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### B E C KHA M

, L ISA

S u b j e c t: C a ll b e t w e e n E P A a nd A D EQ

L o c a t i o n: C a ll

- in # 86 6

- 2 9 9

- 3 1 88, C o d e 25 7

- 6 5 54

S t ar t: F ri 2 / 2 0 / 2 0 15 1 0 :3 0 AM

E nd: F ri 2 / 2 0 / 2 0 15 1 1 :3 0 AM

S h o w T i m e A s: T e n t a t i ve

R e c u rr en c e: ( n o n e)

M eet i ng S t a t us: N o t y e t r e sp o nd ed

O r g a n i ze r: B E CK HA M, LI SA



### T o d i s c u ss t h e d e f i n i t io n for b e g i n a c t u a l c o n s t r u c t i o n.1 

### B E C K H A M

, L I SA

Fr o m: B E C KH AM

, LISA

S e nt: T u e s d ay

, F e b ru a r y 17

, 2015 11 : 48 AM

T o: 'St e v e B urr'

S u b j ec t: Su mm a r y o f B e gin A c tu a l C o n s tru c ti on

H i S te v e A s d isc u ss e d la s t w e e k

– h e r e ’s a s u m m ar y o f t h e iss u e w i t h t h e d e fi n i t i o n f o r “ b e g i n ac t u al c o n s t r u c t i o n. ” I ’ll n o t e t h a t

t h is is p r e l i m i n ar y i n f o r m a t i o n

, as E P A h a s n o t f o r m al l y m a d e a d ete r m i n a t i o n a s t o w h ic h p o r t i o n s o f A D E Q ’ s d e fi n i t i o n

ar e

, o r ar e n o t

, a pp r o v a b l e

.

E P A i n t e r p r et a t i o n o f d e fi n i t i o n :

In t h e la t e 1 9 7 0 s E P A r e s p o nd e d t o s e v e ral r e qu e s t s f r o m s p e cifi c s t a t i o n a r y s o u r c e s t o d e te r m i n e t h e p ar t i c u lar

ac t i v i t i e s t h a t t h e p ar t ic u l a r s o u r c e c o u l d e ng a g e i n b e f o r e r e c e i v i ng a p e r m i t

, a n d t h a t w o u l d n o t c o n s t i t u t e b e g i nn i ng

ac t u al c o n s t r u c t i o n. T h e s e we r e cas e

- b y -cas e d e cis i o n s g i v e n t h e p ar t i c u lar fac t s a nd circ u m s t a n c e s o f t h e s o u rc e o f

mo d ifi c a t i o n. T h e n i n D e ce m b e r 1 9 7 8 E P A iss u e d a m e m o m ov i ng a w a y f r o m c a s e

- b y -cas e d e cis i o n s f o r d et e r m i n i ng

w h a t c o n s t i t u te s “ b e g i n a ct u al c o n s t r u c t i o n ” a nd lai d t h e g r o und w o rk f o r o u r i n te r p r et a t i o n o f t h e d e fi n i t i o n

. Sub s e qu e n t m e m o s o n t h e iss u e h a v e r e m ai n e d c o n si s te n t w i t h t h e D e c e m b e r 19 78 m e m o

.

· 1 2 / 1 8 / 1 97 8 Me m o: h tt p : / /w w w

. ep a .g o v / R e gi o n 7 /a ir/ n sr / n s r m e m o s /c n s t r c t d

. pdf

· 1 1 / 4 / 1 9 9 3 M e m o : h tt p :// www

. e p a .g o v/ R e g i o n 7/ ai r / n sr / n sr m e mo s / r e v

_ c o n.p df

· 1 2 / 1 3 / 1 99 5 Me m o: h tt p:/ / ww w. ep a. g ov / R e g i on7 / a i r / n s r / n s r m e m o s / 1 9 95 1 21 3. pdf

· 5 / 1 3 / 1 9 9 5 M e m o : h tt p : // www

. e p a .g o v/ R e g i o n 7/ ai r / n sr / n sr m e mo s / c n s t r c t n.pdf

R e c e n t E P A A c t i o n s R e la t e d t o O n si t e A c t i v i t i e s A ll o w e d P r i o r t o R e c e i v i ng a P e r m i t

L as t ye ar

, E P A d isa pp r o v e d a SI P s u b m i t t al f o r S o u t h D ak o t a t h a t all o we d f o r a c t i v i t i e s p r i o r t o r e c e i v i ng a p e r m i t t h a t

ar e b e y o nd t h e a c t i v i t i e s a l l o we d und e r t h e d e fi n i t i o n f o r b e g i n a c t u al c o n s t r u c t i o n. In a dd i t i o n

, i n D e c e m b e r 2 0 1 4 E P A

c o m m e n te d o n O h i o ’ s si m i l ar a pp r o ac h t o all o w i ng c e r t ai n ac t i v i t i e s p ri o r t o r e c e i v i ng a p e r m i t

.

