### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Ass ig ne d o n B rie fs Nov em be r 14 , 20 11

WI LLI AM LEE DRUMBARGE R v. STAT E OF TENNE SSEE BOARD OF

PROBATI ON AND PAROLE, CHARLES T RAUGHBE R E T A L



### .

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 1 0 1 5 3 5 I I I E l l e n H

. L y l e , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 1

- 0 0 0 8 6

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d J a n u a r y 2 0

, 2 0 1 2

I n m a t e a p p e a l s t h e d i s m i s s a l o f h i s p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i f

o r f a i l u r e t o c o m p l y w i t h

t h e s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t o f v e r i f i c a t i o n

. W e f

i n d n o e r r o r i n t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t A f f i r m e d

A N D Y D

. B E N N E T T

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h F R A N K G

. C LE M E N T

, J R

.

a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J J

. , j o i n e d

.

W i l l i a m L e e D r u m b a r g e r

, H e n n i n g

, T e n n e s s e e

, P r o S e

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r ; P a m e l a S

. L o r c h

, S e n i o r C o u n s e l ; f o r

t h e a p p e l l e e s

, S t a t e o f T e n n e s s e e B o a r d o f P r o b a t i o n a n d P a r o l e a n d C h a r l e s T r a u g h b e r

.

O P I N I O N

F A C T U A L A N D P R O C E D U R A L B A C K G R O U N D

W i l l i a m L e e D r u m b a r g e r

, a n i n m a t e i n t h e c u s t o d y o f t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f

C o r r e c t i o n

, f

i l e d a p e t i t i o n f

o r c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i a g a i n s t t h e T e n n e s s e e B o a r d

o f P r o b a t i o n a n d P a r o l e a n d o t h e r s o n S e p t e m b e r 2 1

, 2 0 1 0

. I n h i s p e t i t i o n

, D r u m b a r g e r

c h a l l e n g e d t h e d e f

e n d a n t s ’ d e c i s i o n t o d e n y h i m p a r o l e ; t h e p a r o l e b o a r d ’ s d e c i s i o n b e c a m e

f i n a l o n J u l y 1 9

, 2 0 1 0

. D r u m b a r g e r ’ s p e t i t i o n i s n o t a r i z e d a n d i n c l u d e s t h e f o l l o w i n g

s t a t e m e n t u n d e r t h e h e a d i n g “ V e r i f i c a t i o n ” :

I

, W i l l i a m L e e D r u m b a r g e r

, d o h e r e b y v e r i f y t h a t t h e p r e c e d i n g p e t i t i o n

s u b m i t t e d h a s b e e n p l a c e d t h e r e w i t h t o t h e b e s t o f m y k n o w l e d g e a n du n d e r s t a n d i n g

, a s w e l l a s t h a t t h i s i s m y f i r s t a p p l i c a t i o n f

o r W r i t o f C e r t i o r a r i

i n t h i s i n s t a n c e

.

T h e d e f e n d a n t s f

i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s o n O c t o b e r 2 8

, 2 0 1 0

, a s s e r t i n g t h a t t h e

p e t i t i o n s h o u l d b e d i s m i s s e d p u r s u a n t t o T e n n

. R

. C i v

. P

. 1 2

. 0 2 ( 1 ) f o r l a c k o f s u b

j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n b e c a u s e D r u m b a r g e r f a i l e d t o p r o p e r l y v e r i f

y t h e p e t i t i o n

. O n D e c e m b e r 2 0

,

2 0 1 0

, t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d a m e m o r a n d u m a n d o r d e r g r a n t i n g t h e d e f e n d a n t s ’ m o t i o n t o

d i s m i s s d u e t o D r u m b a r g e r ’ s f a i l u r e t o “ v e r i f

y h i s p e t i t i o n f

o r c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

a s r e q u i r e d b y t h e T e n n e s s e e c o n s t i t u t i o n a n d s t a t u t e s

