FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

Dec ember

4, 2008

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 1 4 6 4

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 4 3

- 2 1 8

- 5 2 2

C O N R O Y G A R D N E R

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( D e c e m b e r 4

, 2 0 0 8 )

B e f o r e B I R C H

, H U L L a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :C o n r o y G a r d n e r

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f J a m a i c a

, p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h e

d e n i a l o f h i s a p p l i c a t i o n s f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e

I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t a n d t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t

T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n a n d D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t

. I N A

§ 2 4 1 ( b ) ( 3 )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 3 1 ( b ) ( 3 ) ; 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c )

. T h e B o a r d o f

I m m i g r a t i o n A p p e a l s a n d t h e i m m i g r a t i o n j u d g e r u l e d t h a t G a r d n e r w a s i n e l i g i b l e

f o r a s y l u m b e c a u s e h e h a d b e e n c o n v i c t e d o f a n a g g r a v a t e d f e l o n y a n d w a s n o t

e n t i t l e d t o d e f

e r r a l o f r e m o v a l b e c a u s e h e h a d n o t p r o v e d a l i k e l i h o o d t h a t h e

w o u l d b e t o r t u r e d i f h e r e t u r n e d t o J a m a i c a

. T h e B o a r d a l s o r e j e c t e d G a r d n e r ’ s

c o m p l a i n t s o f t h e d e n i a l o f d u e p r o c e s s b y t h e i m m i g r a t i o n j u d g e

. W e d e n y t h e

m o t i o n t o d i s m i s s f

i l e d b y t h e A t t o r n e y G e n e r a l

, a n d w e d e n y G a r d n e r ’ s p e t i t i o n

.

I

. B A C K G R O U N D

G a r d n e r e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s i n M a r c h 1 9 9 2 a s a l e g a l p e r m a n e n t

r e s i d e n t

. G a r d n e r ’ s m o t h e r w a s n a t u r a l i z e d i n J u l y 1 9 9 9 a f t e r G a r d n e r t u r n e d

e i g h t e e n

. G a r d n e r n e v e r a p p l i e d f o r c i t i z e n s h i p

.

I n J u n e 2 0 0 7

, G a r d n e r r e c e i v e d a n o t i c e t o a p p e a r c h a r g i n g h i m w i t h

r e m o v a l b e c a u s e h e h a d b e e n c o n v i c t e d o f a n a g g r a v a t e d f e l o n y

. I N A §

2 3 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i )

. T h e s e c o n d p a g e o f t h e n o t i c e s t a t e d t h a t G a r d n e r c o u l d b e

“ r e p r e s e n t e d i n [ t h e r e m o v a l ] p r o c e e d i n g ” b y c o u n s e l o f h i s c h o i c e o r h e c o u l d

c h o o s e f r o m “ [ a ] l i s t o f q u a l i f

i e d a t t o r n e y s a n d o r g a n i z a t i o n s w h o m a y b e a v a i l a b l e

2t o r e p r e s e n t [ h i m ] a t n o c o s t ” t h a t w o u l d b e “ p r o v i d e d w i t h [ t h e ] N o t i c e

. ” G a r d n e r

d i d n o t r e c e i v e a c o p y o f t h e l i s t

.

I n J u l y 2 0 0 7

, b e c a u s e G a r d n e r w a s i n c a r c e r a t e d

, t h e i m m i g r a t i o n j u d g e

c o n d u c t e d G a r d n e r ’ s i n i t i a l r e m o v a l p r o c e e d i n g b y t e l e p h o n e u n d e r t h e F l o r i d a

i n s t i t u t i o n a l h e a r i n g p r o g r a m

. T h e i m m i g r a t i o n j u d g e i n q u i r e d i f G a r d n e r h a d a n

a t t o r n e y a n d G a r d n e r r e s p o n d e d i n t h e n e g a t i v e

. T h e i m m i g r a t i o n j u d g e g a v e

G a r d n e r t h e o p t i o n t o e i t h e r p o s t p o n e t h e h e a r i n g t o o b t a i n c o u n s e l o r t o r e p r e s e n t

h i m s e l f

. G a r d n e r r e s p o n d e d

, “ I w o u l d l i k e t o s p e a k o n m y o w n b e h a l f

. ”

G a r d n e r a d m i t t e d t h a t h e h a d b e e n c o n v i c t e d i n A p r i l 2 0 0 7 i n a s t a t e c o u r t o f

a g g r a v a t e d b a t t e r y w i t h a d e a d l y w e a p o n

. T h e i m m i g r a t i o n j u d g e a d v i s e d G a r d n e r

t h a t h e c o u l d b e r e m o v e d b e c a u s e o f h i s c o n v i c t i o n

. A f t e r f i n d i n g t h a t G a r d n e r d i d

n o t q u a l i f

y f o r d e r i v a t i v e c i t i z e n s h i p o r a d j u s t m e n t o f h i s s t a t u s

, t h e i m m i g r a t i o n

j u d g e o r d e r e d G a r d n e r r e m o v e d

.

