# Официален вестник C 76/28 ф

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 76 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6128 февруари 2018 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 76

Издание на български език

Информация и известия

Година 6128 февруари 2018 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2016—2017Заседания от 9 до 12 май 2016 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 211, 30.6.2017 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕЗаседания от 25 и 26 май 2016 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 217, 6.7.2017 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2016—2017Заседания от 9 до 12 май 2016 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 211, 30.6.2017 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕЗаседания от 25 и 26 май 2016 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 217, 6.7.2017 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Протоколите от тази сесия са публикувани в

ОВ C 211, 30.6.2017 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в

ОВ C 217, 6.7.2017 г.

1

---

| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| --- | --- |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 10 май 2016 r. |
| 2018/C 76/01 | Резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно новите териториални инструменти за развитие в Политиката на сближаване за периода 2014—2020 г.: интегрирани териториални инвестиции и водено от общностите местно развитие (2015/2224(INI)) | 2 |
| 2018/C 76/02 | Резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно политиката на сближаване в планинските райони на ЕС (2015/2279(INI)) | 11 |
| | Сряда, 11 май 2016 r. |
| 2018/C 76/03 | Резолюция на Европейския парламент от 11 май 2016 г. относно ускоряването на изпълнението на политиката на сближаване (2016/2550(RSP)) | 23 |
| | Четвъртък, 12 май 2016 r. |
| 2018/C 76/04 | Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно кримските татари (2016/2692(RSP)) | 27 |
| 2018/C 76/05 | Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно Гамбия (2016/2693(RSP)) | 31 |
| 2018/C 76/06 | Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно Джибути (2016/2694(RSP)) | 35 |
| 2018/C 76/07 | Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно проследяемостта на продуктите от риболов и аквакултури в ресторанти и при търговия на дребно (2016/2532(RSP)) | 40 |
| 2018/C 76/08 | Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно статут на пазарна икономика за Китай (2016/2667(RSP)) | 43 |
| 2018/C 76/09 | Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно последващите действия във връзка с Програмата до 2030 г. и нейния преглед (2016/2696(RSP)) | 45 |
| 2018/C 76/10 | Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за определени храни (2016/2583(RSP)) | 49 |
| 2018/C 76/11 | Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно прилагането на Директива 2010/18/ЕС на Съвета от 8 март 2010 г. за прилагане на ревизираното рамково споразумение за родителския отпуск, сключено между Конфедерацията на европейския бизнес (BUSINESSEUROPE), Европейската асоциация на занаятите и малките и средните предприятия (UEAPME), Европейския център на предприятията с държавно участие и на предприятията от общ икономически интерес (CEEP) и Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC), и за отмяна на Директива 96/34/ЕО (2015/2097(INI)) | 54 |
| 2018/C 76/12 | Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно прилагането въз основа на принципа на равенство между половете на Директива 2011/36/ЕС от 5 април 2011 година относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него (2015/2118(INI)) | 61 |
| | Сряда, 26 май 2016 r. |
| 2018/C 76/13 | Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно виртуалните валути (2016/2007(INI)) | 76 |
| 2018/C 76/14 | Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно трансатлантическите потоци от данни (2016/2727(RSP)) | 82 |
| 2018/C 76/15 | Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно предоставянето на нов търговски механизъм за потребителите на енергия (2015/2323(INI)) | 86 |
| 2018/C 76/16 | Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно бедността през призмата на равенството между половете (2015/2228(INI)) | 93 |
| 2018/C 76/17 | Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно нетарифните бариери в рамките на единния пазар (2015/2346(INI)) | 105 |
| 2018/C 76/18 | Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно Стратегията за единния пазар (2015/2354(INI)) | 112 |

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Вторник, 10 май 2016 r.

2018/C 76/01

Резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно новите териториални инструменти за развитие в Политиката на сближаване за периода 2014—2020 г.: интегрирани териториални инвестиции и водено от общностите местно развитие (2015/2224(INI))

2

2018/C 76/02

Резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно политиката на сближаване в планинските райони на ЕС (2015/2279(INI))

11

Сряда, 11 май 2016 r.

2018/C 76/03

Резолюция на Европейския парламент от 11 май 2016 г. относно ускоряването на изпълнението на политиката на сближаване (2016/2550(RSP))

23

Четвъртък, 12 май 2016 r.

2018/C 76/04

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно кримските татари (2016/2692(RSP))

27

2018/C 76/05

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно Гамбия (2016/2693(RSP))

31

2018/C 76/06

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно Джибути (2016/2694(RSP))

35

2018/C 76/07

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно проследяемостта на продуктите от риболов и аквакултури в ресторанти и при търговия на дребно (2016/2532(RSP))

40

2018/C 76/08

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно статут на пазарна икономика за Китай (2016/2667(RSP))

43

2018/C 76/09

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно последващите действия във връзка с Програмата до 2030 г. и нейния преглед (2016/2696(RSP))

45

2018/C 76/10

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за определени храни (2016/2583(RSP))

49

2018/C 76/11

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно прилагането на Директива 2010/18/ЕС на Съвета от 8 март 2010 г. за прилагане на ревизираното рамково споразумение за родителския отпуск, сключено между Конфедерацията на европейския бизнес (BUSINESSEUROPE), Европейската асоциация на занаятите и малките и средните предприятия (UEAPME), Европейския център на предприятията с държавно участие и на предприятията от общ икономически интерес (CEEP) и Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC), и за отмяна на Директива 96/34/ЕО (2015/2097(INI))

54

2018/C 76/12

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно прилагането въз основа на принципа на равенство между половете на Директива 2011/36/ЕС от 5 април 2011 година относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него (2015/2118(INI))

61

Сряда, 26 май 2016 r.

2018/C 76/13

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно виртуалните валути (2016/2007(INI))

76

2018/C 76/14

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно трансатлантическите потоци от данни (2016/2727(RSP))

82

2018/C 76/15

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно предоставянето на нов търговски механизъм за потребителите на енергия (2015/2323(INI))

86

2018/C 76/16

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно бедността през призмата на равенството между половете (2015/2228(INI))

93

2018/C 76/17

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно нетарифните бариери в рамките на единния пазар (2015/2346(INI))

105

2018/C 76/18

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно Стратегията за единния пазар (2015/2354(INI))

112

---

| | II   Съобщения |
| --- | --- |
| | СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейски парламент |
| | Сряда, 26 май 2016 r. |
| 2018/C 76/19 | Решение на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно искане за снемане на имунитета на Джанлука Буонано (2016/2003(IMM)) | 128 |

II   Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейски парламент

Сряда, 26 май 2016 r.

2018/C 76/19

Решение на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно искане за снемане на имунитета на Джанлука Буонано (2016/2003(IMM))

128

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ |
| | Вторник, 10 май 2016 r. |
| 2018/C 76/20 | Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу Делегиран регламент на Комисията от 8 април 2016 г. за поправка на Делегиран регламент (ЕС) 2016/341 за допълнение на Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета чрез преходни правила за някои разпоредби от Митническия кодекс на Съюза, за случаите, когато съответните електронни системи все още не са в действие, и за изменение на Делегиран регламент (ЕС) 2015/2446 (C(2016)2002 — 2016/2656(DEA)) | 130 |
| 2018/C 76/21 | P8_TA(2016)0206Защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на ЕС ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейския съюз (кодифициран текст) (COM(2014)0660 — C8-0229/2014 — 2014/0305(COD))P8_TC1-COD(2014)0305Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 10 май 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейския съюз (кодифициран текст) | 132 |
| 2018/C 76/22 | P8_TA(2016)0207Защита срещу дъмпингов внос от държави, които не са членки на ЕС ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (кодифициран текст) (COM(2014)0667 — C8-0232/2014 — 2014/0309(COD))P8_TC1-COD(2014)0309Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 10 май 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (кодифициран текст) | 133 |
| 2018/C 76/23 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и Република Либерия и на протокола за неговото прилагане (13015/2015 — C8-0402/2015 — 2015/0224(NLE)) | 134 |
| 2018/C 76/24 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването, от името на Европейския съюз, на протокола за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейската общност и Ислямска република Мавритания за период от четири години (12773/2015 — C8-0354/2015 — 2015/0229(NLE)) | 135 |
| 2018/C 76/25 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно предложението за решение на Съвета относно сключването на Споразумение за сътрудничество относно Гражданска глобална навигационна спътникова система (ГНСС) между Европейската общност и нейните държави членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна (05977/2016 — C8-0116/2016 — 2015/0265(NLE)) | 136 |
| 2018/C 76/26 | P8_TA(2016)0212Статистика относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 184/2005 относно статистиката на Общността относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции по отношение на предоставянето на Комисията на делегирани и изпълнителни правомощия за приемането на определени мерки (COM(2014)0379 — C8-0038/2014 — 2014/0194(COD))P8_TC1-COD(2014)0194Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 10 май 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 184/2005 относно статистиката на Общността относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции | 137 |
| | Сряда, 11 май 2016 r. |
| 2018/C 76/27 | P8_TA(2016)0214Освобождавания за дилърите на стоки***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 11 май 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 по отношение на освобождаванията за дилърите на стоки (COM(2015)0648 — C8-0403/2015 — 2015/0295(COD))P8_TC1-COD(2015)0295Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 11 май 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 по отношение на изключенията за търговците на стоки | 138 |
| 2018/C 76/28 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 11 май 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (14957/2/2015 — C8-0130/2016 — 2013/0091(COD)) | 139 |
| 2018/C 76/29 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 11 май 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на Директива на Европейския парламент и на Съвета относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави с цел провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, програми за ученически обмен или образователни проекти и работа по програми au pair (преработен текст) (14958/2/2015 — C8-0131/2016 — 2013/0081(COD)) | 141 |
| | Четвъртък, 12 май 2016 r. |
| 2018/C 76/30 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно предложението за изменение на Директива 2011/16/ЕС по отношение на задължителния автоматичен обмен на информация в областта на данъчното облагане (COM(2016)0025 — C8–0030/2016 — 2016/0010(CNS)) | 143 |
| | Сряда, 26 май 2016 r. |
| 2018/C 76/31 | Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Франция — EGF/2015/010 FR/MoryGlobal) (COM(2016)0185 — C8-0136/2016 — 2016/2043(BUD)) | 158 |
| 2018/C 76/32 | Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета във връзка с мобилизирането на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Гърция — EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa) (COM(2016)0210 — C8-0149/2016 — 2016/2050(BUD)) | 162 |
| 2018/C 76/33 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно предложението за решение на Съвета за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Швеция в съответствие с член 9 от Решение (ЕС) 2015/1523 на Съвета и член 9 от Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Италия и Гърция (COM(2015)0677 — C8-0017/2016 — 2015/0314(NLE)) | 166 |

III   Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Вторник, 10 май 2016 r.

2018/C 76/20

Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу Делегиран регламент на Комисията от 8 април 2016 г. за поправка на Делегиран регламент (ЕС) 2016/341 за допълнение на Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета чрез преходни правила за някои разпоредби от Митническия кодекс на Съюза, за случаите, когато съответните електронни системи все още не са в действие, и за изменение на Делегиран регламент (ЕС) 2015/2446 (C(2016)2002 — 2016/2656(DEA))

130

2018/C 76/21

P8_TA(2016)0206Защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на ЕС ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейския съюз (кодифициран текст) (COM(2014)0660 — C8-0229/2014 — 2014/0305(COD))P8_TC1-COD(2014)0305Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 10 май 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейския съюз (кодифициран текст)

132

2018/C 76/22

P8_TA(2016)0207Защита срещу дъмпингов внос от държави, които не са членки на ЕС ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (кодифициран текст) (COM(2014)0667 — C8-0232/2014 — 2014/0309(COD))P8_TC1-COD(2014)0309Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 10 май 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (кодифициран текст)

133

2018/C 76/23

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и Република Либерия и на протокола за неговото прилагане (13015/2015 — C8-0402/2015 — 2015/0224(NLE))

134

2018/C 76/24

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването, от името на Европейския съюз, на протокола за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейската общност и Ислямска република Мавритания за период от четири години (12773/2015 — C8-0354/2015 — 2015/0229(NLE))

135

2018/C 76/25

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно предложението за решение на Съвета относно сключването на Споразумение за сътрудничество относно Гражданска глобална навигационна спътникова система (ГНСС) между Европейската общност и нейните държави членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна (05977/2016 — C8-0116/2016 — 2015/0265(NLE))

136

2018/C 76/26

P8_TA(2016)0212Статистика относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 184/2005 относно статистиката на Общността относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции по отношение на предоставянето на Комисията на делегирани и изпълнителни правомощия за приемането на определени мерки (COM(2014)0379 — C8-0038/2014 — 2014/0194(COD))P8_TC1-COD(2014)0194Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 10 май 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 184/2005 относно статистиката на Общността относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции

137

Сряда, 11 май 2016 r.

2018/C 76/27

P8_TA(2016)0214Освобождавания за дилърите на стоки***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 11 май 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 по отношение на освобождаванията за дилърите на стоки (COM(2015)0648 — C8-0403/2015 — 2015/0295(COD))P8_TC1-COD(2015)0295Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 11 май 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 по отношение на изключенията за търговците на стоки

138

2018/C 76/28

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 11 май 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (14957/2/2015 — C8-0130/2016 — 2013/0091(COD))

139

2018/C 76/29

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 11 май 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на Директива на Европейския парламент и на Съвета относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави с цел провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, програми за ученически обмен или образователни проекти и работа по програми au pair (преработен текст) (14958/2/2015 — C8-0131/2016 — 2013/0081(COD))

141

Четвъртък, 12 май 2016 r.

2018/C 76/30

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно предложението за изменение на Директива 2011/16/ЕС по отношение на задължителния автоматичен обмен на информация в областта на данъчното облагане (COM(2016)0025 — C8–0030/2016 — 2016/0010(CNS))

143

Сряда, 26 май 2016 r.

2018/C 76/31

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Франция — EGF/2015/010 FR/MoryGlobal) (COM(2016)0185 — C8-0136/2016 — 2016/2043(BUD))

158

2018/C 76/32

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета във връзка с мобилизирането на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Гърция — EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa) (COM(2016)0210 — C8-0149/2016 — 2016/2050(BUD))

162

2018/C 76/33

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно предложението за решение на Съвета за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Швеция в съответствие с член 9 от Решение (ЕС) 2015/1523 на Съвета и член 9 от Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Италия и Гърция (COM(2015)0677 — C8-0017/2016 — 2015/0314(NLE))

166

---

| Легенда на използваните знаци






  - | Процедура на консултация |
| --- | --- |
| *** | Процедура на одобрение |
| ***I | Обикновена законодателна процедура (първо четене) |
| ***II | Обикновена законодателна процедура (второ четене) |
| ***III | Обикновена законодателна процедура (трето четене) |

Легенда на използваните знаци

*

Процедура на консултация

***

Процедура на одобрение

***I

Обикновена законодателна процедура (първо четене)

***II

Обикновена законодателна процедура (второ четене)

***III

Обикновена законодателна процедура (трето четене)

(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено в проекта на акт.)

Изменения, внесени от Парламента:

Новите части от текста се посочват с получер курсив. Заличените части от текста се посочват със символа ▌ или се зачеркват. Заместванията се обозначават, като се посочва с получер курсив новият текст и се заличава или зачерква заместваният текст.

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

28.2.2018

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/1 |
| --- | --- | --- | --- |

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/1

---

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

СЕСИЯ 2016—2017

Заседания от 9 до 12 май 2016 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в

  ОВ C 211, 30.6.2017 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

Заседания от 25 и 26 май 2016 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в

  ОВ C 217, 6.7.2017 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Вторник, 10 май 2016 r.

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/2 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/2

---

P8_TA(2016)0211

Нови инструменти за териториално развитие в рамките на политиката на сближаване за периода 2014—2020 г.

Резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно новите териториални инструменти за развитие в Политиката на сближаване за периода 2014—2020 г.: интегрирани териториални инвестиции и водено от общностите местно развитие (2015/2224(INI))

(2018/C 076/01)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално дял XVIII от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално дял XVIII от него,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (1) (наричан по-нататък „Регламент за общоприложимите разпоредби“ (РОР)), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (1) (наричан по-нататък „Регламент за общоприложимите разпоредби“ (РОР)),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1080/2006 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1080/2006 (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2328/2003, (ЕО) No 861/2006, (ЕО) No 1198/2006 и (ЕО) No 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) No 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2328/2003, (ЕО) No 861/2006, (ЕО) No 1198/2006 и (ЕО) No 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) No 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (5),

| — | като взе предвид Териториалната програма на „ЕС 2020“, приета на неформалната среща на Съвета на министрите, отговарящи за териториалното планиране и развитие, която се проведе в Гьодьольо на 19 май 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Териториалната програма на „ЕС 2020“, приета на неформалната среща на Съвета на министрите, отговарящи за териториалното планиране и развитие, която се проведе в Гьодьольо на 19 май 2011 г.,

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 29 ноември 2012 г. относно водено от общностите местно развитие (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 29 ноември 2012 г. относно водено от общностите местно развитие (6),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 9 юли 2015 г. относно резултатите от преговорите по споразуменията за партньорство и оперативните програми (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 9 юли 2015 г. относно резултатите от преговорите по споразуменията за партньорство и оперативните програми (7),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 11 декември 2014 г. относно водено от общностите местно развитие (ВОМР) като инструмент на политиката на сближаване за 2014—2020 г. за местното развитие, развитието на селските, градските и периферните градски райони (проучвателно становище по искане на гръцкото председателство на Съвета) (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 11 декември 2014 г. относно водено от общностите местно развитие (ВОМР) като инструмент на политиката на сближаване за 2014—2020 г. за местното развитие, развитието на селските, градските и периферните градски райони (проучвателно становище по искане на гръцкото председателство на Съвета) (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2011 г. относно демографските промени и последици от тях за бъдещата политика на сближаване на ЕС (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2011 г. относно демографските промени и последици от тях за бъдещата политика на сближаване на ЕС (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2013 г. относно оптимизиране на ролята на териториалното развитие в политиката на сближаване (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2013 г. относно оптимизиране на ролята на териториалното развитие в политиката на сближаване (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно готовността на държавите — членки на ЕС, за ефективно и навременно започване на новия програмен период в рамките на политиката на сближаване (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно готовността на държавите — членки на ЕС, за ефективно и навременно започване на новия програмен период в рамките на политиката на сближаване (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2015 г., озаглавена „Към опростяване и постигане на резултати в политиката на сближаване за 2014—2020 г.“ (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2015 г., озаглавена „Към опростяване и постигане на резултати в политиката на сближаване за 2014—2020 г.“ (12),

| — | като взе предвид информационния материал, озаглавен „Средства за подпомагане на териториалното и градското измерение на политиката на сближаване: Интегрирани териториални инвестиции (ИТИ) и Водено от общностите местно развитие (ВОМР)“, Генерална дирекция за вътрешни политики, Тематичен отдел „Б“: Структурни политики и политика на сближаване, Европейски парламент, октомври 2015 г. |
| --- | --- |

—

като взе предвид информационния материал, озаглавен „Средства за подпомагане на териториалното и градското измерение на политиката на сближаване: Интегрирани териториални инвестиции (ИТИ) и Водено от общностите местно развитие (ВОМР)“, Генерална дирекция за вътрешни политики, Тематичен отдел „Б“: Структурни политики и политика на сближаване, Европейски парламент, октомври 2015 г.

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „Териториално управление и политика на сближаване“, Генерална дирекция за вътрешни политики, Тематичен отдел „Б“: Структурни политики и политика на сближаване, Европейски парламент, юли 2015 г. |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „Териториално управление и политика на сближаване“, Генерална дирекция за вътрешни политики, Тематичен отдел „Б“: Структурни политики и политика на сближаване, Европейски парламент, юли 2015 г.

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „Стратегическа съгласуваност на политиката на сближаване: Сравнение на програмните периоди 2007—2013 г. и 2014—2020 г.“, Генерална дирекция за вътрешни политики, Тематичен отдел „Б“: Структурни политики и политика на сближаване, Европейски парламент, февруари 2015 г. |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „Стратегическа съгласуваност на политиката на сближаване: Сравнение на програмните периоди 2007—2013 г. и 2014—2020 г.“, Генерална дирекция за вътрешни политики, Тематичен отдел „Б“: Структурни политики и политика на сближаване, Европейски парламент, февруари 2015 г.

| — | като взе предвид шестия доклад на Комисията относно „Икономическото, социалното и териториалното сближаване: Инвестиции за работни места и растеж — насърчаване на развитието и доброто управление в регионите и градовете на ЕС“, юли 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид шестия доклад на Комисията относно „Икономическото, социалното и териториалното сближаване: Инвестиции за работни места и растеж — насърчаване на развитието и доброто управление в регионите и градовете на ЕС“, юли 2014 г.,

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „Териториалната програма за 2020 г. на практика — засилване на ефикасността и ефективността на политиката на сближаване чрез подход, ориентиран към местните условия“, том II — проучвания на случаи, Европейска комисия, май 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „Териториалната програма за 2020 г. на практика — засилване на ефикасността и ефективността на политиката на сближаване чрез подход, ориентиран към местните условия“, том II — проучвания на случаи, Европейска комисия, май 2015 г.,

| — | като взе предвид доклада, озаглавен „Как да засилим териториалното измерение на „Европа 2020“ и политиката на сближаване на ЕС въз основа на Териториалната програма за 2020 г.“, изготвен по искане на полското председателство на Съвета на Европейския съюз, септември 2011 г. |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада, озаглавен „Как да засилим териториалното измерение на „Европа 2020“ и политиката на сближаване на ЕС въз основа на Териториалната програма за 2020 г.“, изготвен по искане на полското председателство на Съвета на Европейския съюз, септември 2011 г.

| — | като взе предвид доклада, озаглавен „Създаване на работни места и икономическо развитие“, Организация за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), ноември 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада, озаглавен „Създаване на работни места и икономическо развитие“, Организация за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), ноември 2014 г.,

| — | като взе предвид доклада, озаглавен „Местно икономическо лидерство“, Организация за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада, озаглавен „Местно икономическо лидерство“, Организация за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), 2015 г.,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие и становището на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0032/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие и становището на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0032/2016),

| A. | като има предвид, че териториалното сближаване е една от основните цели на Европейския съюз, залегнала в Договора от Лисабон; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че териториалното сближаване е една от основните цели на Европейския съюз, залегнала в Договора от Лисабон;

| Б. | като има предвид, че етапът от политиката на сближаване 2014—2020 г. предвижда и насърчава използването на интегрирани и ориентирани към местните условия подходи за насърчаване на икономическото, социалното и териториалното сближаване, като същевременно насърчава и териториалното управление; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че етапът от политиката на сближаване 2014—2020 г. предвижда и насърчава използването на интегрирани и ориентирани към местните условия подходи за насърчаване на икономическото, социалното и териториалното сближаване, като същевременно насърчава и териториалното управление;

| В. | като има предвид, че интегрираните и ориентираните към местните условия подходи имат потенциал да подобрят ефективността и ефикасността на публичните интервенции, като отговарят на конкретните потребности на териториите и допринасят за привлекателността им; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че интегрираните и ориентираните към местните условия подходи имат потенциал да подобрят ефективността и ефикасността на публичните интервенции, като отговарят на конкретните потребности на териториите и допринасят за привлекателността им;

| Г. | като има предвид, че ВОМР и ИТИ са новаторски инструменти в рамките на политиката на сближаване, които някои държави членки ще прилагат в такава форма за първи път и които могат да допринесат значително за постигането на икономическо, социално и териториално сближаване, създаването на качествени работни места на местно равнище, устойчиво развитие и постигане на целите на „Европа 2020“; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ВОМР и ИТИ са новаторски инструменти в рамките на политиката на сближаване, които някои държави членки ще прилагат в такава форма за първи път и които могат да допринесат значително за постигането на икономическо, социално и териториално сближаване, създаването на качествени работни места на местно равнище, устойчиво развитие и постигане на целите на „Европа 2020“;

| Д. | като има предвид, че новите инициативи ВОМР и ИТИ представляват скокообразна промяна в способността на местните заинтересовани страни да съчетават потоци от финансиране и да планират целенасочени местни инициативи; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че новите инициативи ВОМР и ИТИ представляват скокообразна промяна в способността на местните заинтересовани страни да съчетават потоци от финансиране и да планират целенасочени местни инициативи;

| Е. | като има предвид, че овластяването на регионалните и местните структури е от основно значение за пълното осъществяване на политиката за икономическо, социално и териториално сближаване; като има предвид, че все по-голямо значение придобиват новаторските подходи, при които приоритет се дава на местното познание за преодоляване на местни проблеми посредством местни решения; като има предвид, че основаното на широко участие управление, като например основаното на широко участие бюджетиране, разполага с необходимите инструменти за обществено участие с цел възлагане на отговорности за решения на равнище на местната общност; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че овластяването на регионалните и местните структури е от основно значение за пълното осъществяване на политиката за икономическо, социално и териториално сближаване; като има предвид, че все по-голямо значение придобиват новаторските подходи, при които приоритет се дава на местното познание за преодоляване на местни проблеми посредством местни решения; като има предвид, че основаното на широко участие управление, като например основаното на широко участие бюджетиране, разполага с необходимите инструменти за обществено участие с цел възлагане на отговорности за решения на равнище на местната общност;

| Ж. | като има предвид, че ВОМР стъпва върху опита от прилагането на LEADER, URBAN и EQUAL в предходни периоди на финансиране и се основава главно на подхода LEADER, който доведе до експоненциален ръст в местните групи за действие (МГД) още от въвеждането му през 1991 г. и допринесе значително за подобряването на качеството на живот на населението, особено в селските райони; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че ВОМР стъпва върху опита от прилагането на LEADER, URBAN и EQUAL в предходни периоди на финансиране и се основава главно на подхода LEADER, който доведе до експоненциален ръст в местните групи за действие (МГД) още от въвеждането му през 1991 г. и допринесе значително за подобряването на качеството на живот на населението, особено в селските райони;

| З. | като има предвид, че ВОМР е със задължителен характер единствено за ЕЗФРСР, а за ЕФРР, ЕСФ и ЕФМДР е по избор; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че ВОМР е със задължителен характер единствено за ЕЗФРСР, а за ЕФРР, ЕСФ и ЕФМДР е по избор;

| И. | като има предвид, че тези два нови инструмента могат да играят важна роля в приспособяването към демографските промени и преобръщането на междурегионалните дисбаланси в развитието; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че тези два нови инструмента могат да играят важна роля в приспособяването към демографските промени и преобръщането на междурегионалните дисбаланси в развитието;

| Й. | като има предвид, че ВОМР се основава на подход „отдолу нагоре“ с цел да се определят задачи и да се финансират проекти, свързани с местните потребности на общността, вместо да се налагат цели на национално равнище; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че ВОМР се основава на подход „отдолу нагоре“ с цел да се определят задачи и да се финансират проекти, свързани с местните потребности на общността, вместо да се налагат цели на национално равнище;

| К. | като има предвид, че ИТИ представляват инструмент, който може да бъде използван за постигане на интегрирани действия за устойчиво градско развитие, както е определено в член 7 от Регламент (ЕС) No 1301/2013; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че ИТИ представляват инструмент, който може да бъде използван за постигане на интегрирани действия за устойчиво градско развитие, както е определено в член 7 от Регламент (ЕС) No 1301/2013;

| Л. | като има предвид, че са налице различия между равнището на държавите членки по отношение на структурите за управление и опит в инициативи за развитие от типа „отдолу нагоре“; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че са налице различия между равнището на държавите членки по отношение на структурите за управление и опит в инициативи за развитие от типа „отдолу нагоре“;

| М. | като има предвид, че капацитетът и ангажирането на регионалните и местните участници са от основно значение за успеха на тези инструменти, независимо от правомощията, определени за всяка структура; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че капацитетът и ангажирането на регионалните и местните участници са от основно значение за успеха на тези инструменти, независимо от правомощията, определени за всяка структура;

| Н. | като има предвид, че регионалните и местните органи са призовани да се намесват в решения, които засягат собственото им развитие, и да насърчават взаимодействието между публичния и частния сектор като основни водещи сили, способни да осигурят ефективно управление и администриране на проектите, както и да гарантират стабилността на поетите ангажименти; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че регионалните и местните органи са призовани да се намесват в решения, които засягат собственото им развитие, и да насърчават взаимодействието между публичния и частния сектор като основни водещи сили, способни да осигурят ефективно управление и администриране на проектите, както и да гарантират стабилността на поетите ангажименти;

| О. | като има предвид, че е от решаващо значение местните и регионалните органи, в решения, които засягат собственото им развитие, правилно да идентифицират, в съответствие с отзиви от общността, своите активи и стратегически предимства и да се основават на тях при разработването на своите стратегии за регионално и местно развитие, които, заедно с отзиви от техните общности, биха повишили качеството на живот на гражданите посредством изясняване на проблемите, които се появяват, определяне на приоритетите и очертаване на устойчиви решения съвместно с гражданите; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че е от решаващо значение местните и регионалните органи, в решения, които засягат собственото им развитие, правилно да идентифицират, в съответствие с отзиви от общността, своите активи и стратегически предимства и да се основават на тях при разработването на своите стратегии за регионално и местно развитие, които, заедно с отзиви от техните общности, биха повишили качеството на живот на гражданите посредством изясняване на проблемите, които се появяват, определяне на приоритетите и очертаване на устойчиви решения съвместно с гражданите;

| П. | като има предвид член 7, параграф 3 от Регламент (ЕС) No 1301/2013, който гласи, че „като взема под внимание своето специфично териториално положение, всяка държава членка определя в своето споразумение за партньорство принципите за подбор на градски райони, в които е необходимо да бъдат приложени интегрирани действия за устойчиво градско развитие, и посочва приблизителния размер на средствата, заделяни годишно за тези действия на национално равнище“; |
| --- | --- |

П.

като има предвид член 7, параграф 3 от Регламент (ЕС) No 1301/2013, който гласи, че „като взема под внимание своето специфично териториално положение, всяка държава членка определя в своето споразумение за партньорство принципите за подбор на градски райони, в които е необходимо да бъдат приложени интегрирани действия за устойчиво градско развитие, и посочва приблизителния размер на средствата, заделяни годишно за тези действия на национално равнище“;

| Р. | като има предвид, че инициативата RURBAN за сътрудничество между селските и градските райони допринася за засилване на регионалната конкурентоспособност и създаване на партньорства за развитие; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че инициативата RURBAN за сътрудничество между селските и градските райони допринася за засилване на регионалната конкурентоспособност и създаване на партньорства за развитие;

| С. | като има предвид, че на равнището на Европейския съюз бюджетите следва да бъдат основани на изпълнението, и е необходимо ресурсите, предвидени в рамките на ИТИ и ВОМР, да се използват ефективно чрез постигане на политическите цели и установените приоритети, и да имат най-високата възможна добавена стойност за преследваната цел, като постигнатите резултати следва да са получени с възможно най-малко разходи; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че на равнището на Европейския съюз бюджетите следва да бъдат основани на изпълнението, и е необходимо ресурсите, предвидени в рамките на ИТИ и ВОМР, да се използват ефективно чрез постигане на политическите цели и установените приоритети, и да имат най-високата възможна добавена стойност за преследваната цел, като постигнатите резултати следва да са получени с възможно най-малко разходи;

Общи съображения

| 1. | Отбелязва, че конкретната ангажираност на регионални и местни участници от самото начало, тяхната ангажираност и съпричастност към стратегиите за териториално развитие и правилното делегиране на отговорности и ресурси на по-ниските равнища на вземане на решения са от решаващо значение за успеха на подхода „отдолу нагоре“; счита, че участието на партньори също може да засили интегрирания и ориентиран към местните условия подход, по-специално там, където използването на ВОМР и ИТИ е слабо; подчертава обаче, че местните участници се нуждаят от техническа и финансова подкрепа на регионално, национално и европейско ниво, особено в ранния етап от процеса на прилагане; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че конкретната ангажираност на регионални и местни участници от самото начало, тяхната ангажираност и съпричастност към стратегиите за териториално развитие и правилното делегиране на отговорности и ресурси на по-ниските равнища на вземане на решения са от решаващо значение за успеха на подхода „отдолу нагоре“; счита, че участието на партньори също може да засили интегрирания и ориентиран към местните условия подход, по-специално там, където използването на ВОМР и ИТИ е слабо; подчертава обаче, че местните участници се нуждаят от техническа и финансова подкрепа на регионално, национално и европейско ниво, особено в ранния етап от процеса на прилагане;

| 2. | Призовава за определяне на стратегии на началните етапи от процеса на изпълнение в сътрудничество с регионалните и местните участници, особено на равнището на специфичното и специализираното обучение и на техническата и финансовата подкрепа, в контекста на ефективното партньорство между регионите, държавите членки и ЕС; |
| --- | --- |

2.

Призовава за определяне на стратегии на началните етапи от процеса на изпълнение в сътрудничество с регионалните и местните участници, особено на равнището на специфичното и специализираното обучение и на техническата и финансовата подкрепа, в контекста на ефективното партньорство между регионите, държавите членки и ЕС;

| 3. | Счита, че субделегирането на правомощия и ресурси, в рамките на ЕСИ фондовете, трябва да продължава да се насърчава, и че нежеланието на управляващите органи да направят това може да ограничи потенциала на двата инструмента; призовава държавите членки да се застъпват за подход „отдолу нагоре“, като възлагат отговорност на местни групи; призовава Комисията, като напълно остава в рамките на своите правомощия, да дава препоръки и обстойни насоки на държавите членки относно това как да бъде решен въпросът с липсата на доверие и административните пречки между различните равнища на управление във връзка с прилагането на ВОМР и ИТИ; |
| --- | --- |

3.

Счита, че субделегирането на правомощия и ресурси, в рамките на ЕСИ фондовете, трябва да продължава да се насърчава, и че нежеланието на управляващите органи да направят това може да ограничи потенциала на двата инструмента; призовава държавите членки да се застъпват за подход „отдолу нагоре“, като възлагат отговорност на местни групи; призовава Комисията, като напълно остава в рамките на своите правомощия, да дава препоръки и обстойни насоки на държавите членки относно това как да бъде решен въпросът с липсата на доверие и административните пречки между различните равнища на управление във връзка с прилагането на ВОМР и ИТИ;

| 4. | Подчертава факта, че на местно равнище проектирането на висококачествени интегрирани многосекторни новаторски стратегии е предизвикателство, особено когато това трябва да се направи по начин, който предвижда всеобщо активно участие; |
| --- | --- |

4.

Подчертава факта, че на местно равнище проектирането на висококачествени интегрирани многосекторни новаторски стратегии е предизвикателство, особено когато това трябва да се направи по начин, който предвижда всеобщо активно участие;

| 5. | Обръща вниманието към факта, че действията, предприети съгласно тези инструменти, трябва да отчитат приоритетите на местните участници и същевременно да бъдат съгласувани с принципните цели на оперативните програми, както и с други стратегии на ЕС, национални, регионални и местни стратегии за развитие и стратегиите за интелигентна специализация, като остават възможности за гъвкавост; |
| --- | --- |

5.

Обръща вниманието към факта, че действията, предприети съгласно тези инструменти, трябва да отчитат приоритетите на местните участници и същевременно да бъдат съгласувани с принципните цели на оперативните програми, както и с други стратегии на ЕС, национални, регионални и местни стратегии за развитие и стратегиите за интелигентна специализация, като остават възможности за гъвкавост;

| 6. | Припомня, че не само програмите на ЕС, но и основните национални и регионални политики трябва да бъдат по-гъвкави и по-добре интегрирани; подчертава, че осигуряването на по-всеобхватен дух на реформиране на управлението ще помогне да се гарантира, че средствата от ЕС няма да се предоставят в рамка, която върви успоредно с националните и регионалните политики, а по-скоро ще бъдат интегрирани в по-обширна кампания за постигане на устойчиви икономически резултати; |
| --- | --- |

6.

Припомня, че не само програмите на ЕС, но и основните национални и регионални политики трябва да бъдат по-гъвкави и по-добре интегрирани; подчертава, че осигуряването на по-всеобхватен дух на реформиране на управлението ще помогне да се гарантира, че средствата от ЕС няма да се предоставят в рамка, която върви успоредно с националните и регионалните политики, а по-скоро ще бъдат интегрирани в по-обширна кампания за постигане на устойчиви икономически резултати;

| 7. | Счита, че безработицата сред младежите е най-спешният въпрос за държавите членки, заедно с липсата на финансиране за МСП; подчертава, че регионалните стратегии и стратегиите за териториално развитие трябва да предвидят мерки по тези въпроси като един от основните си приоритети; призовава местните и регионалните органи да предвидят данъчни и други стимули за насърчаване на младежката заетост и междурегионалната мобилност на младежи, както и да дадат приоритет на професионалното обучение, в партньорство с образователните институции; |
| --- | --- |

7.

Счита, че безработицата сред младежите е най-спешният въпрос за държавите членки, заедно с липсата на финансиране за МСП; подчертава, че регионалните стратегии и стратегиите за териториално развитие трябва да предвидят мерки по тези въпроси като един от основните си приоритети; призовава местните и регионалните органи да предвидят данъчни и други стимули за насърчаване на младежката заетост и междурегионалната мобилност на младежи, както и да дадат приоритет на професионалното обучение, в партньорство с образователните институции;

| 8. | Препоръчва местните и регионалните органи да обърнат особено внимание на проектите, които имат за цел населените места и регионите да се адаптират към новата демографска действителност и да противодействат на произтичащите от нея дисбаланси, по-специално чрез: 1. адаптиране на обществената инфраструктура и инфраструктурата за мобилност спрямо демографските промени и миграционните потоци; 2. създаване на специални стоки и услуги, насочени към застаряващото население; 3. подкрепа за възможности за работа на по-възрастните хора, жените и мигрантите, допринасящи за социалното им приобщаване; 4. засилена цифрова свързаност и създаване на платформи, които способстват и насърчават участието на гражданите от по-изолираните региони и взаимодействието им с различни административни, социални и политически служби на всички равнища на властта (местно, регионално, национално и европейско); |
| --- | --- |

8.

Препоръчва местните и регионалните органи да обърнат особено внимание на проектите, които имат за цел населените места и регионите да се адаптират към новата демографска действителност и да противодействат на произтичащите от нея дисбаланси, по-специално чрез: 1. адаптиране на обществената инфраструктура и инфраструктурата за мобилност спрямо демографските промени и миграционните потоци; 2. създаване на специални стоки и услуги, насочени към застаряващото население; 3. подкрепа за възможности за работа на по-възрастните хора, жените и мигрантите, допринасящи за социалното им приобщаване; 4. засилена цифрова свързаност и създаване на платформи, които способстват и насърчават участието на гражданите от по-изолираните региони и взаимодействието им с различни административни, социални и политически служби на всички равнища на властта (местно, регионално, национално и европейско);

| 9. | Приканва Европейската комисия и държавите членки да предоставят допълнителна подкрепа, обучение и насоки за по-малки и не толкова развити области, които разполагат с по-ограничени ресурси и капацитет и за които административните разходи и усложненията, свързани с тези инструменти, може да бъдат трудни за поемане по време на планирането и прилагането; припомня, че териториалното сближаване се осъществява отдолу нагоре и трябва да обхваща и по-малките административни участници, без изключване и дискриминация по отношение на достъпа до инструментите на ИТИ и ВОМР; призовава Комисията да представи резултатите за най-добри практики във всяка държава членка и предлага те да бъдат споделени чрез онлайн мрежа, която би позволила равен възможности за достъп до инструментите за съответните органи; насърчава националните и регионалните органи да предлагат решения, които да имат за цел да групират малките административни участници, като вземат под внимание териториалното измерение и конкретните потребности от развитие; |
| --- | --- |

9.

Приканва Европейската комисия и държавите членки да предоставят допълнителна подкрепа, обучение и насоки за по-малки и не толкова развити области, които разполагат с по-ограничени ресурси и капацитет и за които административните разходи и усложненията, свързани с тези инструменти, може да бъдат трудни за поемане по време на планирането и прилагането; припомня, че териториалното сближаване се осъществява отдолу нагоре и трябва да обхваща и по-малките административни участници, без изключване и дискриминация по отношение на достъпа до инструментите на ИТИ и ВОМР; призовава Комисията да представи резултатите за най-добри практики във всяка държава членка и предлага те да бъдат споделени чрез онлайн мрежа, която би позволила равен възможности за достъп до инструментите за съответните органи; насърчава националните и регионалните органи да предлагат решения, които да имат за цел да групират малките административни участници, като вземат под внимание териториалното измерение и конкретните потребности от развитие;

| 10. | Насърчава държавите членки да определят стратегия за увеличаване на използването на ВОМР и ИТИ чрез подход на многостранно финансиране за създаването на по-ефективни регионални и местни стратегии за развитие, особено в областите, посочени в член 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз; призовава държавите членки да използват по целесъобразност гъвкавостта, предвидена в член 33, параграф 6 от РОР, за да отговорят по-добре на особеностите на тези региони; насърчава конкретни мерки за предоставяне на техническа подкрепа и изграждане на капацитет на административните органи в тези области, с оглед на тяхната изолация и частично неблагоприятно положение в конкурентно отношение; |
| --- | --- |

10.

Насърчава държавите членки да определят стратегия за увеличаване на използването на ВОМР и ИТИ чрез подход на многостранно финансиране за създаването на по-ефективни регионални и местни стратегии за развитие, особено в областите, посочени в член 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз; призовава държавите членки да използват по целесъобразност гъвкавостта, предвидена в член 33, параграф 6 от РОР, за да отговорят по-добре на особеностите на тези региони; насърчава конкретни мерки за предоставяне на техническа подкрепа и изграждане на капацитет на административните органи в тези области, с оглед на тяхната изолация и частично неблагоприятно положение в конкурентно отношение;

| 11. | Изтъква, че интеграцията на множество фондове продължава да бъде предизвикателство за заинтересованите страни, особено в контекста на ВОМР и ИТИ; счита, че усилия за опростяване са необходими с цел създаване на условия за прилагането на тези инструменти; следователно приветства създаването на групата на високо равнище от независими експерти относно наблюдението на опростяването за получателите на средства от европейските структурни и инвестиционни фондове и усилията на Комисията в областта на по-доброто регулиране; изтъква необходимостта от намиране на европейска рамка при отправяне на препоръки; |
| --- | --- |

11.

Изтъква, че интеграцията на множество фондове продължава да бъде предизвикателство за заинтересованите страни, особено в контекста на ВОМР и ИТИ; счита, че усилия за опростяване са необходими с цел създаване на условия за прилагането на тези инструменти; следователно приветства създаването на групата на високо равнище от независими експерти относно наблюдението на опростяването за получателите на средства от европейските структурни и инвестиционни фондове и усилията на Комисията в областта на по-доброто регулиране; изтъква необходимостта от намиране на европейска рамка при отправяне на препоръки;

| 12. | Изтъква в частност необходимостта да се предприемат мерки относно практики на свръхрегулиране, чрез които допълнителни изисквания и пречки се създават на национално, регионално и местно равнище; отбелязва, че често съществуват много одитни слоеве, което увеличава финансовата и административната тежест за бенефициерите; настоява за избягване на припокриването на административните задачи и подчертава колко е важно да се създадат условия за инвестиции и публично-частни партньорства; препоръчва одитните дейности да са опростени и мониторингът да е съсредоточен върху процеса и оценката на изпълнението, при запазване на ефикасен контрол; |
| --- | --- |

12.

Изтъква в частност необходимостта да се предприемат мерки относно практики на свръхрегулиране, чрез които допълнителни изисквания и пречки се създават на национално, регионално и местно равнище; отбелязва, че често съществуват много одитни слоеве, което увеличава финансовата и административната тежест за бенефициерите; настоява за избягване на припокриването на административните задачи и подчертава колко е важно да се създадат условия за инвестиции и публично-частни партньорства; препоръчва одитните дейности да са опростени и мониторингът да е съсредоточен върху процеса и оценката на изпълнението, при запазване на ефикасен контрол;

| 13. | Призовава Комисията и държавите членки да разработят и прилагат целенасочени дейности за обучение, съсредоточени върху ВОМР и ИТИ за регионалните и местните участници, и приканва Комисията да обърне внимание на обучителни програми, насочени към местните бенефициери; счита, че е от решаващо значение да се гарантира включването и представителството на всички съответни сектори на обществото в такива дейности; подчертава значението на ефикасното и ефективно използване на техническа помощ в подкрепа на тези инструменти, без да се дублират структури; |
| --- | --- |

13.

Призовава Комисията и държавите членки да разработят и прилагат целенасочени дейности за обучение, съсредоточени върху ВОМР и ИТИ за регионалните и местните участници, и приканва Комисията да обърне внимание на обучителни програми, насочени към местните бенефициери; счита, че е от решаващо значение да се гарантира включването и представителството на всички съответни сектори на обществото в такива дейности; подчертава значението на ефикасното и ефективно използване на техническа помощ в подкрепа на тези инструменти, без да се дублират структури;

| 14. | Приветства акцента на Комисията върху резултатите и последиците, което би трябвало също така да помогне на лицата, определящи местната политика, да загърбят прекомерното съсредоточаване върху усвояването на средствата и каталогизирането на процесите на изпълнение и да преминат към определяне на реални и смислени цели, които ще доведат до осезаема промяна за местната стопанска дейност и за местното население; |
| --- | --- |

14.

Приветства акцента на Комисията върху резултатите и последиците, което би трябвало също така да помогне на лицата, определящи местната политика, да загърбят прекомерното съсредоточаване върху усвояването на средствата и каталогизирането на процесите на изпълнение и да преминат към определяне на реални и смислени цели, които ще доведат до осезаема промяна за местната стопанска дейност и за местното население;

| 15. | Изразява загриженост относно липсата на подходяща комуникация между различните заинтересовани страни; насърчава инициативи, целящи увеличаване на обмена на информация; приканва Комисията, в сътрудничество с държавите членки, да засили координацията и разпространението на информация относно ВОМР и ИТИ; настоява ВОМР и ИТИ да увеличат гражданското участие в местното и регионално управление, чрез пряко ангажиране в процеса на вземане на решения, за да се повиши отчетността за решенията, и призовава местните и регионалните органи да предприемат подходящи методи за участие на гражданите в публични консултации, чрез насърчаване на по-високо равнище на култура на дебат и сътрудничество; |
| --- | --- |

15.

Изразява загриженост относно липсата на подходяща комуникация между различните заинтересовани страни; насърчава инициативи, целящи увеличаване на обмена на информация; приканва Комисията, в сътрудничество с държавите членки, да засили координацията и разпространението на информация относно ВОМР и ИТИ; настоява ВОМР и ИТИ да увеличат гражданското участие в местното и регионално управление, чрез пряко ангажиране в процеса на вземане на решения, за да се повиши отчетността за решенията, и призовава местните и регионалните органи да предприемат подходящи методи за участие на гражданите в публични консултации, чрез насърчаване на по-високо равнище на култура на дебат и сътрудничество;

| 16. | Насърчава Комисията, държавите членки и регионите, по целесъобразност, да гарантират, че са въведени подходящи механизми за избягване на проблеми между управляващите органи и отделни партньорства, и също така да гарантират, че потенциалните бенефициери са информирани по подходящ начин за тези механизми и съответно защитени; отбелязва забавянията, предизвикани от решаването на спорове след обжалване, и настоява да се въведе набор от конкретни правила за определяне на процедурите за обжалване и бързо решаване на спорове, свързани с обществени поръчки; |
| --- | --- |

16.

Насърчава Комисията, държавите членки и регионите, по целесъобразност, да гарантират, че са въведени подходящи механизми за избягване на проблеми между управляващите органи и отделни партньорства, и също така да гарантират, че потенциалните бенефициери са информирани по подходящ начин за тези механизми и съответно защитени; отбелязва забавянията, предизвикани от решаването на спорове след обжалване, и настоява да се въведе набор от конкретни правила за определяне на процедурите за обжалване и бързо решаване на спорове, свързани с обществени поръчки;

| 17. | Призовава Комисията, и по-специално Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“, да създаде рамка за сътрудничество с Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), за да се извлече полза от нейния дългогодишен опит при изпълнението на програма „Местна заетост и икономическо развитие“ (LEED), и да се търсят синергии между инструменти, особено що се отнася до повишаване на капацитета за изпълнение на местните участници; |
| --- | --- |

17.

Призовава Комисията, и по-специално Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“, да създаде рамка за сътрудничество с Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), за да се извлече полза от нейния дългогодишен опит при изпълнението на програма „Местна заетост и икономическо развитие“ (LEED), и да се търсят синергии между инструменти, особено що се отнася до повишаване на капацитета за изпълнение на местните участници;

| 18. | Подчертава важността на повишените усилия както от страна на държавите членки, така и от страна на Комисията за разширяване на употребата на новите инструменти в контекста на европейското териториално сътрудничество (ETC); подчертава, че съседните райони, разделени от граница, често са изправени пред сходни предизвикателства, които могат да бъдат преодолени по-успешно чрез съвместни действия на местно равнище; |
| --- | --- |

18.

Подчертава важността на повишените усилия както от страна на държавите членки, така и от страна на Комисията за разширяване на употребата на новите инструменти в контекста на европейското териториално сътрудничество (ETC); подчертава, че съседните райони, разделени от граница, често са изправени пред сходни предизвикателства, които могат да бъдат преодолени по-успешно чрез съвместни действия на местно равнище;

| 19. | Изразява загриженост относно високия процент на безработица в много държави членки и региони на ЕС; насърчава държавите членки да използват тези инструменти за проекти за създаване на висококачествени работни места и възможности за МСП, насърчаване на инвестициите, устойчивия и приобщаващ растеж, социалните инвестиции и принос за намаляване на бедността и социалното приобщаване, особено в районите и подрайоните, където това е най-необходимо; отбелязва във връзка с това значението на интегрираното финансиране, и по-специално комбинацията от ЕСФ и ЕФРР; изтъква потенциала за повторно инвестиране на части от местни данъци в свързани с резултати дейности; призовава Комисията да разработи специална инвестиционна стратегия в синхрон с пакета за социални инвестиции, която може да е в полза за регионите с най-високи равнища на безработица; |
| --- | --- |

19.

Изразява загриженост относно високия процент на безработица в много държави членки и региони на ЕС; насърчава държавите членки да използват тези инструменти за проекти за създаване на висококачествени работни места и възможности за МСП, насърчаване на инвестициите, устойчивия и приобщаващ растеж, социалните инвестиции и принос за намаляване на бедността и социалното приобщаване, особено в районите и подрайоните, където това е най-необходимо; отбелязва във връзка с това значението на интегрираното финансиране, и по-специално комбинацията от ЕСФ и ЕФРР; изтъква потенциала за повторно инвестиране на части от местни данъци в свързани с резултати дейности; призовава Комисията да разработи специална инвестиционна стратегия в синхрон с пакета за социални инвестиции, която може да е в полза за регионите с най-високи равнища на безработица;

| 20. | Изтъква потенциала на подхода „отдолу нагоре“ на ВОМР в подкрепа на стратегиите за местно развитие, за създаването на възможности за заетост и насърчаване на устойчивото развитие на селското стопанство; счита, че ИТИ и ВОМР имат потенциала да откликнат непосредствено на местните нужди и предизвикателства по един по-фокусиран и подходящ начин; настоява на необходимостта от по-добро интегриране на градските райони в този механизъм и призовава Комисията да се стреми активно към осъществяването на тази стратегия; отбелязва, че ИТИ представлява ефективен механизъм за постигане на резултати, що се отнася до изпълнението на интегрираните планове за градско възстановяване и развитие; настоятелно призовава Комисията да прилага разпоредбите за финансиране на ВОМР и ИТИ като едно цяло по линията на европейските структурни и инвестиционни фондове, с оглед укрепване на синергиите; |
| --- | --- |

20.

Изтъква потенциала на подхода „отдолу нагоре“ на ВОМР в подкрепа на стратегиите за местно развитие, за създаването на възможности за заетост и насърчаване на устойчивото развитие на селското стопанство; счита, че ИТИ и ВОМР имат потенциала да откликнат непосредствено на местните нужди и предизвикателства по един по-фокусиран и подходящ начин; настоява на необходимостта от по-добро интегриране на градските райони в този механизъм и призовава Комисията да се стреми активно към осъществяването на тази стратегия; отбелязва, че ИТИ представлява ефективен механизъм за постигане на резултати, що се отнася до изпълнението на интегрираните планове за градско възстановяване и развитие; настоятелно призовава Комисията да прилага разпоредбите за финансиране на ВОМР и ИТИ като едно цяло по линията на европейските структурни и инвестиционни фондове, с оглед укрепване на синергиите;

| 21. | Призовава Комисията, с цел да се отбележи решителен напредък по целите от стратегията „Европа 2020“ както по отношение на тяхното преразглеждане, така и по отношение на преразглеждането на МФР, да отчита в по-голяма степен регионалните и местните реалности, както и техните конкретни особености; |
| --- | --- |

21.

Призовава Комисията, с цел да се отбележи решителен напредък по целите от стратегията „Европа 2020“ както по отношение на тяхното преразглеждане, така и по отношение на преразглеждането на МФР, да отчита в по-голяма степен регионалните и местните реалности, както и техните конкретни особености;

Водено от общностите местно развитие (ВОМР)

| 22. | Приветства създаването на новия инструмент за ВОМР, който надхвърля инициативата LEADER в предоставянето на повече възможности на местните общности и предоставянето на конкретни решения на местно равнище, не само по линия на ЕЗФРСР, но също така и на други ЕСИ фондове; |
| --- | --- |

22.

Приветства създаването на новия инструмент за ВОМР, който надхвърля инициативата LEADER в предоставянето на повече възможности на местните общности и предоставянето на конкретни решения на местно равнище, не само по линия на ЕЗФРСР, но също така и на други ЕСИ фондове;

| 23. | Отбелязва, че ВОМР предлага възможности за градските и крайградските райони и следва да бъде неотделима част от по-широки стратегии за градско развитие, в това число посредством трансгранично сътрудничество; припомня, че за да се гарантира максимална ефикасност на стратегиите за териториално развитие, развитието на градските райони трябва да бъде устойчиво и съобразено с това на околните крайградски и селски райони; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, че ВОМР предлага възможности за градските и крайградските райони и следва да бъде неотделима част от по-широки стратегии за градско развитие, в това число посредством трансгранично сътрудничество; припомня, че за да се гарантира максимална ефикасност на стратегиите за териториално развитие, развитието на градските райони трябва да бъде устойчиво и съобразено с това на околните крайградски и селски райони;

| 24. | Изразява съжаление, че в редица държави членки ВОМР ще бъде въведено чрез подход на един фонд, което може да доведе до пропускане на възможности за създаване на по-ефективни стратегии за местно развитие; припомня важността на интегрирания подход и необходимостта да се включат възможно най-много заинтересовани страни от местното гражданско общество; |
| --- | --- |

24.

Изразява съжаление, че в редица държави членки ВОМР ще бъде въведено чрез подход на един фонд, което може да доведе до пропускане на възможности за създаване на по-ефективни стратегии за местно развитие; припомня важността на интегрирания подход и необходимостта да се включат възможно най-много заинтересовани страни от местното гражданско общество;

| 25. | Приветства създаването на хоризонталната работна група за партньорство благодарение на Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“; |
| --- | --- |

25.

Приветства създаването на хоризонталната работна група за партньорство благодарение на Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“;

| 26. | Призовава за последователно спазване на Кодекса на поведение за партньорство, по-специално във връзка с прилагането на принципа на партньорство при прилагането на инструментите за ИТИ и ВОМР; |
| --- | --- |

26.

Призовава за последователно спазване на Кодекса на поведение за партньорство, по-специално във връзка с прилагането на принципа на партньорство при прилагането на инструментите за ИТИ и ВОМР;

| 27. | Насърчава изграждането на капацитет, повишаването на осведомеността и активното участие на социалните и икономическите партньори, както и на участниците от гражданското общество, така че възможно най-голям брой партньори да могат да предложат стратегии за ВОМР преди крайния срок за представяне на предложения (31 декември 2017 г.); |
| --- | --- |

27.

Насърчава изграждането на капацитет, повишаването на осведомеността и активното участие на социалните и икономическите партньори, както и на участниците от гражданското общество, така че възможно най-голям брой партньори да могат да предложат стратегии за ВОМР преди крайния срок за представяне на предложения (31 декември 2017 г.);

| 28. | Изразява загриженост във връзка с това, че в някои държави членки ВОМР понякога е действие по формално „отмятане на задължения“, а не истински подход „отдолу нагоре“; в този контекст настоява местните участници да имат действителни правомощия за вземане на решения; |
| --- | --- |

28.

Изразява загриженост във връзка с това, че в някои държави членки ВОМР понякога е действие по формално „отмятане на задължения“, а не истински подход „отдолу нагоре“; в този контекст настоява местните участници да имат действителни правомощия за вземане на решения;

| 29. | Призовава Комисията, заедно с държавите членки, да насърчава споделянето на най-добри практики относно МГД въз основа на информационна стратегия на европейско равнище, свързана с успешните им проекти, като се използват съществуващите инструменти и платформи, като например TAIEX REGIO PEER 2 PEER, URBACT и Мрежата за градско развитие; |
| --- | --- |

29.

Призовава Комисията, заедно с държавите членки, да насърчава споделянето на най-добри практики относно МГД въз основа на информационна стратегия на европейско равнище, свързана с успешните им проекти, като се използват съществуващите инструменти и платформи, като например TAIEX REGIO PEER 2 PEER, URBACT и Мрежата за градско развитие;

| 30. | Призовава Комисията и държавите членки да предприемат инициативи на ВОМР и да осигурят по-голяма гъвкавост в оперативните програми и в контекста на регионални, национални и европейски политически рамки, така че те да могат да вземат по-добре предвид приоритетите на стратегиите за ВОМР; признава успеха на МГД в управлението на проекти и призовава за по-всеобхватно финансиране и разглеждане на възможността за разширяване на техния обхват; изразява съжаление относно факта, че в някои държави членки ВОМР се ограничава от националните органи само до една конкретна цел на политиката; призовава Комисията да даде насоки на държавите членки относно финансирането на ВОМР посредством множество фондове и насърчаването на употребата на инструменти за финансиране; |
| --- | --- |

30.

Призовава Комисията и държавите членки да предприемат инициативи на ВОМР и да осигурят по-голяма гъвкавост в оперативните програми и в контекста на регионални, национални и европейски политически рамки, така че те да могат да вземат по-добре предвид приоритетите на стратегиите за ВОМР; признава успеха на МГД в управлението на проекти и призовава за по-всеобхватно финансиране и разглеждане на възможността за разширяване на техния обхват; изразява съжаление относно факта, че в някои държави членки ВОМР се ограничава от националните органи само до една конкретна цел на политиката; призовава Комисията да даде насоки на държавите членки относно финансирането на ВОМР посредством множество фондове и насърчаването на употребата на инструменти за финансиране;

| 31. | Припомня, че в регламента относно ЕСФ е предвиден специален инвестиционен приоритет за „стратегиите за водено от общностите местно развитие“ по тематична цел 9, и насърчава държавите членки да го включат в своите оперативни програми; подчертава, че фондът може да предостави особено важна подкрепа за териториалните пактове за заетост, стратегиите за градско развитие и изграждането на институционален капацитет на местно и регионално равнище, и призовава Комисията да предостави допълнителна помощ на държавите членки при изпълнението на тези специални инвестиционни приоритети и да предвиди в годишните си отчети за дейността информация за обхвата на това изпълнение; призовава Комисията да използва средносрочния преглед на многогодишна финансова рамка (МФР), за да разгледа трудностите, които са вече идентифицирани при прилагането на инструментите, и да намери устойчиви решения. |
| --- | --- |

31.

Припомня, че в регламента относно ЕСФ е предвиден специален инвестиционен приоритет за „стратегиите за водено от общностите местно развитие“ по тематична цел 9, и насърчава държавите членки да го включат в своите оперативни програми; подчертава, че фондът може да предостави особено важна подкрепа за териториалните пактове за заетост, стратегиите за градско развитие и изграждането на институционален капацитет на местно и регионално равнище, и призовава Комисията да предостави допълнителна помощ на държавите членки при изпълнението на тези специални инвестиционни приоритети и да предвиди в годишните си отчети за дейността информация за обхвата на това изпълнение; призовава Комисията да използва средносрочния преглед на многогодишна финансова рамка (МФР), за да разгледа трудностите, които са вече идентифицирани при прилагането на инструментите, и да намери устойчиви решения.

| 32. | Счита, че инструменти като извършването на разчет на бюджета с участието на обществеността следва да се включат в стратегията за ВОМР, тъй като това е демократично начинание, което допринася значително за повишаване на участието на социалните и икономическите партньори, за да се укрепи социалното сближаване на местно равнище и да се повиши ефикасността на публичните разходи; |
| --- | --- |

32.

Счита, че инструменти като извършването на разчет на бюджета с участието на обществеността следва да се включат в стратегията за ВОМР, тъй като това е демократично начинание, което допринася значително за повишаване на участието на социалните и икономическите партньори, за да се укрепи социалното сближаване на местно равнище и да се повиши ефикасността на публичните разходи;

| 33. | Изтъква основното значение на недискриминационен и прозрачен подход, както и на свеждане до минимум на потенциалните конфликти на интереси във взаимодействието между публичните и частните субекти като част от равновесието между ефективност, опростяване и прозрачност; освен това приветства участието на широк спектър от партньори в МГД; счита за целесъобразна разпоредбата, съгласно която нито публичните власти, нито която и да е група от заинтересовани страни не могат да притежават повече от 49 % от правата на глас в МГД, както е предвидено в действащата правна рамка, което позволява да се допринесе за загърбване на административния подход и да се върви към подход, ориентиран към резултатите и иновациите; отправя искане към Комисията да следи отблизо и да направи оценка на изпълнението на тази разпоредба, включително обстоятелствата, за които могат да бъдат разрешени изключения, както и да предостави целенасочено изграждане на капацитет и техническа помощ; |
| --- | --- |

33.

Изтъква основното значение на недискриминационен и прозрачен подход, както и на свеждане до минимум на потенциалните конфликти на интереси във взаимодействието между публичните и частните субекти като част от равновесието между ефективност, опростяване и прозрачност; освен това приветства участието на широк спектър от партньори в МГД; счита за целесъобразна разпоредбата, съгласно която нито публичните власти, нито която и да е група от заинтересовани страни не могат да притежават повече от 49 % от правата на глас в МГД, както е предвидено в действащата правна рамка, което позволява да се допринесе за загърбване на административния подход и да се върви към подход, ориентиран към резултатите и иновациите; отправя искане към Комисията да следи отблизо и да направи оценка на изпълнението на тази разпоредба, включително обстоятелствата, за които могат да бъдат разрешени изключения, както и да предостави целенасочено изграждане на капацитет и техническа помощ;

Интегрирани териториални инвестиции (ИТИ)

| 34. | Отбелязва, че са възможни различни управленски подходи в прилагането на ИТИ; счита, че при все това е от решаващо значение местните партньори да играят своята роля на основни участници при изготвянето на стратегия за териториално развитие на ИТИ и да участват в пълна степен в съответните отговорности по управление, мониторинг и одит, като по този начин помагат да се гарантира реална ангажираност на местно равнище по отношение на ИТИ интервенциите; |
| --- | --- |

34.

Отбелязва, че са възможни различни управленски подходи в прилагането на ИТИ; счита, че при все това е от решаващо значение местните партньори да играят своята роля на основни участници при изготвянето на стратегия за териториално развитие на ИТИ и да участват в пълна степен в съответните отговорности по управление, мониторинг и одит, като по този начин помагат да се гарантира реална ангажираност на местно равнище по отношение на ИТИ интервенциите;

| 35. | Подчертава, че ИТИ следва да не се ограничават до градските райони, а могат да се отнасят до географски области като градските райони и големите градове, градските и селските райони, подрегионални или трансгранични области; подчертава, че ИТИ са в състояние най-добре да вземат предвид конкретните териториални потребности от по-гъвкаво определяне на териториалния им обхват, следвайки по този начин истински ориентиран към местните условия подход; счита, че ИТИ осигуряват също така подходяща структура за предприемане на мерки в територии, които имат слаб достъп до услуги и изолирани и общности в неблагоприятно положение; изисква от Комисията и държавите членки да оптимизират човешките и техническите ресурси и да използват в по-голяма степен ИТИ в областта на трансграничното сътрудничество; |
| --- | --- |

35.

Подчертава, че ИТИ следва да не се ограничават до градските райони, а могат да се отнасят до географски области като градските райони и големите градове, градските и селските райони, подрегионални или трансгранични области; подчертава, че ИТИ са в състояние най-добре да вземат предвид конкретните териториални потребности от по-гъвкаво определяне на териториалния им обхват, следвайки по този начин истински ориентиран към местните условия подход; счита, че ИТИ осигуряват също така подходяща структура за предприемане на мерки в територии, които имат слаб достъп до услуги и изолирани и общности в неблагоприятно положение; изисква от Комисията и държавите членки да оптимизират човешките и техническите ресурси и да използват в по-голяма степен ИТИ в областта на трансграничното сътрудничество;

| 36. | Подчертава, че ранното участие и делегиране на повече отговорности на регионалните и местните органи и заинтересовани страни, включително гражданското общество, в стратегията за териториално развитие, водеща отдолу нагоре, са от ключово значение за бъдещата ангажираност, участието и успеха на интегрираната стратегия за териториално развитие, която ще се прилага на местно и междусекторно равнище; настоява използването на капацитета на собствения потенциал за развитие да се увеличи, в съответствие с местните характеристики; |
| --- | --- |

36.

Подчертава, че ранното участие и делегиране на повече отговорности на регионалните и местните органи и заинтересовани страни, включително гражданското общество, в стратегията за териториално развитие, водеща отдолу нагоре, са от ключово значение за бъдещата ангажираност, участието и успеха на интегрираната стратегия за териториално развитие, която ще се прилага на местно и междусекторно равнище; настоява използването на капацитета на собствения потенциал за развитие да се увеличи, в съответствие с местните характеристики;

| 37. | Насърчава държавите членки да изберат многофондов подход за ИТИ, за да се постигне взаимодействие между фондовете на дадена територия и да се преодолеят предизвикателствата по един по-изчерпателен начин; подчертава, че е необходимо целенасочено изграждане на капацитет, за да се улесни привличането на средства от различни източници; |
| --- | --- |

37.

Насърчава държавите членки да изберат многофондов подход за ИТИ, за да се постигне взаимодействие между фондовете на дадена територия и да се преодолеят предизвикателствата по един по-изчерпателен начин; подчертава, че е необходимо целенасочено изграждане на капацитет, за да се улесни привличането на средства от различни източници;

| 38. | Подчертава, че късно взетото на национално равнище решение за използване на инструмента за ИТИ се откроява като сериозно препятствие пред правилното оформяне на териториалната стратегия, създаването на координационна структура, определянето на бюджета и изготвянето на националната правна уредба за ИТИ; |
| --- | --- |

38.

Подчертава, че късно взетото на национално равнище решение за използване на инструмента за ИТИ се откроява като сериозно препятствие пред правилното оформяне на териториалната стратегия, създаването на координационна структура, определянето на бюджета и изготвянето на националната правна уредба за ИТИ;

| 39. | Приветства усилията на Комисията, заедно с експертната група за териториално сближаване и градски въпроси (TCUM), за изготвяне на сценарии за ИТИ; подкрепя становището, че такива указания следва да се появяват на по-ранен етап в процеса на планиране; счита, че е необходимо да се актуализират насоките с реални примери и поуки от ИТИ, след като те бъдат осъществени; |
| --- | --- |

39.

Приветства усилията на Комисията, заедно с експертната група за териториално сближаване и градски въпроси (TCUM), за изготвяне на сценарии за ИТИ; подкрепя становището, че такива указания следва да се появяват на по-ранен етап в процеса на планиране; счита, че е необходимо да се актуализират насоките с реални примери и поуки от ИТИ, след като те бъдат осъществени;

| 40. | Изисква от Комисията да вземе под внимание резултатите от проучването на Комитета на регионите от 2015 г., като използва по-ефективно средствата на информационните технологии и създава по-малко документация на хартия, като въведе по-гъвкави правила за държавите/регионите, на които са разпределени много малки суми, като подобри механизмите за съфинансиране в държавите членки и осигури повече обучения на лицата, отговарящи за управлението и усвояването на средствата, в това число политици на изборни постове; |
| --- | --- |

40.

Изисква от Комисията да вземе под внимание резултатите от проучването на Комитета на регионите от 2015 г., като използва по-ефективно средствата на информационните технологии и създава по-малко документация на хартия, като въведе по-гъвкави правила за държавите/регионите, на които са разпределени много малки суми, като подобри механизмите за съфинансиране в държавите членки и осигури повече обучения на лицата, отговарящи за управлението и усвояването на средствата, в това число политици на изборни постове;

Бъдещите препоръки

| 41. | Счита, че ВОМР и ИТИ следва да играят още по-важна роля в бъдещата политика на сближаване; призовава Комисията да изготви доклад, в който се показват силните и слабите страни, възможностите и заплахите (SWOT анализ), свързани с прилагането на тези два инструмента, преди новото законодателно предложение относно възможните сценарии след 2020 г. във връзка с тези инструменти; |
| --- | --- |

41.

Счита, че ВОМР и ИТИ следва да играят още по-важна роля в бъдещата политика на сближаване; призовава Комисията да изготви доклад, в който се показват силните и слабите страни, възможностите и заплахите (SWOT анализ), свързани с прилагането на тези два инструмента, преди новото законодателно предложение относно възможните сценарии след 2020 г. във връзка с тези инструменти;

| 42. | Призовава посоченият по-горе доклад да анализира влиянието е ефективността на ВОМР и ИТИ и дали задължителният подход в законодателството за политиката на сближаване след 2020 г. относно тези инструменти е желателен, като се предвиди разпределение на средства за тези инструменти в оперативните програми; предлага оценка на разработването на конкретни стимули за насърчаване на държавите членки да прилагат ВОМР и ИТИ, заедно с потенциалните средства за гарантиране на по-голяма съгласуваност между оперативните програми и ВОМР и ИТИ; изтъква, че този анализ следва да се основава на релевантен набор от показатели, които отразяват както качествени, така и количествени елементи; |
| --- | --- |

42.

Призовава посоченият по-горе доклад да анализира влиянието е ефективността на ВОМР и ИТИ и дали задължителният подход в законодателството за политиката на сближаване след 2020 г. относно тези инструменти е желателен, като се предвиди разпределение на средства за тези инструменти в оперативните програми; предлага оценка на разработването на конкретни стимули за насърчаване на държавите членки да прилагат ВОМР и ИТИ, заедно с потенциалните средства за гарантиране на по-голяма съгласуваност между оперативните програми и ВОМР и ИТИ; изтъква, че този анализ следва да се основава на релевантен набор от показатели, които отразяват както качествени, така и количествени елементи;

| 43. | Изисква подходът „отдолу нагоре“ в рамките на ИТИ да придобие официален характер в следващото поколение политика на сближаване както на етапа на програмиране, така и на етапа на прилагане; |
| --- | --- |

43.

Изисква подходът „отдолу нагоре“ в рамките на ИТИ да придобие официален характер в следващото поколение политика на сближаване както на етапа на програмиране, така и на етапа на прилагане;

| 44. | Насърчава Комисията и държавите членки да следят използването на средствата за ИТИ в координация с компетентните местни органи, тъй като количествено те са много по-значими от преди поради окрупняването им; подчертава, че това е важно за намаляване на възможността за корупция в държавите членки; |
| --- | --- |

44.

Насърчава Комисията и държавите членки да следят използването на средствата за ИТИ в координация с компетентните местни органи, тъй като количествено те са много по-значими от преди поради окрупняването им; подчертава, че това е важно за намаляване на възможността за корупция в държавите членки;

| 45. | Отново заявява необходимостта от двоен подход, по-специално в предоставянето на насоки, на първо място, за държавите членки, които имат само национални оперативни програми, и на второ място, за тези, които имат и регионални оперативни програми; |
| --- | --- |

45.

Отново заявява необходимостта от двоен подход, по-специално в предоставянето на насоки, на първо място, за държавите членки, които имат само национални оперативни програми, и на второ място, за тези, които имат и регионални оперативни програми;

| 46. | Настоява за по-усъвършенствана координация между Комисията, държавите членки и регионите по отношение на насоките за тези инструменти; препоръчва насоките да бъдат разработени едновременно с предложението за ново законодателство за политика на сближаване за периода след 2020 г., с последващо актуализиране; изтъква, че това би позволило своевременното представяне на документи с насоки, би повишило правната сигурност за всички страни и би предоставило пояснения относно това как предлаганите разпоредби ще се изпълняват на практика; |
| --- | --- |

46.

Настоява за по-усъвършенствана координация между Комисията, държавите членки и регионите по отношение на насоките за тези инструменти; препоръчва насоките да бъдат разработени едновременно с предложението за ново законодателство за политика на сближаване за периода след 2020 г., с последващо актуализиране; изтъква, че това би позволило своевременното представяне на документи с насоки, би повишило правната сигурност за всички страни и би предоставило пояснения относно това как предлаганите разпоредби ще се изпълняват на практика;

o

o o

| 47. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на регионалните и националните парламенти. |
| --- | --- |

47.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на регионалните и националните парламенти.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 289.

(3)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 487.

(4)  ОВ L 149, 20.5.2014 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 259.

(6)  ОВ C 17, 19.1.2013 г., стр. 18.

(7)  ОВ C 313, 22.9.2015 г., стр. 31.

(8)  ОВ C 230, 14.7.2015 г., стр. 1.

(9)  ОВ C 153 E, 31.5.2013 г., стр. 9.

(10)  ОВ C 440, 30.12.2015 г., стр. 6.

(11)  Приети текстове, P7_TA(2014)0015.

(12)  Приети текстове, P8_TA(2015)0419.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/11 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/11

---

P8_TA(2016)0213

Политика на сближаване в планинските райони на ЕС

Резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно политиката на сближаване в планинските райони на ЕС (2015/2279(INI))

(2018/C 076/02)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид дял III, трета част от Договора за функционирането на Европейския съюз, по-специално относно селското стопанство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид дял III, трета част от Договора за функционирането на Европейския съюз, по-специално относно селското стопанство,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (1) (наричан по-нататък „Регламент за общоприложимите разпоредби“ (РОР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (1) (наричан по-нататък „Регламент за общоприложимите разпоредби“ (РОР),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1080/2006 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1080/2006 (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Съвета (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Съвета (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) No 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) No 73/2009 на Съвета (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) No 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) No 73/2009 на Съвета (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕC) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 922/72, (ЕИО) No 234/79, (ЕО) No 1037/2001 и (ЕО) No 1234/2007 (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕC) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 922/72, (ЕИО) No 234/79, (ЕО) No 1037/2001 и (ЕО) No 1234/2007 (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1144/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. за мерките за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти, прилагани на вътрешния пазар и в трети държави, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 3/2008 на Съвета (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1144/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. за мерките за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти, прилагани на вътрешния пазар и в трети държави, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 3/2008 на Съвета (7),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (8),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1302/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1082/2006 относно Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС) с цел по-голяма яснота, опростяване и усъвършенстване на процеса на създаване и функциониране на такива групи (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1302/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1082/2006 относно Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС) с цел по-голяма яснота, опростяване и усъвършенстване на процеса на създаване и функциониране на такива групи (9),

| — | като взе предвид Регламент (EС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 — Европейски фонд за стратегически инвестиции (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 — Европейски фонд за стратегически инвестиции (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 април 2015 г. относно нова стратегия на ЕС за горите и сектора на горското стопанство (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 април 2015 г. относно нова стратегия на ЕС за горите и сектора на горското стопанство (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 септември 2010 г. относно европейската стратегия за икономическо и социално развитие на планинските региони, островите и рядко населените райони (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 септември 2010 г. относно европейската стратегия за икономическо и социално развитие на планинските региони, островите и рядко населените райони (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2013 г. относно поддържането на производството на мляко в планинските региони, необлагодетелстваните райони и най-отдалечените региони след изтичането на срока на млечните квоти (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2013 г. относно поддържането на производството на мляко в планинските региони, необлагодетелстваните райони и най-отдалечените региони след изтичането на срока на млечните квоти (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 май 2013 г. относно макрорегионална стратегия за Алпите (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 май 2013 г. относно макрорегионална стратегия за Алпите (14),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно Стратегията на Европейския съюз за Алпийския регион (COM(2015)0366), както и придружаващия план за действие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно Стратегията на Европейския съюз за Алпийския регион (COM(2015)0366), както и придружаващия план за действие,

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 3 декември 2014 г., озаглавено „Макрорегионална стратегия на Европейския съюз за Алпийското пространство“ (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 3 декември 2014 г., озаглавено „Макрорегионална стратегия на Европейския съюз за Алпийското пространство“ (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 февруари 2011 г. относно изпълнението на стратегията на ЕС за региона на река Дунав (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 февруари 2011 г. относно изпълнението на стратегията на ЕС за региона на река Дунав (16),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2010 г. относно Европейска стратегия за Дунавския регион (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2010 г. относно Европейска стратегия за Дунавския регион (17),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 13 април 2011 г. относно Стратегията на Европейския съюз за региона на река Дунав, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 13 април 2011 г. относно Стратегията на Европейския съюз за региона на река Дунав,

| — | като взе предвид доклада от Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно стратегия на Европейския съюз за региона на река Дунав (COM(2013)0181), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно стратегия на Европейския съюз за региона на река Дунав (COM(2013)0181),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегия на Европейския съюз за региона на река Дунав“ (COM(2010)0715), и придружаващия стратегията примерен план за действие (SEC(2010)1489), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегия на Европейския съюз за региона на река Дунав“ (COM(2010)0715), и придружаващия стратегията примерен план за действие (SEC(2010)1489),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 16 юни 2011 г. относно „Съобщение на Комисията — Стратегия на Европейския съюз за региона на река Дунав“ (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 16 юни 2011 г. относно „Съобщение на Комисията — Стратегия на Европейския съюз за региона на река Дунав“ (18),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 31 март 2011 г. относно „Стратегия за региона на река Дунав“ (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 31 март 2011 г. относно „Стратегия за региона на река Дунав“ (19),

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно добавената стойност на макрорегионалните стратегии (COM(2013)0468), както и съответните заключения на Съвета от 22 октомври 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно добавената стойност на макрорегионалните стратегии (COM(2013)0468), както и съответните заключения на Съвета от 22 октомври 2013 г.,

| — | като взе предвид Шестия доклад относно икономическото, социалното и териториалното сближаване: (COM(2014)0473), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Шестия доклад относно икономическото, социалното и териториалното сближаване: (COM(2014)0473),

| — | като взе предвид Алпийската конвенция, включително протоколите към Алпийската конвенция, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Алпийската конвенция, включително протоколите към Алпийската конвенция,

| — | като взе предвид проучването, изготвено от Евромонтана, от 28 февруари 2013 г., озаглавено „Към планини 2020: Стъпка 1 — Използване на работата на Евромонтана, с цел да се вдъхнови планиране“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, изготвено от Евромонтана, от 28 февруари 2013 г., озаглавено „Към планини 2020: Стъпка 1 — Използване на работата на Евромонтана, с цел да се вдъхнови планиране“,

| — | като взе предвид проучването, направено от неговата Генерална дирекция „Вътрешни политики“ (Тематичен отдел Б: Структурни политики и политика на сближаване, Регионално развитие) от февруари 2016 г., озаглавено „Проучване за комисията по регионално развитие — Сближаване в планинските райони на ЕС“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, направено от неговата Генерална дирекция „Вътрешни политики“ (Тематичен отдел Б: Структурни политики и политика на сближаване, Регионално развитие) от февруари 2016 г., озаглавено „Проучване за комисията по регионално развитие — Сближаване в планинските райони на ЕС“,

| — | като взе предвид проекта „Women/Alpnet“ в рамките на програмата Interreg за алпийско пространство за периода 2001—2006 г.: Мрежа от местни институции и ресурсни центрове за жени: Насърчаване на участието на жените в алпийското пространство на устойчиво развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта „Women/Alpnet“ в рамките на програмата Interreg за алпийско пространство за периода 2001—2006 г.: Мрежа от местни институции и ресурсни центрове за жени: Насърчаване на участието на жените в алпийското пространство на устойчиво развитие,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на Комисията по регионално развитие и становището на Комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0074/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията по регионално развитие и становището на Комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0074/2016),

| А. | като има предвид, че планинските райони представляват значителна част от територията на ЕС (около 30 %), и като има предвид, че целият ЕС зависи от техните екосистемни услуги; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че планинските райони представляват значителна част от територията на ЕС (около 30 %), и като има предвид, че целият ЕС зависи от техните екосистемни услуги;

| Б. | като има предвид, че няма изрично определение на планинските райони в регионалната политика на ЕС, и като има предвид, че определението, използвано в Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), не е подходящо за политиката на сближаване и не може в настоящия му вид да се използва за ефективното управление на тази политика; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че няма изрично определение на планинските райони в регионалната политика на ЕС, и като има предвид, че определението, използвано в Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), не е подходящо за политиката на сближаване и не може в настоящия му вид да се използва за ефективното управление на тази политика;

| В. | като има предвид, че тези райони са в неблагоприятно положение от структурна гледна точка, поради наличието на екстремни условия и отдалеченост, до степен, при която много планински райони са изправени пред обезлюдяване и застаряване на населението, които могат да нарушат естествения цикъл на поколенията като доведат до понижаване на социалните стандарти и качеството на живот; като има предвид, че това често води до нарастване на безработицата, социалното изключване и миграцията към градовете; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че тези райони са в неблагоприятно положение от структурна гледна точка, поради наличието на екстремни условия и отдалеченост, до степен, при която много планински райони са изправени пред обезлюдяване и застаряване на населението, които могат да нарушат естествения цикъл на поколенията като доведат до понижаване на социалните стандарти и качеството на живот; като има предвид, че това често води до нарастване на безработицата, социалното изключване и миграцията към градовете;

| Г. | като има предвид, че планинските райони предлагат редица възможности за постигане на целите на ЕС — по отношение на заетостта, сближаването и опазването на околната среда — посредством устойчивото използване на техните природни ресурси; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че планинските райони предлагат редица възможности за постигане на целите на ЕС — по отношение на заетостта, сближаването и опазването на околната среда — посредством устойчивото използване на техните природни ресурси;

| Д. | като има предвид, че съществуват значителни разлики между планинските райони и следователно е необходимо координиране на политиките и секторите, между различните планински райони (хоризонтално) и в рамките на индивидуални планински райони (вертикално); |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че съществуват значителни разлики между планинските райони и следователно е необходимо координиране на политиките и секторите, между различните планински райони (хоризонтално) и в рамките на индивидуални планински райони (вертикално);

| Е. | като има предвид, че подкрепата за планинските райони от различни инструменти на ЕС като ЕЗФРСР и европейски структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ) следва да бъде допълваща с оглед на създаването на взаимодействия, които ще позволят постигането на по-добро и по-приобщаващо развитие; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че подкрепата за планинските райони от различни инструменти на ЕС като ЕЗФРСР и европейски структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ) следва да бъде допълваща с оглед на създаването на взаимодействия, които ще позволят постигането на по-добро и по-приобщаващо развитие;

| Ж. | като има предвид, че планинските райони играят важна роля за икономическото, социалното и устойчивото развитие на държавите членки и предоставят многобройни екосистемни услуги; като има предвид, че равенството между половете има съществено влияние върху икономическото, социалното и териториалното сближаване в Европа; като има предвид, че планинското презгранично сътрудничество представлява устойчив начин за насърчаване на икономическото и социалното развитие на планинските райони; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че планинските райони играят важна роля за икономическото, социалното и устойчивото развитие на държавите членки и предоставят многобройни екосистемни услуги; като има предвид, че равенството между половете има съществено влияние върху икономическото, социалното и териториалното сближаване в Европа; като има предвид, че планинското презгранично сътрудничество представлява устойчив начин за насърчаване на икономическото и социалното развитие на планинските райони;

| З. | като има предвид, че, поради техните специфични характеристики, особено изобилието и разнообразието на възобновяеми източници на енергия и зависимостта им от ресурсната и енергийната ефективност, планинските райони могат да допринесат за развитието на новите технологии и иновациите като цяло; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че, поради техните специфични характеристики, особено изобилието и разнообразието на възобновяеми източници на енергия и зависимостта им от ресурсната и енергийната ефективност, планинските райони могат да допринесат за развитието на новите технологии и иновациите като цяло;

| И. | като има предвид, че планинските райони дават положителен принос за устойчивото развитие, борбата срещу изменението на климата, запазването и защитата на регионални екосистеми и биологичното разнообразие; като има предвид, че големи части от планинските райони са защитени в рамките на екологичната мрежа „Натура 2000“ и други видове уредби за опазване на природата — факт, който от една страна ограничава икономическата активност, но също спомага за насърчаването на по-устойчиви форми на земеделие и за по-тясното свързване на земеделието с други икономически дейности; като има предвид, че земеделието и управлението на земите в планинските райони е много важно за хидроложката стабилност на тези райони; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че планинските райони дават положителен принос за устойчивото развитие, борбата срещу изменението на климата, запазването и защитата на регионални екосистеми и биологичното разнообразие; като има предвид, че големи части от планинските райони са защитени в рамките на екологичната мрежа „Натура 2000“ и други видове уредби за опазване на природата — факт, който от една страна ограничава икономическата активност, но също спомага за насърчаването на по-устойчиви форми на земеделие и за по-тясното свързване на земеделието с други икономически дейности; като има предвид, че земеделието и управлението на земите в планинските райони е много важно за хидроложката стабилност на тези райони;

| Й. | като има предвид, че планинските райони са изправени пред сериозни предизвикателства — по отношение на социалното и икономическото развитие, изменението на климата, транспорта и демографските въпроси, които трябва да бъдат решени чрез установяването на подходящи връзки с градските и равнинните зони и чрез гарантиране на достъп до цифрови услуги; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че планинските райони са изправени пред сериозни предизвикателства — по отношение на социалното и икономическото развитие, изменението на климата, транспорта и демографските въпроси, които трябва да бъдат решени чрез установяването на подходящи връзки с градските и равнинните зони и чрез гарантиране на достъп до цифрови услуги;

| К. | като има предвид, че планински райони с опазени екосистеми и техните услуги могат да предоставят основа за много икономически дейности, с акцент върху земеделието, горското стопанство, туризма и енергетиката, като се отчете културното и природното наследство на тези райони и диверсификацията на земеделските стопанства; като има предвид, че последните могат да се насърчават чрез координирани действия и/или трансгранично сътрудничество, и като има предвид, че планинските райони запазват уникални условия и традиционно ноу-хау и предлагат голям потенциал за преобразуване в качествени селскостопански системи; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че планински райони с опазени екосистеми и техните услуги могат да предоставят основа за много икономически дейности, с акцент върху земеделието, горското стопанство, туризма и енергетиката, като се отчете културното и природното наследство на тези райони и диверсификацията на земеделските стопанства; като има предвид, че последните могат да се насърчават чрез координирани действия и/или трансгранично сътрудничество, и като има предвид, че планинските райони запазват уникални условия и традиционно ноу-хау и предлагат голям потенциал за преобразуване в качествени селскостопански системи;

| Л. | като има предвид, че ледниците са характерни за европейските планини и че те играят важна роля за екосистемите и водните системи на планините, както и че намаляването им по отношение на маса и дължина от средата на 19-и век насам е достигнало обезпокояващо равнище и че много ледници в Европа вече са изчезнали или застрашени от изчезване до 2050 г.; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че ледниците са характерни за европейските планини и че те играят важна роля за екосистемите и водните системи на планините, както и че намаляването им по отношение на маса и дължина от средата на 19-и век насам е достигнало обезпокояващо равнище и че много ледници в Европа вече са изчезнали или застрашени от изчезване до 2050 г.;

| М. | като има предвид, че допълнителните разходи, свързани с климатичните и топографските условия, отдалеченост от икономическите центрове и изолирано разположение, затрудняват икономическото, социалното и културното развитие на планинските райони; като има предвид, че липсата на достатъчна инфраструктура, включително покритие с широколентов достъп, и инвестиции в планинските райони допринася за разширяващата се пропаст между тях и останалите райони; като има предвид също, че усилията за запазване на селскостопанско икономическо производство в планинските райони на ЕС трябва да бъдат подкрепени от физическа и цифрова достъпност и инфраструктура, както и с достъп до обществени услуги и услуги от общ интерес като образование, социални услуги, здравеопазване, транспорт и пощенски услуги за жителите на тези региони; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че допълнителните разходи, свързани с климатичните и топографските условия, отдалеченост от икономическите центрове и изолирано разположение, затрудняват икономическото, социалното и културното развитие на планинските райони; като има предвид, че липсата на достатъчна инфраструктура, включително покритие с широколентов достъп, и инвестиции в планинските райони допринася за разширяващата се пропаст между тях и останалите райони; като има предвид също, че усилията за запазване на селскостопанско икономическо производство в планинските райони на ЕС трябва да бъдат подкрепени от физическа и цифрова достъпност и инфраструктура, както и с достъп до обществени услуги и услуги от общ интерес като образование, социални услуги, здравеопазване, транспорт и пощенски услуги за жителите на тези региони;

| Н. | като има предвид, че са налице различни видове планински райони в Европа, които са свързани посредством обстоятелството, че споделят основни предизвикателства, като например затруднен достъп, ограничени възможности за работа, застаряване на населението, липса на свързаност, влиянието на изменението на климата и засилването на производствената дейност на човека; като има предвид, че активни мерки трябва да се предприемат по отношение на тези аспекти; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че са налице различни видове планински райони в Европа, които са свързани посредством обстоятелството, че споделят основни предизвикателства, като например затруднен достъп, ограничени възможности за работа, застаряване на населението, липса на свързаност, влиянието на изменението на климата и засилването на производствената дейност на човека; като има предвид, че активни мерки трябва да се предприемат по отношение на тези аспекти;

| О. | като има предвид, че в контекста на нестабилност на пазарите и на цените, нарастващи производствени разходи, увеличена конкуренция, премахването на квотите за мляко и екологичните предизвикателства е от съществено значение да се гарантира производството на храни и многофункционалната роля на селското стопанство, за да се поддържа добавена стойност в планинските райони, да се насърчава устойчивата заетост и да се осигурява достъп до други източници на доходи; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че в контекста на нестабилност на пазарите и на цените, нарастващи производствени разходи, увеличена конкуренция, премахването на квотите за мляко и екологичните предизвикателства е от съществено значение да се гарантира производството на храни и многофункционалната роля на селското стопанство, за да се поддържа добавена стойност в планинските райони, да се насърчава устойчивата заетост и да се осигурява достъп до други източници на доходи;

| П. | като има предвид, че планинските райони, които са част от външните граници на ЕС, са изправени пред допълнителни трудности и са засегнати в по-голяма степен от отрицателните тенденции, общи за всички планински райони; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че планинските райони, които са част от външните граници на ЕС, са изправени пред допълнителни трудности и са засегнати в по-голяма степен от отрицателните тенденции, общи за всички планински райони;

| Р. | като има предвид, че в Европа съществуват планински хребети, които имат продължение през няколко държави членки, а също и в трети държави като планинската верига на Карпатите, която, след последното разширяване на ЕС се превърна в източната граница на ЕС и днес е изключително важна геополитическа зона, в която се срещат стратегически политически интереси от голямо значение по отношение на стабилността на Съюза; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че в Европа съществуват планински хребети, които имат продължение през няколко държави членки, а също и в трети държави като планинската верига на Карпатите, която, след последното разширяване на ЕС се превърна в източната граница на ЕС и днес е изключително важна геополитическа зона, в която се срещат стратегически политически интереси от голямо значение по отношение на стабилността на Съюза;

| С. | като има предвид, че в много планински райони липсва основна инфраструктура, обществени услуги и траен достъп до услуги от общ интерес, особено в области със сезонна дейност; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че в много планински райони липсва основна инфраструктура, обществени услуги и траен достъп до услуги от общ интерес, особено в области със сезонна дейност;

| Т. | като има предвид, че планинското земеделие е важно за идентичността и културата на планинските райони и продължава да допринася за заетостта и конкретни сектори от икономиката в тях, като например горските ресурси и туризма, като се има предвид, че тече по-нататъшна диверсификация на техните икономики и заетост и че те играят съществена роля в кръговата икономика; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че планинското земеделие е важно за идентичността и културата на планинските райони и продължава да допринася за заетостта и конкретни сектори от икономиката в тях, като например горските ресурси и туризма, като се има предвид, че тече по-нататъшна диверсификация на техните икономики и заетост и че те играят съществена роля в кръговата икономика;

| У. | като има предвид, че някои от най-отдалечените региони са също планински райони с вулканичен произход (активни или пасивни вулкани, вулканични масиви или вериги от вулкани, както и вулканични острови), чиито части се намират под и над вода, и като има предвид, че те се сблъскват с трудности, причинени от топологията на тяхна територия; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че някои от най-отдалечените региони са също планински райони с вулканичен произход (активни или пасивни вулкани, вулканични масиви или вериги от вулкани, както и вулканични острови), чиито части се намират под и над вода, и като има предвид, че те се сблъскват с трудности, причинени от топологията на тяхна територия;

| Ф. | като има предвид, че жените, които живеят в планински райони, особено в райони в неблагоприятно положение, често са изправени пред проблеми във връзка с достъпа им до по-висока степен на образование и подходящи възможни за работа; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че жените, които живеят в планински райони, особено в райони в неблагоприятно положение, често са изправени пред проблеми във връзка с достъпа им до по-висока степен на образование и подходящи възможни за работа;

| Х. | като има предвид, че следва да се намери отговор на различните предизвикателства, произтичащи от обезлюдяването, въздействието на изменението на климата, липсата на налични земеделски земи, изоставянето на обработваеми земеделски площи и съпътстващите го охрастяване и самозалесяване, както и необходимостта от запазване на планински пасища; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че следва да се намери отговор на различните предизвикателства, произтичащи от обезлюдяването, въздействието на изменението на климата, липсата на налични земеделски земи, изоставянето на обработваеми земеделски площи и съпътстващите го охрастяване и самозалесяване, както и необходимостта от запазване на планински пасища;

| Ц. | като има предвид, че животновъдството (за производство на млечни продукти и екстензивно производство на месо) изпълнява важна роля в планинските райони на много държави от ЕС; като има предвид, че трудните пазарни условия и сериозните недостатъци по отношение на разходите имат голямо влияние върху малките стопанства в тези райони; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че животновъдството (за производство на млечни продукти и екстензивно производство на месо) изпълнява важна роля в планинските райони на много държави от ЕС; като има предвид, че трудните пазарни условия и сериозните недостатъци по отношение на разходите имат голямо влияние върху малките стопанства в тези райони;

| Ч. | като има предвид, че в член 174, параграф 3 от ДФЕС изрично се посочва, че следва да се отдаде специфично внимание, наред с другото, на планинските райони; като има предвид, че има редица политики на ЕС, програми и стратегии, които оказват непряко въздействие върху планинските райони; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че в член 174, параграф 3 от ДФЕС изрично се посочва, че следва да се отдаде специфично внимание, наред с другото, на планинските райони; като има предвид, че има редица политики на ЕС, програми и стратегии, които оказват непряко въздействие върху планинските райони;

Координиран подход и общи съображения

| 1. | Призовава Комисията да започне процеса на създаване на работещо определение за функционални планински райони в контекста на политиката на сближаване, което да допълни определението за планински райони, използвано в контекста на Европейския фонд за развитие на селските райони, с цел подобряване на координацията на съответните политики и мерки; счита, че едно такава определение трябва да бъде широко и приобщаващо, като отчита различни фактори като височина над морското равнище, достъпност и наклон; призовава Комисията да предвиди широкообхватно определение, което обхваща също така и вулканични райони като острови и най-отдалечени региони, както и райони, които въпреки че не са планински, са до голяма степен приобщени към планински райони; в този контекст изтъква идеята, отразена в стратегията на Европейския съюз за Алпийския регион (EUSALP), за включване на непланински области в стратегията като добра инициатива; |
| --- | --- |

1.

Призовава Комисията да започне процеса на създаване на работещо определение за функционални планински райони в контекста на политиката на сближаване, което да допълни определението за планински райони, използвано в контекста на Европейския фонд за развитие на селските райони, с цел подобряване на координацията на съответните политики и мерки; счита, че едно такава определение трябва да бъде широко и приобщаващо, като отчита различни фактори като височина над морското равнище, достъпност и наклон; призовава Комисията да предвиди широкообхватно определение, което обхваща също така и вулканични райони като острови и най-отдалечени региони, както и райони, които въпреки че не са планински, са до голяма степен приобщени към планински райони; в този контекст изтъква идеята, отразена в стратегията на Европейския съюз за Алпийския регион (EUSALP), за включване на непланински области в стратегията като добра инициатива;

| 2. | Счита, че политиките на ЕС следва да имат специфичен подход към планинските райони, тъй като при тях има ясни структурни недостатъци; тези райони се нуждаят от допълнителна подкрепа, за да преодолеят предизвикателствата, свързани с изменението на климата, да бъдат в състояние да осигуряват дългосрочна, а не само сезонна заетост, икономическо развитие, превенция и управление на природни бедствия и опазване на околната среда, и да спомагат за постигането на целите за възобновяема енергия на ЕС; счита, следователно, че планинските райони следва да бъдат включени във всички аспекти на политиките на ЕС, включително на политиката за сближаване, чрез въвеждане на оценка на териториалното въздействие; |
| --- | --- |

2.

Счита, че политиките на ЕС следва да имат специфичен подход към планинските райони, тъй като при тях има ясни структурни недостатъци; тези райони се нуждаят от допълнителна подкрепа, за да преодолеят предизвикателствата, свързани с изменението на климата, да бъдат в състояние да осигуряват дългосрочна, а не само сезонна заетост, икономическо развитие, превенция и управление на природни бедствия и опазване на околната среда, и да спомагат за постигането на целите за възобновяема енергия на ЕС; счита, следователно, че планинските райони следва да бъдат включени във всички аспекти на политиките на ЕС, включително на политиката за сближаване, чрез въвеждане на оценка на териториалното въздействие;

| 3. | Признава, че ЕС няма конкретна политика за планинските райони, и изтъква, че тези вече съществуващи политики, програми и стратегии, които действително оказват непряко въздействие върху тези територии, дават основание за програма на ЕС за планинските райони, която следва да представлява основата за стратегия на ЕС за постигане на дългосрочно развитие на планинските райони и на районите, зависещи от тях; |
| --- | --- |

3.

Признава, че ЕС няма конкретна политика за планинските райони, и изтъква, че тези вече съществуващи политики, програми и стратегии, които действително оказват непряко въздействие върху тези територии, дават основание за програма на ЕС за планинските райони, която следва да представлява основата за стратегия на ЕС за постигане на дългосрочно развитие на планинските райони и на районите, зависещи от тях;

| 4. | Призовава Комисията да работи по програма за планинските райони на ЕС, която следва да бъде рамка, която допринася за транснационалните, трансграничните и междурегионалните политики; счита, че бъдещата програма следва да определи приоритетите за развитието на тези райони, така че политиките за сектори да могат да се адаптират по по-добър начин, а възможностите за финансирането им да се насочват чрез фондове на ЕС, и така че дългосрочните устойчиви политики за приобщаване да могат да бъдат постигнати; |
| --- | --- |

4.

Призовава Комисията да работи по програма за планинските райони на ЕС, която следва да бъде рамка, която допринася за транснационалните, трансграничните и междурегионалните политики; счита, че бъдещата програма следва да определи приоритетите за развитието на тези райони, така че политиките за сектори да могат да се адаптират по по-добър начин, а възможностите за финансирането им да се насочват чрез фондове на ЕС, и така че дългосрочните устойчиви политики за приобщаване да могат да бъдат постигнати;

| 5. | Призовава Комисията в контекста на тази програма да бъде установена конкретна и задълбочена програма за опазване на ледниците в Европа, които се очаква да изчезнат до 2050 г. |
| --- | --- |

5.

Призовава Комисията в контекста на тази програма да бъде установена конкретна и задълбочена програма за опазване на ледниците в Европа, които се очаква да изчезнат до 2050 г.

| 6. | Призовава за увеличаване на взаимодействията чрез координацията на политики, стратегии и програми на ЕС, които оказват непряко въздействие върху планинските райони, като например „Хоризонт 2020“, COSME, LIFE, програма „Натура 2000“, стратегията на ЕС за широколентов достъп, стратегията на ЕС за адаптиране към изменението на климата, програмата на ЕС за действие за околната среда, Механизма за свързване на Европа, Европейското териториално сътрудничество, европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) и Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), както и инициативи на макрорегионалната стратегия; призовава Комисията да разгледа конкретното прилагане и осъществяване на тези програми в планинските райони; |
| --- | --- |

6.

Призовава за увеличаване на взаимодействията чрез координацията на политики, стратегии и програми на ЕС, които оказват непряко въздействие върху планинските райони, като например „Хоризонт 2020“, COSME, LIFE, програма „Натура 2000“, стратегията на ЕС за широколентов достъп, стратегията на ЕС за адаптиране към изменението на климата, програмата на ЕС за действие за околната среда, Механизма за свързване на Европа, Европейското териториално сътрудничество, европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) и Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), както и инициативи на макрорегионалната стратегия; призовава Комисията да разгледа конкретното прилагане и осъществяване на тези програми в планинските райони;

| 7. | Подчертава значението на постигане на взаимодействие между политики, инструменти и сектори, което изисква прилагането на интегриран подход; изтъква ценния опит, натрупан при прилагането на Алпийската конвенция, която съчетава икономическите, социалните и екологичните интереси; |
| --- | --- |

7.

Подчертава значението на постигане на взаимодействие между политики, инструменти и сектори, което изисква прилагането на интегриран подход; изтъква ценния опит, натрупан при прилагането на Алпийската конвенция, която съчетава икономическите, социалните и екологичните интереси;

| 8. | Изтъква недостатъчността на използваемата земя в планинските райони, което е потенциална причина за конфликти поради различните или припокриващите се интереси във връзка с класифицирането и използването на земята; призовава държавите членки, следователно, да разработят и прилагат инструменти за пространствено планиране, които улесняват координацията и участието на обществеността в териториалното развитие; счита Протокола относно пространственото планиране и устойчивото развитие на Алпийската конвенция за важен пример, който да бъде взет предвид в бъдеще; |
| --- | --- |

8.

Изтъква недостатъчността на използваемата земя в планинските райони, което е потенциална причина за конфликти поради различните или припокриващите се интереси във връзка с класифицирането и използването на земята; призовава държавите членки, следователно, да разработят и прилагат инструменти за пространствено планиране, които улесняват координацията и участието на обществеността в териториалното развитие; счита Протокола относно пространственото планиране и устойчивото развитие на Алпийската конвенция за важен пример, който да бъде взет предвид в бъдеще;

| 9. | Призовава по отношение на природните паркове, принадлежащи на държавите членки, които граничат с една или повече държави, да се разработят съвместни подходи за управление, развитие и опазване на тези природни паркове; |
| --- | --- |

9.

Призовава по отношение на природните паркове, принадлежащи на държавите членки, които граничат с една или повече държави, да се разработят съвместни подходи за управление, развитие и опазване на тези природни паркове;

| 10. | Отбелязва, че неотдавнашните реформи на общата селскостопанска политика (ОСП) и регионалната политика предоставят възможност управлението на европейските средства, предназначени за сближаването, да се извършва на регионално равнище; |
| --- | --- |

10.

Отбелязва, че неотдавнашните реформи на общата селскостопанска политика (ОСП) и регионалната политика предоставят възможност управлението на европейските средства, предназначени за сближаването, да се извършва на регионално равнище;

| 11. | Призовава управляващите органи да обмислят увеличаването на средствата по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове на национално равнище с цел подкрепа за неразвитите планински райони, като се използва многосекторен подход на политиката, когато това е възможно; призовава държавите членки да насърчават инвестициите в планинските райони чрез поощряване на разпределянето на средства по оперативните програми за тези райони; |
| --- | --- |

11.

Призовава управляващите органи да обмислят увеличаването на средствата по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове на национално равнище с цел подкрепа за неразвитите планински райони, като се използва многосекторен подход на политиката, когато това е възможно; призовава държавите членки да насърчават инвестициите в планинските райони чрез поощряване на разпределянето на средства по оперативните програми за тези райони;

| 12. | Подчертава, че териториалното измерение на политиката на сближаване трябва да стане приоритет чрез целенасочени инициативи за териториално развитие и допълнителна подкрепа за териториалното сътрудничество на европейско равнище; |
| --- | --- |

12.

Подчертава, че териториалното измерение на политиката на сближаване трябва да стане приоритет чрез целенасочени инициативи за териториално развитие и допълнителна подкрепа за териториалното сътрудничество на европейско равнище;

| 13. | Подчертава, че държавите членки и регионите имат възможността съгласно Регламента за развитие на селските райони да разработват тематични подпрограми, съсредоточени върху потребностите на планинските райони, които отговарят на условията за по-високо равнище на подпомагане чрез публично финансиране; насърчава ги да се възползват от подобни възможности; отбелязва, че до момента нито един компетентен орган не е взел решение да направи това; въпреки това счита, че това не означава непременно, че не е предвидена никаква конкретна помощ за тези региони; |
| --- | --- |

13.

Подчертава, че държавите членки и регионите имат възможността съгласно Регламента за развитие на селските райони да разработват тематични подпрограми, съсредоточени върху потребностите на планинските райони, които отговарят на условията за по-високо равнище на подпомагане чрез публично финансиране; насърчава ги да се възползват от подобни възможности; отбелязва, че до момента нито един компетентен орган не е взел решение да направи това; въпреки това счита, че това не означава непременно, че не е предвидена никаква конкретна помощ за тези региони;

| 14. | Насърчава държавите членки да използват инструменти като интегрираните териториални инвестиции (ИТИ) и воденото от общностите местно развитие (ВОМР) в подкрепа на развитието на планинските райони, с оглед на оказването на подкрепа за техния конкретен потенциал за развитие и цели; насърчава подкрепата на местни групи за действие (МГД) за водено от общностите местно развитие, с цел насърчаване на транснационалните мрежи и работни методи на сътрудничество; |
| --- | --- |

14.

Насърчава държавите членки да използват инструменти като интегрираните териториални инвестиции (ИТИ) и воденото от общностите местно развитие (ВОМР) в подкрепа на развитието на планинските райони, с оглед на оказването на подкрепа за техния конкретен потенциал за развитие и цели; насърчава подкрепата на местни групи за действие (МГД) за водено от общностите местно развитие, с цел насърчаване на транснационалните мрежи и работни методи на сътрудничество;

| 15. | Подчертава потенциала и значението на съществуващото и бъдещото развитие на макрорегионалните стратегии за устойчиво развитие на планинските райони на ЕС със силно трансгранично измерение на сътрудничество, когато е приложимо; призовава да се вземе предвид опитът при изпълнението на други макрорегионални стратегии на ЕС; |
| --- | --- |

15.

Подчертава потенциала и значението на съществуващото и бъдещото развитие на макрорегионалните стратегии за устойчиво развитие на планинските райони на ЕС със силно трансгранично измерение на сътрудничество, когато е приложимо; призовава да се вземе предвид опитът при изпълнението на други макрорегионални стратегии на ЕС;

| 16. | Приветства настоящите инициативи за Карпатите в стратегията на ЕС за региона на река Дунав и напредъка, постигнат по отношение на макрорегионалната стратегия на ЕС за Алпите; отбелязва, че последната е добър пример за интегриран подход към териториалното развитие, като се вземат предвид планинските райони и включените в тях райони; |
| --- | --- |

16.

Приветства настоящите инициативи за Карпатите в стратегията на ЕС за региона на река Дунав и напредъка, постигнат по отношение на макрорегионалната стратегия на ЕС за Алпите; отбелязва, че последната е добър пример за интегриран подход към териториалното развитие, като се вземат предвид планинските райони и включените в тях райони;

| 17. | Счита, че инструментът за европейско териториално сътрудничество (ЕТС) предлага отлична възможност за обмен на най-добри практики и знания между планинските райони, които в много случаи са разположени на националните граници, и призовава за специфично планинско измерение в бъдещото ЕТС; приветства инициативи, като например „Политики за борба с обезлюдяването на планинските райони“ (PADIMA), които са насочени към решаването на конкретни проблеми, пред които са изправени планинските райони; изтъква значението на програмите INTERREG и на други инициативи за сътрудничество, като например европейските групи за териториално сътрудничество (ЕГТС) и европейските обединения по икономически интереси (ЕОИИ), за развитието на съвместни области и планински вериги съвместно и по координиран начин в райони, които включват трансгранични планински райони; |
| --- | --- |

17.

Счита, че инструментът за европейско териториално сътрудничество (ЕТС) предлага отлична възможност за обмен на най-добри практики и знания между планинските райони, които в много случаи са разположени на националните граници, и призовава за специфично планинско измерение в бъдещото ЕТС; приветства инициативи, като например „Политики за борба с обезлюдяването на планинските райони“ (PADIMA), които са насочени към решаването на конкретни проблеми, пред които са изправени планинските райони; изтъква значението на програмите INTERREG и на други инициативи за сътрудничество, като например европейските групи за териториално сътрудничество (ЕГТС) и европейските обединения по икономически интереси (ЕОИИ), за развитието на съвместни области и планински вериги съвместно и по координиран начин в райони, които включват трансгранични планински райони;

| 18. | Призовава Комисията да представи съобщение, съдържащо програма на ЕС за планинските райони, и впоследствие Бяла книга за развитието на планинските райони, въз основа на най-добрите практики и с участието на местните, регионалните и националните органи, както и други заинтересовани страни, включително икономически и социални партньори и представители на гражданското общество; |
| --- | --- |

18.

Призовава Комисията да представи съобщение, съдържащо програма на ЕС за планинските райони, и впоследствие Бяла книга за развитието на планинските райони, въз основа на най-добрите практики и с участието на местните, регионалните и националните органи, както и други заинтересовани страни, включително икономически и социални партньори и представители на гражданското общество;

| 19. | Настоява Комисията и другите заинтересовани страни да извършват цялостна и редовна оценка на състоянието на планинските райони в ЕС и да анализират данни, като например резултатите от изпълнението на оперативните програми на политиката на сближаване и показателите относно промени в качеството на живот и демографията, с цел финансирането от ЕС и прилагането на политиките да бъдат насочени по правилен начин; |
| --- | --- |

19.

Настоява Комисията и другите заинтересовани страни да извършват цялостна и редовна оценка на състоянието на планинските райони в ЕС и да анализират данни, като например резултатите от изпълнението на оперативните програми на политиката на сближаване и показателите относно промени в качеството на живот и демографията, с цел финансирането от ЕС и прилагането на политиките да бъдат насочени по правилен начин;

| 20. | Подчертава необходимостта да може да се разчита на достоверни дезагрегирани статистически данни, на които да се основават политически инициативи; |
| --- | --- |

20.

Подчертава необходимостта да може да се разчита на достоверни дезагрегирани статистически данни, на които да се основават политически инициативи;

| 21. | Призовава за сътрудничество с европейски държави, които не са членки на ЕС, и с регионалните и местните правителства за прилагането на политика за планинските райони; |
| --- | --- |

21.

Призовава за сътрудничество с европейски държави, които не са членки на ЕС, и с регионалните и местните правителства за прилагането на политика за планинските райони;

| 22. | Призовава Комисията да насърчи използването на финансови инструменти в планинските райони с цел постигане на конкретни резултати; |
| --- | --- |

22.

Призовава Комисията да насърчи използването на финансови инструменти в планинските райони с цел постигане на конкретни резултати;

| 23. | Приветства продължаващите разисквания относно опростяване на политиката на сближаване; изразява надежда, че облекчената рамка и наличието на инструменти, които са по-лесни за използване от заинтересованите лица и адресатите, ще допринесе за развитието на планинските райони на ЕС; призовава да се обърне специално внимание на опростяването и на усилията за улесняване на инвестициите в планинските райони; |
| --- | --- |

23.

Приветства продължаващите разисквания относно опростяване на политиката на сближаване; изразява надежда, че облекчената рамка и наличието на инструменти, които са по-лесни за използване от заинтересованите лица и адресатите, ще допринесе за развитието на планинските райони на ЕС; призовава да се обърне специално внимание на опростяването и на усилията за улесняване на инвестициите в планинските райони;

| 24. | Призовава Комисията да предложи Европейска година на островите и планините; |
| --- | --- |

24.

Призовава Комисията да предложи Европейска година на островите и планините;

Работни места и икономически растеж в планинските райони

| 25. | Отбелязва, че МСП в планинските райони са изправени пред сериозни затруднения поради липсата на достъпност, инфраструктура, свързаност и човешки ресурси; призовава Комисията да обърне специално внимание на развитието на МСП в планинските райони, особено в области, засегнати от природни и влошени от климата бедствия, следователно настоятелно призовава държавите членки да отделят приоритетно внимание на инвестициите в инфраструктура и услуги в планинските райони; призовава за взаимодействие между ресурсите от европейските структурни и инвестиционни фондове и другите субсидирани от ЕС програми и инициативи в един всеобхватен и ефективен подход на политика с цел постигане на максимални резултати от подкрепата за МСП и предприемачеството; подчертава, че интегрирани, базирани на местата стратегии за планинските райони следва да бъдат развити с оглед на идентифициране на конкретни възможности за развитие и следва да включват мерки за повишаване на свързаността на местните МСП и връзки и координация в рамките на секторите и между тях; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че МСП в планинските райони са изправени пред сериозни затруднения поради липсата на достъпност, инфраструктура, свързаност и човешки ресурси; призовава Комисията да обърне специално внимание на развитието на МСП в планинските райони, особено в области, засегнати от природни и влошени от климата бедствия, следователно настоятелно призовава държавите членки да отделят приоритетно внимание на инвестициите в инфраструктура и услуги в планинските райони; призовава за взаимодействие между ресурсите от европейските структурни и инвестиционни фондове и другите субсидирани от ЕС програми и инициативи в един всеобхватен и ефективен подход на политика с цел постигане на максимални резултати от подкрепата за МСП и предприемачеството; подчертава, че интегрирани, базирани на местата стратегии за планинските райони следва да бъдат развити с оглед на идентифициране на конкретни възможности за развитие и следва да включват мерки за повишаване на свързаността на местните МСП и връзки и координация в рамките на секторите и между тях;

| 26. | Подчертава значението на развиването на разнородно селскостопанско производство във връзка с развитието на туризма и дейностите по опазване на околната среда, както и структурирането на хранителните вериги в планинските райони в рамките на асоциации на организациите на производителите, което укрепва позицията на селскостопанските производители при договаряне, или чрез създаване на местни пазари и къси вериги на доставки; подчертава необходимостта от гарантиране на достъп до големи пазари и въвеждане на качество на продуктите, рекламиране и мерки за защита, като по този начин се подобрява търговията със селскостопански продукти и те се включват в рамките на основните туристически продукти от определен географски район; освен това, тъй като планинските райони притежават значителен потенциал за производство на висококачествени хранителни продукти, призовава Комисията и държавите членки да започнат дискусия относно въвеждането на специално етикетиране за планински хранителни продукти на равнище ЕС; |
| --- | --- |

26.

Подчертава значението на развиването на разнородно селскостопанско производство във връзка с развитието на туризма и дейностите по опазване на околната среда, както и структурирането на хранителните вериги в планинските райони в рамките на асоциации на организациите на производителите, което укрепва позицията на селскостопанските производители при договаряне, или чрез създаване на местни пазари и къси вериги на доставки; подчертава необходимостта от гарантиране на достъп до големи пазари и въвеждане на качество на продуктите, рекламиране и мерки за защита, като по този начин се подобрява търговията със селскостопански продукти и те се включват в рамките на основните туристически продукти от определен географски район; освен това, тъй като планинските райони притежават значителен потенциал за производство на висококачествени хранителни продукти, призовава Комисията и държавите членки да започнат дискусия относно въвеждането на специално етикетиране за планински хранителни продукти на равнище ЕС;

| 27. | Признава в този контекст необходимостта от подкрепа от ЕЗФРСР за селскостопанското производство в планинските райони и за усилията за създаване на добавена стойност чрез взаимодействие с други фондове на ЕС и инициативи, както и частни финансови инструменти, за да се създаде положително въздействие върху планинските райони; |
| --- | --- |

27.

Признава в този контекст необходимостта от подкрепа от ЕЗФРСР за селскостопанското производство в планинските райони и за усилията за създаване на добавена стойност чрез взаимодействие с други фондове на ЕС и инициативи, както и частни финансови инструменти, за да се създаде положително въздействие върху планинските райони;

| 28. | Приветства постигнатия напредък по отношение на стратегията на ЕС за горите; подкрепя устойчивото развитие на горите на равнище на Съюза, особено що се отнася до приноса им за опазването на околната среда и биологичното разнообразие и постигането на целите за енергия от възобновяеми източници; отбелязва, че икономическото измерение на горите би могло да бъде засилено в рамките на стратегията; |
| --- | --- |

28.

Приветства постигнатия напредък по отношение на стратегията на ЕС за горите; подкрепя устойчивото развитие на горите на равнище на Съюза, особено що се отнася до приноса им за опазването на околната среда и биологичното разнообразие и постигането на целите за енергия от възобновяеми източници; отбелязва, че икономическото измерение на горите би могло да бъде засилено в рамките на стратегията;

| 29. | Счита, че горското стопанство може да предложи работни места и икономическо развитие за планинските райони и че следователно горските ресурси трябва да бъдат гарантирани във времето посредством устойчива им експлоатация; изтъква, че горите са от жизненоважно значение за екосистемите и че в планините те играят важна роля за предотвратяване на лавини, свлачища и наводнения; призовава за подкрепа на МСП, по-специално тези създадените в планинските райони, които участват в горския сектор и напълно зачитат принципа на екологичната устойчивост; подчертава специалната икономическа и социална роля на горите в планинските райони и значението на инвестирането за ефективно използване на горските ресурси в тези региони; припомня значителната роля, която горите играят в осигуряването на първични и вторични суровини, използвани от фармацевтичната, козметичната и хранително-вкусовата промишленост, като по този начин допринасят за създаването на работни места; призовава в това отношение политиката на сближаване да бъде насочена в по-голяма степен върху устойчивото управление на горите; |
| --- | --- |

29.

Счита, че горското стопанство може да предложи работни места и икономическо развитие за планинските райони и че следователно горските ресурси трябва да бъдат гарантирани във времето посредством устойчива им експлоатация; изтъква, че горите са от жизненоважно значение за екосистемите и че в планините те играят важна роля за предотвратяване на лавини, свлачища и наводнения; призовава за подкрепа на МСП, по-специално тези създадените в планинските райони, които участват в горския сектор и напълно зачитат принципа на екологичната устойчивост; подчертава специалната икономическа и социална роля на горите в планинските райони и значението на инвестирането за ефективно използване на горските ресурси в тези региони; припомня значителната роля, която горите играят в осигуряването на първични и вторични суровини, използвани от фармацевтичната, козметичната и хранително-вкусовата промишленост, като по този начин допринасят за създаването на работни места; призовава в това отношение политиката на сближаване да бъде насочена в по-голяма степен върху устойчивото управление на горите;

| 30. | Призовава за допълнителни стимули за защита на малките преработвателни предприятия и малките и средни стопанства в планинските райони, които представляват важен източник на заетост и произвеждат продукти с определени качествени характеристики, но които средно имат по-високи разходи и по-ниска рентабилност от интензивните култури или животновъдните стопанства; призовава Комисията да насърчава пилотни проекти с цел възстановяване на традиционните икономически дейности, включително земеделието и занаятите, в засегнатите от обезлюдяване планински райони; призовава Комисията и държавите членки да насърчават въвеждането на оптимизирани административни процедури за кандидатстване и управление на използването на средствата, за да се даде на малките общности по-добър достъп до финансиране, което да стимулира дългосрочното развитие, достъпа до пазарите и създаването на организации на производителите в планинските райони; |
| --- | --- |

30.

Призовава за допълнителни стимули за защита на малките преработвателни предприятия и малките и средни стопанства в планинските райони, които представляват важен източник на заетост и произвеждат продукти с определени качествени характеристики, но които средно имат по-високи разходи и по-ниска рентабилност от интензивните култури или животновъдните стопанства; призовава Комисията да насърчава пилотни проекти с цел възстановяване на традиционните икономически дейности, включително земеделието и занаятите, в засегнатите от обезлюдяване планински райони; призовава Комисията и държавите членки да насърчават въвеждането на оптимизирани административни процедури за кандидатстване и управление на използването на средствата, за да се даде на малките общности по-добър достъп до финансиране, което да стимулира дългосрочното развитие, достъпа до пазарите и създаването на организации на производителите в планинските райони;

| 31. | Призовава бенефициентите на ЕСИ фондовете в планинските райони да оценят потенциала и необходимостта от създаване на местни технологични и устойчиви промишлени паркове и, след подходящо проучване на осъществимостта и анализ на разходите и ползите, да обмислят изграждането на такива паркове чрез използване на средства на ЕС и национални средства; |
| --- | --- |

31.

Призовава бенефициентите на ЕСИ фондовете в планинските райони да оценят потенциала и необходимостта от създаване на местни технологични и устойчиви промишлени паркове и, след подходящо проучване на осъществимостта и анализ на разходите и ползите, да обмислят изграждането на такива паркове чрез използване на средства на ЕС и национални средства;

| 32. | Подчертава необходимостта от стратегии за интелигентна специализация и по целесъобразност — за стимулиране на потенциала, предлаган от планинските райони; |
| --- | --- |

32.

Подчертава необходимостта от стратегии за интелигентна специализация и по целесъобразност — за стимулиране на потенциала, предлаган от планинските райони;

| 33. | Подчертава важната роля, която социалните предприятия и алтернативните бизнес модели като например кооперативи и взаимоспомагателни дружества могат да играят за приобщаващото и устойчиво развитие на планинските райони, включително преодоляването на изолацията на маргинализираните групи и преодоляването на неравенството между половете; |
| --- | --- |

33.

Подчертава важната роля, която социалните предприятия и алтернативните бизнес модели като например кооперативи и взаимоспомагателни дружества могат да играят за приобщаващото и устойчиво развитие на планинските райони, включително преодоляването на изолацията на маргинализираните групи и преодоляването на неравенството между половете;

| 34. | Подкрепя използването на европейските структурни и инвестиционни фондове за икономически сектори, които не замърсяват и са ориентирани към бъдещето, като устойчивия туризъм, културното наследство, устойчивото горско стопанство, разработването на високоскоростен интернет, занаятите и сектора на възобновяемите енергийни източници; припомня значението на развиването на нови иновативни модели на туризъм и насърчаването на успешните налични модели; |
| --- | --- |

34.

Подкрепя използването на европейските структурни и инвестиционни фондове за икономически сектори, които не замърсяват и са ориентирани към бъдещето, като устойчивия туризъм, културното наследство, устойчивото горско стопанство, разработването на високоскоростен интернет, занаятите и сектора на възобновяемите енергийни източници; припомня значението на развиването на нови иновативни модели на туризъм и насърчаването на успешните налични модели;

Социално-икономическо измерение на планинските райони

| 35. | Отбелязва, че подкрепата за прехода към нисковъглеродна, устойчива на изменението на климата, ефикасна от гледна точка на ресурсите и екологично устойчива икономика би могла да бъде изтъкната в рамките на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва, че подкрепата за прехода към нисковъглеродна, устойчива на изменението на климата, ефикасна от гледна точка на ресурсите и екологично устойчива икономика би могла да бъде изтъкната в рамките на политиката на сближаване;

| 36. | Счита, че повишаването на квалификацията на работната сила и създаването на нови работни места в зелената икономика следва да бъде част от инвестиционните приоритети на ЕСФ и подчертава, че политиките на ЕС следва да подпомагат обучението в области като планинско земеделие, устойчив туризъм, занаятчийство, устойчиво горско стопанство и технологии за енергия от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

36.

Счита, че повишаването на квалификацията на работната сила и създаването на нови работни места в зелената икономика следва да бъде част от инвестиционните приоритети на ЕСФ и подчертава, че политиките на ЕС следва да подпомагат обучението в области като планинско земеделие, устойчив туризъм, занаятчийство, устойчиво горско стопанство и технологии за енергия от възобновяеми източници;

| 37. | Приветства инициативите за привличане на млади хора в селскостопанския сектор и призовава Комисията да разработи сходни програми за планинските райони; настоятелно призовава за предприемането на мерки, които да насърчат младите предприемачи да разнообразяват дейността си в области, отнасящи се до културното наследство и които не се ограничават само до сезонна дейност; подчертава ролята на научните институти и други образователни заведения, свързани с планинското земеделие; насърчава участието на младите земеделски стопани в схеми за обмен и платформи за електронно обучение; |
| --- | --- |

37.

Приветства инициативите за привличане на млади хора в селскостопанския сектор и призовава Комисията да разработи сходни програми за планинските райони; настоятелно призовава за предприемането на мерки, които да насърчат младите предприемачи да разнообразяват дейността си в области, отнасящи се до културното наследство и които не се ограничават само до сезонна дейност; подчертава ролята на научните институти и други образователни заведения, свързани с планинското земеделие; насърчава участието на младите земеделски стопани в схеми за обмен и платформи за електронно обучение;

| 38. | Подчертава значението на образованието на жените и момичетата и повишаването на включването на жените в области като науката, технологиите, инженерството, математиката и предприемачеството, включително сектори на зелената икономика; счита, че особено внимание следва да се отдели на подкрепата и насърчаването на жените земеделски стопани и жените, извършващи като самостоятелно заети лица дейности по директен маркетинг, туризъм, занаяти и занаятчийски проекти; подчертава значението на активното присъствие и активната роля на жените в планинските райони, по-конкретно за насърчаване на процесите на иновации и сътрудничество и за запазване на доброто функциониране на тези райони; следователно призовава Комисията и държавите членки да използват съществуващите ресурси и процедури в областта на инициативите за микрофинансиране и микрокредитиране за жени, както и за възможностите за кариерно развитие на жените в рамките на Европейския социален фонд и транснационалните проекти; |
| --- | --- |

38.

