### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 9

- 3 0 4 8 4

U N I T E D S T A T E S O F A M E R I C A

,

P l a i n t i f f

– A p p e l l e e

v

.

N A M V A N H O A N G

,

D e f e n d a n t

– A p p e l l a n t

A p p e a l f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e M i d d l e D i s t r i c t o f L o u i s i a n a

B e f o r e J O N E S

, C h i e f J u d g e

, J O L L Y a n d G A R Z A

, C i r c u i t J u d g e s

.

E

. G R A D Y J O L L Y

, C i r c u i t J u d g e :

A p p e l l a n t N a m V a n H o a n g ( “ H o a n g ” ) a p p e a l s f r o m h i s c o n v i c t i o n f o r

f a i l u r e t o r e g i s t e r p u r s u a n t t o t h e S e x O f f e n d e r R e g i s t r a t i o n a n d N o t i f i c a t i o n A c t

( “ S O R N A ” )

. H o a n g w a s c o n v i c t e d o f a s e x o f f e n s e a n d r e g i s t e r e d a s a s e x

o f f e n d e r u n d e r s t a t e l a w p r i o r t o t h e e n a c t m e n t o f S O R N A

, w h i c h r e q u i r e s a s e x

o f f e n d e r t o r e g i s t e r i n e a c h j u r i s d i c t i o n w h e r e h e r e s i d e s a n d t o k e e p h i s

r e g i s t r a t i o n c u r r e n t

. S e c t i o n 2 2 5 0 o f T i t l e 1 8 p r o h i b i t s s e x o f f e n d e r s w h o a r e

r e q u i r e d t o r e g i s t e r u n d e r S O R N A f r o m t r a v e l i n g i n i n t e r s t a t e c o m m e r c e a n d

k n o w i n g l y f a i l i n g t o r e g i s t e r

. H o a n g ’s i n t e r s t a t e t r a v e l t o o k p l a c e a f t e r S O R N A ’ s

e n a c t m e n t b u t b e f

o r e t h e A t t o r n e y G e n e r a l i s s u e d a n I n t e r i m R u l e d e c l a r i n g

S O R N A a p p l i c a b l e t o a l l s e x o f f e n d e r s w h o s e u n d e r l y i n g s e x

- o f f e n s e c o n v i c t i o n s U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

Februa ry 23 , 20 11

Lyle W . Cayce

Clerk Case: 09-30484 Document: 00511391857 Page: 1 Date Filed: 02/23/2011N o

. 0 9

- 3 0 4 8 4

p r e d a t e S O R N A ’ s e n a c t m e n t

. T h e r e i s a s p l i t o f a u t h o r i t y a m o n g t h e c o u r t s o f

a p p e a l s a s t o w h e t h e r S O R N A ’ s r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s b e c a m e e f f e c t i v e t o

a l r e a d y

- r e g i s t e r e d

, p r e

- S O R N A s e x o f f e n d e r s ( 1 ) o n t h e d a t e S O R N A w a s

e n a c t e d

, o r ( 2 ) w h e n t h e A t t o r n e y G e n e r a l i s s u e d t h e I n t e r i m R u l e d e c l a r i n g

S O R N A r e t r o a c t i v e

. W e h o l d t h a t H o a n g d i d n o t b e c o m e s u b j e c t t o S O R N A ’ s

r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s u n t i l t h e A t t o r n e y G e n e r a l i s s u e d t h e I n t e r i m R u l e

.

W e r e v e r s e t h e j u d g m e n t o f t h e d i s t r i c t c o u r t a n d r e m a n d f o r e n t r y o f a n o r d e r

o f d i s m i s s a l

.

I

.

T h e f a c t s o f t h i s c a s e a r e u n d i s p u t e d

. O n M a y 1 3

, 2 0 0 5

, H o a n g w a s

c o n v i c t e d i n O r l e a n s P a r i s h C r i m i n a l C o u r t o f t w o c o u n t s o f a t t e m p t e d

a g g r a v a t e d c r i m e s a g a i n s t n a t u r e

, i n v i o l a t i o n o f L o u i s i a n a R e v i s e d S t a t u t e

1 4 : 8 9 : 1

. T h i s c o n v i c t i o n r e n d e r s h i m a s e x o f f e n d e r a s d e f

i n e d b y S O R N A

.

H o a n g w a s s e n t e n c e d t o 3 0 m o n t h s i n p r i s o n a n d a t e r m o f s u p e r v i s e d r e l e a s e

.

H e w a s f

u r t h e r o r d e r e d t o r e g i s t e r a s a s e x o f f e n d e r

, w h i c h h e d i d p r i o r t o

r e l e a s e f

r o m p r i s o n

. B e f

o r e h i s r e l e a s e

, H o a n g w a s i n f o r m e d o f h i s o b l i g a t i o n

( u n d e r h i s s t a t e

- l a w c o n v i c t i o n a n d s e n t e n c e ) t o r e g i s t e r w i t h h i s n e w p a r i s h o r

c o u n t y o f r e s i d e n c e i n t h e e v e n t t h a t h e m o v e d ; h e w a s f u r t h e r i n f

o r m e d t h a t h e

w a s r e q u i r e d t o u p d a t e h i s r e g i s t r a t i o n w i t h O r l e a n s P a r i s h a n n u a l l y a n d t o

n o t i f y h i s p r e v i o u s p a r i s h o r c o u n t y o f r e s i d e n c e i f h e e v e r m o v e d

.

