T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

f o r

E P A ' s N o ti ce o f P r opos e d R u l e m a k i ng

on re v i s i ons t o t h e

C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

a s sub mitt e d b y t h e S t a t e o f C a li f o r n i a

, A i r R e so u rce s B o ar d

f o r t h e S a n J o a qu i n V a ll e y U n i f i e d A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t

E P A ' s A n a l y s i s o f

S a n J o a qu i n V a ll e y U n i f

i e d A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t ’ s

R u l e 4311, F l are s

U n it e d S t a t e s Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on I X

A i r D i v i s i on

A u g us t 201 1

P re p are d b y : N i c o l e L a w

R e v i e w e d b y : A nd r e w S t ec k elS J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

2 S a n Joa q u i n V a ll e y U n i f i e d A i r P o ll u t i o n C o n tr o l D i s tr i ct ( S J VU A P C D)

R u l e 4311, F l a r e s

I. C h r o n o l ogy o f R u l e A d o p t i o n a nd S u b m i tt a l

J un e 20, 200 2 S J VUA PC D i n iti a l l y a d o p t e d R u l e 4311.

F e b r u a r y 26, 200 3 E P A a pp r ov e d t h e 2002 v er s i on o f R u l e 4311 ( 6 8 F R 8835 ) i n t o t h e

C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P )

.

J un e 15, 200 6 S J VUA CP D re v i s e d R u l e 4311.

N ov e m b er

20, 200 7 E P A p r opos e d a pp r o v a l o f t h e 2006 v er s i on, bu t n e v er f i n a li z e d t h i s ac ti on.

J un e 18, 200 9 S J VUA PC D re v i s e d R u l e 4311.

J a nu a r y 10, 201 0 Th e C a li f o r n i a A i r R e so u rce s B o ar d (A RB ) sub mitt e d t h e 2009 v er s i on o f

R u l e 4311 t o E P A a s a r e v i s i on t o t h e S I P

.

F e b r u a r y 4, 201 0 E P A f ound A R B ’ s 2010 sub mitt a l c o m p l e t e

.

C ons e qu e n t l y

, t h e J un e 20, 2002 v er s i on o f R u l e 4 311 i s c u rre n t l y t h e S I P a pp r ov e d v er s i on.

II. Su m m a r y o f R u l e & R e ce n t A me nd me n ts

S J VUA PC D R u l e 4311, F l are s, i s d e s i g n e d t o d e c rea s e vo l a til e o r g a n i c c o m pound (VO C )

,

o x i d e s o f n it r o g e n (NO

x )

, su l f

u r ( SO 2 a nd H 2 S )

, car

bon m ono x i d e ( C O) a nd p ar ti c u l a t e m a tt er

( P M ) e mi ss i ons fr o m i ndus t r i e s su c h a s r e f i n er i e s

, un rec ov e ra b l e g a s e s f r o m o il w e ll s, v e n t e d

g a s e s fr o m b l a s t f

u r n a c e s , unus e d g a s e s f

r o m c ok e ov e ns, a nd g a s e ous w a s t e s fr o m c h e mi c a l

i ndus t r i e s b y r e qu i r i n g t h a t f l are s b e op e r a t e d i n a p re s cr i b e d m a nn er

, m ee t sp ec i f i c e mi ss i on

s t a nd ar ds, a nd t h a t f

l ar i n g b e mi n imi z e d acc o r d i n g t o f l a re mi n imi z a ti on p l a n ( F M P ) p r ov i s i ons

.

S J VUA PC D a m e nd e d R u l e 4311 t w i ce s i n ce w e a pp r ov e d t h e J un e 20, 2 0 02 v er s i on o f R u l e

4311 a nd i n c o rpo r a t e d it w it h i n t h e S I P

.

Th e J un e 15, 2006 a m e nd m e n t s i n c l ud e :

1. N e w d e f

i n iti ons w ere a d d e d f

o r A i r P o ll u ti on C on t r o l Off i c e r (A PC O) a n d A R B

.

2. A n e x e m p ti on w a s a dd e d f o r f a c iliti e s w it h a

po t e n ti a l t o e mit l e ss t h a n 10 t ons p er y e ar

o f VO C o r NO

x

, c ons i s t e n t w it h S J VUA PC D’ s C AA m a j o r sou r c e t h re sh o l d.

3. A c o m p li a n ce s c h e du l e w a s a dd e d f o r n e w a nd e x i s ti n g fac iliti e s e mitti ng b e t w ee n 10

a nd 25 t ons p er y e ar

o f V O C a nd NO

x .

Th e J un e 19, 2009 a m e nd m e n t s are su mm ar i z e d b e l o w . Th e m os t s i g n i f i c a n t i n c l ud eS J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

3 re qu i re m e n t s f

o r F M P s, m on it o r i n g o f f l a re a c ti v i t y a nd e mi ss i ons, a nd re l a t e d r e c o r dk e e p i n g

.

o S e v era l n e w t er m s w e re a dd e d t o t h e d ef i n iti on s e c ti on. ( S ec ti on 3.0 )

o A re qu i re m e n t w a s a d d e d p r oh i b iti n g f l ar i n g un l e ss it i s c ons i s t e n t w it h a n a pp r ov e d

F M P

. ( S ec ti on 5.8 )

o P e t r o l e u m ref

i n e r y SO 2 p erf

o r m a n ce t ar g e t s w e re a dd e d. R ef i n e r i e s m us t mi n im i z e SO 2

f l are e mi ss i ons t o l e ss t h a n 1.50 t ons p er MM b a r re l s o f cr u d e p r o c e ss i n g c a p ac i t y

eff e c ti v e J a nu a r y 1, 201 1 a nd t o l e ss t h a n 0.50 t ons p er MM b ar r e l s o f c r u d e p r o ce ss i n g

ca p a c i t y ef

f ec ti v e J a nu a r y 1, 2017. ( S e c ti on 5.9 )

o R ec o r dk e e p i n g p r ov i s i ons c on cer n i n g F M P s, a nn u a l re po r ti n g o f f l are ac ti v i t y a nd f

l a re

m on it o r i n g d a t a w ere a d d e d. ( S ec ti ons 6.1.5, 6.1

. 6, a nd 6.1.7 )

o F l are re po r ti n g r e qu i re m e n t s w ere a dd e d f o r unp l a nn e d f

l a r i n g e v e n t s, r e p o r t a b l e f l ar i n g

e v e n t s ( p er d ef

i n iti on a t s ec ti on 3.31 )

, a nd a nn u a l m on it o r i n g re po r t s. ( S e c t i on 6.2 )

o T e s t m e t hods w ere re v i s e d t o i n c l ud e p r ov i s i ons a nd m e t hods f o r f l a r e m on it o r i n g a nd

v e n t g a s f l o w v e r i f i ca ti o n. ( S ec ti on 6.3 )

o F M P p r ov i s i ons w ere a d d e d c on c er n i n g p l a n c on t e n t a nd e v a l u a ti on re qu i r e m e n t s, p l a n

upd a t e re qu i r e m e n t s, timi n g a nd p r o ce d u re s. ( S ec ti on 6.5 )

o S e v era l m on it o r i n g re qu i re m e n t s w e r e a d d e d :

o Mon it o r

v e n t g a s f

l o w f o r f l are s sub j e c t t o S ec ti on 5.8 ( S ec ti on 5.10 )

.

o Mon it o r i n g re qu i r e m e n t s f o r p e t r o l e u m f

l are s o r a n y f

l a re w it h f

l a r i n g ca p a c i t y

g r ea t e r t h a n 50 MM B t u ( S ec ti ons 6.6

- 6.10 ) :

§ V e n t g a s c o m pos iti on.

§ P il o t a nd pu r g e g a s

. § W a t er s ea l

. § G e n e r a l p r ov i s i ons o f m on it o r i n g su c h a s p er i ods o f i nop era ti on a nd

fre qu e n c y o f m on it o r i n g

. § V i d e o m on it o r i n g ( p e t r o l e u m ref i n e r y f l a r e s on l y )

.

o A n e w c o m p li a n c e s c h e d u l e w a s a dd e d t o e n f o r ce a p r oh i b iti on on f

l ar i n g o n ce a n

e x e m p ti on und er

s ec ti on 4.0 h a s b ee n l os t

. ( S ec t i on 7.0 )

III. R u l e E va l u a t i o n C r i ter ia

Th e f o ll o w i n g cr it er i a w e re us e d t o e v a l u a t e t h e s u b mitt e d r u l e :

1. En f

o rc e a b ili t y

- T h e B l u e book ( I ssu e s R e l a ti ng t o V

O C R e gu l a ti on C u t

po i n t s,

D e fi c i e n c i e s, and D ev i a t i ons , E P A , M a y 25, 198 8 )

, t h e L ittl e B l u e book ( G u i dan ce

D o c u m e n t f

or C orr ec ti n g C o mm on V O C & O t h e r Ru l e D e

fi c i e n c i e s, E P A R e g i on 9,S J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

4 A u g us t 21, 2001 )

, a nd S t a t e Im p l e m e n t a ti on P l a n s, G e n e ra l Pr e a m b l e f or t h e

I m p l e m e n t a ti on o

f T itl e I o f t h e Cl e an A i r A m e nd

m e n t s o f 1990 ( 57 F R 134 9 8, A p r il 16,

1992 ) w e r e us e d t o h e l p e v a l u a t e c o m p li a n ce w it h t h e C AA §110 (a ) ( 2 )( A ) re qu i re m e n t

f o r e n f o rc e a b ili t y

.

