# Официален вестник C 32/2014

| | ISSN 1977-0855
  doi:10.3000/19770855.C_2014.032.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 32 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 574 февруари 2014 г. |

ISSN 1977-0855

doi:10.3000/19770855.C_2014.032.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 32

Издание на български език

Информация и известия

Година 574 февруари 2014 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | II   Съобщения |
| | СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2014/C 032/01 | Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело COMP/M.7111 — Mitsui/ArcelorMittal Gonvarri Brasil Produtos Siderúrgicos/M Steel Comércio de Produtos Siderúrgicos) (
  1
  ) | 1 |
| 2014/C 032/02 | Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело COMP/M.7112 — Sigma Alimentos/Campofrio) (
  1
  ) | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

II   Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2014/C 032/01

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело COMP/M.7111 — Mitsui/ArcelorMittal Gonvarri Brasil Produtos Siderúrgicos/M Steel Comércio de Produtos Siderúrgicos) (
  1
  )

1

1

2014/C 032/02

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело COMP/M.7112 — Sigma Alimentos/Campofrio) (
  1
  )

1

1

| | IV   Информация |
| --- | --- |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Съвет |
| 2014/C 032/03 | Заключения на Съвета относно приноса на спорта за икономиката на ЕС и по-специално за справянето с младежката безработица и социалното приобщаване | 2 |
| 2014/C 032/04 | Заключения на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно свободата и плурализма на медиите в цифровата среда | 6 |
| | Европейска комисия |
| 2014/C 032/05 | Лихвен процент, прилаган от Европейската централна банка относно нейните основни операции по рефинансиране: 0,25 % на 1 февруари 2014 година — Обменен курс на еврото | 8 |
| | Европейски надзорен орган за защита на данните |
| 2014/C 032/06 | Изпълнително резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм и предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно информацията за платеца, придружаваща парични преводи | 9 |
| 2014/C 032/07 | Изпълнително резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложение за Решение на Съвета за сключване на споразумение между Европейския съюз и Руската федерация относно прекурсорите на наркотични вещества | 13 |
| 2014/C 032/08 | Изпълнително резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета, озаглавено Засилване на сътрудничеството в областта на правоприлагането в ЕС: Европейски модел за обмен на информация (EIXM) | 15 |
| 2014/C 032/09 | Резюме на становището на Европейския орган по защита на данните относно измененото предложение на Комисията за директива относно прозрачността на мерките за регулиране на цените на лекарствените продукти за хуманна употреба и включването им в обхвата на системите за обществено здравно осигуряване | 17 |
| 2014/C 032/10 | Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно Съвместно съобщение на Комисията и на Върховния представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност за Стратегия на Европейския съюз за киберсигурност: отворено, безопасно и сигурно киберпространство и за Директива относно мерки за гарантиране на високо общо ниво на мрежова и информационна сигурност в Съюза | 19 |
| 2014/C 032/11 | Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за сближаване на законодателствата на държавите-членки относно марките (преработен текст) и относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета относно марката на Общността | 23 |
| 2014/C 032/12 | Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложенията за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Система за влизане/излизане (EES) и предложение за регламент за създаване на Програма за регистрирани пътници (RTP) | 25 |

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Съвет

2014/C 032/03

Заключения на Съвета относно приноса на спорта за икономиката на ЕС и по-специално за справянето с младежката безработица и социалното приобщаване

2

2014/C 032/04

Заключения на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно свободата и плурализма на медиите в цифровата среда

6

Европейска комисия

2014/C 032/05

Лихвен процент, прилаган от Европейската централна банка относно нейните основни операции по рефинансиране: 0,25 % на 1 февруари 2014 година — Обменен курс на еврото

8

Европейски надзорен орган за защита на данните

2014/C 032/06

Изпълнително резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм и предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно информацията за платеца, придружаваща парични преводи

9

2014/C 032/07

Изпълнително резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложение за Решение на Съвета за сключване на споразумение между Европейския съюз и Руската федерация относно прекурсорите на наркотични вещества

13

2014/C 032/08

Изпълнително резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета, озаглавено Засилване на сътрудничеството в областта на правоприлагането в ЕС: Европейски модел за обмен на информация (EIXM)

15

2014/C 032/09

Резюме на становището на Европейския орган по защита на данните относно измененото предложение на Комисията за директива относно прозрачността на мерките за регулиране на цените на лекарствените продукти за хуманна употреба и включването им в обхвата на системите за обществено здравно осигуряване

17

2014/C 032/10

Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно Съвместно съобщение на Комисията и на Върховния представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност за Стратегия на Европейския съюз за киберсигурност: отворено, безопасно и сигурно киберпространство и за Директива относно мерки за гарантиране на високо общо ниво на мрежова и информационна сигурност в Съюза

19

2014/C 032/11

Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за сближаване на законодателствата на държавите-членки относно марките (преработен текст) и относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета относно марката на Общността

23

2014/C 032/12

Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложенията за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Система за влизане/излизане (EES) и предложение за регламент за създаване на Програма за регистрирани пътници (RTP)

25

| | V   Становища |
| --- | --- |
| | ПРОЦЕДУРИ, СВЪРЗАНИ С ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА |
| | Европейска комисия |
| 2014/C 032/13 | Предварително уведомление за концентрация (Дело COMP/M.7144 — Apollo/Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito/Synergy) — Дело кандидат за опростена процедура (
  1
  ) | 30 |

V   Становища

ПРОЦЕДУРИ, СВЪРЗАНИ С ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА

Европейска комисия

2014/C 032/13

Предварително уведомление за концентрация (Дело COMP/M.7144 — Apollo/Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito/Synergy) — Дело кандидат за опростена процедура (
  1
  )

1

30

| | |
| --- | --- |
| | (1)   текст от значение за ЕИП |

---

(1)   текст от значение за ЕИП

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

II Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/1

---

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление

(Дело COMP/M.7111 — Mitsui/ArcelorMittal Gonvarri Brasil Produtos Siderúrgicos/M Steel Comércio de Produtos Siderúrgicos)

(текст от значение за ЕИП)

2014/C 32/01

На 29 януари 2014 година Комисията реши да не се противопоставя на горепосочената концентрация, за която е постъпило уведомление и да я обяви за съвместима с общия пазар. Решението се основава на член 6, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета. Пълният текст на решението е достъпен единствено на Английски език и ще се публикува, след като бъдат премахнати всички професионални тайни, които могат да се съдържат в него. Той ще бъде достъпен:

| — | в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл, |
| --- | --- |

—

в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл,

| — | в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm) под номер на документа 32014M7111. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право. |
| --- | --- |

—

в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm) под номер на документа 32014M7111. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право.

---

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/1

---

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление

(Дело COMP/M.7112 — Sigma Alimentos/Campofrio)

(текст от значение за ЕИП)

2014/C 32/02

На 29 януари 2014 година Комисията реши да не се противопоставя на горепосочената концентрация, за която е постъпило уведомление и да я обяви за съвместима с общия пазар. Решението се основава на член 6, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета. Пълният текст на решението е достъпен единствено на Английски език и ще се публикува, след като бъдат премахнати всички професионални тайни, които могат да се съдържат в него. Той ще бъде достъпен:

| — | в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл, |
| --- | --- |

—

в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл,

| — | в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm) под номер на документа 32014M7112. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право. |
| --- | --- |

—

в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm) под номер на документа 32014M7112. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право.

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Съвет

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/2 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/2

---

Заключения на Съвета относно приноса на спорта за икономиката на ЕС и по-специално за справянето с младежката безработица и социалното приобщаване

2014/C 32/03

СЪВЕТЪТ И ПРЕДСТАВИТЕЛИТЕ НА ПРАВИТЕЛСТВАТА НА ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ, ЗАСЕДАВАЩИ В РАМКИТЕ НА СЪВЕТА,

I.   КАТО СЪЗНАВАТ СЕРИОЗНИЯ ХАРАКТЕР НА ПРОБЛЕМА С МЛАДЕЖКАТА БЕЗРАБОТИЦА В ЕВРОПА И ПОСЛЕДСТВИЯТА ОТ НЕГО:

| 1. | Младежката безработица продължава да е основно предизвикателство за ЕС и нейните държави членки. През август 2013 г. младежката безработица беше 23,3 % в 28-те държави — членки на ЕС (1), като съществуват големи различия между държавите членки и между регионите в тях (2). |
| --- | --- |

1.

Младежката безработица продължава да е основно предизвикателство за ЕС и нейните държави членки. През август 2013 г. младежката безработица беше 23,3 % в 28-те държави — членки на ЕС (1), като съществуват големи различия между държавите членки и между регионите в тях (2).

| 2. | Икономическата криза засегна особено тежко младите хора. Във всички държави — членки на ЕС, младежката безработица е като цяло по-висока от безработицата в други възрастови групи. В края на 2012 г. младежката безработица беше 2,6 пъти по-висока от общия размер на безработицата (3). |
| --- | --- |

2.

Икономическата криза засегна особено тежко младите хора. Във всички държави — членки на ЕС, младежката безработица е като цяло по-висока от безработицата в други възрастови групи. В края на 2012 г. младежката безработица беше 2,6 пъти по-висока от общия размер на безработицата (3).

| 3. | Това има важни последици не само за засегнатите лица, но и за обществото и за икономиката като цяло. Продължителната безработица може да задълбочи маргинализацията и да доведе до бедност и по-висок риск от социално изключване. Освен това има сериозни рискове за общностите, тъй като неучастието на пазара на труда може да подтикне някои млади хора да изберат да не участват в гражданското общество, което евентуално може да доведе до нарастване на социалната фрагментация. |
| --- | --- |

3.

Това има важни последици не само за засегнатите лица, но и за обществото и за икономиката като цяло. Продължителната безработица може да задълбочи маргинализацията и да доведе до бедност и по-висок риск от социално изключване. Освен това има сериозни рискове за общностите, тъй като неучастието на пазара на труда може да подтикне някои млади хора да изберат да не участват в гражданското общество, което евентуално може да доведе до нарастване на социалната фрагментация.

| 4. | Предизвикателството, което представляват липсата на работни места и на трудов опит, е един от най-важните проблеми, с които се сблъскват младите хора в Европа в резултат на кризата. Освен това има и все по-големи разминавания между уменията, които търсят някои работодатели, и уменията на много от потенциалните работници. |
| --- | --- |

4.

Предизвикателството, което представляват липсата на работни места и на трудов опит, е един от най-важните проблеми, с които се сблъскват младите хора в Европа в резултат на кризата. Освен това има и все по-големи разминавания между уменията, които търсят някои работодатели, и уменията на много от потенциалните работници.

II.   КАТО ПРИПОМНЯТ, ЧЕ ЕВРОПЕЙСКИЯТ СЪВЕТ:

| 5. | Призна, че борбата с младежката безработица е „специална и непосредствена цел“ и изтъкна, че е важно да се обърне „надлежно внимание на участието на пазара на труда на групите уязвими младежи, които са изправени пред особени предизвикателства“ (4). |
| --- | --- |

5.

Призна, че борбата с младежката безработица е „специална и непосредствена цел“ и изтъкна, че е важно да се обърне „надлежно внимание на участието на пазара на труда на групите уязвими младежи, които са изправени пред особени предизвикателства“ (4).

III.   ПОДЧЕРТАВАТ ПОТЕНЦИАЛА НА СПОРТА ЗА СПРАВЯНЕ С ТЕЗИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА:

| 6. | Като се ангажират в спортни дейности младите хора придобиват специфични лични и професионални умения и компетентности, които подобряват пригодността им за заетост. Това включва усвояването на умения за учене, социални и граждански компетентности, лидерски умения и умения в областта на комуникацията, работата в екип, дисциплината, творчеството и предприемачеството. Спортът дава и професионални знания и умения в сфери като маркетинга, мениджмънта и обществената безопасност и сигурност. Всички тези умения и компетентности подпомагат участието, развитието и напредъка на младите хора в образованието, обучението и трудовата заетост по начини, които съответстват и са приложими на пазара на труда и които са ценени и търсени от работодателите. |
| --- | --- |

6.

Като се ангажират в спортни дейности младите хора придобиват специфични лични и професионални умения и компетентности, които подобряват пригодността им за заетост. Това включва усвояването на умения за учене, социални и граждански компетентности, лидерски умения и умения в областта на комуникацията, работата в екип, дисциплината, творчеството и предприемачеството. Спортът дава и професионални знания и умения в сфери като маркетинга, мениджмънта и обществената безопасност и сигурност. Всички тези умения и компетентности подпомагат участието, развитието и напредъка на младите хора в образованието, обучението и трудовата заетост по начини, които съответстват и са приложими на пазара на труда и които са ценени и търсени от работодателите.

| 7. | Организирането, управлението и осъществяването на спортни дейности в Европа по традиция се базират на доброволния ангажимент. Според проучване на Евробарометър от 2011 г. (5) почти една четвърт от участващите в доброволчески дейности (24 %) са активни в областта на спорта. Доброволната работа в спорта, която се осъществява най-вече на равнището на масовия спорт и в клубовете, е ценна от социална, икономическа и демократична гледна точка. |
| --- | --- |

7.

Организирането, управлението и осъществяването на спортни дейности в Европа по традиция се базират на доброволния ангажимент. Според проучване на Евробарометър от 2011 г. (5) почти една четвърт от участващите в доброволчески дейности (24 %) са активни в областта на спорта. Доброволната работа в спорта, която се осъществява най-вече на равнището на масовия спорт и в клубовете, е ценна от социална, икономическа и демократична гледна точка.

| 8. | Спортът е привлекателен навсякъде по света и не познава културни или социално-икономически граници. Той има международен характер и привлича широк и разнообразен кръг от хора. Ето защо спортните дейности са отличен начин за интегриране на малцинствените и маргинализираните групи. Спортът носи положителен емоционален заряд и може да допринесе значително за изграждането на чувство за общност и да спомогне за стабилността, единството и мира в общностите. |
| --- | --- |

8.

Спортът е привлекателен навсякъде по света и не познава културни или социално-икономически граници. Той има международен характер и привлича широк и разнообразен кръг от хора. Ето защо спортните дейности са отличен начин за интегриране на малцинствените и маргинализираните групи. Спортът носи положителен емоционален заряд и може да допринесе значително за изграждането на чувство за общност и да спомогне за стабилността, единството и мира в общностите.

| 9. | Секторът на спорта, в т.ч. доброволните дейности в спорта, има измерима и важна икономическа и социална стойност в националните икономики. Има все повече данни, че спортът има значителен принос за икономиката на Европа и представлява важен двигател за растежа и заетостта, като същевременно осигурява социално сближаване и благосъстояние и с това допринася съществено за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ (6). |
| --- | --- |

9.

Секторът на спорта, в т.ч. доброволните дейности в спорта, има измерима и важна икономическа и социална стойност в националните икономики. Има все повече данни, че спортът има значителен принос за икономиката на Европа и представлява важен двигател за растежа и заетостта, като същевременно осигурява социално сближаване и благосъстояние и с това допринася съществено за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ (6).

| 10. | Според наскоро направено проучване в целия ЕС относно икономическия растеж и заетостта в ЕС (7), делът на спорта възлиза на 1,76 % от общата добавена стойност в ЕС (8). Делът на работните места в спорта е 2,12 % в ЕС. А когато се вземе предвид и мултипликационният ефект, делът на спорта възлиза дори на 2,98 % от общата брутна добавена стойност в ЕС. Според проучването делът на спорта в общата добавена стойност в Европа е сравним с общия дял на селското стопанство, лесовъдството и риболова, като едно на всеки 60 евро в ЕС се генерира и печели в областта на спорта. |
| --- | --- |

10.

Според наскоро направено проучване в целия ЕС относно икономическия растеж и заетостта в ЕС (7), делът на спорта възлиза на 1,76 % от общата добавена стойност в ЕС (8). Делът на работните места в спорта е 2,12 % в ЕС. А когато се вземе предвид и мултипликационният ефект, делът на спорта възлиза дори на 2,98 % от общата брутна добавена стойност в ЕС. Според проучването делът на спорта в общата добавена стойност в Европа е сравним с общия дял на селското стопанство, лесовъдството и риболова, като едно на всеки 60 евро в ЕС се генерира и печели в областта на спорта.

| 11. | Спортът е солиден икономически сектор. Равнищата на участие остават стабилни през различните фази на икономическия цикъл. Спортът е структуриран чрез система от спортни прояви и дейности, организирани от спортните организации — от най-ниско до най-високо равнище. Тези прояви продължават да са популярни, най-вече между младите хора, дори и при трудни икономически условия. Макар и спортните прояви да могат да се повлияят от променящите се икономически обстоятелства, рамката на спортните прояви и дейности остава стабилна. |
| --- | --- |

11.

Спортът е солиден икономически сектор. Равнищата на участие остават стабилни през различните фази на икономическия цикъл. Спортът е структуриран чрез система от спортни прояви и дейности, организирани от спортните организации — от най-ниско до най-високо равнище. Тези прояви продължават да са популярни, най-вече между младите хора, дори и при трудни икономически условия. Макар и спортните прояви да могат да се повлияят от променящите се икономически обстоятелства, рамката на спортните прояви и дейности остава стабилна.

| 12. | Спортът има потенциала да създава работни места и да подпомага местното икономическо развитие чрез изграждането и поддръжката на спортни съоръжения, организирането на спортни прояви, пазарните дейности на секторите за спортни стоки и услуги и свързани дейности в други сектори. Когато са планирани внимателно с многофункционална цел и ясна визия за бъдещата им функционална роля, инфраструктурите за спортни дейности и прояви (на местно равнище) могат да допринесат за стабилизирането и стимулирането на икономиката. |
| --- | --- |

12.

Спортът има потенциала да създава работни места и да подпомага местното икономическо развитие чрез изграждането и поддръжката на спортни съоръжения, организирането на спортни прояви, пазарните дейности на секторите за спортни стоки и услуги и свързани дейности в други сектори. Когато са планирани внимателно с многофункционална цел и ясна визия за бъдещата им функционална роля, инфраструктурите за спортни дейности и прояви (на местно равнище) могат да допринесат за стабилизирането и стимулирането на икономиката.

| 13. | Спортът разпростира своето влияние и върху други сектори. Спортните прояви и шампионати като цяло имат положително влияние върху сектори като туризма, културата, транспорта, медиите, публичните инфраструктури и т.н. Освен това те имат капацитета да сближават хората и да създават чувство за принадлежност и споделено усещане за успех. По този начин спортът може да допринесе съществено за улесняване на усилията на ЕС да се възстанови от настоящите икономически трудности. |
| --- | --- |

13.

Спортът разпростира своето влияние и върху други сектори. Спортните прояви и шампионати като цяло имат положително влияние върху сектори като туризма, културата, транспорта, медиите, публичните инфраструктури и т.н. Освен това те имат капацитета да сближават хората и да създават чувство за принадлежност и споделено усещане за успех. По този начин спортът може да допринесе съществено за улесняване на усилията на ЕС да се възстанови от настоящите икономически трудности.

IV.   НАБЛЯГАТ НА СЛЕДНИТЕ КЛЮЧОВИ ПОЛИТИЧЕСКИ ПОСЛАНИЯ:

| 14. | Поради значението на спортния сектор за икономиката и възможностите, които той предоставя на младите хора — включително за онези, които се намират в особено уязвимо и необлагодетелствано положение — да придобият полезни умения и знания, спортът може да играе важна роля за справяне със спешния проблем с младежката безработица и да стимулира икономическото възстановяване. За преодоляване на посочените по-горе предизвикателства са необходими широк набор от действия, включително мобилизирането на различни заинтересовани страни. |
| --- | --- |

14.

Поради значението на спортния сектор за икономиката и възможностите, които той предоставя на младите хора — включително за онези, които се намират в особено уязвимо и необлагодетелствано положение — да придобият полезни умения и знания, спортът може да играе важна роля за справяне със спешния проблем с младежката безработица и да стимулира икономическото възстановяване. За преодоляване на посочените по-горе предизвикателства са необходими широк набор от действия, включително мобилизирането на различни заинтересовани страни.

| 15. | Макар и да не заменя платената работа, участието в доброволни дейности може да даде на гражданите нови умения, като по този начин има положителен принос за пригодността им за заетост и укрепва усещането им за принадлежност към обществото. Участието на младите хора, по-конкретно в масовия спорт — било то като участници, помощници или организатори — развива ключови лични умения и компетентности. Доброволните дейности в спорта като форма на неформално и самостоятелно учене помагат на младите хора да придобият умения и компетентности, които допълват формалното образование. |
| --- | --- |

15.

Макар и да не заменя платената работа, участието в доброволни дейности може да даде на гражданите нови умения, като по този начин има положителен принос за пригодността им за заетост и укрепва усещането им за принадлежност към обществото. Участието на младите хора, по-конкретно в масовия спорт — било то като участници, помощници или организатори — развива ключови лични умения и компетентности. Доброволните дейности в спорта като форма на неформално и самостоятелно учене помагат на младите хора да придобият умения и компетентности, които допълват формалното образование.

| 16. | Спортът осигурява среда, в която младите хора могат да усъвършенстват тези умения, като по този начин подобрят пригодността си заетост и бъдещата си продуктивност в период, когато условията на пазара на труда са изключително трудни, възможностите за работа са малки, а възможностите за развитие на трудовите умения са ограничени. |
| --- | --- |

16.

Спортът осигурява среда, в която младите хора могат да усъвършенстват тези умения, като по този начин подобрят пригодността си заетост и бъдещата си продуктивност в период, когато условията на пазара на труда са изключително трудни, възможностите за работа са малки, а възможностите за развитие на трудовите умения са ограничени.

| 17. | Участието в спорта, по-конкретно в масовия спорт, позволява на младите хора да канализират енергията си, вдъхва надежда и ентусиазъм по начин, който е конструктивен и допринася към общностите, в които те живеят. То може да спомогне за преодоляване на социалните проблеми, пред които са изправени държавите членки, като социалната фрагментация и предразсъдъците спрямо определени групи, като осигури на младите хора, по-специално на онези, които нямат платена работа или възможности за подходящо образование и обучение, конструктивен и ориентиран към общността фокус. |
| --- | --- |

17.

Участието в спорта, по-конкретно в масовия спорт, позволява на младите хора да канализират енергията си, вдъхва надежда и ентусиазъм по начин, който е конструктивен и допринася към общностите, в които те живеят. То може да спомогне за преодоляване на социалните проблеми, пред които са изправени държавите членки, като социалната фрагментация и предразсъдъците спрямо определени групи, като осигури на младите хора, по-специално на онези, които нямат платена работа или възможности за подходящо образование и обучение, конструктивен и ориентиран към общността фокус.

| 18. | Малките по размер публични инвестиции в местни спортни съоръжения и подкрепата за общностните спортни клубове могат да допринесат значително за по-силни, по-безопасни и по-сплотени общности. |
| --- | --- |

18.

