* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3. N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

F RA N C I S C O A V I N A

- R E N T E R I A,

P e t iti o ne r,

v.

E R I C H. HO L D E R

, Jr

., A t t o r n ey G e n e r a l,

R e s po n d e n t. N o

. 0 6

- 7 3 9 98

A ge n c y N o

. A 09 0

- 0 2 3

- 3 70

M E M O R A N D UM *

F RA N C I S C O A V I N A

- R E N T E R I A,

P e t iti o ne r,

v.

E R I C H. HO L D E R

, Jr

., A t t o r n ey G e n e r a l,

R e s po n d e n t. N o

. 0 6

- 7 4 6 31

A ge n c y N o

. A 09 0

- 0 2 3

- 3 70

O n P e tit i o n f

o r R ev i e w o f a n O r d e r o f t he

B oa r d o f I mm i g r a ti o n A p p e a ls

A r g u e d a n d S u b m i tt e d F e b r u a r y 7

, 2 0 11

P a s a de n a

, C a l if

o r n ia 

# F I L ED

M A Y 23 2 011

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS1 B e ca u se w e r e m a n d f o r a n e w h ea

r i n g a s t o r e m o v a

b ili t y

, w e d o n o t r e ach

p e ti t i o n e r ’ s a

r g u m en t s w i t h r e s p e c t t o c a n c e ll a ti o n o f r e m o v a l an d i n e ff e c ti ve

a s s i s t a n ce o f c o u n s e l.

2 B e f o r e : P RE G E R S O N, W A RD L A W

, a n d B E A

, C i r cu i t J u d ge s.

F r an c i s c o A v i n a

- R en t e ri a

, a n a ti v e an d c it i ze n o f M ex i co a n d a l a w f ul

p e r m a n e n t r e s i d e n t o f t h e U n it e d S t a t e s

, s e e k s r e v i e w o f ( 1 ) t h e B o a r d of

I m m i g r a ti o n A p p e a l s ’ ( “ B I A ” ) o r d e r s u mm a ri l y a f f ir m i n g h i s r e m o v a b i lit y f or

a l i e n s m u g g li n g u n d e r 8 U

. S

. C. § 1 1 8 2 ( a ) ( 6 ) ( E ) ( i )

, a n d ( 2 ) t he B I A ’s d e n i a l o f h is

m o ti o n s t o r e o p e n a n d r e c o n s i d e r

. W e ha v e j u ri s d i c ti o n u n d e r 8 U

. S

. C

. § 1 2 52,

a n d w e g r a n t t h e c o n s o li d a t ed p e ti t i o n f o r r ev i e w. 1

B e ca u se t h e B I A a ff

i r m e d t h e d ec i s i o n o f t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ( “ I J ”)

w it h ou t o p i n i o n

, w e r e v i e w t h e IJ ’ s d e c i s i o n

. K e be d e v

. A s h cr

o ft

, 3 6 6 F

. 3 d 80 8,

8 0 9 ( 9 t h C ir

. 2 0 04 )

. W e r e v i e w t h e I J’ s l e g a l c o n c l u s i o n s d e no v o a n d t h e IJ ’s

f a c t u a l f i n d i n g s f o r s u b s t a n t i a l e v i d e n ce

. A g u i l a r G o n z a l ez v

. M

u k a sey

, 5 3 4 F

. 3d

1 2 0 4

, 1 2 0 8 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 8 )

. T h e B I A ’ s d e n i a l o f a m o ti o n t o r e o p e n a n d f or

r e c o n s i de r a t i o n i s r e v i e w e d f o r a b u s e o f d i s c r e ti o n a n d w e “ r e ve r se o n l y i f t he

B oa r d a c t e d a r

b i tr a ri l y

, i rr a ti o na l l y

, o r co n tr a r y t o l a w .” M o h a m m e d v

. G o n z a l es

,

4 0 0 F

. 3 d 7 8 5

, 7 9 1 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 5 )

.

T he g o v e r n m e n t b e a rs t h e b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g A v i na

- R e n t e ri a ’s

r e m o va b i l it y f o r a li e n s m

u g g l i n g b y “ c l e a r

, u n e q u i v o ca l

, a n d c o n v i n c i ng3

e v i d e nc e .” H

er n a n d e z- G u a d a rr a m a v

. A s h cr

o ft

, 3 9 4 F

. 3 d 6 7 4

, 6 7 9 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 5)

( c it i ng G a m er

o s- H e r n a nd e z v

. I NS

, 8 8 3 F

. 2 d 8 3 9

, 8 4 1 ( 9 t h C i r

. 1 9 8 9 ) ) ; s e e a l so 8

U

. S

. C

. § 1 2 29 a ( c ) ( 3 )( A )

. T hu s

, a lt h ou g h w e r e v i e w t h e I J’ s f i n d i n g s o f f

act

e s t a b li s h i n g r e m o v a b i l it y f

o r “ r ea s o n a

b l e

, s u b s t a n t i a l

, an d p r o ba t i v e e v i d e n ce

. . . ,

w e a f f ir m [ a fi n d i n g o f r e m o v ab i lit y ] o n l y if t h e ag e n c y ha s s u c ce s sf u ll y c a r r i ed

t h i s h e a v y b u r d e n o f c l e a r

, u n e qu i v o ca l

, a n d c o n v i n c i n g ev i de n c e

. ” H e r n a n d e zG u a d a rr a ma

, 3 9 4 F

. 3 d a t 6 7 9 (i n t e r n a l qu o t a ti o n m a r k s o m i t t e d )

.

I f “ p e tit i o n e r ' s c o u n s e l ex p r e ss l y c o n c e de [ s] r e m o v a b il i t y [

, ]

. . . t he

g o v e r n m e n t’ s b u r d e n i s sa t i s f i e d

. ” S h i n v

. M uk

a s ey

, 5 4 7 F

. 3 d 1 0 1 9

, 1 0 2 4 ( 9 t h C i r.

2 0 0 8 )

. I n t h i s c as e

, h o w ev e r

, c o u n s e l d i d n o t e x p r e ss l y c o nc e d e A v i na

- R e n t e ri a ’s

r e m o v a b il i t y

.

A v i n a

- R e n t e r i a ’ s co u n s e l a d m i t t e d t he f a c t u a l a ll e ga t i o n o f a l i e n s m u g g li n g,

b u t o n l y w it h a p r o v i s o t h a t A v i n a

- R e n t e ri a w as e l i g i b l e f

o r a w a i v e r b e c au s e he

w as r e l a t ed b y b l o o d a n d m a rr i ag e t o t h e ch i l d r e n i n t h e v e h i c l e

. C ou n s e l ne v er

e x p r es s l y a d m i t t e d t o t h e f a c t u a l a ll e g a ti o n a ft e r t h e I J d e t e r m i n ed t h a t A v i n aR en t e r i a ’ s r e l a ti o n s h i p w i t h t h e c h i l d r en w a s n o t c l o s e en o u g h t o q u a li f y f o r a

w a i v e r

. F u r t h e r m o r e

, a l t h o u g h an I J i s r e q u ir e d t o a s k t h e a li e n if h e o r s he

“ a d m it s t h e f

a c t u a l a l l e g a ti o n s a nd a d m i t s h i s o r h e r r e m o v a b il i t y u nd e r t he

c h a r g e s

, ” 8 C. F .R

. § 1 2 4 0

. 1 0 ( c ) ( e m p h as i s a d d e d )

, t h e I J ne v e r a s k e d A v i n a-2 A lt h o u g h t he d i s s en t g l o ss e s o v e r t h i s r eq u ir e m e n t

, t h e r eg u l a ti o ns

e x p l i c i t l y r e qu i r e t h a t t h e a l i en a d m i t t o t h e f ac t ua l a ll e ga t i o n s i n a d

d i t i o n t o h is

r e m o va b il i t y u n d e r t h e ch a r g e s i n o r d e r f o r t h e IJ t o d e t e r m i n e t h a t r e m o va b il i ty

h a s b e en e s t a

b li s h e d b y t he a l i e n ’s a d m i ss i on s

. 8 C

. F

. R. § 12 4 0

. 1 0 ( c )

.

