# Europos Sąjungos C 370/2013

| | ISSN 1977-0960
  doi:10.3000/19770960.C_2013.370.lit |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 370 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir prane_imai | 56 tomas2013m. gruodžio 17d. |

ISSN 1977-0960

doi:10.3000/19770960.C_2013.370.lit

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 370

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir prane_imai

56 tomas2013m. gruodžio 17d.

---

| Prane_imo Nr. | Turinys | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| | III   Parengiamieji aktai |
| | AUDITO RŪMAI |
| 2013/C 370/01 | Nuomonė Nr. 3/2013 (pagal SESV 287 straipsnio 4 dalį) dėl Tarybos reglamento dėl finansinio reglamento, taikomo 11-ajam Europos plėtros fondui, pasiūlymo | 1 |

Prane_imo Nr.

Turinys

Puslapis

III   Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

2013/C 370/01

Nuomonė Nr. 3/2013 (pagal SESV 287 straipsnio 4 dalį) dėl Tarybos reglamento dėl finansinio reglamento, taikomo 11-ajam Europos plėtros fondui, pasiūlymo

(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalį)

1

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

III Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

| 17.12.2013 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 370/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.12.2013

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 370/1

---

NUOMONĖ Nr. 3/2013

(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalį)

dėl Tarybos reglamento dėl finansinio reglamento, taikomo 11-ajam Europos plėtros fondui, pasiūlymo

2013/C 370/01

TURINYS

| | Dalys | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| BENDROSIOS PASTABOS... | 1–7 | 2 |
| Skaidrumas... | 1–6 | 2 |
| Paprastinimas... | 7 | 3 |
| SPECIALIOS PASTABOS... | 8–24 | 3 |
| Įgyvendinimo būdai... | 8–11 | 3 |
| Viešieji pirkimai... | 12–15 | 3 |
| Dotacijos... | 16–17 | 4 |
| Parama biudžetui... | 18–22 | 4 |
| Išorės auditas ir biudžeto įvykdymo patvirtinimas... | 23–24 | 4 |
| KITA PASTABA... | 25 | 5 |

Dalys

Puslapis

BENDROSIOS PASTABOS...

1–7

2

Skaidrumas...

1–6

2

Paprastinimas...

7

3

SPECIALIOS PASTABOS...

8–24

3

Įgyvendinimo būdai...

8–11

3

Viešieji pirkimai...

12–15

3

Dotacijos...

16–17

4

Parama biudžetui...

18–22

4

Išorės auditas ir biudžeto įvykdymo patvirtinimas...

23–24

4

KITA PASTABA...

25

5

EUROPOS SĄJUNGOS AUDITO RŪMAI,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 287 straipsnio 4 dalį,

atsižvelgdami į Partnerystės susitarimą tarp Afrikos, Karibų jūros bei Ramiojo vandenyno grupės valstybių ir Europos bendrijos bei jos valstybių narių, pasirašytą 2000 m. birželio 23 d. Kotonu (1),

atsižvelgdami į 2001 m. lapkričio 27 d. Tarybos sprendimą 2001/822/EB dėl užjūrio šalių bei teritorijų (UŠT) ir Europos bendrijos asociacijos (Užjūrio asociacijos sprendimą) (2),

atsižvelgdami į Taryboje posėdžiavusių valstybių narių vyriausybių atstovų vidaus susitarimą dėl Europos Sąjungos pagalbos finansavimo pagal 2014–2020 m. daugiametę finansavimo programą, vadovaujantis AKR-EB partnerystės susitarimu, ir dėl finansinės pagalbos skyrimo užjūrio šalims ir teritorijoms, kurioms taikoma Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo ketvirta dalis, ypač į jo 10 straipsnio 2 dalį (3),

atsižvelgdami į Audito Rūmų nuomonę Nr. 12/2002 dėl Tarybos reglamento dėl devintajam Europos plėtros fondui, įgyvendinamam pagal 2000 m. birželio 23 d. Kotonu pasirašytą AKR-EB partnerystės susitarimą, taikomo finansinio reglamento pasiūlymo (4),

atsižvelgdami į Audito Rūmų nuomonę Nr. 2/2007 dėl Tarybos reglamento dėl devintajam Europos plėtros fondui taikomo finansinio reglamento pasiūlymo (5),