Малките по размер публични инвестиции в местни спортни съоръжения и подкрепата за общностните спортни клубове могат да допринесат значително за по-силни, по-безопасни и по-сплотени общности.

| 19. | Участието в организирането на национални и международни спортни прояви и участието в разработването и поддръжката на спортни ифраструктури, били те местни или национални, могат да са едни от ключовите фактори за създаването на нови работни места, най-вече за младите хора. |
| --- | --- |

19.

Участието в организирането на национални и международни спортни прояви и участието в разработването и поддръжката на спортни ифраструктури, били те местни или национални, могат да са едни от ключовите фактори за създаването на нови работни места, най-вече за младите хора.

V.   В ОТГОВОР НА КЛЮЧОВИТЕ ПОЛИТИЧЕСКИ ПОСЛАНИЯ И КАТО СЕ СПАЗВА НАДЛЕЖНО ПРИНЦИПЪТ НА СУБСИДИАРНОСТ, ПРИКАНВАТ ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ:

| 20. | Да обменят добър опит и практики относно:






  — | подобряването на участието в спорта и в обществото на младите хора на местно равнище, по-конкретно когато напускат структурите за формално образование; |
| --- | --- | --- |

20.

Да обменят добър опит и практики относно:

—

подобряването на участието в спорта и в обществото на младите хора на местно равнище, по-конкретно когато напускат структурите за формално образование;

| — | начина, по който доброволното участие в спортни клубове и организации може да подобри „меките“ умения и компетентности; |
| --- | --- |

—

начина, по който доброволното участие в спортни клубове и организации може да подобри „меките“ умения и компетентности;

| — | начина, по който участието в спортни дейности може да допринесе за подобряване на сигурността и сплотеността в общностите; |
| --- | --- |

—

начина, по който участието в спортни дейности може да допринесе за подобряване на сигурността и сплотеността в общностите;

| — | организирането на периоди на чиракуване и на стажове в спортните организации, които да мотивират младите хора и да улеснят достъпа на национално и транснационално равнище до пазара на труда. |
| --- | --- |

—

организирането на периоди на чиракуване и на стажове в спортните организации, които да мотивират младите хора и да улеснят достъпа на национално и транснационално равнище до пазара на труда.

| 21. | Да насърчават политически действия за развиване на уменията за трудови дейности чрез спорта. Във връзка с това да подпомага доброволческиорганизации и/или спортни клубове, както и спортните дейности и/или прояви на масово и/или професионално равнище. |
| --- | --- |

21.

Да насърчават политически действия за развиване на уменията за трудови дейности чрез спорта. Във връзка с това да подпомага доброволческиорганизации и/или спортни клубове, както и спортните дейности и/или прояви на масово и/или професионално равнище.

| 22. | Да потърсят начини за подобряване на образователните пътеки за бъдещите специалисти и доброволци в спорта и да насърчават придобиването на знания на работното място, така че те да развиват умения, които могат да бъдат признати в националните квалификационни рамки. Те могат да фигурират в Европейската квалификационна рамка, така че да се подобри прозрачността и мобилността в международен план на съответните млади хора. Следва да се разгледа и възможността да се признават умения, придобити чрез неформално и самостоятелно учене в спорта. |
| --- | --- |

22.

Да потърсят начини за подобряване на образователните пътеки за бъдещите специалисти и доброволци в спорта и да насърчават придобиването на знания на работното място, така че те да развиват умения, които могат да бъдат признати в националните квалификационни рамки. Те могат да фигурират в Европейската квалификационна рамка, така че да се подобри прозрачността и мобилността в международен план на съответните млади хора. Следва да се разгледа и възможността да се признават умения, придобити чрез неформално и самостоятелно учене в спорта.

| 23. | Да насърчават стратегическите инвестиции в спорта, като използват, когато е уместно, по-ефикасно възможностите, предоставени от инструментите на ЕС за финансиране, включително структурните фондове на ЕС (по-конкретно Европейския социален фонд и Европейския фонд за регионално развитие) и финансовите инструменти на ЕС, като финансирането по линия на Европейската инвестиционна банка. |
| --- | --- |

23.

Да насърчават стратегическите инвестиции в спорта, като използват, когато е уместно, по-ефикасно възможностите, предоставени от инструментите на ЕС за финансиране, включително структурните фондове на ЕС (по-конкретно Европейския социален фонд и Европейския фонд за регионално развитие) и финансовите инструменти на ЕС, като финансирането по линия на Европейската инвестиционна банка.

| 24. | Да насърчават ефективното вътрешно сътрудничество с публичните органи между секторите, занимаващи се със социалните въпроси, младежта, заетостта и икономическите въпроси, така че да нарасне познаването на социалната и икономическата роля на спорта. |
| --- | --- |

24.

Да насърчават ефективното вътрешно сътрудничество с публичните органи между секторите, занимаващи се със социалните въпроси, младежта, заетостта и икономическите въпроси, така че да нарасне познаването на социалната и икономическата роля на спорта.

VI.   ПРИКАНВАТ ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ И КОМИСИЯТА, В РАМКИТЕ НА СЪОТВЕТНИТЕ ИМ ОБЛАСТИ НА КОМПЕТЕНТНОСТИ И ПРИ НАДЛЕЖНО СПАЗВАНЕ НА ПРИНЦИПА НА СУБСИДИАРНОСТ:

| 25. | Да насърчават междусекторното участие на експерти от областите на образованието, обучението, младежта и заетостта, така че да се разгледат възможностите за развитие на уменията и компетентностите. |
| --- | --- |

25.

Да насърчават междусекторното участие на експерти от областите на образованието, обучението, младежта и заетостта, така че да се разгледат възможностите за развитие на уменията и компетентностите.

| 26. | Да използват пълноценно програмата „Еразъм+“ като възможност за развиване на личните и професионалните умения и компетентности. |
| --- | --- |

26.

Да използват пълноценно програмата „Еразъм+“ като възможност за развиване на личните и професионалните умения и компетентности.

| 27. | Да определят начините за финансиране на спорта, с цел насърчаване на социалното приобщаване и младежката заетост, от структурните фондове (по-конкретно Европейския социален фонд и Европейския фонд за регионално развитие) или други финансови механизми на ЕС, например финансирането по линия на Европейската инвестиционна банка, което включва по-специално развитието и, когато е уместно, поддръжката на малки по мащаб спортни инфраструктури в градовете, които да се използват от широката общественост, като се обръща специално внимание на социално необлагодетелстваните райони. Тези малки по мащаб инфраструктури могат да допринесат за постигането на редица цели в социалната област, като създаването на работни места, социалното приобщаване и подобряването на здравеопазването. |
| --- | --- |

27.

Да определят начините за финансиране на спорта, с цел насърчаване на социалното приобщаване и младежката заетост, от структурните фондове (по-конкретно Европейския социален фонд и Европейския фонд за регионално развитие) или други финансови механизми на ЕС, например финансирането по линия на Европейската инвестиционна банка, което включва по-специално развитието и, когато е уместно, поддръжката на малки по мащаб спортни инфраструктури в градовете, които да се използват от широката общественост, като се обръща специално внимание на социално необлагодетелстваните райони. Тези малки по мащаб инфраструктури могат да допринесат за постигането на редица цели в социалната област, като създаването на работни места, социалното приобщаване и подобряването на здравеопазването.

| 28. | Да засилват диалога и общите инициативи с ключовите заинтересовани страни, най-вече спортните организации, секторите за спортни стоки и младежките организации с цел допълнително развитие на благоприятна среда за привличане на млади хора към сектора на спорта. |
| --- | --- |

28.

Да засилват диалога и общите инициативи с ключовите заинтересовани страни, най-вече спортните организации, секторите за спортни стоки и младежките организации с цел допълнително развитие на благоприятна среда за привличане на млади хора към сектора на спорта.

| 29. | Да обмислят по какъв начин могат да се предприемат най-ефективно действия в контекста на бъдещата работа относно спорта на равнище ЕС по отношение на приноса на спорта към развитието на уменията на младите хора и осигуряването на социално приобщаващи общности в период на високо равнище на младежка безработица. |
| --- | --- |

29.

Да обмислят по какъв начин могат да се предприемат най-ефективно действия в контекста на бъдещата работа относно спорта на равнище ЕС по отношение на приноса на спорта към развитието на уменията на младите хора и осигуряването на социално приобщаващи общности в период на високо равнище на младежка безработица.

VII.   В ОТГОВОР НА КЛЮЧОВИТЕ ПОЛИТИЧЕСКИ ПОСЛАНИЯ ПРИКАНВАТ КОМИСИЯТА:

| 30. | Да организира междусекторен семинар на високо равнище относно приноса на спорта към създаването на работни места и борбата с безработицата в ЕС, и по-конкретно с младежката безработица. |
| --- | --- |

30.

Да организира междусекторен семинар на високо равнище относно приноса на спорта към създаването на работни места и борбата с безработицата в ЕС, и по-конкретно с младежката безработица.

| 31. | Въз основа на текущото сътрудничество в ЕС на равнище експерти, да направи проучване относно приноса на спорта към пригодността за заетост на младите хора в рамките на стратегията „Европа 2020“. |
| --- | --- |

31.

Въз основа на текущото сътрудничество в ЕС на равнище експерти, да направи проучване относно приноса на спорта към пригодността за заетост на младите хора в рамките на стратегията „Европа 2020“.

---

(1)  В някои държави членки младежката безработица надхвърля 50 %, а в някои региони е над 70 %, докато в малък брой региони тя е дори под 5 %.

(2)  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-30082013-AP/EN/3-30082013-AP-EN.PDF

(3)  Виж бележка под линия на стр. 2.

(4)  Заключения на Европейския съвет (27—28 юни 2013 г.) — EUCO 104/2/13 REV 2.

(5)  Специален Евробарометър „Доброволчество и солидарност между поколенията“, октомври 2011 г.

(6)  Проучване на Комисията относно приноса на спорта за икономическия растеж и заетостта в ЕС (2012 г.).

(7)  Проучване относно приноса на спорта за икономическия растеж и заетостта в ЕС, поръчано от Европейската комисия; консорциум, воден от SportsEconAustria; окончателен доклад, ноември 2012 г.

(8)  В съответствие с дефиницията от Вилнюс за спорта — широко определение: всички дейности, които изискват спорта като ресурс, плюс всички дейности, които са ресурси за спорта, плюс статистическото определение за спорта в NACE 92.6 Rev.1.1.

---

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/6 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/6

---

Заключения на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно свободата и плурализма на медиите в цифровата среда

2014/C 32/04

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ И ПРЕДСТАВИТЕЛИТЕ НА ПРАВИТЕЛСТВАТА НА ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ, ЗАСЕДАВАЩИ В РАМКИТЕ НА СЪВЕТА,

КАТО ОТБЕЛЯЗВАТ, ЧЕ:

| 1. | Свободата и плурализмът на медиите са основни ценности, заложени в Хартата на основните права на Европейския съюз. Те са важен стълб на демокрацията, тъй като медиите играят значима роля за осигуряване на прозрачност и отчетност и оказват влияние върху общественото мнение и участието и приноса на гражданите в процесите на вземане на решения; |
| --- | --- |

1.

Свободата и плурализмът на медиите са основни ценности, заложени в Хартата на основните права на Европейския съюз. Те са важен стълб на демокрацията, тъй като медиите играят значима роля за осигуряване на прозрачност и отчетност и оказват влияние върху общественото мнение и участието и приноса на гражданите в процесите на вземане на решения;

| 2. | През последните години в Европейския съюз се наблюдават редица предизвикателства по отношение на свободата и плурализма на медиите. Те включват въпроси, които са предмет на съдебни дела, официални разследвания, доклади на Европейския парламент и неправителствени организации, както и на национални и европейски парламентарни дебати; |
| --- | --- |

2.

През последните години в Европейския съюз се наблюдават редица предизвикателства по отношение на свободата и плурализма на медиите. Те включват въпроси, които са предмет на съдебни дела, официални разследвания, доклади на Европейския парламент и неправителствени организации, както и на национални и европейски парламентарни дебати;

| 3. | Прозрачността по отношение на собствеността на медиите и източниците им на финансиране е от първостепенно значение за гарантиране на свободата и плурализма на медиите; |
| --- | --- |

3.

Прозрачността по отношение на собствеността на медиите и източниците им на финансиране е от първостепенно значение за гарантиране на свободата и плурализма на медиите;

| 4. | Осигуряването на защита на журналистите от неправомерно влияние е от ключово значение за гарантиране на медийната свобода и придобива още по-голяма актуалност в условията на икономическа криза и трансформиране на медийния сектор; |
| --- | --- |

4.

Осигуряването на защита на журналистите от неправомерно влияние е от ключово значение за гарантиране на медийната свобода и придобива още по-голяма актуалност в условията на икономическа криза и трансформиране на медийния сектор;

| 5. | Осигуряването на адекватна защита на журналистическите източници е ключов елемент на медийната свобода; |
| --- | --- |

5.

Осигуряването на адекватна защита на журналистическите източници е ключов елемент на медийната свобода;

| 6. | Директивата за аудиовизуалните медийни услуги, която е регулаторната рамка за аудиовизуалните медийни услуги в ЕС, допринася за укрепването на свободата и плурализма на медиите. Компетентните регулаторни органи в областта на аудиовизията в държавите членки играят основна роля за прилагането на тази рамка; |
| --- | --- |

6.

Директивата за аудиовизуалните медийни услуги, която е регулаторната рамка за аудиовизуалните медийни услуги в ЕС, допринася за укрепването на свободата и плурализма на медиите. Компетентните регулаторни органи в областта на аудиовизията в държавите членки играят основна роля за прилагането на тази рамка;

| 7. | Комисията финансира редица проучвания, доклади, проекти и координира дейности в областта на свободата и плурализма на медиите; |
| --- | --- |

7.

Комисията финансира редица проучвания, доклади, проекти и координира дейности в областта на свободата и плурализма на медиите;

| 8. | Съветът на Европа развива много важна дейност в областта на свободата и плурализма на медиите. В този смисъл в Меморандума за разбирателство от 2007 г. между Съвета на Европа и Европейския съюз свободата на изразяване и свободата на информацията се посочват сред общите приоритети и основните области на сътрудничество между двете организации; |
| --- | --- |

8.

Съветът на Европа развива много важна дейност в областта на свободата и плурализма на медиите. В този смисъл в Меморандума за разбирателство от 2007 г. между Съвета на Европа и Европейския съюз свободата на изразяване и свободата на информацията се посочват сред общите приоритети и основните области на сътрудничество между двете организации;

| 9. | Интернет улеснява достъпа до информация и предоставя на гражданите нови възможности за участие, дискусии и съставяне на мнение. Макар това да допринася за свободата на изразяване и да стимулира плурализма на мнения, пораждат се нови предизвикателства, свързани с начина, по който хората получават информация и я оценяват. Следва да бъде отделено специално внимание на отрицателните последици, които могат да произтекат както от прекомерната концентрация в сектора, така и от затвърждаването на доминиращите позиции на играчите, контролиращи достъпа до съдържание; |
| --- | --- |

9.

Интернет улеснява достъпа до информация и предоставя на гражданите нови възможности за участие, дискусии и съставяне на мнение. Макар това да допринася за свободата на изразяване и да стимулира плурализма на мнения, пораждат се нови предизвикателства, свързани с начина, по който хората получават информация и я оценяват. Следва да бъде отделено специално внимание на отрицателните последици, които могат да произтекат както от прекомерната концентрация в сектора, така и от затвърждаването на доминиращите позиции на играчите, контролиращи достъпа до съдържание;

| 10. | Предвид глобалния характер на интернет тези въпроси не могат да се вместят в географски определени граници. |
| --- | --- |

10.

Предвид глобалния характер на интернет тези въпроси не могат да се вместят в географски определени граници.

ПОСТИГАТ СЪГЛАСИЕ, ЧЕ:

| 11. | Високото равнище на независимост и плурализъм на медиите е от първостепенно значение не само за демокрацията, но допринася и за повишаването на икономическия растеж и за неговата устойчивост; |
| --- | --- |

11.

Високото равнище на независимост и плурализъм на медиите е от първостепенно значение не само за демокрацията, но допринася и за повишаването на икономическия растеж и за неговата устойчивост;

| 12. | Съветът на Европа играе важна роля за определяне на стандартите за свободата и плурализма на медиите и затова сътрудничеството с тази организация следва да продължи и да се доразвива; |
| --- | --- |

12.

Съветът на Европа играе важна роля за определяне на стандартите за свободата и плурализма на медиите и затова сътрудничеството с тази организация следва да продължи и да се доразвива;

| 13. | Гражданите трябва да имат лесен достъп до информацията за собствеността на дадена медия, както и за други структури или лица, които имат полза от тази собственост, за да могат да направят осведомена преценка на предоставяната информация. В това отношение медийната грамотност играе важна роля; |
| --- | --- |

13.

Гражданите трябва да имат лесен достъп до информацията за собствеността на дадена медия, както и за други структури или лица, които имат полза от тази собственост, за да могат да направят осведомена преценка на предоставяната информация. В това отношение медийната грамотност играе важна роля;

| 14. | Сътрудничеството и обменът на добри практики между регулаторните органи в областта на аудиовизията и другите компетентни органи допринасят за функционирането на единния пазар на ЕС и за отворения и плуралистичен медиен пейзаж; |
| --- | --- |

14.

Сътрудничеството и обменът на добри практики между регулаторните органи в областта на аудиовизията и другите компетентни органи допринасят за функционирането на единния пазар на ЕС и за отворения и плуралистичен медиен пейзаж;

| 15. | Гарантирането на високи равнища на свобода и плурализъм на медиите е от първостепенно значение за това ЕС да се ползва с доверие при преговорите с присъединяващите се държави и на международните форуми. |
| --- | --- |

15.

Гарантирането на високи равнища на свобода и плурализъм на медиите е от първостепенно значение за това ЕС да се ползва с доверие при преговорите с присъединяващите се държави и на международните форуми.

ПРИВЕТСТВАТ:

| 16. | Зелената книга на Комисията „Подготовка за един напълно интегриран аудио-визуален свят“ (1). |
| --- | --- |

16.

Зелената книга на Комисията „Подготовка за един напълно интегриран аудио-визуален свят“ (1).

ВЗЕМАТ ПОД ВНИМАНИЕ

| 17. | Независимия доклад на Групата на високо равнище относно свободата и плурализма на медиите (2) и доклада на Форума за бъдещето на медиите (3). |
| --- | --- |

17.

Независимия доклад на Групата на високо равнище относно свободата и плурализма на медиите (2) и доклада на Форума за бъдещето на медиите (3).

ПРИКАНВАТ ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ:

| 18. | Да гарантират независимостта на своите регулаторни органи в областта на аудиовизията; |
| --- | --- |

18.

Да гарантират независимостта на своите регулаторни органи в областта на аудиовизията;

| 19. | Да вземат подходящи мерки за осигуряване на действителна прозрачност по отношение на собствеността на медиите; |
| --- | --- |

19.

Да вземат подходящи мерки за осигуряване на действителна прозрачност по отношение на собствеността на медиите;

| 20. | Да вземат подходящи мерки за закрила на правото на журналистите да защитават източниците си и за предпазване на журналистите от неправомерно влияние; |
| --- | --- |

20.

Да вземат подходящи мерки за закрила на правото на журналистите да защитават източниците си и за предпазване на журналистите от неправомерно влияние;

| 21. | В зависимост от националните условия, да вземат подходящи мерки за предотвратяване на възможните отрицателни последици от прекомерната концентрация на медийната собственост. |
| --- | --- |

21.

В зависимост от националните условия, да вземат подходящи мерки за предотвратяване на възможните отрицателни последици от прекомерната концентрация на медийната собственост.

ПРИКАНВАТ КОМИСИЯТА, В РАМКИТЕ НА ОБЛАСТИТЕ И НА КОМПЕТЕНТНОСТ:

| 22. | Да продължи да подкрепя проекти, насочени към по-добра защита на журналистите и медийните професионалисти; |
| --- | --- |

22.

Да продължи да подкрепя проекти, насочени към по-добра защита на журналистите и медийните професионалисти;

| 23. | Да продължи да подкрепя независимия инструмент за мониторинг, с помощта на който се оценяват рисковете за плурализма на медиите в ЕС (обсерватория за медиен плурализъм), въведен от Европейския институт във Флоренция, и да насърчава по-нататъшното му използване от държавите членки и всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

23.

Да продължи да подкрепя независимия инструмент за мониторинг, с помощта на който се оценяват рисковете за плурализма на медиите в ЕС (обсерватория за медиен плурализъм), въведен от Европейския институт във Флоренция, и да насърчава по-нататъшното му използване от държавите членки и всички заинтересовани страни;

| 24. | Да засили сътрудничеството между регулаторните органи на държавите-членки в областта на аудиовизията чрез действия от незаконодателно естество (4) и да насърчава добрите практики, свързани с прозрачността по отношение на собствеността на медиите; |
| --- | --- |

24.

Да засили сътрудничеството между регулаторните органи на държавите-членки в областта на аудиовизията чрез действия от незаконодателно естество (4) и да насърчава добрите практики, свързани с прозрачността по отношение на собствеността на медиите;

| 25. | Да прави оценка на ефективността на тези мерки с оглед обмисляне на необходимостта от предприемане на по-нататъшни действия. |
| --- | --- |

25.

Да прави оценка на ефективността на тези мерки с оглед обмисляне на необходимостта от предприемане на по-нататъшни действия.

ПРИКАНВАТ ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ И КОМИСИЯТА, В РАМКИТЕ НА СЪОТВЕТНИТЕ ИМ ОБЛАСТИ НА КОМПЕТЕНТНОСТ:

| 26. | Да защитават, насърчават и прилагат ценностите, заложени в Хартата на основните права на ЕС, и в този смисъл да предприемат действия спрямо предизвикателствата пред свободата и плурализма на медиите в целия ЕС при пълно спазване на принципа на субсидиарност. |
| --- | --- |

26.

Да защитават, насърчават и прилагат ценностите, заложени в Хартата на основните права на ЕС, и в този смисъл да предприемат действия спрямо предизвикателствата пред свободата и плурализма на медиите в целия ЕС при пълно спазване на принципа на субсидиарност.

---

(1)  Док. 8934/13 — COM(2013) 231 final.

(2)  http://ec.europa.eu/digital-agenda/sites/digital-agenda/files/HLG%20Final%20Report.pdf

(3)  http://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/doc/pluralism/forum/report.pdf

(4)  Комисията не е съгласна с израза „действия от незаконодателно естество“ и би предпочела формулировка с по-отворен характер.

