решения за сектора на селското стопанство с цел да се увеличи използването на по-екологосъобразни методи, стоки и ресурси, които биха могли да включват не само нови методи за отглеждане на култури и стопанисване на земеделски площи, но и начини за увеличаване на използването на енергия от възобновяеми източници и начини за постепенно премахване на необходимостта от изкопаеми горива;

| 13. | Насърчава иновативни решения в животновъдството, които да допринесат за по-високо равнище на здраве на животните и хуманно отношение към тях, което да намали необходимостта от ветеринарномедицински продукти, включително антимикробни средства; изтъква възможностите за оптимизиране на използването на животински изпражнения в производството на енергия от възобновяеми източници и подобряването на торовете; признава, че в рамките на естествените процеси могат да бъдат намерени новаторски решения за улавяне на емисии, дифузия на замърсяването и увеличаване на енергийната ефективност на системите за обори за животните, като същевременно се преодолява въздействието върху себестойността; обръща внимание на факта, че метанът може да бъде уловен за производство на енергия, което може да допринесе за смекчаването на последиците от изменението на климата; заявява отново, че антимикробните средства следва да се прилагат предпазливо и по отговорен начин и че цялата производствена верига може да бъде подобрена с по-ефикасни и по-бързи инструменти за диагностика, по-добро наблюдение в реално време, целенасочени превантивни мерки и нови начини за отпускане, за да не се допуска антимикробна резистентност, като се оставят достатъчно възможности за онези държави членки, които вече се справят по-добре в това отношение, и отбелязва необходимостта от изследвания в областта на лекарствените средства с цел справяне с нововъзникващи болести; |
| --- | --- |

13.

Насърчава иновативни решения в животновъдството, които да допринесат за по-високо равнище на здраве на животните и хуманно отношение към тях, което да намали необходимостта от ветеринарномедицински продукти, включително антимикробни средства; изтъква възможностите за оптимизиране на използването на животински изпражнения в производството на енергия от възобновяеми източници и подобряването на торовете; признава, че в рамките на естествените процеси могат да бъдат намерени новаторски решения за улавяне на емисии, дифузия на замърсяването и увеличаване на енергийната ефективност на системите за обори за животните, като същевременно се преодолява въздействието върху себестойността; обръща внимание на факта, че метанът може да бъде уловен за производство на енергия, което може да допринесе за смекчаването на последиците от изменението на климата; заявява отново, че антимикробните средства следва да се прилагат предпазливо и по отговорен начин и че цялата производствена верига може да бъде подобрена с по-ефикасни и по-бързи инструменти за диагностика, по-добро наблюдение в реално време, целенасочени превантивни мерки и нови начини за отпускане, за да не се допуска антимикробна резистентност, като се оставят достатъчно възможности за онези държави членки, които вече се справят по-добре в това отношение, и отбелязва необходимостта от изследвания в областта на лекарствените средства с цел справяне с нововъзникващи болести;

| 14. | Подкрепя екстензивните методи в животновъдството и се застъпва за развиване на новаторски технологии, които да позволяват ефективното отчитане на екологичните предимства на ливадите и пасищата, поддържани чрез този тип животновъдство, и признава предимствата на продукцията от животновъдството в допълнение към растениевъдството; |
| --- | --- |

14.

Подкрепя екстензивните методи в животновъдството и се застъпва за развиване на новаторски технологии, които да позволяват ефективното отчитане на екологичните предимства на ливадите и пасищата, поддържани чрез този тип животновъдство, и признава предимствата на продукцията от животновъдството в допълнение към растениевъдството;

| 15. | Подчертава значението на оползотворяването на животинските протеини в производствения цикъл; поради това призовава Комисията да изготви мерки за рециклиране на отпадъците от селскостопанския сектор чрез насърчаване на оползотворяването на протеините като фуражи; |
| --- | --- |

15.

Подчертава значението на оползотворяването на животинските протеини в производствения цикъл; поради това призовава Комисията да изготви мерки за рециклиране на отпадъците от селскостопанския сектор чрез насърчаване на оползотворяването на протеините като фуражи;

| 16. | Насърчава Комисията да подкрепя политики за достъп до земя на малки и средни стопанства и да стимулира животновъдството на основата на пасища и фуражи и производството на растителен протеин, както и да подкрепя научните изследвания и иновациите, свързани с устойчивото производство на растителен протеин; |
| --- | --- |

16.

Насърчава Комисията да подкрепя политики за достъп до земя на малки и средни стопанства и да стимулира животновъдството на основата на пасища и фуражи и производството на растителен протеин, както и да подкрепя научните изследвания и иновациите, свързани с устойчивото производство на растителен протеин;

| 17. | Подчертава неизползвания потенциал на технологиите и иновациите за разработването на нови стоки и продукти (в сферата на храните и фуражите, механизацията, биохимията, биологичния контрол и т.н.), които могат да имат потенциал за създаването на заетост по веригата за създаване на стойност в областта на хранително-вкусовата промишленост; насочва въпреки това вниманието към факта, че иновациите и въвеждането на технологии води до загуба на работни места в традиционни селскостопански трудови дейности, и призовава Комисията и държавите членки да предоставят курсове за обучение и преквалификация за работниците в засегнатите селскостопански сектори; подчертава създаването на нови работни места в селскостопанския сектор, което е от кардинално значение за развитието на селските райони, за тяхното повторно населване и икономическия им растеж, и счита, че развитието на съвременни селскостопански практики ще направи сектора по-привлекателен за младите земеделски стопани и предприемачи; призовава Комисията да разгледа възможностите за стимулиране на земеделските стопани с цел увеличаване на осведомеността на обществото относно работата в рамките на хранително-вкусовата верига и новите производствени методи; |
| --- | --- |

17.

Подчертава неизползвания потенциал на технологиите и иновациите за разработването на нови стоки и продукти (в сферата на храните и фуражите, механизацията, биохимията, биологичния контрол и т.н.), които могат да имат потенциал за създаването на заетост по веригата за създаване на стойност в областта на хранително-вкусовата промишленост; насочва въпреки това вниманието към факта, че иновациите и въвеждането на технологии води до загуба на работни места в традиционни селскостопански трудови дейности, и призовава Комисията и държавите членки да предоставят курсове за обучение и преквалификация за работниците в засегнатите селскостопански сектори; подчертава създаването на нови работни места в селскостопанския сектор, което е от кардинално значение за развитието на селските райони, за тяхното повторно населване и икономическия им растеж, и счита, че развитието на съвременни селскостопански практики ще направи сектора по-привлекателен за младите земеделски стопани и предприемачи; призовава Комисията да разгледа възможностите за стимулиране на земеделските стопани с цел увеличаване на осведомеността на обществото относно работата в рамките на хранително-вкусовата верига и новите производствени методи;

| 18. | Счита, че новите информационни технологии предоставят широки възможности за установяване на нови вериги за създаване на стойност, които могат да включват по-пряк контакт между производителите и потребителите с по-голям фокус върху иновативни продукти, нови услуги и повече диференциация на производството, с потенциал за осигуряване на нови източници на доходи за земеделските стопани, както и създаване на по-прозрачен пазар, който ще е от полза за земеделските стопани и ще разшири тяхната потенциална сфера на действие; посочва, че иновациите във веригата за доставки на храни биха могли да гарантират по-равномерно разпределение на рисковете; |
| --- | --- |

18.

Счита, че новите информационни технологии предоставят широки възможности за установяване на нови вериги за създаване на стойност, които могат да включват по-пряк контакт между производителите и потребителите с по-голям фокус върху иновативни продукти, нови услуги и повече диференциация на производството, с потенциал за осигуряване на нови източници на доходи за земеделските стопани, както и създаване на по-прозрачен пазар, който ще е от полза за земеделските стопани и ще разшири тяхната потенциална сфера на действие; посочва, че иновациите във веригата за доставки на храни биха могли да гарантират по-равномерно разпределение на рисковете;

| 19. | Подчертава необходимостта от борба с разхищаването на храни, по-специално системното разхищаване на храни, тъй като в Европа всяка година се разхищават или изхвърлят 100 милиона тона храна, което възлиза на приблизително 30 % — 50 % от храните, произведени в ЕС; счита, че е необходимо по-голямо сътрудничество също така в хранителната верига с цел намаляване на настоящите равнища на разхищаване; посочва, че остарелите регулаторни рамки следва да не представляват пречки пред иновационните начини на обработка на хранителни отпадъци и че споделянето на най-добри практики и приоритизирането на новаторски проекти следва да бъдат насърчавани с цел борба с разхищаването и загубите на храни, включително в рамките на „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

19.

Подчертава необходимостта от борба с разхищаването на храни, по-специално системното разхищаване на храни, тъй като в Европа всяка година се разхищават или изхвърлят 100 милиона тона храна, което възлиза на приблизително 30 % — 50 % от храните, произведени в ЕС; счита, че е необходимо по-голямо сътрудничество също така в хранителната верига с цел намаляване на настоящите равнища на разхищаване; посочва, че остарелите регулаторни рамки следва да не представляват пречки пред иновационните начини на обработка на хранителни отпадъци и че споделянето на най-добри практики и приоритизирането на новаторски проекти следва да бъдат насърчавани с цел борба с разхищаването и загубите на храни, включително в рамките на „Хоризонт 2020“;

| 20. | Отбелязва, че предотвратеното разхищение на всеки тон храни може да допринесе за спестяването на около 4,2 тона CO2, което би имало значително въздействие върху околната среда; подчертава в допълнение значението на една съгласувана с принципа на кръговата икономика правна рамка, чрез която да се установят ясни правила относно страничните продукти, да се оптимизира употребата на суровини и да се намалят остатъчните отпадъци във възможно най-голяма степен. |
| --- | --- |

20.

Отбелязва, че предотвратеното разхищение на всеки тон храни може да допринесе за спестяването на около 4,2 тона CO2, което би имало значително въздействие върху околната среда; подчертава в допълнение значението на една съгласувана с принципа на кръговата икономика правна рамка, чрез която да се установят ясни правила относно страничните продукти, да се оптимизира употребата на суровини и да се намалят остатъчните отпадъци във възможно най-голяма степен.

| 21. | Изтъква, че голяма част от потоците от биотични отпадъци вече се използват, например като животински фураж или основен материал за биогорива; счита обаче, че от тези материали следва да се генерира още по-голям обем продукция, като се цели най-голямата добавена стойност и се използват нови технологии, като биорафиниране, развъждане на насекоми, повторно използване на животински липиди, ензими и протеини от отпадъци от хранителната промишленост, ферментация в твърдо състояние, извличане на биогаз и извличане на минерални вещества от оборски тор, както и използване на излишъка от оборски тор като възобновяем източник на енергия; отбелязва липсата на ясни правила и недостатъчното използване на другите ресурси, извлечени от биомаса, като селскостопанските потоци от странични продукти и отпадъци, и насърчава Комисията да подкрепя тяхното повторно използване в области, като енергетиката, чрез улесняване в рамките на целия ЕС на системи за признаване и специални мерки по програмата за развитие на селските райони, които могат да обединят селските стопани и други заинтересовани лица, като например общините, около малки проекти, като тези системи за признаване и специални програми за развитие на селските райони могат същевременно да улесняват трансграничното движение и да подобряват положителното взаимодействие и съгласуваност с други политики на ЕС; |
| --- | --- |

21.

Изтъква, че голяма част от потоците от биотични отпадъци вече се използват, например като животински фураж или основен материал за биогорива; счита обаче, че от тези материали следва да се генерира още по-голям обем продукция, като се цели най-голямата добавена стойност и се използват нови технологии, като биорафиниране, развъждане на насекоми, повторно използване на животински липиди, ензими и протеини от отпадъци от хранителната промишленост, ферментация в твърдо състояние, извличане на биогаз и извличане на минерални вещества от оборски тор, както и използване на излишъка от оборски тор като възобновяем източник на енергия; отбелязва липсата на ясни правила и недостатъчното използване на другите ресурси, извлечени от биомаса, като селскостопанските потоци от странични продукти и отпадъци, и насърчава Комисията да подкрепя тяхното повторно използване в области, като енергетиката, чрез улесняване в рамките на целия ЕС на системи за признаване и специални мерки по програмата за развитие на селските райони, които могат да обединят селските стопани и други заинтересовани лица, като например общините, около малки проекти, като тези системи за признаване и специални програми за развитие на селските райони могат същевременно да улесняват трансграничното движение и да подобряват положителното взаимодействие и съгласуваност с други политики на ЕС;

| 22. | Счита, че влошаването на качеството на почвите тежи върху бъдещето на производството и е основание за промяна в производствените практики и системите за експлоатация, като изчезването на животновъдството от много стопанства може отчасти да обясни понижаването на плодородието, свързано с недостатъчното съдържание на органична материя и недостатъчното използване на органични торове; изразява загриженост поради факта, че ЕС е силно зависим от вноса на минерални вещества за производството на минерални торове, като например фосфати, и че производството на минерални торове има висок въглероден и екологичен отпечатък; подчертава възможността за преработване на оборски тор в минерален концентрат, който би могъл да се използва за производството на „зелени торове“, които биха могли да намалят и евентуално да заменят необходимостта от минерални торове, като се има предвид, че нивото им на ефективност е сравнимо с това на последните; приветства факта, че производството и употребата на минерални концентрати допринесоха значително за кръговата икономика чрез затваряне на веригата по отношение на минералните вещества и ще намалят значително разходите на стопанствата за торове; изисква от Комисията да преразгледа Регламента на ЕС относно торовете и да отстрани нормативните пречки в Директивата за нитратите, за да даде възможност за и да стимулира разработването на минерален концентрат от животински тор; |
| --- | --- |

22.

Счита, че влошаването на качеството на почвите тежи върху бъдещето на производството и е основание за промяна в производствените практики и системите за експлоатация, като изчезването на животновъдството от много стопанства може отчасти да обясни понижаването на плодородието, свързано с недостатъчното съдържание на органична материя и недостатъчното използване на органични торове; изразява загриженост поради факта, че ЕС е силно зависим от вноса на минерални вещества за производството на минерални торове, като например фосфати, и че производството на минерални торове има висок въглероден и екологичен отпечатък; подчертава възможността за преработване на оборски тор в минерален концентрат, който би могъл да се използва за производството на „зелени торове“, които биха могли да намалят и евентуално да заменят необходимостта от минерални торове, като се има предвид, че нивото им на ефективност е сравнимо с това на последните; приветства факта, че производството и употребата на минерални концентрати допринесоха значително за кръговата икономика чрез затваряне на веригата по отношение на минералните вещества и ще намалят значително разходите на стопанствата за торове; изисква от Комисията да преразгледа Регламента на ЕС относно торовете и да отстрани нормативните пречки в Директивата за нитратите, за да даде възможност за и да стимулира разработването на минерален концентрат от животински тор;

| 23. | Изразява също така загриженост от факта, че Европейският съюз остава зависим от вноса на протеинови храни, като например соята, и призовава за амбициозна политика за развитие на протеиновите култури в ЕС; |
| --- | --- |

23.

Изразява също така загриженост от факта, че Европейският съюз остава зависим от вноса на протеинови храни, като например соята, и призовава за амбициозна политика за развитие на протеиновите култури в ЕС;

| 24. | Препоръчва използването на специфични за отделните земеделски стопанства системи за управление, които измерват и оценяват баланса на хранителните вещества на равнището на стопанството за различните вериги в производствения цикъл, допринасяйки за измерването на екологичното въздействие на отделните стопанства и за изчисляването на специфичния за всяко стопанство баланс на хранителните вещества; отбелязва, че ефективното използване на минерални вещества води до по-високи добиви от посевите и по-малка необходимост от торове и допринася за ефективни практики на хранене, позволяващо на земеделските стопани да подобрят своята дейност, като същевременно намалява разходите и се отдалечава от общи мерки; призовава Комисията да подкрепи посредством съфинансиране от различни европейски фондове, в т.ч. „Хоризонт 2020“ и ЕФСИ, вече заплануваните пилотни проекти в тази област и да представи проучване по този въпрос; |
| --- | --- |

24.

Препоръчва използването на специфични за отделните земеделски стопанства системи за управление, които измерват и оценяват баланса на хранителните вещества на равнището на стопанството за различните вериги в производствения цикъл, допринасяйки за измерването на екологичното въздействие на отделните стопанства и за изчисляването на специфичния за всяко стопанство баланс на хранителните вещества; отбелязва, че ефективното използване на минерални вещества води до по-високи добиви от посевите и по-малка необходимост от торове и допринася за ефективни практики на хранене, позволяващо на земеделските стопани да подобрят своята дейност, като същевременно намалява разходите и се отдалечава от общи мерки; призовава Комисията да подкрепи посредством съфинансиране от различни европейски фондове, в т.ч. „Хоризонт 2020“ и ЕФСИ, вече заплануваните пилотни проекти в тази област и да представи проучване по този въпрос;

| 25. | Насърчава прилагането на нискоемисионни техники с висока прецизност за съхранение, транспортиране и разпръскване на оборски тор, което да доведе до значително подобряване на усвояването от страна на растенията на хранителни вещества от оборския тор, като по този начин се намалява нуждата от минерални торове и рискът от замърсяване на водите; |
| --- | --- |

25.

Насърчава прилагането на нискоемисионни техники с висока прецизност за съхранение, транспортиране и разпръскване на оборски тор, което да доведе до значително подобряване на усвояването от страна на растенията на хранителни вещества от оборския тор, като по този начин се намалява нуждата от минерални торове и рискът от замърсяване на водите;

| 26. | Посочва, че по-добрите техники на разпръскване са един от ключовите фактори за намаляване на общото количество на емисиите на амоняк и поради това всяка държава следва да гарантира, че се използват нискоемисионни техники на разпръскване на торова течност с транспортна лента (чрез използване на влачещи се по земята ботуши или системи от маркучи), впръскване или подкиселяване; |
| --- | --- |

26.

Посочва, че по-добрите техники на разпръскване са един от ключовите фактори за намаляване на общото количество на емисиите на амоняк и поради това всяка държава следва да гарантира, че се използват нискоемисионни техники на разпръскване на торова течност с транспортна лента (чрез използване на влачещи се по земята ботуши или системи от маркучи), впръскване или подкиселяване;

| 27. | Посочва, че интелигентните в климатично отношение земеделски практики биха могли да имат тройно печеливш ефект чрез увеличаване на устойчивото производство, гарантиране на издръжливо на изменението на климата земеделие, което се справя по-добре с променящите се и неблагоприятните метеорологични модели, и намаляване на емисиите от селскостопанския сектор чрез насърчаване на производителни, ефективни по отношение на ресурсите и кръгови системи; подчертава, че селското и горското стопанство са уникални в активно улавяне на CO2 посредством растенията и залесяването, използването на защитни и бобови култури, ограничаването на обработването на почвата и трайното покритие на почвите, горските полезащитни пояси, които също са от полза за защитата на културите и капацитета за задържане на вода, както и поглъщането на парникови газове в почвата (въглеродно поглъщане); в тази връзка отбелязва Програмата 4/1000, представена по време на COP21, и възможността за финансови стимули; насърчава земеделските стопани да продължат и да увеличат използването на тези нови и иновативни практики; |
| --- | --- |

27.

Посочва, че интелигентните в климатично отношение земеделски практики биха могли да имат тройно печеливш ефект чрез увеличаване на устойчивото производство, гарантиране на издръжливо на изменението на климата земеделие, което се справя по-добре с променящите се и неблагоприятните метеорологични модели, и намаляване на емисиите от селскостопанския сектор чрез насърчаване на производителни, ефективни по отношение на ресурсите и кръгови системи; подчертава, че селското и горското стопанство са уникални в активно улавяне на CO2 посредством растенията и залесяването, използването на защитни и бобови култури, ограничаването на обработването на почвата и трайното покритие на почвите, горските полезащитни пояси, които също са от полза за защитата на културите и капацитета за задържане на вода, както и поглъщането на парникови газове в почвата (въглеродно поглъщане); в тази връзка отбелязва Програмата 4/1000, представена по време на COP21, и възможността за финансови стимули; насърчава земеделските стопани да продължат и да увеличат използването на тези нови и иновативни практики;

| 28. | Подчертава важната роля на агро-лесовъдството в системите на селското стопанство, особено за намаляване на наводненията и ерозията на почвата и за подобряване на здравето на почвите; призовава за по-нататъшно интегриране на иновативни подходите, които се основават на дърветата, в селскостопанските дейности и за премахване на административните тежести, за да се оптимизира планирането на равнище водосборни области, речните басейни и управлението на водите; подчертава ползите, свързани с дърветата, с оглед увеличаването на устойчивостта и селскостопанската производителност, опазването на биологичното разнообразие и местното и регионалното икономическо развитие; признава, че традиционните системи за горска паша представляват многофункционално и устойчиво земеползване и следва да бъдат защитавани и възнаграждавани, но следва да се вземат предвид по-новите методи за включване на дървета в равнинните земеделски системи, като например алейното засяване на култури; |
| --- | --- |

28.

Подчертава важната роля на агро-лесовъдството в системите на селското стопанство, особено за намаляване на наводненията и ерозията на почвата и за подобряване на здравето на почвите; призовава за по-нататъшно интегриране на иновативни подходите, които се основават на дърветата, в селскостопанските дейности и за премахване на административните тежести, за да се оптимизира планирането на равнище водосборни области, речните басейни и управлението на водите; подчертава ползите, свързани с дърветата, с оглед увеличаването на устойчивостта и селскостопанската производителност, опазването на биологичното разнообразие и местното и регионалното икономическо развитие; признава, че традиционните системи за горска паша представляват многофункционално и устойчиво земеползване и следва да бъдат защитавани и възнаграждавани, но следва да се вземат предвид по-новите методи за включване на дървета в равнинните земеделски системи, като например алейното засяване на култури;

| 29. | Счита, че качеството на почвите е от икономическо и екологично значение, тъй като влошаването на екологичното състояние би довело до по-слабо продуктивна почва, по-малка наличност на хранителни вещества, увеличаване на податливостта на растенията на вредители и болести, по-нисък капацитет за задържане на вода и намалено биологично разнообразие; призовава Комисията да подкрепя иновативни практики и да обменя най-добри практики, като системи за сеитбооборот, трайно покритие на почвите, ограничаване на обработването на почвите и наторяване със зелени бобови култури и азотосвързващи бактерии с цел предотвратяване на по-нататъшно влошаване качеството на почвите; изтъква, че за да се води борба с опустиняването и еутрофикацията, земеделските стопани трябва да бъдат насърчавани да разработват напоителни системи, включително подобряване на водната ефективност и прилагане на икономични техники за напояване; счита, че трябва да има по-добро разбиране на взаимодействието между мобилизирането на органичните вещества и производството; приветства научните изследвания на иновативни практики, като използването на микробна намеса (бактериални торове) и проучване на растително-почвеното взаимодействие с микрориза, полиглицерол полирицинолеат и бактерии за регулиране на растежа на растенията, които биха могли да снижат екологичното въздействие и да намалят използването на химически торове и пестициди, които вредят на здравето на хората и животните и на околната среда; признава значението на устойчивото използване на почвите, което отчита специфичните за районите нужди; |
| --- | --- |

29.

Счита, че качеството на почвите е от икономическо и екологично значение, тъй като влошаването на екологичното състояние би довело до по-слабо продуктивна почва, по-малка наличност на хранителни вещества, увеличаване на податливостта на растенията на вредители и болести, по-нисък капацитет за задържане на вода и намалено биологично разнообразие; призовава Комисията да подкрепя иновативни практики и да обменя най-добри практики, като системи за сеитбооборот, трайно покритие на почвите, ограничаване на обработването на почвите и наторяване със зелени бобови култури и азотосвързващи бактерии с цел предотвратяване на по-нататъшно влошаване качеството на почвите; изтъква, че за да се води борба с опустиняването и еутрофикацията, земеделските стопани трябва да бъдат насърчавани да разработват напоителни системи, включително подобряване на водната ефективност и прилагане на икономични техники за напояване; счита, че трябва да има по-добро разбиране на взаимодействието между мобилизирането на органичните вещества и производството; приветства научните изследвания на иновативни практики, като използването на микробна намеса (бактериални торове) и проучване на растително-почвеното взаимодействие с микрориза, полиглицерол полирицинолеат и бактерии за регулиране на растежа на растенията, които биха могли да снижат екологичното въздействие и да намалят използването на химически торове и пестициди, които вредят на здравето на хората и животните и на околната среда; признава значението на устойчивото използване на почвите, което отчита специфичните за районите нужди;

| 30. | Признава, че земеделските системи не са продуктивни, ако са наводнени или пресушени през по-голямата част от годината; призовава Комисията и държавите членки да насърчат иновациите за управление и опазване на водите, в комбинация с услуги за обучение и консултиране за земеделие, чрез използване на иновативни техники и технологии за намаляване на разточителните практики за напояване и за ограничаване на наводненията; призовава за прилагане на тези нови техники със съществуващи и нови особености на ландшафта, като например езера, както и със схеми, насочени към увеличаване на задържането на вода в почвата и в местообитанията, свързани със земеделие, например мочури, които защитават зоните на инфилтрация в подпочвени води, увеличават капацитета за инфилтрация на водата в почвата и за задържане на вода; приветства взаимодействията на равнище ландшафт с планираното управление на речните басейни; призовава за насърчаване на въвеждането на техники за „възстановяване на земеделието“ с цел да се увеличи дълбочината на горния почвен слой, да се стимулира формирането на хумус, да се обработят заразени умиращи или нездрави почви с компост с цел връщане на оптималната им функционалност; |
| --- | --- |

30.

Признава, че земеделските системи не са продуктивни, ако са наводнени или пресушени през по-голямата част от годината; призовава Комисията и държавите членки да насърчат иновациите за управление и опазване на водите, в комбинация с услуги за обучение и консултиране за земеделие, чрез използване на иновативни техники и технологии за намаляване на разточителните практики за напояване и за ограничаване на наводненията; призовава за прилагане на тези нови техники със съществуващи и нови особености на ландшафта, като например езера, както и със схеми, насочени към увеличаване на задържането на вода в почвата и в местообитанията, свързани със земеделие, например мочури, които защитават зоните на инфилтрация в подпочвени води, увеличават капацитета за инфилтрация на водата в почвата и за задържане на вода; приветства взаимодействията на равнище ландшафт с планираното управление на речните басейни; призовава за насърчаване на въвеждането на техники за „възстановяване на земеделието“ с цел да се увеличи дълбочината на горния почвен слой, да се стимулира формирането на хумус, да се обработят заразени умиращи или нездрави почви с компост с цел връщане на оптималната им функционалност;

| 31. | Призовава да бъдат положени повече усилия за развитие и цялостно прилагане на интегрирани системи за управление на защита на растенията чрез подкрепа на научните изследвания на нехимически алтернативи и нискорискови мерки, определени в относимото законодателство, и пестициди, които са по-съобразени с околната среда; предупреждава срещу профилактичната употреба на материал за растителна защита и подчертава в това отношение, че интегрираното управление на вредителите следва да се използва по-разумно взаимодействието между биологичните и химическите мерки; подчертава, че иновациите в областта на алтернативните вещества с нисък риск, както са определени от относимото законодателство, и физическите интервенции биха могли да бъдат допълнително насърчавани заедно с биостимулирането и биологичния контрол на европейско равнище; изразява загриженост, че настоящият подход за разрешаване на продукти за растителна защита не е оптимален и че законодателството за стимулиране на разработването на интегрирана борба с вредителите изостава; призовава Комисията да представи пътна карта, насочена към система за по-устойчиво управление на вредителите, която да включва консултантски услуги; отбелязва, че механизмите за биологичен контрол, свързани с вредителите и болестите, биха могли да намалят използването на пестициди и могат да допринесат за по-голяма устойчивост на растенията; |
| --- | --- |

31.

Призовава да бъдат положени повече усилия за развитие и цялостно прилагане на интегрирани системи за управление на защита на растенията чрез подкрепа на научните изследвания на нехимически алтернативи и нискорискови мерки, определени в относимото законодателство, и пестициди, които са по-съобразени с околната среда; предупреждава срещу профилактичната употреба на материал за растителна защита и подчертава в това отношение, че интегрираното управление на вредителите следва да се използва по-разумно взаимодействието между биологичните и химическите мерки; подчертава, че иновациите в областта на алтернативните вещества с нисък риск, както са определени от относимото законодателство, и физическите интервенции биха могли да бъдат допълнително насърчавани заедно с биостимулирането и биологичния контрол на европейско равнище; изразява загриженост, че настоящият подход за разрешаване на продукти за растителна защита не е оптимален и че законодателството за стимулиране на разработването на интегрирана борба с вредителите изостава; призовава Комисията да представи пътна карта, насочена към система за по-устойчиво управление на вредителите, която да включва консултантски услуги; отбелязва, че механизмите за биологичен контрол, свързани с вредителите и болестите, биха могли да намалят използването на пестициди и могат да допринесат за по-голяма устойчивост на растенията;

| 32. | Призовава за непрекъснато разработване на иновативни методи, като все пак се запазят европейските банки за семена, което е от жизненоважно значение за нови и разнообразни сортове с по-висок добив, по-добра хранителна стойност, по-добра устойчивост на болести от вредители и неблагоприятни метеорологични условия и за улесняване на по-голямо биологично разнообразие; посочва, че техниките за развъждане могат да предоставят възможности за намаляване на екологичното въздействие на конвенционалното селско стопанство; предупреждава срещу блокирането в химическа зависимост при по-новите сортове; изразява неодобрение по отношение на съществуващите административни и регулаторни тежести за предприятията и насърчава местни селскостопански програми за развъждане; подчертава, че е необходима предпазливост при одобряването на нови сортове; настоятелно призовава Комисията да насърчи използването на нови техники, които са преминали през подходяща оценка на риска, когато това е необходимо, и са в пълно съответствие с принципа на предпазните мерки, и да осигури достъп до биологични материали за малките и средни предприятия в животновъдния сектор и очаква от нея да окаже силна подкрепа на иновациите в това отношение; не одобрява настоящото решение на разширения апелативен състав на Европейското патентно ведомство (ЕПВ) от 25 март 2015 г. по дела G2/12 и G2/13; |
| --- | --- |

32.

Призовава за непрекъснато разработване на иновативни методи, като все пак се запазят европейските банки за семена, което е от жизненоважно значение за нови и разнообразни сортове с по-висок добив, по-добра хранителна стойност, по-добра устойчивост на болести от вредители и неблагоприятни метеорологични условия и за улесняване на по-голямо биологично разнообразие; посочва, че техниките за развъждане могат да предоставят възможности за намаляване на екологичното въздействие на конвенционалното селско стопанство; предупреждава срещу блокирането в химическа зависимост при по-новите сортове; изразява неодобрение по отношение на съществуващите административни и регулаторни тежести за предприятията и насърчава местни селскостопански програми за развъждане; подчертава, че е необходима предпазливост при одобряването на нови сортове; настоятелно призовава Комисията да насърчи използването на нови техники, които са преминали през подходяща оценка на риска, когато това е необходимо, и са в пълно съответствие с принципа на предпазните мерки, и да осигури достъп до биологични материали за малките и средни предприятия в животновъдния сектор и очаква от нея да окаже силна подкрепа на иновациите в това отношение; не одобрява настоящото решение на разширения апелативен състав на Европейското патентно ведомство (ЕПВ) от 25 март 2015 г. по дела G2/12 и G2/13;

| 33. | Във връзка с иновативните методи на селекция на растителни сортове и животински видове подчертава правната закрила на биотехнологичните изобретения (4), съгласно която не се считат за патентоспособни обичайните растителни сортове и животински видове, както и биологични по своята същност процеси за производство на растения или животни; настоятелно призовава Комисията да провери разяснението на тълкуването и приложното поле на това изключение, тъй като свободният достъп и свободното използване на развъден материал трябва да продължат да бъдат гарантирани и занапред с оглед на продоволствената сигурност; |
| --- | --- |

33.

Във връзка с иновативните методи на селекция на растителни сортове и животински видове подчертава правната закрила на биотехнологичните изобретения (4), съгласно която не се считат за патентоспособни обичайните растителни сортове и животински видове, както и биологични по своята същност процеси за производство на растения или животни; настоятелно призовава Комисията да провери разяснението на тълкуването и приложното поле на това изключение, тъй като свободният достъп и свободното използване на развъден материал трябва да продължат да бъдат гарантирани и занапред с оглед на продоволствената сигурност;

| 34. | Изтъква възможността за използване на финансови инструменти, спомагащи за подобряване на европейските селскостопански доходи; отбелязва, че само пет държави членки са възприели допълнителните възможности, предоставяни от новата програма за развитие на селските райони, за използване на пазарно съвместими финансови инструменти за запълване на пазарни ниши; призовава Комисията да улесни достъпа до кредит, тъй като липсата му често е пречка за иновациите; |
| --- | --- |

34.

Изтъква възможността за използване на финансови инструменти, спомагащи за подобряване на европейските селскостопански доходи; отбелязва, че само пет държави членки са възприели допълнителните възможности, предоставяни от новата програма за развитие на селските райони, за използване на пазарно съвместими финансови инструменти за запълване на пазарни ниши; призовава Комисията да улесни достъпа до кредит, тъй като липсата му често е пречка за иновациите;

| 35. | Приветства Меморандума за разбирателство между Комисията и ЕИБ и готовността му да подкрепи земеделски проекти и млади земеделски стопани чрез предоставяне на нови възможности за финансиране на държавите членки, които установяват форми на финансова подкрепа, като например гаранционен фонд, револвиращ фонд или капитал за инвестиции, с цел улесняване на достъпа до кредити за земеделски стопани и групи на земеделски стопани, като например кооперации, организации на производители и групи и техните партньори, с оглед подпомагане на инвестициите в земеделски стопанства с цел модернизация, като същевременно се предоставят също възможности за финансиране с цел преодоляване на пречките за кредитиране, които засягат жените непропорционално, и възможностите за финансиране на млади земеделски стопани с цел разширяване на дейността им, както и за гарантиране на инвестициите в публичния научноизследователски сектор, съчетани с публично-частни партньорства за тестване и пускане на иновативни продукти; отново подчертава, че Парламентът желае да се увери, че тази финансова подкрепа протича плавно, както и че са премахнати всякакви пречки пред достъпа до това финансиране; |
| --- | --- |

35.

Приветства Меморандума за разбирателство между Комисията и ЕИБ и готовността му да подкрепи земеделски проекти и млади земеделски стопани чрез предоставяне на нови възможности за финансиране на държавите членки, които установяват форми на финансова подкрепа, като например гаранционен фонд, револвиращ фонд или капитал за инвестиции, с цел улесняване на достъпа до кредити за земеделски стопани и групи на земеделски стопани, като например кооперации, организации на производители и групи и техните партньори, с оглед подпомагане на инвестициите в земеделски стопанства с цел модернизация, като същевременно се предоставят също възможности за финансиране с цел преодоляване на пречките за кредитиране, които засягат жените непропорционално, и възможностите за финансиране на млади земеделски стопани с цел разширяване на дейността им, както и за гарантиране на инвестициите в публичния научноизследователски сектор, съчетани с публично-частни партньорства за тестване и пускане на иновативни продукти; отново подчертава, че Парламентът желае да се увери, че тази финансова подкрепа протича плавно, както и че са премахнати всякакви пречки пред достъпа до това финансиране;

| 36. | Призовава Комисията да направи задълбочена оценка на новите умения, необходими за бъдещото управление на европейските земеделски стопанства, и да насърчава тяхното разпространение с всички налични инструменти; |
| --- | --- |

36.

Призовава Комисията да направи задълбочена оценка на новите умения, необходими за бъдещото управление на европейските земеделски стопанства, и да насърчава тяхното разпространение с всички налични инструменти;

| 37. | Признава, че има голям потенциал за по-добро управление на риска, и разглежда настоящите инструменти за управление на риска и на пазарите като недостатъчно развити — положение, което би могло да доведе до загуба на производителност в краткосрочен и до загуба на иновации в дългосрочен план; призовава Комисията да проучи и да докладва относно възможността за стимулиране на частни застрахователни схеми, покриващи неблагоприятни климатични събития, болести по животните или по растенията, нашествия на вредители или екологични инциденти съгласно посоченото в член 37 от Регламент (ЕС) No 1305/2013; |
| --- | --- |

37.

Признава, че има голям потенциал за по-добро управление на риска, и разглежда настоящите инструменти за управление на риска и на пазарите като недостатъчно развити — положение, което би могло да доведе до загуба на производителност в краткосрочен и до загуба на иновации в дългосрочен план; призовава Комисията да проучи и да докладва относно възможността за стимулиране на частни застрахователни схеми, покриващи неблагоприятни климатични събития, болести по животните или по растенията, нашествия на вредители или екологични инциденти съгласно посоченото в член 37 от Регламент (ЕС) No 1305/2013;

| 38. | Одобрява възможностите, което се откриват чрез Европейското партньорство за иновации „АГРИ“ (ЕИП—АГРИ) за приложните изследвания в селскостопанския сектор и участие в иновации на общностите на работещите в областта на селското стопанство; изразява загриженост поради разпокъсания начин, по който ЕИП—АГРИ се изпълнява в национален мащаб, и в тази връзка призовава Комисията да осигури възможно най-простите процедури за участие; отправя искане към Комисията да направи оценка на механизми за съфинансиране на ЕИП—АГРИ и други европейски публични политики за стимулиране на по-ефективни научни изследвания, която да е насочена в по-голяма степен към потребностите на пазара и необходимостта от разработване на устойчиви агрономични и агроекологични практики и да е движена от предприемаческите и социално-икономическите потребности, създаването на трансгранични научно-изследователски фокусни групи и възможности за по-голямо участие на предприятията; призовава Комисията да участва по-активно под формата на осигуряване на нарочна схема за иновации и научни изследвания, свързана с програмите „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

38.

Одобрява възможностите, което се откриват чрез Европейското партньорство за иновации „АГРИ“ (ЕИП—АГРИ) за приложните изследвания в селскостопанския сектор и участие в иновации на общностите на работещите в областта на селското стопанство; изразява загриженост поради разпокъсания начин, по който ЕИП—АГРИ се изпълнява в национален мащаб, и в тази връзка призовава Комисията да осигури възможно най-простите процедури за участие; отправя искане към Комисията да направи оценка на механизми за съфинансиране на ЕИП—АГРИ и други европейски публични политики за стимулиране на по-ефективни научни изследвания, която да е насочена в по-голяма степен към потребностите на пазара и необходимостта от разработване на устойчиви агрономични и агроекологични практики и да е движена от предприемаческите и социално-икономическите потребности, създаването на трансгранични научно-изследователски фокусни групи и възможности за по-голямо участие на предприятията; призовава Комисията да участва по-активно под формата на осигуряване на нарочна схема за иновации и научни изследвания, свързана с програмите „Хоризонт 2020“;

| 39. | Подчертава значението на засилването на осведомеността и информираността на потребителите; подчертава, че по-голямата прозрачност във веригите на доставка и в производството може да помогне на потребителите да правят по-информиран избор за продуктите, които купуват; счита, че това от своя страна може да помогне на земеделските стопани да получават по-големи приходи от своята продукция; |
| --- | --- |

39.

Подчертава значението на засилването на осведомеността и информираността на потребителите; подчертава, че по-голямата прозрачност във веригите на доставка и в производството може да помогне на потребителите да правят по-информиран избор за продуктите, които купуват; счита, че това от своя страна може да помогне на земеделските стопани да получават по-големи приходи от своята продукция;

| 40. | Счита, че икономическото развитие и екологичната устойчивост се допълват, при условие че има достатъчно пространство за иновации и предприемачество и че са предприети действия с цел предотвратяване на появата на неоправдани разлики при националното прилагане и за премахване на такива разлики с обратно действие, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция в Съюза, inter alia, чрез изследване на нови и значими техники, като сателитните изображения; призовава Комисията да гарантира истинска равнопоставеност в селскостопанския сектор, като в същото време гарантира, че в различните държави членки и различията се спазва изцяло относимото законодателство в областта на околната среда, като например Директивите за птиците и местообитанията, и че се прекратява неоптималното му прилагане; |
| --- | --- |

40.

Счита, че икономическото развитие и екологичната устойчивост се допълват, при условие че има достатъчно пространство за иновации и предприемачество и че са предприети действия с цел предотвратяване на появата на неоправдани разлики при националното прилагане и за премахване на такива разлики с обратно действие, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция в Съюза, inter alia, чрез изследване на нови и значими техники, като сателитните изображения; призовава Комисията да гарантира истинска равнопоставеност в селскостопанския сектор, като в същото време гарантира, че в различните държави членки и различията се спазва изцяло относимото законодателство в областта на околната среда, като например Директивите за птиците и местообитанията, и че се прекратява неоптималното му прилагане;

| 41. | Изразява загриженост, че според средносрочния преглед на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2020 г. няма значителен цялостен напредък в приноса на селското стопанство за опазване и подобряване на биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

41.

Изразява загриженост, че според средносрочния преглед на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2020 г. няма значителен цялостен напредък в приноса на селското стопанство за опазване и подобряване на биологичното разнообразие;

| 42. | Подчертава, че ОСП следва да бъде по-насочена към потребностите на земеделските стопани и местните условия, като същевременно не излага на риск целите на политиката; подчертава необходимостта от по-опростена и по-гъвкава законодателна рамка, която да бъде насочена в по-голяма степен към националните и местните условия, да бъде по-подходяща за постигане на полезни взаимодействия с други сектори чрез увеличаване на прехвърлянето на знания, интегрирането на използването на ресурси и да бъде по-добре съгласувана с кръговата икономика, за да се подобри видимостта на съществуващите системи за специфично етикетиране с рекламна цел и да се насърчат нови иновации в стимулирането на разнообразието на европейските селскостопански продукти; подчертава освен това, че една конкурентоспособна и устойчива ОСП гарантира използването в по-голяма степен на иновативни практики и дългосрочната жизнеспособност на европейския селскостопански сектор чрез рационализиране на държавната намеса и стимулиране на иновациите в публичния и частния сектор, които допринасят за икономическото развитие на Европа, по-специално селските райони; |
| --- | --- |

42.

Подчертава, че ОСП следва да бъде по-насочена към потребностите на земеделските стопани и местните условия, като същевременно не излага на риск целите на политиката; подчертава необходимостта от по-опростена и по-гъвкава законодателна рамка, която да бъде насочена в по-голяма степен към националните и местните условия, да бъде по-подходяща за постигане на полезни взаимодействия с други сектори чрез увеличаване на прехвърлянето на знания, интегрирането на използването на ресурси и да бъде по-добре съгласувана с кръговата икономика, за да се подобри видимостта на съществуващите системи за специфично етикетиране с рекламна цел и да се насърчат нови иновации в стимулирането на разнообразието на европейските селскостопански продукти; подчертава освен това, че една конкурентоспособна и устойчива ОСП гарантира използването в по-голяма степен на иновативни практики и дългосрочната жизнеспособност на европейския селскостопански сектор чрез рационализиране на държавната намеса и стимулиране на иновациите в публичния и частния сектор, които допринасят за икономическото развитие на Европа, по-специално селските райони;

| 43. | Призовава Комисията да докладва на всеки две години относно отражението на финансирането от страна на Съюза и на други мерки в областта на селскостопанските иновации върху развитието на себестойността и на продажните цени на селскостопанските продукти, както и върху свързаните финансови и икономически перспективи на семейните земеделски стопанства в Съюза; |
| --- | --- |

43.

Призовава Комисията да докладва на всеки две години относно отражението на финансирането от страна на Съюза и на други мерки в областта на селскостопанските иновации върху развитието на себестойността и на продажните цени на селскостопанските продукти, както и върху свързаните финансови и икономически перспективи на семейните земеделски стопанства в Съюза;

| 44. | Счита, че иновациите са съществен инструмент и ключов хоризонтален приоритет за развиване, прилагане и постигане на целите на реформата на ОСП за периода 2014—2020 г.; поради това призовава Комисията да предвиди по-амбициозна обща стратегия с измерими резултати с цел съобразяване и фокусиране на научните изследвания и иновациите спрямо приоритетите на политиката; подчертава, че ОСП следва да предвиди повече гъвкавост за използването на новоразработени техники и практики без увеличаване на административната тежест; счита, че хоризонтален приоритет за европейската законодателна рамка следва да бъде гарантирането на достатъчна свобода на действие за пилотни програми и тестване на иновативни техники при спазване на принципа на предпазните мерки; |
| --- | --- |

44.

Счита, че иновациите са съществен инструмент и ключов хоризонтален приоритет за развиване, прилагане и постигане на целите на реформата на ОСП за периода 2014—2020 г.; поради това призовава Комисията да предвиди по-амбициозна обща стратегия с измерими резултати с цел съобразяване и фокусиране на научните изследвания и иновациите спрямо приоритетите на политиката; подчертава, че ОСП следва да предвиди повече гъвкавост за използването на новоразработени техники и практики без увеличаване на административната тежест; счита, че хоризонтален приоритет за европейската законодателна рамка следва да бъде гарантирането на достатъчна свобода на действие за пилотни програми и тестване на иновативни техники при спазване на принципа на предпазните мерки;

| 45. | Призовава Комисията да гарантира също така, че в други области на регулиране, насочени към създаването на по-добре функциониращ и интегриран вътрешен пазар, разпоредбите и политиките се стремят да укрепят лоялната конкуренция; |
| --- | --- |

45.

Призовава Комисията да гарантира също така, че в други области на регулиране, насочени към създаването на по-добре функциониращ и интегриран вътрешен пазар, разпоредбите и политиките се стремят да укрепят лоялната конкуренция;

| 46. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

46.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 199 E, 7.7.2012 г., стр. 58.

(2)  ОВ C 193, 30.6.2012 г., стр. 1.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2015)0473.

(4)  Директива 98/44/ЕО относно правната закрила на биотехнологичните изобретения.

---

Сряда, 8 юни 2016 r.

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/72 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/72

---

P8_TA(2016)0263

Рамково споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна (резолюция)

Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Съюза на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна (05431/2015 — C8-0061/2015 — 2013/0441(NLE) — 2015/2234(INI))

(2018/C 086/08)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (05431/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (05431/2015),

| — | като взе предвид проекта на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна (15616/2010), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна (15616/2010),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с членове 207 и 209 от Договора за функционирането на ЕС и във връзка с член 218, параграф 6, буква а) от него (C8-0061/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с членове 207 и 209 от Договора за функционирането на ЕС и във връзка с член 218, параграф 6, буква а) от него (C8-0061/2015),

| — | като взе предвид своята законодателна резолюция от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята законодателна резолюция от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение (1),

| — | като взе предвид дипломатическите отношения между Филипините и ЕС (по това време Европейска икономическа общност (ЕИО)), установени на 12 май 1964 г. с назначаването на посланика на Филипините в ЕИО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид дипломатическите отношения между Филипините и ЕС (по това време Европейска икономическа общност (ЕИО)), установени на 12 май 1964 г. с назначаването на посланика на Филипините в ЕИО,

| — | като взе предвид Рамковото споразумение за сътрудничество за развитие между ЕО и Филипините, влязло в сила на 1 юни 1985 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковото споразумение за сътрудничество за развитие между ЕО и Филипините, влязло в сила на 1 юни 1985 г.,

| — | като взе предвид многогодишната индикативна програма на ЕС за Филипините за периода 2014—2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид многогодишната индикативна програма на ЕС за Филипините за периода 2014—2020 г.,

| — | като взе предвид Регламент (ЕИО) No 1440/80 на Съвета от 30 май 1980 г. относно сключването на Споразумение за сътрудничество между Европейската икономическа общност и Индонезия, Малайзия, Филипините, Сингапур и Тайланд, държави — членки на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 1440/80 на Съвета от 30 май 1980 г. относно сключването на Споразумение за сътрудничество между Европейската икономическа общност и Индонезия, Малайзия, Филипините, Сингапур и Тайланд, държави — членки на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (2),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност до Европейския парламент и Съвета от 18 май 2015 г., озаглавено „ЕС и АСЕАН: партньорство със стратегическа цел“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност до Европейския парламент и Съвета от 18 май 2015 г., озаглавено „ЕС и АСЕАН: партньорство със стратегическа цел“,

| — | като взе предвид Десетата среща на високо равнище на АСЕМ, проведена в Милано на 16 и 17 октомври 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Десетата среща на високо равнище на АСЕМ, проведена в Милано на 16 и 17 октомври 2014 г.,

| — | като взе предвид междупарламентарната среща между Европейския парламент и парламента на Филипините от февруари 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид междупарламентарната среща между Европейския парламент и парламента на Филипините от февруари 2013 г.,

| — | като взе предвид 23-ото заседание на Съвместния комитет за сътрудничество АСЕАН — ЕС, състояло се в Джакарта на 4 февруари 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид 23-ото заседание на Съвместния комитет за сътрудничество АСЕАН — ЕС, състояло се в Джакарта на 4 февруари 2016 г.,

| — | като взе предвид неотдавнашните си резолюции относно Филипините, и в частност тези от 14 юни 2012 г. относно случаите на безнаказаност във Филипините (3), от 21 януари 2010 г. относно Филипините (след масовото избиване в Магинданао от 23 ноември 2009 г.) (4) и от 12 март 2009 г. относно Филипините (относно враждебните действия между правителствените сили и Националния фронт за освобождение на моро) (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид неотдавнашните си резолюции относно Филипините, и в частност тези от 14 юни 2012 г. относно случаите на безнаказаност във Филипините (3), от 21 януари 2010 г. относно Филипините (след масовото избиване в Магинданао от 23 ноември 2009 г.) (4) и от 12 март 2009 г. относно Филипините (относно враждебните действия между правителствените сили и Националния фронт за освобождение на моро) (5),

| — | като взе предвид статута на Филипините като един от учредителите на АСЕАН след подписването на Декларацията от Банкок на 8 август 1967 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид статута на Филипините като един от учредителите на АСЕАН след подписването на Декларацията от Банкок на 8 август 1967 г.,

| — | като взе предвид 27-ата среща на високо равнище на АСЕАН, проведена в Куала Лумпур, Малайзия, от 18 до 22 ноември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид 27-ата среща на високо равнище на АСЕАН, проведена в Куала Лумпур, Малайзия, от 18 до 22 ноември 2015 г.,

| — | като взе предвид 14-ата среща на високо равнище по въпросите на сигурността в Азия (диалог Шангри-ла на Международния институт за стратегически изследвания (IISS)), състояла се в Сингапур от 29 до 31 май 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид 14-ата среща на високо равнище по въпросите на сигурността в Азия (диалог Шангри-ла на Международния институт за стратегически изследвания (IISS)), състояла се в Сингапур от 29 до 31 май 2015 г.,

| — | като взе предвид докладите на специалния докладчик на ООН относно правото на прехрана Хилал Елвер от 29 декември 2015 г. (A/HRC/31/51/Add.1), на специалния докладчик на ООН относно трафика на хора Джой Нгози Езейло от 19 април 2013 г. (A/HRC/23/48/Add.3) и на специалния докладчик на ООН за извънсъдебните екзекуции, екзекуциите по бързата процедура и произволните екзекуции Филип Алстън от 29 април 2009 г. (A/HRC/11/2/Add.8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на специалния докладчик на ООН относно правото на прехрана Хилал Елвер от 29 декември 2015 г. (A/HRC/31/51/Add.1), на специалния докладчик на ООН относно трафика на хора Джой Нгози Езейло от 19 април 2013 г. (A/HRC/23/48/Add.3) и на специалния докладчик на ООН за извънсъдебните екзекуции, екзекуциите по бързата процедура и произволните екзекуции Филип Алстън от 29 април 2009 г. (A/HRC/11/2/Add.8),

| — | като взе предвид втория универсален периодичен преглед на Съвета на ООН по правата на човека от май 2012 г., от чиито 88 препоръки Филипините са приели 66, |
| --- | --- |

—

като взе предвид втория универсален периодичен преглед на Съвета на ООН по правата на човека от май 2012 г., от чиито 88 препоръки Филипините са приели 66,

| — | като взе предвид Плана за действие на Филипините в областта на прехраната за периода 2011—2016 г., Програмата за ускорено намаляване на глада, Плана за всеобхватна аграрна реформа от 1988 г. и Риболовния кодекс от 1998 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Плана за действие на Филипините в областта на прехраната за периода 2011—2016 г., Програмата за ускорено намаляване на глада, Плана за всеобхватна аграрна реформа от 1988 г. и Риболовния кодекс от 1998 г.,

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, втора алинея от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, втора алинея от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0143/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0143/2016),

| A. | като има предвид, че що се отнася до международното и националното законодателство в областта на правата на човека, Филипините са образец за другите държави в региона, тъй като са ратифицирали осем от деветте главни конвенции в областта на правата на човека, с изключение на Международната конвенция за защита на всички лица от насилствено изчезване, и през 2011 г. ратифицираха Римския статут на Международния наказателен съд; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че що се отнася до международното и националното законодателство в областта на правата на човека, Филипините са образец за другите държави в региона, тъй като са ратифицирали осем от деветте главни конвенции в областта на правата на човека, с изключение на Международната конвенция за защита на всички лица от насилствено изчезване, и през 2011 г. ратифицираха Римския статут на Международния наказателен съд;

| Б. | като има предвид, че през март 2014 г. филипинското правителство постигна мирно споразумение за остров Минданао с Ислямския фронт за освобождение на моро (ИФОМ), което предвижда създаване на автономен регион (Бангсаморо) в мюсюлманската южна част на острова, но не включва участието на други военни групировки, противопоставящи се на мирния процес; като има предвид обаче, че Конгресът на Филипините през февруари 2016 г. не успя да приеме основния закон на Бангсаморо и по такъв начин не можа да доведе мирните преговори до успешен край; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че през март 2014 г. филипинското правителство постигна мирно споразумение за остров Минданао с Ислямския фронт за освобождение на моро (ИФОМ), което предвижда създаване на автономен регион (Бангсаморо) в мюсюлманската южна част на острова, но не включва участието на други военни групировки, противопоставящи се на мирния процес; като има предвид обаче, че Конгресът на Филипините през февруари 2016 г. не успя да приеме основния закон на Бангсаморо и по такъв начин не можа да доведе мирните преговори до успешен край;

| В. | като има предвид, че армията на САЩ проведе във Филипините обучения по противодействие на бунтовниците, противодействие на тероризма и в областта на разузнаването, в контекста на борбата срещу военните групировки, които имат потенциални връзки с регионални (южноазиатски) и международни терористични групировки като Ал-Кайда и ИДИЛ; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че армията на САЩ проведе във Филипините обучения по противодействие на бунтовниците, противодействие на тероризма и в областта на разузнаването, в контекста на борбата срещу военните групировки, които имат потенциални връзки с регионални (южноазиатски) и международни терористични групировки като Ал-Кайда и ИДИЛ;

| Г. | като има предвид, че през април 2015 г. Филипините и САЩ подписаха Споразумение за засилено сътрудничество в областта на отбраната; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че през април 2015 г. Филипините и САЩ подписаха Споразумение за засилено сътрудничество в областта на отбраната;

| Д. | като има предвид, че Япония и Филипините подписаха Меморандум за сътрудничество и обмен в областта на отбраната през януари 2015 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Япония и Филипините подписаха Меморандум за сътрудничество и обмен в областта на отбраната през януари 2015 г.;

| Е. | като има предвид, че в отношенията между Китай и Филипините настъпи постепенно влошаване след твърденията за корупция през 2008 г. във връзка с помощта от Китай, и особено вследствие на нарастващата настойчивост на Китай по отношение на териториалните му претенции в Южнокитайско море; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в отношенията между Китай и Филипините настъпи постепенно влошаване след твърденията за корупция през 2008 г. във връзка с помощта от Китай, и особено вследствие на нарастващата настойчивост на Китай по отношение на териториалните му претенции в Южнокитайско море;

| Ж. | като има предвид, че през януари 2013 г. Филипините заведоха арбитражно дело пред Международния арбитражен съд на Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право (UNCLOS) с искане за разясняване на морските си права по силата на UNCLOS и на валидността на състоящите се от 9 пункта претенции на Китай над голяма част от Южнокитайско море; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че през януари 2013 г. Филипините заведоха арбитражно дело пред Международния арбитражен съд на Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право (UNCLOS) с искане за разясняване на морските си права по силата на UNCLOS и на валидността на състоящите се от 9 пункта претенции на Китай над голяма част от Южнокитайско море;

| З. | като има предвид, че Филипините обявиха, че ще открият нови военноморски и въздушни бази с разширен достъп до Южнокитайско море и че ще ги предоставят за ползване от американски, японски и виетнамски кораби; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Филипините обявиха, че ще открият нови военноморски и въздушни бази с разширен достъп до Южнокитайско море и че ще ги предоставят за ползване от американски, японски и виетнамски кораби;

| И. | като има предвид, че през декември 2014 г. ЕС предостави на Филипините статут по ОСП+ като първа държава от АСЕАН, която се ползва от такива търговски преференции; като има предвид, че това дава възможност на Филипините да изнасят безмитно за ЕС 66 % от всичките си продукти, включително преработени плодове, кокосово масло, обувки, риба и текстил; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че през декември 2014 г. ЕС предостави на Филипините статут по ОСП+ като първа държава от АСЕАН, която се ползва от такива търговски преференции; като има предвид, че това дава възможност на Филипините да изнасят безмитно за ЕС 66 % от всичките си продукти, включително преработени плодове, кокосово масло, обувки, риба и текстил;

| Й. | като има предвид, че Филипините се състоят от хиляди острови — формация, която създава предизвикателства пред вътрешната свързаност, инфраструктурата и търговията; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Филипините се състоят от хиляди острови — формация, която създава предизвикателства пред вътрешната свързаност, инфраструктурата и търговията;

| К. | като има предвид, че ЕС е важен чуждестранен инвеститор и търговски партньор за Филипините; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че ЕС е важен чуждестранен инвеститор и търговски партньор за Филипините;

| Л. | като има предвид, че ЕС е четвъртият най-голям търговски партньор на Филипините и четвъртият най-голям експортен пазар, на който се падат 11,56 % от целия износ на Филипините; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че ЕС е четвъртият най-голям търговски партньор на Филипините и четвъртият най-голям експортен пазар, на който се падат 11,56 % от целия износ на Филипините;

| М. | като има предвид, че Филипините неотдавна изразиха интерес да се присъединят към Транстихоокеанското партньорство и понастоящем провеждат консултации със САЩ по присъединяването към споразумението; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Филипините неотдавна изразиха интерес да се присъединят към Транстихоокеанското партньорство и понастоящем провеждат консултации със САЩ по присъединяването към споразумението;

| Н. | като има предвид, че ЕС удвои финансовите средства, разпределени за сътрудничество за развитие с Филипините за периода 2014—2020 г., и че също така предостави значителна хуманитарна и спешна помощ за пострадалите от тропическите бури; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че ЕС удвои финансовите средства, разпределени за сътрудничество за развитие с Филипините за периода 2014—2020 г., и че също така предостави значителна хуманитарна и спешна помощ за пострадалите от тропическите бури;

| О. | като има предвид, че Филипините са третата най-уязвима към изменението на климата развиваща се страна, обстоятелство, което ще засегне неблагоприятно селското стопанство и морските ресурси на страната; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че Филипините са третата най-уязвима към изменението на климата развиваща се страна, обстоятелство, което ще засегне неблагоприятно селското стопанство и морските ресурси на страната;

| П. | като има предвид, че опустошителното въздействие на тайфуна Хаян, за който се смята, че през 2013 г. е причинил смъртта на 6 000 души, продължава да оказва отрицателно отражение върху икономиката и по-конкретно е засилило продоволствената несигурност и е довело още един милион души до бедност, по изчисления на ООН; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че опустошителното въздействие на тайфуна Хаян, за който се смята, че през 2013 г. е причинил смъртта на 6 000 души, продължава да оказва отрицателно отражение върху икономиката и по-конкретно е засилило продоволствената несигурност и е довело още един милион души до бедност, по изчисления на ООН;

| 1. | Приветства подписването на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество с Филипините; |
| --- | --- |

1.

Приветства подписването на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество с Филипините;

| 2. | Счита, че ЕС следва да продължи да предоставя на Филипините финансова подкрепа и съдействие за изграждане на капацитет за облекчаване на бедността, социално приобщаване, зачитане на правата на човека и на принципите на правовата държава, насърчаване на мира, помирението, сигурността и на съдебна реформа, и за подпомагане на държавата за готовност при бедствия, оказване на помощ и възстановяване, както и прилагане на ефективни политики за справяне с изменението на климата; |
| --- | --- |

2.

Счита, че ЕС следва да продължи да предоставя на Филипините финансова подкрепа и съдействие за изграждане на капацитет за облекчаване на бедността, социално приобщаване, зачитане на правата на човека и на принципите на правовата държава, насърчаване на мира, помирението, сигурността и на съдебна реформа, и за подпомагане на държавата за готовност при бедствия, оказване на помощ и възстановяване, както и прилагане на ефективни политики за справяне с изменението на климата;

| 3. | Насърчава правителството на Филипините да продължи да укрепва по-нататък напредъка в премахването на корупцията и насърчаването на правата на човека; |
| --- | --- |

3.

Насърчава правителството на Филипините да продължи да укрепва по-нататък напредъка в премахването на корупцията и насърчаването на правата на човека;

| 4. | Поздравява Филипините за факта, че от 2001 г. насам е част от международната коалиция за борба с тероризма; при все това изразява загриженост във връзка с продължаващите съобщения за сериозни нарушения на правата на човека от филипинските военни при провеждането на мерки за борба срещу бунтовниците, в частност от паравоенни части; |
| --- | --- |

4.

Поздравява Филипините за факта, че от 2001 г. насам е част от международната коалиция за борба с тероризма; при все това изразява загриженост във връзка с продължаващите съобщения за сериозни нарушения на правата на човека от филипинските военни при провеждането на мерки за борба срещу бунтовниците, в частност от паравоенни части;

| 5. | Посочва, че групировката Абу Саяф е обвинявана в извършването на най-страшните актове на тероризъм във Филипините, включително смъртоносни бомбардировки като нападението на ферибот в Манила през 2004 г., при което бяха убити над 100 души; |
| --- | --- |

5.

Посочва, че групировката Абу Саяф е обвинявана в извършването на най-страшните актове на тероризъм във Филипините, включително смъртоносни бомбардировки като нападението на ферибот в Манила през 2004 г., при което бяха убити над 100 души;

| 6. | Подчертава, че съществува нарастващо безпокойство, че ИДИЛ ще привлече на своя страна близки групировки в Югоизточна Азия, тъй като вече разпространява пропаганда на местни езици и някои екстремисти в региона вече са обявили верността си; |
| --- | --- |

6.

Подчертава, че съществува нарастващо безпокойство, че ИДИЛ ще привлече на своя страна близки групировки в Югоизточна Азия, тъй като вече разпространява пропаганда на местни езици и някои екстремисти в региона вече са обявили верността си;

| 7. | Оценява ангажиментите, поети от филипинското правителство, и подчертава значението на постигането на възможно най-приобщаващ мирен процес за Минданао; отбелязва приноса на международната контактна група към споразуменията от Минданао; дълбоко съжалява, че мирното споразумение от Минданао не беше прието от Конгреса на Филипините; призовава за продължаване на мирните преговори и за приемане от Конгреса на основния закон на Бангсаморо; |
| --- | --- |

7.

Оценява ангажиментите, поети от филипинското правителство, и подчертава значението на постигането на възможно най-приобщаващ мирен процес за Минданао; отбелязва приноса на международната контактна група към споразуменията от Минданао; дълбоко съжалява, че мирното споразумение от Минданао не беше прието от Конгреса на Филипините; призовава за продължаване на мирните преговори и за приемане от Конгреса на основния закон на Бангсаморо;

| 8. | Осъжда избиването на християнски земеделски стопани от сепаратистки бунтовници в Минданао на 24 декември 2015 г.; приветства инициативата на филипинската неправителствена организация PeaceTech да съдейства на християнски и мюсюлмански ученици да установят контакт помежду си посредством Скайп в усилие да се насърчи контактът между двете общности; |
| --- | --- |

8.

Осъжда избиването на християнски земеделски стопани от сепаратистки бунтовници в Минданао на 24 декември 2015 г.; приветства инициативата на филипинската неправителствена организация PeaceTech да съдейства на християнски и мюсюлмански ученици да установят контакт помежду си посредством Скайп в усилие да се насърчи контактът между двете общности;

| 9. | Призовава филипинското правителство да изгради капацитет в областта на системното събиране на данни относно трафика на хора и призовава ЕС и неговите държави членки да подкрепят правителството и особено Междуведомствения съвет за борба с трафика в усилията, полагани за засилване на съдействието и подкрепата за жертвите, да приложат ефективни мерки в областта на правоприлагането, да подобрят законните канали за трудова миграция и да обезпечат достойно третиране на филипинските мигранти в трети държави; |
| --- | --- |

9.

Призовава филипинското правителство да изгради капацитет в областта на системното събиране на данни относно трафика на хора и призовава ЕС и неговите държави членки да подкрепят правителството и особено Междуведомствения съвет за борба с трафика в усилията, полагани за засилване на съдействието и подкрепата за жертвите, да приложат ефективни мерки в областта на правоприлагането, да подобрят законните канали за трудова миграция и да обезпечат достойно третиране на филипинските мигранти в трети държави;

| 10. | Призовава ЕС и неговите държави членки да установят връзки с Филипините, за да обменят разузнавателна информация, да оказват сътрудничество и да предоставят подкрепа за изграждането на капацитет от страна на правителството в международната борба срещу тероризма и екстремизма във връзка с основните права и принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

10.

Призовава ЕС и неговите държави членки да установят връзки с Филипините, за да обменят разузнавателна информация, да оказват сътрудничество и да предоставят подкрепа за изграждането на капацитет от страна на правителството в международната борба срещу тероризма и екстремизма във връзка с основните права и принципите на правовата държава;

| 11. | Отбелязва стратегическото местоположение на Филипините в близост до важни международни морски и въздушни пътища в Южнокитайско море; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва стратегическото местоположение на Филипините в близост до важни международни морски и въздушни пътища в Южнокитайско море;

| 12. | Припомня сериозните си опасения във връзка с напрежението в Южнокитайско море; изразява съжаление за това, че в противоречие с Декларацията за поведение от 2002 г. няколко страни имат претенции към територии в оспорваните води; изразява особена загриженост във връзка с големия мащаб на настоящите действия на Китай в региона, които включват изграждането на военни съоръжения, пристанища и поне една летищна писта; настоятелно призовава всички страни в спорната зона да се въздържат от едностранни и провокационни действия и да разрешат споровете по мирен начин въз основа на международното право, и по-конкретно на UNCLOS, с безпристрастно международно посредничество и арбитраж; настоятелно призовава всички страни да признаят юрисдикцията на Конвенцията на ООН по морско право и на Арбитражния съд и призовава за зачитане на всяко евентуално решение на Конвенцията на ООН по морско право; подкрепя всички стъпки, които ще направят възможно Южнокитайско море да се превърне в „море на мира и сътрудничеството“; подкрепя също така всички усилия да се гарантира, че страните могат да постигнат споразумение за кодекс за поведение за използването за мирни цели на въпросните морски зони, включително създаването на безопасни търговски маршрути, и насърчава предприемането на мерки за изграждане на доверие; счита, че ЕС следва да участва в двустранно и многостранно сътрудничество, за да допринася ефективно за сигурността в региона; |
| --- | --- |

12.

Припомня сериозните си опасения във връзка с напрежението в Южнокитайско море; изразява съжаление за това, че в противоречие с Декларацията за поведение от 2002 г. няколко страни имат претенции към територии в оспорваните води; изразява особена загриженост във връзка с големия мащаб на настоящите действия на Китай в региона, които включват изграждането на военни съоръжения, пристанища и поне една летищна писта; настоятелно призовава всички страни в спорната зона да се въздържат от едностранни и провокационни действия и да разрешат споровете по мирен начин въз основа на международното право, и по-конкретно на UNCLOS, с безпристрастно международно посредничество и арбитраж; настоятелно призовава всички страни да признаят юрисдикцията на Конвенцията на ООН по морско право и на Арбитражния съд и призовава за зачитане на всяко евентуално решение на Конвенцията на ООН по морско право; подкрепя всички стъпки, които ще направят възможно Южнокитайско море да се превърне в „море на мира и сътрудничеството“; подкрепя също така всички усилия да се гарантира, че страните могат да постигнат споразумение за кодекс за поведение за използването за мирни цели на въпросните морски зони, включително създаването на безопасни търговски маршрути, и насърчава предприемането на мерки за изграждане на доверие; счита, че ЕС следва да участва в двустранно и многостранно сътрудничество, за да допринася ефективно за сигурността в региона;

| 13. | Приветства споразумението между Филипините и Индонезия от май 2014 г., което изясни въпроса за припокриващите се морски граници в морето Минданао и Селебско море; |
| --- | --- |

13.

Приветства споразумението между Филипините и Индонезия от май 2014 г., което изясни въпроса за припокриващите се морски граници в морето Минданао и Селебско море;

| 14. | Призовава Филипините, като една от държавите, получили от ЕС статут по ОСП+, да гарантират ефективното прилагане на всички основни международни конвенции относно правата на човека и трудовите права, околната среда и доброто управление, изброени в приложение VIII към Регламент (ЕС) No 978/2012; отчита, че Филипините са засилили своето законодателство в областта на правата на човека; призовава Филипините да продължат да засилват по-нататъшния напредък в насърчаването на правата на човека, включително публикуването на националния план за действие в областта на правата на човека, както и в премахването на корупцията; изразява особена загриженост във връзка с репресиите, с които се сблъскват активисти, провеждащи мирни кампании за защита на земите на техните предци от въздействието на минното дело и обезлесяването; припомня, че съгласно ОСП+ бенефициентите ще трябва да представят доказателства, че изпълняват своите задължения във връзка със стандартите в областта на правата на човека, труда, околната среда и управлението; |
| --- | --- |

14.

Призовава Филипините, като една от държавите, получили от ЕС статут по ОСП+, да гарантират ефективното прилагане на всички основни международни конвенции относно правата на човека и трудовите права, околната среда и доброто управление, изброени в приложение VIII към Регламент (ЕС) No 978/2012; отчита, че Филипините са засилили своето законодателство в областта на правата на човека; призовава Филипините да продължат да засилват по-нататъшния напредък в насърчаването на правата на човека, включително публикуването на националния план за действие в областта на правата на човека, както и в премахването на корупцията; изразява особена загриженост във връзка с репресиите, с които се сблъскват активисти, провеждащи мирни кампании за защита на земите на техните предци от въздействието на минното дело и обезлесяването; припомня, че съгласно ОСП+ бенефициентите ще трябва да представят доказателства, че изпълняват своите задължения във връзка със стандартите в областта на правата на човека, труда, околната среда и управлението;

| 15. | Отбелязва оценката за страната по ОСП+ относно Филипините, особено по отношение на ратифицирането на седемте конвенции на ООН за правата на човека, имащи отношение към ОСП+ на ЕС; подчертава, че са необходими още усилия за изпълнението; отчита стъпките, предприети от правителството, както и постигнатия до момента напредък; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва оценката за страната по ОСП+ относно Филипините, особено по отношение на ратифицирането на седемте конвенции на ООН за правата на човека, имащи отношение към ОСП+ на ЕС; подчертава, че са необходими още усилия за изпълнението; отчита стъпките, предприети от правителството, както и постигнатия до момента напредък;

| 16. | Насърчава Филипините да продължат да подобряват инвестиционния климат, включително средата за ПЧИ, чрез засилване на прозрачността и доброто управление и прилагане на ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека и по-нататъшно развитие на инфраструктурата, по целесъобразност посредством публично-частни партньорства; изразява загриженост относно последиците, които изменението на климата ще окаже върху Филипините; |
| --- | --- |

16.

Насърчава Филипините да продължат да подобряват инвестиционния климат, включително средата за ПЧИ, чрез засилване на прозрачността и доброто управление и прилагане на ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека и по-нататъшно развитие на инфраструктурата, по целесъобразност посредством публично-частни партньорства; изразява загриженост относно последиците, които изменението на климата ще окаже върху Филипините;

| 17. | Насърчава правителството да инвестира в нови технологии и интернет с цел да поощрява културния обмен и търговията между островите, които влизат в състава на Филипините; |
| --- | --- |

17.

Насърчава правителството да инвестира в нови технологии и интернет с цел да поощрява културния обмен и търговията между островите, които влизат в състава на Филипините;

| 18. | Приветства споразумението от 22 декември 2015 г. за започване на преговори по споразумение за свободна търговия с Филипините; счита за целесъобразно Комисията и филипинските органи да гарантират високи стандарти в областта на правата на човека, труда и околната среда; подчертава, че подобно ССТ следва да служи като градивен елемент за сключване на междурегионално споразумение в областта на търговията и инвестициите между ЕС и АСЕАН, което може да стартира паралелно; |
| --- | --- |

18.

Приветства споразумението от 22 декември 2015 г. за започване на преговори по споразумение за свободна търговия с Филипините; счита за целесъобразно Комисията и филипинските органи да гарантират високи стандарти в областта на правата на човека, труда и околната среда; подчертава, че подобно ССТ следва да служи като градивен елемент за сключване на междурегионално споразумение в областта на търговията и инвестициите между ЕС и АСЕАН, което може да стартира паралелно;

| 19. | Отбелязва, че 800 000 филипинци живеят в ЕС и че филипинските моряци, работещи на регистрирани в ЕС кораби, изпращат във Филипините парични преводи от 3 милиарда евро годишно; счита, че ЕС следва да развие допълнително обмена на студенти, университетски преподаватели и научни изследователи, както и културния обмен; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че 800 000 филипинци живеят в ЕС и че филипинските моряци, работещи на регистрирани в ЕС кораби, изпращат във Филипините парични преводи от 3 милиарда евро годишно; счита, че ЕС следва да развие допълнително обмена на студенти, университетски преподаватели и научни изследователи, както и културния обмен;

| 20. | Като има предвид, че по-голямата част от членовете на екипажите на много от плавателните съдове, които не плават под знамето на Общността, акостиращи в европейски пристанища, са филипински граждани, както и тежките и нечовешки условия на труд, при които много от тези моряци живеят, призовава държавите членки да не позволяват на тези плавателни съдове да бъдат приемани в европейски пристанища, когато условията на труд на борда са в противоречие с трудовите права и принципи, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз; също така настоятелно призовава плавателните съдове, които не плават под знамето на Общността, да гарантират на членовете на своите екипажи условия на труд в съответствие с международното законодателство и с правилата, установени от МОТ и ММО; |
| --- | --- |

20.

Като има предвид, че по-голямата част от членовете на екипажите на много от плавателните съдове, които не плават под знамето на Общността, акостиращи в европейски пристанища, са филипински граждани, както и тежките и нечовешки условия на труд, при които много от тези моряци живеят, призовава държавите членки да не позволяват на тези плавателни съдове да бъдат приемани в европейски пристанища, когато условията на труд на борда са в противоречие с трудовите права и принципи, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз; също така настоятелно призовава плавателните съдове, които не плават под знамето на Общността, да гарантират на членовете на своите екипажи условия на труд в съответствие с международното законодателство и с правилата, установени от МОТ и ММО;

| 21. | Призовава за редовен обмен между Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Парламента, за да може Парламентът да следи прилагането на Рамковото споразумение и постигането на целите му; |
| --- | --- |

21.

Призовава за редовен обмен между Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Парламента, за да може Парламентът да следи прилагането на Рамковото споразумение и постигането на целите му;

| 22. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Европейската служба за външна дейност, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, правителствата и парламентите на държавите членки и правителството и парламента на Република Филипини. |
| --- | --- |

22.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Европейската служба за външна дейност, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, правителствата и парламентите на държавите членки и правителството и парламента на Република Филипини.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0262.

(2)  ОВ L 144, 10.6.1980 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 332 E, 15.11.2013 г., стр. 99.

(4)  ОВ C 305 E, 11.11.2010 г., стр. 11.

(5)  ОВ C 87 E, 1.4.2010 г., стр. 181.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/77 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/77

---

P8_TA(2016)0266

Последващи действия след резолюцията на Европейския парламент относно доклада на Сената на САЩ относно използването на изтезания от ЦРУ

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно последващите действия във връзка с резолюцията на Европейския парламент от 11 февруари 2015 г. относно доклада на Сената на САЩ за използването на изтезания от ЦРУ (2016/2573(RSP))

(2018/C 086/09)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС) и по-специално членове 2, 3, 4, 6, 7 и 21 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС) и по-специално членове 2, 3, 4, 6, 7 и 21 от него,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 1, 2, 3, 4, 18 и 19 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 1, 2, 3, 4, 18 и 19 от нея,

| — | като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и протоколите към нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и протоколите към нея,

| — | като взе предвид съответните инструменти на ООН за правата на човека, по-специално Международния пакт за граждански и политически права от 16 декември 1966 г., Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание от 10 декември 1984 г. и съответните протоколи към нея, както и Международната конвенция за защита на всички лица срещу насилствено изчезване от 20 декември 2006 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съответните инструменти на ООН за правата на човека, по-специално Международния пакт за граждански и политически права от 16 декември 1966 г., Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание от 10 декември 1984 г. и съответните протоколи към нея, както и Международната конвенция за защита на всички лица срещу насилствено изчезване от 20 декември 2006 г.,

| — | като взе предвид Резолюция 2178 (2014) на Съвета за сигурност на ООН от 24 септември 2014 г. относно заплахите за международния мир и сигурност, предизвикани от терористични актове, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 2178 (2014) на Съвета за сигурност на ООН от 24 септември 2014 г. относно заплахите за международния мир и сигурност, предизвикани от терористични актове,

| — | като взе предвид доклада на Съвета на ООН по правата на човека от специалния докладчик за изтезанията и другите форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение, който е съсредоточен върху анкетните комисии в отговор на модели или практики на изтезания или други форми на малтретиране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Съвета на ООН по правата на човека от специалния докладчик за изтезанията и другите форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение, който е съсредоточен върху анкетните комисии в отговор на модели или практики на изтезания или други форми на малтретиране,

| — | като взе предвид решенията на Европейския съд по правата на човека по делата Наср и Гали срещу Италия (Абу Омар) от февруари 2016 г., Ал Нашири срещу Полша и Хусейн (Абу Зубайда) срещу Полша от юли 2014 г., както и Ел-Масри срещу бивша югославска република Македония от декември 2012 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид решенията на Европейския съд по правата на човека по делата Наср и Гали срещу Италия (Абу Омар) от февруари 2016 г., Ал Нашири срещу Полша и Хусейн (Абу Зубайда) срещу Полша от юли 2014 г., както и Ел-Масри срещу бивша югославска република Македония от декември 2012 г.,

| — | като взе предвид също така и висящите и текущите дела пред Европейския съд по правата на човека (Абу Зубайда срещу Литва и Ал Нашири срещу Румъния), |
| --- | --- |

—

като взе предвид също така и висящите и текущите дела пред Европейския съд по правата на човека (Абу Зубайда срещу Литва и Ал Нашири срещу Румъния),

| — | като взе предвид решението на италианския съд, с което задочно са признати за виновни и осъдени на затвор 22-ма агенти на ЦРУ, един пилот от военновъздушните сили на САЩ и двама италиански агенти за тяхната роля при отвличането през 2003 г. на имама на Милано Абу Омар, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на италианския съд, с което задочно са признати за виновни и осъдени на затвор 22-ма агенти на ЦРУ, един пилот от военновъздушните сили на САЩ и двама италиански агенти за тяхната роля при отвличането през 2003 г. на имама на Милано Абу Омар,

| — | като взе предвид съвместната декларация на Европейския съюз и неговите държави членки и Съединените американски щати от 15 юни 2009 г. относно закриването на центъра за задържане в залива Гуантанамо и бъдещото сътрудничество в борбата с тероризма на основата на общите ценности, международното право и зачитането на принципите на правовата държава и правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация на Европейския съюз и неговите държави членки и Съединените американски щати от 15 юни 2009 г. относно закриването на центъра за задържане в залива Гуантанамо и бъдещото сътрудничество в борбата с тероризма на основата на общите ценности, международното право и зачитането на принципите на правовата държава и правата на човека,

| — | като взе предвид резолюцията си от 9 юни 2011 г. относно Гуантанамо: предстоящо решение за смъртно наказание (1), другите си резолюции относно Гуантанамо, последната от които е тази от 23 май 2013 г. относно гладната стачка на затворници (2), резолюцията си от 8 октомври 2015 г. относно смъртното наказание (3) и насоките на ЕС относно смъртното наказание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 9 юни 2011 г. относно Гуантанамо: предстоящо решение за смъртно наказание (1), другите си резолюции относно Гуантанамо, последната от които е тази от 23 май 2013 г. относно гладната стачка на затворници (2), резолюцията си от 8 октомври 2015 г. относно смъртното наказание (3) и насоките на ЕС относно смъртното наказание,

| — | като взе предвид резолюцията си от 6 юли 2006 г. относно предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ с цел транспортиране и незаконно задържане на затворници, приета въз основа на междинните наблюдения на Временната комисия (4), резолюцията си от 14 февруари 2007 г. относно предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ с цел транспортиране и незаконно задържане на затворници (5), резолюцията си от 11 септември 2012 г. относно предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ с цел транспортиране и незаконно задържане на затворници: последващи мерки във връзка с доклада на временната комисия на Европейския парламент по предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ с цел транспортиране и незаконно задържане на затворници (6), както и резолюцията си от 10 октомври 2013 г. относно предполагаемото транспортиране и незаконно задържане на затворници в европейски държави от ЦРУ (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 6 юли 2006 г. относно предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ с цел транспортиране и незаконно задържане на затворници, приета въз основа на междинните наблюдения на Временната комисия (4), резолюцията си от 14 февруари 2007 г. относно предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ с цел транспортиране и незаконно задържане на затворници (5), резолюцията си от 11 септември 2012 г. относно предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ с цел транспортиране и незаконно задържане на затворници: последващи мерки във връзка с доклада на временната комисия на Европейския парламент по предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ с цел транспортиране и незаконно задържане на затворници (6), както и резолюцията си от 10 октомври 2013 г. относно предполагаемото транспортиране и незаконно задържане на затворници в европейски държави от ЦРУ (7),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 5 и 6 юни 2014 г. относно основните права и принципите на правовата държава и относно доклада на Комисията за 2013 г. относно прилагането на Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 5 и 6 юни 2014 г. относно основните права и принципите на правовата държава и относно доклада на Комисията за 2013 г. относно прилагането на Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид резолюцията си от 27 февруари 2014 г. относно положението на основните права в Европейския съюз (2012 г.) (8) и резолюцията си от 8 септември 2015 г. относно положението с основните права в Европейския съюз (2013—2014 г.) (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 27 февруари 2014 г. относно положението на основните права в Европейския съюз (2012 г.) (8) и резолюцията си от 8 септември 2015 г. относно положението с основните права в Европейския съюз (2013—2014 г.) (9),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 11 март 2014 г., озаглавено „Нова уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава“ (COM(2014)0158), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 март 2014 г., озаглавено „Нова уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава“ (COM(2014)0158),

| — | като взе предвид резолюцията си от 11 февруари 2015 г. относно доклада на Сената на САЩ относно използването на изтезания от ЦРУ (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 11 февруари 2015 г. относно доклада на Сената на САЩ относно използването на изтезания от ЦРУ (10),

| — | като взе предвид декларацията от Брюксел относно прилагането на Европейската конвенция за правата на човека, приета през март 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Брюксел относно прилагането на Европейската конвенция за правата на човека, приета през март 2015 г.,

| — | като взе предвид приключилото разследване съгласно член 52 от Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ) относно незаконното задържане и транспортиране от ЦРУ на задържани лица, заподозрени в терористични актове, и като взе предвид искането на генералния секретар на Съвета на Европа до всички държави, които са страни по ЕКПЧ, да му предоставят информация за минали или текущи разследвания, съответните дела пред националните съдилища или други мерки, взети по отношение на предмета на това разследване до 30 септември 2015 г. (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид приключилото разследване съгласно член 52 от Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ) относно незаконното задържане и транспортиране от ЦРУ на задържани лица, заподозрени в терористични актове, и като взе предвид искането на генералния секретар на Съвета на Европа до всички държави, които са страни по ЕКПЧ, да му предоставят информация за минали или текущи разследвания, съответните дела пред националните съдилища или други мерки, взети по отношение на предмета на това разследване до 30 септември 2015 г. (11),

| — | като взе предвид парламентарната мисия за установяване на фактите на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи в Букурещ, Румъния, на 24 и 25 септември 2015 г., както и съответния доклад от мисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид парламентарната мисия за установяване на фактите на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи в Букурещ, Румъния, на 24 и 25 септември 2015 г., както и съответния доклад от мисията,

| — | като взе предвид публичното изслушване, проведено от комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи на 13 октомври 2015 г. на тема „Разследване на предполагаемо използване на европейски държави от ЦРУ с цел транспортиране и незаконно задържане на затворници“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид публичното изслушване, проведено от комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи на 13 октомври 2015 г. на тема „Разследване на предполагаемо използване на европейски държави от ЦРУ с цел транспортиране и незаконно задържане на затворници“,

| — | като взе предвид публикуването на проучването от 2015 г., изготвено за комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и озаглавено „Търсене на отговорност? Разследванията на ЕС и държавите членки във връзка с програмата на ЦРУ за предаване и тайно задържане“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикуването на проучването от 2015 г., изготвено за комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и озаглавено „Търсене на отговорност? Разследванията на ЕС и държавите членки във връзка с програмата на ЦРУ за предаване и тайно задържане“,

| — | като взе предвид отвореното писмо от 11 януари 2016 г. от експерти по правата на човека от Организацията на обединените нации и Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа до правителството на Съединените американски щати по повод 14-ата годишнина от откриването на центъра за задържане в залива Гуантанамо, |
| --- | --- |

—

като взе предвид отвореното писмо от 11 януари 2016 г. от експерти по правата на човека от Организацията на обединените нации и Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа до правителството на Съединените американски щати по повод 14-ата годишнина от откриването на центъра за задържане в залива Гуантанамо,

| — | като взе предвид приетите наскоро резолюции и публикуваните доклади от Междуамериканската комисия по правата на човека във връзка с човешките права на задържаните лица в Гуантанамо, включително техния достъп до медицински грижи, доклада за 2015 г. на Службата за демократични институции и права на човека към Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ/СДИПЧ) и решенията на работната група на ООН по произволното задържане, |
| --- | --- |

—

като взе предвид приетите наскоро резолюции и публикуваните доклади от Междуамериканската комисия по правата на човека във връзка с човешките права на задържаните лица в Гуантанамо, включително техния достъп до медицински грижи, доклада за 2015 г. на Службата за демократични институции и права на човека към Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ/СДИПЧ) и решенията на работната група на ООН по произволното задържане,

| — | като взе предвид въпросите към Съвета и към Комисията относно последващите действия по резолюцията на Европейския парламент от 11 февруари 2015 г. относно доклада на Сената на САЩ относно използването на изтезания от ЦРУ (O-000038/2016 — B8-0367/2016 и O-000039/2016 — B8-0368/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпросите към Съвета и към Комисията относно последващите действия по резолюцията на Европейския парламент от 11 февруари 2015 г. относно доклада на Сената на САЩ относно използването на изтезания от ЦРУ (O-000038/2016 — B8-0367/2016 и O-000039/2016 — B8-0368/2016),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че ЕС се основава на принципите на демокрацията, правовата държава, правата на човека и основните свободи, зачитането на човешкото достойнство и международното право не само във вътрешните си политики, но и във външното си измерение; като има предвид, че ангажираността на ЕС към правата на човека, която е подсилена с влизането в сила на Хартата на основните права на ЕС и процеса по присъединяване към Европейската конвенция за правата на човека, трябва да намери отражение във всички области на политиката, за да стане политиката на ЕС в областта на правата на човека ефективна; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че ЕС се основава на принципите на демокрацията, правовата държава, правата на човека и основните свободи, зачитането на човешкото достойнство и международното право не само във вътрешните си политики, но и във външното си измерение; като има предвид, че ангажираността на ЕС към правата на човека, която е подсилена с влизането в сила на Хартата на основните права на ЕС и процеса по присъединяване към Европейската конвенция за правата на човека, трябва да намери отражение във всички области на политиката, за да стане политиката на ЕС в областта на правата на човека ефективна;

| Б. | като има предвид, че с поставянето на акцент върху „войната срещу тероризма“ балансът между различните правомощия на държавата се наклони опасно в полза на разширяването на правомощията за правителствата, в ущърб на парламентите и съдебните органи, и доведе до безпрецедентно равнище на позоваването на държавната тайна, което възпрепятства публичните разследвания във връзка с предполагаеми нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че с поставянето на акцент върху „войната срещу тероризма“ балансът между различните правомощия на държавата се наклони опасно в полза на разширяването на правомощията за правителствата, в ущърб на парламентите и съдебните органи, и доведе до безпрецедентно равнище на позоваването на държавната тайна, което възпрепятства публичните разследвания във връзка с предполагаеми нарушения на правата на човека;

| В. | като има предвид, че Парламентът многократно е призовавал при борбата с тероризма да се зачитат принципите на правовата държава, човешкото достойнство, правата на човека и основните свободи, включително в контекста на международното сътрудничество в тази област, въз основа на Договорите на ЕС, Европейската конвенция за правата на човека, националните конституции и законодателството в областта на основните права; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Парламентът многократно е призовавал при борбата с тероризма да се зачитат принципите на правовата държава, човешкото достойнство, правата на човека и основните свободи, включително в контекста на международното сътрудничество в тази област, въз основа на Договорите на ЕС, Европейската конвенция за правата на човека, националните конституции и законодателството в областта на основните права;

| Г. | като има предвид, че Парламентът категорично осъди ръководената от САЩ програма на Централното разузнавателно управление (ЦРУ) за предаване и тайно задържане, която е свързана с множество нарушения на правата на човека, включително незаконно и произволно задържане, отвличания, изтезания и други форми на нечовешко или унизително отношение, нарушаване на принципа за забрана за връщането и принудително изчезване чрез използването на европейското въздушно пространство и територия от страна на ЦРУ, в резултат на работата на временната си комисия по предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ за транспортиране и незаконно задържане на затворници; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Парламентът категорично осъди ръководената от САЩ програма на Централното разузнавателно управление (ЦРУ) за предаване и тайно задържане, която е свързана с множество нарушения на правата на човека, включително незаконно и произволно задържане, отвличания, изтезания и други форми на нечовешко или унизително отношение, нарушаване на принципа за забрана за връщането и принудително изчезване чрез използването на европейското въздушно пространство и територия от страна на ЦРУ, в резултат на работата на временната си комисия по предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ за транспортиране и незаконно задържане на затворници;

| Д. | като има предвид, че търсенето на отговорност за тези действия е изключително важно за ефективната защита и утвърждаване на правата на човека в рамките на вътрешните и външните политики на ЕС, както и за гарантирането на легитимни и ефективни политики на сигурност, основани на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че търсенето на отговорност за тези действия е изключително важно за ефективната защита и утвърждаване на правата на човека в рамките на вътрешните и външните политики на ЕС, както и за гарантирането на легитимни и ефективни политики на сигурност, основани на принципите на правовата държава;

| Е. | като има предвид, че Парламентът многократно е призовавал за цялостно разследване на участието на държавите — членки на ЕС, в програмата на ЦРУ за тайно задържане и извънредни предавания; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Парламентът многократно е призовавал за цялостно разследване на участието на държавите — членки на ЕС, в програмата на ЦРУ за тайно задържане и извънредни предавания;

| Ж. | като има предвид, че на 9 декември 2015 г. се навършва една година от публикуването на проучването на специалния комитет на Сената на САЩ по разузнаването (SSCI) относно програмата на ЦРУ за задържане и разпити и използването в нейните рамки на различни форми на изтезания на задържани лица между 2001 и 2006 г.; като има предвид, че проучването разкри нови факти, които подкрепят твърденията, че редица държави — членки на ЕС, техните органи и длъжностни лица, както и служители на техните служби за сигурност и разузнавателни служби, са действали в съучастие с програмата на ЦРУ за тайно задържане и извънредни предавания, понякога чрез корупционни средства, основаващи се на предоставянето на значителни по своя размер суми от страна на ЦРУ в замяна на тяхното сътрудничество; като има предвид, че проучването не доведе до никакво търсене на отговорност в САЩ за програмите на ЦРУ за предаване и тайно задържане; като има предвид, че за съжаление САЩ не са сътрудничили на европейските разследвания относно европейското съучастие в програмите на ЦРУ, и като има предвид, че до момента нито един извършител не е бил подведен под отговорност; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че на 9 декември 2015 г. се навършва една година от публикуването на проучването на специалния комитет на Сената на САЩ по разузнаването (SSCI) относно програмата на ЦРУ за задържане и разпити и използването в нейните рамки на различни форми на изтезания на задържани лица между 2001 и 2006 г.; като има предвид, че проучването разкри нови факти, които подкрепят твърденията, че редица държави — членки на ЕС, техните органи и длъжностни лица, както и служители на техните служби за сигурност и разузнавателни служби, са действали в съучастие с програмата на ЦРУ за тайно задържане и извънредни предавания, понякога чрез корупционни средства, основаващи се на предоставянето на значителни по своя размер суми от страна на ЦРУ в замяна на тяхното сътрудничество; като има предвид, че проучването не доведе до никакво търсене на отговорност в САЩ за програмите на ЦРУ за предаване и тайно задържане; като има предвид, че за съжаление САЩ не са сътрудничили на европейските разследвания относно европейското съучастие в програмите на ЦРУ, и като има предвид, че до момента нито един извършител не е бил подведен под отговорност;

| З. | като има предвид, че Марк Мартинс, главен прокурор на военните комисии в залива Гуантанамо, заяви, че събитията, описани в резюмето на проучването на SSCI относно програмата на ЦРУ за задържане и разпити, действително са се случили; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Марк Мартинс, главен прокурор на военните комисии в залива Гуантанамо, заяви, че събитията, описани в резюмето на проучването на SSCI относно програмата на ЦРУ за задържане и разпити, действително са се случили;

| И. | като има предвид, че е бил извършен обширен нов анализ въз основа на съдържащата се в резюмето на SSCI информация, който потвърждава предходните разследвания във връзка с участието на редица държави, в т.ч. държави — членки на ЕС, и разкрива нови пътища за разследване; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че е бил извършен обширен нов анализ въз основа на съдържащата се в резюмето на SSCI информация, който потвърждава предходните разследвания във връзка с участието на редица държави, в т.ч. държави — членки на ЕС, и разкрива нови пътища за разследване;

| Й. | като има предвид, че през предишния си мандат Европейският парламент, в своята резолюция от 10 октомври 2013 г., призова Парламентът през сегашния си мандат да продължи да изпълнява и прилага мандата, предоставен от временната комисия по предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ за транспортиране и незаконно задържане на затворници, и следователно да гарантира, че са спазени нейните препоръки, да проучи нови данни, които може да се появят, както и да използва в пълна степен и да развие своите права на провеждане на разследване; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че през предишния си мандат Европейският парламент, в своята резолюция от 10 октомври 2013 г., призова Парламентът през сегашния си мандат да продължи да изпълнява и прилага мандата, предоставен от временната комисия по предполагаемото използване на европейски държави от ЦРУ за транспортиране и незаконно задържане на затворници, и следователно да гарантира, че са спазени нейните препоръки, да проучи нови данни, които може да се появят, както и да използва в пълна степен и да развие своите права на провеждане на разследване;

| К. | като има предвид, че приетите неотдавна резолюции и публикуваните доклади от Междуамериканската комисия по правата на човека във връзка с човешките права на задържаните лица в Гуантанамо повдигат опасенията, че поне някои от задържаните лица не получават адекватни медицински грижи или рехабилитация; като има предвид, че в доклада на ОССЕ/СДИЧП за 2015 г. също така са изразени опасения по отношение на защитата на правата на човека в Гуантанамо, включително отричането на правото на справедлив съдебен процес, и като има предвид, че в решенията на работната група на ООН по произволното задържане се твърди, че различни затворници в Гуантанамо са задържани произволно; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че приетите неотдавна резолюции и публикуваните доклади от Междуамериканската комисия по правата на човека във връзка с човешките права на задържаните лица в Гуантанамо повдигат опасенията, че поне някои от задържаните лица не получават адекватни медицински грижи или рехабилитация; като има предвид, че в доклада на ОССЕ/СДИЧП за 2015 г. също така са изразени опасения по отношение на защитата на правата на човека в Гуантанамо, включително отричането на правото на справедлив съдебен процес, и като има предвид, че в решенията на работната група на ООН по произволното задържане се твърди, че различни затворници в Гуантанамо са задържани произволно;

| Л. | като има предвид, че президентът на САЩ Барак Обама пое ангажимент за закриването на центъра за задържане в залива Гуантанамо до януари 2010 г.; като има предвид, че на 15 юни 2009 г. Европейският съюз и неговите държави членки и Съединените американски щати подписаха съвместна декларация относно закриването на центъра за задържане в залива Гуантанамо и бъдещото сътрудничество в борбата с тероризма на основата на споделените ценности, международното право и зачитането на принципите на правовата държава и правата на човека; като има предвид, че на 23 февруари 2016 г. президентът Обама изпрати на Конгреса план за окончателното закриване на военния затвор в залива Гуантанамо; като има предвид, че помощта на държавите — членки на ЕС, за презаселването на някои от задържаните е ограничена; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че президентът на САЩ Барак Обама пое ангажимент за закриването на центъра за задържане в залива Гуантанамо до януари 2010 г.; като има предвид, че на 15 юни 2009 г. Европейският съюз и неговите държави членки и Съединените американски щати подписаха съвместна декларация относно закриването на центъра за задържане в залива Гуантанамо и бъдещото сътрудничество в борбата с тероризма на основата на споделените ценности, международното право и зачитането на принципите на правовата държава и правата на човека; като има предвид, че на 23 февруари 2016 г. президентът Обама изпрати на Конгреса план за окончателното закриване на военния затвор в залива Гуантанамо; като има предвид, че помощта на държавите — членки на ЕС, за презаселването на някои от задържаните е ограничена;

| М. | като има предвид, че никоя от замесените държави членки не е провела пълни и ефективни разследвания с цел извършителите на престъпления да бъдат изправени пред съда съгласно международното и националното право или да се гарантира отчетност след публикуването на проучването на Сената на САЩ; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че никоя от замесените държави членки не е провела пълни и ефективни разследвания с цел извършителите на престъпления да бъдат изправени пред съда съгласно международното и националното право или да се гарантира отчетност след публикуването на проучването на Сената на САЩ;

| Н. | като има предвид, че заслужава съжаление фактът, че членовете на мисията за установяване на факти в Букурещ на парламентарната комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи не са получили достъп до сградата на Националния регистър за класифицирана информация (ORNISS), за която се съобщава, че е била използвана като място за задържане; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че заслужава съжаление фактът, че членовете на мисията за установяване на факти в Букурещ на парламентарната комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи не са получили достъп до сградата на Националния регистър за класифицирана информация (ORNISS), за която се съобщава, че е била използвана като място за задържане;

| O. | като има предвид, че резолюцията на Парламента от 11 февруари 2015 г. относно доклада на Сената на САЩ относно използването на изтезания от ЦРУ възложи на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, като бъде асоциирана и комисията по външни работи, и по-специално подкомисията по правата на човека, да възобнови своето разследване относно предполагаемо транспортиране и незаконно задържане на затворници в европейски държави от ЦРУ и да докладва на пленарно заседание в срок от една година; |
| --- | --- |

O.