G a r d n e r s t a t e d t h a t h e f e a r e d p e r s e c u t i o n a s a h o m o s e x u a l i n J a m a i c a

. T h e

i m m i g r a t i o n j u d g e a d v i s e d G a r d n e r t h a t h e c o u l d a p p l y f o r w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l

, b u t c a u t i o n e d t h a t h e m i g h t b e i n e l i g i b l e i f h i s c o n v i c t i o n w a s a

“ p a r t i c u l a r l y s e r i o u s c r i m e

. ” T h e j u d g e a l s o a d v i s e d G a r d n e r t h a t h e c o u l d a p p l y

f o r d e f e r r a l o f r e m o v a l a n d e x p l a i n e d t h a t

, t o o b t a i n r e l i e f u n d e r t h e C o n v e n t i o n

,

G a r d n e r w o u l d “ h a v e t o s h o w t h a t t h e g o v e r n m e n t o f J a m a i c a w o u l d a c t u a l l y

3t o r t u r e [ h i m ] i f [ h e w a s ] t o r e t u r n t o

. . . J a m a i c a

. ” W h e n G a r d n e r s t a t e d t h a t h e

i n t e n d e d t o a p p l y f

o r r e l i e f

, t h e i m m i g r a t i o n j u d g e t o l d G a r d n e r t h a t h e h a d

t h e r i g h t t o s u b m i t s u p p o r t i n g d o c u m e n t s i n s u p p o r t o f [ h i s ]

. . . c l a i m

.

I n o t h e r w o r d s

, i f [ h e h a d ] a r t i c l e s

, n e w s p a p e r s [ s i c ] a r t i c l e s o r

, o r

a n y t h i n g e l s e t h a t w o u l d s h o w t h a t

. . . h o m o s e x u a l s a r e b e i n g

p e r s e c u t e d i n J a m a i c a a n d y o u w a n t t o s u b m i t t h o s e y o u

. . . s h o u l d

s u b m i t t h o s e

. I f y o u h a v e w i t n e s s e s t h a t c a n s u p p o r t y o u r

. . . c l a i m

,

t h e n t h e y s h o u l d b e p r e s e n t a t t h e h e a r i n g

.

T h e i m m i g r a t i o n j u d g e a l s o r e m i n d e d G a r d n e r o f h i s r i g h t t o c o u n s e l

. T h e

j u d g e t o l d G a r d n e r t h a t h e h a d t h e “ r i g h t t o g e t a n a t t o r n e y t o r e p r e s e n t y o u a t t h e

h e a r i n g ” a n d a d v i s e d G a r d n e r t o “ w o r k o n g e t t i n g a n a t t o r n e y t o r e p r e s e n t y o u

. ”

T h e i m m i g r a t i o n j u d g e t w i c e a d v i s e d G a r d n e r t h a t h i s r e m o v a l h e a r i n g w o u l d b e

c o n d u c t e d b y v i d e o a n d i n s t r u c t e d a c o r r e c t i o n s o f f i c e r t o g i v e G a r d n e r “ F o r m Q

. .

. a n d U

. ” G a r d n e r c o m p l e t e d a n a p p l i c a t i o n t o r e g i s t e r a s a p e r m a n e n t r e s i d e n t o r

a d j u s t s t a t u s

. G a r d n e r s o u g h t r e l i e f b a s e d o n h i s “ f e a r o f d e a t h u p o n r e t u r n t o

J a m a i c a b e c a u s e o f l i f

e s t y l e h o m o s e x u a l i t y

. ”

T h e i m m i g r a t i o n j u d g e c o n d u c t e d G a r d n e r ’ s r e m o v a l h e a r i n g b y t e l e p h o n e

.

T h e j u d g e a d v i s e d G a r d n e r t h a t h e h a d s u b m i t t e d t h e i n c o r r e c t a p p l i c a t i o n a n d

a l l o w e d G a r d n e r t o c o m p l e t e a n a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l

. I n t h i s a p p l i c a t i o n

, G a r d n e r s o u g h t r e l i e f u n d e r t h e C o n v e n t i o n a n d

a l l e g e d t h a t h e

, h i s f

a m i l y

, a n d h i s f

r i e n d s h a d b e e n m i s t r e a t e d b e c a u s e “ m a n y

J a m a i c a n [ s i c ] h a t e h o m o s e x u a l s f o r n o c a u s e

. ” G a r d n e r e x p l a i n e d t h a t h e f e a r e d

4“ b e [ ] i n g k i l l e d o r h a r m [ e d ] ” b y “ t h e p e o p l e o f t h e c [ o ] u n t r y

