# Publicatieblad C 104/2014

| | ISSN 1977-0995 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 104 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 57e jaargang8 april 2014 |

ISSN 1977-0995

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 104

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

57e jaargang8 april 2014

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informatie |
| | INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE |
| | Europees Parlement |
| 2014/C 104/01 | Bijdrage van de Le COSAC — Vilnius, 27-29 oktober 2013 | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

IV   Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE

Europees Parlement

2014/C 104/01

Bijdrage van de Le COSAC — Vilnius, 27-29 oktober 2013

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

IV Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE

Europees Parlement

| 8.4.2014 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/1 |
| --- | --- | --- | --- |

8.4.2014

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/1

---

BIJDRAGE VAN DE LE COSAC

Vilnius, 27-29 oktober 2013

2014/C 104/01

1.   Bijdrage van COSAC aan de versterking van interparlementaire samenwerking in de Europese Unie

| 1.1. | Bij gelegenheid van haar jubileum, de vijftigste plenaire vergadering in Vilnius, heet COSAC haar oprichter, de heer Laurent FABIUS, minister van Buitenlandse Zaken van Frankrijk en voormalig voorzitter van de Franse Assemblée nationale, welkom en spreekt haar welgemeende dank uit aan de heer FABIUS voor zijn initiatief en inspanningen in 1989 tot oprichting van de Conferentie van de commissies voor EU-aangelegenheden van de parlementen van de Europese Unie, COSAC. |
| --- | --- |

1.1.

Bij gelegenheid van haar jubileum, de vijftigste plenaire vergadering in Vilnius, heet COSAC haar oprichter, de heer Laurent FABIUS, minister van Buitenlandse Zaken van Frankrijk en voormalig voorzitter van de Franse Assemblée nationale, welkom en spreekt haar welgemeende dank uit aan de heer FABIUS voor zijn initiatief en inspanningen in 1989 tot oprichting van de Conferentie van de commissies voor EU-aangelegenheden van de parlementen van de Europese Unie, COSAC.

| 1.2. | COSAC is de oudste interparlementaire conferentie die in de Verdragen van de Europese Unie (EU) wordt erkend en blijft zich als zodanig inzetten voor de versterking van democratische legitimiteit en verantwoording in de EU, de bevordering van de proactieve rol van nationale parlementen in de EU in het besluitvormingsproces en de samenwerking tussen nationale parlementen en het Europees Parlement. |
| --- | --- |

1.2.

COSAC is de oudste interparlementaire conferentie die in de Verdragen van de Europese Unie (EU) wordt erkend en blijft zich als zodanig inzetten voor de versterking van democratische legitimiteit en verantwoording in de EU, de bevordering van de proactieve rol van nationale parlementen in de EU in het besluitvormingsproces en de samenwerking tussen nationale parlementen en het Europees Parlement.

| 1.3. | COSAC dringt er bij de EU-instellingen op aan met de parlementen te overleggen hoe de mogelijkheden die artikel 10 van protocol 1 van het Verdrag van Lissabon biedt, ten volle benut kunnen worden. |
| --- | --- |

1.3.

COSAC dringt er bij de EU-instellingen op aan met de parlementen te overleggen hoe de mogelijkheden die artikel 10 van protocol 1 van het Verdrag van Lissabon biedt, ten volle benut kunnen worden.

2.   Stand van zaken betreffende het voorzitterschap van de Raad van de Europese Unie

| 2.1. | COSAC neemt kennis van het politieke akkoord dat op 27 juni jl. op het hoogste politieke niveau tussen het Europees Parlement, het voorzitterschap van de Raad en de Commissie is bereikt over het meerjarig financieel kader (MFK) 2014-2020, en kijkt uit naar een spoedige vaststelling van de aanvullende rechtshandelingen die van doorslaggevend belang zijn om het nieuwe financiële kader inzetbaar, samenhangend, transparant en beter aangepast aan de behoeften van de EU-burgers te maken. COSAC is van mening dat de EU-begroting moet worden benut om een belangrijke bijdrage te leveren aan het stimuleren van groei, het financieren van de nodige investeringen in onderzoek en innovatie, en aan het aanpakken van het probleem van macro-economische onevenwichtigheden binnen de EU. COSAC benadrukt dat het belangrijkste doel nu is om ervoor te zorgen dat de financiële middelen voor de periode 2014-2020 de Europese burgers en bedrijven tijdig bereiken. |
| --- | --- |

2.1.

COSAC neemt kennis van het politieke akkoord dat op 27 juni jl. op het hoogste politieke niveau tussen het Europees Parlement, het voorzitterschap van de Raad en de Commissie is bereikt over het meerjarig financieel kader (MFK) 2014-2020, en kijkt uit naar een spoedige vaststelling van de aanvullende rechtshandelingen die van doorslaggevend belang zijn om het nieuwe financiële kader inzetbaar, samenhangend, transparant en beter aangepast aan de behoeften van de EU-burgers te maken. COSAC is van mening dat de EU-begroting moet worden benut om een belangrijke bijdrage te leveren aan het stimuleren van groei, het financieren van de nodige investeringen in onderzoek en innovatie, en aan het aanpakken van het probleem van macro-economische onevenwichtigheden binnen de EU. COSAC benadrukt dat het belangrijkste doel nu is om ervoor te zorgen dat de financiële middelen voor de periode 2014-2020 de Europese burgers en bedrijven tijdig bereiken.

| 2.2. | COSAC is ingenomen met het akkoord dat de Europese Raad in juni jl. heeft bereikt over een jongerenwerkgelegenheidsinitiatief van 6 miljard euro, de zogeheten „jongerengarantie”, om het werkgelegenheidspakket voor jongeren ten uitvoer te leggen, maar onderstreept dat verdere concrete stappen dringend noodzakelijk zijn. COSAC benadrukt dat de inspanningen ter bestrijding van werkloosheid onder jongeren gebaseerd moeten zijn op een alomvattende strategie, waaronder maatregelen ter ondersteuning van kleine en middelgrote ondernemingen, ter bevordering van ondernemerschap onder jongeren en ter vermindering van schooluitval. |
| --- | --- |

2.2.