A t s o m e p o i n t a f

t e r M a y 1 8

, 2 0 0 5

, H o a n g m o v e d t o L u b b o c k

, T e x a s

. O n

J u n e 2 2

, 2 0 0 6

, L u b b o c k p o l i c e l e a r n e d t h a t H o a n g w a s a s e x o f f e n d e r w h o h a d

n o t r e g i s t e r e d i n t h e C i t y o f L u b b o c k o r S t a t e o f T e x a s

. H o a n g w a s t h e n

c o m p e l l e d t o r e g i s t e r a s a s e x o f f e n d e r w i t h t h e S t a t e o f T e x a s

, a n d w a s o n c e

a g a i n i n f

o r m e d o f h i s o b l i g a t i o n s t o n o t i f y h i s c u r r e n t j u r i s d i c t i o n a s w e l l a s h i s

r e c e i v i n g j u r i s d i c t i o n i n t h e e v e n t t h a t h e c h a n g e d h i s r e s i d e n c e

. S O R N A w a s

e n a c t e d o n J u l y 2 7

, 2 0 0 6

, s e t t i n g f o r t h r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s f o r s e x

o f f e n d e r s u n d e r f e d e r a l l a w

.

2 Case: 09-30484 Document: 00511391857 Page: 2 Date Filed: 02/23/2011N o

. 0 9

- 3 0 4 8 4

L u b b o c k p o l i c e w e r e i n f o r m e d o n D e c e m b e r 1

, 2 0 0 6 t h a t H o a n g h a d m o v e d

f r o m h i s r e s i d e n c e

, a n d t h a t h i s w h e r e a b o u t s w e r e u n k n o w n

. A t t h a t p o i n t h e

w a s p l a c e d i n a b s c o n d e r s t a t u s f o r f a i l i n g t o n o t i f

y t h e l o c a l s e x o f

f e n d e r u n i t

t h a t h e h a d c h a n g e d a d d r e s s e s

. T e x a s l a w e n f o r c e m e n t l a t e r n o t i f

i e d a D e p u t y

U n i t e d S t a t e s M a r s h a l t h a t H o a n g h a d o b t a i n e d a L o u i s i a n a d r i v e r ’ s l i c e n s e o n

J u l y 1 1

, 2 0 0 7

, a n d t h a t t h e l i c e n s e s h o w e d a B a t o n R o u g e a d d r e s s

. T h e d e p u t y

m a r s h a l d i s c o v e r e d t h a t H o a n g h a d n o t r e g i s t e r e d w i t h t h e r e l e v a n t l o c a l o r

s t a t e a u t h o r i t i e s i n L o u i s i a n a

, a s r e q u i r e d b y S O R N A

. O n S e p t e m b e r 2 5

, 2 0 0 7

,

t h e d e p u t y m a r s h a l l o c a t e d H o a n g a t t h e B a t o n R o u g e a d d r e s s l i s t e d o n h i s

l i c e n s e a n d b r o u g h t h i m t o b e r e g i s t e r e d w i t h t h e L o u i s i a n a S t a t e P o l i c e S e x

O f f e n d e r R e g i s t r a t i o n U n i t

. H o a n g a d m i t t e d a t t h a t t i m e t h a t h e h a d b e e n

l i v i n g i n B a t o n R o u g e f o r n i n e t o t w e l v e m o n t h s a n d t h a t h e h a d n o t r e g i s t e r e d

a s a s e x o f

f e n d e r

.

H o a n g w a s i n d i c t e d f o r f a i l u r e t o r e g i s t e r a s a s e x o f f e n d e r i n t h e S t a t e o f

L o u i s i a n a f

r o m o n o r a b o u t J u l y 1 1

, 2 0 0 7 u n t i l o n o r a b o u t S e p t e m b e r 2 4

, 2 0 0 7

,

i n v i o l a t i o n o f 1 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 0 ( a )

. H o a n g f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s t h e

i n d i c t m e n t a n d c h a l l e n g e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f S O R N A

. H i s m o t i o n w a s

d e n i e d

. P u r s u a n t t o a c o n d i t i o n a l p l e a a g r e e m e n t r e s e r v i n g h i s r i g h t t o a p p e a l

t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r u l i n g o n h i s m o t i o n t o d i s m i s s

, H o a n g p l e a d e d g u i l t y t o t h e

c h a r g e a n d w a s c o n v i c t e d

. T h i s a p p e a l u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 1 t i m e l y f o l l o w e d

.

I I

.