4 R en t e r i a o r h i s co u n s e l w he t he r r e m o v a b ili t y w a s c o nc e d e d as c h a r g e d. 2 M e re

a c q u i es c e n ce

, o r f

a il u r e t o c on t es t a n I J ’ s s t a t e m e n t t h a t a d m i ss i o n s h av e b een

m a de

, d o e s n o t m e e t t h e g o v e r n m en t ’s b u r d e n o f p r o v i ng r e m o va b il i t y b y c l e a

r a nd

c o n v i n c i n g ev i de n c e. S e e C o r t e z- A c o s t a v

. I NS

, 2 3 4 F

. 3 d 4 7 6

, 4 8 1

- 8 2 ( 9 t h C ir.

2 0 0 0 ) ( h o l d i n g t h a t a p r o

- s e p e ti t i o n e r ’s f a i l u r e t o ex p r e ss h i s d i s a g r e e m e n t w i th

t h e IJ ’ s s t a t e m e n t t h a t h e h a d a d m i t t e d t o pa r ti c i p a ti n g i n a li e n s m

u g g li n g a t h is

u n r e co r de d m a s t e r c a l e nd a r h e a ri n g f a il e d t o m ee t t he g ov e r n m e n t’ s b u r d e n )

. A nd

t h e r e c o r d i s c l e a

r t h a t n e it h e r

A v i n a

- R e n t e ri a n o r h i s co u n s e l e x p r e s s l y c o n c ed ed

r e m o v a b il i t y

.

M o r e o v e r

, t h e r e g u l a ti o n s s t i p u l a t e t h a t a n I J c a n d e t e r m i ne r e m o va b il i t y on

t h e b a s i s o f t h e a li e n ’ s a d m i s s i o n s o n l y i f t he I J “ i s s a ti s fi e d t h a t n o i ss u e s o f l a w or

f a c t r e m a i n

. ” 8 C

. F

. R

. § 1 2 40

. 1 0 ( c )

. It w a s c l ea r

, o n t h i s r e c o r d

, t h a t i s s u es o f l aw

a n d f a c t r e m a i n e d

. P e t iti o n e r’ s c ou n s e l co n t e s t e d w h e t h e r t h e g o v e r n m en t h ad

e s t a b li s he d t h e f

ac t s n e c es s a

r y t o s h o w t h a t A v i n a

- R en t e r i a ac t e d a f f ir m a t i ve ly3 A lt h o u gh A lt a m i r a no w as n o t d e c i d e d u n t i l a ft e r A v i n a

- R e n t e r i a ’ s he a ri ng

b e f o r e t h e I J

, A lt

a m i r a no a p p l i e s b ec a u s e “ i t e s t a b l i s he s t h e p r o p e r i n t e r p r e t a ti o n of

t h e s t a t u t e s i n c e t h e s t a t u t e ' s i n c ep t i o n

. ” A g u i l a r G o n z a l ez

, 5 3 4 F

. 3 d a t 1 2 0 8 n

. 2

.

5 u n d er A lt a m i r a n o v

. G o n z a l es

, 4 2 7 F

. 3 d 5 8 6 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 5 ). 3 A ft e r t h e IJ

c o n c l u d ed t h a t

A v i n a

- R e n t e r i a

w as r e m o v ab l e a s c ha

r g e d

, h i s c o u n se l r a i s ed t he

f o ll o w i n g c o n ce r n s :

T he r e i s a m i n o r i s s u e h e r e

, Y o u r H o no r

. T h e r e w e r e se v e r a l pe o p l e in

t h e v e h i c l e w h i c h w a s s t o pp e d

, o f co u r s e

, w it h t h e t w o p e r s o ns

i n v o l v e d

. I d o n ’t b e li e v e h e w a s t h e d r i v e r a n d t h e r e m a y b e a n i s s ue

o f w h e t h e r he w as a w a

r e o f e x ac t l y w h a t

w as g o i n g on i n a s m

u ch as

i t w a s t h e a u n t o f t h e t w o c h i l d r e n a n d I b e li e ve o t h e r pe r s o n s i n t hat

v e h i c l e.

I n s t e a d o f r e s o l v i n g t h es e o u t s t a nd i n g f ac t ua l a n d l eg a l q u es t i o n s

, t h e IJ

s t a t e d t h a t A v i n a

- R en t e r i a co u l d “ r a i s e t h o se i s s u e s o n a p p e a l

. ” B e c a u se t h e r e w as

n o r e g u l a t o r y b as i s f

o r t h e I J’ s d e t e r m i n a t i o n o f r e m o v a b il i t y

, c o un s e l ’ s q u a l i fi ed4 T h i s r e s u l t i s e n ti r e l y c o n s i s t e n t w it h t h i s c o u rt ’ s r e c en t d e c i s i on i n P e re zM e ji a v

. H o l d er

, - -- F

. 3 d

- - -- , 2 0 11 W L 1 4 9 69 9 0 ( A p r

. 2 1

, 2 0 11 )

. I n P er e z- M e j ia

,

t h e IJ c o m

p li e d w i t h t h e ap p li c ab l e r e g u l a t i o n s i n d e t e r m i n i n g r e m o va b il i t y b as ed

o n t h e a li e n ’ s a d m i s s i o n s : t h e a l i e n ’s c o u n se l ( 1 ) e x p r e s s l y ad m it t ed t o a ll o f t he

f a c t u a l a l l e g a t i o n s

, a nd ( 2 ) c o nc e d e d t h e a l i e n ’s r e m o v a b il i t y b a s e d o n t h e se

f a c t u a l a l l e g a ti o n s

. I

d

. a t * 2

. M o r eo v e r

, i n P er e z- M e j ia

, t he r e w a s n o i n d i ca t i on

f r o m t h e a l i e n ’s c o u n se l t h a t i s s u es o f l a w a n d f a c t r e m a i ne d

, s o it w a s a

p p r o p r i a te

f o r t h e I J t o c o n c l u d e t h a t t h e a li e n ’ s r e m o v a b il i t y h a d b e e n e s t a b l i s h e d “ b y c l ea r,

c o n v i n c i n g

, a nd u ne q u i v o c a l e v i d e n c e

. ” I d

. a t * 3

. W h i l e a n a li e n ’s f a c t u al

a d m i ss i o n t o a p r i o r c on v i c ti o n i s “ b i n d i n g

, ” i d. a t * 1 0

, t h i s do e s n o t m e a n t h at

c o u n s e l’ s q ua l if

i ed a d m i ss i o n t o t h e f

a c t u a l a l l e g a t i on o f a li e n s m u g g l i n g is

b i n d i n g

, e s p e c i a ll y w h e n c o u n se l s h o rtl y t h e r e a f t e r c o n t e s t s t he f

a c t u a l a l l e g a ti on

g i v e n t h e a li e n ’ s l ac k o f a f f ir m a t i ve p a r t i c i p a t i o n i n t h e a li e n s m u g g li n g

.