---

Европейска комисия

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/8 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/8

---

Лихвен процент, прилаган от Европейската централна банка относно нейните основни операции по рефинансиране (1):

0,25 % на 1 февруари 2014 година

Обменен курс на еврото (2)

3 февруари 2014 година

2014/C 32/05

1 евро =

| | Валута | Обменен курс |
| --- | --- | --- |
| USD | щатски долар | 1,3498 |
| JPY | японска йена | 137,82 |
| DKK | датска крона | 7,4621 |
| GBP | лира стерлинг | 0,82590 |
| SEK | шведска крона | 8,8318 |
| CHF | швейцарски франк | 1,2226 |
| ISK | исландска крона | |
| NOK | норвежка крона | 8,4525 |
| BGN | български лев | 1,9558 |
| CZK | чешка крона | 27,527 |
| HUF | унгарски форинт | 311,76 |
| LTL | литовски лит | 3,4528 |
| PLN | полска злота | 4,2242 |
| RON | румънска лея | 4,4938 |
| TRY | турска лира | 3,0533 |
| AUD | австралийски долар | 1,5346 |
| CAD | канадски долар | 1,4950 |
| HKD | хонконгски долар | 10,5609 |
| NZD | новозеландски долар | 1,6643 |
| SGD | сингапурски долар | 1,7341 |
| KRW | южнокорейски вон | 1 463,63 |
| ZAR | южноафрикански ранд | 15,0135 |
| CNY | китайски юан рен-мин-би | 8,1798 |
| HRK | хърватска куна | 7,6525 |
| IDR | индонезийска рупия | 16 521,49 |
| MYR | малайзийски рингит | 4,5519 |
| PHP | филипинско песо | 61,267 |
| RUB | руска рубла | 47,4730 |
| THB | тайландски бат | 44,806 |
| BRL | бразилски реал | 3,2478 |
| MXN | мексиканско песо | 17,9892 |
| INR | индийска рупия | 84,3710 |

Валута

Обменен курс

USD

щатски долар

1,3498

JPY

японска йена

137,82

DKK

датска крона

7,4621

GBP

лира стерлинг

0,82590

SEK

шведска крона

8,8318

CHF

швейцарски франк

1,2226

ISK

исландска крона

NOK

норвежка крона

8,4525

BGN

български лев

1,9558

CZK

чешка крона

27,527

HUF

унгарски форинт

311,76

LTL

литовски лит

3,4528

PLN

полска злота

4,2242

RON

румънска лея

4,4938

TRY

турска лира

3,0533

AUD

австралийски долар

1,5346

CAD

канадски долар

1,4950

HKD

хонконгски долар

10,5609

NZD

новозеландски долар

1,6643

SGD

сингапурски долар

1,7341

KRW

южнокорейски вон

1 463,63

ZAR

южноафрикански ранд

15,0135

CNY

китайски юан рен-мин-би

8,1798

HRK

хърватска куна

7,6525

IDR

индонезийска рупия

16 521,49

MYR

малайзийски рингит

4,5519

PHP

филипинско песо

61,267

RUB

руска рубла

47,4730

THB

тайландски бат

44,806

BRL

бразилски реал

3,2478

MXN

мексиканско песо

17,9892

INR

индийска рупия

84,3710

---

(1)  Обменен курс, прилаган при последната операция, извършена преди посочения ден. В случай на предлагане при променлив курс, означава лихвата и маргиналната лихва.

(2)  Източник: референтен обменен курс, публикуван от Европейската централна банка.

---

Европейски надзорен орган за защита на данните

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/9 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/9

---

Изпълнително резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм и предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно информацията за платеца, придружаваща парични преводи

(Пълният текст на настоящото становище може да бъде намерен на EN, FR и DE на уебсайта на ЕНОЗД http://www.edps.europa.eu)

2014/C 32/06

1.   Въведение

1.1.   Консултация с ЕНОЗД

| 1. | На 5 февруари 2013 г. Комисията прие две предложения: едно за директива на Европейския парламент и на Съвета за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма (1) („предложената директива“) и едно за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно информацията за платеца, придружаваща парични преводи (2) („предложеният регламент“), наричани по-долу „предложенията“. Предложенията бяха изпратени на ЕНОЗД за консултация на 12 февруари 2013 г. |
| --- | --- |

1.

На 5 февруари 2013 г. Комисията прие две предложения: едно за директива на Европейския парламент и на Съвета за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма (1) („предложената директива“) и едно за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно информацията за платеца, придружаваща парични преводи (2) („предложеният регламент“), наричани по-долу „предложенията“. Предложенията бяха изпратени на ЕНОЗД за консултация на 12 февруари 2013 г.

| 2. | ЕНОЗД приветства факта, че Комисията е провела консултация с него, и препоръчва в преамбюла на предложените правни инструменти да бъде включено позоваване на настоящото становище. |
| --- | --- |

2.

ЕНОЗД приветства факта, че Комисията е провела консултация с него, и препоръчва в преамбюла на предложените правни инструменти да бъде включено позоваване на настоящото становище.

| 3. | Преди приемането на предложенията ЕНОЗД получи възможност да направи неофициални коментари пред Комисията. Някои от тези коментари са взети под внимание. |
| --- | --- |

3.

Преди приемането на предложенията ЕНОЗД получи възможност да направи неофициални коментари пред Комисията. Някои от тези коментари са взети под внимание.

1.2.   Цели и обхват на предложенията

| 4. | Изпиране на пари най-общо казано означава превръщането на приходите от престъпна дейност в привидно законни средства обикновено посредством финансовата система (3). Това се извършва чрез прикриване на източниците на парите, промяна на тяхната форма или преместване на средствата на място, където е по-малко вероятно те да привлекат вниманието. Финансирането на тероризъм представлява предоставянето или събирането на средства по всякакви начини, пряко или непряко, с намерението те да се използват или със знанието, че те ще се използват за извършване на терористични престъпления (4). |
| --- | --- |

4.

Изпиране на пари най-общо казано означава превръщането на приходите от престъпна дейност в привидно законни средства обикновено посредством финансовата система (3). Това се извършва чрез прикриване на източниците на парите, промяна на тяхната форма или преместване на средствата на място, където е по-малко вероятно те да привлекат вниманието. Финансирането на тероризъм представлява предоставянето или събирането на средства по всякакви начини, пряко или непряко, с намерението те да се използват или със знанието, че те ще се използват за извършване на терористични престъпления (4).

| 5. | През 1991 г. на равнище ЕС беше въведено законодателство с цел предотвратяване изпирането на пари и финансирането на тероризъм. Тези престъпления се считат за заплаха за целостта и стабилността на финансовия сектор и като цяло за заплаха за вътрешния пазар. Правното основание за предложенията е член 114 от ДФЕС. |
| --- | --- |

5.

През 1991 г. на равнище ЕС беше въведено законодателство с цел предотвратяване изпирането на пари и финансирането на тероризъм. Тези престъпления се считат за заплаха за целостта и стабилността на финансовия сектор и като цяло за заплаха за вътрешния пазар. Правното основание за предложенията е член 114 от ДФЕС.

| 6. | Правилата на ЕС, предназначени за предотвратяване на изпирането на пари, в голяма степен са основани на стандартите, приети от Специалната група за финансови действия (FATF) (5). Предложенията имат за цел прилагането в ЕС на преработените международни стандарти за борба с изпирането на пари, въведени от FATF през февруари 2012 г. Настоящата директива, така наречената Трета директива срещу изпирането на пари (AML) (6), е в сила от 2005 г. Тя осигурява европейска рамка в областта на международните стандарти на FATF. |
| --- | --- |

6.

Правилата на ЕС, предназначени за предотвратяване на изпирането на пари, в голяма степен са основани на стандартите, приети от Специалната група за финансови действия (FATF) (5). Предложенията имат за цел прилагането в ЕС на преработените международни стандарти за борба с изпирането на пари, въведени от FATF през февруари 2012 г. Настоящата директива, така наречената Трета директива срещу изпирането на пари (AML) (6), е в сила от 2005 г. Тя осигурява европейска рамка в областта на международните стандарти на FATF.

| 7. | Третата директива срещу изпирането на пари е приложима към финансовия сектор (кредитни институции, финансови институции), както и към специалисти като адвокати, нотариуси, счетоводители, агенти на недвижими имоти, казина и доставчици на услуги по дружествено управление. Нейният обхват включва също всички доставчици на стоки, когато плащането се извършва в брой и надвишава 15 000 EUR. Всички тези получатели се считат за „задължени субекти“. Директивата изисква тези задължени субекти да идентифицират и потвърждават самоличността на клиентите (така наречената комплексна проверка на клиентите, наричана „КПК“) и на действителните бенефициери и да наблюдават финансовите транзакции на клиентите. Освен това тя включва задължения за докладване на съмнения за изпиране на пари или финансиране на тероризъм пред съответните звена за финансово разузнаване (ЗФР), както и други придружаващи задължения. Директивата въвежда и допълнителни изисквания и гаранции (като например изискването за извършване на засилена комплексна проверка на клиентите) при ситуации с по-висок риск. |
| --- | --- |

7.

Третата директива срещу изпирането на пари е приложима към финансовия сектор (кредитни институции, финансови институции), както и към специалисти като адвокати, нотариуси, счетоводители, агенти на недвижими имоти, казина и доставчици на услуги по дружествено управление. Нейният обхват включва също всички доставчици на стоки, когато плащането се извършва в брой и надвишава 15 000 EUR. Всички тези получатели се считат за „задължени субекти“. Директивата изисква тези задължени субекти да идентифицират и потвърждават самоличността на клиентите (така наречената комплексна проверка на клиентите, наричана „КПК“) и на действителните бенефициери и да наблюдават финансовите транзакции на клиентите. Освен това тя включва задължения за докладване на съмнения за изпиране на пари или финансиране на тероризъм пред съответните звена за финансово разузнаване (ЗФР), както и други придружаващи задължения. Директивата въвежда и допълнителни изисквания и гаранции (като например изискването за извършване на засилена комплексна проверка на клиентите) при ситуации с по-висок риск.

| 8. | Предложената директива разширява обхвата на настоящата рамка и има за цел да засили тези задължения, например чрез включване на доставчици на услуги в областта на хазарта и търговци на стоки в задължените субекти с праг от 7 500 EUR, изисква по-подробна информация за действителните бенефициери, повишава изискванията за „видни политически личности“ и въвежда изисквания за наблюдение на семействата и близките сътрудници на всички видни политически личности. Списъкът с първоначални (7) престъпления в областта на изпирането на пари е разширен и включва данъчни престъпления, свързани с преки и непреки данъци. |
| --- | --- |

8.

Предложената директива разширява обхвата на настоящата рамка и има за цел да засили тези задължения, например чрез включване на доставчици на услуги в областта на хазарта и търговци на стоки в задължените субекти с праг от 7 500 EUR, изисква по-подробна информация за действителните бенефициери, повишава изискванията за „видни политически личности“ и въвежда изисквания за наблюдение на семействата и близките сътрудници на всички видни политически личности. Списъкът с първоначални (7) престъпления в областта на изпирането на пари е разширен и включва данъчни престъпления, свързани с преки и непреки данъци.

| 9. | Предложеният регламент заменя Регламент (ЕО) No 1781/2006 относно информацията за платеца, придружаваща парични преводи (наричан по-нататък и „регламентът за паричните преводи“), чиято цел е подобряване на проследимостта на плащанията. Регламентът за паричните преводи допълва другите мерки срещу изпирането на пари, като гарантира, че правоприлагащите и/или прокурорските органи имат пряк достъп основната информация относно платеца на паричните преводи с цел улесняването им при откриване, разследване, наказателно преследване на терористи или други престъпници и при проследяване на активите на терористите. |
| --- | --- |

9.

Предложеният регламент заменя Регламент (ЕО) No 1781/2006 относно информацията за платеца, придружаваща парични преводи (наричан по-нататък и „регламентът за паричните преводи“), чиято цел е подобряване на проследимостта на плащанията. Регламентът за паричните преводи допълва другите мерки срещу изпирането на пари, като гарантира, че правоприлагащите и/или прокурорските органи имат пряк достъп основната информация относно платеца на паричните преводи с цел улесняването им при откриване, разследване, наказателно преследване на терористи или други престъпници и при проследяване на активите на терористите.

4.   Заключения

| 98. | ЕНОЗД признава значението на политиките за борба с изпирането на пари за икономическата и финансовата репутация на държавите членки. Въпреки това той подчертава, че трябва да се преследва законната цел за постигането на прозрачност на източниците на плащания, влоговете на средства и преводите за целите на борбата с тероризма и изпирането на пари при спазване на изискванията за защита на данните. |
| --- | --- |

98.

ЕНОЗД признава значението на политиките за борба с изпирането на пари за икономическата и финансовата репутация на държавите членки. Въпреки това той подчертава, че трябва да се преследва законната цел за постигането на прозрачност на източниците на плащания, влоговете на средства и преводите за целите на борбата с тероризма и изпирането на пари при спазване на изискванията за защита на данните.

| 99. | И в двете предложения следва да се засегнат следните въпроси:






  — | изрично позоваване на приложимото право на ЕС в областта на защитата на данните следва да се включи и в двете предложения чрез материалноправна и специална разпоредба, в която се посочват по-специално Директива 95/46/ЕО и националните закони за прилагане на Директива 95/46/ЕО, и Регламент (ЕО) No 45/2001 що се отнася до обработването на лични данни от институциите и органите на ЕС. В тази разпоредба следва също така ясно да се предвижда, че предложенията не засягат приложимите закони в областта на защитата на данните. Позоваването в съображение 33 на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 г. следва да се заличи; |
| --- | --- | --- |

99.

И в двете предложения следва да се засегнат следните въпроси:

—

изрично позоваване на приложимото право на ЕС в областта на защитата на данните следва да се включи и в двете предложения чрез материалноправна и специална разпоредба, в която се посочват по-специално Директива 95/46/ЕО и националните закони за прилагане на Директива 95/46/ЕО, и Регламент (ЕО) No 45/2001 що се отнася до обработването на лични данни от институциите и органите на ЕС. В тази разпоредба следва също така ясно да се предвижда, че предложенията не засягат приложимите закони в областта на защитата на данните. Позоваването в съображение 33 на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 г. следва да се заличи;

| — | В предложената директива следва да се добавят определения за „компетентни органи“ и „ЗФР“. Тези определения следва да гарантират, че „компетентните органи“ не трябва да се считат за „компетентни органи“ по смисъла на член 2, буква з) от Рамково решение 2008/977/ПВР. |
| --- | --- |

—

В предложената директива следва да се добавят определения за „компетентни органи“ и „ЗФР“. Тези определения следва да гарантират, че „компетентните органи“ не трябва да се считат за „компетентни органи“ по смисъла на член 2, буква з) от Рамково решение 2008/977/ПВР.

| — | в съображение 32 следва да се поясни, че правното основание за обработването би била необходимостта от изпълняване на правно задължение от страна на задължените субекти, компетентните органи и ЗФР (член 7, буква в) от Директива 95/46/ЕО); |
| --- | --- |

—

в съображение 32 следва да се поясни, че правното основание за обработването би била необходимостта от изпълняване на правно задължение от страна на задължените субекти, компетентните органи и ЗФР (член 7, буква в) от Директива 95/46/ЕО);

| — | следва да се припомни, че единствената цел на обработването трябва да бъде предотвратяването на изпирането на пари и финансирането на тероризъм и че данните не трябва да се обработват допълнително за несъвместими цели; |
| --- | --- |

—

следва да се припомни, че единствената цел на обработването трябва да бъде предотвратяването на изпирането на пари и финансирането на тероризъм и че данните не трябва да се обработват допълнително за несъвместими цели;

| — | специалната забрана за обработване на данни за търговски цели, която понастоящем е посочена в съображение 33 от предложената директива и съображение 7 от предложения регламент, следва да бъде изложена в материалноправна разпоредба; |
| --- | --- |

—

специалната забрана за обработване на данни за търговски цели, която понастоящем е посочена в съображение 33 от предложената директива и съображение 7 от предложения регламент, следва да бъде изложена в материалноправна разпоредба;

| — | следва да се добави специално съображение, за да се поясни, че борбата срещу избягването на данъци се въвежда само като първоначално престъпление; |
| --- | --- |

—

следва да се добави специално съображение, за да се поясни, че борбата срещу избягването на данъци се въвежда само като първоначално престъпление;

| — | по отношение на международните преводи следва да се добавят специални материалноправни разпоредби относно предаването на лични данни, които да предвиждат подходяща правна основа за вътрешногрупови предавания/предавания от доставчици на платежни услуги на получателя (PSP) до доставчици на платежни услуги на получателя (PSP), които трябва да са в съответствие с теста и тълкуването на член 26 от Директива 95/46/ЕО, както предвижда Работната група по член 29 на европейските органи за защита на данните. ЕНОЗД препоръчва пропорционалността на изискването за масово предаване на лична и чувствителна информация до други държави за целите на борбата срещу изпирането на пари/финансирането на тероризъм да бъде преразгледана и да се приложи по-пропорционален подход; |
| --- | --- |

—

по отношение на международните преводи следва да се добавят специални материалноправни разпоредби относно предаването на лични данни, които да предвиждат подходяща правна основа за вътрешногрупови предавания/предавания от доставчици на платежни услуги на получателя (PSP) до доставчици на платежни услуги на получателя (PSP), които трябва да са в съответствие с теста и тълкуването на член 26 от Директива 95/46/ЕО, както предвижда Работната група по член 29 на европейските органи за защита на данните. ЕНОЗД препоръчва пропорционалността на изискването за масово предаване на лична и чувствителна информация до други държави за целите на борбата срещу изпирането на пари/финансирането на тероризъм да бъде преразгледана и да се приложи по-пропорционален подход;

| — | по отношение на публикуването на санкции ЕНОЗД препоръчва да се оценят алтернативни опции с по-малко вмешателство по отношение на общото задължение за публикуване и при всички случаи в предложената директива да се посочи:






  — | целта на такава публикация, ако такава трябва да се направи; |
| --- | --- | --- |

—

по отношение на публикуването на санкции ЕНОЗД препоръчва да се оценят алтернативни опции с по-малко вмешателство по отношение на общото задължение за публикуване и при всички случаи в предложената директива да се посочи:

—

целта на такава публикация, ако такава трябва да се направи;

| — | личните данни, които следва да се публикуват; |
| --- | --- |

—

личните данни, които следва да се публикуват;

| — | субектите на данни трябва да се информират преди публикуването на решението и да им се гарантират права на обжалване на това решение преди да се извърши публикуването; |
| --- | --- |

—

субектите на данни трябва да се информират преди публикуването на решението и да им се гарантират права на обжалване на това решение преди да се извърши публикуването;

| — | че субектите на данни разполагат с правото на възражение съгласно член 14 от Директива 95/46/ЕО при неопровержими законови основания; |
| --- | --- |

—

че субектите на данни разполагат с правото на възражение съгласно член 14 от Директива 95/46/ЕО при неопровержими законови основания;

| — | допълнителни ограничения, свързани с публикуването онлайн; |
| --- | --- |

—

допълнителни ограничения, свързани с публикуването онлайн;

| — | по отношение на задържането на данни следва да се добави материалноправна разпоредба, която определя максимален период на задържане, който държавите членки трябва да спазват, с допълнителни спецификации. |
| --- | --- |

—

по отношение на задържането на данни следва да се добави материалноправна разпоредба, която определя максимален период на задържане, който държавите членки трябва да спазват, с допълнителни спецификации.

| 100. | По отношение на предложената директива ЕНОЗД препоръчва още:






  — | да се добави специална разпоредба, за да се припомни принципът на предоставяне на информация на субектите на данни относно обработването на личните им данни (съгласно членове 10 и 11 от Директива 95/46/ЕО) и да се уточни кой ще бъде отговорен за информирането на тези субекти на данни; |
| --- | --- | --- |

100.

По отношение на предложената директива ЕНОЗД препоръчва още:

—

да се добави специална разпоредба, за да се припомни принципът на предоставяне на информация на субектите на данни относно обработването на личните им данни (съгласно членове 10 и 11 от Директива 95/46/ЕО) и да се уточни кой ще бъде отговорен за информирането на тези субекти на данни;

| — | да се спазва принципът на пропорционалност при ограничаване на правата на субектите на данни и като следствие от това да се добави специална разпоредба за уточняване на условията, при които правата на субектите на данни могат да се ограничават; |
| --- | --- |

—

да се спазва принципът на пропорционалност при ограничаване на правата на субектите на данни и като следствие от това да се добави специална разпоредба за уточняване на условията, при които правата на субектите на данни могат да се ограничават;

| — | ясно да се посочи дали оценката на риска, извършвана от определения орган и от задължените субекти, е възможно да включва обработване на лични данни. Ако е така, предложената директива следва да налага също въвеждането на необходимите гаранции за защита на данните; |
| --- | --- |

—

ясно да се посочи дали оценката на риска, извършвана от определения орган и от задължените субекти, е възможно да включва обработване на лични данни. Ако е така, предложената директива следва да налага също въвеждането на необходимите гаранции за защита на данните;

| — | да се добави точен списък на информацията, която следва да се взема под внимание, и тази, която следва да не се взема, при извършване на комплексна проверка на клиентите. Да се поясни дали чувствителните данни по смисъла на член 8, параграф 1 от Директива 95/46/ЕО следва се събират за тази цел. Ако подобно обработване е необходимо, държавите членки следва да гарантират, че то се извършва под контрола на официален орган и че националното право предвижда подходящи специални гаранции; |
| --- | --- |

—

да се добави точен списък на информацията, която следва да се взема под внимание, и тази, която следва да не се взема, при извършване на комплексна проверка на клиентите. Да се поясни дали чувствителните данни по смисъла на член 8, параграф 1 от Директива 95/46/ЕО следва се събират за тази цел. Ако подобно обработване е необходимо, държавите членки следва да гарантират, че то се извършва под контрола на официален орган и че националното право предвижда подходящи специални гаранции;

| — | да се измени член 21, за да се разграничат по-ясно случаите, в които рисковете са толкова значителни, че оправдават засилена комплексна проверка, и да се предвидят процедурни гаранции срещу злоупотреба; |
| --- | --- |

—

да се измени член 21, за да се разграничат по-ясно случаите, в които рисковете са толкова значителни, че оправдават засилена комплексна проверка, и да се предвидят процедурни гаранции срещу злоупотреба;

| — | да се измени член 42, за да се включи позоваване на поверителността, което следва да се спазва от всички служители, извършващи процедури по КПК; |
| --- | --- |

—

да се измени член 42, за да се включи позоваване на поверителността, което следва да се спазва от всички служители, извършващи процедури по КПК;

| — | в материалноправна разпоредба да се посочат видовете идентификационни данни, които ще бъдат събирани от действителния бенефициер, също и когато няма замесен тръст. |
| --- | --- |

—

в материалноправна разпоредба да се посочат видовете идентификационни данни, които ще бъдат събирани от действителния бенефициер, също и когато няма замесен тръст.

| 101. | По отношение на предложения регламент ЕНОЗД препоръчва още:






  — | да се избягва употребата на национален идентификационен номер без определени ограничения и/или гаранции, а вместо това да се използва номер на сделката; |
| --- | --- | --- |

101.