U n d e r S O R N A

, a p e r s o n c o n v i c t e d o f a s e x o f f e n s e i s r e q u i r e d t o r e g i s t e r

a s a s e x o f

f e n d e r a n d t o k e e p t h e r e g i s t r a t i o n c u r r e n t i n e a c h j u r i s d i c t i o n w h e r e

t h e o f f e n d e r r e s i d e s

. 4 2 U

. S

. C

. § 1 6 9 1 3

. I t i s a c r i m i n a l o f f e n s e

, p u n i s h a b l e b y

u p t o t e n y e a r s o f i m p r i s o n m e n t

, f o r a n y o n e w h o i s r e q u i r e d t o r e g i s t e r a n d

t r a v e l s i n i n t e r s t a t e c o m m e r c e t o k n o w i n g l y f a i l t o r e g i s t e r o r u p d a t e a

r e g i s t r a t i o n

. 1 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 0 ( a )

. S e x o f f e n d e r s m u s t i n i t i a l l y r e g i s t e r b e f o r e

c o m p l e t i n g t h e i r t e r m o f i m p r i s o n m e n t f o r t h e u n d e r l y i n g s e x o f f e n s e o r

, i f n o t

3 Case: 09-30484 Document: 00511391857 Page: 3 Date Filed: 02/23/2011N o

. 0 9

- 3 0 4 8 4

i n c a r c e r a t e d

, w i t h i n t h r e e b u s i n e s s d a y s a f t e r s e n t e n c i n g

. 4 2 U

. S

. C

. § 1 6 9 1 3 ( b )

.

F u r t h e r m o r e

, 4 2 U

. S

. C

. § 1 6 9 1 3 ( d )

, e n t i t l e d “ I n i t i a l r e g i s t r a t i o n o f s e x o f f e n d e r s

u n a b l e t o c o m p l y w i t h s u b s e c t i o n ( b ) o f t h i s s e c t i o n

, ” p r o v i d e s t h a t

[ t ] h e A t t o r n e y G e n e r a l s h a l l h a v e t h e a u t h o r i t y t o s p e c i f y t h e

a p p l i c a b i l i t y o f t h e r e q u i r e m e n t s o f t h i s s u b c h a p t e r t o s e x o f f e n d e r s

c o n v i c t e d b e f

o r e t h e e n a c t m e n t o f t h i s c h a p t e r o r i t s i m p l e m e n t a t i o n

i n a p a r t i c u l a r j u r i s d i c t i o n

, a n d t o p r e s c r i b e r u l e s f o r t h e

r e g i s t r a t i o n o f a n y s u c h s e x o f f e n d e r s a n d f

o r o t h e r c a t e g o r i e s o f s e x

o f f e n d e r s w h o a r e u n a b l e t o c o m p l y w i t h s u b s e c t i o n ( b ) o f t h i s

s e c t i o n

.

4 2 U

. S

. C

. § 1 6 9 1 3 ( d )

.

P u r s u a n t t o t h e f

o r e g o i n g a u t h o r i t y

, t h e A t t o r n e y G e n e r a l i s s u e d a n

I n t e r i m R u l e o n F e b r u a r y 2 8

, 2 0 0 7 ( “ I n t e r i m R u l e ” )

, w h i c h p r o v i d e d t h a t t h e

r e q u i r e m e n t s o f S O R N A “ a p p l y t o a l l s e x o f f e n d e r s

, i n c l u d i n g s e x o f f e n d e r s

c o n v i c t e d o f t h e o f

f e n s e f o r w h i c h r e g i s t r a t i o n i s r e q u i r e d p r i o r t o t h e e n a c t m e n t

o f [ S O R N A ]

. ” 2 8 C

. F

. R

. § 7 2

. 3

. T h e i n s t a n t d i s p u t e c o n c e r n s t h e s c o p e o f

S O R N A a n d t h e a p p l i c a b i l i t y o f t h i s I n t e r i m R u l e

. S p e c i f i c a l l y

, w e a r e a s k e d

w h e t h e r S O R N A a p p l i e s t o a c o n v i c t e d s e x o f f e n d e r w h o f a i l s t o r e g i s t e r w h e n

( 1 ) t h e o f

f e n d e r ’ s p r e d i c a t e s e x

- o f f e n s e c o n v i c t i o n p r e d a t e d t h e e n a c t m e n t o f

S O R N A

, ( 2 ) t h e o f

f e n d e r w a s r e g i s t e r e d a s a s e x o f f e n d e r p r i o r t o t h e e n a c t m e n t

o f S O R N A

, a n d ( 3 ) t h e o f f e n d e r t r a v e l e d i n i n t e r s t a t e c o m m e r c e a f t e r S O R N A ’ s

e n a c t m e n t b u t p r i o r t o t h e d a t e o n w h i c h t h e A t t o r n e y G e n e r a l p r o m u l g a t e d t h e

I n t e r i m R u l e d e c l a r i n g S O R N A a p p l i c a b l e t o s e x o f f e n d e r s w h o s e u n d e r l y i n g

c o n v i c t i o n s p r e d a t e S O R N A

.

A

.

