# Úradný vestník C 164/8. m

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 164 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Ročník 618. mája 2018 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 164

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Ročník 618. mája 2018

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská |
| | UZNESENIA |
| | Výbor regiónov |
| | 126. plenárne zasadnutie VR, 30. 11. 2017 – 1. 12. 2017 |
| 2018/C 164/01 | Uznesenie k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2018 v súvislosti s prijatím spoločného vyhlásenia o legislatívnych prioritách EÚ na rok 2018 | 1 |
| | STANOVISKÁ |
| | Výbor regiónov |
| | 126. plenárne zasadnutie VR, 30. 11. 2017 – 1. 12. 2017 |
| 2018/C 164/02 | Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Diskusný dokument o prehĺbení hospodárskej a menovej únie (HMÚ) do roku 2025 | 7 |
| 2018/C 164/03 | Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Vykonávanie makroregionálnych stratégií | 11 |
| 2018/C 164/04 | Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Správa o občianstve EÚ na rok 2017 | 19 |
| 2018/C 164/05 | Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Modernizácia základného a vyššieho vzdelávania | 24 |
| 2018/C 164/06 | Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Miestny a regionálny pohľad na podporu inovácií verejného sektora prostredníctvom digitálnych riešení | 34 |
| 2018/C 164/07 | Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Deinštitucionalizácia systémov starostlivosti na miestnej a regionálnej úrovni | 39 |
| 2018/C 164/08 | Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Revitalizácia vidieckych oblastí prostredníctvom inteligentných obcí | 45 |
| 2018/C 164/09 | Stanovisko komisie pre hospodársku politiku – Správa Európskej komisie o politike hospodárskej súťaže za rok 2016 | 50 |
| 2018/C 164/10 | Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Smerom k európskemu plánu pre bývanie | 57 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská

UZNESENIA

Výbor regiónov

126. plenárne zasadnutie VR, 30. 11. 2017 – 1. 12. 2017

2018/C 164/01

Uznesenie k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2018 v súvislosti s prijatím spoločného vyhlásenia o legislatívnych prioritách EÚ na rok 2018

1

STANOVISKÁ

Výbor regiónov

126. plenárne zasadnutie VR, 30. 11. 2017 – 1. 12. 2017

2018/C 164/02

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Diskusný dokument o prehĺbení hospodárskej a menovej únie (HMÚ) do roku 2025

7

2018/C 164/03

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Vykonávanie makroregionálnych stratégií

11

2018/C 164/04

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Správa o občianstve EÚ na rok 2017

19

2018/C 164/05

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Modernizácia základného a vyššieho vzdelávania

24

2018/C 164/06

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Miestny a regionálny pohľad na podporu inovácií verejného sektora prostredníctvom digitálnych riešení

34

2018/C 164/07

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Deinštitucionalizácia systémov starostlivosti na miestnej a regionálnej úrovni

39

2018/C 164/08

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Revitalizácia vidieckych oblastí prostredníctvom inteligentných obcí

45

2018/C 164/09

Stanovisko komisie pre hospodársku politiku – Správa Európskej komisie o politike hospodárskej súťaže za rok 2016

50

2018/C 164/10

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Smerom k európskemu plánu pre bývanie

57

---

| | III   Prípravné akty |
| --- | --- |
| | VÝBOR REGIÓNOV |
| | 126. plenárne zasadnutie VR, 30. 11. 2017 – 1. 12. 2017 |
| 2018/C 164/11 | Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Rovnováha medzi pracovným a súkromným životom rodičov a opatrovateľov | 62 |
| 2018/C 164/12 | Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Úloha energetického zhodnocovania odpadu v obehovom hospodárstve | 73 |
| 2018/C 164/13 | Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Akčný plán námornej stratégie v oblasti Atlantického oceánu – Ako dosiahnuť inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast | 77 |
| 2018/C 164/14 | Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Právne akty stanovujúce použitie regulačného postupu s kontrolou | 82 |

III   Prípravné akty

VÝBOR REGIÓNOV

126. plenárne zasadnutie VR, 30. 11. 2017 – 1. 12. 2017

2018/C 164/11

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Rovnováha medzi pracovným a súkromným životom rodičov a opatrovateľov

62

2018/C 164/12

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Úloha energetického zhodnocovania odpadu v obehovom hospodárstve

73

2018/C 164/13

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Akčný plán námornej stratégie v oblasti Atlantického oceánu – Ako dosiahnuť inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast

77

2018/C 164/14

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Právne akty stanovujúce použitie regulačného postupu s kontrolou

82

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Uznesenia, odporúčania a stanoviská

UZNESENIA

Výbor regiónov

126. plenárne zasadnutie VR, 30. 11. 2017 – 1. 12. 2017

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/1 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/1

---

Uznesenie k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2018 v súvislosti s prijatím spoločného vyhlásenia o legislatívnych prioritách EÚ na rok 2018

(2018/C 164/01)

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV (VR),

so zreteľom na:

| — | pracovný program Európskej komisie na rok 2018 [COM(2017) 650 final], |
| --- | --- |

—

pracovný program Európskej komisie na rok 2018 [COM(2017) 650 final],

| — | uznesenie VR z 22. marca 2017 o príspevku k pracovnému programu Komisie na rok 2018, |
| --- | --- |

—

uznesenie VR z 22. marca 2017 o príspevku k pracovnému programu Komisie na rok 2018,

| — | Protokol o spolupráci s Európskou komisiou z februára 2012, |
| --- | --- |

—

Protokol o spolupráci s Európskou komisiou z februára 2012,

Zamestnanosť, rast, investície a politika súdržnosti

| 1. | zdôrazňuje, že je naliehavo potrebné vytvoriť dlhodobú stratégiu EÚ zameranú na zabezpečenie udržateľného, odolného a inkluzívneho rastu, ktorá by nahradila stratégiu Európa 2020, a poskytnúť v rámci systémového prístupu usmernenia pre viacročný finančný rámec (VFR) EÚ, európsky semester a politiky EÚ. Vzhľadom na to, že program trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 a ciele udržateľného rozvoja stanovujú rámec pre takúto stratégiu, navrhuje, aby bola celková stratégia EÚ na dosiahnutie týchto cieľov predložená v úzkej spojitosti s predložením návrhov VFR. V tejto súvislosti zdôrazňuje kľúčovú úlohu mestskej agendy EÚ pri implementácii cieľov trvalo udržateľného rozvoja a vyzýva Komisiu, aby zohľadnila relevantné odporúčania VR; |
| --- | --- |

1.

zdôrazňuje, že je naliehavo potrebné vytvoriť dlhodobú stratégiu EÚ zameranú na zabezpečenie udržateľného, odolného a inkluzívneho rastu, ktorá by nahradila stratégiu Európa 2020, a poskytnúť v rámci systémového prístupu usmernenia pre viacročný finančný rámec (VFR) EÚ, európsky semester a politiky EÚ. Vzhľadom na to, že program trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 a ciele udržateľného rozvoja stanovujú rámec pre takúto stratégiu, navrhuje, aby bola celková stratégia EÚ na dosiahnutie týchto cieľov predložená v úzkej spojitosti s predložením návrhov VFR. V tejto súvislosti zdôrazňuje kľúčovú úlohu mestskej agendy EÚ pri implementácii cieľov trvalo udržateľného rozvoja a vyzýva Komisiu, aby zohľadnila relevantné odporúčania VR;

| 2. | zdôrazňuje, že budúci rozpočet EÚ by mal byť schopný reagovať na nové výzvy a zachovanie tradičných politík EÚ s preukázanou európskou pridanou hodnotou. Odmieta scenáre uvedené v diskusnom dokumente o budúcnosti financií EÚ, podľa ktorého sa v relatívnom vyjadrení a vzhľadom na vplyv brexitu očakáva, že objem rozpočtu EÚ sa zníži alebo zostane stabilný, pričom bude musieť čeliť novým výzvam; očakáva preto, že Komisia v rámci nasledujúceho VFR predloží konkrétnejší návrh týkajúci sa vlastných zdrojov EÚ; |
| --- | --- |

2.

zdôrazňuje, že budúci rozpočet EÚ by mal byť schopný reagovať na nové výzvy a zachovanie tradičných politík EÚ s preukázanou európskou pridanou hodnotou. Odmieta scenáre uvedené v diskusnom dokumente o budúcnosti financií EÚ, podľa ktorého sa v relatívnom vyjadrení a vzhľadom na vplyv brexitu očakáva, že objem rozpočtu EÚ sa zníži alebo zostane stabilný, pričom bude musieť čeliť novým výzvam; očakáva preto, že Komisia v rámci nasledujúceho VFR predloží konkrétnejší návrh týkajúci sa vlastných zdrojov EÚ;

| 3. | spolu s partnermi z #CohesionAlliance zdôrazňuje význam silnej a účinnej politiky súdržnosti pre budúcnosť Európskej únie ako celku vzhľadom na to, že tri rozmery súdržnosti (hospodársky, sociálny a územný) tvoria neoddeliteľnú súčasť cieľov politiky EÚ. Vylepšená politika súdržnosti by preto mala byť aj naďalej hlavnou investičnou politikou EÚ pre všetky regióny s dostatočnými zdrojmi aj po roku 2020 a v rovnakom pomere ako v súčasnosti. V tejto súvislosti zdôrazňuje, že je potrebné, aby bola politika súdržnosti v nasledujúcom období financovania flexibilnejšia a jednoduchšia bez toho, aby bolo ohrozené strategické zameranie a istota plánovania regionálnych a miestnych orgánov, a to s cieľom zabezpečiť fungovanie viacúrovňového riadenia, zásadu partnerstva a prístup zdola nahor prostredníctvom spoločného riadenia a komplexne preskúmať požiadavky kladené na systémy riadenia a kontroly Európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF); |
| --- | --- |

3.

spolu s partnermi z #CohesionAlliance zdôrazňuje význam silnej a účinnej politiky súdržnosti pre budúcnosť Európskej únie ako celku vzhľadom na to, že tri rozmery súdržnosti (hospodársky, sociálny a územný) tvoria neoddeliteľnú súčasť cieľov politiky EÚ. Vylepšená politika súdržnosti by preto mala byť aj naďalej hlavnou investičnou politikou EÚ pre všetky regióny s dostatočnými zdrojmi aj po roku 2020 a v rovnakom pomere ako v súčasnosti. V tejto súvislosti zdôrazňuje, že je potrebné, aby bola politika súdržnosti v nasledujúcom období financovania flexibilnejšia a jednoduchšia bez toho, aby bolo ohrozené strategické zameranie a istota plánovania regionálnych a miestnych orgánov, a to s cieľom zabezpečiť fungovanie viacúrovňového riadenia, zásadu partnerstva a prístup zdola nahor prostredníctvom spoločného riadenia a komplexne preskúmať požiadavky kladené na systémy riadenia a kontroly Európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF);

| 4. | so zreteľom na legislatívne návrhy súvisiace s EŠIF na programové obdobie po roku 2020 opakuje svoju požiadavku, aby bol ukazovateľ HDP doplnený regionálnymi ukazovateľmi (týkajúcimi sa okrem iného demografie, sociálneho začlenenia, prístupnosti a zmeny klímy) a aby sa radikálne zjednodušil systém prideľovania prostriedkov z EŠIF; podporuje spoločný súbor pravidiel pre EŠIF s cieľom zjednodušiť predpisy a podporuje zachovanie Európskeho sociálneho fondu v rámci štruktúry EŠIF; |
| --- | --- |

4.

so zreteľom na legislatívne návrhy súvisiace s EŠIF na programové obdobie po roku 2020 opakuje svoju požiadavku, aby bol ukazovateľ HDP doplnený regionálnymi ukazovateľmi (týkajúcimi sa okrem iného demografie, sociálneho začlenenia, prístupnosti a zmeny klímy) a aby sa radikálne zjednodušil systém prideľovania prostriedkov z EŠIF; podporuje spoločný súbor pravidiel pre EŠIF s cieľom zjednodušiť predpisy a podporuje zachovanie Európskeho sociálneho fondu v rámci štruktúry EŠIF;

| 5. | zdôrazňuje potrebu rýchlej realizácie EFSI 2.0 a revízie nariadenia „Omnibus“, najmä s cieľom uľahčiť kombinovanie EŠIF s EFSI; zároveň žiada lepšiu koordináciu Nástroja na prepájanie Európy (NPE) a programu Horizont 2020 s inými fondmi a vyjadruje poľutovanie nad zložitosťou postupov týchto nástrojov; |
| --- | --- |

5.

zdôrazňuje potrebu rýchlej realizácie EFSI 2.0 a revízie nariadenia „Omnibus“, najmä s cieľom uľahčiť kombinovanie EŠIF s EFSI; zároveň žiada lepšiu koordináciu Nástroja na prepájanie Európy (NPE) a programu Horizont 2020 s inými fondmi a vyjadruje poľutovanie nad zložitosťou postupov týchto nástrojov;

| 6. | vyzýva na posilnenie Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii (EGF) prostredníctvom preskúmania jeho rozpočtu, významného zníženia prahových hodnôt na aktiváciu fondu a zlepšenia synergií s EŠIF; |
| --- | --- |

6.

vyzýva na posilnenie Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii (EGF) prostredníctvom preskúmania jeho rozpočtu, významného zníženia prahových hodnôt na aktiváciu fondu a zlepšenia synergií s EŠIF;

Hospodárska politika a sociálny rozmer EÚ

| 7. | zdôrazňuje dôležitú úlohu miestnych a regionálnych orgánov v rámci európskeho semestra vzhľadom na to, že viac ako 60 % odporúčaní pre jednotlivé krajiny je priamo adresovaných týmto orgánom; preto opakuje svoju žiadosť, aby Komisia spolu s Európskym parlamentom a Radou vypracovala kódex správania pre zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do európskeho semestra na základe návrhu VR; |
| --- | --- |

7.

zdôrazňuje dôležitú úlohu miestnych a regionálnych orgánov v rámci európskeho semestra vzhľadom na to, že viac ako 60 % odporúčaní pre jednotlivé krajiny je priamo adresovaných týmto orgánom; preto opakuje svoju žiadosť, aby Komisia spolu s Európskym parlamentom a Radou vypracovala kódex správania pre zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do európskeho semestra na základe návrhu VR;

| 8. | zdôrazňuje, že všetky úrovne verejných orgánov, sociálni partneri a občianska spoločnosť majú spoločnú zodpovednosť a záujem pracovať na prosperujúcejšej a nadčasovej Európe, v ktorej hospodársky rozvoj prebieha súbežne so sociálnym rozvojom; |
| --- | --- |

8.

zdôrazňuje, že všetky úrovne verejných orgánov, sociálni partneri a občianska spoločnosť majú spoločnú zodpovednosť a záujem pracovať na prosperujúcejšej a nadčasovej Európe, v ktorej hospodársky rozvoj prebieha súbežne so sociálnym rozvojom;

| 9. | žiada, aby bola dohoda z januára 2015 o rezervách flexibility Paktu stability a rastu (PSR) transponovaná do primárneho práva. Zároveň opakuje svoju výzvu, aby sa prijali ďalšie opatrenia na podporu verejných investícií, najmä vylúčením vnútroštátneho, regionálneho alebo miestneho spolufinancovania EŠIF z PSR, ako je to už plánované pre spolufinancovanie EFSI, a návrhom začleniť do makroekonomickej hodnotiacej tabuľky ukazovateľ týkajúci sa miery investícií; |
| --- | --- |

9.

žiada, aby bola dohoda z januára 2015 o rezervách flexibility Paktu stability a rastu (PSR) transponovaná do primárneho práva. Zároveň opakuje svoju výzvu, aby sa prijali ďalšie opatrenia na podporu verejných investícií, najmä vylúčením vnútroštátneho, regionálneho alebo miestneho spolufinancovania EŠIF z PSR, ako je to už plánované pre spolufinancovanie EFSI, a návrhom začleniť do makroekonomickej hodnotiacej tabuľky ukazovateľ týkajúci sa miery investícií;

| 10. | povzbudzuje Komisiu, aby zintenzívnila boj proti vyhýbaniu sa plateniu daní, a to nielen vytvorením čierneho zoznamu daňových rajov alebo reformou DPH, ale aj tým, že navrhne hlasovanie kvalifikovanou väčšinou o daňových otázkach s cieľom urýchliť proces rozhodovania v Rade; |
| --- | --- |

10.

povzbudzuje Komisiu, aby zintenzívnila boj proti vyhýbaniu sa plateniu daní, a to nielen vytvorením čierneho zoznamu daňových rajov alebo reformou DPH, ale aj tým, že navrhne hlasovanie kvalifikovanou väčšinou o daňových otázkach s cieľom urýchliť proces rozhodovania v Rade;

| 11. | víta úsilie Komisie zaviesť pravidlá umožňujúce zdaňovanie ziskov nadnárodných spoločností prostredníctvom digitálneho hospodárstva; |
| --- | --- |

11.

víta úsilie Komisie zaviesť pravidlá umožňujúce zdaňovanie ziskov nadnárodných spoločností prostredníctvom digitálneho hospodárstva;

| 12. | zdôrazňuje potrebu zlepšenia sociálneho rozmeru EÚ tým, že sa do Európskeho piliera sociálnych práv doplní silná európska sociálna agenda, ktorá by okrem iného zabezpečila výraznejšiu úlohu sociálnych ukazovateľov v rámci európskeho semestra a konvergenciu reálnych miezd v súlade s produktivitou; |
| --- | --- |

12.

zdôrazňuje potrebu zlepšenia sociálneho rozmeru EÚ tým, že sa do Európskeho piliera sociálnych práv doplní silná európska sociálna agenda, ktorá by okrem iného zabezpečila výraznejšiu úlohu sociálnych ukazovateľov v rámci európskeho semestra a konvergenciu reálnych miezd v súlade s produktivitou;

| 13. | chce venovať osobitnú pozornosť novým legislatívnym návrhom zameraným na vytvorenie konvergencie medzi členskými štátmi v záujme vytvorenia lepších pracovných a životných podmienok, ako je napríklad návrh na zriadenie spoločného orgánu pre trh práce, ako aj plánované návrhy na modernizáciu pravidiel týkajúcich sa pracovných zmlúv a zaručenie prístupu k sociálnej ochrane pre všetkých; |
| --- | --- |

13.

chce venovať osobitnú pozornosť novým legislatívnym návrhom zameraným na vytvorenie konvergencie medzi členskými štátmi v záujme vytvorenia lepších pracovných a životných podmienok, ako je napríklad návrh na zriadenie spoločného orgánu pre trh práce, ako aj plánované návrhy na modernizáciu pravidiel týkajúcich sa pracovných zmlúv a zaručenie prístupu k sociálnej ochrane pre všetkých;

Stratégia jednotného trhu, MSP, hospodárska súťaž, priemysel a jednotný digitálny trh

| 14. | podporuje ďalšie zjednodušenie pravidiel štátnej pomoci, najmä pokiaľ ide o služby všeobecného hospodárskeho záujmu, a to prostredníctvom dôkladného preskúmania príslušného rozhodnutia a rámca (tzv. „Almuniov balík“); žiada tiež Komisiu, aby preskúmala, či by narušenie hospodárstva spôsobené zámerom Spojeného kráľovstva vystúpiť z EÚ malo viesť k rozšíreniu všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách a dočasnému uvoľneniu alebo pozastaveniu platnosti pravidiel o poskytovaní štátnej pomoci pre niektoré podniky a odvetvia, ktoré budú pravdepodobne najviac postihnuté; |
| --- | --- |

14.

podporuje ďalšie zjednodušenie pravidiel štátnej pomoci, najmä pokiaľ ide o služby všeobecného hospodárskeho záujmu, a to prostredníctvom dôkladného preskúmania príslušného rozhodnutia a rámca (tzv. „Almuniov balík“); žiada tiež Komisiu, aby preskúmala, či by narušenie hospodárstva spôsobené zámerom Spojeného kráľovstva vystúpiť z EÚ malo viesť k rozšíreniu všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách a dočasnému uvoľneniu alebo pozastaveniu platnosti pravidiel o poskytovaní štátnej pomoci pre niektoré podniky a odvetvia, ktoré budú pravdepodobne najviac postihnuté;

| 15. | zdôrazňuje význam priemyselnej stratégie, ktorá posilní konkurencieschopnosť, a potvrdzuje svoj záväzok zdôrazňovať úlohu miestnych a regionálnych orgánov v tejto stratégii; |
| --- | --- |

15.

zdôrazňuje význam priemyselnej stratégie, ktorá posilní konkurencieschopnosť, a potvrdzuje svoj záväzok zdôrazňovať úlohu miestnych a regionálnych orgánov v tejto stratégii;

| 16. | vyzýva Komisiu, aby aktualizovala iniciatívu Small Business Act a zachovala jej koherentnosť v nadväznosti na návrh EK týkajúci sa iniciatívy pre začínajúce a rozširujúce sa podniky; |
| --- | --- |

16.

vyzýva Komisiu, aby aktualizovala iniciatívu Small Business Act a zachovala jej koherentnosť v nadväznosti na návrh EK týkajúci sa iniciatívy pre začínajúce a rozširujúce sa podniky;

| 17. | vyjadruje poľutovanie nad tým, že výzva VR, aby boli vyslanci pre miestne a regionálne MSP formálne a systematicky zapájaní do siete vyslancov pre MSP, nebola zohľadnená v pracovnom programe Komisie; |
| --- | --- |

17.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že výzva VR, aby boli vyslanci pre miestne a regionálne MSP formálne a systematicky zapájaní do siete vyslancov pre MSP, nebola zohľadnená v pracovnom programe Komisie;

| 18. | víta spustenie participatívnej platformy pre širokopásmové pripojenie medzi Európskou komisiou a VR a prebiehajúci dialóg o potrebe lepšieho zavádzania širokopásmovej infraštruktúry v EÚ, najmä so zreteľom na nadchádzajúce programové obdobie, a o potrebe riadneho dosledovania iniciatívy Inteligentné obce. Preto vyzýva, aby sa investície do digitálneho rozvoja vo vidieckych a riedko osídlených oblastiach zamerané na zabezpečenie cenovo dostupného širokopásmového pripojenia v oblastiach, kde trhové mechanizmy zlyhali, uznali za služby všeobecného hospodárskeho záujmu a aby sa podľa toho uplatňovali pravidlá štátnej pomoci; |
| --- | --- |

18.

víta spustenie participatívnej platformy pre širokopásmové pripojenie medzi Európskou komisiou a VR a prebiehajúci dialóg o potrebe lepšieho zavádzania širokopásmovej infraštruktúry v EÚ, najmä so zreteľom na nadchádzajúce programové obdobie, a o potrebe riadneho dosledovania iniciatívy Inteligentné obce. Preto vyzýva, aby sa investície do digitálneho rozvoja vo vidieckych a riedko osídlených oblastiach zamerané na zabezpečenie cenovo dostupného širokopásmového pripojenia v oblastiach, kde trhové mechanizmy zlyhali, uznali za služby všeobecného hospodárskeho záujmu a aby sa podľa toho uplatňovali pravidlá štátnej pomoci;

Poľnohospodárstvo, modré hospodárstvo, verejné zdravie, demografia

| 19. | vyzýva, aby sa spoločná poľnohospodárska politika EÚ (SPP) vyvinula do poľnohospodárskej politiky, ktorá bude spravodlivá, udržateľná a založená na solidarite v prospech poľnohospodárov, regiónov, spotrebiteľov a občanov, a navrhuje stanovenie hornej hranice priamych platieb na poľnohospodárskeho pracovníka a ich úpravu, ako aj harmonizáciu medzi členskými štátmi EÚ v rámci prvého piliera; zdôrazňuje význam ďalšej revízie SPP s cieľom podnietiť poľnohospodárov aj výrobcov potravín, aby vyrábali udržateľným spôsobom; |
| --- | --- |

19.

vyzýva, aby sa spoločná poľnohospodárska politika EÚ (SPP) vyvinula do poľnohospodárskej politiky, ktorá bude spravodlivá, udržateľná a založená na solidarite v prospech poľnohospodárov, regiónov, spotrebiteľov a občanov, a navrhuje stanovenie hornej hranice priamych platieb na poľnohospodárskeho pracovníka a ich úpravu, ako aj harmonizáciu medzi členskými štátmi EÚ v rámci prvého piliera; zdôrazňuje význam ďalšej revízie SPP s cieľom podnietiť poľnohospodárov aj výrobcov potravín, aby vyrábali udržateľným spôsobom;

| 20. | vyjadruje sklamanie nad tým, že v pracovnom programe Komisie chýba vidiecka stratégia EÚ, čím sa ešte zvýrazňuje zníženie celkovej finančnej podpory EÚ určenej na rozvoj vidieka v porovnaní s predchádzajúcim programovým obdobím; |
| --- | --- |

20.

vyjadruje sklamanie nad tým, že v pracovnom programe Komisie chýba vidiecka stratégia EÚ, čím sa ešte zvýrazňuje zníženie celkovej finančnej podpory EÚ určenej na rozvoj vidieka v porovnaní s predchádzajúcim programovým obdobím;

| 21. | opakuje svoju žiadosť, aby Komisia objasnila rozsah uplatňovania smernice o službách v hospodárstve spoločného využívania zdrojov/kolaboratívnom hospodárstve a predložila návrhy týkajúce sa ochrany práv pracovníkov v nových formách zamestnania, ktoré sú typické pre hospodárstvo spoločného využívania zdrojov/kolaboratívne hospodárstvo; |
| --- | --- |

21.

opakuje svoju žiadosť, aby Komisia objasnila rozsah uplatňovania smernice o službách v hospodárstve spoločného využívania zdrojov/kolaboratívnom hospodárstve a predložila návrhy týkajúce sa ochrany práv pracovníkov v nových formách zamestnania, ktoré sú typické pre hospodárstvo spoločného využívania zdrojov/kolaboratívne hospodárstvo;

| 22. | žiada Komisiu, aby objasnila súčasné prekážky v rámci svojich pravidiel verejného obstarávania, aby sa mohli jednoduchšie uplatňovať kritériá udržateľnosti; vyjadruje obavy v súvislosti s tým, že právne predpisy EÚ v súčasnosti zakazujú, aby boli vo verejných zákazkách špecifikované územné preferencie (ako napríklad miestne potraviny); |
| --- | --- |

22.

žiada Komisiu, aby objasnila súčasné prekážky v rámci svojich pravidiel verejného obstarávania, aby sa mohli jednoduchšie uplatňovať kritériá udržateľnosti; vyjadruje obavy v súvislosti s tým, že právne predpisy EÚ v súčasnosti zakazujú, aby boli vo verejných zákazkách špecifikované územné preferencie (ako napríklad miestne potraviny);

| 23. | vyzýva Komisiu, aby poskytla nový impulz európskemu modrému hospodárstvu, a to predložením bielej knihy na tému More v centre pozornosti Európy, ktorým by sa zaviedol mechanizmus pre investície do modrej ekonomiky a vytvorila platforma na podporu politík v oblasti správy oceánov. Zároveň opakuje svoju žiadosť o vytvorenie znalostného a inovačného spoločenstva zameraného konkrétne na modré hospodárstvo s cieľom zlepšiť prenos výsledkov námorného výskumu do súkromného sektora; |
| --- | --- |

23.

vyzýva Komisiu, aby poskytla nový impulz európskemu modrému hospodárstvu, a to predložením bielej knihy na tému More v centre pozornosti Európy, ktorým by sa zaviedol mechanizmus pre investície do modrej ekonomiky a vytvorila platforma na podporu politík v oblasti správy oceánov. Zároveň opakuje svoju žiadosť o vytvorenie znalostného a inovačného spoločenstva zameraného konkrétne na modré hospodárstvo s cieľom zlepšiť prenos výsledkov námorného výskumu do súkromného sektora;

| 24. | v súlade s existujúcou medziinštitucionálnou dohodou požaduje, aby Komisia, Rada, Parlament a VR spoločne pravidelne organizovali štruktúrovaný dialóg o správe oceánov s cieľom spoločne vytvárať nové iniciatívy týkajúce sa námornej politiky; |
| --- | --- |

24.

v súlade s existujúcou medziinštitucionálnou dohodou požaduje, aby Komisia, Rada, Parlament a VR spoločne pravidelne organizovali štruktúrovaný dialóg o správe oceánov s cieľom spoločne vytvárať nové iniciatívy týkajúce sa námornej politiky;

| 25. | žiada, aby bol zapojený do dobrovoľnej výmeny plánovanej v rámci procesu Stav zdravia v EÚ v roku 2018; |
| --- | --- |

25.

žiada, aby bol zapojený do dobrovoľnej výmeny plánovanej v rámci procesu Stav zdravia v EÚ v roku 2018;

| 26. | domnieva sa, že zdravie by malo byť jednou z prioritných tém mestskej agendy EÚ, a vyzýva Komisiu a členské štáty, aby v roku 2018 zintenzívnili svoje úsilie s cieľom spustiť partnerstvo v oblasti zdravia; |
| --- | --- |

26.

domnieva sa, že zdravie by malo byť jednou z prioritných tém mestskej agendy EÚ, a vyzýva Komisiu a členské štáty, aby v roku 2018 zintenzívnili svoje úsilie s cieľom spustiť partnerstvo v oblasti zdravia;

| 27. | očakáva, že Komisia a predsedníctva Rady EÚ v rokoch 2018 – 2019 zabezpečia dôsledné nadviazanie na závery zasadnutia Rady EPSCO z decembra 2017 o deinštitucionalizácii, a vyhlasuje svoju podporu prechodu od inštitucionálnej starostlivosti ku komunitnej starostlivosti, ktorá bude rešpektovať vnútroštátne a regionálne sociálne a zdravotné systémy a spoločenské priority; |
| --- | --- |

27.

očakáva, že Komisia a predsedníctva Rady EÚ v rokoch 2018 – 2019 zabezpečia dôsledné nadviazanie na závery zasadnutia Rady EPSCO z decembra 2017 o deinštitucionalizácii, a vyhlasuje svoju podporu prechodu od inštitucionálnej starostlivosti ku komunitnej starostlivosti, ktorá bude rešpektovať vnútroštátne a regionálne sociálne a zdravotné systémy a spoločenské priority;

| 28. | pripomína Komisii, že je potrebné prijať európsku stratégiu v oblasti demografie; |
| --- | --- |

28.

pripomína Komisii, že je potrebné prijať európsku stratégiu v oblasti demografie;

Cestovný ruch a kultúra

| 29. | opakuje svoju výzvu Komisii, aby vykonala dôkladnú revíziu stratégie cestovného ruchu z roku 2010 s jasným viacročným pracovným programom a zabezpečila osobitnú rozpočtovú položku na financovanie projektov európskeho cestovného ruchu po roku 2020; v tejto súvislosti podporuje, aby bola v roku 2018 vytvorená medziinštitucionálna kontaktná skupina pre cestovný ruch, pričom by sa využila skutočnosť, že rok 2018 je Európskym rokom kultúrneho dedičstva; |
| --- | --- |

29.

opakuje svoju výzvu Komisii, aby vykonala dôkladnú revíziu stratégie cestovného ruchu z roku 2010 s jasným viacročným pracovným programom a zabezpečila osobitnú rozpočtovú položku na financovanie projektov európskeho cestovného ruchu po roku 2020; v tejto súvislosti podporuje, aby bola v roku 2018 vytvorená medziinštitucionálna kontaktná skupina pre cestovný ruch, pričom by sa využila skutočnosť, že rok 2018 je Európskym rokom kultúrneho dedičstva;

| 30. | ľutuje, že Komisia nenavrhla plnohodnotnú stratégiu EÚ pre medzinárodné vzťahy v oblasti kultúry a rozvoj kultúrnej diplomacie a nespomenula Európsky rok kultúrneho dedičstva (2018) vo svojom pracovnom programe, a opakuje svoj záväzok aktívne prispievať k oslave európskeho roka na európskej, vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni s cieľom zhodnocovať kultúrnu a jazykovú rozmanitosť nášho kontinentu; |
| --- | --- |

30.

ľutuje, že Komisia nenavrhla plnohodnotnú stratégiu EÚ pre medzinárodné vzťahy v oblasti kultúry a rozvoj kultúrnej diplomacie a nespomenula Európsky rok kultúrneho dedičstva (2018) vo svojom pracovnom programe, a opakuje svoj záväzok aktívne prispievať k oslave európskeho roka na európskej, vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni s cieľom zhodnocovať kultúrnu a jazykovú rozmanitosť nášho kontinentu;

Energetická únia, politika v oblasti zmeny klímy a životné prostredie

| 31. | žiada Komisiu, aby zapojila VR do prípravy budúcej politiky EÚ v oblasti klímy a energetiky v záujme plnenia cieľov Parížskej dohody, ktorá si bude vyžadovať ambicióznejší prístup na úrovni EÚ; v tejto súvislosti pripomína zásadnú úlohu miestnych a regionálnych orgánov pri zmierňovaní dôsledkov zmeny klímy a prispôsobovaní sa týmto dôsledkom a upriamuje pozornosť na to, že podporuje vytvorenie systému miestne stanovených príspevkov, ktorý by doplnil vnútroštátne stanovené príspevky na znižovanie emisií CO2; |
| --- | --- |

31.

žiada Komisiu, aby zapojila VR do prípravy budúcej politiky EÚ v oblasti klímy a energetiky v záujme plnenia cieľov Parížskej dohody, ktorá si bude vyžadovať ambicióznejší prístup na úrovni EÚ; v tejto súvislosti pripomína zásadnú úlohu miestnych a regionálnych orgánov pri zmierňovaní dôsledkov zmeny klímy a prispôsobovaní sa týmto dôsledkom a upriamuje pozornosť na to, že podporuje vytvorenie systému miestne stanovených príspevkov, ktorý by doplnil vnútroštátne stanovené príspevky na znižovanie emisií CO2;

| 32. | žiada Komisiu, aby v oblasti riadenia energetickej únie spolupracovala s VR pri príprave odporúčaní pre členské štáty, pokiaľ ide o náležité zapojenie miestnej a regionálnej zložky do vnútroštátneho plánovania, monitorovania a podávania správ o pokroku, a pripomína, že VR by mal byť zastúpený v budúcom Výbore pre energetickú úniu, ktorý má byť zriadený podľa nového nariadenia o riadení; |
| --- | --- |

32.

žiada Komisiu, aby v oblasti riadenia energetickej únie spolupracovala s VR pri príprave odporúčaní pre členské štáty, pokiaľ ide o náležité zapojenie miestnej a regionálnej zložky do vnútroštátneho plánovania, monitorovania a podávania správ o pokroku, a pripomína, že VR by mal byť zastúpený v budúcom Výbore pre energetickú úniu, ktorý má byť zriadený podľa nového nariadenia o riadení;

| 33. | očakáva, že Komisia v spolupráci s EIB a súkromným sektorom zintenzívni úsilie pri vypracúvaní iniciatívy inteligentného financovania inteligentných budov a zvýši transparentnosť tohto procesu, pričom zabezpečí, že sa zohľadnia jeho odporúčania uvedené v tejto súvislosti, čo umožní synergie medzi rôznymi zdrojmi financovania, ktoré sú k dispozícii na miestnej a regionálnej úrovni vrátane kontinuálnej technickej pomoci pre malé miestne projekty v oblasti energie z udržateľných zdrojov v záujme uľahčenia zlučovania projektov, aby boli výnosné; |
| --- | --- |

33.

očakáva, že Komisia v spolupráci s EIB a súkromným sektorom zintenzívni úsilie pri vypracúvaní iniciatívy inteligentného financovania inteligentných budov a zvýši transparentnosť tohto procesu, pričom zabezpečí, že sa zohľadnia jeho odporúčania uvedené v tejto súvislosti, čo umožní synergie medzi rôznymi zdrojmi financovania, ktoré sú k dispozícii na miestnej a regionálnej úrovni vrátane kontinuálnej technickej pomoci pre malé miestne projekty v oblasti energie z udržateľných zdrojov v záujme uľahčenia zlučovania projektov, aby boli výnosné;

| 34. | vzhľadom na skutočnosť, že pre úspech energetickej transformácie je veľmi dôležitý prístup k financovaniu, vyzýva Európsku komisiu, aby vytvorila klasifikáciu udržateľných aktív, ktorá by obsahovala jasné a záväzné definície rôznych druhov financovania opatrení v oblasti zmeny klímy s cieľom uľahčiť zavádzanie nových nástrojov, akými sú napríklad zelené dlhopisy a kolektívne záruky; zdôrazňuje, že je potrebné, aby sa investície v oblasti životného prostredia a klímy účinnejšie realizovali v rámci pravidiel EÚ o štátnej pomoci a/alebo európskych účtovných pravidiel pre verejné orgány; |
| --- | --- |

34.

vzhľadom na skutočnosť, že pre úspech energetickej transformácie je veľmi dôležitý prístup k financovaniu, vyzýva Európsku komisiu, aby vytvorila klasifikáciu udržateľných aktív, ktorá by obsahovala jasné a záväzné definície rôznych druhov financovania opatrení v oblasti zmeny klímy s cieľom uľahčiť zavádzanie nových nástrojov, akými sú napríklad zelené dlhopisy a kolektívne záruky; zdôrazňuje, že je potrebné, aby sa investície v oblasti životného prostredia a klímy účinnejšie realizovali v rámci pravidiel EÚ o štátnej pomoci a/alebo európskych účtovných pravidiel pre verejné orgány;

| 35. | vyzýva Komisiu, aby zabezpečila zastúpenie rôznych regionálnych a miestnych štruktúr rôznej veľkosti v štruktúrach globálneho dohovoru a zachovanie zásady partnerstva a viacúrovňového riadenia; |
| --- | --- |

35.

vyzýva Komisiu, aby zabezpečila zastúpenie rôznych regionálnych a miestnych štruktúr rôznej veľkosti v štruktúrach globálneho dohovoru a zachovanie zásady partnerstva a viacúrovňového riadenia;

| 36. | žiada formálne zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do riadiacich mechanizmov UNFCCC a vyzýva Komisiu, aby pri nadchádzajúcej revízii stratégie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy prioritne prihliadala na miestny a regionálny rozmer; |
| --- | --- |

36.

žiada formálne zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do riadiacich mechanizmov UNFCCC a vyzýva Komisiu, aby pri nadchádzajúcej revízii stratégie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy prioritne prihliadala na miestny a regionálny rozmer;

| 37. | je pripravený zabezpečiť počas celej realizácie cyklu EIR väčšie zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do implementácie právnych predpisov v oblasti životného prostredia a prispieť k preskúmaniam hlavných smerníc o životnom prostredí, najmä v súvislosti s minimálnymi normami kvality pre opätovne používanú vodu a preskúmaním smernice o pitnej vode v rámci REFIT; očakáva predovšetkým, že bude úzko zapojený do ďalšieho monitorovacieho rámca pre obehové hospodárstvo a ďalších iniciatív s cieľom uľahčiť rýchle vykonávanie balíka predpisov o obehovom hospodárstve. Plánuje tiež prispieť k environmentálnemu akčnému programu (EAP) po roku 2020, pričom sa zhodnotí súčasný 7. EAP; |
| --- | --- |

37.

je pripravený zabezpečiť počas celej realizácie cyklu EIR väčšie zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do implementácie právnych predpisov v oblasti životného prostredia a prispieť k preskúmaniam hlavných smerníc o životnom prostredí, najmä v súvislosti s minimálnymi normami kvality pre opätovne používanú vodu a preskúmaním smernice o pitnej vode v rámci REFIT; očakáva predovšetkým, že bude úzko zapojený do ďalšieho monitorovacieho rámca pre obehové hospodárstvo a ďalších iniciatív s cieľom uľahčiť rýchle vykonávanie balíka predpisov o obehovom hospodárstve. Plánuje tiež prispieť k environmentálnemu akčnému programu (EAP) po roku 2020, pričom sa zhodnotí súčasný 7. EAP;

| 38. | podporuje implementáciu akčného plánu pre prírodu, ľudí a hospodárstvo, plánuje pokračovať v spolupráci v oblasti ocenení Natura 2000 a Európske hlavné zelené mestá/Európsky zelený list pre mestá a očakáva, že bude pokračovať spolupráca na príprave podujatia Zelený týždeň; |
| --- | --- |

38.

podporuje implementáciu akčného plánu pre prírodu, ľudí a hospodárstvo, plánuje pokračovať v spolupráci v oblasti ocenení Natura 2000 a Európske hlavné zelené mestá/Európsky zelený list pre mestá a očakáva, že bude pokračovať spolupráca na príprave podujatia Zelený týždeň;

| 39. | zdôrazňuje, že všetky projekty EÚ týkajúce sa budovania novej infraštruktúry (či už sú implementované prostredníctvom EŠIF alebo EFSI) by mali byť v súlade so záväzkami EÚ v oblasti udržateľnosti v rámci cieľov udržateľného rozvoja, a tým o. i. odolné voči katastrofám; žiada, aby sa táto zásada výslovne uviedla v pravidlách implementácie týchto fondov; zároveň žiada Komisiu, aby vypracovala akčný plán prispôsobenia existujúcich budov seizmickému riziku ako prioritu operačných programov pre regionálny rozvoj členských štátov; |
| --- | --- |

39.

zdôrazňuje, že všetky projekty EÚ týkajúce sa budovania novej infraštruktúry (či už sú implementované prostredníctvom EŠIF alebo EFSI) by mali byť v súlade so záväzkami EÚ v oblasti udržateľnosti v rámci cieľov udržateľného rozvoja, a tým o. i. odolné voči katastrofám; žiada, aby sa táto zásada výslovne uviedla v pravidlách implementácie týchto fondov; zároveň žiada Komisiu, aby vypracovala akčný plán prispôsobenia existujúcich budov seizmickému riziku ako prioritu operačných programov pre regionálny rozvoj členských štátov;

Spravodlivosť, bezpečnosť, základné práva a migrácia

| 40. | berie na vedomie návrhy na dokončenie európskej bezpečnostnej únie a pripomína potrebu vyvážiť obavy súvisiace s bezpečnosťou a individuálne základné práva vrátane ochrany údajov; opakuje svoju žiadosť, aby Komisia podporila miestne a regionálne orgány pri riešení otázky radikalizácie, ktorá vedie k násilnému extrémizmu tým, že vydá usmernenia pre miestne a regionálne samosprávy o vytváraní stratégií prevencie na boj proti radikalizácii. Zároveň vyzýva Komisiu, aby prijala multiagentúrny prístup k rôznym aspektom radikalizácie a extrémizmu, zvýšila transparentnosť, pokiaľ ide o dostupné možnosti financovania v tejto oblasti a zapojenie súkromného sektora a verejných podnikov; |
| --- | --- |

40.

berie na vedomie návrhy na dokončenie európskej bezpečnostnej únie a pripomína potrebu vyvážiť obavy súvisiace s bezpečnosťou a individuálne základné práva vrátane ochrany údajov; opakuje svoju žiadosť, aby Komisia podporila miestne a regionálne orgány pri riešení otázky radikalizácie, ktorá vedie k násilnému extrémizmu tým, že vydá usmernenia pre miestne a regionálne samosprávy o vytváraní stratégií prevencie na boj proti radikalizácii. Zároveň vyzýva Komisiu, aby prijala multiagentúrny prístup k rôznym aspektom radikalizácie a extrémizmu, zvýšila transparentnosť, pokiaľ ide o dostupné možnosti financovania v tejto oblasti a zapojenie súkromného sektora a verejných podnikov;

| 41. | žiada Komisiu, aby urýchlene navrhla revidovaný jednotný a účinný mechanizmus EÚ pre právny štát, ktorý by mal zahŕňať existujúce nástroje na ochranu demokracie a základných práv a uplatňoval by sa na všetkých úrovniach verejnej správy; |
| --- | --- |

41.

žiada Komisiu, aby urýchlene navrhla revidovaný jednotný a účinný mechanizmus EÚ pre právny štát, ktorý by mal zahŕňať existujúce nástroje na ochranu demokracie a základných práv a uplatňoval by sa na všetkých úrovniach verejnej správy;

| 42. | vyzýva členské štáty, aby sa do júna 2018 dohodli s Európskym parlamentom na reforme spoločného európskeho azylového systému, berúc do úvahy významný vplyv na mestá a regióny, pokiaľ ide o prijímanie migrantov a integráciu utečencov, ako aj odporúčania, ktoré už VR predložil; vyzýva členské štáty a Parlament, aby všetky nové pravidlá vychádzali zo zásad rešpektovania ľudských práv a medzinárodných záväzkov, solidarity a reciprocity; v kontexte preskúmania európskej migračnej agendy takisto očakáva implementáciu návrhov Komisie na posilnenie legálnych možností pre osoby, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, čím sa zároveň znovu získa úplná kontrola nad migračnými trasami; |
| --- | --- |

42.

vyzýva členské štáty, aby sa do júna 2018 dohodli s Európskym parlamentom na reforme spoločného európskeho azylového systému, berúc do úvahy významný vplyv na mestá a regióny, pokiaľ ide o prijímanie migrantov a integráciu utečencov, ako aj odporúčania, ktoré už VR predložil; vyzýva členské štáty a Parlament, aby všetky nové pravidlá vychádzali zo zásad rešpektovania ľudských práv a medzinárodných záväzkov, solidarity a reciprocity; v kontexte preskúmania európskej migračnej agendy takisto očakáva implementáciu návrhov Komisie na posilnenie legálnych možností pre osoby, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, čím sa zároveň znovu získa úplná kontrola nad migračnými trasami;

| 43. | vyzýva Komisiu, aby ešte viac zjednodušila a zrýchlila postupy financovania a uľahčila regiónom a mestám prístup k finančným zdrojom určeným na riešenie humanitárnych kríz a integrácie utečencov; |
| --- | --- |

43.

vyzýva Komisiu, aby ešte viac zjednodušila a zrýchlila postupy financovania a uľahčila regiónom a mestám prístup k finančným zdrojom určeným na riešenie humanitárnych kríz a integrácie utečencov;

Vonkajšie politiky

| 44. | nalieha na Komisiu, aby pri rokovaniach o nových obchodných dohodách zabezpečila zohľadnenie miestneho a regionálneho rozmeru obchodnej politiky EÚ, a žiada trvalý prístup k príslušným dokumentom prostredníctvom postupu nahliadnutia; |
| --- | --- |

44.

nalieha na Komisiu, aby pri rokovaniach o nových obchodných dohodách zabezpečila zohľadnenie miestneho a regionálneho rozmeru obchodnej politiky EÚ, a žiada trvalý prístup k príslušným dokumentom prostredníctvom postupu nahliadnutia;

| 45. | zdôrazňuje záväzok VR plniť cieľ Komisie, ktorým je podpora stability a prosperity mimo EÚ, a to konkrétne prostredníctvom svojich zmiešaných poradných výborov a pracovných skupín s kandidátskymi a potenciálnymi kandidátskymi krajinami, ako aj prostredníctvom Európsko-stredomorského zhromaždenia regionálnych a miestnych samospráv (ARLEM), Konferencie regionálnych a miestnych samospráv krajín Východného partnerstva (CORLEAP), pracovnej skupiny VR pre Ukrajinu, programu na posilnenie postavenia, zodpovednosti a rozvoja miestnej úrovne na Ukrajine (U-LEAD) a Nikózijskej iniciatívy na podporu líbyjských miest a obcí; |
| --- | --- |

45.

zdôrazňuje záväzok VR plniť cieľ Komisie, ktorým je podpora stability a prosperity mimo EÚ, a to konkrétne prostredníctvom svojich zmiešaných poradných výborov a pracovných skupín s kandidátskymi a potenciálnymi kandidátskymi krajinami, ako aj prostredníctvom Európsko-stredomorského zhromaždenia regionálnych a miestnych samospráv (ARLEM), Konferencie regionálnych a miestnych samospráv krajín Východného partnerstva (CORLEAP), pracovnej skupiny VR pre Ukrajinu, programu na posilnenie postavenia, zodpovednosti a rozvoja miestnej úrovne na Ukrajine (U-LEAD) a Nikózijskej iniciatívy na podporu líbyjských miest a obcí;

| 46. | zdôrazňuje územný rozmer prístupových stratégií a poukazuje na význam zapojenia miestnych a regionálnych orgánov do prípravy príslušných stratégií; |
| --- | --- |

46.

zdôrazňuje územný rozmer prístupových stratégií a poukazuje na význam zapojenia miestnych a regionálnych orgánov do prípravy príslušných stratégií;

| 47. | konštatuje, že je potrebná kontinuálna verejná diskusia o rozširovaní EÚ na všetkých úrovniach riadenia s cieľom zabezpečiť, aby mohla vyhliadka pristúpenia k EÚ aj naďalej posilňovať subsidiaritu, demokraciu, ochranu práv národnostných menšín a bezpečnosť; v tejto súvislosti opakuje svoju výzvu Európskej komisii, aby spolu s VR každoročne organizovala Deň rozšírenia s cieľom poskytnúť informácie a politickú podporu miestnym a regionálnym orgánom v krajinách zapojených do procesu rozširovania; |
| --- | --- |

47.

konštatuje, že je potrebná kontinuálna verejná diskusia o rozširovaní EÚ na všetkých úrovniach riadenia s cieľom zabezpečiť, aby mohla vyhliadka pristúpenia k EÚ aj naďalej posilňovať subsidiaritu, demokraciu, ochranu práv národnostných menšín a bezpečnosť; v tejto súvislosti opakuje svoju výzvu Európskej komisii, aby spolu s VR každoročne organizovala Deň rozšírenia s cieľom poskytnúť informácie a politickú podporu miestnym a regionálnym orgánom v krajinách zapojených do procesu rozširovania;

| 48. | očakáva, že stratégia Komisie pre západný Balkán ohlásená na začiatok roka 2018 bude obsahovať silný dôraz na miestny a regionálny rozmer tejto stratégie; |
| --- | --- |

48.

očakáva, že stratégia Komisie pre západný Balkán ohlásená na začiatok roka 2018 bude obsahovať silný dôraz na miestny a regionálny rozmer tejto stratégie;

| 49. | naliehavo žiada Komisiu, aby uznala úlohu líbyjských miestnych orgánov pri stabilizácii krajiny a zastavení využívania migračných trás do Európy, a vyzýva, aby bola Líbya so zreteľom na jej záväzok dodržiavať ľudské práva a uznať právny štát zapojená do programov EÚ vykonávaných v Stredozemí, ako je napríklad CBC-Med. Navrhuje, aby sa využívali inovatívne právne nástroje, ako napríklad EZÚS, s cieľom umožniť líbyjským mestám, aby sa zapojili do cezhraničnej spolupráce a priamych partnerstiev s mestami a regiónmi v EÚ; žiada Európsku komisiu, aby zapojila VR a regionálne a miestne orgány, ktoré zastupuje, do plánovania, zavádzania a monitorovania programov Európskej únie v Latinskej Amerike, a konkrétne programov zameraných na podporu spolupráce v oblasti udržateľného rozvoja a sociálnej súdržnosti; |
| --- | --- |

49.

naliehavo žiada Komisiu, aby uznala úlohu líbyjských miestnych orgánov pri stabilizácii krajiny a zastavení využívania migračných trás do Európy, a vyzýva, aby bola Líbya so zreteľom na jej záväzok dodržiavať ľudské práva a uznať právny štát zapojená do programov EÚ vykonávaných v Stredozemí, ako je napríklad CBC-Med. Navrhuje, aby sa využívali inovatívne právne nástroje, ako napríklad EZÚS, s cieľom umožniť líbyjským mestám, aby sa zapojili do cezhraničnej spolupráce a priamych partnerstiev s mestami a regiónmi v EÚ; žiada Európsku komisiu, aby zapojila VR a regionálne a miestne orgány, ktoré zastupuje, do plánovania, zavádzania a monitorovania programov Európskej únie v Latinskej Amerike, a konkrétne programov zameraných na podporu spolupráce v oblasti udržateľného rozvoja a sociálnej súdržnosti;

| 50. | vyzýva Európsku komisiu, aby prostredníctvom VR zapojila miestne a regionálne orgány do implementácie programu 2030 a nového konsenzu o rozvoji a podporila koordináciu medzi všetkými aktérmi decentralizovanej rozvojovej spolupráce; |
| --- | --- |

50.

vyzýva Európsku komisiu, aby prostredníctvom VR zapojila miestne a regionálne orgány do implementácie programu 2030 a nového konsenzu o rozvoji a podporila koordináciu medzi všetkými aktérmi decentralizovanej rozvojovej spolupráce;

| 51. | opakuje svoju žiadosť, aby sa súčasné systémy financovania EÚ, najmä TAIEX a Twinning, ďalej prispôsobili tak, aby sa zameriavali na potreby miestnych a regionálnych zainteresovaných strán; |
| --- | --- |

51.

opakuje svoju žiadosť, aby sa súčasné systémy financovania EÚ, najmä TAIEX a Twinning, ďalej prispôsobili tak, aby sa zameriavali na potreby miestnych a regionálnych zainteresovaných strán;

| 52. | zdôrazňuje, že je potrebné účinné zapojenie regionálnych a miestnych orgánov do implementácie Európskeho fondu pre trvalo udržateľný rozvoj, a podporuje zámer Komisie urýchlene podporiť miestne projekty prostredníctvom tohto fondu; |
| --- | --- |

52.

zdôrazňuje, že je potrebné účinné zapojenie regionálnych a miestnych orgánov do implementácie Európskeho fondu pre trvalo udržateľný rozvoj, a podporuje zámer Komisie urýchlene podporiť miestne projekty prostredníctvom tohto fondu;

Občianstvo, správa vecí verejných a lepšia tvorba právnych predpisov

| 53. | zdôrazňuje, že je pripravený prostredníctvom svojich troch zástupcov v pracovnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu poskytnúť svoje odborné znalosti vyplývajúce najmä z fungovania siete na monitorovanie subsidiarity a svojej dlhodobej práce v tejto oblasti; v tejto súvislosti víta najmä skutočnosť, že v mandáte pracovnej skupiny sa vyslovene uvádza otázka, ako lepšie zapojiť regionálne a miestne orgány do prípravy a monitorovania politík Únie a zdôrazňuje, že je potrebná diskusia nielen o možnom prerozdelení určitých právomocí na úrovni členských štátov, ale aj o komplexnom prístupe k viacúrovňovému riadeniu v EÚ; |
| --- | --- |

53.

zdôrazňuje, že je pripravený prostredníctvom svojich troch zástupcov v pracovnej skupine pre subsidiaritu a proporcionalitu poskytnúť svoje odborné znalosti vyplývajúce najmä z fungovania siete na monitorovanie subsidiarity a svojej dlhodobej práce v tejto oblasti; v tejto súvislosti víta najmä skutočnosť, že v mandáte pracovnej skupiny sa vyslovene uvádza otázka, ako lepšie zapojiť regionálne a miestne orgány do prípravy a monitorovania politík Únie a zdôrazňuje, že je potrebná diskusia nielen o možnom prerozdelení určitých právomocí na úrovni členských štátov, ale aj o komplexnom prístupe k viacúrovňovému riadeniu v EÚ;

| 54. | upriamuje pozornosť na svoj prínos k demokratickej a inkluzívnej diskusii o budúcnosti Európy, ku ktorej VR prispeje aj vo forme stanoviska, ktoré vypracuje do októbra 2018, a to najmä prostredníctvom rozsiahlej reflexie pomocou prístupu zdola nahor, ktorý spustil so zapojením občanov a miestnych a regionálnych zainteresovaných strán s cieľom identifikovať kľúčové výzvy pre občanov EÚ, ako aj konkrétne návrhy týkajúce sa smerovania, ktoré by si EÚ mala zvoliť do budúcnosti s cieľom zvýšiť svoju legitímnosť; v tejto súvislosti poukazuje na návrhy na dosiahnutie tohto cieľa formulované v stanovisku na tému Správa o občianstve EÚ na rok 2017, ktoré bolo schválené na novembrovom plenárnom zasadnutí VR; |
| --- | --- |

54.

upriamuje pozornosť na svoj prínos k demokratickej a inkluzívnej diskusii o budúcnosti Európy, ku ktorej VR prispeje aj vo forme stanoviska, ktoré vypracuje do októbra 2018, a to najmä prostredníctvom rozsiahlej reflexie pomocou prístupu zdola nahor, ktorý spustil so zapojením občanov a miestnych a regionálnych zainteresovaných strán s cieľom identifikovať kľúčové výzvy pre občanov EÚ, ako aj konkrétne návrhy týkajúce sa smerovania, ktoré by si EÚ mala zvoliť do budúcnosti s cieľom zvýšiť svoju legitímnosť; v tejto súvislosti poukazuje na návrhy na dosiahnutie tohto cieľa formulované v stanovisku na tému Správa o občianstve EÚ na rok 2017, ktoré bolo schválené na novembrovom plenárnom zasadnutí VR;

| 55. | očakáva oznámenie o tom, ako by mohla byť Únia jednotnejšia, silnejšia a demokratickejšia z hľadiska komunikácie, a opätovne potvrdzuje svoju pripravenosť prispieť k rozvoju decentralizovaných komunikačných stratégií a činností v úzkej spolupráci s ďalšími inštitúciami EÚ a miestnymi a regionálnymi orgánmi v celej Únii; |
| --- | --- |

55.

očakáva oznámenie o tom, ako by mohla byť Únia jednotnejšia, silnejšia a demokratickejšia z hľadiska komunikácie, a opätovne potvrdzuje svoju pripravenosť prispieť k rozvoju decentralizovaných komunikačných stratégií a činností v úzkej spolupráci s ďalšími inštitúciami EÚ a miestnymi a regionálnymi orgánmi v celej Únii;

| 56. | poveruje predsedu, aby toto uznesenie postúpil Európskej komisii, Európskemu parlamentu, estónskemu a bulharskému predsedníctvu Rady EÚ a predsedovi Európskej rady. |
| --- | --- |

56.

poveruje predsedu, aby toto uznesenie postúpil Európskej komisii, Európskemu parlamentu, estónskemu a bulharskému predsedníctvu Rady EÚ a predsedovi Európskej rady.

V Bruseli 1. decembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

STANOVISKÁ

Výbor regiónov

126. plenárne zasadnutie VR, 30. 11. 2017 – 1. 12. 2017

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/7 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/7

---

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Diskusný dokument o prehĺbení hospodárskej a menovej únie (HMÚ) do roku 2025

(2018/C 164/02)

| Spravodajca: | Christophe ROUILLON (FR/SES), starosta obce Coulaines |
| --- | --- |
| Referenčný dokument: | Diskusný dokument o prehĺbení hospodárskej a menovej únie
  COM(2017) 291 final |

Spravodajca:

Christophe ROUILLON (FR/SES), starosta obce Coulaines

Referenčný dokument:

Diskusný dokument o prehĺbení hospodárskej a menovej únie

COM(2017) 291 final

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

| 1. | sa domnieva, že nedostatok konvergencie a súdržnosti v rámci Európskej únie a hospodárske a bankové slabiny, ktoré majú mimoriadny dosah na územné samosprávy, najmä v podobe zvýšenia sociálnych výdavkov v dôsledku krízy a obmedzenia ich investičnej schopnosti a schopnosti udržať uspokojivú úroveň verejných služieb, si vyžadujú rýchlu nápravu štrukturálnych nedostatkov hospodárskej a menovej únie (HMÚ), kým dôjde k ďalšej kríze; |
| --- | --- |

1.

sa domnieva, že nedostatok konvergencie a súdržnosti v rámci Európskej únie a hospodárske a bankové slabiny, ktoré majú mimoriadny dosah na územné samosprávy, najmä v podobe zvýšenia sociálnych výdavkov v dôsledku krízy a obmedzenia ich investičnej schopnosti a schopnosti udržať uspokojivú úroveň verejných služieb, si vyžadujú rýchlu nápravu štrukturálnych nedostatkov hospodárskej a menovej únie (HMÚ), kým dôjde k ďalšej kríze;

| 2. | požaduje preto kvalitatívny skok, pokiaľ ide o zlepšenie HMÚ, prostredníctvom dôrazu na posilnenie odolnosti voči hospodárskym a sociálnym šokom a na podporu konvergencie hospodárstiev, ktorá zohľadní úlohu miestnych a regionálnych orgánov. Budúce kroky pre HMÚ by sa mali naplánovať v niekoľkých etapách do roku 2025, pričom by sa mali určiť opatrenia, ktoré možno okamžite realizovať na základe súčasných zmlúv, a tie, ktoré si vyžadujú zmenu zmlúv (počnúc transpozíciou rozpočtovej dohody do primárneho práva); |
| --- | --- |

2.

požaduje preto kvalitatívny skok, pokiaľ ide o zlepšenie HMÚ, prostredníctvom dôrazu na posilnenie odolnosti voči hospodárskym a sociálnym šokom a na podporu konvergencie hospodárstiev, ktorá zohľadní úlohu miestnych a regionálnych orgánov. Budúce kroky pre HMÚ by sa mali naplánovať v niekoľkých etapách do roku 2025, pričom by sa mali určiť opatrenia, ktoré možno okamžite realizovať na základe súčasných zmlúv, a tie, ktoré si vyžadujú zmenu zmlúv (počnúc transpozíciou rozpočtovej dohody do primárneho práva);

| 3. | oceňuje preto, že podľa diskusného dokumentu je HMÚ jednou z prioritných tém diskusie s občanmi o budúcnosti Európy (1). Hoci 73 % občanov eurozóny a 60 % občanov Európskej únie podporuje HMÚ (2), táto podpora spoločného dedičstva, ktorým sa stalo euro, ide ruka v ruke s dôraznou žiadosťou o reformu eurozóny (3), aby sa euro stalo silnou a stabilnou menou a aby sa zaviedlo skutočné demokratické riadenie hospodárskej a menovej politiky. VR sa preto domnieva, že reforma HMÚ by mala byť jednou z prioritných tém demokratických konventov, ktoré by sa mohli decentralizovaným spôsobom sústrediť v regiónoch a obciach Európy od roku 2018, aby sa prostredníctvom nich mohli občania zapojiť do procesu reformy EÚ; |
| --- | --- |

3.

oceňuje preto, že podľa diskusného dokumentu je HMÚ jednou z prioritných tém diskusie s občanmi o budúcnosti Európy (1). Hoci 73 % občanov eurozóny a 60 % občanov Európskej únie podporuje HMÚ (2), táto podpora spoločného dedičstva, ktorým sa stalo euro, ide ruka v ruke s dôraznou žiadosťou o reformu eurozóny (3), aby sa euro stalo silnou a stabilnou menou a aby sa zaviedlo skutočné demokratické riadenie hospodárskej a menovej politiky. VR sa preto domnieva, že reforma HMÚ by mala byť jednou z prioritných tém demokratických konventov, ktoré by sa mohli decentralizovaným spôsobom sústrediť v regiónoch a obciach Európy od roku 2018, aby sa prostredníctvom nich mohli občania zapojiť do procesu reformy EÚ;

| 4. | vyjadruje však poľutovanie nad tým, že v diskusnom dokumente sa dostatočne neuznáva hospodárska a finančná naliehavosť zmiernenia pôvodných nedostatkov eurozóny. Súčasné oživenie rastu v EÚ totiž spočíva v konjunktúrnej podpore, ktorú prináša menová politika Európskej centrálnej banky (ECB), vďaka ktorej sa od roku 2008 podarilo najmä znížiť sumu úrokov splácaných orgánmi verejnej správy o 1 bilión EUR a udržať v mnohých členských štátoch mimoriadne nízke úrokové sadzby. Orgány verejnej moci a finančné subjekty v eurozóne sa však musia pripraviť na postupné obmedzovanie politiky menovej podpory zo strany ECB a na zvýšenie dlhodobých úrokových sadzieb. EÚ sa zároveň nachádza v situácii, keď treba opätovne potvrdiť strategický význam eurozóny a preukázať jej pridanú hodnotu; |
| --- | --- |

4.

vyjadruje však poľutovanie nad tým, že v diskusnom dokumente sa dostatočne neuznáva hospodárska a finančná naliehavosť zmiernenia pôvodných nedostatkov eurozóny. Súčasné oživenie rastu v EÚ totiž spočíva v konjunktúrnej podpore, ktorú prináša menová politika Európskej centrálnej banky (ECB), vďaka ktorej sa od roku 2008 podarilo najmä znížiť sumu úrokov splácaných orgánmi verejnej správy o 1 bilión EUR a udržať v mnohých členských štátoch mimoriadne nízke úrokové sadzby. Orgány verejnej moci a finančné subjekty v eurozóne sa však musia pripraviť na postupné obmedzovanie politiky menovej podpory zo strany ECB a na zvýšenie dlhodobých úrokových sadzieb. EÚ sa zároveň nachádza v situácii, keď treba opätovne potvrdiť strategický význam eurozóny a preukázať jej pridanú hodnotu;

| 5. | ďalej konštatuje, že väčšina konkrétnych návrhov predložených v diskusnom dokumente sa týka opatrení súvisiacich s úniou kapitálových trhov a bankovou úniou, s ktorými sa už začalo, ako je napríklad zavedenie európskeho systému ochrany vkladov (EDIS), na ktorom sa treba dohodnúť do konca roka 2019, aby sa v roku 2025 mohol začať uplatňovať. Naopak, VR vyjadruje poľutovanie nad tým, že otázky týkajúce sa HMÚ boli odsunuté na koniec diskusného dokumentu a že v ňom boli uvedené len možnosti, a nie konkrétne návrhy, ku ktorým sa Komisia zaväzuje. Diskusný dokument preto prináša málo nových informácií v porovnaní so správou štyroch predsedov (z decembra 2012) (4) a správou piatich predsedov (z júna 2015) (5), ako aj niekoľkými uzneseniami Európskeho parlamentu, ako je napríklad uznesenie zo 16. februára 2017 o rozpočtovej kapacite pre eurozónu; |
| --- | --- |

5.

ďalej konštatuje, že väčšina konkrétnych návrhov predložených v diskusnom dokumente sa týka opatrení súvisiacich s úniou kapitálových trhov a bankovou úniou, s ktorými sa už začalo, ako je napríklad zavedenie európskeho systému ochrany vkladov (EDIS), na ktorom sa treba dohodnúť do konca roka 2019, aby sa v roku 2025 mohol začať uplatňovať. Naopak, VR vyjadruje poľutovanie nad tým, že otázky týkajúce sa HMÚ boli odsunuté na koniec diskusného dokumentu a že v ňom boli uvedené len možnosti, a nie konkrétne návrhy, ku ktorým sa Komisia zaväzuje. Diskusný dokument preto prináša málo nových informácií v porovnaní so správou štyroch predsedov (z decembra 2012) (4) a správou piatich predsedov (z júna 2015) (5), ako aj niekoľkými uzneseniami Európskeho parlamentu, ako je napríklad uznesenie zo 16. februára 2017 o rozpočtovej kapacite pre eurozónu;

| 6. | za prioritu považuje posilnenie štrukturálneho rastu každého členského štátu a podporu vytvorenia podmienok pre konvergenciu v eurozóne, aby lepšie odolávala šokom spôsobeným budúcimi finančnými krízami; V zásade treba skonštatovať, že hoci miery rastu rôznych členských štátov všetky konvergovali, úrovne príjmov členských štátov na obyvateľa sú stále veľmi rozdielne. Okrem toho EÚ trpí nedostatočnou konkurencieschopnosťou v mnohých hospodárskych odvetviach, nedostatočným vnútorným dopytom a slabými súkromnými aj verejnými investíciami. Zároveň je znepokojivé konštatovať, že reálna ekonomika napokon podľa všetkého využíva doterajšiu menovú politiku len minimálne, keďže rezervy výrobného kapitálu stagnujú, zatiaľ čo finančné hodnoty a hodnoty nehnuteľností neprimerane rastú; |
| --- | --- |

6.

za prioritu považuje posilnenie štrukturálneho rastu každého členského štátu a podporu vytvorenia podmienok pre konvergenciu v eurozóne, aby lepšie odolávala šokom spôsobeným budúcimi finančnými krízami; V zásade treba skonštatovať, že hoci miery rastu rôznych členských štátov všetky konvergovali, úrovne príjmov členských štátov na obyvateľa sú stále veľmi rozdielne. Okrem toho EÚ trpí nedostatočnou konkurencieschopnosťou v mnohých hospodárskych odvetviach, nedostatočným vnútorným dopytom a slabými súkromnými aj verejnými investíciami. Zároveň je znepokojivé konštatovať, že reálna ekonomika napokon podľa všetkého využíva doterajšiu menovú politiku len minimálne, keďže rezervy výrobného kapitálu stagnujú, zatiaľ čo finančné hodnoty a hodnoty nehnuteľností neprimerane rastú;

| 7. | podporuje preto takú stratégiu konvergencie, ktorá by dopĺňala existujúce európske politiky na posilnenie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti a vychádzala by z týchto návrhov: |
| --- | --- |

7.

podporuje preto takú stratégiu konvergencie, ktorá by dopĺňala existujúce európske politiky na posilnenie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti a vychádzala by z týchto návrhov:

| 7.1. | vytvoriť rozpočtovú kapacitu eurozóny, zahŕňajúcu aj časť venovanú príprave na vstup do eurozóny, s cieľom prijať iniciatívne opatrenia v prospech makroekonomickej a sociálnej konvergencie a zlepšenia odolnosti voči globalizácii. V tejto súvislosti VR zdôrazňuje, že treba venovať väčšiu pozornosť úlohe miestnych a regionálnych orgánov v daňových otázkach, a vyzdvihuje, že mnohé miestne a regionálne orgány už majú fiškálne právomoci. Návrhy na úrovni EÚ preto musia tieto právomoci zohľadňovať; |
| --- | --- |

7.1.

vytvoriť rozpočtovú kapacitu eurozóny, zahŕňajúcu aj časť venovanú príprave na vstup do eurozóny, s cieľom prijať iniciatívne opatrenia v prospech makroekonomickej a sociálnej konvergencie a zlepšenia odolnosti voči globalizácii. V tejto súvislosti VR zdôrazňuje, že treba venovať väčšiu pozornosť úlohe miestnych a regionálnych orgánov v daňových otázkach, a vyzdvihuje, že mnohé miestne a regionálne orgány už majú fiškálne právomoci. Návrhy na úrovni EÚ preto musia tieto právomoci zohľadňovať;

| 7.2. | premeniť časť Európskeho mechanizmu pre stabilitu (EMS) na európsky nemenový integrovaný nástroj, za ktorý by boli zodpovedné európske inštitúcie, mal by jasne vymedzený mandát a kapacity vo výške 100 až 200 miliárd EUR na poskytovanie a prijímanie pôžičiek, ktorý by umožňoval krátkodobé a strednodobé zásahy v prípade náhlej finančnej krízy a asymetrických šokov; |
| --- | --- |

7.2.

premeniť časť Európskeho mechanizmu pre stabilitu (EMS) na európsky nemenový integrovaný nástroj, za ktorý by boli zodpovedné európske inštitúcie, mal by jasne vymedzený mandát a kapacity vo výške 100 až 200 miliárd EUR na poskytovanie a prijímanie pôžičiek, ktorý by umožňoval krátkodobé a strednodobé zásahy v prípade náhlej finančnej krízy a asymetrických šokov;

| 7.3. | vytvoriť konvergenčný kódex, ktorý by bol doplnený o systém stimulov v oblasti štrukturálnych reforiem, ktorých rozsah by sa musel vymedziť podľa ich európskej pridanej hodnoty, a mohol by zahŕňať najmä oblasť fiškálnej konvergencie, opatrenia spojené s oživením pracovného trhu prostredníctvom odbornej prípravy, digitalizáciu a posilnenú sociálnu súdržnosť, pričom treba zohľadniť najmä výzvy spojené s demografickými zmenami. VR v tejto súvislosti upriamuje pozornosť na skutočnosť, že technická pomoc už môže byť podporovaná prostredníctvom programu na podporu štrukturálnych reforiem (SRSP); |
| --- | --- |

7.3.

vytvoriť konvergenčný kódex, ktorý by bol doplnený o systém stimulov v oblasti štrukturálnych reforiem, ktorých rozsah by sa musel vymedziť podľa ich európskej pridanej hodnoty, a mohol by zahŕňať najmä oblasť fiškálnej konvergencie, opatrenia spojené s oživením pracovného trhu prostredníctvom odbornej prípravy, digitalizáciu a posilnenú sociálnu súdržnosť, pričom treba zohľadniť najmä výzvy spojené s demografickými zmenami. VR v tejto súvislosti upriamuje pozornosť na skutočnosť, že technická pomoc už môže byť podporovaná prostredníctvom programu na podporu štrukturálnych reforiem (SRSP);

| 8. | pripomína v tejto súvislosti svoju výzvu:






  — | vylúčiť štátne, regionálne alebo miestne spolufinancovanie v rámci európskych štrukturálnych a investičných fondov z účtovného mechanizmu Paktu stability a rastu, ako je to už v prípade príspevkov do Európskeho fondu pre strategické investície, |
| --- | --- | --- |

8.

pripomína v tejto súvislosti svoju výzvu:

—

vylúčiť štátne, regionálne alebo miestne spolufinancovanie v rámci európskych štrukturálnych a investičných fondov z účtovného mechanizmu Paktu stability a rastu, ako je to už v prípade príspevkov do Európskeho fondu pre strategické investície,

| — | stanoviť na úrovni EÚ typológiu kvality verejných investícií v účtoch verejných výdavkov podľa ich dlhodobých účinkov, |
| --- | --- |

—

stanoviť na úrovni EÚ typológiu kvality verejných investícií v účtoch verejných výdavkov podľa ich dlhodobých účinkov,

| — | vykonať revíziu metodiky výpočtu „štrukturálneho deficitu“ s cieľom zohľadniť vlastnosti národných hospodárstiev a štrukturálne rozdiely verejných výdavkov, |
| --- | --- |

—

vykonať revíziu metodiky výpočtu „štrukturálneho deficitu“ s cieľom zohľadniť vlastnosti národných hospodárstiev a štrukturálne rozdiely verejných výdavkov,

| — | zapracovať ukazovateľ miery investícií do makroekonomickej hodnotiacej tabuľky; |
| --- | --- |

—

zapracovať ukazovateľ miery investícií do makroekonomickej hodnotiacej tabuľky;

| 9. | vyzýva na skutočnú demokratickú účasť Európskeho parlamentu a konzultáciu s VR a so sociálnymi partnermi, skôr než budú prijaté odporúčania pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra, najmä aby sa zaručilo, že tieto odporúčania budú v súlade so zásadou subsidiarity a nebudú vychádzať z potenciálnej makroekonomickej nerovnováhy zistenej len na základe národných údajov bez toho, aby sa prihliadalo na ich regionálny a/alebo miestny význam; |
| --- | --- |

9.

vyzýva na skutočnú demokratickú účasť Európskeho parlamentu a konzultáciu s VR a so sociálnymi partnermi, skôr než budú prijaté odporúčania pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra, najmä aby sa zaručilo, že tieto odporúčania budú v súlade so zásadou subsidiarity a nebudú vychádzať z potenciálnej makroekonomickej nerovnováhy zistenej len na základe národných údajov bez toho, aby sa prihliadalo na ich regionálny a/alebo miestny význam;

| 10. | zasadzuje sa za posilnenie demokratického fungovania eurozóny na základe posilnenej úlohy Európskeho parlamentu a národných parlamentov, najmä pokiaľ ide o kontrolu EMS a jeho budúce rozšírenie vo forme európskeho fondu. VR však odmieta myšlienku vytvorenia nových parlamentných štruktúr, keďže Európsky parlament je aj parlamentom eurozóny, pretože podľa zmlúv je euro spoločnou menou Európskej únie. Naopak, výhľadovo a v prípade potreby v rámci revízie Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) by sa mohli v Európskom parlamente zaviesť podobné hlasovacie postupy, aké sa uvádzajú v článku 138 ZFEÚ v súvislosti s Radou, aby sa zohľadnila skutočnosť, že európski poslanci môžu byť zvolení v krajinách, ktoré nie sú členmi eurozóny; |
| --- | --- |

10.

zasadzuje sa za posilnenie demokratického fungovania eurozóny na základe posilnenej úlohy Európskeho parlamentu a národných parlamentov, najmä pokiaľ ide o kontrolu EMS a jeho budúce rozšírenie vo forme európskeho fondu. VR však odmieta myšlienku vytvorenia nových parlamentných štruktúr, keďže Európsky parlament je aj parlamentom eurozóny, pretože podľa zmlúv je euro spoločnou menou Európskej únie. Naopak, výhľadovo a v prípade potreby v rámci revízie Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) by sa mohli v Európskom parlamente zaviesť podobné hlasovacie postupy, aké sa uvádzajú v článku 138 ZFEÚ v súvislosti s Radou, aby sa zohľadnila skutočnosť, že európski poslanci môžu byť zvolení v krajinách, ktoré nie sú členmi eurozóny;

| 11. | podporuje myšlienku zlúčiť funkciu predsedu Euroskupiny a člena Komisie zodpovedného za hospodárske a menové záležitosti, aby bol v Euroskupine zastúpený všeobecný záujem eurozóny; |
| --- | --- |

11.

podporuje myšlienku zlúčiť funkciu predsedu Euroskupiny a člena Komisie zodpovedného za hospodárske a menové záležitosti, aby bol v Euroskupine zastúpený všeobecný záujem eurozóny;

| 12. | zastáva názor, že je potrebné stanoviť pre Euroskupinu formálne pravidlá fungovania, ktoré podporia jej transparentnosť; |
| --- | --- |

12.

zastáva názor, že je potrebné stanoviť pre Euroskupinu formálne pravidlá fungovania, ktoré podporia jej transparentnosť;

| 13. | zdôrazňuje skutočnosť, že v súlade s plánom, ktorý stanovila Európska rada v decembri 2012, sa má do HMÚ doplniť skutočný sociálny pilier, aby sa zamestnanosť a sociálne normy harmonizované smerom nahor povýšili na úroveň makroekonomických priorít (6); |
| --- | --- |

13.

zdôrazňuje skutočnosť, že v súlade s plánom, ktorý stanovila Európska rada v decembri 2012, sa má do HMÚ doplniť skutočný sociálny pilier, aby sa zamestnanosť a sociálne normy harmonizované smerom nahor povýšili na úroveň makroekonomických priorít (6);

| 14. | navrhuje, aby sa štyri hlavné zásady, ktoré Komisia navrhla na prehĺbenie HMÚ, doplnili o piatu zásadu, ktorá by sa týkala príspevku k trvalo udržateľnému rozvoju a realizácii cieľov parížskej konferencie o zmene klímy; |
| --- | --- |

14.

navrhuje, aby sa štyri hlavné zásady, ktoré Komisia navrhla na prehĺbenie HMÚ, doplnili o piatu zásadu, ktorá by sa týkala príspevku k trvalo udržateľnému rozvoju a realizácii cieľov parížskej konferencie o zmene klímy;

| 15. | okrem toho opakuje svoje presvedčenie, že veľkosť súčasného rozpočtu EÚ, ktorý predstavuje len 1 % HDP, je nedostatočná na to, aby mohol mať proticyklický makroekonomický vplyv na úrovni EÚ VR však zdôrazňuje, že európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF) sú aj naďalej napriek pomerne skromnému objemu prostriedkov, ktorými disponujú, [0,37 % hrubého národného dôchodku (HND) EÚ] dôležitou pákou na stimuláciu miestnych investícií a podporu hospodárskej konvergencie členských štátov budúcej EÚ-27. Žiada preto, aby sa na politiku súdržnosti po roku 2020 vyčlenili dostatočné prostriedky zodpovedajúce aspoň tretine budúceho rozpočtu EÚ; |
| --- | --- |

15.

okrem toho opakuje svoje presvedčenie, že veľkosť súčasného rozpočtu EÚ, ktorý predstavuje len 1 % HDP, je nedostatočná na to, aby mohol mať proticyklický makroekonomický vplyv na úrovni EÚ VR však zdôrazňuje, že európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF) sú aj naďalej napriek pomerne skromnému objemu prostriedkov, ktorými disponujú, [0,37 % hrubého národného dôchodku (HND) EÚ] dôležitou pákou na stimuláciu miestnych investícií a podporu hospodárskej konvergencie členských štátov budúcej EÚ-27. Žiada preto, aby sa na politiku súdržnosti po roku 2020 vyčlenili dostatočné prostriedky zodpovedajúce aspoň tretine budúceho rozpočtu EÚ;

| 16. | trvá na tom, že nasledujúci finančný rámec EÚ na obdobie po roku 2021 treba doplniť novými druhmi vlastných zdrojov (7). Cieľom tohto návrhu by malo byť zlepšenie demokratického riadenia a zrozumiteľnosti rozpočtu EÚ, ako aj zvýšenie efektívnosti riadenia rozpočtu. Nové vlastné zdroje by sa mohli opierať najmä o európsku daň z príjmu právnických osôb prostredníctvom spoločného konsolidovaného základu dane z príjmov právnických osôb (CCCTB), ako aj o európske zdaňovanie ziskov z digitálnej ekonomiky a/alebo obratu v tomto sektore, o daň z finančných transakcií a daň z CO2 stimulujúcu zníženie emisií oxidu uhličitého, v súvislosti s ktorými by mala Komisia v nadväznosti na svoje oznámenie z 21. septembra 2017 predložiť návrhy na jar 2018; |
| --- | --- |

16.

trvá na tom, že nasledujúci finančný rámec EÚ na obdobie po roku 2021 treba doplniť novými druhmi vlastných zdrojov (7). Cieľom tohto návrhu by malo byť zlepšenie demokratického riadenia a zrozumiteľnosti rozpočtu EÚ, ako aj zvýšenie efektívnosti riadenia rozpočtu. Nové vlastné zdroje by sa mohli opierať najmä o európsku daň z príjmu právnických osôb prostredníctvom spoločného konsolidovaného základu dane z príjmov právnických osôb (CCCTB), ako aj o európske zdaňovanie ziskov z digitálnej ekonomiky a/alebo obratu v tomto sektore, o daň z finančných transakcií a daň z CO2 stimulujúcu zníženie emisií oxidu uhličitého, v súvislosti s ktorými by mala Komisia v nadväznosti na svoje oznámenie z 21. septembra 2017 predložiť návrhy na jar 2018;

| 17. | nesúhlasí s tým, aby sa rozpočtová kapacita eurozóny stala rozpočtovou položkou eurozóny v rámci rozpočtu EÚ, ak strop vlastných zdrojov zostane stanovený na 1,23 % HND EÚ. Začlenenie rozpočtovej kapacity eurozóny do rozpočtu Únie by totiž znamenalo, že by sa táto kapacita zvýšila maximálne na menej ako 30 miliárd EUR ročne, čo sa zdá úplne nedostatočné na plnenie funkcií plánovaných Komisiou, t. j.: 1. poskytovať pomoc pri štrukturálnych reformách; 2. vykonávať stabilizačnú funkciu; 3. predstavovať zabezpečovací mechanizmus (backstop) bankovej únie a 4. slúžiť ako nástroj predvstupovej pomoci členským štátom, ktoré nepoužívajú euro. Okrem toho by začlenenie rozpočtovej kapacity do rozpočtu Európskej únie vyvolalo riziko efektu mechanického vytláčania (crowding out) vo vzťahu k financovaniu politík Únie, napríklad pokiaľ ide o EŠIF; |
| --- | --- |

17.

nesúhlasí s tým, aby sa rozpočtová kapacita eurozóny stala rozpočtovou položkou eurozóny v rámci rozpočtu EÚ, ak strop vlastných zdrojov zostane stanovený na 1,23 % HND EÚ. Začlenenie rozpočtovej kapacity eurozóny do rozpočtu Únie by totiž znamenalo, že by sa táto kapacita zvýšila maximálne na menej ako 30 miliárd EUR ročne, čo sa zdá úplne nedostatočné na plnenie funkcií plánovaných Komisiou, t. j.: 1. poskytovať pomoc pri štrukturálnych reformách; 2. vykonávať stabilizačnú funkciu; 3. predstavovať zabezpečovací mechanizmus (backstop) bankovej únie a 4. slúžiť ako nástroj predvstupovej pomoci členským štátom, ktoré nepoužívajú euro. Okrem toho by začlenenie rozpočtovej kapacity do rozpočtu Európskej únie vyvolalo riziko efektu mechanického vytláčania (crowding out) vo vzťahu k financovaniu politík Únie, napríklad pokiaľ ide o EŠIF;

| 18. | domnieva sa, že príprava zavedenia nástrojov konvergencie v súvislosti s pristúpením štátov do eurozóny by si vyžadovala vyjasniť ich rozsah vo vzťahu k EŠIF a najmä ku Kohéznemu fondu (8); |
| --- | --- |

18.

domnieva sa, že príprava zavedenia nástrojov konvergencie v súvislosti s pristúpením štátov do eurozóny by si vyžadovala vyjasniť ich rozsah vo vzťahu k EŠIF a najmä ku Kohéznemu fondu (8);

| 19. | konštatuje, že v diskusnom dokumente sa vyzdvihuje možnosť posilniť prepojenie medzi štrukturálnymi reformami a rozpočtom EÚ, či už prostredníctvom osobitného fondu, ktorý by členské štáty podnecoval na zavádzanie reforiem, alebo tým, že by sa prostriedky zo štrukturálnych a investičných fondov vyplácali (vcelku alebo po častiach) v závislosti od pokroku pri realizácii konkrétnych reforiem na podporu konvergencie. Realizácia reforiem by sa monitorovala v rámci európskeho semestra. VR v tejto súvislosti pripomína svoj zamietavý postoj k akejkoľvek forme makroekonomickej podmienenosti, pri ktorej by sa EŠIF využívali ako nástroj na odrádzanie alebo trestanie. VR rovnako vyjadruje znepokojenie nad tým, že v procese európskeho semestra sa v záujme obmedzenia alebo zníženia vysokého podielu medzi dlhom a HDP pripisuje oveľa väčší význam zníženiu vnútroštátnych deficitov verejných financií než opatreniam na zvýšenie rastu. VR napokon vyjadruje poľutovanie nad tým, že zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do riadenia európskeho semestra je naďalej veľmi neuspokojivé, a to aj napriek tomu, že viac ako tri štvrtiny odporúčaní pre jednotlivé krajiny na rok 2017 sa týkali jednotlivých území, zatiaľ čo ich realizácia sa uskutočňuje na nižšej ako štátnej úrovni; |
| --- | --- |

19.

konštatuje, že v diskusnom dokumente sa vyzdvihuje možnosť posilniť prepojenie medzi štrukturálnymi reformami a rozpočtom EÚ, či už prostredníctvom osobitného fondu, ktorý by členské štáty podnecoval na zavádzanie reforiem, alebo tým, že by sa prostriedky zo štrukturálnych a investičných fondov vyplácali (vcelku alebo po častiach) v závislosti od pokroku pri realizácii konkrétnych reforiem na podporu konvergencie. Realizácia reforiem by sa monitorovala v rámci európskeho semestra. VR v tejto súvislosti pripomína svoj zamietavý postoj k akejkoľvek forme makroekonomickej podmienenosti, pri ktorej by sa EŠIF využívali ako nástroj na odrádzanie alebo trestanie. VR rovnako vyjadruje znepokojenie nad tým, že v procese európskeho semestra sa v záujme obmedzenia alebo zníženia vysokého podielu medzi dlhom a HDP pripisuje oveľa väčší význam zníženiu vnútroštátnych deficitov verejných financií než opatreniam na zvýšenie rastu. VR napokon vyjadruje poľutovanie nad tým, že zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do riadenia európskeho semestra je naďalej veľmi neuspokojivé, a to aj napriek tomu, že viac ako tri štvrtiny odporúčaní pre jednotlivé krajiny na rok 2017 sa týkali jednotlivých území, zatiaľ čo ich realizácia sa uskutočňuje na nižšej ako štátnej úrovni;

| 20. | domnieva sa, že dohoda Rady z februára 2016 o pružnosti uplatňovania PSR by sa mala tiež potvrdiť v primárnom práve EÚ. VR pripomína v tejto súvislosti svoje požiadavky, aby sa verejné investície miestnych a regionálnych samospráv nezapočítavali do štrukturálneho deficitu pre strednodobý rozpočtový cieľ vymedzený v PSR a rozpočtovej dohode a aby sa spolufinancovanie EŠIF členskými štátmi a územnými samosprávami nezohľadňovalo vo verejných štrukturálnych výdavkoch. Toto spolufinancovanie sú v podstate investície všeobecného európskeho záujmu, ktoré majú preukázaný pákový efekt v oblasti udržateľného rastu (9); |
| --- | --- |

20.

domnieva sa, že dohoda Rady z februára 2016 o pružnosti uplatňovania PSR by sa mala tiež potvrdiť v primárnom práve EÚ. VR pripomína v tejto súvislosti svoje požiadavky, aby sa verejné investície miestnych a regionálnych samospráv nezapočítavali do štrukturálneho deficitu pre strednodobý rozpočtový cieľ vymedzený v PSR a rozpočtovej dohode a aby sa spolufinancovanie EŠIF členskými štátmi a územnými samosprávami nezohľadňovalo vo verejných štrukturálnych výdavkoch. Toto spolufinancovanie sú v podstate investície všeobecného európskeho záujmu, ktoré majú preukázaný pákový efekt v oblasti udržateľného rastu (9);

| 21. | zdôrazňuje, že pre dobudovanie bankovej únie je dôležité vypracovať európsky koordinovaný prístup k nesplácaným úverom (10), ktoré predstavovali koncom roka 2016 takmer 1 bilión EUR, čo predstavuje približne 6,7 % HDP EÚ a 5,1 % celkových bankových úverov, a pre ktoré sa v EÚ zaznamenali výrazné rozdiely s podielom v rozmedzí od 1 % do 46 % a s veľkým rozptylom v jednotlivých hospodárskych odvetviach. VR preto vyjadruje svoju podporu akčnému plánu, ktorý Rada schválila 11. júla 2017, na riešenie problému nesplácaných úverov v bankovom sektore prostredníctvom súboru iniciatív v oblasti dohľadu nad bankami, reformy rámcov pre platobnú neschopnosť a vymáhanie dlhov, rozvoja sekundárnych trhov pre nesplácané úvery a reštrukturalizácie bankového sektora; |
| --- | --- |

21.

zdôrazňuje, že pre dobudovanie bankovej únie je dôležité vypracovať európsky koordinovaný prístup k nesplácaným úverom (10), ktoré predstavovali koncom roka 2016 takmer 1 bilión EUR, čo predstavuje približne 6,7 % HDP EÚ a 5,1 % celkových bankových úverov, a pre ktoré sa v EÚ zaznamenali výrazné rozdiely s podielom v rozmedzí od 1 % do 46 % a s veľkým rozptylom v jednotlivých hospodárskych odvetviach. VR preto vyjadruje svoju podporu akčnému plánu, ktorý Rada schválila 11. júla 2017, na riešenie problému nesplácaných úverov v bankovom sektore prostredníctvom súboru iniciatív v oblasti dohľadu nad bankami, reformy rámcov pre platobnú neschopnosť a vymáhanie dlhov, rozvoja sekundárnych trhov pre nesplácané úvery a reštrukturalizácie bankového sektora;

| 22. | naďalej má určité pochybnosti, pokiaľ ide o návrh vytvoriť sekuritizované finančné produkty, ktoré by mohol vydávať obchodný subjekt alebo inštitúcia, ktorá by nakupovala portfólio štátnych dlhopisov eurozóny a emitovala svoje vlastné dlhopisy zabezpečené týmto portfóliom (sovereign bond-backed securities – SBBS), porovnateľné s dlhopismi ministerstva financií USA. Takéto dlhopisy by nepochybne umožnili prerušiť prepojenie medzi bankami a ich domovskými štátmi a prispeli k tomu, aby sa prestali uprednostňovať štátne dlhopisy, pričom by sa súčasne zabránilo mutualizácii dlhov a morálnemu hazardu. Metóda sekuritizácie zároveň umožňuje bankám rozšíriť finančné riziká na neregulované finančné subjekty. Okrem toho by SBBS mohli viesť k zvýšeniu rozdielu v úrokových sadzbách medzi štátnymi dlhopismi (spread) v čase hospodárskeho stresu. |
| --- | --- |

22.

naďalej má určité pochybnosti, pokiaľ ide o návrh vytvoriť sekuritizované finančné produkty, ktoré by mohol vydávať obchodný subjekt alebo inštitúcia, ktorá by nakupovala portfólio štátnych dlhopisov eurozóny a emitovala svoje vlastné dlhopisy zabezpečené týmto portfóliom (sovereign bond-backed securities – SBBS), porovnateľné s dlhopismi ministerstva financií USA. Takéto dlhopisy by nepochybne umožnili prerušiť prepojenie medzi bankami a ich domovskými štátmi a prispeli k tomu, aby sa prestali uprednostňovať štátne dlhopisy, pričom by sa súčasne zabránilo mutualizácii dlhov a morálnemu hazardu. Metóda sekuritizácie zároveň umožňuje bankám rozšíriť finančné riziká na neregulované finančné subjekty. Okrem toho by SBBS mohli viesť k zvýšeniu rozdielu v úrokových sadzbách medzi štátnymi dlhopismi (spread) v čase hospodárskeho stresu.