По отношение на предложения регламент ЕНОЗД препоръчва още:

—

да се избягва употребата на национален идентификационен номер без определени ограничения и/или гаранции, а вместо това да се използва номер на сделката;

| — | да се припомни важността на спазването на принципа на точност на личните данни, изложен в член 6, буква г) от Директива 95/46/ЕО, в контекста на процедурите за борба срещу изпирането на пари; |
| --- | --- |

—

да се припомни важността на спазването на принципа на точност на личните данни, изложен в член 6, буква г) от Директива 95/46/ЕО, в контекста на процедурите за борба срещу изпирането на пари;

| — | да се добави разпоредба, която да предвижда, че „информацията следва да бъде достъпна само до определени лица или класове лица“; |
| --- | --- |

—

да се добави разпоредба, която да предвижда, че „информацията следва да бъде достъпна само до определени лица или класове лица“;

| — | да се добави разпоредба относно спазването на задълженията за поверителност и защита на данните от страна на служителите при работа с лична информация на платеца и получателя; |
| --- | --- |

—

да се добави разпоредба относно спазването на задълженията за поверителност и защита на данните от страна на служителите при работа с лична информация на платеца и получателя;

| — | да се поясни в член 15, че други външни органи или страни, които нямат интерес в борбата срещу изпирането на пари или срещу финансирането на тероризъм, следва да нямат достъп до съхраняваните данни; |
| --- | --- |

—

да се поясни в член 15, че други външни органи или страни, които нямат интерес в борбата срещу изпирането на пари или срещу финансирането на тероризъм, следва да нямат достъп до съхраняваните данни;

| — | да се допълни член 21, като се посочи на кой орган ще се докладват нарушенията на регламента и като се постави изискване да се приложат подходящи технически и организационни мерки за защита на данните от случайно или незаконно унищожаване, случайна загуба, промяна или незаконно разкриване. |
| --- | --- |

—

да се допълни член 21, като се посочи на кой орган ще се докладват нарушенията на регламента и като се постави изискване да се приложат подходящи технически и организационни мерки за защита на данните от случайно или незаконно унищожаване, случайна загуба, промяна или незаконно разкриване.

Съставено в Брюксел на 4 юли 2013 година.

Giovanni BUTTARELLI

Асистент към Европейския надзорен орган по защита на данните

---

(1)  COM(2013) 45 final.

1

(2)  COM(2013) 44 final.

2

(3)  Вж. член 1, параграф 2 от предложената директива.

3

(4)  Вж. член 1, параграф 4 от предложената директива.

4

(5)  FATF определя стандарти на глобално равнище за мерки за борба с изпирането на пари, финансирането на тероризъм и (съвсем отскоро) финансирането на разпространението на оръжия. Тя е междуправителствен орган с 36 членове и с участието на над 180 държави. Европейската комисия е един от членовете учредители на FATF. 15 държави членки на ЕС, са членове на FATF със свои права.

5

(6)  Директива 2005/60/ЕО от 26 октомври 2005 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм.

6

(7)  Първоначално престъпление е всяко престъпление, приходите от което се използват за извършване на друго престъпление: в този контекст например престъпната дейност, която предполага изпиране на пари, може да бъде измама, корупция, търговия с наркотици и други сериозни престъпления.

7

---

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/13 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/13

---

Изпълнително резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложение за Решение на Съвета за сключване на споразумение между Европейския съюз и Руската федерация относно прекурсорите на наркотични вещества

(Пълният текст на настоящото становище може да бъде намерен на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД: http://www.edps.europa.eu)

2014/C 32/07

I.   Въведение

I.1.   Контекст на консултацията с ЕНОЗД

| 1. | На 21 януари 2013 г. Комисията прие предложение за Решение на Съвета за сключване на споразумение между Европейския съюз и Руската федерация относно прекурсорите на наркотични вещества (наричано по-долу: „предложението“) (1). Предложението беше изпратено на ЕНОЗД за консултация на същия ден. |
| --- | --- |

1.

На 21 януари 2013 г. Комисията прие предложение за Решение на Съвета за сключване на споразумение между Европейския съюз и Руската федерация относно прекурсорите на наркотични вещества (наричано по-долу: „предложението“) (1). Предложението беше изпратено на ЕНОЗД за консултация на същия ден.

| 2. | Предложението включва текста на споразумението между Европейския съюз и Руската федерация относно прекурсорите на наркотични вещества (наричано по-долу: „споразумението“) (2). Приложение II от споразумението съдържа списък с определения и принципи на защита на данните (наричани по-долу: „принципи на защита на данните“) (3). |
| --- | --- |

2.

Предложението включва текста на споразумението между Европейския съюз и Руската федерация относно прекурсорите на наркотични вещества (наричано по-долу: „споразумението“) (2). Приложение II от споразумението съдържа списък с определения и принципи на защита на данните (наричани по-долу: „принципи на защита на данните“) (3).

| 3. | ЕНОЗД и преди е провеждал консултации с Комисията. Настоящото становище се основава на консултации, предоставени по този конкретен случай, и на становище на ЕНОЗД относно измененията на регламентите относно вътрешната и външната търговия на ЕС с прекурсори на наркотични вещества (4). |
| --- | --- |

3.

ЕНОЗД и преди е провеждал консултации с Комисията. Настоящото становище се основава на консултации, предоставени по този конкретен случай, и на становище на ЕНОЗД относно измененията на регламентите относно вътрешната и външната търговия на ЕС с прекурсори на наркотични вещества (4).

I.2.   Цел на споразумението

| 4. | Целта на споразумението е по-нататъшното укрепване на сътрудничеството между Европейския съюз и Руската федерация за предотвратяване на отклоняването от законната търговия с веществата, използвани за незаконно производство на упойващи и психотропни вещества (наричани по-долу: „прекурсори на наркотични вещества“). |
| --- | --- |

4.

Целта на споразумението е по-нататъшното укрепване на сътрудничеството между Европейския съюз и Руската федерация за предотвратяване на отклоняването от законната търговия с веществата, използвани за незаконно производство на упойващи и психотропни вещества (наричани по-долу: „прекурсори на наркотични вещества“).

| 5. | Въз основа на Конвенцията на Организацията на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества от 1988 г. (наричана по-долу: „Конвенцията от 1988 г.“) (5) настоящото споразумение ще позволи координирането на процедурите за наблюдение на търговията и взаимна помощ между компетентните органи на страните (Европейският съюз и Руската федерация), заедно с техническо и научно сътрудничество и създаването на съвместна експертна група за последващи действия. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на Конвенцията на Организацията на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества от 1988 г. (наричана по-долу: „Конвенцията от 1988 г.“) (5) настоящото споразумение ще позволи координирането на процедурите за наблюдение на търговията и взаимна помощ между компетентните органи на страните (Европейският съюз и Руската федерация), заедно с техническо и научно сътрудничество и създаването на съвместна експертна група за последващи действия.

IV.   Заключения

| 35. | ЕНОЗД приветства разпоредбите относно защитата на личните данни в текста на споразумението и включването в приложението на принципите за защита на данните, които трябва да бъдат спазвани от страните. |
| --- | --- |

35.

ЕНОЗД приветства разпоредбите относно защитата на личните данни в текста на споразумението и включването в приложението на принципите за защита на данните, които трябва да бъдат спазвани от страните.

| 36. | ЕНОЗД предлага да се включи изрично позоваване на приложимостта на националните законодателства в ЕС за прилагане на Директива 95/46/ЕО по отношение на предоставянето на лични данни от ЕС на руските власти и обработката на лични данни от органите на ЕС. Освен това ЕНОЗД предлага да се включи позоваване на членове 7 и 8 от Хартата на основните права на Европейския съюз. |
| --- | --- |

36.

ЕНОЗД предлага да се включи изрично позоваване на приложимостта на националните законодателства в ЕС за прилагане на Директива 95/46/ЕО по отношение на предоставянето на лични данни от ЕС на руските власти и обработката на лични данни от органите на ЕС. Освен това ЕНОЗД предлага да се включи позоваване на членове 7 и 8 от Хартата на основните права на Европейския съюз.

| 37. | Освен това ЕНОЗД препоръчва в член 3, параграф 2, член 4, параграф 1 и член 5, параграф 3 да се уточнят всички категории лични данни, които могат да бъдат обменени. Също така в споразумението или в приложение II следва да бъдат включени и допълнителни предпазни мерки по отношение на данни, свързани със съмнителни сделки, като например по-кратки периоди на съхранение и по-строги мерки за сигурност. Другите цели, за които данните могат да бъдат обработвани в съответствие с член 5, параграф 3 следва да бъдат изрично упоменати в споразумението и да са съвместими с първоначалната цел, за която са били предадени данните. |
| --- | --- |

37.

Освен това ЕНОЗД препоръчва в член 3, параграф 2, член 4, параграф 1 и член 5, параграф 3 да се уточнят всички категории лични данни, които могат да бъдат обменени. Също така в споразумението или в приложение II следва да бъдат включени и допълнителни предпазни мерки по отношение на данни, свързани със съмнителни сделки, като например по-кратки периоди на съхранение и по-строги мерки за сигурност. Другите цели, за които данните могат да бъдат обработвани в съответствие с член 5, параграф 3 следва да бъдат изрично упоменати в споразумението и да са съвместими с първоначалната цел, за която са били предадени данните.

| 38. | ЕНОЗД също така приветства забраната в член 5, параграф 2 от настоящото споразумение данните да се съхраняват по-дълго от необходимото, но препоръчва да се уточнят поне максималните периоди на съхранение. |
| --- | --- |

38.

ЕНОЗД също така приветства забраната в член 5, параграф 2 от настоящото споразумение данните да се съхраняват по-дълго от необходимото, но препоръчва да се уточнят поне максималните периоди на съхранение.

| 39. | ЕНОЗД приветства включването на задължителни принципи за защита на данните. Той обаче отправя препоръки за тяхното допълване, както следва:






  — | да се добавят разпоредби относно „сигурността на данните“ и конкретни изисквания за обработка на „чувствителни данни“; |
| --- | --- | --- |

39.

ЕНОЗД приветства включването на задължителни принципи за защита на данните. Той обаче отправя препоръки за тяхното допълване, както следва:

—

да се добавят разпоредби относно „сигурността на данните“ и конкретни изисквания за обработка на „чувствителни данни“;

| — | в текста на споразумението или в приложението да се уточнят процедурите за ефективно изпълнение на принципите на „прозрачност“ и „права на достъп, на поправка, на заличаване или блокиране на данни“; |
| --- | --- |

—

в текста на споразумението или в приложението да се уточнят процедурите за ефективно изпълнение на принципите на „прозрачност“ и „права на достъп, на поправка, на заличаване или блокиране на данни“;

| — | по отношение на „последващото предаване“ следва да се добави, че компетентните органи на страните не трябва да предоставят лични данни на други местни лица, освен в случаите, когато лицето осигурява адекватна защита, както и за целите, за които данните са били предадени. |
| --- | --- |

—

по отношение на „последващото предаване“ следва да се добави, че компетентните органи на страните не трябва да предоставят лични данни на други местни лица, освен в случаите, когато лицето осигурява адекватна защита, както и за целите, за които данните са били предадени.

| — | по отношение на принципа на „правна защита“ следва да бъде уточнено, че терминът „компетентни органи“, който се използва в останалата част от споразумението в различен контекст, тук се отнася до органите, компетентни по отношение на защитата на личните данни и надзора на тяхната обработка; |
| --- | --- |

—

по отношение на принципа на „правна защита“ следва да бъде уточнено, че терминът „компетентни органи“, който се използва в останалата част от споразумението в различен контекст, тук се отнася до органите, компетентни по отношение на защитата на личните данни и надзора на тяхната обработка;

| — | в споразумението или поне в писмата, разменени между страните, или в документите, придружаващи споразумението, следва да бъдат упоменати съответните органи и практическата информация относно съществуващите средства за правна защита; |
| --- | --- |

—

в споразумението или поне в писмата, разменени между страните, или в документите, придружаващи споразумението, следва да бъдат упоменати съответните органи и практическата информация относно съществуващите средства за правна защита;

| — | по отношение на принципа на „изключения от правото на прозрачност и директен достъп“: следва да бъде уточнено, че в случаите, когато правото на достъп не може да бъде гарантирано на субектите на данни, следва да се предостави непряк достъп чрез националните органи за защита на данните в ЕС. |
| --- | --- |

—

по отношение на принципа на „изключения от правото на прозрачност и директен достъп“: следва да бъде уточнено, че в случаите, когато правото на достъп не може да бъде гарантирано на субектите на данни, следва да се предостави непряк достъп чрез националните органи за защита на данните в ЕС.

| 41. | Наред с това следва да се посочи, че надзорните органи за защита на данните на страните следва съвместно да направят преглед на изпълнението на споразумението — или в рамките на съвместната експертна група за последващи действия, или като отделен процес. Освен това, ако независимостта на съответния руски надзорен орган не е установена в достатъчна степен, следва да се уточни, че в наблюдението на изпълнението на споразумението от страна на руските органи следва да се включат и националните органи за защита на данните в ЕС. Резултатите от прегледа следва да се докладват на Европейския парламент и на Съвета, когато е необходимо, при пълно зачитане на поверителността. |
| --- | --- |

41.

Наред с това следва да се посочи, че надзорните органи за защита на данните на страните следва съвместно да направят преглед на изпълнението на споразумението — или в рамките на съвместната експертна група за последващи действия, или като отделен процес. Освен това, ако независимостта на съответния руски надзорен орган не е установена в достатъчна степен, следва да се уточни, че в наблюдението на изпълнението на споразумението от страна на руските органи следва да се включат и националните органи за защита на данните в ЕС. Резултатите от прегледа следва да се докладват на Европейския парламент и на Съвета, когато е необходимо, при пълно зачитане на поверителността.

| 42. | ЕНОЗД също така препоръчва член 12 от споразумението да се допълни с клауза, която позволява на всяка страна да преустанови или прекрати споразумението, в случай на неизпълнение от другата страна на задълженията по споразумението, включително по отношение на спазването на принципите за защита на данните. |
| --- | --- |

42.

ЕНОЗД също така препоръчва член 12 от споразумението да се допълни с клауза, която позволява на всяка страна да преустанови или прекрати споразумението, в случай на неизпълнение от другата страна на задълженията по споразумението, включително по отношение на спазването на принципите за защита на данните.

Съставено в Брюксел на 23 април 2013 година.

Giovanni BUTTARELLI

Асистент към Европейския надзорен орган по защита на данните

---

(1)  COM(2013) 4 окончателен.

1

(2)  Приложение към предложението.

2

(3)  Приложение II към споразумението.

3

(4)  Становище на ЕНОЗД от 18 януари 2013 г. относно предложение за регламент за изменение на Регламент (ЕО) No 273/2004 относно прекурсорите на наркотични вещества и предложението за регламент за изменение на Регламент (ЕО) No 111/2005 на Съвета за определяне на правила за мониторинг на търговията между Общността и трети страни в областта на прекурсорите, по-специално стр. 9—10, достъпно на http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Consultation/Opinions/2013/13-01-18_Drug_precursors_EN.pdf

4

(5)  Конвенция на Организацията на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества, приета на 19 декември 1988 г. във Виена, налична на http://www.unodc.org/pdf/convention_1988_en.pdf

5

---

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/15 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/15

---

Изпълнително резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета, озаглавено „Засилване на сътрудничеството в областта на правоприлагането в ЕС: Европейски модел за обмен на информация (EIXM)“

(Пълният текст на настоящото становище може да бъде намерен на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД: http://www.edps.europa.eu)

2014/C 32/08

1.   Въведение

1.1.   Консултация с ЕНОЗД

| 1. | На 7 декември 2012 г. Комисията прие съобщение, озаглавено „Засилване на сътрудничеството в областта на правоприлагането в ЕС: Европейски модел за обмен на информация (EIXM)“ (наричано по-нататък: „съобщението“) (1). На същата дата Комисията прие доклад за прилагането на Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. за засилване на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност (Решението „Прюм“) (2). В настоящото становище няма да бъде включен отделен коментар относно този доклад, но той се споменава с цел да се разбере по-добре контекстът. |
| --- | --- |

1.

На 7 декември 2012 г. Комисията прие съобщение, озаглавено „Засилване на сътрудничеството в областта на правоприлагането в ЕС: Европейски модел за обмен на информация (EIXM)“ (наричано по-нататък: „съобщението“) (1). На същата дата Комисията прие доклад за прилагането на Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. за засилване на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност (Решението „Прюм“) (2). В настоящото становище няма да бъде включен отделен коментар относно този доклад, но той се споменава с цел да се разбере по-добре контекстът.

| 2. | Преди приемането на съобщението ЕНОЗД имаше възможност да отправи неофициални коментари. ЕНОЗД приветства факта, че някои от неговите коментари са били взети предвид в съобщението. |
| --- | --- |

2.

Преди приемането на съобщението ЕНОЗД имаше възможност да отправи неофициални коментари. ЕНОЗД приветства факта, че някои от неговите коментари са били взети предвид в съобщението.

1.2.   Контекст и цели на съобщението

| 3. | Стокхолмската програма (3) цели да посрещне бъдещите предизвикателства и по-нататъшното укрепване на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, с действия, насочени към интересите и потребностите на гражданите. В съответствие с член 68 от Договора за функционирането на Европейския съюз („ДФЕС“) (4) тази програма установява приоритетите на ЕС в областта на правосъдието и вътрешните работи за периода 2010—2014 г. и определя стратегическите насоки на законодателното и оперативното планиране в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. |
| --- | --- |

3.

Стокхолмската програма (3) цели да посрещне бъдещите предизвикателства и по-нататъшното укрепване на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, с действия, насочени към интересите и потребностите на гражданите. В съответствие с член 68 от Договора за функционирането на Европейския съюз („ДФЕС“) (4) тази програма установява приоритетите на ЕС в областта на правосъдието и вътрешните работи за периода 2010—2014 г. и определя стратегическите насоки на законодателното и оперативното планиране в пространството на свобода, сигурност и правосъдие.

| 4. | По специално в Стокхолмската програма се отчита необходимостта от съгласуваност и консолидация в управлението и обмена на информацията в областта на вътрешната сигурност на ЕС и Съвета и Комисията се приканват да изпълняват стратегията за управление на информацията в областта на вътрешната сигурност на ЕС, включително силен режим за защита на данните. Във връзка с това в Стокхолмската програма Комисията се приканва да прецени необходимостта от Европейски модел за обмен на информация (EIXM) въз основа на оценката на наличните инструменти в областта на обмена на информация в ЕС. Тази оценка следва да помогне да се определи дали тези инструменти действат в съответствие с първоначалния замисъл и дали изпълняват целите на стратегията за управление на информацията (5). |
| --- | --- |

4.

По специално в Стокхолмската програма се отчита необходимостта от съгласуваност и консолидация в управлението и обмена на информацията в областта на вътрешната сигурност на ЕС и Съвета и Комисията се приканват да изпълняват стратегията за управление на информацията в областта на вътрешната сигурност на ЕС, включително силен режим за защита на данните. Във връзка с това в Стокхолмската програма Комисията се приканва да прецени необходимостта от Европейски модел за обмен на информация (EIXM) въз основа на оценката на наличните инструменти в областта на обмена на информация в ЕС. Тази оценка следва да помогне да се определи дали тези инструменти действат в съответствие с първоначалния замисъл и дали изпълняват целите на стратегията за управление на информацията (5).

| 5. | В резултат на Стокхолмската програма през юли 2010 г. Комисията публикува съобщение (6) (наричано по-нататък „Съобщението от 2010 г.“), което предоставя пълен преглед на мерките на равнище ЕС, които са въведени или са в процес на изпълнение или разглеждане и с които се урежда събирането, съхранението или трансграничния обмен на лична информация за целите на правоприлагането и управлението на миграцията. |
| --- | --- |

5.

В резултат на Стокхолмската програма през юли 2010 г. Комисията публикува съобщение (6) (наричано по-нататък „Съобщението от 2010 г.“), което предоставя пълен преглед на мерките на равнище ЕС, които са въведени или са в процес на изпълнение или разглеждане и с които се урежда събирането, съхранението или трансграничния обмен на лична информация за целите на правоприлагането и управлението на миграцията.

| 6. | В съответствие с поканата на Стокхолмската програма и въз основа на съобщението от 2010 г. с настоящото съобщение се цели да се направи преглед на начина, по който на практика функционира трансграничния обмен на информация в ЕС и да се препоръчат възможни подобрения. |
| --- | --- |

6.

В съответствие с поканата на Стокхолмската програма и въз основа на съобщението от 2010 г. с настоящото съобщение се цели да се направи преглед на начина, по който на практика функционира трансграничния обмен на информация в ЕС и да се препоръчат възможни подобрения.

3.   Заключения

| 37. | ЕНОЗД оценява факта, че в съобщението е обърнато достатъчно внимание на защитата на данните, което подчертава необходимостта да се гарантира високо качество на данните, сигурност на данните и защита на данните, и напомня, че независимо от комбинацията или последователността, използвани за обмена на информация, трябва да се спазват правилата за защитата на данните, сигурността на данните и качеството на данните, както и целта, за която инструментите могат да бъдат използвани. |
| --- | --- |

37.

ЕНОЗД оценява факта, че в съобщението е обърнато достатъчно внимание на защитата на данните, което подчертава необходимостта да се гарантира високо качество на данните, сигурност на данните и защита на данните, и напомня, че независимо от комбинацията или последователността, използвани за обмена на информация, трябва да се спазват правилата за защитата на данните, сигурността на данните и качеството на данните, както и целта, за която инструментите могат да бъдат използвани.

| 38. | ЕНОЗД също така:






  — | приветства факта, че в съобщението се прави заключение, че няма нужда нито от нови бази данни за правоприлагането на равнище ЕС, нито от нови инструменти на ЕС за обмен на информация; |
| --- | --- | --- |

38.