I n C a r r v

. U n i t e d S t a t e s

, 1 3 0 S

. C t

. 2 2 2 9 ( 2 0 1 0 )

, t h e S u p r e m e C o u r t h e l d

t h a t S O R N A d o e s n o t a p p l y t o p e r s o n s w i t h p r e

- S O R N A s e x

- o f f e n s e c o n v i c t i o n s

w h o s e i n t e r s t a t e t r a v e l o c c u r r e d p r i o r t o t h e e n a c t m e n t o f S O R N A

. H o w e v e r

,

t h e C o u r t e x p l i c i t l y d e c l i n e d t o r u l e u p o n w h e t h e r a s e x o f f e n d e r w h o s e

4 Case: 09-30484 Document: 00511391857 Page: 4 Date Filed: 02/23/2011N o

. 0 9

- 3 0 4 8 4

i n t e r s t a t e t r a v e l o c c u r r e d i n t h e g a p b e t w e e n S O R N A ’ s e n a c t m e n t a n d t h e

A t t o r n e y G e n e r a l ’ s p r o m u l g a t i o n o f t h e I n t e r i m R u l e f a l l s w i t h i n t h e a m b i t o f

S O R N A ’ s c r i m i n a l p r o h i b i t i o n o n f a i l u r e t o r e g i s t e r

. S e e i d

. a t 2 2 3 4 n

. 2

. T h e

c o u r t s o f a p p e a l s h a v e d i v i d e d o n t h i s q u e s t i o n

, a n d t h i s p a n e l i s t h e f i r s t t o

c o n s i d e r i t s i n c e C a r r w a s d e c i d e d

.

T h e c o r e d i s p u t e b e f o r e u s i s w h e n t h e s t a t u t e b e c a m e a p p l i c a b l e t o

H o a n g

— t h a t i s

, w h e t h e r a c t i o n b y t h e A t t o r n e y G e n e r a l w a s r e q u i r e d a s a

c o n d i t i o n p r e c e d e n t t o t h e e n f o r c e m e n t o f S O R N A a g a i n s t a l l s e x o f f e n d e r s w h o

t r a v e l e d b e t w e e n J u l y 2 7

, 2 0 0 6 a n d F e b r u a r y 2 8

, 2 0 0 7

. F o u r c i r c u i t s h a v e h e l d

t h a t s e x o f

f e n d e r s w h o s e c o n v i c t i o n s p r e d a t e S O R N A d i d n o t b e c o m e s u b j e c t t o

S O R N A ’ s r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s u n t i l t h e A t t o r n e y G e n e r a l i s s u e d t h e

I n t e r i m R u l e i n F e b r u a r y 2 0 0 7

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. H a t c h e r

, 5 6 0 F

. 3 d 2 2 2

,

2 2 6

– 2 9 ( 4 t h C i r

. 2 0 0 9 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. C a i n

, 5 8 3 F

. 3 d 4 0 8

, 4 1 4

– 1 9 ( 6 t h C i r

.

2 0 0 9 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. D i x o n

, 5 5 1 F

. 3 d 5 7 8

, 5 8 2 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 8 )

, r e v ’ d o n o t h e r

g r o u n d s

, U n i t e d S t a t e s v

. C a r r

, 1 3 0 S

. C t

. 2 2 2 9 ( 2 0 1 0 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. M a d e r a

,

5 2 8 F

. 3 d 8 5 2

, 8 5 7

– 5 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( p e r c u r i a m )

. T w o c i r c u i t s h a v e h e l d t h a t

s e x o f f e n d e r s w h o s e c o n v i c t i o n s p r e d a t e S O R N A b e c a m e s u b j e c t t o S O R N A ’ s

r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s u p o n S O R N A ’ s e n a c t m e n t i n J u l y 2 0 0 6

. S e e U n i t e d

S t a t e s v

. M a y

, 5 3 5 F

. 3 d 9 1 2

, 9 1 5

– 1 9 ( 8 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. H i n c k l e y

,

5 5 0 F

. 3 d 9 2 6

, 9 2 9

– 3 5 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 8 )

.

B

.

W e a r e p e r s u a d e d t h a t t h e t e x t o f s u b s e c t i o n ( d ) c l e a r l y a u t h o r i z e s t h e

A t t o r n e y G e n e r a l t o s p e c i f y w h e t h e r a n d h o w S O R N A ( a n d n o t j u s t t h e s t a t u t e ’ s

i n i t i a l r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s ) a p p l i e s t o p r e

- S O R N A s e x o f f e n d e r s s u c h a s

H o a n g

. H o a n g t h e r e f o r e d i d n o t b e c o m e s u b j e c t t o S O R N A u n t i l t h e A t t o r n e y

G e n e r a l i s s u e d t h e I n t e r i m R u l e

, a f t e r t h e i n t e r s t a t e t r a v e l o n w h i c h H o a n g ’ s

c o n v i c t i o n i s b a s e d

.

A s w e e a r l i e r n o t e d

, s u b s e c t i o n ( d ) r e a d s t h u s :

5 Case: 09-30484 Document: 00511391857 Page: 5 Date Filed: 02/23/2011N o

. 0 9

- 3 0 4 8 4

T h e A t t o r n e y G e n e r a l s h a l l h a v e t h e a u t h o r i t y t o s p e c i f y t h e

a p p l i c a b i l i t y o f t h e r e q u i r e m e n t s o f t h i s s u b c h a p t e r t o s e x o f f e n d e r s

c o n v i c t e d b e f

o r e t h e e n a c t m e n t o f t h i s c h a p t e r o r i t s i m p l e m e n t a t i o n

i n a p a r t i c u l a r j u r i s d i c t i o n

, a n d t o p r e s c r i b e r u l e s f o r t h e

r e g i s t r a t i o n o f a n y s u c h s e x o f f e n d e r s a n d f

o r o t h e r c a t e g o r i e s o f s e x

o f f e n d e r s w h o a r e u n a b l e t o c o m p l y w i t h s u b s e c t i o n ( b ) o f t h i s

s e c t i o n

.