, p o l i c e

. . . b e c a u s e a s

a [ ] J a m a i c a n [ h e ] u n d e r [ w e n t ] m a n y h a t e t h r e a t s

. . . i n t h e p a s [ t ] f r o m J a m a i c a n s

a n d [ h e h a d ] r e a d a r t i c l e a n d f a c t s a b o u t t h e k i l l i n g s f

r o m t h e p o l i c e a n d p e o p l e i n

t h e c [ o ] u n t r y ” a b o u t w h i c h h e h a d “ e v i d e n c e a n d p r o v e [ s i c ]

. ” G a r d n e r a d m i t t e d i n

t h e a p p l i c a t i o n t h a t h e h a d b e e n c o n v i c t e d o f d o m e s t i c v i o l e n c e w i t h a d e a d l y

w e a p o n a n d r e c e i v e d p r o b a t i o n

, w h i c h w a s l a t e r r e v o k e d b e c a u s e h e w a s

“ d e f e n d i n g ” h i m s e l f a n d r e c e i v e d a s e n t e n c e o f e i g h t e e n m o n t h s o f i m p r i s o n m e n t

.

G a r d n e r s u b m i t t e d w i t h h i s a p p l i c a t i o n a n e w s p a p e r a r t i c l e t h a t d e t a i l e d t h e m u r d e r

o f a l e a d i n g g a y r i g h t s a c t i v i s t i n J a m a i c a ; d e s c r i b e d v e r b a l a n d p h y s i c a l v i o l e n c e

a g a i n s t h o m o s e x u a l s a s “ c o m m o n p l a c e ” ; a n d r e c o u n t e d w i t n e s s r e p o r t s t h a t p o l i c e

h a d j o i n e d a m o b t h a t c h o p p e d

, s t a b b e d

, a n d s t o n e d a m a n b e l i e v e d t o b e

h o m o s e x u a l

.

T h e i m m i g r a t i o n j u d g e h a d b e f o r e h i m s e v e r a l o t h e r d o c u m e n t s

, i n c l u d i n g

t h e 2 0 0 6 C o u n t r y R e p o r t f o r J a m a i c a a n d t h e r e c o r d o f G a r d n e r ’ s c o n v i c t i o n f o r

a g g r a v a t e d b a t t e r y

. T h e C o u n t r y R e p o r t s t a t e d t h a t t h e J a m a i c a n g o v e r n m e n t

g e n e r a l l y r e s p e c t e d h u m a n r i g h t s

, b u t t h a t a h o m o s e x u a l o r g a n i z a t i o n “ c o n t i n u e d

t o r e p o r t ” i n c i d e n t s a g a i n s t h o m o s e x u a l s t h a t i n c l u d e d “ a r b i t r a r y d e t e n t i o n ” b y

p o l i c e

, h a r a s s m e n t b y t h e p o l i c e a n d p r i s o n s t a f f

, a n d a t t a c k s b y c i t i z e n s

. T h e

r e p o r t a l s o s t a t e d t h a t

, a l t h o u g h p o l i c e h a d m a d e f e w a r r e s t s f

o r i n c i d e n t s b y

J a m a i c a n c i t i z e n s

, a n i n d i v i d u a l h a d b e e n s e n t e n c e d t o i m p r i s o n m e n t f o r l i f e f o r

5k i l l i n g a p r o m i n e n t h o m o s e x u a l r i g h t s a c t i v i s t

. T h e r e p o r t a l s o s t a t e d t h a t p e r s o n s

i d e n t i f i e d a s h o m o s e x u a l s b y p r i s o n w a r d e n s “ w e r e h e l d i n a s e p a r a t e f a c i l i t y f o r

t h e i r p r o t e c t i o n

. ” I n c l u d e d i n t h e d o c u m e n t s o f G a r d n e r ’ s c o n v i c t i o n w a s a

p r o b a b l e c a u s e a f

f i d a v i t t h a t s t a t e d t h a t G a r d n e r h a d b e c o m e a n g r y a n d a t t a c k e d

A l f r e d N e l s o n w i t h s e v e r a l k n i v e s w h e n N e l s o n a t t e m p t e d t o l e a v e t h e i r h o u s e ;

N e l s o n r e c e i v e d s e v e r a l d e f e n s i v e w o u n d s o n h i s l e f t h a n d ; N e l s o n t o l d p o l i c e t h a t

“ h e w a s i n f

e a r o f h i s l i f

e ” ; a n d p o l i c e f

o u n d b r o k e n v a s e s a n d o v e r t u r n e d f u r n i t u r e

i n t h e h o u s e

.