V Bruseli 30. novembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  V nadväznosti na uznesenie VR s názvom Biela kniha Európskej komisie o budúcnosti Európy: úvahy a scenáre pre štáty EÚ-27 k vývoju do roku 2025, ktoré bolo prijaté 12. mája 2017, začal VR konzultáciu o procese úvah, pričom závery z tejto konzultácie vyvodí v stanovisku, ktoré bude prijaté v polovici roka 2018.

1

Biela kniha Európskej komisie o budúcnosti Európy: úvahy a scenáre pre štáty EÚ-27 k vývoju do roku 2025

(2)  Pozri s. 34 a 35 posledného štandardného Eurobarometra 87 z jari 2017.

2

(3)  Pozri eupinions #2016/4: A European Finance Minister with Budget Autonomy? Need for reforms of the Eurozone and their potential, given public opinion in Europe, Bertelsmann Stiftung.

3

European Finance Minister with Budget Autonomy? Need for reforms of the Eurozone and their potential, given public opinion in Europe

(4)  http://www2.consilium.europa.eu/media/26310/132525.pdf.

4

(5)  http://www.consilium.europa.eu/sk/policies/emu-report-2015/.

5

(6)  Pozri stanovisko VR k oznámeniu Komisie Posilnenie sociálneho rozmeru HMÚ, COM(2013) 690, ktoré vypracoval Jean-Louis DESTANS (FR/SES), prijaté 31. januára 2014, ECOS-V-050. VR zároveň 11. alebo 12. októbra 2017 prijme stanovisko, ktoré vypracoval Mauro D’ATTIS (IT/EĽS), k Návrhu medziinštitucionálneho vyhlásenia Európskeho piliera sociálnych práv a Diskusnému dokumentu o sociálnom rozmere Európy, SEDEC-VI/027.

6

Posilnenie sociálneho rozmeru HMÚ

(7)  Pozri bod 35 stanoviska zo 7. februára 2017, ktoré vypracoval Carl Fredrik GRAF (SE/EĽS) na tému Fiškálna kapacita a automatické stabilizátory v HMÚ.

7

Fiškálna kapacita a automatické stabilizátory v HMÚ

(8)  Pozri bod 35 stanoviska zo 7. februára 2017, ktoré vypracoval Carl Fredrik GRAF (SE/EĽS) na tému Fiškálna kapacita a automatické stabilizátory v HMÚ.

8

Fiškálna kapacita a automatické stabilizátory v HMÚ

(9)  Pozri body 52 a 54 stanoviska z 8. februára 2017, ktoré vypracoval Markku MARKKULA (FI/EĽS) na tému Prekonávanie nedostatku investícií: Ako riešiť výzvy?.

9

Prekonávanie nedostatku investícií: Ako riešiť výzvy?

(10)  Nesplácané úvery sú bankové úvery, ktorých splácanie sa oneskoruje alebo sa pravdepodobne nesplatia vôbec, pokiaľ sa nepredá kolaterál. pretrvávajúca vysoká miera nesplácaných úverov predstavuje problém, pretože brzdia rentabilitu bánk z dôvodu administratívnych nákladov a vyšších nákladov bánk na financovanie. V dôsledku potreby ich financovania sa znižujú vlastné zdroje bánk a tieto úvery predstavujú riziko pre životaschopnosť bánk s vysokou mierou nesplácaných úverov.

10

---

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/11 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/11

---

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Vykonávanie makroregionálnych stratégií

(2018/C 164/03)

| Spravodajca: | Raffaele Cattaneo (IT/EĽS), poslanec a predseda regionálneho zastupiteľstva Lombardska |
| --- | --- |
| Referenčný dokument: | Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o vykonávaní makroregionálnych stratégií EÚ,
  COM(2016) 805 final |

Spravodajca:

Raffaele Cattaneo (IT/EĽS), poslanec a predseda regionálneho zastupiteľstva Lombardska

Referenčný dokument:

Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o vykonávaní makroregionálnych stratégií EÚ,

COM(2016) 805 final

I.   POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

| 1. | zdôrazňuje, že makroregionálne stratégie predstavujú funkčnú a typicky európsku víziu, a víta doteraz vôbec prvú správu Európskej komisie o vykonávaní makroregionálnych stratégií EÚ. Konštatuje, že na vyvinutie globálneho prístupu EÚ potrebuje cezhraničnú územnú víziu (1). |
| --- | --- |

1.

zdôrazňuje, že makroregionálne stratégie predstavujú funkčnú a typicky európsku víziu, a víta doteraz vôbec prvú správu Európskej komisie o vykonávaní makroregionálnych stratégií EÚ. Konštatuje, že na vyvinutie globálneho prístupu EÚ potrebuje cezhraničnú územnú víziu (1).

| 2. | Vidí, že napriek svojej krátkej existencii (2) sa tieto stratégie stali zavedeným lokálnym nástrojom pôsobiacim zdola nahor a slúžiacim na účinnejšie využívanie spoločného potenciálu makroregiónov lepším vykonávaním a koordinovaním politických reakcií na rôzne výzvy, ako je hospodársky rast, inovácie, doprava, energetika, životné prostredie a klimatické zmeny. |
| --- | --- |

2.

Vidí, že napriek svojej krátkej existencii (2) sa tieto stratégie stali zavedeným lokálnym nástrojom pôsobiacim zdola nahor a slúžiacim na účinnejšie využívanie spoločného potenciálu makroregiónov lepším vykonávaním a koordinovaním politických reakcií na rôzne výzvy, ako je hospodársky rast, inovácie, doprava, energetika, životné prostredie a klimatické zmeny.

| 3. | Poukazuje na to, že makroregionálne stratégie sú rozhodujúcim prvkom dosahovania strategických cieľov EÚ a kritickou súčasťou štruktúry viacúrovňového riadenia EÚ. Makroregionálne stratégie zohrávajú významnú úlohu v dynamizácii procesov rozvoja aj menej rozvinutých regiónov. Kľúčovú úlohu zohrávajú aj v transformujúcich sa a pristupujúcich krajinách, i v krajinách mimo EÚ, ako sú susedné štáty. |
| --- | --- |

3.

Poukazuje na to, že makroregionálne stratégie sú rozhodujúcim prvkom dosahovania strategických cieľov EÚ a kritickou súčasťou štruktúry viacúrovňového riadenia EÚ. Makroregionálne stratégie zohrávajú významnú úlohu v dynamizácii procesov rozvoja aj menej rozvinutých regiónov. Kľúčovú úlohu zohrávajú aj v transformujúcich sa a pristupujúcich krajinách, i v krajinách mimo EÚ, ako sú susedné štáty.

| 4. | Zdôrazňuje význam makroregionálnych stratégií pri podpore opatrení na boj proti klimatickým zmenám v ohrozených regiónoch. Tieto stratégie sa môžu účinne využívať napríklad v boji proti povodniam alebo požiarom v pohraničných oblastiach. |
| --- | --- |

4.

Zdôrazňuje význam makroregionálnych stratégií pri podpore opatrení na boj proti klimatickým zmenám v ohrozených regiónoch. Tieto stratégie sa môžu účinne využívať napríklad v boji proti povodniam alebo požiarom v pohraničných oblastiach.

| 5. | Je presvedčený, že tieto stratégie spolu s inými nástrojmi EÚ na podporu cezhraničnej a nadnárodnej spolupráce, ako sú európske zoskupenia územnej spolupráce (EZÚS), a inými štruktúrami územnej spolupráce, ako sú pracovné zoskupenia a programy Interreg, sú nevyhnutnými stavebnými prvkami budúcnosti EÚ. |
| --- | --- |

5.

Je presvedčený, že tieto stratégie spolu s inými nástrojmi EÚ na podporu cezhraničnej a nadnárodnej spolupráce, ako sú európske zoskupenia územnej spolupráce (EZÚS), a inými štruktúrami územnej spolupráce, ako sú pracovné zoskupenia a programy Interreg, sú nevyhnutnými stavebnými prvkami budúcnosti EÚ.

| 6. | Veľmi podporuje koncepciu jedinej správy o vykonávaní štyroch makroregionálnych stratégií a netrpezlivo očakáva správy o vykonávaní, ktoré Európska komisia pripraví na konci roku 2018. |
| --- | --- |

6.

Veľmi podporuje koncepciu jedinej správy o vykonávaní štyroch makroregionálnych stratégií a netrpezlivo očakáva správy o vykonávaní, ktoré Európska komisia pripraví na konci roku 2018.

| 7. | Zdôrazňuje potenciálnu úlohu makroregionálnych stratégií v integrovanom rozvoji za hranicami EÚ, osobitne v súvislosti s vystúpením Spojeného kráľovstva z EÚ. Vzhľadom na to navrhuje, aby sa preskúmalo, ako by makroregionálne stratégie mohli prispieť k vytváraniu budúcich vzťahov medzi Spojeným kráľovstvom a EÚ a žiada, aby na oboch stranách boli miestne a regionálne samosprávy intenzívne zapájané do budúcich diskusií o tejto problematike. |
| --- | --- |

7.

Zdôrazňuje potenciálnu úlohu makroregionálnych stratégií v integrovanom rozvoji za hranicami EÚ, osobitne v súvislosti s vystúpením Spojeného kráľovstva z EÚ. Vzhľadom na to navrhuje, aby sa preskúmalo, ako by makroregionálne stratégie mohli prispieť k vytváraniu budúcich vzťahov medzi Spojeným kráľovstvom a EÚ a žiada, aby na oboch stranách boli miestne a regionálne samosprávy intenzívne zapájané do budúcich diskusií o tejto problematike.

| 8. | Odkazuje na svoje predchádzajúce stanoviská, ktoré sú relevantné, pokiaľ ide o konkrétne pripomienky k jednotlivým makroregionálnym stratégiám (3) a zo zodpovedajúcich pozorovaní vychádza pri zostavovaní všeobecných pripomienok v tomto stanovisku, ktoré platia pre všetky tieto stratégie. Upozorňuje na význam väčšej účinnosti a určenia priority výsledkov, ale aj na praktickejšie zameranie na vykonávanie týchto stratégií. |
| --- | --- |

8.

Odkazuje na svoje predchádzajúce stanoviská, ktoré sú relevantné, pokiaľ ide o konkrétne pripomienky k jednotlivým makroregionálnym stratégiám (3) a zo zodpovedajúcich pozorovaní vychádza pri zostavovaní všeobecných pripomienok v tomto stanovisku, ktoré platia pre všetky tieto stratégie. Upozorňuje na význam väčšej účinnosti a určenia priority výsledkov, ale aj na praktickejšie zameranie na vykonávanie týchto stratégií.

| 9. | Zdôrazňuje, že výhodou makroregionálnych stratégií je to, že národné, regionálne a miestne subjekty pracujú v spoločnom rámci na celkovej stratégii a spoločnom programovaní, ktoré prispieva k splneniu cieľov hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti v zmysle Zmluvy o EÚ. Okrem toho tieto stratégie pomáhajú zapájať občanov do európskeho projektu a prekonať rozdiely medzi prípravou miestnych opatrení a opatrení EÚ. |
| --- | --- |

9.

Zdôrazňuje, že výhodou makroregionálnych stratégií je to, že národné, regionálne a miestne subjekty pracujú v spoločnom rámci na celkovej stratégii a spoločnom programovaní, ktoré prispieva k splneniu cieľov hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti v zmysle Zmluvy o EÚ. Okrem toho tieto stratégie pomáhajú zapájať občanov do európskeho projektu a prekonať rozdiely medzi prípravou miestnych opatrení a opatrení EÚ.

| 10. | Poznamenáva však, že makroregionálne stratégie sú v kritickej fáze, v ktorej sa síce stále väčšmi uznáva ich potenciál, ale v ktorej je na úplné využitie ich prínosov potrebné zlepšiť ich uplatňovanie v praxi. V stanovisku chce ozrejmiť miestny a regionálny pohľad na makroregionálne stratégie. V súvislosti s prebiehajúcimi prípravami na ďalšie programové obdobie a všeobecne v súvislosti s budúcnosťou Európy má však stanovisko aj rozsiahlejší strategický cieľ. |
| --- | --- |

10.

Poznamenáva však, že makroregionálne stratégie sú v kritickej fáze, v ktorej sa síce stále väčšmi uznáva ich potenciál, ale v ktorej je na úplné využitie ich prínosov potrebné zlepšiť ich uplatňovanie v praxi. V stanovisku chce ozrejmiť miestny a regionálny pohľad na makroregionálne stratégie. V súvislosti s prebiehajúcimi prípravami na ďalšie programové obdobie a všeobecne v súvislosti s budúcnosťou Európy má však stanovisko aj rozsiahlejší strategický cieľ.

| 11. | Podporuje nové iniciatívy na prípravu ďalších makroregionálnych stratégií. Mal by sa však prijať systematickejší prístup, v ktorom sa funkčné potreby určujú postupom zdola nahor. Existujúce a zavedené štruktúry územnej spolupráce by mali odrážať to, či makroregionálne stratégie môžu byť prínosom a ponúknuť nové príležitosti na zlepšenie súčasných štruktúr územnej spolupráce. |
| --- | --- |

11.

Podporuje nové iniciatívy na prípravu ďalších makroregionálnych stratégií. Mal by sa však prijať systematickejší prístup, v ktorom sa funkčné potreby určujú postupom zdola nahor. Existujúce a zavedené štruktúry územnej spolupráce by mali odrážať to, či makroregionálne stratégie môžu byť prínosom a ponúknuť nové príležitosti na zlepšenie súčasných štruktúr územnej spolupráce.

| 12. | Rovnako je potrebné poznamenať, že súčasné makroregionálne stratégie síce vyhovujú združovaniu mnohých krajín EÚ, ale treba taktiež umožniť vytvárať makroregionálne stratégie združujúce menej krajín, ale viacej regiónov, ktoré v tomto územnom prístupe nájdu vhodný a účinný nástroj na riešenie spoločných problémov, navyše s osobitným zameraním na regióny s prírodným znevýhodnením, ostrovné a najvzdialenejšie regióny. |
| --- | --- |

12.

Rovnako je potrebné poznamenať, že súčasné makroregionálne stratégie síce vyhovujú združovaniu mnohých krajín EÚ, ale treba taktiež umožniť vytvárať makroregionálne stratégie združujúce menej krajín, ale viacej regiónov, ktoré v tomto územnom prístupe nájdu vhodný a účinný nástroj na riešenie spoločných problémov, navyše s osobitným zameraním na regióny s prírodným znevýhodnením, ostrovné a najvzdialenejšie regióny.

| 13. | Je presvedčený, že občianska spoločnosť a miestne subjekty, regióny a mestá s určitými právomocami môžu byť veľmi nápomocné pri konsolidácii európskej myšlienky a dosiahnutí primeraného pákového účinku, a preto je zásadné zapájať kľúčových makroregionálnych vykonávateľov a organizovanú občiansku spoločnosť do rámcového navrhovania strategických programov. Toto zapájanie nám umožní zlepšiť európske výsledky v oblasti subsidiarity, a to nielen vo vzťahoch medzi tvorcami politík a inštitúciami, ale aj vo vzťahoch s miestnymi a regionálnymi hospodárskymi a sociálnymi subjektmi. |
| --- | --- |

13.

Je presvedčený, že občianska spoločnosť a miestne subjekty, regióny a mestá s určitými právomocami môžu byť veľmi nápomocné pri konsolidácii európskej myšlienky a dosiahnutí primeraného pákového účinku, a preto je zásadné zapájať kľúčových makroregionálnych vykonávateľov a organizovanú občiansku spoločnosť do rámcového navrhovania strategických programov. Toto zapájanie nám umožní zlepšiť európske výsledky v oblasti subsidiarity, a to nielen vo vzťahoch medzi tvorcami politík a inštitúciami, ale aj vo vzťahoch s miestnymi a regionálnymi hospodárskymi a sociálnymi subjektmi.

II.   SÚVISLOSTI A ZISTENIA

| 14. | Konštatuje, že makroregionálne stratégie sú v zásade politickým nástrojom na koordináciu uplatňovania celej škály politík. Ich pôsobnosť je oveľa širšia než cieľ európskej územnej spolupráce. Na jednej strane prispievajú k vykonávaniu makroregionálnych stratégií viaceré rozličné politické oblasti a na druhej strane všetky politiky EÚ by mali prospech z lepšej koordinácie prostredníctvom makroregionálnych stratégií. |
| --- | --- |

14.

Konštatuje, že makroregionálne stratégie sú v zásade politickým nástrojom na koordináciu uplatňovania celej škály politík. Ich pôsobnosť je oveľa širšia než cieľ európskej územnej spolupráce. Na jednej strane prispievajú k vykonávaniu makroregionálnych stratégií viaceré rozličné politické oblasti a na druhej strane všetky politiky EÚ by mali prospech z lepšej koordinácie prostredníctvom makroregionálnych stratégií.

| 15. | Konštatuje, že ciele makroregionálnych stratégií treba koordinovane zahrnúť do všeobecnej stratégie EÚ po roku 2020. Vytvorí sa tak jednotný rámec pre všetky programy, čo povedie k tomu, že makroregionálne stratégie sa budú zohľadňovať pri strategickom plánovaní všetkých politík s vplyvom na regionálny rozvoj. Týka sa to politík vo všetkých formách a na všetkých úrovniach vrátane spoločne spravovaných politík, a takisto politík priamo spravovaných Európskou komisiou a regionálnych politík členských štátov. |
| --- | --- |

15.

Konštatuje, že ciele makroregionálnych stratégií treba koordinovane zahrnúť do všeobecnej stratégie EÚ po roku 2020. Vytvorí sa tak jednotný rámec pre všetky programy, čo povedie k tomu, že makroregionálne stratégie sa budú zohľadňovať pri strategickom plánovaní všetkých politík s vplyvom na regionálny rozvoj. Týka sa to politík vo všetkých formách a na všetkých úrovniach vrátane spoločne spravovaných politík, a takisto politík priamo spravovaných Európskou komisiou a regionálnych politík členských štátov.

| 16. | Vyslovuje poľutovanie nad tým, že prínosy týchto stratégií sa v súčasnosti dostatočne neodrážajú v odvetvových politikách a ich programoch financovania. Vznikajú tak praktické ťažkosti, keď je potrebné, aby projekty zodpovedali strategickým požiadavkám makroregionálnych stratégií a odvetvových politík, cez ktoré sa poskytuje financovanie a ktoré môžu byť podstatne odlišné. Výsledkom je, že projekty spadajúce pod makroregionálne stratégie si vyžadujú dlhšiu prípravu a sú konkurenčne znevýhodnené oproti „štandardným“ projektom v rámci odvetvových politík. |
| --- | --- |

16.

Vyslovuje poľutovanie nad tým, že prínosy týchto stratégií sa v súčasnosti dostatočne neodrážajú v odvetvových politikách a ich programoch financovania. Vznikajú tak praktické ťažkosti, keď je potrebné, aby projekty zodpovedali strategickým požiadavkám makroregionálnych stratégií a odvetvových politík, cez ktoré sa poskytuje financovanie a ktoré môžu byť podstatne odlišné. Výsledkom je, že projekty spadajúce pod makroregionálne stratégie si vyžadujú dlhšiu prípravu a sú konkurenčne znevýhodnené oproti „štandardným“ projektom v rámci odvetvových politík.

| 17. | Domnieva sa, že na zabezpečenie dostupnosti finančných zdrojov v programovacom období po roku 2020 by všetky politiky EÚ (vrátane politiky súdržnosti) mali obsahovať konkrétne pravidlá realizácie projektov prispievajúcich k určitej makroregionálnej stratégii, ktoré by uľahčili prístup k financovaniu a obmedzili administratívne požiadavky. Naliehavo treba zjednodušiť uplatňovanie programov EÚ. |
| --- | --- |

17.

Domnieva sa, že na zabezpečenie dostupnosti finančných zdrojov v programovacom období po roku 2020 by všetky politiky EÚ (vrátane politiky súdržnosti) mali obsahovať konkrétne pravidlá realizácie projektov prispievajúcich k určitej makroregionálnej stratégii, ktoré by uľahčili prístup k financovaniu a obmedzili administratívne požiadavky. Naliehavo treba zjednodušiť uplatňovanie programov EÚ.

| 18. | Žiada upevniť vzťah medzi makroregionálnymi stratégiami a zdrojmi financovania poskytovanými Európskou úniou počas prípravy aj uplatňovania odvetvových politík. Treba sa vyhnúť zdvojovaniu postupov a vykazovania. V zásade sa fondy musia prispôsobovať politikám a nie naopak. V súčasnosti sa žiaľ zdá, že opak je pravdou, keďže pre makroregionálne stratégie sa musí žiadať o podporu z programov financovania. |
| --- | --- |

18.

Žiada upevniť vzťah medzi makroregionálnymi stratégiami a zdrojmi financovania poskytovanými Európskou úniou počas prípravy aj uplatňovania odvetvových politík. Treba sa vyhnúť zdvojovaniu postupov a vykazovania. V zásade sa fondy musia prispôsobovať politikám a nie naopak. V súčasnosti sa žiaľ zdá, že opak je pravdou, keďže pre makroregionálne stratégie sa musí žiadať o podporu z programov financovania.

| 19. | Nabáda členské štáty, aby podnecovali budúce diskusie o tom, ako by sa makroregionálne stratégie pri rešpektovaní ich základných zásad mali začleniť do viacročného finančného rámca EÚ na obdobie po roku 2020. Vzhľadom na ďalšiu generáciu programov financovania by Komisia mala vyčleniť primerané prostriedky na tie nadnárodné programy, ktoré budú v súlade s makroregionálnymi stratégiami, a vytvoriť mechanizmus udeľovania priority tým oprávneným projektom, ktoré budú v makroregionálnej stratégii označené za strategické, a to tak, aby tieto prostriedky dopĺňali financovanie projektov spadajúcich pod iné nástroje EÚ na podporu cezhraničnej a nadnárodnej spolupráce. |
| --- | --- |

19.

Nabáda členské štáty, aby podnecovali budúce diskusie o tom, ako by sa makroregionálne stratégie pri rešpektovaní ich základných zásad mali začleniť do viacročného finančného rámca EÚ na obdobie po roku 2020. Vzhľadom na ďalšiu generáciu programov financovania by Komisia mala vyčleniť primerané prostriedky na tie nadnárodné programy, ktoré budú v súlade s makroregionálnymi stratégiami, a vytvoriť mechanizmus udeľovania priority tým oprávneným projektom, ktoré budú v makroregionálnej stratégii označené za strategické, a to tak, aby tieto prostriedky dopĺňali financovanie projektov spadajúcich pod iné nástroje EÚ na podporu cezhraničnej a nadnárodnej spolupráce.

| 20. | Dôrazne vyzýva koordinátorov makroregionálnych stratégií, aby neváhali s vypracovávaním strategických dokumentov o tom, ako by rôzne politiky mali prispievať k uplatňovaniu týchto stratégií. Vzhľadom na prípravu legislatívnych aktov na programovacie obdobie po roku 2020 by takéto strategické dokumenty nabádali tvorcov politiky EÚ k tomu, aby legislatívu prispôsobovali potrebám makroregionálnych stratégií. Okrem toho by sa strategické dokumenty využívali priamo vo fáze programovania a boli základom vytvárania rámca operačných programov. |
| --- | --- |

20.

Dôrazne vyzýva koordinátorov makroregionálnych stratégií, aby neváhali s vypracovávaním strategických dokumentov o tom, ako by rôzne politiky mali prispievať k uplatňovaniu týchto stratégií. Vzhľadom na prípravu legislatívnych aktov na programovacie obdobie po roku 2020 by takéto strategické dokumenty nabádali tvorcov politiky EÚ k tomu, aby legislatívu prispôsobovali potrebám makroregionálnych stratégií. Okrem toho by sa strategické dokumenty využívali priamo vo fáze programovania a boli základom vytvárania rámca operačných programov.

| 21. | Vyzýva Európsku komisiu, aby v spolupráci s programom Interact, tematickými a národnými koordinátormi makroregionálnych stratégií, ako aj aktérmi súčasných i budúcich makroregionálnych stratégií, tento proces podporovala organizovaním a financovaním špecifických pracovných stretnutí určených na navrhovanie takýchto strategických dokumentov. Vyzýva Európsku komisiu, aby v spolupráci s programom Interact podporovala výmeny skúseností medzi štyrmi makroregionálnymi stratégiami, a to tak so zreteľom na tematické priority stratégií, ako aj na všeobecné aspekty ich vykonávania. Príprava nových makroregionálnych stratégií by sa mala podporovať aj metodicky. |
| --- | --- |

21.

Vyzýva Európsku komisiu, aby v spolupráci s programom Interact, tematickými a národnými koordinátormi makroregionálnych stratégií, ako aj aktérmi súčasných i budúcich makroregionálnych stratégií, tento proces podporovala organizovaním a financovaním špecifických pracovných stretnutí určených na navrhovanie takýchto strategických dokumentov. Vyzýva Európsku komisiu, aby v spolupráci s programom Interact podporovala výmeny skúseností medzi štyrmi makroregionálnymi stratégiami, a to tak so zreteľom na tematické priority stratégií, ako aj na všeobecné aspekty ich vykonávania. Príprava nových makroregionálnych stratégií by sa mala podporovať aj metodicky.

| 22. | Konštatuje, že Európska komisia by mala prevziať väčšiu, resp. proaktívnejšiu úlohu v koordinácii a stimulácii spolupráce medzi makroregionálnymi stratégiami. Okrem GR Regio by sa aj iné generálne riaditeľstvá Komisie mali aktívnejšie zapájať do podpory dosahovania strategických cieľov týchto stratégií. Makroregionálne stratégie by mali byť lepšie zosúladené so všetkými politikami a nástrojmi EÚ, aby sa zabezpečil väčší príspevok k celkovým cieľom EÚ. |
| --- | --- |

22.

Konštatuje, že Európska komisia by mala prevziať väčšiu, resp. proaktívnejšiu úlohu v koordinácii a stimulácii spolupráce medzi makroregionálnymi stratégiami. Okrem GR Regio by sa aj iné generálne riaditeľstvá Komisie mali aktívnejšie zapájať do podpory dosahovania strategických cieľov týchto stratégií. Makroregionálne stratégie by mali byť lepšie zosúladené so všetkými politikami a nástrojmi EÚ, aby sa zabezpečil väčší príspevok k celkovým cieľom EÚ.

| 23. | Vyzýva na zváženie možnosti ponúknuť s podporou zo strany Európskej komisie stimuly, okrem iných aj ekonomické, pre regióny a členské štáty s cieľom uľahčiť nové spôsoby vykonávania európskych politík a právnych predpisov v rámci makroregionálnych stratégií. Tieto nové metódy môžu pozostávať napríklad z testovania možných budúcich európskych noriem alebo politík alebo uľahčenia vykonávania európskych právnych predpisov a politík, ktoré už boli prijaté (možné rýchlejšie dosiahnutie určitých cieľov, napr. v oblasti klímy, energetiky, dopravy atď. alebo pokrok nad rámec cieľov stanovených v európskych právnych predpisoch z kvalitatívneho a kvantitatívneho hľadiska, či stanovenie ambicióznejších cieľov). Tento stimulačný mechanizmus by sa mohol vytvoriť prostredníctvom dobrovoľného zapojenia partnerov makroregiónov a Európskej komisie do „rámcovej zmluvy“ stanovujúcej zámery, metódy a ciele, ktoré sa majú dosiahnuť, a poskytujúcej stimuly v záujme rýchlejšej realizácie. |
| --- | --- |

23.

Vyzýva na zváženie možnosti ponúknuť s podporou zo strany Európskej komisie stimuly, okrem iných aj ekonomické, pre regióny a členské štáty s cieľom uľahčiť nové spôsoby vykonávania európskych politík a právnych predpisov v rámci makroregionálnych stratégií. Tieto nové metódy môžu pozostávať napríklad z testovania možných budúcich európskych noriem alebo politík alebo uľahčenia vykonávania európskych právnych predpisov a politík, ktoré už boli prijaté (možné rýchlejšie dosiahnutie určitých cieľov, napr. v oblasti klímy, energetiky, dopravy atď. alebo pokrok nad rámec cieľov stanovených v európskych právnych predpisoch z kvalitatívneho a kvantitatívneho hľadiska, či stanovenie ambicióznejších cieľov). Tento stimulačný mechanizmus by sa mohol vytvoriť prostredníctvom dobrovoľného zapojenia partnerov makroregiónov a Európskej komisie do „rámcovej zmluvy“ stanovujúcej zámery, metódy a ciele, ktoré sa majú dosiahnuť, a poskytujúcej stimuly v záujme rýchlejšej realizácie.

Makroregionálne stratégie a politika súdržnosti

| 24. | Zdôrazňuje, že politika súdržnosti nie je iba politikou regionálneho rozvoja EÚ určenou na zmenšenie rozdielov, ale že je najdôležitejším investičným nástrojom. Je potrebný užší a priamejší vzťah medzi opatreniami makroregionálnych stratégií a politiky súdržnosti, aby integrovaný a špecifických prístup v rámci operačných programov bol prínosom pre tieto stratégie. |
| --- | --- |

24.

Zdôrazňuje, že politika súdržnosti nie je iba politikou regionálneho rozvoja EÚ určenou na zmenšenie rozdielov, ale že je najdôležitejším investičným nástrojom. Je potrebný užší a priamejší vzťah medzi opatreniami makroregionálnych stratégií a politiky súdržnosti, aby integrovaný a špecifických prístup v rámci operačných programov bol prínosom pre tieto stratégie.

| 25. | Poukazuje na to, že politika súdržnosti ponúka rozhodujúcu pomoc pri vykonávaní makroregionálnych stratégií. Politika súdržnosti na jednej strane poskytuje podstatnú finančnú pomoc projektom, ktoré prispievajú k vykonávaniu týchto stratégií, a na druhej strane môže zabezpečiť ich každodenné vykonávanie poskytovaním technickej pomoci jej riadiacemu mechanizmu. |
| --- | --- |

25.

Poukazuje na to, že politika súdržnosti ponúka rozhodujúcu pomoc pri vykonávaní makroregionálnych stratégií. Politika súdržnosti na jednej strane poskytuje podstatnú finančnú pomoc projektom, ktoré prispievajú k vykonávaniu týchto stratégií, a na druhej strane môže zabezpečiť ich každodenné vykonávanie poskytovaním technickej pomoci jej riadiacemu mechanizmu.

| 26. | Konštatuje, že politika súdržnosti funguje prostredníctvom národného vyčlenenia prostriedkov, takže je prvotne zameraná na národné priority. V praxi to znamená, že aj keď sa nejaká krajina alebo nejaký región rozhodne podporovať projekty v rámci makroregionálnej stratégie, nie je zaručené, že iná krajina alebo iný región bude takisto podporovať jej vykonávanie. V takých prípadoch sa žiaľ zmenšuje účinnosť projektu a oslabuje prínos makroregionálnej stratégie. Členské štáty by makroregionálne stratégie mali zohľadňovať v plánovaní vykonávania politiky súdržnosti. |
| --- | --- |

26.

Konštatuje, že politika súdržnosti funguje prostredníctvom národného vyčlenenia prostriedkov, takže je prvotne zameraná na národné priority. V praxi to znamená, že aj keď sa nejaká krajina alebo nejaký región rozhodne podporovať projekty v rámci makroregionálnej stratégie, nie je zaručené, že iná krajina alebo iný región bude takisto podporovať jej vykonávanie. V takých prípadoch sa žiaľ zmenšuje účinnosť projektu a oslabuje prínos makroregionálnej stratégie. Členské štáty by makroregionálne stratégie mali zohľadňovať v plánovaní vykonávania politiky súdržnosti.

| 27. | Podporuje preto ďalšie posilňovanie európskej územnej spolupráce v rámci politiky súdržnosti v budúcnosti, a taktiež zintenzívnenie nadnárodného rozmeru súhrnných operačných programov, ktoré predstavujú okolo 95 % politiky súdržnosti, a ich prípadné zosúladenie s makroregionálnymi stratégiami. Mali by sa tiež zlepšiť synergie medzi programami založenými EŠIF a priamo realizovanými odvetvovými programami, ako je Horizont 2020, Erasmus+ a Nástroj na prepájanie Európy. Príslušné operačné programy by mali jasne zohľadňovať makroregionálne stratégie daného územia. Výbor dúfa, že všetky vnútorné a vonkajšie pozemné hranice EÚ, ako aj námorné hranice (regióny od seba vzdialené najviac 150 km, alebo v prípade najvzdialenejších a ostrovných regiónov viacej ako 150 km) budú môcť využívať podporu a zapájať sa do programov cezhraničnej a makroregionálnej spolupráce. |
| --- | --- |

27.

Podporuje preto ďalšie posilňovanie európskej územnej spolupráce v rámci politiky súdržnosti v budúcnosti, a taktiež zintenzívnenie nadnárodného rozmeru súhrnných operačných programov, ktoré predstavujú okolo 95 % politiky súdržnosti, a ich prípadné zosúladenie s makroregionálnymi stratégiami. Mali by sa tiež zlepšiť synergie medzi programami založenými EŠIF a priamo realizovanými odvetvovými programami, ako je Horizont 2020, Erasmus+ a Nástroj na prepájanie Európy. Príslušné operačné programy by mali jasne zohľadňovať makroregionálne stratégie daného územia. Výbor dúfa, že všetky vnútorné a vonkajšie pozemné hranice EÚ, ako aj námorné hranice (regióny od seba vzdialené najviac 150 km, alebo v prípade najvzdialenejších a ostrovných regiónov viacej ako 150 km) budú môcť využívať podporu a zapájať sa do programov cezhraničnej a makroregionálnej spolupráce.

| 28. | Opakuje svoju požiadavku s nedávneho stanoviska na tému Projekty „ľudia ľuďom“ a malé projekty v programoch cezhraničnej spolupráce, aby sa pri malých projektoch uľahčila dostupnosť financovania zo zdrojov politiky súdržnosti. Skúsenosti ukazujú, že niektoré rozsahovo malé nadnárodné projekty zodpovedajú cieľom makroregionálnych stratégií. Väčšina programov financovania, ktoré EÚ má, však nie je uspôsobená na podporovanie malých projektov a mnohé malé spoločenstvá a organizácie občianskej spoločnosti ich nemôžu využívať, pretože nemajú dostatočné finančné a administratívne kapacity. Vzhľadom na to odporúčame, aby sa vyvinuli ľahko dostupné a spravovateľné finančné nástroje, vrátanie modelov predfinancovania a prípravy malých projektov. |
| --- | --- |

28.

Opakuje svoju požiadavku s nedávneho stanoviska na tému Projekty „ľudia ľuďom“ a malé projekty v programoch cezhraničnej spolupráce, aby sa pri malých projektoch uľahčila dostupnosť financovania zo zdrojov politiky súdržnosti. Skúsenosti ukazujú, že niektoré rozsahovo malé nadnárodné projekty zodpovedajú cieľom makroregionálnych stratégií. Väčšina programov financovania, ktoré EÚ má, však nie je uspôsobená na podporovanie malých projektov a mnohé malé spoločenstvá a organizácie občianskej spoločnosti ich nemôžu využívať, pretože nemajú dostatočné finančné a administratívne kapacity. Vzhľadom na to odporúčame, aby sa vyvinuli ľahko dostupné a spravovateľné finančné nástroje, vrátanie modelov predfinancovania a prípravy malých projektov.

| 29. | Zdôrazňuje, že programy európskej územnej spolupráce musia v podpore makroregionálnych stratégií zohrávať rozhodujúcu úlohu. Táto územná spolupráca však predstavuje iba malú časť celkového financovania, takže je dôležitá skôr jej kvalita než kvantita. Hlavným cieľom programov územnej spolupráce by mala byť podpora cezhraničnej, nadnárodnej a medziregionálnej spolupráce spolu s pilotnými a inovatívnymi programami a poskytovanie technickej podpory pri financovaní vykonávania makroregionálnych stratégií. Súperenie medzi projektmi územnej spolupráce a projektmi makroregionálnych stratégií je kontraproduktívne a treba sa mu vyhnúť. |
| --- | --- |

29.

Zdôrazňuje, že programy európskej územnej spolupráce musia v podpore makroregionálnych stratégií zohrávať rozhodujúcu úlohu. Táto územná spolupráca však predstavuje iba malú časť celkového financovania, takže je dôležitá skôr jej kvalita než kvantita. Hlavným cieľom programov územnej spolupráce by mala byť podpora cezhraničnej, nadnárodnej a medziregionálnej spolupráce spolu s pilotnými a inovatívnymi programami a poskytovanie technickej podpory pri financovaní vykonávania makroregionálnych stratégií. Súperenie medzi projektmi územnej spolupráce a projektmi makroregionálnych stratégií je kontraproduktívne a treba sa mu vyhnúť.

| 30. | Vyzdvihuje úlohu EZÚS vo vykonávaní týchto stratégií a iných nadnárodných a cezhraničných iniciatív, ako sú pracovné zoskupenia. Pre nedostatočnú implementáciu zodpovedajúcich právnych predpisov v niektorých členských štátoch, nedostatok poznatkov o príležitostiach EZÚS ako nástroja a iné pretrvávajúce administratívne prekážky však EZÚS zatiaľ nevyčerpali celý svoj potenciál. |
| --- | --- |

30.

Vyzdvihuje úlohu EZÚS vo vykonávaní týchto stratégií a iných nadnárodných a cezhraničných iniciatív, ako sú pracovné zoskupenia. Pre nedostatočnú implementáciu zodpovedajúcich právnych predpisov v niektorých členských štátoch, nedostatok poznatkov o príležitostiach EZÚS ako nástroja a iné pretrvávajúce administratívne prekážky však EZÚS zatiaľ nevyčerpali celý svoj potenciál.

Nová interpretácia zásady trojitého „nie“

| 31. | Konštatuje, že základnou zásadou riadenia makroregionálnych stratégií je trojité „nie“: nie novému financovaniu z EÚ, nie ďalším formálnym štruktúram EÚ, nie novým právnym predpisom EÚ. V praxi však táto zásada spôsobila určitý zmätok. Napríklad v rámci všetkých makroregionálnych stratégií sa vytvorili nové štruktúry, ako sú kooperačné platformy a siete, ale tieto nemožno považovať za formálne štruktúry EÚ. Vykonávanie makroregionálnych stratégií vo veľkej miere závisí od financovania z EÚ, avšak technicky nejde o nové financovanie, ale o jeho odlišné využitie. Napriek tomu, že makroregionálne stratégie by nemali spôsobovať potrebu nových právnych predpisov, malo by byť dovolené navrhnúť nové alebo pozmenené právne predpisy na všetkých úrovniach, a to vždy, keď by sa tým zlepšilo vykonávanie týchto stratégií. |
| --- | --- |

31.

Konštatuje, že základnou zásadou riadenia makroregionálnych stratégií je trojité „nie“: nie novému financovaniu z EÚ, nie ďalším formálnym štruktúram EÚ, nie novým právnym predpisom EÚ. V praxi však táto zásada spôsobila určitý zmätok. Napríklad v rámci všetkých makroregionálnych stratégií sa vytvorili nové štruktúry, ako sú kooperačné platformy a siete, ale tieto nemožno považovať za formálne štruktúry EÚ. Vykonávanie makroregionálnych stratégií vo veľkej miere závisí od financovania z EÚ, avšak technicky nejde o nové financovanie, ale o jeho odlišné využitie. Napriek tomu, že makroregionálne stratégie by nemali spôsobovať potrebu nových právnych predpisov, malo by byť dovolené navrhnúť nové alebo pozmenené právne predpisy na všetkých úrovniach, a to vždy, keď by sa tým zlepšilo vykonávanie týchto stratégií.

| 32. | Tvrdí, že trojité „nie“ by sa malo nahradiť trojitým „áno“, aby sa zlepšilo využívanie jestvujúcich predpisov a inštitúcií, ako aj financovania. Bolo by treba používať praktický prístup s prijímaním potrebných opatrení na zlepšenie fungovania makroregionálnych stratégií, a nie zameriavať sa na nejaké mätúce zásady, ako je zásada trojitého „nie“. VR hovorí áno lepším synergiám s nástrojmi financovania, áno lepšiemu zapracovaniu jestvujúcich štruktúr do makroregionálnych stratégií a áno lepšiemu vykonávaniu platných pravidiel. |
| --- | --- |

32.

Tvrdí, že trojité „nie“ by sa malo nahradiť trojitým „áno“, aby sa zlepšilo využívanie jestvujúcich predpisov a inštitúcií, ako aj financovania. Bolo by treba používať praktický prístup s prijímaním potrebných opatrení na zlepšenie fungovania makroregionálnych stratégií, a nie zameriavať sa na nejaké mätúce zásady, ako je zásada trojitého „nie“. VR hovorí áno lepším synergiám s nástrojmi financovania, áno lepšiemu zapracovaniu jestvujúcich štruktúr do makroregionálnych stratégií a áno lepšiemu vykonávaniu platných pravidiel.

Riadenie

| 33. | Pozoruje, že riadenie makroregionálnych stratégií je teraz potrebné posilniť, a na to je potrebné posilniť aj miestnu a regionálnu úroveň. Riadenie nemožno prenechať iba vládam členských štátov, pretože je to v rozpore s myšlienkou týchto stratégií. |
| --- | --- |

33.

Pozoruje, že riadenie makroregionálnych stratégií je teraz potrebné posilniť, a na to je potrebné posilniť aj miestnu a regionálnu úroveň. Riadenie nemožno prenechať iba vládam členských štátov, pretože je to v rozpore s myšlienkou týchto stratégií.

| 34. | Je presvedčený, že vykonávanie makroregionálnych stratégií si vyžaduje špecifický riadiaci prístup založený na spolupráci a koordinácii a zdôrazňuje, že na to je potrebné zvýšenie administratívnych kapacít založených na väčšej angažovanosti a lepšej spolupráci. Tento špecifický riadiaci prístup by sa mal zosúladeným spôsobom začleniť do existujúcich štruktúr riadenia s cieľom vyhnúť sa duplicite a dosiahnuť efektívny prístup. Koordinačné úsilie by v žiadnom prípade nemalo vyústiť do skrytej centralizácie. |
| --- | --- |

34.

Je presvedčený, že vykonávanie makroregionálnych stratégií si vyžaduje špecifický riadiaci prístup založený na spolupráci a koordinácii a zdôrazňuje, že na to je potrebné zvýšenie administratívnych kapacít založených na väčšej angažovanosti a lepšej spolupráci. Tento špecifický riadiaci prístup by sa mal zosúladeným spôsobom začleniť do existujúcich štruktúr riadenia s cieľom vyhnúť sa duplicite a dosiahnuť efektívny prístup. Koordinačné úsilie by v žiadnom prípade nemalo vyústiť do skrytej centralizácie.

| 35. | Zdôrazňuje, že predpokladom zvýšenia administratívnych kapacít je prevzatie záväzkov európskymi, národnými a regionálnymi politikmi a správami a vyslovuje poľutovanie nad tým, že makroregionálne stratégie v mnohých prípadoch ešte stále trpia nedostatkom takejto angažovanosti. Angažovanosť sa môže zlepšiť zvýšením povedomia o rozhodujúcej úlohe regionálnych a miestnych samospráv. |
| --- | --- |

35.

Zdôrazňuje, že predpokladom zvýšenia administratívnych kapacít je prevzatie záväzkov európskymi, národnými a regionálnymi politikmi a správami a vyslovuje poľutovanie nad tým, že makroregionálne stratégie v mnohých prípadoch ešte stále trpia nedostatkom takejto angažovanosti. Angažovanosť sa môže zlepšiť zvýšením povedomia o rozhodujúcej úlohe regionálnych a miestnych samospráv.

| 36. | Uvedomuje si, že príprava a vykonávanie makroregionálnych stratégií a súvisiacich projektov sa spočiatku môžu javiť ako náročné a zložité, pretože v snahe vytvoriť spoločnú stratégiu rozvoja na seba narážajú rozdielne administratívne kultúry a tradície. Tieto stratégie si v úvodných etapách vyžadujú značné ľudské zdroje a značný čas na vypracovanie nových postupov a vytvorenie administratívnych štruktúr. Tento nový (otvorenejší a strategickejší) administratívny duch je potrebný rovnako ako učenie nových prístupov, právnych súvislostí a jazykov. |
| --- | --- |

36.

Uvedomuje si, že príprava a vykonávanie makroregionálnych stratégií a súvisiacich projektov sa spočiatku môžu javiť ako náročné a zložité, pretože v snahe vytvoriť spoločnú stratégiu rozvoja na seba narážajú rozdielne administratívne kultúry a tradície. Tieto stratégie si v úvodných etapách vyžadujú značné ľudské zdroje a značný čas na vypracovanie nových postupov a vytvorenie administratívnych štruktúr. Tento nový (otvorenejší a strategickejší) administratívny duch je potrebný rovnako ako učenie nových prístupov, právnych súvislostí a jazykov.

| 37. | Konštatuje, že neustály dialóg, účinné kooperačné štruktúry a silné partnerstvo sú základom prevzatia záväzkov pri vykonávaní makroregionálnych stratégií. Najvhodnejším vykonávacím postupom v kontexte viacúrovňového riadenia je spoločné riadenie. V tejto súvislosti je dôležité objasniť zodpovednosti a kompetencie všetkých aktérov. |
| --- | --- |

37.

Konštatuje, že neustály dialóg, účinné kooperačné štruktúry a silné partnerstvo sú základom prevzatia záväzkov pri vykonávaní makroregionálnych stratégií. Najvhodnejším vykonávacím postupom v kontexte viacúrovňového riadenia je spoločné riadenie. V tejto súvislosti je dôležité objasniť zodpovednosti a kompetencie všetkých aktérov.

| 38. | Je presvedčený, že inštitúcie EÚ by sa mali dohodnúť na celkovej európskej vízii a rozvojovej stratégii založenej na národných, regionálnych a miestnych potrebách. Makroregionálne stratégie sú založené na „funkčných“ regiónoch a preto sú najvhodnejšie na uplatňovanie rozvojovej stratégie EÚ a dosiahnutie jej cieľov uspokojovaním špecifických potrieb a požiadaviek určitého (zemepisne ohraničeného) územia a účinným uplatňovaním zásady partnerstva. |
| --- | --- |

38.

Je presvedčený, že inštitúcie EÚ by sa mali dohodnúť na celkovej európskej vízii a rozvojovej stratégii založenej na národných, regionálnych a miestnych potrebách. Makroregionálne stratégie sú založené na „funkčných“ regiónoch a preto sú najvhodnejšie na uplatňovanie rozvojovej stratégie EÚ a dosiahnutie jej cieľov uspokojovaním špecifických potrieb a požiadaviek určitého (zemepisne ohraničeného) územia a účinným uplatňovaním zásady partnerstva.

| 39. | Opakuje, že účinné partnerstvo znamená účasť všetkých aktérov na strategickom plánovaní a na rozhodovaní. Samozrejme, že k tomu môže dôjsť iba vtedy, ak sú miestne a regionálne potreby známe, zanalyzované v kontexte EÚ a zapracované do celkovej makroregionálnej stratégie. Podobne môže byť vykonávanie takejto stratégie úspešné iba vtedy, ak sa regionálnym a miestnym aktérom aj občianskej spoločnosti poskytne flexibilita, dôvera a finančné stimuly, ktoré potrebujú na dosiahnutie cieľov celoeurópskeho záujmu prispôsobených miestnym a regionálnym potrebám. |
| --- | --- |

39.

Opakuje, že účinné partnerstvo znamená účasť všetkých aktérov na strategickom plánovaní a na rozhodovaní. Samozrejme, že k tomu môže dôjsť iba vtedy, ak sú miestne a regionálne potreby známe, zanalyzované v kontexte EÚ a zapracované do celkovej makroregionálnej stratégie. Podobne môže byť vykonávanie takejto stratégie úspešné iba vtedy, ak sa regionálnym a miestnym aktérom aj občianskej spoločnosti poskytne flexibilita, dôvera a finančné stimuly, ktoré potrebujú na dosiahnutie cieľov celoeurópskeho záujmu prispôsobených miestnym a regionálnym potrebám.

| 40. | Navrhuje, aby národná koordinácia so všetkými ostatnými úrovňami tvorby politiky, inštitucionálnymi a administratívnymi úrovňami bola založená na jednoznačnom mandáte a rozpočte jednoznačne vyčlenenom na koordinačné činnosti. Súčasťou koordinácie by mohlo byť vytvorenie siete prepojených národných koordinačných platforiem pre každú makroregionálnu stratégiu, aby sa zabezpečilo inkluzívne vykonávanie v každej zúčastnenej krajine a zabezpečil súlad rôznych implementačných stratégií zúčastnených krajín a regiónov. |
| --- | --- |

40.

Navrhuje, aby národná koordinácia so všetkými ostatnými úrovňami tvorby politiky, inštitucionálnymi a administratívnymi úrovňami bola založená na jednoznačnom mandáte a rozpočte jednoznačne vyčlenenom na koordinačné činnosti. Súčasťou koordinácie by mohlo byť vytvorenie siete prepojených národných koordinačných platforiem pre každú makroregionálnu stratégiu, aby sa zabezpečilo inkluzívne vykonávanie v každej zúčastnenej krajine a zabezpečil súlad rôznych implementačných stratégií zúčastnených krajín a regiónov.

| 41. | Zdôrazňuje, že na zlepšenie riadenia tieto stratégie potrebujú podporu Európskej komisie, ktorá by mala aktívne podporovať národnú a tematickú koordináciu a pracovať na upevnení prepojenia medzi politikami EÚ a vykonávaním stratégií s osobitným zohľadňovaním regionálnej a miestnej perspektívy. Komisia by mala často a pravidelne organizovať stretnutia a semináre, ktoré vykonávateľom a hlavným aktérom poskytnú lepší prehľad o cieľoch EÚ a umožnia prenášanie osvedčených postupov medzi stratégiami. |
| --- | --- |

41.

Zdôrazňuje, že na zlepšenie riadenia tieto stratégie potrebujú podporu Európskej komisie, ktorá by mala aktívne podporovať národnú a tematickú koordináciu a pracovať na upevnení prepojenia medzi politikami EÚ a vykonávaním stratégií s osobitným zohľadňovaním regionálnej a miestnej perspektívy. Komisia by mala často a pravidelne organizovať stretnutia a semináre, ktoré vykonávateľom a hlavným aktérom poskytnú lepší prehľad o cieľoch EÚ a umožnia prenášanie osvedčených postupov medzi stratégiami.

| 42. | Domnieva sa, že Komisia by mala podstatne zlepšiť svoju vnútornú koordináciu medzi rozličnými generálnymi riaditeľstvami a riešiť problematiku súčasného vzájomného prekrývania politík EÚ. Nasledujúca správa Komisie o vykonávaní makroregionálnych stratégií by mala klásť ešte väčší dôraz na osvedčené postupy, ktoré by sa mohli prenášať medzi stratégiami. |
| --- | --- |

42.

Domnieva sa, že Komisia by mala podstatne zlepšiť svoju vnútornú koordináciu medzi rozličnými generálnymi riaditeľstvami a riešiť problematiku súčasného vzájomného prekrývania politík EÚ. Nasledujúca správa Komisie o vykonávaní makroregionálnych stratégií by mala klásť ešte väčší dôraz na osvedčené postupy, ktoré by sa mohli prenášať medzi stratégiami.

| 43. | Je presvedčený, že budúca správa Komisie by mala obsahovať aj spoľahlivé údaje o finančných príspevkoch na makroregionálne stratégie vrátane počtu podporovaných projektov. Okrem toho by Komisia mala robiť viacej, pokiaľ ide o návrhy zjednotenia terminológie používanej v opisoch úloh a postupov v rámci makroregionálnych stratégií. |
| --- | --- |

43.

Je presvedčený, že budúca správa Komisie by mala obsahovať aj spoľahlivé údaje o finančných príspevkoch na makroregionálne stratégie vrátane počtu podporovaných projektov. Okrem toho by Komisia mala robiť viacej, pokiaľ ide o návrhy zjednotenia terminológie používanej v opisoch úloh a postupov v rámci makroregionálnych stratégií.

Monitorovanie, hodnotenie a komunikácia

| 44. | Zdôrazňuje, že je potrebné sledovať a hodnotiť spôsob, akým sa makroregionálne stratégie vykonávajú, aby bolo možné posúdiť ich účinnosť a uľahčiť odvodenie politických ponaučení. Musí však byť jasný účel týchto správ, ako aj ich určenie a očakávania s nimi spojené. Vypracovávanie správ bez jasného cieľa a účelu je zbytočnou byrokraciou. |
| --- | --- |

44.

Zdôrazňuje, že je potrebné sledovať a hodnotiť spôsob, akým sa makroregionálne stratégie vykonávajú, aby bolo možné posúdiť ich účinnosť a uľahčiť odvodenie politických ponaučení. Musí však byť jasný účel týchto správ, ako aj ich určenie a očakávania s nimi spojené. Vypracovávanie správ bez jasného cieľa a účelu je zbytočnou byrokraciou.

| 45. | Je presvedčený, že správy o vykonávaní makroregionálnych stratégií by mali slúžiť na posúdenie toho, či politiky EÚ a členských štátov sú ešte stále zosúladené a primerané na vykonávanie makroregionálnych stratégií, a mali by politických činiteľov EÚ a členských štátov upozorňovať na aspekty, ktoré je potrebné zmeniť. Pri každom návrhu nových právnych predpisov by sa mal posúdiť územný vplyv, aby sa zistil potenciálny vplyv na makroregionálne stratégie. Správy by vykonávateľom makroregionálnych stratégií mali tiež umožniť vidieť dosiahnutý pokrok, zlepšiť vnútorné postupy a prispôsobiť sa novému vývoju. |
| --- | --- |

45.

Je presvedčený, že správy o vykonávaní makroregionálnych stratégií by mali slúžiť na posúdenie toho, či politiky EÚ a členských štátov sú ešte stále zosúladené a primerané na vykonávanie makroregionálnych stratégií, a mali by politických činiteľov EÚ a členských štátov upozorňovať na aspekty, ktoré je potrebné zmeniť. Pri každom návrhu nových právnych predpisov by sa mal posúdiť územný vplyv, aby sa zistil potenciálny vplyv na makroregionálne stratégie. Správy by vykonávateľom makroregionálnych stratégií mali tiež umožniť vidieť dosiahnutý pokrok, zlepšiť vnútorné postupy a prispôsobiť sa novému vývoju.

| 46. | Zdôrazňuje, že územná spolupráca je trochu riziková a nie je ľahké ju do podrobností predpovedať. Monitorovanie a hodnotenie by preto malo byť zamerané skôr na výsledky a kooperačné postupy než na čísla. Nedostatky a chyby môžu a budú vznikať, ale nemali by bezprostredne viesť k finančným úpravám, ani k zániku opatrení, keďže by sa tým zamedzilo vykonávaniu inovatívnych, ale riskantných projektov. |
| --- | --- |

46.

Zdôrazňuje, že územná spolupráca je trochu riziková a nie je ľahké ju do podrobností predpovedať. Monitorovanie a hodnotenie by preto malo byť zamerané skôr na výsledky a kooperačné postupy než na čísla. Nedostatky a chyby môžu a budú vznikať, ale nemali by bezprostredne viesť k finančným úpravám, ani k zániku opatrení, keďže by sa tým zamedzilo vykonávaniu inovatívnych, ale riskantných projektov.

| 47. | Súhlasí s názorom Komisie, že súčasťou makroregionálnych stratégií by mala byť intenzívna komunikačná stratégia a domnieva sa, že vzhľadom na súčasnú situáciu v EÚ je potrebné komunikovať prínosy činnosti EÚ. Makroregionálne stratégie zviditeľňujú ciele európskej politiky a robia ich pochopiteľnejšími pre bežných občanov. Ponúkajú teda odpoveď na súčasný politický vývoj v Európe a mohli by byť podstatným príspevkom k budúcej diskusii o EÚ s 27 členskými štátmi, ktorú nedávno Komisia rozbehla svojou bielou knihou o budúcnosti Európy. |
| --- | --- |

47.

Súhlasí s názorom Komisie, že súčasťou makroregionálnych stratégií by mala byť intenzívna komunikačná stratégia a domnieva sa, že vzhľadom na súčasnú situáciu v EÚ je potrebné komunikovať prínosy činnosti EÚ. Makroregionálne stratégie zviditeľňujú ciele európskej politiky a robia ich pochopiteľnejšími pre bežných občanov. Ponúkajú teda odpoveď na súčasný politický vývoj v Európe a mohli by byť podstatným príspevkom k budúcej diskusii o EÚ s 27 členskými štátmi, ktorú nedávno Komisia rozbehla svojou bielou knihou o budúcnosti Európy.

Pripomienky k jednotlivým stratégiám

Stratégia EÚ pre región Baltského mora (EUSBSR)

| 48. | Súhlasí s hodnotením vykonávania a výziev stratégie pre Pobaltsko a chcel by poukázať na to, že v roku 2016 bola pre ňu vytvorená sieť riadiacich orgánov Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR). Účelom siete je nájsť spôsoby ako účinnejšie finančne podporovať vykonávanie stratégie. Podobné siete boli vytvorené aj pre iné fondy. Ide o príklad osvedčeného postupu, ktorý možno uplatniť aj v inej makroregionálnej stratégii. Iným príkladom je zapojenie regionálnych a mestských sietí do stratégie EÚ pre región Baltského mora (EUSBSR). |
| --- | --- |

48.

Súhlasí s hodnotením vykonávania a výziev stratégie pre Pobaltsko a chcel by poukázať na to, že v roku 2016 bola pre ňu vytvorená sieť riadiacich orgánov Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR). Účelom siete je nájsť spôsoby ako účinnejšie finančne podporovať vykonávanie stratégie. Podobné siete boli vytvorené aj pre iné fondy. Ide o príklad osvedčeného postupu, ktorý možno uplatniť aj v inej makroregionálnej stratégii. Iným príkladom je zapojenie regionálnych a mestských sietí do stratégie EÚ pre región Baltského mora (EUSBSR).

| 49. | Konštatuje, že nástroj pre počiatočný kapitál stratégie pre región Baltského mora bol efektívnym nástrojom na vytváranie partnerstiev a prípravu projektov spolupráce, ktoré sa usilujú získať financovanie buď z programu Interreg stratégie pre región Baltského mora alebo iných programov financovania. Vzhľadom na to, že EUSBSR je prvou makroregionálnou stratégiou, existuje mnoho osvedčených postupov, ktoré môžu slúžiť ako referenčné ukazovatele pre iné makroregionálne stratégie. |
| --- | --- |

49.

Konštatuje, že nástroj pre počiatočný kapitál stratégie pre región Baltského mora bol efektívnym nástrojom na vytváranie partnerstiev a prípravu projektov spolupráce, ktoré sa usilujú získať financovanie buď z programu Interreg stratégie pre región Baltského mora alebo iných programov financovania. Vzhľadom na to, že EUSBSR je prvou makroregionálnou stratégiou, existuje mnoho osvedčených postupov, ktoré môžu slúžiť ako referenčné ukazovatele pre iné makroregionálne stratégie.

Stratégia EÚ pre podunajskú oblasť (EUSDR)

| 50. | Súhlasí s hodnotením vykonávania a výziev tejto stratégie. Jedným z najviditeľnejších výsledkov stratégie pre podunajskú oblasť je vytvorenie nadnárodného programu Interreg Danube, ktorý presne pokrýva zemepisné územie tejto stratégie. Na základe stratégie EÚ pre podunajskú oblasť bolo vytvorených mnoho projektov a mnohé z nich boli schválené nadnárodným programom pre podunajskú oblasť alebo inými zdrojmi financovania. Okrem toho v roku 2014 štrnásť krajín spolu vytvorilo nový orgán, kontaktné miesto stratégie pre Podunajsko na uľahčenie jej vykonávania a zapájania všetkých súčasných i potenciálnych aktérov. Obidve iniciatívy zaznamenali veľmi dobrý pokrok a mali by ďalej dostávať podporu. |
| --- | --- |

50.

Súhlasí s hodnotením vykonávania a výziev tejto stratégie. Jedným z najviditeľnejších výsledkov stratégie pre podunajskú oblasť je vytvorenie nadnárodného programu Interreg Danube, ktorý presne pokrýva zemepisné územie tejto stratégie. Na základe stratégie EÚ pre podunajskú oblasť bolo vytvorených mnoho projektov a mnohé z nich boli schválené nadnárodným programom pre podunajskú oblasť alebo inými zdrojmi financovania. Okrem toho v roku 2014 štrnásť krajín spolu vytvorilo nový orgán, kontaktné miesto stratégie pre Podunajsko na uľahčenie jej vykonávania a zapájania všetkých súčasných i potenciálnych aktérov. Obidve iniciatívy zaznamenali veľmi dobrý pokrok a mali by ďalej dostávať podporu.

| 51. | Víta skutočnosť, že stratégia EÚ pre podunajskú oblasť poskytuje inovačnú platformu v oblasti regionálnej politiky, politiky rozširovania a susedskej politiky, a podporuje účasť miestnych a regionálnych orgánov a občianskej spoločnosti vrátane sociálnych partnerov; |
| --- | --- |

51.

Víta skutočnosť, že stratégia EÚ pre podunajskú oblasť poskytuje inovačnú platformu v oblasti regionálnej politiky, politiky rozširovania a susedskej politiky, a podporuje účasť miestnych a regionálnych orgánov a občianskej spoločnosti vrátane sociálnych partnerov;

Stratégia EÚ pre región Jadranského a Iónskeho mora (EUSAIR)

| 52. | Konštatuje, že utečenecká a migračná situácia má veľký vplyv na krajiny v regióne. Druhé fórum EUSAIR, ktoré sa 11. a 12. mája 2017 uskutočnilo v Ioannine (Grécko) bolo zamerané na to, ako stratégia môže pomôcť zvýšiť odolnosť krajín v regióne Jadranského a Iónskeho mora pri zvládaní krízy. V uznesení prijatom na tomto druhom fóre boli účastnícke krajiny vyzvané, aby vytvorili platformu spolupráce, prostredníctvom ktorej by krajiny v regióne mohli zlepšiť koordináciu svojej reakcie na krízu a učiť sa jedna od druhej. |
| --- | --- |

52.

Konštatuje, že utečenecká a migračná situácia má veľký vplyv na krajiny v regióne. Druhé fórum EUSAIR, ktoré sa 11. a 12. mája 2017 uskutočnilo v Ioannine (Grécko) bolo zamerané na to, ako stratégia môže pomôcť zvýšiť odolnosť krajín v regióne Jadranského a Iónskeho mora pri zvládaní krízy. V uznesení prijatom na tomto druhom fóre boli účastnícke krajiny vyzvané, aby vytvorili platformu spolupráce, prostredníctvom ktorej by krajiny v regióne mohli zlepšiť koordináciu svojej reakcie na krízu a učiť sa jedna od druhej.

| 53. | Víta úsilie vynaložené na podporu spolupráce medzi EŠIF a nástrojom predvstupovej pomoci. To znamená, že EŠIF, nástroj predvstupovej pomoci a ďalšie príslušné štátne a regionálne toky financií by mali prispieť k dosiahnutiu cieľov EUSAIR. V tejto súvislosti by sa mohli preskúmať ďalšie synergie s EUSDR, ako aj s regionálnymi a medzinárodnými organizáciami. Odlišná terminológia na opis procesov vykonávania rôznych programov financovania však stále spôsobuje zmätok a bráni využitiu synergií. |
| --- | --- |

53.

Víta úsilie vynaložené na podporu spolupráce medzi EŠIF a nástrojom predvstupovej pomoci. To znamená, že EŠIF, nástroj predvstupovej pomoci a ďalšie príslušné štátne a regionálne toky financií by mali prispieť k dosiahnutiu cieľov EUSAIR. V tejto súvislosti by sa mohli preskúmať ďalšie synergie s EUSDR, ako aj s regionálnymi a medzinárodnými organizáciami. Odlišná terminológia na opis procesov vykonávania rôznych programov financovania však stále spôsobuje zmätok a bráni využitiu synergií.

| 54. | Uznáva prínos stratégie pre existujúcu medzivládnu a mnohostrannú spoluprácu, ktorá funguje v rámci regiónu EUSAIR. |
| --- | --- |

54.

Uznáva prínos stratégie pre existujúcu medzivládnu a mnohostrannú spoluprácu, ktorá funguje v rámci regiónu EUSAIR.

| 55. | Je presvedčený, že by sa mala prekonať priepasť medzi politickými vyhláseniami a prostriedkami dostupnými na vykonávanie. Strategické ciele sa môžu dosiahnuť iba vtedy, ak sa na stratégiu vynaložia potrebné finančné zdroje a použijú potrebné nástroje riadenia. |
| --- | --- |

55.

Je presvedčený, že by sa mala prekonať priepasť medzi politickými vyhláseniami a prostriedkami dostupnými na vykonávanie. Strategické ciele sa môžu dosiahnuť iba vtedy, ak sa na stratégiu vynaložia potrebné finančné zdroje a použijú potrebné nástroje riadenia.

Stratégia EÚ pre alpský región (EUSALP)

| 56. | Konštatuje, že stratégia EÚ pre alpský región sa začala realizovať v prvej polovici roka 2016. Je príliš skoro robiť závery, ale táto stratégia sa určite rýchlo rozbehla. Kladné je, že väčšina zo siedmich účastníckych krajín sa do stratégie zapája predovšetkým svojou regionálnou úrovňou. Celoštátna, resp. federálna úroveň je zapojená do činnosti výkonnej rady, ale stratégia sa vykonáva predovšetkým na regionálnej úrovni. Ak sa na celoštátnej, resp. federálnej úrovni prevezmú záväzky, môžu v blízkej budúcnosti predstavovať hlavný činiteľ väčšej stimulácie stratégie. Angažovanosť miestnej a regionálnej úrovne určite pomôže k prevzatiu záväzkov a v blízkej budúcnosti povedie k inkluzívnemu a plodnému vykonávaniu stratégie. |
| --- | --- |

56.

Konštatuje, že stratégia EÚ pre alpský región sa začala realizovať v prvej polovici roka 2016. Je príliš skoro robiť závery, ale táto stratégia sa určite rýchlo rozbehla. Kladné je, že väčšina zo siedmich účastníckych krajín sa do stratégie zapája predovšetkým svojou regionálnou úrovňou. Celoštátna, resp. federálna úroveň je zapojená do činnosti výkonnej rady, ale stratégia sa vykonáva predovšetkým na regionálnej úrovni. Ak sa na celoštátnej, resp. federálnej úrovni prevezmú záväzky, môžu v blízkej budúcnosti predstavovať hlavný činiteľ väčšej stimulácie stratégie. Angažovanosť miestnej a regionálnej úrovne určite pomôže k prevzatiu záväzkov a v blízkej budúcnosti povedie k inkluzívnemu a plodnému vykonávaniu stratégie.

| 57. | Domnieva sa, že stratégia pre alpský región môže pomôcť zaviesť udržateľný model rozvoja, ktorý bude pre všetky európske makroregióny spoločný. V Európe je obyvateľstvo a bohatstvo sústredené najmä v mestských a metropolitných oblastiach, ale pre zachovanie udržateľného rozvoja miest je nutné chrániť horské a vidiecke oblasti okolo nich. Ochrana prírodného kapitálu umožňuje občanom využívať oázy zdravia, zásobovať sa zdravými a kvalitnými potravinami a chrániť biodiverzitu. Vzájomné prepojenie medzi mestskými oblasťami, ktoré sú hnacími silami výroby a katalyzátormi inovácie, a vidieckymi a horskými oblasťami by malo byť kľúčovým faktorom rozvoja plánovacích synergií a spoločných komunikačných kampaní zameraných na občanov. |
| --- | --- |

57.

Domnieva sa, že stratégia pre alpský región môže pomôcť zaviesť udržateľný model rozvoja, ktorý bude pre všetky európske makroregióny spoločný. V Európe je obyvateľstvo a bohatstvo sústredené najmä v mestských a metropolitných oblastiach, ale pre zachovanie udržateľného rozvoja miest je nutné chrániť horské a vidiecke oblasti okolo nich. Ochrana prírodného kapitálu umožňuje občanom využívať oázy zdravia, zásobovať sa zdravými a kvalitnými potravinami a chrániť biodiverzitu. Vzájomné prepojenie medzi mestskými oblasťami, ktoré sú hnacími silami výroby a katalyzátormi inovácie, a vidieckymi a horskými oblasťami by malo byť kľúčovým faktorom rozvoja plánovacích synergií a spoločných komunikačných kampaní zameraných na občanov.

| 58. | Konštatuje však, že vzhľadom na dlhú históriu spolupráce v regióne a prosperujúce hospodárstvo by aktéri tejto stratégie mohli byť ešte ctižiadostivejší a ísť nad rámec spolupráce vytvorenej v rámci programu Interreg, čo by slúžilo ako príklad pre ďalšie makroregióny. Jednou možnosťou na zváženie je vytvorenie trvalej koordinačnej štruktúry na vykonávanie stratégie, ktorá by mohla účinne podporiť systém riadenia. |
| --- | --- |

58.

Konštatuje však, že vzhľadom na dlhú históriu spolupráce v regióne a prosperujúce hospodárstvo by aktéri tejto stratégie mohli byť ešte ctižiadostivejší a ísť nad rámec spolupráce vytvorenej v rámci programu Interreg, čo by slúžilo ako príklad pre ďalšie makroregióny. Jednou možnosťou na zváženie je vytvorenie trvalej koordinačnej štruktúry na vykonávanie stratégie, ktorá by mohla účinne podporiť systém riadenia.

| 59. | Berie na vedomie a víta spoločné stanovisko bavorského predsedníctva a ostatných zúčastnených regiónov, ktoré vyzývajú na začlenenie stratégií do regulačného rámca nadchádzajúceho viacročného finančného rámca. |
| --- | --- |

59.

Berie na vedomie a víta spoločné stanovisko bavorského predsedníctva a ostatných zúčastnených regiónov, ktoré vyzývajú na začlenenie stratégií do regulačného rámca nadchádzajúceho viacročného finančného rámca.

Vystúpenie Spojeného kráľovstva z EÚ

| 60. | Je presvedčený, že hlavné východiská makroregionálnych stratégií predstavujú solídny a realistický základ, na ktorom môžu správne orgány s prenesenými právomocami a regionálne a miestne samosprávy a ich spoločenstvá v Spojenom kráľovstve v budúcnosti postaviť spoluprácu so svojimi partnermi z EÚ, a žiada vyjednávačov Spojeného kráľovstva a EÚ, aby túto problematiku zaradili do svojho zoznamu bodov prerokovávaných v súvislosti s dohodou o vystúpení medzi Spojeným kráľovstvom a EÚ. |
| --- | --- |

60.

Je presvedčený, že hlavné východiská makroregionálnych stratégií predstavujú solídny a realistický základ, na ktorom môžu správne orgány s prenesenými právomocami a regionálne a miestne samosprávy a ich spoločenstvá v Spojenom kráľovstve v budúcnosti postaviť spoluprácu so svojimi partnermi z EÚ, a žiada vyjednávačov Spojeného kráľovstva a EÚ, aby túto problematiku zaradili do svojho zoznamu bodov prerokovávaných v súvislosti s dohodou o vystúpení medzi Spojeným kráľovstvom a EÚ.

V Bruseli 30. novembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Stanovisko VR na tému Územná vízia 2050: aká budúcnosť? (COR-2015-04285)

1

(2)  Prvou makroregionálnou stratégiou EÚ bola stratégia pre Pobaltsko, ktorá bola spustená v roku 2009.

2

(3)  Stanovisko na tému Stratégia pre podunajskú oblasť, CdR 86/2011 fin; stanovisko na tému Revidovaná stratégia Európskej únie pre región Baltského mora, CdR 1272/2012 fin; stanovisko na tému Pridaná hodnota makroregionálnych stratégií, CdR 5074/2013 fin; stanovisko na tému Stratégia EÚ pre región Jadranského a Iónskeho mora, CdR 23/2014 fin; stanovisko na tému Makroregionálna stratégia Európskej únie pre alpský región, CdR 2994/2014 fin.