4 2 U

. S

. C

. § 1 6 9 1 3 ( d )

. A s t h e F o u r t h C i r c u i t h a s o b s e r v e d

, t h e f i r s t c l a u s e o f

s u b s e c t i o n ( d ) p r o v i d e s t h a t t h e A t t o r n e y G e n e r a l “ s h a l l

, ” p r o s p e c t i v e l y

, h a v e t h e

a u t h o r i t y t o s p e c i f

y w h e t h e r a n d h o w S O R N A a p p l i e s t o p r e

- S O R N A s e x

o f f e n d e r s

. H a t c h e r

, 5 6 0 F

. 3 d a t 2 2 7

. P l a i n l y

, t h i s a u t h o r i t y i s a l t o g e t h e r d i s t i n c t

f r o m t h a t g r a n t e d i n t h e s e c o n d c l a u s e o f s u b s e c t i o n ( d )

, w h i c h a u t h o r i z e s t h e

A t t o r n e y G e n e r a l t o p r e s c r i b e r u l e s f o r t h e r e g i s t r a t i o n o f ( 1 ) “ a n y s u c h s e x

o f f e n d e r s

, ” t h a t i s

, a n y s e x o f f e n d e r s w h o s e c o n v i c t i o n s p r e d a t e S O R N A ’ s

e n a c t m e n t ; a n d ( 2 ) “ o t h e r c a t e g o r i e s o f s e x o f f e n d e r s ” w h o a r e u n a b l e t o c o m p l y

w i t h t h e i n i t i a l r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s o f s u b s e c t i o n ( b )

. I d

. S e e a l s o

H i n c k l e y

, 5 5 0 F

. 3 d a t 9 4 9

– 5 0 ( M c C o n n e l l

, J

. , d i s s e n t i n g ) ; M a d e r a

, 5 2 8 F

. 3 d a t

8 5 8

. T h e i n s t a n t d i s p u t e i m p l i c a t e s o n l y t h e f i r s t o f t h e s e t w o c l a u s e s

. W e a r e

c o n c e r n e d n o t w i t h p a r t i c u l a r r u l e s f o r r e g i s t r a t i o n b u t w i t h w h e t h e r “ t h i s

s u b c h a p t e r ” a p p l i e d t o H o a n g

, a p r e

- S O R N A s e x o f f e n d e r

, s u c h t h a t h e w a s

s u b j e c t t o S O R N A ’ s r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s a t t h e t i m e h e t r a v e l e d i n

i n t e r s t a t e c o m m e r c e

. “ T h i s s u b c h a p t e r ” r e f e r s t o “ t h e e n t i r e t y o f S O R N A

— n o t

j u s t t h e i n i t i a l r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s

. ” H i n c k l e y

, 5 5 0 F

. 3 d a t 9 5 1

– 5 2

( M c C o n n e l l

, J

. , d i s s e n t i n g )

.

T w o o t h e r c i r c u i t s h a v e h e l d t h a t s e x o f f e n d e r s w h o w e r e r e g i s t e r e d u n d e r

s t a t e l a w p r i o r t o S O R N A ’ s e n a c t m e n t

, a n d t h e r e f o r e w e r e n o t s u b j e c t t o t h e

i n i t i a l r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s o f s u b s e c t i o n s ( b ) a n d ( d )

, w e r e r e q u i r e d t o

r e g i s t e r u n d e r s u b s e c t i o n ( a ) o f 4 2 U

. S

. C

. § 1 6 9 1 3 a s o f t h e d a t e o n w h i c h

S O R N A w a s e n a c t e d

. M a y

, 5 3 5 F

. 3 d a t 9 1 8

– 1 9 ; H i n c k l e y

, 5 5 0 F

. 3 d a t 9 3 5

.

6 Case: 09-30484 Document: 00511391857 Page: 6 Date Filed: 02/23/2011N o

. 0 9

- 3 0 4 8 4

S u b s e c t i o n ( a ) c o n t a i n s t h e g e n e r a l r e q u i r e m e n t t h a t s e x o f f e n d e r s r e g i s t e r a n d

k e e p t h e i r r e g i s t r a t i o n c u r r e n t i n t h e i r j u r i s d i c t i o n o f r e s i d e n c e

. 4 2 U

. S

. C

.

§ 1 6 9 1 3 ( a )

. C o u r t s t h a t h a v e a p p l i e d S O R N A t o p r e

- S O R N A s e x o f f e n d e r s b y

w a y o f s u b s e c t i o n ( a ) h a v e r e a s o n e d t h a t a s e x o f f e n d e r w h o w a s a l r e a d y

r e g i s t e r e d u n d e r s t a t e l a w a t t h e t i m e o f S O R N A ’ s e n a c t m e n t i s n o t s u b j e c t t o

t h e i n i t i a l r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s r e f e r e n c e d i n s u b s e c t i o n s ( b ) a n d ( d )

.