COSAC is ingenomen met het akkoord dat de Europese Raad in juni jl. heeft bereikt over een jongerenwerkgelegenheidsinitiatief van 6 miljard euro, de zogeheten „jongerengarantie”, om het werkgelegenheidspakket voor jongeren ten uitvoer te leggen, maar onderstreept dat verdere concrete stappen dringend noodzakelijk zijn. COSAC benadrukt dat de inspanningen ter bestrijding van werkloosheid onder jongeren gebaseerd moeten zijn op een alomvattende strategie, waaronder maatregelen ter ondersteuning van kleine en middelgrote ondernemingen, ter bevordering van ondernemerschap onder jongeren en ter vermindering van schooluitval.

| 2.3. | COSAC is van mening dat de voltooiing van een volledig functionerende interne energiemarkt, evenals de voltooiing van het werk aan de richtlijn betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het verrichten van diensten, die naast de energiemarkt en digitale technologie en in overeenstemming met nationale wetgevingen op het gebied van lonen en sociale zekerheid, de totstandbrenging van de interne markt zal voltooien, tot de belangrijke doelstellingen van de EU behoren die op hun beurt bijdragen aan de ontwikkeling van een stabielere en meer concurrerende Europese economie en zodoende tot een grotere rol van de EU op internationaal vlak leiden. COSAC dringt er daarom bij de EU-instellingen op aan al het mogelijke in het werk te stellen om tastbare vooruitgang op deze gebieden te boeken en onder andere beleidszekerheid te bieden, ter aanmoediging van investeringen op de middellange en lange termijn. |
| --- | --- |

2.3.

COSAC is van mening dat de voltooiing van een volledig functionerende interne energiemarkt, evenals de voltooiing van het werk aan de richtlijn betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het verrichten van diensten, die naast de energiemarkt en digitale technologie en in overeenstemming met nationale wetgevingen op het gebied van lonen en sociale zekerheid, de totstandbrenging van de interne markt zal voltooien, tot de belangrijke doelstellingen van de EU behoren die op hun beurt bijdragen aan de ontwikkeling van een stabielere en meer concurrerende Europese economie en zodoende tot een grotere rol van de EU op internationaal vlak leiden. COSAC dringt er daarom bij de EU-instellingen op aan al het mogelijke in het werk te stellen om tastbare vooruitgang op deze gebieden te boeken en onder andere beleidszekerheid te bieden, ter aanmoediging van investeringen op de middellange en lange termijn.

| 2.4. | COSAC erkent het belang van de EU om veilige, stabiele, economisch sterke en pro-Europese oostelijke buurlanden te hebben en benadrukt dat het succes van het Oostelijk Partnerschap uitsluitend te danken is aan de gezamenlijke inspanningen van de EU-instellingen, de EU-lidstaten en de oostelijke buurlanden zelf. |
| --- | --- |

2.4.

COSAC erkent het belang van de EU om veilige, stabiele, economisch sterke en pro-Europese oostelijke buurlanden te hebben en benadrukt dat het succes van het Oostelijk Partnerschap uitsluitend te danken is aan de gezamenlijke inspanningen van de EU-instellingen, de EU-lidstaten en de oostelijke buurlanden zelf.

| 2.5. | COSAC verwelkomt Kroatië als de 28e lidstaat van de EU. COSAC onderstreept het belang van de uitvoering van het beginsel dat er op de eerste plaats aan de fundamentele voorwaarden wordt voldaan, zoals de recente voortgangsverslagen van de Europese Commissie vermelden, en beschouwt het toetredingsproces als het juiste instrument voor de hereniging van Europa, ook met de Westelijke Balkan. |
| --- | --- |

2.5.

COSAC verwelkomt Kroatië als de 28e lidstaat van de EU. COSAC onderstreept het belang van de uitvoering van het beginsel dat er op de eerste plaats aan de fundamentele voorwaarden wordt voldaan, zoals de recente voortgangsverslagen van de Europese Commissie vermelden, en beschouwt het toetredingsproces als het juiste instrument voor de hereniging van Europa, ook met de Westelijke Balkan.

| 2.6. | COSAC is ingenomen met de start van historische onderhandelingen tussen de EU en de Verenigde Staten over het trans-Atlantisch partnerschap voor handel en investeringen (TTIP) en meent dat als deze uitmonden in een volledige eerbiediging van de legitieme belangen van de Europese bedrijven, het TTIP de Europese economie van een broodnodige impuls zal voorzien en volgens schattingen van de Commissie mogelijk 400 000 nieuwe banen en een groei van het bbp met 0,5 % per jaar kan opleveren. COSAC keurt het onrechtmatig onderscheppen van digitale inhoud van instellingen en personen echter af. |
| --- | --- |

2.6.

COSAC is ingenomen met de start van historische onderhandelingen tussen de EU en de Verenigde Staten over het trans-Atlantisch partnerschap voor handel en investeringen (TTIP) en meent dat als deze uitmonden in een volledige eerbiediging van de legitieme belangen van de Europese bedrijven, het TTIP de Europese economie van een broodnodige impuls zal voorzien en volgens schattingen van de Commissie mogelijk 400 000 nieuwe banen en een groei van het bbp met 0,5 % per jaar kan opleveren. COSAC keurt het onrechtmatig onderscheppen van digitale inhoud van instellingen en personen echter af.

| 2.7. | COSAC geeft uiting aan haar diepe bedroefdheid over het tragische verlies van mensenlevens in de Middellandse Zee en roept de EU en haar lidstaten op doeltreffende maatregelen te nemen om te voorkomen dat zulke menselijke tragedies zich opnieuw voordoen. COSAC wijst op de maatregelen die in dit verband op 24-25 oktober zijn besproken door de Europese Raad, in het bijzonder de onlangs opgerichte taskforce voor het Middellandse Zeegebied, en dringt aan op een gecoördineerde aanpak van de migratiestromen volgens de beginselen van solidariteit en billijke verdeling van de verantwoordelijkheid zoals vermeld in artikel 80 VWEU. |
| --- | --- |

2.7.

