FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J UL Y 14, 2011

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 3 9 2 6

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 0 0 1 0 9

- C V

- 4

- S P M

- W C S

W I L L I A M R

. M U L D R O W

,

P l a i n t i f f

,

B L U E C H I P C O N S T R U C T I O N C O M P A N Y

,

I n t e r v e n o r

- P l a i n t i f f

A p p e l l e e

,

v e r s u s

C A T H Y D A V I S

,

I n d i v i d u a l l y

,

D A V I D R E I D

,

I n d i v i d u a l l y

,

K E N T R I C K E Y

,

I n d i v i d u a l l y

,

D e f e n d a n t s

- I n t e r v e n o r

D e f e n d a n t s

,

C I T Y O F T A L L A H A S S E E

,

a M u n i c i p a l C o r p o r a t i o n

o f t h e S t a t e o f F l o r i d a

,D e f e n d a n t

- I n t e r v e n o r

D e f e n d a n t

,

C A N D I E M

. F U L L E R

,

A p p e l l a n t

, S A M M C C A L L

,

J O H N M A R K S

,

J O Y C E M A R T I N E Z

, A N I T A F A V O R S

,

T H O M A S L E W I S

,

D e f e n d a n t s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l s f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J u l y 1 4

, 2 0 1 1 )

B e f o r e H U L L a n d B L A C K

, C i r c u i t J u d g e s

, a n d H U C K

, D i s t r i c t J u d g e

. *

P E R C U R I A M :

A f t e r o r a l a r g u m e n t a n d r e v i e w o f t h e b r i e f s a n d r e c o r d

, t h e C o u r t h a s

d e t e r m i n e d t h a t P l a i n t i f f

- A p p e l l e e B l u e C h i p C o n s t r u c t i o n C o m p a n y ’ s ( “ B l u e

C h i p ” ) F i r s t A m e n d e d C o m p l a i n t f a i l e d t o s t a t e a r e t a l i a t i o n c l a i m i n C o u n t I I

Honora ble Paul C. Huck, United States District Judge f or the Southern District of *

Florida , sitti ng by

desig nation.

2a g a i n s t D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t C a n d i e M

. F u l l e r ( “ F u l l e r ” )

, I n s p e c t o r G e n e r a l o f t h e

F l o r i d a D e p a r t m e n t o f C o m m u n i t y A f f a i r s

, a n d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n

d e n y i n g F u l l e r ’ s m o t i o n t o d i s m i s s o n q u a l i f i e d i m m u n i t y g r o u n d s

.

O n l y C o u n t I I o f t h e F i r s t A m e n d e d C o m p l a i n t m a k e s a l l e g a t i o n s a g a i n s t

F u l l e r

, a n d o n l y C o u n t I I a s t o F u l l e r i s i n v o l v e d i n t h i s a p p e a l

. C o u n t I o f t h e F i r s t

A m e n d e d C o m p l a i n t a n d C o u n t I I a s i t r e l a t e s t o t h e o t h e r d e f e n d a n t s r e m a i n

p e n d i n g i n t h e d i s t r i c t c o u r t

.

I

. P R O C E D U R A L H I S T O R Y

O n A p r i l 2 0

, 2 0 0 9

, B l u e C h i p f i l e d i t s F i r s t A m e n d e d C o m p l a i n t ( “ t h e

C o m p l a i n t ” ) a g a i n s t F u l l e r a n d t h e o t h e r d e f e n d a n t s

. C o u n t I o f t h e C o m p l a i n t

a l l e g e d t h a t t h e C i t y o f T a l l a h a s s e e a n d s o m e o f i t s o f f i c i a l s m a i n t a i n e d a r a c i a l l y

d i s c r i m i n a t o r y p o l i c y i n a w a r d i n g c e r t a i n c o n t r a c t s

, a n d s o u g h t d a m a g e s

,

a t t o r n e y s ’ f

e e s

, a n d c o m p e n s a t o r y a n d p u n i t i v e d a m a g e s u n d e r 4 2 U

. S

. C

. § § 1 9 8 3

a n d 1 9 8 5

. C o u n t I w a s p r e v i o u s l y t h e s u b s t a n c e o f a f r e e

- s t a n d i n g l a w s u i t

. F u l l e r

w a s n o t a d e f

e n d a n t i n t h a t p r i o r l a w s u i t a n d i s n o t a d e f e n d a n t i n C o u n t I o f t h i s

l a w s u i t

.

C o u n t I I o f t h e C o m p l a i n t a l l e g e d t h a t F u l l e r

, a t t h e s t a t e l e v e l

, c o n s p i r e d

w i t h l o c a l o f

f i c i a l s f r o m t h e C i t y o f T a l l a h a s s e e t o e n g a g e i n a r a c i a l l y

d i s c r i m i n a t o r y a u d i t i n r e t a l i a t i o n f o r B l u e C h i p ’ s h a v i n g f i l e d C o u n t I a s a f

r e e

3s t a n d i n g l a w s u i t

, a n d s o u g h t d a m a g e s u n d e r 4 2 U

. S

. C

. § § 1 9 8 3 a n d 1 9 8 5

.