3

Stratégia pre podunajskú oblasť

Revidovaná stratégia Európskej únie pre región Baltského mora

Pridaná hodnota makroregionálnych stratégií

Stratégia EÚ pre región Jadranského a Iónskeho mora

Makroregionálna stratégia Európskej únie pre alpský región

---

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/19 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/19

---

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Správa o občianstve EÚ na rok 2017

(2018/C 164/04)

| Spravodajca: | Guillermo Martínez Suárez (SES/ES) minister pre otázky predsedníctva vlády autonómnej oblasti Astúria |
| --- | --- |
| Referenčný dokument: | Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov Posilnenie práv občanov v Únii demokratickej zmeny Správa o občianstve EÚ na rok 2017
  COM(2017) 30 final/2 |

Spravodajca:

Guillermo Martínez Suárez (SES/ES) minister pre otázky predsedníctva vlády autonómnej oblasti Astúria

Referenčný dokument:

Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov Posilnenie práv občanov v Únii demokratickej zmeny Správa o občianstve EÚ na rok 2017

COM(2017) 30 final/2

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

Úvod a súvislosti

| 1. | uznáva, že v súčasnom období neistoty, ktorým prechádza Únia, má zásadný význam posilnenie pocitu príslušnosti občanov k európskemu integračnému projektu vypracovanému počas uplynulých 60 rokov, ako aj ich zapojenie doň a väčšie zblíženie s ním. Európsky model naďalej preukazuje svoju príťažlivosť, ale pokrok smerom k posilneniu postavenia občanov vo všetkých oblastiach – politickej, sociálnej, hospodárskej a kultúrnej – musí byť jedným zo spôsobov, ako dať tomuto procesu nový impulz. V tomto kontexte môže občianstvo EÚ – vytvorené pred 25 rokmi Maastrichtskou zmluvou a navrhnuté ako spoločný štatút pre Európanov a Európanky – predstavovať vhodný nástroj na tieto účely; |
| --- | --- |

1.

uznáva, že v súčasnom období neistoty, ktorým prechádza Únia, má zásadný význam posilnenie pocitu príslušnosti občanov k európskemu integračnému projektu vypracovanému počas uplynulých 60 rokov, ako aj ich zapojenie doň a väčšie zblíženie s ním. Európsky model naďalej preukazuje svoju príťažlivosť, ale pokrok smerom k posilneniu postavenia občanov vo všetkých oblastiach – politickej, sociálnej, hospodárskej a kultúrnej – musí byť jedným zo spôsobov, ako dať tomuto procesu nový impulz. V tomto kontexte môže občianstvo EÚ – vytvorené pred 25 rokmi Maastrichtskou zmluvou a navrhnuté ako spoločný štatút pre Európanov a Európanky – predstavovať vhodný nástroj na tieto účely;

| 2. | vyslovuje sa za to, aby sa riešila otázka posilnenia občianskych práv v rámci procesu globalizácie, ktorá prináša príležitosti, ako aj výzvy pre našich občanov. V tejto súvislosti víta nedávnu diskusiu, ktorú iniciovala Komisia s cieľom využiť proces globalizácie, zabezpečiť ochranu a posilnenie postavenia Európanov a Európaniek prostredníctvom rozvoja silnej sociálnej politiky a pomôcť dosiahnuť zbližovanie životných podmienok, ako aj nevyhnutnú podporu celoživotného vzdelávania a odbornej prípravy s osobitným zapojením súkromného sektora a upriamuje osobitnú pozornosť na úlohu, ktorú môžu plniť európske štrukturálne a investičné fondy s cieľom vykonávať takéto opatrenia so zreteľom na zraniteľné regióny; |
| --- | --- |

2.

vyslovuje sa za to, aby sa riešila otázka posilnenia občianskych práv v rámci procesu globalizácie, ktorá prináša príležitosti, ako aj výzvy pre našich občanov. V tejto súvislosti víta nedávnu diskusiu, ktorú iniciovala Komisia s cieľom využiť proces globalizácie, zabezpečiť ochranu a posilnenie postavenia Európanov a Európaniek prostredníctvom rozvoja silnej sociálnej politiky a pomôcť dosiahnuť zbližovanie životných podmienok, ako aj nevyhnutnú podporu celoživotného vzdelávania a odbornej prípravy s osobitným zapojením súkromného sektora a upriamuje osobitnú pozornosť na úlohu, ktorú môžu plniť európske štrukturálne a investičné fondy s cieľom vykonávať takéto opatrenia so zreteľom na zraniteľné regióny;

| 3. | zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť rešpektovanie zásady právneho štátu aj na miestnej a regionálnej úrovni, keďže práve prostredníctvom nich občania právny štát vnímajú. Ako výbor pripomenul (1), súvisí to so skutočnosťou, že takmer 100 000 miestnych a regionálnych orgánov v Európskej únii nesie podstatnú zodpovednosť za uplatňovanie základných práv a slobôd prostredníctvom svojich kontaktov s občanmi v celej ich rozmanitosti; |
| --- | --- |

3.

zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť rešpektovanie zásady právneho štátu aj na miestnej a regionálnej úrovni, keďže práve prostredníctvom nich občania právny štát vnímajú. Ako výbor pripomenul (1), súvisí to so skutočnosťou, že takmer 100 000 miestnych a regionálnych orgánov v Európskej únii nesie podstatnú zodpovednosť za uplatňovanie základných práv a slobôd prostredníctvom svojich kontaktov s občanmi v celej ich rozmanitosti;

| 4. | opakuje, v súlade so svojimi doterajšími stanoviskami o predchádzajúcich správach o občianstve, že nemožno ignorovať sociálny rozmer občianstva a osobitnú zodpovednosť, ktorú zohrávajú regionálne a miestne orgány. Z tohto hľadiska výbor víta záväzok inštitúcií pomôcť dosiahnuť zbližovanie životných podmienok a zdôrazňuje, že v rámci európskeho piliera sociálnych práv sa musí dodržiavať zásada subsidiarity. Zároveň upozorňuje na vplyv, ktorý bude mať jeho navrhovaná kapitola III – o sociálnej ochrane a začlenení – na právomoci miestnych a regionálnych orgánov, pokiaľ ide o. i. o opatrenia týkajúce sa ochrany detí, minimálneho príjmu, začlenenia osôb so zdravotným postihnutím, prístupu k bývaniu a základným službám atď. (2). Zdôrazňuje, že akékoľvek posilnenie týchto práv, o ktorom sa píše v dokumente, musí sprevádzať hodnotenie územného vplyvu a analýza subsidiarity a proporcionality, ktoré zabezpečia rešpektovanie právomocí miestnych a regionálnych orgánov; |
| --- | --- |

4.

opakuje, v súlade so svojimi doterajšími stanoviskami o predchádzajúcich správach o občianstve, že nemožno ignorovať sociálny rozmer občianstva a osobitnú zodpovednosť, ktorú zohrávajú regionálne a miestne orgány. Z tohto hľadiska výbor víta záväzok inštitúcií pomôcť dosiahnuť zbližovanie životných podmienok a zdôrazňuje, že v rámci európskeho piliera sociálnych práv sa musí dodržiavať zásada subsidiarity. Zároveň upozorňuje na vplyv, ktorý bude mať jeho navrhovaná kapitola III – o sociálnej ochrane a začlenení – na právomoci miestnych a regionálnych orgánov, pokiaľ ide o. i. o opatrenia týkajúce sa ochrany detí, minimálneho príjmu, začlenenia osôb so zdravotným postihnutím, prístupu k bývaniu a základným službám atď. (2). Zdôrazňuje, že akékoľvek posilnenie týchto práv, o ktorom sa píše v dokumente, musí sprevádzať hodnotenie územného vplyvu a analýza subsidiarity a proporcionality, ktoré zabezpečia rešpektovanie právomocí miestnych a regionálnych orgánov;

| 5. | vyjadruje hlboké znepokojenie nad dôsledkami, ktoré môže spôsobiť odchod Spojeného kráľovstva z EÚ z hľadiska občianstva, domnieva sa, že je absolútne nevyhnutné zabezpečiť – s náležitou jasnosťou a úplnou právnou istotou – práva európskych občanov a ich rodín s bydliskom v Spojenom kráľovstve a občanov Spojeného kráľovstva žijúcich v iných štátoch Európskej únie na základe zásady reciprocity, a tejto otázke sa v nadchádzajúcich rokoch musí venovať osobitná pozornosť. Predovšetkým je preto potrebné, aby budúca dohoda poskytla potrebné účinné, nediskriminačné a čo najširšie záruky na zachovanie práv vrátane práva na trvalý pobyt občanov EÚ v Spojenom kráľovstve a práva občanov Spojeného kráľovstva na trvalý pobyt v EÚ. Je zrejmé, že v záujme nájsť spravodlivé riešenie by tieto práva mali byť zaručené recipročne; |
| --- | --- |

5.

vyjadruje hlboké znepokojenie nad dôsledkami, ktoré môže spôsobiť odchod Spojeného kráľovstva z EÚ z hľadiska občianstva, domnieva sa, že je absolútne nevyhnutné zabezpečiť – s náležitou jasnosťou a úplnou právnou istotou – práva európskych občanov a ich rodín s bydliskom v Spojenom kráľovstve a občanov Spojeného kráľovstva žijúcich v iných štátoch Európskej únie na základe zásady reciprocity, a tejto otázke sa v nadchádzajúcich rokoch musí venovať osobitná pozornosť. Predovšetkým je preto potrebné, aby budúca dohoda poskytla potrebné účinné, nediskriminačné a čo najširšie záruky na zachovanie práv vrátane práva na trvalý pobyt občanov EÚ v Spojenom kráľovstve a práva občanov Spojeného kráľovstva na trvalý pobyt v EÚ. Je zrejmé, že v záujme nájsť spravodlivé riešenie by tieto práva mali byť zaručené recipročne;

| 6. | je povzbudený postojom strán, ktoré sú účastníkmi rokovacieho procesu o týchto otázkach, a má záujem získať čo najpodrobnejšie, priebežné a aktualizované informácie o napredovaní procesu. Domnieva sa, že je nutné zabezpečiť presnú identifikáciu prijímateľov, základné práva vrátane prístupu k vzdelávaniu, zdravotnej starostlivosti a sociálnym službám a ich využívania, ako aj zachovať súčasný stav v určitých situáciách (Severné Írsko a Cyprus), v ktorých by práva vyplývajúce z európskeho občianstva mohli byť zvlášť nepriaznivo ovplyvnené. Domnieva sa, že v priebehu tohto procesu by v spolupráci s miestnymi a regionálnymi orgánmi mali byť poskytnuté čo najrozsiahlejšie informácie dotknutým osobám, aby sa predišlo akémukoľvek náznaku diskriminácie alebo xenofóbie voči nim; |
| --- | --- |

6.

je povzbudený postojom strán, ktoré sú účastníkmi rokovacieho procesu o týchto otázkach, a má záujem získať čo najpodrobnejšie, priebežné a aktualizované informácie o napredovaní procesu. Domnieva sa, že je nutné zabezpečiť presnú identifikáciu prijímateľov, základné práva vrátane prístupu k vzdelávaniu, zdravotnej starostlivosti a sociálnym službám a ich využívania, ako aj zachovať súčasný stav v určitých situáciách (Severné Írsko a Cyprus), v ktorých by práva vyplývajúce z európskeho občianstva mohli byť zvlášť nepriaznivo ovplyvnené. Domnieva sa, že v priebehu tohto procesu by v spolupráci s miestnymi a regionálnymi orgánmi mali byť poskytnuté čo najrozsiahlejšie informácie dotknutým osobám, aby sa predišlo akémukoľvek náznaku diskriminácie alebo xenofóbie voči nim;

| 7. | berúc do úvahy vyššie uvedené s potešením víta návrhy, ktoré predložila Európska komisia v správe o občianstve EÚ na rok 2017, ktorú považuje za vhodnú na začatie novej etapy v posilňovaní občianskych práv, hoci sa domnieva, že jej obsah by sa mohol rozšíriť; |
| --- | --- |

7.

berúc do úvahy vyššie uvedené s potešením víta návrhy, ktoré predložila Európska komisia v správe o občianstve EÚ na rok 2017, ktorú považuje za vhodnú na začatie novej etapy v posilňovaní občianskych práv, hoci sa domnieva, že jej obsah by sa mohol rozšíriť;

Presadzovanie práv vyplývajúcich z občianstva EÚ a spoločných hodnôt EÚ

| 8. | konštatuje, že európski občania najviac dôverujú miestnym a regionálnym orgánom a miestni a regionálni politici by mali zohrávať oveľa významnejšiu úlohu v rámci rozhodovacieho procesu EÚ a podporovať postoje občanov; |
| --- | --- |

8.

konštatuje, že európski občania najviac dôverujú miestnym a regionálnym orgánom a miestni a regionálni politici by mali zohrávať oveľa významnejšiu úlohu v rámci rozhodovacieho procesu EÚ a podporovať postoje občanov;

| 9. | nazdáva sa, že činnosť regionálnych a miestnych orgánov bude rozhodujúca pre realizáciu návrhov Komisie týkajúcich sa zvyšovania informovanosti v oblasti práv vyplývajúcich z občianstva. Treba sa snažiť o ich zapojenie, aby sa tak uľahčil okamžitý prístup k týmto informáciám, pretože tieto orgány sú vzhľadom na svoj charakter úrovňou správy, ktorá je najbližšia a najdostupnejšia k občanom. V tejto súvislosti by bolo vhodné, aby sa optimalizovala úloha informačných centier Europe Direct (EDIC) v prospech zvyšovania povedomia a poskytovania informácií občanom o ich európskych právach a možnostiach financovania, o podujatiach a seminároch venovaných európskym témam, spolu s kontaktmi na príslušné organizácie; |
| --- | --- |

9.

nazdáva sa, že činnosť regionálnych a miestnych orgánov bude rozhodujúca pre realizáciu návrhov Komisie týkajúcich sa zvyšovania informovanosti v oblasti práv vyplývajúcich z občianstva. Treba sa snažiť o ich zapojenie, aby sa tak uľahčil okamžitý prístup k týmto informáciám, pretože tieto orgány sú vzhľadom na svoj charakter úrovňou správy, ktorá je najbližšia a najdostupnejšia k občanom. V tejto súvislosti by bolo vhodné, aby sa optimalizovala úloha informačných centier Europe Direct (EDIC) v prospech zvyšovania povedomia a poskytovania informácií občanom o ich európskych právach a možnostiach financovania, o podujatiach a seminároch venovaných európskym témam, spolu s kontaktmi na príslušné organizácie;

| 10. | domnieva sa, že v rámci zvyšovania informovanosti občanov sa treba v prvom rade zamerať na mladých ľudí. Tí boli doteraz najviac postihnutí hospodárskou krízou a ich strate dôvery v proces integrácie a štatút občianstva, ktoré im nezaručujú ich úplný osobný a profesionálny rozvoj, by sa mala venovať osobitná pozornosť. Opatrenia, ktoré sa majú prijať a v ktorých zohrávajú zásadnú úlohu miestne a regionálne orgány, musia zahŕňať nielen vytvorenie európskeho zboru solidarity, ale aj opatrenia týkajúce sa rozmanitých oblastí (prístup k zamestnaniu, mobilita, vzdelávanie, rozvoj zručností atď.), v súlade s požiadavkou Európskej rady z decembra minulého roka; |
| --- | --- |

10.

domnieva sa, že v rámci zvyšovania informovanosti občanov sa treba v prvom rade zamerať na mladých ľudí. Tí boli doteraz najviac postihnutí hospodárskou krízou a ich strate dôvery v proces integrácie a štatút občianstva, ktoré im nezaručujú ich úplný osobný a profesionálny rozvoj, by sa mala venovať osobitná pozornosť. Opatrenia, ktoré sa majú prijať a v ktorých zohrávajú zásadnú úlohu miestne a regionálne orgány, musia zahŕňať nielen vytvorenie európskeho zboru solidarity, ale aj opatrenia týkajúce sa rozmanitých oblastí (prístup k zamestnaniu, mobilita, vzdelávanie, rozvoj zručností atď.), v súlade s požiadavkou Európskej rady z decembra minulého roka;

| 11. | domnieva sa, že pokiaľ ide o posilnenie demokratickej zásady, je pre európskych občanov kľúčový prínos miestnych orgánov ako primárnej a bezprostrednej úrovne na vyjadrenie zastupiteľskej demokracie. Okrem toho zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do dialógov s občanmi a do verejných diskusií prispieva k podpore participatívnej demokracie, a preto by sa malo v budúcnosti ďalej rozvíjať; |
| --- | --- |

11.

domnieva sa, že pokiaľ ide o posilnenie demokratickej zásady, je pre európskych občanov kľúčový prínos miestnych orgánov ako primárnej a bezprostrednej úrovne na vyjadrenie zastupiteľskej demokracie. Okrem toho zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do dialógov s občanmi a do verejných diskusií prispieva k podpore participatívnej demokracie, a preto by sa malo v budúcnosti ďalej rozvíjať;

| 12. | je presvedčený, že miestne a regionálne orgány musia takisto zohrávať dôležitú úlohu pri zabezpečovaní práva európskych občanov na pobyt v inom členskom štáte, ak sú poskytovateľmi pomoci alebo sociálnych dávok. Ich činnosť v oblasti „sociálneho občianstva“ sa bezpodmienečne musí riadiť kritériami stanovenými v európskych právnych predpisoch a konkretizovanými príslušnou judikatúrou, pričom je mimoriadne potrebné ich poznať a šíriť; |
| --- | --- |

12.

je presvedčený, že miestne a regionálne orgány musia takisto zohrávať dôležitú úlohu pri zabezpečovaní práva európskych občanov na pobyt v inom členskom štáte, ak sú poskytovateľmi pomoci alebo sociálnych dávok. Ich činnosť v oblasti „sociálneho občianstva“ sa bezpodmienečne musí riadiť kritériami stanovenými v európskych právnych predpisoch a konkretizovanými príslušnou judikatúrou, pričom je mimoriadne potrebné ich poznať a šíriť;

| 13. | uznáva, že vykonávanie slobody voľného pohybu osôb prostredníctvom turistických, kultúrnych, vzdelávacích a hospodárskych výmen prispelo k vytváraniu povedomia o európskom občianstve a podpore vzájomného porozumenia; odporúča, aby sa zintenzívnením týchto kontaktov posilňovala jednota medzi európskymi občanmi. K tomuto môže prispieť najmä vyzdvihnutie našej kultúrnej rozmanitosti a dedičstva. Európske inštitúcie uznali túto skutočnosť tým, že vyhlásili rok 2018 za Európsky rok kultúrneho dedičstva. Miestne a regionálne orgány v ňom budú mať kľúčovú úlohu a budú strategickými aktérmi opatrení a iniciatív, ktoré sa budú v rámci tohto roka presadzovať; |
| --- | --- |

13.

uznáva, že vykonávanie slobody voľného pohybu osôb prostredníctvom turistických, kultúrnych, vzdelávacích a hospodárskych výmen prispelo k vytváraniu povedomia o európskom občianstve a podpore vzájomného porozumenia; odporúča, aby sa zintenzívnením týchto kontaktov posilňovala jednota medzi európskymi občanmi. K tomuto môže prispieť najmä vyzdvihnutie našej kultúrnej rozmanitosti a dedičstva. Európske inštitúcie uznali túto skutočnosť tým, že vyhlásili rok 2018 za Európsky rok kultúrneho dedičstva. Miestne a regionálne orgány v ňom budú mať kľúčovú úlohu a budú strategickými aktérmi opatrení a iniciatív, ktoré sa budú v rámci tohto roka presadzovať;

Podpora a posilňovanie účasti občanov na demokratickom živote EÚ

| 14. | súhlasí s tým, že jeden zo základných rozmerov občianstva – okrem toho, že má zároveň najpriamejšiu súvislosť – sa týka účasti na miestnych a regionálnych voľbách. Okrem toho zdôrazňuje, že aj účasť na voľbách do Európskeho parlamentu v krajine pobytu je dôležitým vyjadrením európskych občianskych práv, avšak skutočnosť, že tieto voľby sa riadia podľa pravidiel, ktoré sa v jednotlivých krajinách odlišujú, narúša celoeurópsky prístup zapojenia, a preto nabáda, aby sa prijali návrhy Európskeho parlamentu, pokiaľ ide o rozšírenie predvolebnej kampane na celú Európu a myšlienku nadnárodných zoznamov kandidátov vo voľbách do Európskeho parlamentu; |
| --- | --- |

14.

súhlasí s tým, že jeden zo základných rozmerov občianstva – okrem toho, že má zároveň najpriamejšiu súvislosť – sa týka účasti na miestnych a regionálnych voľbách. Okrem toho zdôrazňuje, že aj účasť na voľbách do Európskeho parlamentu v krajine pobytu je dôležitým vyjadrením európskych občianskych práv, avšak skutočnosť, že tieto voľby sa riadia podľa pravidiel, ktoré sa v jednotlivých krajinách odlišujú, narúša celoeurópsky prístup zapojenia, a preto nabáda, aby sa prijali návrhy Európskeho parlamentu, pokiaľ ide o rozšírenie predvolebnej kampane na celú Európu a myšlienku nadnárodných zoznamov kandidátov vo voľbách do Európskeho parlamentu;

| 15. | upozorňuje však na to, že táto účasť nie je zahrnutá do práv európskeho občianstva. Je to téma, ktorá by si vyžadovala špeciálny legislatívny postup pod podmienkou jednomyseľného hlasovania (článok 25, druhý odsek ZFEÚ), a preto si zasluhuje ďalšiu úvahu. Medzitým by sa mohlo požiadať členské štáty, aby poskytli rozličné spôsoby účasti otvorené občanom EÚ; |
| --- | --- |

15.

upozorňuje však na to, že táto účasť nie je zahrnutá do práv európskeho občianstva. Je to téma, ktorá by si vyžadovala špeciálny legislatívny postup pod podmienkou jednomyseľného hlasovania (článok 25, druhý odsek ZFEÚ), a preto si zasluhuje ďalšiu úvahu. Medzitým by sa mohlo požiadať členské štáty, aby poskytli rozličné spôsoby účasti otvorené občanom EÚ;

| 16. | domnieva sa, že posilnenie účasti európskych občanov na voľbách do miestnych samospráv si nevyhnutne vyžaduje – v úzkej spolupráci s miestnymi orgánmi – prijatie rôznych opatrení (šírenie informácií, kampane na zvyšovanie povedomia, zjednodušenie formalít na zápis do zoznamu voličov atď.). Zároveň s posilňovaním účasti európskych občanov na miestnych voľbách by sa malo bezodkladne prehodnotiť právo na plnú politickú účasť ľudí so zdravotným postihnutím a mali by sa úplne odstrániť všetky súčasné prekážky ich účasti v členských štátoch, ktoré ich obmedzujú. Touto problematikou, ktorá presahuje právomoci miestnych a regionálnych orgánov, by sa mala zaoberať Komisia v rámci svojich návrhov; |
| --- | --- |

16.

domnieva sa, že posilnenie účasti európskych občanov na voľbách do miestnych samospráv si nevyhnutne vyžaduje – v úzkej spolupráci s miestnymi orgánmi – prijatie rôznych opatrení (šírenie informácií, kampane na zvyšovanie povedomia, zjednodušenie formalít na zápis do zoznamu voličov atď.). Zároveň s posilňovaním účasti európskych občanov na miestnych voľbách by sa malo bezodkladne prehodnotiť právo na plnú politickú účasť ľudí so zdravotným postihnutím a mali by sa úplne odstrániť všetky súčasné prekážky ich účasti v členských štátoch, ktoré ich obmedzujú. Touto problematikou, ktorá presahuje právomoci miestnych a regionálnych orgánov, by sa mala zaoberať Komisia v rámci svojich návrhov;

| 17. | zdôrazňuje, že štátni príslušníci tretích krajín, ktorí sa legálne zdržiavajú v EÚ, by mali mať tiež možnosť na politickú účasť na miestnej a regionálnej úrovni v súlade s právnymi predpismi krajiny ich pobytu; |
| --- | --- |

17.

zdôrazňuje, že štátni príslušníci tretích krajín, ktorí sa legálne zdržiavajú v EÚ, by mali mať tiež možnosť na politickú účasť na miestnej a regionálnej úrovni v súlade s právnymi predpismi krajiny ich pobytu;

| 18. | pripomína, že Lisabonskou zmluvou sa zapojenie občanov neobmedzuje len na vykonávanie hlasovacích práv, ale znamená aj zapojenie do demokratického procesu prostredníctvom rôznych foriem participatívnej demokracie. V súlade s týmto prístupom musia regionálne a miestne orgány prispievať k informovaniu o týchto nových spôsoboch účasti a ich propagácii medzi európskou verejnosťou a musia ich začleniť do svojho vlastného fungovania; |
| --- | --- |

18.

pripomína, že Lisabonskou zmluvou sa zapojenie občanov neobmedzuje len na vykonávanie hlasovacích práv, ale znamená aj zapojenie do demokratického procesu prostredníctvom rôznych foriem participatívnej demokracie. V súlade s týmto prístupom musia regionálne a miestne orgány prispievať k informovaniu o týchto nových spôsoboch účasti a ich propagácii medzi európskou verejnosťou a musia ich začleniť do svojho vlastného fungovania;

| 19. | zdôrazňuje, že medzi tieto nástroje patrí aj európska iniciatíva občanov (ECI), ktorá doteraz najzjavnejšie stelesňuje rozmer participatívnej demokracie v EÚ a môže prípadne konsolidovať blízky vzťah medzi občanmi a inštitúciami, ktorý zahŕňa aj miestne a regionálne orgány. Komisia vo svojej správe predkladá uspokojivý obraz päťročného uplatňovania, je však jasné, že je potrebné ďalej rozvíjať tento nástroj a formovať ho tak, aby bol pre užívateľov ľahko použiteľný, a to s cieľom naplno využiť jeho demokratický potenciál. VR bude aj naďalej kriticky skúmať ďalší vývoj ECI a v súčasnosti pracuje na vlastných odporúčaniach pre navrhovanú revíziu nariadenia (EÚ) č. 211/2011; |
| --- | --- |

19.

zdôrazňuje, že medzi tieto nástroje patrí aj európska iniciatíva občanov (ECI), ktorá doteraz najzjavnejšie stelesňuje rozmer participatívnej demokracie v EÚ a môže prípadne konsolidovať blízky vzťah medzi občanmi a inštitúciami, ktorý zahŕňa aj miestne a regionálne orgány. Komisia vo svojej správe predkladá uspokojivý obraz päťročného uplatňovania, je však jasné, že je potrebné ďalej rozvíjať tento nástroj a formovať ho tak, aby bol pre užívateľov ľahko použiteľný, a to s cieľom naplno využiť jeho demokratický potenciál. VR bude aj naďalej kriticky skúmať ďalší vývoj ECI a v súčasnosti pracuje na vlastných odporúčaniach pre navrhovanú revíziu nariadenia (EÚ) č. 211/2011;

| 20. | víta nedávne rozsudky Všeobecného súdu týkajúce sa ECI, ktoré by mohli viesť k obmedzeniu rozsiahlej diskrečnej právomoci Komisie a ktoré podporujú rozšírenie jej schopnosti ovplyvňovať všetky druhy postupov (3); vyzýva preto na reformu mechanizmu v záujme skutočného zapojenia občanov do politických a právnych postupov EÚ; |
| --- | --- |

20.

víta nedávne rozsudky Všeobecného súdu týkajúce sa ECI, ktoré by mohli viesť k obmedzeniu rozsiahlej diskrečnej právomoci Komisie a ktoré podporujú rozšírenie jej schopnosti ovplyvňovať všetky druhy postupov (3); vyzýva preto na reformu mechanizmu v záujme skutočného zapojenia občanov do politických a právnych postupov EÚ;

Zjednodušenie každodenného života občanov EÚ

| 21. | upozorňuje, že miestne a regionálne orgány musia denne vybavovať mnohé administratívne záležitosti, ktoré od nich občania požadujú. Okrem toho ide zvyčajne o prvú úroveň správy, ktorú občania kontaktujú; |
| --- | --- |

21.

upozorňuje, že miestne a regionálne orgány musia denne vybavovať mnohé administratívne záležitosti, ktoré od nich občania požadujú. Okrem toho ide zvyčajne o prvú úroveň správy, ktorú občania kontaktujú;

| 22. | konštatuje však, že európski občania sa sťažujú na nedostatok informácií, pomalosť a zložitosť veľkej časti administratívnych postupov, ktoré musia absolvovať na to, aby mohli využívať svoje právo na voľný pohyb a pobyt v iných členských štátoch. Táto kritika môže byť znakom toho, že verejné orgány – vrátane regionálnych a miestnych orgánov – nevenujú dostatočnú pozornosť návrhom, očakávaniam a potrebám občanov pri ich kontaktoch s administratívou. Zdôrazňuje význam jednoduchých a transparentných pravidiel potrebných na to, aby mohli občania EÚ žiť v iných členských štátoch EÚ a plne sa zúčastňovať na spoločenskom živote krajiny. Uznáva potrebu viacúrovňového prístupu, kde by všetky úrovne vlády mali spoločne prispievať k tomuto procesu; |
| --- | --- |

22.

konštatuje však, že európski občania sa sťažujú na nedostatok informácií, pomalosť a zložitosť veľkej časti administratívnych postupov, ktoré musia absolvovať na to, aby mohli využívať svoje právo na voľný pohyb a pobyt v iných členských štátoch. Táto kritika môže byť znakom toho, že verejné orgány – vrátane regionálnych a miestnych orgánov – nevenujú dostatočnú pozornosť návrhom, očakávaniam a potrebám občanov pri ich kontaktoch s administratívou. Zdôrazňuje význam jednoduchých a transparentných pravidiel potrebných na to, aby mohli občania EÚ žiť v iných členských štátoch EÚ a plne sa zúčastňovať na spoločenskom živote krajiny. Uznáva potrebu viacúrovňového prístupu, kde by všetky úrovne vlády mali spoločne prispievať k tomuto procesu;

| 23. | domnieva sa, že opatrenia, ktoré zvažuje Komisia vo vzťahu k vytvoreniu „jednotnej digitálnej brány“, by mali zahŕňať nielen zapojenie vnútroštátnych, ale aj regionálnych a miestnych orgánov, pričom treba prijať globálny prístup k tomuto prvému kroku smerom k nevyhnutnému procesu zjednodušenia a zefektívnenia administratívy. V tejto súvislosti preto zastáva názor, že vzhľadom na skutočnosť, že posilnenie európskeho občianstva založeného na demokratických hodnotách zakotvených v článku 2 Zmluvy o Európskej únii je priamo spojené s rešpektovaním zásady transparentnosti zo strany jednotlivých verejných inštitúcií, by bolo veľmi potrebné, aby inštitúcie Európskej únie s nimi spolupracovali a dali im k dispozícii primerané technické nástroje a finančné prostriedky, ktoré zabezpečia účinné uplatňovanie zásad transparentnosti a dobrej správy na jednotlivých úrovniach európskej verejnej správy, ako aj priestor na výmenu a posudzovanie skúseností; |
| --- | --- |

23.

domnieva sa, že opatrenia, ktoré zvažuje Komisia vo vzťahu k vytvoreniu „jednotnej digitálnej brány“, by mali zahŕňať nielen zapojenie vnútroštátnych, ale aj regionálnych a miestnych orgánov, pričom treba prijať globálny prístup k tomuto prvému kroku smerom k nevyhnutnému procesu zjednodušenia a zefektívnenia administratívy. V tejto súvislosti preto zastáva názor, že vzhľadom na skutočnosť, že posilnenie európskeho občianstva založeného na demokratických hodnotách zakotvených v článku 2 Zmluvy o Európskej únii je priamo spojené s rešpektovaním zásady transparentnosti zo strany jednotlivých verejných inštitúcií, by bolo veľmi potrebné, aby inštitúcie Európskej únie s nimi spolupracovali a dali im k dispozícii primerané technické nástroje a finančné prostriedky, ktoré zabezpečia účinné uplatňovanie zásad transparentnosti a dobrej správy na jednotlivých úrovniach európskej verejnej správy, ako aj priestor na výmenu a posudzovanie skúseností;

| 24. | konštatuje, že najmä obyvatelia pohraničných regiónov sú vzhľadom na svoju polohu blízko hraníc dennodenne konfrontovaní s prekážkami pri uplatňovaní svojho práva na voľný pohyb. Predovšetkým cezhraniční pracovníci narážajú na množstvo prekážok brániacich mobilite v dôsledku nedostatočného zosúladenia právnych predpisov príslušných členských štátov v oblasti sociálneho zabezpečenia, priameho zdaňovania a daňových výhod, ako aj pracovnoprávnych predpisov, a preto si nemôžu uplatniť právo na rovnaké príležitosti v súvislosti s prístupom k práci. Otázka, čo ich občianstvo v EÚ vlastne znamená alebo môže znamenať, by mala zaujímať aj EÚ, pretože predovšetkým v týchto európskych pohraničných regiónoch sú už teraz viditeľné európske idey a spoločné hodnoty. Európska komisia by mala v pohraničných regiónoch a pri cezhraničnej spolupráci uľahčovať cezhraničný dialóg, postupy a účasť. Okrem toho by mala povzbudzovať členské štáty, aby lepšie zosúladili svoje právne predpisy v snahe chrániť práva obyvateľov pohraničných regiónov; |
| --- | --- |

24.

konštatuje, že najmä obyvatelia pohraničných regiónov sú vzhľadom na svoju polohu blízko hraníc dennodenne konfrontovaní s prekážkami pri uplatňovaní svojho práva na voľný pohyb. Predovšetkým cezhraniční pracovníci narážajú na množstvo prekážok brániacich mobilite v dôsledku nedostatočného zosúladenia právnych predpisov príslušných členských štátov v oblasti sociálneho zabezpečenia, priameho zdaňovania a daňových výhod, ako aj pracovnoprávnych predpisov, a preto si nemôžu uplatniť právo na rovnaké príležitosti v súvislosti s prístupom k práci. Otázka, čo ich občianstvo v EÚ vlastne znamená alebo môže znamenať, by mala zaujímať aj EÚ, pretože predovšetkým v týchto európskych pohraničných regiónoch sú už teraz viditeľné európske idey a spoločné hodnoty. Európska komisia by mala v pohraničných regiónoch a pri cezhraničnej spolupráci uľahčovať cezhraničný dialóg, postupy a účasť. Okrem toho by mala povzbudzovať členské štáty, aby lepšie zosúladili svoje právne predpisy v snahe chrániť práva obyvateľov pohraničných regiónov;

| 25. | myslí si tiež, že by mohlo byť vhodné zohľadniť osvedčené postupy vyplývajúce zo zapojenia miestnych orgánov do programu „Inteligentné mestá“, ktorého zohľadňovanie môže prispieť k zlepšeniu nových nástrojov, ktoré Komisia plánuje zaviesť; |
| --- | --- |

25.

myslí si tiež, že by mohlo byť vhodné zohľadniť osvedčené postupy vyplývajúce zo zapojenia miestnych orgánov do programu „Inteligentné mestá“, ktorého zohľadňovanie môže prispieť k zlepšeniu nových nástrojov, ktoré Komisia plánuje zaviesť;

Posilnenie bezpečnosti a presadzovanie rovnosti

| 26. | zdôrazňuje, že opatrenia miestnych a regionálnych orgánov majú osobitný význam v oblasti presadzovania rovnosti príležitostí; v tomto zmysle je finančné začlenenie nevyhnutným aspektom občianstva v EÚ, pretože zohráva dôležitú úlohu v boji proti chudobe, znižovaní rozdielov v príjmoch a zvyšovaní hospodárskeho rastu. Miestne a regionálne orgány by mali rozvíjať partnerstvá a zaviesť opatrenia na predchádzanie finančnému vylúčeniu a nadmernej zadlženosti a boj proti nim s osobitným dôrazom na zraniteľných občanov; |
| --- | --- |

26.

zdôrazňuje, že opatrenia miestnych a regionálnych orgánov majú osobitný význam v oblasti presadzovania rovnosti príležitostí; v tomto zmysle je finančné začlenenie nevyhnutným aspektom občianstva v EÚ, pretože zohráva dôležitú úlohu v boji proti chudobe, znižovaní rozdielov v príjmoch a zvyšovaní hospodárskeho rastu. Miestne a regionálne orgány by mali rozvíjať partnerstvá a zaviesť opatrenia na predchádzanie finančnému vylúčeniu a nadmernej zadlženosti a boj proti nim s osobitným dôrazom na zraniteľných občanov;

| 27. | domnieva sa, že v prípade opatrení navrhovaných na boj proti násiliu je nevyhnutnou podmienkou podporiť transpozíciu smernice 2011/99/EÚ členskými štátmi, podnecovať ich účasť na Istanbulskom dohovore, ako aj zohľadniť úlohu miestnych a regionálnych orgánov, keďže na regionálnej alebo miestnej úrovni existujú programy týkajúce sa tejto otázky (usmernenia, prevádzka krízových centier pre obete násilia, príspevky alebo finančná pomoc atď.), ako aj fyzická blízkosť k obetiam; |
| --- | --- |

27.

domnieva sa, že v prípade opatrení navrhovaných na boj proti násiliu je nevyhnutnou podmienkou podporiť transpozíciu smernice 2011/99/EÚ členskými štátmi, podnecovať ich účasť na Istanbulskom dohovore, ako aj zohľadniť úlohu miestnych a regionálnych orgánov, keďže na regionálnej alebo miestnej úrovni existujú programy týkajúce sa tejto otázky (usmernenia, prevádzka krízových centier pre obete násilia, príspevky alebo finančná pomoc atď.), ako aj fyzická blízkosť k obetiam;

| 28. | zdôrazňuje, že pokiaľ ide o opatrenia zamerané na zosúladenie pracovného a rodinného života, je úloha týchto úrovní správy – vzhľadom na to, že sú zodpovedné za podporné opatrenia, čas vyučovania atď. – takisto kľúčová. V tomto zmysle s uspokojením berie na vedomie návrhy obsiahnuté v legislatívnej iniciatíve na danú tému, ktorú predložila Komisia. Pokiaľ ide o zosúladenie pracovného a rodinného života, zdôrazňuje okrem iného, že by bolo vhodné podporovať na európskej úrovni osvedčené postupy a opatrenia, ktoré rozvíjajú jednotlivé regióny a miestne orgány na pomoc domácnostiam v ťažkej situácie, najmä väčším rodinám; |
| --- | --- |

28.

zdôrazňuje, že pokiaľ ide o opatrenia zamerané na zosúladenie pracovného a rodinného života, je úloha týchto úrovní správy – vzhľadom na to, že sú zodpovedné za podporné opatrenia, čas vyučovania atď. – takisto kľúčová. V tomto zmysle s uspokojením berie na vedomie návrhy obsiahnuté v legislatívnej iniciatíve na danú tému, ktorú predložila Komisia. Pokiaľ ide o zosúladenie pracovného a rodinného života, zdôrazňuje okrem iného, že by bolo vhodné podporovať na európskej úrovni osvedčené postupy a opatrenia, ktoré rozvíjajú jednotlivé regióny a miestne orgány na pomoc domácnostiam v ťažkej situácie, najmä väčším rodinám;

| 29. | zdôrazňuje, že pri presadzovaní rovnosti sú mimoriadne dôležité aj iniciatívy na regionálnej a miestnej úrovni v oblasti boja proti diskriminácii skupín LGBTI a pri riešení otázky ich nedostatočnej sociálnej akceptácie; |
| --- | --- |

29.

zdôrazňuje, že pri presadzovaní rovnosti sú mimoriadne dôležité aj iniciatívy na regionálnej a miestnej úrovni v oblasti boja proti diskriminácii skupín LGBTI a pri riešení otázky ich nedostatočnej sociálnej akceptácie;

| 30. | pripomína dôležitú úlohu, ktorú miestne a regionálne orgány zohrávajú pri podpore začlenenia a účasti osôb s postihnutím za rovnakých podmienok. Podporuje preto návrh na vytvorenie preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím ako nástroja, ktorý osobám so zdravotným postihnutím umožní využívať niektoré osobitné výhody (najmä v oblasti kultúry, dopravy, voľného času a športu) v každej krajine zapojenej do tejto iniciatívy; |
| --- | --- |

30.

pripomína dôležitú úlohu, ktorú miestne a regionálne orgány zohrávajú pri podpore začlenenia a účasti osôb s postihnutím za rovnakých podmienok. Podporuje preto návrh na vytvorenie preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím ako nástroja, ktorý osobám so zdravotným postihnutím umožní využívať niektoré osobitné výhody (najmä v oblasti kultúry, dopravy, voľného času a športu) v každej krajine zapojenej do tejto iniciatívy;

| 31. | poukazuje na to, že pokiaľ ide o opatrenia týkajúce sa menšín Rómov a Sintov, ako aj iných menšín, miestne a regionálne orgány zohrávajú kľúčovú úlohu v oblastiach, ako je sociálna pomoc, povinná školská dochádzka alebo bývanie; |
| --- | --- |

31.

poukazuje na to, že pokiaľ ide o opatrenia týkajúce sa menšín Rómov a Sintov, ako aj iných menšín, miestne a regionálne orgány zohrávajú kľúčovú úlohu v oblastiach, ako je sociálna pomoc, povinná školská dochádzka alebo bývanie;

| 32. | konštatuje, že navrhované opatrenia na podporu rovnosti neberú do úvahy osobitné potreby mladých ľudí. Problematický prístup k zamestnaniu alebo neisté pracovné miesta predstavujú faktory sťažujúce vyžívanie ich ľudských a občianskych práv za rovnakých podmienok, ktoré im zaručujú zakladajúce zmluvy a Charta základných práv Európskej únie. V tomto kontexte môže nezáujem mladých ľudí vyústiť do otvoreného nepriateľského postoja voči európskemu projektu – podnecovaného populistickými a xenofóbnymi hnutiami – alebo do radikalizácie; |
| --- | --- |

32.

konštatuje, že navrhované opatrenia na podporu rovnosti neberú do úvahy osobitné potreby mladých ľudí. Problematický prístup k zamestnaniu alebo neisté pracovné miesta predstavujú faktory sťažujúce vyžívanie ich ľudských a občianskych práv za rovnakých podmienok, ktoré im zaručujú zakladajúce zmluvy a Charta základných práv Európskej únie. V tomto kontexte môže nezáujem mladých ľudí vyústiť do otvoreného nepriateľského postoja voči európskemu projektu – podnecovaného populistickými a xenofóbnymi hnutiami – alebo do radikalizácie;

| 33. | domnieva sa, že neodškriepiteľné zlepšenie odbornej prípravy mladých Európanov, ku ktorému došlo vďaka prístupu k európskym programom v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy, mládeže a športu – v súčasnosti zjednotených v rámci programu „Erasmus +“ –, si ešte väčšmi vyžaduje opatrenia na uľahčenie ich prechodu zo vzdelávacieho procesu do zamestnania, aby tak mladí ľudia mohli získať ďalšie zručnosti a zlepšiť svoju zamestnateľnosť, či už vďaka využívaniu iniciatív, ktoré už miestne orgány v tejto súvislosti vyvíjajú (napríklad v rámci ESF), alebo prostredníctvom užšej spolupráce medzi príslušnými odvetviami, a tým sa vyriešila paradoxná situácia, keď európska generácia s najlepším vzdelaním má najväčšie ťažkosti pri hľadaní kvalitného zamestnania. Zdôrazňuje, že je nevyhnutné podporovať zamestnateľnosť mladých ľudí, aby sa táto generácia primkla bližšie k Európskej únii a jej hodnotám. |
| --- | --- |

33.

domnieva sa, že neodškriepiteľné zlepšenie odbornej prípravy mladých Európanov, ku ktorému došlo vďaka prístupu k európskym programom v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy, mládeže a športu – v súčasnosti zjednotených v rámci programu „Erasmus +“ –, si ešte väčšmi vyžaduje opatrenia na uľahčenie ich prechodu zo vzdelávacieho procesu do zamestnania, aby tak mladí ľudia mohli získať ďalšie zručnosti a zlepšiť svoju zamestnateľnosť, či už vďaka využívaniu iniciatív, ktoré už miestne orgány v tejto súvislosti vyvíjajú (napríklad v rámci ESF), alebo prostredníctvom užšej spolupráce medzi príslušnými odvetviami, a tým sa vyriešila paradoxná situácia, keď európska generácia s najlepším vzdelaním má najväčšie ťažkosti pri hľadaní kvalitného zamestnania. Zdôrazňuje, že je nevyhnutné podporovať zamestnateľnosť mladých ľudí, aby sa táto generácia primkla bližšie k Európskej únii a jej hodnotám.

V Bruseli 30. novembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Výbor regiónov RESOL-VI/020, Právny štát v EÚ z miestneho a regionálneho hľadiska, 122. plenárne zasadnutie, 22. a 23. marca 2017.

1

(2)  Európska komisia, Návrh medziinštitucionálneho vyhlásenia Európskeho piliera sociálnych práv, Brusel, 26. 4. 2017, COM(2017) 251 final. Pozri tiež https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/european-pillar-social-rights_sk (konzultácia 15. 5.2017).

2

(3)  Rozsudok Súdneho dvora Európskej únie z 3. februára 2017, Bürgerausschuss für die Bürgerinitiative Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe proti Európskej komisii, T-646/13, EU:T:2017:59; Rozsudok Súdneho dvora EÚ z 10. mája 2017, Michael Efler a i. proti Európskej komisii, T-754/14.

3

Bürgerausschuss für die Bürgerinitiative Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe proti Európskej komisii

Michael Efler a i. proti Európskej komisii

---

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/24 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/24

---

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Modernizácia základného a vyššieho vzdelávania

(2018/C 164/05)

| Spravodajca: | Csaba Borboly (RO/EĽS), predseda okresného zastupiteľstva Harghita |
| --- | --- |
| Referenčné dokumenty: | Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o novom programe EÚ pre vysokoškolské vzdelávanie
  COM(2017) 247 final
  Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Rozvoj škôl a excelentná výučba: kľúč pre výborný štart do života
  COM(2017) 248 final
  Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov
  COM(2017) 249 final |

Spravodajca:

Csaba Borboly (RO/EĽS), predseda okresného zastupiteľstva Harghita

Referenčné dokumenty:

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o novom programe EÚ pre vysokoškolské vzdelávanie

COM(2017) 247 final

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Rozvoj škôl a excelentná výučba: kľúč pre výborný štart do života

COM(2017) 248 final

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov

COM(2017) 249 final

I.   NÁVRHY ZMIEN

Pozmeňovací návrh 1

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov

Odôvodnenie (1)

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Zamestnateľnosť absolventov vzdelávania a odbornej prípravy vzbudzuje v mnohých členských štátoch obavy, a to najmä vzhľadom na skutočnosť, že miera zamestnanosti čerstvých absolventov vysokoškolského vzdelávania v Únii je ešte stále poznačená následkami finančnej krízy z roku 2008 a že situácia absolventov programov odborného vzdelávania a prípravy, pokiaľ ide o zamestnanosť, sa v jednotlivých členských štátoch líši. | Zamestnateľnosť absolventov vzdelávania a odbornej prípravy vzbudzuje v mnohých členských štátoch obavy, a to najmä vzhľadom na skutočnosť, že miera zamestnanosti čerstvých absolventov vysokoškolského vzdelávania v Únii je ešte stále poznačená následkami finančnej krízy z roku 2008 a že situácia absolventov programov odborného vzdelávania a prípravy, pokiaľ ide o zamestnanosť, sa v jednotlivých členských štátoch
  a regiónoch
  líši
  a často závisí od zemepisnej polohy
  .
  Takisto treba zohľadniť špecifickú situáciu najvzdialenejších regiónov, pretože miera nezamestnanosti v týchto regiónoch patrí medzi najvyššie v Európe
  . |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Zamestnateľnosť absolventov vzdelávania a odbornej prípravy vzbudzuje v mnohých členských štátoch obavy, a to najmä vzhľadom na skutočnosť, že miera zamestnanosti čerstvých absolventov vysokoškolského vzdelávania v Únii je ešte stále poznačená následkami finančnej krízy z roku 2008 a že situácia absolventov programov odborného vzdelávania a prípravy, pokiaľ ide o zamestnanosť, sa v jednotlivých členských štátoch líši.

Zamestnateľnosť absolventov vzdelávania a odbornej prípravy vzbudzuje v mnohých členských štátoch obavy, a to najmä vzhľadom na skutočnosť, že miera zamestnanosti čerstvých absolventov vysokoškolského vzdelávania v Únii je ešte stále poznačená následkami finančnej krízy z roku 2008 a že situácia absolventov programov odborného vzdelávania a prípravy, pokiaľ ide o zamestnanosť, sa v jednotlivých členských štátoch
  a regiónoch
  líši
  a často závisí od zemepisnej polohy
  .
  Takisto treba zohľadniť špecifickú situáciu najvzdialenejších regiónov, pretože miera nezamestnanosti v týchto regiónoch patrí medzi najvyššie v Európe
  .

Zdôvodnenie

Popri rozdieloch medzi členskými štátmi treba zohľadniť aj regionálne rozdiely.

Pozmeňovací návrh 2

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov

Odôvodnenie (6)

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Hoci mnohé členské štáty vyvíjajú systémy na sledovanie uplatnenia, výmena vedomostí, osvedčených postupov a vzájomné učenie sú obmedzené. | Hoci mnohé členské štáty
  , ako aj miestne a regionálne orgány
  vyvíjajú systémy na sledovanie uplatnenia, výmena vedomostí, osvedčených postupov a vzájomné učenie sú obmedzené. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Hoci mnohé členské štáty vyvíjajú systémy na sledovanie uplatnenia, výmena vedomostí, osvedčených postupov a vzájomné učenie sú obmedzené.

Hoci mnohé členské štáty
  , ako aj miestne a regionálne orgány
  vyvíjajú systémy na sledovanie uplatnenia, výmena vedomostí, osvedčených postupov a vzájomné učenie sú obmedzené.

Zdôvodnenie

Systémy na sledovanie uplatnenia vyvíjajú nielen členské štáty, ale aj niektoré miestne a regionálne orgány, a to v rámci podpory zamestnanosti v príslušných oblastiach, resp. regiónoch.

Pozmeňovací návrh 3

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov

Odôvodnenie (9)

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Členské štáty vyzvali k opatreniam na úrovni Únie zameraným na zlepšenie toku informácií o zamestnateľnosti, nesúlade medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami a potrebách trhu práce. V Spoločnej správe Rady a Komisie na rok 2015 o vykonávaní strategického rámca pre európsku spoluprácu vo vzdelávaní a odbornej príprave (ET 2020) sa navrhuje najmä zvyšovať význam vysokoškolského vzdelávania vo vzťahu k trhu práce a spoločnosti, a to aj prostredníctvom lepších informácií o trhu práce a predvídania potrieb a výsledkov, napr. sledovaním kariéry absolventov. | Členské štáty vyzvali k opatreniam na úrovni Únie zameraným na zlepšenie toku informácií o zamestnateľnosti, nesúlade medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami a potrebách trhu práce
  , ktoré by mali byť čo najpodrobnejšie
  . V Spoločnej správe Rady a Komisie na rok 2015 o vykonávaní strategického rámca pre európsku spoluprácu vo vzdelávaní a odbornej príprave (ET 2020) sa navrhuje najmä zvyšovať význam vysokoškolského vzdelávania vo vzťahu k trhu práce a spoločnosti, a to aj prostredníctvom lepších informácií o trhu práce a predvídania potrieb a výsledkov, napr. sledovaním kariéry absolventov. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Členské štáty vyzvali k opatreniam na úrovni Únie zameraným na zlepšenie toku informácií o zamestnateľnosti, nesúlade medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami a potrebách trhu práce. V Spoločnej správe Rady a Komisie na rok 2015 o vykonávaní strategického rámca pre európsku spoluprácu vo vzdelávaní a odbornej príprave (ET 2020) sa navrhuje najmä zvyšovať význam vysokoškolského vzdelávania vo vzťahu k trhu práce a spoločnosti, a to aj prostredníctvom lepších informácií o trhu práce a predvídania potrieb a výsledkov, napr. sledovaním kariéry absolventov.

Členské štáty vyzvali k opatreniam na úrovni Únie zameraným na zlepšenie toku informácií o zamestnateľnosti, nesúlade medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami a potrebách trhu práce
  , ktoré by mali byť čo najpodrobnejšie
  . V Spoločnej správe Rady a Komisie na rok 2015 o vykonávaní strategického rámca pre európsku spoluprácu vo vzdelávaní a odbornej príprave (ET 2020) sa navrhuje najmä zvyšovať význam vysokoškolského vzdelávania vo vzťahu k trhu práce a spoločnosti, a to aj prostredníctvom lepších informácií o trhu práce a predvídania potrieb a výsledkov, napr. sledovaním kariéry absolventov.

Zdôvodnenie

Vďaka čo najpodrobnejším podkladovým informáciám bude možné pripraviť detailne vypracované politiky, ktoré budú v súlade s požadovanými potrebami.

Pozmeňovací návrh 4

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov

Odôvodnenie (10)

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Členské štáty sa v záveroch z Rigy z roku 2015 o novom súbore strednodobých cieľov v oblasti odborného vzdelávania a prípravy na obdobie rokov 2015 – 2020 takisto zaviazali zabezpečiť nepretržité informácie a cyklickú spätnú väzbu prostredníctvom opatrení, akými sú využitie údajov o zamestnateľnosti absolventov odborného vzdelávania a prípravy a kombinovanie údajov o vzdelávaní, vstupe na trh práce a kariére, rozvíjanie schopností subjektov na vnútroštátnej úrovni používať údaje o absolventoch na prispôsobenie učebných plánov, profesijných profilov a obsahu kvalifikácií OVP novým ekonomickým a technickým požiadavkám. | Členské štáty sa v záveroch z Rigy z roku 2015 o novom súbore strednodobých cieľov v oblasti odborného vzdelávania a prípravy na obdobie rokov 2015 – 2020 takisto zaviazali zabezpečiť nepretržité informácie a cyklickú spätnú väzbu prostredníctvom opatrení, akými sú využitie údajov o zamestnateľnosti absolventov odborného vzdelávania a prípravy a kombinovanie údajov o vzdelávaní, vstupe na trh práce a kariére, rozvíjanie schopností subjektov na vnútroštátnej
  , regionálnej a miestnej
  úrovni používať údaje o absolventoch na prispôsobenie učebných plánov, profesijných profilov a obsahu kvalifikácií OVP novým ekonomickým a technickým požiadavkám. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Členské štáty sa v záveroch z Rigy z roku 2015 o novom súbore strednodobých cieľov v oblasti odborného vzdelávania a prípravy na obdobie rokov 2015 – 2020 takisto zaviazali zabezpečiť nepretržité informácie a cyklickú spätnú väzbu prostredníctvom opatrení, akými sú využitie údajov o zamestnateľnosti absolventov odborného vzdelávania a prípravy a kombinovanie údajov o vzdelávaní, vstupe na trh práce a kariére, rozvíjanie schopností subjektov na vnútroštátnej úrovni používať údaje o absolventoch na prispôsobenie učebných plánov, profesijných profilov a obsahu kvalifikácií OVP novým ekonomickým a technickým požiadavkám.

Členské štáty sa v záveroch z Rigy z roku 2015 o novom súbore strednodobých cieľov v oblasti odborného vzdelávania a prípravy na obdobie rokov 2015 – 2020 takisto zaviazali zabezpečiť nepretržité informácie a cyklickú spätnú väzbu prostredníctvom opatrení, akými sú využitie údajov o zamestnateľnosti absolventov odborného vzdelávania a prípravy a kombinovanie údajov o vzdelávaní, vstupe na trh práce a kariére, rozvíjanie schopností subjektov na vnútroštátnej
  , regionálnej a miestnej
  úrovni používať údaje o absolventoch na prispôsobenie učebných plánov, profesijných profilov a obsahu kvalifikácií OVP novým ekonomickým a technickým požiadavkám.

Zdôvodnenie

Regionálni a miestni aktéri taktiež zohrávajú dôležitú úlohu vo vzdelávaní a na trhu práce.

Pozmeňovací návrh 5

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov

Odsek 1

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| a) | zber príslušných administratívnych údajov z databáz v oblasti vzdelávania, daní a sociálneho zabezpečenia; |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

a)

zber príslušných administratívnych údajov z databáz v oblasti vzdelávania, daní a sociálneho zabezpečenia;

| a) | zber príslušných administratívnych údajov z databáz v oblasti vzdelávania, daní a sociálneho zabezpečenia
  bez toho, aby to pre miestne alebo regionálne orgány predstavovalo väčšiu finančnú záťaž
  ; |
| --- | --- |

a)

zber príslušných administratívnych údajov z databáz v oblasti vzdelávania, daní a sociálneho zabezpečenia
  bez toho, aby to pre miestne alebo regionálne orgány predstavovalo väčšiu finančnú záťaž
  ;

Zdôvodnenie

Nové administratívne úlohy by si v porovnaní s očakávanými výsledkami nemali vyžadovať ďalšie zdroje.

Pozmeňovací návrh 6

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov

Odsek 1

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| c) | možnosť verejných orgánov prepojiť, na anonymnom základe, údaje z rôznych zdrojov s cieľom vytvoriť mozaiku výsledkov absolventov. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

c)

možnosť verejných orgánov prepojiť, na anonymnom základe, údaje z rôznych zdrojov s cieľom vytvoriť mozaiku výsledkov absolventov.

| c) | možnosť verejných orgánov prepojiť v 
  rámci a mimo hraníc
  a na anonymnom základe údaje z rôznych zdrojov s cieľom vytvoriť mozaiku výsledkov absolventov. |
| --- | --- |

c)

možnosť verejných orgánov prepojiť v 
  rámci a mimo hraníc
  a na anonymnom základe údaje z rôznych zdrojov s cieľom vytvoriť mozaiku výsledkov absolventov.

Zdôvodnenie

Vzhľadom na rastúcu mobilitu študentov si vytvorenie komplexného obrazu o uplatnení absolventov vyžaduje prístup k údajom presahujúcim hranice jedného členského štátu.

Pozmeňovací návrh 7

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov

Odsek 2

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Zbierali údaje, ktoré zahŕňajú: | Zbierali
  čo najpodrobnejšie
  údaje, ktoré zahŕňajú: |
| a) | tieto kvantitatívne údaje: |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Zbierali údaje, ktoré zahŕňajú:

Zbierali
  čo najpodrobnejšie
  údaje, ktoré zahŕňajú:

a)

tieto kvantitatívne údaje:

| a) | tieto kvantitatívne údaje: |
| --- | --- |

a)

tieto kvantitatívne údaje:

| i) | sociálno-biografické a sociálno-ekonomické informácie, |
| --- | --- |

i)

sociálno-biografické a sociálno-ekonomické informácie,

| ii) | intenzitu štúdia, |
| --- | --- |

ii)

intenzitu štúdia,

| iii) | spôsob štúdia, |
| --- | --- |

iii)

spôsob štúdia,

| iv) | kvalifikáciu(-e), |
| --- | --- |

iv)

kvalifikáciu(-e),

| v) | získané kredity, |
| --- | --- |

v)

získané kredity,

| vi) | študijný obor, |
| --- | --- |

vi)

študijný obor,

| vii) | prechod do zamestnania alebo ďalšieho vzdelávania a odbornej prípravy, |
| --- | --- |

vii)

prechod do zamestnania alebo ďalšieho vzdelávania a odbornej prípravy,

| viii) | zárobok (príjem), |
| --- | --- |

viii)

zárobok (príjem),

| ix) | druh zmluvy, |
| --- | --- |

ix)

druh zmluvy,

| x) | postavenie v zamestnaní, |
| --- | --- |

x)

postavenie v zamestnaní,

| xi) | povolanie, profesijný status a/alebo činnosť, |
| --- | --- |

xi)

povolanie, profesijný status a/alebo činnosť,

| xii) | geografickú a/alebo odvetvovú mobilitu; |
| --- | --- |

xii)

geografickú a/alebo odvetvovú mobilitu;

| i) | sociálno-biografické a sociálno-ekonomické informácie, |
| --- | --- |

i)

sociálno-biografické a sociálno-ekonomické informácie,

| ii) | intenzitu štúdia, |
| --- | --- |

ii)

intenzitu štúdia,

| iii) | spôsob štúdia, |
| --- | --- |

iii)

spôsob štúdia,

| iv) | kvalifikáciu(-e), |
| --- | --- |

iv)

kvalifikáciu(-e),

| v) | získané kredity, |
| --- | --- |

v)

získané kredity,

| vi) | študijný obor, |
| --- | --- |

vi)

študijný obor,

| vii) | prechod do zamestnania alebo ďalšieho vzdelávania a odbornej prípravy, |
| --- | --- |

vii)

prechod do zamestnania alebo ďalšieho vzdelávania a odbornej prípravy,

| viii) | zárobok (príjem), |
| --- | --- |

viii)

zárobok (príjem),

| ix) | druh zmluvy, |
| --- | --- |

ix)

druh zmluvy,

| x) | postavenie v zamestnaní, |
| --- | --- |

x)

postavenie v zamestnaní,

| xi) | povolanie, profesijný status a/alebo činnosť, |
| --- | --- |

xi)

povolanie, profesijný status a/alebo činnosť,

| xii) | geografickú a/alebo odvetvovú mobilitu; |
| --- | --- |

xii)

geografickú a/alebo odvetvovú mobilitu;

| b) | tieto kvalitatívne údaje: |
| --- | --- |

b)

tieto kvalitatívne údaje:

| b) | tieto kvalitatívne údaje: |
| --- | --- |

b)

tieto kvalitatívne údaje:

| i) | relevantnosť štúdia pre zamestnanie, |
| --- | --- |

i)

relevantnosť štúdia pre zamestnanie,

| ii) | účasť na dobrovoľníckej činnosti alebo občiansku angažovanosť, |
| --- | --- |

ii)

účasť na dobrovoľníckej činnosti alebo občiansku angažovanosť,

| iii) | kariérny postup a spokojnosť, |
| --- | --- |

iii)

kariérny postup a spokojnosť,

| iv) | vnímanie kvality a relevantnosti skúseností v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy. |
| --- | --- |

iv)

vnímanie kvality a relevantnosti skúseností v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy.

| i) | relevantnosť štúdia pre zamestnanie, |
| --- | --- |

i)

relevantnosť štúdia pre zamestnanie,

| ii) | účasť na dobrovoľníckej činnosti alebo občiansku angažovanosť, |
| --- | --- |

ii)

účasť na dobrovoľníckej činnosti alebo občiansku angažovanosť,

| iii) | kariérny postup a spokojnosť, |
| --- | --- |

iii)

kariérny postup a spokojnosť,

| iv) | vnímanie kvality a relevantnosti skúseností v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy. |
| --- | --- |

iv)

vnímanie kvality a relevantnosti skúseností v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy.

Zdôvodnenie

Vďaka čo najpodrobnejším podkladovým informáciám bude možné sa veľmi dôkladne oboznámiť s príslušnou problematikou.

Pozmeňovací návrh 8

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov

Odsek 3

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Dlhodobé prieskumy zamerané na absolventov







  3. | podporovali vysokú, reprezentatívnu a stabilnú mieru odpovedí na dlhodobé prieskumy zamerané na absolventov vrátane sledovania tých absolventov, ktorí migrovali, či už na účely vzdelávania a odbornej prípravy alebo po ukončení ich vzdelávania a odbornej prípravy; |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Dlhodobé prieskumy zamerané na absolventov

3.

podporovali vysokú, reprezentatívnu a stabilnú mieru odpovedí na dlhodobé prieskumy zamerané na absolventov vrátane sledovania tých absolventov, ktorí migrovali, či už na účely vzdelávania a odbornej prípravy alebo po ukončení ich vzdelávania a odbornej prípravy;

Dlhodobé prieskumy zamerané na absolventov

| 3. | podporovali vysokú, reprezentatívnu a stabilnú mieru odpovedí na dlhodobé prieskumy zamerané na absolventov vrátane sledovania tých absolventov, ktorí migrovali, či už na účely vzdelávania a odbornej prípravy alebo po ukončení ich vzdelávania a odbornej prípravy
  , ako aj absolventov, ktorí sa vrátili po absolvovaní rôznych stupňov vysokoškolského štúdia alebo odborného vzdelávania a odbornej prípravy v inom členskom štáte alebo tretej krajine, najmä takej, ktorá priamo susedí s EÚ
  ; |
| --- | --- |

3.

podporovali vysokú, reprezentatívnu a stabilnú mieru odpovedí na dlhodobé prieskumy zamerané na absolventov vrátane sledovania tých absolventov, ktorí migrovali, či už na účely vzdelávania a odbornej prípravy alebo po ukončení ich vzdelávania a odbornej prípravy
  , ako aj absolventov, ktorí sa vrátili po absolvovaní rôznych stupňov vysokoškolského štúdia alebo odborného vzdelávania a odbornej prípravy v inom členskom štáte alebo tretej krajine, najmä takej, ktorá priamo susedí s EÚ
  ;

Zdôvodnenie

Vzhľadom na čoraz prepojenejší trh práce EÚ a vysokú mobilitu študentov je zlepšovanie získavania zručností a zamestnateľnosti cieľom, o ktorý sa usilujú vzdelávacie systémy všetkých členských štátov. Systémy sledovania uplatnenia absolventov preto v tejto súvislosti musia presahovať hranice jednotlivých štátov.

Pozmeňovací návrh 9

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov

Odsek 5

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| e) | prispievať k rozvoju politiky na vnútroštátnej úrovni
  , ako aj
  na úrovni Únie. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

e)

prispievať k rozvoju politiky na vnútroštátnej úrovni
  , ako aj
  na úrovni Únie.

| e) | prispievať k rozvoju politiky na vnútroštátnej,
  regionálnej a miestnej úrovni,
  ako aj na úrovni Únie. |
| --- | --- |

e)

prispievať k rozvoju politiky na vnútroštátnej,
  regionálnej a miestnej úrovni,
  ako aj na úrovni Únie.

Zdôvodnenie

Regionálne a miestne orgány sú dôležitými hráčmi v oblasti vzdelávania a v súvislosti so zásahmi na trhu práce.

Pozmeňovací návrh 10

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov

Odsek 9

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Podľa potreby poskytla podporu pri budovaní kapacít v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, pokiaľ ide o zriadenie systémov na sledovanie uplatnenia absolventov, ktoré sú založené na osvedčených postupoch identifikovaných prostredníctvom komplexného mapovania v členských štátoch, a zároveň uľahčila spoluprácu medzi orgánmi, poskytovateľmi odborného vzdelávania a prípravy a poradenskými službami, pokiaľ ide o používanie údajov týkajúcich sa sledovania absolventov. | Podľa potreby poskytla podporu pri budovaní kapacít v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, pokiaľ ide o zriadenie systémov na sledovanie uplatnenia absolventov, ktoré sú založené na osvedčených postupoch identifikovaných prostredníctvom komplexného mapovania v členských štátoch
  na rôznych úrovniach – národnej, regionálnej a/alebo miestnej
  , a zároveň uľahčila spoluprácu medzi
  rôznymi
  orgánmi, poskytovateľmi odborného vzdelávania a prípravy a poradenskými službami, pokiaľ ide o používanie údajov týkajúcich sa sledovania absolventov. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Podľa potreby poskytla podporu pri budovaní kapacít v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, pokiaľ ide o zriadenie systémov na sledovanie uplatnenia absolventov, ktoré sú založené na osvedčených postupoch identifikovaných prostredníctvom komplexného mapovania v členských štátoch, a zároveň uľahčila spoluprácu medzi orgánmi, poskytovateľmi odborného vzdelávania a prípravy a poradenskými službami, pokiaľ ide o používanie údajov týkajúcich sa sledovania absolventov.

Podľa potreby poskytla podporu pri budovaní kapacít v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, pokiaľ ide o zriadenie systémov na sledovanie uplatnenia absolventov, ktoré sú založené na osvedčených postupoch identifikovaných prostredníctvom komplexného mapovania v členských štátoch
  na rôznych úrovniach – národnej, regionálnej a/alebo miestnej
  , a zároveň uľahčila spoluprácu medzi
  rôznymi
  orgánmi, poskytovateľmi odborného vzdelávania a prípravy a poradenskými službami, pokiaľ ide o používanie údajov týkajúcich sa sledovania absolventov.

Zdôvodnenie

Je potrebné uznať úlohu, ktorú zohrávajú orgány rôznych úrovní v jednotlivých členských štátoch.

Pozmeňovací návrh 11

Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa sledovania uplatnenia absolventov

Odsek 11

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| zabezpečila, aby boli zozbierané údaje a súvisiace analýzy k dispozícii členským štátom a zainteresovaným stranám tak, aby ich mohli využívať, a to aj prostredníctvom existujúcich online nástrojov EÚ; | zabezpečila, aby boli zozbierané údaje a súvisiace analýzy k dispozícii členským štátom a 
  miestnym a regionálnym orgánom, ale aj
  zainteresovaným stranám tak, aby ich mohli využívať
  , ak je zaručená ochrana osobných údajov a ak je poskytnutie takéhoto prístupu opodstatnené na základe všeobecného záujmu, výskumu alebo strategického plánovania,
  a to aj prostredníctvom existujúcich online nástrojov EÚ; |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

zabezpečila, aby boli zozbierané údaje a súvisiace analýzy k dispozícii členským štátom a zainteresovaným stranám tak, aby ich mohli využívať, a to aj prostredníctvom existujúcich online nástrojov EÚ;

zabezpečila, aby boli zozbierané údaje a súvisiace analýzy k dispozícii členským štátom a 
  miestnym a regionálnym orgánom, ale aj
  zainteresovaným stranám tak, aby ich mohli využívať
  , ak je zaručená ochrana osobných údajov a ak je poskytnutie takéhoto prístupu opodstatnené na základe všeobecného záujmu, výskumu alebo strategického plánovania,
  a to aj prostredníctvom existujúcich online nástrojov EÚ;

Zdôvodnenie

Je samozrejmé, že takýto prístup sa musí zaručiť pre miestne a regionálne orgány, no treba ho obmedziť pre zainteresované strany, a síce v závislosti od účelu využitia údajov.

II.   POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

| 1. | návrh odporúčania Rady, ktoré vypracovala Komisia, považuje za vítaný, ale nesmelý prvý krok, pokiaľ ide o európsku spoluprácu, a nazdáva sa, že porovnateľné údaje o (ne)zamestnanosti absolventov musia byť dostupné v celej EÚ, aby sa dal riešiť okrem iného únik mozgov v rámci európskych regiónov aj mimo nich. Dostupnosť takýchto údajov by Komisii umožnila formulovať jej politické odporúčania jednotným spôsobom v rámci globálneho prístupu; |
| --- | --- |

1.

návrh odporúčania Rady, ktoré vypracovala Komisia, považuje za vítaný, ale nesmelý prvý krok, pokiaľ ide o európsku spoluprácu, a nazdáva sa, že porovnateľné údaje o (ne)zamestnanosti absolventov musia byť dostupné v celej EÚ, aby sa dal riešiť okrem iného únik mozgov v rámci európskych regiónov aj mimo nich. Dostupnosť takýchto údajov by Komisii umožnila formulovať jej politické odporúčania jednotným spôsobom v rámci globálneho prístupu;

| 2. | víta skutočnosť, že Európska komisia naďalej venuje osobitnú pozornosť otázkam rozvoja vzdelávania, keďže vzdelávanie je európskym výdobytkom, ktorý predstavuje jeden z najdôležitejších prostriedkov v oblasti konkurencieschopnosti členských štátov a regiónov, ako aj pokiaľ ide o rovnosť príležitostí jednotlivcov, spoločenskú mobilitu a európske občianstvo; |
| --- | --- |

2.

víta skutočnosť, že Európska komisia naďalej venuje osobitnú pozornosť otázkam rozvoja vzdelávania, keďže vzdelávanie je európskym výdobytkom, ktorý predstavuje jeden z najdôležitejších prostriedkov v oblasti konkurencieschopnosti členských štátov a regiónov, ako aj pokiaľ ide o rovnosť príležitostí jednotlivcov, spoločenskú mobilitu a európske občianstvo;

| 3. | vyjadruje svoju podporu Európskej komisii v súvislosti s procesom, ktorý by mohol zvýšiť kompatibilitu a interoperabilitu rôznych európskych systémov v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy a vysokoškolského vzdelávania, a to pri plnom rešpektovaní zodpovednosti členských štátov za obsah výučby a organizáciu vzdelávacích systémov. V tomto zmysle sa domnieva, že navrhované opatrenie v danej podobe nevyvoláva žiadne obavy týkajúce sa subsidiarity, a zdôrazňuje význam dodržiavania zásady proporcionality, aby sa zabezpečilo, že nevznikne žiadna nová finančná alebo administratívna záťaž; |
| --- | --- |

3.

vyjadruje svoju podporu Európskej komisii v súvislosti s procesom, ktorý by mohol zvýšiť kompatibilitu a interoperabilitu rôznych európskych systémov v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy a vysokoškolského vzdelávania, a to pri plnom rešpektovaní zodpovednosti členských štátov za obsah výučby a organizáciu vzdelávacích systémov. V tomto zmysle sa domnieva, že navrhované opatrenie v danej podobe nevyvoláva žiadne obavy týkajúce sa subsidiarity, a zdôrazňuje význam dodržiavania zásady proporcionality, aby sa zabezpečilo, že nevznikne žiadna nová finančná alebo administratívna záťaž;

| 4. | víta skutočnosť, že aj v oznámení Európskej komisie sa poukazuje na to, že na ceste k dosiahnutiu rovnakých príležitostí medzi občanmi Európskej únie by bolo dôležitým krokom, ak by všetci mladí ľudia dostali príležitosť osvojiť si kľúčové kompetencie v ich plnom rozsahu. Tento návrh sa prvýkrát uvádza v stanovisku Európskeho výboru regiónov na tému Európska spolupráca v oblasti mládeže (2010 – 2018); |
| --- | --- |

4.

víta skutočnosť, že aj v oznámení Európskej komisie sa poukazuje na to, že na ceste k dosiahnutiu rovnakých príležitostí medzi občanmi Európskej únie by bolo dôležitým krokom, ak by všetci mladí ľudia dostali príležitosť osvojiť si kľúčové kompetencie v ich plnom rozsahu. Tento návrh sa prvýkrát uvádza v stanovisku Európskeho výboru regiónov na tému Európska spolupráca v oblasti mládeže (2010 – 2018);

| 5. | zdôrazňuje, že prístup k príležitostiam v oblasti vzdelávania nemá byť podmienený rodinným príjmom, pôvodom a jazykom žiaka a rovnosť musí byť ústredným prvkom európskych systémov základného a vyššieho vzdelávania, pričom všetci občania EÚ budú mať možnosť naplniť svoj potenciál. Výbor víta prístup Komisie, ktorá uznáva význam zvýšenia investícií do vzdelávania a odbornej prípravy s cieľom o. i. riešiť predčasné ukončovanie školskej a vysokoškolskej dochádzky, aby miestne a regionálne orgány dokázali zabezpečiť každému právo na štúdium a odstrániť prekážky, ktoré bránia pri výbere dráhy vzdelávania, a najmä jej absolvovaní; |
| --- | --- |

5.

zdôrazňuje, že prístup k príležitostiam v oblasti vzdelávania nemá byť podmienený rodinným príjmom, pôvodom a jazykom žiaka a rovnosť musí byť ústredným prvkom európskych systémov základného a vyššieho vzdelávania, pričom všetci občania EÚ budú mať možnosť naplniť svoj potenciál. Výbor víta prístup Komisie, ktorá uznáva význam zvýšenia investícií do vzdelávania a odbornej prípravy s cieľom o. i. riešiť predčasné ukončovanie školskej a vysokoškolskej dochádzky, aby miestne a regionálne orgány dokázali zabezpečiť každému právo na štúdium a odstrániť prekážky, ktoré bránia pri výbere dráhy vzdelávania, a najmä jej absolvovaní;

| 6. | vyzdvihuje, že myšlienka občianskej univerzity sa môže uskutočniť, len ak Únia a členské štáty budú pri vytváraní svojich politík v oblasti vysokoškolského vzdelávania primerane a reálne konzultovať s miestnymi a regionálnymi orgánmi. Vyzýva Európsku komisiu, aby dala nový impulz bolonskému procesu a aby podnikla potrebné kroky v jednotlivých oblastiach, ako je rýchle a prípadne automatické uznanie a nostrifikácia diplomov a odborných kvalifikácií vrátane uznávania a zosúladenia doktorátov a iných stupňov akademického vzdelania; |
| --- | --- |

6.

vyzdvihuje, že myšlienka občianskej univerzity sa môže uskutočniť, len ak Únia a členské štáty budú pri vytváraní svojich politík v oblasti vysokoškolského vzdelávania primerane a reálne konzultovať s miestnymi a regionálnymi orgánmi. Vyzýva Európsku komisiu, aby dala nový impulz bolonskému procesu a aby podnikla potrebné kroky v jednotlivých oblastiach, ako je rýchle a prípadne automatické uznanie a nostrifikácia diplomov a odborných kvalifikácií vrátane uznávania a zosúladenia doktorátov a iných stupňov akademického vzdelania;

| 7. | považuje digitalizáciu za príležitosť na vyriešenie rôznych výziev, ktorým čelí vzdelávací systém, a takisto za kľúčový prvok na jeho modernizáciu. Môže o. i. uľahčiť tieto aspekty:






  — | individualizovanejšie a inkluzívnejšie vyučovanie, najmä v triedach s rôznou úrovňou zručností, |
| --- | --- | --- |

7.

považuje digitalizáciu za príležitosť na vyriešenie rôznych výziev, ktorým čelí vzdelávací systém, a takisto za kľúčový prvok na jeho modernizáciu. Môže o. i. uľahčiť tieto aspekty:

—

individualizovanejšie a inkluzívnejšie vyučovanie, najmä v triedach s rôznou úrovňou zručností,

| — | vyučovanie na diaľku s cieľom o. i. pokryť aj najizolovanejšie alebo najodľahlejšie oblasti, ako aj menej dostupné skupiny obyvateľstva, |
| --- | --- |

—

vyučovanie na diaľku s cieľom o. i. pokryť aj najizolovanejšie alebo najodľahlejšie oblasti, ako aj menej dostupné skupiny obyvateľstva,

| — | zviditeľnenie dosiahnutého pokroku žiaka vo vzdelávaní, uľahčenie posudzovania učiteľmi a zníženie administratívnej záťaže; |
| --- | --- |

—

zviditeľnenie dosiahnutého pokroku žiaka vo vzdelávaní, uľahčenie posudzovania učiteľmi a zníženie administratívnej záťaže;

| 8. | zdôrazňuje, že pokiaľ ide o modernizáciu vzdelávania a vysokoškolského vzdelávania, nepostačuje hovoriť o cieľoch, s osobitným zreteľom na to, že aj v súčasnosti prebieha plánovanie finančných prostriedkov EÚ pre budúce programové obdobie, a v tejto súvislosti sa po roku 2020 treba zasadzovať za osobitnú podporu projektov a operácií zameraných na rozvoj infraštruktúry v oblasti odbornej prípravy, vzdelávania a vysokoškolského vzdelávania v menej rozvinutých regiónoch; |
| --- | --- |

8.

zdôrazňuje, že pokiaľ ide o modernizáciu vzdelávania a vysokoškolského vzdelávania, nepostačuje hovoriť o cieľoch, s osobitným zreteľom na to, že aj v súčasnosti prebieha plánovanie finančných prostriedkov EÚ pre budúce programové obdobie, a v tejto súvislosti sa po roku 2020 treba zasadzovať za osobitnú podporu projektov a operácií zameraných na rozvoj infraštruktúry v oblasti odbornej prípravy, vzdelávania a vysokoškolského vzdelávania v menej rozvinutých regiónoch;

| 9. | upozorňuje na to, že pokiaľ ide aj o znevýhodnených žiakov, resp. žiakov z okrajových alebo najvzdialenejších regiónov alebo žiakov pochádzajúcich z prostredia národnostných menšín, ich rovnaké príležitosti na prístup k vysokoškolskému vzdelaniu môžu byť lepšie zabezpečené, ak bude verejné vzdelávanie dostupné pre tieto skupiny efektívne a inkluzívne; |
| --- | --- |

9.

upozorňuje na to, že pokiaľ ide aj o znevýhodnených žiakov, resp. žiakov z okrajových alebo najvzdialenejších regiónov alebo žiakov pochádzajúcich z prostredia národnostných menšín, ich rovnaké príležitosti na prístup k vysokoškolskému vzdelaniu môžu byť lepšie zabezpečené, ak bude verejné vzdelávanie dostupné pre tieto skupiny efektívne a inkluzívne;

| 10. | poukazuje na to, že možnosti cestovania a kultúrnej výmeny v EÚ (napríklad prostredníctvom programu Erasmus) môžu obohatiť vzdelávacie skúsenosti študentov a pomôcť posilniť pocit občianstva EÚ. V tejto súvislosti poukazuje na to, že je nevyhnutné zabezpečiť rovnosť príležitostí v oblasti mobility, aby ju mohli za rovnakých podmienok využívať všetci mladí ľudia bez ohľadu na ich miesto bydliska; |
| --- | --- |

10.

poukazuje na to, že možnosti cestovania a kultúrnej výmeny v EÚ (napríklad prostredníctvom programu Erasmus) môžu obohatiť vzdelávacie skúsenosti študentov a pomôcť posilniť pocit občianstva EÚ. V tejto súvislosti poukazuje na to, že je nevyhnutné zabezpečiť rovnosť príležitostí v oblasti mobility, aby ju mohli za rovnakých podmienok využívať všetci mladí ľudia bez ohľadu na ich miesto bydliska;

| 11. | považuje za užitočné, aby sa šírenie nápravných doplnkových foriem odbornej prípravy a ostatných programov zameraných „na dobiehanie“ s cieľom podporiť prechod z daného stupňa vzdelávania do vyššieho stupňa uskutočňovalo pomocou príslušných osvedčených postupov; |
| --- | --- |

11.

považuje za užitočné, aby sa šírenie nápravných doplnkových foriem odbornej prípravy a ostatných programov zameraných „na dobiehanie“ s cieľom podporiť prechod z daného stupňa vzdelávania do vyššieho stupňa uskutočňovalo pomocou príslušných osvedčených postupov;

| 12. | navrhuje, aby sa opakovane zvážila téza, podľa ktorej by sa v prípade vysokoškolských inštitúcií malo posilniť financovanie zamerané na výsledky s cieľom riadne zohľadniť špecifické problémy univerzít regionálneho a miestneho významu vrátane vysokoškolského vzdelávania určeného pre študentov národnostných menšín, ktoré sú málo početné, no zrušenie vzdelávania v týchto odboroch by spôsobilo značné škody v kultúrnej, spoločenskej alebo hospodárskej oblasti; |
| --- | --- |

12.

navrhuje, aby sa opakovane zvážila téza, podľa ktorej by sa v prípade vysokoškolských inštitúcií malo posilniť financovanie zamerané na výsledky s cieľom riadne zohľadniť špecifické problémy univerzít regionálneho a miestneho významu vrátane vysokoškolského vzdelávania určeného pre študentov národnostných menšín, ktoré sú málo početné, no zrušenie vzdelávania v týchto odboroch by spôsobilo značné škody v kultúrnej, spoločenskej alebo hospodárskej oblasti;

| 13. | upozorňuje na to, že treba podniknúť ďalšie kroky v oblasti internacionalizácie vysokoškolského vzdelávania, najmä pokiaľ ide o rozšírenie spoločných európskych a medzinárodných výmenných programov a mobility, diplomov a programu Erasmus na krajiny nachádzajúce sa v procese pristúpenia k EÚ a susedné tretie krajiny, pričom treba rešpektovať požiadavky na kvalitu; |
| --- | --- |

13.

upozorňuje na to, že treba podniknúť ďalšie kroky v oblasti internacionalizácie vysokoškolského vzdelávania, najmä pokiaľ ide o rozšírenie spoločných európskych a medzinárodných výmenných programov a mobility, diplomov a programu Erasmus na krajiny nachádzajúce sa v procese pristúpenia k EÚ a susedné tretie krajiny, pričom treba rešpektovať požiadavky na kvalitu;

| 14. | domnieva sa, že v súčasnosti nie sú k dispozícii primerané zdroje potrebné na internacionalizáciu vzdelávacích a odborných vzdelávacích systémov predchádzajúcich vysokoškolskému vzdelávaniu a taktiež považuje za potrebné plánovať mobilizáciu zdrojov na miestnej a regionálnej úrovni; |
| --- | --- |

14.

domnieva sa, že v súčasnosti nie sú k dispozícii primerané zdroje potrebné na internacionalizáciu vzdelávacích a odborných vzdelávacích systémov predchádzajúcich vysokoškolskému vzdelávaniu a taktiež považuje za potrebné plánovať mobilizáciu zdrojov na miestnej a regionálnej úrovni;

| 15. | odporúča, aby sa vo vysokoškolskom vzdelávaní vyvinulo úsilie zaviesť formy vzdelávania založené na potrebách, keďže pripravenosť, zručnosť a schopnosti absolventov v rámci súčasného vysokoškolského systému a systému odbornej prípravy v mnohých prípadoch nezodpovedajú potrebám trhu a zamestnateľnosti. Ide o to, aby si poslucháč mohol slobodne zvoliť predmety aj na viacerých univerzitách so zapojením a prostredníctvom konzultácie všetkých príslušných zainteresovaných strán vrátane miestnych zamestnávateľov. Ak študenti tieto predmety absolvujú, môžu sa im udeliť kredity, ktoré budú rovnocenné s kreditmi získanými prostredníctvom riadneho vysokoškolského vzdelávania; |
| --- | --- |

15.

odporúča, aby sa vo vysokoškolskom vzdelávaní vyvinulo úsilie zaviesť formy vzdelávania založené na potrebách, keďže pripravenosť, zručnosť a schopnosti absolventov v rámci súčasného vysokoškolského systému a systému odbornej prípravy v mnohých prípadoch nezodpovedajú potrebám trhu a zamestnateľnosti. Ide o to, aby si poslucháč mohol slobodne zvoliť predmety aj na viacerých univerzitách so zapojením a prostredníctvom konzultácie všetkých príslušných zainteresovaných strán vrátane miestnych zamestnávateľov. Ak študenti tieto predmety absolvujú, môžu sa im udeliť kredity, ktoré budú rovnocenné s kreditmi získanými prostredníctvom riadneho vysokoškolského vzdelávania;

| 16. | podporuje presadzovanie systému duálneho vzdelávania, ktoré podporuje prepojenie ponuky odborného vzdelávania a prípravy s kontextom daného územia, pričom sa zohľadňujú konkrétne potreby vyvstávajúce z príslušného sveta práce, a to aj prostredníctvom organizačných modelov, ktoré zaisťujú spoločnú zodpovednosť verejných a súkromných subjektov v záujme dosiahnutia spoločných cieľov. Podporuje posilnenie učenia sa prácou, ako sú stáže alebo učňovská príprava, ako príležitosť na rozvoj zručností súvisiacich s dopytom na trhu; |
| --- | --- |

16.

podporuje presadzovanie systému duálneho vzdelávania, ktoré podporuje prepojenie ponuky odborného vzdelávania a prípravy s kontextom daného územia, pričom sa zohľadňujú konkrétne potreby vyvstávajúce z príslušného sveta práce, a to aj prostredníctvom organizačných modelov, ktoré zaisťujú spoločnú zodpovednosť verejných a súkromných subjektov v záujme dosiahnutia spoločných cieľov. Podporuje posilnenie učenia sa prácou, ako sú stáže alebo učňovská príprava, ako príležitosť na rozvoj zručností súvisiacich s dopytom na trhu;

| 17. | usudzuje, že v záujme pružnosti systému vysokoškolského vzdelávania, ako aj v záujme korelácie ďalšej odbornej prípravy a internej odbornej prípravy profesijných združení a obchodných komôr na vysokoškolskej úrovni je skutočne potrebné rozšíriť krátkodobú odbornú prípravu v danom prípade tak, aby na tomto základe, pri dodržaní náležitých kritérií kvality, bolo možné aspoň čiastočne absolvovať jeden alebo viaceré vyučovacie predmety v rámci jednej aprobácie; |
| --- | --- |

17.

usudzuje, že v záujme pružnosti systému vysokoškolského vzdelávania, ako aj v záujme korelácie ďalšej odbornej prípravy a internej odbornej prípravy profesijných združení a obchodných komôr na vysokoškolskej úrovni je skutočne potrebné rozšíriť krátkodobú odbornú prípravu v danom prípade tak, aby na tomto základe, pri dodržaní náležitých kritérií kvality, bolo možné aspoň čiastočne absolvovať jeden alebo viaceré vyučovacie predmety v rámci jednej aprobácie;

| 18. | zdôrazňuje, že je potrebné posilniť vysokoškolskú odbornú prípravu prostredníctvom podpory odborných kurzov v rámci technických inštitútov a univerzít; |
| --- | --- |

18.

zdôrazňuje, že je potrebné posilniť vysokoškolskú odbornú prípravu prostredníctvom podpory odborných kurzov v rámci technických inštitútov a univerzít;

| 19. | domnieva sa, že v rámci rešpektovania autonómneho postavenia univerzít je taktiež potrebné zabezpečiť verejnú dostupnosť univerzitných prednášok a najmä online kurzov v súlade s ideálom „universitas“ ako spoločenstva; |
| --- | --- |

19.

domnieva sa, že v rámci rešpektovania autonómneho postavenia univerzít je taktiež potrebné zabezpečiť verejnú dostupnosť univerzitných prednášok a najmä online kurzov v súlade s ideálom „universitas“ ako spoločenstva;

| 20. | vyjadruje obavy v súvislosti s tým, že hoci sa na európskych univerzitách realizujú dôležité výskumy v rámci programu Horizont 2020 alebo výskumy financované z verejných príspevkov členských štátov, ich výsledky nie sú v mnohých prípadoch prístupné bezplatne, alebo aspoň prístupné pre osoby profesionálne činné vo svojom odbore, ani pre učiteľov, ktorí nepôsobia v oblasti vysokoškolského vzdelávania, alebo pre iných záujemcov, čím sa vo veľkej miere znižuje efektívnosť európskeho výskumno-rozvojového systému a zároveň sa obmedzuje prístup k najnovším výsledkom výskumu pre školiteľov a vzdelávajúce sa osoby, ktoré nemajú k dispozícií príslušné zdroje; |
| --- | --- |

20.

vyjadruje obavy v súvislosti s tým, že hoci sa na európskych univerzitách realizujú dôležité výskumy v rámci programu Horizont 2020 alebo výskumy financované z verejných príspevkov členských štátov, ich výsledky nie sú v mnohých prípadoch prístupné bezplatne, alebo aspoň prístupné pre osoby profesionálne činné vo svojom odbore, ani pre učiteľov, ktorí nepôsobia v oblasti vysokoškolského vzdelávania, alebo pre iných záujemcov, čím sa vo veľkej miere znižuje efektívnosť európskeho výskumno-rozvojového systému a zároveň sa obmedzuje prístup k najnovším výsledkom výskumu pre školiteľov a vzdelávajúce sa osoby, ktoré nemajú k dispozícií príslušné zdroje;

| 21. | súhlasí s tým, že kľúčovou podmienkou úspešného vzdelávania v budúcnosti je pedagogická, psychologická a metodická príprava učiteľov a školiteľov pôsobiacich v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy a vysokoškolského vzdelávania. Preto je v tejto dynamicky sa rozvíjajúcej oblasti potrebné uskutočňovať výmenu osvedčených postupov, ktoré by učitelia a školitelia mohli spoznávať a získavať prostredníctvom mobility v rámci programu Erasmus, a taktiež podporovať spoločné projekty zamerané na inováciu vrátane iniciatív, ktoré sa týkajú obsahov výučby a učebných plánov osôb zaoberajúcich sa odbornou prípravou učiteľov a školiteľov. Okrem toho dopĺňanie ďalších technických poznatkov učiteľov a školiteľov najmä v niektorých regiónoch, môže taktiež prispieť k zvýšeniu kvality výučby a následne k zníženiu rozdielov, pokiaľ ide o výkonnosť, ktoré stále existujú medzi jednotlivými regiónmi a členskými štátmi; |
| --- | --- |

21.

súhlasí s tým, že kľúčovou podmienkou úspešného vzdelávania v budúcnosti je pedagogická, psychologická a metodická príprava učiteľov a školiteľov pôsobiacich v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy a vysokoškolského vzdelávania. Preto je v tejto dynamicky sa rozvíjajúcej oblasti potrebné uskutočňovať výmenu osvedčených postupov, ktoré by učitelia a školitelia mohli spoznávať a získavať prostredníctvom mobility v rámci programu Erasmus, a taktiež podporovať spoločné projekty zamerané na inováciu vrátane iniciatív, ktoré sa týkajú obsahov výučby a učebných plánov osôb zaoberajúcich sa odbornou prípravou učiteľov a školiteľov. Okrem toho dopĺňanie ďalších technických poznatkov učiteľov a školiteľov najmä v niektorých regiónoch, môže taktiež prispieť k zvýšeniu kvality výučby a následne k zníženiu rozdielov, pokiaľ ide o výkonnosť, ktoré stále existujú medzi jednotlivými regiónmi a členskými štátmi;

| 22. | vyjadruje obavy v súvislosti s tým, že v dôsledku brexitu môže dôjsť k porušeniu práv absolventov, žiakov a poslucháčov zúčastňujúcich sa na výučbe v Spojenom kráľovstve, a toto riziko nepredstavuje len očakávaná zmena vo vzdelávacej politike Spojeného kráľovstva vo vzťahu k nim, ale ide aj o to, že je ohrozené uznanie a nostrifikácia ich odbornej prípravy, absolvovaného štúdia, diplomov v členských štátoch, čo sa týka každého členského štátu. Práve z toho dôvodu môže byť opodstatnené prijať spoločné opatrenia na úrovni EÚ; |
| --- | --- |

22.

vyjadruje obavy v súvislosti s tým, že v dôsledku brexitu môže dôjsť k porušeniu práv absolventov, žiakov a poslucháčov zúčastňujúcich sa na výučbe v Spojenom kráľovstve, a toto riziko nepredstavuje len očakávaná zmena vo vzdelávacej politike Spojeného kráľovstva vo vzťahu k nim, ale ide aj o to, že je ohrozené uznanie a nostrifikácia ich odbornej prípravy, absolvovaného štúdia, diplomov v členských štátoch, čo sa týka každého členského štátu. Práve z toho dôvodu môže byť opodstatnené prijať spoločné opatrenia na úrovni EÚ;

| 23. | vyzýva Európsku komisiu, aby v súvislosti s vystúpením Spojeného kráľovstva z EÚ podľa možnosti pri zachovaní zásady reciprocity minimalizovala prípadné škody vyplývajúce z vystúpenia Spojeného kráľovstva z EÚ, ako napríklad možné zníženie úrovne kontinuálnej a vynikajúcej spolupráce s vysokoškolskými a výskumno-rozvojovými inštitúciami pôsobiacimi v Spojenom kráľovstve, a to aj v takom prípade, ak by to malo za následok prijateľné rozpočtové výdavky; |
| --- | --- |

23.

vyzýva Európsku komisiu, aby v súvislosti s vystúpením Spojeného kráľovstva z EÚ podľa možnosti pri zachovaní zásady reciprocity minimalizovala prípadné škody vyplývajúce z vystúpenia Spojeného kráľovstva z EÚ, ako napríklad možné zníženie úrovne kontinuálnej a vynikajúcej spolupráce s vysokoškolskými a výskumno-rozvojovými inštitúciami pôsobiacimi v Spojenom kráľovstve, a to aj v takom prípade, ak by to malo za následok prijateľné rozpočtové výdavky;

| 24. | upozorňuje na to, že niektoré menej rozvinuté regióny sa môžu dostať do negatívnej špirály v oblasti demografie a vzdelávania, keďže jeden proces je posilňovaný druhým, čo môže viesť k ďalšiemu zhoršovaniu ich konkurencieschopnosti a zhoršeniu kvality ich vzdelávacích systémov. Výbor preto žiada, aby sa vypracovali také strategické riešenia, prostredníctvom ktorých bude okrem lepšej mobility žiakov a poslucháčov možné podporiť aj ich prípadný návrat do regiónu, odkiaľ pochádzajú; |
| --- | --- |

24.

upozorňuje na to, že niektoré menej rozvinuté regióny sa môžu dostať do negatívnej špirály v oblasti demografie a vzdelávania, keďže jeden proces je posilňovaný druhým, čo môže viesť k ďalšiemu zhoršovaniu ich konkurencieschopnosti a zhoršeniu kvality ich vzdelávacích systémov. Výbor preto žiada, aby sa vypracovali také strategické riešenia, prostredníctvom ktorých bude okrem lepšej mobility žiakov a poslucháčov možné podporiť aj ich prípadný návrat do regiónu, odkiaľ pochádzajú;

| 25. | domnieva sa, že nadišiel čas realizovať významné investície do vzdelávacej infraštruktúry v rozvinutejších, ako aj menej rozvinutých regiónoch, pričom zosúladené investície treba v každom prípade prispôsobiť danostiam príslušnej oblasti, a preto treba osobitne zvážiť, či by Európska investičná banka a fondy EÚ nemali zintenzívniť svoju činnosť zameranú na podporu investícií v oblasti rozvoja vzdelávania; |
| --- | --- |

25.

domnieva sa, že nadišiel čas realizovať významné investície do vzdelávacej infraštruktúry v rozvinutejších, ako aj menej rozvinutých regiónoch, pričom zosúladené investície treba v každom prípade prispôsobiť danostiam príslušnej oblasti, a preto treba osobitne zvážiť, či by Európska investičná banka a fondy EÚ nemali zintenzívniť svoju činnosť zameranú na podporu investícií v oblasti rozvoja vzdelávania;

| 26. | upozorňuje na to, že ak sa vysokoškolské vzdelávanie, odborná príprava a verejné vzdelávanie podmienia efektívnosťou, bezprostrednou konkurencieschopnosťou a očakávaniami v oblasti okamžitej a rýchlej uplatniteľnosti, môže to ohroziť existenciu profesií a vedeckých disciplín, ktoré si síce vyžadujú iba malý počet absolventov, ale v strednodobom až dlhodobom horizonte by ich zánik spôsobil európskej kultúre nevyčísliteľné škody, pokiaľ ide o jednotlivé druhy umení, vysokú vedeckosť alebo miestne poznatky; |
| --- | --- |

26.

upozorňuje na to, že ak sa vysokoškolské vzdelávanie, odborná príprava a verejné vzdelávanie podmienia efektívnosťou, bezprostrednou konkurencieschopnosťou a očakávaniami v oblasti okamžitej a rýchlej uplatniteľnosti, môže to ohroziť existenciu profesií a vedeckých disciplín, ktoré si síce vyžadujú iba malý počet absolventov, ale v strednodobom až dlhodobom horizonte by ich zánik spôsobil európskej kultúre nevyčísliteľné škody, pokiaľ ide o jednotlivé druhy umení, vysokú vedeckosť alebo miestne poznatky;

| 27. | v súvislosti so vzdelávacími inštitúciami, inštitúciami zameranými na odbornú prípravu, prípadne vysokoškolskými inštitúciami s vyučujúcim jazykom národnostných a etnických menšín vyzdvihuje, že sa treba usilovať o to, aby sa zabránilo obmedzenému prístupu žiakov, ktorí sú príslušníkmi národnostnej menšiny, k vzdelávaniu, a taktiež treba zabezpečiť také systémy, ktoré umožnia, aby sa absolventi ktorejkoľvek národnostnej menšiny, resp. absolventi, ktorí majú prisťahovalecký pôvod v rámci EÚ, mohli ďalej vzdelávať a zamestnať sa, tak ako ostatní absolventi; |
| --- | --- |

27.

v súvislosti so vzdelávacími inštitúciami, inštitúciami zameranými na odbornú prípravu, prípadne vysokoškolskými inštitúciami s vyučujúcim jazykom národnostných a etnických menšín vyzdvihuje, že sa treba usilovať o to, aby sa zabránilo obmedzenému prístupu žiakov, ktorí sú príslušníkmi národnostnej menšiny, k vzdelávaniu, a taktiež treba zabezpečiť také systémy, ktoré umožnia, aby sa absolventi ktorejkoľvek národnostnej menšiny, resp. absolventi, ktorí majú prisťahovalecký pôvod v rámci EÚ, mohli ďalej vzdelávať a zamestnať sa, tak ako ostatní absolventi;

| 28. | berie na vedomie, že vo viacerých členských štátoch náboženské vzdelávacie inštitúcie a školy, ako aj inštitúcie na odbornú prípravu a vysokoškolské inštitúcie prevádzkované cirkvami a cirkevnými organizáciami vo veľkej miere prispievajú k európskemu vzdelávaniu a vysokoškolskému vzdelávaniu. Preto ich, ako ani ostatné vzdelávacie inštitúcie, nemožno diskriminovať, ak sa riadia osnovami národného vzdelávania. Zároveň zdôrazňuje, že laické vzdelávanie a rešpektovanie rôznych náboženstiev a vierovyznaní sú základným kameňom európskej integrácie; |
| --- | --- |

28.

berie na vedomie, že vo viacerých členských štátoch náboženské vzdelávacie inštitúcie a školy, ako aj inštitúcie na odbornú prípravu a vysokoškolské inštitúcie prevádzkované cirkvami a cirkevnými organizáciami vo veľkej miere prispievajú k európskemu vzdelávaniu a vysokoškolskému vzdelávaniu. Preto ich, ako ani ostatné vzdelávacie inštitúcie, nemožno diskriminovať, ak sa riadia osnovami národného vzdelávania. Zároveň zdôrazňuje, že laické vzdelávanie a rešpektovanie rôznych náboženstiev a vierovyznaní sú základným kameňom európskej integrácie;

| 29. | domnieva sa, že jednou z kľúčových otázok riešenia migračnej krízy a situácie utečencov, žiadateľov o azyl a osôb v podobných podmienkach je spoznať ich schopnosti, zručnosti a diplomy, prípadne ich nostrifikácia, pretože bez toho nemožno hovoriť o skutočnej integrácii v oblasti vzdelávania ani na trhu práce. Preto opätovne žiada o podporu pre členské štáty, aby mohli zabezpečiť prístup k spoznávaniu zručností, zavádzanie jazykového vzdelávania, rozširovanie zručností a ďalšie opatrenia na podporu integrácie na trhu práce a v spoločnosti. Rovnako dôležité je, aby mohla byť bezodkladne validovaná odborná príprava resp. dosiahnuté ukončené vzdelanie z príslušnej krajiny pôvodu (1). Nazdáva sa, že v záujme účinného spoločného riešenia tejto situácie by sa mali viesť konzultácie s príslušnými miestnymi a regionálnymi orgánmi, pričom sa musia rešpektovať ciele integrácie, rovnosti príležitostí a ľudských práv; |
| --- | --- |

29.

domnieva sa, že jednou z kľúčových otázok riešenia migračnej krízy a situácie utečencov, žiadateľov o azyl a osôb v podobných podmienkach je spoznať ich schopnosti, zručnosti a diplomy, prípadne ich nostrifikácia, pretože bez toho nemožno hovoriť o skutočnej integrácii v oblasti vzdelávania ani na trhu práce. Preto opätovne žiada o podporu pre členské štáty, aby mohli zabezpečiť prístup k spoznávaniu zručností, zavádzanie jazykového vzdelávania, rozširovanie zručností a ďalšie opatrenia na podporu integrácie na trhu práce a v spoločnosti. Rovnako dôležité je, aby mohla byť bezodkladne validovaná odborná príprava resp. dosiahnuté ukončené vzdelanie z príslušnej krajiny pôvodu (1). Nazdáva sa, že v záujme účinného spoločného riešenia tejto situácie by sa mali viesť konzultácie s príslušnými miestnymi a regionálnymi orgánmi, pričom sa musia rešpektovať ciele integrácie, rovnosti príležitostí a ľudských práv;

| 30. | žiada, aby sa preskúmali spôsoby, ako možno posilniť oblasť športu a zdravia v rámci systému vzdelávania s osobitným zreteľom na postupy v oblasti základného vzdelávania vrátane organizovania programov mimo vyučovania. Prístup k zdravotnej výchove musí mať zastrešujúcu povahu a zameriavať sa aj na telesnú a duševnú pohodu, aby sa predišlo prípadom šikanovania a násilia v školách; |
| --- | --- |

30.