COSAC geeft uiting aan haar diepe bedroefdheid over het tragische verlies van mensenlevens in de Middellandse Zee en roept de EU en haar lidstaten op doeltreffende maatregelen te nemen om te voorkomen dat zulke menselijke tragedies zich opnieuw voordoen. COSAC wijst op de maatregelen die in dit verband op 24-25 oktober zijn besproken door de Europese Raad, in het bijzonder de onlangs opgerichte taskforce voor het Middellandse Zeegebied, en dringt aan op een gecoördineerde aanpak van de migratiestromen volgens de beginselen van solidariteit en billijke verdeling van de verantwoordelijkheid zoals vermeld in artikel 80 VWEU.

3.   Het succes van het Oostelijk Partnerschap waarborgen

| 3.1. | COSAC onderstreept het strategische belang van het Oostelijk Partnerschap voor de veiligheid, de democratische ontwikkeling en de economische welvaart op de lange termijn in haar oostelijke buurlanden. COSAC verwacht dat de derde top van het Oostelijk Partnerschap in Vilnius tastbare resultaten zal hebben en de deur zal openen naar nauwere politieke samenwerking en een intensievere economische integratie voor de landen van het Oostelijk Partnerschap die voldoen aan de nodige verplichtingen en eisen. COSAC is ingenomen met de vooruitgang die is geboekt in de onderhandelingen over de bilaterale associatieovereenkomsten en diepgaande en uitgebreide vrijhandelsovereenkomsten met de oostelijke partners en verwacht dat tijdens de top in Vilnius overeenkomsten met Georgië en Moldavië zullen worden geparafeerd. |
| --- | --- |

3.1.

COSAC onderstreept het strategische belang van het Oostelijk Partnerschap voor de veiligheid, de democratische ontwikkeling en de economische welvaart op de lange termijn in haar oostelijke buurlanden. COSAC verwacht dat de derde top van het Oostelijk Partnerschap in Vilnius tastbare resultaten zal hebben en de deur zal openen naar nauwere politieke samenwerking en een intensievere economische integratie voor de landen van het Oostelijk Partnerschap die voldoen aan de nodige verplichtingen en eisen. COSAC is ingenomen met de vooruitgang die is geboekt in de onderhandelingen over de bilaterale associatieovereenkomsten en diepgaande en uitgebreide vrijhandelsovereenkomsten met de oostelijke partners en verwacht dat tijdens de top in Vilnius overeenkomsten met Georgië en Moldavië zullen worden geparafeerd.

| 3.2. | Rekening houdend met de uiteenlopende economische en politieke situaties in de landen van het Oostelijk Partnerschap, benadrukt COSAC het bijzondere belang van Oekraïne voor het succes van het Oostelijk Partnerschap. COSAC is ingenomen met de resultaten van de waarnemingsmissie van het Europees Parlement naar Oekraïne en dankt de heer Pat COX, voormalig voorzitter van het Europees Parlement, en de heer Alexander KWASNIEWSKI, voormalig president van Polen, voor hun tomeloze inzet en toewijding om het probleem van selectieve rechtsbedeling op te lossen en de nodige hervormingen van het justitiële apparaat in Oekraïne te bevorderen. COSAC hoopt dat Oekraïne de hervormingen zal voortzetten teneinde aan de gestelde voorwaarden te voldoen, zoals formeel is vastgesteld in de conclusies van de Raad Buitenlandse Zaken van 10 december 2012 en de resolutie van het Europees Parlement van 13 december 2012, en dat de associatieovereenkomst met Oekraïne tijdens de top in Vilnius zal worden ondertekend. COSAC steunt de voorlopige toepassing van de associatieovereenkomst tussen de EU en Oekraïne tot aan ondertekening ervan en geeft uiting aan haar voornemen om de volledige ratificatie van de associatieovereenkomst tussen de EU en Oekraïne snel te realiseren in de desbetreffende nationale parlementen, zodra aan alle gestelde eisen is voldaan. COSAC benadrukt het belang van solidariteit met Oekraïne, in alle opzichten, en zowel tijdens als na het associatieproces. |
| --- | --- |

3.2.

Rekening houdend met de uiteenlopende economische en politieke situaties in de landen van het Oostelijk Partnerschap, benadrukt COSAC het bijzondere belang van Oekraïne voor het succes van het Oostelijk Partnerschap. COSAC is ingenomen met de resultaten van de waarnemingsmissie van het Europees Parlement naar Oekraïne en dankt de heer Pat COX, voormalig voorzitter van het Europees Parlement, en de heer Alexander KWASNIEWSKI, voormalig president van Polen, voor hun tomeloze inzet en toewijding om het probleem van selectieve rechtsbedeling op te lossen en de nodige hervormingen van het justitiële apparaat in Oekraïne te bevorderen. COSAC hoopt dat Oekraïne de hervormingen zal voortzetten teneinde aan de gestelde voorwaarden te voldoen, zoals formeel is vastgesteld in de conclusies van de Raad Buitenlandse Zaken van 10 december 2012 en de resolutie van het Europees Parlement van 13 december 2012, en dat de associatieovereenkomst met Oekraïne tijdens de top in Vilnius zal worden ondertekend. COSAC steunt de voorlopige toepassing van de associatieovereenkomst tussen de EU en Oekraïne tot aan ondertekening ervan en geeft uiting aan haar voornemen om de volledige ratificatie van de associatieovereenkomst tussen de EU en Oekraïne snel te realiseren in de desbetreffende nationale parlementen, zodra aan alle gestelde eisen is voldaan. COSAC benadrukt het belang van solidariteit met Oekraïne, in alle opzichten, en zowel tijdens als na het associatieproces.