6 a d m i s s i on t o c e r t a i n un d e r l y i ng f a c t u a l a ll e g a t i o n s w a s i n s u f fi c i e n t t o e s t a

b li sh

r e m o va b il i t y. 4

N o r d o e s a n y o t h e r e v i d e nc e i n t h e r e c o r d m e e t t h e g o v e r n m e n t’ s b u r de n of

e s t a b li s h i ng A v i n a

- R e n t e ri a ’s r e m o v a b ili t y b y c l e a r

, un e q u i v o c a l

, a n d c o n v i n c i ng

e v i d e n c e

. T he a l i e n s m

u g g l i n g s t a t u t e ’s p l a i n l a n g u ag e r eq u i r es a n a li e n to

p e rf o r m “ an a f

fi r m a t i v e a c t o f a s s i s t a n ce o r e n c o u r a ge m e n t

. ” A l t a m i r ano

, 4 27

F

. 3 d a t 5 88

, 5 9 6 ( h o l d i n g t h a t a n a l i e n ’s “ m e r e p r e se n ce i n t h e v eh i c l e w i th

k n o w l e dg e o f t h e [s m u g g l i ng ] p l an ” d o e s n o t c o n s t i t u t e a l i en s m u g g l i n g ); A g u il ar

G on z a l ez

, 5 3 4 F

. 3 d a t 1 2 0 9 ( h o l d i n g t h a t a n a l i e n d i d n o t c o m m it a l i e n s m u g g li ng

b y r e l uc t an t l y a ll o w i n g h e r f a t h e r t o u s e h e r s o n ’ s b ir t h ce r ti f i c a t e ).

T he I J f ou n d A v i n a

- R e n t e ri a t o b e r e m o v a b l e f o r a l i en s m u g g l i ng b ec a u s e of

h i s k n o w l e d g e t ha t t he c h il d r e n i n t h e ve h i c l e “d i d n ’t h a ve a n [ y ] d o c u m e n t s

, ” a nd5 W e d o n o t r e a c h a c on c l u s i o n on w h e t h e r m e r e l y d ri v i n g a v e h i c l e a c r o ss

t h e b o r d e r co n s t it u t es a n a f f ir m a ti v e a c t u n de r 8 U. S .C

. § 1 1 8 2 ( a )( 6 )( E ) ( i)

. T he

d i s s en t ’s c i t a t i o n t o A lt

a m i r a no i s i n ap p o s it e b e ca u s e t he r e l e v an t a ffi r m a t i v e a c t in

t h e S e ve n t h C ir c u i t c as e c it e d b y t h e A lt a m i r a no p a n e l w a s n ot d r i v i n g a c r o ss a ny

b o r d e r ; i n d e e d t h e p e ti t i o n e r i n t h e S ev e n t h C ir c u i t c as e d i d n o t e v e n d ri v e ac r o ss

t h e bo r d e r

. I n s t e a d

, t h e a ffi r m a ti v e a c t w as h i s p r e

- a r r a n g e m e nt t o d r i v e a li e ns

f r o m t he A m e ri c a n s i d e o f t h e b o r d e r t o S a n A n t o n i o

, T e x as

. T h e S e v en t h C i r c u it

c o n c l u d e d t ha t “ t h i s a

r r a n g e m e n t co u l d c e rt a i n l y b e c o n s t r ue d as h a v i ng

‘ e n c ou r a g ed ’ o r ‘i n d u ce d ’ t h e a li e n s t o c r o s s t h e b o r d e r il l e g a ll y .” S a n c h e zM a r q u e z v

. I NS

, 7 2 5 F

. 2 d 6 1

, 63 ( 7 t h C ir

. 1 9 8 4 )

. T he A lt a m i r a no p a n e l d i d n ot

c i te S a n c h e z- M a r q u ez a s h o l d i n g t h a t a d r i ve r p e r f o r m s a n a ff

i r m a t i ve a c t

, b ut

r a t h e r no t e d i n a pa

r en t h e ti c a l t h a t t h i s c a se h e l d t ha t a n a l i en w h o “ p r e

- a r r a n g e d to

d r i v e a n d d r o ve s e v e n a l i e n s fr o m t h e T ex a s- M e x i c o b o r d e r t o S a n A n t o n i o”

p e rf o r m e d a n a ff

i r m a ti v e ac t

. 42 7 F

. 3 d a t 59 3

.

7 b e c a u s e h i s w if

e p r e s en t ed b irt h c e r t ifi c a t e s f o r t h e c h il d r e n “ w h i c h h e k n e w w e re

n o t t h e ir b irt h c e r t if

i ca t es

. ” A s i n A lt

a m i r a no

, w h i l e A v i n a

- R en t e ri a m a y h a v e had

r e as o n t o k n o w t h a t h i s w i f e w a s e n ga g i n g i n a l i e n s m u g g li n g

, t h e r ec o r d d o e s not

s h o w t h a t A v i n a

- R en t e r i a d i d an y t h i n g a ff i r m a t i v e l y t o a ss i s t o r e nc o u r ag e h er

a c t s

. T h e I J

, t h e r e f

o r e

, c o m m it t ed l e ga l e r r o r i n d e t e r m i n i n g t h a t m e r e k n o w l e d ge

o f t he s m u g g l i n g s a t i sf

i ed t h e s t a t u t e

.

T he g o v e r n m en t a r g u e s t ha t A v i na

- R e n t e r i a co m m i t t e d a n a f f ir m a ti v e ac t by

d r i v i n g t he v eh i c l e t o t h e bo r d e r w i t h k n o w l e d g e t h a t h i s w i f e p l a n n ed t o s m

u g g le

i n t he c h il d r e n

. E v e n a ss u m i ng t h a t d r i v i ng a v e h i c l e i n t he s e c i r cu m s t an c es

q u a l i fi e s as a n a ffi r m a ti v e ac t, 5 t h e g o v e r n m e n t d i d n o t m e e t it s b u r de n of

p r o v i d i n g c l e a r

, u n e q u i v o c a l

, a n d c o n v i n c i ng e v i d e n c e t h a t A v i na

- R e n t e ri a w as t he6 M o r e o v e r

, t he r e a r e f a c t u a l d i sc r ep a n c i e s i n t h e do c u m en t s s u b m i tt e d by

t h e g o v e r n m en t

, w h i c h p r o v i d e a r ea s o n t o q u es t i o n t h e r e li a b i l it y o f t h i s s t a t e m e nt

i n t he I

- 2 1 3.

8 d r i v e r o f t h e v e h i c l e

. A l t h o ug h t h e Fo r m I

- 2 1 3 o f fi c e r n a rr a ti v e i n d i c a t e s t h at

A v i n a

- R e n t e ri a

w as d ri v i n g, 6 t h e I

- 2 13 d oe s n ot s t a t e t h a t A v i n a

- R e n t e ri a a d m i tt ed

t o b e i n g t h e d r i v e r

, a nd

A v i n a

- R e n t e ri a ’s c o u n se l i nd i ca t e d a t t h e h ea r i n g b e f o re

t h e IJ t h a t h e d i d n o t b e li e ve t h a t h i s c l i en t w a s t h e d r i v e r

.