atsižvelgdami į Audito Rūmų nuomonę Nr. 9/2007 dėl Tarybos reglamento dėl 10-ajam Europos plėtros fondui taikomo finansinio reglamento pasiūlymo (6),

atsižvelgdami į Audito Rūmų metines ataskaitas dėl iš 8-ojo, 9-ojo ir 10-ojo Europos plėtros fondų finansuojamos veiklos (7),

atsižvelgdami į Audito Rūmų specialiąsias ataskaitas Nr. 9/2013 (8), 4/2013 (9) ir 11/2010 (10),

atsižvelgdami į Komisijos pasiūlymą dėl Tarybos reglamento dėl 11-ajam Europos plėtros fondui taikomo finansinio reglamento (11),

atsižvelgdami į 2013 m. rugsėjo 29 d. Audito Rūmų gautą Tarybos prašymą parengti nuomonę dėl pirmiau minėto pasiūlymo,

PRIĖMĖ ŠIĄ NUOMONĘ:

Bendrosios pastabos

Skaidrumas

| 1. | Finansinis reglamentas yra svarbi kiekvienam Europos plėtros fondui (EPF) taikomo finansinio pagrindo dalis. Jo nuostatų (kurios būtinai yra techninės ir detalios) turi būti laikomasi, jei siekiama, kad EPF lėšos būtų naudojamos tinkamai; jų nesilaikymas reiškia, kad vykdant susijusią EPF operaciją įvyko klaida. Todėl labai pageidautina, kad reglamento tekstas būtų kiek įmanoma skaidresnis ir patogesnis naudoti. |
| --- | --- |

1.

Finansinis reglamentas yra svarbi kiekvienam Europos plėtros fondui (EPF) taikomo finansinio pagrindo dalis. Jo nuostatų (kurios būtinai yra techninės ir detalios) turi būti laikomasi, jei siekiama, kad EPF lėšos būtų naudojamos tinkamai; jų nesilaikymas reiškia, kad vykdant susijusią EPF operaciją įvyko klaida. Todėl labai pageidautina, kad reglamento tekstas būtų kiek įmanoma skaidresnis ir patogesnis naudoti.

| 2. | Komisijos aiškinamajame memorandume nurodyta, kad pagrindinis šio pasiūlymo rengimo tikslas buvo suderinti EPF finansinio reglamento nuostatas su bendrojo finansinio reglamento (12) nuostatomis ir jo taikymo taisyklėmis (13). |
| --- | --- |

2.

Komisijos aiškinamajame memorandume nurodyta, kad pagrindinis šio pasiūlymo rengimo tikslas buvo suderinti EPF finansinio reglamento nuostatas su bendrojo finansinio reglamento (12) nuostatomis ir jo taikymo taisyklėmis (13).

| 3. | Pasiūlyme pateikta daug nuorodų į bendrąjį finansinį reglamentą, nurodant, kurie jo straipsniai turi būti taikomi. Tačiau jame yra pridėta daug papildomų nuostatų arba nuorodų į nuostatas bendrajame finansiniame reglamente, kurios neturi būti taikomas (žr., pavyzdžiui, straipsnius, kurie yra toliau aptarti skirsnio „Specialios pastabos“ 8–24 dalyse). Kai kurios bendrojo finansinio reglamento nuostatos turi būti taikomos ne tiesiogiai, o mutatis mutandis, ir kai kurių sąvokų prasmė turi būti traktuojama kitaip nei bendrajame finansiniame reglamente (žr. sąrašą pasiūlymo 2 straipsnio 4 dalyje). |
| --- | --- |

3.

Pasiūlyme pateikta daug nuorodų į bendrąjį finansinį reglamentą, nurodant, kurie jo straipsniai turi būti taikomi. Tačiau jame yra pridėta daug papildomų nuostatų arba nuorodų į nuostatas bendrajame finansiniame reglamente, kurios neturi būti taikomas (žr., pavyzdžiui, straipsnius, kurie yra toliau aptarti skirsnio „Specialios pastabos“ 8–24 dalyse). Kai kurios bendrojo finansinio reglamento nuostatos turi būti taikomos ne tiesiogiai, o mutatis mutandis, ir kai kurių sąvokų prasmė turi būti traktuojama kitaip nei bendrajame finansiniame reglamente (žr. sąrašą pasiūlymo 2 straipsnio 4 dalyje).