4.   Democratische legitimiteit in de EU en de rol van de nationale parlementen

| 4.1. | COSAC wijst erop dat het democratisch tekort in de politieke en institutionele structuur van het EU-besluitvormingsproces blijft bestaan. COSAC herinnert eraan dat 2013 het Europees Jaar van de burger is en is derhalve van mening dat er maatregelen moeten worden genomen om ervoor te zorgen dat de EU-governance, in het bijzonder de economische governance, en het functioneren van de EU-instellingen democratisch en transparant zijn, teneinde de kloof tussen de Europese burgers en de EU-instellingen te verkleinen. |
| --- | --- |

4.1.

COSAC wijst erop dat het democratisch tekort in de politieke en institutionele structuur van het EU-besluitvormingsproces blijft bestaan. COSAC herinnert eraan dat 2013 het Europees Jaar van de burger is en is derhalve van mening dat er maatregelen moeten worden genomen om ervoor te zorgen dat de EU-governance, in het bijzonder de economische governance, en het functioneren van de EU-instellingen democratisch en transparant zijn, teneinde de kloof tussen de Europese burgers en de EU-instellingen te verkleinen.

| 4.2. | COSAC wijst erop dat de institutionele structuur van de EU is gebaseerd op een dubbele legitimiteit, zowel op nationaal als op Europees niveau, en dat het juiste evenwicht moet worden gevonden tussen de parlementaire controle door de nationale parlementen enerzijds en door het Europees Parlement anderzijds. COSAC streeft naar een versterking van de parlementaire dimensie van de Unie en dringt er derhalve bij de nationale parlementen op aan volledig parlementair toezicht te houden op besluiten die op EU-niveau worden genomen en om deel te nemen aan een diepgaande discussie over de vraag hoe zij de bevoegdheden die zij door het Verdrag van Lissabon hebben gekregen ten volle kunnen benutten voor hun inspanningen om een governancesysteem in de EU op te bouwen dat een grotere verantwoordingsplicht en meer legitimiteit kent. |
| --- | --- |

4.2.

COSAC wijst erop dat de institutionele structuur van de EU is gebaseerd op een dubbele legitimiteit, zowel op nationaal als op Europees niveau, en dat het juiste evenwicht moet worden gevonden tussen de parlementaire controle door de nationale parlementen enerzijds en door het Europees Parlement anderzijds. COSAC streeft naar een versterking van de parlementaire dimensie van de Unie en dringt er derhalve bij de nationale parlementen op aan volledig parlementair toezicht te houden op besluiten die op EU-niveau worden genomen en om deel te nemen aan een diepgaande discussie over de vraag hoe zij de bevoegdheden die zij door het Verdrag van Lissabon hebben gekregen ten volle kunnen benutten voor hun inspanningen om een governancesysteem in de EU op te bouwen dat een grotere verantwoordingsplicht en meer legitimiteit kent.

| 4.3. | COSAC merkt op dat een voldoende aantal nationale parlementen een gemotiveerd advies heeft ingediend om de „gele kaart”-procedure in gang te zetten, dit keer betreffende het voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van het Europees Openbaar Ministerie (1). |
| --- | --- |

4.3.

COSAC merkt op dat een voldoende aantal nationale parlementen een gemotiveerd advies heeft ingediend om de „gele kaart”-procedure in gang te zetten, dit keer betreffende het voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van het Europees Openbaar Ministerie (1).

| 4.4. | COSAC dringt er bij de Europese Commissie op aan lering te trekken uit de ervaringen met de eerste „gele kaart” naar aanleiding van het voorstel „Monti II”, zoals in de bijdrage van de XLIXe COSAC werd aangehaald. COSAC verwelkomt de door de Commissie gedane toezegging om extra aandacht te schenken aan subsidiariteitskwesties, om de procedures te bevestigen zoals deze in de bijlage bij de brief van Commissievoorzitter BARROSO van 1 december 2009 zijn vastgelegd, evenals haar vaste voornemen om direct met de nationale parlementen te communiceren. |
| --- | --- |

4.4.

COSAC dringt er bij de Europese Commissie op aan lering te trekken uit de ervaringen met de eerste „gele kaart” naar aanleiding van het voorstel „Monti II”, zoals in de bijdrage van de XLIXe COSAC werd aangehaald. COSAC verwelkomt de door de Commissie gedane toezegging om extra aandacht te schenken aan subsidiariteitskwesties, om de procedures te bevestigen zoals deze in de bijlage bij de brief van Commissievoorzitter BARROSO van 1 december 2009 zijn vastgelegd, evenals haar vaste voornemen om direct met de nationale parlementen te communiceren.

| 4.5. | COSAC bevestigt haar voornemen om de democratische legitimiteit in de EU te verbeteren en stelt derhalve het volgende voor:






  — | COSAC roept de EU-instellingen op om te laten zien wat het effect is van gemotiveerde adviezen en bijdragen aan de politieke dialoog van nationale parlementen; |
| --- | --- | --- |

4.5.

COSAC bevestigt haar voornemen om de democratische legitimiteit in de EU te verbeteren en stelt derhalve het volgende voor:

—

COSAC roept de EU-instellingen op om te laten zien wat het effect is van gemotiveerde adviezen en bijdragen aan de politieke dialoog van nationale parlementen;

| — | COSAC roept de Europese Commissie nogmaals op beter en tijdiger te reageren op gemotiveerde adviezen en bijdragen aan de politieke dialoog van nationale parlementen; |
| --- | --- |

—

COSAC roept de Europese Commissie nogmaals op beter en tijdiger te reageren op gemotiveerde adviezen en bijdragen aan de politieke dialoog van nationale parlementen;

| — | COSAC onderstreept het belang van de rol die de nationale parlementen spelen bij nationale besluitvormingsprocessen met betrekking tot EU-aangelegenheden. EU-aangelegenheden moeten deel gaan uitmaken van de dagelijkse werkzaamheden van de nationale parlementen. Met inachtneming van de nationale wetgevingsprocedures en gebruikelijke praktijken in de lidstaten roept COSAC de ministers in de Raad van Ministers op de betrokkenheid van de nationale parlementen te waarborgen bij het vaststellen van de positie die de lidstaten in de Raad innemen. |
| --- | --- |

