# Επίσημη Εφημερίδα C 174/7 Ιο

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 174 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 57ό έτος7 Ιουνίου 2014 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 174

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

57ό έτος7 Ιουνίου 2014

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 106η σύνοδος ολομέλειας — 2 και 3 Απριλίου 2014 |
| 2014/C 174/01 | Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Χάρτης για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρώπη | 1 |
| 2014/C 174/02 | Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών — Η εξέλιξη της κατάστασης στην Ουκρανία | 5 |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| | 106η σύνοδος ολομέλειας — 2 και 3 Απριλίου 2014 |
| 2014/C 174/03 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Στρατηγική για τη διεύρυνση και κυριότερες προκλήσεις για την περίοδο 2013-2014 | 7 |
| 2014/C 174/04 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Οικονομικά προσιτή ενέργεια για όλους | 15 |
| 2014/C 174/05 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Νέες κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της ενέργειας | 19 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

106η σύνοδος ολομέλειας — 2 και 3 Απριλίου 2014

2014/C 174/01

Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Χάρτης για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρώπη

1

2014/C 174/02

Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών — Η εξέλιξη της κατάστασης στην Ουκρανία

5

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

106η σύνοδος ολομέλειας — 2 και 3 Απριλίου 2014

2014/C 174/03

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Στρατηγική για τη διεύρυνση και κυριότερες προκλήσεις για την περίοδο 2013-2014

7

2014/C 174/04

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Οικονομικά προσιτή ενέργεια για όλους

15

2014/C 174/05

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Νέες κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της ενέργειας

19

| | III   Προπαρασκευαστικές πράξεις |
| --- | --- |
| | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ |
| | 106η σύνοδος ολομέλειας — 2 και 3 Απριλίου 2014 |
| 2014/C 174/06 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους στην εσωτερική αγορά και σε τρίτες χώρες | 25 |
| 2014/C 174/07 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πλαίσιο ποιότητας για την πρακτική άσκηση | 36 |
| 2014/C 174/08 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόταση οδηγίας με θέμα τις λεπτές πλαστικές σακούλες μεταφοράς | 43 |
| 2014/C 174/09 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Τροποποίηση των οδηγιών σχετικά με τις εξαιρέσεις που ισχύουν για τους ναυτικούς | 50 |

III   Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

106η σύνοδος ολομέλειας — 2 και 3 Απριλίου 2014

2014/C 174/06

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους στην εσωτερική αγορά και σε τρίτες χώρες

25

2014/C 174/07

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πλαίσιο ποιότητας για την πρακτική άσκηση

36

2014/C 174/08

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόταση οδηγίας με θέμα τις λεπτές πλαστικές σακούλες μεταφοράς

43

2014/C 174/09

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Τροποποίηση των οδηγιών σχετικά με τις εξαιρέσεις που ισχύουν για τους ναυτικούς

50

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

106η σύνοδος ολομέλειας — 2 και 3 Απριλίου 2014

| 7.6.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 174/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 174/1

---

Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Χάρτης για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρώπη»

2014/C 174/01

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| — | λαμβάνοντας υπόψη τη δήλωση αποστολής της (1) όσον αφορά την προώθηση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στους κόλπους της Ευρωπαϊκής Ένωσης και εκτός αυτής, |
| --- | --- |

—

λαμβάνοντας υπόψη τη δήλωση αποστολής της (1) όσον αφορά την προώθηση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στους κόλπους της Ευρωπαϊκής Ένωσης και εκτός αυτής,

| — | λαμβάνοντας υπόψη τη Λευκή Βίβλο που εξέδωσε για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση (2) και στην οποία προτείνεται η έκδοση Χάρτη της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση με σκοπό να ενσωματωθεί στις βασικές αξίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης μια ενιαία και κοινώς αποδεκτή αντίληψη για την ευρωπαϊκή διακυβέρνηση, |
| --- | --- |

—

λαμβάνοντας υπόψη τη Λευκή Βίβλο που εξέδωσε για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση (2) και στην οποία προτείνεται η έκδοση Χάρτη της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση με σκοπό να ενσωματωθεί στις βασικές αξίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης μια ενιαία και κοινώς αποδεκτή αντίληψη για την ευρωπαϊκή διακυβέρνηση,

| — | λαμβάνοντας υπόψη την αναγνώριση από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Διακήρυξη του Βερολίνου (3) της εμβέλειας της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στη διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, |
| --- | --- |

—

λαμβάνοντας υπόψη την αναγνώριση από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Διακήρυξη του Βερολίνου (3) της εμβέλειας της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στη διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης,

| — | δεδομένης της κατοχύρωσης της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης ως θεμελιώδους αρχής για την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής στο πλαίσιο των νέων κοινών διατάξεων που διέπουν τα διαρθρωτικά ταμεία (4), |
| --- | --- |

—

δεδομένης της κατοχύρωσης της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης ως θεμελιώδους αρχής για την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής στο πλαίσιο των νέων κοινών διατάξεων που διέπουν τα διαρθρωτικά ταμεία (4),

| — | εμπνεόμενη από τον Ευρωπαϊκό χάρτη της τοπικής αυτοδιοίκησης
   (5) και δεδομένης της υποστήριξης που παρέχει το Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών στην εν λόγω διαδικασία —ιδίως όσον αφορά την ενσωμάτωση του χάρτη αυτού στην έννομη τάξη του Συμβουλίου της Ευρώπης, |
| --- | --- |

—

εμπνεόμενη από τον Ευρωπαϊκό χάρτη της τοπικής αυτοδιοίκησης
   (5) και δεδομένης της υποστήριξης που παρέχει το Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών στην εν λόγω διαδικασία —ιδίως όσον αφορά την ενσωμάτωση του χάρτη αυτού στην έννομη τάξη του Συμβουλίου της Ευρώπης,

| — | δεδομένου ότι, μολονότι δεν είναι νομικά δεσμευτικός, ο Χάρτης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση δεσμεύει τους υπογράφοντες να εξηγούν και να προωθούν την έννοια της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, |
| --- | --- |

—

δεδομένου ότι, μολονότι δεν είναι νομικά δεσμευτικός, ο Χάρτης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση δεσμεύει τους υπογράφοντες να εξηγούν και να προωθούν την έννοια της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης,

| — | θεωρώντας ότι ο Χάρτης θα μπορούσε να αποτελέσει συμβολή στη δημοσιονομική εξυγίανση και ότι, επομένως, τα μέτρα και οι δραστηριότητες που θα προκύψουν από αυτόν δεν πρέπει να επιφέρουν νέα διοικητικά εμπόδια και οικονομικές επιβαρύνσεις, |
| --- | --- |

—

θεωρώντας ότι ο Χάρτης θα μπορούσε να αποτελέσει συμβολή στη δημοσιονομική εξυγίανση και ότι, επομένως, τα μέτρα και οι δραστηριότητες που θα προκύψουν από αυτόν δεν πρέπει να επιφέρουν νέα διοικητικά εμπόδια και οικονομικές επιβαρύνσεις,

| — | δεδομένης, τέλος, της δραστηριοποίησης που απαιτείται να επιδειχθεί σε όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης για την ενίσχυση του αισθήματος δημοκρατικής ευθύνης στην Ευρώπη και τη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας, της συνοχής και της συμπληρωματικότητας της δράσης τους, |
| --- | --- |

—

δεδομένης, τέλος, της δραστηριοποίησης που απαιτείται να επιδειχθεί σε όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης για την ενίσχυση του αισθήματος δημοκρατικής ευθύνης στην Ευρώπη και τη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας, της συνοχής και της συμπληρωματικότητας της δράσης τους,

| 1. | εγκρίνει το σχέδιο του Χάρτη για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρώπη· |
| --- | --- |

1.

εγκρίνει το σχέδιο του Χάρτη για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρώπη·

| 2. | συνιστά στο σύνολο των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και στους εκπροσώπους των άλλων επιπέδων διακυβέρνησης (εθνικό, ευρωπαϊκό, διεθνές), να ενστερνιστούν τις αρχές του Χάρτη ήδη από την ημερομηνία έναρξης της εκστρατείας για τη συγκέντρωση υπογραφών· |
| --- | --- |

2.

συνιστά στο σύνολο των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και στους εκπροσώπους των άλλων επιπέδων διακυβέρνησης (εθνικό, ευρωπαϊκό, διεθνές), να ενστερνιστούν τις αρχές του Χάρτη ήδη από την ημερομηνία έναρξης της εκστρατείας για τη συγκέντρωση υπογραφών·

| 3. | καλεί τα κράτη μέλη και τις εθνικές τους διοικήσεις να εμπνευστούν από τις αρχές και τους μηχανισμούς του Χάρτη και να τους εφαρμόσουν στην πράξη, λαμβάνοντας έτσι υπόψη ακόμα περισσότερο την αναγνώριση του ρόλου και τις ευθύνες των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

3.

καλεί τα κράτη μέλη και τις εθνικές τους διοικήσεις να εμπνευστούν από τις αρχές και τους μηχανισμούς του Χάρτη και να τους εφαρμόσουν στην πράξη, λαμβάνοντας έτσι υπόψη ακόμα περισσότερο την αναγνώριση του ρόλου και τις ευθύνες των τοπικών και των περιφερειακών αρχών·

| 4. | ζητά από τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης να εφαρμόζουν συστηματικά τις αρχές του Χάρτη κατά την εκπόνηση, την υλοποίηση και την αξιολόγηση των ενωσιακών στρατηγικών και των πολιτικών. Επίσης, συνιστά εκ νέου στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ώστε να υπάρχουν διαφάνεια και συμμετοχικές διαδικασίες σύμφωνες με τις κυριότερες αξίες και αρχές αυτού του νέου Χάρτη (6)· |
| --- | --- |

4.

ζητά από τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης να εφαρμόζουν συστηματικά τις αρχές του Χάρτη κατά την εκπόνηση, την υλοποίηση και την αξιολόγηση των ενωσιακών στρατηγικών και των πολιτικών. Επίσης, συνιστά εκ νέου στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ώστε να υπάρχουν διαφάνεια και συμμετοχικές διαδικασίες σύμφωνες με τις κυριότερες αξίες και αρχές αυτού του νέου Χάρτη (6)·

| 5. | καλεί τις ενώσεις των αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης, τα δίκτυά τους, καθώς και όσες πολιτικές προσωπικότητες επιθυμούν να στηρίξουν αυτή τη διαδικασία, να προσυπογράψουν τον εν λόγω Χάρτη· |
| --- | --- |

5.

καλεί τις ενώσεις των αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης, τα δίκτυά τους, καθώς και όσες πολιτικές προσωπικότητες επιθυμούν να στηρίξουν αυτή τη διαδικασία, να προσυπογράψουν τον εν λόγω Χάρτη·

| 6. | καλεί όλα τα συμβαλλόμενα μέρη να μεριμνήσουν ώστε οι προτεινόμενες αρχές και μηχανισμοί να μην επιβαρύνουν τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων και να μην αυξήσουν τον διοικητικό ή οικονομικό φόρτο των εν λόγω τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

6.

καλεί όλα τα συμβαλλόμενα μέρη να μεριμνήσουν ώστε οι προτεινόμενες αρχές και μηχανισμοί να μην επιβαρύνουν τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων και να μην αυξήσουν τον διοικητικό ή οικονομικό φόρτο των εν λόγω τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 7. | δεσμεύεται να συμβάλλει στην καταγραφή των θετικών πρακτικών που ακολουθούνται στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων στην Ευρώπη, να ενθαρρύνει τη δικτύωση όσων τοπικών και περιφερειακών αρχών προσυπογράψουν τον Χάρτη, καθώς και να υποστηρίζει και να προάγει ενεργά σχέδια πολυεπίπεδης συνεργασίας· |
| --- | --- |

7.

δεσμεύεται να συμβάλλει στην καταγραφή των θετικών πρακτικών που ακολουθούνται στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων στην Ευρώπη, να ενθαρρύνει τη δικτύωση όσων τοπικών και περιφερειακών αρχών προσυπογράψουν τον Χάρτη, καθώς και να υποστηρίζει και να προάγει ενεργά σχέδια πολυεπίπεδης συνεργασίας·

| 8. | εξουσιοδοτεί, τέλος, τον Πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στα κράτη μέλη και στους ομολόγους του από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Κογκρέσο Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών της Ευρώπης του Συμβουλίου της Ευρώπης. |
| --- | --- |

8.

εξουσιοδοτεί, τέλος, τον Πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στα κράτη μέλη και στους ομολόγους του από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Κογκρέσο Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών της Ευρώπης του Συμβουλίου της Ευρώπης.

Βρυξέλλες, 3 Απριλίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR 56/2009 fin.

1

(2)  «Λευκή βίβλος για την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση της Επιτροπής των Περιφερειών» (CdR 89/2009 fin) και γνωμοδότηση της ΕτΠ με τίτλο «Καλλιέργεια ενός ευρωπαϊκού πνεύματος πολυεπίπεδης διακυβέρνησης» (CdR 273/2011 fin).

2

(3)  Διακήρυξη η οποία υπεγράφη στο Βερολίνο την 25η Μαρτίου 2007 επ’ ευκαιρία της πεντηκοστής επετείου από την υπογραφή των Συνθηκών της Ρώμης.

3

(4)  Άρθρο 5 του Κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006.

4

(5)  http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/122.htm.

5

(6)  Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Καλλιέργεια ενός ευρωπαϊκού πνεύματος πολυεπίπεδης διακυβέρνησης» (CdR 273/2012 fin).

6

---

ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ

ΠΡΟΟΙΜΙΟ

ΠΡΟΟΙΜΙΟ

Επειδή στην Ευρωπαϊκή Ένωση πολλές αρμοδιότητες και ευθύνες είναι επιμερισμένες μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης, αναγνωρίζουμε την ανάγκη ΝΑ ΣΥΝΕΡΓΑΖΟΜΑΣΤΕ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΤΑΙΡΙΚΩΝ ΣΧΕΣΕΩΝ για την επίτευξη μεγαλύτερης οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής στην Ευρώπη. Κανένα επίπεδο δεν μπορεί να αντεπεξέλθει μόνο του στις προκλήσεις που αντιμετωπίζει. Μπορούμε να λύσουμε τα συγκεκριμένα προβλήματα των πολιτών με καλύτερη ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ και ΚΟΙΝΑ ΣΧΕΔΙΑ για την αντιμετώπιση των κοινών προκλήσεων που έχουμε ενώπιον μας.

ΝΑ ΣΥΝΕΡΓΑΖΟΜΑΣΤΕ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΤΑΙΡΙΚΩΝ ΣΧΕΣΕΩΝ

ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ

ΚΟΙΝΑ ΣΧΕΔΙΑ

Υποστηρίζουμε την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρώπη, ως «αρχή που συνίσταται στη συντονισμένη δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών, με βάση τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, καθώς και τη σύμπραξη που γίνεται πράξη χάρη σε μια λειτουργική και θεσμοποιημένη συνεργασία κατά τον σχεδιασμό και την υλοποίηση των πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης». Στην προσπάθεια αυτή, σεβόμαστε πλήρως την ισότητα της νομιμοποίησης και των ευθυνών κάθε επιπέδου, καθώς και την αρχή της καλόπιστης συνεργασίας.

«αρχή που συνίσταται στη συντονισμένη δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών, με βάση τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, καθώς και τη σύμπραξη που γίνεται πράξη χάρη σε μια λειτουργική και θεσμοποιημένη συνεργασία κατά τον σχεδιασμό και την υλοποίηση των πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης»

Έχοντας επίγνωση της ΑΛΛΗΛΕΞΑΡΤΗΣΗΣ μας και στοχεύοντας πάντα σε περισσότερη ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ, πιστεύουμε ότι υπάρχουν σημαντικές δυνατότητες περαιτέρω ενίσχυσης μιας καινοτόμου και αποδοτικής πολιτικής και διοικητικής συνεργασίας των αρχών μας, με βάση τις ιδιαίτερες αρμοδιότητες και ευθύνες της καθεμίας. Ο Χάρτης αυτός, ο οποίος καταρτίστηκε από την Επιτροπή των Περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποσκοπεί στη σύνδεση των περιφερειών και των δήμων από όλη την Ευρώπη, προωθώντας ταυτόχρονα την ΠΟΛΥΜΕΡΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ με κοινωνικούς φορείς όπως οι κοινωνικοί εταίροι, τα πανεπιστήμια, οι ΜΚΟ και οι αντιπροσωπευτικές οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών.

ΑΛΛΗΛΕΞΑΡΤΗΣΗΣ

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ

σύνδεση των περιφερειών και των δήμων από όλη την Ευρώπη

ΠΟΛΥΜΕΡΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ

Σύμφωνα με την αρχή της ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ, με την οποία προκρίνεται η λήψη αποφάσεων στο πιο αποτελεσματικό επίπεδο και όσο το δυνατόν εγγύτερα στους πολίτες, αποδίδουμε μεγάλη σημασία στην από κοινού ανάπτυξη πολιτικών λύσεων που ανταποκρίνονται στις ανάγκες των πολιτών.

ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ

Πιστεύουμε ότι, ακριβώς μέσω της προσήλωσης στις θεμελιώδεις ΑΞΙΕΣ, ΑΡΧΕΣ και ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης θα ανακύψουν νέες μορφές ΔΙΑΛΟΓΟΥ και σύμπραξης των δημόσιων αρχών στην Ευρωπαϊκή Ένωση και πέραν αυτής. Η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση ενισχύει τη διαφάνεια, τη συμμετοχή, τον ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟ και την ΚΟΙΝΗ ΔΕΣΜΕΥΣΗ για την επίτευξη εύστοχα επιλεγμένων λύσεων. Μπορούμε έτσι να χρησιμοποιήσουμε την ποικιλομορφία της Ευρώπης σαν κινητήρια δύναμη για την αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων των περιοχών μας. Μέσω της πλήρους αξιοποίησης των δυνατοτήτων της ψηφιακής τεχνολογίας, δεσμευόμαστε να αυξήσουμε τη ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ και να παρέχουμε ποιοτικές και ευπρόσιτες δημόσιες υπηρεσίες στους πολίτες που εκπροσωπούμε.

ΑΞΙΕΣ, ΑΡΧΕΣ

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ

ΔΙΑΛΟΓΟΥ

ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟ

ΚΟΙΝΗ ΔΕΣΜΕΥΣΗ

ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ

Η ΠΟΛΥΕΠΙΠΕΔΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ μας βοηθά να αλληλοδιδασκόμαστε, να πειραματιζόμαστε με καινοτόμες πολιτικές λύσεις, να ΑΝΤΑΛΛΑΣΣΟΥΜΕ ΒΕΛΤΙΣΤΕΣ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ και να αναπτύσσουμε περαιτέρω τη ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ, φέρνοντας την Ευρωπαϊκή Ένωση πιο κοντά στους πολίτες της. Πιστεύουμε ότι η υιοθέτηση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης συμβάλλει στη βαθύτερη ολοκλήρωση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ενισχύοντας ακόμη περισσότερο τους δεσμούς μεταξύ των περιοχών μας, πέραν των διοικητικών εμποδίων που ορθώνονται στην εφαρμογή των σχετικών κανονισμών και πολιτικών και των γεωγραφικών συνόρων που μας χωρίζουν.

ΠΟΛΥΕΠΙΠΕΔΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ

ΑΝΤΑΛΛΑΣΣΟΥΜΕ ΒΕΛΤΙΣΤΕΣ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ

ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

ΤΙΤΛΟΣ 1: ΘΕΜΕΛΙΩΔΕΙΣ ΑΡΧΕΣ

ΤΙΤΛΟΣ 1: ΘΕΜΕΛΙΩΔΕΙΣ ΑΡΧΕΣ

Δεσμευόμαστε να σεβόμαστε τις βασικές διαδικασίες εφαρμογής της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στην Ευρώπη, ήτοι:

Δεσμευόμαστε να σεβόμαστε τις βασικές διαδικασίες εφαρμογής της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στην Ευρώπη, ήτοι:

| 1.1. | Ανάπτυξη μιας ΔΙΑΦΑΝΟΥΣ, ΑΝΟΙΧΤΗΣ και ΠΛΗΡΩΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗΣ διαδικασίας χάραξης των πολιτικών. |
| --- | --- |

1.1.

Ανάπτυξη μιας ΔΙΑΦΑΝΟΥΣ, ΑΝΟΙΧΤΗΣ και ΠΛΗΡΩΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗΣ διαδικασίας χάραξης των πολιτικών.

ΔΙΑΦΑΝΟΥΣ, ΑΝΟΙΧΤΗΣ και ΠΛΗΡΩΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗΣ

| 1.2. | Προώθηση της ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ και της ΕΤΑΙΡΙΚΗΣ ΣΧΕΣΗΣ των άμεσα αρμόδιων δημόσιων και ιδιωτικών φορέων καθ’ όλη τη διαδικασία χάραξης των πολιτικών, μεταξύ άλλων μέσω των κατάλληλων ψηφιακών εργαλείων, με ταυτόχρονο σεβασμό των δικαιωμάτων όλων των θεσμικών φορέων. |
| --- | --- |

1.2.

Προώθηση της ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ και της ΕΤΑΙΡΙΚΗΣ ΣΧΕΣΗΣ των άμεσα αρμόδιων δημόσιων και ιδιωτικών φορέων καθ’ όλη τη διαδικασία χάραξης των πολιτικών, μεταξύ άλλων μέσω των κατάλληλων ψηφιακών εργαλείων, με ταυτόχρονο σεβασμό των δικαιωμάτων όλων των θεσμικών φορέων.

ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ

ΕΤΑΙΡΙΚΗΣ ΣΧΕΣΗΣ

| 1.3. | Ενίσχυση της ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ και της ΣΥΝΟΧΗΣ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ και προώθηση των ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΥΝΕΡΓΙΩΝ μεταξύ όλων των επιπέδων διακυβέρνησης. |
| --- | --- |

1.3.

Ενίσχυση της ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ και της ΣΥΝΟΧΗΣ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ και προώθηση των ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΥΝΕΡΓΙΩΝ μεταξύ όλων των επιπέδων διακυβέρνησης.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ

ΣΥΝΟΧΗΣ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΥΝΕΡΓΙΩΝ

| 1.4. | Τήρηση της ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ και της ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑΣ κατά την χάραξη των πολιτικών. |
| --- | --- |

1.4.

Τήρηση της ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ και της ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑΣ κατά την χάραξη των πολιτικών.

ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ

ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑΣ

| 1.5. | Εξασφάλιση της μέγιστης ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΘΕΜΕΛΙΩΔΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. |
| --- | --- |

1.5.

Εξασφάλιση της μέγιστης ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΘΕΜΕΛΙΩΔΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης.

ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΘΕΜΕΛΙΩΔΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ

ΤΙΤΛΟΣ 2: ΕΦΑΡΜΟΓΗ

ΤΙΤΛΟΣ 2: ΕΦΑΡΜΟΓΗ

Δεσμευόμαστε να εφαρμόζουμε πραγματικά την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση κατά την καθημερινή χάραξη και υλοποίηση των πολιτικών, μεταξύ άλλων με καινοτόμα και ψηφιακά μέσα. Προς τούτο, οφείλουμε:

Δεσμευόμαστε να εφαρμόζουμε πραγματικά την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση κατά την καθημερινή χάραξη και υλοποίηση των πολιτικών

| 2.1. | ΝΑ ΠΡΟΩΘΟΥΜΕ ΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ σε όλες τις φάσεις εξέλιξης των πολιτικών. |
| --- | --- |

2.1.

ΝΑ ΠΡΟΩΘΟΥΜΕ ΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ σε όλες τις φάσεις εξέλιξης των πολιτικών.

ΝΑ ΠΡΟΩΘΟΥΜΕ ΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ

| 2.2. | ΝΑ ΣΥΝΕΡΓΑΖΟΜΑΣΤΕ στενά με τις άλλες δημόσιες αρχές, πέραν των παραδοσιακών διοικητικών συνόρων, διαδικασιών και εμποδίων. |
| --- | --- |

2.2.

ΝΑ ΣΥΝΕΡΓΑΖΟΜΑΣΤΕ στενά με τις άλλες δημόσιες αρχές, πέραν των παραδοσιακών διοικητικών συνόρων, διαδικασιών και εμποδίων.

ΝΑ ΣΥΝΕΡΓΑΖΟΜΑΣΤΕ

| 2.1. | ΝΑ ΕΝΘΑΡΡΥΝΟΥΜΕ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟ εντός των πολιτικών οργάνων και των διοικητικών αρχών μας. |
| --- | --- |

2.1.

ΝΑ ΕΝΘΑΡΡΥΝΟΥΜΕ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟ εντός των πολιτικών οργάνων και των διοικητικών αρχών μας.

ΝΑ ΕΝΘΑΡΡΥΝΟΥΜΕ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟ

| 2.1. | ΝΑ ΠΡΟΩΘΟΥΜΕ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΩΝ ΘΕΣΜΙΚΩΝ ΙΚΑΝΟΤΗΤΩΝ και να επενδύουμε στην καλύτερη κατανόηση των πολιτικών από όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης |
| --- | --- |

2.1.

ΝΑ ΠΡΟΩΘΟΥΜΕ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΩΝ ΘΕΣΜΙΚΩΝ ΙΚΑΝΟΤΗΤΩΝ και να επενδύουμε στην καλύτερη κατανόηση των πολιτικών από όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης

ΝΑ ΠΡΟΩΘΟΥΜΕ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΩΝ ΘΕΣΜΙΚΩΝ ΙΚΑΝΟΤΗΤΩΝ

| 2.1. | ΝΑ ΔΗΜΙΟΥΡΓΗΣΟΥΜΕ ΔΙΚΤΥΑ των πολιτικών οργάνων και των διοικητικών αρχών μας από το τοπικό έως το ευρωπαϊκό επίπεδο και αντίστροφα, ενισχύοντας παράλληλα και τη διακρατική συνεργασία. |
| --- | --- |

2.1.

ΝΑ ΔΗΜΙΟΥΡΓΗΣΟΥΜΕ ΔΙΚΤΥΑ των πολιτικών οργάνων και των διοικητικών αρχών μας από το τοπικό έως το ευρωπαϊκό επίπεδο και αντίστροφα, ενισχύοντας παράλληλα και τη διακρατική συνεργασία.

ΝΑ ΔΗΜΙΟΥΡΓΗΣΟΥΜΕ ΔΙΚΤΥΑ

---

| 7.6.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 174/5 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 174/5

---

Ψήφισμα της Επιτροπής των Περιφερειών — Η εξέλιξη της κατάστασης στην Ουκρανία

2014/C 174/02

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | αναγνωρίζει ότι το μέλλον της Ουκρανίας αποτελεί ζήτημα το οποίο αφορά το σύνολο του ουκρανικού λαού. Η μελλοντική πορεία της Ουκρανίας δεν μπορεί παρά να αποφασιστεί από τον ουκρανικό λαό με δημοκρατικές διαδικασίες και χωρίς άσκηση πιέσεων ή ανάμειξη οποιασδήποτε ξένης χώρας· |
| --- | --- |

1.

αναγνωρίζει ότι το μέλλον της Ουκρανίας αποτελεί ζήτημα το οποίο αφορά το σύνολο του ουκρανικού λαού. Η μελλοντική πορεία της Ουκρανίας δεν μπορεί παρά να αποφασιστεί από τον ουκρανικό λαό με δημοκρατικές διαδικασίες και χωρίς άσκηση πιέσεων ή ανάμειξη οποιασδήποτε ξένης χώρας·

| 2. | εκφράζει εκ νέου (1) την αλληλεγγύη της προς τον ουκρανικό λαό και τονίζει ότι η παρούσα κρίση πρέπει να επιλυθεί ειρηνικά· |
| --- | --- |

2.

εκφράζει εκ νέου (1) την αλληλεγγύη της προς τον ουκρανικό λαό και τονίζει ότι η παρούσα κρίση πρέπει να επιλυθεί ειρηνικά·

| 3. | καταδικάζει την άνομη παραβίαση της εθνικής κυριαρχίας και της εδαφικής ακεραιότητας της Ουκρανίας από τη Ρωσική Ομοσπονδία και θεωρεί εντελώς παράνομο και αθέμιτο το «δημοψήφισμα» που πραγματοποιήθηκε στις 16 Μαρτίου 2014 στην Κριμαία για την προσχώρησή της στη Ρωσική Ομοσπονδία διότι συνιστά καταφανή παραβίαση τόσο του Ουκρανικού Συντάγματος όσο και των Διεθνών Συνθηκών· καλεί τη Ρωσική Ομοσπονδία και την Ουκρανία να ξεκινήσουν το συντομότερο δυνατό συζητήσεις για την αποκλιμάκωση της κατάστασης, με σκοπό την αποκατάσταση του προηγούμενου καθεστώτος (status quo ante) στην εν λόγω περιοχή και την πλήρη συμμόρφωση με τις διεθνείς συμφωνίες που αφορούν την Κριμαία· |
| --- | --- |

3.

καταδικάζει την άνομη παραβίαση της εθνικής κυριαρχίας και της εδαφικής ακεραιότητας της Ουκρανίας από τη Ρωσική Ομοσπονδία και θεωρεί εντελώς παράνομο και αθέμιτο το «δημοψήφισμα» που πραγματοποιήθηκε στις 16 Μαρτίου 2014 στην Κριμαία για την προσχώρησή της στη Ρωσική Ομοσπονδία διότι συνιστά καταφανή παραβίαση τόσο του Ουκρανικού Συντάγματος όσο και των Διεθνών Συνθηκών· καλεί τη Ρωσική Ομοσπονδία και την Ουκρανία να ξεκινήσουν το συντομότερο δυνατό συζητήσεις για την αποκλιμάκωση της κατάστασης, με σκοπό την αποκατάσταση του προηγούμενου καθεστώτος (status quo ante) στην εν λόγω περιοχή και την πλήρη συμμόρφωση με τις διεθνείς συμφωνίες που αφορούν την Κριμαία·

| 4. | καλεί τη Ρωσική Ομοσπονδία να απόσχει από παντός είδους δράσεις στρατιωτικού, πολιτικού ή οικονομικού εκφοβισμού που θίγουν την εδαφική ακεραιότητα των γειτόνων της και να αποκλιμακώσει την ανάπτυξη στρατιωτικών δυνάμεων στα σύνορα της Ουκρανίας και της περιοχής της Υπερδνειστερίας, καθώς και στα σύνορα με τα κράτη της Βαλτικής· ανησυχεί για τις τελευταίες εξελίξεις στη Μολδαβία –ιδίως δε σε σχέση με το δημοψήφισμα που προωθήθηκε με εξωτερική παρέμβαση στην περιοχή της Gagauzia– όπου, όπως συνέβη και στην περίπτωση της Ουκρανίας, ξένες δυνάμεις προσπαθούν να παρεμποδίσουν την πορεία της Μολδαβίας προς την Ευρωπαϊκή Ένωση· ζητεί επιμόνως από τη Ρωσία να εγγυηθεί τα δικαιώματα και τα περιουσιακά στοιχεία όλων των πολιτών της Κριμαίας, ιδίως δε των μειονοτικών πληθυσμών της ουκρανικής εθνότητας και των Τατάρων της Κριμαίας· |
| --- | --- |

4.

καλεί τη Ρωσική Ομοσπονδία να απόσχει από παντός είδους δράσεις στρατιωτικού, πολιτικού ή οικονομικού εκφοβισμού που θίγουν την εδαφική ακεραιότητα των γειτόνων της και να αποκλιμακώσει την ανάπτυξη στρατιωτικών δυνάμεων στα σύνορα της Ουκρανίας και της περιοχής της Υπερδνειστερίας, καθώς και στα σύνορα με τα κράτη της Βαλτικής· ανησυχεί για τις τελευταίες εξελίξεις στη Μολδαβία –ιδίως δε σε σχέση με το δημοψήφισμα που προωθήθηκε με εξωτερική παρέμβαση στην περιοχή της Gagauzia– όπου, όπως συνέβη και στην περίπτωση της Ουκρανίας, ξένες δυνάμεις προσπαθούν να παρεμποδίσουν την πορεία της Μολδαβίας προς την Ευρωπαϊκή Ένωση· ζητεί επιμόνως από τη Ρωσία να εγγυηθεί τα δικαιώματα και τα περιουσιακά στοιχεία όλων των πολιτών της Κριμαίας, ιδίως δε των μειονοτικών πληθυσμών της ουκρανικής εθνότητας και των Τατάρων της Κριμαίας·

| 5. | καταδικάζει τον ακατάπαυστο, αφόρητο εκφοβισμό της κοινωνίας των πολιτών και των εκπροσώπων του Τύπου και των Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης στην Κριμαία· |
| --- | --- |

5.

καταδικάζει τον ακατάπαυστο, αφόρητο εκφοβισμό της κοινωνίας των πολιτών και των εκπροσώπων του Τύπου και των Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης στην Κριμαία·

| 6. | τάσσεται υπέρ των εκκλήσεων για την έναρξη εποικοδομητικών διαπραγματεύσεων με στόχο την εξεύρεση ειρηνικής λύσης, υπό την αιγίδα της ειδικής ομάδας επαφής του Οργανισμού για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ), και επιδοκιμάζει την προώθηση πλήρους αποστολής παρακολούθησης του ΟΑΣΕ στην Κριμαία· |
| --- | --- |

6.

τάσσεται υπέρ των εκκλήσεων για την έναρξη εποικοδομητικών διαπραγματεύσεων με στόχο την εξεύρεση ειρηνικής λύσης, υπό την αιγίδα της ειδικής ομάδας επαφής του Οργανισμού για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ), και επιδοκιμάζει την προώθηση πλήρους αποστολής παρακολούθησης του ΟΑΣΕ στην Κριμαία·

| 7. | χαιρετίζει την υπογραφή των πολιτικών κεφαλαίων της συμφωνίας σύνδεσης μεταξύ της Ουκρανίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στις 21 Μαρτίου 2014, και προσβλέπει στην ταχεία λήψη απόφασης για την προσωρινή άρση των τελωνειακών δασμών στις ουκρανικές εξαγωγές προς την Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

7.

χαιρετίζει την υπογραφή των πολιτικών κεφαλαίων της συμφωνίας σύνδεσης μεταξύ της Ουκρανίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στις 21 Μαρτίου 2014, και προσβλέπει στην ταχεία λήψη απόφασης για την προσωρινή άρση των τελωνειακών δασμών στις ουκρανικές εξαγωγές προς την Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 8. | επικροτεί την απόφαση που έλαβε το Συμβούλιο της ΕΕ τον Μάρτιο για την επίσπευση της υπογραφής συμφωνιών σύνδεσης με τη Μολδαβία και τη Γεωργία· τονίζει ότι τα χρηματοδοτικά μέσα που η ΕΕ διαθέτει υπέρ της Μολδαβίας είναι σκόπιμο να φέρουν αποτελέσματα ταχύτερα, ώστε να μπορέσει να υποστηριχθεί η ευρωπαϊκή της πορεία. |
| --- | --- |

8.

επικροτεί την απόφαση που έλαβε το Συμβούλιο της ΕΕ τον Μάρτιο για την επίσπευση της υπογραφής συμφωνιών σύνδεσης με τη Μολδαβία και τη Γεωργία· τονίζει ότι τα χρηματοδοτικά μέσα που η ΕΕ διαθέτει υπέρ της Μολδαβίας είναι σκόπιμο να φέρουν αποτελέσματα ταχύτερα, ώστε να μπορέσει να υποστηριχθεί η ευρωπαϊκή της πορεία.

| 9. | προτρέπει εκ νέου τις περιφερειακές και τοπικές αρχές των χωρών εταίρων της Διάσκεψης των Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (ΔΠΤΑΑΕΣ) να ενστερνίζονται και να μοιράζονται τις ευρωπαϊκές αξίες και προοπτικές· |
| --- | --- |

9.

προτρέπει εκ νέου τις περιφερειακές και τοπικές αρχές των χωρών εταίρων της Διάσκεψης των Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (ΔΠΤΑΑΕΣ) να ενστερνίζονται και να μοιράζονται τις ευρωπαϊκές αξίες και προοπτικές·

| 10. | υποστηρίζει σθεναρά το αίτημα του ουκρανικού λαού –συμπεριλαμβανομένων επίσης των εθνικών και γλωσσικών μειονοτήτων– για δημοκρατία, ελευθερία και σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και του κράτους δικαίου· |
| --- | --- |

10.

υποστηρίζει σθεναρά το αίτημα του ουκρανικού λαού –συμπεριλαμβανομένων επίσης των εθνικών και γλωσσικών μειονοτήτων– για δημοκρατία, ελευθερία και σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και του κράτους δικαίου·

| 11. | καλεί την κυβέρνηση της Ουκρανίας να συνεχίσει να εξασφαλίζει την πλήρη προστασία των μειονοτήτων βάσει των διεθνών δεσμεύσεών της, σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, την τελική πράξη του Ελσίνκι και τον Ευρωπαϊκό Χάρτη για τις Περιφερειακές και Μειονοτικές Γλώσσες· |
| --- | --- |

11.

καλεί την κυβέρνηση της Ουκρανίας να συνεχίσει να εξασφαλίζει την πλήρη προστασία των μειονοτήτων βάσει των διεθνών δεσμεύσεών της, σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, την τελική πράξη του Ελσίνκι και τον Ευρωπαϊκό Χάρτη για τις Περιφερειακές και Μειονοτικές Γλώσσες·

| 12. | συνιστά η τήρηση των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και ο σεβασμός της τοπικής αυτονομίας, κατ’ εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας, να συμπεριληφθούν στο αναθεωρημένο Σύνταγμα που αναμένεται να συνταχθεί μετά τις προεδρικές εκλογές του Μαΐου 2014· |
| --- | --- |

12.

συνιστά η τήρηση των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και ο σεβασμός της τοπικής αυτονομίας, κατ’ εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας, να συμπεριληφθούν στο αναθεωρημένο Σύνταγμα που αναμένεται να συνταχθεί μετά τις προεδρικές εκλογές του Μαΐου 2014·

| 13. | ενθαρρύνει την κυβέρνηση της Ουκρανίας να υλοποιήσει ένα εκτενές πρόγραμμα διοικητικών και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων το οποίο θα ήταν σκόπιμο να συνεκτιμά τις πολιτικές, οικονομικές και κοινωνικές αλλαγές, να περιλαμβάνει μια βιώσιμη διαδικασία αποκέντρωσης και να προβλέπει την ανάθεση αρμοδιοτήτων και τη διάθεση πόρων στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

13.

ενθαρρύνει την κυβέρνηση της Ουκρανίας να υλοποιήσει ένα εκτενές πρόγραμμα διοικητικών και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων το οποίο θα ήταν σκόπιμο να συνεκτιμά τις πολιτικές, οικονομικές και κοινωνικές αλλαγές, να περιλαμβάνει μια βιώσιμη διαδικασία αποκέντρωσης και να προβλέπει την ανάθεση αρμοδιοτήτων και τη διάθεση πόρων στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές·

| 14. | επισημαίνει ότι η Κριμαία και η Σεβαστούπολη χαίρουν ειδικού καθεστώτος αυτονομίας εντός του ουκρανικού κράτους· η διασφάλιση αυτού του ειδικού καθεστώτος αυτονομίας πρέπει να αποτελέσει μία επιπλέον βάση για την αντιμετώπιση της κρίσης· |
| --- | --- |

14.

επισημαίνει ότι η Κριμαία και η Σεβαστούπολη χαίρουν ειδικού καθεστώτος αυτονομίας εντός του ουκρανικού κράτους· η διασφάλιση αυτού του ειδικού καθεστώτος αυτονομίας πρέπει να αποτελέσει μία επιπλέον βάση για την αντιμετώπιση της κρίσης·

| 15. | επαναλαμβάνει την πλήρη δέσμευσή της να συμμετάσχει στη συνολική βοήθεια που παρέχεται από την ΕΕ προς τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, με σκοπό την εξεύρεση ενδεδειγμένων λύσεων για την υπερνίκηση της κρίσης, και να μοιραστεί τις βέλτιστες πρακτικές και την τεχνογνωσία που διαθέτει στον τομέα της αποκέντρωσης με τους Ουκρανούς εταίρους της· δεσμεύεται για την ταχεία ανάπτυξη μιας νέας σχέσης και την ευρύτερη ενασχόλησή της με τα κοινά δρώμενα, σε συνεργασία τόσο με τις πόλεις, τις αστικές περιοχές και τους περιφερειακούς φορείς της Ουκρανίας όσο και με τις οργανώσεις και τους φορείς της κοινωνίας των πολιτών που υπηρετούν τις αρχές της τοπικής δημοκρατίας και της λογοδοσίας· |
| --- | --- |

15.

επαναλαμβάνει την πλήρη δέσμευσή της να συμμετάσχει στη συνολική βοήθεια που παρέχεται από την ΕΕ προς τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, με σκοπό την εξεύρεση ενδεδειγμένων λύσεων για την υπερνίκηση της κρίσης, και να μοιραστεί τις βέλτιστες πρακτικές και την τεχνογνωσία που διαθέτει στον τομέα της αποκέντρωσης με τους Ουκρανούς εταίρους της· δεσμεύεται για την ταχεία ανάπτυξη μιας νέας σχέσης και την ευρύτερη ενασχόλησή της με τα κοινά δρώμενα, σε συνεργασία τόσο με τις πόλεις, τις αστικές περιοχές και τους περιφερειακούς φορείς της Ουκρανίας όσο και με τις οργανώσεις και τους φορείς της κοινωνίας των πολιτών που υπηρετούν τις αρχές της τοπικής δημοκρατίας και της λογοδοσίας·

| 16. | προτρέπει την Ουκρανία να μεριμνήσει ώστε οι προεδρικές εκλογές της 25ης Μαΐου 2014 να είναι δημοκρατικές και διαφανείς, αναμένει δε να προκηρυχθούν πρόωρες κοινοβουλευτικές εκλογές· |
| --- | --- |

16.

προτρέπει την Ουκρανία να μεριμνήσει ώστε οι προεδρικές εκλογές της 25ης Μαΐου 2014 να είναι δημοκρατικές και διαφανείς, αναμένει δε να προκηρυχθούν πρόωρες κοινοβουλευτικές εκλογές·

| 17. | αναθέτει στον Πρόεδρο της Επιτροπής των Περιφερειών να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, στον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, στην Ελληνική Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ, καθώς και στην Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας. |
| --- | --- |

17.

αναθέτει στον Πρόεδρο της Επιτροπής των Περιφερειών να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, στον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, στην Ελληνική Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ, καθώς και στην Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας.

Βρυξέλλες, 3 Απριλίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Βλ. το ψήφισμα της ΕτΠ με θέμα «Η κατάσταση στην Ουκρανία», το οποίο υιοθετήθηκε στις 31 Ιανουαρίου 2014 (COR-2014-00536-00-00-RES-TRA — RESOL-V-010).

1

---

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

106η σύνοδος ολομέλειας — 2 και 3 Απριλίου 2014

| 7.6.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 174/7 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 174/7

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Στρατηγική για τη διεύρυνση και κυριότερες προκλήσεις για την περίοδο 2013-2014»

2014/C 174/03

| Εισηγητής | Arnoldas Abramavičius (LT/EVP), δήμαρχος και μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Ζάρασεϊ |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Ανακοίνωση της Επιτροπής — «Η στρατηγική για τη διεύρυνση και οι κυριότερες προκλήσεις κατά την περίοδο 2013-2014»
  COM(2013) 700 final |

Εισηγητής

Arnoldas Abramavičius (LT/EVP), δήμαρχος και μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Ζάρασεϊ

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής — «Η στρατηγική για τη διεύρυνση και οι κυριότερες προκλήσεις κατά την περίοδο 2013-2014»

COM(2013) 700 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Το πολιτικό πλαίσιο και η σημασία της διεύρυνσης για τις αυτοδιοικητικές αρχές και την ΕτΠ

| 1. | επισημαίνει ότι η γνωμοδότηση αυτή υπογραμμίζει τη δέσμευσή της υπέρ της διαδικασίας της διεύρυνσης και εφιστά την προσοχή στον σημαντικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην προετοιμασία τόσο της ΕΕ όσο και των υποψήφιων χωρών, των διοικητικών αρχών τους στα διάφορα επίπεδα και των πολιτών τους για τη διεύρυνση. Εν συνεχεία, παρουσιάζει την αξιολόγηση της επιτευχθείσας προόδου και τις ιδιαίτερες προτάσεις της για τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων (Μαυροβούνιο, πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, Σερβία, Αλβανία, Βοσνία και Ερζεγοβίνη και Κοσσυφοπέδιο (1)), την Τουρκία και την Ισλανδία, καθώς και τις υποδείξεις της για τις μελλοντικές εξελίξεις σε αυτό το πεδίο· |
| --- | --- |

1.

επισημαίνει ότι η γνωμοδότηση αυτή υπογραμμίζει τη δέσμευσή της υπέρ της διαδικασίας της διεύρυνσης και εφιστά την προσοχή στον σημαντικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην προετοιμασία τόσο της ΕΕ όσο και των υποψήφιων χωρών, των διοικητικών αρχών τους στα διάφορα επίπεδα και των πολιτών τους για τη διεύρυνση. Εν συνεχεία, παρουσιάζει την αξιολόγηση της επιτευχθείσας προόδου και τις ιδιαίτερες προτάσεις της για τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων (Μαυροβούνιο, πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, Σερβία, Αλβανία, Βοσνία και Ερζεγοβίνη και Κοσσυφοπέδιο (1)), την Τουρκία και την Ισλανδία, καθώς και τις υποδείξεις της για τις μελλοντικές εξελίξεις σε αυτό το πεδίο·

| 2. | υπενθυμίζει ότι η δρομολόγηση του δεύτερου Μέσου Προενταξιακής Βοήθειας (IPA II) προβλέπεται για το 2014, με χρηματοδότηση που εκτιμάται στα 11,7 δισ. ευρώ για την περίοδο 2014-2020· |
| --- | --- |

2.

υπενθυμίζει ότι η δρομολόγηση του δεύτερου Μέσου Προενταξιακής Βοήθειας (IPA II) προβλέπεται για το 2014, με χρηματοδότηση που εκτιμάται στα 11,7 δισ. ευρώ για την περίοδο 2014-2020·

| 3. | επαναλαμβάνει τη σημασία που έχει η βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης και της ανταγωνιστικότητας στην προενταξιακή διαδικασία (2) για την εκπλήρωση του οικονομικού κριτηρίου της ένταξης, δηλ. της ύπαρξης λειτουργούσας οικονομίας της αγοράς· σε αυτό το πλαίσιο, σημειώνει τη σημασία της εξασφάλισης της επαρκούς προετοιμασίας των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, ιδίως εκείνων που δραστηριοποιούνται εκτός μητροπολιτικών περιοχών, στις υποψήφιες χώρες. Η σημασία του θέματος αυτού επιβεβαιώνεται εξάλλου από το γεγονός ότι καμία χώρα των Δυτικών Βαλκανίων δεν διαθέτει σήμερα μια λειτουργική οικονομία της αγοράς· |
| --- | --- |

3.

επαναλαμβάνει τη σημασία που έχει η βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης και της ανταγωνιστικότητας στην προενταξιακή διαδικασία (2) για την εκπλήρωση του οικονομικού κριτηρίου της ένταξης, δηλ. της ύπαρξης λειτουργούσας οικονομίας της αγοράς· σε αυτό το πλαίσιο, σημειώνει τη σημασία της εξασφάλισης της επαρκούς προετοιμασίας των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, ιδίως εκείνων που δραστηριοποιούνται εκτός μητροπολιτικών περιοχών, στις υποψήφιες χώρες. Η σημασία του θέματος αυτού επιβεβαιώνεται εξάλλου από το γεγονός ότι καμία χώρα των Δυτικών Βαλκανίων δεν διαθέτει σήμερα μια λειτουργική οικονομία της αγοράς·

| 4. | επαναλαμβάνει τη σημασία της προώθησης της ισότητας ανδρών και γυναικών στις υποψήφιες χώρες και επισημαίνει τον ρόλο των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης για την ευαισθητοποίηση των πολιτών στο ζήτημα αυτό· |
| --- | --- |

4.

επαναλαμβάνει τη σημασία της προώθησης της ισότητας ανδρών και γυναικών στις υποψήφιες χώρες και επισημαίνει τον ρόλο των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης για την ευαισθητοποίηση των πολιτών στο ζήτημα αυτό·

| 5. | σημειώνει με λύπη την πρόθεση της κυβέρνησης της Ισλανδίας να αποσύρει την αίτηση προσχώρησης και πιστεύει ότι η ένταξη της Ισλανδίας θα ήταν θέμα αμοιβαίου οφέλους· |
| --- | --- |

5.

σημειώνει με λύπη την πρόθεση της κυβέρνησης της Ισλανδίας να αποσύρει την αίτηση προσχώρησης και πιστεύει ότι η ένταξη της Ισλανδίας θα ήταν θέμα αμοιβαίου οφέλους·

| 6. | επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεκτιμήσει την κατάσταση της τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης στις υποψήφιες και στις δυνάμει υποψήφιες χώρες ως βασικό στοιχείο για την αξιολόγηση της προόδου της αποκέντρωσης και ως προαπαιτούμενο ενός εύρυθμου συστήματος πολυεπίπεδης διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

6.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεκτιμήσει την κατάσταση της τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης στις υποψήφιες και στις δυνάμει υποψήφιες χώρες ως βασικό στοιχείο για την αξιολόγηση της προόδου της αποκέντρωσης και ως προαπαιτούμενο ενός εύρυθμου συστήματος πολυεπίπεδης διακυβέρνησης·

Γενικές παρατηρήσεις

| 7. | επιδοκιμάζει σθεναρά τις δύο προσεγγίσεις που καθιερώθηκαν πρόσφατα όσον αφορά τη διεύρυνση: 1) την προσέγγιση που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο το 2011, σύμφωνα με την οποία το δικαστικό σύστημα, τα θεμελιώδη δικαιώματα και η δικαιοσύνη, καθώς και η ελευθερία και η ασφάλεια, αντιμετωπίζονται σε πρώιμο στάδιο των ενταξιακών διαπραγματεύσεων, έτσι ώστε η εύρυθμη λειτουργία των νομικών συστημάτων και η αποτελεσματική καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος να αποτελούν βασικές προϋποθέσεις της ένταξης· και 2) την προσέγγιση που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο το 2013 και η οποία συνίσταται στην κατά προτεραιότητα αντιμετώπιση των βασικών οικονομικών μεγεθών και στην εκπλήρωση των οικονομικών κριτηρίων, διότι έχει καθοριστική σημασία για την οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία ευνοϊκού επιχειρηματικού και επενδυτικού κλίματος· |
| --- | --- |

7.

επιδοκιμάζει σθεναρά τις δύο προσεγγίσεις που καθιερώθηκαν πρόσφατα όσον αφορά τη διεύρυνση: 1) την προσέγγιση που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο το 2011, σύμφωνα με την οποία το δικαστικό σύστημα, τα θεμελιώδη δικαιώματα και η δικαιοσύνη, καθώς και η ελευθερία και η ασφάλεια, αντιμετωπίζονται σε πρώιμο στάδιο των ενταξιακών διαπραγματεύσεων, έτσι ώστε η εύρυθμη λειτουργία των νομικών συστημάτων και η αποτελεσματική καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος να αποτελούν βασικές προϋποθέσεις της ένταξης· και 2) την προσέγγιση που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο το 2013 και η οποία συνίσταται στην κατά προτεραιότητα αντιμετώπιση των βασικών οικονομικών μεγεθών και στην εκπλήρωση των οικονομικών κριτηρίων, διότι έχει καθοριστική σημασία για την οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία ευνοϊκού επιχειρηματικού και επενδυτικού κλίματος·

| 8. | σημειώνει την εμπειρία από τους προηγούμενους γύρους της διεύρυνσης, η οποία έχει δείξει ότι για τις υποψήφιες χώρες η προοπτική της ένταξης έχει χρησιμεύσει ως βασικό κίνητρο για την εφαρμογή των αναγκαίων πολιτικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων· |
| --- | --- |

8.