T he I J d i d n o t m a ke a f

i nd i n g a s t o w he t h e r A v i n a

- R en t e r i a w a s d r i v i n g t he

v e h i c l e b ec a u s e t h e I J e rr o n e ou s l y b e li e v e d t h a t t h e s m ug g li n g s t a t u t e w as s a ti s fi ed

b y A v i n a

- R en t e r i a ’ s m e r e k no w l e d g e o f h i s w i f e ’ s a c t i o n s

. A cc o r d i n g l y

, t h e IJ

m a de n o f u r t h e r i n q u ir e s as t o w h e t h e r A v i n a

- R e n t e r i a w a s t h e d ri v e r

. W e r e j e ct

t h e g o v e r n m en t ’s a

r g u m e n t t h a t t h e c o n tr a d i c t o r y e v i d en c e i n t h e r e c o r d sa t i sf i es

t h e g o ve r n m en t ’s b u r d en o f e s t a b l i s h i n g t h a t h e d r o v e t h e v e h i c l e

.

A f t e r t h e B I A a f

fi r m e d t h e I J’ s d ec i s i o n w i t h o u t o p i n i o n

, A v i n a

- R en t e r ia

f i l e d a m o t i o n f

o r r e c o n s i d e r a t i o n

, a r g u i n g t h a t t h e r e c o r d d i d n o t e s t a b l i s h h is

r e m o v a b il i t y

. T he B I A a

b u s e d i t s d i s c r e ti o n i n d en y i n g t h i s m o ti o n

. T he B IA

e r r o n e o u s l y c o n c l u d e d t h a t t he r e co r d es t ab l i s h ed t h a t A v i n a

- R e n t e r i a w as

r e m o v a b l e a s c ha r g e d : ( 1 ) A v i n a

- R e n t e r i a d i d n o t e x p r e ss l y c o nc e d e r e m o v a b i l ity

u n d e r t h e a p p li c a

b l e r e gu l a t i o n s ; a n d ( 2 ) t h e g o v e r n m en t d i d n o t m e e t i t s b u r d e n of9

p r o v i n g A v i n a

- R e n t e r i a ’ s r e m o v ab i li t y f o r a li e n s m ug g l i ng b y c l e a r

, u n e q u i v o c a l,

a n d c o n v i n c i n g ev i d e nc e.

A cc o r d i n g l y

, w e r e m an d t o t h e B I A w it h i n s tr u c t i o n s t o r e m a n d t o t h e I J f or

a f a c t u a l h e a r i n g t o de t e r m i n e A v i n a

- R e n t e ri a ’s r e m o va b il i t y.

G R A N T E D ; R E M A N D E D.1

A v i n a

- R en t er i a v

. H

o l der

, 0 6

- 7 3 9 9 8

, 0 6

- 7 4 6 31

B E A

, C ir c u i t J ud g e

, d i s se n ti n g:

T he m a j o r it y h o l d s t h a t t h e I J a bu s e d h i s d i s c r e t i o n b y o r d e ri n g A v i n aR en t e ri a r e m o v e d w h e r e A v i na

- R e n t e r i a

, t h r o u gh p ri v a t e c ou n s e l

, c o n ce d e d in

I m m i g r a ti o n C o u r t t h a t he t r a n s p o rt e d t w o u n d oc u m e n t e d m i n o r a li e n s

— w h o w e re

n o t h i s ch i l d r e n

—

t o t h e U

. S

. - M e x i c o b o r d e r w it h i n t e n t t o s m

u gg l e t h e m i n t o t he

U n i t ed S t a t es

, i n v i o l a t i o n o f I N A § 2 1 2 ( a ) ( 6 ) ( E ) (I)

. T h e m a j o ri t y i s a b l e r e ach

t h i s c o n c l u s i o n o n l y b y f

o cu s i n g o n a s o m e w h a t a m b i g u o u s

, b u t i n an y ev e n t,

l e ga l l y a n d f

a c t u a l l y b a se l es s “ p r o v i s o ” w h i c h c o un s e l a t t e m p t e d t o a tt a c h to

A v i n a

- R e n t e r i a ’ s c o n ce s s i o n

. T he m a j o ri t y t h e n c r e a t e s a h e i g h t e n e d b u r d e n of

p r o o f f o r r e m o v a b i l it y

, a n d r e li e s o n a r ea d il y d i s ti n g u i s h ab l e c a se t o c a s t d o u b t on

t h e IJ ’ s ho l d i n g

. A l a s

, I m u s t r e s pe c tf u ll y d i s s en t.

A v i n a

- R e n t e ri a

, w h o a d m i t t e d t o h a v i n g b e e n a rr e s t e d t w i ce p r e v i o u s l y f or

a l i e n s m u gg l i n g

, w a s d e t a i n e d a t t h e M e x i c o

- U. S

. b o r d e r o n s u s p i c i o n of

a t t e m p t i n g t o s m

u g g l e t w o u nd o c u m e n t e d m i n o r a li e n s i n t o t h e U n it e d S t a t e s

.

A cc o r d i n g t o A v i n a

- R en t e r i a ’ s s t a t e m e n t t o b o r d e r a g e n t s

— tr a n s c r i be d o n v i d e o,

a n d m e m o r i a l i z e d i n t h e D ep a rt m en t o f H o m e l an d S e c u r it y F o r m I- 2 13 w h i c h w as

a d m i t t e d i n t o ev i d e nc e w i t ho u t o b j e c ti o n

— A v i n a

- R e n t e r i a

, h i s w if e

, a n d a t h ird

p e rs o n ( “ G a

r c i a ” ) t r av e l e d t o T i

j u a na

, M e x i c o t o p i ck u p co n s t r u c ti o n s u p p li e s

.



# F I L ED

M A Y 23 2 011

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS1 A v i na

- R e n t e r i a n o w c l a i m s t h a t t h e c h il d r e n a r e h i s n i e ce a n d n e ph e w by

m a r r i a g e

— t h e ch i l d r en o f h i s w if e ’s s i s t e r

. N e it h e r c h il d i s a c it i ze n o r l e g al

r e s i d en t o f t h e U n i t e d S t a t es.

2 T h e I

- 2 1 3 F o r m s t a t e s t h a t

, u p on e x it i n g t h e t i l e s t o r e i n T i j ua n a

, A v i n aR en t e r i a “s u d d e n l y s a w t w o k i d s i n h is tr u ck .”

2 T he y s t o p p e d a t a ti l e s t o r e

, a n d w h en A v i n a

- R e n t e r i a e x it e d t he s t o r e

, h e sa w h is

w if e i n A v i n a

- R e n t e r i a ’ s 20 0 2 G M C tr u c k w it h t w o yo u n g c h i l d r en. 1 H i s w if e t o ld

h i m t h a t s h e w a n t e d t o t

r an s p o rt t h e c h il d r e n ac r o s s t h e b o r d e r i n t o t he U n i t ed

S t a t e s

. A v i n a

- R e n t e r i a ad m it t ed h e k n e w t h e n an d t h e r e t h e ch i l d r en w e re

u n d o c u m e n t e d a l i en s

.