žiada, aby sa preskúmali spôsoby, ako možno posilniť oblasť športu a zdravia v rámci systému vzdelávania s osobitným zreteľom na postupy v oblasti základného vzdelávania vrátane organizovania programov mimo vyučovania. Prístup k zdravotnej výchove musí mať zastrešujúcu povahu a zameriavať sa aj na telesnú a duševnú pohodu, aby sa predišlo prípadom šikanovania a násilia v školách;

| 31. | podčiarkuje, že vzdelávanie a odborná príprava by mali propagovať toleranciu a hodnoty, na ktorých je EÚ založená, a to úctu k ľudskej dôstojnosti, slobodu, demokraciu, rovnosť, právny štát a rešpektovanie ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám, a tým znižovať riziko šírenia rôznych foriem radikalizácie, vylúčenia, xenofóbie a propagácie extrémizmu; |
| --- | --- |

31.

podčiarkuje, že vzdelávanie a odborná príprava by mali propagovať toleranciu a hodnoty, na ktorých je EÚ založená, a to úctu k ľudskej dôstojnosti, slobodu, demokraciu, rovnosť, právny štát a rešpektovanie ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám, a tým znižovať riziko šírenia rôznych foriem radikalizácie, vylúčenia, xenofóbie a propagácie extrémizmu;

| 32. | výslovne žiada, aby sa v záujme znižovania rozdielov medzi regiónmi niektorým menej rozvinutým regiónom poskytla adekvátna pomoc pri modernizácii základného a vysokoškolského vzdelávania a zároveň, aby sa naďalej rozvíjalo odborné vzdelávanie a odborná príprava. Preto treba venovať osobitnú pozornosť tomu, že trh práce v niektorých regiónoch je dostupný najmä pre absolventov s odborným vzdelaním a odbornou prípravou, a ak by sa tento typ vzdelávania vypustil z priorít, došlo by k ďalšiemu zhoršovaniu hospodárskej a spoločenskej situácie v danom regióne; |
| --- | --- |

32.

výslovne žiada, aby sa v záujme znižovania rozdielov medzi regiónmi niektorým menej rozvinutým regiónom poskytla adekvátna pomoc pri modernizácii základného a vysokoškolského vzdelávania a zároveň, aby sa naďalej rozvíjalo odborné vzdelávanie a odborná príprava. Preto treba venovať osobitnú pozornosť tomu, že trh práce v niektorých regiónoch je dostupný najmä pre absolventov s odborným vzdelaním a odbornou prípravou, a ak by sa tento typ vzdelávania vypustil z priorít, došlo by k ďalšiemu zhoršovaniu hospodárskej a spoločenskej situácie v danom regióne;

| 33. | súhlasí s názorom Komisie, že šírenie nástrojov viacúrovňového riadenia v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy a vysokoškolského vzdelávania a v opodstatnených prípadoch aj decentralizácia v rámci členských štátov, ako aj spolupráca a partnerstvá medzi jednotlivými regiónmi, najmä pokiaľ ide o pohraničné regióny alebo iné regióny s podobnými vlastnosťami, môžu predstavovať správne smerovanie z hľadiska plánovania a realizácie účinnej modernizácie vzdelávania a vysokoškolského vzdelávania; |
| --- | --- |

33.

súhlasí s názorom Komisie, že šírenie nástrojov viacúrovňového riadenia v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy a vysokoškolského vzdelávania a v opodstatnených prípadoch aj decentralizácia v rámci členských štátov, ako aj spolupráca a partnerstvá medzi jednotlivými regiónmi, najmä pokiaľ ide o pohraničné regióny alebo iné regióny s podobnými vlastnosťami, môžu predstavovať správne smerovanie z hľadiska plánovania a realizácie účinnej modernizácie vzdelávania a vysokoškolského vzdelávania;

| 34. | vyzýva Európsku komisiu, aby pri tvorbe politiky zameranej na rozvoj a modernizáciu vzdelávania a vysokoškolského vzdelávania považovala Európsky výbor regiónov za partnera a aby sa počas konzultačnej činnosti v čo najväčšej miere opierala o miestne a regionálne orgány, ktoré sú čiastočne zainteresovanými stranami, ale aj podporovateľmi vzdelávacieho systému a prípadne aj zriaďovateľmi. |
| --- | --- |

34.

vyzýva Európsku komisiu, aby pri tvorbe politiky zameranej na rozvoj a modernizáciu vzdelávania a vysokoškolského vzdelávania považovala Európsky výbor regiónov za partnera a aby sa počas konzultačnej činnosti v čo najväčšej miere opierala o miestne a regionálne orgány, ktoré sú čiastočne zainteresovanými stranami, ale aj podporovateľmi vzdelávacieho systému a prípadne aj zriaďovateľmi.

V Bruseli 30. novembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Stanovisko VR na tému Program pre nové zručnosti pre Európu (COR-2016-04094).

1

---

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/34 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/34

---

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Miestny a regionálny pohľad na podporu inovácií verejného sektora prostredníctvom digitálnych riešení

(2018/C 164/06)

| Spravodajca: | Frank CECCONI (FR/ALDE), poslanec regionálneho zastupiteľstva Île-de-France |
| --- | --- |

Spravodajca:

Frank CECCONI (FR/ALDE), poslanec regionálneho zastupiteľstva Île-de-France

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

Všeobecné pripomienky

| 1. | Konštatuje, že verejný sektor zohráva kľúčovú hospodársku úlohu ako regulátor, poskytovateľ služieb a zamestnávateľ a že v meniacom sa svete sa musí vyvíjať aj samotný verejný sektor, aby spĺňal očakávania spoločnosti. |
| --- | --- |

1.

Konštatuje, že verejný sektor zohráva kľúčovú hospodársku úlohu ako regulátor, poskytovateľ služieb a zamestnávateľ a že v meniacom sa svete sa musí vyvíjať aj samotný verejný sektor, aby spĺňal očakávania spoločnosti.

| 2. | Tvrdí, že miestne a regionálne ako k verejnosti najbližšie orgány zodpovedné za priame poskytovanie služieb každodenného života občanom majú rozhodujúcu úlohu pri modernizácii verejných služieb. |
| --- | --- |

2.

Tvrdí, že miestne a regionálne ako k verejnosti najbližšie orgány zodpovedné za priame poskytovanie služieb každodenného života občanom majú rozhodujúcu úlohu pri modernizácii verejných služieb.

| 3. | Zdôrazňuje rozhodujúcu úlohu, ktorú môžu zohrávať digitálne riešenia pri vytváraní nového modelu správy, ktorý by bol transparentnejší, jednoduchší, efektívnejší a zároveň inkluzívnejší, a preto by viac zodpovedal požiadavkám používateľov. |
| --- | --- |

3.

Zdôrazňuje rozhodujúcu úlohu, ktorú môžu zohrávať digitálne riešenia pri vytváraní nového modelu správy, ktorý by bol transparentnejší, jednoduchší, efektívnejší a zároveň inkluzívnejší, a preto by viac zodpovedal požiadavkám používateľov.

| 4. | Pripomína, že Európska rada na svojom zasadnutí v októbri 2013 dospela k záveru, že by sa malo pokračovať v modernizácii verejných správ prostredníctvom rýchleho zavedenia elektronických služieb (napr. elektronické zdravotníctvo, elektronická fakturácia a elektronické obstarávanie) a že otvorené údaje predstavujú nevyužitý zdroj s obrovským potenciálom. |
| --- | --- |

4.

Pripomína, že Európska rada na svojom zasadnutí v októbri 2013 dospela k záveru, že by sa malo pokračovať v modernizácii verejných správ prostredníctvom rýchleho zavedenia elektronických služieb (napr. elektronické zdravotníctvo, elektronická fakturácia a elektronické obstarávanie) a že otvorené údaje predstavujú nevyužitý zdroj s obrovským potenciálom.

| 5. | Konštatuje, že občania, ako aj podniky stále nedostatočne využívajú potenciál elektronických verejných služieb a že elektronická verejná správa sa v rôznych členských štátoch a regiónoch Únie rozvíjala nerovnomerne. |
| --- | --- |

5.

Konštatuje, že občania, ako aj podniky stále nedostatočne využívajú potenciál elektronických verejných služieb a že elektronická verejná správa sa v rôznych členských štátoch a regiónoch Únie rozvíjala nerovnomerne.

| 6. | Domnieva sa, že modernizácia verejného sektora prostredníctvom digitálnych riešení otvára nové hospodárske vyhliadky pre podniky, čím sa podieľa na posilňovaní konkurencieschopnosti Únie a jej členských štátov. |
| --- | --- |

6.

Domnieva sa, že modernizácia verejného sektora prostredníctvom digitálnych riešení otvára nové hospodárske vyhliadky pre podniky, čím sa podieľa na posilňovaní konkurencieschopnosti Únie a jej členských štátov.

| 7. | Poukazuje na to, že v čase, keď je väčšina orgánov verejnej správy konfrontovaná s potrebou znížiť celkový objem svojich výdavkov, je digitalizácia verejnej správy prostriedkom na poskytovanie kvalitnejších služieb, pričom zároveň umožňuje dosiahnutie značných úspor. |
| --- | --- |

7.

Poukazuje na to, že v čase, keď je väčšina orgánov verejnej správy konfrontovaná s potrebou znížiť celkový objem svojich výdavkov, je digitalizácia verejnej správy prostriedkom na poskytovanie kvalitnejších služieb, pričom zároveň umožňuje dosiahnutie značných úspor.

| 8. | Víta preto, že estónske predsedníctvo Rady si určilo za prioritu budovanie digitálnej Európy a voľný pohyb údajov, ako aj cieľ postupne zavádzať cezhraničné verejné digitálne služby, ktoré by uľahčovali každodenný život. |
| --- | --- |

8.

Víta preto, že estónske predsedníctvo Rady si určilo za prioritu budovanie digitálnej Európy a voľný pohyb údajov, ako aj cieľ postupne zavádzať cezhraničné verejné digitálne služby, ktoré by uľahčovali každodenný život.

| 9. | Opätovne vyjadruje svoju podporu priorite, ktorú Komisia prisudzuje digitalizácii verejného sektora v rámci vytvorenia jednotného digitálneho trhu, ako aj akčnému plánu pre elektronickú verejnú správu na roky 2016 – 2020. |
| --- | --- |

9.

Opätovne vyjadruje svoju podporu priorite, ktorú Komisia prisudzuje digitalizácii verejného sektora v rámci vytvorenia jednotného digitálneho trhu, ako aj akčnému plánu pre elektronickú verejnú správu na roky 2016 – 2020.

| 10. | Plne podporuje víziu, ktorú vyjadrila Komisia v rámci akčného plánu pre elektronickú verejnú správu na roky 2016 – 2020, v ktorom sa stanovuje, že najneskôr do roku 2020 budú správy a verejné inštitúcie otvorené, účinné, inkluzívne a budú všetkým občanom a podnikom Únie poskytovať používateľsky ústretové, personalizované a bezhraničné digitálne služby. |
| --- | --- |

10.

Plne podporuje víziu, ktorú vyjadrila Komisia v rámci akčného plánu pre elektronickú verejnú správu na roky 2016 – 2020, v ktorom sa stanovuje, že najneskôr do roku 2020 budú správy a verejné inštitúcie otvorené, účinné, inkluzívne a budú všetkým občanom a podnikom Únie poskytovať používateľsky ústretové, personalizované a bezhraničné digitálne služby.

| 11. | Víta štatút pozorovateľa, ktorý mu bol udelený v rámci riadiaceho výboru pre akčný plán pre elektronickú verejnú správu na roky 2016 – 2020, a vzhľadom na úlohu, ktorú zohrávajú miestne a regionálne orgány pri modernizácii verejného sektora, navrhuje, aby sa tento štatút zmenil na štatút plnoprávneho člena. |
| --- | --- |

11.

Víta štatút pozorovateľa, ktorý mu bol udelený v rámci riadiaceho výboru pre akčný plán pre elektronickú verejnú správu na roky 2016 – 2020, a vzhľadom na úlohu, ktorú zohrávajú miestne a regionálne orgány pri modernizácii verejného sektora, navrhuje, aby sa tento štatút zmenil na štatút plnoprávneho člena.

| 12. | Pripomína svoj záväzok, že miestne a regionálne orgány sa budú podieľať nielen na uplatňovaní opatrení a nástrojov slúžiacich tomuto cieľu, ale aj na ich navrhovaní. |
| --- | --- |

12.

Pripomína svoj záväzok, že miestne a regionálne orgány sa budú podieľať nielen na uplatňovaní opatrení a nástrojov slúžiacich tomuto cieľu, ale aj na ich navrhovaní.

| 13. | Trvá na veľmi vysokej inovačnej a experimentálnej spôsobilosti, ktorú miestne a regionálne orgány preukazujú v celej Únii, najmä pokiaľ ide o prístup k informáciám, energetickú účinnosť, udržateľnú mobilitu, spracovanie odpadu, administratívne zjednodušenie, zdravie alebo bezpečnosť. |
| --- | --- |

13.

Trvá na veľmi vysokej inovačnej a experimentálnej spôsobilosti, ktorú miestne a regionálne orgány preukazujú v celej Únii, najmä pokiaľ ide o prístup k informáciám, energetickú účinnosť, udržateľnú mobilitu, spracovanie odpadu, administratívne zjednodušenie, zdravie alebo bezpečnosť.

| 14. | Poukazuje na to, že inovácia verejného sektora je jednou z tohtoročných tém spoločnej platformy VR a GR RTD na výmenu poznatkov. Činnosti platformy sú zamerané na to, aby sa zainteresované mestá a regióny vyhlásili za priekopníkov v inovatívnom obnovení verejnej správy a v inovatívnom verejnom obstarávaní s cieľom účinne šíriť osvedčené postupy. S pomocou týchto priekopníckych miest a regiónov a v spolupráci s Európskou komisiou by sa malo dosiahnuť účinnejšie poskytovanie služieb a úspory z rozsahu v celej EÚ. |
| --- | --- |

14.

Poukazuje na to, že inovácia verejného sektora je jednou z tohtoročných tém spoločnej platformy VR a GR RTD na výmenu poznatkov. Činnosti platformy sú zamerané na to, aby sa zainteresované mestá a regióny vyhlásili za priekopníkov v inovatívnom obnovení verejnej správy a v inovatívnom verejnom obstarávaní s cieľom účinne šíriť osvedčené postupy. S pomocou týchto priekopníckych miest a regiónov a v spolupráci s Európskou komisiou by sa malo dosiahnuť účinnejšie poskytovanie služieb a úspory z rozsahu v celej EÚ.

Ciele a zásady

| 15. | Domnieva sa, že zodpovednosťou verejných správ je budovanie ekosystémov, ktoré sú priaznivé pre inovácie v rámci verejného sektora, ako aj mimo neho. |
| --- | --- |

15.

Domnieva sa, že zodpovednosťou verejných správ je budovanie ekosystémov, ktoré sú priaznivé pre inovácie v rámci verejného sektora, ako aj mimo neho.

| 16. | Zdôrazňuje význam otvorenej správy umožňujúcej bezpečný prístup k svojim údajom a službám s cieľom zlepšiť transparentnosť a účinnosť a schvaľuje zásadu, podľa ktorej by si verejné správy mali transparentne a inkluzívne vymieňať informácie medzi sebou, ako aj s občanmi a podnikmi. |
| --- | --- |

16.

Zdôrazňuje význam otvorenej správy umožňujúcej bezpečný prístup k svojim údajom a službám s cieľom zlepšiť transparentnosť a účinnosť a schvaľuje zásadu, podľa ktorej by si verejné správy mali transparentne a inkluzívne vymieňať informácie medzi sebou, ako aj s občanmi a podnikmi.

| 17. | Opakuje svoju podporu zásade „digitálna služba ako štandard“, a to aj v jej cezhraničnom rozmere, v prípade služieb poskytovaných verejnými správami, pokiaľ ju dopĺňajú opatrenia zamerané na zabezpečenie digitálneho začleňovania (1). |
| --- | --- |

17.

Opakuje svoju podporu zásade „digitálna služba ako štandard“, a to aj v jej cezhraničnom rozmere, v prípade služieb poskytovaných verejnými správami, pokiaľ ju dopĺňajú opatrenia zamerané na zabezpečenie digitálneho začleňovania (1).

| 18. | Podporuje zásadu „jedenkrát a dosť“, ktorá znamená, že verejné správy požadujú od občanov a podnikov rovnaké informácie len raz. Vďaka takémuto prístupu by sa zjednodušili kontakty medzi občanmi, podnikmi a verejnou správou. |
| --- | --- |

18.

Podporuje zásadu „jedenkrát a dosť“, ktorá znamená, že verejné správy požadujú od občanov a podnikov rovnaké informácie len raz. Vďaka takémuto prístupu by sa zjednodušili kontakty medzi občanmi, podnikmi a verejnou správou.

| 19. | Podporuje zásadu „interoperabilita ako štandard“, ktorá je kľúčovým prvkom pri využívaní možností digitálnej spoločnosti. |
| --- | --- |

19.

Podporuje zásadu „interoperabilita ako štandard“, ktorá je kľúčovým prvkom pri využívaní možností digitálnej spoločnosti.

| 20. | Podporuje zásadu „spoločnej tvorby“ (2) a rastúce zapájanie používateľov do všetkých procesov transformácie verejných služieb. Je to tiež v súlade so žiadosťou VR stavať aj na zásade spoločnej tvorby, aby sa budúci rámcový program EÚ pre výskum a inovácie rozvíjal s plným zapojením regiónov (3). |
| --- | --- |

20.

Podporuje zásadu „spoločnej tvorby“ (2) a rastúce zapájanie používateľov do všetkých procesov transformácie verejných služieb. Je to tiež v súlade so žiadosťou VR stavať aj na zásade spoločnej tvorby, aby sa budúci rámcový program EÚ pre výskum a inovácie rozvíjal s plným zapojením regiónov (3).

| 21. | Víta harmonizáciu právneho rámca, ku ktorej došlo vďaka všeobecnému nariadeniu o ochrane údajov, ktoré v súlade so zásadou proporcionality umožňuje zosúladenie základného práva, ktorým je ochrana fyzických osôb pri spracovaní osobných údajov, so všetkými ostatnými náležitými základnými právami, a pripomína, že roztrieštenosť vykonávania ochrany osobných údajov v Únii predstavuje právnu neistotu, ktorá škodí voľnému pohybu údajov v celej Únii. Počas estónskeho predsedníctva Rady EÚ ponúka nové možnosti rozvoj iniciatívy MyData, ktorou sa zlepší správa osobných údajov tak, že stredobodom pozornosti budú ľudia. |
| --- | --- |

21.

Víta harmonizáciu právneho rámca, ku ktorej došlo vďaka všeobecnému nariadeniu o ochrane údajov, ktoré v súlade so zásadou proporcionality umožňuje zosúladenie základného práva, ktorým je ochrana fyzických osôb pri spracovaní osobných údajov, so všetkými ostatnými náležitými základnými právami, a pripomína, že roztrieštenosť vykonávania ochrany osobných údajov v Únii predstavuje právnu neistotu, ktorá škodí voľnému pohybu údajov v celej Únii. Počas estónskeho predsedníctva Rady EÚ ponúka nové možnosti rozvoj iniciatívy MyData, ktorou sa zlepší správa osobných údajov tak, že stredobodom pozornosti budú ľudia.

| 22. | Zdôrazňuje kľúčovú úlohu, ktorú môžu zohrávať miestne a regionálne orgány, najmä tie pohraničné, pri skúmaní, testovaní a rozvíjaní príslušných, účinných a nepretržitých cezhraničných služieb. |
| --- | --- |

22.

Zdôrazňuje kľúčovú úlohu, ktorú môžu zohrávať miestne a regionálne orgány, najmä tie pohraničné, pri skúmaní, testovaní a rozvíjaní príslušných, účinných a nepretržitých cezhraničných služieb.

| 23. | Zdôrazňuje, že súkromný sektor musí takisto zohrávať úlohu pri zavádzaní globálneho prístupu. Inovácie umožňujú spotrebiteľom získať prístup k množstvu verejných aj súkromných služieb prostredníctvom zjednodušených postupov. Súkromný sektor by sa preto mal považovať za plnohodnotného hráča a partnera verejných správ v oblasti inovácií. |
| --- | --- |

23.

Zdôrazňuje, že súkromný sektor musí takisto zohrávať úlohu pri zavádzaní globálneho prístupu. Inovácie umožňujú spotrebiteľom získať prístup k množstvu verejných aj súkromných služieb prostredníctvom zjednodušených postupov. Súkromný sektor by sa preto mal považovať za plnohodnotného hráča a partnera verejných správ v oblasti inovácií.

| 24. | Pripomína, že digitalizácia hospodárstva vyvoláva u občanov nové očakávania vo vzťahu k verejným službám, pretože prináša nové spotrebiteľské, pracovné a komunikačné návyky. Vzhľadom na to predstavuje inovácia vo verejnom sektore a lepšie využívanie elektronickej verejnej správy aj príležitosť účinnejšie zareagovať na tieto zmeny, najmä pokiaľ ide o rozvoj kolaboratívneho hospodárstva a súvisiace otázky, ako sú postupy registrácie, daňové otázky a zamestnanosť. |
| --- | --- |

24.

Pripomína, že digitalizácia hospodárstva vyvoláva u občanov nové očakávania vo vzťahu k verejným službám, pretože prináša nové spotrebiteľské, pracovné a komunikačné návyky. Vzhľadom na to predstavuje inovácia vo verejnom sektore a lepšie využívanie elektronickej verejnej správy aj príležitosť účinnejšie zareagovať na tieto zmeny, najmä pokiaľ ide o rozvoj kolaboratívneho hospodárstva a súvisiace otázky, ako sú postupy registrácie, daňové otázky a zamestnanosť.

A.   Štrukturálny rozmer

| 25. | Domnieva sa, že posilnenie digitálneho začleňovania a rozšírenie digitálnych služieb je prioritnou oblasťou, ktorej podstata súvisí s podstatou jednotného digitálneho trhu, čo znamená, že treba zmenšiť počet oblastí, ktoré zatiaľ nie sú pokryté spoľahlivými a vysokovýkonnými sieťami za dostupné ceny. Zároveň sa musia podporovať opatrenia na rozšírenie digitálnych kooperačných sietí a ďalej sa musí vyvíjať obsahová stránka týchto sietí. |
| --- | --- |

25.

Domnieva sa, že posilnenie digitálneho začleňovania a rozšírenie digitálnych služieb je prioritnou oblasťou, ktorej podstata súvisí s podstatou jednotného digitálneho trhu, čo znamená, že treba zmenšiť počet oblastí, ktoré zatiaľ nie sú pokryté spoľahlivými a vysokovýkonnými sieťami za dostupné ceny. Zároveň sa musia podporovať opatrenia na rozšírenie digitálnych kooperačných sietí a ďalej sa musí vyvíjať obsahová stránka týchto sietí.

| 26. | Domnieva sa, že verejné správy, takisto ako všetky organizácie spracúvajúce citlivé údaje, sa musia systematicky starať o klasifikáciu údajov a ich bezpečnosť. Vzhľadom na značné škody, ktoré môže spôsobiť cracking, kybernetický útok a kybernetický terorizmus, je v určitých prípadoch potrebné zvážiť riešenia, na základe ktorých by boli od internetu fyzicky oddelené niektoré údaje alebo dokonca celý systém. |
| --- | --- |

26.

Domnieva sa, že verejné správy, takisto ako všetky organizácie spracúvajúce citlivé údaje, sa musia systematicky starať o klasifikáciu údajov a ich bezpečnosť. Vzhľadom na značné škody, ktoré môže spôsobiť cracking, kybernetický útok a kybernetický terorizmus, je v určitých prípadoch potrebné zvážiť riešenia, na základe ktorých by boli od internetu fyzicky oddelené niektoré údaje alebo dokonca celý systém.

| 27. | Poukazuje na úlohu Európskej komisie pri vytváraní základných podmienok pre interoperabilitu a harmonizáciu s cieľom umožniť výmenu informácií v súlade s týmito zásadami. |
| --- | --- |

27.

Poukazuje na úlohu Európskej komisie pri vytváraní základných podmienok pre interoperabilitu a harmonizáciu s cieľom umožniť výmenu informácií v súlade s týmito zásadami.

| 28. | Potvrdzuje ambíciu vybudovať nadnárodné verejné služby, ktoré by sa opierali o digitálne riešenia, a v tomto smere so záujmom víta iniciatívy na zlepšenie interoperability medzi jednotlivými správami, ako aj na vývoj riešení, ako sú elektronická identifikácia a elektronický podpis. |
| --- | --- |

28.

Potvrdzuje ambíciu vybudovať nadnárodné verejné služby, ktoré by sa opierali o digitálne riešenia, a v tomto smere so záujmom víta iniciatívy na zlepšenie interoperability medzi jednotlivými správami, ako aj na vývoj riešení, ako sú elektronická identifikácia a elektronický podpis.

| 29. | Žiada o komplexný prístup v záujme rozvoja digitálnych infraštruktúr, v rámci ktorého by si jednotlivé správy zaobstarali interoperabilné riešenia a v čo najväčšej miere využívali spoločný technický základ, pričom by zároveň vyvíjali špecifické aplikácie podľa svojich potrieb. Vďaka takémuto prístupu by sa nemuseli vytvárať samostatné infraštruktúry pre každú službu, čím by sa znížili náklady a zároveň by to malo prínosy aj z hľadiska účinnosti. Takýto prístup by navyše pomohol zabrániť územnej fragmentácii jednotného trhu. |
| --- | --- |

29.

Žiada o komplexný prístup v záujme rozvoja digitálnych infraštruktúr, v rámci ktorého by si jednotlivé správy zaobstarali interoperabilné riešenia a v čo najväčšej miere využívali spoločný technický základ, pričom by zároveň vyvíjali špecifické aplikácie podľa svojich potrieb. Vďaka takémuto prístupu by sa nemuseli vytvárať samostatné infraštruktúry pre každú službu, čím by sa znížili náklady a zároveň by to malo prínosy aj z hľadiska účinnosti. Takýto prístup by navyše pomohol zabrániť územnej fragmentácii jednotného trhu.

| 30. | V tejto súvislosti znovu opakuje svoju požiadavku, aby projekty rozvoja širokopásmového pripojenia boli uznané za projekty, ktoré plnia úlohy služieb všeobecného hospodárskeho záujmu (4). |
| --- | --- |

30.

V tejto súvislosti znovu opakuje svoju požiadavku, aby projekty rozvoja širokopásmového pripojenia boli uznané za projekty, ktoré plnia úlohy služieb všeobecného hospodárskeho záujmu (4).

| 31. | Podporuje iniciatívy na zlepšenie prístupu občanov a podnikov k verejným službám. Zjednodušenie a opätovné zameranie sa na potreby používateľa by mali byť hlavnými zásadami každej iniciatívy. |
| --- | --- |

31.

Podporuje iniciatívy na zlepšenie prístupu občanov a podnikov k verejným službám. Zjednodušenie a opätovné zameranie sa na potreby používateľa by mali byť hlavnými zásadami každej iniciatívy.

B.   Ľudský rozmer

| 32. | Domnieva sa, že na to, aby bol verejný sektor skutočne inovatívny, sú nevyhnutné zásadné zmeny v organizačnej kultúre, a zdôrazňuje úlohu, ktorú môžu zohrávať zástupcovia jednotlivých verejných služieb ako katalyzátory inovácií. |
| --- | --- |

32.

Domnieva sa, že na to, aby bol verejný sektor skutočne inovatívny, sú nevyhnutné zásadné zmeny v organizačnej kultúre, a zdôrazňuje úlohu, ktorú môžu zohrávať zástupcovia jednotlivých verejných služieb ako katalyzátory inovácií.

| 33. | Požaduje, aby sa nepretržitá odborná príprava zamestnancov verejnej správy zameraná na nové digitálne riešenia stala prioritou pre miestne, ako aj vnútroštátne správy, a vyzýva k tomu, aby sa v rámci všetkých správ rozširovala táto kultúra transparentnosti, komunikácie a výmeny skúseností. |
| --- | --- |

33.

Požaduje, aby sa nepretržitá odborná príprava zamestnancov verejnej správy zameraná na nové digitálne riešenia stala prioritou pre miestne, ako aj vnútroštátne správy, a vyzýva k tomu, aby sa v rámci všetkých správ rozširovala táto kultúra transparentnosti, komunikácie a výmeny skúseností.

| 34. | Vyzýva k tomu, aby sa v rámci jednotlivých správ vytvorili multidisciplinárne tímy na vysokej úrovni, ktoré by mohli zapájať používateľov a ktoré by boli zodpovedné za navrhovanie inovatívnych riešení pre orgány verejnej správy. |
| --- | --- |

34.

Vyzýva k tomu, aby sa v rámci jednotlivých správ vytvorili multidisciplinárne tímy na vysokej úrovni, ktoré by mohli zapájať používateľov a ktoré by boli zodpovedné za navrhovanie inovatívnych riešení pre orgány verejnej správy.

| 35. | Domnieva sa, že plné využívanie potenciálu elektronickej verejnej správy si vyžaduje, aby sa najskôr rozvinula dôvera občanov, ako aj podnikov v používanie údajov, ktoré sú povinné prenášať, a že táto dôvera znamená, že určité údaje podliehajú harmonizovanej ochrane na veľmi vysokej úrovni. V tejto súvislosti so záujmom konštatuje, že táto dôvera rastie, keď majú občania a podniky právo sledovať používanie svojich údajov správnymi orgánmi. |
| --- | --- |

35.

Domnieva sa, že plné využívanie potenciálu elektronickej verejnej správy si vyžaduje, aby sa najskôr rozvinula dôvera občanov, ako aj podnikov v používanie údajov, ktoré sú povinné prenášať, a že táto dôvera znamená, že určité údaje podliehajú harmonizovanej ochrane na veľmi vysokej úrovni. V tejto súvislosti so záujmom konštatuje, že táto dôvera rastie, keď majú občania a podniky právo sledovať používanie svojich údajov správnymi orgánmi.

| 36. | Domnieva sa, že modernizácia správy prostredníctvom digitálnych riešení musí zároveň umožňovať lepšiu účasť občanov na verejnom rozhodovaní, keďže táto otázka, ktorá je mimoriadne dôležitá pre miestnu demokraciu, musí byť predmetom osobitných iniciatív. |
| --- | --- |

36.

Domnieva sa, že modernizácia správy prostredníctvom digitálnych riešení musí zároveň umožňovať lepšiu účasť občanov na verejnom rozhodovaní, keďže táto otázka, ktorá je mimoriadne dôležitá pre miestnu demokraciu, musí byť predmetom osobitných iniciatív.

| 37. | Zdôrazňuje význam zásady „spoločnej tvorby“ verejných postupov, ktorá zapája používateľov do navrhovania a vypracovávania verejných služieb. Tento nový spôsob spolupráce medzi verejnými orgánmi, občanmi a podnikmi umožňuje uspokojiť potreby používateľov, ale aj identifikovať kompetencie a kapacity občanov a zabezpečiť, aby spolupracovali a rozvíjali tak kvalitu poskytovaných služieb. Navrhuje, aby sa využívali existujúce nástroje, ako sú súbory nástrojov OECD, a aby sa podporovali na miestnej a regionálnej úrovni. |
| --- | --- |

37.

Zdôrazňuje význam zásady „spoločnej tvorby“ verejných postupov, ktorá zapája používateľov do navrhovania a vypracovávania verejných služieb. Tento nový spôsob spolupráce medzi verejnými orgánmi, občanmi a podnikmi umožňuje uspokojiť potreby používateľov, ale aj identifikovať kompetencie a kapacity občanov a zabezpečiť, aby spolupracovali a rozvíjali tak kvalitu poskytovaných služieb. Navrhuje, aby sa využívali existujúce nástroje, ako sú súbory nástrojov OECD, a aby sa podporovali na miestnej a regionálnej úrovni.

| 38. | Navrhuje účinne podporovať spoluprácu zosieťovaných európskych inovačných stredísk, aby sa zdynamizovala inovačná činnosť miest a regiónov. |
| --- | --- |

38.

Navrhuje účinne podporovať spoluprácu zosieťovaných európskych inovačných stredísk, aby sa zdynamizovala inovačná činnosť miest a regiónov.

| 39. | Domnieva sa, že digitalizácia verejnej správy si vyžaduje, aby sa všetkým občanom zaručil prístup k digitálnym technológiám bez ohľadu na ich úroveň vzdelania, vek, prípadné zdravotné postihnutie a bez ohľadu na to, kde v Európe sa nachádzajú. |
| --- | --- |

39.

Domnieva sa, že digitalizácia verejnej správy si vyžaduje, aby sa všetkým občanom zaručil prístup k digitálnym technológiám bez ohľadu na ich úroveň vzdelania, vek, prípadné zdravotné postihnutie a bez ohľadu na to, kde v Európe sa nachádzajú.

| 40. | Zdôrazňuje, že zvyšovanie povedomia a odbornej prípravy občanov a podnikov, najmä malých a stredných podnikov, v oblasti využívania digitálnych verejných služieb bude pri prijímaní digitálnej transformácie verejného sektora rozhodujúce, najmä pokiaľ ide o tých zamestnancov verejnej správy, ktorým sú tieto technológie najvzdialenejšie. |
| --- | --- |

40.

Zdôrazňuje, že zvyšovanie povedomia a odbornej prípravy občanov a podnikov, najmä malých a stredných podnikov, v oblasti využívania digitálnych verejných služieb bude pri prijímaní digitálnej transformácie verejného sektora rozhodujúce, najmä pokiaľ ide o tých zamestnancov verejnej správy, ktorým sú tieto technológie najvzdialenejšie.

| 41. | Okrem toho sa domnieva, že táto zmena mentality je založená na vzdelávaní a odbornej príprave, a preto prispieva k podpore kurzov IT v školskom prostredí, aby mohli nové generácie využívať skutočnú digitálnu kultúru, ktorá im umožní stať sa aktívnymi členmi budúcej znalostnej spoločnosti. Primerané štruktúry celoživotného vzdelávania musia navyše umožniť dospelým všetkých vekových kategórií nadobúdanie digitálnych zručností alebo ich zlepšenie. |
| --- | --- |

41.

Okrem toho sa domnieva, že táto zmena mentality je založená na vzdelávaní a odbornej príprave, a preto prispieva k podpore kurzov IT v školskom prostredí, aby mohli nové generácie využívať skutočnú digitálnu kultúru, ktorá im umožní stať sa aktívnymi členmi budúcej znalostnej spoločnosti. Primerané štruktúry celoživotného vzdelávania musia navyše umožniť dospelým všetkých vekových kategórií nadobúdanie digitálnych zručností alebo ich zlepšenie.

Výhody intenzívnejšej spolupráce

| 42. | Zdôrazňuje, že inovácie vo verejnom sektore možno uľahčiť prostredníctvom spolupráce a výmeny osvedčených postupov medzi správami, a to aj na cezhraničnej úrovni. |
| --- | --- |

42.

Zdôrazňuje, že inovácie vo verejnom sektore možno uľahčiť prostredníctvom spolupráce a výmeny osvedčených postupov medzi správami, a to aj na cezhraničnej úrovni.

| 43. | So záujmom víta experimentovanie zamerané na výmenu údajov medzi miestnymi orgánmi, podľa vzoru pilotného projektu vytvoreného medzi Estónskom a Fínskom (5), a navrhuje podporu tohto druhu spolupráce v rámci medziregionálnej spolupráce. |
| --- | --- |

43.

So záujmom víta experimentovanie zamerané na výmenu údajov medzi miestnymi orgánmi, podľa vzoru pilotného projektu vytvoreného medzi Estónskom a Fínskom (5), a navrhuje podporu tohto druhu spolupráce v rámci medziregionálnej spolupráce.

| 44. | Navrhuje vytvoriť iniciatívy umožňujúce preskúmanie inovácií, ktoré zavádzajú miestne a regionálne orgány, výmenu skúseností a šírenie osvedčených postupov. |
| --- | --- |

44.

Navrhuje vytvoriť iniciatívy umožňujúce preskúmanie inovácií, ktoré zavádzajú miestne a regionálne orgány, výmenu skúseností a šírenie osvedčených postupov.

| 45. | Zdôrazňuje význam úzkeho zapájania miestnych a regionálnych orgánov do všetkých politík zameraných na stimuláciu inovácií verejného sektora prostredníctvom digitálnych riešení. |
| --- | --- |

45.

Zdôrazňuje význam úzkeho zapájania miestnych a regionálnych orgánov do všetkých politík zameraných na stimuláciu inovácií verejného sektora prostredníctvom digitálnych riešení.

Odporúčania

| 46. | Potvrdzuje kľúčovú úlohu, ktorú musia zohrávať miestne a regionálne orgány pri modernizácii verejného sektora. |
| --- | --- |

46.

Potvrdzuje kľúčovú úlohu, ktorú musia zohrávať miestne a regionálne orgány pri modernizácii verejného sektora.

| 47. | Víta zapojenie Európskeho výboru regiónov do existujúcich platforiem, ako je napríklad riadiaci výbor pre akčný plán pre elektronickú verejnú správu na roky 2016 – 2020. Domnieva sa však, že plné členstvo v tomto výbore, ako aj partnerstvo so strediskom OECD pre monitorovanie inovácií vo verejnom sektore, by Výboru regiónov väčšmi umožnili prispievať k podpore inovácií vo verejnom sektore. |
| --- | --- |

47.

Víta zapojenie Európskeho výboru regiónov do existujúcich platforiem, ako je napríklad riadiaci výbor pre akčný plán pre elektronickú verejnú správu na roky 2016 – 2020. Domnieva sa však, že plné členstvo v tomto výbore, ako aj partnerstvo so strediskom OECD pre monitorovanie inovácií vo verejnom sektore, by Výboru regiónov väčšmi umožnili prispievať k podpore inovácií vo verejnom sektore.

| 48. | Okrem toho navrhuje nadviazanie spolupráce medzi Výborom regiónov a partnerstvom za otvorenú verejnú správu (PGO). |
| --- | --- |

48.

Okrem toho navrhuje nadviazanie spolupráce medzi Výborom regiónov a partnerstvom za otvorenú verejnú správu (PGO).

| 49. | Navrhuje vypracovanie konkrétnych ukazovateľov, ktoré by umožnili spoľahlivé porovnávanie medzi verejnými správami, pokiaľ ide o ich úroveň otvorenosti voči digitálnym riešeniam. |
| --- | --- |

49.

Navrhuje vypracovanie konkrétnych ukazovateľov, ktoré by umožnili spoľahlivé porovnávanie medzi verejnými správami, pokiaľ ide o ich úroveň otvorenosti voči digitálnym riešeniam.

| 50. | Vyzýva verejný sektor, aby sa zaviazal k inováciám, ktoré by sa zameriavali na potreby používateľov a ktoré by presadzovali zásadu všeobecného prístupu k digitálnym službám pre všetkých občanov a všetky podniky, zásadu zvýšenej ochrany citlivých údajov, zásadu „digitálna služba ako štandard“, zásadu „jedenkrát a dosť“, zásadu „spoločnej tvorby“ a zásadu interoperability. |
| --- | --- |

50.

Vyzýva verejný sektor, aby sa zaviazal k inováciám, ktoré by sa zameriavali na potreby používateľov a ktoré by presadzovali zásadu všeobecného prístupu k digitálnym službám pre všetkých občanov a všetky podniky, zásadu zvýšenej ochrany citlivých údajov, zásadu „digitálna služba ako štandard“, zásadu „jedenkrát a dosť“, zásadu „spoločnej tvorby“ a zásadu interoperability.

| 51. | Navrhuje vyhlásiť zainteresované mestá a regióny za priekopníkov inovatívnej obnovy verejnej správy a inovatívneho verejného obstarávania s cieľom dosiahnuť účinnejšie poskytovanie služieb a úspory z rozsahu v celej Európe. |
| --- | --- |

51.

Navrhuje vyhlásiť zainteresované mestá a regióny za priekopníkov inovatívnej obnovy verejnej správy a inovatívneho verejného obstarávania s cieľom dosiahnuť účinnejšie poskytovanie služieb a úspory z rozsahu v celej Európe.

| 52. | Podporuje výzvu Európskeho parlamentu určenú Európskej komisii, aby šla v tejto oblasti príkladom. |
| --- | --- |

52.

Podporuje výzvu Európskeho parlamentu určenú Európskej komisii, aby šla v tejto oblasti príkladom.

| 53. | Navrhuje zorganizovanie podujatia, ktoré by umožnilo pravidelné propagovanie osvedčených postupov zo strany miestnych a regionálnych orgánov v oblasti inovácií prostredníctvom digitálnych riešení. |
| --- | --- |

53.

Navrhuje zorganizovanie podujatia, ktoré by umožnilo pravidelné propagovanie osvedčených postupov zo strany miestnych a regionálnych orgánov v oblasti inovácií prostredníctvom digitálnych riešení.

V Bruseli 30. novembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Stanovisko VR na tému Európsky akčný plán pre elektronickú verejnú správu na roky 2016 – 2020 (COR-2016-02882).

1

(2)  https://www.oecd.org/governance/observatory-public-sector-innovation/blog/page/citizenpoweredcitiesco-producingbetterpublicserviceswithcitizens.htm

2

(3)  Stanovisko na tému Miestny a regionálny rozmer programu Horizont 2020 a nový rámcový program pre výskum a inovácie (COR-2017-00854).

3

(4)  Stanovisko na tému Európska iniciatíva cloud computingu a priority v oblasti normalizácie IKT pre jednotný digitálny trh (COR-2016-02880).

4

Európska iniciatíva cloud computingu a priority v oblasti normalizácie IKT pre jednotný digitálny trh

(5)  Estónsko a Fínsko v súčasnosti zintenzívňujú spoluprácu pri rozvoji systému X-Road, ktorý zabezpečí priamu a bezpečnú výmenu údajov medzi členmi. Novovytvorený a obomi krajinami spoločne zavedený Nordic Institute for Interoperability Solutions (Severský ústav pre riešenia interoperability) bude zohrávať kľúčovú úlohu pri ďalšom rozvoji platformy interoperability X-Road. (http://vm.fi/en/article/-/asset_publisher/suomi-ja-viro-perustavat-yhteisen-instituutin-kehittamaan-x-road-teknologiaa)

5

---

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/39 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/39

---

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Deinštitucionalizácia systémov starostlivosti na miestnej a regionálnej úrovni

(2018/C 164/07)

| Spravodajca: | Xamuel Gonzalez Westling (SE/SES), člen obecného zastupiteľstva Hofors |
| --- | --- |

Spravodajca:

Xamuel Gonzalez Westling (SE/SES), člen obecného zastupiteľstva Hofors

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

Práva osôb so zdravotným postihnutím

| 1. | víta výzvu estónskej vlády, aby vypracoval stanovisko na tému Deinštitucionalizácia systémov starostlivosti na miestnej a regionálnej úrovni. Podľa odhadov trpí každý šiesty človek v Európskej únii (celkovo teda asi 80 miliónov ľudí) nejakou formou postihnutia s rôznou mierou závažnosti. Viac ako tretina všetkých osôb nad 75 rokov má nejakú ujmu, ktorá ich obmedzuje v každodennom živote. Toto percento bude so zvyšujúcim sa podielom starších ľudí na celkovom počte obyvateľov EÚ v nasledujúcich rokoch pravdepodobne narastať (1). Hoci sa pomery a životné podmienky ľudí so zdravotným postihnutím v priebehu uplynulých 20 rokov výrazne zlepšili, existujú ešte stále vo väčšine členských štátov EÚ väčšie či menšie nedostatky, a to tak z hľadiska opatery a starostlivosti o ľudí s postihnutím, ako aj pokiaľ ide o spôsob ich vnímania medzi verejnosťou. Aj naďalej sa žiaľ vyskytujú prípady, keď sa ľuďom s vývojovou poruchou alebo psychickým ochorením obmedzuje právo prijímať rozhodnutia týkajúce sa ich vlastného života; |
| --- | --- |

1.

víta výzvu estónskej vlády, aby vypracoval stanovisko na tému Deinštitucionalizácia systémov starostlivosti na miestnej a regionálnej úrovni. Podľa odhadov trpí každý šiesty človek v Európskej únii (celkovo teda asi 80 miliónov ľudí) nejakou formou postihnutia s rôznou mierou závažnosti. Viac ako tretina všetkých osôb nad 75 rokov má nejakú ujmu, ktorá ich obmedzuje v každodennom živote. Toto percento bude so zvyšujúcim sa podielom starších ľudí na celkovom počte obyvateľov EÚ v nasledujúcich rokoch pravdepodobne narastať (1). Hoci sa pomery a životné podmienky ľudí so zdravotným postihnutím v priebehu uplynulých 20 rokov výrazne zlepšili, existujú ešte stále vo väčšine členských štátov EÚ väčšie či menšie nedostatky, a to tak z hľadiska opatery a starostlivosti o ľudí s postihnutím, ako aj pokiaľ ide o spôsob ich vnímania medzi verejnosťou. Aj naďalej sa žiaľ vyskytujú prípady, keď sa ľuďom s vývojovou poruchou alebo psychickým ochorením obmedzuje právo prijímať rozhodnutia týkajúce sa ich vlastného života;

| 2. | je pevne presvedčený, že ľudia so zdravotným postihnutím by mali mať všetky možnosti, aby sa stali sebestačnými členmi spoločnosti a aby sa rešpektovala ich slobodná voľba. V tejto súvislosti pripomína, že systémy zdravotnej starostlivosti sú v každej krajine iné, čo znamená, že prechod na komunitnú starostlivosť sa musí prispôsobiť miestnym špecifikám a zapojiť tak príslušné komunity, ako aj dotyčné osoby a ich rodiny. Chcel by zdôrazniť, že cieľom tohto stanoviska nie je vylúčiť ani odsúdiť inštitucionálnu starostlivosť za všetkých okolností. Ústavy nie sú všeliek, ale môžu byť jedným z dostupných riešení. V niektorých krajinách sa tieto ústavy väčšmi otvorili novým formám starostlivosti, ktoré umožňujú prispôsobiť sa rozmanitým situáciám a poskytnúť každému čo najväčšie šance na rozvoj bez ohľadu na stupeň zdravotného postihnutia. Osobitne treba zdôrazniť úlohu, ktorú pri fungovaní týchto inštitúcií zohrávajú rodiny; |
| --- | --- |

2.

je pevne presvedčený, že ľudia so zdravotným postihnutím by mali mať všetky možnosti, aby sa stali sebestačnými členmi spoločnosti a aby sa rešpektovala ich slobodná voľba. V tejto súvislosti pripomína, že systémy zdravotnej starostlivosti sú v každej krajine iné, čo znamená, že prechod na komunitnú starostlivosť sa musí prispôsobiť miestnym špecifikám a zapojiť tak príslušné komunity, ako aj dotyčné osoby a ich rodiny. Chcel by zdôrazniť, že cieľom tohto stanoviska nie je vylúčiť ani odsúdiť inštitucionálnu starostlivosť za všetkých okolností. Ústavy nie sú všeliek, ale môžu byť jedným z dostupných riešení. V niektorých krajinách sa tieto ústavy väčšmi otvorili novým formám starostlivosti, ktoré umožňujú prispôsobiť sa rozmanitým situáciám a poskytnúť každému čo najväčšie šance na rozvoj bez ohľadu na stupeň zdravotného postihnutia. Osobitne treba zdôrazniť úlohu, ktorú pri fungovaní týchto inštitúcií zohrávajú rodiny;

| 3. | konštatuje, že právomoci EÚ v oblasti verejného zdravia sa v súlade s článkom 168 ZFEÚ obmedzujú najmä na dopĺňanie politiky v oblasti zdravotníctva, ktorú členské štáty realizujú na národnej, regionálnej a miestnej úrovni. Pri dodržaní zásady subsidiarity zasahuje úloha EÚ do týchto oblastí:






  — | podpora koordinácie na zlepšenie verejného zdravia, ako aj na prevenciu ľudských chorôb a odstraňovanie zdrojov ohrozujúcich telesné a duševné zdravie. To zahŕňa boj proti rozšíreným najzávažnejším chorobám podporou výskumu ich príčin, prenosu a prevencie, ako aj zdravotnícke informácie a osvetu, a okrem toho aj monitorovanie závažných cezhraničných ohrození zdravia, včasné varovanie a boj proti nim, |
| --- | --- | --- |

3.

konštatuje, že právomoci EÚ v oblasti verejného zdravia sa v súlade s článkom 168 ZFEÚ obmedzujú najmä na dopĺňanie politiky v oblasti zdravotníctva, ktorú členské štáty realizujú na národnej, regionálnej a miestnej úrovni. Pri dodržaní zásady subsidiarity zasahuje úloha EÚ do týchto oblastí:

—

podpora koordinácie na zlepšenie verejného zdravia, ako aj na prevenciu ľudských chorôb a odstraňovanie zdrojov ohrozujúcich telesné a duševné zdravie. To zahŕňa boj proti rozšíreným najzávažnejším chorobám podporou výskumu ich príčin, prenosu a prevencie, ako aj zdravotnícke informácie a osvetu, a okrem toho aj monitorovanie závažných cezhraničných ohrození zdravia, včasné varovanie a boj proti nim,

| — | stanovenie vysokých noriem pre kvalitu a bezpečnosť orgánov a látok ľudského pôvodu, ako aj v oblasti veterinárstva, rastlinolekárstva a liekov; |
| --- | --- |

—

stanovenie vysokých noriem pre kvalitu a bezpečnosť orgánov a látok ľudského pôvodu, ako aj v oblasti veterinárstva, rastlinolekárstva a liekov;

| 4. | zdôrazňuje, že Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD) z roku 2006 predstavuje zásadnú zmenu prístupu k zdravotnému postihnutiu, keďže sa v ňom už kladie dôraz na to, ako sa môže spoločnosť a prostredie prispôsobiť tak, aby sa mohli kompenzovať bariéry, s ktorými sa stretávajú postihnutí ľudia, a oni tak dostali možnosť začleniť sa do spoločnosti a viesť v čo najväčšej miere autonómny život. K novembru 2017 ratifikovalo Dohovor 27 z 28 členských štátov EÚ a 22 z nich ratifikovalo aj opčný protokol (2). VR odporúča, aby Dohovor i opčný protokol ratifikovali všetky členské štáty; |
| --- | --- |

4.

zdôrazňuje, že Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD) z roku 2006 predstavuje zásadnú zmenu prístupu k zdravotnému postihnutiu, keďže sa v ňom už kladie dôraz na to, ako sa môže spoločnosť a prostredie prispôsobiť tak, aby sa mohli kompenzovať bariéry, s ktorými sa stretávajú postihnutí ľudia, a oni tak dostali možnosť začleniť sa do spoločnosti a viesť v čo najväčšej miere autonómny život. K novembru 2017 ratifikovalo Dohovor 27 z 28 členských štátov EÚ a 22 z nich ratifikovalo aj opčný protokol (2). VR odporúča, aby Dohovor i opčný protokol ratifikovali všetky členské štáty;

| 5. | preberá vymedzenie pojmu „zdravotné postihnutie“ tak, ako ho zadefinovala OSN: ide o výsledok vzájomného pôsobenia medzi osobami s dlhodobými telesnými, mentálnymi, intelektuálnymi alebo zmyslovými postihnutiami a bariérami v postojoch a v prostredí, ktoré im bránia plne a účinne sa zúčastňovať na živote spoločnosti na rovnakom základe s ostatnými. Zdravotná ujma môže vzniknúť v dôsledku ochorenia alebo iných okolností, ako vrodené alebo získané poškodenie. Takéto ochorenia, okolnosti alebo poškodenia môžu byť trvalej alebo dočasnej povahy; |
| --- | --- |

5.

preberá vymedzenie pojmu „zdravotné postihnutie“ tak, ako ho zadefinovala OSN: ide o výsledok vzájomného pôsobenia medzi osobami s dlhodobými telesnými, mentálnymi, intelektuálnymi alebo zmyslovými postihnutiami a bariérami v postojoch a v prostredí, ktoré im bránia plne a účinne sa zúčastňovať na živote spoločnosti na rovnakom základe s ostatnými. Zdravotná ujma môže vzniknúť v dôsledku ochorenia alebo iných okolností, ako vrodené alebo získané poškodenie. Takéto ochorenia, okolnosti alebo poškodenia môžu byť trvalej alebo dočasnej povahy;

Prechod od inštitucionálnej starostlivosti na komunitnú starostlivosť

| 6. | víta iniciatívu bývalého člena Komisie Vladimíra Špidlu, ktorý s podporou skupiny odborníkov vypracoval „Spoločné európske usmernenia pre prechod z inštitucionálnej na komunitnú starostlivosť“ (3). Na základe týchto usmernení odporúča VR vymedziť pojem „inštitúcia“ takto: „Pobytová starostlivosť, kde sú obyvatelia izolovaní od širšej komunity a/alebo nútení žiť spoločne; obyvatelia nemajú dostatočnú kontrolu nad svojím životom a nad rozhodnutiami, ktoré sa ich týkajú; požiadavky samotnej organizácie sa často uprednostňujú pred individuálnymi potrebami jednotlivých užívateľov zariadení.“ Tieto usmernenia boli vypracované s cieľom podporiť členské štáty pri prechode z inštitucionálnej starostlivosti na komunitnú starostlivosť. Vychádzajúc zo skúseností a výsledkov krajín, ktoré deinštitucionalizáciu zaviedli, by mal tento proces postupne zahŕňať nasledujúce aspekty: spoločná stratégia a vízia; zapojenie postihnutých a rodinných príslušníkov; prevzatie spoločnej zodpovednosti zo strany všetkých aktérov na všetkých úrovniach; vedenie a smerovanie, ako aj podpora tohto procesu. VR konštatuje, že usmernenia by mohli vhodne uľahčiť prechod z inštitucionálnej starostlivosti vo väčšej miere na komunitnú starostlivosť, a odporúča členským štátom, aby ich uplatňovali; |
| --- | --- |

6.

víta iniciatívu bývalého člena Komisie Vladimíra Špidlu, ktorý s podporou skupiny odborníkov vypracoval „Spoločné európske usmernenia pre prechod z inštitucionálnej na komunitnú starostlivosť“ (3). Na základe týchto usmernení odporúča VR vymedziť pojem „inštitúcia“ takto: „Pobytová starostlivosť, kde sú obyvatelia izolovaní od širšej komunity a/alebo nútení žiť spoločne; obyvatelia nemajú dostatočnú kontrolu nad svojím životom a nad rozhodnutiami, ktoré sa ich týkajú; požiadavky samotnej organizácie sa často uprednostňujú pred individuálnymi potrebami jednotlivých užívateľov zariadení.“ Tieto usmernenia boli vypracované s cieľom podporiť členské štáty pri prechode z inštitucionálnej starostlivosti na komunitnú starostlivosť. Vychádzajúc zo skúseností a výsledkov krajín, ktoré deinštitucionalizáciu zaviedli, by mal tento proces postupne zahŕňať nasledujúce aspekty: spoločná stratégia a vízia; zapojenie postihnutých a rodinných príslušníkov; prevzatie spoločnej zodpovednosti zo strany všetkých aktérov na všetkých úrovniach; vedenie a smerovanie, ako aj podpora tohto procesu. VR konštatuje, že usmernenia by mohli vhodne uľahčiť prechod z inštitucionálnej starostlivosti vo väčšej miere na komunitnú starostlivosť, a odporúča členským štátom, aby ich uplatňovali;

| 7. | poukazuje na to, že inštitucionálna starostlivosť je čoraz viac spochybňovaná a že niekoľko vedeckých štúdií preukázalo, že dlhodobá inštitucionálna starostlivosť má ďalekosiahle negatívne dôsledky pre postihnuté osoby, okrem iného stratu slobody, stigmatizáciu, stratu samostatnosti a depersonalizáciu. Rovnako pociťujú negatívne vplyvy aj osoby, ktoré v tomto ústavnom systéme pracujú. Na základe toho sa vytvorilo spoločné povedomie, že komunitná starostlivosť s otvorenejšou formou sa má uprednostniť a že by mala byť smerovaním pre budúcu prax v oblasti starostlivosti. To bolo zdôraznené aj v európskom akčnom pláne pre duševné zdravie (4). Tento akčný plán vypracoval Regionálny úrad WHO pre Európu v úzkej spolupráci a diskusii s členskými štátmi, ktoré tento plán tiež podporujú. VR tiež zdôrazňuje, že Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD) stanovuje právo osôb so zdravotným postihnutím na život v spoločenstve s rovnakými možnosťami voľby ako majú ostatní (5); |
| --- | --- |

7.

poukazuje na to, že inštitucionálna starostlivosť je čoraz viac spochybňovaná a že niekoľko vedeckých štúdií preukázalo, že dlhodobá inštitucionálna starostlivosť má ďalekosiahle negatívne dôsledky pre postihnuté osoby, okrem iného stratu slobody, stigmatizáciu, stratu samostatnosti a depersonalizáciu. Rovnako pociťujú negatívne vplyvy aj osoby, ktoré v tomto ústavnom systéme pracujú. Na základe toho sa vytvorilo spoločné povedomie, že komunitná starostlivosť s otvorenejšou formou sa má uprednostniť a že by mala byť smerovaním pre budúcu prax v oblasti starostlivosti. To bolo zdôraznené aj v európskom akčnom pláne pre duševné zdravie (4). Tento akčný plán vypracoval Regionálny úrad WHO pre Európu v úzkej spolupráci a diskusii s členskými štátmi, ktoré tento plán tiež podporujú. VR tiež zdôrazňuje, že Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD) stanovuje právo osôb so zdravotným postihnutím na život v spoločenstve s rovnakými možnosťami voľby ako majú ostatní (5);

| 8. | konštatuje, že v uplynulých 20 rokoch sa vývoj v mnohých členských štátoch uberal týmto smerom: veľké zariadenia starostlivosti o postihnutých a špecializované nemocnice ustúpili otvorenejšej forme komunitnej starostlivosti. Aj napriek tomu však v celej Európe viac ako milión ľudí so zdravotným postihnutím ešte stále žije v inštitucionálnej starostlivosti (6). Prechod z inštitucionálnej starostlivosti na otvorenejšiu formu komunitnej starostlivosti sa neudeje zo dňa na deň. Táto zmena si vyžaduje veľa rokov a úsilie a opatrenia na všetkých úrovniach spoločnosti, ako aj zmenu postoja a nové právne predpisy. Podľa VR je dôležité, aby všetky členské štáty EÚ rozvoju komunitnej starostlivosti pripisovali veľký význam a aby sa podnikali kroky na deinštitucionalizáciu tak, aby boli zachované práva cieľových skupín a zabezpečilo sa, že sa všetko deje v najlepšom záujme postihnutých; |
| --- | --- |

8.

konštatuje, že v uplynulých 20 rokoch sa vývoj v mnohých členských štátoch uberal týmto smerom: veľké zariadenia starostlivosti o postihnutých a špecializované nemocnice ustúpili otvorenejšej forme komunitnej starostlivosti. Aj napriek tomu však v celej Európe viac ako milión ľudí so zdravotným postihnutím ešte stále žije v inštitucionálnej starostlivosti (6). Prechod z inštitucionálnej starostlivosti na otvorenejšiu formu komunitnej starostlivosti sa neudeje zo dňa na deň. Táto zmena si vyžaduje veľa rokov a úsilie a opatrenia na všetkých úrovniach spoločnosti, ako aj zmenu postoja a nové právne predpisy. Podľa VR je dôležité, aby všetky členské štáty EÚ rozvoju komunitnej starostlivosti pripisovali veľký význam a aby sa podnikali kroky na deinštitucionalizáciu tak, aby boli zachované práva cieľových skupín a zabezpečilo sa, že sa všetko deje v najlepšom záujme postihnutých;

| 9. | považuje za dôležité poukázať na riziko, že štáty pri prechode na otvorenejšiu komunitnú starostlivosť vytvoria nové ústavy, ktoré nahradia tie staré. To sa môže týkať najmä cieľových skupín osôb s ťažkými a komplexnými potrebami, ktorým vie spoločnosť len ťažko vyhovieť, keďže vzhľadom na to, že neexistujú individuálne riešenia, je najjednoduchšie vytvoriť nové, ústavom podobné zariadenia opatrovateľskej a pobytovej starostlivosti. Takýto vývoj môže byť vyvolaný aj závažnou krízou, ako napríklad veľkým počtom utečencov, ktorí prišli na jeseň roku 2015 do viacerých členských štátov. V tejto situácii musel byť dopyt po ubytovaní pokrytý prijímacími centrami a inštitucionálnymi zariadeniami. V prípade riešení, ktoré sú navrhované a plánované ako dočasné, však existuje riziko, že sa stanú trvalými riešeniami s negatívnymi dôsledkami pre postihnutých; |
| --- | --- |

9.

považuje za dôležité poukázať na riziko, že štáty pri prechode na otvorenejšiu komunitnú starostlivosť vytvoria nové ústavy, ktoré nahradia tie staré. To sa môže týkať najmä cieľových skupín osôb s ťažkými a komplexnými potrebami, ktorým vie spoločnosť len ťažko vyhovieť, keďže vzhľadom na to, že neexistujú individuálne riešenia, je najjednoduchšie vytvoriť nové, ústavom podobné zariadenia opatrovateľskej a pobytovej starostlivosti. Takýto vývoj môže byť vyvolaný aj závažnou krízou, ako napríklad veľkým počtom utečencov, ktorí prišli na jeseň roku 2015 do viacerých členských štátov. V tejto situácii musel byť dopyt po ubytovaní pokrytý prijímacími centrami a inštitucionálnymi zariadeniami. V prípade riešení, ktoré sú navrhované a plánované ako dočasné, však existuje riziko, že sa stanú trvalými riešeniami s negatívnymi dôsledkami pre postihnutých;

Boj proti stigmatizácii

| 10. | konštatuje, že v jednotlivých členských štátoch EÚ sa v celom rade zákonov a politických dokumentov v rôznej miere stanovuje, že osoby so zdravotným postihnutím by mali mať možnosť aktívne sa zapájať do diania v spoločnosti a viesť život ako všetci ostatní. Napriek tomu je možné pozorovať tiché a sčasti aj otvorene odmietavé postoje spoločnosti voči ľuďom so zdravotným postihnutím. Stigmatizované skupiny sa často v spoločnosti stretávajú s nepriateľskými reakciami, strachom a sú považované za menejcenné a za záťaž. Z viacerých štúdií vyplýva, že ľudia s psychickými chorobami sú stigmatizovaní (7). Takáto stigmatizácia vedie potom k diskriminácii príslušných osôb. To sa môže prejaviť napríklad nedostatočnou ponukou starostlivosti alebo sociálnym vylúčením, čo ešte zhoršuje psychický zdravotný stav postihnutých. Tento začarovaný kruh sa stále opakuje a prehlbuje. Pri deinštitucionalizácii ide o viac než len o zatvorenie veľkých zariadení a vytvorenie alternatívnych foriem starostlivosti. Ide aj o to bojovať proti predsudkom, spochybňovať stereotypy a dosiahnuť zmenu v spôsobe myslenia. Osoby so zdravotným postihnutím by sa nemali vnímať predovšetkým ako objekt a pasívni príjemcovia dávok a starostlivosti, ale ako plnoprávni členovia spoločnosti, ktorí požívajú všetky ľudské práva. VR zastáva názor, že všetky členské štáty musia v rámci procesu deinštitucionalizácie pôsobiť aj proti stigmatizácii a diskriminácii. V súlade s dohovorom OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (články 4 – 6) to znamená, že členské štáty musia prijať pozitívne a preventívne opatrenia na boj proti akejkoľvek diskriminácii a zaručenie dodržiavania všetkých ľudských práv. VR poukazuje na to, že existujú početné dobré príklady národných kampaní tak v členských štátoch, ako aj v tretích krajinách, ktoré môžu poslúžiť ako inšpirácia; |
| --- | --- |

10.

konštatuje, že v jednotlivých členských štátoch EÚ sa v celom rade zákonov a politických dokumentov v rôznej miere stanovuje, že osoby so zdravotným postihnutím by mali mať možnosť aktívne sa zapájať do diania v spoločnosti a viesť život ako všetci ostatní. Napriek tomu je možné pozorovať tiché a sčasti aj otvorene odmietavé postoje spoločnosti voči ľuďom so zdravotným postihnutím. Stigmatizované skupiny sa často v spoločnosti stretávajú s nepriateľskými reakciami, strachom a sú považované za menejcenné a za záťaž. Z viacerých štúdií vyplýva, že ľudia s psychickými chorobami sú stigmatizovaní (7). Takáto stigmatizácia vedie potom k diskriminácii príslušných osôb. To sa môže prejaviť napríklad nedostatočnou ponukou starostlivosti alebo sociálnym vylúčením, čo ešte zhoršuje psychický zdravotný stav postihnutých. Tento začarovaný kruh sa stále opakuje a prehlbuje. Pri deinštitucionalizácii ide o viac než len o zatvorenie veľkých zariadení a vytvorenie alternatívnych foriem starostlivosti. Ide aj o to bojovať proti predsudkom, spochybňovať stereotypy a dosiahnuť zmenu v spôsobe myslenia. Osoby so zdravotným postihnutím by sa nemali vnímať predovšetkým ako objekt a pasívni príjemcovia dávok a starostlivosti, ale ako plnoprávni členovia spoločnosti, ktorí požívajú všetky ľudské práva. VR zastáva názor, že všetky členské štáty musia v rámci procesu deinštitucionalizácie pôsobiť aj proti stigmatizácii a diskriminácii. V súlade s dohovorom OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (články 4 – 6) to znamená, že členské štáty musia prijať pozitívne a preventívne opatrenia na boj proti akejkoľvek diskriminácii a zaručenie dodržiavania všetkých ľudských práv. VR poukazuje na to, že existujú početné dobré príklady národných kampaní tak v členských štátoch, ako aj v tretích krajinách, ktoré môžu poslúžiť ako inšpirácia;

| 11. | upozorňuje na skutočnosť, že je nevyhnutné náležite posúdiť úroveň potrieb pacientov prepúšťaných do otvorenejšej, komunitnej starostlivosti. Miestne a regionálne orgány by mali zabezpečiť splnenie týchto potrieb, aby postihnuté osoby mohli mať kontrolu nad svojím vlastným životom, mať možnosť skutočnej voľby a rozhodovať, kde, s kým a ako budú žiť. Služby (vrátane osobnej asistencie) musia byť prístupné a dostupné všetkým, aby sa zaručilo, že dotyčné osoby sú začlenené do spoločenstva a môžu viesť čo najviac nezávislý život; |
| --- | --- |

11.

upozorňuje na skutočnosť, že je nevyhnutné náležite posúdiť úroveň potrieb pacientov prepúšťaných do otvorenejšej, komunitnej starostlivosti. Miestne a regionálne orgány by mali zabezpečiť splnenie týchto potrieb, aby postihnuté osoby mohli mať kontrolu nad svojím vlastným životom, mať možnosť skutočnej voľby a rozhodovať, kde, s kým a ako budú žiť. Služby (vrátane osobnej asistencie) musia byť prístupné a dostupné všetkým, aby sa zaručilo, že dotyčné osoby sú začlenené do spoločenstva a môžu viesť čo najviac nezávislý život;

Kompetencie a schopnosti

| 12. | upozorňuje na to, že prechod od inštitucionálnej starostlivosti ku komunitnej opatere a starostlivosti si vyžaduje zmenu paradigmy aj v oblasti personálu a jeho kompetencií. Zatiaľ čo doteraz sa hlavný dôraz kládol na medicínske znalosti a zdravotnícke povolania, prechod na systém starostlivosti zameraný väčšmi na komunitnú opateru spôsobil, že je dopyt po sociálnych a pedagogických schopnostiach. Podľa názoru VR je dôležité, aby bol personál, ktorý opateru a starostlivosť poskytuje, príslušne vyškolený na výkon tejto činnosti (článok 4 Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím). So správne vyškoleným personálom sa nielen urýchli prechod, ale zabráni sa aj vzniku nových zariadení starostlivosti o osoby s postihnutím. V mnohých krajinách je dopyt po personáli s príslušnou akademickou kvalifikáciou. Medzinárodná spolupráca a výmeny v tejto oblasti by mohli zlepšiť dostupnosť vhodných odborných pracovníkov. Na uľahčenie prechodu VR odporúča zaviesť výmenu odborných pracovníkov v spojení s novými možnosťami odbornej prípravy na vysokých školách a v sekundárnom vzdelávaní. Dostupnosť dobre vyškolených pracovníkov si vyžaduje plánovanie a koordináciu. VR považuje za dôležité sprostredkovať pri vzdelávaní nových pracovných síl alebo preškolení personálu tieto obsahy: ľudské práva, poznatky o živote so zdravotným postihnutím a bývaní v zariadení ústavnej starostlivosti a zapájaní postihnutých do rozhodnutí o tom, aké podporné služby si prajú. Zmena od života v ústavnej starostlivosti na život vo vlastnom byte s možnosťou rozhodovať o mnohých veciach samostatne nie je ľahká. Samotné prispôsobenie sa spoločnosti prináša pre jednotlivca riziko izolácie a/alebo vylúčenia. Preto má veľký význam, aby mali títo ľudia podporu a mali k dispozícii kvalifikovaný personál, ktorý pozná ich situáciu a ich individuálne potreby. Výskum a poznatky v tejto oblasti sľubne napredujú, najmä pokiaľ ide o psychické a neuropsychiatrické ochorenia. Dostupnosť a použiteľnosť postupov založených na vedeckých poznatkoch a dôkazoch sa zlepšila, a to tak pokiaľ ide o poskytovanie zdravotnej a psychologickej liečby, ako aj o psychologickú a sociálnu podporu a kognitívne pomocné prostriedky. Vo Švédsku už napríklad niekoľko rokov existujú celoštátne usmernenia národnej rady pre zdravotníctvo a sociálnu starostlivosť (Socialstyrelsen) pre viaceré kategórie ochorení, medzi nimi aj pre schizofréniu a schizofrénii podobné stavy (8). Usmernenia obsahujú hlavné odporúčania pre tvorbu postupov v oblasti zdravotnej a sociálnej starostlivosti založených na dôkazoch. Švédska národná rada pre zdravotníctvo a sociálnu starostlivosť okrem toho vypracovala usmernenia pre postupy a vydala všeobecné usmernenia týkajúce sa úrovne poznatkov a kvalifikácie personálu a zamestnávateľov v oblasti aktivít pre osoby s rôznym zdravotným postihnutím (9)
   (10); |
| --- | --- |

12.

upozorňuje na to, že prechod od inštitucionálnej starostlivosti ku komunitnej opatere a starostlivosti si vyžaduje zmenu paradigmy aj v oblasti personálu a jeho kompetencií. Zatiaľ čo doteraz sa hlavný dôraz kládol na medicínske znalosti a zdravotnícke povolania, prechod na systém starostlivosti zameraný väčšmi na komunitnú opateru spôsobil, že je dopyt po sociálnych a pedagogických schopnostiach. Podľa názoru VR je dôležité, aby bol personál, ktorý opateru a starostlivosť poskytuje, príslušne vyškolený na výkon tejto činnosti (článok 4 Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím). So správne vyškoleným personálom sa nielen urýchli prechod, ale zabráni sa aj vzniku nových zariadení starostlivosti o osoby s postihnutím. V mnohých krajinách je dopyt po personáli s príslušnou akademickou kvalifikáciou. Medzinárodná spolupráca a výmeny v tejto oblasti by mohli zlepšiť dostupnosť vhodných odborných pracovníkov. Na uľahčenie prechodu VR odporúča zaviesť výmenu odborných pracovníkov v spojení s novými možnosťami odbornej prípravy na vysokých školách a v sekundárnom vzdelávaní. Dostupnosť dobre vyškolených pracovníkov si vyžaduje plánovanie a koordináciu. VR považuje za dôležité sprostredkovať pri vzdelávaní nových pracovných síl alebo preškolení personálu tieto obsahy: ľudské práva, poznatky o živote so zdravotným postihnutím a bývaní v zariadení ústavnej starostlivosti a zapájaní postihnutých do rozhodnutí o tom, aké podporné služby si prajú. Zmena od života v ústavnej starostlivosti na život vo vlastnom byte s možnosťou rozhodovať o mnohých veciach samostatne nie je ľahká. Samotné prispôsobenie sa spoločnosti prináša pre jednotlivca riziko izolácie a/alebo vylúčenia. Preto má veľký význam, aby mali títo ľudia podporu a mali k dispozícii kvalifikovaný personál, ktorý pozná ich situáciu a ich individuálne potreby. Výskum a poznatky v tejto oblasti sľubne napredujú, najmä pokiaľ ide o psychické a neuropsychiatrické ochorenia. Dostupnosť a použiteľnosť postupov založených na vedeckých poznatkoch a dôkazoch sa zlepšila, a to tak pokiaľ ide o poskytovanie zdravotnej a psychologickej liečby, ako aj o psychologickú a sociálnu podporu a kognitívne pomocné prostriedky. Vo Švédsku už napríklad niekoľko rokov existujú celoštátne usmernenia národnej rady pre zdravotníctvo a sociálnu starostlivosť (Socialstyrelsen) pre viaceré kategórie ochorení, medzi nimi aj pre schizofréniu a schizofrénii podobné stavy (8). Usmernenia obsahujú hlavné odporúčania pre tvorbu postupov v oblasti zdravotnej a sociálnej starostlivosti založených na dôkazoch. Švédska národná rada pre zdravotníctvo a sociálnu starostlivosť okrem toho vypracovala usmernenia pre postupy a vydala všeobecné usmernenia týkajúce sa úrovne poznatkov a kvalifikácie personálu a zamestnávateľov v oblasti aktivít pre osoby s rôznym zdravotným postihnutím (9)
   (10);

Deti a mládež

| 13. | víta skutočnosť, že ministri zahraničných vecí EÚ prijali revidované usmernenia EÚ pre presadzovanie a ochranu práv dieťaťa. V súlade s príslušným dohovorom OSN by sa VR zasadzoval za to, aby všetky členské štáty podporovali zásadu, že deti majú vyrastať v rodine. Výsledky výskumov ukázali, že deti, ktoré vyrastajú v detských domovoch, sa nevyvíjajú rovnako ako deti, ktoré vyrastajú v rodinách, a nemajú rovnaké práva a možnosti navštevovať školy ako iné deti. Vyplýva z nich aj to, že deti z detských domovov môžu mať v neskoršom živote problémy so správaním a ťažkosti v sociálnej oblasti. Deti z detských domovov majú často príliš málo podnetov, čo kompenzujú sebapoškodzujúcim alebo problematickým správaním. Všetky deti potrebujú pre svoj normálny vývoj pocit stability a blízkosti. VR odporúča všetkým krajinám EÚ, aby namiesto toho zabezpečili deťom so zdravotným postihnutím a ich rodinám príslušnú potrebnú pomoc a podporu doma alebo v blízkom okolí. Rodičom by sa malo poskytnúť poradenstvo o funkčnom obmedzení ich dieťaťa a malo by sa im dostať podpory zo strany spoločnosti resp. mesta alebo obce, aby mohli plniť svoju rodičovskú rolu. Ak musia rodičia obmedziť svoj pracovný čas, pretože sa starajú doma o postihnuté dieťa, mali by dostať aj finančnú pomoc; |
| --- | --- |

13.

víta skutočnosť, že ministri zahraničných vecí EÚ prijali revidované usmernenia EÚ pre presadzovanie a ochranu práv dieťaťa. V súlade s príslušným dohovorom OSN by sa VR zasadzoval za to, aby všetky členské štáty podporovali zásadu, že deti majú vyrastať v rodine. Výsledky výskumov ukázali, že deti, ktoré vyrastajú v detských domovoch, sa nevyvíjajú rovnako ako deti, ktoré vyrastajú v rodinách, a nemajú rovnaké práva a možnosti navštevovať školy ako iné deti. Vyplýva z nich aj to, že deti z detských domovov môžu mať v neskoršom živote problémy so správaním a ťažkosti v sociálnej oblasti. Deti z detských domovov majú často príliš málo podnetov, čo kompenzujú sebapoškodzujúcim alebo problematickým správaním. Všetky deti potrebujú pre svoj normálny vývoj pocit stability a blízkosti. VR odporúča všetkým krajinám EÚ, aby namiesto toho zabezpečili deťom so zdravotným postihnutím a ich rodinám príslušnú potrebnú pomoc a podporu doma alebo v blízkom okolí. Rodičom by sa malo poskytnúť poradenstvo o funkčnom obmedzení ich dieťaťa a malo by sa im dostať podpory zo strany spoločnosti resp. mesta alebo obce, aby mohli plniť svoju rodičovskú rolu. Ak musia rodičia obmedziť svoj pracovný čas, pretože sa starajú doma o postihnuté dieťa, mali by dostať aj finančnú pomoc;

| 14. | zastáva názor, že deti a mládež so zdravotným postihnutím musia mať rovnaké práva a povinnosti, pokiaľ ide o návštevu školy a štúdium, ako ich rovesníci. Predpokladom je, aby škola vyhovovala potrebám týchto detí, lebo inak by vzniklo riziko izolácie aj mimo zariadení starostlivosti. Miestne a regionálne orgány by mali viac investovať do rozpočtov škôl, aby tak riešili problematiku nedostatku vhodných zariadení, a prednostne podporovali prístupnosť a univerzálne riešenia. Mali by sa zaviesť programy, ktoré by zvýšili osvetu o zdravotnom postihnutí medzi zamestnancami škôl a ostatnými deťmi, a zároveň vybavili učiteľov primeranou odbornou prípravou v oblasti inkluzívnych metodológií a nabádali ich pracovať s deťmi so zdravotným postihnutím. Treba sa zaoberať aj postojmi a predsudkami, ak sa má dosiahnuť úplná integrácia; |
| --- | --- |