σημειώνει την εμπειρία από τους προηγούμενους γύρους της διεύρυνσης, η οποία έχει δείξει ότι για τις υποψήφιες χώρες η προοπτική της ένταξης έχει χρησιμεύσει ως βασικό κίνητρο για την εφαρμογή των αναγκαίων πολιτικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων·

| 9. | τονίζει ότι η διεύρυνση της ΕΕ είναι μια αμφίδρομη διαδικασία, όχι μόνο με την έννοια ότι οι υπό ένταξη χώρες πρέπει να είναι κατάλληλα προετοιμασμένες αλλά, επίσης, ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να είναι ικανή να απορροφήσει νέα κράτη μέλη και να δεσμευτεί να τα υποστηρίξει στην υπέρβαση των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν· |
| --- | --- |

9.

τονίζει ότι η διεύρυνση της ΕΕ είναι μια αμφίδρομη διαδικασία, όχι μόνο με την έννοια ότι οι υπό ένταξη χώρες πρέπει να είναι κατάλληλα προετοιμασμένες αλλά, επίσης, ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να είναι ικανή να απορροφήσει νέα κράτη μέλη και να δεσμευτεί να τα υποστηρίξει στην υπέρβαση των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν·

| 10. | πιστεύει ακράδαντα ότι είναι απαραίτητο να τηρείται η αρχή των σχέσεων καλής γειτονίας μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, των υποψήφιων χωρών και άλλων χωρών, καθώς και να αναγνωρίζεται ο ρόλος και η σημασία της ανάπτυξης διασυνοριακής και περιφερειακής συνεργασίας μεταξύ των χωρών αυτών· |
| --- | --- |

10.

πιστεύει ακράδαντα ότι είναι απαραίτητο να τηρείται η αρχή των σχέσεων καλής γειτονίας μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, των υποψήφιων χωρών και άλλων χωρών, καθώς και να αναγνωρίζεται ο ρόλος και η σημασία της ανάπτυξης διασυνοριακής και περιφερειακής συνεργασίας μεταξύ των χωρών αυτών·

| 11. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προβεί σε όλες τις απαραίτητες ρυθμίσεις για να εξασφαλιστεί ότι όλες οι υποψήφιες χώρες είναι σε θέση να επωφεληθούν από το δεύτερο Μέσο Προενταξιακής Βοήθειας κατά την προετοιμασία τους για ένταξη στην ΕΕ· |
| --- | --- |

11.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προβεί σε όλες τις απαραίτητες ρυθμίσεις για να εξασφαλιστεί ότι όλες οι υποψήφιες χώρες είναι σε θέση να επωφεληθούν από το δεύτερο Μέσο Προενταξιακής Βοήθειας κατά την προετοιμασία τους για ένταξη στην ΕΕ·

| 12. | επισημαίνει τη σημασία της ενέργειας και των διασυνδέσεων μεταφοράς, για τη βιώσιμη ανάπτυξη των περιφερειών και επικροτεί την προσοχή που αποδίδει η Επιτροπή στο ζήτημα αυτό στην πρόσφατη ανακοίνωσή της για τη στρατηγική διεύρυνσης· |
| --- | --- |

12.

επισημαίνει τη σημασία της ενέργειας και των διασυνδέσεων μεταφοράς, για τη βιώσιμη ανάπτυξη των περιφερειών και επικροτεί την προσοχή που αποδίδει η Επιτροπή στο ζήτημα αυτό στην πρόσφατη ανακοίνωσή της για τη στρατηγική διεύρυνσης·

| 13. | επαναλαμβάνει τη σημασία της αποτελεσματικής διακυβέρνησης σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο και εφιστά την προσοχή στις προτάσεις για την ενίσχυση της τοπικής αυτοδιοίκησης στις υποψήφιες για ένταξη χώρες και την απόδοση μεγαλύτερης προτεραιότητας στη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης· |
| --- | --- |

13.

επαναλαμβάνει τη σημασία της αποτελεσματικής διακυβέρνησης σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο και εφιστά την προσοχή στις προτάσεις για την ενίσχυση της τοπικής αυτοδιοίκησης στις υποψήφιες για ένταξη χώρες και την απόδοση μεγαλύτερης προτεραιότητας στη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης·

| 14. | επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να τηρήσει ενεργό στάση όσον αφορά την προώθηση της ελευθερίας έκφρασης στις χώρες με προενταξιακό καθεστώς, και επισημαίνει ότι τα τοπικά και περιφερειακά μέσα ενημέρωσης διαθέτουν συνήθως λιγότερους οικονομικούς πόρους και είναι πολύ πιο ευαίσθητα σε εξωτερικές πιέσεις, και ότι, ως εκ τούτου, χρειάζονται περισσότερη βοήθεια και κατάρτιση· |
| --- | --- |

14.

επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να τηρήσει ενεργό στάση όσον αφορά την προώθηση της ελευθερίας έκφρασης στις χώρες με προενταξιακό καθεστώς, και επισημαίνει ότι τα τοπικά και περιφερειακά μέσα ενημέρωσης διαθέτουν συνήθως λιγότερους οικονομικούς πόρους και είναι πολύ πιο ευαίσθητα σε εξωτερικές πιέσεις, και ότι, ως εκ τούτου, χρειάζονται περισσότερη βοήθεια και κατάρτιση·

| 15. | σημειώνει ότι η επιτυχής ένταξη των Ρομά εξαρτάται κατά κύριο λόγο από τις τοπικές αρχές και ζητεί να δοθεί περισσότερη προσοχή στην ικανότητα των τοπικών αρχών των κρατών που ευρίσκονται στο προενταξιακό στάδιο να αναλάβουν δράση στον τομέα αυτό· |
| --- | --- |

15.

σημειώνει ότι η επιτυχής ένταξη των Ρομά εξαρτάται κατά κύριο λόγο από τις τοπικές αρχές και ζητεί να δοθεί περισσότερη προσοχή στην ικανότητα των τοπικών αρχών των κρατών που ευρίσκονται στο προενταξιακό στάδιο να αναλάβουν δράση στον τομέα αυτό·

| 16. | επαναλαμβάνει τη σημασία που έχει η υποστήριξη των πολιτών για τη διαδικασία της διεύρυνσης και υπογραμμίζει το ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, καθώς και της κοινωνίας των πολιτών, στην κινητοποίηση των πολιτών για την προώθηση αυτής της συζήτησης, καθώς και για την εξασφάλιση της αμφίδρομης επικοινωνίας μεταξύ των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, καθώς και των πολιτών· |
| --- | --- |

16.

επαναλαμβάνει τη σημασία που έχει η υποστήριξη των πολιτών για τη διαδικασία της διεύρυνσης και υπογραμμίζει το ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, καθώς και της κοινωνίας των πολιτών, στην κινητοποίηση των πολιτών για την προώθηση αυτής της συζήτησης, καθώς και για την εξασφάλιση της αμφίδρομης επικοινωνίας μεταξύ των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, καθώς και των πολιτών·

| 17. | πιστεύει ότι η ανάπτυξη των μακροπεριφερειακών στρατηγικών είναι ένα χρήσιμο εργαλείο συνεργασίας για την αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων σε πολλές περιφέρειες, και για την έναρξη απτής συνεργασίας μεταξύ των κρατών που είναι ήδη μέλη της ΕΕ, των υποψήφιων και των δυνάμει υποψήφιων χωρών μέσα από μια συλλογική προσπάθεια που να καθιστά δυνατή τη χρήση των διαθέσιμων κονδυλίων με πιο αποτελεσματικό τρόπο και για κοινά έργα· |
| --- | --- |

17.

πιστεύει ότι η ανάπτυξη των μακροπεριφερειακών στρατηγικών είναι ένα χρήσιμο εργαλείο συνεργασίας για την αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων σε πολλές περιφέρειες, και για την έναρξη απτής συνεργασίας μεταξύ των κρατών που είναι ήδη μέλη της ΕΕ, των υποψήφιων και των δυνάμει υποψήφιων χωρών μέσα από μια συλλογική προσπάθεια που να καθιστά δυνατή τη χρήση των διαθέσιμων κονδυλίων με πιο αποτελεσματικό τρόπο και για κοινά έργα·

| 18. | καλεί τους εταίρους, ιδίως από τις γειτονικές της ΕΕ χώρες σε προενταξιακό στάδιο, να επωφεληθούν από τις δυνατότητες διασυνοριακής και αποκεντρωμένης συνεργασίας, προκειμένου να εξασφαλιστεί μια ενισχυμένη και ευρύτερη συνεργασία με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές από τις υποψήφιες προς ένταξη χώρες, λαμβάνοντας υπόψη τη νέα περίοδο προγραμματισμού της ΕΕ 2014-2020 και τα νέα χρηματοδοτικά μέσα στήριξης· |
| --- | --- |

18.

καλεί τους εταίρους, ιδίως από τις γειτονικές της ΕΕ χώρες σε προενταξιακό στάδιο, να επωφεληθούν από τις δυνατότητες διασυνοριακής και αποκεντρωμένης συνεργασίας, προκειμένου να εξασφαλιστεί μια ενισχυμένη και ευρύτερη συνεργασία με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές από τις υποψήφιες προς ένταξη χώρες, λαμβάνοντας υπόψη τη νέα περίοδο προγραμματισμού της ΕΕ 2014-2020 και τα νέα χρηματοδοτικά μέσα στήριξης·

| 19. | εκφράζει την επιθυμία να συνεχίσει να συνεργάζεται με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε ό,τι αφορά το χρηματοδοτικό μηχανισμό για την τοπική αυτοδιοίκηση, ο οποίος προορίζεται για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων και την Τουρκία και επιδιώκει να αυξήσει την κατανόησή τους για το τι σημαίνει η ΕΕ, κυρίως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Επίσης, η ΕτΠ προτείνει να καταστεί διαθέσιμος ο εν λόγω μηχανισμός και σε όλες τις ενδιαφερόμενες χώρες της ανατολικής εταιρικής σχέσης. |
| --- | --- |

19.

εκφράζει την επιθυμία να συνεχίσει να συνεργάζεται με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε ό,τι αφορά το χρηματοδοτικό μηχανισμό για την τοπική αυτοδιοίκηση, ο οποίος προορίζεται για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων και την Τουρκία και επιδιώκει να αυξήσει την κατανόησή τους για το τι σημαίνει η ΕΕ, κυρίως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Επίσης, η ΕτΠ προτείνει να καταστεί διαθέσιμος ο εν λόγω μηχανισμός και σε όλες τις ενδιαφερόμενες χώρες της ανατολικής εταιρικής σχέσης.

| 20. | λαμβάνοντας υπόψη την επιδίωξη ορισμένων από τις χώρες της Ανατολικής εταιρικής σχέσης να γίνουν μέλη της ΕΕ, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προσδιορίσει με σαφήνεια τη θέση της· |
| --- | --- |

20.

λαμβάνοντας υπόψη την επιδίωξη ορισμένων από τις χώρες της Ανατολικής εταιρικής σχέσης να γίνουν μέλη της ΕΕ, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προσδιορίσει με σαφήνεια τη θέση της·

ΣΥΣΤΆΣΕΙΣ ΑΝΆ ΧΏΡΑ

Υποψήφιες χώρες

Ισλανδία

| 21. | σημειώνει ότι η Ισλανδία, ως μια καλά οργανωμένη και λειτουργική δημοκρατία και μια ώριμη οικονομία της αγοράς, ανταποκρίνεται πλήρως στα πολιτικά και οικονομικά κριτήρια ένταξης στην ΕΕ· |
| --- | --- |

21.

σημειώνει ότι η Ισλανδία, ως μια καλά οργανωμένη και λειτουργική δημοκρατία και μια ώριμη οικονομία της αγοράς, ανταποκρίνεται πλήρως στα πολιτικά και οικονομικά κριτήρια ένταξης στην ΕΕ·

| 22. | υπενθυμίζει ότι έχουν ανοίξει 27 κεφάλαια διαπραγματεύσεων, εκ των οποίων 11 έχουν κλείσει προσωρινά· |
| --- | --- |

22.

υπενθυμίζει ότι έχουν ανοίξει 27 κεφάλαια διαπραγματεύσεων, εκ των οποίων 11 έχουν κλείσει προσωρινά·

| 23. | σημειώνει ότι η διαδικασία ένταξης έχει παγώσει εκ μέρους της κυβέρνησης της Ισλανδίας και ελπίζει ότι για τη συνέχιση των ενταξιακών διαπραγματεύσεων θα διεξαχθεί εθνικό δημοψήφισμα· |
| --- | --- |

23.

σημειώνει ότι η διαδικασία ένταξης έχει παγώσει εκ μέρους της κυβέρνησης της Ισλανδίας και ελπίζει ότι για τη συνέχιση των ενταξιακών διαπραγματεύσεων θα διεξαχθεί εθνικό δημοψήφισμα·

| 24. | τονίζει ότι η ΕτΠ παραμένει απολύτως προσηλωμένη στη συνέχιση της συνεργασίας της με την ισλανδική Ένωση Τοπικών Αρχών, επιδιώκοντας την προετοιμασία τους για την προσχώρηση, ιδίως μέσω της συσταθείσας Μικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής, σε περίπτωση που η Ισλανδία αποφασίσει να επαναλάβει τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις· |
| --- | --- |

24.

τονίζει ότι η ΕτΠ παραμένει απολύτως προσηλωμένη στη συνέχιση της συνεργασίας της με την ισλανδική Ένωση Τοπικών Αρχών, επιδιώκοντας την προετοιμασία τους για την προσχώρηση, ιδίως μέσω της συσταθείσας Μικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής, σε περίπτωση που η Ισλανδία αποφασίσει να επαναλάβει τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις·

| 25. | υπογραμμίζει ότι θα συνεχίσει παρέχει την υποστήριξή της για την οικοδόμηση ικανοτήτων σε τοπικό επίπεδο, για παράδειγμα, στο πλαίσιο του χρηματοδοτικού μηχανισμού για την τοπική αυτοδιοίκηση· |
| --- | --- |

25.

υπογραμμίζει ότι θα συνεχίσει παρέχει την υποστήριξή της για την οικοδόμηση ικανοτήτων σε τοπικό επίπεδο, για παράδειγμα, στο πλαίσιο του χρηματοδοτικού μηχανισμού για την τοπική αυτοδιοίκηση·

πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας

| 26. | σημειώνει ότι η πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας ήταν η πρώτη χώρα που υπέγραψε τη Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΣΣΣ) με την ΕΕ και ότι της είχε ήδη παραχωρηθεί καθεστώς υποψήφιας χώρας το 2005 και λαμβάνοντας υπόψη την επιτυχία της χώρας στην εκπλήρωση των πολιτικών κριτηρίων ένταξης στην ΕΕ καθώς και τη σύσταση της Επιτροπής για έναρξη ενταξιακών διαπραγματεύσεων εντός προθεσμίας πέντε ετών από την υπογραφή της ΣΣΣ, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το Συμβούλιο ανέβαλε την απόφαση αυτή και το καλεί να λάβει θετική απόφαση το 2014· |
| --- | --- |

26.

σημειώνει ότι η πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας ήταν η πρώτη χώρα που υπέγραψε τη Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΣΣΣ) με την ΕΕ και ότι της είχε ήδη παραχωρηθεί καθεστώς υποψήφιας χώρας το 2005 και λαμβάνοντας υπόψη την επιτυχία της χώρας στην εκπλήρωση των πολιτικών κριτηρίων ένταξης στην ΕΕ καθώς και τη σύσταση της Επιτροπής για έναρξη ενταξιακών διαπραγματεύσεων εντός προθεσμίας πέντε ετών από την υπογραφή της ΣΣΣ, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το Συμβούλιο ανέβαλε την απόφαση αυτή και το καλεί να λάβει θετική απόφαση το 2014·

| 27. | υποστηρίζει τις προσπάθειες της πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας να βελτιώσει την ικανότητά της να αναλάβει τις υποχρεώσεις του μέλους της ΕΕ και υπογραμμίζει ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες στα πεδία του κράτους δικαίου (μεταξύ άλλων, μέτρα για την ανεξαρτησία της δικαιοσύνης και την καταπολέμηση της διαφθοράς) και της ελευθερίας της έκφρασης και του Τύπου. Τονίζει, επίσης, ότι είναι σημαντικό να διατηρηθούν σχέσεις καλής γειτονίας, μεταξύ των άλλων με την εξεύρεση μιας αμοιβαία αποδεκτής λύσης για το ζήτημα του ονόματος υπό την αιγίδα του ΟΗΕ· |
| --- | --- |

27.

υποστηρίζει τις προσπάθειες της πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας να βελτιώσει την ικανότητά της να αναλάβει τις υποχρεώσεις του μέλους της ΕΕ και υπογραμμίζει ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες στα πεδία του κράτους δικαίου (μεταξύ άλλων, μέτρα για την ανεξαρτησία της δικαιοσύνης και την καταπολέμηση της διαφθοράς) και της ελευθερίας της έκφρασης και του Τύπου. Τονίζει, επίσης, ότι είναι σημαντικό να διατηρηθούν σχέσεις καλής γειτονίας, μεταξύ των άλλων με την εξεύρεση μιας αμοιβαία αποδεκτής λύσης για το ζήτημα του ονόματος υπό την αιγίδα του ΟΗΕ·

| 28. | χαιρετίζει την πρόοδο που έχει σημειωθεί προς την κατεύθυνση της αποκέντρωσης της διακυβέρνησης, βασικού στοιχείου της Συμφωνίας Πλαίσιο της Οχρίδας, και ζητεί περαιτέρω πρόοδο στον τομέα της διοικητικής και οικονομικής αποκέντρωσης, με ιδιαίτερη έμφαση στην πλήρη εφαρμογή του σχετικού νομικού πλαισίου και την εξασφάλιση επαρκών πόρων και διαρκών διαβουλεύσεων μεταξύ κεντρικών και τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

28.

χαιρετίζει την πρόοδο που έχει σημειωθεί προς την κατεύθυνση της αποκέντρωσης της διακυβέρνησης, βασικού στοιχείου της Συμφωνίας Πλαίσιο της Οχρίδας, και ζητεί περαιτέρω πρόοδο στον τομέα της διοικητικής και οικονομικής αποκέντρωσης, με ιδιαίτερη έμφαση στην πλήρη εφαρμογή του σχετικού νομικού πλαισίου και την εξασφάλιση επαρκών πόρων και διαρκών διαβουλεύσεων μεταξύ κεντρικών και τοπικών αρχών·

| 29. | υπογραμμίζει τη σημασία της ενίσχυσης των διοικητικών ικανοτήτων της χώρας, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική χρήση και διαχείριση των πόρων της ΕΕ. Ζητεί δε να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στις περιορισμένες δυνατότητες των εθνικών αρχών για τον προγραμματισμό και την απορρόφηση των κονδυλίων του ΜΠΒ στο πλαίσιο του συστήματος αποκεντρωμένης εφαρμογής και συνιστά την ενίσχυση των εθνικών συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου· |
| --- | --- |

29.

υπογραμμίζει τη σημασία της ενίσχυσης των διοικητικών ικανοτήτων της χώρας, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική χρήση και διαχείριση των πόρων της ΕΕ. Ζητεί δε να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στις περιορισμένες δυνατότητες των εθνικών αρχών για τον προγραμματισμό και την απορρόφηση των κονδυλίων του ΜΠΒ στο πλαίσιο του συστήματος αποκεντρωμένης εφαρμογής και συνιστά την ενίσχυση των εθνικών συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου·

| 30. | υπενθυμίζει ότι η χρηματοδότηση σε δημοτικό επίπεδο παραμένει ανεπαρκής, παρόλο που συνιστά προϋπόθεση για την εξασφάλιση της οικονομικής βιωσιμότητας. Τα μέτρα στον τομέα αυτό θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν τη μεταβίβαση αυξημένου μεριδίου του ΦΠΑ και των εσόδων από το ΔΕΦΠ στους δήμου· |
| --- | --- |

30.

υπενθυμίζει ότι η χρηματοδότηση σε δημοτικό επίπεδο παραμένει ανεπαρκής, παρόλο που συνιστά προϋπόθεση για την εξασφάλιση της οικονομικής βιωσιμότητας. Τα μέτρα στον τομέα αυτό θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν τη μεταβίβαση αυξημένου μεριδίου του ΦΠΑ και των εσόδων από το ΔΕΦΠ στους δήμου·

| 31. | επαναλαμβάνει τη σημασία του συντονισμού της περιφερειακής ανάπτυξης και εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η σχετική νομοθεσία για την περιφερειακή ανάπτυξη δεν έχει εφαρμοστεί πλήρως και ότι οι φορείς που είναι αρμόδιοι για την περιφερειακή οικονομική ανάπτυξη υφίστανται περαιτέρω μείωση των –ήδη ανεπαρκών– προϋπολογισμών τους· |
| --- | --- |

31.

επαναλαμβάνει τη σημασία του συντονισμού της περιφερειακής ανάπτυξης και εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η σχετική νομοθεσία για την περιφερειακή ανάπτυξη δεν έχει εφαρμοστεί πλήρως και ότι οι φορείς που είναι αρμόδιοι για την περιφερειακή οικονομική ανάπτυξη υφίστανται περαιτέρω μείωση των –ήδη ανεπαρκών– προϋπολογισμών τους·

| 32. | χαιρετίζει το σημαντικό έργο που πραγματοποιείται από την ZELS, την εθνική Ένωση Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με την καθιέρωση πρωτοβουλιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στη δημοτική δημόσια διοίκηση και ζητεί να διαδοθεί αυτή την εμπειρία. Παροτρύνει την κεντρική κυβέρνηση να υποστηρίξει τις δραστηριότητες του κέντρου κατάρτισης ZELS με σκοπό την αύξηση των ικανοτήτων των τοπικών διοικήσεων. |
| --- | --- |

32.

χαιρετίζει το σημαντικό έργο που πραγματοποιείται από την ZELS, την εθνική Ένωση Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με την καθιέρωση πρωτοβουλιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στη δημοτική δημόσια διοίκηση και ζητεί να διαδοθεί αυτή την εμπειρία. Παροτρύνει την κεντρική κυβέρνηση να υποστηρίξει τις δραστηριότητες του κέντρου κατάρτισης ZELS με σκοπό την αύξηση των ικανοτήτων των τοπικών διοικήσεων.

Μαυροβούνιο

| 33. | χαιρετίζει τα επιτεύγματα του Μαυροβουνίου σε ό, τι αφορά την οργάνωση του κράτους και την τοπική αυτοδιοίκηση μετά την ανακήρυξη της ανεξαρτησίας της χώρας το 2006· |
| --- | --- |

33.

χαιρετίζει τα επιτεύγματα του Μαυροβουνίου σε ό, τι αφορά την οργάνωση του κράτους και την τοπική αυτοδιοίκηση μετά την ανακήρυξη της ανεξαρτησίας της χώρας το 2006·

| 34. | σημειώνει την πρόοδο που επιτεύχθηκε στις ενταξιακές διαπραγματεύσεις που ξεκίνησαν τον Ιούνιο του 2012 και χαιρετίζει την έναρξη των διαπραγματεύσεων τα εξής κεφάλαια: 23 — Δικαστικές αρχές και θεμελιώδη δικαιώματα, 24 — Δικαιοσύνη, Ελευθερία και Ασφάλεια, 20 — Επιχειρήσεις και βιομηχανική πολιτική, 6 — Εταιρικό Δίκαιο και 5 — Δημόσιες συμβάσεις, μετά το προσωρινό κλείσιμο δύο κεφαλαίων (επιστήμη και έρευνα, εκπαίδευση και πολιτισμός)· |
| --- | --- |

34.

σημειώνει την πρόοδο που επιτεύχθηκε στις ενταξιακές διαπραγματεύσεις που ξεκίνησαν τον Ιούνιο του 2012 και χαιρετίζει την έναρξη των διαπραγματεύσεων τα εξής κεφάλαια: 23 — Δικαστικές αρχές και θεμελιώδη δικαιώματα, 24 — Δικαιοσύνη, Ελευθερία και Ασφάλεια, 20 — Επιχειρήσεις και βιομηχανική πολιτική, 6 — Εταιρικό Δίκαιο και 5 — Δημόσιες συμβάσεις, μετά το προσωρινό κλείσιμο δύο κεφαλαίων (επιστήμη και έρευνα, εκπαίδευση και πολιτισμός)·

| 35. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι έχουν συγκροτηθεί δομές για τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις με τη συμμετοχή εκπροσώπων της κοινωνίας πολιτών και για τις επιπλέον προσπάθειες που έχουν γίνει προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια και η συμμετοχή των πολιτών στη διαδικασία χάραξης πολιτικής· |
| --- | --- |

35.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι έχουν συγκροτηθεί δομές για τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις με τη συμμετοχή εκπροσώπων της κοινωνίας πολιτών και για τις επιπλέον προσπάθειες που έχουν γίνει προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια και η συμμετοχή των πολιτών στη διαδικασία χάραξης πολιτικής·

| 36. | καλεί την κυβέρνηση του Μαυροβουνίου να συνεχίσει τις μεταρρυθμίσεις για τη δημιουργία μιας διαφανούς, αποτελεσματικής και υπεύθυνης διοίκησης και ενθαρρύνει την ταχεία εφαρμογή του νέου νόμου για τους δημοσίους υπαλλήλους και τους κρατικούς υπαλλήλους σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

36.

καλεί την κυβέρνηση του Μαυροβουνίου να συνεχίσει τις μεταρρυθμίσεις για τη δημιουργία μιας διαφανούς, αποτελεσματικής και υπεύθυνης διοίκησης και ενθαρρύνει την ταχεία εφαρμογή του νέου νόμου για τους δημοσίους υπαλλήλους και τους κρατικούς υπαλλήλους σε τοπικό επίπεδο·

| 37. | παρατηρεί ότι ο ΜΠΒ αποτελεί βασικό πεδίο δοκιμής των ικανοτήτων της υποψήφιας χώρας στη διαχείριση των υφιστάμενων προενταξιακών κονδυλίων και των διαρθρωτικών ταμείων μετά την προσχώρηση, και καλεί το Μαυροβούνιο να ενισχύσει τη διοικητική του ικανότητα στις καθιερωμένες δομές του ΜΠΒ και να αναλάβει δράση για να τις προετοιμάσει κατάλληλα προκειμένου να αυξηθεί η ικανότητα απορρόφησης των προενταξιακών κονδυλίων· |
| --- | --- |

37.

παρατηρεί ότι ο ΜΠΒ αποτελεί βασικό πεδίο δοκιμής των ικανοτήτων της υποψήφιας χώρας στη διαχείριση των υφιστάμενων προενταξιακών κονδυλίων και των διαρθρωτικών ταμείων μετά την προσχώρηση, και καλεί το Μαυροβούνιο να ενισχύσει τη διοικητική του ικανότητα στις καθιερωμένες δομές του ΜΠΒ και να αναλάβει δράση για να τις προετοιμάσει κατάλληλα προκειμένου να αυξηθεί η ικανότητα απορρόφησης των προενταξιακών κονδυλίων·

| 38. | σημειώνει ότι το Μαυροβούνιο πρέπει να συνεχίσει να εργάζεται για την εκπλήρωση των οικονομικών κριτηρίων για την ένταξη, διασφαλίζοντας ότι οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις της θα είναι επαρκώς προετοιμασμένες για να αντιμετωπίσουν τις ανταγωνιστικές πιέσεις που θα δεχθούν μετά την ένταξη· |
| --- | --- |

38.

σημειώνει ότι το Μαυροβούνιο πρέπει να συνεχίσει να εργάζεται για την εκπλήρωση των οικονομικών κριτηρίων για την ένταξη, διασφαλίζοντας ότι οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις της θα είναι επαρκώς προετοιμασμένες για να αντιμετωπίσουν τις ανταγωνιστικές πιέσεις που θα δεχθούν μετά την ένταξη·

Σερβία

| 39. | χαιρετίζει την απόφαση για την έναρξη ενταξιακών διαπραγματεύσεων με τη Σερβία τον Ιανουάριο του 2014, η οποία επιβεβαίωσε την πορεία της Σερβίας προς την ένταξή της στην ΕΕ· Χαιρετίζει, επίσης, την έναρξη των προετοιμασιών για τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης, δηλαδή από την έναρξη της αναλυτικής εξέτασης του κεκτημένου («screening») τον Σεπτέμβριο του 2013, μετά την έναρξη ισχύος της ΣΣΣ την 1η Σεπτεμβρίου· |
| --- | --- |

39.

χαιρετίζει την απόφαση για την έναρξη ενταξιακών διαπραγματεύσεων με τη Σερβία τον Ιανουάριο του 2014, η οποία επιβεβαίωσε την πορεία της Σερβίας προς την ένταξή της στην ΕΕ· Χαιρετίζει, επίσης, την έναρξη των προετοιμασιών για τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης, δηλαδή από την έναρξη της αναλυτικής εξέτασης του κεκτημένου («screening») τον Σεπτέμβριο του 2013, μετά την έναρξη ισχύος της ΣΣΣ την 1η Σεπτεμβρίου·

| 40. | υπογραμμίζει τη σημασία της ειρηνικής και συνολικής διευθέτησης για την εξομάλυνση των σχέσεων με το Κοσσυφοπέδιο (1) και χαιρετίζει την πρόοδο που έχει επιτευχθεί κατά τη διάρκεια του 2013 σε ό, τι αφορά την εκπλήρωση των πολιτικών κριτηρίων της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης· |
| --- | --- |

40.

υπογραμμίζει τη σημασία της ειρηνικής και συνολικής διευθέτησης για την εξομάλυνση των σχέσεων με το Κοσσυφοπέδιο (1) και χαιρετίζει την πρόοδο που έχει επιτευχθεί κατά τη διάρκεια του 2013 σε ό, τι αφορά την εκπλήρωση των πολιτικών κριτηρίων της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης·

| 41. | λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία του περιφερειακού επιπέδου για την αειφόρο ανάπτυξη, υπογραμμίζει τη σημασία της δήλωσης που εγκρίθηκε από το κοινοβούλιο της επαρχίας της Βοϊβοντίνα (3), σχετικά με την προστασία των νομίμων δικαιωμάτων της και επισημαίνει ότι ο νόμος για τους ιδίους πόρους της Βοϊβοντίνα, όπως ορίζεται από το Σερβικό Σύνταγμα, δεν έχει ακόμη εγκριθεί· |
| --- | --- |

41.

λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία του περιφερειακού επιπέδου για την αειφόρο ανάπτυξη, υπογραμμίζει τη σημασία της δήλωσης που εγκρίθηκε από το κοινοβούλιο της επαρχίας της Βοϊβοντίνα (3), σχετικά με την προστασία των νομίμων δικαιωμάτων της και επισημαίνει ότι ο νόμος για τους ιδίους πόρους της Βοϊβοντίνα, όπως ορίζεται από το Σερβικό Σύνταγμα, δεν έχει ακόμη εγκριθεί·

| 42. | ζητεί να συνεχιστεί η διαδικασία αποκέντρωσης για την περαιτέρω ενίσχυση των αρμοδιοτήτων της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η ΕτΠ εκφράζει τη λύπη της για την περιορισμένη συμμετοχή του Εθνικού Συμβουλίου για την αποκέντρωση και τη συνεχιζόμενη έλλειψη επαρκούς διαβούλευσης με τις τοπικές αρχές στη διαδικασία λήψης αποφάσεων για την ανάπτυξη της νομοθεσίας που έχει αντίκτυπο σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

42.

ζητεί να συνεχιστεί η διαδικασία αποκέντρωσης για την περαιτέρω ενίσχυση των αρμοδιοτήτων της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η ΕτΠ εκφράζει τη λύπη της για την περιορισμένη συμμετοχή του Εθνικού Συμβουλίου για την αποκέντρωση και τη συνεχιζόμενη έλλειψη επαρκούς διαβούλευσης με τις τοπικές αρχές στη διαδικασία λήψης αποφάσεων για την ανάπτυξη της νομοθεσίας που έχει αντίκτυπο σε τοπικό επίπεδο·

| 43. | ζητεί να διευθετηθεί πάραυτα η αρρύθμιστη κατάσταση του καθεστώτος της Αυτόνομης Επαρχίας της Βοϊβοντίνα, μετά την απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Σερβίας ότι ορισμένες διατάξεις του Καταστατικού της Αυτόνομης Επαρχίας της Βοϊβοντίνα δεν συνάδουν με το Σύνταγμα· |
| --- | --- |

43.

ζητεί να διευθετηθεί πάραυτα η αρρύθμιστη κατάσταση του καθεστώτος της Αυτόνομης Επαρχίας της Βοϊβοντίνα, μετά την απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Σερβίας ότι ορισμένες διατάξεις του Καταστατικού της Αυτόνομης Επαρχίας της Βοϊβοντίνα δεν συνάδουν με το Σύνταγμα·

| 44. | επισημαίνει ότι η εφαρμογή του υφιστάμενου νομικού πλαισίου για την τοπική αυτοδιοίκηση παραμένει πολύ περιορισμένη και ότι συνεχίζουν να ασκούνται αρμοδιότητες σε τοπικό επίπεδο, χωρίς κατάλληλη ανάλυση των ικανοτήτων και των πόρων που απαιτούνται προς τούτο. Η διασαφήνιση και η ορθή εφαρμογή του νομικού πλαισίου για την τοπική αυτοδιοίκηση συνεχίζουν να εκκρεμούν· |
| --- | --- |

44.

επισημαίνει ότι η εφαρμογή του υφιστάμενου νομικού πλαισίου για την τοπική αυτοδιοίκηση παραμένει πολύ περιορισμένη και ότι συνεχίζουν να ασκούνται αρμοδιότητες σε τοπικό επίπεδο, χωρίς κατάλληλη ανάλυση των ικανοτήτων και των πόρων που απαιτούνται προς τούτο. Η διασαφήνιση και η ορθή εφαρμογή του νομικού πλαισίου για την τοπική αυτοδιοίκηση συνεχίζουν να εκκρεμούν·

| 45. | χαιρετίζει την πρόοδο στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής και του συντονισμού των διαρθρωτικών μέσων και επισημαίνει ότι πρέπει να διασφαλιστεί περαιτέρω σε τοπικό επίπεδο επαρκής ικανότητα για την εφαρμογή ενός σταθερού προγράμματος βάσει των σχετικών στρατηγικών· |
| --- | --- |

45.

χαιρετίζει την πρόοδο στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής και του συντονισμού των διαρθρωτικών μέσων και επισημαίνει ότι πρέπει να διασφαλιστεί περαιτέρω σε τοπικό επίπεδο επαρκής ικανότητα για την εφαρμογή ενός σταθερού προγράμματος βάσει των σχετικών στρατηγικών·

| 46. | εφιστά την προσοχή στην έκκληση που απηύθυνε η Επιτροπή προς τη Σερβία σχετικά με την περαιτέρω ενίσχυση της αρχής του κράτους δικαίου, την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος, καθώς και την προώθηση της ελευθερίας των μέσων ενημέρωσης, την κατάργηση των διακρίσεων και την προστασία των μειονοτήτων· |
| --- | --- |

46.

εφιστά την προσοχή στην έκκληση που απηύθυνε η Επιτροπή προς τη Σερβία σχετικά με την περαιτέρω ενίσχυση της αρχής του κράτους δικαίου, την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος, καθώς και την προώθηση της ελευθερίας των μέσων ενημέρωσης, την κατάργηση των διακρίσεων και την προστασία των μειονοτήτων·

| 47. | προτείνει τη σύσταση μικτής συμβουλευτικής επιτροπής με τη Σερβία όταν θα τεθεί σε ισχύ η ΣΣΣ. |
| --- | --- |

47.

προτείνει τη σύσταση μικτής συμβουλευτικής επιτροπής με τη Σερβία όταν θα τεθεί σε ισχύ η ΣΣΣ.

Τουρκία

| 48. | πιστεύει ότι επιβάλλεται να καταβληθούν ιδιαίτερες προσπάθειες από την Τουρκία και την Ευρωπαϊκή Ένωση προκειμένου να ξεπεραστούν οι τρέχουσες εντάσεις μέσω της συνέχισης των διαπραγματεύσεων με πνεύμα συνεργασίας και με τη συνεκτίμηση των πρόσφατων θετικών εξελίξεων. Η προοπτική της ένταξης της Τουρκίας θα πρέπει, προς το συμφέρον και των δύο πλευρών, να συνοδεύεται από μεταρρυθμίσεις που να εδραιώνουν το κράτος δικαίου και την πολυφωνία· |
| --- | --- |

48.

πιστεύει ότι επιβάλλεται να καταβληθούν ιδιαίτερες προσπάθειες από την Τουρκία και την Ευρωπαϊκή Ένωση προκειμένου να ξεπεραστούν οι τρέχουσες εντάσεις μέσω της συνέχισης των διαπραγματεύσεων με πνεύμα συνεργασίας και με τη συνεκτίμηση των πρόσφατων θετικών εξελίξεων. Η προοπτική της ένταξης της Τουρκίας θα πρέπει, προς το συμφέρον και των δύο πλευρών, να συνοδεύεται από μεταρρυθμίσεις που να εδραιώνουν το κράτος δικαίου και την πολυφωνία·

| 49. | χαιρετίζει την πρόσφατη μεταρρύθμιση που επιφέρει την ενίσχυση των αρμοδιοτήτων των επαρχιακών κυβερνητών, ζητεί ωστόσο να τεθεί σε εφαρμογή αυτή η μεταρρύθμιση, ως μέσο που συμβάλλει στη διοικητική περιφερειοποίηση της Τουρκίας και στην ενίσχυση της περιφερειακής δημοκρατίας μέσω της δημοκρατικής εκλογής των κυβερνητών· |
| --- | --- |

49.

χαιρετίζει την πρόσφατη μεταρρύθμιση που επιφέρει την ενίσχυση των αρμοδιοτήτων των επαρχιακών κυβερνητών, ζητεί ωστόσο να τεθεί σε εφαρμογή αυτή η μεταρρύθμιση, ως μέσο που συμβάλλει στη διοικητική περιφερειοποίηση της Τουρκίας και στην ενίσχυση της περιφερειακής δημοκρατίας μέσω της δημοκρατικής εκλογής των κυβερνητών·

| 50. | χαιρετίζει την πρόσφατη έναρξη των διαπραγματεύσεων για το Κεφάλαιο 22 — Περιφερειακή πολιτική και συντονισμός των διαρθρωτικών μέσων και την Εθνική Στρατηγική για την Περιφερειακή Ανάπτυξη (NSRD) και ελπίζει ότι αυτές θα συμβάλουν στη μείωση των περιφερειακών και αστικών — αγροτικών διαφορών· |
| --- | --- |

50.

χαιρετίζει την πρόσφατη έναρξη των διαπραγματεύσεων για το Κεφάλαιο 22 — Περιφερειακή πολιτική και συντονισμός των διαρθρωτικών μέσων και την Εθνική Στρατηγική για την Περιφερειακή Ανάπτυξη (NSRD) και ελπίζει ότι αυτές θα συμβάλουν στη μείωση των περιφερειακών και αστικών — αγροτικών διαφορών·

| 51. | εκφράζει την ανησυχία της για τη δύσκολη κατάσταση στην οποία βρίσκονται σήμερα ορισμένοι τοπικοί αιρετοί εκπρόσωποι στην Τουρκία κατά την άσκηση των καθηκόντων τους ως εκπροσώπων των εκλογικών περιφερειών τους και ζητά να αντιμετωπίζονται οι εκπρόσωποι αυτοί σύμφωνα με τον νόμο και σε κλίμα εμπιστοσύνης, όπως έχει συστήσει και το Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης (4)· |
| --- | --- |

51.

εκφράζει την ανησυχία της για τη δύσκολη κατάσταση στην οποία βρίσκονται σήμερα ορισμένοι τοπικοί αιρετοί εκπρόσωποι στην Τουρκία κατά την άσκηση των καθηκόντων τους ως εκπροσώπων των εκλογικών περιφερειών τους και ζητά να αντιμετωπίζονται οι εκπρόσωποι αυτοί σύμφωνα με τον νόμο και σε κλίμα εμπιστοσύνης, όπως έχει συστήσει και το Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης (4)·

| 52. | συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι χρειάζονται περαιτέρω μεταρρυθμίσεις στο νομικό σύστημα της Τουρκίας, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η προστασία της θρησκευτικής ελευθερίας, της ελευθερίας της έκφρασης, των μέσων ενημέρωσης, του συνέρχεσθαι και του συνεταιρίζεσθαι και, επομένως, η βιωσιμότητα των μεταρρυθμιστικών πολιτικών που έχουν αρχίσει να εφαρμόζονται· |
| --- | --- |

52.

συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι χρειάζονται περαιτέρω μεταρρυθμίσεις στο νομικό σύστημα της Τουρκίας, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η προστασία της θρησκευτικής ελευθερίας, της ελευθερίας της έκφρασης, των μέσων ενημέρωσης, του συνέρχεσθαι και του συνεταιρίζεσθαι και, επομένως, η βιωσιμότητα των μεταρρυθμιστικών πολιτικών που έχουν αρχίσει να εφαρμόζονται·

| 53. | απευθύνει έκκληση για τη σύσταση περιφερειακών εφετείων –τα οποία θα έπρεπε, δια νόμου, να έχουν τεθεί σε λειτουργία από τον Ιούνιο του 2007– και για τη συνεχή κατάρτιση των δικαστών και των εισαγγελέων, ως ζήτημα προτεραιότητας για τα περιφερειακά εφετεία. Τονίζει ότι τα περιφερειακά εφετεία αποτελούν ένα σημαντικό βήμα τόσο προς τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος όσο και προς τη μείωση του σημερινού όγκου συσσωρευμένων εκκρεμών υποθέσεων. |
| --- | --- |

53.

απευθύνει έκκληση για τη σύσταση περιφερειακών εφετείων –τα οποία θα έπρεπε, δια νόμου, να έχουν τεθεί σε λειτουργία από τον Ιούνιο του 2007– και για τη συνεχή κατάρτιση των δικαστών και των εισαγγελέων, ως ζήτημα προτεραιότητας για τα περιφερειακά εφετεία. Τονίζει ότι τα περιφερειακά εφετεία αποτελούν ένα σημαντικό βήμα τόσο προς τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος όσο και προς τη μείωση του σημερινού όγκου συσσωρευμένων εκκρεμών υποθέσεων.

| 54. | επαναλαμβάνει τη δυσαρέσκειά της για την αθέτηση μέρους των δεσμεύσεων της Τουρκίας που απορρέουν από το Πρόσθετο Πρωτόκολλο της Συμφωνίας Σύνδεσης ΕΕ-Τουρκίας και καλεί την Τουρκία να προβεί στην πλήρη τήρησή τους, επισημαίνοντας ότι οι περαιτέρω καθυστερήσεις ενδέχεται να έχουν εκ νέου επιπτώσεις στην ενταξιακή διαδικασία· |
| --- | --- |

54.

επαναλαμβάνει τη δυσαρέσκειά της για την αθέτηση μέρους των δεσμεύσεων της Τουρκίας που απορρέουν από το Πρόσθετο Πρωτόκολλο της Συμφωνίας Σύνδεσης ΕΕ-Τουρκίας και καλεί την Τουρκία να προβεί στην πλήρη τήρησή τους, επισημαίνοντας ότι οι περαιτέρω καθυστερήσεις ενδέχεται να έχουν εκ νέου επιπτώσεις στην ενταξιακή διαδικασία·

| 55. | επισημαίνει επίσης ότι οι σχέσεις καλής γειτονίας είναι το βασικό στοιχείο της προετοιμασίας για την ένταξη, οπότε οποιαδήποτε απειλή ή ενέργεια που στρέφεται εναντίον κράτους μέλους και των κυριαρχικών του δικαιωμάτων αποτελεί σοβαρή παραβίαση των κοινών ευρωπαϊκών αξιών· |
| --- | --- |

55.

επισημαίνει επίσης ότι οι σχέσεις καλής γειτονίας είναι το βασικό στοιχείο της προετοιμασίας για την ένταξη, οπότε οποιαδήποτε απειλή ή ενέργεια που στρέφεται εναντίον κράτους μέλους και των κυριαρχικών του δικαιωμάτων αποτελεί σοβαρή παραβίαση των κοινών ευρωπαϊκών αξιών·

| 56. | εκφράζει την ανησυχία της για τις πρόσφατες εξελίξεις στην Τουρκία και τονίζει τη σημασία της ανεξαρτησίας της δικαιοσύνης· Υπενθυμίζει ότι η Τουρκία είναι υποψήφια χώρα για ένταξη στην ΕΕ και ότι, επομένως, έχει τη δέσμευση να εκπληρώσει πλήρως τα πολιτικά κριτήρια της Κοπεγχάγης· |
| --- | --- |

56.

εκφράζει την ανησυχία της για τις πρόσφατες εξελίξεις στην Τουρκία και τονίζει τη σημασία της ανεξαρτησίας της δικαιοσύνης· Υπενθυμίζει ότι η Τουρκία είναι υποψήφια χώρα για ένταξη στην ΕΕ και ότι, επομένως, έχει τη δέσμευση να εκπληρώσει πλήρως τα πολιτικά κριτήρια της Κοπεγχάγης·

| 57. | σημειώνει ότι έχουν εκφραστεί ανησυχίες για το γεγονός ότι η τουρκική κυβέρνηση δεν διεξάγει πάντοτε επαρκείς διαβουλεύσεις και εκτιμήσεις του αντίκτυπου με την Τοπική Αυτοδιοίκηση όσον αφορά, μεταξύ άλλων, βασικά νομοθετήματα όπως ο πρόσφατος νόμος για τους μητροπολιτικούς δήμους, σε μια γενική δημόσια συζήτηση που θα αποτελούσε θετικό βήμα προς αυτή την κατεύθυνση και θα διευκόλυνε πραγματικά την εφαρμογή της αρχής της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

57.

σημειώνει ότι έχουν εκφραστεί ανησυχίες για το γεγονός ότι η τουρκική κυβέρνηση δεν διεξάγει πάντοτε επαρκείς διαβουλεύσεις και εκτιμήσεις του αντίκτυπου με την Τοπική Αυτοδιοίκηση όσον αφορά, μεταξύ άλλων, βασικά νομοθετήματα όπως ο πρόσφατος νόμος για τους μητροπολιτικούς δήμους, σε μια γενική δημόσια συζήτηση που θα αποτελούσε θετικό βήμα προς αυτή την κατεύθυνση και θα διευκόλυνε πραγματικά την εφαρμογή της αρχής της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης·

| 58. | χαιρετίζει την πρόσφατη πρόοδο όσον αφορά τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων προς τις τοπικές διοικήσεις, δείγματα της οποίας φαίνονται στον νέο νόμο για τους μητροπολιτικούς δήμους, ο οποίος επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής των δημοτικών αρμοδιοτήτων, και η οποία απαντά εν μέρει στην κριτική που εκφράστηκε από το Κογκρέσο του Συμβουλίου της Ευρώπης (5) σχετικά με την ανεπαρκή ικανότητα των μικρότερων δήμων στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη της για το γεγονός ότι οι συστάσεις του Κογκρέσου για την ενίσχυση των δήμων, με την παροχή σε αυτούς της δυνατότητας να αυξήσουν τα δικά τους έσοδα, δεν έχουν τηρηθεί· |
| --- | --- |

58.

χαιρετίζει την πρόσφατη πρόοδο όσον αφορά τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων προς τις τοπικές διοικήσεις, δείγματα της οποίας φαίνονται στον νέο νόμο για τους μητροπολιτικούς δήμους, ο οποίος επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής των δημοτικών αρμοδιοτήτων, και η οποία απαντά εν μέρει στην κριτική που εκφράστηκε από το Κογκρέσο του Συμβουλίου της Ευρώπης (5) σχετικά με την ανεπαρκή ικανότητα των μικρότερων δήμων στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη της για το γεγονός ότι οι συστάσεις του Κογκρέσου για την ενίσχυση των δήμων, με την παροχή σε αυτούς της δυνατότητας να αυξήσουν τα δικά τους έσοδα, δεν έχουν τηρηθεί·

| 59. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η αποκέντρωση και η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στην τοπική αυτοδιοίκηση συζητήθηκαν στο πλαίσιο των εργασιών για την κατάρτιση νέου Συντάγματος, της προσφάτως θεσπισθείσας δέσμης μέτρων για τον εκδημοκρατισμό και σε σχέση με τα δικαιώματα των Κούρδων και άλλων μειονοτήτων. Υπογραμμίζει δε την αυξανόμενη συναίνεση σχετικά με την ανάγκη να ξεπερασθούν οι επιφυλάξεις της Τουρκίας όσον αφορά τον Ευρωπαϊκό Χάρτη Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Συμβουλίου της Ευρώπης· |
| --- | --- |

59.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η αποκέντρωση και η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στην τοπική αυτοδιοίκηση συζητήθηκαν στο πλαίσιο των εργασιών για την κατάρτιση νέου Συντάγματος, της προσφάτως θεσπισθείσας δέσμης μέτρων για τον εκδημοκρατισμό και σε σχέση με τα δικαιώματα των Κούρδων και άλλων μειονοτήτων. Υπογραμμίζει δε την αυξανόμενη συναίνεση σχετικά με την ανάγκη να ξεπερασθούν οι επιφυλάξεις της Τουρκίας όσον αφορά τον Ευρωπαϊκό Χάρτη Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Συμβουλίου της Ευρώπης·

| 60. | επικροτεί σθεναρά τις διατάξεις της δέσμης μέτρων για τον εκδημοκρατισμό, με την οποία αποκεντρώνεται το εκπαιδευτικό σύστημα και τα δικαιώματα προαγωγής των πολιτικών κομμάτων, επιτρέποντας τη χρήση και άλλων διαλέκτων και γλωσσών πέραν της τουρκικής. Επίσης, εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η δέσμη μέτρων θα καταστήσει δυνατή την επαναφορά των παλαιών ονομασιών στους τόπους διακανονισμού, εκεί όπου η ονομασία ήταν σε άλλη γλώσσα πέραν της τουρκικής ή γραμμένη σε μη τουρκικό αλφάβητο· |
| --- | --- |

60.

επικροτεί σθεναρά τις διατάξεις της δέσμης μέτρων για τον εκδημοκρατισμό, με την οποία αποκεντρώνεται το εκπαιδευτικό σύστημα και τα δικαιώματα προαγωγής των πολιτικών κομμάτων, επιτρέποντας τη χρήση και άλλων διαλέκτων και γλωσσών πέραν της τουρκικής. Επίσης, εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η δέσμη μέτρων θα καταστήσει δυνατή την επαναφορά των παλαιών ονομασιών στους τόπους διακανονισμού, εκεί όπου η ονομασία ήταν σε άλλη γλώσσα πέραν της τουρκικής ή γραμμένη σε μη τουρκικό αλφάβητο·

| 61. | καλεί τις τουρκικές αρχές να συνεργάζονται στενά με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την αξιολόγηση των προγραμμάτων βάσει του μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (ΜΠΒ), και τα οποία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης στη νοτιοανατολική Τουρκία, στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για το κεφάλαιο 22· |
| --- | --- |

61.