N on e t h e l e s s

, A v i n a

- R e n t e ri a d r o ve h i s G M C t r u c k

— c o n t a i n i n g h i s w i f

e,

G a r c i a

, an d t he m i n o r a li e n s

— t o t h e M e x i c o

- U

. S

. b o r d e r a nd a t t e m p t ed t o e n t er

t h e U n it e d S t a t e s

. D e s p it e t h e m a j o r i t y ’ s v a g u e p r o t e s t a ti o n s t o t he c o n t r a r y

, t he

f a c t h e w as t h e d r i ver i s u n c o n t e s t e d : t h e I- 2 1 3 F o r m

, i n ev i de n c e

, s t a t e s t h at

“ A v i na [

- R e n t e ri a ] w as t h e d r i ve r o f a G r a y 2 0 0 2 G M C S i e rr a p i c k up t r uc k

. ” A l so

u n d i s p u t e d i s t h e f

ac t t ha t t he t

r uc k be l o n ge d t o A v i n a

- R e n t e ria 2 an d co n t a i n e d h is

w if e

, G a r c i a

, a n d t he t w o u n d o c u m e n t e d c h i l d r e n

. A t t h e b o r d e r

, a f e d e r a l ag e nt

d e t e r m i ne d t h a t t he b irt h c e r t ifi c a t e s p r o f f e r e d b y A v i n a

- R e n t e r i a ’ s w i f e f o r t he

m i n o r a l i en s d i d n o t b e l o n g t o t h e c h i l d r e n

. A v i na

- R e n t e r i a

, h i s w if e

, G a r c i a

, a nd

t h e c h il d r e n w e r e de t a i n ed o n s u s p i c i o n o f a l i e n s m u gg l i n g

.3 C o u n t 1 o f t h e N T A ch a r g e d : “ [ Y o u ] a r e n o t a c i ti z en o r n a t i on a l o f t he

U n i t ed S t a t e s

. ” C o un t 2 c h a r g e d : “ [ Y o u ] a r e a n a ti v e o f M e x i c o a nd a c i ti z en of

M e x i c o

. ” C ou n t 3 c h a

r g e d : “ [ Y o u ] o n o r ab o u t N o v e m b e r 16

, 2 0 0 4 m ade

a p p l i c a ti o n f

o r ad m i s s i o n i n t o t h e U n it e d S t a t e s fr o m M ex i co

, v i a t he v e h i c le

p r i m a r y l a ne s o f t h e O t a y M es a P o r t o f E n t r y

, C a lif o r n i a

, an d p r e se n t e d an

I m m i g r a ti o n f

o r m I- 5 5 1 l a w f

u ll y i ss u e d t o y o u

. ”

3 A t A v i n a

- R en t e r i a ’ s i m m i g r a ti o n he a ri n g

, A v i n a

- R en t e r i a

, t h r ou g h c o u n se l,

a d m i t t e d t he f

a c t u a l a l l e g a t i o n s ch a r g e d i n t he N o ti c e t o A p p ea r ( “ N T A ” ) and

c o n c e d ed h i s r e m o v a

b ili t y f o r a li e n s m u g g l i n g

, a s r eq u ir e d b y 8 C

. F .R. §

1 2 4 0

. 10 ( c )

. A v i n a

- R en t e r i a fir s t a d m i t t e d t o C o u n t s 1

, 2

, an d 3 o f t h e N T A. 3

L a t e r

, t h e IJ a s k e d A v i n a

- R en t e ri a ’s c o u n se l if h i s c l i en t a d m itt e d C ou n t 4 o f t he

N T A

. C o u n t 4 ch a r g e d A v i n a

- R e n t e r i a a s r e m o v a b l e p u r s u a n t t o I NA §

2 1 2 ( a ) ( 6 ) ( E ) (I)

, b e ca u s e h e “ k n o w i n g l y e n co u r a ge d

, i n d u ce d

, a ss i s t e d

, a be t t e d

, or

a i de d I n g ri d G u a d a l u p e ( a g e 5 y r s) a n d E l v i n A n t o n i o ( ag e 3 y r s ) ( u nk n o w n l ast

n a m e )

, b o t h m i n o r a l i e n s

, t o e n t e r o r t o t r y t o e n t e r t h e U n i t e d S t a t e s

, i n v i o l a t i on

o f l a w

. ” T h e N T A a l s o s t a t e d t h a t C o u n t 4 m a d e A v i n a

- R en t e r i a “s u b j e c t to

r e m o va l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s p u r s u a n t t o t h e f o l l o w i n g p r o v i s i o n ( s ) o f l a w:

S ec t i o n 21 2 ( a )( 6 )( E ) ( I) .”

I J : S o d o y o u n o w a d m i t #4?

C ou n s e l : Y e s

, w it h a p r o v i s o.

I J : O k a y.

C ou n s e l:

. . . I t a p p ea

r s t h a t m y c l i en t i s r e l a t e d b y b l o o d t o t h e

, a c t u a ll y

b y m a r r i a g e a n d b y b l o o d t o t h e t w o m i n o r s t h a t w e r e b r o u g h t

i n

, o r a tt e m

p t e d t o b r ou g h t i n t o t h e U n it e d S t a t e s.4 N o t e co u n s e l d i d n o t as k f o r a c o n ti n ua n c e t o p r o c u r e d o c u m e n t a ti o n of

c o n s a n gu i n i t y a f

t e r t he g o v e r n m e n t a t t o r n e y a n d j u d ge s a i d i t w o u l d b e u n a v a i l i n g,

s i nc e t he c h il d r e n w e r e n o t pe t iti o n e r’ s c h i l d r e n.

5 I t i s u n c l e a

r w ha t p e t i ti o ne r ’s c o u n se l i n t e n d ed w he n h e t o l d t h e IJ “ t he re

m a y be m iti g a t i n g c ir c u m s t a n ce s w i t h r e s pe c t t o t h e m o r e s e ri o u s c ha r ge s of

s m u g g l i n g

. ” T o be g i n w i t h

, t h e I NA i de n ti f i e s o n l y o n e t y p e o f a li e n s m ug g li n g;

4 I J : O k a y

. C ou n s e l: U n d e r t h o s e c ir c u m s t a nc e s if w e ca n d e m on s tr a t e t h a t b l o o d

r e l a t i o n s h i p

, t h e r e m a y b e m iti g a t i n g c ir c u m s t a n c e s w i t h

r e s p e c t t o t he m o r e s e r i ou s c h a r g e s o f s m u g g l i ng

. . . . I J : B u t y o u d o n ’t h a v e a n y d o c u m e n t s t o v e ri f y it t o d a y?

C ou n s e l : I

, I d o n ’ t h a v e t h e m t o d a y

. . . I h a v e m e t w it h t he a u n t o f t h e

t w o m i n o rs

. . . T ha t p e r s o n i s a t t e m p ti n g t o g e t t h e b i rt h

c e rt i fi c a t e s o f t h e t w o m i n o r s an d t h e r e l a ti o n s h i p s o f t h o s e t w o

m i n o rs t o t he a u n t b y m e a n s o f t h e m o t he r o f t h e t w o m i n o r s

,

w h o i s t h e s i s t e r o f m y c l i e n t’ s w i f e

. S o it’ s v e r y co m p l i c a t e d

( i nd i sc e r n i b l e )

, a n d t h i s i s w ha t w e ’ r e tr y i n g t o d o

. I J : W e l l ev e n i f t h a t ’s t r ue

, I d o n ’ t t h i n k t h a t ’ s c l o se e no u g h

r e l a t i o n s h i p t o m it i ga t e

. G o v ’t A t t y : Y o u r H o n o r

, t he o n l y w a i v e r t h a t’ s a u t h o r i z e d i s f o r s p ou s e

,

s o n

, o r d a u g h t e r

. I J : R i g h t

. S o a t t h i s p o i n t I t h i n k h e ’s r e m o v a b l e w it h n o r e l i e f

. A n y t h i ng e l se ?

C o u n s e l : N o

, y o u r H o n o r. 4

G o v ’t A t t y : N o

, y o u r

H o n o r

. I J : A ll r i g h t

, s ir

, I’ m g o i n g t o h a v e t o f i nd t h a t y o u a r e r e m o v a

b l e

f r o m t h e U n it e d S t a t e s be c a u se o f t h i s s m u gg l i n g ac t i v i t y

.