Подчертава значението на образованието на жените и момичетата и повишаването на включването на жените в области като науката, технологиите, инженерството, математиката и предприемачеството, включително сектори на зелената икономика; счита, че особено внимание следва да се отдели на подкрепата и насърчаването на жените земеделски стопани и жените, извършващи като самостоятелно заети лица дейности по директен маркетинг, туризъм, занаяти и занаятчийски проекти; подчертава значението на активното присъствие и активната роля на жените в планинските райони, по-конкретно за насърчаване на процесите на иновации и сътрудничество и за запазване на доброто функциониране на тези райони; следователно призовава Комисията и държавите членки да използват съществуващите ресурси и процедури в областта на инициативите за микрофинансиране и микрокредитиране за жени, както и за възможностите за кариерно развитие на жените в рамките на Европейския социален фонд и транснационалните проекти;

| 39. | Подчертава, че значението на планинските райони и ефективните мерки в ЕС бяха включени в последната реформа на ОСП; изразява своето убеждение, че ОСП следва да се стреми да компенсира природните и икономическите неблагоприятни условия, с които се сблъскват земеделските стопани, но и да им предоставя средства за ефективно използване на техните предимства; |
| --- | --- |

39.

Подчертава, че значението на планинските райони и ефективните мерки в ЕС бяха включени в последната реформа на ОСП; изразява своето убеждение, че ОСП следва да се стреми да компенсира природните и икономическите неблагоприятни условия, с които се сблъскват земеделските стопани, но и да им предоставя средства за ефективно използване на техните предимства;

| 40. | Подчертава значението на помощите в рамките на първия стълб на ОСП за поддържането на селскостопанското производство и на доходите на земеделските стопани в планинските райони; припомня, че държавите членки разполагат с възможността да въвеждат специфични преки помощи и плащания, обвързани с производството, за постигането на тези цели; припомня, че в много държави членки в резултат на недостатъчното вътрешно сближаване необвързаните с производството помощи по първия стълб са значително по-ниски, отколкото в най-благоприятните за селскостопанска дейност райони, което допълнително ограничава конкурентоспособността на стопанствата; |
| --- | --- |

40.

Подчертава значението на помощите в рамките на първия стълб на ОСП за поддържането на селскостопанското производство и на доходите на земеделските стопани в планинските райони; припомня, че държавите членки разполагат с възможността да въвеждат специфични преки помощи и плащания, обвързани с производството, за постигането на тези цели; припомня, че в много държави членки в резултат на недостатъчното вътрешно сближаване необвързаните с производството помощи по първия стълб са значително по-ниски, отколкото в най-благоприятните за селскостопанска дейност райони, което допълнително ограничава конкурентоспособността на стопанствата;

| 41. | Счита, че мерките в рамките на втория стълб на ОСП трябва да осигурят устойчивост, конкурентоспособност и диверсификация на селскостопанското производство и преработвателната промишленост в планинските райони; също така счита, че подобни мерки биха могли да допринесат за „възраждане на селските райони“ чрез подкрепа за създаването на проекти за многофункционално развитие на стопанствата, които да генерират добавена стойност и иновации, и чрез благоприятстване на селскостопанските инвестиции (в сгради, специално оборудване, модернизация и др.) и на запазването на местните породи; |
| --- | --- |

41.

Счита, че мерките в рамките на втория стълб на ОСП трябва да осигурят устойчивост, конкурентоспособност и диверсификация на селскостопанското производство и преработвателната промишленост в планинските райони; също така счита, че подобни мерки биха могли да допринесат за „възраждане на селските райони“ чрез подкрепа за създаването на проекти за многофункционално развитие на стопанствата, които да генерират добавена стойност и иновации, и чрез благоприятстване на селскостопанските инвестиции (в сгради, специално оборудване, модернизация и др.) и на запазването на местните породи;

| 42. | Счита, че един специфичен секторен подход за млекопреработвателната промишленост следва да бъде насочен към осигуряване на устойчиво производство на мляко в планинските райони, и призовава Комисията, държавите членки и регионалните органи да прилагат, а именно посредством втория стълб на ОСП, придружаващи компенсаторни мерки за производството на млечни продукти в неблагоприятни условия, така че да се запази и укрепи селското стопанство и ефективното функциониране на земеделските стопанства, и по-специално дребномащабните стопанства, в тези региони. |
| --- | --- |

42.

Счита, че един специфичен секторен подход за млекопреработвателната промишленост следва да бъде насочен към осигуряване на устойчиво производство на мляко в планинските райони, и призовава Комисията, държавите членки и регионалните органи да прилагат, а именно посредством втория стълб на ОСП, придружаващи компенсаторни мерки за производството на млечни продукти в неблагоприятни условия, така че да се запази и укрепи селското стопанство и ефективното функциониране на земеделските стопанства, и по-специално дребномащабните стопанства, в тези региони.

| 43. | Подчертава потенциала на двойното образование в планинските райони; изтъква окуражаващите резултати, постигнати от някои държави членки; приветства съществуващите проекти за двойно образование в рамките на Съюза; |
| --- | --- |

43.

Подчертава потенциала на двойното образование в планинските райони; изтъква окуражаващите резултати, постигнати от някои държави членки; приветства съществуващите проекти за двойно образование в рамките на Съюза;

| 44. | Счита, че подходящата физическа и ИКТ инфраструктура създава възможности за икономически, образователни, социални и културни дейности и намалява последиците от периферното положение и изолацията; призовава Комисията да представи конкретни препоръки за преодоляването на недостига на квалифицирана работна ръка в сектора на туризма, като обърне специално внимание на предизвикателствата, които представляват непривлекателните работни места и недостатъчното възнаграждение, както и препоръки за стимулиращи възможности за развитие на професионална кариера; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да насочват инвестиции посредством европейските структурни и инвестиционни фондове към инфраструктурни обекти в планинските райони с цел да станат тези райони по-привлекателни за стопански дейности; |
| --- | --- |

44.

Счита, че подходящата физическа и ИКТ инфраструктура създава възможности за икономически, образователни, социални и културни дейности и намалява последиците от периферното положение и изолацията; призовава Комисията да представи конкретни препоръки за преодоляването на недостига на квалифицирана работна ръка в сектора на туризма, като обърне специално внимание на предизвикателствата, които представляват непривлекателните работни места и недостатъчното възнаграждение, както и препоръки за стимулиращи възможности за развитие на професионална кариера; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да насочват инвестиции посредством европейските структурни и инвестиционни фондове към инфраструктурни обекти в планинските райони с цел да станат тези райони по-привлекателни за стопански дейности;

| 45. | Подкрепя новаторски решения, включително основани на информационните технологии, за достъп до основно качествено образование, както и възможности за формално и неформално образование и за обучение през целия живот в отдалечени планински райони, например чрез сътрудничество между планинските региони, градовете и университетите; подчертава необходимостта от висококачествено висше образование и посочва потенциала на системи за дистанционно образование, които предоставят достъп до обучение и учени от отдалечени райони; с оглед преодоляване на негативните демографски тенденции в тези райони, подчертава факта, че както равният достъп до образование и осигуряването на заведения за детски грижи, така и обучението и преквалификацията на възрастни за улесняване на активната интеграция в пазара на труда са важни проблеми, които следва да бъдат разгледани; |
| --- | --- |

45.

Подкрепя новаторски решения, включително основани на информационните технологии, за достъп до основно качествено образование, както и възможности за формално и неформално образование и за обучение през целия живот в отдалечени планински райони, например чрез сътрудничество между планинските региони, градовете и университетите; подчертава необходимостта от висококачествено висше образование и посочва потенциала на системи за дистанционно образование, които предоставят достъп до обучение и учени от отдалечени райони; с оглед преодоляване на негативните демографски тенденции в тези райони, подчертава факта, че както равният достъп до образование и осигуряването на заведения за детски грижи, така и обучението и преквалификацията на възрастни за улесняване на активната интеграция в пазара на труда са важни проблеми, които следва да бъдат разгледани;

| 46. | Призовава за развиване и подобряване на здравните заведения и услугите в планински райони, наред с другото, чрез инициативи за трансгранично сътрудничество, включително развиването на трансгранични здравни заведения, където е необходимо; подкрепя развиването на доброволчеството за предоставяне на обществени услуги, като се вземат предвид най-добрите практики в някои държави членки; |
| --- | --- |

46.

Призовава за развиване и подобряване на здравните заведения и услугите в планински райони, наред с другото, чрез инициативи за трансгранично сътрудничество, включително развиването на трансгранични здравни заведения, където е необходимо; подкрепя развиването на доброволчеството за предоставяне на обществени услуги, като се вземат предвид най-добрите практики в някои държави членки;

| 47. | Припомня принципа на всеобщ достъп до публични услуги, който трябва да бъде гарантиран във всички територии на ЕС, като едновременно с това подчертава необходимостта за държавите членки и регионите да насърчават алтернативни и новаторски решения за планинските райони, включително специално пригодени решения, адаптирани към местните и регионалните потребности, ако е необходимо; |
| --- | --- |

47.

Припомня принципа на всеобщ достъп до публични услуги, който трябва да бъде гарантиран във всички територии на ЕС, като едновременно с това подчертава необходимостта за държавите членки и регионите да насърчават алтернативни и новаторски решения за планинските райони, включително специално пригодени решения, адаптирани към местните и регионалните потребности, ако е необходимо;

| 48. | Подчертава значението на инициативата за младежка заетост и на по-ефективното изпълнение на гаранцията за младежта като добра възможност за спиране на отлива на млади хора от планинските райони в отговор на демографската криза и проблема със застаряването на населението; призовава за инициативи за заетост на младите хора, специално ориентирани към посрещане на потребностите на слабо развитите планински райони; |
| --- | --- |

48.

Подчертава значението на инициативата за младежка заетост и на по-ефективното изпълнение на гаранцията за младежта като добра възможност за спиране на отлива на млади хора от планинските райони в отговор на демографската криза и проблема със застаряването на населението; призовава за инициативи за заетост на младите хора, специално ориентирани към посрещане на потребностите на слабо развитите планински райони;

| 49. | Подчертава, че продължават да съществуват неравенства между половете в общностите в планинските райони, особено в случая на маргинализираните общности и уязвимите групи; призовава Комисията да предприеме действия за интегриране на измерението на пола на хоризонтално и вертикално равнище за всяка област на политиката и по-конкретно да финансира политиката за свързаност в тези райони; призовава към сравнителен анализ на особеностите на положението на жените в планинските райони, в частност в планинските райони в неблагоприятно положение; |
| --- | --- |

49.

Подчертава, че продължават да съществуват неравенства между половете в общностите в планинските райони, особено в случая на маргинализираните общности и уязвимите групи; призовава Комисията да предприеме действия за интегриране на измерението на пола на хоризонтално и вертикално равнище за всяка област на политиката и по-конкретно да финансира политиката за свързаност в тези райони; призовава към сравнителен анализ на особеностите на положението на жените в планинските райони, в частност в планинските райони в неблагоприятно положение;

| 50. | Насърчава и призовава за подкрепа, включително чрез използването на европейските структурни и инвестиционни фондове, на инициативи за подобряване на социалното и културното сближаване и приобщаване в планинските общности, както и за преодоляване на физическата изолация и липсата на културно многообразие, по-специално посредством предоставянето на достъп и пряко участие в изкуствата и културния живот; |
| --- | --- |

50.

Насърчава и призовава за подкрепа, включително чрез използването на европейските структурни и инвестиционни фондове, на инициативи за подобряване на социалното и културното сближаване и приобщаване в планинските общности, както и за преодоляване на физическата изолация и липсата на културно многообразие, по-специално посредством предоставянето на достъп и пряко участие в изкуствата и културния живот;

| 51. | Подчертава значението на интегрираните териториални инициативи с оглед на интегрирането на мигрантите, във връзка с процесите, отнасящи се до демографското и социално-икономическо обновяване и възстановяване в планинските райони, включително тези, които са в процес на обезлюдяване; призовава Комисията да улеснява и насърчава разпространението на такива инициативи; |
| --- | --- |

51.

Подчертава значението на интегрираните териториални инициативи с оглед на интегрирането на мигрантите, във връзка с процесите, отнасящи се до демографското и социално-икономическо обновяване и възстановяване в планинските райони, включително тези, които са в процес на обезлюдяване; призовава Комисията да улеснява и насърчава разпространението на такива инициативи;

Опазване на околната среда и борба с изменението на климата в планинските райони

| 52. | Припомня богатството, по отношение на количество и разнообразие, на възобновяемите енергийни източници в планинските райони; счита, че тези райони следва да поемат водеща роля за постигането на целите на ЕС в областта на енергията от възобновяеми източници; призовава Комисията да съсредоточи вниманието си върху политики, които насърчават и улесняват използването на възобновяеми енергийни източници в планинските райони; |
| --- | --- |

52.

Припомня богатството, по отношение на количество и разнообразие, на възобновяемите енергийни източници в планинските райони; счита, че тези райони следва да поемат водеща роля за постигането на целите на ЕС в областта на енергията от възобновяеми източници; призовава Комисията да съсредоточи вниманието си върху политики, които насърчават и улесняват използването на възобновяеми енергийни източници в планинските райони;

| 53. | Подчертава необходимостта от защита на европейско равнище на емблематични високопланински видове, които могат да живеят в презграничните планински вериги, като например дивата антилопа, дивата коза, големите грабливи птици, мечките, вълците и рисовете; призовава Комисията и държавите членки да създадат план за защита и възстановяване на емблематични високопланински видове; |
| --- | --- |

53.

Подчертава необходимостта от защита на европейско равнище на емблематични високопланински видове, които могат да живеят в презграничните планински вериги, като например дивата антилопа, дивата коза, големите грабливи птици, мечките, вълците и рисовете; призовава Комисията и държавите членки да създадат план за защита и възстановяване на емблематични високопланински видове;

| 54. | Подчертава също така потенциала на вулканичните планински райони и вулканите, особено що се отнася до приноса на вулканологията, за постигането на целите по отношение на възобновяемата енергия и приноса на тези райони за предотвратяването и управлението на природни бедствия, като например изригването на вулкани; |
| --- | --- |

54.

Подчертава също така потенциала на вулканичните планински райони и вулканите, особено що се отнася до приноса на вулканологията, за постигането на целите по отношение на възобновяемата енергия и приноса на тези райони за предотвратяването и управлението на природни бедствия, като например изригването на вулкани;

| 55. | Призовава държавите членки и Комисията да идентифицират всички високопланински курорти, за които забраната за използване на автомобили би имала положително въздействие върху борбата с топенето на ледниците на местно равнище; |
| --- | --- |

55.

Призовава държавите членки и Комисията да идентифицират всички високопланински курорти, за които забраната за използване на автомобили би имала положително въздействие върху борбата с топенето на ледниците на местно равнище;

| 56. | Подчертава, че за постигането на целите на ЕС в областта на енергията от възобновяеми източници и експлоатирането на енергията от възобновяеми източници, трябва да се вземе предвид равновесието на природата и опазването на околната среда, включително на планинските райони; припомня, че в някои случаи, добивът на водна енергия и биомаса може да засегне екосистемите, както и че вятърните и слънчевите електроцентрали биха могли да навредят на ландшафта, като същевременно са и източник на местно развитие; |
| --- | --- |

56.

Подчертава, че за постигането на целите на ЕС в областта на енергията от възобновяеми източници и експлоатирането на енергията от възобновяеми източници, трябва да се вземе предвид равновесието на природата и опазването на околната среда, включително на планинските райони; припомня, че в някои случаи, добивът на водна енергия и биомаса може да засегне екосистемите, както и че вятърните и слънчевите електроцентрали биха могли да навредят на ландшафта, като същевременно са и източник на местно развитие;

| 57. | Отбелязва, че планинските, включително вулканичните райони и техните екосистеми са особено уязвими спрямо изменението на климата и хидрогеоложките рискове, като за тези региони последиците са изключителни значими, включително в резултат на повишения брой природни бедствия, които могат да окажат екологично въздействие и върху съседните райони, както и да се отразят отрицателно на икономическото развитие и туризма; счита във връзка с това, че опазването на околната среда, борбата с изменението на климата и предприемането на подходящи мерки за приспособяване към изменението на климата трябва да бъдат в центъра на бъдещата „програма на ЕС за планинските райони“, включително на плана за действие в областта на изменението на климата; подчертава също необходимостта от разработване на мрежа за анализ и обмен на добри практики в тези райони; |
| --- | --- |

57.

Отбелязва, че планинските, включително вулканичните райони и техните екосистеми са особено уязвими спрямо изменението на климата и хидрогеоложките рискове, като за тези региони последиците са изключителни значими, включително в резултат на повишения брой природни бедствия, които могат да окажат екологично въздействие и върху съседните райони, както и да се отразят отрицателно на икономическото развитие и туризма; счита във връзка с това, че опазването на околната среда, борбата с изменението на климата и предприемането на подходящи мерки за приспособяване към изменението на климата трябва да бъдат в центъра на бъдещата „програма на ЕС за планинските райони“, включително на плана за действие в областта на изменението на климата; подчертава също необходимостта от разработване на мрежа за анализ и обмен на добри практики в тези райони;

| 58. | Подчертава значението на опазването и защитата на уникалните местообитания на планинските райони и развитието им по устойчив начин, включително чрез възстановяване на биологичното разнообразие и почвите, насърчаване на природното наследство и на екосистемните услуги, и предоставяне на зелена инфраструктура, като по този начин също така се предлагат възможности за работа в тези сектори; припомня ключовото значение на земеделието и устойчивото управление на земята и горите в планинските райони за опазване на биологичното разнообразие и предотвратяване на въздействията върху околната среда и ландшафта; |
| --- | --- |

58.

Подчертава значението на опазването и защитата на уникалните местообитания на планинските райони и развитието им по устойчив начин, включително чрез възстановяване на биологичното разнообразие и почвите, насърчаване на природното наследство и на екосистемните услуги, и предоставяне на зелена инфраструктура, като по този начин също така се предлагат възможности за работа в тези сектори; припомня ключовото значение на земеделието и устойчивото управление на земята и горите в планинските райони за опазване на биологичното разнообразие и предотвратяване на въздействията върху околната среда и ландшафта;

| 59. | Подчертава, че планинските райони са важен източник за водните ресурси, които трябва да се опазват и управляват по устойчив начин; отбелязва, че някои градски райони разчитат на екосистемни услуги, предлагани от планинските райони, както и че тези райони често не получават справедлива възвръщаемост; призовава местните органи да обмислят установяване на публично-частните партньорства под формата на проекти за сътрудничество за събиране и опазване на водните запаси за градските общности в близост до планинските райони; подкрепя финансирането на мерки за съхраняване на вода, за да се гарантира, че селскостопанските площи се напояват по устойчив и ефикасен начин и че се запазва минимално равнище на дебита на водата в реките; |
| --- | --- |

59.

Подчертава, че планинските райони са важен източник за водните ресурси, които трябва да се опазват и управляват по устойчив начин; отбелязва, че някои градски райони разчитат на екосистемни услуги, предлагани от планинските райони, както и че тези райони често не получават справедлива възвръщаемост; призовава местните органи да обмислят установяване на публично-частните партньорства под формата на проекти за сътрудничество за събиране и опазване на водните запаси за градските общности в близост до планинските райони; подкрепя финансирането на мерки за съхраняване на вода, за да се гарантира, че селскостопанските площи се напояват по устойчив и ефикасен начин и че се запазва минимално равнище на дебита на водата в реките;

| 60. | Подкрепя развитието на устойчивия туризъм като положителна възможност за осигуряване на работни места и насърчаване на устойчивото развитие на тези райони; подчертава необходимостта от развитие на широколентов интернет като основа за устойчив туризъм; |
| --- | --- |

60.

Подкрепя развитието на устойчивия туризъм като положителна възможност за осигуряване на работни места и насърчаване на устойчивото развитие на тези райони; подчертава необходимостта от развитие на широколентов интернет като основа за устойчив туризъм;

| 61. | Подчертава необходимостта от активно сътрудничество на база взаимодействие между селскостопанските и другите икономически дейности в обектите от „Натура 2000“ и в други защитени зони (национални паркове, природни паркове и т.н.), които са разположени в планински райони; |
| --- | --- |

61.

Подчертава необходимостта от активно сътрудничество на база взаимодействие между селскостопанските и другите икономически дейности в обектите от „Натура 2000“ и в други защитени зони (национални паркове, природни паркове и т.н.), които са разположени в планински райони;

Достъпност и свързаност в планинските райони

| 62. | Счита, че интернет и, по-специално, технологиите за достъп от следващо поколение (NGA) играят решаваща роля в преодоляването на предизвикателствата, пред които са изправени планинските райони; припомня, че интернет е свързан с услугите от общ интерес (УОИ) и че липсата на достъп до тези услуги може да доведе до обезлюдяване; |
| --- | --- |

62.

Счита, че интернет и, по-специално, технологиите за достъп от следващо поколение (NGA) играят решаваща роля в преодоляването на предизвикателствата, пред които са изправени планинските райони; припомня, че интернет е свързан с услугите от общ интерес (УОИ) и че липсата на достъп до тези услуги може да доведе до обезлюдяване;

| 63. | Призовава държавите членки да създадат стимули за по-активно развитие на публично-частните партньорства в планинските райони, в областта на транспорта, комуникациите и енергийните инфраструктури, тъй като липсата на икономии от мащаба прави предоставянето на тези услуги непривлекателно от търговска гледна точка; подчертава, че единствено по-добрият транспорт и други инфраструктури с достатъчно добро качество могат да създават икономически растеж и нови работни места в планинските райони; |
| --- | --- |

63.

Призовава държавите членки да създадат стимули за по-активно развитие на публично-частните партньорства в планинските райони, в областта на транспорта, комуникациите и енергийните инфраструктури, тъй като липсата на икономии от мащаба прави предоставянето на тези услуги непривлекателно от търговска гледна точка; подчертава, че единствено по-добрият транспорт и други инфраструктури с достатъчно добро качество могат да създават икономически растеж и нови работни места в планинските райони;

| 64. | Отбелязва, че туризмът е повлиян в голяма степен от наличието на инфраструктура и достъпа до услуги от общ интерес; призовава Комисията да разгледа възможностите за създаване на инфраструктура в подкрепа на туризма в планинските райони; |
| --- | --- |

64.

Отбелязва, че туризмът е повлиян в голяма степен от наличието на инфраструктура и достъпа до услуги от общ интерес; призовава Комисията да разгледа възможностите за създаване на инфраструктура в подкрепа на туризма в планинските райони;

| 65. | Отбелязва, че новите технологии в областта на информацията и комуникацията предлагат широк спектър от възможности за заетост, социално приобщаване и овластяване в развиващата се дигитална икономика; следователно счита, че специфичната подкрепа от европейските структурни и инвестиционни фондове е необходима за насърчаване на такива възможности; призовава държавите членки да насърчат дистанционната работа, електронната търговия и използването на канали на цифровия маркетинг в тези райони за подобряване на управлението на разходите на дружествата; счита, че по-лесният достъп до нови информационни технологии би могъл да доведе до разработването на програми за дистанционно образование в области с недостиг на учители, както и услуги за електронно здравеопазване, което би могло да спомогне за предотвратяване на обезлюдяването на планинските райони; призовава да бъдат предложени и споделени примери за добри практики, като по този начин се допринесе за икономическата диверсификация на планинските райони; |
| --- | --- |

65.

Отбелязва, че новите технологии в областта на информацията и комуникацията предлагат широк спектър от възможности за заетост, социално приобщаване и овластяване в развиващата се дигитална икономика; следователно счита, че специфичната подкрепа от европейските структурни и инвестиционни фондове е необходима за насърчаване на такива възможности; призовава държавите членки да насърчат дистанционната работа, електронната търговия и използването на канали на цифровия маркетинг в тези райони за подобряване на управлението на разходите на дружествата; счита, че по-лесният достъп до нови информационни технологии би могъл да доведе до разработването на програми за дистанционно образование в области с недостиг на учители, както и услуги за електронно здравеопазване, което би могло да спомогне за предотвратяване на обезлюдяването на планинските райони; призовава да бъдат предложени и споделени примери за добри практики, като по този начин се допринесе за икономическата диверсификация на планинските райони;

| 66. | Приветства сателитната ваучерна схема на ЕС, чрез която спътникови връзки, предоставят полезна алтернатива за райони с недостатъчна инфраструктура или, когато е налице липса на интерес от страна на инвеститорите; |
| --- | --- |

66.

Приветства сателитната ваучерна схема на ЕС, чрез която спътникови връзки, предоставят полезна алтернатива за райони с недостатъчна инфраструктура или, когато е налице липса на интерес от страна на инвеститорите;

| 67. | Призовава Комисията, когато разработва политики за широколентов достъп, да вземе предвид липсата на инфраструктура и липсата на интерес от страна на инвеститорите,който се дължи на слаба населеност и отдалеченост на планинските райони; призовава Комисията да разработи конкретни политики за преодоляване на цифровото разделение в тези райони, включително чрез необходимите публични инвестиции; |
| --- | --- |

67.

Призовава Комисията, когато разработва политики за широколентов достъп, да вземе предвид липсата на инфраструктура и липсата на интерес от страна на инвеститорите,който се дължи на слаба населеност и отдалеченост на планинските райони; призовава Комисията да разработи конкретни политики за преодоляване на цифровото разделение в тези райони, включително чрез необходимите публични инвестиции;

| 68. | Припомня, че социалното и икономическото развитие на планинските райони, които в някои държави членки са и отдалечени райони, зависи от транспортните връзки между тях и други райони в дадена държава членка или трансграничните райони; призовава националните органи в сътрудничество с Комисията да улесняват изпълнението на проекти за транспортна свързаност на планинските райони с основни национални и трансевропейски пътища и транспортни коридори, най-вече транспортната инфраструктура (TEN-T), чрез използване на различни фондове на ЕС и финансови инструменти, включително инвестиции на ЕИБ; |
| --- | --- |

68.

Припомня, че социалното и икономическото развитие на планинските райони, които в някои държави членки са и отдалечени райони, зависи от транспортните връзки между тях и други райони в дадена държава членка или трансграничните райони; призовава националните органи в сътрудничество с Комисията да улесняват изпълнението на проекти за транспортна свързаност на планинските райони с основни национални и трансевропейски пътища и транспортни коридори, най-вече транспортната инфраструктура (TEN-T), чрез използване на различни фондове на ЕС и финансови инструменти, включително инвестиции на ЕИБ;

| 69. | Призовава планинските райони на Европа да инвестират чрез ЕФРР в разработването на по-ефективни и по-добре свързани железопътни и трамвайни линии; |
| --- | --- |

69.

Призовава планинските райони на Европа да инвестират чрез ЕФРР в разработването на по-ефективни и по-добре свързани железопътни и трамвайни линии;

o

o o

| 70. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и Комитета на регионите, както и на правителствата и на националните и регионалните парламенти на държавите членки. |
| --- | --- |

70.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и Комитета на регионите, както и на правителствата и на националните и регионалните парламенти на държавите членки.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 289.

(3)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 470.

(4)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 487.

(5)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 608.

(6)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671.

(7)  ОВ L 317, 4.11.2014 г., стр. 56.

(8)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 259.

(9)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 303.

(10)  ОВ L 169, 1.7.2015 г., стр. 1.

(11)  Приети текстове, P8_TA(2015)0109.

(12)  ОВ C 50 E, 21.2.2012 г., стр. 55.

(13)  Приети текстове, P7_TA(2013)0577.

(14)  ОВ C 55, 12.2.2016 г., стр. 117.

(15)  ОВ C 19, 21.1.2015 г., стр. 32.

(16)  ОВ C 188 E, 28.6.2012 г., стр. 30.

(17)  ОВ C 305 E, 11.11.2010 г., стр. 14.

(18)  ОВ C 248, 25.8.2011 г., стр. 81.

(19)  ОВ C 166, 7.6.2011 г., стр. 23.

---

Сряда, 11 май 2016 r.

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/23 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/23

---

P8_TA(2016)0217

Ускоряване на изпълнението на политиката на сближаване

Резолюция на Европейския парламент от 11 май 2016 г. относно ускоряването на изпълнението на политиката на сближаване (2016/2550(RSP))

(2018/C 076/03)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 4, член 162, членове 174—178 и член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 4, член 162, членове 174—178 и член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (1) (наричан по-нататък „Регламент за общоприложимите разпоредби“ (РОР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (1) (наричан по-нататък „Регламент за общоприложимите разпоредби“ (РОР),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2),

| — | като взе предвид Шестия доклад на Комисията за икономическото, социалното и териториалното сближаване, озаглавен „Инвестиции за работни места и икономически растеж: насърчаване на развитието и доброто управление в регионите и градовете на ЕС“ от 23 юли 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Шестия доклад на Комисията за икономическото, социалното и териториалното сближаване, озаглавен „Инвестиции за работни места и икономически растеж: насърчаване на развитието и доброто управление в регионите и градовете на ЕС“ от 23 юли 2014 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 декември 2015 г., озаглавено „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове“ (COM(2015)0639), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 декември 2015 г., озаглавено „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове“ (COM(2015)0639),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно готовността на държавите — членки на ЕС, за ефективно и навременно започване на новия програмен период в рамките на политиката на сближаване (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно готовността на държавите — членки на ЕС, за ефективно и навременно започване на новия програмен период в рамките на политиката на сближаване (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 22 февруари 2016 г., озаглавено „План за инвестиции за Европа: нови насоки относно комбинирането на европейските структурни и инвестиционни фондове с ЕФСИ“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 22 февруари 2016 г., озаглавено „План за инвестиции за Европа: нови насоки относно комбинирането на европейските структурни и инвестиционни фондове с ЕФСИ“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 27 ноември 2014 г. относно закъснения при започването на осъществяването на политиката на сближаване за периода 2014 — 2020 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 27 ноември 2014 г. относно закъснения при започването на осъществяването на политиката на сближаване за периода 2014 — 2020 г. (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 октомври 2015 г. относно политиката на сближаване и преразглеждането на стратегията „Европа 2020“ (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 октомври 2015 г. относно политиката на сближаване и преразглеждането на стратегията „Европа 2020“ (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2015 г., озаглавена „Към опростяване и постигане на резултати в политиката на сближаване за 2014—2020 г.“ (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2015 г., озаглавена „Към опростяване и постигане на резултати в политиката на сближаване за 2014—2020 г.“ (6),

| — | като взе предвид въпроса до Комисията относно ускоряването на изпълнението на политиката на сближаване (O-000070/2016 — B8-0364/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса до Комисията относно ускоряването на изпълнението на политиката на сближаване (O-000070/2016 — B8-0364/2016),

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че политиката на сближаване, с бюджет от над 350 милиарда евро до 2020 г., е инструментът, който спомага за приближаването на ЕС до гражданите и представлява основната политика на Съюза за инвестиции и за развитие, която обхваща всички региони на ЕС; като има предвид, че в някои държави членки тя формира основния източник на публични инвестиции; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че политиката на сближаване, с бюджет от над 350 милиарда евро до 2020 г., е инструментът, който спомага за приближаването на ЕС до гражданите и представлява основната политика на Съюза за инвестиции и за развитие, която обхваща всички региони на ЕС; като има предвид, че в някои държави членки тя формира основния източник на публични инвестиции;

| Б. | като има предвид, че целите на стратегията „Европа 2020“ могат да се постигнат чрез съгласувано взаимодействие между политиките за растеж и развитие, и ако е необходимо, структурните реформи, както и чрез активното участие на регионите и градовете за тяхното осъществяване; като има предвид, че политиката на сближаване играе решаваща роля в това отношение; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че целите на стратегията „Европа 2020“ могат да се постигнат чрез съгласувано взаимодействие между политиките за растеж и развитие, и ако е необходимо, структурните реформи, както и чрез активното участие на регионите и градовете за тяхното осъществяване; като има предвид, че политиката на сближаване играе решаваща роля в това отношение;

| В. | като има предвид, че разпоредбите за периода 2014—2020 г. въведоха няколко ключови реформи в областта на политиката на сближаване, като например тематична концентрация, която позволява необходимата гъвкавост за по-добро адаптиране към местните потребности, засилена ориентация към резултатите, по-добра координация с икономическата и социалната политика, подобряване на връзките между приоритетите на ЕС и регионалните нужди, както и по-координирано използване на европейските структурни и инвестиционни фондове чрез общата стратегическа рамка; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че разпоредбите за периода 2014—2020 г. въведоха няколко ключови реформи в областта на политиката на сближаване, като например тематична концентрация, която позволява необходимата гъвкавост за по-добро адаптиране към местните потребности, засилена ориентация към резултатите, по-добра координация с икономическата и социалната политика, подобряване на връзките между приоритетите на ЕС и регионалните нужди, както и по-координирано използване на европейските структурни и инвестиционни фондове чрез общата стратегическа рамка;

| Г. | като има предвид, че инвестициите в областта на политиката на сближаване следва да бъдат координирани и хармонизирани с останалите политики на ЕС, като цифровия единен пазар, енергийния съюз, социалната политика, макрорегионалните стратегии, програмата за градовете, научните изследвания и иновациите, транспортната политика и др., с цел да се допринесе в по-голяма степен за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че инвестициите в областта на политиката на сближаване следва да бъдат координирани и хармонизирани с останалите политики на ЕС, като цифровия единен пазар, енергийния съюз, социалната политика, макрорегионалните стратегии, програмата за градовете, научните изследвания и иновациите, транспортната политика и др., с цел да се допринесе в по-голяма степен за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“,

| Д. | като има предвид, че в съответствие с член 136, параграф 1 от РОР Комисията отменя всяка част от сумата в дадена оперативна програма, която не е била използвана за плащане на първоначалното или годишното предварително финансиране и междинните плащания до 31 декември на третата финансова година след годината на бюджетния ангажимент по оперативната програма, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че в съответствие с член 136, параграф 1 от РОР Комисията отменя всяка част от сумата в дадена оперативна програма, която не е била използвана за плащане на първоначалното или годишното предварително финансиране и междинните плащания до 31 декември на третата финансова година след годината на бюджетния ангажимент по оперативната програма,

| Е. | като има предвид, че изминаха две години от началото на новия програмен период и че при прилагането на политиката на сближаване има известни закъснения; като има предвид, че по-голямата част от оперативните програми бяха одобрени в края на 2014 г. и през 2015 г., както и че значителен брой предварителни условия все още не са изпълнени, |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че изминаха две години от началото на новия програмен период и че при прилагането на политиката на сближаване има известни закъснения; като има предвид, че по-голямата част от оперативните програми бяха одобрени в края на 2014 г. и през 2015 г., както и че значителен брой предварителни условия все още не са изпълнени,

| Ж. | като има предвид, че в съответствие с член 53 от РОР, считано от 2016 г. от Комисията се изисква да предава всяка година на Европейския парламент обобщаващ доклад във връзка с програми по европейските структурни и инвестиционни фондове, въз основа на годишните доклади за изпълнение на държавите членки, представени съгласно член 50, като през 2017 г. и 2019 г. от Комисията се изисква да подготви стратегически доклад, в който обобщава докладите за напредъка на държавите членки, |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че в съответствие с член 53 от РОР, считано от 2016 г. от Комисията се изисква да предава всяка година на Европейския парламент обобщаващ доклад във връзка с програми по европейските структурни и инвестиционни фондове, въз основа на годишните доклади за изпълнение на държавите членки, представени съгласно член 50, като през 2017 г. и 2019 г. от Комисията се изисква да подготви стратегически доклад, в който обобщава докладите за напредъка на държавите членки,

| 1. | Призовава Комисията да направи оценка на актуалното състояние на изпълнението на европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014—2020 г. и да изготви подробен анализ на рисковете от отмяна на задължения с посочени суми за държавите членки, както и да анализира прогнозите за плащания, подадени от държавите членки, възможно най-скоро след посочените в РОР срокове 31 януари и 31 юли; също така призовава Комисията да посочи какви мерки са планирани, за да се избегне отмяна на поети задължения на европейските структурни и инвестиционни фондове във възможно най-голяма степен; |
| --- | --- |

1.

Призовава Комисията да направи оценка на актуалното състояние на изпълнението на европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014—2020 г. и да изготви подробен анализ на рисковете от отмяна на задължения с посочени суми за държавите членки, както и да анализира прогнозите за плащания, подадени от държавите членки, възможно най-скоро след посочените в РОР срокове 31 януари и 31 юли; също така призовава Комисията да посочи какви мерки са планирани, за да се избегне отмяна на поети задължения на европейските структурни и инвестиционни фондове във възможно най-голяма степен;

| 2. | Призовава Комисията и държавите членки да използват пълноценно потенциала на европейските структурни и инвестиционни фондове, в съответствие със стратегията „Европа 2020“, за да засилят социалното и икономическо сближаване и да намалят териториалните различия, като позволят на всички региони да станат по-конкурентоспособни и да улеснят инвестициите, включително и частните; |
| --- | --- |

2.

Призовава Комисията и държавите членки да използват пълноценно потенциала на европейските структурни и инвестиционни фондове, в съответствие със стратегията „Европа 2020“, за да засилят социалното и икономическо сближаване и да намалят териториалните различия, като позволят на всички региони да станат по-конкурентоспособни и да улеснят инвестициите, включително и частните;

| 3. | Отбелязва, що се отнася до програмния период 2007—2013 г., че главните пречки и проблеми, които възпрепятстваха прилагането на политиката на сближаване в няколко държави членки и региони, бяха: недостатъчна информация за потенциалните бенефициери, което доведе до липса на отговарящи на условията за допустимост проекти, бавен и продължителен процес на одобрение на големи проекти в съчетание с липсата на административни структури за управление на инвестициите за големи проекти, сложни и продължителни процедури за възлагане на обществени поръчки, сложни правила за държавна помощ, сложни процедури по издаване на разрешения, неразрешени имуществени отношения, прекомерната продължителност на процедурата по издаване на разрешение и трудният достъп до финансиране; признава, освен това, трудностите, срещани понякога от държавите членки и местните органи, да изпълняват изискванията, свързани с вътрешното и външното прилагане на Пакта за стабилност и растеж; призовава Комисията, за програмния период 2014—2020 г., да предостави, от една страна, информация за пречките, пред които са изправени държавите членки при прилагането на политиката на сближаване, а от друга страна, оценка на въздействието на изпълнението на предварителните условия върху ефективното прилагане на политиката; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва, що се отнася до програмния период 2007—2013 г., че главните пречки и проблеми, които възпрепятстваха прилагането на политиката на сближаване в няколко държави членки и региони, бяха: недостатъчна информация за потенциалните бенефициери, което доведе до липса на отговарящи на условията за допустимост проекти, бавен и продължителен процес на одобрение на големи проекти в съчетание с липсата на административни структури за управление на инвестициите за големи проекти, сложни и продължителни процедури за възлагане на обществени поръчки, сложни правила за държавна помощ, сложни процедури по издаване на разрешения, неразрешени имуществени отношения, прекомерната продължителност на процедурата по издаване на разрешение и трудният достъп до финансиране; признава, освен това, трудностите, срещани понякога от държавите членки и местните органи, да изпълняват изискванията, свързани с вътрешното и външното прилагане на Пакта за стабилност и растеж; призовава Комисията, за програмния период 2014—2020 г., да предостави, от една страна, информация за пречките, пред които са изправени държавите членки при прилагането на политиката на сближаване, а от друга страна, оценка на въздействието на изпълнението на предварителните условия върху ефективното прилагане на политиката;

| 4. | Приветства създаването на работна група за по-добро изпълнение на програмите за периода 2007—2013 г. в осем държави членки и призовава Комисията да информира Парламента относно постигнатите резултати; отправя искане към Комисията да продължи съвместно с посочената работна група да подкрепя и ускорява изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г.във всички държави членки и да представи на Парламента план за действие на дейностите на работната група; призовава Комисията изцяло да включи европейските структурни и инвестиционни фондове в стратегията за ЕС „По-добро регулиране“; |
| --- | --- |

4.

Приветства създаването на работна група за по-добро изпълнение на програмите за периода 2007—2013 г. в осем държави членки и призовава Комисията да информира Парламента относно постигнатите резултати; отправя искане към Комисията да продължи съвместно с посочената работна група да подкрепя и ускорява изпълнението на програмите за периода 2014—2020 г.във всички държави членки и да представи на Парламента план за действие на дейностите на работната група; призовава Комисията изцяло да включи европейските структурни и инвестиционни фондове в стратегията за ЕС „По-добро регулиране“;

| 5. | Подчертава факта, че административният капацитет както на национално, така и на регионално и местно равнище, е основно предварително условие за своевременното и успешно изпълнение на политиката на сближаване; посочва, в този контекст, че липсата на отговарящи на условията за допустимост проекти често е свързана с липсата на ресурси, от които местните и регионалните органи се нуждаят за подготовката на проектна документация; следователно призовава Комисията да подкрепи укрепването на административния капацитет за етапите на изпълнение и оценка на политиката и да докладва на Парламента относно действията, които са предвидени в това отношение; също така насърчава управляващите органи да се възползват напълно и ефективно от разпоредбите на тематична цел 11 „Повишаване на институционалния капацитет на публичните органи и заинтересованите страни“, както и от наличните насоки на Комисията; |
| --- | --- |

5.

Подчертава факта, че административният капацитет както на национално, така и на регионално и местно равнище, е основно предварително условие за своевременното и успешно изпълнение на политиката на сближаване; посочва, в този контекст, че липсата на отговарящи на условията за допустимост проекти често е свързана с липсата на ресурси, от които местните и регионалните органи се нуждаят за подготовката на проектна документация; следователно призовава Комисията да подкрепи укрепването на административния капацитет за етапите на изпълнение и оценка на политиката и да докладва на Парламента относно действията, които са предвидени в това отношение; също така насърчава управляващите органи да се възползват напълно и ефективно от разпоредбите на тематична цел 11 „Повишаване на институционалния капацитет на публичните органи и заинтересованите страни“, както и от наличните насоки на Комисията;

| 6. | Изтъква, като има предвид, че доброто управление може да спомогне за подобряването на капацитета на усвояване, необходимостта от насърчаване на съответните структурни реформи в съответствие с целите за териториално сближаване, устойчив растеж и заетост, както и политики, които насърчават инвестициите, и борбата с измамите; очаква заключенията на Доклада на Комисията относно „изоставащите региони“ и допълнителни подробности за това как тези заключения могат да бъдат използвани за справяне с дългогодишните предизвикателства, засягащи навременното изпълнение и усвояването на европейските структурни и инвестиционни фондове; приканва Комисията също така да изясни концепцията за бюджетиране въз основа на резултатите от дейността с оглед увеличаване на ефективността на разходите; |
| --- | --- |

6.

Изтъква, като има предвид, че доброто управление може да спомогне за подобряването на капацитета на усвояване, необходимостта от насърчаване на съответните структурни реформи в съответствие с целите за териториално сближаване, устойчив растеж и заетост, както и политики, които насърчават инвестициите, и борбата с измамите; очаква заключенията на Доклада на Комисията относно „изоставащите региони“ и допълнителни подробности за това как тези заключения могат да бъдат използвани за справяне с дългогодишните предизвикателства, засягащи навременното изпълнение и усвояването на европейските структурни и инвестиционни фондове; приканва Комисията също така да изясни концепцията за бюджетиране въз основа на резултатите от дейността с оглед увеличаване на ефективността на разходите;

| 7. | Приветства създаването от страна на Комисията на Група на високо равнище от независими експерти за опростяването на мониторинга за бенефициенти на европейските структурни и инвестиционни фондове; подчертава, че опростяването е една от предпоставките за ускоряване на изпълнението; ето защо настоятелно призовава Комисията да ускори дейностите във връзка с въвеждане на опростени процедури, дори по време на текущия програмен период, и да поддържа високо равнище на прозрачност на политиката на сближаване; счита в този контекст, че препоръките на работната група на високо равнище трябва да бъдат незабавно разгледани; |
| --- | --- |

7.

Приветства създаването от страна на Комисията на Група на високо равнище от независими експерти за опростяването на мониторинга за бенефициенти на европейските структурни и инвестиционни фондове; подчертава, че опростяването е една от предпоставките за ускоряване на изпълнението; ето защо настоятелно призовава Комисията да ускори дейностите във връзка с въвеждане на опростени процедури, дори по време на текущия програмен период, и да поддържа високо равнище на прозрачност на политиката на сближаване; счита в този контекст, че препоръките на работната група на високо равнище трябва да бъдат незабавно разгледани;

| 8. | Призовава Комисията и държавите членки, като се вземе предвид, че в редица държави членки икономическата криза е причинила недостиг на ликвидност и липса на публични средства за публичните инвестиции, както и че ресурсите на политиката на сближаване стават основен източник на публични инвестиции, да прилагат изцяло и да използват съществуващата гъвкавост в рамките на Пакта за стабилност и растеж; изисква освен това от Комисията да провежда постоянен диалог с държавите членки, които са поискали прилагането на настоящата клауза за инвестиции, с оглед на това, да се постигне максимална гъвкавост по отношение на инвестициите в растеж и работни места; освен това призовава Комисията да насърчава участието на ЕИБ под формата на засилена техническа и финансова помощ при подготовката и изпълнението на проекти за всяка държава членка, която поиска това; счита, че финансовите инструменти, ако се прилагат ефективно, въз основа на подходяща предварителна оценка и в стратегическо съчетание с безвъзмездни средства, могат значително да повишат въздействието на финансирането, като по този начин спомагат за преодоляване на отрицателните последици от намаляването на публичните бюджети и за разработване на проектите, генериращи приходи; подчертава, че ясни, последователни и целенасочени правила относно финансовите инструменти, които да помогнат за опростяване на подготовката и изпълнението за управителите на фондове и за получателите, които отчитат различната степен на развитие на финансовите пазари сред държавите членки, могат да спомогнат за постигане на тази амбиция; счита, че концентрирането на всички съответни регламенти, отнасящи се до финансовите инструменти, в единен, леснодостъпен и разбираем документ и избягването на ненужно преразглеждане на свързаните с него насоки по време на периодите на финансиране, освен ако не се изисква по закон, също ще спомогне за този процес; |
| --- | --- |

8.

Призовава Комисията и държавите членки, като се вземе предвид, че в редица държави членки икономическата криза е причинила недостиг на ликвидност и липса на публични средства за публичните инвестиции, както и че ресурсите на политиката на сближаване стават основен източник на публични инвестиции, да прилагат изцяло и да използват съществуващата гъвкавост в рамките на Пакта за стабилност и растеж; изисква освен това от Комисията да провежда постоянен диалог с държавите членки, които са поискали прилагането на настоящата клауза за инвестиции, с оглед на това, да се постигне максимална гъвкавост по отношение на инвестициите в растеж и работни места; освен това призовава Комисията да насърчава участието на ЕИБ под формата на засилена техническа и финансова помощ при подготовката и изпълнението на проекти за всяка държава членка, която поиска това; счита, че финансовите инструменти, ако се прилагат ефективно, въз основа на подходяща предварителна оценка и в стратегическо съчетание с безвъзмездни средства, могат значително да повишат въздействието на финансирането, като по този начин спомагат за преодоляване на отрицателните последици от намаляването на публичните бюджети и за разработване на проектите, генериращи приходи; подчертава, че ясни, последователни и целенасочени правила относно финансовите инструменти, които да помогнат за опростяване на подготовката и изпълнението за управителите на фондове и за получателите, които отчитат различната степен на развитие на финансовите пазари сред държавите членки, могат да спомогнат за постигане на тази амбиция; счита, че концентрирането на всички съответни регламенти, отнасящи се до финансовите инструменти, в единен, леснодостъпен и разбираем документ и избягването на ненужно преразглеждане на свързаните с него насоки по време на периодите на финансиране, освен ако не се изисква по закон, също ще спомогне за този процес;

| 9. | Отчита допълващия характер на инвестиции по линия на ЕФСИ за политиката на сближаване и взема под внимание съобщението на Комисията от 22 февруари 2016 г., озаглавено „План за инвестиции за Европа: нови насоки относно комбинирането на европейските структурни и инвестиционни фондове с ЕФСИ“, призовава Комисията и местните и регионалните органи да вземат под внимание в необходимата степен възможностите за комбиниране на ЕСИ фондовете и ЕФСИ, като се има предвид, че въпреки че двата инструмента са различни по характер, те могат да се допълват взаимно, като увеличават ефекта на лоста от инвестициите; |
| --- | --- |

9.

Отчита допълващия характер на инвестиции по линия на ЕФСИ за политиката на сближаване и взема под внимание съобщението на Комисията от 22 февруари 2016 г., озаглавено „План за инвестиции за Европа: нови насоки относно комбинирането на европейските структурни и инвестиционни фондове с ЕФСИ“, призовава Комисията и местните и регионалните органи да вземат под внимание в необходимата степен възможностите за комбиниране на ЕСИ фондовете и ЕФСИ, като се има предвид, че въпреки че двата инструмента са различни по характер, те могат да се допълват взаимно, като увеличават ефекта на лоста от инвестициите;

| 10. | Изразява загриженост относно забавянията, с които се сблъскват държавите членки при определянето на програмата и сертифициращите органи, които на свой ред забавят подаването на заявления за плащане от страна на държавите членки, като по този начин не позволяват гладкото изпълнение на програмите; |
| --- | --- |

10.

Изразява загриженост относно забавянията, с които се сблъскват държавите членки при определянето на програмата и сертифициращите органи, които на свой ред забавят подаването на заявления за плащане от страна на държавите членки, като по този начин не позволяват гладкото изпълнение на програмите;

| 11. | Счита, че свръхцентрализацията и липсата на доверие могат също така да играят роля по отношение на забавянето на прилагането на европейските структурни и инвестиционни фондове, като някои държави членки и управляващите органи имат по-малко желание да предоставят по-голяма отговорност за управлението на средствата на ЕС в ръцете на местните и регионалните органи, включително чрез нови инструменти като интегрираните териториални инвестиции (ИТИ) и воденото от общностите местно развитие (ВОМР); като признава ролята, която има регулаторната рамка на ЕС за насърчаване на тази нагласа, призовава Комисията да помогне за по-нататъшно улесняване на обмена на най-добри практики между държавите членки и регионите във връзка с успешни примери на вторично делегиране; |
| --- | --- |

11.

Счита, че свръхцентрализацията и липсата на доверие могат също така да играят роля по отношение на забавянето на прилагането на европейските структурни и инвестиционни фондове, като някои държави членки и управляващите органи имат по-малко желание да предоставят по-голяма отговорност за управлението на средствата на ЕС в ръцете на местните и регионалните органи, включително чрез нови инструменти като интегрираните териториални инвестиции (ИТИ) и воденото от общностите местно развитие (ВОМР); като признава ролята, която има регулаторната рамка на ЕС за насърчаване на тази нагласа, призовава Комисията да помогне за по-нататъшно улесняване на обмена на най-добри практики между държавите членки и регионите във връзка с успешни примери на вторично делегиране;

| 12. | Подчертава важността на навременните плащания за правилното и ефективно прилагане и надеждността на политиката на сближаване; призовава Комисията, следователно, да информира Парламента относно мерките, предприети, за да се гарантира пълно прилагане на плана за плащания в рамките на бюджета за 2016 г., а също и за следващите години; |
| --- | --- |

12.

Подчертава важността на навременните плащания за правилното и ефективно прилагане и надеждността на политиката на сближаване; призовава Комисията, следователно, да информира Парламента относно мерките, предприети, за да се гарантира пълно прилагане на плана за плащания в рамките на бюджета за 2016 г., а също и за следващите години;

| 13. | Подчертава факта, че оценката (на ускоряването) на прилагането на политиката на сближаване в настоящия момент може да осигури някои важни поуки за Комисията с оглед на дискусиите относно бъдещата политика на сближаване след 2020 г.; призовава Комисията да разработи основни точки с поуки и да разгледа заедно с Парламента, държавите членки и други заинтересовани страни бъдещето на европейските структурни и инвестиционни фондове за периода след 2020 г. възможно най-скоро, с оглед на тяхното целево използване и навременно изпълнение; |
| --- | --- |

13.

Подчертава факта, че оценката (на ускоряването) на прилагането на политиката на сближаване в настоящия момент може да осигури някои важни поуки за Комисията с оглед на дискусиите относно бъдещата политика на сближаване след 2020 г.; призовава Комисията да разработи основни точки с поуки и да разгледа заедно с Парламента, държавите членки и други заинтересовани страни бъдещето на европейските структурни и инвестиционни фондове за периода след 2020 г. възможно най-скоро, с оглед на тяхното целево използване и навременно изпълнение;

| 14. | Изтъква значението на изпълнението от страна на държавите членки на дейностите по предварителните условия до края на 2016 г. с цел да се гарантира гладкото изпълнение на програмите и да се избегне евентуално спиране на междинните плащания; настоятелно призовава Комисията да издаде подробни насоки относно обществените поръчки и относно превантивните мерки за избягване на грешки и нередности в обществените поръчки и да публикува стандартни процедури за обществени поръчки за бенефициерите с оглед да се избегнат финансовите корекции и възможно прекратяване на участието на ЕС; |
| --- | --- |

14.

Изтъква значението на изпълнението от страна на държавите членки на дейностите по предварителните условия до края на 2016 г. с цел да се гарантира гладкото изпълнение на програмите и да се избегне евентуално спиране на междинните плащания; настоятелно призовава Комисията да издаде подробни насоки относно обществените поръчки и относно превантивните мерки за избягване на грешки и нередности в обществените поръчки и да публикува стандартни процедури за обществени поръчки за бенефициерите с оглед да се избегнат финансовите корекции и възможно прекратяване на участието на ЕС;

| 15. | Призовава Комисията, държавите членки и всички заинтересовани страни да координират по-добре и да предприемат ефективни инициативи в рамките на политиката на комуникация, за да повишат обществената осведоменост за прилагането на политиката на сближаване и да ѝ придадат по-добър имидж, и по този начин да позволят на широката общественост по-добро разбиране на резултатите и въздействието на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

15.

Призовава Комисията, държавите членки и всички заинтересовани страни да координират по-добре и да предприемат ефективни инициативи в рамките на политиката на комуникация, за да повишат обществената осведоменост за прилагането на политиката на сближаване и да ѝ придадат по-добър имидж, и по този начин да позволят на широката общественост по-добро разбиране на резултатите и въздействието на политиката на сближаване;

| 16. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Комисията, Съвета, Комитета на регионите и на държавите членки и техните национални и регионални парламенти. |
| --- | --- |

16.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Комисията, Съвета, Комитета на регионите и на държавите членки и техните национални и регионални парламенти.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2014)0015.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2014)0068.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2015)0384.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2015)0419.

---

Четвъртък, 12 май 2016 r.

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/27 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/27

---

P8_TA(2016)0218

Кримските татари

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно кримските татари (2016/2692(RSP))

(2018/C 076/04)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предишни резолюции относно Източното партньорство (ИП), Украйна и Руската федерация, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предишни резолюции относно Източното партньорство (ИП), Украйна и Руската федерация,

| — | като взе предвид докладите на мисията за оценка на правата на човека в Крим, изготвени от Службата за демократични институции и права на човека (СДИПЧ) на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) и Върховния комисар на ОССЕ по националните малцинства (ВКНМ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на мисията за оценка на правата на човека в Крим, изготвени от Службата за демократични институции и права на човека (СДИПЧ) на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) и Върховния комисар на ОССЕ по националните малцинства (ВКНМ),

| — | като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека, Международния пакт за икономическите, социалните и културните права, Международния пакт за граждански и политически права и Декларацията на ООН за правата на коренното население (UNDRIP), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека, Международния пакт за икономическите, социалните и културните права, Международния пакт за граждански и политически права и Декларацията на ООН за правата на коренното население (UNDRIP),

| — | като взе предвид решенията на Европейския съвет от 21 март, 27 юни и 16 юли 2014 г. за налагане на санкции на Руската федерация в отговор на незаконното анексиране на Крим, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решенията на Европейския съвет от 21 март, 27 юни и 16 юли 2014 г. за налагане на санкции на Руската федерация в отговор на незаконното анексиране на Крим,

| — | като взе предвид Резолюция 68/262 на Общото събрание на ООН от 27 март 2014 г., озаглавена „Териториалната цялост на Украйна“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 68/262 на Общото събрание на ООН от 27 март 2014 г., озаглавена „Териториалната цялост на Украйна“,

| — | като взе предвид доклада на Фрийдъм хаус „Свобода по света през 2016 г.“, който оценява състоянието на политическите и гражданските свободи в незаконно анексирания Крим като „несвободно“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Фрийдъм хаус „Свобода по света през 2016 г.“, който оценява състоянието на политическите и гражданските свободи в незаконно анексирания Крим като „несвободно“,

| — | като взе предвид решението на така наречения Върховния съд на Крим от 26 април 2016 г., с което Меджлисът на народа на кримските татари беше обявен за екстремистка организация и беше забранена неговата дейност на Кримския полуостров, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на така наречения Върховния съд на Крим от 26 април 2016 г., с което Меджлисът на народа на кримските татари беше обявен за екстремистка организация и беше забранена неговата дейност на Кримския полуостров,

| — | като взе предвид изявленията на говорителя на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) от 14 април 2016 г. относно преустановяването на дейностите на Меджлиса на кримските татари и от 26 април 2016 г. относно решението на „Върховния съд“ на Крим за забрана на дейностите на Меджлиса, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на говорителя на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) от 14 април 2016 г. относно преустановяването на дейностите на Меджлиса на кримските татари и от 26 април 2016 г. относно решението на „Върховния съд“ на Крим за забрана на дейностите на Меджлиса,

| — | като взе предвид изявлението на комисаря по правата на човека на Съвета на Европа от 26 април 2016 г., в което се призовава настоятелно за отмяна на забраната на Меджлиса, и изявлението на генералния секретар на Съвета на Европа от 26 април 2016 г., че забраната на Меджлиса на кримските татари крие в себе си риска от преследване на общността на кримските татари като цяло, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на комисаря по правата на човека на Съвета на Европа от 26 април 2016 г., в което се призовава настоятелно за отмяна на забраната на Меджлиса, и изявлението на генералния секретар на Съвета на Европа от 26 април 2016 г., че забраната на Меджлиса на кримските татари крие в себе си риска от преследване на общността на кримските татари като цяло,

| — | като взе предвид Протокола от Минск от 5 септември 2014 г. и Меморандума от Минск от 19 септември 2014 г. относно изпълнението на мирния план от 12 точки, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокола от Минск от 5 септември 2014 г. и Меморандума от Минск от 19 септември 2014 г. относно изпълнението на мирния план от 12 точки,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че Руската федерация незаконно анексира Крим и Севастопол и следователно представлява окупационна сила, нарушила международното право, включително Устава на ООН, Заключителния акт от Хелзинки, Меморандума от Будапеща от 1994 г. и Договора от 1997 г. за приятелство, сътрудничество и партньорство между Руската федерация и Украйна; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Руската федерация незаконно анексира Крим и Севастопол и следователно представлява окупационна сила, нарушила международното право, включително Устава на ООН, Заключителния акт от Хелзинки, Меморандума от Будапеща от 1994 г. и Договора от 1997 г. за приятелство, сътрудничество и партньорство между Руската федерация и Украйна;

| Б. | като има предвид, че Европейският съюз и международната общност нееднократно изразяваха своята загриженост относно положението с правата на човека в окупираните територии и систематичното преследване на тези, които не приемат новите власти; като има предвид, че тези т.нар. власти са насочили своите действия срещу коренната общност на кримските татари, по-голямата част от които се противопоставиха на руското превземане на полуострова и бойкотираха т.нар. референдум на 16 март 2014 г.; като има предвид, че институциите и организациите на кримските татари все по-често биват обявявани за „екстремистки“ и видни членове на татарската общност в Крим биват арестувани или рискуват да бъдат арестувани като „терористи“; като има предвид, че злоупотребите срещу татарите включват отвличане, насилствено изчезване, насилие, изтезания и извънсъдебни убийства, които фактически управляващите органи не са успели да разследват и преследват по съдебен път, както и системни проблеми от правно естество относно правата на собственост и регистрация; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Европейският съюз и международната общност нееднократно изразяваха своята загриженост относно положението с правата на човека в окупираните територии и систематичното преследване на тези, които не приемат новите власти; като има предвид, че тези т.нар. власти са насочили своите действия срещу коренната общност на кримските татари, по-голямата част от които се противопоставиха на руското превземане на полуострова и бойкотираха т.нар. референдум на 16 март 2014 г.; като има предвид, че институциите и организациите на кримските татари все по-често биват обявявани за „екстремистки“ и видни членове на татарската общност в Крим биват арестувани или рискуват да бъдат арестувани като „терористи“; като има предвид, че злоупотребите срещу татарите включват отвличане, насилствено изчезване, насилие, изтезания и извънсъдебни убийства, които фактически управляващите органи не са успели да разследват и преследват по съдебен път, както и системни проблеми от правно естество относно правата на собственост и регистрация;

| В. | като има предвид, че на лидерите на кримските татари, в това число Мустафа Джемилев и Рафат Чубаров, е било забранено влизането в Крим и че те вече могат да сторят това, но под заплаха от арест, като по този начин споделят съдбата на множество други членове на Меджлиса, активисти на кримските татари и разселени лица; като има предвид, че над 20 000 кримски татари са били принудени да напуснат Крим и да се преселят в континенталната част на Украйна съгласно данните, предоставени от правителството на Украйна; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че на лидерите на кримските татари, в това число Мустафа Джемилев и Рафат Чубаров, е било забранено влизането в Крим и че те вече могат да сторят това, но под заплаха от арест, като по този начин споделят съдбата на множество други членове на Меджлиса, активисти на кримските татари и разселени лица; като има предвид, че над 20 000 кримски татари са били принудени да напуснат Крим и да се преселят в континенталната част на Украйна съгласно данните, предоставени от правителството на Украйна;

| Г. | като има предвид, че лидерът на народа на кримските татари, Мустафа Джемилев, който по-рано е прекарал 15 години в съветски затвор, е публикувал списък с 14 кримски татари, които са политически затворници на т.нар. руски власти на Крим, включително Ахтем Чийгоз, първи заместник-председател на Меджлиса, който е задържан в Симферопол в очакване на съдебен процес; призовава да се обърне особено внимание на неговото здравословно състояние и подчертава значението на публичния характер на съдебния процес срещу него и на възможността за наблюдение на процеса от страна на Съвета на Европа и на други международни организации; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че лидерът на народа на кримските татари, Мустафа Джемилев, който по-рано е прекарал 15 години в съветски затвор, е публикувал списък с 14 кримски татари, които са политически затворници на т.нар. руски власти на Крим, включително Ахтем Чийгоз, първи заместник-председател на Меджлиса, който е задържан в Симферопол в очакване на съдебен процес; призовава да се обърне особено внимание на неговото здравословно състояние и подчертава значението на публичния характер на съдебния процес срещу него и на възможността за наблюдение на процеса от страна на Съвета на Европа и на други международни организации;

| Д. | като има предвид, че Руската федерация е ограничила достъпа до Крим за Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), ООН и Съвета на Европа, като в случая дори не става дума за НПО за правата на човека и независими журналисти; като има предвид, че липсата на достъп прави наблюдението и докладването относно правата на човека в Крим изключително трудно; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Руската федерация е ограничила достъпа до Крим за Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), ООН и Съвета на Европа, като в случая дори не става дума за НПО за правата на човека и независими журналисти; като има предвид, че липсата на достъп прави наблюдението и докладването относно правата на човека в Крим изключително трудно;

| Е. | като има предвид, че цялото население на кримските татари, коренни жители на Крим, беше насилствено депортирано към други части на тогавашния СССР през 1944 г. без право на връщане до 1989 г.; като има предвид, че на 12 ноември 2015 г. Върховната рада на Украйна прие резолюция, в която се признава депортирането на кримските татари през 1944 г. като геноцид и се обявява 18 май за Ден на възпоменание; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че цялото население на кримските татари, коренни жители на Крим, беше насилствено депортирано към други части на тогавашния СССР през 1944 г. без право на връщане до 1989 г.; като има предвид, че на 12 ноември 2015 г. Върховната рада на Украйна прие резолюция, в която се признава депортирането на кримските татари през 1944 г. като геноцид и се обявява 18 май за Ден на възпоменание;

| Ж. | като има предвид, че на 26 април 2016 г. така нареченият Върховен съд на Крим се произнесе в полза на искане от така наречения главен прокурор на Крим, Наталия Поклонская, като обвини Меджлиса, който е представителен орган на кримските татари от своето създаване през 1991 г. и се е ползвал с пълен правен статус от май 1999 г., в екстремизъм, тероризъм, нарушения на правата на човека, актове на саботаж и незаконни действия срещу органите на властта; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че на 26 април 2016 г. така нареченият Върховен съд на Крим се произнесе в полза на искане от така наречения главен прокурор на Крим, Наталия Поклонская, като обвини Меджлиса, който е представителен орган на кримските татари от своето създаване през 1991 г. и се е ползвал с пълен правен статус от май 1999 г., в екстремизъм, тероризъм, нарушения на правата на човека, актове на саботаж и незаконни действия срещу органите на властта;

| З. | като има предвид, че Меджлисът понастоящем е обявен за екстремистка организация и е включен в списъка на Министерството на правосъдието на Русия на НПО, чиито дейности трябва да бъдат преустановени; като има предвид, че като следствие от това дейностите на Меджлиса са забранени в Крим и в Русия; като има предвид, че тази забрана би могла да се приложи към повече от 2 500 представители на 250 градски и селски меджлиса в Крим; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Меджлисът понастоящем е обявен за екстремистка организация и е включен в списъка на Министерството на правосъдието на Русия на НПО, чиито дейности трябва да бъдат преустановени; като има предвид, че като следствие от това дейностите на Меджлиса са забранени в Крим и в Русия; като има предвид, че тази забрана би могла да се приложи към повече от 2 500 представители на 250 градски и селски меджлиса в Крим;

| И. | като има предвид, че решението на така наречения Върховен съд и на така наречения главен прокурор на Крим са съществена част от политиката на репресии и заплахи от страна на Руската федерация, която наказва това малцинство за неговата лоялност към украинската държава по време на нелегалното анексиране на полуострова преди две години; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че решението на така наречения Върховен съд и на така наречения главен прокурор на Крим са съществена част от политиката на репресии и заплахи от страна на Руската федерация, която наказва това малцинство за неговата лоялност към украинската държава по време на нелегалното анексиране на полуострова преди две години;

| Й. | като има предвид, че е налице явно нарушение на международното хуманитарно право (включително на Четвъртата Хагска конвенция от 1907 г., на Четвъртата Женевска конвенция от 1949 г. и на Допълнителен протокол I към нея от 1977 г.), според който окупационната сила не може да възбужда наказателно преследване срещу цивилни лица за престъпления, извършени преди окупацията, и следователно наказателното право на окупираната територия остава в сила; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че е налице явно нарушение на международното хуманитарно право (включително на Четвъртата Хагска конвенция от 1907 г., на Четвъртата Женевска конвенция от 1949 г. и на Допълнителен протокол I към нея от 1977 г.), според който окупационната сила не може да възбужда наказателно преследване срещу цивилни лица за престъпления, извършени преди окупацията, и следователно наказателното право на окупираната територия остава в сила;

| 1. | Осъжда решително решението на така наречения Върховен съд на Крим за забрана на Меджлиса на народа на кримските татари хора и призовава за незабавното отменяне на това решение; счита, че това решение представлява систематично и целенасочено преследване на кримските татари и политически мотивирано действие, насочено към по-нататъшно сплашване на законните представители на татарската общност; подчертава значението на този демократично избран орган за вземане на решения, представляващ народа на кримските татари; |
| --- | --- |

1.

Осъжда решително решението на така наречения Върховен съд на Крим за забрана на Меджлиса на народа на кримските татари хора и призовава за незабавното отменяне на това решение; счита, че това решение представлява систематично и целенасочено преследване на кримските татари и политически мотивирано действие, насочено към по-нататъшно сплашване на законните представители на татарската общност; подчертава значението на този демократично избран орган за вземане на решения, представляващ народа на кримските татари;

| 2. | Изтъква, че забраната на Меджлиса на народа на кримските татари, който е законният и признат представителен орган на местното население на Крим, ще предостави благодатна почва за стигматизирането на кримските татари чрез по-нататъшна дискриминация срещу тях и нарушаване на техните човешки права и на основните граждански свободи и че това решение представлява опит за тяхното експулсиране от Крим, който е тяхна историческа родина; изразява загриженост, че обявяването на Меджлиса за екстремистка организация може да доведе до допълнителни обвинения в съответствие с разпоредбите на Наказателния кодекс на Руската федерация; |
| --- | --- |

2.

Изтъква, че забраната на Меджлиса на народа на кримските татари, който е законният и признат представителен орган на местното население на Крим, ще предостави благодатна почва за стигматизирането на кримските татари чрез по-нататъшна дискриминация срещу тях и нарушаване на техните човешки права и на основните граждански свободи и че това решение представлява опит за тяхното експулсиране от Крим, който е тяхна историческа родина; изразява загриженост, че обявяването на Меджлиса за екстремистка организация може да доведе до допълнителни обвинения в съответствие с разпоредбите на Наказателния кодекс на Руската федерация;

| 3. | Припомня, че забраната на Меджлиса означава, че ще бъде забранено неговото свикване, публикуването на неговите становища в средствата за масово осведомяване, организирането на обществени прояви или използването на банкови сметки; призовава ЕС да осигурява финансова подкрепа за дейностите на Меджлиса, докато е в изгнание; призовава за увеличаване на финансирането за организациите за защита на правата на човека, които работят от името на Крим; |
| --- | --- |

3.

Припомня, че забраната на Меджлиса означава, че ще бъде забранено неговото свикване, публикуването на неговите становища в средствата за масово осведомяване, организирането на обществени прояви или използването на банкови сметки; призовава ЕС да осигурява финансова подкрепа за дейностите на Меджлиса, докато е в изгнание; призовава за увеличаване на финансирането за организациите за защита на правата на човека, които работят от името на Крим;

| 4. | Припомня печалната втора годишнина от незаконното анексиране на Кримския полуостров от Руската федерация на 20 февруари 2014 г.; припомня, че осъжда решително този акт, който е в нарушение на международното право; изразява своя твърд ангажимент към политиката на непризнаване на незаконното анексиране на Крим и към санкциите, наложени в резултат от него, и призовава да се обмисли разширяването на списъка на подлежащите на санкции лица от страна на ЕС във връзка със забраната на Меджлиса; призовава всички държави членки да се придържат стриктно към този списък; изразява съжаление във връзка с посещенията в Крим, организирани без съгласието на украинските власти, от страна на някои политици от държави — членки на ЕС, сред които са членове на националните парламенти и на Европейския парламент, и призовава парламентаристите да се въздържат от подобни посещения в бъдеще; |
| --- | --- |

4.

Припомня печалната втора годишнина от незаконното анексиране на Кримския полуостров от Руската федерация на 20 февруари 2014 г.; припомня, че осъжда решително този акт, който е в нарушение на международното право; изразява своя твърд ангажимент към политиката на непризнаване на незаконното анексиране на Крим и към санкциите, наложени в резултат от него, и призовава да се обмисли разширяването на списъка на подлежащите на санкции лица от страна на ЕС във връзка със забраната на Меджлиса; призовава всички държави членки да се придържат стриктно към този списък; изразява съжаление във връзка с посещенията в Крим, организирани без съгласието на украинските власти, от страна на някои политици от държави — членки на ЕС, сред които са членове на националните парламенти и на Европейския парламент, и призовава парламентаристите да се въздържат от подобни посещения в бъдеще;

| 5. | Отново потвърждава своя категоричен ангажимент по отношение на суверенитета, политическата независимост, единството и териториалната цялост на Украйна в рамките на нейните международно признати граници и по отношение на нейния свободен и суверенен избор да следва европейски път; призовава всички страни да започнат незабавно да се стремят към мирно повторно интегриране на окупирания Кримски полуостров в украинския правен ред чрез политически диалог и при пълно спазване на международното право; счита, че възстановяването на контрола от страна на Украйна върху полуострова е от основно значение за възстановяването на отношенията на сътрудничество с Руската федерация, включително прекратяване на санкциите във връзка с Крим; |
| --- | --- |

5.

Отново потвърждава своя категоричен ангажимент по отношение на суверенитета, политическата независимост, единството и териториалната цялост на Украйна в рамките на нейните международно признати граници и по отношение на нейния свободен и суверенен избор да следва европейски път; призовава всички страни да започнат незабавно да се стремят към мирно повторно интегриране на окупирания Кримски полуостров в украинския правен ред чрез политически диалог и при пълно спазване на международното право; счита, че възстановяването на контрола от страна на Украйна върху полуострова е от основно значение за възстановяването на отношенията на сътрудничество с Руската федерация, включително прекратяване на санкциите във връзка с Крим;

| 6. | Осъжда строгите ограничения на свободата на изразяване, на сдружаване и мирни събрания, включително на традиционни възпоменателни мероприятия, като например годишнината от депортирането на кримските татари от тоталитарния режим на сталинисткия Съветски съюз и на културни прояви на кримските татари; |
| --- | --- |

6.

Осъжда строгите ограничения на свободата на изразяване, на сдружаване и мирни събрания, включително на традиционни възпоменателни мероприятия, като например годишнината от депортирането на кримските татари от тоталитарния режим на сталинисткия Съветски съюз и на културни прояви на кримските татари;

| 7. | Осъжда ограниченията на свободата на медиите в Крим, в частност отнемането на лиценза на най-големия телевизионен канал на кримските татари, ATR; призовава за повторното пускане в ефир на този канал, на детския телевизионни канал „Лале“ и на радиостанцията „Мейдан“; счита, че тези актове лишават кримските татари от важен инструмент за поддържане на своята културна и езикова идентичност; отбелязва създаването на новия канал „TV Милет“ и призовава за цялостно гарантиране на независимостта на журналистите; |
| --- | --- |

7.

Осъжда ограниченията на свободата на медиите в Крим, в частност отнемането на лиценза на най-големия телевизионен канал на кримските татари, ATR; призовава за повторното пускане в ефир на този канал, на детския телевизионни канал „Лале“ и на радиостанцията „Мейдан“; счита, че тези актове лишават кримските татари от важен инструмент за поддържане на своята културна и езикова идентичност; отбелязва създаването на новия канал „TV Милет“ и призовава за цялостно гарантиране на независимостта на журналистите;

| 8. | Изразява дълбоко съжаление относно систематичното ограничаване на свободата на словото под претекст на екстремизъм и наблюдението на социалните медии с цел разкриване на активисти, които не признават новия ред и които оспорват валидността на „референдума“, проведен на 16 март 2014 г.; припомня, че тази позиция беше заета от сто държави — членки на Общото събрание на ООН, с приемането на Резолюция 68/262; |
| --- | --- |

8.

Изразява дълбоко съжаление относно систематичното ограничаване на свободата на словото под претекст на екстремизъм и наблюдението на социалните медии с цел разкриване на активисти, които не признават новия ред и които оспорват валидността на „референдума“, проведен на 16 март 2014 г.; припомня, че тази позиция беше заета от сто държави — членки на Общото събрание на ООН, с приемането на Резолюция 68/262;

| 9. | Припомня, че народът на кримските татари е бил жертва на множество несправедливости в своята история, които доведоха до масовото депортиране на кримските татари от съветските власти и до отчуждаването на техните земи и ресурси; изразява съжаление във връзка с факта, че дискриминационните политики, прилагани от така наречените власти, възпрепятстват връщането на тази имоти и ресурси или се използват като инструмент за купуване на подкрепа; |
| --- | --- |

9.

Припомня, че народът на кримските татари е бил жертва на множество несправедливости в своята история, които доведоха до масовото депортиране на кримските татари от съветските власти и до отчуждаването на техните земи и ресурси; изразява съжаление във връзка с факта, че дискриминационните политики, прилагани от така наречените власти, възпрепятстват връщането на тази имоти и ресурси или се използват като инструмент за купуване на подкрепа;

| 10. | Настоятелно призовава Руската федерация, която съгласно международното хуманитарно право носи крайната отговорност като окупиращата държава в Крим, да зачита правния ред в Крим и да защитава гражданите от произволни съдебни или административни мерки и решения, като по този начин изпълни собствените си ангажименти като член на Съвета на Европа, и да проведе независимо международно разследване на всички нарушения на международното право или на правата на човека, извършени от окупационните сили и от така наречените местни органи на властта; призовава за повторното задействане на контактната група за семействата на изчезнали лица; |
| --- | --- |

10.

Настоятелно призовава Руската федерация, която съгласно международното хуманитарно право носи крайната отговорност като окупиращата държава в Крим, да зачита правния ред в Крим и да защитава гражданите от произволни съдебни или административни мерки и решения, като по този начин изпълни собствените си ангажименти като член на Съвета на Европа, и да проведе независимо международно разследване на всички нарушения на международното право или на правата на човека, извършени от окупационните сили и от така наречените местни органи на властта; призовава за повторното задействане на контактната група за семействата на изчезнали лица;

| 11. | Призовава за постоянен и безпрепятствен достъп до Крим за съответните международни органи за правата на човека с цел наблюдение на положението с правата на човека; |
| --- | --- |

11.

Призовава за постоянен и безпрепятствен достъп до Крим за съответните международни органи за правата на човека с цел наблюдение на положението с правата на човека;

| 12. | Приветства инициативата на Украйна за установяване на международен механизъм за преговори във формат „Женева плюс“ относно възстановяването на украинския суверенитет в Крим, който следва да включва пряко ангажиране от страна на ЕС; призовава Руската федерация да започне преговори с Украйна и други страни относно прекратяването на окупацията на Крим, да прекрати търговското и енергийното ембарго и да отмени извънредното положение в Крим; |
| --- | --- |

12.

Приветства инициативата на Украйна за установяване на международен механизъм за преговори във формат „Женева плюс“ относно възстановяването на украинския суверенитет в Крим, който следва да включва пряко ангажиране от страна на ЕС; призовава Руската федерация да започне преговори с Украйна и други страни относно прекратяването на окупацията на Крим, да прекрати търговското и енергийното ембарго и да отмени извънредното положение в Крим;

| 13. | Призовава за запазването на историческата и традиционна мултикултурна среда в Крим и за пълно зачитане на украинските, татарските и другите малцинствени езици и отделни култури; осъжда правния натиск върху културните и образователните организации на кримските татари, включително върху организациите, които се занимават с децата представители на общността на кримските татари; |
| --- | --- |

13.

Призовава за запазването на историческата и традиционна мултикултурна среда в Крим и за пълно зачитане на украинските, татарските и другите малцинствени езици и отделни култури; осъжда правния натиск върху културните и образователните организации на кримските татари, включително върху организациите, които се занимават с децата представители на общността на кримските татари;

| 14. | Призовава Руската федерация да разследва всички случаи на изтезания на затворници, задържани незаконно в Крим, включително Ахтем Чийгоз, първи заместник-председател на Меджлиса, Мустафа Дегерменджи и Али Асанов, които са били арестувани в Крим от така наречените местни власти заради техния мирен протест срещу окупацията, и да гарантира тяхното безопасно завръщане в Украйна; отново призовава за освобождаване на Олег Сенцов и Олександр Колченко; настоятелно призовава Руската федерация да прекрати политически мотивираното съдебно преследване на дисиденти и граждански активисти; осъжда последващото им предаване на Руската федерация и насилствено налагане на руско гражданство; призовава Руската федерация да си сътрудничи тясно със Съвета на Европа и ОССЕ в горепосочените случаи; |
| --- | --- |

14.

Призовава Руската федерация да разследва всички случаи на изтезания на затворници, задържани незаконно в Крим, включително Ахтем Чийгоз, първи заместник-председател на Меджлиса, Мустафа Дегерменджи и Али Асанов, които са били арестувани в Крим от така наречените местни власти заради техния мирен протест срещу окупацията, и да гарантира тяхното безопасно завръщане в Украйна; отново призовава за освобождаване на Олег Сенцов и Олександр Колченко; настоятелно призовава Руската федерация да прекрати политически мотивираното съдебно преследване на дисиденти и граждански активисти; осъжда последващото им предаване на Руската федерация и насилствено налагане на руско гражданство; призовава Руската федерация да си сътрудничи тясно със Съвета на Европа и ОССЕ в горепосочените случаи;

| 15. | Призовава Европейската служба за външна дейност и Съвета да засилят натиска върху Руската федерация, така че тя да позволи на международните организации достъп до Крим с цел наблюдение на положението с правата на човека с оглед на продължаващите груби нарушения на основните свободи и правата на човека на полуострова и за установяване на непрестанен международен мониторинг и на механизми, основани на конвенциите; подчертава, че всяко международно присъствие на място следва да бъде добре координирано, договорено с Украйна и подкрепено от големите международни организации за правата на човека; |
| --- | --- |

15.

Призовава Европейската служба за външна дейност и Съвета да засилят натиска върху Руската федерация, така че тя да позволи на международните организации достъп до Крим с цел наблюдение на положението с правата на човека с оглед на продължаващите груби нарушения на основните свободи и правата на човека на полуострова и за установяване на непрестанен международен мониторинг и на механизми, основани на конвенциите; подчертава, че всяко международно присъствие на място следва да бъде добре координирано, договорено с Украйна и подкрепено от големите международни организации за правата на човека;

| 16. | Отново изразява своята дълбока загриженост относно положението на ЛГБТИ лицата в Крим, което се е влошило значително вследствие на руското анексиране; |
| --- | --- |

16.

Отново изразява своята дълбока загриженост относно положението на ЛГБТИ лицата в Крим, което се е влошило значително вследствие на руското анексиране;

| 17. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на президента, правителството и парламента на Украйна, на Съвета на Европа, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, на президента, правителството и парламента на Руската федерация и на Меджлиса на народа на кримските татари. |
| --- | --- |

17.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на президента, правителството и парламента на Украйна, на Съвета на Европа, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, на президента, правителството и парламента на Руската федерация и на Меджлиса на народа на кримските татари.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/31 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/31

---

P8_TA(2016)0219

Гамбия

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно Гамбия (2016/2693(RSP))

(2018/C 076/05)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предишни резолюции относно Гамбия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предишни резолюции относно Гамбия,

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 март 2015 г. относно приоритетите на ЕС за Съвета на ООН по правата на човека през 2015 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 март 2015 г. относно приоритетите на ЕС за Съвета на ООН по правата на човека през 2015 г. (1),

| — | като взе предвид няколко парламентарни въпроса относно положението в Гамбия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид няколко парламентарни въпроса относно положението в Гамбия,

| — | като взе предвид изявлението на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) от 17 април 2016 г. относно положението с правата на човека в Гамбия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) от 17 април 2016 г. относно положението с правата на човека в Гамбия,

| — | като взе предвид няколко изявления, направени от делегацията на ЕС в Гамбия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид няколко изявления, направени от делегацията на ЕС в Гамбия,

| — | като взе предвид резолюцията на Комисията на Африканския съюз от 28 февруари 2015 г. относно положението с правата на човека в Република Гамбия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Комисията на Африканския съюз от 28 февруари 2015 г. относно положението с правата на човека в Република Гамбия,

| — | като взе предвид изявлението, направено от генералния секретар на ООН Бан Ки-мун на 17 април 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението, направено от генералния секретар на ООН Бан Ки-мун на 17 април 2016 г.,

| — | като взе предвид доклада на Съвета на ООН по правата на човека от специалния докладчик за изтезанията и другите форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, с Допълнение: Мисия в Гамбия от 2 март 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Съвета на ООН по правата на човека от специалния докладчик за изтезанията и другите форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, с Допълнение: Мисия в Гамбия от 2 март 2015 г.,

| — | като взе предвид доклада на специалния докладчик на ООН за извънсъдебните екзекуции, екзекуциите по бързата процедура и произволните екзекуции относно Гамбия от 11 май 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на специалния докладчик на ООН за извънсъдебните екзекуции, екзекуциите по бързата процедура и произволните екзекуции относно Гамбия от 11 май 2015 г.,

| — | като взе предвид доклада на работната група на Организацията на обединените нации за общия периодичен преглед относно Гамбия от 24 декември 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на работната група на Организацията на обединените нации за общия периодичен преглед относно Гамбия от 24 декември 2014 г.,

| — | като взе предвид Споразумението за партньорство от Котону, подписано през юни 2000 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за партньорство от Котону, подписано през юни 2000 г.,

| — | като взе предвид конституцията на Гамбия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид конституцията на Гамбия,

| — | като все предвид Африканската харта за демокрация, избори и управление, |
| --- | --- |

—

като все предвид Африканската харта за демокрация, избори и управление,

| — | като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите,

| — | като взе предвид Декларацията на ООН от 1981 г. за премахване на всички форми на нетърпимост и дискриминация, основани на религиозна принадлежност или убеждения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на ООН от 1981 г. за премахване на всички форми на нетърпимост и дискриминация, основани на религиозна принадлежност или убеждения,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че Яйя Джаме завзе властта в Гамбия с военен преврат през 1994 г.; като има предвид, че той беше избран за президент през 1996 г. и оттогава е преизбиран три пъти при оспорвани обстоятелства; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Яйя Джаме завзе властта в Гамбия с военен преврат през 1994 г.; като има предвид, че той беше избран за президент през 1996 г. и оттогава е преизбиран три пъти при оспорвани обстоятелства;

| Б. | като има предвид, че президентските избори са насрочени да се проведат на 1 декември 2016 г., а парламентарните избори — на 6 април 2017 г.; като има предвид, че последните президентски избори, проведени през 2011 г., бяха осъдени от Икономическата общност на западноафриканските държави (ECOWAS) за липсата на легитимност и това, че бяха съпътствани от репресии и сплашване на опозиционните партии и техните избиратели; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че президентските избори са насрочени да се проведат на 1 декември 2016 г., а парламентарните избори — на 6 април 2017 г.; като има предвид, че последните президентски избори, проведени през 2011 г., бяха осъдени от Икономическата общност на западноафриканските държави (ECOWAS) за липсата на легитимност и това, че бяха съпътствани от репресии и сплашване на опозиционните партии и техните избиратели;

| В. | като има предвид, че мирна демонстрация, проведена на 14 април 2016 г. в Серекунда, предградие на столицата Банджул, с която се призоваваше за избирателна реформа, доведе до насилствени прояви от страна на гамбийските сили за сигурност и произволни арести на протестиращи лица, сред които няколко членове на Обединената демократическа партия (ОДП); като има предвид, че опозиционният лидер и член на ОДП Соло Санденг почина малко след задържането си при подозрителни обстоятелства; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че мирна демонстрация, проведена на 14 април 2016 г. в Серекунда, предградие на столицата Банджул, с която се призоваваше за избирателна реформа, доведе до насилствени прояви от страна на гамбийските сили за сигурност и произволни арести на протестиращи лица, сред които няколко членове на Обединената демократическа партия (ОДП); като има предвид, че опозиционният лидер и член на ОДП Соло Санденг почина малко след задържането си при подозрителни обстоятелства;

| Г. | като има предвид, че членове на ОДП се събраха отново на 16 април 2016 г., за да потърсят правосъдие по повод на смъртта на г-н Санденг и освобождаване на останалите членове на тяхната партия; като има предвид, че полицията използва сълзотворен газ срещу демонстрантите и задържа редица лица; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че членове на ОДП се събраха отново на 16 април 2016 г., за да потърсят правосъдие по повод на смъртта на г-н Санденг и освобождаване на останалите членове на тяхната партия; като има предвид, че полицията използва сълзотворен газ срещу демонстрантите и задържа редица лица;

| Д. | като има предвид, че опозиционният лидер Усайну Дарбо и други висши партийни служители бяха арестувани и продължават да се намират под държавна опека, като има сведения, че страдат от тежки наранявания; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че опозиционният лидер Усайну Дарбо и други висши партийни служители бяха арестувани и продължават да се намират под държавна опека, като има сведения, че страдат от тежки наранявания;

| Е. | като има предвид, че на изпълнителния директор на независимата радиостанция Теранга FM, Аладжи Абдули Сисей, който беше задържан на 2 юли 2015 г. от Националната разузнавателна агенция (NIA), беше отказано три пъти освобождаването под гаранция въпреки лошото му здравословно състояние; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на изпълнителния директор на независимата радиостанция Теранга FM, Аладжи Абдули Сисей, който беше задържан на 2 юли 2015 г. от Националната разузнавателна агенция (NIA), беше отказано три пъти освобождаването под гаранция въпреки лошото му здравословно състояние;

| Ж. | като има предвид, през март 2016 г. работната група на ООН относно произволното задържане публикува становище, прието по време на последното му заседание през декември 2015 г., в което се подчертава, че г-н Сисей е бил произволно лишен от свобода и се призовава Гамбия да го освободи и оттегли всички обвинения срещу него; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, през март 2016 г. работната група на ООН относно произволното задържане публикува становище, прието по време на последното му заседание през декември 2015 г., в което се подчертава, че г-н Сисей е бил произволно лишен от свобода и се призовава Гамбия да го освободи и оттегли всички обвинения срещу него;

| З. | като има предвид, че защитници на правата на човека и журналисти в Гамбия са жертви на злоупотреби и репресивно законодателство и са изправени непрекъснато пред тормоз и сплашване, арестуване и задържане, както и насилствено изчезване или принудително изгнание; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че защитници на правата на човека и журналисти в Гамбия са жертви на злоупотреби и репресивно законодателство и са изправени непрекъснато пред тормоз и сплашване, арестуване и задържане, както и насилствено изчезване или принудително изгнание;

| И. | като има предвид, че изтезанията и другите форми на малтретиране се използват редовно в Гамбия; като има предвид, че съществуват данни, че хора са били рутинно брутално изтезавани или малтретирани по друг начин с цел извличане на „признания“, които след това се използват в съда, както е видно от доклада, изготвен след посещението на специалния докладчик на ООН относно изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание в Гамбия през 2014 г.; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че изтезанията и другите форми на малтретиране се използват редовно в Гамбия; като има предвид, че съществуват данни, че хора са били рутинно брутално изтезавани или малтретирани по друг начин с цел извличане на „признания“, които след това се използват в съда, както е видно от доклада, изготвен след посещението на специалния докладчик на ООН относно изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание в Гамбия през 2014 г.;

| Й. | като има предвид, че произволните арести от NIA и полицията се извършват редовно, като в случая на бившия заместник-министър на земеделието, Усман Джаме и ислямските учени, шейх Омар Коли, имам Усман Сауане и имам Черно Гасама, и често лица биват задържани без обвинение и след изтичане на 72-часовия срок, в рамките на който заподозряното лице трябва да бъде изправено пред съда, което представлява нарушение на конституцията; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че произволните арести от NIA и полицията се извършват редовно, като в случая на бившия заместник-министър на земеделието, Усман Джаме и ислямските учени, шейх Омар Коли, имам Усман Сауане и имам Черно Гасама, и често лица биват задържани без обвинение и след изтичане на 72-часовия срок, в рамките на който заподозряното лице трябва да бъде изправено пред съда, което представлява нарушение на конституцията;

| К. | като има предвид, че понастоящем законодателството, насочено срещу хомосексуалността в Гамбия, предвижда дългосрочно лишаване от свобода и тежки глоби за „проявите на хомосексуалност с утежняващи обстоятелства“; като има предвид, че ЛГБТИ лицата са често жертви на нападения, заплахи и произволни арести от страна на силите за сигурност, като някои от тях са били принудени да напуснат страната за собствената си безопасност; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че понастоящем законодателството, насочено срещу хомосексуалността в Гамбия, предвижда дългосрочно лишаване от свобода и тежки глоби за „проявите на хомосексуалност с утежняващи обстоятелства“; като има предвид, че ЛГБТИ лицата са често жертви на нападения, заплахи и произволни арести от страна на силите за сигурност, като някои от тях са били принудени да напуснат страната за собствената си безопасност;

| Л. | като има предвид, че Гамбия е една от петнадесетте най-бедни държави в света, като близо една четвърт от населението е изправена пред хронична продоволствена несигурност; като има предвид, че страната е силно зависима от международна помощ; като има предвид, че 14 475 гамбийци са подали молба за предоставяне на убежище в ЕС от 2015 г. насам; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че Гамбия е една от петнадесетте най-бедни държави в света, като близо една четвърт от населението е изправена пред хронична продоволствена несигурност; като има предвид, че страната е силно зависима от международна помощ; като има предвид, че 14 475 гамбийци са подали молба за предоставяне на убежище в ЕС от 2015 г. насам;

| М. | като има предвид, че положението с правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава в Гамбия повдига реални опасения; като има предвид, че от края на 2009 г. насам ЕС е разглеждал тези въпроси в диалог по член 8 от Споразумението от Котону, но с малък конкретен напредък; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че положението с правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава в Гамбия повдига реални опасения; като има предвид, че от края на 2009 г. насам ЕС е разглеждал тези въпроси в диалог по член 8 от Споразумението от Котону, но с малък конкретен напредък;

| Н. | като има предвид, че вследствие на опасенията си във връзка със състоянието на човешките права, ЕС драстично намали помощта си за Гамбия, въпреки че продължава да бъде най-големия донор на страната с общо 33 млн. евро, разпределени за периода 2015—2016 г. по линия на националната индикативна програма (НИП); като има предвид, че след това намаляване на помощта, през юни 2015 г. президентът Джаме внезапно експулсира Аниес Гийяр, шарже д'афер на ЕС в Гамбия; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че вследствие на опасенията си във връзка със състоянието на човешките права, ЕС драстично намали помощта си за Гамбия, въпреки че продължава да бъде най-големия донор на страната с общо 33 млн. евро, разпределени за периода 2015—2016 г. по линия на националната индикативна програма (НИП); като има предвид, че след това намаляване на помощта, през юни 2015 г. президентът Джаме внезапно експулсира Аниес Гийяр, шарже д'афер на ЕС в Гамбия;

| О. | като има предвид, че НИП за Гамбия за периода 2015—2016 г. предоставя инвестиции в селското стопанство и продоволственото осигуряване, както и в транспортния сектор, но не са предвидени средства за развитието на гражданското общество, демократичното управление и насърчаването на правата на човека и принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че НИП за Гамбия за периода 2015—2016 г. предоставя инвестиции в селското стопанство и продоволственото осигуряване, както и в транспортния сектор, но не са предвидени средства за развитието на гражданското общество, демократичното управление и насърчаването на правата на човека и принципите на правовата държава;

| П. | като има предвид, че Гамбия е член на Икономическата общност на западноафриканските държави (ECOWAS); като има предвид, че през юли 2014 г. беше сключено споразумение за икономическо партньорство (СИП) между ЕС и Икономическата общност на западноафриканските държави, което ще бъде ратифицирано през 2016 г.; като има предвид, че СИП трябва да засили не само справедливата търговия, но и правата на човека и постигането на целите за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че Гамбия е член на Икономическата общност на западноафриканските държави (ECOWAS); като има предвид, че през юли 2014 г. беше сключено споразумение за икономическо партньорство (СИП) между ЕС и Икономическата общност на западноафриканските държави, което ще бъде ратифицирано през 2016 г.; като има предвид, че СИП трябва да засили не само справедливата търговия, но и правата на човека и постигането на целите за устойчиво развитие;

| Р. | като има предвид, че Гамбия е държава — членка на Африканския съюз (АС), държава, която е страна по Хартата на Африканския съюз, и е подписала Африканската харта за демокрация, избори и управление; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че Гамбия е държава — членка на Африканския съюз (АС), държава, която е страна по Хартата на Африканския съюз, и е подписала Африканската харта за демокрация, избори и управление;

| С. | като има предвид, че изменението на Закона за изборите през 2015 г. налага на опозиционните партии прекомерно високи цени, правейки Гамбия една от държавите, в които представянето на кандидатури за обществени длъжности е най-скъпо, като в този процес се ограничават правата на гражданите; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че изменението на Закона за изборите през 2015 г. налага на опозиционните партии прекомерно високи цени, правейки Гамбия една от държавите, в които представянето на кандидатури за обществени длъжности е най-скъпо, като в този процес се ограничават правата на гражданите;

| 1. | Изразява дълбоката си загриженост по отношение на бързо влошаващото се положение по отношение на сигурността и правата на човека в Гамбия и осъжда нападенията от 14 и 16 април 2016 г. срещу мирни демонстранти; |
| --- | --- |

1.

Изразява дълбоката си загриженост по отношение на бързо влошаващото се положение по отношение на сигурността и правата на човека в Гамбия и осъжда нападенията от 14 и 16 април 2016 г. срещу мирни демонстранти;

| 2. | Призовава за незабавното освобождаване на всички демонстранти, арестувани във връзка с протестите на 14 и 16 април 2016 г.; призовава правителството на Република Гамбия да гарантира справедлив съдебен процес за всички заподозрени лица, задържани по обвинения за участие в опити за противоконституционна смяна на правителството; призовава органите на Гамбия да гарантират физическата и психологическа неприкосновеност при всички обстоятелства на тези заподозрени, както и да осигури незабавно медицинска помощ за ранените; изразява своята загриженост по отношение на свидетелствата за изтезания и малтретиране на други затворници; |
| --- | --- |

2.

Призовава за незабавното освобождаване на всички демонстранти, арестувани във връзка с протестите на 14 и 16 април 2016 г.; призовава правителството на Република Гамбия да гарантира справедлив съдебен процес за всички заподозрени лица, задържани по обвинения за участие в опити за противоконституционна смяна на правителството; призовава органите на Гамбия да гарантират физическата и психологическа неприкосновеност при всички обстоятелства на тези заподозрени, както и да осигури незабавно медицинска помощ за ранените; изразява своята загриженост по отношение на свидетелствата за изтезания и малтретиране на други затворници;

| 3. | Настоятелно призовава властите в Гамбия да проведат бързо и независимо разследване на тези събития, и по-специално изразява сериозна загриженост във връзка със съобщенията за смъртта на опозиционния активист Соло Санденг по време на неговото задържане; |
| --- | --- |

3.

Настоятелно призовава властите в Гамбия да проведат бързо и независимо разследване на тези събития, и по-специално изразява сериозна загриженост във връзка със съобщенията за смъртта на опозиционния активист Соло Санденг по време на неговото задържане;

| 4. | Осъжда решително насилственото изчезване, произволните арести, изтезанията и другите нарушения на правата на човека, насочени срещу гласовете, изразяващи несъгласие — в т.ч. журналисти, защитници на правата на човека, политически опоненти и критици, както и лесбийки, гейове, бисексуални и транссексуални лица — извършвани по време на управлението на президента Яйя Джаме; призовава всички затворници, задържани в изолация, да бъдат изправени пред съда или освободени; |
| --- | --- |

4.

Осъжда решително насилственото изчезване, произволните арести, изтезанията и другите нарушения на правата на човека, насочени срещу гласовете, изразяващи несъгласие — в т.ч. журналисти, защитници на правата на човека, политически опоненти и критици, както и лесбийки, гейове, бисексуални и транссексуални лица — извършвани по време на управлението на президента Яйя Джаме; призовава всички затворници, задържани в изолация, да бъдат изправени пред съда или освободени;

| 5. | Призовава ЕС и Африканския съюз да работят с Гамбия за въвеждане на гаранции срещу изтезанията, за осигуряване на независим достъп до всички затворници и реформа на всякакво законодателство, което засяга правата на свобода на изразяване, на сдружаване и на мирни събрания, включително престъпленията противодържавна дейност, престъпна клевета и „разпространяване на неверни сведения“ в Наказателния кодекс, както и за изменение на закона за информацията и комуникациите от 2013 г., който включва цензура на изразяването онлайн; |
| --- | --- |

5.

Призовава ЕС и Африканския съюз да работят с Гамбия за въвеждане на гаранции срещу изтезанията, за осигуряване на независим достъп до всички затворници и реформа на всякакво законодателство, което засяга правата на свобода на изразяване, на сдружаване и на мирни събрания, включително престъпленията противодържавна дейност, престъпна клевета и „разпространяване на неверни сведения“ в Наказателния кодекс, както и за изменение на закона за информацията и комуникациите от 2013 г., който включва цензура на изразяването онлайн;

| 6. | Призовава Гамбия да ратифицира Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание; |
| --- | --- |

6.

Призовава Гамбия да ратифицира Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание;

| 7. | Призовава правителството на Гамбия да разследва доказателствата относно нарушения на правата на човека от страна на NIA, да подготви законодателство, което разглежда въпросите за равните права на гражданите, включително въпросите, засягащи неравенството, и да продължи да работи по плановете за създаване на Национална комисия за правата на човека в съответствие с Парижките принципи за институциите по правата на човека, която да проучва и следи за предполагаеми нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

7.

Призовава правителството на Гамбия да разследва доказателствата относно нарушения на правата на човека от страна на NIA, да подготви законодателство, което разглежда въпросите за равните права на гражданите, включително въпросите, засягащи неравенството, и да продължи да работи по плановете за създаване на Национална комисия за правата на човека в съответствие с Парижките принципи за институциите по правата на човека, която да проучва и следи за предполагаеми нарушения на правата на човека;

| 8. | Настоятелно призовава правителството на Гамбия и регионалните органи да предприемат всички необходими мерки за прекратяване на дискриминацията, нападения и инкриминирането на ЛГБТИ лица и гарантиране на тяхното право на свобода на изразяване, включително чрез премахването от наказателния кодекс на Гамбия на разпоредбите, инкриминиращи ЛГБТИ лицата; |
| --- | --- |

8.

Настоятелно призовава правителството на Гамбия и регионалните органи да предприемат всички необходими мерки за прекратяване на дискриминацията, нападения и инкриминирането на ЛГБТИ лица и гарантиране на тяхното право на свобода на изразяване, включително чрез премахването от наказателния кодекс на Гамбия на разпоредбите, инкриминиращи ЛГБТИ лицата;

| 9. | Призовава органите на Гамбия да предотвратят всякаква религиозна дискриминация и да насърчават и предприемат действия в полза на провеждането на мирен и приобщаващ диалог между всички общности; |
| --- | --- |

9.

Призовава органите на Гамбия да предотвратят всякаква религиозна дискриминация и да насърчават и предприемат действия в полза на провеждането на мирен и приобщаващ диалог между всички общности;

| 10. | Призовава Икономическата общност на западноафриканските държави и Африканския съюз да продължат да бъдат ангажирани във връзка с продължаващите нарушения на правата на човека, извършени от гамбийския режим; припомня, че продължават да съществуват големи предизвикателства за сигурността и стабилизирането в региона на Западна Африка и подчертава необходимостта Африканският съюз и Икономическата общност на западноафриканските държави да следят отблизо положението в Гамбия и да поддържат постоянен политически диалог с властите в Гамбия за засилване на демокрацията и принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

10.

Призовава Икономическата общност на западноафриканските държави и Африканския съюз да продължат да бъдат ангажирани във връзка с продължаващите нарушения на правата на човека, извършени от гамбийския режим; припомня, че продължават да съществуват големи предизвикателства за сигурността и стабилизирането в региона на Западна Африка и подчертава необходимостта Африканският съюз и Икономическата общност на западноафриканските държави да следят отблизо положението в Гамбия и да поддържат постоянен политически диалог с властите в Гамбия за засилване на демокрацията и принципите на правовата държава;

| 11. | Настоятелно призовава правителството на Република Гамбия да ратифицира Африканската харта за демокрация, избори и управление преди провеждането на президентските избори, насрочени за декември 2016 г.; |
| --- | --- |

11.

Настоятелно призовава правителството на Република Гамбия да ратифицира Африканската харта за демокрация, избори и управление преди провеждането на президентските избори, насрочени за декември 2016 г.;

| 12. | Призовава правителството на Гамбия да влезе в истински диалог с всички опозиционни политически партии относно законодателните и политически реформи, които да гарантират свободни и честни избори, както и да осигури зачитането на свободата на сдружаване и събрания, в съответствие с международните задължения на Гамбия; припомня, че пълноценното участие на опозицията и независимото гражданско общество в независими и свободни национални избори е важен фактор за успеха на тези избори; |
| --- | --- |

12.

Призовава правителството на Гамбия да влезе в истински диалог с всички опозиционни политически партии относно законодателните и политически реформи, които да гарантират свободни и честни избори, както и да осигури зачитането на свободата на сдружаване и събрания, в съответствие с международните задължения на Гамбия; припомня, че пълноценното участие на опозицията и независимото гражданско общество в независими и свободни национални избори е важен фактор за успеха на тези избори;

| 13. | Насърчава международната общност, включително местните организации за защита на правата на човека и НПО, както и делегацията на ЕС в Гамбия и други имащи отношение международни институции, активно да наблюдават избирателната процедура, като се обръща специално внимание на гарантирането на общественото спазване на свободата на сдружаване и събрания; |
| --- | --- |

13.

Насърчава международната общност, включително местните организации за защита на правата на човека и НПО, както и делегацията на ЕС в Гамбия и други имащи отношение международни институции, активно да наблюдават избирателната процедура, като се обръща специално внимание на гарантирането на общественото спазване на свободата на сдружаване и събрания;

| 14. | Призовава правителството на Гамбия да предприеме всички необходими мерки, за да гарантира, при всички обстоятелства, пълното зачитане на свободата на изразяване на мнение и свободата на печата; във връзка с това призовава за реформа на разпоредбите на закона за информацията и комуникациите с цел националното законодателство да бъде приведено в съответствие с международните стандарти; |
| --- | --- |

14.

Призовава правителството на Гамбия да предприеме всички необходими мерки, за да гарантира, при всички обстоятелства, пълното зачитане на свободата на изразяване на мнение и свободата на печата; във връзка с това призовава за реформа на разпоредбите на закона за информацията и комуникациите с цел националното законодателство да бъде приведено в съответствие с международните стандарти;

| 15. | Изразява загриженост, че НИП за Гамбия за периода 2015—2016 г. не предвижда никаква подкрепа или финансиране за гражданското общество, нито за демократичното управление, насърчаване на принципите на правовата държава и защитата на правата на човека; призовава Комисията да гарантира, че демократичното управление, принципите на правовата държава и защитата на правата на човека са основните сектори на всички бъдещи споразумения за сътрудничество за развитие, които предстои да се разглеждат между ЕС и Гамбия; |
| --- | --- |

15.

Изразява загриженост, че НИП за Гамбия за периода 2015—2016 г. не предвижда никаква подкрепа или финансиране за гражданското общество, нито за демократичното управление, насърчаване на принципите на правовата държава и защитата на правата на човека; призовава Комисията да гарантира, че демократичното управление, принципите на правовата държава и защитата на правата на човека са основните сектори на всички бъдещи споразумения за сътрудничество за развитие, които предстои да се разглеждат между ЕС и Гамбия;

| 16. | Призовава делегацията на ЕС в Гамбия да използва всички инструменти, с които разполага, включително Европейския инструмент за демокрация и права на човека, за да наблюдава активно условията на задържане в Гамбия и да следи и наблюдава разследванията на правителството във връзка с потушаването на протестите на 14 и 16 април 2016 г. и третирането на демонстрантите в местата за задържане, както и да положи още повече усилия за сътрудничество с членове на политическата опозиция, студентски лидери, журналисти, защитници на правата на човека, синдикалисти и ЛГБТИ лидери; |
| --- | --- |

16.

Призовава делегацията на ЕС в Гамбия да използва всички инструменти, с които разполага, включително Европейския инструмент за демокрация и права на човека, за да наблюдава активно условията на задържане в Гамбия и да следи и наблюдава разследванията на правителството във връзка с потушаването на протестите на 14 и 16 април 2016 г. и третирането на демонстрантите в местата за задържане, както и да положи още повече усилия за сътрудничество с членове на политическата опозиция, студентски лидери, журналисти, защитници на правата на човека, синдикалисти и ЛГБТИ лидери;

| 17. | Настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да проведат обществени консултации съгласно член 96 от Споразумението от Котону и да обмислят възможността за замразяване на всякаква нехуманитарна помощ за правителството на Гамбия и за налагане на забрана за пътуване или други целеви санкции спрямо длъжностни лица, отговорни за сериозни нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

17.

Настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да проведат обществени консултации съгласно член 96 от Споразумението от Котону и да обмислят възможността за замразяване на всякаква нехуманитарна помощ за правителството на Гамбия и за налагане на забрана за пътуване или други целеви санкции спрямо длъжностни лица, отговорни за сериозни нарушения на правата на човека;

| 18. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Африканския съюз, на правителствата на държавите от Икономическата общност на западноафриканските държави, на правителството и парламента на Гамбия, на генералния секретар на ООН, Съвета на ООН по правата на човека, както и на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС. |
| --- | --- |

18.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Африканския съюз, на правителствата на държавите от Икономическата общност на западноафриканските държави, на правителството и парламента на Гамбия, на генералния секретар на ООН, Съвета на ООН по правата на човека, както и на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2015)0079.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/35 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/35

---

P8_TA(2016)0220

Джибути

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно Джибути (2016/2694(RSP))

(2018/C 076/06)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно Джибути, включително резолюциите от 4 юли 2013 г. относно положението в Джибути (1) и от 15 януари 2009 г. относно положението в Африканския рог (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно Джибути, включително резолюциите от 4 юли 2013 г. относно положението в Джибути (1) и от 15 януари 2009 г. относно положението в Африканския рог (2),

| — | като взе предвид националната индикативна програма за Джибути по линия на 11-ия Европейски фонд за развитие от 19 юни 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид националната индикативна програма за Джибути по линия на 11-ия Европейски фонд за развитие от 19 юни 2014 г.,

| — | като взе предвид изявленията от 12 април 2016 г. и от 23 декември 2015 г. на говорителя на Европейската служба за външна дейност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията от 12 април 2016 г. и от 23 декември 2015 г. на говорителя на Европейската служба за външна дейност,

| — | като взе предвид декларацията на върховния представител Федерика Могерини от името на ЕС по случай Световния ден на свободата на печата от 3 май 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на върховния представител Федерика Могерини от името на ЕС по случай Световния ден на свободата на печата от 3 май 2016 г.,

| — | като взе предвид регионалното политическо партньорство на ЕС за мир, сигурност и развитие в Африканския рог, |
| --- | --- |

—

като взе предвид регионалното политическо партньорство на ЕС за мир, сигурност и развитие в Африканския рог,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права,

| — | като взе предвид Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание,

| — | като взе предвид Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените,

| — | като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите, която е ратифицирана от Джибути, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите, която е ратифицирана от Джибути,

| — | като взе предвид действията и съобщенията на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) относно Джибути, |
| --- | --- |

—

като взе предвид действията и съобщенията на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) относно Джибути,

| — | като взе предвид предварителните заключения от 10 април 2016 г. на мисията за наблюдение на избори на Африканския съюз, която наблюдава президентските избори, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предварителните заключения от 10 април 2016 г. на мисията за наблюдение на избори на Африканския съюз, която наблюдава президентските избори,

| — | като взе предвид Римския статут на Международния наказателен съд, по който Джибути е страна от 2003 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Римския статут на Международния наказателен съд, по който Джибути е страна от 2003 г.,

| — | като взе предвид рамковото споразумение, подписано на 30 декември 2014 г. между UMP (Съюза за президентско мнозинство), коалицията на власт, и USN (Съюза за национално спасение), коалицията на опозиционните партии, което има за цел да насърчава „мирна и демократична национална политика“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид рамковото споразумение, подписано на 30 декември 2014 г. между UMP (Съюза за президентско мнозинство), коалицията на власт, и USN (Съюза за национално спасение), коалицията на опозиционните партии, което има за цел да насърчава „мирна и демократична национална политика“,

| — | като взе предвид Указ No 2015-3016 PR/PM от 24 ноември 2015 г., приет от Съвета на министрите на Джибути, с който се въвеждат извънредни мерки за сигурност след нападенията в Париж от 13 ноември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Указ No 2015-3016 PR/PM от 24 ноември 2015 г., приет от Съвета на министрите на Джибути, с който се въвеждат извънредни мерки за сигурност след нападенията в Париж от 13 ноември 2015 г.,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,

| — | като взе предвид Протокола относно правата на жените в Африка към Африканската харта за правата на човека и народите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокола относно правата на жените в Африка към Африканската харта за правата на човека и народите,

| — | като взе предвид Споразумението от Котону, подписано на 23 юни 2000 г. и преразгледано на 22 юни 2010 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението от Котону, подписано на 23 юни 2000 г. и преразгледано на 22 юни 2010 г.,

| — | като взе предвид Конституцията на Република Джибути от 1992 г., която признава основните свободи и основните принципи на добро управление, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конституцията на Република Джибути от 1992 г., която признава основните свободи и основните принципи на добро управление,

| — | като взе предвид насоките за мисиите за наблюдение на избори и мисиите за наблюдение на Африканския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките за мисиите за наблюдение на избори и мисиите за наблюдение на Африканския съюз,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че Исмаил Омар Геле е президент на Джибути от 1999 г. насам, след като извоюва голяма победа на изборите през април 2016 г. с 87,1 % от гласовете, срещу която опозиционни партии и групи по правата отправиха критики, че е постигната чрез политически репресии; като има предвид, че някои опозиционни кандидати бойкотираха изборите през 2005, 2011 и 2016 г.; като има предвид, че президентът Геле убеди Националното събрание да внесе поправки в Конституцията през 2010 г., след като съобщи, че няма да се кандидатира отново на изборите през 2016 г., чрез което стана възможно неговото кандидатиране за трети мандат през 2011 г.; като има предвид, че последвалите протести на гражданското общество бяха потушени; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Исмаил Омар Геле е президент на Джибути от 1999 г. насам, след като извоюва голяма победа на изборите през април 2016 г. с 87,1 % от гласовете, срещу която опозиционни партии и групи по правата отправиха критики, че е постигната чрез политически репресии; като има предвид, че някои опозиционни кандидати бойкотираха изборите през 2005, 2011 и 2016 г.; като има предвид, че президентът Геле убеди Националното събрание да внесе поправки в Конституцията през 2010 г., след като съобщи, че няма да се кандидатира отново на изборите през 2016 г., чрез което стана възможно неговото кандидатиране за трети мандат през 2011 г.; като има предвид, че последвалите протести на гражданското общество бяха потушени;

| Б. | като има предвид, че централното местоположение на Джибути в Аденския залив придаде на страната стратегическо значение за чуждестранните военни бази и Джибути се счита за център за борбата с пиратството и тероризма; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че централното местоположение на Джибути в Аденския залив придаде на страната стратегическо значение за чуждестранните военни бази и Джибути се счита за център за борбата с пиратството и тероризма;

| В. | като има предвид, че десет жени от Джибути обявиха гладна стачка в Париж с искане за провеждане на международно разследване на изнасилването на жени от Джибути, като четири от обявилите гладна стачка жени твърдят, че самите те са били изнасилени, докато друга жена, Фату Амбаса, 30 г., гладува в памет на своята братовчедка, Халима, за която се твърди, че е била жертва на групово изнасилване през 2003 г. на 16-годишна възраст, довело до смъртта ѝ; като има предвид, че осем от тези жени продължиха своите протести за деветнадесет дни от 25 март до 12 април 2016 г., а други десет жени последваха този пример в Брюксел; като има предвид, че органите на Джибути оспорват техните твърдения; като има предвид, че жени са вземани за заложници в конфликта между армията на Джибути и FRUD-armé; като има предвид, че Комитетът на жените от Джибути (Comité des Femmes Djiboutiennes Contre le Viol et l’Impunité — Комитет на жените от Джибути срещу изнасилването и безнаказаността (COFEDVI)), който беше създаден през 1993 г., регистрира 246 случаи на изнасилвания от войници въз основа на около 20 подадени жалби; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че десет жени от Джибути обявиха гладна стачка в Париж с искане за провеждане на международно разследване на изнасилването на жени от Джибути, като четири от обявилите гладна стачка жени твърдят, че самите те са били изнасилени, докато друга жена, Фату Амбаса, 30 г., гладува в памет на своята братовчедка, Халима, за която се твърди, че е била жертва на групово изнасилване през 2003 г. на 16-годишна възраст, довело до смъртта ѝ; като има предвид, че осем от тези жени продължиха своите протести за деветнадесет дни от 25 март до 12 април 2016 г., а други десет жени последваха този пример в Брюксел; като има предвид, че органите на Джибути оспорват техните твърдения; като има предвид, че жени са вземани за заложници в конфликта между армията на Джибути и FRUD-armé; като има предвид, че Комитетът на жените от Джибути (Comité des Femmes Djiboutiennes Contre le Viol et l’Impunité — Комитет на жените от Джибути срещу изнасилването и безнаказаността (COFEDVI)), който беше създаден през 1993 г., регистрира 246 случаи на изнасилвания от войници въз основа на около 20 подадени жалби;

| Г. | като има предвид, че не беше поканена мисия за наблюдение на избори от ЕС за наблюдение на изборите, и като има предвид, че мисията на експерти по провеждане на избори, предложена от ЕС, беше отхвърлена от органите на Джибути; като има предвид, че мисията за наблюдение на избори на Африканския съюз препоръчва създаването на независима избирателна комисия, която да отговаря за изборния процес, включително обявяването на временните резултати; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че не беше поканена мисия за наблюдение на избори от ЕС за наблюдение на изборите, и като има предвид, че мисията на експерти по провеждане на избори, предложена от ЕС, беше отхвърлена от органите на Джибути; като има предвид, че мисията за наблюдение на избори на Африканския съюз препоръчва създаването на независима избирателна комисия, която да отговаря за изборния процес, включително обявяването на временните резултати;

| Д. | като има предвид, че трима опозиционни кандидати, Омар Елми Кайре, Мохамед Муса Али и Джама Абдурахман Джама, оспориха изборните резултати от април 2016 г., тъй като им липсва прозрачност и те не отразяват волята на народа на Джибути; като има предвид, че местните организации в областта на правата на човека не признаха резултатите; като има предвид, че политическото пространство за опозицията продължава да бъде много тясно, с ограничена свобода на изразяване на мнение; като има предвид, че полицейските сили и службите за сигурност упражняват засилен контрол върху страната, а съдебната система е слаба и близка до правителството; като има предвид, че опозиционните лидери непрекъснато са подложени на лишаване от свобода и тормоз и че съществуват твърдения за изтезания; като има предвид, че според твърдения армията е получила нареждания да премахне опозиционни представители от някои избирателни секции, така че в избирателните урни да могат да бъдат пуснати фалшиви бюлетини, докато други области, като например Али-Сабие, са били под военен контрол; като има предвид, че президентът Геле е бил домакин на празненство, чиято предполагаема цел е била да възнагради армията за нейния принос за изборите още преди оповестяването на официалните резултати; като има предвид, че Африканският съюз осъди редица нередности (липсата на протоколи, непубликуването на резултатите, както и факта, че броенето на гласовете не е било публично); |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че трима опозиционни кандидати, Омар Елми Кайре, Мохамед Муса Али и Джама Абдурахман Джама, оспориха изборните резултати от април 2016 г., тъй като им липсва прозрачност и те не отразяват волята на народа на Джибути; като има предвид, че местните организации в областта на правата на човека не признаха резултатите; като има предвид, че политическото пространство за опозицията продължава да бъде много тясно, с ограничена свобода на изразяване на мнение; като има предвид, че полицейските сили и службите за сигурност упражняват засилен контрол върху страната, а съдебната система е слаба и близка до правителството; като има предвид, че опозиционните лидери непрекъснато са подложени на лишаване от свобода и тормоз и че съществуват твърдения за изтезания; като има предвид, че според твърдения армията е получила нареждания да премахне опозиционни представители от някои избирателни секции, така че в избирателните урни да могат да бъдат пуснати фалшиви бюлетини, докато други области, като например Али-Сабие, са били под военен контрол; като има предвид, че президентът Геле е бил домакин на празненство, чиято предполагаема цел е била да възнагради армията за нейния принос за изборите още преди оповестяването на официалните резултати; като има предвид, че Африканският съюз осъди редица нередности (липсата на протоколи, непубликуването на резултатите, както и факта, че броенето на гласовете не е било публично);

| Е. | като има предвид, че на 31 декември 2015 г., след изключването на членове на опозицията от парламента, закон, налагащ извънредно положение, който е бил въведен през ноември 2015 г., е бил използван за ограничаване на личните свободи и за упражняване на репресии срещу активисти от опозицията, защитници на правата на човека, профсъюзни дейци и журналисти; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на 31 декември 2015 г., след изключването на членове на опозицията от парламента, закон, налагащ извънредно положение, който е бил въведен през ноември 2015 г., е бил използван за ограничаване на личните свободи и за упражняване на репресии срещу активисти от опозицията, защитници на правата на човека, профсъюзни дейци и журналисти;

| Ж. | като има предвид, че на 30 декември 2014 г. управляващата коалиция, UMP, подписа рамково споразумение с опозиционната коалиция, USN, в което се предвижда реформа на независимата национална избирателна комисия (Commission Électorale Nationale Indépendante), създаване на съвместна парламентарна комисия, както и краткосрочни и средносрочни реформи; като има предвид, че съвместната парламентарна комисия беше създадена през февруари 2015 г., но пред нея не е представен нито един от най-важните законопроекти (като например законът относно създаването на независима съвместна избирателна комисия и законът относно правата и задълженията на политическите партии); като има предвид, че на 26 август 2015 г. органите на Джибути обявиха, че избирателната комисия няма да бъде реформирана; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че на 30 декември 2014 г. управляващата коалиция, UMP, подписа рамково споразумение с опозиционната коалиция, USN, в което се предвижда реформа на независимата национална избирателна комисия (Commission Électorale Nationale Indépendante), създаване на съвместна парламентарна комисия, както и краткосрочни и средносрочни реформи; като има предвид, че съвместната парламентарна комисия беше създадена през февруари 2015 г., но пред нея не е представен нито един от най-важните законопроекти (като например законът относно създаването на независима съвместна избирателна комисия и законът относно правата и задълженията на политическите партии); като има предвид, че на 26 август 2015 г. органите на Джибути обявиха, че избирателната комисия няма да бъде реформирана;

| З. | като има предвид, че в Джибути не съществуват частни телевизии или радиостанции, като органите следят отблизо уебсайтовете на опозицията и редовно блокират уебсайтове на организации в областта на правата на човека и социалните медии; като има предвид, че правителството притежава най-важния веестник, La Nation, и националния радио- и телевизионен разпространител, Radiodiffusion-Télévision de Djibouti, които упражняват автоцензура; като има предвид, че през 2015 г. Фрийдъм хаус обяви, че печатът в Джибути не е свободен; като има предвид, че Джибути заема 170-то място (от общо 180 държави) в световния индекс за свобода на печата за 2015 г., изготвен от „Репортери без граници“; като има предвид, че през цялото време на управление на коалицията UMP срещу опозиционните партии и активисти непрекъснато са били упражнявани репресии, а срещу много партийни активисти и журналисти, включително репортер на Би Би Си по време на кампанията за избори за президент през 2016 г., са били образувани съдебни производства; като има предвид, че на 19 януари 2016 г. най-важният опозиционен вестник, L’Aurore, е бил закрит със съдебно разпореждане; като има предвид, че националната комисия по съобщенията, която трябваше да бъде създадена през 1993 г., все още не е създадена; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в Джибути не съществуват частни телевизии или радиостанции, като органите следят отблизо уебсайтовете на опозицията и редовно блокират уебсайтове на организации в областта на правата на човека и социалните медии; като има предвид, че правителството притежава най-важния веестник, La Nation, и националния радио- и телевизионен разпространител, Radiodiffusion-Télévision de Djibouti, които упражняват автоцензура; като има предвид, че през 2015 г. Фрийдъм хаус обяви, че печатът в Джибути не е свободен; като има предвид, че Джибути заема 170-то място (от общо 180 държави) в световния индекс за свобода на печата за 2015 г., изготвен от „Репортери без граници“; като има предвид, че през цялото време на управление на коалицията UMP срещу опозиционните партии и активисти непрекъснато са били упражнявани репресии, а срещу много партийни активисти и журналисти, включително репортер на Би Би Си по време на кампанията за избори за президент през 2016 г., са били образувани съдебни производства; като има предвид, че на 19 януари 2016 г. най-важният опозиционен вестник, L’Aurore, е бил закрит със съдебно разпореждане; като има предвид, че националната комисия по съобщенията, която трябваше да бъде създадена през 1993 г., все още не е създадена;

| И. | като има предвид, че особено през 2012 г. в региона Маблас беше извършена вълна от произволни задържания на заподозрени членове на FRUD-armé; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че особено през 2012 г. в региона Маблас беше извършена вълна от произволни задържания на заподозрени членове на FRUD-armé;

| Й. | като има предвид, че според твърдения най-малко 27 души са били убити и над 150 ранени от органите по време на културна проява в Булдуго на 21 декември 2015 г., въпреки че правителството на Джибути настоява, че смъртните случаи са само седем; като има предвид, че полицията също така по-късно е нахлула в помещенията, в които опозиционните лидери са заседавали, като е ранила редица опозиционни лидери и е задържала двама видни опозиционни лидери (Абдурахман Мохамед Геле, генерален секретар на USN, и Хамуд Абди Сулдран), без срещу тях да бъдат повдигнати обвинения; като има предвид, че и двамата са били освободени само няколко дни преди провеждането на президентските избори, без срещу последния да бъдат повдигнати наказателноправни обвинения; като има предвид, че профсъюзният лидер и защитник на правата на човека, Омар Али Евадо, е бил държан в изолация от 29 декември 2015 г. до 14 февруари 2016 г. за публикуване на списък с жертвите на масовото убийство и лицата, които се водят за безследно изчезнали; като има предвид, че неговият адвокат също така беше задържан на летището; като има предвид, че Саид Хусеин Робле, член на опозицията и генерален секретар на LDDH, е бил ранен от куршуми на полицейските сили на Джибути и понастоящем се намира в изгнание в Европа; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че според твърдения най-малко 27 души са били убити и над 150 ранени от органите по време на културна проява в Булдуго на 21 декември 2015 г., въпреки че правителството на Джибути настоява, че смъртните случаи са само седем; като има предвид, че полицията също така по-късно е нахлула в помещенията, в които опозиционните лидери са заседавали, като е ранила редица опозиционни лидери и е задържала двама видни опозиционни лидери (Абдурахман Мохамед Геле, генерален секретар на USN, и Хамуд Абди Сулдран), без срещу тях да бъдат повдигнати обвинения; като има предвид, че и двамата са били освободени само няколко дни преди провеждането на президентските избори, без срещу последния да бъдат повдигнати наказателноправни обвинения; като има предвид, че профсъюзният лидер и защитник на правата на човека, Омар Али Евадо, е бил държан в изолация от 29 декември 2015 г. до 14 февруари 2016 г. за публикуване на списък с жертвите на масовото убийство и лицата, които се водят за безследно изчезнали; като има предвид, че неговият адвокат също така беше задържан на летището; като има предвид, че Саид Хусеин Робле, член на опозицията и генерален секретар на LDDH, е бил ранен от куршуми на полицейските сили на Джибути и понастоящем се намира в изгнание в Европа;

| К. | като има предвид, че условията на задържане в затворите на Джибути будят сериозно безпокойство; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че условията на задържане в затворите на Джибути будят сериозно безпокойство;

| Л. | като има предвид, че след терористичните нападения в Париж от 13 ноември 2015 г. Съветът на министрите на Джибути прие Указ No 2015-3016 PR/PM на 24 ноември 2015 г., с който се забраняват събиранията на обществени места, като мярка за борба с тероризма; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че след терористичните нападения в Париж от 13 ноември 2015 г. Съветът на министрите на Джибути прие Указ No 2015-3016 PR/PM на 24 ноември 2015 г., с който се забраняват събиранията на обществени места, като мярка за борба с тероризма;

| М. | като има предвид, че не съществува законодателство срещу домашното насилие и изнасилването между съпрузи в Джибути; като има предвид, че органите са уведомили Комитета на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените (CEDAW), че са наясно с пропуските в усилията им за справяне с насилието, основано на пола; като има предвид, че макар и от 2005 г. насам да са незаконни, различни форми на генитално осакатяване на жени са извършени спрямо 98 % от жените в Джибути; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че не съществува законодателство срещу домашното насилие и изнасилването между съпрузи в Джибути; като има предвид, че органите са уведомили Комитета на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените (CEDAW), че са наясно с пропуските в усилията им за справяне с насилието, основано на пола; като има предвид, че макар и от 2005 г. насам да са незаконни, различни форми на генитално осакатяване на жени са извършени спрямо 98 % от жените в Джибути;

| Н. | като има предвид, че по данни на Световната банка над 23 % от жителите на Джибути живеят в крайна бедност, а 74 % живеят с по-малко от 3 щатски долара на ден; като има предвид, че продоволствената несигурност в Джибути беше утежнена от високите цени на храните, недостига на вода, изменението на климата и намаляването на пасищата; като има предвид, че Джибути е бенефициент на пакета от помощи на ЕС за нациите в Африканския рог, засегнати от Ел Ниньо, в размер на 79 милиона евро; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че по данни на Световната банка над 23 % от жителите на Джибути живеят в крайна бедност, а 74 % живеят с по-малко от 3 щатски долара на ден; като има предвид, че продоволствената несигурност в Джибути беше утежнена от високите цени на храните, недостига на вода, изменението на климата и намаляването на пасищата; като има предвид, че Джибути е бенефициент на пакета от помощи на ЕС за нациите в Африканския рог, засегнати от Ел Ниньо, в размер на 79 милиона евро;

| О. | като има предвид, че зачитането на правата на човека, демократичните принципи и принципите на правовата държава са същинската основа на партньорството АКТБ—ЕС и представляват съществени елементи на Споразумението от Котону; като има предвид, че ЕС следва да засили незабавно редовния политически диалог с Джибути съгласно член 8 от Споразумението от Котону; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че зачитането на правата на човека, демократичните принципи и принципите на правовата държава са същинската основа на партньорството АКТБ—ЕС и представляват съществени елементи на Споразумението от Котону; като има предвид, че ЕС следва да засили незабавно редовния политически диалог с Джибути съгласно член 8 от Споразумението от Котону;

| П. | като има предвид, че Джибути понастоящем получава 105 милиона евро в двустранни фондове на ЕС, преди всичко в областта на водоснабдяването и канализацията и продоволствената и хранителната сигурност, като част от националната индикативна програма на ЕС в рамките на 11-ия Европейски фонд за развитие; като има предвид, че от 2013 до 2017 г. Джибути ще получи 14 милиона евро като част от политиката на Европейския съюз за подпомагане на устойчивостта на Африканския рог, която има за цел да даде възможност на общностите да устояват на повтарящите се суши; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че Джибути понастоящем получава 105 милиона евро в двустранни фондове на ЕС, преди всичко в областта на водоснабдяването и канализацията и продоволствената и хранителната сигурност, като част от националната индикативна програма на ЕС в рамките на 11-ия Европейски фонд за развитие; като има предвид, че от 2013 до 2017 г. Джибути ще получи 14 милиона евро като част от политиката на Европейския съюз за подпомагане на устойчивостта на Африканския рог, която има за цел да даде възможност на общностите да устояват на повтарящите се суши;

| Р. | като има предвид, че в Джибути понастоящем се намират над 15 000 бежанци от Сомалия и Еритрея и още около 8 000 от Йемен; като има предвид, че жените и момичетата в бежанските лагери са изложени на риск от насилие, основано на пола; като има предвид, че Комисията предоставя подкрепа, като например животоспасяващи услуги, и финансова помощ на общностите, в които се намират бежански лагери; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че в Джибути понастоящем се намират над 15 000 бежанци от Сомалия и Еритрея и още около 8 000 от Йемен; като има предвид, че жените и момичетата в бежанските лагери са изложени на риск от насилие, основано на пола; като има предвид, че Комисията предоставя подкрепа, като например животоспасяващи услуги, и финансова помощ на общностите, в които се намират бежански лагери;

| 1. | Изразява загриженост относно блокирането на процеса на демократизация в Джибути, което се влоши от предприетите от парламента изменения на разпоредбите на конституцията на Джибути относно ограничаването на президентския мандат, и твърденията, че членове на опозицията са били подложени на тормоз и изключени от много избирателни секции; подчертава значението на честните избори, свободни от сплашване; |
| --- | --- |

1.