H o w e v e r

, t h i s c o n c l u s i o n o v e r l o o k s t h e p l a i n l a n g u a g e o f s u b s e c t i o n ( d )

, t h e f i r s t

c l a u s e o f w h i c h d o e s n o t d e a l w i t h i n i t i a l r e g i s t r a t i o n a t a l l

. T h a t c l a u s e

— t h e

o n l y c l a u s e c o n f e r r i n g t h e a u t h o r i t y i m p l i c a t e d i n t h i s a p p e a l

— d e a l s w i t h t h e

a p p l i c a b i l i t y o f a l l o f S O R N A

, i n c l u d i n g s u b s e c t i o n ( a )

, t o s e x o f f e n d e r s l i k e

H o a n g w h o w e r e c o n v i c t e d b e f o r e S O R N A ’ s e n a c t m e n t

. T h e c l a u s e g i v e s t h e

A t t o r n e y G e n e r a l t h e a u t h o r i t y t o s p e c i f y t h e r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n o f a l l

s u b s e c t i o n s o f S O R N A t o p r e

- S O R N A s e x o f f e n d e r s

. U n t i l t h e A t t o r n e y G e n e r a l

d i d s o b y p r o m u l g a t i n g t h e I n t e r i m R u l e i n F e b r u a r y 2 0 0 7

, S O R N A d i d n o t

a p p l y t o H o a n g

.

C

.

I n r e a c h i n g t h e f

o r e g o i n g c o n c l u s i o n

, w e n e e d n o t l o o k b e y o n d t h e p l a i n

t e x t o f s u b s e c t i o n ( d )

. C o u r t s t h a t h a v e f o u n d t h a t s t a t e

- l a w

- r e g i s t e r e d

, p r e

S O R N A s e x o f

f e n d e r s b e c a m e s u b j e c t t o S O R N A o n t h e d a t e o f i t s e n a c t m e n t

h a v e d o n e s o b y l o o k i n g t o t h e t i t l e o f s u b s e c t i o n ( d ) t o l i m i t t h e s c o p e o f t h a t

s u b s e c t i o n t o p r e

- S O R N A s e x o f f e n d e r s w h o w e r e u n a b l e t o c o m p l y w i t h t h e

i n i t i a l r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s

. W e f i n d r e f e r e n c e t o t h e s u b t i t l e u n n e c e s s a r y 1

The tit le of sub se cti on (d ) is “Init ial regis tra tio n of se x off ende rs unable to com ply wi th 1

s u b s e c t ion (b) of this se cti on. ” As an init ial mat ter

, we agree wi th the Fourt h Circ uit t h a t

ther e is no nece ss ary conf lict betw een this tit le and our read ing of the st atut ory text

, sin ce the

tit le ref ers to the autho rit y t o s e t r e g i s t rat ion rule s, an autho rit y conf err ed in the se cond

cl a u s e o f sub se cti on (d ), but not to the autho rit y to sp ecif y SO RNA’s app lica bilit y to

p r e

- SO RNA se x off

ende rs

, wh ich is conf err ed in the fir st claus e. “N othi ng in the tit le is

inco nsi st ent wi th the lite ral me aning of the st atut e, nor is t h e lim ite d natur e of the tit le

es pec ially signi fic ant. ” Cai n

, 583 F.3d at 416

.

7 Case: 09-30484 Document: 00511391857 Page: 7 Date Filed: 02/23/2011N o

. 0 9

- 3 0 4 8 4

a n d i n a p p r o p r i a t e b e c a u s e

, a s e x p l a i n e d a b o v e

, w e f i n d n o a m b i g u i t y i n

s u b s e c t i o n ( d )

. S e e

, e

. g

. , I N S v

. S t

. C

y r

, 5 3 3 U

. S

. 2 8 9

, 3 0 8

– 0 9 ( 2 0 0 1 ) ;

P e n n s y l v a n i a D e

p t

. o f C o r r e c t i o n s v

. Y e s k e y

, 5 2 4 U

. S

. 2 0 6

, 2 1 2 ( 1 9 9 8 ) ( “ [ T ] h e t i t l e

o f a s t a t u t e

. . . c a n n o t l i m i t t h e p l a i n m e a n i n g o f t h e t e x t

. F o r i n t e r p r e t i v e

p u r p o s e s

, [ i t i s ] o f u s e o n l y w h e n [ i t ] s h e d [ s ] l i g h t o n s o m e a m b i g u o u s w o r d o r

p h r a s e

. ” ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n s o m i t t e d ) )

. C o u r t s t h a t h a v e

i n t e r p r e t e d s u b s e c t i o n ( d ) t o b e a m b i g u o u s h a v e d o n e s o b y r e a d i n g w h a t t h e y

p e r c e i v e t o b e a n a m b i g u i t y i n t h e s e c o n d c l a u s e o f t h e s u b s e c t i o n t o c r e a t e a n

a m b i g u i t y i n t h e f

i r s t c l a u s e

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e s e c o u r t s h a v e f o u n d t h a t t h e

p h r a s e “ o t h e r c a t e g o r i e s o f s e x o f f e n d e r s w h o a r e u n a b l e t o c o m p l y w i t h

s u b s e c t i o n ( b ) ” m e a n s o t h e r c a t e g o r i e s o f s e x o f f e n d e r s w h o a r e a l s o u n a b l e t o

c o m p l y w i t h t h e i n i t i a l r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s o f s u b s e c t i o n ( b )