καλεί τις τουρκικές αρχές να συνεργάζονται στενά με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την αξιολόγηση των προγραμμάτων βάσει του μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (ΜΠΒ), και τα οποία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης στη νοτιοανατολική Τουρκία, στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για το κεφάλαιο 22·

| 62. | εκφράζει την ανησυχία της για το εξαιρετικά χαμηλό ποσοστό συμμετοχής των γυναικών στα τοπικά πολιτικά δρώμενα και καλεί όλα τα πολιτικά κόμματα να υποδείξουν περισσότερες γυναίκες ως υποψήφιες στις τοπικές εκλογές· |
| --- | --- |

62.

εκφράζει την ανησυχία της για το εξαιρετικά χαμηλό ποσοστό συμμετοχής των γυναικών στα τοπικά πολιτικά δρώμενα και καλεί όλα τα πολιτικά κόμματα να υποδείξουν περισσότερες γυναίκες ως υποψήφιες στις τοπικές εκλογές·

| 63. | χαιρετίζει την ενίσχυση των θεσμικών οργάνων που συμμετέχουν στην εφαρμογή του μέσου προενταξιακής βοήθειας (IPA) μέσω της παροχής κατάρτισης και τεχνικής βοήθειας, και συνιστά περαιτέρω προσπάθειες, προκειμένου να αυξηθεί η διοικητική ικανότητα των τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

63.

χαιρετίζει την ενίσχυση των θεσμικών οργάνων που συμμετέχουν στην εφαρμογή του μέσου προενταξιακής βοήθειας (IPA) μέσω της παροχής κατάρτισης και τεχνικής βοήθειας, και συνιστά περαιτέρω προσπάθειες, προκειμένου να αυξηθεί η διοικητική ικανότητα των τοπικών αρχών·

| 64. | υποστηρίζει τη λήψη περαιτέρω μέτρων για την αύξηση της διαφάνειας και υποστηρίζει τη συνέχιση της καταπολέμησης της διαφθοράς, ιδίως σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και μέτρα που αποσκοπούν στην αύξηση της διαφάνειας, της λογοδοσίας και της συμμετοχής· |
| --- | --- |

64.

υποστηρίζει τη λήψη περαιτέρω μέτρων για την αύξηση της διαφάνειας και υποστηρίζει τη συνέχιση της καταπολέμησης της διαφθοράς, ιδίως σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και μέτρα που αποσκοπούν στην αύξηση της διαφάνειας, της λογοδοσίας και της συμμετοχής·

| 65. | καλεί την Τουρκία και τα άλλα εμπλεκόμενα μέρη να υποστηρίξουν ενεργά τις διεξαγόμενες διαπραγματεύσεις υπό τον ΟΗΕ με σκοπό τη δίκαιη, συνολική και βιώσιμη λύση του Κυπριακού, ζητά δε από την Τουρκία να στηρίξει την ειρηνευτική διαδικασία, και να αρχίσει να αποσύρει τις στρατιωτικές της δυνάμεις από την Κύπρο και να επιστρέψει την περιφραγμένη περιοχή της Αμμοχώστου στους νόμιμους κατοίκους της, σύμφωνα με τις σχετικές αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας και βάσει των θεμελιωδών αρχών της ΕΕ· |
| --- | --- |

65.

καλεί την Τουρκία και τα άλλα εμπλεκόμενα μέρη να υποστηρίξουν ενεργά τις διεξαγόμενες διαπραγματεύσεις υπό τον ΟΗΕ με σκοπό τη δίκαιη, συνολική και βιώσιμη λύση του Κυπριακού, ζητά δε από την Τουρκία να στηρίξει την ειρηνευτική διαδικασία, και να αρχίσει να αποσύρει τις στρατιωτικές της δυνάμεις από την Κύπρο και να επιστρέψει την περιφραγμένη περιοχή της Αμμοχώστου στους νόμιμους κατοίκους της, σύμφωνα με τις σχετικές αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας και βάσει των θεμελιωδών αρχών της ΕΕ·

| 66. | λαμβάνοντας υπόψη τις εν εξελίξει διαπραγματεύσεις, επαναλαμβάνει το αίτημά της προκειμένου η Επιτροπή της Περιφερειακής Ομάδας Εργασίας με την Τουρκία να αναβαθμιστεί σε Μικτή Συμβουλευτική Επιτροπή· |
| --- | --- |

66.

λαμβάνοντας υπόψη τις εν εξελίξει διαπραγματεύσεις, επαναλαμβάνει το αίτημά της προκειμένου η Επιτροπή της Περιφερειακής Ομάδας Εργασίας με την Τουρκία να αναβαθμιστεί σε Μικτή Συμβουλευτική Επιτροπή·

Δυνητικά υποψήφιες χώρες

| 67. | λαμβάνοντας υπόψη την επιθυμία των εν δυνάμει υποψήφιων χωρών να σημειώσουν πρόοδο προς την ένταξη και την αυξανόμενη εντατικοποίηση των επαφών με τη συμμετοχή τοπικών και περιφερειακών φορέων, προσβλέπει στη δημιουργία Μικτών Συμβουλευτικών Επιτροπών με κάθε δυνάμει υποψήφια χώρα από την περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων· |
| --- | --- |

67.

λαμβάνοντας υπόψη την επιθυμία των εν δυνάμει υποψήφιων χωρών να σημειώσουν πρόοδο προς την ένταξη και την αυξανόμενη εντατικοποίηση των επαφών με τη συμμετοχή τοπικών και περιφερειακών φορέων, προσβλέπει στη δημιουργία Μικτών Συμβουλευτικών Επιτροπών με κάθε δυνάμει υποψήφια χώρα από την περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων·

Αλβανία

| 68. | σημειώνει την πρόοδο που σημειώθηκε προς τη διασφάλιση των αρχών του ελεύθερου και θεμιτού ανταγωνισμού στις εθνικές (6) και τις τοπικές εκλογές (2011) (7), καθώς και τη συνολική πρόοδο όσον αφορά την εκπλήρωση των απαραίτητων πολιτικών προϋποθέσεων για την έναρξη ενταξιακών διαπραγματεύσεων με την ΕΕ· |
| --- | --- |

68.

σημειώνει την πρόοδο που σημειώθηκε προς τη διασφάλιση των αρχών του ελεύθερου και θεμιτού ανταγωνισμού στις εθνικές (6) και τις τοπικές εκλογές (2011) (7), καθώς και τη συνολική πρόοδο όσον αφορά την εκπλήρωση των απαραίτητων πολιτικών προϋποθέσεων για την έναρξη ενταξιακών διαπραγματεύσεων με την ΕΕ·

| 69. | επαναλαμβάνει τη σύσταση της Επιτροπής του Οκτωβρίου 2012 και 2013 να χορηγηθεί στην Αλβανία καθεστώς υποψήφιας χώρας, με την επιφύλαξη μιας σειράς διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, και προτρέπει την Αλβανία να σημειώσει πρόοδο στους τομείς που αφορούν τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, τη δικαστική ανεξαρτησία, την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος, καθώς και την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων· |
| --- | --- |

69.

επαναλαμβάνει τη σύσταση της Επιτροπής του Οκτωβρίου 2012 και 2013 να χορηγηθεί στην Αλβανία καθεστώς υποψήφιας χώρας, με την επιφύλαξη μιας σειράς διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, και προτρέπει την Αλβανία να σημειώσει πρόοδο στους τομείς που αφορούν τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, τη δικαστική ανεξαρτησία, την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος, καθώς και την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων·

| 70. | θεωρεί ότι έχει σημειωθεί μέτρια πρόοδος στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής και του συντονισμού των διαρθρωτικών μέσων. Εν όψει της διαπίστευσης για το ΜΠΒ, πρέπει να ενισχυθούν περαιτέρω τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου, ώστε να ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι καθυστερήσεων και αποδεσμεύσεων. Επιπλέον, πρέπει να βελτιωθεί η ικανότητα προγραμματισμού, ιδίως όσον αφορά την προετοιμασία μιας στέρεας βάσης για την εφαρμογή προγραμμάτων· |
| --- | --- |

70.

θεωρεί ότι έχει σημειωθεί μέτρια πρόοδος στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής και του συντονισμού των διαρθρωτικών μέσων. Εν όψει της διαπίστευσης για το ΜΠΒ, πρέπει να ενισχυθούν περαιτέρω τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου, ώστε να ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι καθυστερήσεων και αποδεσμεύσεων. Επιπλέον, πρέπει να βελτιωθεί η ικανότητα προγραμματισμού, ιδίως όσον αφορά την προετοιμασία μιας στέρεας βάσης για την εφαρμογή προγραμμάτων·

| 71. | λαμβάνει υπό σημείωση τα σχέδια της Αλβανίας να συρρικνώσει τον αριθμό των μονάδων τοπικής αυτοδιοίκησης και επαναλαμβάνει την ανάγκη να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ διοικητικής αποτελεσματικότητας και δημοκρατικής νομιμότητας και να εξασφαλιστεί η πρόσβαση των πολιτών σε αυτή τη διαδικασία· |
| --- | --- |

71.

λαμβάνει υπό σημείωση τα σχέδια της Αλβανίας να συρρικνώσει τον αριθμό των μονάδων τοπικής αυτοδιοίκησης και επαναλαμβάνει την ανάγκη να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ διοικητικής αποτελεσματικότητας και δημοκρατικής νομιμότητας και να εξασφαλιστεί η πρόσβαση των πολιτών σε αυτή τη διαδικασία·

| 72. | χαιρετίζει την έγκριση του νόμου περί Πολεοδομίας τον Απρίλιο του 2013, ως ένα βήμα προς την οικοδόμηση αποτελεσματικής και σύγχρονης τοπικής αυτοδιοίκησης και εκφράζει τη λύπη της για την πολύ αργή εφαρμογή του νόμου αυτού· |
| --- | --- |

72.

χαιρετίζει την έγκριση του νόμου περί Πολεοδομίας τον Απρίλιο του 2013, ως ένα βήμα προς την οικοδόμηση αποτελεσματικής και σύγχρονης τοπικής αυτοδιοίκησης και εκφράζει τη λύπη της για την πολύ αργή εφαρμογή του νόμου αυτού·

| 73. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, παρά τις συνεχιζόμενες διοικητικές βελτιώσεις, οι οικονομικοί και διοικητικοί πόροι που έχουν στη διάθεση τους οι τοπικές αρχές για την ανάπτυξη υποδομών και υπηρεσιών εξακολουθούν να είναι πάρα πολύ περιορισμένοι, ενώ τα έσοδά τους έχουν μειωθεί κατά 21%· |
| --- | --- |

73.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, παρά τις συνεχιζόμενες διοικητικές βελτιώσεις, οι οικονομικοί και διοικητικοί πόροι που έχουν στη διάθεση τους οι τοπικές αρχές για την ανάπτυξη υποδομών και υπηρεσιών εξακολουθούν να είναι πάρα πολύ περιορισμένοι, ενώ τα έσοδά τους έχουν μειωθεί κατά 21%·

| 74. | εκφράζει επίσης τη λύπη της για το γεγονός ότι τα συστήματα διαχείρισης ανθρώπινου δυναμικού και δημοσιονομικού ελέγχου παραμένουν αδύναμα και θεωρεί ότι αυτό έχει εμποδίσει την αποτελεσματικότητά τους και έχει περιορίσει το ρόλο των τοπικών αρχών και των ενώσεών τους στην ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ της τοπικής και κεντρικής διοίκησης. Ως εκ τούτου, απευθύνει έκκληση για στενότερη συνεργασία μεταξύ κεντρικής και τοπικής διοίκησης και για την ενίσχυση του ρόλου των ενώσεων των τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

74.

εκφράζει επίσης τη λύπη της για το γεγονός ότι τα συστήματα διαχείρισης ανθρώπινου δυναμικού και δημοσιονομικού ελέγχου παραμένουν αδύναμα και θεωρεί ότι αυτό έχει εμποδίσει την αποτελεσματικότητά τους και έχει περιορίσει το ρόλο των τοπικών αρχών και των ενώσεών τους στην ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ της τοπικής και κεντρικής διοίκησης. Ως εκ τούτου, απευθύνει έκκληση για στενότερη συνεργασία μεταξύ κεντρικής και τοπικής διοίκησης και για την ενίσχυση του ρόλου των ενώσεων των τοπικών αρχών·

| 75. | επισημαίνει τα σοβαρά κενά που εξακολουθούν να υπάρχουν όσον αφορά τον έλεγχο της διαφθοράς, μεταξύ άλλων και σε τοπικό επίπεδο, και ζητεί τον διορισμό ενός συντονιστή καταπολέμησης της διαφθοράς με ισχυρή εντολή για να προβεί σε αξιολόγηση της συνολικής προσπάθειας για την καταπολέμηση της διαφθοράς· |
| --- | --- |

75.

επισημαίνει τα σοβαρά κενά που εξακολουθούν να υπάρχουν όσον αφορά τον έλεγχο της διαφθοράς, μεταξύ άλλων και σε τοπικό επίπεδο, και ζητεί τον διορισμό ενός συντονιστή καταπολέμησης της διαφθοράς με ισχυρή εντολή για να προβεί σε αξιολόγηση της συνολικής προσπάθειας για την καταπολέμηση της διαφθοράς·

| 76. | χαιρετίζει την ύπαρξη εθνικής στρατηγικής για τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των Ρομά και το αντίστοιχο Εθνικό Σχέδιο Δράσης. Παράλληλα, υπογραμμίζει την ανάγκη να τηρηθούν οι αντίστοιχες δεσμεύσεις. |
| --- | --- |

76.

χαιρετίζει την ύπαρξη εθνικής στρατηγικής για τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των Ρομά και το αντίστοιχο Εθνικό Σχέδιο Δράσης. Παράλληλα, υπογραμμίζει την ανάγκη να τηρηθούν οι αντίστοιχες δεσμεύσεις.

Βοσνία-Ερζεγοβίνη

| 77. | εκφράζει τη λύπη της για την περιορισμένη πρόοδο που έχει σημειώσει η Βοσνία-Ερζεγοβίνη σε ό, τι αφορά τη βελτίωση της λειτουργικότητας και της αποτελεσματικότητας όλων των επιπέδων διακυβέρνησης· εκφράζει την ανησυχία ότι η διαδικασία ένταξης στην ΕΕ έχει βαλτώσει και πιστεύει ότι οι χρειάζονται ακόμη εντατικές προσπάθειες για να εκπληρωθούν οι προϋποθέσεις μιας αξιόπιστης υποψηφιότητας προσχώρησης· |
| --- | --- |

77.

εκφράζει τη λύπη της για την περιορισμένη πρόοδο που έχει σημειώσει η Βοσνία-Ερζεγοβίνη σε ό, τι αφορά τη βελτίωση της λειτουργικότητας και της αποτελεσματικότητας όλων των επιπέδων διακυβέρνησης· εκφράζει την ανησυχία ότι η διαδικασία ένταξης στην ΕΕ έχει βαλτώσει και πιστεύει ότι οι χρειάζονται ακόμη εντατικές προσπάθειες για να εκπληρωθούν οι προϋποθέσεις μιας αξιόπιστης υποψηφιότητας προσχώρησης·

| 78. | υπογραμμίζει ότι οι αρχές της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης δεν έχουν επίσης σημειώσει καμία πρόοδο προς τη δημιουργία της αναγκαίας δομής για την αποκεντρωμένη διαχείριση των κονδυλίων της ΕΕ, κατάσταση η οποία θέτει την οικονομική βοήθεια της ΕΕ (ΜΠΒ) σε κίνδυνο και έχει ήδη οδηγήσει σε απώλεια παρόμοιων πόρων για τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη το παρόν έτος· |
| --- | --- |

78.

υπογραμμίζει ότι οι αρχές της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης δεν έχουν επίσης σημειώσει καμία πρόοδο προς τη δημιουργία της αναγκαίας δομής για την αποκεντρωμένη διαχείριση των κονδυλίων της ΕΕ, κατάσταση η οποία θέτει την οικονομική βοήθεια της ΕΕ (ΜΠΒ) σε κίνδυνο και έχει ήδη οδηγήσει σε απώλεια παρόμοιων πόρων για τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη το παρόν έτος·

| 79. | υπογραμμίζει ότι υπάρχει έλλειψη σαφήνειας όσον αφορά την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ οντοτήτων, καντονιών και κοινοτήτων, κατάσταση η οποία συνδυάζεται με ένα σχετικά χαμηλό επίπεδο οικονομικής αυτονομίας σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης· |
| --- | --- |

79.

υπογραμμίζει ότι υπάρχει έλλειψη σαφήνειας όσον αφορά την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ οντοτήτων, καντονιών και κοινοτήτων, κατάσταση η οποία συνδυάζεται με ένα σχετικά χαμηλό επίπεδο οικονομικής αυτονομίας σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης·

| 80. | επισημαίνει ότι η τρέχουσα πολιτική κατάσταση στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη επηρεάζει αρνητικά την ικανότητα της χώρας να εκφράζεται με μια φωνή ως προς τα θέματα που άπτονται της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Θεωρεί δε ότι είναι σημαντικό να ενισχυθεί ο ρόλος της Διεύθυνσης Ευρωπαϊκής Ολοκλήρωσης, που θα συντονίζει θέματα της ΕΕ μεταξύ όλων των επιπέδων διοίκησης ή μέσω άλλου παρόμοιου μηχανισμού. Σημειώνει ότι η Επιτροπή έχει αναγκαστεί να αναβάλει περαιτέρω συζητήσεις σχετικά με το ΜΠΒ II λόγω ελλείψεως ενός τέτοιου μηχανισμού· |
| --- | --- |

80.

επισημαίνει ότι η τρέχουσα πολιτική κατάσταση στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη επηρεάζει αρνητικά την ικανότητα της χώρας να εκφράζεται με μια φωνή ως προς τα θέματα που άπτονται της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Θεωρεί δε ότι είναι σημαντικό να ενισχυθεί ο ρόλος της Διεύθυνσης Ευρωπαϊκής Ολοκλήρωσης, που θα συντονίζει θέματα της ΕΕ μεταξύ όλων των επιπέδων διοίκησης ή μέσω άλλου παρόμοιου μηχανισμού. Σημειώνει ότι η Επιτροπή έχει αναγκαστεί να αναβάλει περαιτέρω συζητήσεις σχετικά με το ΜΠΒ II λόγω ελλείψεως ενός τέτοιου μηχανισμού·

| 81. | εκφράζει τη λύπη της για την πολύ περιορισμένη πρόοδο που έχει σημειώσει η Κοινοβουλευτική Συνέλευση της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης όσον αφορά την έγκριση της συναφούς με την ΕΕ νομοθεσίας. Οι πολιτικές διαφωνίες συνέχισαν να έχουν αρνητικό αντίκτυπο στη λειτουργία της Συνέλευσης· |
| --- | --- |

81.

εκφράζει τη λύπη της για την πολύ περιορισμένη πρόοδο που έχει σημειώσει η Κοινοβουλευτική Συνέλευση της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης όσον αφορά την έγκριση της συναφούς με την ΕΕ νομοθεσίας. Οι πολιτικές διαφωνίες συνέχισαν να έχουν αρνητικό αντίκτυπο στη λειτουργία της Συνέλευσης·

| 82. | ζητεί μετ’ επιτάσεως να ληφθούν υπόψη τα πορίσματα της ομάδας εργασίας εμπειρογνωμόνων που έχει συσταθεί με την υποστήριξη των ΗΠΑ και της ΕΕ, η οποία συνέταξε συστάσεις σχετικά με την μεταρρύθμιση του Συντάγματος της Ομοσπονδίας με στόχο τη διευθέτηση των δαπανηρών και πολύπλοκων δομών διακυβέρνησης της χώρας, όπου υπάρχει μια κάποια επικάλυψη αρμοδιοτήτων μεταξύ Ομοσπονδίας, καντονιών και κοινοτήτων. Εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι αυτή η ομάδα εργασίας εμπειρογνωμόνων στήριξε τις συστάσεις της σε μια ευρεία συμμετοχική διαδικασία διαβούλευσης με όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένου του τοπικού, με τη συμμετοχή των δήμων και των πόλεων της Ομοσπονδίας αλλά και της κοινωνίας πολιτών· |
| --- | --- |

82.

ζητεί μετ’ επιτάσεως να ληφθούν υπόψη τα πορίσματα της ομάδας εργασίας εμπειρογνωμόνων που έχει συσταθεί με την υποστήριξη των ΗΠΑ και της ΕΕ, η οποία συνέταξε συστάσεις σχετικά με την μεταρρύθμιση του Συντάγματος της Ομοσπονδίας με στόχο τη διευθέτηση των δαπανηρών και πολύπλοκων δομών διακυβέρνησης της χώρας, όπου υπάρχει μια κάποια επικάλυψη αρμοδιοτήτων μεταξύ Ομοσπονδίας, καντονιών και κοινοτήτων. Εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι αυτή η ομάδα εργασίας εμπειρογνωμόνων στήριξε τις συστάσεις της σε μια ευρεία συμμετοχική διαδικασία διαβούλευσης με όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένου του τοπικού, με τη συμμετοχή των δήμων και των πόλεων της Ομοσπονδίας αλλά και της κοινωνίας πολιτών·

| 83. | τονίζει περαιτέρω την ανάγκη ενίσχυσης της προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής των στρατηγικών για την υλοποίηση ήδη επιλεγμένων στόχων· |
| --- | --- |

83.

τονίζει περαιτέρω την ανάγκη ενίσχυσης της προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής των στρατηγικών για την υλοποίηση ήδη επιλεγμένων στόχων·

| 84. | καλεί όλες τις οντότητες της Ομοσπονδίας να διατηρούν εποικοδομητικό πολιτικό διάλογο μεταξύ τους και με τις ομοσπονδιακές αρχές· |
| --- | --- |

84.

καλεί όλες τις οντότητες της Ομοσπονδίας να διατηρούν εποικοδομητικό πολιτικό διάλογο μεταξύ τους και με τις ομοσπονδιακές αρχές·

Κοσσυφοπέδιο
   (1)

| 85. | χαιρετίζει την απόφαση του Συμβουλίου για την έναρξη διαπραγματεύσεων για τη σύναψη Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης με το Κοσσυφοπέδιο· |
| --- | --- |

85.

χαιρετίζει την απόφαση του Συμβουλίου για την έναρξη διαπραγματεύσεων για τη σύναψη Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης με το Κοσσυφοπέδιο·

| 86. | χαιρετίζει την απόφαση του Συμβουλίου Περιφερειακής Συνεργασίας (ΣΠΣ) να τροποποιήσει του καταστατικού του, προκειμένου να επιτρέψει τη δικαιωματική συμμετοχή του Κοσσυφοπεδίου. Η φόρμουλα για τη συμμετοχή στο ΣΠΣ προσφέρει μια καλή βάση για την ενίσχυση και την επέκταση της συμμετοχής του Κοσσυφοπεδίου σε άλλα περιφερειακά φόρουμ· |
| --- | --- |

86.

χαιρετίζει την απόφαση του Συμβουλίου Περιφερειακής Συνεργασίας (ΣΠΣ) να τροποποιήσει του καταστατικού του, προκειμένου να επιτρέψει τη δικαιωματική συμμετοχή του Κοσσυφοπεδίου. Η φόρμουλα για τη συμμετοχή στο ΣΠΣ προσφέρει μια καλή βάση για την ενίσχυση και την επέκταση της συμμετοχής του Κοσσυφοπεδίου σε άλλα περιφερειακά φόρουμ·

| 87. | εξαίρει την ενεργό και εποικοδομητική συμμετοχή του Κοσσυφοπεδίου και της Σερβίας στο διάλογο που διευκόλυνε η ΕΕ και σημειώνει τη σημασία που έχει η ειρηνική και συνολική διευθέτηση των διαφορών μεταξύ Σερβίας και Κοσσυφοπεδίου για την ανάπτυξη ολόκληρης της περιοχής· |
| --- | --- |

87.

εξαίρει την ενεργό και εποικοδομητική συμμετοχή του Κοσσυφοπεδίου και της Σερβίας στο διάλογο που διευκόλυνε η ΕΕ και σημειώνει τη σημασία που έχει η ειρηνική και συνολική διευθέτηση των διαφορών μεταξύ Σερβίας και Κοσσυφοπεδίου για την ανάπτυξη ολόκληρης της περιοχής·

| 88. | επισημαίνει ότι, αν και οι θεμελιώδεις δομές διακυβέρνησης σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο, υπάρχουν ήδη, το δημοτικό επίπεδο παραμένει αδύναμο και χρειάζεται επαρκή χρηματοδότηση αλλά και διοικητική ικανότητα· ζητεί να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της εφαρμογής της νομοθεσίας, για τη λογοδοσία και τη διαφάνεια της κυβέρνησης, ιδίως σε επίπεδο δήμων, καθώς και για την υποστήριξη που πρέπει να δοθεί στις τοπικές αρχές ώστε να συνεχίσουν τη διαδικασία αποκέντρωσης· |
| --- | --- |

88.

επισημαίνει ότι, αν και οι θεμελιώδεις δομές διακυβέρνησης σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο, υπάρχουν ήδη, το δημοτικό επίπεδο παραμένει αδύναμο και χρειάζεται επαρκή χρηματοδότηση αλλά και διοικητική ικανότητα· ζητεί να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της εφαρμογής της νομοθεσίας, για τη λογοδοσία και τη διαφάνεια της κυβέρνησης, ιδίως σε επίπεδο δήμων, καθώς και για την υποστήριξη που πρέπει να δοθεί στις τοπικές αρχές ώστε να συνεχίσουν τη διαδικασία αποκέντρωσης·

| 89. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι τοπικές κυβερνήσεις έχουν βελτιώσει την ικανότητά τους, συμπεριλαμβανομένης της αντιμετώπισης της επιστροφής και επανένταξης προσφύγων και εκτοπισμένων προσώπων, όσον αφορά τη διαφάνεια διαχείρισης του προϋπολογισμού και των πληροφοριών, και ως προς την ενημέρωση για τη λήψη αποφάσεων σε δημοτικό επίπεδο· |
| --- | --- |

89.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι τοπικές κυβερνήσεις έχουν βελτιώσει την ικανότητά τους, συμπεριλαμβανομένης της αντιμετώπισης της επιστροφής και επανένταξης προσφύγων και εκτοπισμένων προσώπων, όσον αφορά τη διαφάνεια διαχείρισης του προϋπολογισμού και των πληροφοριών, και ως προς την ενημέρωση για τη λήψη αποφάσεων σε δημοτικό επίπεδο·

| 90. | επαναλαμβάνει τη σημασία της διαφανούς και αποτελεσματικής διοίκησης και καλεί την κυβέρνηση του Κοσσυφοπεδίου να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στις συστάσεις της Επιτροπής σχετικά με την ανάγκη αντιμετώπισης του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς, καθώς και την ανάπτυξη κατάλληλων δικαστικών και δημόσιων διοικητικών συστημάτων· |
| --- | --- |

90.

επαναλαμβάνει τη σημασία της διαφανούς και αποτελεσματικής διοίκησης και καλεί την κυβέρνηση του Κοσσυφοπεδίου να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στις συστάσεις της Επιτροπής σχετικά με την ανάγκη αντιμετώπισης του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς, καθώς και την ανάπτυξη κατάλληλων δικαστικών και δημόσιων διοικητικών συστημάτων·

| 91. | επισημαίνει ότι η συνεργασία μεταξύ των οργανώσεων της κοινωνίας πολιτών και των κυβερνητικών θεσμών στο Κοσσυφοπέδιο εξακολουθεί να έχει κατά κύριο λόγο ad hoc χαρακτήρα και πρέπει να βελτιωθεί, ιδίως όσον αφορά τον καθορισμό και την εφαρμογή των δημόσιων πολιτικών· |
| --- | --- |

91.

επισημαίνει ότι η συνεργασία μεταξύ των οργανώσεων της κοινωνίας πολιτών και των κυβερνητικών θεσμών στο Κοσσυφοπέδιο εξακολουθεί να έχει κατά κύριο λόγο ad hoc χαρακτήρα και πρέπει να βελτιωθεί, ιδίως όσον αφορά τον καθορισμό και την εφαρμογή των δημόσιων πολιτικών·

| 92. | επαναλαμβάνει την ανάγκη περαιτέρω προώθησης του κράτους δικαίου, ακρογωνιαίου λίθου της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Στο πλαίσιο αυτό, η εξακολούθηση του διαρθρωμένου διαλόγου σχετικά με την επιβολή του κράτους δικαίου είναι ιδιαίτερα ευπρόσδεκτη, δεδομένου ότι συνεχίζει να υποστηρίζει και να καθοδηγεί το Κοσσυφοπέδιο σε αυτόν τον τομέα, συμπεριλαμβανομένων των συζητήσεων σχετικά με το μέλλον της EULEX, την αποστολή της ΕΕ για το κράτος δικαίου στο Κοσσυφοπέδιο· |
| --- | --- |

92.

επαναλαμβάνει την ανάγκη περαιτέρω προώθησης του κράτους δικαίου, ακρογωνιαίου λίθου της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Στο πλαίσιο αυτό, η εξακολούθηση του διαρθρωμένου διαλόγου σχετικά με την επιβολή του κράτους δικαίου είναι ιδιαίτερα ευπρόσδεκτη, δεδομένου ότι συνεχίζει να υποστηρίζει και να καθοδηγεί το Κοσσυφοπέδιο σε αυτόν τον τομέα, συμπεριλαμβανομένων των συζητήσεων σχετικά με το μέλλον της EULEX, την αποστολή της ΕΕ για το κράτος δικαίου στο Κοσσυφοπέδιο·

| 93. | συνιστά τη διεξαγωγή περαιτέρω διαπραγματεύσεων για να προσδιοριστεί ειδικό καθεστώς τοπικής αυτοδιοίκησης για τον περιφερειακό θύλακα γύρω από τη Μιτρόβιτσα, στο βόρειο Κοσσυφοπέδιο, όπου υπερισχύουν οι Σέρβοι. |
| --- | --- |

93.

συνιστά τη διεξαγωγή περαιτέρω διαπραγματεύσεων για να προσδιοριστεί ειδικό καθεστώς τοπικής αυτοδιοίκησης για τον περιφερειακό θύλακα γύρω από τη Μιτρόβιτσα, στο βόρειο Κοσσυφοπέδιο, όπου υπερισχύουν οι Σέρβοι.

Βρυξέλλες, 2 Απριλίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με την απόφαση 1244/99 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και τη γνώμη του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου.

1

(2)  Ανακοίνωση της Επιτροπής — «Η στρατηγική για τη διεύρυνση και οι κυριότερες προκλήσεις κατά την περίοδο 2013-2014» COM(2013) 700 final.

2

(3)  Δήλωση της επαρχιακής συνέλευσης της Βοϊβοντίνα για την προστασία των συνταγματικών και νομικών δικαιωμάτων της αυτόνομης επαρχίας της Βοϊβοντίνα της 21ης Μαΐου 2013.

3

(4)  Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης, Σύσταση 301 (2011), Τοπική και περιφερειακή δημοκρατία στην Τουρκία, Στρασβούργο, 22—24 Μαρτίου 2011.

4

(5)  ό.π.

5

(6)  Οι εκλογές διεξήχθησαν τον Ιούνιο του 2013. Βλέπε την έκθεση προόδου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την Αλβανία, Εισηγητής: Nikola Vuljanić (GUE/NGL), συνεδρίαση AFET 25/11/2013.

6

(7)  Πρβλ. έκθεση αποστολής ελέγχου ΟΑΣΕ και Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης μέχρι 08/05/2011, http://www.osce.org/odihr/77446.

7

http://www.osce.org/odihr/77446

---

| 7.6.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 174/15 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 174/15

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Οικονομικά προσιτή ενέργεια για όλους»

2014/C 174/04

| Εισηγητής | Ο κ. Christian Illedits, μέλος του κοινοβουλίου της περιφέρειας Burgenland (ΑΤ/PES) |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Επιστολή της Ελληνικής Προεδρίας του Συμβουλίου της 4ης Νοεμβρίου 2013 |

Εισηγητής

Ο κ. Christian Illedits, μέλος του κοινοβουλίου της περιφέρειας Burgenland (ΑΤ/PES)

Έγγραφο αναφοράς

Επιστολή της Ελληνικής Προεδρίας του Συμβουλίου της 4ης Νοεμβρίου 2013

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | διαπιστώνει ότι ήδη σήμερα η ενεργειακή φτώχεια πλήττει μεγάλα τμήματα του ευρωπαϊκού πληθυσμού και τονίζει ότι απαιτούνται μέτρα με βραχυπρόθεσμα, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα αποτελέσματα για την αντιμετώπιση και τον περιορισμό της ενεργειακής φτώχειας, η οποία έχει άμεσες επιπτώσεις στη δημόσια υγεία και στην ποιότητα ζωής· |
| --- | --- |

1.

διαπιστώνει ότι ήδη σήμερα η ενεργειακή φτώχεια πλήττει μεγάλα τμήματα του ευρωπαϊκού πληθυσμού και τονίζει ότι απαιτούνται μέτρα με βραχυπρόθεσμα, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα αποτελέσματα για την αντιμετώπιση και τον περιορισμό της ενεργειακής φτώχειας, η οποία έχει άμεσες επιπτώσεις στη δημόσια υγεία και στην ποιότητα ζωής·

| 2. | επισημαίνει ότι αυξάνεται διαρκώς η διαφορά μεταξύ της ανόδου των τιμών ενέργειας και της αύξησης των εισοδημάτων και τονίζει ότι για τον λόγο αυτό ότι υπάρχει κίνδυνος να επεκταθεί ακόμη περισσότερο η ενεργειακή φτώχεια, σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ· |
| --- | --- |

2.

επισημαίνει ότι αυξάνεται διαρκώς η διαφορά μεταξύ της ανόδου των τιμών ενέργειας και της αύξησης των εισοδημάτων και τονίζει ότι για τον λόγο αυτό ότι υπάρχει κίνδυνος να επεκταθεί ακόμη περισσότερο η ενεργειακή φτώχεια, σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ·

| 3. | ζητά να ληφθούν μέτρα που να επιδιώκουν τόσο βραχυπρόθεσμους (π.χ. βοήθεια έκτακτης ανάγκης) όσο και μεσοπρόθεσμους και μακροπρόθεσμους στόχους, όπως για παράδειγμα μέτρα για την ενεργειακή απόδοση και την εξοικονόμηση ενέργειας, τη μετάβαση προς βιώσιμα ενεργειακά συστήματα, ή τοπική παραγωγή ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και βελτιστοποίηση των αναγκών μετακίνησης, κλπ· |
| --- | --- |

3.

ζητά να ληφθούν μέτρα που να επιδιώκουν τόσο βραχυπρόθεσμους (π.χ. βοήθεια έκτακτης ανάγκης) όσο και μεσοπρόθεσμους και μακροπρόθεσμους στόχους, όπως για παράδειγμα μέτρα για την ενεργειακή απόδοση και την εξοικονόμηση ενέργειας, τη μετάβαση προς βιώσιμα ενεργειακά συστήματα, ή τοπική παραγωγή ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και βελτιστοποίηση των αναγκών μετακίνησης, κλπ·

| 4. | διαπιστώνει ότι στα πλαίσια των συζητήσεων σε επίπεδο ΕΕ συχνά η ενεργειακή φτώχεια περιορίζεται στη στενότερη έννοια της θέρμανσης. Ωστόσο, η έννοια της ενεργειακής φτώχειας είναι πιο γενική, δεδομένου ότι η ενέργεια χρειάζεται και για την επικοινωνία, την κινητικότητα και την υγιεινή, στοιχεία που είναι όλα απαραίτητα για την κοινωνική συμμετοχή, οπότε θα πρέπει να παραμείνει προσιτή . Οικογένειες και νοικοκυριά ασφυκτιούν από τους αυξανόμενους λογαριασμούς ενέργειας ενώ μειώνονται τα εισοδήματά τους, με αποτέλεσμα είτε να μην θερμαίνουν επαρκώς την κατοικία τους, είτε να χρησιμοποιούν ενεργειακές πηγές κατώτερης ποιότητας που συχνά βλάπτουν την υγεία ή το περιβάλλον, είτε να αναγκάζονται να χρεωθούν· επίσης, περιορίζονται οι δυνατότητες μετακίνησής τους· |
| --- | --- |

4.

διαπιστώνει ότι στα πλαίσια των συζητήσεων σε επίπεδο ΕΕ συχνά η ενεργειακή φτώχεια περιορίζεται στη στενότερη έννοια της θέρμανσης. Ωστόσο, η έννοια της ενεργειακής φτώχειας είναι πιο γενική, δεδομένου ότι η ενέργεια χρειάζεται και για την επικοινωνία, την κινητικότητα και την υγιεινή, στοιχεία που είναι όλα απαραίτητα για την κοινωνική συμμετοχή, οπότε θα πρέπει να παραμείνει προσιτή . Οικογένειες και νοικοκυριά ασφυκτιούν από τους αυξανόμενους λογαριασμούς ενέργειας ενώ μειώνονται τα εισοδήματά τους, με αποτέλεσμα είτε να μην θερμαίνουν επαρκώς την κατοικία τους, είτε να χρησιμοποιούν ενεργειακές πηγές κατώτερης ποιότητας που συχνά βλάπτουν την υγεία ή το περιβάλλον, είτε να αναγκάζονται να χρεωθούν· επίσης, περιορίζονται οι δυνατότητες μετακίνησής τους·

| 5. | είναι της γνώμης ότι η ενεργειακή φτώχεια θα πρέπει να θεωρείται ως μία από τις ευρύτερες πτυχές της φτώχειας και να αντιμετωπίζεται κυρίως μέσω της εθνικής και της ενωσιακής πολιτικής στα πλαίσια πολιτικών όπως η πολιτική για την απασχόληση, η κοινωνική πολιτική και οι πολιτικές για την ανταγωνιστικότητα, την περιφερειακή ανάπτυξη και τη συνοχή, προβλέποντας κατάλληλα μέτρα συντονισμένα σε επίπεδο ΕΕ. Ωστόσο, επειδή η ΕΕ είναι συναρμόδια με τα κράτη μέλη για την ενεργειακή πολιτική και θεσπίζει και μέτρα σε άλλους τομείς (εσωτερική αγορά, κλιματική αλλαγή κτλ.) τα οποία επηρεάζουν τις τιμές της ενέργειας και την πρόσβαση σε αυτήν, ενδείκνυται η αντιμετώπιση της ενεργειακής φτώχειας κυρίως στα πλαίσια της ενεργειακής πολιτικής. |
| --- | --- |

5.

είναι της γνώμης ότι η ενεργειακή φτώχεια θα πρέπει να θεωρείται ως μία από τις ευρύτερες πτυχές της φτώχειας και να αντιμετωπίζεται κυρίως μέσω της εθνικής και της ενωσιακής πολιτικής στα πλαίσια πολιτικών όπως η πολιτική για την απασχόληση, η κοινωνική πολιτική και οι πολιτικές για την ανταγωνιστικότητα, την περιφερειακή ανάπτυξη και τη συνοχή, προβλέποντας κατάλληλα μέτρα συντονισμένα σε επίπεδο ΕΕ. Ωστόσο, επειδή η ΕΕ είναι συναρμόδια με τα κράτη μέλη για την ενεργειακή πολιτική και θεσπίζει και μέτρα σε άλλους τομείς (εσωτερική αγορά, κλιματική αλλαγή κτλ.) τα οποία επηρεάζουν τις τιμές της ενέργειας και την πρόσβαση σε αυτήν, ενδείκνυται η αντιμετώπιση της ενεργειακής φτώχειας κυρίως στα πλαίσια της ενεργειακής πολιτικής.

Για να διατηρηθούν οι τιμές της ενέργειας σε προσιτό επίπεδο για όλους, η ΕΕ πρέπει να εξασφαλίσει ικανοποιητική προσφορά στην αγορά ενέργειας, να εμποδίσει τη δημιουργία ή κατάχρηση μονοπωλίων και να φροντίσει ώστε τα πολιτικά εργαλεία για την ενεργειακή μετάβαση να είναι αποδοτικά ως προς το κόστος· τονίζει, επίσης, πως η άσκηση μιας αποτελεσματικής ενεργειακής και περιβαλλοντικής πολιτικής από την ΕΕ μπορεί κάλλιστα να συμβαδίζει με μια στιβαρή βιομηχανική πολιτική και δεν υπονομεύει τη διεθνή ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων·

| 6. | πιστεύει, συνεπώς, ότι η καθιέρωση ορισμού για την «ενεργειακή φτώχεια» σε επίπεδο ΕΕ είναι απαραίτητη προκειμένου να προωθηθεί η αναγνώριση του προβλήματος σε πολιτικό επίπεδο, αφενός, και να εδραιωθεί η νομική ασφάλεια των μέτρων καταπολέμησης της ενεργειακής φτώχειας, αφετέρου. Ένας τέτοιος ορισμός θα πρέπει να είναι ευέλικτος, εξαιτίας των ιδιαιτεροτήτων των κρατών μελών και των περιφερειών τους, έτσι ώστε να καλύπτει τα διάφορα ενεργειακά συστήματα, τα επίπεδα εισοδήματος και τις κοινωνικές δομές σε διάφορα μέρη της ΕΕ· |
| --- | --- |

6.

πιστεύει, συνεπώς, ότι η καθιέρωση ορισμού για την «ενεργειακή φτώχεια» σε επίπεδο ΕΕ είναι απαραίτητη προκειμένου να προωθηθεί η αναγνώριση του προβλήματος σε πολιτικό επίπεδο, αφενός, και να εδραιωθεί η νομική ασφάλεια των μέτρων καταπολέμησης της ενεργειακής φτώχειας, αφετέρου. Ένας τέτοιος ορισμός θα πρέπει να είναι ευέλικτος, εξαιτίας των ιδιαιτεροτήτων των κρατών μελών και των περιφερειών τους, έτσι ώστε να καλύπτει τα διάφορα ενεργειακά συστήματα, τα επίπεδα εισοδήματος και τις κοινωνικές δομές σε διάφορα μέρη της ΕΕ·

| 7. | με βάση τα παραπάνω, προτείνει, ως βάση της συζήτησης, την εισαγωγής ενός ποσοτικού ορισμού της ενεργειακής φτώχειας, με τον οποίο να προσδιορίζεται για παράδειγμα σε επίπεδο ΕΕ το ανώτατο όριο του ποσοστού του εισοδήματος των νοικοκυριών που χρησιμοποιείται για την ενέργεια. Άλλα κριτήρια μπορούν να συμπεριληφθούν στον ορισμό, όπως το «δικαίωμα πρόσβασης σε κατάλληλες ενεργειακές υπηρεσίες» ή ένα όριο «αξιοπρεπούς στέγασης»· |
| --- | --- |

7.

με βάση τα παραπάνω, προτείνει, ως βάση της συζήτησης, την εισαγωγής ενός ποσοτικού ορισμού της ενεργειακής φτώχειας, με τον οποίο να προσδιορίζεται για παράδειγμα σε επίπεδο ΕΕ το ανώτατο όριο του ποσοστού του εισοδήματος των νοικοκυριών που χρησιμοποιείται για την ενέργεια. Άλλα κριτήρια μπορούν να συμπεριληφθούν στον ορισμό, όπως το «δικαίωμα πρόσβασης σε κατάλληλες ενεργειακές υπηρεσίες» ή ένα όριο «αξιοπρεπούς στέγασης»·

| 8. | διαπιστώνει ότι, παρά την πίεση που ασκούν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και άλλοι ενδιαφερόμενοι φορείς, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν αντιμετωπίζει μέχρι στιγμής την ενεργειακή φτώχεια ως σημαντική πολιτική πρόκληση· |
| --- | --- |

8.

διαπιστώνει ότι, παρά την πίεση που ασκούν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και άλλοι ενδιαφερόμενοι φορείς, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν αντιμετωπίζει μέχρι στιγμής την ενεργειακή φτώχεια ως σημαντική πολιτική πρόκληση·

| 9. | υπογραμμίζει ότι αιτία του άμεσου κινδύνου ενεργειακής φτώχειας είναι αφενός το χαμηλό εισόδημα και η ανεπαρκής κοινωνική προστασία (κυρίως στα νέα κράτη μέλη), και αφετέρου τα μέτρα λιτότητας (που εφαρμόζονται μεταξύ άλλων στα κράτη μέλη της Νότιας Ευρώπης). Ως περαιτέρω παράγοντας κινδύνου για την αύξηση της ενεργειακής φτώχειας πρέπει να θεωρηθεί το γεγονός ότι η αύξηση των τιμών ενέργειας είναι κατά μέσον όρο μεγαλύτερη από την αύξηση των εισοδημάτων των νοικοκυριών, με αποτέλεσμα να απειλούνται ολοένα περισσότεροι πολίτες από ενεργειακή φτώχεια· |
| --- | --- |

9.

υπογραμμίζει ότι αιτία του άμεσου κινδύνου ενεργειακής φτώχειας είναι αφενός το χαμηλό εισόδημα και η ανεπαρκής κοινωνική προστασία (κυρίως στα νέα κράτη μέλη), και αφετέρου τα μέτρα λιτότητας (που εφαρμόζονται μεταξύ άλλων στα κράτη μέλη της Νότιας Ευρώπης). Ως περαιτέρω παράγοντας κινδύνου για την αύξηση της ενεργειακής φτώχειας πρέπει να θεωρηθεί το γεγονός ότι η αύξηση των τιμών ενέργειας είναι κατά μέσον όρο μεγαλύτερη από την αύξηση των εισοδημάτων των νοικοκυριών, με αποτέλεσμα να απειλούνται ολοένα περισσότεροι πολίτες από ενεργειακή φτώχεια·

| 10. | ζητά, συνεπώς, από την ΕΕ να λάβει επειγόντως μέτρα για την υποστήριξη των πιο ευάλωτων οικονομιών — κυρίως στις περιοχές σύγκλισης — κατά την αντιμετώπιση των δυσχερειών που συνδέονται με τις έντονα αυξανόμενες τιμές ενέργειας έναντι των μειούμενων, στάσιμων ή ελάχιστα αυξανόμενων εισοδημάτων πολλών πληθυσμιακών ομάδων· |
| --- | --- |

10.

ζητά, συνεπώς, από την ΕΕ να λάβει επειγόντως μέτρα για την υποστήριξη των πιο ευάλωτων οικονομιών — κυρίως στις περιοχές σύγκλισης — κατά την αντιμετώπιση των δυσχερειών που συνδέονται με τις έντονα αυξανόμενες τιμές ενέργειας έναντι των μειούμενων, στάσιμων ή ελάχιστα αυξανόμενων εισοδημάτων πολλών πληθυσμιακών ομάδων·

| 11. | στο πλαίσιο αυτό, ζητεί την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας της ΕΕ, η οποία αποσκοπεί στον ασφαλή και βιώσιμο ενεργειακό εφοδιασμό με τη διατήρηση των τιμών στο χαμηλότερο δυνατό επίπεδο. Χρειάζονται περισσότερες επενδύσεις για δίκτυα διανομής, υποδομές μεταφοράς, διασυνδέσεις και ανάπτυξη έξυπνων δικτύων· |
| --- | --- |

11.

στο πλαίσιο αυτό, ζητεί την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας της ΕΕ, η οποία αποσκοπεί στον ασφαλή και βιώσιμο ενεργειακό εφοδιασμό με τη διατήρηση των τιμών στο χαμηλότερο δυνατό επίπεδο. Χρειάζονται περισσότερες επενδύσεις για δίκτυα διανομής, υποδομές μεταφοράς, διασυνδέσεις και ανάπτυξη έξυπνων δικτύων·

| 12. | επισημαίνει σε αυτό το πλαίσιο ότι οι ανανεώσιμες ενέργειες πρέπει να αναπτυχθούν και να διατίθενται στην αγορά με τον οικονομικά αποδοτικότερο τρόπο. Σε περίπτωση που ισχύουν δεσμευτικά ποσοστά για τις ανανεώσιμες ενέργειες, θα πρέπει οι παραγωγοί ενέργειας να μπορούν να αποφασίζουν αυτόνομα πώς θα επενδύσουν τα κεφάλαιά τους στην αιολική και ηλιακή ενέργεια, στη βιομάζα ή σε άλλες πηγές. Επομένως θα πρέπει να επαφίεται στην κρίση των δημοτικών φορέων ενέργειας να επιλέγουν την οικονομικά αποδοτικότερη λύση για την παραγωγή καθαρής ενέργειας. Η ίδρυση συνεταιρισμών ή συγκρίσιμων μορφών οργάνωσης για την παραγωγή ανανεώσιμων πηγών ενέργειας ή τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, συνιστά άλλη μία κατάλληλη δυνατότητα να εστιαστεί η προσοχή στις ανάγκες του καταναλωτή· |
| --- | --- |

12.

επισημαίνει σε αυτό το πλαίσιο ότι οι ανανεώσιμες ενέργειες πρέπει να αναπτυχθούν και να διατίθενται στην αγορά με τον οικονομικά αποδοτικότερο τρόπο. Σε περίπτωση που ισχύουν δεσμευτικά ποσοστά για τις ανανεώσιμες ενέργειες, θα πρέπει οι παραγωγοί ενέργειας να μπορούν να αποφασίζουν αυτόνομα πώς θα επενδύσουν τα κεφάλαιά τους στην αιολική και ηλιακή ενέργεια, στη βιομάζα ή σε άλλες πηγές. Επομένως θα πρέπει να επαφίεται στην κρίση των δημοτικών φορέων ενέργειας να επιλέγουν την οικονομικά αποδοτικότερη λύση για την παραγωγή καθαρής ενέργειας. Η ίδρυση συνεταιρισμών ή συγκρίσιμων μορφών οργάνωσης για την παραγωγή ανανεώσιμων πηγών ενέργειας ή τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, συνιστά άλλη μία κατάλληλη δυνατότητα να εστιαστεί η προσοχή στις ανάγκες του καταναλωτή·

| 13. | είναι της γνώμης ότι οι μελλοντικές ενισχύσεις με πόρους των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ θα πρέπει να στοχεύουν επίσης στη μείωση της χρήσης ορυκτών και πυρηνικών καυσίμων, καθώς και στην εξάλειψη της ενεργειακής φτώχειας. Κατά συνέπεια, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεκτιμήσει τα ανωτέρω κατά τη χάραξη των σχετικών προγραμμάτων. |
| --- | --- |

13.

είναι της γνώμης ότι οι μελλοντικές ενισχύσεις με πόρους των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ θα πρέπει να στοχεύουν επίσης στη μείωση της χρήσης ορυκτών και πυρηνικών καυσίμων, καθώς και στην εξάλειψη της ενεργειακής φτώχειας. Κατά συνέπεια, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεκτιμήσει τα ανωτέρω κατά τη χάραξη των σχετικών προγραμμάτων.

| 14. | ζητά να χαραχθεί μία πολιτική που να συμβάλλει τόσο στη μείωση του ενεργειακού κόστους μέσω της βελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης όσο και στην αποκέντρωση των πηγών ενέργειας μέσω του αναπροσανατολισμού του ενεργειακού εφοδιασμού· |
| --- | --- |

14.

ζητά να χαραχθεί μία πολιτική που να συμβάλλει τόσο στη μείωση του ενεργειακού κόστους μέσω της βελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης όσο και στην αποκέντρωση των πηγών ενέργειας μέσω του αναπροσανατολισμού του ενεργειακού εφοδιασμού·

| 15. | εκτιμά ότι, κατά τον σχεδιασμό του συστήματος λειτουργίας των διαρθρωτικών ταμείων, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όχι μόνο τα νοικοκυριά αλλά και οι πλέον ευάλωτοι καταναλωτικοί κλάδοι· |
| --- | --- |

15.