Изразява загриженост относно блокирането на процеса на демократизация в Джибути, което се влоши от предприетите от парламента изменения на разпоредбите на конституцията на Джибути относно ограничаването на президентския мандат, и твърденията, че членове на опозицията са били подложени на тормоз и изключени от много избирателни секции; подчертава значението на честните избори, свободни от сплашване;

| 2. | Призовава за щателно разследване на прозрачността на изборния процес и изборите през 2016 г. в Джибути; повтаря призива на ЕС за публикуване на резултатите от всяка избирателна секция от изборите както през 2013, така и през 2016 г.; |
| --- | --- |

2.

Призовава за щателно разследване на прозрачността на изборния процес и изборите през 2016 г. в Джибути; повтаря призива на ЕС за публикуване на резултатите от всяка избирателна секция от изборите както през 2013, така и през 2016 г.;

| 3. | Решително осъжда изнасилванията, за които се твърди, че са извършени от войниците на Джибути срещу цивилни лица и са докладвани от различни неправителствени организации, както беше подчертано от случаите на гладна стачка, и призовава органите на Джибути да проведат щателно разследване на действията на военните в частност и да сложат край на безнаказаността; призовава ООН да разследва положението с правата на човека в Джибути, по-специално положението на жените в страната; изразява силната си солидарност с жените от Джибути, които понастоящем провеждат гладна стачка във Франция и Белгия; |
| --- | --- |

3.

Решително осъжда изнасилванията, за които се твърди, че са извършени от войниците на Джибути срещу цивилни лица и са докладвани от различни неправителствени организации, както беше подчертано от случаите на гладна стачка, и призовава органите на Джибути да проведат щателно разследване на действията на военните в частност и да сложат край на безнаказаността; призовава ООН да разследва положението с правата на човека в Джибути, по-специално положението на жените в страната; изразява силната си солидарност с жените от Джибути, които понастоящем провеждат гладна стачка във Франция и Белгия;

| 4. | Осъжда военната и полицейската намеса в демократичните процеси и отново заявява, че щателното и прозрачно разследване на изборния процес е от съществено значение; изразява загриженост относно явното желанието на президента за преждевременно отпразнуване на победата му на изборите през април 2016 г.; припомня на Джибути, че е страна по Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, както и че член 16 от конституцията на Джибути гласи, че „никой не може да бъде подложен на изтезания, малтретиране или жестоки, нечовешки, унизителни или оскърбителни действия“; призовава Джибути да извърши щателно разследване на твърденията за изтезания и малтретиране и да гарантира, че извършителите биват преследвани и че в случай на осъждане биват наказвани с подходящи санкции, както и че жертвите биват обезщетявани по подходящ начин, и да създаде независим механизъм за разследване на твърдения за нарушения; |
| --- | --- |

4.

Осъжда военната и полицейската намеса в демократичните процеси и отново заявява, че щателното и прозрачно разследване на изборния процес е от съществено значение; изразява загриженост относно явното желанието на президента за преждевременно отпразнуване на победата му на изборите през април 2016 г.; припомня на Джибути, че е страна по Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, както и че член 16 от конституцията на Джибути гласи, че „никой не може да бъде подложен на изтезания, малтретиране или жестоки, нечовешки, унизителни или оскърбителни действия“; призовава Джибути да извърши щателно разследване на твърденията за изтезания и малтретиране и да гарантира, че извършителите биват преследвани и че в случай на осъждане биват наказвани с подходящи санкции, както и че жертвите биват обезщетявани по подходящ начин, и да създаде независим механизъм за разследване на твърдения за нарушения;

| 5. | Изразява съжаление по повод решението на органите на Джибути да не реформират Националната избирателна комисия, както беше предвидено в рамковото споразумение, подписано на 30 декември 2014 г., и настоятелно ги призовава да работят в тясно сътрудничество с опозицията с цел постигане на по-справедлив и по-прозрачен изборен процес; |
| --- | --- |

5.

Изразява съжаление по повод решението на органите на Джибути да не реформират Националната избирателна комисия, както беше предвидено в рамковото споразумение, подписано на 30 декември 2014 г., и настоятелно ги призовава да работят в тясно сътрудничество с опозицията с цел постигане на по-справедлив и по-прозрачен изборен процес;

| 6. | Припомня на органите на Джибути ангажимента им съгласно насоките за мисиите за наблюдение и мониторинг на изборите в Африканския съюз да защитават журналистите, осъжда начина, по който журналисти са били третирани от органите в Джибути, и припомня значението на свободата на печата и правото на справедлив съдебен процес; изисква мотивирано обяснение от органите на Джибути относно третирането на журналистите; твърдо осъжда тормоза и лишаването от свобода без повдигане на обвинение на независими опозиционни лидери, журналисти и активисти за правата на човека в навечерието на президентските избори; призовава органите на Джибути да сложат край на репресиите срещу политическите опоненти и журналистите, както и да освободи всички, които са задържани по политически причини или заради упражняването на свободата на медиите; призовава органите на Джибути да направят преглед на законодателство на страната относно извънредни ситуации, за да го приведат напълно в съответствие с международното право; |
| --- | --- |

6.

Припомня на органите на Джибути ангажимента им съгласно насоките за мисиите за наблюдение и мониторинг на изборите в Африканския съюз да защитават журналистите, осъжда начина, по който журналисти са били третирани от органите в Джибути, и припомня значението на свободата на печата и правото на справедлив съдебен процес; изисква мотивирано обяснение от органите на Джибути относно третирането на журналистите; твърдо осъжда тормоза и лишаването от свобода без повдигане на обвинение на независими опозиционни лидери, журналисти и активисти за правата на човека в навечерието на президентските избори; призовава органите на Джибути да сложат край на репресиите срещу политическите опоненти и журналистите, както и да освободи всички, които са задържани по политически причини или заради упражняването на свободата на медиите; призовава органите на Джибути да направят преглед на законодателство на страната относно извънредни ситуации, за да го приведат напълно в съответствие с международното право;

| 7. | Осъжда липсата на независима преса в Джибути и мониторинга и цензурата на уебсайтове, които критикуват правителството; изразява съжаление относно практиката на автоцензура, провеждана от държавните медии; призовава правителството на Джибути да предостави FM лицензи за излъчване на всички независими медийни организации, които поискат това; призовава правителството да предостави на чуждестранните журналисти свободен достъп до страната, за да им се даде възможност да извършват работата си по безопасен и обективен начин; призовава правителството на Джибути да създаде национална комисия по комуникациите, както и да разреши извършването на независимо и частно телевизионно и радиоразпръскване; |
| --- | --- |

7.

Осъжда липсата на независима преса в Джибути и мониторинга и цензурата на уебсайтове, които критикуват правителството; изразява съжаление относно практиката на автоцензура, провеждана от държавните медии; призовава правителството на Джибути да предостави FM лицензи за излъчване на всички независими медийни организации, които поискат това; призовава правителството да предостави на чуждестранните журналисти свободен достъп до страната, за да им се даде възможност да извършват работата си по безопасен и обективен начин; призовава правителството на Джибути да създаде национална комисия по комуникациите, както и да разреши извършването на независимо и частно телевизионно и радиоразпръскване;

| 8. | Изразява съжаление във връзка с убийствата, извършени по време на културна церемония на 21 декември 2015 г., и последвалите задържания и тормоз на защитници на правата на човека и на членове на опозицията; изразява съболезнованията си на семействата на жертвите и призовава за пълно и независимо разследване с цел разкриване и изправяне пред съд на отговорните лица; отново осъжда произволното задържане и призовава да се спазват правата на защита; |
| --- | --- |

8.

Изразява съжаление във връзка с убийствата, извършени по време на културна церемония на 21 декември 2015 г., и последвалите задържания и тормоз на защитници на правата на човека и на членове на опозицията; изразява съболезнованията си на семействата на жертвите и призовава за пълно и независимо разследване с цел разкриване и изправяне пред съд на отговорните лица; отново осъжда произволното задържане и призовава да се спазват правата на защита;

| 9. | Призовава органите на Джибути да гарантират зачитането на правата на човека, признати в националните и международните споразумения, които страната е подписала, и да опазват гражданските и политическите права и свободи, включително правото на мирни демонстрации и свободата на медиите; |
| --- | --- |

9.

Призовава органите на Джибути да гарантират зачитането на правата на човека, признати в националните и международните споразумения, които страната е подписала, и да опазват гражданските и политическите права и свободи, включително правото на мирни демонстрации и свободата на медиите;

| 10. | Настоятелно призовава правителството да продължи да предоставя обучение на полицейските и други длъжностни лица за целите на прилагането на Закона за трафик на хора, да увеличи усилията си за привеждане на трафикантите на хора под отговорност и да повиши осведомеността относно проблема с трафика сред съдебните, законодателните и административните органи, гражданското общество и неправителствените организации, които действат в страната, както и сред широката общественост; |
| --- | --- |

10.

Настоятелно призовава правителството да продължи да предоставя обучение на полицейските и други длъжностни лица за целите на прилагането на Закона за трафик на хора, да увеличи усилията си за привеждане на трафикантите на хора под отговорност и да повиши осведомеността относно проблема с трафика сред съдебните, законодателните и административните органи, гражданското общество и неправителствените организации, които действат в страната, както и сред широката общественост;

| 11. | Настоява жените и мъжете бъдат третирани равнопоставено пред закона в Джибути и припомня на органите, че са страна по Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените; |
| --- | --- |

11.

Настоява жените и мъжете бъдат третирани равнопоставено пред закона в Джибути и припомня на органите, че са страна по Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените;

| 12. | Приветства намесата на правителството на Джибути в широко разпространената практика на генитално осакатяване на жени, но би искал да види повече подобрения; |
| --- | --- |

12.

Приветства намесата на правителството на Джибути в широко разпространената практика на генитално осакатяване на жени, но би искал да види повече подобрения;

| 13. | Призовава органите на управление да предоставят достъп на НПО до районите Обок, Таджура и Дикил; |
| --- | --- |

13.

Призовава органите на управление да предоставят достъп на НПО до районите Обок, Таджура и Дикил;

| 14. | Изисква от цивилните и военните органи да проявяват максимална въздържаност по време на операции на полицията и на армията в северната част на страната, и по-специално да не използват какъвто и да било вид насилие срещу цивилното население, нито да използват тези общности като щит около военните лагери; |
| --- | --- |

14.

Изисква от цивилните и военните органи да проявяват максимална въздържаност по време на операции на полицията и на армията в северната част на страната, и по-специално да не използват какъвто и да било вид насилие срещу цивилното население, нито да използват тези общности като щит около военните лагери;

| 15. | Заявява готовността си да следи положението в Джибути отблизо и да предложи ограничителни мерки в случай на нарушаване на Споразумението от Котону (2000 г.), и по-специално на членове 8 и 9 от него; призовава Комисията също да следи отблизо положението; |
| --- | --- |

15.

Заявява готовността си да следи положението в Джибути отблизо и да предложи ограничителни мерки в случай на нарушаване на Споразумението от Котону (2000 г.), и по-специално на членове 8 и 9 от него; призовава Комисията също да следи отблизо положението;

| 16. | Настоятелно призовава Европейската служба за външна дейност, Комисията и техните партньори да работят с гражданите на Джибути по дългосрочна политическа реформи, която следва да бъде особено улеснена от силните връзки, които вече съществуват, като се има предвид, че Джибути е ключов елемент в борбата срещу тероризма и пиратството в региона, както и че разполага с военна база и допринася за стабилността в региона; |
| --- | --- |

16.

Настоятелно призовава Европейската служба за външна дейност, Комисията и техните партньори да работят с гражданите на Джибути по дългосрочна политическа реформи, която следва да бъде особено улеснена от силните връзки, които вече съществуват, като се има предвид, че Джибути е ключов елемент в борбата срещу тероризма и пиратството в региона, както и че разполага с военна база и допринася за стабилността в региона;

| 17. | Призовава Комисията да предостави допълнителна подкрепа за независимите организации и гражданското общество, по-специално чрез откриване на процедура за възлагане на обществени поръчки в най-кратък срок в рамките на Европейския инструмент за демокрация и права на човека; |
| --- | --- |

17.

Призовава Комисията да предостави допълнителна подкрепа за независимите организации и гражданското общество, по-специално чрез откриване на процедура за възлагане на обществени поръчки в най-кратък срок в рамките на Европейския инструмент за демокрация и права на човека;

| 18. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на правителството на Джибути, на институциите на Африканския съюз, на Междуправителствения орган за развитие, на Арабската лига, на Организацията за ислямско сътрудничество, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на държавите членки, както и на съпредседателите на държавите от Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС. |
| --- | --- |

18.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на правителството на Джибути, на институциите на Африканския съюз, на Междуправителствения орган за развитие, на Арабската лига, на Организацията за ислямско сътрудничество, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на държавите членки, както и на съпредседателите на държавите от Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС.

---

(1)  ОВ C 75, 26.2.2016 г., стр. 160.

(2)  ОВ C 46 E, 24.2.2010 г., стр. 102.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/40 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/40

---

P8_TA(2016)0222

Проследимостта на рибните продукти и продуктите от аквакултури в заведенията за хранене и търговията на дребно

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно проследяемостта на продуктите от риболов и аквакултури в ресторанти и при търговия на дребно (2016/2532(RSP))

(2018/C 076/07)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1379/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата организация на пазарите на продукти от риболов и аквакултури, за изменение на регламенти (ЕО) No 1184/2006 и (ЕО) No 1224/2009 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕО) No 104/2000 на Съвета (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1379/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата организация на пазарите на продукти от риболов и аквакултури, за изменение на регламенти (ЕО) No 1184/2006 и (ЕО) No 1224/2009 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕО) No 104/2000 на Съвета (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1169/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. за предоставянето на информация за храните на потребителите, за изменение на регламенти (ЕО) No 1924/2006 и (ЕО) No 1925/2006 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 87/250/ЕИО на Комисията, Директива 90/496/ЕИО на Съвета, Директива 1999/10/ЕО на Комисията, Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2002/67/ЕО и 2008/5/ЕО на Комисията и на Регламент (ЕО) No 608/2004 на Комисията (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1169/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. за предоставянето на информация за храните на потребителите, за изменение на регламенти (ЕО) No 1924/2006 и (ЕО) No 1925/2006 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 87/250/ЕИО на Комисията, Директива 90/496/ЕИО на Съвета, Директива 1999/10/ЕО на Комисията, Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2002/67/ЕО и 2008/5/ЕО на Комисията и на Регламент (ЕО) No 608/2004 на Комисията (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) No 847/96, (ЕО) No 2371/2002, (ЕО) No 811/2004, (ЕО) No 768/2005, (ЕО) No 2115/2005, (ЕО) No 2166/2005, (ЕО) No 388/2006, (ЕО) No 509/2007, (ЕО) No 676/2007, (ЕО) No 1098/2007, (ЕО) No 1300/2008, (ЕО) No 1342/2008 и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 2847/93, (ЕО) No 1627/94 и (ЕО) No 1966/2006 (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) No 847/96, (ЕО) No 2371/2002, (ЕО) No 811/2004, (ЕО) No 768/2005, (ЕО) No 2115/2005, (ЕО) No 2166/2005, (ЕО) No 388/2006, (ЕО) No 509/2007, (ЕО) No 676/2007, (ЕО) No 1098/2007, (ЕО) No 1300/2008, (ЕО) No 1342/2008 и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 2847/93, (ЕО) No 1627/94 и (ЕО) No 1966/2006 (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно продоволствената криза, измамите в рамките на хранителната верига и борбата срещу тях (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно продоволствената криза, измамите в рамките на хранителната верига и борбата срещу тях (6),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по рибно стопанство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по рибно стопанство,

| — | като взе предвид въпроса до Комисията относно проследяемостта на продуктите от риболов и аквакултури в ресторанти и при търговия на дребно (O-000052/2016—B8-0365/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса до Комисията относно проследяемостта на продуктите от риболов и аквакултури в ресторанти и при търговия на дребно (O-000052/2016—B8-0365/2016),

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че ЕС е най-големият в света пазар на морски продукти, който се снабдява както от сектора на рибарството на ЕС, така и от внос от трети държави; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че ЕС е най-големият в света пазар на морски продукти, който се снабдява както от сектора на рибарството на ЕС, така и от внос от трети държави;

| Б. | като има предвид, че потребителите имат право на информация, изразена по разбираем начин, включително информация относно крайбрежието и географията във връзка със зоните на улов, и че те следва да бъдат напълно сигурни в цялата верига, която осигурява продукти от риболов на пазара на ЕС; като има предвид, че ЕС и държавите членки имат задължение да защитават гражданите на ЕС от измамни действия; като има предвид, че всички внесени продукти трябва да съответстват на правилата и стандартите на ЕС; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че потребителите имат право на информация, изразена по разбираем начин, включително информация относно крайбрежието и географията във връзка със зоните на улов, и че те следва да бъдат напълно сигурни в цялата верига, която осигурява продукти от риболов на пазара на ЕС; като има предвид, че ЕС и държавите членки имат задължение да защитават гражданите на ЕС от измамни действия; като има предвид, че всички внесени продукти трябва да съответстват на правилата и стандартите на ЕС;

| В. | като има предвид, че Комисията изготвя подробен и изчерпателен опис на информацията на доброволна основа, свързана с продуктите от риболов и аквакултури, които се пускат на пазара в ЕС; като има предвид, че констатациите на Комисията биха могли да доведат до създаване на външна структура за сертифициране на информация на доброволна основа за продуктите от риболов и аквакултури на пазара в ЕС; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Комисията изготвя подробен и изчерпателен опис на информацията на доброволна основа, свързана с продуктите от риболов и аквакултури, които се пускат на пазара в ЕС; като има предвид, че констатациите на Комисията биха могли да доведат до създаване на външна структура за сертифициране на информация на доброволна основа за продуктите от риболов и аквакултури на пазара в ЕС;

| Г. | като има предвид, че в изготвения от Комисията план на ЕС за контрол от 2015 г. (7), в който се оценява разпространението на пазара на бяла риба с невярно етикетиране по отношение на декларираните видове, е констатирано, че декларираните видове са потвърдени в 94 % от взетите проби; като има предвид обаче, че при някои видове равнищата на несъответствие са много високи и частта от 6 % се счита за относително ниска в сравнение с други по-ограничени проучвания в държавите членки; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в изготвения от Комисията план на ЕС за контрол от 2015 г. (7), в който се оценява разпространението на пазара на бяла риба с невярно етикетиране по отношение на декларираните видове, е констатирано, че декларираните видове са потвърдени в 94 % от взетите проби; като има предвид обаче, че при някои видове равнищата на несъответствие са много високи и частта от 6 % се счита за относително ниска в сравнение с други по-ограничени проучвания в държавите членки;

| Д. | като има предвид, че член 36 от Регламент (ЕС) No 1379/2013 съдържа изискването до 1 януари 2015 г. Комисията да представи на Парламента и на Съвета доклад за осъществимостта, в който да представи възможностите за въвеждане на схема за екомаркировка за продуктите от риболов и аквакултури; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че член 36 от Регламент (ЕС) No 1379/2013 съдържа изискването до 1 януари 2015 г. Комисията да представи на Парламента и на Съвета доклад за осъществимостта, в който да представи възможностите за въвеждане на схема за екомаркировка за продуктите от риболов и аквакултури;

| Е. | като има предвид, че общата организация на пазарите (ООП) следва да гарантира лоялна конкуренция и доходи на производителите на продукти от риболов, които се продават или купуват в ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че общата организация на пазарите (ООП) следва да гарантира лоялна конкуренция и доходи на производителите на продукти от риболов, които се продават или купуват в ЕС;

| 1. | Изразява дълбока загриженост и недоволство във връзка с резултатите от различни проучвания, показващи значителни равнища на невярно етикетиране на продуктите от риболов, продавани на пазара на ЕС, включително в ресторантите на институциите на ЕС; отново потвърждава, че умишленото и измамно невярно етикетиране на видове риба е нарушение на нормативната уредба на ЕС, включително на общата политика в областта на рибарството, и може да съставлява престъпление съгласно националното право; |
| --- | --- |

1.

Изразява дълбока загриженост и недоволство във връзка с резултатите от различни проучвания, показващи значителни равнища на невярно етикетиране на продуктите от риболов, продавани на пазара на ЕС, включително в ресторантите на институциите на ЕС; отново потвърждава, че умишленото и измамно невярно етикетиране на видове риба е нарушение на нормативната уредба на ЕС, включително на общата политика в областта на рибарството, и може да съставлява престъпление съгласно националното право;

| 2. | Призовава държавите членки да засилят националните проверки, включително на непреработена риба за ресторантите и сектора на общественото хранене, в усилията си за борба с измамите, както и да определят етапа във веригата на доставки, на който рибата е невярно етикетирана; изразява загриженост във връзка със заместването на висококачествени видове с по-нискокачествени такива; призовава Комисията и държавите членки да проучат какви мерки биха могли да бъдат въведени, за да се подобри проследяемостта на продуктите от риболов и аквакултури; подкрепя създаването на работна група за хармонизиране на прилагането на проследяването във всички държави членки и създаването на външна структура, която да предоставя възможност за сертифициране на информация на доброволна основа за продуктите от риболов и аквакултури на пазара на ЕС; |
| --- | --- |

2.

Призовава държавите членки да засилят националните проверки, включително на непреработена риба за ресторантите и сектора на общественото хранене, в усилията си за борба с измамите, както и да определят етапа във веригата на доставки, на който рибата е невярно етикетирана; изразява загриженост във връзка със заместването на висококачествени видове с по-нискокачествени такива; призовава Комисията и държавите членки да проучат какви мерки биха могли да бъдат въведени, за да се подобри проследяемостта на продуктите от риболов и аквакултури; подкрепя създаването на работна група за хармонизиране на прилагането на проследяването във всички държави членки и създаването на външна структура, която да предоставя възможност за сертифициране на информация на доброволна основа за продуктите от риболов и аквакултури на пазара на ЕС;

| 3. | Подкрепя силна система за проследяване, от разтоварването на сушата до потреблението, която би дала сигурност на потребителите и съответно би намалила търговската зависимост от вносни продукти от риболов и аквакултури, като по този начин се засилва пазарът на ЕС; призовава Комисията да използва потенциала на генетичния баркод, който би могъл да спомогне за идентифицирането на видовете чрез нуклеотидна секвенция, така че да се повиши проследяемостта; |
| --- | --- |

3.

Подкрепя силна система за проследяване, от разтоварването на сушата до потреблението, която би дала сигурност на потребителите и съответно би намалила търговската зависимост от вносни продукти от риболов и аквакултури, като по този начин се засилва пазарът на ЕС; призовава Комисията да използва потенциала на генетичния баркод, който би могъл да спомогне за идентифицирането на видовете чрез нуклеотидна секвенция, така че да се повиши проследяемостта;

| 4. | Приветства новата рамка на ООП и настоятелно призовава Комисията, в съответствие с член 36 от Регламент (ЕС) No 1379/2013, да представи доклад за осъществимостта, в който да представи възможностите за въвеждане на схема за екомаркировка за продуктите от риболов и аквакултури; подчертава необходимостта от установяване на минимални стандарти за екомаркировка; счита, че основните елементи на системата за етикетиране трябва да гарантират прозрачност, независимост и надеждност на процеса на сертифициране; изисква провеждането на задълбочен анализ на ползите от създаване на система за етикетиране, обхващаща целия ЕС; |
| --- | --- |

4.

Приветства новата рамка на ООП и настоятелно призовава Комисията, в съответствие с член 36 от Регламент (ЕС) No 1379/2013, да представи доклад за осъществимостта, в който да представи възможностите за въвеждане на схема за екомаркировка за продуктите от риболов и аквакултури; подчертава необходимостта от установяване на минимални стандарти за екомаркировка; счита, че основните елементи на системата за етикетиране трябва да гарантират прозрачност, независимост и надеждност на процеса на сертифициране; изисква провеждането на задълбочен анализ на ползите от създаване на система за етикетиране, обхващаща целия ЕС;

| 5. | Призовава Комисията да следи редовно до каква степен изискваната информация фигурира върху етикетите; подчертава, че етикетирането трябва да предоставя разбираема, проверима и точна информация; насърчава държавите членки, в контекста на доброволното етикетиране, да посочват цялата налична информация, която дава възможност на потребителите да направят информиран избор; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да засилят кампаниите за повишаване на осведомеността относно изискванията за етикетиране на продукти от риболов и аквакултури; |
| --- | --- |

5.

Призовава Комисията да следи редовно до каква степен изискваната информация фигурира върху етикетите; подчертава, че етикетирането трябва да предоставя разбираема, проверима и точна информация; насърчава държавите членки, в контекста на доброволното етикетиране, да посочват цялата налична информация, която дава възможност на потребителите да направят информиран избор; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да засилят кампаниите за повишаване на осведомеността относно изискванията за етикетиране на продукти от риболов и аквакултури;

| 6. | Подчертава, че една стабилна европейска политика за етикетиране в сектора на рибарството би представлявала основен фактор за насърчаване на икономическото развитие на крайбрежните общности, за признаване на най-добрите практики на рибарите и за подчертаване на качеството на продуктите, които те доставят на потребителите; |
| --- | --- |

6.

Подчертава, че една стабилна европейска политика за етикетиране в сектора на рибарството би представлявала основен фактор за насърчаване на икономическото развитие на крайбрежните общности, за признаване на най-добрите практики на рибарите и за подчертаване на качеството на продуктите, които те доставят на потребителите;

| 7. | Призовава Комисията, в интерес на гарантиране на правото на потребителите на точна, надеждна и разбираема информация, да приеме мерки за преодоляване на объркването, причинено от действащите изисквания за етикетиране въз основа на зоните и подзоните на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО), което е особено сериозно в случая на улови в някои подзони от зона 27, където, наред с другото, Галисия и заливът Кадис са обозначени като „Португалски води“, Уелс — като „Ирландско море“, а Бретан — като „Бискайски залив“; |
| --- | --- |

7.

Призовава Комисията, в интерес на гарантиране на правото на потребителите на точна, надеждна и разбираема информация, да приеме мерки за преодоляване на объркването, причинено от действащите изисквания за етикетиране въз основа на зоните и подзоните на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО), което е особено сериозно в случая на улови в някои подзони от зона 27, където, наред с другото, Галисия и заливът Кадис са обозначени като „Португалски води“, Уелс — като „Ирландско море“, а Бретан — като „Бискайски залив“;

| 8. | Насочва вниманието към необходимостта от включване на информация относно произхода на продуктите от риболов по прозрачен и ясен начин; |
| --- | --- |

8.

Насочва вниманието към необходимостта от включване на информация относно произхода на продуктите от риболов по прозрачен и ясен начин;

| 9. | Подчертава необходимостта да се гарантира, че всяка бъдеща екомаркировка, обхващаща целия Съюз, както и всяка екомаркировка на морски продукти от трети страни и схеми за сертифициране отговарят на насоките на ФАО за екомаркировката на рибата и рибните продукти от морския риболов; |
| --- | --- |

9.

Подчертава необходимостта да се гарантира, че всяка бъдеща екомаркировка, обхващаща целия Съюз, както и всяка екомаркировка на морски продукти от трети страни и схеми за сертифициране отговарят на насоките на ФАО за екомаркировката на рибата и рибните продукти от морския риболов;

| 10. | Счита, че екомаркировка за продукти от риболов и аквакултури, обхващаща целия ЕС, чиито критерии следва допълнително да се обсъдят на равнище ЕС, би могла да допринесе за засилване на проследяването и за предоставяне на прозрачна информация на потребителите; счита, че Европейският фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) може да финансира подобна маркировка; |
| --- | --- |

10.

Счита, че екомаркировка за продукти от риболов и аквакултури, обхващаща целия ЕС, чиито критерии следва допълнително да се обсъдят на равнище ЕС, би могла да допринесе за засилване на проследяването и за предоставяне на прозрачна информация на потребителите; счита, че Европейският фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) може да финансира подобна маркировка;

| 11. | Отбелязва, че в държавите членки съществуват различия между някои търговски рибни наименования, които са в сила в тях, поради национални практики, които биха могли да доведат до известно объркване; приветства извършената от Комисията работа за започване на пилотен проект, одобрен от Парламента, с цел въвеждане на публична база данни, която ще предоставя информация за търговските наименования на всички официални езици на ЕС; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва, че в държавите членки съществуват различия между някои търговски рибни наименования, които са в сила в тях, поради национални практики, които биха могли да доведат до известно объркване; приветства извършената от Комисията работа за започване на пилотен проект, одобрен от Парламента, с цел въвеждане на публична база данни, която ще предоставя информация за търговските наименования на всички официални езици на ЕС;

| 12. | Насърчава Комисията да популяризира по-ефективно своята работа, свързана с опазването на морските ресурси и борбата с незаконния риболов; |
| --- | --- |

12.

Насърчава Комисията да популяризира по-ефективно своята работа, свързана с опазването на морските ресурси и борбата с незаконния риболов;

| 13. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията. |
| --- | --- |

13.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията.

---

(1)  ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 18.

(4)  ОВ L 165, 30.4.2004 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 343, 22.12.2009 г., стр. 1.

(6)  Приети текстове, P7_TA(2014)0011.

(7)  http://ec.europa.eu/food/safety/official_controls/food_fraud/fish_substitution/ index_en.htm?subweb=343&lang=en

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/43 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/43

---

P8_TA(2016)0223

Статут на пазарна икономика на Китай

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно статут на пазарна икономика за Китай (2016/2667(RSP))

(2018/C 076/08)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид антидъмпинговото законодателство на ЕС (Регламент (ЕО) No 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1)), |
| --- | --- |

—

като взе предвид антидъмпинговото законодателство на ЕС (Регламент (ЕО) No 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1)),

| — | като взе предвид Протокола за присъединяването на Китай към Световната търговска организация (СТО), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокола за присъединяването на Китай към Световната търговска организация (СТО),

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно търговските отношения между ЕС и Китай, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно търговските отношения между ЕС и Китай,

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че Европейският съюз и Китай са две от най-големите търговски сили в света, като Китай е вторият по големина търговски партньор на ЕС, а ЕС е най-големият търговски партньор на Китай, с търговски обмен помежду им, надвишаващ значително 1 млрд. евро дневно; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Европейският съюз и Китай са две от най-големите търговски сили в света, като Китай е вторият по големина търговски партньор на ЕС, а ЕС е най-големият търговски партньор на Китай, с търговски обмен помежду им, надвишаващ значително 1 млрд. евро дневно;

| Б. | като има предвид, че през 2015 г. китайските инвестиции в ЕС за първи път надвишиха инвестициите от ЕС в Китай; като има предвид, че китайският пазар се оказа основен двигател на рентабилността за редица промишлености и марки на ЕС; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че през 2015 г. китайските инвестиции в ЕС за първи път надвишиха инвестициите от ЕС в Китай; като има предвид, че китайският пазар се оказа основен двигател на рентабилността за редица промишлености и марки на ЕС;

| В. | като има предвид, че когато Китай се присъедини към СТО, едно споразумение за това присъединяване даваше възможност за специфична методология за изчисляване на дъмпинга, която беше въведена в раздел 15 от Протокола за присъединяване и служи за основа за различно третиране на китайския внос; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че когато Китай се присъедини към СТО, едно споразумение за това присъединяване даваше възможност за специфична методология за изчисляване на дъмпинга, която беше въведена в раздел 15 от Протокола за присъединяване и служи за основа за различно третиране на китайския внос;

| Г. | като има предвид, че всяко решение относно вноса от Китай след декември 2016 г. трябва да осигурява съответствие на правото на ЕС с правилата на СТО; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че всяко решение относно вноса от Китай след декември 2016 г. трябва да осигурява съответствие на правото на ЕС с правилата на СТО;

| Д. | като има предвид, че разпоредбите на раздел 15 от Протокола за присъединяване на Китай към СТО, които остават в сила след 2016 г., предоставят основание за прилагането на нестандартна методология към вноса от Китай след 2016 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че разпоредбите на раздел 15 от Протокола за присъединяване на Китай към СТО, които остават в сила след 2016 г., предоставят основание за прилагането на нестандартна методология към вноса от Китай след 2016 г.;

| Е. | като има предвид, че при настоящото равнище на държавно влияние върху китайската икономика, решенията на дружествата за цените, разходите, продукцията и суровините не отговарят на сигналите на пазара, отразяващи предлагането и търсенето; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че при настоящото равнище на държавно влияние върху китайската икономика, решенията на дружествата за цените, разходите, продукцията и суровините не отговарят на сигналите на пазара, отразяващи предлагането и търсенето;

| Ж. | като има предвид, че в протокола за присъединяването си Китай се ангажира, наред с другото, да позволи всички негови цени да се определят от пазарните сили, и като има предвид, че ЕС трябва да се увери, че Китай спазва изцяло задълженията си, поети в рамките на СТО; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че в протокола за присъединяването си Китай се ангажира, наред с другото, да позволи всички негови цени да се определят от пазарните сили, и като има предвид, че ЕС трябва да се увери, че Китай спазва изцяло задълженията си, поети в рамките на СТО;

| З. | като има предвид, че производственият свръхкапацитет на Китай вече има силни социални, икономически и екологични последици в ЕС, както пролича от неотдавнашните му вредни последици за стоманодобивния сектор в ЕС, и особено в Обединеното кралство, и като има предвид, че социалното въздействие върху работните места в ЕС от предоставянето на статут на пазарна икономика на Китай би могло да бъде значително; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че производственият свръхкапацитет на Китай вече има силни социални, икономически и екологични последици в ЕС, както пролича от неотдавнашните му вредни последици за стоманодобивния сектор в ЕС, и особено в Обединеното кралство, и като има предвид, че социалното въздействие върху работните места в ЕС от предоставянето на статут на пазарна икономика на Китай би могло да бъде значително;

| И. | като има предвид, че 56 от 73-те антидъмпингови мерки, които са в сила в ЕС понастоящем, се прилагат за вноса от Китай; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че 56 от 73-те антидъмпингови мерки, които са в сила в ЕС понастоящем, се прилагат за вноса от Китай;

| Й. | като има предвид, че приключилата наскоро публична консултация относно възможността за предоставяне на статут на пазарна икономика на Китай би могла да предостави допълнителна информация, която може да бъде полезна за третиране на въпроса; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че приключилата наскоро публична консултация относно възможността за предоставяне на статут на пазарна икономика на Китай би могла да предостави допълнителна информация, която може да бъде полезна за третиране на въпроса;

| К. | като има предвид, че в съобщението на Комисията от 10 октомври 2012 г., озаглавено „По-силна европейска промишленост за растеж и възстановяване на икономиката“ (COM(2012)0582), се поставя целта за повишаване на дела на промишлеността в БВП на ЕС на 20 % до 2020 г.; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в съобщението на Комисията от 10 октомври 2012 г., озаглавено „По-силна европейска промишленост за растеж и възстановяване на икономиката“ (COM(2012)0582), се поставя целта за повишаване на дела на промишлеността в БВП на ЕС на 20 % до 2020 г.;

| 1. | Отново посочва значението на партньорството на ЕС с Китай, в което свободната и справедлива търговия и инвестиции играят важна роля; |
| --- | --- |

1.

Отново посочва значението на партньорството на ЕС с Китай, в което свободната и справедлива търговия и инвестиции играят важна роля;

| 2. | Подчертава, че Китай не е пазарна икономика и че петте критерия, установени от ЕС за определяне на пазарните икономики, все още не са изпълнени; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че Китай не е пазарна икономика и че петте критерия, установени от ЕС за определяне на пазарните икономики, все още не са изпълнени;

| 3. | Настоятелно призовава Комисията да координира с основните търговски партньори на ЕС, включително в контекста на предстоящите срещи на високо равнище на Г-7 и Г-20, най-добрия начин да се гарантира, че всички разпоредби от раздел 15 от Протокола за присъединяването на Китай към СТО, които остават в сила след 2016 г., ще получат пълноценно правно значение съгласно вътрешните им процедури, и да се противопоставя на всяко едностранно предоставяне на статут на пазарна икономика на Китай; |
| --- | --- |

3.

Настоятелно призовава Комисията да координира с основните търговски партньори на ЕС, включително в контекста на предстоящите срещи на високо равнище на Г-7 и Г-20, най-добрия начин да се гарантира, че всички разпоредби от раздел 15 от Протокола за присъединяването на Китай към СТО, които остават в сила след 2016 г., ще получат пълноценно правно значение съгласно вътрешните им процедури, и да се противопоставя на всяко едностранно предоставяне на статут на пазарна икономика на Китай;

| 4. | Подчертава, че на предстоящата среща на високо равнище между ЕС и Китай следва да се обсъдят въпросите около предоставянето статут на пазарна икономика на Китай; |
| --- | --- |

4.

Подчертава, че на предстоящата среща на високо равнище между ЕС и Китай следва да се обсъдят въпросите около предоставянето статут на пазарна икономика на Китай;

| 5. | Призовава Комисията да отчете надлежно тревогите, изразени от промишлеността, профсъюзите и други заинтересовани страни в ЕС относно последиците за работните места, околната среда, стандартите и устойчивия икономически растеж на ЕС във всички засегнати отрасли на производството, както и за промишлеността на ЕС като цяло, и в този контекст да осигури защитата на работните места в ЕС; |
| --- | --- |

5.

Призовава Комисията да отчете надлежно тревогите, изразени от промишлеността, профсъюзите и други заинтересовани страни в ЕС относно последиците за работните места, околната среда, стандартите и устойчивия икономически растеж на ЕС във всички засегнати отрасли на производството, както и за промишлеността на ЕС като цяло, и в този контекст да осигури защитата на работните места в ЕС;

| 6. | Изразява убеждението си, че докато Китай не изпълни и петте критерия на ЕС, за да отговори на определението за пазарна икономика, ЕС следва да използва нестандартна методология при антидъмпингови и антисубсидийни разследвания на внос от Китай при определянето на сравнимостта на цените, спазвайки и прилагайки пълноценно онези части от раздел 15 от Протокола за присъединяване на Китай, които предоставят възможност за прилагане на нестандартна методология; призовава Комисията да изготви предложение в съответствие с този принцип; |
| --- | --- |

6.

Изразява убеждението си, че докато Китай не изпълни и петте критерия на ЕС, за да отговори на определението за пазарна икономика, ЕС следва да използва нестандартна методология при антидъмпингови и антисубсидийни разследвания на внос от Китай при определянето на сравнимостта на цените, спазвайки и прилагайки пълноценно онези части от раздел 15 от Протокола за присъединяване на Китай, които предоставят възможност за прилагане на нестандартна методология; призовава Комисията да изготви предложение в съответствие с този принцип;

| 7. | Подчертава успоредно с това непосредствената необходимост за обща реформа на инструментите за търговска защита на ЕС, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция за промишлеността на ЕС с Китай и други търговски партньори, в пълно съответствие с правилата на СТО; призовава Съвета бързо да потърси съгласие с Парламента относно модернизирането на инструментите за търговска защита на Съюза; |
| --- | --- |

7.

Подчертава успоредно с това непосредствената необходимост за обща реформа на инструментите за търговска защита на ЕС, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция за промишлеността на ЕС с Китай и други търговски партньори, в пълно съответствие с правилата на СТО; призовава Съвета бързо да потърси съгласие с Парламента относно модернизирането на инструментите за търговска защита на Съюза;

| 8. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

8.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки.

---

(1)  ОВ L 343, 22.12.2009 г., стр. 51.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/45 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/45

---

P8_TA(2016)0224

Последващи действия и актуално състояние на Програмата до 2030 г. и целите за устойчиво развитие

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно последващите действия във връзка с Програмата до 2030 г. и нейния преглед (2016/2696(RSP))

(2018/C 076/09)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид документа, озаглавен „Да преобразим света: Програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, приет на срещата на високо равнище на ООН по въпросите на устойчивото развитие на 25 септември 2015 г. в Ню Йорк, |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа, озаглавен „Да преобразим света: Програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, приет на срещата на високо равнище на ООН по въпросите на устойчивото развитие на 25 септември 2015 г. в Ню Йорк,

| — | като взе предвид Третата международна конференция за финансиране на развитието, проведена в Адис Абеба на 13—16 юли 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Третата международна конференция за финансиране на развитието, проведена в Адис Абеба на 13—16 юли 2015 г.,

| — | като взе предвид доклада на Междуведомствената експертна група по показателите за целите за устойчиво развитие (МЕГ—ЦУР), публикуван на 17 декември 2015 г. и приет на 47-ото заседание на Статистическата комисия на ООН през март 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Междуведомствената експертна група по показателите за целите за устойчиво развитие (МЕГ—ЦУР), публикуван на 17 декември 2015 г. и приет на 47-ото заседание на Статистическата комисия на ООН през март 2016 г.,

| — | като взе предвид заседанието на високо равнище на Икономическия и социален съвет на ООН, което ще се проведе на 18—22 юли 2016 г. под надслов „Изпълнение на Програмата за развитие за периода след 2015 г.: преминаване от ангажименти към резултати“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заседанието на високо равнище на Икономическия и социален съвет на ООН, което ще се проведе на 18—22 юли 2016 г. под надслов „Изпълнение на Програмата за развитие за периода след 2015 г.: преминаване от ангажименти към резултати“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 май 2015 г. относно финансиране на развитието (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 май 2015 г. относно финансиране на развитието (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2014 г. относно ЕС и рамката за световно развитие в периода след 2015 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2014 г. относно ЕС и рамката за световно развитие в периода след 2015 г. (2),

| — | като взе предвид Парижкото споразумение, прието на 21-вата конференция на страните (COP21) в Париж на 12 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижкото споразумение, прието на 21-вата конференция на страните (COP21) в Париж на 12 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид член 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който потвърждава, че ЕС „следи за съгласуваността между различните си политики и действия, като отчита всички свои цели“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който потвърждава, че ЕС „следи за съгласуваността между различните си политики и действия, като отчита всички свои цели“,

| — | като взе предвид текущата работа по разработването на глобалната стратегия на ЕС в областта на външната политика и политиката на сигурност, която ще ръководи глобалните действия на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид текущата работа по разработването на глобалната стратегия на ЕС в областта на външната политика и политиката на сигурност, която ще ръководи глобалните действия на Европейския съюз,

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 ноември 2015 г. относно ролята на ЕС в рамките на ООН — как да се постигнат по-успешно целите на външната политика на ЕС (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 ноември 2015 г. относно ролята на ЕС в рамките на ООН — как да се постигнат по-успешно целите на външната политика на ЕС (3),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 26 октомври 2015 г. относно съгласуваността на политиките за развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 26 октомври 2015 г. относно съгласуваността на политиките за развитие,

| — | като взе предвид преразглеждането на стратегията „Европа 2020“ — „Новият подход за периода след 2020 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид преразглеждането на стратегията „Европа 2020“ — „Новият подход за периода след 2020 г.“,

| — | като взе предвид Парижката декларация за ефективност на помощта, Програмата за действие от Акра и декларацията и плана за действие, приети от Форума на високо равнище за ефективността на помощта, проведен в Пусан през декември 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижката декларация за ефективност на помощта, Програмата за действие от Акра и декларацията и плана за действие, приети от Форума на високо равнище за ефективността на помощта, проведен в Пусан през декември 2011 г.,

| — | като взе предвид Европейския консенсус за развитие и предстоящото му преразглеждане, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския консенсус за развитие и предстоящото му преразглеждане,

| — | като взе предвид член 208 от ДФЕС, който изисква принципът на съгласуваност на политиките за развитие да бъде вземан предвид във всички външни политики на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 208 от ДФЕС, който изисква принципът на съгласуваност на политиките за развитие да бъде вземан предвид във всички външни политики на ЕС,

| — | като взе предвид резултатите от Световната среща на върха по хуманитарните въпроси, която ще се проведе в Истанбул, Турция, на 23—24 май 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от Световната среща на върха по хуманитарните въпроси, която ще се проведе в Истанбул, Турция, на 23—24 май 2016 г.,

| — | като взе предвид писмото от 29 март 2016 г. на своята комисия по развитие до члена на Комисията, отговарящ по въпросите на международното сътрудничество и развитие, относно последващите действия във връзка с целите за устойчиво развитие и техния преглед, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото от 29 март 2016 г. на своята комисия по развитие до члена на Комисията, отговарящ по въпросите на международното сътрудничество и развитие, относно последващите действия във връзка с целите за устойчиво развитие и техния преглед,

| — | като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че Резолюция 70/1 на Общото събрание на ООН призовава последващите действия във връзка с общите и конкретните цели и тяхното преразглеждане да се осъществяват, като се използва набор от глобални показатели; като има предвид, че на генералния секретар на ООН беше възложен мандат за изготвянето на годишен доклад за напредъка по целите за устойчиво развитие (ЦУР), за да се предостави подкрепа за последващите действия и прегледа по време на Политическия форум на високо равнище за устойчивото развитие (Политическия форум на високо равнище); като има предвид, че докладът за напредъка по ЦУР трябва да се основава на данни, изготвени от националните статистически системи, и сведения, събрани на различни нива; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Резолюция 70/1 на Общото събрание на ООН призовава последващите действия във връзка с общите и конкретните цели и тяхното преразглеждане да се осъществяват, като се използва набор от глобални показатели; като има предвид, че на генералния секретар на ООН беше възложен мандат за изготвянето на годишен доклад за напредъка по целите за устойчиво развитие (ЦУР), за да се предостави подкрепа за последващите действия и прегледа по време на Политическия форум на високо равнище за устойчивото развитие (Политическия форум на високо равнище); като има предвид, че докладът за напредъка по ЦУР трябва да се основава на данни, изготвени от националните статистически системи, и сведения, събрани на различни нива;

| Б. | като има предвид, че на своето 46-о заседание (3—6 март 2015 г.) Статистическата комисия одобри пътна карта за разработването и прилагането на глобална рамка от показатели; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на своето 46-о заседание (3—6 март 2015 г.) Статистическата комисия одобри пътна карта за разработването и прилагането на глобална рамка от показатели;

| В. | като има предвид, че Междуведомствената експертна група по показателите за целите за устойчиво развитие (МЕГ—ЦУР), натоварена с цялостното разработване на предложение за рамката от показатели за мониторинг на общите и конкретните цели на Програмата за развитие за периода след 2015 г., предложи показатели за прегледа на Програмата до 2030 г., които бяха одобрени на 47-ото заседание на Статистическата комисия на ООН през март 2016 г.; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Междуведомствената експертна група по показателите за целите за устойчиво развитие (МЕГ—ЦУР), натоварена с цялостното разработване на предложение за рамката от показатели за мониторинг на общите и конкретните цели на Програмата за развитие за периода след 2015 г., предложи показатели за прегледа на Програмата до 2030 г., които бяха одобрени на 47-ото заседание на Статистическата комисия на ООН през март 2016 г.;

| Г. | като има предвид, че предлаганият набор от показатели по целите за устойчиво развитие до 2030 г. представлява добра отправна точка и солидна рамка за последващите действия и прегледа на напредъка към постигане на 17-те ЦУР; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че предлаганият набор от показатели по целите за устойчиво развитие до 2030 г. представлява добра отправна точка и солидна рамка за последващите действия и прегледа на напредъка към постигане на 17-те ЦУР;

| Д. | като има предвид, че някои от показателите все още не са финализирани, а същевременно подписалите държавите членки ще трябва да разработят своите национални показатели в съответствие с глобалните показатели и съобразно националните обстоятелства; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че някои от показателите все още не са финализирани, а същевременно подписалите държавите членки ще трябва да разработят своите национални показатели в съответствие с глобалните показатели и съобразно националните обстоятелства;

| Е. | като има предвид, че глобалната рамка от показатели следва да бъде одобрена от Икономическия и социален съвет през юли 2016 г. и от Общото събрание през септември 2016 г.; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че глобалната рамка от показатели следва да бъде одобрена от Икономическия и социален съвет през юли 2016 г. и от Общото събрание през септември 2016 г.;

| Ж. | като има предвид, че Съветът по външни работи в състав министри на развитието ще заседава на 12 май 2016 г. и следва да подготви позицията на ЕС за заседанието на Политическия форум на високо равнище през юли 2016 г. и да определи в какъв контекст ще се проведе тематичната дискусия относно търговията и развитието, с акцент върху приноса на ЕС към частния сектор при изпълнението на Програмата до 2030 г.; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Съветът по външни работи в състав министри на развитието ще заседава на 12 май 2016 г. и следва да подготви позицията на ЕС за заседанието на Политическия форум на високо равнище през юли 2016 г. и да определи в какъв контекст ще се проведе тематичната дискусия относно търговията и развитието, с акцент върху приноса на ЕС към частния сектор при изпълнението на Програмата до 2030 г.;

| З. | като има предвид, че всеобхватното стратегическо планиране, изпълнение и докладване са необходими, за да се гарантира последователна и интегрирана подкрепа за изпълнението на новата Програма от системата на ООН за развитие; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че всеобхватното стратегическо планиране, изпълнение и докладване са необходими, за да се гарантира последователна и интегрирана подкрепа за изпълнението на новата Програма от системата на ООН за развитие;

| И. | като има предвид, че новата универсална рамка за устойчиво развитие призовава за по-голяма съгласуваност между различните области на политики и участници от ЕС, като изисква допълнителна координация, диалог и съвместна работа на всички нива в рамките на и между институциите на ЕС, за да се гарантира интеграцията на трите стълба на устойчивото развитие (екологичен, икономически и социален) във вътрешните и външните политики на ЕС; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че новата универсална рамка за устойчиво развитие призовава за по-голяма съгласуваност между различните области на политики и участници от ЕС, като изисква допълнителна координация, диалог и съвместна работа на всички нива в рамките на и между институциите на ЕС, за да се гарантира интеграцията на трите стълба на устойчивото развитие (екологичен, икономически и социален) във вътрешните и външните политики на ЕС;

| Й. | като има предвид, че заседанието на Политическия форум на високо равнище през юли 2016 г. ще включва доброволни прегледи от 22 държави, включително четири европейски държави — Естония, Финландия, Франция и Германия, както и тематични прегледи на напредъка по целите за устойчиво развитие, включително хоризонтални въпроси, подкрепени от прегледи, изготвени от техническите комисии на Икономическия и социален съвет и други междуправителствени организации и форуми; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че заседанието на Политическия форум на високо равнище през юли 2016 г. ще включва доброволни прегледи от 22 държави, включително четири европейски държави — Естония, Финландия, Франция и Германия, както и тематични прегледи на напредъка по целите за устойчиво развитие, включително хоризонтални въпроси, подкрепени от прегледи, изготвени от техническите комисии на Икономическия и социален съвет и други междуправителствени организации и форуми;

| 1. | Призовава Съвета по външни работи в състав министри на развитието да приеме, преди заседанието на Политическия форум на високо равнище през юли 2016 г., съгласувана и обща позиция на ЕС, като вземе предвид позицията на Парламента, изразена в настоящата резолюция; счита, че представянето на обща позиция е от решаващо значение за доверието към ЕС и неговата водеща позиция; изразява загриженост във връзка с това, че Комисията не е публикувала, както беше поискано от членовете на комисията по развитие, съобщение относно последващите действия във връзка с Програмата до 2030 г. и нейния преглед преди заседанието на Политическия форум на високо равнище, което би послужило като основа за общата позиция на ЕС; |
| --- | --- |

1.

Призовава Съвета по външни работи в състав министри на развитието да приеме, преди заседанието на Политическия форум на високо равнище през юли 2016 г., съгласувана и обща позиция на ЕС, като вземе предвид позицията на Парламента, изразена в настоящата резолюция; счита, че представянето на обща позиция е от решаващо значение за доверието към ЕС и неговата водеща позиция; изразява загриженост във връзка с това, че Комисията не е публикувала, както беше поискано от членовете на комисията по развитие, съобщение относно последващите действия във връзка с Програмата до 2030 г. и нейния преглед преди заседанието на Политическия форум на високо равнище, което би послужило като основа за общата позиция на ЕС;

| 2. | Приветства доклада на Междуведомствената експертна група по показателите за ЦУР; счита, че той представлява забележително постижение и добра основа за преговори, тъй като предложените показатели отделят внимание на много по-разнообразен набор от структурни проблеми; |
| --- | --- |

2.

Приветства доклада на Междуведомствената експертна група по показателите за ЦУР; счита, че той представлява забележително постижение и добра основа за преговори, тъй като предложените показатели отделят внимание на много по-разнообразен набор от структурни проблеми;

| 3. | Приветства отделната глава относно дезагрегацията на данни и значението, което се отдава на укрепването на националния капацитет в областта на статистиката; |
| --- | --- |

3.

Приветства отделната глава относно дезагрегацията на данни и значението, което се отдава на укрепването на националния капацитет в областта на статистиката;

| 4. | Признава ключовата роля на Политическия форум на високо равнище в рамките на прегледа на изпълнението на ЦУР; подчертава, че този орган трябва да осигури координирана и ефикасна оценка на нуждите, както и приемането на пътните карти, необходими за ефективното изпълнение на Програмата до 2030 г.; |
| --- | --- |

4.

Признава ключовата роля на Политическия форум на високо равнище в рамките на прегледа на изпълнението на ЦУР; подчертава, че този орган трябва да осигури координирана и ефикасна оценка на нуждите, както и приемането на пътните карти, необходими за ефективното изпълнение на Програмата до 2030 г.;

| 5. | Подчертава, че Програмата до 2030 г. и ЦУР представляват подновен международен ангажимент за изкореняване на бедността, за преразглеждане и модернизиране на нашите стратегии за развитие през следващите 15 години и за гарантиране на постигането на резултати; |
| --- | --- |

5.

Подчертава, че Програмата до 2030 г. и ЦУР представляват подновен международен ангажимент за изкореняване на бедността, за преразглеждане и модернизиране на нашите стратегии за развитие през следващите 15 години и за гарантиране на постигането на резултати;

| 6. | Призовава Комисията да представи предложение за всеобхватна стратегия за устойчиво развитие, която да обхваща всички съответни вътрешни и външни области на политиката, с подробен график до 2030 г., междинен преглед и специфична процедура, гарантираща пълноправното участие на Парламента, включително конкретен план за изпълнението, координиращ постигането на 17-те общи цели, 169-те конкретни цели и 230-те глобални показателя и осигуряващ съгласуваността с целите на Парижкото споразумение и постигането на резултати по тях; подчертава значението на универсалния характер на целите, както и факта, че ЕС и неговите държави членки са поели ангажимент да изпълнят изцяло всички общи и конкретни цели, на практика и по същество; |
| --- | --- |

6.

Призовава Комисията да представи предложение за всеобхватна стратегия за устойчиво развитие, която да обхваща всички съответни вътрешни и външни области на политиката, с подробен график до 2030 г., междинен преглед и специфична процедура, гарантираща пълноправното участие на Парламента, включително конкретен план за изпълнението, координиращ постигането на 17-те общи цели, 169-те конкретни цели и 230-те глобални показателя и осигуряващ съгласуваността с целите на Парижкото споразумение и постигането на резултати по тях; подчертава значението на универсалния характер на целите, както и факта, че ЕС и неговите държави членки са поели ангажимент да изпълнят изцяло всички общи и конкретни цели, на практика и по същество;

| 7. | Настоява, че новата стратегия на ЕС за устойчиво развитие и съответните политики за изпълнението й следва да бъдат подложени на широки консултации с всички заинтересовани страни, включително националните парламенти, местните органи и гражданското общество, чрез приобщаващ процес; |
| --- | --- |

7.

Настоява, че новата стратегия на ЕС за устойчиво развитие и съответните политики за изпълнението й следва да бъдат подложени на широки консултации с всички заинтересовани страни, включително националните парламенти, местните органи и гражданското общество, чрез приобщаващ процес;

| 8. | Призовава за съобщение на Комисията относно последващите действия във връзка с Програмата до 2030 г. и нейния преглед, с ясна информация за структурата за изпълнение на Програмата на равнището на ЕС и държавите членки; подчертава факта, че всички съответни генерални дирекции на Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) следва да бъдат изцяло ангажирани с интегрирането на Програмата до 2030 г. в предстоящия преглед на стратегията „Европа 2020“ и предстоящата глобална стратегия на ЕС в областта на външната политика и политиката на сигурност, като се осигури добра съгласуваност на политиките за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

8.

Призовава за съобщение на Комисията относно последващите действия във връзка с Програмата до 2030 г. и нейния преглед, с ясна информация за структурата за изпълнение на Програмата на равнището на ЕС и държавите членки; подчертава факта, че всички съответни генерални дирекции на Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) следва да бъдат изцяло ангажирани с интегрирането на Програмата до 2030 г. в предстоящия преглед на стратегията „Европа 2020“ и предстоящата глобална стратегия на ЕС в областта на външната политика и политиката на сигурност, като се осигури добра съгласуваност на политиките за устойчиво развитие;

| 9. | Подчертава, че преразглеждането на Европейския консенсус за развитие трябва да отразява в пълна степен новата Програма до 2030 г., която включва промяна на модела и цялостно преобразуване на политиката на ЕС за развитие; припомня, че подходящото и целенасочено планиране на помощта в рамките на сътрудничеството за развитие, при надлежно зачитане на принципите за ефективност на помощта, е от съществено значение за постигането на общите цели и свързаните с тях конкретни цели; |
| --- | --- |

9.

Подчертава, че преразглеждането на Европейския консенсус за развитие трябва да отразява в пълна степен новата Програма до 2030 г., която включва промяна на модела и цялостно преобразуване на политиката на ЕС за развитие; припомня, че подходящото и целенасочено планиране на помощта в рамките на сътрудничеството за развитие, при надлежно зачитане на принципите за ефективност на помощта, е от съществено значение за постигането на общите цели и свързаните с тях конкретни цели;

| 10. | Подчертава, че ЕС трябва да се възползва изцяло от предстоящия междинен преглед на многогодишната финансова рамка (МФР), за да се гарантира, че механизмите за финансиране и бюджетните редове отразяват всички ангажименти, поети от ЕС по Програмата до 2030 г.; призовава ЕС и неговите държави членки незабавно да се ангажират отново с целта за предоставяне на 0,7 % от брутния национален доход (БНД) за официална помощ за развитие (ОПР) и да представят график за постепенно увеличаване на ОПР с оглед на достигането на 0,7 %; |
| --- | --- |

10.

Подчертава, че ЕС трябва да се възползва изцяло от предстоящия междинен преглед на многогодишната финансова рамка (МФР), за да се гарантира, че механизмите за финансиране и бюджетните редове отразяват всички ангажименти, поети от ЕС по Програмата до 2030 г.; призовава ЕС и неговите държави членки незабавно да се ангажират отново с целта за предоставяне на 0,7 % от брутния национален доход (БНД) за официална помощ за развитие (ОПР) и да представят график за постепенно увеличаване на ОПР с оглед на достигането на 0,7 %;

| 11. | Призовава за провеждането на редовен диалог между Политическия форум на високо равнище и Комисията относно постигнатия напредък, за който редовно да се докладва на Парламента, в съответствие с принципите на прозрачност и взаимна отчетност; настоява, че е необходим засилен диалог между Комисията и Парламента относно изпълнението на Програмата до 2030 г., по-специално що се отнася до политиката за развитие и съгласуваността на политиките за развитие; |
| --- | --- |

11.

Призовава за провеждането на редовен диалог между Политическия форум на високо равнище и Комисията относно постигнатия напредък, за който редовно да се докладва на Парламента, в съответствие с принципите на прозрачност и взаимна отчетност; настоява, че е необходим засилен диалог между Комисията и Парламента относно изпълнението на Програмата до 2030 г., по-специално що се отнася до политиката за развитие и съгласуваността на политиките за развитие;

| 12. | Приканва Комисията и ЕСВД, в тесни консултации с други партньори, да представят конкретни предложения за по-ефективното интегриране на съгласуваността на политиките за развитие в изпълнението на Програмата до 2030 г. и призовава този нов подход да бъде възприет във всички институции на ЕС, за да се гарантира ефективно сътрудничество и преодоляване на подхода на изолиране и затваряне; |
| --- | --- |

12.

Приканва Комисията и ЕСВД, в тесни консултации с други партньори, да представят конкретни предложения за по-ефективното интегриране на съгласуваността на политиките за развитие в изпълнението на Програмата до 2030 г. и призовава този нов подход да бъде възприет във всички институции на ЕС, за да се гарантира ефективно сътрудничество и преодоляване на подхода на изолиране и затваряне;

| 13. | Подчертава, че е важно да се включи концепцията за съгласуваност на политиките за развитие; приканва Комисията и ЕСВД, в тесни консултации с други партньори, да представят конкретни предложения за по-ефективното интегриране на съгласуваността на политиките за развитие в подхода на ЕС към изпълнението на Програмата за устойчиво развитие до 2030 г. и призовава този нов подход да бъде възприет във всички институции на ЕС; |
| --- | --- |

13.

Подчертава, че е важно да се включи концепцията за съгласуваност на политиките за развитие; приканва Комисията и ЕСВД, в тесни консултации с други партньори, да представят конкретни предложения за по-ефективното интегриране на съгласуваността на политиките за развитие в подхода на ЕС към изпълнението на Програмата за устойчиво развитие до 2030 г. и призовава този нов подход да бъде възприет във всички институции на ЕС;

| 14. | Настоятелно призовава Комисията да разработи ефективни механизми за мониторинг, преразглеждане и отчетност по отношение на изпълнението на Програмата до 2030 г. и редовно да докладва пред Парламента по този въпрос; припомня в тази връзка необходимостта от увеличаване на демократичния контрол от страна на Парламента, евентуално посредством междуинституционално споразумение със задължителен характер в съответствие с член 295 от ДФЕС; |
| --- | --- |

14.

Настоятелно призовава Комисията да разработи ефективни механизми за мониторинг, преразглеждане и отчетност по отношение на изпълнението на Програмата до 2030 г. и редовно да докладва пред Парламента по този въпрос; припомня в тази връзка необходимостта от увеличаване на демократичния контрол от страна на Парламента, евентуално посредством междуинституционално споразумение със задължителен характер в съответствие с член 295 от ДФЕС;

| 15. | Приканва Комисията и специализираните агенции, фондове и програми на ООН да установят диалог на високо равнище относно изпълнението на ЦУР с оглед на координирането на политиките, програмите и операциите на ЕС, ООН и други донори; подчертава значението на дезагрегираните и достъпни данни за осъществяването на мониторинг и оценката на резултатите; |
| --- | --- |

15.

Приканва Комисията и специализираните агенции, фондове и програми на ООН да установят диалог на високо равнище относно изпълнението на ЦУР с оглед на координирането на политиките, програмите и операциите на ЕС, ООН и други донори; подчертава значението на дезагрегираните и достъпни данни за осъществяването на мониторинг и оценката на резултатите;

| 16. | Призовава агенциите и органите на ООН да засилят съгласуваността на политиките за развитие в рамките на работните структури на ООН с цел ефективно интегриране на всички измерения на устойчивото развитие; |
| --- | --- |

16.

Призовава агенциите и органите на ООН да засилят съгласуваността на политиките за развитие в рамките на работните структури на ООН с цел ефективно интегриране на всички измерения на устойчивото развитие;

| 17. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на генералния секретар на ООН. |
| --- | --- |

17.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на генералния секретар на ООН.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2015)0196.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2014)0059.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2015)0403.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/49 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/49

---

P8_TA(2016)0225

Задължително посочване на страната на произход или на мястото на произход за определени храни

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за определени храни (2016/2583(RSP))

(2018/C 076/10)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1169/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. за предоставянето на информация за храните на потребителите, за изменение на регламенти (ЕО) No 1924/2006 и (ЕО) No 1925/2006 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 87/250/ЕИО на Комисията, Директива 90/496/ЕИО на Съвета, Директива 1999/10/ЕО на Комисията, Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2002/67/ЕО и 2008/5/ЕО на Комисията и Регламент (ЕО) No 608/2004 на Комисията (1) („Регламент относно предоставянето на информация за храните на потребителите“), и по-специално член 26, параграфи 5 и 7 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1169/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. за предоставянето на информация за храните на потребителите, за изменение на регламенти (ЕО) No 1924/2006 и (ЕО) No 1925/2006 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 87/250/ЕИО на Комисията, Директива 90/496/ЕИО на Съвета, Директива 1999/10/ЕО на Комисията, Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2002/67/ЕО и 2008/5/ЕО на Комисията и Регламент (ЕО) No 608/2004 на Комисията (1) („Регламент относно предоставянето на информация за храните на потребителите“), и по-специално член 26, параграфи 5 и 7 от него,

| — | като взе предвид докладите на Комисията от 20 май 2015 г. до Европейския парламент и Съвета относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за мляко, за използвано като съставка на млечните продукти мляко и за видове месо, различни от говеждо, свинско, овче, козе месо и месо от домашни птици (COM(2015)0205), и относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за непреработени храни, продукти с една съставка и съставки, които представляват над 50 % от дадена храна (COM(2015)0204), |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на Комисията от 20 май 2015 г. до Европейския парламент и Съвета относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за мляко, за използвано като съставка на млечните продукти мляко и за видове месо, различни от говеждо, свинско, овче, козе месо и месо от домашни птици (COM(2015)0205), и относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за непреработени храни, продукти с една съставка и съставки, които представляват над 50 % от дадена храна (COM(2015)0204),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 17 декември 2013 г. до Европейския парламент и Съвета относно задължителното посочване на държавата на произход или мястото на произход за месо, използвано като съставка (COM(2013)0755), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията от 17 декември 2013 г., озаглавен „Етикетиране на произхода за месо, използвано като съставка: нагласи на потребителите, осъществимост на различните възможни сценарии и въздействие“ (SWD(2013)0437), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 17 декември 2013 г. до Европейския парламент и Съвета относно задължителното посочване на държавата на произход или мястото на произход за месо, използвано като съставка (COM(2013)0755), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията от 17 декември 2013 г., озаглавен „Етикетиране на произхода за месо, използвано като съставка: нагласи на потребителите, осъществимост на различните възможни сценарии и въздействие“ (SWD(2013)0437),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 февруари 2015 г. относно етикетиране на страната на произход на месото в преработените храни (2) и официалния отговор на Комисията, приет на 6 май 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 февруари 2015 г. относно етикетиране на страната на произход на месото в преработените храни (2) и официалния отговор на Комисията, приет на 6 май 2015 г.,

| — | като взе предвид Регламент за изпълнение (ЕС) No 1337/2013 на Комисията от 13 декември 2013 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) No 1169/2011 на Европейския парламент и на Съвета относно посочването на страната на произход или мястото на произход за прясно, охладено или замразено месо от свине, овце, кози и домашни птици (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент за изпълнение (ЕС) No 1337/2013 на Комисията от 13 декември 2013 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) No 1169/2011 на Европейския парламент и на Съвета относно посочването на страната на произход или мястото на произход за прясно, охладено или замразено месо от свине, овце, кози и домашни птици (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 февруари 2014 г. (4) относно посочения по-горе Регламент за изпълнение (ЕС) No 1337/2013 на Комисията от 13 декември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 февруари 2014 г. (4) относно посочения по-горе Регламент за изпълнение (ЕС) No 1337/2013 на Комисията от 13 декември 2013 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно продоволствената криза, измамите в рамките на хранителната верига и борбата срещу тях (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно продоволствената криза, измамите в рамките на хранителната верига и борбата срещу тях (5),

| — | като взе предвид въпроса до Комисията относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за някои храни (O-000031/2016 — B8-0363/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса до Комисията относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за някои храни (O-000031/2016 — B8-0363/2016),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че член 26, параграф 5 от Регламента относно предоставянето на информация за храните на потребителите изисква от Комисията до 13 декември 2014 г. да представи доклади на Европейския парламент и на Съвета относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за видове месо, различни от говеждо, свинско, овче, козе месо и месо от домашни птици, мляко, използвано като съставка на млечните продукти мляко, непреработени храни, продукти с една съставка и съставки, които представляват над 50 % от дадена храна; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че член 26, параграф 5 от Регламента относно предоставянето на информация за храните на потребителите изисква от Комисията до 13 декември 2014 г. да представи доклади на Европейския парламент и на Съвета относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за видове месо, различни от говеждо, свинско, овче, козе месо и месо от домашни птици, мляко, използвано като съставка на млечните продукти мляко, непреработени храни, продукти с една съставка и съставки, които представляват над 50 % от дадена храна;

| Б. | като има предвид, че член 26, параграф 8 от Регламента за предоставянето на информация за храните на потребителите изисква от Комисията да приеме до 13 декември 2013 г. актове за изпълнение по отношение на прилагането на параграф 3 от посочения член; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че член 26, параграф 8 от Регламента за предоставянето на информация за храните на потребителите изисква от Комисията да приеме до 13 декември 2013 г. актове за изпълнение по отношение на прилагането на параграф 3 от посочения член;

| В. | като има предвид, че правилата за етикетиране на произхода вече са въведени и функционират на практика при много други хранителни продукти, включително непреработено месо, яйца, плодове и зеленчуци, риба, мед, необработено маслиново масло „extra virgin“, необработено маслиново масло „virgin“, вино и спиртни напитки; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че правилата за етикетиране на произхода вече са въведени и функционират на практика при много други хранителни продукти, включително непреработено месо, яйца, плодове и зеленчуци, риба, мед, необработено маслиново масло „extra virgin“, необработено маслиново масло „virgin“, вино и спиртни напитки;

| Г. | като има предвид, че член 26, параграф 7 от Регламента за предоставянето на информация за храните на потребителите предвижда, че в доклада трябва, наред с другото, да се отчитат необходимостта от информиране на потребителя, приложимостта на предвиденото задължително посочване на страната на произход или мястото на произход, както и анализ на разходите и ползите от въвеждането на такива мерки; като има предвид, че освен това той предвижда, че докладите могат да бъдат придружени от предложения за изменение на съответните разпоредби от законодателството на ЕС; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че член 26, параграф 7 от Регламента за предоставянето на информация за храните на потребителите предвижда, че в доклада трябва, наред с другото, да се отчитат необходимостта от информиране на потребителя, приложимостта на предвиденото задължително посочване на страната на произход или мястото на произход, както и анализ на разходите и ползите от въвеждането на такива мерки; като има предвид, че освен това той предвижда, че докладите могат да бъдат придружени от предложения за изменение на съответните разпоредби от законодателството на ЕС;

| Д. | като има предвид, че член 26, параграф 2 от Регламента за предоставянето на информация за храните на потребителите предвижда, че посочването на страната на произход или мястото на произход е задължително, когато липсата на посочване може да заблуди потребителя по отношение на истинската страна на произход или мястото на произход на храната, особено ако информацията, придружаваща храната, или етикетът като цяло дават основания да се предположи, че храната произхожда от друга страна или място; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че член 26, параграф 2 от Регламента за предоставянето на информация за храните на потребителите предвижда, че посочването на страната на произход или мястото на произход е задължително, когато липсата на посочване може да заблуди потребителя по отношение на истинската страна на произход или мястото на произход на храната, особено ако информацията, придружаваща храната, или етикетът като цяло дават основания да се предположи, че храната произхожда от друга страна или място;

| Е. | като има предвид, че на 20 май 2015 г. Комисията публикува своя доклад относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за мляко, за използвано като съставка на млечните продукти мляко и за видове месо, различни от говеждо, свинско, овче, козе месо и месо от домашни птици („доклада относно млякото и други видове месо“) и доклада си относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за непреработени храни, продукти с една съставка и съставки, които представляват над 50 % от дадена храна; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на 20 май 2015 г. Комисията публикува своя доклад относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за мляко, за използвано като съставка на млечните продукти мляко и за видове месо, различни от говеждо, свинско, овче, козе месо и месо от домашни птици („доклада относно млякото и други видове месо“) и доклада си относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за непреработени храни, продукти с една съставка и съставки, които представляват над 50 % от дадена храна;

| Ж. | като има предвид, че, съгласно доклада на Комисията (COM(2013)0755), колкото по-сложни са етапите на разфасоване и на преработка в сектора за производство на месо и колкото по-значителна е степента на преработка, толкова по-сложно става проследяването за целите на етикетирането за произход; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че, съгласно доклада на Комисията (COM(2013)0755), колкото по-сложни са етапите на разфасоване и на преработка в сектора за производство на месо и колкото по-значителна е степента на преработка, толкова по-сложно става проследяването за целите на етикетирането за произход;

| З. | като има предвид, че веригата за доставка на храни често е дълга и сложна и включва много стопански субекти от хранителната промишленост и други страни; като има предвид, че потребителите са все по-слабо осведомени за това как се произвежда храната им, а отделните стопански субекти от хранителната промишленост не винаги имат поглед върху цялата продуктова верига; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че веригата за доставка на храни често е дълга и сложна и включва много стопански субекти от хранителната промишленост и други страни; като има предвид, че потребителите са все по-слабо осведомени за това как се произвежда храната им, а отделните стопански субекти от хранителната промишленост не винаги имат поглед върху цялата продуктова верига;

| И. | като има предвид, че като цяло готовността на потребителите да плащат за информация относно произхода изглежда е по-скоро ниска, въпреки че проучванията сред потребителите (6) относно готовността им да плащат показват, че до голяма степен потребителите са склонни да плащат повече за информация относно произхода; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че като цяло готовността на потребителите да плащат за информация относно произхода изглежда е по-скоро ниска, въпреки че проучванията сред потребителите (6) относно готовността им да плащат показват, че до голяма степен потребителите са склонни да плащат повече за информация относно произхода;

| Й. | като има предвид, че в своята резолюция от 11 февруари 2015 г. Парламентът настоятелно призова Комисията да предприеме последващи действия във връзка с доклада си от 17 декември 2013 г., включващи законодателни предложения, с които се въвежда задължение за посочване на произхода на месото в преработените храни с цел да се гарантира по-голяма степен на прозрачност по цялата верига за доставки на храни и да бъдат информирани по-добре европейските потребители, като същевременно вземе предвид своите оценки на въздействието и избягва прекомерни разходи и административна тежест; като има предвид, че до момента Комисията не е представила законодателни предложения в тази връзка; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че в своята резолюция от 11 февруари 2015 г. Парламентът настоятелно призова Комисията да предприеме последващи действия във връзка с доклада си от 17 декември 2013 г., включващи законодателни предложения, с които се въвежда задължение за посочване на произхода на месото в преработените храни с цел да се гарантира по-голяма степен на прозрачност по цялата верига за доставки на храни и да бъдат информирани по-добре европейските потребители, като същевременно вземе предвид своите оценки на въздействието и избягва прекомерни разходи и административна тежест; като има предвид, че до момента Комисията не е представила законодателни предложения в тази връзка;

| К. | като има предвид, че строги спецификации съществуват само за доброволните схеми за качество, като например защитеното наименование за произход (ЗНП), защитеното географско указание (ЗГУ) или храните с традиционно специфичен характер (ХТСХ), докато критериите, използвани при доброволните схеми за етикетиране за хранителни продукти, обхванати от Регламент (ЕС) No 1169/2011, могат да се различават в значителна степен; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че строги спецификации съществуват само за доброволните схеми за качество, като например защитеното наименование за произход (ЗНП), защитеното географско указание (ЗГУ) или храните с традиционно специфичен характер (ХТСХ), докато критериите, използвани при доброволните схеми за етикетиране за хранителни продукти, обхванати от Регламент (ЕС) No 1169/2011, могат да се различават в значителна степен;

Мляко за пиене и мляко, използвано като съставка в млечни продукти

| 1. | Посочва, че в съображение 32 от Регламента относно предоставянето на информация за храните на потребителите се заявява, че млякото е един от продуктите, при които се счита, че посочването на произхода е от особен интерес; |
| --- | --- |

1.

Посочва, че в съображение 32 от Регламента относно предоставянето на информация за храните на потребителите се заявява, че млякото е един от продуктите, при които се счита, че посочването на произхода е от особен интерес;

| 2. | Подчертава, че според проучването на Евробарометър от 2013 г. 84 % от гражданите на ЕС смятат, че е необходимо да се посочва произходът на млякото, независимо от това дали то се продава като такова или се използва като съставка в млечни продукти; отбелязва, че това е един от няколкото фактора, които могат да окажат въздействие върху поведението на потребителите; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че според проучването на Евробарометър от 2013 г. 84 % от гражданите на ЕС смятат, че е необходимо да се посочва произходът на млякото, независимо от това дали то се продава като такова или се използва като съставка в млечни продукти; отбелязва, че това е един от няколкото фактора, които могат да окажат въздействие върху поведението на потребителите;

| 3. | Подчертава, че задължителното посочване на произхода на млякото, което се продава като такова или се използва като съставка в млечни продукти, е полезна мярка за опазване на качеството на млечните продукти, и за защита на заетостта в сектора, който е в състояние на много тежка криза; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че задължителното посочване на произхода на млякото, което се продава като такова или се използва като съставка в млечни продукти, е полезна мярка за опазване на качеството на млечните продукти, и за защита на заетостта в сектора, който е в състояние на много тежка криза;

| 4. | Отбелязва, че според проучването, придружаващо доклада на Комисията относно млякото и други видове месо, разходите за задължително етикетиране на произхода за мляко и използвано като съставка мляко се повишават, тъй като се увеличава сложността на производствения процес; отбелязва, че според същото проучване предприятията в някои държави членки са надценили въздействието на задължителното етикетиране на произхода върху конкурентната им позиция, тъй като в рамките на проучването не беше открито ясно обяснение за разчетените високи разходи, представени от тези предприятия, но беше заявено, че това може да е сигнал за силно противопоставяне срещу етикетирането на произхода само по себе си; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че според проучването, придружаващо доклада на Комисията относно млякото и други видове месо, разходите за задължително етикетиране на произхода за мляко и използвано като съставка мляко се повишават, тъй като се увеличава сложността на производствения процес; отбелязва, че според същото проучване предприятията в някои държави членки са надценили въздействието на задължителното етикетиране на произхода върху конкурентната им позиция, тъй като в рамките на проучването не беше открито ясно обяснение за разчетените високи разходи, представени от тези предприятия, но беше заявено, че това може да е сигнал за силно противопоставяне срещу етикетирането на произхода само по себе си;

| 5. | Призовава за създаването на работна група на Комисията, която да извърши допълнителна оценка на доклада на Комисията, публикуван на 20 май 2015 г., с цел да се определи кои разходи могат да бъдат намалени до приемливо равнище, ако по-нататъшните предложения за задължително етикетиране на страната на произход са ограничени до млечните и леко преработените млечни продукти; |
| --- | --- |

5.

Призовава за създаването на работна група на Комисията, която да извърши допълнителна оценка на доклада на Комисията, публикуван на 20 май 2015 г., с цел да се определи кои разходи могат да бъдат намалени до приемливо равнище, ако по-нататъшните предложения за задължително етикетиране на страната на произход са ограничени до млечните и леко преработените млечни продукти;

| 6. | Оценява анализа, извършен в рамките на проучването, относно разходите и ползите от въвеждането на задължително етикетиране на произхода за мляко и използвано като съставка мляко, но счита, че в заключенията си Комисията не отчита в достатъчна степен положителните аспекти на етикетирането на страната на произход за тези продукти, като например по-доброто информиране на потребителите; отбелязва, че потребителите могат да се почувстват подведени, ако липсва информация относно задължителното етикетиране на произхода и се използват други етикети на храни, като например национални знамена; |
| --- | --- |

6.

Оценява анализа, извършен в рамките на проучването, относно разходите и ползите от въвеждането на задължително етикетиране на произхода за мляко и използвано като съставка мляко, но счита, че в заключенията си Комисията не отчита в достатъчна степен положителните аспекти на етикетирането на страната на произход за тези продукти, като например по-доброто информиране на потребителите; отбелязва, че потребителите могат да се почувстват подведени, ако липсва информация относно задължителното етикетиране на произхода и се използват други етикети на храни, като например национални знамена;

| 7. | Подчертава значението на малките и средните предприятия във веригата за преработка; |
| --- | --- |

7.

Подчертава значението на малките и средните предприятия във веригата за преработка;

| 8. | Счита, че Комисията следва да вземе предвид и да анализира икономическото въздействие на задължителното етикетиране на произхода върху МСП в засегнатите отрасли на селското стопанство и на хранително-вкусовата промишленост; |
| --- | --- |

8.

Счита, че Комисията следва да вземе предвид и да анализира икономическото въздействие на задължителното етикетиране на произхода върху МСП в засегнатите отрасли на селското стопанство и на хранително-вкусовата промишленост;

| 9. | Счита, че в заключението на Комисията по отношение на млякото и използваното като съставка мляко вероятно са преувеличени разходите за етикетиране за посочване на страната на произход за предприятията, тъй като всички млечни продукти се разглеждат заедно; |
| --- | --- |

9.

Счита, че в заключението на Комисията по отношение на млякото и използваното като съставка мляко вероятно са преувеличени разходите за етикетиране за посочване на страната на произход за предприятията, тъй като всички млечни продукти се разглеждат заедно;

| 10. | Отбелязва, че Комисията стига до заключението, че разходите за етикетиране за посочване на страната на произход за мляко ще бъдат умерени; |
| --- | --- |

10.

Отбелязва, че Комисията стига до заключението, че разходите за етикетиране за посочване на страната на произход за мляко ще бъдат умерени;

Други видове месо

| 11. | Подчертава, че според проучването на Евробарометър от 2013 г. 88 % от гражданите на ЕС смятат, че е необходимо да се посочва произходът за месо, различно от говеждо, свинско, овче, козе месо и месо от домашни птици; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че според проучването на Евробарометър от 2013 г. 88 % от гражданите на ЕС смятат, че е необходимо да се посочва произходът за месо, различно от говеждо, свинско, овче, козе месо и месо от домашни птици;

| 12. | Отбелязва, че скандалът с конското месо показа необходимостта от повече прозрачност в рамките на веригата за доставки на конско месо; |
| --- | --- |

12.

Отбелязва, че скандалът с конското месо показа необходимостта от повече прозрачност в рамките на веригата за доставки на конско месо;

| 13. | Отбелязва, че в доклада на комисията се посочва, че оперативните разходи за задължително етикетиране на страната на произход за видовете месо, попадащи в неговия обхват, ще бъдат относително ниски; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че в доклада на комисията се посочва, че оперативните разходи за задължително етикетиране на страната на произход за видовете месо, попадащи в неговия обхват, ще бъдат относително ниски;

Преработено месо

| 14. | Подчертава, че в доклада на Комисията от 17 декември 2013 г. относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за месо, използвано като съставка, се признава, че над 90 % от отговорилите потребители са на мнение, че е важно произходът на месото да бъде посочен върху етикета на преработените хранителни продукти; |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че в доклада на Комисията от 17 декември 2013 г. относно задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за месо, използвано като съставка, се признава, че над 90 % от отговорилите потребители са на мнение, че е важно произходът на месото да бъде посочен върху етикета на преработените хранителни продукти;

| 15. | Счита, че потребителите, подобно на много специалисти, подкрепят задължителното етикетиране на месото в преработените продукти, и че подобна мярка ще предостави възможност да се запази доверието на потребителите в хранителните продукти чрез въвеждането на по-голяма степен на прозрачност във веригата за доставки; |
| --- | --- |

15.

Счита, че потребителите, подобно на много специалисти, подкрепят задължителното етикетиране на месото в преработените продукти, и че подобна мярка ще предостави възможност да се запази доверието на потребителите в хранителните продукти чрез въвеждането на по-голяма степен на прозрачност във веригата за доставки;

| 16. | Подчертава, че е в интерес на европейските потребители да съществува задължително етикетиране на произхода за всички хранителни продукти; |
| --- | --- |

16.

Подчертава, че е в интерес на европейските потребители да съществува задължително етикетиране на произхода за всички хранителни продукти;

| 17. | Отбелязва, че етикетирането само по себе си не предоставя защита срещу измами, и подчертава необходимостта от икономически ефективна система за контрол с цел да се гарантира доверието на потребителите; |
| --- | --- |

17.

Отбелязва, че етикетирането само по себе си не предоставя защита срещу измами, и подчертава необходимостта от икономически ефективна система за контрол с цел да се гарантира доверието на потребителите;

| 18. | Припомня, че доброволните схеми за етикетиране, когато се прилагат по подходящ начин в различните държави членки, са успешни както за целите на информирането на потребителите, така и за производителите; |
| --- | --- |

18.

Припомня, че доброволните схеми за етикетиране, когато се прилагат по подходящ начин в различните държави членки, са успешни както за целите на информирането на потребителите, така и за производителите;

| 19. | Счита, че ако не се приемат актове за изпълнение в съответствие с член 26, параграф 3 от Регламент (ЕС) No 1169/2011, посоченият член не може да бъде прилаган правилно; |
| --- | --- |

19.

Счита, че ако не се приемат актове за изпълнение в съответствие с член 26, параграф 3 от Регламент (ЕС) No 1169/2011, посоченият член не може да бъде прилаган правилно;

| 20. | Отбелязва, че вече съществуват защитени наименования за произход за редица преработени месни и млечни продукти (например шунка и сирене), в съответствие с които произходът на използваното месо е определен в критериите за производство и се прилага повишена степен на проследимост; поради това призовава Комисията да насърчава разработването на продукти, носещи обозначението „защитено наименование за произход“ (ЗНП), „защитено географско указание“ (ЗГУ) или „храна с традиционно специфичен характер“ (ХТСХ) съгласно Регламент (ЕС) No 1151/2012 (7), и по този начин да гарантира достъпа на потребителите до висококачествени продукти със сигурен произход; |
| --- | --- |

20.

Отбелязва, че вече съществуват защитени наименования за произход за редица преработени месни и млечни продукти (например шунка и сирене), в съответствие с които произходът на използваното месо е определен в критериите за производство и се прилага повишена степен на проследимост; поради това призовава Комисията да насърчава разработването на продукти, носещи обозначението „защитено наименование за произход“ (ЗНП), „защитено географско указание“ (ЗГУ) или „храна с традиционно специфичен характер“ (ХТСХ) съгласно Регламент (ЕС) No 1151/2012 (7), и по този начин да гарантира достъпа на потребителите до висококачествени продукти със сигурен произход;

| 21. | Призовава Комисията да гарантира, че действащите разпоредби на ЕС относно етикетирането на страната на произход няма да бъдат отслабени в рамките на текущите търговски преговори, като например за Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции, и че не се създават пречки за правото да предлага нови допълнителни разпоредби относно етикетирането на страната на произход в бъдеще за други хранителни продукти; |
| --- | --- |

21.

Призовава Комисията да гарантира, че действащите разпоредби на ЕС относно етикетирането на страната на произход няма да бъдат отслабени в рамките на текущите търговски преговори, като например за Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции, и че не се създават пречки за правото да предлага нови допълнителни разпоредби относно етикетирането на страната на произход в бъдеще за други хранителни продукти;

Заключения

| 22. | Призовава Комисията да приложи задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за всички видове мляко за пиене, млечни и месни продукти, и да обмисли възможността за разширяване на обхвата на задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход, за да включва и други храни с една-единствена съставка или храните с една основна съставка, като изготви законодателни предложения в тези области; |
| --- | --- |

22.

Призовава Комисията да приложи задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход за всички видове мляко за пиене, млечни и месни продукти, и да обмисли възможността за разширяване на обхвата на задължителното посочване на страната на произход или мястото на произход, за да включва и други храни с една-единствена съставка или храните с една основна съставка, като изготви законодателни предложения в тези области;

| 23. | Настоятелно призова Комисията да представи законодателни предложения, с които се въвежда задължение за посочване на произхода на месото в преработените храни с цел да се гарантира по-голяма степен на прозрачност по цялата верига за доставки на храни и да бъдат информирани по-добре европейските потребители с оглед на скандала с конското месо и на други случаи на измами с храни; освен това посочва, че задължителните изисквания за етикетиране следва да отчитат принципа на пропорционалност и административната тежест за стопанските субекти от хранителната промишленост и за правоприлагащите органи; |
| --- | --- |

23.

Настоятелно призова Комисията да представи законодателни предложения, с които се въвежда задължение за посочване на произхода на месото в преработените храни с цел да се гарантира по-голяма степен на прозрачност по цялата верига за доставки на храни и да бъдат информирани по-добре европейските потребители с оглед на скандала с конското месо и на други случаи на измами с храни; освен това посочва, че задължителните изисквания за етикетиране следва да отчитат принципа на пропорционалност и административната тежест за стопанските субекти от хранителната промишленост и за правоприлагащите органи;

| 24. | Счита, че целта на задължителното етикетиране на произхода на храните е да се възстанови доверието на потребителите в хранителните продукти; призовава Комисията да представи предложение в тази връзка, като същевременно вземе предвид прозрачността на информацията и нейната разбираемост за потребителите, икономическата жизнеспособност на европейските предприятия и покупателната способност на потребителите; |
| --- | --- |

24.

Счита, че целта на задължителното етикетиране на произхода на храните е да се възстанови доверието на потребителите в хранителните продукти; призовава Комисията да представи предложение в тази връзка, като същевременно вземе предвид прозрачността на информацията и нейната разбираемост за потребителите, икономическата жизнеспособност на европейските предприятия и покупателната способност на потребителите;

| 25. | Подчертава значението на условията на равнопоставеност на вътрешния пазар и призовава Комисията да вземе това под внимание, когато се обсъждат правилата относно задължителното етикетиране на произхода; |
| --- | --- |

25.

Подчертава значението на условията на равнопоставеност на вътрешния пазар и призовава Комисията да вземе това под внимание, когато се обсъждат правилата относно задължителното етикетиране на произхода;

| 26. | Призовава Комисията да подкрепи схемите за етикетиране, свързани с хуманното отношение към животните по време на отглеждането, транспортирането и клането; |
| --- | --- |

26.

Призовава Комисията да подкрепи схемите за етикетиране, свързани с хуманното отношение към животните по време на отглеждането, транспортирането и клането;

| 27. | Изразява съжаление относно факта, че Комисията все още не е предприела действия, за да включи яйцата и яйчните продукти в списъка с храни, за които посочването на страната на произход или мястото на произход е задължително, въпреки че евтини яйчни продукти, направени от яйца в течна форма или изсушени яйца, които се използват главно в преработените храни, се внасят на пазара на ЕС от трети държави и очевидно заобикалят забраната на ЕС за отглеждане в клетки; поради това счита, че в този контекст задължителното етикетиране на яйчни продукти и на храни, съдържащи яйца, за обозначаване на произхода и на начина на отглеждане, би могло да подобри прозрачността и защитата и призовава Комисията да представи анализ на пазара и, ако е необходимо, да изготви подходящи законодателни предложения; |
| --- | --- |

27.

Изразява съжаление относно факта, че Комисията все още не е предприела действия, за да включи яйцата и яйчните продукти в списъка с храни, за които посочването на страната на произход или мястото на произход е задължително, въпреки че евтини яйчни продукти, направени от яйца в течна форма или изсушени яйца, които се използват главно в преработените храни, се внасят на пазара на ЕС от трети държави и очевидно заобикалят забраната на ЕС за отглеждане в клетки; поради това счита, че в този контекст задължителното етикетиране на яйчни продукти и на храни, съдържащи яйца, за обозначаване на произхода и на начина на отглеждане, би могло да подобри прозрачността и защитата и призовава Комисията да представи анализ на пазара и, ако е необходимо, да изготви подходящи законодателни предложения;

| 28. | Счита, че обозначаването на страната на произход за млякото за пиене, леко преработените млечни продукти (като например сирене и сметана), както и леко преработените месни продукти (като например бекон и колбаси), би довело до значително по-малки свързани с това разходи и че посоченото етикетиране следва да се разглежда като приоритет; |
| --- | --- |

28.

Счита, че обозначаването на страната на произход за млякото за пиене, леко преработените млечни продукти (като например сирене и сметана), както и леко преработените месни продукти (като например бекон и колбаси), би довело до значително по-малки свързани с това разходи и че посоченото етикетиране следва да се разглежда като приоритет;

| 29. | Счита, че етикетирането на произхода само по себе си не предотвратява измамите; подкрепя, в тази връзка, предприемането на решителен подход за засилване на контрола, подобряване на прилагането на съществуващото законодателство и налагане на по-строги санкции; |
| --- | --- |

29.

Счита, че етикетирането на произхода само по себе си не предотвратява измамите; подкрепя, в тази връзка, предприемането на решителен подход за засилване на контрола, подобряване на прилагането на съществуващото законодателство и налагане на по-строги санкции;

| 30. | Призовава Комисията да предприеме необходимите действия за борба с измамите във връзка с правилата за доброволно етикетиране на произхода на храните; |
| --- | --- |

30.

Призовава Комисията да предприеме необходимите действия за борба с измамите във връзка с правилата за доброволно етикетиране на произхода на храните;

| 31. | Приканва Комисията да подкрепи съществуващите схеми за качество на селскостопанските продукти и храни, попадащи в обхвата на Регламент (ЕС) No 1151/2012, и призовава за засилване на европейските кампании за популяризиране на посочените продукти; |
| --- | --- |

31.

Приканва Комисията да подкрепи съществуващите схеми за качество на селскостопанските продукти и храни, попадащи в обхвата на Регламент (ЕС) No 1151/2012, и призовава за засилване на европейските кампании за популяризиране на посочените продукти;

| 32. | Отново призовава Комисията да изпълни своето правно задължение да приеме, до 13 декември 2013 г., актовете за изпълнение, необходими за правилното прилагане на член 26, параграф 3 от Регламент (ЕС) No 1169/2011, така че националните органи да могат да налагат съответните санкции; |
| --- | --- |

32.

Отново призовава Комисията да изпълни своето правно задължение да приеме, до 13 декември 2013 г., актовете за изпълнение, необходими за правилното прилагане на член 26, параграф 3 от Регламент (ЕС) No 1169/2011, така че националните органи да могат да налагат съответните санкции;

o

o o

| 33. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

33.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки.

---

(1)  ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 18.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2015)0034.

(3)  ОВ L 335, 14.12.2013 г., стр. 19.

(4)  Приети текстове, P7_TA(2014)0096.

(5)  Приети текстове, P7_TA(2014)0011.

(6)  http://ec.europa.eu/food/safety/docs/labelling_legislation_final_report_ew_02_15_284_en.pdf, стр. 50.

(7)  ОВ L 343, 14.12.2012 г., стр. 1.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/54 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/54

---

P8_TA(2016)0226

Рамково споразумение относно родителския отпуск

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно прилагането на Директива 2010/18/ЕС на Съвета от 8 март 2010 г. за прилагане на ревизираното рамково споразумение за родителския отпуск, сключено между Конфедерацията на европейския бизнес (BUSINESSEUROPE), Европейската асоциация на занаятите и малките и средните предприятия (UEAPME), Европейския център на предприятията с държавно участие и на предприятията от общ икономически интерес (CEEP) и Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC), и за отмяна на Директива 96/34/ЕО (2015/2097(INI))

(2018/C 076/11)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 2, член 3, параграф 3, и член 5 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2, член 3, параграф 3, и член 5 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 8, член 10, член 153, параграф 1, буква и), и член 157 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 8, член 10, член 153, параграф 1, буква и), и член 157 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 7, 9, 23, 24 и 33 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 7, 9, 23, 24 и 33 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Директива 2010/18/ЕС на Съвета от 8 март 2010 г. за прилагане на ревизираното рамково споразумение за родителския отпуск, сключено между Конфедерацията на европейския бизнес (BUSINESSEUROPE), Европейската асоциация на занаятите и малките и средните предприятия (UEAPME), Европейския център на предприятията с държавно участие и на предприятията от общ икономически интерес (CEEP) и Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC), и за отмяна на Директива 96/34/ЕО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2010/18/ЕС на Съвета от 8 март 2010 г. за прилагане на ревизираното рамково споразумение за родителския отпуск, сключено между Конфедерацията на европейския бизнес (BUSINESSEUROPE), Европейската асоциация на занаятите и малките и средните предприятия (UEAPME), Европейския център на предприятията с държавно участие и на предприятията от общ икономически интерес (CEEP) и Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC), и за отмяна на Директива 96/34/ЕО,

| — | като взе предвид Директива 2013/62/ЕС на Съвета от 17 декември 2013 г. за изменение на Директива 2010/18/ЕС за прилагане на ревизираното рамково споразумение за родителския отпуск, сключено между Конфедерацията на европейския бизнес (BUSINESSEUROPE), Европейската асоциация на занаятите и малките и средните предприятия (UEAPME), Европейския център на предприятията с държавно участие и на предприятията от общ икономически интерес (CEEP) и Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC) във връзка с изменението на статуса на Майот по отношение на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2013/62/ЕС на Съвета от 17 декември 2013 г. за изменение на Директива 2010/18/ЕС за прилагане на ревизираното рамково споразумение за родителския отпуск, сключено между Конфедерацията на европейския бизнес (BUSINESSEUROPE), Европейската асоциация на занаятите и малките и средните предприятия (UEAPME), Европейския център на предприятията с държавно участие и на предприятията от общ икономически интерес (CEEP) и Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC) във връзка с изменението на статуса на Майот по отношение на Европейския съюз,

| — | като взе предвид заключенията на председателството на Европейския съвет, проведен в Брюксел на 23—24 март 2006 г. (777751/1/06 REV 1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на председателството на Европейския съвет, проведен в Брюксел на 23—24 март 2006 г. (777751/1/06 REV 1),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „По-голямо равновесие между професионалния и личния живот: оказване на по-голямо съдействие за съвместяването на професионалния, личния и семейния живот“ (COM(2008)0635), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „По-голямо равновесие между професионалния и личния живот: оказване на по-голямо съдействие за съвместяването на професионалния, личния и семейния живот“ (COM(2008)0635),

| — | като взе предвид препоръката на Комисията от 20 февруари 2013 г., озаглавена „Инвестициите в децата — изход от порочния кръг на неравностойното положение“ (C(2013)0778), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Комисията от 20 февруари 2013 г., озаглавена „Инвестициите в децата — изход от порочния кръг на неравностойното положение“ (C(2013)0778),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 март 2015 г. относно европейски семестър за координация на икономическите политики: аспекти, свързани със заетостта и социалната политика, в годишния обзор на растежа за 2015 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 март 2015 г. относно европейски семестър за координация на икономическите политики: аспекти, свързани със заетостта и социалната политика, в годишния обзор на растежа за 2015 г. (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2015 г. относно стратегията на ЕС за равенство между жените и мъжете за периода след 2015 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2015 г. относно стратегията на ЕС за равенство между жените и мъжете за периода след 2015 г. (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 май 2015 г. относно отпуска по майчинство (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 май 2015 г. относно отпуска по майчинство (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2015 г. относно прилагането на Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2015 г. относно прилагането на Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (4),

| — | като взе предвид проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от май 2015 г., озаглавено „Gender equality in employment and occupation — Directive 2006/54/EC, European Implementation Assessment“ (Равенството между половете в областта на заетостта и професиите — Директива 2006/54/ЕО, оценка на прилагането на европейско равнище), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от май 2015 г., озаглавено „Gender equality in employment and occupation — Directive 2006/54/EC, European Implementation Assessment“ (Равенството между половете в областта на заетостта и професиите — Директива 2006/54/ЕО, оценка на прилагането на европейско равнище),

| — | като взе предвид проучването на Генералната дирекция на Европейския парламент за вътрешни политики на ЕС, озаглавено „Maternity, Paternity and Parental Leave:Data Related to Duration and Compensation Rates in the European Union“ (Отпуск по майчинство, отпуск по бащинство и родителски отпуск: данни, свързани с продължителността и размера на помощите в Европейския съюз), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генералната дирекция на Европейския парламент за вътрешни политики на ЕС, озаглавено „Maternity, Paternity and Parental Leave:Data Related to Duration and Compensation Rates in the European Union“ (Отпуск по майчинство, отпуск по бащинство и родителски отпуск: данни, свързани с продължителността и размера на помощите в Европейския съюз),

| — | като взе предвид проучването на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), озаглавено „Promoting parental and paternity leave among fathers“ (Насърчаване на родителския отпуск и отпуска по бащинство при бащите), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), озаглавено „Promoting parental and paternity leave among fathers“ (Насърчаване на родителския отпуск и отпуска по бащинство при бащите),

| — | като взе предвид доклада на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), озаглавен „Maternity leave provisions in the EU Member States: Duration and allowances“ (Разпоредби относно отпуска по майчинство в държавите — членки на ЕС: продължителност и надбавки) (Eurofound, 2015 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), озаглавен „Maternity leave provisions in the EU Member States: Duration and allowances“ (Разпоредби относно отпуска по майчинство в държавите — членки на ЕС: продължителност и надбавки) (Eurofound, 2015 г.),

| — | като взе предвид публикацията на Eurofound от 2015 г., озаглавена „Promoting uptake of parental and paternity leave among fathers in the European Union“ („Насърчаване на ползването на родителски отпуск и отпуск по бащинство сред бащите в Европейския съюз“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикацията на Eurofound от 2015 г., озаглавена „Promoting uptake of parental and paternity leave among fathers in the European Union“ („Насърчаване на ползването на родителски отпуск и отпуск по бащинство сред бащите в Европейския съюз“),

| — | като взе предвид проучването на Европейската комисия от февруари 2015 г., озаглавено „The Implementation of Parental Leave Directive 2010/18 in 33 European Countries“ (Прилагането на Директива 2010/18 относно родителския отпуск в 33 европейски държави), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Европейската комисия от февруари 2015 г., озаглавено „The Implementation of Parental Leave Directive 2010/18 in 33 European Countries“ (Прилагането на Директива 2010/18 относно родителския отпуск в 33 европейски държави),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становището на комисията по правата на жените и равенството между половете (A8-0076/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становището на комисията по правата на жените и равенството между половете (A8-0076/2016),

| A. | като има предвид, че целта за равнище на заетост от 75 %, определена в стратегията „Европа 2020“, е малко вероятно да бъде постигната при жените (понастоящем то е 63,5 %) до 2020 г.; като има предвид освен това, че съществува необходимост от проактивни политики, предназначени да подпомагат достъпа и задържането на жените на пазара на труда и да защитават и подкрепят тяхното връщане като майки на пазара на труда с цел постигане на стабилни и достойни работни места, при равни условия с мъжете, и по-специално политики, които насърчават по-доброто равновесие между професионалния и личния живот за всички родители; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че целта за равнище на заетост от 75 %, определена в стратегията „Европа 2020“, е малко вероятно да бъде постигната при жените (понастоящем то е 63,5 %) до 2020 г.; като има предвид освен това, че съществува необходимост от проактивни политики, предназначени да подпомагат достъпа и задържането на жените на пазара на труда и да защитават и подкрепят тяхното връщане като майки на пазара на труда с цел постигане на стабилни и достойни работни места, при равни условия с мъжете, и по-специално политики, които насърчават по-доброто равновесие между професионалния и личния живот за всички родители;

| Б. | като има предвид, че извършваната от родителите работа, свързана със семейството и отглеждането на децата, има измерим икономически принос, който освен това е от решаващо значение с оглед на демографските промени в Европа; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че извършваната от родителите работа, свързана със семейството и отглеждането на децата, има измерим икономически принос, който освен това е от решаващо значение с оглед на демографските промени в Европа;

| В. | като има предвид, че Директива 96/34/ЕО признава съвместяването на професионалния и семейния живот като отделна тема, а Директива 2010/18/ЕС предвижда, че всички работници имат право на четири месеца неплатен родителски отпуск, като един от тези предоставяни месеци не може да се прехвърля; като има предвид, че принципът на равенство между половете в областта на заетостта понастоящем е установен в законодателството на ЕС; като има предвид, че равните възможности за професионално развитие както за мъжете, така и за жените, включително посредством инструмент за родителски отпуск, ще спомогнат за постигането на целта за заетост от 75 %, заложена в стратегията „Европа 2020“, и за решаване на проблема на жените, които са много по-уязвими по отношение на бедността, и представляват също така измерим принос за икономиката, което освен това е от особено значение с оглед на демографските промени в Европа; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Директива 96/34/ЕО признава съвместяването на професионалния и семейния живот като отделна тема, а Директива 2010/18/ЕС предвижда, че всички работници имат право на четири месеца неплатен родителски отпуск, като един от тези предоставяни месеци не може да се прехвърля; като има предвид, че принципът на равенство между половете в областта на заетостта понастоящем е установен в законодателството на ЕС; като има предвид, че равните възможности за професионално развитие както за мъжете, така и за жените, включително посредством инструмент за родителски отпуск, ще спомогнат за постигането на целта за заетост от 75 %, заложена в стратегията „Европа 2020“, и за решаване на проблема на жените, които са много по-уязвими по отношение на бедността, и представляват също така измерим принос за икономиката, което освен това е от особено значение с оглед на демографските промени в Европа;

| Г. | като има предвид, че наличните данни потвърждават, че процентът на ползването на неплатен или ниско платен отпуск по семейни причини е нисък и че бащите използват слабо правата си на родителски отпуск; като има предвид, че изцяло или частично непрехвърляемият родителски отпуск с подходящо възнаграждение се използва по по-балансиран начин от двамата родители и спомага за намаляване на дискриминацията срещу жените на пазара на труда; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че наличните данни потвърждават, че процентът на ползването на неплатен или ниско платен отпуск по семейни причини е нисък и че бащите използват слабо правата си на родителски отпуск; като има предвид, че изцяло или частично непрехвърляемият родителски отпуск с подходящо възнаграждение се използва по по-балансиран начин от двамата родители и спомага за намаляване на дискриминацията срещу жените на пазара на труда;

| Д. | като има предвид, че смесен модел, състоящ се от отпуск по майчинство и по бащинство и от общ, т.е. родителски отпуск, позволява на двамата родители съвместно да вземат правилно решение за начина, по който да използват отпуска, на който имат право, в интерес на техните деца и предвид спецификата на тяхната работа; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че смесен модел, състоящ се от отпуск по майчинство и по бащинство и от общ, т.е. родителски отпуск, позволява на двамата родители съвместно да вземат правилно решение за начина, по който да използват отпуска, на който имат право, в интерес на техните деца и предвид спецификата на тяхната работа;

| Е. | като има предвид, че родителският отпуск има дългосрочни ползи за развитието на децата; като има предвид, че в контекста на действащите публични политики в областта процентът на използването от страна на бащите на родителски отпуск в държавите — членки на ЕС, расте, но остава нисък, като само 10 % от бащите вземат поне един ден отпуск; като има предвид, че 97 % от жените използват родителски отпуск, който е на разположение и за двамата родители; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че родителският отпуск има дългосрочни ползи за развитието на децата; като има предвид, че в контекста на действащите публични политики в областта процентът на използването от страна на бащите на родителски отпуск в държавите — членки на ЕС, расте, но остава нисък, като само 10 % от бащите вземат поне един ден отпуск; като има предвид, че 97 % от жените използват родителски отпуск, който е на разположение и за двамата родители;

| Ж. | като има предвид, че проучванията на Eurofound показаха аспектите, които влияят върху степента на ползване на родителски отпуск от бащите, като тези аспекти включват размера на обезщетението, гъвкавостта на системата за отпуски, наличието на информация, достъпността и гъвкавостта на детските заведения и степента, в която работниците се страхуват от изолация от пазара на труда, когато ползват отпуск; като има предвид, че редица изследователи (5) сочат, че бащите, които ползват родителски отпуск, създават по-добра връзка със своите деца и е по-вероятно да поемат активна роля в бъдещите задачи, свързани с грижите за децата; като има предвид, че следователно тези въпроси трябва да бъдат разгледани; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че проучванията на Eurofound показаха аспектите, които влияят върху степента на ползване на родителски отпуск от бащите, като тези аспекти включват размера на обезщетението, гъвкавостта на системата за отпуски, наличието на информация, достъпността и гъвкавостта на детските заведения и степента, в която работниците се страхуват от изолация от пазара на труда, когато ползват отпуск; като има предвид, че редица изследователи (5) сочат, че бащите, които ползват родителски отпуск, създават по-добра връзка със своите деца и е по-вероятно да поемат активна роля в бъдещите задачи, свързани с грижите за децата; като има предвид, че следователно тези въпроси трябва да бъдат разгледани;

| З. | като има предвид, че Европейският съюз като цяло е изправен пред сериозно демографско предизвикателство, тъй като раждаемостта намалява в повечето държави членки, и като има предвид, че семейни политики, справедливи за мъжете и жените, следва да подобрят перспективите на жените на пазара на труда, да подобрят равновесието между професионалния и личния живот, да намалят неравнопоставеността на половете по отношение на заплащането на труда, пенсиите и доходите през целия живот и да окажат положително въздействие върху демографските процеси; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Европейският съюз като цяло е изправен пред сериозно демографско предизвикателство, тъй като раждаемостта намалява в повечето държави членки, и като има предвид, че семейни политики, справедливи за мъжете и жените, следва да подобрят перспективите на жените на пазара на труда, да подобрят равновесието между професионалния и личния живот, да намалят неравнопоставеността на половете по отношение на заплащането на труда, пенсиите и доходите през целия живот и да окажат положително въздействие върху демографските процеси;

| И. | като има предвид, че според Евростат броят на лицата, които са ползвали родителски отпуск през 2010 г., е 3 518 600, от които едва 94 800 (2,7 %) са мъже; като има предвид, че според проучване на Eurofound
   (6) неравенството между половете по отношение на участието в заетостта причинява сериозни загуби за европейските икономики, възлизащи през 2013 г. на 370 милиарда евро; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че според Евростат броят на лицата, които са ползвали родителски отпуск през 2010 г., е 3 518 600, от които едва 94 800 (2,7 %) са мъже; като има предвид, че според проучване на Eurofound
   (6) неравенството между половете по отношение на участието в заетостта причинява сериозни загуби за европейските икономики, възлизащи през 2013 г. на 370 милиарда евро;

| Й. | като има предвид, че Комисията, заедно с държавите членки, следва да стартира конкретни мерки за насърчаване на нова организация на работата чрез по-гъвкави модели, които осигуряват, посредством инструменти за равновесие между професионалния и личния живот, ефективно упражняване на правото на родителство; като има предвид, че тези мерки могат да спомогнат за намаляване на дискриминацията срещу жените и да им помогнат за навлизането, задържането и връщането на пазара на труда без какъвто и да било икономически и социален натиск; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Комисията, заедно с държавите членки, следва да стартира конкретни мерки за насърчаване на нова организация на работата чрез по-гъвкави модели, които осигуряват, посредством инструменти за равновесие между професионалния и личния живот, ефективно упражняване на правото на родителство; като има предвид, че тези мерки могат да спомогнат за намаляване на дискриминацията срещу жените и да им помогнат за навлизането, задържането и връщането на пазара на труда без какъвто и да било икономически и социален натиск;

| К. | като има предвид, че освен да гарантира равенството между половете и достъпа на жените до заетост, родителският отпуск следва да дава възможност на родителите да изпълняват задълженията си по отношение на своите деца; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че освен да гарантира равенството между половете и достъпа на жените до заетост, родителският отпуск следва да дава възможност на родителите да изпълняват задълженията си по отношение на своите деца;

| Л. | като има предвид, че е от жизнено важно значение да се гарантира, че жените могат да се ползват както от правото както на работни места с гарантирани права, така и от правото на майчинство, без да бъдат санкционирани за това, тъй като жените продължават да бъдат най-засегнати и да страдат най-много от дискриминация; като има предвид, че примерите за тази дискриминация включват натиск от страна на работодателите върху жените, които участват в интервюта за работа, на които са запитвани дали имат деца и на каква възраст са те, като целта е да се повлияе на решенията на жените и да се предпочитат бездетните работници, които са „на разположение в по-голяма степен“, успоредно с нарастващ икономически и професионален натиск върху жените работници да не ползват отпуск по майчинство; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че е от жизнено важно значение да се гарантира, че жените могат да се ползват както от правото както на работни места с гарантирани права, така и от правото на майчинство, без да бъдат санкционирани за това, тъй като жените продължават да бъдат най-засегнати и да страдат най-много от дискриминация; като има предвид, че примерите за тази дискриминация включват натиск от страна на работодателите върху жените, които участват в интервюта за работа, на които са запитвани дали имат деца и на каква възраст са те, като целта е да се повлияе на решенията на жените и да се предпочитат бездетните работници, които са „на разположение в по-голяма степен“, успоредно с нарастващ икономически и професионален натиск върху жените работници да не ползват отпуск по майчинство;

| М. | като има предвид, че едно от ограниченията за навлизането и задържането на жените на пазара на труда е отговорността за грижите за деца с увреждания, които са несамостоятелни и следователно са в състояние на зависимост и/или принадлежат към категории и групи в неравностойно положение; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че едно от ограниченията за навлизането и задържането на жените на пазара на труда е отговорността за грижите за деца с увреждания, които са несамостоятелни и следователно са в състояние на зависимост и/или принадлежат към категории и групи в неравностойно положение;

| Н. | като има предвид, че когато липсват разпоредби за отпуските или когато съществуващите разпоредби се считат за недостатъчни, социалните партньори, чрез колективни споразумения, могат да изиграят важна роля в създаването на нови разпоредби или в актуализирането на съществуващите разпоредби за отпуск по майчинство, бащинство и родителски отпуск; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че когато липсват разпоредби за отпуските или когато съществуващите разпоредби се считат за недостатъчни, социалните партньори, чрез колективни споразумения, могат да изиграят важна роля в създаването на нови разпоредби или в актуализирането на съществуващите разпоредби за отпуск по майчинство, бащинство и родителски отпуск;

| О. | като има предвид, че равновесието между семейния и професионалния живот представлява основно право, което следва да се включи пълноценно във всеки текст на ЕС, който може да окаже въздействие в областта; като има предвид, че в по-общ план следва да се подчертае значението на благоприятните за семейството работни среди; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че равновесието между семейния и професионалния живот представлява основно право, което следва да се включи пълноценно във всеки текст на ЕС, който може да окаже въздействие в областта; като има предвид, че в по-общ план следва да се подчертае значението на благоприятните за семейството работни среди;

| П. | като има предвид, че повечето държави — членки на ЕС, вече спазват минималните изисквания на Директива 2010/18/ЕС за родителския отпуск и че в много държави членки националните разпоредби надхвърлят тези изисквания; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че повечето държави — членки на ЕС, вече спазват минималните изисквания на Директива 2010/18/ЕС за родителския отпуск и че в много държави членки националните разпоредби надхвърлят тези изисквания;

| Р. | като има предвид, че държавите членки следва да насърчават, както в държавния, така и в частния сектор, модели на социална закрила на равнището предприятия, които изискват зачитане на правото на равновесие между семейния и професионалния живот; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че държавите членки следва да насърчават, както в държавния, така и в частния сектор, модели на социална закрила на равнището предприятия, които изискват зачитане на правото на равновесие между семейния и професионалния живот;

| С. | като има предвид, че разликите между мъжете и жените при използването на отпуск по майчинство, по бащинство и родителски отпуск, показват дискриминация въз основа на пола от гледна точка на полагането на грижи за деца и участието на жените на пазара на труда; като има предвид, че в много държави членки мерките, предприети, за да се насърчат мъжете да поемат равен дял от семейните задължения, не доведоха до задоволителни резултати; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че разликите между мъжете и жените при използването на отпуск по майчинство, по бащинство и родителски отпуск, показват дискриминация въз основа на пола от гледна точка на полагането на грижи за деца и участието на жените на пазара на труда; като има предвид, че в много държави членки мерките, предприети, за да се насърчат мъжете да поемат равен дял от семейните задължения, не доведоха до задоволителни резултати;

| Т. | като има предвид, че подходящият, индивидуален, компенсиран родителски отпуск е от ключово значение, за да могат родителските двойки от един и същи пол да постигнат равновесие между личния и професионалния живот; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че подходящият, индивидуален, компенсиран родителски отпуск е от ключово значение, за да могат родителските двойки от един и същи пол да постигнат равновесие между личния и професионалния живот;

| У. | като има предвид, че жените, които упражняват правото си на равновесие между личния и професионалния живот, като вземат родителски отпуск, се сблъскват със стигма, когато се върнат на пазара на труда, което води до по-неблагоприятни условия на труд и несигурни договори; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че жените, които упражняват правото си на равновесие между личния и професионалния живот, като вземат родителски отпуск, се сблъскват със стигма, когато се върнат на пазара на труда, което води до по-неблагоприятни условия на труд и несигурни договори;

Транспониране на директивата

| 1. | Подчертава, че необходимите разпоредби за транспонирането на Директива 2010/18/ЕС имат различни форми в отделните държави членки; счита следователно, че това транспониране следва да се осъществи при пълно спазване на законодателството, което е в сила в областта на колективното договаряне между социалните партньори; |
| --- | --- |

1.

Подчертава, че необходимите разпоредби за транспонирането на Директива 2010/18/ЕС имат различни форми в отделните държави членки; счита следователно, че това транспониране следва да се осъществи при пълно спазване на законодателството, което е в сила в областта на колективното договаряне между социалните партньори;

| 2. | Счита, че тъй като не всички държави членки са следвали специфичния или поетапния подход на ЕС към отпуска по майчинство и родителския отпуск, класифицирането на различните видове отпуски на равнището на ЕС е трудно; |
| --- | --- |

2.

Счита, че тъй като не всички държави членки са следвали специфичния или поетапния подход на ЕС към отпуска по майчинство и родителския отпуск, класифицирането на различните видове отпуски на равнището на ЕС е трудно;

| 3. | Припомня, че налагането на допълнителни задължения от страна на държавите членки може да увеличи сложността на регулирането и на практика да намали съответствието; призовава държавите членки да избягват допълнителната административна тежест при транспонирането на законодателството на ЕС; |
| --- | --- |

3.

Припомня, че налагането на допълнителни задължения от страна на държавите членки може да увеличи сложността на регулирането и на практика да намали съответствието; призовава държавите членки да избягват допълнителната административна тежест при транспонирането на законодателството на ЕС;

| 4. | Насърчава държавите членки, които все още не са направили това, да предоставят на Комисията в разумен срок таблиците на съответствието между разпоредбите на Директивата и мерките за транспониране; счита, че е от основно значение държавите членки да гарантират наличието на необходимите средства за контрол, които да установят дали се спазва законодателството за защита на правата на родителите; препоръчва на Комисията да следи внимателно прилагането на Директивата в държавите членки, за да гарантира, че не се злоупотребява с възможностите за адаптиране, които тя предлага; счита, че принципът на споделяне на добри практики е полезен инструмент за постигането на тези цели; |
| --- | --- |

4.

Насърчава държавите членки, които все още не са направили това, да предоставят на Комисията в разумен срок таблиците на съответствието между разпоредбите на Директивата и мерките за транспониране; счита, че е от основно значение държавите членки да гарантират наличието на необходимите средства за контрол, които да установят дали се спазва законодателството за защита на правата на родителите; препоръчва на Комисията да следи внимателно прилагането на Директивата в държавите членки, за да гарантира, че не се злоупотребява с възможностите за адаптиране, които тя предлага; счита, че принципът на споделяне на добри практики е полезен инструмент за постигането на тези цели;

| 5. | Изразява съжаление, че съществуват различия в мерките за транспониране на Директивата, що се отнася до нейното приложно поле, като по този начин се установяват схеми, повече или по-малко благоприятни за работниците в зависимост, например, от сектора, в който те упражняват работните си задължения (публичният сектор предоставя по-голяма защита в целия ЕС от частния и следователно има водеща роля в тази област) и продължителността на трудовия договор; за тази цел препоръчва да се предприемат всички възможни действия, за да се даде възможност за правилно прилагане на Директивата както в публичния, така и в частния сектор; подчертава, че правото на родителски отпуск следва да бъде гарантирано за всички без дискриминация, без значение на пола и независимо от сектора на заетост или вида на договора, по който са наети работещите бащи и майки; |
| --- | --- |

5.