ЕНОЗД също така:

—

приветства факта, че в съобщението се прави заключение, че няма нужда нито от нови бази данни за правоприлагането на равнище ЕС, нито от нови инструменти на ЕС за обмен на информация;

| — | подчертава необходимостта от цялостен процес на оценяване на инструментите и инициативите в областта на правосъдието и вътрешните работи, резултатите от който следва да доведат до цялостна, интегрирана и добре структурирана политика на ЕС относно информацията и управлението на обмена и насърчава Комисията да продължи да работи по оценката на други съществуващи инструменти; |
| --- | --- |

—

подчертава необходимостта от цялостен процес на оценяване на инструментите и инициативите в областта на правосъдието и вътрешните работи, резултатите от който следва да доведат до цялостна, интегрирана и добре структурирана политика на ЕС относно информацията и управлението на обмена и насърчава Комисията да продължи да работи по оценката на други съществуващи инструменти;

| — | насърчава Комисията да проведе обсъждания относно i) ефективността на принципите за защита на данните в контекста на технологичните промени, разработки, свързани с мащабни информационни системи и все по-голямото използване на данни, събрани с първоначална цел, различна от борбата с престъпността, както и относно ii) ефективността за обществената сигурност на настоящата тенденция към широко разпространен, систематичен и проактивен контрол на незаподозрени лица и нейната полза в борбата срещу престъпленията; резултатът от тези обсъждания следва да доведе до цялостна, интегрирана и добре структурирана политика на ЕС относно информацията и управлението на обмена в тази област; |
| --- | --- |

—

насърчава Комисията да проведе обсъждания относно i) ефективността на принципите за защита на данните в контекста на технологичните промени, разработки, свързани с мащабни информационни системи и все по-голямото използване на данни, събрани с първоначална цел, различна от борбата с престъпността, както и относно ii) ефективността за обществената сигурност на настоящата тенденция към широко разпространен, систематичен и проактивен контрол на незаподозрени лица и нейната полза в борбата срещу престъпленията; резултатът от тези обсъждания следва да доведе до цялостна, интегрирана и добре структурирана политика на ЕС относно информацията и управлението на обмена в тази област;

| — | подчертава, че продължаващите дискусии по предложението за директива не следва да пречат на Комисията да направи опис на проблемите и рисковете, свързани със защитата на данните, както и на възможните подобрения в действащата правна уредба, и препоръчва използването на тези дискусии, по-специално относно разграничението на обработката на данни на заподозрени и незаподозрени лица, за по-нататъшното развитие на европейския модел за обмен на информация; |
| --- | --- |

—

подчертава, че продължаващите дискусии по предложението за директива не следва да пречат на Комисията да направи опис на проблемите и рисковете, свързани със защитата на данните, както и на възможните подобрения в действащата правна уредба, и препоръчва използването на тези дискусии, по-специално относно разграничението на обработката на данни на заподозрени и незаподозрени лица, за по-нататъшното развитие на европейския модел за обмен на информация;

| — | напълно приема необходимостта от преразглеждане на съществуващите инструменти с цел те да се приведат в съответствие с предложената директива, и насърчава Комисията да предприеме по-нататъшни действия; |
| --- | --- |

—

напълно приема необходимостта от преразглеждане на съществуващите инструменти с цел те да се приведат в съответствие с предложената директива, и насърчава Комисията да предприеме по-нататъшни действия;

| — | насърчава Комисията да продължи с оценката на съществуващите инструменти по време на и след тяхното пълно прилагане; |
| --- | --- |

—

насърчава Комисията да продължи с оценката на съществуващите инструменти по време на и след тяхното пълно прилагане;

| — | препоръчва в насоките, които Съветът се приканва да даде по отношение на избора на канал, да се вземат предвид последиците по отношение на ограничаването в рамките на целта и отговорностите; |
| --- | --- |

—

препоръчва в насоките, които Съветът се приканва да даде по отношение на избора на канал, да се вземат предвид последиците по отношение на ограничаването в рамките на целта и отговорностите;

| — | насърчава Комисията да обоснове по-ясно избора на Европол, който използва инструменти SIENA, като канал по подразбиране и да се прецени дали този избор е в съответствие с принципа за защита на личния живот още при проектирането; |
| --- | --- |

—

насърчава Комисията да обоснове по-ясно избора на Европол, който използва инструменти SIENA, като канал по подразбиране и да се прецени дали този избор е в съответствие с принципа за защита на личния живот още при проектирането;

| — | отбелязва със задоволство, че в съобщението се припомня, че информацията може действително да се обменя и използва само когато това е допустимо по закон, което включва спазване на правилата за защита на данните, и приканва Комисията да започне работа по хармонизиране на условията за опростени процедури онлайн за трансгранични услуги (SPOCs), за да се гарантира, че изискванията са сходни във всички държави членки и че се осигурява ефективна защита на лицата; |
| --- | --- |

—

отбелязва със задоволство, че в съобщението се припомня, че информацията може действително да се обменя и използва само когато това е допустимо по закон, което включва спазване на правилата за защита на данните, и приканва Комисията да започне работа по хармонизиране на условията за опростени процедури онлайн за трансгранични услуги (SPOCs), за да се гарантира, че изискванията са сходни във всички държави членки и че се осигурява ефективна защита на лицата;

| — | препоръчва включването на обучения относно информационната сигурност и защитата на данните в схемата, предвидена от Комисията, както и в обучения, които държавите членки се приканват да осигуряват. |
| --- | --- |

—

препоръчва включването на обучения относно информационната сигурност и защитата на данните в схемата, предвидена от Комисията, както и в обучения, които държавите членки се приканват да осигуряват.

Съставено в Брюксел на 29 април 2013 година.

Peter HUSTINX

Европейски надзорен орган по защита на данните

---

(1)  COM(2012) 735 окончателен.

1

(2)  COM(2012) 732 окончателен.

2

(3)  Стокхолмска програма — Отворена и сигурна Европа в услуга и за защита на гражданите, Документ на Съвета 5731/10, 3.3.2010 г.

3

(4)  Договора за функционирането на Европейския съюз (ОВ C 83, 30.3.2010 г., стр. 47).

4

(5)  Стокхолмска програма — Отворена и сигурна Европа в услуга и за защита на гражданите, Документ на Съвета 5731/10, 3.3.2010 г., раздел 4.2.2.

5

(6)  Съобщение от 20 юли 2010 г. на Комисията до Европейския парламент и Съвета, озаглавено „Преглед на управлението на информацията в областта на свободата, сигурността и правосъдието“, COM(2010) 385 окончателен.

6

---

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/17 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/17

---

Резюме на становището на Европейския орган по защита на данните относно измененото предложение на Комисията за директива относно прозрачността на мерките за регулиране на цените на лекарствените продукти за хуманна употреба и включването им в обхвата на системите за обществено здравно осигуряване

(Пълният текст на настоящото становище може да бъде намерен на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД http://www.edps.europa.eu)

2014/C 32/09

1.   Въведение

1.1.   Консултация с ЕНОЗД

| 1. | На 18 март 2013 г. Комисията прие изменено предложение за директива относно прозрачността на мерките за регулиране на цените на лекарствените продукти за хуманна употреба и включването им в обхвата на системите за обществено здравно осигуряване (предложената директива) (1). На 19 март 2013 г. предложението беше изпратено на ЕНОЗД за консултация. |
| --- | --- |

1.

На 18 март 2013 г. Комисията прие изменено предложение за директива относно прозрачността на мерките за регулиране на цените на лекарствените продукти за хуманна употреба и включването им в обхвата на системите за обществено здравно осигуряване (предложената директива) (1). На 19 март 2013 г. предложението беше изпратено на ЕНОЗД за консултация.

| 2. | ЕНОЗД приветства факта, че Комисията се е консултирала с него, както и че преамбюлът на инструмента съдържа позоваване на настоящото становище. ЕНОЗД обаче изразява съжаление, че Комисията не се е консултирала с него по време на подготовката или поне след приемането на първоначалното предложение от 1 март 2012 г. (2). |
| --- | --- |

2.

ЕНОЗД приветства факта, че Комисията се е консултирала с него, както и че преамбюлът на инструмента съдържа позоваване на настоящото становище. ЕНОЗД обаче изразява съжаление, че Комисията не се е консултирала с него по време на подготовката или поне след приемането на първоначалното предложение от 1 март 2012 г. (2).

1.2.   Цели и обхват на предложението

| 3. | В обяснителния меморандум към предложената директива Комисията посочва, че държавите-членки отговарят за организирането на своите системи за здравеопазване и за предоставянето на здравни услуги и медицински грижи, както и за разпределянето на предназначените за тях ресурси. В този контекст всяка държава-членка може да взема мерки за управление на потреблението на лекарства, за регулиране на техните цени или определяне на условията за публичното им финансиране. Следователно към лекарствен продукт, който е разрешен в съответствие със законодателството на ЕС въз основа на характеристиките си за качество, безвредност и ефикасност, могат да се прилагат допълнителни регулаторни изисквания на равнището на държавите членки, преди да бъде пуснат на пазара или предоставян на пациенти в рамките на схемата за обществено здравно осигуряване. |
| --- | --- |

3.

В обяснителния меморандум към предложената директива Комисията посочва, че държавите-членки отговарят за организирането на своите системи за здравеопазване и за предоставянето на здравни услуги и медицински грижи, както и за разпределянето на предназначените за тях ресурси. В този контекст всяка държава-членка може да взема мерки за управление на потреблението на лекарства, за регулиране на техните цени или определяне на условията за публичното им финансиране. Следователно към лекарствен продукт, който е разрешен в съответствие със законодателството на ЕС въз основа на характеристиките си за качество, безвредност и ефикасност, могат да се прилагат допълнителни регулаторни изисквания на равнището на държавите членки, преди да бъде пуснат на пазара или предоставян на пациенти в рамките на схемата за обществено здравно осигуряване.

| 4. | Освен това Комисията, обяснява, че Директива 89/105/ЕИО (3) е приета, за да се създаде възможност на операторите на пазара да проверяват дали националните мерки, регулиращи ценообразуването и възстановяването на разходите за лекарства, не противоречат на принципа на свободното движение на стоки. За тази цел в Директива 89/105/ЕИО се установяват редица процедурни изисквания, за да се гарантира прозрачността на мерките за ценообразуване и възстановяване на разходите, приети от държавите членки. След приемането на тази директива пазарните условия се промениха коренно, например с появата на генерични лекарства, които представляват по-евтина алтернатива на съществуващи продукти, или с разработването на все по –иновативни (но често скъпи) лекарствени продукти, основани на научни изследвания. Успоредно с това постоянното нарастване на публичните разходи за фармацевтични продукти през последните десетилетия насърчи държавите членки с течение на времето да разработват все по-сложни и иновативни системи за ценообразуване и възстановяване на разходите. |
| --- | --- |

4.

Освен това Комисията, обяснява, че Директива 89/105/ЕИО (3) е приета, за да се създаде възможност на операторите на пазара да проверяват дали националните мерки, регулиращи ценообразуването и възстановяването на разходите за лекарства, не противоречат на принципа на свободното движение на стоки. За тази цел в Директива 89/105/ЕИО се установяват редица процедурни изисквания, за да се гарантира прозрачността на мерките за ценообразуване и възстановяване на разходите, приети от държавите членки. След приемането на тази директива пазарните условия се промениха коренно, например с появата на генерични лекарства, които представляват по-евтина алтернатива на съществуващи продукти, или с разработването на все по –иновативни (но често скъпи) лекарствени продукти, основани на научни изследвания. Успоредно с това постоянното нарастване на публичните разходи за фармацевтични продукти през последните десетилетия насърчи държавите членки с течение на времето да разработват все по-сложни и иновативни системи за ценообразуване и възстановяване на разходите.

| 5. | Предложението за директива за отмяна на Директива 89/105/ЕИО беше прието от Комисията на 1 март 2012 г. Комисията отбелязва, че преговорите с работната група „Фармацевтични продукти и медицински изделия“ към Съвета са се оказали трудни предвид политически чувствителния характер на досието. |
| --- | --- |

5.

Предложението за директива за отмяна на Директива 89/105/ЕИО беше прието от Комисията на 1 март 2012 г. Комисията отбелязва, че преговорите с работната група „Фармацевтични продукти и медицински изделия“ към Съвета са се оказали трудни предвид политически чувствителния характер на досието.

| 6. | На 6 февруари 2013 г. Европейският парламент прие позицията си на първо четене. В резултат на гласуването на пленарното заседание и като взе предвид позицията на държавите-членки в Съвета, Комисията взе решение за изменение на своето предложение чрез приемане на предложената директива, както и да се консултира с ЕНОЗД. |
| --- | --- |

6.

На 6 февруари 2013 г. Европейският парламент прие позицията си на първо четене. В резултат на гласуването на пленарното заседание и като взе предвид позицията на държавите-членки в Съвета, Комисията взе решение за изменение на своето предложение чрез приемане на предложената директива, както и да се консултира с ЕНОЗД.

1.3.   Цел на становището на ЕНОЗД

| 7. | Вниманието в настоящото становище ще бъде насочено към следните аспекти на предложената директива, свързани със защитата на личните данни: приложимостта на законодателството за защитата на данните, оповестяването на лични данни на експерти и членове на някои органи, потенциалното обработване на данни за здравословното състояние на пациенти чрез достъпа до данни от разрешения за търговия и предложената възможност за създаване на бази данни на равнище ЕС/държави членки. |
| --- | --- |

7.

Вниманието в настоящото становище ще бъде насочено към следните аспекти на предложената директива, свързани със защитата на личните данни: приложимостта на законодателството за защитата на данните, оповестяването на лични данни на експерти и членове на някои органи, потенциалното обработване на данни за здравословното състояние на пациенти чрез достъпа до данни от разрешения за търговия и предложената възможност за създаване на бази данни на равнище ЕС/държави членки.

3.   Заключения

ЕНОЗД отправя следните препоръки:

| — | да се включи позоваване на приложимото законодателство за защита на данните в материалноправен член от предложената директива. Това позоваване следва да предвижда като общо правило, че Директива 95/46/ЕО и Регламент (ЕО) No 45/2001 се прилагат по отношение на обработването на лични данни в рамките на предложената директива. Освен това ЕНОЗД предлага при позоваването на Директива 95/46/ЕО да се посочи, че разпоредбите ще се прилагат в съответствие с националните правила за прилагане на Директива 95/46/ЕО; |
| --- | --- |

—

да се включи позоваване на приложимото законодателство за защита на данните в материалноправен член от предложената директива. Това позоваване следва да предвижда като общо правило, че Директива 95/46/ЕО и Регламент (ЕО) No 45/2001 се прилагат по отношение на обработването на лични данни в рамките на предложената директива. Освен това ЕНОЗД предлага при позоваването на Директива 95/46/ЕО да се посочи, че разпоредбите ще се прилагат в съответствие с националните правила за прилагане на Директива 95/46/ЕО;

| — | да се оцени необходимостта от предложената система в член 16 от предложената директива относно задължителното оповестяване на имената и декларациите за интереси на експерти, членове на органи, отговорни за вземане на решения и членове на органи, отговорни за процедурите за правна защита и да се провери дали задължението за оповестяване не надхвърля необходимото за постигането на преследваната цел от обществен интерес и дали не съществуват не толкова ограничителни мерки за постигането на същата цел. В зависимост от резултата от този тест за пропорционалност задължението за оповестяване във всеки случай следва да се съпътства от подходящи предпазни мерки, които да гарантират зачитане на правото на засегнатите лица да оспорят решението, сигурността/точността на данните и тяхното заличаване след подходящ период от време; |
| --- | --- |

—

да се оцени необходимостта от предложената система в член 16 от предложената директива относно задължителното оповестяване на имената и декларациите за интереси на експерти, членове на органи, отговорни за вземане на решения и членове на органи, отговорни за процедурите за правна защита и да се провери дали задължението за оповестяване не надхвърля необходимото за постигането на преследваната цел от обществен интерес и дали не съществуват не толкова ограничителни мерки за постигането на същата цел. В зависимост от резултата от този тест за пропорционалност задължението за оповестяване във всеки случай следва да се съпътства от подходящи предпазни мерки, които да гарантират зачитане на правото на засегнатите лица да оспорят решението, сигурността/точността на данните и тяхното заличаване след подходящ период от време;

| — | в член 13 от предложената директива да се включи позоваване на член 8 от Директива 95/46/ЕО относно достъпа до данни от разрешения за търговия, в случай че се предвижда обработване на лични данни за здравословното състояние и в предложената директива да се включи разпоредба, с която да се определи ясно в какви ситуации и при наличието на какви предпазни мерки ще се обработва информация, съдържаща данни за здравословното състояние на пациенти; |
| --- | --- |

—

в член 13 от предложената директива да се включи позоваване на член 8 от Директива 95/46/ЕО относно достъпа до данни от разрешения за търговия, в случай че се предвижда обработване на лични данни за здравословното състояние и в предложената директива да се включи разпоредба, с която да се определи ясно в какви ситуации и при наличието на какви предпазни мерки ще се обработва информация, съдържаща данни за здравословното състояние на пациенти;

| — | в член 13 от предложената директива да се включи изискване всички данни на пациенти, съдържащи се в разрешения за търговия, да станат напълно анонимни преди предаването на тези данни на компетентните органи за допълнително обработване за целите на вземане на решения за ценообразуване и възстановяване на разходите; |
| --- | --- |

—

в член 13 от предложената директива да се включи изискване всички данни на пациенти, съдържащи се в разрешения за търговия, да станат напълно анонимни преди предаването на тези данни на компетентните органи за допълнително обработване за целите на вземане на решения за ценообразуване и възстановяване на разходите;

| — | да се извърши предварителна оценка на въздействието по отношение на защитата на личните данни преди да бъдат предприети допълнителни действия във връзка със създаването на каквато и да е нова база данни. |
| --- | --- |

—

да се извърши предварителна оценка на въздействието по отношение на защитата на личните данни преди да бъдат предприети допълнителни действия във връзка със създаването на каквато и да е нова база данни.

Съставено в Брюксел на 30 май 2013 година.

Giovanni BUTTARELLI

Асистент към Европейския надзорен орган по защита на данните

---

(1)  COM(2013) 168 окончателен/2.

1

(2)  COM(2012) 84 окончателен.

2

(3)  Директива 89/105/EEC на Съвета от 21 декември 1988 г. относно прозрачността на мерките, регулиращи цените на лекарствени продукти за употреба от човека и включването им в обхвата на националните системи за здравно осигуряване (ОВ L 40, 11.2.1989 г., стр. 8).

3

---

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/19 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/19

---

Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно Съвместно съобщение на Комисията и на Върховния представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност за „Стратегия на Европейския съюз за киберсигурност: отворено, безопасно и сигурно киберпространство“ и за Директива относно мерки за гарантиране на високо общо ниво на мрежова и информационна сигурност в Съюза

(Пълният текст на настоящото становище може да бъде намерен на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД http://www.edps.europa.eu)

2014/C 32/10

1.   Въведение

1.1.   Консултация с ЕНОЗД

| 1. | На 7 февруари 2013 г. Комисията и Върховния представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност приеха Съвместно съобщение до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите за „Стратегия на Европейския съюз за киберсигурност: отворено, безопасно и сигурно киберпространство“ (1) (наричано по-долу „Съвместното съобщение“, „Стратегията за киберсигурност“ или „Стратегията“). |
| --- | --- |

1.

На 7 февруари 2013 г. Комисията и Върховния представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност приеха Съвместно съобщение до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите за „Стратегия на Европейския съюз за киберсигурност: отворено, безопасно и сигурно киберпространство“ (1) (наричано по-долу „Съвместното съобщение“, „Стратегията за киберсигурност“ или „Стратегията“).

| 2. | В същия ден Комисията прие предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно мерки за гарантиране на високо общо ниво на мрежова и информационна сигурност в Съюза (2) (наричана по-долу „предложената Директива“). Това Предложение беше изпратено за консултация от ЕНОЗД на 7 февруари 2013 г. |
| --- | --- |

2.

В същия ден Комисията прие предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно мерки за гарантиране на високо общо ниво на мрежова и информационна сигурност в Съюза (2) (наричана по-долу „предложената Директива“). Това Предложение беше изпратено за консултация от ЕНОЗД на 7 февруари 2013 г.

| 3. | Преди приемането на съвместното съобщение и на предложението, на ЕНОЗД беше предоставена възможност да отправи неофициални коментари. ЕНОЗД приветства факта, че много от тези коментари бяха взети предвид в съвместното съобщение и в предложението. |
| --- | --- |

3.

Преди приемането на съвместното съобщение и на предложението, на ЕНОЗД беше предоставена възможност да отправи неофициални коментари. ЕНОЗД приветства факта, че много от тези коментари бяха взети предвид в съвместното съобщение и в предложението.

4.   Заключения

| 74. | ЕНОЗД приветства факта, че Комисията и Върховния представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност представиха всеобхватна стратегия за киберсигурност, допълнена от директива за мерки за гарантиране на високо общо ниво на мрежова и информационна сигурност (МИС) в ЕС. Стратегията допълва вече разработените действия на политиката в областта на мрежовата и информационната сигурност. |
| --- | --- |

74.

ЕНОЗД приветства факта, че Комисията и Върховния представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност представиха всеобхватна стратегия за киберсигурност, допълнена от директива за мерки за гарантиране на високо общо ниво на мрежова и информационна сигурност (МИС) в ЕС. Стратегията допълва вече разработените действия на политиката в областта на мрежовата и информационната сигурност.

| 75. | ЕНОЗД приветства факта, че стратегията надхвърля традиционния подход на противопоставяне между сигурността и правото на неприкосновеност на личния живот на физическите лица чрез гарантиране на изричното признаване на правото на неприкосновеност на личния живот и защита на данните като основни ценности, които следва да насочват политиката в областта на киберсигурността в ЕС и на международно равнище. ЕНОЗД отбелязва, че стратегията за киберсигурност и предложената Директива относно МИС може да имат основна роля в приноса за гарантиране на защитата на правата на неприкосновеност на личния живот на физическите лица и защитата на данните в онлайн пространството. В същото време трябва да се гарантира, че те няма да доведат до мерки, представляващи незаконна намеса в правата на физическите лица на неприкосновеност на личния живот и защита на данните. |
| --- | --- |

75.

ЕНОЗД приветства факта, че стратегията надхвърля традиционния подход на противопоставяне между сигурността и правото на неприкосновеност на личния живот на физическите лица чрез гарантиране на изричното признаване на правото на неприкосновеност на личния живот и защита на данните като основни ценности, които следва да насочват политиката в областта на киберсигурността в ЕС и на международно равнище. ЕНОЗД отбелязва, че стратегията за киберсигурност и предложената Директива относно МИС може да имат основна роля в приноса за гарантиране на защитата на правата на неприкосновеност на личния живот на физическите лица и защитата на данните в онлайн пространството. В същото време трябва да се гарантира, че те няма да доведат до мерки, представляващи незаконна намеса в правата на физическите лица на неприкосновеност на личния живот и защита на данните.

| 76. | ЕНОЗД също така приветства факта, че защитата на данните се посочва в няколко части от стратегията и е взета под внимание в предложената Директива относно МИС. Въпреки това той изразява съжаление, че в стратегията и в предложената директива не се подчертават по по-добър начин приносът на съществуващото и предстоящото законодателство в областта на защитата на данните, и за сигурността и невъзможността да се гарантира напълно, че всички задължения, произтичащи от предложената директива или други елементи от стратегията, са допълнителни към задълженията за защита на данните и не се припокриват или не си противоречат помежду си. |
| --- | --- |

76.

ЕНОЗД също така приветства факта, че защитата на данните се посочва в няколко части от стратегията и е взета под внимание в предложената Директива относно МИС. Въпреки това той изразява съжаление, че в стратегията и в предложената директива не се подчертават по по-добър начин приносът на съществуващото и предстоящото законодателство в областта на защитата на данните, и за сигурността и невъзможността да се гарантира напълно, че всички задължения, произтичащи от предложената директива или други елементи от стратегията, са допълнителни към задълженията за защита на данните и не се припокриват или не си противоречат помежду си.

| 77. | Освен това ЕНОЗД отбелязва, че поради липсата на обсъждане и пълно отчитане на други паралелни инициативи на Комисията и продължаващи законодателни процедури, като например реформата в областта на защитата на данните и предложеният регламент относно електронната идентификация и удостоверителните услуги, стратегията за киберсигурност не може да предостави изчерпателен и цялостен преглед на киберсигурността в ЕС и рискува да превърне фрагментирания и сегментиран подход в трайна тенденция. ЕНОЗД също така отбелязва, че предложената директива относно МИС също все още не разрешава всеобхватен подход в областта на сигурността в ЕС, както и че задължението, заложено в законодателството в областта на защитата на данни, представлява вероятно най-всеобхватната рамка и задължение за сигурност съгласно законодателството на ЕС. |
| --- | --- |

77.