εκτιμά ότι, κατά τον σχεδιασμό του συστήματος λειτουργίας των διαρθρωτικών ταμείων, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όχι μόνο τα νοικοκυριά αλλά και οι πλέον ευάλωτοι καταναλωτικοί κλάδοι·

Από κοινού αντιμετώπιση των κλιματικών και των κοινωνικών προκλήσεων παρά συνέχιση της επιδότησης ορυκτών πηγών ενέργειας

| 16. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι το θέμα «ενέργεια σε προσιτές τιμές» εξελίσσεται παγκοσμίως σε νέα πολιτική προτεραιότητα, ανεξάρτητα από τις συνέπειες για το κλίμα. Εκ πρώτης όψεως, φαίνεται να υπάρχει μία ανταγωνιστική σχέση ανάμεσα στην αύξηση των κεφαλαίων που απαιτούνται για την ανάπτυξη ανανεώσιμης ενέργειας και στη ζήτηση ενέργειας σε προσιτές τιμές· |
| --- | --- |

16.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι το θέμα «ενέργεια σε προσιτές τιμές» εξελίσσεται παγκοσμίως σε νέα πολιτική προτεραιότητα, ανεξάρτητα από τις συνέπειες για το κλίμα. Εκ πρώτης όψεως, φαίνεται να υπάρχει μία ανταγωνιστική σχέση ανάμεσα στην αύξηση των κεφαλαίων που απαιτούνται για την ανάπτυξη ανανεώσιμης ενέργειας και στη ζήτηση ενέργειας σε προσιτές τιμές·

| 17. | επισημαίνει, όμως, ότι το (συνακόλουθο) κοινωνικό και περιβαλλοντικό κόστος των ορυκτών καυσίμων και της πυρηνικής ενέργειας υπερβαίνουν κατά πολύ το υπόλοιπο κόστος ενέργειας. Ωστόσο, το κόστος αυτό συνήθως δεν αντικατοπτρίζεται στις αγορές και στις τιμές· |
| --- | --- |

17.

επισημαίνει, όμως, ότι το (συνακόλουθο) κοινωνικό και περιβαλλοντικό κόστος των ορυκτών καυσίμων και της πυρηνικής ενέργειας υπερβαίνουν κατά πολύ το υπόλοιπο κόστος ενέργειας. Ωστόσο, το κόστος αυτό συνήθως δεν αντικατοπτρίζεται στις αγορές και στις τιμές·

| 18. | επισημαίνει επίσης, ότι οι πολιτικοί ιθύνοντες —σε ευρωπαϊκό επίπεδο και σε επίπεδο κρατών μελών— δεν αποδίδουν μέχρι στιγμής τη δέουσα σημασία στα πολυάριθμα πλεονεκτήματα των νοημόνων συστημάτων διανομής, που συνδυάζουν διάφορες πηγές ανανεώσιμης ενέργειας, στη δυνατότητα διαχείρισης της ανανεώσιμης ενέργειας μέσω της ζήτησης, καθώς στις επενδύσεις στην ενεργειακή απόδοση· |
| --- | --- |

18.

επισημαίνει επίσης, ότι οι πολιτικοί ιθύνοντες —σε ευρωπαϊκό επίπεδο και σε επίπεδο κρατών μελών— δεν αποδίδουν μέχρι στιγμής τη δέουσα σημασία στα πολυάριθμα πλεονεκτήματα των νοημόνων συστημάτων διανομής, που συνδυάζουν διάφορες πηγές ανανεώσιμης ενέργειας, στη δυνατότητα διαχείρισης της ανανεώσιμης ενέργειας μέσω της ζήτησης, καθώς στις επενδύσεις στην ενεργειακή απόδοση·

| 19. | τονίζει ότι δεν υπάρχει λόγος να δημιουργείται ανταγωνισμός μεταξύ των ατόμων που πλήττονται από ενεργειακή φτώχεια έναντι λοιπών καταναλωτών. Δεν υπάρχει αναπόφευκτα σύγκρουση μεταξύ της στήριξης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και της καταπολέμησης της ενεργειακής φτώχειας, αλλά αντίθετα τα δύο είδη μέτρων είναι συμπληρωματικά· |
| --- | --- |

19.

τονίζει ότι δεν υπάρχει λόγος να δημιουργείται ανταγωνισμός μεταξύ των ατόμων που πλήττονται από ενεργειακή φτώχεια έναντι λοιπών καταναλωτών. Δεν υπάρχει αναπόφευκτα σύγκρουση μεταξύ της στήριξης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και της καταπολέμησης της ενεργειακής φτώχειας, αλλά αντίθετα τα δύο είδη μέτρων είναι συμπληρωματικά·

| 20. | σημειώνει τις εκτιμήσεις που παρουσίασε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με τα στοιχεία που επηρεάζουν τις τιμές της ενέργειας στην ΕΕ και διαπιστώνει ότι το πρόβλημα των προσιτών τιμών ενέργειας οφείλεται σε πολυάριθμους παράγοντες. Πάντως, είναι σαφές ότι οι επενδύσεις στην ενεργειακή απόδοση και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας συμβάλλουν στη δημιουργία θέσεων εργασίας σε τοπικό ή σε περιφερειακό επίπεδο και μεσοπρόθεσμα στη μείωση της ενεργειακής φτώχειας· |
| --- | --- |

20.

σημειώνει τις εκτιμήσεις που παρουσίασε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με τα στοιχεία που επηρεάζουν τις τιμές της ενέργειας στην ΕΕ και διαπιστώνει ότι το πρόβλημα των προσιτών τιμών ενέργειας οφείλεται σε πολυάριθμους παράγοντες. Πάντως, είναι σαφές ότι οι επενδύσεις στην ενεργειακή απόδοση και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας συμβάλλουν στη δημιουργία θέσεων εργασίας σε τοπικό ή σε περιφερειακό επίπεδο και μεσοπρόθεσμα στη μείωση της ενεργειακής φτώχειας·

Αντίκτυπος της ενεργειακής φτώχειας

| 21. | διαπιστώνει με ανησυχία ότι από το 2005 έως το 2011 αυξήθηκαν οι τιμές ενέργειας στην ΕΕ για τα νοικοκυριά και τη βιομηχανία, κατά μέσο όρο, κατά 29%. Κατά την ίδια περίοδο, οι τιμές ενέργειας στις ΗΠΑ αυξήθηκαν μόλις κατά 5% και στην Ιαπωνία κατά 1%. Σημειώνει, επίσης, ότι κατά την ίδια περίοδο, στις διεθνείς αγορές, η τιμή βαρελιού πετρελαίου διπλασιάστηκε, και τετραπλασιάστηκε από το 2001 έως το 2011· |
| --- | --- |

21.

διαπιστώνει με ανησυχία ότι από το 2005 έως το 2011 αυξήθηκαν οι τιμές ενέργειας στην ΕΕ για τα νοικοκυριά και τη βιομηχανία, κατά μέσο όρο, κατά 29%. Κατά την ίδια περίοδο, οι τιμές ενέργειας στις ΗΠΑ αυξήθηκαν μόλις κατά 5% και στην Ιαπωνία κατά 1%. Σημειώνει, επίσης, ότι κατά την ίδια περίοδο, στις διεθνείς αγορές, η τιμή βαρελιού πετρελαίου διπλασιάστηκε, και τετραπλασιάστηκε από το 2001 έως το 2011·

| 22. | θα ήθελε να τονίσει ότι τα νέα κράτη μέλη και τα κράτη μέλη της Νότιας Ευρώπης που μαστίζονται από την κρίση, απειλούνται περισσότερο από αυξανόμενη ενεργειακή φτώχεια. Το πρόβλημα της ενεργειακής φτώχειας πλήττει σήμερα πλέον μεγάλα τμήματα του πληθυσμού, ως αποτέλεσμα της αυξανόμενης απόκλισης μεταξύ της αύξησης των εισοδημάτων και της ανόδου των τιμών ενέργειας, της γενικότερης εξάπλωσης της φτώχειας και της έλλειψης μέτρων για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, αλλά και της ταχείας φθοράς των υφιστάμενων κατοικιών και των ενεργειακών υποδομών· |
| --- | --- |

22.

θα ήθελε να τονίσει ότι τα νέα κράτη μέλη και τα κράτη μέλη της Νότιας Ευρώπης που μαστίζονται από την κρίση, απειλούνται περισσότερο από αυξανόμενη ενεργειακή φτώχεια. Το πρόβλημα της ενεργειακής φτώχειας πλήττει σήμερα πλέον μεγάλα τμήματα του πληθυσμού, ως αποτέλεσμα της αυξανόμενης απόκλισης μεταξύ της αύξησης των εισοδημάτων και της ανόδου των τιμών ενέργειας, της γενικότερης εξάπλωσης της φτώχειας και της έλλειψης μέτρων για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, αλλά και της ταχείας φθοράς των υφιστάμενων κατοικιών και των ενεργειακών υποδομών·

| 23. | επισημαίνει, εν προκειμένω, ότι περίπου 50 έως 125 εκατομμύρια άνθρωποι στην Ευρώπη πλήττονται από ενεργειακή φτώχεια. Στη Βουλγαρία, την Πορτογαλία, τη Λιθουανία, τη Ρουμανία, την Κύπρο, τη Λετονία και τη Μάλτα, ήδη το 30% του πληθυσμού δεν είναι σε θέση να θερμάνει κατάλληλα την κατοικία του και αναγκάζεται να πληρώνει αδικαιολόγητα υψηλούς ενεργειακούς λογαριασμούς. Παρόμοια προβλήματα αντιμετωπίζει και το 20% των πολιτών της Ελλάδας, της Πολωνίας, της Ιταλίας, της Ουγγαρίας και της Ισπανίας. Λόγω των έντονα αυξανόμενων τιμών ενέργειας (αναλογικά προς την εξέλιξη των εισοδημάτων) υπάρχει φόβος να αντιμετωπίσουν και άλλα τμήματα του πληθυσμού ενεργειακή φτώχεια, και μάλιστα σε όλα τα κράτη της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

23.

επισημαίνει, εν προκειμένω, ότι περίπου 50 έως 125 εκατομμύρια άνθρωποι στην Ευρώπη πλήττονται από ενεργειακή φτώχεια. Στη Βουλγαρία, την Πορτογαλία, τη Λιθουανία, τη Ρουμανία, την Κύπρο, τη Λετονία και τη Μάλτα, ήδη το 30% του πληθυσμού δεν είναι σε θέση να θερμάνει κατάλληλα την κατοικία του και αναγκάζεται να πληρώνει αδικαιολόγητα υψηλούς ενεργειακούς λογαριασμούς. Παρόμοια προβλήματα αντιμετωπίζει και το 20% των πολιτών της Ελλάδας, της Πολωνίας, της Ιταλίας, της Ουγγαρίας και της Ισπανίας. Λόγω των έντονα αυξανόμενων τιμών ενέργειας (αναλογικά προς την εξέλιξη των εισοδημάτων) υπάρχει φόβος να αντιμετωπίσουν και άλλα τμήματα του πληθυσμού ενεργειακή φτώχεια, και μάλιστα σε όλα τα κράτη της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 24. | συμφωνεί, επομένως, ότι η ενεργειακή φτώχεια συνιστά δείκτη υλικής στέρησης, ο οποίος μπορεί να μετρηθεί στα πλαίσια ερευνών σχετικά με τα εισοδήματα, την κοινωνική ένταξη και τις συνθήκες διαβίωσης, καθώς και μέσω της ερώτησης: «Είστε σε θέση να θερμάνετε κατάλληλα την κατοικία σας εάν χρειαστεί;» (Eurostat, 2012); και της ερώτησης «είστε σε θέση να καλύψετε τις ανάγκες μετακίνησής σας;»· |
| --- | --- |

24.

συμφωνεί, επομένως, ότι η ενεργειακή φτώχεια συνιστά δείκτη υλικής στέρησης, ο οποίος μπορεί να μετρηθεί στα πλαίσια ερευνών σχετικά με τα εισοδήματα, την κοινωνική ένταξη και τις συνθήκες διαβίωσης, καθώς και μέσω της ερώτησης: «Είστε σε θέση να θερμάνετε κατάλληλα την κατοικία σας εάν χρειαστεί;» (Eurostat, 2012); και της ερώτησης «είστε σε θέση να καλύψετε τις ανάγκες μετακίνησής σας;»·

| 25. | επομένως, επιδοκιμάζει το γεγονός ότι στις οδηγίες 2009/72/EΚ και 2009/73/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου αντίστοιχα, τα κράτη μέλη καλούνται μεταξύ άλλων να προσδιορίσουν την έννοια των «ευάλωτων πελατών». Για να επιτευχθεί μία όσο το δυνατό πιο αξιόπιστη αξιολόγηση της κατάστασης σχετικά με την ενεργειακή φτώχεια στην Ευρώπη, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΕΟΚΕ) πρότεινε έναν ενιαίο ορισμό για την ενεργειακή φτώχεια και την εναρμόνιση των υφιστάμενων στατιστικών σε επίπεδο ΕΕ· |
| --- | --- |

25.

επομένως, επιδοκιμάζει το γεγονός ότι στις οδηγίες 2009/72/EΚ και 2009/73/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου αντίστοιχα, τα κράτη μέλη καλούνται μεταξύ άλλων να προσδιορίσουν την έννοια των «ευάλωτων πελατών». Για να επιτευχθεί μία όσο το δυνατό πιο αξιόπιστη αξιολόγηση της κατάστασης σχετικά με την ενεργειακή φτώχεια στην Ευρώπη, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΕΟΚΕ) πρότεινε έναν ενιαίο ορισμό για την ενεργειακή φτώχεια και την εναρμόνιση των υφιστάμενων στατιστικών σε επίπεδο ΕΕ·

| 26. | συμφωνεί, επίσης, με τη διαπίστωση ότι ενδέχεται να αυξηθεί ο αριθμός των νοικοκυριών που πλήττονται από ενεργειακή φτώχεια, καθώς και με την πρόταση να δημιουργηθεί ένα ευρωπαϊκό παρατηρητήριο ενεργειακής φτώχειας και ζητεί από τα κράτη μέλη να ανταποκριθούν στη δέσμευση που έχουν αναλάβει όσον αφορά τον καθορισμό των «ευάλωτων πελατών»· |
| --- | --- |

26.

συμφωνεί, επίσης, με τη διαπίστωση ότι ενδέχεται να αυξηθεί ο αριθμός των νοικοκυριών που πλήττονται από ενεργειακή φτώχεια, καθώς και με την πρόταση να δημιουργηθεί ένα ευρωπαϊκό παρατηρητήριο ενεργειακής φτώχειας και ζητεί από τα κράτη μέλη να ανταποκριθούν στη δέσμευση που έχουν αναλάβει όσον αφορά τον καθορισμό των «ευάλωτων πελατών»·

Η συμμετοχή του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου

| 27. | υπενθυμίζει ότι στα καθήκοντα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών ανήκει και η αμερόληπτη παροχή συμβουλών προς τους πολίτες τους, σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να βελτιώσουν την ενεργειακή απόδοση των κατοικιών και των διαμερισμάτων τους· Το μέτρο αυτό δημιουργεί απασχόληση στους κλάδους της οικοδομής, χάρη στον αναπροσανατολισμό των δραστηριοτήτων τους προς την ενεργειακή ανακαίνιση υφιστάμενων κατοικιών, ενώ μειώνει τα ποσοστά ενεργειακής φτώχειας, περιορίζει τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα (CO2) και προωθεί την τεχνολογική καινοτομία· |
| --- | --- |

27.

υπενθυμίζει ότι στα καθήκοντα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών ανήκει και η αμερόληπτη παροχή συμβουλών προς τους πολίτες τους, σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να βελτιώσουν την ενεργειακή απόδοση των κατοικιών και των διαμερισμάτων τους· Το μέτρο αυτό δημιουργεί απασχόληση στους κλάδους της οικοδομής, χάρη στον αναπροσανατολισμό των δραστηριοτήτων τους προς την ενεργειακή ανακαίνιση υφιστάμενων κατοικιών, ενώ μειώνει τα ποσοστά ενεργειακής φτώχειας, περιορίζει τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα (CO2) και προωθεί την τεχνολογική καινοτομία·

| 28. | κατανοεί όμως ότι, λόγω των κοινωνικών και γεωγραφικών διαφορών που υφίστανται στα κράτη μέλη σχετικά με την ενεργειακή φτώχεια, τα απαραίτητα μέτρα μπορούν να ληφθούν αποτελεσματικότερα σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

28.

κατανοεί όμως ότι, λόγω των κοινωνικών και γεωγραφικών διαφορών που υφίστανται στα κράτη μέλη σχετικά με την ενεργειακή φτώχεια, τα απαραίτητα μέτρα μπορούν να ληφθούν αποτελεσματικότερα σε τοπικό επίπεδο·

| 29. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η διερεύνηση του κινδύνου της ενεργειακής φτώχειας σε περιφερειακό επίπεδο προσφέρει μία πολύ σαφέστερη εικόνα των κοινωνικών ανισοτήτων στην ΕΕ απ’ ό,τι η διερεύνηση σε εθνικό επίπεδο. Αν χρησιμοποιηθεί ως μονάδα μέτρησης η μονάδα αγοραστικής δύναμης (ΜΑΔ), που λαμβάνει υπόψη τα διαφορετικά επίπεδα τιμών, προκύπτει ότι για 100 κιλοβατώρες οι Βούλγαροι καταβάλλουν κατά μέσο όρο 17,07 ΜΑΔ ενώ οι Βρετανοί καταβάλλουν 15,37 ΜΑΔ. Το χάσμα μεταξύ Νότου και Βορά, Ανατολής και Δύσης υπήρχε και πριν από την κρίση του 2005, αλλά έκτοτε αυξήθηκε σημαντικά· |
| --- | --- |

29.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η διερεύνηση του κινδύνου της ενεργειακής φτώχειας σε περιφερειακό επίπεδο προσφέρει μία πολύ σαφέστερη εικόνα των κοινωνικών ανισοτήτων στην ΕΕ απ’ ό,τι η διερεύνηση σε εθνικό επίπεδο. Αν χρησιμοποιηθεί ως μονάδα μέτρησης η μονάδα αγοραστικής δύναμης (ΜΑΔ), που λαμβάνει υπόψη τα διαφορετικά επίπεδα τιμών, προκύπτει ότι για 100 κιλοβατώρες οι Βούλγαροι καταβάλλουν κατά μέσο όρο 17,07 ΜΑΔ ενώ οι Βρετανοί καταβάλλουν 15,37 ΜΑΔ. Το χάσμα μεταξύ Νότου και Βορά, Ανατολής και Δύσης υπήρχε και πριν από την κρίση του 2005, αλλά έκτοτε αυξήθηκε σημαντικά·

| 30. | υπογραμμίζει, ότι η υποστήριξη για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης κατοικιών έχει καθοριστική σημασία τόσο για την εξάλειψη της φτώχειας γενικά όσο και για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος. Επιπλέον, τα νοικοκυριά που διαθέτουν ενεργειακά αποδοτική κατοικία θα αντιμετωπίσουν καλύτερα τις μελλοντικές αυξήσεις των τιμών ενέργειας· |
| --- | --- |

30.

υπογραμμίζει, ότι η υποστήριξη για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης κατοικιών έχει καθοριστική σημασία τόσο για την εξάλειψη της φτώχειας γενικά όσο και για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος. Επιπλέον, τα νοικοκυριά που διαθέτουν ενεργειακά αποδοτική κατοικία θα αντιμετωπίσουν καλύτερα τις μελλοντικές αυξήσεις των τιμών ενέργειας·

| 31. | κρίνει αναγκαίο να διεξάγουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές εκστρατείες συνειδητοποίησης και ευαισθητοποίησης, με την κατάλληλη στήριξη των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων, προκειμένου να προωθήσουν μεταξύ των πολιτών συνήθειες που να συμβάλλουν στην εξοικονόμηση ενέργειας· |
| --- | --- |

31.

κρίνει αναγκαίο να διεξάγουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές εκστρατείες συνειδητοποίησης και ευαισθητοποίησης, με την κατάλληλη στήριξη των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων, προκειμένου να προωθήσουν μεταξύ των πολιτών συνήθειες που να συμβάλλουν στην εξοικονόμηση ενέργειας·

| 32. | εφιστά την προσοχή στον αντίκτυπο του κόστους της ενέργειας που απαιτείται για τις μετακινήσεις και το οποίο συνιστά επίσης παράγοντα ενεργειακής φτώχειας και απαιτεί μια μακροπρόθεσμη πολιτική χωροταξικής διαχείρισης, με στόχο τη μείωση των αναγκών μετακίνησης και την προσφορά λιγότερο ενεργοβόρων μέσων μεταφοράς· |
| --- | --- |

32.

εφιστά την προσοχή στον αντίκτυπο του κόστους της ενέργειας που απαιτείται για τις μετακινήσεις και το οποίο συνιστά επίσης παράγοντα ενεργειακής φτώχειας και απαιτεί μια μακροπρόθεσμη πολιτική χωροταξικής διαχείρισης, με στόχο τη μείωση των αναγκών μετακίνησης και την προσφορά λιγότερο ενεργοβόρων μέσων μεταφοράς·

Σαφείς προοπτικές για τους καταναλωτές κατά την εφαρμογή της ενεργειακής πολιτικής

| 33. | καλεί την ΕΕ να μεριμνήσει ώστε οι πρωτοβουλίες που εστιάζουν στην αγορά και ενέχουν τον κίνδυνο εκμετάλλευσης ευάλωτων καταναλωτών ενέργειας, να συνοδεύονται, τουλάχιστον σε τοπικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, από κοινωνικά μέτρα ώστε οι φόροι, τα τέλη και οι εισφορές, και συνεπώς οι τιμές ενέργειας, να παραμένουν σε όσο το δυνατό χαμηλότερα επίπεδα, καθ’ όλη την αλυσίδα αξίας, από τον παραγωγό μέχρι τον τελικό καταναλωτή ενέργειας· |
| --- | --- |

33.

καλεί την ΕΕ να μεριμνήσει ώστε οι πρωτοβουλίες που εστιάζουν στην αγορά και ενέχουν τον κίνδυνο εκμετάλλευσης ευάλωτων καταναλωτών ενέργειας, να συνοδεύονται, τουλάχιστον σε τοπικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, από κοινωνικά μέτρα ώστε οι φόροι, τα τέλη και οι εισφορές, και συνεπώς οι τιμές ενέργειας, να παραμένουν σε όσο το δυνατό χαμηλότερα επίπεδα, καθ’ όλη την αλυσίδα αξίας, από τον παραγωγό μέχρι τον τελικό καταναλωτή ενέργειας·

| 34. | ζητά επίσης να μην επιβαρύνονται οι καταναλωτές με αδικαιολόγητο κόστος λόγω αυξημένων τιμών ανανεώσιμης ενέργειας, δεδομένου ότι συχνά δεν διοχετεύεται καθόλου ανανεώσιμη ενέργεια στο δίκτυο. Επίσης, οι καταναλωτές δεν θα πρέπει να καλούνται να αντισταθμίζουν τα κέρδη που χάνουν μεταξύ άλλων κλάδοι με εντατική κατανάλωση ενέργειας επειδή πρέπει να διακόψουν την παραγωγή για να προστατεύσουν το δίκτυο· |
| --- | --- |

34.

ζητά επίσης να μην επιβαρύνονται οι καταναλωτές με αδικαιολόγητο κόστος λόγω αυξημένων τιμών ανανεώσιμης ενέργειας, δεδομένου ότι συχνά δεν διοχετεύεται καθόλου ανανεώσιμη ενέργεια στο δίκτυο. Επίσης, οι καταναλωτές δεν θα πρέπει να καλούνται να αντισταθμίζουν τα κέρδη που χάνουν μεταξύ άλλων κλάδοι με εντατική κατανάλωση ενέργειας επειδή πρέπει να διακόψουν την παραγωγή για να προστατεύσουν το δίκτυο·

Το αίτημα να μην αποσυνδέονται ευάλωτοι καταναλωτές από τον εφοδιασμό σε ενέργεια θα πρέπει να στηρίζεται με τα ακόλουθα μέτρα:

| 35. | προτείνει συνεπώς, να εφαρμοστούν προγράμματα βελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης κτιρίων για τους ευάλωτους καταναλωτές με σκοπό να μειωθεί αισθητά η οικονομική επιβάρυνση που συνεπάγεται η ενέργεια (π.χ. θέσπιση χρηματοδοτικού προγράμματος για τον εκσυγχρονισμό των τεχνολογιών που χρησιμοποιούνται στα συστήματα αστικής θέρμανσης και όλων των συστημάτων παραγωγής ή μετατροπής οιασδήποτε ενέργειας σε θερμική ενέργεια, βελτίωση της μόνωσης των κτηρίων). Παράλληλα με τα προγράμματα αυτά θα πρέπει να υποστηρίζονται εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας που προορίζεται κυρίως για ίδια κατανάλωση (παραγωγή ζεστού νερού σε ηλιακό θερμοσίφωνα, παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος μέσω μικρών φωτοβολταϊκών εγκαταστάσεων). Με αυτόν τον τρόπο θα εξασφαλιστεί όχι μόνο η μείωση των αναγκών σε ενέργεια αλλά και η παραγωγή ανανεώσιμης ενέργειας που συμβάλλει στη μείωση της εξάρτησης από τις εισαγωγές ορυκτών πηγών ενέργειας· |
| --- | --- |

35.

προτείνει συνεπώς, να εφαρμοστούν προγράμματα βελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης κτιρίων για τους ευάλωτους καταναλωτές με σκοπό να μειωθεί αισθητά η οικονομική επιβάρυνση που συνεπάγεται η ενέργεια (π.χ. θέσπιση χρηματοδοτικού προγράμματος για τον εκσυγχρονισμό των τεχνολογιών που χρησιμοποιούνται στα συστήματα αστικής θέρμανσης και όλων των συστημάτων παραγωγής ή μετατροπής οιασδήποτε ενέργειας σε θερμική ενέργεια, βελτίωση της μόνωσης των κτηρίων). Παράλληλα με τα προγράμματα αυτά θα πρέπει να υποστηρίζονται εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας που προορίζεται κυρίως για ίδια κατανάλωση (παραγωγή ζεστού νερού σε ηλιακό θερμοσίφωνα, παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος μέσω μικρών φωτοβολταϊκών εγκαταστάσεων). Με αυτόν τον τρόπο θα εξασφαλιστεί όχι μόνο η μείωση των αναγκών σε ενέργεια αλλά και η παραγωγή ανανεώσιμης ενέργειας που συμβάλλει στη μείωση της εξάρτησης από τις εισαγωγές ορυκτών πηγών ενέργειας·

| 36. | συνιστά την ταχεία εφαρμογή προγραμμάτων για την παροχή συμβουλών σχετικά με την ενέργεια και τη στήριξη μέτρων ενεργειακής απόδοσης που έχουν χαμηλό κόστος αλλά ικανοποιητικά αποτελέσματα (αλλαγή συμπεριφοράς, χρήση ενεργειακά αποδοτικών συσκευών ή μόνωση παραθύρων και πορτών) αλλά και την πρόβλεψη ειδικής στήριξης για τα νοικοκυριά που πλήττονται από ενεργειακή φτώχεια· |
| --- | --- |

36.

συνιστά την ταχεία εφαρμογή προγραμμάτων για την παροχή συμβουλών σχετικά με την ενέργεια και τη στήριξη μέτρων ενεργειακής απόδοσης που έχουν χαμηλό κόστος αλλά ικανοποιητικά αποτελέσματα (αλλαγή συμπεριφοράς, χρήση ενεργειακά αποδοτικών συσκευών ή μόνωση παραθύρων και πορτών) αλλά και την πρόβλεψη ειδικής στήριξης για τα νοικοκυριά που πλήττονται από ενεργειακή φτώχεια·

| 37. | τονίζει ότι πρέπει να τεθεί στόχος ώστε η πρόσβαση στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας που παράγονται μέσω εγκαταστάσεων αυτοπαραγωγής ενέργειας, είτε είναι περιφερειακές είτε συλλογικές ή ατομικές, να είναι ευκολότερη και φθηνότερη από την εισαγόμενη ενέργεια. Θα πρέπει να προβλεφθεί ένα γενικό νομικό πλαίσιο το οποίο να εξασφαλίζει τη δυνατότητα εκμετάλλευσης, σε τοπικό επίπεδο, έργων παραγωγής ενέργειας που προωθούν και υλοποιούν οι κάτοικοι μιας περιοχής έτσι ώστε να επωφελείται το σύνολο του πληθυσμού· |
| --- | --- |

37.

τονίζει ότι πρέπει να τεθεί στόχος ώστε η πρόσβαση στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας που παράγονται μέσω εγκαταστάσεων αυτοπαραγωγής ενέργειας, είτε είναι περιφερειακές είτε συλλογικές ή ατομικές, να είναι ευκολότερη και φθηνότερη από την εισαγόμενη ενέργεια. Θα πρέπει να προβλεφθεί ένα γενικό νομικό πλαίσιο το οποίο να εξασφαλίζει τη δυνατότητα εκμετάλλευσης, σε τοπικό επίπεδο, έργων παραγωγής ενέργειας που προωθούν και υλοποιούν οι κάτοικοι μιας περιοχής έτσι ώστε να επωφελείται το σύνολο του πληθυσμού·

| 38. | ζητά να λαμβάνουν κοινωνικές ενισχύσεις τα νοικοκυριά που αντιμετωπίζουν ενεργειακή φτώχεια (που καταβάλλουν περισσότερο από το 10% του εισοδήματός τους για ρεύμα και θέρμανση), σε συνδυασμό όμως με μέτρα για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης· |
| --- | --- |

38.

ζητά να λαμβάνουν κοινωνικές ενισχύσεις τα νοικοκυριά που αντιμετωπίζουν ενεργειακή φτώχεια (που καταβάλλουν περισσότερο από το 10% του εισοδήματός τους για ρεύμα και θέρμανση), σε συνδυασμό όμως με μέτρα για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης·

| 39. | προτείνει να εφαρμοστούν συμπληρωματικά και άλλα μέτρα ενίσχυσης, όπως για παράδειγμα τα «τιμολόγια επιβίωσης» («lifeline-tariffs»), με τα οποία υπολογίζεται μία χαμηλότερη τιμή για τις βασικές τουλάχιστον ανάγκες σε ενέργεια έτσι ώστε να αποφευχθεί η οικονομική επιβάρυνση των φτωχότερων ατόμων με χαμηλή ενεργειακή κατανάλωση· |
| --- | --- |

39.

προτείνει να εφαρμοστούν συμπληρωματικά και άλλα μέτρα ενίσχυσης, όπως για παράδειγμα τα «τιμολόγια επιβίωσης» («lifeline-tariffs»), με τα οποία υπολογίζεται μία χαμηλότερη τιμή για τις βασικές τουλάχιστον ανάγκες σε ενέργεια έτσι ώστε να αποφευχθεί η οικονομική επιβάρυνση των φτωχότερων ατόμων με χαμηλή ενεργειακή κατανάλωση·

| 40. | επιδοκιμάζει τις προσπάθειες που καταβάλλονται για την κάλυψη της αύξησης των τιμών ενέργειας, προκειμένου να καταπολεμηθεί η ενεργειακή φτώχεια και να διατηρηθούν οι τιμές για ενέργεια θέρμανσης κάτω από το επίπεδο των τιμών των ορυκτών πηγών ενέργειας και να επιταχυνθεί η μετάβαση από την παραγωγή θερμότητας σε λέβητα φυσικού αερίου, πετρελαίου ή άνθρακα προς εγκαταστάσεις συμπαραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας/θέρμανσης ή προς αντλίες θερμότητας υψηλής απόδοσης· |
| --- | --- |

40.

επιδοκιμάζει τις προσπάθειες που καταβάλλονται για την κάλυψη της αύξησης των τιμών ενέργειας, προκειμένου να καταπολεμηθεί η ενεργειακή φτώχεια και να διατηρηθούν οι τιμές για ενέργεια θέρμανσης κάτω από το επίπεδο των τιμών των ορυκτών πηγών ενέργειας και να επιταχυνθεί η μετάβαση από την παραγωγή θερμότητας σε λέβητα φυσικού αερίου, πετρελαίου ή άνθρακα προς εγκαταστάσεις συμπαραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας/θέρμανσης ή προς αντλίες θερμότητας υψηλής απόδοσης·

| 41. | θεωρεί ότι τα κράτη μέλη πρέπει να λάβουν μέτρα προκειμένου τα άτομα με χαμηλό εισόδημα να απαλλάσσονται από τους φόρους ενέργειας ή να φορολογούνται ελάχιστα, κατά το πρότυπο των φοροαπαλλαγών που ισχύουν για την εργασία. |
| --- | --- |

41.

θεωρεί ότι τα κράτη μέλη πρέπει να λάβουν μέτρα προκειμένου τα άτομα με χαμηλό εισόδημα να απαλλάσσονται από τους φόρους ενέργειας ή να φορολογούνται ελάχιστα, κατά το πρότυπο των φοροαπαλλαγών που ισχύουν για την εργασία.

Βρυξέλλες, 2 Απριλίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

| 7.6.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 174/19 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 174/19

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Νέες κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της ενέργειας»

2014/C 174/05

| Εισηγητής | ο κ. Gusty GRAAS (LU/ADLE), μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Bettembourg |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας |

Εισηγητής

ο κ. Gusty GRAAS (LU/ADLE), μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Bettembourg

Έγγραφο αναφοράς

Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας

Ι.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Γενικές παρατηρήσεις σχετικά με το ευρωπαϊκό πλαίσιο των ενεργειακών πολιτικών

| 1. | υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τις προβλέψεις του Διεθνούς Οργανισμού Ενέργειας, η παγκόσμια κατανάλωση ενέργειας θα αυξηθεί κατά ένα τρίτο έως το 2035, κυρίως λόγω της αυξανόμενης ζήτησης των πρόσφατα εκβιομηχανισμένων χωρών· |
| --- | --- |

1.

υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τις προβλέψεις του Διεθνούς Οργανισμού Ενέργειας, η παγκόσμια κατανάλωση ενέργειας θα αυξηθεί κατά ένα τρίτο έως το 2035, κυρίως λόγω της αυξανόμενης ζήτησης των πρόσφατα εκβιομηχανισμένων χωρών·

| 2. | τονίζει ότι η αγορά της ενέργειας βρίσκεται σε φάση σημαντικής μεταλλαγής καθώς εισέρχονται στην αγορά νέοι παραγωγοί φυσικού αερίου ενώ η παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές γνωρίζει μεγάλη ανάπτυξη σε πολλά κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, απαιτείται προσαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων, ούτως ώστε τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) να διαθέτουν από το 2014 σαφείς κανόνες για την πολιτική ενεργειακών επιδοτήσεων. Η σαφήνεια έχει καθοριστικό ρόλο για να μπορούν οι επενδυτές να σχεδιάσουν την πορεία τους· |
| --- | --- |

2.

τονίζει ότι η αγορά της ενέργειας βρίσκεται σε φάση σημαντικής μεταλλαγής καθώς εισέρχονται στην αγορά νέοι παραγωγοί φυσικού αερίου ενώ η παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές γνωρίζει μεγάλη ανάπτυξη σε πολλά κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, απαιτείται προσαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων, ούτως ώστε τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) να διαθέτουν από το 2014 σαφείς κανόνες για την πολιτική ενεργειακών επιδοτήσεων. Η σαφήνεια έχει καθοριστικό ρόλο για να μπορούν οι επενδυτές να σχεδιάσουν την πορεία τους·

| 3. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, στην Ευρωπαϊκή Ένωση, πρέπει να εναρμονιστούν οι στόχοι που έχει προτείνει η Επιτροπή στο «Ευρωπαϊκό πλαίσιο για τις πολιτικές που αφορούν το κλίμα και την ενέργεια με χρονικό ορίζοντα το έτος 2030» με τους διαφορετικούς πόρους και τα ενίοτε αποκλίνοντα συμφέροντα ανά κράτος μέλος· |
| --- | --- |

3.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, στην Ευρωπαϊκή Ένωση, πρέπει να εναρμονιστούν οι στόχοι που έχει προτείνει η Επιτροπή στο «Ευρωπαϊκό πλαίσιο για τις πολιτικές που αφορούν το κλίμα και την ενέργεια με χρονικό ορίζοντα το έτος 2030» με τους διαφορετικούς πόρους και τα ενίοτε αποκλίνοντα συμφέροντα ανά κράτος μέλος·

| 4. | υπενθυμίζει ότι ο ανταγωνισμός και η ύπαρξη ελεύθερης αγοράς ενέργειας δεν συνιστούν αυτοσκοπό, αλλά μέσα στην υπηρεσία των υπέρτατων στόχων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως αυτοί θεσπίζονται δυνάμει του άρθρου 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

4.

υπενθυμίζει ότι ο ανταγωνισμός και η ύπαρξη ελεύθερης αγοράς ενέργειας δεν συνιστούν αυτοσκοπό, αλλά μέσα στην υπηρεσία των υπέρτατων στόχων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως αυτοί θεσπίζονται δυνάμει του άρθρου 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 5. | προτείνει, υπό το φως των συμπερασμάτων του γενικού εισαγγελέα της 28ης Ιανουαρίου 2014 σχετικά με την υπόθεση C-573/12 Ålands Vindkraft η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναβάλει την παρουσίαση των νέων κατευθυντηρίων γραμμών της μέχρι την απόφαση του Δικαστηρίου. Ο γενικός εισαγγελέας προτείνει στο Δικαστήριο να κρίνει άκυρο το άρθρο 3§ 3 της οδηγίας 2009/28 που, στο πλαίσιο εθνικού καθεστώτος που διέπει την ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές, επιτρέπει τη χορήγηση πιστοποιητικών ηλεκτρικής ενέργειας αποκλειστικά στους παραγωγούς πράσινης ηλεκτρικής ενέργειας από το ίδιο το κράτος μέλος. Η ακύρωση αυτής της διάταξης θα θέσει υπό αμφισβήτηση την αρχιτεκτονική των καθεστώτων ενίσχυσης της ανάπτυξης ανανεώσιμων μορφών ενέργειας σε μεγάλο αριθμό κρατών μελών και θα καταστήσει πιθανότατα παρωχημένες τις κατευθυντήριες γραμμές εάν αυτές παρουσιαστούν πριν από την απόφαση, δημιουργώντας έτσι νομική αβεβαιότητα. |
| --- | --- |

5.

προτείνει, υπό το φως των συμπερασμάτων του γενικού εισαγγελέα της 28ης Ιανουαρίου 2014 σχετικά με την υπόθεση C-573/12 Ålands Vindkraft η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναβάλει την παρουσίαση των νέων κατευθυντηρίων γραμμών της μέχρι την απόφαση του Δικαστηρίου. Ο γενικός εισαγγελέας προτείνει στο Δικαστήριο να κρίνει άκυρο το άρθρο 3§ 3 της οδηγίας 2009/28 που, στο πλαίσιο εθνικού καθεστώτος που διέπει την ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές, επιτρέπει τη χορήγηση πιστοποιητικών ηλεκτρικής ενέργειας αποκλειστικά στους παραγωγούς πράσινης ηλεκτρικής ενέργειας από το ίδιο το κράτος μέλος. Η ακύρωση αυτής της διάταξης θα θέσει υπό αμφισβήτηση την αρχιτεκτονική των καθεστώτων ενίσχυσης της ανάπτυξης ανανεώσιμων μορφών ενέργειας σε μεγάλο αριθμό κρατών μελών και θα καταστήσει πιθανότατα παρωχημένες τις κατευθυντήριες γραμμές εάν αυτές παρουσιαστούν πριν από την απόφαση, δημιουργώντας έτσι νομική αβεβαιότητα.

| 6. | επιδοκιμάζει τους στόχους της ΕΕ στην πολιτική για το κλίμα και την ενέργεια, όπως θεμελιώνονται μεταξύ άλλων στην οδηγία για τις ανανεώσιμες ενέργειες 2009/28/ΕΚ. Τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν θεσπίσει ρυθμίσεις και μέτρα για την υλοποίηση των στόχων αυτών έως το 2020. Οι επιδιώξεις αυτές αφορούν τη δράση στον τομέα του κλίματος και της ενέργειας. Νέες κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα του περιβάλλοντος και της ενέργειας δεν πρέπει να αντιβαίνουν στους στόχους που έχουν ήδη συμφωνηθεί και στις ρυθμίσεις και τα μέτρα που έχουν εισαχθεί για την υλοποίησή τους· |
| --- | --- |

6.

επιδοκιμάζει τους στόχους της ΕΕ στην πολιτική για το κλίμα και την ενέργεια, όπως θεμελιώνονται μεταξύ άλλων στην οδηγία για τις ανανεώσιμες ενέργειες 2009/28/ΕΚ. Τα κράτη μέλη και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν θεσπίσει ρυθμίσεις και μέτρα για την υλοποίηση των στόχων αυτών έως το 2020. Οι επιδιώξεις αυτές αφορούν τη δράση στον τομέα του κλίματος και της ενέργειας. Νέες κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα του περιβάλλοντος και της ενέργειας δεν πρέπει να αντιβαίνουν στους στόχους που έχουν ήδη συμφωνηθεί και στις ρυθμίσεις και τα μέτρα που έχουν εισαχθεί για την υλοποίησή τους·

| 7. | υπογραμμίζει, σε αυτό το πλαίσιο, την ανάγκη να επιτευχθεί ισορροπία σε ό,τι αφορά την πολυμορφία των ενεργειακών πηγών και των μηχανισμών υποστήριξης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, αφενός, και τους κοινούς κανόνες που ισχύουν σε επίπεδο ΕΕ για την αποφυγή της στρέβλωσης της αγοράς, αφετέρου. Εκφράζει, κατά συνέπεια, την ανησυχία της για το ενδεχόμενο οι προτάσεις της Επιτροπής που περιέχονται στο έγγραφο διαβούλευσης να περιορίσουν υπερβολικά τις δυνατότητες διαφοροποίησης, ιδίως όσον αφορά τη δυνατότητα υποστήριξης της αειφόρου παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές· |
| --- | --- |

7.

υπογραμμίζει, σε αυτό το πλαίσιο, την ανάγκη να επιτευχθεί ισορροπία σε ό,τι αφορά την πολυμορφία των ενεργειακών πηγών και των μηχανισμών υποστήριξης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, αφενός, και τους κοινούς κανόνες που ισχύουν σε επίπεδο ΕΕ για την αποφυγή της στρέβλωσης της αγοράς, αφετέρου. Εκφράζει, κατά συνέπεια, την ανησυχία της για το ενδεχόμενο οι προτάσεις της Επιτροπής που περιέχονται στο έγγραφο διαβούλευσης να περιορίσουν υπερβολικά τις δυνατότητες διαφοροποίησης, ιδίως όσον αφορά τη δυνατότητα υποστήριξης της αειφόρου παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές·

Παρατηρήσεις σχετικά με τις κατευθύνσεις των υφιστάμενων ευρωπαϊκών ενεργειακών πολιτικών

| 8. | λαμβάνει υπό σημείωση το έγγραφο διαβούλευσης του Δεκεμβρίου του 2013 που αφορά το σχέδιο νέων κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για το περιβάλλον και την ενέργεια για την περίοδο 2014-2020· εκφράζει την έντονη δυσαρέσκειά της για το γεγονός ότι το έγγραφο είναι διαθέσιμο σε μία και μόνο επίσημη γλώσσα της Ένωσης και ότι οι προθεσμίες της διαβούλευσης περιορίστηκαν εκ των πραγμάτων σε έξι εβδομάδες, αντί των οκτώ όπως είθισται. Εκφράζει, συνεπώς, τον φόβο ότι, υπό τις συνθήκες αυτές, η αντιπροσωπευτικότητα των απαντήσεων στη διαβούλευση αποδυναμώνεται· |
| --- | --- |

8.

λαμβάνει υπό σημείωση το έγγραφο διαβούλευσης του Δεκεμβρίου του 2013 που αφορά το σχέδιο νέων κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για το περιβάλλον και την ενέργεια για την περίοδο 2014-2020· εκφράζει την έντονη δυσαρέσκειά της για το γεγονός ότι το έγγραφο είναι διαθέσιμο σε μία και μόνο επίσημη γλώσσα της Ένωσης και ότι οι προθεσμίες της διαβούλευσης περιορίστηκαν εκ των πραγμάτων σε έξι εβδομάδες, αντί των οκτώ όπως είθισται. Εκφράζει, συνεπώς, τον φόβο ότι, υπό τις συνθήκες αυτές, η αντιπροσωπευτικότητα των απαντήσεων στη διαβούλευση αποδυναμώνεται·

| 9. | εκφράζει την λύπη της για το γεγονός ότι το έγγραφο διαβούλευσης της Επιτροπής δεν περιλαμβάνει καμία μνεία στον «Ευρωπαϊκό Χάρτη των Δικαιωμάτων των Καταναλωτών Ενέργειας»· |
| --- | --- |

9.

εκφράζει την λύπη της για το γεγονός ότι το έγγραφο διαβούλευσης της Επιτροπής δεν περιλαμβάνει καμία μνεία στον «Ευρωπαϊκό Χάρτη των Δικαιωμάτων των Καταναλωτών Ενέργειας»·

| 10. | υπογραμμίζει ότι πρέπει να υιοθετηθεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση των ενεργειακών και περιβαλλοντικών πολιτικών σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

10.

υπογραμμίζει ότι πρέπει να υιοθετηθεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση των ενεργειακών και περιβαλλοντικών πολιτικών σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 11. | εκτιμά ότι η κλιματική αλλαγή και η ενεργειακή πολιτική δεν μπορούν να εξετάζονται και να αντιμετωπίζονται μεμονωμένα· |
| --- | --- |

11.

εκτιμά ότι η κλιματική αλλαγή και η ενεργειακή πολιτική δεν μπορούν να εξετάζονται και να αντιμετωπίζονται μεμονωμένα·

| 12. | τονίζει ότι το κοινοτικό σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου θεσπίστηκε δυνάμει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, της 13ης Οκτωβρίου 2003, με στόχο «να προωθήσει τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τρόπο αποδοτικό από πλευράς κόστους και οικονομικώς αποτελεσματικό». Η φάση 3 (2013-2020) θα έπρεπε να ενισχύει το σύστημα, με προοπτική την επίτευξη μείωσης κατά 20 % των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου έως το 2020 (σε σύγκριση με το 1990)· διαπιστώνει, όμως, ότι το πλεόνασμα δικαιωμάτων εκπομπών μειώνει κατά ένα βαθμό την αποτελεσματικότητα· |
| --- | --- |

12.

τονίζει ότι το κοινοτικό σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου θεσπίστηκε δυνάμει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, της 13ης Οκτωβρίου 2003, με στόχο «να προωθήσει τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τρόπο αποδοτικό από πλευράς κόστους και οικονομικώς αποτελεσματικό». Η φάση 3 (2013-2020) θα έπρεπε να ενισχύει το σύστημα, με προοπτική την επίτευξη μείωσης κατά 20 % των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου έως το 2020 (σε σύγκριση με το 1990)· διαπιστώνει, όμως, ότι το πλεόνασμα δικαιωμάτων εκπομπών μειώνει κατά ένα βαθμό την αποτελεσματικότητα·

| 13. | επιθυμεί οι κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της ενέργειας να λαμβάνουν επίσης υπόψη τους στόχους που έχουν τεθεί για το 2030, καθώς και τον στόχο μεγαλύτερου ποσοστού ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές έως το 2050· |
| --- | --- |

13.

επιθυμεί οι κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της ενέργειας να λαμβάνουν επίσης υπόψη τους στόχους που έχουν τεθεί για το 2030, καθώς και τον στόχο μεγαλύτερου ποσοστού ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές έως το 2050·

| 14. | είναι πεπεισμένη ότι η καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, η αύξηση της ενεργειακής αποδοτικότητας, η προώθηση της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές και η μείωση του περιβαλλοντικού αποτυπώματος συνιστούν από μόνες τους στόχους κοινής ωφέλειας· |
| --- | --- |

14.

είναι πεπεισμένη ότι η καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, η αύξηση της ενεργειακής αποδοτικότητας, η προώθηση της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές και η μείωση του περιβαλλοντικού αποτυπώματος συνιστούν από μόνες τους στόχους κοινής ωφέλειας·

| 15. | πιστεύει ότι η περαιτέρω ανάπτυξη της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές προσφέρει πραγματικές ευκαιρίες για την προώθηση της πράσινης ανάπτυξης και τη δημιουργία νέων σταθερών θέσεων εργασίας· |
| --- | --- |

15.

πιστεύει ότι η περαιτέρω ανάπτυξη της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές προσφέρει πραγματικές ευκαιρίες για την προώθηση της πράσινης ανάπτυξης και τη δημιουργία νέων σταθερών θέσεων εργασίας·

| 16. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία λαμβάνουν ολοένα και περισσότερο υπόψη την ενέργεια, το κλίμα και τους περιβαλλοντικούς στόχους· |
| --- | --- |

16.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία λαμβάνουν ολοένα και περισσότερο υπόψη την ενέργεια, το κλίμα και τους περιβαλλοντικούς στόχους·

| 17. | υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιθυμεί το 20 % των πόρων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης που προορίζονται για τις ανεπτυγμένες περιφέρειες και το 6 % για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες να διατεθούν υπέρ της ενεργειακής αποδοτικότητας και των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας· |
| --- | --- |

17.

υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιθυμεί το 20 % των πόρων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης που προορίζονται για τις ανεπτυγμένες περιφέρειες και το 6 % για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες να διατεθούν υπέρ της ενεργειακής αποδοτικότητας και των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας·

| 18. | υποστηρίζει τις προσπάθειες της ΕΕ να διατηρήσει τον διεθνή ηγετικό της ρόλο στον τομέα της καταπολέμησης της κλιματικής αλλαγής· |
| --- | --- |

18.

υποστηρίζει τις προσπάθειες της ΕΕ να διατηρήσει τον διεθνή ηγετικό της ρόλο στον τομέα της καταπολέμησης της κλιματικής αλλαγής·

Παρατηρήσεις σχετικά με τη σκοπιμότητα της χορήγησης κρατικών ενισχύσεων στα πλαίσια των ενεργειακών πολιτικών

| 19. | επικροτεί την αρχή σύμφωνα με την οποία οι κρατικές ενισχύσεις θεωρούνται δικαιολογημένες όταν η αγορά δεν μπορεί μόνη της να επιφέρει ουσιώδεις βελτιώσεις ως προς την προστασία του περιβάλλοντος· συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι κρατικές ενισχύσεις μπορούν να αποτελέσουν κατάλληλο μέσο για την επίτευξη των φιλόδοξων στόχων περιορισμού των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα (CO2)· |
| --- | --- |

19.

επικροτεί την αρχή σύμφωνα με την οποία οι κρατικές ενισχύσεις θεωρούνται δικαιολογημένες όταν η αγορά δεν μπορεί μόνη της να επιφέρει ουσιώδεις βελτιώσεις ως προς την προστασία του περιβάλλοντος· συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι κρατικές ενισχύσεις μπορούν να αποτελέσουν κατάλληλο μέσο για την επίτευξη των φιλόδοξων στόχων περιορισμού των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα (CO2)·

| 20. | δεδομένου ότι οι επιχειρήσεις δεν μπορούν να εφαρμόσουν τιμές ανταγωνιστικές στην αγορά, λόγω του υψηλού κόστους παραγωγής ενέργειας από ορισμένες ανανεώσιμες πηγές, εκτιμά ότι στις περιπτώσεις αυτές δικαιολογείται η χορήγηση κρατικών ενισχύσεων, εφόσον η σχετική τεχνολογία είναι αναπτυγμένη και έτοιμη να εισαχθεί στην αγορά στο άμεσο μέλλον. Ωστόσο, η ενίσχυση θα πρέπει να συντονίζεται σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης και μεταξύ των κρατών μελών και να αντικατοπτρίζει τις ιδιαιτερότητες των διαφόρων περιφερειών· |
| --- | --- |

20.