I n o t h e r w o r d s

, A v i n a

- R e n t e ri a c o n c ede d t ha t h e h a d v i o l a t ed t h e a li en

s m u g g l i n g s t a t u t e

—

u n d e r w h i c h h e i s s u b

j e c t t o r e m o v a l

— w i t h t h e “ p r o v i s o ” t h at

h e m i g h t b e e li g i b l e f

o r w a i v e r o f r e m o v a l o r “ m it i g a ti o n ” b as e d o n h i s p u r p o rt ed

r e l a t i o n s h i p t o t h e ch i l d r e n “ b y m a r r i a g e a n d b y b l o o d .” 5 N o t e t h a t h i s s u p po s edt h e r e a r e n o t “ l e ss s e ri o u s ” an d “ m o r e s e r i ou s ” c l as s es o f s m u gg l i n g

. M o r eo v e r,

t h e I N A m a ke s n o a l l o w a n c e f o r “ m iti g a t i n g c i r c u m s t an c es ” i n t h e co n t e x t o f a l i en

s m u g g l i ng

. T h e o n l y r e l i e f a va i l a b l e i n t ha t co n t e x t i s w a i v e r o f r e m o v a l

, w h i ch is

r e se r v e d s o l e l y f

o r t ho s e w h o s m u g g l e t h e ir o wn ch i l d

, s p ou s e

, o r p a r e n t

. T hu s

, to

t h e e x t e n t w e i n t e r p r e t co u n s e l ’ s s t a t e m en t a s a r e q ue s t f o r “ m i t i g a ti o n

, ” h is

r e q u es t s ee k s a n i ne x i s t e n t f o r m o f r e l i e f

. U n l es s h e h a d i n m i n d “ v o l u n t a ry

d e p a rt u r e

, ” r a t h e r t h a n r e m ov a l

— b u t t h a t r e l i e f p r e s up p o s es t h e a l i en h as a l r e a dy

b e e n f o u n d r e m o v ab l e

. O f co u rs e

, a s t he a t t o r n e y s an d t he I J a g r e e d a t t h e h e a ri n g,

t o t he e x t e n t w e i n t e r

p r e t h i s s t a t e m en t a s a r eq u e s t f o r w a i v e r o f r e m o v a l

, h is

r e q u es t f a il s f o r i n a d e q ua t e f

a m il i a l r e l a t i o n s h i p

. S ee I N A § 2 1 2 ( a ) ( 6 ) ( E ) ( ii )

.

6 A v i na

- R e n t e ri a ’s a

r gu m e n t i s a k i n t o a c r i m i n a l d e f e n d a n t a d m i t ti n g t h e ft

o f U. S

. cu r r e n c y

, w i t h t h e “ p r o v i s o” t h a t t h e U n it e d S t a t e s m ay n o t b e a u t h o r i zed

t o e m i t a n y c u r

r en c y b u t g o l d a n d s i l v e r

. N i c e t r y

. S e e L eg a l T

e nd e r C a s es ( K n ox

v

. L ee

, 7 9 U

. S

. 4 5 7 ( 1 8 7 1 ); J u il l i a r d v

. G r e en m an

, 1 1 0 U. S

. 4 2 1 ( 1 8 8 4 ) ).

5 p r o v i s o i n n o w a y u n d e r c u t s h i s a d m i ss i o n t o t he f a c t u a l a ll e g a t i o n o f h a v i ng

k n o w i n g l y d r i v e n t w o n a m e d a n d a g e -i d e n ti f i e d

, u n d o c u m en t e d m i n o r s t o t he

U

. S

. - M e x i c o b o r de r w i t h i n t e n t t o b r i n g t h e m i n t o t h e U n it e d S t a t e s

. M o r e o v e r,

n o t o n l y d i d

A v i n a

- R e n t e r i a f

a il t o a d d u c e an y e v i d e n ce a s t o h i s a c t u al

r e l a t i o n s h i p t o t h e c h i l d r e n

, b u t h i s a ss e r t ed r e l a t i o n s h i p w it h t he m i n o r a l i ens

( t he i r u n c l e )

, e ve n if tr u e

, do e s n o t q u a l i f y h i m f o r w a i v e r o f r e m o v a l ; w a i v e r of

r e m o v a l i s l i m i t e d t o o n e ’ s s p o u s e

, c h i l d

, o r p a r e n t

. S ee I N A § 2 1 2 ( a ) ( 6 ) ( E ) (i i ). 6

N o r d i d A v i n a

- R e n t e r i a w i t h d r a w h i s ad m i ss i o n t o C o un t 4 w h en t h e IJ a g r e ed

w it h g o v e r n m e n t c o u n se l

— w i t h o u t o b j e c ti o n f r o m A v i n a

- R e n t e ri a ’s c o u n s e l

— t h at

A v i n a

- R e n t e ri a ’s a s se r t e d r e l a ti o n s h i p d i d n o t a l l o w w a i v e r o f r e m o v a l.

N o n e t h e l e ss

, t h e m a

j o ri t y h o l d s t ha t t h i s f

a c t u a l l y i n a d e qu a t e a n d l e ga l ly7 I f A v i n a

- R en t e r i a ’ s i m a g i n ed “ p r o v i s o ” w as a p l ea i n c o n f es s i o n and

a v o i d a n ce

, he a t l ea s t c o n f e s se d r e m o v ab i li t y

, s u b

j e c t t o av o i d a n c e be c au s e o f h is

c o n s an g u i n i t y t o t h e m i n o r “ s m u g g l e e s

. ” I f h i s a vo i d a nc e c l a i m i s m e rit l es s a t l a w,

6 b a s e l e s s “p r o v i s o ” i n v a l i d a t e s A v i n a

- R e n t e ri a ’s e x p r es s c o n ce s s i o n of

r e m o v a b il i t y

. F r a nk l y

, t he m a j o ri t y h a s n o ch o i c e b u t t o p l a c e t h e en t ir e w e i g h t of

i t s de s ir e d o u t c o m e o n t h i s p r o v i s o ; o u r c ir c u it l a w c l ea r l y s t a t e s

, an d t h e m a

j o rity

a g r e es

, t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s bu r d e n o f p r o o f i n a r e m o v a l p r o ce e d i ng i s s a t i sf i ed

w he r e “ p e t i ti o ne r ’s c o u n se l e x p r e s s l y c o n c ed e [s] r e m o v ab i lit y

. . . ” S h i n v.

M uk a s ey

, 5 4 7 F

. 3 d 1 0 1 9

, 10 2 4 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 8 )

. B u t t h e d i s p o s i ti v e w e i g h t t he

m a j o r it y a sc r i b e s t o t h e p r o v i s o i s s i m p l y t o o g r e a t f o r t h e p r o v i s o t o s h o u l d e r

.

E m p l o y i n g t he m a

j o r it y ’s l o g i c

, o u r c a se s w o u l d v e n t u r e i n t o t h e a b s u r d

.