A t t h e r e m o v a l h e a r i n g

, G a r d n e r o f f e r e d e x c u s e s f

o r h i s c o n v i c t i o n s a n d

a r g u m e n t t o s u p p o r t h i s a p p l i c a t i o n

. G a r d n e r t e s t i f i e d t h a t h e h a d c u t N e l s o n b y

a c c i d e n t a f

t e r a c h a n d e l i e r f

e l l o n G a r d n e r ’ s h e a d a n d t h a t h e l a t e r v i o l a t e d h i s

p r o b a t i o n w h e n h e w a s b l a m e d f o r c a u s i n g a m o b t o a t t a c k h i m

. G a r d n e r a l s o

a d m i t t e d t h a t h e h a d p l e a d e d g u i l t y t o b a t t e r y a n d h a d b e e n a r r e s t e d f o r

p r o s t i t u t i o n

. G a r d n e r s t a t e d t h a t h e f e a r e d

, b a s e d o n “ n u m e r o u s o f a r t i c l e s a b o u t

t h i n g s h a p p e n i n g i n J a m a i c a ” a n d c o n v e r s a t i o n s w i t h h i s “ o w n f a m i l y m e m b e r s

, ”

t h a t h e w o u l d b e k i l l e d o r p e r s e c u t e d f o r h i s h o m o s e x u a l i t y

. G a r d n e r a l l e g e d t h a t

p e o p l e w o u l d k n o w h e w a s a h o m o s e x u a l b y t h e w a y h e w a l k e d

.

T h e i m m i g r a t i o n j u d g e d e n i e d t h e a p p l i c a t i o n

. T h e j u d g e r u l e d t h a t G a r d n e r

w a s s t a t u t o r i l y i n e l i g i b l e f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l b e c a u s e o f h i s

c o n v i c t i o n f

o r a g g r a v a t e d f

e l o n y

, w h i c h t h e j u d g e “ c o n s i d e r [ e d ]

. . . a p a r t i c u l a r l y

6s e r i o u s c r i m e

. ” T h e j u d g e f o u n d t h a t G a r d n e r w a s e l i g i b l e f o r d e f e r r a l o f r e m o v a l

,

b u t t h a t h e h a d n o t e s t a b l i s h e d a l i k e l i h o o d t h a t h e w o u l d b e t o r t u r e d b y t h e

J a m a i c a n g o v e r n m e n t

. T h e j u d g e f o u n d t h a t G a r d n e r h a d a l e g i t i m a t e “ f e a r o f

b e i n g d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t a n d p o s s i b l y h a r m e d

. . . b y o t h e r c i t i z e n s o f J a m a i c a

. .

. b e c a u s e o f h i s s e x u a l o r i e n t a t i o n [

, ] [ b ] u t [ f o u n d t h a t ] t h e r e [ w a s ] n o h a r d

e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t t h e g o v e r n m e n t o f J a m a i c a c o n d o n e [ d ]

. . . [ o r ] t u r n [ e d ] a

b l i n d e y e ” o r “ p a r t i c i p a t [ e d ] ” i n “ s u c h c o n d u c t

. ”

T h e B o a r d d i s m i s s e d G a r d n e r ’ s a p p e a l

. T h e B o a r d “ a f f i r m [ e d ] ” t h e f

i n d i n g s

o f t h e i m m i g r a t i o n j u d g e t h a t G a r d n e r ’ s c o n v i c t i o n w a s a n “ a g g r a v a t e d

f e l o n y / c r i m e o f v i o l e n c e

. . . u n d e r s e c t i o n s 2 3 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i ) a n d 1 0 1 ( a ) ( 4 3 ) ( F ) o f

t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ” a n d a “ p a r t i c u l a r l y s e r i o u s c r i m e

. ” T h e

B o a r d r e j e c t e d G a r d n e r ’ s a r g u m e n t t h a t t h e c o n v i c t i o n w a s a m i s d e m e a n o r a s

“ i n c o r r e c t [ ] a s a m a t t e r o f t h e c l e a r t e r m s o f t h e F l o r i d a s t a t u t e a t i s s u e a n d

. . . t h e

1 8

- m o n t h s e n t e n c e i m p o s e d i n h i s c a s e

, ” a n d f o u n d G a r d n e r “ i n e l i g i b l e f o r

a s y l u m

. ” T h e B o a r d f

o u n d t h a t G a r d n e r w a s i n e l i g i b l e f o r d e f e r r a l o f r e m o v a l

u n d e r t h e C o n v e n t i o n

. E v e n t h o u g h t h e r e c o r d c o n t a i n e d e v i d e n c e o f

d i s c r i m i n a t i o n a n d s o c i e t a l v i o l e n c e

, “ t h e r e c o r d l a c k [ e d ] e v i d e n c e t o s h o w t h a t i t

w a s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t [ G a r d n e r ] w o u l d b e t o r t u r e d e i t h e r b y g o v e r n m e n t

a u t h o r i t i e s t h e m s e l v e s o r w i t h t h e i r a c q u i e s c e n c e

. ”

7T h e B o a r d r e j e c t e d G a r d n e r ’ s a r g u m e n t s t h a t t h e i m m i g r a t i o n j u d g e v i o l a t e d