Изразява съжаление, че съществуват различия в мерките за транспониране на Директивата, що се отнася до нейното приложно поле, като по този начин се установяват схеми, повече или по-малко благоприятни за работниците в зависимост, например, от сектора, в който те упражняват работните си задължения (публичният сектор предоставя по-голяма защита в целия ЕС от частния и следователно има водеща роля в тази област) и продължителността на трудовия договор; за тази цел препоръчва да се предприемат всички възможни действия, за да се даде възможност за правилно прилагане на Директивата както в публичния, така и в частния сектор; подчертава, че правото на родителски отпуск следва да бъде гарантирано за всички без дискриминация, без значение на пола и независимо от сектора на заетост или вида на договора, по който са наети работещите бащи и майки;

| 6. | Приветства факта, че някои държави членки са транспонирали разпоредбите на Директивата, надхвърляйки минималното ѝ приложно поле, като по този начин дават възможност от тези разпоредби да се възползват самостоятелно заетите работници, чираците, двойките от един и същи пол и родителите на осиновени деца; |
| --- | --- |

6.

Приветства факта, че някои държави членки са транспонирали разпоредбите на Директивата, надхвърляйки минималното ѝ приложно поле, като по този начин дават възможност от тези разпоредби да се възползват самостоятелно заетите работници, чираците, двойките от един и същи пол и родителите на осиновени деца;

| 7. | Изразява категоричното си убеждение, че предоставянето на социално подпомагане е от компетентността на държавите членки; |
| --- | --- |

7.

Изразява категоричното си убеждение, че предоставянето на социално подпомагане е от компетентността на държавите членки;

| 8. | Призовава държавите членки да приемат насочени към семейството социални политики, които да предвиждат прилагането на всички предимства, предвидени в Директивата, в случай на продължително пребиваване на родителите в чужбина с цел приключване на процедура по международно осиновяване; |
| --- | --- |

8.

Призовава държавите членки да приемат насочени към семейството социални политики, които да предвиждат прилагането на всички предимства, предвидени в Директивата, в случай на продължително пребиваване на родителите в чужбина с цел приключване на процедура по международно осиновяване;

| 9. | Отбелязва, че повече от десетилетие след като държавите членки са транспонирали Директива 96/34/ЕО, продължава да съществува неравенство между половете по отношение на ползването на родителски отпуски; отбелязва също така големите различия между държавите членки по отношение на максималната продължителност, законовата структура на родителския отпуск и на системите във връзка със заплащането през периода на отпуск; счита, че въпросът за заплащането по време на отпуск е от решаващо значение, за да се гарантира, че родителите с ниски доходи и самотните родители се възползват при равни условия с всички други родители; приветства различните приети мерки за насърчаване на бащите да ползват родителски отпуск; признава стойността на ЕС като средство за съсредоточаване на вниманието на държавите членки върху необходимостта от действия и от улесняване на обмена на консултации и помощ за държавите членки, които се нуждаят от тях, по-специално в областта на правата, свързани със социалното подпомагане; счита, че Комисията следва да предложи мерки, които да насърчават бащите да ползват повече родителски отпуск, и че държавите членки следва да насърчават по-ефективно споделяне на най-добри практики в тази област; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че повече от десетилетие след като държавите членки са транспонирали Директива 96/34/ЕО, продължава да съществува неравенство между половете по отношение на ползването на родителски отпуски; отбелязва също така големите различия между държавите членки по отношение на максималната продължителност, законовата структура на родителския отпуск и на системите във връзка със заплащането през периода на отпуск; счита, че въпросът за заплащането по време на отпуск е от решаващо значение, за да се гарантира, че родителите с ниски доходи и самотните родители се възползват при равни условия с всички други родители; приветства различните приети мерки за насърчаване на бащите да ползват родителски отпуск; признава стойността на ЕС като средство за съсредоточаване на вниманието на държавите членки върху необходимостта от действия и от улесняване на обмена на консултации и помощ за държавите членки, които се нуждаят от тях, по-специално в областта на правата, свързани със социалното подпомагане; счита, че Комисията следва да предложи мерки, които да насърчават бащите да ползват повече родителски отпуск, и че държавите членки следва да насърчават по-ефективно споделяне на най-добри практики в тази област;

| 10. | Отбелязва решението на някои държави членки да предоставят само достъп до права, свързани със социалното подпомагане, за срок, който е по-кратък от максималния срок на родителския отпуск, като по този начин се намалява броят на родителите, които в действителност използват този максимален срок; |
| --- | --- |

10.

Отбелязва решението на някои държави членки да предоставят само достъп до права, свързани със социалното подпомагане, за срок, който е по-кратък от максималния срок на родителския отпуск, като по този начин се намалява броят на родителите, които в действителност използват този максимален срок;

| 11. | Призовава държавите членки, съвместно с Комисията, да гарантират, че семейните права, предоставени от публичните политики, включително родителски отпуск, са равни по отношение на индивидуалните права и са еднакво достъпни за двамата родители, с цел те да бъдат насърчавани да постигнат по-добро равновесие между професионалния и личния живот и в интерес на техните деца; подчертава, че тези права следва да се индивидуализират във възможно най-голяма степен, за да способстват за постигане на целите за равнище на заетост от 75 % за жените и мъжете, определени в стратегията „Европа 2020“, и за да насърчават равенството между половете; счита, че на родителите следва да се предостави известна гъвкавост при ползването на родителски отпуск и че това при никакви обстоятелства не следва да представлява пречка за постигане на целите за равнище на заетост от 75 % за жените и мъжете, определени в стратегията „Европа 2020“; счита, че приетата от социалните партньори система следва да насърчава решение, при което значителна част от отпуска остава непрехвърляема; подчертава, че и двамата родители трябва да се третират по един и същ начин що се отнася до правата на доход и продължителността на родителския отпуск; |
| --- | --- |

11.

Призовава държавите членки, съвместно с Комисията, да гарантират, че семейните права, предоставени от публичните политики, включително родителски отпуск, са равни по отношение на индивидуалните права и са еднакво достъпни за двамата родители, с цел те да бъдат насърчавани да постигнат по-добро равновесие между професионалния и личния живот и в интерес на техните деца; подчертава, че тези права следва да се индивидуализират във възможно най-голяма степен, за да способстват за постигане на целите за равнище на заетост от 75 % за жените и мъжете, определени в стратегията „Европа 2020“, и за да насърчават равенството между половете; счита, че на родителите следва да се предостави известна гъвкавост при ползването на родителски отпуск и че това при никакви обстоятелства не следва да представлява пречка за постигане на целите за равнище на заетост от 75 % за жените и мъжете, определени в стратегията „Европа 2020“; счита, че приетата от социалните партньори система следва да насърчава решение, при което значителна част от отпуска остава непрехвърляема; подчертава, че и двамата родители трябва да се третират по един и същ начин що се отнася до правата на доход и продължителността на родителския отпуск;

| 12. | Подчертава, че семействата с деца и родителите, които прекъсват професионалната си дейност с цел отглеждане на тези деца, трябва да понесат не само загуба на доход, но и по-високи разходи и твърде ниска оценка на своята роля на родители; |
| --- | --- |

12.

Подчертава, че семействата с деца и родителите, които прекъсват професионалната си дейност с цел отглеждане на тези деца, трябва да понесат не само загуба на доход, но и по-високи разходи и твърде ниска оценка на своята роля на родители;

| 13. | Отбелязва гъвкавостта, която директивата предоставя на държавите членки при определянето на формите на родителски отпуск — частичен или пълен — и на сроковете на работа и на уведомленията, определени като условия за предоставяне на родителски отпуск; отбелязва, че в някои държави членки работниците с нестандартни договори, като например срочни трудови договори (7) и договори за нулево работно време (8), не винаги са включени в тези мерки, и изразява загриженост относно злоупотребата с тези видове трудови договори; отбелязва въведените от държавите членки инициативи за предоставяне на възможно най-голяма гъвкавост на работниците в тази област, като се гарантира, че родителският отпуск съответства на тяхното професионално и лично положение, но счита, че всички договорености следва да имат за цел увеличаване на ползването на родителски отпуск; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва гъвкавостта, която директивата предоставя на държавите членки при определянето на формите на родителски отпуск — частичен или пълен — и на сроковете на работа и на уведомленията, определени като условия за предоставяне на родителски отпуск; отбелязва, че в някои държави членки работниците с нестандартни договори, като например срочни трудови договори (7) и договори за нулево работно време (8), не винаги са включени в тези мерки, и изразява загриженост относно злоупотребата с тези видове трудови договори; отбелязва въведените от държавите членки инициативи за предоставяне на възможно най-голяма гъвкавост на работниците в тази област, като се гарантира, че родителският отпуск съответства на тяхното професионално и лично положение, но счита, че всички договорености следва да имат за цел увеличаване на ползването на родителски отпуск;

| 14. | Отбелязва, че завръщането на работа след ползване на родителски отпуск може да бъде сложна и стресова ситуация както за родителя, така и за детето; призовава държавите членки да приемат семейни политики, които да улесняват безпроблемното и постепенно завръщане на работа и оптимално равновесие между професионалния и личния живот като цяло, като същевременно вземат под внимание и насърчаването на работата от разстояние, работата от вкъщи и гъвкавата и самостоятелна работа по такъв начин, че подобни политики да не налагат допълнителна тежест на служителите; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че завръщането на работа след ползване на родителски отпуск може да бъде сложна и стресова ситуация както за родителя, така и за детето; призовава държавите членки да приемат семейни политики, които да улесняват безпроблемното и постепенно завръщане на работа и оптимално равновесие между професионалния и личния живот като цяло, като същевременно вземат под внимание и насърчаването на работата от разстояние, работата от вкъщи и гъвкавата и самостоятелна работа по такъв начин, че подобни политики да не налагат допълнителна тежест на служителите;

| 15. | Призовава държавите членки, при поемането на ангажименти, да гарантират сигурността на планирането на предприятията и да обръщат особено внимание на потребностите на най-малките, малките и средните предприятия в това отношение; |
| --- | --- |

15.

Призовава държавите членки, при поемането на ангажименти, да гарантират сигурността на планирането на предприятията и да обръщат особено внимание на потребностите на най-малките, малките и средните предприятия в това отношение;

| 16. | Призовава Комисията да подобри и укрепи разпоредбите на Директива 2010/18/ЕС по отношение на условията за допустимост и подробните правила за предоставяне на родителски отпуск на лицата, които имат деца с увреждания или тежки или продължителни заболявания, които пораждат недееспособност, като се вземат предвид и най-добрите практики в държавите членки (удължаване на възрастовата граница на детето във връзка с допустимостта за предоставяне на родителски отпуск или отпуск за полагане на грижи за деца, по-лесен достъп до условия на труд на непълно работно време при завръщане на работното място, удължаване на продължителността на отпуска и др.); |
| --- | --- |

16.

Призовава Комисията да подобри и укрепи разпоредбите на Директива 2010/18/ЕС по отношение на условията за допустимост и подробните правила за предоставяне на родителски отпуск на лицата, които имат деца с увреждания или тежки или продължителни заболявания, които пораждат недееспособност, като се вземат предвид и най-добрите практики в държавите членки (удължаване на възрастовата граница на детето във връзка с допустимостта за предоставяне на родителски отпуск или отпуск за полагане на грижи за деца, по-лесен достъп до условия на труд на непълно работно време при завръщане на работното място, удължаване на продължителността на отпуска и др.);

| 17. | Подчертава необходимостта да се гарантират благоприятни условия за завръщане на работа на лицата, които са ползвали родителски отпуск, особено във връзка със завръщането на същото работно място или на равностойно или сходно работно място, в съответствие с договора или трудовото правоотношение, промени в работното време и/или в организацията на професионалния живот при завръщането им на работа (включително необходимостта работодателят да обосновава всеки отказ), с цел те да се възползват от периоди на обучение, от защита срещу уволнение и по-неблагоприятно третиране в резултат на кандидатстване за или ползване на родителски отпуск, както и период на защита след тяхното завръщане, така че да могат да се адаптират отново към работното си място; |
| --- | --- |

17.

Подчертава необходимостта да се гарантират благоприятни условия за завръщане на работа на лицата, които са ползвали родителски отпуск, особено във връзка със завръщането на същото работно място или на равностойно или сходно работно място, в съответствие с договора или трудовото правоотношение, промени в работното време и/или в организацията на професионалния живот при завръщането им на работа (включително необходимостта работодателят да обосновава всеки отказ), с цел те да се възползват от периоди на обучение, от защита срещу уволнение и по-неблагоприятно третиране в резултат на кандидатстване за или ползване на родителски отпуск, както и период на защита след тяхното завръщане, така че да могат да се адаптират отново към работното си място;

За ефективна директива, отговаряща на предизвикателствата, свързани с равновесието между професионалния и личния живот

| 18. | Отбелязва оттеглянето от страна на Комисията на проекта за Директива относно отпуска по майчинство, както и факта, че в контекста на пътната карта „Ново начало за справяне с предизвикателствата на равновесието между професионалния и личния живот, пред които са изправени работещите семейства“ Комисията не възнамерява на този етап да публикува окончателен доклад относно прилагането на Директивата за родителския отпуск; призовава Комисията, при зачитане на принципа на субсидиарност, да представи амбициозно предложение, което действително ще подобри равновесието между професионалния и личния живот; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва оттеглянето от страна на Комисията на проекта за Директива относно отпуска по майчинство, както и факта, че в контекста на пътната карта „Ново начало за справяне с предизвикателствата на равновесието между професионалния и личния живот, пред които са изправени работещите семейства“ Комисията не възнамерява на този етап да публикува окончателен доклад относно прилагането на Директивата за родителския отпуск; призовава Комисията, при зачитане на принципа на субсидиарност, да представи амбициозно предложение, което действително ще подобри равновесието между професионалния и личния живот;

| 19. | Счита, че политическите дискусии следва също така да се съсредоточат върху редица незаконодателни инициативи с оглед на съвместни действия с държавите членки и гражданското общество, за да се изтъкне ролята на родителите и да се насърчава равновесието между професионалния и личния живот; |
| --- | --- |

19.

Счита, че политическите дискусии следва също така да се съсредоточат върху редица незаконодателни инициативи с оглед на съвместни действия с държавите членки и гражданското общество, за да се изтъкне ролята на родителите и да се насърчава равновесието между професионалния и личния живот;

| 20. | Счита, че следва да се обмисли широка незаконодателна инициатива за насърчаване на съчетаването на професионалния и семейния живот в държавите членки; |
| --- | --- |

20.

Счита, че следва да се обмисли широка незаконодателна инициатива за насърчаване на съчетаването на професионалния и семейния живот в държавите членки;

| 21. | Счита, че предвид застъпването на различните видове отпуск по семейни причини е необходима съгласуваност между различните текстове на равнище ЕС с участието на социалните партньори, с цел на семействата да се предоставят перспективи по отношение на отпуските, основани на жизнения цикъл, за да се насърчи по-справедливо споделяне на отговорностите за полагане на грижи между жените и мъжете; настоятелно призовава Комисията за тази цел да разгледа активирането на клаузата за преразглеждане в законодателството на ЕС относно родителския отпуск; счита, че е необходимо по-ясно формулирано законодателство, което да премахва сложността, да подобрява спазването и да предоставя защита за работниците; |
| --- | --- |

21.

Счита, че предвид застъпването на различните видове отпуск по семейни причини е необходима съгласуваност между различните текстове на равнище ЕС с участието на социалните партньори, с цел на семействата да се предоставят перспективи по отношение на отпуските, основани на жизнения цикъл, за да се насърчи по-справедливо споделяне на отговорностите за полагане на грижи между жените и мъжете; настоятелно призовава Комисията за тази цел да разгледа активирането на клаузата за преразглеждане в законодателството на ЕС относно родителския отпуск; счита, че е необходимо по-ясно формулирано законодателство, което да премахва сложността, да подобрява спазването и да предоставя защита за работниците;

| 22. | Призовава социалните партньори, въз основа на доклада на Комисията, публикуван през февруари 2015 г., да направят необходимото за преодоляване на слабостите на Директивата относно родителския отпуск, затрудняващи пълното постигане на целите ѝ по отношение на равновесието между професионалния и личния живот, участието на жените на пазара на труда, демографските предизвикателства и участието на мъжете в семейните задължения, включително в грижата за децата и други зависими лица; счита, че следва да се предприемат по-ефективни мерки за насърчаване на по-равномерно разпределение на семейните отговорности между мъжете и жените; |
| --- | --- |

22.

Призовава социалните партньори, въз основа на доклада на Комисията, публикуван през февруари 2015 г., да направят необходимото за преодоляване на слабостите на Директивата относно родителския отпуск, затрудняващи пълното постигане на целите ѝ по отношение на равновесието между професионалния и личния живот, участието на жените на пазара на труда, демографските предизвикателства и участието на мъжете в семейните задължения, включително в грижата за децата и други зависими лица; счита, че следва да се предприемат по-ефективни мерки за насърчаване на по-равномерно разпределение на семейните отговорности между мъжете и жените;

| 23. | Подчертава, че разпоредби относно родителския отпуск, които имат удовлетворителен характер, са тясно свързани с подходящо заплащане; отбелязва, че когато липсват разпоредби за отпуските или когато съществуващите разпоредби се считат за недостатъчни, социалните партньори, чрез колективни споразумения, могат да изиграят важна роля в създаването на нови разпоредби или в актуализирането на съществуващите разпоредби за отпуск по майчинство, отпуск по бащинство и родителски отпуск; призовава държавите членки, със съгласието на социалните партньори, да преразгледат своята система за финансова компенсация за родителския отпуск с цел постигане на ниво, което би функционирало като стимул за адекватно и достойно ниво на заместване на доходите, което също насърчава мъжете да ползват родителски отпуск след минималния период от време, гарантиран от Директивата; |
| --- | --- |

23.

Подчертава, че разпоредби относно родителския отпуск, които имат удовлетворителен характер, са тясно свързани с подходящо заплащане; отбелязва, че когато липсват разпоредби за отпуските или когато съществуващите разпоредби се считат за недостатъчни, социалните партньори, чрез колективни споразумения, могат да изиграят важна роля в създаването на нови разпоредби или в актуализирането на съществуващите разпоредби за отпуск по майчинство, отпуск по бащинство и родителски отпуск; призовава държавите членки, със съгласието на социалните партньори, да преразгледат своята система за финансова компенсация за родителския отпуск с цел постигане на ниво, което би функционирало като стимул за адекватно и достойно ниво на заместване на доходите, което също насърчава мъжете да ползват родителски отпуск след минималния период от време, гарантиран от Директивата;

| 24. | Счита, че насърчаването на индивидуализирането на правото на отпуск и на положителните мерки с цел поощряване на ролята на бащите е от съществено значение, за да се способства за постигане на съчетаване на професионалния и личния живот при равнопоставеност между половете; |
| --- | --- |

24.

Счита, че насърчаването на индивидуализирането на правото на отпуск и на положителните мерки с цел поощряване на ролята на бащите е от съществено значение, за да се способства за постигане на съчетаване на професионалния и личния живот при равнопоставеност между половете;

| 25. | Призовава Комисията и социалните партньори да разгледат предоставянето на възможност за подходящо удължаване на минималния срок на родителския отпуск от четири месеца до най-малко шест месеца с цел постигане по-добро равновесие между професионалния и личния живот; |
| --- | --- |

25.

Призовава Комисията и социалните партньори да разгледат предоставянето на възможност за подходящо удължаване на минималния срок на родителския отпуск от четири месеца до най-малко шест месеца с цел постигане по-добро равновесие между професионалния и личния живот;

| 26. | Подчертава, че по-доброто координиране и по-добрата съгласуваност и достъпност на системите за отпуск (по майчинство, по бащинство и родителски отпуск) в държавите членки увеличават равнищата на участие и общата ефективност; подчертава, че в този смисъл е важна и спешно необходима директива на ЕС относно минимален двуседмичен отпуск по бащинство; |
| --- | --- |

26.

Подчертава, че по-доброто координиране и по-добрата съгласуваност и достъпност на системите за отпуск (по майчинство, по бащинство и родителски отпуск) в държавите членки увеличават равнищата на участие и общата ефективност; подчертава, че в този смисъл е важна и спешно необходима директива на ЕС относно минимален двуседмичен отпуск по бащинство;

| 27. | Подчертава необходимостта да се удължи периодът, в който двамата родители могат да упражняват правото си на ползване на родителски отпуск; призовава Комисията и социалните партньори да увеличат възрастта на детето, за която може да се ползва родителски отпуск, и също така да вземат под внимание факта, че възможността за родителски отпуск за родители на деца с увреждания или продължителни заболявания следва да бъде разширена извън законоустановената възраст на детето, предвидена в Директивата; |
| --- | --- |

27.

Подчертава необходимостта да се удължи периодът, в който двамата родители могат да упражняват правото си на ползване на родителски отпуск; призовава Комисията и социалните партньори да увеличат възрастта на детето, за която може да се ползва родителски отпуск, и също така да вземат под внимание факта, че възможността за родителски отпуск за родители на деца с увреждания или продължителни заболявания следва да бъде разширена извън законоустановената възраст на детето, предвидена в Директивата;

| 28. | Призовава държавите членки и социалните партньори да премахнат множеството пречки за завръщане на работа след период на дълъг родителски отпуск, за да спрат превръщането на този отпуск в капан, изключващ от пазара на труда; припомня в този контекст, че равенството между мъжете и жените може да бъде постигнато само чрез справедливо преразпределяне на платения и неплатения труд, както и на професионалните и семейните отговорности и отговорностите за полагане на грижи; |
| --- | --- |

28.

Призовава държавите членки и социалните партньори да премахнат множеството пречки за завръщане на работа след период на дълъг родителски отпуск, за да спрат превръщането на този отпуск в капан, изключващ от пазара на труда; припомня в този контекст, че равенството между мъжете и жените може да бъде постигнато само чрез справедливо преразпределяне на платения и неплатения труд, както и на професионалните и семейните отговорности и отговорностите за полагане на грижи;

| 29. | Призовава държавите членки да продължат да полагат усилия за по-голямо сближаване по отношение на обмена на най-добри практики в областта на равновесието между професионалния и личния живот, като обръщат особено внимание на политиките, които подкрепят навлизането, задържането и връщането на майките на пазара на труда, участието на бащите в семейния живот и увеличаването на ползването на родителски отпуск от бащите; насърчава Комисията, съвместно с държавите членки, да наблюдава и насърчава тези действия; |
| --- | --- |

29.

Призовава държавите членки да продължат да полагат усилия за по-голямо сближаване по отношение на обмена на най-добри практики в областта на равновесието между професионалния и личния живот, като обръщат особено внимание на политиките, които подкрепят навлизането, задържането и връщането на майките на пазара на труда, участието на бащите в семейния живот и увеличаването на ползването на родителски отпуск от бащите; насърчава Комисията, съвместно с държавите членки, да наблюдава и насърчава тези действия;

| 30. | Счита, че с оглед на постигането на целите от Барселона, в допълнение към законодателните мерки за насърчаване на постигането на равновесие между професионалния и личния живот държавите членки, подпомагани финансово от различните инструменти на ЕС, следва да се съсредоточат върху въвеждането на висококачествени, приобщаващи и достъпни услуги за полагане на грижи за деца, предоставяни от публични или частни институции на приемлива цена, които да са налични от момента, в който родителите се завърнат на пазара на труда, като се обръща специално внимание на семействата, които са бедни и са изложени на риск от социално изключване; |
| --- | --- |

30.

Счита, че с оглед на постигането на целите от Барселона, в допълнение към законодателните мерки за насърчаване на постигането на равновесие между професионалния и личния живот държавите членки, подпомагани финансово от различните инструменти на ЕС, следва да се съсредоточат върху въвеждането на висококачествени, приобщаващи и достъпни услуги за полагане на грижи за деца, предоставяни от публични или частни институции на приемлива цена, които да са налични от момента, в който родителите се завърнат на пазара на труда, като се обръща специално внимание на семействата, които са бедни и са изложени на риск от социално изключване;

| 31. | Приканва държавите членки да повишават осведомеността на родителите за ползите от участието в образованието в ранна детска възраст и програмите за грижи за техните деца и за самите тях; призовава държавите членки да адаптират организацията и критериите за достъп до висококачествено и приобщаващо образование в ранна детска възраст и услуги за полагане на грижи към все по-разнообразните режими на полагане на труд и по този начин да помогнат на родителите да запазят трудовите си ангажименти или да намерят работа, като същевременно продължат да отделят засилено внимание на интересите на детето; |
| --- | --- |

31.

Приканва държавите членки да повишават осведомеността на родителите за ползите от участието в образованието в ранна детска възраст и програмите за грижи за техните деца и за самите тях; призовава държавите членки да адаптират организацията и критериите за достъп до висококачествено и приобщаващо образование в ранна детска възраст и услуги за полагане на грижи към все по-разнообразните режими на полагане на труд и по този начин да помогнат на родителите да запазят трудовите си ангажименти или да намерят работа, като същевременно продължат да отделят засилено внимание на интересите на детето;

| 32. | Счита, че интегрираният подход към равенството между половете — включително политики за преодоляване на стереотипите за ролите на отделните полове — и равновесието между професионалния и личния живот във всички бъдещи инициативи на ЕС би внесло съгласуваност и прозрачност в процеса и би спомогнало да се гарантира насърчаването на равновесие между професионалния и личния живот при равнопоставеност между половете; призовава Комисията и държавите членки да повишават осведомеността на обществото за правата и правните действия във връзка с равновесието между професионалния и личния живот; |
| --- | --- |

32.

Счита, че интегрираният подход към равенството между половете — включително политики за преодоляване на стереотипите за ролите на отделните полове — и равновесието между професионалния и личния живот във всички бъдещи инициативи на ЕС би внесло съгласуваност и прозрачност в процеса и би спомогнало да се гарантира насърчаването на равновесие между професионалния и личния живот при равнопоставеност между половете; призовава Комисията и държавите членки да повишават осведомеността на обществото за правата и правните действия във връзка с равновесието между професионалния и личния живот;

| 33. | Призовава Комисията да измери положителното влияние на инициативите върху подобряването на равновесието между професионалния и личния живот, за да се преразпредели поемането на семейни и домашни отговорности и на отговорности за полагане на грижи и да се включат специфичните отговорности на лицата, които полагат грижи за деца с увреждания, намиращи се в състояние на зависимост и/или принадлежащи към категории и групи в неравностойно положение; |
| --- | --- |

33.

Призовава Комисията да измери положителното влияние на инициативите върху подобряването на равновесието между професионалния и личния живот, за да се преразпредели поемането на семейни и домашни отговорности и на отговорности за полагане на грижи и да се включат специфичните отговорности на лицата, които полагат грижи за деца с увреждания, намиращи се в състояние на зависимост и/или принадлежащи към категории и групи в неравностойно положение;

o

o o

| 34. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

34.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2015)0068.

(2)  Приети текстове от тази дата, P8_TA(2015)0218.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2015)0207.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2015)0351.

(5)  http://www.oecd.org/gender/parental-leave-where-are-the-fathers.pdf

(6)  https://www.eurofound.europa.eu/news/news-articles/social-policies/international-womens-day-2016-the-campaign-for-equality-continues

(7)  Peter Moss in the 10th International Review of Leave Policies and Related Research 2014 (Петер Мос, 10-тия международен преглед на политиките в областта на отпуска и свързаните с тях изследвания), юни 2014 г., стр. 39.

(8)  https://www.cipd.co.uk/binaries/zero-hours-contracts_2013-myth-reality.pdf

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/61 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/61

---

P8_TA(2016)0227

Предотвратяване и борба с трафика на хора

Резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно прилагането въз основа на принципа на равенство между половете на Директива 2011/36/ЕС от 5 април 2011 година относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него (2015/2118(INI))

(2018/C 076/12)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3, втора алинея от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и членове 8, 79 и 83 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3, втора алинея от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и членове 8, 79 и 83 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид членове 3, 5 и 23 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 3, 5 и 23 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 1979 г., и по-специално член 6 от нея, който има за цел да води борба с всички форми на трафик на жени и с експлоатацията на проституцията на жени, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 1979 г., и по-специално член 6 от нея, който има за цел да води борба с всички форми на трафик на жени и с експлоатацията на проституцията на жени,

| — | като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ),

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за преследване на търговията с хора и експлоатацията на чужда проституция от 1949 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за преследване на търговията с хора и експлоатацията на чужда проституция от 1949 г.,

| — | като взе предвид Пекинската декларация и платформа за действие, приети на Четвъртата световна конференция за жените на 15 септември 1995 г., както и последващите документи за резултатите, приети на специалните сесии на ООН „Пекин + 5“ (2000 г.), „Пекин + 10“ (2005 г.) и „Пекин + 15“ (2010 г.) и на конференцията за преразглеждане „Пекин + 20“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Пекинската декларация и платформа за действие, приети на Четвъртата световна конференция за жените на 15 септември 1995 г., както и последващите документи за резултатите, приети на специалните сесии на ООН „Пекин + 5“ (2000 г.), „Пекин + 10“ (2005 г.) и „Пекин + 15“ (2010 г.) и на конференцията за преразглеждане „Пекин + 20“,

| — | като взе предвид Протокола от 2000 г. за предотвратяване, противодействие и наказване на трафика на хора, особено жени и деца, допълващ Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност, и по-специално съдържащото се в него международно прието определение на трафика на хора, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокола от 2000 г. за предотвратяване, противодействие и наказване на трафика на хора, особено жени и деца, допълващ Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност, и по-специално съдържащото се в него международно прието определение на трафика на хора,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето от 1989 г. и Незадължителния протокол към Конвенцията за правата на детето относно търговията с деца, детската проституция и детската порнография, както и резолюцията на Европейския парламент от 27 ноември 2014 г. относно двадесет и петата годишнина на Конвенцията на ООН за правата на детето (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето от 1989 г. и Незадължителния протокол към Конвенцията за правата на детето относно търговията с деца, детската проституция и детската порнография, както и резолюцията на Европейския парламент от 27 ноември 2014 г. относно двадесет и петата годишнина на Конвенцията на ООН за правата на детето (1),

| — | като взе предвид Конвенцията от Овиедо за правата на човека и биомедицината, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията от Овиедо за правата на човека и биомедицината,

| — | като взе предвид Хагската конвенция за осиновяването, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хагската конвенция за осиновяването,

| — | като взе предвид съвместния документ на ООН относно директивата на ЕС относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него, в който се призовава за предоставянето на международна защита на жертвите на трафик на хора по начин, отчитащ спецификите на пола, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместния документ на ООН относно директивата на ЕС относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него, в който се призовава за предоставянето на международна защита на жертвите на трафик на хора по начин, отчитащ спецификите на пола,

| — | като взе предвид Конвенция No 29 на Международната организация на труда относно принудителния и задължителния труд, член 2 от която съдържа определение на принудителния труд, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенция No 29 на Международната организация на труда относно принудителния и задължителния труд, член 2 от която съдържа определение на принудителния труд,

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора и препоръките на Съвета на Европа в тази област, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора и препоръките на Съвета на Европа в тази област,

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието срещу жени и домашното насилие (Конвенция от Истанбул), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието срещу жени и домашното насилие (Конвенция от Истанбул),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/2219 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. относно Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) и за замяна и отмяна на Решение 2005/681/ПВР на Съвета (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/2219 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. относно Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) и за замяна и отмяна на Решение 2005/681/ПВР на Съвета (2),

| — | като взе предвид Директива 2012/29/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления и за замяна на Рамково решение 2001/220/ПВР на Съвета (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2012/29/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления и за замяна на Рамково решение 2001/220/ПВР на Съвета (3),

| — | като взе предвид Директива 2011/36/EС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2011/36/EС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (4),

| — | като взе предвид Директива 2009/52/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2009 г. за предвиждане на минимални стандарти за санкциите и мерките срещу работодатели на незаконно пребиваващи граждани на трета държава (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/52/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2009 г. за предвиждане на минимални стандарти за санкциите и мерките срещу работодатели на незаконно пребиваващи граждани на трета държава (5),

| — | като взе предвид Директива 2008/115/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. относно общите стандарти и процедури, приложими в държавите членки за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2008/115/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. относно общите стандарти и процедури, приложими в държавите членки за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни (6),

| — | като взе предвид Директива 2004/81/ЕО на Съвета от 29 април 2004 г. за издаване на разрешение за пребиваване на граждани на трети страни, които са жертви на трафик на хора или са били обект на помощ за незаконна имиграция и които сътрудничат с компетентните органи (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2004/81/ЕО на Съвета от 29 април 2004 г. за издаване на разрешение за пребиваване на граждани на трети страни, които са жертви на трафик на хора или са били обект на помощ за незаконна имиграция и които сътрудничат с компетентните органи (7),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегия на ЕС за премахване на трафика на хора за периода 2012 — 2016 г.“ (COM(2012)0286), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегия на ЕС за премахване на трафика на хора за периода 2012 — 2016 г.“ (COM(2012)0286),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Междинен доклад за изпълнението на стратегията на ЕС за премахване на трафика на хора“ (SWD(2014)0318), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Междинен доклад за изпълнението на стратегията на ЕС за премахване на трафика на хора“ (SWD(2014)0318),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европейска програма за сигурност“ (COM(2015)0185), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Европейска програма за сигурност“ (COM(2015)0185),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Стратегически ангажимент за равенство между половете за периода 2016 — 2019 г.“ (SWD(2015)0278), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Стратегически ангажимент за равенство между половете за периода 2016 — 2019 г.“ (SWD(2015)0278),

| — | като взе предвид доклада на Европол относно положението: трафикът на хора в ЕС (февруари 2016 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европол относно положението: трафикът на хора в ЕС (февруари 2016 г.),

| — | като взе предвид доклада на Евростат, озаглавен „Трафик на хора“, от 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Евростат, озаглавен „Трафик на хора“, от 2015 г.,

| — | като взе предвид оценката за прилагането на европейско равнище на Директива 2011/36/ЕС, изготвена от Генералната дирекция за парламентарни изследвания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката за прилагането на европейско равнище на Директива 2011/36/ЕС, изготвена от Генералната дирекция за парламентарни изследвания,

| — | като взе предвид проучването относно измерението, свързано с пола, при трафика на хора, възложено от Комисията, от 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването относно измерението, свързано с пола, при трафика на хора, възложено от Комисията, от 2016 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2014 г., съдържаща препоръки към Комисията относно борбата с насилието над жени (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2014 г., съдържаща препоръки към Комисията относно борбата с насилието над жени (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 февруари 2014 г. относно сексуалната експлоатация и проституцията и тяхното отражение върху равенството между половете (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 февруари 2014 г. относно сексуалната експлоатация и проституцията и тяхното отражение върху равенството между половете (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2015 г. относно стратегията на ЕС за равенство между жените и мъжете за периода след 2015 г. (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2015 г. относно стратегията на ЕС за равенство между жените и мъжете за периода след 2015 г. (10),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0144/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0144/2016),

| А. | като има предвид, че трафикът на хора е изключително тежко нарушение на основните права, както е посочено в член 5, параграф 3 от Хартата на основните права на Европейския съюз, както и нарушение на човешкото достойнство и на физическата и психическата неприкосновеност на жертвите, причиняващо тежки вреди, които често засягат жертвите до края на живота им, както и сериозна форма на престъпност, предимно на организираната престъпност, която е продиктувана от голямо търсене и големи печалби, оценявани на около 150 милиарда щатски долара годишно (11), което подкопава принципите на правовата държава; като има предвид, че различията между законодателствата в държавите членки улесняват в голяма степен дейностите на организираната престъпност и че все още съществува твърде малък риск от наказателно преследване, а санкциите, прилагани с цел възпиране на това престъпление, са неподходящи в сравнение с потенциално големите печалби; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че трафикът на хора е изключително тежко нарушение на основните права, както е посочено в член 5, параграф 3 от Хартата на основните права на Европейския съюз, както и нарушение на човешкото достойнство и на физическата и психическата неприкосновеност на жертвите, причиняващо тежки вреди, които често засягат жертвите до края на живота им, както и сериозна форма на престъпност, предимно на организираната престъпност, която е продиктувана от голямо търсене и големи печалби, оценявани на около 150 милиарда щатски долара годишно (11), което подкопава принципите на правовата държава; като има предвид, че различията между законодателствата в държавите членки улесняват в голяма степен дейностите на организираната престъпност и че все още съществува твърде малък риск от наказателно преследване, а санкциите, прилагани с цел възпиране на това престъпление, са неподходящи в сравнение с потенциално големите печалби;

| Б. | като има предвид, че трафикът на хора е определен в член 2 от Директива 2011/36/ЕС като набиране, превоз, прехвърляне, подслоняване или приемане на лица, включително размяна или прехвърляне на контрола над тези лица, посредством заплаха за или употреба на сила или други форми на принуда, посредством отвличане, измама, заблуда, злоупотреба с власт или с уязвимо положение, или посредством даване или получаване на плащания или облаги, с оглед получаване на съгласието на лице, което има контрол над друго лице, с цел експлоатация; като има предвид, че експлоатацията включва като минимум експлоатация на извършвана от други лица проституция или други форми на сексуална експлоатация, принудителен труд или услуги, включително просия, робство или практики, подобни на робството, принудително подчинение, или експлоатация за престъпни дейности, или отнемане на телесни органи; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че трафикът на хора е определен в член 2 от Директива 2011/36/ЕС като набиране, превоз, прехвърляне, подслоняване или приемане на лица, включително размяна или прехвърляне на контрола над тези лица, посредством заплаха за или употреба на сила или други форми на принуда, посредством отвличане, измама, заблуда, злоупотреба с власт или с уязвимо положение, или посредством даване или получаване на плащания или облаги, с оглед получаване на съгласието на лице, което има контрол над друго лице, с цел експлоатация; като има предвид, че експлоатацията включва като минимум експлоатация на извършвана от други лица проституция или други форми на сексуална експлоатация, принудителен труд или услуги, включително просия, робство или практики, подобни на робството, принудително подчинение, или експлоатация за престъпни дейности, или отнемане на телесни органи;

| В. | като има предвид, че трафикът на хора се извършва под много различни форми и жертви на трафик на хора могат да се установят в различни законни и незаконни дейности, включително, но не само селско стопанство, преработване на хранителни продукти, секс индустрията, домакинска работа, производство, полагане на грижи, почистване, други сектори (особено в секторите на услугите), просия, престъпност, принудителни бракове, сексуална експлоатация на деца онлайн, незаконни осиновявания и търговия с човешки органи; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че трафикът на хора се извършва под много различни форми и жертви на трафик на хора могат да се установят в различни законни и незаконни дейности, включително, но не само селско стопанство, преработване на хранителни продукти, секс индустрията, домакинска работа, производство, полагане на грижи, почистване, други сектори (особено в секторите на услугите), просия, престъпност, принудителни бракове, сексуална експлоатация на деца онлайн, незаконни осиновявания и търговия с човешки органи;

| Г. | като има предвид, че, както е посочено в съвместния документ на ООН относно Директивата на ЕС — подход, основан на правата на човека (2011 г.), няколко агенции на ООН припомнят, че „трафикът както на мъже, така и на жени следва да бъде признат, а приликите и разликите в опита на жените и мъжете по отношение на уязвимостта и нарушенията следва да бъдат разгледани“; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че, както е посочено в съвместния документ на ООН относно Директивата на ЕС — подход, основан на правата на човека (2011 г.), няколко агенции на ООН припомнят, че „трафикът както на мъже, така и на жени следва да бъде признат, а приликите и разликите в опита на жените и мъжете по отношение на уязвимостта и нарушенията следва да бъдат разгледани“;

| Д. | като има предвид, че текущата криза с бежанците разкри липсата на подходящи инструменти на европейско равнище за съвместна борба с трафика на хора, особено с цел сексуална експлоатация на жени и деца; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че текущата криза с бежанците разкри липсата на подходящи инструменти на европейско равнище за съвместна борба с трафика на хора, особено с цел сексуална експлоатация на жени и деца;

| Е. | като има предвид, че една стандартизирана стратегия не е ефективна за всички случаи, и като има предвид, че към различните форми на трафик, като например трафик с цел сексуална експлоатация, трафик с цел трудова експлоатация и трафик на деца, трябва да се подходи със специфични и адаптирани към конкретните условия мерки на политика; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че една стандартизирана стратегия не е ефективна за всички случаи, и като има предвид, че към различните форми на трафик, като например трафик с цел сексуална експлоатация, трафик с цел трудова експлоатация и трафик на деца, трябва да се подходи със специфични и адаптирани към конкретните условия мерки на политика;

| Ж. | като има предвид, че Директива 2011/36/ЕС („Директивата“) следва да бъде приветствана за подхода, който е съсредоточен върху правата на човека и върху жертвите, като жертвите на трафик на хора имат право на определени права и услуги съгласно международното право, независимо от своето желание или възможност за участие в наказателно производство (съгласно член 11, параграф 3 от Директивата); |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Директива 2011/36/ЕС („Директивата“) следва да бъде приветствана за подхода, който е съсредоточен върху правата на човека и върху жертвите, като жертвите на трафик на хора имат право на определени права и услуги съгласно международното право, независимо от своето желание или възможност за участие в наказателно производство (съгласно член 11, параграф 3 от Директивата);

| З. | като има предвид, че всички услуги за подпомагане на жертвите на трафик трябва да бъдат в действителност безусловни и да гарантират, че няма да има допълнително превръщане в жертви; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че всички услуги за подпомагане на жертвите на трафик трябва да бъдат в действителност безусловни и да гарантират, че няма да има допълнително превръщане в жертви;

| И. | като има предвид, че трафикът на хора, от една страна, е резултат от световните икономически и социални неравенства, а от друга страна бива допълнително засилван от икономическото и общественото неравенство и от неравенството в образованието и обучението между жените и мъжете; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че трафикът на хора, от една страна, е резултат от световните икономически и социални неравенства, а от друга страна бива допълнително засилван от икономическото и общественото неравенство и от неравенството в образованието и обучението между жените и мъжете;

| Й. | като има предвид, че неотдавнашната статистика показва, че повечето от жертвите на трафик на хора са жени; като има предвид, че полът сам по себе си присъщо не създава уязвимост и че съществуват много фактори, които допринасят за създаването на положение на уязвимост за жените и момичетата, включително бедност, социално изключване, сексизъм и дискриминация; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че неотдавнашната статистика показва, че повечето от жертвите на трафик на хора са жени; като има предвид, че полът сам по себе си присъщо не създава уязвимост и че съществуват много фактори, които допринасят за създаването на положение на уязвимост за жените и момичетата, включително бедност, социално изключване, сексизъм и дискриминация;

| K. | като има предвид, че жените и момичетата съставляват 80 % от регистрираните жертви на трафик на хора (12) и че това може да се отдаде отчасти на структурното насилие и структурната дискриминация срещу жените и момичетата; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че жените и момичетата съставляват 80 % от регистрираните жертви на трафик на хора (12) и че това може да се отдаде отчасти на структурното насилие и структурната дискриминация срещу жените и момичетата;

| Л. | като има предвид, че търсенето на жени, момичета, мъже и момчета в индустриите, свързани с проституцията, представлява решаващ притегателен фактор за трафик на хора с цел сексуална експлоатация; като има предвид, че търсенето на евтина работна ръка и липсата на защита на трудовите права са притегателни фактори за трафика на хора с цел трудова експлоатация; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че търсенето на жени, момичета, мъже и момчета в индустриите, свързани с проституцията, представлява решаващ притегателен фактор за трафик на хора с цел сексуална експлоатация; като има предвид, че търсенето на евтина работна ръка и липсата на защита на трудовите права са притегателни фактори за трафика на хора с цел трудова експлоатация;

| М. | като има предвид, че обществената толерантност спрямо неравнопоставеността между половете и насилието срещу жени и момичета, както и липсата на обществена осведоменост относно въпросите във връзка с трафика на хора затвърждават една толерантна среда за трафика на хора; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че обществената толерантност спрямо неравнопоставеността между половете и насилието срещу жени и момичета, както и липсата на обществена осведоменост относно въпросите във връзка с трафика на хора затвърждават една толерантна среда за трафика на хора;

| Н. | като има предвид, че видовете проституция, при които е най-вероятно да се срещнат жертви на трафика на хора, като например уличната проституция, намаляха в страните, които инкриминираха купуването на секс и дейностите, които генерират доходи от проституцията, извършвана от други лица; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че видовете проституция, при които е най-вероятно да се срещнат жертви на трафика на хора, като например уличната проституция, намаляха в страните, които инкриминираха купуването на секс и дейностите, които генерират доходи от проституцията, извършвана от други лица;

| О. | като има предвид, че трафикът на жени, момичета, мъже и момчета с цел сексуална експлоатация е намалял в държавите, които са инкриминирали търсенето, включително сводничеството и купуването на сексуални услуги; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че трафикът на жени, момичета, мъже и момчета с цел сексуална експлоатация е намалял в държавите, които са инкриминирали търсенето, включително сводничеството и купуването на сексуални услуги;

| П. | като има предвид, че малцинствените групи и групите на имигрантите, като например ромите, съставляват несъразмерен брой от жертвите на трафик на хора в резултат на тяхната социална и икономическа маргинализация; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че малцинствените групи и групите на имигрантите, като например ромите, съставляват несъразмерен брой от жертвите на трафик на хора в резултат на тяхната социална и икономическа маргинализация;

| Р. | като има предвид, че обусловените от пола очаквания и дискриминация са вредни за всеки, като за мъжете е по-малко вероятно да признаят, че са станали жертва на експлоатация; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че обусловените от пола очаквания и дискриминация са вредни за всеки, като за мъжете е по-малко вероятно да признаят, че са станали жертва на експлоатация;

| С. | като има предвид, че икономическото и социалното овластяване на жените и на малцинствените групи би намалило тяхната уязвимост да станат жертви на трафик на хора; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че икономическото и социалното овластяване на жените и на малцинствените групи би намалило тяхната уязвимост да станат жертви на трафик на хора;

| Т. | като има предвид, че идентифицирането на жертвите продължава да бъде предизвикателство, и като има предвид, че за да се помогне на жертвите на трафик и за да се преследват по съдебен път и да се осъждат трафикантите, подкрепата и защитата на жертвите трябва да бъдат засилени, включително правото на жертвата законно да пребивава и работи в държавата членка, в която е била обект на трафик, както и да се подобри достъпът на жертвите до правосъдие и обезщетение; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че идентифицирането на жертвите продължава да бъде предизвикателство, и като има предвид, че за да се помогне на жертвите на трафик и за да се преследват по съдебен път и да се осъждат трафикантите, подкрепата и защитата на жертвите трябва да бъдат засилени, включително правото на жертвата законно да пребивава и работи в държавата членка, в която е била обект на трафик, както и да се подобри достъпът на жертвите до правосъдие и обезщетение;

| У. | като има предвид, че децата съставляват приблизително 16 % (13) от регистрираните жертви на трафик на хора, а момичетата съставляват до 13 % (14), и като има предвид, че те са особено уязвими, като децата жертви изпитват сериозно и трайно физическо, душевно и емоционално страдание; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че децата съставляват приблизително 16 % (13) от регистрираните жертви на трафик на хора, а момичетата съставляват до 13 % (14), и като има предвид, че те са особено уязвими, като децата жертви изпитват сериозно и трайно физическо, душевно и емоционално страдание;

| Ф. | като има предвид, че 70 % от идентифицираните жертви на трафик на хора и 70 % от заподозрените трафиканти в ЕС са граждани на ЕС и че повечето от докладваните жертви с цел сексуална експлоатация са граждани на ЕС от женски пол от Централна и Източна Европа (15); като им предвид, че статистическата информация трябва да се вземе предвид при изготвянето на идентификационни системи с оглед на по-доброто идентифициране на всички жертви на трафик на хора; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че 70 % от идентифицираните жертви на трафик на хора и 70 % от заподозрените трафиканти в ЕС са граждани на ЕС и че повечето от докладваните жертви с цел сексуална експлоатация са граждани на ЕС от женски пол от Централна и Източна Европа (15); като им предвид, че статистическата информация трябва да се вземе предвид при изготвянето на идентификационни системи с оглед на по-доброто идентифициране на всички жертви на трафик на хора;

| Х. | като има предвид, че по-голямата част от регистрираните жертви са жени и момичета, които са обект на трафик с цел сексуална експлоатация, и заедно съставляват до 95 % от жертвите, които са обект на трафик с цел сексуална експлоатация (16); като има предвид, че трафикът на хора представлява форма на насилие срещу жените и момичетата; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че по-голямата част от регистрираните жертви са жени и момичета, които са обект на трафик с цел сексуална експлоатация, и заедно съставляват до 95 % от жертвите, които са обект на трафик с цел сексуална експлоатация (16); като има предвид, че трафикът на хора представлява форма на насилие срещу жените и момичетата;

| Ц. | като има предвид, че трафикът на хора представлява сложно транснационално явление, което може да бъде ефективно преодоляно единствено, ако институциите на ЕС и държавите — членки на ЕС, работят съвместно по координиран начин с цел да предотвратят търсенето на най-благоприятна правна система от страна на престъпни групировки и лица, а акцентът се постави върху идентифицирането и защитата на потенциалните и действителните жертви с прилагане на интегрирана междусекторна перспектива; като има предвид, че съществува ясно разграничение между трафика на хора и контрабандата на хора, но следва да се обърне особено внимание на лицата, търсещи убежище, на бежанците, мигрантите и други уязвими групи, особено децата, непридружените малолетни и непълнолетни деца и жените, тъй като те са изложени на множество рискове и са особено уязвими към експлоатация и допълнително превръщане в жертви; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че трафикът на хора представлява сложно транснационално явление, което може да бъде ефективно преодоляно единствено, ако институциите на ЕС и държавите — членки на ЕС, работят съвместно по координиран начин с цел да предотвратят търсенето на най-благоприятна правна система от страна на престъпни групировки и лица, а акцентът се постави върху идентифицирането и защитата на потенциалните и действителните жертви с прилагане на интегрирана междусекторна перспектива; като има предвид, че съществува ясно разграничение между трафика на хора и контрабандата на хора, но следва да се обърне особено внимание на лицата, търсещи убежище, на бежанците, мигрантите и други уязвими групи, особено децата, непридружените малолетни и непълнолетни деца и жените, тъй като те са изложени на множество рискове и са особено уязвими към експлоатация и допълнително превръщане в жертви;

| Ч. | като има предвид, че трафикът на хора често се възприема като дейност, която се извършва единствено от организирани престъпни групировки, но в действителност той може също така да бъде осъществяван от членове на семейството на жертвата, приятели, близки, партньори и обикновени работодатели; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че трафикът на хора често се възприема като дейност, която се извършва единствено от организирани престъпни групировки, но в действителност той може също така да бъде осъществяван от членове на семейството на жертвата, приятели, близки, партньори и обикновени работодатели;

| Ш. | като има предвид, че мнозинството (70 %) от заподозрените, преследвани и осъдени трафиканти са мъже, докато жените извършители съставляват значимо малцинство (29 %) и могат да играят съществена роля в процеса на трафика на хора (17), особено в случаите на трафик на деца; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че мнозинството (70 %) от заподозрените, преследвани и осъдени трафиканти са мъже, докато жените извършители съставляват значимо малцинство (29 %) и могат да играят съществена роля в процеса на трафика на хора (17), особено в случаите на трафик на деца;

| Щ. | като има предвид, че за да бъде ефективно, всяко законодателство за борба с трафика на хора трябва да бъде придружено от ясна културна промяна от култура на безнаказаност към култура на нулева толерантност спрямо трафика на хора; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че за да бъде ефективно, всяко законодателство за борба с трафика на хора трябва да бъде придружено от ясна културна промяна от култура на безнаказаност към култура на нулева толерантност спрямо трафика на хора;

| АА. | като има предвид, че жертвите често не разполагат с информация относно своите права и начините на ефективното им упражняване; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че жертвите често не разполагат с информация относно своите права и начините на ефективното им упражняване;

| АБ. | като има предвид, че трафикът на хора като понятие се разграничава от робството и по-широката дискусия за експлоатацията; като има предвид, че не всички видове експлоатация могат да попаднат в категорията трафик на хора; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че трафикът на хора като понятие се разграничава от робството и по-широката дискусия за експлоатацията; като има предвид, че не всички видове експлоатация могат да попаднат в категорията трафик на хора;

Обща оценка на мерките, предприети за справяне с измерението, свързано с пола, при трафика на хора във връзка с прилагането на Директивата

| 1. | Отбелязва, че Директива 2011/36/ЕС трябваше да бъде транспонирана в националното право на държавите членки до 6 април 2013 г. и че всички държави членки с изключение на една са уведомили Комисията относно транспонирането на въпросната директива в националното право; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че Директива 2011/36/ЕС трябваше да бъде транспонирана в националното право на държавите членки до 6 април 2013 г. и че всички държави членки с изключение на една са уведомили Комисията относно транспонирането на въпросната директива в националното право;

| 2. | Призовава държавите членки да ускорят пълното и правилно прилагане на Директива 2011/36/ЕС относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него; |
| --- | --- |

2.

Призовава държавите членки да ускорят пълното и правилно прилагане на Директива 2011/36/ЕС относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него;

| 3. | Изтъква, че правната и политическата рамка на ЕС отчита, че трафикът на хора представлява явление, което отразява спецификите на пола, и призовава държавите членки да приемат съобразени със спецификите на пола мерки (18); припомня, че в член 1 от Директивата се подчертава необходимостта от възприемане на подход, отчитащ спецификите на пола, към трафика на хора; подчертава, че жените и мъжете, както и момичетата и момчетата са уязвими по различни начини и често пъти са жертва на трафик за различни цели и че по тази причина мерките за превенция, помощ и подкрепа трябва да са съобразени с пола; изтъква също така, че стратегията на ЕС идентифицира насилието срещу жени и неравнопоставеността между половете като една от основните причини за трафика на хора и предвижда серия от мерки за третиране на свързаното с пола измерение на трафика на хора; |
| --- | --- |

3.

Изтъква, че правната и политическата рамка на ЕС отчита, че трафикът на хора представлява явление, което отразява спецификите на пола, и призовава държавите членки да приемат съобразени със спецификите на пола мерки (18); припомня, че в член 1 от Директивата се подчертава необходимостта от възприемане на подход, отчитащ спецификите на пола, към трафика на хора; подчертава, че жените и мъжете, както и момичетата и момчетата са уязвими по различни начини и често пъти са жертва на трафик за различни цели и че по тази причина мерките за превенция, помощ и подкрепа трябва да са съобразени с пола; изтъква също така, че стратегията на ЕС идентифицира насилието срещу жени и неравнопоставеността между половете като една от основните причини за трафика на хора и предвижда серия от мерки за третиране на свързаното с пола измерение на трафика на хора;

| 4. | Отбелязва, че Комисията трябва да публикува редица доклади относно различните аспекти на прилагане на Директивата; изразява дълбока загриженост във връзка с факта, че тези доклади ще бъдат представени със закъснение, тъй като това изпраща обезпокоителен сигнал относно приоритетите за правоприлагането; призовава Комисията да изпълни задълженията и графика за докладване, както са посочени в Директивата; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че Комисията трябва да публикува редица доклади относно различните аспекти на прилагане на Директивата; изразява дълбока загриженост във връзка с факта, че тези доклади ще бъдат представени със закъснение, тъй като това изпраща обезпокоителен сигнал относно приоритетите за правоприлагането; призовава Комисията да изпълни задълженията и графика за докладване, както са посочени в Директивата;

| 5. | Припомня задължението на Комисията по член 23, параграф 1 от Директива 2011/36/ЕС да представи през април 2015 г. доклад пред Парламента и Съвета с оценка на степента, в която държавите членки са предприели необходимите мерки за спазване на Директивата; подчертава, че тази задача за докладване не беше изпълнена в срок; |
| --- | --- |

5.

Припомня задължението на Комисията по член 23, параграф 1 от Директива 2011/36/ЕС да представи през април 2015 г. доклад пред Парламента и Съвета с оценка на степента, в която държавите членки са предприели необходимите мерки за спазване на Директивата; подчертава, че тази задача за докладване не беше изпълнена в срок;

| 6. | Подчертава, че измерението, свързано с пола, трябва да бъде последователно наблюдавано при прилагането на законодателството на ЕС за борба с трафика, и настоятелно призовава Комисията да продължава да следи за това в оценката си на спазването и прилагането на Директивата от страна на държавите членки; |
| --- | --- |

6.

Подчертава, че измерението, свързано с пола, трябва да бъде последователно наблюдавано при прилагането на законодателството на ЕС за борба с трафика, и настоятелно призовава Комисията да продължава да следи за това в оценката си на спазването и прилагането на Директивата от страна на държавите членки;

| 7. | Приветства добрата работа, извършена от координатора на ЕС за борбата с трафика на хора, за развитието на знанието и доказателствата относно различните аспекти на трафика на хора, включително изследвания на измерението, свързано с пола, и особената уязвимост на децата; при все това счита, че, за да се ускори реакцията на ЕС спрямо трафика на хора, мандатът на координатора на ЕС за борбата с трафика на хора би могъл да бъде удължен; |
| --- | --- |

7.

Приветства добрата работа, извършена от координатора на ЕС за борбата с трафика на хора, за развитието на знанието и доказателствата относно различните аспекти на трафика на хора, включително изследвания на измерението, свързано с пола, и особената уязвимост на децата; при все това счита, че, за да се ускори реакцията на ЕС спрямо трафика на хора, мандатът на координатора на ЕС за борбата с трафика на хора би могъл да бъде удължен;

| 8. | Изразява съжаление, че капацитетът на Европол не се използва напълно сред правоприлагащите органи на държавите членки с цел да се увеличи обменът на информация с Европол, така че да могат да се създават връзки между разследвания в различни държави членки и да се изгради по-широка разузнавателна картина относно най-застрашителните мрежи на организираната престъпност, действащи в ЕС; |
| --- | --- |

8.

Изразява съжаление, че капацитетът на Европол не се използва напълно сред правоприлагащите органи на държавите членки с цел да се увеличи обменът на информация с Европол, така че да могат да се създават връзки между разследвания в различни държави членки и да се изгради по-широка разузнавателна картина относно най-застрашителните мрежи на организираната престъпност, действащи в ЕС;

| 9. | Приветства създаването от Комисията на уебстраница, посветена на борбата с трафика на хора, която съдържа база данни на финансирани от ЕС проекти на територията на ЕС и извън него, актуална информация относно правни и политически инструменти на ЕС, мерки за борба с трафика на хора в държавите членки, възможности за финансиране и инициативи на ЕС; |
| --- | --- |

9.

Приветства създаването от Комисията на уебстраница, посветена на борбата с трафика на хора, която съдържа база данни на финансирани от ЕС проекти на територията на ЕС и извън него, актуална информация относно правни и политически инструменти на ЕС, мерки за борба с трафика на хора в държавите членки, възможности за финансиране и инициативи на ЕС;

| 10. | Подчертава, че е важно да се разполага с ясна и последователна информация за жертвите и за пряко ангажираните служители, които могат да влязат в контакт с жертвите, силите за сигурност, съдебните органи, полицията и социалните служби, включително информация за правата по отношение на спешната помощ, медицинското лечение и здравните грижи, разрешителните за пребиваване, трудовите права, достъпа до правосъдие и до адвокат, както и възможностите за предявяване на искове, специфичните права на децата и др.; |
| --- | --- |

10.

Подчертава, че е важно да се разполага с ясна и последователна информация за жертвите и за пряко ангажираните служители, които могат да влязат в контакт с жертвите, силите за сигурност, съдебните органи, полицията и социалните служби, включително информация за правата по отношение на спешната помощ, медицинското лечение и здравните грижи, разрешителните за пребиваване, трудовите права, достъпа до правосъдие и до адвокат, както и възможностите за предявяване на искове, специфичните права на децата и др.;

| 11. | Подчертава, че също така е важно да се обърне по-голямо внимание на посредниците на пазара на труда, изпълнители, подизпълнители и агенции по заетостта, особено в сектори с висок риск, като начин за предотвратяване на трафика на хора, особено с цел трудова експлоатация, но също и с цел сексуална експлоатация, скрити под формата на предполагаеми договори за услуги в хотелиерството и ресторантьорството и услуги за полагане на персонални грижи; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че също така е важно да се обърне по-голямо внимание на посредниците на пазара на труда, изпълнители, подизпълнители и агенции по заетостта, особено в сектори с висок риск, като начин за предотвратяване на трафика на хора, особено с цел трудова експлоатация, но също и с цел сексуална експлоатация, скрити под формата на предполагаеми договори за услуги в хотелиерството и ресторантьорството и услуги за полагане на персонални грижи;

| 12. | Подчертава, че правната и политическата рамка на ЕС по отношение на трафика на хора съчетава вътрешното и външното измерение, като отчита, че действията за борба с трафика на хора, който е сериозно нарушение на правата на човека, представляват ясна цел на външната дейност на ЕС; подчертава също така, че страните извън ЕС често са страни на произход и транзитно преминаване на трафик в рамките на ЕС и че трафикът, като незаконна трансгранична дейност, е важна област за сътрудничество с държави извън Общността; във връзка с това приветства факта, че по искане на Съвета Комисията и Европейската служба за външна дейност подготвиха пакет от информация относно провежданите дейности за борба с трафика на хора в приоритетни държави и региони, както и списък с наличните средства и инструменти на ЕС и държавите членки, включително външните политики за справяне с трафика на хора, както и проекти, финансирани от ЕС и държавите членки в тази област; призовава държавите членки да си сътрудничат с Комисията и ЕСВД в борбата с трафика на хора; |
| --- | --- |

12.

Подчертава, че правната и политическата рамка на ЕС по отношение на трафика на хора съчетава вътрешното и външното измерение, като отчита, че действията за борба с трафика на хора, който е сериозно нарушение на правата на човека, представляват ясна цел на външната дейност на ЕС; подчертава също така, че страните извън ЕС често са страни на произход и транзитно преминаване на трафик в рамките на ЕС и че трафикът, като незаконна трансгранична дейност, е важна област за сътрудничество с държави извън Общността; във връзка с това приветства факта, че по искане на Съвета Комисията и Европейската служба за външна дейност подготвиха пакет от информация относно провежданите дейности за борба с трафика на хора в приоритетни държави и региони, както и списък с наличните средства и инструменти на ЕС и държавите членки, включително външните политики за справяне с трафика на хора, както и проекти, финансирани от ЕС и държавите членки в тази област; призовава държавите членки да си сътрудничат с Комисията и ЕСВД в борбата с трафика на хора;

| 13. | Счита, че лицата, търсещи убежище, бежанците и мигрантите са особено уязвими към трафика на хора и че следва да се обърне особено внимание на трафика на жени, деца и други уязвими групи; призовава Комисията и държавите членки да разследват връзката между увеличаването на броя на пристигащите бежанци и трафика на хора; призовава държавите членки да засилят сътрудничеството, включително в „горещите точки“, да идентифицират потенциалните жертви и да използват всички средства за борба с трафикантите и контрабандистите на хора, включително чрез подобряване на събирането на данни и гарантиране на спазването на съществуващите стандарти за защита; припомня ролята на агенциите на ЕС и мрежите в ЕС в областта на ранното идентифициране на жертвите на границите на ЕС и на борбата с трафика на хора и в този контекст подчертава необходимостта от по-голямо сътрудничество между Европол, Евроюст, националните органи и трети държави, както и посредством използването на Европейската информационна система за съдимост (ECRIS); призовава за предоставянето на повече ресурси за агенциите в областта на ПВР, за да се даде възможност за назначаване на служители на агенциите, обучени в областта на равенството между половете, особено в държавите членки, които са изправени пред увеличаване на смесените миграционни потоци; подчертава, че новият подход на „горещите точки“, изложен в програмата за миграцията, не следва да се ограничава до бързо обработване и отстраняване на забавянията, a следва да включва пропорционален компонент за борба с трафика на хора, насочен към ефективното пренасочване на потенциални жертви; |
| --- | --- |

13.

Счита, че лицата, търсещи убежище, бежанците и мигрантите са особено уязвими към трафика на хора и че следва да се обърне особено внимание на трафика на жени, деца и други уязвими групи; призовава Комисията и държавите членки да разследват връзката между увеличаването на броя на пристигащите бежанци и трафика на хора; призовава държавите членки да засилят сътрудничеството, включително в „горещите точки“, да идентифицират потенциалните жертви и да използват всички средства за борба с трафикантите и контрабандистите на хора, включително чрез подобряване на събирането на данни и гарантиране на спазването на съществуващите стандарти за защита; припомня ролята на агенциите на ЕС и мрежите в ЕС в областта на ранното идентифициране на жертвите на границите на ЕС и на борбата с трафика на хора и в този контекст подчертава необходимостта от по-голямо сътрудничество между Европол, Евроюст, националните органи и трети държави, както и посредством използването на Европейската информационна система за съдимост (ECRIS); призовава за предоставянето на повече ресурси за агенциите в областта на ПВР, за да се даде възможност за назначаване на служители на агенциите, обучени в областта на равенството между половете, особено в държавите членки, които са изправени пред увеличаване на смесените миграционни потоци; подчертава, че новият подход на „горещите точки“, изложен в програмата за миграцията, не следва да се ограничава до бързо обработване и отстраняване на забавянията, a следва да включва пропорционален компонент за борба с трафика на хора, насочен към ефективното пренасочване на потенциални жертви;

| 14. | Призовава държавите членки да направят критична оценка на осъществяваната от тях регистрация на бежанци и на съответните служби и структури за осигуряване на грижи, тъй като тази група, особено непридружените малолетни и непълнолетни лица, са много уязвими по отношение на експлоатацията от престъпни групи и последващия трафик на хора; |
| --- | --- |

14.

Призовава държавите членки да направят критична оценка на осъществяваната от тях регистрация на бежанци и на съответните служби и структури за осигуряване на грижи, тъй като тази група, особено непридружените малолетни и непълнолетни лица, са много уязвими по отношение на експлоатацията от престъпни групи и последващия трафик на хора;

| 15. | Счита, че следва да се отдели по-голямо внимание на положението на транссексуалните жертви, които често са обект на дискриминация, заклеймяване и заплахи за насилие поради тяхната полова идентичност; споделя мнението, че транссексуалните лица следва да се разглеждат като уязвима група, тъй като са изложени на особено голям риск да попаднат в ръцете на трафиканти; счита, че този фактор на уязвимост следва да се взема под внимание, когато държавите членки извършват индивидуални оценки на риска с цел да гарантират, че жертвите на трафик получават подходяща закрила и грижи; призовава държавите членки да предоставят подходящо обучение за служителите, за които има вероятност да бъдат в контакт с жертви или потенциални жертви на трафик на хора, относно особеностите на транссексуалните жертви, така че те да могат да бъдат идентифицирани по по-проактивен начин, а услугите за оказване на помощ да бъдат адаптирани към техните потребности; |
| --- | --- |

15.

Счита, че следва да се отдели по-голямо внимание на положението на транссексуалните жертви, които често са обект на дискриминация, заклеймяване и заплахи за насилие поради тяхната полова идентичност; споделя мнението, че транссексуалните лица следва да се разглеждат като уязвима група, тъй като са изложени на особено голям риск да попаднат в ръцете на трафиканти; счита, че този фактор на уязвимост следва да се взема под внимание, когато държавите членки извършват индивидуални оценки на риска с цел да гарантират, че жертвите на трафик получават подходяща закрила и грижи; призовава държавите членки да предоставят подходящо обучение за служителите, за които има вероятност да бъдат в контакт с жертви или потенциални жертви на трафик на хора, относно особеностите на транссексуалните жертви, така че те да могат да бъдат идентифицирани по по-проактивен начин, а услугите за оказване на помощ да бъдат адаптирани към техните потребности;

Принцип на равенство между половете при предотвратяването на трафика на хора

| 16. | Подчертава, че в съответствие с член 11 от Директивата държавите членки имат задължение да установят механизми за гарантиране на ранното идентифициране и оказване на помощ и подкрепа на жертвите в сътрудничество със съответните организации за предоставяне на помощ; изтъква необходимостта от подход, който да се основава на четири ключови стратегии: превенция, съдебно преследване, закрила на жертвите и партньорство на всички равнища; |
| --- | --- |

16.

Подчертава, че в съответствие с член 11 от Директивата държавите членки имат задължение да установят механизми за гарантиране на ранното идентифициране и оказване на помощ и подкрепа на жертвите в сътрудничество със съответните организации за предоставяне на помощ; изтъква необходимостта от подход, който да се основава на четири ключови стратегии: превенция, съдебно преследване, закрила на жертвите и партньорство на всички равнища;

| 17. | Призовава държавите членки да се борят срещу безнаказаността, да инкриминират трафика и да гарантират, че извършителите се изправят пред съд, а санкциите са засилени; ето защо настоятелно призовава държавите членки да ратифицират всички съответни международни инструменти, споразумения и правни задължения, което би направило усилията за борбата срещу трафика на хора по-ефективни, съгласувани и последователни, включително Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора; |
| --- | --- |

17.

Призовава държавите членки да се борят срещу безнаказаността, да инкриминират трафика и да гарантират, че извършителите се изправят пред съд, а санкциите са засилени; ето защо настоятелно призовава държавите членки да ратифицират всички съответни международни инструменти, споразумения и правни задължения, което би направило усилията за борбата срещу трафика на хора по-ефективни, съгласувани и последователни, включително Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора;

| 18. | Призовава за последователен подход към наказателното преследване на престъпления, свързани с трафик на хора, както и държавите членки да ускорят своите разследвания и наказателни преследвания; призовава в тази връзка държавите членки да активизират трансграничното сътрудничество и сътрудничеството със съответните агенции на ЕС; |
| --- | --- |

18.

Призовава за последователен подход към наказателното преследване на престъпления, свързани с трафик на хора, както и държавите членки да ускорят своите разследвания и наказателни преследвания; призовава в тази връзка държавите членки да активизират трансграничното сътрудничество и сътрудничеството със съответните агенции на ЕС;

| 19. | Припомня, че жените и децата могат да бъдат принудени да разменят секс срещу закрила, за да оцелеят, за да напреднат по миграционния си маршрут, както и за основни хранителни продукти; изтъква, че жените и децата, които прибягват до секс с цел оцеляване не се считат за жертви на трафик и следователно не могат да получат необходимата помощ; |
| --- | --- |

19.

Припомня, че жените и децата могат да бъдат принудени да разменят секс срещу закрила, за да оцелеят, за да напреднат по миграционния си маршрут, както и за основни хранителни продукти; изтъква, че жените и децата, които прибягват до секс с цел оцеляване не се считат за жертви на трафик и следователно не могат да получат необходимата помощ;

| 20. | Подчертава, че с цел предотвратяване на трафика на хора и контрабандата на хора е важно да бъдат създадени сигурни канали за законна миграция на жени и деца (като например хуманитарни визи); изтъква, че е важно също така държавите по местоназначение да гарантират, че жените мигранти, които са получили правото да пребивават законно в държавите на местоназначение, имат достъп до преподаване на езици и други средства за социална интеграция, образование и обучение, по-специално с цел да им се даде възможност да упражняват правата си като граждани; |
| --- | --- |

20.

Подчертава, че с цел предотвратяване на трафика на хора и контрабандата на хора е важно да бъдат създадени сигурни канали за законна миграция на жени и деца (като например хуманитарни визи); изтъква, че е важно също така държавите по местоназначение да гарантират, че жените мигранти, които са получили правото да пребивават законно в държавите на местоназначение, имат достъп до преподаване на езици и други средства за социална интеграция, образование и обучение, по-специално с цел да им се даде възможност да упражняват правата си като граждани;

| 21. | Призовава държавите членки да използват добре структурирани техники за провеждане на разпити на жертвите, така че да съдействат за постигането на точно възпроизвеждане на събитията, без едновременно оказване на психологически натиск върху жертвите, които вече са изплашени и объркани; |
| --- | --- |

21.

Призовава държавите членки да използват добре структурирани техники за провеждане на разпити на жертвите, така че да съдействат за постигането на точно възпроизвеждане на събитията, без едновременно оказване на психологически натиск върху жертвите, които вече са изплашени и объркани;

| 22. | Подчертава, че усилията за противодействие на трафика на хора трябва да намерят баланса между целта за съдебно преследване и отговорността за закрила на жертвите; отбелязва, че подкрепата за жертвите играе важна роля за предотвратяването на трафика на хора, тъй като жертвите, които получават силна подкрепа, са в по-голяма степен в състояние да се възстановят от травмите, свързани с техния опит, да съдействат за наказателното преследване на извършителите, за подготовката на програми за превенция и за информираното разработване на политики, както и да избегнат повторното подлагане на трафик на хора; |
| --- | --- |

22.

Подчертава, че усилията за противодействие на трафика на хора трябва да намерят баланса между целта за съдебно преследване и отговорността за закрила на жертвите; отбелязва, че подкрепата за жертвите играе важна роля за предотвратяването на трафика на хора, тъй като жертвите, които получават силна подкрепа, са в по-голяма степен в състояние да се възстановят от травмите, свързани с техния опит, да съдействат за наказателното преследване на извършителите, за подготовката на програми за превенция и за информираното разработване на политики, както и да избегнат повторното подлагане на трафик на хора;

| 23. | Изтъква, че интернет играе ключова роля в улесняването на трафика на хора, като по този начин усложнява предизвикателствата пред борбата срещу тази тежка форма на организирана престъпност; осъжда факта, че интернет бива все повече използван за набирането на жертви във и извън ЕС посредством фалшиви оферти за работа, за предлагането на услуги, предоставяни от експлоатирани жертви, както и за обмена на информация между престъпните мрежи; призовава държавите членки да гарантират, че техните съответни политики за борба с трафика отчитат този аспект и че усилията за правоприлагане, които са насочени към кибернетичните технологии, разполагат с експертен опит по отношение на пола, който е необходим за предотвратяване и ефективна борба срещу всички форми на тази престъпност, особено що се отнася до трафика на хора с цел сексуална експлоатация; подчертава, че новите технологии, социалните медии и интернет следва също така да се използват за разпространение на добри практики за борба срещу трафика на хора и за повишаване на осведомеността и предупреждаване на потенциални жертви за рисковете от трафика; в този контекст призовава Комисията да проучи допълнително ролята на интернет в трафика на хора и да информира надлежно Парламента; |
| --- | --- |

23.

Изтъква, че интернет играе ключова роля в улесняването на трафика на хора, като по този начин усложнява предизвикателствата пред борбата срещу тази тежка форма на организирана престъпност; осъжда факта, че интернет бива все повече използван за набирането на жертви във и извън ЕС посредством фалшиви оферти за работа, за предлагането на услуги, предоставяни от експлоатирани жертви, както и за обмена на информация между престъпните мрежи; призовава държавите членки да гарантират, че техните съответни политики за борба с трафика отчитат този аспект и че усилията за правоприлагане, които са насочени към кибернетичните технологии, разполагат с експертен опит по отношение на пола, който е необходим за предотвратяване и ефективна борба срещу всички форми на тази престъпност, особено що се отнася до трафика на хора с цел сексуална експлоатация; подчертава, че новите технологии, социалните медии и интернет следва също така да се използват за разпространение на добри практики за борба срещу трафика на хора и за повишаване на осведомеността и предупреждаване на потенциални жертви за рисковете от трафика; в този контекст призовава Комисията да проучи допълнително ролята на интернет в трафика на хора и да информира надлежно Парламента;

| 24. | Изразява съжаление, че идентифицирането на жертвите продължава да бъде един от най-трудните и непълни аспекти на прилагането, но подчертава, че това не намалява отговорността на държавите членки да предоставят защита на тези уязвими лица; подчертава, че поради принудителния и подвеждащ характер на престъплението жертвите може да не са в състояние да признаят своята собствена уязвимост; подчертава, че действията, които жертвите на трафик на хора са принудени да извършват, са престъпни деяния в някои държави членки, което в някои случаи понижава доверието между жертвите и органите; отбелязва, че Директива 2011/36/ЕС забранява инкриминирането на жертвите на трафик на хора; призовава държавите членки да прилагат членове 11—17 от Директивата, които се отнасят до защитата и подкрепата за жертвите с чувствителен спрямо измерението на пола подход (по-специално чрез увеличаване на броя на приютите за жертви, както и чрез укрепване на програми за реинтеграция на жертвите в обществото) и да прилагат изцяло Директива 2012/29/ЕС за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления, за да гарантират подходяща подкрепа и помощ спрямо жертвите на трафика на хора, включително що се отнася до правото на пребиваване и достъп до пазара на труда на държавата членка, в която жертвата е била обект на трафик; изтъква, че тези разпоредби не бива да бъдат обвързани с условие жертвите да внасят жалби или да сътрудничат в наказателни разследвания; призовава Комисията да подобри обмена на най-добри практики за защита на жертвите; |
| --- | --- |

24.

Изразява съжаление, че идентифицирането на жертвите продължава да бъде един от най-трудните и непълни аспекти на прилагането, но подчертава, че това не намалява отговорността на държавите членки да предоставят защита на тези уязвими лица; подчертава, че поради принудителния и подвеждащ характер на престъплението жертвите може да не са в състояние да признаят своята собствена уязвимост; подчертава, че действията, които жертвите на трафик на хора са принудени да извършват, са престъпни деяния в някои държави членки, което в някои случаи понижава доверието между жертвите и органите; отбелязва, че Директива 2011/36/ЕС забранява инкриминирането на жертвите на трафик на хора; призовава държавите членки да прилагат членове 11—17 от Директивата, които се отнасят до защитата и подкрепата за жертвите с чувствителен спрямо измерението на пола подход (по-специално чрез увеличаване на броя на приютите за жертви, както и чрез укрепване на програми за реинтеграция на жертвите в обществото) и да прилагат изцяло Директива 2012/29/ЕС за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления, за да гарантират подходяща подкрепа и помощ спрямо жертвите на трафика на хора, включително що се отнася до правото на пребиваване и достъп до пазара на труда на държавата членка, в която жертвата е била обект на трафик; изтъква, че тези разпоредби не бива да бъдат обвързани с условие жертвите да внасят жалби или да сътрудничат в наказателни разследвания; призовава Комисията да подобри обмена на най-добри практики за защита на жертвите;

| 25. | Подчертава, че неправителствените организации и отделни личности, които работят за защита и оказване на помощ на жертвите на трафик на хора, не следва да бъдат подвеждани под отговорност за каквото и да било престъпление; |
| --- | --- |

25.

Подчертава, че неправителствените организации и отделни личности, които работят за защита и оказване на помощ на жертвите на трафик на хора, не следва да бъдат подвеждани под отговорност за каквото и да било престъпление;

| 26. | Остро критикува факта, че използването на услугите на лица, които са жертва на трафик, все още не съставлява престъпление във всички държави членки, но признава трудността да се докаже в съдебен контекст, че този факт е бил известен, и счита, че това би представлявало важна стъпка към признаването на сериозността на престъплението, като се гарантира реална рамка за предотвратяване на трафика на хора и за слагане на край на културата на безнаказаност; |
| --- | --- |

26.

Остро критикува факта, че използването на услугите на лица, които са жертва на трафик, все още не съставлява престъпление във всички държави членки, но признава трудността да се докаже в съдебен контекст, че този факт е бил известен, и счита, че това би представлявало важна стъпка към признаването на сериозността на престъплението, като се гарантира реална рамка за предотвратяване на трафика на хора и за слагане на край на културата на безнаказаност;

| 27. | Призовава държавите членки да въведат строги наказателни санкции за престъпленията трафик на хора, съвременно робство и експлоатация; призовава също така за инкриминиране на ползването на услуги със знанието, че те са предоставяни от жертви на трафика на хора, включително жертви на трафик за проституция, експлоатация на извършвана от други лица проституция или други форми на сексуална експлоатация, принудителен труд или услуги, включително просия, робство или практики, подобни на робството, принудително подчинение, или експлоатация за престъпни дейности, или отнемане на телесни органи; отбелязва ниския брой на заведените дела и осъдителните присъди по отношение на престъплението трафик на национално равнище; |
| --- | --- |

27.

Призовава държавите членки да въведат строги наказателни санкции за престъпленията трафик на хора, съвременно робство и експлоатация; призовава също така за инкриминиране на ползването на услуги със знанието, че те са предоставяни от жертви на трафика на хора, включително жертви на трафик за проституция, експлоатация на извършвана от други лица проституция или други форми на сексуална експлоатация, принудителен труд или услуги, включително просия, робство или практики, подобни на робството, принудително подчинение, или експлоатация за престъпни дейности, или отнемане на телесни органи; отбелязва ниския брой на заведените дела и осъдителните присъди по отношение на престъплението трафик на национално равнище;

| 28. | Отбелязва, че основният източник на информация за регистрацията на жертвите е полицията, което посочва необходимостта от достатъчни човешки и финансови ресурси, включително целенасочено и специализирано обучение за правоприлагащите органи и по-голям баланс между половете сред персонала; изтъква факта, че регистрирането на жертви на трафика на хора чрез затвори и центрове за задържане в някои държави членки показва пропуски в системата и в познанията на участващите служители; настоява, че държавите членки на ЕС трябва ефективно да прилагат законодателството срещу трафика на хора и подчертава, че за да се подобри идентифицирането на жертвите и да се развие разбиране за трудноуловимите средства за трафик, наказателноправната система следва да се съсредоточи в по-голяма степен върху динамиката на експлоатирането и прилагането на закона; в този контекст отбелязва, че съгласно Регламент (ЕС) 2015/2219 CEPOL следва да насърчава общото спазване на основните права и тяхното разбиране в правоприлагането, включително правата, подкрепата и закрилата на жертвите; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че основният източник на информация за регистрацията на жертвите е полицията, което посочва необходимостта от достатъчни човешки и финансови ресурси, включително целенасочено и специализирано обучение за правоприлагащите органи и по-голям баланс между половете сред персонала; изтъква факта, че регистрирането на жертви на трафика на хора чрез затвори и центрове за задържане в някои държави членки показва пропуски в системата и в познанията на участващите служители; настоява, че държавите членки на ЕС трябва ефективно да прилагат законодателството срещу трафика на хора и подчертава, че за да се подобри идентифицирането на жертвите и да се развие разбиране за трудноуловимите средства за трафик, наказателноправната система следва да се съсредоточи в по-голяма степен върху динамиката на експлоатирането и прилагането на закона; в този контекст отбелязва, че съгласно Регламент (ЕС) 2015/2219 CEPOL следва да насърчава общото спазване на основните права и тяхното разбиране в правоприлагането, включително правата, подкрепата и закрилата на жертвите;

| 29. | Призовава да се даде по-голям приоритет и повече ресурси на Европол и на националните полицейски органи за наказателно преследване на лицата, които улесняват трафика на хора, като се обърне специално внимание на повишаването на осведомеността както на полицейските сили, така и на широката общественост, по отношение на новите форми на трафик на хора; |
| --- | --- |

29.

Призовава да се даде по-голям приоритет и повече ресурси на Европол и на националните полицейски органи за наказателно преследване на лицата, които улесняват трафика на хора, като се обърне специално внимание на повишаването на осведомеността както на полицейските сили, така и на широката общественост, по отношение на новите форми на трафик на хора;

| 30. | Призовава Европол и държавите членки да засилят своите действия срещу наемащите лица, като използват проактивен подход или подход, основан на показанията на жертвата в съответствие с член 9 на Директива 2011/36/ЕС; подчертава, че наемащите лица използват различни канали, включително социалните мрежи и интернет сайтове (онлайн агенции за набиране на персонал); призовава Комисията да разшири мандата на ЕС на Европол за сигнализиране за незаконно съдържание в интернет (EU Internet Referral Unit) в борбата срещу трафика на хора; |
| --- | --- |

30.

Призовава Европол и държавите членки да засилят своите действия срещу наемащите лица, като използват проактивен подход или подход, основан на показанията на жертвата в съответствие с член 9 на Директива 2011/36/ЕС; подчертава, че наемащите лица използват различни канали, включително социалните мрежи и интернет сайтове (онлайн агенции за набиране на персонал); призовава Комисията да разшири мандата на ЕС на Европол за сигнализиране за незаконно съдържание в интернет (EU Internet Referral Unit) в борбата срещу трафика на хора;

| 31. | Призовава Комисията да направи оценка на ефективността на сътрудничеството между държавите членки и Европол в борбата с трафика на хора; подчертава значението на системен обмен на данни и на приноса от страна на всички държави членки за европейските бази данни, използвани за тази цел, включително базите данни на Европол, фокусна точка Феникс и фокусна точка Близнаци; подчертава необходимостта граничните служители и бреговата охрана да имат достъп до базата данни на Европол; |
| --- | --- |

31.

Призовава Комисията да направи оценка на ефективността на сътрудничеството между държавите членки и Европол в борбата с трафика на хора; подчертава значението на системен обмен на данни и на приноса от страна на всички държави членки за европейските бази данни, използвани за тази цел, включително базите данни на Европол, фокусна точка Феникс и фокусна точка Близнаци; подчертава необходимостта граничните служители и бреговата охрана да имат достъп до базата данни на Европол;

| 32. | Отбелязва, че жертвите се сблъскват с експлоатацията по различен начин и че методът на идентифициране, при който се използва „контролен списък“ от показатели, може да възпрепятства официалното идентифициране и по този начин да окаже въздействие върху достъпа на жертвите до услуги, помощ и закрила; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва, че жертвите се сблъскват с експлоатацията по различен начин и че методът на идентифициране, при който се използва „контролен списък“ от показатели, може да възпрепятства официалното идентифициране и по този начин да окаже въздействие върху достъпа на жертвите до услуги, помощ и закрила;

| 33. | Подчертава, че за да се насърчат жертвите на трафик да докладват тези престъпленията на органите и така да се улесни ранното идентифициране на жертви, законодателството трябва да бъде изменено, за бъдат признати жертвите на трафик като притежатели на права от гледна точка на закона; счита, че жертвите на трафик следва да имат право на помощ и защита; подчертава необходимостта да се дадат повече правомощия на социалните работници, на медицинския персонал и на имиграционните служби, за да се определи какво представлява трафик и на кого се предоставя помощ и закрила от закона; |
| --- | --- |

33.

Подчертава, че за да се насърчат жертвите на трафик да докладват тези престъпленията на органите и така да се улесни ранното идентифициране на жертви, законодателството трябва да бъде изменено, за бъдат признати жертвите на трафик като притежатели на права от гледна точка на закона; счита, че жертвите на трафик следва да имат право на помощ и защита; подчертава необходимостта да се дадат повече правомощия на социалните работници, на медицинския персонал и на имиграционните служби, за да се определи какво представлява трафик и на кого се предоставя помощ и закрила от закона;

| 34. | Призовава за по-добро прилагане и мониторинг на член 8 от Директива 2011/36/ЕС, така че да бъде гарантиран отказът от наказателно преследване и неприлагането на санкции към жертвите на трафик на хора, и подчертава, че това включва неприлагането на санкции за проституиращи лица, както и неприлагането на наказание за незаконно влизане или пребиваване в страните на транзит и местоназначение; |
| --- | --- |

34.

Призовава за по-добро прилагане и мониторинг на член 8 от Директива 2011/36/ЕС, така че да бъде гарантиран отказът от наказателно преследване и неприлагането на санкции към жертвите на трафик на хора, и подчертава, че това включва неприлагането на санкции за проституиращи лица, както и неприлагането на наказание за незаконно влизане или пребиваване в страните на транзит и местоназначение;

| 35. | Отбелязва със загриженост сигналите на някои от жертвите на трафик на хора, които са задържани или депортирани, вместо да им се осигури достъп до техните права и необходимата помощ като жертви и, както следва да бъде в съответствие с разпоредбите на Директива 2004/81/ЕО; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва със загриженост сигналите на някои от жертвите на трафик на хора, които са задържани или депортирани, вместо да им се осигури достъп до техните права и необходимата помощ като жертви и, както следва да бъде в съответствие с разпоредбите на Директива 2004/81/ЕО;

| 36. | Призовава Комисията да разработи насоки въз основа на най-добри практики с цел разработване и включване на експертния опит по отношение на пола в дейностите на правоприлагащите органи в целия ЕС; |
| --- | --- |

36.

Призовава Комисията да разработи насоки въз основа на най-добри практики с цел разработване и включване на експертния опит по отношение на пола в дейностите на правоприлагащите органи в целия ЕС;

| 37. | Призовава държавите членки да си сътрудничат в разработването на по-добри насоки за идентификация на жертвите на трафик на хора, които биха подпомогнали консулските служби и граничната охрана при изпълнението на тази задача; |
| --- | --- |

37.

Призовава държавите членки да си сътрудничат в разработването на по-добри насоки за идентификация на жертвите на трафик на хора, които биха подпомогнали консулските служби и граничната охрана при изпълнението на тази задача;

| 38. | Подчертава значението на „проследяването на парите“ като ключова стратегия за разследване и наказателно преследване на мрежите на организираната престъпност, които печелят от трафика на хора, и призовава Европол и Евроюст да засилят капацитета си в областта на борбата с трафика на хора; призовава държавите членки да работят в тясно сътрудничество с Европол и помежду си с цел да разследват финансовите аспекти и изпирането на пари, свързани с трафика на хора; изтъква, че държавите членки следва да засилят сътрудничеството в областта на замразяване и конфискация на имуществото на лица, замесени в трафик, тъй като това би могло да бъде ефективно средство, което да превърне трафика на хора от стопанска дейност, предлагаща „нисък риск и висока печалба“ в такава, която носи „висок риск и ниска печалба“; в този контекст призовава държавите членки да използват по-ефективно всички налични инструменти, като взаимното признаване на съдебни решения, съвместните екипи за разследване и европейската заповед за разследване; счита, че конфискуваното имущество на лицата, осъдени за престъпления, свързани с трафик на хора, следва да се използва за подпомагане и компенсиране на жертвите на трафик; отбелязва също така, че огромните средства, получени в резултат на трафика и експлоатацията на хора финансира други форми на тежката престъпност; |
| --- | --- |

38.

Подчертава значението на „проследяването на парите“ като ключова стратегия за разследване и наказателно преследване на мрежите на организираната престъпност, които печелят от трафика на хора, и призовава Европол и Евроюст да засилят капацитета си в областта на борбата с трафика на хора; призовава държавите членки да работят в тясно сътрудничество с Европол и помежду си с цел да разследват финансовите аспекти и изпирането на пари, свързани с трафика на хора; изтъква, че държавите членки следва да засилят сътрудничеството в областта на замразяване и конфискация на имуществото на лица, замесени в трафик, тъй като това би могло да бъде ефективно средство, което да превърне трафика на хора от стопанска дейност, предлагаща „нисък риск и висока печалба“ в такава, която носи „висок риск и ниска печалба“; в този контекст призовава държавите членки да използват по-ефективно всички налични инструменти, като взаимното признаване на съдебни решения, съвместните екипи за разследване и европейската заповед за разследване; счита, че конфискуваното имущество на лицата, осъдени за престъпления, свързани с трафик на хора, следва да се използва за подпомагане и компенсиране на жертвите на трафик; отбелязва също така, че огромните средства, получени в резултат на трафика и експлоатацията на хора финансира други форми на тежката престъпност;

| 39. | Призовава агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи (ПВР) като Евроюст, Европол, Агенцията на Европейския съюз за основните права, Frontex, CEPOL и EASO да разработят постоянна програма за подобряването на баланса между половете при вземането на решения, свързани с трафика на хора; призовава за оповестяването на данни за състава по пол на управителните им съвети и служителите, последвано от разисквания с държавите членки относно ползите от справедливо назначаване и повишение в службите за правоприлагане и управление на границите; призовава също така за това програми като Фактор на жените в Европол да бъдат осъществявани периодично, а не еднократно, в рамките на агенциите в областта на ПВР, в които преобладават мъже; |
| --- | --- |

39.

Призовава агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи (ПВР) като Евроюст, Европол, Агенцията на Европейския съюз за основните права, Frontex, CEPOL и EASO да разработят постоянна програма за подобряването на баланса между половете при вземането на решения, свързани с трафика на хора; призовава за оповестяването на данни за състава по пол на управителните им съвети и служителите, последвано от разисквания с държавите членки относно ползите от справедливо назначаване и повишение в службите за правоприлагане и управление на границите; призовава също така за това програми като Фактор на жените в Европол да бъдат осъществявани периодично, а не еднократно, в рамките на агенциите в областта на ПВР, в които преобладават мъже;

| 40. | Припомня, че обучението на практикуващите юристи и длъжностни лица е от съществено значение за ранно идентифициране на потенциалните жертви и предотвратяване на престъпления; ето защо призовава държавите членки изцяло да прилагат член 18, параграф 3 от Директива 2011/36/ЕС и да обменят най-добри практики по-специално при създаването на програми за обучение, отчитащи спецификите на пола, за лица, които влизат в контакт с жертви на трафик на хора при изпълнението на служебните си функции, включително полицейски служители и други служители на силите за сигурност, гранични служители, съдии, магистрати, адвокати и други съдебни органи, медицински персонал, имащ пряк контакт с жертви на трафик на хора, социални работници и психологически съветници; подчертава, че обучението следва да включва напредък в разбирането относно основаното на пола насилие и експлоатацията, установяването на жертвите, официалния процес на идентифициране и подходяща помощ за жертвите, съобразена с пола; |
| --- | --- |

40.

Припомня, че обучението на практикуващите юристи и длъжностни лица е от съществено значение за ранно идентифициране на потенциалните жертви и предотвратяване на престъпления; ето защо призовава държавите членки изцяло да прилагат член 18, параграф 3 от Директива 2011/36/ЕС и да обменят най-добри практики по-специално при създаването на програми за обучение, отчитащи спецификите на пола, за лица, които влизат в контакт с жертви на трафик на хора при изпълнението на служебните си функции, включително полицейски служители и други служители на силите за сигурност, гранични служители, съдии, магистрати, адвокати и други съдебни органи, медицински персонал, имащ пряк контакт с жертви на трафик на хора, социални работници и психологически съветници; подчертава, че обучението следва да включва напредък в разбирането относно основаното на пола насилие и експлоатацията, установяването на жертвите, официалния процес на идентифициране и подходяща помощ за жертвите, съобразена с пола;

| 41. | Призовава за по-широко разработване и разпространение на публикациите за повишаване на осведомеността, насочени към подобряване на знанието в рамките на професиите, като например „Handbook for consular and diplomatic staff on how to assist and protect victims of human trafficking“ (Наръчник за консулските и дипломатическите служители относно начините за предоставяне на помощ и защита на жертвите на трафик на хора) (19); |
| --- | --- |

41.

Призовава за по-широко разработване и разпространение на публикациите за повишаване на осведомеността, насочени към подобряване на знанието в рамките на професиите, като например „Handbook for consular and diplomatic staff on how to assist and protect victims of human trafficking“ (Наръчник за консулските и дипломатическите служители относно начините за предоставяне на помощ и защита на жертвите на трафик на хора) (19);

| 42. | Признава, че е важно да се развият дългосрочни отношения между правоприлагащите органи, доставчиците на услуги, различни заинтересовани страни и жертвите, за да се изгради доверие и прецизно да се отговори на потребностите на последните; подчертава, че организациите за предоставяне на помощ се нуждаят от достатъчно финансиране за проекти, и изразява загриженост във връзка с това, че много организации, особено организации на жени, са в затруднено положение поради съкращения във финансирането; |
| --- | --- |

42.

Признава, че е важно да се развият дългосрочни отношения между правоприлагащите органи, доставчиците на услуги, различни заинтересовани страни и жертвите, за да се изгради доверие и прецизно да се отговори на потребностите на последните; подчертава, че организациите за предоставяне на помощ се нуждаят от достатъчно финансиране за проекти, и изразява загриженост във връзка с това, че много организации, особено организации на жени, са в затруднено положение поради съкращения във финансирането;

| 43. | Подчертава, че финансирането от Комисията и държавите членки следва да бъде насочено към най-подходящия доставчик на услуги въз основа на потребностите на жертвите, включително изискванията, съобразени с пола и детската възраст, както и експертния опит и възможността на доставчика да се ангажира със значими и дългосрочни подкрепа и грижи; |
| --- | --- |

43.

Подчертава, че финансирането от Комисията и държавите членки следва да бъде насочено към най-подходящия доставчик на услуги въз основа на потребностите на жертвите, включително изискванията, съобразени с пола и детската възраст, както и експертния опит и възможността на доставчика да се ангажира със значими и дългосрочни подкрепа и грижи;

| 44. | Призовава държавите членки активно да включат социалните партньори, частния сектор, синдикалните организации и гражданското общество, по-специално НПО, работещи в областта на борбата срещу трафика и предоставянето на подкрепа на жертвите, в своите инициативи за предотвратяване на трафика на хора, особено в сферата на експлоатацията на труда, включително във връзка с идентифицирането на жертвите и с дейностите за повишаване на осведомеността; |
| --- | --- |

44.

Призовава държавите членки активно да включат социалните партньори, частния сектор, синдикалните организации и гражданското общество, по-специално НПО, работещи в областта на борбата срещу трафика и предоставянето на подкрепа на жертвите, в своите инициативи за предотвратяване на трафика на хора, особено в сферата на експлоатацията на труда, включително във връзка с идентифицирането на жертвите и с дейностите за повишаване на осведомеността;

| 45. | Отбелязва, че въпреки че сексуалната експлоатация е незаконна във всички държави членки, това не предотвратява трафика с цел сексуална експлоатация; призовава държавите членки да приложат в пълна степен Директива 2011/92/ЕС относно борбата със сексуалното насилие и със сексуалната експлоатация на деца, както и с детската порнография, и да засилят полицейското и съдебното сътрудничество с цел предотвратяване и борба със сексуалната експлоатация на деца; призовава Комисията, в сътрудничество с държавите членки, да проучи как търсенето на сексуални услуги влияе върху трафика на хора, включително трафика на деца, и кои са най-добрите начини за намаляване на търсенето; в това отношение припомня задължението на държавите членки да обръщат специално внимание на децата — жертви на трафик, включително непридружени малолетни и непълнолетни лица, които пристигат от трети страни, и да предоставят специална защита на децата в наказателните производства, като при всички случаи от първостепенно значение е висшият интерес на детето; |
| --- | --- |

45.

Отбелязва, че въпреки че сексуалната експлоатация е незаконна във всички държави членки, това не предотвратява трафика с цел сексуална експлоатация; призовава държавите членки да приложат в пълна степен Директива 2011/92/ЕС относно борбата със сексуалното насилие и със сексуалната експлоатация на деца, както и с детската порнография, и да засилят полицейското и съдебното сътрудничество с цел предотвратяване и борба със сексуалната експлоатация на деца; призовава Комисията, в сътрудничество с държавите членки, да проучи как търсенето на сексуални услуги влияе върху трафика на хора, включително трафика на деца, и кои са най-добрите начини за намаляване на търсенето; в това отношение припомня задължението на държавите членки да обръщат специално внимание на децата — жертви на трафик, включително непридружени малолетни и непълнолетни лица, които пристигат от трети страни, и да предоставят специална защита на децата в наказателните производства, като при всички случаи от първостепенно значение е висшият интерес на детето;

| 46. | Отбелязва, че събирането на данни относно трафика на деца следва да се основава на общо определение на това престъпно явление; отбелязва също така, че някои държави членки разглеждат трафика на деца като отделна форма на експлоатация, а други включват децата жертви с възрастните, като това възпрепятства възможността за създаването на всеобхватна разузнавателна картина и за определяне на най-добрата реакция в областта на разследването на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

46.

Отбелязва, че събирането на данни относно трафика на деца следва да се основава на общо определение на това престъпно явление; отбелязва също така, че някои държави членки разглеждат трафика на деца като отделна форма на експлоатация, а други включват децата жертви с възрастните, като това възпрепятства възможността за създаването на всеобхватна разузнавателна картина и за определяне на най-добрата реакция в областта на разследването на равнището на ЕС;

| 47. | Подчертава задължението на Комисията в съответствие с член 23, параграф 2 от Директивата да представи до 2016 г. доклад за оценка на въздействието на действащото национално право върху инкриминирането на съзнателното ползване на услуги на жертва на трафик на хора, както и необходимостта от предприемането на по-нататъшни действия; подчертава, че Комисията следва да не разчита единствено на докладването от страна на държавите членки, а следва също така да оценява съответствието посредством работа с гражданското общество и други съответни органи, като например GRETA и докладите за отделните държави, изготвени от специалния представител на ОССЕ относно трафика на хора и на специалния докладчик на ООН за съвременните форми на робство и трафик на хора; |
| --- | --- |

47.

Подчертава задължението на Комисията в съответствие с член 23, параграф 2 от Директивата да представи до 2016 г. доклад за оценка на въздействието на действащото национално право върху инкриминирането на съзнателното ползване на услуги на жертва на трафик на хора, както и необходимостта от предприемането на по-нататъшни действия; подчертава, че Комисията следва да не разчита единствено на докладването от страна на държавите членки, а следва също така да оценява съответствието посредством работа с гражданското общество и други съответни органи, като например GRETA и докладите за отделните държави, изготвени от специалния представител на ОССЕ относно трафика на хора и на специалния докладчик на ООН за съвременните форми на робство и трафик на хора;

| 48. | Отбелязва липсата на общо разбиране между държавите членки относно това какво съставлява търсене с цел експлоатация и призовава Комисията и държавите членки да предложат насоки относно наказанието на клиента въз основа на северния модел, като същевременно повишават осведомеността относно всички форми на трафик на хора, особено сексуалната експлоатация, и като направят видими други форми на експлоатация, като например принудителното подчинение в домашни условия; |
| --- | --- |

48.

Отбелязва липсата на общо разбиране между държавите членки относно това какво съставлява търсене с цел експлоатация и призовава Комисията и държавите членки да предложат насоки относно наказанието на клиента въз основа на северния модел, като същевременно повишават осведомеността относно всички форми на трафик на хора, особено сексуалната експлоатация, и като направят видими други форми на експлоатация, като например принудителното подчинение в домашни условия;

| 49. | Отбелязва, че повишената уязвимост на определени групи хора ги излага на конкретен риск да станат жертви на трафик; въпреки това изразява съжаление във връзка с факта, че трафикът се осъществява в резултат на голямото търсене на продукти и услуги, които зависят от експлоатацията на хора, която е много печеливша форма на организирана престъпност; |
| --- | --- |

49.

Отбелязва, че повишената уязвимост на определени групи хора ги излага на конкретен риск да станат жертви на трафик; въпреки това изразява съжаление във връзка с факта, че трафикът се осъществява в резултат на голямото търсене на продукти и услуги, които зависят от експлоатацията на хора, която е много печеливша форма на организирана престъпност;

| 50. | Подчертава данните, които потвърждават възпиращото въздействие на инкриминирането на купуването на сексуални услуги в Швеция; подчертава нормативните последици от този модел на регулиране и неговия потенциал за промяна на социалните нагласи за намаляване на цялостното търсене на услуги, предоставяни от жертви на трафика на хора; |
| --- | --- |

50.

Подчертава данните, които потвърждават възпиращото въздействие на инкриминирането на купуването на сексуални услуги в Швеция; подчертава нормативните последици от този модел на регулиране и неговия потенциал за промяна на социалните нагласи за намаляване на цялостното търсене на услуги, предоставяни от жертви на трафика на хора;

| 51. | Призовава държавите членки да прилагат изцяло член 18, параграф 4 от Директивата и да разработят специфични стратегии за намаляване на търсенето на трафика с цел сексуална експлоатация, като например програми и схеми за намиране на изход, които предоставят възможности и защитават правата на лицата, които проституират и намаляват тяхната уязвимост спрямо експлоатацията, както и кампании за обезсърчаване на търсенето на сексуални услуги, предлагани от жертвите на трафик, като същевременно отбелязва, че регламентирането на проституцията е от компетентността на държавите членки; призовава Комисията да проучи допълнително връзката между търсенето на сексуални услуги и трафика на хора; счита, че намаляването на търсенето може да се постигне чрез законодателство, което прехвърля наказателната тежест по-скоро върху тези, които купуват сексуални услуги на жертвите на трафик на хора, отколкото върху онези, които ги продават; |
| --- | --- |

51.

Призовава държавите членки да прилагат изцяло член 18, параграф 4 от Директивата и да разработят специфични стратегии за намаляване на търсенето на трафика с цел сексуална експлоатация, като например програми и схеми за намиране на изход, които предоставят възможности и защитават правата на лицата, които проституират и намаляват тяхната уязвимост спрямо експлоатацията, както и кампании за обезсърчаване на търсенето на сексуални услуги, предлагани от жертвите на трафик, като същевременно отбелязва, че регламентирането на проституцията е от компетентността на държавите членки; призовава Комисията да проучи допълнително връзката между търсенето на сексуални услуги и трафика на хора; счита, че намаляването на търсенето може да се постигне чрез законодателство, което прехвърля наказателната тежест по-скоро върху тези, които купуват сексуални услуги на жертвите на трафик на хора, отколкото върху онези, които ги продават;

| 52. | Призовава ЕС да обърне внимание и да популяризира информация за новите форми на трафик и експлоатация на човешки същества, включително репродуктивната експлоатация и трафика на новородени деца; |
| --- | --- |

52.

Призовава ЕС да обърне внимание и да популяризира информация за новите форми на трафик и експлоатация на човешки същества, включително репродуктивната експлоатация и трафика на новородени деца;

| 53. | Отбелязва със загриженост, че много малко държави членки ясно са определили програми за намаляване на търсенето и че като цяло тези програми са съсредоточени върху трафика с цел сексуална експлоатация; призовава държавите членки да разработят програми за намаляване на търсенето за всички видове трафик на хора; |
| --- | --- |

53.

Отбелязва със загриженост, че много малко държави членки ясно са определили програми за намаляване на търсенето и че като цяло тези програми са съсредоточени върху трафика с цел сексуална експлоатация; призовава държавите членки да разработят програми за намаляване на търсенето за всички видове трафик на хора;

| 54. | Отбелязва, че фиктивните бракове могат да се разглеждат като трафик на хора при определени обстоятелства, ако съществува принудителен или експлоататорски елемент, и че съществува по-голяма вероятност техни жертви да станат жени и момичета; |
| --- | --- |

54.

Отбелязва, че фиктивните бракове могат да се разглеждат като трафик на хора при определени обстоятелства, ако съществува принудителен или експлоататорски елемент, и че съществува по-голяма вероятност техни жертви да станат жени и момичета;

| 55. | Подчертава, че полаганите усилия за подобряване на равенството между половете допринасят за предотвратяването на трафика на хора и те следва да обхващат стратегии за образователни програми и програми за овластяването на жените и момичетата с цел укрепване на положението им в обществото и намаляване на тяхната уязвимост спрямо трафика; призовава държавите членки да предприемат по-проактивни действия за превенция като например кампании за информиране и повишаване на осведомеността, специално създадени за мъже обучения, целеви семинари с уязвими групи и образователни дейности в училищата, включително да насърчават равенството, да се борят срещу сексистките стереотипи и основаното на пола насилие, тъй като равното третиране следва да бъде цел на цялото общество; |
| --- | --- |

55.

Подчертава, че полаганите усилия за подобряване на равенството между половете допринасят за предотвратяването на трафика на хора и те следва да обхващат стратегии за образователни програми и програми за овластяването на жените и момичетата с цел укрепване на положението им в обществото и намаляване на тяхната уязвимост спрямо трафика; призовава държавите членки да предприемат по-проактивни действия за превенция като например кампании за информиране и повишаване на осведомеността, специално създадени за мъже обучения, целеви семинари с уязвими групи и образователни дейности в училищата, включително да насърчават равенството, да се борят срещу сексистките стереотипи и основаното на пола насилие, тъй като равното третиране следва да бъде цел на цялото общество;

| 56. | Подчертава ефективността на схемите за повишаване на осведомеността за образоването на потребителите да избират продукти от корпорации, които гарантират верига на доставки без използване на робски труд, но отбелязва, че това само по себе си не е достатъчно за намаляване на търсенето на трафик на хора; |
| --- | --- |

56.

Подчертава ефективността на схемите за повишаване на осведомеността за образоването на потребителите да избират продукти от корпорации, които гарантират верига на доставки без използване на робски труд, но отбелязва, че това само по себе си не е достатъчно за намаляване на търсенето на трафик на хора;

| 57. | Отбелязва, че по силата на Директива 2009/52/ЕО вече е незаконно работодателите да използват труда или услугите на граждани на трети държави, които нямат статут на законно пребиваване в ЕС, със знанието, че те са жертви на трафик на хора; признава, че гражданите на ЕС, които са жертви на трафик на хора, не са обхванати от това законодателство; призовава държавите членки да гарантират, че в тяхното национално законодателство гражданите на ЕС, които са жертви на трафик на хора, са защитени от трудова експлоатация и че се прилагат съответни санкции; |
| --- | --- |

57.

Отбелязва, че по силата на Директива 2009/52/ЕО вече е незаконно работодателите да използват труда или услугите на граждани на трети държави, които нямат статут на законно пребиваване в ЕС, със знанието, че те са жертви на трафик на хора; признава, че гражданите на ЕС, които са жертви на трафик на хора, не са обхванати от това законодателство; призовава държавите членки да гарантират, че в тяхното национално законодателство гражданите на ЕС, които са жертви на трафик на хора, са защитени от трудова експлоатация и че се прилагат съответни санкции;

| 58. | Припомня, че според Европол около 10 000 непридружени деца са изчезнали след пристигането им в ЕС през 2015 г. и че е възможно тези деца да са жертви на трафик на хора и да са изложени на всякакви форми на експлоатация и злоупотреба; призовава държавите членки да приложат изцяло пакета от мерки в областта на убежището и да регистрират децата при пристигането им, за да се гарантира тяхното включване в системите за закрила на детето; призовава държавите членки да подобрят обмена на информация с цел по-добра защита на децата мигранти в Европа; |
| --- | --- |

58.

Припомня, че според Европол около 10 000 непридружени деца са изчезнали след пристигането им в ЕС през 2015 г. и че е възможно тези деца да са жертви на трафик на хора и да са изложени на всякакви форми на експлоатация и злоупотреба; призовава държавите членки да приложат изцяло пакета от мерки в областта на убежището и да регистрират децата при пристигането им, за да се гарантира тяхното включване в системите за закрила на детето; призовава държавите членки да подобрят обмена на информация с цел по-добра защита на децата мигранти в Европа;

| 59. | Изразява загриженост във връзка с липсата на данни относно ромските жени и деца, изложени на риск да станат обект на трафик с цел принудителен труд или услуги, включително просия; призовава Комисията да предостави данни относно жените и децата от ромски произход, признати за жертви на трафик, като посочи колко от тях са получили подпомагане като жертви и в кои държави; |
| --- | --- |

59.

Изразява загриженост във връзка с липсата на данни относно ромските жени и деца, изложени на риск да станат обект на трафик с цел принудителен труд или услуги, включително просия; призовава Комисията да предостави данни относно жените и децата от ромски произход, признати за жертви на трафик, като посочи колко от тях са получили подпомагане като жертви и в кои държави;

| 60. | Подчертава, че принудителните бракове могат да се разглеждат като форма на трафик на хора, ако съдържат елемент на експлоатация на жертвата, и призовава всички държави членки да включат това измерение; подчертава, че експлоатацията може да бъде сексуална (семейно изнасилване, принудителна проституция или порнография) или икономическа (домакинска работа или принудителна просия), и че крайната цел на трафика може да бъде принудителен брак (продажба на жертвата като съпруг/съпруга или сключване на брак по принуда); подчертава, че за органите е трудно да засекат подобен трафик, тъй като той се извършва в частната сфера; призовава държавите членки да предоставят подходящи услуги за приютяване на такива жертви; призовава Комисията да подобри обмена на най-добри практики в това отношение; |
| --- | --- |

60.

Подчертава, че принудителните бракове могат да се разглеждат като форма на трафик на хора, ако съдържат елемент на експлоатация на жертвата, и призовава всички държави членки да включат това измерение; подчертава, че експлоатацията може да бъде сексуална (семейно изнасилване, принудителна проституция или порнография) или икономическа (домакинска работа или принудителна просия), и че крайната цел на трафика може да бъде принудителен брак (продажба на жертвата като съпруг/съпруга или сключване на брак по принуда); подчертава, че за органите е трудно да засекат подобен трафик, тъй като той се извършва в частната сфера; призовава държавите членки да предоставят подходящи услуги за приютяване на такива жертви; призовава Комисията да подобри обмена на най-добри практики в това отношение;

| 61. | Изразява загриженост поради нарастващото явление на „сприятеляване“ с цел сексуална експлоатация; посочва, че жертвите често са в състояние на емоционална зависимост, което възпрепятства работата по разследването, тъй като е по-трудно те да бъдат идентифицирани като жертви на трафик на хора и често отказват да свидетелстват срещу „сприятелилото“ се с тях лице; призовава Комисията да подобри обмена на най-добри практики в това отношение; призовава държавите членки да осигурят специфични приюти за този вид жертви и да гарантират, че правоприлагащите и съдебните служби признават статута им на жертви, особено ако те са деца, така че да се избегне заклеймяването им за „отклоняващо се от нормите поведение“; |
| --- | --- |

61.

Изразява загриженост поради нарастващото явление на „сприятеляване“ с цел сексуална експлоатация; посочва, че жертвите често са в състояние на емоционална зависимост, което възпрепятства работата по разследването, тъй като е по-трудно те да бъдат идентифицирани като жертви на трафик на хора и често отказват да свидетелстват срещу „сприятелилото“ се с тях лице; призовава Комисията да подобри обмена на най-добри практики в това отношение; призовава държавите членки да осигурят специфични приюти за този вид жертви и да гарантират, че правоприлагащите и съдебните служби признават статута им на жертви, особено ако те са деца, така че да се избегне заклеймяването им за „отклоняващо се от нормите поведение“;

Свързаното с пола измерение на помощта и подкрепата за жертвите и тяхната защита

| 62. | Изразява загриженост, че не всички жертви имат лесен достъп до услуги или информация за тях; подчертава, че не трябва да съществува дискриминация при достъпа до услуги; |
| --- | --- |

62.

Изразява загриженост, че не всички жертви имат лесен достъп до услуги или информация за тях; подчертава, че не трябва да съществува дискриминация при достъпа до услуги;

| 63. | Отбелязва, че жертвите на трафик на хора се нуждаят от специализирани услуги, включително достъп до безопасно краткосрочно и дългосрочно настаняване, схеми за защита на свидетелите, здравни грижи и консултации, услуги за писмен и устен превод, правни средства за защита, обезщетения, достъп до образование и обучение, включително преподаване на езика на държавата, в която пребивават, назначаване на работа, (повторна) интеграция, семейна медиация и помощ за преместване, и че тези услуги следва допълнително да бъдат пригодени индивидуално към всеки отделен случай, като се обръща специално внимание на свързания с пола аспект; |
| --- | --- |

63.

Отбелязва, че жертвите на трафик на хора се нуждаят от специализирани услуги, включително достъп до безопасно краткосрочно и дългосрочно настаняване, схеми за защита на свидетелите, здравни грижи и консултации, услуги за писмен и устен превод, правни средства за защита, обезщетения, достъп до образование и обучение, включително преподаване на езика на държавата, в която пребивават, назначаване на работа, (повторна) интеграция, семейна медиация и помощ за преместване, и че тези услуги следва допълнително да бъдат пригодени индивидуално към всеки отделен случай, като се обръща специално внимание на свързания с пола аспект;

| 64. | Подчертава, че свързаното с пола измерение на трафика на хора задължава държавите членки да го разглеждат като форма на насилие срещу жените и момичетата; подчертава, че трябва да се отдели повече внимание на динамиката на експлоатацията и на свързаната с нея дългосрочна емоционална и психическа вреда; отправя искане към Комисията да представи европейска стратегия за борба с насилието, основано на пола, съдържаща законодателно предложение относно насилието срещу жени, което включва трафика на хора; |
| --- | --- |

64.

Подчертава, че свързаното с пола измерение на трафика на хора задължава държавите членки да го разглеждат като форма на насилие срещу жените и момичетата; подчертава, че трябва да се отдели повече внимание на динамиката на експлоатацията и на свързаната с нея дългосрочна емоционална и психическа вреда; отправя искане към Комисията да представи европейска стратегия за борба с насилието, основано на пола, съдържаща законодателно предложение относно насилието срещу жени, което включва трафика на хора;

| 65. | Изтъква добрата работа, извършена от редица държавни служби и гражданското общество за установяването на жертви на трафик на хора и при оказването на помощ и подкрепа на жертвите, макар че тази дейност не се осъществява последователно от всички държави членки или спрямо различните видове трафик на хора; |
| --- | --- |

65.

Изтъква добрата работа, извършена от редица държавни служби и гражданското общество за установяването на жертви на трафик на хора и при оказването на помощ и подкрепа на жертвите, макар че тази дейност не се осъществява последователно от всички държави членки или спрямо различните видове трафик на хора;

| 66. | Подчертава, че е необходимо да се осигури подходящо финансиране за независимите НПО и за разделените по пол приюти, за да се посрещнат подобаващо потребностите на всички места по пътя на жертвите в държавите на местоназначение и да се действа превантивно в съответните държави на произход, преминаване и местоназначение; |
| --- | --- |

66.

Подчертава, че е необходимо да се осигури подходящо финансиране за независимите НПО и за разделените по пол приюти, за да се посрещнат подобаващо потребностите на всички места по пътя на жертвите в държавите на местоназначение и да се действа превантивно в съответните държави на произход, преминаване и местоназначение;

| 67. | Призовава държавите членки да създадат горещи телефонни линии, на които жертвите на трафик на хора и експлоатация да могат да се обаждат, за да търсят съдействие и консултация; отбелязва, че подобни горещи линии са се доказали като успешни в други области като радикализирането и отвличането на деца; |
| --- | --- |

67.

Призовава държавите членки да създадат горещи телефонни линии, на които жертвите на трафик на хора и експлоатация да могат да се обаждат, за да търсят съдействие и консултация; отбелязва, че подобни горещи линии са се доказали като успешни в други области като радикализирането и отвличането на деца;

| 68. | Настоятелно призовава държавите членки да гарантират предоставянето на услуги, отчитащи спецификите на пола на жертвите на трафика на хора, които да са подходящи за техните нужди, отчитайки всички потребности, които биха могли да бъдат специфични за формата на трафик, на която са били подложени; подчертава, че въпреки че по-голямата част от жертвите са жени и момичета, следва да съществуват специализирани услуги за жертвите в зависимост от техния пол; |
| --- | --- |

68.

Настоятелно призовава държавите членки да гарантират предоставянето на услуги, отчитащи спецификите на пола на жертвите на трафика на хора, които да са подходящи за техните нужди, отчитайки всички потребности, които биха могли да бъдат специфични за формата на трафик, на която са били подложени; подчертава, че въпреки че по-голямата част от жертвите са жени и момичета, следва да съществуват специализирани услуги за жертвите в зависимост от техния пол;

| 69. | Подчертава, че на много от жертвите на сексуална експлоатация се дават наркотици, за да бъдат те в състояние на физическа и психологическа зависимост; поради това призовава държавите членки да предоставят специализирани програми за подкрепа на тези жертви, както и да признаят това за утежняващо вината обстоятелство в своите наказателноправни действия срещу трафика на хора; |
| --- | --- |

69.

Подчертава, че на много от жертвите на сексуална експлоатация се дават наркотици, за да бъдат те в състояние на физическа и психологическа зависимост; поради това призовава държавите членки да предоставят специализирани програми за подкрепа на тези жертви, както и да признаят това за утежняващо вината обстоятелство в своите наказателноправни действия срещу трафика на хора;

| 70. | Подчертава, че кумулативното въздействие на различните видове дискриминация, основана на сексуалната ориентация или половата идентичност, прави ЛГБТИ лицата особено уязвими по отношение на трафика на хора; призовава държавите членки да обърнат внимание на специфичните потребности на лицата, определящи се като ЛГБТИ; призовава Комисията да насърчи обмена на най-добри практики в това отношение; |
| --- | --- |

70.

Подчертава, че кумулативното въздействие на различните видове дискриминация, основана на сексуалната ориентация или половата идентичност, прави ЛГБТИ лицата особено уязвими по отношение на трафика на хора; призовава държавите членки да обърнат внимание на специфичните потребности на лицата, определящи се като ЛГБТИ; призовава Комисията да насърчи обмена на най-добри практики в това отношение;

| 71. | Подчертава значението на това всички държави членки да признават систематично правото на достъп до безопасни услуги за аборт за жените — жертви на трафик на хора, чиято бременност е резултат от тяхната експлоатация; |
| --- | --- |

71.

Подчертава значението на това всички държави членки да признават систематично правото на достъп до безопасни услуги за аборт за жените — жертви на трафик на хора, чиято бременност е резултат от тяхната експлоатация;

| 72. | Отбелязва, че обхватът на член 11, параграф 5 от Директива 2011/36/ЕС следва да бъде разширен, за да въведе помощ за бъдеща интеграция (езиково обучение и запознаване с културата и общността, и др.), когато положението на жертвите им позволява да изберат разрешение за пребиваване; |
| --- | --- |

72.

Отбелязва, че обхватът на член 11, параграф 5 от Директива 2011/36/ЕС следва да бъде разширен, за да въведе помощ за бъдеща интеграция (езиково обучение и запознаване с културата и общността, и др.), когато положението на жертвите им позволява да изберат разрешение за пребиваване;

| 73. | Призовава държавите членки да гарантират, че граждани на ЕС и на трети държави, които са жертви на трафик на хора, имат право на разрешения за пребиваване; |
| --- | --- |

73.

Призовава държавите членки да гарантират, че граждани на ЕС и на трети държави, които са жертви на трафик на хора, имат право на разрешения за пребиваване;

| 74. | Отбелязва, че нередовният законов статут на пребиваване на дадено лице не изключва възможността то същевременно да е жертва на трафика на хора, както и че следователно такива жертви следва да имат същите права като другите; призовава държавите членки да не смесват въпросите на миграцията и трафика на хора, като подчертава принципа на безусловност на помощта, определени в Директивата; |
| --- | --- |

74.

Отбелязва, че нередовният законов статут на пребиваване на дадено лице не изключва възможността то същевременно да е жертва на трафика на хора, както и че следователно такива жертви следва да имат същите права като другите; призовава държавите членки да не смесват въпросите на миграцията и трафика на хора, като подчертава принципа на безусловност на помощта, определени в Директивата;

| 75. | Призовава държавите членки да гарантират ефективно правата на жертвите и призовава изпълнението на Директива 2011/36/ЕС да бъде анализирано в светлината на разпоредбите на Директива 2012/29/ЕС; призовава държавите членки да предоставят безплатна правна помощ, включително правно съдействие и представителство, психологическа и медицинска подкрепа, включително право на аборт за жертви на сексуална експлоатация за всички, които или се самоопределят като жертви или отговарят на достатъчно на брой критерии за идентифициране като жертви на трафика на хора, за да им се помогне да упражняват правата си и да получат достъп до обезщетение и/или правна защита; припомня, че самоопределянето не следва в никакъв случай да бъде единственото изискване за достъп до правата на жертвите и услугите за тях; |
| --- | --- |

75.

Призовава държавите членки да гарантират ефективно правата на жертвите и призовава изпълнението на Директива 2011/36/ЕС да бъде анализирано в светлината на разпоредбите на Директива 2012/29/ЕС; призовава държавите членки да предоставят безплатна правна помощ, включително правно съдействие и представителство, психологическа и медицинска подкрепа, включително право на аборт за жертви на сексуална експлоатация за всички, които или се самоопределят като жертви или отговарят на достатъчно на брой критерии за идентифициране като жертви на трафика на хора, за да им се помогне да упражняват правата си и да получат достъп до обезщетение и/или правна защита; припомня, че самоопределянето не следва в никакъв случай да бъде единственото изискване за достъп до правата на жертвите и услугите за тях;

| 76. | Призовава държавите членки да предоставят правна помощ на жертвите на трафик не само в рамките на наказателните производства, но и при всички граждански, трудови или свързани с имиграцията/убежището процедури, в които те участват; |
| --- | --- |

76.

Призовава държавите членки да предоставят правна помощ на жертвите на трафик не само в рамките на наказателните производства, но и при всички граждански, трудови или свързани с имиграцията/убежището процедури, в които те участват;

| 77. | Призовава държавите членки да отчетат по-дългия срок, необходим за възстановяване от вредата, причинена от трафика с цел сексуална експлоатация, в сравнение с времето, необходимо за възстановяване от други форми на трафик, когато взема решение относно продължителността на периодите за оказване на помощ на жертвите; призовава за удължаване на мерките за защита, предоставяна на жертвите на трафик с цел сексуална експлоатация, с цел свеждане до минимум на вредите и предотвратяване на повторен трафик и вторично превръщане в жертва и грижа за индивидуалните потребности във всеки отделен случай; |
| --- | --- |

77.

Призовава държавите членки да отчетат по-дългия срок, необходим за възстановяване от вредата, причинена от трафика с цел сексуална експлоатация, в сравнение с времето, необходимо за възстановяване от други форми на трафик, когато взема решение относно продължителността на периодите за оказване на помощ на жертвите; призовава за удължаване на мерките за защита, предоставяна на жертвите на трафик с цел сексуална експлоатация, с цел свеждане до минимум на вредите и предотвратяване на повторен трафик и вторично превръщане в жертва и грижа за индивидуалните потребности във всеки отделен случай;

Оценка на други отчитащи спецификите на пола мерки, взети при изпълнение на Директивата

| 78. | Подчертава, че всяка форма на задължаване на жертвите да участват в наказателното преследване на трафикантите може да има вредни последици; подчертава, че при един основан на правата на човека подход, такова задължение не следва да бъде условие за достъпа до услуги; |
| --- | --- |

78.

Подчертава, че всяка форма на задължаване на жертвите да участват в наказателното преследване на трафикантите може да има вредни последици; подчертава, че при един основан на правата на човека подход, такова задължение не следва да бъде условие за достъпа до услуги;

| 79. | Подчертава, че всички жертви на трафика на хора трябва да бъдат системно информирани за възможността да се ползват от период на възстановяване и размисъл и такъв срок следва действително да им бъде предоставен; изразява съжаление, че в някои държави членки тези права са транспонирани само в законите за миграцията и поради това не се прилагат за всички жертви на трафика на хора, а само за онези, които са с нередовен статут; припомня, че тези права трябва да бъдат предоставяни на всички жертви на трафика на хора; |
| --- | --- |

79.