· S o u t h D a k o t a

– p r o p o s e d d isa pp r ov a l : h tt p : / / w ww .g p o .g o v/ f d s y s / p k g / F R

- 2 0 14

- 0 4

- 1 6/ pd f / 2 01 4

- 0 8 5 00 .pdf

· S o u t h D a k o t a

– fi n al d isa p p r ov a l : h t t p : / / w ww .g p o .g ov / f d s y s / p k g / F R- 2 0 1 4

- 0 6

- 2 7 / pd f /2 0 14

- 1 40 31 .pdf

· O h i o C o m m e n t L e t te r :

h tt p : / / y o s e m i te

. e p a

. g o v / r 5/ r 5 ar d.n sf / 8 a 8 53 a b 7 4 4 d 5 10 c 6 8 6 25 7 4 5 8 0 0 5 3 3 f d 5 / 3 4 9 9 1 6 4 9 1 5 4 0 9 e d 2 8 6 2 5 7 d b 000

75 b 0 e 4 /$ F I L E / O A C % 2 03 7 4 5

- 3 1 .pdf

Sp e cific C o n c e r n s R e la t e d t o A D EQ’ s D e fi n i t i o n

W h il e A D EQ’ s d e fi n i t i o n is g e n e rall y cl o s e r t o t h e d e f i n i t i o n o f b e g i n a c t u al c o n s t r u c t i o n t h a n t h e s u b m i tt a l s b y t h e

N o r t h D a k o t a a nd O h i o p r og ra m s, i t s t ill all o w s f o r c o n s t r u c t i o n t h a t i s o f a p e r m a n e n t n a t u r e p r i o r t o r e c e i v i ng a p e r m i t

( e .g.

, R 1 8

- 2

- 1 0 1 ( 20 ) (a)(iii))

. A s a r e s u l t

, t h i s d e fi n i t i o n a pp e ars t o b e a r e l a xa t i o n f r o m t h e c u rr e n t S I P a pp r o v e d

d e fi n i t i o n

, a nd A D E Q m u s t b e a b l e t o d e m o n s t r a te t h a t i t s d e fi n i t i o n i s a t l e as t as s t ri ng e n t i n all r e s p e c t s

. S e e 4 0 C F R

51

. 16 6 ( b ) ( 1 )

. A l s o

, a n a n a l y sis und e r s e c t i o n 1 10 (l ) o f t h e A c t i s n ee d e d

.

In a dd i t i o n

, as r e qu ir e d b y 40 C F R 5 1

. 1 6 0 a nd 5 1

. 1 61

, i t d o e s n o t a pp e ar t o m ee t t h e r e qu ir e m e n t s t o p r ev e nt

c o n s t r u c t i o n o r m o d ifica t i o n w i t h o u t firs t b e i ng r e v i e we d b y A D E Q, t h e pub lic, a nd E P A. In s o m e i n s t a n c e s, f o r m i n o r

s o u rc e s

, A D EQ’ s d e fi n i t i o n s p e cificall y all o w s f o r a c t i v i t i e s t h a t E P A h as i d e n t ifi e d as b e i ng i n cl ud e d i n t h e d e fi n i t i o n f o r

b e g i n ac t u al c o n s t r u c t i o n ( s u c h as i n s t alla t i o n o f bu il d i ng s upp o r t s a nd f o und a t i o n

, la y i ng o f und e r g r o und p i p ew o r k, a nd

c o n s t r u c t i o n o f p e r m a n e n t s t o ra g e s t r u c t u r e s)

. T h e s e ac t i v i t i e s w o u l d b e all o we d w i t h o u t a n y d et e r m i n a t i o n t h a t t h e

c o n s t r u c t i o n o r m o d ifica t i o n is n o t s ub j e c t t o m aj o r N S R

. F o r e x a m p l e

, a n e xis t i n g m a j o r s o u rc e c o u l d d ete r m i n e t h a t

t h e ir p ar t ic u lar p r o j e c t i s s ub j e c t t o m i n o r N S R a nd b e g i n m aki ng p e r m a n e n t c h a ng e s t o t h e s o u r c e p r i o r t o e v e n

s ub m i tt i ng a n a pp lic a t i o n. U p o n s ub m i tt al a nd r e v i e w o f t h e a pp lica t i o n

, i t c o u l d b e d ete r m i n e d t h a t t h e p r o j e c t2 r e qu ir e s a m a j o r N S R p e r m i t o r n ee d s e n f o r c e a b l e l i m i t s t o a vo i d b e i ng c o n si d e r e d a m a j o r m o d ifica t i o n. In s u c h a

circ u m s t a n c e

, c o n s t r u c t i o n w as n o t “ p r e v e n t e d.”

W e r e c o gn i z e A D E Q’s d e si r e t o p r o v i d e clari t y t o t h e r e gu la te d c o mm un i t y a b o u t w h ic h a c t i v i t i e s a s o u r c e c a n e ng a g e i n

p ri o r t o r e c e i v i ng a p e r m i t

. T h e r e f o r e

, w e w o u l d lik e t o w o r k w i t h A D E Q t o d e v e l o p a d e fi n i t i o n t h a t is a pp r ov a b l e

, w h i l e

als o p r ov i d i ng clar i ty t o t h e r e gu la te d c om m un i ty

. H o we v e r, t h e c u r r e n t l y s ub m i tte d d e fi n i t i o n d o e s n o t a pp e ar t o b e

c o n sis t e n t w i t h E P A ’s d e fi n i t i o n o f b e g i n a c t u al c o n s t r u c t i o n o r t o a d e qu a te l y m e et t h e r e qu ir e m e n t s o f 4 0 C F R 5 1

. 1 6 0

a nd 1 6 1

.

L isa B e ck h a m

E n v ir o n m e n t al E ng i n ee r

A ir P e r m i t s Offi c e

E P A R e g i o n 9

( 4 1 5 ) 9 7 2

- 3 8 1 1