14.

zastáva názor, že deti a mládež so zdravotným postihnutím musia mať rovnaké práva a povinnosti, pokiaľ ide o návštevu školy a štúdium, ako ich rovesníci. Predpokladom je, aby škola vyhovovala potrebám týchto detí, lebo inak by vzniklo riziko izolácie aj mimo zariadení starostlivosti. Miestne a regionálne orgány by mali viac investovať do rozpočtov škôl, aby tak riešili problematiku nedostatku vhodných zariadení, a prednostne podporovali prístupnosť a univerzálne riešenia. Mali by sa zaviesť programy, ktoré by zvýšili osvetu o zdravotnom postihnutí medzi zamestnancami škôl a ostatnými deťmi, a zároveň vybavili učiteľov primeranou odbornou prípravou v oblasti inkluzívnych metodológií a nabádali ich pracovať s deťmi so zdravotným postihnutím. Treba sa zaoberať aj postojmi a predsudkami, ak sa má dosiahnuť úplná integrácia;

Právne opatrovníctvo a poručníctvo

| 15. | upriamuje pozornosť na veľký počet občanov EÚ, ktorí trpia vývojovou poruchou a/alebo psychickou chorobou a bol im pridelený poručník (plenary guardianship) alebo právny opatrovník (partial guardianship). VR uznáva, že právne opatrovníctvo (partial guardianship) môže chrániť záujmy dotknutých jednotlivcov a ochrániť ich pred zneužitím, ktorého obeťou by sa inak mohli stať. Vyjadruje však obavy v súvislosti s poručníctvom (plenary guardianship), ktoré znamená, že dotyčné osoby stratia prakticky všetky svoje zákonné práva, a rozhodnutia, ktoré ich život ovplyvňujú najviac, prijímajú ich zákonní zástupcovia. Mnohí dospelí boli proti svojej vôli na žiadosť súdom určeného zástupcu umiestnení v ústavoch. VR odporúča členským štátom, aby prijali pravidlá, ktoré by zabezpečili, aby sa menej muselo využívať poručníctvo a zapojili dotyčné osoby, ich rodiny, organizácie obhajujúce práva týchto osôb a špecialistov do rozhodovacieho procesu. Pri revízii právnych predpisov o právnej spôsobilosti by sa mali stanoviť aj požiadavky v oblasti spolurozhodovania a prostredníctvom zákonov posilniť práva cieľovej skupiny; |
| --- | --- |

15.

upriamuje pozornosť na veľký počet občanov EÚ, ktorí trpia vývojovou poruchou a/alebo psychickou chorobou a bol im pridelený poručník (plenary guardianship) alebo právny opatrovník (partial guardianship). VR uznáva, že právne opatrovníctvo (partial guardianship) môže chrániť záujmy dotknutých jednotlivcov a ochrániť ich pred zneužitím, ktorého obeťou by sa inak mohli stať. Vyjadruje však obavy v súvislosti s poručníctvom (plenary guardianship), ktoré znamená, že dotyčné osoby stratia prakticky všetky svoje zákonné práva, a rozhodnutia, ktoré ich život ovplyvňujú najviac, prijímajú ich zákonní zástupcovia. Mnohí dospelí boli proti svojej vôli na žiadosť súdom určeného zástupcu umiestnení v ústavoch. VR odporúča členským štátom, aby prijali pravidlá, ktoré by zabezpečili, aby sa menej muselo využívať poručníctvo a zapojili dotyčné osoby, ich rodiny, organizácie obhajujúce práva týchto osôb a špecialistov do rozhodovacieho procesu. Pri revízii právnych predpisov o právnej spôsobilosti by sa mali stanoviť aj požiadavky v oblasti spolurozhodovania a prostredníctvom zákonov posilniť práva cieľovej skupiny;

Spoluúčasť a zapojenie postihnutých

| 16. | zastáva názor, že ľudia so zdravotným postihnutím by mali mať zákonom dané možnosti a podporu pri rozhodovaní o veciach, ktoré sa týkajú ich každodenného života a koncepcie miestnych služieb. Dôležité je poskytnúť informácie spôsobom, ktorý je pre cieľovú skupinu vhodný. Načúvať združeniam postihnutých a ich rodinných príslušníkov a spolupracovať s nimi zlepšuje spoluúčasť a zapojenie. Poznatky a skúsenosti postihnutých sú cenné kompetencie, ktoré treba zohľadniť. VR odporúča, aby členské štáty podporovali zriaďovanie a prácu organizácií postihnutých; |
| --- | --- |

16.

zastáva názor, že ľudia so zdravotným postihnutím by mali mať zákonom dané možnosti a podporu pri rozhodovaní o veciach, ktoré sa týkajú ich každodenného života a koncepcie miestnych služieb. Dôležité je poskytnúť informácie spôsobom, ktorý je pre cieľovú skupinu vhodný. Načúvať združeniam postihnutých a ich rodinných príslušníkov a spolupracovať s nimi zlepšuje spoluúčasť a zapojenie. Poznatky a skúsenosti postihnutých sú cenné kompetencie, ktoré treba zohľadniť. VR odporúča, aby členské štáty podporovali zriaďovanie a prácu organizácií postihnutých;

Právne predpisy a usmernenia

| 17. | považuje za dôležité, aby aktuálne zákony a usmernenia podporovali uplatňovanie v zmysle článku 4 ods. 1 Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím. Stredobodom pozornosti pritom musia byť práva dieťaťa. VR zastáva okrem toho názor, že právna úprava by mala podporovať jednotlivca v sebaurčení a živote na základe vlastných potrieb a želaní; |
| --- | --- |

17.

považuje za dôležité, aby aktuálne zákony a usmernenia podporovali uplatňovanie v zmysle článku 4 ods. 1 Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím. Stredobodom pozornosti pritom musia byť práva dieťaťa. VR zastáva okrem toho názor, že právna úprava by mala podporovať jednotlivca v sebaurčení a živote na základe vlastných potrieb a želaní;

| 18. | zdôrazňuje význam opatrení na pomoc osobám s ťažkým zdravotným postihnutím a ich ochranu v období po smrti rodičov a príbuzných. Predovšetkým sa domnieva, že osobám so zdravotným postihnutím, ktoré nie sú schopné sa v plnej miere postarať samy o seba, je potrebné zaručiť podporu, blahobyt, začlenenie do spoločnosti a čo najväčšiu sebestačnosť, aby sa zabránilo ich automatickej hospitalizácii; |
| --- | --- |

18.

zdôrazňuje význam opatrení na pomoc osobám s ťažkým zdravotným postihnutím a ich ochranu v období po smrti rodičov a príbuzných. Predovšetkým sa domnieva, že osobám so zdravotným postihnutím, ktoré nie sú schopné sa v plnej miere postarať samy o seba, je potrebné zaručiť podporu, blahobyt, začlenenie do spoločnosti a čo najväčšiu sebestačnosť, aby sa zabránilo ich automatickej hospitalizácii;

Údaje a štatistiky pre ďalšiu prácu

| 19. | domnieva sa, že vzhľadom na nedostatok údajov je ťažké sledovať priebeh deinštitucionalizácie a spraviť porovnávacie analýzy medzi jednotlivými členskými krajinami. Preto VR odporúča stanoviť ako prioritu vymedzenie a vytvorenie ukazovateľov, ktoré musia byť súčasťou stratégie a plánovania prechodu na výraznejšie komunitný systém starostlivosti a opatery. Zmena paradigmy smerom k individualizovanejšej starostlivosti zameranej viac na jednotlivca by sa mala prejaviť aj v normách a ukazovateľoch, ktoré treba vytvoriť. Pozornosť by sa pritom mala viac zamerať na kvalitu života a práva postihnutých než ďalšie sledovanie viac technicky orientovaných ukazovateľov. VR v tejto súvislosti odporúča, aby členské štáty pri stanovovaní a vymedzovaní noriem a ukazovateľov spolupracovali; |
| --- | --- |

19.

domnieva sa, že vzhľadom na nedostatok údajov je ťažké sledovať priebeh deinštitucionalizácie a spraviť porovnávacie analýzy medzi jednotlivými členskými krajinami. Preto VR odporúča stanoviť ako prioritu vymedzenie a vytvorenie ukazovateľov, ktoré musia byť súčasťou stratégie a plánovania prechodu na výraznejšie komunitný systém starostlivosti a opatery. Zmena paradigmy smerom k individualizovanejšej starostlivosti zameranej viac na jednotlivca by sa mala prejaviť aj v normách a ukazovateľoch, ktoré treba vytvoriť. Pozornosť by sa pritom mala viac zamerať na kvalitu života a práva postihnutých než ďalšie sledovanie viac technicky orientovaných ukazovateľov. VR v tejto súvislosti odporúča, aby členské štáty pri stanovovaní a vymedzovaní noriem a ukazovateľov spolupracovali;

Práca a zamestnávanie

| 20. | so zreteľom na článok 27 UNCRPD poukazuje na to, že právo na prácu je základným právom. Nesmie byť dotknuté napríklad predsudkami či bariérami prístupu. VR zdôrazňuje, že je potrebné vynakladať úsilie, aby osoby so zdravotným postihnutím mohli vykonávať prácu zodpovedajúcu ich osobným predpokladom. Dobrá pracovná rehabilitácia a prispôsobenie pracovných miest a úloh majú veľký význam. Iné formy činnosti pre ľudí, ktorí nemôžu vykonávať platenú prácu na riadnom trhu práce, sa považujú tiež za dôležité pre podporu zdravia, odstránenie stigmatizácie a izolácie. Z tohto dôvodu sú také dôležité rehabilitačné zariadenia a asistenčné služby prostredníctvom práce, ako aj chránené pracoviská a dielne. To si vyžaduje spoločnú interakciu medzi sociálnymi službami a trhom práce prostredníctvom štruktúr, ktoré poskytujú služby pracovného začlenenia, čo umožní realizovať rôznorodé personalizované programy poradenstva, odbornej prípravy, programy na sprostredkovanie umiestnenia na trhu práce, udržanie pracovného miesta a sociálne začlenenie v pracovnom prostredí. Opatrenia prospešné pre zdravie a zamestnanosť je potrebné vnímať skôr ako investície než ako náklady. Prístup k zamestnaniu, ktoré je finančne alebo inak odmenené, neslúži len na začlenenie, ale znižuje aj riziko chudoby. Pre všetkých ľudí je dôležitý pocit, že sú súčasťou väčšieho celku, dokážu byť prínosom pre spoločnosť a vykonávajú zmysluplnú činnosť. Súčasne sa tým zvyšuje v spoločnosti povedomie o ľuďoch so zdravotným postihnutím, ich potenciáli a ťažkostiach, s ktorými sa stretávajú; |
| --- | --- |

20.

so zreteľom na článok 27 UNCRPD poukazuje na to, že právo na prácu je základným právom. Nesmie byť dotknuté napríklad predsudkami či bariérami prístupu. VR zdôrazňuje, že je potrebné vynakladať úsilie, aby osoby so zdravotným postihnutím mohli vykonávať prácu zodpovedajúcu ich osobným predpokladom. Dobrá pracovná rehabilitácia a prispôsobenie pracovných miest a úloh majú veľký význam. Iné formy činnosti pre ľudí, ktorí nemôžu vykonávať platenú prácu na riadnom trhu práce, sa považujú tiež za dôležité pre podporu zdravia, odstránenie stigmatizácie a izolácie. Z tohto dôvodu sú také dôležité rehabilitačné zariadenia a asistenčné služby prostredníctvom práce, ako aj chránené pracoviská a dielne. To si vyžaduje spoločnú interakciu medzi sociálnymi službami a trhom práce prostredníctvom štruktúr, ktoré poskytujú služby pracovného začlenenia, čo umožní realizovať rôznorodé personalizované programy poradenstva, odbornej prípravy, programy na sprostredkovanie umiestnenia na trhu práce, udržanie pracovného miesta a sociálne začlenenie v pracovnom prostredí. Opatrenia prospešné pre zdravie a zamestnanosť je potrebné vnímať skôr ako investície než ako náklady. Prístup k zamestnaniu, ktoré je finančne alebo inak odmenené, neslúži len na začlenenie, ale znižuje aj riziko chudoby. Pre všetkých ľudí je dôležitý pocit, že sú súčasťou väčšieho celku, dokážu byť prínosom pre spoločnosť a vykonávajú zmysluplnú činnosť. Súčasne sa tým zvyšuje v spoločnosti povedomie o ľuďoch so zdravotným postihnutím, ich potenciáli a ťažkostiach, s ktorými sa stretávajú;

Hospodárske vplyvy

| 21. | dlhodobá udržateľnosť komunitnej starostlivosti si bude vyžadovať radikálnu zmenu, pokiaľ ide o verejné výdavky, pričom zdroje sa budú musieť zameriavať na prevenciu a včasný zásah. Preto považuje za dôležité, aby sa pri hodnotení a analýze hospodárskych vplyvov prechodu na komunitnú starostlivosť nebrali do úvahy len absolútne náklady, ale aby sa tieto náklady posudzovali vo vzťahu k výsledkom v oblasti kvality a dlhodobým vplyvom na jednotlivca i spoločnosť. Štúdie v oblasti ekonomiky zdravia ukázali, že psychiatrické komunitné služby stoja vo všeobecnosti rovnako veľa ako nemocničná starostlivosť. Keďže však často majú lepšie výsledky pre jednotlivcov, sú v týchto prípadoch z celospoločenského hľadiska nákladovo efektívnejšie. Pozitívne zdravotné účinky znamenajú, že sa viac ľudí môže začleniť do trhu práce. To vedie k zvýšeniu produkcie, lepšiemu sociálnemu začleneniu a nižšiemu riziku kriminality, čo by odbremenilo justičný systém (11). Investície vo forme prevencie, skorých zásahov a podpory detí a mládeže, ako aj ich rodičov, môžu pomôcť úspešne ukončiť štúdium. Môžu tak pokračovať vo svojom vzdelávaní a dostať sa na trh práce. Prechod z veľkých zariadení a špecializovaných nemocníc sa môže uskutočniť až vtedy, keď budú vytvorené alternatívne formy výraznejšie komunitnej starostlivosti. To môže spočiatku spôsobovať vyššie náklady vo fáze prechodu na komunitnú starostlivosť; |
| --- | --- |

21.

dlhodobá udržateľnosť komunitnej starostlivosti si bude vyžadovať radikálnu zmenu, pokiaľ ide o verejné výdavky, pričom zdroje sa budú musieť zameriavať na prevenciu a včasný zásah. Preto považuje za dôležité, aby sa pri hodnotení a analýze hospodárskych vplyvov prechodu na komunitnú starostlivosť nebrali do úvahy len absolútne náklady, ale aby sa tieto náklady posudzovali vo vzťahu k výsledkom v oblasti kvality a dlhodobým vplyvom na jednotlivca i spoločnosť. Štúdie v oblasti ekonomiky zdravia ukázali, že psychiatrické komunitné služby stoja vo všeobecnosti rovnako veľa ako nemocničná starostlivosť. Keďže však často majú lepšie výsledky pre jednotlivcov, sú v týchto prípadoch z celospoločenského hľadiska nákladovo efektívnejšie. Pozitívne zdravotné účinky znamenajú, že sa viac ľudí môže začleniť do trhu práce. To vedie k zvýšeniu produkcie, lepšiemu sociálnemu začleneniu a nižšiemu riziku kriminality, čo by odbremenilo justičný systém (11). Investície vo forme prevencie, skorých zásahov a podpory detí a mládeže, ako aj ich rodičov, môžu pomôcť úspešne ukončiť štúdium. Môžu tak pokračovať vo svojom vzdelávaní a dostať sa na trh práce. Prechod z veľkých zariadení a špecializovaných nemocníc sa môže uskutočniť až vtedy, keď budú vytvorené alternatívne formy výraznejšie komunitnej starostlivosti. To môže spočiatku spôsobovať vyššie náklady vo fáze prechodu na komunitnú starostlivosť;

Spolupráca a koordinácia

| 22. | poukazuje na to, že pri deinštitucionalizácii nestačí, aby konal len jeden aktér. Zapájať sa a navzájom spolupracovať musí viacero spoločenských aktérov. Je potrebné jasné a presné rozdelenie úloh, rovnako jednoznačne musí byť stanovené, na čo sa spolupráca vzťahuje a ako má prebiehať. V závislosti od ústavnoprávnej situácie v príslušnom členskom štáte sa líši riadenie a kontrola služieb zdravotnej a sociálnej starostlivosti, resp. ich organizácia a poskytovanie na miestnej a regionálnej úrovni. V krajinách ako Švédsko, kde majú obce a okresné rady silnú samosprávu, je zodpovednosť za to, ako dosiahnuť prechod na rozšírenejšiu komunitnú starostlivosť, decentralizovaná. Ústavnoprávna situácia príslušného členského štátu určuje do veľkej miery aj to, akej úrovni sú adresované odporúčania VR. Bez ohľadu na otázku rozdelenia právomocí medzi národnou, regionálnou a miestnou úrovňou zastáva VR názor, že podpora zo strany národnej úrovne je nevyhnutná a že je potrebná koordinácia činností a opatrení na rôznych úrovniach (12); |
| --- | --- |

22.

poukazuje na to, že pri deinštitucionalizácii nestačí, aby konal len jeden aktér. Zapájať sa a navzájom spolupracovať musí viacero spoločenských aktérov. Je potrebné jasné a presné rozdelenie úloh, rovnako jednoznačne musí byť stanovené, na čo sa spolupráca vzťahuje a ako má prebiehať. V závislosti od ústavnoprávnej situácie v príslušnom členskom štáte sa líši riadenie a kontrola služieb zdravotnej a sociálnej starostlivosti, resp. ich organizácia a poskytovanie na miestnej a regionálnej úrovni. V krajinách ako Švédsko, kde majú obce a okresné rady silnú samosprávu, je zodpovednosť za to, ako dosiahnuť prechod na rozšírenejšiu komunitnú starostlivosť, decentralizovaná. Ústavnoprávna situácia príslušného členského štátu určuje do veľkej miery aj to, akej úrovni sú adresované odporúčania VR. Bez ohľadu na otázku rozdelenia právomocí medzi národnou, regionálnou a miestnou úrovňou zastáva VR názor, že podpora zo strany národnej úrovne je nevyhnutná a že je potrebná koordinácia činností a opatrení na rôznych úrovniach (12);

Rovnaká starostlivosť a opatera

| 23. | poukazuje na článok 25 Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím, podľa ktorého majú príslušníci zdravotníckych a ošetrovateľských povolaní poskytovať osobám so zdravotným postihnutím rovnako dobrú starostlivosť ako ostatnému obyvateľstvu. Keď ľudia opustia zariadenia inštitucionálnej starostlivosti, v ktorých boli dostupné všetky medicínske kompetencie, aby viedli samostatný život, musí sa v primárnej zdravotnej starostlivosti vybudovať väčšia kompetencia pre ľudí so zdravotným postihnutím, aby sa dali uspokojiť potreby aj tejto skupiny pacientov. Sociálne začlenenie na viacerých úrovniach a postoj, podľa ktorého sa ľudia s rôznymi formami funkčného obmedzenia považujú za prirodzenú súčasť ľudskej rozmanitosti, pomáha predchádzať sociálnemu vylúčeniu a podporuje rovnaký prístup v oblasti opatery a starostlivosti; |
| --- | --- |

23.

poukazuje na článok 25 Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím, podľa ktorého majú príslušníci zdravotníckych a ošetrovateľských povolaní poskytovať osobám so zdravotným postihnutím rovnako dobrú starostlivosť ako ostatnému obyvateľstvu. Keď ľudia opustia zariadenia inštitucionálnej starostlivosti, v ktorých boli dostupné všetky medicínske kompetencie, aby viedli samostatný život, musí sa v primárnej zdravotnej starostlivosti vybudovať väčšia kompetencia pre ľudí so zdravotným postihnutím, aby sa dali uspokojiť potreby aj tejto skupiny pacientov. Sociálne začlenenie na viacerých úrovniach a postoj, podľa ktorého sa ľudia s rôznymi formami funkčného obmedzenia považujú za prirodzenú súčasť ľudskej rozmanitosti, pomáha predchádzať sociálnemu vylúčeniu a podporuje rovnaký prístup v oblasti opatery a starostlivosti;

| 24. | konštatuje, že s rozvojom výskumu v oblasti zdravia sa predlžuje priemerná očakávaná dĺžka života pri narodení. V dôsledku toho starnú aj osoby so zdravotným postihnutím, ktoré sa predtým z dôvodu neexistencie primeranej starostlivosti nedožívali pokročilého veku. Sociálne služby, ktoré majú zabezpečiť sociálne a pracovné začlenenie, sú nútené pracovať s osobami so zdravotným postihnutím, ktoré dosiahli vysoký vek. Odborníci pracujúci v týchto službách nie sú pripravení plniť potreby súvisiace so starobou aj zdravotným postihnutím používateľa. Domnieva sa preto, že je potrebné prispôsobiť vzdelávanie sociálnych a zdravotníckych pracovníkov, ktorí musia aj naďalej poskytovať služby sociálneho začlenenia tejto cieľovej skupine v súlade s požiadavkami EÚ. |
| --- | --- |

24.

konštatuje, že s rozvojom výskumu v oblasti zdravia sa predlžuje priemerná očakávaná dĺžka života pri narodení. V dôsledku toho starnú aj osoby so zdravotným postihnutím, ktoré sa predtým z dôvodu neexistencie primeranej starostlivosti nedožívali pokročilého veku. Sociálne služby, ktoré majú zabezpečiť sociálne a pracovné začlenenie, sú nútené pracovať s osobami so zdravotným postihnutím, ktoré dosiahli vysoký vek. Odborníci pracujúci v týchto službách nie sú pripravení plniť potreby súvisiace so starobou aj zdravotným postihnutím používateľa. Domnieva sa preto, že je potrebné prispôsobiť vzdelávanie sociálnych a zdravotníckych pracovníkov, ktorí musia aj naďalej poskytovať služby sociálneho začlenenia tejto cieľovej skupine v súlade s požiadavkami EÚ.

V Bruseli 30. novembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-10-1505_sk.htm?locale=SK.

1

(2)  http://indicators.ohchr.org/.

2

(3)  http://www.deinstitutionalisationguide.eu/.

3

(4)  http://www.euro.who.int/en/publications/abstracts/european-mental-health-action-plan-20132020-the.

4

(5)  Článok 19 UNCRPD.

5

(6)  http://www.deinstitutionalisationguide.eu/.

6

(7)  http://www.nsph.se/projekt/projektet-din-ratt/.

7

http://bringchange2mind.org/.

(8)  http://www.socialstyrelsen.se/publikationer2017/2017-10-34/.

8

(9)  http://www.socialstyrelsen.se/publikationer2014/2014-3-19.

9

(10)  http://www.socialstyrelsen.se/Lists/Artikelkatalog/Attachments/18607/2012-2-17.pdf.

10

(11)  http://www.deinstitutionalisationguide.eu/.

11

(12)  http://www.deinstitutionalisationguide.eu/

12

---

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/45 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/45

---

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Revitalizácia vidieckych oblastí prostredníctvom inteligentných obcí

(2018/C 164/08)

| Spravodajca: | Enda STENSON (IE/EA), rada grófstva Leitrim |
| --- | --- |

Spravodajca:

Enda STENSON (IE/EA), rada grófstva Leitrim

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

| 1. | Víta iniciatívu Európskej komisie v oblasti opatrení EÚ pre inteligentné obce, keďže sa v nej uznáva potreba cielených opatrení na podporu revitalizácie vidieckych oblastí ako udržateľných miest na život a prácu. Konštatuje, že podpora prosperity a životaschopnosti vidieckych oblastí patrí medzi najnaliehavejšie úlohy, keďže vyváženejší územný rozvoj môže byť základom dosiahnutia väčšej udržateľnosti zo sociálno-ekonomického a environmentálneho hľadiska. |
| --- | --- |

1.

Víta iniciatívu Európskej komisie v oblasti opatrení EÚ pre inteligentné obce, keďže sa v nej uznáva potreba cielených opatrení na podporu revitalizácie vidieckych oblastí ako udržateľných miest na život a prácu. Konštatuje, že podpora prosperity a životaschopnosti vidieckych oblastí patrí medzi najnaliehavejšie úlohy, keďže vyváženejší územný rozvoj môže byť základom dosiahnutia väčšej udržateľnosti zo sociálno-ekonomického a environmentálneho hľadiska.

| 2. | Konštatuje, že dokument Európskej komisie a účasť členov Komisie pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka, regionálnu politiku a mobilitu a dopravu tvoria pevný základ na zabezpečenie toho, aby sa pri vytváraní tejto iniciatívy prijal koordinovaný a medziodvetvový prístup. |
| --- | --- |

2.

Konštatuje, že dokument Európskej komisie a účasť členov Komisie pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka, regionálnu politiku a mobilitu a dopravu tvoria pevný základ na zabezpečenie toho, aby sa pri vytváraní tejto iniciatívy prijal koordinovaný a medziodvetvový prístup.

| 3. | Vyjadruje však poľutovanie nad nedostatočnou ambicióznosťou dokumentu, ktorý je zhrnutím už existujúcich iniciatív. Vyzýva na väčšiu ambicióznosť a vypracovanie cielenej a výhľadovej politiky pre inteligentné obce s ohľadom na obdobie po roku 2020, ktorá bude vychádzať z potreby konsolidovať celý rad miestne orientovaných „inteligentných nástrojov“ EÚ. |
| --- | --- |

3.

Vyjadruje však poľutovanie nad nedostatočnou ambicióznosťou dokumentu, ktorý je zhrnutím už existujúcich iniciatív. Vyzýva na väčšiu ambicióznosť a vypracovanie cielenej a výhľadovej politiky pre inteligentné obce s ohľadom na obdobie po roku 2020, ktorá bude vychádzať z potreby konsolidovať celý rad miestne orientovaných „inteligentných nástrojov“ EÚ.

| 4. | Zdôrazňuje, že ak sa má efektívny program pre inteligentné obce zaviesť do praxe v ďalšom finančnom období, prípravné práce sa musia uskutočniť už teraz, pričom treba brať do úvahy aj lepšiu koordináciu a synergie medzi príslušnými politickými smerovaniami a zdrojmi financovania v EÚ, a to prostredníctvom rozvoja integrovanej politiky a podporného nástroja pre inteligentné obce. |
| --- | --- |

4.

Zdôrazňuje, že ak sa má efektívny program pre inteligentné obce zaviesť do praxe v ďalšom finančnom období, prípravné práce sa musia uskutočniť už teraz, pričom treba brať do úvahy aj lepšiu koordináciu a synergie medzi príslušnými politickými smerovaniami a zdrojmi financovania v EÚ, a to prostredníctvom rozvoja integrovanej politiky a podporného nástroja pre inteligentné obce.

| 5. | Upozorňuje na význam úzkej koordinácie na všetkých úrovniach riadenia s náležitým zreteľom na zásadu subsidiarity v záujme hľadania miestne orientovaných riešení a riešení zdola nahor. Zdôrazňuje, že miestne a regionálne samosprávy zohrávajú kľúčovú úlohu pri realizácii politického rámca. |
| --- | --- |

5.

Upozorňuje na význam úzkej koordinácie na všetkých úrovniach riadenia s náležitým zreteľom na zásadu subsidiarity v záujme hľadania miestne orientovaných riešení a riešení zdola nahor. Zdôrazňuje, že miestne a regionálne samosprávy zohrávajú kľúčovú úlohu pri realizácii politického rámca.

| 6. | Navrhuje rozšíriť pojem „inteligentné obce“ na „inteligentné vidiecke oblasti“ a začleniť iniciatívu do európskeho programu rozvoja vidieka tak, aby sa podporovali a rozvíjali aj synergie medzi susednými malými obcami v rámci inteligentných vidieckych oblastí. |
| --- | --- |

6.

Navrhuje rozšíriť pojem „inteligentné obce“ na „inteligentné vidiecke oblasti“ a začleniť iniciatívu do európskeho programu rozvoja vidieka tak, aby sa podporovali a rozvíjali aj synergie medzi susednými malými obcami v rámci inteligentných vidieckych oblastí.

| 7. | V tejto súvislosti podporuje význam vyhlásenia Cork 2.0, ktorým sa poskytuje rámec na posilňovanie politiky rozvoja vidieka a poľnohospodárskej politiky, a dôrazne podporuje identifikovaných desať politických smerovaní vrátane uznania toho, že je potrebné venovať osobitnú pozornosť prekonaniu digitálnej priepasti (1). |
| --- | --- |

7.

V tejto súvislosti podporuje význam vyhlásenia Cork 2.0, ktorým sa poskytuje rámec na posilňovanie politiky rozvoja vidieka a poľnohospodárskej politiky, a dôrazne podporuje identifikovaných desať politických smerovaní vrátane uznania toho, že je potrebné venovať osobitnú pozornosť prekonaniu digitálnej priepasti (1).

| 8. | Zdôrazňuje, že revitalizáciou vidieckych oblastí sa musí riešiť dlhodobý problém vyľudňovania prostredníctvom opatrení, ktorými sa bude presadzovať a podporovať udržateľnosť, generačná obnova a schopnosť vidieckych oblastí prilákať nových obyvateľov. |
| --- | --- |

8.

Zdôrazňuje, že revitalizáciou vidieckych oblastí sa musí riešiť dlhodobý problém vyľudňovania prostredníctvom opatrení, ktorými sa bude presadzovať a podporovať udržateľnosť, generačná obnova a schopnosť vidieckych oblastí prilákať nových obyvateľov.

| 9. | Vyzýva Komisiu, aby pouvažovala o jednoduchých a ľahko reprodukovateľných opatreniach dostupných aj najmenším obciam, ktoré často nemajú dostatočné štruktúry na to, aby boli schopné ľahko vykonávať inteligentné opatrenia. |
| --- | --- |

9.

Vyzýva Komisiu, aby pouvažovala o jednoduchých a ľahko reprodukovateľných opatreniach dostupných aj najmenším obciam, ktoré často nemajú dostatočné štruktúry na to, aby boli schopné ľahko vykonávať inteligentné opatrenia.

| 10. | Navrhuje, aby sa osobitná pozornosť venovala ťažkostiam, s ktorými sa stretávajú okrajové vidiecke oblasti, ktoré okrem problémov so širokopásmovou infraštruktúrou čelia aj kritickým problémom súvisiacim s dopravnou a energetickou prepojenosťou, a teda nemajú dostatočne prístupné najdôležitejšie verejné služby. Domnieva sa, že koncepcia zohľadňovania vplyvu na vidiecke oblasti (tzv. rural proofing) (2) by sa mala stať súčasťou iniciatívy inteligentných vidieckych oblastí s cieľom uplatňovať tento prístup pri vypracúvaní širších politických iniciatív s následkami pre vidiecke oblasti. |
| --- | --- |

10.

Navrhuje, aby sa osobitná pozornosť venovala ťažkostiam, s ktorými sa stretávajú okrajové vidiecke oblasti, ktoré okrem problémov so širokopásmovou infraštruktúrou čelia aj kritickým problémom súvisiacim s dopravnou a energetickou prepojenosťou, a teda nemajú dostatočne prístupné najdôležitejšie verejné služby. Domnieva sa, že koncepcia zohľadňovania vplyvu na vidiecke oblasti (tzv. rural proofing) (2) by sa mala stať súčasťou iniciatívy inteligentných vidieckych oblastí s cieľom uplatňovať tento prístup pri vypracúvaní širších politických iniciatív s následkami pre vidiecke oblasti.

| 11. | Zdôrazňuje, že okrajové pohraničné regióny čelia čoraz väčším ťažkostiam a na ich riešenie je potrebné rozšíriť príležitosti a posilniť programy v oblasti cezhraničnej spolupráce. |
| --- | --- |

11.

Zdôrazňuje, že okrajové pohraničné regióny čelia čoraz väčším ťažkostiam a na ich riešenie je potrebné rozšíriť príležitosti a posilniť programy v oblasti cezhraničnej spolupráce.

Preklenutie digitálnej priepasti

| 12. | Zdôrazňuje, že ponúkanie digitálnych služieb a schopnosť riadne fungovať v globalizovanom hospodárstve si vyžadujú rýchle a spoľahlivé širokopásmové pripojenia. Infraštruktúra IKT sa teda ukazuje ako rozhodujúci faktor rozvojového potenciálu regiónov Únie. |
| --- | --- |

12.

Zdôrazňuje, že ponúkanie digitálnych služieb a schopnosť riadne fungovať v globalizovanom hospodárstve si vyžadujú rýchle a spoľahlivé širokopásmové pripojenia. Infraštruktúra IKT sa teda ukazuje ako rozhodujúci faktor rozvojového potenciálu regiónov Únie.

| 13. | Preto opakuje názor, že treba vyvinúť úsilie o zaručenie rovnakej kapacity vysokorýchlostnej telekomunikačnej siete v celej EÚ, pretože ide o nevyhnutný predpoklad konkurencieschopnosti a hospodárskeho rastu vidieckych oblasti, a to v súlade s cieľmi stanovenými v Digitálnej agende pre Európu do roku 2020 (3). |
| --- | --- |

13.

Preto opakuje názor, že treba vyvinúť úsilie o zaručenie rovnakej kapacity vysokorýchlostnej telekomunikačnej siete v celej EÚ, pretože ide o nevyhnutný predpoklad konkurencieschopnosti a hospodárskeho rastu vidieckych oblasti, a to v súlade s cieľmi stanovenými v Digitálnej agende pre Európu do roku 2020 (3).

| 14. | Vyjadruje poľutovanie, že proces je naďalej neuspokojivý a nerovnomerný, pričom rozdiely pretrvávajú najmä medzi mestskými a vidieckymi oblasťami. Rozsah problému sa odzrkadľuje v skutočnosti, že v roku 2012 bolo v EÚ 9,1 milióna domácností bez pripojenia na pevné širokopásmové siete, pričom 90 % z nich sa nachádzalo vo vidieckych oblastiach (4). |
| --- | --- |

14.

Vyjadruje poľutovanie, že proces je naďalej neuspokojivý a nerovnomerný, pričom rozdiely pretrvávajú najmä medzi mestskými a vidieckymi oblasťami. Rozsah problému sa odzrkadľuje v skutočnosti, že v roku 2012 bolo v EÚ 9,1 milióna domácností bez pripojenia na pevné širokopásmové siete, pričom 90 % z nich sa nachádzalo vo vidieckych oblastiach (4).

| 15. | Konštatuje, že na úrovni EÚ je cieľom zabezpečiť v celej Európe do roku 2020 funkčné pripojenie s rýchlosťou viac ako 30 MB/s, a to aj vo vidieckych a v izolovaných oblastiach. Je to však len priemerná úroveň v EÚ, pričom rozdiely medzi krajinami a miestnymi oblasťami sú obrovské, najmä vo vidieckych a najvzdialenejších oblastiach, kde nie je zriedkavé ani pripojenie s rýchlosťou 10 MB/s, a to dokonca aj v hospodársky prosperujúcich členských štátoch. Je to bežná norma pre typickú domácnosť, ktorá chce využívať najpopulárnejšie online služby. Nedostatočné širokopásmové pripojenie je v dnešnej dobe vážnou výzvou pre územnú súdržnosť. Vyzýva Európsku komisiu, aby zintenzívnila úsilie o rozvoj vysokorýchlostného internetu vo vidieckych oblastiach prostredníctvom modelov dostupného financovania, v ktorých sa neobmedzuje prístup určitých členských štátov k financovaniu investícií do širokopásmových sietí a v rámci ktorých sa podporuje prístup k financovaniu investícií do širokopásmových sietí pre malé projekty. Takisto požaduje, aby sa poskytovali úvery výslovne na rozvoj širokopásmového pripojenia vo vidieckych oblastiach, ktoré by sa nemohli použiť na financovanie iných opatrení. |
| --- | --- |

15.

Konštatuje, že na úrovni EÚ je cieľom zabezpečiť v celej Európe do roku 2020 funkčné pripojenie s rýchlosťou viac ako 30 MB/s, a to aj vo vidieckych a v izolovaných oblastiach. Je to však len priemerná úroveň v EÚ, pričom rozdiely medzi krajinami a miestnymi oblasťami sú obrovské, najmä vo vidieckych a najvzdialenejších oblastiach, kde nie je zriedkavé ani pripojenie s rýchlosťou 10 MB/s, a to dokonca aj v hospodársky prosperujúcich členských štátoch. Je to bežná norma pre typickú domácnosť, ktorá chce využívať najpopulárnejšie online služby. Nedostatočné širokopásmové pripojenie je v dnešnej dobe vážnou výzvou pre územnú súdržnosť. Vyzýva Európsku komisiu, aby zintenzívnila úsilie o rozvoj vysokorýchlostného internetu vo vidieckych oblastiach prostredníctvom modelov dostupného financovania, v ktorých sa neobmedzuje prístup určitých členských štátov k financovaniu investícií do širokopásmových sietí a v rámci ktorých sa podporuje prístup k financovaniu investícií do širokopásmových sietí pre malé projekty. Takisto požaduje, aby sa poskytovali úvery výslovne na rozvoj širokopásmového pripojenia vo vidieckych oblastiach, ktoré by sa nemohli použiť na financovanie iných opatrení.

| 16. | V záujme splnenia prísľubu iniciatívy Inteligentné obce dôrazne odporúča uznať na úrovni EÚ, prípadne na úrovni členských štátov, pripojenie na internet ako službu verejného záujmu a stanoviť minimálne prípustné normy pre širokopásmové pripojenie, ktoré popri zaistení spoľahlivého prístupu na internet môžu tiež zabrániť budúcim zmenám v poskytovaní služieb (vrátane vypnutia medených telefónnych liniek a zavedenia nástupcu 4G) a zaistiť poskytovanie núdzových služieb, najmä v digitálne odľahlých oblastiach, ako je to už vo Švajčiarsku a Fínsku, kde je prístup zaručený až po účastnícke vedenie. Toto by prinajmenšom malo byť predbežnou podmienkou spojenou s akýmkoľvek financovaním inteligentných obcí. |
| --- | --- |

16.

V záujme splnenia prísľubu iniciatívy Inteligentné obce dôrazne odporúča uznať na úrovni EÚ, prípadne na úrovni členských štátov, pripojenie na internet ako službu verejného záujmu a stanoviť minimálne prípustné normy pre širokopásmové pripojenie, ktoré popri zaistení spoľahlivého prístupu na internet môžu tiež zabrániť budúcim zmenám v poskytovaní služieb (vrátane vypnutia medených telefónnych liniek a zavedenia nástupcu 4G) a zaistiť poskytovanie núdzových služieb, najmä v digitálne odľahlých oblastiach, ako je to už vo Švajčiarsku a Fínsku, kde je prístup zaručený až po účastnícke vedenie. Toto by prinajmenšom malo byť predbežnou podmienkou spojenou s akýmkoľvek financovaním inteligentných obcí.

| 17. | Poukazuje na význam vývoja technológií súvisiacich s iniciatívou Inteligentné obce, pričom by sa využívali otvorené normy. Vďaka tomu sa prehĺbi spolupráca medzi orgánmi verejnej správy a podnikmi, umožní opätovné využívanie vytvorených riešení a podporí interoperabilita medzi nimi. |
| --- | --- |

17.

Poukazuje na význam vývoja technológií súvisiacich s iniciatívou Inteligentné obce, pričom by sa využívali otvorené normy. Vďaka tomu sa prehĺbi spolupráca medzi orgánmi verejnej správy a podnikmi, umožní opätovné využívanie vytvorených riešení a podporí interoperabilita medzi nimi.

| 18. | Podporuje poskytovanie odbornej prípravy pre rôzne vekové skupiny obyvateľstva so zameraním na spôsob používania digitálnych technológií a prispôsobovanie výučby cieľovej skupine, a to vzhľadom na digitalizáciu určitých verejných služieb na miestnej úrovni alebo iných úrovniach (písomnosti, daňové priznania, elektronické účty, vysledovateľnosť, SPP atď.). Okrem toho požaduje, aby existovalo právo na digitálnu gramotnosť, ktoré by všetkým občanom zabezpečilo prístup k tejto odbornej príprave, aby dokázali vykonávať základné úkony v novom digitálnom prostredí, a aby sa na financovaní uvedenej odbornej prípravy podieľali štrukturálne a investičné fondy. |
| --- | --- |

18.

Podporuje poskytovanie odbornej prípravy pre rôzne vekové skupiny obyvateľstva so zameraním na spôsob používania digitálnych technológií a prispôsobovanie výučby cieľovej skupine, a to vzhľadom na digitalizáciu určitých verejných služieb na miestnej úrovni alebo iných úrovniach (písomnosti, daňové priznania, elektronické účty, vysledovateľnosť, SPP atď.). Okrem toho požaduje, aby existovalo právo na digitálnu gramotnosť, ktoré by všetkým občanom zabezpečilo prístup k tejto odbornej príprave, aby dokázali vykonávať základné úkony v novom digitálnom prostredí, a aby sa na financovaní uvedenej odbornej prípravy podieľali štrukturálne a investičné fondy.

| 19. | Domnieva sa, že rozšírenie širokopásmových sietí vo vidieckych oblastiach a problémy so zaručením prístupu až po účastnícke vedenie priamo súvisia s dominantným postavením určitých subjektov na trhu a s tradičnými poskytovateľmi služieb. Túto otázku sa nepodarí vyriešiť, kým regulačný rámec nebude stimulovať alternatívnych prevádzkovateľov, aby vstúpili na trh a zaviedli prístupovú sieť novej generácie, a nepodporí rozvoj inovácie riadenej komunitami. |
| --- | --- |

19.

Domnieva sa, že rozšírenie širokopásmových sietí vo vidieckych oblastiach a problémy so zaručením prístupu až po účastnícke vedenie priamo súvisia s dominantným postavením určitých subjektov na trhu a s tradičnými poskytovateľmi služieb. Túto otázku sa nepodarí vyriešiť, kým regulačný rámec nebude stimulovať alternatívnych prevádzkovateľov, aby vstúpili na trh a zaviedli prístupovú sieť novej generácie, a nepodporí rozvoj inovácie riadenej komunitami.

| 20. | Domnieva sa, že poľnohospodári a poľnohospodársky sektor vo všeobecnosti by mali byť prioritnou skupinou digitálnej odbornej prípravy s cieľom uľahčiť prijímanie a rozvoj elektronických poľnohospodárskych nástrojov a metód. |
| --- | --- |

20.

Domnieva sa, že poľnohospodári a poľnohospodársky sektor vo všeobecnosti by mali byť prioritnou skupinou digitálnej odbornej prípravy s cieľom uľahčiť prijímanie a rozvoj elektronických poľnohospodárskych nástrojov a metód.

| 21. | Odporúča zvýšiť financovanie určené na odbornú prípravu a informovanie o možnostiach, ktoré digitálne hospodárstvo v súčasnosti ponúka podnikom pôsobiacim na vidieku, ako je napríklad prístup na nové trhy, vývoj nových produktov, vernostné programy a pod.. |
| --- | --- |

21.

Odporúča zvýšiť financovanie určené na odbornú prípravu a informovanie o možnostiach, ktoré digitálne hospodárstvo v súčasnosti ponúka podnikom pôsobiacim na vidieku, ako je napríklad prístup na nové trhy, vývoj nových produktov, vernostné programy a pod..

| 22. | Uznáva rôzne iniciatívy „digitálnych centier“, ktoré v súčasnosti prebiehajú v rôznych členských štátoch, kde aj keď vysokorýchlostné pripojenie nie je dostupné v každom vidieckom obydlí, je sprístupnené vo vyčlenených centrách (5). |
| --- | --- |

22.

Uznáva rôzne iniciatívy „digitálnych centier“, ktoré v súčasnosti prebiehajú v rôznych členských štátoch, kde aj keď vysokorýchlostné pripojenie nie je dostupné v každom vidieckom obydlí, je sprístupnené vo vyčlenených centrách (5).

| 23. | Uznáva, že okrem prekonávania digitálnej priepasti tieto centrá prinášajú aj ďalšie výhody, napríklad z hľadiska rozvoja verejných priestranstiev, revitalizácie centier obcí, poskytovania pracovných miest a príležitostí odbornej prípravy pre obyvateľov vidieka. |
| --- | --- |

23.

Uznáva, že okrem prekonávania digitálnej priepasti tieto centrá prinášajú aj ďalšie výhody, napríklad z hľadiska rozvoja verejných priestranstiev, revitalizácie centier obcí, poskytovania pracovných miest a príležitostí odbornej prípravy pre obyvateľov vidieka.

| 24. | Uznáva, že tieto centrá sa môžu stať základom pre iné elektronické služby, napríklad elektronické zdravotníctvo (napr. on-line konzultácie), elektronické právo (napr. právne poradenstvo), elektronická správa vecí verejných (napríklad online hlasovanie, daňové priznanie, uplatňovanie nárokov) či elektronický obchod (napr. online bankovníctvo, predaj a podobne). |
| --- | --- |

24.

Uznáva, že tieto centrá sa môžu stať základom pre iné elektronické služby, napríklad elektronické zdravotníctvo (napr. on-line konzultácie), elektronické právo (napr. právne poradenstvo), elektronická správa vecí verejných (napríklad online hlasovanie, daňové priznanie, uplatňovanie nárokov) či elektronický obchod (napr. online bankovníctvo, predaj a podobne).

Inteligentné mestá a inteligentné vidiecke oblasti

| 25. | Domnieva sa, že v súlade s modelom inteligentných miest by sa v iniciatíve inteligentných vidieckych oblastí mal uplatňovať široký prístup k rozvoju a inováciám, ktorý by zahŕňal týchto šesť rozmerov:






  a) | inteligentné, inovačné, podnikateľské a produktívne hospodárstvo; |
| --- | --- | --- |

25.

Domnieva sa, že v súlade s modelom inteligentných miest by sa v iniciatíve inteligentných vidieckych oblastí mal uplatňovať široký prístup k rozvoju a inováciám, ktorý by zahŕňal týchto šesť rozmerov:

a)

inteligentné, inovačné, podnikateľské a produktívne hospodárstvo;

| b) | zlepšená mobilita s dostupnými, modernými a udržateľnými dopravnými sieťami; |
| --- | --- |

b)

zlepšená mobilita s dostupnými, modernými a udržateľnými dopravnými sieťami;

| c) | predstava ekologickej a udržateľnej energie; |
| --- | --- |

c)

predstava ekologickej a udržateľnej energie;

| d) | kvalifikovaní a angažovaní občania; |
| --- | --- |

d)

kvalifikovaní a angažovaní občania;

| e) | kvalita života z hľadiska kultúry, zdravia, bezpečnosti a vzdelávania; |
| --- | --- |

e)

kvalita života z hľadiska kultúry, zdravia, bezpečnosti a vzdelávania;

| f) | účinná, transparentná a ambiciózna správa. |
| --- | --- |

f)

účinná, transparentná a ambiciózna správa.

| 26. | Víta nový program Wifi4EU na zlepšenie internetového pripojenia v miestnych komunitách, konštatuje však, že projekty sa budú vyberať podľa poradia zaslaných žiadostí, pričom sa bude dbať na vyvážené zemepisné zastúpenie. Pri výbere projektov by sa pozornosť mala venovať dodatočným prekážkam, ktorým čelia menšie vidiecke samosprávy s menšími zdrojmi ako mestá. |
| --- | --- |

26.

Víta nový program Wifi4EU na zlepšenie internetového pripojenia v miestnych komunitách, konštatuje však, že projekty sa budú vyberať podľa poradia zaslaných žiadostí, pričom sa bude dbať na vyvážené zemepisné zastúpenie. Pri výbere projektov by sa pozornosť mala venovať dodatočným prekážkam, ktorým čelia menšie vidiecke samosprávy s menšími zdrojmi ako mestá.

| 27. | Zdôrazňuje, že koncepcie inteligentných miest a obcí a inteligentných vidieckych oblastí by sa nemali stavať proti sebe, ale skôr by sa mali vnímať ako vzájomne doplňujúce, pričom by sa navzájom mali podporovať a vzájomne posilňovať svoje úspechy. Z hľadiska stratégie sa oblasť nekončí na svojich administratívnych hraniciach, ale interaguje so susediacimi celkami, mestskými alebo vidieckymi, a plánuje svoj rozvoj v harmónii so svojím prostredím. Preto treba zvážiť nadviazanie pozitívnych vzájomných vzťahov medzi vidieckym a mestským obyvateľstvom, a to nielen z hľadiska toho, aby sa z vidieckych oblastí stali poskytovatelia služieb pre mestské oblasti. V tejto súvislosti zdôrazňuje, že celý systém vyrovnania bude životaschopný iba za predpokladu, že životaschopné budú všetky jeho prvky, od veľkých miest až po malé dediny. |
| --- | --- |

27.

Zdôrazňuje, že koncepcie inteligentných miest a obcí a inteligentných vidieckych oblastí by sa nemali stavať proti sebe, ale skôr by sa mali vnímať ako vzájomne doplňujúce, pričom by sa navzájom mali podporovať a vzájomne posilňovať svoje úspechy. Z hľadiska stratégie sa oblasť nekončí na svojich administratívnych hraniciach, ale interaguje so susediacimi celkami, mestskými alebo vidieckymi, a plánuje svoj rozvoj v harmónii so svojím prostredím. Preto treba zvážiť nadviazanie pozitívnych vzájomných vzťahov medzi vidieckym a mestským obyvateľstvom, a to nielen z hľadiska toho, aby sa z vidieckych oblastí stali poskytovatelia služieb pre mestské oblasti. V tejto súvislosti zdôrazňuje, že celý systém vyrovnania bude životaschopný iba za predpokladu, že životaschopné budú všetky jeho prvky, od veľkých miest až po malé dediny.

| 28. | Uznáva však, že je dôležité uznať rozličné charakteristiky jednotlivých modelov. Model inteligentných miest môže mnoho subjektov využívať napríklad na podporu a stimuláciu iniciatív, to však neplatí vo vidieckych oblastiach, kde sú zdroje, tak z hľadiska ľudského, ako aj z hľadiska administratívnej kapacity, vo všeobecnosti obmedzenejšie. Tieto rozdiely by sa mali prejaviť v návrhu budúceho politického rámca a príležitostiach financovania. |
| --- | --- |

28.

Uznáva však, že je dôležité uznať rozličné charakteristiky jednotlivých modelov. Model inteligentných miest môže mnoho subjektov využívať napríklad na podporu a stimuláciu iniciatív, to však neplatí vo vidieckych oblastiach, kde sú zdroje, tak z hľadiska ľudského, ako aj z hľadiska administratívnej kapacity, vo všeobecnosti obmedzenejšie. Tieto rozdiely by sa mali prejaviť v návrhu budúceho politického rámca a príležitostiach financovania.

| 29. | Konštatuje, že Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre energetiku spustilo európske partnerstvo v oblasti inovácií (EIP) pre inteligentné mestá a komunity s cieľom podporovať a upevňovať skúsenosti s inteligentnými oblasťami v EÚ. Vyjadruje poľutovanie nad tým, že doposiaľ nebolo prioritou zahrnúť do tejto práce vidiecke oblasti. |
| --- | --- |

29.

Konštatuje, že Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre energetiku spustilo európske partnerstvo v oblasti inovácií (EIP) pre inteligentné mestá a komunity s cieľom podporovať a upevňovať skúsenosti s inteligentnými oblasťami v EÚ. Vyjadruje poľutovanie nad tým, že doposiaľ nebolo prioritou zahrnúť do tejto práce vidiecke oblasti.

Mobilita a energetika

| 30. | Domnieva sa, že pri vypracúvaní iniciatívy inteligentných obcí/oblastí sú udržateľná dopravná prepojenosť a siete rovnako dôležité ako lepšia digitálna prepojenosť, a to vzhľadom na osobitné výzvy, ktorým čelia vidiecke oblasti z hľadiska rozptýleného obyvateľstva a vyšších nákladov. Poznamenáva, že vo vlastnom dokumente Európskej komisie o inteligentných obciach sa spomína program Nástroj na prepájanie Európy (NPE) ako oblasť podpory EÚ pre inteligentné obce, a požaduje podrobnejšie informácie o tom, ako by sa toto financovanie mohlo využiť na podporu pripojenia vo vidieckych oblastiach, najmä pre najokrajovejšie vidiecke regióny. |
| --- | --- |

30.

Domnieva sa, že pri vypracúvaní iniciatívy inteligentných obcí/oblastí sú udržateľná dopravná prepojenosť a siete rovnako dôležité ako lepšia digitálna prepojenosť, a to vzhľadom na osobitné výzvy, ktorým čelia vidiecke oblasti z hľadiska rozptýleného obyvateľstva a vyšších nákladov. Poznamenáva, že vo vlastnom dokumente Európskej komisie o inteligentných obciach sa spomína program Nástroj na prepájanie Európy (NPE) ako oblasť podpory EÚ pre inteligentné obce, a požaduje podrobnejšie informácie o tom, ako by sa toto financovanie mohlo využiť na podporu pripojenia vo vidieckych oblastiach, najmä pre najokrajovejšie vidiecke regióny.

| 31. | Pripomína hospodárske, sociálne a environmentálne príležitosti miestnej výroby energie (elektrickej aj tepelnej) a synergie, ktoré by tak mohli vzniknúť v rámci vidieckeho/regionálneho rozvoja a SPP (prostredníctvom druhého piliera). Medzi príkladmi možno uviesť úlohu vetra, slnka, biomasy a bioplynu vo výrobe elektrickej energie a úlohu biomasy (napr. dreva) a/alebo bioplynu pri miestnom vykurovaní. Zdôrazňuje, že je dôležité poskytnúť miestnym a regionálnym orgánom právomoci zaviesť a riadiť cielené environmentálne opatrenia a umožniť im zaviesť teritoriálne zmluvy, ktoré podpíšu spoločne s vidieckymi poskytovateľmi zdrojov miestne vyrábaného paliva/elektriny (6). |
| --- | --- |

31.

Pripomína hospodárske, sociálne a environmentálne príležitosti miestnej výroby energie (elektrickej aj tepelnej) a synergie, ktoré by tak mohli vzniknúť v rámci vidieckeho/regionálneho rozvoja a SPP (prostredníctvom druhého piliera). Medzi príkladmi možno uviesť úlohu vetra, slnka, biomasy a bioplynu vo výrobe elektrickej energie a úlohu biomasy (napr. dreva) a/alebo bioplynu pri miestnom vykurovaní. Zdôrazňuje, že je dôležité poskytnúť miestnym a regionálnym orgánom právomoci zaviesť a riadiť cielené environmentálne opatrenia a umožniť im zaviesť teritoriálne zmluvy, ktoré podpíšu spoločne s vidieckymi poskytovateľmi zdrojov miestne vyrábaného paliva/elektriny (6).

Podpora prístupov zdola nahor

| 32. | Uznáva úspechy dosiahnuté prístupmi zdola nahor k miestnemu rozvoju, ako sú program LEADER alebo nedávnejšia iniciatíva miestneho rozvoja vedeného komunitou. |
| --- | --- |

32.

Uznáva úspechy dosiahnuté prístupmi zdola nahor k miestnemu rozvoju, ako sú program LEADER alebo nedávnejšia iniciatíva miestneho rozvoja vedeného komunitou.

| 33. | Domnieva sa však, že by mohlo dochádzať k nadmernému spoliehaniu sa na takéto prístupy a že je tu príležitosť aj pre iné subjekty (napr. sprostredkovateľov inovácií) na oživenie potenciálu vidieckych oblastí. Sprostredkovateľ inovácií sa snaží určiť silné stránky a príležitosti v obci/vidieckej oblasti a spojiť príslušné inštitúcie (tretia úroveň, miestne samosprávy, zdroje financovania atď.), aby spolu koordinovali existujúce a budúce aktivity a možné zdroje financovania. Musia miestne spoločenstvá osloviť, informovať a zabezpečiť, aby sa spoločenstvo zapojilo do vytvárania vízie, prijalo zodpovednosť a delilo sa o prínosy. |
| --- | --- |

33.

Domnieva sa však, že by mohlo dochádzať k nadmernému spoliehaniu sa na takéto prístupy a že je tu príležitosť aj pre iné subjekty (napr. sprostredkovateľov inovácií) na oživenie potenciálu vidieckych oblastí. Sprostredkovateľ inovácií sa snaží určiť silné stránky a príležitosti v obci/vidieckej oblasti a spojiť príslušné inštitúcie (tretia úroveň, miestne samosprávy, zdroje financovania atď.), aby spolu koordinovali existujúce a budúce aktivity a možné zdroje financovania. Musia miestne spoločenstvá osloviť, informovať a zabezpečiť, aby sa spoločenstvo zapojilo do vytvárania vízie, prijalo zodpovednosť a delilo sa o prínosy.

| 34. | Domnieva sa, že takíto sprostredkovatelia môžu stimulovať vývoj výrobkov v malých podnikoch a prekonávať trhové prekážky, ako aj podporovať miestnu spotrebu a krátke distribučné reťazce agropotravinárskych výrobkov a miestnej energie z obnoviteľných zdrojov. |
| --- | --- |

34.

Domnieva sa, že takíto sprostredkovatelia môžu stimulovať vývoj výrobkov v malých podnikoch a prekonávať trhové prekážky, ako aj podporovať miestnu spotrebu a krátke distribučné reťazce agropotravinárskych výrobkov a miestnej energie z obnoviteľných zdrojov.

| 35. | Domnieva sa, že miestne a regionálne orgány majú ideálnu pozíciu na vykonávanie tejto funkcie a v niektorých prípadoch ju už aj vykonávajú vo forme rád pre rozvoj, podnikateľských kancelárií, ponúk do hospodárskych súťaží a podobne. |
| --- | --- |

35.

Domnieva sa, že miestne a regionálne orgány majú ideálnu pozíciu na vykonávanie tejto funkcie a v niektorých prípadoch ju už aj vykonávajú vo forme rád pre rozvoj, podnikateľských kancelárií, ponúk do hospodárskych súťaží a podobne.

| 36. | Zdôrazňuje, že je rozhodujúce, aby sa financovanie sprístupnilo pre malé projekty, ktoré sú dostupné na úrovni miestnej samosprávy. Súčasťou by mala byť aj podpora inovačných projektov a iniciatív, ktoré možno prispôsobiť osobitným potrebám miestnych komunít v celej EÚ vrátane okrajových regiónov. |
| --- | --- |

36.

Zdôrazňuje, že je rozhodujúce, aby sa financovanie sprístupnilo pre malé projekty, ktoré sú dostupné na úrovni miestnej samosprávy. Súčasťou by mala byť aj podpora inovačných projektov a iniciatív, ktoré možno prispôsobiť osobitným potrebám miestnych komunít v celej EÚ vrátane okrajových regiónov.

| 37. | Požaduje zjednodušenie procesu podávania žiadostí o financovanie – v súčasnom programe rozvoja vidieka je pre ťažkosti s plnením požiadaviek na predloženie žiadosti výrazne nedostatočné napredovanie od fázy vyjadrenia záujmu po úplné žiadosti. Zdôrazňuje, že by nemal existovať časový odstup medzi ukončením tohto programu rozvoja vidieka a začiatkom programu rozvoja vidieka na obdobie po roku 2020, aby sa zachovala dynamika a dôvera. |
| --- | --- |

37.

Požaduje zjednodušenie procesu podávania žiadostí o financovanie – v súčasnom programe rozvoja vidieka je pre ťažkosti s plnením požiadaviek na predloženie žiadosti výrazne nedostatočné napredovanie od fázy vyjadrenia záujmu po úplné žiadosti. Zdôrazňuje, že by nemal existovať časový odstup medzi ukončením tohto programu rozvoja vidieka a začiatkom programu rozvoja vidieka na obdobie po roku 2020, aby sa zachovala dynamika a dôvera.

| 38. | Navrhuje, aby sa úspešnými žiadosťami o financie podporovalo vytváranie sietí, klastrov a nadväzovanie spolupráce a účasť na nich, pretože často ide o potrebnú súčasť rozvoja a vzdelávania v inteligentných vidieckych oblastiach. |
| --- | --- |

38.

Navrhuje, aby sa úspešnými žiadosťami o financie podporovalo vytváranie sietí, klastrov a nadväzovanie spolupráce a účasť na nich, pretože často ide o potrebnú súčasť rozvoja a vzdelávania v inteligentných vidieckych oblastiach.

| 39. | Navrhuje, aby inteligentné oblasti budovali na svojom sociálnokultúrnom dedičstve a aby sa toto dedičstvo stalo základom pre rozvoj a preukazovanie pocitu príslušnosti k miestu so všetkými infraštruktúrami, najmä všeobecnými službami, ktoré sú potrebné na prevádzku podniku a na prilákanie mestských podnikov a ich presťahovanie. |
| --- | --- |

39.

Navrhuje, aby inteligentné oblasti budovali na svojom sociálnokultúrnom dedičstve a aby sa toto dedičstvo stalo základom pre rozvoj a preukazovanie pocitu príslušnosti k miestu so všetkými infraštruktúrami, najmä všeobecnými službami, ktoré sú potrebné na prevádzku podniku a na prilákanie mestských podnikov a ich presťahovanie.

| 40. | Uznáva, že ďalšou náročnou úlohou pre miestne a regionálne orgány je udržať si informovanosť o možnostiach financovania a o získaní prístupu k nim. To si vyžiada aktívnu úlohu príslušných GR v rámci Európskej komisie a riadiacich orgánov pre príslušné finančné zdroje EÚ na vnútroštátnej a regionálnej úrovni. VR môže takisto zohrávať dôležitú úlohu pri výmene informácií, podpore sietí a poskytovaní príkladov najlepších postupov, a to aj prostredníctvom práce platformy VR-EK pre širokopásmové pripojenie. |
| --- | --- |

40.

Uznáva, že ďalšou náročnou úlohou pre miestne a regionálne orgány je udržať si informovanosť o možnostiach financovania a o získaní prístupu k nim. To si vyžiada aktívnu úlohu príslušných GR v rámci Európskej komisie a riadiacich orgánov pre príslušné finančné zdroje EÚ na vnútroštátnej a regionálnej úrovni. VR môže takisto zohrávať dôležitú úlohu pri výmene informácií, podpore sietí a poskytovaní príkladov najlepších postupov, a to aj prostredníctvom práce platformy VR-EK pre širokopásmové pripojenie.

| 41. | Domnieva sa, že efektívnu komunikáciu o príležitostiach dostupných na úrovni EÚ by mohlo podporiť aj to, keby Európska komisia každoročne ocenila úspechy najúspešnejšej inteligentnej obce/oblasti v EÚ. Na poskytovanie aktuálnych informácií o rôznych témach dôležitých pre podnikateľov v obciach a vo vidieckych oblastiach by sa dali využiť aj existujúce siete, napríklad Enterprise Europe Network (EEN), a ich miestni realizační partneri v členských štátoch. |
| --- | --- |

41.

Domnieva sa, že efektívnu komunikáciu o príležitostiach dostupných na úrovni EÚ by mohlo podporiť aj to, keby Európska komisia každoročne ocenila úspechy najúspešnejšej inteligentnej obce/oblasti v EÚ. Na poskytovanie aktuálnych informácií o rôznych témach dôležitých pre podnikateľov v obciach a vo vidieckych oblastiach by sa dali využiť aj existujúce siete, napríklad Enterprise Europe Network (EEN), a ich miestni realizační partneri v členských štátoch.

| 42. | Zdôrazňuje podpornú úlohu, ktorú môžu miestne a regionálne orgány zohrávať prostredníctvom začlenenia tzv. inteligentného prístupu do plánovania a regionálnych priestorových stratégií. Súčasťou takýchto stratégií je posúdenie regionálnych zdrojov a kapacít, identifikácia miest na spoločné umiestnenie služieb a nápomocné hospodárske politiky. |
| --- | --- |

42.

Zdôrazňuje podpornú úlohu, ktorú môžu miestne a regionálne orgány zohrávať prostredníctvom začlenenia tzv. inteligentného prístupu do plánovania a regionálnych priestorových stratégií. Súčasťou takýchto stratégií je posúdenie regionálnych zdrojov a kapacít, identifikácia miest na spoločné umiestnenie služieb a nápomocné hospodárske politiky.

V Bruseli 1. decembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Vyhlásenie Cork 2.0 z roku 2016, bod 3.

1

(2)  Rural proofing: zabezpečenie toho, aby sa pri vypracúvaní a vykonávaní všetkých politických opatrení a programov náležite zohľadňovali potreby a záujmy vidieckeho obyvateľstva, komunít a podnikov. Pre ústrednú štátnu správu „rural proofing“ znamená posudzovanie politických možností v záujme zaistenia uskutočňovania najspravodlivejších riešení pre vidiecke oblasti.

2

(3)  Stanovisko Európskeho výboru regiónov na tému Inovácia a modernizácia vidieckeho hospodárstva, Ú. v. EÚ C 120, 5.4.2016, s. 10 – 15.

3

(4)  Šiesta správa o hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, júl 2014.

4

(5)  Napríklad Ludgate Hub (IE), The Hive v Leitrime (IE).

5

(6)  Stanovisko Európskeho výboru regiónov s názvom Smerom k udržateľnej potravinovej politike EÚ, ktorá vytvára rast a zamestnanosť v regiónoch a mestách Európy (Ú. v. EÚ C 272, 17.8.2017, s. 14).

6

---

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/50 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/50

---

Stanovisko komisie pre hospodársku politiku – Správa Európskej komisie o politike hospodárskej súťaže za rok 2016

(2018/C 164/09)

| Spravodajca: | Michael Murphy (IE/EĽS), člen rady grófstva Tipperary |
| --- | --- |
| Referenčný dokument: | Správa o politike hospodárskej súťaže za rok 2016
  COM(2017) 285 final |

Spravodajca:

Michael Murphy (IE/EĽS), člen rady grófstva Tipperary

Referenčný dokument:

Správa o politike hospodárskej súťaže za rok 2016

COM(2017) 285 final

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

| 1. | víta výročnú správu Komisie o politike hospodárskej súťaže za rok 2016 a najmä to, že sa v nej uznáva skutočnosť, že politika hospodárskej súťaže má priamy vplyv na životy ľudí. V tejto súvislosti zdôrazňuje, že účinná politika hospodárskej súťaže je základným prvkom efektívneho fungovania jednotného trhu a prináša veľké výhody spotrebiteľom, keďže povzbudzuje podnikanie, inováciu, efektívnosť a rozširuje možnosti voľby občanov Európskej únie; |
| --- | --- |

1.

víta výročnú správu Komisie o politike hospodárskej súťaže za rok 2016 a najmä to, že sa v nej uznáva skutočnosť, že politika hospodárskej súťaže má priamy vplyv na životy ľudí. V tejto súvislosti zdôrazňuje, že účinná politika hospodárskej súťaže je základným prvkom efektívneho fungovania jednotného trhu a prináša veľké výhody spotrebiteľom, keďže povzbudzuje podnikanie, inováciu, efektívnosť a rozširuje možnosti voľby občanov Európskej únie;

| 2. | zastáva názor, že globalizované hospodárstvo si vyžaduje otvorené a spravodlivé konkurenčné prostredie, a teda aj reguláciu hospodárskej súťaže, nielen „kultúru“ hospodárskej súťaže. Súčasne podporuje to, že Európska komisia je odhodlaná spolupracovať s ostatnými inštitúciami EÚ, medzinárodnými organizáciami a subjektmi presadzujúcimi hospodársku súťaž na celom svete; |
| --- | --- |

2.

zastáva názor, že globalizované hospodárstvo si vyžaduje otvorené a spravodlivé konkurenčné prostredie, a teda aj reguláciu hospodárskej súťaže, nielen „kultúru“ hospodárskej súťaže. Súčasne podporuje to, že Európska komisia je odhodlaná spolupracovať s ostatnými inštitúciami EÚ, medzinárodnými organizáciami a subjektmi presadzujúcimi hospodársku súťaž na celom svete;

| 3. | oceňuje prácu Komisie pri presadzovaní pravidiel hospodárskej súťaže, avšak žiada, aby sa pri financovaní presadzovania politiky hospodárskej súťaže riadne zohľadnili vnútroštátne a regionálne priemyselné politiky členských štátov v oblasti investícií, najmä pokiaľ ide o tie priemyselné politiky, ktoré sa opierajú o vnútroštátne právomoci mimo rozsahu pôsobnosti zmlúv EÚ; |
| --- | --- |

3.

oceňuje prácu Komisie pri presadzovaní pravidiel hospodárskej súťaže, avšak žiada, aby sa pri financovaní presadzovania politiky hospodárskej súťaže riadne zohľadnili vnútroštátne a regionálne priemyselné politiky členských štátov v oblasti investícií, najmä pokiaľ ide o tie priemyselné politiky, ktoré sa opierajú o vnútroštátne právomoci mimo rozsahu pôsobnosti zmlúv EÚ;

| 4. | zdôrazňuje, že spôsob, ako Komisia prijíma rozhodnutia o financovaní vyšetrovaní týkajúcich sa hospodárskej súťaže na úrovni EÚ, musí byť transparentnejší, a že treba taktiež zabezpečiť, aby sa tieto rozhodnutia vždy spájali s konkrétnymi výsledkami posilňujúcimi jednotný trh; |
| --- | --- |

4.

zdôrazňuje, že spôsob, ako Komisia prijíma rozhodnutia o financovaní vyšetrovaní týkajúcich sa hospodárskej súťaže na úrovni EÚ, musí byť transparentnejší, a že treba taktiež zabezpečiť, aby sa tieto rozhodnutia vždy spájali s konkrétnymi výsledkami posilňujúcimi jednotný trh;

| 5. | tvrdí, že úlohou Komisie je komplexne reagovať na výzvy vyplývajúce z medzinárodnej hospodárskej súťaže a celosvetových trhov prostredníctvom rozšírenej koordinácie politík EÚ a nástrojov a prostredníctvom lepšieho uznania regionálneho rozmeru; |
| --- | --- |

5.

tvrdí, že úlohou Komisie je komplexne reagovať na výzvy vyplývajúce z medzinárodnej hospodárskej súťaže a celosvetových trhov prostredníctvom rozšírenej koordinácie politík EÚ a nástrojov a prostredníctvom lepšieho uznania regionálneho rozmeru;

| 6. | zdôrazňuje, že na Spojené kráľovstvo sa prinajmenšom do 31. marca 2019 budú naďalej vzťahovať pravidlá hospodárskej súťaže EÚ a že vyšetrovania otvorené pred uvedeným dátumom, ako napríklad vyšetrovanie otvorené 26. októbra 2017 týkajúce sa výnimiek, ktoré Spojené kráľovstvo udelilo nadnárodným spoločnostiam, aby ich ochránilo pred uplatňovaním pravidiel proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam, sa síce môžu uzavrieť až po tomto dátume, ich závery sa však budú musieť uplatniť; |
| --- | --- |

6.

zdôrazňuje, že na Spojené kráľovstvo sa prinajmenšom do 31. marca 2019 budú naďalej vzťahovať pravidlá hospodárskej súťaže EÚ a že vyšetrovania otvorené pred uvedeným dátumom, ako napríklad vyšetrovanie otvorené 26. októbra 2017 týkajúce sa výnimiek, ktoré Spojené kráľovstvo udelilo nadnárodným spoločnostiam, aby ich ochránilo pred uplatňovaním pravidiel proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam, sa síce môžu uzavrieť až po tomto dátume, ich závery sa však budú musieť uplatniť;

| 7. | súhlasí s tým, že brexit sa nesmie zneužiť ako prostriedok na úplné odstránenie akejkoľvek kontroly štátnej pomoci, ale domnieva sa, že narušenie hospodárstva spôsobené ostatným členským štátom EÚ v dôsledku brexitu by malo viesť k rozšíreniu všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách a dočasnému uvoľneniu alebo pozastaveniu platnosti pravidiel o poskytovaní štátnej pomoci pre niektoré priemyselné odvetvia, ktoré budú pravdepodobne najviac postihnuté, pokiaľ to nebude predstavovať selektívnu pomoc, ktorá by bola v rozpore s cieľom uplatňovať pravidlá EÚ spravodlivo na všetky spoločnosti; |
| --- | --- |

7.

súhlasí s tým, že brexit sa nesmie zneužiť ako prostriedok na úplné odstránenie akejkoľvek kontroly štátnej pomoci, ale domnieva sa, že narušenie hospodárstva spôsobené ostatným členským štátom EÚ v dôsledku brexitu by malo viesť k rozšíreniu všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách a dočasnému uvoľneniu alebo pozastaveniu platnosti pravidiel o poskytovaní štátnej pomoci pre niektoré priemyselné odvetvia, ktoré budú pravdepodobne najviac postihnuté, pokiaľ to nebude predstavovať selektívnu pomoc, ktorá by bola v rozpore s cieľom uplatňovať pravidlá EÚ spravodlivo na všetky spoločnosti;

Štátna pomoc a daňové rozhodnutia

| 8. | oceňuje prácu Komisie v boji proti nelegálnej štátnej pomoci poskytovanej v podobe selektívnych daňových výhod. Tento postup sa považuje za účinný prostriedok s cieľom zabezpečiť, aby sa predpisy EÚ uplatňovali spravodlivo na ktorúkoľvek spoločnosť, ktorá obchoduje na jednotnom trhu EÚ nezávisle od veľkosti, sektora alebo štátnej príslušnosti a aby spoločnosti podliehali zdaňovaniu úmernému k ich veľkosti a bohatstvu, a tak prispievali k financovaniu verejných služieb a boju proti nerovnostiam, ktoré sú na miestnej úrovni najvýznamnejšie; |
| --- | --- |

8.

oceňuje prácu Komisie v boji proti nelegálnej štátnej pomoci poskytovanej v podobe selektívnych daňových výhod. Tento postup sa považuje za účinný prostriedok s cieľom zabezpečiť, aby sa predpisy EÚ uplatňovali spravodlivo na ktorúkoľvek spoločnosť, ktorá obchoduje na jednotnom trhu EÚ nezávisle od veľkosti, sektora alebo štátnej príslušnosti a aby spoločnosti podliehali zdaňovaniu úmernému k ich veľkosti a bohatstvu, a tak prispievali k financovaniu verejných služieb a boju proti nerovnostiam, ktoré sú na miestnej úrovni najvýznamnejšie;

| 9. | v spojitosti s daňovými únikmi zdôrazňuje, že otázka daňových rozhodnutí je súčasťou celkového úsilia EÚ v boji proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam zo strany veľkých korporácií, o. i. prostredníctvom balíka opatrení proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam, výkazov podľa krajín, balíka reforiem v oblasti zdaňovania právnických osôb a nových pravidiel v oblasti transparentnosti pre sprostredkovateľov daňového plánovania. Zdôrazňuje tiež, že EÚ musí zvážiť, či by nové nariadenie nemalo namiesto presadzovania priniesť skôr väčšiu istotu, pokiaľ ide o daňové rozhodnutia v členských štátoch, a zvážiť, či by sa ako súčasť nového regulačného systému nemal zaviesť sankčný postup v prospech vlastných zdrojov rozpočtu EÚ; |
| --- | --- |

9.

v spojitosti s daňovými únikmi zdôrazňuje, že otázka daňových rozhodnutí je súčasťou celkového úsilia EÚ v boji proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam zo strany veľkých korporácií, o. i. prostredníctvom balíka opatrení proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam, výkazov podľa krajín, balíka reforiem v oblasti zdaňovania právnických osôb a nových pravidiel v oblasti transparentnosti pre sprostredkovateľov daňového plánovania. Zdôrazňuje tiež, že EÚ musí zvážiť, či by nové nariadenie nemalo namiesto presadzovania priniesť skôr väčšiu istotu, pokiaľ ide o daňové rozhodnutia v členských štátoch, a zvážiť, či by sa ako súčasť nového regulačného systému nemal zaviesť sankčný postup v prospech vlastných zdrojov rozpočtu EÚ;

| 10. | zastáva názor, že výlučné právomoci EÚ stanoviť pravidlá hospodárskej súťaže potrebné pre fungovanie jednotného trhu, zakotvené v článku 3 ZFEÚ, sa netýkajú zvrchovaného práva členských štátov určiť si vlastné systémy dane z príjmov právnických osôb, alebo si stanoviť vlastné daňové sadzby. Uznáva však, že členské štáty musia dodržiavať rovnaké a spravodlivé podmienky pre podniky a spotrebiteľov na celom vnútornom trhu EÚ (1); |
| --- | --- |

10.

zastáva názor, že výlučné právomoci EÚ stanoviť pravidlá hospodárskej súťaže potrebné pre fungovanie jednotného trhu, zakotvené v článku 3 ZFEÚ, sa netýkajú zvrchovaného práva členských štátov určiť si vlastné systémy dane z príjmov právnických osôb, alebo si stanoviť vlastné daňové sadzby. Uznáva však, že členské štáty musia dodržiavať rovnaké a spravodlivé podmienky pre podniky a spotrebiteľov na celom vnútornom trhu EÚ (1);

| 11. | konštatuje, že najzávažnejšie rozhodnutie vydalo GR pre hospodársku súťaž 30. augusta 2016 a konštatuje sa v ňom, že osobitné daňové rozhodnutia, ktoré Írsko prijalo v roku 1991 a v máji 2007 v súvislosti s dvomi spoločnosťami koncernu Apple, ktoré boli zaregistrované v Írsku, predstavujú pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Berie na vedomie, že Európska komisia vo svojom rozhodnutí tvrdí, že Írsko tým, že vydalo napadnuté záväzné stanoviská, ktoré spoločnostiam Apple umožnili určovať si ročnú daňovú povinnosť na účely dane z príjmov právnických osôb v Írsku v rokoch, počas ktorých tieto rozhodnutia platili, neoprávnene poskytlo týmto spoločnostiam Apple a skupine Apple štátnu pomoc, čím porušilo článok 108 ods. 3 zmluvy, a v zmysle článku 16 nariadenia (EÚ) 2015/1589 musí zabezpečiť vrátenie tejto pomoci. Zdôrazňuje, že podľa Komisie toto rozhodnutie nespochybňuje všeobecný daňový systém v Írsku ani jeho sadzbu dane z príjmu právnických osôb; |
| --- | --- |

11.

konštatuje, že najzávažnejšie rozhodnutie vydalo GR pre hospodársku súťaž 30. augusta 2016 a konštatuje sa v ňom, že osobitné daňové rozhodnutia, ktoré Írsko prijalo v roku 1991 a v máji 2007 v súvislosti s dvomi spoločnosťami koncernu Apple, ktoré boli zaregistrované v Írsku, predstavujú pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Berie na vedomie, že Európska komisia vo svojom rozhodnutí tvrdí, že Írsko tým, že vydalo napadnuté záväzné stanoviská, ktoré spoločnostiam Apple umožnili určovať si ročnú daňovú povinnosť na účely dane z príjmov právnických osôb v Írsku v rokoch, počas ktorých tieto rozhodnutia platili, neoprávnene poskytlo týmto spoločnostiam Apple a skupine Apple štátnu pomoc, čím porušilo článok 108 ods. 3 zmluvy, a v zmysle článku 16 nariadenia (EÚ) 2015/1589 musí zabezpečiť vrátenie tejto pomoci. Zdôrazňuje, že podľa Komisie toto rozhodnutie nespochybňuje všeobecný daňový systém v Írsku ani jeho sadzbu dane z príjmu právnických osôb;

| 12. | konštatuje, že implementácia na vnútroštátnej úrovni smernice Rady (EÚ) 2016/1164, ktorou sa stanovujú pravidlá proti praktikám vyhýbania sa daňovým povinnostiam, ktoré majú priamy vplyv na fungovanie vnútorného trhu, v súčasnosti spôsobuje problémy. V článku 4 ods. 4 tejto smernice sa uvádza výnimka z pravidla o obmedzení odpočítateľnosti úrokov, pokiaľ ide o úvery, ktoré sa použili na financovanie dlhodobých projektov verejnej infraštruktúry. Hoci smernica poskytuje široké spektrum pre výnimky na činnosti považované za činnosti vo verejnom záujme, členské štáty túto možnosť plne nevyužívajú; |
| --- | --- |

12.

konštatuje, že implementácia na vnútroštátnej úrovni smernice Rady (EÚ) 2016/1164, ktorou sa stanovujú pravidlá proti praktikám vyhýbania sa daňovým povinnostiam, ktoré majú priamy vplyv na fungovanie vnútorného trhu, v súčasnosti spôsobuje problémy. V článku 4 ods. 4 tejto smernice sa uvádza výnimka z pravidla o obmedzení odpočítateľnosti úrokov, pokiaľ ide o úvery, ktoré sa použili na financovanie dlhodobých projektov verejnej infraštruktúry. Hoci smernica poskytuje široké spektrum pre výnimky na činnosti považované za činnosti vo verejnom záujme, členské štáty túto možnosť plne nevyužívajú;

| 13. | pripomína, že Komisia vypočítala, že uvedená forma pomoci, ktorú Írsko poskytlo týmto spoločnostiam koncernu Apple, predstavovala 13 miliárd EUR a že tieto peniaze sa musia vrátiť do írskej štátnej pokladnice, írska vláda sa však proti tomuto rozhodnutiu Európskej komisie odvolala na Súdnom dvore Európskej únie. V čase, keď Komisia prijala rozhodnutie, malo Írsko štyri mesiace (t. j. do januára 2017) na to, aby vymohlo naspäť neoprávnenú štátnu pomoc. Napriek snahám írskej vlády získať naspäť rekordné sumy peňazí, ktoré sa do prijatia súdneho rozhodnutia mali umiestniť do úschovy, sa jej v stanovenom čase nepodarilo skutočne získať týchto 13 miliárd EUR, čo spôsobilo, že Európska komisia 4. októbra 2017 rozhodla podať proti Írsku návrh na Súdnom dvore EÚ. Obidve strany však dúfajú, že nedôjde k sankcionovaniu súdom; |
| --- | --- |

13.

pripomína, že Komisia vypočítala, že uvedená forma pomoci, ktorú Írsko poskytlo týmto spoločnostiam koncernu Apple, predstavovala 13 miliárd EUR a že tieto peniaze sa musia vrátiť do írskej štátnej pokladnice, írska vláda sa však proti tomuto rozhodnutiu Európskej komisie odvolala na Súdnom dvore Európskej únie. V čase, keď Komisia prijala rozhodnutie, malo Írsko štyri mesiace (t. j. do januára 2017) na to, aby vymohlo naspäť neoprávnenú štátnu pomoc. Napriek snahám írskej vlády získať naspäť rekordné sumy peňazí, ktoré sa do prijatia súdneho rozhodnutia mali umiestniť do úschovy, sa jej v stanovenom čase nepodarilo skutočne získať týchto 13 miliárd EUR, čo spôsobilo, že Európska komisia 4. októbra 2017 rozhodla podať proti Írsku návrh na Súdnom dvore EÚ. Obidve strany však dúfajú, že nedôjde k sankcionovaniu súdom;

| 14. | naliehavo žiada urýchlené uzatvorenie súdnych prípadov týkajúcich sa koncernu Apple, aby sa nadobudla istota v súvislosti s tým, aký vplyv môže mať právo hospodárskej súťaže na iné existujúce daňové rozhodnutia; |
| --- | --- |

14.

naliehavo žiada urýchlené uzatvorenie súdnych prípadov týkajúcich sa koncernu Apple, aby sa nadobudla istota v súvislosti s tým, aký vplyv môže mať právo hospodárskej súťaže na iné existujúce daňové rozhodnutia;

Iniciatíva na modernizáciu štátnej pomoci

| 15. | podporuje názor Komisie, pokiaľ ide o to, že zvýšená transparentnosť vo verejných výdavkoch zohráva kľúčovú úlohu pri podpore optimálneho využitia peňazí daňových poplatníkov, a zastáva názor, že transparentnosť je aj prostriedkom na zvýšenie dôveryhodnosti a legitímnosti verejných orgánov v očiach občanov; |
| --- | --- |

15.

podporuje názor Komisie, pokiaľ ide o to, že zvýšená transparentnosť vo verejných výdavkoch zohráva kľúčovú úlohu pri podpore optimálneho využitia peňazí daňových poplatníkov, a zastáva názor, že transparentnosť je aj prostriedkom na zvýšenie dôveryhodnosti a legitímnosti verejných orgánov v očiach občanov;

| 16. | potvrdzuje (2), že európske pravidlá poskytovania štátnej pomoci pri službách všeobecného hospodárskeho záujmu nesmú byť obmedzené len na zásady hospodárskej súťaže, ale musia v plnej miere zohľadniť aj širokú diskrečnú právomoc, ktorá je na základe zmlúv priznaná členským štátom, pokiaľ ide o definovanie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu, ako aj zásady miestnej a regionálnej samosprávy, hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, ako aj neutrality vo vzťahu k systému vlastníckych vzťahov v členských štátoch (článok 3 ZEÚ, články 14, 106 a 345 ZFEÚ a Protokol č. 26). Služby všeobecného hospodárskeho záujmu musia odrážať rozdiely potrieb, preferencií používateľov a verejného obstarávania, ktoré môžu vyplývať z rôznych zemepisných polôh, sociálnych alebo kultúrnych situácií a demokratických procesov v členských štátoch. Preskúmanie oprávnenosti pomoci možno vykonať, keď má celoštátny, regionálny alebo miestny predpis alebo financovanie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu cezhraničné účinky alebo účinky významné pre vnútorný trh; |
| --- | --- |

16.

potvrdzuje (2), že európske pravidlá poskytovania štátnej pomoci pri službách všeobecného hospodárskeho záujmu nesmú byť obmedzené len na zásady hospodárskej súťaže, ale musia v plnej miere zohľadniť aj širokú diskrečnú právomoc, ktorá je na základe zmlúv priznaná členským štátom, pokiaľ ide o definovanie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu, ako aj zásady miestnej a regionálnej samosprávy, hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, ako aj neutrality vo vzťahu k systému vlastníckych vzťahov v členských štátoch (článok 3 ZEÚ, články 14, 106 a 345 ZFEÚ a Protokol č. 26). Služby všeobecného hospodárskeho záujmu musia odrážať rozdiely potrieb, preferencií používateľov a verejného obstarávania, ktoré môžu vyplývať z rôznych zemepisných polôh, sociálnych alebo kultúrnych situácií a demokratických procesov v členských štátoch. Preskúmanie oprávnenosti pomoci možno vykonať, keď má celoštátny, regionálny alebo miestny predpis alebo financovanie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu cezhraničné účinky alebo účinky významné pre vnútorný trh;

| 17. | ľutuje, že vo výročnej správe o hospodárskej súťaži za rok 2016 sa venuje len veľmi malá pozornosť otázkam súvisiacim so štátnou pomocou pre služby všeobecného hospodárskeho záujmu a že neposkytuje žiadne objasnenie, pokiaľ ide o revíziu tzv. „Almuniovho balíka“ a revíziu nariadenia o pomoci de minimis pre služby všeobecného hospodárskeho záujmu. Pripomína v tejto súvislosti, že VR žiadal:






  — | na účely splnenia štvrtého kritéria rozsudku vo veci Altmark vypracovať podrobné usmernenie o tom, čo je priemerný, dobre riadený a primerane vybavený podnik, |
| --- | --- | --- |

17.