Освен това ЕНОЗД отбелязва, че поради липсата на обсъждане и пълно отчитане на други паралелни инициативи на Комисията и продължаващи законодателни процедури, като например реформата в областта на защитата на данните и предложеният регламент относно електронната идентификация и удостоверителните услуги, стратегията за киберсигурност не може да предостави изчерпателен и цялостен преглед на киберсигурността в ЕС и рискува да превърне фрагментирания и сегментиран подход в трайна тенденция. ЕНОЗД също така отбелязва, че предложената директива относно МИС също все още не разрешава всеобхватен подход в областта на сигурността в ЕС, както и че задължението, заложено в законодателството в областта на защитата на данни, представлява вероятно най-всеобхватната рамка и задължение за сигурност съгласно законодателството на ЕС.

| 78. | ЕНОЗД също така изразява съжаление, че важната роля на органите за защита на данните в изпълнението и прилагането на задълженията за сигурност и в подобряването на киберсигурността също не е надлежно отчетена. |
| --- | --- |

78.

ЕНОЗД също така изразява съжаление, че важната роля на органите за защита на данните в изпълнението и прилагането на задълженията за сигурност и в подобряването на киберсигурността също не е надлежно отчетена.

| 79. | Що се отнася до стратегията за киберсигурност, ЕНОЗД подчертава, че:






  — | ясното определение на термините „устойчивост на киберпространството“, „киберпрестъпност“ и „кибернетична отбрана“ е особено важно, тъй като тези термини се използват като обосновка за определени специални мерки, които могат да доведат до незаконна намеса в основни права, включително правата на неприкосновеност на личния живот и защита на данните. Въпреки това определенията за „киберпрестъпност“, предоставени в стратегията и в Конвенцията за престъпления в кибернетичното пространство, са твърде общи. Желателно е да се даде ясно и ограничително определение на „киберпрестъпност“ вместо подвеждащо такова; |
| --- | --- | --- |

79.

Що се отнася до стратегията за киберсигурност, ЕНОЗД подчертава, че:

—

ясното определение на термините „устойчивост на киберпространството“, „киберпрестъпност“ и „кибернетична отбрана“ е особено важно, тъй като тези термини се използват като обосновка за определени специални мерки, които могат да доведат до незаконна намеса в основни права, включително правата на неприкосновеност на личния живот и защита на данните. Въпреки това определенията за „киберпрестъпност“, предоставени в стратегията и в Конвенцията за престъпления в кибернетичното пространство, са твърде общи. Желателно е да се даде ясно и ограничително определение на „киберпрестъпност“ вместо подвеждащо такова;

| — | законодателството в областта на защитата на данните следва да се прилага за всички действия на стратегията винаги когато те се отнасят до мерки, предполагащи обработване на лични данни. Въпреки че законодателството в областта на защитата на данните не е специално посочено в разделите, свързани с киберпрестъпността и кибернетичната отбрана, ЕНОЗД подчертава, че много от действията, запланувани в тази област, включват обработването на лични данни и следователно попадат в обхвата на приложимото законодателство в областта на защитата на данните. Той също така отбелязва, че много действия се състоят от създаване на механизми за координация, което ще изисква прилагането на подходящи предпазни мерки за защита на данните относно условията за обмен на лични данни; |
| --- | --- |

—

законодателството в областта на защитата на данните следва да се прилага за всички действия на стратегията винаги когато те се отнасят до мерки, предполагащи обработване на лични данни. Въпреки че законодателството в областта на защитата на данните не е специално посочено в разделите, свързани с киберпрестъпността и кибернетичната отбрана, ЕНОЗД подчертава, че много от действията, запланувани в тази област, включват обработването на лични данни и следователно попадат в обхвата на приложимото законодателство в областта на защитата на данните. Той също така отбелязва, че много действия се състоят от създаване на механизми за координация, което ще изисква прилагането на подходящи предпазни мерки за защита на данните относно условията за обмен на лични данни;

| — | органите за защита на данните (ОЗД) имат важна роля в контекста на киберсигурността. Като пазители на правата на неприкосновеност на личния живот и защита на данните на физическите лица, ОЗД участват активно в защитата на личните данни както офлайн, така и онлайн. Поради това те следва да имат подходящо участие в качеството си на надзорни органи с оглед на прилагането на мерки, които включват обработването на лични данни (като например стартирането на пилотния проект на ЕС за борба с т.нар. ботмрежи и зловредния софтуер). Други участници в областта на киберсигурността следва също така да си сътрудничат с тях в изпълнението на своите задачи, например в обмена на най-добри практики и действия за повишаване на осведомеността. ЕНОЗД и националните ОЗД следва също така да имат подходящо участие в конференцията на високо равнище, която ще се проведе през 2014 г. с цел оценка на напредъка по изпълнението на стратегията. |
| --- | --- |

—

органите за защита на данните (ОЗД) имат важна роля в контекста на киберсигурността. Като пазители на правата на неприкосновеност на личния живот и защита на данните на физическите лица, ОЗД участват активно в защитата на личните данни както офлайн, така и онлайн. Поради това те следва да имат подходящо участие в качеството си на надзорни органи с оглед на прилагането на мерки, които включват обработването на лични данни (като например стартирането на пилотния проект на ЕС за борба с т.нар. ботмрежи и зловредния софтуер). Други участници в областта на киберсигурността следва също така да си сътрудничат с тях в изпълнението на своите задачи, например в обмена на най-добри практики и действия за повишаване на осведомеността. ЕНОЗД и националните ОЗД следва също така да имат подходящо участие в конференцията на високо равнище, която ще се проведе през 2014 г. с цел оценка на напредъка по изпълнението на стратегията.

| 80. | Що се отнася до предложената директива относно МИС, ЕНОЗД съветва законодателите да се:






  — | предостави повече яснота и сигурност в член 3, параграф 8 относно определението на участниците на пазара, които попадат в обхвата на Предложението, както и да се изготви изчерпателен списък, в който са включени всички съответни заинтересовани страни, с оглед на гарантирането на напълно хармонизиран и интегриран подход за сигурността в рамките на ЕС; |
| --- | --- | --- |

80.

Що се отнася до предложената директива относно МИС, ЕНОЗД съветва законодателите да се:

—

предостави повече яснота и сигурност в член 3, параграф 8 относно определението на участниците на пазара, които попадат в обхвата на Предложението, както и да се изготви изчерпателен списък, в който са включени всички съответни заинтересовани страни, с оглед на гарантирането на напълно хармонизиран и интегриран подход за сигурността в рамките на ЕС;

| — | поясни в член 1, параграф 2, буква в), че предложената Директива се прилага за всички институции и органи на ЕС, както и да се включи препратка към Регламент (ЕО) No 45/2001 в член 1, параграф 5 от Предложението; |
| --- | --- |

—

поясни в член 1, параграф 2, буква в), че предложената Директива се прилага за всички институции и органи на ЕС, както и да се включи препратка към Регламент (ЕО) No 45/2001 в член 1, параграф 5 от Предложението;

| — | признае по-хоризонтална роля, която има настоящото предложение по отношение на сигурността, като изрично се посочи в член 1, че то следва да се прилага, без да засяга съществуващи или бъдещи по-подробни правила в специфични области (като например правилата, които предстои да бъдат установени относно доставчиците на удостоверителни услуги в предложения Регламент относно електронната идентификация); |
| --- | --- |

—

признае по-хоризонтална роля, която има настоящото предложение по отношение на сигурността, като изрично се посочи в член 1, че то следва да се прилага, без да засяга съществуващи или бъдещи по-подробни правила в специфични области (като например правилата, които предстои да бъдат установени относно доставчиците на удостоверителни услуги в предложения Регламент относно електронната идентификация);

| — | добави съображение, в което да се обясни необходимостта от утвърждаване на защитата на данните още при проектирането и по подразбиране в ранен етап от проектирането на механизмите, установени в Предложението, както и през целия жизнен цикъл на процеси, процедури, организации, техники и инфраструктури, като се вземе под внимание предложеният Регламент относно защитата на данните; |
| --- | --- |

—

добави съображение, в което да се обясни необходимостта от утвърждаване на защитата на данните още при проектирането и по подразбиране в ранен етап от проектирането на механизмите, установени в Предложението, както и през целия жизнен цикъл на процеси, процедури, организации, техники и инфраструктури, като се вземе под внимание предложеният Регламент относно защитата на данните;

| — | пояснят определенията „мрежова и информационна система“ в член 3, параграф 1 и „инцидент“ в член 3, параграф 4, както и да се замени в член 5, параграф 2 задължението за създаване на „план за оценка на риска“ със „създаване и поддръжка на рамка за управление на риска“; |
| --- | --- |

—

пояснят определенията „мрежова и информационна система“ в член 3, параграф 1 и „инцидент“ в член 3, параграф 4, както и да се замени в член 5, параграф 2 задължението за създаване на „план за оценка на риска“ със „създаване и поддръжка на рамка за управление на риска“;

| — | уточни в член 1, параграф 6, че обработването на лични данни е обосновано съгласно член 7, буква д) от Директива 95/46/ЕО, дотолкова доколкото е необходимо за изпълнението на цели от обществен интерес, преследвани от предложената директива. Трябва обаче да се гарантира дължимото зачитане на принципите на необходимост и пропорционалност, за да се обработват единствено данните, абсолютно необходими за постигането на целите; |
| --- | --- |

—

уточни в член 1, параграф 6, че обработването на лични данни е обосновано съгласно член 7, буква д) от Директива 95/46/ЕО, дотолкова доколкото е необходимо за изпълнението на цели от обществен интерес, преследвани от предложената директива. Трябва обаче да се гарантира дължимото зачитане на принципите на необходимост и пропорционалност, за да се обработват единствено данните, абсолютно необходими за постигането на целите;

| — | изложат в член 14 обстоятелствата, при които се изисква уведомление, както и съдържанието и форматът на уведомлението, включително видовете лични данни, за които следва да се подаде уведомление, и дали и до каква степен уведомлението и придружаващите го документи ще включват детайли за лични данни, засегнати от конкретен инцидент, свързан със сигурността (като например IP адреси). Трябва да се вземе под внимание фактът, че компетентните органи в сферата на МИС следва да имат право да събират и обработват лични данни в рамките на инциденти, свързани със сигурността само тогава, когато това е абсолютно необходимо. В предложението следва също така да бъдат заложени подходящи предпазни мерки за гарантиране на надеждна защита на данните, обработвани от компетентните органи в сферата на МИС; |
| --- | --- |

—

изложат в член 14 обстоятелствата, при които се изисква уведомление, както и съдържанието и форматът на уведомлението, включително видовете лични данни, за които следва да се подаде уведомление, и дали и до каква степен уведомлението и придружаващите го документи ще включват детайли за лични данни, засегнати от конкретен инцидент, свързан със сигурността (като например IP адреси). Трябва да се вземе под внимание фактът, че компетентните органи в сферата на МИС следва да имат право да събират и обработват лични данни в рамките на инциденти, свързани със сигурността само тогава, когато това е абсолютно необходимо. В предложението следва също така да бъдат заложени подходящи предпазни мерки за гарантиране на надеждна защита на данните, обработвани от компетентните органи в сферата на МИС;

| — | поясни в член 14, че уведомленията за инциденти съгласно член 14, параграф 2 следва да се прилагат, без това да засяга задълженията за уведомление за нарушаване на сигурността на лични данни съгласно приложимото законодателство в областта на защитата на данни. В предложението следва да бъдат изложени основните аспекти на процедурата за сътрудничество на компетентните органи в сферата на МИС с ОЗД в случаите, когато инцидентът, свързан със сигурността, включва нарушаване на сигурността на личните данни; |
| --- | --- |

—

поясни в член 14, че уведомленията за инциденти съгласно член 14, параграф 2 следва да се прилагат, без това да засяга задълженията за уведомление за нарушаване на сигурността на лични данни съгласно приложимото законодателство в областта на защитата на данни. В предложението следва да бъдат изложени основните аспекти на процедурата за сътрудничество на компетентните органи в сферата на МИС с ОЗД в случаите, когато инцидентът, свързан със сигурността, включва нарушаване на сигурността на личните данни;

| — | измени член 14, параграф 8 така, че изключването на микропредприятията от обхвата на уведомленията да не е приложимо за тези оператори, които имат основна роля в предоставянето на услуги на информационното общество, например с оглед на характера на информацията, която те обработват (напр. биометрични данни или чувствителни данни); |
| --- | --- |

—

измени член 14, параграф 8 така, че изключването на микропредприятията от обхвата на уведомленията да не е приложимо за тези оператори, които имат основна роля в предоставянето на услуги на информационното общество, например с оглед на характера на информацията, която те обработват (напр. биометрични данни или чувствителни данни);

| — | добавят разпоредби в Предложението за уреждане на допълнителния обмен на лични данни между компетентните органи в сферата на МИС и други получатели, за да се гарантира, че i) личните данни се разкриват само на получатели, които е необходимо да ги обработват за изпълнението на своите задачи в съответствие с подходящо правно основание, и ii) тази информация е ограничена само до необходимото за изпълнението на тези задачи. Следва също така да се вземе под внимание това как организациите, предоставящи данни на мрежата за обмен на информация, гарантират съответствие с принципа за ограничаване в рамките на целта; |
| --- | --- |

—

добавят разпоредби в Предложението за уреждане на допълнителния обмен на лични данни между компетентните органи в сферата на МИС и други получатели, за да се гарантира, че i) личните данни се разкриват само на получатели, които е необходимо да ги обработват за изпълнението на своите задачи в съответствие с подходящо правно основание, и ii) тази информация е ограничена само до необходимото за изпълнението на тези задачи. Следва също така да се вземе под внимание това как организациите, предоставящи данни на мрежата за обмен на информация, гарантират съответствие с принципа за ограничаване в рамките на целта;

| — | посочи срокът за съхранение на лични данни за целите, изложени в предложената Директива, по-специално по отношение на съхранението от компетентните органи в сферата на МИС и в рамките на сигурната система за обмен на информация; |
| --- | --- |

—

посочи срокът за съхранение на лични данни за целите, изложени в предложената Директива, по-специално по отношение на съхранението от компетентните органи в сферата на МИС и в рамките на сигурната система за обмен на информация;

| — | напомни на компетентните органи в сферата на МИС за задължението им да предоставят подходяща информация на субектите на данните относно обработването на лични данни, например чрез публикуването на политика за поверителност на своя уебсайт; |
| --- | --- |

—

напомни на компетентните органи в сферата на МИС за задължението им да предоставят подходяща информация на субектите на данните относно обработването на лични данни, например чрез публикуването на политика за поверителност на своя уебсайт;

| — | добави разпоредба във връзка с нивото на сигурност, което трябва да бъде спазвано от компетентните органи в сферата на МИС във връзка с информацията, която подлежи на събиране, обработване и обмен. По отношение на защитата на лични данни от компетентните органи в сферата на МИС следва бъде включена специална препратка към изискванията за сигурност на член 17 от Директива 95/46/ЕО; |
| --- | --- |

—

добави разпоредба във връзка с нивото на сигурност, което трябва да бъде спазвано от компетентните органи в сферата на МИС във връзка с информацията, която подлежи на събиране, обработване и обмен. По отношение на защитата на лични данни от компетентните органи в сферата на МИС следва бъде включена специална препратка към изискванията за сигурност на член 17 от Директива 95/46/ЕО;

| — | поясни в член 9, параграф 2, че критериите за участие на държавите членки в сигурната система за обмен на информация следва да гарантират, че всички участници в системите за споделяне на информация осигуряват високо ниво на сигурност и устойчивост във всички етапи от обработването. Тези критерии следва да включват подходящи мерки за поверителност и сигурност в съответствие с членове 16 и 17 от Директива 95/46/ЕО и членове 21 и 22 от Регламент (ЕО) No 45/2001. Комисията следва да бъде изрично обвързана с тези критерии поради участието си като администратор в сигурната система за обмен на информация; |
| --- | --- |

—

поясни в член 9, параграф 2, че критериите за участие на държавите членки в сигурната система за обмен на информация следва да гарантират, че всички участници в системите за споделяне на информация осигуряват високо ниво на сигурност и устойчивост във всички етапи от обработването. Тези критерии следва да включват подходящи мерки за поверителност и сигурност в съответствие с членове 16 и 17 от Директива 95/46/ЕО и членове 21 и 22 от Регламент (ЕО) No 45/2001. Комисията следва да бъде изрично обвързана с тези критерии поради участието си като администратор в сигурната система за обмен на информация;

| — | добави в член 9 описание на ролите и отговорностите на Комисията и на държавите членки в изготвянето, експлоатирането и поддръжката на сигурната система за обмен на информация, както и да се гарантира, че проектирането на системата следва да се извърши в съответствие с принципите за защитата на данните още при проектирането и по подразбиране и за сигурност още при проектирането; и |
| --- | --- |

—

добави в член 9 описание на ролите и отговорностите на Комисията и на държавите членки в изготвянето, експлоатирането и поддръжката на сигурната система за обмен на информация, както и да се гарантира, че проектирането на системата следва да се извърши в съответствие с принципите за защитата на данните още при проектирането и по подразбиране и за сигурност още при проектирането; и

| — | добави в член 13, че всяко прехвърляне на лични данни към получатели, намиращи се в държави извън ЕС, следва да се осъществява в съответствие с членове 25 и 26 от Директива 95/46/ЕО и член 9 от Регламент (ЕО) No 45/2001. |
| --- | --- |

—

добави в член 13, че всяко прехвърляне на лични данни към получатели, намиращи се в държави извън ЕС, следва да се осъществява в съответствие с членове 25 и 26 от Директива 95/46/ЕО и член 9 от Регламент (ЕО) No 45/2001.

Съставено в Брюксел на 14 юни 2013 година.

Peter HUSTINX

Европейски надзорен орган по защита на данните

---

(1)  JOIN(2013) 1 final.

1

(2)  COM(2013) 48 final.

2

---

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/23 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/23

---

Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за сближаване на законодателствата на държавите-членки относно марките (преработен текст) и относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета относно марката на Общността

(Пълният текст на настоящото становище може да бъде намерен на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД http://www.edps.europa.eu)

2014/C 32/11

1.   Въведение

1.1.   Консултация с ЕНОЗД

| 1. | На 27 март 2013 г. Комисията прие две законодателни предложения в областта на марките: предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за сближаване на законодателствата на държавите-членки относно марките (преработен текст) (1) и предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета относно марката на Общността (2) (заедно наричани по-нататък „предложенията“). Тези предложения бяха предадени на ЕНОЗД в същия ден. |
| --- | --- |

1.

На 27 март 2013 г. Комисията прие две законодателни предложения в областта на марките: предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за сближаване на законодателствата на държавите-членки относно марките (преработен текст) (1) и предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета относно марката на Общността (2) (заедно наричани по-нататък „предложенията“). Тези предложения бяха предадени на ЕНОЗД в същия ден.

| 2. | ЕНОЗД отбелязва, че основната цел на тези предложения е да се постигне допълнително хармонизиране на всички аспекти на материалното право в областта на марките, както и на процедурните правила в рамките на ЕС. Въпреки че на пръв поглед изглежда, че тези предложения нямат съществени последствия за защитата на данните, ЕНОЗД отбелязва, че и двата инструмента установяват няколко дейностите по обработка, които може да окажат въздействие върху правото на лицата на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни. Поради това ЕНОЗД изразява съжаление, че не е потърсен неофициално за консултация преди приемането на тези предложения. |
| --- | --- |

2.

ЕНОЗД отбелязва, че основната цел на тези предложения е да се постигне допълнително хармонизиране на всички аспекти на материалното право в областта на марките, както и на процедурните правила в рамките на ЕС. Въпреки че на пръв поглед изглежда, че тези предложения нямат съществени последствия за защитата на данните, ЕНОЗД отбелязва, че и двата инструмента установяват няколко дейностите по обработка, които може да окажат въздействие върху правото на лицата на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни. Поради това ЕНОЗД изразява съжаление, че не е потърсен неофициално за консултация преди приемането на тези предложения.

| 3. | Съгласно член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 45/2001 ЕНОЗД би желал по-долу да обърне внимание на някои специфични проблеми, произтичащи от предложенията от гледна точка на защита на данните. ЕНОЗД препоръчва в преамбюла на предложенията да бъде включено позоваване на консултацията с ЕНОЗД. |
| --- | --- |

3.

Съгласно член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 45/2001 ЕНОЗД би желал по-долу да обърне внимание на някои специфични проблеми, произтичащи от предложенията от гледна точка на защита на данните. ЕНОЗД препоръчва в преамбюла на предложенията да бъде включено позоваване на консултацията с ЕНОЗД.

1.2.   Общи положения

| 4. | Предложената директива има за цел да постигне допълнително хармонизиране в рамките на действащите в ЕС материалноправни норми във връзка с марките — включително поясняване на правата, предоставяни от марката, и правилата, приложими спрямо колективните марки — както и процедурните аспекти като регистрация, такси и процедури, свързани с оспорване, отмяна или обявяване на една марка за недействителна. Заложени са също така разпоредби за подобряване на административното сътрудничество на националните централни ведомства в областта на индустриалната собственост както помежду им, така и с Агенцията на Европейския съюз за марките, дизайните и моделите (членове 52 и 53). |
| --- | --- |

4.

Предложената директива има за цел да постигне допълнително хармонизиране в рамките на действащите в ЕС материалноправни норми във връзка с марките — включително поясняване на правата, предоставяни от марката, и правилата, приложими спрямо колективните марки — както и процедурните аспекти като регистрация, такси и процедури, свързани с оспорване, отмяна или обявяване на една марка за недействителна. Заложени са също така разпоредби за подобряване на административното сътрудничество на националните централни ведомства в областта на индустриалната собственост както помежду им, така и с Агенцията на Европейския съюз за марките, дизайните и моделите (членове 52 и 53).

| 5. | Предложеният регламент изменя настоящата правна рамка, приложима спрямо марката на Общността, заложена в Регламент (ЕО) No 207/2009. Службата за хармонизация във вътрешния пазар (OHIM) се преименува на Агенция на Европейския съюз за марките, дизайните и моделите („Агенцията“). Предложеният регламент пояснява материалноправните норми и процедурни правила, които се прилагат за марката на Общността. Той урежда създаването на регистър и на електронна база данни (член 87) от Агенцията. В него също така са пояснени ролята и задачите на Агенцията, по-специално във връзка със сътрудничеството ѝ с националните централни ведомства в областта на индустриалната собственост (член 123). |
| --- | --- |

5.