Подчертава, че всички жертви на трафика на хора трябва да бъдат системно информирани за възможността да се ползват от период на възстановяване и размисъл и такъв срок следва действително да им бъде предоставен; изразява съжаление, че в някои държави членки тези права са транспонирани само в законите за миграцията и поради това не се прилагат за всички жертви на трафика на хора, а само за онези, които са с нередовен статут; припомня, че тези права трябва да бъдат предоставяни на всички жертви на трафика на хора;

| 80. | Припомня, че съгласно Директива 2004/81/ЕО държавите членки са задължени да разрешат период на размисъл и възстановяване на засегнатите жертви на трафик на човешки същества; призовава държавите членки при определянето на продължителността на този период да вземат предвид член 13 от Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора и да удължат предвидения в тази конвенция минимален 30-дневен период за размисъл и възстановяване на жените, станали жертви на трафик с цел сексуална експлоатация, предвид значителната и трайна вреда, причинена от тази форма на насилие; |
| --- | --- |

80.

Припомня, че съгласно Директива 2004/81/ЕО държавите членки са задължени да разрешат период на размисъл и възстановяване на засегнатите жертви на трафик на човешки същества; призовава държавите членки при определянето на продължителността на този период да вземат предвид член 13 от Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора и да удължат предвидения в тази конвенция минимален 30-дневен период за размисъл и възстановяване на жените, станали жертви на трафик с цел сексуална експлоатация, предвид значителната и трайна вреда, причинена от тази форма на насилие;

| 81. | Отбелязва, че настоящата стратегия на ЕС за изкореняване на трафика на хора изтича през 2016 г. и призовава Комисията да направи оценка на текущата стратегия и да въведе нова, която да следва подход, основан на правата на човека, като се концентрира върху жертвите, да включва ясно измерението на пола и да съдържа конкретни действия в това отношение, да предвижда адекватни и ефективни мерки за превенция и да продължава да възпира търсенето, което подхранва всички форми на трафик на хора; призовава тази стратегия да бъде интегрирана и съгласувана с други области на политиката, с оглед гарантиране на ефективното прилагане на мерките за борба с трафика, включително, но не само, по отношение на сигурността, равенството между половете, миграцията и правоприлагането; |
| --- | --- |

81.

Отбелязва, че настоящата стратегия на ЕС за изкореняване на трафика на хора изтича през 2016 г. и призовава Комисията да направи оценка на текущата стратегия и да въведе нова, която да следва подход, основан на правата на човека, като се концентрира върху жертвите, да включва ясно измерението на пола и да съдържа конкретни действия в това отношение, да предвижда адекватни и ефективни мерки за превенция и да продължава да възпира търсенето, което подхранва всички форми на трафик на хора; призовава тази стратегия да бъде интегрирана и съгласувана с други области на политиката, с оглед гарантиране на ефективното прилагане на мерките за борба с трафика, включително, но не само, по отношение на сигурността, равенството между половете, миграцията и правоприлагането;

| 82. | Поздравява държавите членки, които са установили ефективни национални механизми за докладване и национални докладчици, и ги призовава да гарантират, че тези мерки разполагат с достатъчно ресурси и независимост, така че да изпълняват функциите си по възможно най-добрия начин; |
| --- | --- |

82.

Поздравява държавите членки, които са установили ефективни национални механизми за докладване и национални докладчици, и ги призовава да гарантират, че тези мерки разполагат с достатъчно ресурси и независимост, така че да изпълняват функциите си по възможно най-добрия начин;

| 83. | Призовава държавите членки да назначат — с цел извършване на оценка на техните стратегии и дейности и подобряване на усилията за борба с трафика на хора — независим национален докладчик със законното право да се явява пред националния парламент и да отправя препоръки за най-добрите начини за борба с трафика на хора; |
| --- | --- |

83.

Призовава държавите членки да назначат — с цел извършване на оценка на техните стратегии и дейности и подобряване на усилията за борба с трафика на хора — независим национален докладчик със законното право да се явява пред националния парламент и да отправя препоръки за най-добрите начини за борба с трафика на хора;

| 84. | Призовава държавите членки да събират по-подробни и актуални данни чрез съчетаване на надеждна статистическа информация, събрана от всички основни участници, като гарантират, че данните са хомогенни и разбити по пол, възраст, форма на експлоатация (в подгрупи по различни форми на трафик на хора), държава на произход и на местоназначение, и като включват вътрешния трафик на хора, за да се идентифицират по-добре потенциалните жертви и да се предотвратят престъпленията; призовава държавите членки да увеличат обмена на данни, за да се направи по-добра оценка на измерението на пола и последните тенденции в трафика на хора и да се води по-ефективна борба с него; призовава държавите членки да гарантират, че националните докладчици играят по-значителна роля в координирането на инициативите за събиране на данни, в тясно сътрудничество със съответните организации на гражданското общество, действащи в тази област; |
| --- | --- |

84.

Призовава държавите членки да събират по-подробни и актуални данни чрез съчетаване на надеждна статистическа информация, събрана от всички основни участници, като гарантират, че данните са хомогенни и разбити по пол, възраст, форма на експлоатация (в подгрупи по различни форми на трафик на хора), държава на произход и на местоназначение, и като включват вътрешния трафик на хора, за да се идентифицират по-добре потенциалните жертви и да се предотвратят престъпленията; призовава държавите членки да увеличат обмена на данни, за да се направи по-добра оценка на измерението на пола и последните тенденции в трафика на хора и да се води по-ефективна борба с него; призовава държавите членки да гарантират, че националните докладчици играят по-значителна роля в координирането на инициативите за събиране на данни, в тясно сътрудничество със съответните организации на гражданското общество, действащи в тази област;

| 85. | Отбелязва, че въпреки даденото в Директивата ясно определение на понятието трафик на хора, в националните законодателства на държавите членки са приети различни определения; призовава Комисията до проведе проучване по този въпрос и да докладва какви практически последици имат тези разлики в определенията за прилагането на Директивата; подчертава, че концептуалната яснота е важна, за да се избегне смесване с други свързани, но различни въпроси; |
| --- | --- |

85.

Отбелязва, че въпреки даденото в Директивата ясно определение на понятието трафик на хора, в националните законодателства на държавите членки са приети различни определения; призовава Комисията до проведе проучване по този въпрос и да докладва какви практически последици имат тези разлики в определенията за прилагането на Директивата; подчертава, че концептуалната яснота е важна, за да се избегне смесване с други свързани, но различни въпроси;

| 86. | Отбелязва, че заинтересованите страни като цяло потвърждават, че голямо мнозинство от жертвите на трафика на хора остават незабелязани; признава, че трафикът на определени уязвими групи като (бездомни) младежи, деца, хора с увреждания и ЛГБТИ лица донякъде се пренебрегва; подчертава значението на подобряването на събирането на данни с цел увеличаване на усилията за идентифициране на жертвите от тези групи и разработване на най-добри практики в посрещането на специфичните нужди на тези жертви; |
| --- | --- |

86.

Отбелязва, че заинтересованите страни като цяло потвърждават, че голямо мнозинство от жертвите на трафика на хора остават незабелязани; признава, че трафикът на определени уязвими групи като (бездомни) младежи, деца, хора с увреждания и ЛГБТИ лица донякъде се пренебрегва; подчертава значението на подобряването на събирането на данни с цел увеличаване на усилията за идентифициране на жертвите от тези групи и разработване на най-добри практики в посрещането на специфичните нужди на тези жертви;

| 87. | Подчертава, че за да се подобрят усилията за борба с трафика на хора в Европейския съюз, институциите на ЕС трябва да направят внимателна оценка на прилагането на законодателството на ЕС в държавите членки и при необходимост да предприемат по-нататъшни законодателни и други мерки; |
| --- | --- |

87.

Подчертава, че за да се подобрят усилията за борба с трафика на хора в Европейския съюз, институциите на ЕС трябва да направят внимателна оценка на прилагането на законодателството на ЕС в държавите членки и при необходимост да предприемат по-нататъшни законодателни и други мерки;

| 88. | Призовава Комисията да разработи стандартизирани насоки, които да включват защитата на личните данни, за събирането на данни от съответните органи — правоприлагащи органи, гранични и имиграционни служби, социални служби, местни органи, затвори, НПО и други участници; |
| --- | --- |

88.

Призовава Комисията да разработи стандартизирани насоки, които да включват защитата на личните данни, за събирането на данни от съответните органи — правоприлагащи органи, гранични и имиграционни служби, социални служби, местни органи, затвори, НПО и други участници;

| 89. | Призовава Комисията да гарантира, че борбата с трафика на хора ще бъде определена като по-важен приоритет в Европейската програма за миграцията (COM(2015)0240), така че да се улесни участието на жертвите в преследването на трафикантите; |
| --- | --- |

89.

Призовава Комисията да гарантира, че борбата с трафика на хора ще бъде определена като по-важен приоритет в Европейската програма за миграцията (COM(2015)0240), така че да се улесни участието на жертвите в преследването на трафикантите;

| 90. | Призовава Комисията да предприеме мерки по отношение на злоупотребата с дейността като самостоятелно заето лице при назначаването на трудовите мигранти в някои държави — членки на ЕС, с цел избягване на местните трудови стандарти и задължения във връзка със заетостта, като признава, че фиктивната дейност като самостоятелно заето лице често се използва в областите на труд на мигрантите, при които има най-значими тенденции за трафик на хора; |
| --- | --- |

90.

Призовава Комисията да предприеме мерки по отношение на злоупотребата с дейността като самостоятелно заето лице при назначаването на трудовите мигранти в някои държави — членки на ЕС, с цел избягване на местните трудови стандарти и задължения във връзка със заетостта, като признава, че фиктивната дейност като самостоятелно заето лице често се използва в областите на труд на мигрантите, при които има най-значими тенденции за трафик на хора;

| 91. | Призовава ЕС и държавите членки да укрепят регионалното сътрудничество в областта на трафика на хора по известните маршрути, например от Изтока към ЕС, като използват Инструмента за стабилност и текущите продължаващи отговорности на страните кандидатки; |
| --- | --- |

91.

Призовава ЕС и държавите членки да укрепят регионалното сътрудничество в областта на трафика на хора по известните маршрути, например от Изтока към ЕС, като използват Инструмента за стабилност и текущите продължаващи отговорности на страните кандидатки;

| 92. | Призовава ЕС да осигури, чрез Евростат, приблизителни оценки на броя на жертвите на трафик на хора, независимо дали са регистрирани или не, в съответствие с общия модел, следван от организации като Международната организация по миграция (МОМ), Службата на ООН по наркотиците и престъпността (СНПООН) и Международната организация на труда (МОТ); |
| --- | --- |

92.

Призовава ЕС да осигури, чрез Евростат, приблизителни оценки на броя на жертвите на трафик на хора, независимо дали са регистрирани или не, в съответствие с общия модел, следван от организации като Международната организация по миграция (МОМ), Службата на ООН по наркотиците и престъпността (СНПООН) и Международната организация на труда (МОТ);

| 93. | Призовава държавите членки да включат принципа за забрана на връщането в своите директиви за борба с трафика, по примера на Протокола на ООН за трафика с хора и Конвенцията за борба с трафика на Съвета на Европа и в съответствие с произтичащите от международното право за бежанците и международното право в областта на правата на човека задължения на държавите; |
| --- | --- |

93.

Призовава държавите членки да включат принципа за забрана на връщането в своите директиви за борба с трафика, по примера на Протокола на ООН за трафика с хора и Конвенцията за борба с трафика на Съвета на Европа и в съответствие с произтичащите от международното право за бежанците и международното право в областта на правата на човека задължения на държавите;

| 94. | Насърчава ЕС и държавите членки да провеждат проучвания относно най-новите тенденции и форми на трафик на хора, включително влиянието, което настоящата миграционна криза би могла да окаже върху борбата с трафика на хора, с цел новите събития да бъдат посрещнати с подходящ и целенасочен отговор; |
| --- | --- |

94.

Насърчава ЕС и държавите членки да провеждат проучвания относно най-новите тенденции и форми на трафик на хора, включително влиянието, което настоящата миграционна криза би могла да окаже върху борбата с трафика на хора, с цел новите събития да бъдат посрещнати с подходящ и целенасочен отговор;

| 95. | Изисква от Комисията в предстоящия доклад относно прилагането на Директива 2011/36/ЕС да направи анализ на взаимовръзките между различните видове трафик, както и на каналите между тях, тъй като жертвите често биват експлоатирани по различни начини едновременно или биват прехвърляни от един вид трафик на хора към друг; а също и да насърчава непрекъснати проучвания на главните причини за трафика на хора и тяхното въздействие върху равенството между половете; |
| --- | --- |

95.

Изисква от Комисията в предстоящия доклад относно прилагането на Директива 2011/36/ЕС да направи анализ на взаимовръзките между различните видове трафик, както и на каналите между тях, тъй като жертвите често биват експлоатирани по различни начини едновременно или биват прехвърляни от един вид трафик на хора към друг; а също и да насърчава непрекъснати проучвания на главните причини за трафика на хора и тяхното въздействие върху равенството между половете;

| 96. | Призовава Комисията да извърши оценка на необходимостта от преразглеждане на мандата на бъдещата Европейска прокуратура, който — след създаването ѝ — да включва правомощия в областта на борбата с трафика на хора; |
| --- | --- |

96.

Призовава Комисията да извърши оценка на необходимостта от преразглеждане на мандата на бъдещата Европейска прокуратура, който — след създаването ѝ — да включва правомощия в областта на борбата с трафика на хора;

| 97. | Настоятелно призовава Европейската комисия, предвид това, че Истанбулската конвенция представлява ефективно средство за предотвратяване на насилието срещу жените и борбата с него, включително трафика на хора, и за защита и подпомагане на жертвите, да насърчава държавите членки да ратифицират тази конвенция; |
| --- | --- |

97.

Настоятелно призовава Европейската комисия, предвид това, че Истанбулската конвенция представлява ефективно средство за предотвратяване на насилието срещу жените и борбата с него, включително трафика на хора, и за защита и подпомагане на жертвите, да насърчава държавите членки да ратифицират тази конвенция;

o

o o

| 98. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на правителствата на държавите членки. |
| --- | --- |

98.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на правителствата на държавите членки.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2014)0070.

(2)  ОВ L 319, 4.12.2015 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 57.

(4)  ОВ L 101, 15.4.2011 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 168, 30.6.2009 г., стр. 24.

(6)  ОВ L 348, 24.12.2008 г., стр. 98.

(7)  ОВ L 261, 6.8.2004 г., стр. 19.

(8)  Приети текстове, P7_TA(2014)0126.

(9)  Приети текстове, P7_TA(2014)0162.

(10)  Приети текстове, P8_TA(2015)0218.

(11)  Оценки на МОТ, 2014 г., Profits and poverty the economics of forced labour (Печалби и бедност: икономиката на принудителния труд).

(12)  Доклад на Евростат, Trafficking in Human Beings (Трафик на хора), от 2015 г.

(13)  Пак там.

(14)  Пак там.

(15)  Доклад на Европол относно положението: трафикът на хора в ЕС“ (февруари 2016 г.).

(16)  Доклад на Евростат от 2015 г.

(17)  Пак там.

(18)  „Междинен доклад за изпълнението на стратегията на ЕС за премахване на трафика на хора“ (SWD(2014)0318), стр. 9.

(19)  https://ec.europa.eu/anti-trafficking/publications/handbook-consular-and-diplomatic-staff-how-assist-and-protect-victims-human-trafficking_en.

---

Сряда, 26 май 2016 r.

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/76 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/76

---

P8_TA(2016)0228

Виртуални валути

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно виртуалните валути (2016/2007(INI))

(2018/C 076/13)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид документа на Банката за международни разплащания от ноември 2015 г. относно виртуалните валути (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа на Банката за международни разплащания от ноември 2015 г. относно виртуалните валути (1),

| — | като взе предвид публикацията на централната банка на Обединеното кралство (Bank of England) относно икономиката на цифровите валути (Q3/2014) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикацията на централната банка на Обединеното кралство (Bank of England) относно икономиката на цифровите валути (Q3/2014) (2),

| — | като взе предвид становището на Европейския банков орган от юли 2014 г. относно виртуалните валути (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския банков орган от юли 2014 г. относно виртуалните валути (3),

| — | като взе предвид анализа на Европейската централна банка от февруари 2015 г. относно системите на виртуални валути (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид анализа на Европейската централна банка от февруари 2015 г. относно системите на виртуални валути (4),

| — | като взе предвид плана за действие на Комисията от 2 февруари 2016 г. за засилване на борбата с финансирането на тероризма (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие на Комисията от 2 февруари 2016 г. за засилване на борбата с финансирането на тероризма (5),

| — | като взе предвид проучването на Комисията от май 2015 г. относно размера на несъответствието в приходите от ДДС в ЕС (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Комисията от май 2015 г. относно размера на несъответствието в приходите от ДДС в ЕС (6),

| — | като взе предвид проучването на Съвместния изследователски център на Комисията относно цифровата програма в областта на виртуалните валути (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Съвместния изследователски център на Комисията относно цифровата програма в областта на виртуалните валути (7),

| — | като взе предвид Ръководството за основан на рисковете подход към виртуалните валути на Специалната група за финансови действия (СГФД) от юни 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Ръководството за основан на рисковете подход към виртуалните валути на Специалната група за финансови действия (СГФД) от юни 2015 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 12 февруари 2016 г. относно борбата срещу финансирането на тероризма (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 12 февруари 2016 г. относно борбата срещу финансирането на тероризма (8),

| — | като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз относно третирането на обмяната на виртуална валута от гледна точка на ДДС (C-264/14) (9), както и заключението на генералния адвокат Кокот, представено на 16 юли 2015 г. (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз относно третирането на обмяната на виртуална валута от гледна точка на ДДС (C-264/14) (9), както и заключението на генералния адвокат Кокот, представено на 16 юли 2015 г. (10),

| — | като взе предвид консултациите на ЕОЦКП от юли 2015 г. относно инвестициите с използване на виртуални валути или технологията на дистрибутирания регистър (distributed ledger technology) (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид консултациите на ЕОЦКП от юли 2015 г. относно инвестициите с използване на виртуални валути или технологията на дистрибутирания регистър (distributed ledger technology) (11),

| — | като взе предвид брифинга на Службата на ЕП за парламентарни изследвания относно пазара, икономиката и регулирането във връзка с виртуалната валута биткойн (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид брифинга на Службата на ЕП за парламентарни изследвания относно пазара, икономиката и регулирането във връзка с виртуалната валута биткойн (12),

| — | като взе предвид доклада на Европол от 18 януари 2016 г. относно промените в модус операнди на терористичните атаки на Ислямска държава (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европол от 18 януари 2016 г. относно промените в модус операнди на терористичните атаки на Ислямска държава (13),

| — | като взе предвид доклада на Специалната група за финансови действия от юни 2014 г. относно виртуалните валути (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Специалната група за финансови действия от юни 2014 г. относно виртуалните валути (14),

| — | като взе предвид проучването на ОИСР, озаглавено „The Bitcoin Question — currency versus trust-less transfer technology“ (Въпросът „биткойн“ — валута спрямо по-малко надеждни технологии за трансфери) (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на ОИСР, озаглавено „The Bitcoin Question — currency versus trust-less transfer technology“ (Въпросът „биткойн“ — валута спрямо по-малко надеждни технологии за трансфери) (15),

| — | като взе предвид докладната записка от обсъждане на службите на МВФ от януари 2016 г. относно виртуалните валути и отвъд тях (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладната записка от обсъждане на службите на МВФ от януари 2016 г. относно виртуалните валути и отвъд тях (16),

| — | като взе предвид доклада на главния научен съветник на правителствената служба за научни изследвания на Обединеното кралство, озаглавен „Distributed Ledger Technology: beyond block chain“ (Технологията на дистрибутирания регистър: отвъд технологията на блок-веригата) от 2016 г. (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на главния научен съветник на правителствената служба за научни изследвания на Обединеното кралство, озаглавен „Distributed Ledger Technology: beyond block chain“ (Технологията на дистрибутирания регистър: отвъд технологията на блок-веригата) от 2016 г. (17),

| — | като взе предвид изслушването на комисията по икономически и парични въпроси от 25 януари 2016 г. относно виртуалните валути, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изслушването на комисията по икономически и парични въпроси от 25 януари 2016 г. относно виртуалните валути,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становището на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0168/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становището на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0168/2016),

| A. | като има предвид, че все още не е установено универсално приложимо определение, но че виртуалните валути (ВВ) понякога са наричани цифрови пари, и че ЕБО ги разглежда като цифрово изражение на стойност, което не е емитирано нито от централна банка, нито от публичен орган, нито е задължително прикрепено към книжна (фиатна) валута, но се приема от физически или юридически лица като средство за плащане, и може да се прехвърля, съхранява или търгува по електронен път; като има предвид, че ВВ са основани най-вече на технологията на дистрибутирания регистър (ТДР) — технологичната база за повече от 600 системи на ВВ (18), която улеснява обмена между партньори („peer-to-peer“), като най-известната от тези ВВ до момента е биткойн; основана през 2009 г. и притежаваща понастоящем пазарен дял от почти 90 % сред ВВ, основани на ТДР, и пазарна стойност на остатъчните единици биткойн в размер на около 5 милиарда евро (19), биткойн все още не e достигнала системни измерения; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че все още не е установено универсално приложимо определение, но че виртуалните валути (ВВ) понякога са наричани цифрови пари, и че ЕБО ги разглежда като цифрово изражение на стойност, което не е емитирано нито от централна банка, нито от публичен орган, нито е задължително прикрепено към книжна (фиатна) валута, но се приема от физически или юридически лица като средство за плащане, и може да се прехвърля, съхранява или търгува по електронен път; като има предвид, че ВВ са основани най-вече на технологията на дистрибутирания регистър (ТДР) — технологичната база за повече от 600 системи на ВВ (18), която улеснява обмена между партньори („peer-to-peer“), като най-известната от тези ВВ до момента е биткойн; основана през 2009 г. и притежаваща понастоящем пазарен дял от почти 90 % сред ВВ, основани на ТДР, и пазарна стойност на остатъчните единици биткойн в размер на около 5 милиарда евро (19), биткойн все още не e достигнала системни измерения;

| Б. | като има предвид, че ТДР включва бази данни с различни нива на надеждност и устойчивост, с потенциал за бързо обработване на голям брой сделки и с капацитет за преобразуване не само в областта на ВВ, но също така и на финансовите технологии в по-общ план, когато клирингът и сетълментът могат да бъдат едно от видимите приложения, както и други области, надхвърлящи границите на финансите, особено по отношение на доказването на самоличност и собственост; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ТДР включва бази данни с различни нива на надеждност и устойчивост, с потенциал за бързо обработване на голям брой сделки и с капацитет за преобразуване не само в областта на ВВ, но също така и на финансовите технологии в по-общ план, когато клирингът и сетълментът могат да бъдат едно от видимите приложения, както и други области, надхвърлящи границите на финансите, особено по отношение на доказването на самоличност и собственост;

| В. | като има предвид, че инвестициите в ТДР са неразделна част от текущия финансово-технологичен иновационен цикъл и до момента са в общ размер над 1 милиарда евро, произхождащи както от финансиране с рисков капитал, така и от корпоративни инвестиции (20); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че инвестициите в ТДР са неразделна част от текущия финансово-технологичен иновационен цикъл и до момента са в общ размер над 1 милиарда евро, произхождащи както от финансиране с рисков капитал, така и от корпоративни инвестиции (20);

Възможности и рискове, свързани с виртуалните валути и ТДР, в бързо развиващата се технологична среда на плащанията

| 1. | Подчертава, че ВВ и ТДР имат потенциала да допринасят по положителен начин за благосъстоянието на гражданите и икономическото развитие, включително във финансовия сектор, чрез следното:






  a) | намаляване на трансакционните и оперативните разходи за плащания, и по-специално за трансгранично прехвърляне на финансови средства, много вероятно доста под 1 %, в сравнение с традиционните 2–4 % за системи за онлайн плащания (21), и повече от 7 % средно за трансгранично прехвърляне на парични преводи (22), което, по оптимистични оценки, потенциално води до намаляване на глобалните общи разходи за парични преводи с до 20 милиарда евро; |
| --- | --- | --- |

1.

Подчертава, че ВВ и ТДР имат потенциала да допринасят по положителен начин за благосъстоянието на гражданите и икономическото развитие, включително във финансовия сектор, чрез следното:

a)

намаляване на трансакционните и оперативните разходи за плащания, и по-специално за трансгранично прехвърляне на финансови средства, много вероятно доста под 1 %, в сравнение с традиционните 2–4 % за системи за онлайн плащания (21), и повече от 7 % средно за трансгранично прехвърляне на парични преводи (22), което, по оптимистични оценки, потенциално води до намаляване на глобалните общи разходи за парични преводи с до 20 милиарда евро;

| б) | в по-общ план, намаляване на разходите за достъп до финансиране, дори и без традиционните банкови сметки, като по този начин потенциално допринасят за финансовата интеграция и цел „5x5“ на Г-20 и Г-8 (23); |
| --- | --- |

б)

в по-общ план, намаляване на разходите за достъп до финансиране, дори и без традиционните банкови сметки, като по този начин потенциално допринасят за финансовата интеграция и цел „5x5“ на Г-20 и Г-8 (23);

| в) | повишаване на устойчивостта и — в зависимост от структурата на схемата, бързината и на платежните системи и на търговията със стоки и услуги, благодарение на присъщата децентрализирана архитектура на ТДР, която може да продължи да работи надеждно, дори и част от нейната мрежа да не функционира изправно или да стане жертва на хакерска атака; |
| --- | --- |

в)

повишаване на устойчивостта и — в зависимост от структурата на схемата, бързината и на платежните системи и на търговията със стоки и услуги, благодарение на присъщата децентрализирана архитектура на ТДР, която може да продължи да работи надеждно, дори и част от нейната мрежа да не функционира изправно или да стане жертва на хакерска атака;

| г) | активизиране на системи, които съчетават по-лесно използване, ниски трансакционни и оперативни разходи и висока степен на защита на личната неприкосновеност, но без пълна анонимност, така че сделките да могат да бъдат проследени до известна степен в случай на нарушения и да може да бъде увеличена прозрачността за участниците на пазара като цяло; |
| --- | --- |

г)

активизиране на системи, които съчетават по-лесно използване, ниски трансакционни и оперативни разходи и висока степен на защита на личната неприкосновеност, но без пълна анонимност, така че сделките да могат да бъдат проследени до известна степен в случай на нарушения и да може да бъде увеличена прозрачността за участниците на пазара като цяло;

| д) | използване на тези системи за разработване на сигурни онлайн решения за микроплащания, зачитащи неприкосновеността на личния живот, които могат предполагаемо да заменят някои от съществуващите онлайн бизнес модели, представляващи сериозно предизвикателство за неприкосновеността на личния живот; |
| --- | --- |

д)

използване на тези системи за разработване на сигурни онлайн решения за микроплащания, зачитащи неприкосновеността на личния живот, които могат предполагаемо да заменят някои от съществуващите онлайн бизнес модели, представляващи сериозно предизвикателство за неприкосновеността на личния живот;

| е) | потенциална възможност за различни видове традиционни и нови механизми на плащане — от кредитни карти до мобилни решения — да се обединят в едно сигурно и лесно за ползване приложение, което би могло да ускори напредъка в определени аспекти на електронната търговия в Европа и да задълбочи единния пазар; |
| --- | --- |

е)

потенциална възможност за различни видове традиционни и нови механизми на плащане — от кредитни карти до мобилни решения — да се обединят в едно сигурно и лесно за ползване приложение, което би могло да ускори напредъка в определени аспекти на електронната търговия в Европа и да задълбочи единния пазар;

| 2. | Отбелязва, че ВВ и ТДР водят до рискове, които трябва да бъдат елиминирани по подходящ начин, така че надеждността на въпросните технологии да бъде подобрена, включително при настоящите обстоятелства, а именно:






  a) | липсата на гъвкави, но устойчиви и надеждни структури на управление, или действително на определение на такива структури, особено в някои приложения на ТДР като биткойн, което води до несигурност и проблеми със защитата на потребителите или, по-общо, ползвателите, и по-специално в случай на предизвикателства, които не са били предвидени от дизайнерите на оригиналния софтуер; |
| --- | --- | --- |

2.

Отбелязва, че ВВ и ТДР водят до рискове, които трябва да бъдат елиминирани по подходящ начин, така че надеждността на въпросните технологии да бъде подобрена, включително при настоящите обстоятелства, а именно:

a)

липсата на гъвкави, но устойчиви и надеждни структури на управление, или действително на определение на такива структури, особено в някои приложения на ТДР като биткойн, което води до несигурност и проблеми със защитата на потребителите или, по-общо, ползвателите, и по-специално в случай на предизвикателства, които не са били предвидени от дизайнерите на оригиналния софтуер;

| б) | голямата нестабилност на ВВ и потенциала за спекулативни балони, както и липсата на традиционни форми на регулаторен надзор, предпазни мерки и защита — въпроси, които представляват особено предизвикателство за потребителите; |
| --- | --- |

б)

голямата нестабилност на ВВ и потенциала за спекулативни балони, както и липсата на традиционни форми на регулаторен надзор, предпазни мерки и защита — въпроси, които представляват особено предизвикателство за потребителите;

| в) | понякога ограничените възможности на регулаторните органи в областта на новите технологии, които могат да затруднят навременното определяне на подходящи предпазни мерки, за да се гарантира правилното и надеждно функциониране на приложенията на ТДР, когато техният мащаб нараства дотолкова, че те придобиват системно значение — или дори преди това; |
| --- | --- |

в)

понякога ограничените възможности на регулаторните органи в областта на новите технологии, които могат да затруднят навременното определяне на подходящи предпазни мерки, за да се гарантира правилното и надеждно функциониране на приложенията на ТДР, когато техният мащаб нараства дотолкова, че те придобиват системно значение — или дори преди това;

| г) | правната несигурност, свързана с нови приложения на ТДР; |
| --- | --- |

г)

правната несигурност, свързана с нови приложения на ТДР;

| д) | потреблението на енергия, свързано с пускането и поддържането в действие на някои ВВ, което според доклада на главния научен съветник на британското правителство по въпросите на ТДР се изчислява на над 1GW в случая на биткойн, и това би изисквало инвестиции в научни изследвания във и насърчаване на по-ефикасни форми на механизмите за проверка на сделките; |
| --- | --- |

д)

потреблението на енергия, свързано с пускането и поддържането в действие на някои ВВ, което според доклада на главния научен съветник на британското правителство по въпросите на ТДР се изчислява на над 1GW в случая на биткойн, и това би изисквало инвестиции в научни изследвания във и насърчаване на по-ефикасни форми на механизмите за проверка на сделките;

| е) | липсата на достатъчно прозрачна и леснодостъпна техническа документация относно функционирането на специфични ВВ и други системи на ТДР; |
| --- | --- |

е)

липсата на достатъчно прозрачна и леснодостъпна техническа документация относно функционирането на специфични ВВ и други системи на ТДР;

| ж) | потенциалните източници на финансова нестабилност, която би могла да произтече от деривативни продукти поради не добре разбрани характеристики на ВВ; |
| --- | --- |

ж)

потенциалните източници на финансова нестабилност, която би могла да произтече от деривативни продукти поради не добре разбрани характеристики на ВВ;

| з) | потенциалните дългосрочни бъдещи ограничения относно ефективността на паричната политика, ако частните системи на ВВ се използват широко като заместител на официалната книжна валута; |
| --- | --- |

з)

потенциалните дългосрочни бъдещи ограничения относно ефективността на паричната политика, ако частните системи на ВВ се използват широко като заместител на официалната книжна валута;

| и) | потенциала за сделки на „черния пазар“, изпиране на пари, финансиране на тероризма (24), данъчни измами и отклонение от данъчно облагане, и други престъпни дейности въз основа на използването на псевдоними и услугите за смесване, които предлагат някои подобни услуги, и на децентрализирания характер на някои ВВ, като се има предвид, че възможността за проследяване на паричните сделки е още съвсем нищожна; |
| --- | --- |

и)

потенциала за сделки на „черния пазар“, изпиране на пари, финансиране на тероризма (24), данъчни измами и отклонение от данъчно облагане, и други престъпни дейности въз основа на използването на псевдоними и услугите за смесване, които предлагат някои подобни услуги, и на децентрализирания характер на някои ВВ, като се има предвид, че възможността за проследяване на паричните сделки е още съвсем нищожна;

| 3. | Счита, че преодоляването на тези рискове ще изисква засилване на регулаторния капацитет, включително техническите познания, и разработване на стабилна правна рамка, която следва иновациите, като гарантира навременен и съразмерен отговор, ако и когато използването на някои приложения на ТДР придобие системно значение; |
| --- | --- |

3.

Счита, че преодоляването на тези рискове ще изисква засилване на регулаторния капацитет, включително техническите познания, и разработване на стабилна правна рамка, която следва иновациите, като гарантира навременен и съразмерен отговор, ако и когато използването на някои приложения на ТДР придобие системно значение;

| 4. | Посочва обаче, че преждевременно приет регламент може да не подлежи на адаптиране спрямо все още променящата се реалност, с което да предаде грешно послание към обществеността относно предимствата или сигурността на виртуалните валути; |
| --- | --- |

4.

Посочва обаче, че преждевременно приет регламент може да не подлежи на адаптиране спрямо все още променящата се реалност, с което да предаде грешно послание към обществеността относно предимствата или сигурността на виртуалните валути;

Разгръщане на ТДР отвъд плащанията

| 5. | Отбелязва, че потенциалът на ТДР да ускорява, децентрализира, автоматизира и стандартизира процесите на основата на данни на по-ниска цена може да промени из основи начина, по който се прехвърлят активи и се съхранява информация, предизвиквайки последици както за частния, така и за публичния сектор, като последният е засегнат в три направления: като доставчик на услуги, като надзорен орган и като законодател; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че потенциалът на ТДР да ускорява, децентрализира, автоматизира и стандартизира процесите на основата на данни на по-ниска цена може да промени из основи начина, по който се прехвърлят активи и се съхранява информация, предизвиквайки последици както за частния, така и за публичния сектор, като последният е засегнат в три направления: като доставчик на услуги, като надзорен орган и като законодател;

| 6. | Посочва, че клирингът, сетълментът и други процеси на управление след сключването на сделката понастоящем струват на световната финансова индустрия над 50 милиарда евро годишно (25) и че тези процеси и процесите на равнение са области, в които използването на ТДР може да се окаже преобразуващо по отношение на ефикасността, бързината и устойчивостта, но също така ще породи нови регулаторни предизвикателства; |
| --- | --- |

6.

Посочва, че клирингът, сетълментът и други процеси на управление след сключването на сделката понастоящем струват на световната финансова индустрия над 50 милиарда евро годишно (25) и че тези процеси и процесите на равнение са области, в които използването на ТДР може да се окаже преобразуващо по отношение на ефикасността, бързината и устойчивостта, но също така ще породи нови регулаторни предизвикателства;

| 7. | Подчертава факта, че във връзка с това се прилагат няколко инициативи от участници от частния сектор, и приканва компетентните органи както на европейско, така и на национално ниво, да следят подобни инициативи; |
| --- | --- |

7.

Подчертава факта, че във връзка с това се прилагат няколко инициативи от участници от частния сектор, и приканва компетентните органи както на европейско, така и на национално ниво, да следят подобни инициативи;

| 8. | Освен това отбелязва, че ТДР могат да бъдат използвани за увеличаване на обмена на данни, прозрачността и доверието не само между правителството и гражданите, но също така и между участници и клиенти от частния сектор; |
| --- | --- |

8.

Освен това отбелязва, че ТДР могат да бъдат използвани за увеличаване на обмена на данни, прозрачността и доверието не само между правителството и гражданите, но също така и между участници и клиенти от частния сектор;

| 9. | Признава все още неразгърнатия потенциал на ВВ, надхвърлящ границите на финансовия сектор, включително криптокапиталовото колективно финансиране и услугите по медиация при спорове, най-вече във финансовия и юридическия сектор, както и потенциала на интелигентните договори (smart contracts) в съчетание с цифровите подписи, приложенията, позволяващи засилена сигурност на данните, и взаимодействията с развитието на „интернет на нещата“; |
| --- | --- |

9.

Признава все още неразгърнатия потенциал на ВВ, надхвърлящ границите на финансовия сектор, включително криптокапиталовото колективно финансиране и услугите по медиация при спорове, най-вече във финансовия и юридическия сектор, както и потенциала на интелигентните договори (smart contracts) в съчетание с цифровите подписи, приложенията, позволяващи засилена сигурност на данните, и взаимодействията с развитието на „интернет на нещата“;

| 10. | Подчертава динамиката, която технологиите на блок-веригата генерират в бизнес средата, както и техния преобразуващ потенциал в реалната икономика в дългосрочен план; |
| --- | --- |

10.

Подчертава динамиката, която технологиите на блок-веригата генерират в бизнес средата, както и техния преобразуващ потенциал в реалната икономика в дългосрочен план;

| 11. | Признава потенциала на ТДР в подпомагането на правителствата за намаляване на изпирането на пари, измамите и корупцията; |
| --- | --- |

11.

Признава потенциала на ТДР в подпомагането на правителствата за намаляване на изпирането на пари, измамите и корупцията;

| 12. | Насърчава държавните агенции да тестват системите на ТДР след извършване на подходящи анализи на въздействието, с цел да се подобри предоставянето на услуги за гражданите и на решения за електронно управление, в съответствие с правилата на ЕС за защита на данните; насърчава държавната администрация да избягва блокиращите ефекти (lock-in effects), които могат да възникнат, ако се разчита на частни системи, основани на ТДР; специално признава потенциала на ТДР за подобрения в системата на поземления регистър; |
| --- | --- |

12.

Насърчава държавните агенции да тестват системите на ТДР след извършване на подходящи анализи на въздействието, с цел да се подобри предоставянето на услуги за гражданите и на решения за електронно управление, в съответствие с правилата на ЕС за защита на данните; насърчава държавната администрация да избягва блокиращите ефекти (lock-in effects), които могат да възникнат, ако се разчита на частни системи, основани на ТДР; специално признава потенциала на ТДР за подобрения в системата на поземления регистър;

| 13. | Препоръчва държавната администрация и компетентните органи, които са натоварени със задачата да анализират големи обеми данни, да проучат използването на основан на ТДР надзор в реално време и инструменти за докладване като част от програма за регулаторни технологии във финансовия сектор и извън него, включително с цел поне намаляване на голямото несъответствие в приходите от ДДС в Съюза (26); |
| --- | --- |

13.

Препоръчва държавната администрация и компетентните органи, които са натоварени със задачата да анализират големи обеми данни, да проучат използването на основан на ТДР надзор в реално време и инструменти за докладване като част от програма за регулаторни технологии във финансовия сектор и извън него, включително с цел поне намаляване на голямото несъответствие в приходите от ДДС в Съюза (26);

Интелигентно регулиране за насърчаване на иновациите и гарантиране на етиката

| 14. | Призовава за съразмерен регулаторен подход на равнището на ЕС, за да не се възпрепятстват иновациите или да се добавят излишни разходи към иновациите на ранен етап, като същевременно се отдава сериозно значение на регулаторните предизвикателства, които могат да възникнат във връзка с широкото използване на ВВ и ТДР; |
| --- | --- |

14.

Призовава за съразмерен регулаторен подход на равнището на ЕС, за да не се възпрепятстват иновациите или да се добавят излишни разходи към иновациите на ранен етап, като същевременно се отдава сериозно значение на регулаторните предизвикателства, които могат да възникнат във връзка с широкото използване на ВВ и ТДР;

| 15. | Подчертава приликите между технологията на дистрибутирания регистър (ТДР), състояща се от набор от възли, които участват в една система и споделят обща база данни, и световната мрежа (WWW), определена като глобален набор от ресурси, логично свързани чрез хипервръзки; отбелязва, че и ТДР и световната мрежа се базират на интернет, глобална система от взаимосвързани мейнфрейм, лични и безжични компютърни мрежи; |
| --- | --- |

15.

Подчертава приликите между технологията на дистрибутирания регистър (ТДР), състояща се от набор от възли, които участват в една система и споделят обща база данни, и световната мрежа (WWW), определена като глобален набор от ресурси, логично свързани чрез хипервръзки; отбелязва, че и ТДР и световната мрежа се базират на интернет, глобална система от взаимосвързани мейнфрейм, лични и безжични компютърни мрежи;

| 16. | Припомня, че интернет, въпреки опитите за насърчаване на подход на участие на множество заинтересовани страни, все още се управлява от Националната телекомуникационна и информационна администрация, агенция на Министерство на търговията на САЩ; |
| --- | --- |

16.

Припомня, че интернет, въпреки опитите за насърчаване на подход на участие на множество заинтересовани страни, все още се управлява от Националната телекомуникационна и информационна администрация, агенция на Министерство на търговията на САЩ;

| 17. | Приветства създаването на Динамична коалиция за технологии на блок-веригата към Форума за управление на интернет и приканва Комисията да насърчава споделено и приобщаващо управление на ТДР, така че да бъдат избегнати проблеми, срещани по-рано при разработването на интернет; |
| --- | --- |

17.

Приветства създаването на Динамична коалиция за технологии на блок-веригата към Форума за управление на интернет и приканва Комисията да насърчава споделено и приобщаващо управление на ТДР, така че да бъдат избегнати проблеми, срещани по-рано при разработването на интернет;

| 18. | Посочва, че е възможно основното законодателство на ЕС, като например Регламентът за европейската пазарна инфраструктура, Регламентът относно ЦДЦК, Директивата относно окончателността на сетълмента, ДПФИ/РПФИ, ПКИПЦК и ЛУАИФ, да осигурява регулаторна рамка в съответствие с извършените дейности, независимо от съответната технология, дори и ВВ и приложенията въз основа на ТДР да се разрастват на нови пазари и да разширяват своите дейности; отбелязва същевременно, че може да е необходимо по-целенасочено законодателство, |
| --- | --- |

18.

Посочва, че е възможно основното законодателство на ЕС, като например Регламентът за европейската пазарна инфраструктура, Регламентът относно ЦДЦК, Директивата относно окончателността на сетълмента, ДПФИ/РПФИ, ПКИПЦК и ЛУАИФ, да осигурява регулаторна рамка в съответствие с извършените дейности, независимо от съответната технология, дори и ВВ и приложенията въз основа на ТДР да се разрастват на нови пазари и да разширяват своите дейности; отбелязва същевременно, че може да е необходимо по-целенасочено законодателство,

| 19. | Приветства предложенията на Комисията за включване на платформите за обмен на ВВ в Директивата относно борбата с изпирането на пари с цел премахване на анонимността, свързана с такива платформи; очаква всяко предложение в това отношение да бъде целенасочено, обосновано с помощта на цялостен анализ на свързаните с ВВ рискове и основано на подробна оценка на въздействието; |
| --- | --- |

19.

Приветства предложенията на Комисията за включване на платформите за обмен на ВВ в Директивата относно борбата с изпирането на пари с цел премахване на анонимността, свързана с такива платформи; очаква всяко предложение в това отношение да бъде целенасочено, обосновано с помощта на цялостен анализ на свързаните с ВВ рискове и основано на подробна оценка на въздействието;

| 20. | Препоръчва Комисията да извърши обстоен анализ на ВВ и въз основа на тази оценка да обмисли, ако е целесъобразно, преразглеждане на съответното законодателство на ЕС относно плащанията, включително директивите за платежните сметки, за платежните услуги и за електронните пари, в светлината на новите възможности, предлагани от новите технологични развития, включително ВВ и ТДР, с цел по-нататъшно засилване на конкуренцията и намаляване на трансакционните разходи, в т.ч. чрез подобряване на оперативната съвместимост и евентуално също посредством насърчаване на универсален електронен портфейл, който не е частна собственост; |
| --- | --- |

20.

Препоръчва Комисията да извърши обстоен анализ на ВВ и въз основа на тази оценка да обмисли, ако е целесъобразно, преразглеждане на съответното законодателство на ЕС относно плащанията, включително директивите за платежните сметки, за платежните услуги и за електронните пари, в светлината на новите възможности, предлагани от новите технологични развития, включително ВВ и ТДР, с цел по-нататъшно засилване на конкуренцията и намаляване на трансакционните разходи, в т.ч. чрез подобряване на оперативната съвместимост и евентуално също посредством насърчаване на универсален електронен портфейл, който не е частна собственост;

| 21. | Отбелязва, че в Европа са създадени някои виртуални местни валути, не на последно място, в отговор на финансовите кризи и свързаните с тях проблеми с ограничаване на кредитирането; настоятелно призовава за особена предпазливост при определението на виртуалните валути в контекста на всички бъдещи законодателни предложения, за да бъде правилно отчетено наличието на „местни валути“ от нестопанско естество, които често са с ограничена заменяемост и осигуряват значителни социални и екологични ползи, и за да се избегне несъразмерното регулиране в тази област, стига да не се избягва или заобикаля данъчното облагане; |
| --- | --- |

21.

Отбелязва, че в Европа са създадени някои виртуални местни валути, не на последно място, в отговор на финансовите кризи и свързаните с тях проблеми с ограничаване на кредитирането; настоятелно призовава за особена предпазливост при определението на виртуалните валути в контекста на всички бъдещи законодателни предложения, за да бъде правилно отчетено наличието на „местни валути“ от нестопанско естество, които често са с ограничена заменяемост и осигуряват значителни социални и екологични ползи, и за да се избегне несъразмерното регулиране в тази област, стига да не се избягва или заобикаля данъчното облагане;

| 22. | Призовава за създаване на хоризонтална оперативна група за ТДР под ръководството на Комисията и с участието на технически и регулаторни експерти, с цел:






  i) | да се осигури необходимият технически и регулаторен експертен опит в различните сектори на съответните приложения въз основа на ТДР, да се съберат заинтересованите страни и да се подкрепят съответните публични участници, както на равнище ЕС, така и на равнище държави членки, в усилията им за мониторинг на използването на ТДР на европейско равнище и в световен мащаб; |
| --- | --- | --- |

22.

Призовава за създаване на хоризонтална оперативна група за ТДР под ръководството на Комисията и с участието на технически и регулаторни експерти, с цел:

i)

да се осигури необходимият технически и регулаторен експертен опит в различните сектори на съответните приложения въз основа на ТДР, да се съберат заинтересованите страни и да се подкрепят съответните публични участници, както на равнище ЕС, така и на равнище държави членки, в усилията им за мониторинг на използването на ТДР на европейско равнище и в световен мащаб;

| ii) | да се насърчи осведомеността и да се анализират задълбочено ползите и рисковете — включително за крайните ползватели — свързани с приложенията въз основа на ТДР, за да се използва най-добре техният потенциал, включително като се постави за цел определянето на основен набор от атрибути на системите на ТДР, отразяващи общия интерес, като например непроизтичащи от права на собственост отворени стандарти, и като се определят стандарти за най-добра практика в случаите, когато възникват подобни стандарти; |
| --- | --- |

ii)

да се насърчи осведомеността и да се анализират задълбочено ползите и рисковете — включително за крайните ползватели — свързани с приложенията въз основа на ТДР, за да се използва най-добре техният потенциал, включително като се постави за цел определянето на основен набор от атрибути на системите на ТДР, отразяващи общия интерес, като например непроизтичащи от права на собственост отворени стандарти, и като се определят стандарти за най-добра практика в случаите, когато възникват подобни стандарти;

| iii) | да се подкрепи навременен, добре осведомен и съразмерен отговор на новите възможности и предизвикателства, възникващи при въвеждането на приложения на ТДР, включително с помощта на пътна карта за бъдещите стъпки на равнището на ЕС и на държавите членки, която би включвала оценка на съществуващото европейско регулиране, с оглед на актуализирането му в отговор на значително и системно използване на ТДР, когато това е целесъобразно, като същевременно се решават въпроси, свързани със защитата на потребителите, и системни предизвикателства; |
| --- | --- |

iii)

да се подкрепи навременен, добре осведомен и съразмерен отговор на новите възможности и предизвикателства, възникващи при въвеждането на приложения на ТДР, включително с помощта на пътна карта за бъдещите стъпки на равнището на ЕС и на държавите членки, която би включвала оценка на съществуващото европейско регулиране, с оглед на актуализирането му в отговор на значително и системно използване на ТДР, когато това е целесъобразно, като същевременно се решават въпроси, свързани със защитата на потребителите, и системни предизвикателства;

| iv) | да се разработят стрес тестове за всички съответни аспекти на ВВ и други системи на ТДР, които са достигнали степен на използване, която ще ги направи системно важни за стабилността; |
| --- | --- |

iv)

да се разработят стрес тестове за всички съответни аспекти на ВВ и други системи на ТДР, които са достигнали степен на използване, която ще ги направи системно важни за стабилността;

| 23. | Подчертава значението на потребителската осведоменост, прозрачността и доверието при използване на ВВ; призовава Комисията в сътрудничество с държавите членки и сектора на ВВ да разработи насоки с цел да се гарантира предоставянето на точна, ясна и изчерпателна информация на съществуващите и бъдещите ползватели на ВВ, за да им се даде възможност да вземат напълно информирани решения, и по този начин да се повиши прозрачността на схемите за ВВ по отношение на начина им на организиране и извършване на дейност и начина, по който те се разграничават от регулираните и подлежащи на надзор разплащателни системи, що се отнася до защитата на потребителите; |
| --- | --- |

23.

Подчертава значението на потребителската осведоменост, прозрачността и доверието при използване на ВВ; призовава Комисията в сътрудничество с държавите членки и сектора на ВВ да разработи насоки с цел да се гарантира предоставянето на точна, ясна и изчерпателна информация на съществуващите и бъдещите ползватели на ВВ, за да им се даде възможност да вземат напълно информирани решения, и по този начин да се повиши прозрачността на схемите за ВВ по отношение на начина им на организиране и извършване на дейност и начина, по който те се разграничават от регулираните и подлежащи на надзор разплащателни системи, що се отнася до защитата на потребителите;

o

o o

| 24. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и Комисията. |
| --- | --- |

24.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и Комисията.

---

(1)  http://www.bis.org/cpmi/publ/d137.pdf

(2)  http://www.bankofengland.co.uk/publications/Documents/ quarterlybulletin/2014/qb14q3digitalcurrenciesBitcoin2.pdf

(3)  https://www.eba.europa.eu/documents/10180/657547/EBA-Op-2014-08+Opinion+on+Virtual+Currencies.pdf

(4)  https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/virtualcurrencyschemesen.pdf

(5)  http://ec.europa.eu/justice/newsroom/criminal/news/160202_en.htm

(6)  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5592_en.htm

(7)  http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/ bitstream/JRC97043/the%20digital%20agenda%20of%20virtual%20currencies_final.pdf

(8)  http://www.consilium.europa.eu/bg/press/press-releases/2016/02/12-conclusions-terrorism-financing/

(9)  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1463564584935&uri=CELEX:62014CJ0264

(10)  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/bg/TXT/?uri=CELEX%3A62014CC0264

(11)  https://www.esma.europa.eu/sites/default/files/library/2015/11/2015-532_call_for_evidence_on_virtual_currency_investment.pdf

(12)  http://www.europarl.europa.eu/RegData/bibliotheque/ briefing/2014/140793/LDM_BRI(2014)140793_REV1_EN.pdf

(13)  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/ changes_in_modus_operandi_of_is_in_terrorist_attacks.pdf

(14)  http://www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/reports/virtual-currency-key-definitions-and-potential-aml-cft-risks.pdf

(15)  http://www.oecd.org/daf/fin/financial-markets/The-Bitcoin-Question-2014.pdf

(16)  https://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2016/sdn1603.pdf

(17)  https://www.gov.uk/government/uploads/ system/uploads/attachment_data/file/492972/gs-16-1-distributed-ledger-technology.pdf

(18)  http://www.bis.org/cpmi/publ/d137.pdf

(19)  http://coinmarketcap.com/

(20)  Вж., наред с другото: http://www.coindesk.com/state-of-Bitcoin-blockchain-2016/

(21)  https://www.eba.europa.eu/documents/10180/657547/EBA-Op-2014-08+Opinion+on+Virtual+Currencies.pdf

(22)  https://remittanceprices.worldbank.org/sites/default/files/rpw_report_ december_2015.pdf

(23)  http://web.worldbank.org/ WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTFINANCIALSECTOR/0,,contentMDK:22383199~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:282885,00.html

(24)  Въпреки че има потенциал за използване на ВВ за финансиране на тероризма, неотдавна (18 януари 2016 г.) Европол посочи, че „независимо от сведенията от трети страни за използването на анонимни валути като биткойн от терористи за финансиране на техните дейности, въпросните сведения не бяха потвърдени от правоприлагащите органи“;

(25)  https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/492972/gs-16-1-distributed-ledger-technology.pdf

(26)  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5592_en.htm

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/82 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/82

---

P8_TA(2016)0233

Трансатлантическите потоци от данни

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно трансатлантическите потоци от данни (2016/2727(RSP))

(2018/C 076/14)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС), Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и членове 6, 7, 8, 11, 16, 47 и 52 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС), Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и членове 6, 7, 8, 11, 16, 47 и 52 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (1) (наричана по-долу „Директивата за защита на личните данни“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (1) (наричана по-долу „Директивата за защита на личните данни“),

| — | като взе предвид Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 г. относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 г. относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (наричана по-долу „Общ регламент относно защитата на данните“) (3); като взе предвид също така Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания и относно свободното движение на такива данни, и за отмяна на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (наричана по-долу „Общ регламент относно защитата на данните“) (3); като взе предвид също така Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания и относно свободното движение на такива данни, и за отмяна на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (4),

| — | като взе предвид Решение 2000/520/ЕО на Комисията от 26 юли 2000 г. (решението относно сферата на неприкосновеност на личния живот), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2000/520/ЕО на Комисията от 26 юли 2000 г. (решението относно сферата на неприкосновеност на личния живот),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 27 ноември 2013 г. относно възстановяването на доверието в обмена на данни между ЕС и САЩ (СОМ(2013)0846), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 27 ноември 2013 г. относно възстановяването на доверието в обмена на данни между ЕС и САЩ (СОМ(2013)0846),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 27 ноември 2013 г. относно функционирането на „сферата на неприкосновеност на личния живот“ („Safe Harbour“) от гледна точка на гражданите на ЕС и дружествата, установени в ЕС (COM(2013)0847) (съобщението относно сферата на неприкосновеност на личния живот), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 27 ноември 2013 г. относно функционирането на „сферата на неприкосновеност на личния живот“ („Safe Harbour“) от гледна точка на гражданите на ЕС и дружествата, установени в ЕС (COM(2013)0847) (съобщението относно сферата на неприкосновеност на личния живот),

| — | като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз от 6 октомври 2015 г. по Дело C-362/14, Maximillian Schrems/Data Protection Commissioner (EU:C:2015:650), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз от 6 октомври 2015 г. по Дело C-362/14, Maximillian Schrems/Data Protection Commissioner (EU:C:2015:650),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 6 ноември 2015 г. относно предаването на лични данни от ЕС на Съединените американски щати съгласно Директива 95/46/ЕО след решението на Съда по дело C-362/14 (Schrems) (COM(2015)0566), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 6 ноември 2015 г. относно предаването на лични данни от ЕС на Съединените американски щати съгласно Директива 95/46/ЕО след решението на Съда по дело C-362/14 (Schrems) (COM(2015)0566),

| — | като взе предвид изявлението на Работната група по член 29 относно последствията от решението по дело Schrems от 3 февруари 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Работната група по член 29 относно последствията от решението по дело Schrems от 3 февруари 2016 г.,

| — | като взе предвид Закона за съдебната защита от 2015 г., който беше подписан от президента Обама на 24 февруари 2016 г. (H.R.1428), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Закона за съдебната защита от 2015 г., който беше подписан от президента Обама на 24 февруари 2016 г. (H.R.1428),

| — | като взе предвид Закона на САЩ от 2015 г. за свободата (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Закона на САЩ от 2015 г. за свободата (5),

| — | като взе предвид реформите във връзка с разузнавателните дейности на САЩ чрез прехващане на сигнали, предвидени в Президентски изпълнителен указ 28 (PPD-28) (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид реформите във връзка с разузнавателните дейности на САЩ чрез прехващане на сигнали, предвидени в Президентски изпълнителен указ 28 (PPD-28) (6),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 29 февруари 2016 г., озаглавено „Трансатлантически потоци от данни: възстановяване на доверието чрез солидни гаранции“ (COM(2016)0117), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 29 февруари 2016 г., озаглавено „Трансатлантически потоци от данни: възстановяване на доверието чрез солидни гаранции“ (COM(2016)0117),

| — | като взе предвид Становище 01/2016 от 13 април 2016 г. на Работната група по член 29 относно проекта на решение относно адекватността на Щита за личните данни в отношенията между ЕС и САЩ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Становище 01/2016 от 13 април 2016 г. на Работната група по член 29 относно проекта на решение относно адекватността на Щита за личните данни в отношенията между ЕС и САЩ,

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 март 2014 г. относно програмата за наблюдение на Агенцията за национална сигурност на САЩ, органите за наблюдение в различните държави членки и тяхното отражение върху основните права на гражданите на ЕС и върху трансатлантическото сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи (7), както и своята резолюция от 29 октомври 2015 г. относно последващите действия по резолюцията на Европейския парламент от 12 март 2014 г. относно масовото електронно наблюдение на гражданите на ЕС (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 март 2014 г. относно програмата за наблюдение на Агенцията за национална сигурност на САЩ, органите за наблюдение в различните държави членки и тяхното отражение върху основните права на гражданите на ЕС и върху трансатлантическото сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи (7), както и своята резолюция от 29 октомври 2015 г. относно последващите действия по резолюцията на Европейския парламент от 12 март 2014 г. относно масовото електронно наблюдение на гражданите на ЕС (8),

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че в своето решение от 6 октомври 2015 г. по дело C-362/14 Maximillian Schrems/Data Protection Commissioner Съдът на Европейския съюз обяви за невалидно решението относно сферата на неприкосновеност на личния живот и поясни, че адекватната степен на защита в дадена трета държава трябва да се разбира като „равностойна по същество“ на защитата, предоставяна в Съюза; като има предвид, че с това си решение Съдът породи спешна необходимост от приключване на преговорите относно Щита за личните данни в отношенията между ЕС и САЩ, за да се обезпечи правна сигурност относно начините на предаване на личните данни от ЕС на САЩ; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че в своето решение от 6 октомври 2015 г. по дело C-362/14 Maximillian Schrems/Data Protection Commissioner Съдът на Европейския съюз обяви за невалидно решението относно сферата на неприкосновеност на личния живот и поясни, че адекватната степен на защита в дадена трета държава трябва да се разбира като „равностойна по същество“ на защитата, предоставяна в Съюза; като има предвид, че с това си решение Съдът породи спешна необходимост от приключване на преговорите относно Щита за личните данни в отношенията между ЕС и САЩ, за да се обезпечи правна сигурност относно начините на предаване на личните данни от ЕС на САЩ;

| Б. | като има предвид, че посредством защитата на данните се осигурява защита на хората, за които се отнася обработваната информация; като има предвид също така, че тази защита е едно от основните права, признати от Съюза (член 8 от Хартата на основните права и член 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че посредством защитата на данните се осигурява защита на хората, за които се отнася обработваната информация; като има предвид също така, че тази защита е едно от основните права, признати от Съюза (член 8 от Хартата на основните права и член 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз);

| В. | като има предвид, че защитата на личните данни, зачитането на личния живот и на тайната на съобщенията, правото на сигурност, правото на получаване и разпространяване на информация и свободата на стопанска инициатива са основни права, които трябва да се подкрепят и да се поддържа равновесие между тях; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че защитата на личните данни, зачитането на личния живот и на тайната на съобщенията, правото на сигурност, правото на получаване и разпространяване на информация и свободата на стопанска инициатива са основни права, които трябва да се подкрепят и да се поддържа равновесие между тях;

| Г. | като има предвид, че при проучване на нивото на защита, осигурявано от дадена трета държава, Комисията трябва да прецени съдържанието на приложимите в тази държава правила, произтичащи от нейното вътрешно законодателство или от поетите от нея международни ангажименти, както и практиката, установена с цел спазване на тези правила, тъй като съгласно член 25, параграф 2 от Директивата за защита на личните данни тя трябва да вземе предвид всички обстоятелства, свързани с прехвърлянето на лични данни към трета държава; като има предвид, че тази оценка трябва не само да се позовава на законодателството и практиките, свързани със защитата на личните данни за търговски и лични цели, но и да обхваща всички аспекти на приложимата по отношение на тази държава или на този сектор рамка, и по-конкретно, но не само, правоприлагане, национална сигурност и зачитане на основните права; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че при проучване на нивото на защита, осигурявано от дадена трета държава, Комисията трябва да прецени съдържанието на приложимите в тази държава правила, произтичащи от нейното вътрешно законодателство или от поетите от нея международни ангажименти, както и практиката, установена с цел спазване на тези правила, тъй като съгласно член 25, параграф 2 от Директивата за защита на личните данни тя трябва да вземе предвид всички обстоятелства, свързани с прехвърлянето на лични данни към трета държава; като има предвид, че тази оценка трябва не само да се позовава на законодателството и практиките, свързани със защитата на личните данни за търговски и лични цели, но и да обхваща всички аспекти на приложимата по отношение на тази държава или на този сектор рамка, и по-конкретно, но не само, правоприлагане, национална сигурност и зачитане на основните права;

| Д. | като има предвид, че малките и средните предприятия (МСП) са най-бързо разрастващият се сектор на икономиката на ЕС и че те зависят във все по-голяма степен от свободното движение на данни; като има предвид, че МСП съставляват 60 % от предприятията, които зависят от Споразумението относно сферата на неприкосновеност на личния живот, което им даде възможност да се възползват от рационализираните и икономически ефективни процедури по спазване; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че малките и средните предприятия (МСП) са най-бързо разрастващият се сектор на икономиката на ЕС и че те зависят във все по-голяма степен от свободното движение на данни; като има предвид, че МСП съставляват 60 % от предприятията, които зависят от Споразумението относно сферата на неприкосновеност на личния живот, което им даде възможност да се възползват от рационализираните и икономически ефективни процедури по спазване;

| Е. | като има предвид, че икономиките на ЕС и на САЩ формират над 50 % от световния БВП, 25 % от световния износ и над 30 % от световния внос; като има предвид, че икономическите отношения между ЕС и САЩ са с най-висока стойност в света, като общият размер на трансатлантическия търговски обмен през 2014 г. се оценява на 1,09 билиона щатски долара в сравнение с общ размер на търговския обмен на САЩ с Канада и Китай на стойност съответно 741 и 646 милиарда щатски долара; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че икономиките на ЕС и на САЩ формират над 50 % от световния БВП, 25 % от световния износ и над 30 % от световния внос; като има предвид, че икономическите отношения между ЕС и САЩ са с най-висока стойност в света, като общият размер на трансатлантическия търговски обмен през 2014 г. се оценява на 1,09 билиона щатски долара в сравнение с общ размер на търговския обмен на САЩ с Канада и Китай на стойност съответно 741 и 646 милиарда щатски долара;

| Ж. | като има предвид, че най-големите трансгранични потоци от данни в света са между Съединените щати и Европа — с 50 % по-голям обем спрямо потоците от данни между САЩ и Азия и почти двойно по-големи от тези между САЩ и Латинска Америка; като има предвид също така, че предаването и обменът на лични данни са съществен компонент, укрепващ близките връзки между Европейския съюз и САЩ както в сферата на търговската дейност, така и в сектора на правоприлагането; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че най-големите трансгранични потоци от данни в света са между Съединените щати и Европа — с 50 % по-голям обем спрямо потоците от данни между САЩ и Азия и почти двойно по-големи от тези между САЩ и Латинска Америка; като има предвид също така, че предаването и обменът на лични данни са съществен компонент, укрепващ близките връзки между Европейския съюз и САЩ както в сферата на търговската дейност, така и в сектора на правоприлагането;

| З. | като има предвид, че в своето Становище 01/2016 Работната група по член 29 приветства значителните подобрения, въведени с Щита за личните данни, в сравнение с решението за сферата на неприкосновеност на личния живот, и по-конкретно въвеждането на основни определения, механизмите, създадени, за да гарантират надзора на списъка по Щита за личните данни, както и вече задължителните външни и вътрешни прегледи на спазването; като има предвид също така, че Работната група изрази сериозни опасения относно търговските аспекти, както и достъпа на публичните органи до данни, предадени по линия на Щита за личните данни в отношенията между ЕС и САЩ; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в своето Становище 01/2016 Работната група по член 29 приветства значителните подобрения, въведени с Щита за личните данни, в сравнение с решението за сферата на неприкосновеност на личния живот, и по-конкретно въвеждането на основни определения, механизмите, създадени, за да гарантират надзора на списъка по Щита за личните данни, както и вече задължителните външни и вътрешни прегледи на спазването; като има предвид също така, че Работната група изрази сериозни опасения относно търговските аспекти, както и достъпа на публичните органи до данни, предадени по линия на Щита за личните данни в отношенията между ЕС и САЩ;

| И. | като има предвид, че до момента следните страни/територии: Андора, Аржентина, Канада, Фарьорските острови, Гърнзи, остров Ман, Джърси, Уругвай, Израел, Швейцария и Нова Зеландия бяха признати за предоставящи адекватно равнище на защита на данните и им беше предоставен привилегирован достъп до пазара на ЕС; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че до момента следните страни/територии: Андора, Аржентина, Канада, Фарьорските острови, Гърнзи, остров Ман, Джърси, Уругвай, Израел, Швейцария и Нова Зеландия бяха признати за предоставящи адекватно равнище на защита на данните и им беше предоставен привилегирован достъп до пазара на ЕС;

| 1. | Приветства усилията, положени от Комисията и администрацията на САЩ за постигане на съществени подобрения в Щита за личните данни в сравнение с решението за сферата на неприкосновеност на личния живот, в частност въвеждането на основни определения, като „лични данни“, „обработка“ и „администратор“, механизмите, въведени, за да гарантират надзора на списъка по Щита за личните данни, както и вече задължителните външни и вътрешни прегледи на спазването; |
| --- | --- |

1.

Приветства усилията, положени от Комисията и администрацията на САЩ за постигане на съществени подобрения в Щита за личните данни в сравнение с решението за сферата на неприкосновеност на личния живот, в частност въвеждането на основни определения, като „лични данни“, „обработка“ и „администратор“, механизмите, въведени, за да гарантират надзора на списъка по Щита за личните данни, както и вече задължителните външни и вътрешни прегледи на спазването;

| 2. | Подчертава значението на трансатлантическите отношения, които продължават да бъдат жизненоважни както за САЩ, така и за ЕС; подчертава, че едно всеобхватно решение между САЩ и ЕС следва да зачита правото на защита на личните данни и правото на неприкосновеност на личния живот; припомня, че една от основните цели на ЕС е защитата на личните данни, включително когато те се прехвърлят към неговия най-голям партньор в областта на международната търговия; |
| --- | --- |

2.

Подчертава значението на трансатлантическите отношения, които продължават да бъдат жизненоважни както за САЩ, така и за ЕС; подчертава, че едно всеобхватно решение между САЩ и ЕС следва да зачита правото на защита на личните данни и правото на неприкосновеност на личния живот; припомня, че една от основните цели на ЕС е защитата на личните данни, включително когато те се прехвърлят към неговия най-голям партньор в областта на международната търговия;

| 3. | Настоява, че договореността относно Щита за личните данни трябва да е в съответствие както с първичното, така и с вторичното право на ЕС, също както и със съответните решения на Съда на ЕС и на Европейския съд по правата на човека; |
| --- | --- |

3.

Настоява, че договореността относно Щита за личните данни трябва да е в съответствие както с първичното, така и с вторичното право на ЕС, също както и със съответните решения на Съда на ЕС и на Европейския съд по правата на човека;

| 4. | Отбелязва, че приложение VI (писмо от Робърт С. Лит, Служба на директора на Националната разузнавателна служба) пояснява, че съгласно Президентския изпълнителен указ No 28 (наричан по-долу „PPD-28“) събирането на масиви от лични данни и комуникации на лица, които не са граждани на САЩ, все още е разрешено в шест случая; посочва, че подобно събиране на масиви от данни трябва да бъде „както пригодено, така и приложимо“ и „разумно“, което не отговаря на по-строгите критерии за необходимост и пропорционалност, посочени в Хартата; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че приложение VI (писмо от Робърт С. Лит, Служба на директора на Националната разузнавателна служба) пояснява, че съгласно Президентския изпълнителен указ No 28 (наричан по-долу „PPD-28“) събирането на масиви от лични данни и комуникации на лица, които не са граждани на САЩ, все още е разрешено в шест случая; посочва, че подобно събиране на масиви от данни трябва да бъде „както пригодено, така и приложимо“ и „разумно“, което не отговаря на по-строгите критерии за необходимост и пропорционалност, посочени в Хартата;

| 5. | Припомня, че правната сигурност, и по-специално ясните и единни правила, са ключов елемент за развитието и растежа на предприятията, по-специално МСП, така че да се гарантира, че те не са изправени пред правна несигурност и не са засегнати от тежки последици за своята дейност и за своята способност да извършват стопанска дейност от двете страни на Атлантическия океан; |
| --- | --- |

5.

Припомня, че правната сигурност, и по-специално ясните и единни правила, са ключов елемент за развитието и растежа на предприятията, по-специално МСП, така че да се гарантира, че те не са изправени пред правна несигурност и не са засегнати от тежки последици за своята дейност и за своята способност да извършват стопанска дейност от двете страни на Атлантическия океан;

| 6. | Приветства въвеждането на механизма за правна защита на лицата във връзка с Щита за личните данни; призовава Комисията и администрацията на САЩ да отделят внимание на съществуващата понастоящем сложност, за да направят процедурата лесна за прилагане и ефективна; |
| --- | --- |

6.

Приветства въвеждането на механизма за правна защита на лицата във връзка с Щита за личните данни; призовава Комисията и администрацията на САЩ да отделят внимание на съществуващата понастоящем сложност, за да направят процедурата лесна за прилагане и ефективна;

| 7. | Призовава Комисията да положи усилия за изясняване на правния статус на „писмените уверения“, предоставени от САЩ; |
| --- | --- |

7.

Призовава Комисията да положи усилия за изясняване на правния статус на „писмените уверения“, предоставени от САЩ;

| 8. | Приветства назначаването на омбудсман в Държавния департамент на САЩ, който ще работи съвместно с независими органи, за да предоставя отговор на надзорните органи на ЕС, отправящи индивидуални искания във връзка с държавното наблюдение; счита обаче, че тази нова институция не е достатъчно независима и че не е достатъчно адекватно оправомощена, за да упражнява и привежда в изпълнение ефективно своето задължение; |
| --- | --- |

8.

Приветства назначаването на омбудсман в Държавния департамент на САЩ, който ще работи съвместно с независими органи, за да предоставя отговор на надзорните органи на ЕС, отправящи индивидуални искания във връзка с държавното наблюдение; счита обаче, че тази нова институция не е достатъчно независима и че не е достатъчно адекватно оправомощена, за да упражнява и привежда в изпълнение ефективно своето задължение;

| 9. | Приветства водещата роля, предоставена от рамката на Щита за личните данни на агенциите по защита на данните в държавите членки при разглеждането и проучването на жалби, свързани със защитата на личните данни съгласно Хартата на основните права на ЕС, и при спирането на прехвърлянията на данни, както и задължението на Министерството на търговията на САЩ да взема решения по подобни жалби; |
| --- | --- |

9.

Приветства водещата роля, предоставена от рамката на Щита за личните данни на агенциите по защита на данните в държавите членки при разглеждането и проучването на жалби, свързани със защитата на личните данни съгласно Хартата на основните права на ЕС, и при спирането на прехвърлянията на данни, както и задължението на Министерството на търговията на САЩ да взема решения по подобни жалби;

| 10. | Признава, че Щитът за личните данни е част от по-широк диалог между ЕС и трети държави, в това число Съединените щати, по отношение на неприкосновеността на данните, търговията, сигурността и свързаните права и цели от общ интерес; призовава следователно всички страни да работят заедно за създаването и устойчивото подобряване на практически осъществими и общи международни рамки и национално законодателство, които да постигнат тези цели; |
| --- | --- |

10.

Признава, че Щитът за личните данни е част от по-широк диалог между ЕС и трети държави, в това число Съединените щати, по отношение на неприкосновеността на данните, търговията, сигурността и свързаните права и цели от общ интерес; призовава следователно всички страни да работят заедно за създаването и устойчивото подобряване на практически осъществими и общи международни рамки и национално законодателство, които да постигнат тези цели;

| 11. | Настоява, че правната сигурност за прехвърлянето на лични данни между ЕС и САЩ е елемент от първостепенно значение за доверието на потребителите, за развитието на трансатлантическата стопанска дейност и за сътрудничеството в правоприлагането, което означава, че е наложително за тяхната ефективност и дългосрочно прилагане инструментите, позволяващи такова прехвърляне, да са в съответствие както с първичното, така и с вторичното право на ЕС; |
| --- | --- |

11.

Настоява, че правната сигурност за прехвърлянето на лични данни между ЕС и САЩ е елемент от първостепенно значение за доверието на потребителите, за развитието на трансатлантическата стопанска дейност и за сътрудничеството в правоприлагането, което означава, че е наложително за тяхната ефективност и дългосрочно прилагане инструментите, позволяващи такова прехвърляне, да са в съответствие както с първичното, така и с вторичното право на ЕС;

| 12. | Призовава Комисията да изпълни изцяло препоръките, отправени от Работната група по член 29 в нейното Становище 01/2016 относно проекта на решение относно адекватността на Щита за личните данни в отношенията между ЕС и САЩ; |
| --- | --- |

12.

Призовава Комисията да изпълни изцяло препоръките, отправени от Работната група по член 29 в нейното Становище 01/2016 относно проекта на решение относно адекватността на Щита за личните данни в отношенията между ЕС и САЩ;

| 13. | Призовава Комисията да изпълни своята отговорност съгласно Щита за личните данни и периодично да прави задълбочени прегледи на констатацията за неговата адекватност и на правните основания за това, особено с оглед на прилагането на новия Общ регламент относно защитата на данните след две години; |
| --- | --- |

13.

Призовава Комисията да изпълни своята отговорност съгласно Щита за личните данни и периодично да прави задълбочени прегледи на констатацията за неговата адекватност и на правните основания за това, особено с оглед на прилагането на новия Общ регламент относно защитата на данните след две години;

| 14. | Призовава Комисията да продължи диалога с администрацията на САЩ, за да договори по-нататъшни подобрения на договореността относно Щита за личните данни с оглед на съществуващите недостатъци; |
| --- | --- |

14.

Призовава Комисията да продължи диалога с администрацията на САЩ, за да договори по-нататъшни подобрения на договореността относно Щита за личните данни с оглед на съществуващите недостатъци;

| 15. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на правителството и Конгреса на САЩ. |
| --- | --- |

15.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на правителството и Конгреса на САЩ.

---

(1)  ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31.

(2)  ОВ L 350, 30.12.2008 г., стр. 60.

(3)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 89.

(5)  https://www.congress.gov/114/plaws/publ23/PLAW-114publ23.pdf.

(6)  https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/01/17/presidential-policy-directive-signals-intelligence-activities.

(7)  Приети текстове, P7_TA(2014)0230.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2015)0388.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/86 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/86

---

P8_TA(2016)0234

Предоставяне на нов търговски механизъм за потребителите на енергия

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно предоставянето на нов търговски механизъм за потребителите на енергия (2015/2323(INI))

(2018/C 076/15)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 15 юли 2015 г., озаглавено „Предоставяне на нов търговски механизъм за потребителите на енергия“ (COM(2015)0339), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 15 юли 2015 г., озаглавено „Предоставяне на нов търговски механизъм за потребителите на енергия“ (COM(2015)0339),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 15 юли 2015 г., озаглавено „Започване на процеса на обществени консултации относно новата структура на енергийния пазар“ (COM(2015)0340), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 15 юли 2015 г., озаглавено „Започване на процеса на обществени консултации относно новата структура на енергийния пазар“ (COM(2015)0340),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 февруари 2016 г., озаглавено „Стратегия на ЕС в сферата на отоплението и охлаждането“ (COM(2016)0051), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 февруари 2016 г., озаглавено „Стратегия на ЕС в сферата на отоплението и охлаждането“ (COM(2016)0051),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 25 февруари 2015 г., озаглавено „Рамкова стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата“ (COM(2015)0080), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 25 февруари 2015 г., озаглавено „Рамкова стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата“ (COM(2015)0080),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 26 ноември 2014 г., озаглавено „План за инвестиции за Европа“ (COM(2014)0903), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 26 ноември 2014 г., озаглавено „План за инвестиции за Европа“ (COM(2014)0903),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 15 ноември 2012 г., озаглавено „За постигане на реално функциониращ вътрешноевропейски енергиен пазар“ (COM(2012)0663), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 15 ноември 2012 г., озаглавено „За постигане на реално функциониращ вътрешноевропейски енергиен пазар“ (COM(2012)0663),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 8 март 2011 г., озаглавено „Пътна карта за постигане до 2050 г. на конкурентоспособна икономика с ниска въглеродна интензивност“ (COM(2011)0112), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 8 март 2011 г., озаглавено „Пътна карта за постигане до 2050 г. на конкурентоспособна икономика с ниска въглеродна интензивност“ (COM(2011)0112),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 15 декември 2011 г., озаглавено „Енергийна пътна карта за периода до 2050 г.“ (COM(2011)0885), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 15 декември 2011 г., озаглавено „Енергийна пътна карта за периода до 2050 г.“ (COM(2011)0885),

| — | като взе предвид третия енергиен пакет, |
| --- | --- |

—

като взе предвид третия енергиен пакет,

| — | като взе предвид Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО,

| — | като взе предвид Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници и за изменение и впоследствие за отмяна на директиви 2001/77/ЕО и 2003/30/ЕО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници и за изменение и впоследствие за отмяна на директиви 2001/77/ЕО и 2003/30/ЕО,

| — | като взе предвид Директива 2010/31/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 19 май 2010 г. относно енергийните характеристики на сградите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2010/31/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 19 май 2010 г. относно енергийните характеристики на сградите,

| — | като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни,

| — | като взе предвид Директива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялните търговски практики, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялните търговски практики,

| — | като взе предвид Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите,

| — | като взе предвид Препоръка 2012/148/ЕС на Европейската комисия от 9 март 2012 г. относно подготовката за въвеждането на интелигентни измервателни системи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка 2012/148/ЕС на Европейската комисия от 9 март 2012 г. относно подготовката за въвеждането на интелигентни измервателни системи,

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 юни 2008 г. относно Европейска харта за правата на потребителите на енергия (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 юни 2008 г. относно Европейска харта за правата на потребителите на енергия (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2013 г. относно постигане на реално функциониращ вътрешноевропейски енергиен пазар (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2013 г. относно постигане на реално функциониращ вътрешноевропейски енергиен пазар (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 март 2013 г. относно Енергийна пътна карта за периода до 2050 г. — бъдеще с енергия (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 март 2013 г. относно Енергийна пътна карта за периода до 2050 г. — бъдеще с енергия (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 4 февруари 2014 г. относно последиците на местно и регионално равнище от развитието на интелигентните мрежи (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 4 февруари 2014 г. относно последиците на местно и регионално равнище от развитието на интелигентните мрежи (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 април 2014 г. относно защита на потребителите — защита на потребителите при предоставянето на комунални услуги (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 април 2014 г. относно защита на потребителите — защита на потребителите при предоставянето на комунални услуги (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2015 г. относно постигането на Европейски енергиен съюз (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2015 г. относно постигането на Европейски енергиен съюз (6),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становището на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0161/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становището на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0161/2016),

| 1. | Приветства съобщението на Комисията, озаглавено „Предоставяне на нов търговски механизъм за потребителите на енергия“; |
| --- | --- |

1.

Приветства съобщението на Комисията, озаглавено „Предоставяне на нов търговски механизъм за потребителите на енергия“;

| 2. | Подчертава, че настоящият доклад е съсредоточен изключително върху потребителите на енергия за битови нужди в контекста на енергийния преход; подчертава, че промишлените потребители следва да се разглеждат съгласно отделна рамка; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че настоящият доклад е съсредоточен изключително върху потребителите на енергия за битови нужди в контекста на енергийния преход; подчертава, че промишлените потребители следва да се разглеждат съгласно отделна рамка;

| 3. | Подчертава, че настоящият енергиен преход води до отдалечаване от енергийна система, основаваща се на традиционно централизирано производство, в посока към по-децентрализирана, енергийноефективна, гъвкава и основана предимно на възобновяеми източници система; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че настоящият енергиен преход води до отдалечаване от енергийна система, основаваща се на традиционно централизирано производство, в посока към по-децентрализирана, енергийноефективна, гъвкава и основана предимно на възобновяеми източници система;

| 4. | Обръща внимание на разходите, свързани с прехода към нова структура на пазара в някои държави членки; приканва Комисията надлежно да отчете тези разходи от гледна точка на достъпността и конкурентоспособността; |
| --- | --- |

4.

Обръща внимание на разходите, свързани с прехода към нова структура на пазара в някои държави членки; приканва Комисията надлежно да отчете тези разходи от гледна точка на достъпността и конкурентоспособността;

| 5. | Припомня, че крайната цел следва да бъде икономика, основана на пълноценно прилагане на принципа „енергийната ефективност: най-важно гориво“, като се даде приоритет на икономиите на енергия и на мерките във връзка с търсенето пред предлагането, с цел постигане на нашите цели в областта на климата в съответствие със сценария на Споразумението от Париж за ограничаване на повишаването на температурата до под 1,5 градуса, енергийната сигурност, конкурентоспособността и особено по-ниските сметки на потребителите; |
| --- | --- |

5.

Припомня, че крайната цел следва да бъде икономика, основана на пълноценно прилагане на принципа „енергийната ефективност: най-важно гориво“, като се даде приоритет на икономиите на енергия и на мерките във връзка с търсенето пред предлагането, с цел постигане на нашите цели в областта на климата в съответствие със сценария на Споразумението от Париж за ограничаване на повишаването на температурата до под 1,5 градуса, енергийната сигурност, конкурентоспособността и особено по-ниските сметки на потребителите;

| 6. | Счита, че в този контекст интересите на настоящото и бъдещото поколение граждани следва да са поставени в центъра на енергийния съюз, като той следва:






  а) | да осигурява на гражданите стабилна, достъпна, ефикасна и устойчива енергия и висококачествени енергийноефективни продукти, услуги и сгради; |
| --- | --- | --- |

6.

Счита, че в този контекст интересите на настоящото и бъдещото поколение граждани следва да са поставени в центъра на енергийния съюз, като той следва:

а)

да осигурява на гражданите стабилна, достъпна, ефикасна и устойчива енергия и висококачествени енергийноефективни продукти, услуги и сгради;

| б) | да предоставя възможност на гражданите да произвеждат, потребяват, съхраняват и търгуват със собствена енергия от възобновяеми източници, самостоятелно или колективно, да предприемат енергоспестяващи мерки, да станат активни участници в енергийния пазар чрез потребителския избор и да им се даде възможността за безопасно и уверено участие в оптимизацията на потреблението; счита, че в този контекст на равнището на ЕС следва да бъде постигнато общо практическо разбиране на определението за „производители потребители“ посредством процес на участие, направляван от Комисията; |
| --- | --- |

б)

да предоставя възможност на гражданите да произвеждат, потребяват, съхраняват и търгуват със собствена енергия от възобновяеми източници, самостоятелно или колективно, да предприемат енергоспестяващи мерки, да станат активни участници в енергийния пазар чрез потребителския избор и да им се даде възможността за безопасно и уверено участие в оптимизацията на потреблението; счита, че в този контекст на равнището на ЕС следва да бъде постигнато общо практическо разбиране на определението за „производители потребители“ посредством процес на участие, направляван от Комисията;

| в) | да допринесе за премахването на енергийната бедност; |
| --- | --- |

в)

да допринесе за премахването на енергийната бедност;

| г) | да защитава потребителите от неправомерни, неконкурентни и нелоялни практики на участници на пазара и да позволява на потребителите да упражняват в пълна степен своите права; |
| --- | --- |

г)

да защитава потребителите от неправомерни, неконкурентни и нелоялни практики на участници на пазара и да позволява на потребителите да упражняват в пълна степен своите права;

| д) | да създаде благоприятни условия за осигуряването на добре функциониращ и конкурентен вътрешен енергиен пазар, предоставящ избор и прозрачен и ясен достъп до информация на потребителите; |
| --- | --- |

д)

да създаде благоприятни условия за осигуряването на добре функциониращ и конкурентен вътрешен енергиен пазар, предоставящ избор и прозрачен и ясен достъп до информация на потребителите;

| 7. | Счита, че постепенното премахване на регулираните цени на енергията за потребителите следва да отчита действителното равнище на пазарна конкуренция в контекста на стратегията за енергиен съюз, която следва да гарантира достъпа на потребителите до сигурни цени на енергията; |
| --- | --- |

7.

Счита, че постепенното премахване на регулираните цени на енергията за потребителите следва да отчита действителното равнище на пазарна конкуренция в контекста на стратегията за енергиен съюз, която следва да гарантира достъпа на потребителите до сигурни цени на енергията;

| 8. | Счита, като общ принцип, че енергийният преход следва да доведе до по-ефикасна, прозрачна, устойчива, конкурентоспособна, стабилна, децентрализирана и приобщаваща енергийна система, която е полезна за обществото като цяло, засилва участието на гражданите, местните и регионални участници и общности и им дава възможност да притежават изцяло или да притежават дял в собствеността на производството, разпределението и съхранението на енергия, като в същото време защитава най-уязвимите и гарантира, че ползите от мерките за енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници са достъпни за тях; |
| --- | --- |

8.

Счита, като общ принцип, че енергийният преход следва да доведе до по-ефикасна, прозрачна, устойчива, конкурентоспособна, стабилна, децентрализирана и приобщаваща енергийна система, която е полезна за обществото като цяло, засилва участието на гражданите, местните и регионални участници и общности и им дава възможност да притежават изцяло или да притежават дял в собствеността на производството, разпределението и съхранението на енергия, като в същото време защитава най-уязвимите и гарантира, че ползите от мерките за енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници са достъпни за тях;

Към постигане на добре функциониращ енергиен пазар в полза на гражданите

| 9. | Счита, че макар и да е постигнат известен напредък, целта на третия енергиен пакет за осигуряване на действително конкурентен, прозрачен и ориентиран към потребителите енергиен пазар на дребно все още не е напълно реализирана във всички държави — членки на ЕС, както е видно от постоянно високите нива на концентрация на пазара, липсата на отразяване на намаляващите разходи на едро в цените на дребно и ниските нива на смяна на доставчика и удовлетворение на потребителите; |
| --- | --- |

9.

Счита, че макар и да е постигнат известен напредък, целта на третия енергиен пакет за осигуряване на действително конкурентен, прозрачен и ориентиран към потребителите енергиен пазар на дребно все още не е напълно реализирана във всички държави — членки на ЕС, както е видно от постоянно високите нива на концентрация на пазара, липсата на отразяване на намаляващите разходи на едро в цените на дребно и ниските нива на смяна на доставчика и удовлетворение на потребителите;

| 10. | Следователно счита, че Комисията трябва да определи или разработи допълнителни показатели за добре функциониращи и ориентирани към потребителите енергийни пазари; подчертава, че тези показатели следва да отчитат, наред с другото, икономическото въздействие върху потребителите на енергия от смяната на енергийните доставчици, техническите пречки за смяната на доставчиците или плана, както и равнището на информираност на потребителите; |
| --- | --- |

10.

Следователно счита, че Комисията трябва да определи или разработи допълнителни показатели за добре функциониращи и ориентирани към потребителите енергийни пазари; подчертава, че тези показатели следва да отчитат, наред с другото, икономическото въздействие върху потребителите на енергия от смяната на енергийните доставчици, техническите пречки за смяната на доставчиците или плана, както и равнището на информираност на потребителите;

| 11. | Подчертава, че откритите, прозрачни и конкурентоспособни добре регулирани пазари са важни за запазването на ниски цени, за стимулиране на иновациите, подобряване на обслужването на клиентите, както и за премахването на пречките за новаторски бизнес модели, които могат да предлагат икономическа изгода за гражданите, като им предоставят възможности и същевременно спомагат за предотвратяване на енергийната бедност; |
| --- | --- |

11.

Подчертава, че откритите, прозрачни и конкурентоспособни добре регулирани пазари са важни за запазването на ниски цени, за стимулиране на иновациите, подобряване на обслужването на клиентите, както и за премахването на пречките за новаторски бизнес модели, които могат да предлагат икономическа изгода за гражданите, като им предоставят възможности и същевременно спомагат за предотвратяване на енергийната бедност;

| 12. | Припомня, че потребителският избор е ограничен при разпределителните мрежи поради естеството им на естествени монополи, т.е. клиентите не могат да сменят своя оператор на разпределителна система; подчертава необходимостта от подходящ мониторинг на пазара на операторите на разпределителни мрежи с цел да бъдат защитени потребителите от внезапни увеличения на сметките за разпределение; |
| --- | --- |

12.

Припомня, че потребителският избор е ограничен при разпределителните мрежи поради естеството им на естествени монополи, т.е. клиентите не могат да сменят своя оператор на разпределителна система; подчертава необходимостта от подходящ мониторинг на пазара на операторите на разпределителни мрежи с цел да бъдат защитени потребителите от внезапни увеличения на сметките за разпределение;

| 13. | Счита, че Комисията и държавите членки следва да предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че ползата от повишаване на нивото на междусистемна свързаност на националните мрежи не се прехвърля на ОРС, а се преобразува директно в ползи за крайните потребители; освен това счита, че повишаването на нивото на междусистемна свързаност на националните мрежи трябва да се отрази положително на цената на енергията за потребителите и по тази причина трябва да се избягва отклоняването на ползите единствено към ОРС; |
| --- | --- |

13.

Счита, че Комисията и държавите членки следва да предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че ползата от повишаване на нивото на междусистемна свързаност на националните мрежи не се прехвърля на ОРС, а се преобразува директно в ползи за крайните потребители; освен това счита, че повишаването на нивото на междусистемна свързаност на националните мрежи трябва да се отрази положително на цената на енергията за потребителите и по тази причина трябва да се избягва отклоняването на ползите единствено към ОРС;

| 14. | Призовава Комисията и държавите членки стриктно да гарантират пълното прилагане на третия енергиен пакет и призовава при преразглеждането на пакета във формата на нова структура на енергийния пазар да бъдат взети предвид следните препоръки по отношение на битовите потребители:






  а) | препоръчва подобряване на честотата на сметките за енергия и яснотата и прозрачността както на сметките, така и на договорите, с цел подпомагане на възможността за тълкуване и съпоставяне; настоява, че трябва да се използва ясен език, като се избягват техническите термини; изисква от Комисията да определи минимални изисквания за информация в това отношение, включително най-добри практики; подчертава, че постоянните такси, данъците и налозите следва да бъдат ясно обозначени като такива в сметките, за да се даде възможност на клиента лесно да ги разграничи от променливите разходи, свързани с потреблението; припомня съществуващите изисквания към доставчиците да посочват в сметките или в съпътстваща информация дела на всеки енергиен източник в общия горивен микс на доставчика през предходната година по разбираем и ясно съпоставим начин, включително препратка къде може да бъде намерена информация относно въздействието върху околната среда по отношение на емисиите на CO2 и радиоактивните отпадъци; |
| --- | --- | --- |

14.

Призовава Комисията и държавите членки стриктно да гарантират пълното прилагане на третия енергиен пакет и призовава при преразглеждането на пакета във формата на нова структура на енергийния пазар да бъдат взети предвид следните препоръки по отношение на битовите потребители:

а)

препоръчва подобряване на честотата на сметките за енергия и яснотата и прозрачността както на сметките, така и на договорите, с цел подпомагане на възможността за тълкуване и съпоставяне; настоява, че трябва да се използва ясен език, като се избягват техническите термини; изисква от Комисията да определи минимални изисквания за информация в това отношение, включително най-добри практики; подчертава, че постоянните такси, данъците и налозите следва да бъдат ясно обозначени като такива в сметките, за да се даде възможност на клиента лесно да ги разграничи от променливите разходи, свързани с потреблението; припомня съществуващите изисквания към доставчиците да посочват в сметките или в съпътстваща информация дела на всеки енергиен източник в общия горивен микс на доставчика през предходната година по разбираем и ясно съпоставим начин, включително препратка къде може да бъде намерена информация относно въздействието върху околната среда по отношение на емисиите на CO2 и радиоактивните отпадъци;

| б) | препоръчва да се създаде единно звено за контакт за предоставяне на цялата информация, необходима на потребителите да вземат решение; |
| --- | --- |

б)

препоръчва да се създаде единно звено за контакт за предоставяне на цялата информация, необходима на потребителите да вземат решение;

| в) | препоръчва операторите на разпределителни системи, при положение че имат достъп до потребление на дадено домакинство от минали периоди, и операторите на независими инструменти за сравнение да работят съвместно с органите за енергийно регулиране, за да определят най-добрите начини, по които могат да снабдяват потребителите със сравнения на офертите, с цел да се даде възможност на всички потребители, дори на тези без достъп до интернет или съответните умения, да видят дали могат да спестят пари чрез смяна на доставчика; |
| --- | --- |

в)

препоръчва операторите на разпределителни системи, при положение че имат достъп до потребление на дадено домакинство от минали периоди, и операторите на независими инструменти за сравнение да работят съвместно с органите за енергийно регулиране, за да определят най-добрите начини, по които могат да снабдяват потребителите със сравнения на офертите, с цел да се даде възможност на всички потребители, дори на тези без достъп до интернет или съответните умения, да видят дали могат да спестят пари чрез смяна на доставчика;

| г) | препоръчва да бъдат изготвени насоки за инструментите за сравнение на цените, за да се гарантира, че потребителите имат достъп до независими, актуални и разбираеми инструменти за сравнение; счита, че държавите членки следва да обмислят разработването на схеми за акредитация, обхващащи всички инструменти за сравнение на цените, в съответствие с насоките на Съвета на европейските енергийни регулатори (CEER); |
| --- | --- |

г)

препоръчва да бъдат изготвени насоки за инструментите за сравнение на цените, за да се гарантира, че потребителите имат достъп до независими, актуални и разбираеми инструменти за сравнение; счита, че държавите членки следва да обмислят разработването на схеми за акредитация, обхващащи всички инструменти за сравнение на цените, в съответствие с насоките на Съвета на европейските енергийни регулатори (CEER);

| д) | препоръчва създаването на нови платформи, които да служат като независими инструменти за сравнение на цени (ИСЦ), за да предоставят по-голяма яснота на потребителите относно таксуването; препоръчва тези независими платформи да предоставят на потребителите информация за дела на използваните енергийни източници и различните данъци, налози и добавки, съдържащи се в енергийните тарифи, по съпоставим начин, който да даде възможност на потребителя лесно да търси по-подходящи оферти по отношение на цени, качество и устойчивост; предлага тази роля да бъде поета от съществуващите органи като националните енергийни ведомства, регулаторни органи или потребителски организации; препоръчва разработването на най-малко един независим инструмент за сравнение на цените за всяка държава членка; |
| --- | --- |

д)

препоръчва създаването на нови платформи, които да служат като независими инструменти за сравнение на цени (ИСЦ), за да предоставят по-голяма яснота на потребителите относно таксуването; препоръчва тези независими платформи да предоставят на потребителите информация за дела на използваните енергийни източници и различните данъци, налози и добавки, съдържащи се в енергийните тарифи, по съпоставим начин, който да даде възможност на потребителя лесно да търси по-подходящи оферти по отношение на цени, качество и устойчивост; предлага тази роля да бъде поета от съществуващите органи като националните енергийни ведомства, регулаторни органи или потребителски организации; препоръчва разработването на най-малко един независим инструмент за сравнение на цените за всяка държава членка;

| е) | препоръчва, с цел засилване на конкуренцията на пазара на дребно между доставчиците, държавите членки да разработят насоки, след консултации с операторите на инструменти за сравняване на цените и потребителските групи, за да се гарантира, че използваният от доставчиците дизайн на различните тарифи позволява лесно сравняване, като се избягва объркване сред потребителите; |
| --- | --- |

е)

препоръчва, с цел засилване на конкуренцията на пазара на дребно между доставчиците, държавите членки да разработят насоки, след консултации с операторите на инструменти за сравняване на цените и потребителските групи, за да се гарантира, че използваният от доставчиците дизайн на различните тарифи позволява лесно сравняване, като се избягва объркване сред потребителите;

| ж) | препоръчва потребителите да бъдат уведомени във или успоредно със сметките за енергия относно най-подходящата и благоприятна тарифа за тях въз основа на моделите на потребление от минали периоди, и да се дава възможност на потребителите да преминат към тази тарифа, ако желаят, по най-лесния възможен начин; отбелязва, като се има предвид, че честотата на смяна на доставчика е много ниска в много държави членки, че домакинствата, и особено най-уязвимите от тях, не участват в енергийния пазар и са блокирани от неуместни, остарели и скъпи тарифи; |
| --- | --- |

ж)

препоръчва потребителите да бъдат уведомени във или успоредно със сметките за енергия относно най-подходящата и благоприятна тарифа за тях въз основа на моделите на потребление от минали периоди, и да се дава възможност на потребителите да преминат към тази тарифа, ако желаят, по най-лесния възможен начин; отбелязва, като се има предвид, че честотата на смяна на доставчика е много ниска в много държави членки, че домакинствата, и особено най-уязвимите от тях, не участват в енергийния пазар и са блокирани от неуместни, остарели и скъпи тарифи;

| з) | препоръчва да бъдат проучени мерки с цел да се даде възможност цените на дребно по-добре да отразяват цените на едро и по този начин да се обърне тенденцията за увеличаване на дяла на постоянните елементи в сметките за енергия, по-конкретно данъците и налозите, а в някои случаи мрежовите такси; посочва несъответствието между равнището на налози и данъци, плащани от домакинствата и промишлените потребители; |
| --- | --- |

з)

препоръчва да бъдат проучени мерки с цел да се даде възможност цените на дребно по-добре да отразяват цените на едро и по този начин да се обърне тенденцията за увеличаване на дяла на постоянните елементи в сметките за енергия, по-конкретно данъците и налозите, а в някои случаи мрежовите такси; посочва несъответствието между равнището на налози и данъци, плащани от домакинствата и промишлените потребители;

| 15. | Изразява твърдо убеждение, че уебсайтовете на всички енергийни доставчици и цифровите фактури следва да бъдат напълно достъпни за лица с увреждания и да отговарят на съответните изисквания на европейския стандарт EN 301 549; |
| --- | --- |

15.

Изразява твърдо убеждение, че уебсайтовете на всички енергийни доставчици и цифровите фактури следва да бъдат напълно достъпни за лица с увреждания и да отговарят на съответните изисквания на европейския стандарт EN 301 549;

| 16. | Настоява разпоредбите относно смяната на доставчика, посочени в третия енергиен пакет, да бъдат приложени в пълна степен от държавите членки, а националното законодателство да гарантира на потребителите правото да сменят доставчиците бързо, лесно и безплатно, а възможността им за смяна на доставчика да не бъде възпрепятствана от такси или санкции за прекратяване на договора; настоява, че прилагането на това право чрез наблюдение на пазара и ефективни, съразмерни и възпиращи санкции е от основно значение и подкрепя препоръките от документа „Мост към 2025“ на Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия относно смяната на доставчика; |
| --- | --- |

16.

Настоява разпоредбите относно смяната на доставчика, посочени в третия енергиен пакет, да бъдат приложени в пълна степен от държавите членки, а националното законодателство да гарантира на потребителите правото да сменят доставчиците бързо, лесно и безплатно, а възможността им за смяна на доставчика да не бъде възпрепятствана от такси или санкции за прекратяване на договора; настоява, че прилагането на това право чрез наблюдение на пазара и ефективни, съразмерни и възпиращи санкции е от основно значение и подкрепя препоръките от документа „Мост към 2025“ на Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия относно смяната на доставчика;

| 17. | Счита, че колективните схеми и кампаниите за смяна на доставчика следва да бъдат насърчавани, с цел да помогнат на потребителите да намерят по-изгодно предложение по отношение както на цената, така и на качеството; подчертава, че такива схеми трябва да бъдат независими, надеждни, прозрачни, всеобхватни и приобщаващи, като също така достигат до по-малко ангажираните участници; счита, че местните органи, регулаторните органи и потребителските организации и други организации с нестопанска цел са в добра позиция да изпълняват тази роля с цел да се избегнат всякакви неправомерни практики; |
| --- | --- |

17.

Счита, че колективните схеми и кампаниите за смяна на доставчика следва да бъдат насърчавани, с цел да помогнат на потребителите да намерят по-изгодно предложение по отношение както на цената, така и на качеството; подчертава, че такива схеми трябва да бъдат независими, надеждни, прозрачни, всеобхватни и приобщаващи, като също така достигат до по-малко ангажираните участници; счита, че местните органи, регулаторните органи и потребителските организации и други организации с нестопанска цел са в добра позиция да изпълняват тази роля с цел да се избегнат всякакви неправомерни практики;

| 18. | Настоява разпоредбите на директивите относно нелоялните търговски практики и правата на потребителите във връзка с продажбите по домовете, неравноправните клаузи или нелоялните практики и агресивните маркетингови техники да се прилагат и изпълняват правилно от държавите членки, така че да се защитят потребителите на енергия, особено най-уязвимите потребители; отбелязва, че в няколко държави членки се е увеличил броят на жалбите относно продажбите по домовете; |
| --- | --- |

18.

Настоява разпоредбите на директивите относно нелоялните търговски практики и правата на потребителите във връзка с продажбите по домовете, неравноправните клаузи или нелоялните практики и агресивните маркетингови техники да се прилагат и изпълняват правилно от държавите членки, така че да се защитят потребителите на енергия, особено най-уязвимите потребители; отбелязва, че в няколко държави членки се е увеличил броят на жалбите относно продажбите по домовете;

| 19. | Приветства намерението на Комисията да разгледа възможността за включване на законодателни актове, отнасящи се конкретно до енергията, в приложението към Регламента за сътрудничество в областта на защита на потребителите (7); |
| --- | --- |

19.

Приветства намерението на Комисията да разгледа възможността за включване на законодателни актове, отнасящи се конкретно до енергията, в приложението към Регламента за сътрудничество в областта на защита на потребителите (7);

Гарантиране на приобщаваща енергийна система чрез осигуряване на възможност на гражданите да се ангажират с енергийния преход, да произвеждат собствена енергия от възобновяеми източници и да постигнат енергийна ефективност

| 20. | Счита, че в контекста на добре функционираща енергийна система местните органи, общностите, кооперациите, домакинствата и физическите лица имат ключова роля, следва да допринесат в значителна степен за енергийния преход и следва да бъдат насърчавани да станат производители и доставчици на енергия, ако решат да направят това; посочва, че поради тази причина е важно Европейският съюз да приеме общо оперативно определение на термина „произвеждащи потребители“; |
| --- | --- |

20.

Счита, че в контекста на добре функционираща енергийна система местните органи, общностите, кооперациите, домакинствата и физическите лица имат ключова роля, следва да допринесат в значителна степен за енергийния преход и следва да бъдат насърчавани да станат производители и доставчици на енергия, ако решат да направят това; посочва, че поради тази причина е важно Европейският съюз да приеме общо оперативно определение на термина „произвеждащи потребители“;

| 21. | Призовава държавите членки да въведат схеми за нетно измерване, за да се подкрепи автономното и кооперативното производство на енергия; |
| --- | --- |

21.

Призовава държавите членки да въведат схеми за нетно измерване, за да се подкрепи автономното и кооперативното производство на енергия;

| 22. | Счита, че значителна промяна на поведението на гражданите ще бъде важна с цел постигането на оптимален енергиен преход; счита, че стимулите и достъпът до качествена информация са ключови в това отношение и призовава Комисията да обърне внимание на този въпрос в предстоящите предложения; счита, че образованието, обучението и информационните кампании ще бъдат важни фактори за постигането на промяна в поведението; |
| --- | --- |

22.

Счита, че значителна промяна на поведението на гражданите ще бъде важна с цел постигането на оптимален енергиен преход; счита, че стимулите и достъпът до качествена информация са ключови в това отношение и призовава Комисията да обърне внимание на този въпрос в предстоящите предложения; счита, че образованието, обучението и информационните кампании ще бъдат важни фактори за постигането на промяна в поведението;

| 23. | Счита, че ограниченият достъп до капитал и ноу-хау във финансовата област, значителните първоначални инвестиционни разходи и удължените срокове за изплащане представляват пречки за предприемането на автономно производство и мерки за енергийна ефективност; насърчава нови бизнес модели, схеми за колективно закупуване и иновативни финансови инструменти, които стимулират автономно производство, потребление на енергия и мерки за енергийна ефективност за всички потребители; предлага това да се превърне във важна цел за ЕИБ, ЕФСИ, „Хоризонт 2020“ и структурните фондове, от която публичните органи и участниците на пазара следва да се възползват изцяло; отново заявява, че проектите следва да се финансират въз основа на сравнителната ефективност на разходите, като същевременно се отчитат националните и европейските цели и задължения в областта на климата и енергетиката; |
| --- | --- |

23.

Счита, че ограниченият достъп до капитал и ноу-хау във финансовата област, значителните първоначални инвестиционни разходи и удължените срокове за изплащане представляват пречки за предприемането на автономно производство и мерки за енергийна ефективност; насърчава нови бизнес модели, схеми за колективно закупуване и иновативни финансови инструменти, които стимулират автономно производство, потребление на енергия и мерки за енергийна ефективност за всички потребители; предлага това да се превърне във важна цел за ЕИБ, ЕФСИ, „Хоризонт 2020“ и структурните фондове, от която публичните органи и участниците на пазара следва да се възползват изцяло; отново заявява, че проектите следва да се финансират въз основа на сравнителната ефективност на разходите, като същевременно се отчитат националните и европейските цели и задължения в областта на климата и енергетиката;

| 24. | Призовава за стабилни, достатъчни и рентабилни схеми за възнаграждения, за да може да се гарантира сигурността на инвеститорите и да се увеличи предприемането на проекти с малък и среден мащаб за производство на енергия от възобновяеми източници, като същевременно се сведат до минимум нарушенията на пазара; призовава, в този контекст, държавите членки да се възползват изцяло от минималните изключения, предвидени в насоките за държавна помощ от 2014 г.; счита, че мрежовите тарифи и другите такси следва да бъдат прозрачни и недискриминационни и следва да отразяват правилно въздействието на потребителя върху мрежата, като се избягва двойното таксуване и като същевременно се гарантира достатъчно финансиране за поддържането и развитието на разпределителните мрежи; изразява съжаление във връзка с промените със задна дата в схемите за подкрепа на енергията от възобновяеми източници, както и въвеждането на несправедливи наказателни данъци или такси, които възпрепятстват продължаващото разрастване на автономното производство; подчертава значението на добре изготвените и насочени към бъдещето схеми за подкрепа с цел повишаване на сигурността за инвеститорите и на получената стойност за вложените средства, и за да се избегнат такива промени в бъдеще; подчертава, че произвеждащите потребители, предоставящи на мрежата капацитет за съхранение, следва да бъдат възнаградени; |
| --- | --- |

24.

Призовава за стабилни, достатъчни и рентабилни схеми за възнаграждения, за да може да се гарантира сигурността на инвеститорите и да се увеличи предприемането на проекти с малък и среден мащаб за производство на енергия от възобновяеми източници, като същевременно се сведат до минимум нарушенията на пазара; призовава, в този контекст, държавите членки да се възползват изцяло от минималните изключения, предвидени в насоките за държавна помощ от 2014 г.; счита, че мрежовите тарифи и другите такси следва да бъдат прозрачни и недискриминационни и следва да отразяват правилно въздействието на потребителя върху мрежата, като се избягва двойното таксуване и като същевременно се гарантира достатъчно финансиране за поддържането и развитието на разпределителните мрежи; изразява съжаление във връзка с промените със задна дата в схемите за подкрепа на енергията от възобновяеми източници, както и въвеждането на несправедливи наказателни данъци или такси, които възпрепятстват продължаващото разрастване на автономното производство; подчертава значението на добре изготвените и насочени към бъдещето схеми за подкрепа с цел повишаване на сигурността за инвеститорите и на получената стойност за вложените средства, и за да се избегнат такива промени в бъдеще; подчертава, че произвеждащите потребители, предоставящи на мрежата капацитет за съхранение, следва да бъдат възнаградени;

| 25. | Препоръчва намаляване до абсолютния минимум на административните пречки пред новия капацитет за автономно производство, и по-специално чрез премахване на ограниченията за достъп до пазара и мрежата; предлага съкращаване и опростяване на процедурите по издаване на разрешения, например чрез преминаване към обикновено задължение за уведомяване, като същевременно продължават да се спазват всички правни изисквания и се гарантира, че ОРС са информирани; счита, че преразглеждането на директивата за енергията от възобновяеми източници би могло да включва специфични разпоредби за премахване на пречките и за насърчаване на общностни схеми/ схеми за сътрудничество в областта на енергията чрез обслужване на едно гише, занимаващо се с разрешенията за проектите и предоставящо финансов и технически експертен опит, и/или специални информационни кампании на местно и общностно равнище, както и чрез гарантиране на произвеждащите потребители на достъп до механизми за алтернативно решаване на спорове; |
| --- | --- |

25.

Препоръчва намаляване до абсолютния минимум на административните пречки пред новия капацитет за автономно производство, и по-специално чрез премахване на ограниченията за достъп до пазара и мрежата; предлага съкращаване и опростяване на процедурите по издаване на разрешения, например чрез преминаване към обикновено задължение за уведомяване, като същевременно продължават да се спазват всички правни изисквания и се гарантира, че ОРС са информирани; счита, че преразглеждането на директивата за енергията от възобновяеми източници би могло да включва специфични разпоредби за премахване на пречките и за насърчаване на общностни схеми/ схеми за сътрудничество в областта на енергията чрез обслужване на едно гише, занимаващо се с разрешенията за проектите и предоставящо финансов и технически експертен опит, и/или специални информационни кампании на местно и общностно равнище, както и чрез гарантиране на произвеждащите потребители на достъп до механизми за алтернативно решаване на спорове;

| 26. | Подчертава необходимостта от разработване на благоприятна, стабилна и справедлива рамка за наемателите и живущите в многофамилни сгради, за да им се даде възможност също да се възползват от съсобственост, автономно производство и мерки за енергийна ефективност; |
| --- | --- |

26.

Подчертава необходимостта от разработване на благоприятна, стабилна и справедлива рамка за наемателите и живущите в многофамилни сгради, за да им се даде възможност също да се възползват от съсобственост, автономно производство и мерки за енергийна ефективност;

| 27. | Призовава Комисията да засили подкрепата си за Споразумението на кметовете и инициативата за интелигентни градове и общности, както и за общности със 100 % енергия от възобновяеми източници, така че да ги разшири и развие допълнително като инструмент за насърчаване на автономно производство и мерки за енергийна ефективност, за борба с енергийната бедност, улесняване на обмена на най-добри практики между всички местни органи, региони и държави членки, и да гарантира, че всички местни органи са наясно с финансовата подкрепа, която могат да получат; |
| --- | --- |

27.

Призовава Комисията да засили подкрепата си за Споразумението на кметовете и инициативата за интелигентни градове и общности, както и за общности със 100 % енергия от възобновяеми източници, така че да ги разшири и развие допълнително като инструмент за насърчаване на автономно производство и мерки за енергийна ефективност, за борба с енергийната бедност, улесняване на обмена на най-добри практики между всички местни органи, региони и държави членки, и да гарантира, че всички местни органи са наясно с финансовата подкрепа, която могат да получат;

Насърчаване на развитието на управлението на оптимизацията на търсенето

| 28. | Подчертава, че за да се създадат стимули за оптимизация на потреблението, цените на енергията трябва да варират между пиковите и непиковите периоди; следователно подкрепя развитието на динамично ценообразуване въз основа на право на избор, което трябва да е предмет на задълбочена оценка на въздействието върху всички потребители; подчертава необходимостта от разгръщане на технологии, които да дават ценови сигнали, възнаграждаващи гъвкавото потребление, като по този начин правят по-отговорни потребителите; счита, че тарифите трябва да бъдат прозрачни, съпоставими и ясно обяснени; препоръчва да се анализират допълнително начините за разработване и прилагане на прогресивни и променливи тарифни системи, с цел да се стимулират икономиите на енергия, автономното производство, оптимизацията на потреблението и енергийната ефективност; припомня на Комисията, че при изготвянето на предстоящите законодателни предложения следва да се гарантира, че въвеждането на динамично ценообразуване е съпътствано от повишена информираност на потребителите; |
| --- | --- |

28.

Подчертава, че за да се създадат стимули за оптимизация на потреблението, цените на енергията трябва да варират между пиковите и непиковите периоди; следователно подкрепя развитието на динамично ценообразуване въз основа на право на избор, което трябва да е предмет на задълбочена оценка на въздействието върху всички потребители; подчертава необходимостта от разгръщане на технологии, които да дават ценови сигнали, възнаграждаващи гъвкавото потребление, като по този начин правят по-отговорни потребителите; счита, че тарифите трябва да бъдат прозрачни, съпоставими и ясно обяснени; препоръчва да се анализират допълнително начините за разработване и прилагане на прогресивни и променливи тарифни системи, с цел да се стимулират икономиите на енергия, автономното производство, оптимизацията на потреблението и енергийната ефективност; припомня на Комисията, че при изготвянето на предстоящите законодателни предложения следва да се гарантира, че въвеждането на динамично ценообразуване е съпътствано от повишена информираност на потребителите;

| 29. | Счита, че потребителите следва да имат лесен и своевременен достъп до данните за своето потребление и свързани разходи, за да им се помогне да вземат информирани решения; отбелязва, че само 16 държави членки са се ангажирали да осъществят широкомащабно въвеждане на интелигентни измервателни уреди до 2020 г.; счита, че когато се въвеждат интелигентни измервателни уреди, държавите членки следва да осигурят солидна правна рамка, за да гарантират прекратяване на необоснованото фактуриране със задна дата, както и въвеждане, което е ефективно и достъпно за всички потребители, и особено за онези потребители, които се намират в състояние на енергийна бедност; настоява, че ползите от интелигентните измервателни уреди следва да бъдат споделени по справедлив начин между мрежовите оператори и ползвателите; |
| --- | --- |

29.

Счита, че потребителите следва да имат лесен и своевременен достъп до данните за своето потребление и свързани разходи, за да им се помогне да вземат информирани решения; отбелязва, че само 16 държави членки са се ангажирали да осъществят широкомащабно въвеждане на интелигентни измервателни уреди до 2020 г.; счита, че когато се въвеждат интелигентни измервателни уреди, държавите членки следва да осигурят солидна правна рамка, за да гарантират прекратяване на необоснованото фактуриране със задна дата, както и въвеждане, което е ефективно и достъпно за всички потребители, и особено за онези потребители, които се намират в състояние на енергийна бедност; настоява, че ползите от интелигентните измервателни уреди следва да бъдат споделени по справедлив начин между мрежовите оператори и ползвателите;

| 30. | Подчертава, че развитието на интелигентни технологии изпълнява ключова роля в енергийния преход и може да помогне на потребителите да намалят своите разходи за енергия и да повишат енергийната ефективност; призовава за бързото разгръщане на ИКТ, включително мобилни приложения, онлайн платформи и онлайн фактуриране; подчертава обаче, че тази промяна не трябва да оставя най-уязвимите или по-малко ангажираните потребители на заден план, нито да води до нарастване на техните сметки, ако те не са получили преки ползи; отбелязва, че следва да се осигури специална помощ за тези групи и че следва да се избягва всеки порочен кръг, който може да попречи на възможността на потребителите да избират свободно между тарифите и доставчиците; |
| --- | --- |

30.

Подчертава, че развитието на интелигентни технологии изпълнява ключова роля в енергийния преход и може да помогне на потребителите да намалят своите разходи за енергия и да повишат енергийната ефективност; призовава за бързото разгръщане на ИКТ, включително мобилни приложения, онлайн платформи и онлайн фактуриране; подчертава обаче, че тази промяна не трябва да оставя най-уязвимите или по-малко ангажираните потребители на заден план, нито да води до нарастване на техните сметки, ако те не са получили преки ползи; отбелязва, че следва да се осигури специална помощ за тези групи и че следва да се избягва всеки порочен кръг, който може да попречи на възможността на потребителите да избират свободно между тарифите и доставчиците;

| 31. | Подчертава необходимостта да се улесни разработването на интелигентни мрежи и уреди, които ще автоматизират управлението на търсенето на енергия в отговор на ценовите сигнали; отбелязва, че интелигентните уреди трябва да гарантират високо равнище на защита на личните данни и да са оперативно съвместими, предназначени да принасят полза на крайния потребител и снабдени с функции, насърчаващи енергоспестяването и подкрепящи развитието на пазарите за енергийни услуги и за управление на потреблението; |
| --- | --- |

31.

Подчертава необходимостта да се улесни разработването на интелигентни мрежи и уреди, които ще автоматизират управлението на търсенето на енергия в отговор на ценовите сигнали; отбелязва, че интелигентните уреди трябва да гарантират високо равнище на защита на личните данни и да са оперативно съвместими, предназначени да принасят полза на крайния потребител и снабдени с функции, насърчаващи енергоспестяването и подкрепящи развитието на пазарите за енергийни услуги и за управление на потреблението;

| 32. | Подчертава, че потребителите следва да могат да избират свободно групиращи структури и дружества за предоставяне на енергийни услуги, независимо от доставчиците; |
| --- | --- |

32.

Подчертава, че потребителите следва да могат да избират свободно групиращи структури и дружества за предоставяне на енергийни услуги, независимо от доставчиците;

| 33. | Подчертава, че събирането, обработката и съхранението на данни, свързани с енергопотреблението на гражданите, следва да бъдат управлявани от лица, управляващи достъпа до данните по недискриминационен начин, и следва да са в съответствие със съществуващата рамка на ЕС за неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни, която посочва, че потребителите винаги следва да продължат да упражняват контрол върху своите лични данни и че тези данни следва да бъдат предоставяни на трети страни само с изричното съгласие на потребителите; счита, в допълнение към това, че гражданите следва да могат да упражняват своите права на поправка и заличаване на лични данни; |
| --- | --- |

33.

Подчертава, че събирането, обработката и съхранението на данни, свързани с енергопотреблението на гражданите, следва да бъдат управлявани от лица, управляващи достъпа до данните по недискриминационен начин, и следва да са в съответствие със съществуващата рамка на ЕС за неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни, която посочва, че потребителите винаги следва да продължат да упражняват контрол върху своите лични данни и че тези данни следва да бъдат предоставяни на трети страни само с изричното съгласие на потребителите; счита, в допълнение към това, че гражданите следва да могат да упражняват своите права на поправка и заличаване на лични данни;

Премахване на причините за енергийната бедност

| 34. | Призовава за засилена координация на равнище ЕС за борба с енергийната бедност, чрез обмен на най-добри практики между държавите членки, и за развитието на широко, общо определение за енергийна бедност, съсредоточено върху идеята, че достъпът до енергия на достъпни цени е основно социално право; |
| --- | --- |

34.

Призовава за засилена координация на равнище ЕС за борба с енергийната бедност, чрез обмен на най-добри практики между държавите членки, и за развитието на широко, общо определение за енергийна бедност, съсредоточено върху идеята, че достъпът до енергия на достъпни цени е основно социално право;

| 35. | Настоява, че по-добрата наличност и подобреното събиране на данни са от съществено значение, за да се оцени положението и за да се насочи помощта към енергийно бедните граждани, домакинства и общности по възможно най-ефективния начин; |
| --- | --- |

35.

Настоява, че по-добрата наличност и подобреното събиране на данни са от съществено значение, за да се оцени положението и за да се насочи помощта към енергийно бедните граждани, домакинства и общности по възможно най-ефективния начин;

| 36. | Подчертава колко е важно насърчаването на всички взаимодействия в тази област, по-специално тези, които могат да се осъществят между местните власти и операторите на разпределителни мрежи, като се предоставя максимално възможната информация за равнището на енергийната бедност и се откриват рисковите ситуации при пълно спазване на европейските и националните разпоредби относно защитата на данните; |
| --- | --- |

36.

Подчертава колко е важно насърчаването на всички взаимодействия в тази област, по-специално тези, които могат да се осъществят между местните власти и операторите на разпределителни мрежи, като се предоставя максимално възможната информация за равнището на енергийната бедност и се откриват рисковите ситуации при пълно спазване на европейските и националните разпоредби относно защитата на данните;

| 37. | Счита, че рамката за управление на енергийния съюз следва да включва цели и докладване от държавите членки относно енергийната бедност, както и че следва да бъде изготвен набор от добри практики; |
| --- | --- |

37.

Счита, че рамката за управление на енергийния съюз следва да включва цели и докладване от държавите членки относно енергийната бедност, както и че следва да бъде изготвен набор от добри практики;

| 38. | Счита, че мерките за енергийна ефективност са от основно значение за всяка икономически изгодна стратегия за борба с енергийната бедност и уязвимостта на потребителите и допълват политиките в областта на социалната сигурност; призовава за действия, които да гарантират, че енергийноефективното обновяване на съществуващи сгради е насочено по-добре към енергийно бедните граждани в контекста на преразглеждането на ДЕХС и на ДЕЕ, и по-специално член 7; предлага да бъде обмислена цел за намаляване на броя на енергийно неефективните жилища до 2030 г., като акцентът бъде поставен върху имотите за отдаване под наем и социалните жилища; счита, че притежаваните и заеманите от публични органи сгради следва да служат за пример в тази област; |
| --- | --- |

38.

Счита, че мерките за енергийна ефективност са от основно значение за всяка икономически изгодна стратегия за борба с енергийната бедност и уязвимостта на потребителите и допълват политиките в областта на социалната сигурност; призовава за действия, които да гарантират, че енергийноефективното обновяване на съществуващи сгради е насочено по-добре към енергийно бедните граждани в контекста на преразглеждането на ДЕХС и на ДЕЕ, и по-специално член 7; предлага да бъде обмислена цел за намаляване на броя на енергийно неефективните жилища до 2030 г., като акцентът бъде поставен върху имотите за отдаване под наем и социалните жилища; счита, че притежаваните и заеманите от публични органи сгради следва да служат за пример в тази област;

| 39. | Призовава за фондове на ЕС за енергийна ефективност и подкрепа за автономно производство, с цел по-голяма насоченост към енергийно бедните потребители с ниски доходи и разрешаване на въпроса за поделените стимули между наематели и собственици; |
| --- | --- |

39.

Призовава за фондове на ЕС за енергийна ефективност и подкрепа за автономно производство, с цел по-голяма насоченост към енергийно бедните потребители с ниски доходи и разрешаване на въпроса за поделените стимули между наематели и собственици;

| 40. | Счита, че, като същевременно се зачитат различните практики в държавите членки, добре насочените социални тарифи са жизненоважни за уязвимите граждани с ниски доходи и поради това следва да бъдат насърчавани; счита, че всички такива социални тарифи следва да бъдат напълно прозрачни; |
| --- | --- |

40.

Счита, че, като същевременно се зачитат различните практики в държавите членки, добре насочените социални тарифи са жизненоважни за уязвимите граждани с ниски доходи и поради това следва да бъдат насърчавани; счита, че всички такива социални тарифи следва да бъдат напълно прозрачни;

o

o o

| 41. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

41.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 286 E, 27.11.2009 г., стр. 24.

(2)  ОВ C 93, 9.3.2016 г., стр. 8.

(3)  ОВ C 36, 29.1.2016 г., стр. 62.

(4)  Приети текстове, P7_TA(2014)0065.

(5)  Приети текстове, P7_TA(2014)0342.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2015)0444.

(7)  Регламент (ЕО) No 2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 27 октомври 2004 г. за сътрудничество между националните органи, отговорни за прилагане на законодателството за защита на потребителите (ОВ L 364, 9.12.2004 г., стр. 1).