| 4. | Parengtas finansinio reglamento projektas toli gražu nėra patogus naudoti. Tai nėra nepriklausomas dokumentas. Jo neįmanoma suprasti nesinaudojant bendruoju finansiniu reglamentu ir jo taikymo taisyklėmis. Dėl šio sudėtingumo iškyla reikšminga teisinio neapibrėžtumo rizika. Tokį dokumentą, koks dabar yra pateiktas, būtų sudėtinga naudoti vadovams, naudos gavėjams ir auditoriams. Taigi, yra reikšminga rizika, kad jo nuostatos bus neteisingai traktuojamos ir bus padaryta klaidų. |
| --- | --- |

4.

Parengtas finansinio reglamento projektas toli gražu nėra patogus naudoti. Tai nėra nepriklausomas dokumentas. Jo neįmanoma suprasti nesinaudojant bendruoju finansiniu reglamentu ir jo taikymo taisyklėmis. Dėl šio sudėtingumo iškyla reikšminga teisinio neapibrėžtumo rizika. Tokį dokumentą, koks dabar yra pateiktas, būtų sudėtinga naudoti vadovams, naudos gavėjams ir auditoriams. Taigi, yra reikšminga rizika, kad jo nuostatos bus neteisingai traktuojamos ir bus padaryta klaidų.

| 5. | Audito Rūmai apgailestauja, kad Komisija neparengė skaidraus nepriklausomo dokumento projekto, kuris būtų kiek įmanoma aiškesnis naudotojams ir kiek įmanoma sumažintų dėl neteisingo supratimo atsirandančių klaidų riziką. |
| --- | --- |

5.

Audito Rūmai apgailestauja, kad Komisija neparengė skaidraus nepriklausomo dokumento projekto, kuris būtų kiek įmanoma aiškesnis naudotojams ir kiek įmanoma sumažintų dėl neteisingo supratimo atsirandančių klaidų riziką.

| 6. | Audito Rūmai taip pat apgailestauja, kad nepaisant Audito Rūmų pasiūlymų nuomonėse Nr. 12/2002, 2/2007 ir 9/2007, Komisija nepasinaudojo proga pasiūlyti vieną finansinį reglamentą, taikomą visiems dabartiniams ir buvusiems EPF, kurie, kaip ir bendrasis finansinis reglamentas, galėtų būti taisomi, jei būtų manoma, kad tai yra būtina. Tokio pobūdžio priemonė užtikrintų tęstinumą, nekylant rizikai, kad bus sustabdytas EPF įgyvendinimas, ir galima būtų tikėtis, kad ji padėtų supaprastinti valdymą. |
| --- | --- |

6.

Audito Rūmai taip pat apgailestauja, kad nepaisant Audito Rūmų pasiūlymų nuomonėse Nr. 12/2002, 2/2007 ir 9/2007, Komisija nepasinaudojo proga pasiūlyti vieną finansinį reglamentą, taikomą visiems dabartiniams ir buvusiems EPF, kurie, kaip ir bendrasis finansinis reglamentas, galėtų būti taisomi, jei būtų manoma, kad tai yra būtina. Tokio pobūdžio priemonė užtikrintų tęstinumą, nekylant rizikai, kad bus sustabdytas EPF įgyvendinimas, ir galima būtų tikėtis, kad ji padėtų supaprastinti valdymą.

Paprastinimas

| 7. | Dėl išlaidoms taikomų taisyklių sudėtingumo atsiranda administracinė našta ir daromos teisėtumo ir tvarkingumo klaidos. 11 straipsnyje nustatyta viena naudos galinti duoti supaprastinimo priemonė: turėtų būti išnagrinėta galimybė dotacijoms taikyti vienkartines išmokas, nustatyto dydžio normas ir vieneto įkainius. |
| --- | --- |

7.

Dėl išlaidoms taikomų taisyklių sudėtingumo atsiranda administracinė našta ir daromos teisėtumo ir tvarkingumo klaidos. 11 straipsnyje nustatyta viena naudos galinti duoti supaprastinimo priemonė: turėtų būti išnagrinėta galimybė dotacijoms taikyti vienkartines išmokas, nustatyto dydžio normas ir vieneto įkainius.