2. R A C T – S J VA PC D’ s 2 0 09 R A C T S I P D e m ons t r a ti on (A p r il 16, 2009 )

, “ P rea m b l e

, F i n a l

R u l e t o I m p l e m e n t t h e 8

- hou r O z on e N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd ar d ” ( 70 F R

71612 N ov e m b er

29, 20 0 5 )

, L e tt er f

r o m W illi a m T. H ar t n e tt t o R e g i on a l A i r D i v i s i on

D i rec t o r s, “ R A C T Q s & A s – R ea son a b l e A v a il a b l e C on t r o l T ec hno l o g y ( R A C T )

Q u e s ti ons a nd A ns w er s

, ” ( M a y 18, 2006 )

, a nd o t h er s t a t e a nd l o ca l r u l e s f

o r t h i s ca t e g o r y

w ere u s e d t o h e l p e v a l u a t e t h e R A C T re qu i re m e n t s o f C AA §182 ( b )( 2 )

.

3. S I P R e v i s i ons

- W e h a v e e v a l u a t e d t h i s S I P r e v i s i on t o d e t er mi n e w h e t h e r it w ou l d

i n t erfe r e w it h a n y a pp li c a b l e re qu i r e m e n t c on c er n i n g a tt a i n m e n t a nd rea s o n a b l e f u r t h e r

p r og re ss ( R F P ) o r a n y o t h er a pp li ca b l e re qu i r e m e n t o f t h e A c t ( C AA 110 ( l )) o r m od i f y

, i n

a non a tt a i n m e n t a r ea

, a n y S I P -a p p r ov e d c on t r o l r e qu i re m e n t i n e f fec t b ef o re N ov e m b e r

15, 1990 ( C AA 193 )

.

I V. E va l u a t i o n o f E n f

o rce a b ili t y a nd S I P R e v i s i o ns

Th e m on it o r i n g

, r ec o r d k ee p i n g

, re p o r ti n g a nd o t h er re qu i r e m e n t s g e n era l l y e nsu re t h a t t h e

sub mitt e d r u l e ca n b e e n f o rce d a nd t h a t t h e r u l e i s c ons i s t e n t w it h C AA §110 (a)( 2 )(A)

. W e

p r opos e t o d e t er mi n e t h a t ou r a pp r ov a l o f t h e su b mitt a l w ou l d c o m p l y w it h C AA s ec ti ons 110 ( l )

a nd 193, b e c a us e t h e p r o pos e d S I P r e v i s i on w ou l d no t i n t erfere w it h t h e on

- g o i n g p r o ce ss f o r

e nsu r i n g t h a t re qu i r e m e n t s f o r R F P a nd a tt a i n m e n t o f t h e N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd a r ds

(NAAQ S ) are m e t

, a nd t h e sub mitt e d S I P re v i s i o n i s m o re s t r i n g e n t t h a n t h e r u l e p r e v i ous l y

a pp r ov e d i n t o t h e S I P

.

V. E va l u a t i o n o f RAC T

C AA §172 (c)( 1 ) re qu i re s non a tt a i n m e n t ar e a s t o im p l e m e n t a ll rea son a b l y a v a il a b l e c on t r o l

m ea su re s, i n c l ud i n g su c h re du c ti ons i n e mi ss i ons fr o m e x i s ti n g sou rce s i n t h e ar e a a s m a y b e

ob t a i n e d t h r ou g h t h e a d o p ti on, a t a mi n im u m , o f rea son a b l y a v a il a b l e c on t r o l t ec hno l o g y

( R A C T /R A C M )

, a s e x p e d iti ous l y a s p rac ti c a b l e

. Th e S a n J o a qu i n V a ll e y i s d e s i g n a t e d a s

non a tt a i n m e n t f

o r t h e 1 9 97 a nd 2006 f

i n e p a r ti c u l a t e m a tt er ( P M2.5 ) N a ti on a l A m b i e n t A i r

Q u a li t y S t a nd ar ds (NA A Q S ) a nd d e s i g n a t e d a nd c l a ss i f i e d a s e x t re m e non a tt a i n m e n t f o r t h e 1-

hou r a nd 8

- hou r

o z on e N AAQ S ( s ee 40 C F R p ar t 81 )

. F l a r es e mit P M2.5 a nd o z on e p rec u r so r s.

Th eref o re

, t h e S J VUA PC D m us t im p l e m e n t R A C T /R A C M f o r f l ares i f t hos e m ea su re s w ill

a dv a n c e a tt a i n m e n t o f t h e NAAQ S f o r P M2.5 o r

o z on e

, w h e n c ons i d e r e d c o ll ec ti v e l y w it h o t h er

rea son a b l e m ea su r e s. A d d iti on a l c on t r o l m ea su re s f o r f l a r es m a y b e re qu i r e d pu r su a n t t o C AA

§172 (c)( 1 ) i f

bo t h : ( 1 ) a d d iti on a l m ea su re s a r e r ea son a b l y a v a il a b l e ; a nd ( 2 ) t h e s e a dd iti on a l

rea son a b l y a v a il a b l e m ea su re s w ill a dv a n c e a tt a i n m e n t i n t h e area w h e n c o ns i d ere d c o ll e c ti v e l y

w it h o t h er rea so n a b l e m e a su re s. I n s e p a r a t e r u l e m a k i n g ( s ) , E P A w ill t a k e a c ti on on t h e S t a t e’ s

R A C M d e m ons t ra ti ons f

o r t h e P M2.5 a nd 8

- hou r o z on e NAAQ S b a s e d on a n e v a l u a ti on o f t h e

c on t r o l m ea su re s sub mitt e d a s a w ho l e a nd t h e i r o v era ll po t e n ti a l t o a dv a n c e t h e a pp li ca b l e

a tt a i n m e n t d a t e( s ) i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y

. S ee 40 C F R 51.912 ( d ) a nd 5 1.1010.S J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

5 O n A p r il 16, 2009, S J V U A PC D a dop t e d it s “ 2009 R A C T S I P ” w h i c h p r ov i d e s t h e D i s t r i c t ’ s

d e m ons t ra ti on t h a t R A C T i s im p l e m e n t e d f o r a ll a pp r op r i a t e ac ti v iti e s. I n su mm a r y

, t h e 2009

R A C T S I P a ss er t s t h a t t h e J un e 15, 2006 v er s i on o f R u l e 4311 p ar ti a l l y f u l f ill s R A C T f

o r rea sons

i n c l ud i n g :

o Th ere i s no E P A C T G

, A C T, N E S HA P , o r M A C T t o h e l p d ef

i n e R A C T

.

o Th e N SPS do e s no t i d e n ti f y R A C T f o r f l a r e s b e ca us e t h e N SPS sp ec i f i e s no v i s i b l e

e mi ss i ons a nd NO

x a nd VO C s are bo t h i nv i s i b l e g a s e s

.

o R u l e 4311 s a ti s f

i e s R A C T f

o r f l ar i n g i n t e r m s o f e mi ss i on li m it s a nd e qu i p m e n t s t a nd ar ds

.

o Th e d i s t r i c t i s i n t h e p r o c e ss o f re v i s i n g t h e r u l e t o i n c o rpo ra t e t h e us e o f F M P s

.

W e a g r ee t h a t t h e re i s no s t a t e o r n a ti on a l g u i d a n c e c l e a r l y d ef i n i n g R A C T f

o r t h i s ca t e g o r y

. Th ere i s a l so r e l a ti v e l y limit e d p rece d e n t a nd e x p er i e n c e w it h F M P s t o c o n t r o l e mi ss i ons. A s a

re su lt

, w e h a v e re li e d s i gn i f i ca n t l y on F M P r e g u l a ti ons fr o m t w o o t h er a i r d i s t r i c t s i n C a li f o r n i a :

o S ou t h C o a s t A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ( S C AQ M D) R u l e 1118, C on t r o l o f

E mi ss i ons fr o m R ef

i n e r y F l are s, a dop t e d i n 1998 a nd a m e nd e d N ov e m b er 4, 2005 ;

o B a y A rea A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ( B A A Q M D) R u l e 12

- 11, F l are Mon it o r i n g a t

P e t r o l e u m R ef

i n er i e s, a d op t e d J un e 4, 2003 ; a nd,

o B AAQ M D R u l e 12

- 12, F l are s a t P e t r o l e u m R ef i n e r i e s, a dop t e d J u l y 20, 2 0 05 a nd

a m e nd e d A p r il 5, 2006.