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/93 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/93

---

P8_TA(2016)0235

Бедността през призмата на равенството между половете

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно бедността през призмата на равенството между половете (2015/2228(INI))

(2018/C 076/16)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 8, 9, 151, 153 и 157 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 8, 9, 151, 153 и 157 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-конкретно нейните разпоредби относно социалните права и равенството между мъжете и жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-конкретно нейните разпоредби относно социалните права и равенството между мъжете и жените,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 1979 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 1979 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа относно предотвратяването и борбата с насилието срещу жените и домашното насилие (Конвенция от Истанбул), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа относно предотвратяването и борбата с насилието срещу жените и домашното насилие (Конвенция от Истанбул),

| — | като взе предвид стратегията на ЕС за растеж „Европа 2020“ и по-специално нейната цел за намаляване с 25 % до 2020 г. на броя на европейските граждани, които живеят под националните прагове на бедността, като по този начин се помогне на над 20 милиона души да излязат от състоянието на бедност, и като има предвид необходимостта да се разгърнат напълно системите за социална сигурност и пенсии на държавите членки, за да се осигури подходящо подпомагане на доходите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегията на ЕС за растеж „Европа 2020“ и по-специално нейната цел за намаляване с 25 % до 2020 г. на броя на европейските граждани, които живеят под националните прагове на бедността, като по този начин се помогне на над 20 милиона души да излязат от състоянието на бедност, и като има предвид необходимостта да се разгърнат напълно системите за социална сигурност и пенсии на държавите членки, за да се осигури подходящо подпомагане на доходите,

| — | като взе предвид пакета от мерки на Комисията в областта на социалните инвестиции от 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид пакета от мерки на Комисията в областта на социалните инвестиции от 2013 г.,

| — | като взе предвид общността за обмяна на практики относно свързаните с пола аспекти (GenderCop) в рамките на Европейския социален фонд, и по-специално нейната работна група относно бедността и приобщаването, |
| --- | --- |

—

като взе предвид общността за обмяна на практики относно свързаните с пола аспекти (GenderCop) в рамките на Европейския социален фонд, и по-специално нейната работна група относно бедността и приобщаването,

| — | като взе предвид член 7 от Регламента за общоприложимите разпоредби за структурните фондове за периода 2014—2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 7 от Регламента за общоприложимите разпоредби за структурните фондове за периода 2014—2020 г.,

| — | като взе предвид годишния конвент за 2014 година на Европейската платформа срещу бедността и социалното изключване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния конвент за 2014 година на Европейската платформа срещу бедността и социалното изключване,

| — | като взе предвид Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите,

| — | като взе предвид Директива 2010/18/ЕС на Съвета от 8 март 2010 г. за прилагане на ревизираното рамково споразумение за родителския отпуск, сключено между Конфедерацията на европейския бизнес (BUSINESSEUROPE), Европейската асоциация на занаятите и малките и средните предприятия (UEAPME), Европейския център на предприятията с държавно участие и на предприятията от общ икономически интерес (CEEP) и Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC), и за отмяна на Директива 96/34/ЕО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2010/18/ЕС на Съвета от 8 март 2010 г. за прилагане на ревизираното рамково споразумение за родителския отпуск, сключено между Конфедерацията на европейския бизнес (BUSINESSEUROPE), Европейската асоциация на занаятите и малките и средните предприятия (UEAPME), Европейския център на предприятията с държавно участие и на предприятията от общ икономически интерес (CEEP) и Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC), и за отмяна на Директива 96/34/ЕО,

| — | като взе предвид пътната карта на Комисията от август 2015 г. относно ново начало за справяне с предизвикателствата на равновесието между професионалния и личния живот, пред които са изправени работещите семейства, |
| --- | --- |

—

като взе предвид пътната карта на Комисията от август 2015 г. относно ново начало за справяне с предизвикателствата на равновесието между професионалния и личния живот, пред които са изправени работещите семейства,

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 3 декември 2015 г., озаглавен „Стратегически ангажимент за равенство между половете за периода 2016—2019 г.“ (SWD(2015)0278), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 3 декември 2015 г., озаглавен „Стратегически ангажимент за равенство между половете за периода 2016—2019 г.“ (SWD(2015)0278),

| — | като взе предвид резултатите от проучването относно лесбийките, гейовете, бисексуалните и транссексуалните лица в ЕС, извършено от Агенцията на Европейския съюз за основните права и публикувано на 17 май 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от проучването относно лесбийките, гейовете, бисексуалните и транссексуалните лица в ЕС, извършено от Агенцията на Европейския съюз за основните права и публикувано на 17 май 2013 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 октомври 2005 г. относно жените и бедността в Европейския съюз (1) и своята резолюция от 3 февруари 2009 г. относно преодоляването на дискриминацията на основание пол и солидарност между поколенията (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 октомври 2005 г. относно жените и бедността в Европейския съюз (1) и своята резолюция от 3 февруари 2009 г. относно преодоляването на дискриминацията на основание пол и солидарност между поколенията (2),

| — | като взе предвид своята позиция, приета на първо четене на 20 октомври 2010 г. (3), с оглед на приемането на Директива 2011/.../ЕС на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директивата за отпуска по майчинство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция, приета на първо четене на 20 октомври 2010 г. (3), с оглед на приемането на Директива 2011/.../ЕС на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директивата за отпуска по майчинство,

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно облика на бедността сред жените в Европейския съюз (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно облика на бедността сред жените в Европейския съюз (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 5 април 2011 г. относно приоритетите и очертаването на новата политическа рамка на ЕС за борба с насилието срещу жени (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 5 април 2011 г. относно приоритетите и очертаването на новата политическа рамка на ЕС за борба с насилието срещу жени (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2011 г. относно положението на жените, наближаващи пенсионна възраст (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2011 г. относно положението на жените, наближаващи пенсионна възраст (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2011 г. относно положението на самотните майки (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2011 г. относно положението на самотните майки (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 май 2012 г., съдържаща препоръки към Комисията относно прилагането на принципа за равно заплащане на мъжете и жените за равен труд или за труд с равна стойност (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 май 2012 г., съдържаща препоръки към Комисията относно прилагането на принципа за равно заплащане на мъжете и жените за равен труд или за труд с равна стойност (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 февруари 2013 г. относно 57-ата сесия на Комисията по статута на жените към ООН (КСЖ): изкореняване и предотвратяване на всички форми на насилие спрямо жени и момичета (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 февруари 2013 г. относно 57-ата сесия на Комисията по статута на жените към ООН (КСЖ): изкореняване и предотвратяване на всички форми на насилие спрямо жени и момичета (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 март 2013 г. относно последиците от икономическата криза върху равенството между половете и правата на жените (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 март 2013 г. относно последиците от икономическата криза върху равенството между половете и правата на жените (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 март 2015 г. относно напредъка в областта на равенството между жените и мъжете в Европейския съюз през 2013 г. (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 март 2015 г. относно напредъка в областта на равенството между жените и мъжете в Европейския съюз през 2013 г. (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2015 г. относно стратегията на ЕС за равенство между жените и мъжете за периода след 2015 г. (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2015 г. относно стратегията на ЕС за равенство между жените и мъжете за периода след 2015 г. (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2015 г. относно прилагането на Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2015 г. относно прилагането на Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (13),

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „Самотните родители и заетостта в Европа“, от април 2014 г., възложено от Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „Самотните родители и заетостта в Европа“, от април 2014 г., възложено от Комисията,

| — | като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси относно постигане на целта за борба с бедността в контекста на увеличаването на разходите на домакинствата, както и приложеното становище на комисията по правата на жените и равенството между половете (A8-0040/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси относно постигане на целта за борба с бедността в контекста на увеличаването на разходите на домакинствата, както и приложеното становище на комисията по правата на жените и равенството между половете (A8-0040/2016),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете и становищата на комисията по заетост и социални въпроси и комисията по култура и образование (A8-0153/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете и становищата на комисията по заетост и социални въпроси и комисията по култура и образование (A8-0153/2016),

| А. | като има предвид, че според последните данни на Евростат броят на жените в състояние на бедност остава трайно по-висок от този на мъжете, като понастоящем около 64,6 милиона жени са в състояние на бедност в сравнение с 57,6 милиона мъже (14); като има предвид, че бедността оказва различно въздействие върху жените и мъжете; като има предвид, че жените са били особено засегнати от риска от изпадане в бедност в ЕС-28 през 2014 г., като процентът е 46,6 % преди социални трансфери и 17,7 % след социални трансфери; като има предвид, че равнищата на бедност сред жените се различават значително в отделните държави членки; като има предвид, че независимо от това колко специфични са рисковите групи, като например възрастни жени, несемейни жени, самотни майки, лесбийки, бисексуални жени, транссексуални жени и жени с увреждания, равнището на бедност сред жените мигранти и жените от етническите малцинства е еднакво в целия ЕС; като има предвид, че 38,9 % от населението и 48,6 % от несемейните жени в ЕС-28 не са в състояние да се справят с неочаквани разходи; като има предвид, че по данни на Върховния комисар на ООН по правата на човека мнозинството от най-бедните хора в света са жени и броят на жените, които живеят в бедност в селските райони, е нараснал с 50 % от 1975 г.; жените изработват две трети от работните часове в света и произвеждат половината от световната храна, но получават само 10 % от световния доход и притежават по-малко от 1 % от имуществото в световен мащаб; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че според последните данни на Евростат броят на жените в състояние на бедност остава трайно по-висок от този на мъжете, като понастоящем около 64,6 милиона жени са в състояние на бедност в сравнение с 57,6 милиона мъже (14); като има предвид, че бедността оказва различно въздействие върху жените и мъжете; като има предвид, че жените са били особено засегнати от риска от изпадане в бедност в ЕС-28 през 2014 г., като процентът е 46,6 % преди социални трансфери и 17,7 % след социални трансфери; като има предвид, че равнищата на бедност сред жените се различават значително в отделните държави членки; като има предвид, че независимо от това колко специфични са рисковите групи, като например възрастни жени, несемейни жени, самотни майки, лесбийки, бисексуални жени, транссексуални жени и жени с увреждания, равнището на бедност сред жените мигранти и жените от етническите малцинства е еднакво в целия ЕС; като има предвид, че 38,9 % от населението и 48,6 % от несемейните жени в ЕС-28 не са в състояние да се справят с неочаквани разходи; като има предвид, че по данни на Върховния комисар на ООН по правата на човека мнозинството от най-бедните хора в света са жени и броят на жените, които живеят в бедност в селските райони, е нараснал с 50 % от 1975 г.; жените изработват две трети от работните часове в света и произвеждат половината от световната храна, но получават само 10 % от световния доход и притежават по-малко от 1 % от имуществото в световен мащаб;

| Б. | като има предвид, че равенство между половете, постигнато в областта на пазара на труда чрез увеличаване на социалното и икономическото благополучие, е от полза не само за жените, но за икономиката и за обществото като цяло; като има предвид, че целта за гарантиране на равенството между мъжете и жените датира от Римския договор от 1957 г.; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че равенство между половете, постигнато в областта на пазара на труда чрез увеличаване на социалното и икономическото благополучие, е от полза не само за жените, но за икономиката и за обществото като цяло; като има предвид, че целта за гарантиране на равенството между мъжете и жените датира от Римския договор от 1957 г.;

| В. | като има предвид, че посредством Конвенцията за правата на детето на ООН и Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие правителствата са поели ангажимент да гарантират, че всички момчета и момичета завършват пълния цикъл на първоначалното образование; като има предвид, че Парламентът организира проява под надслов „Овластяване на момичетата и жените посредством образованието“, която се проведе на Международния ден на жената през май 2015 г.; като има предвид, че и формалното образование, и самостоятелното учене са от основно значение за преодоляване на маргинализацията и множеството различни форми на дискриминация чрез диалог, откритост и разбирателство между общностите и чрез овластяване на маргинализираните общности; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че посредством Конвенцията за правата на детето на ООН и Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие правителствата са поели ангажимент да гарантират, че всички момчета и момичета завършват пълния цикъл на първоначалното образование; като има предвид, че Парламентът организира проява под надслов „Овластяване на момичетата и жените посредством образованието“, която се проведе на Международния ден на жената през май 2015 г.; като има предвид, че и формалното образование, и самостоятелното учене са от основно значение за преодоляване на маргинализацията и множеството различни форми на дискриминация чрез диалог, откритост и разбирателство между общностите и чрез овластяване на маргинализираните общности;

| Г. | като има предвид, че в период на икономическа рецесия хората, изложени вече на риск от живот в бедност — които е по-вероятно да бъдат жени, се намират в уязвима позиция на пазарите на труда и по отношение на социалната сигурност, особено групите, подложени на множествена дискриминация; като има предвид, че проучването относно ЛГБТ лицата в ЕС констатира, че лесбийките, бисексуалните и транссексуалните жени са изправени пред непропорционален риск от дискриминация въз основа на тяхната сексуална ориентация или полова идентичност, дискриминация в областта на заетостта (19 %), образованието (19 %), жилищното настаняване (13 %), здравеопазването (10 %) и достъпа до социални услуги (8 %); като има предвид, че това води до непропорционален риск за тяхното икономическо и социално благополучие; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в период на икономическа рецесия хората, изложени вече на риск от живот в бедност — които е по-вероятно да бъдат жени, се намират в уязвима позиция на пазарите на труда и по отношение на социалната сигурност, особено групите, подложени на множествена дискриминация; като има предвид, че проучването относно ЛГБТ лицата в ЕС констатира, че лесбийките, бисексуалните и транссексуалните жени са изправени пред непропорционален риск от дискриминация въз основа на тяхната сексуална ориентация или полова идентичност, дискриминация в областта на заетостта (19 %), образованието (19 %), жилищното настаняване (13 %), здравеопазването (10 %) и достъпа до социални услуги (8 %); като има предвид, че това води до непропорционален риск за тяхното икономическо и социално благополучие;

| Д. | като има предвид, че политиките на бюджетни ограничения, изискани от Комисията и осъществени от държавите членки, в допълнение към икономическата криза от последните няколко години, увеличиха неравенството и засегнаха най-вече жените, което изостри проблема с бедността сред жените и доведе до все по-голямото им изключване от пазара на труда; като има предвид, че мрежата от обществени услуги и инфраструктура, предоставяща грижи за децата, възрастните и болните, както и предлагането на тези висококачествени и безплатни обществени услуги се ограничиха; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че политиките на бюджетни ограничения, изискани от Комисията и осъществени от държавите членки, в допълнение към икономическата криза от последните няколко години, увеличиха неравенството и засегнаха най-вече жените, което изостри проблема с бедността сред жените и доведе до все по-голямото им изключване от пазара на труда; като има предвид, че мрежата от обществени услуги и инфраструктура, предоставяща грижи за децата, възрастните и болните, както и предлагането на тези висококачествени и безплатни обществени услуги се ограничиха;

| Е. | като има предвид, че семействата с един родител са изложени на по-голям риск от бедност или социално изключване (49,8 % в сравнение с 25,2 % при средностатистическите домакинства с деца на издръжка, въпреки че има големи разлики между държавите членки) (15); като има предвид, че по данни на Евростат през 2014 г. жените са съставлявали 56,6 % от домакинствата с един родител в ЕС; като има предвид, че бедността оказва значително въздействие върху личностното развитие и образованието на децата, а последиците могат да се проявяват цял живот; като има предвид, че разликата по отношение на образованието между деца от различни социално-икономически прослойки е нараснала (в 11 държави осигуряването на образование за децата на ранна възраст и грижи за децата между 0 и 3 години достига обхват от не повече от 15 %); като има предвид, че съществува голяма вероятност от предаване на бедността на няколко поколения; като има предвид, че липсата на качествено образование е фактор, който значително увеличава риска от детска бедност и социално изключване на децата, както и че редица фактори, свързани със семейния живот, като липсата на стабилност, насилието или лошите жилищни условия, значително увеличават риска от преждевременно напускане на училище; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че семействата с един родител са изложени на по-голям риск от бедност или социално изключване (49,8 % в сравнение с 25,2 % при средностатистическите домакинства с деца на издръжка, въпреки че има големи разлики между държавите членки) (15); като има предвид, че по данни на Евростат през 2014 г. жените са съставлявали 56,6 % от домакинствата с един родител в ЕС; като има предвид, че бедността оказва значително въздействие върху личностното развитие и образованието на децата, а последиците могат да се проявяват цял живот; като има предвид, че разликата по отношение на образованието между деца от различни социално-икономически прослойки е нараснала (в 11 държави осигуряването на образование за децата на ранна възраст и грижи за децата между 0 и 3 години достига обхват от не повече от 15 %); като има предвид, че съществува голяма вероятност от предаване на бедността на няколко поколения; като има предвид, че липсата на качествено образование е фактор, който значително увеличава риска от детска бедност и социално изключване на децата, както и че редица фактори, свързани със семейния живот, като липсата на стабилност, насилието или лошите жилищни условия, значително увеличават риска от преждевременно напускане на училище;

| Ж. | като има предвид, че жените, които живеят в селските райони, са особено засегнати от бедността; като има предвид, че много жени, които живеят в селските райони, дори не са регистрирани на пазара на труда или като безработни; като има предвид, че процентът на безработица сред жените в селските райони е изключително висок и онези, които работят, са с много ниски доходи; като има предвид, че жените в селските райони имат ограничен достъп до образование, ранно диагностициране на рак и до здравеопазване като цяло; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че жените, които живеят в селските райони, са особено засегнати от бедността; като има предвид, че много жени, които живеят в селските райони, дори не са регистрирани на пазара на труда или като безработни; като има предвид, че процентът на безработица сред жените в селските райони е изключително висок и онези, които работят, са с много ниски доходи; като има предвид, че жените в селските райони имат ограничен достъп до образование, ранно диагностициране на рак и до здравеопазване като цяло;

| З. | като има предвид, че животът в риск от бедност води до социално изключване и липса на участие в живота на обществото по отношение на достъпа до образование, правосъдие, първични здравни услуги, приемливо жилище и приемлив хранителен режим, вода и енергия, достъп до и участие в култура и информация, спорт и обществен транспорт; като има предвид, че инвестирането в политики за подкрепа на жените подобрява условията на живот на семействата им, и по-специално тези на техните деца; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че животът в риск от бедност води до социално изключване и липса на участие в живота на обществото по отношение на достъпа до образование, правосъдие, първични здравни услуги, приемливо жилище и приемлив хранителен режим, вода и енергия, достъп до и участие в култура и информация, спорт и обществен транспорт; като има предвид, че инвестирането в политики за подкрепа на жените подобрява условията на живот на семействата им, и по-специално тези на техните деца;

| И. | като има предвид, че разликата в заплащането на мъжете и жените възлиза на 16,3 % и като има предвид, че нетипичните и несигурните форми на трудови договори също засягат в по-голяма степен жените, отколкото мъжете; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че разликата в заплащането на мъжете и жените възлиза на 16,3 % и като има предвид, че нетипичните и несигурните форми на трудови договори също засягат в по-голяма степен жените, отколкото мъжете;

| Й. | като има предвид, че много често жените, които възнамеряват да започнат стопанска дейност, изпитват затруднения при получаването на достъп до кредит, тъй като традиционните финансови посредници не са склонни да предоставят заеми, защото считат, че жените предприемачи са изложени на риск в по-голяма степен и са по-малко склонни да разрастват своята дейност и да извършват доходоносни инвестиции; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че много често жените, които възнамеряват да започнат стопанска дейност, изпитват затруднения при получаването на достъп до кредит, тъй като традиционните финансови посредници не са склонни да предоставят заеми, защото считат, че жените предприемачи са изложени на риск в по-голяма степен и са по-малко склонни да разрастват своята дейност и да извършват доходоносни инвестиции;

| К. | като има предвид, че жените често биват наемани като домашни работници, в много случаи извън обхвата на националното трудово законодателство; като има предвид, че по-специално жените без документи са изложени на риска да бъдат принудени да работят и да бъдат експлоатирани в тази област; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че жените често биват наемани като домашни работници, в много случаи извън обхвата на националното трудово законодателство; като има предвид, че по-специално жените без документи са изложени на риска да бъдат принудени да работят и да бъдат експлоатирани в тази област;

| Л. | като има предвид, че по-често жените, отколкото мъжете, поемат отговорност за полагане на грижи за възрастни или болни членове на семейството или членове на семейството на издръжка, както и за децата, и по-често се случва временно да преустановят своята кариера, което води до по-ограниченото им участие и дълги периоди на неактивност на пазара на труда; като има предвид, че създаването на качествени и достъпни социални услуги и учреждения за образование и грижи в ранна детска възраст или полагане на грижи на други зависими лица като възрастни хора намалява риска от обедняване; като има предвид, че съвсем малко държави членки са постигнали или надминали целите от Барселона, които трябва да бъдат разглеждани като основна предпоставка за напредък по отношение на равната подялба на отговорностите за полагането на грижи; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че по-често жените, отколкото мъжете, поемат отговорност за полагане на грижи за възрастни или болни членове на семейството или членове на семейството на издръжка, както и за децата, и по-често се случва временно да преустановят своята кариера, което води до по-ограниченото им участие и дълги периоди на неактивност на пазара на труда; като има предвид, че създаването на качествени и достъпни социални услуги и учреждения за образование и грижи в ранна детска възраст или полагане на грижи на други зависими лица като възрастни хора намалява риска от обедняване; като има предвид, че съвсем малко държави членки са постигнали или надминали целите от Барселона, които трябва да бъдат разглеждани като основна предпоставка за напредък по отношение на равната подялба на отговорностите за полагането на грижи;

| М. | като има предвид, че в контекста на измеренията на бедността между различните поколения предприемането на мерки по отношение на положението на момичетата и младите жени, изправени пред социално изключване и бедност, е ключов фактор за справяне с феминизирането на бедността; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че в контекста на измеренията на бедността между различните поколения предприемането на мерки по отношение на положението на момичетата и младите жени, изправени пред социално изключване и бедност, е ключов фактор за справяне с феминизирането на бедността;

| Н. | като има предвид, че в ЕС-27 като цяло, 34 % от самотните майки в активна възраст са изложени на риск от бедност, в сравнение със 17 % в случая на другите семейства в активна възраст с деца; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че в ЕС-27 като цяло, 34 % от самотните майки в активна възраст са изложени на риск от бедност, в сравнение със 17 % в случая на другите семейства в активна възраст с деца;

| О. | като има предвид, че разликата по отношение на пенсионните права достига средно 40 % в резултат на различия, създавани от трайното неравенство по отношение на заплатите и достъпа до заетост, дискриминацията, както и разлика в заплащането на жените и мъжете на пазара на труда; като има предвид, че разминаването в пенсиите съставлява пречка за икономическата независимост на жените и е една от основните причини, поради които с напредването на възрастта жените се оказват под прага на бедността; като има предвид, че са необходими действия, за да се гарантира еднакъв достъп на жените до адекватни пенсионни схеми; като има предвид, че разликата в пенсиите е намаляла между 2006 г и 2012 г. в държавите членки, в които Директива 2006/54/ЕО е била приложена (16); |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че разликата по отношение на пенсионните права достига средно 40 % в резултат на различия, създавани от трайното неравенство по отношение на заплатите и достъпа до заетост, дискриминацията, както и разлика в заплащането на жените и мъжете на пазара на труда; като има предвид, че разминаването в пенсиите съставлява пречка за икономическата независимост на жените и е една от основните причини, поради които с напредването на възрастта жените се оказват под прага на бедността; като има предвид, че са необходими действия, за да се гарантира еднакъв достъп на жените до адекватни пенсионни схеми; като има предвид, че разликата в пенсиите е намаляла между 2006 г и 2012 г. в държавите членки, в които Директива 2006/54/ЕО е била приложена (16);

| П. | като има предвид, че нарастващият риск от бедност е тясно свързан с бюджетните съкращения, засягащи образованието, системите за социална сигурност и полагане на грижи; като има предвид, че жените и децата бяха по-силно засегнати от кризата и мерките за строги икономии, въведени в редица европейски държави; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че нарастващият риск от бедност е тясно свързан с бюджетните съкращения, засягащи образованието, системите за социална сигурност и полагане на грижи; като има предвид, че жените и децата бяха по-силно засегнати от кризата и мерките за строги икономии, въведени в редица европейски държави;

| Р. | като има предвид, че жените са основен фактор за икономическото и социално развитие и че доброто образование е една от най-ефективните налични стратегии за излизане от цикъла на бедността; като има предвид, че значителната финансова тежест, свързана с платеното образование, като се отчитат съответните преки и непреки разходи, представлява значителна пречка за бедните хора да придобият по-добри квалификации; като има предвид, че момичетата постигат по-добри резултати в училище от момчетата, но често се сблъскват с по-големи трудности или са възпрепятствани да трансформират този успех в образованието в професионални постижения поради семеен или друг натиск; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че жените са основен фактор за икономическото и социално развитие и че доброто образование е една от най-ефективните налични стратегии за излизане от цикъла на бедността; като има предвид, че значителната финансова тежест, свързана с платеното образование, като се отчитат съответните преки и непреки разходи, представлява значителна пречка за бедните хора да придобият по-добри квалификации; като има предвид, че момичетата постигат по-добри резултати в училище от момчетата, но често се сблъскват с по-големи трудности или са възпрепятствани да трансформират този успех в образованието в професионални постижения поради семеен или друг натиск;

| С. | като има предвид, че стереотипите, ширещи се в обществото, се коренят в патриархалната структура и поставят жените в подчинена роля в обществото, като допринасят за феминизирането на бедността; като има предвид, че тези стереотипи се развиват още от детска възраст и се отразяват в избора на образование и обучение и на пазара на труда; като има предвид, че жените твърде често остават ограничени да изпълняват „по-благоприятни“ за тях функции, за които те не са подходящо възнаградени, и остават слабо представени в някои области като математиката, науките, бизнеса, ИКТ и инженерството, както и на отговорни позиции; като има предвид, че тези стереотипи, в съчетание с факта, че секторите, доминирани от мъже, определят нормата по отношение на възнагражденията, водят до дискриминация, основана на пола; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че стереотипите, ширещи се в обществото, се коренят в патриархалната структура и поставят жените в подчинена роля в обществото, като допринасят за феминизирането на бедността; като има предвид, че тези стереотипи се развиват още от детска възраст и се отразяват в избора на образование и обучение и на пазара на труда; като има предвид, че жените твърде често остават ограничени да изпълняват „по-благоприятни“ за тях функции, за които те не са подходящо възнаградени, и остават слабо представени в някои области като математиката, науките, бизнеса, ИКТ и инженерството, както и на отговорни позиции; като има предвид, че тези стереотипи, в съчетание с факта, че секторите, доминирани от мъже, определят нормата по отношение на възнагражденията, водят до дискриминация, основана на пола;

| Т. | като има предвид, че стратегията „Европа 2020“ за превръщането на ЕС в интелигентна, устойчива и приобщаваща икономика съдържа амбициозни цели като например равнище на заетост от 75 % и намаляване с поне 20 милиона на броя на лицата, засегнати или застрашени от бедност и социално изключване до 2020 г.; като има предвид, че целите на програма Европа 2020 предвиждат намаляване на равнището на ранно напускане на училище под 10 %; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че стратегията „Европа 2020“ за превръщането на ЕС в интелигентна, устойчива и приобщаваща икономика съдържа амбициозни цели като например равнище на заетост от 75 % и намаляване с поне 20 милиона на броя на лицата, засегнати или застрашени от бедност и социално изключване до 2020 г.; като има предвид, че целите на програма Европа 2020 предвиждат намаляване на равнището на ранно напускане на училище под 10 %;

| У. | като има предвид, че една от целите на „Европа 2020“ е 40 % от лицата на възраст от 30 до 34 години да имат университетско образование в сравнение със средната стойност към момента от 37,9 %; като има предвид, че средният процент при жените надхвърли 42,3 % в сравнение с мъжете, при който този дял е 33,6 %; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че една от целите на „Европа 2020“ е 40 % от лицата на възраст от 30 до 34 години да имат университетско образование в сравнение със средната стойност към момента от 37,9 %; като има предвид, че средният процент при жените надхвърли 42,3 % в сравнение с мъжете, при който този дял е 33,6 %;

| Ф. | като има предвид, че изпълнението на целта на стратегията „Европа 2020“ за борба с бедността, която е една от петте измерими цели на стратегията, изискват значителен нов политически тласък; като има предвид, че тези цели не могат да бъдат изпълнени, ако политиката за борба с бедността не включва значително измерение във връзка с пола, като бъдат приети национални политики за защита на жените, в частност от риска от бедност; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че изпълнението на целта на стратегията „Европа 2020“ за борба с бедността, която е една от петте измерими цели на стратегията, изискват значителен нов политически тласък; като има предвид, че тези цели не могат да бъдат изпълнени, ако политиката за борба с бедността не включва значително измерение във връзка с пола, като бъдат приети национални политики за защита на жените, в частност от риска от бедност;

| Х. | като има предвид, че бедността и социалното изключване, както и икономическата зависимост на жените могат да бъдат фактори, засилващи насилието срещу жените и момичетата, както и обратното, тъй като насилието има последствия за здравето на жените и често води до загуба на работното място, до бездомничество, социално изключване и бедност; като има предвид, че това включва диспропорционална уязвимост спрямо трафика на хора и сексуалната експлоатация; като има предвид освен това, че много жени, засегнати от тази форма на насилие, продължават да живеят с малтретиращите ги лица, тъй като са икономически зависими; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че бедността и социалното изключване, както и икономическата зависимост на жените могат да бъдат фактори, засилващи насилието срещу жените и момичетата, както и обратното, тъй като насилието има последствия за здравето на жените и често води до загуба на работното място, до бездомничество, социално изключване и бедност; като има предвид, че това включва диспропорционална уязвимост спрямо трафика на хора и сексуалната експлоатация; като има предвид освен това, че много жени, засегнати от тази форма на насилие, продължават да живеят с малтретиращите ги лица, тъй като са икономически зависими;

| Ц. | като има предвид, че равенството между половете предоставя инструмент за борба с бедността сред жените, тъй като оказва положително въздействие върху производителността и икономическия растеж и води до по-голямо участие на жените на пазара на труда, което, на свой ред, е свързано с много социални и икономически ползи; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че равенството между половете предоставя инструмент за борба с бедността сред жените, тъй като оказва положително въздействие върху производителността и икономическия растеж и води до по-голямо участие на жените на пазара на труда, което, на свой ред, е свързано с много социални и икономически ползи;

Бедност и баланс между професионалния и личния живот

| 1. | Подчертава решаващата роля на висококачествените обществени услуги за борбата срещу бедността, особено бедността сред жените, тъй като те зависят в по-голяма степен от подобни услуги; |
| --- | --- |

1.

Подчертава решаващата роля на висококачествените обществени услуги за борбата срещу бедността, особено бедността сред жените, тъй като те зависят в по-голяма степен от подобни услуги;

| 2. | Подчертава, че мъжете трябва да бъдат насърчавани и ангажирани да насърчават равенството между половете във всички области и на всички равнища на пазара на труда; |
| --- | --- |

2.

Подчертава, че мъжете трябва да бъдат насърчавани и ангажирани да насърчават равенството между половете във всички области и на всички равнища на пазара на труда;

| 3. | Счита, че държавите членки следва да отдават приоритетно значение на въпроса за съвместяването на личния и професионалния живот чрез въвеждането на съобразени с нуждите на семействата условия на труд, например гъвкаво работно време и възможност за дистанционна работа; отбелязва, че липсата на достъпни и качествени услуги за полагане на грижи за деца, зависими лица и възрастни хора, в частност недостигът на детски ясли, детски градини и заведения за дългосрочни грижи, допринася за социалното изключване, разликата в заетостта между половете и свързаната с тях разлика в заплащането и пенсиите на жените и мъжете; подчертава, че равният достъп до безплатно висококачествено образование в ранна детска възраст и грижи на достъпни цени, до формално, неформално и неофициално образование и до услуги за подкрепа на семейството е от основно значение за насърчаването на жените да навлизат и да остават на пазара на труда при осигуряване на равни възможности и чрез прекъсване на цикъла на бедността, тъй като това помага на жените да придобият самостоятелност и квалификации, които служат за осигуряването на заетост; |
| --- | --- |

3.

Счита, че държавите членки следва да отдават приоритетно значение на въпроса за съвместяването на личния и професионалния живот чрез въвеждането на съобразени с нуждите на семействата условия на труд, например гъвкаво работно време и възможност за дистанционна работа; отбелязва, че липсата на достъпни и качествени услуги за полагане на грижи за деца, зависими лица и възрастни хора, в частност недостигът на детски ясли, детски градини и заведения за дългосрочни грижи, допринася за социалното изключване, разликата в заетостта между половете и свързаната с тях разлика в заплащането и пенсиите на жените и мъжете; подчертава, че равният достъп до безплатно висококачествено образование в ранна детска възраст и грижи на достъпни цени, до формално, неформално и неофициално образование и до услуги за подкрепа на семейството е от основно значение за насърчаването на жените да навлизат и да остават на пазара на труда при осигуряване на равни възможности и чрез прекъсване на цикъла на бедността, тъй като това помага на жените да придобият самостоятелност и квалификации, които служат за осигуряването на заетост;

| 4. | Изразява съжаление във връзка с политиките на строги икономии, които заедно с икономическата криза допринасят за повишаването на равнището на бедността, особено сред жените; |
| --- | --- |

4.

Изразява съжаление във връзка с политиките на строги икономии, които заедно с икономическата криза допринасят за повишаването на равнището на бедността, особено сред жените;

| 5. | Призовава държавите членки и Комисията да разработват и използват наличните политически и финансови инструменти, включително пакета за „социални инвестиции“ за постигане на целите от Барселона; в този контекст призовава за оптимизиране на Европейския социален фонд (ЕСФ) и на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), за отдаване на приоритетно значение на създаването на публични и частни инфраструктури за грижи и помощ за деца и други зависими лица при ползването на социалните инвестиции и на Регламента за Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ); предлага Комисията да предостави специфични ресурси чрез механизъм за съфинансиране за насърчаване на мерки за стимулиране на конкретни територии, страдащи от недостиг на образование и грижи в ранна детска възраст (ECEC) и в които процентът на заетост при жените е изключително нисък; |
| --- | --- |

5.

Призовава държавите членки и Комисията да разработват и използват наличните политически и финансови инструменти, включително пакета за „социални инвестиции“ за постигане на целите от Барселона; в този контекст призовава за оптимизиране на Европейския социален фонд (ЕСФ) и на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), за отдаване на приоритетно значение на създаването на публични и частни инфраструктури за грижи и помощ за деца и други зависими лица при ползването на социалните инвестиции и на Регламента за Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ); предлага Комисията да предостави специфични ресурси чрез механизъм за съфинансиране за насърчаване на мерки за стимулиране на конкретни територии, страдащи от недостиг на образование и грижи в ранна детска възраст (ECEC) и в които процентът на заетост при жените е изключително нисък;

| 6. | Призовава държавите членки да прилагат политики, които защитават, подобряват и насърчават безплатни и висококачествени обществени услуги, най-вече в областта на здравеопазването, образованието, социалната сигурност и правосъдието; припомня, че е изключително важно обществените служби да разполагат с необходимите финансови и човешки ресурси, за да изпълняват своите цели; |
| --- | --- |

6.

Призовава държавите членки да прилагат политики, които защитават, подобряват и насърчават безплатни и висококачествени обществени услуги, най-вече в областта на здравеопазването, образованието, социалната сигурност и правосъдието; припомня, че е изключително важно обществените служби да разполагат с необходимите финансови и човешки ресурси, за да изпълняват своите цели;

| 7. | Призовава Комисията и държавите членки да предприемат необходимите мерки, за да насърчават съвместяването на професионалния и личния живот, за да дадат възможност на жените, особено на тези, които са изложени на най-голям риск от бедност, да продължат кариерата си на пълно работно време или ако предпочитат, да имат достъп до работа на непълно или на гъвкаво работно време; |
| --- | --- |

7.

Призовава Комисията и държавите членки да предприемат необходимите мерки, за да насърчават съвместяването на професионалния и личния живот, за да дадат възможност на жените, особено на тези, които са изложени на най-голям риск от бедност, да продължат кариерата си на пълно работно време или ако предпочитат, да имат достъп до работа на непълно или на гъвкаво работно време;

| 8. | Призовава Комисията, в тясно сътрудничество с държавите членки, да предприеме всеобхватна законодателна инициатива с оглед на посрещането на нуждите на майки и бащи във връзка с различните видове отпуск, а именно по отношение на отпуска по майчинство, отпуска по бащинство, отпуска за отглеждане на дете и отпуска за полагащите грижи лица, по-специално за да се помогне на мъжете да играят активна роля като бащи и по този начин да се дадат на жените равни възможности за участие на пазара на труда, което от своя страна ще повиши икономическата им независимост; отчита факта, че някои държави членки вече са приели законодателство по този въпрос, който излиза извън обхвата на разпоредбите на правото на Съюза; призовава държавите членки да обмислят изготвянето на законодателство за защита или увеличаване на правата във връзка с майчинството, бащинството и на правата на родителите; подчертава факта, че през 2010 г. едва 2,7 % от лицата, ползвали правото си на родителски отпуск, са мъже, което показва необходимостта от конкретни действия, за да се гарантира правото на родителски отпуск; |
| --- | --- |

8.

Призовава Комисията, в тясно сътрудничество с държавите членки, да предприеме всеобхватна законодателна инициатива с оглед на посрещането на нуждите на майки и бащи във връзка с различните видове отпуск, а именно по отношение на отпуска по майчинство, отпуска по бащинство, отпуска за отглеждане на дете и отпуска за полагащите грижи лица, по-специално за да се помогне на мъжете да играят активна роля като бащи и по този начин да се дадат на жените равни възможности за участие на пазара на труда, което от своя страна ще повиши икономическата им независимост; отчита факта, че някои държави членки вече са приели законодателство по този въпрос, който излиза извън обхвата на разпоредбите на правото на Съюза; призовава държавите членки да обмислят изготвянето на законодателство за защита или увеличаване на правата във връзка с майчинството, бащинството и на правата на родителите; подчертава факта, че през 2010 г. едва 2,7 % от лицата, ползвали правото си на родителски отпуск, са мъже, което показва необходимостта от конкретни действия, за да се гарантира правото на родителски отпуск;

| 9. | Отново изразява своето разочарование поради оттеглянето на директивата относно отпуска по майчинство след години на усилия, насочени към намиране на изход от безизходицата и по този начин гарантиране на по-добра защита на гражданите на ЕС; призовава Комисията да представи ново предложение и да предложи задължително право на платен отпуск по бащинство; счита, че трябва да бъдат взети конкретни мерки във всички държави членки за подобряване на равновесието между професионалния и личния живот за жените; настоятелно призовава Комисията да включи по-стабилно социално измерение и цели, насочени към равенството между половете, в европейския семестър; |
| --- | --- |

9.

Отново изразява своето разочарование поради оттеглянето на директивата относно отпуска по майчинство след години на усилия, насочени към намиране на изход от безизходицата и по този начин гарантиране на по-добра защита на гражданите на ЕС; призовава Комисията да представи ново предложение и да предложи задължително право на платен отпуск по бащинство; счита, че трябва да бъдат взети конкретни мерки във всички държави членки за подобряване на равновесието между професионалния и личния живот за жените; настоятелно призовава Комисията да включи по-стабилно социално измерение и цели, насочени към равенството между половете, в европейския семестър;

| 10. | Приветства предложението за въвеждане на отпуск за лицата, полагащи грижи, предвидено в пътната карта на Комисията относно ново начало за справяне с предизвикателствата на равновесието между професионалния и личния живот, пред които са изправени работещите семейства; |
| --- | --- |

10.

Приветства предложението за въвеждане на отпуск за лицата, полагащи грижи, предвидено в пътната карта на Комисията относно ново начало за справяне с предизвикателствата на равновесието между професионалния и личния живот, пред които са изправени работещите семейства;

Бедност и работа

| 11. | Призовава Комисията и държавите членки да осъществяват политики за насърчаване на заетостта на жените и на интегрирането на пазара на труда на маргинализирани в социално отношение групи от жени в контекста на постигането на целите на стратегията „Европа 2020“, да укрепват и подобряват образованието и да инвестират повече в кампании за обучение и информация, за да се гарантира, че квалификациите имат предимство в последващото интегриране на жените на пазара на труда, като се поставя акцент върху ученето през целия живот, тъй като то осигурява на жените необходимите умения за достъп до висококачествени работни места и дава възможност на жените да се преквалифицират в условията на постоянно променящ се пазар на труда; призовава за по-голямо насърчаване на учебните предмети в областта на НТИМ (наука, технологии, инженерство и математика), насочени към млади момичета, с цел да се преодолеят своевременно съществуващите стереотипи в образованието и да се предприемат действия срещу дълготрайните пропуски по отношение на заетостта и заплащането; призовава за разработване на качествени и достъпни обществени услуги за предоставяне на грижи, гъвкави, но не и несигурни трудови договори, които носят ползи и на жените, и на мъжете, и на мерки за борба срещу сегрегацията на мъжете и жените по занятие и сектор, включително в света на бизнеса и в управленските длъжности; |
| --- | --- |

11.

Призовава Комисията и държавите членки да осъществяват политики за насърчаване на заетостта на жените и на интегрирането на пазара на труда на маргинализирани в социално отношение групи от жени в контекста на постигането на целите на стратегията „Европа 2020“, да укрепват и подобряват образованието и да инвестират повече в кампании за обучение и информация, за да се гарантира, че квалификациите имат предимство в последващото интегриране на жените на пазара на труда, като се поставя акцент върху ученето през целия живот, тъй като то осигурява на жените необходимите умения за достъп до висококачествени работни места и дава възможност на жените да се преквалифицират в условията на постоянно променящ се пазар на труда; призовава за по-голямо насърчаване на учебните предмети в областта на НТИМ (наука, технологии, инженерство и математика), насочени към млади момичета, с цел да се преодолеят своевременно съществуващите стереотипи в образованието и да се предприемат действия срещу дълготрайните пропуски по отношение на заетостта и заплащането; призовава за разработване на качествени и достъпни обществени услуги за предоставяне на грижи, гъвкави, но не и несигурни трудови договори, които носят ползи и на жените, и на мъжете, и на мерки за борба срещу сегрегацията на мъжете и жените по занятие и сектор, включително в света на бизнеса и в управленските длъжности;

| 12. | Изтъква, че достъпът до кредити, финансови услуги и консултиране е от основно значение за предоставянето на възможности на жените, изправени пред социално изключване в предприемачеството, както и засилване на тяхното представяне в сектора; призовава Комисията и държавите членки да предприемат ефективни мерки за осигуряване на по-голям достъп до финансиране за жени, които искат да започнат собствен бизнес или инвестиционни проекти, и да насърчават предприемачеството сред жените, тъй като то допринася за общото икономическо и социално развитие, да улесняват достъпа до кредитиране също чрез инструменти за микрокредитиране, по-специално по отношение на уязвимите жени, които са изправени пред множествена дискриминация, и да разработват и разширяват програмите за самостоятелна заетост по начин, който не поражда несигурност; подчертава значението в този контекст на обмена и насърчаването на най-добрите практики, наставничеството, женските ролеви модели и други форми на подкрепа за безработните жени; |
| --- | --- |

12.

Изтъква, че достъпът до кредити, финансови услуги и консултиране е от основно значение за предоставянето на възможности на жените, изправени пред социално изключване в предприемачеството, както и засилване на тяхното представяне в сектора; призовава Комисията и държавите членки да предприемат ефективни мерки за осигуряване на по-голям достъп до финансиране за жени, които искат да започнат собствен бизнес или инвестиционни проекти, и да насърчават предприемачеството сред жените, тъй като то допринася за общото икономическо и социално развитие, да улесняват достъпа до кредитиране също чрез инструменти за микрокредитиране, по-специално по отношение на уязвимите жени, които са изправени пред множествена дискриминация, и да разработват и разширяват програмите за самостоятелна заетост по начин, който не поражда несигурност; подчертава значението в този контекст на обмена и насърчаването на най-добрите практики, наставничеството, женските ролеви модели и други форми на подкрепа за безработните жени;

| 13. | Подчертава решаващото значение на: реформирането на макроикономическите, социалните и трудовите политики чрез привеждането им в съответствие с политиките в областта на равенството между половете, за да се гарантира икономическа и социална справедливост за жените; преразглеждането на методите, използвани за определяне на равнището на бедност, и разработването на стратегии за насърчаване на справедливото разпределение на благата; |
| --- | --- |

13.

Подчертава решаващото значение на: реформирането на макроикономическите, социалните и трудовите политики чрез привеждането им в съответствие с политиките в областта на равенството между половете, за да се гарантира икономическа и социална справедливост за жените; преразглеждането на методите, използвани за определяне на равнището на бедност, и разработването на стратегии за насърчаване на справедливото разпределение на благата;

| 14. | Отбелязва, че жените по-често биват наемани на несигурни, ниско платени работни места и на нестандартни трудови договори; отбелязва, че едно от проявленията на несигурността на заетостта е делът на непълно работно време не по собствен избор, който допринася за опасността от бедност и се е увеличил от 16,7 % на 19,6 % от общата заетост; призовава държавите членки и Комисията да увеличат усилията си в борбата срещу недекларирания труд, несигурните работни места и злоупотребата с атипични форми на трудови договори, включително договори за нулево работно време в някои държави членки; подчертава високите равнища на недеклариран труд, извършван от жените, което се отразява отрицателно върху техните доходи, социална сигурност и закрила и има вредно влияние върху БВП на ЕС; настоятелно призовава държавите членки да разгледат възможността за прилагане на препоръките на Международната организация на труда (МОТ), предназначени за намаляване на мащаба на несигурните условия на труд (17), като например анализиране и ограничаване на обстоятелствата, при които могат да се използват несигурни договори и ограничаване на продължителността на времето, през което работниците могат да бъдат наемани по последователни договори от този тип, след което би следвало да им се даде възможност за постоянен договор; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че жените по-често биват наемани на несигурни, ниско платени работни места и на нестандартни трудови договори; отбелязва, че едно от проявленията на несигурността на заетостта е делът на непълно работно време не по собствен избор, който допринася за опасността от бедност и се е увеличил от 16,7 % на 19,6 % от общата заетост; призовава държавите членки и Комисията да увеличат усилията си в борбата срещу недекларирания труд, несигурните работни места и злоупотребата с атипични форми на трудови договори, включително договори за нулево работно време в някои държави членки; подчертава високите равнища на недеклариран труд, извършван от жените, което се отразява отрицателно върху техните доходи, социална сигурност и закрила и има вредно влияние върху БВП на ЕС; настоятелно призовава държавите членки да разгледат възможността за прилагане на препоръките на Международната организация на труда (МОТ), предназначени за намаляване на мащаба на несигурните условия на труд (17), като например анализиране и ограничаване на обстоятелствата, при които могат да се използват несигурни договори и ограничаване на продължителността на времето, през което работниците могат да бъдат наемани по последователни договори от този тип, след което би следвало да им се даде възможност за постоянен договор;

| 15. | Призовава държавите членки да наблюдават правата на работещите жени, които все по-често работят на нископлатени работни места и са жертви на дискриминация; |
| --- | --- |

15.

Призовава държавите членки да наблюдават правата на работещите жени, които все по-често работят на нископлатени работни места и са жертви на дискриминация;

| 16. | Посочва, че съществуват нови категории жени, живеещи в бедност, които се състоят от млади жени професионалисти, и които по този начин осъждат голям дял млади жени, завършили висше образование, на несигурна работа и доходи, които рядко успяват да надхвърлят прага на бедността („новите бедни“); |
| --- | --- |

16.

Посочва, че съществуват нови категории жени, живеещи в бедност, които се състоят от млади жени професионалисти, и които по този начин осъждат голям дял млади жени, завършили висше образование, на несигурна работа и доходи, които рядко успяват да надхвърлят прага на бедността („новите бедни“);

| 17. | Подновява своя призив към Комисията за преразглеждане на действащото законодателство с цел премахване на разликите в заплащането и пенсиите на мъжете и жените; отбелязва, че мерките за увеличаване на прозрачността на заплащането е от основно значение за преодоляване на разликите в заплащането между жените и мъжете, и призовава държавите членки да изпълняват препоръката на Комисията от 7 март 2014 г. относно укрепването на принципа на равното заплащане за мъжете и жените посредством прозрачност, включително прехвърляне на тежестта на доказване при оспорване на основана на пола дискриминация на работното място; |
| --- | --- |

17.

Подновява своя призив към Комисията за преразглеждане на действащото законодателство с цел премахване на разликите в заплащането и пенсиите на мъжете и жените; отбелязва, че мерките за увеличаване на прозрачността на заплащането е от основно значение за преодоляване на разликите в заплащането между жените и мъжете, и призовава държавите членки да изпълняват препоръката на Комисията от 7 март 2014 г. относно укрепването на принципа на равното заплащане за мъжете и жените посредством прозрачност, включително прехвърляне на тежестта на доказване при оспорване на основана на пола дискриминация на работното място;

| 18. | Призовава Комисията да проведе проучване относно начина, по който процедурите, свързани с официалното признаване на смяната на пола на лицата, или липсата на такива процедури влияе на позицията на транссексуалните лица на пазара на труда, по-специално на достъпа им до заетост, ниво на възнаграждение, професионално развитие и пенсии; |
| --- | --- |

18.

Призовава Комисията да проведе проучване относно начина, по който процедурите, свързани с официалното признаване на смяната на пола на лицата, или липсата на такива процедури влияе на позицията на транссексуалните лица на пазара на труда, по-специално на достъпа им до заетост, ниво на възнаграждение, професионално развитие и пенсии;

| 19. | Отбелязва със загриженост, че жените често получават пенсии, които са на стойност съвсем малко над минималното равнище за прехрана, като има различни причини за това, като например това, че са прекъснали временно трудовата си заетост или са я прекратили, за да се грижат за семейството си, фактът, че в техния трудов стаж преобладават договорите за частично работно време, или пък че те са работили без заплащане за своя съпруг, основно в търговията или селското стопанство, и не са правили вноски в система за социално осигуряване; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва със загриженост, че жените често получават пенсии, които са на стойност съвсем малко над минималното равнище за прехрана, като има различни причини за това, като например това, че са прекъснали временно трудовата си заетост или са я прекратили, за да се грижат за семейството си, фактът, че в техния трудов стаж преобладават договорите за частично работно време, или пък че те са работили без заплащане за своя съпруг, основно в търговията или селското стопанство, и не са правили вноски в система за социално осигуряване;

| 20. | Приветства факта, че Комисията счита принципа за „равно заплащане за труд с равна стойност“ за една от ключовите области за действие в новата стратегия за равенство между половете; призовава Комисията да приеме съобщение за „Нова стратегия за равенството между половете и правата на жените в периода след 2015 г.“, така че включените цели и политики да могат да бъдат прилагани ефективно; |
| --- | --- |

20.

Приветства факта, че Комисията счита принципа за „равно заплащане за труд с равна стойност“ за една от ключовите области за действие в новата стратегия за равенство между половете; призовава Комисията да приеме съобщение за „Нова стратегия за равенството между половете и правата на жените в периода след 2015 г.“, така че включените цели и политики да могат да бъдат прилагани ефективно;

| 21. | Призовава държавите членки да гарантират, че всяко лице, прекъснало временно професионалната си дейност, за да се посвети на образованието на децата или грижите за възрастни лица, може да се завърне на пазара на труда и да заеме отново стария си пост и равнище на професионално развитие; |
| --- | --- |

21.

Призовава държавите членки да гарантират, че всяко лице, прекъснало временно професионалната си дейност, за да се посвети на образованието на децата или грижите за възрастни лица, може да се завърне на пазара на труда и да заеме отново стария си пост и равнище на професионално развитие;

| 22. | Приканва Комисията да извърши оценка на въздействието на схемите за минимален доход в ЕС, както и да разгледа по-нататъшни стъпки, които да вземат предвид икономическите и социалните обстоятелства във всяка държава членка, а също и да направи оценка на това, дали схемите дават възможност на домакинствата да посрещат основни лични нужди; отново призовава настоятелно държавите членки да въведат минимална национална пенсия, която да не е по-ниска от прага на риск от бедност; |
| --- | --- |

22.

Приканва Комисията да извърши оценка на въздействието на схемите за минимален доход в ЕС, както и да разгледа по-нататъшни стъпки, които да вземат предвид икономическите и социалните обстоятелства във всяка държава членка, а също и да направи оценка на това, дали схемите дават възможност на домакинствата да посрещат основни лични нужди; отново призовава настоятелно държавите членки да въведат минимална национална пенсия, която да не е по-ниска от прага на риск от бедност;

| 23. | Отбелязва, че групата на пенсионираните жени е най-уязвима и че те често живеят в бедност или са изложени на риск от бедност; призовава държавите членки да разглеждат въпроса за намаляване на разликата в пенсиите на жените и мъжете като икономическа цел; призовава държавите членки да реформират пенсионните системи с цел да гарантират винаги адекватни пенсии за всички и с оглед на премахване на разликата в пенсиите; счита, че инструментите за справяне с разликите в пенсиите включват адаптирането на пенсионните системи, за да се гарантира равенство между жените и мъжете, корекции в системите на образованието, професионалното планиране, родителския отпуск и останалите услуги за подкрепа на родителството; призовава държавите членки да обмислят възможността за предоставяне на споделени пенсионни права в случай на развод и законна раздяла, в съответствие с принципа на субсидиарност; отбелязва, че професионалните пенсионни схеми за старост все по-често се прилагат според застрахователни принципи, а това може да породи редица пропуски по отношение на социалната закрила (18); подчертава, че Съдът на ЕС е изяснил, че схемите за професионално пенсионно осигуряване трябва да се считат за заплащане и следователно принципът на равно третиране се прилага и за тези схеми; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, че групата на пенсионираните жени е най-уязвима и че те често живеят в бедност или са изложени на риск от бедност; призовава държавите членки да разглеждат въпроса за намаляване на разликата в пенсиите на жените и мъжете като икономическа цел; призовава държавите членки да реформират пенсионните системи с цел да гарантират винаги адекватни пенсии за всички и с оглед на премахване на разликата в пенсиите; счита, че инструментите за справяне с разликите в пенсиите включват адаптирането на пенсионните системи, за да се гарантира равенство между жените и мъжете, корекции в системите на образованието, професионалното планиране, родителския отпуск и останалите услуги за подкрепа на родителството; призовава държавите членки да обмислят възможността за предоставяне на споделени пенсионни права в случай на развод и законна раздяла, в съответствие с принципа на субсидиарност; отбелязва, че професионалните пенсионни схеми за старост все по-често се прилагат според застрахователни принципи, а това може да породи редица пропуски по отношение на социалната закрила (18); подчертава, че Съдът на ЕС е изяснил, че схемите за професионално пенсионно осигуряване трябва да се считат за заплащане и следователно принципът на равно третиране се прилага и за тези схеми;

Бедността: общи препоръки

| 24. | Отбелязва, че живеещите в бедност често плащат по-високи единични цени в сравнение с по-заможните прослойки, като това важи за същите стоки и услуги от първа необходимост за социалното и икономическото им оцеляване, по-специално в областта на далекосъобщенията, енергетиката и водоснабдяването; призовава държавите членки да работят в тясно сътрудничество с доставчиците и операторите за развитието на механизми за помощ и социално ценообразуване за най-нуждаещите се лица, особено по отношение на водоснабдяването и енергоснабдяването, за да се премахне енергийната бедност в домакинствата; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва, че живеещите в бедност често плащат по-високи единични цени в сравнение с по-заможните прослойки, като това важи за същите стоки и услуги от първа необходимост за социалното и икономическото им оцеляване, по-специално в областта на далекосъобщенията, енергетиката и водоснабдяването; призовава държавите членки да работят в тясно сътрудничество с доставчиците и операторите за развитието на механизми за помощ и социално ценообразуване за най-нуждаещите се лица, особено по отношение на водоснабдяването и енергоснабдяването, за да се премахне енергийната бедност в домакинствата;

| 25. | Отново подчертава ролята на образованието в борбата срещу стереотипите, свързани с пола, за даването на права и възможности на жените и момичетата в социалната, икономическата, културната и политическата сфера и в попрището на науката, за прекъсването на цикъла на бедността чрез включване на жените в сектори, в които те са по-слабо представени, като например точни науки, технологии, инженерство и предприемачество, и призовава Комисията да включи целите за професионално обучение за жени в специфичните за всяка държава препоръки; подчертава ролята на неформалното образование; призовава държавите членки да включат инвестициите в образованието на момичетата и жените, насочени към засилването на техния потенциал, като неразделна част от своите икономики и планове за възстановяване; насърчава държавите членки да работят за подпомагане на младите жени в прехода между формалното образование и пазара на труда; подчертава, че е необходимо всички образователни институции да насърчават и популяризират демократичните ценности с оглед насърчаване на толерантността, активното гражданство, социалната отговорност и зачитането на различията, свързани с пола, малцинствата и етническите и религиозни групи; изтъква значението на спорта и физическото възпитание за преодоляването на предразсъдъците и стереотипите и техния потенциал за подпомагане на социално уязвими млади хора при преодоляването на житейските трудности; |
| --- | --- |

25.

Отново подчертава ролята на образованието в борбата срещу стереотипите, свързани с пола, за даването на права и възможности на жените и момичетата в социалната, икономическата, културната и политическата сфера и в попрището на науката, за прекъсването на цикъла на бедността чрез включване на жените в сектори, в които те са по-слабо представени, като например точни науки, технологии, инженерство и предприемачество, и призовава Комисията да включи целите за професионално обучение за жени в специфичните за всяка държава препоръки; подчертава ролята на неформалното образование; призовава държавите членки да включат инвестициите в образованието на момичетата и жените, насочени към засилването на техния потенциал, като неразделна част от своите икономики и планове за възстановяване; насърчава държавите членки да работят за подпомагане на младите жени в прехода между формалното образование и пазара на труда; подчертава, че е необходимо всички образователни институции да насърчават и популяризират демократичните ценности с оглед насърчаване на толерантността, активното гражданство, социалната отговорност и зачитането на различията, свързани с пола, малцинствата и етническите и религиозни групи; изтъква значението на спорта и физическото възпитание за преодоляването на предразсъдъците и стереотипите и техния потенциал за подпомагане на социално уязвими млади хора при преодоляването на житейските трудности;

| 26. | Изразява своята загриженост, че срещу жените с деца се проявява дискриминация на работното място, защото са майки, а не защото тяхната ефективност на труда е по-ниска от тази на техните колеги; настоятелно призовава държавите членки да насърчават активно положителния образ на майките като работници и служители и да водят борба срещу явлението „наказание за майчинство“, както е констатирано в редица изследвания; |
| --- | --- |

26.

Изразява своята загриженост, че срещу жените с деца се проявява дискриминация на работното място, защото са майки, а не защото тяхната ефективност на труда е по-ниска от тази на техните колеги; настоятелно призовава държавите членки да насърчават активно положителния образ на майките като работници и служители и да водят борба срещу явлението „наказание за майчинство“, както е констатирано в редица изследвания;

| 27. | Призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че структурните и инвестиционните фондове, по-специално Европейският социален фонд (ЕСФ) и Европейският фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), биват използвани за подобряване на образованието и обучението с оглед на подобряването на достъпа до пазара на труда и за борба срещу безработицата, бедността и социалното изключване на жените; подчертава, че 20-процентният дял на Европейския социален фонд (ЕСФ), отпуснат за мерки за социално приобщаване и социално иновационни проекти, би могъл да се използва по-активно в подкрепа на инициативи, като например дребномащабни проекти на местно равнище, за даване на права и възможности на жените, живеещи в условия на бедност и социално изключване; настоятелно приканва държавите членки да провеждат повече информационни кампании относно възможностите за участие във финансирани от ЕС проекти; |
| --- | --- |

27.

Призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че структурните и инвестиционните фондове, по-специално Европейският социален фонд (ЕСФ) и Европейският фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), биват използвани за подобряване на образованието и обучението с оглед на подобряването на достъпа до пазара на труда и за борба срещу безработицата, бедността и социалното изключване на жените; подчертава, че 20-процентният дял на Европейския социален фонд (ЕСФ), отпуснат за мерки за социално приобщаване и социално иновационни проекти, би могъл да се използва по-активно в подкрепа на инициативи, като например дребномащабни проекти на местно равнище, за даване на права и възможности на жените, живеещи в условия на бедност и социално изключване; настоятелно приканва държавите членки да провеждат повече информационни кампании относно възможностите за участие във финансирани от ЕС проекти;

| 28. | Призовава да се въведат механизми за финансиране с оглед на стимулирането на постигането на равно представителство в области, в които е налице неравновесие между половете, и подчертава необходимостта от данни, разбити по полов признак, с цел по-добро вникване в положението на момичетата, момчетата, мъжете и жените и съответно с цел да бъде възможно да се предприемат по-ефективни действия в отговор на дисбалансите; призовава Комисията да представи разграничени по пол и възраст данни за участието в програми за европейска мобилност с образователна цел, например в „Еразъм+“, „Творческа Европа“ и „Европа на гражданите“; |
| --- | --- |

28.

Призовава да се въведат механизми за финансиране с оглед на стимулирането на постигането на равно представителство в области, в които е налице неравновесие между половете, и подчертава необходимостта от данни, разбити по полов признак, с цел по-добро вникване в положението на момичетата, момчетата, мъжете и жените и съответно с цел да бъде възможно да се предприемат по-ефективни действия в отговор на дисбалансите; призовава Комисията да представи разграничени по пол и възраст данни за участието в програми за европейска мобилност с образователна цел, например в „Еразъм+“, „Творческа Европа“ и „Европа на гражданите“;

| 29. | Припомня по-специално правото на децата мигранти и децата бежанци — както момчета, така и момичета — на достъп до образование, като това е един от приоритетите на европейските общества; подчертава, съответно, че следва да се предприемат спешни мерки в областта на образованието на мигрантите както на равнището на ЕС, така и на национално равнище, с оглед на продължаващата криза с мигрантите; подчертава, че образованието е ключов фактор за интеграцията и пригодността за заетост и че евентуалното несправяне на националните образователни системи с това предизвикателство може да предизвика допълнителна културна сегрегация и да задълбочи социалното разделение; изтъква, че достъпът до образование — както в бежанските лагери, така и в общините, в които бежанците са настанени — което да отговаря на съответните стандарти за качество и което да бъде придружено от езикова и психологическа подкрепа, не трябва да се възпрепятства от бюрократичните и административните въпроси, свързани с признаването на статута на бежанец; |
| --- | --- |

29.

Припомня по-специално правото на децата мигранти и децата бежанци — както момчета, така и момичета — на достъп до образование, като това е един от приоритетите на европейските общества; подчертава, съответно, че следва да се предприемат спешни мерки в областта на образованието на мигрантите както на равнището на ЕС, така и на национално равнище, с оглед на продължаващата криза с мигрантите; подчертава, че образованието е ключов фактор за интеграцията и пригодността за заетост и че евентуалното несправяне на националните образователни системи с това предизвикателство може да предизвика допълнителна културна сегрегация и да задълбочи социалното разделение; изтъква, че достъпът до образование — както в бежанските лагери, така и в общините, в които бежанците са настанени — което да отговаря на съответните стандарти за качество и което да бъде придружено от езикова и психологическа подкрепа, не трябва да се възпрепятства от бюрократичните и административните въпроси, свързани с признаването на статута на бежанец;

| 30. | Подчертава приноса на доброволческите асоциации и на сектора на услугите в тази област и настоятелно призовава държавите членки да подкрепят усилията им; припомня високото равнище на участие на жените в незадължителното образование и други дейности, както и в оказването на подкрепа и в усилията за подобряване на възможностите за образование, например за бежанците и децата в неравностойно положение; |
| --- | --- |

30.

Подчертава приноса на доброволческите асоциации и на сектора на услугите в тази област и настоятелно призовава държавите членки да подкрепят усилията им; припомня високото равнище на участие на жените в незадължителното образование и други дейности, както и в оказването на подкрепа и в усилията за подобряване на възможностите за образование, например за бежанците и децата в неравностойно положение;

| 31. | Подчертава, че влиянието на бедността и социалното изключване върху децата може да трае цял живот и да доведе до предаване на бедност между поколенията; подчертава, че във всички държави членки рискът сред децата от бедност и социално изключване е тясно свързан с образователното равнище на техните родители, по-специално на техните майки, както и с положението на родителите на пазара на труда, тяхното социално положение и формите на семейна подкрепа, предоставяни от държавите членки; препоръчва държавите членки да гарантират това, че всички млади хора имат достъп до висококачествено безплатно държавно образование на всяка възраст, включително ранно детство; подчертава ролята на образователното насочване за децата, чиято цел е да им даде възможност да реализират пълния си потенциал; подчертава необходимостта от подкрепа, с целенасочени програми, за текущото образование на майките в юношеска възраст, за които преждевременното напускане на училище е първа стъпка към бедността; изтъква необходимостта от установяване на широкообхватен набор от мерки за справяне с бедността при децата и насърчаване на благосъстоянието на децата въз основа на три стълба: а именно достъп до достатъчно ресурси и съвместяване на професионалния и семейния живот; достъп до услуги с добро качество; и участие на децата в решения, които ги засягат, както и в културни, развлекателни и спортни дейности; отново изтъква необходимостта да се осигури лесен достъп до информация на равна основа, особено в областта на социалната сигурност, образованието за възрастните, здравеопазването и наличната икономическа подкрепа; |
| --- | --- |

31.

Подчертава, че влиянието на бедността и социалното изключване върху децата може да трае цял живот и да доведе до предаване на бедност между поколенията; подчертава, че във всички държави членки рискът сред децата от бедност и социално изключване е тясно свързан с образователното равнище на техните родители, по-специално на техните майки, както и с положението на родителите на пазара на труда, тяхното социално положение и формите на семейна подкрепа, предоставяни от държавите членки; препоръчва държавите членки да гарантират това, че всички млади хора имат достъп до висококачествено безплатно държавно образование на всяка възраст, включително ранно детство; подчертава ролята на образователното насочване за децата, чиято цел е да им даде възможност да реализират пълния си потенциал; подчертава необходимостта от подкрепа, с целенасочени програми, за текущото образование на майките в юношеска възраст, за които преждевременното напускане на училище е първа стъпка към бедността; изтъква необходимостта от установяване на широкообхватен набор от мерки за справяне с бедността при децата и насърчаване на благосъстоянието на децата въз основа на три стълба: а именно достъп до достатъчно ресурси и съвместяване на професионалния и семейния живот; достъп до услуги с добро качество; и участие на децата в решения, които ги засягат, както и в културни, развлекателни и спортни дейности; отново изтъква необходимостта да се осигури лесен достъп до информация на равна основа, особено в областта на социалната сигурност, образованието за възрастните, здравеопазването и наличната икономическа подкрепа;

| 32. | Подчертава, че липсата на признаване на ЛГБТИ семействата от страна на много държави членки води до по-ниски приходи и по-високи разходи за ЛГБТИ лицата, като по този начин се увеличава рискът от бедност и социално изключване; счита, че законодателството за равно третиране е ключов инструмент за борба с бедността, произтичаща от маргинализацията и дискриминацията, засягащи сексуални и полови малцинства; във връзка с това призовава Съвета да приеме предложението от 2008 г. за директива за прилагане на принципа на равно третиране на лицата без оглед на религиозна принадлежност или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация; наред с това призовава в бъдеща преработка на Директивите за равенство между половете да бъде включена изрична забрана за дискриминация на основата на полова идентичност; продължава да бъде загрижен поради ниската осведоменост за правата и за съществуването на органи и организации, които предлагат подкрепа за жертвите на дискриминация; призовава в това отношение Комисията да наблюдава строго ефективността на националните органи и процедури за работа по жалби; |
| --- | --- |

32.

Подчертава, че липсата на признаване на ЛГБТИ семействата от страна на много държави членки води до по-ниски приходи и по-високи разходи за ЛГБТИ лицата, като по този начин се увеличава рискът от бедност и социално изключване; счита, че законодателството за равно третиране е ключов инструмент за борба с бедността, произтичаща от маргинализацията и дискриминацията, засягащи сексуални и полови малцинства; във връзка с това призовава Съвета да приеме предложението от 2008 г. за директива за прилагане на принципа на равно третиране на лицата без оглед на религиозна принадлежност или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация; наред с това призовава в бъдеща преработка на Директивите за равенство между половете да бъде включена изрична забрана за дискриминация на основата на полова идентичност; продължава да бъде загрижен поради ниската осведоменост за правата и за съществуването на органи и организации, които предлагат подкрепа за жертвите на дискриминация; призовава в това отношение Комисията да наблюдава строго ефективността на националните органи и процедури за работа по жалби;

| 33. | Призовава за пълно прилагане на Директива 2006/54/ЕО за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите, както и за това тя да бъде преразгледана с изискване предприятията да изготвят мерки или планове за равенство между половете, включително действия за премахване на сегрегацията, развитието на системи за заплащане и мерки за подкрепа на професионалното развитие на жените; |
| --- | --- |

33.

Призовава за пълно прилагане на Директива 2006/54/ЕО за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите, както и за това тя да бъде преразгледана с изискване предприятията да изготвят мерки или планове за равенство между половете, включително действия за премахване на сегрегацията, развитието на системи за заплащане и мерки за подкрепа на професионалното развитие на жените;

| 34. | Потвърждава значението на икономическото и финансовото образование в ранна възраст, тъй като това доказано подобрява вземането на решения с икономически характер по-късно в живота, включително при управлението на разходите и приходите; препоръчва обмена на най-добри практики и насърчаването на образователни програми, целево насочени към жени и момичета в уязвимите групи и маргинализираните общности, които са изправени пред бедност и социално изключване; |
| --- | --- |

34.

Потвърждава значението на икономическото и финансовото образование в ранна възраст, тъй като това доказано подобрява вземането на решения с икономически характер по-късно в живота, включително при управлението на разходите и приходите; препоръчва обмена на най-добри практики и насърчаването на образователни програми, целево насочени към жени и момичета в уязвимите групи и маргинализираните общности, които са изправени пред бедност и социално изключване;

| 35. | Констатира, че липсата на доходи на един от партньорите може да бъде важен фактор, който допринася за бедността и социалното изключване на жените; отбелязва често затрудненото положение на вдовиците и разведените жени, както и на самотните майки, на които съдиите са предоставили родителските права върху децата, за които е необходимо да се определи подходящо равнище на издръжка; отбелязва, че неизплащането на издръжка може да доведе самотните майки до бедност; изтъква факта, че разведените жени често страдат от дискриминация и бедност и че това е доказателство, че жените все още не са напълно независими икономически, което показва необходимостта от бъдещи действия в областта на пазара на труда и преодоляването на различията в заплащането на мъжете и жените; |
| --- | --- |

35.

Констатира, че липсата на доходи на един от партньорите може да бъде важен фактор, който допринася за бедността и социалното изключване на жените; отбелязва често затрудненото положение на вдовиците и разведените жени, както и на самотните майки, на които съдиите са предоставили родителските права върху децата, за които е необходимо да се определи подходящо равнище на издръжка; отбелязва, че неизплащането на издръжка може да доведе самотните майки до бедност; изтъква факта, че разведените жени често страдат от дискриминация и бедност и че това е доказателство, че жените все още не са напълно независими икономически, което показва необходимостта от бъдещи действия в областта на пазара на труда и преодоляването на различията в заплащането на мъжете и жените;

| 36. | Подчертава, че събирането на информация относно разходите и приходите на домакинствата трябва да бъде допълнено от индивидуализирани данни, за да се отчита основаната на пола неравенопоставеност в рамките на домакинствата; |
| --- | --- |

36.

Подчертава, че събирането на информация относно разходите и приходите на домакинствата трябва да бъде допълнено от индивидуализирани данни, за да се отчита основаната на пола неравенопоставеност в рамките на домакинствата;

| 37. | Изтъква, че макроикономическата политика трябва да бъде съвместима с политиката в областта на социалното равенство; заявява отново, че финансови институции, като ЕЦБ и националните централни банки, трябва да отчитат социалното въздействие при оформянето и вземането на решения за макроикономически парични политики или политики в областта на финансовите услуги; |
| --- | --- |

37.

Изтъква, че макроикономическата политика трябва да бъде съвместима с политиката в областта на социалното равенство; заявява отново, че финансови институции, като ЕЦБ и националните централни банки, трябва да отчитат социалното въздействие при оформянето и вземането на решения за макроикономически парични политики или политики в областта на финансовите услуги;

| 38. | Заявява отново подкрепата си за инициативата за формулиране на съдържащ насоки референтен бюджет и призовава Комисията да включи свързаните с пола съображения при неговото изготвяне, в т.ч. неравнопоставеността между половете в рамките на домакинствата; |
| --- | --- |

38.

Заявява отново подкрепата си за инициативата за формулиране на съдържащ насоки референтен бюджет и призовава Комисията да включи свързаните с пола съображения при неговото изготвяне, в т.ч. неравнопоставеността между половете в рамките на домакинствата;

| 39. | Потвърждава необходимостта от извършване на изследвания относно бездомността сред жените и причините и факторите за нея, тъй като феноменът не е отразен достатъчно в настоящите данни; отбелязва, че елементите, свързани с пола, които следва да бъдат взети под внимание, включват основана на пола икономическа зависимост, временно жилищно настаняване и въздържане от социални услуги; |
| --- | --- |

39.

Потвърждава необходимостта от извършване на изследвания относно бездомността сред жените и причините и факторите за нея, тъй като феноменът не е отразен достатъчно в настоящите данни; отбелязва, че елементите, свързани с пола, които следва да бъдат взети под внимание, включват основана на пола икономическа зависимост, временно жилищно настаняване и въздържане от социални услуги;

| 40. | Подчертава, че насилието над жените продължава да бъде съществен проблем в Европейския съюз като засяга своите жертви, и че съществува спешна нужда извършителите на това насилие да бъдат включени в мерки за борба срещу насилието над жени независимо от тяхната възраст, образование, равнище на доходите или социално положение, както и че неговото въздействие върху рисковете от маргинализация, бедност и социално изключване постоянно нараства; отбелязва, че икономическата независимост на жените играе основна роля за възможността им да избягват ситуации на насилие, основано на пола, като предприемат проактивни мерки; призовава държавите членки и местните органи да гарантират системи за социална закрила, гарантиращи социалните права на жените, които са жертви на каквато и да е форма на насилие, независимо дали е домашно насилие, трафик на жени или проституция, и да предприемат действия за тяхното реинтегриране на пазара на труда също и като използват инструменти като ЕСФ; изтъква необходимостта от увеличаване на наличността на информация, когато става дума за правни услуги за жертви на насилие; |
| --- | --- |

40.

Подчертава, че насилието над жените продължава да бъде съществен проблем в Европейския съюз като засяга своите жертви, и че съществува спешна нужда извършителите на това насилие да бъдат включени в мерки за борба срещу насилието над жени независимо от тяхната възраст, образование, равнище на доходите или социално положение, както и че неговото въздействие върху рисковете от маргинализация, бедност и социално изключване постоянно нараства; отбелязва, че икономическата независимост на жените играе основна роля за възможността им да избягват ситуации на насилие, основано на пола, като предприемат проактивни мерки; призовава държавите членки и местните органи да гарантират системи за социална закрила, гарантиращи социалните права на жените, които са жертви на каквато и да е форма на насилие, независимо дали е домашно насилие, трафик на жени или проституция, и да предприемат действия за тяхното реинтегриране на пазара на труда също и като използват инструменти като ЕСФ; изтъква необходимостта от увеличаване на наличността на информация, когато става дума за правни услуги за жертви на насилие;

| 41. | Подчертава необходимостта от решителни усилия за борба с домашното насилие, особено над жени; отбелязва, че икономическата независимост на жените играе решаваща роля в техния живот и за способността им да избегнат ситуации на домашно насилие, както и че жените, които са изчерпали правата си на платен отпуск са изложени на риск от загуба на своите работни места и икономическа независимост; отбелязва, че скорошното въвеждане на отпуск вследствие на понасяно домашно насилие в Австралия и САЩ предоставя на много работници защита по отношение на заетостта, когато трябва да се справят с последиците от домашно насилие, например като се предоставя време на засегнатите лица за провеждане на медицински прегледи, явявания в съда и други необходими процеси в подобни ситуации; призовава Комисията и държавите членки да разгледат осъществимостта и възможните резултати от въвеждането на система за платен специален отпуск за жертви на и оцелели от домашно насилие, когато липсата на платен отпуск е пречка за жертвите да запазят работното си място, като същевременно се гарантира тяхното право на неприкосновеност на личния живот; също така призовава Комисията и държавите членки да въведат допълнителни мерки, за да се повиши осведомеността относно проблема с домашното насилие, както и за да се оказва помощ на жертвите на подобно насилие, да се насърчава по-доброто познаване и защита на техните права и да се защитава тяхната икономическа независимост; |
| --- | --- |

41.

Подчертава необходимостта от решителни усилия за борба с домашното насилие, особено над жени; отбелязва, че икономическата независимост на жените играе решаваща роля в техния живот и за способността им да избегнат ситуации на домашно насилие, както и че жените, които са изчерпали правата си на платен отпуск са изложени на риск от загуба на своите работни места и икономическа независимост; отбелязва, че скорошното въвеждане на отпуск вследствие на понасяно домашно насилие в Австралия и САЩ предоставя на много работници защита по отношение на заетостта, когато трябва да се справят с последиците от домашно насилие, например като се предоставя време на засегнатите лица за провеждане на медицински прегледи, явявания в съда и други необходими процеси в подобни ситуации; призовава Комисията и държавите членки да разгледат осъществимостта и възможните резултати от въвеждането на система за платен специален отпуск за жертви на и оцелели от домашно насилие, когато липсата на платен отпуск е пречка за жертвите да запазят работното си място, като същевременно се гарантира тяхното право на неприкосновеност на личния живот; също така призовава Комисията и държавите членки да въведат допълнителни мерки, за да се повиши осведомеността относно проблема с домашното насилие, както и за да се оказва помощ на жертвите на подобно насилие, да се насърчава по-доброто познаване и защита на техните права и да се защитава тяхната икономическа независимост;

| 42. | Повтаря призива си към ЕС и държавите членки да ратифицират Истанбулската конвенция и изисква спешна инициатива за въвеждане на европейска директива за борба с насилието над жени; още веднъж призовава Комисията да представи Европейска стратегия за борба срещу насилието, основано на пола и да определи Европейска година за борба срещу насилието, основано на пола; |
| --- | --- |

42.

Повтаря призива си към ЕС и държавите членки да ратифицират Истанбулската конвенция и изисква спешна инициатива за въвеждане на европейска директива за борба с насилието над жени; още веднъж призовава Комисията да представи Европейска стратегия за борба срещу насилието, основано на пола и да определи Европейска година за борба срещу насилието, основано на пола;

| 43. | Счита, че има необходимост от проактивна работа за преодоляване на насилието над жените чрез целенасочени действия срещу норми, които възхваляват насилието; подчертава, че срещу свързаните с пола стереотипи и структури, които са в основата на насилието от мъже над жени, трябва да се води борба чрез проактивни мерки с помощта на кампании и постоянно образование по отношение на въпроса за мачо културите на национално равнище; |
| --- | --- |

43.

Счита, че има необходимост от проактивна работа за преодоляване на насилието над жените чрез целенасочени действия срещу норми, които възхваляват насилието; подчертава, че срещу свързаните с пола стереотипи и структури, които са в основата на насилието от мъже над жени, трябва да се води борба чрез проактивни мерки с помощта на кампании и постоянно образование по отношение на въпроса за мачо културите на национално равнище;

| 44. | Изтъква, че новите технологии следва да се разглеждат като основно средство за създаването на нови работни места и като възможност за изваждане на жените от бедност; |
| --- | --- |

44.

Изтъква, че новите технологии следва да се разглеждат като основно средство за създаването на нови работни места и като възможност за изваждане на жените от бедност;

| 45. | Насърчава държавите членки, в сътрудничество с регионалните и местните органи, да спомогнат за подобряването на качеството на живота на жените в селските райони, с цел да се ограничи рискът от бедност, като се предоставят качествени образователни програми с цел овластяване на жените в селските райони, както и качествени условията на труд и достойни доходи за тази група; насърчава държавите членки да предоставят качествени комунални, социални и обществени инфраструктури за подобряване на общите условия на живот в селските райони; |
| --- | --- |

45.

Насърчава държавите членки, в сътрудничество с регионалните и местните органи, да спомогнат за подобряването на качеството на живота на жените в селските райони, с цел да се ограничи рискът от бедност, като се предоставят качествени образователни програми с цел овластяване на жените в селските райони, както и качествени условията на труд и достойни доходи за тази група; насърчава държавите членки да предоставят качествени комунални, социални и обществени инфраструктури за подобряване на общите условия на живот в селските райони;

| 46. | Счита, че множество аспекти на бедността, и особено на бедността сред жените, остават непознати, включително например изключването на жените от достъп до култура и социално участие, и следователно призовава държавите членки да предоставят необходимата подкрепа за гарантиране на това, че всички жени могат да се радват на култура, спорт и свободно време, като се отдава особено внимание на жените, живеещи в бедност, жените с увреждания и жените мигранти; счита, че съществуващите показатели за тежки материални лишения изключват фактори като достъпа до култура и социално участие и следователно предоставят само непълно разбиране за бедността; призовава за разработване на повече показатели за оценка на изключването по отношение на социалното, културното и политическото участие, и по-специално влиянието му върху порочния цикъл на бедността, както и неговите междупоколенчески въздействия; |
| --- | --- |

46.

Счита, че множество аспекти на бедността, и особено на бедността сред жените, остават непознати, включително например изключването на жените от достъп до култура и социално участие, и следователно призовава държавите членки да предоставят необходимата подкрепа за гарантиране на това, че всички жени могат да се радват на култура, спорт и свободно време, като се отдава особено внимание на жените, живеещи в бедност, жените с увреждания и жените мигранти; счита, че съществуващите показатели за тежки материални лишения изключват фактори като достъпа до култура и социално участие и следователно предоставят само непълно разбиране за бедността; призовава за разработване на повече показатели за оценка на изключването по отношение на социалното, културното и политическото участие, и по-специално влиянието му върху порочния цикъл на бедността, както и неговите междупоколенчески въздействия;

| 47. | Посочва, че жените с увреждания често страдат от дискриминация в рамките на семейната среда и по отношение на образованието, че възможностите им за трудова заетост са ограничени и че социалните обезщетения, които получават, не са достатъчни, за да предотвратят тяхното изпадане в бедност; подчертава във връзка с това, че държавите членки и регионалните, и местните органи следва да предоставят на жените с увреждания специализираните грижи, от които се нуждаят, за да упражняват своите права, и следва да предлагат действия за подпомагане на тяхната интеграция на пазара на труда чрез допълнителни мерки за подкрепа, по-специално по отношение на образованието и обучението; |
| --- | --- |

47.

Посочва, че жените с увреждания често страдат от дискриминация в рамките на семейната среда и по отношение на образованието, че възможностите им за трудова заетост са ограничени и че социалните обезщетения, които получават, не са достатъчни, за да предотвратят тяхното изпадане в бедност; подчертава във връзка с това, че държавите членки и регионалните, и местните органи следва да предоставят на жените с увреждания специализираните грижи, от които се нуждаят, за да упражняват своите права, и следва да предлагат действия за подпомагане на тяхната интеграция на пазара на труда чрез допълнителни мерки за подкрепа, по-специално по отношение на образованието и обучението;

| 48. | Призовава за по-амбициозни действия за справяне с енергийната бедност, която в непропорционална степен засяга самотните жени, самотните родители, както и домакинствата, в които глава на семейството е жена; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да дадат определение на понятието „енергийна бедност“, което да взема под внимание свързаните с пола аспекти на явлението, и да включат това в бъдещата преработка на Директивата относно енергийните характеристики на сградите; изтъква важната роля на инициативите в рамките на общностите в областта на енергетиката, като например кооперации, за предоставяне на възможности на уязвимите потребители на енергия, и особено на жените, изправени пред бедност, социално изключване и маргинализация; |
| --- | --- |

48.

Призовава за по-амбициозни действия за справяне с енергийната бедност, която в непропорционална степен засяга самотните жени, самотните родители, както и домакинствата, в които глава на семейството е жена; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да дадат определение на понятието „енергийна бедност“, което да взема под внимание свързаните с пола аспекти на явлението, и да включат това в бъдещата преработка на Директивата относно енергийните характеристики на сградите; изтъква важната роля на инициативите в рамките на общностите в областта на енергетиката, като например кооперации, за предоставяне на възможности на уязвимите потребители на енергия, и особено на жените, изправени пред бедност, социално изключване и маргинализация;

| 49. | Подчертава отново призива си към Комисията да се стреми към въвеждането на Европейска гаранция за детето, която ще гарантира, че всички европейски деца, изложени на риск от бедност, имат достъп до безплатно здравеопазване, безплатно образование, безплатни детски грижи, приемливо жилищно настаняване и подходящо хранене; подчертава, че тази политика трябва да вземе мерки по отношение на положението на жените и момичетата, особено в уязвими и маргинализирани общности; отбелязва, че инициативата „Гаранция за младежта“ трябва да включва перспектива, свързан с равенството между половете; |
| --- | --- |

49.

Подчертава отново призива си към Комисията да се стреми към въвеждането на Европейска гаранция за детето, която ще гарантира, че всички европейски деца, изложени на риск от бедност, имат достъп до безплатно здравеопазване, безплатно образование, безплатни детски грижи, приемливо жилищно настаняване и подходящо хранене; подчертава, че тази политика трябва да вземе мерки по отношение на положението на жените и момичетата, особено в уязвими и маргинализирани общности; отбелязва, че инициативата „Гаранция за младежта“ трябва да включва перспектива, свързан с равенството между половете;

| 50. | Насърчава държавите членки и Комисията да събират статистически данни, разбити по полов признак, и да въведат нови отделни показатели по отношение на жените и бедността, като инструмент за наблюдение на въздействието на по-широки социални, икономически и свързани със заетостта политики върху жените и бедността, с цел развитие на обмена на най-добри практики относно законодателни и бюджетни инструменти за борба с бедността, като се акцентира върху групите, особено изложени на риск от бедност и без оглед на сексуална ориентация или полова идентичност; |
| --- | --- |

50.

Насърчава държавите членки и Комисията да събират статистически данни, разбити по полов признак, и да въведат нови отделни показатели по отношение на жените и бедността, като инструмент за наблюдение на въздействието на по-широки социални, икономически и свързани със заетостта политики върху жените и бедността, с цел развитие на обмена на най-добри практики относно законодателни и бюджетни инструменти за борба с бедността, като се акцентира върху групите, особено изложени на риск от бедност и без оглед на сексуална ориентация или полова идентичност;

| 51. | Изтъква ролята на социалните предприятия за овластяването и приобщаването на жените, изправени пред бедност, социално изключване и многостранна дискриминация; |
| --- | --- |

51.

Изтъква ролята на социалните предприятия за овластяването и приобщаването на жените, изправени пред бедност, социално изключване и многостранна дискриминация;

| 52. | Изисква от Комисията и държавите членки да създадат процеси на ангажираност на заинтересованите страни, които да насърчават и улесняват директната ангажираност на лицата, изложени на риск от бедност и социално изключване, по-специално жените и момичетата, по отношение на създаването на политики относно социалното приобщаване на всички равнища; |
| --- | --- |

52.

Изисква от Комисията и държавите членки да създадат процеси на ангажираност на заинтересованите страни, които да насърчават и улесняват директната ангажираност на лицата, изложени на риск от бедност и социално изключване, по-специално жените и момичетата, по отношение на създаването на политики относно социалното приобщаване на всички равнища;

| 53. | Призовава Комисията и държавите членки да въведат бюджетиране, съобразено с принципа на равенство между половете, като инструмент за гарантиране, че бюджетните решения отчитат равенството между половете и са насочени към преодоляване на различни въздействия; |
| --- | --- |

53.

Призовава Комисията и държавите членки да въведат бюджетиране, съобразено с принципа на равенство между половете, като инструмент за гарантиране, че бюджетните решения отчитат равенството между половете и са насочени към преодоляване на различни въздействия;

| 54. | Призовава държавите членки да си сътрудничат в борбата срещу бедността с НПО, които работят успешно в районите, засегнати от крайна бедност, и които притежават ценно ноу-хау за местните общности; призовава държавите членки да подкрепят ефективното сътрудничество на местно равнище; |
| --- | --- |

54.

Призовава държавите членки да си сътрудничат в борбата срещу бедността с НПО, които работят успешно в районите, засегнати от крайна бедност, и които притежават ценно ноу-хау за местните общности; призовава държавите членки да подкрепят ефективното сътрудничество на местно равнище;

| 55. | Призовава държавите членки и Комисията да ангажират социалните партньори (професионалните съюзи и работодателите) и гражданското общество, включително органите за равенство между половете, в осъществяването на равенството между половете с оглед на поощряване на равното третиране; подчертава, че социалният диалог трябва да включва наблюдението и насърчаването на практики за равенство между половете на работното място, включително гъвкави условия на труд с цел улесняване на съвместяването на професионалния и личния живот; подчертава значението на колективните трудови договори в борбата срещу дискриминацията и насърчаването на равенството между мъжете и жените на работното място, както и на други инструменти като кодексите за поведение, научните изследвания, обмена на опит и добри практики в областта на равенството между половете; |
| --- | --- |

55.

Призовава държавите членки и Комисията да ангажират социалните партньори (професионалните съюзи и работодателите) и гражданското общество, включително органите за равенство между половете, в осъществяването на равенството между половете с оглед на поощряване на равното третиране; подчертава, че социалният диалог трябва да включва наблюдението и насърчаването на практики за равенство между половете на работното място, включително гъвкави условия на труд с цел улесняване на съвместяването на професионалния и личния живот; подчертава значението на колективните трудови договори в борбата срещу дискриминацията и насърчаването на равенството между мъжете и жените на работното място, както и на други инструменти като кодексите за поведение, научните изследвания, обмена на опит и добри практики в областта на равенството между половете;

o

o o

| 56. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

56.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ C 233 E, 28.9.2006 г., стр. 130.

(2)  ОВ C 67 E, 18.3.2010 г., стр. 31.

(3)  ОВ С 70 Е, 8.3.2012 г., стр. 162.

(4)  ОВ С 199 Е, 7.7.2012 г., стр. 77.

(5)  ОВ С 296 Е, 2.10.2012 г., стр. 26.

(6)  ОВ C 51 E, 22.2.2013 г., стр. 9.

(7)  ОВ C 131 E, 8.5.2013 г., стр. 60.

(8)  ОВ C 264 E, 13.9.2013 г., стр. 75.

(9)  ОВ C 24, 22.1.2016 г., стр. 8.

(10)  ОВ C 36, 29.1.2016 г., стр. 6.

(11)  Приети текстове, P8_TA(2015)0050.

(12)  Приети текстове, P8_TA(2015)0218.

(13)  Приети текстове, P8_TA(2015)0351.

(14)  http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/ refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=t2020_50&language=en

(15)  „Спасете децата“, „Детската бедност и социалното изключване в Европа“, Брюксел, 2014 г., стр. 14.

(16)  http:\\www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/ 2015/547546/EPRS_STU(2015)547546_EN.pdf, стр. 11.

(17)  Международна организация на труда, Политики и разпоредби за борба с несигурната трудова заетост, 2011 г.

(18)  http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/files/conference_sept_2011/dgjustice_oldagepensionspublication3march2011_en.pdf

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/105 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/105

---

P8_TA(2016)0236

Нетарифни бариери в единния пазар

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно нетарифните бариери в рамките на единния пазар (2015/2346(INI))

(2018/C 076/17)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавено „Модернизиране на единния пазар: повече възможности за хората и бизнеса“ (COM(2015)0550), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавено „Модернизиране на единния пазар: повече възможности за хората и бизнеса“ (COM(2015)0550),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавен „Стратегия за цифров единен пазар за Европа — анализ и доказателства“ (SWD(2015)0202), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавен „Стратегия за цифров единен пазар за Европа — анализ и доказателства“ (SWD(2015)0202),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавен „Доклад относно интеграцията на единния пазар и конкурентоспособността в ЕС и неговите държави членки“ (SWD(2015)0203), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавен „Доклад относно интеграцията на единния пазар и конкурентоспособността в ЕС и неговите държави членки“ (SWD(2015)0203),

| — | като взе предвид проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от септември 2014 г., озаглавено „Цената на „отказа от Европа“ в областта на единния пазар“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от септември 2014 г., озаглавено „Цената на „отказа от Европа“ в областта на единния пазар“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 септември 2013 г. относно вътрешния пазар на услуги: актуално състояние и следващи стъпки (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 септември 2013 г. относно вътрешния пазар на услуги: актуално състояние и следващи стъпки (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2013 г. относно Европейския план за действие в областта на търговията на дребно в полза на всички участници (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2013 г. относно Европейския план за действие в областта на търговията на дребно в полза на всички участници (2),

| — | като взе предвид изданието от октомври 2015 г. на онлайн информационното табло за единния пазар, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изданието от октомври 2015 г. на онлайн информационното табло за единния пазар,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0160/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0160/2016),

| А. | като има предвид, че европейският единен пазар има значителен принос за европейската икономика; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че европейският единен пазар има значителен принос за европейската икономика;

| Б. | като има предвид, че се преценява, че завършването на единния пазар за свободно движение на стоки, услуги, обществени поръчки, цифрова икономика и правото в областта на защитата на потребителите би довело до икономически печалби в размер стигащ от 651 милиарда евро до 1,1 трилиона евро годишно, което се равнява на размер от 5 до 8,63 % от БВП на ЕС; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че се преценява, че завършването на единния пазар за свободно движение на стоки, услуги, обществени поръчки, цифрова икономика и правото в областта на защитата на потребителите би довело до икономически печалби в размер стигащ от 651 милиарда евро до 1,1 трилиона евро годишно, което се равнява на размер от 5 до 8,63 % от БВП на ЕС;

| В. | като има предвид, че повече от 20 години след създаването на единния пазар неоправданите нетарифни бариери (НТБ) продължават да засягат търговията и свободното движение на стоки и услуги между държавите членки; като има предвид, че тези нетарифни бариери могат да бъдат мотивирани от протекционизъм и могат да бъдат придружавани от бюрократични предизвикателства, които са често непропорционални на преследваната от тях цел; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че повече от 20 години след създаването на единния пазар неоправданите нетарифни бариери (НТБ) продължават да засягат търговията и свободното движение на стоки и услуги между държавите членки; като има предвид, че тези нетарифни бариери могат да бъдат мотивирани от протекционизъм и могат да бъдат придружавани от бюрократични предизвикателства, които са често непропорционални на преследваната от тях цел;

| Г. | като има предвид, че според преценките единният пазар за услуги съставлява близо 70 % от европейската икономика, но отговаря за едва 20 % от търговията в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че според преценките единният пазар за услуги съставлява близо 70 % от европейската икономика, но отговаря за едва 20 % от търговията в рамките на ЕС;

| Д. | като има предвид, че 25 % от регулираните професии са регламентирани само в една държава членка; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че 25 % от регулираните професии са регламентирани само в една държава членка;

| Е. | като има предвид, че според прогнозите потенциалните печалби от функционирането на цифровия единен пазар се очаква да бъдат около 145 милиарда евро годишно, а увеличението на БВП около 0,4 % до 2020 г. и че съществуват много пропуски в законодателството на ЕС, които пречат на правилното му функциониране; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че според прогнозите потенциалните печалби от функционирането на цифровия единен пазар се очаква да бъдат около 145 милиарда евро годишно, а увеличението на БВП около 0,4 % до 2020 г. и че съществуват много пропуски в законодателството на ЕС, които пречат на правилното му функциониране;

| Ж. | като има предвид, че само 2 % от новосъздадените МСП, микропредприятията и стартиращите предприятия са предприели трансгранично разрастване чрез преки чуждестранни инвестиции; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че само 2 % от новосъздадените МСП, микропредприятията и стартиращите предприятия са предприели трансгранично разрастване чрез преки чуждестранни инвестиции;

| З. | като има предвид, че за потребителите пропуските в единния пазар, в това число непълното прилагане на правото на ЕС или неговото прилагане в противоречие с целите на единния пазар водят в редица случаи до недостатъчен избор на продукти и до по-скъпи стоки и услуги; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че за потребителите пропуските в единния пазар, в това число непълното прилагане на правото на ЕС или неговото прилагане в противоречие с целите на единния пазар водят в редица случаи до недостатъчен избор на продукти и до по-скъпи стоки и услуги;

| И. | като има предвид, че за предприятията разходите са очевидни в по-скъпите вериги на доставка, което води до оскъпяване на техните собствени продукти, или до намаляване на достъпа до бизнес услуги, което вреди на тяхната конкурентоспособност; като има предвид, че иновациите се насърчават благодарение на наличието на конкурентен пазар; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че за предприятията разходите са очевидни в по-скъпите вериги на доставка, което води до оскъпяване на техните собствени продукти, или до намаляване на достъпа до бизнес услуги, което вреди на тяхната конкурентоспособност; като има предвид, че иновациите се насърчават благодарение на наличието на конкурентен пазар;

| Й. | като има предвид, че комплексността на съществуващия режим на ДДС може да бъде също разглеждана като нетарифна бариера; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че комплексността на съществуващия режим на ДДС може да бъде също разглеждана като нетарифна бариера;

| К. | като има предвид, че антиконкурентните данъчни сделки между държавите членки и големите многонационални дружества могат да бъдат разглеждани като неоправдани нетарифни бариери; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че антиконкурентните данъчни сделки между държавите членки и големите многонационални дружества могат да бъдат разглеждани като неоправдани нетарифни бариери;

| Л. | като има предвид, че предприятията и физическите лица са изправени пред важни препятствия при извършването на трансгранична дейност в рамките на единния пазар поради липсата на налична и качествена информация, услуги за подпомагане и онлайн процедури, което води до сериозно административно утежняване и значителни разходи за привеждане в съответствие; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че предприятията и физическите лица са изправени пред важни препятствия при извършването на трансгранична дейност в рамките на единния пазар поради липсата на налична и качествена информация, услуги за подпомагане и онлайн процедури, което води до сериозно административно утежняване и значителни разходи за привеждане в съответствие;

| М. | като има предвид, че упражняването на наблюдение над бариерите и разходите се извършва постепенно и несистематично и че липсва количествено измерение и ясно определяне на бариерите и разходите, което затруднява приоритизирането на действията на политиките; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че упражняването на наблюдение над бариерите и разходите се извършва постепенно и несистематично и че липсва количествено измерение и ясно определяне на бариерите и разходите, което затруднява приоритизирането на действията на политиките;

I.   
  Контекст и цели на политиката

| 1. | Осъзнава, че въпреки премахването на тарифните бариери след 1 юли 1968 г., свободното движение на стоки и услуги продължава да бъде възпрепятствано от нетарифни бариери (НТБ) като национални технически правила, регулаторни и нерегулаторни изисквания за продуктите, доставчиците на услуги и условията за предоставяне на услуги, или бюрокрация; изтъква, че укрепването на единния пазар изисква предприемането на неотложни действия както на равнището на Съюза, така и на равнището на държавите членки, за да се разреши въпроса с подобни нетарифни бариери; |
| --- | --- |

1.

Осъзнава, че въпреки премахването на тарифните бариери след 1 юли 1968 г., свободното движение на стоки и услуги продължава да бъде възпрепятствано от нетарифни бариери (НТБ) като национални технически правила, регулаторни и нерегулаторни изисквания за продуктите, доставчиците на услуги и условията за предоставяне на услуги, или бюрокрация; изтъква, че укрепването на единния пазар изисква предприемането на неотложни действия както на равнището на Съюза, така и на равнището на държавите членки, за да се разреши въпроса с подобни нетарифни бариери;

| 2. | Схваща НТБ като несъразмерни и дискриминационни регулаторни действия, които водят до поемането на тежест или разходи от фирма, стремяща се да навлезе на даден пазар, и които не се поемат от фирми, вече установени на пазара, или разходи за чуждестранни дружества, които не се поемат от местни фирми, без да се накърнява правото на държавите членки да регулират и преследването на законните цели на обществената политика като опазването на околната среда и защитата на правата на потребителите и работодателите; |
| --- | --- |

2.

Схваща НТБ като несъразмерни и дискриминационни регулаторни действия, които водят до поемането на тежест или разходи от фирма, стремяща се да навлезе на даден пазар, и които не се поемат от фирми, вече установени на пазара, или разходи за чуждестранни дружества, които не се поемат от местни фирми, без да се накърнява правото на държавите членки да регулират и преследването на законните цели на обществената политика като опазването на околната среда и защитата на правата на потребителите и работодателите;

| 3. | Признава, че могат да възникнат различия на национално равнище поради многостепенното управление; счита, че следва да бъде добре осъзнато на всички равнища на вземане на решения колко е необходимо мерките да бъдат пропорционални и насочени към подпомагане на изпълнението на легитимни цели на публичната политика; счита, че съгласуваността и последователността на политиката и регулаторната практика могат да допринесат в значителна степен за намаляване на нетарифните бариери; |
| --- | --- |

3.

Признава, че могат да възникнат различия на национално равнище поради многостепенното управление; счита, че следва да бъде добре осъзнато на всички равнища на вземане на решения колко е необходимо мерките да бъдат пропорционални и насочени към подпомагане на изпълнението на легитимни цели на публичната политика; счита, че съгласуваността и последователността на политиката и регулаторната практика могат да допринесат в значителна степен за намаляване на нетарифните бариери;

| 4. | Счита, че независимо от това, че подобни нетарифни бариери могат да се обосноват като пропорционални, информацията относно различията в националните регулаторни изисквания следва да бъде лесно достъпна, а свързаните разпоредби за предоставяне на информация и приключването на процедурите да бъдат направени възможно най-лесни за използване; счита, че прилагането на настоящата система, изградена въз основа на широк кръг от звена за контакт, включително звената за контакт относно продуктите и единичните звена за контакт, не е последователно в отделните държави членки и е крайно сложно; припомня колко е важно укрепването и рационализирането на съществуващите инструменти за МСП на единния пазар с оглед опростяване на тяхното трансгранично разрастване; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да обърнат по-голямо внимание на рационализирането и подобряването на тези системи, по-специално необходимостта от бързо подобряване на единичните звена за контакт, и призовава Комисията да докладва пред Европейския парламент до края на 2016 г. относно постигнатия напредък и предстоящите стъпки; изтъква, че чрез по-голяма откритост и достъпност по отношение на регулаторните изисквания въпросните държави членки се превръщат в по-привлекателни за чуждестранни инвестиции; |
| --- | --- |

4.

Счита, че независимо от това, че подобни нетарифни бариери могат да се обосноват като пропорционални, информацията относно различията в националните регулаторни изисквания следва да бъде лесно достъпна, а свързаните разпоредби за предоставяне на информация и приключването на процедурите да бъдат направени възможно най-лесни за използване; счита, че прилагането на настоящата система, изградена въз основа на широк кръг от звена за контакт, включително звената за контакт относно продуктите и единичните звена за контакт, не е последователно в отделните държави членки и е крайно сложно; припомня колко е важно укрепването и рационализирането на съществуващите инструменти за МСП на единния пазар с оглед опростяване на тяхното трансгранично разрастване; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да обърнат по-голямо внимание на рационализирането и подобряването на тези системи, по-специално необходимостта от бързо подобряване на единичните звена за контакт, и призовава Комисията да докладва пред Европейския парламент до края на 2016 г. относно постигнатия напредък и предстоящите стъпки; изтъква, че чрез по-голяма откритост и достъпност по отношение на регулаторните изисквания въпросните държави членки се превръщат в по-привлекателни за чуждестранни инвестиции;

| 5. | Приветства инициативата за единен цифров портал, обявена в съобщението на Европейската комисия относно цифровия единен пазар, представлява положителна стъпка; настоятелно призовава Комисията да създаде единна входна точка за предприятията и потребителите за цялата информация във връзка с единния пазар, подпомагането, решаването на проблеми и за националните и европейските процедури, необходими за осъществяването на трансгранична дейност в ЕС; |
| --- | --- |

5.

Приветства инициативата за единен цифров портал, обявена в съобщението на Европейската комисия относно цифровия единен пазар, представлява положителна стъпка; настоятелно призовава Комисията да създаде единна входна точка за предприятията и потребителите за цялата информация във връзка с единния пазар, подпомагането, решаването на проблеми и за националните и европейските процедури, необходими за осъществяването на трансгранична дейност в ЕС;

| 6. | Счита, че за премахването на нетарифните бариери е важно Комисията и държавите членки да работят заедно за подобряване на функционирането на SOLVIT, по-специално в географски и промишлени райони, в които предприятията не прибягват често до SOLVIT и не всички внесени досиета са поети от компетентния орган; |
| --- | --- |

6.

Счита, че за премахването на нетарифните бариери е важно Комисията и държавите членки да работят заедно за подобряване на функционирането на SOLVIT, по-специално в географски и промишлени райони, в които предприятията не прибягват често до SOLVIT и не всички внесени досиета са поети от компетентния орган;

| 7. | Подчертава, че за много дружества, по-специално МСП, желаещи да осъществяват търговска дейност в друга държава членка, такова разрастване ще продължава да представлява от тяхна гледна точка „международна търговска дейност“; подчертава, че на МСП, новосъздадените предприятия и иновационните предприятия, по-специално предприятията в икономиката на споделянето, следва да се позволи в пълна степен да се развиват чрез трансгранична търговия; |
| --- | --- |

7.

Подчертава, че за много дружества, по-специално МСП, желаещи да осъществяват търговска дейност в друга държава членка, такова разрастване ще продължава да представлява от тяхна гледна точка „международна търговска дейност“; подчертава, че на МСП, новосъздадените предприятия и иновационните предприятия, по-специално предприятията в икономиката на споделянето, следва да се позволи в пълна степен да се развиват чрез трансгранична търговия;

| 8. | Счита, че една от задачите на Съюза и на отделните му държави членки следва да бъде евентуалното премахване на НТБ, ако те не могат да бъдат оправдани или не подкрепят целите, посочени в член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, в който се заявява, че Европа се основава на силно конкурентна социална пазарна икономика; |
| --- | --- |

8.

Счита, че една от задачите на Съюза и на отделните му държави членки следва да бъде евентуалното премахване на НТБ, ако те не могат да бъдат оправдани или не подкрепят целите, посочени в член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, в който се заявява, че Европа се основава на силно конкурентна социална пазарна икономика;

| 9. | Отново заявява, че стратегията за цифровия единен пазар и стратегията за единния пазар за Европа включват инициативи, които следва да бъдат приложени бързо и амбициозно с оглед намаляването на нетарифните бариери на единния пазар; изтъква факта, че е от съществено значение тези инициативи да се основават на принципите за по-доброто регулиране и на най-ефикасните средства като хармонизирането и взаимното признаване; |
| --- | --- |

9.

Отново заявява, че стратегията за цифровия единен пазар и стратегията за единния пазар за Европа включват инициативи, които следва да бъдат приложени бързо и амбициозно с оглед намаляването на нетарифните бариери на единния пазар; изтъква факта, че е от съществено значение тези инициативи да се основават на принципите за по-доброто регулиране и на най-ефикасните средства като хармонизирането и взаимното признаване;

II.   
  Междусекторни нетарифни бариери

| 10. | Счита, че различията в скоростта на транспониране и на точно прилагане на национално равнище на съществуващите директиви създават правна несигурност за предприятията и променливи условия за конкуренцията на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

10.

Счита, че различията в скоростта на транспониране и на точно прилагане на национално равнище на съществуващите директиви създават правна несигурност за предприятията и променливи условия за конкуренцията на вътрешния пазар;

| 11. | Счита, че в случаите, когато Комисията е отменила ненужното законодателство на ЕС, държавите членки следва да предприемат бързи действия за отмяна на съответните национални разпоредби; |
| --- | --- |

11.

Счита, че в случаите, когато Комисията е отменила ненужното законодателство на ЕС, държавите членки следва да предприемат бързи действия за отмяна на съответните национални разпоредби;

| 12. | Счита, че мащабното неспазване на правото на Съюза от страна на държавите членки е вредно за единния пазар и потребителите; счита също така, че бавният темп на процеса на транспониране на разпоредбите води до това някои държави членки да се възползват от неоправдано удължаване на крайния срок за тяхното спазване; призовава допълнително да се насърчава култура на спазване в сътрудничеството с Комисията и държавите членки, както е предвидено в стратегията за единния пазар; подчертава необходимостта от бързото разрешаване на въпроса за неспазването на разпоредбите от страна на държавите членки; |
| --- | --- |

12.

Счита, че мащабното неспазване на правото на Съюза от страна на държавите членки е вредно за единния пазар и потребителите; счита също така, че бавният темп на процеса на транспониране на разпоредбите води до това някои държави членки да се възползват от неоправдано удължаване на крайния срок за тяхното спазване; призовава допълнително да се насърчава култура на спазване в сътрудничеството с Комисията и държавите членки, както е предвидено в стратегията за единния пазар; подчертава необходимостта от бързото разрешаване на въпроса за неспазването на разпоредбите от страна на държавите членки;

| 13. | Привлича вниманието на Комисията и държавите членки върху склонността на националните правителства да натоварват транспонираните директиви с допълнителни правила при прилагането на правото на ЕС, т.нар. свръхрегулиране („gold-plating“); |
| --- | --- |

13.

Привлича вниманието на Комисията и държавите членки върху склонността на националните правителства да натоварват транспонираните директиви с допълнителни правила при прилагането на правото на ЕС, т.нар. свръхрегулиране („gold-plating“);

| 14. | Обръща внимание на факта, че интензивността и броят на проверките, които отскоро се налагат на чуждестранните доставчици на услуги, нарастват; призовава държавите членки да се уверят, че тези проверки са пропорционални, обосновани и недискриминационни; |
| --- | --- |

14.

Обръща внимание на факта, че интензивността и броят на проверките, които отскоро се налагат на чуждестранните доставчици на услуги, нарастват; призовава държавите членки да се уверят, че тези проверки са пропорционални, обосновани и недискриминационни;

| 15. | Изтъква, че непоследователното прилагане на съществуващите правилно транспонирани правила от държавите членки причинява същата вреда на единния пазар като закъснялото транспониране; счита, че спазването и прилагането на законодателството са затруднени, когато на общоприето използваните определения като например „проследимост“или „пускане на пазара“ се придава различно значение в различните законодателни актове; |
| --- | --- |

15.

Изтъква, че непоследователното прилагане на съществуващите правилно транспонирани правила от държавите членки причинява същата вреда на единния пазар като закъснялото транспониране; счита, че спазването и прилагането на законодателството са затруднени, когато на общоприето използваните определения като например „проследимост“или „пускане на пазара“ се придава различно значение в различните законодателни актове;

| 16. | Счита, че нееднаквото прилагане на едни и същи правила в различните държави членки има потенциала да създаде нови необосновани нетарифни бариери; призовава Комисията да положи всички усилия за свеждане до минимум на различията на възможно най-ранен етап; |
| --- | --- |

16.

Счита, че нееднаквото прилагане на едни и същи правила в различните държави членки има потенциала да създаде нови необосновани нетарифни бариери; призовава Комисията да положи всички усилия за свеждане до минимум на различията на възможно най-ранен етап;

| 17. | Счита, че Комисията следва да засили използването на насоки по отношение прилагането на директивите, тъй като това може да бъде полезно средство за гарантиране на по-голяма степен на еднаквост при прилагането; |
| --- | --- |

17.

Счита, че Комисията следва да засили използването на насоки по отношение прилагането на директивите, тъй като това може да бъде полезно средство за гарантиране на по-голяма степен на еднаквост при прилагането;

| 18. | Отбелязва устойчивостта на различията в регулирането на пазарите на национално равнище, с които предприятията, осъществяващи трансгранична дейност, все още трябва да се справят както по отношение на степента на ограничения, така и по отношение на различията между държавите членки; счита, че това ненужно принуждава предприятията да пригодят своите продукти и услуги, така че да спазват многобройните стандарти или повтарящи се изпитвания, като по този начин се ограничава търговията в рамките на ЕС, се намалява растежът и се възпрепятства създаването на работни места; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва устойчивостта на различията в регулирането на пазарите на национално равнище, с които предприятията, осъществяващи трансгранична дейност, все още трябва да се справят както по отношение на степента на ограничения, така и по отношение на различията между държавите членки; счита, че това ненужно принуждава предприятията да пригодят своите продукти и услуги, така че да спазват многобройните стандарти или повтарящи се изпитвания, като по този начин се ограничава търговията в рамките на ЕС, се намалява растежът и се възпрепятства създаването на работни места;

| 19. | Счита, че тъй като икономиите от мащаба са намалени поради необходимостта от пускането в действие на различни продуктови линии, тежестта пада в много отношения — законови, финансови или други — непропорционално върху МСП и микропредприятията; |
| --- | --- |

19.

Счита, че тъй като икономиите от мащаба са намалени поради необходимостта от пускането в действие на различни продуктови линии, тежестта пада в много отношения — законови, финансови или други — непропорционално върху МСП и микропредприятията;

| 20. | Обръща внимание на ниските нива на трансгранични обществени поръчки към настоящия момент, като по-малко от 20 % от всички обществени поръчки в Съюза, рекламирани на общоевропейски платформи, и едва 3,5 % от договорите се възлагат на предприятия от други държави членки; подчертава трудностите, които изпитват по-специално МСП, по отношение на участието в процедури за възлагане на трансгранични обществени поръчки; изтъква в тази връзка значението на новите директиви на ЕС относно обществените поръчки и възлагането на договори за концесия, които държавите членки бяха задължени да транспонират до април 2016 г.; призовава държавите членки да приложат изцяло това законодателство, в това число въвеждането на изцяло електронна система за обществени поръчки; |
| --- | --- |

20.

Обръща внимание на ниските нива на трансгранични обществени поръчки към настоящия момент, като по-малко от 20 % от всички обществени поръчки в Съюза, рекламирани на общоевропейски платформи, и едва 3,5 % от договорите се възлагат на предприятия от други държави членки; подчертава трудностите, които изпитват по-специално МСП, по отношение на участието в процедури за възлагане на трансгранични обществени поръчки; изтъква в тази връзка значението на новите директиви на ЕС относно обществените поръчки и възлагането на договори за концесия, които държавите членки бяха задължени да транспонират до април 2016 г.; призовава държавите членки да приложат изцяло това законодателство, в това число въвеждането на изцяло електронна система за обществени поръчки;

| 21. | Изтъква, че разходите за привеждане в съответствие с изискванията за ДДС са една от най-големите нетарифни бариери; призовава за практически предложения за опростяване на ДДС; |
| --- | --- |

21.

Изтъква, че разходите за привеждане в съответствие с изискванията за ДДС са една от най-големите нетарифни бариери; призовава за практически предложения за опростяване на ДДС;

| 22. | Признава, че различните режими на ДДС в Съюза биха могли да се възприемат като нетарифни бариери; подчертава, че системата „ДДС на едно гише“ е добър начин да се подпомогне преодоляването на тази бариера и по-специално да се подпомогнат МСП в тяхната трансгранична дейност; признава, че все още остават някои незначителни проблемни въпроси, свързани с „ДДС на едно гише“; призовава Комисията да улесни допълнително плащането на задълженията по ДДС от страна на дружествата в целия ЕС; |
| --- | --- |

22.

Признава, че различните режими на ДДС в Съюза биха могли да се възприемат като нетарифни бариери; подчертава, че системата „ДДС на едно гише“ е добър начин да се подпомогне преодоляването на тази бариера и по-специално да се подпомогнат МСП в тяхната трансгранична дейност; признава, че все още остават някои незначителни проблемни въпроси, свързани с „ДДС на едно гише“; призовава Комисията да улесни допълнително плащането на задълженията по ДДС от страна на дружествата в целия ЕС;

| 23. | Счита, че голям брой национални административни практики пораждат необосновани нетарифни бариери, включително изисквания за придаване на официален характер на документите от националните органи или служби; настоятелно призовава държавите членки да използват решения за електронното управление, което включва отдаването на приоритет на оперативната съвместимост и на електронните подписи, за да модернизират своите държавни администрации, опирайки се на примери като например в Естония и Дания, като предоставят повече и по-достъпни цифрови услуги за гражданите и предприятията, както и да улеснят трансграничното сътрудничество и оперативната съвместимост на държавните администрации, без това да засяга защитата на личните данни; счита, че използването на електронното управление представлява важен инструмент за дружествата, но че това не следва да изключва алтернативни начини за достъп до информация или да бъде в ущърб на гражданите, които нямат възможност да получат достъп до цифрови услуги; |
| --- | --- |

23.

Счита, че голям брой национални административни практики пораждат необосновани нетарифни бариери, включително изисквания за придаване на официален характер на документите от националните органи или служби; настоятелно призовава държавите членки да използват решения за електронното управление, което включва отдаването на приоритет на оперативната съвместимост и на електронните подписи, за да модернизират своите държавни администрации, опирайки се на примери като например в Естония и Дания, като предоставят повече и по-достъпни цифрови услуги за гражданите и предприятията, както и да улеснят трансграничното сътрудничество и оперативната съвместимост на държавните администрации, без това да засяга защитата на личните данни; счита, че използването на електронното управление представлява важен инструмент за дружествата, но че това не следва да изключва алтернативни начини за достъп до информация или да бъде в ущърб на гражданите, които нямат възможност да получат достъп до цифрови услуги;

| 24. | Призовава Комисията да предприеме солиден подход към изпълнението на практика, като гарантира, че правилата на единния пазар се прилагат и се изпълняват надлежно от държавите членки; счита, в тази връзка, че процесът на прилагане на транспонираните директиви следва да бъде по-добре координиран примерно чрез семинари за транспониране, за да се сведат до минимум различията в държавите членки на ранен етап; |
| --- | --- |

24.

Призовава Комисията да предприеме солиден подход към изпълнението на практика, като гарантира, че правилата на единния пазар се прилагат и се изпълняват надлежно от държавите членки; счита, в тази връзка, че процесът на прилагане на транспонираните директиви следва да бъде по-добре координиран примерно чрез семинари за транспониране, за да се сведат до минимум различията в държавите членки на ранен етап;

III.   
  Нетарифни бариери, специфични за отделните сектори

Единен пазар на стоки

| 25. | Подчертава значимостта на принципа на взаимното признаване за осигуряването на достъп до пазара за единния пазар на стоки, които не са хармонизирани на равнището на Съюза, и в случаите, когато държавите членки имат много често различни национални правила относно продуктите, но със същата цел; |
| --- | --- |

25.

Подчертава значимостта на принципа на взаимното признаване за осигуряването на достъп до пазара за единния пазар на стоки, които не са хармонизирани на равнището на Съюза, и в случаите, когато държавите членки имат много често различни национални правила относно продуктите, но със същата цел;

| 26. | Подчертава, че много от предприятията не са запознати с взаимното признаване и считат, че трябва да отговарят на националните изисквания в държавата членка на местоназначение при търговия в рамките на единния пазар; |
| --- | --- |

26.

Подчертава, че много от предприятията не са запознати с взаимното признаване и считат, че трябва да отговарят на националните изисквания в държавата членка на местоназначение при търговия в рамките на единния пазар;

| 27. | Призовава Комисията да предприеме действия за подобряване на прилагането на взаимното признаване; очаква, в тази връзка плановете на Комисията за повишаване на осведомеността и преразглеждане на Регламента за взаимното признаване; счита, че хармонизацията е също ефективен инструмент за осигуряване на равен достъп за стоки и услуги до единния пазар; |
| --- | --- |

27.

Призовава Комисията да предприеме действия за подобряване на прилагането на взаимното признаване; очаква, в тази връзка плановете на Комисията за повишаване на осведомеността и преразглеждане на Регламента за взаимното признаване; счита, че хармонизацията е също ефективен инструмент за осигуряване на равен достъп за стоки и услуги до единния пазар;

Единен пазар на услуги

| 28. | Обръща внимание на проблемите, пред които са изправени доставчиците на услуги, особено на услугите за предприятията, транспортния сектор и строителството, произтичащи от множеството различни, необосновани или непропорционални изисквания, отнасящи се за разрешения, регистрации, предварително уведомление или за de facto установяване; подчертава, че това би могло да доведе до дискриминация срещу чуждестранни доставчици на услуги, което би било в противоречие с принципа на свободно движение на услуги; в тази връзка призовава за по-развита електронна администрация и система за електронна регистрация, за да се улесни процесът за доставчиците на услуги; |
| --- | --- |

28.

Обръща внимание на проблемите, пред които са изправени доставчиците на услуги, особено на услугите за предприятията, транспортния сектор и строителството, произтичащи от множеството различни, необосновани или непропорционални изисквания, отнасящи се за разрешения, регистрации, предварително уведомление или за de facto установяване; подчертава, че това би могло да доведе до дискриминация срещу чуждестранни доставчици на услуги, което би било в противоречие с принципа на свободно движение на услуги; в тази връзка призовава за по-развита електронна администрация и система за електронна регистрация, за да се улесни процесът за доставчиците на услуги;

| 29. | Подчертава, че по-специално липсата на транспониране и различията в прилагането на Директивата за услугите, представляват пречка за единния пазар; |
| --- | --- |

29.

Подчертава, че по-специално липсата на транспониране и различията в прилагането на Директивата за услугите, представляват пречка за единния пазар;

| 30. | Подчертава необходимостта от ясна и еднородна регулаторна среда, която да позволява развиването на услугите на пазар, който защитава работници и потребители и гарантира, че съществуващите и новите оператори на единния пазар на ЕС не се сблъскват с безсмислени регулаторни пречки, независимо от вида стопанска дейност, която извършват; |
| --- | --- |

30.

Подчертава необходимостта от ясна и еднородна регулаторна среда, която да позволява развиването на услугите на пазар, който защитава работници и потребители и гарантира, че съществуващите и новите оператори на единния пазар на ЕС не се сблъскват с безсмислени регулаторни пречки, независимо от вида стопанска дейност, която извършват;

| 31. | обръща внимание също така на необоснованите или непропорционални ограничения в някои от държавите членки по отношение на вида на правната форма на доставчиците на услуги и техния дял в капитала или управленската им структура, както и по отношение на ограниченията относно съвместното упражняване на професията; подчертава, че някои от тези ограничения може да представляват непропорционални или необосновани пречки пред трансграничното предоставяне на услуги; изтъква необходимостта да се осигури последователна оценка на пропорционалността на регулаторните изисквания и ограничения, приложими към услугите; |
| --- | --- |

31.

обръща внимание също така на необоснованите или непропорционални ограничения в някои от държавите членки по отношение на вида на правната форма на доставчиците на услуги и техния дял в капитала или управленската им структура, както и по отношение на ограниченията относно съвместното упражняване на професията; подчертава, че някои от тези ограничения може да представляват непропорционални или необосновани пречки пред трансграничното предоставяне на услуги; изтъква необходимостта да се осигури последователна оценка на пропорционалността на регулаторните изисквания и ограничения, приложими към услугите;

| 32. | Подчертава, че задължението за уведомяване, съдържащо се в Директивата за услугите, е можело да допринесе ефективно за намаляване или елиминиране на необоснованите нетарифни бариери, но е било пренебрегвано от държавите членки и Комисията; поради това приветства подновения акцент върху процедурата за уведомление в стратегията за единния пазар, тъй като чрез ранното поемане на ангажимент националните мерки могат да бъдат преразгледани, за да се разрешат проблемите, преди те да възникнат; счита освен това, че при въвеждането на нови регулаторни мерки от държавите членки следва да се изискват по-подробни обосновки; подчертава положителния опит с процедурата за уведомление за продукти и предлага той да се използва като пример за подобряване на процедурата за услуги; |
| --- | --- |

32.

Подчертава, че задължението за уведомяване, съдържащо се в Директивата за услугите, е можело да допринесе ефективно за намаляване или елиминиране на необоснованите нетарифни бариери, но е било пренебрегвано от държавите членки и Комисията; поради това приветства подновения акцент върху процедурата за уведомление в стратегията за единния пазар, тъй като чрез ранното поемане на ангажимент националните мерки могат да бъдат преразгледани, за да се разрешат проблемите, преди те да възникнат; счита освен това, че при въвеждането на нови регулаторни мерки от държавите членки следва да се изискват по-подробни обосновки; подчертава положителния опит с процедурата за уведомление за продукти и предлага той да се използва като пример за подобряване на процедурата за услуги;

| 33. | Посочва, че обществените услуги се ползват от специална защита по отношение на правилата на вътрешния пазар, тъй като те изпълняват задачи от общ интерес, и че следователно правилата, определени от публичните органи за тяхното правилно функциониране, не представляват нетарифни бариери; посочва във връзка с това, че социалните услуги и здравните услуги не са предмет на Директивата за услугите; |
| --- | --- |

33.

Посочва, че обществените услуги се ползват от специална защита по отношение на правилата на вътрешния пазар, тъй като те изпълняват задачи от общ интерес, и че следователно правилата, определени от публичните органи за тяхното правилно функциониране, не представляват нетарифни бариери; посочва във връзка с това, че социалните услуги и здравните услуги не са предмет на Директивата за услугите;

| 34. | Посочва, че доставчиците на услуги в областта на строителството често се сблъскват с някои изисквания, свързани с тяхната организация в държавата им на произход, включително по отношение на организационните схеми за сертифициране, които твърде много усложняват тяхното предлагане на услугите зад граница, като възпрепятстват свободното движение на услуги и специалисти в областта на строителството; |
| --- | --- |

34.

Посочва, че доставчиците на услуги в областта на строителството често се сблъскват с някои изисквания, свързани с тяхната организация в държавата им на произход, включително по отношение на организационните схеми за сертифициране, които твърде много усложняват тяхното предлагане на услугите зад граница, като възпрепятстват свободното движение на услуги и специалисти в областта на строителството;

| 35. | Призовава Комисията да подходи към отстраняването на тези пречки, включително — ако има смисъл — чрез подобряване на взаимното признаване и — ако е целесъобразно — чрез предприемането на законодателни действия; изтъква, че бъдещи действия като предложения паспорт за предоставянето на услуги не следва да водят до допълнителни административни усложнения, а следва да разрешават проблема с НТБ; |
| --- | --- |

35.

Призовава Комисията да подходи към отстраняването на тези пречки, включително — ако има смисъл — чрез подобряване на взаимното признаване и — ако е целесъобразно — чрез предприемането на законодателни действия; изтъква, че бъдещи действия като предложения паспорт за предоставянето на услуги не следва да водят до допълнителни административни усложнения, а следва да разрешават проблема с НТБ;

| 36. | Призовава Комисията да обърне внимание на тежестите, свързани с разпокъсаността на банковия сектор в Европа, която създава затруднения за чуждестранните лица, особено чуждестранни МСП, при откриване на банкова сметка в друга държава членка; |
| --- | --- |

36.

Призовава Комисията да обърне внимание на тежестите, свързани с разпокъсаността на банковия сектор в Европа, която създава затруднения за чуждестранните лица, особено чуждестранни МСП, при откриване на банкова сметка в друга държава членка;

| 37. | Посочва, че много от разпоредбите на държавите членки относно достъпа и упражняването на регулираните професии могат да бъдат непропорционални и протекционистки и следователно могат да създадат излишни регулаторни пречки, които възпрепятстват достъпа до много професии и мобилността на доставчиците на услуги в регулираните професии; признава въпреки това колко е важно гарантирането на справедлива конкуренция, на качество на обучението и на подпомагането на успешни системи за квалификация; |
| --- | --- |

37.