G a r d n e r ’ s r i g h t t o d u e p r o c e s s

. A l t h o u g h G a r d n e r r e c e i v e d t h e i n c o r r e c t

a p p l i c a t i o n f

o r m

, G a r d n e r c o m p l e t e d t h e c o r r e c t f o r m a t t h e h e a r i n g a n d “ t h r o u g h

q u e s t i o n i n g b y t h e I m m i g r a t i o n J u d g e

, t h e n a t u r e o f [ G a r d n e r ’ s ] c l a i m w a s s e t o u t

o n t h e r e c o r d

. ” T h e B o a r d f o u n d t h a t

, d e s p i t e e v i d e n c e t h a t G a r d n e r d i d n o t m a k e

a “ k n o w i n g w a i v e r o f r e p r e s e n t a t i o n ” o r r e c e i v e a “ l i s t o f f r e e l e g a l s e r v i c e

p r o v i d e r s [

, ] ” t h e r e c o r d d i d n o t “ i n d i c a t e a n y p r o c e d u r a l e r r o r t h a t m e a n i n g f u l l y

p r e v e n t e d [ h i m ] f

r o m a p p l y i n g f

o r r e l i e f ” o r a f f e c t e d h i s a b i l i t y “ t o p r o v e t h e

r e q u i r e d e l e m e n t s o f a C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e c l a i m

. ”

A f t e r G a r d n e r f

i l e d a p e t i t i o n f

o r r e v i e w i n t h i s C o u r t

, w e i s s u e d t o t h e

p a r t i e s t h r e e j u r i s d i c t i o n a l q u e s t i o n s : ( 1 ) w h e t h e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y

A c t “ l i m i t s [ o u r ] j u r i s d i c t i o n o v e r t h e p e t i t i o n ” ; ( 2 ) “ w h e t h e r t h e s p e c i f i c

c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e s o r q u e s t i o n s o f l a w

, i f a n y

, r a i s e d b y [ G a r d n e r ] a r e

r e v i e w a b l e ” ; a n d ( 3 ) i f G a r d n e r s o u g h t “ j u d i c i a l r e l i e f o f t h e d e n i a l o f d i s c r e t i o n a r y

r e l i e f

, w h e t h e r t h e A c t “ p r e c l u d e [ d ] [ o u r ] j u r i s d i c t i o n i f t h e A t t o r n e y G e n e r a l o r

t h e S e c r e t a r y o f H o m e l a n d S e c u r i t y d i d n o t

, i n f a c t e x e r c i s e a n y d i s c r e t i o n i n

d e n y i n g t h e r e q u e s t e d r e l i e f

. ”

I I

. S T A N D A R D S O F R E V I E W

W e r e v i e w d e n o v o a n i s s u e o f s u b j e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n

.

A m a y a

- A r t u n d u a g a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

8“ W e r e v i e w c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e s d e n o v o

. ” L o n y e m v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 5 2

F

. 3 d 1 3 3 8

, 1 3 4 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. W e r e v i e w t h e d e c i s i o n o f t h e B o a r d t o

d e t e r m i n e w h e t h e r i t i s “ s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e

e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ” A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d

1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. “ T o r e v e r s e [ t h o s e ] f a c t f i n d i n g s

, w e m u s t f

i n d t h a t

t h e r e c o r d n o t o n l y s u p p o r t s r e v e r s a l

, b u t c o m p e l s i t

. ” M e n d o z a v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 3 2 7 F

. 3 d 1 2 8 3

, 1 2 8 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. W e r e v i e w t h e l e g a l c o n c l u s i o n s o f

t h e B o a r d d e n o v o

. I d

. a t 1 2 8 7 n

. 6

.

I I I

. D I S C U S S I O N

B o t h G a r d n e r a n d t h e g o v e r n m e n t p r e s e n t t w o i s s u e s f o r o u r r e v i e w

.

G a r d n e r c h a l l e n g e s a s a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s t h e d e n i a l o f h i s r e q u e s t f o r d e f e r r a l

o f r e m o v a l a n d a r g u e s t h a t t h e i m m i g r a t i o n j u d g e v i o l a t e d h i s r i g h t t o d u e p r o c e s s

.

T h e g o v e r n m e n t r e s p o n d s t h a t w e d o n o t h a v e j u r i s d i c t i o n t o e n t e r t a i n G a r d n e r ’ s

p e t i t i o n a n d t h a t G a r d n e r f a i l e d t o e x h a u s t h i s a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s a n d

a b a n d o n e d h i s r e q u e s t s f o r r e l i e f

. W e a d d r e s s f

i r s t o u r s u b

j e c t

- m a t t e r j u r i s d i c t i o n

a n d t h e n G a r d n e r ’ s a r g u m e n t s

.