. T h i s p h r a s e

m o d i f i e s t h e p h r a s e “ a n y s u c h s e x o f f e n d e r s

, ” w h i c h i n t u r n r e f e r s t o t h e p h r a s e

u s e d i n t h e f

i r s t c l a u s e o f s u b s e c t i o n ( d )

, “ s e x o f f e n d e r s c o n v i c t e d b e f o r e t h e

e n a c t m e n t o f t h i s c h a p t e r

. ” T h e c o u r t s h a v e r e a s o n e d t h a t t h e p h r a s i n g o f t h e

s e c o n d c l a u s e l i m i t s t h e s c o p e o f t h e f i r s t c l a u s e t o t h o s e p r e

- S O R N A s e x

o f f e n d e r s u n a b l e t o c o m p l y w i t h t h e i n i t i a l r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s

. S e e

H i n c k l e y

, 5 5 0 F

. 3 d a t 9 2 9

– 3 5 ; M a y

, 5 3 5 F

. 3 d a t 9 1 6

– 1 9

.

W e r e s p e c t f

u l l y d i s a g r e e

. “ ‘ O t h e r c a t e g o r i e s o f s e x o f f e n d e r s ’ p l a i n l y

m e a n s t y p e s o f

s e x o f f e n d e r s n o t e n c o m p a s s e d w i t h i n t h e f o r m e r c a t e g o r y

, t h a t

i s

, t h o s e w h o a r e n o t p a s t o f f e n d e r s

. ” H i n c k l e y

, 5 5 0 F

. 3 d a t 9 5 1 ( M c C o n n e l l

, J

. ,

d i s s e n t i n g ) ( e m p h a s i s a d d e d )

. T o r e a d t h e s t a t u t e o t h e r w i s e “ i g n o r e s t h e k e y

t e r m ‘ o t h e r

, ’ w h i c h i n d i c a t e s t h a t t h e t w o c a t e g o r i e s a r e d i s t i n c t

. ” I d

. S e e a l s o

C a i n

, 5 8 3 F

. 3 d a t 4 1 5

. W e d o n o t d i s r e g a r d “ t h e c a r d i n a l r u l e t h a t a s t a t u t e i s

t o b e r e a d a s a w h o l e

, . . . s i n c e t h e m e a n i n g o f s t a t u t o r y l a n g u a g e

, p l a i n o r n o t

,

d e p e n d s o n c o n t e x t

. ” K i n g v

. S t

. V i n c e n t ’ s H o s p

. , 5 0 2 U

. S

. 2 1 5

, 2 2 1 ( 1 9 9 1 )

. W e

s i m p l y c o n c l u d e t h a t n o t h i n g i n t h e s e c o n d c l a u s e o f s u b s e c t i o n ( d ) o r t h e

b r o a d e r c o n t e x t o f S O R N A r e q u i r e s u s t o s t r i p t h e f i r s t c l a u s e o f i t s p l a i n

8 Case: 09-30484 Document: 00511391857 Page: 8 Date Filed: 02/23/2011N o

. 0 9

- 3 0 4 8 4

m e a n i n g a n d r e p l a c e i t w i t h a c o n t r a d i c t o r y o n e

.

I I I

.

I n t h e a l t e r n a t i v e

, w e h o l d t h a t t o t h e e x t e n t S O R N A m a y b e a m b i g u o u s

,

t h e r u l e o f l e n i t y r e q u i r e s t h a t w e i n t e r p r e t t h e s t a t u t e i n H o a n g ’ s f a v o r

.

N o t w i t h s t a n d i n g o u r c o n c l u s i o n t h a t 4 2 U

. S

. C

. § 1 6 9 1 3 ( d ) i s c l e a r

, w e r e c o g n i z e

t h a t t w o o t h e r c i r c u i t s d i s a g r e e a n d w o u l d i n t e r p r e t t h e s t a t u t e t o i n c l u d e H o a n g

w i t h i n i t s a m b i t a t t h e t i m e o f e n a c t m e n t

. I t i s f a m i l i a r l e a r n i n g t h a t “ [ a ]

s t a t u t e i s a m b i g u o u s i f i t i s s u s c e p t i b l e t o m o r e t h a n o n e r e a s o n a b l e

i n t e r p r e t a t i o n o r m o r e t h a n o n e a c c e p t e d m e a n i n g