δεδομένου ότι οι επιχειρήσεις δεν μπορούν να εφαρμόσουν τιμές ανταγωνιστικές στην αγορά, λόγω του υψηλού κόστους παραγωγής ενέργειας από ορισμένες ανανεώσιμες πηγές, εκτιμά ότι στις περιπτώσεις αυτές δικαιολογείται η χορήγηση κρατικών ενισχύσεων, εφόσον η σχετική τεχνολογία είναι αναπτυγμένη και έτοιμη να εισαχθεί στην αγορά στο άμεσο μέλλον. Ωστόσο, η ενίσχυση θα πρέπει να συντονίζεται σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης και μεταξύ των κρατών μελών και να αντικατοπτρίζει τις ιδιαιτερότητες των διαφόρων περιφερειών·

| 21. | υποστηρίζει, επί της αρχής, τις προσπάθειες της Επιτροπής για εισαγωγή περισσότερων μηχανισμών αγοράς κατά τη χορήγηση ενισχύσεων· ζητά να αξιοποιηθούν προς τούτο οι τοπικές και περιφερειακές υπηρεσίες ενέργειας· |
| --- | --- |

21.

υποστηρίζει, επί της αρχής, τις προσπάθειες της Επιτροπής για εισαγωγή περισσότερων μηχανισμών αγοράς κατά τη χορήγηση ενισχύσεων· ζητά να αξιοποιηθούν προς τούτο οι τοπικές και περιφερειακές υπηρεσίες ενέργειας·

| 22. | εκτιμά ότι οι κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της ενέργειας πρέπει να θεωρείται ότι έχουν επίσης οικονομικό και κοινωνικό αντίκτυπο σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης. Το βραχυπρόθεσμο, μεσοπρόθεσμο και μακροπρόθεσμο «εξωτερικό» κόστος και όφελος είναι απόλυτα εφικτό να ενσωματωθεί στο πραγματικό κόστος της ενέργειας, ώστε να ελαχιστοποιηθεί η στρέβλωση του ανταγωνισμού· |
| --- | --- |

22.

εκτιμά ότι οι κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της ενέργειας πρέπει να θεωρείται ότι έχουν επίσης οικονομικό και κοινωνικό αντίκτυπο σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης. Το βραχυπρόθεσμο, μεσοπρόθεσμο και μακροπρόθεσμο «εξωτερικό» κόστος και όφελος είναι απόλυτα εφικτό να ενσωματωθεί στο πραγματικό κόστος της ενέργειας, ώστε να ελαχιστοποιηθεί η στρέβλωση του ανταγωνισμού·

| 23. | υπενθυμίζει πως για την εξασφάλιση ικανότητας καινοτομίας αιχμής, η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να διευκολύνει την υλοποίηση καθεστώτος όπου διαφορετικές τεχνολογίες θα συναγωνίζονται η μία την άλλη στην αγορά ενέργειας· |
| --- | --- |

23.

υπενθυμίζει πως για την εξασφάλιση ικανότητας καινοτομίας αιχμής, η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να διευκολύνει την υλοποίηση καθεστώτος όπου διαφορετικές τεχνολογίες θα συναγωνίζονται η μία την άλλη στην αγορά ενέργειας·

| 24. | θεωρεί απαραίτητο να καταστεί διαφανής η χορήγηση κρατικών ενισχύσεων ώστε τα κράτη μέλη, η Επιτροπή, οι οικονομικοί παράγοντες, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και οι πολίτες να έχουν πρόσβαση στις αναγκαίες πληροφορίες· |
| --- | --- |

24.

θεωρεί απαραίτητο να καταστεί διαφανής η χορήγηση κρατικών ενισχύσεων ώστε τα κράτη μέλη, η Επιτροπή, οι οικονομικοί παράγοντες, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και οι πολίτες να έχουν πρόσβαση στις αναγκαίες πληροφορίες·

Συγκεκριμένες προτάσεις: γενικός προσανατολισμός των ευρωπαϊκών ενεργειακών πολιτικών

| 25. | παρατηρεί ότι οι επιδοτήσεις υπέρ των ορυκτών πηγών ενέργειας θα πρέπει να καταργηθούν σύντομα, δεδομένου ότι προκαλούν στρέβλωση του ανταγωνισμού και υψηλό περιβαλλοντικό κόστος· |
| --- | --- |

25.

παρατηρεί ότι οι επιδοτήσεις υπέρ των ορυκτών πηγών ενέργειας θα πρέπει να καταργηθούν σύντομα, δεδομένου ότι προκαλούν στρέβλωση του ανταγωνισμού και υψηλό περιβαλλοντικό κόστος·

| 26. | δεδομένου ότι η εκμετάλλευση σχιστολιθικού φυσικού αερίου και σχιστολιθικού πετρελαίου με υδραυλική ρωγμάτωση συνιστά αμφιλεγόμενη τεχνική, αλλά ότι ορισμένες χώρες θα εγκαινιάσουν εντός του τρέχοντος έτους μια πρώτη εμπορική εκμετάλλευση, εκτιμά ότι δεν μπορούν να αποφευχθούν οι συζητήσεις σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις στον κλάδο αυτό· |
| --- | --- |

26.

δεδομένου ότι η εκμετάλλευση σχιστολιθικού φυσικού αερίου και σχιστολιθικού πετρελαίου με υδραυλική ρωγμάτωση συνιστά αμφιλεγόμενη τεχνική, αλλά ότι ορισμένες χώρες θα εγκαινιάσουν εντός του τρέχοντος έτους μια πρώτη εμπορική εκμετάλλευση, εκτιμά ότι δεν μπορούν να αποφευχθούν οι συζητήσεις σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις στον κλάδο αυτό·

| 27. | φρονεί ότι στις κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της ενέργειας δεν θα πρέπει να συμπεριληφθεί ειδική πρόβλεψη που να επιτρέπει τις κρατικές ενισχύσεις για την πυρηνική ενέργεια· παράλληλα, οι αρχές της αγοράς πρέπει να εφαρμόζονται και στη συγκεκριμένη τεχνολογία· |
| --- | --- |

27.

φρονεί ότι στις κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της ενέργειας δεν θα πρέπει να συμπεριληφθεί ειδική πρόβλεψη που να επιτρέπει τις κρατικές ενισχύσεις για την πυρηνική ενέργεια· παράλληλα, οι αρχές της αγοράς πρέπει να εφαρμόζονται και στη συγκεκριμένη τεχνολογία·

| 28. | επισημαίνει ότι ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί σε όλες τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας που χρησιμοποιούνται από τους πρωτοβάθμιους και δευτεροβάθμιους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) — και κατά κύριον λόγο η αιολική, η ηλιακή, η γεωθερμική, η υδροηλεκτρική, η βιομάζα, τα αέρια από χώρους υγειονομικής ταφής ή από εγκαταστάσεις βιολογικού καθαρισμού και τα βιοαέρια. Η παραγωγή βιοκαυσίμων μπορεί να υποστηρίζεται εφόσον αυτά πληρούν τα κριτήρια περιβαλλοντικής βιωσιμότητας που προβλέπονται βάσει των ενωσιακών διατάξεων· |
| --- | --- |

28.

επισημαίνει ότι ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί σε όλες τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας που χρησιμοποιούνται από τους πρωτοβάθμιους και δευτεροβάθμιους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) — και κατά κύριον λόγο η αιολική, η ηλιακή, η γεωθερμική, η υδροηλεκτρική, η βιομάζα, τα αέρια από χώρους υγειονομικής ταφής ή από εγκαταστάσεις βιολογικού καθαρισμού και τα βιοαέρια. Η παραγωγή βιοκαυσίμων μπορεί να υποστηρίζεται εφόσον αυτά πληρούν τα κριτήρια περιβαλλοντικής βιωσιμότητας που προβλέπονται βάσει των ενωσιακών διατάξεων·

| 29. | τονίζει ότι ο ηλεκτρισμός που παράγεται από υδροηλεκτρικά έργα μπορεί να συμβάλει στην αποθήκευση και στην ισορροπία των δικτύων και, συνεπώς, μπορεί να επιδοτείται, εφόσον εξασφαλίζεται ότι πληρούνται τα ανάλογα κριτήρια βιωσιμότητας· |
| --- | --- |

29.

τονίζει ότι ο ηλεκτρισμός που παράγεται από υδροηλεκτρικά έργα μπορεί να συμβάλει στην αποθήκευση και στην ισορροπία των δικτύων και, συνεπώς, μπορεί να επιδοτείται, εφόσον εξασφαλίζεται ότι πληρούνται τα ανάλογα κριτήρια βιωσιμότητας·

| 30. | διερωτάται κατά πόσον η ρητή αναφορά στην τεχνολογία δέσμευσης και αποθήκευσης διοξειδίου του άνθρακα (CCS) είναι συμβατή με την αρχή της ουδετερότητας ως προς την τεχνολογία, την οποία διακηρύσσει κατά τα άλλα η Επιτροπή· |
| --- | --- |

30.

διερωτάται κατά πόσον η ρητή αναφορά στην τεχνολογία δέσμευσης και αποθήκευσης διοξειδίου του άνθρακα (CCS) είναι συμβατή με την αρχή της ουδετερότητας ως προς την τεχνολογία, την οποία διακηρύσσει κατά τα άλλα η Επιτροπή·

| 31. | είναι της γνώμης ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να θεσπίσει κοινό νομικό πλαίσιο για την ορθολογικότερη χρήση της ενέργειας και την υποστήριξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας· |
| --- | --- |

31.

είναι της γνώμης ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να θεσπίσει κοινό νομικό πλαίσιο για την ορθολογικότερη χρήση της ενέργειας και την υποστήριξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας·

| 32. | απευθύνει έκκληση σε επίπεδο ΕΕ για μεγαλύτερη ενεργειακή αποδοτικότητα, μεγαλύτερο ποσοστό ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, αρτιότερο ενεργειακό μείγμα, καθώς και ένα ρυθμιστικό πλαίσιο που θα εξασφαλίζει πιο ισότιμους όρους στους διάφορους φορείς· |
| --- | --- |

32.

απευθύνει έκκληση σε επίπεδο ΕΕ για μεγαλύτερη ενεργειακή αποδοτικότητα, μεγαλύτερο ποσοστό ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, αρτιότερο ενεργειακό μείγμα, καθώς και ένα ρυθμιστικό πλαίσιο που θα εξασφαλίζει πιο ισότιμους όρους στους διάφορους φορείς·

| 33. | επισημαίνει τη δυσκολία εναρμόνισης του πλαισίου ανταγωνιστικής πολιτικής σε επίπεδο ΕΕ, για το οποίο η Ευρωπαϊκή Ένωση διαθέτει αποκλειστική αρμοδιότητα, με τις βασικές αρχές της ενεργειακής πολιτικής της ΕΕ, όπως θεσπίζονται ιδιαίτερα στο άρθρο 194 της ΣΛΕΕ, και προβλέπουν συντρέχουσα αρμοδιότητα της ΕΕ με τα κράτη μέλη αλλά και τη συνεκτίμηση της αρχής της επικουρικότητας και του σημαντικού ρόλου των ΟΤΑ και ειδικότερα των τοπικών και περιφερειακών υπηρεσιών ενέργειας· |
| --- | --- |

33.

επισημαίνει τη δυσκολία εναρμόνισης του πλαισίου ανταγωνιστικής πολιτικής σε επίπεδο ΕΕ, για το οποίο η Ευρωπαϊκή Ένωση διαθέτει αποκλειστική αρμοδιότητα, με τις βασικές αρχές της ενεργειακής πολιτικής της ΕΕ, όπως θεσπίζονται ιδιαίτερα στο άρθρο 194 της ΣΛΕΕ, και προβλέπουν συντρέχουσα αρμοδιότητα της ΕΕ με τα κράτη μέλη αλλά και τη συνεκτίμηση της αρχής της επικουρικότητας και του σημαντικού ρόλου των ΟΤΑ και ειδικότερα των τοπικών και περιφερειακών υπηρεσιών ενέργειας·

| 34. | έχει επίγνωση ότι ο κίνδυνος διακοπών ηλεκτρικού ρεύματος εξακολουθεί να είναι υπαρκτός. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ δεν μπορεί να παραγνωρίσει ότι, για να εξασφαλιστεί η αδιάλειπτη παροχή ρεύματος πρέπει να επιτραπούν ορισμένες κρατικές ενισχύσεις, πρωτίστως για τη δημιουργία έξυπνων ενεργειακών δικτύων που να ευνοούν την ευελιξία της αποκεντρωμένης παραγωγής και κατανάλωσης ενέργειας, κατόπιν για την εξασφάλιση ενεργειακά αποδοτικής αποθήκευσης και, τέλος, για την κατασκευή ευέλικτων και φιλικών προς το περιβάλλον και το κλίμα ηλεκτροπαραγωγικών σταθμών, που να επιτελούν λειτουργία εξισορρόπησης. Οι εφεδρικές αυτές μονάδες, οι οποίες θα χρειαστούν ενδεχομένως ενισχύσεις με τη μορφή κρατικών αντισταθμιστικών εισφορών, δεν θα πρέπει, ωστόσο, να έρχονται σε ανταγωνισμό με τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, ενώ θα πρέπει επίσης να ανταποκρίνονται στις πλέον σύγχρονες τεχνολογίες, ώστε να ελαχιστοποιηθεί κατά το δυνατόν η εκπομπή CO2. Αντιθέτως, η ΕτΠ εκτιμά ότι η κατασκευή νέων σταθμών ηλεκτροπαραγωγής με καύση άνθρακα δεν θα πρέπει πλέον να είναι επιλέξιμη για κρατικές ενισχύσεις. Προτού προβλεφθεί εφεδρικό δυναμικό, η ΕτΠ συνιστά να προωθηθεί περισσότερο η χρήση της ηλεκτρικής ενέργειας εκτός των περιόδων αιχμής. Η Επιτροπή εκτιμά ότι υπάρχουν περιθώρια ελιγμών της τάξεως του 10 %· |
| --- | --- |

34.

έχει επίγνωση ότι ο κίνδυνος διακοπών ηλεκτρικού ρεύματος εξακολουθεί να είναι υπαρκτός. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ δεν μπορεί να παραγνωρίσει ότι, για να εξασφαλιστεί η αδιάλειπτη παροχή ρεύματος πρέπει να επιτραπούν ορισμένες κρατικές ενισχύσεις, πρωτίστως για τη δημιουργία έξυπνων ενεργειακών δικτύων που να ευνοούν την ευελιξία της αποκεντρωμένης παραγωγής και κατανάλωσης ενέργειας, κατόπιν για την εξασφάλιση ενεργειακά αποδοτικής αποθήκευσης και, τέλος, για την κατασκευή ευέλικτων και φιλικών προς το περιβάλλον και το κλίμα ηλεκτροπαραγωγικών σταθμών, που να επιτελούν λειτουργία εξισορρόπησης. Οι εφεδρικές αυτές μονάδες, οι οποίες θα χρειαστούν ενδεχομένως ενισχύσεις με τη μορφή κρατικών αντισταθμιστικών εισφορών, δεν θα πρέπει, ωστόσο, να έρχονται σε ανταγωνισμό με τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, ενώ θα πρέπει επίσης να ανταποκρίνονται στις πλέον σύγχρονες τεχνολογίες, ώστε να ελαχιστοποιηθεί κατά το δυνατόν η εκπομπή CO2. Αντιθέτως, η ΕτΠ εκτιμά ότι η κατασκευή νέων σταθμών ηλεκτροπαραγωγής με καύση άνθρακα δεν θα πρέπει πλέον να είναι επιλέξιμη για κρατικές ενισχύσεις. Προτού προβλεφθεί εφεδρικό δυναμικό, η ΕτΠ συνιστά να προωθηθεί περισσότερο η χρήση της ηλεκτρικής ενέργειας εκτός των περιόδων αιχμής. Η Επιτροπή εκτιμά ότι υπάρχουν περιθώρια ελιγμών της τάξεως του 10 %·

| 35. | με την εγκατάσταση ευφυών μετρητών ηλεκτρικής ενέργειας και τη σύνδεση του τερματικού εξοπλισμού στο διαδίκτυο μπορεί να επιτευχθεί περαιτέρω συντονισμός της προσφοράς και της ζήτησης στην αγορά ηλεκτρικής ενέργειας. Κατά συνέπεια, ο συνακόλουθος περιορισμός της ικανότητας αποθήκευσης εκ μέρους του προμηθευτή ενέργειας μπορεί να συμβάλει στη μείωση των τιμών ηλεκτρικής ενέργειας για τους τελικούς χρήστες· |
| --- | --- |

35.

με την εγκατάσταση ευφυών μετρητών ηλεκτρικής ενέργειας και τη σύνδεση του τερματικού εξοπλισμού στο διαδίκτυο μπορεί να επιτευχθεί περαιτέρω συντονισμός της προσφοράς και της ζήτησης στην αγορά ηλεκτρικής ενέργειας. Κατά συνέπεια, ο συνακόλουθος περιορισμός της ικανότητας αποθήκευσης εκ μέρους του προμηθευτή ενέργειας μπορεί να συμβάλει στη μείωση των τιμών ηλεκτρικής ενέργειας για τους τελικούς χρήστες·

Συγκεκριμένες προτάσεις: οι μέθοδοι στήριξης σε θέματα ενέργειας

| 36. | διαπιστώνει ότι οι περιβαλλοντικοί φόροι μπορεί να αποτελέσουν καταρχήν κατάλληλο μέσο για τη μείωση των εκπομπών CO2· ωστόσο πιστεύει ότι οι περιβαλλοντικοί φόροι ενδέχεται να πλήξουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, και ότι συνεπώς η απαλλαγή από τέτοιου είδους φορολογία θα ενισχύσει τη θέση τους. Πρέπει να αποφευχθεί η εφαρμογή εξαιρέσεων που θα μπορούσαν να προκαλέσουν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μεταξύ κρατών ή περιφερειών, δεδομένου ότι συνεπάγονται επίσης υψηλότερη επιβάρυνση ορισμένων κατηγοριών καταναλωτών ή και του κοινωνικού συνόλου. Αντί των φόρων ή των απαλλαγών αυτών χρειάζονται διατάξεις ή ανώτατα όρια που να ισχύουν για όλους τους παράγοντες της αγοράς και να μπορούν αυξήσουν τόσο την ευαισθητοποίηση σε περιβαλλοντικά θέματα όσο και να μειώσουν μακροπρόθεσμα τις αρνητικές συνέπειες του περιβαλλοντικού αποτυπώματος· |
| --- | --- |

36.

διαπιστώνει ότι οι περιβαλλοντικοί φόροι μπορεί να αποτελέσουν καταρχήν κατάλληλο μέσο για τη μείωση των εκπομπών CO2· ωστόσο πιστεύει ότι οι περιβαλλοντικοί φόροι ενδέχεται να πλήξουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, και ότι συνεπώς η απαλλαγή από τέτοιου είδους φορολογία θα ενισχύσει τη θέση τους. Πρέπει να αποφευχθεί η εφαρμογή εξαιρέσεων που θα μπορούσαν να προκαλέσουν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μεταξύ κρατών ή περιφερειών, δεδομένου ότι συνεπάγονται επίσης υψηλότερη επιβάρυνση ορισμένων κατηγοριών καταναλωτών ή και του κοινωνικού συνόλου. Αντί των φόρων ή των απαλλαγών αυτών χρειάζονται διατάξεις ή ανώτατα όρια που να ισχύουν για όλους τους παράγοντες της αγοράς και να μπορούν αυξήσουν τόσο την ευαισθητοποίηση σε περιβαλλοντικά θέματα όσο και να μειώσουν μακροπρόθεσμα τις αρνητικές συνέπειες του περιβαλλοντικού αποτυπώματος·

| 37. | παραδέχεται ότι το ενδεχόμενο επιβολής περιβαλλοντικών φόρων σε συγκεκριμένα προϊόντα μπορεί κυρίως να εξεταστεί εάν διατίθενται στην αγορά εναλλακτικά προϊόντα με μικρότερες περιβαλλοντικές επιπτώσεις, ώστε να έχει ο καταναλωτής δυνατότητα επιλογής· |
| --- | --- |

37.

παραδέχεται ότι το ενδεχόμενο επιβολής περιβαλλοντικών φόρων σε συγκεκριμένα προϊόντα μπορεί κυρίως να εξεταστεί εάν διατίθενται στην αγορά εναλλακτικά προϊόντα με μικρότερες περιβαλλοντικές επιπτώσεις, ώστε να έχει ο καταναλωτής δυνατότητα επιλογής·

| 38. | ζητά να έχουν τη δυνατότητα τα κράτη μέλη να λαμβάνουν περισσότερο υπόψη τις ιδιαιτερότητες των διαφόρων περιοχών τους, κατά τη χορήγηση των ενισχύσεων, κυρίως δε τις κλιματικές, δημογραφικές και πολιτιστικές ιδιαιτερότητες και όλως ιδιαιτέρως όσον αφορά τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, ώστε να μην ανακοπεί η ενεργειακή τους ανάπτυξη. Θα πρέπει να εξασφαλίζεται εκτενής προστασία του «κεκτημένου» για έργα που έχουν ήδη ολοκληρωθεί. Επίσης, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι ειδικοί όροι που ισχύουν για τους συνεταιρισμούς πολιτών στον τομέα της ενέργειας και για ιδιώτες μικροεπενδυτές, στα πλαίσια διαγωνισμών και άμεσης διάθεσης ενέργειας από τον παραγωγό. Τα κράτη μέλη πρέπει να διαθέτουν ανάλογα περιθώρια διακριτικής ευχέρειας· |
| --- | --- |

38.

ζητά να έχουν τη δυνατότητα τα κράτη μέλη να λαμβάνουν περισσότερο υπόψη τις ιδιαιτερότητες των διαφόρων περιοχών τους, κατά τη χορήγηση των ενισχύσεων, κυρίως δε τις κλιματικές, δημογραφικές και πολιτιστικές ιδιαιτερότητες και όλως ιδιαιτέρως όσον αφορά τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, ώστε να μην ανακοπεί η ενεργειακή τους ανάπτυξη. Θα πρέπει να εξασφαλίζεται εκτενής προστασία του «κεκτημένου» για έργα που έχουν ήδη ολοκληρωθεί. Επίσης, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι ειδικοί όροι που ισχύουν για τους συνεταιρισμούς πολιτών στον τομέα της ενέργειας και για ιδιώτες μικροεπενδυτές, στα πλαίσια διαγωνισμών και άμεσης διάθεσης ενέργειας από τον παραγωγό. Τα κράτη μέλη πρέπει να διαθέτουν ανάλογα περιθώρια διακριτικής ευχέρειας·

| 39. | εκφράζει για τους λόγους αυτούς ανησυχίες σχετικά με το γεγονός ότι οι προτάσεις της Επιτροπής θα περιορίσουν το σύστημα των σταθερών τιμών τροφοδότησης του δικτύου ανανεώσιμης ενέργειας, το οποίο εφαρμόζουν πολλά κράτη μέλη για την ενίσχυση της παραγωγής ανανεώσιμης ενέργειας, στις πολύ μικρές εγκαταστάσεις ή σε πολύ μικρές ποσότητες παραγόμενης ενέργειας. Επιπλέον, χρησιμοποιείται ένας υπερβολικά περιοριστικός ορισμός της έννοιας «έτοιμο να εισέλθει στην αγορά», διότι δεν αντικατοπτρίζει τις διαφορετικές συνθήκες που επικρατούν στα κράτη μέλη και στις περιφέρειές τους, με αποτέλεσμα να διακυβεύεται η ανάπτυξη του σχετικού δυναμικού βιώσιμης ενέργειας. |
| --- | --- |

39.

εκφράζει για τους λόγους αυτούς ανησυχίες σχετικά με το γεγονός ότι οι προτάσεις της Επιτροπής θα περιορίσουν το σύστημα των σταθερών τιμών τροφοδότησης του δικτύου ανανεώσιμης ενέργειας, το οποίο εφαρμόζουν πολλά κράτη μέλη για την ενίσχυση της παραγωγής ανανεώσιμης ενέργειας, στις πολύ μικρές εγκαταστάσεις ή σε πολύ μικρές ποσότητες παραγόμενης ενέργειας. Επιπλέον, χρησιμοποιείται ένας υπερβολικά περιοριστικός ορισμός της έννοιας «έτοιμο να εισέλθει στην αγορά», διότι δεν αντικατοπτρίζει τις διαφορετικές συνθήκες που επικρατούν στα κράτη μέλη και στις περιφέρειές τους, με αποτέλεσμα να διακυβεύεται η ανάπτυξη του σχετικού δυναμικού βιώσιμης ενέργειας.

Συγκεκριμένες προτάσεις: μελλοντικός προσανατολισμός όσον αφορά τη σκοπιμότητα της χορήγησης κρατικών ενισχύσεων στον τομέα της ενέργειας

—   Μηχανισμοί αγοράς

| 40. | σημειώνει ότι, για την οργάνωση και εύρυθμη λειτουργία μιας αγοράς, απαιτείται η ύπαρξη πολλών προμηθευτών ενέργειας, δεδομένου ότι η εξάρτηση από πολλούς προμηθευτές θα εξασφαλίσει όχι μόνο τη συνέχεια της παραγωγής και της κατανάλωσης ενέργειας, αλλά και θα διευκολύνει, μέσω του ανταγωνισμού, την εισαγωγή νέων τεχνολογιών· |
| --- | --- |

40.

σημειώνει ότι, για την οργάνωση και εύρυθμη λειτουργία μιας αγοράς, απαιτείται η ύπαρξη πολλών προμηθευτών ενέργειας, δεδομένου ότι η εξάρτηση από πολλούς προμηθευτές θα εξασφαλίσει όχι μόνο τη συνέχεια της παραγωγής και της κατανάλωσης ενέργειας, αλλά και θα διευκολύνει, μέσω του ανταγωνισμού, την εισαγωγή νέων τεχνολογιών·

| 41. | υποστηρίζει την άποψη της Επιτροπής ότι, πριν εξετάσουν το ενδεχόμενο μηχανισμών κρατικής βοήθειας, οι κυβερνήσεις θα πρέπει να μελετούν τα αίτια της ανεπάρκειας της παραγωγής ενέργειας και να εξαλείψουν τυχόν στρεβλώσεις που εμποδίζουν την αγορά να προσφέρει κίνητρα επένδυσης σε παραγωγική ικανότητα· |
| --- | --- |

41.

υποστηρίζει την άποψη της Επιτροπής ότι, πριν εξετάσουν το ενδεχόμενο μηχανισμών κρατικής βοήθειας, οι κυβερνήσεις θα πρέπει να μελετούν τα αίτια της ανεπάρκειας της παραγωγής ενέργειας και να εξαλείψουν τυχόν στρεβλώσεις που εμποδίζουν την αγορά να προσφέρει κίνητρα επένδυσης σε παραγωγική ικανότητα·

| 42. | επισημαίνει ότι, όποια μέθοδος κι εάν επιλεγεί, η αρχή της ουδετερότητας ως προς την τεχνολογία δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να υπονομεύει την επίτευξη των περιβαλλοντικών και των ενεργειακών στόχων· |
| --- | --- |

42.

επισημαίνει ότι, όποια μέθοδος κι εάν επιλεγεί, η αρχή της ουδετερότητας ως προς την τεχνολογία δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να υπονομεύει την επίτευξη των περιβαλλοντικών και των ενεργειακών στόχων·

—   Πρωτοβουλίες σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης

| 43. | φρονεί ότι οι ΟΤΑ πρέπει να διαθέτουν περιθώρια ευελιξίας ώστε να μπορούν να προσφέρουν χρηματοδοτική στήριξη σε έργα που δεν προσφέρουν προφανές άμεσο εμπορικό ενδιαφέρον, που αφορούν όμως ενδιαφέρουσες τεχνολογικές λύσεις και θα μπορούσαν να οδηγήσουν στο μέλλον σε πιο αποδοτική χρήση της ενέργειας και σε υψηλότερο επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

43.

φρονεί ότι οι ΟΤΑ πρέπει να διαθέτουν περιθώρια ευελιξίας ώστε να μπορούν να προσφέρουν χρηματοδοτική στήριξη σε έργα που δεν προσφέρουν προφανές άμεσο εμπορικό ενδιαφέρον, που αφορούν όμως ενδιαφέρουσες τεχνολογικές λύσεις και θα μπορούσαν να οδηγήσουν στο μέλλον σε πιο αποδοτική χρήση της ενέργειας και σε υψηλότερο επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος·

| 44. | εκτιμά ότι οι συνεταιρισμοί που συγκροτούν οι πολίτες σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης για την περαιτέρω προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας αξίζουν ιδιαίτερη προσοχή, πρώτον επειδή συνιστούν έναν πρόσθετο προμηθευτή ενέργειας και δεύτερον επειδή ενισχύουν τη συνειδητοποίηση των πολιτών όσον αφορά την ορθολογική χρήση της ενέργειας, χάρη σε ένα σημαντικό έργο παιδείας. Λειτουργούν, δηλαδή, ως κίνητρο, και αυτό πρέπει να ληφθεί υπόψη από την αγορά ως «εξωτερικό» όφελος· οι νέες κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις πρέπει να διατηρούν τις προοπτικές ανάπτυξης εγκαταστάσεων παραγωγής ενέργειας που εκμεταλλεύονται συνεταιριστικοί όμιλοι· |
| --- | --- |

44.

εκτιμά ότι οι συνεταιρισμοί που συγκροτούν οι πολίτες σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης για την περαιτέρω προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας αξίζουν ιδιαίτερη προσοχή, πρώτον επειδή συνιστούν έναν πρόσθετο προμηθευτή ενέργειας και δεύτερον επειδή ενισχύουν τη συνειδητοποίηση των πολιτών όσον αφορά την ορθολογική χρήση της ενέργειας, χάρη σε ένα σημαντικό έργο παιδείας. Λειτουργούν, δηλαδή, ως κίνητρο, και αυτό πρέπει να ληφθεί υπόψη από την αγορά ως «εξωτερικό» όφελος· οι νέες κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις πρέπει να διατηρούν τις προοπτικές ανάπτυξης εγκαταστάσεων παραγωγής ενέργειας που εκμεταλλεύονται συνεταιριστικοί όμιλοι·

| 45. | προτείνει να γίνουν σεβαστές οι κοινωνικοοικονομικές ιδιαιτερότητες των μικρών δικτύων, για τα οποία δεν ενδείκνυται η μέθοδος της προκήρυξης διαγωνισμού από το κράτος μέλος, δεδομένου ότι δεν εγγυάται ισότιμες συνθήκες πρόσβασης στους υποψηφίους· |
| --- | --- |

45.

προτείνει να γίνουν σεβαστές οι κοινωνικοοικονομικές ιδιαιτερότητες των μικρών δικτύων, για τα οποία δεν ενδείκνυται η μέθοδος της προκήρυξης διαγωνισμού από το κράτος μέλος, δεδομένου ότι δεν εγγυάται ισότιμες συνθήκες πρόσβασης στους υποψηφίους·

| 46. | διαπιστώνει με ικανοποίηση την προτεινόμενη επέκταση των απαλλαγών κατά κατηγορία (Γενικός κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία — ΓΚΑΚ) ώστε να συμπεριληφθούν οι ενισχύσεις για τη στήριξη πρωτοβουλιών αστικού δικτύου θέρμανσης ή βελτίωσης της ενεργειακής αποδοτικότητας των κτιρίων· |
| --- | --- |

46.

διαπιστώνει με ικανοποίηση την προτεινόμενη επέκταση των απαλλαγών κατά κατηγορία (Γενικός κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία — ΓΚΑΚ) ώστε να συμπεριληφθούν οι ενισχύσεις για τη στήριξη πρωτοβουλιών αστικού δικτύου θέρμανσης ή βελτίωσης της ενεργειακής αποδοτικότητας των κτιρίων·

| 47. | ζητά επίσης ειδικούς όρους υπέρ των ενισχύσεων για την κατάρτιση του προσωπικού που προσφέρει τεχνική υποστήριξη και συμβουλές στους ΟΤΑ· |
| --- | --- |

47.

ζητά επίσης ειδικούς όρους υπέρ των ενισχύσεων για την κατάρτιση του προσωπικού που προσφέρει τεχνική υποστήριξη και συμβουλές στους ΟΤΑ·

| 48. | τάσσεται υπέρ της ενεργού συμμετοχής των πολιτών, όχι μόνο στον προβληματισμό περί ενέργειας και περιβάλλοντος, αλλά και στις συγκεκριμένες πρωτοβουλίες παραγωγής, ιδίως μέσω των συνεταιρισμών· |
| --- | --- |

48.

τάσσεται υπέρ της ενεργού συμμετοχής των πολιτών, όχι μόνο στον προβληματισμό περί ενέργειας και περιβάλλοντος, αλλά και στις συγκεκριμένες πρωτοβουλίες παραγωγής, ιδίως μέσω των συνεταιρισμών·

| 49. | αντιμετωπίζει με επιφυλακτικότητα την πρόθεση της Επιτροπής να αλλάξει τις τιμές επιδότησης της ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας (ΗΕ-ΑΠΕ), όπου οι παραγωγοί ΗΕ-ΑΠΕ πληρώνονται σε σταθερές τιμές ανά kWh, βάσει πριμοδοτήσεων εξαγοράς. Η δικαιολογημένη εμπιστοσύνη των επενδυτών όσον αφορά την αποδοτικότητα των ήδη πραγματοποιηθεισών επενδύσεων πρέπει να προστατευθεί, ώστε να εξασφαλιστεί μακροπρόθεσμα η δέσμευσή τους. Ζητά να υπάρχει η δυνατότητα διατήρησης του προτύπου σταθερών τιμών τροφοδότησης που εφαρμόζεται σε 19 κράτη μέλη με πολύ θετικά αποτελέσματα. |
| --- | --- |

49.

αντιμετωπίζει με επιφυλακτικότητα την πρόθεση της Επιτροπής να αλλάξει τις τιμές επιδότησης της ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας (ΗΕ-ΑΠΕ), όπου οι παραγωγοί ΗΕ-ΑΠΕ πληρώνονται σε σταθερές τιμές ανά kWh, βάσει πριμοδοτήσεων εξαγοράς. Η δικαιολογημένη εμπιστοσύνη των επενδυτών όσον αφορά την αποδοτικότητα των ήδη πραγματοποιηθεισών επενδύσεων πρέπει να προστατευθεί, ώστε να εξασφαλιστεί μακροπρόθεσμα η δέσμευσή τους. Ζητά να υπάρχει η δυνατότητα διατήρησης του προτύπου σταθερών τιμών τροφοδότησης που εφαρμόζεται σε 19 κράτη μέλη με πολύ θετικά αποτελέσματα.

| 50. | ζητά να αυξηθεί σε 5 MW το ανώτατο όριο επιλεξιμότητας για ενίσχυση των εγκαταστάσεων παραγωγής εναλλακτικής ενέργειας που τίθενται για πρώτη φορά σε λειτουργία για εμπορική εκμετάλλευση και των μικρών εγκαταστάσεων, και σε 15 MW για τις εγκαταστάσεις αιολικής ενέργειας |
| --- | --- |

50.

ζητά να αυξηθεί σε 5 MW το ανώτατο όριο επιλεξιμότητας για ενίσχυση των εγκαταστάσεων παραγωγής εναλλακτικής ενέργειας που τίθενται για πρώτη φορά σε λειτουργία για εμπορική εκμετάλλευση και των μικρών εγκαταστάσεων, και σε 15 MW για τις εγκαταστάσεις αιολικής ενέργειας

| 51. | προειδοποιεί ότι η θέσπιση επαχθούς διοικητικής διαδικασίας για την αξιολόγηση του σκόπιμου ή μη των κρατικών ενισχύσεων κινδυνεύει να προκαλέσει πρόσθετο κόστος, ιδίως για τις πρωτοβουλίες μικρής κλίμακας· |
| --- | --- |

51.

προειδοποιεί ότι η θέσπιση επαχθούς διοικητικής διαδικασίας για την αξιολόγηση του σκόπιμου ή μη των κρατικών ενισχύσεων κινδυνεύει να προκαλέσει πρόσθετο κόστος, ιδίως για τις πρωτοβουλίες μικρής κλίμακας·

| 52. | χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να υποστηρίξει στο μέλλον και τη χρήση της βιομάζας, κυρίως επειδή πολλοί ΟΤΑ εκμεταλλεύονται τέτοιου είδους μονάδες καθώς και λόγω των θέσεων εργασίας που δημιουργούνται στις μονάδες αυτές ανά παραγόμενο MW. Επιπλέον, προτείνει να εξεταστεί η δυνατότητα νομικής και χρηματοδοτικής στήριξης των δημόσιων και ιδιωτικών επιχειρηματικών πρωτοβουλιών για τη βιώσιμη εκμετάλλευση των δασών με στόχο την άντληση ποιοτικής βιομάζας· |
| --- | --- |

52.

χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να υποστηρίξει στο μέλλον και τη χρήση της βιομάζας, κυρίως επειδή πολλοί ΟΤΑ εκμεταλλεύονται τέτοιου είδους μονάδες καθώς και λόγω των θέσεων εργασίας που δημιουργούνται στις μονάδες αυτές ανά παραγόμενο MW. Επιπλέον, προτείνει να εξεταστεί η δυνατότητα νομικής και χρηματοδοτικής στήριξης των δημόσιων και ιδιωτικών επιχειρηματικών πρωτοβουλιών για τη βιώσιμη εκμετάλλευση των δασών με στόχο την άντληση ποιοτικής βιομάζας·

—   Υποδομές

| 53. | συμφωνεί με την άποψη της ευρωπαϊκής ομοσπονδίας τοπικών εταιριών ενέργειας (CEDEC) να διευκολυνθούν οι επενδύσεις σε έξυπνες τεχνολογίες διανομής για τα δίκτυα ηλεκτροδότησης, καθώς οι τεχνολογίες αυτές συντελούν στην αποδοτικότερη χρήση της ενέργειας από τον τελικό καταναλωτή. Παράλληλα, οι επενδύσεις αυτές στην ενεργειακή υποδομή εξασφαλίζουν την ασφάλεια του εφοδιασμού· |
| --- | --- |

53.

συμφωνεί με την άποψη της ευρωπαϊκής ομοσπονδίας τοπικών εταιριών ενέργειας (CEDEC) να διευκολυνθούν οι επενδύσεις σε έξυπνες τεχνολογίες διανομής για τα δίκτυα ηλεκτροδότησης, καθώς οι τεχνολογίες αυτές συντελούν στην αποδοτικότερη χρήση της ενέργειας από τον τελικό καταναλωτή. Παράλληλα, οι επενδύσεις αυτές στην ενεργειακή υποδομή εξασφαλίζουν την ασφάλεια του εφοδιασμού·

| 54. | εκτιμά ότι τα κράτη μέλη, οι δήμοι και οι περιφέρειες θα πρέπει να καθιερώσουν ή να βελτιώσουν ένα σύστημα προκειμένου να ενισχύσουν τις επενδύσεις με στόχο την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης, λόγου χάρη, με τη χορήγηση επιδοτήσεων για μόνωση των εξωτερικών τοίχων των κατοικιών, θερμομόνωση εξωτερικού υπόγειου τοίχου ή μη θερμαινόμενου χώρου κατοικίας, θερμομόνωση επίπεδης ή επικλινούς στέγης κατοικίας, θερμομόνωση της πλάκας που χωρίζει τους κατοικήσιμους χώρους από τη μη θερμαινόμενη σοφίτα κατοικίας, αντικατάσταση κουφωμάτων κατοικίας, εγκατάσταση ηλιακών θερμοσυλλεκτών ή φωτοβολταϊκών, εγκατάσταση κεντρικής θέρμανσης που λειτουργεί με συσφαιρώματα ξύλου (wood pellets) ή με καυσόξυλα, εγκατάσταση ελεγχόμενου εξαερισμού με σύστημα ανάκτησης θερμότητας, εγκατάσταση αντλίας θερμότητας· |
| --- | --- |

54.

εκτιμά ότι τα κράτη μέλη, οι δήμοι και οι περιφέρειες θα πρέπει να καθιερώσουν ή να βελτιώσουν ένα σύστημα προκειμένου να ενισχύσουν τις επενδύσεις με στόχο την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης, λόγου χάρη, με τη χορήγηση επιδοτήσεων για μόνωση των εξωτερικών τοίχων των κατοικιών, θερμομόνωση εξωτερικού υπόγειου τοίχου ή μη θερμαινόμενου χώρου κατοικίας, θερμομόνωση επίπεδης ή επικλινούς στέγης κατοικίας, θερμομόνωση της πλάκας που χωρίζει τους κατοικήσιμους χώρους από τη μη θερμαινόμενη σοφίτα κατοικίας, αντικατάσταση κουφωμάτων κατοικίας, εγκατάσταση ηλιακών θερμοσυλλεκτών ή φωτοβολταϊκών, εγκατάσταση κεντρικής θέρμανσης που λειτουργεί με συσφαιρώματα ξύλου (wood pellets) ή με καυσόξυλα, εγκατάσταση ελεγχόμενου εξαερισμού με σύστημα ανάκτησης θερμότητας, εγκατάσταση αντλίας θερμότητας·

| 55. | υπενθυμίζει ότι η συνδυασμένη παραγωγή θερμότητας και ηλεκτρισμού είναι το πιο αποδοτικό μέσο ταυτόχρονης παραγωγής ηλεκτρισμού και θερμότητας. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ απευθύνει έκκληση στους ΟΤΑ να εγκαταστήσουν συστήματα συνδυασμένης παραγωγής. Οι ΟΤΑ που θα επενδύσουν σε υψηλής απόδοσης εγκατάσταση συνδυασμένης παραγωγής θα πρέπει να μπορούν να λαμβάνουν επιδότηση· |
| --- | --- |

55.

υπενθυμίζει ότι η συνδυασμένη παραγωγή θερμότητας και ηλεκτρισμού είναι το πιο αποδοτικό μέσο ταυτόχρονης παραγωγής ηλεκτρισμού και θερμότητας. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ απευθύνει έκκληση στους ΟΤΑ να εγκαταστήσουν συστήματα συνδυασμένης παραγωγής. Οι ΟΤΑ που θα επενδύσουν σε υψηλής απόδοσης εγκατάσταση συνδυασμένης παραγωγής θα πρέπει να μπορούν να λαμβάνουν επιδότηση·

| 56. | χαιρετίζει την ιδέα να προωθούν στο εξής οι κατευθυντήριες γραμμές τη χρήση των δημοσίων ενισχύσεων για διασυνοριακές ενεργειακές υποδομές ή για έργα που συμβάλλουν στην περιφερειακή συνοχή· |
| --- | --- |

56.

χαιρετίζει την ιδέα να προωθούν στο εξής οι κατευθυντήριες γραμμές τη χρήση των δημοσίων ενισχύσεων για διασυνοριακές ενεργειακές υποδομές ή για έργα που συμβάλλουν στην περιφερειακή συνοχή·

—   Έρευνα και ανάπτυξη

| 57. | εκτιμά ότι πρέπει επίσης να χορηγηθούν ενισχύσεις για την εκπόνηση περιβαλλοντικών μελετών εκ μέρους των ΟΤΑ, όπου θα εξετασθεί η υπέρβαση των ενωσιακών κανόνων ή η αύξηση του επιπέδου προστασίας του περιβάλλοντος σε περίπτωση απουσίας τέτοιων κανόνων· ζητά, επίσης, να μπορούν σε ορισμένες περιπτώσεις να χορηγούνται ενισχύσεις για μελέτες που δεν συνδέονται άμεσα με επενδύσεις, όπως οι μελέτες σχετικά με την παροχή συνδρομής για την οικολογική δόμηση ή τον οικολογικό σχεδιασμό, βάσει του καθεστώτος για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας. Ακόμη, πρέπει να θεσπίσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ειδικά προγράμματα προώθησης της εφαρμοσμένης έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης, στα οποία να συμμετέχουν από κοινού επιχειρήσεις του ενεργειακού τομέα, πανεπιστήμια και κέντρα ερευνών· |
| --- | --- |

57.

εκτιμά ότι πρέπει επίσης να χορηγηθούν ενισχύσεις για την εκπόνηση περιβαλλοντικών μελετών εκ μέρους των ΟΤΑ, όπου θα εξετασθεί η υπέρβαση των ενωσιακών κανόνων ή η αύξηση του επιπέδου προστασίας του περιβάλλοντος σε περίπτωση απουσίας τέτοιων κανόνων· ζητά, επίσης, να μπορούν σε ορισμένες περιπτώσεις να χορηγούνται ενισχύσεις για μελέτες που δεν συνδέονται άμεσα με επενδύσεις, όπως οι μελέτες σχετικά με την παροχή συνδρομής για την οικολογική δόμηση ή τον οικολογικό σχεδιασμό, βάσει του καθεστώτος για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας. Ακόμη, πρέπει να θεσπίσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ειδικά προγράμματα προώθησης της εφαρμοσμένης έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης, στα οποία να συμμετέχουν από κοινού επιχειρήσεις του ενεργειακού τομέα, πανεπιστήμια και κέντρα ερευνών·

| 58. | τονίζει τον σημαντικό ρόλο που οφείλουν να αναλάβουν τα πανεπιστήμια, τα ερευνητικά ιδρύματα, τα τεχνολογικά κέντρα και οι υπηρεσίες ενέργειας όσον αφορά την εφαρμογή νέων τεχνολογιών στον τομέα της ενέργειας. Ως εκ τούτου, πρέπει να τεθούν στη διάθεσή τους κατάλληλοι πόροι για την επίτευξη των στόχων αυτών· |
| --- | --- |

58.

τονίζει τον σημαντικό ρόλο που οφείλουν να αναλάβουν τα πανεπιστήμια, τα ερευνητικά ιδρύματα, τα τεχνολογικά κέντρα και οι υπηρεσίες ενέργειας όσον αφορά την εφαρμογή νέων τεχνολογιών στον τομέα της ενέργειας. Ως εκ τούτου, πρέπει να τεθούν στη διάθεσή τους κατάλληλοι πόροι για την επίτευξη των στόχων αυτών·

| 59. | κρίνει ότι το υψηλό κόστος της έρευνας και ανάπτυξης στον συγκριτικά νέο τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και των τεχνολογιών ενεργειακής απόδοσης, καθώς και η ελλιπής εσωτερίκευση του εξωτερικού κόστους της παραγωγής ωφέλιμης ενέργειας από ορυκτές πηγές ως συνέπεια των ισχυουσών τιμών του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου, καθιστούν αναγκαία την ανακατανομή πόρων για την ενίσχυση των επενδύσεων σε αυτές τις τεχνολογίες. |
| --- | --- |

59.

κρίνει ότι το υψηλό κόστος της έρευνας και ανάπτυξης στον συγκριτικά νέο τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και των τεχνολογιών ενεργειακής απόδοσης, καθώς και η ελλιπής εσωτερίκευση του εξωτερικού κόστους της παραγωγής ωφέλιμης ενέργειας από ορυκτές πηγές ως συνέπεια των ισχυουσών τιμών του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου, καθιστούν αναγκαία την ανακατανομή πόρων για την ενίσχυση των επενδύσεων σε αυτές τις τεχνολογίες.

Συγκεκριμένες προτάσεις: διαδικασία χορήγησης κρατικών ενισχύσεων στον τομέα της ενέργειας

| 60. | ζητά τη συμμετοχή των δικαιούχων ΟΤΑ στη χάραξη των καθεστώτων ενίσχυσης· |
| --- | --- |

60.

ζητά τη συμμετοχή των δικαιούχων ΟΤΑ στη χάραξη των καθεστώτων ενίσχυσης·

| 61. | τάσσεται υπέρ της διοικητικής απλούστευσης για τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων· |
| --- | --- |

61.

τάσσεται υπέρ της διοικητικής απλούστευσης για τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων·

| 62. | ζητά να εξασφαλιστεί η διαφάνεια όλων των αποφάσεων που θα λαμβάνονται σε θέματα κρατικών ενισχύσεων για τον τομέα της ενέργειας και να αποτιμηθούν τα πλεονεκτήματα που μπορεί να αποφέρει η εφαρμογή των μέτρων που θα καθοριστούν για την παροχή κρατικών ενισχύσεων. Επιπλέον, πρέπει να εξακριβωθεί ότι δεν θα υπάρχουν επικαλύψεις μεταξύ των δράσεων που χρηματοδοτούνται βάσει διαφόρων πλαισίων· |
| --- | --- |

62.

ζητά να εξασφαλιστεί η διαφάνεια όλων των αποφάσεων που θα λαμβάνονται σε θέματα κρατικών ενισχύσεων για τον τομέα της ενέργειας και να αποτιμηθούν τα πλεονεκτήματα που μπορεί να αποφέρει η εφαρμογή των μέτρων που θα καθοριστούν για την παροχή κρατικών ενισχύσεων. Επιπλέον, πρέπει να εξακριβωθεί ότι δεν θα υπάρχουν επικαλύψεις μεταξύ των δράσεων που χρηματοδοτούνται βάσει διαφόρων πλαισίων·

Βρυξέλλες, 2 Απριλίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCARCEL SISO

---

III Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

106η σύνοδος ολομέλειας — 2 και 3 Απριλίου 2014

| 7.6.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 174/25 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 174/25

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους στην εσωτερική αγορά και σε τρίτες χώρες»

2014/C 174/06

| Εισηγητής | ο κ. Pedro SANZ ALONSO, Πρόεδρος της περιφερειακής κυβέρνησης της La Rioja (ES–PPE) |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους στην εσωτερική αγορά και σε τρίτες χώρες
  COM(2013) 812 final |

Εισηγητής

ο κ. Pedro SANZ ALONSO, Πρόεδρος της περιφερειακής κυβέρνησης της La Rioja (ES–PPE)

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους στην εσωτερική αγορά και σε τρίτες χώρες

COM(2013) 812 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές πτυχές

| 1. | χαιρετίζει και επικροτεί θερμά την πρόταση κανονισμού που εξέδωσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, καθότι αποδεικνύει το ενδιαφέρον με το οποίο αντιμετωπίζει τις δράσεις ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους στην εσωτερική αγορά και σε τρίτες χώρες, και μάλιστα επειδή προτείνει νέο πλαίσιο που θα υποστηρίζει και θα ενισχύει δράσεις ενημέρωσης για τα ευρωπαϊκά γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους, τόσο εντός όσο και εκτός των συνόρων μας· |
| --- | --- |

1.

χαιρετίζει και επικροτεί θερμά την πρόταση κανονισμού που εξέδωσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, καθότι αποδεικνύει το ενδιαφέρον με το οποίο αντιμετωπίζει τις δράσεις ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους στην εσωτερική αγορά και σε τρίτες χώρες, και μάλιστα επειδή προτείνει νέο πλαίσιο που θα υποστηρίζει και θα ενισχύει δράσεις ενημέρωσης για τα ευρωπαϊκά γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους, τόσο εντός όσο και εκτός των συνόρων μας·

| 2. | εκτιμά ότι οι δράσεις ενημέρωσης για τα αγροτικά προϊόντα και προώθησής τους στην εσωτερική αγορά και σε τρίτες χώρες έχουν ιδιαίτερη σημασία προκειμένου ο αγροτικός τομέας να μπορέσει να αντιμετωπίσει την πληθώρα προκλήσεων σε ένα περιβάλλον αυξανόμενου ανταγωνισμού και να διευκολύνει το άνοιγμα των αγορών, ενισχύοντας την παρουσία των προϊόντων αυτών, δεδομένου ότι οι ευρωπαίοι παραγωγοί γεωργικών προϊόντων βρίσκονται αντιμέτωποι με την πρόκληση του ανοίγματος των συνόρων και με την παγκοσμιοποίηση των αγορών· |
| --- | --- |

2.