като има предвид, че резолюцията на Парламента от 11 февруари 2015 г. относно доклада на Сената на САЩ относно използването на изтезания от ЦРУ възложи на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, като бъде асоциирана и комисията по външни работи, и по-специално подкомисията по правата на човека, да възобнови своето разследване относно предполагаемо транспортиране и незаконно задържане на затворници в европейски държави от ЦРУ и да докладва на пленарно заседание в срок от една година;

| 1. | Подчертава уникалното значение и стратегическото естество на трансатлантическите отношения във време на нарастваща глобална нестабилност; счита, че тези отношения, които се основават на общи интереси и споделени ценности, трябва да бъдат допълнително засилени на основата на зачитането на многостранното сътрудничество, принципите на правовата държава и договореното разрешаване на конфликти; |
| --- | --- |

1.

Подчертава уникалното значение и стратегическото естество на трансатлантическите отношения във време на нарастваща глобална нестабилност; счита, че тези отношения, които се основават на общи интереси и споделени ценности, трябва да бъдат допълнително засилени на основата на зачитането на многостранното сътрудничество, принципите на правовата държава и договореното разрешаване на конфликти;

| 2. | Отново категорично осъжда използването на засилени методи на разпит, които са забранени съгласно международното право и които нарушават, наред с другото, правото на свобода, сигурност, хуманно отношение, забрана за подлагане на изтезания, презумпция за невиновност, справедлив съдебен процес, адвокатска защита и еднаква закрила съгласно закона; |
| --- | --- |

2.

Отново категорично осъжда използването на засилени методи на разпит, които са забранени съгласно международното право и които нарушават, наред с другото, правото на свобода, сигурност, хуманно отношение, забрана за подлагане на изтезания, презумпция за невиновност, справедлив съдебен процес, адвокатска защита и еднаква закрила съгласно закона;

| 3. | Изразява, една година след публикуването на проучването на Сената на САЩ, своята сериозна загриженост относно безразличието, проявявано от държавите членки и институциите на ЕС по отношение на признаването на многобройните нарушения на основните права и изтезанията, извършвани на европейска земя между 2001 г. и 2006 г., и тяхното разследване и изправянето пред съд на съучастниците и извършителите; |
| --- | --- |

3.

Изразява, една година след публикуването на проучването на Сената на САЩ, своята сериозна загриженост относно безразличието, проявявано от държавите членки и институциите на ЕС по отношение на признаването на многобройните нарушения на основните права и изтезанията, извършвани на европейска земя между 2001 г. и 2006 г., и тяхното разследване и изправянето пред съд на съучастниците и извършителите;

| 4. | Приветства решението на Европейския съд по правата на човека от 23 февруари 2016 г. по делото Наср и Гали срещу Италия (44883/09), което установи, че италианските органи са били наясно с изтезанията, извършвани срещу египетския имам Абу Омар, и са използвали недвусмислено принципа на „държавната тайна“, за да гарантират, че на извършителите се предоставя фактическа безнаказаност; призовава италианските органи на изпълнителната власт да отменят принципа на „държавната тайна“ за бившия ръководител на Службата за военно разузнаване и сигурност (SISMi) и на неговия заместник, както и за трима бивши членове на SISMi, за да се гарантира безпрепятственият ход на правосъдието; |
| --- | --- |

4.

Приветства решението на Европейския съд по правата на човека от 23 февруари 2016 г. по делото Наср и Гали срещу Италия (44883/09), което установи, че италианските органи са били наясно с изтезанията, извършвани срещу египетския имам Абу Омар, и са използвали недвусмислено принципа на „държавната тайна“, за да гарантират, че на извършителите се предоставя фактическа безнаказаност; призовава италианските органи на изпълнителната власт да отменят принципа на „държавната тайна“ за бившия ръководител на Службата за военно разузнаване и сигурност (SISMi) и на неговия заместник, както и за трима бивши членове на SISMi, за да се гарантира безпрепятственият ход на правосъдието;

| 5. | Изразява съжаление поради факта, че е била организирана само една междупартийна мисия за установяване на фактите в Румъния през септември 2015 г.; призовава за организирането на повече на брой мисии за установяване на фактите от Европейския парламент в държавите членки, които бяха посочени в проучването на Сената на САЩ относно програмата на ЦРУ за задържане и разпити като съучастници в тази програма, като например Литва, Полша, Италия и Обединеното кралство; |
| --- | --- |

5.

Изразява съжаление поради факта, че е била организирана само една междупартийна мисия за установяване на фактите в Румъния през септември 2015 г.; призовава за организирането на повече на брой мисии за установяване на фактите от Европейския парламент в държавите членки, които бяха посочени в проучването на Сената на САЩ относно програмата на ЦРУ за задържане и разпити като съучастници в тази програма, като например Литва, Полша, Италия и Обединеното кралство;

| 6. | Подчертава факта, че трансатлантическото сътрудничество, основано на общи ценности като насърчаването на свободата и сигурността, демокрацията и основните права на човека, е и трябва да бъде основен приоритет за външните отношения на ЕС; отново заявява ясната позиция, възприета в изявлението на САЩ и ЕС от 2009 г., че съвместните усилия за борба срещу тероризма трябва да спазват задълженията съгласно международното право, по-специално международното право в областта на правата на човека и хуманитарното право, и че това ще направи нашите държави по-силни и по-сигурни; призовава САЩ да полагат всички усилия в този контекст за зачитане на правата на гражданите на ЕС по същия начин, както правата на гражданите на САЩ; |
| --- | --- |

6.

Подчертава факта, че трансатлантическото сътрудничество, основано на общи ценности като насърчаването на свободата и сигурността, демокрацията и основните права на човека, е и трябва да бъде основен приоритет за външните отношения на ЕС; отново заявява ясната позиция, възприета в изявлението на САЩ и ЕС от 2009 г., че съвместните усилия за борба срещу тероризма трябва да спазват задълженията съгласно международното право, по-специално международното право в областта на правата на човека и хуманитарното право, и че това ще направи нашите държави по-силни и по-сигурни; призовава САЩ да полагат всички усилия в този контекст за зачитане на правата на гражданите на ЕС по същия начин, както правата на гражданите на САЩ;

| 7. | Счита, че трансатлантическото сътрудничество за борба срещу тероризма трябва да зачита основните права, основните свободи и правото на неприкосновеност на личния живот, както е гарантирано от законодателството на ЕС, за обща полза на гражданите от двете страни на Атлантическия океан; призовава за продължаване на политическия диалог между трансатлантическите партньори по въпроси, свързани със сигурността и борбата с тероризма, включително защитата на гражданските права и правата на човека, така че това да позволява воденето на ефективна борба срещу тероризма; |
| --- | --- |

7.

Счита, че трансатлантическото сътрудничество за борба срещу тероризма трябва да зачита основните права, основните свободи и правото на неприкосновеност на личния живот, както е гарантирано от законодателството на ЕС, за обща полза на гражданите от двете страни на Атлантическия океан; призовава за продължаване на политическия диалог между трансатлантическите партньори по въпроси, свързани със сигурността и борбата с тероризма, включително защитата на гражданските права и правата на човека, така че това да позволява воденето на ефективна борба срещу тероризма;

| 8. | Изразява съжаление във връзка с факта, че повече от година след публикуването на проучването на Сената на САЩ и приемането от Европейския парламент на резолюция, с която САЩ се призовават да разследват и потърсят съдебна отговорност за множеството нарушения на правата на човека, произтичащи от програмите на ЦРУ за предаване и тайно задържане, както и да сътрудничат по всички искания на държави — членки на ЕС, във връзка с програмата на ЦРУ, нито един извършител не е бил подведени под отговорност и правителството на САЩ не е сътрудничило на държавите — членки на ЕС; |
| --- | --- |

8.

Изразява съжаление във връзка с факта, че повече от година след публикуването на проучването на Сената на САЩ и приемането от Европейския парламент на резолюция, с която САЩ се призовават да разследват и потърсят съдебна отговорност за множеството нарушения на правата на човека, произтичащи от програмите на ЦРУ за предаване и тайно задържане, както и да сътрудничат по всички искания на държави — членки на ЕС, във връзка с програмата на ЦРУ, нито един извършител не е бил подведени под отговорност и правителството на САЩ не е сътрудничило на държавите — членки на ЕС;

| 9. | Отново призовава САЩ да продължат да разследват и да търсят съдебна отговорност за множеството нарушения на правата на човека, произтичащи от програмите на ЦРУ за предаване и тайно задържане, ръководени от предходната администрация на САЩ, както и да сътрудничат по всички искания на държави — членки на ЕС, за информация, екстрадиране или ефективни средства за правна защита на жертвите във връзка с програмата на ЦРУ; насърчава SSCI да публикува цялостния текст на своето проучване на програмата на ЦРУ за задържане и разпити; подчертава основното заключение на Сената на САЩ, че жестоките и незаконни методи, прилагани от ЦРУ, не са успели да доведат до разузнавателни данни, които да предотвратят последващи терористични нападения; припомня, че осъжда най-решително изтезанията и практиките на насилствено изчезване; освен това призовава САЩ да спазват международното право, уреждащо разследването на съществуващите твърдения за изтезания и малтретиране в Гуантанамо, включително що се отнася до големия брой искания от държави — членки на ЕС, за информация относно задържаните лица, които преди това са били държани в тайни затвори на ЦРУ, и от специалния докладчик на ООН за изтезанията, що се отнася до неговите правомощия да инспектира Гуантанамо и да провежда разговори с жертвите на изтезания от страна на ЦРУ; |
| --- | --- |

9.

Отново призовава САЩ да продължат да разследват и да търсят съдебна отговорност за множеството нарушения на правата на човека, произтичащи от програмите на ЦРУ за предаване и тайно задържане, ръководени от предходната администрация на САЩ, както и да сътрудничат по всички искания на държави — членки на ЕС, за информация, екстрадиране или ефективни средства за правна защита на жертвите във връзка с програмата на ЦРУ; насърчава SSCI да публикува цялостния текст на своето проучване на програмата на ЦРУ за задържане и разпити; подчертава основното заключение на Сената на САЩ, че жестоките и незаконни методи, прилагани от ЦРУ, не са успели да доведат до разузнавателни данни, които да предотвратят последващи терористични нападения; припомня, че осъжда най-решително изтезанията и практиките на насилствено изчезване; освен това призовава САЩ да спазват международното право, уреждащо разследването на съществуващите твърдения за изтезания и малтретиране в Гуантанамо, включително що се отнася до големия брой искания от държави — членки на ЕС, за информация относно задържаните лица, които преди това са били държани в тайни затвори на ЦРУ, и от специалния докладчик на ООН за изтезанията, що се отнася до неговите правомощия да инспектира Гуантанамо и да провежда разговори с жертвите на изтезания от страна на ЦРУ;

| 10. | Изразява съжаление относно приключването на разследването, провеждано от генералния секретар на Съвета на Европа съгласно член 52 от Европейската конвенция за защита на правата на човека, като се има предвид, че разследванията в редица държави членки не са приключени и че са необходими последващи действия в тази връзка; за тази цел призовава отново държавите членки да разследват, като се гарантира пълна прозрачност, твърденията, че на тяхна територия е имало тайни затвори, в които са били задържани лица по линия на програмата на ЦРУ, както и да подложат на съдебно преследване лицата, участвали в тези операции, включително публични участници, като се отчитат всички излезли наяве нови доказателства (включително извършените плащания, както е посочено в резюмето на SSCI), и отбелязва със съжаление бавния темп на разследванията, ограничената отчетност и прекомерното позоваване на държавни тайни; |
| --- | --- |

10.

Изразява съжаление относно приключването на разследването, провеждано от генералния секретар на Съвета на Европа съгласно член 52 от Европейската конвенция за защита на правата на човека, като се има предвид, че разследванията в редица държави членки не са приключени и че са необходими последващи действия в тази връзка; за тази цел призовава отново държавите членки да разследват, като се гарантира пълна прозрачност, твърденията, че на тяхна територия е имало тайни затвори, в които са били задържани лица по линия на програмата на ЦРУ, както и да подложат на съдебно преследване лицата, участвали в тези операции, включително публични участници, като се отчитат всички излезли наяве нови доказателства (включително извършените плащания, както е посочено в резюмето на SSCI), и отбелязва със съжаление бавния темп на разследванията, ограничената отчетност и прекомерното позоваване на държавни тайни;

| 11. | Настоятелно призовава Литва, Румъния и Полша да проведат в спешен порядък прозрачно, изчерпателно и ефективно наказателно разследване на тайните затвори на ЦРУ в съответните територии, като вземат изцяло предвид всички оповестени конкретни доказателства, да изправят пред съд извършителите на нарушения на правата на човека, да дадат възможност на разследващите служители да проучат задълбочено мрежата от полети за извънредни предавания и лицата за връзка, за които е публично известно, че са организирали или са участвали във въпросните полети, да проведат съдебно-медицински преглед на обектите, използвани като затвори, и на предоставянето на медицински грижи за лицата, задържани в тези обекти, да анализират телефонните записи и паричните преводи, да разгледат молбите за получаване на статут/участие в разследването и от евентуалните жертви и да се гарантира, че са били разследвани всички съответни престъпления, включително във връзка с прехвърлянето на задържани лица, или да бъдат публикувани заключенията от всички разследвания, проведени до настоящия момент; |
| --- | --- |

11.

Настоятелно призовава Литва, Румъния и Полша да проведат в спешен порядък прозрачно, изчерпателно и ефективно наказателно разследване на тайните затвори на ЦРУ в съответните територии, като вземат изцяло предвид всички оповестени конкретни доказателства, да изправят пред съд извършителите на нарушения на правата на човека, да дадат възможност на разследващите служители да проучат задълбочено мрежата от полети за извънредни предавания и лицата за връзка, за които е публично известно, че са организирали или са участвали във въпросните полети, да проведат съдебно-медицински преглед на обектите, използвани като затвори, и на предоставянето на медицински грижи за лицата, задържани в тези обекти, да анализират телефонните записи и паричните преводи, да разгледат молбите за получаване на статут/участие в разследването и от евентуалните жертви и да се гарантира, че са били разследвани всички съответни престъпления, включително във връзка с прехвърлянето на задържани лица, или да бъдат публикувани заключенията от всички разследвания, проведени до настоящия момент;

| 12. | Настоява за пълното и своевременно изпълнение на съдебните решения на Европейския съд по правата на човека срещу Полша и бившата югославска република Македония, включително спазването на спешните индивидуални и общи мерки; отново подчертава призива на Комитета на министрите на Съвета на Европа Полша да потърси и получи дипломатически уверения от страна на САЩ относно неприлагането на смъртното наказание и гарантирането на справедливо съдебно производство и да извърши навременни, цялостни и ефективни наказателни разследвания, за да се гарантира, че съответните престъпления са разгледани във всички аспекти, включително по отношение на всички жертви, и да изправи пред съд извършителите на нарушения на правата на човека; за тази цел приветства намерението на бившата югославска република Македония да създаде специален независим орган за разследване и настоятелно призовава за неговото бързо създаване с международна подкрепа и участие; |
| --- | --- |

12.

Настоява за пълното и своевременно изпълнение на съдебните решения на Европейския съд по правата на човека срещу Полша и бившата югославска република Македония, включително спазването на спешните индивидуални и общи мерки; отново подчертава призива на Комитета на министрите на Съвета на Европа Полша да потърси и получи дипломатически уверения от страна на САЩ относно неприлагането на смъртното наказание и гарантирането на справедливо съдебно производство и да извърши навременни, цялостни и ефективни наказателни разследвания, за да се гарантира, че съответните престъпления са разгледани във всички аспекти, включително по отношение на всички жертви, и да изправи пред съд извършителите на нарушения на правата на човека; за тази цел приветства намерението на бившата югославска република Македония да създаде специален независим орган за разследване и настоятелно призовава за неговото бързо създаване с международна подкрепа и участие;

| 13. | Припомня, че Йоан Талпес, бивш директор на румънските тайни служби, потвърди официално пред делегацията на Европейския парламент, че е бил напълно наясно с присъствието на ЦРУ на румънска територия, като призна, че той е дал разрешение за „отдаване под наем“ на ЦРУ на държавна сграда; |
| --- | --- |

13.

Припомня, че Йоан Талпес, бивш директор на румънските тайни служби, потвърди официално пред делегацията на Европейския парламент, че е бил напълно наясно с присъствието на ЦРУ на румънска територия, като призна, че той е дал разрешение за „отдаване под наем“ на ЦРУ на държавна сграда;

| 14. | Изразява загриженост относно пречките пред националните парламентарни и съдебни разследвания относно участието на някои държави членки в програмата на ЦРУ и относно неоправданото класифициране на документи, които водят до фактическа безнаказаност на извършителите на нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

14.

Изразява загриженост относно пречките пред националните парламентарни и съдебни разследвания относно участието на някои държави членки в програмата на ЦРУ и относно неоправданото класифициране на документи, които водят до фактическа безнаказаност на извършителите на нарушения на правата на човека;

| 15. | Припомня, че Европейският съд по правата на човека вече е признал изрично в решението си от 24 юли 2014 г., че публичните източници и натрупаните доказателства, които спомагат за допълнителното разкриване на участието на държави членки в програмата на ЦРУ за извънредно предаване, са допустимо доказателство при съдебни производства, особено когато официалните държавни документи не са достъпни за обществен или съдебен контрол поради съображения, свързани с „националната сигурност“; |
| --- | --- |

15.

Припомня, че Европейският съд по правата на човека вече е признал изрично в решението си от 24 юли 2014 г., че публичните източници и натрупаните доказателства, които спомагат за допълнителното разкриване на участието на държави членки в програмата на ЦРУ за извънредно предаване, са допустимо доказателство при съдебни производства, особено когато официалните държавни документи не са достъпни за обществен или съдебен контрол поради съображения, свързани с „националната сигурност“;

| 16. | Приветства усилията, положени до момента от Румъния, и призовава Сената на Румъния да разсекрети останалите класифицирани части на доклада от 2007 г., а именно приложенията, на които се основават заключенията от разследването, извършено от Сената на Румъния; отново призовава Румъния да разследва твърденията за съществуването на тайни затвори, да подложи на съдебно преследване лицата, участвали в тези операции, като се вземат предвид всички излезли наяве нови доказателства, и да приключи разследването като неотложен въпрос; |
| --- | --- |

16.

Приветства усилията, положени до момента от Румъния, и призовава Сената на Румъния да разсекрети останалите класифицирани части на доклада от 2007 г., а именно приложенията, на които се основават заключенията от разследването, извършено от Сената на Румъния; отново призовава Румъния да разследва твърденията за съществуването на тайни затвори, да подложи на съдебно преследване лицата, участвали в тези операции, като се вземат предвид всички излезли наяве нови доказателства, и да приключи разследването като неотложен въпрос;

| 17. | Отбелязва, че данните, събрани по време на разследването, извършено от литовската парламентарна комисия по национална сигурност и отбрана на Сейма (CNSD) във връзка с участието на Литва в програмата на ЦРУ за тайно задържане, не са били направени публично достояние, и призовава за публикуването на всички данни; |
| --- | --- |

17.

Отбелязва, че данните, събрани по време на разследването, извършено от литовската парламентарна комисия по национална сигурност и отбрана на Сейма (CNSD) във връзка с участието на Литва в програмата на ЦРУ за тайно задържане, не са били направени публично достояние, и призовава за публикуването на всички данни;

| 18. | Изразява своето разочарование поради факта, че въпреки неколкократните искания (писмо до министъра на външните работи на Румъния от председателя на парламентарната комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и друго искане по време на мисията за установяване на фактите до държавния секретар) членовете на мисията за установяване на фактите не са получили достъп до сградата с кодово наименование „Ярка светлина“ (Bright Light), за която е съобщавано многократно и официално, че е била използвана като място за задържане; |
| --- | --- |

18.

Изразява своето разочарование поради факта, че въпреки неколкократните искания (писмо до министъра на външните работи на Румъния от председателя на парламентарната комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и друго искане по време на мисията за установяване на фактите до държавния секретар) членовете на мисията за установяване на фактите не са получили достъп до сградата с кодово наименование „Ярка светлина“ (Bright Light), за която е съобщавано многократно и официално, че е била използвана като място за задържане;

| 19. | Призовава всички членове на Европейския парламент да подкрепят изцяло и активно разследването на участието на държавите — членки на ЕС, в програмата на ЦРУ за тайно задържане и извънредни предавания, по-специално на лицата, които са заемали длъжности в правителствата в съответните държави по време на събитията, които са предмет на разследването; |
| --- | --- |

19.

Призовава всички членове на Европейския парламент да подкрепят изцяло и активно разследването на участието на държавите — членки на ЕС, в програмата на ЦРУ за тайно задържане и извънредни предавания, по-специално на лицата, които са заемали длъжности в правителствата в съответните държави по време на събитията, които са предмет на разследването;

| 20. | Призовава Комисията и Съвета да докладват на пленарно заседание преди края на юни 2016 г. относно последващите действия, предприети във връзка с препоръките и исканията, отправени от Европейския парламент в неговото разследване относно предполагаемото транспортиране и незаконно задържане на затворници в европейски държави от ЦРУ и в неговите последващи резолюции, както и относно резултатите от разследванията и наказателните преследвания в държавите членки; |
| --- | --- |

20.

Призовава Комисията и Съвета да докладват на пленарно заседание преди края на юни 2016 г. относно последващите действия, предприети във връзка с препоръките и исканията, отправени от Европейския парламент в неговото разследване относно предполагаемото транспортиране и незаконно задържане на затворници в европейски държави от ЦРУ и в неговите последващи резолюции, както и относно резултатите от разследванията и наказателните преследвания в държавите членки;

| 21. | Призовава за засилване на редовния и структуриран междупарламентарен диалог между ЕС и САЩ, по-специално между комисията на Европейския парламент по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и съответните колеги в Конгреса на САЩ и Сената на САЩ, като се използват всички възможности за сътрудничество и диалог в рамките на Трансатлантическия диалог на законодателите (TLD); приветства в този контекст 78-ото заседание на Трансатлантическия диалог на законодателите (TLD) между Европейския парламент и Конгреса на САЩ, което ще се проведе в Хага на 26—28 юни 2016 г., като възможност за засилване на това сътрудничество, като се има предвид, че сътрудничеството в борбата срещу тероризма ще бъде неразделна част от обсъждането; |
| --- | --- |

21.

Призовава за засилване на редовния и структуриран междупарламентарен диалог между ЕС и САЩ, по-специално между комисията на Европейския парламент по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и съответните колеги в Конгреса на САЩ и Сената на САЩ, като се използват всички възможности за сътрудничество и диалог в рамките на Трансатлантическия диалог на законодателите (TLD); приветства в този контекст 78-ото заседание на Трансатлантическия диалог на законодателите (TLD) между Европейския парламент и Конгреса на САЩ, което ще се проведе в Хага на 26—28 юни 2016 г., като възможност за засилване на това сътрудничество, като се има предвид, че сътрудничеството в борбата срещу тероризма ще бъде неразделна част от обсъждането;

| 22. | Припомня, че прозрачността е неотменна част от всяко демократично общество и абсолютно необходимо условие за отчетността на правителството пред народа; поради това е дълбоко обезпокоен от нарастващата тенденция правителствата да се позовават неоснователно на понятието за „национална сигурност“, като с това целят единствено да блокират обществения контрол от страна на гражданите (пред които правителството се отчита) или от съдебната власт (която е пазителка на законите на държавата); изтъква голямата опасност от изключване на всички механизми за демократична отчетност, което на практика освобождава правителството от задължението за отчетност; |
| --- | --- |

22.

Припомня, че прозрачността е неотменна част от всяко демократично общество и абсолютно необходимо условие за отчетността на правителството пред народа; поради това е дълбоко обезпокоен от нарастващата тенденция правителствата да се позовават неоснователно на понятието за „национална сигурност“, като с това целят единствено да блокират обществения контрол от страна на гражданите (пред които правителството се отчита) или от съдебната власт (която е пазителка на законите на държавата); изтъква голямата опасност от изключване на всички механизми за демократична отчетност, което на практика освобождава правителството от задължението за отчетност;

| 23. | Изразява своето съжаление поради факта, че ангажиментът на президента на САЩ за закриване на центъра за задържане в Гуантанамо до януари 2010 г. все още не е изпълнен; отново призовава органите на САЩ да направят преглед на системата на военните комисии с оглед гарантиране на справедлив процес, да закрият центъра за задържане в Гуантанамо и да забранят използването на изтезания, малтретиране и задържане за неопределен срок без съдебен процес; |
| --- | --- |

23.

Изразява своето съжаление поради факта, че ангажиментът на президента на САЩ за закриване на центъра за задържане в Гуантанамо до януари 2010 г. все още не е изпълнен; отново призовава органите на САЩ да направят преглед на системата на военните комисии с оглед гарантиране на справедлив процес, да закрият центъра за задържане в Гуантанамо и да забранят използването на изтезания, малтретиране и задържане за неопределен срок без съдебен процес;

| 24. | Изразява съжаление поради факта, че Администрацията на САЩ не е успяла да постигне една от своите най-важни цели, а именно закриването на центъра за задържане във военната база на САЩ в залива Гуантанамо, Куба; насърчава всички по-нататъшни усилия за закриването на този център за задържане и за гарантирането на освобождаването на задържаните, срещу които няма повдигнато обвинение; призовава САЩ да откликнат на загрижеността, проявена от международните органи по правата на човека във връзка с човешките права на задържаните лица в Гуантанамо, включително във връзка с техния достъп до адекватна медицинска помощ и мерки за рехабилитация на оцелелите от изтезания; подчертава, че президентът Обама в речта си за състоянието на Съюза, произнесена на 20 януари 2015 г., отново заяви своята решимост да изпълни предизборното си обещание от 2008 г. за закриване на затвора в залива Гуантанамо и също така приветства плана, който изпрати на Конгреса на 23 февруари 2016 г.; призовава държавите членки да предоставят убежище на затворниците, които са били официално определени за освобождаване; |
| --- | --- |

24.

Изразява съжаление поради факта, че Администрацията на САЩ не е успяла да постигне една от своите най-важни цели, а именно закриването на центъра за задържане във военната база на САЩ в залива Гуантанамо, Куба; насърчава всички по-нататъшни усилия за закриването на този център за задържане и за гарантирането на освобождаването на задържаните, срещу които няма повдигнато обвинение; призовава САЩ да откликнат на загрижеността, проявена от международните органи по правата на човека във връзка с човешките права на задържаните лица в Гуантанамо, включително във връзка с техния достъп до адекватна медицинска помощ и мерки за рехабилитация на оцелелите от изтезания; подчертава, че президентът Обама в речта си за състоянието на Съюза, произнесена на 20 януари 2015 г., отново заяви своята решимост да изпълни предизборното си обещание от 2008 г. за закриване на затвора в залива Гуантанамо и също така приветства плана, който изпрати на Конгреса на 23 февруари 2016 г.; призовава държавите членки да предоставят убежище на затворниците, които са били официално определени за освобождаване;

| 25. | Отново изразява своето убеждение, че обикновените наказателни процеси под гражданска юрисдикция са най-добрият начин за решаване на въпроса за статута на затворниците от Гуантанамо; настоятелно призовава на задържаните в американски затвори лица да бъдат отправени своевременно обвинения и те да бъдат съдени съгласно международните стандарти на правовата държава или да бъдат освободени; във връзка с това подчертава, че за всички следва да се прилагат едни и същи стандарти за справедлив процес без дискриминация; |
| --- | --- |

25.

Отново изразява своето убеждение, че обикновените наказателни процеси под гражданска юрисдикция са най-добрият начин за решаване на въпроса за статута на затворниците от Гуантанамо; настоятелно призовава на задържаните в американски затвори лица да бъдат отправени своевременно обвинения и те да бъдат съдени съгласно международните стандарти на правовата държава или да бъдат освободени; във връзка с това подчертава, че за всички следва да се прилагат едни и същи стандарти за справедлив процес без дискриминация;

| 26. | Призовава органите на САЩ да не налагат смъртно наказание срещу задържаните в залива Гуантанамо; |
| --- | --- |

26.

Призовава органите на САЩ да не налагат смъртно наказание срещу задържаните в залива Гуантанамо;

| 27. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на органа на САЩ по свикването на военните комисии, на държавния секретар на САЩ, на президента на САЩ, на Конгреса и Сената на САЩ, на генералния секретар на ООН, на специалния докладчик на ООН относно изтезанията, на генералния секретар на Съвета на Европа, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), и на Междуамериканската комисия по правата на човека. |
| --- | --- |

27.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на органа на САЩ по свикването на военните комисии, на държавния секретар на САЩ, на президента на САЩ, на Конгреса и Сената на САЩ, на генералния секретар на ООН, на специалния докладчик на ООН относно изтезанията, на генералния секретар на Съвета на Европа, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), и на Междуамериканската комисия по правата на човека.

---

(1)  ОВ C 380 E, 11.12.2012 г., стр. 132.

(2)  ОВ C 55, 12.2.2016 г., стр. 123.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2015)0348.

(4)  ОВ C 303 E, 13.12.2006 г., стр. 833.

(5)  ОВ C 287 E, 29.11.2007 г., стр. 309.

(6)  ОВ C 353 E, 3.12.2013 г., стр. 1.

(7)  Приети текстове, P7_TA(2013)0418.

(8)  Приети текстове, P7_TA(2014)0173.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2015)0286.

(10)  Приети текстове, P8_TA(2015)0031.

(11)  http://website-pace.net/documents/19838/2008330/AS-JUR-INF-2016-06-EN.pdf/f9280767-bf73-44a1-8541-03204e2dfae3

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/84 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/84

---

P8_TA(2016)0267

Развитие на космическия капацитет за европейска сигурност и отбрана

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно развитието на космическия капацитет за европейска сигурност и отбрана (2015/2276(INI))

(2018/C 086/10)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид дял V от Договора за Европейския съюз (ДЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид дял V от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

| — | като взе предвид дялове XVII и XIX от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид дялове XVII и XIX от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид искането на Франция от 17 ноември 2015 г. за помощ и съдействие съгласно член 42, параграф 7 от ДЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането на Франция от 17 ноември 2015 г. за помощ и съдействие съгласно член 42, параграф 7 от ДЕС,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 20 ноември 2015 г. относно засилване на действията на наказателното правосъдие в отговор на радикализацията, водеща до тероризъм и екстремистко насилие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 20 ноември 2015 г. относно засилване на действията на наказателното правосъдие в отговор на радикализацията, водеща до тероризъм и екстремистко насилие,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 18 декември 2013 г. и от 25—26 юни 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 18 декември 2013 г. и от 25—26 юни 2015 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 25 ноември 2013 г. и от 18 ноември 2014 г. относно общата политика за сигурност и отбрана, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 25 ноември 2013 г. и от 18 ноември 2014 г. относно общата политика за сигурност и отбрана,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 20—21 февруари 2014 г. относно космическата политика, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 20—21 февруари 2014 г. относно космическата политика,

| — | като взе предвид доклада за напредъка от 7 юли 2014 г. от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (заместник-председател/върховен представител) и от ръководителя на Европейската агенция по отбрана относно изпълнението на заключенията на Европейския съвет от декември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за напредъка от 7 юли 2014 г. от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (заместник-председател/върховен представител) и от ръководителя на Европейската агенция по отбрана относно изпълнението на заключенията на Европейския съвет от декември 2013 г.,

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 8 май 2015 г. относно изпълнението на нейното съобщение относно отбраната, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 8 май 2015 г. относно изпълнението на нейното съобщение относно отбраната,

| — | като взе предвид съвместното съобщение от 11 декември 2013 г. от заместник-председателя/върховен представител и от Комисията, озаглавено „Всеобхватен подход на ЕС към външните конфликти и кризи“ (JOIN(2013)0030), и свързаните с него заключения на Съвета от 12 май 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение от 11 декември 2013 г. от заместник-председателя/върховен представител и от Комисията, озаглавено „Всеобхватен подход на ЕС към външните конфликти и кризи“ (JOIN(2013)0030), и свързаните с него заключения на Съвета от 12 май 2014 г.,

| — | като взе предвид изявлението на генералния секретар на Организацията на Северноатлантическия договор (НАТО) Йенс Столтенберг пред Европейския парламент на 30 март 2015 г. относно по-тясно сътрудничество между ЕС и НАТО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на генералния секретар на Организацията на Северноатлантическия договор (НАТО) Йенс Столтенберг пред Европейския парламент на 30 март 2015 г. относно по-тясно сътрудничество между ЕС и НАТО,

| — | като взе предвид изявленията на заместник-министъра на отбраната на САЩ Боб Уърк от 28 януари 2015 г. и 10 септември 2015 г. относно третата стратегия на САЩ за компенсиране и последиците от нея за партньорите и съюзниците, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на заместник-министъра на отбраната на САЩ Боб Уърк от 28 януари 2015 г. и 10 септември 2015 г. относно третата стратегия на САЩ за компенсиране и последиците от нея за партньорите и съюзниците,

| — | като взе предвид съвместното съобщение от 18 ноември 2015 г. на заместник-председателя/върховен представител и на Комисията, озаглавено „Преглед на европейската политика за съседство“ (JOIN(2015)0050), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение от 18 ноември 2015 г. на заместник-председателя/върховен представител и на Комисията, озаглавено „Преглед на европейската политика за съседство“ (JOIN(2015)0050),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 377/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за създаване на програма „Коперник“ и за отмяна на Регламент (ЕС) No 911/2010 (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 377/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за създаване на програма „Коперник“ и за отмяна на Регламент (ЕС) No 911/2010 (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1285/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за изграждане и експлоатация на европейските навигационни спътникови системи (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1285/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за изграждане и експлоатация на европейските навигационни спътникови системи (2),

| — | като взе предвид Решение No 541/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на рамка за подкрепа на космическото наблюдение и проследяване (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение No 541/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на рамка за подкрепа на космическото наблюдение и проследяване (3),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становището на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8–0151/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становището на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8–0151/2016),

| А. | като има предвид все по-опасната и изпълнена с предизвикателства обстановка на сигурност във и извън Съюза, характеризираща се с терористични нападения и масови убийства, която засяга всички държави членки и на която държавите членки трябва да реагират, като приемат съвместна стратегия и координиран отговор; като има предвид, че тези предизвикателства пред сигурността изискват засилване на сигурността на ЕС посредством непрекъснатото развитие и подкрепа за общата политика на ЕС за сигурност и отбрана с цел тя да се превърне в по-ефективен политически инструмент и в реална гаранция за безопасността на гражданите на ЕС, както и за насърчаване и защита на европейските норми, интереси и ценности, както е предвидено в член 21 от ДЕС; |
| --- | --- |

А.

като има предвид все по-опасната и изпълнена с предизвикателства обстановка на сигурност във и извън Съюза, характеризираща се с терористични нападения и масови убийства, която засяга всички държави членки и на която държавите членки трябва да реагират, като приемат съвместна стратегия и координиран отговор; като има предвид, че тези предизвикателства пред сигурността изискват засилване на сигурността на ЕС посредством непрекъснатото развитие и подкрепа за общата политика на ЕС за сигурност и отбрана с цел тя да се превърне в по-ефективен политически инструмент и в реална гаранция за безопасността на гражданите на ЕС, както и за насърчаване и защита на европейските норми, интереси и ценности, както е предвидено в член 21 от ДЕС;

| Б. | като има предвид, че ЕС трябва да засили ролята си като фактор за сигурността в рамките на своите граници и извън тях, като гарантира стабилността в своите съседни държави и в световен мащаб; като има предвид, че Съюзът трябва да даде своя принос за борбата с предизвикателствата пред сигурността, по-специално предизвикателствата, породени от тероризма в рамките на неговите граници и извън тях, включително чрез подпомагането на трети държави в борбата с тероризма и неговите първопричини; като има предвид, че държавите членки и Съюзът трябва да работят съвместно за създаването на ефективна и съгласувана система за управление на границите, за да гарантират сигурността на външните граници; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ЕС трябва да засили ролята си като фактор за сигурността в рамките на своите граници и извън тях, като гарантира стабилността в своите съседни държави и в световен мащаб; като има предвид, че Съюзът трябва да даде своя принос за борбата с предизвикателствата пред сигурността, по-специално предизвикателствата, породени от тероризма в рамките на неговите граници и извън тях, включително чрез подпомагането на трети държави в борбата с тероризма и неговите първопричини; като има предвид, че държавите членки и Съюзът трябва да работят съвместно за създаването на ефективна и съгласувана система за управление на границите, за да гарантират сигурността на външните граници;

| В. | като има предвид, че Съюзът трябва да засили своето сътрудничество и координация с Организацията на Северноатлантическия договор и със САЩ, които продължават да бъдат гаранти на сигурността и стабилността в Европа, с Обединените нации, Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, Африканския съюз, както и с други съседни държави и регионални партньори; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Съюзът трябва да засили своето сътрудничество и координация с Организацията на Северноатлантическия договор и със САЩ, които продължават да бъдат гаранти на сигурността и стабилността в Европа, с Обединените нации, Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, Африканския съюз, както и с други съседни държави и регионални партньори;

| Г. | като има предвид, че Съюзът трябва да се справи с първопричините за предизвикателствата пред нашата сигурност, за размириците и въоръжения конфликт в съседните на ЕС държави, за миграцията, за влошаването на средствата на препитание на хората от държавни и недържавни участници, както и за подкопаването на устоите на държавите и на обществения ред в региона, включително в резултат на изменението на климата и бедността, посредством подход, основан на всеобхватни правила и ценности, за управление на кризи както в рамките на Съюза, така и извън него; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Съюзът трябва да се справи с първопричините за предизвикателствата пред нашата сигурност, за размириците и въоръжения конфликт в съседните на ЕС държави, за миграцията, за влошаването на средствата на препитание на хората от държавни и недържавни участници, както и за подкопаването на устоите на държавите и на обществения ред в региона, включително в резултат на изменението на климата и бедността, посредством подход, основан на всеобхватни правила и ценности, за управление на кризи както в рамките на Съюза, така и извън него;

| Д. | като има предвид, че способностите в областта на сателитните комуникации биха могли да се използват за извършване на по-добра оценка и по-добро идентифициране на потока от незаконни имигранти, техните маршрути и, в случая на лица, идващи от Северна Африка, за идентифициране на местата за качване на борда на плавателни съдове с цел по-бързото им засичане и спасяването на повече човешки животи; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че способностите в областта на сателитните комуникации биха могли да се използват за извършване на по-добра оценка и по-добро идентифициране на потока от незаконни имигранти, техните маршрути и, в случая на лица, идващи от Северна Африка, за идентифициране на местата за качване на борда на плавателни съдове с цел по-бързото им засичане и спасяването на повече човешки животи;

| Е. | като има предвид, че Европейският съвет от юни 2015 г., който се съсредоточи върху отбраната, призова за насърчаване на по-задълбоченото и по-систематично европейско сътрудничество в областта на отбраната с цел осигуряване на ключови способности, включително чрез съгласуваното и ефективно използване на фондовете на ЕС и съществуващите способности на ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Европейският съвет от юни 2015 г., който се съсредоточи върху отбраната, призова за насърчаване на по-задълбоченото и по-систематично европейско сътрудничество в областта на отбраната с цел осигуряване на ключови способности, включително чрез съгласуваното и ефективно използване на фондовете на ЕС и съществуващите способности на ЕС;

| Ж. | като има предвид, че космическата политика е съществен елемент от стратегическата независимост, която ЕС трябва да разработи с цел защита на чувствителните технологични и промишлени способности и на независимите способности за извършване на оценки; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че космическата политика е съществен елемент от стратегическата независимост, която ЕС трябва да разработи с цел защита на чувствителните технологични и промишлени способности и на независимите способности за извършване на оценки;

| З. | като има предвид, че космическият капацитет за европейска сигурност и отбрана е важен и в някои случаи дори жизненоважен за множество ситуации, вариращи от ежедневното използване в мирно време до управлението на кризи и по-сериозни предизвикателства пред сигурността, включително военно дело с пълен капацитет; като има предвид, че разработването на подобен капацитет представлява дългосрочно начинание; като има предвид, че разработването на капацитет в бъдеще трябва да бъде планирано при разгръщането на действащия капацитет; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че космическият капацитет за европейска сигурност и отбрана е важен и в някои случаи дори жизненоважен за множество ситуации, вариращи от ежедневното използване в мирно време до управлението на кризи и по-сериозни предизвикателства пред сигурността, включително военно дело с пълен капацитет; като има предвид, че разработването на подобен капацитет представлява дългосрочно начинание; като има предвид, че разработването на капацитет в бъдеще трябва да бъде планирано при разгръщането на действащия капацитет;

| И. | като има предвид, че разпространението на космически технологии и нарастващата зависимост на обществата от спътници засилват конкуренцията в областта на космическите средства (маршрути, честоти) и превръщат спътниците в критична инфраструктура; като има предвид, че разработването на противоспътникови (ASAT) технологии от редица участници, включително способностите за орбитални оръжия, сигнализира за въоръжаването в космическото пространство; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че разпространението на космически технологии и нарастващата зависимост на обществата от спътници засилват конкуренцията в областта на космическите средства (маршрути, честоти) и превръщат спътниците в критична инфраструктура; като има предвид, че разработването на противоспътникови (ASAT) технологии от редица участници, включително способностите за орбитални оръжия, сигнализира за въоръжаването в космическото пространство;

| Й. | като има предвид, че в областта на отбраната и сигурността Съюзът може да действа посредством, наред с другото, такива институции като Европейската агенция по отбрана и Сателитния център на ЕС; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че в областта на отбраната и сигурността Съюзът може да действа посредством, наред с другото, такива институции като Европейската агенция по отбрана и Сателитния център на ЕС;

| К. | като има предвид, че през изминалите пет десетилетия европейските космически средства бяха разработени благодарение на координираните усилия на националните космически агенции и, напоследък, на Европейската космическа агенция (ЕКА); като има предвид, че Договорът за космическото пространство, основната правна рамка на международното космическо право, влезе в сила през октомври 1967 г.; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че през изминалите пет десетилетия европейските космически средства бяха разработени благодарение на координираните усилия на националните космически агенции и, напоследък, на Европейската космическа агенция (ЕКА); като има предвид, че Договорът за космическото пространство, основната правна рамка на международното космическо право, влезе в сила през октомври 1967 г.;

| Л. | като има предвид, че разработването и поддържането на космическия капацитет за сигурност и отбрана в Европа налагат ефективно сътрудничество и полезни взаимодействия между държавите членки, както и с европейските и международните институции; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че разработването и поддържането на космическия капацитет за сигурност и отбрана в Европа налагат ефективно сътрудничество и полезни взаимодействия между държавите членки, както и с европейските и международните институции;

| М. | като има предвид, че космическият капацитет на ЕС следва да бъде съвместим с капацитетите на НАТО и САЩ, така че да е възможно използването му в пълна степен като мрежа в случай на криза; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че космическият капацитет на ЕС следва да бъде съвместим с капацитетите на НАТО и САЩ, така че да е възможно използването му в пълна степен като мрежа в случай на криза;

| Н. | като има предвид, че научноизследователската и развойната дейност в областта на космическите технологии представлява сектор с висока възвръщаемост на инвестициите, в рамките на който също така се произвеждат висококачествени софтуерни и хардуерни странични продукти с различни търговски цели; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че научноизследователската и развойната дейност в областта на космическите технологии представлява сектор с висока възвръщаемост на инвестициите, в рамките на който също така се произвеждат висококачествени софтуерни и хардуерни странични продукти с различни търговски цели;

| 1. | Счита, че капацитетът и услугите в областта на космическото пространство играят важна роля, наред с други области, в контекста на европейската сигурност и отбрана; изразява убеждение, че капацитетът и услугите в областта на космическото пространство понастоящем и в бъдеще ще осигурят на държавите членки и на Съюза подобрен оперативен капацитет с двойна употреба за прилагането на общата политика за сигурност и отбрана и на други политики на ЕС в области като външните действия, управлението на границите, морската сигурност, селското стопанство, околната среда, действията в областта на климата, енергийната сигурност, управлението на бедствия, хуманитарната помощ и транспорта; |
| --- | --- |

1.

Счита, че капацитетът и услугите в областта на космическото пространство играят важна роля, наред с други области, в контекста на европейската сигурност и отбрана; изразява убеждение, че капацитетът и услугите в областта на космическото пространство понастоящем и в бъдеще ще осигурят на държавите членки и на Съюза подобрен оперативен капацитет с двойна употреба за прилагането на общата политика за сигурност и отбрана и на други политики на ЕС в области като външните действия, управлението на границите, морската сигурност, селското стопанство, околната среда, действията в областта на климата, енергийната сигурност, управлението на бедствия, хуманитарната помощ и транспорта;

| 2. | Счита, че е необходимо по-нататъшно прилагане на ОПСО; потвърждава отново необходимостта от увеличаване на ефективността, видимостта и въздействието на ОПСО; потвърждава отново важността и добавената стойност на космическата политика по отношение на ОПСО; счита, че космическото пространство следва да се включи в бъдещите политики на Съюза (например вътрешната сигурност, транспорта, космическото пространство, енергетиката и научните изследвания) и че полезните взаимодействия с космическото пространство следва допълнително да се укрепят и оползотворят; подчертава, че използването на космически капацитет във войната срещу тероризма и терористичните организации, чрез способността за локализиране и проследяване на тренировъчните им лагери, е от жизненоважно значение; |
| --- | --- |

2.

Счита, че е необходимо по-нататъшно прилагане на ОПСО; потвърждава отново необходимостта от увеличаване на ефективността, видимостта и въздействието на ОПСО; потвърждава отново важността и добавената стойност на космическата политика по отношение на ОПСО; счита, че космическото пространство следва да се включи в бъдещите политики на Съюза (например вътрешната сигурност, транспорта, космическото пространство, енергетиката и научните изследвания) и че полезните взаимодействия с космическото пространство следва допълнително да се укрепят и оползотворят; подчертава, че използването на космически капацитет във войната срещу тероризма и терористичните организации, чрез способността за локализиране и проследяване на тренировъчните им лагери, е от жизненоважно значение;

| 3. | Счита, че националните правителства и Съюзът следва да подобрят достъпа до сателитните комуникации в космическото пространство, информираността за ситуацията в космоса, капацитета за прецизна навигация и за наблюдение на Земята и следва да гарантират европейската независимост по отношение на критичните космически технологии и на достъпа до космическото пространство; счита, че в частност информираността за ситуацията в космоса ще продължи да играе жизненоважна роля във военните и в гражданските въпроси; подчертава ангажимента за немилитаризация на космическото пространство; признава, че за постигането на тази цел са необходими достатъчни финансови инвестиции; във връзка с това настоятелно призовава Комисията и държавите членки да гарантират независимостта на ЕС по отношение на космическите структури, като същевременно осигуряват ресурсите, необходими за тази цел; счита, че тази цел е жизненоважна за гражданските дейности (в западните държави се оценява, че между 6 и 7 % от БВП зависят от спътниковото позициониране и технологиите за навигация) и за сигурността и отбраната; счита, че следва да се започне сътрудничество на междуправителствена основа и посредством ЕКА; |
| --- | --- |

3.

Счита, че националните правителства и Съюзът следва да подобрят достъпа до сателитните комуникации в космическото пространство, информираността за ситуацията в космоса, капацитета за прецизна навигация и за наблюдение на Земята и следва да гарантират европейската независимост по отношение на критичните космически технологии и на достъпа до космическото пространство; счита, че в частност информираността за ситуацията в космоса ще продължи да играе жизненоважна роля във военните и в гражданските въпроси; подчертава ангажимента за немилитаризация на космическото пространство; признава, че за постигането на тази цел са необходими достатъчни финансови инвестиции; във връзка с това настоятелно призовава Комисията и държавите членки да гарантират независимостта на ЕС по отношение на космическите структури, като същевременно осигуряват ресурсите, необходими за тази цел; счита, че тази цел е жизненоважна за гражданските дейности (в западните държави се оценява, че между 6 и 7 % от БВП зависят от спътниковото позициониране и технологиите за навигация) и за сигурността и отбраната; счита, че следва да се започне сътрудничество на междуправителствена основа и посредством ЕКА;

| 4. | Подчертава измерението на програмата „Коперник“ в областта на сигурността, и по-специално нейните приложения, насочени към предотвратяването и реакцията при кризи, хуманитарната помощ и сътрудничеството, предотвратяването на конфликти, свързано с контрол върху спазването на международните договори, както и морското наблюдение; настоятелно призовава върховния представител, Комисията и държавите членки да укрепят целта на космическия капацитет за предотвратяване на конфликти; |
| --- | --- |

4.

Подчертава измерението на програмата „Коперник“ в областта на сигурността, и по-специално нейните приложения, насочени към предотвратяването и реакцията при кризи, хуманитарната помощ и сътрудничеството, предотвратяването на конфликти, свързано с контрол върху спазването на международните договори, както и морското наблюдение; настоятелно призовава върховния представител, Комисията и държавите членки да укрепят целта на космическия капацитет за предотвратяване на конфликти;

| 5. | Подчертава, че космическата политика на ЕС насърчава научния и техническия прогрес, промишлената конкурентоспособност и изпълнението на политиките на ЕС в съответствие с член 189 от ДФЕС, което включва политиката за сигурност и отбрана; припомня, че двете водещи програми на ЕС — „Галилео“ и „Коперник“, са граждански програми под граждански контрол и че европейският характер на „Галилео“ и „Коперник“ направи тези програми възможни и гарантира техния успех; настоятелно призовава Съвета, заместник-председателя/върховен представител и Комисията да гарантират, че европейските космически програми разработват граждански способности и услуги в областта на космическото пространство, които са от значение за способностите на европейската сигурност и отбрана, по-специално посредством отпускането на подходящи средства за научни изследвания; счита, че капацитетът за двойна употреба на космическия капацитет е важен, за да се използват възможно най-ефективно ресурсите; |
| --- | --- |

5.

Подчертава, че космическата политика на ЕС насърчава научния и техническия прогрес, промишлената конкурентоспособност и изпълнението на политиките на ЕС в съответствие с член 189 от ДФЕС, което включва политиката за сигурност и отбрана; припомня, че двете водещи програми на ЕС — „Галилео“ и „Коперник“, са граждански програми под граждански контрол и че европейският характер на „Галилео“ и „Коперник“ направи тези програми възможни и гарантира техния успех; настоятелно призовава Съвета, заместник-председателя/върховен представител и Комисията да гарантират, че европейските космически програми разработват граждански способности и услуги в областта на космическото пространство, които са от значение за способностите на европейската сигурност и отбрана, по-специално посредством отпускането на подходящи средства за научни изследвания; счита, че капацитетът за двойна употреба на космическия капацитет е важен, за да се използват възможно най-ефективно ресурсите;

| 6. | Подчертава, че космическите програми носят ползи по отношение на сигурността и отбраната, които са технологично свързани с ползите в гражданската сфера, и подчертава в този контекст капацитета за двойна употреба на „Галилео“ и „Коперник“; счита, че този капацитет следва да бъде изцяло разработен през следващите поколения, включително например що се отнася до подобряването на точността, способността за разпознаване, криптирането, непрекъснатостта и интегритета („Галилео“); подчертава, че данните от наблюдение на Земята с висока резолюция и системите за позициониране са полезни за приложения в гражданската сфера и в сферата на сигурността, например в областите на управлението при бедствия, хуманитарни дейности, помощ за бежанци, морско наблюдение, глобално затопляне, енергийна сигурност и глобална продоволствена сигурност, а също така и за откриване и реагиране на природни бедствия в глобален мащаб, по-специално суши, земетресения, наводнения и горски пожари; отбелязва необходимостта от по-добро взаимодействие между безпилотните летателни апарати и спътниците; призовава за достатъчно обезпечаване в междинния преглед за бъдещото развитие на всички спътникови системи; |
| --- | --- |

6.

Подчертава, че космическите програми носят ползи по отношение на сигурността и отбраната, които са технологично свързани с ползите в гражданската сфера, и подчертава в този контекст капацитета за двойна употреба на „Галилео“ и „Коперник“; счита, че този капацитет следва да бъде изцяло разработен през следващите поколения, включително например що се отнася до подобряването на точността, способността за разпознаване, криптирането, непрекъснатостта и интегритета („Галилео“); подчертава, че данните от наблюдение на Земята с висока резолюция и системите за позициониране са полезни за приложения в гражданската сфера и в сферата на сигурността, например в областите на управлението при бедствия, хуманитарни дейности, помощ за бежанци, морско наблюдение, глобално затопляне, енергийна сигурност и глобална продоволствена сигурност, а също така и за откриване и реагиране на природни бедствия в глобален мащаб, по-специално суши, земетресения, наводнения и горски пожари; отбелязва необходимостта от по-добро взаимодействие между безпилотните летателни апарати и спътниците; призовава за достатъчно обезпечаване в междинния преглед за бъдещото развитие на всички спътникови системи;

| 7. | Счита, че е необходим цялостен, интегриран и дългосрочен подход към космическия сектор на равнище ЕС; счита, че космическият сектор следва да бъде посочен в новата цялостна стратегия на ЕС по въпросите на външната политика и политиката на сигурност, като се взема предвид текущото развитие на космическите програми на ЕС с двойна употреба и необходимостта от допълнително разработване на граждански космически програми на ЕС, които могат да се използват както за целите на гражданската сигурност, така и за целите на отбраната; |
| --- | --- |

7.

Счита, че е необходим цялостен, интегриран и дългосрочен подход към космическия сектор на равнище ЕС; счита, че космическият сектор следва да бъде посочен в новата цялостна стратегия на ЕС по въпросите на външната политика и политиката на сигурност, като се взема предвид текущото развитие на космическите програми на ЕС с двойна употреба и необходимостта от допълнително разработване на граждански космически програми на ЕС, които могат да се използват както за целите на гражданската сигурност, така и за целите на отбраната;

| 8. | Приветства финансираната от ЕС многостранна инициатива за изготвяне на международен кодекс за поведение при дейности в космическото пространство като начин за въвеждане на стандарти за поведение в космическото пространство, тъй като тя има за цел постигането на повишаване на безопасността, сигурността и устойчивостта в космическото пространство, като подчертава, че космическите дейности следва да включват високо равнище на грижа, надлежна проверка и подходяща прозрачност с цел изграждане на доверие в космическия сектор; |
| --- | --- |

8.

Приветства финансираната от ЕС многостранна инициатива за изготвяне на международен кодекс за поведение при дейности в космическото пространство като начин за въвеждане на стандарти за поведение в космическото пространство, тъй като тя има за цел постигането на повишаване на безопасността, сигурността и устойчивостта в космическото пространство, като подчертава, че космическите дейности следва да включват високо равнище на грижа, надлежна проверка и подходяща прозрачност с цел изграждане на доверие в космическия сектор;

| 9. | Отправя искане към Комисията да предложи своевременно определяне на потребностите на ЕС във връзка с потенциалния принос на космическата политика за ОПСО за всички основни аспекти: изстрелване, позициониране, изображения, комуникация, атмосферните условия в космоса, космически отпадъци, киберсигурността, заглушаване, подправяне и други умишлени заплахи, сигурност на наземния сегмент; счита, че бъдещите космически характеристики на настоящите европейски системи следва да се определят в съответствие с изискванията на ОПСО и следва да обхващат всички гореизброени аспекти; |
| --- | --- |

9.

Отправя искане към Комисията да предложи своевременно определяне на потребностите на ЕС във връзка с потенциалния принос на космическата политика за ОПСО за всички основни аспекти: изстрелване, позициониране, изображения, комуникация, атмосферните условия в космоса, космически отпадъци, киберсигурността, заглушаване, подправяне и други умишлени заплахи, сигурност на наземния сегмент; счита, че бъдещите космически характеристики на настоящите европейски системи следва да се определят в съответствие с изискванията на ОПСО и следва да обхващат всички гореизброени аспекти;

| 10. | Призовава за определяне на необходимите изисквания за бъдещите системи, частни или публични, което допринася за приложенията за безопасност на човешкия живот (например позициониране, управление на въздушното движение (УВД)), що се отнася до защитата срещу евентуални атаки над сигурността (заглушаване, подправяне, компютърни атаки, атмосферните условия в космоса и космическите отпадъци); счита, че тези изисквания за безопасност следва да подлежат на сертифициране и да бъдат под надзора на европейски орган (като например Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ)); |
| --- | --- |

10.

Призовава за определяне на необходимите изисквания за бъдещите системи, частни или публични, което допринася за приложенията за безопасност на човешкия живот (например позициониране, управление на въздушното движение (УВД)), що се отнася до защитата срещу евентуални атаки над сигурността (заглушаване, подправяне, компютърни атаки, атмосферните условия в космоса и космическите отпадъци); счита, че тези изисквания за безопасност следва да подлежат на сертифициране и да бъдат под надзора на европейски орган (като например Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ));

| 11. | Подчертава в този контекст, че разработването на европейския космически капацитет за европейска сигурност и отбрана следва да има две основни стратегически цели: сигурността на планетата чрез космически системи в орбита за наблюдение на земната повърхност или предоставяне на информация за позициониране, навигация и определяне на времето или спътникови комуникации и сигурността в космическото пространство и космическата безопасност, т.е. сигурността в орбита и в космическото пространство посредством наземни и разположени в орбита системи за информираност за ситуацията в космоса; |
| --- | --- |

11.

Подчертава в този контекст, че разработването на европейския космически капацитет за европейска сигурност и отбрана следва да има две основни стратегически цели: сигурността на планетата чрез космически системи в орбита за наблюдение на земната повърхност или предоставяне на информация за позициониране, навигация и определяне на времето или спътникови комуникации и сигурността в космическото пространство и космическата безопасност, т.е. сигурността в орбита и в космическото пространство посредством наземни и разположени в орбита системи за информираност за ситуацията в космоса;

| 12. | Установява опасностите на кибервойна и хибридни заплахи за европейските космически програми, като се има предвид, че подправяне или смущения могат да нарушат военни мисии или да имат дълготрайни последици за всекидневния живот на земята; счита, че киберсигурността изисква съвместен подход от страна на ЕС, неговите държави членки, бизнеса и интернет специалистите; следователно призовава Комисията да включи космическите програми в своите дейности за сигурност в киберпространството; |
| --- | --- |

12.

Установява опасностите на кибервойна и хибридни заплахи за европейските космически програми, като се има предвид, че подправяне или смущения могат да нарушат военни мисии или да имат дълготрайни последици за всекидневния живот на земята; счита, че киберсигурността изисква съвместен подход от страна на ЕС, неговите държави членки, бизнеса и интернет специалистите; следователно призовава Комисията да включи космическите програми в своите дейности за сигурност в киберпространството;

| 13. | Счита, че координацията на космическите системи, разположени по фрагментиран начин от отделните държави членки за различни национални нужди, следва да бъде подобрена, за да може да позволи да се предвиди незабавно прекъсването на различните приложения (например за УВД); |
| --- | --- |

13.

Счита, че координацията на космическите системи, разположени по фрагментиран начин от отделните държави членки за различни национални нужди, следва да бъде подобрена, за да може да позволи да се предвиди незабавно прекъсването на различните приложения (например за УВД);

| 14. | Подчертава, че сътрудничеството между Комисията, Европейската служба за външна дейност, Европейската агенция за ГНСС, Европейската агенция по отбрана, Европейската космическа агенция и държавите членки е от жизненоважно значение за усъвършенстването на европейския космически капацитет и европейските космически услуги; счита, че Съюзът, а именно заместник-председателят/върховен представител, следва да координира, улеснява и подпомага подобно сътрудничество в областта на космическото пространство, сигурността и отбраната чрез специфичен оперативен координационен център; изразява убеждение, че Европейската космическа агенция следва да играе съществена роля при определянето и прилагането на единна европейска космическа политика, която включва политиката за сигурност и отбрана; |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че сътрудничеството между Комисията, Европейската служба за външна дейност, Европейската агенция за ГНСС, Европейската агенция по отбрана, Европейската космическа агенция и държавите членки е от жизненоважно значение за усъвършенстването на европейския космически капацитет и европейските космически услуги; счита, че Съюзът, а именно заместник-председателят/върховен представител, следва да координира, улеснява и подпомага подобно сътрудничество в областта на космическото пространство, сигурността и отбраната чрез специфичен оперативен координационен център; изразява убеждение, че Европейската космическа агенция следва да играе съществена роля при определянето и прилагането на единна европейска космическа политика, която включва политиката за сигурност и отбрана;

| 15. | Призовава Европейската комисия да представи резултати от съществуващата Европейска рамка за сътрудничество за изследвания на сигурността и отбраната в космическото пространство и призовава за препоръки за това как тази рамка да се доразвие; призовава Комисията да изясни по какъв начин гражданско-военните научни изследвания по линия на „Хоризонт 2020“ са послужили в областта на космическия капацитет за изпълнението на общата политика за сигурност и отбрана; |
| --- | --- |

15.

Призовава Европейската комисия да представи резултати от съществуващата Европейска рамка за сътрудничество за изследвания на сигурността и отбраната в космическото пространство и призовава за препоръки за това как тази рамка да се доразвие; призовава Комисията да изясни по какъв начин гражданско-военните научни изследвания по линия на „Хоризонт 2020“ са послужили в областта на космическия капацитет за изпълнението на общата политика за сигурност и отбрана;

| 16. | Приветства рамката за подкрепа на космическото наблюдение и проследяване; призовава Комисията да информира Парламента относно прилагането на рамката и нейното въздействие върху сигурността и отбраната; призовава Комисията да изработи пътна карта за изпълнение, която да обхваща определението за предвидената структура; |
| --- | --- |

16.

Приветства рамката за подкрепа на космическото наблюдение и проследяване; призовава Комисията да информира Парламента относно прилагането на рамката и нейното въздействие върху сигурността и отбраната; призовава Комисията да изработи пътна карта за изпълнение, която да обхваща определението за предвидената структура;

| 17. | Подчертава стратегическото значение на насърчаването на космическите иновации и научните изследвания в областта на сигурността и отбраната; признава значителния потенциал на критичните космически технологии като европейската система за ретранслиране на данни, която позволява продължително и в реално време наблюдение на земята, разполагане на големи мрежи от наноспътници и, накрая, за изграждане на реактивен космически капацитет; подчертава необходимостта от новаторски технологии за големи информационни масиви, за да се използва пълният потенциал на космическите данни за целите на сигурността и отбраната; приканва Комисията да включи тези технологии в своята космическа стратегия за Европа; |
| --- | --- |

17.

Подчертава стратегическото значение на насърчаването на космическите иновации и научните изследвания в областта на сигурността и отбраната; признава значителния потенциал на критичните космически технологии като европейската система за ретранслиране на данни, която позволява продължително и в реално време наблюдение на земята, разполагане на големи мрежи от наноспътници и, накрая, за изграждане на реактивен космически капацитет; подчертава необходимостта от новаторски технологии за големи информационни масиви, за да се използва пълният потенциал на космическите данни за целите на сигурността и отбраната; приканва Комисията да включи тези технологии в своята космическа стратегия за Европа;

| 18. | Призовава да се разработят, както в двустранен, така и в многостранен контекст, различни дипломатически инициативи на ЕС, свързани с космическото пространство, за да се допринесе за развитието на институционализирането на космическото пространство и за увеличаването на прозрачността и мерките за изграждане на доверие; подчертава необходимостта от още по-активна работа за насърчаване на международен кодекс за поведение при дейности в космическото пространство; насърчава ЕСВД в разглеждането на космическия компонент в рамките на преговорите в други области; |
| --- | --- |

18.

Призовава да се разработят, както в двустранен, така и в многостранен контекст, различни дипломатически инициативи на ЕС, свързани с космическото пространство, за да се допринесе за развитието на институционализирането на космическото пространство и за увеличаването на прозрачността и мерките за изграждане на доверие; подчертава необходимостта от още по-активна работа за насърчаване на международен кодекс за поведение при дейности в космическото пространство; насърчава ЕСВД в разглеждането на космическия компонент в рамките на преговорите в други области;

| 19. | Насърчава държавите членки да осъществят и финализират съвместни програми и инициативи, като например Многонационалната космическа система за обработка на изображения за проследяване, разузнаване и наблюдение, програмата за правителствени сателитни комуникации (GovSatcom) и програмата за космическо наблюдение и проследяване (КНП), и да обединят и споделят ресурси в областта на отбраната и сигурността, като заявява своята подкрепа за подобни съвместни програми и инициативи; |
| --- | --- |

19.

Насърчава държавите членки да осъществят и финализират съвместни програми и инициативи, като например Многонационалната космическа система за обработка на изображения за проследяване, разузнаване и наблюдение, програмата за правителствени сателитни комуникации (GovSatcom) и програмата за космическо наблюдение и проследяване (КНП), и да обединят и споделят ресурси в областта на отбраната и сигурността, като заявява своята подкрепа за подобни съвместни програми и инициативи;

| 20. | Приветства текущия проект на Европейската агенция по отбрана и Европейската космическа агенция за правителствените сателитни комуникации (GovSatcom) като една от водещите програми на Европейската агенция по отбрана, определени от Европейския съвет през декември 2013 г.; призовава в тази връзка съответните участници да създадат постоянна програма и да използват европейската добавена стойност на Европейската агенция по отбрана също за военни сателитни комуникации; приветства успешното приключване на проекта DESIRE I и стартирането на DESIRE II — демонстрационен проект за бъдещата експлоатация на дистанционно управляемите летателни системи (ДУЛС) в нерезервирано въздушно пространство, разработен от Европейската агенция по отбрана и Европейската космическа агенция; |
| --- | --- |

20.

Приветства текущия проект на Европейската агенция по отбрана и Европейската космическа агенция за правителствените сателитни комуникации (GovSatcom) като една от водещите програми на Европейската агенция по отбрана, определени от Европейския съвет през декември 2013 г.; призовава в тази връзка съответните участници да създадат постоянна програма и да използват европейската добавена стойност на Европейската агенция по отбрана също за военни сателитни комуникации; приветства успешното приключване на проекта DESIRE I и стартирането на DESIRE II — демонстрационен проект за бъдещата експлоатация на дистанционно управляемите летателни системи (ДУЛС) в нерезервирано въздушно пространство, разработен от Европейската агенция по отбрана и Европейската космическа агенция;

| 21. | Счита, че сътрудничеството между ЕС и САЩ относно бъдещия капацитет и бъдещите услуги в областта на космическото пространство за целите на сигурността и отбраната би било от взаимна полза; счита, че сътрудничеството между ЕС и САЩ е по-ефективно и съвместимо, когато двете страни са на едно ниво по отношение на технологиите и на капацитета; призовава Комисията да установи и разгледа всякакви потенциални технологични различия; отбелязва работата, извършена във връзка с третата стратегия на САЩ за компенсиране; настоятелно призовава Съюза да отчете това развитие при изготвянето на собствената си цялостна стратегия по въпросите на външната политика и политиката на сигурност и да включи космическия капацитет за сигурност и отбрана в рамките на тази стратегия; счита, че вече съществуващите двустранни отношения между държавите членки и САЩ биха могли да се използват, когато това е целесъобразно; приканва заместник-председателя/върховен представител да обсъди с министрите на отбраната стратегическия подход, който трябва да се възприеме, и да информира Парламента относно развитието на това разискване; |
| --- | --- |

21.

Счита, че сътрудничеството между ЕС и САЩ относно бъдещия капацитет и бъдещите услуги в областта на космическото пространство за целите на сигурността и отбраната би било от взаимна полза; счита, че сътрудничеството между ЕС и САЩ е по-ефективно и съвместимо, когато двете страни са на едно ниво по отношение на технологиите и на капацитета; призовава Комисията да установи и разгледа всякакви потенциални технологични различия; отбелязва работата, извършена във връзка с третата стратегия на САЩ за компенсиране; настоятелно призовава Съюза да отчете това развитие при изготвянето на собствената си цялостна стратегия по въпросите на външната политика и политиката на сигурност и да включи космическия капацитет за сигурност и отбрана в рамките на тази стратегия; счита, че вече съществуващите двустранни отношения между държавите членки и САЩ биха могли да се използват, когато това е целесъобразно; приканва заместник-председателя/върховен представител да обсъди с министрите на отбраната стратегическия подход, който трябва да се възприеме, и да информира Парламента относно развитието на това разискване;

| 22. | Счита, че ЕС следва да продължи да улеснява установяването на международен кодекс за поведение при дейности в космическото пространство с цел защита на космическата инфраструктура, като същевременно се предотвратява въоръжаването в космическото пространство; счита, че разработването на Програмата за информираност за ситуацията в космоса (SSA) е от жизненоважно значение за това; призовава Съюза да работи за тази цел в сътрудничество с Комитета на ООН за мирно използване на космическото пространство и с други съответни партньори; |
| --- | --- |

22.

Счита, че ЕС следва да продължи да улеснява установяването на международен кодекс за поведение при дейности в космическото пространство с цел защита на космическата инфраструктура, като същевременно се предотвратява въоръжаването в космическото пространство; счита, че разработването на Програмата за информираност за ситуацията в космоса (SSA) е от жизненоважно значение за това; призовава Съюза да работи за тази цел в сътрудничество с Комитета на ООН за мирно използване на космическото пространство и с други съответни партньори;

| 23. | Припомня необходимостта от тясно сътрудничество между ЕС и НАТО в областта на сигурността и отбраната; изразява своето убеждение, че сътрудничеството между ЕС и НАТО следва да обхваща изграждането на устойчивост от двата органа, съвместно със съседните държави на ЕС, както и инвестиции в областта на отбраната; счита, че сътрудничеството относно капацитета и услугите в областта на космическото пространство би могло да предложи възможности за подобряване на съвместимостта между двете рамки; изразява убеждение, че това също така би засилило ролята на НАТО в политиката за сигурност и отбрана, както и в колективната отбрана; |
| --- | --- |

23.

Припомня необходимостта от тясно сътрудничество между ЕС и НАТО в областта на сигурността и отбраната; изразява своето убеждение, че сътрудничеството между ЕС и НАТО следва да обхваща изграждането на устойчивост от двата органа, съвместно със съседните държави на ЕС, както и инвестиции в областта на отбраната; счита, че сътрудничеството относно капацитета и услугите в областта на космическото пространство би могло да предложи възможности за подобряване на съвместимостта между двете рамки; изразява убеждение, че това също така би засилило ролята на НАТО в политиката за сигурност и отбрана, както и в колективната отбрана;

| 24. | Посочва обаче, че ЕС трябва да продължи да се опитва да гарантира космическа и военна автономност във възможно най-голяма степен; посочва, че в дългосрочен план ЕС трябва да разполага със собствени инструменти за установяване на Съюз за отбрана; |
| --- | --- |

24.

Посочва обаче, че ЕС трябва да продължи да се опитва да гарантира космическа и военна автономност във възможно най-голяма степен; посочва, че в дългосрочен план ЕС трябва да разполага със собствени инструменти за установяване на Съюз за отбрана;

| 25. | Счита, че защитата на капацитета и услугите в областта на космическото пространство за сигурност и отбрана срещу компютърни атаки, физически заплахи, отпадъци или други вредни смущения би могло да предостави перспективи за сътрудничество между ЕС и НАТО, които биха довели до необходимата технологична инфраструктура за осигуряване на активи, тъй като в противен случай инвестицията на милиарди от парите на данъкоплатците в европейската космическа инфраструктура би могла да бъде загубена; признава, че търговските спътникови телекомуникации и нарастващата им употреба за военни цели ги излагат на риск от атаки; приканва заместник-председателя/върховен представител редовно да информира Парламента относно развитието на сътрудничеството между ЕС и НАТО в тази област; |
| --- | --- |

25.

Счита, че защитата на капацитета и услугите в областта на космическото пространство за сигурност и отбрана срещу компютърни атаки, физически заплахи, отпадъци или други вредни смущения би могло да предостави перспективи за сътрудничество между ЕС и НАТО, които биха довели до необходимата технологична инфраструктура за осигуряване на активи, тъй като в противен случай инвестицията на милиарди от парите на данъкоплатците в европейската космическа инфраструктура би могла да бъде загубена; признава, че търговските спътникови телекомуникации и нарастващата им употреба за военни цели ги излагат на риск от атаки; приканва заместник-председателя/върховен представител редовно да информира Парламента относно развитието на сътрудничеството между ЕС и НАТО в тази област;

| 26. | Счита, че гражданските програми на ЕС в областта на космическото пространство осигуряват диапазон от капацитет и услуги, които потенциално могат да се използват в много сектори, включително следващите етапи от разработването на системите „Коперник“ и „Галилео“; отбелязва, че е необходимо да се разгледат всички въпроси, свързани със сигурността и отбраната, от самото начало; счита, че информираността за ситуацията в космоса/атмосферните условия в космоса, спътниковите комуникации, електронното разузнаване и ранното предупреждение представляват области, които биха могли да извлекат ползи от по-голямо сътрудничество между публичния и частния сектор, допълнителна подкрепа на равнище ЕС и непрекъснати инвестиции от страна на агенциите в областта на космическото пространство, сигурността и отбраната, както и подкрепа за тях; |
| --- | --- |

26.

Счита, че гражданските програми на ЕС в областта на космическото пространство осигуряват диапазон от капацитет и услуги, които потенциално могат да се използват в много сектори, включително следващите етапи от разработването на системите „Коперник“ и „Галилео“; отбелязва, че е необходимо да се разгледат всички въпроси, свързани със сигурността и отбраната, от самото начало; счита, че информираността за ситуацията в космоса/атмосферните условия в космоса, спътниковите комуникации, електронното разузнаване и ранното предупреждение представляват области, които биха могли да извлекат ползи от по-голямо сътрудничество между публичния и частния сектор, допълнителна подкрепа на равнище ЕС и непрекъснати инвестиции от страна на агенциите в областта на космическото пространство, сигурността и отбраната, както и подкрепа за тях;

| 27. | Отбелязва значението на използването на публично регулираната услуга (PRS) на „Галилео“ за навигация и насочване на военни системи; призовава върховния представител и държавите — членки на ЕС, да увеличат усилията си по отношение на евентуалното преразглеждане на Договора за космическото пространство от 1967 г. или да сложат началото на нова регулаторна рамка, която да отчита технологичния напредък от 60-те години на миналия век и да бъде насочена към предотвратяване на надпреварата във въоръжаването в космическото пространство; |
| --- | --- |

27.

Отбелязва значението на използването на публично регулираната услуга (PRS) на „Галилео“ за навигация и насочване на военни системи; призовава върховния представител и държавите — членки на ЕС, да увеличат усилията си по отношение на евентуалното преразглеждане на Договора за космическото пространство от 1967 г. или да сложат началото на нова регулаторна рамка, която да отчита технологичния напредък от 60-те години на миналия век и да бъде насочена към предотвратяване на надпреварата във въоръжаването в космическото пространство;

| 28. | Отбелязва, че прозрачността и ефективното повишаване на обществената осведоменост сред европейските граждани по отношение на приложенията на космическите програми на ЕС, които имат пряко отражение върху потребителите, като например услугите на „Галилео“ и „Коперник“, са от жизненоважно значение за успеха на програмите; счита, че тези програми биха могли да се използват за повишаване на ефективността на изготвянето на стратегии и операции в рамките на ОПСО; насърчава определянето и разработването на потребностите от способности в областта на сигурността и отбраната за следващите поколения на системите „Галилео“ и „Коперник“; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че прозрачността и ефективното повишаване на обществената осведоменост сред европейските граждани по отношение на приложенията на космическите програми на ЕС, които имат пряко отражение върху потребителите, като например услугите на „Галилео“ и „Коперник“, са от жизненоважно значение за успеха на програмите; счита, че тези програми биха могли да се използват за повишаване на ефективността на изготвянето на стратегии и операции в рамките на ОПСО; насърчава определянето и разработването на потребностите от способности в областта на сигурността и отбраната за следващите поколения на системите „Галилео“ и „Коперник“;

| 29. | Изтъква съществуването на публично регулираната услуга (PRS) на „Галилео“, която е запазена за оправомощени от правителствата ползватели и е подходяща за приложения с чувствително съдържание, когато трябва да се гарантира стабилност и пълна надеждност; счита, че капацитетът на PRS следва да се доразвива през следващите поколения, за да се реагира на променящите се заплахи; призовава Комисията да гарантира, че оперативните процедури са възможно най-ефикасни, особено по време на криза; подчертава, че е необходимо да продължи разработването и популяризирането на приложения, базирани на „Галилео“, включително приложенията, необходими за ОПСО, за да се извличат максимални социални и икономически ползи; припомня освен това необходимостта от засилване на сигурността на инфраструктурата на „Галилео“, в това число наземния сегмент, и приканва Комисията да предприеме необходимите действия в тази насока в сътрудничество с държавите членки; |
| --- | --- |

29.

Изтъква съществуването на публично регулираната услуга (PRS) на „Галилео“, която е запазена за оправомощени от правителствата ползватели и е подходяща за приложения с чувствително съдържание, когато трябва да се гарантира стабилност и пълна надеждност; счита, че капацитетът на PRS следва да се доразвива през следващите поколения, за да се реагира на променящите се заплахи; призовава Комисията да гарантира, че оперативните процедури са възможно най-ефикасни, особено по време на криза; подчертава, че е необходимо да продължи разработването и популяризирането на приложения, базирани на „Галилео“, включително приложенията, необходими за ОПСО, за да се извличат максимални социални и икономически ползи; припомня освен това необходимостта от засилване на сигурността на инфраструктурата на „Галилео“, в това число наземния сегмент, и приканва Комисията да предприеме необходимите действия в тази насока в сътрудничество с държавите членки;

| 30. | Подчертава високото равнище на сигурност за системите ГНСС на ЕС; подчертава успешното изпълнение на задачи, възложени на Европейската агенция за ГНСС, по-специално чрез Съвета за акредитация на сигурността и центровете за наблюдение на сигурността на „Галилео“; в този контекст призовава за използване на експертния опит и на инфраструктурата по сигурността на Европейската агенция за ГНСС и за „Коперник“; призовава този въпрос да бъде разгледан в рамките на междинния преглед на „Галилео“ и „Коперник“; |
| --- | --- |

30.

Подчертава високото равнище на сигурност за системите ГНСС на ЕС; подчертава успешното изпълнение на задачи, възложени на Европейската агенция за ГНСС, по-специално чрез Съвета за акредитация на сигурността и центровете за наблюдение на сигурността на „Галилео“; в този контекст призовава за използване на експертния опит и на инфраструктурата по сигурността на Европейската агенция за ГНСС и за „Коперник“; призовава този въпрос да бъде разгледан в рамките на междинния преглед на „Галилео“ и „Коперник“;

| 31. | Отбелязва по-специално оперативната необходимост от данни от наблюдение на Земята с много висока резолюция в рамките на програма „Коперник“ и приканва Комисията да направи оценка по какъв начин тази потребност би могла да бъде задоволена, като се отчитат изискванията по линия на ОПСО; изтъква други разработки, като например наблюдение почти в реално време и видеоизлъчване от космическото пространство, и препоръчва Комисията да проучи начини за оптимално използване на тези разработки, включително за целите на сигурността и отбраната; припомня освен това необходимостта от засилване на сигурността на инфраструктурата на „Коперник“, в това число наземното оборудване, и сигурността на данните и приканва Комисията да предприеме необходимите действия в тази насока в сътрудничество с държавите членки; в допълнение към това, изтъква, че е важно да се обмисли как промишлеността може да участва в управлението на операциите по програма „Коперник“; |
| --- | --- |

31.

Отбелязва по-специално оперативната необходимост от данни от наблюдение на Земята с много висока резолюция в рамките на програма „Коперник“ и приканва Комисията да направи оценка по какъв начин тази потребност би могла да бъде задоволена, като се отчитат изискванията по линия на ОПСО; изтъква други разработки, като например наблюдение почти в реално време и видеоизлъчване от космическото пространство, и препоръчва Комисията да проучи начини за оптимално използване на тези разработки, включително за целите на сигурността и отбраната; припомня освен това необходимостта от засилване на сигурността на инфраструктурата на „Коперник“, в това число наземното оборудване, и сигурността на данните и приканва Комисията да предприеме необходимите действия в тази насока в сътрудничество с държавите членки; в допълнение към това, изтъква, че е важно да се обмисли как промишлеността може да участва в управлението на операциите по програма „Коперник“;

| 32. | Насочва вниманието към необходимостта от усъвършенстване на процеса на разпространение на информация от спътниците към потребителите, включително чрез изграждане на необходимата технологична инфраструктура; отбелязва посочения в съобщението на Комисията факт, че 60 % от електрониката на борда на европейски спътници понастоящем се внася от САЩ; призовава за инициатива относно начините за защита на чувствителни и лични данни в този контекст; |
| --- | --- |

32.

Насочва вниманието към необходимостта от усъвършенстване на процеса на разпространение на информация от спътниците към потребителите, включително чрез изграждане на необходимата технологична инфраструктура; отбелязва посочения в съобщението на Комисията факт, че 60 % от електрониката на борда на европейски спътници понастоящем се внася от САЩ; призовава за инициатива относно начините за защита на чувствителни и лични данни в този контекст;

| 33. | Приветства работата за осигуряване на автономен достъп на ЕС до правителствените спътникови комуникации (GovSatcom) и приканва Комисията да продължи да отбелязва напредък по това досие; припомня, че първата стъпка в процеса е установяването на гражданските и военните нужди съответно от Комисията и Европейската агенция по отбрана, и счита, че инициативата следва да предполага обединяване на търсенето и следва да бъде разработена по начин, който да отговаря най-добре на установените нужди; призовава Комисията да извърши, въз основа на потребностите и изискванията на бенефициентите, оценка на разходите и ползите от различни решения:






  — | предоставяне на услуги от търговски оператори, |
| --- | --- | --- |

33.

Приветства работата за осигуряване на автономен достъп на ЕС до правителствените спътникови комуникации (GovSatcom) и приканва Комисията да продължи да отбелязва напредък по това досие; припомня, че първата стъпка в процеса е установяването на гражданските и военните нужди съответно от Комисията и Европейската агенция по отбрана, и счита, че инициативата следва да предполага обединяване на търсенето и следва да бъде разработена по начин, който да отговаря най-добре на установените нужди; призовава Комисията да извърши, въз основа на потребностите и изискванията на бенефициентите, оценка на разходите и ползите от различни решения:

—

предоставяне на услуги от търговски оператори,

| — | система, която разчита на съществуващия капацитет с възможност за интегриране на бъдещия капацитет, или |
| --- | --- |

—

система, която разчита на съществуващия капацитет с възможност за интегриране на бъдещия капацитет, или

| — | създаване на нов капацитет посредством специална за целта система; |
| --- | --- |

—

създаване на нов капацитет посредством специална за целта система;

в този контекст приканва Комисията да разгледа въпроса за собствеността и отговорността; отбелязва, че независимо от окончателното решение, всяка нова инициатива следва да бъде в интерес на обществеността и от полза за европейската промишленост (производители, оператори, оператори на ракети-носители и други промишлени сегменти); счита, че GovSatcom следва да се разглеждат и като възможност за засилване на конкурентоспособността и иновациите чрез използване на разработките на технологии с двойна употреба в изключително конкурентния и динамичен контекст на пазара на спътникови комуникации; подчертава необходимостта от намаляване на зависимостта от доставчици на оборудване и услуги извън ЕС;

| 34. | Изтъква разработването на системите за космическо наблюдение и проследяване (КНП) като добра инициатива за сътрудничество в космическото пространство и като стъпка към сигурността в космическото пространство; призовава за по-нататъшно развитие на собствените възможности за КНП като приоритет на Съюза за защита на икономиката, обществото и безопасността на гражданите и в областта на космическия капацитет за европейската сигурност и отбрана; счита, че КНП следва да стане програма на ЕС със собствен бюджет, като същевременно се гарантира, че средствата за текущите проекти не са намалени; счита също така, че ЕС следва да разработи по-цялостен капацитет на информираност за ситуацията в космоса (SSA) с по-предсказуеми възможности, като това включва наблюдението на космическото пространство и анализа и оценката на потенциалните заплахи и рискове за космическите дейности; поради това приканва Комисията да доразвива КНП, като разработи по-широко понятие за SSA, което би спомогнало и за даване на отговор на умишлените заплахи за космическите системи и, в сътрудничество с ЕКА, ще отчита космическите метеорологични явления и близките до Земята обекти, както и необходимостта от научни изследвания във връзка с технологични системи за предотвратяване и отстраняване на космическите отпадъци; счита, че една цялостна координация на космическите дейности следва да бъде постигната, без да се възпрепятства свободата на използване на космическото пространство; приканва Комисията да разгледа възможността да се позволи на частния сектор да играе важна роля в по-нататъшното разработване и поддържане на нечувствителната част на системата за КНП, за което двустранната управленска структура на „Галилео“ би могла да служи за пример; |
| --- | --- |

34.