A

. W e H a v e S u b j e c t

- M a t t e r J u r i s d i c t i o n T

o E n t e r t a i n G a r d n e r ’ s P e t i t i o n

.

T h i s C o u r t l a c k s “

j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w a n y f i n a l o r d e r o f r e m o v a l a g a i n s t

a n a l i e n w h o i s r e m o v a b l e b y r e a s o n o f h a v i n g c o m m i t t e d a c r i m i n a l o f f e n s e

c o v e r e d i n s e c t i o n 1 1 8 2 ( a ) ( 2 ) o r 1 2 2 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i ) ” o f T i t l e 8

. I N A §

92 4 2 ( a ) ( 2 ) ( C ) ; 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( C )

. “ A n y a l i e n w h o i s c o n v i c t e d o f a n

a g g r a v a t e d f

e l o n y a t a n y t i m e a f

t e r a d m i s s i o n i s d e p o r t a b l e

. ” 8 U

. S

. C

. §

1 2 2 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i )

. T h e j u r i s d i c t i o n o f t h i s C o u r t i s a l s o l i m i t e d b y s e c t i o n

2 4 2 ( a ) ( 2 ) ( C ) o f t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t :

N o t w i t h s t a n d i n g a n y o t h e r p r o v i s i o n o f l a w

. . . n o c o u r t

s h a l l h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w

– ( i ) a n y j u d g m e n t

r e g a r d i n g t h e g r a n t i n g o f r e l i e f u n d e r [ s e c t i o n 2 4 0 A

, ]

. . .

o r ( i i ) a n y o t h e r d e c i s i o n o r a c t i o n o f t h e A t t o r n e y

G e n e r a l o r t h e S e c r e t a r y o f H o m e l a n d S e c u r i t y t h e

a u t h o r i t y f

o r w h i c h i s s p e c i f

i e d

. . . t o b e i n t h e d i s c r e t i o n

o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l o r t h e S e c r e t a r y o f H o m e l a n d

S e c u r i t y

.

8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( B )

.

D e s p i t e t h e s e l i m i t a t i o n s

, C o n g r e s s i n t h e R E A L I D A c t r e s t o r e d o u r

j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s a n d “ q u e s t i o n s o f l a w ” t h a t a n a l i e n

r a i s e s i n a p e t i t i o n f

o r r e v i e w :

N o t h i n g i n [ s e c t i o n 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( C ) ]

, o r i n a n y o t h e r

p r o v i s i o n o f t h i s A c t ( o t h e r t h a n t h i s s e c t i o n ) w h i c h

l i m i t s o r e l i m i n a t e s j u d i c i a l r e v i e w

, s h a l l b e c o n s t r u e d a s

p r e c l u d i n g r e v i e w o f c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s o r q u e s t i o n s o f

l a w r a i s e d u p o n a p e t i t i o n f o r r e v i e w f

i l e d w i t h a n

a p p r o p r i a t e c o u r t o f a p p e a l s i n a c c o r d a n c e w i t h t h i s

s e c t i o n

.

R E A L I D A c t § 1 0 6 ( a ) ( 1 ) ( A ) ( i i i ) ( c o d i f i e d a t 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D ) ) ; B a l o g u n

v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 2 5 F

. 3 d 1 3 5 6

, 1 3 5 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. N o t w i t h s t a n d i n g t h e

j u r i s d i c t i o n a l b a r s c o n t a i n e d i n s u b s e c t i o n s 2 4 2 ( a ) ( 2 ) ( B ) a n d ( C )

, w e r e t a i n

10j u r i s d i c t i o n u n d e r s u b s e c t i o n 2 4 2 ( a ) ( 2 ) ( D ) t o r e v i e w c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e s t o a

r e m o v a l o r d e r a n d “ q u e s t i o n s o f l a w

. ” T h i s C o u r t l a c k s j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w

d i s c r e t i o n a r y o r f

a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s w h e n s u b s e c t i o n s 2 4 2 ( a ) ( 2 ) ( B ) o r ( C )

a p p l y

. M a r t i n e z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 6 F

. 3 d 1 2 1 9

, 1 2 2 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

W e h a v e j u r i s d i c t i o n t o e n t e r t a i n G a r d n e r ’ s a r g u m e n t s

. S e c t i o n

2 4 2 ( a ) ( 2 ) ( D ) g i v e s t h i s C o u r t j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r G a r d n e r ’ s a r g u m e n t s t h a t t h e

i m m i g r a t i o n j u d g e v i o l a t e d h i s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D )

, a n d

e r r e d

, a s a m a t t e r o f l a w

, b y d e n y i n g h i m r e l i e f u n d e r t h e C o n v e n t i o n

. S e e J e a n

P i e r r e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 0 0 F

. 3 d 1 3 1 5

, 1 3 2 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( “ w e h a v e

j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w [ a ] c l a i m

. . . [ t h a t ] c h a l l e n g e s t h e a p p l i c a t i o n o f a n

u n d i s p u t e d f

a c t p a t t e r n t o a l e g a l s t a n d a r d ” )

. G a r d n e r a l s o h a s e x h a u s t e d

a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

. G a r d n e r p r e s e n t e d t h e B o a r d t h e s a m e i s s u e s h e a r g u e s i n

t h i s p e t i t i o n a n d h e r e c e i v e d a n a d v e r s e r u l i n g f r o m t h e B o a r d

. W e d e n y t h e

m o t i o n t o d i s m i s s f

i l e d b y t h e A t t o r n e y G e n e r a l

.