Th e d i s t r i c t r u l e s g e n e ra ll y p r oh i b it r ou ti n e f l a re a c ti v i t y a nd r e qu i re f ac iliti e s t o c o ll ec t a nd

re po r t i n f o r m a ti on c o n c e r n i n g t h e d u ra ti on, f r e qu e n c y

, a nd / o r m a g n it ud e o f f l are ac ti v i t y

. F u r t h er m o re

, t h e r u l e s r e qu i re f a c iliti e s t o d e v e l op a nd im p l e m e n t F M P s t o re du ce f u t u re f l ar i n g

ac ti v i t y

.

A dd iti on a l l y , 40 C F R P a r t 60.18 a dd re ss e s o p era t i on a l re qu i re m e n t s f o r f l a re s a nd 40 C F R P ar t

60 S ubp ar t J a (N SPS J a) a dd re ss e s S t a nd a r ds o f P erf o r m a n ce f

o r P e t r o l e u m R ef

i n er i e s f o r w h i c h

C ons t r u c ti on, R ec ons t r u c ti on, o r Mod i f i ca ti on c o mm e n ce d af

t er M a y 14, 2007. R u l e 4311 w a s

e v a l u a t e d p r im a r i l y a g a i n s t N SPS J a i ns t ea d o f P ar t 60.18 b eca us e N SPS J a re qu i re s v a r i ous

w o r k p r a c ti ce s t a nd a r ds w h i c h are m o re c o m p ar a b l e t o S I P r u l e r e qu i re m e n t s, w h il e P ar t 60.18

d e s cr i b e s op e ra ti on a l r e q u i re m e n t s su c h a s no v i s i b l e e mi ss i ons, m a x i m u m e x it v e l o c i t y

, a nd

p re s e n c e o f a

p il o t f l a m e

.

B a s e d on o u r a n a l y s i s o f t h e i ndus t r y a nd t h e s e a n d re l a t e d do c u m e n t s, w e b e li e v e t h a t a n

e n f o r c ea b l e r u l e w h i c h i n c l ud e s t h ree c o re re qu i re m e n t s w ou l d s a ti s f y R A C T f

o r f l a r e s. W h il e

w e c ons i d er

o p era ti on a l r e qu i re m e n t s su c h a s h a v i n g a p il o t f l a m e p re s e n t a t a ll tim e s R A C T, w e

a l so c ons i d er t h e f

o ll o w i n g

, w h i c h c on t r i bu t e t o d e v e l op i n g a s t r o n g F M P

, a s R A C T f

o r t h i s

g e o g ra ph i c a l a r ea :

1. A n a l y z e a nd mi n imi z e f l ar i n g e v e n t s, su c h a s t h r o u g h a n F M P

. A t a mi n im u m

, F M P s g e n e r a l l y shou l d i n c l ud e :

A. A d e s cr i p ti on o f e ac h f l a r e

, i n c l ud i n g a ll c onn ec ti o ns t o t h e f l are a nd a

p r o ce ss f l o w d i a g ra m o f ups t rea m e qu i p m e n t

.S J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

6

B. P r o ce du re s t o mi n imi z e o r e limi n a t e f l ar i n g

. 2. Mon it o r a nd re po r t f

l a r i n g e v e n t s.

3. P re p are a nd sub mit ca us a l a n a l y s i s f o r l a r g e f l a r e e v e n t s.

Th e s e R A C T e l e m e n t s ar e d i s c uss e d f u r t h er b e l o w

.

A. F l are M i n imi z a ti on P l a ns

- O n e o f t h e m a j o r re v i s i o ns t o R u l e 4311 i s t h e

re qu i re m e n t f

o r F M P s i n s ec ti on 6.5 w h i c h a r e d e s i g n e d t o d e s cr i b e a nd re d u ce f l a r i n g

.

1. D e s cr i p ti on o f f

l a re a nd a sso c i a t e d s y s t e ms

- S J V UA PC D 4311 s ec ti on 6.5.1.2,

B AAQ M D 12

- 12 s e c ti on 401.1, SC AQ M D 1118 s ec ti on ( C ) ( 2 )

, a nd N SPS J a

s ec ti on 60.103 a ( a ) ( 1 ) a ll re qu i re a d i a g ra m o f a ll c onn ec ti ons t o t h e f l a r e

. Th e

d i s t r i c t r u l e s a dd iti on a l l y re qu i re d e t a il e d p r o c e ss f l o w d i a g ra m s o f a ll e qu i p m e n t

t h a t v e n t s t o eac h f

l are

. Th i s e x erc i s e p r ov i d e s t h e fac iliti e s a nd re g u l a t o r y

a g e n c i e s w it h i n f

o r m a ti on t h a t a ll o w s e v a l u a ti on o f f l are d e s i g n a nd op e ra t i on.

Th e S J VUA PC D R u l e 4 311 re qu i re m e n t i s s imil ar t o t h e o t h er d i s t r i c t r u l e s a nd

m o re e x p a ns i v e t h a n N SPS J a

.

2. P r o ce du re s t o mi n imi z e f l ar i ng

- Th e m a i n pu rpo s e o f a n F M P i s t o mi n im i z e

f l ar i n g , so t h e re qu i r e m e n t s d e s i g n e d t o mi n imi z e f l ar i n g a r e e ss e n ti a l

. S J VUA PC D 4311 s ec ti o n 6.5.1.3, B AAQ M D 12

- 12 s ec ti on 401.3, a nd SC AQ M D

1118 s ec ti on (c ) ( 2 )( C ) a ll re qu i re a d e s c r i p ti on o f e qu i p m e n t , p r o ce ss o r

p r o ce du r e s t h e op e ra t o r p l a ns t o im p l e m e n t t o mi n imi z e f l ar i n g

. I n a dd iti o n,

S J VUA PC D 4311 s ec ti o n 6.5.1, B AAQ M D 12

- 1 2 s ec ti on 401.4, a nd SC AQ M D

1118 s ec ti on (e) ( 1 ) ( C ) r e qu i re e v a l u a ti ons o f p r e v e n ti on m ea su re s f

o r f l a r i n g du e

t o p l a nn e d m a

j o r m a i n t e n a n ce ac ti v iti e s ( i n c l ud i n g s t ar t up a nd shu t do w n )

, g a s

qu a n ti t y a nd q u a li t y c h a n g e s, a nd r e c u rr e n t fa il u re o f e qu i p m e n t o r p r o c e s s e s.

Th e S J VUA PC D R u l e 4 311 re qu i re m e n t f o r p r o c e du re s t o mi n imi z e f l ar i n g i s

e qu i v a l e n t t o t h e o t h er

d i s t r i c t r u l e s a nd m o re d e t a il e d t h a n t h e N SPS J a

. A

r e v i e w o f F M P s f

o r r ef i n er i e s o f s imil ar s i z e i n SC AQ M D a nd S J VUA P C D

sho w e d s imil ar l e v e l o f d e t a il a nd re qu i r e m e n t s, w h i c h suppo r t ou r a ss e ss m e n t

t h a t S J VUA C P D’ s re qu i r e m e n t s are a s s t r i ng e n t a s a n a l o g ous re qu i r e m e n t s

e l s e w h e r e. 1

B. Mon it o r i n g a nd r e po r ti n g f l are e v e n ts

- F l are m on i t o r i n g a nd re po r ti n g r e q u i re m e n t s

ca n p r ov i d e i n f

o r m a ti on on f

l are ac ti v i t y a nd e mi ss i ons n ee d e d t o e nsu r e r u l e c o m p li a n ce

a nd p r i o r iti z e a dd iti on a l f l are r e du c ti on oppo r t un iti e s. Th e c u r re n t r u l e i n t h e S I P h a s

mi n im a l m on it o r i n g re qu i re m e n t s, bu t t h e sub mit t e d re v i s i ons e x p a nd re q u i re m e n t s

r e g ar d i n g v e n t g a s f

l o w

, v e n t g a s c o m pos iti on, p il o t a nd pu r g e g a s i n f o r m a ti on, w a t er

s ea l m on it o r i n g a nd v i d e o m on it o r i n g

, a s su mm a r i z e d b e l o w

.