ľutuje, že vo výročnej správe o hospodárskej súťaži za rok 2016 sa venuje len veľmi malá pozornosť otázkam súvisiacim so štátnou pomocou pre služby všeobecného hospodárskeho záujmu a že neposkytuje žiadne objasnenie, pokiaľ ide o revíziu tzv. „Almuniovho balíka“ a revíziu nariadenia o pomoci de minimis pre služby všeobecného hospodárskeho záujmu. Pripomína v tejto súvislosti, že VR žiadal:

—

na účely splnenia štvrtého kritéria rozsudku vo veci Altmark vypracovať podrobné usmernenie o tom, čo je priemerný, dobre riadený a primerane vybavený podnik,

| — | preskúmať definíciu primeraného zisku zo služby všeobecného hospodárskeho záujmu, najmä aby sa napríklad aj prostredníctvom stimulov alebo zvýšením percentuálneho podielu uznateľného primeraného zisku zohľadnila skutočnosť, že zisky sa často opätovne investujú do služieb všeobecného hospodárskeho záujmu, |
| --- | --- |

—

preskúmať definíciu primeraného zisku zo služby všeobecného hospodárskeho záujmu, najmä aby sa napríklad aj prostredníctvom stimulov alebo zvýšením percentuálneho podielu uznateľného primeraného zisku zohľadnila skutočnosť, že zisky sa často opätovne investujú do služieb všeobecného hospodárskeho záujmu,

| — | zvýšiť prahové hodnoty pre zásadu de minimis v oblasti štátnej pomoci pri službách všeobecného hospodárskeho záujmu, |
| --- | --- |

—

zvýšiť prahové hodnoty pre zásadu de minimis v oblasti štátnej pomoci pri službách všeobecného hospodárskeho záujmu,

| — | zvýšiť limit na oslobodenie od oznamovacej povinnosti podľa článku 108 ods. 3 ZFEÚ pre náhradu pre podniky poverené poskytovaním služieb všeobecného hospodárskeho záujmu na pôvodný limit vo výške 30 miliónov EUR, ktorý platil už pred rokom 2011; |
| --- | --- |

—

zvýšiť limit na oslobodenie od oznamovacej povinnosti podľa článku 108 ods. 3 ZFEÚ pre náhradu pre podniky poverené poskytovaním služieb všeobecného hospodárskeho záujmu na pôvodný limit vo výške 30 miliónov EUR, ktorý platil už pred rokom 2011;

| 18. | opätovne zdôrazňuje (3) žiadosť o rozšírenie vymedzenia sociálneho bývania stanoveného v rozhodnutí Komisie z 20. decembra 2011. Na zabezpečenie väčšieho manévrovacieho priestoru pre členské štáty, pokiaľ ide o poskytovanie, prideľovanie, financovanie a organizovanie sociálneho bývania a demokratickú slobodu rozhodovania, malo by sa odstrániť obmedzenie sociálneho bývania na „znevýhodnené osoby alebo sociálne slabšie skupiny“. Na právo na dostupné a primerané bývanie by sa mal klásť väčší dôraz, lebo neschopnosťou trhu s bývaním zvládnuť celkový dopyt po bývaní nie sú postihnutí len ľudia, ktorí nemajú vôbec žiadny prístup k bývaniu, ale aj obyvatelia neprimeraných, zdravotne nevhodných alebo preplnených bytov, ako aj ľudia, ktorí väčšinu svojho príjmu vynaložia na platenie nájmu alebo mesačnú splátku svojho úveru; |
| --- | --- |

18.

opätovne zdôrazňuje (3) žiadosť o rozšírenie vymedzenia sociálneho bývania stanoveného v rozhodnutí Komisie z 20. decembra 2011. Na zabezpečenie väčšieho manévrovacieho priestoru pre členské štáty, pokiaľ ide o poskytovanie, prideľovanie, financovanie a organizovanie sociálneho bývania a demokratickú slobodu rozhodovania, malo by sa odstrániť obmedzenie sociálneho bývania na „znevýhodnené osoby alebo sociálne slabšie skupiny“. Na právo na dostupné a primerané bývanie by sa mal klásť väčší dôraz, lebo neschopnosťou trhu s bývaním zvládnuť celkový dopyt po bývaní nie sú postihnutí len ľudia, ktorí nemajú vôbec žiadny prístup k bývaniu, ale aj obyvatelia neprimeraných, zdravotne nevhodných alebo preplnených bytov, ako aj ľudia, ktorí väčšinu svojho príjmu vynaložia na platenie nájmu alebo mesačnú splátku svojho úveru;

| 19. | pripomína štúdiu o implementácii rozhodnutia a rámca pre služby všeobecného hospodárskeho záujmu a zapojení miestnych a regionálnych orgánov do podávania správ a aktuálnom stave posudzovania sociálnych služieb ako hospodárskej činnosti, ktorú VR zverejnil 9. júna 2017, a jej závery, v ktorých sa uvádza, že:






  — | v 22 národných správach o vykonávaní Almuniovho balíka boli miestne a regionálne orgány priamo alebo nepriamo zapojené do prípravy správy, |
| --- | --- | --- |

19.

pripomína štúdiu o implementácii rozhodnutia a rámca pre služby všeobecného hospodárskeho záujmu a zapojení miestnych a regionálnych orgánov do podávania správ a aktuálnom stave posudzovania sociálnych služieb ako hospodárskej činnosti, ktorú VR zverejnil 9. júna 2017, a jej závery, v ktorých sa uvádza, že:

—

v 22 národných správach o vykonávaní Almuniovho balíka boli miestne a regionálne orgány priamo alebo nepriamo zapojené do prípravy správy,

ako aj jej odporúčania, v ktorých sa uvádza, že:

| — | sú potrebné objasnenia v súvislosti s kvalifikáciou sociálnej služby ako hospodárskej činnosti, najmä v sektore sociálnych a zdravotníckych služieb, výpočtom náhrady vrátane primeraného zisku a s možnými nezrovnalosťami medzi rôznymi dokumentmi, ktoré sa majú zohľadniť, |
| --- | --- |

—

sú potrebné objasnenia v súvislosti s kvalifikáciou sociálnej služby ako hospodárskej činnosti, najmä v sektore sociálnych a zdravotníckych služieb, výpočtom náhrady vrátane primeraného zisku a s možnými nezrovnalosťami medzi rôznymi dokumentmi, ktoré sa majú zohľadniť,

| — | povinnosť podávať správy by sa mala zjednodušiť, |
| --- | --- |

—

povinnosť podávať správy by sa mala zjednodušiť,

| — | výmena osvedčených postupov by sa mala ďalej podporovať; |
| --- | --- |

—

výmena osvedčených postupov by sa mala ďalej podporovať;

| 20. | preto konštatuje, že úloha miestnych a regionálnych orgánov ako poskytovateľov služieb všeobecného hospodárskeho záujmu pri zabezpečovaní a posilňovaní sociálneho rozmeru jednotného trhu je dokonca ešte dôležitejšia, pokiaľ ide o vysokú mieru nezamestnanosti, starnúce obyvateľstvo, spoločenské nepokoje a nestabilné ekonomické podmienky. Výhody vyplývajúce zo služieb tohto typu majú priamy účinok na občanov a v tejto súvislosti prispievajú k zvyšovaniu a posilňovaniu ich dôvery vo verejné inštitúcie; |
| --- | --- |

20.

preto konštatuje, že úloha miestnych a regionálnych orgánov ako poskytovateľov služieb všeobecného hospodárskeho záujmu pri zabezpečovaní a posilňovaní sociálneho rozmeru jednotného trhu je dokonca ešte dôležitejšia, pokiaľ ide o vysokú mieru nezamestnanosti, starnúce obyvateľstvo, spoločenské nepokoje a nestabilné ekonomické podmienky. Výhody vyplývajúce zo služieb tohto typu majú priamy účinok na občanov a v tejto súvislosti prispievajú k zvyšovaniu a posilňovaniu ich dôvery vo verejné inštitúcie;

| 21. | zdôrazňuje kolektívnu zodpovednosť všetkých úrovní riadenia, pokiaľ ide o zabezpečenie udržateľných verejných služieb pre každého občana EÚ, a zastáva názor, že Komisia sa pri kontrole štátnej pomoci v oblasti služieb všeobecného hospodárskeho záujmu musí opierať o zásadu dôveryhodnosti a taktiež pomáhať príslušným orgánom a zainteresovaným stranám, namiesto toho, aby zo zásady vychádzala z názoru, že miestne a regionálne orgány pri poskytovaní služieb všeobecného hospodárskeho záujmu porušujú pravidlá; |
| --- | --- |

21.

zdôrazňuje kolektívnu zodpovednosť všetkých úrovní riadenia, pokiaľ ide o zabezpečenie udržateľných verejných služieb pre každého občana EÚ, a zastáva názor, že Komisia sa pri kontrole štátnej pomoci v oblasti služieb všeobecného hospodárskeho záujmu musí opierať o zásadu dôveryhodnosti a taktiež pomáhať príslušným orgánom a zainteresovaným stranám, namiesto toho, aby zo zásady vychádzala z názoru, že miestne a regionálne orgány pri poskytovaní služieb všeobecného hospodárskeho záujmu porušujú pravidlá;

| 22. | víta úsilie Komisie zjednodušiť uplatňovanie pravidiel v oblasti poskytovania štátnej pomoci, konkrétne oznámenie o vymedzení pojmu štátnej pomoci, a skutočnosť, že v správe o hospodárskej súťaži sa uznáva, že je „obzvlášť dôležité, aby sa vydláždila cesta pre verejné investície [...]. Týmto sa prispeje k maximalizácii vplyvu investícií na hospodársky rast a tvorbu pracovných miest [...]“, čo v podstate odráža požiadavku VR na ďalšie zjednodušenie a poskytovanie výnimky v oblasti služieb všeobecného hospodárskeho záujmu; |
| --- | --- |

22.

víta úsilie Komisie zjednodušiť uplatňovanie pravidiel v oblasti poskytovania štátnej pomoci, konkrétne oznámenie o vymedzení pojmu štátnej pomoci, a skutočnosť, že v správe o hospodárskej súťaži sa uznáva, že je „obzvlášť dôležité, aby sa vydláždila cesta pre verejné investície [...]. Týmto sa prispeje k maximalizácii vplyvu investícií na hospodársky rast a tvorbu pracovných miest [...]“, čo v podstate odráža požiadavku VR na ďalšie zjednodušenie a poskytovanie výnimky v oblasti služieb všeobecného hospodárskeho záujmu;

| 23. | je však skeptický, pokiaľ ide o stupeň právnej istoty dosiahnutej prostredníctvom oznámenia, keďže najmä príslušné zainteresované strany poukazujú na zložitosť a prípadné nezrovnalosti medzi rôznymi dokumentmi, ktoré treba zohľadniť, v dôsledku čoho je pre ne ťažšie posúdiť, ktoré pravidlo majú v konkrétnom prípade uplatniť (4); |
| --- | --- |

23.

je však skeptický, pokiaľ ide o stupeň právnej istoty dosiahnutej prostredníctvom oznámenia, keďže najmä príslušné zainteresované strany poukazujú na zložitosť a prípadné nezrovnalosti medzi rôznymi dokumentmi, ktoré treba zohľadniť, v dôsledku čoho je pre ne ťažšie posúdiť, ktoré pravidlo majú v konkrétnom prípade uplatniť (4);

| 24. | takisto vyjadruje obavy v súvislosti s administratívnou záťažou vyplývajúcou z plnení požiadaviek na predkladanie správ, ktoré sú stanovené v rozhodnutí a rámci o službách všeobecného hospodárskeho záujmu, a o ktorej sa zmieňujú niektoré správy príslušných krajín; |
| --- | --- |

24.

takisto vyjadruje obavy v súvislosti s administratívnou záťažou vyplývajúcou z plnení požiadaviek na predkladanie správ, ktoré sú stanovené v rozhodnutí a rámci o službách všeobecného hospodárskeho záujmu, a o ktorej sa zmieňujú niektoré správy príslušných krajín;

Jednotný digitálny trh

| 25. | sústavne podporuje úsilie zamerané na to, aby sa jednotný digitálny trh využíval ako hnacia sila inkluzívneho rastu vo všetkých regiónoch EÚ, keďže zlepšením prístupu k širokopásmovým a IKT službám, najmä v najvzdialenejších a odľahlých regiónoch alebo v regiónoch s geograficky rozptýleným obyvateľstvom, sa môže uľahčiť prístup k službám (napr. elektronické zdravotníctvo a elektronická verejná správa), čo povedie k zvýšeniu efektívnosti verejnej správy, pomôže zabezpečiť nízke ceny a širší výber pre spotrebiteľov nezávisle od miesta ich pobytu a môže vytvoriť nové hospodárske príležitosti pre miestne podniky, čím sa v konečnom dôsledku zlepší kvalita života občanov a rozšíri sa súdržnosť; |
| --- | --- |

25.

sústavne podporuje úsilie zamerané na to, aby sa jednotný digitálny trh využíval ako hnacia sila inkluzívneho rastu vo všetkých regiónoch EÚ, keďže zlepšením prístupu k širokopásmovým a IKT službám, najmä v najvzdialenejších a odľahlých regiónoch alebo v regiónoch s geograficky rozptýleným obyvateľstvom, sa môže uľahčiť prístup k službám (napr. elektronické zdravotníctvo a elektronická verejná správa), čo povedie k zvýšeniu efektívnosti verejnej správy, pomôže zabezpečiť nízke ceny a širší výber pre spotrebiteľov nezávisle od miesta ich pobytu a môže vytvoriť nové hospodárske príležitosti pre miestne podniky, čím sa v konečnom dôsledku zlepší kvalita života občanov a rozšíri sa súdržnosť;

| 26. | v tejto súvislosti pripomína svoje stanovisko na tému Zjednodušenie EŠIF z pohľadu miestnych a regionálnych orgánov (COTER-VI/012), v ktorom sa zaoberal dosahom uplatňovania pravidiel štátnej pomoci na zavádzanie EŠIF a odkazuje aj na aktuálny výrazný nesúlad pri uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci. Výbor regiónov konštatuje, že kým na programy centrálne spravované Európskou komisiou (napr. Horizont 2020, nástroj „Spájame Európu“, Európsky fond pre strategické investície) sa postupy týkajúce sa štátnej pomoci nevzťahujú, na projekty financované v rámci politiky súdržnosti sa vzťahujú. Projekty sa teda v praxi z hľadiska štátnej pomoci neposudzujú na základe povahy projektu, ale podľa toho, či je to Komisia alebo členský štát, kto schvaľuje prostriedky a z akého zdroja sa financujú; |
| --- | --- |

26.

v tejto súvislosti pripomína svoje stanovisko na tému Zjednodušenie EŠIF z pohľadu miestnych a regionálnych orgánov (COTER-VI/012), v ktorom sa zaoberal dosahom uplatňovania pravidiel štátnej pomoci na zavádzanie EŠIF a odkazuje aj na aktuálny výrazný nesúlad pri uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci. Výbor regiónov konštatuje, že kým na programy centrálne spravované Európskou komisiou (napr. Horizont 2020, nástroj „Spájame Európu“, Európsky fond pre strategické investície) sa postupy týkajúce sa štátnej pomoci nevzťahujú, na projekty financované v rámci politiky súdržnosti sa vzťahujú. Projekty sa teda v praxi z hľadiska štátnej pomoci neposudzujú na základe povahy projektu, ale podľa toho, či je to Komisia alebo členský štát, kto schvaľuje prostriedky a z akého zdroja sa financujú;

| 27. | vyjadruje osobitné znepokojenie v súvislosti s prekážkami v cezhraničnom online obchodovaní, ktoré môžu vytvoriť samotné podniky, s geografickým blokovaním a v súvislosti s tým, že dominantní aktéri môžu umelo zabrániť potenciálnym konkurentom využívať niektoré obchodné príležitosti; |
| --- | --- |

27.

vyjadruje osobitné znepokojenie v súvislosti s prekážkami v cezhraničnom online obchodovaní, ktoré môžu vytvoriť samotné podniky, s geografickým blokovaním a v súvislosti s tým, že dominantní aktéri môžu umelo zabrániť potenciálnym konkurentom využívať niektoré obchodné príležitosti;

| 28. | ďalej so zreteľom na stanovisko VR na tému Zjednodušenie EŠIF z pohľadu miestnych a regionálnych orgánov (COTER-VI/012) zdôrazňuje, že je potrebné venovať osobitnú pozornosť uplatňovaniu štátnej pomoci v rámci programu európskej územnej spolupráce. Všeobecne platí, že v prípade týchto programov úsilie, ktoré treba vynaložiť na dodržiavanie pravidiel štátnej pomoci, nie je úmerné riziku narušenia hospodárskej súťaže. Okrem toho sa štátna pomoc v jednotlivých štátoch často rôzne interpretuje a pravidlá teda nie je možné uplatňovať s primeranou právnou istotou, čo často úplne znemožňuje realizáciu kvalitných projektov. Jedným z rýchlo vykonateľných opatrení na zjednodušenie EŠIF by preto bolo aj vyňatie európskej územnej spolupráce z pôsobnosti pravidiel štátnej pomoci, podobne ako je tomu napríklad pri programe Horizont 2020; |
| --- | --- |

28.

ďalej so zreteľom na stanovisko VR na tému Zjednodušenie EŠIF z pohľadu miestnych a regionálnych orgánov (COTER-VI/012) zdôrazňuje, že je potrebné venovať osobitnú pozornosť uplatňovaniu štátnej pomoci v rámci programu európskej územnej spolupráce. Všeobecne platí, že v prípade týchto programov úsilie, ktoré treba vynaložiť na dodržiavanie pravidiel štátnej pomoci, nie je úmerné riziku narušenia hospodárskej súťaže. Okrem toho sa štátna pomoc v jednotlivých štátoch často rôzne interpretuje a pravidlá teda nie je možné uplatňovať s primeranou právnou istotou, čo často úplne znemožňuje realizáciu kvalitných projektov. Jedným z rýchlo vykonateľných opatrení na zjednodušenie EŠIF by preto bolo aj vyňatie európskej územnej spolupráce z pôsobnosti pravidiel štátnej pomoci, podobne ako je tomu napríklad pri programe Horizont 2020;

| 29. | preto víta iniciatívy Komisie na lepšie presadzovanie právnych predpisov v oblasti hospodárskej súťaže v digitálnom svete, konkrétne odvetvový prieskum týkajúci sa elektronického obchodu a nedávno začaté vyšetrovania zamerané na riešenie špecifických otázok týkajúcich sa obmedzenia maloobchodných cien, diskriminácie na základe miesta sídla a neopodstatneného geografického blokovania (5); |
| --- | --- |

29.

preto víta iniciatívy Komisie na lepšie presadzovanie právnych predpisov v oblasti hospodárskej súťaže v digitálnom svete, konkrétne odvetvový prieskum týkajúci sa elektronického obchodu a nedávno začaté vyšetrovania zamerané na riešenie špecifických otázok týkajúcich sa obmedzenia maloobchodných cien, diskriminácie na základe miesta sídla a neopodstatneného geografického blokovania (5);

| 30. | povzbudzuje Komisiu, aby presadzovanie právnych predpisov v oblasti hospodárskej súťaže na jednotnom digitálnom trhu realizovala s podobnými orgánmi zodpovednými za hospodársku súťaž na celom svete za rovnakých globálnych podmienok, aby sa zabezpečilo, že sa nebudú klásť prekážky inovácii, a vyzýva Komisiu, aby poskytla pomoc pri vytváraní užšej spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi, Európskou komisiou a medzinárodnými organizáciami, ako je OECD; |
| --- | --- |

30.

povzbudzuje Komisiu, aby presadzovanie právnych predpisov v oblasti hospodárskej súťaže na jednotnom digitálnom trhu realizovala s podobnými orgánmi zodpovednými za hospodársku súťaž na celom svete za rovnakých globálnych podmienok, aby sa zabezpečilo, že sa nebudú klásť prekážky inovácii, a vyzýva Komisiu, aby poskytla pomoc pri vytváraní užšej spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi, Európskou komisiou a medzinárodnými organizáciami, ako je OECD;

| 31. | podporuje snahu Európskej komisie vyrovnať efektívne sadzby dane vzťahujúce sa na tradičné spoločnosti a na spoločnosti v digitálnom odvetví, keďže Komisia vo svojom oznámení o zdaňovaní digitálneho sektora, ktoré zverejnila 21. septembra 2017, uviedla, že efektívna sadzba dane pre medzinárodné internetové spoločnosti je 10,1 %, zatiaľ čo pre tradičné medzinárodné podniky je 23,2 %. Očakáva preto, že Komisia preskúma možnosť zaviesť špecifické zdaňovanie obratu a/alebo digitálnych transakcií a zváži navrhnutie koncepcie „virtuálnej stálej prevádzkárne“ v rámci spoločného konsolidovaného základu dane z príjmov právnických osôb (CCCTB); |
| --- | --- |

31.

podporuje snahu Európskej komisie vyrovnať efektívne sadzby dane vzťahujúce sa na tradičné spoločnosti a na spoločnosti v digitálnom odvetví, keďže Komisia vo svojom oznámení o zdaňovaní digitálneho sektora, ktoré zverejnila 21. septembra 2017, uviedla, že efektívna sadzba dane pre medzinárodné internetové spoločnosti je 10,1 %, zatiaľ čo pre tradičné medzinárodné podniky je 23,2 %. Očakáva preto, že Komisia preskúma možnosť zaviesť špecifické zdaňovanie obratu a/alebo digitálnych transakcií a zváži navrhnutie koncepcie „virtuálnej stálej prevádzkárne“ v rámci spoločného konsolidovaného základu dane z príjmov právnických osôb (CCCTB);

Jednotný trh

| 32. | poukazuje na dôležitú úlohu, ktorú tieto orgány zohrávajú v kľúčových oblastiach hospodárskej súťaže (6) a odporúča vyčleniť viac prostriedkov na prácu rôznych vnútroštátnych orgánov na ochranu hospodárskej súťaže v členských štátoch a zlepšiť európsku koordináciu týchto vnútroštátnych orgánov prostredníctvom Európskej siete pre hospodársku súťaž (ESHS). Podporil by tiež legislatívny návrh Komisie zameraný na posilnenie donucovacích nástrojov a sankcií, ktoré majú vnútroštátne orgány na ochranu hospodárskej súťaže k dispozícii, tzv. ECN+, ktorými by sa zabezpečilo, že sa bude dať v plnom rozsahu využiť potenciál decentralizovaného systému presadzovania pravidiel hospodárskej súťaže EÚ; |
| --- | --- |

32.

poukazuje na dôležitú úlohu, ktorú tieto orgány zohrávajú v kľúčových oblastiach hospodárskej súťaže (6) a odporúča vyčleniť viac prostriedkov na prácu rôznych vnútroštátnych orgánov na ochranu hospodárskej súťaže v členských štátoch a zlepšiť európsku koordináciu týchto vnútroštátnych orgánov prostredníctvom Európskej siete pre hospodársku súťaž (ESHS). Podporil by tiež legislatívny návrh Komisie zameraný na posilnenie donucovacích nástrojov a sankcií, ktoré majú vnútroštátne orgány na ochranu hospodárskej súťaže k dispozícii, tzv. ECN+, ktorými by sa zabezpečilo, že sa bude dať v plnom rozsahu využiť potenciál decentralizovaného systému presadzovania pravidiel hospodárskej súťaže EÚ;

| 33. | v tejto súvislosti víta iniciatívu Komisie zameranú na to, aby celoštátne orgány na ochranu hospodárskej súťaže ešte účinnejšie presadzovali predpisy, keďže, pokiaľ ide o niektoré úrovne trhu, vnútroštátne orgány dokážu lepšie presadzovať pravidlá hospodárskej súťaže EÚ, pričom rešpektujú osobitosti členských štátov; |
| --- | --- |

33.

v tejto súvislosti víta iniciatívu Komisie zameranú na to, aby celoštátne orgány na ochranu hospodárskej súťaže ešte účinnejšie presadzovali predpisy, keďže, pokiaľ ide o niektoré úrovne trhu, vnútroštátne orgány dokážu lepšie presadzovať pravidlá hospodárskej súťaže EÚ, pričom rešpektujú osobitosti členských štátov;

| 34. | zdôrazňuje, že ak podniky s dominantným postavením zneužívajú svojich spotrebiteľov tým, že si účtujú neprimerané ceny alebo stanovujú nespravodlivé podmienky, úrady na ochranu hospodárskej súťaže musia zasiahnuť s cieľom zaoberať sa týmito neprimeranými cenami, najmä pokiaľ ide o farmaceutické spoločnosti, v záujme toho, aby sa zaručil prístup pacientov k účinným a cenovo dostupným liekom a aby sa podporil čo najlepší možný výsledok pre pacientov a spoločnosť; |
| --- | --- |

34.

zdôrazňuje, že ak podniky s dominantným postavením zneužívajú svojich spotrebiteľov tým, že si účtujú neprimerané ceny alebo stanovujú nespravodlivé podmienky, úrady na ochranu hospodárskej súťaže musia zasiahnuť s cieľom zaoberať sa týmito neprimeranými cenami, najmä pokiaľ ide o farmaceutické spoločnosti, v záujme toho, aby sa zaručil prístup pacientov k účinným a cenovo dostupným liekom a aby sa podporil čo najlepší možný výsledok pre pacientov a spoločnosť;

| 35. | vyjadruje obavy v súvislosti s doteraz bezprecedentnou vlnou posilňovania korporácií, ktorá prebieha na už aj tak vysoko koncentrovanom svetovom trhu so semenami, chemickými látkami, pesticídmi, genetickými znakmi geneticky modifikovaných plodín, keďže to pravdepodobne povedie k obmedzeniu hospodárskej súťaže a vytváraniu oligopolných štruktúr; |
| --- | --- |

35.

vyjadruje obavy v súvislosti s doteraz bezprecedentnou vlnou posilňovania korporácií, ktorá prebieha na už aj tak vysoko koncentrovanom svetovom trhu so semenami, chemickými látkami, pesticídmi, genetickými znakmi geneticky modifikovaných plodín, keďže to pravdepodobne povedie k obmedzeniu hospodárskej súťaže a vytváraniu oligopolných štruktúr;

| 36. | zdôrazňuje riziká výraznej vertikálnej integrácie medzi znakmi, semenami a chemickými látkami vyplývajúce z bezprecedentného dominantného postavenia svetového trhu v tejto citlivej oblasti, ktoré by umožnilo, aby dominantné spoločnosti pôsobiace v tomto priemysle získali ešte väčší vplyv na politiku, čím by sa v dôsledku zneužívania postavenia na trhu ohrozila nezávislá veda a verejný záujem; |
| --- | --- |

36.

zdôrazňuje riziká výraznej vertikálnej integrácie medzi znakmi, semenami a chemickými látkami vyplývajúce z bezprecedentného dominantného postavenia svetového trhu v tejto citlivej oblasti, ktoré by umožnilo, aby dominantné spoločnosti pôsobiace v tomto priemysle získali ešte väčší vplyv na politiku, čím by sa v dôsledku zneužívania postavenia na trhu ohrozila nezávislá veda a verejný záujem;

| 37. | zdôrazňuje, že drobní poľnohospodári zohrávajú dôležitú úlohu, pokiaľ ide o udržateľnosť regionálnych ekosystémov, a vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že prebiehajúce fúzie nebudú vytvárať prekážky vstupu pre menších inovátorov, nebudú zvyšovať riziko, že menší inovátori budú vylúčení z prístupu k technológii a ostatným zdrojom potrebným na efektívnu hospodársku súťaž a že fúzie nespôsobia nárast poľnohospodárskych vstupných cien a neznížia šance poľnohospodárov; |
| --- | --- |

37.

zdôrazňuje, že drobní poľnohospodári zohrávajú dôležitú úlohu, pokiaľ ide o udržateľnosť regionálnych ekosystémov, a vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že prebiehajúce fúzie nebudú vytvárať prekážky vstupu pre menších inovátorov, nebudú zvyšovať riziko, že menší inovátori budú vylúčení z prístupu k technológii a ostatným zdrojom potrebným na efektívnu hospodársku súťaž a že fúzie nespôsobia nárast poľnohospodárskych vstupných cien a neznížia šance poľnohospodárov;

| 38. | zdôrazňuje zraniteľné postavenie poľnohospodárov a MSP, ktoré predstavujú až 79 % všetkých poľnohospodárskych podnikov, vyplývajúce z ich slabšej vyjednávacej pozície a nekalých obchodných praktík v potravinovom dodávateľskom reťazci. V tejto súvislosti taktiež zdôrazňuje, že poľnohospodári sú hlavnými tlmičmi otrasov v dodávateľskom reťazci, pokiaľ ide o trhové riziká, ako je nestálosť cien alebo dlhšie trvajúce obdobia nízkych cien a vyzýva Komisiu, aby pomohla poľnohospodárom vyvážiť účinky narastajúcej koncentrácie v štádiu spracovania a na stupni maloobchodu v rámci reťazca; |
| --- | --- |

38.

zdôrazňuje zraniteľné postavenie poľnohospodárov a MSP, ktoré predstavujú až 79 % všetkých poľnohospodárskych podnikov, vyplývajúce z ich slabšej vyjednávacej pozície a nekalých obchodných praktík v potravinovom dodávateľskom reťazci. V tejto súvislosti taktiež zdôrazňuje, že poľnohospodári sú hlavnými tlmičmi otrasov v dodávateľskom reťazci, pokiaľ ide o trhové riziká, ako je nestálosť cien alebo dlhšie trvajúce obdobia nízkych cien a vyzýva Komisiu, aby pomohla poľnohospodárom vyvážiť účinky narastajúcej koncentrácie v štádiu spracovania a na stupni maloobchodu v rámci reťazca;

| 39. | naliehavo žiada komisárov EÚ pre poľnohospodárstvo a hospodársku súťaž, aby užšie spolupracovali na zjednodušení uplatňovania pravidiel štátnej pomoci pri rozvoji vidieka, a to aj prostredníctvom vytvorenia integrovaného postupu na súčasné schvaľovanie programu rozvoja vidieka a pomoci týkajúcej sa financovania lesného hospodárstva a poľnohospodárskej diverzifikácie, ktoré sú vyňaté zo zjednodušení v oblasti poľnohospodárstva, a tým podporili úsilie o trhovú diverzifikáciu agropotravinárskeho sektora, s osobitným zreteľom na agropotravinárske odvetvia v členských štátoch, ktoré sú najviac postihnuté brexitom; |
| --- | --- |

39.

naliehavo žiada komisárov EÚ pre poľnohospodárstvo a hospodársku súťaž, aby užšie spolupracovali na zjednodušení uplatňovania pravidiel štátnej pomoci pri rozvoji vidieka, a to aj prostredníctvom vytvorenia integrovaného postupu na súčasné schvaľovanie programu rozvoja vidieka a pomoci týkajúcej sa financovania lesného hospodárstva a poľnohospodárskej diverzifikácie, ktoré sú vyňaté zo zjednodušení v oblasti poľnohospodárstva, a tým podporili úsilie o trhovú diverzifikáciu agropotravinárskeho sektora, s osobitným zreteľom na agropotravinárske odvetvia v členských štátoch, ktoré sú najviac postihnuté brexitom;

| 40. | opakovane poukazuje na svoju žiadosť uvedenú v stanovisku o SPP po roku 2020, v ktorom navrhuje vykonať revíziu právnych predpisov EÚ o hospodárskej súťaži, ktorá všetkým subjektom určitého odvetvia vrátane spotrebiteľov a verejných orgánov poskytne možnosť rozhodnúť o spravodlivom rozdelení pridanej hodnoty a marží v rámci celého hodnotového reťazca a umožní poľnohospodárom posilniť svoje postavenie na trhu; |
| --- | --- |

40.

opakovane poukazuje na svoju žiadosť uvedenú v stanovisku o SPP po roku 2020, v ktorom navrhuje vykonať revíziu právnych predpisov EÚ o hospodárskej súťaži, ktorá všetkým subjektom určitého odvetvia vrátane spotrebiteľov a verejných orgánov poskytne možnosť rozhodnúť o spravodlivom rozdelení pridanej hodnoty a marží v rámci celého hodnotového reťazca a umožní poľnohospodárom posilniť svoje postavenie na trhu;

| 41. | opakovane žiada, aby sa vykonala revízia európskeho práva v oblasti verejného obstarávania v sektore stravovacích služieb, ktorá by zaviedla stimuly pre dodávky na vzdialenosť 0 km alebo prostredníctvom krátkych dodávateľských reťazcov s cieľom podporiť vnútorný trh a bezpečnosť používaného produktu; |
| --- | --- |

41.

opakovane žiada, aby sa vykonala revízia európskeho práva v oblasti verejného obstarávania v sektore stravovacích služieb, ktorá by zaviedla stimuly pre dodávky na vzdialenosť 0 km alebo prostredníctvom krátkych dodávateľských reťazcov s cieľom podporiť vnútorný trh a bezpečnosť používaného produktu;

| 42. | zdôrazňuje, že kontrola štátnej pomoci zohrávala kľúčovú úlohu, pokiaľ ide o zabezpečenie bezpečnejšieho a spoľahlivejšieho bankového sektora v EÚ počas krízy; |
| --- | --- |

42.

zdôrazňuje, že kontrola štátnej pomoci zohrávala kľúčovú úlohu, pokiaľ ide o zabezpečenie bezpečnejšieho a spoľahlivejšieho bankového sektora v EÚ počas krízy;

| 43. | konštatuje však, že nejednotnosť v uplatňovaní smernice o ozdravení a riešení krízových situácií bánk (BRRD) spôsobuje väčšiu neistotu v oblasti kontroly štátnej pomoci v súvislosti s opatreniami, ktoré boli prijaté s cieľom riešiť alebo poskytnúť dočasnú rekapitalizáciu finančných inštitúcií; |
| --- | --- |

43.

konštatuje však, že nejednotnosť v uplatňovaní smernice o ozdravení a riešení krízových situácií bánk (BRRD) spôsobuje väčšiu neistotu v oblasti kontroly štátnej pomoci v súvislosti s opatreniami, ktoré boli prijaté s cieľom riešiť alebo poskytnúť dočasnú rekapitalizáciu finančných inštitúcií;

| 44. | domnieva sa, že by mala existovať oveľa väčšia istota, pokiaľ ide o úlohu záchrany pomocou vnútorných zdrojov („bail-in“) a záchrany pomocou vonkajších zdrojov („bail-out“) a to, ako tomu zodpovedajú finančné inštitúcie rôznych veľkostí, v rámci čoho by boli stanovené jasné rovnaké podmienky na uplatňovanie kontroly štátnej pomoci pre celý európsky bankový systém bez výnimiek pre členské štáty; |
| --- | --- |

44.

domnieva sa, že by mala existovať oveľa väčšia istota, pokiaľ ide o úlohu záchrany pomocou vnútorných zdrojov („bail-in“) a záchrany pomocou vonkajších zdrojov („bail-out“) a to, ako tomu zodpovedajú finančné inštitúcie rôznych veľkostí, v rámci čoho by boli stanovené jasné rovnaké podmienky na uplatňovanie kontroly štátnej pomoci pre celý európsky bankový systém bez výnimiek pre členské štáty;

| 45. | zastáva názor, že sú potrebné efektívnejšie mechanizmy na ochranu vkladov na úrovni bankovej únie s cieľom zabezpečiť dostatočné finančné prostriedky na posilnenie dôvery všetkých vkladateľov, a tým na zachovanie finančnej stability; |
| --- | --- |

45.

zastáva názor, že sú potrebné efektívnejšie mechanizmy na ochranu vkladov na úrovni bankovej únie s cieľom zabezpečiť dostatočné finančné prostriedky na posilnenie dôvery všetkých vkladateľov, a tým na zachovanie finančnej stability;

| 46. | víta skutočnosť, že pravidlá poskytovania štátnej pomoci sú dostatočne pružné a umožňujú, aby členské štáty pomohli zraniteľným občanom, malým spoločnostiam a sporiteľom v ťažkostiach bez toho, aby sa táto pomoc považovala za štátnu pomoc, tak ako to Komisia potvrdila vo svojich rozhodnutiach o cyperskom systéme poskytovania štátnej pomoci dlžníkom a mikropodnikom (7) a o uznesení o banke Cooperative Bank of Peloponnese (Grécko) (8); |
| --- | --- |

46.

víta skutočnosť, že pravidlá poskytovania štátnej pomoci sú dostatočne pružné a umožňujú, aby členské štáty pomohli zraniteľným občanom, malým spoločnostiam a sporiteľom v ťažkostiach bez toho, aby sa táto pomoc považovala za štátnu pomoc, tak ako to Komisia potvrdila vo svojich rozhodnutiach o cyperskom systéme poskytovania štátnej pomoci dlžníkom a mikropodnikom (7) a o uznesení o banke Cooperative Bank of Peloponnese (Grécko) (8);

Energetická únia šetrná ku klíme

| 47. | víta prieskum Komisie v oblasti kapacitných mechanizmov (9) a zdôrazňuje, že hlavnou prioritou pri prijímaní opatrení EÚ v tejto oblasti musí byť podpora udržateľnej energie (energia z obnoviteľných zdrojov a úsilie zamerané na zvyšovanie energetickej účinnosti) ako prostriedkov na dosiahnutie zníženia objemu emisií CO2 v súlade s Parížskou dohodou v rámci UNFCCC, ako aj boj proti energetickej chudobe, zabezpečenie dodávok energie a posilnenie územnej súdržnosti; |
| --- | --- |

47.

víta prieskum Komisie v oblasti kapacitných mechanizmov (9) a zdôrazňuje, že hlavnou prioritou pri prijímaní opatrení EÚ v tejto oblasti musí byť podpora udržateľnej energie (energia z obnoviteľných zdrojov a úsilie zamerané na zvyšovanie energetickej účinnosti) ako prostriedkov na dosiahnutie zníženia objemu emisií CO2 v súlade s Parížskou dohodou v rámci UNFCCC, ako aj boj proti energetickej chudobe, zabezpečenie dodávok energie a posilnenie územnej súdržnosti;

| 48. | takisto zdôrazňuje, že prístup k cenovo dostupnej energii je hlavnou podmienkou regionálnej konkurencieschopnosti najmä v znevýhodnených a okrajových regiónoch, a že regióny so silnou priemyselnou základňou, ktorá sama osebe predstavuje energeticky náročné odvetvie, sú vo veľkej miere ovplyvnené daňami a poplatkami za energiu a závisia od cenovo dostupných a bezpečných dodávok energie; |
| --- | --- |

48.

takisto zdôrazňuje, že prístup k cenovo dostupnej energii je hlavnou podmienkou regionálnej konkurencieschopnosti najmä v znevýhodnených a okrajových regiónoch, a že regióny so silnou priemyselnou základňou, ktorá sama osebe predstavuje energeticky náročné odvetvie, sú vo veľkej miere ovplyvnené daňami a poplatkami za energiu a závisia od cenovo dostupných a bezpečných dodávok energie;

| 49. | konštatuje, že ceny energie sa na maloobchodných trhoch v posledných rokoch zvýšili aj napriek nižším veľkoobchodným cenám a súhlasí s názorom Komisie, že prechod na čistú energiu by mal byť spravodlivý a mal by zohľadňovať jej transformačný vplyv na zainteresované strany vrátane priemyselných odvetví a pracovníkov (10); |
| --- | --- |

49.

konštatuje, že ceny energie sa na maloobchodných trhoch v posledných rokoch zvýšili aj napriek nižším veľkoobchodným cenám a súhlasí s názorom Komisie, že prechod na čistú energiu by mal byť spravodlivý a mal by zohľadňovať jej transformačný vplyv na zainteresované strany vrátane priemyselných odvetví a pracovníkov (10);

| 50. | vyzýva Komisiu, aby optimalizovala svoju podporu štrukturálnej transformácie v uhoľných regiónoch a regiónoch s vysokými emisiami uhlíka v súlade s pravidlami v oblasti hospodárskej súťaže, aby v záujme cielenejšej podpory od Európskej únie spolupracovala v partnerstve so zainteresovanými stranami v týchto regiónoch, aby povzbudzovala výmenu osvedčených postupov vrátane diskusií o priemyselných plánoch a potrebách rekvalifikácie a aby podporila synergie a spoločnú spoluprácu; |
| --- | --- |

50.

vyzýva Komisiu, aby optimalizovala svoju podporu štrukturálnej transformácie v uhoľných regiónoch a regiónoch s vysokými emisiami uhlíka v súlade s pravidlami v oblasti hospodárskej súťaže, aby v záujme cielenejšej podpory od Európskej únie spolupracovala v partnerstve so zainteresovanými stranami v týchto regiónoch, aby povzbudzovala výmenu osvedčených postupov vrátane diskusií o priemyselných plánoch a potrebách rekvalifikácie a aby podporila synergie a spoločnú spoluprácu;

Globálna kultúra hospodárskej súťaže

| 51. | zdôrazňuje, že daňový a sociálny damping, zneužívanie daňového plánovania a daňové úniky predstavujú prekážku spravodlivej hospodárskej súťaže; |
| --- | --- |

51.

zdôrazňuje, že daňový a sociálny damping, zneužívanie daňového plánovania a daňové úniky predstavujú prekážku spravodlivej hospodárskej súťaže;

| 52. | je pevne presvedčený, že obchodná politika EÚ zohráva kľúčovú úlohu pri podpore konvergencie politických nástrojov a postupov v oblasti hospodárskej súťaže v jurisdikciách a zároveň vytvára svet založený na hodnotách; |
| --- | --- |

52.

je pevne presvedčený, že obchodná politika EÚ zohráva kľúčovú úlohu pri podpore konvergencie politických nástrojov a postupov v oblasti hospodárskej súťaže v jurisdikciách a zároveň vytvára svet založený na hodnotách;

| 53. | víta Memorandum o porozumení v oblasti poskytovania štátnej pomoci, ktoré Komisia uzatvorila s Národnou komisiou Číny pre rozvoj a reformy. VR očakáva, že toto memorandum výrazne prispeje k širšej stratégii Komisie na riešenie narušenia celosvetového obchodu, ktoré vyvolávajú národné politiky v oblasti dotácií (11). |
| --- | --- |

53.

víta Memorandum o porozumení v oblasti poskytovania štátnej pomoci, ktoré Komisia uzatvorila s Národnou komisiou Číny pre rozvoj a reformy. VR očakáva, že toto memorandum výrazne prispeje k širšej stratégii Komisie na riešenie narušenia celosvetového obchodu, ktoré vyvolávajú národné politiky v oblasti dotácií (11).

V Bruseli 1. decembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Írsko, Holandsko, Luxembursko a Belgicko už čelili rozhodnutiam GR Európskej komisie pre hospodársku súťaž v súvislosti so zdaňovaním. Každé z týchto rozhodnutí príslušný členský štát napadol na Súdnom dvore Európskej únie.

1

(2)  Pozri bod 2 stanoviska VR na tému Štátna pomoc a služby všeobecného hospodárskeho záujmu (ECON-VI/013) prijatého 11. októbra 2016.

2

(3)  Pozri bod 41 stanoviska VR na tému Štátna pomoc a služby všeobecného hospodárskeho záujmu (ECON-VI/013) prijatého 11. októbra 2016.

3

(4)  Pozri Member States Reports on the application of the SGEI decision during 2012-2016 (Správy členských štátov o uplatňovaní rozhodnutia o službách všeobecného hospodárskeho záujmu v období rokov 2012 – 2016).

4

(5)  Európska komisia, Antitrust: Commission opens three investigations into suspected anticompetitive practices in e-commerce (Antitrustová politika: Komisia začína tri vyšetrovania vo veci praktík narúšajúcich hospodársku súťaž v elektronickom obchode). Dostupné v angličtine na tejto stránke.

5

Antitrust: Commission opens three investigations into suspected anticompetitive practices in e-commerce

(6)  Odvetvový prieskum o spracovaní údajov v sektore online reklamy, ktorý začal realizovať francúzsky úrad na ochranu hospodárskej súťaže, pokuta, ktorú uložil taliansky úrad na ochranu verejnej súťaže spoločnosti WhatsApp, pretože údajne užívateľov zaväzovala k tomu, aby súhlasili s postúpením svojich osobných údajov Facebooku, pokuta, ktorú taliansky úrad na ochranu hospodárskej súťaže uložil spoločnosti Aspen Pharma (prípad Aspen), a pokuta, ktorú uložil úrad na ochranu hospodárskej súťaže Spojeného kráľovstva spoločnostiam Pfizer a Flynn Pharma (prípad Pfizer/Flynn Pharma).

6

(7)  Vec SA.45004 (2016/N).

7

(8)  Vec SA.43886.

8

(9)  Kapacitné mechanizmy sú určené na podporu investícií na preklenutie očakávaného nedostatku kapacít a zabezpečenie bezpečnosti dodávok. Kapacitné mechanizmy zvyčajne ponúkajú dodatočné odmeny poskytovateľom kapacít, okrem príjmu získaného z predaja elektrickej energie na trhu, za zachovanie existujúcej kapacity alebo za investície do novej kapacity, ktorá je potrebná na zaručenie bezpečnosti dodávok elektrickej energie;

9

(10)  Druhá správa Európskej komisie o stave energetickej únie, COM(2017) 53 final, 1. februára 2017, Brusel, dostupné na tejto stránke:

10

(11)  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-1520_en.htm.

11

---

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/57 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/57

---

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Smerom k európskemu plánu pre bývanie

(2018/C 164/10)

| Spravodajca: | Hicham IMANE (BE/SES), člen mestského zastupiteľstva v Charleroi |
| --- | --- |

Spravodajca:

Hicham IMANE (BE/SES), člen mestského zastupiteľstva v Charleroi

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

| 1. | Pripomína, že EÚ uznáva a rešpektuje právo na sociálnu pomoc a pomoc pri bývaní, ktoré majú zabezpečiť dôstojnú existenciu všetkým osobám, ktoré nemajú dostatok prostriedkov, tak ako je zakotvené v článku 34 Charty základných práv Európskej únie, a že právo na bývanie takisto vyplýva z medzinárodného záväzku členských štátov voči Rade Európy a Organizácii Spojených národov. Preto orgány na celoštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni, ktoré majú právomoc v oblasti bytovej politiky, musia zaručiť realizáciu práva na dôstojné a cenovo dostupné bývanie. |
| --- | --- |

1.

Pripomína, že EÚ uznáva a rešpektuje právo na sociálnu pomoc a pomoc pri bývaní, ktoré majú zabezpečiť dôstojnú existenciu všetkým osobám, ktoré nemajú dostatok prostriedkov, tak ako je zakotvené v článku 34 Charty základných práv Európskej únie, a že právo na bývanie takisto vyplýva z medzinárodného záväzku členských štátov voči Rade Európy a Organizácii Spojených národov. Preto orgány na celoštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni, ktoré majú právomoc v oblasti bytovej politiky, musia zaručiť realizáciu práva na dôstojné a cenovo dostupné bývanie.

| 2. | Zdôrazňuje, že EÚ nemá v oblasti bytovej politiky výslovnú právomoc a že v rámci interakcie medzi bytovými politikami, ktoré sa vedú na miestnej, regionálnej a vnútroštátnej úrovni, a európskymi politikami je potrebné zaručiť zásadu subsidiarity. Zároveň poukazuje na to, že realizácia mnohých cieľov Únie (hospodárska stabilita, boj proti zmene klímy, sociálne začlenenie atď.) a mnohých politík Únie (regionálna politika, mestská agenda, hospodárska súťaž, energetika, sociálna politika atď.) ovplyvňuje bytové politiky na rôznych úrovniach a závisí od nich. Preto je v tejto oblasti potrebná lepšia koordinácia politík. |
| --- | --- |

2.

Zdôrazňuje, že EÚ nemá v oblasti bytovej politiky výslovnú právomoc a že v rámci interakcie medzi bytovými politikami, ktoré sa vedú na miestnej, regionálnej a vnútroštátnej úrovni, a európskymi politikami je potrebné zaručiť zásadu subsidiarity. Zároveň poukazuje na to, že realizácia mnohých cieľov Únie (hospodárska stabilita, boj proti zmene klímy, sociálne začlenenie atď.) a mnohých politík Únie (regionálna politika, mestská agenda, hospodárska súťaž, energetika, sociálna politika atď.) ovplyvňuje bytové politiky na rôznych úrovniach a závisí od nich. Preto je v tejto oblasti potrebná lepšia koordinácia politík.

| 3. | Víta skutočnosť, že Európsky pilier sociálnych práv, ktorý Európsky parlament, Rada a Komisia prijali na Sociálnom samite pre spravodlivé pracovné miesta a rast 17. novembra 2017 v Göteborgu, zahŕňa právo na sociálne bývanie, kvalitnú pomoc pri bývaní a pomoc pri prístupe k pomoci a ochrane v prípade hroziaceho vysťahovania. |
| --- | --- |

3.

Víta skutočnosť, že Európsky pilier sociálnych práv, ktorý Európsky parlament, Rada a Komisia prijali na Sociálnom samite pre spravodlivé pracovné miesta a rast 17. novembra 2017 v Göteborgu, zahŕňa právo na sociálne bývanie, kvalitnú pomoc pri bývaní a pomoc pri prístupe k pomoci a ochrane v prípade hroziaceho vysťahovania.

| 4. | V tejto súvislosti pripomína kľúčovú úlohu regionálnych orgánov a európskych miest pri vykonávaní bytových politík členských štátov vzhľadom na rastúce rozdiely v potrebách na miestnych trhoch s bývaním, a to z hľadiska vnútornej migrácie v rámci členských štátov z pokojných oblastí do kritických oblastí, ako aj z hľadiska nedávnej vonkajšej migrácie do napätých oblastí. |
| --- | --- |

4.

V tejto súvislosti pripomína kľúčovú úlohu regionálnych orgánov a európskych miest pri vykonávaní bytových politík členských štátov vzhľadom na rastúce rozdiely v potrebách na miestnych trhoch s bývaním, a to z hľadiska vnútornej migrácie v rámci členských štátov z pokojných oblastí do kritických oblastí, ako aj z hľadiska nedávnej vonkajšej migrácie do napätých oblastí.

| 5. | Opätovne zdôrazňuje význam pevného partnerstva s rôznymi typmi organizácií z neziskového sektora, bytovými združenia a družstvami, nájomníkmi a organizáciami mestských štvrtí, ktorí priamo ponúkajú bývanie a/alebo uľahčujú prístup k pomoci pri bývaní, ale aj so spoľahlivými súkromnými investormi, ktorí ponúkajú cenovo dostupné bývanie. |
| --- | --- |

5.

Opätovne zdôrazňuje význam pevného partnerstva s rôznymi typmi organizácií z neziskového sektora, bytovými združenia a družstvami, nájomníkmi a organizáciami mestských štvrtí, ktorí priamo ponúkajú bývanie a/alebo uľahčujú prístup k pomoci pri bývaní, ale aj so spoľahlivými súkromnými investormi, ktorí ponúkajú cenovo dostupné bývanie.

| 6. | Zdôrazňuje rozmanitosť tradícií a systémov bývania v členských štátoch, ako aj to, že pri vykonávaní existujúcich politík je dôležitý neutrálny prístup k typom bývania. |
| --- | --- |

6.

Zdôrazňuje rozmanitosť tradícií a systémov bývania v členských štátoch, ako aj to, že pri vykonávaní existujúcich politík je dôležitý neutrálny prístup k typom bývania.

| 7. | Poukazuje na to, že miestne a regionálne orgány zohrávajú kľúčovú úlohu pri vykonávaní udržateľnej bytovej politiky a že v praxi rozhodujúcou mierou prispievajú k realizácii cieľov politiky Európskej únie. |
| --- | --- |

7.

Poukazuje na to, že miestne a regionálne orgány zohrávajú kľúčovú úlohu pri vykonávaní udržateľnej bytovej politiky a že v praxi rozhodujúcou mierou prispievajú k realizácii cieľov politiky Európskej únie.

| 8. | Poukazuje na štrukturálny charakter bytovej krízy, ktorá postihuje európske mestské oblasti, a na potrebu, aby miestne a regionálne orgány podporovali ponuku cenovo dostupného bývania, ktorú samotné trhové sily nemôžu spontánne zabezpečiť vzhľadom na to, že v mnohých členských štátoch a regiónoch EÚ existuje značný nesúlad medzi ponukou cenovo dostupných pozemkov najmä v mestských oblastiach a veľkosťou dopytu po bývaní. Tento nesúlad vyplýva najmä z rozsahu vnútorných a vonkajších migračných tokov a z narastajúceho dopytu po obytných priestoroch prispôsobených demografickému vývinu v spojitosti so starnutím väčšiny spoločností v členských štátoch. |
| --- | --- |

8.

Poukazuje na štrukturálny charakter bytovej krízy, ktorá postihuje európske mestské oblasti, a na potrebu, aby miestne a regionálne orgány podporovali ponuku cenovo dostupného bývania, ktorú samotné trhové sily nemôžu spontánne zabezpečiť vzhľadom na to, že v mnohých členských štátoch a regiónoch EÚ existuje značný nesúlad medzi ponukou cenovo dostupných pozemkov najmä v mestských oblastiach a veľkosťou dopytu po bývaní. Tento nesúlad vyplýva najmä z rozsahu vnútorných a vonkajších migračných tokov a z narastajúceho dopytu po obytných priestoroch prispôsobených demografickému vývinu v spojitosti so starnutím väčšiny spoločností v členských štátoch.

| 9. | Upozorňuje, že dopyt po bývaní je v rámci EÚ, a dokonca aj v jednotlivých členských štátoch a regiónoch rôzny, a preto by sa malo k podpore výstavby pristupovať flexibilne. |
| --- | --- |

9.

Upozorňuje, že dopyt po bývaní je v rámci EÚ, a dokonca aj v jednotlivých členských štátoch a regiónoch rôzny, a preto by sa malo k podpore výstavby pristupovať flexibilne.

| 10. | Zdôrazňuje rastúci vplyv politík a predpisov EÚ na podmienky vykonávania týchto bytových politík, ktoré prijímajú členské štáty, regionálne a miestne orgány, a to z hľadiska platných schém štátnej pomoci, systému DPH, vymedzenia sociálneho bývania ako služby všeobecného hospodárskeho záujmu, podmienok obstarávania a vzájomnej spolupráce medzi verejnými orgánmi, ako aj z hľadiska odporúčaní pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra, ktoré sa týkajú najmä rámca pre nájomné a sociálnej pomoci na bývanie. |
| --- | --- |

10.

Zdôrazňuje rastúci vplyv politík a predpisov EÚ na podmienky vykonávania týchto bytových politík, ktoré prijímajú členské štáty, regionálne a miestne orgány, a to z hľadiska platných schém štátnej pomoci, systému DPH, vymedzenia sociálneho bývania ako služby všeobecného hospodárskeho záujmu, podmienok obstarávania a vzájomnej spolupráce medzi verejnými orgánmi, ako aj z hľadiska odporúčaní pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra, ktoré sa týkajú najmä rámca pre nájomné a sociálnej pomoci na bývanie.

| 11. | Víta, že v politikách EÚ sa postupne zohľadňujú dlhodobé investície do oblasti bývania, najmä schválením ich oprávnenosti na čerpanie prostriedkov z Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) na účely zatepľovania, prístupu k bývaniu pre marginalizované spoločenstvá a obnovy miest a ich začlenením do Junckerovho plánu vzhľadom na ich multiplikačný účinok na miestnu zamestnanosť a na ich rastúce financovanie prostredníctvom pôžičiek Európskej investičnej banky (EIB), najmä pokiaľ ide o dlhodobé investície do sociálneho bývania a bývania strednej triedy. |
| --- | --- |

11.

Víta, že v politikách EÚ sa postupne zohľadňujú dlhodobé investície do oblasti bývania, najmä schválením ich oprávnenosti na čerpanie prostriedkov z Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) na účely zatepľovania, prístupu k bývaniu pre marginalizované spoločenstvá a obnovy miest a ich začlenením do Junckerovho plánu vzhľadom na ich multiplikačný účinok na miestnu zamestnanosť a na ich rastúce financovanie prostredníctvom pôžičiek Európskej investičnej banky (EIB), najmä pokiaľ ide o dlhodobé investície do sociálneho bývania a bývania strednej triedy.

| 12. | Víta rozhodnutie prijaté v rámci Amsterdamského paktu vytvoriť mestskú agendu EÚ a nadviazať v rámci nej na partnerstvo v oblasti bývania zamerané na rozvoj lepšieho zosúlaďovania európskych právnych predpisov, ktoré sa uplatňujú v oblasti bývania, a na zhrnutie osvedčených postupov európskych miest, pokiaľ ide o podporu a financovanie ponuky cenovo dostupného bývania. |
| --- | --- |

12.

Víta rozhodnutie prijaté v rámci Amsterdamského paktu vytvoriť mestskú agendu EÚ a nadviazať v rámci nej na partnerstvo v oblasti bývania zamerané na rozvoj lepšieho zosúlaďovania európskych právnych predpisov, ktoré sa uplatňujú v oblasti bývania, a na zhrnutie osvedčených postupov európskych miest, pokiaľ ide o podporu a financovanie ponuky cenovo dostupného bývania.

| 13. | V nadväznosti na partnerstvo v oblasti bývania v rámci mestskej agendy EÚ žiada, aby sa zaviedol európsky plán pre bývanie, vďaka ktorému by bolo možné zaručiť lepšie prepojenie medzi politikami EÚ a politikami členských štátov, ich regiónov a ich miestnych územných celkov, dosiahnuť širšiu a koordinovanejšiu mobilizáciu, lepšie koordinovať politiky a nástroje zasahovania EÚ na podporu týchto politík v oblasti bývania a porovnávať postupy európskych miest, pokiaľ ide o poskytovanie ponuky cenovo dostupného bývania. |
| --- | --- |

13.

V nadväznosti na partnerstvo v oblasti bývania v rámci mestskej agendy EÚ žiada, aby sa zaviedol európsky plán pre bývanie, vďaka ktorému by bolo možné zaručiť lepšie prepojenie medzi politikami EÚ a politikami členských štátov, ich regiónov a ich miestnych územných celkov, dosiahnuť širšiu a koordinovanejšiu mobilizáciu, lepšie koordinovať politiky a nástroje zasahovania EÚ na podporu týchto politík v oblasti bývania a porovnávať postupy európskych miest, pokiaľ ide o poskytovanie ponuky cenovo dostupného bývania.

Potreba lepšieho prepojenia medzi politikami EÚ a politikami členských štátov v oblasti bývania

| 14. | Pripomína, že je nevyhnutné, aby bola Únia vo svojich politikách a opatreniach efektívnejšia a najmä čitateľnejšia pre svojich občanov v ich každodennom živote. |
| --- | --- |

14.

Pripomína, že je nevyhnutné, aby bola Únia vo svojich politikách a opatreniach efektívnejšia a najmä čitateľnejšia pre svojich občanov v ich každodennom živote.

| 15. | Zdôrazňuje priamu súvislosť medzi nákladmi na bývanie a schopnosťou jednotlivcov a rodín investovať do súkromnej spotreby a výdavkov na vzdelávanie, zdravie a dôchodky, čo sú faktory hospodárskeho a sociálneho blahobytu. |
| --- | --- |

15.

Zdôrazňuje priamu súvislosť medzi nákladmi na bývanie a schopnosťou jednotlivcov a rodín investovať do súkromnej spotreby a výdavkov na vzdelávanie, zdravie a dôchodky, čo sú faktory hospodárskeho a sociálneho blahobytu.

| 16. | Zdôrazňuje, že je dôležité informovať verejnosť o otázkach bývania a zapájať ju do nich a vyslovuje sa za zapojenie národných, regionálnych a miestnych zástupcov do široko koncipovanej osvetovej činnosti v tejto oblasti, napríklad pri príležitosti Medzinárodného dňa bývania, Medzinárodného dňa architektúry a ďalších iniciatív. |
| --- | --- |

16.

Zdôrazňuje, že je dôležité informovať verejnosť o otázkach bývania a zapájať ju do nich a vyslovuje sa za zapojenie národných, regionálnych a miestnych zástupcov do široko koncipovanej osvetovej činnosti v tejto oblasti, napríklad pri príležitosti Medzinárodného dňa bývania, Medzinárodného dňa architektúry a ďalších iniciatív.

| 17. | Poznamenáva, že je potrebné vyriešiť problém nedostatočného počtu bytov vo veľkých aglomeráciách, v priemyselných zónach a oblastiach poskytovania kvalitných služieb pre podniky, a zároveň zabezpečiť prístup k infraštruktúre zaručujúcej dobré životné podmienky, a to najmä pre osoby, ktoré buď prirodzeným spôsobom prešli do kategórie „osôb v poproduktívnom veku“ alebo boli z iných dôvodov (choroba, invalidita a pod.) zaradené do kategórie „práceneschopných“. Je potrebné preskúmať možnosti v rámci migrácie – ako odľahčiť záťaž veľkých miest a prilákať viac obyvateľov do vyľudňujúcich sa oblastí – na základe údajov o dostupnom bývaní a životných nákladoch v jednotlivých regiónoch EÚ. |
| --- | --- |

17.

Poznamenáva, že je potrebné vyriešiť problém nedostatočného počtu bytov vo veľkých aglomeráciách, v priemyselných zónach a oblastiach poskytovania kvalitných služieb pre podniky, a zároveň zabezpečiť prístup k infraštruktúre zaručujúcej dobré životné podmienky, a to najmä pre osoby, ktoré buď prirodzeným spôsobom prešli do kategórie „osôb v poproduktívnom veku“ alebo boli z iných dôvodov (choroba, invalidita a pod.) zaradené do kategórie „práceneschopných“. Je potrebné preskúmať možnosti v rámci migrácie – ako odľahčiť záťaž veľkých miest a prilákať viac obyvateľov do vyľudňujúcich sa oblastí – na základe údajov o dostupnom bývaní a životných nákladoch v jednotlivých regiónoch EÚ.

| 18. | Pripomína, že tlaky, ktoré vo finančných systémoch viacerých členských štátov vznikli v dôsledku neplatenia hypotekárnych úverov a straty hodnoty bytov zohrali zásadnú úlohu v kríze, ktorá nedávno postihla Európu, a naliehavo žiada, aby jedným z cieľov budúceho európskeho programu pre bývanie bola rovnováha medzi prístupom k financovaniu potrebnému k získaniu bývania a solventnosťou finančných inštitúcií. |
| --- | --- |

18.

Pripomína, že tlaky, ktoré vo finančných systémoch viacerých členských štátov vznikli v dôsledku neplatenia hypotekárnych úverov a straty hodnoty bytov zohrali zásadnú úlohu v kríze, ktorá nedávno postihla Európu, a naliehavo žiada, aby jedným z cieľov budúceho európskeho programu pre bývanie bola rovnováha medzi prístupom k financovaniu potrebnému k získaniu bývania a solventnosťou finančných inštitúcií.

| 19. | Domnieva sa tiež, že cenovo dostupné bývanie je jedným z nevyhnutných predpokladov sociálnej súdržnosti a sociálnej rozmanitosti a prispieva k budovaniu spoločenstiev, ktoré sú odolné proti sociálnej, hospodárskej a geografickej segregácii. Poznamenáva, že prístup k bývaniu subvencovanému štátom môže predstavovať tiež prekážku v zamestnaní v prípadoch, ak by prijatím do zamestnania došlo k strate práva zostať v tomto subvencovanom obydlí. |
| --- | --- |

19.

Domnieva sa tiež, že cenovo dostupné bývanie je jedným z nevyhnutných predpokladov sociálnej súdržnosti a sociálnej rozmanitosti a prispieva k budovaniu spoločenstiev, ktoré sú odolné proti sociálnej, hospodárskej a geografickej segregácii. Poznamenáva, že prístup k bývaniu subvencovanému štátom môže predstavovať tiež prekážku v zamestnaní v prípadoch, ak by prijatím do zamestnania došlo k strate práva zostať v tomto subvencovanom obydlí.

| 20. | Víta iniciatívu Komisie, ktorej cieľom je prepojiť Európsky pilier sociálnych práv s európskym semestrom, čo by sa v oblasti bytovej politiky malo podľa Komisie prejaviť v lepšom sledovaní reformy sociálneho bývania, prístupu a cenovej dostupnosti bývania, ako aj účinnosti príspevkov na bývanie. V tejto súvislosti dúfa, že niektoré doterajšie chybné hypotézy týkajúce sa problematiky bývania v rámci európskeho semestra sa prehodnotia, pretože i) podľa niektorých analýz alebo odporúčaní pre jednotlivé krajiny týkajúcich sa bývania je právomoc EÚ z hľadiska zásady subsidiarity diskutabilná (napríklad pokiaľ ide o spochybňovanie kontroly nájomného) a ii) odporúčania týkajúce sa problematiky bývania boli vypracované s ohľadom na prípadné makroekonomické nerovnováhy vychádzajúce z údajov členských štátov, a preto sa v nich navrhujú univerzálne politiky, v ktorých sa nezohľadňujú miestne a regionálne špecifiká. |
| --- | --- |

20.

Víta iniciatívu Komisie, ktorej cieľom je prepojiť Európsky pilier sociálnych práv s európskym semestrom, čo by sa v oblasti bytovej politiky malo podľa Komisie prejaviť v lepšom sledovaní reformy sociálneho bývania, prístupu a cenovej dostupnosti bývania, ako aj účinnosti príspevkov na bývanie. V tejto súvislosti dúfa, že niektoré doterajšie chybné hypotézy týkajúce sa problematiky bývania v rámci európskeho semestra sa prehodnotia, pretože i) podľa niektorých analýz alebo odporúčaní pre jednotlivé krajiny týkajúcich sa bývania je právomoc EÚ z hľadiska zásady subsidiarity diskutabilná (napríklad pokiaľ ide o spochybňovanie kontroly nájomného) a ii) odporúčania týkajúce sa problematiky bývania boli vypracované s ohľadom na prípadné makroekonomické nerovnováhy vychádzajúce z údajov členských štátov, a preto sa v nich navrhujú univerzálne politiky, v ktorých sa nezohľadňujú miestne a regionálne špecifiká.

| 21. | Žiada, aby sa v budúcom európskom programe pre bývanie venovala potrebná pozornosť aj potrebám a požiadavkám v oblasti bývania vo vidieckych oblastiach. |
| --- | --- |

21.

Žiada, aby sa v budúcom európskom programe pre bývanie venovala potrebná pozornosť aj potrebám a požiadavkám v oblasti bývania vo vidieckych oblastiach.

| 22. | Vyzýva preto na skutočné demokratické zapojenie Európskeho parlamentu a konzultácie nielen s VR, ktorý zastupuje miestne a regionálne samosprávy, ale aj so sociálnymi partnermi pred prijatím odporúčaní pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra v oblasti bytovej politiky tak, aby sa osobitná pozornosť venovala dodržiavaniu zásady subsidiarity v tejto oblasti. |
| --- | --- |

22.

Vyzýva preto na skutočné demokratické zapojenie Európskeho parlamentu a konzultácie nielen s VR, ktorý zastupuje miestne a regionálne samosprávy, ale aj so sociálnymi partnermi pred prijatím odporúčaní pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra v oblasti bytovej politiky tak, aby sa osobitná pozornosť venovala dodržiavaniu zásady subsidiarity v tejto oblasti.

| 23. | Zdôrazňuje, že pri verejných investíciách do bývania sa musí uplatňovať väčšia flexibilita z hľadiska rozpočtu a finančnej regulácie tak, aby sa na miestnej úrovni stimulovali súkromné investície, tvorba pracovných miest a rast, z čoho by spoločnosť ako celok mala dlhodobý úžitok. Preto žiada, aby sa v rámci Paktu stability a rastu poskytol väčší priestor na investície do sociálnej infraštruktúry na miestnej a regionálnej úrovni. |
| --- | --- |

23.

Zdôrazňuje, že pri verejných investíciách do bývania sa musí uplatňovať väčšia flexibilita z hľadiska rozpočtu a finančnej regulácie tak, aby sa na miestnej úrovni stimulovali súkromné investície, tvorba pracovných miest a rast, z čoho by spoločnosť ako celok mala dlhodobý úžitok. Preto žiada, aby sa v rámci Paktu stability a rastu poskytol väčší priestor na investície do sociálnej infraštruktúry na miestnej a regionálnej úrovni.

| 24. | Vzhľadom na najnovšie výsledky výskumu, z ktorých vyplýva, že vo vývoji cien nehnuteľností existujú výrazné regionálne rozdiely, navrhuje, aby sa v hodnotiacej tabuľke makroekonomických nerovnováh zohľadnili okrem celoštátnych údajov aj regionálne údaje o každoročných zmenách cien za bývanie ako prahová hodnota, na základe ktorej bude možné pristúpiť k dôkladnému monitorovaniu. Okrem toho žiada Komisiu, aby zistila, či by bolo možné na regionálnej úrovni podporiť diferencovanú makroprudenciálnu politiku s rozdielnym pomerom výšky úveru k hodnote zabezpečenia alebo pomerom dlhu k príjmu pri hypotékach, a to najmä v metropolitných oblastiach a v ostatných oblastiach. |
| --- | --- |

24.

Vzhľadom na najnovšie výsledky výskumu, z ktorých vyplýva, že vo vývoji cien nehnuteľností existujú výrazné regionálne rozdiely, navrhuje, aby sa v hodnotiacej tabuľke makroekonomických nerovnováh zohľadnili okrem celoštátnych údajov aj regionálne údaje o každoročných zmenách cien za bývanie ako prahová hodnota, na základe ktorej bude možné pristúpiť k dôkladnému monitorovaniu. Okrem toho žiada Komisiu, aby zistila, či by bolo možné na regionálnej úrovni podporiť diferencovanú makroprudenciálnu politiku s rozdielnym pomerom výšky úveru k hodnote zabezpečenia alebo pomerom dlhu k príjmu pri hypotékach, a to najmä v metropolitných oblastiach a v ostatných oblastiach.

| 25. | Domnieva sa, že verejné investície do bývania predstavujú dlhodobé investície, ktoré by sa mali uznať v regulačnom rámci a normách Európskeho systému účtov 2010. Okrem toho by sa mala preskúmať možnosť zavedenia lepších podmienok pre stabilné a nešpekulatívne investície určené pre investorov zo súkromného sektora (napr. poisťovne), ktorí majú podobné dlhodobé záujmy. |
| --- | --- |

25.

Domnieva sa, že verejné investície do bývania predstavujú dlhodobé investície, ktoré by sa mali uznať v regulačnom rámci a normách Európskeho systému účtov 2010. Okrem toho by sa mala preskúmať možnosť zavedenia lepších podmienok pre stabilné a nešpekulatívne investície určené pre investorov zo súkromného sektora (napr. poisťovne), ktorí majú podobné dlhodobé záujmy.

| 26. | Zdôrazňuje, že dosiahnutie parížskych cieľov v oblasti boja proti zmeny klímy je pre sektor bývania osobitnou výzvou a má obrovský potenciál z hľadiska úspor energie, keďže bytový sektor produkuje 40 % emisií skleníkových plynov, pričom približne 75 % európskych budov je energeticky nehospodárnych a každý rok sa zrenovuje len 0,4 až 1,2 % nehnuteľností. |
| --- | --- |

26.

Zdôrazňuje, že dosiahnutie parížskych cieľov v oblasti boja proti zmeny klímy je pre sektor bývania osobitnou výzvou a má obrovský potenciál z hľadiska úspor energie, keďže bytový sektor produkuje 40 % emisií skleníkových plynov, pričom približne 75 % európskych budov je energeticky nehospodárnych a každý rok sa zrenovuje len 0,4 až 1,2 % nehnuteľností.

| 27. | Zdôrazňuje, že súčasťou plánovaných opatrení týkajúcich sa renovácie a energetickej hospodárnosti budov musia byť okrem posúdenia energetickej účinnosti aj posúdenie bezpečnosti. Najmä finančné opatrenia, ktoré sa majú prijať, by sa mali zamerať na presadzovanie opatrení zameraných na prispôsobenie budov seizmickým rizikám, čo predstavuje preventívne a perspektívne rozhodnutie z hľadiska bezpečnosti, energetickej účinnosti, úspor pre občanov a znižovania emisií znečisťujúcich látok v ovzduší. |
| --- | --- |

27.

Zdôrazňuje, že súčasťou plánovaných opatrení týkajúcich sa renovácie a energetickej hospodárnosti budov musia byť okrem posúdenia energetickej účinnosti aj posúdenie bezpečnosti. Najmä finančné opatrenia, ktoré sa majú prijať, by sa mali zamerať na presadzovanie opatrení zameraných na prispôsobenie budov seizmickým rizikám, čo predstavuje preventívne a perspektívne rozhodnutie z hľadiska bezpečnosti, energetickej účinnosti, úspor pre občanov a znižovania emisií znečisťujúcich látok v ovzduší.

| 28. | Žiada, aby v rámci prebiehajúcej revízie smernice o DHP mohli členské štáty naďalej uplatňovať zníženú sadzbu DPH na poskytovanie bývania v rámci sociálnej politiky, ako aj na renováciu bytov a obnovu obydlia, ktoré sa vykonávajú v súvislosti s revitalizačnými prácami a obnovou miest. |
| --- | --- |

28.

Žiada, aby v rámci prebiehajúcej revízie smernice o DHP mohli členské štáty naďalej uplatňovať zníženú sadzbu DPH na poskytovanie bývania v rámci sociálnej politiky, ako aj na renováciu bytov a obnovu obydlia, ktoré sa vykonávajú v súvislosti s revitalizačnými prácami a obnovou miest.

| 29. | Víta skutočnosť, že Komisia vo svojej správe o mestskej agende EÚ (1) zohľadnila jeho žiadosť (2) týkajúcu sa revízie rozhodnutia 2012/21/EÚ v zmysle rozšírenia prístupu k sociálnemu bývaniu aj pre iné ako znevýhodnené osoby alebo sociálne slabšie skupiny. Takéto rozšírenie by bolo v súlade s diskrečnou právomocou členských štátov, pokiaľ ide o poskytovanie, vykonávanie, financovanie a organizovanie služieb sociálneho bývania a potvrdilo by ich autonómne postavenie pri rozhodovaní o spôsobe vykonávania bytovej politiky ako nástroja na vytváranie sociálnej rozmanitosti, zabránenie vytváraniu get a vytváranie udržateľných spoločenstiev. Toto opatrenie by umožnilo klásť väčší dôraz na právo na dôstojné a cenovo dostupné bývanie, pretože neschopnosť trhu s bývaním uspokojiť potreby v oblasti bývania v niektorých regiónoch ovplyvňuje nielen tých, ktorí nemajú žiadny prístup k bývaniu, ale aj obyvateľov obydlí, ktoré sú nebezpečné pre zdravie, neprispôsobené ich potrebám alebo preľudnené, ako aj tých, ktorí venujú prevažnú časť svojho príjmu na úhradu nájomného alebo mesačnej splátky úveru. Domnieva sa preto, že by bolo prínosné stanoviť na úrovni EÚ porovnateľné kritériá na charakterizovanie dôstojného a cenovo dostupného bývania. |
| --- | --- |

29.

Víta skutočnosť, že Komisia vo svojej správe o mestskej agende EÚ (1) zohľadnila jeho žiadosť (2) týkajúcu sa revízie rozhodnutia 2012/21/EÚ v zmysle rozšírenia prístupu k sociálnemu bývaniu aj pre iné ako znevýhodnené osoby alebo sociálne slabšie skupiny. Takéto rozšírenie by bolo v súlade s diskrečnou právomocou členských štátov, pokiaľ ide o poskytovanie, vykonávanie, financovanie a organizovanie služieb sociálneho bývania a potvrdilo by ich autonómne postavenie pri rozhodovaní o spôsobe vykonávania bytovej politiky ako nástroja na vytváranie sociálnej rozmanitosti, zabránenie vytváraniu get a vytváranie udržateľných spoločenstiev. Toto opatrenie by umožnilo klásť väčší dôraz na právo na dôstojné a cenovo dostupné bývanie, pretože neschopnosť trhu s bývaním uspokojiť potreby v oblasti bývania v niektorých regiónoch ovplyvňuje nielen tých, ktorí nemajú žiadny prístup k bývaniu, ale aj obyvateľov obydlí, ktoré sú nebezpečné pre zdravie, neprispôsobené ich potrebám alebo preľudnené, ako aj tých, ktorí venujú prevažnú časť svojho príjmu na úhradu nájomného alebo mesačnej splátky úveru. Domnieva sa preto, že by bolo prínosné stanoviť na úrovni EÚ porovnateľné kritériá na charakterizovanie dôstojného a cenovo dostupného bývania.

| 30. | Takisto podporuje výzvu Európskeho parlamentu adresovanú Komisii, aby podporovala členské štáty v ich úsilí potláčať stúpajúci trend bezdomovstva a postupne ho odstraňovať. |
| --- | --- |

30.

Takisto podporuje výzvu Európskeho parlamentu adresovanú Komisii, aby podporovala členské štáty v ich úsilí potláčať stúpajúci trend bezdomovstva a postupne ho odstraňovať.

Nová politika súdržnosti, v ktorej sa plne zohľadňuje otázka bývania

| 31. | Žiada, aby investície do bývania boli oprávnene zahrnuté do politiky súdržnosti na obdobie po roku 2020 s cieľom lepšie reagovať na rôznorodosť miestnych potrieb (energetika, urbanizmus, migranti, vylúčenie atď.) v nadväznosti na existujúce opatrenia týkajúce sa zatepľovania, prístupu k bývaniu pre marginalizované spoločenstvá a obnovy miest, a to v rámci horizontálneho prístupu k investíciám do bývania spolufinancovaných v rámci politiky súdržnosti. Hlavným nástrojom tohto horizontálneho prístupu verejných politík v oblasti bývania by mali byť sociálne opatrenia zamerané na mestské oblasti a byty, ktoré si to vyžadujú. |
| --- | --- |

31.

Žiada, aby investície do bývania boli oprávnene zahrnuté do politiky súdržnosti na obdobie po roku 2020 s cieľom lepšie reagovať na rôznorodosť miestnych potrieb (energetika, urbanizmus, migranti, vylúčenie atď.) v nadväznosti na existujúce opatrenia týkajúce sa zatepľovania, prístupu k bývaniu pre marginalizované spoločenstvá a obnovy miest, a to v rámci horizontálneho prístupu k investíciám do bývania spolufinancovaných v rámci politiky súdržnosti. Hlavným nástrojom tohto horizontálneho prístupu verejných politík v oblasti bývania by mali byť sociálne opatrenia zamerané na mestské oblasti a byty, ktoré si to vyžadujú.

| 32. | Domnieva sa, že Európsky fond pre strategické investície (EFSI) by mohol prispieť k vyplneniu medzery na trhu v oblasti sociálneho bývania v prípade projektov, pri ktorých existuje veľké riziko, že nebudú mať šancu získať finančné prostriedky prostredníctvom klasických pôžičiek EIB. V oblasti sociálneho bývania však nové finančné nástroje, ako je EFSI, musia zodpovedať osobitným dlhodobým potrebám, pokiaľ ide o cenovo dostupné bývanie a energetickú účinnosť. Tento problém dobre ilustruje skutočnosť, že do júna 2017 boli z celkového rozpočtu pre EFSI použité na sociálnu infraštruktúru len 4 %, pričom tento stav sa môže dokonca ešte viac skomplikovať vzhľadom na nedostatočné uplatňovanie investičnej výnimky stanovenej v Pakte stability a rastu, a vzhľadom na rozhodnutie zahrnúť pri výpočte schodku verejných financií v Európskom systéme účtov 2010 do kategórie verejnej správy investície do sociálneho bývania. Preto požaduje zhodnotenie Junckerovho plánu a pôžičiek EIB z hľadiska investícií vytváraných v oblasti bývania a očakáva, že novovytvorená pracovná skupina na vysokej úrovni pre sociálnu infraštruktúru bude v tejto súvislosti zohrávať dôležitú úlohu. |
| --- | --- |

32.

Domnieva sa, že Európsky fond pre strategické investície (EFSI) by mohol prispieť k vyplneniu medzery na trhu v oblasti sociálneho bývania v prípade projektov, pri ktorých existuje veľké riziko, že nebudú mať šancu získať finančné prostriedky prostredníctvom klasických pôžičiek EIB. V oblasti sociálneho bývania však nové finančné nástroje, ako je EFSI, musia zodpovedať osobitným dlhodobým potrebám, pokiaľ ide o cenovo dostupné bývanie a energetickú účinnosť. Tento problém dobre ilustruje skutočnosť, že do júna 2017 boli z celkového rozpočtu pre EFSI použité na sociálnu infraštruktúru len 4 %, pričom tento stav sa môže dokonca ešte viac skomplikovať vzhľadom na nedostatočné uplatňovanie investičnej výnimky stanovenej v Pakte stability a rastu, a vzhľadom na rozhodnutie zahrnúť pri výpočte schodku verejných financií v Európskom systéme účtov 2010 do kategórie verejnej správy investície do sociálneho bývania. Preto požaduje zhodnotenie Junckerovho plánu a pôžičiek EIB z hľadiska investícií vytváraných v oblasti bývania a očakáva, že novovytvorená pracovná skupina na vysokej úrovni pre sociálnu infraštruktúru bude v tejto súvislosti zohrávať dôležitú úlohu.

| 33. | Očakáva, že budúca politika v oblasti bývania bude lepšie skoordinovaná s prioritami EÚ v oblasti demografického vývoja. Na zabezpečenie toku informácií najmä o existujúcich a nevyužitých bytových jednotkách v celej EÚ sú potrebné nástroje a vhodné údaje na regionálnej úrovni, čím by sa mohlo aspoň čiastočne napomôcť riešiť problém územnej nerovnováhy z hľadiska ponuky bývania a dopytu po ňom. |
| --- | --- |

33.

Očakáva, že budúca politika v oblasti bývania bude lepšie skoordinovaná s prioritami EÚ v oblasti demografického vývoja. Na zabezpečenie toku informácií najmä o existujúcich a nevyužitých bytových jednotkách v celej EÚ sú potrebné nástroje a vhodné údaje na regionálnej úrovni, čím by sa mohlo aspoň čiastočne napomôcť riešiť problém územnej nerovnováhy z hľadiska ponuky bývania a dopytu po ňom.

| 34. | Odporúča, aby sa v oblasti investícií do výstavby bytov používali inovačné mechanizmy financovania a aby sa využíval multiplikačný účinok kombinovaním financovania z verejných a súkromných zdrojov. |
| --- | --- |

34.

Odporúča, aby sa v oblasti investícií do výstavby bytov používali inovačné mechanizmy financovania a aby sa využíval multiplikačný účinok kombinovaním financovania z verejných a súkromných zdrojov.

Európsky plán pre bývanie v nadväznosti na Amsterdamský pakt

| 35. | Podporuje prácu partnerstva v oblasti bývania ako súčasti mestskej agendy týkajúcej sa európskych právnych predpisov a zhrnutie osvedčených postupov európskych miest, pokiaľ ide o zabezpečenie ponuky a financovanie bývania. |
| --- | --- |

35.

Podporuje prácu partnerstva v oblasti bývania ako súčasti mestskej agendy týkajúcej sa európskych právnych predpisov a zhrnutie osvedčených postupov európskych miest, pokiaľ ide o zabezpečenie ponuky a financovanie bývania.

| 36. | Víta prvé závery partnerstva v oblasti bývania v rámci mestskej agendy EÚ, ktoré zároveň predstavujú konkrétne príspevky k európskemu programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT), a nabáda členské štáty a Európsku komisiu, aby tieto výsledky podporili vypracovaním konkrétnych návrhov, ako je napríklad revízia rozhodnutia o službách všeobecného hospodárskeho záujmu. |
| --- | --- |

36.

Víta prvé závery partnerstva v oblasti bývania v rámci mestskej agendy EÚ, ktoré zároveň predstavujú konkrétne príspevky k európskemu programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT), a nabáda členské štáty a Európsku komisiu, aby tieto výsledky podporili vypracovaním konkrétnych návrhov, ako je napríklad revízia rozhodnutia o službách všeobecného hospodárskeho záujmu.

| 37. | Zdôrazňuje, že je dôležité, aby sa v rámci európskeho plánu pre bývanie uplatňoval popri horizontálnom prístupe politík EÚ, ktoré priamo aj nepriamo súvisia s bývaním, aj komparatívny územný prístup miestnych politík zameraných na podporovanie a financovanie ponuky cenovo dostupného bývania. |
| --- | --- |

37.

Zdôrazňuje, že je dôležité, aby sa v rámci európskeho plánu pre bývanie uplatňoval popri horizontálnom prístupe politík EÚ, ktoré priamo aj nepriamo súvisia s bývaním, aj komparatívny územný prístup miestnych politík zameraných na podporovanie a financovanie ponuky cenovo dostupného bývania.

| 38. | Domnieva sa, že v súlade s rozsudkom Súdneho dvora Európskej únie vo veci C-618/10 (Banco Español de Crédito) zo 14. júna 2012 musia členské štáty vykonávať ustanovenia smernice Rady 93/13/EHS z 5. apríla 1993 o nekalých podmienkach v spotrebiteľských zmluvách s cieľom zabezpečiť ochranu držiteľov hypotekárnych úverov, najmä ak je nehnuteľnosť zaťažená hypotékou miestom bydliska, aby sa zabránilo situáciám, pri ktorých hrozí bezdomovectvo. |
| --- | --- |

38.