Specialios pastabos

Įgyvendinimo būdai

| 8. | 17 straipsnyje, be kita ko, nurodyta, kad yra taikomos su „netiesioginiu valdymu“ susijusios bendrojo finansinio reglamento nuostatos. Tačiau 17 straipsnio 3 ir 4 dalyse yra įtraukta elementų, kurie peržengia šių nuostatų taikymo sritį. |
| --- | --- |

8.

17 straipsnyje, be kita ko, nurodyta, kad yra taikomos su „netiesioginiu valdymu“ susijusios bendrojo finansinio reglamento nuostatos. Tačiau 17 straipsnio 3 ir 4 dalyse yra įtraukta elementų, kurie peržengia šių nuostatų taikymo sritį.

| 9. | 3 dalyje nurodyta, kad įgaliotieji subjektai gali toliau tokiu pat būdu biudžeto vykdymo užduotis pavesti kitoms organizacijoms, sukurdami pakopinius patikos santykius. Šie įgaliojimai yra labai platūs ir leidžia AKR valstybėms ir UŠT užduotis pagal paslaugų sutartį pavesti įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė. Nėra aišku, kodėl ši nuostata buvo įtraukta į pasiūlymą. Iškyla reikšminga rizika, kad dėl to sumažės bendrojo finansinio reglamento 60 straipsnio 1 dalies nuostatų aiškumas arba gali būti neįmanoma jų taikyti. Jose, be kita ko, nustatyta, kad subjektai ir asmenys, kuriems pavedamos biudžeto vykdymo užduotys, „valdydami Sąjungos lėšas [...] užtikrina, kad Sąjungos finansinių interesų apsaugos lygis atitiktų tą, kurio reikalaujama pagal šį reglamentą“. |
| --- | --- |

9.

3 dalyje nurodyta, kad įgaliotieji subjektai gali toliau tokiu pat būdu biudžeto vykdymo užduotis pavesti kitoms organizacijoms, sukurdami pakopinius patikos santykius. Šie įgaliojimai yra labai platūs ir leidžia AKR valstybėms ir UŠT užduotis pagal paslaugų sutartį pavesti įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė. Nėra aišku, kodėl ši nuostata buvo įtraukta į pasiūlymą. Iškyla reikšminga rizika, kad dėl to sumažės bendrojo finansinio reglamento 60 straipsnio 1 dalies nuostatų aiškumas arba gali būti neįmanoma jų taikyti. Jose, be kita ko, nustatyta, kad subjektai ir asmenys, kuriems pavedamos biudžeto vykdymo užduotys, „valdydami Sąjungos lėšas [...] užtikrina, kad Sąjungos finansinių interesų apsaugos lygis atitiktų tą, kurio reikalaujama pagal šį reglamentą“.

| 10. | Pasiūlymo 9 konstatuojamosios dalies tekste pateikta nuoroda į šias nuostatas, jas pagrindžiant nuoroda į „bendrų įgyvendinimo taisyklių reglamentą“. Tačiau atliekant 11-ojo EPF įgyvendinimo reglamento (14) pasiūlymo peržiūrą, aiškaus pagrindimo šiems nukrypimams nuo bendrojo finansinio reglamento nuostatų nebuvo nustatyta. |
| --- | --- |

10.

Pasiūlymo 9 konstatuojamosios dalies tekste pateikta nuoroda į šias nuostatas, jas pagrindžiant nuoroda į „bendrų įgyvendinimo taisyklių reglamentą“. Tačiau atliekant 11-ojo EPF įgyvendinimo reglamento (14) pasiūlymo peržiūrą, aiškaus pagrindimo šiems nukrypimams nuo bendrojo finansinio reglamento nuostatų nebuvo nustatyta.

| 11. | Audito Rūmai rekomenduoja, kad Taryba išnagrinėtų 3 dalies įtraukimo pagrindimą: visų pirma tai, ar jos įtraukimo nauda atsveria riziką, kad taps neaišku, kam tenka atsakomybė už tinkamą EPF lėšų panaudojimą. |
| --- | --- |

11.

Audito Rūmai rekomenduoja, kad Taryba išnagrinėtų 3 dalies įtraukimo pagrindimą: visų pirma tai, ar jos įtraukimo nauda atsveria riziką, kad taps neaišku, kam tenka atsakomybė už tinkamą EPF lėšų panaudojimą.