B

. T h e I m m i g r a t i o n J u d g e D i d N o t V i o l a t e G a r d n e r ’ s R i

g h t t o D u e P r o c e s s

.

G a r d n e r a r g u e s t h a t t h e i m m i g r a t i o n j u d g e v i o l a t e d h i s r i g h t t o d u e p r o c e s s

i n t h r e e w a y s

. H e a r g u e s t h a t t h e i m m i g r a t i o n j u d g e f a i l e d t o f o l l o w p r o c e d u r a l

r u l e s

, d i d n o t c o n f

i r m t h a t G a r d n e r w a s a w a r e o f h i s r i g h t t o a p p o i n t e d c o u n s e l

,

a n d f a i l e d t o c o n d u c t a h e a r i n g t o d e t e r m i n e w h e t h e r h i s c o n v i c t i o n f o r a g g r a v a t e d

b a t t e r y w a s a p a r t i c u l a r l y s e r i o u s c r i m e

. T h e s e a r g u m e n t s f a i l

.

11G a r d n e r h a s n o t e s t a b l i s h e d t h a t t h e i m m i g r a t i o n j u d g e v i o l a t e d h i s r i g h t t o

d u e p r o c e s s

. A l t h o u g h a l i e n s a r e e n t i t l e d t o d u e p r o c e s s u n d e r t h e F i f t h

A m e n d m e n t

, F e r n a n d e z

- B e r n a l v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 2 5 7 F

. 3 d 1 3 0 4

, 1 3 1 1 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 1 )

, “ [ i ] n o r d e r t o e s t a b l i s h a d u e p r o c e s s v i o l a t i o n

, a n a l i e n m u s t s h o w t h a t h e

o r s h e w a s d e p r i v e d o f l i b e r t y w i t h o u t d u e p r o c e s s o f l a w a n d t h a t t h e a s s e r t e d

e r r o r c a u s e d h i m s u b s t a n t i a l p r e j u d i c e

. ” G a r c i a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 2 9 F

. 3 d 1 2 1 7

,

1 2 2 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. F o r t h i s C o u r t t o f i n d s u b s t a n t i a l

p r e j u d i c e

, t h e a l i e n m u s t e s t a b l i s h t h a t

, i n t h e a b s e n c e o f t h e a l l e g e d v i o l a t i o n s

, t h e

o u t c o m e o f t h e p r o c e e d i n g w o u l d h a v e b e e n d i f f e r e n t

. I b r a h i m v

. I N S

, 8 2 1 F

. 2 d

1 5 4 7

, 1 5 5 0 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 7 )

.

G a r d n e r h a s n o t e s t a b l i s h e d s u b s t a n t i a l p r e j u d i c e r e g a r d i n g t h e d e n i a l o f h i s

a p p l i c a t i o n s f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. G a r d n e r ’ s c o n v i c t i o n f o r a n

a g g r a v a t e d f

e l o n y m a d e h i m i n e l i g i b l e f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

.

S e e I N A § 2 0 8 ( b ) ( 2 ) ( A ) ( i i )

, ( b ) ( 2 ) ( B ) ( i ) ; 8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 2 ) ( A ) ( i i )

, ( b ) ( 2 ) ( B ) ( i ) ;

s e e a l s o F l a

. S t a t

. § 7 8 4

. 0 4 5 ( 2 ) ( “ [ w ] h o e v e r c o m m i t s a g g r a v a t e d b a t t e r y s h a l l b e

g u i l t y o f a f

e l o n y o f t h e s e c o n d d e g r e e ” )

. G a r d n e r c a n n o t e s t a b l i s h t h a t

, b u t f o r

a n y d e n i a l o f d u e p r o c e s s

, t h e o u t c o m e o f h i s r e m o v a l h e a r i n g w o u l d h a v e b e e n

d i f f e r e n t

.