—

COSAC onderstreept het belang van de rol die de nationale parlementen spelen bij nationale besluitvormingsprocessen met betrekking tot EU-aangelegenheden. EU-aangelegenheden moeten deel gaan uitmaken van de dagelijkse werkzaamheden van de nationale parlementen. Met inachtneming van de nationale wetgevingsprocedures en gebruikelijke praktijken in de lidstaten roept COSAC de ministers in de Raad van Ministers op de betrokkenheid van de nationale parlementen te waarborgen bij het vaststellen van de positie die de lidstaten in de Raad innemen.

5.   Politieke dialoog

| 5.1. | COSAC verzoekt de EU-instellingen en in het bijzonder de Europese Commissie om de politieke dialoog met de nationale parlementen te intensiveren en doeltreffender en constructiever te maken, teneinde tastbare resultaten ten aanzien van actuele EU-aangelegenheden, met name haar vlaggenschipinitiatieven en andere kwesties, te behalen. COSAC wijst op de bijdragen van de laatste drie voorzitterschappen, die voorstellen bevatten tot verbetering van de politieke dialoog tussen de Europese Commissie en de nationale parlementen. |
| --- | --- |

5.1.

COSAC verzoekt de EU-instellingen en in het bijzonder de Europese Commissie om de politieke dialoog met de nationale parlementen te intensiveren en doeltreffender en constructiever te maken, teneinde tastbare resultaten ten aanzien van actuele EU-aangelegenheden, met name haar vlaggenschipinitiatieven en andere kwesties, te behalen. COSAC wijst op de bijdragen van de laatste drie voorzitterschappen, die voorstellen bevatten tot verbetering van de politieke dialoog tussen de Europese Commissie en de nationale parlementen.

| 5.2. | COSAC verzoekt de Europese Commissie rekening te houden met de opmerkingen van de nationale parlementen in het 20e halfjaarlijkse verslag van COSAC over de doeltreffendheid van de politieke dialoog, waarbij de aandacht meer uitging naar de kwaliteit dan naar de kwantiteit van de interacties. |
| --- | --- |

5.2.

COSAC verzoekt de Europese Commissie rekening te houden met de opmerkingen van de nationale parlementen in het 20e halfjaarlijkse verslag van COSAC over de doeltreffendheid van de politieke dialoog, waarbij de aandacht meer uitging naar de kwaliteit dan naar de kwantiteit van de interacties.

6.   Europese verkiezingen 2014: platform voor een debat over de toekomst van de EU met de burgers

| 6.1. | COSAC is ervan overtuigd dat het succes van het Europese project niet mogelijk is zonder actieve deelname van de burgers van de EU. COSAC is zich ervan bewust dat de bevoegdheden van het Europees Parlement groter zijn dan ooit en onderstreept derhalve hoe belangrijk het is dat de burgers van de EU actief deelnemen aan de Europese verkiezingen in 2014. Ze verzoekt de nationale parlementen maatregelen te overwegen en te nemen om de verkiezingen voor het Europees Parlementen democratischer en efficiënter te laten verlopen, en om deel te nemen aan politieke discussies over belangrijke kwesties voorafgaand aan de verkiezingen. De goedkeuring van het statuut van de Europese partijen kan eveneens een bijzonder belangrijke stap zijn om de belangstelling van de Europese burgers voor de belangrijke Europese onderwerpen te wekken. |
| --- | --- |

6.1.

COSAC is ervan overtuigd dat het succes van het Europese project niet mogelijk is zonder actieve deelname van de burgers van de EU. COSAC is zich ervan bewust dat de bevoegdheden van het Europees Parlement groter zijn dan ooit en onderstreept derhalve hoe belangrijk het is dat de burgers van de EU actief deelnemen aan de Europese verkiezingen in 2014. Ze verzoekt de nationale parlementen maatregelen te overwegen en te nemen om de verkiezingen voor het Europees Parlementen democratischer en efficiënter te laten verlopen, en om deel te nemen aan politieke discussies over belangrijke kwesties voorafgaand aan de verkiezingen. De goedkeuring van het statuut van de Europese partijen kan eveneens een bijzonder belangrijke stap zijn om de belangstelling van de Europese burgers voor de belangrijke Europese onderwerpen te wekken.

| 6.2. | COSAC benadrukt dat de Europese verkiezingen in 2014 de eerste verkiezingen zijn na de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon, waarin is vastgelegd dat de Europese Raad rekening moet houden met de verkiezingsuitslag en na een passende raadpleging een kandidaat voor het ambt van voorzitter van de Europese Commissie voorstelt, die vervolgens door het nieuw gekozen Europees Parlement moet worden gekozen. COSAC is van mening dat het een belangrijke stap in de richting van verkleining van het democratisch tekort zal zijn, als er een dergelijk koppeling wordt gemaakt tussen enerzijds de Europese Raad, die wordt gevormd door de staatshoofden en regeringsleiders die door nationale parlementen of door middel van rechtstreekse verkiezingen worden gekozen, en de verkiezingen voor het Europees Parlement, een instelling die rechtstreeks door de burgers wordt gekozen, en anderzijds de verkiezing van de voorzitter van de Europese Commissie. |
| --- | --- |

6.2.