Viešieji pirkimai

| 12. | Reglamento projekto 36 straipsnyje iš esmės nustatyta, kad EPF remiamiems viešiesiems pirkimams bus taikomos su viešaisiais pirkimais susijusios bendrojo finansinio reglamento nuostatos. Pirmose dviejose 5 dalies eilutėse nustatyta, kad jei nesilaikoma šios tvarkos, išlaidos yra netinkamos finansuoti iš EPF. |
| --- | --- |

12.

Reglamento projekto 36 straipsnyje iš esmės nustatyta, kad EPF remiamiems viešiesiems pirkimams bus taikomos su viešaisiais pirkimais susijusios bendrojo finansinio reglamento nuostatos. Pirmose dviejose 5 dalies eilutėse nustatyta, kad jei nesilaikoma šios tvarkos, išlaidos yra netinkamos finansuoti iš EPF.

| 13. | Tačiau dėl 36 straipsnio 5 dalies paskutinių šešių žodžių šis principas tampa sąlyginiu, nes pateikiama nuoroda į proporcingumo principą. |
| --- | --- |

13.

Tačiau dėl 36 straipsnio 5 dalies paskutinių šešių žodžių šis principas tampa sąlyginiu, nes pateikiama nuoroda į proporcingumo principą.

| 14. | Pasiūlyta nuostata susilpnina bendrą taisyklę, kad tam, kad išlaidos būtų tinkamos, jos turi būti įvykdytos laikantis viešųjų pirkimų taisyklių. Proporcingumo principas yra svarbus nustatant viešųjų pirkimų taisyklių nesilaikymo pasekmes (pavyzdžiui, finansinės pagalbos susigrąžinimą). Kadangi proporcingumo principas yra bendras teisės principas, nuoroda į 36 straipsnio nuostatas nėra būtina. |
| --- | --- |

14.

Pasiūlyta nuostata susilpnina bendrą taisyklę, kad tam, kad išlaidos būtų tinkamos, jos turi būti įvykdytos laikantis viešųjų pirkimų taisyklių. Proporcingumo principas yra svarbus nustatant viešųjų pirkimų taisyklių nesilaikymo pasekmes (pavyzdžiui, finansinės pagalbos susigrąžinimą). Kadangi proporcingumo principas yra bendras teisės principas, nuoroda į 36 straipsnio nuostatas nėra būtina.

| 15. | Audito Rūmai rekomenduoja Tarybai pašalinti 36 straipsnio 5 dalies paskutinius šešis žodžius. |
| --- | --- |

15.

Audito Rūmai rekomenduoja Tarybai pašalinti 36 straipsnio 5 dalies paskutinius šešis žodžius.

Dotacijos

| 16. | Pagal pasiūlymo 37 straipsnį EPF finansiniams įnašams yra iš esmės taikomos bendrojo finansinio reglamento nuostatos dėl dotacijų. Tačiau 3 dalyje yra pateiktos papildomos nuostatos, kuriose yra pabrėžiama, kad nustatydama finansavimo sąlygas Komisija turi atsižvelgti į konkrečius poreikius ir aplinkybes. Nėra aišku, kodėl buvo manyta, kad ši nuostata turi būti įtraukta į naują EPF finansinį reglamentą, nepaisant to, kad bendrajame finansiniame reglamente tokių nuostatų, regis, nėra. |
| --- | --- |

16.

Pagal pasiūlymo 37 straipsnį EPF finansiniams įnašams yra iš esmės taikomos bendrojo finansinio reglamento nuostatos dėl dotacijų. Tačiau 3 dalyje yra pateiktos papildomos nuostatos, kuriose yra pabrėžiama, kad nustatydama finansavimo sąlygas Komisija turi atsižvelgti į konkrečius poreikius ir aplinkybes. Nėra aišku, kodėl buvo manyta, kad ši nuostata turi būti įtraukta į naują EPF finansinį reglamentą, nepaisant to, kad bendrajame finansiniame reglamente tokių nuostatų, regis, nėra.

| 17. | Audito Rūmai rekomenduoja Tarybai išnagrinėti, ar šių nuostatų įtraukimas yra ir iš tiesų pateisinamas ir ar šios nuostatos yra pakankamai aiškiai apibrėžtos. |
| --- | --- |

17.