Изтъква разработването на системите за космическо наблюдение и проследяване (КНП) като добра инициатива за сътрудничество в космическото пространство и като стъпка към сигурността в космическото пространство; призовава за по-нататъшно развитие на собствените възможности за КНП като приоритет на Съюза за защита на икономиката, обществото и безопасността на гражданите и в областта на космическия капацитет за европейската сигурност и отбрана; счита, че КНП следва да стане програма на ЕС със собствен бюджет, като същевременно се гарантира, че средствата за текущите проекти не са намалени; счита също така, че ЕС следва да разработи по-цялостен капацитет на информираност за ситуацията в космоса (SSA) с по-предсказуеми възможности, като това включва наблюдението на космическото пространство и анализа и оценката на потенциалните заплахи и рискове за космическите дейности; поради това приканва Комисията да доразвива КНП, като разработи по-широко понятие за SSA, което би спомогнало и за даване на отговор на умишлените заплахи за космическите системи и, в сътрудничество с ЕКА, ще отчита космическите метеорологични явления и близките до Земята обекти, както и необходимостта от научни изследвания във връзка с технологични системи за предотвратяване и отстраняване на космическите отпадъци; счита, че една цялостна координация на космическите дейности следва да бъде постигната, без да се възпрепятства свободата на използване на космическото пространство; приканва Комисията да разгледа възможността да се позволи на частния сектор да играе важна роля в по-нататъшното разработване и поддържане на нечувствителната част на системата за КНП, за което двустранната управленска структура на „Галилео“ би могла да служи за пример;

| 35. | Подчертава необходимостта от разработване на политики и капацитет в областта на научните изследвания с цел осигуряване на бъдещи приложения и развитие на конкурентоспособна европейска промишленост, способна на търговски успех въз основа на здравословна икономическа среда; отбелязва нарастващото значение на частните субекти на космическия пазар; подчертава необходимостта, както и ползите, произтичащи от участието на МСП в процесите на научни изследвания, развойна дейност и производство, свързани с космическите технологии, особено с тези от тях, които са свързани с обезпечаването на сигурността; изразява предпазливост относно рисковете, свързани с нерегулирани частни инициативи, които имат отражение върху сигурността и отбраната; подчертава, че балансът между рисковете и ползите може да варира от сегмент до сегмент в областта на космическите дейности и следователно трябва да се преценява за всеки отделен случай, по-специално с оглед на неговите специфични характеристики, свързани със суверенитета и стратегическата автономност; призовава Комисията и заместник-председателя/върховен представител да предоставят средствата, необходими за ограничаване на тези рискове; |
| --- | --- |

35.

Подчертава необходимостта от разработване на политики и капацитет в областта на научните изследвания с цел осигуряване на бъдещи приложения и развитие на конкурентоспособна европейска промишленост, способна на търговски успех въз основа на здравословна икономическа среда; отбелязва нарастващото значение на частните субекти на космическия пазар; подчертава необходимостта, както и ползите, произтичащи от участието на МСП в процесите на научни изследвания, развойна дейност и производство, свързани с космическите технологии, особено с тези от тях, които са свързани с обезпечаването на сигурността; изразява предпазливост относно рисковете, свързани с нерегулирани частни инициативи, които имат отражение върху сигурността и отбраната; подчертава, че балансът между рисковете и ползите може да варира от сегмент до сегмент в областта на космическите дейности и следователно трябва да се преценява за всеки отделен случай, по-специално с оглед на неговите специфични характеристики, свързани със суверенитета и стратегическата автономност; призовава Комисията и заместник-председателя/върховен представител да предоставят средствата, необходими за ограничаване на тези рискове;

| 36. | Подчертава, че когато става въпрос за космическото пространство и като се има предвид неговото стратегическо значение, тежестта по отношение на инвестиционните усилия трябва да се поеме от публичния сектор; счита, че високите разходи за разработването на космически програми и инфраструктура означават, че единственият начин за гарантиране на жизнеспособността на тези проекти е посредством решителни усилия на публичния сектор за насочване на частни инициативи; |
| --- | --- |

36.

Подчертава, че когато става въпрос за космическото пространство и като се има предвид неговото стратегическо значение, тежестта по отношение на инвестиционните усилия трябва да се поеме от публичния сектор; счита, че високите разходи за разработването на космически програми и инфраструктура означават, че единственият начин за гарантиране на жизнеспособността на тези проекти е посредством решителни усилия на публичния сектор за насочване на частни инициативи;

| 37. | По отношение на бъдещото финансиране на европейските космически програми изтъква, че би било желателно да се определи кога ще бъде възможно използването на форми на публично-частно партньорство; |
| --- | --- |

37.

По отношение на бъдещото финансиране на европейските космически програми изтъква, че би било желателно да се определи кога ще бъде възможно използването на форми на публично-частно партньорство;

| 38. | Изтъква, че трябва да се установи правилна регулаторна и политическа рамка, за да се даде допълнителен тласък и допълнителни стимули на промишлеността за продължаване на технологичното развитие и научните изследвания в областта на космическия капацитет; призовава за гарантиране на необходимото финансиране за научни изследвания, свързани с космическото пространство, в горепосочените области; отбелязва важната роля, която може да играе „Хоризонт 2020“ за подпомагането на ЕС за намаляване на зависимостта му в областта на критичните космически технологии; в този контекст припомня, че космическото пространство е част от „Хоризонт 2020“ в рамките на приоритета „Водещи позиции в промишлеността“, и по-специално в рамките на конкретната цел „Водещи позиции при базовите и промишлените технологии“; следователно счита, че „Хоризонт 2020“ следва да се използва за подкрепа на европейската космическа технологична база и на космическите промишлени способности; призовава Комисията по време на средносрочния преглед на „Хоризонт 2020“ да предостави в достатъчна степен критични космически технологии за целите на сигурността и отбраната; |
| --- | --- |

38.

Изтъква, че трябва да се установи правилна регулаторна и политическа рамка, за да се даде допълнителен тласък и допълнителни стимули на промишлеността за продължаване на технологичното развитие и научните изследвания в областта на космическия капацитет; призовава за гарантиране на необходимото финансиране за научни изследвания, свързани с космическото пространство, в горепосочените области; отбелязва важната роля, която може да играе „Хоризонт 2020“ за подпомагането на ЕС за намаляване на зависимостта му в областта на критичните космически технологии; в този контекст припомня, че космическото пространство е част от „Хоризонт 2020“ в рамките на приоритета „Водещи позиции в промишлеността“, и по-специално в рамките на конкретната цел „Водещи позиции при базовите и промишлените технологии“; следователно счита, че „Хоризонт 2020“ следва да се използва за подкрепа на европейската космическа технологична база и на космическите промишлени способности; призовава Комисията по време на средносрочния преглед на „Хоризонт 2020“ да предостави в достатъчна степен критични космически технологии за целите на сигурността и отбраната;

| 39. | Счита, че ЕС би могъл да играе роля, за да предостави по-голяма жизнеспособност и устойчивост на европейския космически капацитет и европейските космически услуги и да увеличи способността им за ответни реакции; изразява убеждение, че способността за бързо реагиране с цел замяна или възстановяване на повредени апарати или апарати с влошено качество в космическото пространство, докато дадена криза се развива, следва да се разработи ефективно чрез многостранни партньорства, включително на европейско равнище; приветства работата на ЕКА по разработването на програма за информираност за ситуацията в космоса (SSA) за детектиране и прогнозиране на космически отпадъци или сблъсъци със спътници; подчертава спешната необходимост да се намали рискът от сблъсък, възникващ от нарастващия брой спътници и космически отпадъци; призовава Комисията и Съвета да продължат финансирането на този капацитет след 2016 г.; по тази причина приветства инициативата на Комисията относно Европейска система за космическо наблюдение и проследяване (КНП), която ще гарантира независимостта на ЕС в космическото пространство; поставя под въпрос дали са налице подходящи структури за управление с цел управление на PRS и друга важна космическа инфраструктура в случай на въоръжено нападение или друга тежка криза, свързана със сигурността; |
| --- | --- |

39.

Счита, че ЕС би могъл да играе роля, за да предостави по-голяма жизнеспособност и устойчивост на европейския космически капацитет и европейските космически услуги и да увеличи способността им за ответни реакции; изразява убеждение, че способността за бързо реагиране с цел замяна или възстановяване на повредени апарати или апарати с влошено качество в космическото пространство, докато дадена криза се развива, следва да се разработи ефективно чрез многостранни партньорства, включително на европейско равнище; приветства работата на ЕКА по разработването на програма за информираност за ситуацията в космоса (SSA) за детектиране и прогнозиране на космически отпадъци или сблъсъци със спътници; подчертава спешната необходимост да се намали рискът от сблъсък, възникващ от нарастващия брой спътници и космически отпадъци; призовава Комисията и Съвета да продължат финансирането на този капацитет след 2016 г.; по тази причина приветства инициативата на Комисията относно Европейска система за космическо наблюдение и проследяване (КНП), която ще гарантира независимостта на ЕС в космическото пространство; поставя под въпрос дали са налице подходящи структури за управление с цел управление на PRS и друга важна космическа инфраструктура в случай на въоръжено нападение или друга тежка криза, свързана със сигурността;

| 40. | Насърчава Комисията и европейските агенции в областта на космическото пространство, сигурността и отбраната да обединят сили с цел да разработят бяла книга относно изискванията за обучение по отношение на използването на капацитета и услугите в областта на космическото пространство за сигурност и отбрана; счита, че ресурсите на ЕС следва да се мобилизират за пилотни курсове в тези области, в които държавите членки и компетентните европейски агенции са установили непосредствена необходимост; |
| --- | --- |

40.

Насърчава Комисията и европейските агенции в областта на космическото пространство, сигурността и отбраната да обединят сили с цел да разработят бяла книга относно изискванията за обучение по отношение на използването на капацитета и услугите в областта на космическото пространство за сигурност и отбрана; счита, че ресурсите на ЕС следва да се мобилизират за пилотни курсове в тези области, в които държавите членки и компетентните европейски агенции са установили непосредствена необходимост;

| 41. | Счита, че предоставянето на допълнителна финансова и политическа подкрепа за развитието и използването на ракети-носители на ЕС и за програмата на ЕС за орбитен демонстратор за многократна употреба (PRIDE) е от стратегическо значение, тъй като демонстраторът е по-рентабилен и осигурява независимост в достъпа до космическото пространство, както и план за управление на космически кризи; |
| --- | --- |

41.

Счита, че предоставянето на допълнителна финансова и политическа подкрепа за развитието и използването на ракети-носители на ЕС и за програмата на ЕС за орбитен демонстратор за многократна употреба (PRIDE) е от стратегическо значение, тъй като демонстраторът е по-рентабилен и осигурява независимост в достъпа до космическото пространство, както и план за управление на космически кризи;

| 42. | Изразява своите опасения относно нарасналите разходи, свързани с програмите „Галилео“ и „Коперник“, които далеч надвишават първоначално предоставените бюджетни средства; изразява своята подкрепа за по-нататъшното развитие на космическия капацитет на ЕС, като същевременно отправя искане за подходящо управление на финансовите ресурси; |
| --- | --- |

42.

Изразява своите опасения относно нарасналите разходи, свързани с програмите „Галилео“ и „Коперник“, които далеч надвишават първоначално предоставените бюджетни средства; изразява своята подкрепа за по-нататъшното развитие на космическия капацитет на ЕС, като същевременно отправя искане за подходящо управление на финансовите ресурси;

| 43. | Призовава държавите членки, които не са ратифицирали Договора за космическото пространство, да го направят, като се има предвид неговото значение за поддържането на законността в космическото пространство; |
| --- | --- |

43.

Призовава държавите членки, които не са ратифицирали Договора за космическото пространство, да го направят, като се има предвид неговото значение за поддържането на законността в космическото пространство;

| 44. | Приветства процеса и плановете за разработването на нови европейски ракети-носители „Ариана 6“ и „Вега“ и счита, че разработването на тези ракети-носители е от жизненоважно значение за дългосрочната жизнеспособност и независимост на европейските космически програми, които служат за целите на отбраната и сигурността; изразява твърдо убеждение, че запазването на доминиращата позиция на европейските ракети-носители трябва да бъде стратегическа цел на Европа в момент, когато се появяват нови конкуренти, които са подкрепени в силна степен от конкурентни модели на финансиране; счита, че за да се постигне тази цел, са необходими подходящи структурни, законодателни и финансови промени с цел насърчаване на развитието на иновативни и конкурентоспособни проекти на европейско равнище; препоръчва, наред с други въпроси, иновациите в повторната употреба на компоненти, тъй като това представлява значителна крачка напред по отношение на ефективността и устойчивостта; счита, че ЕС следва да обърне особено внимание на въздействието на някои проекти относно независимостта на ЕС, като например сътрудничеството с Русия в чувствителни области като извеждането в орбита на спътници с кораби „Съюз“; |
| --- | --- |

44.

Приветства процеса и плановете за разработването на нови европейски ракети-носители „Ариана 6“ и „Вега“ и счита, че разработването на тези ракети-носители е от жизненоважно значение за дългосрочната жизнеспособност и независимост на европейските космически програми, които служат за целите на отбраната и сигурността; изразява твърдо убеждение, че запазването на доминиращата позиция на европейските ракети-носители трябва да бъде стратегическа цел на Европа в момент, когато се появяват нови конкуренти, които са подкрепени в силна степен от конкурентни модели на финансиране; счита, че за да се постигне тази цел, са необходими подходящи структурни, законодателни и финансови промени с цел насърчаване на развитието на иновативни и конкурентоспособни проекти на европейско равнище; препоръчва, наред с други въпроси, иновациите в повторната употреба на компоненти, тъй като това представлява значителна крачка напред по отношение на ефективността и устойчивостта; счита, че ЕС следва да обърне особено внимание на въздействието на някои проекти относно независимостта на ЕС, като например сътрудничеството с Русия в чувствителни области като извеждането в орбита на спътници с кораби „Съюз“;

| 45. | Отбелязва стратегическото значение на наличието на независим достъп до космическото пространство и необходимостта от специално действие от страна на ЕС, включително по отношение на сигурността и отбраната, тъй като този капацитет би позволил на Европа да разполага с достъп до космическото пространство в случай на криза; призовава Комисията, в сътрудничество с Европейската космическа агенция и държавите членки, да:






  — | координира, споделя и разработва планирани космически проекти и европейски пазари, така че европейската промишленост да може да предвижда търсенето (като по този начин стимулира създаването на работни места и промишлеността, базирана в Европа) и също така да генерира свое търсене по отношение на използването, съобразено с нуждите на предприятията, |
| --- | --- | --- |

45.

Отбелязва стратегическото значение на наличието на независим достъп до космическото пространство и необходимостта от специално действие от страна на ЕС, включително по отношение на сигурността и отбраната, тъй като този капацитет би позволил на Европа да разполага с достъп до космическото пространство в случай на криза; призовава Комисията, в сътрудничество с Европейската космическа агенция и държавите членки, да:

—

координира, споделя и разработва планирани космически проекти и европейски пазари, така че европейската промишленост да може да предвижда търсенето (като по този начин стимулира създаването на работни места и промишлеността, базирана в Европа) и също така да генерира свое търсене по отношение на използването, съобразено с нуждите на предприятията,

| — | подкрепя инфраструктурата за пускове, както и |
| --- | --- |

—

подкрепя инфраструктурата за пускове, както и

| — | насърчава научноизследователската и развойната дейност, включително чрез инструмента на публично-частните партньорства, по-специално за революционни технологии; |
| --- | --- |

—

насърчава научноизследователската и развойната дейност, включително чрез инструмента на публично-частните партньорства, по-специално за революционни технологии;

счита, че тези усилия са необходими, за да се даде възможност на Европа да се конкурира в глобалния пазар на пусковете в космическото пространство; счита също така, че ЕС трябва да гарантира, че разполага със стабилна космическа технологична база и с необходимите промишлени възможности, които да му позволяват да създава, разработва, изстрелва, използва и експлоатира космически системи, които варират от съображения, свързани с технологична самостоятелност и киберсигурността, до съображения, свързани с предлагането;

| 46. | Счита, че Съюзът следва да насърчава всички участници във веригите за доставки в областта на технологиите и ноу-хау да насочат своето внимание към капацитета и технологиите с двойна употреба в областта на космическото пространство, които имат значение за сигурността и отбраната, и следва да поощрява разработването на новаторски приложения и нови бизнес идеи в тази област, със специален фокус върху малките и средните предприятия и върху развитието на предприемачеството в този сектор; отбелязва, че е необходимо продължаване на финансовите инвестиции с цел поддържане на технологичните изследвания и развойна дейност; твърдо вярва, че публичният сектор трябва да предостави стимули за създаването на инкубатори за специалисти и фондове, предназначени за осигуряване на финансиране за иновативни новосъздадени предприятия, така че да се гарантира, че високите разходи за научни изследвания в областта на космическото пространство не възпрепятстват появата на новаторски проекти; призовава за изработването на план за използването на космическите технологии с двойна употреба в космическия сектор с цел да се допринесе за развитието на европейската отбранителна промишленост и за засилването на конкуренцията; |
| --- | --- |

46.

Счита, че Съюзът следва да насърчава всички участници във веригите за доставки в областта на технологиите и ноу-хау да насочат своето внимание към капацитета и технологиите с двойна употреба в областта на космическото пространство, които имат значение за сигурността и отбраната, и следва да поощрява разработването на новаторски приложения и нови бизнес идеи в тази област, със специален фокус върху малките и средните предприятия и върху развитието на предприемачеството в този сектор; отбелязва, че е необходимо продължаване на финансовите инвестиции с цел поддържане на технологичните изследвания и развойна дейност; твърдо вярва, че публичният сектор трябва да предостави стимули за създаването на инкубатори за специалисти и фондове, предназначени за осигуряване на финансиране за иновативни новосъздадени предприятия, така че да се гарантира, че високите разходи за научни изследвания в областта на космическото пространство не възпрепятстват появата на новаторски проекти; призовава за изработването на план за използването на космическите технологии с двойна употреба в космическия сектор с цел да се допринесе за развитието на европейската отбранителна промишленост и за засилването на конкуренцията;

| 47. | Подчертава необходимостта от подкрепа на усилията за засилване на европейското сътрудничество в сектора с цел преодоляване на високото равнище на фрагментация, особено що се отнася до институционалната страна на търсенето; изразява убеждение, че само една по-рентабилна, прозрачна и консолидирана европейска космическа промишленост може да бъде конкурентоспособна в международен план; подчертава, че европейската космическа промишленост трябва допълнително да се развива в координация с Европейската космическа агенция (ЕКА), за да се гарантира допълване на дейностите; |
| --- | --- |

47.

Подчертава необходимостта от подкрепа на усилията за засилване на европейското сътрудничество в сектора с цел преодоляване на високото равнище на фрагментация, особено що се отнася до институционалната страна на търсенето; изразява убеждение, че само една по-рентабилна, прозрачна и консолидирана европейска космическа промишленост може да бъде конкурентоспособна в международен план; подчертава, че европейската космическа промишленост трябва допълнително да се развива в координация с Европейската космическа агенция (ЕКА), за да се гарантира допълване на дейностите;

| 48. | Припомня, че с цел поддържане и укрепване на сигурността, отбраната и стабилността в Европа е важно да бъде предотвратен износът на чувствителни космически технологии за държави, които застрашават регионалната или глобалната сигурност и стабилност, водят агресивна външна политика, пряко или непряко подкрепят тероризма или потискат своите народи във вътрешен план; настоятелно призовава върховния представител, държавите — членки на ЕС, и Комисията да гарантират, че осемте критерия на Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета и правилата на Регламент (EO) No 428/2009 относно изделията и технологиите с двойна употреба се спазват изцяло по отношение на износа на чувствителни технологии, свързани с космическото пространство; |
| --- | --- |

48.

Припомня, че с цел поддържане и укрепване на сигурността, отбраната и стабилността в Европа е важно да бъде предотвратен износът на чувствителни космически технологии за държави, които застрашават регионалната или глобалната сигурност и стабилност, водят агресивна външна политика, пряко или непряко подкрепят тероризма или потискат своите народи във вътрешен план; настоятелно призовава върховния представител, държавите — членки на ЕС, и Комисията да гарантират, че осемте критерия на Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета и правилата на Регламент (EO) No 428/2009 относно изделията и технологиите с двойна употреба се спазват изцяло по отношение на износа на чувствителни технологии, свързани с космическото пространство;

| 49. | Подчертава необходимостта от по-добра координация на космическия капацитет на ЕС чрез разработването на необходимите системни структури и процедури, за да се гарантира пропорционално ниво на сигурност, включително сигурност на данните; приканва Комисията да изготви и насърчи модел на управление за всяка система за предоставяне на услуги, свързани със сигурността и отбраната; счита, че за да се осигури интегрирана услуга на крайните потребители, космическият капацитет на ЕС, предназначен за сигурност и отбрана, следва да се управлява с помощта на специален център за координиране на оперативните услуги (Център за командване и контрол, както е посочено в работната програма на „Хоризонт 2020“ за периода 2014—2015 г.); счита, че от съображения за ефективност на разходите този център следва, ако е възможно, да бъде включен в един от съществуващите органи на ЕС, като например Европейската агенция за ГНСС, Сателитния център на ЕС или Европейската агенция по отбрана, като се вземат предвид възможностите, които вече се предлагат от тези агенции; |
| --- | --- |

49.

Подчертава необходимостта от по-добра координация на космическия капацитет на ЕС чрез разработването на необходимите системни структури и процедури, за да се гарантира пропорционално ниво на сигурност, включително сигурност на данните; приканва Комисията да изготви и насърчи модел на управление за всяка система за предоставяне на услуги, свързани със сигурността и отбраната; счита, че за да се осигури интегрирана услуга на крайните потребители, космическият капацитет на ЕС, предназначен за сигурност и отбрана, следва да се управлява с помощта на специален център за координиране на оперативните услуги (Център за командване и контрол, както е посочено в работната програма на „Хоризонт 2020“ за периода 2014—2015 г.); счита, че от съображения за ефективност на разходите този център следва, ако е възможно, да бъде включен в един от съществуващите органи на ЕС, като например Европейската агенция за ГНСС, Сателитния център на ЕС или Европейската агенция по отбрана, като се вземат предвид възможностите, които вече се предлагат от тези агенции;

| 50. | Счита, че създаването в дългосрочен план на правна рамка, която да позволява устойчиви инвестиции на равнище ЕС в способностите в областта на сигурността и отбраната, би могло да насърчи по-задълбоченото и по-систематично европейско сътрудничество в областта на отбраната с цел осигуряване на ключови способности; отбелязва по тази причина заключенията на Европейския съвет от юни 2015 г.; настоятелно призовава Съвета, заместник-председателя/върховен представител и Комисията да разработят необходимата рамка за финансиране на равнище ЕС; |
| --- | --- |

50.

Счита, че създаването в дългосрочен план на правна рамка, която да позволява устойчиви инвестиции на равнище ЕС в способностите в областта на сигурността и отбраната, би могло да насърчи по-задълбоченото и по-систематично европейско сътрудничество в областта на отбраната с цел осигуряване на ключови способности; отбелязва по тази причина заключенията на Европейския съвет от юни 2015 г.; настоятелно призовава Съвета, заместник-председателя/върховен представител и Комисията да разработят необходимата рамка за финансиране на равнище ЕС;

| 51. | Отбелязва, че европейската космическа промишленост е силно концентрирана и с висока степен на вертикална интеграция, при която четири дружества са отговорни за повече от 70 % от общата европейска заетост в космическия сектор, а 90 % от заетостта в производството на европейския космически сектор се намира в шест държави; подчертава, че не бива да се пренебрегва потенциалът на държавите с добри резултати в областта на заявките за високотехнологични патенти, но без традиция в космическите дейности, и призовава за политики за насърчаване на участието на тези държави в европейския космически сектор, чрез използване, наред с другото, на инструментите на програмата „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

51.

Отбелязва, че европейската космическа промишленост е силно концентрирана и с висока степен на вертикална интеграция, при която четири дружества са отговорни за повече от 70 % от общата европейска заетост в космическия сектор, а 90 % от заетостта в производството на европейския космически сектор се намира в шест държави; подчертава, че не бива да се пренебрегва потенциалът на държавите с добри резултати в областта на заявките за високотехнологични патенти, но без традиция в космическите дейности, и призовава за политики за насърчаване на участието на тези държави в европейския космически сектор, чрез използване, наред с другото, на инструментите на програмата „Хоризонт 2020“;

| 52. | Счита също така, че научноизследователската и развойната дейност в областта на космическите технологии и услуги следва се засили в рамките на една последователна политическа рамка на ЕС; |
| --- | --- |

52.

Счита също така, че научноизследователската и развойната дейност в областта на космическите технологии и услуги следва се засили в рамките на една последователна политическа рамка на ЕС;

| 53. | Счита, че една бяла книга относно сигурността и отбраната на равнище ЕС би могла да представлява подходящото средство за структуриране на бъдещия ангажимент на ЕС в космическия капацитет за сигурност и отбрана; призовава върховния представител/заместник-председател да започне разискване относно определянето на нивото на амбициите на ЕС в застъпващите се области на космическия капацитет, както и на сигурността и отбраната; счита, че това също така би могло да позволи съгласувано разработване на капацитета във всички области във връзка с поддържането на мира, предотвратяването на конфликти и засилването на международната сигурност, в съответствие с принципите на Устава на ООН; призовава Комисията да очертае в бъдещия европейски план за действие в областта на отбраната своите планове по отношение на космическите дейности в подкрепа на сигурността и отбраната; признава в същото време ползите от международното сътрудничество в областта на сигурността в космическото пространство с надеждни партньори на ЕС; |
| --- | --- |

53.

Счита, че една бяла книга относно сигурността и отбраната на равнище ЕС би могла да представлява подходящото средство за структуриране на бъдещия ангажимент на ЕС в космическия капацитет за сигурност и отбрана; призовава върховния представител/заместник-председател да започне разискване относно определянето на нивото на амбициите на ЕС в застъпващите се области на космическия капацитет, както и на сигурността и отбраната; счита, че това също така би могло да позволи съгласувано разработване на капацитета във всички области във връзка с поддържането на мира, предотвратяването на конфликти и засилването на международната сигурност, в съответствие с принципите на Устава на ООН; призовава Комисията да очертае в бъдещия европейски план за действие в областта на отбраната своите планове по отношение на космическите дейности в подкрепа на сигурността и отбраната; признава в същото време ползите от международното сътрудничество в областта на сигурността в космическото пространство с надеждни партньори на ЕС;

| 54. | Припомня, че космическите отпадъци се превръщат във все по-голям проблем за сигурността в космическото пространство, и призовава ЕС да подкрепи научноизследователската и развойната дейност в областта на технологиите за активно отстраняване на отпадъците (ADR); насърчава ЕС да инвестира в постигането на международно споразумение, което да предостави правно определение на космическите отпадъци, да установи правила и разпоредби относно тяхното отстраняване и да изясни въпросите за отговорността; подчертава необходимостта от засилен глобален механизъм за информираност за ситуацията в космоса (SSA) и призовава за свързването на европейската система SSA с партньори като САЩ и за допълнителни мерки за изграждане на доверието и обмен на информация с други партньори; |
| --- | --- |

54.

Припомня, че космическите отпадъци се превръщат във все по-голям проблем за сигурността в космическото пространство, и призовава ЕС да подкрепи научноизследователската и развойната дейност в областта на технологиите за активно отстраняване на отпадъците (ADR); насърчава ЕС да инвестира в постигането на международно споразумение, което да предостави правно определение на космическите отпадъци, да установи правила и разпоредби относно тяхното отстраняване и да изясни въпросите за отговорността; подчертава необходимостта от засилен глобален механизъм за информираност за ситуацията в космоса (SSA) и призовава за свързването на европейската система SSA с партньори като САЩ и за допълнителни мерки за изграждане на доверието и обмен на информация с други партньори;

| 55. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Европейския съвет, на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на генералния секретар на Обединените нации, на генералния секретар на Организацията на Северноатлантическия договор, на агенциите на ЕС в областта на космическото пространство, сигурността и отбраната и на националните парламенти. |
| --- | --- |

55.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Европейския съвет, на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на генералния секретар на Обединените нации, на генералния секретар на Организацията на Северноатлантическия договор, на агенциите на ЕС в областта на космическото пространство, сигурността и отбраната и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ L 122, 24.4.2014 г., стр. 44.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 158, 27.5.2014 г., стр. 227.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/95 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/95

---

P8_TA(2016)0268

Навлизане на пазара на космически технологии

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно навлизането на пазара на космически технологии (2016/2731(RSP))

(2018/C 086/11)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 189 от дял XIX от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 189 от дял XIX от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 28 февруари 2013 г., озаглавено „Индустриална политика на ЕС за космическия сектор“ (СOM(2013)0108), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 28 февруари 2013 г., озаглавено „Индустриална политика на ЕС за космическия сектор“ (СOM(2013)0108),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 4 април 2011 г., озаглавено „Към космическа стратегия на Европейския съюз в услуга на гражданите“ (COM(2011)0152), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 4 април 2011 г., озаглавено „Към космическа стратегия на Европейския съюз в услуга на гражданите“ (COM(2011)0152),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 април 2016 г., озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак — изграждане на конкурентоспособна икономика в Европа, основана на данни и знания“ (COM(2016)0178), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 април 2016 г., озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак — изграждане на конкурентоспособна икономика в Европа, основана на данни и знания“ (COM(2016)0178),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 юни 2010 г., озаглавено „План за действие във връзка с приложенията, базирани на глобалната навигационна спътникова система (ГНСС)“ (COM(2010)0308), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 юни 2010 г., озаглавено „План за действие във връзка с приложенията, базирани на глобалната навигационна спътникова система (ГНСС)“ (COM(2010)0308),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 512/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 година за изменение на Регламент (ЕС) No 912/2010 за създаване на Европейската агенция за ГНСС (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 512/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 година за изменение на Регламент (ЕС) No 912/2010 за създаване на Европейската агенция за ГНСС (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 377/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за създаване на програма „Коперник“ и за отмяна на Регламент (ЕС) No 911/2010 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 377/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за създаване на програма „Коперник“ и за отмяна на Регламент (ЕС) No 911/2010 (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 912/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2010 г. за създаване на Европейската агенция за ГНСС, за отмяна на Регламент (ЕО) No 1321/2004 на Съвета за създаване на структури за управление на европейските сателитни радионавигационни програми и за изменение на Регламент (ЕО) No 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 912/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2010 г. за създаване на Европейската агенция за ГНСС, за отмяна на Регламент (ЕО) No 1321/2004 на Съвета за създаване на структури за управление на европейските сателитни радионавигационни програми и за изменение на Регламент (ЕО) No 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1285/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за изграждане и експлоатация на европейските навигационни спътникови системи и за отмяна на Регламент (ЕО) No 876/2002 на Съвета и на Регламент (ЕО) No 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1285/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за изграждане и експлоатация на европейските навигационни спътникови системи и за отмяна на Регламент (ЕО) No 876/2002 на Съвета и на Регламент (ЕО) No 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/758 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. относно изискванията за одобряване на типа по отношение на въвеждането на бордовата система eCall, основаваща се на услугата 112, и за изменение на Директива 2007/46/ЕО (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/758 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. относно изискванията за одобряване на типа по отношение на въвеждането на бордовата система eCall, основаваща се на услугата 112, и за изменение на Директива 2007/46/ЕО (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 165/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 4 февруари 2014 г. относно тахографите в автомобилния транспорт, за отмяна на Регламент (ЕИО) No 3821/85 на Съвета относно контролните уреди за регистриране на данните за движението при автомобилен транспорт и за изменение на Регламент (ЕО) No 561/2006 на Европейския парламент и на Съвета за хармонизиране на някои разпоредби от социалното законодателство, свързани с автомобилния транспорт (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 165/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 4 февруари 2014 г. относно тахографите в автомобилния транспорт, за отмяна на Регламент (ЕИО) No 3821/85 на Съвета относно контролните уреди за регистриране на данните за движението при автомобилен транспорт и за изменение на Регламент (ЕО) No 561/2006 на Европейския парламент и на Съвета за хармонизиране на някои разпоредби от социалното законодателство, свързани с автомобилния транспорт (6),

| — | като взе предвид съответните заключения на Съвета и „Декларацията от Амстердам“ на министрите от 14 април 2016 г. относно сътрудничеството в областта на свързаното и автоматизирано управление на МПС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съответните заключения на Съвета и „Декларацията от Амстердам“ на министрите от 14 април 2016 г. относно сътрудничеството в областта на свързаното и автоматизирано управление на МПС,

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 юни 2016 г. относно развитие на космическия капацитет за европейска сигурност и отбрана (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 юни 2016 г. относно развитие на космическия капацитет за европейска сигурност и отбрана (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 декември 2013 г. относно индустриалната политика на ЕС за космическия сектор — разгръщането на потенциала за икономически растеж в космическия сектор (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 декември 2013 г. относно индустриалната политика на ЕС за космическия сектор — разгръщането на потенциала за икономически растеж в космическия сектор (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2012 г., озаглавена „Към космическа стратегия на Европейския съюз в услуга на гражданите“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2012 г., озаглавена „Към космическа стратегия на Европейския съюз в услуга на гражданите“ (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2011 г. относно приложения в транспорта на глобалните навигационни спътникови системи — политика на ЕС в краткосрочен и средносрочен план (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2011 г. относно приложения в транспорта на глобалните навигационни спътникови системи — политика на ЕС в краткосрочен и средносрочен план (10),

| — | като взе предвид проучването от януари 2016 г. относно навлизането на пазара на космически технологии в Европа (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването от януари 2016 г. относно навлизането на пазара на космически технологии в Европа (11),

| — | като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че космическите дейности на ЕС са от голямо значение за научния и техническия прогрес, иновациите, икономическия растеж, промишлената конкурентоспособност, социалното сближаване, създаването на квалифицирани работни места и предприятия, както и нови възможности за пазарите нагоре и надолу по веригата; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че космическите дейности на ЕС са от голямо значение за научния и техническия прогрес, иновациите, икономическия растеж, промишлената конкурентоспособност, социалното сближаване, създаването на квалифицирани работни места и предприятия, както и нови възможности за пазарите нагоре и надолу по веригата;

| Б. | като има предвид, че спътниковата навигация, наблюдението на Земята и спътниковите комуникационни услуги биха могли да имат жизненоважен принос за осъществяването на широк кръг от политики на Съюза; като има предвид, че европейски граждани биха могли да се възползват значително от спътниковата навигация и услугите за наблюдение на Земята; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че спътниковата навигация, наблюдението на Земята и спътниковите комуникационни услуги биха могли да имат жизненоважен принос за осъществяването на широк кръг от политики на Съюза; като има предвид, че европейски граждани биха могли да се възползват значително от спътниковата навигация и услугите за наблюдение на Земята;

| В. | като има предвид, че изпълнението на водещи космически програми показва добавената стойност на сътрудничеството на равнището на ЕС; като има предвид, че ЕС все още не разполага с интегрирана и последователна космическа политика; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че изпълнението на водещи космически програми показва добавената стойност на сътрудничеството на равнището на ЕС; като има предвид, че ЕС все още не разполага с интегрирана и последователна космическа политика;

| Г. | като има предвид, че автономният достъп до космическото пространство е от стратегическо значение за ЕС; като има предвид, че високо надеждната и точна информация за местоположението и времето и данните от наблюдението на Земята са от основно значение за укрепване на независимостта на Европа, и като има предвид, че програмите на европейската глобална навигационна спътникова система (ГНСС) и програмата „Коперник“ имат уникален новаторски подход към прилагането на технологии; като има предвид, че Съюзът ще инвестира над 11 милиарда евро в тяхната инфраструктура през периода до 2020 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че автономният достъп до космическото пространство е от стратегическо значение за ЕС; като има предвид, че високо надеждната и точна информация за местоположението и времето и данните от наблюдението на Земята са от основно значение за укрепване на независимостта на Европа, и като има предвид, че програмите на европейската глобална навигационна спътникова система (ГНСС) и програмата „Коперник“ имат уникален новаторски подход към прилагането на технологии; като има предвид, че Съюзът ще инвестира над 11 милиарда евро в тяхната инфраструктура през периода до 2020 г.;

| Д. | като има предвид, че Европейската геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS), която засилва сигнала на Глобалната система за позициониране (GPS), вече работи, а „Галилео“ скоро ще стартира своите първоначални услуги; като има предвид, че програмата „Коперник“ работи и основните ѝ услуги са вече налични за ползвателите, а данните са свободно достъпни в световен мащаб; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Европейската геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS), която засилва сигнала на Глобалната система за позициониране (GPS), вече работи, а „Галилео“ скоро ще стартира своите първоначални услуги; като има предвид, че програмата „Коперник“ работи и основните ѝ услуги са вече налични за ползвателите, а данните са свободно достъпни в световен мащаб;

| Е. | като има предвид, че технологиите, разработени в рамките на космическите изследвания, имат висока степен на взаимно обогатяване и вторични ефекти върху други области на политиката; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че технологиите, разработени в рамките на космическите изследвания, имат висока степен на взаимно обогатяване и вторични ефекти върху други области на политиката;

| Ж. | като има предвид, че свързването на съществуващите инфраструктури в областта на съхранението на данни, работата в мрежа и високопроизводителните изчислителни технологии в Европа е необходимо за развиване на капацитета за обработка и съхранение на големи обеми спътникови данни и следователно е важно за улесняване на силна и конкурентоспособна европейска промишленост надолу по веригата на промишлеността за наблюдение на Земята; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че свързването на съществуващите инфраструктури в областта на съхранението на данни, работата в мрежа и високопроизводителните изчислителни технологии в Европа е необходимо за развиване на капацитета за обработка и съхранение на големи обеми спътникови данни и следователно е важно за улесняване на силна и конкурентоспособна европейска промишленост надолу по веригата на промишлеността за наблюдение на Земята;

| З. | като има предвид, че през следващите две десетилетия се очаква европейската ГНСС да генерира икономически и социални ползи на стойност около 60—90 милиарда евро; като има предвид, че потенциалът за годишен оборот на пазара на услугите за наблюдение на Земята надолу по веригата, който трябва да бъде постигнат до 2030 г., се оценява на около 2,8 милиарда евро, от които над 90 % следва да идват от програмата „Коперник“; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че през следващите две десетилетия се очаква европейската ГНСС да генерира икономически и социални ползи на стойност около 60—90 милиарда евро; като има предвид, че потенциалът за годишен оборот на пазара на услугите за наблюдение на Земята надолу по веригата, който трябва да бъде постигнат до 2030 г., се оценява на около 2,8 милиарда евро, от които над 90 % следва да идват от програмата „Коперник“;

| И. | като има предвид, че навлизането на приложения и услуги надолу по веригата, основани на космически данни, засега е под очакванията; като има предвид, че с цел пълно използване на потенциала на пазара на космическите данни, както публичното, така и частното търсене трябва да бъде поощрявано, и че е необходимо да се преодолеят разпокъсаността на пазара и всички технически, законови и други пречки пред функционирането на вътрешния пазар в областта на космическите продукти и услуги; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че навлизането на приложения и услуги надолу по веригата, основани на космически данни, засега е под очакванията; като има предвид, че с цел пълно използване на потенциала на пазара на космическите данни, както публичното, така и частното търсене трябва да бъде поощрявано, и че е необходимо да се преодолеят разпокъсаността на пазара и всички технически, законови и други пречки пред функционирането на вътрешния пазар в областта на космическите продукти и услуги;

| Й. | като има предвид, че Комисията обяви в своята Работна програма за 2016 г. намерението си да представи космическа стратегия за Европа и стартира публично обсъждане през април 2015 г.; като има предвид, че настоящата резолюция ще даде принос към стратегията; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Комисията обяви в своята Работна програма за 2016 г. намерението си да представи космическа стратегия за Европа и стартира публично обсъждане през април 2015 г.; като има предвид, че настоящата резолюция ще даде принос към стратегията;

Космическа стратегия и навлизане на пазара

| 1. | Насърчава Комисията да представи цялостна, амбициозна и ориентирана към бъдещето стратегия, гарантираща в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план водещата позиция на Европа в космическите технологии и услуги на световните пазари, обезпечаваща на Европа независим достъп до космическото пространство и осигуряваща равнопоставени условия за европейската космическа индустрия; |
| --- | --- |

1.

Насърчава Комисията да представи цялостна, амбициозна и ориентирана към бъдещето стратегия, гарантираща в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план водещата позиция на Европа в космическите технологии и услуги на световните пазари, обезпечаваща на Европа независим достъп до космическото пространство и осигуряваща равнопоставени условия за европейската космическа индустрия;

| 2. | Счита, че един от основните елементи на стратегията следва да бъде навлизането на пазара на космически данни, услуги и приложения, за да се извлекат максимални социално-икономически ползи от космическите програми на ЕС; |
| --- | --- |

2.

Счита, че един от основните елементи на стратегията следва да бъде навлизането на пазара на космически данни, услуги и приложения, за да се извлекат максимални социално-икономически ползи от космическите програми на ЕС;

| 3. | Призовава Комисията да представи предложение за ясна европейска индустриална политика за космическия сектор като част от предстоящата стратегия; |
| --- | --- |

3.

Призовава Комисията да представи предложение за ясна европейска индустриална политика за космическия сектор като част от предстоящата стратегия;

| 4. | Подчертава факта, че бъдещото развитие на космическите програми на ЕС следва да бъде ориентирано към потребителя и движено от потребностите на публичните, частните и научните ползватели; |
| --- | --- |

4.

Подчертава факта, че бъдещото развитие на космическите програми на ЕС следва да бъде ориентирано към потребителя и движено от потребностите на публичните, частните и научните ползватели;

| 5. | Отчита широкия кръг от заинтересовани страни, участващи в изпълнението на европейската космическа политика, и по-специално Комисията, Европейската агенция за ГНСС (GSA), Европейската космическа агенция (ЕКА), доставчиците на услуги за „Коперник“ (Европейската организация за разработване на метеорологични спътници (EUMETSAT), Европейската агенция за околна среда, Европейската агенция по морска безопасност, Frontex, Европейския център за средносрочна прогноза за времето, Съвместния изследователски център, „Меркатор океан“), държавите членки и промишлеността; насърчава ги да продължат да засилват сътрудничеството си, по-специално между ЕС и ЕКА; призовава Комисията да играе основна роля при развиването на капацитета на европейската промишленост за подобряване на достъпа до данни, навлизането на пазара и конкурентоспособността на световния пазар; |
| --- | --- |

5.

Отчита широкия кръг от заинтересовани страни, участващи в изпълнението на европейската космическа политика, и по-специално Комисията, Европейската агенция за ГНСС (GSA), Европейската космическа агенция (ЕКА), доставчиците на услуги за „Коперник“ (Европейската организация за разработване на метеорологични спътници (EUMETSAT), Европейската агенция за околна среда, Европейската агенция по морска безопасност, Frontex, Европейския център за средносрочна прогноза за времето, Съвместния изследователски център, „Меркатор океан“), държавите членки и промишлеността; насърчава ги да продължат да засилват сътрудничеството си, по-специално между ЕС и ЕКА; призовава Комисията да играе основна роля при развиването на капацитета на европейската промишленост за подобряване на достъпа до данни, навлизането на пазара и конкурентоспособността на световния пазар;

| 6. | Подчертава необходимостта от опростена институционална структура за космическите дейности на ЕС за улесняване на привличането на ползватели, както публични, така и частни; отправя искане към Комисията да разгледа тази необходимост в своята стратегия и да предложи ясни определения за ролята на различните участници; |
| --- | --- |

6.

Подчертава необходимостта от опростена институционална структура за космическите дейности на ЕС за улесняване на привличането на ползватели, както публични, така и частни; отправя искане към Комисията да разгледа тази необходимост в своята стратегия и да предложи ясни определения за ролята на различните участници;

| 7. | Подчертава значението на регионалното измерение; подкрепя засиленото участие на регионалните и местните органи за успеха на космическата политика на ЕС; настоява на необходимостта от координиране на местните инициативи на национално равнище, за да се избегне дублиране между Комисията и държавите членки; |
| --- | --- |

7.

Подчертава значението на регионалното измерение; подкрепя засиленото участие на регионалните и местните органи за успеха на космическата политика на ЕС; настоява на необходимостта от координиране на местните инициативи на национално равнище, за да се избегне дублиране между Комисията и държавите членки;

Технически пречки

| 8. | Приветства напредъка, постигнат по отношение на двете водещи космически програми — „Галилео“ и „Коперник“; счита, че те следва да се възприемат като допълващи се програми и че следва да бъдат насърчавани по-нататъшни полезни взаимодействия; настоятелно призовава Комисията да изпълни графика и да гарантира бързо и пълно функциониране на космическите и наземните инфраструктури и услуги, предоставяни от двете водещи програми; счита, че избягването на допълнителни забавяния е от ключово значение за запазване на доверието на частния сектор; изтъква отново възможностите на европейската ГНСС на световния пазар, свързани с разширяването на покритието на EGNOS за Югоизточна и Източна Европа, Африка и Близкия изток; |
| --- | --- |

8.

Приветства напредъка, постигнат по отношение на двете водещи космически програми — „Галилео“ и „Коперник“; счита, че те следва да се възприемат като допълващи се програми и че следва да бъдат насърчавани по-нататъшни полезни взаимодействия; настоятелно призовава Комисията да изпълни графика и да гарантира бързо и пълно функциониране на космическите и наземните инфраструктури и услуги, предоставяни от двете водещи програми; счита, че избягването на допълнителни забавяния е от ключово значение за запазване на доверието на частния сектор; изтъква отново възможностите на европейската ГНСС на световния пазар, свързани с разширяването на покритието на EGNOS за Югоизточна и Източна Европа, Африка и Близкия изток;

| 9. | Подкрепя развитието на интегрирани приложения, използващи EGNOS/„Галилео“ и „Коперник“; |
| --- | --- |

9.

Подкрепя развитието на интегрирани приложения, използващи EGNOS/„Галилео“ и „Коперник“;

| 10. | Счита, че разпространението на данни по програма „Коперник“ е твърде фрагментирано и че един подход на равнище ЕС е от съществено значение, за да могат европейските предприятия да се възползват от тези данни; подчертава факта, че подобряването на достъпа до данни за наблюдението на Земята по програма „Коперник“ е предпоставка за развитието на силна промишленост надолу по веригата в сектора; подчертава по-специално необходимостта от по-бърз достъп до големи масиви от данни за наблюдението на Земята, като например динамични редове; |
| --- | --- |

10.

Счита, че разпространението на данни по програма „Коперник“ е твърде фрагментирано и че един подход на равнище ЕС е от съществено значение, за да могат европейските предприятия да се възползват от тези данни; подчертава факта, че подобряването на достъпа до данни за наблюдението на Земята по програма „Коперник“ е предпоставка за развитието на силна промишленост надолу по веригата в сектора; подчертава по-специално необходимостта от по-бърз достъп до големи масиви от данни за наблюдението на Земята, като например динамични редове;

| 11. | Настоятелно призовава Комисията да гарантира, че данните на „Коперник“ са достъпни за независимите ИКТ платформи, което би позволило съхраняването, управлението и обработката на големи масиви от данни и лесен достъп до тях и би улеснило интегрирането на набори от данни от възможно най-голям брой източници и предоставянето им на ползвателя; счита, че тези платформи следва да:






  — | обединяват търсенето, като помагат за преодоляването на сегашната разпокъсаност и за създаването на вътрешен пазар на данни за наблюдението на Земята без необходимост от регулаторни мерки; |
| --- | --- | --- |

11.

Настоятелно призовава Комисията да гарантира, че данните на „Коперник“ са достъпни за независимите ИКТ платформи, което би позволило съхраняването, управлението и обработката на големи масиви от данни и лесен достъп до тях и би улеснило интегрирането на набори от данни от възможно най-голям брой източници и предоставянето им на ползвателя; счита, че тези платформи следва да:

—

обединяват търсенето, като помагат за преодоляването на сегашната разпокъсаност и за създаването на вътрешен пазар на данни за наблюдението на Земята без необходимост от регулаторни мерки;

| — | гарантират открит и недискриминационен достъп за ползвателите; |
| --- | --- |

—

гарантират открит и недискриминационен достъп за ползвателите;

| — | дават възможност на промишлеността да предоставя всякакви услуги, които сметне за целесъобразно, чрез платформите; |
| --- | --- |

—

дават възможност на промишлеността да предоставя всякакви услуги, които сметне за целесъобразно, чрез платформите;

| — | се допълват с други усилия от страна на държавите членки, Европейската космическа агенция, промишлеността и облака за отворена наука; |
| --- | --- |

—

се допълват с други усилия от страна на държавите членки, Европейската космическа агенция, промишлеността и облака за отворена наука;

| 12. | Освен това препоръчва Комисията да работи в тясно сътрудничество с държавите членки и Европейската космическа агенция по създаването на действително интегрирана система на инфрастуктурите, с подходяща степен на сигурност на данните; |
| --- | --- |

12.

Освен това препоръчва Комисията да работи в тясно сътрудничество с държавите членки и Европейската космическа агенция по създаването на действително интегрирана система на инфрастуктурите, с подходяща степен на сигурност на данните;

| 13. | Подчертава факта, че без чипсетове и приемници, функциониращи чрез „Галилео“, навлизането на „Галилео“ на пазара ще бъде силно затруднено; поради това приветства финансовите средства, определени в бюджета за европейската ГНСС за управляваната от Европейската агенция за ГНСС Програма за финансиране на основните елементи, с цел подкрепа за тяхното развитие; настоятелно призовава Комисията да разгледа в средносрочния преглед дали тази сума следва да се увеличи; |
| --- | --- |

13.

Подчертава факта, че без чипсетове и приемници, функциониращи чрез „Галилео“, навлизането на „Галилео“ на пазара ще бъде силно затруднено; поради това приветства финансовите средства, определени в бюджета за европейската ГНСС за управляваната от Европейската агенция за ГНСС Програма за финансиране на основните елементи, с цел подкрепа за тяхното развитие; настоятелно призовава Комисията да разгледа в средносрочния преглед дали тази сума следва да се увеличи;

| 14. | Призовава Европейската агенция за ГНСС да продължи да работи с производителите на чипсетове и приемници, за да разбере техните потребности и да им предостави необходимите техническа информация и спецификации, за да се гарантира, че възможно най-голяма част от оборудването на ползвателите е съвместимо с „Галилео“; счита, че потребностите на промишлеността следва да бъдат включени в процеса на развитие на програмата, така че системата да продължи да отговаря на потребностите на пазара; приканва Комисията да гарантира, че програмата „Галилео“ е включена от промишлеността като една от референтните системи от спътници за приемниците, поддържащи множество системи от спътници; |
| --- | --- |

14.

Призовава Европейската агенция за ГНСС да продължи да работи с производителите на чипсетове и приемници, за да разбере техните потребности и да им предостави необходимите техническа информация и спецификации, за да се гарантира, че възможно най-голяма част от оборудването на ползвателите е съвместимо с „Галилео“; счита, че потребностите на промишлеността следва да бъдат включени в процеса на развитие на програмата, така че системата да продължи да отговаря на потребностите на пазара; приканва Комисията да гарантира, че програмата „Галилео“ е включена от промишлеността като една от референтните системи от спътници за приемниците, поддържащи множество системи от спътници;

| 15. | Припомня, че „Галилео“ ще има „елементи за диференциация“, т.е. определени предимства, които не се предоставят от други системи от спътници на ГНСС, като отворена система за автентификация и много висока степен на точност и достоверност на търговските услуги; подчертава, че е от съществено значение тези елементи за диференциация да станат налични във възможно най-кратък срок, за да се гарантира превръщането на „Галилео“ в референтна система от спътници и насърчаването на предимствата му пред неговите конкуренти; |
| --- | --- |

15.

Припомня, че „Галилео“ ще има „елементи за диференциация“, т.е. определени предимства, които не се предоставят от други системи от спътници на ГНСС, като отворена система за автентификация и много висока степен на точност и достоверност на търговските услуги; подчертава, че е от съществено значение тези елементи за диференциация да станат налични във възможно най-кратък срок, за да се гарантира превръщането на „Галилео“ в референтна система от спътници и насърчаването на предимствата му пред неговите конкуренти;

| 16. | Подчертава, че е важно да се гарантира прилагането на необходимите технически стандарти, които позволяват да бъдат използвани космически данни и услуги; настоятелно призовава Комисията да създаде тематични работни групи с експерти от държавите членки, за да се установят тези стандарти; |
| --- | --- |

16.

Подчертава, че е важно да се гарантира прилагането на необходимите технически стандарти, които позволяват да бъдат използвани космически данни и услуги; настоятелно призовава Комисията да създаде тематични работни групи с експерти от държавите членки, за да се установят тези стандарти;

Пазарни пречки

| 17. | Счита, че дейностите в обществения сектор, включително тези, възложени на европейските агенции, следва да бъдат предвидими, за да се стимулират инвестиции от частния сектор; вярва в принципа, че бъдещите космически услуги следва да се предоставят предимно от и да се възлагат на търговски предприятия, освен ако няма основателна причина това да не се прави, например поради реални рискове за сигурността; предлага междинната оценка на регламентите за „Коперник“ и „Галилео“ да се използва за гарантиране на по-голямо участие на частния сектор при възлагането на обществени поръчка за услуги; |
| --- | --- |

17.

Счита, че дейностите в обществения сектор, включително тези, възложени на европейските агенции, следва да бъдат предвидими, за да се стимулират инвестиции от частния сектор; вярва в принципа, че бъдещите космически услуги следва да се предоставят предимно от и да се възлагат на търговски предприятия, освен ако няма основателна причина това да не се прави, например поради реални рискове за сигурността; предлага междинната оценка на регламентите за „Коперник“ и „Галилео“ да се използва за гарантиране на по-голямо участие на частния сектор при възлагането на обществени поръчка за услуги;

| 18. | Настоятелно призовава Комисията, във връзка с данните по програма „Коперник“, възможно най-скоро да определи ясно ролята на основните обществени услуги (какви продукти предоставят в рамките на политиката за свободен и безплатен достъп, процедурите, чрез които могат да бъдат добавени нови продукти) и какво следва да бъде оставено на сектора надолу по веригата; приканва Комисията да направи оценка на потребностите от данни за наблюдение на Земята с много висока разделителна способност за вътрешни оперативни цели на ЕС; счита, че тези данни следва да се възложат за доставяне от европейски търговски доставчици на услуги, за да се постави европейската промишленост в силна позиция, която ще ѝ позволи да продава на търговските пазари в световен мащаб; настоятелно призовава Комисията да предприеме мерки за улесняване на възлагането на обществени поръчки за космически услуги от публичните органи, включително чрез насърчаване на обществени поръчки за развойни дейности и продукти, по-специално в подкрепа на иновативните МСП; |
| --- | --- |

18.

Настоятелно призовава Комисията, във връзка с данните по програма „Коперник“, възможно най-скоро да определи ясно ролята на основните обществени услуги (какви продукти предоставят в рамките на политиката за свободен и безплатен достъп, процедурите, чрез които могат да бъдат добавени нови продукти) и какво следва да бъде оставено на сектора надолу по веригата; приканва Комисията да направи оценка на потребностите от данни за наблюдение на Земята с много висока разделителна способност за вътрешни оперативни цели на ЕС; счита, че тези данни следва да се възложат за доставяне от европейски търговски доставчици на услуги, за да се постави европейската промишленост в силна позиция, която ще ѝ позволи да продава на търговските пазари в световен мащаб; настоятелно призовава Комисията да предприеме мерки за улесняване на възлагането на обществени поръчки за космически услуги от публичните органи, включително чрез насърчаване на обществени поръчки за развойни дейности и продукти, по-специално в подкрепа на иновативните МСП;

| 19. | Призовава за увеличаване на усилията за повишаване на осведомеността за потенциала на европейските космически програми сред публичния и частния сектор и крайните ползватели и за насърчаване на използването на космически данни в публичния сектор и сред стопанската общност; счита, че един ориентиран към ползвателите подход за решаване на проблеми, при който потребностите на политиката са съчетани със съответните оперативни спътникови услуги, може да бъде ефективен; препоръчва Комисията да насърчава обмена на най-добри практики, като например програмата на Обединеното кралство „Космическо пространство за по-интелигентно управление“; счита, че Комисията може да играе важна роля при определянето на потребностите на публичния сектор и като спомага за генериране на потребителско търсене; |
| --- | --- |

19.

Призовава за увеличаване на усилията за повишаване на осведомеността за потенциала на европейските космически програми сред публичния и частния сектор и крайните ползватели и за насърчаване на използването на космически данни в публичния сектор и сред стопанската общност; счита, че един ориентиран към ползвателите подход за решаване на проблеми, при който потребностите на политиката са съчетани със съответните оперативни спътникови услуги, може да бъде ефективен; препоръчва Комисията да насърчава обмена на най-добри практики, като например програмата на Обединеното кралство „Космическо пространство за по-интелигентно управление“; счита, че Комисията може да играе важна роля при определянето на потребностите на публичния сектор и като спомага за генериране на потребителско търсене;

| 20. | Оценява различните действия за повишаване на осведомеността, осъществени от Комисията, Европейската агенция за ГНСС, Европейската космическа агенция, доставчици на услуги по програма „Коперник“, националните космически агенции и други заинтересовани страни; посочва като успешни примери за най-добри практики годишните конференции по въпросите на европейската космическа политика, конференциите „Европейски космически решения“, дните, посветени на космоса, Европейското космическо изложение, конкурса за най-добра рисунка „Галилео“, Европейския конкурс за спътникова навигация и конкурса „Copernicus Masters“; |
| --- | --- |

20.

Оценява различните действия за повишаване на осведомеността, осъществени от Комисията, Европейската агенция за ГНСС, Европейската космическа агенция, доставчици на услуги по програма „Коперник“, националните космически агенции и други заинтересовани страни; посочва като успешни примери за най-добри практики годишните конференции по въпросите на европейската космическа политика, конференциите „Европейски космически решения“, дните, посветени на космоса, Европейското космическо изложение, конкурса за най-добра рисунка „Галилео“, Европейския конкурс за спътникова навигация и конкурса „Copernicus Masters“;

| 21. | Счита, че следва да бъдат положени повече усилия за насърчаване и предлагане на пазара на програма „Коперник“; |
| --- | --- |

21.

Счита, че следва да бъдат положени повече усилия за насърчаване и предлагане на пазара на програма „Коперник“;

| 22. | Насърчава Европейската агенция за ГНСС да продължи усилията си за популяризиране и пазарна реализация на „Галилео“ и EGNOS, както и за предоставяне на информация относно потребностите на ползвателите и тенденциите на пазара на спътниковата навигация; |
| --- | --- |

22.

Насърчава Европейската агенция за ГНСС да продължи усилията си за популяризиране и пазарна реализация на „Галилео“ и EGNOS, както и за предоставяне на информация относно потребностите на ползвателите и тенденциите на пазара на спътниковата навигация;

| 23. | Счита, че Комисията следва да ангажира мрежата от регионални центрове Europe Direct в държавите членки в увеличаването на осведомеността за предимствата на космическите данни, получени от „Коперник“ и „Галилео“, и също така да подпомага публичните органи при установяването на техните потребности; |
| --- | --- |

23.

Счита, че Комисията следва да ангажира мрежата от регионални центрове Europe Direct в държавите членки в увеличаването на осведомеността за предимствата на космическите данни, получени от „Коперник“ и „Галилео“, и също така да подпомага публичните органи при установяването на техните потребности;

Космическото пространство в политиките на ЕС

| 24. | Препоръчва Комисията и държавите членки да гарантират, че инфраструктурата на европейските космически програми и техните услуги се използват в относимите политики и програми; счита, че Комисията следва да укрепи връзките между космическите активи на ЕС и дейностите в такива области на политиката като вътрешния пазар, промишлената база, работните места, заетостта, растежа, инвестициите, енергетиката, изменението на климата, околната среда, здравеопазването, селското стопанство, горското стопанство, рибарството, транспорта, туризма, цифровия единен пазар, регионалната политика и местното планиране; счита, че е налице огромен потенциал за справяне с предизвикателства като миграцията, управлението на границите и устойчивото развитие; |
| --- | --- |

24.

Препоръчва Комисията и държавите членки да гарантират, че инфраструктурата на европейските космически програми и техните услуги се използват в относимите политики и програми; счита, че Комисията следва да укрепи връзките между космическите активи на ЕС и дейностите в такива области на политиката като вътрешния пазар, промишлената база, работните места, заетостта, растежа, инвестициите, енергетиката, изменението на климата, околната среда, здравеопазването, селското стопанство, горското стопанство, рибарството, транспорта, туризма, цифровия единен пазар, регионалната политика и местното планиране; счита, че е налице огромен потенциал за справяне с предизвикателства като миграцията, управлението на границите и устойчивото развитие;

| 25. | Поради това настоява Комисията да извърши проверка от гледна точка на космическата политика на всички съществуващи и нови политически инициативи, за да се гарантира оптимално използване на космическите активи на ЕС; настоятелно призовава Комисията да направи преглед на съществуващото законодателство на ЕС, за да оцени дали са необходими промени за стимулиране на използването на спътникови данни и услуги (ГНСС, наблюдение на Земята, телекомуникации), да предостави социално-икономически и други ползи и да извърши проверка от гледна точка на космическата политика на цялото ново законодателство; |
| --- | --- |

25.

Поради това настоява Комисията да извърши проверка от гледна точка на космическата политика на всички съществуващи и нови политически инициативи, за да се гарантира оптимално използване на космическите активи на ЕС; настоятелно призовава Комисията да направи преглед на съществуващото законодателство на ЕС, за да оцени дали са необходими промени за стимулиране на използването на спътникови данни и услуги (ГНСС, наблюдение на Земята, телекомуникации), да предостави социално-икономически и други ползи и да извърши проверка от гледна точка на космическата политика на цялото ново законодателство;

| 26. | Насърчава Комисията да проучи възможностите за включване на европейската ГНСС и програма „Коперник“ в политиката Съюза за съседство и политиката за развитие и в преговорите за сътрудничество с държави извън ЕС и международни организации; |
| --- | --- |

26.

Насърчава Комисията да проучи възможностите за включване на европейската ГНСС и програма „Коперник“ в политиката Съюза за съседство и политиката за развитие и в преговорите за сътрудничество с държави извън ЕС и международни организации;

| 27. | Подчертава изключителното значение на данните на европейската ГНСС за повишаване на безопасността и ефективното използване на интелигентни транспортни системи и системи за управление на движението; посочва регламентите за системата eCall и цифровия тахограф, които ще спомогнат за насърчаване на приемането на „Галилео“ и EGNOS; насърчава Комисията да обърне внимание на други важни области на приложение с ползи за безопасността и сигурността на гражданите на ЕС, като определяне на местоположението на спешното повикване/съобщение; приканва Комисията да предприеме законодателни мерки в това отношение, за да се осигури съвместимост на ГНСС чипсетовете с „Галилео“/EGNOS, по-специално в областта на гражданското въздухоплаване и критичните инфраструктури; |
| --- | --- |

27.

Подчертава изключителното значение на данните на европейската ГНСС за повишаване на безопасността и ефективното използване на интелигентни транспортни системи и системи за управление на движението; посочва регламентите за системата eCall и цифровия тахограф, които ще спомогнат за насърчаване на приемането на „Галилео“ и EGNOS; насърчава Комисията да обърне внимание на други важни области на приложение с ползи за безопасността и сигурността на гражданите на ЕС, като определяне на местоположението на спешното повикване/съобщение; приканва Комисията да предприеме законодателни мерки в това отношение, за да се осигури съвместимост на ГНСС чипсетовете с „Галилео“/EGNOS, по-специално в областта на гражданското въздухоплаване и критичните инфраструктури;

| 28. | Подчертава факта, че космическите данни и услуги могат да играят съществена роля, като дадат възможност на Европа да стане лидер в големите технологични тенденции, като например „интернет на предметите“, интелигентните градове, големите информационни масиви и свързаните/автономни превозни средства; във връзка с това приветства „Декларацията от Амстердам“, в която се подчертава ролята на „Галилео“ и EGNOS; |
| --- | --- |

28.

Подчертава факта, че космическите данни и услуги могат да играят съществена роля, като дадат възможност на Европа да стане лидер в големите технологични тенденции, като например „интернет на предметите“, интелигентните градове, големите информационни масиви и свързаните/автономни превозни средства; във връзка с това приветства „Декларацията от Амстердам“, в която се подчертава ролята на „Галилео“ и EGNOS;

Достъп до финансиране и експертен опит

| 29. | Подчертава необходимостта от засилване на финансирането за развитие на приложения и услуги надолу по веригата и на пазара надолу по веригата като цяло; приканва Комисията, в рамките на следващата МФР, да проучи дали е желателно да се задели за тази цел по-голяма част от бюджета на ЕС за космическия сектор; |
| --- | --- |

29.

Подчертава необходимостта от засилване на финансирането за развитие на приложения и услуги надолу по веригата и на пазара надолу по веригата като цяло; приканва Комисията, в рамките на следващата МФР, да проучи дали е желателно да се задели за тази цел по-голяма част от бюджета на ЕС за космическия сектор;

| 30. | Подчертава, че ЕС разполага с широк набор възможности за финансиране в подкрепа на космическия сектор надолу по веригата („Хоризонт 2020“, европейските структурни и инвестиционни фондове, COSME, ЕФСИ и др.); настоятелно призовава Комисията да използва тези инструменти по координиран и целенасочен начин, включително чрез улесняване на консултантски и информационни услуги; насърчава също така Комисията да въведе иновативни и гъвкави механизми за финансиране и да разгледа въпроса за недостатъчната наличност на рисков капитал; подчертава необходимостта да се обърне специално внимание на опростения достъп до финансиране за европейските стартиращи предприятия, микропредприятия, малки и средни предприятия, по-специално с цел да им се помогне да успеят в ранните етапи на пазарна реализация; |
| --- | --- |

30.

Подчертава, че ЕС разполага с широк набор възможности за финансиране в подкрепа на космическия сектор надолу по веригата („Хоризонт 2020“, европейските структурни и инвестиционни фондове, COSME, ЕФСИ и др.); настоятелно призовава Комисията да използва тези инструменти по координиран и целенасочен начин, включително чрез улесняване на консултантски и информационни услуги; насърчава също така Комисията да въведе иновативни и гъвкави механизми за финансиране и да разгледа въпроса за недостатъчната наличност на рисков капитал; подчертава необходимостта да се обърне специално внимание на опростения достъп до финансиране за европейските стартиращи предприятия, микропредприятия, малки и средни предприятия, по-специално с цел да им се помогне да успеят в ранните етапи на пазарна реализация;

| 31. | Настоятелно призовава Комисията да насърчава интернационализацията на предприятията от космическия сектор, включително МСП, чрез по-добър достъп до финансиране и подходяща подкрепа за конкурентоспособността на европейската космическа индустрия, и също така чрез специални действия на ЕС, които позволяват на Европа независим достъп до космическото пространство; |
| --- | --- |

31.

Настоятелно призовава Комисията да насърчава интернационализацията на предприятията от космическия сектор, включително МСП, чрез по-добър достъп до финансиране и подходяща подкрепа за конкурентоспособността на европейската космическа индустрия, и също така чрез специални действия на ЕС, които позволяват на Европа независим достъп до космическото пространство;

| 32. | Препоръчва да има по-силна връзка между научноизследователската и развойна дейност и подкрепата за програми за развитие на предприятията; по-специално счита, че потенциалът за иновации на „Хоризонт 2020“ следва да се използва по-добре за космическия сектор; призовава за подходяща стратегия за разпространение сред деловите среди на резултатите на „Хоризонт 2020“ в областта на научните изследвания, свързани с космическото пространство, и счита, че е необходимо да се насърчава по-тясно сътрудничество между университетите и частните дружества за разработване на приложения и услуги; |
| --- | --- |

32.

Препоръчва да има по-силна връзка между научноизследователската и развойна дейност и подкрепата за програми за развитие на предприятията; по-специално счита, че потенциалът за иновации на „Хоризонт 2020“ следва да се използва по-добре за космическия сектор; призовава за подходяща стратегия за разпространение сред деловите среди на резултатите на „Хоризонт 2020“ в областта на научните изследвания, свързани с космическото пространство, и счита, че е необходимо да се насърчава по-тясно сътрудничество между университетите и частните дружества за разработване на приложения и услуги;

| 33. | Изразява убеденост, че клъстери, инкубатори и подобни инициативи на космическата индустрия спомагат за навлизане на пазара, стимулиране на иновациите и насърчаване на полезни взаимодействия между космическия сектор, сектора на ИКТ и другите сектори на икономиката; приветства усилията на някои държави членки в тази област, а също така и центровете за бизнес инкубатори на Европейската космическа агенция; счита, че Комисията следва да надгражда върху тези усилия, за да изработи съгласувана стратегия на ЕС за подкрепа на предприемачеството в космическия сектор и за разработване на средства, с които да го свърже с икономиката като цяло; призовава Комисията да помогне за коригиране на географския дисбаланс на такива дейности, в които държавите от Централна и Източна Европа изостават; подчертава необходимостта от засилване на сътрудничеството, обмена на информация и най-добри практики и споделянето на инфраструктурен капацитет; |
| --- | --- |

33.

Изразява убеденост, че клъстери, инкубатори и подобни инициативи на космическата индустрия спомагат за навлизане на пазара, стимулиране на иновациите и насърчаване на полезни взаимодействия между космическия сектор, сектора на ИКТ и другите сектори на икономиката; приветства усилията на някои държави членки в тази област, а също така и центровете за бизнес инкубатори на Европейската космическа агенция; счита, че Комисията следва да надгражда върху тези усилия, за да изработи съгласувана стратегия на ЕС за подкрепа на предприемачеството в космическия сектор и за разработване на средства, с които да го свърже с икономиката като цяло; призовава Комисията да помогне за коригиране на географския дисбаланс на такива дейности, в които държавите от Централна и Източна Европа изостават; подчертава необходимостта от засилване на сътрудничеството, обмена на информация и най-добри практики и споделянето на инфраструктурен капацитет;

| 34. | Счита, че ЕС и държавите членки следва, в сътрудничество с частния сектор, да повишат усилията си за насърчаване на умения и предприемачески дух и за привличане на студенти от технически университети, млади учени и предприемачи към космическия сектор; счита, че това ще допринесе да се запази капацитетът за водеща позиция в космическите науки и да се предотврати изтичането на мозъци на високообразовани и квалифицирани експерти към други части на света; |
| --- | --- |

34.

Счита, че ЕС и държавите членки следва, в сътрудничество с частния сектор, да повишат усилията си за насърчаване на умения и предприемачески дух и за привличане на студенти от технически университети, млади учени и предприемачи към космическия сектор; счита, че това ще допринесе да се запази капацитетът за водеща позиция в космическите науки и да се предотврати изтичането на мозъци на високообразовани и квалифицирани експерти към други части на света;

o

o o

| 35. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

35.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 150, 20.5.2014 г., стр. 72.

(2)  ОВ L 122, 24.4.2014 г., стр. 44.

(3)  ОВ L 276, 20.10.2010 г., стр. 11.

(4)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 123, 19.5.2015 г., стр. 77.

(6)  ОВ L 60, 28.2.2014 г., стр. 1.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2016)0267.

(8)  Приети текстове, P7_TA(2013)0534.

(9)  ОВ C 227 E, 6.8.2013 г., стр. 16.

(10)  ОВ C 380 E, 11.12.2012 г., стр. 1.

(11)  „Навлизане на пазара на космически технологии в Европа“, проучване за комисията по промишленост, изследвания и енергетика, Генерална дирекция за вътрешни политики, Тематичен отдел A, 2016 г., ISBN 978-92-823-8537-1.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/101 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/101

---

P8_TA(2016)0269

Положението във Венецуела

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно положението във Венецуела (2016/2699(RSP))

(2018/C 086/12)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите многобройни предишни и неотдавнашни резолюции относно положението във Венецуела, и по-специално резолюциите от 27 февруари 2014 г. относно положението във Венецуела (1), от 18 декември 2014 г. относно преследването на демократичната опозиция във Венецуела (2) и от 12 март 2015 г. относно положението във Венецуела (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите многобройни предишни и неотдавнашни резолюции относно положението във Венецуела, и по-специално резолюциите от 27 февруари 2014 г. относно положението във Венецуела (1), от 18 декември 2014 г. относно преследването на демократичната опозиция във Венецуела (2) и от 12 март 2015 г. относно положението във Венецуела (3),

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, по който Венецуела е страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, по който Венецуела е страна,

| — | като взе предвид Междуамериканската демократична харта, приета на 11 септември 2001 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуамериканската демократична харта, приета на 11 септември 2001 г.,

| — | като взе предвид Конституцията на Венецуела, и по-специално членове 72 и 233 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конституцията на Венецуела, и по-специално членове 72 и 233 от нея,

| — | като взе предвид изявлението на върховния комисар на ООН за правата на човека от 20 октомври 2014 г. относно задържането на демонстранти и политици във Венецуела, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на върховния комисар на ООН за правата на човека от 20 октомври 2014 г. относно задържането на демонстранти и политици във Венецуела,

| — | като взе предвид изявленията от 7 декември 2015 г. на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (заместник-председател/върховен представител) Федерика Могерини относно изборите във Венецуела, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията от 7 декември 2015 г. на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (заместник-председател/върховен представител) Федерика Могерини относно изборите във Венецуела,

| — | като взе предвид изявлението от 5 януари 2016 г. на говорителя на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) относно началото на мандата на новото Национално събрание на Венецуела, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 5 януари 2016 г. на говорителя на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) относно началото на мандата на новото Национално събрание на Венецуела,

| — | като взе предвид изявлението от 12 април 2016 г. от говорителя на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН Равина Шамдасани, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 12 април 2016 г. от говорителя на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН Равина Шамдасани,

| — | като взе предвид изявлението от 10 май 2016 г. на заместник-председателя/върховен представител относно положението във Венецуела, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 10 май 2016 г. на заместник-председателя/върховен представител относно положението във Венецуела,

| — | като взе предвид писмото на организацията „Хюман райтс уоч“ до генералния секретар на Организацията на американските държави Луис Алмагро от 16 май 2016 г. относно Венецуела (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на организацията „Хюман райтс уоч“ до генералния секретар на Организацията на американските държави Луис Алмагро от 16 май 2016 г. относно Венецуела (4),

| — | като взе предвид изявлението на Постоянния съвет на Организацията на американските държави от 18 май 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Постоянния съвет на Организацията на американските държави от 18 май 2016 г.,

| — | като взе предвид официалните съобщения на генералния секретар на Съюза на южноамериканските нации (UNASUR), публикувани на 23 май (5) и 28 май 2016 г. (6), относно проучвателните срещи с цел стартиране на национален диалог между представителите на правителството на Венецуела и опозиционната коалиция MUD, |
| --- | --- |

—

като взе предвид официалните съобщения на генералния секретар на Съюза на южноамериканските нации (UNASUR), публикувани на 23 май (5) и 28 май 2016 г. (6), относно проучвателните срещи с цел стартиране на национален диалог между представителите на правителството на Венецуела и опозиционната коалиция MUD,

| — | като взе предвид декларацията на лидерите на Г-7 от Исе-Шима от 26 и 27 май 2016 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на лидерите на Г-7 от Исе-Шима от 26 и 27 май 2016 г. (7),

| — | като взе предвид изявлението на държавния секретар на САЩ Джон Кери от 27 май 2016 г. относно телефонния му разговор с бившия испански министър-председател Хосе Луис Родригес Сапатеро (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на държавния секретар на САЩ Джон Кери от 27 май 2016 г. относно телефонния му разговор с бившия испански министър-председател Хосе Луис Родригес Сапатеро (8),

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че опозиционната коалиция на Венецуела MUD спечели 112 места в 167-местното еднокамарно Национално събрание, което представлява мнозинство от две трети, срещу 55 места за PSUV; като има предвид, че Върховният съд впоследствие блокира встъпването в длъжност на четирима новоизбрани представители в Националното събрание, трима от които бяха от MUD, което лиши опозицията от мнозинството ѝ от две трети; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че опозиционната коалиция на Венецуела MUD спечели 112 места в 167-местното еднокамарно Национално събрание, което представлява мнозинство от две трети, срещу 55 места за PSUV; като има предвид, че Върховният съд впоследствие блокира встъпването в длъжност на четирима новоизбрани представители в Националното събрание, трима от които бяха от MUD, което лиши опозицията от мнозинството ѝ от две трети;

| Б. | като има предвид, че в рамките на петте месеца на законодателна активност на новото Национално събрание, в което демократичната опозиция е в мнозинство, Върховният съд постанови 13 политически мотивирани съдебни решения в полза на изпълнителната власт, като всички те поставят под заплаха баланса на силите, който се изисква в една държава, ръководена от принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че в рамките на петте месеца на законодателна активност на новото Национално събрание, в което демократичната опозиция е в мнозинство, Върховният съд постанови 13 политически мотивирани съдебни решения в полза на изпълнителната власт, като всички те поставят под заплаха баланса на силите, който се изисква в една държава, ръководена от принципите на правовата държава;

| В. | като има предвид, че решения като тези за издаване и потвърждаване на Указа за извънредно положение и извънредно икономическо положение, премахване на правомощията на Националното събрание за контрол на политиката, отказ да се признае правомощието, предоставено на Националното събрание от Конституцията, да отменя назначаването на съдии във Върховния съд, обявяване на реформата на Закона за Централната банка на Венецуела за противоконституционна и суспендиране на членовете от Вътрешния правилник за дебати на Националното събрание бяха взети, наред с другото, в нарушение на законодателните правомощия на Националното събрание и без да се зачита балансът на силите, който е от съществено значение в една държава, ръководена от принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че решения като тези за издаване и потвърждаване на Указа за извънредно положение и извънредно икономическо положение, премахване на правомощията на Националното събрание за контрол на политиката, отказ да се признае правомощието, предоставено на Националното събрание от Конституцията, да отменя назначаването на съдии във Върховния съд, обявяване на реформата на Закона за Централната банка на Венецуела за противоконституционна и суспендиране на членовете от Вътрешния правилник за дебати на Националното събрание бяха взети, наред с другото, в нарушение на законодателните правомощия на Националното събрание и без да се зачита балансът на силите, който е от съществено значение в една държава, ръководена от принципите на правовата държава;

| Г. | като има предвид, че около 2 000 души са в затвор, под домашен арест или на пробация по политически причини, включително важни политически лидери като Леополдо Лопес, Антонио Ледесма и Даниел Себальос; като има предвид, че на 30 март 2016 г. Националното събрание на Венецуела прие закон, който би дал амнистия на горепосочените затворници, като така прокара пътя за диалог, насочен към национално помирение; като има предвид, че този закон е в съответствие с член 29 от Конституцията на Венецуела въпреки декларацията за противоконституционност, издадена от Върховния съд; като има предвид, че Зеид Раад Ал Хюсеин, върховният комисар по правата на човека на ООН, заяви публично, че Законът за амнистия и национално помирение съответства на международното право, и изрази разочарование от отхвърлянето му; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че около 2 000 души са в затвор, под домашен арест или на пробация по политически причини, включително важни политически лидери като Леополдо Лопес, Антонио Ледесма и Даниел Себальос; като има предвид, че на 30 март 2016 г. Националното събрание на Венецуела прие закон, който би дал амнистия на горепосочените затворници, като така прокара пътя за диалог, насочен към национално помирение; като има предвид, че този закон е в съответствие с член 29 от Конституцията на Венецуела въпреки декларацията за противоконституционност, издадена от Върховния съд; като има предвид, че Зеид Раад Ал Хюсеин, върховният комисар по правата на човека на ООН, заяви публично, че Законът за амнистия и национално помирение съответства на международното право, и изрази разочарование от отхвърлянето му;

| Д. | като има предвид, че принципите на правовата държава и принципът на разделение на властите не се зачитат надлежно във Венецуела; като има предвид, че актуалните факти свидетелстват за правителствено влияние и контрол над съдебната власт и Националния избирателен съвет, което наврежда на законодателната власт и опозиционните сили — крайъгълен камък на всяка демократична система — в явно нарушение на принципа на независимост и разделение на властите, характерен за демократичните държави, ръководени от принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че принципите на правовата държава и принципът на разделение на властите не се зачитат надлежно във Венецуела; като има предвид, че актуалните факти свидетелстват за правителствено влияние и контрол над съдебната власт и Националния избирателен съвет, което наврежда на законодателната власт и опозиционните сили — крайъгълен камък на всяка демократична система — в явно нарушение на принципа на независимост и разделение на властите, характерен за демократичните държави, ръководени от принципите на правовата държава;

| Е. | като има предвид, че демократичната опозиция даде начало на конституционно признат процес, който дава възможност държавни служители да бъдат отстранявани от длъжност чрез референдум за отстраняване, след като прослужат 50 % от своя мандат; като има предвид, че Националният избирателен съвет получи от MUD 1,8 милиона подписа на венецуелски граждани в подкрепа на този процес, много над първоначално изискваните 198 000, необходими, за да може процесът да бъде законосъобразен и приет съгласно конституцията; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че демократичната опозиция даде начало на конституционно признат процес, който дава възможност държавни служители да бъдат отстранявани от длъжност чрез референдум за отстраняване, след като прослужат 50 % от своя мандат; като има предвид, че Националният избирателен съвет получи от MUD 1,8 милиона подписа на венецуелски граждани в подкрепа на този процес, много над първоначално изискваните 198 000, необходими, за да може процесът да бъде законосъобразен и приет съгласно конституцията;

| Ж. | като има предвид, че Венецуела е изправена пред сериозна хуманитарна криза, причинена от недостига на храна и лекарства; като има предвид, че Националното събрание обяви „хуманитарна здравна и продоволствена криза“ с оглед на общата липса на лекарства, медицински изделия и консумативи и поиска от Световната здравна организация (СЗО) хуманитарна помощ и техническо посещение, за да бъдат удостоверени условията, описани по-горе; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Венецуела е изправена пред сериозна хуманитарна криза, причинена от недостига на храна и лекарства; като има предвид, че Националното събрание обяви „хуманитарна здравна и продоволствена криза“ с оглед на общата липса на лекарства, медицински изделия и консумативи и поиска от Световната здравна организация (СЗО) хуманитарна помощ и техническо посещение, за да бъдат удостоверени условията, описани по-горе;

| З. | като има предвид, че въпреки липсата на официални данни според ENCOVI (Encuesta de Condiciones de Vida) равнището на бедността във Венецуела се е удвоило от 30 % през 2013 г. до 60 % през 2016 г.; като има предвид, че 75 % от лекарствата, които се считат за основни от Световната здравна организация, не са налични във Венецуела; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че въпреки липсата на официални данни според ENCOVI (Encuesta de Condiciones de Vida) равнището на бедността във Венецуела се е удвоило от 30 % през 2013 г. до 60 % през 2016 г.; като има предвид, че 75 % от лекарствата, които се считат за основни от Световната здравна организация, не са налични във Венецуела;

| И. | като има предвид, че правителството възпрепятства внасянето на хуманитарна помощ в страната и бойкотира различните международни инициативи за подпомагане на гражданското общество, както се случи с „Каритас“ и други НПО; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че правителството възпрепятства внасянето на хуманитарна помощ в страната и бойкотира различните международни инициативи за подпомагане на гражданското общество, както се случи с „Каритас“ и други НПО;

| Й. | като има предвид, че според прогноза на Международния валутен фонд (МВФ) икономиката на Венецуела ще се свие с 8 % през 2016 г. след свиване с 5,7 % през 2015 г.; като има предвид, че въпреки увеличението на минималната работна заплата с 30 %, темпът на инфлацията от 180,9 % възпрепятства всяка перспектива основните стоки да бъдат на достъпни цени за гражданите на Венецуела; като има предвид, че МВФ прогнозира среден темп на инфлация от 700 % до края на 2016 г. и 2 200 % през 2017 г.; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че според прогноза на Международния валутен фонд (МВФ) икономиката на Венецуела ще се свие с 8 % през 2016 г. след свиване с 5,7 % през 2015 г.; като има предвид, че въпреки увеличението на минималната работна заплата с 30 %, темпът на инфлацията от 180,9 % възпрепятства всяка перспектива основните стоки да бъдат на достъпни цени за гражданите на Венецуела; като има предвид, че МВФ прогнозира среден темп на инфлация от 700 % до края на 2016 г. и 2 200 % през 2017 г.;

| К. | като има предвид, че липсата на предвидливост по отношение на основната инфраструктура и неефективното управление доведоха до сериозна икономическа и социална криза, което е видно от продължителния недостиг на ресурси, суровини, материали, основни хранителни продукти и основни лекарства при нулево производство, и като има предвид, че страната е на ръба на големи социални сътресения и хуманитарна криза с непредвидими последици; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че липсата на предвидливост по отношение на основната инфраструктура и неефективното управление доведоха до сериозна икономическа и социална криза, което е видно от продължителния недостиг на ресурси, суровини, материали, основни хранителни продукти и основни лекарства при нулево производство, и като има предвид, че страната е на ръба на големи социални сътресения и хуманитарна криза с непредвидими последици;

| Л. | като има предвид, че много високите нива на престъпност и пълната безнаказаност във Венецуела превърнаха тази страна в една от най-опасните в света, като Каракас отчита най-високия процент на тежка престъпност в света, с над 119,87 убийства на 100 000 души; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че много високите нива на престъпност и пълната безнаказаност във Венецуела превърнаха тази страна в една от най-опасните в света, като Каракас отчита най-високия процент на тежка престъпност в света, с над 119,87 убийства на 100 000 души;

| М. | като има предвид, че битките за контрол над незаконните мини са често явление в богатия на минерали район в близост до границите с Гвиана и Бразилия; като има предвид, че на 4 март 2016 г. в Тумеремо в щата Боливар беше извършено масово убийство, при което изчезнаха и впоследствие бяха убити 28 миньори; като има предвид, че все още няма задоволителен отговор от страна на властите и че журналистката Лусия Суарес, която наскоро беше разследвала случая, беше застреляна на 28 април 2016 г. в дома си в Тумеремо; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че битките за контрол над незаконните мини са често явление в богатия на минерали район в близост до границите с Гвиана и Бразилия; като има предвид, че на 4 март 2016 г. в Тумеремо в щата Боливар беше извършено масово убийство, при което изчезнаха и впоследствие бяха убити 28 миньори; като има предвид, че все още няма задоволителен отговор от страна на властите и че журналистката Лусия Суарес, която наскоро беше разследвала случая, беше застреляна на 28 април 2016 г. в дома си в Тумеремо;

| Н. | като има предвид, че на 27 май 2016 г. държавите от Г-7 дадоха изявление, с което призовават Венецуела „да създаде условия за диалог между правителството и гражданите за разрешаване на все по-сериозната икономическа и политическа криза“, и като има предвид, че на 1 юни 2016 г. Постоянният съвет на Организацията на американските държави даде изявление относно положението във Венецуела; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че на 27 май 2016 г. държавите от Г-7 дадоха изявление, с което призовават Венецуела „да създаде условия за диалог между правителството и гражданите за разрешаване на все по-сериозната икономическа и политическа криза“, и като има предвид, че на 1 юни 2016 г. Постоянният съвет на Организацията на американските държави даде изявление относно положението във Венецуела;

| О. | като има предвид, че в рамките на UNASUR наскоро бяха проведени проучвателни срещи в Доминиканската република под ръководството на бившия министър-председател на Испания Хосе Луис Родригес Сапатеро, бившия президент на Доминиканската република Леонел Фернандес и бившия президент на Панама Мартин Торихос с цел започване на национален диалог с представители на правителството на Боливарска република Венецуела и на опозиционните партии, представлявани от MUD; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че в рамките на UNASUR наскоро бяха проведени проучвателни срещи в Доминиканската република под ръководството на бившия министър-председател на Испания Хосе Луис Родригес Сапатеро, бившия президент на Доминиканската република Леонел Фернандес и бившия президент на Панама Мартин Торихос с цел започване на национален диалог с представители на правителството на Боливарска република Венецуела и на опозиционните партии, представлявани от MUD;

| П. | като има предвид, че решение на кризата може да бъде намерено единствено чрез диалог с всички равнища на управлението, демократичната опозиция и обществото; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че решение на кризата може да бъде намерено единствено чрез диалог с всички равнища на управлението, демократичната опозиция и обществото;

| 1. | Изразява дълбока загриженост относно сериозното влошаване на положението с демокрацията, правата на човека и социално-икономическата ситуация във Венецуела в атмосфера на увеличаваща се политическа и социална нестабилност; |
| --- | --- |

1.

Изразява дълбока загриженост относно сериозното влошаване на положението с демокрацията, правата на човека и социално-икономическата ситуация във Венецуела в атмосфера на увеличаваща се политическа и социална нестабилност;

| 2. | Изразява своята загриженост също така относно безизходицата с настоящата институционална блокада и относно използването от изпълнителната власт на държавните правомощия за контрол над Върховния съд и Националния избирателен съвет, с което се цели да се възпрепятства прилагането на приетите от Националното събрание закони и инициативи; призовава правителството на Венецуела да зачита принципите на правовата държава и принципа на разделение на властите; припомня, че разделението и ненамесата между еднакво легитимни власти е основен принцип на демократичните държави, ръководени от принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

2.

Изразява своята загриженост също така относно безизходицата с настоящата институционална блокада и относно използването от изпълнителната власт на държавните правомощия за контрол над Върховния съд и Националния избирателен съвет, с което се цели да се възпрепятства прилагането на приетите от Националното събрание закони и инициативи; призовава правителството на Венецуела да зачита принципите на правовата държава и принципа на разделение на властите; припомня, че разделението и ненамесата между еднакво легитимни власти е основен принцип на демократичните държави, ръководени от принципите на правовата държава;

| 3. | Призовава правителството на Венецуела да възприеме конструктивна позиция, за да се преодолее настоящото критично положение във Венецуела чрез конституционно, мирно и демократично решение, основано на диалог; |
| --- | --- |

3.

Призовава правителството на Венецуела да възприеме конструктивна позиция, за да се преодолее настоящото критично положение във Венецуела чрез конституционно, мирно и демократично решение, основано на диалог;

| 4. | Приветства положените по покана на UNASUR усилия за посредничество с цел стартиране на процес на национален диалог между изпълнителната власт и опозицията, представлявана от компонентите с мнозинство в MUD; |
| --- | --- |

4.

Приветства положените по покана на UNASUR усилия за посредничество с цел стартиране на процес на национален диалог между изпълнителната власт и опозицията, представлявана от компонентите с мнозинство в MUD;

| 5. | Отбелязва декларацията на лидерите на Г-7 относно Венецуела; отправя искане към Европейския съвет през юни да направи политическо изявление относно положението в страната и да подкрепи започнатите неотдавна усилия за посредничество, за да се даде възможност за договаряне на демократични и политически решения за Венецуела; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва декларацията на лидерите на Г-7 относно Венецуела; отправя искане към Европейския съвет през юни да направи политическо изявление относно положението в страната и да подкрепи започнатите неотдавна усилия за посредничество, за да се даде възможност за договаряне на демократични и политически решения за Венецуела;

| 6. | Настоятелно призовава правителството на Венецуела да освободи незабавно всички политически затворници; припомня, че освобождаването на политическите затворници е предварително условие, поставено от опозицията за започване на преговорите, и призовава двете страни да договорят компромисно решение, което цели да подкрепи полаганите понастоящем усилия за посредничество; призовава ЕС и върховния представител/заместник-председател да призоват настоятелно за освобождаване на политическите затворници и лицата, задържани произволно, в съответствие с исканията, отправени от редица органи на ООН и от международни организации, и със Закона за амнистия и национално помирение; |
| --- | --- |

6.