. ” I n r e C o n d o r I

n s

. L t d

. , 6 0 1

F

. 3 d 3 1 9

, 3 2 1 ( 5 t h C i r

. 2 0 1 0 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

W e r e c o g n i z e

, o f c o u r s e

, t h a t “ [ a ] s t a t u t e i s n o t ‘ a m b i g u o u s ’ f o r p u r p o s e s o f l e n i t y

m e r e l y b e c a u s e t h e r e i s a d i v i s i o n o f j u d i c i a l a u t h o r i t y o v e r i t s p r o p e r

c o n s t r u c t i o n

. ” R e n o v

. K o r a y

, 5 1 5 U

. S

. 5 0

, 6 4

– 6 5 ( 1 9 9 5 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n

m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

. N e v e r t h e l e s s

, i n s o f a r a s t h e r e a s o n i n g o f o t h e r

c i r c u i t s m a y r e v e a l t h a t S O R N A i s s u s c e p t i b l e t o “ m o r e t h a n o n e a c c e p t e d

m e a n i n g

, ” t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r S O R N A a p p l i e s t o a p r e

- S O R N A s e x o f f e n d e r

w h o s e i n t e r s t a t e t r a v e l t o o k p l a c e p r i o r t o t h e p r o m u l g a t i o n o f t h e I n t e r i m R u l e

i s

, a t b e s t

, a m b i g u o u s

. “ T h e r u l e o f l e n i t y r e q u i r e s a m b i g u o u s c r i m i n a l l a w s t o

b e i n t e r p r e t e d i n f a v o r o f t h e d e f e n d a n t s s u b j e c t e d t o t h e m

. ” U n i t e d S t a t e s v

.

S a n t o s

, 5 5 3 U

. S

. 5 0 7

, 5 1 4 ( 2 0 0 8 )

. S e e a l s o C a i n

, 5 8 3 F

. 3 d a t 4 1 7 ( h o l d i n g

, w i t h

r e s p e c t t o S O R N A

, t h a t i n s o f a r a s a m b i g u i t y “ c l o u d s t h e m e a n i n g o f a c r i m i n a l

s t a t u t e

, t h e t i e m u s t g o t o t h e d e f e n d a n t ” ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d

c i t a t i o n s o m i t t e d )

. I n t h e l i g h t o f t h e s e o b s e r v a t i o n s

, w e h o l d t h a t a n y r e s i d u a l

a m b i g u i t y i n S O R N A d i s c e r n i b l e f r o m t h e c o n f

l i c t i n g d e c i s i o n s o f o u r s i s t e r

c i r c u i t s m u s t b e r e a d i n H o a n g ’ s f a v o r

.

9 Case: 09-30484 Document: 00511391857 Page: 9 Date Filed: 02/23/2011N o

. 0 9

- 3 0 4 8 4

I V

.

D e f e n d a n t H o a n g

, a s e x o f f e n d e r r e g i s t e r e d u n d e r s t a t e l a w p r i o r t o t h e

e n a c t m e n t o f

S O R N A

, t r a v e l e d i n i n t e r s t a t e c o m m e r c e a n d f a i l e d t o r e g i s t e r i n

h i s n e w j u r i s d i c t i o n a f t e r S O R N A ’ s e n a c t m e n t b u t b e f o r e t h e A t t o r n e y G e n e r a l

i s s u e d a n I n t e r i m R u l e d e c l a r i n g S O R N A a p p l i c a b l e t o a l l s e x o f f e n d e r s w h o s e

u n d e r l y i n g s e x

- o f

f e n s e c o n v i c t i o n s p r e d a t e S O R N A ’ s e n a c t m e n t

. H o a n g ’ s

c o n v i c t i o n u n d e r 1 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 0 w a s b a s e d o n t h e p r e m i s e t h a t h e w a s

r e q u i r e d t o r e g i s t e r u n d e r S O R N A a t t h e t i m e o f h i s i n t e r s t a t e t r a v e l

. W e h o l d

t o d a y t h a t t h i s p r e m i s e i s f l a w e d

. T h e d e f e n d a n t d i d n o t b e c o m e s u b j e c t t o

S O R N A ’ s r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s u n t i l t h e A t t o r n e y G e n e r a l i s s u e d t h e

I n t e r i m R u l e i n F e b r u a r y 2 0 0 7 t h a t m a d e S O R N A r e t r o a c t i v e

. S u b s e c t i o n ( d )

o f 4 2 U

. S

. C

. § 1 6 9 1 3 c l e a r l y a u t h o r i z e s t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o s p e c i f y w h e t h e r

a n d h o w S O R N A a p p l i e s t o p r e

- S O R N A s e x o f f e n d e r s s u c h a s H o a n g

. B e c a u s e

t h e m e a n i n g o f s u b s e c t i o n ( d ) i s p l a i n

, w e n e e d n o t l o o k b e y o n d t h e s t a t u t o r y t e x t

i n c o n s t r u i n g t h e s t a t u t e

. M o r e o v e r

, t o w h a t e v e r e x t e n t S O R N A m a y b e

c h a r a c t e r i z e d a s a m b i g u o u s

, t h e r u l e o f l e n i t y r e q u i r e s t h a t w e i n t e r p r e t t h e

s t a t u t e i n H o a n g ’ s f a v o r

. I n t h e l i g h t o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s

, w e R E V E R S E t h e

j u d g m e n t o f t h e d i s t r i c t c o u r t a n d R E M A N D f o r e n t r y o f a n o r d e r o f d i s m i s s a l

.

R E V E R S E D a n d R E M A N D E D

.

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