1. V e n t g a s m on it o r i ng

- R u l e 4311 s ec ti on 5.10 re q u i re s v e n t g a s f l o w

1 C o m p a r i s o n o f Ke r n Oil & R e f i n i n g C o

. Fla r e M i n i m izati o n P la n

, a s s u b m i tte d t o S J VU A P C D

, J u l y 1

, 2010 a n d

P a r a m ou n t P et ro le u m R e q u i r e m e n t s un d e r p a r a g r a p h ( c )(2) a n d ( c )(3) o f Ru le 1118

, a s s ub m itte d t o S C A Q M D

, Se p t e m b e r 1, 20 0 6 a n d Dec e m

b e r 29, 2006

. P r e p a r e d b y N ic o le L a w (E P A ) o n J u l y 14

, 2011

.S J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

7

m on it o r i n g w it h a f

l o w m ea su r i n g d e v i c e o r

p a r a m e t er a s sp e c i f

i e d i n t h e p er mit

t o op era t e

. S ec ti on 6.2.3 re qu i re s t h a t a nn u a l m on it o r i n g r e po r t s i n c l ud e t h e t o t a l

vo l u m e t r i c f

l o w o f v e n t g a s f

o r e ac h d a y a nd t h e v e n t g a s c o m pos iti on f o r e ac h

sou rce t e s t o r eac h ho u r o f f l ar i n g

. B o t h B A A Q M D 12

- 11 s ec ti on 501 a n d

SC AQ M D 1118 s ec ti on ( g ) ( 3 ) e x p li c it l y re qu i r e c on ti nuous m on it o r i n g f o r

vo l u m e t r i c g a s f

l o w f l a r e d, a nd N SPS J a

s ec ti on 60.107 a (a ) ( 1 ) r e qu i re s

c on ti nuous m on it o r i n g f

o r t h e c on c e n t ra ti on o f SO 2 e mi ss i ons. B AAQ M D

r e qu i re s m on t h l y su mm ar y re po r t s a nd SC AQ M D re qu i re s qu a r t er l y

. W h il e w e

e n c ou r a g e S J VUA PC D t o s imil ar l y e x p li c it l y re q u i re m o re f re qu e n t su m m a r y

re po r t s o f c on ti nuous v e n t g a s m on it o r i n g

, t h e e x i s ti n g re p o r ti n g r e qu i re m e n t s i n

s ec ti on 6.2.3 s ee m t o im p li c it l y re qu i re c on ti nuous o r n ear c on ti nuous m on it o r i n g

. I n a dd iti on, b eca u s e o f t h e limit e d e x p er i e n ce w it h f l are r e du c ti on p r o g r a m s

, it i s

no t c l ear t h a t a dd iti on a l v e n t g a s m on it o r i n g a nd r e c o r dk ee p i n g i s n e e d e d t o

e nsu re R A C T f

o r c on t r o l o f f

l ar i n g

.

2. P il o t a nd pu r g e g a s m on i t o r i ng

- R u l e 4311 s e c ti on 6.7, B AAQ M D 12

- 11

s ec ti on 504 a nd SC AQ M D 1118 s ec ti on (f ) ( 3 )( C ) a ll re qu i re p il o t a nd pu r g e g a s

vo l u m e t r i c f

l o w m on it o r i n g a nd t h e re p o r ti n g r e q u i re m e n t s i n R u l e 4311 s ec ti on

6.2.3.5, B AAQ M D 12

- 1 1 s ec ti on 401.5, a nd SC AQ M D s ec ti on ( f )( 3 )( C ) i n c l ud e

t h e t y p e o f

p il o t a nd pu r g e g a s e s, t h e vo l u m e t r i c f l o w f o r e ac h d a y a nd f

o r e ac h

m on t h, a nd t h e m ea ns u s e d t o d e t er mi n e f l o w

. T h i s i n f

o r m a ti on i s d e s i g n e d t o

h e l p e nsu re c on ti nuous rea d i n e ss o f a f l ar i n g e v e n t a nd t o qu a n ti f y e mi ss i ons fr o m

t h e p il o t a nd pu r g e g a s e s

. SC AQ M D 1118 s ec ti on (f)( 3 )( C ) r e qu i re s a dd it i on a l

i n f o r m a ti on on t h e p il o t a nd pu r g e g a s i n c l ud i n g m a x im u m t o t a l su l f u r

c on ce n t r a ti on, a nd t h e N SPS J a f o r ref i n er i e s d o e s no t a dd re ss p il o t a nd pu r g e g a s

m on it o r i n g a t a ll

. B eca u s e t h e a dd iti on a l re qu i r e m e n t s i n SC AQ M D 1118 s ec ti on

(f)( 3 )( C ) a re so m e w h a t r e dund a n t t o i n f o r m a ti on a l rea d y a v a il a b l e

, it i s no t c l ear

t h a t t h e s e a dd iti on a l re q u i re m e n t s are n ee d e d t o e n su re R A C T f o r f l a r i n g

.

3. W a t er S ea l Mon it o r i ng

- B AAQ M D 12

- 12 s e c ti on 501 re qu i re s c on ti nuous

m on it o r i n g a nd r ec o r d i n g o f w a t er l e v e l a nd p r e s s u re . Th i s i s d e s i g n e d p a r t l y a s a

re dund a n t a ssu r a n c e t h a t t h e f l are i s op e ra ti n g p r o p er l y a nd a ll f l a r i n g e v e n t s are

a pp r op r i a t e l y r e po r t e d. S J VUA PC D s ec ti on 6.8 re qu i re s w a t er s ea l m on it o r i n g

a nd d a i l y rec o r ds o r a s s p ec i f i e d b y t h e p er mit t o op era t e

. B e ca us e t h i s

re qu i re m e n t i s so m e w h a t re dund a n t t o v e n t g a s a n d p il o t/ pu r g e g a s r e qu i r e m e n t s,

it i s no t c l ear t h a t a dd iti on a l w a t er s ea l m on it o r i ng i s n ee d e d t o e nsu r e R A C T f o r

c on t r o l o f f

l ar i n g

. W e n o t e t h a t SC AQ M D 1118 a nd t h e N SPS J a do no t

sp ec i f i ca l l y a d d re ss w a t e r

s ea l m on it o r i n g

.

4. V i d e o Mon it o r i ng – S J VUA PC D 4311 S ec ti on 6.10, SC AQ M D 1118 s ec ti on

( g )( 7 ) a nd B AAQ M D 1 2

- 11 s ec ti on 507 a ll re qu i r e v i d e o m on it o r i n g f o r r e f i n e r y

f l are s. H o w e v e r

, t h e o t h er r u l e s do no t a ll o w a n a lt er n a ti v e m e t hod, a s do e s R u l e

4311 s ec ti on 6.10. V i d e o m on it o r i n g i s, i n l ar g e p ar t

, a r e dund a n t m e t ho d t o

e nsu re p r o p er f

l a r i n g

, f l a re t e m p e r a t u re

, c o m bus ti on eff i c i e n c y , v e n t g a s f

l o w

, a nd

du ra ti on o f f

l a r e

. SC A Q M D do e s no t re qu i re re p o r ti n g o f t h e v i d e o m on it o r i n g

d a t a

, a lt ho u g h B A AQ M D 12

- 11 s ec ti on 401.8 re qu i re s t h e a r c h i v e o f im a g e sS J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

8

rec o r d e d b e i n c l u d e d i n t h e m on t h l y f l a re r e po r t

. W h il e w e e n c ou r a g e

S J VUA PC D t o a dd v i d e o m on it o r i n g re qu i r e m e n t s f o r f l are s, R u l e 4311 o b t a i ns

re dund a n t i n f

o r m a ti on fr o m o t h er m on it o r i n g a nd re po r ti n g re qu i r e m e n t s s u c h a s

v e n t g a s m on it o r i n g , p il o t g a s f l o w

, w a t e r

s ea l m o n it o r i n g

, t h e f

l a re r e po r t

, a nd

t h e a nnu a l m on it o r i n g r e po r t

. W e a l so no t e t h a t N SPS J a do e s no t sp ec i f

i ca l l y

a dd re ss v i d e o m on it o r i n g.

C. C a us a l A n a l y s is

- I n a dd i ti on t o m on it o r i n g a nd F M P re qu i re m e n t s, R u l e 4311 a l so

re qu i re s c a us a l a n a l y s i s r e po r t s b e sub mitt e d a nn u a l l y f o r f l a r e e v e n t s w h e r e m o re t h a n

500,000 s cf

o f v e n t g a s i s f

l are d p er c a l e nd a r

d a y o r w h e r e su l phu r

o x i d e e mi ss i ons

e x cee d 500 l bs p er c a l e n d ar d a y . T h e ca u s a l re p o r t s re qu i re f ac iliti e s t o a n a l y s e w h a t

o cc u rr e d du r i n g a f

l are e v e n t a nd e v a l u a t e p re v e n ti on m ea su re s t o p re v e n t rec u r re n c e

. SC AQ M D 1118, B AA Q M D 12

- 11, a nd N SPS subp ar t J a s imil ar l y re qu i re s ca us a l

a n a l y s i s t o f

o rce so u rce s t o a n a l y z e w h e t h er f l ar i n g c a n b e mi n imi z e d.

1. C a us a l R e po r t F r e qu e n cy

- R u l e 4311, s ec ti on 6.2.2 re qu i re s t h e sub mitt a l o f

a n a nnu a l r e po r t f

o r f l ar i n g e v e n t s, i n c l ud i n g ca u s a l a n a l y s i s. I n c on t r a s t

, B AAQ M D 12

- 12 s e c ti on 406 re qu i re s ca su a l a n a l y s i s 60 d a y s f o ll o w i n g t h e l a s t

d a y o f t h e m on t h i n w h i c h f l ar i n g o cc u rre d. SC A Q M D R u l e 1118 s ec ti on ( b )( 20 )

re qu i re s a S p e c i f

i c C a u s e A n a l y s i s w it h i n 30 d a y s

, d e s cr i b i n g t h e c a us e a n d

du ra ti on o f t h e f

l a re e v e n t a l on g w it h a n y c o rr ec t i v e ac ti ons t a k e n. N SPS J a

s ec ti on 60.108 a ( 6 ) ( v i ) r e qu i re s t h e re su lt s o f t h e r oo t -ca us e a n a l y s i s i n t h e re po r t s

w h i c h are re qu i r e d e v e r y 6 m on t hs. W e e n c ou r a g e S J VUA PC D t o re v i s e R u l e

4311 t o s imil ar l y re qu i r e ca us a l a n a l y s i s m o r e f r e q u e n t l y t h a n a nnu a l l y

. H o w e v e r

, g i v e n t h e limit e d e x p er i e n ce w it h t h i s t y p e o f re qu i r e m e n t

, w e d o no t

h a v e a c l ear b a s i s t o c on c l ud e t h a t a nnu a l re p o r ti n g i s n ee d e d f o r R A C T.