Audito Rūmai rekomenduoja Tarybai išnagrinėti, ar šių nuostatų įtraukimas yra ir iš tiesų pateisinamas ir ar šios nuostatos yra pakankamai aiškiai apibrėžtos.

Parama biudžetui

| 18. | Pasiūlymo 39 straipsnio pirmoje pastraipoje nurodyta, kad EPF paramos biudžetui mokėjimams yra taikomas bendrojo finansinio reglamento 186 straipsnis. Šiame bendrojo finansinio reglamento straipsnyje nustatyta, kad finansavimo sprendimuose, pagal kuriuos mokama parama biudžetui, yra nustatomi tikslai ir tikėtini rezultatai ir kad mokėjimas priklauso nuo sąlygų vykdymo pažangos (2 dalis); kad finansavimo susitarimuose įtraukiamos nuostatos dėl netinkamų išlaidų kompensavimo (3 dalis) ir kad Komisija remia šalies gavėjos parlamentinės kontrolės ir audito pajėgumų kūrimą ir skaidrumo didinimą bei viešos prieigos prie informacijos užtikrinimą (4 dalis). |
| --- | --- |

18.

Pasiūlymo 39 straipsnio pirmoje pastraipoje nurodyta, kad EPF paramos biudžetui mokėjimams yra taikomas bendrojo finansinio reglamento 186 straipsnis. Šiame bendrojo finansinio reglamento straipsnyje nustatyta, kad finansavimo sprendimuose, pagal kuriuos mokama parama biudžetui, yra nustatomi tikslai ir tikėtini rezultatai ir kad mokėjimas priklauso nuo sąlygų vykdymo pažangos (2 dalis); kad finansavimo susitarimuose įtraukiamos nuostatos dėl netinkamų išlaidų kompensavimo (3 dalis) ir kad Komisija remia šalies gavėjos parlamentinės kontrolės ir audito pajėgumų kūrimą ir skaidrumo didinimą bei viešos prieigos prie informacijos užtikrinimą (4 dalis).

| 19. | Pasiūlymo 39 straipsnio antroje–septintoje pastraipose nustatyta keletas principų ir praktikų, susijusių su parama biudžetui iš EPF. Jose pateikti su bendra politika susiję teiginiai (antra ir ketvirta pastraipos), bendrojo finansinio reglamento 186 straipsnio nuostatų pakartojimai arba jų parafrazuotos versijos (trečia, penkta ir šešta pastraipos) ir neaiški nuoroda į ryšius tarp UŠT ir susijusių valstybių narių (septinta pastraipa). |
| --- | --- |

19.

Pasiūlymo 39 straipsnio antroje–septintoje pastraipose nustatyta keletas principų ir praktikų, susijusių su parama biudžetui iš EPF. Jose pateikti su bendra politika susiję teiginiai (antra ir ketvirta pastraipos), bendrojo finansinio reglamento 186 straipsnio nuostatų pakartojimai arba jų parafrazuotos versijos (trečia, penkta ir šešta pastraipos) ir neaiški nuoroda į ryšius tarp UŠT ir susijusių valstybių narių (septinta pastraipa).

| 20. | Taigi, šis tekstas, regis, peržengia finansiniam reglamentui taikytiną taikymo sritį (3 konstatuojamojoje dalyje apibrėžta kaip „išsamios finansinio įgyvendinimo taisyklės“). Tai taip pat gali sukelti painiavą, nes viena vertus, jame yra siekiama taikyti atitinkamas bendrojo finansinio reglamento nuostatas, o kita vertus, kai kurios šių nuostatų jame parafrazuojamos. |
| --- | --- |

20.