Посочва, че много от разпоредбите на държавите членки относно достъпа и упражняването на регулираните професии могат да бъдат непропорционални и протекционистки и следователно могат да създадат излишни регулаторни пречки, които възпрепятстват достъпа до много професии и мобилността на доставчиците на услуги в регулираните професии; признава въпреки това колко е важно гарантирането на справедлива конкуренция, на качество на обучението и на подпомагането на успешни системи за квалификация;

| 38. | Споделя мнението на Комисията, че системите за дуално обучение трябва да се препоръчват като примери за най-добри практики в рамките на Европейския съюз; |
| --- | --- |

38.

Споделя мнението на Комисията, че системите за дуално обучение трябва да се препоръчват като примери за най-добри практики в рамките на Европейския съюз;

| 39. | Приветства процеса на взаимна оценка, извършен през последните две години; счита, че процесите на партньорска проверка, които са добре обмислени и насърчават провеждането на откровени разисквания между държавите членки, могат да бъдат ефективно средство за насърчаване на промени; насърчава държавите членки и Комисията да разширят обхвата на тази практика, по-специално, така че да обхване други области на регулирането на единния пазар; |
| --- | --- |

39.

Приветства процеса на взаимна оценка, извършен през последните две години; счита, че процесите на партньорска проверка, които са добре обмислени и насърчават провеждането на откровени разисквания между държавите членки, могат да бъдат ефективно средство за насърчаване на промени; насърчава държавите членки и Комисията да разширят обхвата на тази практика, по-специално, така че да обхване други области на регулирането на единния пазар;

| 40. | Призовава Комисията да обърне внимание на приоритетите на реформите на държавите членки в областта на професионалните услуги в рамките на европейския семестър и специфичните за всяка държава препоръки за дерегулирането на някои професии в държавите членки; |
| --- | --- |

40.

Призовава Комисията да обърне внимание на приоритетите на реформите на държавите членки в областта на професионалните услуги в рамките на европейския семестър и специфичните за всяка държава препоръки за дерегулирането на някои професии в държавите членки;

Единен пазар за търговията на дребно

| 41. | Подчертава, че партньорската проверка на търговията на дребно, проведена от Комисията в периода 2014—2015 г., която показа, че търговците на дребно често са изправени пред непропорционални и неуместни условия и процедури за работа и установяване в рамките на единния пазар; |
| --- | --- |

41.

Подчертава, че партньорската проверка на търговията на дребно, проведена от Комисията в периода 2014—2015 г., която показа, че търговците на дребно често са изправени пред непропорционални и неуместни условия и процедури за работа и установяване в рамките на единния пазар;

| 42. | Призовава Европейската комисия и държавите членки да ускорят процеса на отключване на потенциала на напълно изградения цифров единен пазар и прилагането на програмата на ЕС в областта на цифровите технологии; |
| --- | --- |

42.

Призовава Европейската комисия и държавите членки да ускорят процеса на отключване на потенциала на напълно изградения цифров единен пазар и прилагането на програмата на ЕС в областта на цифровите технологии;

| 43. | Отбелязва, че някои държави членки въвеждат правила, които са дискриминационни за икономическата дейност в сектора на търговията на дребно или на едро, въз основа на площта, на която се осъществява дейността, размера на предприятието или произхода на капитала, което е в разрез с идеята за единен пазар и принципите на свободна конкуренция и ограничава развитието на пазара на труда; |
| --- | --- |

43.

Отбелязва, че някои държави членки въвеждат правила, които са дискриминационни за икономическата дейност в сектора на търговията на дребно или на едро, въз основа на площта, на която се осъществява дейността, размера на предприятието или произхода на капитала, което е в разрез с идеята за единен пазар и принципите на свободна конкуренция и ограничава развитието на пазара на труда;

| 44. | Посочва, че разпоредби, които налагат ограничения върху търговията на дребно и търговията на едро и които са в противоречие с правото на Съюза и са непропорционални, може да създадат значителни пречки за навлизане на пазара, което да доведе до по-малък брой на новооткрити търговски комплекси за продажба на дребно, като по този начин се възпрепятства конкуренцията и се стига до по-високи цени за потребителите; в тази връзка подчертава, че някои мерки, в това число такси и разходи за провеждане на инспекции, могат да действат като нетарифни бариери, ако не са обосновани с цели на публичната политика; счита, че всички оперативни ограничения, наложени на дейностите за продажба на дребно и на едро, не следва неоправдано или непропорционално да ограничават тези дейности и не трябва да водят до de facto дискриминация между участниците на пазара; |
| --- | --- |

44.

Посочва, че разпоредби, които налагат ограничения върху търговията на дребно и търговията на едро и които са в противоречие с правото на Съюза и са непропорционални, може да създадат значителни пречки за навлизане на пазара, което да доведе до по-малък брой на новооткрити търговски комплекси за продажба на дребно, като по този начин се възпрепятства конкуренцията и се стига до по-високи цени за потребителите; в тази връзка подчертава, че някои мерки, в това число такси и разходи за провеждане на инспекции, могат да действат като нетарифни бариери, ако не са обосновани с цели на публичната политика; счита, че всички оперативни ограничения, наложени на дейностите за продажба на дребно и на едро, не следва неоправдано или непропорционално да ограничават тези дейности и не трябва да водят до de facto дискриминация между участниците на пазара;

| 45. | Призовава Комисията да определи най-добрите практики за търговията на дребно, за да гарантира свободното движение на продукти и услуги, като същевременно зачита принципите на пропорционалност и субсидиарност; |
| --- | --- |

45.

Призовава Комисията да определи най-добрите практики за търговията на дребно, за да гарантира свободното движение на продукти и услуги, като същевременно зачита принципите на пропорционалност и субсидиарност;

| 46. | Призовава Комисията да извърши анализ на оперативните ограничения по отношение на търговията на дребно и на едро на единния пазар, като представи предложения за реформиране, ако е необходимо, и докладва във връзка с този анализ през пролетта на 2017 г.; |
| --- | --- |

46.

Призовава Комисията да извърши анализ на оперативните ограничения по отношение на търговията на дребно и на едро на единния пазар, като представи предложения за реформиране, ако е необходимо, и докладва във връзка с този анализ през пролетта на 2017 г.;

| 47. | Подчертава, че достъпните, включително във финансово отношение, ефективни и висококачествени доставки на пратки са съществена предпоставка за разцвета на трансграничната електронна търговия в полза на МСП и по-специално на потребителите; |
| --- | --- |

47.

Подчертава, че достъпните, включително във финансово отношение, ефективни и висококачествени доставки на пратки са съществена предпоставка за разцвета на трансграничната електронна търговия в полза на МСП и по-специално на потребителите;

IV.   
  Заключения

| 48. | Призовава Комисията да представи през 2016 г. цялостен преглед на нетарифните бариери в рамките на единния пазар, както и анализ на средствата за справяне с тях, при ясно разграничаване на НТБ и разпоредбите за пропорционално изпълняването на законната цел на обществената политика на дадена държава членка, в т.ч. амбициозно предложение за премахване на тези НТБ във възможно най-кратък срок, за да се разгъне все още неизползваният потенциал на единния пазар; |
| --- | --- |

48.

Призовава Комисията да представи през 2016 г. цялостен преглед на нетарифните бариери в рамките на единния пазар, както и анализ на средствата за справяне с тях, при ясно разграничаване на НТБ и разпоредбите за пропорционално изпълняването на законната цел на обществената политика на дадена държава членка, в т.ч. амбициозно предложение за премахване на тези НТБ във възможно най-кратък срок, за да се разгъне все още неизползваният потенциал на единния пазар;

| 49. | Призовава Комисията да започне своевременно разглеждане на политиката и законодателните действия на ЕС в нововъзникващи области, като провежда широка консултация със заинтересованите страни, по-специално МСП, и организациите на гражданското общество; |
| --- | --- |

49.

Призовава Комисията да започне своевременно разглеждане на политиката и законодателните действия на ЕС в нововъзникващи области, като провежда широка консултация със заинтересованите страни, по-специално МСП, и организациите на гражданското общество;

| 50. | Призовава Комисията, на първо място да гарантира, че държавите членки спазват съществуващите правила относно единния пазар, вместо да се създават нови, допълнителни законодателни актове относно въпросите, които вече са обхванати от вече съществуващите правила; |
| --- | --- |

50.

Призовава Комисията, на първо място да гарантира, че държавите членки спазват съществуващите правила относно единния пазар, вместо да се създават нови, допълнителни законодателни актове относно въпросите, които вече са обхванати от вече съществуващите правила;

| 51. | Призовава Комисията да задълбочи работата си по изпълнението и принципите, които са в основата на единния пазар; счита, че ранната намеса по отношение на национални мерки или процедури за изпълнение, които представляват необосновани нетарифни бариери, може да бъде ефективна и да бъдат постигнати резултати по-лесно отколкото чрез започване на процедури за нарушение; подчертава въпреки това, че за сериозни или постоянни пропуски или неправилно прилагане на правото на Съюза, Комисията трябва да използва всички налични мерки, включително отдаване на приоритет на производства за установяване на нарушение, за да гарантира пълно прилагане на законодателството на ЕС относно единния пазар; |
| --- | --- |

51.

Призовава Комисията да задълбочи работата си по изпълнението и принципите, които са в основата на единния пазар; счита, че ранната намеса по отношение на национални мерки или процедури за изпълнение, които представляват необосновани нетарифни бариери, може да бъде ефективна и да бъдат постигнати резултати по-лесно отколкото чрез започване на процедури за нарушение; подчертава въпреки това, че за сериозни или постоянни пропуски или неправилно прилагане на правото на Съюза, Комисията трябва да използва всички налични мерки, включително отдаване на приоритет на производства за установяване на нарушение, за да гарантира пълно прилагане на законодателството на ЕС относно единния пазар;

| 52. | Изразява съжаление, че достъпът на Европейския парламент до информация, отнасяща се до процедурите, които предшестват производствата за неизпълнение на задължения и до производствата за неизпълнение на задължения, е все още ограничен, и призовава за по-голяма прозрачност в това отношение, като се спазват правилата за поверителност; |
| --- | --- |

52.

Изразява съжаление, че достъпът на Европейския парламент до информация, отнасяща се до процедурите, които предшестват производствата за неизпълнение на задължения и до производствата за неизпълнение на задължения, е все още ограничен, и призовава за по-голяма прозрачност в това отношение, като се спазват правилата за поверителност;

| 53. | Призовава държавите членки да гледат на единния пазар като съвместна инициатива, която изисква съгласувани и колективни действия за подкрепа и която е условие за превръщане на икономиката на ЕС в конкурентоспособна; счита, че тези, които в крайна сметка понасят последствията от необоснованите нетарифни бариери, са потребители, на които се отказва достъп до нови участници в сектора на вътрешния пазар и които се сблъскват с по-високи разходи и по-малък избор; счита, че държавите членки следва да посветят допълнително време на хоризонталните проблеми, предизвикващи тревога във връзка с единния пазар,и на установяването на това кои са областите, изискващи приоритетни действия от една или повече държави членки, за да се запази и доразвива единният пазар; |
| --- | --- |

53.

Призовава държавите членки да гледат на единния пазар като съвместна инициатива, която изисква съгласувани и колективни действия за подкрепа и която е условие за превръщане на икономиката на ЕС в конкурентоспособна; счита, че тези, които в крайна сметка понасят последствията от необоснованите нетарифни бариери, са потребители, на които се отказва достъп до нови участници в сектора на вътрешния пазар и които се сблъскват с по-високи разходи и по-малък избор; счита, че държавите членки следва да посветят допълнително време на хоризонталните проблеми, предизвикващи тревога във връзка с единния пазар,и на установяването на това кои са областите, изискващи приоритетни действия от една или повече държави членки, за да се запази и доразвива единният пазар;

o

o o

| 54. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията, на Съвета, на Европейския съвет и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

54.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията, на Съвета, на Европейския съвет и на правителствата и парламентите на държавите членки.

---

(1)  ОВ C 93, 9.3.2016 г., стр. 84.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2013)0580.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/112 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/112

---

P8_TA(2016)0237

Стратегията за единния пазар

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно Стратегията за единния пазар (2015/2354(INI))

(2018/C 076/18)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите, за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и на Директива 1999/44/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 85/577/ЕИО на Съвета и Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите, за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и на Директива 1999/44/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 85/577/ЕИО на Съвета и Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (1),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавено „Осъвременяване на единния пазар: повече възможности за гражданите и предприятията“ (COM(2015)0550), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавено „Осъвременяване на единния пазар: повече възможности за гражданите и предприятията“ (COM(2015)0550),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавен „Стратегия за цифров единен пазар за Европа — анализ и доказателства“ (SWD(2015)0202), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавен „Стратегия за цифров единен пазар за Европа — анализ и доказателства“ (SWD(2015)0202),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавен „Доклад относно интеграцията на единния пазар и конкурентоспособността в ЕС и неговите държави членки“ (SWD(2015)0203), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавен „Доклад относно интеграцията на единния пазар и конкурентоспособността в ЕС и неговите държави членки“ (SWD(2015)0203),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 май 2015 г., озаглавено „Стратегия за цифров единен пазар за Европа“ (COM(2015)0192), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 май 2015 г., озаглавено „Стратегия за цифров единен пазар за Европа“ (COM(2015)0192),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 април 2011 г., озаглавено „Акт за единния пазар -– Дванадесет лоста за насърчаване на растежа и укрепване на доверието -– Заедно за нов тип икономически растеж“ (COM(2011)0206), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 април 2011 г., озаглавено „Акт за единния пазар -– Дванадесет лоста за насърчаване на растежа и укрепване на доверието -– Заедно за нов тип икономически растеж“ (COM(2011)0206),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 октомври 2012 г., озаглавено „Акт за единния пазар II -– Заедно за нов растеж“ (COM(2012)0573), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 октомври 2012 г., озаглавено „Акт за единния пазар II -– Заедно за нов растеж“ (COM(2012)0573),

| — | като взе предвид доклада от 9 май 2010 г. на Марио Монти до председателя на Комисията, озаглавен „Нова стратегия за единния пазар -– в служба на европейската икономика и европейското общество“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 9 май 2010 г. на Марио Монти до председателя на Комисията, озаглавен „Нова стратегия за единния пазар -– в служба на европейската икономика и европейското общество“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 март 2015 г. относно управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър през 2015 г., (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 март 2015 г. относно управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър през 2015 г., (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2013 г. относно Европейски план за действие в областта на търговията на дребно в полза на всички участници (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 декември 2013 г. относно Европейски план за действие в областта на търговията на дребно в полза на всички участници (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно „Към Акт за единния цифров пазар“ (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно „Към Акт за единния цифров пазар“ (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно ефективните трудови инспекции като стратегия за подобряване на условията на труд в Европа (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно ефективните трудови инспекции като стратегия за подобряване на условията на труд в Европа (5),

| — | като взе предвид проучването от септември 2014 г., озаглавено „Цената на „отказа от Европа“ в областта на единния пазар“, възложено от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването от септември 2014 г., озаглавено „Цената на „отказа от Европа“ в областта на единния пазар“, възложено от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите,

| — | като взе предвид проучването от септември 2015 г., озаглавено „Стратегия за завършване на изграждането на единния пазар: бонусът от три билиона евро“, възложено от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването от септември 2015 г., озаглавено „Стратегия за завършване на изграждането на единния пазар: бонусът от три билиона евро“, възложено от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите,

| — | като взе предвид проучването от 20 ноември 2015 г., озаглавено „Последваща оценка на Директивата относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки“, възложено от Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването от 20 ноември 2015 г., озаглавено „Последваща оценка на Директивата относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки“, възложено от Комисията,

| — | като взе предвид проучването от ноември 2014 г., озаглавено „Положението с пазара на мебели в ЕС и възможна инициатива за продуктите на мебелната промишленост“, възложено от Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването от ноември 2014 г., озаглавено „Положението с пазара на мебели в ЕС и възможна инициатива за продуктите на мебелната промишленост“, възложено от Комисията,

| — | като взе предвид изданието на онлайн информационното табло за единния пазар от октомври 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изданието на онлайн информационното табло за единния пазар от октомври 2015 г.,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник

| — | като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становището на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0171/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становището на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0171/2016),

| A. | като има предвид, че единният пазар беше и продължава да бъде крайъгълният камък на интеграцията на ЕС и двигателят на устойчивия растеж и на създаването на работни места, като улеснява търговията в ЕС, гарантирайки същевременно силно конкурентна социална пазарна икономика въз основа на член 3, параграф 3 от ДЕС; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че единният пазар беше и продължава да бъде крайъгълният камък на интеграцията на ЕС и двигателят на устойчивия растеж и на създаването на работни места, като улеснява търговията в ЕС, гарантирайки същевременно силно конкурентна социална пазарна икономика въз основа на член 3, параграф 3 от ДЕС;

| Б. | като има предвид, че задълбочаването на развитието на европейския вътрешен пазар продължава да бъде основен икономически въпрос, особено в контекста на развитието на нови технологии, за които е необходим пазар с критична маса, за да се насърчи появата на иновативни и конкурентоспособни участници на световната сцена; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че задълбочаването на развитието на европейския вътрешен пазар продължава да бъде основен икономически въпрос, особено в контекста на развитието на нови технологии, за които е необходим пазар с критична маса, за да се насърчи появата на иновативни и конкурентоспособни участници на световната сцена;

| В. | като има предвид, че единният пазар претърпя множество положителни промени през последните години, но можеше да постигне повече в почти всички области — стимулирането на пазар, в който цифровите технологии са водещ фактор, насърчаването на стартиращите предприятия, интегрирането в глобалните вериги на доставки, подобряването на мобилността и на социалните права на работниците и служителите, прилагането на нови стопански модели и осигуряването на пазарни улеснения, стандартизацията и лицензирането на специалисти — ако необоснованите физически, правни и технически пречки бъдат премахнати; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че единният пазар претърпя множество положителни промени през последните години, но можеше да постигне повече в почти всички области — стимулирането на пазар, в който цифровите технологии са водещ фактор, насърчаването на стартиращите предприятия, интегрирането в глобалните вериги на доставки, подобряването на мобилността и на социалните права на работниците и служителите, прилагането на нови стопански модели и осигуряването на пазарни улеснения, стандартизацията и лицензирането на специалисти — ако необоснованите физически, правни и технически пречки бъдат премахнати;

| Г. | като има предвид, че според изследванията на Парламента очакваните ползи от завършването на изграждането на единния пазар се оценяват на билиони евро (съответстващи на възможно подобряване на ефективността в размер на 615 милиарда евро годишно); като има предвид, че разпокъсаността на единния пазар е една от основните пречки пред увеличаването на структурния икономически растеж; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че според изследванията на Парламента очакваните ползи от завършването на изграждането на единния пазар се оценяват на билиони евро (съответстващи на възможно подобряване на ефективността в размер на 615 милиарда евро годишно); като има предвид, че разпокъсаността на единния пазар е една от основните пречки пред увеличаването на структурния икономически растеж;

| Д. | като има предвид, че е необходимо да се възприеме един наистина стратегически подход за по-нататъшната интеграция на единния пазар; като има предвид също така, че отговорът на предизвикателствата, пред които сме изправени, следва да има колкото политически, толкова и технически характер, по-специално в случая на необоснованите нетарифни пречки в рамките на единния пазар; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че е необходимо да се възприеме един наистина стратегически подход за по-нататъшната интеграция на единния пазар; като има предвид също така, че отговорът на предизвикателствата, пред които сме изправени, следва да има колкото политически, толкова и технически характер, по-специално в случая на необоснованите нетарифни пречки в рамките на единния пазар;

| Е. | като има предвид, че ЕС следва да се стреми към изграждането на истински единен пазар и да го разглежда като благо, което е общо за всички граждани, работници и служители, икономически оператори и държави членки; като има предвид също така, че единният пазар ще разкрие своя пълен потенциал само ако има пълната подкрепа на всички държави членки, които си сътрудничат помежду си; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че ЕС следва да се стреми към изграждането на истински единен пазар и да го разглежда като благо, което е общо за всички граждани, работници и служители, икономически оператори и държави членки; като има предвид също така, че единният пазар ще разкрие своя пълен потенциал само ако има пълната подкрепа на всички държави членки, които си сътрудничат помежду си;

| Ж. | като има предвид, че правилата и действията на равнището на ЕС следва да бъдат интегрирани в рамките на единна стратегическа визия и следователно да бъдат съгласувани помежду си, а не да си противоречат; като има предвид, че държавите членки трябва да се въздържат от дискриминационни мерки, като например търговски и данъчни закони, които засягат само някои сектори или стопански модели и нарушават конкуренцията, като по този начин затрудняват установяването на дружествата в дадена държава членка, което съставлява явно нарушение на принципите на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че правилата и действията на равнището на ЕС следва да бъдат интегрирани в рамките на единна стратегическа визия и следователно да бъдат съгласувани помежду си, а не да си противоречат; като има предвид, че държавите членки трябва да се въздържат от дискриминационни мерки, като например търговски и данъчни закони, които засягат само някои сектори или стопански модели и нарушават конкуренцията, като по този начин затрудняват установяването на дружествата в дадена държава членка, което съставлява явно нарушение на принципите на вътрешния пазар;

| З. | като има предвид, че единният пазар не трябва да се разглежда отделно от останалите хоризонтални области на политиката, по-специално цифровия единен пазар, здравеопазването, социалната закрила и защитата на потребителите, трудовото право и мобилността на гражданите, околната среда, устойчивото развитие, енергетиката, транспорта и външните политики; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че единният пазар не трябва да се разглежда отделно от останалите хоризонтални области на политиката, по-специално цифровия единен пазар, здравеопазването, социалната закрила и защитата на потребителите, трудовото право и мобилността на гражданите, околната среда, устойчивото развитие, енергетиката, транспорта и външните политики;

| И. | като има предвид, че завършването на изграждането на единния пазар в сектора на производството и услугите и премахването на пречките е първостепенен приоритет, който изисква ускорен подход от страна на държавите членки и на институциите на ЕС; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че завършването на изграждането на единния пазар в сектора на производството и услугите и премахването на пречките е първостепенен приоритет, който изисква ускорен подход от страна на държавите членки и на институциите на ЕС;

| Й. | като има предвид, че пречките в рамките на вътрешния пазар водят до по-малък избор и до по-скъпи продукти и услуги за потребителите; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че пречките в рамките на вътрешния пазар водят до по-малък избор и до по-скъпи продукти и услуги за потребителите;

| К. | като има предвид, че социалните предприятия не са признати в достатъчна степен на европейско равнище; като има предвид също така, че повечето от тези предприятия не са признати в правна рамка на европейско равнище, а само на национално равнище в някои държави членки под различни правни форми; като има предвид, че тази липса на правна рамка на ЕС възпрепятства капацитета на такива предприятия за трансгранична дейност в рамките на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че социалните предприятия не са признати в достатъчна степен на европейско равнище; като има предвид също така, че повечето от тези предприятия не са признати в правна рамка на европейско равнище, а само на национално равнище в някои държави членки под различни правни форми; като има предвид, че тази липса на правна рамка на ЕС възпрепятства капацитета на такива предприятия за трансгранична дейност в рамките на вътрешния пазар;

| Л. | като има предвид, че фалшифицирането е сериозна заплаха за общественото здраве и обществената безопасност и че общата стойност на трафика на фалшиви стоки се увеличи значително през последните години, което задълбочи разрушителното въздействие на фалшифицирането върху иновациите, заетостта и репутацията на европейските дружества; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че фалшифицирането е сериозна заплаха за общественото здраве и обществената безопасност и че общата стойност на трафика на фалшиви стоки се увеличи значително през последните години, което задълбочи разрушителното въздействие на фалшифицирането върху иновациите, заетостта и репутацията на европейските дружества;

| М. | като има предвид, че създаването на единен капиталов пазар ще насърчи по-голямо трансгранично споделяне на риска и по-голяма ликвидност на пазарите; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че създаването на единен капиталов пазар ще насърчи по-голямо трансгранично споделяне на риска и по-голяма ликвидност на пазарите;

| Н. | като има предвид, че обобщаващият доклад от консултацията на Комисията относно блокирането на географски принцип разкрива силната подкрепа на потребителите за законодателни мерки срещу блокирането на географски принцип; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че обобщаващият доклад от консултацията на Комисията относно блокирането на географски принцип разкрива силната подкрепа на потребителите за законодателни мерки срещу блокирането на географски принцип;

| О. | като има предвид, че икономическите последици от финансовата криза все още не са преодолени, а в няколко държави членки БВП продължава да бъде под равнището от 2008 г.; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че икономическите последици от финансовата криза все още не са преодолени, а в няколко държави членки БВП продължава да бъде под равнището от 2008 г.;

| П. | като има предвид, че единният пазар се характеризира с трайно високи равнища на безработица; като има предвид, че с финансовата криза броят на безработните се увеличи с над шест милиона; като има предвид, че в края на 2015 г. повече от 22 милиона души в Съюза са били без работа; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че единният пазар се характеризира с трайно високи равнища на безработица; като има предвид, че с финансовата криза броят на безработните се увеличи с над шест милиона; като има предвид, че в края на 2015 г. повече от 22 милиона души в Съюза са били без работа;

Цели на политиката

| 1. | Подкрепя общите цели на стратегията за единния пазар на стоки и услуги на Комисията „Осъвременяване на единния пазар: повече възможности за гражданите и предприятията“ и оценява нейните действия в основни области за освобождаване на пълните възможности на единния пазар в полза на потребителите, работниците, служителите и предприятията, и особено стартиращите предприятия, за увеличаване на броя на устойчивите работни места и за разрастване и развитие на малките и средните предприятия (МСП); насърчава Комисията да разработи хоризонтални политики с оглед на постигането на по-справедлив и по-конкурентоспособен единен пазар в съответствие с дял II от ДФЕС относно разпоредбите с общо приложение; |
| --- | --- |

1.

Подкрепя общите цели на стратегията за единния пазар на стоки и услуги на Комисията „Осъвременяване на единния пазар: повече възможности за гражданите и предприятията“ и оценява нейните действия в основни области за освобождаване на пълните възможности на единния пазар в полза на потребителите, работниците, служителите и предприятията, и особено стартиращите предприятия, за увеличаване на броя на устойчивите работни места и за разрастване и развитие на малките и средните предприятия (МСП); насърчава Комисията да разработи хоризонтални политики с оглед на постигането на по-справедлив и по-конкурентоспособен единен пазар в съответствие с дял II от ДФЕС относно разпоредбите с общо приложение;

| 2. | Отбелязва, че установяването на вътрешния пазар, в чиито рамки ще бъде гарантирано свободното движение на стоки, хора, услуги и капитал, е основна цел на Съюза; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че установяването на вътрешния пазар, в чиито рамки ще бъде гарантирано свободното движение на стоки, хора, услуги и капитал, е основна цел на Съюза;

| 3. | Приветства факта, че стратегията има за цел да допълни усилията, полагани в други области; счита, че като подобрява вече предприетите инициативи, стратегията разполага с добри възможности да спомогне за осигуряването на икономически просперитет, за увеличаване на създаването на устойчиви работни места и растеж, за подобряване на благосъстоянието на европейците чрез конкретни мерки, за привличане на инвестиции в Европейския съюз и за повишаване на конкурентоспособността в световен мащаб на европейските предприятия; подчертава обаче необходимостта от избягване на непоследователност и припокриване между различните инициативи при изпълнението на тази стратегия; подчертава, че предложенията следва да се основават на доказателства и да бъдат в съответствие с принципите за по-добро законотворчество; |
| --- | --- |

3.

Приветства факта, че стратегията има за цел да допълни усилията, полагани в други области; счита, че като подобрява вече предприетите инициативи, стратегията разполага с добри възможности да спомогне за осигуряването на икономически просперитет, за увеличаване на създаването на устойчиви работни места и растеж, за подобряване на благосъстоянието на европейците чрез конкретни мерки, за привличане на инвестиции в Европейския съюз и за повишаване на конкурентоспособността в световен мащаб на европейските предприятия; подчертава обаче необходимостта от избягване на непоследователност и припокриване между различните инициативи при изпълнението на тази стратегия; подчертава, че предложенията следва да се основават на доказателства и да бъдат в съответствие с принципите за по-добро законотворчество;

| 4. | Подчертава неотложната необходимост от премахване на необоснованите пречки от единния пазар с цел бързо да се постигнат конкретни резултати по отношение на конкурентоспособността, устойчивия растеж, научните изследвания, иновациите, създаването на работни места, потребителския избор и новите стопански модели; счита, че за да бъдат постигнати тези цели, следва да се полагат усилия за по-съществена хармонизация на законодателството, където това е необходимо и целесъобразно, като същевременно се поддържа най-високото възможно равнище на защита на потребителите, и да се предприемат подходящи действия за премахване на необоснованите пречки, създавани от държавите членки; |
| --- | --- |

4.

Подчертава неотложната необходимост от премахване на необоснованите пречки от единния пазар с цел бързо да се постигнат конкретни резултати по отношение на конкурентоспособността, устойчивия растеж, научните изследвания, иновациите, създаването на работни места, потребителския избор и новите стопански модели; счита, че за да бъдат постигнати тези цели, следва да се полагат усилия за по-съществена хармонизация на законодателството, където това е необходимо и целесъобразно, като същевременно се поддържа най-високото възможно равнище на защита на потребителите, и да се предприемат подходящи действия за премахване на необоснованите пречки, създавани от държавите членки;

| 5. | Счита, че междинният преглед на стратегията на ЕС за 2020 г. следва да установи амбициозни цели за постигането на социална пазарна икономика с висока конкурентоспособност и устойчив растеж до 2020 г.; подчертава, че единният пазар следва да заема централно място при постигането на тази цел; |
| --- | --- |

5.

Счита, че междинният преглед на стратегията на ЕС за 2020 г. следва да установи амбициозни цели за постигането на социална пазарна икономика с висока конкурентоспособност и устойчив растеж до 2020 г.; подчертава, че единният пазар следва да заема централно място при постигането на тази цел;

| 6. | Призовава Комисията и държавите членки да прилагат по новаторски начин законодателството относно единния пазар; подчертава големите възможности на трудоемките сектори, като търговията на дребно и сектора на хотелиерството, за създаването на работни места, постигането на интеграция и справянето с младежката безработица; |
| --- | --- |

6.

Призовава Комисията и държавите членки да прилагат по новаторски начин законодателството относно единния пазар; подчертава големите възможности на трудоемките сектори, като търговията на дребно и сектора на хотелиерството, за създаването на работни места, постигането на интеграция и справянето с младежката безработица;

| 7. | Счита, че докладът „Монти“ от 2010 г., озаглавен „Нова стратегия за единния пазар“, следва да се приложи изцяло и да се взема под внимание при работата по стратегията за единния пазар; |
| --- | --- |

7.

Счита, че докладът „Монти“ от 2010 г., озаглавен „Нова стратегия за единния пазар“, следва да се приложи изцяло и да се взема под внимание при работата по стратегията за единния пазар;

| 8. | Подчертава, че стратегията за единния пазар не трябва да пренебрегва възможностите на промишления сектор за пораждане на устойчив растеж и създаване на качествена заетост в Европа; |
| --- | --- |

8.

Подчертава, че стратегията за единния пазар не трябва да пренебрегва възможностите на промишления сектор за пораждане на устойчив растеж и създаване на качествена заетост в Европа;

| 9. | Счита, че вътрешното търсене — и особено подобряването на покупателната способност, приемането на новаторски мерки и инвестициите в зелената икономика — е от съществено значение за пълноценното използване на възможностите на единния пазар и за насърчаването на устойчив растеж; |
| --- | --- |

9.

Счита, че вътрешното търсене — и особено подобряването на покупателната способност, приемането на новаторски мерки и инвестициите в зелената икономика — е от съществено значение за пълноценното използване на възможностите на единния пазар и за насърчаването на устойчив растеж;

Модерен и по-иновативен единен пазар

| 10. | Приветства факта, че стратегията поставя акцент върху аспектите, насочени към подпомагане на предприятията, и по-специално МСП, микропредприятията и стартиращите предприятия, за разрастване на тяхната дейност, растеж и оставане в рамките на единния пазар, като по този начин се улесняват иновациите и създаването на работни места в тях; подчертава, че всички инициативи, насочени към МСП и стартиращите предприятия, се нуждаят от спешни действия и следва да бъдат разглеждани като приоритетни, но припомня, че тези инициативи не следва да дават възможност на непочтените предприятия да заобикалят действащите правила, да понижават стандартите за работниците и потребителите, да увеличават риска от корпоративни измами, престъпна дейност и дружества „пощенски кутии“; |
| --- | --- |

10.

Приветства факта, че стратегията поставя акцент върху аспектите, насочени към подпомагане на предприятията, и по-специално МСП, микропредприятията и стартиращите предприятия, за разрастване на тяхната дейност, растеж и оставане в рамките на единния пазар, като по този начин се улесняват иновациите и създаването на работни места в тях; подчертава, че всички инициативи, насочени към МСП и стартиращите предприятия, се нуждаят от спешни действия и следва да бъдат разглеждани като приоритетни, но припомня, че тези инициативи не следва да дават възможност на непочтените предприятия да заобикалят действащите правила, да понижават стандартите за работниците и потребителите, да увеличават риска от корпоративни измами, престъпна дейност и дружества „пощенски кутии“;

| 11. | Счита, че стратегията може да предложи нови възможности на МСП, които са гръбнакът на икономиките на ЕС, и на микропредприятията и иновативните стартиращи предприятия; счита, че развитието на подходяща стопанска среда чрез подобряване на рамките на частния рисков капитал за МСП, улесняване на достъпа до кредитиране, създаване на солидно законодателство и пълно прилагане на принципа „Мисли първо за малките предприятия!“ навсякъде в единния пазар е от решаващо значение и би могло да подкрепи растежа и създаването на работни места; |
| --- | --- |

11.

Счита, че стратегията може да предложи нови възможности на МСП, които са гръбнакът на икономиките на ЕС, и на микропредприятията и иновативните стартиращи предприятия; счита, че развитието на подходяща стопанска среда чрез подобряване на рамките на частния рисков капитал за МСП, улесняване на достъпа до кредитиране, създаване на солидно законодателство и пълно прилагане на принципа „Мисли първо за малките предприятия!“ навсякъде в единния пазар е от решаващо значение и би могло да подкрепи растежа и създаването на работни места;

| 12. | Счита, че намаляването на административната тежест и на разходите за привеждане в съответствие на предприятията, и по-специално МСП, и отмяната на ненужното законодателство, като едновременно с това продължи да се осигурява прилагането на високи стандарти за защита на потребителите, работниците, служителите и здравето и за опазване на околната среда, са от основно значение за постигане на целите на стратегията; |
| --- | --- |

12.

Счита, че намаляването на административната тежест и на разходите за привеждане в съответствие на предприятията, и по-специално МСП, и отмяната на ненужното законодателство, като едновременно с това продължи да се осигурява прилагането на високи стандарти за защита на потребителите, работниците, служителите и здравето и за опазване на околната среда, са от основно значение за постигане на целите на стратегията;

| 13. | Счита, че е необходимо да се разгледа набор от възможни обективни критерии и показатели за определяне на „иновативните“ стартиращи предприятия, МСП и социалните предприятия, които могат да бъдат използвани като отправна точка за приемането на съответни мерки; призовава Комисията да предложи такива критерии и показатели; |
| --- | --- |

13.

Счита, че е необходимо да се разгледа набор от възможни обективни критерии и показатели за определяне на „иновативните“ стартиращи предприятия, МСП и социалните предприятия, които могат да бъдат използвани като отправна точка за приемането на съответни мерки; призовава Комисията да предложи такива критерии и показатели;

| 14. | Подчертава, че е необходимо да се насърчават социалните предприятия в рамките на политиките относно вътрешния пазар, като се има предвид, че в ЕС има около два милиона социални предприятия, които съставляват приблизително 10 — 12 % от общия брой европейски предприятия; подчертава освен това, че социалната икономика бързо се разраства, осигурява качествени продукти и услуги и създава висококачествени работни места; |
| --- | --- |

14.

Подчертава, че е необходимо да се насърчават социалните предприятия в рамките на политиките относно вътрешния пазар, като се има предвид, че в ЕС има около два милиона социални предприятия, които съставляват приблизително 10 — 12 % от общия брой европейски предприятия; подчертава освен това, че социалната икономика бързо се разраства, осигурява качествени продукти и услуги и създава висококачествени работни места;

| 15. | Призовава Комисията да изиска от платформата на Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) да разгледа пречките пред иновациите и да предложи, в допълнение към предложението за създаване на Европейски съвет по иновациите, начини за тяхното ограничаване или премахване; подчертава, че този процес не следва да води до по-ниски стандарти в областта на заетостта, защитата на потребителите и околната среда; счита, че за да се гарантира по-добро законотворчество, действащото законодателство следва да бъде преразгледано и ако е необходимо, опростено, за да бъде приведено в съответствие с преследваните цели, докато цялото ново законодателство следва по подразбиране да бъде приложимо и в бъдеще и цифрово и да спазва принципа „Мисли първо за малките предприятия!“; |
| --- | --- |

15.

Призовава Комисията да изиска от платформата на Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) да разгледа пречките пред иновациите и да предложи, в допълнение към предложението за създаване на Европейски съвет по иновациите, начини за тяхното ограничаване или премахване; подчертава, че този процес не следва да води до по-ниски стандарти в областта на заетостта, защитата на потребителите и околната среда; счита, че за да се гарантира по-добро законотворчество, действащото законодателство следва да бъде преразгледано и ако е необходимо, опростено, за да бъде приведено в съответствие с преследваните цели, докато цялото ново законодателство следва по подразбиране да бъде приложимо и в бъдеще и цифрово и да спазва принципа „Мисли първо за малките предприятия!“;

| 16. | Като има предвид, че доброто законотворчество може да бъде от полза както за предприятията, така и за работниците и служителите, и да помогне за насърчаването на икономическия растеж и за създаването на качествени работни места в рамките на единния пазар; отбелязва програмата за по-добро законотворчество на Комисията, включваща по-активното участие на заинтересованите лица с помощта на платформата REFIT, например, и по-задълбочени оценки на въздействието; подчертава необходимостта да се оценява не само краткосрочното въздействие, но и дългосрочната стойност на законодателството и последиците от липсата на законодателство; счита, че по-доброто, по-ефективно и опростено законодателство ще намали административната тежест и ще стимулира растежа и създаването на работни места, като същевременно ще продължи да осигурява прилагането на високи стандарти за защита на потребителите, работниците, служителите и здравето и за опазване на околната среда; |
| --- | --- |

16.

Като има предвид, че доброто законотворчество може да бъде от полза както за предприятията, така и за работниците и служителите, и да помогне за насърчаването на икономическия растеж и за създаването на качествени работни места в рамките на единния пазар; отбелязва програмата за по-добро законотворчество на Комисията, включваща по-активното участие на заинтересованите лица с помощта на платформата REFIT, например, и по-задълбочени оценки на въздействието; подчертава необходимостта да се оценява не само краткосрочното въздействие, но и дългосрочната стойност на законодателството и последиците от липсата на законодателство; счита, че по-доброто, по-ефективно и опростено законодателство ще намали административната тежест и ще стимулира растежа и създаването на работни места, като същевременно ще продължи да осигурява прилагането на високи стандарти за защита на потребителите, работниците, служителите и здравето и за опазване на околната среда;

| 17. | Счита, че за да продължи развитието на единния пазар, е необходимо да се премахнат пречките пред търговията между държавите членки; подкрепя Европейската декларация относно конкурентоспособността от февруари 2016 г., и по-специално ангажимента за опростяване на регулаторната рамка и за намаляване на тежестта, за повече усилия с цел намаляване на цялостната тежест на нормативната уредба на ЕС, особено за МСП и микропредприятията, и за установяване, където това е възможно, на цели за намаляване на тежестта в конкретни сектори; препоръчва работата по установяване на тези цели за намаляване на тежестта да започне незабавно; |
| --- | --- |

17.

Счита, че за да продължи развитието на единния пазар, е необходимо да се премахнат пречките пред търговията между държавите членки; подкрепя Европейската декларация относно конкурентоспособността от февруари 2016 г., и по-специално ангажимента за опростяване на регулаторната рамка и за намаляване на тежестта, за повече усилия с цел намаляване на цялостната тежест на нормативната уредба на ЕС, особено за МСП и микропредприятията, и за установяване, където това е възможно, на цели за намаляване на тежестта в конкретни сектори; препоръчва работата по установяване на тези цели за намаляване на тежестта да започне незабавно;

| 18. | Счита, че за да се постигнат целите на единния пазар, за да се поражда растеж и за да се създават работни места, ЕС трябва да повиши конкурентоспособността в духа на Декларацията на Европейския съвет относно конкурентоспособността; |
| --- | --- |

18.

Счита, че за да се постигнат целите на единния пазар, за да се поражда растеж и за да се създават работни места, ЕС трябва да повиши конкурентоспособността в духа на Декларацията на Европейския съвет относно конкурентоспособността;

| 19. | Приветства решимостта на Комисията да се преодолее липсата на данъчна координация в рамките на ЕС, и по-специално трудностите, пред които са изправени МСП в резултат на сложността на различаващите се национални разпоредби относно данъка върху добавената стойност (ДДС); изразява пълна подкрепа за Комисията, що се отнася до реформата на ДДС; призовава Комисията да обмисли по какъв начин новите правила относно мястото на доставка за ДДС върху цифровите услуги могат да бъдат изменени, така че да се вземат под внимание специфичните потребности на малките предприятия и микропредприятията; призовава Комисията да прецени доколко е осъществимо едно по-задълбочено координиране и по-специално, да направи оценка на възможността за прилагането на опростен ДДС (за една и съща категория стоки) в сектора на електронната търговия; |
| --- | --- |

19.

Приветства решимостта на Комисията да се преодолее липсата на данъчна координация в рамките на ЕС, и по-специално трудностите, пред които са изправени МСП в резултат на сложността на различаващите се национални разпоредби относно данъка върху добавената стойност (ДДС); изразява пълна подкрепа за Комисията, що се отнася до реформата на ДДС; призовава Комисията да обмисли по какъв начин новите правила относно мястото на доставка за ДДС върху цифровите услуги могат да бъдат изменени, така че да се вземат под внимание специфичните потребности на малките предприятия и микропредприятията; призовава Комисията да прецени доколко е осъществимо едно по-задълбочено координиране и по-специално, да направи оценка на възможността за прилагането на опростен ДДС (за една и съща категория стоки) в сектора на електронната търговия;

| 20. | Подкрепя усилията на Комисията да осигури данъчна справедливост в Европейския съюз и да се бори с агресивното данъчно планиране и с практиките на избягване на данъчно облагане; призовава Комисията да съсредоточи вниманието си върху работата по въвеждането на изискване за отчитане по държави за транснационалните корпорации; |
| --- | --- |

20.

Подкрепя усилията на Комисията да осигури данъчна справедливост в Европейския съюз и да се бори с агресивното данъчно планиране и с практиките на избягване на данъчно облагане; призовава Комисията да съсредоточи вниманието си върху работата по въвеждането на изискване за отчитане по държави за транснационалните корпорации;

| 21. | Обръща внимание на трудностите, пред които са изправени предприятията, и по-специално МСП и стартиращите предприятия, при набавянето на финансиране; подчертава, че разликите във външни фактори, като например лесния достъп до кредити, данъчните режими и трудовото законодателство, поставят някои МСП в неблагоприятно положение спрямо други предприятия; призовава Комисията, като продължава да предоставя на тези предприятия ценна подкрепа чрез Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) и програми като „Хоризонт 2020“, Програмата за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия (COSME) и европейски структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондовете), да проучи начините за допълнително улесняване на достъпа до тях и до други програми и инструменти, особено за микропредприятията, например чрез намаляване на поканите за кандидатстване до периоди от по шест месеца, допълнително опростяване на съответните процедури и повишаване на видимостта на европейското финансиране; приветства намерението на Комисията да използва средствата по програмата COSME за финансиране на информационни кампании, насочени към иновативни новосъздадени МСП; призовава в тези кампании да бъдат включвани всички регионални и местни органи, отговарящи за подпомагането на предприятията, и особено на тези, които участват в мрежата „Enterprise Europe“; счита, че опростяването е основен фактор за осигуряването на достъп на МСП и на стартиращите предприятия до финансиране; призовава Комисията да създаде условия за безпрепятствено колективно финансиране през границите; |
| --- | --- |

21.

Обръща внимание на трудностите, пред които са изправени предприятията, и по-специално МСП и стартиращите предприятия, при набавянето на финансиране; подчертава, че разликите във външни фактори, като например лесния достъп до кредити, данъчните режими и трудовото законодателство, поставят някои МСП в неблагоприятно положение спрямо други предприятия; призовава Комисията, като продължава да предоставя на тези предприятия ценна подкрепа чрез Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) и програми като „Хоризонт 2020“, Програмата за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия (COSME) и европейски структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондовете), да проучи начините за допълнително улесняване на достъпа до тях и до други програми и инструменти, особено за микропредприятията, например чрез намаляване на поканите за кандидатстване до периоди от по шест месеца, допълнително опростяване на съответните процедури и повишаване на видимостта на европейското финансиране; приветства намерението на Комисията да използва средствата по програмата COSME за финансиране на информационни кампании, насочени към иновативни новосъздадени МСП; призовава в тези кампании да бъдат включвани всички регионални и местни органи, отговарящи за подпомагането на предприятията, и особено на тези, които участват в мрежата „Enterprise Europe“; счита, че опростяването е основен фактор за осигуряването на достъп на МСП и на стартиращите предприятия до финансиране; призовава Комисията да създаде условия за безпрепятствено колективно финансиране през границите;

| 22. | Призовава Комисията да разгледа възможността за укрепване на мрежата на представителите на МСП чрез предприемане на поредица от действия — като същевременно се избягва въвеждането на допълнителна бюрокрация — за подобряване на осведомеността за този инструмент и на неговата видимост сред МСП, за засилване на обмена между всеки национален представител на МСП и съответните представители на МСП и за представяне на дейностите на Мрежата на Парламента веднъж годишно; |
| --- | --- |

22.

Призовава Комисията да разгледа възможността за укрепване на мрежата на представителите на МСП чрез предприемане на поредица от действия — като същевременно се избягва въвеждането на допълнителна бюрокрация — за подобряване на осведомеността за този инструмент и на неговата видимост сред МСП, за засилване на обмена между всеки национален представител на МСП и съответните представители на МСП и за представяне на дейностите на Мрежата на Парламента веднъж годишно;

| 23. | Отбелязва, че въпреки факта, че Европейският парламент прие Директивата относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки през февруари 2011 г., всяка година в Европа хиляди МСП и стартиращи предприятия изпадат в неплатежоспособност, докато чакат плащанията по своите фактури, включително от държавните администрации; призовава Комисията и държавите членки да увеличат усилията си за улесняване на прилагането и изпълнението на Директивата относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки; призовава освен това държавите членки да разгледат, в случай на незадоволително изпълнение на Директивата относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки, форми на адекватна компенсация за дружества, на които дадена държавна администрация дължи пари, така че те да не бъдат принуждавани да обявяват несъстоятелност поради тази причина; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, че въпреки факта, че Европейският парламент прие Директивата относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки през февруари 2011 г., всяка година в Европа хиляди МСП и стартиращи предприятия изпадат в неплатежоспособност, докато чакат плащанията по своите фактури, включително от държавните администрации; призовава Комисията и държавите членки да увеличат усилията си за улесняване на прилагането и изпълнението на Директивата относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки; призовава освен това държавите членки да разгледат, в случай на незадоволително изпълнение на Директивата относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки, форми на адекватна компенсация за дружества, на които дадена държавна администрация дължи пари, така че те да не бъдат принуждавани да обявяват несъстоятелност поради тази причина;

| 24. | Оценява законодателната инициатива относно несъстоятелността на предприятията, включително ранното преструктуриране и втория шанс, благодарение на която държавите членки ще могат да осигурят регулаторна среда, която допуска възможността за неуспех и насърчава иновациите, но посочва, че разходите и последствията за дружествата в затруднение засягат не само собственика и акционерите на дружеството, а и неговите кредитори, служители и данъкоплатците; призовава Комисията да гарантира, че тази инициатива ще хармонизира производствата по несъстоятелност в целия ЕС и ще намали продължителността на производствата и свързаните с тях разходи; |
| --- | --- |

24.

Оценява законодателната инициатива относно несъстоятелността на предприятията, включително ранното преструктуриране и втория шанс, благодарение на която държавите членки ще могат да осигурят регулаторна среда, която допуска възможността за неуспех и насърчава иновациите, но посочва, че разходите и последствията за дружествата в затруднение засягат не само собственика и акционерите на дружеството, а и неговите кредитори, служители и данъкоплатците; призовава Комисията да гарантира, че тази инициатива ще хармонизира производствата по несъстоятелност в целия ЕС и ще намали продължителността на производствата и свързаните с тях разходи;

| 25. | Изразява съжаление, че Комисията не е подчертала в достатъчна степен специфичната роля на традиционното производство на занаятчиите и МСП като важен принос както към конкурентоспособността, така и към икономическата стабилност в Европа; насърчава Комисията да използва пълноценно възможностите на цифровизацията и иновациите на производствения сектор, по-специално за микро- и малките производители и стартиращите предприятия, както и за по-слабо индустриализираните региони, за да спомогне за намаляване на регионалните различия и за съживяване на местните икономики; счита, че по-силната политика относно МСП и занаятите трябва да бъде изведена на предно място като един от най-важните приоритети на всички европейски институции и държави членки през следващите години; |
| --- | --- |

25.

Изразява съжаление, че Комисията не е подчертала в достатъчна степен специфичната роля на традиционното производство на занаятчиите и МСП като важен принос както към конкурентоспособността, така и към икономическата стабилност в Европа; насърчава Комисията да използва пълноценно възможностите на цифровизацията и иновациите на производствения сектор, по-специално за микро- и малките производители и стартиращите предприятия, както и за по-слабо индустриализираните региони, за да спомогне за намаляване на регионалните различия и за съживяване на местните икономики; счита, че по-силната политика относно МСП и занаятите трябва да бъде изведена на предно място като един от най-важните приоритети на всички европейски институции и държави членки през следващите години;

| 26. | Приветства единния цифров портал на Комисията, който следва да се основава на съществуващите единни звена за контакт, създадени в рамките на Директивата за услугите, и да свърже тези звена с други сходни мрежи на единния пазар; призовава Комисията да проучи всички възможности за най-добро използване на единния цифров портал, така че да помага на европейските стартиращи предприятия да се разрастват в цяла Европа и да се интернационализират, като предоставя точна и ясна информация на различни езици относно всички процедури и формалности, които са необходими за извършване на дейност на национално равнище или в друга държава от ЕС; настоятелно призовава Комисията да създаде единно звено за контакт за предприятията и потребителите за цялата информация във връзка с единния пазар, подпомагането и решаването на проблеми, също както и за процедурите на национално равнище и на равнището на ЕС, които са необходими за извършване на трансгранична дейност в ЕС; настоятелно призовава Комисията да се увери, че те се прилагат бързо; |
| --- | --- |

26.

Приветства единния цифров портал на Комисията, който следва да се основава на съществуващите единни звена за контакт, създадени в рамките на Директивата за услугите, и да свърже тези звена с други сходни мрежи на единния пазар; призовава Комисията да проучи всички възможности за най-добро използване на единния цифров портал, така че да помага на европейските стартиращи предприятия да се разрастват в цяла Европа и да се интернационализират, като предоставя точна и ясна информация на различни езици относно всички процедури и формалности, които са необходими за извършване на дейност на национално равнище или в друга държава от ЕС; настоятелно призовава Комисията да създаде единно звено за контакт за предприятията и потребителите за цялата информация във връзка с единния пазар, подпомагането и решаването на проблеми, също както и за процедурите на национално равнище и на равнището на ЕС, които са необходими за извършване на трансгранична дейност в ЕС; настоятелно призовава Комисията да се увери, че те се прилагат бързо;

| 27. | Отбелязва, че дружествата, особено МПС, или не са запознати с приложимите в други държави членки правила, или се затрудняват с намирането и разбирането на информацията относно приложимите към тяхната дейност правила и процедури; призовава Комисията да свърже различните портали, точки за достъп и информационни уебсайтове в единен портал, който да осигурява на МСП и на стартиращите предприятия лесна за използване информация, така че те да могат да вземат добре информирани решения и да спестяват време и разходи; |
| --- | --- |

27.

Отбелязва, че дружествата, особено МПС, или не са запознати с приложимите в други държави членки правила, или се затрудняват с намирането и разбирането на информацията относно приложимите към тяхната дейност правила и процедури; призовава Комисията да свърже различните портали, точки за достъп и информационни уебсайтове в единен портал, който да осигурява на МСП и на стартиращите предприятия лесна за използване информация, така че те да могат да вземат добре информирани решения и да спестяват време и разходи;

| 28. | Призовава Комисията да развие единните звена за контакт от регулаторен портал в система на пълноценни онлайн бизнес портали, които насърчават редовния обмен на информация от и между представители на деловите среди и помагат на националните предприятия и на гражданите да упражняват дейността си на конкурентни начала в други държави — членки на ЕС; |
| --- | --- |

28.

Призовава Комисията да развие единните звена за контакт от регулаторен портал в система на пълноценни онлайн бизнес портали, които насърчават редовния обмен на информация от и между представители на деловите среди и помагат на националните предприятия и на гражданите да упражняват дейността си на конкурентни начала в други държави — членки на ЕС;

| 29. | Припомня колко е важно укрепването и рационализирането на съществуващите инструменти за МСП на единния пазар с оглед на опростяване на тяхното трансгранично разрастване; призовава настоятелно Комисията и държавите членки да поставят по-силен акцент върху рационализирането и усъвършенстването на звената за контакт относно продуктите и на единните звена за контакт; |
| --- | --- |

29.

Припомня колко е важно укрепването и рационализирането на съществуващите инструменти за МСП на единния пазар с оглед на опростяване на тяхното трансгранично разрастване; призовава настоятелно Комисията и държавите членки да поставят по-силен акцент върху рационализирането и усъвършенстването на звената за контакт относно продуктите и на единните звена за контакт;

| 30. | Припомня, че е наложително да се осигури на потребителите еднакво ниво на защита онлайн и офлайн; подчертава необходимостта всички стопански субекти, осъществяващи дейност онлайн и офлайн в рамките на единния пазар, да предприемат всички разумни и подходящи мерки за борба срещу фалшифицирането с цел да се гарантира защитата на потребителите и безопасността на продуктите; |
| --- | --- |

30.

Припомня, че е наложително да се осигури на потребителите еднакво ниво на защита онлайн и офлайн; подчертава необходимостта всички стопански субекти, осъществяващи дейност онлайн и офлайн в рамките на единния пазар, да предприемат всички разумни и подходящи мерки за борба срещу фалшифицирането с цел да се гарантира защитата на потребителите и безопасността на продуктите;

| 31. | Подчертава, че икономиката на споделянето се развива бързо и че като променя начина, по който много услуги и активи се предоставят и потребяват, тя може да насочва иновациите и е способна да създава допълнителни ползи и възможности за дружествата и потребителите на единния пазар; подчертава икономическите и социалните ползи и предизвикателства и ползите и предизвикателствата за околната среда, свързани с икономиката на споделянето; призовава Комисията да координира усилията на държавите членки за намиране на краткосрочни или дългосрочни законодателни решения по отношение на икономиката на споделянето; призовава Комисията и държавите членки да изготвят предложения с цел предотвратяване на злоупотреби в областта на заетостта и данъчното облагане в рамките на икономиката на споделянето; |
| --- | --- |

31.

Подчертава, че икономиката на споделянето се развива бързо и че като променя начина, по който много услуги и активи се предоставят и потребяват, тя може да насочва иновациите и е способна да създава допълнителни ползи и възможности за дружествата и потребителите на единния пазар; подчертава икономическите и социалните ползи и предизвикателства и ползите и предизвикателствата за околната среда, свързани с икономиката на споделянето; призовава Комисията да координира усилията на държавите членки за намиране на краткосрочни или дългосрочни законодателни решения по отношение на икономиката на споделянето; призовава Комисията и държавите членки да изготвят предложения с цел предотвратяване на злоупотреби в областта на заетостта и данъчното облагане в рамките на икономиката на споделянето;

| 32. | Приветства обявената от Комисията инициатива относно икономиката на споделянето и нейното намерение да обърне внимание на предприятията, установени в тази сфера, и да поясни посредством насоки взаимодействието между разпоредбите на действащото законодателство на ЕС за прилагането и функционирането на стопанските модели на икономиката на споделянето; счита, че регулаторната намеса в тази област следва да се характеризира с гъвкавост, която да създава условия за своевременно адаптиране и прилагане на правилата в този бързо развиващ се сектор, който се нуждае от бързи и ефективни промени; подчертава, че съществуващите стандарти за защита на потребителите трябва също така да бъдат прилагани и упражнявани в цифровата икономика; призовава Комисията да гарантира възможно най-добрите условия с цел развитието и разцвета на икономиката на споделянето; |
| --- | --- |

32.

Приветства обявената от Комисията инициатива относно икономиката на споделянето и нейното намерение да обърне внимание на предприятията, установени в тази сфера, и да поясни посредством насоки взаимодействието между разпоредбите на действащото законодателство на ЕС за прилагането и функционирането на стопанските модели на икономиката на споделянето; счита, че регулаторната намеса в тази област следва да се характеризира с гъвкавост, която да създава условия за своевременно адаптиране и прилагане на правилата в този бързо развиващ се сектор, който се нуждае от бързи и ефективни промени; подчертава, че съществуващите стандарти за защита на потребителите трябва също така да бъдат прилагани и упражнявани в цифровата икономика; призовава Комисията да гарантира възможно най-добрите условия с цел развитието и разцвета на икономиката на споделянето;

| 33. | Подчертава, че новите защитни елементи, които икономиката на споделянето осигурява, като сигурност на плащанията, геопозициониране и застраховане, дават повече права на потребителите и следователно изискват да се направи оценка в кои случаи средствата за последваща защита биха могли да се окажат по-ефективни от предварителното регулиране; призовава Комисията допълнително да насърчава публично-частното сътрудничество с цел да се преодолеят съществуващите пречки в икономиката на споделянето, и по-специално пред засиленото използване на цифрова самоличност за изграждане на доверие у потребителите в онлайн сделките, пред развитието на цифрови решения за плащането на данъци, пред предоставянето на трансгранични застрахователни схеми и пред модернизирането на законодателството в областта на заетостта; |
| --- | --- |

33.

Подчертава, че новите защитни елементи, които икономиката на споделянето осигурява, като сигурност на плащанията, геопозициониране и застраховане, дават повече права на потребителите и следователно изискват да се направи оценка в кои случаи средствата за последваща защита биха могли да се окажат по-ефективни от предварителното регулиране; призовава Комисията допълнително да насърчава публично-частното сътрудничество с цел да се преодолеят съществуващите пречки в икономиката на споделянето, и по-специално пред засиленото използване на цифрова самоличност за изграждане на доверие у потребителите в онлайн сделките, пред развитието на цифрови решения за плащането на данъци, пред предоставянето на трансгранични застрахователни схеми и пред модернизирането на законодателството в областта на заетостта;

| 34. | Счита, че в икономиката на споделянето следва да се насърчават развитието на нови стопански модели, иновативните услуги и временното ползване на активи само че, по възможност, въз основа на сходни правила за сходни услуги с оглед на запазване на високото качество на услугите, независимо от начина, по който са организирани достъпът до тях и тяхното предоставяне, и на гарантиране на еднакви условия на конкуренция и на безопасността на потребителите, като същевременно се избягва разпокъсване, което би възпрепятствало развитието на нови стопански модели; счита, че по отношение на икономиката на споделянето може да се предприеме единствено подход на единния пазар, тъй като разпокъсаността на единния пазар посредством местни или национални правила не допуска европейските дружества от икономиката на споделянето да разширят дейността си на европейско равнище; |
| --- | --- |

34.

Счита, че в икономиката на споделянето следва да се насърчават развитието на нови стопански модели, иновативните услуги и временното ползване на активи само че, по възможност, въз основа на сходни правила за сходни услуги с оглед на запазване на високото качество на услугите, независимо от начина, по който са организирани достъпът до тях и тяхното предоставяне, и на гарантиране на еднакви условия на конкуренция и на безопасността на потребителите, като същевременно се избягва разпокъсване, което би възпрепятствало развитието на нови стопански модели; счита, че по отношение на икономиката на споделянето може да се предприеме единствено подход на единния пазар, тъй като разпокъсаността на единния пазар посредством местни или национални правила не допуска европейските дружества от икономиката на споделянето да разширят дейността си на европейско равнище;

| 35. | Обръща внимание на важната роля на техническите стандарти на ЕС за иновациите, конкурентоспособността и напредъка в рамките на единния пазар; счита, че трябва да бъдат предприети своевременни действия за разработване на високи стандарти на ЕС за качество, оперативна съвместимост и безопасност в подкрепа на промишлената политика на ЕС, както и че тези стандарти следва да бъдат популяризирани и на международно равнище; призовава Комисията да подкрепя и укрепва стандартите на ЕС, както вече е предвидено в Регламент (ЕС) No 1025/2012, и да повиши ефикасността и целесъобразността на рамката за стандартизация, включително като се възползва от възможностите, предлагани от международните търговски преговори; подчертава, че стандартите следва да бъдат създавани по пазарно ориентиран, открит, приобщаващ и конкурентен начин, за да бъдат лесно приложими за МСП и да се избягва рискът от затворени вериги на стойността, като все пак се избягват закъснения при публикуването им; |
| --- | --- |

35.

Обръща внимание на важната роля на техническите стандарти на ЕС за иновациите, конкурентоспособността и напредъка в рамките на единния пазар; счита, че трябва да бъдат предприети своевременни действия за разработване на високи стандарти на ЕС за качество, оперативна съвместимост и безопасност в подкрепа на промишлената политика на ЕС, както и че тези стандарти следва да бъдат популяризирани и на международно равнище; призовава Комисията да подкрепя и укрепва стандартите на ЕС, както вече е предвидено в Регламент (ЕС) No 1025/2012, и да повиши ефикасността и целесъобразността на рамката за стандартизация, включително като се възползва от възможностите, предлагани от международните търговски преговори; подчертава, че стандартите следва да бъдат създавани по пазарно ориентиран, открит, приобщаващ и конкурентен начин, за да бъдат лесно приложими за МСП и да се избягва рискът от затворени вериги на стойността, като все пак се избягват закъснения при публикуването им;

| 36. | Подчертава важната роля на системата за стандартизация за свободното движение на продукти и все повече — на услуги; отбелязва, че доброволното използване на стандартите допринесе за генерирането на между 0,3 и 1 % от БВП в Европа и оказва благоприятно влияние върху производителността на труда; |
| --- | --- |

36.

Подчертава важната роля на системата за стандартизация за свободното движение на продукти и все повече — на услуги; отбелязва, че доброволното използване на стандартите допринесе за генерирането на между 0,3 и 1 % от БВП в Европа и оказва благоприятно влияние върху производителността на труда;

| 37. | Припомня, че по-голямата част от стандартите се разработват в отговор на установена от промишлеността потребност, като се следва подход отдолу-нагоре с цел гарантиране на целесъобразността на стандартите спрямо пазара; подкрепя ангажимента, включен в стратегията за единния пазар, да се гарантира, че Европа запазва водещата си позиция по отношение на разработването на стандарти в световен мащаб; насърчава развитието на стандартизация, която да бъде съвместима с един международен подход чрез разработването на глобални международни стандарти или чрез признаването на еквивалентни международни стандарти, по целесъобразност; отбелязва намерението за създаване на рамка и приоритети за дейностите по стандартизация в рамките на съвместна инициатива за стандартизация; призовава Комисията да гарантира, че съвместната инициатива продължава да следва ориентирана отдолу-нагоре и установена от промишлеността потребност, като по този начин дава приоритет на и изготвя само стандарти, които отговарят на установените потребности и показват целесъобразност спрямо пазара, без да се стига до разработването на ненужни стандарти или до изисквания, които противоречат на други свързани стандарти, които се въвеждат; |
| --- | --- |

37.

Припомня, че по-голямата част от стандартите се разработват в отговор на установена от промишлеността потребност, като се следва подход отдолу-нагоре с цел гарантиране на целесъобразността на стандартите спрямо пазара; подкрепя ангажимента, включен в стратегията за единния пазар, да се гарантира, че Европа запазва водещата си позиция по отношение на разработването на стандарти в световен мащаб; насърчава развитието на стандартизация, която да бъде съвместима с един международен подход чрез разработването на глобални международни стандарти или чрез признаването на еквивалентни международни стандарти, по целесъобразност; отбелязва намерението за създаване на рамка и приоритети за дейностите по стандартизация в рамките на съвместна инициатива за стандартизация; призовава Комисията да гарантира, че съвместната инициатива продължава да следва ориентирана отдолу-нагоре и установена от промишлеността потребност, като по този начин дава приоритет на и изготвя само стандарти, които отговарят на установените потребности и показват целесъобразност спрямо пазара, без да се стига до разработването на ненужни стандарти или до изисквания, които противоречат на други свързани стандарти, които се въвеждат;

| 38. | Отбелязва, че предложението за съвместна инициатива за европейска стандартизация ще се основава на независим преглед на европейската система за стандартизация, и подкрепя целта за европейска стандартизационна общност, с цел развитие на дейности, които ще подобрят системата като цяло, като се включат препоръки за приобщаване и подкрепа за конкурентоспособността на европейските предприятия; |
| --- | --- |

38.

Отбелязва, че предложението за съвместна инициатива за европейска стандартизация ще се основава на независим преглед на европейската система за стандартизация, и подкрепя целта за европейска стандартизационна общност, с цел развитие на дейности, които ще подобрят системата като цяло, като се включат препоръки за приобщаване и подкрепа за конкурентоспособността на европейските предприятия;

| 39. | Призовава Комисията в своя ангажимент към европейските организации по стандартизация да им оказва подкрепа и да подпомага техните национални партньори в усилията им за повишаване на участието на МСП както в самия процес на разработване на стандарти, така и при внедряването на вече готовите стандарти; насърчава освен това Комисията да работи в тясно сътрудничество с европейските организации по стандартизация, националните органи за стандартизация и други структури за повишаване на прозрачността на процеса, свързан със стандартите, в изпълнение на ангажиментите, съдържащи се в работната програма за европейска стандартизация за 2016 г. и в основния регламент; |
| --- | --- |

39.

Призовава Комисията в своя ангажимент към европейските организации по стандартизация да им оказва подкрепа и да подпомага техните национални партньори в усилията им за повишаване на участието на МСП както в самия процес на разработване на стандарти, така и при внедряването на вече готовите стандарти; насърчава освен това Комисията да работи в тясно сътрудничество с европейските организации по стандартизация, националните органи за стандартизация и други структури за повишаване на прозрачността на процеса, свързан със стандартите, в изпълнение на ангажиментите, съдържащи се в работната програма за европейска стандартизация за 2016 г. и в основния регламент;

| 40. | Счита, че съвместните инициативи следва да бъдат насочени към непрекъснато подобряване на практиките на работа, по-специално чрез създаването на процедури за преглед на състава на техническите комитети и мерки за насърчаване на откритост и приобщаване, даващи възможност на широк кръг от заинтересовани страни да допринасят за разискванията в техническите комитети; |
| --- | --- |

40.

Счита, че съвместните инициативи следва да бъдат насочени към непрекъснато подобряване на практиките на работа, по-специално чрез създаването на процедури за преглед на състава на техническите комитети и мерки за насърчаване на откритост и приобщаване, даващи възможност на широк кръг от заинтересовани страни да допринасят за разискванията в техническите комитети;

| 41. | Счита, че един по-прозрачен и достъпен механизъм за обжалване ще спомогне за изграждането на доверие и за подобряване на процесите за определяне на стандарти; счита, че когато един стандарт е поискан от Комисията след приемането на законодателство от Европейския съюз, компетентната комисия на Парламента може евентуално да играе роля при провеждането на обществен контрол и дебат като част от този процес преди вземането на решение за отправяне на официално възражение, ако това е целесъобразно; подчертава, че при определяне на исканията за стандартизация, които ще бъдат отправени към органите по стандартизация, следва да бъдат включени принципите на пропорционалност и подход, основан на риска; |
| --- | --- |

41.

Счита, че един по-прозрачен и достъпен механизъм за обжалване ще спомогне за изграждането на доверие и за подобряване на процесите за определяне на стандарти; счита, че когато един стандарт е поискан от Комисията след приемането на законодателство от Европейския съюз, компетентната комисия на Парламента може евентуално да играе роля при провеждането на обществен контрол и дебат като част от този процес преди вземането на решение за отправяне на официално възражение, ако това е целесъобразно; подчертава, че при определяне на исканията за стандартизация, които ще бъдат отправени към органите по стандартизация, следва да бъдат включени принципите на пропорционалност и подход, основан на риска;

| 42. | Счита, че повишаването на обществената осведоменост за предложените стандарти под формата на проект преди окончателното одобрение може да повиши отговорността и прозрачността и да осигури по-надежден процес, в съответствие със съществуващите най-добри практики на европейската общност по стандартизация; |
| --- | --- |

42.

Счита, че повишаването на обществената осведоменост за предложените стандарти под формата на проект преди окончателното одобрение може да повиши отговорността и прозрачността и да осигури по-надежден процес, в съответствие със съществуващите най-добри практики на европейската общност по стандартизация;

| 43. | Приканва Комисията да докладва на Парламента до края на 2016 г. за резултатите от прилагането на съвместната инициатива за европейска стандартизация, както и за напредъка, който е постигнат в сътрудничество с европейската общност по стандартизация по отношение на препоръките, съдържащи се в годишната работна програма на Съюза за 2016 г.; |
| --- | --- |

43.

Приканва Комисията да докладва на Парламента до края на 2016 г. за резултатите от прилагането на съвместната инициатива за европейска стандартизация, както и за напредъка, който е постигнат в сътрудничество с европейската общност по стандартизация по отношение на препоръките, съдържащи се в годишната работна програма на Съюза за 2016 г.;

| 44. | Призовава Комисията, в качеството ѝ на орган, отговарящ за конкуренцията в рамките на вътрешния пазар на ЕС, да осигури, в сътрудничество с националните органи за надзор, еднакви условия на конкуренция между конкурентите, които осъществяват дейност на пазара; |
| --- | --- |

44.

Призовава Комисията, в качеството ѝ на орган, отговарящ за конкуренцията в рамките на вътрешния пазар на ЕС, да осигури, в сътрудничество с националните органи за надзор, еднакви условия на конкуренция между конкурентите, които осъществяват дейност на пазара;

| 45. | Приветства последните инициативи за по-ефикасни и прозрачни обществени поръчки посредством по-добро използване на данните за процедурите по възлагане на обществени поръчки и по-засилено доброволно оценяване на възлагането при определени широкомащабни инфраструктурни проекти; призовава държавите членки да си сътрудничат с Комисията при прилагането на тези инициативи; |
| --- | --- |

45.

Приветства последните инициативи за по-ефикасни и прозрачни обществени поръчки посредством по-добро използване на данните за процедурите по възлагане на обществени поръчки и по-засилено доброволно оценяване на възлагането при определени широкомащабни инфраструктурни проекти; призовава държавите членки да си сътрудничат с Комисията при прилагането на тези инициативи;

| 46. | Изразява надежда, че Комисията ще продължи процеса на реформиране на системата за възлагане на обществени поръчки, чието начало постави с директивите от 2014 г., като напредва в посока към все по-точно насочвано търсене в областта на възлагането на обществени поръчки, с цел да се стимулират технологичните иновации и енергийната ефективност; |
| --- | --- |

46.

Изразява надежда, че Комисията ще продължи процеса на реформиране на системата за възлагане на обществени поръчки, чието начало постави с директивите от 2014 г., като напредва в посока към все по-точно насочвано търсене в областта на възлагането на обществени поръчки, с цел да се стимулират технологичните иновации и енергийната ефективност;

| 47. | Отбелязва, че новият режим за обществените поръчки от 2014 г. е по-малко тромав и включва по-гъвкави правила с цел по-добро обслужване на другите политики в обществения сектор, както и на държавите членки и на местните специализирани предприятия; отбелязва, че при обществените поръчки все още е налице значителна неефективност в различните държави членки, която ограничава трансграничното разрастване и растежа в рамките на националните пазари; |
| --- | --- |

47.

Отбелязва, че новият режим за обществените поръчки от 2014 г. е по-малко тромав и включва по-гъвкави правила с цел по-добро обслужване на другите политики в обществения сектор, както и на държавите членки и на местните специализирани предприятия; отбелязва, че при обществените поръчки все още е налице значителна неефективност в различните държави членки, която ограничава трансграничното разрастване и растежа в рамките на националните пазари;

| 48. | Приветства по принцип обявените от Комисията инициативи за увеличаване на прозрачността, ефикасността и отговорността при възлагането на обществени поръчки; подчертава при все това, че изпълнението и прилагането на новите директиви на ЕС следва да има приоритет пред въвеждането на нови инструменти като регистъра на договорите; подчертава във връзка с това, че евентуалните инструменти за анализ на данни не трябва да водят до нови или допълнителни изисквания за докладване; припомня, че механизмът за предварителна оценка следва да бъде изцяло доброволен за големите инфраструктурни проекти; |
| --- | --- |

48.

Приветства по принцип обявените от Комисията инициативи за увеличаване на прозрачността, ефикасността и отговорността при възлагането на обществени поръчки; подчертава при все това, че изпълнението и прилагането на новите директиви на ЕС следва да има приоритет пред въвеждането на нови инструменти като регистъра на договорите; подчертава във връзка с това, че евентуалните инструменти за анализ на данни не трябва да водят до нови или допълнителни изисквания за докладване; припомня, че механизмът за предварителна оценка следва да бъде изцяло доброволен за големите инфраструктурни проекти;

| 49. | Подчертава необходимостта от изцяло електронна система за обществени поръчки; изтъква необходимостта от бързо и пълно прилагане на Директивата за обществените поръчки в нейната цялост; подчертава необходимостта от по-широко използване на електронните обществени поръчки с цел отваряне на пазарите за МСП; |
| --- | --- |

49.

Подчертава необходимостта от изцяло електронна система за обществени поръчки; изтъква необходимостта от бързо и пълно прилагане на Директивата за обществените поръчки в нейната цялост; подчертава необходимостта от по-широко използване на електронните обществени поръчки с цел отваряне на пазарите за МСП;

| 50. | Подчертава значението на единния патент; подкрепя намерението на Комисията да премахне несигурността по отношение на това как единният патент ще съществува едновременно с националните сертификати и сертификатите за допълнителна закрила, както и евентуалното създаване на единен сертификат за допълнителна закрила, като същевременно се вземат предвид общественото здраве и интересите на пациентите; |
| --- | --- |

50.

Подчертава значението на единния патент; подкрепя намерението на Комисията да премахне несигурността по отношение на това как единният патент ще съществува едновременно с националните сертификати и сертификатите за допълнителна закрила, както и евентуалното създаване на единен сертификат за допълнителна закрила, като същевременно се вземат предвид общественото здраве и интересите на пациентите;

| 51. | Настоятелно призовава Комисията да въведе и да приложи до 2019 г. освобождаване на производството от действието на сертификатите за допълнителна закрила с цел повишаване на конкурентоспособността на европейската промишленост за генерични и биоподобни лекарства в световен мащаб, както и с цел запазване и създаване на допълнителни работни места и растеж в ЕС, без да се засягат изключителните търговски права, предоставени съобразно режима на сертификатите за допълнителна закрила на защитени пазари; счита, че такива разпоредби могат да окажат положително въздействие върху достъпа до висококачествени лекарства в развиващите се и в най-слабо развитите страни и да спомогнат за избягване на изнасянето на производства; |
| --- | --- |

51.

Настоятелно призовава Комисията да въведе и да приложи до 2019 г. освобождаване на производството от действието на сертификатите за допълнителна закрила с цел повишаване на конкурентоспособността на европейската промишленост за генерични и биоподобни лекарства в световен мащаб, както и с цел запазване и създаване на допълнителни работни места и растеж в ЕС, без да се засягат изключителните търговски права, предоставени съобразно режима на сертификатите за допълнителна закрила на защитени пазари; счита, че такива разпоредби могат да окажат положително въздействие върху достъпа до висококачествени лекарства в развиващите се и в най-слабо развитите страни и да спомогнат за избягване на изнасянето на производства;

| 52. | Призовава за мерки за улесняване на достъпа до патентната система в Европа за всички микропредприятия, МСП и стартиращи предприятия, които желаят да използват европейския патент с единно действие при обновяването на своите продукти и процеси, включително чрез намаляване на таксите за заявка и поддържане и оказване на помощ за превод; подчертава значението както на съществените за някои стандарти патенти, така и на иновативните отворени лицензионни решения, които понякога са по-подходящи за подкрепа на иновациите; подчертава значението на споразуменията за лицензиране на патенти, при ограниченията на законодателството на ЕС в областта на конкуренцията, основани на справедливи, приемливи и недискриминационни условия (условия FRAND), с цел да се запазят стимулите за научноизследователската и развойна дейност и стандартизацията, да се насърчават иновациите и да се осигурят справедливи условия на лицензиране; |
| --- | --- |

52.

Призовава за мерки за улесняване на достъпа до патентната система в Европа за всички микропредприятия, МСП и стартиращи предприятия, които желаят да използват европейския патент с единно действие при обновяването на своите продукти и процеси, включително чрез намаляване на таксите за заявка и поддържане и оказване на помощ за превод; подчертава значението както на съществените за някои стандарти патенти, така и на иновативните отворени лицензионни решения, които понякога са по-подходящи за подкрепа на иновациите; подчертава значението на споразуменията за лицензиране на патенти, при ограниченията на законодателството на ЕС в областта на конкуренцията, основани на справедливи, приемливи и недискриминационни условия (условия FRAND), с цел да се запазят стимулите за научноизследователската и развойна дейност и стандартизацията, да се насърчават иновациите и да се осигурят справедливи условия на лицензиране;

| 53. | Призовава Комисията да представи незабавно законодателно предложение за създаването на единна европейска система за защитата на географските указания за неселскостопански продукти в ЕС, за което Парламентът вече отправи призив, с цел да се създаде единна европейска система и по този начин да се сложи край на незадоволителната и силно разпокъсана ситуация в Европа и да се предложат множество най-разнообразни положителни ефекти за гражданите, потребителите, производителите и цялата европейска икономическа и социална структура; изтъква, че такъв инструмент ясно ще подчертае добавената стойност на много местни продукти, с очевидни ползи за съответните производители и региони, както и по отношение на информираността на потребителите; |
| --- | --- |

53.

Призовава Комисията да представи незабавно законодателно предложение за създаването на единна европейска система за защитата на географските указания за неселскостопански продукти в ЕС, за което Парламентът вече отправи призив, с цел да се създаде единна европейска система и по този начин да се сложи край на незадоволителната и силно разпокъсана ситуация в Европа и да се предложат множество най-разнообразни положителни ефекти за гражданите, потребителите, производителите и цялата европейска икономическа и социална структура; изтъква, че такъв инструмент ясно ще подчертае добавената стойност на много местни продукти, с очевидни ползи за съответните производители и региони, както и по отношение на информираността на потребителите;

| 54. | Отбелязва, че възможностите на публично-частните партньорства все още не се използват пълноценно в голяма част от държавите — членки на ЕС; призовава за хармонизация на рамковите правила на държавите членки за публично-частните партньорства, за разпространението на най-добри практики и за насърчаването на този модел; |
| --- | --- |

54.

Отбелязва, че възможностите на публично-частните партньорства все още не се използват пълноценно в голяма част от държавите — членки на ЕС; призовава за хармонизация на рамковите правила на държавите членки за публично-частните партньорства, за разпространението на най-добри практики и за насърчаването на този модел;

| 55. | Призовава държавите членки да създадат структури, които да консултират и подпомагат трансграничните работници и служители по отношение на икономическите и социалните последствия от работа в друга държава членка; |
| --- | --- |

55.

Призовава държавите членки да създадат структури, които да консултират и подпомагат трансграничните работници и служители по отношение на икономическите и социалните последствия от работа в друга държава членка;

| 56. | Отбелязва, че задълбочаването на развитието на единния пазар и на цифровия единен пазар може да създаде нови възможности и предизвикателства и ще повдигне въпроси относно уменията, новите форми на заетост, финансовите структури, социалната закрила, а също така и здравословните и безопасни условия на труд, всеки от които трябва да бъде разгледан и да носи ползи еднакво за работниците, служителите, предприятията и потребителите; |
| --- | --- |

56.

Отбелязва, че задълбочаването на развитието на единния пазар и на цифровия единен пазар може да създаде нови възможности и предизвикателства и ще повдигне въпроси относно уменията, новите форми на заетост, финансовите структури, социалната закрила, а също така и здравословните и безопасни условия на труд, всеки от които трябва да бъде разгледан и да носи ползи еднакво за работниците, служителите, предприятията и потребителите;

| 57. | Изразява съжаление, че стратегията не отделя особено внимание на несъответствието на уменията, което продължава да бъде пречка за растежа на единния пазар; отбелязва със загриженост, че между 40 и 47 % от населението на ЕС е с недостатъчно умения в областта на цифровите технологии и че търсенето на работна ръка с такива умения нараства с 4 % на година, докато публичните разходи за образование намаляха с 3,2 % от 2010 г. до днес, което е заплаха за конкурентната позиция на ЕС в средносрочен план и за пригодността за заетост на неговата работна сила; насърчава държавите членки да инвестират в обучение и умения, свързани с цифровите технологии; |
| --- | --- |

57.

Изразява съжаление, че стратегията не отделя особено внимание на несъответствието на уменията, което продължава да бъде пречка за растежа на единния пазар; отбелязва със загриженост, че между 40 и 47 % от населението на ЕС е с недостатъчно умения в областта на цифровите технологии и че търсенето на работна ръка с такива умения нараства с 4 % на година, докато публичните разходи за образование намаляха с 3,2 % от 2010 г. до днес, което е заплаха за конкурентната позиция на ЕС в средносрочен план и за пригодността за заетост на неговата работна сила; насърчава държавите членки да инвестират в обучение и умения, свързани с цифровите технологии;

| 58. | Отбелязва целите на пакета за трудова мобилност да допринесе за по-задълбочен и по-справедлив единен пазар; подчертава обаче, че е важно да се гарантира, че съдържащите се в пакета мерки са пропорционални и вземат предвид последствията от високата мобилност към определени региони; |
| --- | --- |

58.

Отбелязва целите на пакета за трудова мобилност да допринесе за по-задълбочен и по-справедлив единен пазар; подчертава обаче, че е важно да се гарантира, че съдържащите се в пакета мерки са пропорционални и вземат предвид последствията от високата мобилност към определени региони;

| 59. | Изтъква подкрепата на Комисията за системите за дуално образование, което в допълнение към улесняването на личното развитие може да спомогне за привеждането на уменията и квалификацията на европейските работници и служители в по-голямо съответствие с действителните потребности на пазара на труда; подчертава, че е важно да се гарантира, че стратегията не вреди по никакъв начин на системите за дуално образование, като същевременно се осигурява качеството на чиракуването, и по-специално защита на заетостта; подчертава важната роля на социалните партньори за развитието на системите за дуално образование; счита, че въпреки че дадена система за дуално образование в конкретна държава членка не може просто да бъде копирана в друга държава членка, би следвало в Европа да се отделя специално внимание на силната зависимост между дуалното образование и младежката заетост; |
| --- | --- |

59.

Изтъква подкрепата на Комисията за системите за дуално образование, което в допълнение към улесняването на личното развитие може да спомогне за привеждането на уменията и квалификацията на европейските работници и служители в по-голямо съответствие с действителните потребности на пазара на труда; подчертава, че е важно да се гарантира, че стратегията не вреди по никакъв начин на системите за дуално образование, като същевременно се осигурява качеството на чиракуването, и по-специално защита на заетостта; подчертава важната роля на социалните партньори за развитието на системите за дуално образование; счита, че въпреки че дадена система за дуално образование в конкретна държава членка не може просто да бъде копирана в друга държава членка, би следвало в Европа да се отделя специално внимание на силната зависимост между дуалното образование и младежката заетост;

| 60. | Подкрепя мерките, благоприятстващи превъзмогването на пропуските в законодателството на ЕС за борба срещу дискриминацията във връзка със заетостта, особено по отношение на хората с увреждания; подкрепя освен това незабавното прилагане на Директива 2000/78/ЕО на Съвета относно равното третиране в областта на заетостта и професиите; |
| --- | --- |

60.

Подкрепя мерките, благоприятстващи превъзмогването на пропуските в законодателството на ЕС за борба срещу дискриминацията във връзка със заетостта, особено по отношение на хората с увреждания; подкрепя освен това незабавното прилагане на Директива 2000/78/ЕО на Съвета относно равното третиране в областта на заетостта и професиите;

| 61. | Приветства създаването на платформа за борба срещу недекларирания труд и насърчава държавите членки и социалните партньори да участват пълноценно в нея, за да се предприемат по-ефикасни действия срещу недекларирания труд и фиктивната самостоятелна заетост; |
| --- | --- |

61.

Приветства създаването на платформа за борба срещу недекларирания труд и насърчава държавите членки и социалните партньори да участват пълноценно в нея, за да се предприемат по-ефикасни действия срещу недекларирания труд и фиктивната самостоятелна заетост;

| 62. | Настоява, че за да се използва възможността, която предоставя цифровизацията на работните места, е необходимо да се създадат сигурни договорености за гъвкаво работно време, стабилни условия на труд и да се улесни „интелигентният труд“, за да се повиши производителността и да се подобри равновесието между професионалния и личния живот; подчертава във връзка с това значението на изграждането на цифрова инфраструктура в селските райони, за да се извлече полза от многобройните възможности, предлагани от програмата в областта на цифровите технологии, като например дистанционната работа; |
| --- | --- |

62.

Настоява, че за да се използва възможността, която предоставя цифровизацията на работните места, е необходимо да се създадат сигурни договорености за гъвкаво работно време, стабилни условия на труд и да се улесни „интелигентният труд“, за да се повиши производителността и да се подобри равновесието между професионалния и личния живот; подчертава във връзка с това значението на изграждането на цифрова инфраструктура в селските райони, за да се извлече полза от многобройните възможности, предлагани от програмата в областта на цифровите технологии, като например дистанционната работа;

| 63. | Изтъква значението на силните и независими социални партньори и на ефективния социален диалог; подчертава необходимостта да се привлекат, по целесъобразност, социалните партньори за участие в разискванията относно възможните реформи на национално равнище в сферата на регламентираните професии; |
| --- | --- |

63.

Изтъква значението на силните и независими социални партньори и на ефективния социален диалог; подчертава необходимостта да се привлекат, по целесъобразност, социалните партньори за участие в разискванията относно възможните реформи на национално равнище в сферата на регламентираните професии;

| 64. | Подчертава, че е важно да се провежда социален диалог относно възможностите и промените, които ще внесе единният пазар в сферата на заетостта; |
| --- | --- |

64.

Подчертава, че е важно да се провежда социален диалог относно възможностите и промените, които ще внесе единният пазар в сферата на заетостта;

По-задълбочено развитие на единния пазар

| 65. | Призовава Комисията да задълбочи работата си във връзка с прилагането; подчертава, че редица мерки вече са приети, но все още не се прилагат правилно, като по този начин се подкопават еднаквите условия в рамките на единния пазар; изтъква освен това, че съгласно данните, предоставени от Комисията в средата на 2015 г., има около 1 090 неприключени производства за установяване на неизпълнение на задължения в областта на единния пазар; призовава Комисията, с оглед на подобреното транспониране, прилагане и изпълнение на законодателството относно единния пазар, да гарантира, че административната координация, сътрудничеството и правоприлагането са приоритет на всички равнища (ЕС и между държавите членки и националните, регионалните и местните органи), като предприеме целенасочени действия за прилагане въз основа на прозрачни и обективни критерии, гарантирайки разрешаването на икономически най-значимите случаи на необосновани или непропорционални пречки; счита, че по отношение на националните мерки или изпълнението ранната намеса може да бъде по-ефективна и могат да се постигнат по-добри резултати, отколкото чрез производствата за установяване на нарушение; подчертава въпреки това, че ако процедурата за ранна намеса не даде резултати, Комисията трябва да използва всички налични мерки, включително производствата за установяване на нарушение, за да осигури пълното прилагане на законодателството относно единния пазар; |
| --- | --- |

65.

Призовава Комисията да задълбочи работата си във връзка с прилагането; подчертава, че редица мерки вече са приети, но все още не се прилагат правилно, като по този начин се подкопават еднаквите условия в рамките на единния пазар; изтъква освен това, че съгласно данните, предоставени от Комисията в средата на 2015 г., има около 1 090 неприключени производства за установяване на неизпълнение на задължения в областта на единния пазар; призовава Комисията, с оглед на подобреното транспониране, прилагане и изпълнение на законодателството относно единния пазар, да гарантира, че административната координация, сътрудничеството и правоприлагането са приоритет на всички равнища (ЕС и между държавите членки и националните, регионалните и местните органи), като предприеме целенасочени действия за прилагане въз основа на прозрачни и обективни критерии, гарантирайки разрешаването на икономически най-значимите случаи на необосновани или непропорционални пречки; счита, че по отношение на националните мерки или изпълнението ранната намеса може да бъде по-ефективна и могат да се постигнат по-добри резултати, отколкото чрез производствата за установяване на нарушение; подчертава въпреки това, че ако процедурата за ранна намеса не даде резултати, Комисията трябва да използва всички налични мерки, включително производствата за установяване на нарушение, за да осигури пълното прилагане на законодателството относно единния пазар;

| 66. | Приветства намерението в стратегията да се създаде култура на спазване на правилата и на постоянна нулева толерантност спрямо нарушенията на разпоредбите за единния пазар; призовава Комисията и държавите членки да проучат дали правомощията на Комисията за прилагане на производствата за установяване на нарушение не следва да бъдат приведени в съответствие с нейните правомощия по отношение на политиката в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

66.

Приветства намерението в стратегията да се създаде култура на спазване на правилата и на постоянна нулева толерантност спрямо нарушенията на разпоредбите за единния пазар; призовава Комисията и държавите членки да проучат дали правомощията на Комисията за прилагане на производствата за установяване на нарушение не следва да бъдат приведени в съответствие с нейните правомощия по отношение на политиката в областта на конкуренцията;

| 67. | Призовава Комисията да продължи да подкрепя държавите членки при развитието на стабилна култура на спазване и прилагане, включително чрез насърчаване и разширяване на Информационната система за вътрешния пазар, разработване на планове за изпълнение за ново законодателство с голяма важност, организиране на диалози за съответствието с държавите членки и обучения за държавни служители, които отговарят за изпълнението, и насърчаване на по-ефективна координация между националните регулаторни органи; призовава държавите членки да се ангажират изцяло с изпълнението и прилагането на законодателството на ЕС и да прилагат принципа на взаимно признаване; подчертава, че правилното прилагане и по-доброто законотворчество са от първостепенно значение предвид разпокъсаността на единния пазар, която ограничава икономическата дейност и избора на потребителите, и следва да обхващат всички стопански сектори и да се прилагат за действащото и бъдещото законодателство; |
| --- | --- |

67.

Призовава Комисията да продължи да подкрепя държавите членки при развитието на стабилна култура на спазване и прилагане, включително чрез насърчаване и разширяване на Информационната система за вътрешния пазар, разработване на планове за изпълнение за ново законодателство с голяма важност, организиране на диалози за съответствието с държавите членки и обучения за държавни служители, които отговарят за изпълнението, и насърчаване на по-ефективна координация между националните регулаторни органи; призовава държавите членки да се ангажират изцяло с изпълнението и прилагането на законодателството на ЕС и да прилагат принципа на взаимно признаване; подчертава, че правилното прилагане и по-доброто законотворчество са от първостепенно значение предвид разпокъсаността на единния пазар, която ограничава икономическата дейност и избора на потребителите, и следва да обхващат всички стопански сектори и да се прилагат за действащото и бъдещото законодателство;

| 68. | Призовава Комисията и държавите членки да анализират ненужните ограничения в рамките на единния пазар, които не са обосновани с наложителни причини, свързани с обществения интерес, да предложат идеи за преодоляване на тези предизвикателства, когато това е необходимо, и да докладват за това през 2017 г.; |
| --- | --- |

68.

Призовава Комисията и държавите членки да анализират ненужните ограничения в рамките на единния пазар, които не са обосновани с наложителни причини, свързани с обществения интерес, да предложат идеи за преодоляване на тези предизвикателства, когато това е необходимо, и да докладват за това през 2017 г.;

| 69. | Призовава държавите членки да транспонират правилата за вътрешния пазар по съгласуван и последователен начин и да приложат изцяло и точно правилата и законодателството за вътрешния пазар; подчертава факта, че изискванията за допълнителни изпитвания и регистрации, непризнаването на удостоверения и стандарти, териториалните ограничения на предлагането и други подобни мерки пораждат допълнителни разходи за потребителите и търговците на дребно, като по този начин лишават европейските граждани от пълните преимущества на единния пазар; призовава също така Комисията, с цел постигане на по-добро управление, да провежда адекватна политика по отношение на държавите членки, които не прилагат надлежно правилата на вътрешния пазар, като започва, по целесъобразност, производства за установяване на нарушение на задължения и ускорява тези производства посредством ускорен подход; |
| --- | --- |

69.

Призовава държавите членки да транспонират правилата за вътрешния пазар по съгласуван и последователен начин и да приложат изцяло и точно правилата и законодателството за вътрешния пазар; подчертава факта, че изискванията за допълнителни изпитвания и регистрации, непризнаването на удостоверения и стандарти, териториалните ограничения на предлагането и други подобни мерки пораждат допълнителни разходи за потребителите и търговците на дребно, като по този начин лишават европейските граждани от пълните преимущества на единния пазар; призовава също така Комисията, с цел постигане на по-добро управление, да провежда адекватна политика по отношение на държавите членки, които не прилагат надлежно правилата на вътрешния пазар, като започва, по целесъобразност, производства за установяване на нарушение на задължения и ускорява тези производства посредством ускорен подход;

| 70. | Отбелязва неотложната необходимост от последователно и единно изпълнение и правилно прилагане на правилата на ЕС в съчетание с редовен мониторинг и оценка въз основа на качествени и количествени показатели, сравнителен анализ и споделяне на най-добри практики, за да се постигне по-хомогенно прилагане на действащото законодателство относно единния пазар; припомня следователно необходимостта от пълно и цялостно транспониране и прилагане на европейските правила относно функционирането на единния пазар във всички държави членки; |
| --- | --- |

70.

Отбелязва неотложната необходимост от последователно и единно изпълнение и правилно прилагане на правилата на ЕС в съчетание с редовен мониторинг и оценка въз основа на качествени и количествени показатели, сравнителен анализ и споделяне на най-добри практики, за да се постигне по-хомогенно прилагане на действащото законодателство относно единния пазар; припомня следователно необходимостта от пълно и цялостно транспониране и прилагане на европейските правила относно функционирането на единния пазар във всички държави членки;

| 71. | Призовава Комисията да увеличи усилията си за идентифициране на евентуални нарушения на правото на ЕС от държавите членки още на ранен етап и да заеме твърда позиция срещу евентуални законодателни мерки, приети или в процес на разглеждане от националните парламенти, които биха могли да засилят разпокъсаността на единния пазар; |
| --- | --- |

71.

Призовава Комисията да увеличи усилията си за идентифициране на евентуални нарушения на правото на ЕС от държавите членки още на ранен етап и да заеме твърда позиция срещу евентуални законодателни мерки, приети или в процес на разглеждане от националните парламенти, които биха могли да засилят разпокъсаността на единния пазар;

| 72. | Подчертава, че ангажираността и готовността на държавите членки да изпълняват и прилагат правилно правото на ЕС са от първостепенно значение за успеха на единния пазар; призовава държавите членки да премахнат необоснованите и непропорционалните пречки пред единния пазар и да се въздържат от дискриминационни и протекционистки мерки за стимулиране на заетостта, растежа и конкурентоспособността; |
| --- | --- |

72.

Подчертава, че ангажираността и готовността на държавите членки да изпълняват и прилагат правилно правото на ЕС са от първостепенно значение за успеха на единния пазар; призовава държавите членки да премахнат необоснованите и непропорционалните пречки пред единния пазар и да се въздържат от дискриминационни и протекционистки мерки за стимулиране на заетостта, растежа и конкурентоспособността;

| 73. | Отбелязва, че държавите членки играят решаваща роля за доброто управление и правилното функциониране на единния пазар и че следователно те трябва да се ангажират съвместно и проактивно с развитието на единния пазар и с неговото управление, пораждайки нов политически тласък чрез консолидирани доклади за състоянието на единния пазар, редовни и тематични дискусии на заседанията на Съвета по конкурентоспособност, специални годишни заседания на Европейския съвет и включването на единния пазар като стълб на управлението в европейския семестър; |
| --- | --- |

73.

Отбелязва, че държавите членки играят решаваща роля за доброто управление и правилното функциониране на единния пазар и че следователно те трябва да се ангажират съвместно и проактивно с развитието на единния пазар и с неговото управление, пораждайки нов политически тласък чрез консолидирани доклади за състоянието на единния пазар, редовни и тематични дискусии на заседанията на Съвета по конкурентоспособност, специални годишни заседания на Европейския съвет и включването на единния пазар като стълб на управлението в европейския семестър;

| 74. | Заявява отново, че ЕС би могъл да създаде свой собствен набор от научно обосновани, независими показатели за степента на интеграция на единния пазар, които да бъдат публикувани като част от годишния обзор на растежа, и призовава за приемането на стратегически документ на „председателите“ на някои от органите на ЕС, „доклад на петимата председатели“, чрез който да се очертае пътят към изграждането на истински единен пазар; |
| --- | --- |

74.

Заявява отново, че ЕС би могъл да създаде свой собствен набор от научно обосновани, независими показатели за степента на интеграция на единния пазар, които да бъдат публикувани като част от годишния обзор на растежа, и призовава за приемането на стратегически документ на „председателите“ на някои от органите на ЕС, „доклад на петимата председатели“, чрез който да се очертае пътят към изграждането на истински единен пазар;

| 75. | Подчертава, че парламентарната комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите трябва да укрепи връзките си с националните парламенти, за да координира и разглежда въпроси във връзка с транспонирането и прилагането на правилата на единния пазар; |
| --- | --- |

75.

Подчертава, че парламентарната комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите трябва да укрепи връзките си с националните парламенти, за да координира и разглежда въпроси във връзка с транспонирането и прилагането на правилата на единния пазар;

| 76. | Подчертава, че е необходимо да се укрепи мрежата SOLVIT, особено чрез разширяване на взаимодействието между SOLVIT, CHAP, EU Pilot и мрежата „Enterprise Europe“ с цел рационализиране на по-широката рамка на процедурите на ЕС във връзка с жалбите, и да се повиши осведомеността за мрежата сред гражданите и МСП, както и за нейната практическа роля при решаването на проблеми с тълкуването, свързани с единния пазар; счита, че данните по въпроси, повдигнати чрез мрежата SOLVIT, следва да бъдат вземани под внимание, когато Комисията обмисля как да определи приоритетите за действия по прилагането; призовава Комисията да увеличи усилията си за подпомагане на държавите членки при решаване на най-проблемните случаи; призовава държавите членки да оборудват надлежно и да осигурят подходящо местоположение за националните си SOLVIT центрове, за да могат те да изпълняват предназначението си; |
| --- | --- |

76.

Подчертава, че е необходимо да се укрепи мрежата SOLVIT, особено чрез разширяване на взаимодействието между SOLVIT, CHAP, EU Pilot и мрежата „Enterprise Europe“ с цел рационализиране на по-широката рамка на процедурите на ЕС във връзка с жалбите, и да се повиши осведомеността за мрежата сред гражданите и МСП, както и за нейната практическа роля при решаването на проблеми с тълкуването, свързани с единния пазар; счита, че данните по въпроси, повдигнати чрез мрежата SOLVIT, следва да бъдат вземани под внимание, когато Комисията обмисля как да определи приоритетите за действия по прилагането; призовава Комисията да увеличи усилията си за подпомагане на държавите членки при решаване на най-проблемните случаи; призовава държавите членки да оборудват надлежно и да осигурят подходящо местоположение за националните си SOLVIT центрове, за да могат те да изпълняват предназначението си;

| 77. | Подчертава, че прозрачността на националните правила е жизненоважен инструмент за създаването на условия за трансгранична търговия в рамките на единния пазар и че тя помага за идентифицирането на нетарифните пречки; насърчава държавите членки да направят своите правила по-лесно достъпни онлайн и на повече от един език, в интерес на увеличаване на търговията, което ще бъде от полза за всички; |
| --- | --- |

77.

Подчертава, че прозрачността на националните правила е жизненоважен инструмент за създаването на условия за трансгранична търговия в рамките на единния пазар и че тя помага за идентифицирането на нетарифните пречки; насърчава държавите членки да направят своите правила по-лесно достъпни онлайн и на повече от един език, в интерес на увеличаване на търговията, което ще бъде от полза за всички;

| 78. | Отбелязва значението на насърчаването на мобилността посредством обучения, стажове, умения и пригодност за заетост, придобити чрез програми като „Еразъм+“ и Европейския портал за професионална мобилност (EURES), които осигуряват възможности за милиони работници и служители от ЕС да придобият полезен опит; |
| --- | --- |

78.

Отбелязва значението на насърчаването на мобилността посредством обучения, стажове, умения и пригодност за заетост, придобити чрез програми като „Еразъм+“ и Европейския портал за професионална мобилност (EURES), които осигуряват възможности за милиони работници и служители от ЕС да придобият полезен опит;

| 79. | Изразява съжаление, че принципът на взаимно признаване не се прилага правилно в много държави членки; очаква предложението на Комисията от тази гледна точка, като част от укрепването на единния пазар за стоки, тъй като то ще подобри взаимното признаване чрез действия за повишаване на осведомеността, а също така ще осигури по-добро прилагане и изпълнение на принципа на взаимно признаване чрез преразглеждането на Регламента за взаимното признаване с оглед на, наред с другото, усъвършенстването на инструментите за решаване на спорове във връзка с неадекватно изпълнение или прилагане на принципа на взаимно признаване; подчертава, че ако принципът на взаимно признаване се прилагаше правилно от компетентните органи в целия ЕС, предприятията щяха да могат да се съсредоточат единствено върху стопанската дейност и подпомагането на растежа на ЕС, а не върху усилията за преодоляване на различни препятствия, налагани от незачитането на взаимното признаване от държавите членки; |
| --- | --- |

79.

Изразява съжаление, че принципът на взаимно признаване не се прилага правилно в много държави членки; очаква предложението на Комисията от тази гледна точка, като част от укрепването на единния пазар за стоки, тъй като то ще подобри взаимното признаване чрез действия за повишаване на осведомеността, а също така ще осигури по-добро прилагане и изпълнение на принципа на взаимно признаване чрез преразглеждането на Регламента за взаимното признаване с оглед на, наред с другото, усъвършенстването на инструментите за решаване на спорове във връзка с неадекватно изпълнение или прилагане на принципа на взаимно признаване; подчертава, че ако принципът на взаимно признаване се прилагаше правилно от компетентните органи в целия ЕС, предприятията щяха да могат да се съсредоточат единствено върху стопанската дейност и подпомагането на растежа на ЕС, а не върху усилията за преодоляване на различни препятствия, налагани от незачитането на взаимното признаване от държавите членки;

| 80. | Счита също така, че Комисията следва да бъде по-проактивна при идентифицирането на сектори с голям потенциал за трансгранична търговия и цифровизация, в които би могъл да се прилага принципът на взаимно признаване; |
| --- | --- |

80.

Счита също така, че Комисията следва да бъде по-проактивна при идентифицирането на сектори с голям потенциал за трансгранична търговия и цифровизация, в които би могъл да се прилага принципът на взаимно признаване;

| 81. | Призовава Комисията да поясни как ще функционират предложените инструменти за събиране на пазарна информация и правното основание за такива инструменти; |
| --- | --- |

81.

Призовава Комисията да поясни как ще функционират предложените инструменти за събиране на пазарна информация и правното основание за такива инструменти;

| 82. | Отправя отново призив за бързото приемане от Съвета на пакета относно безопасността на продуктите и надзора на пазара и призовава Комисията да изпълни пълноценно функцията си на улесняващ намирането на решение фактор в този контекст; подчертава, че е важно да се предоставя подходяща информация за продуктите на дребно, и по-специално обозначаването на страната на произход, което е от решаващо значение за защитата на потребителите и за засилването на борбата срещу фалшифицирането; |
| --- | --- |

82.

Отправя отново призив за бързото приемане от Съвета на пакета относно безопасността на продуктите и надзора на пазара и призовава Комисията да изпълни пълноценно функцията си на улесняващ намирането на решение фактор в този контекст; подчертава, че е важно да се предоставя подходяща информация за продуктите на дребно, и по-специално обозначаването на страната на произход, което е от решаващо значение за защитата на потребителите и за засилването на борбата срещу фалшифицирането;

| 83. | Призовава Комисията и държавите членки да въведат по-строги санкции за фалшифициране и да предприемат необходимите мерки за цялостно прилагане на законодателството на ЕС в тази област; |
| --- | --- |

83.

Призовава Комисията и държавите членки да въведат по-строги санкции за фалшифициране и да предприемат необходимите мерки за цялостно прилагане на законодателството на ЕС в тази област;

| 84. | Подчертава, че регулаторните различия между държавите членки по отношение на различаващите се изисквания относно етикетирането или качеството създават ненужни пречки за дейността на доставчиците на стоки и за защитата на потребителите; подчертава добавената стойност на екомаркировката; призовава Комисията да направи оценка на това кои етикети са съществени за предоставянето на информация на потребителите и кои не и да обмисли възможността за въвеждането на задължителна схема за предоставянето на основна по значение информация за ръчно изработените и промишлените продукти, както беше направено, например, в сектора за производство на мебели на равнището на ЕС, така че да се предоставя на потребителите основна по значение информация и да се осигури еднородност на качеството на продуктите в различните държави членки; счита, че подобна инициатива ще бъде от полза за потребителите, предприятията и търговските оператори, като ще осигури прозрачност, подходящо признаване на европейските продукти и хармонизирани правила за операторите на единния пазар; |
| --- | --- |

84.

Подчертава, че регулаторните различия между държавите членки по отношение на различаващите се изисквания относно етикетирането или качеството създават ненужни пречки за дейността на доставчиците на стоки и за защитата на потребителите; подчертава добавената стойност на екомаркировката; призовава Комисията да направи оценка на това кои етикети са съществени за предоставянето на информация на потребителите и кои не и да обмисли възможността за въвеждането на задължителна схема за предоставянето на основна по значение информация за ръчно изработените и промишлените продукти, както беше направено, например, в сектора за производство на мебели на равнището на ЕС, така че да се предоставя на потребителите основна по значение информация и да се осигури еднородност на качеството на продуктите в различните държави членки; счита, че подобна инициатива ще бъде от полза за потребителите, предприятията и търговските оператори, като ще осигури прозрачност, подходящо признаване на европейските продукти и хармонизирани правила за операторите на единния пазар;

| 85. | Подчертава по отношение на единния пазар на услуги, че има несъмнена необходимост от подобряване на трансграничното предоставяне на услуги, като същевременно се внимава да не се насърчава социалният дъмпинг; призовава настоятелно държавите членки да осигурят правилното и по-ефективно прилагане на Директивата за услугите, като същевременно избягват практиката на свръхрегулиране; приветства предложението на Комисията за усъвършенстване на нотифицирането по реда на Директивата за услугите, тъй като настоящата процедура е неефективна и непрозрачна; счита, че нотифицирането следва да се извършва по-рано в законодателния процес, за да се даде възможност за своевременна обратна информация от заинтересованите страни и държавите членки и за да се сведат до минимум забавянията при приемането на ново законодателство; изразява съгласие с включването в обхвата на процедурата за нотифициране, предвидена в Директива (ЕС) 2015/1535, на всички сектори, които не са обхванати от Директивата; отхвърля предложенията за разширяване на обхвата на Директивата за услугите; призовава Комисията да обърне внимание на тежестите за разпокъсания банков сектор в Европа, които създават затруднения за чуждестранните лица, и особено чуждестранните МСП, при откриването на банкова сметка в друга държава членка; |
| --- | --- |

85.

Подчертава по отношение на единния пазар на услуги, че има несъмнена необходимост от подобряване на трансграничното предоставяне на услуги, като същевременно се внимава да не се насърчава социалният дъмпинг; призовава настоятелно държавите членки да осигурят правилното и по-ефективно прилагане на Директивата за услугите, като същевременно избягват практиката на свръхрегулиране; приветства предложението на Комисията за усъвършенстване на нотифицирането по реда на Директивата за услугите, тъй като настоящата процедура е неефективна и непрозрачна; счита, че нотифицирането следва да се извършва по-рано в законодателния процес, за да се даде възможност за своевременна обратна информация от заинтересованите страни и държавите членки и за да се сведат до минимум забавянията при приемането на ново законодателство; изразява съгласие с включването в обхвата на процедурата за нотифициране, предвидена в Директива (ЕС) 2015/1535, на всички сектори, които не са обхванати от Директивата; отхвърля предложенията за разширяване на обхвата на Директивата за услугите; призовава Комисията да обърне внимание на тежестите за разпокъсания банков сектор в Европа, които създават затруднения за чуждестранните лица, и особено чуждестранните МСП, при откриването на банкова сметка в друга държава членка;

| 86. | Призовава Комисията да се стреми към опростена и уеднаквена форма на механизма за трансгранично предоставяне на услуги, с цел МСП да се интегрират по-добре на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

86.

Призовава Комисията да се стреми към опростена и уеднаквена форма на механизма за трансгранично предоставяне на услуги, с цел МСП да се интегрират по-добре на вътрешния пазар;

| 87. | Посочва, че изискванията за пропорционално регулиране са ясно определени в член 16, параграф 1 от Директивата за услугите и в съдебната практика на Съда на ЕС; припомня, че фактът, че дадена държава членка налага не толкова строги правила в сравнение с друга, не означава, че правилата на последната са непропорционални и следователно несъвместими с правото на ЕС; посочва отново, че правила, които подкопават, възпрепятстват или правят непривлекателни трансграничните услуги, са съвместими с изискванията на вътрешния пазар единствено ако обслужват наложителни причини, свързани с обществения интерес, и са действително подходящи за целта и не влияят отрицателно на свободата да се предоставят услуги в по-голяма степен, отколкото е необходимо за защита на въпроса от обществен интерес, който се стремят да обслужат; |
| --- | --- |

87.

Посочва, че изискванията за пропорционално регулиране са ясно определени в член 16, параграф 1 от Директивата за услугите и в съдебната практика на Съда на ЕС; припомня, че фактът, че дадена държава членка налага не толкова строги правила в сравнение с друга, не означава, че правилата на последната са непропорционални и следователно несъвместими с правото на ЕС; посочва отново, че правила, които подкопават, възпрепятстват или правят непривлекателни трансграничните услуги, са съвместими с изискванията на вътрешния пазар единствено ако обслужват наложителни причини, свързани с обществения интерес, и са действително подходящи за целта и не влияят отрицателно на свободата да се предоставят услуги в по-голяма степен, отколкото е необходимо за защита на въпроса от обществен интерес, който се стремят да обслужат;

| 88. | Подчертава необходимостта да се осигури последователна оценка на пропорционалността на регулаторните изисквания и ограничения, приложими по отношение на услугите; отбелязва предложението на Комисията за въвеждане на паспорт за предоставянето на услуги, за да се улеснят, в най-важните икономически сектори като бизнес услугите, развитието и мобилността на дружествата на територията на единния пазар; счита, че тази инициатива следва да бъде насочена към опростяване на административните процедури за доставчиците на услуги, които желаят да осъществяват трансгранична дейност, и органите, и да разглежда пречките от регулаторен характер, които обезкуражават тези дружества да навлязат на пазара в друга държава членка; призовава евентуалният паспорт за предоставяне на услуги да заеме мястото си сред хоризонталните инструменти, целящи да подкрепят законодателството относно вътрешния пазар, като например Информационната система за вътрешния пазар или единните звена за контакт, предвидени в Директивата да услугите като единен административен интерфейс за всички необходими административни процедури във връзка с трансграничните дейности; подчертава, че въвеждането на паспорт за предоставяне на услуги не трябва да води до положение, при което съдебната практика на Съда на ЕС относно наложителните причини, свързани с обществения интерес, които могат да обосноват прилагането на правила, ограничаващи трансграничното движение на услуги, бива отслабена или отменена; подчертава при все това, че паспортът за предоставяне на услуги би могъл да се окаже излишен, ако Директивата за услугите се прилага и изпълнява правилно; подчертава, че това не трябва да бъде съпътствано от въвеждането на принципа на държавата на произход; |
| --- | --- |

88.

Подчертава необходимостта да се осигури последователна оценка на пропорционалността на регулаторните изисквания и ограничения, приложими по отношение на услугите; отбелязва предложението на Комисията за въвеждане на паспорт за предоставянето на услуги, за да се улеснят, в най-важните икономически сектори като бизнес услугите, развитието и мобилността на дружествата на територията на единния пазар; счита, че тази инициатива следва да бъде насочена към опростяване на административните процедури за доставчиците на услуги, които желаят да осъществяват трансгранична дейност, и органите, и да разглежда пречките от регулаторен характер, които обезкуражават тези дружества да навлязат на пазара в друга държава членка; призовава евентуалният паспорт за предоставяне на услуги да заеме мястото си сред хоризонталните инструменти, целящи да подкрепят законодателството относно вътрешния пазар, като например Информационната система за вътрешния пазар или единните звена за контакт, предвидени в Директивата да услугите като единен административен интерфейс за всички необходими административни процедури във връзка с трансграничните дейности; подчертава, че въвеждането на паспорт за предоставяне на услуги не трябва да води до положение, при което съдебната практика на Съда на ЕС относно наложителните причини, свързани с обществения интерес, които могат да обосноват прилагането на правила, ограничаващи трансграничното движение на услуги, бива отслабена или отменена; подчертава при все това, че паспортът за предоставяне на услуги би могъл да се окаже излишен, ако Директивата за услугите се прилага и изпълнява правилно; подчертава, че това не трябва да бъде съпътствано от въвеждането на принципа на държавата на произход;

| 89. | Приветства силния акцент върху ролята на услугите в рамките на единния пазар и усилията да не се допусне специалистите и дружествата, предоставящи услуги, и особено търговците на дребно, да бъдат затворени в собствените си национални пазари; подчертава, че по-нататъшното разширяване на схемите за професионален паспорт и паспорт за предоставяне на услуги ще бъде от основно значение, за да се избегне ненужната бюрокрация между държавите членки, която възпира гражданите на ЕС да работят и търгуват през границите; |
| --- | --- |

89.

Приветства силния акцент върху ролята на услугите в рамките на единния пазар и усилията да не се допусне специалистите и дружествата, предоставящи услуги, и особено търговците на дребно, да бъдат затворени в собствените си национални пазари; подчертава, че по-нататъшното разширяване на схемите за професионален паспорт и паспорт за предоставяне на услуги ще бъде от основно значение, за да се избегне ненужната бюрокрация между държавите членки, която възпира гражданите на ЕС да работят и търгуват през границите;

| 90. | Отново изтъква значението на премахването на пречките (включително езиковите, административните и свързаните с липса на информация пречки), които ограничават възможностите за стопанска дейност в сферата на трансграничната онлайн търговия и подкопават доверието на потребителите в единния пазар; подчертава, че е важно да се премахнат оперативните ограничения върху упражняването на дейностите в областта на търговията на дребно, като например регулирането на работното време на магазините, специфични за търговията на дребно и селективни данъци и непропорционално искане на информация от дружествата; |
| --- | --- |

90.

Отново изтъква значението на премахването на пречките (включително езиковите, административните и свързаните с липса на информация пречки), които ограничават възможностите за стопанска дейност в сферата на трансграничната онлайн търговия и подкопават доверието на потребителите в единния пазар; подчертава, че е важно да се премахнат оперативните ограничения върху упражняването на дейностите в областта на търговията на дребно, като например регулирането на работното време на магазините, специфични за търговията на дребно и селективни данъци и непропорционално искане на информация от дружествата;

| 91. | Признава правомощията на местните органи по отношение на градоустройството; подчертава обаче, че градоустройството не следва да се ползва като претекст за заобикаляне на правото на свободно установяване; припомня във връзка с това значението на правилното прилагане на Директивата за услугите; настоятелно призовава държавите членки да премахнат пречките пред свободното движение и да отворят пазарите си, за да се стимулира конкурентоспособността и да се насърчи разнообразие сред магазините, което е от основно значение, за да могат търговските зони, по-специално в централните части на градовете, да запазят привлекателността си; |
| --- | --- |

91.

Признава правомощията на местните органи по отношение на градоустройството; подчертава обаче, че градоустройството не следва да се ползва като претекст за заобикаляне на правото на свободно установяване; припомня във връзка с това значението на правилното прилагане на Директивата за услугите; настоятелно призовава държавите членки да премахнат пречките пред свободното движение и да отворят пазарите си, за да се стимулира конкурентоспособността и да се насърчи разнообразие сред магазините, което е от основно значение, за да могат търговските зони, по-специално в централните части на градовете, да запазят привлекателността си;

| 92. | Подчертава, че секторът за търговия на дребно и на едро е най-големият стопански сектор в Европа; счита, че намаляването на ненужните регулаторни административни и практически пречки пред предприятията за търговия на дребно е приоритет; |
| --- | --- |

92.

Подчертава, че секторът за търговия на дребно и на едро е най-големият стопански сектор в Европа; счита, че намаляването на ненужните регулаторни административни и практически пречки пред предприятията за търговия на дребно е приоритет;

| 93. | Призовава Комисията и държавите членки да отдадат най-висок политически приоритет на сектора на търговията на дребно като стълб на единния пазар, включително на цифровия единен пазар, и да премахнат регулаторните, административните и практическите пречки, които възпрепятстват учредяването на предприятия, тяхното развитие и приемственост и затрудняват търговците на дребно да се възползват пълноценно от вътрешния пазар; счита, че законодателството относно пазара на дребно следва да бъде основано на доказателства, като отчита потребностите на сектора; |
| --- | --- |

93.

Призовава Комисията и държавите членки да отдадат най-висок политически приоритет на сектора на търговията на дребно като стълб на единния пазар, включително на цифровия единен пазар, и да премахнат регулаторните, административните и практическите пречки, които възпрепятстват учредяването на предприятия, тяхното развитие и приемственост и затрудняват търговците на дребно да се възползват пълноценно от вътрешния пазар; счита, че законодателството относно пазара на дребно следва да бъде основано на доказателства, като отчита потребностите на сектора;

| 94. | Призовава Комисията и държавите членки да анализират ненужните ограничения пред започването на търговия на дребно на единния пазар, които не са обосновани с наложителни причини, свързани с обществения интерес, да внесат предложения за преодоляването на тези проблеми, където е необходимо, и да докладват за това през пролетта на 2017 г.; |
| --- | --- |

94.

Призовава Комисията и държавите членки да анализират ненужните ограничения пред започването на търговия на дребно на единния пазар, които не са обосновани с наложителни причини, свързани с обществения интерес, да внесат предложения за преодоляването на тези проблеми, където е необходимо, и да докладват за това през пролетта на 2017 г.;

| 95. | Счита, че по отношение на сектора на професионалните услуги различните подходи към регулирането сами по себе си не представляват пречка за по-задълбоченото развитие на вътрешния пазар; подчертава, че правилата относно достъпа до професии и упражняването им може да са необходими за защитата на обществения интерес и на потребителите и че тяхното оценяване има смисъл само в национален контекст; |
| --- | --- |

95.

Счита, че по отношение на сектора на професионалните услуги различните подходи към регулирането сами по себе си не представляват пречка за по-задълбоченото развитие на вътрешния пазар; подчертава, че правилата относно достъпа до професии и упражняването им може да са необходими за защитата на обществения интерес и на потребителите и че тяхното оценяване има смисъл само в национален контекст;

| 96. | Изразява съгласие с Комисията, че много от разпоредбите на държавите членки относно достъпа до регулирани професии и упражняването им са непропорционални спрямо изискванията и създават пречки, ограничаващи достъпа до тези професии; |
| --- | --- |

96.

Изразява съгласие с Комисията, че много от разпоредбите на държавите членки относно достъпа до регулирани професии и упражняването им са непропорционални спрямо изискванията и създават пречки, ограничаващи достъпа до тези професии;

| 97. | Счита, че трансграничното предоставяне на услуги на временна основа, включително професионални услуги, следва да бъде считано за основен елемент за вътрешния пазар, тъй като те създават работни места и предоставят висококачествени продукти и услуги на гражданите на ЕС; счита поради това, че периодичните насоки са полезен инструмент за държавите членки, като се има предвид различният икономически, географски и социален контекст на държавите членки; |
| --- | --- |

97.

Счита, че трансграничното предоставяне на услуги на временна основа, включително професионални услуги, следва да бъде считано за основен елемент за вътрешния пазар, тъй като те създават работни места и предоставят висококачествени продукти и услуги на гражданите на ЕС; счита поради това, че периодичните насоки са полезен инструмент за държавите членки, като се има предвид различният икономически, географски и социален контекст на държавите членки;

| 98. | Приветства подновения фокус, съгласно неотдавнашната стратегия за единния пазар, върху регулираните и свободните професии в Европа, които са важен фактор за растеж и заетост на единния пазар; призовава Комисията да предложи специфични мерки за изпълнение на препоръките на работната група на Комисията относно „Насоки на действие за подпомагане на упражняването на свободни професии“; |
| --- | --- |

98.

Приветства подновения фокус, съгласно неотдавнашната стратегия за единния пазар, върху регулираните и свободните професии в Европа, които са важен фактор за растеж и заетост на единния пазар; призовава Комисията да предложи специфични мерки за изпълнение на препоръките на работната група на Комисията относно „Насоки на действие за подпомагане на упражняването на свободни професии“;

| 99. | Приветства законодателното предложение на Комисията да бъдат разгледани регулаторните пречки, ограничаващи достъпа до някои професии, като важна стъпка за отварянето на единния пазар и стимулирането на създаването на работни места; |
| --- | --- |

99.

Приветства законодателното предложение на Комисията да бъдат разгледани регулаторните пречки, ограничаващи достъпа до някои професии, като важна стъпка за отварянето на единния пазар и стимулирането на създаването на работни места;

| 100. | Подкрепя инициативата на Комисията за преразглеждане на регулираните професии, но посочва, че всяко преразглеждане следва да запазва високи стандарти за качество на заетостта и услугите, подходящи квалификации и безопасност на потребителите; |
| --- | --- |

100.

Подкрепя инициативата на Комисията за преразглеждане на регулираните професии, но посочва, че всяко преразглеждане следва да запазва високи стандарти за качество на заетостта и услугите, подходящи квалификации и безопасност на потребителите;

| 101. | Счита, че без конкурентоспособни професионални и бизнес услуги в рамките на ЕС предприятията може да изпитат трудности при запазването на конкурентоспособността си и при запазването и създаването на нови работни места; |
| --- | --- |

101.

Счита, че без конкурентоспособни професионални и бизнес услуги в рамките на ЕС предприятията може да изпитат трудности при запазването на конкурентоспособността си и при запазването и създаването на нови работни места;

| 102. | Подчертава факта, че неефективните услуги за доставки, особено по отношение на финалния етап на доставката, представляват сериозна пречка пред трансграничната търговия в ЕС; подчертава, че достъпните, включително във финансово отношение, ефикасни и висококачествени услуги за доставки са съществена предпоставка за разцвета на единния пазар; призовава Комисията да представи всеобхватен план за действие за доставката на колетни пратки и да набележи цели, които да бъдат изпълнени на този пазар до края на 2020 г.; призовава Комисията да постави по-силен акцент върху премахването на пречките, с които се сблъскват операторите при трансграничните доставки; |
| --- | --- |

102.

Подчертава факта, че неефективните услуги за доставки, особено по отношение на финалния етап на доставката, представляват сериозна пречка пред трансграничната търговия в ЕС; подчертава, че достъпните, включително във финансово отношение, ефикасни и висококачествени услуги за доставки са съществена предпоставка за разцвета на единния пазар; призовава Комисията да представи всеобхватен план за действие за доставката на колетни пратки и да набележи цели, които да бъдат изпълнени на този пазар до края на 2020 г.; призовава Комисията да постави по-силен акцент върху премахването на пречките, с които се сблъскват операторите при трансграничните доставки;

| 103. | Призовава Комисията да работи съвместно с държавите членки за опростяване и ускоряване на процедурите за признаване на професионалните квалификации, включително чрез улесняване и насърчаване на въвеждането на общи рамки на обучение, при пълно зачитане на принципа на субсидиарност; призовава Комисията и държавите членки да стимулират обучението и образованието в областта на информационните и комуникационните технологии и в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката, за да може както настоящата, така и бъдещата работна сила да придобие съответните електронни умения; |
| --- | --- |

103.