2. C a us a l R e po r t C o m pon e n ts

- S ec ti on 6.2.2 o f R u l e 4311 d e s cr i b e s t h e

f o ll o w i n g c o m pon e n t s t h a t m us t b e i n c l ud e d i n e a c h ca us a l a n a l y s i s :

§ a n i nv e s ti g a ti on t o d e t er mi n e p r im a r y ca u s e o f t h e f l a r e e v e n t s,

§ m ea su re s im p l e m e n t e d t o p re v e n t a rec u rre n ce

, § a n e x p l a n a ti on o f w h y f l a r i n g w a s a n e m e r g e n c y a nd n ece ss a r y t o p re v e n t

acc i d e n t

, h a z ar d, o r r e l e a s e o f v e n t g a s d i r ec t l y t o t h e a tm osph ere

, a n d

§ t h e d a t e

, tim e

, a nd du r a ti on o f t h e f l ar i n g e v e n t

.

Th e s e re qu i re m e n t s a re v e r y s imil ar t o SC AQ M D 1118 s ec ti on ( b )( 2 0 )

, B AAQ M D 12

- 12 s e c ti on 406 a nd N SPS J a s ec ti on 60.103 a( b )

, e x ce p t t h a t

B AAQ M D 12

- 12 s e c ti on 406 a dd iti on a l l y re qu i r e s a sho w i n g t h a t t h e f

l ar i n g i s

c ons i s t e n t w it h t h e F M P a nd t h e r e c o r d e d vo l u m e o f t h e v e n t g a s f l a re s,

ca l c u l a t e d m e t h a n e , non

- m e t h a n e h y d r o c ar bon, a n d SO 2 e mi ss i ons a sso c i a t e d

w it h t h e f l are e v e n t

. W h il e w e e n c ou r a g e S J VUA PC D t o re qu i re a s imil ar

sho w i n g i n t h e c a us a l a n a l y s i s re q u i re d b y R u l e 4 311, t h e re l e v a n t i n f o r m a ti on i s

a l rea d y re qu i re d t o b e c o l l ec t e d i n S J VUA PC D R u l e 4311 S ec ti ons 6.2.3.1 a nd

6.6.S J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

9 D. R A C T S u mm a ry

- A s d i s c uss e d a bov e

, S J VUA PC D R u l e 4311 i s g e n era l l y a s

s t r i n g e n t a s o t h e r r e ce n t l y -a dop t e d a n a l o g ous r u l e s r e g ar d i n g t h e t h r ee c o r e R A C T

e l e m e n t s. W e h a v e i d e n t i f i e d a f e w a r ea s w h ere o t h er r u l e s a re m o re s t r i n g e n t , no t a b l y :

• R u l e 4311 do e s no t re qu i re c on ti nuous m on it o r i ng o f v e n t g a s o r w a t er s ea l s.

• R u l e 4311 re qu i re s a nn u a l m on it o r i n g a nd f l are c a us a l re po r t s, w h i c h a r e no t a s

fre qu e n t a s qu ar t e r l y o r m on t h l y re po r t s

.

• R u l e 4311 do e s no t re qu i re su l phu r c o n ce n t ra ti on o f p il o t a nd pu r g e g a s e s t o b e

rec o r d e d

.

• R u l e 4311 a ll o w s a n a lt e r n a ti v e t o v i d e o m on it o r i n g

.

• R u l e 4311 do e s no t re qu i re t h e op e ra t o r t o sho w i n t h e ca us a l r e po r t t h a t f l are

e v e n t s w e r e c ons i s t e n t w it h F M P s.

• R u l e 4311 do e s no t re qu i re t h e c a us a l re p o r t t o i n c l ud e rec o r d e d vo l u m e o f v e n t

g a s f l are s, ca l c u l a t e d m e t h a n e , non m e t h a n e h y d r o car bon, a nd SO 2 e mi ss i ons.

W h il e w e e n c ou r a g e S J VUA PC D t o s t re n g t h e n R u l e 4311 i n t h e s e re sp e c t s, w e do

no t b e li e v e it i s a pp r op r i a t e t o d i s a pp r ov e R u l e 4 3 11 a s R A C T b eca u s e o f t h e s e

p r ov i s i ons a t t h i s tim e f

o r rea sons i n c l ud i n g :

• S o m e o f t h e s e p r ov i s i ons are m o r e s t r i ng e n t i n on l y on e re c e n t C a li f o r n i a r u l e t h a t

w e a r e a w are o f , so p r o b a b l y v e r y f e w sou r c e s a re ac t u a l l y c o m p l y i n g w it h t h e

m o re s t r i ng e n t re qu i r e m e n t s.

• L a c k i n g s i g n i f

i ca n t re g u l a t o r y e x p er i e n c e w it h F M P re qu i re m e n t s, w e do no t

h a v e c l e ar e v i d e n ce t h a t t h e m o re s t r i n g e n t r e qu i r e m e n t s w ill re su lt i n

s i g n i f i ca n t l y m o re ef

f ec t i v e r u l e s

.

• Th e s e a r g u a b l y l e ss s t r i n g e n t r e qu i re m e n t s i n R u l e 4311 are so m e w h a t o ff s e t b y

o t h er m o re s t r i n g e n t p r o v i s i ons i n i n R u l e 4311, su c h a s a pp li ca ti on o f R u l e 4311

t o s m a ll er fac iliti e s t h a n sub j ec t t o t h e o t h er c o m p ara ti v e r u l e s.

V I. C o m p a r a t i v e R e v i e w / A n a l ys i s o f N o n -RAC T P r ov i s i o ns

I n a dd iti on t o t h e R A C T -re l a t e d p r ov i s i ons d i s c u s s e d a bov e

, w e c o m p a re R u l e 4311 b e l o w t o

o t h er r u l e s w it h re s p ec t t o o t h er p r ov i s i ons t h a t a r e no t e ss e n ti a l f o r R A C T

.

A. F M P upd a t e f

r e qu e n cy

- B AAQ M D 12

- 12 s e c ti on 404.1 re qu i re s a nnu a l F M P

upd a t e s. SC AQ M D 1118 s ec ti on (e ) ( 3 ) r e qu i re s upd a t e s w h e n t h e SO 2 limit i s e x cee d e d,

bu t s i n ce a dop ti on o f t h i s p r ov i s i on, on l y on e SC A Q M D fac ili t y h a s upd a t e d a n F M P

b eca us e it e x c e e d e d it s SO 2 e mi ss i on l imit. 2 R u l e 4311 s ec ti on 6.5.2 re qu i r e s F M P

upd a t e s e v e r y 5 y e a r s. N SPS J a do e s no t re qu i re F M P upd a t e s. Th e up d a t e re qu i r e m e n t s

are i n t e nd e d t o e nsu re F M P s are upd a t e d t o r ef l e c t m a j o r f a c ili t y p r o c e ss c h a n g e s.

B. P ub li c R e v i e w P r o ce ss o f F MP

- R u l e 4311 re li e s on R u l e 2201, R u l e 2520, a nd

T itl e V p er mit s t o p r ov i d e f o r pub li c a nd A PC O re v i e w o f F M P s. I n a dd iti on, t h e pub li c

ca n re q u e s t t o v i e w S J VUA PC D’ s F M P s, r e g a r d l e ss o f pub li c re v i e w p r o c e ss e s.

2 P h o n e c o nv e r s ati o n b e t w ee n Nic o le L a w (E P A ) a n d M el e s i o He r n a n d ez ( S C A Q M D ) o n M a r c h 23

, 2 0 11

.S J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

10 S imil ar l y

, N SPS J a

do e s no t re qu i re a n y pub li c r e v i e w p r o ce ss o f sub mitt e d F M P s. I n

c on t ra s t

, B AAQ M D 12

- 1 2 s ec ti on 403.3 a nd SC AQ M D 1118 s ec ti on ( e )( 2 ) bo t h p r ov i d e

f o r a 60 d a y pub li c re v i e w a nd re qu i r e A PC O re s pons e t o c o mm e n t s (a lt hou g h it i s ra r e

f o r t h i s pub li c p r o ce ss t o b e im p l e m e n t e d i n SC AQ M D b e c a us e f ac iliti e s a re on l y

re qu i re d t o p r e p a r e a n F M P w h e n t h e SO 2 lim i t i s e x cee d e d ) . T h e s e p r o c e ss e s a ll o w t h e

pub li c t o re v i e w t h e F M P

, c o mm e n t

, a nd poss i b l y im p r ov e t h e F M P

.