Taigi, šis tekstas, regis, peržengia finansiniam reglamentui taikytiną taikymo sritį (3 konstatuojamojoje dalyje apibrėžta kaip „išsamios finansinio įgyvendinimo taisyklės“). Tai taip pat gali sukelti painiavą, nes viena vertus, jame yra siekiama taikyti atitinkamas bendrojo finansinio reglamento nuostatas, o kita vertus, kai kurios šių nuostatų jame parafrazuojamos.

| 21. | Audito Rūmai neseniai paskelbtose ataskaitose pateikė keletą rekomendacijų dėl paramos biudžetui naudojimo (15), visų pirma tai, kad turi būti nustatyti patikrinami ir, jei įmanoma, kiekybiškai įvertinti kriterijai, ir pagal juos stebima pažanga. Šiuo atžvilgiu galėtų būti padidinta teksto duodama nauda ir jo svarba. Kita vertus, dalis teksto šiame projekte (pavyzdžiui, nuorodos į „diferencijavimą“ ir „lemiančius veiksnius“ ketvirtoje pastraipoje) galėtų būti traktuojama kaip pateisinimas gana laisvo požiūrio į būtinybę paramos biudžetui mokėjimus teikti tik tuomet, kai yra griežtai vykdomos nustatytos sąlygos. |
| --- | --- |

21.

Audito Rūmai neseniai paskelbtose ataskaitose pateikė keletą rekomendacijų dėl paramos biudžetui naudojimo (15), visų pirma tai, kad turi būti nustatyti patikrinami ir, jei įmanoma, kiekybiškai įvertinti kriterijai, ir pagal juos stebima pažanga. Šiuo atžvilgiu galėtų būti padidinta teksto duodama nauda ir jo svarba. Kita vertus, dalis teksto šiame projekte (pavyzdžiui, nuorodos į „diferencijavimą“ ir „lemiančius veiksnius“ ketvirtoje pastraipoje) galėtų būti traktuojama kaip pateisinimas gana laisvo požiūrio į būtinybę paramos biudžetui mokėjimus teikti tik tuomet, kai yra griežtai vykdomos nustatytos sąlygos.

| 22. | Audito Rūmai rekomenduoja Tarybai išnagrinėti šį pasiūlymo straipsnį atsižvelgiant į pirmiau nurodytus argumentus. |
| --- | --- |

22.

Audito Rūmai rekomenduoja Tarybai išnagrinėti šį pasiūlymo straipsnį atsižvelgiant į pirmiau nurodytus argumentus.

Išorės auditas ir biudžeto įvykdymo patvirtinimas

| 23. | 48 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad „AKR valstybių ir UŠT nacionalinės audito institucijos skatinamos dalyvauti Audito Rūmų darbe“. Audito Rūmai pažymi, kad bendrajame finansiniame reglamente nėra jokių panašių nuostatų, taikomų iš bendrojo biudžeto finansuojamiems išorės veiksmams. Atlikdami savo darbą, Audito Rūmai taiko tarptautinius audito standartus, įskaitant su kitų auditorių darbo naudojimu susijusius standartus. Nors Audito Rūmai gali pakviesti nacionalines audito institucijas stebėti jų darbo, EPF finansiniame reglamente nėra tikslinga nustatyti bendro įpareigojimo Audito Rūmams skatinti jų dalyvavimą Audito Rūmų darbe. |
| --- | --- |

23.

48 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad „AKR valstybių ir UŠT nacionalinės audito institucijos skatinamos dalyvauti Audito Rūmų darbe“. Audito Rūmai pažymi, kad bendrajame finansiniame reglamente nėra jokių panašių nuostatų, taikomų iš bendrojo biudžeto finansuojamiems išorės veiksmams. Atlikdami savo darbą, Audito Rūmai taiko tarptautinius audito standartus, įskaitant su kitų auditorių darbo naudojimu susijusius standartus. Nors Audito Rūmai gali pakviesti nacionalines audito institucijas stebėti jų darbo, EPF finansiniame reglamente nėra tikslinga nustatyti bendro įpareigojimo Audito Rūmams skatinti jų dalyvavimą Audito Rūmų darbe.

| 24. | Audito Rūmai rekomenduoja Tarybai pakeisti šią pastraipą nustatant, kad nacionalinės AKR valstybių ir UŠT audito institucijos būtų skatinamos bendradarbiauti su Audito Rūmais gavusios jų kvietimą. |
| --- | --- |

24.

Audito Rūmai rekomenduoja Tarybai pakeisti šią pastraipą nustatant, kad nacionalinės AKR valstybių ir UŠT audito institucijos būtų skatinamos bendradarbiauti su Audito Rūmais gavusios jų kvietimą.