U n d e r t h e m a

j o r i t y ’ s r u l e

, a n IJ c o u l d n o t fi n d a p e ti t i o ne r r e m o v a b l e b a s e d o n t he

s t a t e m e n t: “ Y e s

, I e x p r es s l y c o nc e d e t h a t I ’ m r e m ov a b l e

, w i t h t h e p r o v i s o t h a t my

n a m e i s J o h n

, a n d o f c o u r s e t h e r e m a y b e a p r o v i s i o n i n t h e I N A w h i c h p r o h i b its

d e p o rt i n g a n y o n e n a m e d J o h n fr o m t h e c o u n tr y

. ” O r: “ Y e s

, I ’ m r e m ov a b l e

, w ith

t h e p r ov i s o t h a t t od a y i s T u e s d a y

, a n d o f co u r s e t h e I N A m a y p r o h i b it a n I J fr om

o r d e ri n g p e tit i o n e r s r e m o v e d o n a T u e s d a y

. ” M e r e l y a t t ac h i n g a n ir r e l e va n t a nd

u n s u p p o r t a

b l e p r o v i s o t o a n a d m i s s i o n o f r e m o v a b il i t y d o e s n o t a f

f e c t t he

e n f o r c e ab i lit y o f t h e co n ce s s i o n

— a t l ea s t it d i d n ’t u n ti l t h e m a j o rit y ad o p t e d s uc h a

r u l e h e r e. 7a t l ea s t t h e c o n f e ss i on i s n o t

. M i n d

, h e d i d n o t c o n d i t i o n h i s a d m i s s i o n o n t h e IJ ’s

a c ce p t a nc e o f c l a i m e d “ m i ti g a ti n g c i r c u m s t a n c e s

. ” H a d h e d o ne t h a t

, t h e I J co u ld

h a v e b r u s h e d as i d e h i s o f f e r a s ba s e l e s s a n d p r o ce e de d t o tr y t he c a se

. I m a g i n e a

d e f e n d a n t i n a n au t o ac c i d e n t c as e w h o i s a s k e d if h e a d m it s l i a b ili t y an d an s w e rs:

“ Y e s

, w it h t he p r o v i s o t he r e w i ll b e n o d a m a ge s a ss e ss e d be c aus e I a m t r u l y s o r ry

t h e ac c i d e n t h a pp e n e d .”

7 A ft e r d i s m i s s i n g A v i n a

- R e n t e ri a ’s e x p r e s s c o nc e s s i o n o f r e m o v a b ili t y

, t he

m a j o r it y g o e s o n t o fi n d

— j u s t a s i n e x p li c a

b l y

— t ha t t he g o v e r n m e n t d i d n ot

p r es e n t “ c l e a

r

, u n eq u i v oc a l

, a n d c o n v i n c i n g ev i de n c e ” o f A v i n a

- R e n t e r i a ’s

r e m o v a b ili t y

. M a

j

. O p

. a t 5

. A d m i t t e d l y

, t h i s b u r d e n i s h i g h

. B u t i n li g h t o f t he

e v i d en c e o f

f e r ed b y t h e g o v e r n m e n t a n d u n d i s p u t e d by t h e p e ti t i o n e r

, t h e m a j o r i ty

m u s t s tri v e m i gh t il y t o e n g i n e e r t h e b u r d e n t o b e i n s u r m o u n t ab l e

. F ir s t o f a l l

, e v en

a s s u m i n g a r

g u e n do t h a t A v i n a

- R e n t e r i a ’ s ad m i s s i o n a t h i s h e a r i n g t o C o u n t 4 of

t h e N T A w as n o t an a d eq u a t e c o n ce s s i o n o f r e m o va b il i t y s t a t u s

, a n d t h u s n ot

c o n c l u s i ve as t o h i s r e m o v a b i l it y

, p e ti t i o n e r ’s a d m i s s i o n t o t he u nd e rl y i n g f a c t u al

a l l e g a t i o n s o f t h e N T A i s s ti l l a d m i s s i b l e t o h e l p t h e g o v e r n m en t m ee t i t s b u r d en of

“ c l e a r

, u n e q u i v o c a l

, a nd c o n v i n c i n g e v i d e nc e

. ” T h u s

, i n fi n d i n g t h a t t he

g o v e r n m e n t m e t i t s b u r d e n

, t h e I J p r o p e rl y c o n s i d e r e d A v i n a

- R e n t e ri a ’s a d m i s s i on

o f t he w o r d s o f t he N T A ’s C o u n t 4 : t h a t h e “ k no w i n g l y en c o u r a g e d

, i n d u ce d,

a s s i s t e d

, a

b e t t e d

, o r a i d e d I n g r i d G u ad a l u p e ( a ge 5 y rs ) a n d E l v i n A n t o n i o ( a g e 3

y r s)

, b o t h m i n o r a l i en s

, t o en t e r o r t o tr y t o e n t e r t he U n i t e d S t a t e s

, i n v i o l a t i o n of8 T h a t t h e s t a t e m e n t s w e r e on v i d e o u n do u b t ed l y a d v i s ed a g a i n s t s uc h a

c l a i m.

8 l a w.”

F u r t he r

, t h e p e ti t i o n e r ’s a d m i s s i o n t o a li e n s m u g g l i n g w a s c o r r o b o r a t e d by

t h e I- 2 1 3 F o r m s u b m i tt e d i n t o e v i d en c e ( w it h o u t o b j e c ti o n ) b y t h e g o v e r n m e n t

. I2 1 3 f o r m s a r e p r e s u m

p ti v e l y r e l i a

b l e e v i d en c e o f r e m o va

b i l it y

, T e j a d a

- M a t a v.

I NS

, 6 2 6 F

. 2 d 7 2 1

, 7 2 4 ( 9 t h C ir

. 1 9 8 0 )

, a n d A v i na

- R e n t e ri a d o e s n o t s u g g e s t t h at

t h e a d m i s s i o n s i n t h e I

- 2 1 3 f o r m w e r e o b t a i n e d b y d u r e s s o r c oe r c i o n. 8 T h e I

- 2 13

F o r m r ep e a t s A v i n a

- R en t e r i a ’ s a cc o u n t o f t h e a l i e n s m u g g l i n g p r o v i d e d a b o ve at

p p

. 1

– 2

, a n d s u cc i nc t l y s t a t e s t h a t A v i n a

- R en t e r i a w a s t h e o w n e r a n d d r i v e r o f t he

v e h i c l e w he n it a t t e m

p t e d t o c r o s s t h e b o r d e r

. M o r e o v e r

, t he I

- 2 1 3 s t a t e s t hat

A v i n a

- R e n t e r i a a d m i t t e d t o h a v i n g b e en a r r e s t ed t w i c e be f

o r e f o r a li e n s m

u g g li n g

.

F i n a ll y

, t h e I J f

o u n d t h a t t h e m i n o r s w e r e n o t i n f ac t A v i n a

- R e n t e r i a ’s

c h il d r e n

— a f

a c t u a l f i nd i n g s u p po r t e d b y s u b s t a n ti a l ev i d e nc e

. T h u s

, t h e IJ

p r o p e r l y he l d t h a t A v i n a

- R e n t e r i a w a s n o t e l i g i b l e f o r § 2 1 2 ( a )( 6 )( E )( i i) w a i v e r of

r e li e f.