C. N o ti f i ca ti on P r i o r t o P l a nn e d F l ar i ng

- L i k e B A A Q M D 12

- 12 a nd N SPS J a

, R u l e

4311 do e s no t re qu i re no t i f i ca ti ons t o t h e A PC O b ef o re p l a nn e d f

l a r i n g e v e n t s, a s do e s

SC AQ M D 1118 s ec ti on ( i )( 4 )

. R e qu i r i n g f a c iliti e s t o no ti f

y t h e A PC O i n a dv a n ce o f

f l are e v e n t s e nsu r e s t h a t t h e op era t o r h a s p l a nn e d f

o r up c o mi n g f

l ar i n g e v e n t s.

D. F l are R e po r ti n g F r e qu e n cy

- R u l e 4311 s ec ti on 6

. 2.3 re qu i re s a nnu a l f l a r e re po r ti n g

,

w h il e B A A Q M D 12

- 11 s ec ti on 401 re qu i r e s m on t h l y f l a re r e po r ti n g

, SC AQ M D s ec ti on

( i )( 5 ) r e qu i re s qu a r t er l y f

l are r e po r ti n g

, a nd N SPS J a re qu i re s s e mi -a nnu a l m on it o r i n g

re po r t s. R u l e 4311 s ec t i on 6.2.3 ’ s a nnu a l r e po r t s m us t i n c l ud e d a i l y vo l u m e t r i c f l o w o f

v e n t g a s, i n f

o r m a ti on on t h e v e n t g a s c o m pos iti on, a nd o t h er sp e c i f i e d i n f o r m a ti on. Th e

re qu i re d c on t e n t s o f t h e f l are r e po r t s i n R u l e 4311 s ec ti on 6.2.3 a nd B AA Q M D 12

- 11

s ec ti on 401 are n ear l y i d e n ti ca l a nd t h e SC AQ M D 1118 f l are re po r t re qu i re s v e r y s imil ar

i n f o r m a ti on. Th e m o re f

re qu e n t r e po r t s e nsu r e t h e fac iliti e s a r e k e e p i n g a d e qu a t e r ec o r ds

o f f l ar i n g e v e n t s, a nd t h e s e rec o r ds ca n a ss i s t i n d e v e l op i n g b e tt er F M P s. A lt hou g h

S J VUA PC D do e s no t re qu i re a s f r e qu e n t f l a re r e p o r ti n g

, R u l e 4311 do e s re qu i re t h e s a m e

i n f o r m a ti on i n t h e f

l are r e po r t a s t h e o t h er

d i s t r i c t r u l e s.

E. F l o w V e r i f

i ca ti on R e po r t R e qu i re m e n ts

- R u l e 4 3 11 s ec ti on 6.2.3.8 re qu i r e s a f l o w

v er i f i ca ti on r e po r t i n t h e a nnu a l m on it o r i n g r e po r t , bu t do e s littl e t o d e s cr i b e t h e c on t e n t s

o f t h i s re po r t b e y ond t h e t e s t m e t hods li s t e d i n s ec ti on 6.3.5. I n c on t r a s t

, B AAQ M D 12-

11 s ec ti on 402 re qu i re s a f l o w v er i f i c a ti on re po r t s ub mitt e d e v e r y 6 m on t hs t o i n c l ud e a

c o m p ar i son o f t h e v e n t g a s m on it o r i n g a g a i ns t t h e c on t e m po ra n e ous v e n t g a s f l o w

t e s ti n g

. S imil ar l y

, SC AQ M D R u l e 1118 s ec ti on ( j )( 1 )( C ) re qu i re s t h a t a ll g a s f l o w

m e t er s b e v e r i f

i e d f o r a cc u ra c y a g a i ns t t h e sp ec i f i c a ti ons a nd p ara m e t er s i n A tt ac h m e n t A

e v e r y 12 m on t hs. SC AQ M D 1118 s ec ti on ( c ) ( 1 )( C ) a l so re qu i re s a n a n n u a l l ea k su r v e y

on a ll p re ssu re re li ef d e v i ce s c onn e c t e d t o a f l are

, bu t R u l e 4311 do e s no t h a v e a n

e qu i v a l e n t p r ov i s i on. N SPS J a do e s no t h a v e a

s i mil ar v er i f i ca ti on r e po r t r e qu i re m e n t

. A

f l o w m on it o r i n g re p o r t sho w s op era t o r s a nd t h e A PC O t h a t t h e m on it o r s are i n g ood

op era ti n g o r d e r

. W h il e it i s m o re d e s i ra b l e f o r R u l e 4311 t o sp ec i f

i c a l l y ou t li n e t h e

re qu i re d c o m pon e n t s o f t h e f l o w v er i f i ca ti on re p o r t

, t h e m e t hods f o r t h e v e r i f

i ca ti on

re po r t a r e a l r ea d y sp e c i f

i e d i n t h e r u l e.

F. S m a ll er F l a r e R e po r ti ng

- R u l e 4311 s ec ti on 3.31, B AAQ M D 12

- 12 s e c ti on 208,

SC AQ M D R u l e 1118 s e c ti ons ( i ) ( 2 ) a nd ( i ) ( 4 )

, a nd N SPS J a 60.108 a (c) ( 6 ) re qu i re

re po r ti n g f

o r f l ar i n g o f v e n t g a s e x cee d i n g 500,0 0 0 s cf p er d a y o r

500 l bs SO 2 p er

d a y

. H o w e v e r

, SC AQ M D R u l e 1118 s ec ti ons ( c )( 1 ) (D ) a nd (c ) ( 1 )( E ) a dd iti on a ll y r e qu i re a

sp ec i f i c c a us e a n a l y s i s f

o r e mi ss i ons e x cee d i n g 1 00 l bs VO C

, a nd a n a l y s i s t o d e t er mi n e

t h e re l a ti v e c a us e o f

o t h e r f l are e v e n t s w h ere m o r e t h a n 5,000 s cf o f v e n t g a s i s

c o m bus t e d. W h il e t h i s a dd iti on a l re qu i re m e n t f o r ca us a l r e po r t s o f

s m a ll f l are s shou l dS J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

11 im p r ov e F M P s, R u l e 4311, B AAQ M D 12

- 12, a nd N SPS J a a ll l ac k t h i s a dd iti on a l

re qu i re m e n t

.

G. SO 2 L imits

- R u l e 4311 s ec ti on 5.9 e s t a b li sh e s a SO 2 lim i t o f 0.5 t ons p er milli on

b arre l s o f cr ud e p r o c e ss i n g c a p a c i t y f u l l y e ff e c ti v e b y 2017. I n c on t r a s t

, SC AQ M D R u l e

1118 s ec ti on ( d )’ s a n a l o gous SO 2 l i mit s are f u l l y e ffec ti v e b y 2012. B AA Q M D 12

- 12

a nd N SPS J a

do no t h a v e a n a l o g ous SO 2 limit s.

H. Mon it o r i n g S y s t e m I no p era ti on

- R u l e 4311 s e c ti on 6.9.1, SC AQ M D R u l e 1118

s ec ti ons ( g )( 5 ) (A ) ( i

- ii )

, a nd B AAQ M D 12

- 11 s e c ti on 506.1 a ll limit t h e i nop era ti on

p er i od o f f

l a re m on it o r i n g s y s t e m s t o h e l p e nsu r e m on it o r i n g i s acc u ra t e a n d i n w o r k i n g

o r d er du r i n g f l are e v e n t s

. Th e i nop era ti on p e r i ods a ll o w e d v a r y d e p e nd i n g on t h e

d i s t r i c t

. B AAQ M D 1 2

- 1 1 s ec ti on 506.1 a ll o w s 30 d a y s o f i nop e r a ti on p er c a l e nd ar y e ar

, R u l e 4311 a ll o w s 14 d a y s o f i nop era ti on i n a 18 -c ons ec u ti v e m on t h p er i od

, a nd

SC AQ M D d i s ti n g u i sh e s b e t w ee n p l a n n e d a nd un p l a nn e d i nop era ti on. B r ea kdo w ns a nd

unp l a nn e d m a i n t e n a n ce s h a ll no t e x cee d 96 hou r s p er qu ar t er a nd p r i o r t o p l a nn e d

m a i n t e n a n ce t h e A PC O m us t b e no ti f i e d a nd t h e m a i n t e n a n ce s h a ll no t e x cee d 14 d a y s

p er 18 m on t h p er i od. N S PS J a do e s no t d i s c uss m on it o r i n g s y s t e m b r e a kd o w ns o r

m a i n t e n a n ce

. A lt hou g h SC AQ M D R u l e 1118 h a s m o re re qu i r e m e n t s f o r m on it o r i n g

s y s t e m i nop e r a ti on, R u l e 4311 h a s v e r y s imil ar re q u i re m e n t s t o B A A Q M D R u l e 12

- 11

a nd i s m o re s t r i ng e n t t h a n it i n so m e w a y s

.