. ” A f t e r r e c e i v i n g D r u m b a r g e r ’ s

m o t i o n f o r j u d g m e n t o n t h e p l e a d i n g s

, t h e t r i a l c o u r t v a c a t e d t h e D e c e m b e r o r d e r a n d e n t e r e d

a n e w o r d e r o n F e b r u a r y 1 6

, 2 0 1 1

, i n w h i c h t h e c o u r t r e i t e r a t e d i t s p r e v i o u s r e a s o n i n g a n d

a g a i n g r a n t e d t h e d e f

e n d a n t s ’ m o t i o n t o d i s m i s s

. T h e c o u r t a l s o d e n i e d D r u m b a r g e r ’ s m o t i o n

f o r j u d g m e n t o n t h e p l e a d i n g s

.

I n t h i s a p p e a l

, D r u m b a r g e r a r g u e s t h a t t h e v e r i f i c a t i o n i n c l u d e d i n h i s p e t i t i o n w a s

s u f f i c i e n t t o s a t i s f

y t h e s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t

, a n d t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d “ i n n o t a d v i s i n g

h i m t h a t h i s p e t i t i o n c o u l d b e d i s m i s s e d i f n o t a m e n d e d

. ” F o r t h e r e a s o n s d i s c u s s e d b e l o w

,

w e r e j e c t b o t h a r g u m e n t s

.

S T A N D A R D O F R E V IE W

T h e d e f e n d a n t s m o v e d t o d i s m i s s p u r s u a n t t o T e n n

. R

. C i v

. P

. 1 2

. 0 2 ( 1 ) f o r l a c k o f

s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. O u r S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t

, “ [ s ] i n c e a d e t e r m i n a t i o n o f

w h e t h e r s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n e x i s t s i s a q u e s t i o n o f l a w

, o u r s t a n d a r d o f r e v i e w i s d e

n o v o

, w i t h o u t a p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. ” N o r t h l a n d I

n s

. C o

. v

. S t a t e

, 3 3 S

. W

. 3 d 7 2 7

,

7 2 9 ( T e n n

. 2 0 0 0 )

.

A N A LY S IS

A r t i c l e 6

, s e c t i o n 1 0 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n p r o v i d e s t h a t j u d g e s o f t h e i n f e r i o r

c o u r t s o f l a w a n d e q u i t y s h a l l h a v e t h e p o w e r i n c i v i l c a s e s t o i s s u e w r i t s o f c e r t i o r a r i

“ s u p p o r t e d b y o a t h o r a f f i r m a t i o n

. ” C o n s i s t e n t w i t h t h e c o n s t i t u t i o n

, T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

-

8

- 1 0 4 ( a ) p r o v i d e s :

T h e j u d g e s o f t h e i n f

e r i o r c o u r t s o f l a w h a v e t h e p o w e r

, i n a l l c i v i l c a s e s

, t o

i s s u e w r i t s o f c e r t i o r a r i t o r e m o v e a n y c a u s e o r t r a n s c r i p t t h e r e o f f r o m a n y

i n f e r i o r j u r i s d i c t i o n

, o n s u f f i c i e n t c a u s e

, s u

p p o r t e d b y o a t h o r a

f f i r m a t i o n

.

( E m p h a s i s a d d e d )

. T e n n e s s e e c a s e s h a v e c o n s i s t e n t l y h e l d t h a t s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

m u s t b e c o n f

e r r e d b y c o n s t i t u t i o n a l o r l e g i s l a t i v e a c t a n d t h a t a w r i t o f c e r t i o r a r i m u s t s a t i s f y

-2-t h e v e r i f

i c a t i o n r e q u i r e m e n t i n o r d e r f o r t h e c o u r t t o h a v e s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. B d

. o f

P r o f ’ l R e s p o n s i b i l i t

y v

. C a w o o d

, 3 3 0 S

. W

. 3 d 6 0 8

, 6 0 9 ( T e n n

. 2 0 1 0 ) ; J a c k s o n v

. T e n n

. D e p t

.

o f C o r r

. , 2 4 0 S

. W

. 3 d 2 4 1

, 2 4 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 6 ) ; W i l s o n v

. T e n n

. D e p t

. o f C o r r

. , N o

.