Настоятелно призовава правителството на Венецуела да освободи незабавно всички политически затворници; припомня, че освобождаването на политическите затворници е предварително условие, поставено от опозицията за започване на преговорите, и призовава двете страни да договорят компромисно решение, което цели да подкрепи полаганите понастоящем усилия за посредничество; призовава ЕС и върховния представител/заместник-председател да призоват настоятелно за освобождаване на политическите затворници и лицата, задържани произволно, в съответствие с исканията, отправени от редица органи на ООН и от международни организации, и със Закона за амнистия и национално помирение;

| 7. | Отправя искане към органите да зачитат и гарантират конституционното право на мирни демонстрации; призовава също така лидерите на опозицията да упражняват своите правомощия отговорно; призовава венецуелските органи да гарантират сигурността и свободното упражняване на правата на всички граждани, и по-специално на защитниците на правата на човека, журналистите, политическите активисти и членовете на независимите неправителствени организации; |
| --- | --- |

7.

Отправя искане към органите да зачитат и гарантират конституционното право на мирни демонстрации; призовава също така лидерите на опозицията да упражняват своите правомощия отговорно; призовава венецуелските органи да гарантират сигурността и свободното упражняване на правата на всички граждани, и по-специално на защитниците на правата на човека, журналистите, политическите активисти и членовете на независимите неправителствени организации;

| 8. | Призовава президента Николас Мадуро и неговото правителство да предприемат спешни икономически реформи в сътрудничество с Националното събрание, за да се намери конструктивно решение на икономическата и енергийната криза, и по-специално на недостига на храни и лекарства; |
| --- | --- |

8.

Призовава президента Николас Мадуро и неговото правителство да предприемат спешни икономически реформи в сътрудничество с Националното събрание, за да се намери конструктивно решение на икономическата и енергийната криза, и по-специално на недостига на храни и лекарства;

| 9. | Изразява дълбока загриженост относно все по-нарастващото социално напрежение, причинено от недостига на основни стоки, като храни и лекарства; призовава върховния представител/заместник-председател да предложи план за подпомагане на страната и настоятелно да призове органите на Венецуела да допуснат хуманитарната помощ в страната и да предоставят достъп на международните организации, които желаят да подпомогнат най-засегнатите прослойки от обществото, за да се удовлетворят най-неотложните и основни нужди на населението; |
| --- | --- |

9.

Изразява дълбока загриженост относно все по-нарастващото социално напрежение, причинено от недостига на основни стоки, като храни и лекарства; призовава върховния представител/заместник-председател да предложи план за подпомагане на страната и настоятелно да призове органите на Венецуела да допуснат хуманитарната помощ в страната и да предоставят достъп на международните организации, които желаят да подпомогнат най-засегнатите прослойки от обществото, за да се удовлетворят най-неотложните и основни нужди на населението;

| 10. | Настоятелно призовава правителството и публичните органи на Венецуела да спазват Конституцията, включително правните и признати механизми и процедури за задействане на процеса, предвиден в Конституцията на Венецуела, за отстраняване от длъжност на президента преди края на 2016 г.; |
| --- | --- |

10.

Настоятелно призовава правителството и публичните органи на Венецуела да спазват Конституцията, включително правните и признати механизми и процедури за задействане на процеса, предвиден в Конституцията на Венецуела, за отстраняване от длъжност на президента преди края на 2016 г.;

| 11. | Настоятелно призовава заместник-председателя/върховен представител да си сътрудничи с латиноамериканските държави и с регионалните и международните организации, за да осигури въвеждане на механизми за диалог, национално помирение и посредничество във Венецуела, така че да се подкрепи мирно, демократично и конституционно решение на кризата, пред която страната е изправена в момента; |
| --- | --- |

11.

Настоятелно призовава заместник-председателя/върховен представител да си сътрудничи с латиноамериканските държави и с регионалните и международните организации, за да осигури въвеждане на механизми за диалог, национално помирение и посредничество във Венецуела, така че да се подкрепи мирно, демократично и конституционно решение на кризата, пред която страната е изправена в момента;

| 12. | Счита за абсолютен приоритет намаляването на съществуващите високи нива на безнаказаност, които повишават и насърчават нарастващото насилие и несигурност в страната, както и гарантирането на зачитане на съществуващата правна система, съгласно която се изисква справедливост за жертвите на отвличания, убийства и други престъпления, извършвани ежедневно, и за техните семейства; |
| --- | --- |

12.

Счита за абсолютен приоритет намаляването на съществуващите високи нива на безнаказаност, които повишават и насърчават нарастващото насилие и несигурност в страната, както и гарантирането на зачитане на съществуващата правна система, съгласно която се изисква справедливост за жертвите на отвличания, убийства и други престъпления, извършвани ежедневно, и за техните семейства;

| 13. | Призовава венецуелските органи да разследват масовото убийство в Тумеремо, при което бяха убити 28 миньори, за да изправят пред съда извършителите и подбудителите, включително лицата, отговорни за неотдавнашното убийство на журналистката Лусия Суарес, което беше извършено на същото място и за което съществуват подозрения, че е свързано; |
| --- | --- |

13.

Призовава венецуелските органи да разследват масовото убийство в Тумеремо, при което бяха убити 28 миньори, за да изправят пред съда извършителите и подбудителите, включително лицата, отговорни за неотдавнашното убийство на журналистката Лусия Суарес, което беше извършено на същото място и за което съществуват подозрения, че е свързано;

| 14. | Отново отправя своето искане да бъде изпратена делегация на Европейския парламент във Венецуела и да се проведе диалог с всички сектори, участващи в конфликта, възможно най-скоро; |
| --- | --- |

14.

Отново отправя своето искане да бъде изпратена делегация на Европейския парламент във Венецуела и да се проведе диалог с всички сектори, участващи в конфликта, възможно най-скоро;

| 15. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката за сигурност, на правителството и Националното събрание на Боливарска република Венецуела, на Евро-латиноамериканската парламентарна асамблея и на генералния секретар на Организацията на американските държави. |
| --- | --- |

15.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката за сигурност, на правителството и Националното събрание на Боливарска република Венецуела, на Евро-латиноамериканската парламентарна асамблея и на генералния секретар на Организацията на американските държави.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2014)0176.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2014)0106.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2015)0080.

(4)  https://www.hrw.org/news/2016/05/16/letter-human-rights-watch-secretary-general-almagro-about-venezuela

(5)  http://www.unasursg.org/es/node/719

(6)  http://www.unasursg.org/es/node/779

(7)  http://www.mofa.go.jp/files/000160266.pdf

(8)  http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/05/257789.htm

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/105 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/105

---

P8_TA(2016)0270

Нарушители на функциите на ендокринната система: актуално състояние след решението на Съда от 16 декември 2015 г.

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно нарушителите на функциите на ендокринната система: актуалното положение след решението на Общия съд на Европейския съюз от 16 декември 2015 г. (2016/2747(RSP))

(2018/C 086/13)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 528/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2012 г. относно предоставянето на пазара и употребата на биоциди (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 528/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2012 г. относно предоставянето на пазара и употребата на биоциди (1),

| — | като взе предвид пътната карта на Комисията за определяне на критерии за установяване на нарушителите на функциите на ендокринната система във връзка с прилагането на Регламента за продуктите за растителна защита и Регламента за биоцидите (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид пътната карта на Комисията за определяне на критерии за установяване на нарушителите на функциите на ендокринната система във връзка с прилагането на Регламента за продуктите за растителна защита и Регламента за биоцидите (2),

| — | като взе предвид решението на Общия съд на Европейския съюз от 16 декември 2015 г. по дело T-521/14 (дело, образувано от Швеция срещу Комисията, като Швеция е подкрепена от Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз, Дания, Финландия, Франция и Нидерландия) (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Общия съд на Европейския съюз от 16 декември 2015 г. по дело T-521/14 (дело, образувано от Швеция срещу Комисията, като Швеция е подкрепена от Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз, Дания, Финландия, Франция и Нидерландия) (3),

| — | като взе предвид член 17, параграф 1 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 17, параграф 1 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

| — | като взе предвид членове 265 и 266 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 265 и 266 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид писмото от 22 март 2016 г. на председателя на Комисията Жан-Клод Юнкер до председателя на Европейския парламент ((2016)1416502), |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото от 22 март 2016 г. на председателя на Комисията Жан-Клод Юнкер до председателя на Европейския парламент ((2016)1416502),

| — | като взе предвид доклада на Програмата на ООН по околната среда/СЗО на тема „State of the science of endocrine disrupting chemicals 2012“ („Актуални научни познания за химическите вещества, нарушаващи функциите на ендокринната система, от 2012 г.“) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Програмата на ООН по околната среда/СЗО на тема „State of the science of endocrine disrupting chemicals 2012“ („Актуални научни познания за химическите вещества, нарушаващи функциите на ендокринната система, от 2012 г.“) (4),

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че съгласно член 5 от Регламент (ЕС) No 528/2012 не се одобряват активните вещества, за които се счита, въз основа на научни критерии, които следва да се определят, или до приемането на тези критерии — въз основа на междинни критерии, че притежават свойства, нарушаващи функциите на ендокринната система и евентуално предизвикващи вредни въздействия върху хората, освен ако е приложима една от дерогациите по член 5, параграф 2; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че съгласно член 5 от Регламент (ЕС) No 528/2012 не се одобряват активните вещества, за които се счита, въз основа на научни критерии, които следва да се определят, или до приемането на тези критерии — въз основа на междинни критерии, че притежават свойства, нарушаващи функциите на ендокринната система и евентуално предизвикващи вредни въздействия върху хората, освен ако е приложима една от дерогациите по член 5, параграф 2;

| Б. | като има предвид, че член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) No 528/2012 гласи, че не по-късно от 13 декември 2013 г. Комисията следва да приеме делегирани актове, които установяват научни критерии за определянето на свойствата на активните вещества и биоцидите, нарушаващи функциите на ендокринната система; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) No 528/2012 гласи, че не по-късно от 13 декември 2013 г. Комисията следва да приеме делегирани актове, които установяват научни критерии за определянето на свойствата на активните вещества и биоцидите, нарушаващи функциите на ендокринната система;

| В. | като има предвид, че Комисията все още не е приела делегирани актове, установяващи научните критерии, като понастоящем отбелязва повече от две години и половина закъснение; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Комисията все още не е приела делегирани актове, установяващи научните критерии, като понастоящем отбелязва повече от две години и половина закъснение;

| Г. | като има предвид, че в доклада на Програмата на ООН по околната среда/СЗО нарушителите на функциите на ендокринната система се окачествяват като световна заплаха и се посочват, наред с другото, честите случаи и все по-широкото разпространение на множество свързани с ендокринната система смущения при хората, като също така се отбелязва, че при популациите диви животни се наблюдават свързани с ендокринната система последици; като има предвид, че има нови данни за наличието на неблагоприятни резултати за репродуктивното здраве (безплодие, ракови заболявания, малформации) вследствие на излагане на въздействието на химически вещества, нарушаващи функциите на ендокринната система, и че има все повече доказателства за въздействието на тези химически вещества върху функциите на щитовидната жлеза, мозъчните функции, затлъстяването и метаболизма, както и върху инсулиновата и глюкозната хомеостаза; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в доклада на Програмата на ООН по околната среда/СЗО нарушителите на функциите на ендокринната система се окачествяват като световна заплаха и се посочват, наред с другото, честите случаи и все по-широкото разпространение на множество свързани с ендокринната система смущения при хората, като също така се отбелязва, че при популациите диви животни се наблюдават свързани с ендокринната система последици; като има предвид, че има нови данни за наличието на неблагоприятни резултати за репродуктивното здраве (безплодие, ракови заболявания, малформации) вследствие на излагане на въздействието на химически вещества, нарушаващи функциите на ендокринната система, и че има все повече доказателства за въздействието на тези химически вещества върху функциите на щитовидната жлеза, мозъчните функции, затлъстяването и метаболизма, както и върху инсулиновата и глюкозната хомеостаза;

| Д. | като има предвид, че Общият съд на Европейския съюз заяви в своето решение от 16 декември 2015 г. по дело T-521/14, че Комисията е нарушила правото на ЕС, като не е приела делегирани актове за уточняване на научните критерии за определяне на свойствата, нарушаващи функциите на ендокринната система; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Общият съд на Европейския съюз заяви в своето решение от 16 декември 2015 г. по дело T-521/14, че Комисията е нарушила правото на ЕС, като не е приела делегирани актове за уточняване на научните критерии за определяне на свойствата, нарушаващи функциите на ендокринната система;

| Е. | като има предвид, че в своето решение Съдът се произнесе, че Комисията е имала ясно, точно и безусловно задължение да приеме делегирани актове за определяне на посочените по-горе научни критерии не по-късно от 13 декември 2013 г.; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в своето решение Съдът се произнесе, че Комисията е имала ясно, точно и безусловно задължение да приеме делегирани актове за определяне на посочените по-горе научни критерии не по-късно от 13 декември 2013 г.;

| Ж. | като има предвид, че още на 28 март 2013 г. експертната консултативна група за веществата, нарушаващи функциите на ендокринната система, създадена от Комисията и координирана от Съвместния изследователски център, прие доклад относно ключовите научни въпроси, свързани с идентифицирането и определянето на характеристиките на веществата, нарушаващи функциите на ендокринната система; като има предвид, че към въпросния момент вече е било изготвено подробно предложение за научните критерии като резултат от продължилата три години работа на службите; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че още на 28 март 2013 г. експертната консултативна група за веществата, нарушаващи функциите на ендокринната система, създадена от Комисията и координирана от Съвместния изследователски център, прие доклад относно ключовите научни въпроси, свързани с идентифицирането и определянето на характеристиките на веществата, нарушаващи функциите на ендокринната система; като има предвид, че към въпросния момент вече е било изготвено подробно предложение за научните критерии като резултат от продължилата три години работа на службите;

| З. | като има предвид, Съдът заяви също така, че в никоя разпоредба на Регламент (ЕС) No 528/2012 не се изисква извършване на оценка на въздействието на основаните на риска научни критерии и че дори ако Комисията счита, че такава оценка на въздействието е необходима, това не освобождава Комисията от задължението да спази крайния срок, определен в регламента (точка 74 от решението); |
| --- | --- |

З.

като има предвид, Съдът заяви също така, че в никоя разпоредба на Регламент (ЕС) No 528/2012 не се изисква извършване на оценка на въздействието на основаните на риска научни критерии и че дори ако Комисията счита, че такава оценка на въздействието е необходима, това не освобождава Комисията от задължението да спази крайния срок, определен в регламента (точка 74 от решението);

| И. | като има предвид, че освен това Съдът постанови, че подробното определяне на научните критерии може да се извърши единствено по обективен начин въз основа на научни данни, свързани с ендокринната система, независимо от всякакви други съображения, и по-специално независимо от икономическите съображения (параграф 71 от решението); като има предвид, че по този начин Съдът изясни, че оценката на социално-икономическото въздействие не е целесъобразна при вземането на решения по научни въпроси; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че освен това Съдът постанови, че подробното определяне на научните критерии може да се извърши единствено по обективен начин въз основа на научни данни, свързани с ендокринната система, независимо от всякакви други съображения, и по-специално независимо от икономическите съображения (параграф 71 от решението); като има предвид, че по този начин Съдът изясни, че оценката на социално-икономическото въздействие не е целесъобразна при вземането на решения по научни въпроси;

| Й. | като има предвид, че Съдът освен това постанови, че Комисията, в контекста на прилагането на правомощията, делегирани ѝ от законодателя, не може да поставя под съмнение определения от законодателя регулаторен баланс между усъвършенстването на вътрешния пазар, от една страна, и защитата на здравето на хората, здравето на животните и околната среда, от друга (точка 72 от решението); като има предвид, че по този начин Съдът изясни, че не е целесъобразно Комисията да разглежда регулаторните промени на секторното законодателство като част от оценката на въздействието, свързана с приемането на делегиран акт; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Съдът освен това постанови, че Комисията, в контекста на прилагането на правомощията, делегирани ѝ от законодателя, не може да поставя под съмнение определения от законодателя регулаторен баланс между усъвършенстването на вътрешния пазар, от една страна, и защитата на здравето на хората, здравето на животните и околната среда, от друга (точка 72 от решението); като има предвид, че по този начин Съдът изясни, че не е целесъобразно Комисията да разглежда регулаторните промени на секторното законодателство като част от оценката на въздействието, свързана с приемането на делегиран акт;

| К. | като има предвид, че Съдът е постановил, че междинните критерии, определени в Регламент (ЕС) No 528/2012, не могат да се разглеждат като критерии, които осигуряват достатъчно висока степен на защита (точка 77 от решението); |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Съдът е постановил, че междинните критерии, определени в Регламент (ЕС) No 528/2012, не могат да се разглеждат като критерии, които осигуряват достатъчно висока степен на защита (точка 77 от решението);

| Л. | като има предвид, че съгласно член 266 от ДФЕС институцията, чието бездействие е било обявено за противоречащо на Договорите, е длъжна да предприеме необходимите мерки за изпълнение на решението на Съда на Европейския съюз; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че съгласно член 266 от ДФЕС институцията, чието бездействие е било обявено за противоречащо на Договорите, е длъжна да предприеме необходимите мерки за изпълнение на решението на Съда на Европейския съюз;

| М. | като има предвид, че на пленарното заседание на Парламента през февруари 2016 г. г-н Витянис Андрюкайтис, член на Комисията, отговарящ за здравеопазването и безопасността на храните, заяви, че въпреки всичко Комисията ще продължи работата си по оценката на въздействието, тъй като счита, че тя е „полезен и дори съществен инструмент за направляване на бъдещото ѝ решение относно критериите“; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че на пленарното заседание на Парламента през февруари 2016 г. г-н Витянис Андрюкайтис, член на Комисията, отговарящ за здравеопазването и безопасността на храните, заяви, че въпреки всичко Комисията ще продължи работата си по оценката на въздействието, тъй като счита, че тя е „полезен и дори съществен инструмент за направляване на бъдещото ѝ решение относно критериите“;

| Н. | като има предвид, че Комисията е длъжна да извършва оценки на въздействието на законодателните и незаконодателните инициативи, които се очаква да окажат значително икономическо, екологично или социално въздействие, с цел да бъдат набелязани алтернативни решения, т.е. оценките на въздействието са ценни инструменти за подпомагане на регулаторните органи при оценката на възможните варианти на политиката, но не и при изясняването на научни въпроси; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Комисията е длъжна да извършва оценки на въздействието на законодателните и незаконодателните инициативи, които се очаква да окажат значително икономическо, екологично или социално въздействие, с цел да бъдат набелязани алтернативни решения, т.е. оценките на въздействието са ценни инструменти за подпомагане на регулаторните органи при оценката на възможните варианти на политиката, но не и при изясняването на научни въпроси;

| О. | като има предвид, че председателят на Комисията, г-н Жан-Клод Юнкер, в своето писмо от 22 март 2016 г. до председателя на Парламента, г-н Мартин Шулц, потвърди намерението на Комисията първо да поиска становището на Комитета за регулаторен контрол относно оценката на въздействието, преди да вземе решение относно научните критерии, и след това — преди края на юни 2016 г. — да приеме научните критерии за определяне на свойствата, нарушаващи функциите на ендокринната система; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че председателят на Комисията, г-н Жан-Клод Юнкер, в своето писмо от 22 март 2016 г. до председателя на Парламента, г-н Мартин Шулц, потвърди намерението на Комисията първо да поиска становището на Комитета за регулаторен контрол относно оценката на въздействието, преди да вземе решение относно научните критерии, и след това — преди края на юни 2016 г. — да приеме научните критерии за определяне на свойствата, нарушаващи функциите на ендокринната система;

| П. | като има предвид, че следователно няма съмнение, че Комисията все още не е предприела действия, за да се съобрази с решението на Съда, а вместо това продължава да извършва своето нарушение на правото на ЕС, установено от Съда, и че съответно Комисията понастоящем е в нарушение и на член 266 от ДФЕС; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че следователно няма съмнение, че Комисията все още не е предприела действия, за да се съобрази с решението на Съда, а вместо това продължава да извършва своето нарушение на правото на ЕС, установено от Съда, и че съответно Комисията понастоящем е в нарушение и на член 266 от ДФЕС;

| Р. | като има предвид, че е абсолютно неприемливо Комисията в качеството си на пазител на Договорите да не спазва Договорите; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че е абсолютно неприемливо Комисията в качеството си на пазител на Договорите да не спазва Договорите;

| 1. | Осъжда Комисията не само за неизпълнението от нейна страна на задължението ѝ да приеме делегирани актове съгласно Регламент (ЕС) No 528/2012, но освен това и за неизпълнението на институционалните ѝ задължения, предвидени в самите договори, по-специално в член 266 от ДФЕС; |
| --- | --- |

1.

Осъжда Комисията не само за неизпълнението от нейна страна на задължението ѝ да приеме делегирани актове съгласно Регламент (ЕС) No 528/2012, но освен това и за неизпълнението на институционалните ѝ задължения, предвидени в самите договори, по-специално в член 266 от ДФЕС;

| 2. | Приема за сведение политическия ангажимент на Комисията да предложи научни критерии за определяне на свойствата, нарушаващи функциите на ендокринната система, преди настъпването на лятото; |
| --- | --- |

2.

Приема за сведение политическия ангажимент на Комисията да предложи научни критерии за определяне на свойствата, нарушаващи функциите на ендокринната система, преди настъпването на лятото;

| 3. | Подчертава, че Общият съд се произнесе, че определянето на научните критерии може да се извърши единствено по обективен начин въз основа на научни данни, свързани с ендокринната система, и независимо от всякакви други съображения, и по-специално независимо от всякакви икономически съображения, и че Комисията няма право да променя регулаторния баланс, предвиден в основополагащ акт, чрез прилагането на правомощия, които са ѝ делегирани по силата на член 290 от ДФЕС — въпрос, който при все това Комисията оценява в своята оценка на въздействието; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че Общият съд се произнесе, че определянето на научните критерии може да се извърши единствено по обективен начин въз основа на научни данни, свързани с ендокринната система, и независимо от всякакви други съображения, и по-специално независимо от всякакви икономически съображения, и че Комисията няма право да променя регулаторния баланс, предвиден в основополагащ акт, чрез прилагането на правомощия, които са ѝ делегирани по силата на член 290 от ДФЕС — въпрос, който при все това Комисията оценява в своята оценка на въздействието;

| 4. | Призовава Комисията незабавно да изпълни задълженията си по член 266 от ДФЕС и да приеме незабавно основани на риска научни критерии за определяне на свойствата, нарушаващи функциите на ендокринната система; |
| --- | --- |

4.

Призовава Комисията незабавно да изпълни задълженията си по член 266 от ДФЕС и да приеме незабавно основани на риска научни критерии за определяне на свойствата, нарушаващи функциите на ендокринната система;

| 5. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, както и да съобщи резултата от гласуването на това предложение в пленарна зала, съответно на председателя на Съвета и на председателя на Комисията. |
| --- | --- |

5.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, както и да съобщи резултата от гласуването на това предложение в пленарна зала, съответно на председателя на Съвета и на председателя на Комисията.

---

(1)  ОВ L 167, 27.6.2012 г., стр. 1.

(2)  http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/planned_ia/docs/2014_env_009_endocrine_disruptors_en.pdf

(3)  http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=9ea7d2dc30d51da24ab07e534c8a920ba78762970884.e34KaxiLc3qMb40Rch0SaxuTa3r0?text=&docid=173067&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=717530

(4)  http://www.who.int/ceh/publications/endocrine/en/

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/108 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/108

---

P8_TA(2016)0271

Продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, и генетично модифицирана царевица, комбинираща две или три от събитията Bt11, MIR162, MIR604 и GA21, и за отмяна на Решения 2010/426/EС, 2011/893/EС, 2011/892/EС и 2011/894/EС (D044931/01 — 2016/2682(RSP))

(2018/C 086/14)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, и генетично модифицирана царевица, комбинираща две или три от събитията Bt11, MIR162, MIR604 и GA21, и за отмяна на Решения 2010/426/EС, 2011/893/EС, 2011/892/EС и 2011/894/EС (D044931/01, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, и генетично модифицирана царевица, комбинираща две или три от събитията Bt11, MIR162, MIR604 и GA21, и за отмяна на Решения 2010/426/EС, 2011/893/EС, 2011/892/EС и 2011/894/EС (D044931/01,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи (1), и по-специално член 7, параграф 3, член 9, параграф 2, член 19, параграф 3 и член 21, параграф 2 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи (1), и по-специално член 7, параграф 3, член 9, параграф 2, член 19, параграф 3 и член 21, параграф 2 от него,

| — | като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (2),

| — | като има предвид факта, че Постоянният комитет по хранителната верига и здравето на животните, посочен в член 35 от Регламент (ЕО) No 1829/2003, гласува на 25 април 2016 г. да не представя становище, |
| --- | --- |

—

като има предвид факта, че Постоянният комитет по хранителната верига и здравето на животните, посочен в член 35 от Регламент (ЕО) No 1829/2003, гласува на 25 април 2016 г. да не представя становище,

| — | като взе предвид становището на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) от 7 декември 2015 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) от 7 декември 2015 г. (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя MON 87705 × MON 89788 (MON-877Ø5-6 × MON-89788-1), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя MON 87705 × MON 89788 (MON-877Ø5-6 × MON-89788-1), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя MON 87708 × MON 89788 (MON-877Ø5-9 × MON-89788-1), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя MON 87708 × MON 89788 (MON-877Ø5-9 × MON-89788-1), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя FG72 (MST-FGØ72-2), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя FG72 (MST-FGØ72-2), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2015 г. относно Решение за изпълнение (ЕС) 2015/2279 на Комисията от 4 декември 2015 г. за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица NK603 × T25 (MON-ØØ6Ø3-6 × ACS-ZMØØ3-2) в съответствие с Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2015 г. относно Решение за изпълнение (ЕС) 2015/2279 на Комисията от 4 декември 2015 г. за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица NK603 × T25 (MON-ØØ6Ø3-6 × ACS-ZMØØ3-2) в съответствие с Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (7),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

| — | като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че на 9 февруари 2009 г., в съответствие с членове 5 и 17 от Регламент (ЕО) No 1829/2003, Syngenta France SAS подаде до компетентния орган на Германия заявление за пускане на пазара на храни, хранителни съставки и фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че на 9 февруари 2009 г., в съответствие с членове 5 и 17 от Регламент (ЕО) No 1829/2003, Syngenta France SAS подаде до компетентния орган на Германия заявление за пускане на пазара на храни, хранителни съставки и фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21;

| Б. | като има предвид, че заявлението се отнася и до пускането на пазара на генетично модифицираната царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21 в състоящи се от нея или съдържащи я продукти, които са предназначени за употреба, различна от употребата като храни и фуражи, както на всеки други вид царевица, с изключение на отглеждане; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че заявлението се отнася и до пускането на пазара на генетично модифицираната царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21 в състоящи се от нея или съдържащи я продукти, които са предназначени за употреба, различна от употребата като храни и фуражи, както на всеки други вид царевица, с изключение на отглеждане;

| В. | като има предвид, че на 5 юли 2013 г. Syngenta разшири обхвата на заявлението, така че да включи всички вторични комбинации на единични събития на генетична модификация, представляващи царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21 („вторични комбинации“), включително царевица Bt11 × GA21, царевица MIR604 × GA21, царевица Bt11 × MIR604 и царевица Bt11 × MIR604 × GA21, които вече са разрешени съответно от решения на Комисията 2010/426/EС (8), 2011/892/EС (9), 2011/893/EС (10) и 2011/894/EС (11); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че на 5 юли 2013 г. Syngenta разшири обхвата на заявлението, така че да включи всички вторични комбинации на единични събития на генетична модификация, представляващи царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21 („вторични комбинации“), включително царевица Bt11 × GA21, царевица MIR604 × GA21, царевица Bt11 × MIR604 и царевица Bt11 × MIR604 × GA21, които вече са разрешени съответно от решения на Комисията 2010/426/EС (8), 2011/892/EС (9), 2011/893/EС (10) и 2011/894/EС (11);

| Г. | като има предвид, че генетично модифицираната царевица SYN-BTØ11-1, както е описана в заявлението, експресира протеина Cry1Ab, който предпазва от някои люспокрили вредители, и протеина PAT, който придава устойчивост на хербициди от амониев глуфозинат; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че генетично модифицираната царевица SYN-BTØ11-1, както е описана в заявлението, експресира протеина Cry1Ab, който предпазва от някои люспокрили вредители, и протеина PAT, който придава устойчивост на хербициди от амониев глуфозинат;

| Д. | като има предвид, че генетично модифицираната царевица SYN-IR162-4, както е описана в заявлението, експресира протеина Vip3Aa20, който придава устойчивост към някои люспокрили вредители, и протеина PMI, който беше използван като маркерен ген със селективни функции; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че генетично модифицираната царевица SYN-IR162-4, както е описана в заявлението, експресира протеина Vip3Aa20, който придава устойчивост към някои люспокрили вредители, и протеина PMI, който беше използван като маркерен ген със селективни функции;

| Е. | като има предвид, че генетично модифицираната царевица SYN-IR6Ø4-5, както е описана в заявлението, експресира протеина Cry3A, който придава устойчивост към някои твърдокрили вредители, и протеина PMI, който беше използван като маркерен ген със селективни функции; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че генетично модифицираната царевица SYN-IR6Ø4-5, както е описана в заявлението, експресира протеина Cry3A, който придава устойчивост към някои твърдокрили вредители, и протеина PMI, който беше използван като маркерен ген със селективни функции;

| Ж. | като има предвид, че генетично модифицираната царевица MON-ØØØ21-9, както е описана в заявлението, експресира протеина Cry1Ab, който предпазва от някои люспокрили вредители, и протеина mEPSPS, който придава устойчивост на хербициди на глифозатна основа; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че генетично модифицираната царевица MON-ØØØ21-9, както е описана в заявлението, експресира протеина Cry1Ab, който предпазва от някои люспокрили вредители, и протеина mEPSPS, който придава устойчивост на хербициди на глифозатна основа;

| З. | като има предвид, че на 20 март 2015 г. Международната агенция за изследване на рака — специализираната агенция по ракови заболявания към Световната здравна организация — класифицира глифозата като вероятно канцерогенен за хората (12); |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че на 20 март 2015 г. Международната агенция за изследване на рака — специализираната агенция по ракови заболявания към Световната здравна организация — класифицира глифозата като вероятно канцерогенен за хората (12);

| И. | като има предвид, че проектът на решение за изпълнение на Комисията беше гласуван от Постоянния комитет на 25 април 2016 г., без да бъде представено становище; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че проектът на решение за изпълнение на Комисията беше гласуван от Постоянния комитет на 25 април 2016 г., без да бъде представено становище;

| Й. | като има предвид, че на 22 април 2015 г. в обяснителния меморандум към своето законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 Комисията изрази съжаление относно факта, че след влизането в сила на Регламент (ЕО) No 1829/2003 решенията за разрешаване се приемат от Комисията в съответствие с приложимото законодателство, без да бъдат подкрепени от становищата на комитетите на държавите членки, и че връщането на досието при Комисията за окончателно решение, което като цяло е изключение за такава процедура, се е превърнало в правило при вземането на решения относно разрешенията за генетично модифицирани (ГМ) храни и фуражи; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че на 22 април 2015 г. в обяснителния меморандум към своето законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 Комисията изрази съжаление относно факта, че след влизането в сила на Регламент (ЕО) No 1829/2003 решенията за разрешаване се приемат от Комисията в съответствие с приложимото законодателство, без да бъдат подкрепени от становищата на комитетите на държавите членки, и че връщането на досието при Комисията за окончателно решение, което като цяло е изключение за такава процедура, се е превърнало в правило при вземането на решения относно разрешенията за генетично модифицирани (ГМ) храни и фуражи;

| 1. | Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията превишава изпълнителните правомощия, предвидени в Регламент (ЕО) No 1829/2003; |
| --- | --- |

1.

Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията превишава изпълнителните правомощия, предвидени в Регламент (ЕО) No 1829/2003;

| 2. | Отправя искане към Комисията да оттегли своя проект на решение за изпълнение; |
| --- | --- |

2.

Отправя искане към Комисията да оттегли своя проект на решение за изпълнение;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки.

---

(1)  ОВ L 268, 18.10.2003 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13.

(3)  Експертна група на ЕОБХ по ГМО (Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми), 2015 г. Научно становище относно заявление на Syngenta (EFSA-GMO-DE-2009-66) за пускане на пазара на устойчива на хербициди и на насекоми царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21 и вторични комбинации, независимо от техния произход, за употреба в храни и фуражи, внос и преработка съгласно Регламент (EО) No 1829/2003. EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ), 2015; 13(12):4297. 34 стр. (doi:10.2903/j.efsa.2015.4297).

(4)  Приети текстове, P8_TA(2016)0040.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2016)0039.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2016)0038.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2015)0456.

(8)  Решение 2010/426/ЕС на Комисията от 28 юли 2010 г. за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица Bt11xGA21 (SYN-BTØ11-1xMON-ØØØ21-9), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 199, 31.7.2010 г., стр. 36).

(9)  Решение 2011/892/ЕС на Комисията от 22 декември 2011 г. за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица MIR604xGA21 (SYN-IR6Ø4-5xMON-ØØØ21-9), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 344, 28.12.2011 г., стр. 55).

(10)  Решение 2011/893/ЕС на Комисията от 22 декември 2011 г. за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица Bt11xMIR604 (SYN-BTØ11-1xSYN-IR6Ø4-5), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 344, 28.12.2011 г., стр. 59).

(11)  Решение 2011/894/ЕС на Комисията от 22 декември 2011 г. за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица Bt11xMIR604xGA21 (SYN-BTØ11-1xSYN-IR6Ø4-5xMON-ØØØ21-9), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 344, 28.12.2011 г., стр. 64).

(12)  IARC Monographs, том 112: Оценка на пет органофосфатни инсектициди и хербициди, 20 март 2015 г. http://www.iarc.fr/en/media-centre/iarcnews/pdf/MonographVolume112.pdf

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/111 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/111

---

P8_TA(2016)0272

Генетично модифициран карамфил (Dianthus caryophyllus L., line SHD-27531-4)

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за пускане на пазара на генетично модифициран карамфил (Dianthus caryophyllus L., ред SHD-27531-4) (D044927/02 — 2016/2683(RSP))

(2018/C 086/15)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение за изпълнение на Комисията за пускане на пазара на генетично модифициран карамфил (Dianthus caryophyllus L., ред SHD-27531-4) (D044927/02, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение за изпълнение на Комисията за пускане на пазара на генетично модифициран карамфил (Dianthus caryophyllus L., ред SHD-27531-4) (D044927/02,

| — | като взе предвид Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 март 2001 г. относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда и за отмяна на Директива 90/220/ЕИО на Съвета (1), и по-специално член 18, параграф 1, първа алинея от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 март 2001 г. относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда и за отмяна на Директива 90/220/ЕИО на Съвета (1), и по-специално член 18, параграф 1, първа алинея от нея,

| — | като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (2),

| — | като взе предвид становището на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) от 15 декември 2015 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) от 15 декември 2015 г. (3),

| — | като взе предвид становището на ЕОБХ от 10 ноември 2014 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на ЕОБХ от 10 ноември 2014 г. (4),

| — | като взе предвид резултата от гласуването в регулаторния комитет от 25 април 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултата от гласуването в регулаторния комитет от 25 април 2016 г.,

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

| — | като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че през март 2013 г. на компетентния нидерландски орган беше представена нотификация (референтен номер C/NL/13/01) за пускане на пазара на генетично модифициран карамфил (Dianthus caryophyllus L., ред SHD-27531-4) от Suntory Holdings Limited, Осака, Япония; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че през март 2013 г. на компетентния нидерландски орган беше представена нотификация (референтен номер C/NL/13/01) за пускане на пазара на генетично модифициран карамфил (Dianthus caryophyllus L., ред SHD-27531-4) от Suntory Holdings Limited, Осака, Япония;

| Б. | като има предвид, че обхватът на нотификация C/NL/13/01 включва внос, разпространение и продажба на дребно в Съюза на рязан цвят от генетично модифициран (ГМ) карамфил SHD-27531-4 само за декоративна употреба; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че обхватът на нотификация C/NL/13/01 включва внос, разпространение и продажба на дребно в Съюза на рязан цвят от генетично модифициран (ГМ) карамфил SHD-27531-4 само за декоративна употреба;

| В. | като има предвид, че на 25 април 2016 г. регулаторният комитет не излезе със становище, като седем държави членки, представляващи 7,84 % от населението, гласуваха против проекта на решение за изпълнение на Комисията, шест държави членки, представляващи 46,26 % от населението се въздържаха, единадесет държави членки, представляващи 36,29 % от населението, гласуваха „за“, а четири държави членки не бяха представени; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че на 25 април 2016 г. регулаторният комитет не излезе със становище, като седем държави членки, представляващи 7,84 % от населението, гласуваха против проекта на решение за изпълнение на Комисията, шест държави членки, представляващи 46,26 % от населението се въздържаха, единадесет държави членки, представляващи 36,29 % от населението, гласуваха „за“, а четири държави членки не бяха представени;

| Г. | като има предвид, че становището на ЕОБХ гласи, че експертната група на ЕОБХ по ГМО е наясно с хранителния навик на някои населения целенасочено да консумират венчелистчета от карамфил като гарнитура; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че становището на ЕОБХ гласи, че експертната група на ЕОБХ по ГМО е наясно с хранителния навик на някои населения целенасочено да консумират венчелистчета от карамфил като гарнитура;

| Д. | като има предвид, че експертната група на ЕОБХ по ГМО при все това не е оценила възможните последици от целенасоченото консумиране на ГМ карамфил от човека; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че експертната група на ЕОБХ по ГМО при все това не е оценила възможните последици от целенасоченото консумиране на ГМ карамфил от човека;

| Е. | като има предвид, че както целенасоченият, така и случайният прием през устата на цвят от ГМ карамфил от животни беше изключен от становището на ЕОБХ; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че както целенасоченият, така и случайният прием през устата на цвят от ГМ карамфил от животни беше изключен от становището на ЕОБХ;

| Ж. | като има предвид, че карамфилът принадлежи към вида Dianthus caryophyllus от широко отглеждания род Dianthus; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че карамфилът принадлежи към вида Dianthus caryophyllus от широко отглеждания род Dianthus;

| З. | като има предвид, че представителите на рода Dianthus, който включва диворастящи и одомашнени видове, са доста разнообразни, тъй като техният произход варира от Южна Русия до планинските региони на Гърция и планините в Оверн, Франция; като има предвид, че Dianthus spp. са приспособени към по-хладните планински региони в Европа и Азия, но също така се срещат в средиземноморските крайбрежни региони; като има предвид, че D. caryophyllus е широко отглеждано декоративно растение в Европа, както в оранжерии, така и на открито (напр. в Италия и Испания), понякога се натурализира в някои средиземноморски държави, но изглежда, че е ограничено до крайбрежните региони на Гърция, Италия, Сицилия, Корсика и Сардиния (5); |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че представителите на рода Dianthus, който включва диворастящи и одомашнени видове, са доста разнообразни, тъй като техният произход варира от Южна Русия до планинските региони на Гърция и планините в Оверн, Франция; като има предвид, че Dianthus spp. са приспособени към по-хладните планински региони в Европа и Азия, но също така се срещат в средиземноморските крайбрежни региони; като има предвид, че D. caryophyllus е широко отглеждано декоративно растение в Европа, както в оранжерии, така и на открито (напр. в Италия и Испания), понякога се натурализира в някои средиземноморски държави, но изглежда, че е ограничено до крайбрежните региони на Гърция, Италия, Сицилия, Корсика и Сардиния (5);

| И. | като има предвид, че главните страни — производителки на карамфили, са Италия, Испания и Нидерландия, а диворастящи Dianthus caryophyllus се срещат предимно във Франция и Италия (6); |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че главните страни — производителки на карамфили, са Италия, Испания и Нидерландия, а диворастящи Dianthus caryophyllus се срещат предимно във Франция и Италия (6);

| Й. | като има предвид, че Кипър се противопостави на нотификацията и експертната група на ЕОБХ по ГМО се съгласи с Кипър, че разпространението на карамфила SHD-27531-4 (например чрез вкореняване) от частни лица не може да се изключи; като има предвид, че ЕОБХ счита, че рязани стъбла с вегетативни кълнове могат да се размножават чрез вкореняване или чрез микроразмножаване, и могат да бъдат освободени в околната среда (например в градини); |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Кипър се противопостави на нотификацията и експертната група на ЕОБХ по ГМО се съгласи с Кипър, че разпространението на карамфила SHD-27531-4 (например чрез вкореняване) от частни лица не може да се изключи; като има предвид, че ЕОБХ счита, че рязани стъбла с вегетативни кълнове могат да се размножават чрез вкореняване или чрез микроразмножаване, и могат да бъдат освободени в околната среда (например в градини);

| К. | като има предвид, че в дивата природа кръстосаното опрашване на Dianthus spp. се извършва от насекоми, по-конкретно люспокрили (Lepidoptera), които имат достатъчна дължина на хобота, за да достигнат до нектарните отвори в основата на цвета; като има предвид, че експертната група на ЕОБХ по ГМО е на мнение, че потенциалното разпространение на прашец от ГМ карамфил SHD-27531-4 чрез люспокрили насекоми върху диворастящите видове Dianthus не може да бъде изключено; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в дивата природа кръстосаното опрашване на Dianthus spp. се извършва от насекоми, по-конкретно люспокрили (Lepidoptera), които имат достатъчна дължина на хобота, за да достигнат до нектарните отвори в основата на цвета; като има предвид, че експертната група на ЕОБХ по ГМО е на мнение, че потенциалното разпространение на прашец от ГМ карамфил SHD-27531-4 чрез люспокрили насекоми върху диворастящите видове Dianthus не може да бъде изключено;

| Л. | като има предвид, че след изчерпване на декоративната му стойност генетично модифицираният Dianthus caryophyllus L., ред SHD-27531-4, ще се превърне в отпадък, който съгласно принципите на кръговата икономика ще е възможно да се управлява чрез компостиране, но ЕОБХ не е оценил въздействието на такова освобождаване в околната среда; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че след изчерпване на декоративната му стойност генетично модифицираният Dianthus caryophyllus L., ред SHD-27531-4, ще се превърне в отпадък, който съгласно принципите на кръговата икономика ще е възможно да се управлява чрез компостиране, но ЕОБХ не е оценил въздействието на такова освобождаване в околната среда;

| М. | като има предвид, че експертната група на ЕОБХ по ГМО счита, че в случай на освобождаване в околната среда чрез жизнеспособни семена, прашец или вкоренени растения карамфилът SHD-27531-4 няма да демонстрира засилени характеристики за пригодност, освен когато е изложен на сулфонилурейни хербициди; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че експертната група на ЕОБХ по ГМО счита, че в случай на освобождаване в околната среда чрез жизнеспособни семена, прашец или вкоренени растения карамфилът SHD-27531-4 няма да демонстрира засилени характеристики за пригодност, освен когато е изложен на сулфонилурейни хербициди;

| Н. | като има предвид, че генетично модифицираният карамфил съдържа гена SuRB (als), кодиращ за мутантна ацетолактатсинтаза (АLS), произлязла от Nicotiana tabacum, който създава поносимост към сулфонилурея; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че генетично модифицираният карамфил съдържа гена SuRB (als), кодиращ за мутантна ацетолактатсинтаза (АLS), произлязла от Nicotiana tabacum, който създава поносимост към сулфонилурея;

| О. | като има предвид, че според Мрежата за действие по отношение на пестицидите в Обединеното кралство (PAN UK) „някои хербициди са силно токсични за растенията в много малки дози, като например сулфонилуреи, сулфонамиди и имидазолинони. Сулфонилуреите са заместили други хербициди, които са по-токсични за животните. Експерти предупреждават, че широко разпространеното използване на сулфонилуреи „може да има гибелно въздействие върху производителността на нецелеви култури и структурата на естествените растителни общности и хранителната верига в дивата природа“ (7); |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че според Мрежата за действие по отношение на пестицидите в Обединеното кралство (PAN UK) „някои хербициди са силно токсични за растенията в много малки дози, като например сулфонилуреи, сулфонамиди и имидазолинони. Сулфонилуреите са заместили други хербициди, които са по-токсични за животните. Експерти предупреждават, че широко разпространеното използване на сулфонилуреи „може да има гибелно въздействие върху производителността на нецелеви култури и структурата на естествените растителни общности и хранителната верига в дивата природа“ (7);

| П. | като има предвид, че сулфонилуреите са второразредни възможности за управлението на диабет тип 2 и са свързани с повишен риск от сърдечносъдови събития, в сравнение с други лекарства против диабет (8); |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че сулфонилуреите са второразредни възможности за управлението на диабет тип 2 и са свързани с повишен риск от сърдечносъдови събития, в сравнение с други лекарства против диабет (8);

| Р. | като има предвид, че създаването на пазар за устойчиви на сулфонилурея растения ще насърчи в световен мащаб използването на това лекарство против диабет като хербицид; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че създаването на пазар за устойчиви на сулфонилурея растения ще насърчи в световен мащаб използването на това лекарство против диабет като хербицид;

| С. | като има предвид, че използването на лекарство за цел, различна от здравеопазването, което води до неконтролируемо разпространение в екосистемите, може да има пагубно въздействие върху биологичното разнообразие в целия свят и да причини химично замърсяване на питейната вода; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че използването на лекарство за цел, различна от здравеопазването, което води до неконтролируемо разпространение в екосистемите, може да има пагубно въздействие върху биологичното разнообразие в целия свят и да причини химично замърсяване на питейната вода;

| 1. | Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията не отговаря на целта за опазване на здравето и околната среда, предвидена в Директива 2001/18/EО, и поради това превишава изпълнителните правомощия, възложени в същата директива; |
| --- | --- |

1.

Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията не отговаря на целта за опазване на здравето и околната среда, предвидена в Директива 2001/18/EО, и поради това превишава изпълнителните правомощия, възложени в същата директива;

| 2. | Отправя искане към Комисията да оттегли своя проект на решение за изпълнение; |
| --- | --- |

2.

Отправя искане към Комисията да оттегли своя проект на решение за изпълнение;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки.

---

(1)  ОВ L 106, 17.4.2001 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13.

(3)  Експертна група на ЕОБХ по ГМО (Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми), 2015 г. Научно становище по нотификация по част В (референтен номер C/NL/13/01) от Suntory Holdings Limited за внос, разпространение и продажба на дребно на рязан цвят от карамфил SHD-27531-4 с модифициран цвят на венчелистчетата за декоративна употреба. EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ) 2015; 13(12):4358, 19 стр. (doi:10.2903/j.efsa.2014.3557).

(4)  Експертна група на ЕОБХ по ГМО (Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми), 2014 г. Научно становище по възраженията на държава членка срещу нотификация от Suntory Holdings Limited (референтен номер C/NL/13/01) от Suntory Holdings Limited за пускане на пазара на генетично модифициран карамфил SHD-27531-4 с модифициран цвят, за внос на рязан цвят за декоративна употреба, съгласно част В от Директива 2001/18/EО. EFSA Journal (бюлетин на ЕОБХ) 2014 г.; 12(11):3878, 9 стр. (doi:10.2903/j.efsa.2014.3878).

(5)  Тътин и др., 1993 г.

(6)  http://gmoinfo.jrc.ec.europa.eu/csnifs/C-NL-13-01.pdf

(7)  http://www.pan-uk.org/pestnews/Issue/pn88/PN88_p4-7.pdf

(8)  http://thelancet.com/journals/landia/article/PIIS2213-8587(14)70213-X/fulltext

---

Четвъртък, 9 юни 2016 r.

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/114 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/114

---

P8_TA(2016)0274

Камбоджа

Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно Камбоджа (2016/2753(RSP))

(2018/C 086/16)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно Камбоджа, и по-специално от 26 ноември 2015 г. относно политическото положение в Камбоджа (1), от 9 юли 2015 г. относно проектозаконите на Камбоджа относно НПО и относно синдикалните организации (2) и от 16 януари 2014 г. относно положението на защитниците на правата на човека и опозиционните активисти в Камбоджа и Лаос (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно Камбоджа, и по-специално от 26 ноември 2015 г. относно политическото положение в Камбоджа (1), от 9 юли 2015 г. относно проектозаконите на Камбоджа относно НПО и относно синдикалните организации (2) и от 16 януари 2014 г. относно положението на защитниците на правата на човека и опозиционните активисти в Камбоджа и Лаос (3),

| — | като взе предвид изявлението на ЕС на място от 30 май 2016 г. относно политическото положение в Камбоджа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на ЕС на място от 30 май 2016 г. относно политическото положение в Камбоджа,

| — | като взе предвид доклада на специалния докладчик на ООН от 20 август 2015 г. относно положението с правата на човека в Камбоджа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на специалния докладчик на ООН от 20 август 2015 г. относно положението с правата на човека в Камбоджа,

| — | като взе предвид резолюцията на Съвета на ООН по правата на човека от 2 октомври 2015 г. относно Камбоджа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Съвета на ООН по правата на човека от 2 октомври 2015 г. относно Камбоджа,

| — | като взе предвид заключителните бележки на Комитета на ООН по правата на човека от 27 април 2015 г. относно втория периодичен доклад относно Камбоджа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключителните бележки на Комитета на ООН по правата на човека от 27 април 2015 г. относно втория периодичен доклад относно Камбоджа,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г.,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г.,

| — | като взе предвид Насоките на ЕС от 2008 г. относно защитниците на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Насоките на ЕС от 2008 г. относно защитниците на правата на човека,

| — | като взе предвид Споразумението за сътрудничество между Европейската общност и Кралство Камбоджа от 1997 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за сътрудничество между Европейската общност и Кралство Камбоджа от 1997 г.,

| — | като взе предвид резолюцията, приета от Общото събрание на ООН на 8 март 1999 г., относно правото и отговорността на лицата, групите и органите на обществото за насърчаване и защита на всеобщо признатите права на човека и основните свободи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията, приета от Общото събрание на ООН на 8 март 1999 г., относно правото и отговорността на лицата, групите и органите на обществото за насърчаване и защита на всеобщо признатите права на човека и основните свободи,

| — | като взе предвид изявлението от 1 април 2016 г. на специалния докладчик на ООН, в което Камбоджа се призовава настоятелно да увеличи закрилата на правата на жените и на коренното население, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 1 април 2016 г. на специалния докладчик на ООН, в което Камбоджа се призовава настоятелно да увеличи закрилата на правата на жените и на коренното население,

| — | като взе предвид съвместното изявление на организации на гражданското общество от 2 май 2016 г., осъждащо повдигането на обвинения срещу защитниците на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление на организации на гражданското общество от 2 май 2016 г., осъждащо повдигането на обвинения срещу защитниците на правата на човека,

| — | като взе предвид Конвенцията на Международната организация на труда (МОТ) за синдикалната свобода и закрила на правото на синдикално организиране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Международната организация на труда (МОТ) за синдикалната свобода и закрила на правото на синдикално организиране,

| — | като взе предвид Конституцията на Камбоджа, и по-специално член 41 от нея, в който са заложени правото и свободата на словото и на събранията, член 35 относно правото на политическо участие и член 80 относно парламентарния имунитет, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конституцията на Камбоджа, и по-специално член 41 от нея, в който са заложени правото и свободата на словото и на събранията, член 35 относно правото на политическо участие и член 80 относно парламентарния имунитет,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че през последните месеци се наблюдава непрекъснато увеличаване на броя на случаите на задържане на членове на политическата опозиция, активисти в областта на правата на човека и представители на гражданското общество, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че през последните месеци се наблюдава непрекъснато увеличаване на броя на случаите на задържане на членове на политическата опозиция, активисти в областта на правата на човека и представители на гражданското общество,

| Б. | като има предвид, че министър-председателят Хун Сен е на власт в продължение на повече от 30 години; като има предвид, че Сам Ренси, председател на основната опозиционна партия — Камбоджанската партия за национално спасение — продължава да бъде в доброволно изгнание вследствие на предишни наказателни преследвания по изфабрикувани, политически мотивирани обвинения; като има предвид, че изпълняващият длъжността председател на Камбоджанската партия за национално спасение Кем Сокха е обект на разследване; като има предвид, че на 22 април 2016 г., прокурорът на съда в Пномпен обяви, че председателят на Камбоджанската партия за национално спасение Сам Ренси ще бъде съден задочно по нови, политически мотивирани обвинения, считано от 28 юли 2016 г.; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че министър-председателят Хун Сен е на власт в продължение на повече от 30 години; като има предвид, че Сам Ренси, председател на основната опозиционна партия — Камбоджанската партия за национално спасение — продължава да бъде в доброволно изгнание вследствие на предишни наказателни преследвания по изфабрикувани, политически мотивирани обвинения; като има предвид, че изпълняващият длъжността председател на Камбоджанската партия за национално спасение Кем Сокха е обект на разследване; като има предвид, че на 22 април 2016 г., прокурорът на съда в Пномпен обяви, че председателят на Камбоджанската партия за национално спасение Сам Ренси ще бъде съден задочно по нови, политически мотивирани обвинения, считано от 28 юли 2016 г.;

| В. | като има предвид, че на 20 ноември 2015 г. Сам Ренси беше призован от съд да се яви за разпит във връзка със съобщение, публикувано на неговата публична страница във Фейсбук от сенатор от опозицията — Хонг Сок Хур, който е задържан от август 2015 г. по обвинения във фалшифициране и подбудителство, след като е публикувал на страницата на Сам Ренси във Фейсбук видеоматериал, съдържащ твърдения за фалшив документ, свързан с договора за границите с Виетнам от 1979 г.; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че на 20 ноември 2015 г. Сам Ренси беше призован от съд да се яви за разпит във връзка със съобщение, публикувано на неговата публична страница във Фейсбук от сенатор от опозицията — Хонг Сок Хур, който е задържан от август 2015 г. по обвинения във фалшифициране и подбудителство, след като е публикувал на страницата на Сам Ренси във Фейсбук видеоматериал, съдържащ твърдения за фалшив документ, свързан с договора за границите с Виетнам от 1979 г.;

| Г. | като има предвид, че на 3 май 2016 г. Градският съд в Пномпен, призова Кем Сокха по обвинение за клевета, заедно с членовете на парламента Пин Ратана и Ток Ванчан, независимо от факта, че те се ползват с имунитет; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че на 3 май 2016 г. Градският съд в Пномпен, призова Кем Сокха по обвинение за клевета, заедно с членовете на парламента Пин Ратана и Ток Ванчан, независимо от факта, че те се ползват с имунитет;

| Д. | като има предвид, че на 12 май 2016 г. известният политически анализатор У Вирак също беше обвинен в дискредитиране, след като изрази своето становище по случая Кем Сокха; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че на 12 май 2016 г. известният политически анализатор У Вирак също беше обвинен в дискредитиране, след като изрази своето становище по случая Кем Сокха;

| Е. | като има предвид, че на 2 май 2016 г. бяха повдигнати политически мотивирани обвинения срещу Ни Сокха, Най Ванда и И Соксан (трима висши застъпници за правата на човека от Камбоджанската асоциация за права на човека и развитие (ADHOC)), бившия служител на ADHOC Ни Чакрия, който е заместник генерален секретар на националната избирателна комисия, и служителя на Службата на върховния комисар по правата на човека на ООН (OHCHR) Соен Сали, като те биха могли да бъдат осъдени на до 10 години лишаване от свобода; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на 2 май 2016 г. бяха повдигнати политически мотивирани обвинения срещу Ни Сокха, Най Ванда и И Соксан (трима висши застъпници за правата на човека от Камбоджанската асоциация за права на човека и развитие (ADHOC)), бившия служител на ADHOC Ни Чакрия, който е заместник генерален секретар на националната избирателна комисия, и служителя на Службата на върховния комисар по правата на човека на ООН (OHCHR) Соен Сали, като те биха могли да бъдат осъдени на до 10 години лишаване от свобода;

| Ж. | като има предвид, че членът на Националното събрание от опозицията Ум Сам Ан беше лишен от парламентарен имунитет и задържан на 11 април 2016 г. въз основа на изфабрикувани обвинения в „подбуждане към предизвикване на хаос в обществото“ във връзка с неговите мирни виждания за отношенията между Камбоджа и Виетнам; като има предвид, че след това той беше задържан от полицията за борба с тероризма, бяха му повдигнати обвинения и му беше наложена мярка за неотклонение във връзка с тези обвинения; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че членът на Националното събрание от опозицията Ум Сам Ан беше лишен от парламентарен имунитет и задържан на 11 април 2016 г. въз основа на изфабрикувани обвинения в „подбуждане към предизвикване на хаос в обществото“ във връзка с неговите мирни виждания за отношенията между Камбоджа и Виетнам; като има предвид, че след това той беше задържан от полицията за борба с тероризма, бяха му повдигнати обвинения и му беше наложена мярка за неотклонение във връзка с тези обвинения;

| З. | като има предвид, че на 26 април 2016 г. съдът в Пномпен привлече под отговорност Ронг Чон, бивш синдикален лидер, който понастоящем е член на националната избирателна комисия, въз основа на изфабрикувани, политически мотивирани обвинения за подбуждане към насилие, предизвикано от потушаването от страна на държавните сили за сигурност на стачки на работниците в края на декември 2013 г. и началото на януари 2014 г.; като има предвид, че предстоят важни избори (общинските избори през 2017 г. и парламентарните избори през 2018 г.); като има предвид, че оказването на натиск върху националната избирателна комисия е начин, използван от правителството, за да повлияе на тези избори; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че на 26 април 2016 г. съдът в Пномпен привлече под отговорност Ронг Чон, бивш синдикален лидер, който понастоящем е член на националната избирателна комисия, въз основа на изфабрикувани, политически мотивирани обвинения за подбуждане към насилие, предизвикано от потушаването от страна на държавните сили за сигурност на стачки на работниците в края на декември 2013 г. и началото на януари 2014 г.; като има предвид, че предстоят важни избори (общинските избори през 2017 г. и парламентарните избори през 2018 г.); като има предвид, че оказването на натиск върху националната избирателна комисия е начин, използван от правителството, за да повлияе на тези избори;

| И. | като има предвид, че на 9 май 2016 г. осем души, мирно протестиращи срещу задържането на служителите на ADHOC, включително Е Саром, директор на неправителствената организация Sahmakun Teang Tnaut, Кимсан Тав, заместник-директор на неправителствената организация LICADHO, както и шведски съветник и немски съветник на LICADHO, бяха задържани и освободени скоро след това; като има предвид, че на 16 май 2016 г. същото се случи на петима мирни демонстранти; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че на 9 май 2016 г. осем души, мирно протестиращи срещу задържането на служителите на ADHOC, включително Е Саром, директор на неправителствената организация Sahmakun Teang Tnaut, Кимсан Тав, заместник-директор на неправителствената организация LICADHO, както и шведски съветник и немски съветник на LICADHO, бяха задържани и освободени скоро след това; като има предвид, че на 16 май 2016 г. същото се случи на петима мирни демонстранти;

| Й. | като има предвид, че ЕС е най-големият партньор на Камбоджа по отношение на помощта за развитие, като за периода 2014 — 2020 г. са отпуснати нови средства в размер на 410 милиона евро; като има предвид, че ЕС подкрепя широк набор от инициативи в областта на правата на човека, провеждани от камбоджански НПО и други организации на гражданското общество; като има предвид, че Камбоджа е силно зависима от помощта за развитие; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че ЕС е най-големият партньор на Камбоджа по отношение на помощта за развитие, като за периода 2014 — 2020 г. са отпуснати нови средства в размер на 410 милиона евро; като има предвид, че ЕС подкрепя широк набор от инициативи в областта на правата на човека, провеждани от камбоджански НПО и други организации на гражданското общество; като има предвид, че Камбоджа е силно зависима от помощта за развитие;

| К. | като има предвид, че на 26 октомври 2015 г. група проправителствени демонстранти в Пномпен брутално нападнаха двама парламентаристи от опозиционната Камбоджанска партия за национално спасение — Ней Чамруен и Конг Сакпиа, и застрашиха безопасността на частното жилище на първия заместник-председател на Националното събрание; като има предвид, че докладите сочат, че представители на полицията и на други държавни сили за сигурност са били безучастни свидетели на нападенията; като има предвид, че във връзка с тези нападения е имало задържани, но НПО, защитаващи правата на човека в Камбоджа, изразиха опасения, че действителните нападатели са все още на свобода; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че на 26 октомври 2015 г. група проправителствени демонстранти в Пномпен брутално нападнаха двама парламентаристи от опозиционната Камбоджанска партия за национално спасение — Ней Чамруен и Конг Сакпиа, и застрашиха безопасността на частното жилище на първия заместник-председател на Националното събрание; като има предвид, че докладите сочат, че представители на полицията и на други държавни сили за сигурност са били безучастни свидетели на нападенията; като има предвид, че във връзка с тези нападения е имало задържани, но НПО, защитаващи правата на човека в Камбоджа, изразиха опасения, че действителните нападатели са все още на свобода;

| Л. | като има предвид, че въпреки множеството критики от страна на гражданското общество и международната общност обнародването на Закона за сдруженията и неправителствените организации предостави на държавните органи произволни правомощия да закриват и да блокират създаването на организации за защита на правата на човека и вече започна да възпира дейността по защита на правата на човека в Камбоджа и да възпрепятства действията на гражданското общество; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че въпреки множеството критики от страна на гражданското общество и международната общност обнародването на Закона за сдруженията и неправителствените организации предостави на държавните органи произволни правомощия да закриват и да блокират създаването на организации за защита на правата на човека и вече започна да възпира дейността по защита на правата на човека в Камбоджа и да възпрепятства действията на гражданското общество;

| М. | като има предвид, че след приемането на Закона за сдруженията и неправителствените организации през 2015 г. органите отказват да дават разрешения за широкомащабни обществени прояви за застъпничество, провеждани от НПО, а през последните месеци мероприятия, провеждани съвместно със Световния ден на местообитанието, Международния ден на правата на човека, Международния ден на жената и Международния ден на труда, бяха прекъснати в различна степен от полицейските сили, както стана и с други демонстрации; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че след приемането на Закона за сдруженията и неправителствените организации през 2015 г. органите отказват да дават разрешения за широкомащабни обществени прояви за застъпничество, провеждани от НПО, а през последните месеци мероприятия, провеждани съвместно със Световния ден на местообитанието, Международния ден на правата на човека, Международния ден на жената и Международния ден на труда, бяха прекъснати в различна степен от полицейските сили, както стана и с други демонстрации;

| Н. | като има предвид, че на 12 април 2016 г. Сенатът на Камбоджа прие Закон за синдикалните организации, с който наложи нови ограничения върху правото на работниците на сдружаване и предостави произволно нови правомощия на държавните органи за потискане на упражняването на това право от страна на синдикалните организации; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че на 12 април 2016 г. Сенатът на Камбоджа прие Закон за синдикалните организации, с който наложи нови ограничения върху правото на работниците на сдружаване и предостави произволно нови правомощия на държавните органи за потискане на упражняването на това право от страна на синдикалните организации;

| 1. | Изразява дълбока загриженост във връзка с влошаващите се условия за политиците от опозицията и за активистите в областта на правата на човека в Камбоджа и осъжда всички актове на насилие и политически мотивирани обвинения, произволното задържане, разпитите, наказанията и присъдите срещу тези лица; |
| --- | --- |

1.

Изразява дълбока загриженост във връзка с влошаващите се условия за политиците от опозицията и за активистите в областта на правата на човека в Камбоджа и осъжда всички актове на насилие и политически мотивирани обвинения, произволното задържане, разпитите, наказанията и присъдите срещу тези лица;

| 2. | Изразява съжаление по-специално във връзка с увеличаващия се брой случаи на политически мотивирани обвинения и съдебен тормоз срещу защитниците на правата на човека и активисти, и по-специално политически мотивираните обвинения, наказанията и присъдите във връзка със законната дейност на активисти, политически опоненти и защитници на правата на човека в Камбоджа; |
| --- | --- |

2.

Изразява съжаление по-специално във връзка с увеличаващия се брой случаи на политически мотивирани обвинения и съдебен тормоз срещу защитниците на правата на човека и активисти, и по-специално политически мотивираните обвинения, наказанията и присъдите във връзка със законната дейност на активисти, политически опоненти и защитници на правата на човека в Камбоджа;

| 3. | Настоятелно призовава органите на Камбоджа да отменят заповедите за задържане и да оттеглят всички обвинения срещу лидера на опозицията Сам Ренси и членовете на Националното събрание и на Сената от Камбоджанската партия за национално спасение, включително сенатор Хонг Сок Хур; призовава за незабавното освобождаване на петимата защитници на правата на човека, които все още са задържани в предварителен арест, а именно Ни Сокха, Най Ванда, И Соксан, Лим Мони и Ни Чакра, да бъде дадена възможност на тези политици, активисти и защитници на правата на човека да работят свободно, без да се страхуват от задържане или наказателно преследване; призовава също така за прекратяване на използването на съдилищата с оглед на политически цели за преследване на лица по политически мотивирани и изфабрикувани обвинения; призовава Националното събрание незабавно да възстанови правата на Сам Ренси, Ум Сам и Хонг Сок Ур, както и техния парламентарен имунитет; |
| --- | --- |

3.

Настоятелно призовава органите на Камбоджа да отменят заповедите за задържане и да оттеглят всички обвинения срещу лидера на опозицията Сам Ренси и членовете на Националното събрание и на Сената от Камбоджанската партия за национално спасение, включително сенатор Хонг Сок Хур; призовава за незабавното освобождаване на петимата защитници на правата на човека, които все още са задържани в предварителен арест, а именно Ни Сокха, Най Ванда, И Соксан, Лим Мони и Ни Чакра, да бъде дадена възможност на тези политици, активисти и защитници на правата на човека да работят свободно, без да се страхуват от задържане или наказателно преследване; призовава също така за прекратяване на използването на съдилищата с оглед на политически цели за преследване на лица по политически мотивирани и изфабрикувани обвинения; призовава Националното събрание незабавно да възстанови правата на Сам Ренси, Ум Сам и Хонг Сок Ур, както и техния парламентарен имунитет;

| 4. | Настоятелно призовава органите на Камбоджа да оттеглят всички политически мотивирани обвинения и други наказателни производства срещу ADHOC и други защитници на правата на човека в Камбоджа, да прекратят заплахите за прилагане на репресивните разпоредби на Закона за сдруженията и неправителствените организации, заедно с всички други опити за сплашване и тормоз на защитници на правата на човека и национални и международни организации, и незабавно и безусловно да освободят всички лица, които са лишени от свобода по политически мотивирани и изфабрикувани обвинения; |
| --- | --- |

4.

Настоятелно призовава органите на Камбоджа да оттеглят всички политически мотивирани обвинения и други наказателни производства срещу ADHOC и други защитници на правата на човека в Камбоджа, да прекратят заплахите за прилагане на репресивните разпоредби на Закона за сдруженията и неправителствените организации, заедно с всички други опити за сплашване и тормоз на защитници на правата на човека и национални и международни организации, и незабавно и безусловно да освободят всички лица, които са лишени от свобода по политически мотивирани и изфабрикувани обвинения;

| 5. | Настоятелно призовава правителството на Камбоджа да признае законната и полезна роля на гражданското общество, на синдикалните организации и на политическата опозиция за допринасяне към цялостното икономическо и политическо развитие на Камбоджа; |
| --- | --- |

5.

Настоятелно призовава правителството на Камбоджа да признае законната и полезна роля на гражданското общество, на синдикалните организации и на политическата опозиция за допринасяне към цялостното икономическо и политическо развитие на Камбоджа;

| 6. | Насърчава правителството да работи за укрепване на демокрацията и на принципите на правовата държава и за зачитане на правата на човека и на основните свободи, което включва пълно спазване на конституционните разпоредби относно плурализма и свободата на сдружаване и на словото; |
| --- | --- |

6.

Насърчава правителството да работи за укрепване на демокрацията и на принципите на правовата държава и за зачитане на правата на човека и на основните свободи, което включва пълно спазване на конституционните разпоредби относно плурализма и свободата на сдружаване и на словото;

| 7. | Припомня, че наличието на среда за демократичен диалог, в която лицата не се чувстват застрашени, е от съществено значение за политическата стабилност, демокрацията и мира в обществото в страната, и настоятелно призовава правителството да предприеме необходимите мерки, за да гарантира сигурността на всички демократично избрани представители на Камбоджа, независимо от политическата им принадлежност; |
| --- | --- |

7.

Припомня, че наличието на среда за демократичен диалог, в която лицата не се чувстват застрашени, е от съществено значение за политическата стабилност, демокрацията и мира в обществото в страната, и настоятелно призовава правителството да предприеме необходимите мерки, за да гарантира сигурността на всички демократично избрани представители на Камбоджа, независимо от политическата им принадлежност;

| 8. | Приветства реформата на националната избирателна комисия чрез изменение на Конституцията след споразумението от юли 2014 г. относно изборните реформи между Камбоджанската народна партия и Камбоджанската партия за национално спасение; подчертава факта, че националната избирателна комисия понастоящем се състои от четирима представители на Камбоджанската народна партия, четирима представители на Камбоджанската партия за национално спасение и един представител на гражданското общество; |
| --- | --- |

8.

Приветства реформата на националната избирателна комисия чрез изменение на Конституцията след споразумението от юли 2014 г. относно изборните реформи между Камбоджанската народна партия и Камбоджанската партия за национално спасение; подчертава факта, че националната избирателна комисия понастоящем се състои от четирима представители на Камбоджанската народна партия, четирима представители на Камбоджанската партия за национално спасение и един представител на гражданското общество;

| 9. | Призовава правителството да гарантира пълно и безпристрастно разследване с участието на ООН, което да доведе до наказателно преследване на всички виновни за скорошните брутални нападения срещу двама членове на Националното събрание от Камбоджанската партия за национално спасение, извършени от представители на въоръжените сили, както и на виновните за използването на прекомерна сила от военни и полицаи за потушаване на демонстрации, стачки и социално напрежение; |
| --- | --- |

9.

Призовава правителството да гарантира пълно и безпристрастно разследване с участието на ООН, което да доведе до наказателно преследване на всички виновни за скорошните брутални нападения срещу двама членове на Националното събрание от Камбоджанската партия за национално спасение, извършени от представители на въоръжените сили, както и на виновните за използването на прекомерна сила от военни и полицаи за потушаване на демонстрации, стачки и социално напрежение;

| 10. | Призовава органите на Камбоджа да оттеглят всички обвинения срещу бившия синдикален лидер и член на националната избирателна комисия Ронг Чон; |
| --- | --- |

10.

Призовава органите на Камбоджа да оттеглят всички обвинения срещу бившия синдикален лидер и член на националната избирателна комисия Ронг Чон;

| 11. | Призовава държавите членки, върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Комисията да определят ясни целеви показатели за предстоящите избори в Камбоджа, в съответствие с международното право относно свободата на словото, на сдруженията и събранията, и да оповестят публично тези показатели на органите на Камбоджа и на опозицията; призовава ЕСВД да използва сумата на финансовата помощ от ЕС в зависимост от подобряването на положението с правата на човека в страната; |
| --- | --- |

11.

Призовава държавите членки, върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Комисията да определят ясни целеви показатели за предстоящите избори в Камбоджа, в съответствие с международното право относно свободата на словото, на сдруженията и събранията, и да оповестят публично тези показатели на органите на Камбоджа и на опозицията; призовава ЕСВД да използва сумата на финансовата помощ от ЕС в зависимост от подобряването на положението с правата на човека в страната;

| 12. | Изразява загриженост относно новия Закон за синдикалните организации; настоятелно призовава правителството да отмени Закона за синдикалните организации, Закона за сдруженията и неправителствените организации и сходни закони, които ограничават основните свободи и застрашават упражняването на правата на човека; настоятелно призовава правителството да гарантира, че цялото законодателство, свързано с правата на човека, е в съответствие с Конституцията на Камбоджа и международните стандарти; |
| --- | --- |

12.

Изразява загриженост относно новия Закон за синдикалните организации; настоятелно призовава правителството да отмени Закона за синдикалните организации, Закона за сдруженията и неправителствените организации и сходни закони, които ограничават основните свободи и застрашават упражняването на правата на човека; настоятелно призовава правителството да гарантира, че цялото законодателство, свързано с правата на човека, е в съответствие с Конституцията на Камбоджа и международните стандарти;

| 13. | Настоятелно призовава правителството на Камбоджа да прекрати принудителното отнемане и заграбването на земи и да гарантира, че евентуалните принудителни отнемания се провеждат в пълно съответствие с международните стандарти; |
| --- | --- |

13.

Настоятелно призовава правителството на Камбоджа да прекрати принудителното отнемане и заграбването на земи и да гарантира, че евентуалните принудителни отнемания се провеждат в пълно съответствие с международните стандарти;

| 14. | Подчертава, че е важно да се изпрати мисия за наблюдение на изборите на ЕС и значението на нейния принос за справедливите и свободни избори; призовава националната избирателна комисия и съответните държавни органи да гарантират, че всички лица, които имат право да гласуват, в това число работниците мигранти и задържаните лица, имат достъп и могат да се възползват от възможностите за регистрация; |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че е важно да се изпрати мисия за наблюдение на изборите на ЕС и значението на нейния принос за справедливите и свободни избори; призовава националната избирателна комисия и съответните държавни органи да гарантират, че всички лица, които имат право да гласуват, в това число работниците мигранти и задържаните лица, имат достъп и могат да се възползват от възможностите за регистрация;

| 15. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, на Европейската служба за външна дейност, на правителствата и парламентите на държавите членки и на правителството и Националното събрание на Камбоджа. |
| --- | --- |

15.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, на Европейската служба за външна дейност, на правителствата и парламентите на държавите членки и на правителството и Националното събрание на Камбоджа.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2015)0413.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2015)0277.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2014)0044.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/118 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/118

---

P8_TA(2016)0275

Таджикистан: положението с лицата, лишени от свобода поради убежденията си

Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно Таджикистан: положението на лишените от свобода поради убежденията си (2016/2754(RSP))

(2018/C 086/17)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 7, 8 и 9 от Всеобщата декларация за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 7, 8 и 9 от Всеобщата декларация за правата на човека,

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 септември 2009 г. относно сключването на Споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Таджикистан, от друга страна (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 септември 2009 г. относно сключването на Споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Таджикистан, от друга страна (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2011 г. относно настоящото положение на стратегията на ЕС за Централна Азия (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2011 г. относно настоящото положение на стратегията на ЕС за Централна Азия (2),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 22 юни 2015 г. относно Стратегията на ЕС за Централна Азия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 22 юни 2015 г. относно Стратегията на ЕС за Централна Азия,

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 април 2016 г. относно прилагане и преразглеждане на стратегията ЕС — Централна Азия (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 април 2016 г. относно прилагане и преразглеждане на стратегията ЕС — Централна Азия (3),

| — | като взе предвид изявлението на ЕС от 18 февруари 2016 г. пред Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа относно наказателни производства в Таджикистан във връзка с Партията на ислямското възраждане на Таджикистан (ПИВТ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на ЕС от 18 февруари 2016 г. пред Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа относно наказателни производства в Таджикистан във връзка с Партията на ислямското възраждане на Таджикистан (ПИВТ),

| — | като взе предвид заключенията от посещението в Таджикистан на специалния представител на ЕС за Централна Азия от 18 септември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията от посещението в Таджикистан на специалния представител на ЕС за Централна Азия от 18 септември 2015 г.,

| — | като взе предвид изявлението от 3 юни 2016 г. на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно присъдата на доживотен затвор, произнесена от Върховния съд на Таджикистан срещу заместник-ръководителите на Партията на ислямското възраждане, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 3 юни 2016 г. на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно присъдата на доживотен затвор, произнесена от Върховния съд на Таджикистан срещу заместник-ръководителите на Партията на ислямското възраждане,

| — | като взе предвид предварителните наблюдения, представени от специалния докладчик на ООН за правото на свобода на мнение и на изразяване на 9 март 2016 г. в края на посещението му в Таджикистан, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предварителните наблюдения, представени от специалния докладчик на ООН за правото на свобода на мнение и на изразяване на 9 март 2016 г. в края на посещението му в Таджикистан,

| — | като взе предвид препоръките от универсалния периодичен преглед, отправени до Таджикистан по време на 25-ата сесия на Съвета на ООН по правата на човека от 6 май 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръките от универсалния периодичен преглед, отправени до Таджикистан по време на 25-ата сесия на Съвета на ООН по правата на човека от 6 май 2016 г.,

| — | като взе предвид годишния диалог по правата на човека между ЕС и Таджикистан, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния диалог по правата на човека между ЕС и Таджикистан,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., който гарантира свободата на изразяване на мнение, свободата на събранията, правото на индивидите да се зачита личният, частният и семейният им живот и правото на равенство, и забранява дискриминацията при упражняването на тези права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., който гарантира свободата на изразяване на мнение, свободата на събранията, правото на индивидите да се зачита личният, частният и семейният им живот и правото на равенство, и забранява дискриминацията при упражняването на тези права,

| — | като взе предвид Регионалната конференция относно предотвратяването на изтезанията от 27—29 май 2014 г., както и Регионалната конференция относно ролята на обществото за предотвратяване на изтезанията от 31 май—2 юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регионалната конференция относно предотвратяването на изтезанията от 27—29 май 2014 г., както и Регионалната конференция относно ролята на обществото за предотвратяване на изтезанията от 31 май—2 юни 2016 г.,

| — | като взе предвид плана за действие на Таджикистан от август 2013 г. за прилагане на препоръките, дадени от Комитета срещу изтезанията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие на Таджикистан от август 2013 г. за прилагане на препоръките, дадени от Комитета срещу изтезанията,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че на 17 септември 2009 г. Европейският парламент даде одобрението си за сключването на Споразумение за партньорство и сътрудничество (СПС) между Европейската общност и Република Таджикистан; като има предвид, че СПС беше подписано през 2004 г. и влезе в сила на 1 януари 2010 г.; като има предвид, че в частност член 2 от него гласи, че „[з]ачитането на демократичните принципи и основните права и на правата на човека [...] ръководи вътрешната и външната политика на страните и представлява съществен елемент на настоящото споразумение“; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че на 17 септември 2009 г. Европейският парламент даде одобрението си за сключването на Споразумение за партньорство и сътрудничество (СПС) между Европейската общност и Република Таджикистан; като има предвид, че СПС беше подписано през 2004 г. и влезе в сила на 1 януари 2010 г.; като има предвид, че в частност член 2 от него гласи, че „[з]ачитането на демократичните принципи и основните права и на правата на човека [...] ръководи вътрешната и външната политика на страните и представлява съществен елемент на настоящото споразумение“;

| Б. | като има предвид, че от 1992 г. сътрудничеството между ЕС и Таджикистан се разшири до широк кръг от сфери, включително правата на човека и демокрацията, които са в самата основа на всяко партньорство; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че от 1992 г. сътрудничеството между ЕС и Таджикистан се разшири до широк кръг от сфери, включително правата на човека и демокрацията, които са в самата основа на всяко партньорство;

| В. | като има предвид, че ЕС има жизненоважен интерес да засили политическото и икономическото сътрудничество и сътрудничеството в областта на сигурността, както и устойчивото развитие и сътрудничеството във връзка с мира с централноазиатския регион чрез крепки и открити отношения между ЕС и Таджикистан, основани на принципите на правовата държава, демокрацията и правата на човека; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ЕС има жизненоважен интерес да засили политическото и икономическото сътрудничество и сътрудничеството в областта на сигурността, както и устойчивото развитие и сътрудничеството във връзка с мира с централноазиатския регион чрез крепки и открити отношения между ЕС и Таджикистан, основани на принципите на правовата държава, демокрацията и правата на човека;

| Г. | като има предвид, че добре известният бизнесмен и критик на правителството Абубакр Азизходжаев е задържан от февруари 2016 г., след като е повдигнал критични опасения за корупционни бизнес практики; като има предвид, че той е бил обвинен по член 189 от Наказателния кодекс на Таджикистан в подбуждане на национална, расова, регионална или религиозна омраза; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че добре известният бизнесмен и критик на правителството Абубакр Азизходжаев е задържан от февруари 2016 г., след като е повдигнал критични опасения за корупционни бизнес практики; като има предвид, че той е бил обвинен по член 189 от Наказателния кодекс на Таджикистан в подбуждане на национална, расова, регионална или религиозна омраза;

| Д. | като има предвид, че срещу членове на политическата опозиция в Таджикистан са били систематично предприемани действия; като има предвид, че през септември 2015 г. Партията на ислямското възраждане на Таджикистан (ПИВТ) беше забранена, след като беше свързана с неуспешен преврат по-рано същия месец, воден от генерал — Абдулхалим Назарзода, който беше убит заедно с 37 от поддръжниците си; като има предвид, че органите на властта вече са арестували около 200 членове на ПИВТ; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че срещу членове на политическата опозиция в Таджикистан са били систематично предприемани действия; като има предвид, че през септември 2015 г. Партията на ислямското възраждане на Таджикистан (ПИВТ) беше забранена, след като беше свързана с неуспешен преврат по-рано същия месец, воден от генерал — Абдулхалим Назарзода, който беше убит заедно с 37 от поддръжниците си; като има предвид, че органите на властта вече са арестували около 200 членове на ПИВТ;

| Е. | като има предвид, че през февруари 2016 г. Върховният съд започна разглеждането на дела срещу 13 членове на Политическия съвет на ПИВТ, както и срещу четири други лица, свързани с партията, срещу които бяха повдигнати обвинения в „екстремизъм“ заради предполагаемото им участие в нападения през септември 2015 г.; като има предвид, че много членове на ПИВТ бяха арестувани и са изправени пред наказателни производства без гаранцията за справедлив съдебен процес; като има предвид, че Заид Саидов, бизнесмен и известна фигура от опозицията, беше осъден на 29 години лишаване от свобода в наказателни преследвания, свързани с неговото кандидатиране на президентските избори през ноември 2013 г.; като има предвид, че Умарали Куватов беше убит в Истанбул през март 2015 г., а друг активист, Максуд Ибрагимов, беше намушкан с нож и отвлечен в Русия, преди да бъде върнат в Таджикистан и осъден през юли 2015 г. на 17 години лишаване от свобода; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че през февруари 2016 г. Върховният съд започна разглеждането на дела срещу 13 членове на Политическия съвет на ПИВТ, както и срещу четири други лица, свързани с партията, срещу които бяха повдигнати обвинения в „екстремизъм“ заради предполагаемото им участие в нападения през септември 2015 г.; като има предвид, че много членове на ПИВТ бяха арестувани и са изправени пред наказателни производства без гаранцията за справедлив съдебен процес; като има предвид, че Заид Саидов, бизнесмен и известна фигура от опозицията, беше осъден на 29 години лишаване от свобода в наказателни преследвания, свързани с неговото кандидатиране на президентските избори през ноември 2013 г.; като има предвид, че Умарали Куватов беше убит в Истанбул през март 2015 г., а друг активист, Максуд Ибрагимов, беше намушкан с нож и отвлечен в Русия, преди да бъде върнат в Таджикистан и осъден през юли 2015 г. на 17 години лишаване от свобода;

| Ж. | като има предвид, че на 2 юни 2016 г. Върховният съд в Душанбе осъди Махмадали Хаит и Саидумар Хусайни, заместник-ръководители на забранената ПИВТ, на доживотен затвор по обвинение, че са стояли зад опит за преврат през 2015 г.; като има предвид, че други 11 членове на ПИВТ бяха осъдени на лишаване от свобода; като има предвид, че трима роднини на ръководителя на ПИВТ, Мухидин Кабири, са били затворени заради неизпълнение на задължението да уведомят за неуточнено престъпление; като има предвид, че съдебните производства не са били прозрачни и са нарушили правото на обвиняемите на справедлив съдебен процес; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че на 2 юни 2016 г. Върховният съд в Душанбе осъди Махмадали Хаит и Саидумар Хусайни, заместник-ръководители на забранената ПИВТ, на доживотен затвор по обвинение, че са стояли зад опит за преврат през 2015 г.; като има предвид, че други 11 членове на ПИВТ бяха осъдени на лишаване от свобода; като има предвид, че трима роднини на ръководителя на ПИВТ, Мухидин Кабири, са били затворени заради неизпълнение на задължението да уведомят за неуточнено престъпление; като има предвид, че съдебните производства не са били прозрачни и са нарушили правото на обвиняемите на справедлив съдебен процес;

| З. | като има предвид, че няколко адвокати, които са заявили желание да бъдат адвокати на защитата на подсъдимите от ПИВТ, са получили смъртни заплахи и са били арестувани, задържани и лишени от свобода; като има предвид, че арестите на Бузургмехр Йоров, Нодира Додаянова, Нуридин Махкамов, Шукрат Кудратов и Фируз и Далер Табаров будят сериозно безпокойство относно спазването на международните стандарти, свързани с независимостта на адвокатите, закритите процеси и ограничения достъп до правно процесуално представителство; като има предвид, че редица журналисти също са били задържани, тормозени и сплашвани; като има предвид, че свободата на словото, достъпът до медиите и политическият и идеологическият плурализъм, включително в областта на религията, трябва да бъдат признати в съответствие с конституцията на Таджикистан; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че няколко адвокати, които са заявили желание да бъдат адвокати на защитата на подсъдимите от ПИВТ, са получили смъртни заплахи и са били арестувани, задържани и лишени от свобода; като има предвид, че арестите на Бузургмехр Йоров, Нодира Додаянова, Нуридин Махкамов, Шукрат Кудратов и Фируз и Далер Табаров будят сериозно безпокойство относно спазването на международните стандарти, свързани с независимостта на адвокатите, закритите процеси и ограничения достъп до правно процесуално представителство; като има предвид, че редица журналисти също са били задържани, тормозени и сплашвани; като има предвид, че свободата на словото, достъпът до медиите и политическият и идеологическият плурализъм, включително в областта на религията, трябва да бъдат признати в съответствие с конституцията на Таджикистан;

| И. | като има предвид, че Законът за адвокатурата от 2015 г. е поставил изискване за пълно пресертифициране на адвокатската колегия и е въвел редица ограничения относно това кой може да упражнява дейност като адвокат, като по този начин допринася за възможна намеса в независимостта на работата на адвокатите; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Законът за адвокатурата от 2015 г. е поставил изискване за пълно пресертифициране на адвокатската колегия и е въвел редица ограничения относно това кой може да упражнява дейност като адвокат, като по този начин допринася за възможна намеса в независимостта на работата на адвокатите;

| Й. | като има предвид, че последните изменения на Закона за обществените сдружения, които влязоха в сила през 2015 г., възпрепятстват функционирането на гражданското общество чрез налагане на изискване за финансово разкриване на източниците на финансиране на НПО; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че последните изменения на Закона за обществените сдружения, които влязоха в сила през 2015 г., възпрепятстват функционирането на гражданското общество чрез налагане на изискване за финансово разкриване на източниците на финансиране на НПО;

| К. | като има предвид, че в своето изявление делегацията на Европейския парламент за наблюдение на парламентарните избори в Таджикистан на 2 март 2015 г. подчерта съществуването на значителни слабости; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в своето изявление делегацията на Европейския парламент за наблюдение на парламентарните избори в Таджикистан на 2 март 2015 г. подчерта съществуването на значителни слабости;

| Л. | като има предвид, че пресата, уебсайтовете, социалните медии и интернет доставчиците в Таджикистан функционират в ограничаваща среда, в която автоцензурата е широко разпространена; като има предвид, че правителството използва ограничаващо медийно законодателство и разпоредби, за да държи под контрол независимата журналистика, и често блокира онлайн медии и мрежи на социални медии; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че пресата, уебсайтовете, социалните медии и интернет доставчиците в Таджикистан функционират в ограничаваща среда, в която автоцензурата е широко разпространена; като има предвид, че правителството използва ограничаващо медийно законодателство и разпоредби, за да държи под контрол независимата журналистика, и често блокира онлайн медии и мрежи на социални медии;

| М. | като има предвид, че през февруари 2015 г. специалният докладчик на ООН за изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание изрази загриженост относно продължаващо използване на изтезания, малтретиране и безнаказаност в последващия доклад към мисията си от февруари 2014 г. в Таджикистан; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че през февруари 2015 г. специалният докладчик на ООН за изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание изрази загриженост относно продължаващо използване на изтезания, малтретиране и безнаказаност в последващия доклад към мисията си от февруари 2014 г. в Таджикистан;

| Н. | като има предвид, че класирането на Таджикистан по индекса за корупция продължава да бъде обезпокоително високо; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че класирането на Таджикистан по индекса за корупция продължава да бъде обезпокоително високо;

| О. | като има предвид, че Европейският инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) е важен инструмент за финансиране, насочен към подкрепа за принципите на правовата държава, доброто управление и правата на човека в страната и в региона; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че Европейският инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) е важен инструмент за финансиране, насочен към подкрепа за принципите на правовата държава, доброто управление и правата на човека в страната и в региона;

| П. | като има предвид, че на 22 май 2016 г. в Таджикистан беше проведен референдум относно конституционни промени, които позволяват на настоящия президент Емомали Рахмон да се кандидатира за преизбиране за неограничен период от време; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че на 22 май 2016 г. в Таджикистан беше проведен референдум относно конституционни промени, които позволяват на настоящия президент Емомали Рахмон да се кандидатира за преизбиране за неограничен период от време;

| 1. | Призовава за освобождаване на всички лица, лишени от свобода по политически мотивирани обвинения, включително Абубакр Азизходжаев, Заид Саидов, Максуд Ибрагимов, заместник-ръководителите на ПИВТ Махмадали Хаит и Саидумар Хусайни и 11 други членове на ПИВТ; |
| --- | --- |

1.

Призовава за освобождаване на всички лица, лишени от свобода по политически мотивирани обвинения, включително Абубакр Азизходжаев, Заид Саидов, Максуд Ибрагимов, заместник-ръководителите на ПИВТ Махмадали Хаит и Саидумар Хусайни и 11 други членове на ПИВТ;

| 2. | Настоятелно призовава таджикските органи да отменят присъдите на адвокати и юристи, включително Бузургмехр Йоров, Нодира Додаянова, Нуридин Махкамов, Шукрат Кудратов и Фируз и Далер Табаров, и да ги освободят; |
| --- | --- |

2.

Настоятелно призовава таджикските органи да отменят присъдите на адвокати и юристи, включително Бузургмехр Йоров, Нодира Додаянова, Нуридин Махкамов, Шукрат Кудратов и Фируз и Далер Табаров, и да ги освободят;

| 3. | Подчертава значението на отношенията между ЕС и Таджикистан и на укрепването на сътрудничеството във всички области; подчертава интереса на ЕС от устойчиви отношения с Таджикистан по отношение на политическото и икономическото сътрудничество; подчертава, че политическите и икономическите отношения с ЕС са дълбоко свързани със споделянето на ценности, свързани със зачитането на правата на човека и основните свободи, както е предвидено в Споразумението за партньорство и сътрудничество; |
| --- | --- |

3.

Подчертава значението на отношенията между ЕС и Таджикистан и на укрепването на сътрудничеството във всички области; подчертава интереса на ЕС от устойчиви отношения с Таджикистан по отношение на политическото и икономическото сътрудничество; подчертава, че политическите и икономическите отношения с ЕС са дълбоко свързани със споделянето на ценности, свързани със зачитането на правата на човека и основните свободи, както е предвидено в Споразумението за партньорство и сътрудничество;

| 4. | Изразява сериозна загриженост относно увеличаващите се задържания и арести на адвокати, защитаващи правата на човека, членове на политическата опозиция и техни роднини, ограниченията на свободата на медиите и интернет и мобилните комуникации и ограничаването на религиозното изразяване; |
| --- | --- |

4.