Kita pastaba

| 25. | Pasiūlymo 62 straipsnyje išvardyta keletas ankstesnių EPF aspektų, kuriems bus taikomas pasiūlytas 11-ajam EPF skirtas finansinis reglamentas. Audito Rūmai rekomenduoja Tarybai išnagrinėti, ar tikslinga būsimo EPF finansinio reglamento taikymo sritį apriboti sąraše pateiktomis sritimis (jo netaikant nepaminėtiems elementams, pavyzdžiui, paramai biudžetui). |
| --- | --- |

25.

Pasiūlymo 62 straipsnyje išvardyta keletas ankstesnių EPF aspektų, kuriems bus taikomas pasiūlytas 11-ajam EPF skirtas finansinis reglamentas. Audito Rūmai rekomenduoja Tarybai išnagrinėti, ar tikslinga būsimo EPF finansinio reglamento taikymo sritį apriboti sąraše pateiktomis sritimis (jo netaikant nepaminėtiems elementams, pavyzdžiui, paramai biudžetui).

Šią nuomonę priėmė III kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Karel PINXTEN, 2013 m. lapkričio 20 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.

Audito Rūmų vardu

Pirmininkas

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

---

(1)  OL L 317, 2000 12 15, p. 3. Susitarimas, iš dalies pakeistas 2005 m. birželio 25 d. Liuksemburge pasirašytu susitarimu (OL L 287, 2005 10 28, p. 4) ir 2010 m. birželio 22 d. Uagadugu pasirašytu susitarimu (OL L 287, 2010 11 4, p. 3).

1

(2)  OL L 314, 2001 11 30, p. 1 ir OL L 324, 2001 12 7, p. 1, iš dalies pakeisti Sprendimu 2007/249/EB (OL L 109, 2007 4 26, p. 33) ir Sprendimu Nr. 528/2012/ES (OL L 264, 2012 9 29, p. 1). Tvirtinamas pasiūlymas dėl naujo Užjūrio asociacijos sprendimo (COM)2012 362 final).

2

(3)  OL L 210, 2013 8 6, p. 1. Susitarimas yra tvirtinamas.

3

(4)  OL C 12, 2003 1 17, p. 19.

4

(5)  OL C 101, 2007 5 4, p. 1.

5

(6)  OL C 23, 2008 1 28, p. 3.

6

(7)  OL C 331, 2013 11 14, p. 261; OL L 326, 2011 11 10, p. 251; OL C 303, 2010 11 9, p. 243 ir OL C 269, 2009 11 10, p. 257.

7

(8)  „Kongo Demokratinės Respublikos (KDR) valdymui skiriama ES parama“ (http://eca.europa.eu).

8

(9)  „ES bendradarbiavimas su Egiptu valdymo srityje“ (http://eca.europa.eu).

9

(10)  „Komisijos bendros paramos biudžetui valdymas AKR, Lotynų Amerikos ir Azijos šalyse“ (http://eca.europa.eu).

10

(11)  COM(2013) 660 final.

11

(12)  2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių (OL L 298, 2012 10 26, p. 1).

12

(13)  2012 m. spalio 29 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) Nr. 1268/2012 dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių taikymo taisyklių (OL L 362, 2012 12 31, p. 1).

13

(14)  Tarybos reglamento dėl 11-ojo EPF įgyvendinimo pasiūlymas (COM(2013) 445 final). Nėra aišku, ar nuoroda laužtiniuose skliausteliuose 9 konstatuojamoje dalyje yra susijusi su reglamento projektu ar bendrojo finansinio reglamento taikymo taisyklėmis.

14

(15)  Audito Rūmų 2012 m. EPF metinės ataskaitos 51 dalis, Audito Rūmų 2010 m. EPF metinės ataskaitos 64 dalis, Audito Rūmų 2009 m. EPF metinės ataskaitos 54 dalis, Audito Rūmų 2008 m. EPF metinės ataskaitos 56 dalis, Specialioji ataskaita Nr. 9/2013 „Kongo Demokratinės Respublikos valdymui skiriama ES parama“, Specialioji ataskaita Nr. 4/2013 „ES bendradarbiavimas su Egiptu valdymo srityje“, Specialioji ataskaita Nr. 11/2010 „Komisijos bendros paramos biudžetui valdymas AKR, Lotynų Amerikos ir Azijos šalyse“.

15

---