W 2 0 0 5

- 0 0 9 1 0

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 6 W L 3 2 5 9 3 3

, a t * 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. F e b

. 1 3

, 2 0 0 6 ) ; s e e

a l s o S t a t e v

. L

. W

. , 3 5 0 S

. W

. 3 d 9 1 1

, 9 1 5 ( T e n n

. 2 0 1 1 )

.

D r u m b a r g e r a r g u e s t h a t t h e s t a t e m e n t u s e d i n h i s p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i i s g o o d

e n o u g h t o s a t i s f

y t h e v e r i f

i c a t i o n r e q u i r e m e n t

. W e c a n n o t a g r e e

. I n d i s t i n g u i s h i n g

v e r i f i c a t i o n f r o m a c k n o w l e d g m e n t

, t h i s c o u r t h a s p r e v i o u s l y m a d e c l e a r t h a t “ v e r i f i c a t i o n

e s t a b l i s h e s t h e t r u t h o f t h e d o c u m e n t ’ s c o n t e n t s ” ( w h e r e a s a c k n o w l e d g m e n t e s t a b l i s h e s t h e

p r o p e r e x e c u t i o n o f t h e d o c u m e n t )

. D

. T

. M c C a l l & S o n s v

. S e a g r a v e s

, 7 9 6 S

. W

. 2 d 4 5 7

, 4 6 3

( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 0 )

. A d d r e s s i n g t h e v e r i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t a p p l i c a b l e t o p e t i t i o n s f o r

p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f

, t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s r e j e c t e d t h e f

o l l o w i n g s w o r n s t a t e m e n t

a s i n s u f f i c i e n t :

F i r s t b e i n g d u l y s w o r n

, I C h a r l e s M o n t a g u e

, d o h e r e b y s w e a r t h a t I d r a f t e d t h i s

P o s t

- C o n v i c t i o n P e t i t i o n

, a n d I h a v e k n o w l e d g e a n d u n d e r s t a n d i n g o f t h e

a l l e g a t i o n s c o n t a i n e d t h e r e i n

.

M o n t a g u e v

. S t a t e

, N o

. E 2 0 0 0

- 0 1 3 3 0

- C C A

- R 3

- P C

, 2 0 0 1 W L 1 0 1 1 4 6 4

, a t * 2 ( T e n n

. C r i m

.

A p p

. S e p t

. 4

, 2 0 0 1 )

. T h e c o u r t c h a r a c t e r i z e d t h i s s t a t e m e n t a s “ a n a c k n o w l e d g m e n t t h a t t h e

p e t i t i o n e r w a s a w a r e o f t h e c o n t e n t s o f

t h e d o c u m e n t s

, n o t t h a t h e s w o r e t o t h e t r u t h f u l n e s s

o f s u c h s t a t e m e n t s

. ” I

d

.

A p p l y i n g t h e s e p r i n c i p l e s t o t h e f a c t s a t i s s u e h e r e

, w e a g r e e w i t h t h e t r i a l c o u r t ’ s

c o n c l u s i o n t h a t D r u m b a r g e r ’ s s t a t e m e n t “ v e r i f i e s o n l y t h a t h e h a s k n o w l e d g e a n d

u n d e r s t a n d i n g o f t h e a l l e g a t i o n s ; t h e s t a t e m e n t d o e s n o t e s t a b l i s h t h e t r u t h o f t h e d o c u m e n t ’ s

c o n t e n t s

. ” W h i l e D r u m b a r g e r u r g e s t h i s c o u r t t o a p p l y t h e l i b e r a l s t a n d a r d s o f i n t e r p r e t a t i o n

g e n e r a l l y u s e d b y T e n n e s s e e c o u r t s w i t h r e s p e c t t o p l e a d i n g s