COSAC benadrukt dat de Europese verkiezingen in 2014 de eerste verkiezingen zijn na de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon, waarin is vastgelegd dat de Europese Raad rekening moet houden met de verkiezingsuitslag en na een passende raadpleging een kandidaat voor het ambt van voorzitter van de Europese Commissie voorstelt, die vervolgens door het nieuw gekozen Europees Parlement moet worden gekozen. COSAC is van mening dat het een belangrijke stap in de richting van verkleining van het democratisch tekort zal zijn, als er een dergelijk koppeling wordt gemaakt tussen enerzijds de Europese Raad, die wordt gevormd door de staatshoofden en regeringsleiders die door nationale parlementen of door middel van rechtstreekse verkiezingen worden gekozen, en de verkiezingen voor het Europees Parlement, een instelling die rechtstreeks door de burgers wordt gekozen, en anderzijds de verkiezing van de voorzitter van de Europese Commissie.

| 6.3. | COSAC betreurt het dat campagnes voor de Europese verkiezingen tot dusver hoofdzakelijk gericht waren op kwesties van nationaal belang, waardoor er in de campagnes geen aandacht was voor het debat over specifieke EU-aangelegenheden. COSAC dringt er derhalve bij de nationale en Europese partijen op aan de Europese verkiezingen in 2014 tot een platform voor een constructief, informatief en inclusief debat over de toekomst van Europa met de burgers te maken. |
| --- | --- |

6.3.

COSAC betreurt het dat campagnes voor de Europese verkiezingen tot dusver hoofdzakelijk gericht waren op kwesties van nationaal belang, waardoor er in de campagnes geen aandacht was voor het debat over specifieke EU-aangelegenheden. COSAC dringt er derhalve bij de nationale en Europese partijen op aan de Europese verkiezingen in 2014 tot een platform voor een constructief, informatief en inclusief debat over de toekomst van Europa met de burgers te maken.

| 6.4. | COSAC is ingenomen met de toezegging van de heer José Manuel BARROSO, voorzitter van de Europese Commissie, in zijn „State of the Union” 2013 om ideeën te presenteren over de toekomst van de EU en over de wijze waarop de communautaire methode kan worden geconsolideerd en verdiept. |
| --- | --- |

6.4.

COSAC is ingenomen met de toezegging van de heer José Manuel BARROSO, voorzitter van de Europese Commissie, in zijn „State of the Union” 2013 om ideeën te presenteren over de toekomst van de EU en over de wijze waarop de communautaire methode kan worden geconsolideerd en verdiept.

7.   Uitvoering van de Europa 2020-strategie

| 7.1. | COSAC steunt de ambitieuze doelstellingen van de Europa 2020-strategie. Ze is echter van mening dat om deze doelstellingen te bereiken, het van cruciaal belang is de beheersstructuur van de strategie te versterken en de mechanismen voor financiering van de prioriteiten van de strategie te verbeteren, met name door de cohesiefondsen efficiënter te benutten, door instellingen zoals de Europese Investeringsbank en de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling erbij te betrekken, en door meer particulier kapitaal aan te trekken. |
| --- | --- |

7.1.

COSAC steunt de ambitieuze doelstellingen van de Europa 2020-strategie. Ze is echter van mening dat om deze doelstellingen te bereiken, het van cruciaal belang is de beheersstructuur van de strategie te versterken en de mechanismen voor financiering van de prioriteiten van de strategie te verbeteren, met name door de cohesiefondsen efficiënter te benutten, door instellingen zoals de Europese Investeringsbank en de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling erbij te betrekken, en door meer particulier kapitaal aan te trekken.

| 7.2. | COSAC merkt op dat er op nationaal niveau actiever actie moet worden ondernomen ter bevordering van slimme, duurzame en inclusieve groei met efficiënt gebruik van hulpbronnen en het scheppen van banen, enter bevordering van kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's), en dat de nationale parlementen voortdurend parlementaire controle moeten uitoefenen op de vooruitgang die wordt geboekt bij het realiseren van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie. COSAC is tevens van mening dat de uitvoering van de zeven vlaggenschipinitiatieven in het kader van de Europa 2020-strategie moet worden beoordeeld, waarbij duidelijk moet worden wat er daadwerkelijk is bereikt en op welke wijze nog bestaande belemmeringen kunnen worden weggewerkt. |
| --- | --- |

7.2.

COSAC merkt op dat er op nationaal niveau actiever actie moet worden ondernomen ter bevordering van slimme, duurzame en inclusieve groei met efficiënt gebruik van hulpbronnen en het scheppen van banen, enter bevordering van kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's), en dat de nationale parlementen voortdurend parlementaire controle moeten uitoefenen op de vooruitgang die wordt geboekt bij het realiseren van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie. COSAC is tevens van mening dat de uitvoering van de zeven vlaggenschipinitiatieven in het kader van de Europa 2020-strategie moet worden beoordeeld, waarbij duidelijk moet worden wat er daadwerkelijk is bereikt en op welke wijze nog bestaande belemmeringen kunnen worden weggewerkt.

| 7.3. | COSAC is van mening dat het huidige niveau van betrokkenheid van de nationale parlementen bij het proces en de procedures van het Europees semester kan worden verhoogd op basis van de ervaring met de recente interparlementaire bijeenkomsten over dit onderwerp. COSAC roept de Europese Commissie op haar verplichtingen in het kader van het Europees semester na te komen, zoals deze in de officiële antwoorden van de Commissie op de bijdragen van de XLVIIe en de XLIXe COSAC zijn omschreven. COSAC dringt er bij de nationale parlementen op aan actief toezicht te houden op de nationale hervormingsprogramma's en stabiliteits- en convergentieprogramma's van hun eigen regeringen, alvorens deze bij de Commissie worden ingediend. COSAC benadrukt het belang van actieve deelname van de nationale parlementen aan het versnellen van de noodzakelijke structurele hervormingen in hun eigen land. |
| --- | --- |

7.3.