Domnieva sa, že v súlade s rozsudkom Súdneho dvora Európskej únie vo veci C-618/10 (Banco Español de Crédito) zo 14. júna 2012 musia členské štáty vykonávať ustanovenia smernice Rady 93/13/EHS z 5. apríla 1993 o nekalých podmienkach v spotrebiteľských zmluvách s cieľom zabezpečiť ochranu držiteľov hypotekárnych úverov, najmä ak je nehnuteľnosť zaťažená hypotékou miestom bydliska, aby sa zabránilo situáciám, pri ktorých hrozí bezdomovectvo.

| 39. | Zdôrazňuje, že je dôležité, aby budovy určené na sociálne účely/bývanie spĺňali potrebné energetické požiadavky týkajúce sa nasledujúcich kritérií: energetickej účinnosti, úspor energie, nízkych emisií CO2 a investícií do čistej a obnoviteľnej energie. V tejto súvislosti vyzýva, aby sa pri výstavbe a renovácii bytov postupovalo inteligentným spôsobom aj v súlade s cieľmi programu Horizont 2020. |
| --- | --- |

39.

Zdôrazňuje, že je dôležité, aby budovy určené na sociálne účely/bývanie spĺňali potrebné energetické požiadavky týkajúce sa nasledujúcich kritérií: energetickej účinnosti, úspor energie, nízkych emisií CO2 a investícií do čistej a obnoviteľnej energie. V tejto súvislosti vyzýva, aby sa pri výstavbe a renovácii bytov postupovalo inteligentným spôsobom aj v súlade s cieľmi programu Horizont 2020.

V Bruseli 1. decembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Pozri správu Komisie o mestskej agende EÚ z 20. 11. 2017, COM(2017) 657, s. 9.

1

(2)  Pozri bod 41 stanoviska VR z 11. októbra 2016 na tému Štátna pomoc a služby všeobecného hospodárskeho záujmu a bod 44 stanoviska VR z 11. októbra 2016 na tému Európsky pilier sociálnych práv.

2

Štátna pomoc a služby všeobecného hospodárskeho záujmu

Európsky pilier sociálnych práv

---

III Prípravné akty

VÝBOR REGIÓNOV

126. plenárne zasadnutie VR, 30. 11. 2017 – 1. 12. 2017

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/62 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/62

---

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Rovnováha medzi pracovným a súkromným životom rodičov a opatrovateľov

(2018/C 164/11)

| Spravodajkyňa: | Nathalie Sarrabezolles (FR/SES), predsedníčka rady departementu Finistère |
| --- | --- |
| Referenčné dokumenty: | Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Iniciatíva na podporu rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom pracujúcich rodičov a opatrovateľov
  COM(2017) 252 final
  Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom rodičov a opatrovateľov, ktorou sa zrušuje smernica Rady 2010/18/EÚ
  COM(2017) 253 final |

Spravodajkyňa:

Nathalie Sarrabezolles (FR/SES), predsedníčka rady departementu Finistère

Referenčné dokumenty:

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Iniciatíva na podporu rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom pracujúcich rodičov a opatrovateľov

COM(2017) 252 final

Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom rodičov a opatrovateľov, ktorou sa zrušuje smernica Rady 2010/18/EÚ

COM(2017) 253 final

I.   NÁVRHY ZMIEN

Pozmeňovací návrh 1

Odôvodnenie 6

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Na úrovni Únie už niekoľko smerníc v oblasti rodovej rovnosti a pracovných podmienok upravuje určité otázky, ktoré sú relevantné pre zabezpečovanie rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom, konkrétne smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/54/ES (16), smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/41/EÚ (17), smernica Rady 92/85/EHS (18), smernica Rady 97/81/ES (19) a smernica Rady 2010/18/EÚ (20). | Na úrovni Únie už niekoľko smerníc v oblasti rodovej rovnosti a pracovných podmienok upravuje určité otázky, ktoré sú relevantné pre zabezpečovanie rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom, konkrétne smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/54/ES (16), smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/41/EÚ (17), smernica Rady 92/85/EHS (18), smernica Rady 97/81/ES (19) a smernica Rady 2010/18/EÚ (20).
  Okrem toho Rada vyzýva členské štáty a prípadne Európsku úniu, aby prostredníctvom Európskeho paktu pre rodovú rovnosť (2011 – 2020) a jeho ustanovení o podpore lepšej rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom prijali opatrenia na zlepšenie poskytovania adekvátnych, dostupných vysokokvalitných služieb starostlivosti o deti predškolského veku s cieľom dosiahnuť ciele vytýčené na zasadnutí Európskej rady v Barcelone v marci 2002. V odporúčaní Komisie 2013/112/EÚ

   (21)

  sa takisto kladie dôraz na potrebu zlepšiť prístup k primeraným zdrojom a dosiahnuť barcelonské ciele. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Na úrovni Únie už niekoľko smerníc v oblasti rodovej rovnosti a pracovných podmienok upravuje určité otázky, ktoré sú relevantné pre zabezpečovanie rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom, konkrétne smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/54/ES (16), smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/41/EÚ (17), smernica Rady 92/85/EHS (18), smernica Rady 97/81/ES (19) a smernica Rady 2010/18/EÚ (20).

Na úrovni Únie už niekoľko smerníc v oblasti rodovej rovnosti a pracovných podmienok upravuje určité otázky, ktoré sú relevantné pre zabezpečovanie rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom, konkrétne smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/54/ES (16), smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/41/EÚ (17), smernica Rady 92/85/EHS (18), smernica Rady 97/81/ES (19) a smernica Rady 2010/18/EÚ (20).
  Okrem toho Rada vyzýva členské štáty a prípadne Európsku úniu, aby prostredníctvom Európskeho paktu pre rodovú rovnosť (2011 – 2020) a jeho ustanovení o podpore lepšej rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom prijali opatrenia na zlepšenie poskytovania adekvátnych, dostupných vysokokvalitných služieb starostlivosti o deti predškolského veku s cieľom dosiahnuť ciele vytýčené na zasadnutí Európskej rady v Barcelone v marci 2002. V odporúčaní Komisie 2013/112/EÚ

   (21)

  sa takisto kladie dôraz na potrebu zlepšiť prístup k primeraným zdrojom a dosiahnuť barcelonské ciele.

Zdôvodnenie

Zmienka o barcelonských cieľoch, ktoré sú spomenuté aj v stratégii Európa 2020, je dôležitá v súvislosti s opatreniami zameranými na zlepšenie účasti žien na trhu práce.

Pozmeňovací návrh 2

Odôvodnenie 16

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| V záujme uľahčenia návratu do práce po rodičovskej dovolenke by sa pracovníci a zamestnávatelia mali podporovať v tom, aby v priebehu rodičovskej dovolenky zostali v kontakte a aby sa zúčastnené strany dohodli na vhodných opatreniach zameraných na opätovné zapojenie pracovníka do pracovného procesu s prihliadnutím na vnútroštátne právne predpisy, kolektívne zmluvy a zaužívanú prax. | V záujme uľahčenia návratu do práce po rodičovskej dovolenke by sa pracovníci a zamestnávatelia mali podporovať v tom, aby v priebehu rodičovskej dovolenky zostali v kontakte,
  pričom tým nesmie byť dotknuté právo pracovníkov na odpojenie
  , a aby sa zúčastnené strany dohodli na vhodných opatreniach zameraných na opätovné zapojenie pracovníka do pracovného procesu s prihliadnutím na vnútroštátne právne predpisy, kolektívne zmluvy a zaužívanú prax. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

V záujme uľahčenia návratu do práce po rodičovskej dovolenke by sa pracovníci a zamestnávatelia mali podporovať v tom, aby v priebehu rodičovskej dovolenky zostali v kontakte a aby sa zúčastnené strany dohodli na vhodných opatreniach zameraných na opätovné zapojenie pracovníka do pracovného procesu s prihliadnutím na vnútroštátne právne predpisy, kolektívne zmluvy a zaužívanú prax.

V záujme uľahčenia návratu do práce po rodičovskej dovolenke by sa pracovníci a zamestnávatelia mali podporovať v tom, aby v priebehu rodičovskej dovolenky zostali v kontakte,
  pričom tým nesmie byť dotknuté právo pracovníkov na odpojenie
  , a aby sa zúčastnené strany dohodli na vhodných opatreniach zameraných na opätovné zapojenie pracovníka do pracovného procesu s prihliadnutím na vnútroštátne právne predpisy, kolektívne zmluvy a zaužívanú prax.

Zdôvodnenie

Hoci udržiavanie kontaktov počas dovolenky môže zaručiť, že pracovník zostáva spojený s trhom práce, tento kontakt nesmie byť pre pracovníka povinnosťou, ani sa nesmie zmeniť na nejakú formu práce na diaľku.

Pozmeňovací návrh 3

Vložiť nové odôvodnenie za odôvodnenie 27

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| | Do úvah a vykonávania navrhovaných ustanovení by sa mali rovnako zapojiť aj miestne a regionálne orgány, ktoré zohrávajú ústrednú úlohu pri tvorbe, vykonávaní a hodnotení politík v oblastiach, v ktorých majú často kľúčové právomoci, ako sú napríklad starostlivosť o deti (vrátane rozličných foriem zariadení starostlivosti o deti), starostlivosť o staršie osoby a osoby so zdravotným postihnutím, vzdelávanie, sociálne služby alebo zamestnanosť, ako aj sociálna a profesionálna integrácia. Miestne a regionálne orgány sa navyše musia zapájať aj do podpory osvedčených postupov a vzájomného učenia sa o tom, ako lepšie zosúladiť pracovný a súkromný život. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Do úvah a vykonávania navrhovaných ustanovení by sa mali rovnako zapojiť aj miestne a regionálne orgány, ktoré zohrávajú ústrednú úlohu pri tvorbe, vykonávaní a hodnotení politík v oblastiach, v ktorých majú často kľúčové právomoci, ako sú napríklad starostlivosť o deti (vrátane rozličných foriem zariadení starostlivosti o deti), starostlivosť o staršie osoby a osoby so zdravotným postihnutím, vzdelávanie, sociálne služby alebo zamestnanosť, ako aj sociálna a profesionálna integrácia. Miestne a regionálne orgány sa navyše musia zapájať aj do podpory osvedčených postupov a vzájomného učenia sa o tom, ako lepšie zosúladiť pracovný a súkromný život.

Zdôvodnenie

Vzhľadom na svoju blízkosť k občanom, ako aj k miestnym zamestnávateľom a podnikom sú miestne a regionálne orgány, ktoré sú tiež zamestnávateľmi, schopné účinne riešiť problémy, s ktorými sú občania konfrontovaní v snahe zosúladiť pracovný a súkromný život. Preto by sa tieto orgány mali plne zapojiť do vykonávania tejto smernice.

Pozmeňovací návrh 4

Článok 2

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Rozsah pôsobnosti
  Táto smernica sa uplatňuje na všetkých pracovníkov a pracovníčky, ktorí majú pracovnú zmluvu alebo sú v pracovnoprávnom vzťahu. | Rozsah pôsobnosti
  Táto smernica sa uplatňuje na všetkých pracovníkov a pracovníčky, ktorí majú pracovnú zmluvu alebo sú v pracovnoprávnom vzťahu
  , ako aj na pracovníkov v atypickom pracovnom pomere vrátane samostatne zárobkovo činných osôb
  . |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Rozsah pôsobnosti

Táto smernica sa uplatňuje na všetkých pracovníkov a pracovníčky, ktorí majú pracovnú zmluvu alebo sú v pracovnoprávnom vzťahu.

Rozsah pôsobnosti

Táto smernica sa uplatňuje na všetkých pracovníkov a pracovníčky, ktorí majú pracovnú zmluvu alebo sú v pracovnoprávnom vzťahu
  , ako aj na pracovníkov v atypickom pracovnom pomere vrátane samostatne zárobkovo činných osôb
  .

Zdôvodnenie

V súlade so smernicou 2010/41/EÚ o zásade rovnakého zaobchádzania so ženami a mužmi vykonávajúcimi činnosť ako samostatne zárobkovo činné osoby.

Pozmeňovací návrh 5

Článok 3

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Vymedzenie pojmov | Vymedzenie pojmov |
| Na účely tejto smernice sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov: | Na účely tejto smernice sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov: |
| a) | „otcovská dovolenka“ je pracovné voľno pre
  otcov
  , ktoré
  môžu
  čerpať pri príležitosti narodenia dieťaťa; |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Vymedzenie pojmov

Vymedzenie pojmov

Na účely tejto smernice sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov:

Na účely tejto smernice sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov:

a)

„otcovská dovolenka“ je pracovné voľno pre
  otcov
  , ktoré
  môžu
  čerpať pri príležitosti narodenia dieťaťa;

| a) | „otcovská dovolenka“ je pracovné voľno pre
  otca alebo osobu s rovnakým právnym postavením
  , ktoré
  môže
  čerpať pri príležitosti narodenia dieťaťa; |
| --- | --- |

a)

„otcovská dovolenka“ je pracovné voľno pre
  otca alebo osobu s rovnakým právnym postavením
  , ktoré
  môže
  čerpať pri príležitosti narodenia dieťaťa;

| b) | „rodičovská dovolenka“ je pracovné voľno z dôvodu narodenia alebo adopcie dieťaťa na účely starostlivosti o toto dieťa; |
| --- | --- |

b)

„rodičovská dovolenka“ je pracovné voľno z dôvodu narodenia alebo adopcie dieťaťa na účely starostlivosti o toto dieťa;

| b) | „rodičovská dovolenka“ je pracovné voľno
  pre rodičov
  z dôvodu narodenia alebo adopcie dieťaťa na účely starostlivosti o toto dieťa; |
| --- | --- |

b)

„rodičovská dovolenka“ je pracovné voľno
  pre rodičov
  z dôvodu narodenia alebo adopcie dieťaťa na účely starostlivosti o toto dieťa;

| c) | „opatrovateľ“ je pracovník, ktorý poskytuje osobnú starostlivosť alebo podporu v prípade vážnej choroby alebo odkázanosti rodinného príslušníka; |
| --- | --- |

c)

„opatrovateľ“ je pracovník, ktorý poskytuje osobnú starostlivosť alebo podporu v prípade vážnej choroby alebo odkázanosti rodinného príslušníka;

| c) | „opatrovateľ“ je pracovník, ktorý poskytuje osobnú starostlivosť alebo podporu v prípade vážnej choroby alebo odkázanosti rodinného príslušníka; |
| --- | --- |

c)

„opatrovateľ“ je pracovník, ktorý poskytuje osobnú starostlivosť alebo podporu v prípade vážnej choroby alebo odkázanosti rodinného príslušníka;

| d) | „rodinný príslušník“ je syn, dcéra, matka, otec, manžel alebo partner v registrovanom partnerstve (ak sú takéto partnerstvá povolené podľa vnútroštátneho práva) pracovníka; |
| --- | --- |

d)

„rodinný príslušník“ je syn, dcéra, matka, otec, manžel alebo partner v registrovanom partnerstve (ak sú takéto partnerstvá povolené podľa vnútroštátneho práva) pracovníka;

| d) | „rodinný príslušník“ je syn, dcéra, matka, otec, manžel alebo partner v registrovanom partnerstve (ak sú takéto partnerstvá povolené podľa vnútroštátneho práva) pracovníka; |
| --- | --- |

d)

„rodinný príslušník“ je syn, dcéra, matka, otec, manžel alebo partner v registrovanom partnerstve (ak sú takéto partnerstvá povolené podľa vnútroštátneho práva) pracovníka;

| e) | „odkázanosť“ je situácia, v ktorej osoba dočasne alebo natrvalo potrebuje starostlivosť v dôsledku zdravotného postihnutia alebo vážneho zdravotného stavu, iného ako je vážna choroba; |
| --- | --- |

e)

„odkázanosť“ je situácia, v ktorej osoba dočasne alebo natrvalo potrebuje starostlivosť v dôsledku zdravotného postihnutia alebo vážneho zdravotného stavu, iného ako je vážna choroba;

| e) | „odkázanosť“ je situácia, v ktorej osoba dočasne alebo natrvalo potrebuje starostlivosť v dôsledku zdravotného postihnutia alebo vážneho zdravotného stavu, iného ako je vážna choroba; |
| --- | --- |

e)

„odkázanosť“ je situácia, v ktorej osoba dočasne alebo natrvalo potrebuje starostlivosť v dôsledku zdravotného postihnutia alebo vážneho zdravotného stavu, iného ako je vážna choroba;

| f) | „pružné formy organizácie práce“ sú možnosti, ktoré majú pracovníci na prispôsobenie svojho rozvrhnutia pracovného času, a to aj prostredníctvom využívania práce na diaľku, pružného pracovného času alebo skráteného pracovného času. |
| --- | --- |

f)

„pružné formy organizácie práce“ sú možnosti, ktoré majú pracovníci na prispôsobenie svojho rozvrhnutia pracovného času, a to aj prostredníctvom využívania práce na diaľku, pružného pracovného času alebo skráteného pracovného času.

| f) | „pružné formy organizácie práce“ sú možnosti, ktoré majú pracovníci
  po dohode so zamestnávateľmi
  na prispôsobenie svojho rozvrhnutia pracovného času, a to aj prostredníctvom využívania práce na diaľku, pružného pracovného času alebo skráteného pracovného času. |
| --- | --- |

f)

„pružné formy organizácie práce“ sú možnosti, ktoré majú pracovníci
  po dohode so zamestnávateľmi
  na prispôsobenie svojho rozvrhnutia pracovného času, a to aj prostredníctvom využívania práce na diaľku, pružného pracovného času alebo skráteného pracovného času.

Zdôvodnenie

Smernica by mala zohľadňovať vývoj v rámci rodinných foriem.

Pozmeňovací návrh 6

Článok 4

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Otcovská dovolenka | Otcovská dovolenka |
| 1.   Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia na zabezpečenie toho, aby
  otcovia mali
  právo čerpať otcovskú dovolenku v trvaní najmenej desiatich pracovných dní pri príležitosti narodenia dieťaťa. | 1.   Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia na zabezpečenie toho, aby
  otec alebo osoba s rovnakým právnym postavením mala
  právo čerpať otcovskú dovolenku v trvaní najmenej desiatich pracovných dní pri príležitosti narodenia dieťaťa
  , ktorú si musí vybrať v období troch mesiacov nasledujúcich po narodení
  . |
| 2.   Právo na otcovskú dovolenku uvedené v odseku 1 sa priznáva nezávisle od manželského alebo rodinného stavu vymedzeného vo vnútroštátnom práve. | 2.   Právo na otcovskú dovolenku uvedené v odseku 1 sa priznáva nezávisle od manželského alebo rodinného stavu vymedzeného vo vnútroštátnom práve. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Otcovská dovolenka

Otcovská dovolenka

1.   Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia na zabezpečenie toho, aby
  otcovia mali
  právo čerpať otcovskú dovolenku v trvaní najmenej desiatich pracovných dní pri príležitosti narodenia dieťaťa.

1.   Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia na zabezpečenie toho, aby
  otec alebo osoba s rovnakým právnym postavením mala
  právo čerpať otcovskú dovolenku v trvaní najmenej desiatich pracovných dní pri príležitosti narodenia dieťaťa
  , ktorú si musí vybrať v období troch mesiacov nasledujúcich po narodení
  .

2.   Právo na otcovskú dovolenku uvedené v odseku 1 sa priznáva nezávisle od manželského alebo rodinného stavu vymedzeného vo vnútroštátnom práve.

2.   Právo na otcovskú dovolenku uvedené v odseku 1 sa priznáva nezávisle od manželského alebo rodinného stavu vymedzeného vo vnútroštátnom práve.

Zdôvodnenie

Smernica by mala zohľadňovať vývoj v rámci rodinných foriem. Otcovská dovolenka sa má zároveň čerpať v čase okolo narodenia dieťaťa a musí byť jasne prepojená s touto udalosťou. Z tohto dôvodu sa pre ňu v pozmeňovacom návrhu uvádza časové obmedzenie.

Pozmeňovací návrh 7

Článok 5

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Rodičovská dovolenka | Rodičovská dovolenka |
| 1.   Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia na zabezpečenie toho, aby pracovníci mali individuálne právo čerpať rodičovskú dovolenku v trvaní najmenej štyroch mesiacov, ktorú budú musieť čerpať pred tým, než dieťa dovŕši určitý vek, ktorý sa stanovuje aspoň na 12 rokov. | 1.   Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia na zabezpečenie toho, aby pracovníci mali individuálne právo čerpať rodičovskú dovolenku v trvaní najmenej štyroch mesiacov, ktorú budú musieť čerpať pred tým, než dieťa dovŕši určitý vek, ktorý sa stanovuje aspoň na 12 rokov. |
| 2.   Ak členské štáty povolia jednému rodičovi presunúť svoj nárok na rodičovskú dovolenku na druhého rodiča, zabezpečia, aby aspoň štyri mesiace rodičovskej dovolenky boli neprenosné. | 2.   Ak členské štáty povolia jednému rodičovi presunúť svoj nárok na rodičovskú dovolenku na druhého rodiča, zabezpečia, aby aspoň štyri mesiace rodičovskej dovolenky boli neprenosné. |
| 3.   Členské štáty určia dĺžku lehoty, v rámci ktorej musia pracovníci zamestnávateľa informovať o uplatnení práva na rodičovskú dovolenku. Členské štáty pri tom zohľadnia potreby zamestnávateľov, ako aj pracovníkov. Členské štáty zabezpečia, aby sa v žiadosti pracovníka uvádzal plánovaný začiatok i koniec obdobia pracovného voľna. | 3.   Členské štáty určia dĺžku lehoty, v rámci ktorej musia pracovníci zamestnávateľa informovať o uplatnení práva na rodičovskú dovolenku. Členské štáty pri tom zohľadnia potreby zamestnávateľov, ako aj pracovníkov. Členské štáty zabezpečia, aby sa v žiadosti pracovníka uvádzal plánovaný začiatok i koniec obdobia pracovného voľna. |
| 4.   Členské štáty môžu podmieniť nárok na rodičovskú dovolenku odpracovaním určitého času alebo určitou dĺžkou zamestnania, ktorá nesmie presiahnuť jeden rok. V prípade po sebe nasledujúcich pracovných zmlúv na dobu určitú (v zmysle smernice Rady 1999/70/ES) (21) u toho istého zamestnávateľa sa na účely výpočtu obdobia služby vezme do úvahy súhrn týchto zmlúv. | 4.   Členské štáty môžu podmieniť nárok na rodičovskú dovolenku odpracovaním určitého času alebo určitou dĺžkou zamestnania, ktorá nesmie presiahnuť jeden rok. V prípade po sebe nasledujúcich pracovných zmlúv na dobu určitú (v zmysle smernice Rady 1999/70/ES) (21) u toho istého zamestnávateľa sa na účely výpočtu obdobia služby vezme do úvahy súhrn týchto zmlúv. |
| 5.   Členské štáty môžu vymedziť okolnosti, za ktorých môže byť zamestnávateľovi po konzultácii v súlade s vnútroštátnym právom, kolektívnymi zmluvami a/alebo zaužívanou praxou umožnené oddialiť schválenie rodičovskej dovolenky o primeranú lehotu z dôvodu, že by to vážnym spôsobom narušilo správne fungovanie daného zariadenia. Zamestnávatelia písomne odôvodnia akékoľvek oddialenie rodičovskej dovolenky. | 5.   Členské štáty môžu vymedziť okolnosti, za ktorých môže byť zamestnávateľovi po konzultácii v súlade s vnútroštátnym právom, kolektívnymi zmluvami a/alebo zaužívanou praxou umožnené oddialiť schválenie rodičovskej dovolenky o primeranú lehotu z dôvodu, že by to vážnym spôsobom narušilo správne fungovanie daného zariadenia. Zamestnávatelia písomne odôvodnia akékoľvek oddialenie rodičovskej dovolenky. |
| 6.   Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia, aby zabezpečili právo pracovníkov požiadať o rodičovskú dovolenku aj na kratší čas, po častiach oddelených obdobiami práce alebo prostredníctvom iných pružných foriem. Zamestnávatelia takéto žiadosti zvážia a budú na ne reagovať s prihliadnutím na potreby zamestnávateľov, ako aj pracovníkov. Zamestnávatelia písomne odôvodnia akékoľvek zamietnutie takejto žiadosti. | 6.   Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia, aby zabezpečili právo pracovníkov požiadať o rodičovskú dovolenku aj na kratší čas, po častiach oddelených obdobiami práce alebo prostredníctvom iných pružných foriem. Zamestnávatelia takéto žiadosti zvážia a budú na ne reagovať s prihliadnutím na potreby zamestnávateľov, ako aj pracovníkov. Zamestnávatelia písomne odôvodnia akékoľvek zamietnutie takejto žiadosti. |
| 7.   Členské štáty posúdia, či je potrebné prispôsobiť podmienky prístupu k rodičovskej dovolenke a podrobné ustanovenia o jej uplatňovaní potrebám adoptívnych rodičov, rodičov so zdravotným postihnutím a rodičov s deťmi so zdravotným postihnutím alebo dlhodobou chorobou. | 7.   Členské štáty posúdia, či je potrebné prispôsobiť podmienky prístupu k rodičovskej dovolenke a podrobné ustanovenia o jej uplatňovaní potrebám adoptívnych rodičov, rodičov so zdravotným postihnutím a rodičov s deťmi so zdravotným postihnutím alebo dlhodobou chorobou. |
| | 8.
     
  Členské štáty vymedzia pojem rodičovstvo a posúdia potrebu prispôsobiť podmienky vzniku nároku na rodičovskú dovolenku a podrobné pravidlá jej poskytovania v prípade viac ako dvoch žiadateľov o túto rodičovskú dovolenku. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Rodičovská dovolenka

Rodičovská dovolenka

1.   Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia na zabezpečenie toho, aby pracovníci mali individuálne právo čerpať rodičovskú dovolenku v trvaní najmenej štyroch mesiacov, ktorú budú musieť čerpať pred tým, než dieťa dovŕši určitý vek, ktorý sa stanovuje aspoň na 12 rokov.

1.   Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia na zabezpečenie toho, aby pracovníci mali individuálne právo čerpať rodičovskú dovolenku v trvaní najmenej štyroch mesiacov, ktorú budú musieť čerpať pred tým, než dieťa dovŕši určitý vek, ktorý sa stanovuje aspoň na 12 rokov.

2.   Ak členské štáty povolia jednému rodičovi presunúť svoj nárok na rodičovskú dovolenku na druhého rodiča, zabezpečia, aby aspoň štyri mesiace rodičovskej dovolenky boli neprenosné.

2.   Ak členské štáty povolia jednému rodičovi presunúť svoj nárok na rodičovskú dovolenku na druhého rodiča, zabezpečia, aby aspoň štyri mesiace rodičovskej dovolenky boli neprenosné.

3.   Členské štáty určia dĺžku lehoty, v rámci ktorej musia pracovníci zamestnávateľa informovať o uplatnení práva na rodičovskú dovolenku. Členské štáty pri tom zohľadnia potreby zamestnávateľov, ako aj pracovníkov. Členské štáty zabezpečia, aby sa v žiadosti pracovníka uvádzal plánovaný začiatok i koniec obdobia pracovného voľna.

3.   Členské štáty určia dĺžku lehoty, v rámci ktorej musia pracovníci zamestnávateľa informovať o uplatnení práva na rodičovskú dovolenku. Členské štáty pri tom zohľadnia potreby zamestnávateľov, ako aj pracovníkov. Členské štáty zabezpečia, aby sa v žiadosti pracovníka uvádzal plánovaný začiatok i koniec obdobia pracovného voľna.

4.   Členské štáty môžu podmieniť nárok na rodičovskú dovolenku odpracovaním určitého času alebo určitou dĺžkou zamestnania, ktorá nesmie presiahnuť jeden rok. V prípade po sebe nasledujúcich pracovných zmlúv na dobu určitú (v zmysle smernice Rady 1999/70/ES) (21) u toho istého zamestnávateľa sa na účely výpočtu obdobia služby vezme do úvahy súhrn týchto zmlúv.

4.   Členské štáty môžu podmieniť nárok na rodičovskú dovolenku odpracovaním určitého času alebo určitou dĺžkou zamestnania, ktorá nesmie presiahnuť jeden rok. V prípade po sebe nasledujúcich pracovných zmlúv na dobu určitú (v zmysle smernice Rady 1999/70/ES) (21) u toho istého zamestnávateľa sa na účely výpočtu obdobia služby vezme do úvahy súhrn týchto zmlúv.

5.   Členské štáty môžu vymedziť okolnosti, za ktorých môže byť zamestnávateľovi po konzultácii v súlade s vnútroštátnym právom, kolektívnymi zmluvami a/alebo zaužívanou praxou umožnené oddialiť schválenie rodičovskej dovolenky o primeranú lehotu z dôvodu, že by to vážnym spôsobom narušilo správne fungovanie daného zariadenia. Zamestnávatelia písomne odôvodnia akékoľvek oddialenie rodičovskej dovolenky.

5.   Členské štáty môžu vymedziť okolnosti, za ktorých môže byť zamestnávateľovi po konzultácii v súlade s vnútroštátnym právom, kolektívnymi zmluvami a/alebo zaužívanou praxou umožnené oddialiť schválenie rodičovskej dovolenky o primeranú lehotu z dôvodu, že by to vážnym spôsobom narušilo správne fungovanie daného zariadenia. Zamestnávatelia písomne odôvodnia akékoľvek oddialenie rodičovskej dovolenky.

6.   Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia, aby zabezpečili právo pracovníkov požiadať o rodičovskú dovolenku aj na kratší čas, po častiach oddelených obdobiami práce alebo prostredníctvom iných pružných foriem. Zamestnávatelia takéto žiadosti zvážia a budú na ne reagovať s prihliadnutím na potreby zamestnávateľov, ako aj pracovníkov. Zamestnávatelia písomne odôvodnia akékoľvek zamietnutie takejto žiadosti.

6.   Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia, aby zabezpečili právo pracovníkov požiadať o rodičovskú dovolenku aj na kratší čas, po častiach oddelených obdobiami práce alebo prostredníctvom iných pružných foriem. Zamestnávatelia takéto žiadosti zvážia a budú na ne reagovať s prihliadnutím na potreby zamestnávateľov, ako aj pracovníkov. Zamestnávatelia písomne odôvodnia akékoľvek zamietnutie takejto žiadosti.

7.   Členské štáty posúdia, či je potrebné prispôsobiť podmienky prístupu k rodičovskej dovolenke a podrobné ustanovenia o jej uplatňovaní potrebám adoptívnych rodičov, rodičov so zdravotným postihnutím a rodičov s deťmi so zdravotným postihnutím alebo dlhodobou chorobou.

7.   Členské štáty posúdia, či je potrebné prispôsobiť podmienky prístupu k rodičovskej dovolenke a podrobné ustanovenia o jej uplatňovaní potrebám adoptívnych rodičov, rodičov so zdravotným postihnutím a rodičov s deťmi so zdravotným postihnutím alebo dlhodobou chorobou.

8.
     
  Členské štáty vymedzia pojem rodičovstvo a posúdia potrebu prispôsobiť podmienky vzniku nároku na rodičovskú dovolenku a podrobné pravidlá jej poskytovania v prípade viac ako dvoch žiadateľov o túto rodičovskú dovolenku.

Zdôvodnenie

Treba ponechať na jednotlivé členské štáty, aby definovali dôsledky prípadného zohľadnenia vývoja v rámci koncepcie rodičovstva.

Pozmeňovací návrh 8

Článok 8

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| Adekvátny príjem
  V súlade s vnútroštátnymi okolnosťami, ako je vnútroštátne právo, kolektívne zmluvy a/alebo zaužívaná prax, a s prihliadnutím na právomoci delegované na sociálnych partnerov, členské štáty zabezpečia, aby pracovníci, ktorí si uplatňujú práva na dovolenku uvedenú v článkoch 4, 5 alebo 6, dostali platbu alebo adekvátny príspevok
  rovnocenné aspoň s tým, čo by dotknutý pracovník dostal v prípade práceneschopnosti z dôvodu choroby alebo úrazu
  . | Adekvátny príjem
  V súlade s vnútroštátnymi okolnosťami, ako je vnútroštátne právo, kolektívne zmluvy a/alebo zaužívaná prax, a s prihliadnutím na právomoci delegované na sociálnych partnerov, členské štáty zabezpečia, aby pracovníci, ktorí si uplatňujú práva na dovolenku uvedenú v článkoch 4, 5 alebo 6, dostali platbu alebo adekvátny príspevok
  v súlade s rozličnými systémami sociálneho zabezpečenia príslušného členského štátu
  . |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Adekvátny príjem

V súlade s vnútroštátnymi okolnosťami, ako je vnútroštátne právo, kolektívne zmluvy a/alebo zaužívaná prax, a s prihliadnutím na právomoci delegované na sociálnych partnerov, členské štáty zabezpečia, aby pracovníci, ktorí si uplatňujú práva na dovolenku uvedenú v článkoch 4, 5 alebo 6, dostali platbu alebo adekvátny príspevok
  rovnocenné aspoň s tým, čo by dotknutý pracovník dostal v prípade práceneschopnosti z dôvodu choroby alebo úrazu
  .

Adekvátny príjem

V súlade s vnútroštátnymi okolnosťami, ako je vnútroštátne právo, kolektívne zmluvy a/alebo zaužívaná prax, a s prihliadnutím na právomoci delegované na sociálnych partnerov, členské štáty zabezpečia, aby pracovníci, ktorí si uplatňujú práva na dovolenku uvedenú v článkoch 4, 5 alebo 6, dostali platbu alebo adekvátny príspevok
  v súlade s rozličnými systémami sociálneho zabezpečenia príslušného členského štátu
  .

Zdôvodnenie

Sociálne zabezpečenie členských štátov spadá do vnútroštátnych kompetencií.

Pozmeňovací návrh 9

Článok 10

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Zmena navrhnutá VR |
| --- | --- |
| 2.   Členské štáty zabezpečia, aby po skončení dovolenky uvedenej v článkoch 4, 5 alebo 6 mali pracovníci nárok
  vrátiť sa na svoje pracovné miesto alebo na rovnocenné pracovné miesto
  za podmienok, ktoré pre nich nie sú menej priaznivé, a aby sa na nich vzťahovalo akékoľvek zlepšenie pracovných podmienok, ku ktorému došlo počas ich neprítomnosti. | 2.   Členské štáty zabezpečia, aby po skončení dovolenky uvedenej v článkoch 4, 5 alebo 6 mali pracovníci
  alebo pracovníčky
  nárok
  na rezerváciu svojho pracovného miesta, prípadne na získanie rovnocenného pracovného miesta
  za podmienok, ktoré pre nich nie sú menej priaznivé, a aby sa na nich vzťahovalo akékoľvek zlepšenie pracovných podmienok, ku ktorému došlo počas ich neprítomnosti. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

2.   Členské štáty zabezpečia, aby po skončení dovolenky uvedenej v článkoch 4, 5 alebo 6 mali pracovníci nárok
  vrátiť sa na svoje pracovné miesto alebo na rovnocenné pracovné miesto
  za podmienok, ktoré pre nich nie sú menej priaznivé, a aby sa na nich vzťahovalo akékoľvek zlepšenie pracovných podmienok, ku ktorému došlo počas ich neprítomnosti.

2.   Členské štáty zabezpečia, aby po skončení dovolenky uvedenej v článkoch 4, 5 alebo 6 mali pracovníci
  alebo pracovníčky
  nárok
  na rezerváciu svojho pracovného miesta, prípadne na získanie rovnocenného pracovného miesta
  za podmienok, ktoré pre nich nie sú menej priaznivé, a aby sa na nich vzťahovalo akékoľvek zlepšenie pracovných podmienok, ku ktorému došlo počas ich neprítomnosti.

Zdôvodnenie

Nové znenie má za cieľ posilniť právo osoby, ktorá si berie rodičovskú dovolenku, na návrat na svoje pracovné miesto.

II.   POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

| 1. | víta návrh Európskej komisie, ktorý je v súlade s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky a nadväzuje na ne, ako aj s iniciatívou európskeho piliera sociálnych práv, ktorá je zameraná na posilnenie sociálneho rozmeru Únie a zbližovania členských štátov v sociálnej oblasti. Spojením legislatívnych a nelegislatívnych opatrení je možné zabezpečiť prostriedky potrebné na to, aby sa v Únii zaručila konvergencia zdola nahor, ktorú sa prostredníctvom platných právnych predpisov doteraz nepodarilo zabezpečiť, pričom by sa zároveň zachovala určitá pružnosť; |
| --- | --- |

1.

víta návrh Európskej komisie, ktorý je v súlade s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky a nadväzuje na ne, ako aj s iniciatívou európskeho piliera sociálnych práv, ktorá je zameraná na posilnenie sociálneho rozmeru Únie a zbližovania členských štátov v sociálnej oblasti. Spojením legislatívnych a nelegislatívnych opatrení je možné zabezpečiť prostriedky potrebné na to, aby sa v Únii zaručila konvergencia zdola nahor, ktorú sa prostredníctvom platných právnych predpisov doteraz nepodarilo zabezpečiť, pričom by sa zároveň zachovala určitá pružnosť;

| 2. | pripomína, že právny základ návrhu smernice Komisie – článok 153 ZFEÚ – vyzdvihuje spoločné právomoci Únie a členských štátov, a preto treba uplatňovať zásadu subsidiarity. Domnieva sa, že vzhľadom na cieľ návrhu Komisie, ktorým je modernizácia existujúceho právneho rámca v snahe zaistiť spoločné minimálne normy v politike na podporu rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom, sú opatrenia na úrovni EÚ potrebné, vhodné a primerané. V tejto súvislosti odkazuje na článok 153 ZFEÚ, v ktorom sa výslovne uvádza, že právnym nástrojom použitým na zavedenie minimálnych požiadaviek, ktoré budú členské štáty musieť postupne implementovať, bude smernica. To by malo zabezpečiť, že miera zasahovania obmedzená na minimum umožní dosiahnuť ciele návrhu. VR súhlasí s tým, že takéto spoločné minimálne normy sú osobitne relevantné v kontexte voľného pohybu pracovníkov a slobody poskytovať služby na vnútornom trhu EÚ. Zdôrazňuje však, že opatrenia na úrovni Únie by mali ponechávať čo najväčší priestor pre individuálne a vnútroštátne rozhodnutia, pretože je zaužívanou praxou, že tak na európskej, ako aj na vnútroštátnej úrovni regulujú túto oblasť sociálni partneri. Regióny aj mestá zohrávajú úlohu v pozícii zamestnávateľov aj orgánov verejnej správy; |
| --- | --- |

2.

pripomína, že právny základ návrhu smernice Komisie – článok 153 ZFEÚ – vyzdvihuje spoločné právomoci Únie a členských štátov, a preto treba uplatňovať zásadu subsidiarity. Domnieva sa, že vzhľadom na cieľ návrhu Komisie, ktorým je modernizácia existujúceho právneho rámca v snahe zaistiť spoločné minimálne normy v politike na podporu rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom, sú opatrenia na úrovni EÚ potrebné, vhodné a primerané. V tejto súvislosti odkazuje na článok 153 ZFEÚ, v ktorom sa výslovne uvádza, že právnym nástrojom použitým na zavedenie minimálnych požiadaviek, ktoré budú členské štáty musieť postupne implementovať, bude smernica. To by malo zabezpečiť, že miera zasahovania obmedzená na minimum umožní dosiahnuť ciele návrhu. VR súhlasí s tým, že takéto spoločné minimálne normy sú osobitne relevantné v kontexte voľného pohybu pracovníkov a slobody poskytovať služby na vnútornom trhu EÚ. Zdôrazňuje však, že opatrenia na úrovni Únie by mali ponechávať čo najväčší priestor pre individuálne a vnútroštátne rozhodnutia, pretože je zaužívanou praxou, že tak na európskej, ako aj na vnútroštátnej úrovni regulujú túto oblasť sociálni partneri. Regióny aj mestá zohrávajú úlohu v pozícii zamestnávateľov aj orgánov verejnej správy;

| 3. | podporuje tvrdenie, že zodpovednosť za zosúladenie pracovného a súkromného života musí byť rozdelená medzi pracovníkov, rodiny, sociálnych partnerov, miestne a regionálne orgány a všetkých verejných a súkromných zamestnávateľov a poskytovateľov služieb. Iba komplexný prístup, ktorý zohľadňuje všetky hľadiská, umožní vytvoriť sociálne a hospodársky udržateľnú spoločnosť s takými politikami, ktorých stredobodom pozornosti budú ľudia a ich rodiny; |
| --- | --- |

3.

podporuje tvrdenie, že zodpovednosť za zosúladenie pracovného a súkromného života musí byť rozdelená medzi pracovníkov, rodiny, sociálnych partnerov, miestne a regionálne orgány a všetkých verejných a súkromných zamestnávateľov a poskytovateľov služieb. Iba komplexný prístup, ktorý zohľadňuje všetky hľadiská, umožní vytvoriť sociálne a hospodársky udržateľnú spoločnosť s takými politikami, ktorých stredobodom pozornosti budú ľudia a ich rodiny;

| 4. | konštatuje, že v dôsledku kultúrnych presvedčení a noriem predstavuje neplatená opatrovateľská práca záťaž, ktorú nesú na svojich pleciach predovšetkým ženy. To je jeden z hlavných dôvodov, prečo je miera zapojenia žien do trhu práce nižšia než u mužov. VR sa preto domnieva, že politiky v oblasti zosúlaďovania, najmä pokiaľ ide o voľno z rodinných dôvodov, môžu prispieť zároveň k zvýšeniu miery zamestnanosti žien, ako aj k zvýšeniu miery pôrodnosti, čo by mohlo predstavovať väčší hospodársky prínos pre všetkých. Zároveň treba zabezpečiť, aby sa voľno z rodinných dôvodov nestalo pre ženy pascou, ktorá ešte viac obmedzí ich možnosti na trhu práce. Z tohto dôvodu musia byť politiky na dosiahnutie rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom sprevádzané rozvojom politík, ktoré zaistia, že muži a ženy sa budú deliť o zodpovednosť. Takéto politiky umožnia zmeniť sociálne štruktúry a dosiahnuť novú spoločenskú dohodu umožňujúcu zorganizovať čas venovaný práci, domácim prácam, starostlivosti, voľnu a osobnému životu spravodlivým spôsobom medzi ženami a mužmi; |
| --- | --- |

4.

konštatuje, že v dôsledku kultúrnych presvedčení a noriem predstavuje neplatená opatrovateľská práca záťaž, ktorú nesú na svojich pleciach predovšetkým ženy. To je jeden z hlavných dôvodov, prečo je miera zapojenia žien do trhu práce nižšia než u mužov. VR sa preto domnieva, že politiky v oblasti zosúlaďovania, najmä pokiaľ ide o voľno z rodinných dôvodov, môžu prispieť zároveň k zvýšeniu miery zamestnanosti žien, ako aj k zvýšeniu miery pôrodnosti, čo by mohlo predstavovať väčší hospodársky prínos pre všetkých. Zároveň treba zabezpečiť, aby sa voľno z rodinných dôvodov nestalo pre ženy pascou, ktorá ešte viac obmedzí ich možnosti na trhu práce. Z tohto dôvodu musia byť politiky na dosiahnutie rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom sprevádzané rozvojom politík, ktoré zaistia, že muži a ženy sa budú deliť o zodpovednosť. Takéto politiky umožnia zmeniť sociálne štruktúry a dosiahnuť novú spoločenskú dohodu umožňujúcu zorganizovať čas venovaný práci, domácim prácam, starostlivosti, voľnu a osobnému životu spravodlivým spôsobom medzi ženami a mužmi;

| 5. | pripomína, že súčasné demografické trendy si vyžadujú naliehavo prehodnotiť úlohu mužov a žien a podporiť flexibilnejšie a rovnejšie pracovné podmienky a uľahčiť tak mužom i ženám možnosť rozhodnúť sa pre kratší pracovný úväzok a pre voľno, aby sa mohli starať o svoje deti a iných rodinných príslušníkov; |
| --- | --- |

5.

pripomína, že súčasné demografické trendy si vyžadujú naliehavo prehodnotiť úlohu mužov a žien a podporiť flexibilnejšie a rovnejšie pracovné podmienky a uľahčiť tak mužom i ženám možnosť rozhodnúť sa pre kratší pracovný úväzok a pre voľno, aby sa mohli starať o svoje deti a iných rodinných príslušníkov;

| 6. | vyjadruje poľutovanie nad tým, že rozsah pôsobnosti smernice sa obmedzuje len na pracovníkov, ktorí majú uzatvorenú pracovnú zmluvu alebo pracovný pomer, a nezahŕňa rôzne formy atypických pracovných pomerov, ako sú samostatne zárobkovo činné osoby, čo by bolo v súlade so smernicou 2010/41/EÚ o uplatňovaní zásady rovnakého zaobchádzania so ženami a mužmi vykonávajúcimi činnosť ako samostatne zárobkovo činné osoby. Boli by tak pokryté aj prípady skrytých pracovných pomerov alebo ekonomicky závislých pracovných miest (nepravé samostatne zárobkovo činné osoby); |
| --- | --- |

6.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že rozsah pôsobnosti smernice sa obmedzuje len na pracovníkov, ktorí majú uzatvorenú pracovnú zmluvu alebo pracovný pomer, a nezahŕňa rôzne formy atypických pracovných pomerov, ako sú samostatne zárobkovo činné osoby, čo by bolo v súlade so smernicou 2010/41/EÚ o uplatňovaní zásady rovnakého zaobchádzania so ženami a mužmi vykonávajúcimi činnosť ako samostatne zárobkovo činné osoby. Boli by tak pokryté aj prípady skrytých pracovných pomerov alebo ekonomicky závislých pracovných miest (nepravé samostatne zárobkovo činné osoby);

| 7. | súhlasí s názorom Európskej komisie týkajúcim sa hospodárskeho a sociálneho prínosu lepšej rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom: nejde tu len o spravodlivosť, rovnosť medzi ženami a mužmi a optimálne rozdelenie kompetencií, ale aj o udržateľnosť verejných financií jednotlivých krajín a príspevok k prioritám v oblasti rastu a zamestnanosti; |
| --- | --- |

7.

súhlasí s názorom Európskej komisie týkajúcim sa hospodárskeho a sociálneho prínosu lepšej rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom: nejde tu len o spravodlivosť, rovnosť medzi ženami a mužmi a optimálne rozdelenie kompetencií, ale aj o udržateľnosť verejných financií jednotlivých krajín a príspevok k prioritám v oblasti rastu a zamestnanosti;

| 8. | vyzýva preto na prechod na novú pracovnú kultúru, ktorá uznáva spoločné prínosy lepšej rovnováhy medzi súkromným a pracovným životom pre ženy, rodiny a spoločnosť: predpokladané zvýšenie miery zamestnanosti žien a zmenšenie rozdielu v odmeňovaní medzi mužmi a ženami bude mať pozitívny vplyv tak na samotné ženy z hľadiska ich osobnej spokojnosti, ekonomických príjmov a budúcich dôchodkov vďaka ich vyšším a spravodlivejším dôchodkovým príspevkom, rovnako ako na hospodársku prosperitu ich rodín, sociálne začlenenie a zdravie, a tiež na podniky, ktoré budú profitovať z väčšieho množstva talentov a motivovanejšej a produktívnejšej pracovnej sily, ako aj z nižšej miery absencií v práci; |
| --- | --- |

8.

vyzýva preto na prechod na novú pracovnú kultúru, ktorá uznáva spoločné prínosy lepšej rovnováhy medzi súkromným a pracovným životom pre ženy, rodiny a spoločnosť: predpokladané zvýšenie miery zamestnanosti žien a zmenšenie rozdielu v odmeňovaní medzi mužmi a ženami bude mať pozitívny vplyv tak na samotné ženy z hľadiska ich osobnej spokojnosti, ekonomických príjmov a budúcich dôchodkov vďaka ich vyšším a spravodlivejším dôchodkovým príspevkom, rovnako ako na hospodársku prosperitu ich rodín, sociálne začlenenie a zdravie, a tiež na podniky, ktoré budú profitovať z väčšieho množstva talentov a motivovanejšej a produktívnejšej pracovnej sily, ako aj z nižšej miery absencií v práci;

| 9. | pripomína, že rodičia a opatrovatelia, bez ohľadu na pohlavie a vek, sú takisto zamestnancami či podnikateľmi, ktorí žijú vo vidieckych, ako aj mestských oblastiach, a prispievajú k ich oživeniu. Poukazuje na ťažkosti, pokiaľ ide o nájdenie zamestnania v týchto oblastiach vzhľadom na vysoký podiel starších osôb, ktoré tu žijú; V tejto súvislosti by sa malo zvážiť zavedenie európskej značky pre mestá ústretové voči rodinám, ktorá by sa udeľovala mestám poskytujúcim infraštruktúru priaznivú pre rodinný život. Táto skutočnosť totiž podnecuje občanov, aby v týchto mestách ostali bývať alebo sa tam presťahovali, čím by sa zvýšila príťažlivosť týchto miest z hľadiska investícií (1); |
| --- | --- |

9.

pripomína, že rodičia a opatrovatelia, bez ohľadu na pohlavie a vek, sú takisto zamestnancami či podnikateľmi, ktorí žijú vo vidieckych, ako aj mestských oblastiach, a prispievajú k ich oživeniu. Poukazuje na ťažkosti, pokiaľ ide o nájdenie zamestnania v týchto oblastiach vzhľadom na vysoký podiel starších osôb, ktoré tu žijú; V tejto súvislosti by sa malo zvážiť zavedenie európskej značky pre mestá ústretové voči rodinám, ktorá by sa udeľovala mestám poskytujúcim infraštruktúru priaznivú pre rodinný život. Táto skutočnosť totiž podnecuje občanov, aby v týchto mestách ostali bývať alebo sa tam presťahovali, čím by sa zvýšila príťažlivosť týchto miest z hľadiska investícií (1);

| 10. | potvrdzuje úlohu, ktorú miestne a regionálne orgány zohrávajú v tejto oblasti prostredníctvom svojich kompetencií týkajúcich sa každodenného života rodín, napríklad pokiaľ ide o starostlivosť o deti, starostlivosť o staršie osoby a osoby so zdravotným postihnutím, vzdelávanie, sociálne služby alebo zamestnanosť; Viacúrovňové riadenie je preto dôležité z hľadiska optimálneho vykonávania tejto smernice (2); |
| --- | --- |

10.

potvrdzuje úlohu, ktorú miestne a regionálne orgány zohrávajú v tejto oblasti prostredníctvom svojich kompetencií týkajúcich sa každodenného života rodín, napríklad pokiaľ ide o starostlivosť o deti, starostlivosť o staršie osoby a osoby so zdravotným postihnutím, vzdelávanie, sociálne služby alebo zamestnanosť; Viacúrovňové riadenie je preto dôležité z hľadiska optimálneho vykonávania tejto smernice (2);

| 11. | trvá preto na tom, aby boli územné samosprávne celky ako veľkí zamestnávatelia vo verejnom sektore v mnohých členských štátoch podporované vo svojej snahe o vykonávanie primeraných sociálnych a zamestnaneckých politík, najmä pokiaľ ide o podporu a posilňovanie kapacít týkajúcich sa vykonávania politík presadzujúcich rovnováhu medzi pracovným a súkromným životom; |
| --- | --- |

11.

trvá preto na tom, aby boli územné samosprávne celky ako veľkí zamestnávatelia vo verejnom sektore v mnohých členských štátoch podporované vo svojej snahe o vykonávanie primeraných sociálnych a zamestnaneckých politík, najmä pokiaľ ide o podporu a posilňovanie kapacít týkajúcich sa vykonávania politík presadzujúcich rovnováhu medzi pracovným a súkromným životom;

| 12. | zdôrazňuje význam európskych štrukturálnych a investičných fondov ako nástrojov na vhodnú podporu navrhovania opatrení na zlepšenie zosúladenia pracovného a súkromného života, a to najmä zo strany miestnych a regionálnych územných celkov; Treba posilniť najmä Európsky sociálny fond, aby sa mohol okrem podpory zamestnanosti lepšie venovať riešeniu otázky deprivácie, chudoby pracujúcich a sociálneho začlenenia; |
| --- | --- |

12.

zdôrazňuje význam európskych štrukturálnych a investičných fondov ako nástrojov na vhodnú podporu navrhovania opatrení na zlepšenie zosúladenia pracovného a súkromného života, a to najmä zo strany miestnych a regionálnych územných celkov; Treba posilniť najmä Európsky sociálny fond, aby sa mohol okrem podpory zamestnanosti lepšie venovať riešeniu otázky deprivácie, chudoby pracujúcich a sociálneho začlenenia;

| 13. | konštatuje, že na miestnej a regionálnej úrovni už existuje množstvo osvedčených postupov, ktoré by sa mali vymieňať, podporovať a preberať na všetkých úrovniach. Mali by sa oceňovať podniky, ktoré sa snažia o skutočnú rovnováhu medzi súkromným a pracovným životom svojich zamestnancov; |
| --- | --- |

13.

konštatuje, že na miestnej a regionálnej úrovni už existuje množstvo osvedčených postupov, ktoré by sa mali vymieňať, podporovať a preberať na všetkých úrovniach. Mali by sa oceňovať podniky, ktoré sa snažia o skutočnú rovnováhu medzi súkromným a pracovným životom svojich zamestnancov;

| 14. | konštatuje, že regióny a obce môžu rovnako zaručiť ľahší prístup k službám a voľnočasovým aktivitám prostredníctvom vypracovania a vykonávania integrovaných politík v oblasti kultúry, obchodu a dopravy, ktoré budú zohľadňovať potrebu zosúladiť pracovný a súkromný život; |
| --- | --- |

14.

konštatuje, že regióny a obce môžu rovnako zaručiť ľahší prístup k službám a voľnočasovým aktivitám prostredníctvom vypracovania a vykonávania integrovaných politík v oblasti kultúry, obchodu a dopravy, ktoré budú zohľadňovať potrebu zosúladiť pracovný a súkromný život;

| 15. | vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa opomenuli barcelonské ciele, ktoré boli zamerané na zvýšenie miery ekonomickej aktivity žien. Európska rada sa v roku 2002 dohodla, že najmenej 90 % detí vo veku od troch rokov do veku povinnej školskej dochádzky má navštevovať zariadenia starostlivosti o deti a že na úrovni EÚ má podiel detí mladších ako tri roky navštevujúcich takéto zariadenia dosiahnuť 33 %. Nie všetky členské štáty tieto ciele dosiahli, takže je potrebné zintenzívniť úsilie na ich naplnenie. |
| --- | --- |

15.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa opomenuli barcelonské ciele, ktoré boli zamerané na zvýšenie miery ekonomickej aktivity žien. Európska rada sa v roku 2002 dohodla, že najmenej 90 % detí vo veku od troch rokov do veku povinnej školskej dochádzky má navštevovať zariadenia starostlivosti o deti a že na úrovni EÚ má podiel detí mladších ako tri roky navštevujúcich takéto zariadenia dosiahnuť 33 %. Nie všetky členské štáty tieto ciele dosiahli, takže je potrebné zintenzívniť úsilie na ich naplnenie.

| 16. | konštatuje, že európsky semester je silným nástrojom fiškálnej politiky, ktorý by mohol byť veľmi užitočný pri poskytovaní usmernení a odporúčaní pre členské štáty týkajúcich sa hospodárskych faktorov odrádzajúcich druhú zárobkovo činnú osobu v domácnosti od zamestnania, a tiež usmernení súvisiacich s poskytovaním starostlivosti; |
| --- | --- |

16.

konštatuje, že európsky semester je silným nástrojom fiškálnej politiky, ktorý by mohol byť veľmi užitočný pri poskytovaní usmernení a odporúčaní pre členské štáty týkajúcich sa hospodárskych faktorov odrádzajúcich druhú zárobkovo činnú osobu v domácnosti od zamestnania, a tiež usmernení súvisiacich s poskytovaním starostlivosti;

| 17. | zdôrazňuje potrebu zabezpečiť pružnú organizáciu práce a zaručiť, aby nebola uplatňovaná takým spôsobom, že sa z nej stane synonymum pre nízku mzdu a obmedzené vyhliadky na kariérny postup, a to najmä u žien. Zároveň by sa takáto pružná organizácia práce mala náležite prediskutovať so zamestnávateľmi, aby sa minimalizovalo riziko narušenia prevádzky, najmä v prípade MSP; |
| --- | --- |

17.

zdôrazňuje potrebu zabezpečiť pružnú organizáciu práce a zaručiť, aby nebola uplatňovaná takým spôsobom, že sa z nej stane synonymum pre nízku mzdu a obmedzené vyhliadky na kariérny postup, a to najmä u žien. Zároveň by sa takáto pružná organizácia práce mala náležite prediskutovať so zamestnávateľmi, aby sa minimalizovalo riziko narušenia prevádzky, najmä v prípade MSP;

| 18. | pripomína význam uľahčenia prístupu k odbornej príprave pre rodičov alebo opatrovateľov, ktorí museli dlhodobo absentovať v práci z dôvodu rodinných povinností súvisiacich so sprevádzaním rodinných príslušníkov a starostlivosťou o nich. Poukazuje tiež na potenciál, ktorý spočíva v zhodnocovaní kompetencií nadobudnutých opatrovateľmi; |
| --- | --- |

18.

pripomína význam uľahčenia prístupu k odbornej príprave pre rodičov alebo opatrovateľov, ktorí museli dlhodobo absentovať v práci z dôvodu rodinných povinností súvisiacich so sprevádzaním rodinných príslušníkov a starostlivosťou o nich. Poukazuje tiež na potenciál, ktorý spočíva v zhodnocovaní kompetencií nadobudnutých opatrovateľmi;

| 19. | zdôrazňuje, že na súčasnom trhu práce sú v záujme zlepšenia vyhliadok na zamestnanie pre všetkých Európanov, najmä pre mladých ľudí, ženy a opatrovateľov, potrebné opatrenia na zvýšenie flexibility a istoty nových obchodných modelov a nových foriem zamestnania. Väčšia flexiistota – ak je vhodne regulovaná a sprevádzajú ju opatrenia zaisťujúce právnu istotu a zrozumiteľnosť – prináša výhody pre zamestnancov aj zamestnávateľov; |
| --- | --- |

19.

zdôrazňuje, že na súčasnom trhu práce sú v záujme zlepšenia vyhliadok na zamestnanie pre všetkých Európanov, najmä pre mladých ľudí, ženy a opatrovateľov, potrebné opatrenia na zvýšenie flexibility a istoty nových obchodných modelov a nových foriem zamestnania. Väčšia flexiistota – ak je vhodne regulovaná a sprevádzajú ju opatrenia zaisťujúce právnu istotu a zrozumiteľnosť – prináša výhody pre zamestnancov aj zamestnávateľov;

| 20. | poukazuje na to, že osamelí rodičia čelia pri zosúlaďovaní pracovného a súkromného života osobitným výzvam a potrebujú osobitnú podporu. Veľmi často pracujú na čiastočný úväzok, majú malé možnosti kariérneho postupu a špecifické problémy v oblasti ďalšieho vzdelávania a odbornej prípravy. Členské štáty a sociálni partneri sa preto musia usilovať ponúknuť najmä osamelým rodičom flexibilné modely pracovného času a takú odbornú prípravu, ktorá sa dá zladiť s ich rodinnými povinnosťami; |
| --- | --- |

20.

poukazuje na to, že osamelí rodičia čelia pri zosúlaďovaní pracovného a súkromného života osobitným výzvam a potrebujú osobitnú podporu. Veľmi často pracujú na čiastočný úväzok, majú malé možnosti kariérneho postupu a špecifické problémy v oblasti ďalšieho vzdelávania a odbornej prípravy. Členské štáty a sociálni partneri sa preto musia usilovať ponúknuť najmä osamelým rodičom flexibilné modely pracovného času a takú odbornú prípravu, ktorá sa dá zladiť s ich rodinnými povinnosťami;

| 21. | je dôležité, aby sa mohli prakticky uznať skúsenosti, ktoré získali opatrovatelia vykonávajúci túto činnosť vo svojom súkromnom živote, čím by sa im uľahčil profesionálny prístup na trh práce, kde by vykonávali rovnaké úlohy, pre ktoré získali kvalifikáciu vo svojom osobnom živote; |
| --- | --- |

21.

je dôležité, aby sa mohli prakticky uznať skúsenosti, ktoré získali opatrovatelia vykonávajúci túto činnosť vo svojom súkromnom živote, čím by sa im uľahčil profesionálny prístup na trh práce, kde by vykonávali rovnaké úlohy, pre ktoré získali kvalifikáciu vo svojom osobnom živote;

| 22. | vyjadruje poľutovanie nad tým, že neboli predložené návrhy na posilnenie práv v súvislosti s materstvom, napríklad pokiaľ ide o ochranu pred prepustením počas predĺženého obdobia a vo všeobecnosti o diskrimináciu spojenú s prácou. Ide o premeškanú príležitosť, najmä vzhľadom na cieľ smernice, ktorým je nahradiť smernicu o materskej dovolenke zrušenú v roku 2015; |
| --- | --- |

22.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že neboli predložené návrhy na posilnenie práv v súvislosti s materstvom, napríklad pokiaľ ide o ochranu pred prepustením počas predĺženého obdobia a vo všeobecnosti o diskrimináciu spojenú s prácou. Ide o premeškanú príležitosť, najmä vzhľadom na cieľ smernice, ktorým je nahradiť smernicu o materskej dovolenke zrušenú v roku 2015;

| 23. | víta zavedenie otcovskej dovolenky, ktorá je prínosom pre rodičov aj pre deti. Na to, aby mali otcovia pocit, že je pre nich prijateľné vziať si pracovné voľno na účely starostlivosti o dieťa, je potrebná zmena kultúry, ktorú možno dosiahnuť rýchlejšie v prípade, ak sa bude pristupovať rovnako k obidvom rodičom už od začiatku tehotenstva; |
| --- | --- |

23.

víta zavedenie otcovskej dovolenky, ktorá je prínosom pre rodičov aj pre deti. Na to, aby mali otcovia pocit, že je pre nich prijateľné vziať si pracovné voľno na účely starostlivosti o dieťa, je potrebná zmena kultúry, ktorú možno dosiahnuť rýchlejšie v prípade, ak sa bude pristupovať rovnako k obidvom rodičom už od začiatku tehotenstva;

| 24. | podporuje návrh na poskytovanie otcovskej dovolenky bez ohľadu na manželský alebo rodinný stav vymedzený vnútroštátnym právom, aby sa zabránilo akejkoľvek diskriminácii. Je na členských štátoch, aby posúdili potrebu stanoviť podmienky vzniku nároku na rodičovskú dovolenku a podrobné pravidlá jej poskytovania v prípade viac ako dvoch žiadateľov o túto dovolenku; |
| --- | --- |

24.

podporuje návrh na poskytovanie otcovskej dovolenky bez ohľadu na manželský alebo rodinný stav vymedzený vnútroštátnym právom, aby sa zabránilo akejkoľvek diskriminácii. Je na členských štátoch, aby posúdili potrebu stanoviť podmienky vzniku nároku na rodičovskú dovolenku a podrobné pravidlá jej poskytovania v prípade viac ako dvoch žiadateľov o túto dovolenku;

| 25. | nabáda na zavedenie rodičovskej dovolenky s príspevkom stanoveným členskými štátmi, ktoré majú výlučné právomoci v tejto oblasti, a to prostredníctvom právnych predpisov alebo na základe kolektívneho vyjednávania, pričom sa im umožní rozhodnúť o detailoch príslušných ustanovení. VR zároveň tvrdí, že správna rovnováha medzi pracovným a súkromným životom rodičov, ktorá im umožní väčšiu časovú disponibilitu bez toho, aby to viedlo k neistote ich pracovných miest, je rozhodujúca pre blaho detí a spoločnosti; |
| --- | --- |

25.

nabáda na zavedenie rodičovskej dovolenky s príspevkom stanoveným členskými štátmi, ktoré majú výlučné právomoci v tejto oblasti, a to prostredníctvom právnych predpisov alebo na základe kolektívneho vyjednávania, pričom sa im umožní rozhodnúť o detailoch príslušných ustanovení. VR zároveň tvrdí, že správna rovnováha medzi pracovným a súkromným životom rodičov, ktorá im umožní väčšiu časovú disponibilitu bez toho, aby to viedlo k neistote ich pracovných miest, je rozhodujúca pre blaho detí a spoločnosti;

| 26. | uznáva, že zavedenie platenej dovolenky za poskytovanie starostlivosti je dôležitým návrhom umožňujúcim legitimizáciu a podporu tých, ktorí sa prirodzene a bez formálneho zaradenia starajú o blízke osoby – závislé, staršie osoby alebo osoby so zdravotným postihnutím – v rámci ich angažovania sa v záujme medzigeneračnej solidarity v rodinách. Je však potrebné snažiť sa zabezpečiť dostatok zariadení dlhodobej starostlivosti na uspokojenie novovznikajúcich potrieb a vyčleniť európske finančné prostriedky na vytvorenie služieb dlhodobej starostlivosti. Tieto dva aspekty sú nevyhnutné na pomoc členským štátom pri zvládaní aktuálnych demografických trendov v Európe: starnutia obyvateľstva, klesajúcej miery pôrodnosti a narastajúcej strednej dĺžky života. Rovnováhu medzi pracovným a súkromným životom, ako aj rovnosť medzi ženami a mužmi treba podporiť investíciami do kvalitnej dlhodobej starostlivosti a diverzifikáciou služieb v tejto oblasti; |
| --- | --- |

26.

uznáva, že zavedenie platenej dovolenky za poskytovanie starostlivosti je dôležitým návrhom umožňujúcim legitimizáciu a podporu tých, ktorí sa prirodzene a bez formálneho zaradenia starajú o blízke osoby – závislé, staršie osoby alebo osoby so zdravotným postihnutím – v rámci ich angažovania sa v záujme medzigeneračnej solidarity v rodinách. Je však potrebné snažiť sa zabezpečiť dostatok zariadení dlhodobej starostlivosti na uspokojenie novovznikajúcich potrieb a vyčleniť európske finančné prostriedky na vytvorenie služieb dlhodobej starostlivosti. Tieto dva aspekty sú nevyhnutné na pomoc členským štátom pri zvládaní aktuálnych demografických trendov v Európe: starnutia obyvateľstva, klesajúcej miery pôrodnosti a narastajúcej strednej dĺžky života. Rovnováhu medzi pracovným a súkromným životom, ako aj rovnosť medzi ženami a mužmi treba podporiť investíciami do kvalitnej dlhodobej starostlivosti a diverzifikáciou služieb v tejto oblasti;

| 27. | víta návrh v rámci nelegislatívnych opatrení navrhnutých Európskou komisiou na zvýšenie objemu a kvality údajov a zdôrazňuje potrebu zhromažďovania údajov na miestnej a regionálnej úrovni s cieľom vypracovať cielené politiky účinne využívajúce zdroje; |
| --- | --- |

27.

víta návrh v rámci nelegislatívnych opatrení navrhnutých Európskou komisiou na zvýšenie objemu a kvality údajov a zdôrazňuje potrebu zhromažďovania údajov na miestnej a regionálnej úrovni s cieľom vypracovať cielené politiky účinne využívajúce zdroje;

| 28. | domnieva sa, že by sa mal explicitne uznávať výchovno-vzdelávací význam služieb starostlivosti o deti v mladšom predškolskom veku, a preto by bolo potrebné, aby zavedené podporné opatrenia brali do úvahy tento aspekt s cieľom zlepšiť celkové ocenenie zamestnancov a spoločenské vnímanie práce v tejto veľmi citlivej oblasti; |
| --- | --- |

28.

domnieva sa, že by sa mal explicitne uznávať výchovno-vzdelávací význam služieb starostlivosti o deti v mladšom predškolskom veku, a preto by bolo potrebné, aby zavedené podporné opatrenia brali do úvahy tento aspekt s cieľom zlepšiť celkové ocenenie zamestnancov a spoločenské vnímanie práce v tejto veľmi citlivej oblasti;

| 29. | zdôrazňuje, že okrem posilnenia ochrany v súvislosti s dovolenkou bude úspech novej smernice závisieť aj od riešenia otázky rozdielu v odmeňovaní žien a mužov a zabezpečenia väčšej rovnosti na trhu práce; |
| --- | --- |

29.

zdôrazňuje, že okrem posilnenia ochrany v súvislosti s dovolenkou bude úspech novej smernice závisieť aj od riešenia otázky rozdielu v odmeňovaní žien a mužov a zabezpečenia väčšej rovnosti na trhu práce;

| 30. | navrhuje, aby sa zhromažďovali údaje o pracovnom čase a triedili podľa pohlavia a veku s cieľom získať informácie o intersekcionálnej diskriminácii; |
| --- | --- |

30.

navrhuje, aby sa zhromažďovali údaje o pracovnom čase a triedili podľa pohlavia a veku s cieľom získať informácie o intersekcionálnej diskriminácii;

| 31. | navrhuje neprestajne aktualizovať ukazovatele rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom v spolupráci s Európskym inštitútom pre rodovú rovnosť (EIGE), Európskou nadáciou pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok (Eurofound), Európskym strediskom pre rozvoj odborného vzdelávania (Cedefop) a vnútroštátnymi a regionálnymi orgánmi pre otázky rovnosti, aby tak boli príslušné údaje relevantné a dostupné včas; |
| --- | --- |

31.

navrhuje neprestajne aktualizovať ukazovatele rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom v spolupráci s Európskym inštitútom pre rodovú rovnosť (EIGE), Európskou nadáciou pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok (Eurofound), Európskym strediskom pre rozvoj odborného vzdelávania (Cedefop) a vnútroštátnymi a regionálnymi orgánmi pre otázky rovnosti, aby tak boli príslušné údaje relevantné a dostupné včas;

| 32. | žiada Komisiu, aby vyzvala členské štáty, aby do povinného a predškolského vzdelávania začlenili vzdelávanie v oblasti rodovej rovnosti a pokračovali v informačnej činnosti a zvyšovaní povedomia zo strany verejnej správy; |
| --- | --- |

32.

žiada Komisiu, aby vyzvala členské štáty, aby do povinného a predškolského vzdelávania začlenili vzdelávanie v oblasti rodovej rovnosti a pokračovali v informačnej činnosti a zvyšovaní povedomia zo strany verejnej správy;

| 33. | vyzýva Komisiu, aby svoje úsilie zamerala na vykonávanie a presadzovanie existujúcich právnych predpisov EÚ a dohodnutých cieľov v snahe zabezpečiť lepšie zosúladenie pracovného a súkromného života rodičov a opatrovateľov. EÚ by mala vypracovať a prijať novú európsku viacročnú stratégiu pre rodovú rovnosť, monitorovať situáciu v členských štátoch a šíriť informácie a osvedčené postupy v oblasti rodovej rovnosti. Rodové hľadisko zakotvené v širšom rozsahu by mohlo stimulovať snahy na vnútroštátnej úrovni; |
| --- | --- |

33.

vyzýva Komisiu, aby svoje úsilie zamerala na vykonávanie a presadzovanie existujúcich právnych predpisov EÚ a dohodnutých cieľov v snahe zabezpečiť lepšie zosúladenie pracovného a súkromného života rodičov a opatrovateľov. EÚ by mala vypracovať a prijať novú európsku viacročnú stratégiu pre rodovú rovnosť, monitorovať situáciu v členských štátoch a šíriť informácie a osvedčené postupy v oblasti rodovej rovnosti. Rodové hľadisko zakotvené v širšom rozsahu by mohlo stimulovať snahy na vnútroštátnej úrovni;

| 34. | žiada Komisiu, aby vyzvala členské štáty na zavedenie opatrení, ktoré znížia hospodárske náklady na starostlivosť o deti počas pracovnej doby zamestnaných matiek a otcov, a to od narodenia až po začatie povinnej školskej dochádzky; |
| --- | --- |

34.

žiada Komisiu, aby vyzvala členské štáty na zavedenie opatrení, ktoré znížia hospodárske náklady na starostlivosť o deti počas pracovnej doby zamestnaných matiek a otcov, a to od narodenia až po začatie povinnej školskej dochádzky;

| 35. | žiada Komisiu, aby vyzvala členské štáty zvážiť situáciu MSP a mikropodnikov a prijať hospodárske opatrenia, aby tieto podniky mohli svojim zamestnankyniam a zamestnancom uľahčiť dosiahnutie rovnováhy medzi súkromným a pracovným životom. |
| --- | --- |

35.

žiada Komisiu, aby vyzvala členské štáty zvážiť situáciu MSP a mikropodnikov a prijať hospodárske opatrenia, aby tieto podniky mohli svojim zamestnankyniam a zamestnancom uľahčiť dosiahnutie rovnováhy medzi súkromným a pracovným životom.

V Bruseli 30. novembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(16)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/54/ES z 5. júla 2006 o vykonávaní zásady rovnosti príležitostí a rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami vo veciach zamestnanosti a povolania (Ú. v. EÚ L 204, 26.7.2006, s. 23).

16

(17)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/41/EÚ zo 7. júla 2010 o uplatňovaní zásady rovnakého zaobchádzania so ženami a mužmi vykonávajúcimi činnosť ako samostatne zárobkovo činné osoby a o zrušení smernice Rady 86/613/EHS (Ú. v. EÚ L 180, 15.7.2010, s. 1).

17

(18)  Smernica Rady 92/85/EHS z 19. októbra 1992 o zavedení opatrení na podporu zlepšenia bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci tehotných pracovníčok a pracovníčok krátko po pôrode alebo dojčiacich pracovníčok (desiata samostatná smernica v zmysle článku 16 ods. 1 smernice 89/391/EHS) (Ú. v. ES L 348, 28.11.1992, s. 1).

18

(19)  Smernica Rady 97/81/ES z 15. decembra 1997 týkajúca sa rámcovej dohody o práci na kratší pracovný čas, ktorú uzavreli UNICE, CEEP a ETUC (Ú. v. ES L 14, 20.1.1998, s. 9).

19

(20)  Smernica Rady 2010/18/EÚ z 8. marca 2010, ktorou sa vykonáva revidovaná Rámcová dohoda o rodičovskej dovolenke uzavretá medzi BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP a ETUC a zrušuje smernica 96/34/ES (Ú. v. EÚ L 68, 18.3.2010, s. 13).

20

(16)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/54/ES z 5. júla 2006 o vykonávaní zásady rovnosti príležitostí a rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami vo veciach zamestnanosti a povolania (Ú. v. EÚ L 204, 26.7.2006, s. 23).

16

(17)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/41/EÚ zo 7. júla 2010 o uplatňovaní zásady rovnakého zaobchádzania so ženami a mužmi vykonávajúcimi činnosť ako samostatne zárobkovo činné osoby a o zrušení smernice Rady 86/613/EHS (Ú. v. EÚ L 180, 15.7.2010, s. 1).

17

(18)  Smernica Rady 92/85/EHS z 19. októbra 1992 o zavedení opatrení na podporu zlepšenia bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci tehotných pracovníčok a pracovníčok krátko po pôrode alebo dojčiacich pracovníčok (desiata samostatná smernica v zmysle článku 16 ods. 1 smernice 89/391/EHS) (Ú. v. ES L 348, 28.11.1992, s. 1).

18

(19)  Smernica Rady 97/81/ES z 15. decembra 1997 týkajúca sa rámcovej dohody o práci na kratší pracovný čas, ktorú uzavreli UNICE, CEEP a ETUC (Ú. v. ES L 14, 20.1.1998, s. 9).

19

(20)  Smernica Rady 2010/18/EÚ z 8. marca 2010, ktorou sa vykonáva revidovaná Rámcová dohoda o rodičovskej dovolenke uzavretá medzi BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP a ETUC a zrušuje smernica 96/34/ES (Ú. v. EÚ L 68, 18.3.2010, s. 13).

20

(21)  
  Odporúčanie Komisie 2013/112/EÚ z 20. februára 2013 s názvom Investovať do detí: východisko z bludného kruhu znevýhodnenia, (



  Ú. v. EÚ L 59, 2.3.2013, s. 5

  ).

21

Odporúčanie Komisie 2013/112/EÚ z 20. februára 2013 s názvom Investovať do detí: východisko z bludného kruhu znevýhodnenia, (

Ú. v. EÚ L 59, 2.3.2013, s. 5

(21)  Smernica Rady 1999/70/ES z 28. júna 1999 o rámcovej dohode o práci na dobu určitú, ktorú uzavreli ETUC, UNICE a CEEP (Ú. v. ES L 175, 10.7.1999, s. 43).

21

(21)  Smernica Rady 1999/70/ES z 28. júna 1999 o rámcovej dohode o práci na dobu určitú, ktorú uzavreli ETUC, UNICE a CEEP (Ú. v. ES L 175, 10.7.1999, s. 43).

21

(1)  Správa o posúdení územného vplyvu zameraného na rovnováhu medzi pracovným a súkromným životom.

1

(2)  Tamtiež.