Предложеният регламент изменя настоящата правна рамка, приложима спрямо марката на Общността, заложена в Регламент (ЕО) No 207/2009. Службата за хармонизация във вътрешния пазар (OHIM) се преименува на Агенция на Европейския съюз за марките, дизайните и моделите („Агенцията“). Предложеният регламент пояснява материалноправните норми и процедурни правила, които се прилагат за марката на Общността. Той урежда създаването на регистър и на електронна база данни (член 87) от Агенцията. В него също така са пояснени ролята и задачите на Агенцията, по-специално във връзка със сътрудничеството ѝ с националните централни ведомства в областта на индустриалната собственост (член 123).

3.   Заключения

| 27. | Макар че тези предложения разглеждат както хармонизирането на материалното право в областта на марките, така и на процедурните правила в рамките на ЕС, и на пръв поглед изглежда, че нямат съществени последствия за защитата на данните, те въпреки това установяват няколко дейности по обработка, които може да окажат въздействие върху правото на лицата на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни. |
| --- | --- |

27.

Макар че тези предложения разглеждат както хармонизирането на материалното право в областта на марките, така и на процедурните правила в рамките на ЕС, и на пръв поглед изглежда, че нямат съществени последствия за защитата на данните, те въпреки това установяват няколко дейности по обработка, които може да окажат въздействие върху правото на лицата на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни.

| 28. | ЕНОЗД подчертава, че събирането и обработването на лични данни от централните ведомства в областта на индустриалната собственост на държавите членки и Агенцията в процеса на изпълнение на техните задачи трябва да бъде в съответствие с приложимото законодателство за защита на данните, по-специално с националните закони, с които се изпълнява Директива 95/46/ЕО и Регламент (ЕО) No 45/2001. |
| --- | --- |

28.

ЕНОЗД подчертава, че събирането и обработването на лични данни от централните ведомства в областта на индустриалната собственост на държавите членки и Агенцията в процеса на изпълнение на техните задачи трябва да бъде в съответствие с приложимото законодателство за защита на данните, по-специално с националните закони, с които се изпълнява Директива 95/46/ЕО и Регламент (ЕО) No 45/2001.

| 29. | Що се отнася до предложената директива, ЕНОЗД препоръчва:






  — | да се включи материалноправна разпоредба, която подчертава необходимостта при всяко обработване на лични данни, извършвано от националните централни ведомства в областта на индустриалната собственост, да се зачита приложимото право в областта на защитата на данните, по-специално националните закони, с които се изпълнява Директива 95/46/ЕО, и да се добави позоваване на предложения общ регламент относно защитата на данните в съображенията; |
| --- | --- | --- |

29.

Що се отнася до предложената директива, ЕНОЗД препоръчва:

—

да се включи материалноправна разпоредба, която подчертава необходимостта при всяко обработване на лични данни, извършвано от националните централни ведомства в областта на индустриалната собственост, да се зачита приложимото право в областта на защитата на данните, по-специално националните закони, с които се изпълнява Директива 95/46/ЕО, и да се добави позоваване на предложения общ регламент относно защитата на данните в съображенията;

| — | да се подчертае в материалноправна разпоредба, че всяко обработване на лични данни от Агенцията в контекста на сътрудничеството между националните ведомства и Агенцията зависи от спазването на правилата, изложени в Регламент (ЕО) No 45/2001; |
| --- | --- |

—

да се подчертае в материалноправна разпоредба, че всяко обработване на лични данни от Агенцията в контекста на сътрудничеството между националните ведомства и Агенцията зависи от спазването на правилата, изложени в Регламент (ЕО) No 45/2001;

| — | да се поясни в материалноправна разпоредба дали общите или свързаните бази данни и портали, планирани съгласно член 52 и съображение 37 включват обработването на лични данни, както и техния обхват и цел(и), по-специално дали добавят нови цели към първоначалните цели на всяка база данни и портал и ако да, какво е правното основание за тези допълнителни цели; |
| --- | --- |

—

да се поясни в материалноправна разпоредба дали общите или свързаните бази данни и портали, планирани съгласно член 52 и съображение 37 включват обработването на лични данни, както и техния обхват и цел(и), по-специално дали добавят нови цели към първоначалните цели на всяка база данни и портал и ако да, какво е правното основание за тези допълнителни цели;

| — | да се установят ясно в материалноправна разпоредба начините на обмен на информация чрез общите или свързаните бази данни и портали, по-специално чрез определяне на упълномощените получатели на лични данни, видовете данни, целта на този обмен и срокът на съхранение на данните в тези ИТ системи. |
| --- | --- |

—

да се установят ясно в материалноправна разпоредба начините на обмен на информация чрез общите или свързаните бази данни и портали, по-специално чрез определяне на упълномощените получатели на лични данни, видовете данни, целта на този обмен и срокът на съхранение на данните в тези ИТ системи.

| 30. | Що се отнася до предложения регламент, ЕНОЗД препоръчва:






  — | да се изложат в материалноправна разпоредба в регламента, а не в делегираните актове, начините за обработване на личните данни в регистъра и електронната база данни; |
| --- | --- | --- |

30.

Що се отнася до предложения регламент, ЕНОЗД препоръчва:

—

да се изложат в материалноправна разпоредба в регламента, а не в делегираните актове, начините за обработване на личните данни в регистъра и електронната база данни;

| — | да се включи материалноправна разпоредба, указваща видовете лични данни, които ще се обработват в регистъра и електронната база данни, целите на тяхното обработване, категориите получатели, на които е разрешен достъп до данните (с посочване до кои данни), срокът(сроковете) на съхранение на данните и начините за информиране и упражняване на правата на субектите на данни; |
| --- | --- |

—

да се включи материалноправна разпоредба, указваща видовете лични данни, които ще се обработват в регистъра и електронната база данни, целите на тяхното обработване, категориите получатели, на които е разрешен достъп до данните (с посочване до кои данни), срокът(сроковете) на съхранение на данните и начините за информиране и упражняване на правата на субектите на данни;

| — | да се поясни в член 123, точка в) дали обменът на информация между Агенцията и националните ведомства ще включва лични данни и ако да, кои данни. Следва също така да се посочи, че i) този обмен на лични данни между Агенцията и националните ведомства трябва да се извърши в съответствие с приложимото законодателство за защита на данните, по-специално Регламент (ЕО) No 45/2001 що се отнася до Агенцията, и Директива 95/46/ЕО що се отнася до обработване, извършвано от националните ведомства; ii) целта на този обмен, по-специално дали добавя нови цели към първоначалните цели на всяка база данни и портал и ако да, какво е правното основание за тези допълнителни цели; и iii) видовете данни, които се обменят, упълномощените получатели на лични данни и срокът на съхранение на данните в тези ИТ системи; |
| --- | --- |

—

да се поясни в член 123, точка в) дали обменът на информация между Агенцията и националните ведомства ще включва лични данни и ако да, кои данни. Следва също така да се посочи, че i) този обмен на лични данни между Агенцията и националните ведомства трябва да се извърши в съответствие с приложимото законодателство за защита на данните, по-специално Регламент (ЕО) No 45/2001 що се отнася до Агенцията, и Директива 95/46/ЕО що се отнася до обработване, извършвано от националните ведомства; ii) целта на този обмен, по-специално дали добавя нови цели към първоначалните цели на всяка база данни и портал и ако да, какво е правното основание за тези допълнителни цели; и iii) видовете данни, които се обменят, упълномощените получатели на лични данни и срокът на съхранение на данните в тези ИТ системи;

| — | да се направи оценка на необходимостта и пропорционалността на разкриване на лични данни в контекста на публикуването на информация, съдържаща се в електронната база данни. Ако законодателите възнамеряват да предвидят публикуването на лични данни за внимателно преценени цели, ЕНОЗД препоръчва включването на изрични разпоредби в тази връзка в предложения регламент. Минимално изискване е да бъде пояснено в материалноправна разпоредба какви видове лични данни могат да бъдат изнасяни публично и за каква(и) цел(и); |
| --- | --- |

—

да се направи оценка на необходимостта и пропорционалността на разкриване на лични данни в контекста на публикуването на информация, съдържаща се в електронната база данни. Ако законодателите възнамеряват да предвидят публикуването на лични данни за внимателно преценени цели, ЕНОЗД препоръчва включването на изрични разпоредби в тази връзка в предложения регламент. Минимално изискване е да бъде пояснено в материалноправна разпоредба какви видове лични данни могат да бъдат изнасяни публично и за каква(и) цел(и);

| — | да се поясни в материалноправна разпоредба дали средствата за сътрудничество ще включват публикуване на съдебни решения, свързани с марки. Ако да, тази материалноправна разпоредба следва да определя условията, при които може да бъде осъществено публикуването на съдебни решения. В тази връзка ЕНОЗД препоръчва публикуването на решения в интернет от Агенцията и/или националните централни ведомства в областта на индустриалната собственост да се осъществява при условие, че индексирането на съдебните решения (и личните данни, които се съдържат в тях) от външни интернет търсачки е технически забранено или че се обмисля публикацията да бъде направена без да се споменават имена. |
| --- | --- |

—

да се поясни в материалноправна разпоредба дали средствата за сътрудничество ще включват публикуване на съдебни решения, свързани с марки. Ако да, тази материалноправна разпоредба следва да определя условията, при които може да бъде осъществено публикуването на съдебни решения. В тази връзка ЕНОЗД препоръчва публикуването на решения в интернет от Агенцията и/или националните централни ведомства в областта на индустриалната собственост да се осъществява при условие, че индексирането на съдебните решения (и личните данни, които се съдържат в тях) от външни интернет търсачки е технически забранено или че се обмисля публикацията да бъде направена без да се споменават имена.

Съставено в Брюксел на 11 юли 2013 година.

Giovanni BUTTARELLI

Асистент към Европейския надзорен орган по защита на данните

---

(1)  COM(2013) 162 окончателен.

1

(2)  COM(2013) 161 окончателен.

2

---

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/25 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/25

---

Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложенията за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Система за влизане/излизане (EES) и предложение за регламент за създаване на Програма за регистрирани пътници (RTP)

(Пълният текст на настоящото становище може да се намери на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД http://www.edps.europa.eu)

2014/C 32/12

I.   Въведение

I.1.   Консултация с ЕНОЗД

| 1. | На 28 февруари 2013 г. Комисията прие следните предложения (наричани по-нататък „предложенията“):






  — | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Система за влизане/излизане (EES) за регистриране на данните относно влизането и излизането на граждани на трети страни, преминаващи външните граници на държавите членки на Европейския съюз (наричано по-нататък „предложението за EES“) (1); |
| --- | --- | --- |

1.

На 28 февруари 2013 г. Комисията прие следните предложения (наричани по-нататък „предложенията“):

—

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Система за влизане/излизане (EES) за регистриране на данните относно влизането и излизането на граждани на трети страни, преминаващи външните граници на държавите членки на Европейския съюз (наричано по-нататък „предложението за EES“) (1);

| — | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Програма за регистрирани пътници (RTP) (наричано по-нататък „предложението за EES“) (2); |
| --- | --- |

—

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Програма за регистрирани пътници (RTP) (наричано по-нататък „предложението за EES“) (2);

| — | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 562/2006 във връзка с използването на Системата за влизане/излизане (EES) и Програмата за регистрирани пътници (RTP) (наричано по-нататък „предложението за изменение“) (3). |
| --- | --- |

—

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 562/2006 във връзка с използването на Системата за влизане/излизане (EES) и Програмата за регистрирани пътници (RTP) (наричано по-нататък „предложението за изменение“) (3).

| 2. | В същия ден предложенията бяха изпратени на ЕНОЗД за консултация. Преди приемането на предложенията ЕНОЗД имаше възможност да отправи неофициални коментари към Комисията. |
| --- | --- |

2.

В същия ден предложенията бяха изпратени на ЕНОЗД за консултация. Преди приемането на предложенията ЕНОЗД имаше възможност да отправи неофициални коментари към Комисията.

| 3. | ЕНОЗД приветства позоваването на консултацията с ЕНОЗД, което бе включено в преамбюла както на предложението за EES, така и на предложението за RTP. |
| --- | --- |

3.

ЕНОЗД приветства позоваването на консултацията с ЕНОЗД, което бе включено в преамбюла както на предложението за EES, така и на предложението за RTP.

I.2.   Контекст

| 4. | Съобщението на Комисията от 2008 г. „Подготовка на следващите стъпки в управлението на границите в Европейския съюз“ предложи нови инструменти за управлението на европейските граници, включително система за влизане/излизане (наричана по-нататък „EES“) за електронно записване на датите на влизане и излизане на граждани на трети страни и програма за регистрирани пътници за улесняване на пътниците с добри намерения (наричано по-нататък „RTP“). В него е отчетено и въвеждането на електронна система за разрешително за пътуване (ЕСРП), предназначена за гражданите на трети страни, освободени от изискването да притежават виза. |
| --- | --- |

4.

Съобщението на Комисията от 2008 г. „Подготовка на следващите стъпки в управлението на границите в Европейския съюз“ предложи нови инструменти за управлението на европейските граници, включително система за влизане/излизане (наричана по-нататък „EES“) за електронно записване на датите на влизане и излизане на граждани на трети страни и програма за регистрирани пътници за улесняване на пътниците с добри намерения (наричано по-нататък „RTP“). В него е отчетено и въвеждането на електронна система за разрешително за пътуване (ЕСРП), предназначена за гражданите на трети страни, освободени от изискването да притежават виза.

| 5. | Предложенията бяха подкрепени от Европейския съвет през декември 2013 г. със Стокхилмската програма (4). В своето съобщение относно интелигентните граници от 2011 г. обаче Комисията (5) отчете, че създаването на ЕСРП следва да бъде отложено за момента, тъй като „потенциалният принос на такава система за укрепване на сигурността на държавите членки не би оправдал събирането на лични данни в такъв мащаб, нито пък финансовите разходи и отражението върху международните отношения“ (6). Освен това Комисията обяви, че възнамерява да представи предложения за EES и RTP през първата половина на 2012 г. |
| --- | --- |

5.

Предложенията бяха подкрепени от Европейския съвет през декември 2013 г. със Стокхилмската програма (4). В своето съобщение относно интелигентните граници от 2011 г. обаче Комисията (5) отчете, че създаването на ЕСРП следва да бъде отложено за момента, тъй като „потенциалният принос на такава система за укрепване на сигурността на държавите членки не би оправдал събирането на лични данни в такъв мащаб, нито пък финансовите разходи и отражението върху международните отношения“ (6). Освен това Комисията обяви, че възнамерява да представи предложения за EES и RTP през първата половина на 2012 г.

| 6. | Впоследствие Европейският съвет, проведен през юни 2011 г., призова за бърз напредък на работата по „интелигентните граници“ и отправи искане за въвеждането на EES и RTP (7). |
| --- | --- |

6.

Впоследствие Европейският съвет, проведен през юни 2011 г., призова за бърз напредък на работата по „интелигентните граници“ и отправи искане за въвеждането на EES и RTP (7).

| 7. | В писмо до комисар Малстрьом от 12 юни 2012 г. (8) работната група по член 29 коментира съобщението на Комисията за „интелигентните граници“, което предшества предложенията. Съвсем наскоро, на 6 юни 2013 г., работната група прие становище, в което оспорва необходимостта от пакета за „интелигентните граници“ (9). |
| --- | --- |

7.

В писмо до комисар Малстрьом от 12 юни 2012 г. (8) работната група по член 29 коментира съобщението на Комисията за „интелигентните граници“, което предшества предложенията. Съвсем наскоро, на 6 юни 2013 г., работната група прие становище, в което оспорва необходимостта от пакета за „интелигентните граници“ (9).

| 8. | Настоящото становище се основава на тези позиции, както и на предходно становище на ЕНОЗД (10) относно съобщението на Комисията относно миграцията от 2011 г. (11) и на предварителните забележки на ЕНОЗД (12) относно трите Съобщения за управление на границите (2008) (13). Използван е също приносът на Кръглата маса на ЕНОЗД относно пакета за „интелигентните граници“ и последиците във връзка със защитата на данните (14). |
| --- | --- |

8.

Настоящото становище се основава на тези позиции, както и на предходно становище на ЕНОЗД (10) относно съобщението на Комисията относно миграцията от 2011 г. (11) и на предварителните забележки на ЕНОЗД (12) относно трите Съобщения за управление на границите (2008) (13). Използван е също приносът на Кръглата маса на ЕНОЗД относно пакета за „интелигентните граници“ и последиците във връзка със защитата на данните (14).

I.3.   Цел на предложенията

| 9. | Целта на предложението за EES е посочена в член 4 от същото. С предложението се цели да се подобри управлението на външните граници и да се засили борбата срещу незаконната имиграция, да се подобри прилагането на политиката за интегрирано управление на границите, да се задълбочат сътрудничеството и консултациите между граничните и имиграционните органи. С предложението се предоставя система, която има за цел:






  a) | подобряване на проверките на външните гранични контролно-пропускателни пунктове и борба срещу незаконната имиграция; |
| --- | --- | --- |

9.

Целта на предложението за EES е посочена в член 4 от същото. С предложението се цели да се подобри управлението на външните граници и да се засили борбата срещу незаконната имиграция, да се подобри прилагането на политиката за интегрирано управление на границите, да се задълбочат сътрудничеството и консултациите между граничните и имиграционните органи. С предложението се предоставя система, която има за цел:

a)

подобряване на проверките на външните гранични контролно-пропускателни пунктове и борба срещу незаконната имиграция;

| б) | изчисляване и наблюдение на изчисляването на срока на разрешен престой на граждани на трети страни, допуснати за краткосрочен престой; |
| --- | --- |

б)

изчисляване и наблюдение на изчисляването на срока на разрешен престой на граждани на трети страни, допуснати за краткосрочен престой;

| в) | подпомагане на установяването на самоличността на всяко лице, което не отговаря или вече не отговаря на условията за влизане или престой на територията на държавите-членки; |
| --- | --- |

в)

подпомагане на установяването на самоличността на всяко лице, което не отговаря или вече не отговаря на условията за влизане или престой на територията на държавите-членки;

| г) | предоставяне на възможност на националните органи на държавите-членки да идентифицират лицата, пресрочили срока на разрешен престой, и да предприемат съответните мерки; |
| --- | --- |

г)

предоставяне на възможност на националните органи на държавите-членки да идентифицират лицата, пресрочили срока на разрешен престой, и да предприемат съответните мерки;

| д) | събиране на статистически данни за влизането и излизането на граждани на трети страни за целите на извършването на анализи. |
| --- | --- |

д)

събиране на статистически данни за влизането и излизането на граждани на трети страни за целите на извършването на анализи.

| 10. | Системата следва да подпомогне контрола на срока на разрешен престой на гражданите на трети страни, като предоставя бърза и точна информация на граничната охрана и на пътниците. Тя ще замени действащата система за ръчно подпечатване на паспортите, която се смята за бавна и ненадеждна, и ще подобри ефективността на управлението на границите (15). |
| --- | --- |

10.

Системата следва да подпомогне контрола на срока на разрешен престой на гражданите на трети страни, като предоставя бърза и точна информация на граничната охрана и на пътниците. Тя ще замени действащата система за ръчно подпечатване на паспортите, която се смята за бавна и ненадеждна, и ще подобри ефективността на управлението на границите (15).

| 11. | Чрез съхраняването на биометрични данни системата следва да подпомага също идентифицирането на лица, които не отговарят на условията за влизане или престой в ЕС, по-специално при липсата на идентификационни документи. Освен това EES ще предоставя точна картина на пътническите потоци, на броя лица, пресрочили срока на разрешен престой, например въз основа на визови задължения. Посочените в член 4 статистически данни се използват за последната цел. |
| --- | --- |

11.

Чрез съхраняването на биометрични данни системата следва да подпомага също идентифицирането на лица, които не отговарят на условията за влизане или престой в ЕС, по-специално при липсата на идентификационни документи. Освен това EES ще предоставя точна картина на пътническите потоци, на броя лица, пресрочили срока на разрешен престой, например въз основа на визови задължения. Посочените в член 4 статистически данни се използват за последната цел.

| 12. | EES ще бъде основата на RTP, чиято цел е улесняване на преминаването на границите на предварително проучени, често пътуващи граждани на трети страни. Регистрираните пътници получават токен, съдържащ еднозначен идентификатор, който при пристигане и заминаване на границата се прекарва през автоматични врати. Данните за токена, пръстовите отпечатъци и ако е приложимо, номерът на визовия стикер ще бъдат разчетени и сравнени с тези, съхранявани в централното хранилище и други бази данни. Ако премине успешно през всички проверки, пътникът може да продължи през автоматичните врати. В противен случай граничната охрана ще му окаже съдействие. |
| --- | --- |

12.

EES ще бъде основата на RTP, чиято цел е улесняване на преминаването на границите на предварително проучени, често пътуващи граждани на трети страни. Регистрираните пътници получават токен, съдържащ еднозначен идентификатор, който при пристигане и заминаване на границата се прекарва през автоматични врати. Данните за токена, пръстовите отпечатъци и ако е приложимо, номерът на визовия стикер ще бъдат разчетени и сравнени с тези, съхранявани в централното хранилище и други бази данни. Ако премине успешно през всички проверки, пътникът може да продължи през автоматичните врати. В противен случай граничната охрана ще му окаже съдействие.

| 13. | Накрая, предложението за изменение има за цел да приспособи Регламент (ЕО) No 562/2006 за създаване на Кодекс на Общността за режима на движение на лица през границите (наричано по-нататък „Кодекс на шенгенските граници“) към новите предложения за EES и RTP. |
| --- | --- |

13.

Накрая, предложението за изменение има за цел да приспособи Регламент (ЕО) No 562/2006 за създаване на Кодекс на Общността за режима на движение на лица през границите (наричано по-нататък „Кодекс на шенгенските граници“) към новите предложения за EES и RTP.

I.4.   Контекст и структура на настоящото становище

| 14. | Проектът за създаване на електронна система за контрол на входовете и изходите на територията на ЕС не е нов и редица от горепосочените съобщения на Комисията проправиха пътя за предложенията, предмет на настоящия анализ. Поради това в светлината на тези развития следва да бъде направена оценка на пакета за „интелигентните граници“. По-специално следва да бъдат взети под внимание следните елементи. |
| --- | --- |

14.

Проектът за създаване на електронна система за контрол на входовете и изходите на територията на ЕС не е нов и редица от горепосочените съобщения на Комисията проправиха пътя за предложенията, предмет на настоящия анализ. Поради това в светлината на тези развития следва да бъде направена оценка на пакета за „интелигентните граници“. По-специално следва да бъдат взети под внимание следните елементи.

| 15. | В Стокхолмската програма Комисията възприе стратегически подход за оценяване на необходимостта от разработване на европейски модел за обмен на данни въз основа на оценката на наличните инструменти. Тази стратегия се основава, наред с другото, на стабилен режим за защита на данните, схема за целенасочено събиране на данни и рационално използване на различните инструменти, включително приемане на бизнес план за големи информационни системи. Стокхолмската програма припомня необходимостта да се осигури съгласуваност при въвеждането и управлението на различните информационни инструменти със стратегията за защита на личните данни и бизнес плана за създаване на широкомащабни информационни системи (16). |
| --- | --- |

15.