COSAC is van mening dat het huidige niveau van betrokkenheid van de nationale parlementen bij het proces en de procedures van het Europees semester kan worden verhoogd op basis van de ervaring met de recente interparlementaire bijeenkomsten over dit onderwerp. COSAC roept de Europese Commissie op haar verplichtingen in het kader van het Europees semester na te komen, zoals deze in de officiële antwoorden van de Commissie op de bijdragen van de XLVIIe en de XLIXe COSAC zijn omschreven. COSAC dringt er bij de nationale parlementen op aan actief toezicht te houden op de nationale hervormingsprogramma's en stabiliteits- en convergentieprogramma's van hun eigen regeringen, alvorens deze bij de Commissie worden ingediend. COSAC benadrukt het belang van actieve deelname van de nationale parlementen aan het versnellen van de noodzakelijke structurele hervormingen in hun eigen land.

| 7.4. | COSAC uit haar ernstige bezorgdheid over de negatieve sociale gevolgen voor de lange termijn van de huidige economische en financiële crisis, in het bijzonder de gestegen werkloosheid, met name onder jongeren, en de verergerde sociale uitsluiting overal in Europa. COSAC is derhalve ingenomen met de mededeling van de Europese Commissie van 2 oktober 2013 over de versterking van de sociale dimensie van de Economische en Monetaire Unie (EMU) (2), en dringt er bij de nationale parlementen op aan actief deel te nemen aan het debat over de ontwikkeling van de sociale dimensie van de EMU. |
| --- | --- |

7.4.

COSAC uit haar ernstige bezorgdheid over de negatieve sociale gevolgen voor de lange termijn van de huidige economische en financiële crisis, in het bijzonder de gestegen werkloosheid, met name onder jongeren, en de verergerde sociale uitsluiting overal in Europa. COSAC is derhalve ingenomen met de mededeling van de Europese Commissie van 2 oktober 2013 over de versterking van de sociale dimensie van de Economische en Monetaire Unie (EMU) (2), en dringt er bij de nationale parlementen op aan actief deel te nemen aan het debat over de ontwikkeling van de sociale dimensie van de EMU.

8.   Digitale agenda: voordelen voor het bedrijfsleven

| 8.1. | Met het oog op de 20e verjaardag van de oprichting van de interne markt in Europa toont COSAC zich bezorgd over het feit dat de digitale interne markt nog niet geheel is voltooid. COSAC roept de bevoegde EU-instellingen en de nationale parlementen op actief bij te dragen aan de verwezenlijking van een doeltreffende digitale interne markt in Europa, die een belangrijke positieve bijdrage zal leveren aan het concurrentievermogen en de werkgelegenheid van Europa, en die de ontwikkeling van de digitale sector in Europa een impuls zal geven, met name wat betreft kleine en middelgrote ondernemingen, zoals startende ondernemingen. |
| --- | --- |

8.1.

Met het oog op de 20e verjaardag van de oprichting van de interne markt in Europa toont COSAC zich bezorgd over het feit dat de digitale interne markt nog niet geheel is voltooid. COSAC roept de bevoegde EU-instellingen en de nationale parlementen op actief bij te dragen aan de verwezenlijking van een doeltreffende digitale interne markt in Europa, die een belangrijke positieve bijdrage zal leveren aan het concurrentievermogen en de werkgelegenheid van Europa, en die de ontwikkeling van de digitale sector in Europa een impuls zal geven, met name wat betreft kleine en middelgrote ondernemingen, zoals startende ondernemingen.

| 8.2. | COSAC benadrukt dat e-commerce een wezenlijk onderdeel van de handel wordt en de keuzevrijheid van consumenten, het concurrentievermogen en technologische innovatie aanzienlijk stimuleert. Zij is om die reden van mening dat een verdere ontwikkeling van elektronische handel en andere onlinediensten een positieve bijdrage zal leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie. COSAC neemt nota van de mededeling van de Commissie inzake elektronische handel en onlinediensten (3) en roept de Commissie op mogelijkheden te blijven vaststellen ter bescherming van de rechten van de consument op de digitale markt. In dit verband merkt COSAC op dat veel Europese burgers nog steeds geen toegang tot de digitale markt hebben. Het is belangrijk om digitale uitsluiting als gevolg van de toenemende beschikbaarheid van internet tegen te gaan. |
| --- | --- |

8.2.

COSAC benadrukt dat e-commerce een wezenlijk onderdeel van de handel wordt en de keuzevrijheid van consumenten, het concurrentievermogen en technologische innovatie aanzienlijk stimuleert. Zij is om die reden van mening dat een verdere ontwikkeling van elektronische handel en andere onlinediensten een positieve bijdrage zal leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie. COSAC neemt nota van de mededeling van de Commissie inzake elektronische handel en onlinediensten (3) en roept de Commissie op mogelijkheden te blijven vaststellen ter bescherming van de rechten van de consument op de digitale markt. In dit verband merkt COSAC op dat veel Europese burgers nog steeds geen toegang tot de digitale markt hebben. Het is belangrijk om digitale uitsluiting als gevolg van de toenemende beschikbaarheid van internet tegen te gaan.

| 8.3. | COSAC is van mening dat Europa, wat internationale concurrentie betreft, in een perfecte positie verkeert om een ambitieuze digitale strategie te ontwikkelen, dankzij de interne markt en een traditie die gericht is op kennis en leren. Een regelgevingssysteem dat gunstig is voor de digitale ontwikkeling moet daarom worden bevorderd als een aanjager van groei en Europese integratie, waarbij de behoeften ten aanzien van investeringen, banen, het concurrentievermogen van bedrijven, innovatie, de bescherming van persoonsgegevens, de bescherming van consumenten, ruimtelijke planning, en de ontwikkeling van het gebruik en de veiligheid van netwerken met elkaar in evenwicht worden gebracht. |
| --- | --- |

8.3.