G a r d n e r a l s o c a n n o t e s t a b l i s h p r e j u d i c e r e g a r d i n g h i s a p p l i c a t i o n f o r d e f e r r a l

o f r e m o v a l

. A l t h o u g h G a r d n e r w a s g i v e n t h e i n c o r r e c t a p p l i c a t i o n f o r m

, t h e

12i m m i g r a t i o n j u d g e a d v i s e d G a r d n e r o f h i s b u r d e n o f p r o o f a n d h i s r i g h t t o

i n t r o d u c e c o r r o b o r a t i n g e v i d e n c e

. G a r d n e r w a s l a t e r a l l o w e d t o c o m p l e t e t h e

c o r r e c t f o r m

, e x p l a i n t h e r e a s o n s t h a t h e s o u g h t d e f e r r a l o f r e m o v a l

, a n d i n t r o d u c e

e v i d e n c e t o c o r r o b o r a t e h i s a r g u m e n t t h a t h o m o s e x u a l s a r e d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t

a n d f a c e v i o l e n c e i n J a m a i c a

. G a r d n e r a l s o w a s n o t e n t i t l e d t o a p p o i n t e d c o u n s e l

.

S e e D a k a n e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 9 9 F

. 3 d 1 2 6 9

, 1 2 7 3

– 7 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. G a r d n e r

c a n n o t e s t a b l i s h t h a t h e w a s p r e j u d i c e d b y t h e f

a i l u r e o f t h e i m m i g r a t i o n j u d g e t o

h o l d a h e a r i n g o n G a r d n e r ’ s c o n v i c t i o n b e c a u s e h i s r e q u e s t f o r d e f e r r a l o f r e m o v a l

w a s b a s e d o n h i s f

a i l u r e t o p r o v e t h a t h e w o u l d b e t o r t u r e d i f r e t u r n e d t o J a m a i c a

.

C

. G a r d n e r I

s I n e l i g i b l e f o r D e f e r r a l o f R e m o v a l

.

T o b e e l i g i b l e f

o r d e f e r r a l o f r e m o v a l u n d e r t h e C o n v e n t i o n

, a n a l i e n h a s t h e

b u r d e n t o p r o v e t h a t h e w i l l

, m o r e l i k e l y t h a n n o t

, b e t o r t u r e d i f r e m o v e d t o h i s

c o u n t r y o f o r i g i n

. 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c ) ( 2 )

. T o r t u r e i s c o n f i n e d t o t h o s e a c t s

i n f l i c t i n g “ s e v e r e p a i n a n d s u f f e r i n g

, w h e t h e r p h y s i c a l o r m e n t a l ” c o m m i t t e d a t t h e

h a n d s

, u n d e r t h e d i r e c t i o n

, o r w i t h t h e a c q u i e s c e n c e o f “ a p u b l i c o f f i c i a l o r o t h e r

p e r s o n a c t i n g i n a n o f

f i c i a l c a p a c i t y

. ” 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 8 ( a ) ( 1 )

. “ A c q u i e s c e n c e o f a

p u b l i c o f f i c i a l r e q u i r e s t h a t t h e p u b l i c o f f i c i a l

, p r i o r t o t h e a c t i v i t y c o n s t i t u t i n g

t o r t u r e

, h a v e a w a r e n e s s o f s u c h a c t i v i t y a n d t h e r e a f t e r b r e a c h h i s o r h e r l e g a l

r e s p o n s i b i l i t y t o i n t e r v e n e t o p r e v e n t s u c h a c t i v i t y

. ” 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 8 ( a ) ( 7 )

.

“ P u b l i c o f

f i c i a l s o r o t h e r p e r s o n s a c t i n g i n a n o f f i c i a l c a p a c i t y m u s t b e i n v o l v e d

,

13a n d t h e t r e a t m e n t m u s t b e d i r e c t e d a t a p e r s o n w i t h i n t h e i r c u s t o d y o r p h y s i c a l

c o n t r o l

. ” J e a n

- P i e r r e

, 5 0 0 F

. 3 d a t 1 3 2 3 ( c i t i n g 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 8 ( a ) ( 1 ) ) ; s e e a l s o 8

C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 8 ( a ) ( 6 )

.

T h e B o a r d d i d n o t e r r i n i t s a p p l i c a t i o n o f t h e l a w r e g a r d i n g d e f e r r a l o f

r e m o v a l

. A l t h o u g h G a r d n e r p r e s e n t e d e v i d e n c e t h a t J a m a i c a n c i t i z e n s d i s c r i m i n a t e

a g a i n s t a n d e v e n i n f

l i c t v i o l e n c e o n h o m o s e x u a l s

, t h e B o a r d f o u n d t h a t G a r d n e r

f a i l e d t o p r o v e t h a t p u b l i c o f f i c i a l s t u r n a b l i n d e y e t o t h o s e c r i m e s o r p e r s e c u t e

h o m o s e x u a l s i n t h e i r c u s t o d y o r c o n t r o l

. U n d e r t h e C o n v e n t i o n

, G a r d n e r i s

i n e l i g i b l e f

o r d e f e r r a l o f r e m o v a l

.

I V

. C O N C L U S I O N

G a r d n e r ’ s p e t i t i o n f

o r r e v i e w i s D E N I E D

.

14