, t h i s c o u r t i s n o t a t l i b e r t y t o d o

s o w i t h r e s p e c t t o s t a t u t o r y a n d c o n s t i t u t i o n a l p r o c e d u r a l r e q u i r e m e n t s n e c e s s a r y t o c o n f e r

s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

, w h i c h m u s t b e s t r i c t l y c o n s t r u e d

. S e e S t a t e v

. L

. W

. , 3 5 0 S

. W

. 3 d

a t 9 1 5

. M o r e o v e r

, a l t h o u g h w e a f f o r d p r o s e l i t i g a n t s a s i g n i f i c a n t a m o u n t o f d e f

e r e n c e

, w e

c a n n o t e x c u s e s u c h l i t i g a n t s f r o m c o m p l i a n c e w i t h t h e p r o c e d u r a l a n d s u b s t a n t i v e l a w

a p p l i c a b l e t o a l l p a r t i e s

. E a d s v

. T e n n

. D e p t

. o f C o r r

. , N o

. E 2 0 1 0

- 0 2 2 4 6

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 1

W L 3 8 4 7 4 0 3

, a t * 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. A u g

. 3 1

, 2 0 1 1 ) ; J a c k s o n

, 2 4 0 S

. W

. 3 d a t 2 4 7 ; W i l s o n

,

2 0 0 6 W L 3 2 5 9 3 3

, a t * 5

.

D r u m b a r g e r ’ s f

i n a l a r g u m e n t i s t h a t

, i n s t e a d o f d i s m i s s i n g h i s p e t i t i o n

, t h e t r i a l c o u r t

s h o u l d h a v e a d v i s e d h i m t h a t h i s p e t i t i o n w a s s u b j e c t t o d i s m i s s a l u n l e s s h e s u p p l i e d p r o p e r

v e r i f i c a t i o n

. T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 9

- 1 0 2 p r o v i d e s t h a t a p e t i t i o n f o r a w r i t

-3-o f c e r t i o r a r i m u s t b e f i l e d w i t h i n s i x t y d a y s o f t h e e n t r y o f t h e o r d e r o r j u d g m e n t b e i n g

c h a l l e n g e d

. T h e 6 0

- d a y t i m e l i m i t i s j u r i s d i c t i o n a l i n c i v i l c a s e s

. J e f f e r s o n v

. P n e u m o S e r v s

. C o r p

. , 6 9 9 S

. W

. 2 d 1 8 1

, 1 8 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 5 )

. I n t h i s c a s e

, t h e f i n a l a d m i n i s t r a t i v e

d e c i s i o n w a s e n t e r e d o n J u l y 1 9

, 2 0 1 0

. E v e n w h e n t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d i t s i n i t i a l d e n i a l o f

t h e d e f e n d a n t s ’ m o t i o n t o d i s m i s s o n D e c e m b e r 2 0

, 2 0 1 0

, t h e 6 0

- d a y t i m e l i m i t h a d a l r e a d y

p a s s e d

. W i t h o u t t h e f

i l i n g o f a p r o p e r l y c e r t i f i e d p e t i t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i o r a n o r d e r

g r a n t i n g a n e x t e n s i o n o f t h e 6 0

- d a y d e a d l i n e w i t h i n t h e 6 0

- d a y p e r i o d

, t h e c o u r t n o l o n g e r

h a s j u r i s d i c t i o n o n c e t h e s i x t y d a y s h a v e e x p i r e d

. B l a i r v

. T e n n

. B d

. o

f P r o b a t i o n & P a r o l e

,

2 4 6 S

. W

. 3 d 3 8

, 4 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u l y 2 7

, 2 0 0 7 )

. M o r e o v e r

, a t r i a l c o u r t i s u n d e r n o

o b l i g a t i o n t o a d v i s e a p r o s e l i t i g a n t t o a m e n d h i s o r h e r c o m p l a i n t

.

C O N C LU S IO N

W e a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n

. C o s t s o f a p p e a l a r e a s s e s s e d a g a i n s t M r

.

D r u m b a r g e r

, a n d e x e c u t i o n m a y i s s u e i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ A N D Y D

. B E N N E T T

, J U D G E

-4-