В Стокхолмската програма Комисията възприе стратегически подход за оценяване на необходимостта от разработване на европейски модел за обмен на данни въз основа на оценката на наличните инструменти. Тази стратегия се основава, наред с другото, на стабилен режим за защита на данните, схема за целенасочено събиране на данни и рационално използване на различните инструменти, включително приемане на бизнес план за големи информационни системи. Стокхолмската програма припомня необходимостта да се осигури съгласуваност при въвеждането и управлението на различните информационни инструменти със стратегията за защита на личните данни и бизнес плана за създаване на широкомащабни информационни системи (16).

| 16. | Необходимостта от цялостен анализ е още по-голяма, като се вземат под внимание съществуването и бъдещото развитие и въвеждане на широкомащабни информационни системи като „Евродак“ (17), ВИС (18) и ШИС II (19). Проектът за интелигентни граници е допълнително средства за събиране на огромни количества лични данни от гледна точка на граничния контрол. Този глобален подход беше потвърден наскоро от Съвета по правосъдие и вътрешни работи, който изтъкна необходимостта от поучаване от опита на ШИС, като посочи по-специално увеличението на разходите (20). ЕНОЗД отбеляза също, че „европейският модел за информация не може да почива на съображения от техническо естество“ с оглед на почти безграничните възможности, предоставяни от новите технологии. Информацията следва да се обработва единствено въз основа на конкретни нужди в областта на сигурността (21). |
| --- | --- |

16.

Необходимостта от цялостен анализ е още по-голяма, като се вземат под внимание съществуването и бъдещото развитие и въвеждане на широкомащабни информационни системи като „Евродак“ (17), ВИС (18) и ШИС II (19). Проектът за интелигентни граници е допълнително средства за събиране на огромни количества лични данни от гледна точка на граничния контрол. Този глобален подход беше потвърден наскоро от Съвета по правосъдие и вътрешни работи, който изтъкна необходимостта от поучаване от опита на ШИС, като посочи по-специално увеличението на разходите (20). ЕНОЗД отбеляза също, че „европейският модел за информация не може да почива на съображения от техническо естество“ с оглед на почти безграничните възможности, предоставяни от новите технологии. Информацията следва да се обработва единствено въз основа на конкретни нужди в областта на сигурността (21).

| 17. | Анализът на EES и RTP от гледна точка на правото на неприкосновеността на личния живот и защита на данните трябва да бъде направен в светлината на Хартата на основните права на Европейския съюз (22) (наричана по-нататък „Хартата“), и по-специално на членове 7 и 8 от нея. В член 7, който е подобен на член 8 от Европейската конвенция за правата на човека (23) (ЕКПЧ), се предвижда общо право на зачитане на личния и семейния живот и защитава лицата от намеса на обществените органи, а в член 8 от Хартата на лицата се предоставя лично право неговите/нейните лични данни да бъдат обработвани само при определени специфични обстоятелства. Двата подхода са различни и допълващи се. Пакетът за „интелигентни граници“ ще бъде оценяван съгласно тези две гледни точки. |
| --- | --- |

17.

Анализът на EES и RTP от гледна точка на правото на неприкосновеността на личния живот и защита на данните трябва да бъде направен в светлината на Хартата на основните права на Европейския съюз (22) (наричана по-нататък „Хартата“), и по-специално на членове 7 и 8 от нея. В член 7, който е подобен на член 8 от Европейската конвенция за правата на човека (23) (ЕКПЧ), се предвижда общо право на зачитане на личния и семейния живот и защитава лицата от намеса на обществените органи, а в член 8 от Хартата на лицата се предоставя лично право неговите/нейните лични данни да бъдат обработвани само при определени специфични обстоятелства. Двата подхода са различни и допълващи се. Пакетът за „интелигентни граници“ ще бъде оценяван съгласно тези две гледни точки.

| 18. | Настоящото становище поставя силен акцент върху предложението за EES — което е от най-голямо значение от гледна точка на правото на неприкосновеност на личния живот и защита на данните — и е структурирано, както следва:






  — | Раздел II съдържа обща оценка на Системата за влизане/излизане, с акцент върху съответствието както с член 7, така и с член 8 от Хартата; |
| --- | --- | --- |

18.

Настоящото становище поставя силен акцент върху предложението за EES — което е от най-голямо значение от гледна точка на правото на неприкосновеност на личния живот и защита на данните — и е структурирано, както следва:

—

Раздел II съдържа обща оценка на Системата за влизане/излизане, с акцент върху съответствието както с член 7, така и с член 8 от Хартата;

| — | Раздел III съдържа коментари относно по-специфични разпоредби за EES, които се отнасят до обработването на биометрични данни и достъп на правоприлагащи органи; |
| --- | --- |

—

Раздел III съдържа коментари относно по-специфични разпоредби за EES, които се отнасят до обработването на биометрични данни и достъп на правоприлагащи органи;

| — | Раздел IV включва коментари по други въпроси, повдигнати от EES; |
| --- | --- |

—

Раздел IV включва коментари по други въпроси, повдигнати от EES;

| — | Раздел V е посветен на RTP; |
| --- | --- |

—

Раздел V е посветен на RTP;

| — | Раздел VI се отнася до необходимостта от допълнителни механизми за защита на данните; |
| --- | --- |

—

Раздел VI се отнася до необходимостта от допълнителни механизми за защита на данните;

| — | В раздел VII се посочват заключенията. |
| --- | --- |

—

В раздел VII се посочват заключенията.

VII.   Заключения

| 102. | Пакетът за „интелигентни граници“ има за цел създаването на нова широкомащабна информационна система, която да допълни съществуващите механизми за граничен контрол. Необходимо е законосъобразният характер на тази система да бъде оценен спрямо принципите на Хартата, по-специално на член 7 относно спазването на правото на зачитане на личния и семейния живот и член 8 относно защитата на личните данни, като предмет на оценката трябва да бъде не само намесата на новата смеха в основни права, но и предпазните мерки за защита на данните, предвидени в предложенията. |
| --- | --- |

102.

Пакетът за „интелигентни граници“ има за цел създаването на нова широкомащабна информационна система, която да допълни съществуващите механизми за граничен контрол. Необходимо е законосъобразният характер на тази система да бъде оценен спрямо принципите на Хартата, по-специално на член 7 относно спазването на правото на зачитане на личния и семейния живот и член 8 относно защитата на личните данни, като предмет на оценката трябва да бъде не само намесата на новата смеха в основни права, но и предпазните мерки за защита на данните, предвидени в предложенията.

| 103. | От тази гледна точка ЕНОЗД потвърждава, че предложеният проект за EES представлява намеса в правото на зачитане на личния и семейния живот. Като приветства включените в предложенията предпазни мерки и признава усилията, положени от Комисията в тази насока, ЕНОЗД заключава, че необходимостта остава основен проблем: поставя се под въпрос ефективността на разходите не само от финансова гледна точка, но и във връзка с основни права, разглеждани в глобалния контекст на съществуващите схеми и гранични политики. |
| --- | --- |

103.

От тази гледна точка ЕНОЗД потвърждава, че предложеният проект за EES представлява намеса в правото на зачитане на личния и семейния живот. Като приветства включените в предложенията предпазни мерки и признава усилията, положени от Комисията в тази насока, ЕНОЗД заключава, че необходимостта остава основен проблем: поставя се под въпрос ефективността на разходите не само от финансова гледна точка, но и във връзка с основни права, разглеждани в глобалния контекст на съществуващите схеми и гранични политики.

| 104. | ЕНОЗД отправя следните препоръки относно EES:






  — | Необходимостта от системата и нейната пропорционалност могат само да бъдат конкретно доказани в съответствие с член 7 от Хартата след установяването на ясна политика на ЕС във връзка с управление на лицата, пресрочили срока на разрешен престой и оценяване на системата в по-глобалния контекст на съществуващите широкомащабни информационни системи. |
| --- | --- | --- |

104.

ЕНОЗД отправя следните препоръки относно EES:

—

Необходимостта от системата и нейната пропорционалност могат само да бъдат конкретно доказани в съответствие с член 7 от Хартата след установяването на ясна политика на ЕС във връзка с управление на лицата, пресрочили срока на разрешен престой и оценяване на системата в по-глобалния контекст на съществуващите широкомащабни информационни системи.

| — | Принципите на защита на данните следва да бъдат подобрени в съответствие с член 8, както следва:






  — | Целите следва да бъдат ограничени, проектирането на системата следва да не предопределя бъдещата оценка на какъвто и да било възможен достъп на правоприлагащи органи до данни от EES. |
| --- | --- | --- |

—

Принципите на защита на данните следва да бъдат подобрени в съответствие с член 8, както следва:

—

Целите следва да бъдат ограничени, проектирането на системата следва да не предопределя бъдещата оценка на какъвто и да било възможен достъп на правоприлагащи органи до данни от EES.

| — | Правата на субектите на данните следва да бъдат засилени, по-специално във връзка с правото на информация и възможностите за обезщетение, като се вземе под внимание необходимостта от специфични предпазни мерки по отношение на взимането на автоматизирани решения относно изчисляването на продължителността на престоя. |
| --- | --- |

—

Правата на субектите на данните следва да бъдат засилени, по-специално във връзка с правото на информация и възможностите за обезщетение, като се вземе под внимание необходимостта от специфични предпазни мерки по отношение на взимането на автоматизирани решения относно изчисляването на продължителността на престоя.

| — | Надзорът следва да бъде допълнен от ясна картина за разпределяне на компетенциите на национално равнище, за да се гарантира, че субектите на данните упражняват правата си пред съответния орган. |
| --- | --- |

—

Надзорът следва да бъде допълнен от ясна картина за разпределяне на компетенциите на национално равнище, за да се гарантира, че субектите на данните упражняват правата си пред съответния орган.

| — | Използването на биометрични данни следва да бъде предмет на целенасочена оценка на въздействието и ако се счете за необходимо, обработването на тези данни следва да бъде предмет на специфични предпазни мерки във връзка с процеса на записване, нивото на точност и необходимостта от аварийна процедура. Освен това ЕНОЗД категорично оспорва събирането на 10 пръстови отпечатъци вместо два или четири, което във всеки случай би било достатъчно за целите на проверката. |
| --- | --- |

—

Използването на биометрични данни следва да бъде предмет на целенасочена оценка на въздействието и ако се счете за необходимо, обработването на тези данни следва да бъде предмет на специфични предпазни мерки във връзка с процеса на записване, нивото на точност и необходимостта от аварийна процедура. Освен това ЕНОЗД категорично оспорва събирането на 10 пръстови отпечатъци вместо два или четири, което във всеки случай би било достатъчно за целите на проверката.

| — | Причините, поради които предаването на данни от EES към трети държави е необходимо за завръщането на граждани на трети страни, следва да бъдат обосновани. |
| --- | --- |

—

Причините, поради които предаването на данни от EES към трети държави е необходимо за завръщането на граждани на трети страни, следва да бъдат обосновани.

| 105. | Макар че RTP не повдига същите съществени въпроси по отношение на намесата в основни права както EES, ЕНОЗД все пак насочва вниманието на законодателя към следните аспекти:






  — | Признава се доброволната основа на системата, но съгласието следва да се третира като валидно правно основание за обработване на данни само ако е дадено свободно, което означава, че RTP не следва да се превръща в единствената валидна алтернатива на дълги опашки и административни тежести. |
| --- | --- | --- |

105.

Макар че RTP не повдига същите съществени въпроси по отношение на намесата в основни права както EES, ЕНОЗД все пак насочва вниманието на законодателя към следните аспекти:

—

Признава се доброволната основа на системата, но съгласието следва да се третира като валидно правно основание за обработване на данни само ако е дадено свободно, което означава, че RTP не следва да се превръща в единствената валидна алтернатива на дълги опашки и административни тежести.

| — | Следва да се предотврати рискът от дискриминация: огромното количество пътници, които не пътуват достатъчно често, за да се регистрират, или чиито пръстови отпечатъци са нечетливи, не следва да бъдат поставяни де факто в категорията „високорискови“ пътници. |
| --- | --- |

—

Следва да се предотврати рискът от дискриминация: огромното количество пътници, които не пътуват достатъчно често, за да се регистрират, или чиито пръстови отпечатъци са нечетливи, не следва да бъдат поставяни де факто в категорията „високорискови“ пътници.

| — | Процесът на проверка, който води до регистрация, следва да се основава на избирателен достъп до ясно определени бази данни. |
| --- | --- |

—

Процесът на проверка, който води до регистрация, следва да се основава на избирателен достъп до ясно определени бази данни.

| 106. | По отношение на аспектите, свързани със сигурността, ЕНОЗД счита, че следва да се разработят план за осигуряване на непрекъснатост на дейностите за EES и RTP и практики за управление на риска в областта на информационната сигурност с цел оценка и приоритизиране на рисковете. Освен това следва да се предвиди тясно сътрудничество между Агенцията и държавите-членки. |
| --- | --- |

106.

По отношение на аспектите, свързани със сигурността, ЕНОЗД счита, че следва да се разработят план за осигуряване на непрекъснатост на дейностите за EES и RTP и практики за управление на риска в областта на информационната сигурност с цел оценка и приоритизиране на рисковете. Освен това следва да се предвиди тясно сътрудничество между Агенцията и държавите-членки.

Съставено в Брюксел на 18 юли 2013 година.

Peter HUSTINX

Европейски надзорен орган по защита на данните

---

(1)  COM(2013) 95 окончателен.

1

(2)  COM(2013) 97 окончателен.

2

(3)  COM(2013) 96 окончателен.

3

(4)  „Отворена и сигурна Европа в услуга и за защита на гражданите“ (ОВ C 115, 4.5.2010 г., стр. 1).

4

(5)  Съобщение от 25 октомври 2011 г. на Комисията до Европейския парламент, до Съвета, до Икономическия и социален комитет и до Комитета на регионите „Интелигентни граници — варианти и бъдещи действия“ (COM(2011) 680 окончателен).

5

(6)  Съобщение на Комисията за „интелигентните граници“, цитирано по-горе, стр. 7.

6

(7)  EUCO 23/11.

7

(8)  Работната група по член 29, създадена съгласно Директива 95/46/ЕО, е съставена от представител на всеки национален орган за защита на данните, ЕНОЗД и представител на Европейската комисия. Тя има статут на консултативен орган и действа независимо. Писмото на работната група от 12 юни 2012 г. до Сесилия Малстрьом относно „интелигентните граници“ може да бъде намерено на: http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/documentation/other-document/files/2012/20120612_letter_to_malmstrom_smart-borders_en.pdf

8

(9)  Работна група по член 29, становище 05/2013 относно „интелигентните граници“. http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/documentation/opinion-recommendation/files/2013/wp206_en.pdf

9

(10)  Становището на ЕНОЗД от 7 юли 2011 г. може да бъде намерено на адрес http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Consultation/Opinions/2011/11-07-07_Migration_EN.pdf

10

(11)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, до Съвета, до Икономическия и социален комитет и до Комитета на регионите относно миграцията от 4 май 2011 г. (COM(2011) 248/3).

11

(12)  Предварителните бележки на ЕНОЗД от 3 март 2008 г. могат да бъдат намерени на: http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Consultation/Comments/2008/08-03-03_Comments_border_package_EN.pdf

12

(13)  Съобщения на Комисията до Европейския парламент, до Съвета, до Европейския икономически и социален комитет и до Комитета на регионите относно „Подготовка на следващите стъпки в управлението на границите в Европейския съюз“(COM(2008) 69 окончателен); „Проучване на създаването на Европейска система за наблюдение на границите (EUROSUR)“ (COM(2008) 68 окончателен); и „Доклад за оценката и бъдещото развитие на агенцията FRONTEX“, COM(2008) 67 окончателен.

13

(14)  Кръгла маса на ЕНОЗД относно пакета за „интелигентните граници“ и последиците във връзка със защитата на данните, проведена в Брюксел на 10 април 2013 г., Място: централа на ЕНОЗД, Rue Montoyer 30, Brussels. Вж. резюме на: http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/EDPS/PressNews/Events/2013/13-04-10_Summary_smart_borders_final_EN.pdf

14

(15)  Вж. Обяснителния меморандум на предложението за EES.

15

(16)  Стокхолмска програма — Отворена и сигурна Европа в услуга и за защита на гражданите, (ОВ C 115, 4.5.2010 г., стр. 1).

16

(17)  Вж. Регламент (ЕС) No 603/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. за създаване на система „Евродак“ за сравняване на дактилоскопични отпечатъци с оглед ефективното прилагане на Регламент (ЕС) No 604/2013 за установяване на критерии и механизми за определяне на държавата членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета държава или лице без гражданство и за искане на сравнения с данните в „Евродак“ от правоприлагащите органи на държавите членки и Европол за целите на правоприлагането и за изменение на Регламент (ЕС) No 1077/2011 за създаване на Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (ОВ L 180, 29.6.2013 г., стр. 1).

17

(18)  Вж. Регламент (ЕО) No 767/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 г. относно Визовата информационна система (ВИС) и обмена на данни между държави членки относно визите за краткосрочно пребиваване (Регламент за ВИС) (ОВ L 218, 13.8.2008 г., стр. 60).

18

(19)  Вж. Регламент (ЕО) No 1987/на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаването, функционирането и използването на Шенгенска информационна система от второ поколение (ШИС II) (ОВ L 381, 28.12.2006 г., стр. 4).

19

(20)  Вж. документ на Съвета No 8018/13, Бележка на Председателството до Стратегическия комитет за имиграция, граници и убежище/Смесения комитет (ЕС-Исландия/Лихтенщайн/Норвегия/Швейцария) от 28 март 2013 г. относно пакета за „интелигентни граници“. http://www.statewatch.org/news/2013/apr/eu-council-smart-borders-8018-13.pdf

20

(21)  Становище на ЕНОЗД от 10 юли 2009 г. относно съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета „Пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите“ (ОВ C 276, 17.11.2009 г., стр. 8).

21

(22)  ОВ C 83, 30.3.2010 г., стр. 389.

22

(23)  Съвет на Европа, ETS No 5, 4.11.1950 г.

23

---

V Становища

ПРОЦЕДУРИ, СВЪРЗАНИ С ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА

Европейска комисия

| 4.2.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 32/30 |
| --- | --- | --- | --- |

4.2.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 32/30

---

Предварително уведомление за концентрация

(Дело COMP/M.7144 — Apollo/Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito/Synergy)

Дело кандидат за опростена процедура

(текст от значение за ЕИП)

2014/C 32/13

| 1. | На 24 януари 2014 година Комисията получи уведомление за планирана концентрация в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (1), чрез която дъщерните дружества на Apollo Management L.P. („Apollo“, САЩ) и предприятие Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito („FGD“, Испания) придобиват по смисъла на член 3, параграф 1, буква б) от Регламента за сливанията съвместен контрол над предприятие Synergy Industry and Technology, SA („Synergy“, Испания) посредством покупка на акции. |
| --- | --- |

1.

На 24 януари 2014 година Комисията получи уведомление за планирана концентрация в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (1), чрез която дъщерните дружества на Apollo Management L.P. („Apollo“, САЩ) и предприятие Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito („FGD“, Испания) придобиват по смисъла на член 3, параграф 1, буква б) от Регламента за сливанията съвместен контрол над предприятие Synergy Industry and Technology, SA („Synergy“, Испания) посредством покупка на акции.

| 2. | Търговските дейности на въпросните предприятия са:






  — | за предприятие Apollo: управление на инвестиционни фондове, които инвестират в компании от различни икономически сектори по света. Актуални примери за инвестиции: компании с дейност в химическия сектор, круизните пътувания, логистиката, хартиените изделия и опаковките и металургията, |
| --- | --- | --- |

2.

Търговските дейности на въпросните предприятия са:

—

за предприятие Apollo: управление на инвестиционни фондове, които инвестират в компании от различни икономически сектори по света. Актуални примери за инвестиции: компании с дейност в химическия сектор, круизните пътувания, логистиката, хартиените изделия и опаковките и металургията,

| — | за предприятие FGD: фонд, финансиран от търговски, кооперативни и спестовни банки, както и от испанската централна банка, за гарантиране на депозити в испански банки, |
| --- | --- |

—

за предприятие FGD: фонд, финансиран от търговски, кооперативни и спестовни банки, както и от испанската централна банка, за гарантиране на депозити в испански банки,

| — | за предприятие Synergy: като холдингово дружество на Aernnova Group и акционер в Aeroblade SA и Orisol Corporación Energética SA, то развива дейност в областта на производството на машини за въздухоплавателни и космически летателни апарати. |
| --- | --- |

—

за предприятие Synergy: като холдингово дружество на Aernnova Group и акционер в Aeroblade SA и Orisol Corporación Energética SA, то развива дейност в областта на производството на машини за въздухоплавателни и космически летателни апарати.

| 3. | След предварително проучване Комисията констатира, че операцията, за която е уведомена, би могла да попадне в обхвата на Регламента на ЕО за сливанията. Въпреки това Комисията си запазва правото на окон- чателно решение по тази точка. В съответствие с известието на Комисията относно опростената процедура за разглеждане на определени концентрации по Регламента на ЕО за сливанията (2), следва да се отбележи, че това дело би могло да бъде разгледано по процедурата, посочена в известието. |
| --- | --- |

3.

След предварително проучване Комисията констатира, че операцията, за която е уведомена, би могла да попадне в обхвата на Регламента на ЕО за сливанията. Въпреки това Комисията си запазва правото на окон- чателно решение по тази точка. В съответствие с известието на Комисията относно опростената процедура за разглеждане на определени концентрации по Регламента на ЕО за сливанията (2), следва да се отбележи, че това дело би могло да бъде разгледано по процедурата, посочена в известието.

| 4. | Комисията приканва заинтересованите трети страни да представят евентуалните си забележки по плани- раната операция.
  Забележките трябва да бъдат получени от Комисията не по-късно от 10 дни след датата на настоящата публикация. Забележки могат да се изпращат до Комисията по факс (+32 22964301), по електронна поща на адрес: COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu или по пощата с позоваване на COMP/M.7144 — Apollo/Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito/Synergy, на следния адрес:





  European Commission |
| --- | --- |
| Directorate-General for Competition |
| Merger Registry |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

Комисията приканва заинтересованите трети страни да представят евентуалните си забележки по плани- раната операция.

Забележките трябва да бъдат получени от Комисията не по-късно от 10 дни след датата на настоящата публикация. Забележки могат да се изпращат до Комисията по факс (+32 22964301), по електронна поща на адрес: COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu или по пощата с позоваване на COMP/M.7144 — Apollo/Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito/Synergy, на следния адрес:

European Commission

Directorate-General for Competition

Merger Registry

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1 („Регламент на ЕО за сливанията“).

(2)  ОВ C 366, 14.12.2013 г., стр. 5 („Известие за опростена процедура“).

---