F u l l e r f i l e d a R u l e 1 2 ( b ) ( 6 ) m o t i o n t o d i s m i s s C o u n t I I o f t h e F i r s t A m e n d e d

C o m p l a i n t

, a r g u i n g ( 1 ) t h a t B l u e C h i p f a i l e d t o s t a t e a § 1 9 8 3 c l a i m o n w h i c h r e l i e f

c o u l d b e g r a n t e d a n d ( 2 ) t h a t s h e w a s e n t i t l e d t o q u a l i f i e d i m m u n i t y

. I n a n o r d e r

d a t e d J u l y 9

, 2 0 0 9

, t h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d F u l l e r ’ s m o t i o n

.

I I

. D I S C U S S I O N

W e r e v i e w d e n o v o a d i s t r i c t c o u r t ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o d i s m i s s o n t h e

b a s i s o f q u a l i f

i e d i m m u n i t y

. C o u r s o n v

. M c M i l l i a n

, 9 3 9 F

. 2 d 1 4 7 9

, 1 4 8 6 ( 1 1 t h

C i r

. 1 9 9 1 )

. “ I n r u l i n g o n a 1 2 ( b ) ( 6 ) m o t i o n

, t h e C o u r t a c c e p t s t h e f a c t u a l

a l l e g a t i o n s i n t h e c o m p l a i n t a s t r u e a n d c o n s t r u e s t h e m i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e

t o t h e p l a i n t i f

f

. ” S p e a k e r v

. U

. S

. D e p ’ t o f H e a l t h a n d H u m a n S e r v s

. C t r s

. f o r

D i s e a s e C o n t r o l & P r e v e n t i o n

, 6 2 3 F

. 3 d 1 3 7 1

, 1 3 7 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 1 0 )

. T o p r o v e

F i r s t A m e n d m e n t r e t a l i a t i o n

, a p l a i n t i f f m u s t s h o w t h a t “ ( 1 ) h i s s p e e c h o r a c t w a s

c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d ; ( 2 ) t h e d e f e n d a n t ’ s r e t a l i a t o r y c o n d u c t a d v e r s e l y

a f f e c t e d t h e p r o t e c t e d s p e e c h ; a n d ( 3 ) t h e r e i s a c a u s a l c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e

r e t a l i a t o r y a c t i o n s a n d t h e a d v e r s e e f f e c t o n s p e e c h

. ” M o t o n v

. C o w a r t

, 6 3 1 F

. 3 d

1 3 3 7

, 1 3 4 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 1 1 ) ( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. T o s h o w p u r p o s e f u l r a c i a l

d i s c r i m i n a t i o n s u f

f i c i e n t t o o v e r c o m e q u a l i f i e d i m m u n i t y

, a p l a i n t i f f “ m u s t p l e a d

s u f f i c i e n t f a c t u a l m a t t e r t o s h o w t h a t [ d e f e n d a n t ] a d o p t e d a n d i m p l e m e n t e d t h e [ ]

4p o l i c i e s a t i s s u e n o t f o r a n e u t r a l

, i n v e s t i g a t i v e r e a s o n b u t f o r t h e p u r p o s e o f

d i s c r i m i n a t i n g o n a c c o u n t o f r a c e

, r e l i g i o n

, o r n a t i o n a l o r i g i n

. ” A s h c r o f t v

. I q b a l

,

5 5 6 U

. S

.

_ _ , 1 2 9 S

. C t

. 1 9 3 7

, 1 9 4 8

- 4 9 ( 2 0 0 9 ) ( d i s c u s s i n g f e d e r a l B i v e n s c l a i m )

( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

I n t h i s c a s e

, B l u e C h i p m a d e o n l y c o n c l u s o r y a l l e g a t i o n s a g a i n s t F u l l e r i n

C o u n t I I a n d f

a i l e d t o p r o v i d e a n y f

a c t u a l b a s i s t o s u p p o r t t h e c l a i m t h a t F u l l e r

e n g a g e d i n h e r a u d i t “ f

o r t h e p u r p o s e o f d i s c r i m i n a t i n g o n a c c o u n t o f r a c e

,

r e l i g i o n

, o r n a t i o n a l o r i g i n

. ” I d

. a t 1 9 4 9

. “ T o s u r v i v e a m o t i o n t o d i s m i s s

, a

c o m p l a i n t m u s t c o n t a i n s u f f i c i e n t f a c t u a l m a t t e r

, a c c e p t e d a s t r u e

, t o ‘ s t a t e a c l a i m

t o r e l i e f t h a t i s p l a u s i b l e o n i t s f a c e

. ’ ” I d

. ( q u o t i n g B e l l A t l

. C o

. v

. T w o m b l y

, 5 5 0

U

. S

. 5 4 4

, 5 7 0

, 1 2 7 S

. C t

. 1 9 5 5

, 1 9 7 4 ( 2 0 0 7 ) )

. “ T h r e a d b a r e r e c i t a l s o f t h e e l e m e n t s

o f a c a u s e o f a c t i o n

, s u p p o r t e d b y m e r e c o n c l u s o r y s t a t e m e n t s

, d o n o t s u f f i c e

. ” I d

.

A c c o r d i n g l y

, w e r e v e r s e t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d e n i a l o f F u l l e r ’ s m o t i o n t o

d i s m i s s a n d r e m a n d f

o r e n t r y o f j u d g m e n t i n f a v o r o f F u l l e r o n C o u n t I I

.

R E V E R S E D A N D R E M A N D E D

.

5