εκτιμά ότι οι δράσεις ενημέρωσης για τα αγροτικά προϊόντα και προώθησής τους στην εσωτερική αγορά και σε τρίτες χώρες έχουν ιδιαίτερη σημασία προκειμένου ο αγροτικός τομέας να μπορέσει να αντιμετωπίσει την πληθώρα προκλήσεων σε ένα περιβάλλον αυξανόμενου ανταγωνισμού και να διευκολύνει το άνοιγμα των αγορών, ενισχύοντας την παρουσία των προϊόντων αυτών, δεδομένου ότι οι ευρωπαίοι παραγωγοί γεωργικών προϊόντων βρίσκονται αντιμέτωποι με την πρόκληση του ανοίγματος των συνόρων και με την παγκοσμιοποίηση των αγορών·

| 3. | εκτιμά ότι η υπό εξέταση πρόταση δράσεων ενημέρωσης για τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους θα προσφέρει στους καταναλωτές, σε ευρωπαϊκό και σε παγκόσμιο επίπεδο, τη δυνατότητα να γνωρίσουν καλύτερα την ποιότητα και τα υψηλά πρότυπα παραγωγής της ΕΕ και θα εξασφαλίσει την επισιτιστική ασφάλεια, την ασφάλεια των τροφίμων και την προστασία του περιβάλλοντος, εμπνέοντας στους καταναλωτές εμπιστοσύνη στα προϊόντα που πρόκειται να αποκτήσουν και να καταναλώσουν. Έτσι, μπορεί να επιτευχθεί μεγαλύτερη αποδοτικότητα για τους παραγωγούς, χάρη στην ανάδειξη των ευρωπαϊκών γεωργικών προϊόντων· |
| --- | --- |

3.

εκτιμά ότι η υπό εξέταση πρόταση δράσεων ενημέρωσης για τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους θα προσφέρει στους καταναλωτές, σε ευρωπαϊκό και σε παγκόσμιο επίπεδο, τη δυνατότητα να γνωρίσουν καλύτερα την ποιότητα και τα υψηλά πρότυπα παραγωγής της ΕΕ και θα εξασφαλίσει την επισιτιστική ασφάλεια, την ασφάλεια των τροφίμων και την προστασία του περιβάλλοντος, εμπνέοντας στους καταναλωτές εμπιστοσύνη στα προϊόντα που πρόκειται να αποκτήσουν και να καταναλώσουν. Έτσι, μπορεί να επιτευχθεί μεγαλύτερη αποδοτικότητα για τους παραγωγούς, χάρη στην ανάδειξη των ευρωπαϊκών γεωργικών προϊόντων·

| 4. | πιστεύει ότι ο ευρωπαϊκός αγροτικός τομέας έχει καθοριστική σημασία για την ανάπτυξη των τοπικών και περιφερειακών οικονομιών, καθώς συμβάλλει ουσιαστικότατα στη δημιουργία απασχόλησης και στη διατήρηση του πληθυσμού στον συγκεκριμένο τόπο και την ανάπτυξή του, εφόσον η παραγωγή και η μεταποίηση είναι στενά συνδεδεμένες με τον εκάστοτε τόπο. Η περιφερειακή αυτή διάσταση πρέπει να εξακολουθήσει να αποτελεί καίριο στοιχείο για την επίτευξη του στόχου της ισόρροπης χωροταξικής ανάπτυξης του ευρωπαϊκού εδάφους· |
| --- | --- |

4.

πιστεύει ότι ο ευρωπαϊκός αγροτικός τομέας έχει καθοριστική σημασία για την ανάπτυξη των τοπικών και περιφερειακών οικονομιών, καθώς συμβάλλει ουσιαστικότατα στη δημιουργία απασχόλησης και στη διατήρηση του πληθυσμού στον συγκεκριμένο τόπο και την ανάπτυξή του, εφόσον η παραγωγή και η μεταποίηση είναι στενά συνδεδεμένες με τον εκάστοτε τόπο. Η περιφερειακή αυτή διάσταση πρέπει να εξακολουθήσει να αποτελεί καίριο στοιχείο για την επίτευξη του στόχου της ισόρροπης χωροταξικής ανάπτυξης του ευρωπαϊκού εδάφους·

| 5. | τονίζει ότι οι περιφέρειες έχουν ανάγκη από μια φιλόδοξη και αποτελεσματική πολιτική προώθησης, με έμφαση στην ποιότητα και τον τυπικό χαρακτήρα των γεωργικών προϊόντων. Τα προϊόντα αυτά αποτελούν πολιτισμική και γαστρονομική κληρονομιά της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ενώ αντιπροσωπεύουν επίσης καθοριστικό στοιχείο της οικονομικής και κοινωνικής ζωής πολλών ευρωπαϊκών περιφερειών, εξασφαλίζοντας δραστηριότητες άμεσα συνδεδεμένες με τον εκάστοτε τόπο, ιδίως στις αγροτικές περιοχές· |
| --- | --- |

5.

τονίζει ότι οι περιφέρειες έχουν ανάγκη από μια φιλόδοξη και αποτελεσματική πολιτική προώθησης, με έμφαση στην ποιότητα και τον τυπικό χαρακτήρα των γεωργικών προϊόντων. Τα προϊόντα αυτά αποτελούν πολιτισμική και γαστρονομική κληρονομιά της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ενώ αντιπροσωπεύουν επίσης καθοριστικό στοιχείο της οικονομικής και κοινωνικής ζωής πολλών ευρωπαϊκών περιφερειών, εξασφαλίζοντας δραστηριότητες άμεσα συνδεδεμένες με τον εκάστοτε τόπο, ιδίως στις αγροτικές περιοχές·

| 6. | συνιστά να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην κατηγορία εκείνη αγροτικών προϊόντων που παράγονται χρησιμοποιώντας παραδοσιακά συστατικά, η δε επεξεργασία τους γίνεται με χαρακτηριστικές της δεδομένης περιοχής μεθόδους· |
| --- | --- |

6.

συνιστά να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην κατηγορία εκείνη αγροτικών προϊόντων που παράγονται χρησιμοποιώντας παραδοσιακά συστατικά, η δε επεξεργασία τους γίνεται με χαρακτηριστικές της δεδομένης περιοχής μεθόδους·

Ως προς τη βαθμιαία και σημαντική αύξηση των σχετικών πιστώσεων του προϋπολογισμού

| 7. | εκτιμά ότι απαιτείται αύξηση των πιστώσεων του προϋπολογισμού που θα διατεθούν για το μέτρο αυτό, δεδομένου ότι έχει προταθεί επέκταση των δικαιούχων και του καταλόγου των επιλέξιμων προϊόντων, ενώ έχει αυξηθεί και η συμβολή της Επιτροπής στα πολυπρογράμματα· |
| --- | --- |

7.

εκτιμά ότι απαιτείται αύξηση των πιστώσεων του προϋπολογισμού που θα διατεθούν για το μέτρο αυτό, δεδομένου ότι έχει προταθεί επέκταση των δικαιούχων και του καταλόγου των επιλέξιμων προϊόντων, ενώ έχει αυξηθεί και η συμβολή της Επιτροπής στα πολυπρογράμματα·

| 8. | οι υπό διαπραγμάτευση διμερείς συμφωνίες με τρίτες χώρες όπως ο Καναδάς, οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Mercosur, καθώς και άλλες συμφωνίες σύνδεσης καθιστούν σαφές ότι οι δράσεις προώθησης και ενημέρωσης, τόσο στην εσωτερική αγορά όσο και σε τρίτες χώρες, θα είναι ολοένα και πιο αναγκαίες για να είναι ανταγωνιστικά τα ευρωπαϊκά προϊόντα· |
| --- | --- |

8.

οι υπό διαπραγμάτευση διμερείς συμφωνίες με τρίτες χώρες όπως ο Καναδάς, οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Mercosur, καθώς και άλλες συμφωνίες σύνδεσης καθιστούν σαφές ότι οι δράσεις προώθησης και ενημέρωσης, τόσο στην εσωτερική αγορά όσο και σε τρίτες χώρες, θα είναι ολοένα και πιο αναγκαίες για να είναι ανταγωνιστικά τα ευρωπαϊκά προϊόντα·

| 9. | επισημαίνει ότι πρέπει να είναι δυνατή η συνέχιση της χρηματοδότησης δράσεων προώθησης και ενημέρωσης στην εσωτερική αγορά, ώστε να εξακολουθήσουν τα προϊόντα να είναι ανταγωνιστικά, τουλάχιστον για προϊόντα που εντάσσονται σε αναγνωρισμένα συστήματα παραγωγής ή στη βιολογική γεωργία· |
| --- | --- |

9.

επισημαίνει ότι πρέπει να είναι δυνατή η συνέχιση της χρηματοδότησης δράσεων προώθησης και ενημέρωσης στην εσωτερική αγορά, ώστε να εξακολουθήσουν τα προϊόντα να είναι ανταγωνιστικά, τουλάχιστον για προϊόντα που εντάσσονται σε αναγνωρισμένα συστήματα παραγωγής ή στη βιολογική γεωργία·

| 10. | τονίζει ότι η υιοθετηθείσα μεταρρύθμιση της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ) συνδέεται με την ευρωπαϊκή εμπορική πολιτική και ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να συμβάλει σε παγκόσμιο επίπεδο στην επισιτιστική ασφάλεια, μαζί με τη διεθνή εμπορική πολιτική, εξασφαλίζοντας, εντός των πλαισίων του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ), ότι η γεωργική παραγωγή της Ένωσης υπόκειται σε ισότιμους όρους· |
| --- | --- |

10.

τονίζει ότι η υιοθετηθείσα μεταρρύθμιση της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ) συνδέεται με την ευρωπαϊκή εμπορική πολιτική και ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να συμβάλει σε παγκόσμιο επίπεδο στην επισιτιστική ασφάλεια, μαζί με τη διεθνή εμπορική πολιτική, εξασφαλίζοντας, εντός των πλαισίων του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ), ότι η γεωργική παραγωγή της Ένωσης υπόκειται σε ισότιμους όρους·

Ως προς την επικέντρωση των μέτρων προώθησης σε τρίτες χώρες

| 11. | εκτιμά ότι, με τη διάθεση ποσοστού 75 % του προβλεπόμενου προϋπολογισμού στις δράσεις ενημέρωσης και προώθησης σε τρίτες χώρες, κινδυνεύει να παραμεληθεί η εσωτερική αγορά, η οποία είναι η κύρια αγορά των ευρωπαϊκών προϊόντων και όπου οι παραγωγοί χρειάζεται να εργαστούν σκληρά για να εξακολουθήσουν να είναι ανταγωνιστικοί, καθώς υφίστανται τον ανταγωνισμό από την εισαγωγή προϊόντων τρίτων χωρών· |
| --- | --- |

11.

εκτιμά ότι, με τη διάθεση ποσοστού 75 % του προβλεπόμενου προϋπολογισμού στις δράσεις ενημέρωσης και προώθησης σε τρίτες χώρες, κινδυνεύει να παραμεληθεί η εσωτερική αγορά, η οποία είναι η κύρια αγορά των ευρωπαϊκών προϊόντων και όπου οι παραγωγοί χρειάζεται να εργαστούν σκληρά για να εξακολουθήσουν να είναι ανταγωνιστικοί, καθώς υφίστανται τον ανταγωνισμό από την εισαγωγή προϊόντων τρίτων χωρών·

| 12. | ζητά από την Επιτροπή να μην ορίσει εκ των προτέρων συγκεκριμένο στόχο όσον αφορά το ποσοστό των προβλεπόμενων πιστώσεων για τις δράσεις ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα της Ένωσης και προώθησής τους σε τρίτες χώρες, δεδομένου ότι πρέπει να αποδοθεί η ίδια προσοχή τόσο στην εσωτερική αγορά όσο και στην αγορά των τρίτων χωρών· |
| --- | --- |

12.

ζητά από την Επιτροπή να μην ορίσει εκ των προτέρων συγκεκριμένο στόχο όσον αφορά το ποσοστό των προβλεπόμενων πιστώσεων για τις δράσεις ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα της Ένωσης και προώθησής τους σε τρίτες χώρες, δεδομένου ότι πρέπει να αποδοθεί η ίδια προσοχή τόσο στην εσωτερική αγορά όσο και στην αγορά των τρίτων χωρών·

Ως προς την ενίσχυση της χρήσης εμπορικών επωνυμιών και ενδείξεων προέλευσης των προϊόντων

| 13. | υποστηρίζει την πρωτοβουλία της χρήσης εμπορικών επωνυμιών και ενδείξεων προέλευσης των γεωργικών προϊόντων, καθώς εκτιμά ότι η προβολή των εμπορικών επωνυμιών μέσα στο ευρύτερο πλαίσιο της γενικής προώθησης θα βελτιώσει τις δυνατότητες χρηματοδότησης και θα αυξήσει το ενδιαφέρον εκ μέρους των δικαιούχων, υπό τον όρο να διατηρηθεί μια ισορροπία, ιδίως στην εσωτερική αγορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

13.

υποστηρίζει την πρωτοβουλία της χρήσης εμπορικών επωνυμιών και ενδείξεων προέλευσης των γεωργικών προϊόντων, καθώς εκτιμά ότι η προβολή των εμπορικών επωνυμιών μέσα στο ευρύτερο πλαίσιο της γενικής προώθησης θα βελτιώσει τις δυνατότητες χρηματοδότησης και θα αυξήσει το ενδιαφέρον εκ μέρους των δικαιούχων, υπό τον όρο να διατηρηθεί μια ισορροπία, ιδίως στην εσωτερική αγορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 14. | υποστηρίζει την ιδέα της Επιτροπής για συστήματα ποιότητας με επίσημους λογότυπους της ΕΕ, εκτιμά ωστόσο ότι το όνομα της περιοχής ορθά συνδέεται με το γενικό μήνυμα που πρέπει να προβάλλει τα εγγενή χαρακτηριστικά των προϊόντων και, ως εκ τούτου, πρέπει να προωθηθεί σαφώς η αναφορά της γεωγραφικής προέλευσης του προϊόντος· |
| --- | --- |

14.

υποστηρίζει την ιδέα της Επιτροπής για συστήματα ποιότητας με επίσημους λογότυπους της ΕΕ, εκτιμά ωστόσο ότι το όνομα της περιοχής ορθά συνδέεται με το γενικό μήνυμα που πρέπει να προβάλλει τα εγγενή χαρακτηριστικά των προϊόντων και, ως εκ τούτου, πρέπει να προωθηθεί σαφώς η αναφορά της γεωγραφικής προέλευσης του προϊόντος·

| 15. | επισημαίνει ότι τα αναγνωρισμένα σε ευρωπαϊκό επίπεδο συστήματα ποιότητας επεκτείνονται και αναγνωρίζονται ολοένα και περισσότερο εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ανταποκρινόμενα στην αυξανόμενη ζήτηση των Ευρωπαίων καταναλωτών, οι οποίοι ενδιαφέρονται ιδιαίτερα για τα τοπικά προϊόντα ποιότητας που τηρούν τα υψηλά πρότυπα της ΕΕ για την ασφάλεια των τροφίμων και την προστασία του περιβάλλοντος. Τονίζει ότι τα προϊόντα που υπάγονται σε αναγνωρισμένα συστήματα ποιότητας είναι πολύ σημαντικά στην εσωτερική αγορά και πρέπει, συνεπώς, να διατηρηθούν και να ενισχυθούν· |
| --- | --- |

15.

επισημαίνει ότι τα αναγνωρισμένα σε ευρωπαϊκό επίπεδο συστήματα ποιότητας επεκτείνονται και αναγνωρίζονται ολοένα και περισσότερο εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ανταποκρινόμενα στην αυξανόμενη ζήτηση των Ευρωπαίων καταναλωτών, οι οποίοι ενδιαφέρονται ιδιαίτερα για τα τοπικά προϊόντα ποιότητας που τηρούν τα υψηλά πρότυπα της ΕΕ για την ασφάλεια των τροφίμων και την προστασία του περιβάλλοντος. Τονίζει ότι τα προϊόντα που υπάγονται σε αναγνωρισμένα συστήματα ποιότητας είναι πολύ σημαντικά στην εσωτερική αγορά και πρέπει, συνεπώς, να διατηρηθούν και να ενισχυθούν·

| 16. | ζητά από την Επιτροπή να μπορούν να προσδιορίζονται οι διατάξεις εφαρμογής μέσω εκτελεστικής πράξης. Εξάλλου, εκτιμά ότι οι υπηρεσίες προώθησης θα μπορούσαν να συντονίζουν, ακόμη και να εφαρμόζουν οι ίδιες, συλλογικές δράσεις ενώσεων παραγωγών της περιοχής τους· |
| --- | --- |

16.

ζητά από την Επιτροπή να μπορούν να προσδιορίζονται οι διατάξεις εφαρμογής μέσω εκτελεστικής πράξης. Εξάλλου, εκτιμά ότι οι υπηρεσίες προώθησης θα μπορούσαν να συντονίζουν, ακόμη και να εφαρμόζουν οι ίδιες, συλλογικές δράσεις ενώσεων παραγωγών της περιοχής τους·

| 17. | φρονεί ότι οι εποικοδομητικές συνέργειες μεταξύ διαφόρων τοπικών προϊόντων μπορούν να συμβάλουν στη βελτιστοποίηση του πλούτου του κάθε τόπου. Μεγάλη σημασία γι’ αυτό έχουν οι τοπικές πηγές εσόδων και οι υπηρεσίες υψηλής ποιότητας που συνδέονται με την ταυτότητα του τόπου και με την κληρονομιά του. Αυτό θα βοηθούσε στη βελτίωση της ποιότητας στις περιοχές που συνδέονται με τα τοπικά γεωργικά προϊόντα, πράγμα που θα συνέβαλε στη δημιουργία απασχόλησης, ιδιαιτέρως σε ευαίσθητες περιοχές, προσφέροντας νέες ευκαιρίες τόσο στις γειτονικές όσο και στις διεθνείς αγορές· |
| --- | --- |

17.

φρονεί ότι οι εποικοδομητικές συνέργειες μεταξύ διαφόρων τοπικών προϊόντων μπορούν να συμβάλουν στη βελτιστοποίηση του πλούτου του κάθε τόπου. Μεγάλη σημασία γι’ αυτό έχουν οι τοπικές πηγές εσόδων και οι υπηρεσίες υψηλής ποιότητας που συνδέονται με την ταυτότητα του τόπου και με την κληρονομιά του. Αυτό θα βοηθούσε στη βελτίωση της ποιότητας στις περιοχές που συνδέονται με τα τοπικά γεωργικά προϊόντα, πράγμα που θα συνέβαλε στη δημιουργία απασχόλησης, ιδιαιτέρως σε ευαίσθητες περιοχές, προσφέροντας νέες ευκαιρίες τόσο στις γειτονικές όσο και στις διεθνείς αγορές·

Ως προς την επέκταση των δικαιούχων και του καταλόγου επιλέξιμων προϊόντων

| 18. | συμφωνεί να δοθεί ουσιαστικός ρόλος στις οργανώσεις παραγωγών όλων των κλάδων, αφού καθοριστούν λεπτομερώς οι απαιτήσεις που θα ισχύουν για τις οργανώσεις αυτές όσον αφορά την αντιπροσωπευτικότητά τους, εφόσον πρέπει να είναι αντιπροσωπευτικές όλων των κλάδων· |
| --- | --- |

18.

συμφωνεί να δοθεί ουσιαστικός ρόλος στις οργανώσεις παραγωγών όλων των κλάδων, αφού καθοριστούν λεπτομερώς οι απαιτήσεις που θα ισχύουν για τις οργανώσεις αυτές όσον αφορά την αντιπροσωπευτικότητά τους, εφόσον πρέπει να είναι αντιπροσωπευτικές όλων των κλάδων·

| 19. | ζητά, μεταξύ των οργανώσεων παραγωγών, ιδιαίτερη προσοχή να δοθεί στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), αρκεί να κατευθύνουν την προώθηση στα αναγνωρισμένα συστήματα ποιότητας. Αυτού του είδους οι επιχειρήσεις είναι οι περισσότερες σε ολόκληρο το έδαφος της Ένωσης και αντιπροσωπεύουν σε μεγάλο βαθμό την ευρωπαϊκή βιομηχανία γεωργικών προϊόντων διατροφής· |
| --- | --- |

19.

ζητά, μεταξύ των οργανώσεων παραγωγών, ιδιαίτερη προσοχή να δοθεί στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), αρκεί να κατευθύνουν την προώθηση στα αναγνωρισμένα συστήματα ποιότητας. Αυτού του είδους οι επιχειρήσεις είναι οι περισσότερες σε ολόκληρο το έδαφος της Ένωσης και αντιπροσωπεύουν σε μεγάλο βαθμό την ευρωπαϊκή βιομηχανία γεωργικών προϊόντων διατροφής·

| 20. | δέχεται να μπορούν όλα τα προϊόντα προέλευσης Ευρωπαϊκής Ένωσης να επωφελούνται από μέτρα ενημέρωσης και προώθησης στην εσωτερική αγορά και στις τρίτες χώρες, με εξαίρεση τον καπνό και με προτεραιότητα στις δράσεις που προτείνονται για προϊόντα που συμβάλλουν σε μια ισορροπημένη διατροφή και για άλλα προϊόντα που διαθέτουν διαφοροποιημένο σήμα ποιότητας, συνδεόμενης με το ευρωπαϊκό έδαφος· |
| --- | --- |

20.

δέχεται να μπορούν όλα τα προϊόντα προέλευσης Ευρωπαϊκής Ένωσης να επωφελούνται από μέτρα ενημέρωσης και προώθησης στην εσωτερική αγορά και στις τρίτες χώρες, με εξαίρεση τον καπνό και με προτεραιότητα στις δράσεις που προτείνονται για προϊόντα που συμβάλλουν σε μια ισορροπημένη διατροφή και για άλλα προϊόντα που διαθέτουν διαφοροποιημένο σήμα ποιότητας, συνδεόμενης με το ευρωπαϊκό έδαφος·

Ως προς την κατάρτιση, εκ μέρους της Επιτροπής, προγράμματος εργασίας όπου θα θεσπίζονται προτεραιότητες

| 21. | επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να θεσπίσει πρόγραμμα εργασίας όπου θα οριστούν συγκεκριμένες και σαφώς καθορισμένες στρατηγικές για την πολιτική προώθησης· |
| --- | --- |

21.

επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να θεσπίσει πρόγραμμα εργασίας όπου θα οριστούν συγκεκριμένες και σαφώς καθορισμένες στρατηγικές για την πολιτική προώθησης·

| 22. | ζητά να διευκρινιστεί πώς θα λάβει υπόψη η Επιτροπή τις προτεραιότητες των κρατών μελών και πώς θα τις εντάξει στο πρόγραμμα εργασίας· |
| --- | --- |

22.

ζητά να διευκρινιστεί πώς θα λάβει υπόψη η Επιτροπή τις προτεραιότητες των κρατών μελών και πώς θα τις εντάξει στο πρόγραμμα εργασίας·

| 23. | προτείνει να υιοθετηθεί πρόγραμμα εργασίας τριετούς διάρκειας, όπως και οι ισχύουσες εκστρατείες προώθησης, ώστε να μπορεί να ληφθεί υπόψη η εξέλιξη των αγορών, με την επιφύλαξη της δυνατότητας προσαρμογών ανά έτος· |
| --- | --- |

23.

προτείνει να υιοθετηθεί πρόγραμμα εργασίας τριετούς διάρκειας, όπως και οι ισχύουσες εκστρατείες προώθησης, ώστε να μπορεί να ληφθεί υπόψη η εξέλιξη των αγορών, με την επιφύλαξη της δυνατότητας προσαρμογών ανά έτος·

Ως προς την αξιολόγηση, επιλογή και διαχείριση των απλών προγραμμάτων και των πολυπρογραμμάτων

| 24. | πιστεύει ότι η αξιολόγηση και επιλογή των προγραμμάτων δεν θα πρέπει να γίνεται μόνον από την Επιτροπή, αλλά να επιτραπεί η συμμετοχή των κρατών μελών, ώστε να μπορούν να συμμετάσχουν και οι περιφέρειες, δεδομένου ότι οι περιφέρειες θα συγχρηματοδοτούν τα μέτρα προώθησης που παρέμειναν τελικά υπό την αιγίδα του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) για την περίοδο 2014-2020 (άρθρο 17), σύμφωνα με ρυθμίσεις παραπλήσιες με εκείνες που ίσχυαν για το μέτρο 133 της περιόδου 2007-2013· |
| --- | --- |

24.

πιστεύει ότι η αξιολόγηση και επιλογή των προγραμμάτων δεν θα πρέπει να γίνεται μόνον από την Επιτροπή, αλλά να επιτραπεί η συμμετοχή των κρατών μελών, ώστε να μπορούν να συμμετάσχουν και οι περιφέρειες, δεδομένου ότι οι περιφέρειες θα συγχρηματοδοτούν τα μέτρα προώθησης που παρέμειναν τελικά υπό την αιγίδα του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) για την περίοδο 2014-2020 (άρθρο 17), σύμφωνα με ρυθμίσεις παραπλήσιες με εκείνες που ίσχυαν για το μέτρο 133 της περιόδου 2007-2013·

| 25. | ζητά από την Επιτροπή, χωρίς να επιβαρυνθεί υπερβολικά η διαδικασία, να προβλέψει μέτρα για τη συμμετοχή των κρατών μελών και τη συνεργασία των περιφερειών στο πρόγραμμα προώθησης που θα χρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση, ούτως ώστε οι δράσεις που θα χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα αυτό να συνάδουν με τις περιφερειακές στρατηγικές προώθησης· |
| --- | --- |

25.

ζητά από την Επιτροπή, χωρίς να επιβαρυνθεί υπερβολικά η διαδικασία, να προβλέψει μέτρα για τη συμμετοχή των κρατών μελών και τη συνεργασία των περιφερειών στο πρόγραμμα προώθησης που θα χρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση, ούτως ώστε οι δράσεις που θα χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα αυτό να συνάδουν με τις περιφερειακές στρατηγικές προώθησης·

| 26. | ομοίως, τάσσεται υπέρ της διατήρησης του συστήματος δύο προσκλήσεων υποβολής προσφορών, όπως προβλέπεται στον ισχύοντα κανονισμό, δεδομένου ότι οι αιτούντες δεν είναι υποχρεωμένοι να περιμένουν τόσο καιρό για να επαναλάβουν την υποβολή προσφοράς στην περίπτωση όπου το πρόγραμμά τους δεν έγινε δεκτό στην πρώτη φάση της διαδικασίας επιλογής· |
| --- | --- |

26.

ομοίως, τάσσεται υπέρ της διατήρησης του συστήματος δύο προσκλήσεων υποβολής προσφορών, όπως προβλέπεται στον ισχύοντα κανονισμό, δεδομένου ότι οι αιτούντες δεν είναι υποχρεωμένοι να περιμένουν τόσο καιρό για να επαναλάβουν την υποβολή προσφοράς στην περίπτωση όπου το πρόγραμμά τους δεν έγινε δεκτό στην πρώτη φάση της διαδικασίας επιλογής·

Ως προς τους προτεινόμενους δείκτες συγχρηματοδότησης

| 27. | δέχεται τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που προτείνει η Επιτροπή, εκτιμώντας ότι ανταποκρίνονται στον στόχο της προώθησης της ανάπτυξης προγραμμάτων σε τρίτες χώρες και των πολυπρογραμμάτων, προτείνει όμως, στην περίπτωση πολυπρογραμμάτων σε τρίτες χώρες, η συγχρηματοδότηση να είναι υψηλότερη, ήτοι της τάξεως του 75 %. Θα μπορούσε μάλιστα να εφαρμοστεί το ποσοστό αυτό και για τις ΜΜΕ, για προγράμματα ιδιαίτερης σημασίας· |
| --- | --- |

27.

δέχεται τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που προτείνει η Επιτροπή, εκτιμώντας ότι ανταποκρίνονται στον στόχο της προώθησης της ανάπτυξης προγραμμάτων σε τρίτες χώρες και των πολυπρογραμμάτων, προτείνει όμως, στην περίπτωση πολυπρογραμμάτων σε τρίτες χώρες, η συγχρηματοδότηση να είναι υψηλότερη, ήτοι της τάξεως του 75 %. Θα μπορούσε μάλιστα να εφαρμοστεί το ποσοστό αυτό και για τις ΜΜΕ, για προγράμματα ιδιαίτερης σημασίας·

| 28. | έχει επίγνωση ότι η πολιτική προώθησης που εφαρμοζόταν μέχρι τούδε συνετέλεσε στην ανάκτηση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών σε καταστάσεις κρίσης, πρέπει όμως να εξακολουθούν να υπάρχουν μηχανισμοί ενημέρωσης και μέτρα προώθησης πολύ περισσότερο ευέλικτα και αποτελεσματικά· |
| --- | --- |

28.

έχει επίγνωση ότι η πολιτική προώθησης που εφαρμοζόταν μέχρι τούδε συνετέλεσε στην ανάκτηση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών σε καταστάσεις κρίσης, πρέπει όμως να εξακολουθούν να υπάρχουν μηχανισμοί ενημέρωσης και μέτρα προώθησης πολύ περισσότερο ευέλικτα και αποτελεσματικά·

| 29. | προτείνει να μελετηθεί το ενδεχόμενο αύξησης της ευρωπαϊκής συγχρηματοδότησης, ιδίως για μέτρα προώθησης και ενημέρωσης σε περιπτώσεις κρίσης στον γεωργικό τομέα, ώστε να μην δημιουργηθούν καταστάσεις διακρίσεων μεταξύ των παραγωγών· |
| --- | --- |

29.

προτείνει να μελετηθεί το ενδεχόμενο αύξησης της ευρωπαϊκής συγχρηματοδότησης, ιδίως για μέτρα προώθησης και ενημέρωσης σε περιπτώσεις κρίσης στον γεωργικό τομέα, ώστε να μην δημιουργηθούν καταστάσεις διακρίσεων μεταξύ των παραγωγών·

| 30. | θεωρεί αναγκαίο να καταστεί σαφές στην πρόταση κανονισμού πώς προβλέπεται να βελτιωθεί η ικανότητα ανταπόκρισης σε καταστάσεις κρίσης, ώστε να υπάρχει δυνατότητα ταχείας και αποδοτικής δράσης· |
| --- | --- |

30.

θεωρεί αναγκαίο να καταστεί σαφές στην πρόταση κανονισμού πώς προβλέπεται να βελτιωθεί η ικανότητα ανταπόκρισης σε καταστάσεις κρίσης, ώστε να υπάρχει δυνατότητα ταχείας και αποδοτικής δράσης·

Ως προς το ενδεχόμενο κατάργησης της δυνατότητας των κρατών μελών να συγχρηματοδοτούν τα προγράμματα

| 31. | ζητά να έχουν τη δυνατότητα τα κράτη μέλη να συγχρηματοδοτούν εθελουσίως προγράμματα μαζί με την Επιτροπή, καθότι αυτό ενδέχεται να είναι αναγκαίο στην περίπτωση παραγωγικών κλάδων χωρίς μεγάλη ανάπτυξη ή με μικρές οικονομικές δυνατότητες· |
| --- | --- |

31.

ζητά να έχουν τη δυνατότητα τα κράτη μέλη να συγχρηματοδοτούν εθελουσίως προγράμματα μαζί με την Επιτροπή, καθότι αυτό ενδέχεται να είναι αναγκαίο στην περίπτωση παραγωγικών κλάδων χωρίς μεγάλη ανάπτυξη ή με μικρές οικονομικές δυνατότητες·

Τελικές συστάσεις

| 32. | συνιστά στην Επιτροπή να αναγνωρίζονται περισσότερο οι ευρωπαϊκές περιφέρειες και ο καθοριστικός τους ρόλος για την παραγωγή ποιοτικών γεωργικών προϊόντων και ειδών διατροφής με βάση γεωργικά προϊόντα, και να διευκολυνθεί η συμμετοχή τους στην επιλογή των προγραμμάτων· |
| --- | --- |

32.

συνιστά στην Επιτροπή να αναγνωρίζονται περισσότερο οι ευρωπαϊκές περιφέρειες και ο καθοριστικός τους ρόλος για την παραγωγή ποιοτικών γεωργικών προϊόντων και ειδών διατροφής με βάση γεωργικά προϊόντα, και να διευκολυνθεί η συμμετοχή τους στην επιλογή των προγραμμάτων·

| 33. | συνιστά στην Επιτροπή να χρηματοδοτούνται οι δράσεις προώθησης στην εσωτερική αγορά, ώστε να αυξηθούν οι πωλήσεις των γεωργικών προϊόντων και των ειδών διατροφής προέλευσης Ευρωπαϊκής Ένωσης τα οποία υπάγονται σε αναγνωρισμένα συστήματα ποιότητας ή παράγονται με παραδοσιακές ή περιφερειακές μεθόδους βιολογικής καλλιέργειας. Η διάδοση και προώθηση των παραδοσιακών προϊόντων θα συμβάλει στην αλλαγή των προτύπων κατανάλωσης που έχουν διαμορφωθεί στην ευρωπαϊκή αγορά εξαιτίας της παγκοσμιοποίησης. |
| --- | --- |

33.

συνιστά στην Επιτροπή να χρηματοδοτούνται οι δράσεις προώθησης στην εσωτερική αγορά, ώστε να αυξηθούν οι πωλήσεις των γεωργικών προϊόντων και των ειδών διατροφής προέλευσης Ευρωπαϊκής Ένωσης τα οποία υπάγονται σε αναγνωρισμένα συστήματα ποιότητας ή παράγονται με παραδοσιακές ή περιφερειακές μεθόδους βιολογικής καλλιέργειας. Η διάδοση και προώθηση των παραδοσιακών προϊόντων θα συμβάλει στην αλλαγή των προτύπων κατανάλωσης που έχουν διαμορφωθεί στην ευρωπαϊκή αγορά εξαιτίας της παγκοσμιοποίησης.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (2) | Στόχος των εν λόγω ενεργειών είναι η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής γεωργίας, τόσο στην εσωτερική αγορά όσο και σε τρίτες χώρες, με την ευαισθητοποίηση των καταναλωτών στα πλεονεκτήματα των ενωσιακών γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής που έχουν ως βάση γεωργικά προϊόντα, καθώς και με την ανάπτυξη και το άνοιγμα νέων αγορών. Οι ενέργειες αυτές συμπληρώνουν και ενισχύουν επωφελώς τις ενέργειες των κρατών μελών. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(2)

Στόχος των εν λόγω ενεργειών είναι η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής γεωργίας, τόσο στην εσωτερική αγορά όσο και σε τρίτες χώρες, με την ευαισθητοποίηση των καταναλωτών στα πλεονεκτήματα των ενωσιακών γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής που έχουν ως βάση γεωργικά προϊόντα, καθώς και με την ανάπτυξη και το άνοιγμα νέων αγορών. Οι ενέργειες αυτές συμπληρώνουν και ενισχύουν επωφελώς τις ενέργειες των κρατών μελών.

| (2) | Στόχος των εν λόγω ενεργειών είναι η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής γεωργίας, τόσο στην εσωτερική αγορά όσο και σε τρίτες χώρες, με την ευαισθητοποίηση των καταναλωτών στα πλεονεκτήματα των ενωσιακών γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής που έχουν ως βάση γεωργικά προϊόντα, λαμβανομένων υπόψη των αναγνωρισμένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο συστημάτων ποιότητας που παρέχουν προστιθέμενη αξία στα ευρωπαϊκά προϊόντα, καθώς και με την ανάπτυξη και το άνοιγμα νέων αγορών. Οι ενέργειες αυτές συμπληρώνουν και ενισχύουν επωφελώς τις ενέργειες των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(2)

Στόχος των εν λόγω ενεργειών είναι η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής γεωργίας, τόσο στην εσωτερική αγορά όσο και σε τρίτες χώρες, με την ευαισθητοποίηση των καταναλωτών στα πλεονεκτήματα των ενωσιακών γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής που έχουν ως βάση γεωργικά προϊόντα, λαμβανομένων υπόψη των αναγνωρισμένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο συστημάτων ποιότητας που παρέχουν προστιθέμενη αξία στα ευρωπαϊκά προϊόντα, καθώς και με την ανάπτυξη και το άνοιγμα νέων αγορών. Οι ενέργειες αυτές συμπληρώνουν και ενισχύουν επωφελώς τις ενέργειες των κρατών μελών.

Αιτιολογία

Οι Ευρωπαίοι καταναλωτές συνήθως δεν γνωρίζουν καλά τους κανόνες και τα υψηλά πρότυπα ποιότητας που οφείλουν να τηρούν οι Ευρωπαίοι παραγωγοί. Για να αντιμετωπιστεί αυτή η κατάσταση, πρέπει να καταδειχθεί ότι τα ευρωπαϊκά προϊόντα πληρούν τα αυστηρά πρότυπα ασφάλειας των τροφίμων, υγείας και καλής διαβίωσης των ζώων, υγείας των φυτών, καθώς και τα περιβαλλοντικά πρότυπα. Επομένως, η πολιτική ενημέρωσης για τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους είναι σημαντική για να κατανοήσουν και να ευαισθητοποιηθούν οι Ευρωπαίοι καταναλωτές όσον αφορά την τήρηση των απαιτήσεων αυτών από τα ευρωπαϊκά προϊόντα.

Επιπλέον, εκτιμάται ότι πρέπει να δοθεί προσοχή στα προϊόντα που έχουν υπαχθεί στα αναγνωρισμένα από την Ευρωπαϊκή Ένωση συστήματα ποιότητας.

Τροπολογία 2

Αιτιολογική σκέψη 7

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (7) | Η ενημέρωση σχετικά με τους οίνους της Ένωσης και η προώθησή τους συγκαταλέγονται μεταξύ των εμβληματικών μέτρων των προγραμμάτων στήριξης στον αμπελοοινικό τομέα που εντάσσονται στην ΚΓΠ. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να περιοριστεί η επιλεξιμότητα των οίνων που μπορούν να αποτελέσουν το αντικείμενο ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης στο πλαίσιο του παρόντος καθεστώτος μόνο στην περίπτωση των οίνων που συνδέονται με άλλο γεωργικό προϊόν ή προϊόν διατροφής. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(7)

Η ενημέρωση σχετικά με τους οίνους της Ένωσης και η προώθησή τους συγκαταλέγονται μεταξύ των εμβληματικών μέτρων των προγραμμάτων στήριξης στον αμπελοοινικό τομέα που εντάσσονται στην ΚΓΠ. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να περιοριστεί η επιλεξιμότητα των οίνων που μπορούν να αποτελέσουν το αντικείμενο ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης στο πλαίσιο του παρόντος καθεστώτος μόνο στην περίπτωση των οίνων που συνδέονται με άλλο γεωργικό προϊόν ή προϊόν διατροφής.

| (7) | Η ενημέρωση σχετικά με τους οίνους της Ένωσης και η προώθησή τους συγκαταλέγονται μεταξύ των εμβληματικών μέτρων των προγραμμάτων στήριξης στον αμπελοοινικό τομέα που εντάσσονται στην ΚΓΠ. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να περιοριστεί η επιλεξιμότητα των οίνων που μπορούν να αποτελέσουν το αντικείμενο ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης στο πλαίσιο του παρόντος καθεστώτος μόνο στην περίπτωση των οίνων που συνδέονται με άλλο γεωργικό προϊόν ή προϊόν διατροφής. |
| --- | --- |

(7)

Η ενημέρωση σχετικά με τους οίνους της Ένωσης και η προώθησή τους συγκαταλέγονται μεταξύ των εμβληματικών μέτρων των προγραμμάτων στήριξης στον αμπελοοινικό τομέα που εντάσσονται στην ΚΓΠ. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να περιοριστεί η επιλεξιμότητα των οίνων που μπορούν να αποτελέσουν το αντικείμενο ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης στο πλαίσιο του παρόντος καθεστώτος μόνο στην περίπτωση των οίνων που συνδέονται με άλλο γεωργικό προϊόν ή προϊόν διατροφής.

Αιτιολογία

Πιστεύουμε ότι ο αμπελοοινικός τομέας δεν πρέπει να αντιμετωπίζεται διαφορετικά απ’ ό,τι τα λοιπά γεωργικά προϊόντα και πρέπει να υπαχθεί πλήρως στον κατάλογο των επιλέξιμων προϊόντων, και όχι μόνο για τις περιπτώσεις γενικών εκστρατειών ενημέρωσης που συνδέονται με άλλα προϊόντα. Ο οίνος θα ήταν το μόνο ευρωπαϊκό προϊόν που δεν θα μπορούσε να επωφεληθεί από εκστρατείες προώθησης που αφορούν αποκλειστικά τον κλάδο αυτόν. Πιστεύουμε ότι δεν μπορεί να αποκλεισθεί ένας κλάδος που κατέχει καθοριστική θέση στην ευρωπαϊκή παραγωγή.

Τροπολογία 3

Αιτιολογική σκέψη 8

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (8) | Την περίοδο 2001-2011, μόλις το 30 % του προϋπολογισμού των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης βάσει του κανονισμού (EΚ) αριθ. 3/2008 διατέθηκε για ενέργειες με στόχο τις αγορές τρίτων χωρών, παρόλο που οι αγορές αυτές παρέχουν σημαντικές αναπτυξιακές δυνατότητες. Θα πρέπει να προβλεφθούν ειδικές διατάξεις για να ενθαρρυνθεί, με στόχο να φθάσει σε ποσοστό 75 % των εκτιμώμενων δαπανών, η υλοποίηση περισσότερων ενεργειών ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα της Ένωσης και προώθησής τους σε τρίτες χώρες, κυρίως με μεγαλύτερη χρηματοδοτική στήριξη. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(8)

Την περίοδο 2001-2011, μόλις το 30 % του προϋπολογισμού των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης βάσει του κανονισμού (EΚ) αριθ. 3/2008 διατέθηκε για ενέργειες με στόχο τις αγορές τρίτων χωρών, παρόλο που οι αγορές αυτές παρέχουν σημαντικές αναπτυξιακές δυνατότητες. Θα πρέπει να προβλεφθούν ειδικές διατάξεις για να ενθαρρυνθεί, με στόχο να φθάσει σε ποσοστό 75 % των εκτιμώμενων δαπανών, η υλοποίηση περισσότερων ενεργειών ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα της Ένωσης και προώθησής τους σε τρίτες χώρες, κυρίως με μεγαλύτερη χρηματοδοτική στήριξη.

| (8) | Την περίοδο 2001-2011, μόλις το 30 % του προϋπολογισμού των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης βάσει του κανονισμού (EΚ) αριθ. 3/2008 διατέθηκε για ενέργειες με στόχο τις αγορές τρίτων χωρών, παρόλο που οι αγορές αυτές παρέχουν σημαντικές αναπτυξιακές δυνατότητες. Θα πρέπει να προβλεφθούν ειδικές διατάξεις για να ενθαρρυνθεί, με στόχο να φθάσει σε ποσοστό 75 % των εκτιμώμενων δαπανών, η υλοποίηση περισσότερων ενεργειών ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα της Ένωσης και προώθησής τους σε τρίτες χώρες, κυρίως με μεγαλύτερη χρηματοδοτική στήριξη. |
| --- | --- |

(8)

Την περίοδο 2001-2011, μόλις το 30 % του προϋπολογισμού των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης βάσει του κανονισμού (EΚ) αριθ. 3/2008 διατέθηκε για ενέργειες με στόχο τις αγορές τρίτων χωρών, παρόλο που οι αγορές αυτές παρέχουν σημαντικές αναπτυξιακές δυνατότητες. Θα πρέπει να προβλεφθούν ειδικές διατάξεις για να ενθαρρυνθεί, με στόχο να φθάσει σε ποσοστό 75 % των εκτιμώμενων δαπανών, η υλοποίηση περισσότερων ενεργειών ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα της Ένωσης και προώθησής τους σε τρίτες χώρες, κυρίως με μεγαλύτερη χρηματοδοτική στήριξη.

Αιτιολογία

Τα ευρωπαϊκά προϊόντα καλούνται σήμερα να ανταγωνιστούν τα προϊόντα τρίτων χωρών, τόσο στην εσωτερική όσο και στην εξωτερική αγορά, ενώ παράλληλα υποχρεούνται να τηρούν τις πολυάριθμες και απαιτητικές προδιαγραφές της Ένωσης. Σε όλα αυτά, πρέπει να προστεθούν οι διαφορετικές μορφές και συνθήκες παραγωγής που ισχύουν τόσο εντός όσο και εκτός της ΕΕ, που δεν πρέπει να παραβλέπονται.

Κρίνεται ότι δεν θα έπρεπε να ορίζονται ποσοστά για τις δαπάνες που προορίζονται για την υλοποίηση δράσεων ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα της Ένωσης και προώθησής τους σε τρίτες χώρες.

Τροπολογία 4

Αιτιολογική σκέψη 9

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (9) | Προκειμένου να διασφαλιστεί ο αντίκτυπος των υλοποιούμενων ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης, θα πρέπει να ενταχθούν σε προγράμματα ενημέρωσης και προώθησης. Τα προγράμματα αυτά υποβάλλονται επί του παρόντος από επαγγελματικές ή διεπαγγελματικές οργανώσεις. Για να αυξηθεί ο αριθμός και να βελτιωθεί η ποιότητα των προτεινόμενων ενεργειών, είναι σκόπιμο να επεκταθεί το φάσμα των δικαιούχων στις οργανώσεις παραγωγών. Επιπλέον, θα πρέπει να μπορεί η Επιτροπή να συμπληρώνει τα εν λόγω προγράμματα αναλαμβάνοντας ενέργειες με δική της πρωτοβουλία, κυρίως για να συμβάλει στο άνοιγμα νέων αγορών. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(9)

Προκειμένου να διασφαλιστεί ο αντίκτυπος των υλοποιούμενων ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης, θα πρέπει να ενταχθούν σε προγράμματα ενημέρωσης και προώθησης. Τα προγράμματα αυτά υποβάλλονται επί του παρόντος από επαγγελματικές ή διεπαγγελματικές οργανώσεις. Για να αυξηθεί ο αριθμός και να βελτιωθεί η ποιότητα των προτεινόμενων ενεργειών, είναι σκόπιμο να επεκταθεί το φάσμα των δικαιούχων στις οργανώσεις παραγωγών. Επιπλέον, θα πρέπει να μπορεί η Επιτροπή να συμπληρώνει τα εν λόγω προγράμματα αναλαμβάνοντας ενέργειες με δική της πρωτοβουλία, κυρίως για να συμβάλει στο άνοιγμα νέων αγορών.

| (9) | Προκειμένου να διασφαλιστεί ο αντίκτυπος των υλοποιούμενων ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης, θα πρέπει να ενταχθούν σε προγράμματα ενημέρωσης και προώθησης. Τα προγράμματα αυτά υποβάλλονται επί του παρόντος από επαγγελματικές ή διεπαγγελματικές οργανώσεις. Για να αυξηθεί ο αριθμός και να βελτιωθεί η ποιότητα των προτεινόμενων ενεργειών, είναι σκόπιμο να επεκταθεί το φάσμα των δικαιούχων στις οργανώσεις παραγωγών και στις ΜΜΕ που είναι μέρη αυτών, υπό τον όρο η προώθηση να κατευθύνεται στα αναγνωρισμένα συστήματα ποιότητας. Επιπλέον, θα πρέπει να μπορεί η Επιτροπή να συμπληρώνει τα εν λόγω προγράμματα αναλαμβάνοντας ενέργειες με δική της πρωτοβουλία, κυρίως για να συμβάλει στο άνοιγμα νέων αγορών. |
| --- | --- |

(9)

Προκειμένου να διασφαλιστεί ο αντίκτυπος των υλοποιούμενων ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης, θα πρέπει να ενταχθούν σε προγράμματα ενημέρωσης και προώθησης. Τα προγράμματα αυτά υποβάλλονται επί του παρόντος από επαγγελματικές ή διεπαγγελματικές οργανώσεις. Για να αυξηθεί ο αριθμός και να βελτιωθεί η ποιότητα των προτεινόμενων ενεργειών, είναι σκόπιμο να επεκταθεί το φάσμα των δικαιούχων στις οργανώσεις παραγωγών και στις ΜΜΕ που είναι μέρη αυτών, υπό τον όρο η προώθηση να κατευθύνεται στα αναγνωρισμένα συστήματα ποιότητας. Επιπλέον, θα πρέπει να μπορεί η Επιτροπή να συμπληρώνει τα εν λόγω προγράμματα αναλαμβάνοντας ενέργειες με δική της πρωτοβουλία, κυρίως για να συμβάλει στο άνοιγμα νέων αγορών.

Αιτιολογία

Πιστεύουμε πως δεν πρέπει να παραμελούνται οι ΜΜΕ όσον αφορά την ιδιότητα του δικαιούχου, δεδομένου ότι αντιπροσωπεύουν περίπου το 90 % της βιομηχανίας γεωργικών ειδών διατροφής στην Ευρωπαϊκή Ένωση, καθώς επίσης και ότι οι επιχειρήσεις αυτές συνδέονται περισσότερο με το αγροτικό και περιφερειακό περιβάλλον, και επομένως πρέπει να είναι εκείνες που θα επωφελούνται περισσότερο από τα σχετικά μέτρα.

Τροπολογία 5

Αιτιολογική σκέψη 11

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (11) | Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική υλοποίηση των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης, η εκτέλεσή τους θα πρέπει να ανατεθεί σε δεόντως επιλεγμένους εκτελεστικούς οργανισμούς. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(11)

Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική υλοποίηση των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης, η εκτέλεσή τους θα πρέπει να ανατεθεί σε δεόντως επιλεγμένους εκτελεστικούς οργανισμούς.

| (11) | Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική υλοποίηση των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης, η εκτέλεσή τους θα πρέπει να ανατεθεί σε δεόντως επιλεγμένους εκτελεστικούς οργανισμούς, που να διαθέτουν κατηρτισμένο προσωπικό, με ειδίκευση στην εξασφάλιση της αποτελεσματικής υλοποίησης. |
| --- | --- |

(11)

Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική υλοποίηση των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης, η εκτέλεσή τους θα πρέπει να ανατεθεί σε δεόντως επιλεγμένους εκτελεστικούς οργανισμούς, που να διαθέτουν κατηρτισμένο προσωπικό, με ειδίκευση στην εξασφάλιση της αποτελεσματικής υλοποίησης.

Αιτιολογία

Είναι σημαντικό οι δεόντως επιλεγμένοι εκτελεστικοί οργανισμοί να έχουν προσωπικό που θα έχει ειδικευθεί ώστε να προσφέρει τεχνική υποστήριξη που θα συνδράμει στην ανάπτυξη των προγραμμάτων προώθησης, όπως έπρατταν μέχρι σήμερα τα κράτη μέλη.