2

---

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/73 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/73

---

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Úloha energetického zhodnocovania odpadu v obehovom hospodárstve

(2018/C 164/12)

| Spravodajkyňa: | Kata TÜTTŐ (HU/SES), členka mestského zastupiteľstva 12. mestského obvodu, Budapešť |
| --- | --- |
| Referenčný dokument: | Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Úloha energetického zhodnocovania odpadu v obehovom hospodárstve
  COM(2017) 34 final |

Spravodajkyňa:

Kata TÜTTŐ (HU/SES), členka mestského zastupiteľstva 12. mestského obvodu, Budapešť

Referenčný dokument:

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Úloha energetického zhodnocovania odpadu v obehovom hospodárstve

COM(2017) 34 final

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

Všeobecné pripomienky

| 1. | potvrdzuje, že hierarchia odpadového hospodárstva je kľúčovou zásadou obehového hospodárstva, a súhlasí s tým, že postupy energetického zhodnocovania môžu zohrávať dôležitú úlohu pri prechode na obehové hospodárstvo, ak zvolené riešenia nebránia tomu, aby sa predchádzanie vzniku odpadu, opätovné využitie produktov a recyklácia odpadu uplatňovali vo väčšom rozsahu; |
| --- | --- |

1.

potvrdzuje, že hierarchia odpadového hospodárstva je kľúčovou zásadou obehového hospodárstva, a súhlasí s tým, že postupy energetického zhodnocovania môžu zohrávať dôležitú úlohu pri prechode na obehové hospodárstvo, ak zvolené riešenia nebránia tomu, aby sa predchádzanie vzniku odpadu, opätovné využitie produktov a recyklácia odpadu uplatňovali vo väčšom rozsahu;

| 2. | potvrdzuje, že na dosiahnutie ambiciózneho cieľa, ktorým je uzatvorené obehové hospodárstvo, je potrebná vôľa prijať potrebné opatrenia na všetkých politických úrovniach. Okrem toho treba dosiahnuť trvalú zmenu v správaní spotrebiteľov, ako aj vytvoriť stabilný trh s produktmi a materiálmi z druhotných surovín; |
| --- | --- |

2.

potvrdzuje, že na dosiahnutie ambiciózneho cieľa, ktorým je uzatvorené obehové hospodárstvo, je potrebná vôľa prijať potrebné opatrenia na všetkých politických úrovniach. Okrem toho treba dosiahnuť trvalú zmenu v správaní spotrebiteľov, ako aj vytvoriť stabilný trh s produktmi a materiálmi z druhotných surovín;

| 3. | potvrdzuje, že využitie nevyhnutného a nerecyklovateľného odpadu na energetické účely vo vysoko účinných spaľovacích zariadeniach je za určitých podmienok súčasťou obehového hospodárstva a doteraz zohráva významnú úlohu v mnohých členských štátoch a regiónoch v snahe v blízkej budúcnosti výrazne obmedziť skládkovanie. Energetické zhodnocovanie prispieva aj k dodávkam energie; |
| --- | --- |

3.

potvrdzuje, že využitie nevyhnutného a nerecyklovateľného odpadu na energetické účely vo vysoko účinných spaľovacích zariadeniach je za určitých podmienok súčasťou obehového hospodárstva a doteraz zohráva významnú úlohu v mnohých členských štátoch a regiónoch v snahe v blízkej budúcnosti výrazne obmedziť skládkovanie. Energetické zhodnocovanie prispieva aj k dodávkam energie;

| 4. | zdôrazňuje, že základom plánovania zameraného na využitie odpadu na energetické účely musí byť takisto hierarchia odpadového hospodárstva EÚ, minimalizácia objemu odpadu a zohľadnenie životného cyklu, pričom sa v záujme výroby energie nesmieme odkloniť od modelu obehového hospodárstva zahŕňajúceho rozsiahle energetické zhodnocovanie, a preto treba zabrániť tomu, aby tieto zariadenia mali predimenzovanú kapacitu. Treba však zdôrazniť, že do obehu by sa mal dostať iba odpad vhodný na recykláciu a že skládkovanie zvyškového odpadu sa musí považovať za poslednú možnosť. Využitie na energetické účely preto treba uprednostniť pred skládkovaním; |
| --- | --- |

4.

zdôrazňuje, že základom plánovania zameraného na využitie odpadu na energetické účely musí byť takisto hierarchia odpadového hospodárstva EÚ, minimalizácia objemu odpadu a zohľadnenie životného cyklu, pričom sa v záujme výroby energie nesmieme odkloniť od modelu obehového hospodárstva zahŕňajúceho rozsiahle energetické zhodnocovanie, a preto treba zabrániť tomu, aby tieto zariadenia mali predimenzovanú kapacitu. Treba však zdôrazniť, že do obehu by sa mal dostať iba odpad vhodný na recykláciu a že skládkovanie zvyškového odpadu sa musí považovať za poslednú možnosť. Využitie na energetické účely preto treba uprednostniť pred skládkovaním;

| 5. | upozorňuje, že v záujme vytvorenia rovnakých podmienok pre nakladanie s odpadom v celej Európe je mimoriadne dôležité plne a správne uplatňovať existujúce európske právne predpisy o odpade; |
| --- | --- |

5.

upozorňuje, že v záujme vytvorenia rovnakých podmienok pre nakladanie s odpadom v celej Európe je mimoriadne dôležité plne a správne uplatňovať existujúce európske právne predpisy o odpade;

| 6. | vyzýva všetky úrovne štátnej správy v členských štátoch, aby vyvinuli maximálne úsilie na zníženie objemu skládkovania a množstva odpadu určeného na spaľovanie, ktorý sa nedá inak využiť a nie je možné ho využiť na energetické zhodnocovanie, a aby kládli osobitný dôraz na predchádzanie vzniku odpadu, rozvoj separovaného zberu odpadu a investície do činností realizovaných na vyšších úrovniach hierarchie odpadového hospodárstva; |
| --- | --- |

6.

vyzýva všetky úrovne štátnej správy v členských štátoch, aby vyvinuli maximálne úsilie na zníženie objemu skládkovania a množstva odpadu určeného na spaľovanie, ktorý sa nedá inak využiť a nie je možné ho využiť na energetické zhodnocovanie, a aby kládli osobitný dôraz na predchádzanie vzniku odpadu, rozvoj separovaného zberu odpadu a investície do činností realizovaných na vyšších úrovniach hierarchie odpadového hospodárstva;

| 7. | upozorňuje na skutočnosť, že v jednotlivých európskych regiónoch sú veľmi veľké rozdiely, nielen pokiaľ ide o množstvo komunálneho odpadu, ale aj o spôsob nakladania s týmto odpadom. Niektoré regióny už teraz prekonávajú ciele Európskej únie v oblasti odpadového hospodárstva bez energetického zhodnocovania odpadu. Iné regióny zas nedokážu plniť minimálne stanovené ciele. Z toho vyplýva, že aj zavedenie rovnakých systémov môže mať za následok veľmi veľké rozdiely v konečnom výsledku, a preto je v záujme dosiahnutia cieľov dôležité zapojenie vedúcich aktérov na miestnej úrovni; |
| --- | --- |

7.

upozorňuje na skutočnosť, že v jednotlivých európskych regiónoch sú veľmi veľké rozdiely, nielen pokiaľ ide o množstvo komunálneho odpadu, ale aj o spôsob nakladania s týmto odpadom. Niektoré regióny už teraz prekonávajú ciele Európskej únie v oblasti odpadového hospodárstva bez energetického zhodnocovania odpadu. Iné regióny zas nedokážu plniť minimálne stanovené ciele. Z toho vyplýva, že aj zavedenie rovnakých systémov môže mať za následok veľmi veľké rozdiely v konečnom výsledku, a preto je v záujme dosiahnutia cieľov dôležité zapojenie vedúcich aktérov na miestnej úrovni;

| 8. | pripomína, že hierarchia odpadového hospodárstva je nosným pilierom politiky a právnych predpisov EÚ v oblasti odpadu a je kľúčom k prechodu na obehové hospodárstvo. Jej hlavným cieľom je vytvoriť také poradie priorít, vďaka ktorému sa minimalizujú nepriaznivé účinky na životné prostredie a optimalizuje efektívnosť využívania zdrojov v oblasti predchádzania vzniku odpadu a nakladania s odpadom; |
| --- | --- |

8.

pripomína, že hierarchia odpadového hospodárstva je nosným pilierom politiky a právnych predpisov EÚ v oblasti odpadu a je kľúčom k prechodu na obehové hospodárstvo. Jej hlavným cieľom je vytvoriť také poradie priorít, vďaka ktorému sa minimalizujú nepriaznivé účinky na životné prostredie a optimalizuje efektívnosť využívania zdrojov v oblasti predchádzania vzniku odpadu a nakladania s odpadom;

| 9. | zdôrazňuje, že v súvislosti so stavom a možnosťami energetického zhodnocovania odpadu existujú mimoriadne veľké rozdiely medzi členskými štátmi a regiónmi, a preto aj najúčinnejšie spôsoby na dosiahnutie všeobecných cieľov môžu byť rozdielne. Z toho dôvodu sa treba vyvarovať univerzálnych riešení; |
| --- | --- |

9.

zdôrazňuje, že v súvislosti so stavom a možnosťami energetického zhodnocovania odpadu existujú mimoriadne veľké rozdiely medzi členskými štátmi a regiónmi, a preto aj najúčinnejšie spôsoby na dosiahnutie všeobecných cieľov môžu byť rozdielne. Z toho dôvodu sa treba vyvarovať univerzálnych riešení;

Separovaný zber odpadu

| 10. | zdôrazňuje, že biologický odpad predstavuje významnú časť objemu odpadu z domácností, a preto treba venovať väčšiu pozornosť zvyšovaniu miery recyklácie, napr. prostredníctvom postupov, ako je anaeróbny rozklad čistého a správne triedeného biologicky rozložiteľného odpadu, v rámci ktorého sa recyklácia materiálu spája s energetickým zhodnocovaním. Pri zbere biologického odpadu by sa malo vychádzať z miestnych a regionálnych daností a mal by sa ponechať priestor na vývoj a inovácie. Preto je dôležité, aby sa zber odpadu organizoval skôr v súlade s miestnymi predstavami o tom, ako najlepšie splniť ciele v oblasti recyklácie stanovené v rámcovej smernici o odpade, než aby sa miestnym a regionálnym orgánom nariaďovali metódy zberu; |
| --- | --- |

10.

zdôrazňuje, že biologický odpad predstavuje významnú časť objemu odpadu z domácností, a preto treba venovať väčšiu pozornosť zvyšovaniu miery recyklácie, napr. prostredníctvom postupov, ako je anaeróbny rozklad čistého a správne triedeného biologicky rozložiteľného odpadu, v rámci ktorého sa recyklácia materiálu spája s energetickým zhodnocovaním. Pri zbere biologického odpadu by sa malo vychádzať z miestnych a regionálnych daností a mal by sa ponechať priestor na vývoj a inovácie. Preto je dôležité, aby sa zber odpadu organizoval skôr v súlade s miestnymi predstavami o tom, ako najlepšie splniť ciele v oblasti recyklácie stanovené v rámcovej smernici o odpade, než aby sa miestnym a regionálnym orgánom nariaďovali metódy zberu;

| 11. | vzhľadom na rôzne úrovne rozvoja regiónov v EÚ a relatívne vysoké náklady na zavádzanie stále sofistikovanejších systémov recyklácie a energetického zhodnocovania sa odporúča hľadať možnosti, ako zvýšiť finančné prostriedky na činnosti, ktoré patria do týchto kategórií. Je to v záujme občanov všetkých členských štátov; |
| --- | --- |

11.

vzhľadom na rôzne úrovne rozvoja regiónov v EÚ a relatívne vysoké náklady na zavádzanie stále sofistikovanejších systémov recyklácie a energetického zhodnocovania sa odporúča hľadať možnosti, ako zvýšiť finančné prostriedky na činnosti, ktoré patria do týchto kategórií. Je to v záujme občanov všetkých členských štátov;

| 12. | upozorňuje na to, že hoci v mnohých regiónoch je vysoká miera separovaného zberu odpadu, miera recyklácie nie je tomu priamo úmerná, a preto treba tento protiklad riešiť prostredníctvom cielených politických nástrojov. Je obzvlášť dôležité vymedziť požiadavky na podporu využívania druhotných surovín v primeranom konkurenčnom cenovom rámci v porovnaní s primárnymi surovinami; |
| --- | --- |

12.

upozorňuje na to, že hoci v mnohých regiónoch je vysoká miera separovaného zberu odpadu, miera recyklácie nie je tomu priamo úmerná, a preto treba tento protiklad riešiť prostredníctvom cielených politických nástrojov. Je obzvlášť dôležité vymedziť požiadavky na podporu využívania druhotných surovín v primeranom konkurenčnom cenovom rámci v porovnaní s primárnymi surovinami;

| 13. | podporuje rozvoj mechanizmov na separovanie a recykláciu odpadu, ktoré vedú k vzniku kvalitného odpadu s nízkym obsahom škodlivých látok. Môžu sa použiť aj iné metódy, ako napr. nahradenie fosílnych palív ich odpadom v spaľovniach používaných pri výrobe cementu alebo vápna, anaeoróbny rozklad biologicky rozložiteľného odpadu alebo výroba palív z odpadu. Výstavba nových kapacít na spaľovanie odpadu je však potrebným doplnkovým riešením, ktoré by sa malo využívať v záujme toho, aby sa zabránilo vytváraniu nových skládok v oblastiach s malou spaľovacou kapacitou. V konečnom dôsledku je to prospešnejšie pre životné prostredie. Tieto zariadenia na spaľovanie odpadu sa však musia kombinovať s energetickým zhodnocovaním; |
| --- | --- |

13.

podporuje rozvoj mechanizmov na separovanie a recykláciu odpadu, ktoré vedú k vzniku kvalitného odpadu s nízkym obsahom škodlivých látok. Môžu sa použiť aj iné metódy, ako napr. nahradenie fosílnych palív ich odpadom v spaľovniach používaných pri výrobe cementu alebo vápna, anaeoróbny rozklad biologicky rozložiteľného odpadu alebo výroba palív z odpadu. Výstavba nových kapacít na spaľovanie odpadu je však potrebným doplnkovým riešením, ktoré by sa malo využívať v záujme toho, aby sa zabránilo vytváraniu nových skládok v oblastiach s malou spaľovacou kapacitou. V konečnom dôsledku je to prospešnejšie pre životné prostredie. Tieto zariadenia na spaľovanie odpadu sa však musia kombinovať s energetickým zhodnocovaním;

Kapacity na spaľovanie odpadu

| 14. | súhlasí s názorom, že pri prechode na obehové hospodárstvo sa v prípade plánovania spojeného so spracovaním nerecyklovateľného odpadu treba snažiť dosiahnuť primeranú rovnováhu z hľadiska kapacít energetického zhodnocovania, aby bolo možné vyhnúť sa prípadným hospodárskym stratám alebo vytvoreniu infraštrukturálnych prekážok, ktoré bránia dosiahnutiu vyššej miery recyklácie; |
| --- | --- |

14.

súhlasí s názorom, že pri prechode na obehové hospodárstvo sa v prípade plánovania spojeného so spracovaním nerecyklovateľného odpadu treba snažiť dosiahnuť primeranú rovnováhu z hľadiska kapacít energetického zhodnocovania, aby bolo možné vyhnúť sa prípadným hospodárskym stratám alebo vytvoreniu infraštrukturálnych prekážok, ktoré bránia dosiahnutiu vyššej miery recyklácie;

| 15. | zdôrazňuje, že so zreteľom na obehové hospodárstvo sa v súvislosti so spaľovacou kapacitou musí prihliadať na vzdialenosť, ktorú treba prekonať pri preprave odpadu na miesto jeho spracovania, ako aj na ďalšie parametre, ako napr. vzdialenosť od ostatných miest jeho separovania a spracovania (a príslušných spádových oblastí), počet obyvateľov v spádovej oblasti, množstvo vyprodukovaného odpadu a výhľadové tendencie v rámci týchto parametrov, v záujme toho, aby sa minimalizovali ďalšie negatívne dôsledky na životné prostredie; |
| --- | --- |

15.

zdôrazňuje, že so zreteľom na obehové hospodárstvo sa v súvislosti so spaľovacou kapacitou musí prihliadať na vzdialenosť, ktorú treba prekonať pri preprave odpadu na miesto jeho spracovania, ako aj na ďalšie parametre, ako napr. vzdialenosť od ostatných miest jeho separovania a spracovania (a príslušných spádových oblastí), počet obyvateľov v spádovej oblasti, množstvo vyprodukovaného odpadu a výhľadové tendencie v rámci týchto parametrov, v záujme toho, aby sa minimalizovali ďalšie negatívne dôsledky na životné prostredie;

| 16. | upozorňuje na to, že pri vyhodnocovaní a plánovaní kapacít na spaľovanie odpadu nie je možné zohľadňovať výlučne komunálny odpad, pretože veľká časť vstupov v oblasti zhodnocovania odpadu na energetické účely pochádza z iných zdrojov odpadu; |
| --- | --- |

16.

upozorňuje na to, že pri vyhodnocovaní a plánovaní kapacít na spaľovanie odpadu nie je možné zohľadňovať výlučne komunálny odpad, pretože veľká časť vstupov v oblasti zhodnocovania odpadu na energetické účely pochádza z iných zdrojov odpadu;

| 17. | zastáva názor, že Komisia sa vo svojich odporúčaniach jednostranne zameriava iba na nadbytočné kapacity na spaľovanie odpadu, a to napriek tomu, že vysoký podiel skládkovaného odpadu v EÚ je dôkazom toho, že aj nedostatočné kapacity predstavujú problém, ktorý treba riešiť. V záujme zníženia množstva odpadu je dôležité stanoviť jasnejšie požiadavky v oblasti opätovného používania a recyklácie a podporovať využívanie recyklovaných materiálov na výrobu produktov, pričom treba zvážiť aj odstraňovanie škodlivých látok z obehu; |
| --- | --- |

17.

zastáva názor, že Komisia sa vo svojich odporúčaniach jednostranne zameriava iba na nadbytočné kapacity na spaľovanie odpadu, a to napriek tomu, že vysoký podiel skládkovaného odpadu v EÚ je dôkazom toho, že aj nedostatočné kapacity predstavujú problém, ktorý treba riešiť. V záujme zníženia množstva odpadu je dôležité stanoviť jasnejšie požiadavky v oblasti opätovného používania a recyklácie a podporovať využívanie recyklovaných materiálov na výrobu produktov, pričom treba zvážiť aj odstraňovanie škodlivých látok z obehu;

| 18. | súhlasí s Európskou komisiou, že hoci využívanie odpadu na energetické účely zohráva v mnohých členských štátoch dôležitú úlohu v snahe zabrániť skládkovaniu, nadmerné kapacity na spaľovanie odpadu môžu viesť k technologickej odkázanosti, čo môže brzdiť plnenie cieľov v oblasti odpadového hospodárstva; |
| --- | --- |

18.

súhlasí s Európskou komisiou, že hoci využívanie odpadu na energetické účely zohráva v mnohých členských štátoch dôležitú úlohu v snahe zabrániť skládkovaniu, nadmerné kapacity na spaľovanie odpadu môžu viesť k technologickej odkázanosti, čo môže brzdiť plnenie cieľov v oblasti odpadového hospodárstva;

| 19. | odporúča, aby sa v optimálnej miere zlepšilo percento energetickej účinnosti starých a menej výkonných zariadení na spaľovanie odpadu v snahe podporiť energetickú sebestačnosť Európskej únie a znížiť spotrebu neobnoviteľných fosílnych zdrojov. Ak takéto zlepšenie nie je z hospodárskeho a technického hľadiska možné, postupne by malo dôjsť k demontáži a zrušeniu systémov podpory v prípade zariadení, ktoré nebudú prispôsobené, najmä v tých členských štátoch, ktoré majú nadbytočné kapacity; |
| --- | --- |

19.

odporúča, aby sa v optimálnej miere zlepšilo percento energetickej účinnosti starých a menej výkonných zariadení na spaľovanie odpadu v snahe podporiť energetickú sebestačnosť Európskej únie a znížiť spotrebu neobnoviteľných fosílnych zdrojov. Ak takéto zlepšenie nie je z hospodárskeho a technického hľadiska možné, postupne by malo dôjsť k demontáži a zrušeniu systémov podpory v prípade zariadení, ktoré nebudú prispôsobené, najmä v tých členských štátoch, ktoré majú nadbytočné kapacity;

| 20. | odporúča členským štátom s malou alebo nulovou kapacitou spaľovania, aby svoje úsilie zamerali na separovaný zber odpadu a rozvoj recyklácie, keďže separovaný zber na mieste vzniku odpadu má kľúčový význam, aby bol na recykláciu k dispozícii kvalitný a hodnotný odpad, a aby energetické zhodnocovanie rozširovali len na základe dôsledného plánovania, pričom by mali mať na zreteli, že toto je v prevažnej miere prechodné a dočasné riešenie pri prechode zo systému, ktorý sa zakladá najmä na skládkovaní, na systém, ktorý je prioritne postavený na recyklácii; |
| --- | --- |

20.

odporúča členským štátom s malou alebo nulovou kapacitou spaľovania, aby svoje úsilie zamerali na separovaný zber odpadu a rozvoj recyklácie, keďže separovaný zber na mieste vzniku odpadu má kľúčový význam, aby bol na recykláciu k dispozícii kvalitný a hodnotný odpad, a aby energetické zhodnocovanie rozširovali len na základe dôsledného plánovania, pričom by mali mať na zreteli, že toto je v prevažnej miere prechodné a dočasné riešenie pri prechode zo systému, ktorý sa zakladá najmä na skládkovaní, na systém, ktorý je prioritne postavený na recyklácii;

| 21. | v záujme zabránenia skládkovaniu, resp. zníženia jeho objemu, podporuje prepravu odpadu medzi členskými štátmi a medzi regiónmi na účely energetického zhodnocovania, pričom treba zohľadniť aj skutočnosť, že sa tým podporí lepšie využívanie existujúcich kapacít na spaľovanie odpadu. Ide tu o doplnenie prístupov na celoštátnej a regionálnej úrovni. Zároveň však považuje za potrebné, aby sa pri zvažovaní opodstatnenosti prepravy odpadu medzi členskými štátmi zohľadnilo hľadisko spravodlivosti a solidarity v záujme toho, aby členské štáty a regióny, ktorých sa táto preprava týka, mohli v rovnakej miere využívať environmentálne, hospodárske a sociálne výhody vyplývajúce z tejto činnosti; |
| --- | --- |

21.

v záujme zabránenia skládkovaniu, resp. zníženia jeho objemu, podporuje prepravu odpadu medzi členskými štátmi a medzi regiónmi na účely energetického zhodnocovania, pričom treba zohľadniť aj skutočnosť, že sa tým podporí lepšie využívanie existujúcich kapacít na spaľovanie odpadu. Ide tu o doplnenie prístupov na celoštátnej a regionálnej úrovni. Zároveň však považuje za potrebné, aby sa pri zvažovaní opodstatnenosti prepravy odpadu medzi členskými štátmi zohľadnilo hľadisko spravodlivosti a solidarity v záujme toho, aby členské štáty a regióny, ktorých sa táto preprava týka, mohli v rovnakej miere využívať environmentálne, hospodárske a sociálne výhody vyplývajúce z tejto činnosti;

Hospodársky a sociálny vplyv

| 22. | upozorňuje na skutočnosť, že v niektorých členských štátoch a regiónoch sú veľmi veľké rozdiely v množstve vzniknutého komunálneho odpadu na osobu, pričom v niektorých členských štátoch môže byť jeho objem viac ako dvojnásobný. Rozdiel v objeme odpadu má viacero príčin, pričom nízke hodnoty sú niekedy výsledkom vedomej spotreby a v iných prípadoch spôsobené chudobou. Stratégie v oblasti odpadu by mali túto skutočnosť zohľadniť, keďže v záujme dosiahnutia cieľov môžu byť účinné celkom odlišné politické nástroje a podpora; |
| --- | --- |

22.

upozorňuje na skutočnosť, že v niektorých členských štátoch a regiónoch sú veľmi veľké rozdiely v množstve vzniknutého komunálneho odpadu na osobu, pričom v niektorých členských štátoch môže byť jeho objem viac ako dvojnásobný. Rozdiel v objeme odpadu má viacero príčin, pričom nízke hodnoty sú niekedy výsledkom vedomej spotreby a v iných prípadoch spôsobené chudobou. Stratégie v oblasti odpadu by mali túto skutočnosť zohľadniť, keďže v záujme dosiahnutia cieľov môžu byť účinné celkom odlišné politické nástroje a podpora;

| 23. | upozorňuje na to, že v niektorých regiónoch je závažným problémom, že obyvatelia spaľujú odpad vo svojich spaľovacích kotloch, čo sčasti súvisí s energetickou chudobou, sčasti s nedbanlivosťou a slabou informovanosťou o dosahu takéhoto postupu, a, na rozdiel od špeciálnych spaľovní odpadu vybavených vhodnými filtračnými zariadeniami, spôsobuje značné ekologické škody, resp. vo veľkej miere ohrozuje verejné zdravie, a navyše je to v rozpore so základnými požiadavkami sociálneho začlenenia. Vyzýva preto Európsku komisiu, aby aj v rámci svojej činnosti súvisiacej s energetickým zhodnocovaním odpadu prihliadala na boj proti energetickej chudobe a aby prijala stratégiu na zvýšenie povedomia o negatívnych dôsledkoch domáceho spaľovania odpadu; |
| --- | --- |

23.

upozorňuje na to, že v niektorých regiónoch je závažným problémom, že obyvatelia spaľujú odpad vo svojich spaľovacích kotloch, čo sčasti súvisí s energetickou chudobou, sčasti s nedbanlivosťou a slabou informovanosťou o dosahu takéhoto postupu, a, na rozdiel od špeciálnych spaľovní odpadu vybavených vhodnými filtračnými zariadeniami, spôsobuje značné ekologické škody, resp. vo veľkej miere ohrozuje verejné zdravie, a navyše je to v rozpore so základnými požiadavkami sociálneho začlenenia. Vyzýva preto Európsku komisiu, aby aj v rámci svojej činnosti súvisiacej s energetickým zhodnocovaním odpadu prihliadala na boj proti energetickej chudobe a aby prijala stratégiu na zvýšenie povedomia o negatívnych dôsledkoch domáceho spaľovania odpadu;

| 24. | je dôležité objasniť, kto a ako bude hradiť výdavky na nakladanie s odpadom, pretože poplatky za likvidáciu domového odpadu v niektorých členských štátoch sú už dnes v porovnaní s príjmami neprimerane vysoké. Z toho dôvodu treba pozorne sledovať hospodárske a sociálne účinky. Táto situácia je obzvlášť problematická v prípade mnohých ostrovov a najvzdialenejších regiónov, najmä tých, ktoré sú preľudnené, a tých, ktoré sú pod tlakom cestovného ruchu; |
| --- | --- |

24.

je dôležité objasniť, kto a ako bude hradiť výdavky na nakladanie s odpadom, pretože poplatky za likvidáciu domového odpadu v niektorých členských štátoch sú už dnes v porovnaní s príjmami neprimerane vysoké. Z toho dôvodu treba pozorne sledovať hospodárske a sociálne účinky. Táto situácia je obzvlášť problematická v prípade mnohých ostrovov a najvzdialenejších regiónov, najmä tých, ktoré sú preľudnené, a tých, ktoré sú pod tlakom cestovného ruchu;

Nástroje vykonávania politiky

| 25. | zdôrazňuje, že, pokiaľ ide o dosiahnutie spoločných cieľov v rámci EÚ, miestne a regionálne orgány zohrávajú v odpadovom hospodárstve a najmä v oblasti nakladania s komunálnym odpadom kľúčovú úlohu, keďže musia realizovať rozhodnutia, pričom vzhľadom na mnohoraké odlišné situácie neexistuje jednotné riešenie; |
| --- | --- |

25.

zdôrazňuje, že, pokiaľ ide o dosiahnutie spoločných cieľov v rámci EÚ, miestne a regionálne orgány zohrávajú v odpadovom hospodárstve a najmä v oblasti nakladania s komunálnym odpadom kľúčovú úlohu, keďže musia realizovať rozhodnutia, pričom vzhľadom na mnohoraké odlišné situácie neexistuje jednotné riešenie;

| 26. | zdôrazňuje význam investícií poskytovaných prostredníctvom finančných mechanizmov EÚ, ako je napríklad Európsky fond pre strategické investície (EFSI), najmä jeho úlohu v úsilí prilákať súkromné financovanie v záujme lepších a vo väčšej miere „obehových“ riešení v oblasti nakladania s odpadom. Okrem toho oceňuje podporu, ktorá pomáha uvádzať na trh hospodársky vyspelé technológie v oblasti energetickej efektívnosti, vyvíjané aj vďaka výskumným a inovačným programom; |
| --- | --- |

26.

zdôrazňuje význam investícií poskytovaných prostredníctvom finančných mechanizmov EÚ, ako je napríklad Európsky fond pre strategické investície (EFSI), najmä jeho úlohu v úsilí prilákať súkromné financovanie v záujme lepších a vo väčšej miere „obehových“ riešení v oblasti nakladania s odpadom. Okrem toho oceňuje podporu, ktorá pomáha uvádzať na trh hospodársky vyspelé technológie v oblasti energetickej efektívnosti, vyvíjané aj vďaka výskumným a inovačným programom;

| 27. | vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, aby členské štáty úzko zapájali miestne a regionálne orgány do vytvárania stratégií, do prijímania potrebných opatrení v technickej a daňovej oblasti, vytvárania finančných podporných systémov, ako aj do výmeny osvedčených postupov; |
| --- | --- |

27.

vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, aby členské štáty úzko zapájali miestne a regionálne orgány do vytvárania stratégií, do prijímania potrebných opatrení v technickej a daňovej oblasti, vytvárania finančných podporných systémov, ako aj do výmeny osvedčených postupov;

| 28. | konštatuje, že v záujme prijímania správnych rozhodnutí a ich účinnej realizácie je takisto nevyhnutné zapájať príslušných obyvateľov a organizácie občianskej spoločnosti. Odporúča členským štátom, aby stanovili čo najjasnejšie priority v súvislosti s nakladaním s odpadom a aby na základe nich zabezpečili úzku spoluprácu so všetkým subjektmi, ktoré sa na systéme nakladania s odpadom zúčastňujú. Spolupráca a transparentnosť pri nakladaní s odpadom majú v tejto súvislosti rozhodujúci význam; |
| --- | --- |

28.

konštatuje, že v záujme prijímania správnych rozhodnutí a ich účinnej realizácie je takisto nevyhnutné zapájať príslušných obyvateľov a organizácie občianskej spoločnosti. Odporúča členským štátom, aby stanovili čo najjasnejšie priority v súvislosti s nakladaním s odpadom a aby na základe nich zabezpečili úzku spoluprácu so všetkým subjektmi, ktoré sa na systéme nakladania s odpadom zúčastňujú. Spolupráca a transparentnosť pri nakladaní s odpadom majú v tejto súvislosti rozhodujúci význam;

| 29. | považuje za potrebné, aby sa finančná podpora na všetkých úrovniach zosúladila s hierarchiou odpadového hospodárstva a aby sa v čo najväčšej miere presmerovala do predchádzania vzniku odpadu, informovania občanov, špičkových systémov separovaného zberu odpadu a rozvoja infraštruktúry v oblasti opätovného používania a recyklácie, ako aj do výskumu a inovácie. Takto vytvorený odpad a príjmy by sa mali v ideálnom prípade použiť na rozvoj miestnych služieb vo verejnom záujme a na zníženie nákladov na ne; |
| --- | --- |

29.

považuje za potrebné, aby sa finančná podpora na všetkých úrovniach zosúladila s hierarchiou odpadového hospodárstva a aby sa v čo najväčšej miere presmerovala do predchádzania vzniku odpadu, informovania občanov, špičkových systémov separovaného zberu odpadu a rozvoja infraštruktúry v oblasti opätovného používania a recyklácie, ako aj do výskumu a inovácie. Takto vytvorený odpad a príjmy by sa mali v ideálnom prípade použiť na rozvoj miestnych služieb vo verejnom záujme a na zníženie nákladov na ne;

| 30. | vyzýva Európsku komisiu, aby podporovala súčasné platformy na výmenu skúseností, prenos poznatkov a výmenu skúseností v oblasti energetického zhodnocovania odpadu, šírenie osvedčených riešení, a tiež aby poskytla s tým súvisiacu finančnú a technickú pomoc, pričom treba zohľadniť skutočnosť, že mnohé miestne a regionálne orgány už prijali rôzne iniciatívy na podporu efektívneho využívania zdrojov a obehového hospodárstva, ktoré môžu slúžiť ako nasledovaniahodný príklad; |
| --- | --- |

30.

vyzýva Európsku komisiu, aby podporovala súčasné platformy na výmenu skúseností, prenos poznatkov a výmenu skúseností v oblasti energetického zhodnocovania odpadu, šírenie osvedčených riešení, a tiež aby poskytla s tým súvisiacu finančnú a technickú pomoc, pričom treba zohľadniť skutočnosť, že mnohé miestne a regionálne orgány už prijali rôzne iniciatívy na podporu efektívneho využívania zdrojov a obehového hospodárstva, ktoré môžu slúžiť ako nasledovaniahodný príklad;

| 31. | vyzýva Európsku komisiu, aby úzko spolupracovala s VR v snahe podporovať výmenu osvedčených postupov medzi mestami a regiónmi s cieľom hľadať lepšie riešenia, napríklad pokiaľ ide o diaľkové vykurovanie a chladenie alebo problémy v spojitosti s triedeným odpadom, ktorý spracovatelia odmietli, a s tým, akým spôsobom dosiahnuť akceptovanie separovania domového odpadu, pretože osvedčené postupy by mohli byť stimulom pre ambicióznejší rozvoj systémov nakladania s odpadom; |
| --- | --- |

31.

vyzýva Európsku komisiu, aby úzko spolupracovala s VR v snahe podporovať výmenu osvedčených postupov medzi mestami a regiónmi s cieľom hľadať lepšie riešenia, napríklad pokiaľ ide o diaľkové vykurovanie a chladenie alebo problémy v spojitosti s triedeným odpadom, ktorý spracovatelia odmietli, a s tým, akým spôsobom dosiahnuť akceptovanie separovania domového odpadu, pretože osvedčené postupy by mohli byť stimulom pre ambicióznejší rozvoj systémov nakladania s odpadom;

| 32. | upozorňuje Európsku komisiu, že predpokladom dobrej regulácie a rozhodovania je dostupnosť spoľahlivých, reálnych a porovnateľných údajov, ktorá v súčasnosti nie je zabezpečená v úplnom rozsahu, najmä pokiaľ ide o iné typy odpadu, než je komunálny odpad; |
| --- | --- |

32.

upozorňuje Európsku komisiu, že predpokladom dobrej regulácie a rozhodovania je dostupnosť spoľahlivých, reálnych a porovnateľných údajov, ktorá v súčasnosti nie je zabezpečená v úplnom rozsahu, najmä pokiaľ ide o iné typy odpadu, než je komunálny odpad;

| 33. | upozorňuje na to, že pri vytváraní politík zameraných na zmenu správania obyvateľov v spojitosti so separovaním odpadu v mieste jeho vzniku treba prihliadať na kultúrne a ekonomické rozdiely medzi členskými štátmi a regiónmi. Takisto by sa malo vziať do úvahy, že ostrovné a vidiecke samosprávy majú osobitné geografické potreby a problémy z hľadiska plnenia cieľov; |
| --- | --- |

33.

upozorňuje na to, že pri vytváraní politík zameraných na zmenu správania obyvateľov v spojitosti so separovaním odpadu v mieste jeho vzniku treba prihliadať na kultúrne a ekonomické rozdiely medzi členskými štátmi a regiónmi. Takisto by sa malo vziať do úvahy, že ostrovné a vidiecke samosprávy majú osobitné geografické potreby a problémy z hľadiska plnenia cieľov;

| 34. | odporúča, aby Európska komisia, členské štáty a miestne a regionálne orgány ako politické zložky, ktoré sú najbližšie k občanom, prijali opatrenia v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy s cieľom výrazne rozšíriť poznatky a zlepšiť povedomie obyvateľov a hospodárskych subjektov o udržateľnej spotrebe, znižovaní množstva odpadu, ochrane prírodných zdrojov a životného prostredia, zodpovednosti výrobcov, ako aj o navrhovaní produktov a reklame, napríklad tak, že tieto témy začlenia do vzdelávacích programov a informačných kampaní (mohlo by sa to uskutočniť propagáciou v sociálnych médiách, návštevami v školách, verejnými podujatiami, tlačovými kampaňami atď.). |
| --- | --- |

34.

odporúča, aby Európska komisia, členské štáty a miestne a regionálne orgány ako politické zložky, ktoré sú najbližšie k občanom, prijali opatrenia v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy s cieľom výrazne rozšíriť poznatky a zlepšiť povedomie obyvateľov a hospodárskych subjektov o udržateľnej spotrebe, znižovaní množstva odpadu, ochrane prírodných zdrojov a životného prostredia, zodpovednosti výrobcov, ako aj o navrhovaní produktov a reklame, napríklad tak, že tieto témy začlenia do vzdelávacích programov a informačných kampaní (mohlo by sa to uskutočniť propagáciou v sociálnych médiách, návštevami v školách, verejnými podujatiami, tlačovými kampaňami atď.).

V Bruseli 30. novembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/77 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/77

---

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Akčný plán námornej stratégie v oblasti Atlantického oceánu – Ako dosiahnuť inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast

(2018/C 164/13)

| Spravodajca: | Jerry LUNDY (IE/ALDE), poslanec zastupiteľstva grófstva Sligo |
| --- | --- |
| Referenčný dokument: | Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán námornej stratégie v oblasti Atlantického oceánu – Ako dosiahnuť inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast
  COM(2013) 279 final |

Spravodajca:

Jerry LUNDY (IE/ALDE), poslanec zastupiteľstva grófstva Sligo

Referenčný dokument:

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán námornej stratégie v oblasti Atlantického oceánu – Ako dosiahnuť inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast

COM(2013) 279 final

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

| 1. | Víta, aby sa preskúmanie akčného plánu stratégie pre Atlantický oceán v polovici trvania podľa návrhu Európskej komisie ukončilo do konca roku 2017 a že Európska komisia požiadala výbor, aby prijal stanovisko k preskúmaniu v polovici trvania, ktoré zabezpečí informácie pre celkové preskúmanie, o ktorom budú diskutovať členské štáty a regióny. |
| --- | --- |

1.

Víta, aby sa preskúmanie akčného plánu stratégie pre Atlantický oceán v polovici trvania podľa návrhu Európskej komisie ukončilo do konca roku 2017 a že Európska komisia požiadala výbor, aby prijal stanovisko k preskúmaniu v polovici trvania, ktoré zabezpečí informácie pre celkové preskúmanie, o ktorom budú diskutovať členské štáty a regióny.

| 2. | Pripomína predchádzajúce úsilie výboru v oblasti týkajúcej sa modrého hospodárstva (vrátane NAT-VI-018; NAT-VI-019; NAT-V-21, NAT-V-44 a COTER-VI-022) (1). |
| --- | --- |

2.

Pripomína predchádzajúce úsilie výboru v oblasti týkajúcej sa modrého hospodárstva (vrátane NAT-VI-018; NAT-VI-019; NAT-V-21, NAT-V-44 a COTER-VI-022) (1).

| 3. | Poznamenáva, že výzvy, ktorým čelia regióny a národy v oblasti Atlantického oceánu, je možné efektívnejšie riešiť a konkrétnejšie výsledky je možné dosahovať v rámci zastrešujúceho akčného plánu a členské štáty a regióny môžu dosiahnuť konkrétnejšie výsledky užšou spoluprácou. |
| --- | --- |

3.

Poznamenáva, že výzvy, ktorým čelia regióny a národy v oblasti Atlantického oceánu, je možné efektívnejšie riešiť a konkrétnejšie výsledky je možné dosahovať v rámci zastrešujúceho akčného plánu a členské štáty a regióny môžu dosiahnuť konkrétnejšie výsledky užšou spoluprácou.

| 4. | Uznáva, že akčný plán môže lepším zosúladením rôznych politík a nástrojov financovania EÚ zabezpečiť ich väčší vplyv, ale poznamenáva, že keď sa nástroje financovania EÚ vykonávajú prostredníctvom vnútroštátnych nástrojov a/alebo regionálnych programov, kľúčovú úlohu zohrávajú subjekty rozhodujúce na národnej a regionálnej úrovni. |
| --- | --- |

4.

Uznáva, že akčný plán môže lepším zosúladením rôznych politík a nástrojov financovania EÚ zabezpečiť ich väčší vplyv, ale poznamenáva, že keď sa nástroje financovania EÚ vykonávajú prostredníctvom vnútroštátnych nástrojov a/alebo regionálnych programov, kľúčovú úlohu zohrávajú subjekty rozhodujúce na národnej a regionálnej úrovni.

| 5. | Pripomína zraniteľný charakter mnohých pobrežných spoločenstiev v oblasti Atlantického oceánu a potrebu urobiť viac na prilákanie investícií a činnosti súkromného sektora do modrého hospodárstva s cieľom prispieť k udržateľnému rozvoju týchto oblastí. |
| --- | --- |

5.

Pripomína zraniteľný charakter mnohých pobrežných spoločenstiev v oblasti Atlantického oceánu a potrebu urobiť viac na prilákanie investícií a činnosti súkromného sektora do modrého hospodárstva s cieľom prispieť k udržateľnému rozvoju týchto oblastí.

| 6. | Účinné využívanie európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) považuje za zásadné pre dosiahnutie cieľov stratégie, ale so znepokojením konštatuje, že v súčasnosti neexistujú žiadne primerané mechanizmy na meranie vplyvu modrého hospodárstva v týchto oblastiach (2). |
| --- | --- |

6.

Účinné využívanie európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) považuje za zásadné pre dosiahnutie cieľov stratégie, ale so znepokojením konštatuje, že v súčasnosti neexistujú žiadne primerané mechanizmy na meranie vplyvu modrého hospodárstva v týchto oblastiach (2).

| 7. | Uznáva, že orgány musia po prijatí ekosystémového prístupu a smernice o námornom priestorovom plánovaní pri prideľovaní priestoru v ich vodách v plnej miere zohľadniť všetky činnosti, ale poznamenáva, že príslušné plány nemôžu byť s konečnou platnosťou prijaté do marca 2021. Doteraz najväčším prínosom tejto požiadavky bolo zjednodušenie výroby veternej energie na mori. Výbor okrem toho berie na vedomie prínos rôznych programov Interreg k tomuto procesu a podporu, ktorú Európsky námorný a rybársky fond (ENRF) venoval cezhraničným projektom v období rokov 2014 až 2016 v rámci pomoci pri procese námorného plánovania. |
| --- | --- |

7.

Uznáva, že orgány musia po prijatí ekosystémového prístupu a smernice o námornom priestorovom plánovaní pri prideľovaní priestoru v ich vodách v plnej miere zohľadniť všetky činnosti, ale poznamenáva, že príslušné plány nemôžu byť s konečnou platnosťou prijaté do marca 2021. Doteraz najväčším prínosom tejto požiadavky bolo zjednodušenie výroby veternej energie na mori. Výbor okrem toho berie na vedomie prínos rôznych programov Interreg k tomuto procesu a podporu, ktorú Európsky námorný a rybársky fond (ENRF) venoval cezhraničným projektom v období rokov 2014 až 2016 v rámci pomoci pri procese námorného plánovania.

| 8. | Berie na vedomie, že opatrenia prijaté v rámci iniciatívy Európskej komisie Leadership 2020 zameranej na zosúladenie dostupných zručností a dopytu na trhu práce najmä v lodiarenskom priemysle, oblasti obnoviteľných zdrojov na mori a nových inovačných námorných zručností začínajú prinášať výsledky. Zároveň poznamenáva, že program Horizont 2020 rieši aj hľadisko inovácie a partnerstva, ale podporuje výzvu Konferencie okrajových prímorských regiónov (CPMR) na zvýšenie rozpočtu vyčleneného na výzvu ENRF na predkladanie návrhov o „modrej“ kariére v Európe, v ktorej sa preskúmavajú potreby v oblasti odbornej prípravy v morských oblastiach Európy, najmä pokiaľ ide o povolania v námornom odvetví a odvetví rybolovu, na ktoré má závažný dosah problém generačnej výmeny. |
| --- | --- |

8.

Berie na vedomie, že opatrenia prijaté v rámci iniciatívy Európskej komisie Leadership 2020 zameranej na zosúladenie dostupných zručností a dopytu na trhu práce najmä v lodiarenskom priemysle, oblasti obnoviteľných zdrojov na mori a nových inovačných námorných zručností začínajú prinášať výsledky. Zároveň poznamenáva, že program Horizont 2020 rieši aj hľadisko inovácie a partnerstva, ale podporuje výzvu Konferencie okrajových prímorských regiónov (CPMR) na zvýšenie rozpočtu vyčleneného na výzvu ENRF na predkladanie návrhov o „modrej“ kariére v Európe, v ktorej sa preskúmavajú potreby v oblasti odbornej prípravy v morských oblastiach Európy, najmä pokiaľ ide o povolania v námornom odvetví a odvetví rybolovu, na ktoré má závažný dosah problém generačnej výmeny.

| 9. | Súhlasí s názorom vyjadreným v dokumente Komisie s názvom Správa o stratégii pre modrý rast – smerom k udržateľnejšiemu rastu a pracovným miestam v modrom hospodárstve SWD(2017)128 final, že znalostné a inovačné spoločenstvá (ZIS) majú potenciál umožniť rozvoj inovačných výrobkov a služieb, ale poznamenáva, že žiadne ZIS sa zatiaľ konkrétne nezaoberá námornými a morskými otázkami, preto opätovne žiada, aby sa vytvorilo osobitné znalostné a inovačné spoločenstvo pre modré hospodárstvo ako ďalšie opatrenie na rozvoj zručností a prenos nápadov z morského výskumu do súkromného sektora (3). |
| --- | --- |

9.

Súhlasí s názorom vyjadreným v dokumente Komisie s názvom Správa o stratégii pre modrý rast – smerom k udržateľnejšiemu rastu a pracovným miestam v modrom hospodárstve SWD(2017)128 final, že znalostné a inovačné spoločenstvá (ZIS) majú potenciál umožniť rozvoj inovačných výrobkov a služieb, ale poznamenáva, že žiadne ZIS sa zatiaľ konkrétne nezaoberá námornými a morskými otázkami, preto opätovne žiada, aby sa vytvorilo osobitné znalostné a inovačné spoločenstvo pre modré hospodárstvo ako ďalšie opatrenie na rozvoj zručností a prenos nápadov z morského výskumu do súkromného sektora (3).

| 10. | Zdôrazňuje potenciál námornej technológie poskytovať nové pracovné miesta a dodatočné zdroje príjmu, a schopnosť sektora rozvíjať sa v oblastiach, ako sú obnoviteľná energia a demonštračné námorné technológie, ale rovnako uznáva potenciálne riziko spojené s týmto typom investícií a skutočnosť, že nedostatok vedomostí a príslušných údajov sťažuje vstup do tohto sektora. Výbor v rámci programu Horizont 2020 podporuje prioritizáciu výziev zameraných najmä na modrý rast, ale uznáva, že je potrebné vyvinúť väčšie úsilie na uľahčenie prístupu inovačných podnikov a iniciatív v tejto oblasti k financovaniu. |
| --- | --- |

10.

Zdôrazňuje potenciál námornej technológie poskytovať nové pracovné miesta a dodatočné zdroje príjmu, a schopnosť sektora rozvíjať sa v oblastiach, ako sú obnoviteľná energia a demonštračné námorné technológie, ale rovnako uznáva potenciálne riziko spojené s týmto typom investícií a skutočnosť, že nedostatok vedomostí a príslušných údajov sťažuje vstup do tohto sektora. Výbor v rámci programu Horizont 2020 podporuje prioritizáciu výziev zameraných najmä na modrý rast, ale uznáva, že je potrebné vyvinúť väčšie úsilie na uľahčenie prístupu inovačných podnikov a iniciatív v tejto oblasti k financovaniu.

| 11. | Poznamenáva, že je potrebné uznať úlohu námorných a rybolovných činností v oblasti Atlantického oceánu pri udržiavaní hospodárskeho a sociálneho potenciálu, ako aj ich význam a skutočnosť, že rybolovná činnosť sa postupne prispôsobuje požiadavkám environmentálnej udržateľnosti. Takisto zdôrazňuje, že tieto činnosti môžu prispievať k prerozdeľovania bohatstva a podpore sociálnej súdržnosti a že odvetvie spracovania a uvádzania morských plodov na trh má potenciál vytvárať pridanú hodnotu a udržať si svoju kľúčovú úlohu pri poskytovaní kvalitných potravinových produktov. |
| --- | --- |

11.

Poznamenáva, že je potrebné uznať úlohu námorných a rybolovných činností v oblasti Atlantického oceánu pri udržiavaní hospodárskeho a sociálneho potenciálu, ako aj ich význam a skutočnosť, že rybolovná činnosť sa postupne prispôsobuje požiadavkám environmentálnej udržateľnosti. Takisto zdôrazňuje, že tieto činnosti môžu prispievať k prerozdeľovania bohatstva a podpore sociálnej súdržnosti a že odvetvie spracovania a uvádzania morských plodov na trh má potenciál vytvárať pridanú hodnotu a udržať si svoju kľúčovú úlohu pri poskytovaní kvalitných potravinových produktov.

| 12. | Vyjadruje znepokojenie nad tým, že riadiace opatrenia, ktoré EÚ prijala na zachovanie zraniteľných ekosystémov, najmä hlbokomorského rybolovu, doposiaľ priniesli zmiešané výsledky a že sa blíži termín pre hlásenie dobrého environmentálneho stavu podľa rámcovej smernice o morskej stratégii. |
| --- | --- |

12.

Vyjadruje znepokojenie nad tým, že riadiace opatrenia, ktoré EÚ prijala na zachovanie zraniteľných ekosystémov, najmä hlbokomorského rybolovu, doposiaľ priniesli zmiešané výsledky a že sa blíži termín pre hlásenie dobrého environmentálneho stavu podľa rámcovej smernice o morskej stratégii.

| 13. | Berie na vedomie pokrok dosiahnutý pri reakcii na hrozby a mimoriadne udalosti, najmä prijatie programu Copernicus v roku 2014, ktorý poskytol stabilnejšie údaje pre meranie teploty povrchu oceánov, ako aj účinnejšie operačné východisko pre predpovede týkajúce sa oceánov. Okrem toho je mapovanie morského dna najkonkrétnejším výsledkom spolupráce od vytvorenia Transatlantickej aliancie pre oceánsky výskum medzi EÚ, Spojenými štátmi a Kanadou Galwayským vyhlásením v roku 2013. |
| --- | --- |

13.

Berie na vedomie pokrok dosiahnutý pri reakcii na hrozby a mimoriadne udalosti, najmä prijatie programu Copernicus v roku 2014, ktorý poskytol stabilnejšie údaje pre meranie teploty povrchu oceánov, ako aj účinnejšie operačné východisko pre predpovede týkajúce sa oceánov. Okrem toho je mapovanie morského dna najkonkrétnejším výsledkom spolupráce od vytvorenia Transatlantickej aliancie pre oceánsky výskum medzi EÚ, Spojenými štátmi a Kanadou Galwayským vyhlásením v roku 2013.

Význam údajov pre rozvoj metodík modrého hospodárstva na miestnej a regionálnej úrovni

| 14. | Pripomína, že vplyv modrého hospodárstva na regionálnej a miestnej úrovni nebol doteraz meraný v celom rozsahu, pretože je ešte potrebné vytvoriť systém ukazovateľov založený na spoľahlivých údajoch na meranie presných účinkov činností, pri ktorých sa priamo alebo nepriamo využíva more; to si bude vyžadovať značnú úroveň spolupráce medzi Európskou komisiou a rôznymi členskými štátmi (4). VR v tejto súvislosti pripomína prácu komisie COTER v oblasti navrhovaných zmien nariadenia o NUTS, najmä pokiaľ ide o výzvu zahrnúť „pobrežný“ a „ostrovný“ typ do budúcich územných typológií. To by uľahčilo vytváranie príslušných ukazovateľov (okrem HDP) na meranie „modrej“ hospodárskej činnosti. |
| --- | --- |

14.

Pripomína, že vplyv modrého hospodárstva na regionálnej a miestnej úrovni nebol doteraz meraný v celom rozsahu, pretože je ešte potrebné vytvoriť systém ukazovateľov založený na spoľahlivých údajoch na meranie presných účinkov činností, pri ktorých sa priamo alebo nepriamo využíva more; to si bude vyžadovať značnú úroveň spolupráce medzi Európskou komisiou a rôznymi členskými štátmi (4). VR v tejto súvislosti pripomína prácu komisie COTER v oblasti navrhovaných zmien nariadenia o NUTS, najmä pokiaľ ide o výzvu zahrnúť „pobrežný“ a „ostrovný“ typ do budúcich územných typológií. To by uľahčilo vytváranie príslušných ukazovateľov (okrem HDP) na meranie „modrej“ hospodárskej činnosti.

| 15. | V dôsledku komplexnosti a rozsahu zdrojov požadovaných na vypracovanie metodiky modrého hospodárstva na miestnej a regionálnej úrovni odporúča, aby sa existujúce regionálne stratégie pre inteligentnú špecializáciu používali ako východisko pre určenie ďalších príležitostí v odvetviach modrého hospodárstva. Takéto stratégie spolu s cieleným sledovaním vplyvu pomôžu miestnym a regionálnym orgánom určiť najvhodnejšie odvetvia, v ktorých je potrebné pokračovať v úsilí. |
| --- | --- |

15.

V dôsledku komplexnosti a rozsahu zdrojov požadovaných na vypracovanie metodiky modrého hospodárstva na miestnej a regionálnej úrovni odporúča, aby sa existujúce regionálne stratégie pre inteligentnú špecializáciu používali ako východisko pre určenie ďalších príležitostí v odvetviach modrého hospodárstva. Takéto stratégie spolu s cieleným sledovaním vplyvu pomôžu miestnym a regionálnym orgánom určiť najvhodnejšie odvetvia, v ktorých je potrebné pokračovať v úsilí.

Inteligentnejšie využívanie nástrojov financovania

| 16. | Vyzýva členské štáty, aby pokračovali v začleňovaní cieľov AAP do ich príslušných operačných programov EFRR; úspech stratégie a akčného plánu pre Atlantický oceán celkom závisí od záväzku členských štátov oblasti Atlantického oceánu týkajúceho sa koordinácie ich úsilia v oblastiach spolupráce určených v akčnom pláne. |
| --- | --- |

16.

Vyzýva členské štáty, aby pokračovali v začleňovaní cieľov AAP do ich príslušných operačných programov EFRR; úspech stratégie a akčného plánu pre Atlantický oceán celkom závisí od záväzku členských štátov oblasti Atlantického oceánu týkajúceho sa koordinácie ich úsilia v oblastiach spolupráce určených v akčnom pláne.

| 17. | Súhlasí so zistením v pracovnom dokumente útvarov Komisie s názvom Správa o stratégii modrého rastu smerom k udržateľnejšiemu rastu a pracovným miestam v modrom hospodárstve SWD(2017) 128 final, že:
  „vo všeobecnosti sa zdá, že na priority stratégie pre Atlantický oceán bolo v rôznych operačných programoch týchto fondov osobitne vyčlenených pomerne málo prostriedkov, kým značné finančné prostriedky môžu byť k dispozícii na činnosti a priority, ktoré nie sú špecifické pre námorné odvetvie. V tom spočíva hlavná výzva pre vnútroštátne a regionálne riadiace orgány. Naopak, financovanie z Európskeho námorného a rybárskeho fondu sa zameriava na ciele stratégie pre Atlantický oceán“. |
| --- | --- |

17.

Súhlasí so zistením v pracovnom dokumente útvarov Komisie s názvom Správa o stratégii modrého rastu smerom k udržateľnejšiemu rastu a pracovným miestam v modrom hospodárstve SWD(2017) 128 final, že:

„vo všeobecnosti sa zdá, že na priority stratégie pre Atlantický oceán bolo v rôznych operačných programoch týchto fondov osobitne vyčlenených pomerne málo prostriedkov, kým značné finančné prostriedky môžu byť k dispozícii na činnosti a priority, ktoré nie sú špecifické pre námorné odvetvie. V tom spočíva hlavná výzva pre vnútroštátne a regionálne riadiace orgány. Naopak, financovanie z Európskeho námorného a rybárskeho fondu sa zameriava na ciele stratégie pre Atlantický oceán“.

| 18. | Tvrdí, že spoločná stratégia rozvoja oblasti Atlantického oceánu Európy a regiónov v oblasti Atlantického oceánu si z hľadiska dôveryhodnosti zasluhuje špecializovaný nástroj financovania; poskytnutie primeraných finančných prostriedkov na umožnenie vykonávania akčného plánu by malo byť súčasťou diskusie o viacročnom finančnom rámci, ktorý bude základom pre plnenie cieľov EÚ po roku 2020. Začleňovanie cieľov akčného plánu a stratégie pre Atlantický oceán do VFR je mimoriadne dôležité vzhľadom na rozhodnutie Spojeného kráľovstva vystúpiť z Európskej únie a negatívny vplyv tohto kroku na celkový rozpočet EÚ. |
| --- | --- |

18.

Tvrdí, že spoločná stratégia rozvoja oblasti Atlantického oceánu Európy a regiónov v oblasti Atlantického oceánu si z hľadiska dôveryhodnosti zasluhuje špecializovaný nástroj financovania; poskytnutie primeraných finančných prostriedkov na umožnenie vykonávania akčného plánu by malo byť súčasťou diskusie o viacročnom finančnom rámci, ktorý bude základom pre plnenie cieľov EÚ po roku 2020. Začleňovanie cieľov akčného plánu a stratégie pre Atlantický oceán do VFR je mimoriadne dôležité vzhľadom na rozhodnutie Spojeného kráľovstva vystúpiť z Európskej únie a negatívny vplyv tohto kroku na celkový rozpočet EÚ.

| 19. | V tejto súvislosti opakuje konštatovanie uvedené v stanovisku VR k budúcnosti politiky súdržnosti po roku 2020, že makroregionálne a námorné stratégie predstavujú pre zúčastnené regióny a ľudí, ktorí v nich žijú, významnú pridanú hodnotu za predpokladu, že sa existujúce a budúce nástroje financovania budú môcť využívať na stratégie koordinovaným spôsobom. |
| --- | --- |

19.

V tejto súvislosti opakuje konštatovanie uvedené v stanovisku VR k budúcnosti politiky súdržnosti po roku 2020, že makroregionálne a námorné stratégie predstavujú pre zúčastnené regióny a ľudí, ktorí v nich žijú, významnú pridanú hodnotu za predpokladu, že sa existujúce a budúce nástroje financovania budú môcť využívať na stratégie koordinovaným spôsobom.

| 20. | Pripomína návrh na vytvorenie regionálnych alebo medziregionálnych platforiem modrého hospodárstva, ktorý sa uvádza v stanovisku NAT-VI/019. Zdôrazňuje, že viaceré územia v oblasti Atlantického oceánu by mohli byť vhodnými kandidátmi na vytvorenie takéhoto typu platforiem, ktoré by mohli slúžiť ako nástroj na identifikáciu projektov, podporu pri ich realizácii a mobilizáciu finančných nástrojov na miestnej a vnútroštátnej úrovni, ako aj na úrovni EÚ. Boli by riadené regiónmi a projekty, ktoré by si zvolili, by boli financované v rámci Junckerovho plánu 2.0. |
| --- | --- |

20.

Pripomína návrh na vytvorenie regionálnych alebo medziregionálnych platforiem modrého hospodárstva, ktorý sa uvádza v stanovisku NAT-VI/019. Zdôrazňuje, že viaceré územia v oblasti Atlantického oceánu by mohli byť vhodnými kandidátmi na vytvorenie takéhoto typu platforiem, ktoré by mohli slúžiť ako nástroj na identifikáciu projektov, podporu pri ich realizácii a mobilizáciu finančných nástrojov na miestnej a vnútroštátnej úrovni, ako aj na úrovni EÚ. Boli by riadené regiónmi a projekty, ktoré by si zvolili, by boli financované v rámci Junckerovho plánu 2.0.

| 21. | Vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby naďalej zlepšovali koordináciu, monitorovanie a podporu projektov a výmenu najlepších postupov a pritom zohľadnili úspešné príklady, ktoré doteraz priniesla stratégia pre Atlantický oceán. |
| --- | --- |

21.

Vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby naďalej zlepšovali koordináciu, monitorovanie a podporu projektov a výmenu najlepších postupov a pritom zohľadnili úspešné príklady, ktoré doteraz priniesla stratégia pre Atlantický oceán.

| 22. | Opätovne pripomína, že politika súdržnosti financovaná z EFRR a EŠIF je v súčasnom programovom období najdôležitejším investičným nástrojom v EÚ a že čo najintenzívnejšie využívanie týchto zdrojov spolu s dostupnými možnosťami financovania prostredníctvom fondov ENRF a EPFRV bude kľúčové pre budúci úspech projektov v rámci zastrešujúcej stratégie pre Atlantický oceán. Ďalšie zjednodušovanie riadenia a správy EŠIF povedie k ďalšiemu zvýšeniu schopnosti miestnych komunít využívať financovanie na miestne projekty. |
| --- | --- |

22.

Opätovne pripomína, že politika súdržnosti financovaná z EFRR a EŠIF je v súčasnom programovom období najdôležitejším investičným nástrojom v EÚ a že čo najintenzívnejšie využívanie týchto zdrojov spolu s dostupnými možnosťami financovania prostredníctvom fondov ENRF a EPFRV bude kľúčové pre budúci úspech projektov v rámci zastrešujúcej stratégie pre Atlantický oceán. Ďalšie zjednodušovanie riadenia a správy EŠIF povedie k ďalšiemu zvýšeniu schopnosti miestnych komunít využívať financovanie na miestne projekty.

| 23. | Poznamenáva, že mnohé zo súvisiacich operačných programov v súčasnom programovom období boli spustené so značným oneskorením. VR vyzýva členské štáty a Európsku komisiu, aby čo najskôr vypracovali ich návrhy na obdobie po roku 2020 s cieľom umožniť plynulý prechod medzi programovými obdobiami. |
| --- | --- |

23.

Poznamenáva, že mnohé zo súvisiacich operačných programov v súčasnom programovom období boli spustené so značným oneskorením. VR vyzýva členské štáty a Európsku komisiu, aby čo najskôr vypracovali ich návrhy na obdobie po roku 2020 s cieľom umožniť plynulý prechod medzi programovými obdobiami.

| 24. | Žiada, aby medziregionálne, národné a nadnárodné projekty, ktoré sú v súlade so stratégiami morských oblastí a stratégiami inteligentnej špecializácie, mohli byť financované z regionálnych, národných a európskych fondov v zjednodušenom rámci a profitovať z bonusu Spoločenstva bez toho, aby museli znova prejsť verejným obstarávaním. |
| --- | --- |

24.

Žiada, aby medziregionálne, národné a nadnárodné projekty, ktoré sú v súlade so stratégiami morských oblastí a stratégiami inteligentnej špecializácie, mohli byť financované z regionálnych, národných a európskych fondov v zjednodušenom rámci a profitovať z bonusu Spoločenstva bez toho, aby museli znova prejsť verejným obstarávaním.

| 25. | Vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby vypracovali a zaviedli príslušné stratégie regionálnej inteligentnej špecializácie zdola nahor zamerané na konkrétne oblasti, najmä v prípadoch, keď ešte neexistujú. Takéto stratégie by mali vytvoriť základ pre budúce výdavky a mali by byť zamerané na silné stránky a špecifické vlastnosti každého regiónu. Úspešné vykonávanie regionálnych stratégií pre inteligentnú špecializáciu a zohľadnenie miestnej hospodárskej reality povedú k zvýšeniu miery čerpania dostupných finančných prostriedkov v týchto regiónoch. |
| --- | --- |

25.

Vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby vypracovali a zaviedli príslušné stratégie regionálnej inteligentnej špecializácie zdola nahor zamerané na konkrétne oblasti, najmä v prípadoch, keď ešte neexistujú. Takéto stratégie by mali vytvoriť základ pre budúce výdavky a mali by byť zamerané na silné stránky a špecifické vlastnosti každého regiónu. Úspešné vykonávanie regionálnych stratégií pre inteligentnú špecializáciu a zohľadnenie miestnej hospodárskej reality povedú k zvýšeniu miery čerpania dostupných finančných prostriedkov v týchto regiónoch.

| 26. | Vzhľadom na skutočnosť, že vnútroštátne aj európske finančné prostriedky predstavujú verejné výdavky, vyzýva členské štáty a Komisiu, aby spoločne zlepšili kvalitu podávania správ a poskytovania spätnej väzby k projektom v rámci zastrešujúceho akčného plánu a aby vyvinuli mechanizmus pomoci ako nástroj poskytujúci transparentný prehľad úspešných iniciatív a dostupných možností financovania. |
| --- | --- |

26.

Vzhľadom na skutočnosť, že vnútroštátne aj európske finančné prostriedky predstavujú verejné výdavky, vyzýva členské štáty a Komisiu, aby spoločne zlepšili kvalitu podávania správ a poskytovania spätnej väzby k projektom v rámci zastrešujúceho akčného plánu a aby vyvinuli mechanizmus pomoci ako nástroj poskytujúci transparentný prehľad úspešných iniciatív a dostupných možností financovania.

| 27. | V súvislosti s regionálnou inteligentnou špecializáciou vyzýva Komisiu a členské štáty, aby ďalej zlepšovali tematickú zložku využívaných politík (na rozdiel od zemepisnej) ako prostriedok na posilnenie spoločných európskych hodnôt a cieľov. |
| --- | --- |

27.

V súvislosti s regionálnou inteligentnou špecializáciou vyzýva Komisiu a členské štáty, aby ďalej zlepšovali tematickú zložku využívaných politík (na rozdiel od zemepisnej) ako prostriedok na posilnenie spoločných európskych hodnôt a cieľov.

Miestny rozvoj vedený komunitou

| 28. | Zdôrazňuje význam zachovania a rozširovania prístupu miestneho rozvoja vedeného komunitou, pretože tento nástroj európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) sa môže preukázať ako jeden z najúčinnejších spôsobov, akým môžu komunity získať finančné prostriedky EÚ na ich vlastné miestne projekty; miestny rozvoj vedený komunitou je obzvlášť dôležitý pre vzdialenejšie a okrajové regióny vrátane menších pobrežných spoločenstiev, regiónov a ostrovov s obmedzeným alternatívnym prístupom k financovaniu. |
| --- | --- |

28.

Zdôrazňuje význam zachovania a rozširovania prístupu miestneho rozvoja vedeného komunitou, pretože tento nástroj európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) sa môže preukázať ako jeden z najúčinnejších spôsobov, akým môžu komunity získať finančné prostriedky EÚ na ich vlastné miestne projekty; miestny rozvoj vedený komunitou je obzvlášť dôležitý pre vzdialenejšie a okrajové regióny vrátane menších pobrežných spoločenstiev, regiónov a ostrovov s obmedzeným alternatívnym prístupom k financovaniu.

| 29. | Navrhuje, aby miestne spoločenstvá na ostrovoch a v pobrežných oblastiach mohli využívať všetky európske fondy, konkrétne ENRF, aby mohli svoje námorné stratégie rozvoja financovať v jednom rámci, podobne ako v prípade programu Leader a miestneho rozvoja vedeného komunitou. |
| --- | --- |

29.

Navrhuje, aby miestne spoločenstvá na ostrovoch a v pobrežných oblastiach mohli využívať všetky európske fondy, konkrétne ENRF, aby mohli svoje námorné stratégie rozvoja financovať v jednom rámci, podobne ako v prípade programu Leader a miestneho rozvoja vedeného komunitou.

| 30. | Vyzýva rozpočtový orgán, aby využil flexibilitu financovania z EŠIF na postupné zvyšovanie dostupných finančných prostriedkov na miestny rozvoj vedený komunitou v rámci ENRF v prospech európskych pobrežných spoločenstiev. |
| --- | --- |

30.

Vyzýva rozpočtový orgán, aby využil flexibilitu financovania z EŠIF na postupné zvyšovanie dostupných finančných prostriedkov na miestny rozvoj vedený komunitou v rámci ENRF v prospech európskych pobrežných spoločenstiev.

Mechanizmus pomoci pre stratégiu a akčný plán pre Atlantický oceán

| 31. | Konštatuje, že štruktúra mechanizmu pomoci (5) s vnútroštátnymi útvarmi a ústredným úradom v Bruseli zodpovedá komunikačným potrebám akčného plánu pre Atlantický oceán. Je však potrebné upevniť jeho úlohu pri propagácii tohto plánu a informovaní o ňom a jeho činnostiach v rámci poradenstva, koordinácie a pomoci. |
| --- | --- |

31.

Konštatuje, že štruktúra mechanizmu pomoci (5) s vnútroštátnymi útvarmi a ústredným úradom v Bruseli zodpovedá komunikačným potrebám akčného plánu pre Atlantický oceán. Je však potrebné upevniť jeho úlohu pri propagácii tohto plánu a informovaní o ňom a jeho činnostiach v rámci poradenstva, koordinácie a pomoci.

| 32. | Podporuje ďalšie využívanie mechanizmu pomoci pre stratégiu pre Atlantický oceán, keďže v súčasnosti je to jediný osobitný rozpočtový riadok poskytovaný na kontrolu a vykonávanie akčného plánu pre Atlantický oceán. |
| --- | --- |

32.

Podporuje ďalšie využívanie mechanizmu pomoci pre stratégiu pre Atlantický oceán, keďže v súčasnosti je to jediný osobitný rozpočtový riadok poskytovaný na kontrolu a vykonávanie akčného plánu pre Atlantický oceán.

| 33. | Žiada Európsku komisiu, aby zabezpečila dlhodobé riešenie, ktoré zaistí kontinuitu činností mechanizmu pomoci. |
| --- | --- |

33.

Žiada Európsku komisiu, aby zabezpečila dlhodobé riešenie, ktoré zaistí kontinuitu činností mechanizmu pomoci.

| 34. | Vyzýva vnútroštátne útvary, aby čo najviac spolupracovali s vnútroštátnymi a regionálnymi riadiacimi orgánmi s cieľom zabezpečiť, aby sa možnosti dostupné v rámci rôznych nástrojov financovania jasne vysvetlili potenciálnym príjemcom. |
| --- | --- |

34.

Vyzýva vnútroštátne útvary, aby čo najviac spolupracovali s vnútroštátnymi a regionálnymi riadiacimi orgánmi s cieľom zabezpečiť, aby sa možnosti dostupné v rámci rôznych nástrojov financovania jasne vysvetlili potenciálnym príjemcom.

Dôsledky rozhodnutia Spojeného kráľovstva po referende z 23. júna 2016 uplatniť článok 50 ZEÚ a vystúpiť z EÚ na možnosti financovania a štruktúru VFR po roku 2020

| 35. | Konštatuje, že bez ohľadu na výsledok rokovaní so Spojeným kráľovstvom stráca EÚ jeden zo svojich piatich členských štátov oblasti Atlantického oceánu, poprednú prímorskú krajinu a jednu z krajín s najvyššou úrovňou investícií v oblasti morského hospodárstva a výskumu. Okrem toho je Spojené kráľovstvo jedným z vedúcich vývozcov morských plodov v EÚ. |
| --- | --- |

35.

Konštatuje, že bez ohľadu na výsledok rokovaní so Spojeným kráľovstvom stráca EÚ jeden zo svojich piatich členských štátov oblasti Atlantického oceánu, poprednú prímorskú krajinu a jednu z krajín s najvyššou úrovňou investícií v oblasti morského hospodárstva a výskumu. Okrem toho je Spojené kráľovstvo jedným z vedúcich vývozcov morských plodov v EÚ.

| 36. | Poznamenáva, že Spojené kráľovstvo je jedným z kľúčových čistých prispievateľov do rozpočtu EÚ, a jeho zmiznutie zo súvahy EÚ si bude vyžadovať podrobné preskúmanie všetkých dostupných možností týkajúcich sa budúceho financovania politiky súdržnosti. |
| --- | --- |

36.

Poznamenáva, že Spojené kráľovstvo je jedným z kľúčových čistých prispievateľov do rozpočtu EÚ, a jeho zmiznutie zo súvahy EÚ si bude vyžadovať podrobné preskúmanie všetkých dostupných možností týkajúcich sa budúceho financovania politiky súdržnosti.

| 37. | Zdôrazňuje, že praktický vplyv vystúpenia Spojeného kráľovstva z EÚ sa môže prelínať s novým viacročným finančným rámcom (VFR) od roku 2021, a žiada rozpočtový orgán, aby zvážil pridelenie primeraných finančných prostriedkov na politiky, ktoré v súčasnosti nemajú najvyššiu prioritu, ako je rozvoj modrého hospodárstva. |
| --- | --- |

37.

Zdôrazňuje, že praktický vplyv vystúpenia Spojeného kráľovstva z EÚ sa môže prelínať s novým viacročným finančným rámcom (VFR) od roku 2021, a žiada rozpočtový orgán, aby zvážil pridelenie primeraných finančných prostriedkov na politiky, ktoré v súčasnosti nemajú najvyššiu prioritu, ako je rozvoj modrého hospodárstva.

| 38. | Opakuje svoju výzvu, ktorá je uvedená v stanovisku k budúcnosti politiky súdržnosti po roku 2020, aby sa Spojené kráľovstvo a EÚ dohodli, aby mohli regióny a miestne orgány Spojeného kráľovstva pokračovať v európskej územnej spolupráci a v spolupráci na ďalších celoeurópskych programoch podobne ako štáty mimo EÚ ako Nórsko a Island. |
| --- | --- |

38.

Opakuje svoju výzvu, ktorá je uvedená v stanovisku k budúcnosti politiky súdržnosti po roku 2020, aby sa Spojené kráľovstvo a EÚ dohodli, aby mohli regióny a miestne orgány Spojeného kráľovstva pokračovať v európskej územnej spolupráci a v spolupráci na ďalších celoeurópskych programoch podobne ako štáty mimo EÚ ako Nórsko a Island.

| 39. | Domnieva sa, že výsledok rokovaní o vystúpení Spojeného kráľovstva z EÚ bude treba zvážiť a riešiť so zreteľom na možný vplyv na budúcu námornú stratégiu a akčný plán pre Atlantický oceán. Zdôrazňuje, že v súvislosti s vystúpením Spojeného kráľovstva z EÚ je teraz pre zvyšné členské štáty EÚ v oblasti Atlantického oceánu dôležité považovať za prioritu užšiu spoluprácu a integráciu činností v námornej oblasti s cieľom prekonať následné rozdiely v oblasti vedy a inovácie, dohľadu, obrany, energie z oceánov a námorných investícií vo všeobecnosti, ktoré so sebou môže priniesť strata Spojeného kráľovstva v dôsledku jeho vystúpenia z EÚ. |
| --- | --- |

39.

Domnieva sa, že výsledok rokovaní o vystúpení Spojeného kráľovstva z EÚ bude treba zvážiť a riešiť so zreteľom na možný vplyv na budúcu námornú stratégiu a akčný plán pre Atlantický oceán. Zdôrazňuje, že v súvislosti s vystúpením Spojeného kráľovstva z EÚ je teraz pre zvyšné členské štáty EÚ v oblasti Atlantického oceánu dôležité považovať za prioritu užšiu spoluprácu a integráciu činností v námornej oblasti s cieľom prekonať následné rozdiely v oblasti vedy a inovácie, dohľadu, obrany, energie z oceánov a námorných investícií vo všeobecnosti, ktoré so sebou môže priniesť strata Spojeného kráľovstva v dôsledku jeho vystúpenia z EÚ.

| 40. | Vyjadruje znepokojenie nad možnými dôsledkami vystúpenia Spojeného kráľovstva pre spoločnú rybársku politiku, najmä pokiaľ ide o prístup do vôd Spojeného kráľovstva s osobitným vplyvom na odvetvie rybolovu v susedných krajinách. To by mohlo viesť k zníženiu úlovkov a následnému zníženiu zamestnanosti v odvetví, ktoré je už i tak zraniteľné, a tiež narušiť hospodársku súťaž v oblastiach, ako sú kvóty, povinnosť vylodiť úlovky, maximálny počet dní na mori, pravidlá štátnej pomoci pre toto odvetvie a zachovanie biodiverzity (6). |
| --- | --- |

40.

Vyjadruje znepokojenie nad možnými dôsledkami vystúpenia Spojeného kráľovstva pre spoločnú rybársku politiku, najmä pokiaľ ide o prístup do vôd Spojeného kráľovstva s osobitným vplyvom na odvetvie rybolovu v susedných krajinách. To by mohlo viesť k zníženiu úlovkov a následnému zníženiu zamestnanosti v odvetví, ktoré je už i tak zraniteľné, a tiež narušiť hospodársku súťaž v oblastiach, ako sú kvóty, povinnosť vylodiť úlovky, maximálny počet dní na mori, pravidlá štátnej pomoci pre toto odvetvie a zachovanie biodiverzity (6).

Programy územnej spolupráce

| 41. | Konštatuje, že programy územnej spolupráce môžu zohrať dôležitú úlohu pri ďalšom dosahovaní cieľov stratégie pre Atlantický oceán, ktoré zahŕňajú zameranie na spoluprácu medzi regiónmi s cieľom ďalej posilniť priestor Atlantického oceánu v súlade so stratégiou. |
| --- | --- |

41.

Konštatuje, že programy územnej spolupráce môžu zohrať dôležitú úlohu pri ďalšom dosahovaní cieľov stratégie pre Atlantický oceán, ktoré zahŕňajú zameranie na spoluprácu medzi regiónmi s cieľom ďalej posilniť priestor Atlantického oceánu v súlade so stratégiou.

| 42. | Domnieva sa, že body 27 až 30 v stanovisku NAT-V-021 (2012) sú stále relevantné, najmä úloha, ktorú by mohlo zohrávať desať programov z tejto funkčnej oblasti. |
| --- | --- |

42.

Domnieva sa, že body 27 až 30 v stanovisku NAT-V-021 (2012) sú stále relevantné, najmä úloha, ktorú by mohlo zohrávať desať programov z tejto funkčnej oblasti.

| 43. | Berie na vedomie najmä dôležitú úlohu, ktorú by mohol zohrať program spolupráce pre oblasť Atlantického oceánu vzhľadom na jeho zameranie na námorné otázky a na jeho zemepisné rozšírenie v priestore Atlantického oceánu. |
| --- | --- |

43.

Berie na vedomie najmä dôležitú úlohu, ktorú by mohol zohrať program spolupráce pre oblasť Atlantického oceánu vzhľadom na jeho zameranie na námorné otázky a na jeho zemepisné rozšírenie v priestore Atlantického oceánu.

| 44. | Súhlasí s argumentmi, ktoré predložila komisia Atlantického oblúka CPMR vo svojom záverečnom vyhlásení na jej valnom zhromaždení v Les Sables d’Olonne v roku 2017 (3. marca 2017), najmä pokiaľ ide o opatrenia zamerané na zjednodušenie v rámci preskúmania v polovici trvania a flexibilnejšie miery financovania (5 % bonus) s cieľom podporiť projekty, v ktorých sa riešia otázky súvisiace so stratégiou pre Atlantický oceán. |
| --- | --- |

44.

Súhlasí s argumentmi, ktoré predložila komisia Atlantického oblúka CPMR vo svojom záverečnom vyhlásení na jej valnom zhromaždení v Les Sables d’Olonne v roku 2017 (3. marca 2017), najmä pokiaľ ide o opatrenia zamerané na zjednodušenie v rámci preskúmania v polovici trvania a flexibilnejšie miery financovania (5 % bonus) s cieľom podporiť projekty, v ktorých sa riešia otázky súvisiace so stratégiou pre Atlantický oceán.

V Bruseli 1. decembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Predchádzajúce stanoviská VR:

1

CDR 6621/2016, NAT-VI-018, Medzinárodná správa oceánov: program pre budúcnosť našich oceánov.

CDR 6622/2016, NAT-VI-019, Nová etapa európskej politiky pre modrý rast.

Ú. v. EÚ C 391, 18.12.2012, s. 1, NAT-V-21, Vypracovanie námornej stratégie pre oblasť Atlantického oceánu.

Ú. v. EÚ C 19, 21.1.2015, s. 24, NAT-V-44, Inovácia v modrej ekonomike: využitie potenciálu našich morí a oceánov na rast a tvorbu pracovných miest.

CDR 0019/2017, COTER-VI-22, Podnikanie na ostrovoch: príspevok k územnej súdržnosti.

(2)  V projekte Marnet, ktorý bol financovaný v rámci programu Interreg pre oblasť Atlantického oceánu v rokoch 2007 – 2014, bol vypracovaný súbor sociálno-ekonomických porovnateľných ukazovateľov súvisiacich s morom na meranie vplyvu pobrežnej/námornej činnosti v piatich členských štátoch.

2

(3)  NAT-V-44.

3

(4)  Projekt Marnet, v rámci ktorého bol vypracovaný súbor námorných sociálno-ekonomických údajov v regiónoch oblasti Atlantického oceánu, môže byť užitočným doplnkom tohto procesu.

4

(5)  Finančné prostriedky pridelené poskytovateľovi služieb na poskytovanie usmernenia verejným a súkromným organizáciám, výskumným inštitúciám a univerzitám, inštitucionálnym a súkromným investorom, ako aj propagátorom a ďalším zúčastneným subjektom, ktoré si prajú predložiť a vypracovať projekty na vykonávanie akčného plánu pre Atlantický oceán.

5

(6)  Technická poznámka CPMR pre regióny Atlantického oblúka, február 2017.

6

---

| 8.5.2018 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 164/82 |
| --- | --- | --- | --- |

8.5.2018

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 164/82

---

Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Právne akty stanovujúce použitie regulačného postupu s kontrolou

(2018/C 164/14)

| Spravodajca: | François Decoster (FR/ALDE), poslanec regionálneho zastupiteľstva Hauts-de-France |
| --- | --- |
| Referenčný dokument: | Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa viacero právnych aktov stanovujúcich použitie regulačného postupu s kontrolou prispôsobuje článkom 290 a 291 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
  [COM(2016) 799 – 2016/0400 (COD)] |

Spravodajca:

François Decoster (FR/ALDE), poslanec regionálneho zastupiteľstva Hauts-de-France

Referenčný dokument:

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa viacero právnych aktov stanovujúcich použitie regulačného postupu s kontrolou prispôsobuje článkom 290 a 291 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

[COM(2016) 799 – 2016/0400 (COD)]

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

| 1. | Považuje za nevyhnutné, aby Európska únia disponovala vykonávacou právomocou, ktorá má pomáhať zákonodarcovi pri najtechnickejších aspektoch jeho práce a umožniť tak v celej EÚ jednotné a rýchle uplatňovanie právnych predpisov. |
| --- | --- |

1.

Považuje za nevyhnutné, aby Európska únia disponovala vykonávacou právomocou, ktorá má pomáhať zákonodarcovi pri najtechnickejších aspektoch jeho práce a umožniť tak v celej EÚ jednotné a rýchle uplatňovanie právnych predpisov.

| 2. | V tejto súvislosti zdôrazňuje, že toto vykonávanie sa obmedzuje len na nepodstatné prvky legislatívnych aktov a prebieha čo najtransparentnejším spôsobom pod kontrolou zákonodarcu, Európskeho parlamentu a Rady, členských štátov a miestnych a regionálnych orgánov. |
| --- | --- |

2.

V tejto súvislosti zdôrazňuje, že toto vykonávanie sa obmedzuje len na nepodstatné prvky legislatívnych aktov a prebieha čo najtransparentnejším spôsobom pod kontrolou zákonodarcu, Európskeho parlamentu a Rady, členských štátov a miestnych a regionálnych orgánov.

| 3. | Pripomína, že za vykonávanie európskych právnych predpisov sú zodpovedné členské štáty, že tieto predpisy veľmi často implementujú miestne a regionálne orgány a že ich účasť na vykonávaní európskych právnych predpisov je preto nevyhnutným demokratickým a praktickým predpokladom. |
| --- | --- |

3.

Pripomína, že za vykonávanie európskych právnych predpisov sú zodpovedné členské štáty, že tieto predpisy veľmi často implementujú miestne a regionálne orgány a že ich účasť na vykonávaní európskych právnych predpisov je preto nevyhnutným demokratickým a praktickým predpokladom.

| 4. | Pripomína svoju podporu reformám systému komitológie zavedeným prostredníctvom Lisabonskej zmluvy a vytvoreniu dvoch režimov pozostávajúcich z delegovaných aktov a vykonávacích aktov, ktoré sú upravené v článkoch 290 a 291 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pričom delegovanými aktmi sa nahradil bývalý regulačný postup s kontrolou, ktorý sa uplatňoval na politicky najcitlivejšie oblasti, ako je napríklad životné prostredie, poľnohospodárstvo, finančné služby a služby zdravotnej starostlivosti. |
| --- | --- |

4.

Pripomína svoju podporu reformám systému komitológie zavedeným prostredníctvom Lisabonskej zmluvy a vytvoreniu dvoch režimov pozostávajúcich z delegovaných aktov a vykonávacích aktov, ktoré sú upravené v článkoch 290 a 291 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pričom delegovanými aktmi sa nahradil bývalý regulačný postup s kontrolou, ktorý sa uplatňoval na politicky najcitlivejšie oblasti, ako je napríklad životné prostredie, poľnohospodárstvo, finančné služby a služby zdravotnej starostlivosti.

| 5. | Podporuje zmenu existujúcich základných aktov, na ktoré sa tento návrh vzťahuje, aby sa odkazy na regulačný postup s kontrolou, ktoré sa v nich uvádzajú, nahradili odkazmi na články 290 a 291 ZFEÚ. |
| --- | --- |

5.

Podporuje zmenu existujúcich základných aktov, na ktoré sa tento návrh vzťahuje, aby sa odkazy na regulačný postup s kontrolou, ktoré sa v nich uvádzajú, nahradili odkazmi na články 290 a 291 ZFEÚ.

| 6. | Podporuje zmenu v prístupe, pre ktorý sa Komisia v súvislosti so svojím návrhom z roku 2013 rozhodla, a na základe ktorého si Komisia ďalej nepraje, aby sa všeobecne odkazy na regulačný postup s kontrolou uvedené v základných aktoch považovali za odkazy na článok 290 alebo článok 291 V rámci tohto postupu by sa potom každý jednotlivý právny akt musel vykladať spolu s príslušným nariadením, ak by sa toto nariadenie prijalo. Je vhodnejšie, aby sa zmenil každý jeden príslušný základný akt. |
| --- | --- |

6.

Podporuje zmenu v prístupe, pre ktorý sa Komisia v súvislosti so svojím návrhom z roku 2013 rozhodla, a na základe ktorého si Komisia ďalej nepraje, aby sa všeobecne odkazy na regulačný postup s kontrolou uvedené v základných aktoch považovali za odkazy na článok 290 alebo článok 291 V rámci tohto postupu by sa potom každý jednotlivý právny akt musel vykladať spolu s príslušným nariadením, ak by sa toto nariadenie prijalo. Je vhodnejšie, aby sa zmenil každý jeden príslušný základný akt.

| 7. | V súvislosti s trvaním splnomocnenia podporuje postoj Komisie, podľa ktorého je neobmedzené trvanie splnomocnenia odôvodnené tým, že zákonodarca má možnosť splnomocnenie kedykoľvek odvolať. Ak by sa stanovilo toto splnomocnenie na obdobie piatich rokov a zaviedla povinnosť predkladania správ pred automatickým obnovením, Komisia by musela po piatich rokoch od prijatia skúmaného návrhu podať správu ku každému aktu, čo by znamenalo značnú administratívnu záťaž. |
| --- | --- |

7.

V súvislosti s trvaním splnomocnenia podporuje postoj Komisie, podľa ktorého je neobmedzené trvanie splnomocnenia odôvodnené tým, že zákonodarca má možnosť splnomocnenie kedykoľvek odvolať. Ak by sa stanovilo toto splnomocnenie na obdobie piatich rokov a zaviedla povinnosť predkladania správ pred automatickým obnovením, Komisia by musela po piatich rokoch od prijatia skúmaného návrhu podať správu ku každému aktu, čo by znamenalo značnú administratívnu záťaž.

Spoločná dohoda o delegovaných aktoch

| 8. | Víta podpísanie Spoločnej dohody Európskeho parlamentu, Rady a Komisie o delegovaných aktoch, ktorá tvorí prílohu Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva (1), a v ktorej sa stanovuje rámec na vymedzenie cieľov, rozsahu, trvania a podmienok delegovania. |
| --- | --- |

8.

Víta podpísanie Spoločnej dohody Európskeho parlamentu, Rady a Komisie o delegovaných aktoch, ktorá tvorí prílohu Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva (1), a v ktorej sa stanovuje rámec na vymedzenie cieľov, rozsahu, trvania a podmienok delegovania.

| 9. | Pripomína, že kritériá a postup pri prijímaní delegovaných aktov sa musia veľmi jasne vymedziť a správne obmedziť, aby sa neoslabila úloha zákonodarcu. |
| --- | --- |

9.

Pripomína, že kritériá a postup pri prijímaní delegovaných aktov sa musia veľmi jasne vymedziť a správne obmedziť, aby sa neoslabila úloha zákonodarcu.

| 10. | Z tohto dôvodu žiada, aby Komisia v prípade pochybností o podstatnej povahe prvku, ktorého sa návrh delegovaného aktu týka, upustila od svojho úmyslu a aby sa právny akt prijal v súlade s riadnym legislatívnym postupom. |
| --- | --- |

10.

Z tohto dôvodu žiada, aby Komisia v prípade pochybností o podstatnej povahe prvku, ktorého sa návrh delegovaného aktu týka, upustila od svojho úmyslu a aby sa právny akt prijal v súlade s riadnym legislatívnym postupom.

| 11. | Víta jasný záväzok týkajúci sa systematických konzultácií s expertmi členských štátov pri príprave a vypracovávaní delegovaných aktov, nie je si však istý tým, či sú tieto konzultácie dostatočne vymedzené, transparentné a záväzné. |
| --- | --- |

11.

Víta jasný záväzok týkajúci sa systematických konzultácií s expertmi členských štátov pri príprave a vypracovávaní delegovaných aktov, nie je si však istý tým, či sú tieto konzultácie dostatočne vymedzené, transparentné a záväzné.

| 12. | Víta posilnenie kontroly Európskeho parlamentu pri prijímaní delegovaných aktov. |
| --- | --- |

12.

Víta posilnenie kontroly Európskeho parlamentu pri prijímaní delegovaných aktov.

| 13. | V tejto súvislosti však vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa nepredpokladajú konzultácie so zástupcami miestnych a regionálnych orgánov, a to aj napriek tomu, že vykonávanie delegovaných aktov sa týchto orgánov do veľkej miery týka. |
| --- | --- |

13.

V tejto súvislosti však vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa nepredpokladajú konzultácie so zástupcami miestnych a regionálnych orgánov, a to aj napriek tomu, že vykonávanie delegovaných aktov sa týchto orgánov do veľkej miery týka.

| 14. | Zdôrazňuje, že účasť miestnych a regionálnych orgánov na tejto kontrole má zásadný význam vzhľadom na to, že ide o úroveň verejnej správy, ktorá vykonáva prevažnú časť právnych predpisov EÚ. |
| --- | --- |

14.

Zdôrazňuje, že účasť miestnych a regionálnych orgánov na tejto kontrole má zásadný význam vzhľadom na to, že ide o úroveň verejnej správy, ktorá vykonáva prevažnú časť právnych predpisov EÚ.

| 15. | Žiada, aby Výbor regiónov dostal všetky dokumenty v rovnakom čase ako experti členských štátov, a to aj návrhy delegovaných aktov, a aby jeho zástupcovia mali systematický a jednoduchý prístup na zasadnutia expertných skupín Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov. |
| --- | --- |

15.

Žiada, aby Výbor regiónov dostal všetky dokumenty v rovnakom čase ako experti členských štátov, a to aj návrhy delegovaných aktov, a aby jeho zástupcovia mali systematický a jednoduchý prístup na zasadnutia expertných skupín Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

| 16. | Víta záväzok Komisie, Európskeho parlamentu a Rady zriadiť najneskôr do konca roka 2017 spoločný funkčný register delegovaných aktov, ktorý by umožnil zvýšiť kontrolu vykonávania delegovaných právomoci Komisie a ich transparentnosti, ľahšie plánovať a spätne zistiť všetky štádia životného cyklu delegovaného aktu. |
| --- | --- |

16.

Víta záväzok Komisie, Európskeho parlamentu a Rady zriadiť najneskôr do konca roka 2017 spoločný funkčný register delegovaných aktov, ktorý by umožnil zvýšiť kontrolu vykonávania delegovaných právomoci Komisie a ich transparentnosti, ľahšie plánovať a spätne zistiť všetky štádia životného cyklu delegovaného aktu.

Analýza zásad subsidiarity a proporcionality

| 17. | Domnieva sa, že návrh nariadenia nie je prekážkou pri uplatňovaní zásady subsidiarity, pretože táto otázka sa týka delegovania právomoci medzi jednotlivé inštitúcie Európskej únie. |
| --- | --- |

17.

Domnieva sa, že návrh nariadenia nie je prekážkou pri uplatňovaní zásady subsidiarity, pretože táto otázka sa týka delegovania právomoci medzi jednotlivé inštitúcie Európskej únie.

| 18. | Z rovnakého dôvodu sa domnieva, že návrh nariadenia nie je prekážkou pri uplatňovaní zásady proporcionality, pretože je primeraný na dosiahnutie sledovaného cieľa nariadením a na prispôsobenie viacerých základných aktov s článkami 290 a 291 ZFEÚ a že neprekračuje rámec toho, čo je potrebné. |
| --- | --- |

18.

Z rovnakého dôvodu sa domnieva, že návrh nariadenia nie je prekážkou pri uplatňovaní zásady proporcionality, pretože je primeraný na dosiahnutie sledovaného cieľa nariadením a na prispôsobenie viacerých základných aktov s článkami 290 a 291 ZFEÚ a že neprekračuje rámec toho, čo je potrebné.

| 19. | Pripomína však význam zásad subsidiarity a proporcionality a zdôrazňuje, že uvedené zásady sa nemôžu uplatňovať iba pri vypracovávaní a prijímaní európskych právnych predpisov, ale aj pri ich vykonávaní. |
| --- | --- |

19.

Pripomína však význam zásad subsidiarity a proporcionality a zdôrazňuje, že uvedené zásady sa nemôžu uplatňovať iba pri vypracovávaní a prijímaní európskych právnych predpisov, ale aj pri ich vykonávaní.

| 20. | Zastáva názor, že delegovanie podľa článku 290 ZFEÚ, ktorým sa prenáša právomoc zákonodarcu EÚ na Komisiu, nastoľuje predovšetkým otázku proporcionality, pretože je výsledkom kompromisu o regulačnej hĺbke aktu, ale nemení sa ním rozdelenie právomocí medzi EÚ a členskými štátmi. |
| --- | --- |

20.

Zastáva názor, že delegovanie podľa článku 290 ZFEÚ, ktorým sa prenáša právomoc zákonodarcu EÚ na Komisiu, nastoľuje predovšetkým otázku proporcionality, pretože je výsledkom kompromisu o regulačnej hĺbke aktu, ale nemení sa ním rozdelenie právomocí medzi EÚ a členskými štátmi.

| 21. | Domnieva sa naopak, že vykonávanie podľa článku 291 ZFEÚ spočíva vo výkone právomoci inštitúciami EÚ, ktorá prináleží v prvom rade členským štátom, a teda ide skôr o otázku subsidiarity. |
| --- | --- |

21.

Domnieva sa naopak, že vykonávanie podľa článku 291 ZFEÚ spočíva vo výkone právomoci inštitúciami EÚ, ktorá prináleží v prvom rade členským štátom, a teda ide skôr o otázku subsidiarity.

| 22. | Domnieva sa preto, že Komisia musí vo svojej činnosti, a to najmä pri prijímaní výkonných opatrení, neprestajne dbať o dodržiavanie týchto zásad. |
| --- | --- |

22.

Domnieva sa preto, že Komisia musí vo svojej činnosti, a to najmä pri prijímaní výkonných opatrení, neprestajne dbať o dodržiavanie týchto zásad.

V Bruseli 1. decembra 2017

Predseda Európskeho výboru regiónov

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Ú. v. EÚ L 123, 12.5.2016, s. 1.

1

---