COSAC is van mening dat Europa, wat internationale concurrentie betreft, in een perfecte positie verkeert om een ambitieuze digitale strategie te ontwikkelen, dankzij de interne markt en een traditie die gericht is op kennis en leren. Een regelgevingssysteem dat gunstig is voor de digitale ontwikkeling moet daarom worden bevorderd als een aanjager van groei en Europese integratie, waarbij de behoeften ten aanzien van investeringen, banen, het concurrentievermogen van bedrijven, innovatie, de bescherming van persoonsgegevens, de bescherming van consumenten, ruimtelijke planning, en de ontwikkeling van het gebruik en de veiligheid van netwerken met elkaar in evenwicht worden gebracht.

| 8.4. | COSAC is ingenomen met de conclusies van de Europese Raad van 24-25 oktober 2013 over richtsnoeren voor voltooiing van de digitale interne markt tegen 2015. COSAC steunt de nadruk die de Europese Raad legt op de noodzaak om investeringen in de digitale sector een impuls te geven en innovatie te stimuleren. Ze acht het derhalve van wezenlijk belang dat het regelgevingskader in de digitale sector in de hele EU wordt gestroomlijnd, dat er één auteursrechtenregeling wordt ingevoerd en dat vergunningprocedures worden vereenvoudigd, waarbij er met inachtneming van de culturele diversiteit een hoog beschermingsniveau ten aanzien van intellectuele-eigendomsrechten wordt gewaarborgd. COSAC vertrouwt erop dat de financieringsinstrumenten ter bevordering van innovatie in de digitale sector, zoals COSME, Horizon 2020 en de financieringsfaciliteit met risicodeling, ten volle worden benut en dat de Europese Onderzoeksruimte tegen het einde van 2014 voltooid zal zijn. COSAC steunt de eis van de Europese Raad dat hangende wetgevingsvoorstellen zo spoedig mogelijk worden afgehandeld, met name op het gebied van onder andere elektronische identificatie en vertrouwensdiensten en elektronisch factureren en betaaldiensten. COSAC deelt de zorgen van de Europese Raad over de discrepantie tussen gevraagde en aangeboden vaardigheden op de arbeidsmarkt van de Europese digitale sector en steunt de concrete maatregelen die de Europese Raad voorstelt om deze situatie aan te pakken. |
| --- | --- |

8.4.

COSAC is ingenomen met de conclusies van de Europese Raad van 24-25 oktober 2013 over richtsnoeren voor voltooiing van de digitale interne markt tegen 2015. COSAC steunt de nadruk die de Europese Raad legt op de noodzaak om investeringen in de digitale sector een impuls te geven en innovatie te stimuleren. Ze acht het derhalve van wezenlijk belang dat het regelgevingskader in de digitale sector in de hele EU wordt gestroomlijnd, dat er één auteursrechtenregeling wordt ingevoerd en dat vergunningprocedures worden vereenvoudigd, waarbij er met inachtneming van de culturele diversiteit een hoog beschermingsniveau ten aanzien van intellectuele-eigendomsrechten wordt gewaarborgd. COSAC vertrouwt erop dat de financieringsinstrumenten ter bevordering van innovatie in de digitale sector, zoals COSME, Horizon 2020 en de financieringsfaciliteit met risicodeling, ten volle worden benut en dat de Europese Onderzoeksruimte tegen het einde van 2014 voltooid zal zijn. COSAC steunt de eis van de Europese Raad dat hangende wetgevingsvoorstellen zo spoedig mogelijk worden afgehandeld, met name op het gebied van onder andere elektronische identificatie en vertrouwensdiensten en elektronisch factureren en betaaldiensten. COSAC deelt de zorgen van de Europese Raad over de discrepantie tussen gevraagde en aangeboden vaardigheden op de arbeidsmarkt van de Europese digitale sector en steunt de concrete maatregelen die de Europese Raad voorstelt om deze situatie aan te pakken.

9.   Digitale agenda: cyberveiligheid

| 9.1. | COSAC is ingenomen met de EU-cyberveiligheidsstrategie die de Europese Commissie en de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid hebben voorgesteld (4). Ze is tevens ingenomen met het voorstel van de Commissie voor een richtlijn houdende maatregelen om een hoog gemeenschappelijk niveau van netwerk- en informatiebeveiliging in de Unie te waarborgen (5). COSAC is ervan overtuigd dat cyberveiligheid een wezenlijk onderdeel van het economisch en veiligheidsbeleid van de EU vormt en dat dit een van de strategische pijlers van het veiligheids- en defensiebeleid van elke lidstaat moet zijn. |
| --- | --- |

9.1.

COSAC is ingenomen met de EU-cyberveiligheidsstrategie die de Europese Commissie en de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid hebben voorgesteld (4). Ze is tevens ingenomen met het voorstel van de Commissie voor een richtlijn houdende maatregelen om een hoog gemeenschappelijk niveau van netwerk- en informatiebeveiliging in de Unie te waarborgen (5). COSAC is ervan overtuigd dat cyberveiligheid een wezenlijk onderdeel van het economisch en veiligheidsbeleid van de EU vormt en dat dit een van de strategische pijlers van het veiligheids- en defensiebeleid van elke lidstaat moet zijn.

| 9.2. | COSAC uit haar bezorgdheid over de significante verschillen die er tussen de lidstaten bestaan wat betreft hun paraatheid, veiligheid, strategische cultuur en capaciteit om nationale cyberveiligheidsstrategieën te ontwikkelen en ten uitvoer te leggen. In een aantal lidstaten is hun nationale strategie inzake cyberveiligheid nog steeds niet goedgekeurd en dat blijft eveneens een bron van zorg. |
| --- | --- |

9.2.

COSAC uit haar bezorgdheid over de significante verschillen die er tussen de lidstaten bestaan wat betreft hun paraatheid, veiligheid, strategische cultuur en capaciteit om nationale cyberveiligheidsstrategieën te ontwikkelen en ten uitvoer te leggen. In een aantal lidstaten is hun nationale strategie inzake cyberveiligheid nog steeds niet goedgekeurd en dat blijft eveneens een bron van zorg.

---

(1)  COM(2013) 0534 final.

(2)  COM(2013) 0690 final.

(3)  COM(2013) 0627 final.

(4)  JOIN (2013) 1 final.

(5)  COM(2013) 48 final.

---