Τροπολογία 6

Αιτιολογική σκέψη 14

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (14) | Η Ένωση είναι προσηλωμένη στον στόχο της να απλουστεύσει το ρυθμιστικό περιβάλλον της ΚΓΠ. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να εφαρμοστεί και στον κανονισμό για τις ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους. Ειδικότερα, θα πρέπει να αναθεωρηθούν οι αρχές της διοικητικής διαχείρισης των προγραμμάτων ενημέρωσης και προώθησης, με σκοπό την απλούστευσή τους και την παροχή στην Επιτροπή της δυνατότητας να θεσπίζει κανόνες και διαδικασίες για την υποβολή και την επιλογή των προτάσεων προγραμμάτων. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(14)

Η Ένωση είναι προσηλωμένη στον στόχο της να απλουστεύσει το ρυθμιστικό περιβάλλον της ΚΓΠ. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να εφαρμοστεί και στον κανονισμό για τις ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους. Ειδικότερα, θα πρέπει να αναθεωρηθούν οι αρχές της διοικητικής διαχείρισης των προγραμμάτων ενημέρωσης και προώθησης, με σκοπό την απλούστευσή τους και την παροχή στην Επιτροπή της δυνατότητας να θεσπίζει κανόνες και διαδικασίες για την υποβολή και την επιλογή των προτάσεων προγραμμάτων.

| (14) | Η Ένωση είναι προσηλωμένη στον στόχο της να απλουστεύσει το ρυθμιστικό περιβάλλον της ΚΓΠ. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να εφαρμοστεί και στον κανονισμό για τις ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους. Ειδικότερα, θα πρέπει να αναθεωρηθούν οι αρχές της διοικητικής διαχείρισης των προγραμμάτων ενημέρωσης και προώθησης, με σκοπό την απλούστευσή τους και την παροχή στην Επιτροπή της δυνατότητας να θεσπίζει κανόνες και διαδικασίες για την υποβολή και την επιλογή των προτάσεων προγραμμάτων, χάρη στη δυνατότητα θέσπισης εκτελεστικών πράξεων που θα επιτρέπουν τη συμμετοχή των κρατών μελών με τη συνεργασία των ευρωπαϊκών περιφερειών. |
| --- | --- |

(14)

Η Ένωση είναι προσηλωμένη στον στόχο της να απλουστεύσει το ρυθμιστικό περιβάλλον της ΚΓΠ. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να εφαρμοστεί και στον κανονισμό για τις ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα και προώθησής τους. Ειδικότερα, θα πρέπει να αναθεωρηθούν οι αρχές της διοικητικής διαχείρισης των προγραμμάτων ενημέρωσης και προώθησης, με σκοπό την απλούστευσή τους και την παροχή στην Επιτροπή της δυνατότητας να θεσπίζει κανόνες και διαδικασίες για την υποβολή και την επιλογή των προτάσεων προγραμμάτων, χάρη στη δυνατότητα θέσπισης εκτελεστικών πράξεων που θα επιτρέπουν τη συμμετοχή των κρατών μελών με τη συνεργασία των ευρωπαϊκών περιφερειών.

Αιτιολογία

Πιστεύουμε ότι η Επιτροπή πρέπει να προσδιορίσει τους κανόνες και τις διαδικασίες που θα διέπουν την παρουσίαση και την επιλογή των προτάσεων προγραμμάτων από κοινού με τα κράτη μέλη και τις ευρωπαϊκές περιφέρειες, δεδομένου ότι τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες θα λάβουν υπόψη πιο συγκεκριμένα κριτήρια, σε συνάρτηση με τις διάφορες καταστάσεις και συνθήκες που ισχύουν στα εδάφη τους. Δεν πιστεύουμε ότι για να απλουστευθεί η διαδικασία επιλογής πρέπει να αποκλεισθούν από αυτήν τα κράτη μέλη.

Τροπολογία 7

Αιτιολογική σκέψη 16

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (16) | Είναι σκόπιμο να καθοριστούν τα κριτήρια χρηματοδότησης των ενεργειών. Κατά κανόνα, η Ένωση θα πρέπει να επιβαρύνεται μόνο με μέρος του κόστους των ενεργειών, ώστε αυτές να αντιμετωπίζονται υπεύθυνα από τις ενδιαφερόμενες προτείνουσες οντότητες. Ορισμένες διοικητικές δαπάνες και δαπάνες προσωπικού, που δεν συνδέονται με την εφαρμογή της ΚΓΠ, αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης και θα μπορούν να είναι επιλέξιμες για ενωσιακή χρηματοδότηση. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(16)

Είναι σκόπιμο να καθοριστούν τα κριτήρια χρηματοδότησης των ενεργειών. Κατά κανόνα, η Ένωση θα πρέπει να επιβαρύνεται μόνο με μέρος του κόστους των ενεργειών, ώστε αυτές να αντιμετωπίζονται υπεύθυνα από τις ενδιαφερόμενες προτείνουσες οντότητες. Ορισμένες διοικητικές δαπάνες και δαπάνες προσωπικού, που δεν συνδέονται με την εφαρμογή της ΚΓΠ, αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης και θα μπορούν να είναι επιλέξιμες για ενωσιακή χρηματοδότηση.

| (16) | Είναι σκόπιμο να καθοριστούν τα κριτήρια χρηματοδότησης των ενεργειών. Κατά κανόνα, η Ένωση θα πρέπει να επιβαρύνεται μόνο με μέρος του κόστους των ενεργειών, ώστε αυτές να αντιμετωπίζονται υπεύθυνα από τις ενδιαφερόμενες προτείνουσες οντότητες. Ορισμένες διοικητικές δαπάνες και δαπάνες προσωπικού, που δεν συνδέονται με την εφαρμογή της ΚΓΠ, αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης και θα μπορούν να είναι επιλέξιμες για ενωσιακή χρηματοδότηση. Τα κράτη μέλη θα μπορούν επίσης να συγχρηματοδοτούν εθελουσίως ένα μέρος των δαπανών των προγραμμάτων. |
| --- | --- |

(16)

Είναι σκόπιμο να καθοριστούν τα κριτήρια χρηματοδότησης των ενεργειών. Κατά κανόνα, η Ένωση θα πρέπει να επιβαρύνεται μόνο με μέρος του κόστους των ενεργειών, ώστε αυτές να αντιμετωπίζονται υπεύθυνα από τις ενδιαφερόμενες προτείνουσες οντότητες. Ορισμένες διοικητικές δαπάνες και δαπάνες προσωπικού, που δεν συνδέονται με την εφαρμογή της ΚΓΠ, αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης και θα μπορούν να είναι επιλέξιμες για ενωσιακή χρηματοδότηση. Τα κράτη μέλη θα μπορούν επίσης να συγχρηματοδοτούν εθελουσίως ένα μέρος των δαπανών των προγραμμάτων.

Αιτιολογία

Πιστεύουμε ότι πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη και τις ευρωπαϊκές περιφέρειες να συγχρηματοδοτούν τα απλά προγράμματα, επειδή ορισμένοι σημαντικοί παράγοντες του κλάδου δεν διαθέτουν πάντοτε τους αναγκαίους οικονομικούς πόρους για να υλοποιήσουν τέτοιου είδους εκστρατείες προώθησης. Επιπλέον, σύμφωνα με την υφιστάμενη διατύπωση της αιτιολογικής σκέψης, μπορούν να επωφεληθούν μόνο οι Ευρωπαίοι παραγωγοί που διαθέτουν υψηλούς οικονομικούς πόρους για προγράμματα προώθησης.

Τροπολογία 8

Άρθρο 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Ενέργειες στην εσωτερική αγορά | Ενέργειες στην εσωτερική αγορά και σε τρίτες χώρες |
| Επιλέξιμες ενέργειες στην εσωτερική αγορά είναι οι ακόλουθες:






  α) | οι ενέργειες ενημέρωσης με τις οποίες επιδιώκεται να επισημανθούν οι ιδιαιτερότητες των μεθόδων γεωργικής παραγωγής στην Ένωση, κυρίως όσον αφορά την ασφάλεια των τροφίμων, τη γνησιότητα, τις διατροφικές και υγειονομικές πτυχές, την καλή μεταχείριση των ζώων ή την προστασία του περιβάλλοντος· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ενέργειες στην εσωτερική αγορά

Ενέργειες στην εσωτερική αγορά και σε τρίτες χώρες

Επιλέξιμες ενέργειες στην εσωτερική αγορά είναι οι ακόλουθες:

α)

οι ενέργειες ενημέρωσης με τις οποίες επιδιώκεται να επισημανθούν οι ιδιαιτερότητες των μεθόδων γεωργικής παραγωγής στην Ένωση, κυρίως όσον αφορά την ασφάλεια των τροφίμων, τη γνησιότητα, τις διατροφικές και υγειονομικές πτυχές, την καλή μεταχείριση των ζώων ή την προστασία του περιβάλλοντος·

| β) | οι ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα αναφερόμενα στο άρθρο 5 παράγραφος 4 θέματα. |
| --- | --- |

β)

οι ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα αναφερόμενα στο άρθρο 5 παράγραφος 4 θέματα.

Επιλέξιμες ενέργειες στην εσωτερική αγορά είναι οι ακόλουθες:

| α) | οι ενέργειες ενημέρωσης με τις οποίες επιδιώκεται να επισημανθούν οι ιδιαιτερότητες των μεθόδων γεωργικής
  αγροτικής παραγωγής στην Ένωση, κυρίως όσον αφορά την ασφάλεια των τροφίμων, τη γνησιότητα, την επισήμανση, τις διατροφικές και υγειονομικές πτυχές, την καλή μεταχείριση των ζώων ή την προστασία του περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

α)

οι ενέργειες ενημέρωσης με τις οποίες επιδιώκεται να επισημανθούν οι ιδιαιτερότητες των μεθόδων γεωργικής
  αγροτικής παραγωγής στην Ένωση, κυρίως όσον αφορά την ασφάλεια των τροφίμων, τη γνησιότητα, την επισήμανση, τις διατροφικές και υγειονομικές πτυχές, την καλή μεταχείριση των ζώων ή την προστασία του περιβάλλοντος·

| β) | οι ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα αναφερόμενα στο άρθρο 5 παράγραφος 4 θέματα. |
| --- | --- |

β)

οι ενέργειες ενημέρωσης σχετικά με τα αναφερόμενα στο άρθρο 5 παράγραφος 4 θέματα.

Αιτιολογία

Δεν πρέπει να εισάγεται διάκριση μεταξύ των δράσεων που απευθύνονται στην εσωτερική και στην εξωτερική αγορά. Προτείνεται να συγχωνευθούν τα άρθρα 2 και 3 σε ένα ενιαίο άρθρο.

Τροπολογία 9

Άρθρο 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Ενέργειες σε τρίτες χώρες | Ενέργειες σε τρίτες χώρες |
| Επιλέξιμες ενέργειες σε τρίτες χώρες είναι οι ακόλουθες:






  α) | οι ενέργειες ενημέρωσης με τις οποίες επιδιώκεται να επισημανθούν τα χαρακτηριστικά των γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής καθώς και σχετικά με τα αναφερόμενα στο άρθρο 5 παράγραφος 4 θέματα· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ενέργειες σε τρίτες χώρες

Ενέργειες σε τρίτες χώρες

Επιλέξιμες ενέργειες σε τρίτες χώρες είναι οι ακόλουθες:

α)

οι ενέργειες ενημέρωσης με τις οποίες επιδιώκεται να επισημανθούν τα χαρακτηριστικά των γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής καθώς και σχετικά με τα αναφερόμενα στο άρθρο 5 παράγραφος 4 θέματα·

| β) | οι ενέργειες προώθησης με τις οποίες επιδιώκεται να αυξηθούν οι πωλήσεις γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής καταγωγής της ΕΕ. |
| --- | --- |

β)

οι ενέργειες προώθησης με τις οποίες επιδιώκεται να αυξηθούν οι πωλήσεις γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής καταγωγής της ΕΕ.

Επιλέξιμες ενέργειες σε τρίτες χώρες είναι οι ακόλουθες:

| α) | οι ενέργειες ενημέρωσης με τις οποίες επιδιώκεται να επισημανθούν τα χαρακτηριστικά των γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής καθώς και σχετικά με τα αναφερόμενα στο άρθρο 5 παράγραφος 4 θέματα· |
| --- | --- |

α)

οι ενέργειες ενημέρωσης με τις οποίες επιδιώκεται να επισημανθούν τα χαρακτηριστικά των γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής καθώς και σχετικά με τα αναφερόμενα στο άρθρο 5 παράγραφος 4 θέματα·

| β) | οι ενέργειες προώθησης με τις οποίες επιδιώκεται να αυξηθούν οι πωλήσεις γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής καταγωγής της ΕΕ. |
| --- | --- |

β)

οι ενέργειες προώθησης με τις οποίες επιδιώκεται να αυξηθούν οι πωλήσεις γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής καταγωγής της ΕΕ.

Αιτιολογία

Δεν πρέπει να εισάγεται διάκριση μεταξύ των δράσεων που απευθύνονται στην εσωτερική και στην εξωτερική αγορά. Προτείνεται να συγχωνευθούν τα άρθρα 2 και 3 σε ένα ενιαίο άρθρο.

Τροπολογία 10

Άρθρο 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Επιλέξιμα προϊόντα και θέματα | Επιλέξιμα προϊόντα και θέματα |
| 1.   Τα ακόλουθα προϊόντα μπορούν να αποτελούν το αντικείμενο των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης που αναφέρονται στο άρθρο 3 και παραδείγματα για την επεξήγηση των μεθόδων παραγωγής και των θεμάτων που αναφέρονται στο άρθρο 2 και στο άρθρο 3 στοιχείο α): | 1.   Τα ακόλουθα προϊόντα μπορούν να αποτελούν το αντικείμενο των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης που αναφέρονται στο άρθρο 3 και παραδείγματα για την επεξήγηση των μεθόδων παραγωγής και των θεμάτων που αναφέρονται στο άρθρο 2 και στο άρθρο 3 στοιχείο α): |
| α) | τα γεωργικά προϊόντα που περιλαμβάνονται στον κατάλογο του παραρτήματος Ι της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «η Συνθήκη»), εξαιρουμένων των προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [COM(2011)416] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και του καπνού· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Επιλέξιμα προϊόντα και θέματα

Επιλέξιμα προϊόντα και θέματα

1.   Τα ακόλουθα προϊόντα μπορούν να αποτελούν το αντικείμενο των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης που αναφέρονται στο άρθρο 3 και παραδείγματα για την επεξήγηση των μεθόδων παραγωγής και των θεμάτων που αναφέρονται στο άρθρο 2 και στο άρθρο 3 στοιχείο α):

1.   Τα ακόλουθα προϊόντα μπορούν να αποτελούν το αντικείμενο των ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης που αναφέρονται στο άρθρο 3 και παραδείγματα για την επεξήγηση των μεθόδων παραγωγής και των θεμάτων που αναφέρονται στο άρθρο 2 και στο άρθρο 3 στοιχείο α):

α)

τα γεωργικά προϊόντα που περιλαμβάνονται στον κατάλογο του παραρτήματος Ι της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «η Συνθήκη»), εξαιρουμένων των προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [COM(2011)416] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και του καπνού·

| α) | τα γεωργικά
  αγροτικά προϊόντα που περιλαμβάνονται στον κατάλογο του παραρτήματος Ι της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «η Συνθήκη»), εξαιρουμένων των προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [COM(2011)416] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και του καπνού· |
| --- | --- |

α)

τα γεωργικά
  αγροτικά προϊόντα που περιλαμβάνονται στον κατάλογο του παραρτήματος Ι της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «η Συνθήκη»), εξαιρουμένων των προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. [COM(2011)416] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και του καπνού·

| β) | τα προϊόντα διατροφής που έχουν ως βάση γεωργικά προϊόντα και αναφέρονται στο παράρτημα Ι σημείο Ι του κανονισμού (EE) αριθ. 1151/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· |
| --- | --- |

β)

τα προϊόντα διατροφής που έχουν ως βάση γεωργικά προϊόντα και αναφέρονται στο παράρτημα Ι σημείο Ι του κανονισμού (EE) αριθ. 1151/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου·

| β) | τα προϊόντα διατροφής που έχουν ως βάση γεωργικά
  αγροτικά προϊόντα και αναφέρονται στο παράρτημα Ι σημείο Ι του κανονισμού (EE) αριθ. 1151/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· |
| --- | --- |

β)

τα προϊόντα διατροφής που έχουν ως βάση γεωργικά
  αγροτικά προϊόντα και αναφέρονται στο παράρτημα Ι σημείο Ι του κανονισμού (EE) αριθ. 1151/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου·

| γ) | τα αλκοολούχα ποτά με γεωγραφική ένδειξη προστατευόμενη βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 110/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. |
| --- | --- |

γ)

τα αλκοολούχα ποτά με γεωγραφική ένδειξη προστατευόμενη βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 110/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

| γ) | τα αλκοολούχα ποτά με γεωγραφική ένδειξη προστατευόμενη βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 110/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. |
| --- | --- |

γ)

τα αλκοολούχα ποτά με γεωγραφική ένδειξη προστατευόμενη βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 110/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

| δ) | ο οίνος με ονομασία προέλευσης ή γεωγραφική ένδειξη προστατευόμενη δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και ο οίνος που προέρχεται από βιολογική καλλιέργεια μπορεί να επωφεληθεί από δράσεις ενημέρωσης και προώθησης. |
| --- | --- |

δ)

ο οίνος με ονομασία προέλευσης ή γεωγραφική ένδειξη προστατευόμενη δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και ο οίνος που προέρχεται από βιολογική καλλιέργεια μπορεί να επωφεληθεί από δράσεις ενημέρωσης και προώθησης.

2.   Ο οίνος μπορεί να αποτελεί το αντικείμενο ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης, υπό τον όρο ότι το σχετικό πρόγραμμα καλύπτει και άλλα προϊόντα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) ή β).

2.
     
  Ο οίνος μπορεί να αποτελεί το αντικείμενο ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης, υπό τον όρο ότι το σχετικό πρόγραμμα καλύπτει και άλλα προϊόντα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) ή β).

[...]

[...]

Αιτιολογία

Πιστεύουμε ότι ο αμπελοοινικός τομέας δεν πρέπει να αντιμετωπίζεται διαφορετικά απ’ ό,τι τα λοιπά γεωργικά προϊόντα. Ο κλάδος του ευρωπαϊκού οίνου είναι αναγνωρισμένος κλάδος, που πρέπει να προστατευθεί λόγω της σημασίας του στην ευρωπαϊκή εσωτερική αγορά, αλλά και της αναγνώρισής του εκτός της Ένωσης.

Τροπολογία 11

Άρθρο 8

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Πρόγραμμα εργασιών | Πρόγραμμα εργασιών |
| 1.   Οι ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης συμβάλλουν στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής γεωργίας, τόσο στην εσωτερική αγορά όσο και σε τρίτες χώρες. Οι προς επίτευξη στόχοι θα καθορίζονται στο πρόγραμμα εργασιών που αναφέρεται στην παράγραφο 2. | 1.   Οι ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης συμβάλλουν στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής γεωργίας, τόσο στην εσωτερική αγορά όσο και σε τρίτες χώρες. Οι προς επίτευξη στόχοι θα καθορίζονται στο πρόγραμμα εργασιών που αναφέρεται στην παράγραφο 2. |
| 2.   Η Επιτροπή θεσπίζει, μέσω εκτελεστικής πράξης, πρόγραμμα εργασιών το οποίο αναφέρει τους επιδιωκόμενους στόχους, τις προτεραιότητες, τα προσδοκώμενα αποτελέσματα, τις λεπτομέρειες της εφαρμογής και το συνολικό ποσό του σχεδίου χρηματοδότησης. Το εν λόγω πρόγραμμα περιλαμβάνει επίσης τα βασικά κριτήρια αξιολόγησης, περιγραφή των ενεργειών που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν, ένδειξη του ποσού που διατίθεται για κάθε είδος ενέργειας, ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα εφαρμογής και, όσον αφορά τις επιδοτήσεις, το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης. | 2.   Η Επιτροπή θεσπίζει, μέσω εκτελεστικής πράξης, πρόγραμμα εργασιών το οποίο αναφέρει τους επιδιωκόμενους στόχους, τις προτεραιότητες, τα προσδοκώμενα αποτελέσματα, τις λεπτομέρειες της εφαρμογής και το συνολικό ποσό του σχεδίου χρηματοδότησης. Το εν λόγω πρόγραμμα περιλαμβάνει επίσης τα βασικά κριτήρια αξιολόγησης, περιγραφή των ενεργειών που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν, ένδειξη του ποσού που διατίθεται για κάθε είδος ενέργειας, ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα εφαρμογής και, όσον αφορά τις επιδοτήσεις, το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης. |
| | Κατά την κατάρτιση του εν λόγω προγράμματος, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τα ειδικά φυσικά μειονεκτήματα των ορεινών, των νησιωτικών και των εξόχως απόκεντρων περιοχών. |
| Η εκτελεστική πράξη που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο εκδίδεται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία του άρθρου 24 παράγραφος 3. | Η εκτελεστική πράξη που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο εκδίδεται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία εξέτασης του άρθρου 24 παράγραφος 3
  2. |
| 3.   Το αναφερόμενο στην παράγραφο 1 πρόγραμμα εργασιών εφαρμόζεται με τη δημοσίευση από την Επιτροπή:






  α) | για τα απλά προγράμματα, πρόσκλησης υποβολής προτάσεων που περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τους όρους συμμετοχής και τα βασικά κριτήρια επιλογής· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Πρόγραμμα εργασιών

Πρόγραμμα εργασιών

1.   Οι ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης συμβάλλουν στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής γεωργίας, τόσο στην εσωτερική αγορά όσο και σε τρίτες χώρες. Οι προς επίτευξη στόχοι θα καθορίζονται στο πρόγραμμα εργασιών που αναφέρεται στην παράγραφο 2.

1.   Οι ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης συμβάλλουν στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής γεωργίας, τόσο στην εσωτερική αγορά όσο και σε τρίτες χώρες. Οι προς επίτευξη στόχοι θα καθορίζονται στο πρόγραμμα εργασιών που αναφέρεται στην παράγραφο 2.

2.   Η Επιτροπή θεσπίζει, μέσω εκτελεστικής πράξης, πρόγραμμα εργασιών το οποίο αναφέρει τους επιδιωκόμενους στόχους, τις προτεραιότητες, τα προσδοκώμενα αποτελέσματα, τις λεπτομέρειες της εφαρμογής και το συνολικό ποσό του σχεδίου χρηματοδότησης. Το εν λόγω πρόγραμμα περιλαμβάνει επίσης τα βασικά κριτήρια αξιολόγησης, περιγραφή των ενεργειών που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν, ένδειξη του ποσού που διατίθεται για κάθε είδος ενέργειας, ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα εφαρμογής και, όσον αφορά τις επιδοτήσεις, το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης.

2.   Η Επιτροπή θεσπίζει, μέσω εκτελεστικής πράξης, πρόγραμμα εργασιών το οποίο αναφέρει τους επιδιωκόμενους στόχους, τις προτεραιότητες, τα προσδοκώμενα αποτελέσματα, τις λεπτομέρειες της εφαρμογής και το συνολικό ποσό του σχεδίου χρηματοδότησης. Το εν λόγω πρόγραμμα περιλαμβάνει επίσης τα βασικά κριτήρια αξιολόγησης, περιγραφή των ενεργειών που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν, ένδειξη του ποσού που διατίθεται για κάθε είδος ενέργειας, ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα εφαρμογής και, όσον αφορά τις επιδοτήσεις, το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης.

Κατά την κατάρτιση του εν λόγω προγράμματος, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τα ειδικά φυσικά μειονεκτήματα των ορεινών, των νησιωτικών και των εξόχως απόκεντρων περιοχών.

Η εκτελεστική πράξη που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο εκδίδεται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία του άρθρου 24 παράγραφος 3.

Η εκτελεστική πράξη που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο εκδίδεται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία εξέτασης του άρθρου 24 παράγραφος 3
  2.

3.   Το αναφερόμενο στην παράγραφο 1 πρόγραμμα εργασιών εφαρμόζεται με τη δημοσίευση από την Επιτροπή:

α)

για τα απλά προγράμματα, πρόσκλησης υποβολής προτάσεων που περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τους όρους συμμετοχής και τα βασικά κριτήρια επιλογής·

| β) | για τα πολυπρογράμματα, πρόσκλησης υποβολής προτάσεων σύμφωνα με το μέρος Ι τίτλος VI του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. |
| --- | --- |

β)

για τα πολυπρογράμματα, πρόσκλησης υποβολής προτάσεων σύμφωνα με το μέρος Ι τίτλος VI του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012.

3.   Το αναφερόμενο στην παράγραφο 1 πρόγραμμα εργασιών εφαρμόζεται με τη δημοσίευση από την Επιτροπή:

| α) | για τα απλά προγράμματα, πρόσκλησης
  δύο προσκλήσεων υποβολής προτάσεων που περιλαμβάνει
  περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τους όρους συμμετοχής και τα βασικά κριτήρια επιλογής· |
| --- | --- |

α)

για τα απλά προγράμματα, πρόσκλησης
  δύο προσκλήσεων υποβολής προτάσεων που περιλαμβάνει
  περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τους όρους συμμετοχής και τα βασικά κριτήρια επιλογής·

| β) | για τα πολυπρογράμματα, πρόσκλησης
  δύο προσκλήσεων υποβολής προτάσεων σύμφωνα με το μέρος Ι τίτλος VI του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. |
| --- | --- |

β)

για τα πολυπρογράμματα, πρόσκλησης
  δύο προσκλήσεων υποβολής προτάσεων σύμφωνα με το μέρος Ι τίτλος VI του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012.

Οι προσκλήσεις υποβολής προτάσεων για τις οποίες γίνεται λόγος στα πιο πάνω σημεία α) και β) λαμβάνουν υπόψη τα ειδικά φυσικά μειονεκτήματα των ορεινών, των νησιωτικών και των εξόχως απόκεντρων περιοχών.

Αιτιολογία

Η Επιτροπή διεκδικεί υπερβολικές εξουσίες κατά τη διαδικασία απόφασης όσον αφορά το πρόγραμμα εργασιών. Ο ισχύων κανονισμός επιτρέπει τη δημοσίευση δύο προσκλήσεων υποβολής προτάσεων, ώστε να μη χρειάζεται οι υποψήφιοι να περιμένουν τόσο καιρό για να επαναλάβουν την αίτηση.

Τροπολογία 12

Άρθρο 12

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Επιλογή των απλών προγραμμάτων | Επιλογή των απλών προγραμμάτων |
| 1.   Η Επιτροπή διεξάγει αξιολόγηση και επιλογή των προτάσεων για απλά προγράμματα, κατόπιν της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 3 στοιχείο α). | 1.   Η Επιτροπή διεξάγει αξιολόγηση και επιλογή των προτάσεων για απλά προγράμματα, κατόπιν της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 3 στοιχείο α). |
| 2.   Η Επιτροπή αποφασίζει, μέσω εκτελεστικών πράξεων, σχετικά με τα επιλεγόμενα απλά προγράμματα, τυχόν τροποποιήσεις τους και τους αντίστοιχους προϋπολογισμούς. Οι πράξεις αυτές εκδίδονται με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 24 παράγραφος 2. | 2.   Η Επιτροπή υιοθετεί εκτελεστικές πράξεις που επιτρέπουν στα κράτη μέλη και στις ευρωπαϊκές περιφέρειες να συμμετέχουν στην αξιολόγηση και επιλογή των προτάσεων για απλά προγράμματα. |
| | 3.   Η Επιτροπή αποφασίζει, μέσω εκτελεστικών πράξεων, σχετικά με τα επιλεγόμενα απλά προγράμματα, τυχόν τροποποιήσεις τους και τους αντίστοιχους προϋπολογισμούς. Οι πράξεις αυτές εκδίδονται με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 24 παράγραφος 2. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Επιλογή των απλών προγραμμάτων

Επιλογή των απλών προγραμμάτων

1.   Η Επιτροπή διεξάγει αξιολόγηση και επιλογή των προτάσεων για απλά προγράμματα, κατόπιν της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 3 στοιχείο α).

1.   Η Επιτροπή διεξάγει αξιολόγηση και επιλογή των προτάσεων για απλά προγράμματα, κατόπιν της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 3 στοιχείο α).

2.   Η Επιτροπή αποφασίζει, μέσω εκτελεστικών πράξεων, σχετικά με τα επιλεγόμενα απλά προγράμματα, τυχόν τροποποιήσεις τους και τους αντίστοιχους προϋπολογισμούς. Οι πράξεις αυτές εκδίδονται με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 24 παράγραφος 2.

2.   Η Επιτροπή υιοθετεί εκτελεστικές πράξεις που επιτρέπουν στα κράτη μέλη και στις ευρωπαϊκές περιφέρειες να συμμετέχουν στην αξιολόγηση και επιλογή των προτάσεων για απλά προγράμματα.

3.   Η Επιτροπή αποφασίζει, μέσω εκτελεστικών πράξεων, σχετικά με τα επιλεγόμενα απλά προγράμματα, τυχόν τροποποιήσεις τους και τους αντίστοιχους προϋπολογισμούς. Οι πράξεις αυτές εκδίδονται με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 24 παράγραφος 2.

Αιτιολογία

Δεν είναι αποδεκτό να αποκλείονται τα κράτη μέλη από την αξιολόγηση και επιλογή των απλών προγραμμάτων. Η δημόσια διοίκηση των κρατών μελών πρέπει να είναι ενεργό μέλος στην επιλογή αυτή, δεδομένου ότι σε αυτήν ακριβώς θα ανατεθεί η εκτέλεση, η παρακολούθηση και ο έλεγχός τους, σύμφωνα με το άρθρο 14.

Τροπολογία 13

Άρθρο 13

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Οργανισμοί επιφορτισμένοι με την εκτέλεση των απλών προγραμμάτων | Οργανισμοί επιφορτισμένοι με την εκτέλεση των απλών προγραμμάτων |
| Η προτείνουσα οντότητα επιλέγει, μέσω διαδικασίας διαγωνισμού με τα ενδεδειγμένα μέσα, τους οργανισμούς που εκτελούν τα επιλεγόμενα απλά προγράμματα, κυρίως για να διασφαλίζεται η αποτελεσματική εκτέλεση των ενεργειών. | Η προτείνουσα οντότητα επιλέγει, μέσω διαδικασίας διαγωνισμού με τα ενδεδειγμένα μέσα, τους ειδικευμένους οργανισμούς που εκτελούν τα επιλεγόμενα απλά προγράμματα, κυρίως για να διασφαλίζεται η αποτελεσματική εκτέλεση των ενεργειών. |
| | Τα περιφερειακά γραφεία προώθησης ή οι υπηρεσίες προώθησης των περιφερειών μπορούν να προβαίνουν σε αναγνώριση των εθνικών συλλογικών ενεργειών που αφορούν τα περιφερειακά εδάφη και των ενεργειών επικοινωνίας σχετικά με την προέλευση. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οργανισμοί επιφορτισμένοι με την εκτέλεση των απλών προγραμμάτων

Οργανισμοί επιφορτισμένοι με την εκτέλεση των απλών προγραμμάτων

Η προτείνουσα οντότητα επιλέγει, μέσω διαδικασίας διαγωνισμού με τα ενδεδειγμένα μέσα, τους οργανισμούς που εκτελούν τα επιλεγόμενα απλά προγράμματα, κυρίως για να διασφαλίζεται η αποτελεσματική εκτέλεση των ενεργειών.

Η προτείνουσα οντότητα επιλέγει, μέσω διαδικασίας διαγωνισμού με τα ενδεδειγμένα μέσα, τους ειδικευμένους οργανισμούς που εκτελούν τα επιλεγόμενα απλά προγράμματα, κυρίως για να διασφαλίζεται η αποτελεσματική εκτέλεση των ενεργειών.

Τα περιφερειακά γραφεία προώθησης ή οι υπηρεσίες προώθησης των περιφερειών μπορούν να προβαίνουν σε αναγνώριση των εθνικών συλλογικών ενεργειών που αφορούν τα περιφερειακά εδάφη και των ενεργειών επικοινωνίας σχετικά με την προέλευση.

Αιτιολογία

Είναι σημαντικό να δοθεί έμφαση στη συμμετοχή των κρατών μελών και τη συνεργασία των περιφερειών στις δράσεις ενημέρωσης και προώθησης. Προτείνεται λοιπόν να προστεθεί η συνδρομή περιφερειακών γραφείων και υπηρεσιών προώθησης. Τα γραφεία αυτά προτείνονται ως αποτελεσματικοί και ευέλικτοι φορείς προκειμένου να χρηματοδοτούν και να βοηθούν στην εκτέλεση των προγραμμάτων — και όχι με στόχο να χρηματοδοτούνται τα ίδια μέσω των πόρων αυτών.

Τροπολογία 14

Άρθρο 15 παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Η χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης στα απλά προγράμματα δεν υπερβαίνει το 50 % των επιλέξιμων για στήριξη δαπανών. Το υπόλοιπο ποσοστό των δαπανών βαρύνει αποκλειστικά τις προτείνουσες οντότητες. | 1.   Η χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης στα απλά προγράμματα δεν υπερβαίνει το 50 % των επιλέξιμων για στήριξη δαπανών. Η συνεισφορά της Ένωσης ανέρχεται στο 75 % για τα προγράμματα που αφορούν εξόχως απόκεντρες περιοχές της. |
| | Τα κράτη μέλη και οι ευρωπαϊκές περιφέρειες δύνανται επίσης να χρηματοδοτούν, σε εθελοντική βάση, ένα μέρος των δαπανών των προγραμμάτων, μέχρι ποσοστού 20 %. Το υπόλοιπο ποσοστό των δαπανών βαρύνει αποκλειστικά τις προτείνουσες οντότητες. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Η χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης στα απλά προγράμματα δεν υπερβαίνει το 50 % των επιλέξιμων για στήριξη δαπανών. Το υπόλοιπο ποσοστό των δαπανών βαρύνει αποκλειστικά τις προτείνουσες οντότητες.

1.   Η χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης στα απλά προγράμματα δεν υπερβαίνει το 50 % των επιλέξιμων για στήριξη δαπανών. Η συνεισφορά της Ένωσης ανέρχεται στο 75 % για τα προγράμματα που αφορούν εξόχως απόκεντρες περιοχές της.

Τα κράτη μέλη και οι ευρωπαϊκές περιφέρειες δύνανται επίσης να χρηματοδοτούν, σε εθελοντική βάση, ένα μέρος των δαπανών των προγραμμάτων, μέχρι ποσοστού 20 %. Το υπόλοιπο ποσοστό των δαπανών βαρύνει αποκλειστικά τις προτείνουσες οντότητες.

Αιτιολογία

Πιστεύουμε ότι δεν πρέπει να αποκλεισθεί η δυνατότητα συγχρηματοδότησης των απλών προγραμμάτων από τα κράτη μέλη, δεδομένου ότι ορισμένοι καίριοι παράγοντες του κλάδου δεν διαθέτουν πάντοτε τους αναγκαίους οικονομικούς πόρους για να υλοποιήσουν τέτοιου είδους εκστρατείες προώθησης, που μπορεί να αντιπροσωπεύουν σημαντική επιβάρυνση για τις επιχειρήσεις· οι ΜΜΕ θα ήταν εκείνες που θα ζημιωθούν περισσότερο, με ενδεχόμενο αποτέλεσμα να καταλήξουν να συμμετέχουν μόνο οι μεγάλες επιχειρήσεις. Επιπλέον, αυτό μπορεί να προκαλέσει μείωση της συμμετοχής στα προγράμματα, πράγμα που θα ήταν αντίθετο προς τους στόχους. Κρίθηκε κατάλληλο ένα ποσοστό 20 %, ώστε να μην υπάρχει τόσο μεγάλη διαφορά μεταξύ κρατών μελών όσον αφορά τα έξοδα προώθησης.

Τροπολογία 15

Άρθρο 23 παράγραφος 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 2.   Η αρμοδιότητα έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρεται στον παρόντα κανονισμό ανατίθεται στην Επιτροπή για αόριστο χρονικό διάστημα, αρχόμενο από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού. | 2.   Η αρμοδιότητα έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρεται στον παρόντα κανονισμό ανατίθεται στην Επιτροπή για αόριστο χρονικό διάστημα, αρχόμενο από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

2.   Η αρμοδιότητα έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρεται στον παρόντα κανονισμό ανατίθεται στην Επιτροπή για αόριστο χρονικό διάστημα, αρχόμενο από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

2.   Η αρμοδιότητα έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρεται στον παρόντα κανονισμό ανατίθεται στην Επιτροπή για αόριστο χρονικό διάστημα, αρχόμενο από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

Αιτιολογία

Πιστεύουμε ότι δεν πρέπει να δίνεται στην Επιτροπή αόριστο χρονικό διάστημα για την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων. Καλύτερα να διαγραφεί η πτυχή αυτή από την παράγραφο 2.

Τροπολογία 16

Άρθρο 27

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Έκθεση | Έκθεση |
| Το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου [2020], η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, συνοδευόμενη, ενδεχομένως, από κατάλληλες προτάσεις. | Το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου [2020], η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, συνοδευόμενη, ενδεχομένως, από κατάλληλες προτάσεις. Επιπλέον, υποβάλλεται ενδιάμεση έκθεση έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Έκθεση

Έκθεση

Το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου [2020], η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, συνοδευόμενη, ενδεχομένως, από κατάλληλες προτάσεις.

Το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου [2020], η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, συνοδευόμενη, ενδεχομένως, από κατάλληλες προτάσεις. Επιπλέον, υποβάλλεται ενδιάμεση έκθεση έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017.

Αιτιολογία

Κρίνεται σκόπιμο να παρουσιάσει η Επιτροπή ενδιάμεση έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την εξέλιξη και την πορεία της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, ούτως ώστε, στην περίπτωση που θα χρειαστούν βελτιώσεις και προσαρμογές, να υπάρχει επαρκής χρόνος για την επίτευξη των στόχων που έχουν οριστεί για τα τέλη του 2020.

Βρυξέλλες, 2 Απριλίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

| 7.6.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 174/36 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 174/36

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πλαίσιο ποιότητας για την πρακτική άσκηση»

2014/C 174/07

| Εισηγητής | Andrius Kupčinskas (LT/EPP), δήμαρχος Kaunas |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση Σύσταση του Συμβουλίου για ένα πλαίσιο ποιότητας για την πρακτική άσκηση
  COM(2013) 857 final |

Εισηγητής

Andrius Kupčinskas (LT/EPP), δήμαρχος Kaunas

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση Σύσταση του Συμβουλίου για ένα πλαίσιο ποιότητας για την πρακτική άσκηση

COM(2013) 857 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | επικροτεί την πρόταση σύστασης του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για ένα πλαίσιο ποιότητας για τις περιόδους πρακτικής άσκησης (ΠΠΠΑ), τη δημιουργία του οποίου έχει ζητήσει σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις, αλλά εκφράζει την έντονη απογοήτευσή της για το γεγονός ότι η Επιτροπή επέλεξε να υποβάλει το πλαίσιο αυτό με τη μορφή σύστασης του Συμβουλίου και όχι οδηγίας· |
| --- | --- |

1.

επικροτεί την πρόταση σύστασης του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για ένα πλαίσιο ποιότητας για τις περιόδους πρακτικής άσκησης (ΠΠΠΑ), τη δημιουργία του οποίου έχει ζητήσει σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις, αλλά εκφράζει την έντονη απογοήτευσή της για το γεγονός ότι η Επιτροπή επέλεξε να υποβάλει το πλαίσιο αυτό με τη μορφή σύστασης του Συμβουλίου και όχι οδηγίας·

| 2. | διαπιστώνει με έκπληξη ότι, με δεδομένο ότι το διάστημα που μεσολάβησε από την κατάθεση της πρότασης της Επιτροπής (4 Δεκεμβρίου 2013) μέχρι την υιοθέτηση της σύστασης εκ μέρους του Συμβουλίου (10 Μαρτίου 2014), ήταν πολύ μικρό σε σύγκριση με αυτό που θα χρειαζόταν για να μπορέσει η Επιτροπή των Περιφερειών να εκπονήσει γνωμοδότηση σύμφωνα με τη συνήθη διαδικασία, ούτε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διενήργησε διαβουλεύσεις με την Συνέλευση των τοπικών και των περιφερειακών εκπροσώπων της ΕΕ –δηλαδή της Επιτροπής των Περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης- κατά την κατάρτιση της σύστασής της, ούτε το Συμβούλιο κατά την υιοθέτηση της σύστασης αυτής· |
| --- | --- |

2.

διαπιστώνει με έκπληξη ότι, με δεδομένο ότι το διάστημα που μεσολάβησε από την κατάθεση της πρότασης της Επιτροπής (4 Δεκεμβρίου 2013) μέχρι την υιοθέτηση της σύστασης εκ μέρους του Συμβουλίου (10 Μαρτίου 2014), ήταν πολύ μικρό σε σύγκριση με αυτό που θα χρειαζόταν για να μπορέσει η Επιτροπή των Περιφερειών να εκπονήσει γνωμοδότηση σύμφωνα με τη συνήθη διαδικασία, ούτε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διενήργησε διαβουλεύσεις με την Συνέλευση των τοπικών και των περιφερειακών εκπροσώπων της ΕΕ –δηλαδή της Επιτροπής των Περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης- κατά την κατάρτιση της σύστασής της, ούτε το Συμβούλιο κατά την υιοθέτηση της σύστασης αυτής·

| 3. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η ανεργία των νέων στην ΕΕ, ιδιαίτερα σε ορισμένες περιοχές, εξακολουθεί να είναι πολύ υψηλή, και τονίζει τη σημασία που έχει η λήψη δραστικών μέτρων για την καταπολέμηση της ανεργίας των νέων. Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της στρατηγικής Ευρώπη 2020, δηλαδή η επίτευξη ποσοστού απασχόλησης 75% για την ηλικιακή κατηγορία των 20-64 ετών μέχρι το 2020, πρέπει να βελτιωθεί η εκπαίδευση των νέων, δηλαδή να προσανατολιστεί με ακριβέστερο τρόπο στις απαιτήσεις της αγοράς εργασίας, και πρέπει να δημιουργηθούν ευνοϊκές συνθήκες για τη μετάβαση στην αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

3.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η ανεργία των νέων στην ΕΕ, ιδιαίτερα σε ορισμένες περιοχές, εξακολουθεί να είναι πολύ υψηλή, και τονίζει τη σημασία που έχει η λήψη δραστικών μέτρων για την καταπολέμηση της ανεργίας των νέων. Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της στρατηγικής Ευρώπη 2020, δηλαδή η επίτευξη ποσοστού απασχόλησης 75% για την ηλικιακή κατηγορία των 20-64 ετών μέχρι το 2020, πρέπει να βελτιωθεί η εκπαίδευση των νέων, δηλαδή να προσανατολιστεί με ακριβέστερο τρόπο στις απαιτήσεις της αγοράς εργασίας, και πρέπει να δημιουργηθούν ευνοϊκές συνθήκες για τη μετάβαση στην αγορά εργασίας·

| 4. | είναι της γνώμης ότι πρέπει να ενταθούν οι προσπάθειες τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο για να τονωθεί το ενδιαφέρον των νέων για τα επαγγέλματα του μέλλοντος. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να εκπονηθούν μελέτες που θα επιτρέψουν να αναγνωριστούν και να κατευθυνθούν εγκαίρως οι εξελικτικές τάσεις και να προβλεφθούν οι μεταβολές όσον αφορά τη ζήτηση εργατικού δυναμικού ανά κλάδο και επάγγελμα, τον αριθμό των εργαζομένων που πρέπει να εκπαιδευτούν για ορισμένα επαγγέλματα και νέες θέσεις εργασίας, καθώς τις ανάγκες σε θέσεις μαθητείας που απευθύνονται στους νέους· |
| --- | --- |

4.

είναι της γνώμης ότι πρέπει να ενταθούν οι προσπάθειες τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο για να τονωθεί το ενδιαφέρον των νέων για τα επαγγέλματα του μέλλοντος. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να εκπονηθούν μελέτες που θα επιτρέψουν να αναγνωριστούν και να κατευθυνθούν εγκαίρως οι εξελικτικές τάσεις και να προβλεφθούν οι μεταβολές όσον αφορά τη ζήτηση εργατικού δυναμικού ανά κλάδο και επάγγελμα, τον αριθμό των εργαζομένων που πρέπει να εκπαιδευτούν για ορισμένα επαγγέλματα και νέες θέσεις εργασίας, καθώς τις ανάγκες σε θέσεις μαθητείας που απευθύνονται στους νέους·

| 5. | δεδομένου ότι οι περίοδοι άσκησης συνιστούν θεμελιώδες στοιχείο της «εγγύησης για τη νεολαία», εκφράζει εκ νέου την υποστήριξή της προς τη Σύσταση του Συμβουλίου για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία (1), της 22ας Απριλίου 2013 (2), σύμφωνα με την οποία πρέπει να εξασφαλιστεί ότι «όλοι οι νέοι ηλικίας κάτω των 25 ετών λαμβάνουν προσφορά απασχόλησης καλής ποιότητας, συνεχή εκπαίδευση, μαθητεία ή άσκηση εντός περιόδου τεσσάρων μηνών από τη στιγμή που καθίστανται άνεργοι ή εξέρχονται από την επίσημη εκπαίδευση»· Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να διαδραματίζουν βασικό ρόλο στην υλοποίηση προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία. |
| --- | --- |

5.

δεδομένου ότι οι περίοδοι άσκησης συνιστούν θεμελιώδες στοιχείο της «εγγύησης για τη νεολαία», εκφράζει εκ νέου την υποστήριξή της προς τη Σύσταση του Συμβουλίου για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία (1), της 22ας Απριλίου 2013 (2), σύμφωνα με την οποία πρέπει να εξασφαλιστεί ότι «όλοι οι νέοι ηλικίας κάτω των 25 ετών λαμβάνουν προσφορά απασχόλησης καλής ποιότητας, συνεχή εκπαίδευση, μαθητεία ή άσκηση εντός περιόδου τεσσάρων μηνών από τη στιγμή που καθίστανται άνεργοι ή εξέρχονται από την επίσημη εκπαίδευση»· Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να διαδραματίζουν βασικό ρόλο στην υλοποίηση προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία.

| 6. | επιδοκιμάζει το ΠΠΠΑ ως ουσιώδες μέτρο με το οποίο επιδιώκεται να διασφαλιστεί ότι οι περίοδοι πρακτικής άσκησης θα διευκολύνουν την αποτελεσματική μετάβαση από την εκπαίδευση στην εργασία, ενισχύοντας έτσι την απασχολησιμότητα των νέων· |
| --- | --- |

6.

επιδοκιμάζει το ΠΠΠΑ ως ουσιώδες μέτρο με το οποίο επιδιώκεται να διασφαλιστεί ότι οι περίοδοι πρακτικής άσκησης θα διευκολύνουν την αποτελεσματική μετάβαση από την εκπαίδευση στην εργασία, ενισχύοντας έτσι την απασχολησιμότητα των νέων·

| 7. | θεωρεί ότι θα πρέπει, με θετικό τρόπο, να δοθεί έμφαση στην πρακτική άσκηση όσον αφορά τη μετάδοση της τεχνογνωσίας από τη μια γενιά στην άλλη, μέσω του μοντέλου μαθητείας· |
| --- | --- |

7.

θεωρεί ότι θα πρέπει, με θετικό τρόπο, να δοθεί έμφαση στην πρακτική άσκηση όσον αφορά τη μετάδοση της τεχνογνωσίας από τη μια γενιά στην άλλη, μέσω του μοντέλου μαθητείας·

| 8. | συμφωνεί με τις καινοτομίες που εισάγει το ΠΠΠΑ, δεδομένου ότι διασφαλίζει τη διαφάνεια της πρακτικής άσκησης και θέτει τους μαθησιακούς στόχους στο επίκεντρο του ενδιαφέροντος. Παράλληλα, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το πλαίσιο ποιότητας δεν προβλέπει οποιαδήποτε συζήτηση σχετικά με τις συστάσεις των κρατών μελών επί τόσο σημαντικών θεμάτων, όπως η κοινωνική ασφάλιση ή η αμοιβή των ασκούμενων· αποδοκιμάζει το γεγονός ότι οι αρμοδιότητες του ΠΠΠΑ δεν συνάδουν προς τις αρμοδιότητες της Εγγύησης για τους νέους, καθότι το ΠΠΠΑ καλύπτει μόνο τις περιόδους πρακτικής άσκησης στην ελεύθερη αγορά και αποκλείει την πρακτική άσκηση που πραγματοποιείται στο πλαίσιο ενός κύκλου σπουδών, τυπικής εκπαίδευσης ή επαγγελματικής κατάρτισης· |
| --- | --- |

8.

συμφωνεί με τις καινοτομίες που εισάγει το ΠΠΠΑ, δεδομένου ότι διασφαλίζει τη διαφάνεια της πρακτικής άσκησης και θέτει τους μαθησιακούς στόχους στο επίκεντρο του ενδιαφέροντος. Παράλληλα, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το πλαίσιο ποιότητας δεν προβλέπει οποιαδήποτε συζήτηση σχετικά με τις συστάσεις των κρατών μελών επί τόσο σημαντικών θεμάτων, όπως η κοινωνική ασφάλιση ή η αμοιβή των ασκούμενων· αποδοκιμάζει το γεγονός ότι οι αρμοδιότητες του ΠΠΠΑ δεν συνάδουν προς τις αρμοδιότητες της Εγγύησης για τους νέους, καθότι το ΠΠΠΑ καλύπτει μόνο τις περιόδους πρακτικής άσκησης στην ελεύθερη αγορά και αποκλείει την πρακτική άσκηση που πραγματοποιείται στο πλαίσιο ενός κύκλου σπουδών, τυπικής εκπαίδευσης ή επαγγελματικής κατάρτισης·

| 9. | υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον καθορισμό και την εφαρμογή των μέτρων για την καταπολέμηση της ανεργίας και στον τομέα της γενικής και της επαγγελματικής εκπαίδευσης. Τα κράτη μέλη οφείλουν να έχουν επίγνωση του ρόλου αυτού και να αξιοποιούν τις δυνατότητες που προσφέρονται, για να διευκολυνθεί η μετάβαση των νέων από τη μαθητεία στην ενεργό απασχόληση, δεδομένου ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο ως φορείς παροχής υπηρεσιών στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της απασχόλησης· εκφράζει, επομένως, την απογοήτευσή της για το ότι στην πρόταση σύστασης του Συμβουλίου δεν αναλύεται ο ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην υλοποίηση του πλαισίου ποιότητας για την πρακτική άσκηση· |
| --- | --- |

9.

υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον καθορισμό και την εφαρμογή των μέτρων για την καταπολέμηση της ανεργίας και στον τομέα της γενικής και της επαγγελματικής εκπαίδευσης. Τα κράτη μέλη οφείλουν να έχουν επίγνωση του ρόλου αυτού και να αξιοποιούν τις δυνατότητες που προσφέρονται, για να διευκολυνθεί η μετάβαση των νέων από τη μαθητεία στην ενεργό απασχόληση, δεδομένου ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο ως φορείς παροχής υπηρεσιών στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της απασχόλησης· εκφράζει, επομένως, την απογοήτευσή της για το ότι στην πρόταση σύστασης του Συμβουλίου δεν αναλύεται ο ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην υλοποίηση του πλαισίου ποιότητας για την πρακτική άσκηση·

| 10. | καλεί τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για την ενεργό συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και των τοπικών και περιφερειακών αρχών, ώστε να διασφαλιστεί η επιτυχής εφαρμογή του συστήματος |
| --- | --- |

10.

καλεί τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για την ενεργό συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και των τοπικών και περιφερειακών αρχών, ώστε να διασφαλιστεί η επιτυχής εφαρμογή του συστήματος

| 11. | και να εξετάσουν εμπεριστατωμένα υπό ποιες νομικές και άλλες προϋποθέσεις μπορεί το ΠΠΠΑ να μετατραπεί σε εθνική πρακτική και (ή) να κατοχυρωθεί στην εθνική νομοθεσία· |
| --- | --- |

11.