I. A dd iti on a l Mon it o r i ng

- I n a dd iti on t o s imil ar e l e m e n t s a s re qu i r e d b y R u l e 4311

s ec ti on 6.2.3, B A A Q M D 12

- 11 s ec ti on 401 a dd iti on a l l y r e qu i re s m on t h l y r e po r ti n g o f

hou r l y vo l u m e t r i c f

l o w o f v e n t g a s, a d e s cr i p ti on o f a n y f l ar i n g o v er

1 milli on s cf

g a s

ov er 24 hou r s, a n arc h i v e o f im a g e s r e c o r d e d f o r t h e m on t h, a nd ca l c u l a t e d m e t h a n e a nd

non

- m e t h a n e e mi ss i ons f o r eac h d a y

. S imil ar l y

, SC AQ M D 1118 s ec ti on ( i )( 5 )( A )- ( B )

a dd iti on a l l y re qu i re s qu a r t er l y re p o r t s i n c l ud i n g a l t er n a ti v e f l a re v e n t g a s s a m p li n g

g u i d e li n e s, p il o t f

l a m e t h er m o c oup l e m on it o r i n g

, a nd a n e x p l a n a ti on o f e ac h f l are

m on it o r i n g do w n tim e p e r i od.

J. A n a l y s i s S u mm a ry

- A s d i s c uss e d a bov e

, S J VUA PC D R u l e 4311 i s g e n e ra l l y a s

s t r i n g e n t a s o t h e r r e ce n t l y -a dop t e d a n a l o g ous r u l e s. N o t a b l e a r ea s w h ere o t h er r u l e s a re

m o re s t r i ng e n t i n c l ud e :

• R u l e 4311 F M P upd a t e f r e qu e n c y i s l e ss f

re qu e n t t h a n so m e o t h er

d i s t r i c t r u l e s.

• R u l e 4311 do e s no t d e s c r i b e a sp ec i f i c pub li c re v i e w p r o c e ss f o r sub mitt e d F M P s.

• R u l e 4311 do e s no t re qu i re p r i o r no ti f i c a ti on o f p l a nn e d f

l a r i n g e v e n t s

.

• R u l e 4311 ’ s f

l are re po r t i n g f

re qu e n c y i s l e ss f

r e q u e n t t h a n so m e o t h er

d i s t r i c t

r u l e s.

• R u l e 4311 re qu i re s a f l o w v er i f i c a ti on re po r t , bu t do e s no t sp ec i f y t h e c o m pon e n t s

o f t h a t re po r t

.

• R u l e 4311 do e s no t re qu i re re p o r ti n g o f s m a ll er f l are s

.

W h il e w e e n c ou r a g e S J VUA PC D t o s t re n g t h e n R u l e 4311 i n t h e s e re sp e c t s, w e doS J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

12 no t b e li e v e it i s a pp r op r i a t e t o d i s a pp r ov e R u l e 4 3 11 b eca us e o f t h e s e p r ov i s i ons a t t h i s

tim e f o r rea sons i n c l ud i n g :

• S o m e o f t h e s e p r ov i s i ons are m o r e s t r i ng e n t i n on l y on e re c e n t C a li f o r n i a r u l e t h a t

w e a r e a w are o f , so p r o b a b l y v e r y f e w sou r c e s a re ac t u a l l y c o m p l y i n g w it h t h e

m o re s t r i ng e n t re qu i r e m e n t s.

• L a c k i n g s i g n i f

i ca n t re g u l a t o r y e x p er i e n c e w it h F M P re qu i re m e n t s, w e do no t

h a v e c l e ar e v i d e n ce t h a t t h e m o re s t r i n g e n t r e qu i r e m e n t s w ill re su lt i n

s i g n i f i ca n t l y m o re ef

f ec t i v e r u l e s

.

• Th e s e a r g u a b l y l e ss s t r i n g e n t r e qu i re m e n t s i n R u l e 4311 are so m e w h a t o ff s e t b y

m o re s t r i ng e n t p r ov i s i ons i n R u l e 4311, su c h a s a p p li ca ti on o f R u l e 4311 t o

s m a ll er fac iliti e s t h a n s u b j ec t t o t h e o t h er c o m p ar a ti v e r u l e s.

• W e do no t b e li e v e t h e s e p r ov i s i ons are r e qu i re d t o im p l e m e n t R A C T

.

V II. R ec o mme nd a t i o n s f o r F u t u re R e v i s i o ns

W e rec o mm e nd t h a t S J VUA PC D c ons i d er d e v e l op i n g s e p a ra t e r u l e s f o r p e t r o l e u m ref

i n e r y

f l are s a nd no n -r e f

i n e r y f l are s

.

R e g a r d i n g p e t r o l e u m r ef

i n e r y f l a r e s, w e rec o mm e nd t h e f o ll o w i n g c h a n g e s t o R u l e 4311 :

o R e qu i re c on ti nuous v e n t g a s f l o w m on it o r i n g a s i s re qu i re d i n B AAQ M D 1 2

- 11 s ec ti on

501 a nd SC AQ M D 1118 s ec ti on ( g )( 3 )

.

o R e qu i re a m o re fre q u e n t m on it o r i n g re po r t

. B A A Q M D 12

- 11 s ec ti on 401

, SC AQ M D

1118 s ec ti on ( i )( 5 )

, a nd N SPS J a s ec ti on 60.108 a re qu i re m on t h l y , qu ar t e r l y

, a nd s e mia nnu a l m on it o r i n g r e po r t s.

o R e qu i re a dd iti on a l i n f o r m a ti on on t h e p il o t a nd pu r g e g a s a s i n B AAQ M D 12

- 11 s ec ti on

401.5 a nd SC AQ M D 118 s ec ti on (f)( 3 )( C )

.

o R e qu i re c on ti nuous w a t e r s ea l m on it o r i n g a nd r ec o r d i n g a s i n B A A Q M D 1 2

- 12 s ec ti on

501.

o R e qu i re v i d e o m on it o r i n g a t a ll tim e s t h e f l are i s op era ti on a l a s i n SC A Q M D 1118

s ec ti on ( g )( 7 ) a nd B AA Q M D 12

- 11 s ec ti on 507 a n d re m ov e t h e a lt e r n a ti v e m on it o r i n g

op ti on fr o m R u l e 4311 s ec ti on 6.10.

o R e qu i re a c a us a l a n a l y s i s o f f l ar i n g e v e n t s on a m o re f

r e qu e n t b a s i s. B A A Q M D 12

- 12

s ec ti on 406 re qu i re s t h e a n a l y s i s w it h i n 60 d a y s f o ll o w i n g t h e l a s t d a y o f t h e m on t h i n

w h i c h t h e f

l ar i n g e v e n t o cc u rr e d, a nd SC AQ M D 1 118 s ec ti on ( b )( 2 0 ) re qu i re s it t o b e

sub mitt e d w it h i n 30 d a y s o f t h e e v e n t

. W e r ec o m m e nd t h e ca us a l a n a l y s i s re po r t b e

sub mitt e d no l a t er t h a n 45 d a y s f o ll o w i n g t h e e nd o f a f

l ar i n g e v e n t

.

o R e qu i re a dd iti on a l i n f o r m a ti on, a s i s re qu i re d i n B AAQ M D 12

- 12 s e c ti on 406, b e

i n c l ud e d i n t h e ca us a l a n a l y s i s su c h a s :

o W h y f l a r e e v e n t i s c ons i s t e n t w it h t h e F M P ;

o C a l c u l a t e d e mi ss i ons / vo l u m e o f v e n t g a s, c a l c u l a t e d m e t h a n e , non

- m e t h a n e

h y d r o car bon, a nd SO 2

.

o I n cr e a s e t h e fre q u e n c y o f t h e F M P upd a t e

. B AA Q M D 12

- 12 s ec ti on 404.4 re qu i re sS J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

13 a nnu a l F M P upd a t e s a nd SC AQ M D 1118 s ec ti on ( e)( 3 ) re qu i re s F M P upd a t e s w h e n t h e

a nnu a l SO 2 p erf

o r m a n ce t ar g e t s a r e e x cee d e d

.

o P r ov i d e f

o r a n a nnu a l 60 d a y pub li c re v i e w a nd A PC O re spons e t o pub li c c o mm e n t s a s i n

bo t h SC AQ M D 1118 s ec ti on (e)( 2 ) a nd B AAQ M D 12

- 12 s ec ti on 403.3. S i n ce

S J VUA PC D c u rre n t l y l a c ks a pub li c re v i e w p r o ce ss, w e re q u e s t t h a t t h e F M P s a t l ea s t b e

sub mitt e d t o E P A f

o r c o mm e n t un til t h e r u l e i s re v i s e d a g a i n t o i n c l ud e a p ub li c re v i e w

p r o ce ss

.

o P l a nn e d f

l are e v e n t s sh o u l d b e sub

j ec t t o p r i o r r e po r ti n g a s i s r e qu i re d i n SC AQ M D 1118

s ec ti on ( i )( 4 )

.

o R e qu i re t h e f

l o w v e r i f i c a ti on re po r t t o sp ec i f

y a c c u ra c y o r p erf

o r m a n c e p a r a m e t er s f

o r

t h e g a s f l o w m ea s u re m e n t i ns t r u m e n t s a nd t e s t t h e re li a b ili t y o f v e n t g a s f l o w m on it o r i n g

s y s t e m s a t l ea s t y e ar l y a s i s re qu i re d i n B AAQ M D 12

- 11 s ec ti on 402 a nd S C AQ M D

1118 s ec ti on (

j )( 1 ) ( C )