Изразява сериозна загриженост относно увеличаващите се задържания и арести на адвокати, защитаващи правата на човека, членове на политическата опозиция и техни роднини, ограниченията на свободата на медиите и интернет и мобилните комуникации и ограничаването на религиозното изразяване;

| 5. | Настоятелно призовава органите на Таджикистан да предоставят на адвокатите от защитата и политическите фигури справедливи, открити и прозрачни съдебни процеси, да предоставят материалноправна защита и процедурни гаранции в съответствие с международните задължения, поети от Таджикистан и да разрешат повторното разследване от международни организации на всички докладвани нарушения на правата на човека и човешкото достойнство; призовава на всички лица, които са лишени от свобода или задържани, да се предостави достъп до независими правни услуги и правото да се срещат с членовете на семействата си редовно; припомня, че за всяка издадена присъда трябва да бъдат представяни ясни доказателства, обосноваващи наказателното преследване на подсъдимия; |
| --- | --- |

5.

Настоятелно призовава органите на Таджикистан да предоставят на адвокатите от защитата и политическите фигури справедливи, открити и прозрачни съдебни процеси, да предоставят материалноправна защита и процедурни гаранции в съответствие с международните задължения, поети от Таджикистан и да разрешат повторното разследване от международни организации на всички докладвани нарушения на правата на човека и човешкото достойнство; призовава на всички лица, които са лишени от свобода или задържани, да се предостави достъп до независими правни услуги и правото да се срещат с членовете на семействата си редовно; припомня, че за всяка издадена присъда трябва да бъдат представяни ясни доказателства, обосноваващи наказателното преследване на подсъдимия;

| 6. | Призовава таджикското правителство да позволи на опозиционните групи да функционират свободно и да упражняват свободите на събранията, сдружаването, изразяването на мнение и вероизповеданието в съответствие с международните норми в областта на правата на човека и конституцията на Таджикистан; |
| --- | --- |

6.

Призовава таджикското правителство да позволи на опозиционните групи да функционират свободно и да упражняват свободите на събранията, сдружаването, изразяването на мнение и вероизповеданието в съответствие с международните норми в областта на правата на човека и конституцията на Таджикистан;

| 7. | Подчертава, че законната борба срещу тероризма и насилствения екстремизъм не следва да се използва като претекст за потискане на дейността на опозицията, ограничаване на свободата на изразяване на мнение или възпрепятстване на независимостта на съдебната система; припомня, че основните свободи на всички граждани на Таджикистан трябва да бъдат гарантирани, а принципите на правовата държава да бъдат утвърждавани; |
| --- | --- |

7.

Подчертава, че законната борба срещу тероризма и насилствения екстремизъм не следва да се използва като претекст за потискане на дейността на опозицията, ограничаване на свободата на изразяване на мнение или възпрепятстване на независимостта на съдебната система; припомня, че основните свободи на всички граждани на Таджикистан трябва да бъдат гарантирани, а принципите на правовата държава да бъдат утвърждавани;

| 8. | Призовава таджикския парламент да вземе предвид становищата на независимите медии и гражданското общество при разглеждането на предложените изменения на Закона за медиите по отношение на медийните лицензи; призовава таджикските органи да прекратят блокирането на новинарски уебсайтове; |
| --- | --- |

8.

Призовава таджикския парламент да вземе предвид становищата на независимите медии и гражданското общество при разглеждането на предложените изменения на Закона за медиите по отношение на медийните лицензи; призовава таджикските органи да прекратят блокирането на новинарски уебсайтове;

| 9. | Призовава таджикските органи да спазват международното право, по-специално по отношение на Закона за обществените сдружения и Закона за адвокатурата и практикуването на право; призовава таджикското правителството да гарантира, че всички адвокати, включително тези, защитаващи активисти за правата на човека, членове на ПИВТ, жертви на изтезания и клиенти, обвинени в екстремизъм, са в състояние да провеждат своята дейност свободно, без страх от заплахи или тормоз; |
| --- | --- |

9.

Призовава таджикските органи да спазват международното право, по-специално по отношение на Закона за обществените сдружения и Закона за адвокатурата и практикуването на право; призовава таджикското правителството да гарантира, че всички адвокати, включително тези, защитаващи активисти за правата на човека, членове на ПИВТ, жертви на изтезания и клиенти, обвинени в екстремизъм, са в състояние да провеждат своята дейност свободно, без страх от заплахи или тормоз;

| 10. | Приветства редица положителни стъпки, предприети от правителството на Таджикистан, като декриминализирането на клеветата и обидата през 2012 г., и призовава за подходящо прилагане на Наказателния кодекс на страната; приветства подписването на законодателството, с което се въвеждат изменения в Наказателно-процесуалния кодекс (НПК) и Закона за процедурите и условията на задържане за заподозрените, обвиняемите и подсъдимите лица, и призовава таджикските органи да гарантират, че тези законодателни разпоредби биват приложени незабавно; |
| --- | --- |

10.

Приветства редица положителни стъпки, предприети от правителството на Таджикистан, като декриминализирането на клеветата и обидата през 2012 г., и призовава за подходящо прилагане на Наказателния кодекс на страната; приветства подписването на законодателството, с което се въвеждат изменения в Наказателно-процесуалния кодекс (НПК) и Закона за процедурите и условията на задържане за заподозрените, обвиняемите и подсъдимите лица, и призовава таджикските органи да гарантират, че тези законодателни разпоредби биват приложени незабавно;

| 11. | Приветства годишните диалози по правата на човека между ЕС и Таджикистан, които следва също така да разгледат и съдържанието на настоящата резолюция; подчертава значението на ефективния и насочен към постигането на резултати диалог по правата на човека между ЕС и таджикските органи като средство за улесняване на успокояването на политическата ситуация в страната и започването на всеобхватни реформи; |
| --- | --- |

11.

Приветства годишните диалози по правата на човека между ЕС и Таджикистан, които следва също така да разгледат и съдържанието на настоящата резолюция; подчертава значението на ефективния и насочен към постигането на резултати диалог по правата на човека между ЕС и таджикските органи като средство за улесняване на успокояването на политическата ситуация в страната и започването на всеобхватни реформи;

| 12. | Призовава ЕС, и по-специално Европейската служба за външна дейност, внимателно да наблюдава прилагането на принципите на правовата държава в Таджикистан, особено правото на сдружаване и правото да се сформират политически партии, в контекста на предстоящите парламентарни избори през 2020 г., да изразява опасенията си пред таджикските органи, когато е необходимо, да предлага помощ и да докладва редовно пред Парламента; призовава делегацията на ЕС в Душанбе да продължи да играе активна роля; |
| --- | --- |

12.

Призовава ЕС, и по-специално Европейската служба за външна дейност, внимателно да наблюдава прилагането на принципите на правовата държава в Таджикистан, особено правото на сдружаване и правото да се сформират политически партии, в контекста на предстоящите парламентарни избори през 2020 г., да изразява опасенията си пред таджикските органи, когато е необходимо, да предлага помощ и да докладва редовно пред Парламента; призовава делегацията на ЕС в Душанбе да продължи да играе активна роля;

| 13. | Насърчава органите на Таджикистан да осигурят подходящи последващи действия по препоръките от универсалния периодичен преглед и тяхното изпълнение; |
| --- | --- |

13.

Насърчава органите на Таджикистан да осигурят подходящи последващи действия по препоръките от универсалния периодичен преглед и тяхното изпълнение;

| 14. | Изразява дълбока загриженост относно широко разпространеното използване на изтезания и настоятелно призовава правителството на Таджикистан да изпълни своя план за действие от август 2013 г. за прилагане на препоръките, дадени от Комитета срещу изтезанията; |
| --- | --- |

14.

Изразява дълбока загриженост относно широко разпространеното използване на изтезания и настоятелно призовава правителството на Таджикистан да изпълни своя план за действие от август 2013 г. за прилагане на препоръките, дадени от Комитета срещу изтезанията;

| 15. | Отбелязва заключенията на мисията за наблюдение, изпратена от Службата за демократични институции и права на човека към Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа за парламентарните избори в Таджикистан на 1 март 2015 г., в които се заявява, че тези избори „се проведоха в ограничено политическо пространство и не осигуриха равнопоставени условия за кандидатите“, и призовава таджикските органи да разгледат своевременно всички препоръки, съдържащи се в тези заключения; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва заключенията на мисията за наблюдение, изпратена от Службата за демократични институции и права на човека към Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа за парламентарните избори в Таджикистан на 1 март 2015 г., в които се заявява, че тези избори „се проведоха в ограничено политическо пространство и не осигуриха равнопоставени условия за кандидатите“, и призовава таджикските органи да разгледат своевременно всички препоръки, съдържащи се в тези заключения;

| 16. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Европейската служба за външна дейност, на Съвета, на Комисията, на специалния представител на ЕС за правата на човека, на специалния представител на ЕС за Централна Азия, на правителствата и парламентите на държавите членки, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, на Съвета на ООН по правата на човека, на правителството на Таджикистан и на президента на Таджикистан Емомали Рахмон. |
| --- | --- |

16.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Европейската служба за външна дейност, на Съвета, на Комисията, на специалния представител на ЕС за правата на човека, на специалния представител на ЕС за Централна Азия, на правителствата и парламентите на държавите членки, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, на Съвета на ООН по правата на човека, на правителството на Таджикистан и на президента на Таджикистан Емомали Рахмон.

---

(1)  ОВ C 224 E, 19.8.2010 г., стр. 12.

(2)  ОВ C 168 E, 14.6.2013 г., стр. 91.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2016)0121.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/122 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/122

---

P8_TA(2016)0276

Виетнам

Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно Виетнам (2016/2755(RSP))

(2018/C 086/18)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно положението във Виетнам, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно положението във Виетнам,

| — | като взе предвид изявлението от 18 декември 2015 г. на говорителя на Европейската служба за външна дейност относно задържането на адвоката Нгуен Ван Тай, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 18 декември 2015 г. на говорителя на Европейската служба за външна дейност относно задържането на адвоката Нгуен Ван Тай,

| — | като взе предвид изявлението на държавните и правителствените ръководители от ЕС от 7 март 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на държавните и правителствените ръководители от ЕС от 7 март 2016 г.,

| — | като взе предвид изявлението за медиите на говорителя на върховния комисар на ООН за правата на човека, направено на 13 май 2016 г. в Женева, относно Турция, Гамбия и Виетнам, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението за медиите на говорителя на върховния комисар на ООН за правата на човека, направено на 13 май 2016 г. в Женева, относно Турция, Гамбия и Виетнам,

| — | като взе предвид изявлението от 3 юни 2016 г. на специалния докладчик на ООН относно свободата на религията или убежденията, Хайнер Билефелд, и на специалния докладчик на ООН относно изтезанията, Хуан Е. Мендес, който е одобрен от специалния докладчик на ООН относно положението на защитниците на правата на човека, Мишел Форст, специалния докладчик на ООН по правото на свободни мирни събрания и сдружаване, Майна Киаи, специалния докладчик на ООН относно насърчаването и защитата на правото на свобода на мнение и на изразяване, Дейвид Кей, специалния докладчик на ООН относно насилието срещу жените, неговите причини и последици, г-жа Дубравка Шимонович, и работната група по произволното задържане, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 3 юни 2016 г. на специалния докладчик на ООН относно свободата на религията или убежденията, Хайнер Билефелд, и на специалния докладчик на ООН относно изтезанията, Хуан Е. Мендес, който е одобрен от специалния докладчик на ООН относно положението на защитниците на правата на човека, Мишел Форст, специалния докладчик на ООН по правото на свободни мирни събрания и сдружаване, Майна Киаи, специалния докладчик на ООН относно насърчаването и защитата на правото на свобода на мнение и на изразяване, Дейвид Кей, специалния докладчик на ООН относно насилието срещу жените, неговите причини и последици, г-жа Дубравка Шимонович, и работната група по произволното задържане,

| — | като взе предвид Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Виетнам, подписано на 27 юни 2012 г., и диалога между ЕС и Виетнам относно правата на човека, който беше проведен последно на 15 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Виетнам, подписано на 27 юни 2012 г., и диалога между ЕС и Виетнам относно правата на човека, който беше проведен последно на 15 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид насоките на ЕС за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС за правата на човека,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права (ICCPR), към който Виетнам се присъедини през 1982 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права (ICCPR), към който Виетнам се присъедини през 1982 г.,

| — | като взе предвид Международната конвенция за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените, по която Виетнам е страна от 1982 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международната конвенция за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените, по която Виетнам е страна от 1982 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН против изтезанията, която беше ратифицирана от Виетнам през 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН против изтезанията, която беше ратифицирана от Виетнам през 2015 г.,

| — | като взе предвид всеобщия периодичен преглед на Съвета на ООН за правата на човека относно Виетнам от 28 януари 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид всеобщия периодичен преглед на Съвета на ООН за правата на човека относно Виетнам от 28 януари 2014 г.,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че ЕС счита, че Виетнам е важен партньор в Азия; като има предвид, че през 2015 г. се отбелязва 25-ата годишнина от установяването на отношения между ЕС и Виетнам; като има предвид, че те бързо се развиха от търговия и помощ в по-всеобхватни взаимоотношения; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че ЕС счита, че Виетнам е важен партньор в Азия; като има предвид, че през 2015 г. се отбелязва 25-ата годишнина от установяването на отношения между ЕС и Виетнам; като има предвид, че те бързо се развиха от търговия и помощ в по-всеобхватни взаимоотношения;

| Б. | като има предвид, че Виетнам поддържа еднопартийна държавна система от 1975 г. насам, като Виетнамската комунистическа партия (ВКП) не допуска да бъде оспорвано нейното ръководство и упражнява контрол над Националното събрание и съдилищата; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Виетнам поддържа еднопартийна държавна система от 1975 г. насам, като Виетнамската комунистическа партия (ВКП) не допуска да бъде оспорвано нейното ръководство и упражнява контрол над Националното събрание и съдилищата;

| В. | като има предвид, че виетнамските органи предприеха сурови мерки в отговор на редица демонстрации, които бяха проведени в цялата страна през май 2016 г. и които бяха организирани вследствие на екологичната катастрофа, която унищожи поголовно националните рибни запаси; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че виетнамските органи предприеха сурови мерки в отговор на редица демонстрации, които бяха проведени в цялата страна през май 2016 г. и които бяха организирани вследствие на екологичната катастрофа, която унищожи поголовно националните рибни запаси;

| Г. | като има предвид, че виетнамският юрист и радетел за правата на човека Ли Ту Ха беше арестуван на 16 декември 2015 г. едновременно с видния застъпник за правата на човека Нгуен Ван Тай, който беше арестуван за пропагандна дейност срещу държавата; като има предвид, че на 22 февруари 2016 г. защитникът на правата на човека Тран Мин Нхат беше нападнат от полицейски служител в дома си в окръг Лам Ха, провинция Лам Тонг; като има предвид, че Тран Хуин Дуи Туик, който беше хвърлен в затвора през 2009 г. след съдебен процес без осигуряване на каквато и да било защита, беше осъден на 16 години лишаване от свобода, което беше последвано от пет години домашен арест; като има предвид, че съществува сериозна загриженост за влошаващото се здраве на будисткия дисидент Тих Куанг То, който понастоящем е под домашен арест; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че виетнамският юрист и радетел за правата на човека Ли Ту Ха беше арестуван на 16 декември 2015 г. едновременно с видния застъпник за правата на човека Нгуен Ван Тай, който беше арестуван за пропагандна дейност срещу държавата; като има предвид, че на 22 февруари 2016 г. защитникът на правата на човека Тран Мин Нхат беше нападнат от полицейски служител в дома си в окръг Лам Ха, провинция Лам Тонг; като има предвид, че Тран Хуин Дуи Туик, който беше хвърлен в затвора през 2009 г. след съдебен процес без осигуряване на каквато и да било защита, беше осъден на 16 години лишаване от свобода, което беше последвано от пет години домашен арест; като има предвид, че съществува сериозна загриженост за влошаващото се здраве на будисткия дисидент Тих Куанг То, който понастоящем е под домашен арест;

| Д. | като има предвид, че независимите политически партии, професионалните съюзи и организациите за защита на правата на човека са забранени във Виетнам и че за провеждането на обществени прояви и събирания е необходимо официално одобрение; като има предвид, че някои мирни протести бяха съпровождани от осезаемо присъствие на полицията и видни активисти бяха държани под домашен арест, докато други демонстрации бяха разпръснати или не беше дадено разрешение за тяхното провеждане; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че независимите политически партии, професионалните съюзи и организациите за защита на правата на човека са забранени във Виетнам и че за провеждането на обществени прояви и събирания е необходимо официално одобрение; като има предвид, че някои мирни протести бяха съпровождани от осезаемо присъствие на полицията и видни активисти бяха държани под домашен арест, докато други демонстрации бяха разпръснати или не беше дадено разрешение за тяхното провеждане;

| Е. | като има предвид, че широкообхватните полицейски мерки за предотвратяване и наказване на участието в демонстрации доведоха до множество нарушения на правата на човека, включително изтезания и други форми на жестоко, нечовешко или унизително третиране или наказване, както и до нарушения на правото на мирни събрания и на свободата на движение; като има предвид, че условията на задържане и третиране на лишените от свобода лица са сурови, като се съобщава за смъртта на най-малко седем души, задържани от полицията през 2015 г., като съществуват подозрения за предполагаеми изтезания, извършвани от полицията, или за други форми на малтретиране; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че широкообхватните полицейски мерки за предотвратяване и наказване на участието в демонстрации доведоха до множество нарушения на правата на човека, включително изтезания и други форми на жестоко, нечовешко или унизително третиране или наказване, както и до нарушения на правото на мирни събрания и на свободата на движение; като има предвид, че условията на задържане и третиране на лишените от свобода лица са сурови, като се съобщава за смъртта на най-малко седем души, задържани от полицията през 2015 г., като съществуват подозрения за предполагаеми изтезания, извършвани от полицията, или за други форми на малтретиране;

| Ж. | като има предвид, че въпреки че прие 182 от 227-те препоръки, представени от Съвета на ООН по правата на човека в неговия периодичен преглед през юни 2014 г., Виетнам отхвърли редица препоръки, като например за освобождаване на политическите затворници и на лицата, задържани без обвинение или съдебен процес, за правни реформи с цел прекратяване на лишаването от свобода по политически причини, за създаване на независима национална институция за правата на човека, както и за други стъпки, насочени към насърчаване на участието на обществеността; обаче като има предвид, че неотдавна Виетнам позволи на международни групи за защита на правата на човека да се срещнат с представители на опозицията и с правителствени служители за първи път от края на войната във Виетнам; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че въпреки че прие 182 от 227-те препоръки, представени от Съвета на ООН по правата на човека в неговия периодичен преглед през юни 2014 г., Виетнам отхвърли редица препоръки, като например за освобождаване на политическите затворници и на лицата, задържани без обвинение или съдебен процес, за правни реформи с цел прекратяване на лишаването от свобода по политически причини, за създаване на независима национална институция за правата на човека, както и за други стъпки, насочени към насърчаване на участието на обществеността; обаче като има предвид, че неотдавна Виетнам позволи на международни групи за защита на правата на човека да се срещнат с представители на опозицията и с правителствени служители за първи път от края на войната във Виетнам;

| З. | като има предвид, че Виетнам продължава да се позовава на неясно формулирани разпоредби за „национална сигурност“ в Наказателния кодекс, като например „противодържавна пропаганда“, „подривна дейност“ или „злоупотреба с демократичните свободи“, за да инкриминира политически дисиденти, защитници на правата на човека и предполагаеми критици на правителството и за да ги принуждава да не надигат глас; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Виетнам продължава да се позовава на неясно формулирани разпоредби за „национална сигурност“ в Наказателния кодекс, като например „противодържавна пропаганда“, „подривна дейност“ или „злоупотреба с демократичните свободи“, за да инкриминира политически дисиденти, защитници на правата на човека и предполагаеми критици на правителството и за да ги принуждава да не надигат глас;

| И. | като има предвид, че през май 2016 г. на Джонатан Хед, кореспондент на Би Би Си, беше забранено да отразява посещението на президента Обама във Виетнам и му беше отнета акредитацията, без да бъде дадена официален причина; като има предвид, че Ким Куок Хоа, бивш главен редактор на вестник „Нгуои Сао Туои“, беше лишен от правото да упражнява журналистическа дейност в началото на 2015 г. и че по-късно срещу него беше възбудено наказателно преследване по член 258 от Наказателния кодекс за злоупотреба с демократичните свободи, след като вестникът изобличи редица корумпирани служители; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че през май 2016 г. на Джонатан Хед, кореспондент на Би Би Си, беше забранено да отразява посещението на президента Обама във Виетнам и му беше отнета акредитацията, без да бъде дадена официален причина; като има предвид, че Ким Куок Хоа, бивш главен редактор на вестник „Нгуои Сао Туои“, беше лишен от правото да упражнява журналистическа дейност в началото на 2015 г. и че по-късно срещу него беше възбудено наказателно преследване по член 258 от Наказателния кодекс за злоупотреба с демократичните свободи, след като вестникът изобличи редица корумпирани служители;

| Й. | като има предвид, че Виетнам е на 175-то място от общо 180 държави в световния индекс за свобода на печата на „Репортери без граници“ за 2016 г. и че печатните и електронните медии са под контрола на ВКП, на военните или на други държавни органи; като има предвид, че Указ No 72 от 2013 г. ограничава допълнително свободата на словото в блоговете и в социалните медии и че Указ No 174 от 2014 г. предвижда налагането на тежки санкции срещу социалните медии и потребителите на интернет, които разпространяват „антиправителствена пропаганда“ или „реакционни идеологии“; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Виетнам е на 175-то място от общо 180 държави в световния индекс за свобода на печата на „Репортери без граници“ за 2016 г. и че печатните и електронните медии са под контрола на ВКП, на военните или на други държавни органи; като има предвид, че Указ No 72 от 2013 г. ограничава допълнително свободата на словото в блоговете и в социалните медии и че Указ No 174 от 2014 г. предвижда налагането на тежки санкции срещу социалните медии и потребителите на интернет, които разпространяват „антиправителствена пропаганда“ или „реакционни идеологии“;

| К. | като има предвид, че свободата на религията и убежденията е потисната и че много на брой религиозни малцинства са подложени на жестоко религиозно преследване, включително и членовете на Католическата църква и непризнатите религии, като например Обединената будистка църква на Виетнам, редица протестантски църкви и членовете на етническо-религиозното малцинство на планинците, както посочи специалният докладчик на ООН относно свободата на религията или убежденията по време на своето посещение във Виетнам; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че свободата на религията и убежденията е потисната и че много на брой религиозни малцинства са подложени на жестоко религиозно преследване, включително и членовете на Католическата църква и непризнатите религии, като например Обединената будистка църква на Виетнам, редица протестантски църкви и членовете на етническо-религиозното малцинство на планинците, както посочи специалният докладчик на ООН относно свободата на религията или убежденията по време на своето посещение във Виетнам;

| Л. | като има предвид, че през април 2016 г. Виетнам прие закон за достъпа до информация и изменен закон за печата, които ограничават свободата на изразяване и засилват цензурата, както и правила за забрана на демонстрации пред съдилищата по време на съдебни процеси; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че през април 2016 г. Виетнам прие закон за достъпа до информация и изменен закон за печата, които ограничават свободата на изразяване и засилват цензурата, както и правила за забрана на демонстрации пред съдилищата по време на съдебни процеси;

| М. | като има предвид, че в индекса за неравенство между половете на Световния икономически форум през 2015 г. Виетнам отстъпи от 42-ро на 83-то място, и като има предвид, че Конвенцията на ООН за премахване на дискриминацията по отношение на жените отправи критики срещу виетнамските органи, че те не успяват да вникнат в смисъла на понятието „същностно равенство между половете“; като има предвид, че въпреки известния напредък домашното насилие, трафикът на жени и момичета, проституцията, разпространението на ХИВ/СПИН и нарушенията на сексуалните и репродуктивните права продължават да бъдат проблеми във Виетнам; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че в индекса за неравенство между половете на Световния икономически форум през 2015 г. Виетнам отстъпи от 42-ро на 83-то място, и като има предвид, че Конвенцията на ООН за премахване на дискриминацията по отношение на жените отправи критики срещу виетнамските органи, че те не успяват да вникнат в смисъла на понятието „същностно равенство между половете“; като има предвид, че въпреки известния напредък домашното насилие, трафикът на жени и момичета, проституцията, разпространението на ХИВ/СПИН и нарушенията на сексуалните и репродуктивните права продължават да бъдат проблеми във Виетнам;

| Н. | като има предвид, че Всеобхватното споразумение за партньорство и сътрудничество има за цел да се създаде модерно, широкообхватно и взаимноизгодно партньорство на основата на споделени интереси и принципи като равнопоставеност, взаимно уважение, върховенство на закона и права на човека; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Всеобхватното споразумение за партньорство и сътрудничество има за цел да се създаде модерно, широкообхватно и взаимноизгодно партньорство на основата на споделени интереси и принципи като равнопоставеност, взаимно уважение, върховенство на закона и права на човека;

| О. | като има предвид, че ЕС е приветствал Виетнам за продължаващия напредък по отношение на социално-икономическите права, но същевременно е изразявал загриженост във връзка с положението на политическите и гражданските права; обаче като има предвид, че в рамките на диалога по правата на човека ЕС повдигна въпроса за ограниченията на свободата на изразяване, на свободата на медиите и на свободата на събранията; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че ЕС е приветствал Виетнам за продължаващия напредък по отношение на социално-икономическите права, но същевременно е изразявал загриженост във връзка с положението на политическите и гражданските права; обаче като има предвид, че в рамките на диалога по правата на човека ЕС повдигна въпроса за ограниченията на свободата на изразяване, на свободата на медиите и на свободата на събранията;

| П. | като има предвид, че за Виетнам ЕС е най-големият пазар на износни стоки; като има предвид, че заедно със своите държави членки ЕС е най-големият донор на официална помощ за развитие за Виетнам и че за тази цел се предвижда увеличение в бюджета на ЕС с 30 % до 400 милиона евро за периода 2014—2020 г.; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че за Виетнам ЕС е най-големият пазар на износни стоки; като има предвид, че заедно със своите държави членки ЕС е най-големият донор на официална помощ за развитие за Виетнам и че за тази цел се предвижда увеличение в бюджета на ЕС с 30 % до 400 милиона евро за периода 2014—2020 г.;

| 1. | Приветства засиленото партньорство и диалога за правата на човека между ЕС и Виетнам; приветства горещо ратифицирането през миналата година от Виетнам на Конвенцията на ООН против изтезанията; |
| --- | --- |

1.

Приветства засиленото партньорство и диалога за правата на човека между ЕС и Виетнам; приветства горещо ратифицирането през миналата година от Виетнам на Конвенцията на ООН против изтезанията;

| 2. | Призовава правителството на Виетнам да прекрати незабавно всички форми и прояви на тормоз, заплахи и преследване на радетелите за правата на човека, на социалните и екологичните активисти; настоява, че правителството трябва да зачита правото на тези активисти на мирен протест и да освободи всички лица, които все още са задържани неправомерно; призовава за незабавното освобождаване на всички активисти, които са били неправомерно арестуван и задържан, сред които са Ли Ту Ха, Нгуен Ван Тай, Тран Мин Нхат, Тран Хуин Дуи Туик и Тих Куанг То; |
| --- | --- |

2.

Призовава правителството на Виетнам да прекрати незабавно всички форми и прояви на тормоз, заплахи и преследване на радетелите за правата на човека, на социалните и екологичните активисти; настоява, че правителството трябва да зачита правото на тези активисти на мирен протест и да освободи всички лица, които все още са задържани неправомерно; призовава за незабавното освобождаване на всички активисти, които са били неправомерно арестуван и задържан, сред които са Ли Ту Ха, Нгуен Ван Тай, Тран Мин Нхат, Тран Хуин Дуи Туик и Тих Куанг То;

| 3. | Изразява силна загриженост във връзка с нарастващото насилие, упражнявано срещу протестиращи във Виетнам, които изразяват своя гняв във връзка с масовото измиране на риба по централното крайбрежие на страната; изисква публикуването на резултатите от разследванията на екологичната катастрофа и търсенето на отговорност от лицата, причинила тази катастрофа; призовава правителството на Виетнам да зачита правото на свобода на събранията в съответствие с поетите от него международни задължения в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

3.

Изразява силна загриженост във връзка с нарастващото насилие, упражнявано срещу протестиращи във Виетнам, които изразяват своя гняв във връзка с масовото измиране на риба по централното крайбрежие на страната; изисква публикуването на резултатите от разследванията на екологичната катастрофа и търсенето на отговорност от лицата, причинила тази катастрофа; призовава правителството на Виетнам да зачита правото на свобода на събранията в съответствие с поетите от него международни задължения в областта на правата на човека;

| 4. | Осъжда строгите присъди срещу журналисти и блогъри във Виетнам, като например срещу Нгуен Хуру Вин, неговия колега Нгуен Ти Мин Туи и Тан Шун Дийо, и призовава за тяхното освобождаване; |
| --- | --- |

4.

Осъжда строгите присъди срещу журналисти и блогъри във Виетнам, като например срещу Нгуен Хуру Вин, неговия колега Нгуен Ти Мин Туи и Тан Шун Дийо, и призовава за тяхното освобождаване;

| 5. | Изразява съжаление във връзка с продължаващите нарушения на правата на човека във Виетнам, включително политическото сплашване, тормоз, нападения, произволни арести, тежки присъди с лишаване от свобода и несправедливи процеси, които се извършват срещу политически активисти, журналисти, блогъри, дисиденти и защитници на правата на човека, както онлайн, така и офлайн, в явно нарушение на международните задължения на Виетнам по отношение на правата на човека; |
| --- | --- |

5.

Изразява съжаление във връзка с продължаващите нарушения на правата на човека във Виетнам, включително политическото сплашване, тормоз, нападения, произволни арести, тежки присъди с лишаване от свобода и несправедливи процеси, които се извършват срещу политически активисти, журналисти, блогъри, дисиденти и защитници на правата на човека, както онлайн, така и офлайн, в явно нарушение на международните задължения на Виетнам по отношение на правата на човека;

| 6. | Изразява загриженост във връзка с разглеждането от Народното събрание на закон за сдруженията и на закон за убежденията и религията, които са несъвместими с международните норми за свободата на сдружаване и свободата на религията и убежденията; |
| --- | --- |

6.

Изразява загриженост във връзка с разглеждането от Народното събрание на закон за сдруженията и на закон за убежденията и религията, които са несъвместими с международните норми за свободата на сдружаване и свободата на религията и убежденията;

| 7. | Настоятелно призовава Виетнам да продължи да укрепва сътрудничеството с механизми за защита на правата на човека и да подобрява спазването на съдържащите се в договорите механизми за отчетност; отново призовава за постигане на напредък в изпълнението на препоръките от Всеобщия периодичен преглед; |
| --- | --- |

7.

Настоятелно призовава Виетнам да продължи да укрепва сътрудничеството с механизми за защита на правата на човека и да подобрява спазването на съдържащите се в договорите механизми за отчетност; отново призовава за постигане на напредък в изпълнението на препоръките от Всеобщия периодичен преглед;

| 8. | Отново призовава за преразглеждане на конкретни членове от Виетнамския наказателен кодекс, които се използват за потискане на свободата на изразяване; изразява съжаление, че сред 18-те хиляди затворници, на които беше дадена амнистия на 2 септември 2015 г., не е бил нито един политически затворник; осъжда условията в местата за задържане и лишаване от свобода във Виетнам и призовава виетнамските власти да гарантират неограничен достъп до правна защита; |
| --- | --- |

8.

Отново призовава за преразглеждане на конкретни членове от Виетнамския наказателен кодекс, които се използват за потискане на свободата на изразяване; изразява съжаление, че сред 18-те хиляди затворници, на които беше дадена амнистия на 2 септември 2015 г., не е бил нито един политически затворник; осъжда условията в местата за задържане и лишаване от свобода във Виетнам и призовава виетнамските власти да гарантират неограничен достъп до правна защита;

| 9. | Настоятелно призовава правителството на Виетнам да установи ефективни механизми за отчетност на полицейските сили и на органите за сигурност, така че да бъде сложен край на злоупотребите срещу затворници или задържани лица; |
| --- | --- |

9.

Настоятелно призовава правителството на Виетнам да установи ефективни механизми за отчетност на полицейските сили и на органите за сигурност, така че да бъде сложен край на злоупотребите срещу затворници или задържани лица;

| 10. | Призовава органите да прекратят религиозното преследване и да изменят своето законодателство относно статута на религиозните общности, за да възстановят правния статут на непризнатите религии; призовава Виетнам да оттегли петия проект на Закона за убежденията и религията, който в момента е в процес на обсъждане в Националното събрание, и да подготви нов проект, който да съответства на поетите от Виетнам задължения по член 18 от Международния пакт за граждански и политически права; призовава за освобождаването на религиозни водачи, включително на пастор Нгуен Конг Хин, Тран Ти Хонг и Нго Хао; |
| --- | --- |

10.

Призовава органите да прекратят религиозното преследване и да изменят своето законодателство относно статута на религиозните общности, за да възстановят правния статут на непризнатите религии; призовава Виетнам да оттегли петия проект на Закона за убежденията и религията, който в момента е в процес на обсъждане в Националното събрание, и да подготви нов проект, който да съответства на поетите от Виетнам задължения по член 18 от Международния пакт за граждански и политически права; призовава за освобождаването на религиозни водачи, включително на пастор Нгуен Конг Хин, Тран Ти Хонг и Нго Хао;

| 11. | Изисква от Виетнам да води борба срещу дискриминацията срещу жените, като въведе законодателство за борба срещу трафика на хора и като предприеме ефективни стъпки за ограничаване на домашното насилие и на нарушенията на репродуктивните права; |
| --- | --- |

11.

Изисква от Виетнам да води борба срещу дискриминацията срещу жените, като въведе законодателство за борба срещу трафика на хора и като предприеме ефективни стъпки за ограничаване на домашното насилие и на нарушенията на репродуктивните права;

| 12. | Поздравява Виетнам за своята водеща роля в Азия във връзка с развитието на правата на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица (ЛГБТИ), по-специално във връзка с приетия неотдавна Закон за брака и семейството, който позволява церемонии за сключване на брак между лица от един и същи пол; |
| --- | --- |

12.

Поздравява Виетнам за своята водеща роля в Азия във връзка с развитието на правата на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица (ЛГБТИ), по-специално във връзка с приетия неотдавна Закон за брака и семейството, който позволява церемонии за сключване на брак между лица от един и същи пол;

| 13. | Призовава Междуправителствената комисия по правата на човека на АСЕАН да разгледа състоянието на правата на човека във Виетнам, като обърне специално внимание на свободата на изразяване, и да отправи препоръки към страната; |
| --- | --- |

13.

Призовава Междуправителствената комисия по правата на човека на АСЕАН да разгледа състоянието на правата на човека във Виетнам, като обърне специално внимание на свободата на изразяване, и да отправи препоръки към страната;

| 14. | Призовава виетнамското правителство да отправи постоянна покана до специалните процедури на ООН, по-специално покани на специалния докладчик по въпросите на свободата на изразяване и на специалния докладчик за положението на защитниците на правата на човека; |
| --- | --- |

14.

Призовава виетнамското правителство да отправи постоянна покана до специалните процедури на ООН, по-специално покани на специалния докладчик по въпросите на свободата на изразяване и на специалния докладчик за положението на защитниците на правата на човека;

| 15. | Призовава ЕС да засили своя политически диалог по правата на човека с Виетнам по линия на Всеобхватното споразумение за партньорство и сътрудничество; |
| --- | --- |

15.

Призовава ЕС да засили своя политически диалог по правата на човека с Виетнам по линия на Всеобхватното споразумение за партньорство и сътрудничество;

| 16. | Призовава делегацията на ЕС да използва всички подходящи средства и инструменти, да придружава правителството на Виетнам в тези стъпки и да подпомага и закриля защитниците на правата на човека; подчертава значението на диалога за правата на човека между ЕС и виетнамските власти, особено ако този диалог е последван от реално изпълнение; подчертава, че този диалог следва да бъде ефективен и ориентиран към резултати; |
| --- | --- |

16.

Призовава делегацията на ЕС да използва всички подходящи средства и инструменти, да придружава правителството на Виетнам в тези стъпки и да подпомага и закриля защитниците на правата на човека; подчертава значението на диалога за правата на човека между ЕС и виетнамските власти, особено ако този диалог е последван от реално изпълнение; подчертава, че този диалог следва да бъде ефективен и ориентиран към резултати;

| 17. | Признава усилията на правителството на Виетнам в укрепването на отношенията между ЕС и АСЕАН и неговата подкрепа за членство на ЕС в срещата на високо равнище на Източна Азия; |
| --- | --- |

17.

Признава усилията на правителството на Виетнам в укрепването на отношенията между ЕС и АСЕАН и неговата подкрепа за членство на ЕС в срещата на високо равнище на Източна Азия;

| 18. | Приветства постигането от Виетнам на значителен брой Цели на хилядолетието за развитие и призовава Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност да оказват постоянна подкрепа на виетнамските органи и на неправителствените организации и организациите на гражданското общество в страната в рамките на Програмата за развитие след 2015 г.; |
| --- | --- |

18.

Приветства постигането от Виетнам на значителен брой Цели на хилядолетието за развитие и призовава Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност да оказват постоянна подкрепа на виетнамските органи и на неправителствените организации и организациите на гражданското общество в страната в рамките на Програмата за развитие след 2015 г.;

| 19. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на правителството и Националното събрание на Виетнам, на правителствата и парламентите на държавите — членки на АСЕАН, на върховния комисар на ООН по правата на човека и на генералния секретар на ООН. |
| --- | --- |

19.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на правителството и Националното събрание на Виетнам, на правителствата и парламентите на държавите — членки на АСЕАН, на върховния комисар на ООН по правата на човека и на генералния секретар на ООН.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/126 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/126

---

P8_TA(2016)0279

Регламент за открита, ефективна и независима администрация на Европейския съюз

Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. за открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз (2016/2610(RSP))

(2018/C 086/19)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 298 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 298 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 41 от Хартата на основните права на Европейския съюз, който предвижда, че правото на добра администрация е основно право, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 41 от Хартата на основните права на Европейския съюз, който предвижда, че правото на добра администрация е основно право,

| — | като взе предвид въпроса до Комисията относно открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз (O-000079/2016 — B8-0705/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса до Комисията относно открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз (O-000079/2016 — B8-0705/2016),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2013 г., съдържаща препоръки към Комисията относно административно-процесуалното право на Европейския съюз (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2013 г., съдържаща препоръки към Комисията относно административно-процесуалното право на Европейския съюз (1),

| — | като взе предвид член 128, параграф 5, член 123, параграф 2 и член 46, параграф 6 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5, член 123, параграф 2 и член 46, параграф 6 от своя правилник,

| 1. | Припомня, че в своята резолюция от 15 януари 2013 г. Парламентът призова съгласно член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) за приемане на регламент относно открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз въз основа на член 298 от ДФЕС, но че въпреки приемането на резолюцията с убедително мнозинство (572 гласа „за“, 16 „против“, 12 „въздържал се“) искането на Парламента не беше последвано от предложение на Комисията; |
| --- | --- |

1.

Припомня, че в своята резолюция от 15 януари 2013 г. Парламентът призова съгласно член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) за приемане на регламент относно открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз въз основа на член 298 от ДФЕС, но че въпреки приемането на резолюцията с убедително мнозинство (572 гласа „за“, 16 „против“, 12 „въздържал се“) искането на Парламента не беше последвано от предложение на Комисията;

| 2. | Приканва Комисията да разгледа приложеното предложение за регламент; |
| --- | --- |

2.

Приканва Комисията да разгледа приложеното предложение за регламент;

| 3. | Призовава Комисията да представи законодателно предложение, което да бъде включено в работната й програма за 2017 г.; |
| --- | --- |

3.

Призовава Комисията да представи законодателно предложение, което да бъде включено в работната й програма за 2017 г.;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията.

---

(1)  ОВ C 440, 30.12.2015 г., стр. 17.

---

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 298 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

| (1) | С развитието на компетентностите на Европейския съюз гражданите все по-често имат взаимоотношения с институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, без техните процесуални права да са защитени винаги по подходящ начин. |
| --- | --- |

(1)

С развитието на компетентностите на Европейския съюз гражданите все по-често имат взаимоотношения с институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, без техните процесуални права да са защитени винаги по подходящ начин.

| (2) | В един правов Съюз е необходимо да се гарантира, че процесуалните права и задължения винаги се определят, развиват и спазват по подходящ начин. Гражданите имат право да очакват висока степен на прозрачност, ефективност, бързо изпълнение и отзивчивост от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза. Гражданите също така имат право да получават подходяща информация относно възможността да предприемат допълнителни действия по въпроса. |
| --- | --- |

(2)

В един правов Съюз е необходимо да се гарантира, че процесуалните права и задължения винаги се определят, развиват и спазват по подходящ начин. Гражданите имат право да очакват висока степен на прозрачност, ефективност, бързо изпълнение и отзивчивост от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза. Гражданите също така имат право да получават подходяща информация относно възможността да предприемат допълнителни действия по въпроса.

| (3) | Действащите правила и принципи относно добрата администрация са разпръснати сред множество различни източници: първично право, вторично право, съдебна практика на Съда на Европейския съюз, право с незадължителен характер и едностранно поети от институциите на Съюза ангажименти. |
| --- | --- |

(3)

Действащите правила и принципи относно добрата администрация са разпръснати сред множество различни източници: първично право, вторично право, съдебна практика на Съда на Европейския съюз, право с незадължителен характер и едностранно поети от институциите на Съюза ангажименти.

| (4) | През годините Съюзът разработи голям брой секторни административни процедури както под формата на задължителни разпоредби, така и на право с незадължителен характер, без непременно да взема предвид цялостната съгласуваност на системата. Сложното разнообразие от процедури доведе до пропуски и несъответствия в тези процедури. |
| --- | --- |

(4)

През годините Съюзът разработи голям брой секторни административни процедури както под формата на задължителни разпоредби, така и на право с незадължителен характер, без непременно да взема предвид цялостната съгласуваност на системата. Сложното разнообразие от процедури доведе до пропуски и несъответствия в тези процедури.

| (5) | Фактът, че Съюзът няма последователен и всеобхватен набор от кодифицирани разпоредби на административното право, затруднява гражданите да разбират своите административни права съгласно правото на Съюза. |
| --- | --- |

(5)

Фактът, че Съюзът няма последователен и всеобхватен набор от кодифицирани разпоредби на административното право, затруднява гражданите да разбират своите административни права съгласно правото на Съюза.

| (6) | През април 2000 г. Европейският омбудсман предложи на институциите Кодекс за добро поведение на администрацията, считайки, че във всички институции, органи, служби и агенции на Съюза следва да се прилага един и същи кодекс. |
| --- | --- |

(6)

През април 2000 г. Европейският омбудсман предложи на институциите Кодекс за добро поведение на администрацията, считайки, че във всички институции, органи, служби и агенции на Съюза следва да се прилага един и същи кодекс.

| (7) | В своята резолюция от 6 септември 2001 г. Парламентът одобри проекта на кодекс на Европейския омбудсман с промени и призова Комисията да представи предложение за регламент, съдържащ Кодекс за добро поведение на администрацията, основан на член 308 от Договора за създаване на Европейската общност. |
| --- | --- |

(7)

В своята резолюция от 6 септември 2001 г. Парламентът одобри проекта на кодекс на Европейския омбудсман с промени и призова Комисията да представи предложение за регламент, съдържащ Кодекс за добро поведение на администрацията, основан на член 308 от Договора за създаване на Европейската общност.

| (8) | Съществуващите вътрешни кодекси за поведение, приети впоследствие от различните институции, повечето основани на кодекса на Омбудсмана, имат ограничено въздействие, различават се един от друг и не са правно обвързващи. |
| --- | --- |

(8)

Съществуващите вътрешни кодекси за поведение, приети впоследствие от различните институции, повечето основани на кодекса на Омбудсмана, имат ограничено въздействие, различават се един от друг и не са правно обвързващи.

| (9) | Влизането в сила на Договора от Лисабон предостави на Съюза правно основание за приемането на регламент за административните процедури. Член 298 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) предвижда приемането на регламенти за гарантиране, че институциите, органите, службите и агенциите на Съюза изпълняват своите задачи с подкрепата на открита, ефикасна и независима европейска администрация. Влизането в сила на Договора от Лисабон също така даде на Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-долу „Хартата“) същата правна стойност като на Договорите. |
| --- | --- |

(9)

Влизането в сила на Договора от Лисабон предостави на Съюза правно основание за приемането на регламент за административните процедури. Член 298 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) предвижда приемането на регламенти за гарантиране, че институциите, органите, службите и агенциите на Съюза изпълняват своите задачи с подкрепата на открита, ефикасна и независима европейска администрация. Влизането в сила на Договора от Лисабон също така даде на Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-долу „Хартата“) същата правна стойност като на Договорите.

| (10) | Дял V („Гражданство“) от Хартата утвърждава правото на добра администрация в член 41, който гласи, че „всеки има право засягащите го въпроси да бъдат разглеждани от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза безпристрастно, справедливо и в разумен срок“. Член 41 от Хартата посочва още по неизчерпателен начин някои елементи, включени в определението на правото на добра администрация, като например правото на изслушване, правото на достъп на всяко лице до документите, които се отнасят до него, правото да получи мотивите за дадено решение на администрацията и възможността за обезщетение за вредите, нанесени му от институциите или от техните служители при изпълнение на служебните им задължения, и езиковите права. |
| --- | --- |

(10)

Дял V („Гражданство“) от Хартата утвърждава правото на добра администрация в член 41, който гласи, че „всеки има право засягащите го въпроси да бъдат разглеждани от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза безпристрастно, справедливо и в разумен срок“. Член 41 от Хартата посочва още по неизчерпателен начин някои елементи, включени в определението на правото на добра администрация, като например правото на изслушване, правото на достъп на всяко лице до документите, които се отнасят до него, правото да получи мотивите за дадено решение на администрацията и възможността за обезщетение за вредите, нанесени му от институциите или от техните служители при изпълнение на служебните им задължения, и езиковите права.

| (11) | Една ефективна администрация на Съюза е от съществено значение за обществения интерес. Прекалено голямо количество правила и процедури, както и тяхната липса могат да доведат до лошо администриране, което може да е резултат и от съществуването на противоречиви, несъгласувани или неясни правила и процедури. |
| --- | --- |

(11)

Една ефективна администрация на Съюза е от съществено значение за обществения интерес. Прекалено голямо количество правила и процедури, както и тяхната липса могат да доведат до лошо администриране, което може да е резултат и от съществуването на противоречиви, несъгласувани или неясни правила и процедури.

| (12) | Добре структурираните и съгласувани административни процедури подпомагат както ефективното управление, така и правилното прилагане на правото на добра администрация, гарантирано като общ принцип на правото на Съюза и съгласно член 41 от Хартата. |
| --- | --- |

(12)

Добре структурираните и съгласувани административни процедури подпомагат както ефективното управление, така и правилното прилагане на правото на добра администрация, гарантирано като общ принцип на правото на Съюза и съгласно член 41 от Хартата.

| (13) | В своята резолюция от 15 януари 2013 г. Европейският парламент призова за приемането на регламент за административно-процесуално право на Европейския съюз с цел да се гарантира правото на добро администриране посредством отворена, ефективна и независима администрация. Установяването на общ набор от административно-процесуални правила на равнището на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза следва да повиши правната сигурност, да запълни пропуските в правната система на Съюза и по този начин да допринесе за спазването на принципите на правовата държава. |
| --- | --- |

(13)

В своята резолюция от 15 януари 2013 г. Европейският парламент призова за приемането на регламент за административно-процесуално право на Европейския съюз с цел да се гарантира правото на добро администриране посредством отворена, ефективна и независима администрация. Установяването на общ набор от административно-процесуални правила на равнището на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза следва да повиши правната сигурност, да запълни пропуските в правната система на Съюза и по този начин да допринесе за спазването на принципите на правовата държава.

| (14) | Целта на настоящия регламент е да установи набор от процесуални правила, които администрацията на Съюза следва да спазва при извършването на административните си дейности. Тези процесуални правила имат за цел гарантиране както на отворена, ефективна и независима администрация, така и на правилното прилагане на правото на добра администрация. |
| --- | --- |

(14)

Целта на настоящия регламент е да установи набор от процесуални правила, които администрацията на Съюза следва да спазва при извършването на административните си дейности. Тези процесуални правила имат за цел гарантиране както на отворена, ефективна и независима администрация, така и на правилното прилагане на правото на добра администрация.

| (15) | В съответствие с член 298 от ДФЕС този регламент не следва да се прилага за администрациите на държавите членки. Освен това регламентът не следва да се прилага за законодателни процедури, съдебни производства и процедури, водещи до приемането на незаконодателни актове, пряко основани на Договорите, делегирани актове или актове за изпълнение. |
| --- | --- |

(15)

В съответствие с член 298 от ДФЕС този регламент не следва да се прилага за администрациите на държавите членки. Освен това регламентът не следва да се прилага за законодателни процедури, съдебни производства и процедури, водещи до приемането на незаконодателни актове, пряко основани на Договорите, делегирани актове или актове за изпълнение.

| (16) | Настоящият регламент следва да се прилага за администрацията на Съюза, без да се засягат разпоредбите на други правни актове на Съюза, които предвиждат конкретни административно-процесуални правила. Специфичните за секторите административни процедури обаче не са изцяло съгласувани и пълни. С оглед на осигуряване на цялостна съгласуваност в административните дейности на администрацията на Съюза и пълно зачитане на правото на добра администрация правните актове, които предвиждат конкретни административно-процесуални правила, следователно следва да се тълкуват в съответствие с настоящия регламент и пропуските в тях следва да бъдат запълнени с неговите съответни разпоредби. Настоящият регламент установява правата и задълженията като правило по подразбиране за всички административни процедури по правото на Съюза и следователно намалява разпокъсаността на приложимите процесуални правила, които са резултат от специфичното за секторите законодателство. |
| --- | --- |

(16)

Настоящият регламент следва да се прилага за администрацията на Съюза, без да се засягат разпоредбите на други правни актове на Съюза, които предвиждат конкретни административно-процесуални правила. Специфичните за секторите административни процедури обаче не са изцяло съгласувани и пълни. С оглед на осигуряване на цялостна съгласуваност в административните дейности на администрацията на Съюза и пълно зачитане на правото на добра администрация правните актове, които предвиждат конкретни административно-процесуални правила, следователно следва да се тълкуват в съответствие с настоящия регламент и пропуските в тях следва да бъдат запълнени с неговите съответни разпоредби. Настоящият регламент установява правата и задълженията като правило по подразбиране за всички административни процедури по правото на Съюза и следователно намалява разпокъсаността на приложимите процесуални правила, които са резултат от специфичното за секторите законодателство.

| (17) | Административно-процесуалните правила, предвидени в настоящия регламент, имат за цел прилагането на принципите за добра администрация, установени в голямо разнообразие от правни източници в светлината на съдебната практика на Съда на Европейския съюз. Тези принципи са изложени по-долу и тяхната формулировка следва да инспирира тълкуването на разпоредбите на настоящия регламент. |
| --- | --- |

(17)

Административно-процесуалните правила, предвидени в настоящия регламент, имат за цел прилагането на принципите за добра администрация, установени в голямо разнообразие от правни източници в светлината на съдебната практика на Съда на Европейския съюз. Тези принципи са изложени по-долу и тяхната формулировка следва да инспирира тълкуването на разпоредбите на настоящия регламент.

| (18) | Принципът на правовата държава, както се припомня в член 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), заема централно място в ценностите на Съюза. Съгласно този принцип всяко действие на Съюза трябва да се основава на Договорите в съответствие с принципа на предоставената компетентност. Освен това принципът на законност, като следствие от принципите на правовата държава, изисква дейностите на администрацията на Съюза да се извършват в пълно съответствие с правото. |
| --- | --- |

(18)

Принципът на правовата държава, както се припомня в член 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), заема централно място в ценностите на Съюза. Съгласно този принцип всяко действие на Съюза трябва да се основава на Договорите в съответствие с принципа на предоставената компетентност. Освен това принципът на законност, като следствие от принципите на правовата държава, изисква дейностите на администрацията на Съюза да се извършват в пълно съответствие с правото.

| (19) | Всеки правен акт на правото на Съюза трябва да спазва принципа на пропорционалност. Това изисква всяка мярка на администрацията на Съюза да бъде подходяща и необходима за постигането на легитимните цели, следвани от въпросната мярка: когато има избор между няколко потенциално подходящи мерки, трябва да се прибегне до мярката, която създава най-малко тежести, и таксите, наложени от администрацията, не трябва да са несъразмерни с тези цели. |
| --- | --- |

(19)

Всеки правен акт на правото на Съюза трябва да спазва принципа на пропорционалност. Това изисква всяка мярка на администрацията на Съюза да бъде подходяща и необходима за постигането на легитимните цели, следвани от въпросната мярка: когато има избор между няколко потенциално подходящи мерки, трябва да се прибегне до мярката, която създава най-малко тежести, и таксите, наложени от администрацията, не трябва да са несъразмерни с тези цели.

| (20) | Правото на добра администрация изисква административните актове да се приемат от администрацията на Съюза съгласно административни процедури, които гарантират безпристрастност, справедливост и своевременност. |
| --- | --- |

(20)

Правото на добра администрация изисква административните актове да се приемат от администрацията на Съюза съгласно административни процедури, които гарантират безпристрастност, справедливост и своевременност.

| (21) | Правото на добра администрация изисква всяко решение за образуване на административна процедура да се съобщава на страните и да се предоставя необходимата информация, която им дава възможност да упражняват своите права по време на административната процедура. В надлежно обосновани и изключителни случаи, когато общественият интерес изисква това, администрацията на Съюза може да забави или да не извърши уведомлението. |
| --- | --- |

(21)

Правото на добра администрация изисква всяко решение за образуване на административна процедура да се съобщава на страните и да се предоставя необходимата информация, която им дава възможност да упражняват своите права по време на административната процедура. В надлежно обосновани и изключителни случаи, когато общественият интерес изисква това, администрацията на Съюза може да забави или да не извърши уведомлението.

| (22) | Когато административната процедура бъде образувана по заявление от дадена страна, правото на добра администрация налага задължение на администрацията на Съюза да потвърди получаването на заявлението в писмена форма. В потвърждението на получаването следва да се посочи необходимата информация, която дава възможност на страната да упражни своите права на защита по време на административната процедура. Въпреки това администрацията на Съюза следва да има право да отхвърля безпредметни или злоупотребяващи заявления, тъй като те биха могли да застрашат административната ефективност. |
| --- | --- |

(22)

Когато административната процедура бъде образувана по заявление от дадена страна, правото на добра администрация налага задължение на администрацията на Съюза да потвърди получаването на заявлението в писмена форма. В потвърждението на получаването следва да се посочи необходимата информация, която дава възможност на страната да упражни своите права на защита по време на административната процедура. Въпреки това администрацията на Съюза следва да има право да отхвърля безпредметни или злоупотребяващи заявления, тъй като те биха могли да застрашат административната ефективност.

| (23) | За целите на правната сигурност административна процедура следва да започне в разумен срок след настъпването на събитието. Следователно настоящият регламент следва да включва разпоредби относно давностния срок. |
| --- | --- |

(23)

За целите на правната сигурност административна процедура следва да започне в разумен срок след настъпването на събитието. Следователно настоящият регламент следва да включва разпоредби относно давностния срок.

| (24) | Правото на добра администрация изисква администрацията на Съюза да има задължението за грижа, което я задължава да установи и прегледа внимателно и безпристрастно всички съответни фактически и правни елементи на случая, отчитайки всички свързани интереси на всеки етап от процедурата. За тази цел администрацията на Съюза следва да е оправомощена да изслушва показанията на страните, свидетелите и експертите, да изисква документи и записи, и да извършва посещения или проверки. При избора на експерти администрацията на Съюза следва да гарантира, че те са технически компетентни и не са засегнати от конфликт на интереси. |
| --- | --- |

(24)

Правото на добра администрация изисква администрацията на Съюза да има задължението за грижа, което я задължава да установи и прегледа внимателно и безпристрастно всички съответни фактически и правни елементи на случая, отчитайки всички свързани интереси на всеки етап от процедурата. За тази цел администрацията на Съюза следва да е оправомощена да изслушва показанията на страните, свидетелите и експертите, да изисква документи и записи, и да извършва посещения или проверки. При избора на експерти администрацията на Съюза следва да гарантира, че те са технически компетентни и не са засегнати от конфликт на интереси.

| (25) | По време на разследването, извършвано от администрацията на Съюза, страните следва да имат задължението да сътрудничат, като подпомагат администрацията при установяването на фактите и обстоятелствата на случая. Когато изисква от страните да сътрудничат, администрацията на Съюза следва да им дава разумен срок за отговор и следва да им припомня правото им да не се самоуличават, ако административната процедура може да доведе до санкция. |
| --- | --- |

(25)

По време на разследването, извършвано от администрацията на Съюза, страните следва да имат задължението да сътрудничат, като подпомагат администрацията при установяването на фактите и обстоятелствата на случая. Когато изисква от страните да сътрудничат, администрацията на Съюза следва да им дава разумен срок за отговор и следва да им припомня правото им да не се самоуличават, ако административната процедура може да доведе до санкция.

| (26) | Правото на безпристрастно третиране от страна на администрацията на Съюза е следствие от основното право на добра администрация и предполага задължение на служителите да се въздържат от участие в административна процедура, когато имат пряко или косвено личен интерес, включително по-специално, семейни или финансови интереси, които биха накърнили тяхната безпристрастност. |
| --- | --- |

(26)

Правото на безпристрастно третиране от страна на администрацията на Съюза е следствие от основното право на добра администрация и предполага задължение на служителите да се въздържат от участие в административна процедура, когато имат пряко или косвено личен интерес, включително по-специално, семейни или финансови интереси, които биха накърнили тяхната безпристрастност.

| (27) | Правото на добра администрация би могло да изисква при определени обстоятелства администрацията да извършва проверки, когато това е необходимо за изпълнение на задължение или за постигане на цел съгласно правото на Съюза. Тези проверки следва да зачитат определени условия и процедури, за да се защитят правата на страните. |
| --- | --- |

(27)

Правото на добра администрация би могло да изисква при определени обстоятелства администрацията да извършва проверки, когато това е необходимо за изпълнение на задължение или за постигане на цел съгласно правото на Съюза. Тези проверки следва да зачитат определени условия и процедури, за да се защитят правата на страните.

| (28) | Във всички производства, образувани срещу дадено лице, които могат да завършат с мярка, която засяга неблагоприятно това лице, правото на изслушване следва да се спазва. То не следва да се изключва или ограничава от никаква законодателна мярка. Правото на изслушване изисква засегнатото лице да получи точно и пълно изложение на претенциите или възраженията и да му се даде възможността да представи коментари относно истинността и релевантността на фактите и относно използваните документи. |
| --- | --- |

(28)

Във всички производства, образувани срещу дадено лице, които могат да завършат с мярка, която засяга неблагоприятно това лице, правото на изслушване следва да се спазва. То не следва да се изключва или ограничава от никаква законодателна мярка. Правото на изслушване изисква засегнатото лице да получи точно и пълно изложение на претенциите или възраженията и да му се даде възможността да представи коментари относно истинността и релевантността на фактите и относно използваните документи.

| (29) | Правото на добра администрация включва правото на страна по административната процедура да има достъп до документите, които се отнасят до нея, което е и съществено изискване за упражняване на правото на изслушване. Когато защитата на законните интереси на поверителност и опазване на професионална и служебна тайна не позволява пълен достъп до документацията, на страната следва да бъде предоставено поне подходящо резюме на съдържанието на документите. С оглед на улесняване на достъпа до тези документи и по този начин гарантиране на прозрачно управление на информацията администрацията на Съюза следва да води архив на своята входяща и изходяща поща, на документите, които получава, и на мерките, които предприема, и да създава указател на записаните досиета. |
| --- | --- |

(29)

Правото на добра администрация включва правото на страна по административната процедура да има достъп до документите, които се отнасят до нея, което е и съществено изискване за упражняване на правото на изслушване. Когато защитата на законните интереси на поверителност и опазване на професионална и служебна тайна не позволява пълен достъп до документацията, на страната следва да бъде предоставено поне подходящо резюме на съдържанието на документите. С оглед на улесняване на достъпа до тези документи и по този начин гарантиране на прозрачно управление на информацията администрацията на Съюза следва да води архив на своята входяща и изходяща поща, на документите, които получава, и на мерките, които предприема, и да създава указател на записаните досиета.

| (30) | Администрацията на Съюза следва да приема административни актове в разумен срок. Бавната администрация е лоша администрация. Всяко забавяне при приемането на административен акт следва да бъде обосновано и страната по административната процедура следва надлежно да бъде информирана за това и да ѝ се предостави оценка на очакваната дата на приемане на административния акт. |
| --- | --- |

(30)

Администрацията на Съюза следва да приема административни актове в разумен срок. Бавната администрация е лоша администрация. Всяко забавяне при приемането на административен акт следва да бъде обосновано и страната по административната процедура следва надлежно да бъде информирана за това и да ѝ се предостави оценка на очакваната дата на приемане на административния акт.

| (31) | Правото на добра администрация налага на администрацията на Съюза задължението ясно да изложи мотивите, на които се основават административните актове. Изложението на мотивите следва да посочва правното основание за акта, общото положение, довело до неговото приемане, и общите цели, които възнамерява да постигне. То следва ясно и недвусмислено да разкрива аргументите на компетентния орган, приел акта, по начин, който да дава възможност на засегнатите страни да решат дали желаят да защитят правата си чрез искане на съдебен контрол. |
| --- | --- |

(31)

Правото на добра администрация налага на администрацията на Съюза задължението ясно да изложи мотивите, на които се основават административните актове. Изложението на мотивите следва да посочва правното основание за акта, общото положение, довело до неговото приемане, и общите цели, които възнамерява да постигне. То следва ясно и недвусмислено да разкрива аргументите на компетентния орган, приел акта, по начин, който да дава възможност на засегнатите страни да решат дали желаят да защитят правата си чрез искане на съдебен контрол.

| (32) | В съответствие с правото на ефективни правни средства за защита Съюзът и държавите членки не могат да правят практически невъзможно или прекомерно трудно упражняването на правата, предоставени от правото на Съюза. Напротив, те са длъжни да гарантират реална и ефективна съдебна защита и им е забранено да прилагат правило или процедура, които биха могли, дори временно, да представляват пречка за пълното действие на правото на Съюза. |
| --- | --- |

(32)

В съответствие с правото на ефективни правни средства за защита Съюзът и държавите членки не могат да правят практически невъзможно или прекомерно трудно упражняването на правата, предоставени от правото на Съюза. Напротив, те са длъжни да гарантират реална и ефективна съдебна защита и им е забранено да прилагат правило или процедура, които биха могли, дори временно, да представляват пречка за пълното действие на правото на Съюза.

| (33) | За да се улесни упражняването на правото на ефективни правни средства за защита, администрацията на Съюза следва да посочи в своите административни актове правните средства за защита, които са на разположение на страните, чиито права и интереси са засегнати от тези актове. Освен възможността за иницииране на съдебно производство или за подаване на жалба до Европейския омбудсман, страната следва да получи правото да изиска административен преглед и следва да получи информация относно процедурата и срока за подаване на такова искане. |
| --- | --- |

(33)

За да се улесни упражняването на правото на ефективни правни средства за защита, администрацията на Съюза следва да посочи в своите административни актове правните средства за защита, които са на разположение на страните, чиито права и интереси са засегнати от тези актове. Освен възможността за иницииране на съдебно производство или за подаване на жалба до Европейския омбудсман, страната следва да получи правото да изиска административен преглед и следва да получи информация относно процедурата и срока за подаване на такова искане.

| (34) | Искането за административен преглед не засяга правото на страната на съдебна защита. За целите на срока за прилагане на съдебен контрол административният акт трябва да се счита за окончателен, ако страната не представи искане за административен преглед в съответния срок или, ако страната представи искане за административен преглед, окончателният административен акт е актът, който приключва въпросния административен преглед. |
| --- | --- |

(34)

Искането за административен преглед не засяга правото на страната на съдебна защита. За целите на срока за прилагане на съдебен контрол административният акт трябва да се счита за окончателен, ако страната не представи искане за административен преглед в съответния срок или, ако страната представи искане за административен преглед, окончателният административен акт е актът, който приключва въпросния административен преглед.

| (35) | В съответствие с принципите на прозрачност и правна сигурност страните по административна процедура следва да могат ясно да разбират своите права и задължения, които произтичат от административен акт, адресиран към тях. За тези цели администрацията на Съюза следва да гарантира, че нейните административни актове са изготвени на ясен, прост и разбираем език и влизат в сила след уведомяване на страните. При изпълнението на това задължение е необходимо администрацията на Съюза да използва правилно информационните и комуникационните технологии и да се приспособява към тяхното развитие. |
| --- | --- |

(35)

В съответствие с принципите на прозрачност и правна сигурност страните по административна процедура следва да могат ясно да разбират своите права и задължения, които произтичат от административен акт, адресиран към тях. За тези цели администрацията на Съюза следва да гарантира, че нейните административни актове са изготвени на ясен, прост и разбираем език и влизат в сила след уведомяване на страните. При изпълнението на това задължение е необходимо администрацията на Съюза да използва правилно информационните и комуникационните технологии и да се приспособява към тяхното развитие.

| (36) | За целите на прозрачността и административната ефективност администрацията на Съюза следва да гарантира, че технически, аритметични или други подобни грешки в административните ѝ актове се поправят от компетентния орган. |
| --- | --- |

(36)

За целите на прозрачността и административната ефективност администрацията на Съюза следва да гарантира, че технически, аритметични или други подобни грешки в административните ѝ актове се поправят от компетентния орган.

| (37) | Принципът на законност, като следствие от принципите на правовата държава, налага задължение на администрацията на Съюза да поправя или оттегля незаконосъобразни административни актове. Предвид обаче това, че всяко поправяне или оттегляне на административен акт може да противоречи на защитата на оправданите правни очаквания и на принципа на правна сигурност, администрацията на Съюза следва внимателно и безпристрастно да оцени въздействието на поправката или оттеглянето върху страните и да включи заключенията от тази оценка в мотивите за поправяне или оттегляне на акта. |
| --- | --- |

(37)

Принципът на законност, като следствие от принципите на правовата държава, налага задължение на администрацията на Съюза да поправя или оттегля незаконосъобразни административни актове. Предвид обаче това, че всяко поправяне или оттегляне на административен акт може да противоречи на защитата на оправданите правни очаквания и на принципа на правна сигурност, администрацията на Съюза следва внимателно и безпристрастно да оцени въздействието на поправката или оттеглянето върху страните и да включи заключенията от тази оценка в мотивите за поправяне или оттегляне на акта.

| (38) | Гражданите на Съюза имат право да пишат до институциите, органите, службите и агенциите на Съюза на един от езиците на Договорите и да получат отговор на същия език. Администрацията на Съюза следва да зачита езиковите права на страните, като гарантира, че административната процедура се провежда на един от езиците на Договорите, избран от страната. В случай на образувана от администрацията на Съюза административна процедура, първото уведомление следва да бъде изготвено на един от езиците на Договора, съответстващ на държавата членка, в която е местоположението на страната. |
| --- | --- |

(38)

Гражданите на Съюза имат право да пишат до институциите, органите, службите и агенциите на Съюза на един от езиците на Договорите и да получат отговор на същия език. Администрацията на Съюза следва да зачита езиковите права на страните, като гарантира, че административната процедура се провежда на един от езиците на Договорите, избран от страната. В случай на образувана от администрацията на Съюза административна процедура, първото уведомление следва да бъде изготвено на един от езиците на Договора, съответстващ на държавата членка, в която е местоположението на страната.

| (39) | Принципът на прозрачност и правото на достъп до документи имат особено значение по дадена административна процедура, без да се засягат законодателните актове, приети съгласно член 15, параграф 3 от ДФЕС. Всяко ограничаване на тези принципи следва да се тълкува стриктно, за да отговаря на критериите в член 52, параграф 1 от Хартата, и следователно следва да бъде предвидено в закон и да зачита основното съдържание на същите права и свободи при спазване на принципа на пропорционалност. |
| --- | --- |

(39)

Принципът на прозрачност и правото на достъп до документи имат особено значение по дадена административна процедура, без да се засягат законодателните актове, приети съгласно член 15, параграф 3 от ДФЕС. Всяко ограничаване на тези принципи следва да се тълкува стриктно, за да отговаря на критериите в член 52, параграф 1 от Хартата, и следователно следва да бъде предвидено в закон и да зачита основното съдържание на същите права и свободи при спазване на принципа на пропорционалност.

| (40) | Правото на защита на личните данни означава, че без да се засягат законодателните актове, приемани съгласно член 16 от ДФЕС, използваните от администрацията на Съюза данни следва да са точни, актуални и да се регистрират при спазване на законодателството. |
| --- | --- |

(40)

Правото на защита на личните данни означава, че без да се засягат законодателните актове, приемани съгласно член 16 от ДФЕС, използваните от администрацията на Съюза данни следва да са точни, актуални и да се регистрират при спазване на законодателството.

| (41) | Принципът за защита на оправданите правни очаквания произтича от принципите на правовата държава и означава, че действията на публичните органи не следва да пречат на придобитите права и окончателните правни положения, освен когато това е наложително в обществен интерес. Оправданите правни очаквания следва надлежно да се вземат под внимание, когато се поправя или оттегля административен акт. |
| --- | --- |

(41)

Принципът за защита на оправданите правни очаквания произтича от принципите на правовата държава и означава, че действията на публичните органи не следва да пречат на придобитите права и окончателните правни положения, освен когато това е наложително в обществен интерес. Оправданите правни очаквания следва надлежно да се вземат под внимание, когато се поправя или оттегля административен акт.

| (42) | Принципът на правна сигурност изисква правилата на Съюза да са ясни и точни. Този принцип има за цел да гарантира предвидимостта на правните положения и отношения, уредени от правото на Съюза, за да могат лицата да се запознаят по недвусмислен начин със своите права и задължения и да действат съобразно с тях. Съгласно принципа на правна сигурност мерки с обратно действие не следва да се предприемат освен при обосновани от правна гледна точка обстоятелства. |
| --- | --- |

(42)

Принципът на правна сигурност изисква правилата на Съюза да са ясни и точни. Този принцип има за цел да гарантира предвидимостта на правните положения и отношения, уредени от правото на Съюза, за да могат лицата да се запознаят по недвусмислен начин със своите права и задължения и да действат съобразно с тях. Съгласно принципа на правна сигурност мерки с обратно действие не следва да се предприемат освен при обосновани от правна гледна точка обстоятелства.

| (43) | С оглед на гарантиране на цялостна съгласуваност в дейностите на администрацията на Съюза административните актове от общ характер следва да спазват принципите на добра администрация, посочени в настоящия регламент. |
| --- | --- |

(43)

С оглед на гарантиране на цялостна съгласуваност в дейностите на администрацията на Съюза административните актове от общ характер следва да спазват принципите на добра администрация, посочени в настоящия регламент.

| (44) | При тълкуването на настоящия регламент следва да се обърне внимание особено на равното третиране и недискриминацията, които се отнасят за административните дейности като неделимо свързани с принципите на правовата държава и принципите на ефективна и независима европейска администрация, |
| --- | --- |

(44)

При тълкуването на настоящия регламент следва да се обърне внимание особено на равното третиране и недискриминацията, които се отнасят за административните дейности като неделимо свързани с принципите на правовата държава и принципите на ефективна и независима европейска администрация,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

ГЛАВА I

ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ

Член 1

Предмет и цели

1.   Настоящият регламент определя процесуалните правила, които уреждат административните дейности на администрацията на Съюза.

2.   Целта на настоящия регламент е да гарантира правото на добра администрация, прогласено в член 41 от Хартата на основните права на Европейския съюз, посредством отворена, ефективна и независима администрация.

Член 2

Обхват

1.   Настоящият регламент се прилага за административните дейности на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза.

2.   Настоящият регламент не се прилага за дейностите на администрацията на Съюза в хода на:

| а) | законодателни процедури; |
| --- | --- |

а)

законодателни процедури;

| б) | съдебни производства; |
| --- | --- |

б)

съдебни производства;

| в) | процедури, водещи до приемането на незаконодателни актове, пряко основани на Договорите, делегирани актове или актове за изпълнение. |
| --- | --- |

в)

процедури, водещи до приемането на незаконодателни актове, пряко основани на Договорите, делегирани актове или актове за изпълнение.

3.   Настоящият регламент не се прилага за администрацията на държавите членки.

Член 3

Връзка между настоящия регламент и други правни актове на Съюза

Настоящият регламент се прилага без да се засягат разпоредбите в други правни актове на Съюза, които предвиждат конкретни административно-процесуални правила. Настоящият регламент допълва такива правни актове на Съюза, които се тълкуват съгласувано със съответните негови разпоредби.

Член 4

Определeния

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

| а) | „администрация на Съюза“ означава администрацията на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза; |
| --- | --- |

а)

„администрация на Съюза“ означава администрацията на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза;

| б) | „административни дейности“ означава дейности, извършвани от администрацията на Съюза за прилагането на правото на Съюза, с изключение на процедурите, посочени в член 2, параграф 2; |
| --- | --- |

б)

„административни дейности“ означава дейности, извършвани от администрацията на Съюза за прилагането на правото на Съюза, с изключение на процедурите, посочени в член 2, параграф 2;

| в) | „административна процедура“ означава процесът, чрез който администрацията на Съюза изготвя, приема, прилага и изпълнява административни актове; |
| --- | --- |

в)

„административна процедура“ означава процесът, чрез който администрацията на Съюза изготвя, приема, прилага и изпълнява административни актове;

| г) | „член на персонала“ означава длъжностно лице по смисъла на член 1а от Правилника за длъжностните лица и служител съгласно определението в тирета 1—3 от член 1 от Условията за работа на другите служители на Европейския съюз. |
| --- | --- |

г)

„член на персонала“ означава длъжностно лице по смисъла на член 1а от Правилника за длъжностните лица и служител съгласно определението в тирета 1—3 от член 1 от Условията за работа на другите служители на Европейския съюз.

| д) | „компетентен орган“ означава институцията, органът, службата или агенцията на Съюза, или субектът в тях или заемащият длъжност в администрацията на Съюза, който съгласно приложимото право е компетентен за административната процедура; |
| --- | --- |

д)

„компетентен орган“ означава институцията, органът, службата или агенцията на Съюза, или субектът в тях или заемащият длъжност в администрацията на Съюза, който съгласно приложимото право е компетентен за административната процедура;

| е) | „страна“ означава всяко физическо или юридическо лице, чието правно положение може да бъде засегнато от резултата на административната процедура. |
| --- | --- |

е)

„страна“ означава всяко физическо или юридическо лице, чието правно положение може да бъде засегнато от резултата на административната процедура.

ГЛАВА II

ОБРАЗУВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНА ПРОЦЕДУРА

Член 5

Образуване на административна процедура

Административни процедури може да бъдат образувани по собствена инициатива от администрацията на Съюза или по заявление на дадена страна.

Член 6

Образуване от администрацията на Съюза

1.   Административни процедури може да се образуват по собствена инициатива от администрацията на Съюза съгласно решение на компетентния орган. Компетентният орган проучва конкретните обстоятелства, свързани със случая, преди да вземе решение дали да образува процедурата.

2.   За решението за образуване на административна процедура се уведомяват страните. Решението не се оповестява публично преди да бъде направено уведомлението.

3.   Уведомлението може да бъде забавено или да не бъде направено единствено когато това е строго необходимо в обществен интерес. Решението за забавяне или за неизпълнение на уведомлението трябва да е надлежно мотивирано.

4.   В решението за образуване на административна процедура се посочва:

| а) | референтен номер и датата; |
| --- | --- |

а)

референтен номер и датата;

| б) | предметът и целта на процедурата; |
| --- | --- |

б)

предметът и целта на процедурата;

| в) | описанието на основните процедурни стъпки; |
| --- | --- |

в)

описанието на основните процедурни стъпки;

| г) | името и данните за контакт на отговорния служител; |
| --- | --- |

г)

името и данните за контакт на отговорния служител;

| д) | компетентният орган; |
| --- | --- |

д)

компетентният орган;

| е) | срокът за приемането на административния акт и последствията от неприемането на акта в определения срок; |
| --- | --- |

е)

срокът за приемането на административния акт и последствията от неприемането на акта в определения срок;

| ж) | разполагаемите средства за правна защита; |
| --- | --- |

ж)

разполагаемите средства за правна защита;

| з) | адресът на уебсайта, посочен в член 28, ако такъв уебсайт съществува. |
| --- | --- |

з)

адресът на уебсайта, посочен в член 28, ако такъв уебсайт съществува.

5.   Решението за образуване на административна процедура се изготвя на официалните езици на Договорите, съответстващи на държавите членки, в които се намират страните.

6.   Административна процедура се образува в разумен срок след датата на събитието, което е основание за процедурата. Във всички случаи тя не се образува по-късно от 10 години след датата на това събитие.

Член 7

Образуване по заявление

1.   Административни процедури може да бъдат образувани по инициатива на дадена страна.

2.   Заявленията не подлежат на ненужни формални изисквания. Те трябва ясно да посочват наименованието на страната, адрес за кореспонденция, предмета на заявлението, съответните факти и причини за заявлението, датата и мястото, и компетентния орган, до който са адресирани. Те се представят в писмена форма на хартиен или електронен носител. Заявленията се изготвят на един от официалните езици на Договорите.

3.   Получаването на заявленията се потвърждава в писмена форма. Потвърждението се изготвя на езика на заявлението и в него се посочва:

| а) | референтен номер и датата; |
| --- | --- |

а)

референтен номер и датата;

| б) | датата на получаване на заявлението; |
| --- | --- |

б)

датата на получаване на заявлението;

| в) | описание на основните процедурни стъпки; |
| --- | --- |

в)

описание на основните процедурни стъпки;

| г) | името и данните за контакт на отговорния служител; |
| --- | --- |

г)

името и данните за контакт на отговорния служител;

| д) | срокът за приемането на административния акт и последствията от неприемането на акта в определения срок; |
| --- | --- |

д)

срокът за приемането на административния акт и последствията от неприемането на акта в определения срок;

| е) | адресът на уебсайта, посочен в член 28, ако такъв уебсайт съществува. |
| --- | --- |

е)

адресът на уебсайта, посочен в член 28, ако такъв уебсайт съществува.

4.   Когато заявлението не отговаря на едно или повече от изискванията, определени в параграф 2, в потвърждението за получаването му се посочва разумен срок за коригиране на грешките или за представяне на липсващите документи. Безпредметни или очевидно неоснователни заявления могат да бъдат отхвърлени като недопустими посредством кратко мотивирано потвърждение за получаването. Не се изпраща потвърждение за получаване, когато един и същ заявител представя последователни заявления с цел злоупотреба.

5.   Когато заявлението е адресирано до орган, който не е компетентен да го разглежда, този орган го предава на компетентния орган и посочва в потвърждението за получаване компетентния орган, на който е предадено искането, или че въпросът не попада в сферите на дейност на администрацията на Съюза.

6.   Когато компетентният орган пристъпи към административна процедура, по целесъобразност се прилагат член 6, параграфи 1—4.

ГЛАВА III

УПРАВЛЕНИЕ НА АДМИНИСТРАТИВНАТА ПРОЦЕДУРА

Член 8

Процесуални права

Страните имат следните права, свързани с управлението на процедурата:

| а) | да им бъде предоставена цялата релевантна информация, свързана с процедурата, по ясен и разбираем начин; |
| --- | --- |

а)

да им бъде предоставена цялата релевантна информация, свързана с процедурата, по ясен и разбираем начин;

| б) | да съобщават и да изпълняват, когато е възможно и целесъобразно, всички процедурни формалности дистанционно и по електронен път; |
| --- | --- |

б)

да съобщават и да изпълняват, когато е възможно и целесъобразно, всички процедурни формалности дистанционно и по електронен път;

| в) | да използват всеки от официалните езици на Договорите и към тях да се обръщат на официалния език на Договорите, който са избрали; |
| --- | --- |

в)

да използват всеки от официалните езици на Договорите и към тях да се обръщат на официалния език на Договорите, който са избрали;

| г) | да бъдат уведомявани за всички процедурни стъпки и решения, които може да ги засягат; |
| --- | --- |

г)

да бъдат уведомявани за всички процедурни стъпки и решения, които може да ги засягат;

| д) | да бъдат представлявани от адвокат или някое друго лице по техен избор; |
| --- | --- |

д)

да бъдат представлявани от адвокат или някое друго лице по техен избор;

| е) | да заплащат само такси, които са разумни и съразмерни на разходите по въпросната процедура. |
| --- | --- |

е)

да заплащат само такси, които са разумни и съразмерни на разходите по въпросната процедура.

Член 9

Задължение за внимателно и безпристрастно разследване

1.   Компетентният орган разследва случая внимателно и безпристрастно. Той взема под внимание всички съответни фактори и събира цялата необходима информация за приемане на решение.

2.   С цел събиране на необходимата информация компетентният орган, когато е целесъобразно, може да:

| а) | изслушва показанията на страните, свидетелите и експертите; |
| --- | --- |

а)

изслушва показанията на страните, свидетелите и експертите;

| б) | изисква документи и записи; |
| --- | --- |

б)

изисква документи и записи;

| в) | извършва посещения или проверки. |
| --- | --- |

в)

извършва посещения или проверки.

3.   Страните може да представят доказателства, които считат за подходящи.

Член 10

Задължение за сътрудничество

1.   Страните подпомагат компетентния орган при установяването на фактите и обстоятелствата на случая.

2.   На страните се дава разумен срок за отговор на искането за сътрудничество, като се отчита продължителността и сложността на искането и изискванията на разследването.

3.   Когато административната процедура може да доведе до санкция, на страните се припомня правото им да не се самоуличават.

Член 11

Свидетели и експерти

Свидетели и експерти могат да бъдат изслушвани по инициатива на компетентния орган или по предложение на страните. Компетентният орган гарантира, че избира експерти, които са технически компетентни и не са засегнати от конфликт на интереси.

Член 12

Проверки

1.   Проверки могат да се извършват, когато законодателен акт на Съюза установява правомощие за проверка и когато това е необходимо за изпълнение на задължение или постигане на цел съгласно правото на Съюза.

2.   Проверките се извършват в съответствие с установените спецификации и в рамките на ограниченията, определени с акта, който оправомощава или разрешава проверката, по отношение на мерките, които могат да бъдат предприемани и помещенията, които могат да бъдат претърсвани. Инспекторите изпълняват своите правомощия само след представяне на писмено разрешение, показващо тяхната самоличност и длъжност.

3.   Органът, който отговаря за проверката, уведомява страната обект на проверката за датата и часа на същата. Тази страна има право да присъства по време на проверката и да изразява становища и да задава въпроси, свързани с проверката. Когато е строго необходимо в обществен интерес, органът, който отговаря за проверката, може да забави или да не направи уведомлението въз основа на надлежно мотивирано основание.

4.   По време на проверката присъстващите страни се информират, доколкото е възможно, за предмета и целта на същата, процедурата и правилата, които я ръководят, и последващите мерки и възможните последствия от проверката. Проверката се извършва, без да се причиняват прекомерни затруднения за обекта на проверката или лицето, което го притежава.

5.   Инспекторите изготвят без забавяне доклад относно проверката, като обобщават приноса ѝ за постигането на нейната цел и отбелязват направените основни констатации. Органът, който отговаря за проверката, изпраща копие от доклада на страните, които имат право да присъстват по време на проверката.

6.   Органът, който отговаря за проверката, подготвя и провежда проверката в тясно сътрудничество с компетентните органи на държавата членка, в която тя се осъществява, освен ако самата държава членка не е обект на проверката или това би застрашило постигането на нейната цел.

7.   При извършването на проверка и изготвянето на доклада за нея компетентният орган, който отговаря за проверката, взема предвид всички процедурни изисквания, предвидени в националното законодателство на съответната държава членка, които определят допустимите доказателства в административни или съдебни производства на държавата членка, в която се планира да бъде използван доклада за проверката.

Член 13

Конфликт на интереси

1.   Служител не трябва да участва в административна процедура, когато има пряко или косвено личен интерес, включително по-специално, семейни или финансови интереси, които биха накърнили неговата безпристрастност.

2.   Заинтересованият служител съобщава за всеки конфликт на интереси на компетентния орган, който взема решение дали да изключи това лице от административната процедура, отчитайки конкретните обстоятелства на случая.

3.   Всяка страна може да поиска изключване на служител от участие в административна процедура на основание конфликт на интереси. Мотивирано искане в този смисъл се представя в писмена форма на компетентния орган, който взема решение след изслушване на въпросния служител.

Член 14

Право на изслушване

1.   Страните имат право да бъдат изслушани преди предприемането на всяка отделна мярка, която би ги засегнала неблагоприятно.

2.   Страните получават достатъчно информация и им се дава достатъчно време, за да подготвят своя случай.

3.   На страните се дава възможност да изразят в писмена форма или устно своите становища, ако е необходимо и по техен избор, с помощта на избрано от тях лице.

Член 15

Право на достъп до документите

1.   На засегнатите страни се дава пълен достъп до документите, които се отнасят до тях, като се зачитат легитимните интереси, свързани с поверителността и професионалната и служебната тайна. Всяко ограничаване на това право се мотивира надлежно.

2.   Когато не може да се предостави пълен достъп до цялата документация, на страните се дава подходящо резюме на съдържанието на тези документи.

Член 16

Задължение за водене на архив

1.   За всяко досие администрацията на Съюза води архив на своята входяща и изходяща поща, на документите, които получава, и на мерките, които предприема. Тя създава указател на досиетата, които води.

2.   Документацията се води при пълно зачитане на правото за защита на данните.

Член 17

Срокове

1.   Административните актове се приемат и административните процедури се приключват в разумен срок и без ненужно забавяне. Срокът за приемането на административен акт не трябва да надвишава три месеца, считано от датата на:

| а) | уведомлението за решението за образуване на административната процедура, ако тя е образувана от администрацията на Съюза; или |
| --- | --- |

а)

уведомлението за решението за образуване на административната процедура, ако тя е образувана от администрацията на Съюза; или

| б) | потвърждението за получаване на заявлението, ако административната процедура е образувана по заявление. |
| --- | --- |

б)

потвърждението за получаване на заявлението, ако административната процедура е образувана по заявление.

2.   Ако в рамките на съответния срок не може да бъде приет административен акт, засегнатите страни се информират за това и за причините, които обосновават забавянето, и им се предоставя прогноза за очакваната дата на приемане на административния акт. При поискване компетентният орган отговаря на въпроси, свързани с напредъка при разглеждането на въпроса.

3.   Ако администрацията на Съюза не потвърди получаването на заявлението в рамките на три месеца, заявлението се счита за отхвърлено.

4.   Сроковете се изчисляват в съответствие с Регламент (ЕИО, Евратом) No 1182/71 на Съвета (1).

ГЛАВА IV

ПРИКЛЮЧВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНАТА ПРОЦЕДУРА

Член 18

Форма на административните актове

Административните актове са в писмена форма и подписани от компетентния орган. Те се изготвят по ясен, прост и разбираем начин.

Член 19

Задължение за мотивиране

1.   В административните актове ясно се посочват мотивите, на които те се основават.

2.   В административните актове се посочват правното основание за тях, съответните факти и начинът, по който са взети под внимание различните съответни интереси.

3.   Административните актове съдържат отделно изложение на мотивите във връзка с положението на страните. Ако това не е възможно поради факта, че са засегнати голям брой лица, достатъчно е общо изложение на мотивите. В този случай обаче на всяка страна, която отправи изрично искане за индивидуално мотивиране, се предоставя такова.

Член 20

Правни средства за защита

1.   В административните актове ясно се посочва възможността за административен преглед.

2.   Страните имат правото да поискат административен преглед срещу административни актове, които засягат неблагоприятно техните права и интереси. Исканията за административен преглед се отправят до по-висшестоящия орган, а когато това не е възможно, до същия орган, който е приел административния акт.

3.   В административните актове се описва процедурата, която да се следва за представяне на искане за административен преглед, както и наименованието и адреса на компетентния орган или отговорния служител, до когото трябва да се отправи искането за преглед. В акта също така се посочва срокът за подаване на такова искане. Ако не е подадено искане в определения срок, административният акт се счита за окончателен.

4.   Когато е предвидено в правото на Съюза, в административните актове ясно се посочва възможността за иницииране на съдебно производство или за подаване на жалба до Европейския омбудсман.

Член 21

Уведомление за административни актове

Страните се уведомяват в писмена форма за административни актове, които засягат техните права и интереси, веднага след приемането на актовете. Административните актове влизат в сила след уведомяването на страната.

ГЛАВА V

ПОПРАВЯНЕ И ОТТЕГЛЯНЕ НА АКТОВЕ

Член 22

Корекция на грешки в административни актове

1.   Технически, аритметични или други подобни грешки се коригират от компетентния орган по негова собствена инициатива или вследствие на искане от страна на заинтересована страна.

2.   Страните се информират преди въвеждането на всяка корекция и корекцията влиза в сила с уведомлението. Ако това не е възможно поради големия брой засегнати страни, се вземат необходимите мерки да се гарантира информирането на всички страни без излишно забавяне.

Член 23

Поправяне или оттегляне на административни актове, които засягат неблагоприятно дадена страна

1.   Компетентният орган поправя или оттегля по собствена инициатива или по искане на заинтересована страна незаконосъобразен административен акт, който засяга неблагоприятно дадена страна. Поправката или оттеглянето имат обратно действие.

2.   Компетентният орган поправя или оттегля по собствена инициатива или по искане на заинтересована страна законосъобразен административен акт, който засяга неблагоприятно дадена страна, ако причините, които са довели до приемането на този конкретен акт, вече не съществуват. Поправката или оттеглянето нямат обратно действие.

3.   Поправката или оттеглянето влизат в сила след уведомяване на страната.

4.   Когато административен акт засяга неблагоприятно дадена страна, но същевременно е благоприятен за други страни, се извършва оценка на възможното въздействие върху всички страни и заключенията се включват в мотивите за поправяне или оттегляне на акта.

Член 24

Поправяне или оттегляне на административни актове, които са благоприятни за дадена страна

1.   Компетентният орган поправя или оттегля по собствена инициатива или по искане на заинтересована страна незаконосъобразен административен акт, който е благоприятен за дадена страна.

2.   Вземат се надлежно под внимание последствията от поправката или оттеглянето върху страни, които биха могли основателно да очакват, че актът е законосъобразен. Ако такива страни биха понесли загуби защото са разчитали на законосъобразността на решението, компетентният орган прави оценка дали тези страни имат право на обезщетение.

3.   Поправката или оттеглянето имат обратно действие само ако бъдат извършени в разумен срок. Ако дадена страна би могла основателно да очаква актът да е законосъобразен и твърди, че той следва да бъде потвърден, поправката или оттеглянето няма да имат обратно действие по отношение на тази страна.

4.   Компетентният орган може да поправи или оттегли по собствена инициатива или по искане на заинтересована страна законосъобразен административен акт, който е благоприятен за дадена страна, ако причините, които са довели до конкретния акт, вече не съществуват. Вземат се надлежно под внимание оправданите правни очаквания на другите страни.

5.   Поправката или оттеглянето влизат в сила след уведомяване на страната.

Член 25

Управление на корекции на грешки, поправяне и оттегляне

Съответните разпоредби в глави III, IV и VI от настоящия регламент се прилагат и за корекциите на грешки, поправянето и оттеглянето на административни актове.

ГЛАВА VI

АДМИНИСТРАТИВНИ АКТОВЕ ОТ ОБЩ ХАРАКТЕР

Член 26

Зачитане на процесуалните права

Административни актове от общ характер, приети от администрацията на Съюза, трябва да спазват процесуалните права, предвидени в настоящия регламент.

Член 27

Правно основание, изложение на мотивите и публикуване

1.   Административните актове от общ характер, приети от администрацията на Съюза, трябва да посочват своето правно основание и ясно да излагат мотивите, върху които се основават.