I n s u m

, it i s u n f

a t h o m ab l e t h a t t h i s ev i de n c e d oe s n o t m e e t t h i s c o u rt’s

s t an d a r d f o r “ c l e a r

, u n eq u i v oc a l

, a n d c o n v i n c i n g ev i de n c e

. ” A v i n a

- R e n t e r ia

a d m i t t e d t he f

a c t u a l a l l e g a t i o n s i n t h e N T A w h i ch s t a t e d t h e e l e m en t s o f t he9

s m u g g l i n g c ha

r g e a t h i s h e a ri n g b e f

o r e t h e I J

, i n h i s v i d e o -t a pe d s t a t e m en t o n t he

d a y o f h i s d e t e n ti o n

, a n d i n h i s s t a t e m e n t s t o a ge n t s m e m o ri a li z e d i n t he

u n c h a l l en g e d

, p r e s u m

p ti v e l y -r e li a b l e I- 2 13 F o r m

. T h i s e v i d e n c e w o u l d be

s u ff i c i e n t e ve n w i t h o u t

A v i n a

- R e n t e ri a ’s t w o p ri o r a r r es t s f o r a li e n s m u g g l i ng,

e v i d en c e a d m i s s i b l e t o s ho w i n t e n t a n d a b s e nc e o f m i s t a k e u n de r F R E 40 4 ( b )

. T he

m a j o r it y a p p a

r e n t l y a d op t s a r u l e t h a t t h e g o ve r n m e n t c a n m e e t i t s bu r d e n o n l y if

t h e p e tit i o n e r a d m i ts

, i n h i s he a ri n g b e f o r e t h e I J

, ev e r y f

a c t n ec e ss a r y t o fi n d h im

r e m o v a b l e ; n o o t h e r e v i d e n ce i s s u f f i c i e n t t o be “ c l e a r

, u n e q u i v o ca l

, a nd

c o n v i n c i n g

. ” M a

j

. O p

. a t 5

. F o r e x a m p l e

, a c c o r d i n g t o t h e m a j o r i t y

, t h e b o r der

a g e n t’ s s t a t e m e n t i n t he p r e s u m p ti v e l y

- r e li a b l e I- 2 1 3 F o r m t h a t A v i n a

- R e n t e r ia

d r o v e h i s o w n tr u ck t o t h e b o r d e r c r o s s i n g ca n n o t c l e a r l y a n d c o n v i n c i n g l y p r o ve

t h a t f a c t u n l e s s A v i n a

- R en t e r i a a d m i t s t h a t f a c t i n h i s h e a

r i n g b e f o r e t h e IJ

. W e re

t h a t t r ue

, a p e tit i o n e r

w ho s t o o d m

u t e c o u l d n e v e r b e f

o u n d t o ha v e e n ga g e d in

a l i e n s m u gg l i n g

. T o s t a t e t h e p r o p o s i t i o n i s s u ff i c i e n t t o d i s p e l i t

.

J u s t a s t h e m a

j o ri t y r e l i e s o n a n i n v en t e d

, b u t l e g a l l y b a se l es s

, p r o v i s o to

a v o i d a n e xp r e s s co n c e ss i o n o f r e m o v ab i li t y

, t h e m a j o r i t y a t t e m p t s t o s i d e s t e p t he

o v e r w h e l m i n g ev i d e nc e s u p p o rt i n g r e m o v a b i l it y b y c i ti n g t o a d i s t i n g u i s h a b l e c a se

d e c i d ed a f t er t h e I J fi r s t f

o un d A v i n a

- R en t e r i a r e m o v ab l e : A lt a m i r a n o v

. G o n z a l es

,

4 2 7 F

. 3 d 5 8 6 ( 9 t h C ir

. 2 0 05 )

. T h e m a j o r i t y i s c o r r e c t t h a t A lt

a m i r a no he l d t h a t

a9 T h e m a j o rit y w o u l d c r ea t e t h e a b s u r d r es u lt t h a t a n i n d i v i d u a l w ho

a r r a n g e s t o d r i v e a li e n s

, a l r ea d y i n t h i s c o u n tr y

, t o S a n A n t o n i o

, T e xa s c o m m it s an

“ a ffi r m a ti v e ac t ” i n f

u r t h e r a n ce o f a l i en s m u g g l i n g

, w h i l e s o m e o ne w h o d ri v es

f r o m S an D i e g o

, C a lif

o r n i a t o T ij u a n a

, B a

j a C a lif o r n i a

, p i c k s u p t wo

u n d o c u m e n t e d m i n o r s

, d r i v e s t h e m t o t he U

. S

. - M ex i co b o r d e r

, a n d a t t e m p t s to

s n ea k t h e m i n t o t h e U n i t e d S t a t es

, c o m m i t s n o s u ch “ a ffi r m a ti v e ac t .”

10 p e ti t i o n e r i s r e m o v ab l e f

o r a li e n s m u g g l i n g u n d e r I NA § 2 1 2 ( a )( 6 )( E ) ( I) o n l y i f he

p r o v i d e s “a f

fir m a t i v e a s s i s t a n c e” t o a li e n s i n t h e i r a tt e m p t t o e n t e r t h e U n i t ed

S t a t e s

. 4 2 7 F

. 3 d a t 5 9 1

. B u t

, w he r e t h e m a j o ri t y b i z a

r r e l y f i n d s a “ l ac k of

a f fi r m a t i v e p a

r t i c i pa t i o n i n t h e a li e n s m u g g l i n g

, ” M a j

. O p

. a t 7

, n

. 4

, I fi n d t h at

A v i n a

- R e n t e r i a p r o v i de d a ff i r m a ti v e

, m a t e r i a l a s s i s t a n ce t o t he s m u gg l i n g o f t he

m i n o r a li e n s

. U n l i k e t he p as s i v e p as s e n ger

— r e s p o n d e n t/ p e t i ti o n e r in

A lt a m i r a no

— w h o m e r e l y k n e w t h e r e w a s an i l l e g a l a l i e n h i d i n g i n t h e t r u n k,

A v i n a

- R e n t e ri a d r o ve t h e m i n o r a l i e n s t o t h e b o r d e r

, i n h is tr u ck , w it h k n o w l e d ge

t h e y w e r e un d o c u m en t ed a n d w it h i n t e n t t o s m

u g g l e t h e m i n t o t h e U n i t e d S t a t e s

.

I n f ac t

, t h e p a ne l i n A lt

a m i r a no ex p li c it l y r e c o g n i z ed a d i s t i nc t i o n b e t w e e n a

p a s s i v e p as s e n ge r i n a ca

r c o n t a i n i n g a n i l l e g a l a l i en a n d t h e d r i v e r o f t h a t c a r by

d i s t i n g u i s h i n g i t s h o l d i n g f r o m a S e v e n t h C ir c u i t c a s e i n v o l v i n g a d ri v e r

. S e e id

. at

5 9 3 ( c it i ng S

a nc h ez

- M a r q u e z v

. I NS

, 7 2 5 F

. 2 d 6 1

, 6 3 ( 7 t h C i r

. 1 9 8 4 ) ( u p h o l d i n g a

r e m o va l o r d e r f

o r an a l i e n w h o p r e

- a

r r an g e d t o d r i v e an d d r o v e s ev e n i l l e g a l a l i e ns

f r o m t h e U

. S

. - M ex i c o b o r de r t o S a n A n t o n i o )). 9 A s t h e d r i ve r a n d o w n e r o f t he11

v e h i c l e

, A v i n a

- R e n t e r i a p r o v i d e d a f f ir m a t i ve a s s i s t a n ce t o t he u nd o c u m e n t ed

c h il d r e n

, a n d t h u s

, t h e m a j o r i t y ’ s r e l i a n c e o n A lt

a m i r a no i s m i s p l ac e d.

T he m a j o r it y r e li e s on a t a li s m a n i c c l a i m o f a p r o v i s o

— w h i c h i s f a c t u a lly

a n d l e g a l l y b a se l es s

— t o a v o i d a ck n o w l e dg i n g t ha t A v i na

- R e n t e ri a c o n ce d e d h is

r e m o v a b il i t y b e f o r e t h e I J

. T he m a

j o r it y t h e n r e li e s on a r e a d il y d i s t i n g u i s h a b le

c a se t o p a r r y o v e r w h e l m i n g e v i d e n ce o f r e m o v ab i lit y

. B e ca u se s u c h l e gal

g y m n a s ti c s fi n d n o s u p po r t i n l a w o r c o m m o n se n s e

, I m u s t r e s p ec t f

u ll y d i s s e n t

.