.

o R e qu i re f

a c iliti e s c ondu c t a nnu a l l ea k su r v e y s on p re ssu re re li ef d e v i ce s c o nn ec t e d

d i rec t l y t o a f

l a r e a nd r e p a i r l ea k i n g p r e ssu re r e li e f d e v i ce s a s i s r e qu i re d i n SC AQ M D

( c)( 1 )( C )

.

o P r ov i d e f

o r a ca us a l a n a l y s i s f

o r f l are e v e n t s w h e r e t h e vo l u m e o f g a s c o m bus t e d i s

b e t w ee n 5,000 s cf a nd 5 0 0,000 s cf a s i n SC AQ M D 1118 s ec ti on ( c )( 1 ) ( E )

.

o D i s ti n g u i sh b e t w ee n p l a n n e d a nd unp l a nn e d m a i n t e n a n c e on f l a r e m on it o r s a s do e s

SC AQ M D 1118 s ec ti on ( g ) ( 5 )( A )( i )

- ( ii )

. A dd iti on a l l y

, c ons i d e r t h e f o ll o w i n g

re qu i re m e n t s :

o R e qu i re no ti f

i ca ti on f o r p l a nn e d m a i n t e n a n ce ;

o R e qu i re m o re s t r i n g e n t l i mit s on i nop era ti on p er i ods (e

. g . 96 hou r s i n a n y

m on it o r i n g re po r ti n g qu a r t er)

.

o A nnu a l m on it o r i n g r e po r t s shou l d ref l ec t m o re d e t a il e d i n f

o r m a ti on c o ll ec t e d t h r ough

c on ti nuous m on it o r i n g a s i n B AAQ M D 1 2

- 11 s ec t i on 401 a nd SC AQ M D 1118 s ec ti on

( i )( 5 ) ( A)- ( B )

. (e

. g . hou r l y v e n t g a s vo l u m e t r i c o b s er v a ti ons a s oppos e d t o d a i l y )

R e g a r d i n g non

- p e t r o l e u m ref i n e r y f l are s, S J VUA PC D shou l d p r ov i d e a m o re d e t a il e d R A C T

a n a l y s i s o f t h e s e f

l a re s. I n p ar ti c u l ar

, t h i s a n a l y s i s shou l d e x a mi n e t h e c os t a nd t ec hn i c a l

fea s i b ili t y o f a pp l y i n g e q u a l l y s t r i n g e n t c on t r o l s a s p e t r o l e u m ref i n e r y f l a r e s. F u r t h er m o r e

, a n y

a pp li ca b ili t y c u t

- o ff , su c h a s t h e 5.0 MM a nd 5 0 MM B t u p er hou r f l ar i n g ca p a c i t y c u t

- o ff

s,

shou l d b e e x p l a i n e d a nd j us ti f i e d acc o r d i n g t o m a

j o r sou rce t h r e sho l ds a nd c os t a nd t ec hn i c a l

fea s i b ili t y

.

I n g e n e r a l

, t h e C AA a ll o w s sou rce s t o d e s i g n a t e m a t er i a l a s c o n f i d e n ti a l b us i n e ss i n f

o r m a ti on

w h e n sub mitti n g i n f

o r m a ti on t o E P A . To a vo i d po t e n ti a l c on f li c t o r c on f

u s i on b e t w ee n t h e s e

fe d e r a l p r ov i s i ons a nd a n a l o g ous s t a t e a nd l o ca l p r ov i s i ons t h a t m a y b e i n c o rpo ra t e d i n t o t h e

fe d e r a l l y e n f

o r c e a b l e S I P , s ec ti on 6.5.4 shou l d b e re m ov e d fr o m t h e r u l e

. W e b e li e v e sou r c e s

c ou l d p r o t ec t t h e i r C B I u nd er S t a t e l a w re g ar d l e ss o f w h e t h er S t a t e l a w p r o v i s i ons are re f e r e n ce d

i n t h e r u l e

.

V III. E P A A ct i on

S ec ti on 110 ( k ) o f t h e C A A c on t a i ns p r ov i s i ons g o v er n i n g E P A ' s re v i e w o f p l a ns a nd

r e g u l a ti ons sub mitt e d b y S t a t e o f C a li f o r n i a

, a i r d i s t r i c t s, a nd l o ca liti e s f

o r i n c l us i on i n t h eS J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

14 C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n. E P A ca n p r opos e on e o f f o u r ac ti on s on R u l e 4311 : f u ll

a pp r ov a l

, c ond iti on a l a p p r ov a l

, limit e d a pp r ov a l/ d i s a pp r ov a l , o r a f u ll d i s a pp r ov a l

.

W e f i nd t h a t R u l e 4311 do e s no t c on t a i n a pp e nd i x D /R A C T d ef i c i e n c i e s a n d f

u l f ill s t h e

re qu i re m e n t s o f S e c ti on 182 ( b )( 2 )

. C ons e q u e n t l y , E P A p r opos e s a f u ll a p p r ov a l o f t h e J un e 19,

2009 a dop t e d v er s i on o f R u l e 4311 a nd i n c l us i on i n t o t h e C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n.

I X. R e f ere n ces

S J VUA PC D

, R u l e 4311

- F l a r e s, a dop t e d J un e 2 0 , 2002.

S J VUA PC D

, R u l e 4311 – F l are s, a dop t e d J un e 20, 2006. C h a ng e c o p y

.

S J VUA PC D

, R u l e 4311 – F l are s, a dop t e d J un e 20, 2006.

S J VUA PC D

, R u l e 4311

- F l a r e s, a dop t e d J un e 1 8 , 2009. C h a ng e c o p y

.

S J VUA PC D

, R u l e 4311

- F l a r e s, a dop t e d J un e 1 8 , 2009.

“ F i n a l D r af

t S t aff R e p o r t f

o r P r opos e d A m e nd m e n t s t o R u l e 4311

- F l are s

, ” S a n J o a qu i n V a ll e y

U n i f i e d A i r P o ll u ti on C o n t r o l D i s t r i c t

, J un e 18, 2 0 09.

“ I ssu e s R e l a ti n g t o VO C R e g u l a ti on C u t po i n t s, D ef i c i e n c i e s, a nd D e v i a ti o n s, ” (a .k. a

., B l u e book ) E P A O AQ PS , M a y 25, 1988

.

“ G u i d a n c e D o c u m e n t f

o r C o rrec ti n g C o mm on VO C & O t h er R u l e D ef i c i e n c i e s, ” ( a .k. a

., L ittl e

B l u e book ) , E P A R e g i on 9, A u g us t 21, 2001

.

P o r ti ons o f t h e p r opos e d pos t

- 1987 o z on e a nd ca r bon m ono x i d e po li c y t h a t c on cer n R A C T, 52

F R 45044, N ov e m b er

24

, 1987.

“ S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a ns, G e n e ra l P rea m b l e f o r t h e I m p l e m e n t a ti on o f T itl e I o f t h e Cl ea n

A i r A m e nd m e n t s o f

19 9 0 ” 57 F R 13498, A p r il 1 6, 1992.

“ P rea m b l e

, F i n a l R u l e t o I m p l e m e n t t h e 8

- hou r O z on e N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd a r d ”

70 F R 71612 ; N ov. 29, 2005.

L e tt e r fr o m W illi a m T. H ar t n e tt t o R e g i o n a l A i r D i v i s i on D i rec t o r s, “ R A C T Q s & A s –

R ea son a b l e A v a il a b l e C on t r o l T ec hno l og y ( R A C T ) Q u e s ti ons a nd A ns w e r s

, ” M a y 18, 2006

.

S ou t h C o a s t A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t R u l e 1118, C on t r o l o f E mi ss i ons fr o m R ef

i n e r y

F l are s, a dop t e d i n 1998 a nd a m e nd e d N o v e m b er 4 , 2005.

SC AQ M D F i n a l S t aff R e po r t f o r R u l e 1118, O c t o b er

2005

.

B a y A rea A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t R u l e 1 2

- 11, F l a r e Mon it o r i n g a t P e t r o l e u mS J VUAP C D

- R u le 43 1 1

, F l a r e s ;

T SD

, 8 / 2 011

15 R ef i n er i e s, a dop t e d J un e 4, 2003.

B AAQ M D R u l e 12

- 12, F l are s a t P e t r o l e u m R ef i n e r i e s, a dop t e d J u l y 20, 2 0 05 a nd a m e nd e d

A p r il 5, 2006.

B AAQ M D S t aff R e po r t

, P r opos e d R e g u l a ti on, R e g u l a ti on 12 – M i s ce ll a n e ous S t a nd ar ds o f

P erf o r m a n c e

, R u l e 12 – F l are s a t P e t r o l e u m R ef i n er i e s, J u l y 8, 2005

.

“ R ea son a b l y A v a il a b l e C on t r o l T ec hno l og y ( R A C T ) D e m ons t ra ti on f o r O z on e S t a t e

I m p l e m e n t a ti on P l a ns ( S I P )” S J VA PC D

, A p r il 16

, 2009.