2.   Те влизат в сила от датата на публикуване със средства пряко достъпни за заинтересованите страни.

ГЛАВА VII

ИНФОРМАЦИЯ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Член 28

Онлайн информация за правилата относно административните процедури

1.   Администрацията на Съюза насърчава предоставянето на актуална онлайн информация относно действащите административни процедури на специален уебсайт, когато е възможно и разумно. Приоритет се дава на процедурите за подаване на заявления.

2.   Онлайн информацията включва:

| а) | връзка към приложимото законодателство; |
| --- | --- |

а)

връзка към приложимото законодателство;

| б) | кратко обяснение на основните правни изисквания и тяхното административно тълкуване; |
| --- | --- |

б)

кратко обяснение на основните правни изисквания и тяхното административно тълкуване;

| в) | описание на основните процедурни стъпки; |
| --- | --- |

в)

описание на основните процедурни стъпки;

| г) | посочване на органа, компетентен да приема окончателния акт; |
| --- | --- |

г)

посочване на органа, компетентен да приема окончателния акт;

| д) | посочване на срока за приемането на акта; |
| --- | --- |

д)

посочване на срока за приемането на акта;

| е) | посочване на достъпните средства за правна защита; |
| --- | --- |

е)

посочване на достъпните средства за правна защита;

| ж) | връзка към стандартни формуляри, които могат да се използват от страните в комуникацията им с администрацията на Съюза в рамките на процедурата. |
| --- | --- |

ж)

връзка към стандартни формуляри, които могат да се използват от страните в комуникацията им с администрацията на Съюза в рамките на процедурата.

3.   Онлайн информацията, посочена в параграф 2, се представя по ясен и прост начин. Достъпът до тази информация е безплатен.

Член 29

Оценка

Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за оценка на функционирането на настоящия регламент преди [хх години след влизането в сила].

Член 30

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Посоченият регламент е задължителен в своята цялост.

Съставено в

За Европейския парламент

Председател

За Съвета

Председател

---

(1)  Регламент (ЕИО, Евратом) No 1182/1971 на Съвета от 3 юни 1971 г. за определяне на правилата, приложими за срокове, дати и крайни срокове (ОВ L 124, 8.6.1971 г., стр. 1).

1

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/140 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/140

---

P8_TA(2016)0280

Конкурентоспособност на европейския промишлен сектор за оборудване за железопътния транспорт

Резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно конкурентоспособността на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт (2015/2887(RSP))

(2018/C 086/20)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европа 2020 — Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европа 2020 — Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „По-силна европейска промишленост за растеж и възстановяване на икономиката“ (COM(2012)0582), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „По-силна европейска промишленост за растеж и възстановяване на икономиката“ (COM(2012)0582),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „За възраждане на европейската промишленост“ (COM(2014)0014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „За възраждане на европейската промишленост“ (COM(2014)0014),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Търговията — за всички. Към една по-отговорна търговска и инвестиционна политика“ (COM(2015)0497), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Търговията — за всички. Към една по-отговорна търговска и инвестиционна политика“ (COM(2015)0497),

| — | като взе предвид Бялата книга на Комисията „Пътна карта за постигането на Eдинно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“ (СOM(2011)0144), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Бялата книга на Комисията „Пътна карта за постигането на Eдинно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“ (СOM(2011)0144),

| — | като взе предвид проучването на Комисията „Обзорен преглед на сектора за производство на железопътно оборудване и проучване на неговата конкурентоспособност“ (ENTR 06/054), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Комисията „Обзорен преглед на сектора за производство на железопътно оборудване и проучване на неговата конкурентоспособност“ (ENTR 06/054),

| — | като взе предвид проучването на Европейския парламент „Товарен автомобилен транспорт: защо спедиторите от ЕС предпочитат камиона пред влака“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Европейския парламент „Товарен автомобилен транспорт: защо спедиторите от ЕС предпочитат камиона пред влака“,

| — | като взе предвид въпроса до Комисията относно конкурентоспособността на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт (O-000067/2016 — B8-0704/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса до Комисията относно конкурентоспособността на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт (O-000067/2016 — B8-0704/2016),

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

Специфичният характер и стратегическото значение на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт за възраждането на европейската промишленост

| 1. | Подчертава, че в европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт (СОЖТ), който обхваща производството на локомотиви и подвижен състав, коловози, електрификационно, сигнализационно и телекомуникационно оборудване, както и услуги по поддръжка и части, и който включва голям брой МСП, както и водещи промишлени предприятия, работят 400 000 служители, и че секторът инвестира 2,7 % от годишния си оборот в НИРД и съставлява 46 % от световния пазар на СОЖТ; подчертава, че железопътният сектор като цяло, включително операторите и инфраструктурата, е отговорен за повече от 1 милион преки работни места и 1,2 милион непреки работни места в ЕС; подчертава, че тези цифри ясно показват значението на СОЖТ за европейския промишлен растеж и европейските работни места и иновации, както и приноса на сектора за постигането на целта за 20 % реиндустриализация; |
| --- | --- |

1.

Подчертава, че в европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт (СОЖТ), който обхваща производството на локомотиви и подвижен състав, коловози, електрификационно, сигнализационно и телекомуникационно оборудване, както и услуги по поддръжка и части, и който включва голям брой МСП, както и водещи промишлени предприятия, работят 400 000 служители, и че секторът инвестира 2,7 % от годишния си оборот в НИРД и съставлява 46 % от световния пазар на СОЖТ; подчертава, че железопътният сектор като цяло, включително операторите и инфраструктурата, е отговорен за повече от 1 милион преки работни места и 1,2 милион непреки работни места в ЕС; подчертава, че тези цифри ясно показват значението на СОЖТ за европейския промишлен растеж и европейските работни места и иновации, както и приноса на сектора за постигането на целта за 20 % реиндустриализация;

| 2. | Подчертава специфичното естество на сектора, който се характеризира в частност с производството на оборудване с жизнен цикъл до 50 години, висока капиталоемкост, значителна зависимост от обществени поръчки и задължението за спазване на много високи стандарти за безопасност; |
| --- | --- |

2.

Подчертава специфичното естество на сектора, който се характеризира в частност с производството на оборудване с жизнен цикъл до 50 години, висока капиталоемкост, значителна зависимост от обществени поръчки и задължението за спазване на много високи стандарти за безопасност;

| 3. | Припомня съществения принос на железопътните превози за смекчаването на въздействието от изменението на климата и за справяне с други колосални тенденции, като например урбанизацията и демографските промени; поради това настоятелно призовава Комисията да подкрепи целите за прехода към железопътен транспорт, както за пътници, така и за товари, както е посочено в Бялата книга за транспорта от 2011 г. с конкретни политически действия и целеви инвестиции; посочва, че в съответствие с резултатите от 21-ата конференция на страните по РКООНИК и целите на ЕС за 2030 г. по отношение на климата и енергията е необходимо да се премине към железопътен и други видове устойчив, енергийноефективен и електрифициран транспорт, за да се постигне целта за декарбонизация на транспорта; приканва Комисията в този контекст да използва предстоящото съобщение относно декарбонизация на транспорта, за да предложи нови мерки за подкрепа на развитието на енергийноефективни технологии за СОЖТ; |
| --- | --- |

3.

Припомня съществения принос на железопътните превози за смекчаването на въздействието от изменението на климата и за справяне с други колосални тенденции, като например урбанизацията и демографските промени; поради това настоятелно призовава Комисията да подкрепи целите за прехода към железопътен транспорт, както за пътници, така и за товари, както е посочено в Бялата книга за транспорта от 2011 г. с конкретни политически действия и целеви инвестиции; посочва, че в съответствие с резултатите от 21-ата конференция на страните по РКООНИК и целите на ЕС за 2030 г. по отношение на климата и енергията е необходимо да се премине към железопътен и други видове устойчив, енергийноефективен и електрифициран транспорт, за да се постигне целта за декарбонизация на транспорта; приканва Комисията в този контекст да използва предстоящото съобщение относно декарбонизация на транспорта, за да предложи нови мерки за подкрепа на развитието на енергийноефективни технологии за СОЖТ;

| 4. | Отбелязва, че в качеството си на световен пазарен лидер в областта на технологиите и иновациите, секторът за оборудване за железопътния транспорт следва да играе ключова роля за постигане на целта на Комисията за индустриализация от 20 %; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че в качеството си на световен пазарен лидер в областта на технологиите и иновациите, секторът за оборудване за железопътния транспорт следва да играе ключова роля за постигане на целта на Комисията за индустриализация от 20 %;

| 5. | Отбелязва, че европейският сектор за оборудване за железопътния транспорт може да разчита на съвкупност от благоприятни фактори — не само добрите екологични характеристики на този вид транспорт, а също така голям пазар и способността да се улесни масовия транспорт; отбелязва обаче, че понастоящем секторът е изправен пред тройна конкуренция: интермодална, международна, а понякога дори в рамките на дружеството; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че европейският сектор за оборудване за железопътния транспорт може да разчита на съвкупност от благоприятни фактори — не само добрите екологични характеристики на този вид транспорт, а също така голям пазар и способността да се улесни масовия транспорт; отбелязва обаче, че понастоящем секторът е изправен пред тройна конкуренция: интермодална, международна, а понякога дори в рамките на дружеството;

Поддържане на водеща роля на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт

| 6. | Посочва, че годишният темп на растеж на достъпните международни пазари за оборудване за железопътния транспорт се очаква да бъде 2,8 % до 2019 г.; подчертава, че въпреки че ЕС е широко отворен за конкуренция от трети държави, третите държави поставят няколко пречки, дискриминиращи предприятията от европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт; подчертава, че конкуренти от трети държави, по-специално от Китай, се разрастват бързо и агресивно в Европа и други региони в света, често със силна политическа и финансова подкрепа от своята страна на произход (напр. щедри експортни кредити извън обхвата на правилата на ОИСР); подчертава, че такива практики могат да представляват нелоялна конкуренция, която заплашва работните места в Европа; поради това подчертава необходимостта от справедливи и равнопоставени условия на конкуренцията в световен мащаб и взаимен достъп до пазара с оглед предотвратяването на риска от загуба на работни места и защита на промишленото ноу-хау в Европа; |
| --- | --- |

6.

Посочва, че годишният темп на растеж на достъпните международни пазари за оборудване за железопътния транспорт се очаква да бъде 2,8 % до 2019 г.; подчертава, че въпреки че ЕС е широко отворен за конкуренция от трети държави, третите държави поставят няколко пречки, дискриминиращи предприятията от европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт; подчертава, че конкуренти от трети държави, по-специално от Китай, се разрастват бързо и агресивно в Европа и други региони в света, често със силна политическа и финансова подкрепа от своята страна на произход (напр. щедри експортни кредити извън обхвата на правилата на ОИСР); подчертава, че такива практики могат да представляват нелоялна конкуренция, която заплашва работните места в Европа; поради това подчертава необходимостта от справедливи и равнопоставени условия на конкуренцията в световен мащаб и взаимен достъп до пазара с оглед предотвратяването на риска от загуба на работни места и защита на промишленото ноу-хау в Европа;

| 7. | Подчертава, че дори в рамките на европейския железопътен пазар, много дружества от ЕС, по-специално МСП, считат, че е трудно и скъпо да извършват дейност зад граница поради разпокъсаността на пазара както от административна, така и от техническа гледна точка; счита, че постигането на целта за създаване на единно европейско железопътно пространство ще бъде от решаващо значение за поддържането на доминиращата позиция на европейския СОЖТ в световен мащаб; |
| --- | --- |

7.

Подчертава, че дори в рамките на европейския железопътен пазар, много дружества от ЕС, по-специално МСП, считат, че е трудно и скъпо да извършват дейност зад граница поради разпокъсаността на пазара както от административна, така и от техническа гледна точка; счита, че постигането на целта за създаване на единно европейско железопътно пространство ще бъде от решаващо значение за поддържането на доминиращата позиция на европейския СОЖТ в световен мащаб;

Обновена иновационна програма за европейския железопътен сектор

| 8. | Признава, че СОЖТ е ключов сектор за конкурентоспособността и способността за иновации на Европа; настоятелно призовава да се предприемат мерки, за да се гарантира, че Европа поддържа технологично и иновационно предимство в този сектор; |
| --- | --- |

8.

Признава, че СОЖТ е ключов сектор за конкурентоспособността и способността за иновации на Европа; настоятелно призовава да се предприемат мерки, за да се гарантира, че Европа поддържа технологично и иновационно предимство в този сектор;

| 9. | Приветства решението за създаване на съвместното предприятие Shift2Rail (S2R) и неотдавнашното обявяване на първите покани за представяне на предложения; призовава за бързо и своевременно изпълнение на всички дейности на S2R в областта на НИРД във възможно най-кратък срок; критикува слабото участие на МСП в S2R, което отчасти се дължи на високите цени и сложността на инструмента; настоятелно призовава управителния съвет да анализира и подобри участието на МСП във втората покана за набиране на асоциирани членове, както и да обмисли възможността за конкретни покани за МСП; призовава Комисията да гарантира, че разпоредбите на регламента за балансирано представителство на МСП и регионално представителство се зачитат; |
| --- | --- |

9.

Приветства решението за създаване на съвместното предприятие Shift2Rail (S2R) и неотдавнашното обявяване на първите покани за представяне на предложения; призовава за бързо и своевременно изпълнение на всички дейности на S2R в областта на НИРД във възможно най-кратък срок; критикува слабото участие на МСП в S2R, което отчасти се дължи на високите цени и сложността на инструмента; настоятелно призовава управителния съвет да анализира и подобри участието на МСП във втората покана за набиране на асоциирани членове, както и да обмисли възможността за конкретни покани за МСП; призовава Комисията да гарантира, че разпоредбите на регламента за балансирано представителство на МСП и регионално представителство се зачитат;

| 10. | Подчертава, че капацитетът за иновации, инвестициите в НИРД, дефрагментирането на пазара и групирането в клъстери са от основно значение за запазването на международната конкурентоспособност на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт; |
| --- | --- |

10.

Подчертава, че капацитетът за иновации, инвестициите в НИРД, дефрагментирането на пазара и групирането в клъстери са от основно значение за запазването на международната конкурентоспособност на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт;

| 11. | Приканва Комисията изцяло да мобилизира различните инструменти на ЕС за финансиране, да проучи и използва допълнителни източници на финансиране за S2R и да търси полезни взаимодействия между различните фондове на ЕС и с частни инвестиции; в този контекст призовава Комисията да използва допълнителни инструменти на ЕС за финансиране за железопътни технологии извън S2R (например покани за изразяване на интерес за специализирани научни изследвания в областта на железопътния транспорт в рамките на „Хоризонт 2020“ извън S2R, InnovFin, Механизма за свързване на Европа, структурните фондове и ЕФСИ), включително чрез пилотна схема на S2R, която осигурява съответствие на финансирането от ЕС със структурните и други иновационни фондове на ЕС; |
| --- | --- |

11.

Приканва Комисията изцяло да мобилизира различните инструменти на ЕС за финансиране, да проучи и използва допълнителни източници на финансиране за S2R и да търси полезни взаимодействия между различните фондове на ЕС и с частни инвестиции; в този контекст призовава Комисията да използва допълнителни инструменти на ЕС за финансиране за железопътни технологии извън S2R (например покани за изразяване на интерес за специализирани научни изследвания в областта на железопътния транспорт в рамките на „Хоризонт 2020“ извън S2R, InnovFin, Механизма за свързване на Европа, структурните фондове и ЕФСИ), включително чрез пилотна схема на S2R, която осигурява съответствие на финансирането от ЕС със структурните и други иновационни фондове на ЕС;

| 12. | Приканва Комисията да си сътрудничи със сектора, за да гарантира възможно най-доброто използване на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ), и по-специално на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), за подкрепа на железопътни проекти за НИРД на регионално равнище; насърчава Комисията да се съсредоточи също така върху бъдещето на СОЖТ след 2020 г.; |
| --- | --- |

12.

Приканва Комисията да си сътрудничи със сектора, за да гарантира възможно най-доброто използване на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ), и по-специално на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), за подкрепа на железопътни проекти за НИРД на регионално равнище; насърчава Комисията да се съсредоточи също така върху бъдещето на СОЖТ след 2020 г.;

| 13. | Подчертава, че клъстерите са важен инструмент за обединяването на съответните заинтересовани страни на местно и регионално равнище, включително на публичните органи, университетите, изследователските институти, СОЖТ, социалните партньори и други отрасли, свързани с мобилността; призовава Комисията да представи стратегия относно клъстерите и растежа до декември 2016 г.; призовава Комисията и държавите членки да увеличат подкрепата си за иновационни проекти, разработени от железопътни клъстери, и други инициативи, които обединяват МСП в СОЖТ, по-големи дружества и научноизследователски институти на местно, регионално, национално и европейско равнище; отбелязва, че ще е необходимо да има възможност за публично финансиране на създаването на клъстери; отбелязва във връзка с това възможностите, предлагани от новите инструменти за финансиране (ЕФСИ и др.); |
| --- | --- |

13.

Подчертава, че клъстерите са важен инструмент за обединяването на съответните заинтересовани страни на местно и регионално равнище, включително на публичните органи, университетите, изследователските институти, СОЖТ, социалните партньори и други отрасли, свързани с мобилността; призовава Комисията да представи стратегия относно клъстерите и растежа до декември 2016 г.; призовава Комисията и държавите членки да увеличат подкрепата си за иновационни проекти, разработени от железопътни клъстери, и други инициативи, които обединяват МСП в СОЖТ, по-големи дружества и научноизследователски институти на местно, регионално, национално и европейско равнище; отбелязва, че ще е необходимо да има възможност за публично финансиране на създаването на клъстери; отбелязва във връзка с това възможностите, предлагани от новите инструменти за финансиране (ЕФСИ и др.);

| 14. | Счита, че Комисията следва да обмисли създаването на форум на европейско равнище, който да обедини утвърдени предприятия, стартиращи и спин-оф предприятия, разполагащи с новаторски идеи за железопътния сектор, особено в областта на цифровизацията, с цел обмен на най-добри практики и улесняване на партньорства; счита, че Комисията следва да разгледа начините за насърчаване на сътрудничество между големи дружества и МСП по научноизследователски проекти от значение за СОЖТ; |
| --- | --- |

14.

Счита, че Комисията следва да обмисли създаването на форум на европейско равнище, който да обедини утвърдени предприятия, стартиращи и спин-оф предприятия, разполагащи с новаторски идеи за железопътния сектор, особено в областта на цифровизацията, с цел обмен на най-добри практики и улесняване на партньорства; счита, че Комисията следва да разгледа начините за насърчаване на сътрудничество между големи дружества и МСП по научноизследователски проекти от значение за СОЖТ;

| 15. | Счита, че една от основните цели на научноизследователските дейности следва да бъде цифровизацията, за да се увеличи ефективността на железопътния транспорт и да се намалят оперативните му разходи (напр. автоматизация, датчици и инструменти за наблюдение, оперативна съвместимост чрез ERTMS/ETCS, използване на космически технологии, включително в сътрудничество с ЕКА, използване на големи информационни масиви и киберсигурност); счита, че втора област на внимание следва да бъде повишаването на ефективното използване на ресурсите и енергийната ефективност, например чрез по-леки материали и алтернативни горива; счита, че трета област на внимание следва да бъде напредъкът, който да направи железопътния транспорт по-привлекателен и приет (напр. подобряване на надеждността и намаляване на шума, на безпрепятствен мултимодален транспорт и интегрирана система за продажба на билети); подчертава, че усилията в областта на иновациите не трябва да пренебрегват инфраструктурата, което е от решаващо значение за конкурентоспособността на железниците; |
| --- | --- |

15.

Счита, че една от основните цели на научноизследователските дейности следва да бъде цифровизацията, за да се увеличи ефективността на железопътния транспорт и да се намалят оперативните му разходи (напр. автоматизация, датчици и инструменти за наблюдение, оперативна съвместимост чрез ERTMS/ETCS, използване на космически технологии, включително в сътрудничество с ЕКА, използване на големи информационни масиви и киберсигурност); счита, че втора област на внимание следва да бъде повишаването на ефективното използване на ресурсите и енергийната ефективност, например чрез по-леки материали и алтернативни горива; счита, че трета област на внимание следва да бъде напредъкът, който да направи железопътния транспорт по-привлекателен и приет (напр. подобряване на надеждността и намаляване на шума, на безпрепятствен мултимодален транспорт и интегрирана система за продажба на билети); подчертава, че усилията в областта на иновациите не трябва да пренебрегват инфраструктурата, което е от решаващо значение за конкурентоспособността на железниците;

| 16. | Призовава за бързо въвеждане на интегрирана система за електронни билети, координирана с други видове транспорт и други потенциални услуги, предоставяни от оператори на единични билети; |
| --- | --- |

16.

Призовава за бързо въвеждане на интегрирана система за електронни билети, координирана с други видове транспорт и други потенциални услуги, предоставяни от оператори на единични билети;

| 17. | Обръща внимание на неотложната необходимост от производство на модерни железопътни, трамвайни линии и други релсови пътища в рамките на единния пазар, заедно с всички необходими спомагателни съоръжения; |
| --- | --- |

17.

Обръща внимание на неотложната необходимост от производство на модерни железопътни, трамвайни линии и други релсови пътища в рамките на единния пазар, заедно с всички необходими спомагателни съоръжения;

| 18. | Приканва Комисията да гарантира защитата на правата на интелектуална собственост на европейските железопътни доставчици в международен план — в съответствие с препоръките на резолюцията на Европейския парламент от 9 юни 2015 г. относно стратегията за защита и прилагане на правата на интелектуална собственост в трети държави (1); |
| --- | --- |

18.

Приканва Комисията да гарантира защитата на правата на интелектуална собственост на европейските железопътни доставчици в международен план — в съответствие с препоръките на резолюцията на Европейския парламент от 9 юни 2015 г. относно стратегията за защита и прилагане на правата на интелектуална собственост в трети държави (1);

Създаване на подходящите умения за един съобразен с бъдещето сектор за оборудване за железопътния транспорт

| 19. | Призовава за европейска стратегия за обучение и образование, която да обединява предприятията от сектора за оборудване за железопътния транспорт, изследователските институти и социалните партньори за съвместно проучване на това какви умения са необходими за устойчив и иновативен сектор за оборудване за железопътния транспорт; счита, че в този контекст следва да бъде даден ход на проучване за осъществимост за потенциален европейски съвет за отрасловите умения за железопътния сектор; призовава държавите членки или съответните регионални органи да създадат рамка за осигуряване на продължаващо обучение — под формата на лично право на обучение, което да гарантира, че наличието на умения съответства на нарастващото търсене в сектора, и което може да се приспособява към нов пазар или, в случай на загуба на работното място, може да се прехвърли в друг промишлен сектор; |
| --- | --- |

19.

Призовава за европейска стратегия за обучение и образование, която да обединява предприятията от сектора за оборудване за железопътния транспорт, изследователските институти и социалните партньори за съвместно проучване на това какви умения са необходими за устойчив и иновативен сектор за оборудване за железопътния транспорт; счита, че в този контекст следва да бъде даден ход на проучване за осъществимост за потенциален европейски съвет за отрасловите умения за железопътния сектор; призовава държавите членки или съответните регионални органи да създадат рамка за осигуряване на продължаващо обучение — под формата на лично право на обучение, което да гарантира, че наличието на умения съответства на нарастващото търсене в сектора, и което може да се приспособява към нов пазар или, в случай на загуба на работното място, може да се прехвърли в друг промишлен сектор;

| 20. | Посочва, че поради застаряването на работната сила на сектора за оборудване за железопътния транспорт липсва квалифицирана работна ръка; следователно приветства всички усилия за насърчаване на ученето през целия живот и технически умения; призовава за кампания за повишаване на видимостта и привлекателността на СОЖТ за младите инженери (напр. чрез финансиране от по линия на ЕСФ); подчертава факта, че секторът има особено нисък процент на заетост сред жените, и поради това подчертава, че една подобна кампания следва да обърне специално внимание на преодоляването на този дисбаланс; призовава Комисията да насърчава социалния диалог с цел улесняване на социалните иновации и насърчаване на качествена дългосрочна заетост, за да се допринесе за привлекателността на сектора за квалифицираните кадри; |
| --- | --- |

20.

Посочва, че поради застаряването на работната сила на сектора за оборудване за железопътния транспорт липсва квалифицирана работна ръка; следователно приветства всички усилия за насърчаване на ученето през целия живот и технически умения; призовава за кампания за повишаване на видимостта и привлекателността на СОЖТ за младите инженери (напр. чрез финансиране от по линия на ЕСФ); подчертава факта, че секторът има особено нисък процент на заетост сред жените, и поради това подчертава, че една подобна кампания следва да обърне специално внимание на преодоляването на този дисбаланс; призовава Комисията да насърчава социалния диалог с цел улесняване на социалните иновации и насърчаване на качествена дългосрочна заетост, за да се допринесе за привлекателността на сектора за квалифицираните кадри;

| 21. | Счита, че преподаването на грижливо подбрани умения е необходима инвестиция за целта за поддържане на глобалното лидерство в технологиите и капацитета за иновации на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт в дългосрочен план; |
| --- | --- |

21.

Счита, че преподаването на грижливо подбрани умения е необходима инвестиция за целта за поддържане на глобалното лидерство в технологиите и капацитета за иновации на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт в дългосрочен план;

Подкрепа на МСП

| 22. | Счита, че достъпът до финансиране е едно от основните предизвикателства пред МСП в сектора за оборудване за железопътния транспорт; подчертава добавената стойност на Програмата за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия (COSME) и структурните фондове за подпомагане на МСП да получат достъп до финансиране, включително под формата на гаранции и капиталови механизми, и подчертава необходимостта от по-голямо популяризиране на тези инструменти; приветства акцента на ЕФСИ върху МСП и дружествата със средна пазарна капитализация, но подчертава, че фондът трябва да изпълни обещаните цели, и изтъква, че следва също да се проучат алтернативните източници на финансиране; приветства инструмента за МСП в рамките на „Хоризонт 2020“, но подчертава проблема с прекалено големия брой участници и ниския процент на успех; изисква от Комисията да разгледа този проблем по време на средносрочния преглед на „Хоризонт 2020“; призовава Комисията да насърчи по-доброто усвояване на европейски финансови инструменти и фондове, предоставяни на МСП; |
| --- | --- |

22.

Счита, че достъпът до финансиране е едно от основните предизвикателства пред МСП в сектора за оборудване за железопътния транспорт; подчертава добавената стойност на Програмата за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия (COSME) и структурните фондове за подпомагане на МСП да получат достъп до финансиране, включително под формата на гаранции и капиталови механизми, и подчертава необходимостта от по-голямо популяризиране на тези инструменти; приветства акцента на ЕФСИ върху МСП и дружествата със средна пазарна капитализация, но подчертава, че фондът трябва да изпълни обещаните цели, и изтъква, че следва също да се проучат алтернативните източници на финансиране; приветства инструмента за МСП в рамките на „Хоризонт 2020“, но подчертава проблема с прекалено големия брой участници и ниския процент на успех; изисква от Комисията да разгледа този проблем по време на средносрочния преглед на „Хоризонт 2020“; призовава Комисията да насърчи по-доброто усвояване на европейски финансови инструменти и фондове, предоставяни на МСП;

| 23. | Подчертава, че МСП в сектора за оборудване за железопътния транспорт често зависят от едно дружество; подчертава, че МСП се въздържат от разширяване поради липса на ресурси и увеличени рискове, свързани с трансграничната стопанска дейност; призовава Комисията да развие секторни групи относно железопътния транспорт в рамките на мрежата „Enterprise Europe“, които биха могли да съветват и обучават МСП от СОЖТ във връзка с различни иновационни схеми за финансиране, безвъзмездни средства, интернационализация и относно това как да намерят и да подхождат към потенциални бизнес партньори и партньори, с които да кандидатстват за проекти за съвместни научни изследвания, финансирани от ЕС; |
| --- | --- |

23.

Подчертава, че МСП в сектора за оборудване за железопътния транспорт често зависят от едно дружество; подчертава, че МСП се въздържат от разширяване поради липса на ресурси и увеличени рискове, свързани с трансграничната стопанска дейност; призовава Комисията да развие секторни групи относно железопътния транспорт в рамките на мрежата „Enterprise Europe“, които биха могли да съветват и обучават МСП от СОЖТ във връзка с различни иновационни схеми за финансиране, безвъзмездни средства, интернационализация и относно това как да намерят и да подхождат към потенциални бизнес партньори и партньори, с които да кандидатстват за проекти за съвместни научни изследвания, финансирани от ЕС;

| 24. | Отправя искане към Комисията за по-нататъшно оползотворяване на съществуващите програми за подпомагане на интернационализацията на МСП и за популяризирането им сред европейските МСП в сектора за оборудване за железопътния транспорт в контекста на синергиите между различните фондове на ЕС; призовава Комисията да разработи допълнително програми за обучение за получаване на достъп до специфични чужди пазари и да съобщава за такива програми на широкия кръг на МСП от сектора за оборудване за железопътния транспорт; |
| --- | --- |

24.

Отправя искане към Комисията за по-нататъшно оползотворяване на съществуващите програми за подпомагане на интернационализацията на МСП и за популяризирането им сред европейските МСП в сектора за оборудване за железопътния транспорт в контекста на синергиите между различните фондове на ЕС; призовава Комисията да разработи допълнително програми за обучение за получаване на достъп до специфични чужди пазари и да съобщава за такива програми на широкия кръг на МСП от сектора за оборудване за железопътния транспорт;

| 25. | Призовава Комисията и държавите членки да разгледат всички възможности за подкрепа на МСП от сектора за оборудване за железопътния транспорт, включително в рамките на евентуален целеви преглед на „Small Business Act“, като се обръща специално внимание на нуждите на промишлените подсектори, какъвто е секторът за оборудването за железопътния транспорт, където участието на МСП с висока добавена стойност е от особено значение; |
| --- | --- |

25.

Призовава Комисията и държавите членки да разгледат всички възможности за подкрепа на МСП от сектора за оборудване за железопътния транспорт, включително в рамките на евентуален целеви преглед на „Small Business Act“, като се обръща специално внимание на нуждите на промишлените подсектори, какъвто е секторът за оборудването за железопътния транспорт, където участието на МСП с висока добавена стойност е от особено значение;

| 26. | Изразява загриженост относно бавните плащания към МСП в сектора за оборудване за железопътния транспорт; призовава Комисията да следи за правилното прилагане на Директивата относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки (2011/7/ЕС); |
| --- | --- |

26.

Изразява загриженост относно бавните плащания към МСП в сектора за оборудване за железопътния транспорт; призовава Комисията да следи за правилното прилагане на Директивата относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки (2011/7/ЕС);

Подобряване на европейската пазарна среда за доставчиците и насърчаване на търсенето на железопътни продукти

| 27. | Приветства приемането на техническия стълб на четвъртия железопътен пакет и призовава за бързото му прилагане в качеството му на ключов фактор за изграждането на един истински единен пазар за железопътни продукти; подчертава, че засилената оперативна съвместимост и укрепването на ролята на Европейската железопътна агенция (ERA) ще улеснят хармонизацията на мрежата и следователно имат потенциал да намалят разходите за разработване и даване на разрешения за подвижния състав и за Системата за управление на европейския железопътен трафик (ERTMS) по железопътните трасета; изтъква необходимостта от това на Европейската железопътна агенция да бъдат предоставени достатъчни човешки и финансови ресурси за осъществяване на новите й разширени задачи; счита, че политическият стълб на четвъртия пакет за железопътния транспорт, ще предопредели конкурентоспособността на транспортните оператори и, по-общо, на купувачите; |
| --- | --- |

27.

Приветства приемането на техническия стълб на четвъртия железопътен пакет и призовава за бързото му прилагане в качеството му на ключов фактор за изграждането на един истински единен пазар за железопътни продукти; подчертава, че засилената оперативна съвместимост и укрепването на ролята на Европейската железопътна агенция (ERA) ще улеснят хармонизацията на мрежата и следователно имат потенциал да намалят разходите за разработване и даване на разрешения за подвижния състав и за Системата за управление на европейския железопътен трафик (ERTMS) по железопътните трасета; изтъква необходимостта от това на Европейската железопътна агенция да бъдат предоставени достатъчни човешки и финансови ресурси за осъществяване на новите й разширени задачи; счита, че политическият стълб на четвъртия пакет за железопътния транспорт, ще предопредели конкурентоспособността на транспортните оператори и, по-общо, на купувачите;

| 28. | Подчертава необходимостта от пълно, ефективно и еднакво прилагане на регламента относно европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз, което да е в полза както на пътниците, така и на сектора; |
| --- | --- |

28.

Подчертава необходимостта от пълно, ефективно и еднакво прилагане на регламента относно европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз, което да е в полза както на пътниците, така и на сектора;

| 29. | Отправя искане към Комисията за повторна оценка на пазарните определения, както и на настоящия набор от правила на ЕС в областта на конкуренцията, така че да бъде взето предвид развитието на световния пазар за оборудване за железопътния транспорт; призовава Комисията да идентифицира как следва да бъдат актуализирани тези определения и правила, за да се третират проблемите със сливанията на световния пазар, каквото е например сливането CNR-CSR, както и за да се даде възможност за стратегически партньорства и съюзи от страна на сектора за оборудване за железопътния транспорт
  на ЕС
  ; |
| --- | --- |

29.

Отправя искане към Комисията за повторна оценка на пазарните определения, както и на настоящия набор от правила на ЕС в областта на конкуренцията, така че да бъде взето предвид развитието на световния пазар за оборудване за железопътния транспорт; призовава Комисията да идентифицира как следва да бъдат актуализирани тези определения и правила, за да се третират проблемите със сливанията на световния пазар, каквото е например сливането CNR-CSR, както и за да се даде възможност за стратегически партньорства и съюзи от страна на сектора за оборудване за железопътния транспорт
  на ЕС
  ;

| 30. | Призовава за продължаване на европейската стандартизация в железопътния сектор, водена от заинтересованите страни (в това число сектора за оборудване за железопътния транспорт на ЕС), под ръководството на Европейския комитет за стандартизация/Европейския комитет за стандартизация в електротехниката; изразява надежда, че новата съвместна инициатива за стандартизация, предложена от Комисията, ще играе ключова роля в това отношение; подчертава значението на включването на повече МСП в европейската стандартизация; |
| --- | --- |

30.

Призовава за продължаване на европейската стандартизация в железопътния сектор, водена от заинтересованите страни (в това число сектора за оборудване за железопътния транспорт на ЕС), под ръководството на Европейския комитет за стандартизация/Европейския комитет за стандартизация в електротехниката; изразява надежда, че новата съвместна инициатива за стандартизация, предложена от Комисията, ще играе ключова роля в това отношение; подчертава значението на включването на повече МСП в европейската стандартизация;

| 31. | Призовава за бързо прилагане на директивите на ЕС относно обществените поръчки от 2014 г.; припомня на държавите членки и на Комисията, че тези директиви задължават възлагащите органи да обосновават решенията за възлагане на икономически най-изгодната оферта (ИНИО), като се съсредоточат върху разходите през жизнения цикъл и върху екологично- и социалноустойчивите продукти, и така да допринесат за предотвратяване на дъмпинга спрямо трудовите възнаграждения и социалния дъмпинг, както и за потенциалното укрепване на регионалната икономическа структура; призовава Комисията и държавите членки да насърчават като цяло анализа на разходите за целия жизнен цикъл, както е стандартната практика при дългосрочните инвестиции, да дадат насоки на възлагащите органи и да следят за тяхното прилагане; призовава Комисията и държавите членки да напомнят на възлагащите органи за съществуването на разпоредба, в контекста на преразгледаната европейска рамка относно обществените поръчки, която позволява да се отхвърлят оферти, ако повече от 50 % от стойността е добавена извън ЕС (член 85 от Директива 2014/25/ЕС); |
| --- | --- |

31.

Призовава за бързо прилагане на директивите на ЕС относно обществените поръчки от 2014 г.; припомня на държавите членки и на Комисията, че тези директиви задължават възлагащите органи да обосновават решенията за възлагане на икономически най-изгодната оферта (ИНИО), като се съсредоточат върху разходите през жизнения цикъл и върху екологично- и социалноустойчивите продукти, и така да допринесат за предотвратяване на дъмпинга спрямо трудовите възнаграждения и социалния дъмпинг, както и за потенциалното укрепване на регионалната икономическа структура; призовава Комисията и държавите членки да насърчават като цяло анализа на разходите за целия жизнен цикъл, както е стандартната практика при дългосрочните инвестиции, да дадат насоки на възлагащите органи и да следят за тяхното прилагане; призовава Комисията и държавите членки да напомнят на възлагащите органи за съществуването на разпоредба, в контекста на преразгледаната европейска рамка относно обществените поръчки, която позволява да се отхвърлят оферти, ако повече от 50 % от стойността е добавена извън ЕС (член 85 от Директива 2014/25/ЕС);

| 32. | Призовава Комисията да наблюдава инвестициите, произхождащи извън Европа, в железопътния транспорт в държавите членки на ЕС и да гарантира спазването на европейското законодателство в областта на обществените поръчки, например законодателството относно офертите с необичайно ниска стойност и нелоялната конкуренция; приканва Комисията да направи проучване относно потенциалните неевропейски кандидати, които представят оферти в ЕС, като в същото време получават държавни субсидии от трети държави; |
| --- | --- |

32.

Призовава Комисията да наблюдава инвестициите, произхождащи извън Европа, в железопътния транспорт в държавите членки на ЕС и да гарантира спазването на европейското законодателство в областта на обществените поръчки, например законодателството относно офертите с необичайно ниска стойност и нелоялната конкуренция; приканва Комисията да направи проучване относно потенциалните неевропейски кандидати, които представят оферти в ЕС, като в същото време получават държавни субсидии от трети държави;

Увеличаване на инвестициите в железопътни проекти

| 33. | Очаква, че съществуващите инструменти на ЕС за финансиране (например Механизма за свързване на Европа и структурните фондове) ще бъдат използвани в пълна степен, за да се стимулира търсенето за железопътни проекти (включително финансови инструменти на ЕС за инвестиции извън ЕС, като например Инструмента за предприсъединителна помощ и Европейския инструмент за съседство); подчертава значението на успешното изпълнение на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) като инструмент за мобилизиране на частен капитал за железопътния сектор и призовава за по-нататъшно проучване на начина, по който частните инвестиции могат да бъдат пуснати в обръщение за железопътни проекти; убеден е във важната роля на публичните банки за развитие на национално и на европейско равнище в подкрепа на сектора за оборудване за железопътния транспорт; отправя искане към Комисията да работи с многостранни банки за развитие, за да се подпомогнат публичните органи и частните агенции да инвестират в най-устойчивите и енергийно най-ефективните железопътни съоръжения по света; призовава Комисията и ЕИБ да засилят консултантската подкрепа за железопътни проекти чрез новосъздадения Европейски консултантски център по линия на ЕФСИ, с цел да им се помогне да привличат инвестиции; счита, че железопътният сектор в Европа ще продължи да зависи в голяма степен от публичните инвестиции; призовава държавите членки и публичните органи да инвестират в значителна степен в основните и градските железопътни системи и, когато е възможно, да увеличат процента на усвояване на Кохезионния фонд за железопътни проекти; при все това призовава за това, с оглед на тази зависимост и натиска върху публичните финанси в много европейски държави, да бъдат задействани всички възможни средства — било то регулаторни или от бюджета — за мобилизиране на частния капитал в полза на железопътния сектор; |
| --- | --- |

33.

Очаква, че съществуващите инструменти на ЕС за финансиране (например Механизма за свързване на Европа и структурните фондове) ще бъдат използвани в пълна степен, за да се стимулира търсенето за железопътни проекти (включително финансови инструменти на ЕС за инвестиции извън ЕС, като например Инструмента за предприсъединителна помощ и Европейския инструмент за съседство); подчертава значението на успешното изпълнение на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) като инструмент за мобилизиране на частен капитал за железопътния сектор и призовава за по-нататъшно проучване на начина, по който частните инвестиции могат да бъдат пуснати в обръщение за железопътни проекти; убеден е във важната роля на публичните банки за развитие на национално и на европейско равнище в подкрепа на сектора за оборудване за железопътния транспорт; отправя искане към Комисията да работи с многостранни банки за развитие, за да се подпомогнат публичните органи и частните агенции да инвестират в най-устойчивите и енергийно най-ефективните железопътни съоръжения по света; призовава Комисията и ЕИБ да засилят консултантската подкрепа за железопътни проекти чрез новосъздадения Европейски консултантски център по линия на ЕФСИ, с цел да им се помогне да привличат инвестиции; счита, че железопътният сектор в Европа ще продължи да зависи в голяма степен от публичните инвестиции; призовава държавите членки и публичните органи да инвестират в значителна степен в основните и градските железопътни системи и, когато е възможно, да увеличат процента на усвояване на Кохезионния фонд за железопътни проекти; при все това призовава за това, с оглед на тази зависимост и натиска върху публичните финанси в много европейски държави, да бъдат задействани всички възможни средства — било то регулаторни или от бюджета — за мобилизиране на частния капитал в полза на железопътния сектор;

| 34. | Посочва, че трудностите в железопътния сектор правят трудно за заемодателите да разберат риска и следователно да заемат средства при изгодни условия; отправя искане към Комисията да разработи финансов форум за железопътния сектор с цел увеличаване на ангажираността и споделянето на знания между сектора за оборудване за железопътния транспорт и финансовия сектор, като по този начин се подобри разбирането на сектора от страна на банките, а оттам и тяхното разбиране на риска и намаляването на разходите за финансиране; |
| --- | --- |

34.

Посочва, че трудностите в железопътния сектор правят трудно за заемодателите да разберат риска и следователно да заемат средства при изгодни условия; отправя искане към Комисията да разработи финансов форум за железопътния сектор с цел увеличаване на ангажираността и споделянето на знания между сектора за оборудване за железопътния транспорт и финансовия сектор, като по този начин се подобри разбирането на сектора от страна на банките, а оттам и тяхното разбиране на риска и намаляването на разходите за финансиране;

| 35. | Счита, че поддържането и модернизирането на съществуващите железопътни съоръжения не следва да бъдат пренебрегвани; призовава Комисията и държавите членки да насърчат подмяната на остарялото оборудване с модерни и устойчиви продукти в по-голям мащаб; |
| --- | --- |

35.

Счита, че поддържането и модернизирането на съществуващите железопътни съоръжения не следва да бъдат пренебрегвани; призовава Комисията и държавите членки да насърчат подмяната на остарялото оборудване с модерни и устойчиви продукти в по-голям мащаб;

| 36. | Приветства подкрепата на ЕС по отношение на онлайн платформата на обсерваторията за градска мобилност (ELTIS), даваща възможност за обмен на най-добри практики относно градските системи в населените места; отправя искане към Комисията да засили обмена на най-добри практики относно различните възможности за финансиране за устойчиви съоръжения за градска мобилност и да ги насърчават чрез предстоящата европейска платформа за планове за устойчива градска мобилност; |
| --- | --- |

36.

Приветства подкрепата на ЕС по отношение на онлайн платформата на обсерваторията за градска мобилност (ELTIS), даваща възможност за обмен на най-добри практики относно градските системи в населените места; отправя искане към Комисията да засили обмена на най-добри практики относно различните възможности за финансиране за устойчиви съоръжения за градска мобилност и да ги насърчават чрез предстоящата европейска платформа за планове за устойчива градска мобилност;

| 37. | Изисква от Комисията да помогне с допълнително хармонизирано внедряване на ERTMS, в сътрудничество с Европейската железопътна агенция, в рамките на ЕС и насърчаване на ERTMS извън ЕС; |
| --- | --- |

37.

Изисква от Комисията да помогне с допълнително хармонизирано внедряване на ERTMS, в сътрудничество с Европейската железопътна агенция, в рамките на ЕС и насърчаване на ERTMS извън ЕС;

| 38. | Приветства усилията за разгръщане на услугите и приложенията на „Галилео“ и Европейската геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS) в железопътния сектор; в този контекст признава ролята на Европейската агенция за ГНСС и успешното управление на проектите по 7РП и „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

38.

Приветства усилията за разгръщане на услугите и приложенията на „Галилео“ и Европейската геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS) в железопътния сектор; в този контекст признава ролята на Европейската агенция за ГНСС и успешното управление на проектите по 7РП и „Хоризонт 2020“;

Засилване на глобалната конкурентоспособност на сектора за оборудване за железопътния транспорт

| 39. | Призовава Комисията да гарантира, че бъдещите търговски споразумения (включително текущите преговори с Япония, Китай и САЩ), както и преразглеждането на съществуващите търговски споразумения, включват конкретни разпоредби, които значително подобряват достъпа до пазара за сектора за оборудването за железопътния транспорт на ЕС, особено по отношение на обществените поръчки, включително решаването на проблема с увеличаването на изискванията за местоположение и осигуряването на взаимен достъп до чуждестранните пазари за сектора за оборудването за железопътния транспорт; призовава Комисията да гарантира равни условия за участниците на пазара в рамките на Европа и извън нея; |
| --- | --- |

39.

Призовава Комисията да гарантира, че бъдещите търговски споразумения (включително текущите преговори с Япония, Китай и САЩ), както и преразглеждането на съществуващите търговски споразумения, включват конкретни разпоредби, които значително подобряват достъпа до пазара за сектора за оборудването за железопътния транспорт на ЕС, особено по отношение на обществените поръчки, включително решаването на проблема с увеличаването на изискванията за местоположение и осигуряването на взаимен достъп до чуждестранните пазари за сектора за оборудването за железопътния транспорт; призовава Комисията да гарантира равни условия за участниците на пазара в рамките на Европа и извън нея;

| 40. | Призовава Комисията да гарантира, че търговската политика на ЕС съответства в по-голяма степен на индустриалната политика, така че търговската политика да отчита потребностите на европейската промишленост и новата вълна от търговски споразумения да не води до „пресни“ премествания и по-нататъшна деиндустриализация на ЕС; |
| --- | --- |

40.

Призовава Комисията да гарантира, че търговската политика на ЕС съответства в по-голяма степен на индустриалната политика, така че търговската политика да отчита потребностите на европейската промишленост и новата вълна от търговски споразумения да не води до „пресни“ премествания и по-нататъшна деиндустриализация на ЕС;

| 41. | Настоятелно призовава Комисията да се стреми да премахне основните нетарифни бариери, които възпрепятстват достъпа на европейския железопътен сектор до чуждестранните пазари, включително пречките пред инвестирането (по-специално задълженията, свързани със съвместните предприятия), дискриминацията и липсата на прозрачност при процедурите за възлагане на обществени поръчки (особено все по-обременителните изисквания за местно съдържание); |
| --- | --- |

41.

Настоятелно призовава Комисията да се стреми да премахне основните нетарифни бариери, които възпрепятстват достъпа на европейския железопътен сектор до чуждестранните пазари, включително пречките пред инвестирането (по-специално задълженията, свързани със съвместните предприятия), дискриминацията и липсата на прозрачност при процедурите за възлагане на обществени поръчки (особено все по-обременителните изисквания за местно съдържание);

| 42. | Подчертава значението и въздействието на преговорите относно „международния инструмент за обществени поръчки“ и преразглеждането на регламентите относно инструментите за търговска защита върху сектора за оборудването за железопътния транспорт на ЕС, и призовава Съвета и Комисията да вземат това под внимание и да работят в тясно сътрудничество с Европейския парламент за постигане на скорошно споразумение по тези инструменти; призовава Комисията да отчита въздействието, което признаването на статут на пазарна икономика на държавни или други непазарни икономики би могло да има върху функционирането на инструментите за защита на търговията и върху конкурентоспособността на сектора за оборудването за железопътния транспорт на ЕС; |
| --- | --- |

42.

Подчертава значението и въздействието на преговорите относно „международния инструмент за обществени поръчки“ и преразглеждането на регламентите относно инструментите за търговска защита върху сектора за оборудването за железопътния транспорт на ЕС, и призовава Съвета и Комисията да вземат това под внимание и да работят в тясно сътрудничество с Европейския парламент за постигане на скорошно споразумение по тези инструменти; призовава Комисията да отчита въздействието, което признаването на статут на пазарна икономика на държавни или други непазарни икономики би могло да има върху функционирането на инструментите за защита на търговията и върху конкурентоспособността на сектора за оборудването за железопътния транспорт на ЕС;

| 43. | Отправя искане към Комисията за съгласувана търговска стратегия на ЕС, която да гарантира спазването на принципа на реципрочност, по-специално по отношение на Япония, Китай и САЩ, както и подкрепа за по-нататъшно интернационализиране на сектора за оборудване за железопътния транспорт, по-специално на МСП, включително чрез насърчаване на европейските стандарти и технологии на международно равнище, като например ERTMS, както и чрез разглеждане на въпроса за това как да се подобри защитата на правата върху интелектуална собственост (ПИС) на сектора за оборудването за железопътния транспорт на ЕС (напр. чрез по-широко популяризиране на информационното бюро за ПИС); |
| --- | --- |

43.

Отправя искане към Комисията за съгласувана търговска стратегия на ЕС, която да гарантира спазването на принципа на реципрочност, по-специално по отношение на Япония, Китай и САЩ, както и подкрепа за по-нататъшно интернационализиране на сектора за оборудване за железопътния транспорт, по-специално на МСП, включително чрез насърчаване на европейските стандарти и технологии на международно равнище, като например ERTMS, както и чрез разглеждане на въпроса за това как да се подобри защитата на правата върху интелектуална собственост (ПИС) на сектора за оборудването за железопътния транспорт на ЕС (напр. чрез по-широко популяризиране на информационното бюро за ПИС);

| 44. | Призовава Комисията да помогне за премахване на всички тарифни и нетарифни бариери, да опрости бизнес процедурите за МСП в сектора за оборудването за железопътния транспорт и да гарантира постепенното премахване на всички ограничителни бизнес практики на пазарите на трети страни; отправя искане към Комисията да предприеме действия, за да улесни издаването на визи за служители на европейски МСП, които са командировани временно в трети държави, с цел да се намали броят на търговските транзакции, които МСП трябва да извършват; |
| --- | --- |

44.

Призовава Комисията да помогне за премахване на всички тарифни и нетарифни бариери, да опрости бизнес процедурите за МСП в сектора за оборудването за железопътния транспорт и да гарантира постепенното премахване на всички ограничителни бизнес практики на пазарите на трети страни; отправя искане към Комисията да предприеме действия, за да улесни издаването на визи за служители на европейски МСП, които са командировани временно в трети държави, с цел да се намали броят на търговските транзакции, които МСП трябва да извършват;

| 45. | Подчертава, че някои трети държави предизвикват нарушения на търговията чрез предоставянето на непропорционално големи равнища на подкрепа за техните износители чрез финансовите условия, предоставяни на потенциалните клиенти; в тази връзка призовава Комисията да убеди правителството на Китай да се присъедини към Споразумението на ОИСР относно официално подкрепяните експортни кредити и неговата специална глава относно железопътната инфраструктура; призовава Комисията да ускори в същото време работата по новите глобални насоки относно експортните кредити в рамките на Международната работна група по експортните кредити (МРГ); |
| --- | --- |

45.

Подчертава, че някои трети държави предизвикват нарушения на търговията чрез предоставянето на непропорционално големи равнища на подкрепа за техните износители чрез финансовите условия, предоставяни на потенциалните клиенти; в тази връзка призовава Комисията да убеди правителството на Китай да се присъедини към Споразумението на ОИСР относно официално подкрепяните експортни кредити и неговата специална глава относно железопътната инфраструктура; призовава Комисията да ускори в същото време работата по новите глобални насоки относно експортните кредити в рамките на Международната работна група по експортните кредити (МРГ);

Подобряване на стратегическата политическа подкрепа за сектора

| 46. | Призовава Комисията да публикува съобщение относно съгласувана стратегия за индустриална политика на ЕС, имащо за цел реиндустриализацията на Европа, и наред с другото, въз основа на устойчивостта и енергийната ефективност и ефективността на ресурсите; изисква от Комисията да очертае в своя документ стратегията си за важни промишлени сектори, включително за сектора за оборудване за железопътния транспорт; счита, че е важно да се включат идеи за това как да се осигури високо равнище на вертикално производство в ЕС; |
| --- | --- |

46.

Призовава Комисията да публикува съобщение относно съгласувана стратегия за индустриална политика на ЕС, имащо за цел реиндустриализацията на Европа, и наред с другото, въз основа на устойчивостта и енергийната ефективност и ефективността на ресурсите; изисква от Комисията да очертае в своя документ стратегията си за важни промишлени сектори, включително за сектора за оборудване за железопътния транспорт; счита, че е важно да се включат идеи за това как да се осигури високо равнище на вертикално производство в ЕС;

| 47. | Отправя искане към Комисията да организира промишлен диалог на високо равнище в областта на сектора за оборудването за железопътния транспорт, с участието на съответните членове на Комисията, членове на Европейския парламент, Съвета, държавите членки, железопътния сектор, профсъюзите, научните институти, Европейската железопътна агенция и европейските организации по стандартизация; подчертава, че един редовен промишлен диалог относно сектора за оборудване за железопътния транспорт ще даде възможност за структурирана дискусия на европейско равнище относно хоризонталните предизвикателства за сектора и въздействието на политиките на ЕС върху конкурентоспособността на сектора за оборудване за железопътния транспорт; |
| --- | --- |

47.

Отправя искане към Комисията да организира промишлен диалог на високо равнище в областта на сектора за оборудването за железопътния транспорт, с участието на съответните членове на Комисията, членове на Европейския парламент, Съвета, държавите членки, железопътния сектор, профсъюзите, научните институти, Европейската железопътна агенция и европейските организации по стандартизация; подчертава, че един редовен промишлен диалог относно сектора за оборудване за железопътния транспорт ще даде възможност за структурирана дискусия на европейско равнище относно хоризонталните предизвикателства за сектора и въздействието на политиките на ЕС върху конкурентоспособността на сектора за оборудване за железопътния транспорт;

| 48. | Изисква от Комисията да гарантира, че политиката, която оказва въздействие върху конкурентоспособността на сектора за оборудване за железопътния транспорт на ЕС, е резултат от ефективна комуникация и координация между администрациите на различните съответни области на политиката; |
| --- | --- |

48.

Изисква от Комисията да гарантира, че политиката, която оказва въздействие върху конкурентоспособността на сектора за оборудване за железопътния транспорт на ЕС, е резултат от ефективна комуникация и координация между администрациите на различните съответни области на политиката;

| 49. | Счита, че политическата подкрепа от страна на Съвета е необходима за укрепването и развитието на сектора за оборудване за железопътния транспорт на ЕС; ето защо призовава Съвета по конкурентоспособност да включи сектора за оборудване за железопътния транспорт на ЕС като конкретен елемент в своя дневен ред; |
| --- | --- |

49.

Счита, че политическата подкрепа от страна на Съвета е необходима за укрепването и развитието на сектора за оборудване за железопътния транспорт на ЕС; ето защо призовава Съвета по конкурентоспособност да включи сектора за оборудване за железопътния транспорт на ЕС като конкретен елемент в своя дневен ред;

o

o o

| 50. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и Комисията. |
| --- | --- |

50.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и Комисията.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2015)0219.

---

III Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Вторник, 7 юни 2016 r.

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/147 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/147

---

P8_TA(2016)0238

Премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия: протокол към Рамковата конвенция на Световната здравна организация ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Протокола за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия към Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна, с изключение на неговите разпоредби, които попадат в обхвата на част III, дял V от Договора за функционирането на Европейския съюз (14384/2015 — C8-0118/2016 — 2015/0101(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 086/21)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (14384/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (14384/2015),

| — | като взе предвид проекта на Протокол за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия към Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна (15044/2013), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Протокол за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия към Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна (15044/2013),

| — | като взе предвид искането за одобрение, внесено от Съвета в съответствие с членове 33, 113, 114, 207, 218, параграф 6, втора алинея, буква а) и 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0118/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, внесено от Съвета в съответствие с членове 33, 113, 114, 207, 218, параграф 6, втора алинея, буква а) и 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0118/2016),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинеи, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинеи, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A8-0154/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A8-0154/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключването на Протокола; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключването на Протокола;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Комисията, на правителствата и на парламентите на държавите членки, както и на Световната здравна организация. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Комисията, на правителствата и на парламентите на държавите членки, както и на Световната здравна организация.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/148 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/148

---

P8_TA(2016)0239

Еднакви технически предписания за колесни превозни средства: Споразумение на ИКЕ на ООН ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекторешението на Съвета за приключване на Преработка 3 на Спогодбата на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания („Ревизирана спогодба от 1958 година“) (13954/2015 — C8-0112/2016 — 2015/0249(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 086/22)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (13954/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (13954/2015),

| — | като взе предвид Преработка 3 на Спогодбата на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания („Ревизирана спогодба от 1958 година“) (13954/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Преработка 3 на Спогодбата на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации за приемане на единни технически предписания за колесните превозни средства, оборудване и части, които могат да се монтират и/или да се използват на колесните превозни средства, и условията за взаимно признаване на одобренията, получени въз основа на тези предписания („Ревизирана спогодба от 1958 година“) (13954/2015),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 207 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0112/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 207 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0112/2016),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея и параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея и параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A8-0185/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A8-0185/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключване на споразумението; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключване на споразумението;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Икономическата комисия за Европа на Обединените нации. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Икономическата комисия за Европа на Обединените нации.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/149 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/149

---

P8_TA(2016)0240

Търговско споразумение между ЕС и Колумбия и Перу (присъединяване на Хърватия) ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключването от името на Европейския съюз и на неговите държави членки на Допълнителния протокол към Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна, с оглед отчитане на присъединяването на Хърватия към Европейския съюз (12594/2014 — C8-0180/2015 — 2014/0234(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 086/23)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (12594/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (12594/2014),

| — | като взе предвид Допълнителния протокол към Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна, с оглед отчитане на присъединяването на Хърватия към Европейския съюз (12595/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Допълнителния протокол към Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна, с оглед отчитане на присъединяването на Хърватия към Европейския съюз (12595/2014),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 91, член 100, параграф 2, член 207, както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква a), подточка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0180/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 91, член 100, параграф 2, член 207, както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква a), подточка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0180/2015),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A8-0155/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A8-0155/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключването на Допълнителния протокол; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключването на Допълнителния протокол;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Колумбия и Република Перу. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Колумбия и Република Перу.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/150 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/150

---

P8_TA(2016)0241

Засилено сътрудничество в областта на режимите на имуществени отношения на международните двойки ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за разрешаване на засилено сътрудничество в областта на компетентността, приложимото право, признаването и изпълнението на решения относно имуществения режим на международните двойки, обхващащо както въпроси, свързани с имуществения режим между съпрузи, така и въпроси, свързани с имуществените последици на регистрираните партньорства (08112/2016 — C8-0184/2016 — 2016/0061(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 086/24)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (08112/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (08112/2016),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 329, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0184/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 329, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0184/2016),

| — | като взе предвид условията, посочени в член 20 от Договора за Европейския съюз и в членове 326 и 327 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид условията, посочени в член 20 от Договора за Европейския съюз и в членове 326 и 327 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 85 и член 99, параграф 1, първа и трета алинея от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 85 и член 99, параграф 1, първа и трета алинея от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по правни въпроси (А8-0192/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по правни въпроси (А8-0192/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за проекта на решение на Съвета за разрешаване на засилено сътрудничество в областта на компетентността, приложимото право, признаването и изпълнението на решения относно имуществения режим на международните двойки, обхващащо както въпроси, свързани с имуществения режим между съпрузи, така и въпроси, свързани с имуществените последици на регистрираните партньорства; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за проекта на решение на Съвета за разрешаване на засилено сътрудничество в областта на компетентността, приложимото право, признаването и изпълнението на решения относно имуществения режим на международните двойки, обхващащо както въпроси, свързани с имуществения режим между съпрузи, така и въпроси, свързани с имуществените последици на регистрираните партньорства;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/151 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/151

---

P8_TA(2016)0242

Премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия: протокол към Рамковата конвенция на Световната здравна организация ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването от името на Европейския съюз на Протокола за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия към Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна, що се отнася до неговите разпоредби относно задълженията, свързани със съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси и определението за престъпления (14387/2015 — C8-0119/2016 — 2015/0100(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 086/25)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (14387/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (14387/2015),

| — | като взе предвид проекта на Протокол за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия към Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна (15044/2013), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Протокол за премахване на незаконната търговия с тютюневи изделия към Рамковата конвенция на Световната здравна организация за контрол на тютюна (15044/2013),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 82, параграф 1, член 83, както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква a) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0119/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 82, параграф 1, член 83, както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква a) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0119/2016),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 март 2016 г. относно споразумението за тютюна (споразумение с PMI) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 март 2016 г. относно споразумението за тютюна (споразумение с PMI) (1),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, и член 108, параграф 7, от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, и член 108, параграф 7, от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по бюджетен контрол (A8-0198/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по бюджетен контрол (A8-0198/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключването на протокола; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключването на протокола;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Съвета, на Комисията, на правителствата и на парламентите на държавите членки, както и на Европол, Евроюст и OLAF. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Съвета, на Комисията, на правителствата и на парламентите на държавите членки, както и на Европол, Евроюст и OLAF.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0082.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/152 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/152

---

P8_TA(2016)0243

Пазарите на финансови инструменти ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2014/65/ЕС относно пазарите на финансовите инструменти по отношение на някои дати (COM(2016)0056 — C8-0026/2016 — 2016/0033(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 086/26)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0056), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0056),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 53, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0026/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 53, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0026/2016),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейската централна банка от 29 април 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейската централна банка от 29 април 2016 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 26 май 2016 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 26 май 2016 г. (2),

| — | като взе предвид поетия с писмо от 18 май 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 18 май 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0126/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0126/2016),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  Все още непубликувано в Официален вестник.

(2)  Все още непубликувано в Официален вестник.

---

P8_TC1-COD(2016)0033

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юни 2016 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2014/65/ЕС относно пазарите на финансови инструменти

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива (ЕС) 2016/1034.)

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/153 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/153

---

P8_TA(2016)0244

Пазарите на финансови инструменти, пазарната злоупотреба и сетълмента на ценни книжа ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 600/2014 относно пазарите на финансови инструменти, Регламент (ЕС) No 596/2014 относно пазарната злоупотреба и Регламент (ЕС) No 909/2014 за подобряване на сетълмента на ценни книжа в Европейския съюз и за централните депозитари на ценни книжа по отношение на някои дати (COM(2016)0057 — C8-0027/2016 — 2016/0034(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 086/27)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0057), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0057),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0027/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0027/2016),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейската централна банка от 29 април 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейската централна банка от 29 април 2016 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 26 май 2016 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 26 май 2016 г. (2),

| — | като взе предвид поетия с писмо от 18 май 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 18 май 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0125/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0125/2016),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  Все още непубликувано в Официален вестник.

(2)  Все още непубликувано в Официален вестник.

---

P8_TC1-COD(2016)0034

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юни 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 600/2014 относно пазарите на финансови инструменти, Регламент (ЕС) No 596/2014 относно пазарната злоупотреба и Регламент (ЕС) No 909/2014 за подобряване на сетълмента на ценни книжа в Европейския съюз и за централните депозитари на ценни книжа

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2016/1033.)

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/154 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/154

---

P8_TA(2016)0245

Предложение за назначаване на Римантас Шаджус за член на Сметната палата

Решение на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно предложението за назначаване на Римантас Шаджус за член на Сметната палата (C8–0126/2016 — 2016/0805(NLE))

(Консултация)

(2018/C 086/28)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0126/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0126/2016),

| — | като взе предвид член 121 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 121 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A8–0183/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A8–0183/2016),

| А. | като има предвид, че комисията по бюджетен контрол на Парламента направи оценка на квалификацията на предложения кандидат, по-специално по отношение на условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че комисията по бюджетен контрол на Парламента направи оценка на квалификацията на предложения кандидат, по-специално по отношение на условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

| Б. | като има предвид, че на своето заседание от 23 май 2016 г. комисията по бюджетен контрол изслуша предложения от Съвета кандидат за член на Сметната палата; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на своето заседание от 23 май 2016 г. комисията по бюджетен контрол изслуша предложения от Съвета кандидат за член на Сметната палата;

| 1. | Изказва положително становище относно предложението на Съвета за назначаване на Римантас Шаджус за член на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Изказва положително становище относно предложението на Съвета за назначаване на Римантас Шаджус за член на Сметната палата;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и, за сведение, на Сметната палата, както и на другите институции на Европейския съюз и на институциите на държавите членки за одит. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и, за сведение, на Сметната палата, както и на другите институции на Европейския съюз и на институциите на държавите членки за одит.

---

Сряда, 8 юни 2016 r.

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/155 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/155

---

P8_TA(2016)0253

Създаване на анкетна комисия за разследване на предполагаеми нарушения и лошо администриране при прилагането на правото на Съюза във връзка с изпирането на пари, избягването на данъци и данъчните измами, нейните правомощия, числен състав и мандат

Решение на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно създаването, правомощията, числения състав и срока на мандата на анкетна комисия за разследване на предполагаеми нарушения и лошо администриране при прилагането на правото на Съюза във връзка с изпирането на пари, избягването на данъци и данъчните измами (2016/2726(RSO))

(2018/C 086/29)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид представеното от 337 членове на ЕП искане за създаване на анкетна комисия за разследване на предполагаеми нарушения и лошо администриране при прилагането на правото на Съюза във връзка с изпирането на пари, избягването на данъци и данъчните измами, |
| --- | --- |

—

като взе предвид представеното от 337 членове на ЕП искане за създаване на анкетна комисия за разследване на предполагаеми нарушения и лошо администриране при прилагането на правото на Съюза във връзка с изпирането на пари, избягването на данъци и данъчните измами,

| — | като взе предвид предложението на Председателския съвет, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Председателския съвет,

| — | като взе предвид член 226 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 226 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид Решение 95/167/ЕО, Евратом, ЕОВС на Европейския парламент, Съвета и Комисията от 19 април 1995 г. относно реда и условията за упражняване на правото на разследване на Европейския парламент (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 95/167/ЕО, Евратом, ЕОВС на Европейския парламент, Съвета и Комисията от 19 април 1995 г. относно реда и условията за упражняване на правото на разследване на Европейския парламент (1),

| — | като взе предвид член 4, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 4, параграф 3 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 325 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 325 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Директива 2005/60/EО на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2005 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2005/60/EО на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2005 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм (2),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма, за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Директива 2006/70/ЕО на Комисията (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма, за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Директива 2006/70/ЕО на Комисията (3),

| — | като взе предвид Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно достъпа до осъществяването на дейност от кредитните институции и относно пруденциалния надзор върху кредитните институции и инвестиционните посредници, за изменение на Директива 2002/87/ЕО и за отмяна на директиви 2006/48/ЕО и 2006/49/ЕО (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно достъпа до осъществяването на дейност от кредитните институции и относно пруденциалния надзор върху кредитните институции и инвестиционните посредници, за изменение на Директива 2002/87/ЕО и за отмяна на директиви 2006/48/ЕО и 2006/49/ЕО (4),

| — | като взе предвид Директива 2011/16/ЕС на Съвета от 15 февруари 2011 г. относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане и за отмяна на Директива 77/799/ЕИО (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2011/16/ЕС на Съвета от 15 февруари 2011 г. относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане и за отмяна на Директива 77/799/ЕИО (5),

| — | като взе предвид Директива 2014/107/ЕС на Съвета от 9 декември 2014 г. за изменение на Директива 2011/16/ЕС по отношение на задължителния автоматичен обмен на информация в областта на данъчното облагане (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/107/ЕС на Съвета от 9 декември 2014 г. за изменение на Директива 2011/16/ЕС по отношение на задължителния автоматичен обмен на информация в областта на данъчното облагане (6),

| — | като взе предвид Директива 2014/91/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. за изменение на Директива 2009/65/ЕО относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) по отношение на депозитарните функции, политиката за възнагражденията и санкциите (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/91/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. за изменение на Директива 2009/65/ЕО относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) по отношение на депозитарните функции, политиката за възнагражденията и санкциите (7),

| — | като взе предвид Директива 2011/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно лицата, управляващи алтернативни инвестиционни фондове и за изменение на директиви 2003/41/ЕО и 2009/65/ЕО и на регламенти (ЕО) No 1060/2009 и (ЕС) No 1095/2010 (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2011/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно лицата, управляващи алтернативни инвестиционни фондове и за изменение на директиви 2003/41/ЕО и 2009/65/ЕО и на регламенти (ЕО) No 1060/2009 и (ЕС) No 1095/2010 (8),

| — | като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) No 231/2013 на Комисията от 19 декември 2012 г. за допълване на Директива 2011/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на освобождаванията, общите условия във връзка с дейността, депозитарите, ливъриджа, прозрачността и надзора (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) No 231/2013 на Комисията от 19 декември 2012 г. за допълване на Директива 2011/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на освобождаванията, общите условия във връзка с дейността, депозитарите, ливъриджа, прозрачността и надзора (9),

| — | като взе предвид Директива 2009/138/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. относно започването и упражняването на застрахователна и презастрахователна дейност (Платежоспособност II) (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/138/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. относно започването и упражняването на застрахователна и презастрахователна дейност (Платежоспособност II) (10),

| — | като взе предвид Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети, за изменение на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета и за отмяна на Директива 84/253/ЕИО на Съвета (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети, за изменение на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета и за отмяна на Директива 84/253/ЕИО на Съвета (11),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 537/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно специфични изисквания по отношение на задължителния одит на предприятия от обществен интерес и за отмяна на Решение 2005/909/ЕО на Комисията (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 537/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно специфични изисквания по отношение на задължителния одит на предприятия от обществен интерес и за отмяна на Решение 2005/909/ЕО на Комисията (12),

| — | като взе предвид Директива 2014/56/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за изменение на Директива 2006/43/ЕО относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/56/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за изменение на Директива 2006/43/ЕО относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети (13),

| — | като взе предвид Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета (14),

| — | като взе предвид Директива 2012/17/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2012 г. за изменение на Директива 89/666/ЕИО на Съвета и директиви 2005/56/ЕО и 2009/101/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на взаимното свързване на централните, търговските и дружествените регистри (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2012/17/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2012 г. за изменение на Директива 89/666/ЕИО на Съвета и директиви 2005/56/ЕО и 2009/101/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на взаимното свързване на централните, търговските и дружествените регистри (15),

| — | като взе предвид Препоръка 2012/771/ЕС на Комисията от 6 декември 2012 г. относно мерките за насърчаване на трети държави да прилагат минимални стандарти за добро управление в областта на данъчното облагане (16) и Препоръка 2012/772/ЕС на Комисията от 6 декември 2012 г. относно агресивното данъчно планиране (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка 2012/771/ЕС на Комисията от 6 декември 2012 г. относно мерките за насърчаване на трети държави да прилагат минимални стандарти за добро управление в областта на данъчното облагане (16) и Препоръка 2012/772/ЕС на Комисията от 6 декември 2012 г. относно агресивното данъчно планиране (17),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 28 януари 2016 г. до Европейския парламент и до Съвета относно външна стратегия за ефективно данъчно облагане (COM(2016)0024), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 28 януари 2016 г. до Европейския парламент и до Съвета относно външна стратегия за ефективно данъчно облагане (COM(2016)0024),

| — | като взе предвид член 198 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 198 от своя правилник,

| 1. | Решава да създаде анкетна комисия за разследване на предполагаеми нарушения и лошо администриране при прилагането на правото на Съюза във връзка с изпирането на пари, избягването на данъци и данъчните измами; |
| --- | --- |

1.

Решава да създаде анкетна комисия за разследване на предполагаеми нарушения и лошо администриране при прилагането на правото на Съюза във връзка с изпирането на пари, избягването на данъци и данъчните измами;

| 2. | Решава на анкетната комисия да бъде възложено:






  — | да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2005/60/ЕО и от страна на държавите членки да въведат и ефективно да прилагат тази директива, като се вземе предвид задължението за своевременно и ефективно прилагане на Директива (ЕС) 2015/849; |
| --- | --- | --- |

2.

Решава на анкетната комисия да бъде възложено:

—

да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2005/60/ЕО и от страна на държавите членки да въведат и ефективно да прилагат тази директива, като се вземе предвид задължението за своевременно и ефективно прилагане на Директива (ЕС) 2015/849;

| — | да разследва твърденията за неприлагане от органите на държавите членки на административни санкции и други административни мерки спрямо институциите, отговорни за сериозно нарушение на националните разпоредби, приети съгласно Директива 2005/60/ЕО, както се изисква от Директива 2013/36/ЕС; |
| --- | --- |

—

да разследва твърденията за неприлагане от органите на държавите членки на административни санкции и други административни мерки спрямо институциите, отговорни за сериозно нарушение на националните разпоредби, приети съгласно Директива 2005/60/ЕО, както се изисква от Директива 2013/36/ЕС;

| — | да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2011/16/ЕС и от страна на органите на държавите членки да прилагат ефективно директивата, и по-специално член 9, параграф 1 от нея относно спонтанното съобщаване на информация на друга държава членка в случаите, когато има основания да се предполага, че е възможно да има загуба на данъчни приходи, като се вземе предвид задължението за своевременно и ефективно прилагане и изпълнение на Директива 2014/107/ЕС; за тази цел и за разследвания въз основа на други правни основания във връзка с гореспоменатите предполагаеми нарушения или лошо администриране, да се ползва с достъп до всички относими документи, включително до всички относими документи на групата „Кодекс за поведение“, които са били получени от специалните комисии TAXE 1 и TAXE 2; |
| --- | --- |

—

да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2011/16/ЕС и от страна на органите на държавите членки да прилагат ефективно директивата, и по-специално член 9, параграф 1 от нея относно спонтанното съобщаване на информация на друга държава членка в случаите, когато има основания да се предполага, че е възможно да има загуба на данъчни приходи, като се вземе предвид задължението за своевременно и ефективно прилагане и изпълнение на Директива 2014/107/ЕС; за тази цел и за разследвания въз основа на други правни основания във връзка с гореспоменатите предполагаеми нарушения или лошо администриране, да се ползва с достъп до всички относими документи, включително до всички относими документи на групата „Кодекс за поведение“, които са били получени от специалните комисии TAXE 1 и TAXE 2;

| — | да разследва предполагаемото неспазване от страна на държавите членки на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с обхвата на разследването, предвидено в настоящото решение; |
| --- | --- |

—

да разследва предполагаемото неспазване от страна на държавите членки на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с обхвата на разследването, предвидено в настоящото решение;

| — | да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2014/91/ЕС и от страна на държавите членки да въведат и прилагат тази директива; |
| --- | --- |

—

да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2014/91/ЕС и от страна на държавите членки да въведат и прилагат тази директива;

| — | да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2011/61/ЕС и на Делегиран Регламент (ЕС) No 231/2013 на Комисията и от страна на държавите членки да ги въведат и прилагат; |
| --- | --- |

—

да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2011/61/ЕС и на Делегиран Регламент (ЕС) No 231/2013 на Комисията и от страна на държавите членки да ги въведат и прилагат;

| — | да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2009/138/ЕО и от страна на държавите членки да въведат и прилагат тази директива; |
| --- | --- |

—

да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2009/138/ЕО и от страна на държавите членки да въведат и прилагат тази директива;

| — | да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2006/43/ЕО и от страна на държавите членки да въведат и да прилагат ефективно тази директива, като се вземе предвид задължението за своевременно и ефективно прилагане на Регламент (ЕС) No 537/2014 и на Директива 2014/56/ЕС; |
| --- | --- |

—

да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2006/43/ЕО и от страна на държавите членки да въведат и да прилагат ефективно тази директива, като се вземе предвид задължението за своевременно и ефективно прилагане на Регламент (ЕС) No 537/2014 и на Директива 2014/56/ЕС;

| — | да разследва твърденията за неуспех на държавите членки да транспонират Директива 2013/34/ЕС; |
| --- | --- |

—

да разследва твърденията за неуспех на държавите членки да транспонират Директива 2013/34/ЕС;

| — | да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2012/17/ЕС и от страна на държавите членки да въведат и да прилагат ефективно тази директива; |
| --- | --- |

—

да разследва твърденията за неспособност от страна на Комисията да наложи спазването на Директива 2012/17/ЕС и от страна на държавите членки да въведат и да прилагат ефективно тази директива;

| — | да разследва евентуалното нарушение на задължението за лоялно сътрудничество, залегнало в член 4, параграф 3 от Договора за Европейския съюз от всяка държава членка и нейна асоциирана и зависима територия, доколкото това съответства на обхвата на разследването, предвидено в настоящото решение; за тази цел, да оцени в частност дали всяко такова нарушение може да произтича от предполагаемия неуспех да се предприемат подходящи мерки за предотвратяване на действието на инструменти, които позволяват на техните крайни действителни собственици да бъдат скрити от финансовите институции и други посредници, адвокати, доверителни дружества или дружества — доставчици на услуги, или на действието на други инструменти и посредници, които дават възможност за улесняване на изпирането на пари, както и данъчните измами и избягването на данъци в други държави членки (включително като разгледа ролята на доверителните дружества, частните еднолични дружества с ограничена отговорност и виртуалните валути), като също така взема под внимание текущите работни програми, които се провеждат на равнището на държавите членки, с цел решаване на тези проблеми и смекчаване на тяхното въздействие; |
| --- | --- |

—

да разследва евентуалното нарушение на задължението за лоялно сътрудничество, залегнало в член 4, параграф 3 от Договора за Европейския съюз от всяка държава членка и нейна асоциирана и зависима територия, доколкото това съответства на обхвата на разследването, предвидено в настоящото решение; за тази цел, да оцени в частност дали всяко такова нарушение може да произтича от предполагаемия неуспех да се предприемат подходящи мерки за предотвратяване на действието на инструменти, които позволяват на техните крайни действителни собственици да бъдат скрити от финансовите институции и други посредници, адвокати, доверителни дружества или дружества — доставчици на услуги, или на действието на други инструменти и посредници, които дават възможност за улесняване на изпирането на пари, както и данъчните измами и избягването на данъци в други държави членки (включително като разгледа ролята на доверителните дружества, частните еднолични дружества с ограничена отговорност и виртуалните валути), като също така взема под внимание текущите работни програми, които се провеждат на равнището на държавите членки, с цел решаване на тези проблеми и смекчаване на тяхното въздействие;

| — | да внася всички препоръки, които счита за необходими във връзка с този въпрос, включително относно прилагането от страна на държавите членки на горепосочените препоръки на Комисията от 6 декември 2012 г. относно мерките за насърчаване на трети държави да прилагат минимални стандарти на добро управление в данъчната област и агресивното данъчно планиране, както и да оценява най-новото развитие на събитията във връзка с външната стратегия на Комисията за ефективно данъчно облагане и да оцени взаимовръзката между правната рамка на Съюза и на държавите членки и данъчните системи на трети държави (напр. споразуменията за избягване на двойното данъчно облагане, споразуменията за обмен на информация и споразуменията за свободна търговия), както и положените усилия за насърчаване на прозрачността на информацията относно действителните собственици на международно равнище (в Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), Г-20, Работната група за действие във финансите (FATF) и Обединените нации); |
| --- | --- |

—

да внася всички препоръки, които счита за необходими във връзка с този въпрос, включително относно прилагането от страна на държавите членки на горепосочените препоръки на Комисията от 6 декември 2012 г. относно мерките за насърчаване на трети държави да прилагат минимални стандарти на добро управление в данъчната област и агресивното данъчно планиране, както и да оценява най-новото развитие на събитията във връзка с външната стратегия на Комисията за ефективно данъчно облагане и да оцени взаимовръзката между правната рамка на Съюза и на държавите членки и данъчните системи на трети държави (напр. споразуменията за избягване на двойното данъчно облагане, споразуменията за обмен на информация и споразуменията за свободна търговия), както и положените усилия за насърчаване на прозрачността на информацията относно действителните собственици на международно равнище (в Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), Г-20, Работната група за действие във финансите (FATF) и Обединените нации);

| 3. | Решава анкетната комисия да представи своя окончателен доклад в срок от 12 месеца, считано от приемането на настоящото решение; |
| --- | --- |

3.

Решава анкетната комисия да представи своя окончателен доклад в срок от 12 месеца, считано от приемането на настоящото решение;

| 4. | Решава, че анкетната комисия следва да вземе под внимание в работата си всички съответни промени в сферата на своята компетентност, които настъпят по време на мандата ѝ; |
| --- | --- |

4.

Решава, че анкетната комисия следва да вземе под внимание в работата си всички съответни промени в сферата на своята компетентност, които настъпят по време на мандата ѝ;

| 5. | Решава, че всички препоръки, направени от анкетната комисия и от специалната комисия TAXE 2 следва да се разгледат от съответните постоянни комисии; |
| --- | --- |

5.

Решава, че всички препоръки, направени от анкетната комисия и от специалната комисия TAXE 2 следва да се разгледат от съответните постоянни комисии;

| 6. | Решава анкетната комисия да бъде съставена от 65 членове. |
| --- | --- |

6.

Решава анкетната комисия да бъде съставена от 65 членове.

| 7. | Възлага на своя председател да осигури публикуването на настоящото решение в Официален вестник на Европейския съюз. |
| --- | --- |

7.

Възлага на своя председател да осигури публикуването на настоящото решение в Официален вестник на Европейския съюз.

---

(1)  ОВ L 113, 19.5.1995 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 309, 25.11.2005 г., стр. 15.

(3)  ОВ L 141, 5.6.2015 г., стр. 73.

(4)  ОВ L 176, 27.6.2013 г., стр. 338.

(5)  ОВ L 064, 11.3.2011 г., стр. 1.

(6)  ОВ L 359, 16.12.2014 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 257, 28.8.2014 г., стр. 186.

(8)  ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 1.

(9)  ОВ L 83, 22.3.2013 г., стр. 1.

(10)  ОВ L 335, 17.12.2009 г., стр. 1.

(11)  ОВ L 157, 9.6.2006 г., стр. 87.

(12)  ОВ L 158, 27.5.2014 г., стр. 77.

(13)  ОВ L 158, 27.5.2014 г., стр. 196.

(14)  ОВ L 182, 29.6.2013 г., стр. 19.

(15)  ОВ L 156, 16.6.2012 г., стр. 1.

(16)  ОВ L 338, 12.12.2012 г., стр. 37.

(17)  ОВ L 338, 12.12.2012 г., стр. 41.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/159 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/159

---

P8_TA(2016)0254

Споразумение между ЕС и Палау за премахване на визите за краткосрочно пребиваване ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Споразумението между Европейския съюз и Република Палау за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12080/2015 — C8-0400/2015 — 2015/0193(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 086/30)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (12080/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (12080/2015),

| — | като взе предвид проекта на Споразумение между Европейския съюз и Република Палау за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12077/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Споразумение между Европейския съюз и Република Палау за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12077/2015),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 77, параграф 2, буква a), както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква a), подточка v) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0400/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 77, параграф 2, буква a), както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква a), подточка v) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0400/2015),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея и член 99, параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея и член 99, параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0177/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0177/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключването на споразумението; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключването на споразумението;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Палау. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Палау.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/160 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/160

---

P8_TA(2016)0255

Споразумение между ЕС и Тонга за премахване на визите за краткосрочно пребиваване ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Споразумението между Европейския съюз и Кралство Тонга за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12089/2015 — C8-0374/2015 — 2015/0196(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 086/31)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (12089/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (12089/2015),

| — | като взе предвид проекта на споразумение между Европейския съюз и Кралство Тонга за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12087/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на споразумение между Европейския съюз и Кралство Тонга за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12087/2015),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 77, параграф 2, буква a), както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква a), подточка v) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0374/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 77, параграф 2, буква a), както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква a), подточка v) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0374/2015),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея и параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея и параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0179/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0179/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключването на споразумението; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключването на споразумението;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Кралство Тонга. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Кралство Тонга.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/161 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/161

---

P8_TA(2016)0256

Споразумение между ЕС и Колумбия за премахване на визите за краткосрочно пребиваване ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Споразумението между Европейския съюз и Република Колумбия за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12095/2015 — C8-0390/2015– 2015/0201(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 086/32)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (12095/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (12095/2015),

| — | като взе предвид проекта на споразумение между Европейския съюз и Република Колумбия за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12094/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на споразумение между Европейския съюз и Република Колумбия за премахване на визите за краткосрочно пребиваване (12094/2015),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 77, параграф 2, буква a), както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква a), подточка v) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0390/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 77, параграф 2, буква a), както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква a), подточка v) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0390/2015),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея и параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея и параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0178/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0178/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключването на споразумението; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключването на споразумението;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Република Колумбия. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Република Колумбия.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/162 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/162

---

P8_TA(2016)0257

Разширяване на търговията с продукти на информационните технологии (СИТ) ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на споразумение под формата на Декларация относно разширяването на търговията с продукти на информационните технологии (СИТ) (06925/2016 — C8-0141/2016 — 2016/0067(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 086/33)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (06925/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (06925/2016),

| — | като взе предвид Министерската декларация на СТО от 16 декември 2015 г. за търговията с продукти на информационните технологии (06926/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Министерската декларация на СТО от 16 декември 2015 г. за търговията с продукти на информационните технологии (06926/2016),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 207, параграф 4, алинея първа и член 218, параграф 6, алинея втора, буква а) точка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0141/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 207, параграф 4, алинея първа и член 218, параграф 6, алинея втора, буква а) точка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0141/2016),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, и член 108, параграф 7, от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, и член 108, параграф 7, от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A8-0186/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A8-0186/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключване на споразумението; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключване на споразумението;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Комисията, на правителствата и на парламентите на държавите членки, както и на Световната търговска организация. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Комисията, на правителствата и на парламентите на държавите членки, както и на Световната търговска организация.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/163 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/163

---

P8_TA(2016)0258

Подлагане на контрол на новото психоактивно вещество α-PVP *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за подлагане на новото психоактивно вещество 1-фенил-2-(1-пиролидин-1-ил) пентан-1-он (α-пиролидиновалерофенон, α-PVP) на мерки за контрол (15386/2015 — C8-0115/2016 — 2015/0309(CNS))

(Специална законодателна процедура — консултация)

(2018/C 086/34)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на Съвета (15386/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Съвета (15386/2015),

| — | като взе предвид член 39, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Амстердам, и член 9 от Протокол No 36 относно преходните разпоредби, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C8-0115/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 39, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Амстердам, и член 9 от Протокол No 36 относно преходните разпоредби, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C8-0115/2016),

| — | като взе предвид Решение 2005/387/ПВР на Съвета от 10 май 2005 г. относно обмена на информация, оценката на риска и контрола върху новите психоактивни вещества (1), и по-специално член 8, параграф 3 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2005/387/ПВР на Съвета от 10 май 2005 г. относно обмена на информация, оценката на риска и контрола върху новите психоактивни вещества (1), и по-специално член 8, параграф 3 от него,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0175/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0175/2016),

| 1. | Одобрява проекта на Съвета; |
| --- | --- |

1.

Одобрява проекта на Съвета;

| 2. | Отправя покана към Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

2.

Отправя покана към Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това;

| 3. | Призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента; |
| --- | --- |

3.

Призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 127, 20.5.2005 г., стр. 32.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/164 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/164

---

P8_TA(2016)0259

Ратифициране и присъединяване към Протокола от 2010 г. към Международната конвенция за превоза на опасни и вредни вещества по море с изключение на аспектите, свързани със съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно ратифицирането и присъединяването на държавите членки, в интерес на Европейския съюз, към Протокола от 2010 г. към Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за щети при превоза на опасни и вредни вещества по море с изключение на аспектите, свързани със съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси (13806/2015 — C8-0410/2015 — 2015/0135(NLE))

(2018/C 086/35)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (13806/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (13806/2015),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 100, параграф 2 и член 218, параграф 6, буква a), подточка v) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0410/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 100, параграф 2 и член 218, параграф 6, буква a), подточка v) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0410/2015),

| — | като взе предвид член 3, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 3, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Съда от 14 октомври 2014 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Съда от 14 октомври 2014 г. (1),

| — | като взе предвид Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за щети при превоза на опасни и вредни вещества по море от 1996 г. (наричана по-долу „Конвенцията ОВВ от 1996 г.“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за щети при превоза на опасни и вредни вещества по море от 1996 г. (наричана по-долу „Конвенцията ОВВ от 1996 г.“),

| — | като взе предвид Протокола от 2010 г. към Конвенцията ОВВ от 1996 г. (наричан по-долу „Конвенцията ОВВ от 2010 г.“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокола от 2010 г. към Конвенцията ОВВ от 1996 г. (наричан по-долу „Конвенцията ОВВ от 2010 г.“),

| — | като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2015)0304), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2015)0304),

| — | като взе предвид Решение 2002/971/ЕО на Съвета от 18 ноември 2002 г. за упълномощаване на държавите членки, в интерес на Общността, да ратифицират или да се присъединят към Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за вреди при превоза на опасни и вредни вещества по море от 1996 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2002/971/ЕО на Съвета от 18 ноември 2002 г. за упълномощаване на държавите членки, в интерес на Общността, да ратифицират или да се присъединят към Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за вреди при превоза на опасни и вредни вещества по море от 1996 г. (2),

| — | като взе предвид Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологичните щети (3) (Директива за екологичната отговорност), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологичните щети (3) (Директива за екологичната отговорност),

| — | като взе предвид изявлението на Комисията по протокола от заседанията на Комитета на постоянните представители и на Съвета от 20 ноември и от 8 декември 2015 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Комисията по протокола от заседанията на Комитета на постоянните представители и на Съвета от 20 ноември и от 8 декември 2015 г. (4),

| — | като взе предвид документа от 18 септември 2015 г. на корабната индустрия, с който настоятелно се призовават държавите членки да ратифицират или да се присъединят към Протокола от 2010 г. към Конвенцията ОВВ в най-кратки срокове в съответствие с подхода, предложен от Комисията (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа от 18 септември 2015 г. на корабната индустрия, с който настоятелно се призовават държавите членки да ратифицират или да се присъединят към Протокола от 2010 г. към Конвенцията ОВВ в най-кратки срокове в съответствие с подхода, предложен от Комисията (5),

| — | като взе предвид окончателния доклад, изготвен за Европейската комисия от Bio Intelligence Service (Служба за биологично разузнаване), озаглавен „Study on ELD Effectiveness: scope and exceptions“ (Проучване относно ефективността на Директивата за екологичната отговорност: обхват и изключения) от 19 февруари 2014 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния доклад, изготвен за Европейската комисия от Bio Intelligence Service (Служба за биологично разузнаване), озаглавен „Study on ELD Effectiveness: scope and exceptions“ (Проучване относно ефективността на Директивата за екологичната отговорност: обхват и изключения) от 19 февруари 2014 г. (6),

| — | като взе предвид бележката от Правната служба на Парламента от 11 февруари 2016 г. относно правното основание за горепосоченото предложение за решение на Съвета (SJ-0066/16) и последващото становище под формата на писмо относно целесъобразното правно основание за това предложение за решение, прието от комисията по правни въпроси на 19 февруари 2016 г. (7) и приложено към доклад A8-0191/2016, |
| --- | --- |

—

като взе предвид бележката от Правната служба на Парламента от 11 февруари 2016 г. относно правното основание за горепосоченото предложение за решение на Съвета (SJ-0066/16) и последващото становище под формата на писмо относно целесъобразното правно основание за това предложение за решение, прието от комисията по правни въпроси на 19 февруари 2016 г. (7) и приложено към доклад A8-0191/2016,

| — | като взе предвид член 99, параграф 3 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 3 от своя правилник,

| — | като взе предвид междинния доклад на комисията по правни въпроси (A8-0191/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид междинния доклад на комисията по правни въпроси (A8-0191/2016),

| А. | като има предвид, че целта на Конвенцията ОВВ от 2010 г. е да се гарантира отчетност и заплащането на адекватно, навременно и ефективно обезщетяване за загуби или вреди, нанесени на хора, имущество и околната среда, произтичащи от превоза на опасни и вредни вещества по море, посредством специализирания международен фонд ОВВ за обезщетяване; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че целта на Конвенцията ОВВ от 2010 г. е да се гарантира отчетност и заплащането на адекватно, навременно и ефективно обезщетяване за загуби или вреди, нанесени на хора, имущество и околната среда, произтичащи от превоза на опасни и вредни вещества по море, посредством специализирания международен фонд ОВВ за обезщетяване;

| Б. | като има предвид, че поради това тя, от една страна, има за цел да предвиди принципа „замърсителят плаща“ и принципите на превенция и предпазни мерки, за да се предприемат превантивни действия в случай на вреди за околната среда, и следователно попада в обхвата на политиката и общите принципи на Съюза относно околната среда, а от друга страна, има за цел да урежда въпроси в резултат на вреди, причинени от морския транспорт, и да предотвратява и свежда до минимум такива вреди, поради което попада в обхвата на политиката на Съюза относно транспорта; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че поради това тя, от една страна, има за цел да предвиди принципа „замърсителят плаща“ и принципите на превенция и предпазни мерки, за да се предприемат превантивни действия в случай на вреди за околната среда, и следователно попада в обхвата на политиката и общите принципи на Съюза относно околната среда, а от друга страна, има за цел да урежда въпроси в резултат на вреди, причинени от морския транспорт, и да предотвратява и свежда до минимум такива вреди, поради което попада в обхвата на политиката на Съюза относно транспорта;

| В. | като има предвид, че съгласно предложението на Комисията (COM(2015)0304) сключването на Конвенцията ОВВ от 2010 г. ще се припокрие с обхвата и правилата на Директивата за екологичната отговорност; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съгласно предложението на Комисията (COM(2015)0304) сключването на Конвенцията ОВВ от 2010 г. ще се припокрие с обхвата и правилата на Директивата за екологичната отговорност;

| Г. | като има предвид, че Конвенцията ОВВ от 2010 г. припокрива обхвата на Директивата за екологичната отговорност, що се отнася до екологичните щети, причинени на територията и в морските води под юрисдикцията на държава — страна по Конвенцията, до щетите от замърсяване на околната среда, причинени в изключителната икономическа зона (EEZ) или в еквивалентна зона на държава — страна по Конвенцията (до 200 морски мили от изходните линии), и до превантивните мерки за предотвратяване или намаляване до минимум на такива щети; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Конвенцията ОВВ от 2010 г. припокрива обхвата на Директивата за екологичната отговорност, що се отнася до екологичните щети, причинени на територията и в морските води под юрисдикцията на държава — страна по Конвенцията, до щетите от замърсяване на околната среда, причинени в изключителната икономическа зона (EEZ) или в еквивалентна зона на държава — страна по Конвенцията (до 200 морски мили от изходните линии), и до превантивните мерки за предотвратяване или намаляване до минимум на такива щети;

| Д. | като има предвид, че Конвенцията ОВВ от 2010 г. предвижда обективна отговорност на корабособственика за всички щети, произтичащи от превоза на опасни и вредни вещества по море, обхванати от Конвенцията, както и задължението да се сключи застраховка или да се осигури друга финансова гаранция за покриване на отговорността му за щета съгласно Конвенцията, като за тази цел се забранява предявяването на друга претенция към корабособственика освен в съответствие с посочената Конвенция (член 7, параграфи 4 и 5); |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Конвенцията ОВВ от 2010 г. предвижда обективна отговорност на корабособственика за всички щети, произтичащи от превоза на опасни и вредни вещества по море, обхванати от Конвенцията, както и задължението да се сключи застраховка или да се осигури друга финансова гаранция за покриване на отговорността му за щета съгласно Конвенцията, като за тази цел се забранява предявяването на друга претенция към корабособственика освен в съответствие с посочената Конвенция (член 7, параграфи 4 и 5);

| Е. | като има предвид, че следователно съществува риск от евентуален конфликт между Директивата за екологичната отговорност и Конвенцията ОВВ от 2010 г., като този риск може да бъде предотвратен чрез член 4, параграф 2 от Директивата за екологичната отговорност, който гласи, че тя „не се отнася за екологични щети и за непосредствена заплаха от такива щети, възникнала в резултат от инцидент, отговорността и обезщетението за който попадат в обхвата на някоя от международните конвенции, изброени в приложение IV, включително бъдещите изменения на същите, които са в сила в заинтересованите държави членки“; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че следователно съществува риск от евентуален конфликт между Директивата за екологичната отговорност и Конвенцията ОВВ от 2010 г., като този риск може да бъде предотвратен чрез член 4, параграф 2 от Директивата за екологичната отговорност, който гласи, че тя „не се отнася за екологични щети и за непосредствена заплаха от такива щети, възникнала в резултат от инцидент, отговорността и обезщетението за който попадат в обхвата на някоя от международните конвенции, изброени в приложение IV, включително бъдещите изменения на същите, които са в сила в заинтересованите държави членки“;

| Ж. | като има предвид, че по този начин Директивата за екологичната отговорност изключва от своето приложно поле екологичните щети или непосредствената заплаха от такива щети, обхванати от Конвенцията ОВВ от 2010 г., след като последната влезе в сила, и че освен ако всички държави членки ратифицират или се присъединят към Конвенцията ОВВ от 2010 г. в рамките на същия период от време, ще се появи фрагментирана правна уредба, при която някои държави членки ще прилагат Конвенцията ОВВ, а други — Директивата за екологичната отговорност; като има предвид, че това ще доведе до създаване на неравенство за жертвите на замърсяване, като например крайбрежните общности, рибарите и т.н., и също би било в противоречие с духа на Конвенцията ОВВ от 2010 г.; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че по този начин Директивата за екологичната отговорност изключва от своето приложно поле екологичните щети или непосредствената заплаха от такива щети, обхванати от Конвенцията ОВВ от 2010 г., след като последната влезе в сила, и че освен ако всички държави членки ратифицират или се присъединят към Конвенцията ОВВ от 2010 г. в рамките на същия период от време, ще се появи фрагментирана правна уредба, при която някои държави членки ще прилагат Конвенцията ОВВ, а други — Директивата за екологичната отговорност; като има предвид, че това ще доведе до създаване на неравенство за жертвите на замърсяване, като например крайбрежните общности, рибарите и т.н., и също би било в противоречие с духа на Конвенцията ОВВ от 2010 г.;

| З. | като има предвид, че основните принципи, залегнали в конвенциите на Международната морска организация, осигуряват също така основата за Конвенцията ОВВ от 2010 г., като тези принципи са обективна отговорност на корабособственика, задължителна застраховка за покриване на щетите, причинени на трети лица, право на понеслите щети лица да подадат пряк иск срещу застрахователя, ограничаване на отговорността и, в случай на разлив на нефт и опасни и вредни вещества, специален фонд за обезщетяване, който плаща за щетите, когато те надхвърлят пределите на отговорността на корабособственика; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че основните принципи, залегнали в конвенциите на Международната морска организация, осигуряват също така основата за Конвенцията ОВВ от 2010 г., като тези принципи са обективна отговорност на корабособственика, задължителна застраховка за покриване на щетите, причинени на трети лица, право на понеслите щети лица да подадат пряк иск срещу застрахователя, ограничаване на отговорността и, в случай на разлив на нефт и опасни и вредни вещества, специален фонд за обезщетяване, който плаща за щетите, когато те надхвърлят пределите на отговорността на корабособственика;

| И. | като има предвид, че е в интерес на Съюза като цяло да има хомогенен режим на отговорност, приложим към щетите, произтичащи от превоза на опасни и вредни вещества по море; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че е в интерес на Съюза като цяло да има хомогенен режим на отговорност, приложим към щетите, произтичащи от превоза на опасни и вредни вещества по море;

| Й. | като има предвид, че не е напълно ясно дали член 4, параграф 2 от Директивата за екологичната отговорност означава, че прилагането на Директивата за екологичната отговорност се преустановява в държава членка, която е ратифицирала Конвенцията ОВВ от 2010 г., или че преустановяването на прилагането е ограничено до степента, в която отговорността или обезщетението попада в обхвата на посочената Конвенция; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че не е напълно ясно дали член 4, параграф 2 от Директивата за екологичната отговорност означава, че прилагането на Директивата за екологичната отговорност се преустановява в държава членка, която е ратифицирала Конвенцията ОВВ от 2010 г., или че преустановяването на прилагането е ограничено до степента, в която отговорността или обезщетението попада в обхвата на посочената Конвенция;

| К. | като има предвид, че Конвенцията ОВВ от 2010 г. представлява режим на обезщетяване и следователно е с по-малък обхват в сравнение с Директивата за екологичната отговорност в създаването на режим, който изисква от операторите — и насочва компетентните органи да изискват от операторите — да предотвратяват или да отстраняват съответно непосредствена заплаха от екологични щети или действителни екологични щети; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Конвенцията ОВВ от 2010 г. представлява режим на обезщетяване и следователно е с по-малък обхват в сравнение с Директивата за екологичната отговорност в създаването на режим, който изисква от операторите — и насочва компетентните органи да изискват от операторите — да предотвратяват или да отстраняват съответно непосредствена заплаха от екологични щети или действителни екологични щети;

| Л. | като има предвид, че противно на това, което е предвидено в Директивата за екологичната отговорност, не може да бъде предоставено обезщетение съгласно Конвенцията ОВВ от 2010 г. за неимуществени вреди; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че противно на това, което е предвидено в Директивата за екологичната отговорност, не може да бъде предоставено обезщетение съгласно Конвенцията ОВВ от 2010 г. за неимуществени вреди;

| М. | като има предвид, че Директивата за екологичната отговорност не предвижда задължителни финансови гаранции за операторите, за да гарантира, че те разполагат с финансови средства, които да гарантират предотвратяването и отстраняването на екологичните щети, освен ако държавата членка е приела по-строги разпоредби от Директивата за екологичната отговорност; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Директивата за екологичната отговорност не предвижда задължителни финансови гаранции за операторите, за да гарантира, че те разполагат с финансови средства, които да гарантират предотвратяването и отстраняването на екологичните щети, освен ако държавата членка е приела по-строги разпоредби от Директивата за екологичната отговорност;

| Н. | като има предвид, че Конвенцията ОВВ от 2010 г. предвижда ясно задължение за корабособственика да сключи застраховка или да осигури друга финансова гаранция, за да покрие отговорността си за щета съгласно Конвенцията; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Конвенцията ОВВ от 2010 г. предвижда ясно задължение за корабособственика да сключи застраховка или да осигури друга финансова гаранция, за да покрие отговорността си за щета съгласно Конвенцията;

| О. | като има предвид, че другите конвенциите на Международната морска организация, които се съдържат в приложение IV към Директивата за екологичната отговорност доказаха своята ефективност, тъй като успяха да постигнат баланс между екологичните и търговските интереси чрез ясното насочване на отговорността, при което по принцип не съществува несигурност по отношение на това кое е отговорното лице, както и чрез въвеждане на задължително застраховане и бързи механизми за обезщетяване, които не се ограничават само до екологични щети; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че другите конвенциите на Международната морска организация, които се съдържат в приложение IV към Директивата за екологичната отговорност доказаха своята ефективност, тъй като успяха да постигнат баланс между екологичните и търговските интереси чрез ясното насочване на отговорността, при което по принцип не съществува несигурност по отношение на това кое е отговорното лице, както и чрез въвеждане на задължително застраховане и бързи механизми за обезщетяване, които не се ограничават само до екологични щети;

| 1. | Призовава Съвета и Комисията да вземат предвид следните препоръки:






  (i) | да се гарантира спазването на принципа на предоставената компетентност на ЕС съгласно член 5, параграф 1 от ДЕС и установената практика на Съда, според която „изборът на правното основание на общностен акт трябва да се основава на обективни критерии, които да могат да бъдат предмет на съдебен контрол, сред които са по-специално целта и съдържанието на акта“ (8); |
| --- | --- | --- |

1.

Призовава Съвета и Комисията да вземат предвид следните препоръки:

(i)

да се гарантира спазването на принципа на предоставената компетентност на ЕС съгласно член 5, параграф 1 от ДЕС и установената практика на Съда, според която „изборът на правното основание на общностен акт трябва да се основава на обективни критерии, които да могат да бъдат предмет на съдебен контрол, сред които са по-специално целта и съдържанието на акта“ (8);

| (ii) | да се възприеме следователно становището под формата на писмо от 19 февруари 2016 г., прието от комисията по правни въпроси, съгласно което:
  „тъй като предложеното решение на Съвета има за цел упълномощаване на държавите членки да ратифицират или да се присъединят в интерес на Съюза към Протокола ОВВ от 2010 г. и съответно да бъдат обвързани от Конвенцията ОВВ от 2010 г. и като се има предвид, че последната обхваща не само случаите на щети за околната среда (прилагане на принципите, че следва да се предприемат превантивни действия и че замърсителят следва да плаща), но също и случаи на несвързани с околната среда щети, причинени от превоза на някои вещества по море, член 100, параграф 2, член 192, параграф 1 и член 218, параграф 6, буква а), подточка v) от ДФЕС представляват целесъобразните правни основания на предложението“. |
| --- | --- |

(ii)

да се възприеме следователно становището под формата на писмо от 19 февруари 2016 г., прието от комисията по правни въпроси, съгласно което:

„тъй като предложеното решение на Съвета има за цел упълномощаване на държавите членки да ратифицират или да се присъединят в интерес на Съюза към Протокола ОВВ от 2010 г. и съответно да бъдат обвързани от Конвенцията ОВВ от 2010 г. и като се има предвид, че последната обхваща не само случаите на щети за околната среда (прилагане на принципите, че следва да се предприемат превантивни действия и че замърсителят следва да плаща), но също и случаи на несвързани с околната среда щети, причинени от превоза на някои вещества по море, член 100, параграф 2, член 192, параграф 1 и член 218, параграф 6, буква а), подточка v) от ДФЕС представляват целесъобразните правни основания на предложението“.

| (iii) | да се гарантира, че единството, цялостта и ефективността на общите правила на ЕС няма да бъдат неблагоприятно засегнати от международните ангажименти, поети чрез ратификацията на Конвенцията ОВВ от 2010 г. или присъединяването към нея в съответствие с установената съдебна практика на Съда (9); |
| --- | --- |

(iii)

да се гарантира, че единството, цялостта и ефективността на общите правила на ЕС няма да бъдат неблагоприятно засегнати от международните ангажименти, поети чрез ратификацията на Конвенцията ОВВ от 2010 г. или присъединяването към нея в съответствие с установената съдебна практика на Съда (9);

| (iv) | да се обърне повишено внимание в това отношение на припокриването на обхвата на Директивата за екологичната отговорност и на Конвенцията ОВВ от 2010 г., що се отнася до екологичните щети, причинени на територията и в морските води под юрисдикцията на държава — страна по Конвенцията, до щети от замърсяване на околната среда, причинени в изключителни икономически зони или еквивалентни зони (до 200 морски мили от изходните линии) на държава — страна по Конвенцията, и до превантивните мерки за предотвратяване или намаляване до минимум на такива щети (превантивни мерки, първично отстраняване и допълнително отстраняване); |
| --- | --- |

(iv)

да се обърне повишено внимание в това отношение на припокриването на обхвата на Директивата за екологичната отговорност и на Конвенцията ОВВ от 2010 г., що се отнася до екологичните щети, причинени на територията и в морските води под юрисдикцията на държава — страна по Конвенцията, до щети от замърсяване на околната среда, причинени в изключителни икономически зони или еквивалентни зони (до 200 морски мили от изходните линии) на държава — страна по Конвенцията, и до превантивните мерки за предотвратяване или намаляване до минимум на такива щети (превантивни мерки, първично отстраняване и допълнително отстраняване);

| (v) | да се гарантира, че възможността за конфликт между Директивата за екологичната отговорност и Конвенцията ОВВ от 2010 г. е сведена до минимум, като се предприемат всички подходящи действия, за да се гарантира, че клаузата за изключителност съгласно член 7, параграфи 4 и 5 от Конвенцията ОВВ от 2010 г., според която не може да се предявява друга претенция срещу корабособственика, освен в съответствие с посочената Конвенция, се спазва изцяло от държавите членки, които са ратифицирали Конвенцията или са се присъединили към нея в съответствие с член 4, параграф 2 и приложение IV към Директивата за екологичната отговорност; |
| --- | --- |

(v)

да се гарантира, че възможността за конфликт между Директивата за екологичната отговорност и Конвенцията ОВВ от 2010 г. е сведена до минимум, като се предприемат всички подходящи действия, за да се гарантира, че клаузата за изключителност съгласно член 7, параграфи 4 и 5 от Конвенцията ОВВ от 2010 г., според която не може да се предявява друга претенция срещу корабособственика, освен в съответствие с посочената Конвенция, се спазва изцяло от държавите членки, които са ратифицирали Конвенцията или са се присъединили към нея в съответствие с член 4, параграф 2 и приложение IV към Директивата за екологичната отговорност;

| (vi) | да се гарантира, че е намален рискът от създаването и укрепването на неблагоприятно конкурентно положение за държавите, които са готови да се присъединят към Конвенцията ОВВ от 2010 г., в сравнение с тези, които биха искали да забавят този процес и да продължават да бъдат обвързани единствено от Директивата за екологичната отговорност; |
| --- | --- |

(vi)

да се гарантира, че е намален рискът от създаването и укрепването на неблагоприятно конкурентно положение за държавите, които са готови да се присъединят към Конвенцията ОВВ от 2010 г., в сравнение с тези, които биха искали да забавят този процес и да продължават да бъдат обвързани единствено от Директивата за екологичната отговорност;

| (vii) | да се гарантира премахването на трайното успоредно съществуване на два режима за отговорността по море — един съгласно Съюза и друг на международно равнище — което би довело до фрагментиране на законодателството на Съюза и нещо повече, би било компромис с ясното разпределение на отговорността и би могло да доведе до продължителни и скъпи съдебни производства в ущърб на жертвите и корабната индустрия; |
| --- | --- |

(vii)

да се гарантира премахването на трайното успоредно съществуване на два режима за отговорността по море — един съгласно Съюза и друг на международно равнище — което би довело до фрагментиране на законодателството на Съюза и нещо повече, би било компромис с ясното разпределение на отговорността и би могло да доведе до продължителни и скъпи съдебни производства в ущърб на жертвите и корабната индустрия;

| (viii) | да се гарантира в това отношение, че на държавите членки се налага ясно задължение да предприемат всички необходими стъпки за постигане на конкретен резултат, а именно да ратифицират или да се присъединят към Конвенцията ОВВ от 2010 г. в разумен срок, който не следва да бъде по-дълъг от две години, считано от датата на влизане в сила на решението на Съвета; |
| --- | --- |

(viii)

да се гарантира в това отношение, че на държавите членки се налага ясно задължение да предприемат всички необходими стъпки за постигане на конкретен резултат, а именно да ратифицират или да се присъединят към Конвенцията ОВВ от 2010 г. в разумен срок, който не следва да бъде по-дълъг от две години, считано от датата на влизане в сила на решението на Съвета;

| 2. | Стига до заключението, че настоящата резолюция ще бъде допълнителна възможност за Съвета и Комисията да вземат предвид препоръките, посочени в параграф 1; |
| --- | --- |

2.

Стига до заключението, че настоящата резолюция ще бъде допълнителна възможност за Съвета и Комисията да вземат предвид препоръките, посочени в параграф 1;

| 3. | Възлага на своя председател да отправи искане за допълнително обсъждане към Комисията и Съвета; |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да отправи искане за допълнително обсъждане към Комисията и Съвета;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки.

---

(1)  Становище на Съда от 14 октомври 2014 г., 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303.

(2)  ОВ L 337, 13.12.2002 г., стр. 55.

(3)  ОВ L 143, 30.4.2004 г., стр. 56.

(4)  Бележка по точка 13142/15.

(5)  Достъпен на адрес: http://www.ics-shipping.org/docs/default-source/Submissions/EU/hazardous-and-noxious-substances.pdf.

(6)  Достъпен на адрес: http://ec.europa.eu/environment/legal/liability/pdf/BIO%20ELD%20Effectiveness_report.pdf.

(7)  PE576.992.

(8)  Решение на Съда на Европейския съюз от 19 юли 2012 г., Европейски парламент/Съвет на Европейския съюз, C-130/10, ECLI:EU:C:2012:472, т. 42.

(9)  Становище на Съда от 19 март 1993 г., 2/91, ECLI:EU:C:1993:106, т. 25; Решение на Съда от 5 ноември 2002 г., Комисия на Европейските общности/Кралство Дания, C-467/98, ECLI:EU:C:2002:625, т. 82; Становище на Съда от 7 февруари 2006 г., 1/03, ECLI:EU:C:2006:81, т. 120 и 126; Становище на Съда от 14 октомври 2014 г., 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/168 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/168

---

P8_TA(2016)0260

Ратифициране и присъединяване към Протокола от 2010 г. към Международната конвенция за превоза на опасни и вредни вещества по море по отношение на аспектите, свързани със съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси

Резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно ратифицирането и присъединяването на държавите членки, в интерес на Европейския съюз, към Протокола от 2010 г. към Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за щети при превоза на опасни и вредни вещества по море по отношение на аспектите, свързани със съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси (14112/2015 — C8-0409/2015 — 2015/0136(NLE))

(2018/C 086/36)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (14112/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (14112/2015),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 81 и член 218, параграф 6, буква a), подточка v) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0409/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 81 и член 218, параграф 6, буква a), подточка v) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0409/2015),

| — | като взе предвид член 3, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 3, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид Протокол No 22 относно позицията на Дания, приложен към Договорите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 22 относно позицията на Дания, приложен към Договорите,

| — | като взе предвид становището на Съда от 14 октомври 2014 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Съда от 14 октомври 2014 г. (1),

| — | като взе предвид Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за щети при превоза на опасни и вредни вещества по море, 1996 г. (Конвенция ОВВ от 1996 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за щети при превоза на опасни и вредни вещества по море, 1996 г. (Конвенция ОВВ от 1996 г.),

| — | като взе предвид Протокола от 2010 г. към Конвенцията ОВВ от 1996 г. (наричан по-долу „Конвенцията ОВВ от 2010 г.“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокола от 2010 г. към Конвенцията ОВВ от 1996 г. (наричан по-долу „Конвенцията ОВВ от 2010 г.“),

| — | като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2015)0305), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2015)0305),

| — | като взе предвид Решение 2002/971/ЕО на Съвета от 18 ноември 2002 г. за упълномощаване на държавите членки, в интерес на Общността, да ратифицират или да се присъединят към Конвенцията ОВВ от 1996 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2002/971/ЕО на Съвета от 18 ноември 2002 г. за упълномощаване на държавите членки, в интерес на Общността, да ратифицират или да се присъединят към Конвенцията ОВВ от 1996 г. (2),

| — | като взе предвид предложението за решение на Съвета за упълномощаване на държавите членки да ратифицират в интерес на Европейската общност Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за щети при превоза на опасни и вредни вещества по море от 1996 г. („Конвенция ОВВ“) (COM(2001)0674), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за решение на Съвета за упълномощаване на държавите членки да ратифицират в интерес на Европейската общност Международната конвенция за отговорността и обезщетенията за щети при превоза на опасни и вредни вещества по море от 1996 г. („Конвенция ОВВ“) (COM(2001)0674),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1215/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2012 г. относно компетентността, признаването и изпълнението на съдебни решения по граждански и търговски дела (3) (преработеният Регламент „Брюксел I“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1215/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2012 г. относно компетентността, признаването и изпълнението на съдебни решения по граждански и търговски дела (3) (преработеният Регламент „Брюксел I“),

| — | като взе предвид изявлението на Комисията за протокола от заседанието на Комитета на постоянните представители и на Съвета от 20 ноември и от 8 декември 2015 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Комисията за протокола от заседанието на Комитета на постоянните представители и на Съвета от 20 ноември и от 8 декември 2015 г. (4),

| — | като взе предвид документа от 18 септември 2015 г. на сектора за морски транспорт, с който настоятелно се призовават държавите членки да ратифицират или да се присъединят към Протокола от 2010 г. към Конвенцията ОВВ в най-кратки срокове в съответствие с подхода, предложен от Комисията (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа от 18 септември 2015 г. на сектора за морски транспорт, с който настоятелно се призовават държавите членки да ратифицират или да се присъединят към Протокола от 2010 г. към Конвенцията ОВВ в най-кратки срокове в съответствие с подхода, предложен от Комисията (5),

| — | като взе предвид член 99, параграф 3 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 3 от своя правилник,

| — | като взе предвид междинния доклад на комисията по правни въпроси (A8-0190/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид междинния доклад на комисията по правни въпроси (A8-0190/2016),

| A. | като има предвид, че целта на Конвенцията ОВВ от 2010 г. е да се осигури отговорност и заплащането на адекватно, навременно и ефективно обезщетение за загуби или щети, нанесени на хора, имущество и околната среда при превоза на опасни и вредни вещества по море посредством специализирания международен фонд ОВВ за обезщетяване; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че целта на Конвенцията ОВВ от 2010 г. е да се осигури отговорност и заплащането на адекватно, навременно и ефективно обезщетение за загуби или щети, нанесени на хора, имущество и околната среда при превоза на опасни и вредни вещества по море посредством специализирания международен фонд ОВВ за обезщетяване;

| Б. | като има предвид, че основните принципи, залегнали в конвенциите на Международната морска организация, включително Конвенцията ОВВ от 2010 г., са обективна отговорност на корабособственика, задължителна застраховка за покриване на щетите, причинени на трети лица, право на понеслите щети лица да подадат пряк иск срещу застрахователя, ограничаване на отговорността и, в случай на разлив на нефт и опасни и вредни вещества, специален фонд за обезщетяване, който плаща за щетите, когато те надхвърлят пределите на отговорността на корабособственика; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че основните принципи, залегнали в конвенциите на Международната морска организация, включително Конвенцията ОВВ от 2010 г., са обективна отговорност на корабособственика, задължителна застраховка за покриване на щетите, причинени на трети лица, право на понеслите щети лица да подадат пряк иск срещу застрахователя, ограничаване на отговорността и, в случай на разлив на нефт и опасни и вредни вещества, специален фонд за обезщетяване, който плаща за щетите, когато те надхвърлят пределите на отговорността на корабособственика;

| В. | като има предвид, че поради това тя, от една страна, има за цел да предвиди принципа „замърсителят плаща“ и принципите на превенция и предпазни мерки, за да се предприемат превантивни действия в случай на вреди за околната среда, и следователно попада в обхвата на политиката и общите принципи на Съюза относно околната среда, а от друга страна, има за цел да урежда въпроси в резултат на вреди, причинени от морския транспорт, и да предотвратява и свежда до минимум такива вреди, поради което попада в обхвата на политиката на Съюза относно транспорта; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че поради това тя, от една страна, има за цел да предвиди принципа „замърсителят плаща“ и принципите на превенция и предпазни мерки, за да се предприемат превантивни действия в случай на вреди за околната среда, и следователно попада в обхвата на политиката и общите принципи на Съюза относно околната среда, а от друга страна, има за цел да урежда въпроси в резултат на вреди, причинени от морския транспорт, и да предотвратява и свежда до минимум такива вреди, поради което попада в обхвата на политиката на Съюза относно транспорта;

| Г. | като има предвид, че в Конвенцията ОВВ от 2010 г. се съдържат правила относно компетентността на съдилищата на държавите — страни по Конвенцията, по отношение на искове, подадени от лица, претърпели обхванати от Конвенцията щети, срещу корабособственика или неговия застраховател или срещу специализирания фонд ОВВ за обезщетяване, които също съдържат правила относно признаването и изпълнението на решения на съдилищата в държавите — страни по Конвенцията; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в Конвенцията ОВВ от 2010 г. се съдържат правила относно компетентността на съдилищата на държавите — страни по Конвенцията, по отношение на искове, подадени от лица, претърпели обхванати от Конвенцията щети, срещу корабособственика или неговия застраховател или срещу специализирания фонд ОВВ за обезщетяване, които също съдържат правила относно признаването и изпълнението на решения на съдилищата в държавите — страни по Конвенцията;

| Д. | като има предвид, че според предложението на Комисията (COM(2015)0305) сключването на Конвенцията ОВВ от 2010 г. ще се припокрие с обхвата на правилата на преработения текст на Регламента „Брюксел I“; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че според предложението на Комисията (COM(2015)0305) сключването на Конвенцията ОВВ от 2010 г. ще се припокрие с обхвата на правилата на преработения текст на Регламента „Брюксел I“;

| Е. | като има предвид, че преработения текст на Регламент „Брюксел I“ предвижда няколко основания за компетентност, докато в същото време с глава IV на Конвенцията ОВВ от 2010 г. се установява много ограничителен режим за компетентност, признаване и изпълнение с цел да се осигурят равни условия за ищците и да се гарантира еднакво прилагане на правилата относно отговорността и обезщетяването; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че преработения текст на Регламент „Брюксел I“ предвижда няколко основания за компетентност, докато в същото време с глава IV на Конвенцията ОВВ от 2010 г. се установява много ограничителен режим за компетентност, признаване и изпълнение с цел да се осигурят равни условия за ищците и да се гарантира еднакво прилагане на правилата относно отговорността и обезщетяването;

| Ж. | като има предвид, че, от една страна, специфичният характер на режима на компетентност на Конвенцията ОВВ от 2010 г., който има за цел да гарантира, че пострадалите при произшествия могат да се възползват от ясни процедурни правила и правна сигурност, което по този начин ще доведе до по-ефективни искове пред съдилища, а от друга страна — очакваните правни и практически трудности, свързани с прилагането на отделен режим на компетентност за Съюза, за разлика от прилагания за другите страни по Конвенцията ОВВ от 2010 г., са основание за изключение от общото прилагане на преработената версия на Регламент „Брюксел I“; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че, от една страна, специфичният характер на режима на компетентност на Конвенцията ОВВ от 2010 г., който има за цел да гарантира, че пострадалите при произшествия могат да се възползват от ясни процедурни правила и правна сигурност, което по този начин ще доведе до по-ефективни искове пред съдилища, а от друга страна — очакваните правни и практически трудности, свързани с прилагането на отделен режим на компетентност за Съюза, за разлика от прилагания за другите страни по Конвенцията ОВВ от 2010 г., са основание за изключение от общото прилагане на преработената версия на Регламент „Брюксел I“;

| З. | като има предвид, че Дания е освободена от прилагането на дял V, трета част от ДФЕС и не участва в приемането на предложеното решение на Съвета относно аспектите, свързани със съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Дания е освободена от прилагането на дял V, трета част от ДФЕС и не участва в приемането на предложеното решение на Съвета относно аспектите, свързани със съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси;

| И. | като има предвид, че припокриването между Конвенцията ОВВ от 2010 г. и правилата на Съюза в областта на съдебното сътрудничество по граждански и търговски дела беше правното основание за Решение No 2002/971/ЕО, тъй като Протокола ОВВ от 2010 г. измени Конвенцията ОВВ от 1996 г., въздействието на Конвенцията ОВВ от 2010 г. върху правилата на ЕС следва да се оценява с оглед на обхвата и правилата на Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и Съвета („Директива за екологичната отговорност“) (6), която стана част от правния ред на ЕС след приемането на Решение No 2002/971/ЕО; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че припокриването между Конвенцията ОВВ от 2010 г. и правилата на Съюза в областта на съдебното сътрудничество по граждански и търговски дела беше правното основание за Решение No 2002/971/ЕО, тъй като Протокола ОВВ от 2010 г. измени Конвенцията ОВВ от 1996 г., въздействието на Конвенцията ОВВ от 2010 г. върху правилата на ЕС следва да се оценява с оглед на обхвата и правилата на Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и Съвета („Директива за екологичната отговорност“) (6), която стана част от правния ред на ЕС след приемането на Решение No 2002/971/ЕО;

| Й. | като има предвид, че Директивата за екологичната отговорност изключва от своето приложно поле екологични щети или непосредствена заплаха от такива щети, които са обхванати от Конвенцията ОВВ от 2010 г. след влизането на последната в сила (член 4, параграф 2 и приложение IV към Директивата за екологичната отговорност); |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Директивата за екологичната отговорност изключва от своето приложно поле екологични щети или непосредствена заплаха от такива щети, които са обхванати от Конвенцията ОВВ от 2010 г. след влизането на последната в сила (член 4, параграф 2 и приложение IV към Директивата за екологичната отговорност);

| К. | като има предвид, че Конвенцията ОВВ от 2010 г. предвижда обективна отговорност на корабособственика за всички щети, произтичащи от превоза на опасни и вредни вещества по море, обхванати от Конвенцията, както и задължението да се сключи застраховка или да се осигури друга финансова гаранция за покриване на отговорността му за щета съгласно Конвенцията, като за тази цел се забранява предявяването на друга претенция към корабособственика освен в съответствие с посочената Конвенция (член 7, параграфи 4 и 5); |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Конвенцията ОВВ от 2010 г. предвижда обективна отговорност на корабособственика за всички щети, произтичащи от превоза на опасни и вредни вещества по море, обхванати от Конвенцията, както и задължението да се сключи застраховка или да се осигури друга финансова гаранция за покриване на отговорността му за щета съгласно Конвенцията, като за тази цел се забранява предявяването на друга претенция към корабособственика освен в съответствие с посочената Конвенция (член 7, параграфи 4 и 5);

| Л. | като има предвид, че освен ако всички държави членки не ратифицират или не се присъединят към Конвенцията ОВВ от 2010 г. в рамките на същия период от време, съществува риск секторът за морски транспорт да бъде подложен едновременно на два различни правни режима — режим на Съюза и международен режим, което би могло да доведе до неравнопоставеност за пострадалите при замърсявания, като например крайбрежните общности, рибарите и др. и също би било в противоречие с духа на Конвенцията ОВВ от 2010 г.; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че освен ако всички държави членки не ратифицират или не се присъединят към Конвенцията ОВВ от 2010 г. в рамките на същия период от време, съществува риск секторът за морски транспорт да бъде подложен едновременно на два различни правни режима — режим на Съюза и международен режим, което би могло да доведе до неравнопоставеност за пострадалите при замърсявания, като например крайбрежните общности, рибарите и др. и също би било в противоречие с духа на Конвенцията ОВВ от 2010 г.;

| M. | като има предвид, че другите конвенции на Международната морска организация, които се съдържат в приложение IV към Директивата за екологичната отговорност, се оказаха ефективни, тъй като успяха да постигнат баланс между интересите в областта на околната среда и търговските интереси чрез ясното насочване на отговорност, при което по принцип не съществува несигурност по отношение на това кой е отговорното лице, както и чрез въвеждане на задължително застраховане и бързи механизми за компенсация, които не се ограничават само до щети за околната среда; |
| --- | --- |

M.

като има предвид, че другите конвенции на Международната морска организация, които се съдържат в приложение IV към Директивата за екологичната отговорност, се оказаха ефективни, тъй като успяха да постигнат баланс между интересите в областта на околната среда и търговските интереси чрез ясното насочване на отговорност, при което по принцип не съществува несигурност по отношение на това кой е отговорното лице, както и чрез въвеждане на задължително застраховане и бързи механизми за компенсация, които не се ограничават само до щети за околната среда;

| 1. | Призовава Съвета и Комисията да вземат предвид следните препоръки:






  i) | да се гарантира, че единството, цялостта и ефективността на общите правила на Съюза няма да бъдат неблагоприятно засегнати от международните ангажименти, поети чрез ратификацията на Конвенцията ОВВ от 2010 г. или присъединяването към нея в съответствие с установената съдебна практика на Съда (7); |
| --- | --- | --- |

1.

Призовава Съвета и Комисията да вземат предвид следните препоръки:

i)

да се гарантира, че единството, цялостта и ефективността на общите правила на Съюза няма да бъдат неблагоприятно засегнати от международните ангажименти, поети чрез ратификацията на Конвенцията ОВВ от 2010 г. или присъединяването към нея в съответствие с установената съдебна практика на Съда (7);

| ii) | да се обърне по-голямо внимание в тази връзка на припокриването на преработения текст на Регламент „Брюксел I“ и Конвенцията ОВВ от 2010 г. по отношение на процесуалните правила, приложими за искове и действия съгласно конвенцията пред съдилищата на държавите — страни по Конвенцията; |
| --- | --- |

ii)

да се обърне по-голямо внимание в тази връзка на припокриването на преработения текст на Регламент „Брюксел I“ и Конвенцията ОВВ от 2010 г. по отношение на процесуалните правила, приложими за искове и действия съгласно конвенцията пред съдилищата на държавите — страни по Конвенцията;

| iii) | да се гарантира, че възможността за конфликт между Директивата за екологичната отговорност и Конвенцията ОВВ от 2010 г. е сведена до минимум, като се предприемат всички подходящи действия, за да се гарантира, че клаузата за изключителност съгласно член 7, параграфи 4 и 5 от Конвенцията ОВВ от 2010 г., според която не може да се предявява друг иск срещу корабособственика, освен в съответствие с посочената конвенция, се спазва изцяло от държавите членки, които са ратифицирали Конвенцията или са се присъединили към нея; |
| --- | --- |

iii)

да се гарантира, че възможността за конфликт между Директивата за екологичната отговорност и Конвенцията ОВВ от 2010 г. е сведена до минимум, като се предприемат всички подходящи действия, за да се гарантира, че клаузата за изключителност съгласно член 7, параграфи 4 и 5 от Конвенцията ОВВ от 2010 г., според която не може да се предявява друг иск срещу корабособственика, освен в съответствие с посочената конвенция, се спазва изцяло от държавите членки, които са ратифицирали Конвенцията или са се присъединили към нея;

| iv) | да се гарантира, че е намален рискът от създаването и укрепването на неблагоприятно конкурентно положение за държавите, които са готови да се присъединят към Конвенцията ОВВ от 2010 г., в сравнение с тези, които биха искали да забавят този процес и да продължават да бъдат обвързани единствено от Директивата за екологичната отговорност; |
| --- | --- |

iv)

да се гарантира, че е намален рискът от създаването и укрепването на неблагоприятно конкурентно положение за държавите, които са готови да се присъединят към Конвенцията ОВВ от 2010 г., в сравнение с тези, които биха искали да забавят този процес и да продължават да бъдат обвързани единствено от Директивата за екологичната отговорност;

| v) | да се гарантира премахването на трайното успоредно съществуване на два режима за отговорността по море — един съгласно Съюза и друг на международно равнище — което би довело до фрагментиране на законодателството на Съюза и нещо повече, би било компромис с ясното насочване на отговорност и би могло да доведе до продължителни и скъпи съдебни производства в ущърб на пострадалите и сектора за морски транспорт; |
| --- | --- |

v)

да се гарантира премахването на трайното успоредно съществуване на два режима за отговорността по море — един съгласно Съюза и друг на международно равнище — което би довело до фрагментиране на законодателството на Съюза и нещо повече, би било компромис с ясното насочване на отговорност и би могло да доведе до продължителни и скъпи съдебни производства в ущърб на пострадалите и сектора за морски транспорт;

| vi) | да се гарантира в това отношение, че на държавите членки се налага ясно задължение да предприемат всички необходими стъпки за постигане на конкретен резултат, а именно да ратифицират или да се присъединят към Конвенцията ОВВ от 2010 г. в разумен срок, който не следва да бъде по-дълъг от две години, считано от датата на влизане в сила на решението на Съвета; |
| --- | --- |

vi)

да се гарантира в това отношение, че на държавите членки се налага ясно задължение да предприемат всички необходими стъпки за постигане на конкретен резултат, а именно да ратифицират или да се присъединят към Конвенцията ОВВ от 2010 г. в разумен срок, който не следва да бъде по-дълъг от две години, считано от датата на влизане в сила на решението на Съвета;

| 2. | Стига до заключението, че тази резолюция ще бъде допълнителна възможност за Съвета и Комисията да вземат предвид препоръките, посочени в параграф 1; |
| --- | --- |

2.

Стига до заключението, че тази резолюция ще бъде допълнителна възможност за Съвета и Комисията да вземат предвид препоръките, посочени в параграф 1;

| 3. | Възлага на своя председател да отправи искане за допълнително обсъждане към Комисията и Съвета; |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да отправи искане за допълнително обсъждане към Комисията и Съвета;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и правителствата и парламентите на държавите членки.

---

(1)  Становище на Съда на Европейския съюз от 14 октомври 2014 г., 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303.

(2)  ОВ L 337, 13.12.2002 г., стр. 55.

(3)  ОВ L 351, 20.12.2012 г., стр. 1.

(4)  Бележка по точка 13142/15.

(5)  Достъпен на адрес: http://www.ics-shipping.org/docs/default-source/Submissions/EU/hazardous-and-noxious-substances.pdf.

(6)  Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологичните щети (ОВ L 143, 30.4.2004 г., стр. 56).

(7)  Становище на Съда на Европейския съюз от 19 март 1993 г., 2/91, ECLI:EU:C:1993:106, точка 25; Решение на Съда от 5 ноември 2002 г., Комисия на Европейските общности/Кралство Дания, C-467/98, ECLI:EU:C:2002:625, точка 82; Становище на Съда на Европейския съюз от 7 февруари 2006 г., 1/03, ECLI:EU:C:2006:81, точки 120 и 126; Становище на Съда на Европейския съюз от 14 октомври 2014 г., 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/172 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/172

---

P8_TA(2016)0261

Рамково споразумение за партньорство и сътрудничество между ЕС и Филипините (присъединяване Хърватия) ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз и неговите държави членки, на Протокола към Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна, за да се вземе предвид присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (13085/2014 — C8-0009/2015 — 2014/0224(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 086/37)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (13085/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (13085/2014),

| — | като взе предвид проекта на Протокол към Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна, за да се вземе предвид присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (13082/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Протокол към Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна, за да се вземе предвид присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз (13082/2014),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно членове 207 и 209 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0009/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно членове 207 и 209 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0009/2015),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0148/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0148/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключването на Протокола; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключването на Протокола;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Република Филипини. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Република Филипини.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/173 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/173

---

P8_TA(2016)0262

Рамково споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и Филипините (одобрение) ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за подписване, от името на Съюза, на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна (05431/2015 — C8-0061/2015 — 2013/0441(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 086/38)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (05431/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (05431/2015),

| — | като взе предвид проекта на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна (15616/2010), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна (15616/2010),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с членове 207 и 209 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0061/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с членове 207 и 209 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0061/2015),

| — | като взе предвид своята незаконодателна резолюция от 8 юни 2016 г. (1) относно проекта на решение, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята незаконодателна резолюция от 8 юни 2016 г. (1) относно проекта на решение,

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, както и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0149/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0149/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключване на споразумението; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключване на споразумението;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Република Филипини. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Република Филипини.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0263.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/174 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/174

---

P8_TA(2016)0264

Макрофинансова помощ за Тунис ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Тунис (COM(2016)0067 — C8-0032/2016 — 2016/0039(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 086/39)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0067), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0067),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 212 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0032/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 212 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0032/2016),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 1 юни 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 1 юни 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A8-0187/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A8-0187/2016),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Одобрява съвместното изявление на Парламента и Съвета, приложено към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

Одобрява съвместното изявление на Парламента и Съвета, приложено към настоящата резолюция;

| 3. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

3.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 4. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

P8_TC1-COD(2016)0039

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 8 юни 2016 г. с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Тунис

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Решение (ЕС) 2016/1112.)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

СЪВМЕСТНО ИЗЯВЛЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

Настоящото решение се приема, без да се засягат разпоредбите на съвместната декларация, приета заедно с Решение No 778/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Грузия, което трябва да продължи да се счита за основа за всички решения на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на макрофинансова помощ на трети държави и територии.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/176 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/176

---

P8_TA(2016)0265

Правила срещу определени практики за избягване на данъци *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юни 2016 г. относно предложението за директива на Съвета за определяне на правила срещу практиките за избягване на данъци, които пряко засягат функционирането на вътрешния пазар (COM(2016)0026 — C8-0031/2016 — 2016/0011(CNS))

(Специална законодателна процедура — консултация)

(2018/C 086/40)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2016)0026), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2016)0026),

| — | като взе предвид член 115 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0031/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 115 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0031/2016),

| — | като взе предвид мотивираните становища, изпратени от Камарата на представителите на Република Малта и Риксдага на Кралство Швеция в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в които се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираните становища, изпратени от Камарата на представителите на Република Малта и Риксдага на Кралство Швеция в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в които се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0189/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0189/2016),

| 1. | Одобрява предложението на Комисията, както е изменено; |
| --- | --- |

1.

Одобрява предложението на Комисията, както е изменено;

| 2. | Приканва Комисията съответно да внесе промени в предложението си съгласно член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз; |
| --- | --- |

2.

Приканва Комисията съответно да внесе промени в предложението си съгласно член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

| 3. | Приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

3.

Приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това;

| 4. | Призовава Съвета отново да се консултира с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията; |
| --- | --- |

4.

Призовава Съвета отново да се консултира с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията;

| 5. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

5.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

Изменение 1

Предложение за директива

Съображение 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1) | Настоящите стратегически приоритети в сферата на международното данъчно облагане открояват необходимостта да се гарантира, че данъците се плащат там, където се
  генерират
  печалбата и стойността. Следователно е наложително да бъде върнато доверието в справедливостта на данъчните системи и да се даде възможност на правителствата ефективно да упражняват своя данъчен суверенитет. Тези нови стратегически цели бяха трансформирани в препоръки за конкретни действия в рамките на инициативата на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) срещу свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби (BEPS). В отговор на необходимостта от по-справедливо данъчно облагане Комисията в своето съобщение от 17 юни 2015 г. представи План за действие за справедливо и ефикасно корпоративно данъчно облагане в Европейския съюз (3) (Планът за действие). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1)

Настоящите стратегически приоритети в сферата на международното данъчно облагане открояват необходимостта да се гарантира, че данъците се плащат там, където се
  генерират
  печалбата и стойността. Следователно е наложително да бъде върнато доверието в справедливостта на данъчните системи и да се даде възможност на правителствата ефективно да упражняват своя данъчен суверенитет. Тези нови стратегически цели бяха трансформирани в препоръки за конкретни действия в рамките на инициативата на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) срещу свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби (BEPS). В отговор на необходимостта от по-справедливо данъчно облагане Комисията в своето съобщение от 17 юни 2015 г. представи План за действие за справедливо и ефикасно корпоративно данъчно облагане в Европейския съюз (3) (Планът за действие).

| (1) | Настоящите стратегически приоритети в сферата на международното данъчно облагане открояват необходимостта да се гарантира, че данъците се плащат там, където се
  генерира
  печалбата и 
  се създава
  стойността. Следователно е наложително да бъде върнато доверието в справедливостта на данъчните системи и да се даде възможност на правителствата ефективно да упражняват своя данъчен суверенитет. Тези нови
  политически
  цели бяха трансформирани в препоръки за конкретни действия в рамките на инициативата на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) срещу свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби (BEPS). В отговор на необходимостта от по-справедливо данъчно облагане Комисията в своето съобщение от 17 юни 2015 г. представи План за действие за справедливо и ефикасно корпоративно данъчно облагане в Европейския съюз (3) (Планът за действие)
  , в който отчита факта, че пълноценна обща консолидирана основа за облагане с корпоративен данък (ОКООКД), с подходяща и справедлива формула за разпределение, би могла наистина да промени
  „
  правилата на играта
  “
  в борбата срещу стратегиите за изкуствено прилагане на BEPS. В светлината на това Комисията следва да публикува амбициозно предложение за ОКООКД във възможно най-кратки срокове, а законодателният орган следва да приключи преговорите по това предложение с ключово значение във възможно най-кратки срокове. Следва да се обърне надлежно внимание на позицията на Европейския парламент от 19 април 2012 г. относно предложението за директива на Съвета относно обща консолидирана основа за облагане с корпоративен данък (ОКООКД). |
| --- | --- |

(1)

Настоящите стратегически приоритети в сферата на международното данъчно облагане открояват необходимостта да се гарантира, че данъците се плащат там, където се
  генерира
  печалбата и 
  се създава
  стойността. Следователно е наложително да бъде върнато доверието в справедливостта на данъчните системи и да се даде възможност на правителствата ефективно да упражняват своя данъчен суверенитет. Тези нови
  политически
  цели бяха трансформирани в препоръки за конкретни действия в рамките на инициативата на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) срещу свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби (BEPS). В отговор на необходимостта от по-справедливо данъчно облагане Комисията в своето съобщение от 17 юни 2015 г. представи План за действие за справедливо и ефикасно корпоративно данъчно облагане в Европейския съюз (3) (Планът за действие)
  , в който отчита факта, че пълноценна обща консолидирана основа за облагане с корпоративен данък (ОКООКД), с подходяща и справедлива формула за разпределение, би могла наистина да промени
  „
  правилата на играта
  “
  в борбата срещу стратегиите за изкуствено прилагане на BEPS. В светлината на това Комисията следва да публикува амбициозно предложение за ОКООКД във възможно най-кратки срокове, а законодателният орган следва да приключи преговорите по това предложение с ключово значение във възможно най-кратки срокове. Следва да се обърне надлежно внимание на позицията на Европейския парламент от 19 април 2012 г. относно предложението за директива на Съвета относно обща консолидирана основа за облагане с корпоративен данък (ОКООКД).

Изменение 2

Предложение за директива

Съображение 1 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (1a) | Съюзът счита, че борбата с измамите, с укриването на данъци и с избягването на данъци е първостепенен политически приоритет, тъй като практиките на агресивно данъчно планиране са недопустими от гледна точка на целостта на вътрешния пазар и социалната справедливост. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1a)

Съюзът счита, че борбата с измамите, с укриването на данъци и с избягването на данъци е първостепенен политически приоритет, тъй като практиките на агресивно данъчно планиране са недопустими от гледна точка на целостта на вътрешния пазар и социалната справедливост.

Изменение 3

Предложение за директива

Съображение 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2) | Повечето държави членки, като държави — членки на ОИСР, се ангажираха да изпълнят 15-те действия срещу
  свиването
  на данъчната основа и 
  прехвърлянето
  на печалби, обявени официално на 5 октомври 2015 г. Поради това с оглед на доброто функциониране на вътрешния пазар е от съществена важност държавите членки като минимум да изпълнят ангажиментите си по BEPS и в по-общ план по достатъчно съгласуван и координиран начин да предприемат действия срещу практиките за избягване на данъци и да гарантират справедливо и ефикасно данъчно облагане в Съюза. Пазарът на силно интегрирани икономики води до необходимост от общи стратегически подходи и координирани действия за подобряване на функционирането на вътрешния пазар и максимално увеличаване на положителния ефект на инициативата срещу
  свиването
  на данъчната основа и 
  прехвърлянето
  на печалби. Освен това фрагментираността на пазара може да бъде избегната само чрез обща рамка, която да сложи край на съществуващите понастоящем несъответствия и изкривявания на пазара. И на последно място, националните мерки за изпълнение, които следват една обща насока в рамките на целия Съюз, ще дадат на
  данъкоплатците
  правната сигурност, че тези мерки са съвместими с правото на Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2)

Повечето държави членки, като държави — членки на ОИСР, се ангажираха да изпълнят 15-те действия срещу
  свиването
  на данъчната основа и 
  прехвърлянето
  на печалби, обявени официално на 5 октомври 2015 г. Поради това с оглед на доброто функциониране на вътрешния пазар е от съществена важност държавите членки като минимум да изпълнят ангажиментите си по BEPS и в по-общ план по достатъчно съгласуван и координиран начин да предприемат действия срещу практиките за избягване на данъци и да гарантират справедливо и ефикасно данъчно облагане в Съюза. Пазарът на силно интегрирани икономики води до необходимост от общи стратегически подходи и координирани действия за подобряване на функционирането на вътрешния пазар и максимално увеличаване на положителния ефект на инициативата срещу
  свиването
  на данъчната основа и 
  прехвърлянето
  на печалби. Освен това фрагментираността на пазара може да бъде избегната само чрез обща рамка, която да сложи край на съществуващите понастоящем несъответствия и изкривявания на пазара. И на последно място, националните мерки за изпълнение, които следват една обща насока в рамките на целия Съюз, ще дадат на
  данъкоплатците
  правната сигурност, че тези мерки са съвместими с правото на Съюза.

| (2) | Повечето държави членки, като държави — членки на ОИСР, се ангажираха да изпълнят 15-те действия срещу
  реалното свиване
  на данъчната основа и 
  прехвърляне
  на печалби, обявени официално на 5 октомври 2015 г. Поради това с оглед на доброто функциониране на вътрешния пазар е от съществена важност държавите членки като минимум да изпълнят ангажиментите си по BEPS и в по-общ план по достатъчно съгласуван и координиран начин да предприемат действия срещу практиките за избягване на данъци и да гарантират справедливо и ефикасно данъчно облагане в Съюза. Пазарът на силно интегрирани икономики води до необходимост от общи стратегически подходи и координирани действия за подобряване на функционирането на вътрешния пазар и максимално увеличаване на положителния ефект на инициативата срещу
  реалните стратегии за BEPS, като същевременно се полагат подходящи грижи във връзка с конкурентоспособността на дружествата, реализиращи дейност в рамките на вътрешния пазар
  . Освен това фрагментираността на пазара може да бъде избегната само чрез обща рамка, която да сложи край на съществуващите понастоящем несъответствия и изкривявания на пазара. И на последно място, националните мерки за изпълнение, които следват една обща насока в рамките на целия Съюз, ще дадат на
  данъчно задължените лица
  правната сигурност, че тези мерки са съвместими с правото на Съюза.
  В един Съюз, характеризиращ се с твърде различаващи се национални пазари, всеобхватната оценка на въздействието на всички предвиждани мерки продължава да бъде от ключово значение за осигуряването на широка подкрепа за тази обща насока от страна на държавите членки. |
| --- | --- |

(2)

Повечето държави членки, като държави — членки на ОИСР, се ангажираха да изпълнят 15-те действия срещу
  реалното свиване
  на данъчната основа и 
  прехвърляне
  на печалби, обявени официално на 5 октомври 2015 г. Поради това с оглед на доброто функциониране на вътрешния пазар е от съществена важност държавите членки като минимум да изпълнят ангажиментите си по BEPS и в по-общ план по достатъчно съгласуван и координиран начин да предприемат действия срещу практиките за избягване на данъци и да гарантират справедливо и ефикасно данъчно облагане в Съюза. Пазарът на силно интегрирани икономики води до необходимост от общи стратегически подходи и координирани действия за подобряване на функционирането на вътрешния пазар и максимално увеличаване на положителния ефект на инициативата срещу
  реалните стратегии за BEPS, като същевременно се полагат подходящи грижи във връзка с конкурентоспособността на дружествата, реализиращи дейност в рамките на вътрешния пазар
  . Освен това фрагментираността на пазара може да бъде избегната само чрез обща рамка, която да сложи край на съществуващите понастоящем несъответствия и изкривявания на пазара. И на последно място, националните мерки за изпълнение, които следват една обща насока в рамките на целия Съюз, ще дадат на
  данъчно задължените лица
  правната сигурност, че тези мерки са съвместими с правото на Съюза.
  В един Съюз, характеризиращ се с твърде различаващи се национални пазари, всеобхватната оценка на въздействието на всички предвиждани мерки продължава да бъде от ключово значение за осигуряването на широка подкрепа за тази обща насока от страна на държавите членки.

Изменение 4

Предложение за директива

Съображение 3 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (3a) | Като се има предвид, че данъчните убежища могат да бъдат класифицирани като прозрачни от ОИСР, следва да бъдат представени предложения за увеличаване на прозрачността на доверителните фондове и фондациите. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3a)

Като се има предвид, че данъчните убежища могат да бъдат класифицирани като прозрачни от ОИСР, следва да бъдат представени предложения за увеличаване на прозрачността на доверителните фондове и фондациите.

Изменение 5

Предложение за директива

Съображение 4 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (4a) | От съществено значение е на данъчните администрации да бъдат предоставени подходящи средства за ефективна борба с BEPS и по този начин за увеличаване на прозрачността по отношение на дейностите на големите многонационални дружества, по-специално що се отнася до печалбите, платените данъци върху печалбите, получените субсидии, данъчните облекчения, броя на служителите и притежаваните активи. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4a)

От съществено значение е на данъчните администрации да бъдат предоставени подходящи средства за ефективна борба с BEPS и по този начин за увеличаване на прозрачността по отношение на дейностите на големите многонационални дружества, по-специално що се отнася до печалбите, платените данъци върху печалбите, получените субсидии, данъчните облекчения, броя на служителите и притежаваните активи.

Изменение 6

Предложение за директива

Съображение 4 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (4б) | За да се осигури съгласуваност по отношение на третирането на мястото на стопанска дейност, е от съществено значение държавите членки да прилагат, както в съответното законодателство, така и в двустранните данъчни спогодби, общо определение за място на стопанска дейност в съответствие с член 5 от Модела на данъчна конвенция на ОИСР относно доходите и капитала. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4б)

За да се осигури съгласуваност по отношение на третирането на мястото на стопанска дейност, е от съществено значение държавите членки да прилагат, както в съответното законодателство, така и в двустранните данъчни спогодби, общо определение за място на стопанска дейност в съответствие с член 5 от Модела на данъчна конвенция на ОИСР относно доходите и капитала.

Изменение 7

Предложение за директива

Съображение 4 в (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (4в) | За да се избегне непоследователното разпределяне на печалбата по местата на стопанска дейност, държавите членки следва да прилагат правила за печалбата, относима към мястото на стопанска дейност, които са в съответствие с член 7 от Модела на данъчна конвенция на ОИСР относно доходите и капитала, и следва да хармонизират приложимото си законодателство и двустранните си спогодби с тези правила, в случай че последните бъдат преразгледани. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4в)

За да се избегне непоследователното разпределяне на печалбата по местата на стопанска дейност, държавите членки следва да прилагат правила за печалбата, относима към мястото на стопанска дейност, които са в съответствие с член 7 от Модела на данъчна конвенция на ОИСР относно доходите и капитала, и следва да хармонизират приложимото си законодателство и двустранните си спогодби с тези правила, в случай че последните бъдат преразгледани.

Изменение 8

Предложение за директива

Съображение 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (5) | Необходимо е да бъдат определени правила срещу свиването на данъчната основа в рамките на вътрешния пазар и срещу прехвърлянето на печалби извън вътрешния пазар. С оглед осигуряване на принос за изпълнението на тази цел са необходими правила в следните области: ограничения по отношение на приспадането на лихвите, данъчно облагане при напускане, клауза за преминаване от освобождаване към данъчен кредит, общо правило за борба със злоупотребите, правила за контролираните чуждестранни дружества и рамка, чрез която да се уреждат несъответствията при хибридни субекти и инструменти. Когато прилагането на тези правила води до двойно данъчно облагане,
  данъкоплатците
  следва да получават данъчно облекчение посредством приспадането на данъка, платен в друга държава членка или, съответно, трета държава. Следователно целта на правилата следва да бъде не само противопоставяне на избягването на данъци, но и недопускане създаването на други пречки на пазара, като двойното данъчно облагане. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5)

Необходимо е да бъдат определени правила срещу свиването на данъчната основа в рамките на вътрешния пазар и срещу прехвърлянето на печалби извън вътрешния пазар. С оглед осигуряване на принос за изпълнението на тази цел са необходими правила в следните области: ограничения по отношение на приспадането на лихвите, данъчно облагане при напускане, клауза за преминаване от освобождаване към данъчен кредит, общо правило за борба със злоупотребите, правила за контролираните чуждестранни дружества и рамка, чрез която да се уреждат несъответствията при хибридни субекти и инструменти. Когато прилагането на тези правила води до двойно данъчно облагане,
  данъкоплатците
  следва да получават данъчно облекчение посредством приспадането на данъка, платен в друга държава членка или, съответно, трета държава. Следователно целта на правилата следва да бъде не само противопоставяне на избягването на данъци, но и недопускане създаването на други пречки на пазара, като двойното данъчно облагане.

| (5) | Необходимо е да бъдат определени правила срещу свиването на данъчната основа в рамките на вътрешния пазар и срещу прехвърлянето на печалби извън вътрешния пазар. С оглед осигуряване на принос за изпълнението на тази цел са необходими правила в следните области: ограничения по отношение на приспадането на лихвите
  , основни защитни мерки срещу използването на юрисдикции, практикуващи строга поверителност, или юрисдикции с ниско данъчно облагане за BEPS
  , данъчно облагане при напускане,
  ясно определение за място на стопанска дейност, точни правила относно трансферното ценообразуване, рамка за системите на патентни кутии,
  клауза за преминаване от освобождаване към данъчен кредит
  при липса на стабилна данъчна спогодба със сходни последици с трета държава
  , общо правило за борба със злоупотребите, правила за контролираните чуждестранни дружества и рамка, чрез която да се уреждат несъответствията при хибридни субекти и инструменти. Когато прилагането на тези правила води до двойно данъчно облагане,
  данъчно задължените лица
  следва да получават данъчно облекчение посредством приспадането на данъка, платен в друга държава членка или, съответно, трета държава. Следователно целта на правилата следва да бъде не само противопоставяне на избягването на данъци, но и недопускане създаването на други пречки на пазара, като двойното данъчно облагане.
  За да прилагат правилно тези правила, данъчните органи в държавите членки трябва да бъдат адекватно обезпечени с ресурси. Необходимо е обаче спешно да се установи единен набор от правила за изчисляване на облагаемата печалба на трансграничните дружества в Съюза, като корпоративните групи се третират като един субект за целите на данъчното облагане, така че да се укрепи вътрешният пазар и да се премахнат много от слабостите в настоящата рамка за корпоративно данъчно облагане, които дават възможност за агресивно данъчно планиране. |
| --- | --- |

(5)

Необходимо е да бъдат определени правила срещу свиването на данъчната основа в рамките на вътрешния пазар и срещу прехвърлянето на печалби извън вътрешния пазар. С оглед осигуряване на принос за изпълнението на тази цел са необходими правила в следните области: ограничения по отношение на приспадането на лихвите
  , основни защитни мерки срещу използването на юрисдикции, практикуващи строга поверителност, или юрисдикции с ниско данъчно облагане за BEPS
  , данъчно облагане при напускане,
  ясно определение за място на стопанска дейност, точни правила относно трансферното ценообразуване, рамка за системите на патентни кутии,
  клауза за преминаване от освобождаване към данъчен кредит
  при липса на стабилна данъчна спогодба със сходни последици с трета държава
  , общо правило за борба със злоупотребите, правила за контролираните чуждестранни дружества и рамка, чрез която да се уреждат несъответствията при хибридни субекти и инструменти. Когато прилагането на тези правила води до двойно данъчно облагане,
  данъчно задължените лица
  следва да получават данъчно облекчение посредством приспадането на данъка, платен в друга държава членка или, съответно, трета държава. Следователно целта на правилата следва да бъде не само противопоставяне на избягването на данъци, но и недопускане създаването на други пречки на пазара, като двойното данъчно облагане.
  За да прилагат правилно тези правила, данъчните органи в държавите членки трябва да бъдат адекватно обезпечени с ресурси. Необходимо е обаче спешно да се установи единен набор от правила за изчисляване на облагаемата печалба на трансграничните дружества в Съюза, като корпоративните групи се третират като един субект за целите на данъчното облагане, така че да се укрепи вътрешният пазар и да се премахнат много от слабостите в настоящата рамка за корпоративно данъчно облагане, които дават възможност за агресивно данъчно планиране.

Изменение 9

Предложение за директива

Съображение 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (6) | Като част от усилията си да намалят в световен мащаб данъчните си задължения трансграничните групи от дружества във все по-голяма степен прехвърлят печалби — често чрез завишени лихвени плащания — от данъчни юрисдикции с високи ставки към държави с данъчни режими с по-ниски ставки. Правилото за ограничаване на лихвите е необходимо, за да обезсърчава подобни практики, като ограничава възможността за приспадане на нетните финансови разходи
  на данъкоплатеца
  (т.е. сумата, с която финансовите разходи превишават финансовите приходи). Поради това е необходимо да бъде определено съотношение за приспадането, което да е обвързано с печалбата на
  данъкоплатеца
  преди лихви, данъци и амортизация (EBITDA). Освободените от данъчно облагане финансови приходи следва да не бъдат приспадани от финансовите разходи. Причината за това е принципът само облагаемият доход да бъде вземан под внимание при определянето каква част от лихвените плащания може да бъде приспадната. За да бъдат улеснени
  данъкоплатците
  , при които рискът от свиване на данъчната основа и прехвърляне на печалби е малък, нетните лихви следва винаги да подлежат на приспадане до фиксиран максимален размер, до който се прибягва, ако така се стига до по-голямо приспадане, отколкото ако се използва съотношението въз основа на EBITDA. Когато
  данъкоплатецът
  е част от група, която представя консолидирани счетоводни отчети, задлъжнялостта на групата като цяло следва да се има предвид за целите на предоставянето на
  данъкоплатците
  на право да приспадат по-големи размери от своите нетни финансови разходи. Правилото за ограничаване на лихвите следва да се прилага по отношение на нетните финансови разходи на
  данъкоплатеца
  , без да се прави разлика дали разходите произтичат от кредитни задължения, поети на национално равнище, трансгранично равнище в рамките на Съюза или в трета държава.
  Въпреки че
  по правило се приема, че финансовите предприятия, т.е. финансовите институции и застрахователните предприятия, също следва да бъдат обект на ограничаването на приспадането на лихвите,
  се признава, че тези два сектора имат специфични характеристики, които налагат към тях да се прилага
  по-индивидуализиран подход.
  Тъй като обсъжданията в тази област все още не са достигнали етап, на който могат да бъдат формулирани заключения, в международен мащаб и в рамките на Съюза, все още не е възможно да се предвидят специални разпоредби във финансовия и застрахователния сектор. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6)

Като част от усилията си да намалят в световен мащаб данъчните си задължения трансграничните групи от дружества във все по-голяма степен прехвърлят печалби — често чрез завишени лихвени плащания — от данъчни юрисдикции с високи ставки към държави с данъчни режими с по-ниски ставки. Правилото за ограничаване на лихвите е необходимо, за да обезсърчава подобни практики, като ограничава възможността за приспадане на нетните финансови разходи
  на данъкоплатеца
  (т.е. сумата, с която финансовите разходи превишават финансовите приходи). Поради това е необходимо да бъде определено съотношение за приспадането, което да е обвързано с печалбата на
  данъкоплатеца
  преди лихви, данъци и амортизация (EBITDA). Освободените от данъчно облагане финансови приходи следва да не бъдат приспадани от финансовите разходи. Причината за това е принципът само облагаемият доход да бъде вземан под внимание при определянето каква част от лихвените плащания може да бъде приспадната. За да бъдат улеснени
  данъкоплатците
  , при които рискът от свиване на данъчната основа и прехвърляне на печалби е малък, нетните лихви следва винаги да подлежат на приспадане до фиксиран максимален размер, до който се прибягва, ако така се стига до по-голямо приспадане, отколкото ако се използва съотношението въз основа на EBITDA. Когато
  данъкоплатецът
  е част от група, която представя консолидирани счетоводни отчети, задлъжнялостта на групата като цяло следва да се има предвид за целите на предоставянето на
  данъкоплатците
  на право да приспадат по-големи размери от своите нетни финансови разходи. Правилото за ограничаване на лихвите следва да се прилага по отношение на нетните финансови разходи на
  данъкоплатеца
  , без да се прави разлика дали разходите произтичат от кредитни задължения, поети на национално равнище, трансгранично равнище в рамките на Съюза или в трета държава.
  Въпреки че
  по правило се приема, че финансовите предприятия, т.е. финансовите институции и застрахователните предприятия, също следва да бъдат обект на ограничаването на приспадането на лихвите,
  се признава, че тези два сектора имат специфични характеристики, които налагат към тях да се прилага
  по-индивидуализиран подход.
  Тъй като обсъжданията в тази област все още не са достигнали етап, на който могат да бъдат формулирани заключения, в международен мащаб и в рамките на Съюза, все още не е възможно да се предвидят специални разпоредби във финансовия и застрахователния сектор.

| (6) | Като част от усилията си да намалят в световен мащаб данъчните си задължения трансграничните групи от дружества във все по-голяма степен прехвърлят печалби — често чрез завишени лихвени плащания — от данъчни юрисдикции с високи ставки към държави с данъчни режими с по-ниски ставки. Правилото за ограничаване на лихвите е необходимо, за да обезсърчава подобни практики
  на действително прилагане на BEPS
  , като ограничава възможността за приспадане на нетните финансови разходи на
  данъчно задълженото лице
  (т.е. сумата, с която финансовите разходи превишават финансовите приходи). Поради това
  , във връзка с разходите за лихви,
  е необходимо да бъде определено съотношение за приспадането, което да е обвързано с печалбата на
  данъчно задълженото лице
  преди лихви, данъци и амортизация (EBITDA). Освободените от данъчно облагане финансови приходи следва да не бъдат приспадани от финансовите разходи. Причината за това е принципът само облагаемият доход да бъде вземан под внимание при определянето каква част от лихвените плащания може да бъде приспадната. За да бъдат улеснени
  данъчно задължените лица
  , при които рискът от свиване на данъчната основа и прехвърляне на печалби е малък, нетните лихви следва винаги да подлежат на приспадане до фиксиран максимален размер, до който се прибягва, ако така се стига до по-голямо приспадане, отколкото ако се използва съотношението въз основа на EBITDA. Когато
  данъчно задълженото лице
  е част от група, която представя консолидирани счетоводни отчети, задлъжнялостта на групата като цяло следва да се има предвид за целите на предоставянето на
  данъчно задължените лица
  на право да приспадат по-големи размери от своите нетни финансови разходи. Правилото за ограничаване на лихвите следва да се прилага по отношение на нетните финансови разходи на
  данъчно задълженото лице
  , без да се прави разлика дали разходите произтичат от кредитни задължения, поети на национално равнище, трансгранично равнище в рамките на Съюза или в трета държава. По правило се приема, че финансовите предприятия, т.е. финансовите институции и застрахователните предприятия, също следва да бъдат обект на ограничаването на приспадането на лихвите,
  евентуално при прилагане на
  по-индивидуализиран подход. |
| --- | --- |

(6)

Като част от усилията си да намалят в световен мащаб данъчните си задължения трансграничните групи от дружества във все по-голяма степен прехвърлят печалби — често чрез завишени лихвени плащания — от данъчни юрисдикции с високи ставки към държави с данъчни режими с по-ниски ставки. Правилото за ограничаване на лихвите е необходимо, за да обезсърчава подобни практики
  на действително прилагане на BEPS
  , като ограничава възможността за приспадане на нетните финансови разходи на
  данъчно задълженото лице
  (т.е. сумата, с която финансовите разходи превишават финансовите приходи). Поради това
  , във връзка с разходите за лихви,
  е необходимо да бъде определено съотношение за приспадането, което да е обвързано с печалбата на
  данъчно задълженото лице
  преди лихви, данъци и амортизация (EBITDA). Освободените от данъчно облагане финансови приходи следва да не бъдат приспадани от финансовите разходи. Причината за това е принципът само облагаемият доход да бъде вземан под внимание при определянето каква част от лихвените плащания може да бъде приспадната. За да бъдат улеснени
  данъчно задължените лица
  , при които рискът от свиване на данъчната основа и прехвърляне на печалби е малък, нетните лихви следва винаги да подлежат на приспадане до фиксиран максимален размер, до който се прибягва, ако така се стига до по-голямо приспадане, отколкото ако се използва съотношението въз основа на EBITDA. Когато
  данъчно задълженото лице
  е част от група, която представя консолидирани счетоводни отчети, задлъжнялостта на групата като цяло следва да се има предвид за целите на предоставянето на
  данъчно задължените лица
  на право да приспадат по-големи размери от своите нетни финансови разходи. Правилото за ограничаване на лихвите следва да се прилага по отношение на нетните финансови разходи на
  данъчно задълженото лице
  , без да се прави разлика дали разходите произтичат от кредитни задължения, поети на национално равнище, трансгранично равнище в рамките на Съюза или в трета държава. По правило се приема, че финансовите предприятия, т.е. финансовите институции и застрахователните предприятия, също следва да бъдат обект на ограничаването на приспадането на лихвите,
  евентуално при прилагане на
  по-индивидуализиран подход.

Изменение 10

Предложение за директива

Съображение 6 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (6a) | В случай на финансиране на дългосрочни инфраструктурни проекти, които са от обществен интерес, чрез кредитни задължения към трета страна, когато кредитните задължения са по-високи от прага за освобождаване, установен от настоящата директива, държавите членки следва да могат да предоставят при определени условия освобождаване за заемите към трети страни, с които се финансират публични инфраструктурни проекти, тъй като прилагането на предложените разпоредби за ограничаване на лихвите в такива случаи би било контрапродуктивно. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6a)

В случай на финансиране на дългосрочни инфраструктурни проекти, които са от обществен интерес, чрез кредитни задължения към трета страна, когато кредитните задължения са по-високи от прага за освобождаване, установен от настоящата директива, държавите членки следва да могат да предоставят при определени условия освобождаване за заемите към трети страни, с които се финансират публични инфраструктурни проекти, тъй като прилагането на предложените разпоредби за ограничаване на лихвите в такива случаи би било контрапродуктивно.

Изменение 11

Предложение за директива

Съображение 6 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (6б) | Прехвърлянето на печалби в юрисдикции, практикуващи строга поверителност, или юрисдикции с ниски данъчни ставки представлява особен риск за данъчните постъпления за държавите членки и за справедливото и равно третиране на дружествата, които избягват данъци, и тези, които са изрядни в това отношение, както малки, така и големи. В допълнение към общоприложимите мерки, предложени в настоящата директива за всички юрисдикции, е от съществено значение юрисдикциите, практикуващи строга поверителност, и юрисдикциите с ниски данъчни ставки да бъдат възпрепятствани да използват за основа на своята корпоративна данъчна и правна среда осигуряването на убежище за печалби в резултат от избягване на данъци, като същевременно не прилагат по подходящ начин световните стандарти по отношение на доброто управление в областта на данъчното облагане, като например автоматичния обмен на данъчна информация, или негласно не спазват правилата, прилагайки неправилно данъчното законодателство и международните споразумения, въпреки политическите ангажименти за тяхното изпълнение. Поради това са предложени специални мерки за използване на настоящата директива като инструмент, който да гарантира, че съществуващите юрисдикции, практикуващи строга поверителност, или юрисдикции с ниски данъчни ставки спазват международните усилия за данъчна прозрачност и справедливост. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6б)

Прехвърлянето на печалби в юрисдикции, практикуващи строга поверителност, или юрисдикции с ниски данъчни ставки представлява особен риск за данъчните постъпления за държавите членки и за справедливото и равно третиране на дружествата, които избягват данъци, и тези, които са изрядни в това отношение, както малки, така и големи. В допълнение към общоприложимите мерки, предложени в настоящата директива за всички юрисдикции, е от съществено значение юрисдикциите, практикуващи строга поверителност, и юрисдикциите с ниски данъчни ставки да бъдат възпрепятствани да използват за основа на своята корпоративна данъчна и правна среда осигуряването на убежище за печалби в резултат от избягване на данъци, като същевременно не прилагат по подходящ начин световните стандарти по отношение на доброто управление в областта на данъчното облагане, като например автоматичния обмен на данъчна информация, или негласно не спазват правилата, прилагайки неправилно данъчното законодателство и международните споразумения, въпреки политическите ангажименти за тяхното изпълнение. Поради това са предложени специални мерки за използване на настоящата директива като инструмент, който да гарантира, че съществуващите юрисдикции, практикуващи строга поверителност, или юрисдикции с ниски данъчни ставки спазват международните усилия за данъчна прозрачност и справедливост.

Изменение 13

Предложение за директива

Съображение 7 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7a) | Многонационалните дружества твърде често организират прехвърляне на своите печалби към данъчни убежища, без да са платили никакъв данък или плащайки много нисък данък. Концепцията за място на стопанската дейност дава възможност за точно и обвързващо определяне на критериите, които трябва да бъдат изпълнени, за да докаже дадено многонационално дружество, че е наистина установено в определена държава. Това ще задължи многонационалните дружества да плащат данъците си при справедливи условия. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7a)

Многонационалните дружества твърде често организират прехвърляне на своите печалби към данъчни убежища, без да са платили никакъв данък или плащайки много нисък данък. Концепцията за място на стопанската дейност дава възможност за точно и обвързващо определяне на критериите, които трябва да бъдат изпълнени, за да докаже дадено многонационално дружество, че е наистина установено в определена държава. Това ще задължи многонационалните дружества да плащат данъците си при справедливи условия.

Изменение 14

Предложение за директива

Съображение 7 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7б) | Терминът „трансферно ценообразуване“ се отнася до условията и правилата, обхващащи сделките, осъществени в рамките на дадено многонационално дружество, включително дъщерни дружества и дружества паравани, чиито печалби се предават на многонационално дружество майка. Той обозначава цените между свързани предприятия, установени в различни държави, за техните вътрешногрупови сделки като прехвърляне на стоки и услуги. Тъй като цените се определят от свързани предприятия, които не са независими, в рамките на едно и също многонационално предприятие, те може да не отразяват обективната пазарна цена. Съюзът трябва да гарантира, че облагаемите печалби, генерирани от многонационалните предприятия, не се прехвърлят извън юрисдикцията на засегнатата държава членка и че данъчните основи, обявени от многонационалните предприятия в тяхната държава, отразяват стопанската дейност, предприета там. В интерес на данъчно задължените лица е от съществено значение да се ограничат рисковете от двойно данъчно необлагане, които могат да възникнат в резултат на разногласие между две държави във връзка с определянето на начислената сума на принципа на сделки между несвързани лица при справедливи пазарни условия за международните им сделки със свързани предприятия. Тази система не позволява да се предотврати поредица от изкуствени действия, по-специално за продукти, за които не съществува пазарна цена (например правото на освобождаване или услуги за предприятията). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7б)

Терминът „трансферно ценообразуване“ се отнася до условията и правилата, обхващащи сделките, осъществени в рамките на дадено многонационално дружество, включително дъщерни дружества и дружества паравани, чиито печалби се предават на многонационално дружество майка. Той обозначава цените между свързани предприятия, установени в различни държави, за техните вътрешногрупови сделки като прехвърляне на стоки и услуги. Тъй като цените се определят от свързани предприятия, които не са независими, в рамките на едно и също многонационално предприятие, те може да не отразяват обективната пазарна цена. Съюзът трябва да гарантира, че облагаемите печалби, генерирани от многонационалните предприятия, не се прехвърлят извън юрисдикцията на засегнатата държава членка и че данъчните основи, обявени от многонационалните предприятия в тяхната държава, отразяват стопанската дейност, предприета там. В интерес на данъчно задължените лица е от съществено значение да се ограничат рисковете от двойно данъчно необлагане, които могат да възникнат в резултат на разногласие между две държави във връзка с определянето на начислената сума на принципа на сделки между несвързани лица при справедливи пазарни условия за международните им сделки със свързани предприятия. Тази система не позволява да се предотврати поредица от изкуствени действия, по-специално за продукти, за които не съществува пазарна цена (например правото на освобождаване или услуги за предприятията).

Изменение 101/rev

Предложение за директива

Съображение 7 в (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7в) | Схеми, свързани с интелектуалната собственост, патентите и научноизследователската и развойната дейност (НИРД), се използват широко в целия Съюз. Различни проучвания на Комисията показаха обаче ясно, че връзката между патентните кутии и НИРД в повечето случаи е произволна. ОИСР разработи изменения подход към връзката между разходите за научноизследователска и развойна дейност (НИРД) и получените печалби с цел регулиране на системата на патентни кутии. Този метод гарантира, че в рамките на системата на патентни кутии с привилегировано данъчно облагане се ползват единствено приходите, които са пряко свързани с разходи за научноизследователска и развойна дейност. При все това вече сме свидетели на затруднението на държавите членки при прилагането на концепциите за връзка между НИРД и получените печалби и за икономическа същност спрямо техните патентни кутии. Ако до януари 2017 г. държавите членки все още не са приложили изцяло и по еднакъв начин изменения подход към връзката между разходите за НИРД и получените печалби с цел премахване на съществуващите вредни режими на патентни кутии, Комисията следва да представи ново обвързващо законодателно предложение съгласно член 116 от Договора за функционирането на Европейския съюз с цел по-ранна дата на премахване — 30 юни 2017 г. — на старите вредни режими, като се скъси срокът, през който се прилага правилото за запазването на придобитите права. ОКООКД следва да отстрани проблема с прехвърлянето на печалби чрез данъчно планиране по отношение на интелектуалната собственост. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7в)

Схеми, свързани с интелектуалната собственост, патентите и научноизследователската и развойната дейност (НИРД), се използват широко в целия Съюз. Различни проучвания на Комисията показаха обаче ясно, че връзката между патентните кутии и НИРД в повечето случаи е произволна. ОИСР разработи изменения подход към връзката между разходите за научноизследователска и развойна дейност (НИРД) и получените печалби с цел регулиране на системата на патентни кутии. Този метод гарантира, че в рамките на системата на патентни кутии с привилегировано данъчно облагане се ползват единствено приходите, които са пряко свързани с разходи за научноизследователска и развойна дейност. При все това вече сме свидетели на затруднението на държавите членки при прилагането на концепциите за връзка между НИРД и получените печалби и за икономическа същност спрямо техните патентни кутии. Ако до януари 2017 г. държавите членки все още не са приложили изцяло и по еднакъв начин изменения подход към връзката между разходите за НИРД и получените печалби с цел премахване на съществуващите вредни режими на патентни кутии, Комисията следва да представи ново обвързващо законодателно предложение съгласно член 116 от Договора за функционирането на Европейския съюз с цел по-ранна дата на премахване — 30 юни 2017 г. — на старите вредни режими, като се скъси срокът, през който се прилага правилото за запазването на придобитите права. ОКООКД следва да отстрани проблема с прехвърлянето на печалби чрез данъчно планиране по отношение на интелектуалната собственост.

Изменение 16

Предложение за директива

Съображение 7 г (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7г) | Данък при напускане на активите не следва да се начислява, когато прехвърляните активи са материални и генерират активни доходи. Прехвърлянето на такива активи е неизбежна част от ефективното разпределение на ресурсите от дадено предприятие и основната му цел не е оптимизирането и избягването на данъци, поради което следва да бъде освободено от прилагането на такива разпоредби. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7г)

Данък при напускане на активите не следва да се начислява, когато прехвърляните активи са материални и генерират активни доходи. Прехвърлянето на такива активи е неизбежна част от ефективното разпределение на ресурсите от дадено предприятие и основната му цел не е оптимизирането и избягването на данъци, поради което следва да бъде освободено от прилагането на такива разпоредби.

Изменение 17

Предложение за директива

Съображение 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (8) | Поради неизбежните трудности при предоставянето на данъчен кредит за платени в чужбина данъци, държавите са във все по-голяма степен склонни да освобождават от данъчно облагане доходите от чужбина в държавата, в която стопанският субект е местно лице. Отрицателният ефект, който възниква спонтанно от прилагането на този подход, е че се насърчават случаите, при които необложен или обложен при ниска ставка доход се влива във вътрешния пазар и впоследствие се движи — в много случаи без да бъде обложен с данъци — в рамките на Съюза, като по отношение на него се използват наличните в рамките на правото на Съюза инструменти. Обикновено за борба с тези практики се използват клаузи за преминаване от освобождаване към данъчен кредит. Поради това е необходимо да бъде предвидена клауза за преминаване от освобождаване към данъчен кредит, насочена срещу някои видове доходи от чужбина, например разпределена печалба, средства от продажба на дялове и акции и печалба на места на стопанска дейност, които са освободени от данъчно облагане в Съюза
  и произхождат от трети държави
  . Този доход следва да бъде облаган с данъци в Съюза, ако облагането му в 
  третата държава
  е било под определено равнище
  . Като се има предвид, че в клаузата за преминаване от освобождаване към данъчен кредит не се изисква контрол на субекта, обложен с данък при ниска ставка, и поради това достъпът до сметките му може да не е възможен, изчисляването на ефективната данъчна ставка може да бъде изключително сложно. Поради това държавите членки следва при прилагането на клаузата за преминаване от освобождаване към данъчен кредит да използват законоустановената данъчна ставка
  . Държавите членки, които прилагат клаузата за преминаване от освобождаване към данъчен кредит, следва да дават данъчен кредит за вече платения в чужбина данък, за да избегнат двойното данъчно облагане. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(8)

Поради неизбежните трудности при предоставянето на данъчен кредит за платени в чужбина данъци, държавите са във все по-голяма степен склонни да освобождават от данъчно облагане доходите от чужбина в държавата, в която стопанският субект е местно лице. Отрицателният ефект, който възниква спонтанно от прилагането на този подход, е че се насърчават случаите, при които необложен или обложен при ниска ставка доход се влива във вътрешния пазар и впоследствие се движи — в много случаи без да бъде обложен с данъци — в рамките на Съюза, като по отношение на него се използват наличните в рамките на правото на Съюза инструменти. Обикновено за борба с тези практики се използват клаузи за преминаване от освобождаване към данъчен кредит. Поради това е необходимо да бъде предвидена клауза за преминаване от освобождаване към данъчен кредит, насочена срещу някои видове доходи от чужбина, например разпределена печалба, средства от продажба на дялове и акции и печалба на места на стопанска дейност, които са освободени от данъчно облагане в Съюза
  и произхождат от трети държави
  . Този доход следва да бъде облаган с данъци в Съюза, ако облагането му в 
  третата държава
  е било под определено равнище
  . Като се има предвид, че в клаузата за преминаване от освобождаване към данъчен кредит не се изисква контрол на субекта, обложен с данък при ниска ставка, и поради това достъпът до сметките му може да не е възможен, изчисляването на ефективната данъчна ставка може да бъде изключително сложно. Поради това държавите членки следва при прилагането на клаузата за преминаване от освобождаване към данъчен кредит да използват законоустановената данъчна ставка
  . Държавите членки, които прилагат клаузата за преминаване от освобождаване към данъчен кредит, следва да дават данъчен кредит за вече платения в чужбина данък, за да избегнат двойното данъчно облагане.

| (8) | Поради неизбежните трудности при предоставянето на данъчен кредит за платени в чужбина данъци, държавите са във все по-голяма степен склонни да освобождават от данъчно облагане доходите от чужбина в държавата, в която стопанският субект е местно лице. Отрицателният ефект, който възниква спонтанно от прилагането на този подход, е че се насърчават случаите, при които необложен или обложен при ниска ставка доход се влива във вътрешния пазар и впоследствие се движи — в много случаи без да бъде обложен с данъци — в рамките на Съюза, като по отношение на него се използват наличните в рамките на правото на Съюза инструменти. Обикновено за борба с тези практики се използват клаузи за преминаване от освобождаване към данъчен кредит. Поради това е необходимо да бъде предвидена клауза за преминаване от освобождаване към данъчен кредит, насочена срещу някои видове доходи от чужбина, например разпределена печалба, средства от продажба на дялове и акции и печалба на места на стопанска дейност, които са освободени от данъчно облагане в Съюза. Този доход следва да бъде облаган с данъци в Съюза, ако облагането му в 
  държава по произход
  е било под определено равнище и 
  при липса
  на
  стабилна
  данъчна
  спогодба със сходни последици с тази държава
  . Държавите членки, които прилагат клаузата за преминаване от освобождаване към данъчен кредит, следва да дават данъчен кредит за вече платения в чужбина данък, за да избегнат двойното данъчно облагане. |
| --- | --- |

(8)

Поради неизбежните трудности при предоставянето на данъчен кредит за платени в чужбина данъци, държавите са във все по-голяма степен склонни да освобождават от данъчно облагане доходите от чужбина в държавата, в която стопанският субект е местно лице. Отрицателният ефект, който възниква спонтанно от прилагането на този подход, е че се насърчават случаите, при които необложен или обложен при ниска ставка доход се влива във вътрешния пазар и впоследствие се движи — в много случаи без да бъде обложен с данъци — в рамките на Съюза, като по отношение на него се използват наличните в рамките на правото на Съюза инструменти. Обикновено за борба с тези практики се използват клаузи за преминаване от освобождаване към данъчен кредит. Поради това е необходимо да бъде предвидена клауза за преминаване от освобождаване към данъчен кредит, насочена срещу някои видове доходи от чужбина, например разпределена печалба, средства от продажба на дялове и акции и печалба на места на стопанска дейност, които са освободени от данъчно облагане в Съюза. Този доход следва да бъде облаган с данъци в Съюза, ако облагането му в 
  държава по произход
  е било под определено равнище и 
  при липса
  на
  стабилна
  данъчна
  спогодба със сходни последици с тази държава
  . Държавите членки, които прилагат клаузата за преминаване от освобождаване към данъчен кредит, следва да дават данъчен кредит за вече платения в чужбина данък, за да избегнат двойното данъчно облагане.

Изменение 96

Предложение за директива

Съображение 9

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (9) | Общите правила за борба със злоупотребите (ОПБЗ) се включват в данъчните системи с цел противопоставяне на практиките за данъчни злоупотреби, които още не са обхванати в специално насочени към тях разпоредби. Поради това предназначението на ОПБЗ е да запълва празнотите, така че те да не се отразяват на приложимостта на специалните правила за борба със злоупотребите. В рамките на Съюза
  прилагането на
  ОПБЗ следва да
  бъде ограничено до
  договорености, които
  са „изцяло изкуствени“ (привидни);
  в останалите случаи
  данъкоплатецът следва
  да
  може
  да избира най-ефикасната по отношение на данъчното облагане структура за целите на своята стопанска дейност. Важно е да се гарантира също така, че ОПБЗ се прилагат еднообразно в национален контекст, в рамките на Съюза и по отношение на трети държави, така че тяхното приложно поле и резултатът от тяхното прилагане в национален мащаб и при трансгранични случаи да не се различават. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9)

Общите правила за борба със злоупотребите (ОПБЗ) се включват в данъчните системи с цел противопоставяне на практиките за данъчни злоупотреби, които още не са обхванати в специално насочени към тях разпоредби. Поради това предназначението на ОПБЗ е да запълва празнотите, така че те да не се отразяват на приложимостта на специалните правила за борба със злоупотребите. В рамките на Съюза
  прилагането на
  ОПБЗ следва да
  бъде ограничено до
  договорености, които
  са „изцяло изкуствени“ (привидни);
  в останалите случаи
  данъкоплатецът следва
  да
  може
  да избира най-ефикасната по отношение на данъчното облагане структура за целите на своята стопанска дейност. Важно е да се гарантира също така, че ОПБЗ се прилагат еднообразно в национален контекст, в рамките на Съюза и по отношение на трети държави, така че тяхното приложно поле и резултатът от тяхното прилагане в национален мащаб и при трансгранични случаи да не се различават.

| (9) | Общите правила за борба със злоупотребите (ОПБЗ) се включват в данъчните системи с цел противопоставяне на практиките за данъчни злоупотреби, които още не са обхванати в специално насочени към тях разпоредби. Поради това предназначението на ОПБЗ е да запълва празнотите, така че те да не се отразяват на приложимостта на специалните правила за борба със злоупотребите. В рамките на Съюза ОПБЗ следва да
  се прилагат за установени
  договорености,
  главната цел или една от главните цели на
  които
  е да бъде получено данъчно предимство, което не отговаря на предназначението или целта на приложимите
  в останалите случаи
  данъчни разпоредби, без
  да
  се възпрепятства данъчно задълженото лице
  да избира най-ефикасната по отношение на данъчното облагане структура за целите на своята стопанска дейност. Важно е да се гарантира също така, че ОПБЗ се прилагат еднообразно в национален контекст, в рамките на Съюза и по отношение на трети държави, така че тяхното приложно поле и резултатът от тяхното прилагане в национален мащаб и при трансгранични случаи да не се различават. |
| --- | --- |

(9)

Общите правила за борба със злоупотребите (ОПБЗ) се включват в данъчните системи с цел противопоставяне на практиките за данъчни злоупотреби, които още не са обхванати в специално насочени към тях разпоредби. Поради това предназначението на ОПБЗ е да запълва празнотите, така че те да не се отразяват на приложимостта на специалните правила за борба със злоупотребите. В рамките на Съюза ОПБЗ следва да
  се прилагат за установени
  договорености,
  главната цел или една от главните цели на
  които
  е да бъде получено данъчно предимство, което не отговаря на предназначението или целта на приложимите
  в останалите случаи
  данъчни разпоредби, без
  да
  се възпрепятства данъчно задълженото лице
  да избира най-ефикасната по отношение на данъчното облагане структура за целите на своята стопанска дейност. Важно е да се гарантира също така, че ОПБЗ се прилагат еднообразно в национален контекст, в рамките на Съюза и по отношение на трети държави, така че тяхното приложно поле и резултатът от тяхното прилагане в национален мащаб и при трансгранични случаи да не се различават.