Призовава Комисията да работи съвместно с държавите членки за опростяване и ускоряване на процедурите за признаване на професионалните квалификации, включително чрез улесняване и насърчаване на въвеждането на общи рамки на обучение, при пълно зачитане на принципа на субсидиарност; призовава Комисията и държавите членки да стимулират обучението и образованието в областта на информационните и комуникационните технологии и в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката, за да може както настоящата, така и бъдещата работна сила да придобие съответните електронни умения;

| 104. | Приветства факта, че стратегията се позовава на високото равнище на безработица в ЕС, но съжалява, че тя не представя конкретни стъпки и мерки, които могат да помогнат на хората да намерят работа, като подобрени стандарти за образование и обучение, изпълняване на целите за учене през целия живот и справяне с несъответствията на уменията и квалификациите на работниците и специалистите; счита за очевидно, че единният пазар се променя бързо вследствие на цифровизацията на различните производства и че новите работни места ще изискват различен набор от умения и квалификации; |
| --- | --- |

104.

Приветства факта, че стратегията се позовава на високото равнище на безработица в ЕС, но съжалява, че тя не представя конкретни стъпки и мерки, които могат да помогнат на хората да намерят работа, като подобрени стандарти за образование и обучение, изпълняване на целите за учене през целия живот и справяне с несъответствията на уменията и квалификациите на работниците и специалистите; счита за очевидно, че единният пазар се променя бързо вследствие на цифровизацията на различните производства и че новите работни места ще изискват различен набор от умения и квалификации;

| 105. | Не одобрява факта, че в стратегията за единния пазар Комисията не е приела никакви конкретни мерки във връзка с потребностите на хората и потребителите с увреждания, възрастните и хората, живеещи в селски и отдалечени райони; |
| --- | --- |

105.

Не одобрява факта, че в стратегията за единния пазар Комисията не е приела никакви конкретни мерки във връзка с потребностите на хората и потребителите с увреждания, възрастните и хората, живеещи в селски и отдалечени райони;

| 106. | Счита принципа на равно заплащане за еднакъв труд на едно и също място, за който се застъпва председателят на Комисията Юнкер, за важен инструмент за борба с нарушенията на пазара; |
| --- | --- |

106.

Счита принципа на равно заплащане за еднакъв труд на едно и също място, за който се застъпва председателят на Комисията Юнкер, за важен инструмент за борба с нарушенията на пазара;

По-справедлив единен пазар

| 107. | Подчертава, че истинският единен пазар следва да предоставя ползи и защита за гражданите, потребителите и предприятията, изразяващи се в по-добро качество, по-голямо разнообразие, разумни цени и безопасност на стоките и услугите; подчертава, че необоснованата дискриминация на получателите на услуги (потребители и предприемачи) въз основа на националност или място на пребиваване, без обективни и проверими критерии за това, както в онлайн среда, така и извън нея, е неприемлива в рамките на единния пазар; счита обаче, че задължението да продават в целия ЕС е неизпълнимо за дружествата; |
| --- | --- |

107.

Подчертава, че истинският единен пазар следва да предоставя ползи и защита за гражданите, потребителите и предприятията, изразяващи се в по-добро качество, по-голямо разнообразие, разумни цени и безопасност на стоките и услугите; подчертава, че необоснованата дискриминация на получателите на услуги (потребители и предприемачи) въз основа на националност или място на пребиваване, без обективни и проверими критерии за това, както в онлайн среда, така и извън нея, е неприемлива в рамките на единния пазар; счита обаче, че задължението да продават в целия ЕС е неизпълнимо за дружествата;

| 108. | Призовава Комисията да представи законодателно предложение за справяне с необоснованото блокиране на географски принцип и с други форми на дискриминация от страна на пазарните оператори; призовава Комисията да определи ефективни критерии за оценка на неоснователния характер на блокирането на географски принцип; подчертава, че всяко подобно предложение трябва да зачита основния принцип на свобода на търговията; подчертава също, че предложението на Комисията следва да взема под внимание принципа на пропорционалност, особено за малките и микропредприятията; отбелязва, че на пазарните оператори понякога се налага да правят подбор на пазара, за да функционират в рамките на набора от пазарни условия; |
| --- | --- |

108.

Призовава Комисията да представи законодателно предложение за справяне с необоснованото блокиране на географски принцип и с други форми на дискриминация от страна на пазарните оператори; призовава Комисията да определи ефективни критерии за оценка на неоснователния характер на блокирането на географски принцип; подчертава, че всяко подобно предложение трябва да зачита основния принцип на свобода на търговията; подчертава също, че предложението на Комисията следва да взема под внимание принципа на пропорционалност, особено за малките и микропредприятията; отбелязва, че на пазарните оператори понякога се налага да правят подбор на пазара, за да функционират в рамките на набора от пазарни условия;

| 109. | Изразява съгласие, че когато купуват стоки и услуги на единния пазар, потребителите се нуждаят от прозрачна информация и от набор от модерни и солидни права за защита на интересите си; счита, че всяко преразглеждане, сливане или консолидиране на директивите относно правото в областта на защитата на потребителите следва да предоставя наистина високо равнище на защита на потребителите и приложими права, като отчита най-добрите практики от националното законодателство; |
| --- | --- |

109.

Изразява съгласие, че когато купуват стоки и услуги на единния пазар, потребителите се нуждаят от прозрачна информация и от набор от модерни и солидни права за защита на интересите си; счита, че всяко преразглеждане, сливане или консолидиране на директивите относно правото в областта на защитата на потребителите следва да предоставя наистина високо равнище на защита на потребителите и приложими права, като отчита най-добрите практики от националното законодателство;

| 110. | Призовава Комисията да анализира настоящите правни несигурности, засягащи потребителите, и ако е необходимо, да ги отстрани чрез изясняване и допълване на правната рамка относно правата на потребителите; потвърждава ангажимента си по отношение на принципа за гъвкава хармонизация за всеки предложен законодателен акт на ЕС, засягащ потребителите, и за въвеждане на пълна хармонизация единствено когато тя означава много високо равнище на защита на потребителите и осигурява ясни ползи за потребителите; |
| --- | --- |

110.

Призовава Комисията да анализира настоящите правни несигурности, засягащи потребителите, и ако е необходимо, да ги отстрани чрез изясняване и допълване на правната рамка относно правата на потребителите; потвърждава ангажимента си по отношение на принципа за гъвкава хармонизация за всеки предложен законодателен акт на ЕС, засягащ потребителите, и за въвеждане на пълна хармонизация единствено когато тя означава много високо равнище на защита на потребителите и осигурява ясни ползи за потребителите;

| 111. | Подчертава, че социалните предприятия представляват разнообразен набор от стопански модели, което е от основно значение за един високо конкурентоспособен и по-справедлив единен пазар; призовава Комисията да включи социалната икономика в своите политики относно единния пазар и да разработи европейски план за действие за социалните предприятия, за да се отключат всички възможности за устойчив и приобщаващ растеж; |
| --- | --- |

111.

Подчертава, че социалните предприятия представляват разнообразен набор от стопански модели, което е от основно значение за един високо конкурентоспособен и по-справедлив единен пазар; призовава Комисията да включи социалната икономика в своите политики относно единния пазар и да разработи европейски план за действие за социалните предприятия, за да се отключат всички възможности за устойчив и приобщаващ растеж;

Заключения

| 112. | Призовава Комисията бързо да представи планираните законодателни предложения и инициативи на законодателите — като вземе предвид посочените по-горе предложения — след подходящи консултации със заинтересованите страни и оценка на въздействието, така че да гарантира, че те могат да бъдат приети своевременно; |
| --- | --- |

112.

Призовава Комисията бързо да представи планираните законодателни предложения и инициативи на законодателите — като вземе предвид посочените по-горе предложения — след подходящи консултации със заинтересованите страни и оценка на въздействието, така че да гарантира, че те могат да бъдат приети своевременно;

o

o o

| 113. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Комисията, на Съвета, на Европейския съвет и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

113.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Комисията, на Съвета, на Европейския съвет и на правителствата и парламентите на държавите членки.

---

(1)  ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2015)0069.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2013)0580.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2016)0009.

(5)  Приети текстове, P7_TA(2014)0012.

---

II Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейски парламент

Сряда, 26 май 2016 r.

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/128 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/128

---

P8_TA(2016)0231

Искане за снемане на имунитета на Джанлука Буонано

Решение на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно искане за снемане на имунитета на Джанлука Буонано (2016/2003(IMM))

(2018/C 076/19)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид искането за разрешение за придобиване от телекомуникационни дружества на трафични данни за телефонни разговори на мобилен телефон, използван от Джанлука Буонано, предадено на 20 ноември 2015 г. от заместник-прокурора към Съда в гр. Верчели, Италия, и обявено на пленарно заседание на 14 декември 2015 г., във връзка с наказателно производство, образувано в Съда в гр. Верчели, по което пострадал е Джанлука Буонано във връзка със заплахи, направени от неизвестен извършител на неговия мобилен телефон на 14 април 2015 г. (позоваване No 2890/15 R.G.N.R. изм. 44), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за разрешение за придобиване от телекомуникационни дружества на трафични данни за телефонни разговори на мобилен телефон, използван от Джанлука Буонано, предадено на 20 ноември 2015 г. от заместник-прокурора към Съда в гр. Верчели, Италия, и обявено на пленарно заседание на 14 декември 2015 г., във връзка с наказателно производство, образувано в Съда в гр. Верчели, по което пострадал е Джанлука Буонано във връзка със заплахи, направени от неизвестен извършител на неговия мобилен телефон на 14 април 2015 г. (позоваване No 2890/15 R.G.N.R. изм. 44),

| — | като изслуша Джанлука Буонано съгласно член 9, параграф 5 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като изслуша Джанлука Буонано съгласно член 9, параграф 5 от своя правилник,

| — | като взе предвид член 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г.,

| — | като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г. и 17 януари 2013 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г. и 17 януари 2013 г. (1),

| — | като взе предвид член 68 от Конституцията на Италианската република, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 68 от Конституцията на Италианската република,

| — | като взе предвид член 4 от Закон No 140 от 20 юни 2003 г. за определяне на разпоредбите относно прилагането на член 68 от Конституцията по отношение на наказателни производства срещу лица, заемащи висши държавни длъжности (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 4 от Закон No 140 от 20 юни 2003 г. за определяне на разпоредбите относно прилагането на член 68 от Конституцията по отношение на наказателни производства срещу лица, заемащи висши държавни длъжности (2),

| — | като взе предвид член 5, параграф 2, член 6, параграф 1 и член 9 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5, параграф 2, член 6, параграф 1 и член 9 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0180/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0180/2016),

| A. | като има предвид, че заместник-прокурорът към Съда в гр. Верчели е отправил искане за разрешение за придобиване от телекомуникационни дружества на трафични данни за телефонни разговори на мобилен телефон, използван от Джанлука Буонано, член на Европейския парламент, избран в Италия, във връзка с наказателно производство, образувано в Съда в гр. Верчели, по което пострадал е същият член на ЕП във връзка със заплахи, за които той твърди, че са направени от неизвестен извършител на неговия мобилен телефон на 14 април 2015 г.; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че заместник-прокурорът към Съда в гр. Верчели е отправил искане за разрешение за придобиване от телекомуникационни дружества на трафични данни за телефонни разговори на мобилен телефон, използван от Джанлука Буонано, член на Европейския парламент, избран в Италия, във връзка с наказателно производство, образувано в Съда в гр. Верчели, по което пострадал е същият член на ЕП във връзка със заплахи, за които той твърди, че са направени от неизвестен извършител на неговия мобилен телефон на 14 април 2015 г.;

| Б. | като има предвид, че член 9 от Протокол No 7 относно привилегиите и имунитетите на Европейския съюз постановява, че членовете на Европейския парламент притежават на територията на тяхната собствена държава имунитетите, предоставяни на членовете на националните парламенти; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че член 9 от Протокол No 7 относно привилегиите и имунитетите на Европейския съюз постановява, че членовете на Европейския парламент притежават на територията на тяхната собствена държава имунитетите, предоставяни на членовете на националните парламенти;

| В. | като има предвид, че член 68 от Конституцията на Италианската република постановява, че „членовете на Парламента не могат без разрешение на камарата, на която са членове, да бъдат подложени на личен обиск или на претърсване на техните домове, нито да бъдат арестувани или по друг начин да бъде ограничена личната им свобода, нито да бъдат задържани в места за неотклонение, освен в случай на изпълнение на влязла в сила присъда или в случай на заварено престъпление, за което задължително се издава заповед за арест. Подобно разрешение се изисква, за да могат членовете на Парламента да се подложат на всякаква форма на подслушване на разговорите или съобщенията им, както и за да се изземе кореспонденцията им“; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че член 68 от Конституцията на Италианската република постановява, че „членовете на Парламента не могат без разрешение на камарата, на която са членове, да бъдат подложени на личен обиск или на претърсване на техните домове, нито да бъдат арестувани или по друг начин да бъде ограничена личната им свобода, нито да бъдат задържани в места за неотклонение, освен в случай на изпълнение на влязла в сила присъда или в случай на заварено престъпление, за което задължително се издава заповед за арест. Подобно разрешение се изисква, за да могат членовете на Парламента да се подложат на всякаква форма на подслушване на разговорите или съобщенията им, както и за да се изземе кореспонденцията им“;

| Г. | като има предвид, че член 4 от Закон No 140 от 20 юни 2003 г. за определяне на разпоредбите относно прилагането на член 68 от Конституцията по отношение на наказателни производства срещу лица, заемащи висши държавни длъжности, постановява, наред с другото, че когато по отношение на член на Парламента е необходимо да се извърши придобиване на трафични данни за телефонни разговори, компетентният орган изисква разрешение пряко от камарата, чийто член е лицето; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че член 4 от Закон No 140 от 20 юни 2003 г. за определяне на разпоредбите относно прилагането на член 68 от Конституцията по отношение на наказателни производства срещу лица, заемащи висши държавни длъжности, постановява, наред с другото, че когато по отношение на член на Парламента е необходимо да се извърши придобиване на трафични данни за телефонни разговори, компетентният орган изисква разрешение пряко от камарата, чийто член е лицето;

| Д. | като има предвид, че искането за снемане на имунитета на Джанлука Буонано касае достъпа на разследващия орган до разпечатки на телефонните разговори на мобилния телефон на члена на ЕП на датата, за която той твърди, че е бил подложен на заплахи по телефона; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че искането за снемане на имунитета на Джанлука Буонано касае достъпа на разследващия орган до разпечатки на телефонните разговори на мобилния телефон на члена на ЕП на датата, за която той твърди, че е бил подложен на заплахи по телефона;

| Е. | като има предвид, че в искането за снемане на имунитета заместник-прокурорът към Съда в гр. Верчели признава, че не е ясно дали тази парламентарна привилегия следва да се прилага и в случай че депутатът се явява в качеството на пострадалото от деянието лице; като има предвид, че независимо от това той стига до заключението, че е най-добре националното законодателство да се тълкува в смисъл, че тази привилегия следва да се прилага за членовете на Парламента независимо от тяхното процесуално качество; като има предвид, че при все това той не посочва национална съдебна практика в подкрепа на това заключение; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в искането за снемане на имунитета заместник-прокурорът към Съда в гр. Верчели признава, че не е ясно дали тази парламентарна привилегия следва да се прилага и в случай че депутатът се явява в качеството на пострадалото от деянието лице; като има предвид, че независимо от това той стига до заключението, че е най-добре националното законодателство да се тълкува в смисъл, че тази привилегия следва да се прилага за членовете на Парламента независимо от тяхното процесуално качество; като има предвид, че при все това той не посочва национална съдебна практика в подкрепа на това заключение;

| Ж. | като има предвид, че Европейският парламент не е в позиция да тълкува националните правила относно привилегиите и имунитетите на членовете на Парламента; като има предвид, че при все това изглежда целесъобразно да се припомни, че целта на член 9 от Протокол No 7 относно привилегиите и имунитетите на Европейския съюз е на първо място да се гарантира независимостта на членовете на ЕП, като се осигури, че по време на заседанията на Европейския парламент те не биват подлагани на натиск под формата на заплаха от задържане или съдебни производства; като има предвид, че в разглеждания случай изглежда безспорно, че съответният член на ЕП не е подложен на натиск, тъй като производството е свързано с предполагаеми заплахи, сигналът за които е подаден от самия член на ЕП в качеството му на пострадалото от телефонните заплахи лице; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Европейският парламент не е в позиция да тълкува националните правила относно привилегиите и имунитетите на членовете на Парламента; като има предвид, че при все това изглежда целесъобразно да се припомни, че целта на член 9 от Протокол No 7 относно привилегиите и имунитетите на Европейския съюз е на първо място да се гарантира независимостта на членовете на ЕП, като се осигури, че по време на заседанията на Европейския парламент те не биват подлагани на натиск под формата на заплаха от задържане или съдебни производства; като има предвид, че в разглеждания случай изглежда безспорно, че съответният член на ЕП не е подложен на натиск, тъй като производството е свързано с предполагаеми заплахи, сигналът за които е подаден от самия член на ЕП в качеството му на пострадалото от телефонните заплахи лице;

| З. | като има предвид, с оглед на горепосоченото, че изглежда, че заместник-прокурорът към Съда в гр. Верчели не е имал основания да отправя до Европейския парламент искане за разрешение за придобиване на трафичните данни за телефонните разговори на Джанлука Буонано от 14 април 2015 г.; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, с оглед на горепосоченото, че изглежда, че заместник-прокурорът към Съда в гр. Верчели не е имал основания да отправя до Европейския парламент искане за разрешение за придобиване на трафичните данни за телефонните разговори на Джанлука Буонано от 14 април 2015 г.;

| И. | като има предвид, че независимо от горепосоченото изглежда целесъобразно от съображения за правна сигурност да се даде съгласие ad cautelam във връзка с искането за разрешение, отправено от заместник-прокурора към Съда в гр. Верчели; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че независимо от горепосоченото изглежда целесъобразно от съображения за правна сигурност да се даде съгласие ad cautelam във връзка с искането за разрешение, отправено от заместник-прокурора към Съда в гр. Верчели;

| 1. | Решава да снеме имунитета на Джанлука Буонано; |
| --- | --- |

1.

Решава да снеме имунитета на Джанлука Буонано;

| 2. | Възлага на своя председател незабавно да предаде настоящото решение и доклада на своята компетентна комисия на заместник-прокурора към Съда в гр. Верчели, Италия, и на Джанлука Буонано. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател незабавно да предаде настоящото решение и доклада на своята компетентна комисия на заместник-прокурора към Съда в гр. Верчели, Италия, и на Джанлука Буонано.

---

(1)  Решение на Съда от 12 май 1964 г., Wagner/Fohrmann и Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; решение на Съда от 10 юли 1986 г., Wybot/Faure и други, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; решение на Общия съд от 15 октомври 2008 г., Mote/Парламент, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; решение на Съда от 21 октомври 2008 г., Marra/De Gregorio и Clemente, C-200/07 и C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; решение на Общия съд от 19 март 2010 г., Gollnisch/Парламент, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; решение на Съда от 6 септември 2011 г., Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; решение на Общия съд от 17 януари 2013 г., Gollnisch/Парламент, T-346/11 и T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

(2)  Legge n. 140, disposizioni per l’attuazione dell’articolo 68 della Costituzione nonché in materia di processi penali nei confronti delle alte cariche dello Stato, от 20 юни 2003 г. (GURI No 142, от 21 юни 2003 г.).

---

III Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Вторник, 10 май 2016 r.

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/130 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/130

---

P8_TA(2016)0205

Непредставяне на възражения срещу делегиран акт: преходни правила за някои разпоредби от Митническия кодекс на Съюза, за случаите, когато съответните електронни системи все още не са в действие

Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу Делегиран регламент на Комисията от 8 април 2016 г. за поправка на Делегиран регламент (ЕС) 2016/341 за допълнение на Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета чрез преходни правила за някои разпоредби от Митническия кодекс на Съюза, за случаите, когато съответните електронни системи все още не са в действие, и за изменение на Делегиран регламент (ЕС) 2015/2446 (C(2016)2002 — 2016/2656(DEA))

(2018/C 076/20)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Делегиран регламент (C(2016)2002) на Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Делегиран регламент (C(2016)2002) на Комисията,

| — | като взе предвид писмото на Комисията от 11 март 2016 г., с което последната отправя искане към Европейския парламент да заяви, че няма да представя възражения срещу делегирания регламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на Комисията от 11 март 2016 г., с което последната отправя искане към Европейския парламент да заяви, че няма да представя възражения срещу делегирания регламент,

| — | като взе предвид писмото от 21 април 2016 г. на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите до председателя на Съвета на председателите на комисии, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото от 21 април 2016 г. на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите до председателя на Съвета на председателите на комисии,

| — | като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза (1), и по-специално член 278, член 279 и член 284, параграф 5 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза (1), и по-специално член 278, член 279 и член 284, параграф 5 от него,

| — | като взе предвид препоръката за решение на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за решение на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите,

| — | като взе предвид член 105, параграф 6 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 105, параграф 6 от своя правилник,

| — | като взе предвид обстоятелството, че не е представено никакво възражение в срока, предвиден в член 105, параграф 6, трето и четвърто тире от своя правилник, който изтече на 28 април 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид обстоятелството, че не е представено никакво възражение в срока, предвиден в член 105, параграф 6, трето и четвърто тире от своя правилник, който изтече на 28 април 2016 г.,

| A. | като има предвид, че след приемането на Делегиран регламент (ЕС) 2016/341 (2) беше установено, че някои формуляри — в частта, засягаща опростяванията — са били погрешно пропуснати в приложение 12, което ще има силно отрицателно въздействие за митническите органи и търговците, ако формулярите не бъдат добавени преди 1 май 2016 г., когато ще влязат в сила съответните разпоредби от Митническия кодекс на Съюза и разпоредбите за неговото прилагане; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че след приемането на Делегиран регламент (ЕС) 2016/341 (2) беше установено, че някои формуляри — в частта, засягаща опростяванията — са били погрешно пропуснати в приложение 12, което ще има силно отрицателно въздействие за митническите органи и търговците, ако формулярите не бъдат добавени преди 1 май 2016 г., когато ще влязат в сила съответните разпоредби от Митническия кодекс на Съюза и разпоредбите за неговото прилагане;

| Б. | като има предвид, че по отношение на посоченото приложение 12 — в частта, засягаща опростяванията — бяха установени също така някои грешки във връзка с терминологията, използвана във формулярите, и като има предвид, че ако тези грешки не бъдат поправени, те ще засегнат правната яснота и адекватност на Митническия кодекс на Съюза и на разпоредбите за неговото прилагане; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че по отношение на посоченото приложение 12 — в частта, засягаща опростяванията — бяха установени също така някои грешки във връзка с терминологията, използвана във формулярите, и като има предвид, че ако тези грешки не бъдат поправени, те ще засегнат правната яснота и адекватност на Митническия кодекс на Съюза и на разпоредбите за неговото прилагане;

| В. | като има предвид, че поради това Делегиран регламент (ЕС) 2016/341 следва да бъде коригиран по съответния начин, за да включва в приложение 12 — в частта, засягаща опростяванията — липсващите формуляри, както и, в същата част на посоченото приложение, да се заменят сегашните формуляри; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че поради това Делегиран регламент (ЕС) 2016/341 следва да бъде коригиран по съответния начин, за да включва в приложение 12 — в частта, засягаща опростяванията — липсващите формуляри, както и, в същата част на посоченото приложение, да се заменят сегашните формуляри;

| Г. | като има предвид, че с цел да се гарантира, че митническият съюз функционира безпроблемно и не се нарушават търговските потоци, делегираният регламент трябва да влезе в сила от 1 май 2016 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че с цел да се гарантира, че митническият съюз функционира безпроблемно и не се нарушават търговските потоци, делегираният регламент трябва да влезе в сила от 1 май 2016 г.;

| Д. | като има предвид, че делегираният регламент може да влезе в сила при изтичането на срока, определен за контрол от страна на Парламента и на Съвета, само ако не са представени възражения нито от Парламента, нито от Съвета, или ако преди изтичането на този срок както Европейският парламент, така и Съветът са информирали Комисията, че няма да представят възражения; като има предвид, че периодът за контрол е определен съгласно член 284, параграф 5 от Регламент (ЕС) No 952/2013 на два месеца от датата на уведомяването, което означава, че той изтича на 9 юни 2016 г. и може да бъде удължен с допълнителен срок от два месеца; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че делегираният регламент може да влезе в сила при изтичането на срока, определен за контрол от страна на Парламента и на Съвета, само ако не са представени възражения нито от Парламента, нито от Съвета, или ако преди изтичането на този срок както Европейският парламент, така и Съветът са информирали Комисията, че няма да представят възражения; като има предвид, че периодът за контрол е определен съгласно член 284, параграф 5 от Регламент (ЕС) No 952/2013 на два месеца от датата на уведомяването, което означава, че той изтича на 9 юни 2016 г. и може да бъде удължен с допълнителен срок от два месеца;

| Е. | като има предвид обаче, че от съображения за спешност на 11 март 2016 г. Комисията отправи искане за ранно потвърждение — преди 1 май 2016 г. — от страна на Европейския парламент по отношение на делегирания регламент; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид обаче, че от съображения за спешност на 11 март 2016 г. Комисията отправи искане за ранно потвърждение — преди 1 май 2016 г. — от страна на Европейския парламент по отношение на делегирания регламент;

| 1. | Заявява, че не представя възражения срещу делегирания регламент; |
| --- | --- |

1.

Заявява, че не представя възражения срещу делегирания регламент;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 269, 10.10.2013 г., стр. 1.

(2)  Делегиран регламент (ЕС) 2016/341 на Комисията от 17 декември 2015 г. за допълнение на Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета чрез преходни правила за някои разпоредби от Митническия кодекс на Съюза, за случаите, когато съответните електронни системи все още не са в действие, и за изменение на Делегиран регламент (ЕС) 2015/2446 (ОВ L 69, 15.3.2016 г., стр. 1).

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/132 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/132

---

P8_TA(2016)0206

Защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на ЕС ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейския съюз (кодифициран текст) (COM(2014)0660 — C8-0229/2014 — 2014/0305(COD))

(Обикновена законодателна процедура — кодификация)

(2018/C 076/21)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2014)0660), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2014)0660),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0229/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0229/2014),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 10 декември 2014 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 10 декември 2014 г. (1),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 декември 1994 г. относно ускорен метод на работа за официално кодифициране на законодателни текстове (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 декември 1994 г. относно ускорен метод на работа за официално кодифициране на законодателни текстове (2),

| — | като взе предвид членове 103 и 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 103 и 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0257/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0257/2015),

| A. | като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество;

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 230, 14.7.2015 г., стр. 129.

(2)  ОВ C 102, 4.4.1996 г., стр. 2.

---

P8_TC1-COD(2014)0305

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 10 май 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейския съюз (кодифициран текст)

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2016/1037.)

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/133 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/133

---

P8_TA(2016)0207

Защита срещу дъмпингов внос от държави, които не са членки на ЕС ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (кодифициран текст) (COM(2014)0667 — C8-0232/2014 — 2014/0309(COD))

(Обикновена законодателна процедура — кодификация)

(2018/C 076/22)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2014)0667), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2014)0667),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0232/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0232/2014),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 декември 1994 г. относно ускорен метод на работа за официална кодификация на законодателни текстове (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 декември 1994 г. относно ускорен метод на работа за официална кодификация на законодателни текстове (1),

| — | като взе предвид членове 103 и 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 103 и 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0256/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0256/2015),

| A. | като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че съгласно становището на консултативната работна група на правните служби на Европейския парламент, Съвета и Комисията въпросното предложение се свежда до обикновена кодификация на съществуващите текстове, без промяна по същество;

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 102, 4.4.1996 г., стр. 2.

---

P8_TC1-COD(2014)0309

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 10 май 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (кодифициран текст)

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2016/1036.)

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/134 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/134

---

P8_TA(2016)0208

Споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между ЕС и Либерия ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и Република Либерия и на протокола за неговото прилагане (13015/2015 — C8-0402/2015 — 2015/0224(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 076/23)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (13015/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (13015/2015),

| — | като взе предвид проекта на Споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и Република Либерия (13014/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и Република Либерия (13014/2015),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), както и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС (C8-0402/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), както и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС (C8-0402/2015),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинеи, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинеи, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство и становищата на комисията по развитие и на комисията по бюджети (A8-0142/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство и становищата на комисията по развитие и на комисията по бюджети (A8-0142/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключването на споразумението и протокола към него; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключването на споразумението и протокола към него;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Либерия. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Либерия.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/135 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/135

---

P8_TA(2016)0209

Споразумение за партньорство в областта на рибарството между ЕС и Мавритания: възможности за риболов и финансово участие ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването, от името на Европейския съюз, на протокола за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейската общност и Ислямска република Мавритания за период от четири години (12773/2015 — C8-0354/2015 — 2015/0229(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 076/24)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (12773/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (12773/2015),

| — | като взе предвид проекта на протокол за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейската общност и Ислямска република Мавритания за период от четири години (12776/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на протокол за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейската общност и Ислямска република Мавритания за период от четири години (12776/2015),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), както и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС (C8-0354/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), както и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС (C8-0354/2015),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство и становищата на комисията по развитие и на комисията по бюджети (A8-0147/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство и становищата на комисията по развитие и на комисията по бюджети (A8-0147/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключването на протокола; |
| --- | --- |

1.

Дава своето одобрение за сключването на протокола;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Ислямска република Мавритания. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Ислямска република Мавритания.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/136 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/136

---

P8_TA(2016)0210

Гражданска глобална навигационна спътникова система (ГНСС) между ЕС и Корея ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно предложението за решение на Съвета относно сключването на Споразумение за сътрудничество относно Гражданска глобална навигационна спътникова система (ГНСС) между Европейската общност и нейните държави членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна (05977/2016 — C8-0116/2016 — 2015/0265(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 076/25)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (05977/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (05977/2016),

| — | като взе предвид проекта на Споразумение за сътрудничество относно Гражданска глобална навигационна спътникова система (ГНСС) между Европейската общност и нейните държави членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна (11516/2006), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Споразумение за сътрудничество относно Гражданска глобална навигационна спътникова система (ГНСС) между Европейската общност и нейните държави членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна (11516/2006),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 172, както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0116/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 172, както и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0116/2016),

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, член 108, параграф 7 и член 50, параграф 1 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинея, член 99, параграф 2, член 108, параграф 7 и член 50, параграф 1 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0065/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0065/2016),

| 1. | Одобрява сключването на споразумението; |
| --- | --- |

1.

Одобрява сключването на споразумението;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Корея. |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Република Корея.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/137 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/137

---

P8_TA(2016)0212

Статистика относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 10 май 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 184/2005 относно статистиката на Общността относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции по отношение на предоставянето на Комисията на делегирани и изпълнителни правомощия за приемането на определени мерки (COM(2014)0379 — C8-0038/2014 — 2014/0194(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 076/26)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2014)0379), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2014)0379),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 338, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0038/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 338, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0038/2014),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 284, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 284, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейската централна банка от 5 декември 2014 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейската централна банка от 5 декември 2014 г. (1),

| — | като взе предвид поетия с писмо от 24 февруари 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 24 февруари 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0227/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0227/2015),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 31, 30.1.2015 г., стр. 3.

---

P8_TC1-COD(2014)0194

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 10 май 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 184/2005 относно статистиката на Общността относно платежния баланс, международната търговия с услуги и преките чуждестранни инвестиции

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2016/1013.)

---

Сряда, 11 май 2016 r.

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/138 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/138

---

P8_TA(2016)0214

Освобождавания за дилърите на стоки***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 11 май 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 по отношение на освобождаванията за дилърите на стоки (COM(2015)0648 — C8-0403/2015 — 2015/0295(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 076/27)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0648), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0648),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0403/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0403/2015),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейската централна банка от 3 март 2016 г., (1) |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейската централна банка от 3 март 2016 г., (1)

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2016 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2016 г. (2),

| — | като взе предвид поетия с писмо от 29 март 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 29 март 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 и член 50, параграф 1 от Правилника за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 и член 50, параграф 1 от Правилника за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0064/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0064/2016),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

| 2. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 130, 13.4.2016 г., стр. 1.

(2)  Все още непубликувано в Официален вестник.

---

P8_TC1-COD(2015)0295

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 11 май 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 575/2013 по отношение на изключенията за търговците на стоки

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2016/1014.)

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/139 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/139

---

P8_TA(2016)0215

Агенция на ЕС за сътрудничество и обучение в областта на правоприлагането (Европол) ***II

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 11 май 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (14957/2/2015 — C8-0130/2016 — 2013/0091(COD))

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

(2018/C 076/28)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (14957/2/2015 — C8-0130/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (14957/2/2015 — C8-0130/2016),

| — | като взе предвид позицията си на първо четене (1) относно предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2013)0173), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията си на първо четене (1) относно предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2013)0173),

| — | като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 76 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 76 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0164/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0164/2016),

| 1. | Одобрява позицията на Съвета на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Одобрява позицията на Съвета на първо четене;

| 2. | Одобрява съвместното изявление на Парламента и Съвета, приложено към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

Одобрява съвместното изявление на Парламента и Съвета, приложено към настоящата резолюция;

| 3. | Отбелязва, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета;

| 4. | Възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС; |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС;

| 5. | Възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

5.

Възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

| 6. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

6.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  Приети текстове от 25.2.2014 г., P7_TA(2014)0121.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

Съвместно изявление на Съвета и на Европейския парламент по член 44

Създаването на хармонизирана защита на данните на високо равнище в областта на полицейската и съдебната дейност в Съюза е от решаващо значение за спазването и защитата на основните права на гражданите на Съюза. Предвид споделената отговорност на Съюза и държавите членки по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, е изключително важно да се установи тясно и ефективно сътрудничество между надзорните органи на национално равнище и на равнището на Съюза. Европейският парламент и Съветът считат, че след приемането на предложените Общ регламент за защита на данните и Директива за защита на личните данни за обработването на данни в областта на полицейската дейност и сектора на правосъдието, включително новия Европейски комитет по защита на данните, който предстои да бъде създаден, и в светлината на обявения преглед на Регламент (ЕО) No 45/2001 различните механизми за сътрудничество между Европейския надзорен орган по защита на данните и националните надзорни органи в тази област, включително установения в настоящия регламент Съвет за сътрудничество, следва в бъдеще да бъдат преструктурирани по такъв начин, че да се гарантира ефективност и съгласуваност и да се избягва ненужно дублиране, без да се засяга правото на Комисията на законодателна инициатива.

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/141 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/141

---

P8_TA(2016)0216

Влизане и пребиваване на граждани на трети държави с цел провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, програми за ученически обмен или образователни проекти и работа по програми „au pair“ ***II

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 11 май 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на Директива на Европейския парламент и на Съвета относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави с цел провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, програми за ученически обмен или образователни проекти и работа по програми „au pair“ (преработен текст) (14958/2/2015 — C8-0131/2016 — 2013/0081(COD))

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

(2018/C 076/29)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (14958/2/2015 — C8-0131/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (14958/2/2015 — C8-0131/2016),

| — | като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Риксдага на Кралство Швеция в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Риксдага на Кралство Швеция в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 18 септември 2013 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 18 септември 2013 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 28 ноември 2013 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 28 ноември 2013 г. (2),

| — | като взе предвид позицията си на първо четене (3) относно предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2013)0151), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията си на първо четене (3) относно предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2013)0151),

| — | като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 76 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 76 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0166/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0166/2016),

| 1. | Одобрява позицията на Съвета на първо четене; |
| --- | --- |

1.

Одобрява позицията на Съвета на първо четене;

| 2. | Одобрява съвместното изявление на Парламента и Комисията, приложено към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

Одобрява съвместното изявление на Парламента и Комисията, приложено към настоящата резолюция;

| 3. | Отбелязва, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета;

| 4. | Възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета, съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС; |
| --- | --- |

4.

Възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета, съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС;

| 5. | Възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

5.

Възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

| 6. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

6.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

---

(1)  ОВ C 341, 21.11.2013 г., стр. 50.

(2)  ОВ C 114, 15.4.2014 г., стр. 42.

(3)  Приети текстове от 25.2.2014 г., P7_TA(2014)0122.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

Проект на съвместно изявление на Парламента и Комисията относно основанията за отхвърляне, посочени в член 20, параграф 2, буква е)

Според тълкуванието на Европейския парламент и на Комисията член 20, параграф 2, буква е) от настоящата директива дава право на държавите членки да отхвърлят молба само в конкретни случаи, като вземат под внимание особените обстоятелства на гражданина на третата държава и принципа на пропорционалност и въз основа на доказателства или сериозни и обективни причини. Комисията ще гарантира, че при транспонирането на директивата държавите членки прилагат разпоредбата в съответствие с това тълкувание, и ще уведоми Парламента и Съвета за това по силата на задълженията си по член 39.

Европейският парламент и Комисията са на мнение, че включването на тази разпоредба в директивата не би трябвало да се превръща в прецедент при бъдещи инструменти в областта на законната миграция.

---

Четвъртък, 12 май 2016 r.

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/143 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/143

---

P8_TA(2016)0221

Задължителен автоматичен обмен на информация в областта на данъчното облагане *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 12 май 2016 г. относно предложението за изменение на Директива 2011/16/ЕС по отношение на задължителния автоматичен обмен на информация в областта на данъчното облагане (COM(2016)0025 — C8–0030/2016 — 2016/0010(CNS))

(Специална законодателна процедура — консултация)

(2018/C 076/30)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2016)0025), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2016)0025),

| — | като взе предвид членове 113 и 115 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C8-0030/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 113 и 115 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C8-0030/2016),

| — | като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Риксдага на Кралство Швеция в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Риксдага на Кралство Швеция в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0157/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0157/2016),

| 1. | Одобрява измененото предложение на Комисията; |
| --- | --- |

1.

Одобрява измененото предложение на Комисията;

| 2. | Призовава Комисията да внесе съответните промени в предложението си, в съответствие с член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз; |
| --- | --- |

2.

Призовава Комисията да внесе съответните промени в предложението си, в съответствие с член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

| 3. | Призовава Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да го информира за това; |
| --- | --- |

3.

Призовава Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да го информира за това;

| 4. | Призовава Съвета отново да се консултира с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията; |
| --- | --- |

4.

Призовава Съвета отново да се консултира с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията;

| 5. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

5.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

Изменение 1

Предложение за директива

Съображение 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1) | През последните години предизвикателствата, свързани с данъчните измами и отклонението от данъчно облагане, нараснаха значително и тази тенденция буди тревога както в рамките на Съюза, така и в световен мащаб. Автоматичният обмен на информация представлява важен инструмент в това отношение, затова в своето съобщение от 6 декември 2012 г., съдържащо план за действие за засилване на борбата с данъчните измами и отклонението от данъчно облагане, Комисията подчерта необходимостта от активно насърчаване на автоматичния обмен на информация и на бъдещите европейски и международни стандарти за прозрачност и обмен на информация в данъчната област. В заключенията си от 22 май 2013 г. Европейският съвет поиска разширяване на обхвата на автоматичния обмен на информация както на равнището на ЕС, така и на световно равнище, с оглед на борбата срещу данъчните измами, отклонението от данъчно облагане и агресивното данъчно планиране. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1)

През последните години предизвикателствата, свързани с данъчните измами и отклонението от данъчно облагане, нараснаха значително и тази тенденция буди тревога както в рамките на Съюза, така и в световен мащаб. Автоматичният обмен на информация представлява важен инструмент в това отношение, затова в своето съобщение от 6 декември 2012 г., съдържащо план за действие за засилване на борбата с данъчните измами и отклонението от данъчно облагане, Комисията подчерта необходимостта от активно насърчаване на автоматичния обмен на информация и на бъдещите европейски и международни стандарти за прозрачност и обмен на информация в данъчната област. В заключенията си от 22 май 2013 г. Европейският съвет поиска разширяване на обхвата на автоматичния обмен на информация както на равнището на ЕС, така и на световно равнище, с оглед на борбата срещу данъчните измами, отклонението от данъчно облагане и агресивното данъчно планиране.

| (1) | През последните години предизвикателствата, свързани с данъчните измами
  , избягването на данъчно облагане
  и отклонението от данъчно облагане, нараснаха значително и тази тенденция буди тревога както в рамките на Съюза, така и в световен мащаб. Автоматичният обмен на информация представлява важен инструмент в това отношение, затова в своето съобщение от 6 декември 2012 г., съдържащо план за действие за засилване на борбата с данъчните измами и отклонението от данъчно облагане, Комисията подчерта необходимостта от активно насърчаване на автоматичния обмен на информация и на бъдещите европейски и международни стандарти за прозрачност и обмен на информация в данъчната област. В заключенията си от 22 май 2013 г. Европейският съвет поиска разширяване на обхвата на автоматичния обмен на информация както на равнището на ЕС, така и на световно равнище, с оглед на борбата срещу данъчните измами, отклонението от данъчно облагане и агресивното данъчно планиране. |
| --- | --- |

(1)

През последните години предизвикателствата, свързани с данъчните измами
  , избягването на данъчно облагане
  и отклонението от данъчно облагане, нараснаха значително и тази тенденция буди тревога както в рамките на Съюза, така и в световен мащаб. Автоматичният обмен на информация представлява важен инструмент в това отношение, затова в своето съобщение от 6 декември 2012 г., съдържащо план за действие за засилване на борбата с данъчните измами и отклонението от данъчно облагане, Комисията подчерта необходимостта от активно насърчаване на автоматичния обмен на информация и на бъдещите европейски и международни стандарти за прозрачност и обмен на информация в данъчната област. В заключенията си от 22 май 2013 г. Европейският съвет поиска разширяване на обхвата на автоматичния обмен на информация както на равнището на ЕС, така и на световно равнище, с оглед на борбата срещу данъчните измами, отклонението от данъчно облагане и агресивното данъчно планиране.

Изменение 2

Предложение за директива

Съображение 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2) | Тъй като мултинационалните групи от предприятия (МГП) извършват дейност в различни държави, те имат възможност да използват практики за агресивно данъчно планиране, до които националните дружества нямат достъп. При това положение националните дружества, които обикновено са малки и средни предприятия (МСП), могат да се окажат особено силно засегнати, тъй като
  данъчната им тежест е по-висока от тази на МГП
  .
  От друга страна
  , всички държави членки могат да понесат загуба на приходи, като съществува и риск от конкуренция за привличане на МГП чрез предлагането на данъчни предимства. Това се превръща в проблем за гладкото функциониране на вътрешния пазар. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2)

Тъй като мултинационалните групи от предприятия (МГП) извършват дейност в различни държави, те имат възможност да използват практики за агресивно данъчно планиране, до които националните дружества нямат достъп. При това положение националните дружества, които обикновено са малки и средни предприятия (МСП), могат да се окажат особено силно засегнати, тъй като
  данъчната им тежест е по-висока от тази на МГП
  .
  От друга страна
  , всички държави членки могат да понесат загуба на приходи, като съществува и риск от конкуренция за привличане на МГП чрез предлагането на данъчни предимства. Това се превръща в проблем за гладкото функциониране на вътрешния пазар.

| (2) | Тъй като мултинационалните групи от предприятия (МГП) извършват дейност в различни държави, те имат възможност да използват практики за агресивно данъчно планиране, до които националните дружества нямат достъп. При това положение националните дружества, които обикновено са малки и средни предприятия (МСП), могат да се окажат особено силно засегнати, тъй като
  те обикновено плащат ефективна данъчна ставка, която е много по-близо до законоустановените ставки, отколкото МГП, което води до нарушаване и недобро функциониране на вътрешния пазар, както и до нарушаване на конкуренцията в ущърб на МСП
  .
  За да се избегне нарушаването на конкуренцията, националните дружества следва да не се оказват в неблагоприятно положение поради своя размер или поради липсата на трансгранична търговия. Освен това
  държавите членки могат да понесат загуба на приходи, като съществува и риск от
  нелоялна
  конкуренция
  помежду им
  за привличане на МГП чрез предлагането на данъчни предимства. Това се превръща в проблем за гладкото функциониране на вътрешния пазар.
  В тази връзка следва да се подчертае, че Комисията е тази, която отговаря за правилното функциониране на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(2)

Тъй като мултинационалните групи от предприятия (МГП) извършват дейност в различни държави, те имат възможност да използват практики за агресивно данъчно планиране, до които националните дружества нямат достъп. При това положение националните дружества, които обикновено са малки и средни предприятия (МСП), могат да се окажат особено силно засегнати, тъй като
  те обикновено плащат ефективна данъчна ставка, която е много по-близо до законоустановените ставки, отколкото МГП, което води до нарушаване и недобро функциониране на вътрешния пазар, както и до нарушаване на конкуренцията в ущърб на МСП
  .
  За да се избегне нарушаването на конкуренцията, националните дружества следва да не се оказват в неблагоприятно положение поради своя размер или поради липсата на трансгранична търговия. Освен това
  държавите членки могат да понесат загуба на приходи, като съществува и риск от
  нелоялна
  конкуренция
  помежду им
  за привличане на МГП чрез предлагането на данъчни предимства. Това се превръща в проблем за гладкото функциониране на вътрешния пазар.
  В тази връзка следва да се подчертае, че Комисията е тази, която отговаря за правилното функциониране на вътрешния пазар.

Изменение 3

Предложение за директива

Съображение 2 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2a) | От жизненоважно значение за Съюза е данъчните правила да се разработват така, че да не се възпрепятстват растежът или инвестициите, да не се поставят в неблагоприятно конкурентно положение дружествата от Съюза и да не се повишава рискът от двойно данъчно облагане, както и да са разработени с цел намаляване до минимум на разходите и на административната тежест за дружествата. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2a)

От жизненоважно значение за Съюза е данъчните правила да се разработват така, че да не се възпрепятстват растежът или инвестициите, да не се поставят в неблагоприятно конкурентно положение дружествата от Съюза и да не се повишава рискът от двойно данъчно облагане, както и да са разработени с цел намаляване до минимум на разходите и на административната тежест за дружествата.

Изменение 4

Предложение за директива

Съображение 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (3) | Данъчните органи на
  Съюза
  се нуждаят от изчерпателна и адекватна информация относно структурата на МГП, политиката им за трансферно ценообразуване и вътрешните им сделки в рамките на
  ЕС
  и извън него. Тази информация ще даде възможност на данъчните органи да противодействат на вредните данъчни практики чрез промени в законодателството или подходящи оценки на риска и данъчни одити, както и да определят дали предприятията са участвали в практики, водещи до изкуствено прехвърляне на значителни по размер печалби в по-облагодетелствани в данъчно отношение райони. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3)

Данъчните органи на
  Съюза
  се нуждаят от изчерпателна и адекватна информация относно структурата на МГП, политиката им за трансферно ценообразуване и вътрешните им сделки в рамките на
  ЕС
  и извън него. Тази информация ще даде възможност на данъчните органи да противодействат на вредните данъчни практики чрез промени в законодателството или подходящи оценки на риска и данъчни одити, както и да определят дали предприятията са участвали в практики, водещи до изкуствено прехвърляне на значителни по размер печалби в по-облагодетелствани в данъчно отношение райони.

| (3) | Данъчните органи на
  държавите членки
  се нуждаят от изчерпателна и адекватна информация относно структурата на МГП, политиката им за трансферно ценообразуване
  , данъчните им споразумения, данъчните им кредити
  и вътрешните им сделки в рамките на
  Съюза
  и извън него. Тази информация ще даде възможност на данъчните органи да противодействат на вредните данъчни практики чрез промени в законодателството или подходящи оценки на риска и данъчни одити, както и да определят дали предприятията са участвали в практики, водещи до изкуствено прехвърляне на значителни по размер печалби в по-облагодетелствани в данъчно отношение райони.
  Комисията също следва да има достъп до информацията, която се обменя между данъчните органи на държавите членки, за да се гарантира спазването на съответните разпоредби в областта на конкуренцията. Комисията следва да третира информацията като поверителна и да предприеме всички подходящи мерки, за да защити посочената информация. |
| --- | --- |

(3)

Данъчните органи на
  държавите членки
  се нуждаят от изчерпателна и адекватна информация относно структурата на МГП, политиката им за трансферно ценообразуване
  , данъчните им споразумения, данъчните им кредити
  и вътрешните им сделки в рамките на
  Съюза
  и извън него. Тази информация ще даде възможност на данъчните органи да противодействат на вредните данъчни практики чрез промени в законодателството или подходящи оценки на риска и данъчни одити, както и да определят дали предприятията са участвали в практики, водещи до изкуствено прехвърляне на значителни по размер печалби в по-облагодетелствани в данъчно отношение райони.
  Комисията също следва да има достъп до информацията, която се обменя между данъчните органи на държавите членки, за да се гарантира спазването на съответните разпоредби в областта на конкуренцията. Комисията следва да третира информацията като поверителна и да предприеме всички подходящи мерки, за да защити посочената информация.

Изменение 5

Предложение за директива

Съображение 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (4) | По-голямата прозрачност спрямо
  данъчните органи би могла да стимулира МГП да се откажат от някои практики и да заплащат
  своя справедлив дял от данъците
  в държавата, в която
  реализират печалби
  . Затова повишаването на прозрачността за МГП представлява съществена част от усилията за овладяване на проблема със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)

По-голямата прозрачност спрямо
  данъчните органи би могла да стимулира МГП да се откажат от някои практики и да заплащат
  своя справедлив дял от данъците
  в държавата, в която
  реализират печалби
  . Затова повишаването на прозрачността за МГП представлява съществена част от усилията за овладяване на проблема със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби.

| (4) | Подходяща степен на предоставяне и обмен на информация между
  данъчните органи
  на държавите членки, както и с Комисията,
  би могла да стимулира МГП да се откажат от някои практики и да заплащат
  своите дължими данъци
  в държавата, в която
  се създава стойност
  .
  Това също така ще увеличи „партньорския натиск“ между държавите членки и ще съсредоточи вниманието на финансовите пазари върху фискалната отчетност на МГП.
  Затова повишаването на прозрачността за МГП
  , без да се вреди на конкурентоспособността на Съюза,
  представлява съществена част от усилията за овладяване на проблема със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби
  , а в крайна сметка и с избягването на данъци
  . |
| --- | --- |

(4)

Подходяща степен на предоставяне и обмен на информация между
  данъчните органи
  на държавите членки, както и с Комисията,
  би могла да стимулира МГП да се откажат от някои практики и да заплащат
  своите дължими данъци
  в държавата, в която
  се създава стойност
  .
  Това също така ще увеличи „партньорския натиск“ между държавите членки и ще съсредоточи вниманието на финансовите пазари върху фискалната отчетност на МГП.
  Затова повишаването на прозрачността за МГП
  , без да се вреди на конкурентоспособността на Съюза,
  представлява съществена част от усилията за овладяване на проблема със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби
  , а в крайна сметка и с избягването на данъци
  .

Изменение 6

Предложение за директива

Съображение 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (6) | В отчета по държави МГП следва ежегодно да предоставят информация за размера на дохода, печалбата преди данъка върху доходите, както и за платения и начисления данък върху дохода за всяка данъчна юрисдикция, в която извършват дейност. МГП следва също така да отчитат броя на своите наети лица, обявения капитал, неразпределената печалба и материалните активи във всяка данъчна юрисдикция. На последно място, МГП следва да идентифицират всички предприятия в групата, които извършват стопанска дейност в определена данъчна юрисдикция, и да предоставят информация за тази дейност по отношение на всяко едно от тях. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6)

В отчета по държави МГП следва ежегодно да предоставят информация за размера на дохода, печалбата преди данъка върху доходите, както и за платения и начисления данък върху дохода за всяка данъчна юрисдикция, в която извършват дейност. МГП следва също така да отчитат броя на своите наети лица, обявения капитал, неразпределената печалба и материалните активи във всяка данъчна юрисдикция. На последно място, МГП следва да идентифицират всички предприятия в групата, които извършват стопанска дейност в определена данъчна юрисдикция, и да предоставят информация за тази дейност по отношение на всяко едно от тях.

| (6) | В отчета по държави МГП следва ежегодно да предоставят информация за размера на дохода, печалбата преди данъка върху доходите, платения и начисления данък върху дохода за всяка данъчна юрисдикция, в която извършват дейност
  , както и данъчните кредити
  . МГП следва също така да отчитат броя на своите наети лица, обявения капитал, неразпределената печалба и материалните активи във всяка данъчна юрисдикция. На последно място, МГП следва да идентифицират всички предприятия в групата, които извършват стопанска дейност в определена данъчна юрисдикция, и да предоставят информация за тази дейност по отношение на всяко едно от тях. |
| --- | --- |

(6)

В отчета по държави МГП следва ежегодно да предоставят информация за размера на дохода, печалбата преди данъка върху доходите, платения и начисления данък върху дохода за всяка данъчна юрисдикция, в която извършват дейност
  , както и данъчните кредити
  . МГП следва също така да отчитат броя на своите наети лица, обявения капитал, неразпределената печалба и материалните активи във всяка данъчна юрисдикция. На последно място, МГП следва да идентифицират всички предприятия в групата, които извършват стопанска дейност в определена данъчна юрисдикция, и да предоставят информация за тази дейност по отношение на всяко едно от тях.

Изменение 7

Предложение за директива

Съображение 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (8) | За да се обезпечи гладкото функциониране на вътрешния пазар,
  ЕС
  трябва да осигури лоялна конкуренция между европейските МГП и неевропейските МГП, при които едно или повече от принадлежащите към групата предприятия се намират в ЕС. Поради това задължението за отчитане следва да се прилага и за двата вида МГП. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(8)

За да се обезпечи гладкото функциониране на вътрешния пазар,
  ЕС
  трябва да осигури лоялна конкуренция между европейските МГП и неевропейските МГП, при които едно или повече от принадлежащите към групата предприятия се намират в ЕС. Поради това задължението за отчитане следва да се прилага и за двата вида МГП.

| (8) | За да се обезпечи гладкото функциониране на вътрешния пазар,
  Съюзът
  трябва да осигури лоялна конкуренция между европейските МГП и неевропейските МГП, при които едно или повече от принадлежащите към групата предприятия се намират в 
  Съюза
  . Поради това задължението за отчитане следва да се прилага и за двата вида МГП.
  В тази връзка държавите членки следва да отговарят за гарантирането на прилагането на задълженията за докладване на МГП посредством, например, въвеждане на мерки за санкциониране на МГП в случай на непредоставяне на отчет. |
| --- | --- |

(8)

За да се обезпечи гладкото функциониране на вътрешния пазар,
  Съюзът
  трябва да осигури лоялна конкуренция между европейските МГП и неевропейските МГП, при които едно или повече от принадлежащите към групата предприятия се намират в 
  Съюза
  . Поради това задължението за отчитане следва да се прилага и за двата вида МГП.
  В тази връзка държавите членки следва да отговарят за гарантирането на прилагането на задълженията за докладване на МГП посредством, например, въвеждане на мерки за санкциониране на МГП в случай на непредоставяне на отчет.

Изменение 8

Предложение за директива

Съображение 9 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (9a) | Държавите членки следва да гарантират, че запазват или повишават равнището на човешки, технически и финансови ресурси, заделени за автоматичния обмен на информация между данъчните администрации и за обработването на данни в рамките на данъчните администрации. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9a)

Държавите членки следва да гарантират, че запазват или повишават равнището на човешки, технически и финансови ресурси, заделени за автоматичния обмен на информация между данъчните администрации и за обработването на данни в рамките на данъчните администрации.

Изменение 9

Предложение за директива

Съображение 11

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (11) | Що се отнася до обмена на информация между държавите членки, в Директива 2011/16/ЕС на Съвета от 15 февруари 2011 г. относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане и за отмяна на Директива 77/799/ЕИО такъв задължителен обмен вече е предвиден в редица области. Обхватът му следва да бъде разширен, така че да включва и задължителния автоматичен обмен на информация между държавите членки по отношение на отчетите по държави. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(11)

Що се отнася до обмена на информация между държавите членки, в Директива 2011/16/ЕС на Съвета от 15 февруари 2011 г. относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане и за отмяна на Директива 77/799/ЕИО такъв задължителен обмен вече е предвиден в редица области. Обхватът му следва да бъде разширен, така че да включва и задължителния автоматичен обмен на информация между държавите членки по отношение на отчетите по държави.

| (11) | Що се отнася до обмена на информация между държавите членки, в Директива 2011/16/ЕС на Съвета от 15 февруари 2011 г. относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане и за отмяна на Директива 77/799/ЕИО такъв задължителен обмен вече е предвиден в редица области. Обхватът му следва да бъде разширен, така че да включва и задължителния автоматичен обмен на информация между държавите членки по отношение на отчетите по държави
  и предоставянето на тези отчети на Комисията
  .
  Освен това Комисията следва да използва отчетите по държави, за да оцени спазването от страна на държавите членки на правилата за държавната помощ на Съюза, тъй като съществува и измерение, свързано с държавната помощ, по отношение на нелоялните данъчни практики в областта на корпоративното данъчно облагане. |
| --- | --- |

(11)

Що се отнася до обмена на информация между държавите членки, в Директива 2011/16/ЕС на Съвета от 15 февруари 2011 г. относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане и за отмяна на Директива 77/799/ЕИО такъв задължителен обмен вече е предвиден в редица области. Обхватът му следва да бъде разширен, така че да включва и задължителния автоматичен обмен на информация между държавите членки по отношение на отчетите по държави
  и предоставянето на тези отчети на Комисията
  .
  Освен това Комисията следва да използва отчетите по държави, за да оцени спазването от страна на държавите членки на правилата за държавната помощ на Съюза, тъй като съществува и измерение, свързано с държавната помощ, по отношение на нелоялните данъчни практики в областта на корпоративното данъчно облагане.

Изменение 10

Предложение за директива

Съображение 12

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (12) | Във всеки отделен случай задължителният автоматичен обмен между държавите членки на информация относно отчетите по държави следва да включва съобщаването на определен набор от основна информация, до която да имат достъп онези държави членки, в които, въз основа на информацията в съответния отчет, едно или повече принадлежащи към МГП предприятия са или местни лица за данъчни цели, или подлежат на данъчно облагане по отношение на стопанската дейност, която извършват чрез място на стопанска дейност на МГП. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(12)

Във всеки отделен случай задължителният автоматичен обмен между държавите членки на информация относно отчетите по държави следва да включва съобщаването на определен набор от основна информация, до която да имат достъп онези държави членки, в които, въз основа на информацията в съответния отчет, едно или повече принадлежащи към МГП предприятия са или местни лица за данъчни цели, или подлежат на данъчно облагане по отношение на стопанската дейност, която извършват чрез място на стопанска дейност на МГП.

| (12) | Във всеки отделен случай задължителният автоматичен обмен между държавите членки
  и с Комисията
  на информация относно отчетите по държави следва да включва съобщаването на определен набор от основна информация
  , която следва да се основава на единни определения и
  до която да имат достъп онези държави членки, в които, въз основа на информацията в съответния отчет, едно или повече принадлежащи към МГП предприятия са или местни лица за данъчни цели, или подлежат на данъчно облагане по отношение на стопанската дейност, която извършват чрез място на стопанска дейност на МГП. |
| --- | --- |

(12)

Във всеки отделен случай задължителният автоматичен обмен между държавите членки
  и с Комисията
  на информация относно отчетите по държави следва да включва съобщаването на определен набор от основна информация
  , която следва да се основава на единни определения и
  до която да имат достъп онези държави членки, в които, въз основа на информацията в съответния отчет, едно или повече принадлежащи към МГП предприятия са или местни лица за данъчни цели, или подлежат на данъчно облагане по отношение на стопанската дейност, която извършват чрез място на стопанска дейност на МГП.

Изменение 11

Предложение за директива

Съображение 16

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (16) | Необходимо е да се уточнят езиковите договорености за обмена на информация между държавите членки относно отчетите по държави. Освен това е нужно да се приемат практическите договорености, необходими за актуализирането на мрежата CCN. За да се осигурят еднакви условия за прилагането на член 20, параграф 6 и член 21, параграф 7, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Те следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(16)

Необходимо е да се уточнят езиковите договорености за обмена на информация между държавите членки относно отчетите по държави. Освен това е нужно да се приемат практическите договорености, необходими за актуализирането на мрежата CCN. За да се осигурят еднакви условия за прилагането на член 20, параграф 6 и член 21, параграф 7, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Те следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета.

| (16) | Необходимо е да се уточнят езиковите договорености за обмена на информация между държавите членки
  и за предоставянето на посочената информация на Комисията
  относно отчетите по държави. Освен това е нужно да се приемат практическите договорености, необходими за актуализирането на мрежата CCN
  , и да се гарантира, че е избегнато дублирането на стандарти, водещо до увеличаване на административните разходи за стопанските субекти
  . За да се осигурят еднакви условия за прилагането на член 20, параграф 6 и член 21, параграф 7, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Те следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета. |
| --- | --- |

(16)

Необходимо е да се уточнят езиковите договорености за обмена на информация между държавите членки
  и за предоставянето на посочената информация на Комисията
  относно отчетите по държави. Освен това е нужно да се приемат практическите договорености, необходими за актуализирането на мрежата CCN
  , и да се гарантира, че е избегнато дублирането на стандарти, водещо до увеличаване на административните разходи за стопанските субекти
  . За да се осигурят еднакви условия за прилагането на член 20, параграф 6 и член 21, параграф 7, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Те следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета.

Изменение 12

Предложение за директива

Съображение 18 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (18a) | Годишните доклади на държавите членки до Комисията съгласно настоящата директива следва да съдържат подробна информация относно степента на водене на досиета съгласно член 8аа и раздел 2, точка 1 от приложение III към настоящата директива, както и списък на всички юрисдикции, в които са местни лица крайните предприятия майки на установени в Съюза съставни единици, но не са били подадени или обменени пълни отчети. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(18a)

Годишните доклади на държавите членки до Комисията съгласно настоящата директива следва да съдържат подробна информация относно степента на водене на досиета съгласно член 8аа и раздел 2, точка 1 от приложение III към настоящата директива, както и списък на всички юрисдикции, в които са местни лица крайните предприятия майки на установени в Съюза съставни единици, но не са били подадени или обменени пълни отчети.

Изменение 13

Предложение за директива

Съображение 18 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (18б) | Следва да съществува възможност информацията да не се обменя съгласно настоящата директива, когато обменът би довел до разкриването на търговска, промишлена или служебна тайна, или на търговски процес, или на информация, разкриването на която би било противно на обществения ред. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(18б)

Следва да съществува възможност информацията да не се обменя съгласно настоящата директива, когато обменът би довел до разкриването на търговска, промишлена или служебна тайна, или на търговски процес, или на информация, разкриването на която би било противно на обществения ред.

Изменение 14

Предложение за директива

Съображение 18 в (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (18в) | Следва да се вземат предвид резолюцията на Европейския парламент от 25 ноември 2015 г. относно данъчните постановления и другите мерки, сходни по естество или въздействие, докладът на комисията по правни въпроси на Европейския парламент относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2007/36/ЕО по отношение на насърчаването на дългосрочната заинтересованост на акционерите и Директива 2013/34/ЕС по отношение на някои елементи от декларацията за корпоративно управление, както и резолюцията от 16 декември 2015 г., съдържаща препоръки към Комисията относно осигуряването на прозрачност, координация и конвергенция в корпоративните данъчни политики в Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(18в)

Следва да се вземат предвид резолюцията на Европейския парламент от 25 ноември 2015 г. относно данъчните постановления и другите мерки, сходни по естество или въздействие, докладът на комисията по правни въпроси на Европейския парламент относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2007/36/ЕО по отношение на насърчаването на дългосрочната заинтересованост на акционерите и Директива 2013/34/ЕС по отношение на някои елементи от декларацията за корпоративно управление, както и резолюцията от 16 декември 2015 г., съдържаща препоръки към Комисията относно осигуряването на прозрачност, координация и конвергенция в корпоративните данъчни политики в Съюза.

Изменение 15

Предложение за директива

Съображение 20

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (20) | Доколкото целта на настоящата директива, а именно ефикасно административно сътрудничество между държавите членки при условия, които са съвместими с правилното функциониране на вътрешния пазар, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а предвид необходимостта от уеднаквяване и ефективност може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, посочен в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тази цел. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(20)

Доколкото целта на настоящата директива, а именно ефикасно административно сътрудничество между държавите членки при условия, които са съвместими с правилното функциониране на вътрешния пазар, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а предвид необходимостта от уеднаквяване и ефективност може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, посочен в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

| (20) | Доколкото целта на настоящата директива, а именно ефикасно административно сътрудничество между държавите членки
  , както и с Комисията,
  при условия, които са съвместими с правилното функциониране на вътрешния пазар, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а предвид необходимостта от уеднаквяване и ефективност може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, посочен в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тази цел. |
| --- | --- |

(20)

Доколкото целта на настоящата директива, а именно ефикасно административно сътрудничество между държавите членки
  , както и с Комисията,
  при условия, които са съвместими с правилното функциониране на вътрешния пазар, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а предвид необходимостта от уеднаквяване и ефективност може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, посочен в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

Изменение 16

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка - 1 (нова)

Директива 2011/16/ЕС

Член 1 — параграф 1

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (-1) | Член 1, параграф 1 се заменя със следното: |

Текст в сила

Изменение

(-1)

1.   С настоящата директива се определят правилата и процедурите, посредством които държавите-членки си сътрудничат помежду си с оглед на обмена на информация, която има предполагаема значимост за администриране и прилагане на националните закони на държавите-членки относно данъците, посочени в член 2.

„1.   С настоящата директива се определят правилата и процедурите, посредством които държавите членки си сътрудничат помежду си
  и с Комисията
  с оглед на обмена на информация, която има предполагаема значимост за администриране и прилагане на националните закони на държавите членки относно данъците, посочени в член 2.“

Изменение 17

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 1 — буква -а (нова)

Директива 2011/16/ЕС

Член 3 — точка 2

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | -a) | Член 3, параграф 2 се заменя със следното: |

Текст в сила

Изменение

-a)

| (2) | „централно звено за връзка“ е службата, посочена като такава, натоварена с основната отговорност за осъществяване на контактите с останалите държави-членки в областта на административното сътрудничество. |
| --- | --- |

(2)

„централно звено за връзка“ е службата, посочена като такава, натоварена с основната отговорност за осъществяване на контактите с останалите държави-членки в областта на административното сътрудничество.

| „(2) | „централно звено за връзка“ означава службата, посочена като такава, натоварена с основната отговорност за осъществяване на контактите с останалите държави членки
  и с Комисията
  в областта на административното сътрудничество.“ |
| --- | --- |

„(2)

„централно звено за връзка“ означава службата, посочена като такава, натоварена с основната отговорност за осъществяване на контактите с останалите държави членки
  и с Комисията
  в областта на административното сътрудничество.“

Изменение 18

Изменение 18

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 1 — буква а

Член 1 — параграф 1 — точка 1 — буква а

Директива 2011/16/ЕС

Член 3 — точка 9 — буква а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| а) | за целите на член 8, параграф 1 и членове 8а и 8аа — системно предоставяне на друга държава членка на предварително определена информация, без предварително отправено искане, на предварително определени редовни интервали от време; за целите на член 8, параграф 1 позоваването на понятието „налична информация“ се отнася за информация в данъчните регистри на предоставящата я държава членка, която е достъпна в съответствие с процедурите за събиране и обработване на информация в тази държава членка. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

а)

за целите на член 8, параграф 1 и членове 8а и 8аа — системно предоставяне на друга държава членка на предварително определена информация, без предварително отправено искане, на предварително определени редовни интервали от време; за целите на член 8, параграф 1 позоваването на понятието „налична информация“ се отнася за информация в данъчните регистри на предоставящата я държава членка, която е достъпна в съответствие с процедурите за събиране и обработване на информация в тази държава членка.

| а) | за целите на член 8, параграф 1 и членове 8а и 8аа — системно предоставяне на друга държава членка
  и на Комисията
  на предварително определена информация, без предварително отправено искане, на предварително определени редовни интервали от време; за целите на член 8, параграф 1 позоваването на понятието „налична информация“ се отнася за информация в данъчните регистри на предоставящата я държава членка, която е достъпна в съответствие с процедурите за събиране и обработване на информация в тази държава членка. |
| --- | --- |

а)

за целите на член 8, параграф 1 и членове 8а и 8аа — системно предоставяне на друга държава членка
  и на Комисията
  на предварително определена информация, без предварително отправено искане, на предварително определени редовни интервали от време; за целите на член 8, параграф 1 позоваването на понятието „налична информация“ се отнася за информация в данъчните регистри на предоставящата я държава членка, която е достъпна в съответствие с процедурите за събиране и обработване на информация в тази държава членка.

и на Комисията

Изменение 19

Изменение 19

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 1 a (нова)

Член 1 — параграф 1 — точка 1 a (нова)

Директива 2011/16/ЕС

Член 4 — параграф 6

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (1a) | Член 4, параграф 6 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(1a)

(1a)

Член 4, параграф 6 се заменя със следното:

6.   Когато отдел за връзка или компетентно длъжностно лице изпраща или получава искане или отговор на искане за сътрудничество, то уведомява за това централното звено за връзка на своята държава-членка съгласно установената от тази държава-членка процедура.

„6.   Когато отдел за връзка или компетентно длъжностно лице изпраща или получава искане или отговор на искане за сътрудничество, то уведомява за това централното звено за връзка на своята държава членка
  и Комисията
  съгласно установената от тази държава членка процедура.“

и Комисията

Изменение 20

Изменение 20

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 1 б (нова)

Член 1 — параграф 1 — точка 1 б (нова)

Директива 2011/16/ЕС

Член 6 — параграф 2

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (1б) | Член 6, параграф 2 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(1б)

(1б)

Член 6, параграф 2 се заменя със следното:

2.   Посоченото в член 5 искане може да съдържа мотивирано искане за специфично административно разследване. Ако запитаният орган прецени, че не е необходимо административно разследване, той незабавно уведомява запитващия орган за причините.

„2.   Посоченото в член 5 искане може да съдържа мотивирано искане за специфично административно разследване. Ако запитаният орган прецени, че не е необходимо административно разследване, той незабавно уведомява запитващия орган
  и Комисията
  за причините.“

и Комисията

Изменение 21

Изменение 21

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 1 в (нова)

Член 1 — параграф 1 — точка 1 в (нова)

Директива 2011/16/ЕС

Член 8 — параграф 1 — буква д a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (1в) | В член 8, параграф 1 се добавя следната буква: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1в)

(1в)

В член 8, параграф 1 се добавя следната буква:

| „да) | отчети по държави,“ |
| --- | --- |

„да)

„да)

отчети по държави,“

отчети по държави,“

Изменение 22

Изменение 22

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 2

Член 1 — параграф 1 — точка 2

Директива 2011/16/ЕС

Член 8 а — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 2.   Компетентният орган на държава членка, която е получила „отчета по държави“ съгласно параграф 1, в рамките на срока, определен в параграф 4, чрез автоматичен обмен предоставя този доклад на всяка друга държава членка, в която, въз основа на информацията в отчета по държави, една или повече „съставни единици“ на „МГП“ на „отчитащото се предприятие“ са или местни лица за данъчни цели, или подлежат на данъчно облагане по отношение на дейността, извършвана чрез място на стопанска дейност. | 2.   Компетентният орган на държава членка, която е получила „отчета по държави“ съгласно параграф 1, в рамките на срока, определен в параграф 4, чрез автоматичен обмен предоставя
  във възможно най-кратък срок
  този доклад на всяка друга държава членка, в която, въз основа на информацията в отчета по държави, една или повече „съставни единици“ на „МГП“ на „отчитащото се предприятие“ са или местни лица за данъчни цели, или подлежат на данъчно облагане по отношение на дейността, извършвана чрез място на стопанска дейност.
  Компетентният орган на съответната държава членка предоставя също така отчета по държави на Комисията, която отговаря за централизирания регистър на отчетите по държави, които са на разположение на компетентните ѝ служби. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

2.   Компетентният орган на държава членка, която е получила „отчета по държави“ съгласно параграф 1, в рамките на срока, определен в параграф 4, чрез автоматичен обмен предоставя този доклад на всяка друга държава членка, в която, въз основа на информацията в отчета по държави, една или повече „съставни единици“ на „МГП“ на „отчитащото се предприятие“ са или местни лица за данъчни цели, или подлежат на данъчно облагане по отношение на дейността, извършвана чрез място на стопанска дейност.

2.   Компетентният орган на държава членка, която е получила „отчета по държави“ съгласно параграф 1, в рамките на срока, определен в параграф 4, чрез автоматичен обмен предоставя
  във възможно най-кратък срок
  този доклад на всяка друга държава членка, в която, въз основа на информацията в отчета по държави, една или повече „съставни единици“ на „МГП“ на „отчитащото се предприятие“ са или местни лица за данъчни цели, или подлежат на данъчно облагане по отношение на дейността, извършвана чрез място на стопанска дейност.
  Компетентният орган на съответната държава членка предоставя също така отчета по държави на Комисията, която отговаря за централизирания регистър на отчетите по държави, които са на разположение на компетентните ѝ служби.

във възможно най-кратък срок

Компетентният орган на съответната държава членка предоставя също така отчета по държави на Комисията, която отговаря за централизирания регистър на отчетите по държави, които са на разположение на компетентните ѝ служби.

Изменение 23

Изменение 23

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 2

Член 1 — параграф 1 — точка 2

Директива 2011/16/ЕС

Член 8 а — параграф 3 — буква а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| а) | за всяка юрисдикция, в която „МГП“ извършва дейност — обобщена информация относно размера на приходите, печалбата (загубата) преди данъка върху дохода, платения данък върху дохода, начисления данък върху дохода, обявения капитал, натрупаната печалба, броя на наетите лица
  и
  материалните активи, различни от парични средства или парични еквиваленти. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

а)

за всяка юрисдикция, в която „МГП“ извършва дейност — обобщена информация относно размера на приходите, печалбата (загубата) преди данъка върху дохода, платения данък върху дохода, начисления данък върху дохода, обявения капитал, натрупаната печалба, броя на наетите лица
  и
  материалните активи, различни от парични средства или парични еквиваленти.

и

| а) | за всяка юрисдикция, в която „МГП“ извършва дейност — обобщена информация относно размера на приходите, печалбата (загубата) преди данъка върху дохода, платения данък върху дохода, начисления данък върху дохода, обявения капитал, натрупаната печалба, броя на наетите лица, материалните активи, различни от парични средства или парични еквиваленти
  , получените публични субсидии, стойността на активите и годишните разходи за тяхното поддържане, както и продажбите и покупките, извършени от групата
  . |
| --- | --- |

а)

за всяка юрисдикция, в която „МГП“ извършва дейност — обобщена информация относно размера на приходите, печалбата (загубата) преди данъка върху дохода, платения данък върху дохода, начисления данък върху дохода, обявения капитал, натрупаната печалба, броя на наетите лица, материалните активи, различни от парични средства или парични еквиваленти
  , получените публични субсидии, стойността на активите и годишните разходи за тяхното поддържане, както и продажбите и покупките, извършени от групата
  .

, получените публични субсидии, стойността на активите и годишните разходи за тяхното поддържане, както и продажбите и покупките, извършени от групата

Изменение 24

Изменение 24

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 2

Член 1 — параграф 1 — точка 2

Директива 2011/16/ЕС

Член 8 а — параграф 3 — буква б a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | бa) | бъдещия европейски данъчен идентификационен номер (TIN) на МГП, посочен в Плана за действие на Комисията за укрепване на борбата срещу данъчните измами и укриването на данъци от 2012 г. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

бa)

бa)

бъдещия европейски данъчен идентификационен номер (TIN) на МГП, посочен в Плана за действие на Комисията за укрепване на борбата срещу данъчните измами и укриването на данъци от 2012 г.

бъдещия европейски данъчен идентификационен номер (TIN) на МГП, посочен в Плана за действие на Комисията за укрепване на борбата срещу данъчните измами и укриването на данъци от 2012 г.

Изменение 37

Изменение 37

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 2

Член 1 — параграф 1 — точка 2

Директива 2011/16/ЕС

Член 8aa — параграф 4 a (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 4a.
     
  За да се засили прозрачността за гражданите, Комисията публикува агрегирана обобщена информация относно отчетите по държави, основаваща се на информацията, фигурираща в централизирания регистър на отчетите по държави. С това Комисията спазва разпоредбите на член 23а относно поверителността. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

4a.
     
  За да се засили прозрачността за гражданите, Комисията публикува агрегирана обобщена информация относно отчетите по държави, основаваща се на информацията, фигурираща в централизирания регистър на отчетите по държави. С това Комисията спазва разпоредбите на член 23а относно поверителността.

4a.

За да се засили прозрачността за гражданите, Комисията публикува агрегирана обобщена информация относно отчетите по държави, основаваща се на информацията, фигурираща в централизирания регистър на отчетите по държави. С това Комисията спазва разпоредбите на член 23а относно поверителността.

Изменение 26

Изменение 26

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 2 a (нова)

Член 1 — параграф 1 — точка 2 a (нова)

Директива 2011/16/ЕС

Член 9 — параграф 1

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (2a) | В член 9, параграф 1, уводната част се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(2a)

(2a)

В член 9, параграф 1, уводната част се заменя със следното:

1.   Компетентният орган на всяка държава-членка спонтанно съобщава информацията по член 1, параграф 1 на компетентния орган на всяка друга заинтересована държава-членка във всеки един от следните случаи:

„1.   Компетентният орган на всяка държава членка спонтанно съобщава информацията по член 1, параграф 1 на компетентния орган на всяка друга заинтересована държава членка
  и на Комисията
  във всеки един от следните случаи:“

и на Комисията

Изменение 27

Изменение 27

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 2б (нова)

Член 1 — параграф 1 — точка 2б (нова)

Директива 2011/16/ЕС

Член 9 — параграф 2

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (2б) | Член 9, параграф 2 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(2б)

(2б)

Член 9, параграф 2 се заменя със следното:

2.   Компетентните органи на държавите-членки могат спонтанно да съобщават на компетентните органи на другите държави-членки всяка информация, която им е известна и която може да е от полза за компетентните органи на другите държави-членки.

„2.   Компетентните органи на държавите членки могат спонтанно да съобщават на компетентните органи на другите държави членки
  и на Комисията
  всяка информация, която им е известна и която може да е от полза за компетентните органи на другите държави членки.“

и на Комисията

Изменение 28

Изменение 28

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 4 a (нова)

Член 1 — параграф 1 — точка 4 a (нова)

Директива 2011/16/ЕС

Член 23 — параграф 2

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (4a) | Член 23, параграф 2 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(4a)

(4a)

Член 23, параграф 2 се заменя със следното:

2.   Държавите-членки съобщават на Комисията цялата необходима информация за оценката на ефективността на предвиденото в настоящата директива административно сътрудничество при борбата с укриването на данъци и избягването на данъчното облагане.

„2.   Държавите членки съобщават на Комисията цялата необходима информация за оценката на ефективността на предвиденото в настоящата директива административно сътрудничество при борбата с
  избягването на данъчно облагане,
  отклонението от данъчно облагане и данъчните измами.“

избягването на данъчно облагане,

Изменение 29

Изменение 29

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 5

Член 1 — параграф 1 — точка 5

Директива 2011/16/ЕС

Член 23 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 3.   Държавите членки предоставят на Комисията годишна оценка за ефективността на автоматичния обмен на информация, предвиден в членове 8, 8а и 8аа, и съобщават постигнатите практически резултати. Редът и условията за предоставянето на годишната оценка се одобряват от Комисията посредством актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 26, параграф 2. | 3.   Държавите членки предоставят на Комисията годишна оценка за ефективността на автоматичния обмен на информация, предвиден в членове 8, 8а и 8аа, и съобщават постигнатите практически резултати.
  Комисията уведомява Европейския парламент и Съвета относно посочените резултати по подходящ начин, например годишен консолидиран доклад, в който се разглеждат изходът и резултатът от процедурата за отчитане.
  Редът и условията за предоставянето на годишната оценка се одобряват от Комисията посредством актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 26, параграф 2. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

3.   Държавите членки предоставят на Комисията годишна оценка за ефективността на автоматичния обмен на информация, предвиден в членове 8, 8а и 8аа, и съобщават постигнатите практически резултати. Редът и условията за предоставянето на годишната оценка се одобряват от Комисията посредством актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 26, параграф 2.

3.   Държавите членки предоставят на Комисията годишна оценка за ефективността на автоматичния обмен на информация, предвиден в членове 8, 8а и 8аа, и съобщават постигнатите практически резултати.
  Комисията уведомява Европейския парламент и Съвета относно посочените резултати по подходящ начин, например годишен консолидиран доклад, в който се разглеждат изходът и резултатът от процедурата за отчитане.
  Редът и условията за предоставянето на годишната оценка се одобряват от Комисията посредством актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 26, параграф 2.

Комисията уведомява Европейския парламент и Съвета относно посочените резултати по подходящ начин, например годишен консолидиран доклад, в който се разглеждат изходът и резултатът от процедурата за отчитане.

Изменение 30

Изменение 30

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 5 a (нова)

Член 1 — параграф 1 — точка 5 a (нова)

Директива 2011/16/ЕС

Член 23 — параграф 3 a (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (5a) | В член 23 се добавя следният параграф: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(5a)

(5a)

В член 23 се добавя следният параграф:

„3а.
     
  Комисията представя годишен консолидиран доклад на Европейския парламент и на Съвета във връзка с годишната оценка на държавите членки относно ефективността на автоматичния обмен на информация, както и постигнатите практически резултати.“

„3а.

Комисията представя годишен консолидиран доклад на Европейския парламент и на Съвета във връзка с годишната оценка на държавите членки относно ефективността на автоматичния обмен на информация, както и постигнатите практически резултати.“

Изменение 31

Изменение 31

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 5 б (нова)

Член 1 — параграф 1 — точка 5 б (нова)

Директива 2011/16/ЕС

Член 23 — параграф 3 б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (5б) | В член 23 се добавя следният параграф: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(5б)

(5б)

В член 23 се добавя следният параграф:

„3б.
     
  В случай че в оценката на въздействието на Комисията относно последиците от публичното оповестяване на информацията по държави се установи, че не са налице отрицателни последици за МГП, Комисията незабавно предлага законодателство, което да направи информацията публично достояние.“

„3б.

В случай че в оценката на въздействието на Комисията относно последиците от публичното оповестяване на информацията по държави се установи, че не са налице отрицателни последици за МГП, Комисията незабавно предлага законодателство, което да направи информацията публично достояние.“

Изменение 32

Изменение 32

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 5 в (нова)

Член 1 — параграф 1 — точка 5 в (нова)

Директива 2011/16/ЕС

Член 24 — параграф 1

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (5в) | Член 24, параграф 1 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(5в)

(5в)

Член 24, параграф 1 се заменя със следното:

1.   Ако компетентният орган на държава-членка получи от трета държава информация, която има предполагаема значимост за администриране и прилагане на националните закони на тази държава-членка относно данъците, посочени в член 2, този орган може да предоставя информацията на компетентните органи на държавите-членки, за които тази информация може да бъде полезна, и на всички запитващи органи, доколкото това е разрешено съгласно споразумение с тази трета държава.

„1.   Ако компетентният орган на държава членка получи от трета държава информация, която има предполагаема значимост за администриране и прилагане на националните закони на тази държава членка относно данъците, посочени в член 2, този орган може да предоставя информацията на компетентните органи на държавите членки, за които тази информация може да бъде полезна, и на всички запитващи органи
  , както и на Комисията
  , доколкото това е разрешено съгласно споразумение с тази трета държава.“

, както и на Комисията

Изменение 33

Изменение 33

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 7 a (нова)

Член 1 — параграф 1 — точка 7 a (нова)

Директива 2011/16/ЕС

Член 27 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7a) | Добавя се следният член: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(7a)

(7a)

Добавя се следният член:

„Член 27a

„Член 27a

Преглед

Преглед

Комисията извършва преглед на ефективността на настоящата директива до ... [три години след датата на влизане в сила на настоящата Директива].“

Комисията извършва преглед на ефективността на настоящата директива до ... [три години след датата на влизане в сила на настоящата Директива].“

Изменение 34

Изменение 34

Предложение за директива

Предложение за директива

Приложение — Приложение III — раздел II — параграф 1 — алинея 2

Приложение — Приложение III — раздел II — параграф 1 — алинея 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| При наличие на няколко „съставни единици“ на една и съща „МГП“, които са местни лица за данъчни цели на Съюза, и когато са изпълнени едно или няколко от условията, посочени в буква б), „МГП“ може да натовари една от тези „съставни единици“ със задачата да представи отчета по държави в съответствие с изискванията на член 8аа, параграф 1 по отношение на всяка „отчетна финансова година“ на или преди датата, посочена в член 8аа, параграф 1, и да уведоми държавата членка, че подаването на отчета е предназначено да отговори на изискването за подаване, приложимо спрямо всички „съставни единици“ на съответната „МГП“, които са местни лица за данъчни цели на Съюза. Тази държава членка в съответствие с член 8аа, параграф 2 предоставя получения отчет по държави на всяка друга държава членка, в която, въз основа на информацията от отчета по държави, една или повече „съставни единици“ на „МГП“ на „отчитащото се предприятие“ са или местни лица за данъчни цели, или обект на данъчно облагане по отношение на дейността, извършвана чрез място на стопанска дейност. | При наличие на няколко „съставни единици“ на една и съща „МГП“, които са местни лица за данъчни цели на Съюза, и когато са изпълнени едно или няколко от условията, посочени в буква б), „МГП“ може да натовари една от тези „съставни единици“
  , за предпочитане тази с най-големия оборот,
  със задачата да представи отчета по държави в съответствие с изискванията на член 8аа, параграф 1 по отношение на всяка „отчетна финансова година“ на или преди датата, посочена в член 8аа, параграф 1, и да уведоми държавата членка, че подаването на отчета е предназначено да отговори на изискването за подаване, приложимо спрямо всички „съставни единици“ на съответната „МГП“, които са местни лица за данъчни цели на Съюза. Тази държава членка в съответствие с член 8аа, параграф 2 предоставя получения отчет по държави на всяка друга държава членка, в която, въз основа на информацията от отчета по държави, една или повече „съставни единици“ на „МГП“ на „отчитащото се предприятие“ са или местни лица за данъчни цели, или обект на данъчно облагане по отношение на дейността, извършвана чрез място на стопанска дейност. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

При наличие на няколко „съставни единици“ на една и съща „МГП“, които са местни лица за данъчни цели на Съюза, и когато са изпълнени едно или няколко от условията, посочени в буква б), „МГП“ може да натовари една от тези „съставни единици“ със задачата да представи отчета по държави в съответствие с изискванията на член 8аа, параграф 1 по отношение на всяка „отчетна финансова година“ на или преди датата, посочена в член 8аа, параграф 1, и да уведоми държавата членка, че подаването на отчета е предназначено да отговори на изискването за подаване, приложимо спрямо всички „съставни единици“ на съответната „МГП“, които са местни лица за данъчни цели на Съюза. Тази държава членка в съответствие с член 8аа, параграф 2 предоставя получения отчет по държави на всяка друга държава членка, в която, въз основа на информацията от отчета по държави, една или повече „съставни единици“ на „МГП“ на „отчитащото се предприятие“ са или местни лица за данъчни цели, или обект на данъчно облагане по отношение на дейността, извършвана чрез място на стопанска дейност.

При наличие на няколко „съставни единици“ на една и съща „МГП“, които са местни лица за данъчни цели на Съюза, и когато са изпълнени едно или няколко от условията, посочени в буква б), „МГП“ може да натовари една от тези „съставни единици“
  , за предпочитане тази с най-големия оборот,
  със задачата да представи отчета по държави в съответствие с изискванията на член 8аа, параграф 1 по отношение на всяка „отчетна финансова година“ на или преди датата, посочена в член 8аа, параграф 1, и да уведоми държавата членка, че подаването на отчета е предназначено да отговори на изискването за подаване, приложимо спрямо всички „съставни единици“ на съответната „МГП“, които са местни лица за данъчни цели на Съюза. Тази държава членка в съответствие с член 8аа, параграф 2 предоставя получения отчет по държави на всяка друга държава членка, в която, въз основа на информацията от отчета по държави, една или повече „съставни единици“ на „МГП“ на „отчитащото се предприятие“ са или местни лица за данъчни цели, или обект на данъчно облагане по отношение на дейността, извършвана чрез място на стопанска дейност.

, за предпочитане тази с най-големия оборот,

---

Сряда, 26 май 2016 r.

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/158 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/158

---

P8_TA(2016)0229

Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията: заявление EGF/2015/010 FR/MoryGlobal

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Франция — EGF/2015/010 FR/MoryGlobal) (COM(2016)0185 — C8-0136/2016 — 2016/2043(BUD))

(2018/C 076/31)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0185 — C8-0136/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0185 — C8-0136/2016),

| — | като взе предвид Регламент (EС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) (Регламент за ЕФПГ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) (Регламент за ЕФПГ),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 12 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 12 от него,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него,

| — | като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г.,

| — | като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

| — | като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0182/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0182/2016),

| А. | като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и за да ги подпомогне при тяхната реинтеграция на пазара на труда; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и за да ги подпомогне при тяхната реинтеграция на пазара на труда;

| Б. | като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратени работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин в съответствие със Съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 2 декември 2013 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратени работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин в съответствие със Съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 2 декември 2013 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ);

| В. | като има предвид, че приемането на Регламента за ЕФПГ отразява постигнатото между Парламента и Съвета споразумение за повторно въвеждане на критерия за мобилизиране на средства от ЕФПГ във връзка с кризата, за определяне на финансовото участие на Съюза на 60 % от общия размер на очакваните разходи за предложените мерки, за повишаване на ефективността при обработката на заявления за мобилизиране на ЕФПГ от страна на Комисията, както и от страна на Парламента и Съвета, чрез съкращаване на времето за оценка и одобрение, за разширяване на обхвата на допустимите действия и на бенефициерите чрез включване на самостоятелно заетите лица и младите хора, както и за финансиране на стимули за създаване на собствен бизнес; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че приемането на Регламента за ЕФПГ отразява постигнатото между Парламента и Съвета споразумение за повторно въвеждане на критерия за мобилизиране на средства от ЕФПГ във връзка с кризата, за определяне на финансовото участие на Съюза на 60 % от общия размер на очакваните разходи за предложените мерки, за повишаване на ефективността при обработката на заявления за мобилизиране на ЕФПГ от страна на Комисията, както и от страна на Парламента и Съвета, чрез съкращаване на времето за оценка и одобрение, за разширяване на обхвата на допустимите действия и на бенефициерите чрез включване на самостоятелно заетите лица и младите хора, както и за финансиране на стимули за създаване на собствен бизнес;

| Г. | като има предвид, че Франция подаде заявление EGF/2015/010 FR/MoryGlobal за финансово участие от ЕФПГ след извършени съкращения в икономическия отрасъл от разделение 49 по NACE Revision 2 („Сухопътен транспорт и тръбопроводен транспорт“) и от разделение 52 („Складиране на товари и спомагателни дейности в транспорта“) на цялата територия на континентална Франция, и като има предвид, че се очаква 2 132 съкратени работници, които отговарят на критериите за подкрепа по линия на ЕФПГ, да вземат участие в мерките; като има предвид, че искането следва съдебната ликвидация на MoryGlobal и е свързано с предходното заявление EGF/2014/017 FR/Mory-Ducros; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Франция подаде заявление EGF/2015/010 FR/MoryGlobal за финансово участие от ЕФПГ след извършени съкращения в икономическия отрасъл от разделение 49 по NACE Revision 2 („Сухопътен транспорт и тръбопроводен транспорт“) и от разделение 52 („Складиране на товари и спомагателни дейности в транспорта“) на цялата територия на континентална Франция, и като има предвид, че се очаква 2 132 съкратени работници, които отговарят на критериите за подкрепа по линия на ЕФПГ, да вземат участие в мерките; като има предвид, че искането следва съдебната ликвидация на MoryGlobal и е свързано с предходното заявление EGF/2014/017 FR/Mory-Ducros;

| Д. | като има предвид, че заявлението е подадено в съответствие с критериите за намеса, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, съгласно които е необходимо за референтен период от четири месеца в дадено предприятие в държава членка да са били съкратени най-малко 500 работници, включително при неговите доставчици и производителите надолу по веригата и/или самостоятелно заетите лица, които са прекратили своята дейност; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че заявлението е подадено в съответствие с критериите за намеса, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, съгласно които е необходимо за референтен период от четири месеца в дадено предприятие в държава членка да са били съкратени най-малко 500 работници, включително при неговите доставчици и производителите надолу по веригата и/или самостоятелно заетите лица, които са прекратили своята дейност;

| 1. | Изразява съгласие с Комисията, че условията, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, са изпълнени и че следователно Франция има право на финансово подпомагане в размер на 5 146 800 EUR по този регламент, което съставлява 60 % от общите разходи в размер на 8 528 000 EUR; |
| --- | --- |

1.

Изразява съгласие с Комисията, че условията, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, са изпълнени и че следователно Франция има право на финансово подпомагане в размер на 5 146 800 EUR по този регламент, което съставлява 60 % от общите разходи в размер на 8 528 000 EUR;

| 2. | Отбелязва, че Комисията е спазила срока от 12 седмици след получаване на заявлението от френските органи на 19 ноември 2015 г. преди да финализира оценката си относно съответствието с условията за финансово участие на 7 април 2016 г. и че е уведомила Парламента за оценката си на същия ден; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че Комисията е спазила срока от 12 седмици след получаване на заявлението от френските органи на 19 ноември 2015 г. преди да финализира оценката си относно съответствието с условията за финансово участие на 7 април 2016 г. и че е уведомила Парламента за оценката си на същия ден;

| 3. | Счита, че съкращенията в MoryGlobal са свързани с общия спад на физическата продукция в Европа, който доведе до намаляване на обемите за транспортиране и до ценова война в сектора на автомобилните превози на товари, която от своя страна доведе до постоянно влошаване на оперативните маржове и поредица от загуби за сектора във Франция от 2007 г. насам, последвани от вълна от фалити, включително на Mory-Ducros и по-късно на дружеството MoryGlobal, което пое 2 107 бивши работници на Mory-Ducros; |
| --- | --- |

3.

Счита, че съкращенията в MoryGlobal са свързани с общия спад на физическата продукция в Европа, който доведе до намаляване на обемите за транспортиране и до ценова война в сектора на автомобилните превози на товари, която от своя страна доведе до постоянно влошаване на оперативните маржове и поредица от загуби за сектора във Франция от 2007 г. насам, последвани от вълна от фалити, включително на Mory-Ducros и по-късно на дружеството MoryGlobal, което пое 2 107 бивши работници на Mory-Ducros;

| 4. | Припомня, че подкрепата от ЕФПГ за 2 513 бивши работници на Mory-Ducros, одобрена през април 2015 г. (4), възлиза на 6 052 200 EUR; |
| --- | --- |

4.

Припомня, че подкрепата от ЕФПГ за 2 513 бивши работници на Mory-Ducros, одобрена през април 2015 г. (4), възлиза на 6 052 200 EUR;

| 5. | Отбелязва, че досега секторът „Сухопътен транспорт и тръбопроводен транспорт“ е бил предмет на още две заявления по линия на ЕФПГ: EGF/2014/017 FR/Mory-Ducros и EGF/2011/001 AT/ Nieder- und Oberoesterreich, като и в двете като основание се посочва световната финансова и икономическа криза, свързани с 2 804 съкращения в този сектор; отбелязва, че няколко от мерките в двете заявления са сходни; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че досега секторът „Сухопътен транспорт и тръбопроводен транспорт“ е бил предмет на още две заявления по линия на ЕФПГ: EGF/2014/017 FR/Mory-Ducros и EGF/2011/001 AT/ Nieder- und Oberoesterreich, като и в двете като основание се посочва световната финансова и икономическа криза, свързани с 2 804 съкращения в този сектор; отбелязва, че няколко от мерките в двете заявления са сходни;

| 6. | Отбелязва, че френските органи са започнали прилагането на персонализираните мерки за засегнатите работници на 23 април 2015 г., преди решението за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва, че френските органи са започнали прилагането на персонализираните мерки за засегнатите работници на 23 април 2015 г., преди решението за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет;

| 7. | Приветства задействането на социален план от страна на Франция, в който дружеството MoryGlobal също участва финансово, преди получаване на финансиране за допълването му по линия на ЕФПГ; изразява одобрението си, че помощта, поискана по линия на ЕФПГ, не включва мерки по член 7, параграф 1, буква б) от Регламента за ЕФПГ, а именно помощи, а е за мерки с истинска добавена стойност за бъдещото повторно интегриране на пазара на труда на съкратените работници; |
| --- | --- |

7.

Приветства задействането на социален план от страна на Франция, в който дружеството MoryGlobal също участва финансово, преди получаване на финансиране за допълването му по линия на ЕФПГ; изразява одобрението си, че помощта, поискана по линия на ЕФПГ, не включва мерки по член 7, параграф 1, буква б) от Регламента за ЕФПГ, а именно помощи, а е за мерки с истинска добавена стойност за бъдещото повторно интегриране на пазара на труда на съкратените работници;

| 8. | Отбелязва, че предвидените за съфинансиране от ЕФПГ персонализирани услуги включват съвети и насоки, предоставяни от експертен консултантски екип, които допълват социалния план и договора за професионална сигурност Contrat de Sécurisation Professionnelle, финансирани от френската държава, за да се помогне на работниците отново да намерят работа; отбелязва, че тримата изпълнители, които управляват експертния консултантски екип, вече са предоставяли персонализирани услуги на работниците, съкратени от Mory-Ducros; очаква Комисията и френските органи да следват строго принципа, съгласно който плащанията към агенциите следва да се осъществяват съобразно постигнатите резултати; |
| --- | --- |

8.

Отбелязва, че предвидените за съфинансиране от ЕФПГ персонализирани услуги включват съвети и насоки, предоставяни от експертен консултантски екип, които допълват социалния план и договора за професионална сигурност Contrat de Sécurisation Professionnelle, финансирани от френската държава, за да се помогне на работниците отново да намерят работа; отбелязва, че тримата изпълнители, които управляват експертния консултантски екип, вече са предоставяли персонализирани услуги на работниците, съкратени от Mory-Ducros; очаква Комисията и френските органи да следват строго принципа, съгласно който плащанията към агенциите следва да се осъществяват съобразно постигнатите резултати;

| 9. | Отбелязва, че агенциите изпълнители (BPI, Sodie и AFPA Transitions) ще оказват съдействие на съкратените работници, ще им помагат да откриват решения за оставане на пазара на труда и да намерят нова работа чрез персонализирани услуги, като общи и индивидуални информационни сесии, преминаване от едно работно място към друго и оказване на съдействие при търсенето на нова работа; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че агенциите изпълнители (BPI, Sodie и AFPA Transitions) ще оказват съдействие на съкратените работници, ще им помагат да откриват решения за оставане на пазара на труда и да намерят нова работа чрез персонализирани услуги, като общи и индивидуални информационни сесии, преминаване от едно работно място към друго и оказване на съдействие при търсенето на нова работа;

| 10. | Счита, че работниците от възрастовата група 55—64 години са изложени на по-висок риск от дълготрайна безработица и изключване от пазара на труда, последвано от възможно социално изключване; счита, че тези работници, които съставляват 19 % от бенефициерите от очакваната целева група на предложените действия, имат специфични потребности, когато става въпрос за осигуряване на персонализиран подход в съответствие с член 7 от Регламента за ЕФПГ; |
| --- | --- |

10.

Счита, че работниците от възрастовата група 55—64 години са изложени на по-висок риск от дълготрайна безработица и изключване от пазара на труда, последвано от възможно социално изключване; счита, че тези работници, които съставляват 19 % от бенефициерите от очакваната целева група на предложените действия, имат специфични потребности, когато става въпрос за осигуряване на персонализиран подход в съответствие с член 7 от Регламента за ЕФПГ;

| 11. | Отбелязва, че Франция посочва, че съгласуваният пакет от персонализирани услуги е изготвен след консултации с представители на бенефициерите от целевата група и социалните партньори; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва, че Франция посочва, че съгласуваният пакет от персонализирани услуги е изготвен след консултации с представители на бенефициерите от целевата група и социалните партньори;

| 12. | Припомня, че в съответствие с член 7 от Регламента за ЕФПГ при изготвянето на съгласувания пакет от персонализирани услуги следва да се вземат предвид бъдещите перспективи на пазара на труда и необходимите умения и съвместимостта му с прехода към устойчива икономика, която използва ефикасно ресурсите; приветства предоставянето от Франция на всички необходими гаранции за това, че предложените действия ще допълват действия, финансирани от структурните фондове, като комбинирана мярка за приспособяване към глобалните предизвикателства, с цел постигане на устойчив икономически растеж, както се подчертава в Оценката на прилагането на европейско равнище на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията 2007—2014 г. (5); |
| --- | --- |

12.

Припомня, че в съответствие с член 7 от Регламента за ЕФПГ при изготвянето на съгласувания пакет от персонализирани услуги следва да се вземат предвид бъдещите перспективи на пазара на труда и необходимите умения и съвместимостта му с прехода към устойчива икономика, която използва ефикасно ресурсите; приветства предоставянето от Франция на всички необходими гаранции за това, че предложените действия ще допълват действия, финансирани от структурните фондове, като комбинирана мярка за приспособяване към глобалните предизвикателства, с цел постигане на устойчив икономически растеж, както се подчертава в Оценката на прилагането на европейско равнище на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията 2007—2014 г. (5);

| 13. | Отбелязва, че изпълнителите, които управляват експертния консултантски екип, са същите като тези, предоставяли персонализирани услуги на работниците, съкратени от Mory-Ducros; призовава Комисията да представи оценка на разходната ефективност на текущата подкрепа за съкратените работници от Mory-Ducros, тъй като настоящото заявление е свързано със заявление EGF/2014/017 FR/Mory-Ducros и персонализираните услуги се предоставят от същите изпълнители; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че изпълнителите, които управляват експертния консултантски екип, са същите като тези, предоставяли персонализирани услуги на работниците, съкратени от Mory-Ducros; призовава Комисията да представи оценка на разходната ефективност на текущата подкрепа за съкратените работници от Mory-Ducros, тъй като настоящото заявление е свързано със заявление EGF/2014/017 FR/Mory-Ducros и персонализираните услуги се предоставят от същите изпълнители;

| 14. | Отчита чувствителността на конкретния пазар на труда, тъй като Франция има най-големия дял в добавената стойност на ЕС-28 в сектора на услугите в областта на сухопътния транспорт; |
| --- | --- |

14.

Отчита чувствителността на конкретния пазар на труда, тъй като Франция има най-големия дял в добавената стойност на ЕС-28 в сектора на услугите в областта на сухопътния транспорт;

| 15. | Отбелязва, че френските органи потвърждават, че предложените действия не получават финансова подкрепа по други фондове или финансови инструменти на Съюза и че допълват действия, финансирани от структурните фондове; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че френските органи потвърждават, че предложените действия не получават финансова подкрепа по други фондове или финансови инструменти на Съюза и че допълват действия, финансирани от структурните фондове;

| 16. | Отново заявява, че помощта от ЕФПГ е в допълнение към националните мерки и не трябва да замества дейностите, които са отговорност на държавите членки или на предприятията; |
| --- | --- |

16.

Отново заявява, че помощта от ЕФПГ е в допълнение към националните мерки и не трябва да замества дейностите, които са отговорност на държавите членки или на предприятията;

| 17. | Оценява подобрената процедура, въведена от Комисията вследствие на искането на Парламента за по-бързо отпускане на безвъзмездни средства; отбелязва времевия натиск, който новият график налага, и потенциалното му въздействие върху ефективността на проучването на случаите; |
| --- | --- |

17.

Оценява подобрената процедура, въведена от Комисията вследствие на искането на Парламента за по-бързо отпускане на безвъзмездни средства; отбелязва времевия натиск, който новият график налага, и потенциалното му въздействие върху ефективността на проучването на случаите;

| 18. | Припомня призива си към Комисията да осигури публичен достъп до всички документи, свързани със заявленията по линия на ЕФПГ; |
| --- | --- |

18.

Припомня призива си към Комисията да осигури публичен достъп до всички документи, свързани със заявленията по линия на ЕФПГ;

| 19. | Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение; |
| --- | --- |

19.

Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

| 20. | Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

20.

Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

| 21. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

21.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(3)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(4)  Решение (ЕС) 2015/738 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление EGF/2014/017 FR/Mory-Ducros от Франция) (ОВ L 117, 8.5.2015 г., стр. 47).

(5)  http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2016/558763/EPRS_IDA(2016)558763_EN.pdf

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията

(заявление от Франция — EGF/2015/010 FR/MoryGlobal)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение (ЕС) 2016/989.)

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/162 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/162

---

P8_TA(2016)0230

Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията: заявление EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa

Резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета във връзка с мобилизирането на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Гърция — EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa) (COM(2016)0210 — C8-0149/2016 — 2016/2050(BUD))

(2018/C 076/32)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0210 — C8-0149/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0210 — C8-0149/2016),

| — | като взе предвид Регламент (EС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) (Регламент за ЕФПГ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) (Регламент за ЕФПГ),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 12 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 12 от него,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него,

| — | като взе предвид петте предходни заявления за финансово участие на ЕФПГ, свързани със сектора на търговията на дребно, |
| --- | --- |

—

като взе предвид петте предходни заявления за финансово участие на ЕФПГ, свързани със сектора на търговията на дребно,

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 април 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизирането на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (EGF/2016/000 TA 2016 — Техническа помощ по инициатива на Комисията) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 април 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизирането на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (EGF/2016/000 TA 2016 — Техническа помощ по инициатива на Комисията) (4),

| — | като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г.,

| — | като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

| — | като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0181/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0181/2016),

| A. | като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и за да ги подпомогне при тяхната реинтеграция на пазара на труда; като има предвид, че Европейският фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) подпомага работници, които са съкратени от малки и средни предприятия и многонационални дружества, независимо от политиките или интересите, които са довели до решението за закриването им, особено по отношение на последните; като има предвид, че Регламентът за ЕФПГ и търговската политика на Съюза следва допълнително да поставят акцент върху запазването на работните места, производството и производствения ноу-хау в рамките на Съюза; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и за да ги подпомогне при тяхната реинтеграция на пазара на труда; като има предвид, че Европейският фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) подпомага работници, които са съкратени от малки и средни предприятия и многонационални дружества, независимо от политиките или интересите, които са довели до решението за закриването им, особено по отношение на последните; като има предвид, че Регламентът за ЕФПГ и търговската политика на Съюза следва допълнително да поставят акцент върху запазването на работните места, производството и производствения ноу-хау в рамките на Съюза;

| Б. | като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за нуждаещи се работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин в съответствие със съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 2 декември 2013 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за нуждаещи се работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин в съответствие със съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 2 декември 2013 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ;

| В. | като има предвид, че Гърция подаде заявление EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa за финансово участие от страна на ЕФПГ във връзка с извършени съкращения в икономическия сектор, класифициран в разделение 47 по NACE Revision 2 („Търговия на дребно, без търговията с автомобили и мотоциклети“), в регионите от ниво 2 по NUTS Централна Македония (Κεντρική Μακεδονία) (EL12) и Тесалия (Θεσσαλία) (EL14) и като има предвид, че мерките се очаква да обхванат 557 съкратени работници, както и 543 млади хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEETs) на възраст до 30 години от същите региони; като има предвид, че работниците са били съкратени след обявяването в несъстоятелност и закриването на Supermarket Larissa ABEE; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Гърция подаде заявление EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa за финансово участие от страна на ЕФПГ във връзка с извършени съкращения в икономическия сектор, класифициран в разделение 47 по NACE Revision 2 („Търговия на дребно, без търговията с автомобили и мотоциклети“), в регионите от ниво 2 по NUTS Централна Македония (Κεντρική Μακεδονία) (EL12) и Тесалия (Θεσσαλία) (EL14) и като има предвид, че мерките се очаква да обхванат 557 съкратени работници, както и 543 млади хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEETs) на възраст до 30 години от същите региони; като има предвид, че работниците са били съкратени след обявяването в несъстоятелност и закриването на Supermarket Larissa ABEE;

| Г. | като има предвид, че заявлението е подадено в съответствие с критериите за намеса, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, съгласно които е необходимо за референтен период от четири месеца в дадено предприятие в държава членка да са били съкратени най-малко 500 работници, включително при неговите доставчици и производители надолу по веригата и/или самостоятелно заети лица, които са прекратили своята дейност; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че заявлението е подадено в съответствие с критериите за намеса, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, съгласно които е необходимо за референтен период от четири месеца в дадено предприятие в държава членка да са били съкратени най-малко 500 работници, включително при неговите доставчици и производители надолу по веригата и/или самостоятелно заети лица, които са прекратили своята дейност;

| 1. | Изразява съгласие с Комисията, че условията, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, са изпълнени и че следователно Гърция има право на финансово подпомагане в размер на 6 468 000 EUR по този регламент, което представлява 60 % от общата сума в размер на 10 780 000 EUR; |
| --- | --- |

1.

Изразява съгласие с Комисията, че условията, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, са изпълнени и че следователно Гърция има право на финансово подпомагане в размер на 6 468 000 EUR по този регламент, което представлява 60 % от общата сума в размер на 10 780 000 EUR;

| 2. | Отбелязва, че целевата група включва 557 съкратени работници, от които 194 са мъже и 363 жени; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че целевата група включва 557 съкратени работници, от които 194 са мъже и 363 жени;

| 3. | Припомня, че освен това персонализирани услуги, като професионално ориентиране, могат да бъдат осигурени и за 543 млади хора на възраст до 30 години, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEETs) в същия регион, в рамките на Инициативата за младежка заетост; |
| --- | --- |

3.

Припомня, че освен това персонализирани услуги, като професионално ориентиране, могат да бъдат осигурени и за 543 млади хора на възраст до 30 години, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEETs) в същия регион, в рамките на Инициативата за младежка заетост;

| 4. | Отбелязва, че Комисията е спазила срока от 12 седмици след получаване на заявлението от гръцките органи на 26 ноември 2015 г. преди да финализира оценката си относно съответствието с условията за финансово участие на 14 април 2016 г. и че е уведомила Парламента за нея на 15 април 2016 г.; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че Комисията е спазила срока от 12 седмици след получаване на заявлението от гръцките органи на 26 ноември 2015 г. преди да финализира оценката си относно съответствието с условията за финансово участие на 14 април 2016 г. и че е уведомила Парламента за нея на 15 април 2016 г.;

| 5. | Отбелязва, че освен 557-те съкратени работници в мерките се очаква да участват и да получат персонализирани услуги, съфинансирани от ЕФПГ, 543 млади хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEETs) на възраст до 30 години от същите региони; отбелязва, че искането на гръцките органи за включване на NEETs в тези мерки е поради липсата на работни места в региона, съпоставена с високия брой търсещи работа, като в Тесалия 73,5 % от безработните лица са без работа в продължение на над 12 месеца (по данни на Евростат); |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че освен 557-те съкратени работници в мерките се очаква да участват и да получат персонализирани услуги, съфинансирани от ЕФПГ, 543 млади хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEETs) на възраст до 30 години от същите региони; отбелязва, че искането на гръцките органи за включване на NEETs в тези мерки е поради липсата на работни места в региона, съпоставена с високия брой търсещи работа, като в Тесалия 73,5 % от безработните лица са без работа в продължение на над 12 месеца (по данни на Евростат);

| 6. | Отбелязва, че в резултат на дълбоката рецесия на гръцката икономика, последвана от спад в потреблението на домакинствата и в покупателната им способност, обемите на търговията на дребно с храни, напитки и тютюн през 2015 г. са с повече от 30 % по-ниски спрямо обемите в началото на кризата през 2008 г.; отбелязва, че продажбите на Supermarket Larissa следват същата низходяща тенденция; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва, че в резултат на дълбоката рецесия на гръцката икономика, последвана от спад в потреблението на домакинствата и в покупателната им способност, обемите на търговията на дребно с храни, напитки и тютюн през 2015 г. са с повече от 30 % по-ниски спрямо обемите в началото на кризата през 2008 г.; отбелязва, че продажбите на Supermarket Larissa следват същата низходяща тенденция;

| 7. | Отбелязва следователно, че Supermarket Larissa, кооперация от малки хранителни магазини, създадена през 1986 г., с 42 магазина и 600 работници, не успява да компенсира своите загуби и е принудена да затвори своите магазини през второто тримесечие на 2014 г.; посочва, че това не е могло да бъде предотвратено от мерките за строги ограничения на разходите и по-специално намаляването на заплатите с 30 %, предоговарянето на условията за наем и отлагането на падежа на сметките; отбелязва, че това положение се дължи и на драстичното намаляване на заемите за предприятията в ситуация, при която увеличаването на паричната маса от страна на Европейската централна банка не успя да даде тласък на отпускането на заеми; отбелязва, че става въпрос за драматичен резултат от постоянния натиск на кредиторите върху Гърция и европейската политика на бюджетни ограничения; |
| --- | --- |

7.

Отбелязва следователно, че Supermarket Larissa, кооперация от малки хранителни магазини, създадена през 1986 г., с 42 магазина и 600 работници, не успява да компенсира своите загуби и е принудена да затвори своите магазини през второто тримесечие на 2014 г.; посочва, че това не е могло да бъде предотвратено от мерките за строги ограничения на разходите и по-специално намаляването на заплатите с 30 %, предоговарянето на условията за наем и отлагането на падежа на сметките; отбелязва, че това положение се дължи и на драстичното намаляване на заемите за предприятията в ситуация, при която увеличаването на паричната маса от страна на Европейската централна банка не успя да даде тласък на отпускането на заеми; отбелязва, че става въпрос за драматичен резултат от постоянния натиск на кредиторите върху Гърция и европейската политика на бюджетни ограничения;

| 8. | Приветства факта, че гръцките органи са започнали прилагането на персонализирани мерки за засегнатите работници на 26 февруари 2016 г., преди решението за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет; |
| --- | --- |

8.

Приветства факта, че гръцките органи са започнали прилагането на персонализирани мерки за засегнатите работници на 26 февруари 2016 г., преди решението за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет;

| 9. | Отбелязва, че финансирането на мерките в подкрепа на доходите ще бъде строго ограничено до максимум 35 % от общите разходи за целия съгласуван пакет от персонализирани услуги, както е предвидено в Регламента за ЕФПГ, както и че тези действия са обвързани с активното участие на бенефициентите от целевата група в дейности по търсене на работа или обучение; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че финансирането на мерките в подкрепа на доходите ще бъде строго ограничено до максимум 35 % от общите разходи за целия съгласуван пакет от персонализирани услуги, както е предвидено в Регламента за ЕФПГ, както и че тези действия са обвързани с активното участие на бенефициентите от целевата група в дейности по търсене на работа или обучение;

| 10. | Отбелязва, че въпреки че кооперацията е приложила мерки за строги ограничения, като намаляване на заплатите, предоговаряне на условията за наем, отлагане на падежа на сметки, предлагане на по-евтини продукти и намаляване на оперативните разходи, тя е била принудена да започне да затваря магазините си един след друг; |
| --- | --- |

10.

Отбелязва, че въпреки че кооперацията е приложила мерки за строги ограничения, като намаляване на заплатите, предоговаряне на условията за наем, отлагане на падежа на сметки, предлагане на по-евтини продукти и намаляване на оперативните разходи, тя е била принудена да започне да затваря магазините си един след друг;

| 11. | Отбелязва, че планираните от Гърция мерки за съкратените работници и за младите хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEETs), включват следните категории: професионално ориентиране; обучение, преквалификация и професионално обучение; участие за започване на стопанска дейност; парична помощ за участие и парична помощ за обучение; парична помощ за мобилност; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва, че планираните от Гърция мерки за съкратените работници и за младите хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEETs), включват следните категории: професионално ориентиране; обучение, преквалификация и професионално обучение; участие за започване на стопанска дейност; парична помощ за участие и парична помощ за обучение; парична помощ за мобилност;

| 12. | Отбелязва сравнително високата сума (15 000 EUR), предвидена за работниците или NEETs, които ще започнат собствена стопанска дейност; отбелязва в същото време, че значителен брой от съкратените работници имат опит в областта на предприемачеството, което увеличава шансовете им за успех в този сектор; |
| --- | --- |

12.

Отбелязва сравнително високата сума (15 000 EUR), предвидена за работниците или NEETs, които ще започнат собствена стопанска дейност; отбелязва в същото време, че значителен брой от съкратените работници имат опит в областта на предприемачеството, което увеличава шансовете им за успех в този сектор;

| 13. | Отбелязва вероятността някои от новите стопански дейности да бъдат под формата на социални кооперации и приветства в този контекст усилията на гръцките органи в подкрепа на сектора на социалната икономика в Гърция; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва вероятността някои от новите стопански дейности да бъдат под формата на социални кооперации и приветства в този контекст усилията на гръцките органи в подкрепа на сектора на социалната икономика в Гърция;

| 14. | Отбелязва, че е важно да се стартира информационна кампания, която да достигне до NEETs, които биха могли да отговарят на условията за участие в мерките; припомня позицията си относно необходимостта да се помага на NEETs по траен и устойчив начин; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че е важно да се стартира информационна кампания, която да достигне до NEETs, които биха могли да отговарят на условията за участие в мерките; припомня позицията си относно необходимостта да се помага на NEETs по траен и устойчив начин;

| 15. | Приветства факта, че съгласуваният пакет от персонализирани услуги е бил установен след по-нататъшни консултации с представители на бенефициентите от целевата група и социалните партньори; |
| --- | --- |

15.

Приветства факта, че съгласуваният пакет от персонализирани услуги е бил установен след по-нататъшни консултации с представители на бенефициентите от целевата група и социалните партньори;

| 16. | Припомня, че в съответствие с член 7 от Регламента за ЕФПГ при изготвянето на съгласувания пакет от персонализирани услуги следва да се предвиждат бъдещите перспективи за пазара на труда и необходимите умения и че той следва да бъде съвместим с прехода към устойчива икономика, която използва ефикасно ресурсите; |
| --- | --- |

16.

Припомня, че в съответствие с член 7 от Регламента за ЕФПГ при изготвянето на съгласувания пакет от персонализирани услуги следва да се предвиждат бъдещите перспективи за пазара на труда и необходимите умения и че той следва да бъде съвместим с прехода към устойчива икономика, която използва ефикасно ресурсите;

| 17. | Подчертава необходимостта от подобряване на пригодността за заетост на всички работници посредством адаптирано обучение и очаква предлаганото в съгласувания пакет обучение да бъде съобразено не само с потребностите на съкратените работници, но и със стопанската среда; |
| --- | --- |

17.

Подчертава необходимостта от подобряване на пригодността за заетост на всички работници посредством адаптирано обучение и очаква предлаганото в съгласувания пакет обучение да бъде съобразено не само с потребностите на съкратените работници, но и със стопанската среда;

| 18. | Призовава Комисията да предоставя повече подробности в бъдещите предложения относно секторите, които имат потенциал за растеж и следователно за наемане на работници, както и да събира подкрепени с доказателства данни за въздействието на финансирането от ЕФПГ, включително за качеството на работните места и степента на реинтеграция, постигната чрез ЕФПГ; |
| --- | --- |

18.

Призовава Комисията да предоставя повече подробности в бъдещите предложения относно секторите, които имат потенциал за растеж и следователно за наемане на работници, както и да събира подкрепени с доказателства данни за въздействието на финансирането от ЕФПГ, включително за качеството на работните места и степента на реинтеграция, постигната чрез ЕФПГ;

| 19. | Отбелязва, че гръцките органи потвърждават, че отговарящите на условията за допустимост действия не получават подкрепа от други финансови инструменти на Съюза; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че гръцките органи потвърждават, че отговарящите на условията за допустимост действия не получават подкрепа от други финансови инструменти на Съюза;

| 20. | Оценява подобрената процедура, въведена от Комисията вследствие на искането на Парламента за по-бързо отпускане на безвъзмездни средства; отбелязва времевия натиск във връзка с новия график и потенциалното му отражение върху ефективността на проучването на случаите; |
| --- | --- |

20.

Оценява подобрената процедура, въведена от Комисията вследствие на искането на Парламента за по-бързо отпускане на безвъзмездни средства; отбелязва времевия натиск във връзка с новия график и потенциалното му отражение върху ефективността на проучването на случаите;

| 21. | Припомня призива си към Комисията да осигури публичен достъп до всички документи, свързани със заявленията по линия на ЕФПГ; |
| --- | --- |

21.

Припомня призива си към Комисията да осигури публичен достъп до всички документи, свързани със заявленията по линия на ЕФПГ;

| 22. | Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение; |
| --- | --- |

22.

Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

| 23. | Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

23.

Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

| 24. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

24.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(3)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2016)0112.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията

(заявление от Гърция — EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение (ЕС) 2016/990.)

---

| 28.2.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 76/166 |
| --- | --- | --- | --- |

28.2.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/166

---

P8_TA(2016)0232

Временни мерки в областта на международната закрила в полза на Швеция *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 26 май 2016 г. относно предложението за решение на Съвета за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Швеция в съответствие с член 9 от Решение (ЕС) 2015/1523 на Съвета и член 9 от Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Италия и Гърция (COM(2015)0677 — C8-0017/2016 — 2015/0314(NLE))

(Консултация)

(2018/C 076/33)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2015)0677), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2015)0677),

| — | като взе предвид член 78, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0017/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 78, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0017/2016),

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0170/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0170/2016),

| 1. | Одобрява предложението на Комисията, както е изменено; |
| --- | --- |

1.

Одобрява предложението на Комисията, както е изменено;

| 2. | Приканва Комисията съответно да внесе промени в предложението си съгласно член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС; |
| --- | --- |

2.

Приканва Комисията съответно да внесе промени в предложението си съгласно член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС;

| 3. | Приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да го информира за това; |
| --- | --- |

3.

Приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да го информира за това;

| 4. | Призовава Съвета отново да се консултира с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията; |
| --- | --- |

4.

Призовава Съвета отново да се консултира с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията;

| 5. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

5.

Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

Изменение 1

Предложение за решение

Съображение 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (5) | Швеция е изправена пред извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави на нейна територия, дължащ се на рязка промяна на миграционните потоци. На 8 декември 2015 г. Швеция поиска официално да бъде спряно изпълнението на задълженията ѝ, произтичащи от решения (ЕС) No 2015/1523 и (ЕС) No 2015/1601 на Съвета. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5)

Швеция е изправена пред извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави на нейна територия, дължащ се на рязка промяна на миграционните потоци. На 8 декември 2015 г. Швеция поиска официално да бъде спряно изпълнението на задълженията ѝ, произтичащи от решения (ЕС) No 2015/1523 и (ЕС) No 2015/1601 на Съвета.

| (5) | Швеция е изправена пред извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави на нейна територия, дължащ се на рязка промяна на миграционните потоци. На 8 декември 2015 г. Швеция поиска официално да бъде спряно изпълнението на задълженията ѝ, произтичащи от решения (ЕС) No 2015/1523 и (ЕС) No 2015/1601 на Съвета
  , тъй като беше изправена пред двойно предизвикателство като държава на първо пристигане и държава на крайно местоназначение
  . |
| --- | --- |

(5)

Швеция е изправена пред извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави на нейна територия, дължащ се на рязка промяна на миграционните потоци. На 8 декември 2015 г. Швеция поиска официално да бъде спряно изпълнението на задълженията ѝ, произтичащи от решения (ЕС) No 2015/1523 и (ЕС) No 2015/1601 на Съвета
  , тъй като беше изправена пред двойно предизвикателство като държава на първо пристигане и държава на крайно местоназначение
  .

Изменение 2

Предложение за решение

Съображение 9

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (9) | През 2015 г. Швеция отчете най-големия брой кандидати за международна закрила на глава от населението в ЕС (11 503 кандидати на един милион жители). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9)

През 2015 г. Швеция отчете най-големия брой кандидати за международна закрила на глава от населението в ЕС (11 503 кандидати на един милион жители).

| (9) | През 2015 г. Швеция отчете най-големия брой кандидати за международна закрила на глава от населението в ЕС (11 503 кандидати на един милион жители)
  , а през март 2016 г. Швеция прие общо 170 104 кандидати, от които 73 331 са деца, като 36 181 от тях са непридружени ненавършили пълнолетие лица
  . |
| --- | --- |

(9)

През 2015 г. Швеция отчете най-големия брой кандидати за международна закрила на глава от населението в ЕС (11 503 кандидати на един милион жители)
  , а през март 2016 г. Швеция прие общо 170 104 кандидати, от които 73 331 са деца, като 36 181 от тях са непридружени ненавършили пълнолетие лица
  .

Изменение 3

Предложение за решение

Съображение 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (10) | Швеция освен това е в затруднено положение поради значително увеличилия се напоследък брой непридружени ненавършили пълнолетие лица, тъй като
  всеки четвърти кандидат твърди
  , че
  е непридружено ненавършило
  пълнолетие
  лице
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10)

Швеция освен това е в затруднено положение поради значително увеличилия се напоследък брой непридружени ненавършили пълнолетие лица, тъй като
  всеки четвърти кандидат твърди
  , че
  е непридружено ненавършило
  пълнолетие
  лице
  .

| (10) | Швеция освен това е в затруднено положение поради значително увеличилия се напоследък брой непридружени ненавършили пълнолетие лица, тъй като
  една четвърт от кандидатите твърдят
  , че
  са непридружени ненавършили
  пълнолетие
  лица, а тези лица имат специални нужди и съответно изискват допълнителни ресурси с оглед на получаването на достъп до здравни грижи, достойно настаняване и образование съгласно правилата на Съюза относно предоставянето на убежище
  . |
| --- | --- |

(10)

Швеция освен това е в затруднено положение поради значително увеличилия се напоследък брой непридружени ненавършили пълнолетие лица, тъй като
  една четвърт от кандидатите твърдят
  , че
  са непридружени ненавършили
  пълнолетие
  лица, а тези лица имат специални нужди и съответно изискват допълнителни ресурси с оглед на получаването на достъп до здравни грижи, достойно настаняване и образование съгласно правилата на Съюза относно предоставянето на убежище
  .

---