Изменение 19

Предложение за директива

Съображение 9 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (9a) | Договореност или поредица от договорености може да се разглежда като привидна, ако води до различно данъчно облагане на определени видове доходи, като например генерираните от патенти. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9a)

Договореност или поредица от договорености може да се разглежда като привидна, ако води до различно данъчно облагане на определени видове доходи, като например генерираните от патенти.

Изменение 97

Предложение за директива

Съображение 9 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (9б) | Държавите членки следва да приложат подробни разпоредби, в които да се пояснява какво означава привидни договорености и други действия в областта на данъчното облагане, които подлежат на санкции. Санкциите следва да бъдат определени по ясен начин, за да не се създава правна несигурност и да се предостави силен стимул за пълно спазване на данъчното законодателство. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9б)

Държавите членки следва да приложат подробни разпоредби, в които да се пояснява какво означава привидни договорености и други действия в областта на данъчното облагане, които подлежат на санкции. Санкциите следва да бъдат определени по ясен начин, за да не се създава правна несигурност и да се предостави силен стимул за пълно спазване на данъчното законодателство.

Изменение 21

Предложение за директива

Съображение 9 в (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (9в) | Държавите членки следва да въведат система от санкции, предвидени в националното право, и да информират Комисията за това. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9в)

Държавите членки следва да въведат система от санкции, предвидени в националното право, и да информират Комисията за това.

Изменение 22

Предложение за директива

Съображение 9 г (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (9г) | С цел да се избегне създаването на структури със специални цели като дружества „пощенски кутии“ или дружества паравани, които се ползват от по-ниско данъчно облагане, предприятията следва да отговарят на определенията за място на стопанска дейност и за минимална икономическа същност, посочени в член 2. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9г)

С цел да се избегне създаването на структури със специални цели като дружества „пощенски кутии“ или дружества паравани, които се ползват от по-ниско данъчно облагане, предприятията следва да отговарят на определенията за място на стопанска дейност и за минимална икономическа същност, посочени в член 2.

Изменение 23

Предложение за директива

Съображение 9 д (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (9д) | Използването на дружества „пощенски кутии“ от данъчно задължени лица, осъществяващи дейност на територията на Съюза, следва да бъде забранено. Като част от задължението си за ежегодно отчитане по държави данъчно задължените лица следва да предоставят на данъчните органи доказателства, показващи икономическата същност на всеки от съответните субекти в тяхната група. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9д)

Използването на дружества „пощенски кутии“ от данъчно задължени лица, осъществяващи дейност на територията на Съюза, следва да бъде забранено. Като част от задължението си за ежегодно отчитане по държави данъчно задължените лица следва да предоставят на данъчните органи доказателства, показващи икономическата същност на всеки от съответните субекти в тяхната група.

Изменение 24

Предложение за директива

Съображение 9 e (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (9е) | За да се подобрят настоящите механизми за разрешаване на трансграничните данъчни спорове в Съюза, като вниманието се съсредоточи не само върху случаите на двойно данъчно облагане, но и върху двойното данъчно необлагане, следва да се въведе до януари 2017 г. механизъм за решаване на спорове с по-ясни правила и по-строги срокове. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9е)

За да се подобрят настоящите механизми за разрешаване на трансграничните данъчни спорове в Съюза, като вниманието се съсредоточи не само върху случаите на двойно данъчно облагане, но и върху двойното данъчно необлагане, следва да се въведе до януари 2017 г. механизъм за решаване на спорове с по-ясни правила и по-строги срокове.

Изменение 25

Предложение за директива

Съображение 9 ж (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (9ж) | Правилното идентифициране на данъчно задължените лица е от съществено значение за ефективния обмен на информация между данъчните администрации. Създаването на хармонизиран общ европейски данъчен идентификационен номер (ДИН) би осигурило най-доброто средство за това идентифициране. То би позволило на всяка трета страна бързо, лесно и правилно да идентифицира и вписва ДИН при трансгранични отношения и би послужило като основа за ефективен автоматичен обмен на информация между данъчните администрации на държавите членки. Комисията също така следва да работи активно за създаването на подобен идентификационен номер на световно равнище, като например идентификационния код на правния субект (ИКПС) на Регулаторния надзорен комитет. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9ж)

Правилното идентифициране на данъчно задължените лица е от съществено значение за ефективния обмен на информация между данъчните администрации. Създаването на хармонизиран общ европейски данъчен идентификационен номер (ДИН) би осигурило най-доброто средство за това идентифициране. То би позволило на всяка трета страна бързо, лесно и правилно да идентифицира и вписва ДИН при трансгранични отношения и би послужило като основа за ефективен автоматичен обмен на информация между данъчните администрации на държавите членки. Комисията също така следва да работи активно за създаването на подобен идентификационен номер на световно равнище, като например идентификационния код на правния субект (ИКПС) на Регулаторния надзорен комитет.

Изменение 26

Предложение за директива

Съображение 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (10) | Като следствие от правилата за контролираните чуждестранни дружества (КЧД) доходът на контролираното дъщерно предприятие, което е обект на данъчно облагане с ниска ставка, се причислява обратно към дружеството майка. След това дружеството майка подлежи на данъчно облагане по отношение на причисления доход в държавата, където е местно лице за данъчни цели. В зависимост от стратегическите приоритети на съответната държава правилата за КЧД могат да бъдат насочени към дъщерното предприятие обект на данъчно облагане с ниска ставка като цяло или да се ограничават до дохода, който по изкуствен начин е бил отклонен към дъщерното предприятие. Желателно е да бъдат обхванати случаите и в трети държави, и в Съюза.
  За да бъдат изпълнени изискванията на основните свободи,
  въздействието на правилата в Съюза следва да
  се ограничава до
  договорености, които
  водят до изкуствено
  прехвърляне на печалба извън държавата членка на дружеството майка към КЧД. В такъв случай размерът на дохода, причисляван към дружеството майка, следва да бъде коригиран съгласно принципа на сделката между несвързани лица, така че държавата на дружеството майка да обложи дохода на КЧД само дотолкова, доколкото той не отговаря на този принцип.
  Правилата за КЧД следва да изключват от приложното си поле финансовите предприятия, когато те са местни лица за данъчни цели на Съюза, включително местата на стопанска дейност на тези предприятия, намиращи се в Съюза. Причината за това е съображението, че приложното поле за законосъобразно прилагане на правилата за КЧД в Съюза следва да се ограничава до изкуствено създадени ситуации без икономическа мотивация, което предполага, че е малко вероятно силно регулираните финансов и застрахователен сектор да бъдат обхванати от тези правила. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10)

Като следствие от правилата за контролираните чуждестранни дружества (КЧД) доходът на контролираното дъщерно предприятие, което е обект на данъчно облагане с ниска ставка, се причислява обратно към дружеството майка. След това дружеството майка подлежи на данъчно облагане по отношение на причисления доход в държавата, където е местно лице за данъчни цели. В зависимост от стратегическите приоритети на съответната държава правилата за КЧД могат да бъдат насочени към дъщерното предприятие обект на данъчно облагане с ниска ставка като цяло или да се ограничават до дохода, който по изкуствен начин е бил отклонен към дъщерното предприятие. Желателно е да бъдат обхванати случаите и в трети държави, и в Съюза.
  За да бъдат изпълнени изискванията на основните свободи,
  въздействието на правилата в Съюза следва да
  се ограничава до
  договорености, които
  водят до изкуствено
  прехвърляне на печалба извън държавата членка на дружеството майка към КЧД. В такъв случай размерът на дохода, причисляван към дружеството майка, следва да бъде коригиран съгласно принципа на сделката между несвързани лица, така че държавата на дружеството майка да обложи дохода на КЧД само дотолкова, доколкото той не отговаря на този принцип.
  Правилата за КЧД следва да изключват от приложното си поле финансовите предприятия, когато те са местни лица за данъчни цели на Съюза, включително местата на стопанска дейност на тези предприятия, намиращи се в Съюза. Причината за това е съображението, че приложното поле за законосъобразно прилагане на правилата за КЧД в Съюза следва да се ограничава до изкуствено създадени ситуации без икономическа мотивация, което предполага, че е малко вероятно силно регулираните финансов и застрахователен сектор да бъдат обхванати от тези правила.

| (10) | Като следствие от правилата за контролираните чуждестранни дружества (КЧД) доходът на контролираното дъщерно предприятие, което е обект на данъчно облагане с ниска ставка, се причислява обратно към дружеството майка. След това дружеството майка подлежи на данъчно облагане по отношение на причисления доход в държавата, където е местно лице за данъчни цели. В зависимост от стратегическите приоритети на съответната държава правилата за КЧД могат да бъдат насочени към дъщерното предприятие обект на данъчно облагане с ниска ставка като цяло или да се ограничават до дохода, който по изкуствен начин е бил отклонен към дъщерното предприятие. Желателно е да бъдат обхванати случаите и в трети държави, и в Съюза. Въздействието на правилата в Съюза следва да
  обхваща всички
  договорености,
  на
  които
  една от основните цели е изкуственото
  прехвърляне на печалба извън държавата членка на дружеството майка към КЧД. В такъв случай размерът на дохода, причисляван към дружеството майка, следва да бъде коригиран съгласно принципа на сделката между несвързани лица, така че държавата на дружеството майка да обложи дохода на КЧД само дотолкова, доколкото той не отговаря на този принцип.
  Следва да се избягва припокриване на правилата относно КЧД и клаузата за преминаване от освобождаване към данъчен кредит. |
| --- | --- |

(10)

Като следствие от правилата за контролираните чуждестранни дружества (КЧД) доходът на контролираното дъщерно предприятие, което е обект на данъчно облагане с ниска ставка, се причислява обратно към дружеството майка. След това дружеството майка подлежи на данъчно облагане по отношение на причисления доход в държавата, където е местно лице за данъчни цели. В зависимост от стратегическите приоритети на съответната държава правилата за КЧД могат да бъдат насочени към дъщерното предприятие обект на данъчно облагане с ниска ставка като цяло или да се ограничават до дохода, който по изкуствен начин е бил отклонен към дъщерното предприятие. Желателно е да бъдат обхванати случаите и в трети държави, и в Съюза. Въздействието на правилата в Съюза следва да
  обхваща всички
  договорености,
  на
  които
  една от основните цели е изкуственото
  прехвърляне на печалба извън държавата членка на дружеството майка към КЧД. В такъв случай размерът на дохода, причисляван към дружеството майка, следва да бъде коригиран съгласно принципа на сделката между несвързани лица, така че държавата на дружеството майка да обложи дохода на КЧД само дотолкова, доколкото той не отговаря на този принцип.
  Следва да се избягва припокриване на правилата относно КЧД и клаузата за преминаване от освобождаване към данъчен кредит.

Изменение 27

Предложение за директива

Съображение 11

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (11) | Несъответствията при хибридни субекти и инструменти са следствие от разликите в правната квалификация на плащанията (финансови инструменти) или субектите, като тези разлики проличават при взаимодействието на правните системи на две юрисдикции. Резултатът от тези несъответствия често пъти е двойно приспадане (т.е. приспадане и в двете държави) или приспадане на дохода в едната държава, без да има включване в данъчната основа в другата. За да не се допусне такъв резултат, е необходимо да бъдат определени правила, чрез които една от двете юрисдикции, между които се проявяват несъответствията, да даде правна квалификация на хибридния инструмент или хибридния субект, а другата да следва да я приеме. Въпреки че в рамките на групата „Кодекс за поведение“ (Данъчно облагане на предприятия) държавите членки са се договорили за насоки относно данъчното третиране на хибридните субекти (4) и на хибридните места (5) на стопанска дейност в рамките на Съюза, както и относно данъчното третиране на хибридните субекти при отношенията им с трети държави, продължава да съществува необходимост от въвеждането на задължителни правила.
  И на последно място, необходимо е приложното поле на тези правила да бъде ограничено до несъответствията при хибридни субекти и инструменти между държавите членки. Несъответствията при хибридни субекти и инструменти между държави членки и трети държави трябва да бъдат допълнително проучени. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(11)

Несъответствията при хибридни субекти и инструменти са следствие от разликите в правната квалификация на плащанията (финансови инструменти) или субектите, като тези разлики проличават при взаимодействието на правните системи на две юрисдикции. Резултатът от тези несъответствия често пъти е двойно приспадане (т.е. приспадане и в двете държави) или приспадане на дохода в едната държава, без да има включване в данъчната основа в другата. За да не се допусне такъв резултат, е необходимо да бъдат определени правила, чрез които една от двете юрисдикции, между които се проявяват несъответствията, да даде правна квалификация на хибридния инструмент или хибридния субект, а другата да следва да я приеме. Въпреки че в рамките на групата „Кодекс за поведение“ (Данъчно облагане на предприятия) държавите членки са се договорили за насоки относно данъчното третиране на хибридните субекти (4) и на хибридните места (5) на стопанска дейност в рамките на Съюза, както и относно данъчното третиране на хибридните субекти при отношенията им с трети държави, продължава да съществува необходимост от въвеждането на задължителни правила.
  И на последно място, необходимо е приложното поле на тези правила да бъде ограничено до несъответствията при хибридни субекти и инструменти между държавите членки. Несъответствията при хибридни субекти и инструменти между държави членки и трети държави трябва да бъдат допълнително проучени.

| (11) | Несъответствията при хибридни субекти и инструменти са следствие от разликите в правната квалификация на плащанията (финансови инструменти) или субектите, като тези разлики проличават при взаимодействието на правните системи на две юрисдикции. Резултатът от тези несъответствия често пъти е двойно приспадане (т.е. приспадане и в двете държави) или приспадане на дохода в едната държава, без да има включване в данъчната основа в другата. За да не се допусне такъв резултат, е необходимо да бъдат определени правила, чрез които една от двете юрисдикции, между които се проявяват несъответствията, да даде правна квалификация на хибридния инструмент или хибридния субект, а другата да следва да я приеме.
  Когато между държава членка и трета държава възникне такова несъответствие, държавата членка трябва да осигури правилното данъчно облагане на тази операция.
  Въпреки че в рамките на групата „Кодекс за поведение“ (Данъчно облагане на предприятия) държавите членки са се договорили за насоки относно данъчното третиране на хибридните субекти (4) и на хибридните места (5) на стопанска дейност в рамките на Съюза, както и относно данъчното третиране на хибридните субекти при отношенията им с трети държави, продължава да съществува необходимост от въвеждането на задължителни правила. |
| --- | --- |

(11)

Несъответствията при хибридни субекти и инструменти са следствие от разликите в правната квалификация на плащанията (финансови инструменти) или субектите, като тези разлики проличават при взаимодействието на правните системи на две юрисдикции. Резултатът от тези несъответствия често пъти е двойно приспадане (т.е. приспадане и в двете държави) или приспадане на дохода в едната държава, без да има включване в данъчната основа в другата. За да не се допусне такъв резултат, е необходимо да бъдат определени правила, чрез които една от двете юрисдикции, между които се проявяват несъответствията, да даде правна квалификация на хибридния инструмент или хибридния субект, а другата да следва да я приеме.
  Когато между държава членка и трета държава възникне такова несъответствие, държавата членка трябва да осигури правилното данъчно облагане на тази операция.
  Въпреки че в рамките на групата „Кодекс за поведение“ (Данъчно облагане на предприятия) държавите членки са се договорили за насоки относно данъчното третиране на хибридните субекти (4) и на хибридните места (5) на стопанска дейност в рамките на Съюза, както и относно данъчното третиране на хибридните субекти при отношенията им с трети държави, продължава да съществува необходимост от въвеждането на задължителни правила.

Изменение 28

Предложение за директива

Съображение 11 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 11а. | Следва да се изготви общо за Съюза определение и изчерпателен „черен списък“ на данъчните убежища и държавите, нарушаващи конкуренцията посредством благоприятни данъчни режими, включително тези, намиращи се в Съюза. Черният списък следва да бъде допълнен със списък на санкциите за юрисдикции, отказващи сътрудничество, и за финансовите институции, извършващи дейност в данъчни убежища. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

11а.

Следва да се изготви общо за Съюза определение и изчерпателен „черен списък“ на данъчните убежища и държавите, нарушаващи конкуренцията посредством благоприятни данъчни режими, включително тези, намиращи се в Съюза. Черният списък следва да бъде допълнен със списък на санкциите за юрисдикции, отказващи сътрудничество, и за финансовите институции, извършващи дейност в данъчни убежища.

Изменение 29

Предложение за директива

Съображение 12 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 12а. | Един от основните проблеми, пред които са изправени данъчните органи, е невъзможността за получаване на своевременен достъп до изчерпателна и пълна информация относно стратегиите за данъчно планиране на многонационалните дружества. Тази информация следва да е достъпна, за да се даде възможност на данъчните органи да реагират бързо на данъчни рискове, като оценяват тези рискове по-ефективно, насочват по-добре дейностите по контрол и подчертават необходимите промени в действащото законодателство. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

12а.

Един от основните проблеми, пред които са изправени данъчните органи, е невъзможността за получаване на своевременен достъп до изчерпателна и пълна информация относно стратегиите за данъчно планиране на многонационалните дружества. Тази информация следва да е достъпна, за да се даде възможност на данъчните органи да реагират бързо на данъчни рискове, като оценяват тези рискове по-ефективно, насочват по-добре дейностите по контрол и подчертават необходимите промени в действащото законодателство.

Изменение 30

Предложение за директива

Съображение 14

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (14) | С оглед на това, че една от основните цели на настоящата директива е да се повиши устойчивостта на вътрешния пазар като цяло по отношение на трансграничните практики за избягване на данъци, тази цел не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, когато те действат самостоятелно. Националните системи за корпоративно данъчно облагане се различават значително и независимите действия от страна на държавите членки единствено възпроизвеждат съществуващата фрагментираност на вътрешния пазар при прякото данъчно облагане. Така те дават възможност неефективността и изкривяванията да продължат да съществуват при взаимодействието на отделните национални мерки. Вследствие на това се стига до липса на координация. Вместо това — с оглед на факта, че голяма част от неефективността на вътрешния пазар води предимно до проблеми от трансгранично естество — следва да бъдат предприети корективни мерки на равнището на Съюза. Поради това е от изключително значение да бъдат възприети решения, които работят за вътрешния пазар като цяло, което може да се постигне по-добре на равнището на Съюза. Следователно Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигане на тази цел. Като определя минимално ниво на защита на вътрешния пазар, настоящата директива има за цел единствено да постигне съществената минимална степен на координация в рамките на Съюза с оглед изпълнението на своите цели. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(14)

С оглед на това, че една от основните цели на настоящата директива е да се повиши устойчивостта на вътрешния пазар като цяло по отношение на трансграничните практики за избягване на данъци, тази цел не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, когато те действат самостоятелно. Националните системи за корпоративно данъчно облагане се различават значително и независимите действия от страна на държавите членки единствено възпроизвеждат съществуващата фрагментираност на вътрешния пазар при прякото данъчно облагане. Така те дават възможност неефективността и изкривяванията да продължат да съществуват при взаимодействието на отделните национални мерки. Вследствие на това се стига до липса на координация. Вместо това — с оглед на факта, че голяма част от неефективността на вътрешния пазар води предимно до проблеми от трансгранично естество — следва да бъдат предприети корективни мерки на равнището на Съюза. Поради това е от изключително значение да бъдат възприети решения, които работят за вътрешния пазар като цяло, което може да се постигне по-добре на равнището на Съюза. Следователно Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигане на тази цел. Като определя минимално ниво на защита на вътрешния пазар, настоящата директива има за цел единствено да постигне съществената минимална степен на координация в рамките на Съюза с оглед изпълнението на своите цели.

| (14) | С оглед на това, че една от основните цели на настоящата директива е да се повиши устойчивостта на вътрешния пазар като цяло по отношение на трансграничните практики за избягване на данъци, тази цел не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, когато те действат самостоятелно. Националните системи за корпоративно данъчно облагане се различават значително и независимите действия от страна на държавите членки единствено възпроизвеждат съществуващата фрагментираност на вътрешния пазар при прякото данъчно облагане. Така те дават възможност неефективността и изкривяванията да продължат да съществуват при взаимодействието на отделните национални мерки. Вследствие на това се стига до липса на координация. Вместо това — с оглед на факта, че голяма част от неефективността на вътрешния пазар води предимно до проблеми от трансгранично естество — следва да бъдат предприети корективни мерки на равнището на Съюза. Поради това е от изключително значение да бъдат възприети решения, които работят за вътрешния пазар като цяло, което може да се постигне по-добре на равнището на Съюза. Следователно Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигане на тази цел. Като определя минимално ниво на защита на вътрешния пазар, настоящата директива има за цел единствено да постигне съществената минимална степен на координация в рамките на Съюза с оглед изпълнението на своите цели.
  Независимо от това преразглеждането на правната рамка в областта на данъчното облагане с цел справяне с практиките на свиване на данъчната основа чрез регламент би позволило постигане на по-добър резултат по отношение на гарантирането на равни условия в рамките на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(14)

С оглед на това, че една от основните цели на настоящата директива е да се повиши устойчивостта на вътрешния пазар като цяло по отношение на трансграничните практики за избягване на данъци, тази цел не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, когато те действат самостоятелно. Националните системи за корпоративно данъчно облагане се различават значително и независимите действия от страна на държавите членки единствено възпроизвеждат съществуващата фрагментираност на вътрешния пазар при прякото данъчно облагане. Така те дават възможност неефективността и изкривяванията да продължат да съществуват при взаимодействието на отделните национални мерки. Вследствие на това се стига до липса на координация. Вместо това — с оглед на факта, че голяма част от неефективността на вътрешния пазар води предимно до проблеми от трансгранично естество — следва да бъдат предприети корективни мерки на равнището на Съюза. Поради това е от изключително значение да бъдат възприети решения, които работят за вътрешния пазар като цяло, което може да се постигне по-добре на равнището на Съюза. Следователно Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигане на тази цел. Като определя минимално ниво на защита на вътрешния пазар, настоящата директива има за цел единствено да постигне съществената минимална степен на координация в рамките на Съюза с оглед изпълнението на своите цели.
  Независимо от това преразглеждането на правната рамка в областта на данъчното облагане с цел справяне с практиките на свиване на данъчната основа чрез регламент би позволило постигане на по-добър резултат по отношение на гарантирането на равни условия в рамките на вътрешния пазар.

Изменение 31

Предложение за директива

Съображение 14 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 14а. | Европейската комисия следва да извърши анализ на връзката между разходите и ползите и оценка на възможното въздействие на високи данъчни ставки, налагани при репатрирането на капитали от трети държави с ниско данъчно облагане. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

14а.

Европейската комисия следва да извърши анализ на връзката между разходите и ползите и оценка на възможното въздействие на високи данъчни ставки, налагани при репатрирането на капитали от трети държави с ниско данъчно облагане.

Изменение 32

Предложение за директива

Съображение 14 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 14б. | Всички търговски споразумения и споразумения за икономическо партньорство, по които Съюзът е страна, следва да включват разпоредби за насърчаване на доброто управление в областта на данъчното облагане, с цел увеличаване на прозрачността и борба срещу вредните данъчни практики. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

14б.

Всички търговски споразумения и споразумения за икономическо партньорство, по които Съюзът е страна, следва да включват разпоредби за насърчаване на доброто управление в областта на данъчното облагане, с цел увеличаване на прозрачността и борба срещу вредните данъчни практики.

Изменение 33

Предложение за директива

Съображение 15

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (15) | Комисията следва да направи оценка на прилагането на настоящата директива три години след влизането ѝ в сила и да представи доклад за това на Съвета. Държавите членки следва да съобщят на Комисията цялата информация, необходима за тази оценка, |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(15)

Комисията следва да направи оценка на прилагането на настоящата директива три години след влизането ѝ в сила и да представи доклад за това на Съвета. Държавите членки следва да съобщят на Комисията цялата информация, необходима за тази оценка,

| (15) | Комисията следва
  да създаде конкретен механизъм за мониторинг, за да гарантира правилното прилагане на настоящата директива и еднаквото тълкуване на нейните мерки от страна на държавите членки. Тя следва
  да направи оценка на прилагането на настоящата директива три години след влизането ѝ в сила и да представи доклад за това на
  Европейския парламент и на
  Съвета. Държавите членки следва да съобщят на
  Европейския парламент и на
  Комисията цялата информация, необходима за тази оценка, |
| --- | --- |

(15)

Комисията следва
  да създаде конкретен механизъм за мониторинг, за да гарантира правилното прилагане на настоящата директива и еднаквото тълкуване на нейните мерки от страна на държавите членки. Тя следва
  да направи оценка на прилагането на настоящата директива три години след влизането ѝ в сила и да представи доклад за това на
  Европейския парламент и на
  Съвета. Държавите членки следва да съобщят на
  Европейския парламент и на
  Комисията цялата информация, необходима за тази оценка,

Изменение 34

Предложение за директива

Член 2 — параграф 1 — точка 1 a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (1a) | „


  данъчно задължено лице“ означава корпоративен субект , попадащ в приложното поле на настоящата директива; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1a)

Изменение 35

Предложение за директива

Член 2 — параграф 1 — точка 4 a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (4a) | „разходи за лицензионни възнаграждения“ означава разходите, произтичащи от всякакви плащания за използването или правото на използване на всякакви авторски права за литературни, творчески или научни произведения, в това число кинематографични кинофилми и софтуер, всеки патент, търговска марка, дизайн или модел, скица план, тайна формула или процес, или за информация, отнасяща се до промишлен, търговски или научен опит или всеки друг нематериален актив; плащанията за използването или правото на използване на промишлено, търговско или научно оборудване се счита за разходи за лицензионни възнаграждения; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4a)

Изменение 36

Предложение за директива

Член 2 — параграф 1 — точка 4 б (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (4б) | „юрисдикция, практикуваща строга поверителност, или юрисдикция с ниско данъчно облагане“ означава всяка юрисдикция, която считано от 31 декември 2016 г. отговаря на следните критерии:









  a) | отсъствие на автоматичен обмен на информация с всички страни, подписали многостранното споразумение между компетентните органи, в съответствие със стандартите на ОИСР, публикувани на 21 юли 2014 г. и озаглавени „Стандарти за автоматичен обмен на финансова счетоводна информация по данъчни въпроси Financial Account Information in Tax Matters“; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4б)

a)

отсъствие на автоматичен обмен на информация с всички страни, подписали многостранното споразумение между компетентните органи, в съответствие със стандартите на ОИСР, публикувани на 21 юли 2014 г. и озаглавени „Стандарти за автоматичен обмен на финансова счетоводна информация по данъчни въпроси Financial Account Information in Tax Matters“;

| б) | отсъствие на регистър на крайните действителни собственици на корпорации, тръстове и равностойни правни структури, поне в съответствие с минималните стандарти, определени в Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета

   (1a)

  ; |
| --- | --- |

б)

отсъствие на регистър на крайните действителни собственици на корпорации, тръстове и равностойни правни структури, поне в съответствие с минималните стандарти, определени в Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета

   (1a)

  ;

| в) | правни или административни разпоредби или практики, които предоставят благоприятно данъчно третиране на предприятията, независимо от това дали те извършват реална стопанска дейност или имат значително икономическо присъствие във въпросната държава. |
| --- | --- |

в)

правни или административни разпоредби или практики, които предоставят благоприятно данъчно третиране на предприятията, независимо от това дали те извършват реална стопанска дейност или имат значително икономическо присъствие във въпросната държава.

Изменение 37

Предложение за директива

Член 2 — параграф 1 — точка 7 a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7a) | „място на стопанска дейност“ означава фиксирано място на дейност в държава членка, посредством което стопанската дейност на дружество от друга държава членка се извършва изцяло или частично; това определение обхваща случаите, при които дружества, извършващи изцяло дематериализирани цифрови дейности, се считат за дружества с място на стопанска дейност в дадена държава членка, ако поддържат значително цифрово присъствие в икономиката на тази държава членка; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7a)

Изменение 38

Предложение за директива

Член 2 — параграф 1 — точка 7 б (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7б) | „данъчно убежище“ означава юрисдикция, която се характеризира с един или няколко от следните критерии:









  a) | никакво или само номинално облагане за непостоянно пребиваващи лица; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7б)

a)

никакво или само номинално облагане за непостоянно пребиваващи лица;

| б) | закони или административни практики, които пречат на ефективния обмен на данъчна информация с други юрисдикции; |
| --- | --- |

б)

закони или административни практики, които пречат на ефективния обмен на данъчна информация с други юрисдикции;

| в) | закони или административни разпоредби, предотвратяващи наличието на данъчна прозрачност или липса на изискване за съществена стопанска дейност, която да бъде извършвана. |
| --- | --- |

в)

закони или административни разпоредби, предотвратяващи наличието на данъчна прозрачност или липса на изискване за съществена стопанска дейност, която да бъде извършвана.

Изменение 39

Предложение за директива

Член 2 — параграф 1 — точка 7 в (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7в) | „минимална икономическа същност“ означава фактически критерии, включително във връзка с цифровата икономика, които могат да се използват за определянето на предприятието, като наличието на човешки и материални ресурси, които са специфични за субекта, автономията на неговото управление, неговата правна реалност и когато е целесъобразно, естеството на неговите активи; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7в)

Изменение 40

Предложение за директива

Член 2 — параграф 1 — точка 7 г (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7г) | „европейски данъчен идентификационен номер“или „ДИН“ означава номер съгласно определението в съобщението на Комисията от 6 декември 2012 г., съдържащо план за действие за засилване на борбата с данъчните измами и укриването на данъци.; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7г)

Изменение 41

Предложение за директива

Член 2 — параграф 1 — точка 7 д (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7д) | „трансферно ценообразуване“ означава ценообразуването, по което дадено предприятие прехвърля материални активи или нематериални активи или предоставя услуги на свързани предприятия; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7д)

Изменение 42

Предложение за директива

Член 2 — параграф 1 — точка 7 e (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7е) | „патентна кутия“ означава система, използвана за изчисляване на доходите от интелектуална собственост (ИС), които са допустими за данъчни облекчения чрез установяването на връзка между допустимите разходи, извършени при създаването на активите на интелектуалната собственост (изразява се като пропорция от общите разходи, свързани със създаването на активите на ИС) и приходите от такива активи на ИС; тази система ограничава активите на ИС до патентите или нематериални активи с равностойни функции и допринася за определянето на „допустимите разходи“, „общите разходи“ и „приходите от активите на ИС“; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7е)

Изменение 43

Предложение за директива

Член 2 — параграф 1 — точка 7 ж (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7ж) | „дружества „пощенски кутии““ означава всякакъв вид юридическото лице, което няма икономическа същност и което е създадено единствено за целите на данъчното облагане. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7ж)

Изменение 44

Предложение за директива

Член 2 — параграф 1 — точка 7 з (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7з) | „лице или предприятие, свързано с данъчно задължено лице“ означава ситуация, при която първото лице има дялово участие от над 25 % във второто или трето лице има дялово участие от над 25 % и в двете. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7з)

Изменение 45

Предложение за директива

Член 2 — параграф 1 — точка 7 и (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7и) | „несъответствия при хибридни субекти и инструменти“ означава ситуация между данъчно задължено лице в една държава членка и свързано предприятие, както е определено в приложимата система за корпоративно данъчно облагане, в друга държава членка или трета държава, когато следните резултати се дължат на различия в правната квалификация на даден финансов инструмент или субект:









  a) | приспадане на едно и също плащане, разход или загуба както в държавата членка, от която произлиза плащането, където е направен разходът или е натрупана загубата, така и в друга държава членка или в трета държава („двойно приспадане“); или |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7и)

a)

приспадане на едно и също плащане, разход или загуба както в държавата членка, от която произлиза плащането, където е направен разходът или е натрупана загубата, така и в друга държава членка или в трета държава („двойно приспадане“); или

| б) | приспадане на плащане в държавата членка или третата държава, в която е източникът на плащания без съответното включване на същото плащане в другата държава членка или трета държава („приспадане без включване“). |
| --- | --- |

б)

приспадане на плащане в държавата членка или третата държава, в която е източникът на плащания без съответното включване на същото плащане в другата държава членка или трета държава („приспадане без включване“).

Изменение 46

Предложение за директива

Член 4 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 2.   Превишението на разходите по заеми подлежи на приспадане за данъчната година, през която разходите са направени, но само до
  30
  % от печалбата на
  данъкоплатеца
  преди лихви, данъци и амортизации (EBITDA) или до сума в размер на
  1 000 000
  EUR, като се взема по-голямата от двете стойности. EBITDA се изчислява, като към облагаемия доход се добавят обратно коригираните за данъци суми за нетни разходи за лихви и други разходи, еквивалентни на лихви, както и коригираните за данъци суми за амортизациите. | 2.   Превишението на разходите по заеми подлежи на приспадане за данъчната година, през която разходите са направени, но само до
  20
  % от печалбата на
  данъчно задълженото лице
  преди лихви, данъци и амортизации (EBITDA) или до сума в размер на 2 000 000 EUR, като се взема по-голямата от двете стойности. EBITDA се изчислява, като към облагаемия доход се добавят обратно коригираните за данъци суми за нетни разходи за лихви и други разходи, еквивалентни на лихви, както и коригираните за данъци суми за амортизациите. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2.   Превишението на разходите по заеми подлежи на приспадане за данъчната година, през която разходите са направени, но само до
  30
  % от печалбата на
  данъкоплатеца
  преди лихви, данъци и амортизации (EBITDA) или до сума в размер на
  1 000 000
  EUR, като се взема по-голямата от двете стойности. EBITDA се изчислява, като към облагаемия доход се добавят обратно коригираните за данъци суми за нетни разходи за лихви и други разходи, еквивалентни на лихви, както и коригираните за данъци суми за амортизациите.

2.   Превишението на разходите по заеми подлежи на приспадане за данъчната година, през която разходите са направени, но само до
  20
  % от печалбата на
  данъчно задълженото лице
  преди лихви, данъци и амортизации (EBITDA) или до сума в размер на 2 000 000 EUR, като се взема по-голямата от двете стойности. EBITDA се изчислява, като към облагаемия доход се добавят обратно коригираните за данъци суми за нетни разходи за лихви и други разходи, еквивалентни на лихви, както и коригираните за данъци суми за амортизациите.

Изменение 47

Предложение за директива

Член 4 — параграф 19 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 2a.
     
  Държавите членки могат да изключат от приложното поле на параграф 2 прекомерно високите разходи по заеми, които са направени по отношение на заеми на трети страни, използвани за финансиране на проект за обществена инфраструктура с продължителност най-малко 10 години, за който се счита от държава членка или от Съюза, че представлява широк обществен интерес. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2a.
     
  Държавите членки могат да изключат от приложното поле на параграф 2 прекомерно високите разходи по заеми, които са направени по отношение на заеми на трети страни, използвани за финансиране на проект за обществена инфраструктура с продължителност най-малко 10 години, за който се счита от държава членка или от Съюза, че представлява широк обществен интерес.

Изменение 48

Предложение за директива

Член 4 — параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 4.   EBITDA за дадена данъчна година, която не е изцяло неутрализирана от разходите по заеми, направени от
  данъкоплатеца
  през същата или през предишни данъчни години, може да се пренесе за следващи данъчни години. | 4.   EBITDA за дадена данъчна година, която не е изцяло неутрализирана от разходите по заеми, направени от
  данъчно задълженото лице
  през същата или през предишни данъчни години, може да се пренесе за следващи данъчни години
  в продължение на пет години
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

4.   EBITDA за дадена данъчна година, която не е изцяло неутрализирана от разходите по заеми, направени от
  данъкоплатеца
  през същата или през предишни данъчни години, може да се пренесе за следващи данъчни години.

4.   EBITDA за дадена данъчна година, която не е изцяло неутрализирана от разходите по заеми, направени от
  данъчно задълженото лице
  през същата или през предишни данъчни години, може да се пренесе за следващи данъчни години
  в продължение на пет години
  .

Изменение 49

Предложение за директива

Член 4 — параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 5.   Разходите по заеми, които не могат да бъдат приспаднати през текущата данъчна година съгласно параграф 2, подлежат на приспадане до
  30
  % от EBITDA през следващите данъчни години по същия начин като разходите по заеми за съответните години. | 5.   Разходите по заеми, които не могат да бъдат приспаднати през текущата данъчна година съгласно параграф 2, подлежат на приспадане до
  20
  % от EBITDA през следващите
  пет
  данъчни години по същия начин като разходите по заеми за съответните години. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

5.   Разходите по заеми, които не могат да бъдат приспаднати през текущата данъчна година съгласно параграф 2, подлежат на приспадане до
  30
  % от EBITDA през следващите данъчни години по същия начин като разходите по заеми за съответните години.

5.   Разходите по заеми, които не могат да бъдат приспаднати през текущата данъчна година съгласно параграф 2, подлежат на приспадане до
  20
  % от EBITDA през следващите
  пет
  данъчни години по същия начин като разходите по заеми за съответните години.

Изменение 50

Предложение за директива

Член 4 — параграф 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 6.   Параграфи 2 — 5 не се прилагат за финансови предприятия. | 6.   Параграфи 2—5 не се прилагат за финансови предприятия.
  Комисията трябва да преразгледа приложното поле на настоящия член, ако и когато бъде постигнато споразумение на равнище ОИСР и когато Комисията реши, че споразумението на ОИСР може да се прилага на равнището на Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

6.   Параграфи 2 — 5 не се прилагат за финансови предприятия.

6.   Параграфи 2—5 не се прилагат за финансови предприятия.
  Комисията трябва да преразгледа приложното поле на настоящия член, ако и когато бъде постигнато споразумение на равнище ОИСР и когато Комисията реши, че споразумението на ОИСР може да се прилага на равнището на Съюза.

Изменение 51

Предложение за директива

Член 4 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 4a |
| | Място на стопанска дейност |
| | 1.
     
  Установено място на дейност, което се използва или поддържа от данъчно задължено лице, се счита за място на стопанска дейност, ако същото данъчно задължено лице или тясно свързано лице извършва търговска дейност на същото място или на друго място в същата държава и ако: |
| | a) | това място или другото място представлява място на стопанска дейност за данъчно задълженото лице или тясно свързаното лице, по силата на настоящия член, или ако |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 4a

Място на стопанска дейност

1.
     
  Установено място на дейност, което се използва или поддържа от данъчно задължено лице, се счита за място на стопанска дейност, ако същото данъчно задължено лице или тясно свързано лице извършва търговска дейност на същото място или на друго място в същата държава и ако:

a)

това място или другото място представлява място на стопанска дейност за данъчно задълженото лице или тясно свързаното лице, по силата на настоящия член, или ако

| б) | общата дейност в резултат на комбинирането на дейностите, извършвани от данъчно задълженото лице и тясно свързаното лице на същото място, или от същото данъчно задължено лице или тясно свързани лица на двете места, няма подготвителен или спомагателен характер, при условие че търговските дейности, извършвани от данъчно задълженото лице и тясно свързаното лице на същото място или от същото данъчно задължено лице или тясно свързани лица на двете места, представляват допълнителни функции, които са част от последователна търговска операция. |
| --- | --- |

б)

общата дейност в резултат на комбинирането на дейностите, извършвани от данъчно задълженото лице и тясно свързаното лице на същото място, или от същото данъчно задължено лице или тясно свързани лица на двете места, няма подготвителен или спомагателен характер, при условие че търговските дейности, извършвани от данъчно задълженото лице и тясно свързаното лице на същото място или от същото данъчно задължено лице или тясно свързани лица на двете места, представляват допълнителни функции, които са част от последователна търговска операция.

2.
     
  Когато дадено лице действа в определена държава от името на данъчно задължено лице и при тези действия е обичайно да сключва договори или да изпълнява основна роля, водеща до сключване на договори, системно сключвани без съществено изменение от страна на данъчно задълженото лице, и когато тези договори са:

| a) | от името на данъчно задълженото лице; |
| --- | --- |

a)

от името на данъчно задълженото лице;

| б) | предназначени за продажбата на имущество, което е собственост на това данъчно задължено лице или което данъчно задълженото лице има право да използва, или което е предназначено за предоставянето на право на използване на такова имущество; или |
| --- | --- |

б)

предназначени за продажбата на имущество, което е собственост на това данъчно задължено лице или което данъчно задълженото лице има право да използва, или което е предназначено за предоставянето на право на използване на такова имущество; или

| в) | предназначени за предоставянето на услуги от данъчно задълженото лице, това лице се счита, че има място на стопанска дейност в посочената държава по отношение всички дейности, които лицето предприема за данъчно задълженото лице, освен ако дейностите на това лице имат спомагателен или подготвителен характер, така че, ако бъдат упражнявани посредством установено място на дейност, те не го превръщат в място на стопанска дейност съгласно разпоредбите на настоящия параграф. |
| --- | --- |

в)

предназначени за предоставянето на услуги от данъчно задълженото лице, това лице се счита, че има място на стопанска дейност в посочената държава по отношение всички дейности, които лицето предприема за данъчно задълженото лице, освен ако дейностите на това лице имат спомагателен или подготвителен характер, така че, ако бъдат упражнявани посредством установено място на дейност, те не го превръщат в място на стопанска дейност съгласно разпоредбите на настоящия параграф.

3.
     
  Държавите членки съгласуват своето приложимо законодателство и всички двустранни спогодби за избягване на двойното данъчно облагане с настоящия член.

4.
     
  Комисията е оправомощена да приема делегирани актове относно понятията за подготвителен или спомагателен характер.

Изменение 52

Предложение за директива

Член 4 б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 4б |
| | Печалбата, относима към мястото на стопанска дейност |
| | 1.
     
  Печалбите в държава членка, които могат да бъдат отнесени към мястото на стопанска дейност, посочено в член 4а, са също печалбите, които би могло да се очаква да бъдат реализирани, по-специално в неговите отношения с други части на предприятието, ако те представляваха отделни и независими предприятия, които извършват същата дейност при подобни условия, като се вземат предвид активите и рисковете на участващите места на стопанска дейност. |
| | 2.
     
  Ако държава членка коригира посочената в параграф 1 печалба, относима към мястото на стопанска дейност, и съответно я облага, печалбата и данъците в други държави членки следва да бъдат съответно коригирани, за да се избегне двойното данъчно облагане. |
| | 3.
     
  Като част от действие 7 на ОИСР относно BEPS ОИСР понастоящем преразглежда правилата, определени в член 7 от Модела на данъчна конвенция на ОИСР относно доходите и капитала във връзка с печалбата, относима към мястото на стопанска дейност, и след като тези правила бъдат актуализирани, държавите членки трябва да приведат своето законодателство в съответствие с това. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 4б

Печалбата, относима към мястото на стопанска дейност

1.
     
  Печалбите в държава членка, които могат да бъдат отнесени към мястото на стопанска дейност, посочено в член 4а, са също печалбите, които би могло да се очаква да бъдат реализирани, по-специално в неговите отношения с други части на предприятието, ако те представляваха отделни и независими предприятия, които извършват същата дейност при подобни условия, като се вземат предвид активите и рисковете на участващите места на стопанска дейност.

2.
     
  Ако държава членка коригира посочената в параграф 1 печалба, относима към мястото на стопанска дейност, и съответно я облага, печалбата и данъците в други държави членки следва да бъдат съответно коригирани, за да се избегне двойното данъчно облагане.

3.
     
  Като част от действие 7 на ОИСР относно BEPS ОИСР понастоящем преразглежда правилата, определени в член 7 от Модела на данъчна конвенция на ОИСР относно доходите и капитала във връзка с печалбата, относима към мястото на стопанска дейност, и след като тези правила бъдат актуализирани, държавите членки трябва да приведат своето законодателство в съответствие с това.

Изменение 53

Предложение за директива

Член 4 в (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 4в |
| | Юрисдикции, практикуващи строга поверителност, или юрисдикции с ниско данъчно облагане |
| | 1.
     
  Дадена държава членка може да налага данък при източника върху плащания от предприятие в тази държава членка, предназначени за субект, практикуващ строго поверителност, или юрискдикция с ниско данъчно облагане. |
| | 2.
     
  Плащания, които не са пряко извършени към субект в юрисдикция, практикуваща строго поверителност, или юрискдикция с ниско данъчно облагане, но за които може разумно да се приеме, че са извършени косвено към субект в юрисдикция, практикуваща строго поверителност, или юрискдикция с ниско данъчно облагане, напр. чрез определени посредници в други юрисдикции, са също обхванати от параграф 1. |
| | 3.
     
  Държавите членки актуализират своевременно всички споразумения за избягване на двойното данъчно облагане, които понастоящем изключват такова равнище на облагане с данък при източника, с цел да се премахнат всички пречки от правно естество пред тази мярка за колективна защита. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 4в

Юрисдикции, практикуващи строга поверителност, или юрисдикции с ниско данъчно облагане

1.
     
  Дадена държава членка може да налага данък при източника върху плащания от предприятие в тази държава членка, предназначени за субект, практикуващ строго поверителност, или юрискдикция с ниско данъчно облагане.

2.
     
  Плащания, които не са пряко извършени към субект в юрисдикция, практикуваща строго поверителност, или юрискдикция с ниско данъчно облагане, но за които може разумно да се приеме, че са извършени косвено към субект в юрисдикция, практикуваща строго поверителност, или юрискдикция с ниско данъчно облагане, напр. чрез определени посредници в други юрисдикции, са също обхванати от параграф 1.

3.
     
  Държавите членки актуализират своевременно всички споразумения за избягване на двойното данъчно облагане, които понастоящем изключват такова равнище на облагане с данък при източника, с цел да се премахнат всички пречки от правно естество пред тази мярка за колективна защита.

Изменение 54

Предложение за директива

Член 5 — параграф 1 — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 1.   
  Данъкоплатецът
  подлежи на данъчно облагане върху сума, равна на пазарната стойност на прехвърлените активи към момента на напускане на активите минус стойността им за данъчни цели, при всеки от следните случаи: | 1.   
  Данъчно задълженото лице
  подлежи на данъчно облагане върху сума, равна на пазарната стойност на прехвърлените активи към момента на напускане на активите, минус стойността им за данъчни цели, при всеки от следните случаи: |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1.   
  Данъкоплатецът
  подлежи на данъчно облагане върху сума, равна на пазарната стойност на прехвърлените активи към момента на напускане на активите минус стойността им за данъчни цели, при всеки от следните случаи:

1.   
  Данъчно задълженото лице
  подлежи на данъчно облагане върху сума, равна на пазарната стойност на прехвърлените активи към момента на напускане на активите, минус стойността им за данъчни цели, при всеки от следните случаи:

Изменение 55

Предложение за директива

Член 5 — параграф 1 — буква а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (a) | данъкоплатецът
  прехвърля активи от главното си управление към място на стопанска дейност в друга държава членка или в трета държава; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(a)

данъкоплатецът
  прехвърля активи от главното си управление към място на стопанска дейност в друга държава членка или в трета държава;

| a) | данъчно задълженото лице
  прехвърля активи от главното си управление към място на стопанска дейност в друга държава членка или в трета държава
  , доколкото държавата членка, в която е главното управление
  ,
  вече няма право да облага прехвърлените активи в резултат на прехвърлянето
  ; |
| --- | --- |

a)

данъчно задълженото лице
  прехвърля активи от главното си управление към място на стопанска дейност в друга държава членка или в трета държава
  , доколкото държавата членка, в която е главното управление
  ,
  вече няма право да облага прехвърлените активи в резултат на прехвърлянето
  ;

Изменение 56

Предложение за директива

Член 5 — параграф 1 — буква б

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | данъкоплатецът
  прехвърля активи от място на стопанска дейност в държава членка към главното си управление или към друго място на стопанска дейност в друга държава членка или в трета държава; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

б)

данъкоплатецът
  прехвърля активи от място на стопанска дейност в държава членка към главното си управление или към друго място на стопанска дейност в друга държава членка или в трета държава;

| б) | данъчно задълженото лице
  прехвърля активи от място на стопанска дейност в държава членка към главното си управление или към друго място на стопанска дейност в друга държава членка или в трета държава
  , доколкото държавата членка на мястото на стопанска дейност вече няма право да облага прехвърлените активи в резултат на прехвърлянето
  ; |
| --- | --- |

б)

данъчно задълженото лице
  прехвърля активи от място на стопанска дейност в държава членка към главното си управление или към друго място на стопанска дейност в друга държава членка или в трета държава
  , доколкото държавата членка на мястото на стопанска дейност вече няма право да облага прехвърлените активи в резултат на прехвърлянето
  ;

Изменение 57

Предложение за директива

Член 5 — параграф 1 — буква г

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| г) | данъкоплатецът
  прехвърля своето място на стопанска дейност
  извън
  държавата членка. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

г)

данъкоплатецът
  прехвърля своето място на стопанска дейност
  извън
  държавата членка.

| г) | данъчно задълженото лице
  прехвърля своето място на стопанска дейност
  в друга държава членка или в трета държава, доколкото
  държавата членка
  на мястото на стопанска дейност вече няма право да облага прехвърлените активи в резултат на прехвърлянето. |
| --- | --- |

г)

данъчно задълженото лице
  прехвърля своето място на стопанска дейност
  в друга държава членка или в трета държава, доколкото
  държавата членка
  на мястото на стопанска дейност вече няма право да облага прехвърлените активи в резултат на прехвърлянето.

Изменение 63

Предложение за директива

Член 5 — параграф 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 7.   Настоящият член не се прилага при прехвърляне на активи, което е от временно естество и при което активите се връщат обратно в държавата членка на прехвърлителя. | 7.   Настоящият член не се прилага при прехвърляне на активи, което е от временно естество и при което активите се връщат обратно в държавата членка на прехвърлителя
  , нито за прехвърляне на материални активи, прехвърлени с цел да се генерират приходи от активна стопанска дейност
  .
  С цел да може да се възползва от освобождаване от данък, данъчно задълженото лице ще трябва да докаже пред данъчните органи, че чуждестранният доход произтича от активна стопанска дейност, например чрез удостоверение от чуждестранните данъчни органи. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

7.   Настоящият член не се прилага при прехвърляне на активи, което е от временно естество и при което активите се връщат обратно в държавата членка на прехвърлителя.

7.   Настоящият член не се прилага при прехвърляне на активи, което е от временно естество и при което активите се връщат обратно в държавата членка на прехвърлителя
  , нито за прехвърляне на материални активи, прехвърлени с цел да се генерират приходи от активна стопанска дейност
  .
  С цел да може да се възползва от освобождаване от данък, данъчно задълженото лице ще трябва да докаже пред данъчните органи, че чуждестранният доход произтича от активна стопанска дейност, например чрез удостоверение от чуждестранните данъчни органи.

Изменение 64

Предложение за директива

Член 5 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 5a |
| | Трансферно ценообразуване |
| | 1.
     
  В съответствие с насоките на ОИСР, публикувани на 18 август 2010 г. и озаглавени „Насоки за трансферното ценообразуване за многонационалните предприятия и данъчните администрации“, печалбите, които биха могли да бъдат реализирани от дадено предприятие, но които не са били реализирани в резултат на следните условия, могат да бъдат включени в печалбите на това предприятие и съответно обложени с данък: |
| | a) | предприятие от дадена държава участва пряко или косвено в управлението, контрола или капитала на предприятие от друга държава; или |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 5a

Трансферно ценообразуване

1.
     
  В съответствие с насоките на ОИСР, публикувани на 18 август 2010 г. и озаглавени „Насоки за трансферното ценообразуване за многонационалните предприятия и данъчните администрации“, печалбите, които биха могли да бъдат реализирани от дадено предприятие, но които не са били реализирани в резултат на следните условия, могат да бъдат включени в печалбите на това предприятие и съответно обложени с данък:

a)

предприятие от дадена държава участва пряко или косвено в управлението, контрола или капитала на предприятие от друга държава; или

| б) | същите лица участват пряко или косвено в управлението, контрола или капитала на предприятие от една държава и на предприятие от друга държава; както и |
| --- | --- |

б)

същите лица участват пряко или косвено в управлението, контрола или капитала на предприятие от една държава и на предприятие от друга държава; както и

| в) | и в двата случая двете предприятия са свързани в търговските или финансовите си отношения с договорени или наложени условия, които се различават от условията, които биха били договорени между независими предприятия, |
| --- | --- |

в)

и в двата случая двете предприятия са свързани в търговските или финансовите си отношения с договорени или наложени условия, които се различават от условията, които биха били договорени между независими предприятия,

2.
     
  Когато една държава включва в печалбите на предприятие от тази държава — и съответно облага — печалбите на предприятие от другата държава, обложени с данък в тази друга държава, и включените по този начин печалби са печалби, които предприятието от първата спомената държава е щяло да реализира, ако условията между двете предприятия са били тези, които биха съществували между независими предприятия, то тази друга държава извършва подходяща корекция на сумата на данъка, начислен върху тази печалба. При определянето на такива корекции надлежно се вземат предвид другите разпоредби на настоящата директива, а данъчните органи на държавите, ако е необходимо, се консултират помежду си.

Изменение 102

Предложение за директива

Член 6 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 1.   Държавите членки нямат право да освобождават
  данъкоплатец
  от данъци върху доходите от чужбина, които
  данъкоплатецът
  е 
  получил
  като разпределена печалба от субект в трета държава или като приходи от продажбата на акции или дялове в субект в трета държава или като доход от място на стопанска дейност, намиращо се в трета държава, в която субектът или мястото на стопанска дейност подлежи — в държавата, на която субектът е местно лице за данъчни цели, или в държавата, в която се намира мястото на стопанска дейност — на облагане с данък върху печалбата при законоустановена ставка на корпоративния данък,
  по-малка
  от
  40
  %
  от законоустановената данъчна ставка, която би била наложена съгласно приложимата система на корпоративно данъчно облагане в държавата членка на данъкоплатеца
  . При тези обстоятелства
  данъкоплатецът
  подлежи на облагане с данък върху дохода от чужбина с приспадане на данъка, платен в третата държава, от данъчното му задължение в държавата, на която той е местно лице за данъчни цели. Приспадането не може да надвишава сумата на данъка, изчислена преди приспадането и относима към дохода, който може да подлежи на данъчно облагане. | 1.   Държавите членки нямат право да освобождават
  данъчно задължено лице
  от данъци върху доходите от чужбина,
  непроизлизащи от активна стопанска дейност,
  които
  данъчно задълженото лице
  е 
  получило
  като разпределена печалба от субект в трета държава или като приходи от продажбата на акции или дялове в субект в трета държава или като доход от място на стопанска дейност, намиращо се в трета държава, в която субектът или мястото на стопанска дейност подлежи — в държавата, на която субектът е местно лице за данъчни цели, или в държавата, в която се намира мястото на стопанска дейност — на облагане с данък върху печалбата при законоустановена ставка на корпоративния данък,
  по-ниска
  от
  15
  %. При тези обстоятелства
  данъчно задълженото лице
  подлежи на облагане с данък върху дохода от чужбина с приспадане на данъка, платен в третата държава, от данъчното му задължение в държавата, на която той е местно лице за данъчни цели. Приспадането не може да надвишава сумата на данъка, изчислена преди приспадането и относима към дохода, който може да подлежи на данъчно облагане.
  С цел да може да се възползва от освобождаване от данък, данъчно задълженото лице трябва да докаже пред данъчните органи, че чуждестранният доход произтича от активна стопанска дейност, подкрепена от съответния персонал, оборудване, активи и помещения, които обосновават приходите, отнесени към нея. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1.   Държавите членки нямат право да освобождават
  данъкоплатец
  от данъци върху доходите от чужбина, които
  данъкоплатецът
  е 
  получил
  като разпределена печалба от субект в трета държава или като приходи от продажбата на акции или дялове в субект в трета държава или като доход от място на стопанска дейност, намиращо се в трета държава, в която субектът или мястото на стопанска дейност подлежи — в държавата, на която субектът е местно лице за данъчни цели, или в държавата, в която се намира мястото на стопанска дейност — на облагане с данък върху печалбата при законоустановена ставка на корпоративния данък,
  по-малка
  от
  40
  %
  от законоустановената данъчна ставка, която би била наложена съгласно приложимата система на корпоративно данъчно облагане в държавата членка на данъкоплатеца
  . При тези обстоятелства
  данъкоплатецът
  подлежи на облагане с данък върху дохода от чужбина с приспадане на данъка, платен в третата държава, от данъчното му задължение в държавата, на която той е местно лице за данъчни цели. Приспадането не може да надвишава сумата на данъка, изчислена преди приспадането и относима към дохода, който може да подлежи на данъчно облагане.

1.   Държавите членки нямат право да освобождават
  данъчно задължено лице
  от данъци върху доходите от чужбина,
  непроизлизащи от активна стопанска дейност,
  които
  данъчно задълженото лице
  е 
  получило
  като разпределена печалба от субект в трета държава или като приходи от продажбата на акции или дялове в субект в трета държава или като доход от място на стопанска дейност, намиращо се в трета държава, в която субектът или мястото на стопанска дейност подлежи — в държавата, на която субектът е местно лице за данъчни цели, или в държавата, в която се намира мястото на стопанска дейност — на облагане с данък върху печалбата при законоустановена ставка на корпоративния данък,
  по-ниска
  от
  15
  %. При тези обстоятелства
  данъчно задълженото лице
  подлежи на облагане с данък върху дохода от чужбина с приспадане на данъка, платен в третата държава, от данъчното му задължение в държавата, на която той е местно лице за данъчни цели. Приспадането не може да надвишава сумата на данъка, изчислена преди приспадането и относима към дохода, който може да подлежи на данъчно облагане.
  С цел да може да се възползва от освобождаване от данък, данъчно задълженото лице трябва да докаже пред данъчните органи, че чуждестранният доход произтича от активна стопанска дейност, подкрепена от съответния персонал, оборудване, активи и помещения, които обосновават приходите, отнесени към нея.

Изменение 68

Предложение за директива

Член 7 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 1.   Привидните договорености или поредици от привидни договорености,
  сключени
  с
  основната
  цел да бъде получено данъчно предимство, което не отговаря на предназначението или целта на приложимите данъчни разпоредби, не се вземат под внимание за целите на изчисляването на дължимия корпоративен данък. Една договореност може да включва няколко етапа или части. | 1.   Привидните договорености или поредици от привидни договорености,
  които, установени
  с
  основната
  цел
  или с една от основните цели
  да бъде получено данъчно предимство, което не отговаря на предназначението или целта на приложимите данъчни разпоредби,
  не са реални, предвид всички съответни факти и обстоятелства,
  не се вземат под внимание за целите на изчисляването на дължимия корпоративен данък. Една договореност може да включва няколко етапа или части. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1.   Привидните договорености или поредици от привидни договорености,
  сключени
  с
  основната
  цел да бъде получено данъчно предимство, което не отговаря на предназначението или целта на приложимите данъчни разпоредби, не се вземат под внимание за целите на изчисляването на дължимия корпоративен данък. Една договореност може да включва няколко етапа или части.

1.   Привидните договорености или поредици от привидни договорености,
  които, установени
  с
  основната
  цел
  или с една от основните цели
  да бъде получено данъчно предимство, което не отговаря на предназначението или целта на приложимите данъчни разпоредби,
  не са реални, предвид всички съответни факти и обстоятелства,
  не се вземат под внимание за целите на изчисляването на дължимия корпоративен данък. Една договореност може да включва няколко етапа или части.

Изменение 103

Предложение за директива

Член 7 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 3.   Когато договорености или поредица от договорености не се вземат предвид в съответствие с параграф 1, данъчното задължение се изчислява с оглед на икономическата същност в съответствие с националното законодателство. | 3.   Когато договорености или поредица от договорености не се вземат предвид в съответствие с параграф 1, данъчното задължение се изчислява с оглед на икономическата същност
  , определена в член 2,
  в съответствие с националното законодателство. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3.   Когато договорености или поредица от договорености не се вземат предвид в съответствие с параграф 1, данъчното задължение се изчислява с оглед на икономическата същност в съответствие с националното законодателство.

3.   Когато договорености или поредица от договорености не се вземат предвид в съответствие с параграф 1, данъчното задължение се изчислява с оглед на икономическата същност
  , определена в член 2,
  в съответствие с националното законодателство.

Изменение 70

Предложение за директива

Член 7 — параграф 3 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 3a.
     
  Държавите членки предоставят достатъчни средства, служители, експертен опит и бюджетни средства на своите национални данъчни администрации, по-специално на служителите, извършващи данъчен одит, както и средства за обучение на служителите на данъчната администрация, като вниманието се насочва към трансграничното сътрудничество относно данъчните измами и избягването на данъци и към автоматичния обмен на информация, с оглед да се осигури пълното прилагане на настоящата директива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3a.
     
  Държавите членки предоставят достатъчни средства, служители, експертен опит и бюджетни средства на своите национални данъчни администрации, по-специално на служителите, извършващи данъчен одит, както и средства за обучение на служителите на данъчната администрация, като вниманието се насочва към трансграничното сътрудничество относно данъчните измами и избягването на данъци и към автоматичния обмен на информация, с оглед да се осигури пълното прилагане на настоящата директива.

Изменение 98

Предложение за директива

Член 7 — параграф 3 б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 3б.
     
  Комисията създава отдел за контрол и мониторинг на BEPS в рамките на своята структура като мощен инструмент за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, който ще оценява и предоставя становища относно изпълнението на настоящата директива и други предстоящи законодателни актове по въпроса за свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, в тясно сътрудничество с държавите членки. Отделът за контрол и мониторинг на BEPS ще докладва на Европейския парламент. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3б.
     
  Комисията създава отдел за контрол и мониторинг на BEPS в рамките на своята структура като мощен инструмент за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, който ще оценява и предоставя становища относно изпълнението на настоящата директива и други предстоящи законодателни актове по въпроса за свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, в тясно сътрудничество с държавите членки. Отделът за контрол и мониторинг на BEPS ще докладва на Европейския парламент.

Изменение 104

Предложение за директива

Член 8 — параграф 1 — буква б

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | съгласно общия режим в държавата на субекта печалбата се облага с ефективна ставка на корпоративен данък, по-ниска от
  40 %
  от
  ефективната данъчна ставка
  , която
  би била наложена съгласно приложимата система за корпоративно данъчно облагане в държавата членка
  на
  данъкоплатеца
  ; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

б)

съгласно общия режим в държавата на субекта печалбата се облага с ефективна ставка на корпоративен данък, по-ниска от
  40 %
  от
  ефективната данъчна ставка
  , която
  би била наложена съгласно приложимата система за корпоративно данъчно облагане в държавата членка
  на
  данъкоплатеца
  ;

| б) | съгласно общия режим в държавата на субекта печалбата се облага с ефективна ставка на корпоративен данък, по-ниска от
  15 %; тази ставка се преразглежда всяка година в зависимост от икономическото развитие
  на
  световната търговия
  ; |
| --- | --- |

б)

съгласно общия режим в държавата на субекта печалбата се облага с ефективна ставка на корпоративен данък, по-ниска от
  15 %; тази ставка се преразглежда всяка година в зависимост от икономическото развитие
  на
  световната търговия
  ;

Изменение 73

Предложение за директива

Член 8 — параграф 1 — буква в — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (в) | над
  50
  % от дохода, който се начислява на субекта, попадат в една от следните категории: |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(в)

над
  50
  % от дохода, който се начислява на субекта, попадат в една от следните категории:

| в) | над
  25
  % от дохода, който се начислява на субекта, попадат в една от следните категории: |
| --- | --- |

в)

над
  25
  % от дохода, който се начислява на субекта, попадат в една от следните категории:

Изменение 74

Предложение за директива

Член 8 — параграф 1 — буква в — точка vii a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | viiа) | приходи от стоки, търгувани с данъчно задълженото лице или с неговите свързани предприятия, с изключение на стандартизираните стоки, които се търгуват редовно между независими страни и за които съществуват цени, които са публично проследими. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

viiа)

приходи от стоки, търгувани с данъчно задълженото лице или с неговите свързани предприятия, с изключение на стандартизираните стоки, които се търгуват редовно между независими страни и за които съществуват цени, които са публично проследими.

Изменение 105

Предложение за директива

Член 8 — параграф 2 — алинея 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 2.   Държавите членки не прилагат параграф 1, когато даден субект е местно лице за данъчни цели на една държава членка или трета държава, която е страна по Споразумението за ЕИП, нито по отношение на място на стопанска дейност на субект от трета държава, което се намира в държава членка, освен ако
  мястото на стопанска дейност на субекта
  е 
  изцяло изкуствено или дотолкова
  ,
  доколкото субектът встъпва
  , в 
  хода
  на
  своята дейност
  ,
  в привидни договорености, създадени с основната цел да бъде получено данъчно предимство
  . | 2.   Държавите членки не прилагат параграф 1, когато даден субект е местно лице за данъчни цели на една държава членка или трета държава, която е страна по Споразумението за ЕИП, нито по отношение на място на стопанска дейност на субект от трета държава, което се намира в държава членка, освен ако
  данъчно задълженото лице може да докаже, че контролираното чуждестранно дружество
  е 
  създадено поради валидни търговски съображения и извършва икономическа дейност
  ,
  подкрепена от съответния персонал, оборудване, активи и помещения, които обосновават приходите
  ,
  отнесени към нея.
  В
  конкретния случай
  на
  застрахователни дружества фактът
  ,
  че дадено дружество майка презастрахова рисковете си чрез собствените си дъщерни дружества, се счита за привидност
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2.   Държавите членки не прилагат параграф 1, когато даден субект е местно лице за данъчни цели на една държава членка или трета държава, която е страна по Споразумението за ЕИП, нито по отношение на място на стопанска дейност на субект от трета държава, което се намира в държава членка, освен ако
  мястото на стопанска дейност на субекта
  е 
  изцяло изкуствено или дотолкова
  ,
  доколкото субектът встъпва
  , в 
  хода
  на
  своята дейност
  ,
  в привидни договорености, създадени с основната цел да бъде получено данъчно предимство
  .

2.   Държавите членки не прилагат параграф 1, когато даден субект е местно лице за данъчни цели на една държава членка или трета държава, която е страна по Споразумението за ЕИП, нито по отношение на място на стопанска дейност на субект от трета държава, което се намира в държава членка, освен ако
  данъчно задълженото лице може да докаже, че контролираното чуждестранно дружество
  е 
  създадено поради валидни търговски съображения и извършва икономическа дейност
  ,
  подкрепена от съответния персонал, оборудване, активи и помещения, които обосновават приходите
  ,
  отнесени към нея.
  В
  конкретния случай
  на
  застрахователни дружества фактът
  ,
  че дадено дружество майка презастрахова рисковете си чрез собствените си дъщерни дружества, се счита за привидност
  .

Изменение 77

Предложение за директива

Член 10 — заглавие

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Несъответствия при хибридни субекти и инструменти | Несъответствия при хибридни субекти и инструменти
  между държавите членки |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Несъответствия при хибридни субекти и инструменти

Несъответствия при хибридни субекти и инструменти
  между държавите членки

Изменение 80

Предложение за директива

Член 10 — параграф 2 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Държавите членки актуализират своите спогодби за избягване на двойното данъчно облагане с трети държави или договарят колективно равностойни споразумения, за да направят разпоредбите на настоящия член приложими при трансгранични отношения между държавите членки и трети държави. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки актуализират своите спогодби за избягване на двойното данъчно облагане с трети държави или договарят колективно равностойни споразумения, за да направят разпоредбите на настоящия член приложими при трансгранични отношения между държавите членки и трети държави.

Изменение 81

Предложение за директива

Член 10 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 10 а |
| | Несъответствия при хибридни субекти и инструменти, свързани с трети държави |
| | Когато несъответствие при хибридни субекти и инструменти между държава членка и трета държава води до двойно приспадане, държавата членка отказва приспадането на такова плащане, освен ако това вече не е направено от третата държава. |
| | Когато несъответствие при хибридни субекти и инструменти между държава членка и трета държава води до приспадане без включване, държавата членка отказва приспадането или невключването на такова плащане, освен ако това вече не е направено от третата държава. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 10 а

Несъответствия при хибридни субекти и инструменти, свързани с трети държави

Когато несъответствие при хибридни субекти и инструменти между държава членка и трета държава води до двойно приспадане, държавата членка отказва приспадането на такова плащане, освен ако това вече не е направено от третата държава.

Когато несъответствие при хибридни субекти и инструменти между държава членка и трета държава води до приспадане без включване, държавата членка отказва приспадането или невключването на такова плащане, освен ако това вече не е направено от третата държава.

Изменение 82

Предложение за директива

Член 10 б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 10 б |
| | Ефективна данъчна ставка |
| | Комисията разработва общ метод за изчисляване на ефективната данъчна ставка във всяка държава членка, за да даде възможност за изготвяне на сравнителна таблица на ефективните данъчни ставки в различните държави членки. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 10 б

Ефективна данъчна ставка

Комисията разработва общ метод за изчисляване на ефективната данъчна ставка във всяка държава членка, за да даде възможност за изготвяне на сравнителна таблица на ефективните данъчни ставки в различните държави членки.

Изменение 83

Предложение за директива

Член 10 в (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 10 в |
| | Мерки срещу злоупотребите с данъчните спогодби |
| | 1.
     
  Държавите членки следва да променят своите двустранни данъчни спогодби, за да се включат следните разпоредби: |
| | a) | клауза, гарантираща, че и двете страни по спогодбите се ангажират, че данъците ще се плащат там, където се осъществява стопанска дейност и се създава стойност, |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 10 в

Мерки срещу злоупотребите с данъчните спогодби

1.
     
  Държавите членки следва да променят своите двустранни данъчни спогодби, за да се включат следните разпоредби:

a)

клауза, гарантираща, че и двете страни по спогодбите се ангажират, че данъците ще се плащат там, където се осъществява стопанска дейност и се създава стойност,

| б) | допълнение за поясняване, че целта на двустранните договори, освен да се избегне двойното данъчно облагане, е да се провежда борба с укриването на данъци и избягването на данъци, |
| --- | --- |

б)

допълнение за поясняване, че целта на двустранните договори, освен да се избегне двойното данъчно облагане, е да се провежда борба с укриването на данъци и избягването на данъци,

| в) | клауза за общо правило за борба с избягването на данъци въз основа на анализ на основната цел, съгласно определението в Препоръка на Комисията (ЕС) 2016/136 от 28 януари 2016 г. относно изпълнението на мерки срещу злоупотребата с данъчните спогодби

   (1a)

  , |
| --- | --- |

в)

клауза за общо правило за борба с избягването на данъци въз основа на анализ на основната цел, съгласно определението в Препоръка на Комисията (ЕС) 2016/136 от 28 януари 2016 г. относно изпълнението на мерки срещу злоупотребата с данъчните спогодби

   (1a)

  ,

| г) | определение за място на стопанска дейност, съгласно определението в член 5 от Модела на данъчна конвенция на ОИСР относно доходите и капитала. |
| --- | --- |

г)

определение за място на стопанска дейност, съгласно определението в член 5 от Модела на данъчна конвенция на ОИСР относно доходите и капитала.

2.
     
  Комисията представя предложение до 31 декември 2017 г. за „Европейски подход към данъчните спогодби“, с цел да се създаде европейски модел на данъчна спогодба, който в крайна сметка би могъл да замени хилядите двустранни спогодби, сключени от всяка държава членка.

3.
     
  държавите членки трябва да денонсират или да се въздържат от подписване на двустранни спогодби с юрисдикции, които не спазват минималните стандарти на договорените на равнището на Съюза принципи на добро управление в областта на данъчното облагане.

Изменение 84

Предложение за директива

Член 10 г (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 10г |
| | Добро управление в областта на данъчното облагане |
| | Комисията включва разпоредби относно насърчаването на доброто управление в областта на данъчното облагане, с цел увеличаване на прозрачността и провеждане на борба срещу вредните данъчни практики, в международните търговски споразумения и споразуменията за икономическо партньорство, по които Съюзът е страна. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 10г

Добро управление в областта на данъчното облагане

Комисията включва разпоредби относно насърчаването на доброто управление в областта на данъчното облагане, с цел увеличаване на прозрачността и провеждане на борба срещу вредните данъчни практики, в международните търговски споразумения и споразуменията за икономическо партньорство, по които Съюзът е страна.

Изменение 85

Предложение за директива

Член 10 д (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 10 д |
| | Санкции |
| | Държавите членки определят правилата относно санкциите, приложими за нарушения на националните разпоредби, приети съгласно настоящата директива, и предприемат всички необходими мерки за гарантиране на тяхното прилагане. Предвидените санкции са ефективни, пропорционални и възпиращи. Държавите членки незабавно уведомяват Комисията за тези правила и мерки, както и за всяко последващо изменение, което ги засяга. . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 10 д

Санкции

Държавите членки определят правилата относно санкциите, приложими за нарушения на националните разпоредби, приети съгласно настоящата директива, и предприемат всички необходими мерки за гарантиране на тяхното прилагане. Предвидените санкции са ефективни, пропорционални и възпиращи. Държавите членки незабавно уведомяват Комисията за тези правила и мерки, както и за всяко последващо изменение, което ги засяга. .

Изменение 86

Предложение за директива

Член 11 — заглавие

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Преразглеждане | Преразглеждане
  и мониторинг |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Преразглеждане

Преразглеждане
  и мониторинг

Изменение 87

Предложение за директива

Член 11 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 1.   Комисията прави оценка на прилагането на настоящата директива три години след влизането ѝ в сила и представя доклад за това на Съвета. | 1.   Комисията следва да направи оценка на прилагането на настоящата директива три години след влизането ѝ в сила и да представи доклад за това на
  Европейския парламент и на
  Съвета. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1.   Комисията прави оценка на прилагането на настоящата директива три години след влизането ѝ в сила и представя доклад за това на Съвета.

1.   Комисията следва да направи оценка на прилагането на настоящата директива три години след влизането ѝ в сила и да представи доклад за това на
  Европейския парламент и на
  Съвета.

Изменение 88

Предложение за директива

Член 11 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 2.   Държавите членки съобщават на Комисията цялата информация, необходима за оценката на изпълнението на настоящата директива. | 2.   Държавите членки съобщават на
  Европейския парламент и на
  Комисията цялата информация, необходима за оценката на изпълнението на настоящата директива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2.   Държавите членки съобщават на Комисията цялата информация, необходима за оценката на изпълнението на настоящата директива.

2.   Държавите членки съобщават на
  Европейския парламент и на
  Комисията цялата информация, необходима за оценката на изпълнението на настоящата директива.

Изменение 89

Предложение за директива

Член 11 — параграф 2 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 2a.
     
  Комисията въвежда специален механизъм за мониторинг, за да се гарантира пълното и правилно транспониране на настоящата директива и правилното тълкуване на всички дадени определения и на всички действия, изисквани от държавите членки, за да има съгласуван европейски подход за борба с BEPS. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2a.
     
  Комисията въвежда специален механизъм за мониторинг, за да се гарантира пълното и правилно транспониране на настоящата директива и правилното тълкуване на всички дадени определения и на всички действия, изисквани от държавите членки, за да има съгласуван европейски подход за борба с BEPS.

Изменение 90

Предложение за директива

Член 11 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 11 а (нов) |
| | Европейски данъчен идентификационен номер |
| | Комисията представя законодателно предложение за хармонизиран, общ европейски данъчен идентификационен номер до 31 декември 2016 г., за да направи автоматичния обмен на данъчна информация по-ефективен и надежден в рамките на Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 11 а (нов)

Европейски данъчен идентификационен номер

Комисията представя законодателно предложение за хармонизиран, общ европейски данъчен идентификационен номер до 31 декември 2016 г., за да направи автоматичния обмен на данъчна информация по-ефективен и надежден в рамките на Съюза.

Изменение 91

Предложение за директива

Член 11 б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 11 б |
| | Задължителен автоматичен обмен на информация в областта на данъчното облагане |
| | С цел да се гарантира пълна прозрачност и правилно прилагане на разпоредбите на настоящата директива, обменът на информация по данъчни въпроси е автоматичен и задължителен, установени с разпоредбите на Директива2011/16/EС на Съвета

   (1a)

  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 11 б

Задължителен автоматичен обмен на информация в областта на данъчното облагане

С цел да се гарантира пълна прозрачност и правилно прилагане на разпоредбите на настоящата директива, обменът на информация по данъчни въпроси е автоматичен и задължителен, установени с разпоредбите на Директива2011/16/EС на Съвета

   (1a)

  .

---

(3)  Съобщение от Комисията до Европейския парламент и Съвета „Справедлива и ефикасна система за корпоративно данъчно облагане в Европейския съюз: пет ключови области за действие“ COM(2015)0302 окончателен от 17 юни 2015 г.

(3)  Съобщение от Комисията до Европейския парламент и Съвета „Справедлива и ефикасна система за корпоративно данъчно облагане в Европейския съюз: пет ключови области за действие“ COM(2015)0302 окончателен от 17 юни 2015 г.

(4)  Кодекс за поведение (Данъчно облагане на предприятия) — Доклад до Съвета, 16553/14, FISC 225, 11.12.2014 г.

(5)  Кодекс за поведение (Данъчно облагане на предприятия) — Доклад до Съвета, 9620/15, FISC 60, 11.6.2015 г.

(4)  Кодекс за поведение (Данъчно облагане на предприятия) — Доклад до Съвета, 16553/14, FISC 225, 11.12.2014 г.

(5)  Кодекс за поведение (Данъчно облагане на предприятия) — Доклад до Съвета, 9620/15, FISC 60, 11.6.2015 г.

(1a)  
  Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма, за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета, и за отмяна на Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Директива 2006/70/ЕО на Комисията (ОВ L 141, 5.6.2015 г., стр. 73)

(1a)  

  ОВ L 25, 2.2.2016 г., стр. 67.

(1a)  
  Директива 2011/16/ЕС на Съвета от 15 февруари 2011 г. относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане и за отмяна на Директива 77/799/ЕИО (ОВ L 64, 11.3.2011 г., стр. 1).

---

Четвъртък, 9 юни 2016 r.

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/214 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/214

---

P8_TA(2016)0273

Непредставяне на възражения срещу делегиран акт: регулаторни технически стандарти за определяне на подходящите правила, системи и процедури за разкриващи участници на пазара, които провеждат пазарни проучвания

Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу Делегиран регламент на Комисията от 17 май 2016 г. за допълване на Регламент (ЕС) No 596/2014 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на регулаторните технически стандарти за определяне на подходящите правила, системи и процедури за разкриващи участници на пазара, които провеждат пазарни проучвания (C(2016)02859 — 2016/2735(DEA))

(2018/C 086/41)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид делегирания регламент на Комисията (C(2016)02859), |
| --- | --- |

—

като взе предвид делегирания регламент на Комисията (C(2016)02859),

| — | като взе предвид писмото на Комисията от 18 май 2016 г., с което последната отправя искане към Европейския парламент да заяви, че няма да представя възражения срещу делегирания регламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на Комисията от 18 май 2016 г., с което последната отправя искане към Европейския парламент да заяви, че няма да представя възражения срещу делегирания регламент,

| — | като взе предвид писмото от 31 май 2016 г. на комисията по икономически и парични въпроси до председателя на Съвета на председателите на комисии, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото от 31 май 2016 г. на комисията по икономически и парични въпроси до председателя на Съвета на председателите на комисии,

| — | като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 596/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно пазарната злоупотреба (Регламент относно пазарната злоупотреба) и за отмяна на Директива 2003/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и директиви 2003/124/ЕО, 2003/125/ЕО и 2004/72/ЕО на Комисията (1) (наричан по-долу Регламент относно пазарната злоупотреба), и по-специално член 11, параграф 9, трета алинея от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 596/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно пазарната злоупотреба (Регламент относно пазарната злоупотреба) и за отмяна на Директива 2003/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и директиви 2003/124/ЕО, 2003/125/ЕО и 2004/72/ЕО на Комисията (1) (наричан по-долу Регламент относно пазарната злоупотреба), и по-специално член 11, параграф 9, трета алинея от него,

| — | като взе предвид препоръката за решение на комисията по икономически и парични въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за решение на комисията по икономически и парични въпроси,

| — | като взе предвид член 105, параграф 6 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 105, параграф 6 от своя правилник,

| — | като взе предвид обстоятелството, че не са представени възражения в срока, предвиден в член 105, параграф 6, трето и четвърто тире от своя правилник, който срок изтече на 8 юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид обстоятелството, че не са представени възражения в срока, предвиден в член 105, параграф 6, трето и четвърто тире от своя правилник, който срок изтече на 8 юни 2016 г.,

| A. | като има предвид, че член 39, параграф 2 от Регламента относно пазарната злоупотреба предвижда, че ред негови разпоредби, включително член 11, параграфи 1—8, трябва да се прилагат от 3 юли 2016 г. и в съответствие с това в член 7, параграф 1 от делегирания регламент също се предвижда, че той трябва да се прилага от същата дата; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че член 39, параграф 2 от Регламента относно пазарната злоупотреба предвижда, че ред негови разпоредби, включително член 11, параграфи 1—8, трябва да се прилагат от 3 юли 2016 г. и в съответствие с това в член 7, параграф 1 от делегирания регламент също се предвижда, че той трябва да се прилага от същата дата;

| Б. | като има предвид, че в член 11, параграф 9 от Регламента относно пазарната злоупотреба се упълномощава ЕОЦКП да разработва проекти на регулаторни технически стандарти (РТС), с които се определят подходящи договорености, процедури и изисквания за съхранение на документацията, за да спазват лицата изискванията, предвидени в параграфи 4, 5, 6 и 8 от този член; като има предвид, че член 11, параграф 9 от Регламента относно пазарната злоупотреба упълномощава Комисията да приема тези РТС в съответствие с членове 10—14 от Регламент (EС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (2) (наричан по-долу Регламент за ЕОЦКП); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че в член 11, параграф 9 от Регламента относно пазарната злоупотреба се упълномощава ЕОЦКП да разработва проекти на регулаторни технически стандарти (РТС), с които се определят подходящи договорености, процедури и изисквания за съхранение на документацията, за да спазват лицата изискванията, предвидени в параграфи 4, 5, 6 и 8 от този член; като има предвид, че член 11, параграф 9 от Регламента относно пазарната злоупотреба упълномощава Комисията да приема тези РТС в съответствие с членове 10—14 от Регламент (EС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (2) (наричан по-долу Регламент за ЕОЦКП);

| В. | като има предвид, че Комисията прие делегирания регламент на 17 май 2016 г., за да изпълни изискването по отношение на посоченото упълномощаване; като има предвид, че делегираният регламент съдържа важни подробности относно процедурите, които да бъдат следвани от участниците на пазара при извършване на пазарни проучвания; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Комисията прие делегирания регламент на 17 май 2016 г., за да изпълни изискването по отношение на посоченото упълномощаване; като има предвид, че делегираният регламент съдържа важни подробности относно процедурите, които да бъдат следвани от участниците на пазара при извършване на пазарни проучвания;

| Г. | като има предвид, че делегираният регламент може да влезе в сила само след изтичането на срока за контрол от страна на Парламента и на Съвета, ако не са представени възражения нито от Парламента, нито от Съвета, или ако преди изтичането на този срок както Европейският парламент, така и Съветът са информирали Комисията, че няма да представят възражения; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че делегираният регламент може да влезе в сила само след изтичането на срока за контрол от страна на Парламента и на Съвета, ако не са представени възражения нито от Парламента, нито от Съвета, или ако преди изтичането на този срок както Европейският парламент, така и Съветът са информирали Комисията, че няма да представят възражения;

| Д. | като има предвид, че периодът за контрол, предвиден в член 13, параграф 1 от Регламента за ЕОЦКП, е три месеца от датата на нотификацията за РТС, освен ако РТС, приети от Комисията, са еднакви с тези, приети от ЕОЦКП, като в този случай срокът за контрол би бил един месец; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че периодът за контрол, предвиден в член 13, параграф 1 от Регламента за ЕОЦКП, е три месеца от датата на нотификацията за РТС, освен ако РТС, приети от Комисията, са еднакви с тези, приети от ЕОЦКП, като в този случай срокът за контрол би бил един месец;

| Е. | като има предвид, че някои промени са въведени в проекта на РТС, приет от ЕОЦКП, като добавянето на две нови съображения и известен брой промени в член 3 и в член 6, параграф 3, както и в разпоредбата за влизане в сила и прилагане; като има предвид, че в контекста на тези промени делегираният регламент не може да бъде считан за еднакъв с проекта на РТС, приет от ЕОЦКП, по смисъла на член 13, параграф 1, втора алинея от Регламента за ЕОЦКП; като има предвид следователно, че се прилага тримесечният срок за възражение, както е предвидено в член 13, параграф 1, първа алинея от Регламента за ЕОЦКП, което означава, че този период би изтекъл на 17 август 2016 г.; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че някои промени са въведени в проекта на РТС, приет от ЕОЦКП, като добавянето на две нови съображения и известен брой промени в член 3 и в член 6, параграф 3, както и в разпоредбата за влизане в сила и прилагане; като има предвид, че в контекста на тези промени делегираният регламент не може да бъде считан за еднакъв с проекта на РТС, приет от ЕОЦКП, по смисъла на член 13, параграф 1, втора алинея от Регламента за ЕОЦКП; като има предвид следователно, че се прилага тримесечният срок за възражение, както е предвидено в член 13, параграф 1, първа алинея от Регламента за ЕОЦКП, което означава, че този период би изтекъл на 17 август 2016 г.;

| Ж. | като има предвид, че за безпрепятственото и навременно въвеждане на рамката относно пазарната злоупотреба до 3 юли 2016 г. се изисква пазарните участници и компетентните органи да определят необходимите правила и да въведат подходящите системи възможно най-скоро, и при всички случаи до 3 юли 2016 г., като това следва да се извърши съгласно делегирания регламент; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че за безпрепятственото и навременно въвеждане на рамката относно пазарната злоупотреба до 3 юли 2016 г. се изисква пазарните участници и компетентните органи да определят необходимите правила и да въведат подходящите системи възможно най-скоро, и при всички случаи до 3 юли 2016 г., като това следва да се извърши съгласно делегирания регламент;

| З. | като има предвид, че съответно делегираният регламент следва да влезе в сила най-късно до 3 юли 2016 г., преди изтичането на срока за контрол на 17 август 2016 г.; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че съответно делегираният регламент следва да влезе в сила най-късно до 3 юли 2016 г., преди изтичането на срока за контрол на 17 август 2016 г.;

| И. | като има предвид, че разпоредбите на делегирания регламент по същество са в съответствие с целите на Парламента, изразени в Регламента относно пазарната злоупотреба и по време на последвалия неофициален диалог като част от подготвителната работа за приемане на делегирания регламент, и по-конкретно с намерението на Парламента да се предоставя на компетентните органи пълният комплект записи на цялата информация, събрана по време на пазарно проучване; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че разпоредбите на делегирания регламент по същество са в съответствие с целите на Парламента, изразени в Регламента относно пазарната злоупотреба и по време на последвалия неофициален диалог като част от подготвителната работа за приемане на делегирания регламент, и по-конкретно с намерението на Парламента да се предоставя на компетентните органи пълният комплект записи на цялата информация, събрана по време на пазарно проучване;

| 1. | Заявява, че не представя възражения срещу делегирания регламент; |
| --- | --- |

1.

Заявява, че не представя възражения срещу делегирания регламент;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 1.

(2)  Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари), за изменение на Решение No 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/77/ЕО на Комисията (ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84).

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/216 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/216

---

P8_TA(2016)0277

Насърчаване на свободното движение чрез опростяване на изискванията за представяне на някои официални документи ***II

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за насърчаване на свободното движение на гражданите чрез опростяване на изискванията за представяне на някои официални документи в Европейския съюз и за изменение на Регламент (ЕС) No 1024/2012 (14956/2/2015 — C8-0129/2016 — 2013/0119(COD))

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

(2018/C 086/42)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (14956/2/2015 — C8-0129/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (14956/2/2015 — C8-0129/2016),

| — | като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Сената на Румъния в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Сената на Румъния в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 11 юли 2013 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 11 юли 2013 г. (1),

| — | като взе предвид позицията си на първо четене (2) относно предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2013)0228), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията си на първо четене (2) относно предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2013)0228),

| — | като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,

| — | като взе предвид членове 76 и 39 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 76 и 39 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по правни въпроси (A8-0156/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по правни въпроси (A8-0156/2016),

| 1. | Одобрява позицията на Съвета на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Одобрява позицията на Съвета на първо четене;

| 2. | Отбелязва, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета;

| 3. | Възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета, съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС; |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета, съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС;

| 4. | Възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

| 5. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

5.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 327, 12.11.2013 г., стр. 52.

(2)  Приети текстове от 4.2.2014 г., P7_TA(2014)0054.

---

| 6.3.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 86/217 |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 86/217

---

P8_TA(2016)0278

Прехвърляне на Общия съд на компетентността да разглежда като първа инстанция споровете между Съюза и неговите служители ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 9 юни 2016 г. относно проекта на регламент на Европейския парламент и на Съвета за прехвърляне на Общия съд на Европейския съюз на компетентността да разглежда като първа инстанция споровете между Съюза и неговите служители (N8-0110/2015 — C8-0367/2015 — 2015/0906(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 086/43)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид искането на Съда на Европейския съюз, представено на Европейския парламент и на Съвета (N8-0110/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането на Съда на Европейския съюз, представено на Европейския парламент и на Съвета (N8-0110/2015),

| — | като взе предвид член 19, параграф 2, алинея втора от Договора за Европейския съюз, член 256, параграф 1, член 257, параграфи 1 и 2 и член 281, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 106а, параграф 1 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, съгласно които проектът на акт е представен на Парламента (C8-0367/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 19, параграф 2, алинея втора от Договора за Европейския съюз, член 256, параграф 1, член 257, параграфи 1 и 2 и член 281, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 106а, параграф 1 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, съгласно които проектът на акт е представен на Парламента (C8-0367/2015),

| — | като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,

| — | като взе предвид член 294, параграфи 3 и 15 от Договора за функционирането на EС, както и член 256, параграф 1, член 257, параграфи 1 и 2 и член 281, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС и член 106а, параграф 1 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия; |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграфи 3 и 15 от Договора за функционирането на EС, както и член 256, параграф 1, член 257, параграфи 1 и 2 и член 281, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС и член 106а, параграф 1 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия;

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2015/2422 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2015 г. за изменение на Протокол No 3 относно статута на Съда на Европейския съюз (1), и по-специално съображение 9 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2015/2422 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2015 г. за изменение на Протокол No 3 относно статута на Съда на Европейския съюз (1), и по-специално съображение 9 от него,

| — | като взе предвид становището на Комисията (СОМ(2016)0081) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комисията (СОМ(2016)0081) (2),

| — | като взе предвид поетия с писмо от 18 май 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 18 май 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид членове 59 и 39 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 59 и 39 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становището на комисията по конституционни въпроси (A8-0167/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становището на комисията по конституционни въпроси (A8-0167/2016),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Припомня значението на равновесието между половете сред съдиите в Съда на Европейския съюз; |
| --- | --- |

2.

Припомня значението на равновесието между половете сред съдиите в Съда на Европейския съюз;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Съда на Европейския съюз и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Съда на Европейския съюз и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ L 341, 24.12.2015 г., стр. 14.

(2)  Все още непубликувано в Официален вестник.

---

P8_TC1-COD(2015)0906

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 9 юни 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС, Евратом) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за прехвърляне на Общия съд на ▌компетентността да разглежда като първа инстанция спорове между Европейския съюз и неговите служители

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС, Евратом) 2016/1192.)

---