και να εξετάσουν εμπεριστατωμένα υπό ποιες νομικές και άλλες προϋποθέσεις μπορεί το ΠΠΠΑ να μετατραπεί σε εθνική πρακτική και (ή) να κατοχυρωθεί στην εθνική νομοθεσία·

Εισαγωγικές παρατηρήσεις

| 12. | εκφράζει την ανησυχία της για το υψηλό ποσοστό ανεργίας των νέων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και του συνεπακόλουθου άμεσου κινδύνου φτώχειας των νέων, πρόβλημα στο οποίο γίνεται αναφορά και στην ετήσια έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο Απασχόληση και κοινωνικές εξελίξεις στην Ευρώπη το 2012 (3)· |
| --- | --- |

12.

εκφράζει την ανησυχία της για το υψηλό ποσοστό ανεργίας των νέων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και του συνεπακόλουθου άμεσου κινδύνου φτώχειας των νέων, πρόβλημα στο οποίο γίνεται αναφορά και στην ετήσια έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο Απασχόληση και κοινωνικές εξελίξεις στην Ευρώπη το 2012 (3)·

| 13. | υπογραμμίζει τη σημασία της θέσπισης αποτελεσματικών μέτρων για να αντιμετωπιστεί το εντεινόμενο ευρωπαϊκό πρόβλημα των νέων που ούτε εργάζονται ούτε ακολουθούν κατάρτιση, και εφιστά την προσοχή στις κοινωνικές, οικονομικές και δημογραφικές συνέπειες και στους κινδύνους που συνδέονται με την έλλειψη ανεξαρτησίας αυτών των νέων· |
| --- | --- |

13.

υπογραμμίζει τη σημασία της θέσπισης αποτελεσματικών μέτρων για να αντιμετωπιστεί το εντεινόμενο ευρωπαϊκό πρόβλημα των νέων που ούτε εργάζονται ούτε ακολουθούν κατάρτιση, και εφιστά την προσοχή στις κοινωνικές, οικονομικές και δημογραφικές συνέπειες και στους κινδύνους που συνδέονται με την έλλειψη ανεξαρτησίας αυτών των νέων·

| 14. | συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής σχετικά με τη σημασία της πρακτικής άσκησης και επισημαίνει ότι οι νέοι έχουν την ευκαιρία μέσα από ποιοτική πρακτική άσκηση να αποκτήσουν πολύτιμη επαγγελματική πείρα, γνώσεις και δεξιότητες, και έτσι να αυξήσουν τις πιθανότητές τους να βρουν απασχόληση και να εδραιωθούν γρήγορα και μόνιμα στην αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

14.

συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής σχετικά με τη σημασία της πρακτικής άσκησης και επισημαίνει ότι οι νέοι έχουν την ευκαιρία μέσα από ποιοτική πρακτική άσκηση να αποκτήσουν πολύτιμη επαγγελματική πείρα, γνώσεις και δεξιότητες, και έτσι να αυξήσουν τις πιθανότητές τους να βρουν απασχόληση και να εδραιωθούν γρήγορα και μόνιμα στην αγορά εργασίας·

| 15. | συμμερίζεται την ανησυχία της Επιτροπής ότι τα προγράμματα άσκησης μερικές φορές χρησιμοποιούνται καταχρηστικά για την απασχόληση φτηνού ή ακόμα και δωρεάν εργατικού δυναμικού. Κατά συνέπεια, οι κύριες προκλήσεις είναι η σαφής καθιέρωσης μέγιστης διάρκειας πρακτικής άσκησης και η βελτίωση της ποιότητάς της, με στόχο η εμπειρία να χρησιμεύει για την ένταξη στην αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

15.

συμμερίζεται την ανησυχία της Επιτροπής ότι τα προγράμματα άσκησης μερικές φορές χρησιμοποιούνται καταχρηστικά για την απασχόληση φτηνού ή ακόμα και δωρεάν εργατικού δυναμικού. Κατά συνέπεια, οι κύριες προκλήσεις είναι η σαφής καθιέρωσης μέγιστης διάρκειας πρακτικής άσκησης και η βελτίωση της ποιότητάς της, με στόχο η εμπειρία να χρησιμεύει για την ένταξη στην αγορά εργασίας·

| 16. | επισημαίνει ότι, όσον αφορά την απασχόληση των νέων, τα καλύτερα αποτελέσματα μπορούν να παρατηρηθούν στις χώρες και στις περιφέρειες στις οποίες οι νέοι έχουν την ευκαιρία να ολοκληρώσουν υψηλής ποιότητας πρακτική άσκηση ή μαθητεία, και στις οποίες υπάρχουν συγκεκριμένα καθεστώτα πρακτικής άσκησης και τοποθέτησης σε εργασία, πράγματα που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του συστήματος εκπαίδευσης και απασχόλησης· είναι σημαντικό για τα εκπαιδευτικά ιδρύματα να συνεργάζονται με τον επιχειρηματικό τομέα για να διασφαλισθούν τα αμοιβαία οφέλη που συνεπάγεται ένα πρόγραμμα πρακτικής άσκησης· |
| --- | --- |

16.

επισημαίνει ότι, όσον αφορά την απασχόληση των νέων, τα καλύτερα αποτελέσματα μπορούν να παρατηρηθούν στις χώρες και στις περιφέρειες στις οποίες οι νέοι έχουν την ευκαιρία να ολοκληρώσουν υψηλής ποιότητας πρακτική άσκηση ή μαθητεία, και στις οποίες υπάρχουν συγκεκριμένα καθεστώτα πρακτικής άσκησης και τοποθέτησης σε εργασία, πράγματα που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του συστήματος εκπαίδευσης και απασχόλησης· είναι σημαντικό για τα εκπαιδευτικά ιδρύματα να συνεργάζονται με τον επιχειρηματικό τομέα για να διασφαλισθούν τα αμοιβαία οφέλη που συνεπάγεται ένα πρόγραμμα πρακτικής άσκησης·

Γενικές πτυχές της σύστασης

| 17. | είναι σύμφωνη με τη βασική προσέγγιση του ΠΠΠΑ και διαπιστώνει τη σημασία τόσο της μαθησιακής διαδικασίας, η οποία επιτρέπει την καλύτερη εξοικείωση με την εργασία, όσο και του ορισμού σαφών μαθησιακών στόχων και της επιλογής κατάλληλου συνομιλητή για την πρακτική άσκηση· |
| --- | --- |

17.

είναι σύμφωνη με τη βασική προσέγγιση του ΠΠΠΑ και διαπιστώνει τη σημασία τόσο της μαθησιακής διαδικασίας, η οποία επιτρέπει την καλύτερη εξοικείωση με την εργασία, όσο και του ορισμού σαφών μαθησιακών στόχων και της επιλογής κατάλληλου συνομιλητή για την πρακτική άσκηση·

| 18. | υποστηρίζει την έκκληση του ΠΠΠΑ οι γνώσεις, οι δεξιότητες και οι ικανότητες των εκπαιδευομένων να επιβεβαιώνονται επισήμως από τον πάροχο της πρακτικής άσκησης με πιστοποιητικό ολοκλήρωσης πρακτικής άσκησης, στοιχεία απαραίτητα προκειμένου να εξασφαλιστεί η επίσημη αναγνώριση της αξίας της πρακτικής ως μηχανισμού που διευκολύνει την ένταξη των νέων και τη δυνατότητα πρόσβασης σε ποιοτική απασχόληση· |
| --- | --- |

18.

υποστηρίζει την έκκληση του ΠΠΠΑ οι γνώσεις, οι δεξιότητες και οι ικανότητες των εκπαιδευομένων να επιβεβαιώνονται επισήμως από τον πάροχο της πρακτικής άσκησης με πιστοποιητικό ολοκλήρωσης πρακτικής άσκησης, στοιχεία απαραίτητα προκειμένου να εξασφαλιστεί η επίσημη αναγνώριση της αξίας της πρακτικής ως μηχανισμού που διευκολύνει την ένταξη των νέων και τη δυνατότητα πρόσβασης σε ποιοτική απασχόληση·

| 19. | εκφράζει δυσαρέσκειά της για το γεγονός ότι στην προτεινόμενη σύσταση του Συμβουλίου δεν γίνεται αναφορά στις περιόδους πρακτικής άσκησης που εντάσσονται σε κύκλο πανεπιστημιακών σπουδών ή μαθημάτων επίσημης εκπαίδευσης ή κατάρτισης· καλεί, επομένως, την Επιτροπή να υποβάλει χωριστή πρόταση για ένα πλαίσιο ποιότητας σχετικά με αυτές τις περιόδους πρακτικής άσκησης· |
| --- | --- |

19.

εκφράζει δυσαρέσκειά της για το γεγονός ότι στην προτεινόμενη σύσταση του Συμβουλίου δεν γίνεται αναφορά στις περιόδους πρακτικής άσκησης που εντάσσονται σε κύκλο πανεπιστημιακών σπουδών ή μαθημάτων επίσημης εκπαίδευσης ή κατάρτισης· καλεί, επομένως, την Επιτροπή να υποβάλει χωριστή πρόταση για ένα πλαίσιο ποιότητας σχετικά με αυτές τις περιόδους πρακτικής άσκησης·

| 20. | επικροτεί την προβλεπόμενη στο ΠΠΠΑ υποστήριξη για την ανάληψη δράσης από τα κράτη μέλη μέσω του ενωσιακού πλαισίου χρηματοδότησης (χρηματοδότηση των προγραμμάτων πρακτικής άσκησης, με πόρους από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και την πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων), της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και της θέσπισης μέτρων παρακολούθησης. Ωστόσο, συνιστά να εξασφαλιστεί ότι οι ευρωπαϊκοί πόροι δεν θα υποκαταστήσουν τους ιδιωτικούς πόρους· |
| --- | --- |

20.

επικροτεί την προβλεπόμενη στο ΠΠΠΑ υποστήριξη για την ανάληψη δράσης από τα κράτη μέλη μέσω του ενωσιακού πλαισίου χρηματοδότησης (χρηματοδότηση των προγραμμάτων πρακτικής άσκησης, με πόρους από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και την πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων), της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και της θέσπισης μέτρων παρακολούθησης. Ωστόσο, συνιστά να εξασφαλιστεί ότι οι ευρωπαϊκοί πόροι δεν θα υποκαταστήσουν τους ιδιωτικούς πόρους·

Συνθήκες εργασίας και διαφάνεια

| 21. | προκειμένου να εξασφαλιστεί η ποιότητα των προγραμμάτων πρακτικής άσκησης, ζητεί την εντατικότερη εφαρμογή της μεθόδου ανοικτού συντονισμού και την προαγωγή του διαλόγου σχετικά με την ανταλλαγή δοκιμασμένων διαδικασιών στην Ευρώπη, ώστε να δοθούν στα κράτη μέλη τα εφόδια για τον ορισμό ελάχιστων απαιτήσεων που να βασίζονται σε αυτές τις διαδικασίες· |
| --- | --- |

21.

προκειμένου να εξασφαλιστεί η ποιότητα των προγραμμάτων πρακτικής άσκησης, ζητεί την εντατικότερη εφαρμογή της μεθόδου ανοικτού συντονισμού και την προαγωγή του διαλόγου σχετικά με την ανταλλαγή δοκιμασμένων διαδικασιών στην Ευρώπη, ώστε να δοθούν στα κράτη μέλη τα εφόδια για τον ορισμό ελάχιστων απαιτήσεων που να βασίζονται σε αυτές τις διαδικασίες·

| 22. | εκφράζει την ικανοποίησή της για την αναφορά που γίνεται στο ΠΠΠΑ στις απαιτήσεις διαφάνειας για την προκήρυξη θέσεων δωρεάν πρακτικής άσκησης, αλλά επισημαίνει ότι η διαφάνεια, αν και σημαντική, δεν αρκεί από μόνη της για να εξασφαλίσει την ποιότητα της πρακτικής άσκησης· |
| --- | --- |

22.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την αναφορά που γίνεται στο ΠΠΠΑ στις απαιτήσεις διαφάνειας για την προκήρυξη θέσεων δωρεάν πρακτικής άσκησης, αλλά επισημαίνει ότι η διαφάνεια, αν και σημαντική, δεν αρκεί από μόνη της για να εξασφαλίσει την ποιότητα της πρακτικής άσκησης·

| 23. | εκφράζει σχετικά τη λύπη της που στο ΠΠΠΑ δεν διατυπώνει σύσταση ώστε οι προσφέροντες θέσεις πρακτικής άσκησης να εξασφαλίζουν την δέουσα κοινωνική και ασφαλιστική κάλυψη, αλλά υποχρεούνται μόνο να αναφέρουν στην προκήρυξη θέσεων πρακτικής άσκησης κατά πόσον προβλέπεται μια τέτοια ασφαλιστική κάλυψη· |
| --- | --- |

23.

εκφράζει σχετικά τη λύπη της που στο ΠΠΠΑ δεν διατυπώνει σύσταση ώστε οι προσφέροντες θέσεις πρακτικής άσκησης να εξασφαλίζουν την δέουσα κοινωνική και ασφαλιστική κάλυψη, αλλά υποχρεούνται μόνο να αναφέρουν στην προκήρυξη θέσεων πρακτικής άσκησης κατά πόσον προβλέπεται μια τέτοια ασφαλιστική κάλυψη·

| 24. | επιδοκιμάζει το γεγονός ότι σύμφωνα με το ΠΠΠΑ οι προσφέροντες πρακτική άσκηση πρέπει να επισημαίνουν κατά πόσο προβλέπεται αμοιβή ή/και αποζημίωση και επικροτεί, στην υπό εξέταση σύσταση του Συμβουλίου, τη διάταξη σύμφωνα με την οποία, στις προκηρύξεις θέσεων πρακτικής άσκησης πρέπει να αναφέρεται το ύψος της προτεινόμενης αμοιβής ή αποζημίωσης. Επίσης, η ΕτΠ κρίνει ότι θα πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε η υποχρέωση παροχής πληροφοριών να μην αποτελεί διοικητική επιβάρυνση για τους προσφέροντες θέσεις πρακτικής άσκησης, καθώς και οποιαδήποτε ρύθμιση σε αυτόν τον τομέα να ενθαρρύνει και να μην εμποδίζει τη δημιουργία ευκαιριών πρακτικής άσκησης σε όλους τους κλάδους της αγοράς εργασίας· |
| --- | --- |

24.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι σύμφωνα με το ΠΠΠΑ οι προσφέροντες πρακτική άσκηση πρέπει να επισημαίνουν κατά πόσο προβλέπεται αμοιβή ή/και αποζημίωση και επικροτεί, στην υπό εξέταση σύσταση του Συμβουλίου, τη διάταξη σύμφωνα με την οποία, στις προκηρύξεις θέσεων πρακτικής άσκησης πρέπει να αναφέρεται το ύψος της προτεινόμενης αμοιβής ή αποζημίωσης. Επίσης, η ΕτΠ κρίνει ότι θα πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε η υποχρέωση παροχής πληροφοριών να μην αποτελεί διοικητική επιβάρυνση για τους προσφέροντες θέσεις πρακτικής άσκησης, καθώς και οποιαδήποτε ρύθμιση σε αυτόν τον τομέα να ενθαρρύνει και να μην εμποδίζει τη δημιουργία ευκαιριών πρακτικής άσκησης σε όλους τους κλάδους της αγοράς εργασίας·

| 25. | επισημαίνει ότι το ΠΠΠΑ δεν υπεισέρχεται στο ζήτημα των μη αμειβόμενων ή των μερικώς αμειβόμενων θέσεων πρακτικής άσκησης. Τα αποτελέσματα πρόσφατης έρευνας του Ευρωβαρομέτρου (4) δείχνουν ότι τα τρία πέμπτα του συνόλου των ασκουμένων είτε δεν αμείβονται καθόλου είτε λαμβάνουν μια τόσο μικρή οικονομική αποζημίωση που δεν τους επιτρέπει ούτε καν στο ήμισυ των περιπτώσεων να καλύψουν το βασικό κόστος διαβίωσης. Έτσι, υπάρχει κίνδυνος η πρόσβαση σε πρακτική άσκηση να περιοριστεί σε εκείνους που μπορούν να αντέξουν οικονομικά, πράγμα που με τη σειρά του οδηγεί σε μείωση του αριθμού των θέσεων πρακτικής άσκησης και σε αύξηση των ανισοτήτων· |
| --- | --- |

25.

επισημαίνει ότι το ΠΠΠΑ δεν υπεισέρχεται στο ζήτημα των μη αμειβόμενων ή των μερικώς αμειβόμενων θέσεων πρακτικής άσκησης. Τα αποτελέσματα πρόσφατης έρευνας του Ευρωβαρομέτρου (4) δείχνουν ότι τα τρία πέμπτα του συνόλου των ασκουμένων είτε δεν αμείβονται καθόλου είτε λαμβάνουν μια τόσο μικρή οικονομική αποζημίωση που δεν τους επιτρέπει ούτε καν στο ήμισυ των περιπτώσεων να καλύψουν το βασικό κόστος διαβίωσης. Έτσι, υπάρχει κίνδυνος η πρόσβαση σε πρακτική άσκηση να περιοριστεί σε εκείνους που μπορούν να αντέξουν οικονομικά, πράγμα που με τη σειρά του οδηγεί σε μείωση του αριθμού των θέσεων πρακτικής άσκησης και σε αύξηση των ανισοτήτων·

| 26. | Η πρόθεση να διασφαλιστεί η ποιότητα της πρακτικής άσκησης με τη δημιουργία των προϋποθέσεων για επαρκή ασφάλιση και την υποχρεωτική παροχή αποζημίωσης ή αμοιβής σε όλους τους καταρτιζόμενους, μπορεί να οδηγήσει σε μείωση του αριθμού των θέσεων πρακτικής άσκησης λόγω υπερβολικής οικονομικής επιβάρυνσης τόσο των τοπικών και περιφερειακών αρχών, όσο και των επιχειρήσεων. Δεδομένου ότι, λόγω της πολυμορφίας που επικρατεί στην ΕΕ, προφανώς δεν είναι εφικτό να δημιουργηθεί ένα ενιαίο πρότυπο που να είναι κατάλληλο για όλους, η ΕτΠ επικροτεί τις προσπάθειες για τη δημιουργία αποτελεσματικών συστημάτων για τη μερική ή πλήρη χρηματοδότηση της πρακτικής άσκησης με τον συνδυασμό διαφόρων πηγών χρηματοδότησης· |
| --- | --- |

26.

Η πρόθεση να διασφαλιστεί η ποιότητα της πρακτικής άσκησης με τη δημιουργία των προϋποθέσεων για επαρκή ασφάλιση και την υποχρεωτική παροχή αποζημίωσης ή αμοιβής σε όλους τους καταρτιζόμενους, μπορεί να οδηγήσει σε μείωση του αριθμού των θέσεων πρακτικής άσκησης λόγω υπερβολικής οικονομικής επιβάρυνσης τόσο των τοπικών και περιφερειακών αρχών, όσο και των επιχειρήσεων. Δεδομένου ότι, λόγω της πολυμορφίας που επικρατεί στην ΕΕ, προφανώς δεν είναι εφικτό να δημιουργηθεί ένα ενιαίο πρότυπο που να είναι κατάλληλο για όλους, η ΕτΠ επικροτεί τις προσπάθειες για τη δημιουργία αποτελεσματικών συστημάτων για τη μερική ή πλήρη χρηματοδότηση της πρακτικής άσκησης με τον συνδυασμό διαφόρων πηγών χρηματοδότησης·

| 27. | διαπιστώνει ότι, στην πρόταση σύστασης του Συμβουλίου, ο ρόλος του επόπτη των εκπαιδευόμενων δεν καθορίζεται σαφώς, και ως εκ τούτου, λαμβάνοντας υπόψη και το γεγονός ότι αρμόδια για τη ρύθμιση αυτού του θέματος είναι, σε τελική ανάλυση, τα κράτη μέλη, απευθύνει έκκληση προς τα κράτη μέλη και τους οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους να ανταλλάξουν τις ορθές πρακτικές τους όσον αφορά τον ρόλο του επόπτη, τις υποχρεώσεις του, τις αρμοδιότητές του και άλλα συναφή θέματα, ώστε να επιτευχθεί σταδιακά ή καθιέρωση βέλτιστων πρακτικών σε επίπεδο ΕΕ, υλοποιώντας με αυτόν τον τρόπο στην πράξη την αρχή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

27.

διαπιστώνει ότι, στην πρόταση σύστασης του Συμβουλίου, ο ρόλος του επόπτη των εκπαιδευόμενων δεν καθορίζεται σαφώς, και ως εκ τούτου, λαμβάνοντας υπόψη και το γεγονός ότι αρμόδια για τη ρύθμιση αυτού του θέματος είναι, σε τελική ανάλυση, τα κράτη μέλη, απευθύνει έκκληση προς τα κράτη μέλη και τους οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους να ανταλλάξουν τις ορθές πρακτικές τους όσον αφορά τον ρόλο του επόπτη, τις υποχρεώσεις του, τις αρμοδιότητές του και άλλα συναφή θέματα, ώστε να επιτευχθεί σταδιακά ή καθιέρωση βέλτιστων πρακτικών σε επίπεδο ΕΕ, υλοποιώντας με αυτόν τον τρόπο στην πράξη την αρχή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης·

Διασυνοριακή πρακτική άσκηση

| 28. | χαιρετίζει τη θετική επίδραση του ΠΠΠΑ, που διευκολύνει την πολύ σπάνια διασυνοριακή πρακτική άσκηση και βελτιώνει την πρόσβαση σε πληροφορίες· |
| --- | --- |

28.

χαιρετίζει τη θετική επίδραση του ΠΠΠΑ, που διευκολύνει την πολύ σπάνια διασυνοριακή πρακτική άσκηση και βελτιώνει την πρόσβαση σε πληροφορίες·

| 29. | δεδομένου ότι το άρθρο 153 της ΣΛΕΕ, ως νομική βάση του ΠΠΠΑ, προβλέπει ότι η Ένωση θα υποστηρίξει και θα συμπληρώσει τις δραστηριότητες των κρατών μελών, προτείνει να καταβληθούν προσπάθειες σε ενωσιακή κλίμακα για τη συλλογή και διάδοση πληροφοριών, οι οποίες να ευνοούν την κινητικότητα των εκπαιδευόμενων, επειδή θα είναι ευκολότερο για τους νέους να ασκηθούν σε άλλη χώρα, όταν έχουν ευχερή πρόσβαση σε πληροφορίες από τις οποίες προκύπτει τι μπορεί να προσδοκά ο ασκούμενος· |
| --- | --- |

29.

δεδομένου ότι το άρθρο 153 της ΣΛΕΕ, ως νομική βάση του ΠΠΠΑ, προβλέπει ότι η Ένωση θα υποστηρίξει και θα συμπληρώσει τις δραστηριότητες των κρατών μελών, προτείνει να καταβληθούν προσπάθειες σε ενωσιακή κλίμακα για τη συλλογή και διάδοση πληροφοριών, οι οποίες να ευνοούν την κινητικότητα των εκπαιδευόμενων, επειδή θα είναι ευκολότερο για τους νέους να ασκηθούν σε άλλη χώρα, όταν έχουν ευχερή πρόσβαση σε πληροφορίες από τις οποίες προκύπτει τι μπορεί να προσδοκά ο ασκούμενος·

| 30. | επισημαίνει ωστόσο ότι, όπως αναφέρθηκε ήδη, εφόσον συχνά η αποζημίωση που χορηγείται είναι είτε μηδενική είτε ανεπαρκής, σε συνδυασμό με την μη παροχή στέγασης, ενδέχεται να προκύψουν εμπόδια για τη διασυνοριακή πρακτική άσκηση, όταν οι δυνάμει ασκούμενοι, λόγω της δυσχερούς οικονομικής κατάστασης, συχνά, δεν είναι σε θέση να δεχθούν θέση πρακτικής άσκησης σε άλλο κράτος μέλος· |
| --- | --- |

30.

επισημαίνει ωστόσο ότι, όπως αναφέρθηκε ήδη, εφόσον συχνά η αποζημίωση που χορηγείται είναι είτε μηδενική είτε ανεπαρκής, σε συνδυασμό με την μη παροχή στέγασης, ενδέχεται να προκύψουν εμπόδια για τη διασυνοριακή πρακτική άσκηση, όταν οι δυνάμει ασκούμενοι, λόγω της δυσχερούς οικονομικής κατάστασης, συχνά, δεν είναι σε θέση να δεχθούν θέση πρακτικής άσκησης σε άλλο κράτος μέλος·

| 31. | τονίζει ότι η δημιουργία ευνοϊκότερων συνθηκών για τη διασυνοριακή πρακτική άσκηση θα μπορούσε να έχει πολλά θετικά αποτελέσματα: με την αύξηση για παράδειγμα των δυνατοτήτων των ασκούμενων να βρουν απασχόληση και την καλύτερη ένταξή τους στην αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

31.

τονίζει ότι η δημιουργία ευνοϊκότερων συνθηκών για τη διασυνοριακή πρακτική άσκηση θα μπορούσε να έχει πολλά θετικά αποτελέσματα: με την αύξηση για παράδειγμα των δυνατοτήτων των ασκούμενων να βρουν απασχόληση και την καλύτερη ένταξή τους στην αγορά εργασίας·

| 32. | εκφράζει την ικανοποίησή της για την άποψη που προβάλλεται στο ΠΠΠΑ ότι το EURES θα μπορούσε να επεκταθεί και στην πρακτική άσκηση, όπως ζήτησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στα συμπεράσματά του (5) τον Ιούνιο του 2012, χαιρετίζει δε την πρόταση να χρησιμοποιείται το Διαδίκτυο για τη διάδοση πληροφοριών σχετικά με την πρακτική άσκηση· |
| --- | --- |

32.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την άποψη που προβάλλεται στο ΠΠΠΑ ότι το EURES θα μπορούσε να επεκταθεί και στην πρακτική άσκηση, όπως ζήτησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στα συμπεράσματά του (5) τον Ιούνιο του 2012, χαιρετίζει δε την πρόταση να χρησιμοποιείται το Διαδίκτυο για τη διάδοση πληροφοριών σχετικά με την πρακτική άσκηση·

| 33. | συναινεί στη χρήση του EURES για την εξασφάλιση της πρόσβασης σε πληροφορίες σχετικά με διαθέσιμες θέσεις πρακτικής άσκησης και συνιστά να χρησιμοποιηθεί επίσης το EURES ως εργαλείο ανατροφοδότησης που θα επιτρέπει στους ασκούμενους να αξιολογούν τις εμπειρίες τους από περιόδους πρακτικής άσκησης· |
| --- | --- |

33.

συναινεί στη χρήση του EURES για την εξασφάλιση της πρόσβασης σε πληροφορίες σχετικά με διαθέσιμες θέσεις πρακτικής άσκησης και συνιστά να χρησιμοποιηθεί επίσης το EURES ως εργαλείο ανατροφοδότησης που θα επιτρέπει στους ασκούμενους να αξιολογούν τις εμπειρίες τους από περιόδους πρακτικής άσκησης·

| 34. | επισημαίνει ότι ο αριθμός των θέσεων διασυνοριακής πρακτικής άσκησης είναι πολύ περιορισμένος, παρά τη μεγάλη κινητικότητα των φοιτητών, π.χ. στο πλαίσιο του προγράμματος Erasmus (6). Πρόκειται, συνεπώς, για μια χαμένη ευκαιρία για τη μείωση της ανεργίας των νέων μέσω της κινητικότητας. Η πρακτική άσκηση σε μια άλλη χώρα θα μπορούσε να είναι ζωτικής σημασίας για τους νέους που επιθυμούν να εργαστούν σε άλλο κράτος μέλος. Ως εκ τούτου, χαιρετίζει την έναρξη του προγράμματος Erasmus+ το οποίο θα μπορούσε να συμβάλει στη αύξηση των περιπτώσεων πρακτικής άσκησης στο εξωτερικό· |
| --- | --- |

34.

επισημαίνει ότι ο αριθμός των θέσεων διασυνοριακής πρακτικής άσκησης είναι πολύ περιορισμένος, παρά τη μεγάλη κινητικότητα των φοιτητών, π.χ. στο πλαίσιο του προγράμματος Erasmus (6). Πρόκειται, συνεπώς, για μια χαμένη ευκαιρία για τη μείωση της ανεργίας των νέων μέσω της κινητικότητας. Η πρακτική άσκηση σε μια άλλη χώρα θα μπορούσε να είναι ζωτικής σημασίας για τους νέους που επιθυμούν να εργαστούν σε άλλο κράτος μέλος. Ως εκ τούτου, χαιρετίζει την έναρξη του προγράμματος Erasmus+ το οποίο θα μπορούσε να συμβάλει στη αύξηση των περιπτώσεων πρακτικής άσκησης στο εξωτερικό·

| 35. | Η δυνατότητα να αποκτήσουν εμπειρία κάτω από διαφορετικές συνθήκες προσφέρει στους νέους μια πολύτιμη ευκαιρία αύξησης του αριθμού των πιθανών εργοδοτών τους στα διάφορα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να αναζητηθούν δυνατότητες με στόχο να διασφαλιστεί η αποτελεσματική υποστήριξη της πρακτικής άσκησης σε άλλο κράτος μέλος με την εξεύρεση τρόπων περιορισμού του κόστους με το οποίο επιβαρύνονται οι ασκούμενοι για τη μετεγκατάστασή τους σε άλλη χώρα και την παροχή των σχετικών πληροφοριών, έτσι ώστε οι ασκούμενοι να μην αντιμετωπίζουν οικονομικές δυσχέρειες, συνεκτιμώντας μάλιστα το κόστος διαβίωσης στη χώρα όπου πραγματοποιείται η πρακτική άσκηση και των κανόνων που ισχύουν στη χώρα υποδοχής των ασκούμενων (άδεια διαμονής και εργασίας, βεβαίωση εγγραφής κλπ.). |
| --- | --- |

35.

Η δυνατότητα να αποκτήσουν εμπειρία κάτω από διαφορετικές συνθήκες προσφέρει στους νέους μια πολύτιμη ευκαιρία αύξησης του αριθμού των πιθανών εργοδοτών τους στα διάφορα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να αναζητηθούν δυνατότητες με στόχο να διασφαλιστεί η αποτελεσματική υποστήριξη της πρακτικής άσκησης σε άλλο κράτος μέλος με την εξεύρεση τρόπων περιορισμού του κόστους με το οποίο επιβαρύνονται οι ασκούμενοι για τη μετεγκατάστασή τους σε άλλη χώρα και την παροχή των σχετικών πληροφοριών, έτσι ώστε οι ασκούμενοι να μην αντιμετωπίζουν οικονομικές δυσχέρειες, συνεκτιμώντας μάλιστα το κόστος διαβίωσης στη χώρα όπου πραγματοποιείται η πρακτική άσκηση και των κανόνων που ισχύουν στη χώρα υποδοχής των ασκούμενων (άδεια διαμονής και εργασίας, βεβαίωση εγγραφής κλπ.).

Υλοποίηση του ΠΠΠΑ

| 36. | επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να συμμετέχουν στην ολοκληρωμένη ανάπτυξη και εφαρμογή των νέων πρωτοβουλιών, με πρόβλεψη της απαραίτητης χρηματοδότησης της υλοποίησής τους, δεδομένου ότι μπορούν να αξιολογήσουν καλύτερα τις διαφορετικές συνθήκες και ανάγκες σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

36.

επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να συμμετέχουν στην ολοκληρωμένη ανάπτυξη και εφαρμογή των νέων πρωτοβουλιών, με πρόβλεψη της απαραίτητης χρηματοδότησης της υλοποίησής τους, δεδομένου ότι μπορούν να αξιολογήσουν καλύτερα τις διαφορετικές συνθήκες και ανάγκες σε τοπικό επίπεδο·

| 37. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι στη σύσταση του Συμβουλίου δεν προτείνεται η διενέργεια διαβουλεύσεων με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τις επιχειρήσεις για τη θέσπιση και την τελειοποίηση εκπαιδευτικών προγραμμάτων, έτσι ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες της αγοράς εργασίας και να εκπαιδεύονται οι επαγγελματίες που χρειάζονται σε κάθε κλάδο· |
| --- | --- |

37.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι στη σύσταση του Συμβουλίου δεν προτείνεται η διενέργεια διαβουλεύσεων με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τις επιχειρήσεις για τη θέσπιση και την τελειοποίηση εκπαιδευτικών προγραμμάτων, έτσι ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες της αγοράς εργασίας και να εκπαιδεύονται οι επαγγελματίες που χρειάζονται σε κάθε κλάδο·

| 38. | επισημαίνει επίσης ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι συχνά σε μεγάλο βαθμό αρμόδιες για την εφαρμογή μέτρων στους τομείς της απασχόλησης, της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, και ότι η εδαφική πτυχή αυτών των πολιτικών είναι πολύ σημαντική· |
| --- | --- |

38.

επισημαίνει επίσης ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι συχνά σε μεγάλο βαθμό αρμόδιες για την εφαρμογή μέτρων στους τομείς της απασχόλησης, της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, και ότι η εδαφική πτυχή αυτών των πολιτικών είναι πολύ σημαντική·

| 39. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι θα προωθηθεί «η ενεργός ανάμειξη των υπηρεσιών απασχόλησης, των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και των φορέων παροχής κατάρτισης στην υλοποίηση του πλαισίου ποιότητας για την πρακτική άσκηση», και τονίζει τον σημαντικό ρόλο των αυτοδιοικητικών αρχών και στους τρεις τομείς· |
| --- | --- |

39.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι θα προωθηθεί «η ενεργός ανάμειξη των υπηρεσιών απασχόλησης, των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και των φορέων παροχής κατάρτισης στην υλοποίηση του πλαισίου ποιότητας για την πρακτική άσκηση», και τονίζει τον σημαντικό ρόλο των αυτοδιοικητικών αρχών και στους τρεις τομείς·

| 40. | τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, όταν ενεργούν ως εργοδότες, πρέπει να συμμετέχουν στην επιτυχή εφαρμογή του ΠΠΠΑ, και εκφράζει τη λύπη της διότι η σύσταση της Επιτροπής δεν περιέχει καμία συγκεκριμένη αναφορά στις αρμοδιότητες και τις εμπειρίες τους· θεωρεί ότι είναι σημαντικό να δημιουργηθεί ένα νομικό πλαίσιο που θα παρέχει στα δημόσια ιδρύματα τη δυνατότητα να δέχονται εκπαιδευόμενους και να διαδίδουν τις βέλτιστες πρακτικές των δημόσιων αρχών· |
| --- | --- |

40.

τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, όταν ενεργούν ως εργοδότες, πρέπει να συμμετέχουν στην επιτυχή εφαρμογή του ΠΠΠΑ, και εκφράζει τη λύπη της διότι η σύσταση της Επιτροπής δεν περιέχει καμία συγκεκριμένη αναφορά στις αρμοδιότητες και τις εμπειρίες τους· θεωρεί ότι είναι σημαντικό να δημιουργηθεί ένα νομικό πλαίσιο που θα παρέχει στα δημόσια ιδρύματα τη δυνατότητα να δέχονται εκπαιδευόμενους και να διαδίδουν τις βέλτιστες πρακτικές των δημόσιων αρχών·

| 41. | καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει περαιτέρω μέτρα για τη συλλογή και τη διάδοση πληροφοριών και να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να συμπληρώσουν αναλόγως το νομικό τους καθεστώς, ούτως ώστε να διασφαλίσουν ότι οι συνθήκες των περιόδων πρακτικής άσκησης ανταποκρίνονται ακόμη καλύτερα στις προσδοκίες όλων των ενδιαφερόμενων φορέων· |
| --- | --- |

41.

καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει περαιτέρω μέτρα για τη συλλογή και τη διάδοση πληροφοριών και να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να συμπληρώσουν αναλόγως το νομικό τους καθεστώς, ούτως ώστε να διασφαλίσουν ότι οι συνθήκες των περιόδων πρακτικής άσκησης ανταποκρίνονται ακόμη καλύτερα στις προσδοκίες όλων των ενδιαφερόμενων φορέων·

| 42. | επισημαίνει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, ως σημαντικοί εργοδότες και φορείς παροχής πρακτικής άσκησης, πρέπει να δώσουν το καλό παράδειγμα κατά την εφαρμογή των κανόνων για υψηλής ποιότητας περιόδους πρακτικής άσκησης. Ως εκ τούτου, τις καλεί να προσφέρουν όσο το δυνατό περισσότερες θέσεις πρακτικής άσκησης υψηλής ποιότητας· |
| --- | --- |

42.

επισημαίνει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, ως σημαντικοί εργοδότες και φορείς παροχής πρακτικής άσκησης, πρέπει να δώσουν το καλό παράδειγμα κατά την εφαρμογή των κανόνων για υψηλής ποιότητας περιόδους πρακτικής άσκησης. Ως εκ τούτου, τις καλεί να προσφέρουν όσο το δυνατό περισσότερες θέσεις πρακτικής άσκησης υψηλής ποιότητας·

| 43. | τονίζει πόσο σημαντικό είναι να μπορούν να συμμετέχουν οι ενδιαφερόμενοι ενεργοί φορείς της κοινωνίας πολιτών, ιδιαίτερα οι νέοι και οι οργανώσεις της νεολαίας, στη φάση της εφαρμογής του ΠΠΠΑ, μεταξύ άλλων μέσω της ευρωπαϊκής συμμαχίας για θέσεις μαθητείας, μιας δομής συνεργασίας που συγκροτήθηκε από την Επιτροπή, τον Ιούλιο του 2013· |
| --- | --- |

43.

τονίζει πόσο σημαντικό είναι να μπορούν να συμμετέχουν οι ενδιαφερόμενοι ενεργοί φορείς της κοινωνίας πολιτών, ιδιαίτερα οι νέοι και οι οργανώσεις της νεολαίας, στη φάση της εφαρμογής του ΠΠΠΑ, μεταξύ άλλων μέσω της ευρωπαϊκής συμμαχίας για θέσεις μαθητείας, μιας δομής συνεργασίας που συγκροτήθηκε από την Επιτροπή, τον Ιούλιο του 2013·

| 44. | τονίζει, επίσης, τη σημασία του ιδιωτικού τομέα, ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), για την επιτυχή υλοποίηση του ΠΠΠΑ· |
| --- | --- |

44.

τονίζει, επίσης, τη σημασία του ιδιωτικού τομέα, ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), για την επιτυχή υλοποίηση του ΠΠΠΑ·

| 45. | προτρέπει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να συνεργασθούν στην κατάρτιση προγραμμάτων για την προώθηση των ικανοτήτων των σπουδαστών με τοπικούς φορείς κατάρτισης και εργοδότες, να θεσπίσουν υποτροφίες και να εξασφαλίσουν δυνατότητες αμειβόμενης πρακτικής άσκησης για τους ικανότερους σπουδαστές. Εφιστά επίσης την προσοχή στη σημασία της διάδοσης, σε ολόκληρη την Ένωση, των βέλτιστων πρακτικών οι οποίες έχουν αναπτυχθεί στα επιμέρους κράτη μέλη για τον σκοπό αυτό· |
| --- | --- |

45.

προτρέπει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να συνεργασθούν στην κατάρτιση προγραμμάτων για την προώθηση των ικανοτήτων των σπουδαστών με τοπικούς φορείς κατάρτισης και εργοδότες, να θεσπίσουν υποτροφίες και να εξασφαλίσουν δυνατότητες αμειβόμενης πρακτικής άσκησης για τους ικανότερους σπουδαστές. Εφιστά επίσης την προσοχή στη σημασία της διάδοσης, σε ολόκληρη την Ένωση, των βέλτιστων πρακτικών οι οποίες έχουν αναπτυχθεί στα επιμέρους κράτη μέλη για τον σκοπό αυτό·

Συμπεράσματα

| 46. | χαιρετίζει τις συστάσεις της Επιτροπής να προωθηθεί η στενή συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα μέρη για να εξασφαλιστεί η ταχεία εφαρμογή του ΠΠΠΑ και τονίζει εκ νέου το σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα αυτό· |
| --- | --- |

46.

χαιρετίζει τις συστάσεις της Επιτροπής να προωθηθεί η στενή συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα μέρη για να εξασφαλιστεί η ταχεία εφαρμογή του ΠΠΠΑ και τονίζει εκ νέου το σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα αυτό·

| 47. | καλεί τα κράτη μέλη να ακολουθήσουν τη σύσταση της Επιτροπής και, κατά την εφαρμογή του ΠΠΠΑ, να ελέγχουν και να βελτιώνουν την αποτελεσματικότητά του ως προς την υλοποίηση των στόχων που επιδιώκονται με τις εθνικές πολιτικές για την απασχόληση των νέων. |
| --- | --- |

47.

καλεί τα κράτη μέλη να ακολουθήσουν τη σύσταση της Επιτροπής και, κατά την εφαρμογή του ΠΠΠΑ, να ελέγχουν και να βελτιώνουν την αποτελεσματικότητά του ως προς την υλοποίηση των στόχων που επιδιώκονται με τις εθνικές πολιτικές για την απασχόληση των νέων.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Οι νέοι έχουν δεχτεί ιδιαίτερα σοβαρό πλήγμα κατά τη διάρκεια της κρίσης. Τα ποσοστά ανεργίας των νέων έχουν φτάσει σε ιστορικά υψηλά επίπεδα τα περασμένα χρόνια σε αρκετά κράτη μέλη, χωρίς να υπάρχει ένδειξη μείωσης βραχυπρόθεσμα. Η ενίσχυση της απασχολησιμότητας και της παραγωγικότητας των νέων είναι το κλειδί που τους φέρνει στην αγορά εργασίας. | Οι νέοι έχουν δεχτεί ιδιαίτερα σοβαρό πλήγμα κατά τη διάρκεια της κρίσης. Τα ποσοστά ανεργίας των νέων έχουν φτάσει σε ιστορικά υψηλά επίπεδα τα περασμένα χρόνια σε αρκετά κράτη μέλη, χωρίς να υπάρχει ένδειξη μείωσης βραχυπρόθεσμα. Οι πολύ μεγάλες αποκλίσεις μεταξύ περιφερειών ως προς τα ποσοστά ανεργίας υπονομεύουν τους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε θέματα κοινωνικής και εδαφικής συνοχής. Η ενίσχυση της απασχολησιμότητας και της παραγωγικότητας των νέων είναι το κλειδί που τους φέρνει στην αγορά εργασίας. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι νέοι έχουν δεχτεί ιδιαίτερα σοβαρό πλήγμα κατά τη διάρκεια της κρίσης. Τα ποσοστά ανεργίας των νέων έχουν φτάσει σε ιστορικά υψηλά επίπεδα τα περασμένα χρόνια σε αρκετά κράτη μέλη, χωρίς να υπάρχει ένδειξη μείωσης βραχυπρόθεσμα. Η ενίσχυση της απασχολησιμότητας και της παραγωγικότητας των νέων είναι το κλειδί που τους φέρνει στην αγορά εργασίας.

Οι νέοι έχουν δεχτεί ιδιαίτερα σοβαρό πλήγμα κατά τη διάρκεια της κρίσης. Τα ποσοστά ανεργίας των νέων έχουν φτάσει σε ιστορικά υψηλά επίπεδα τα περασμένα χρόνια σε αρκετά κράτη μέλη, χωρίς να υπάρχει ένδειξη μείωσης βραχυπρόθεσμα. Οι πολύ μεγάλες αποκλίσεις μεταξύ περιφερειών ως προς τα ποσοστά ανεργίας υπονομεύουν τους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε θέματα κοινωνικής και εδαφικής συνοχής. Η ενίσχυση της απασχολησιμότητας και της παραγωγικότητας των νέων είναι το κλειδί που τους φέρνει στην αγορά εργασίας.

Τροπολογία 2

Αιτιολογική σκέψη 16

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα προγράμματα των κρατών μελών που προωθούν και παρέχουν πρακτική άσκηση μπορούν να ενισχυθούν οικονομικά από τα ευρωπαϊκά ταμεία. Επιπροσθέτως, η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων θα υποστηρίξει την πρακτική άσκηση που γίνεται στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για τη θέσπιση εγγυήσεων για τους νέους, με στόχο τους νέους από τις περιοχές της Ευρώπης που πλήττονται περισσότερο από την ανεργία των νέων, και θα συγχρηματοδοτηθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) κατά την περίοδο 2014-20. Το ΕΚΤ, όπως και η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την αύξηση του αριθμού και τη βελτίωση της ποιότητας των σχεδίων των κρατών μελών για την πρακτική άσκηση. Αυτό συνεπάγεται δυνατή συμμετοχή στο κόστος της πρακτικής άσκησης, μεταξύ άλλων, υπό ορισμένους όρους και μέρος της αμοιβής. Επιπροσθέτως, μπορούν να συμβάλουν στο κόστος άλλης κατάρτισης που μπορεί να παρακολουθήσουν οι νέοι πέραν της πρακτικής τους άσκησης, π.χ. μαθήματα γλωσσών. | Τα προγράμματα των κρατών μελών που προωθούν και παρέχουν πρακτική άσκηση μπορούν να ενισχυθούν οικονομικά από τα ευρωπαϊκά ταμεία. Επιπροσθέτως, η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων θα υποστηρίξει την πρακτική άσκηση που γίνεται στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία, με στόχο τους νέους από τις περιοχές της Ευρώπης που πλήττονται περισσότερο από την ανεργία των νέων, που θα συγχρηματοδοτηθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) κατά την περίοδο 2014-20. Το ΕΚΤ, όπως και η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την αύξηση του αριθμού και τη βελτίωση της ποιότητας των σχεδίων των κρατών μελών για την πρακτική άσκηση. Αυτό συνεπάγεται ενδεχόμενη συμμετοχή στο κόστος της πρακτικής άσκησης, συμπεριλαμβανομένου, υπό ορισμένους όρους, και μέρους της αμοιβής των ασκούμενων, με την απαραίτητη μέριμνα οι δημόσιοι αυτοί πόροι να μην υποκαθιστούν ιδιωτικούς πόρους. Επιπροσθέτως, μπορούν να συμβάλουν στο κόστος άλλης κατάρτισης που μπορεί να παρακολουθήσουν οι νέοι πέραν της πρακτικής τους άσκησης, π.χ. μαθήματα γλωσσών. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα προγράμματα των κρατών μελών που προωθούν και παρέχουν πρακτική άσκηση μπορούν να ενισχυθούν οικονομικά από τα ευρωπαϊκά ταμεία. Επιπροσθέτως, η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων θα υποστηρίξει την πρακτική άσκηση που γίνεται στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για τη θέσπιση εγγυήσεων για τους νέους, με στόχο τους νέους από τις περιοχές της Ευρώπης που πλήττονται περισσότερο από την ανεργία των νέων, και θα συγχρηματοδοτηθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) κατά την περίοδο 2014-20. Το ΕΚΤ, όπως και η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την αύξηση του αριθμού και τη βελτίωση της ποιότητας των σχεδίων των κρατών μελών για την πρακτική άσκηση. Αυτό συνεπάγεται δυνατή συμμετοχή στο κόστος της πρακτικής άσκησης, μεταξύ άλλων, υπό ορισμένους όρους και μέρος της αμοιβής. Επιπροσθέτως, μπορούν να συμβάλουν στο κόστος άλλης κατάρτισης που μπορεί να παρακολουθήσουν οι νέοι πέραν της πρακτικής τους άσκησης, π.χ. μαθήματα γλωσσών.

Τα προγράμματα των κρατών μελών που προωθούν και παρέχουν πρακτική άσκηση μπορούν να ενισχυθούν οικονομικά από τα ευρωπαϊκά ταμεία. Επιπροσθέτως, η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων θα υποστηρίξει την πρακτική άσκηση που γίνεται στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία, με στόχο τους νέους από τις περιοχές της Ευρώπης που πλήττονται περισσότερο από την ανεργία των νέων, που θα συγχρηματοδοτηθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) κατά την περίοδο 2014-20. Το ΕΚΤ, όπως και η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την αύξηση του αριθμού και τη βελτίωση της ποιότητας των σχεδίων των κρατών μελών για την πρακτική άσκηση. Αυτό συνεπάγεται ενδεχόμενη συμμετοχή στο κόστος της πρακτικής άσκησης, συμπεριλαμβανομένου, υπό ορισμένους όρους, και μέρους της αμοιβής των ασκούμενων, με την απαραίτητη μέριμνα οι δημόσιοι αυτοί πόροι να μην υποκαθιστούν ιδιωτικούς πόρους. Επιπροσθέτως, μπορούν να συμβάλουν στο κόστος άλλης κατάρτισης που μπορεί να παρακολουθήσουν οι νέοι πέραν της πρακτικής τους άσκησης, π.χ. μαθήματα γλωσσών.

Τροπολογία 3

Αιτιολογική σκέψη 29

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η παρούσα σύσταση δεν καλύπτει τις τοποθετήσεις που είναι τμήμα της απόκτησης τίτλου σπουδών, κύκλου μαθημάτων επίσημης εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Η πρακτική άσκηση της οποίας το περιεχόμενο ρυθμίζεται από την εθνική νομοθεσία και η ολοκλήρωση της οποίας είναι απαίτηση για την απόκτηση πανεπιστημιακού τίτλου ή για την άσκηση συγκεκριμένου επαγγέλματος (π.χ. ιατρική, αρχιτεκτονική κ.λπ.) δεν καλύπτεται από την παρούσα σύσταση. | Η παρούσα σύσταση δεν καλύπτει τις τοποθετήσεις που είναι τμήμα της απόκτησης τίτλου σπουδών, κύκλου μαθημάτων επίσημης εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Η πρακτική άσκηση της οποίας το περιεχόμενο ρυθμίζεται από την εθνική νομοθεσία και η ολοκλήρωση της οποίας είναι απαίτηση για την απόκτηση πανεπιστημιακού τίτλου ή για την άσκηση συγκεκριμένου επαγγέλματος (π.χ. ιατρική, αρχιτεκτονική κ.λπ.) δεν καλύπτεται από την παρούσα σύσταση,· για το δεύτερο αυτό είδος πρακτικής άσκησης, η Επιτροπή θα υποβάλει ξεχωριστή πρόταση. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η παρούσα σύσταση δεν καλύπτει τις τοποθετήσεις που είναι τμήμα της απόκτησης τίτλου σπουδών, κύκλου μαθημάτων επίσημης εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Η πρακτική άσκηση της οποίας το περιεχόμενο ρυθμίζεται από την εθνική νομοθεσία και η ολοκλήρωση της οποίας είναι απαίτηση για την απόκτηση πανεπιστημιακού τίτλου ή για την άσκηση συγκεκριμένου επαγγέλματος (π.χ. ιατρική, αρχιτεκτονική κ.λπ.) δεν καλύπτεται από την παρούσα σύσταση.

Η παρούσα σύσταση δεν καλύπτει τις τοποθετήσεις που είναι τμήμα της απόκτησης τίτλου σπουδών, κύκλου μαθημάτων επίσημης εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Η πρακτική άσκηση της οποίας το περιεχόμενο ρυθμίζεται από την εθνική νομοθεσία και η ολοκλήρωση της οποίας είναι απαίτηση για την απόκτηση πανεπιστημιακού τίτλου ή για την άσκηση συγκεκριμένου επαγγέλματος (π.χ. ιατρική, αρχιτεκτονική κ.λπ.) δεν καλύπτεται από την παρούσα σύσταση,· για το δεύτερο αυτό είδος πρακτικής άσκησης, η Επιτροπή θα υποβάλει ξεχωριστή πρόταση.

Τροπολογία 5

Σύσταση 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Να ενθαρρύνουν τους παρόχους της πρακτικής άσκησης να ορίζουν επόπτη για τον/την ασκούμενο/-η που θα τον/την καθοδηγεί με την ανάθεση καθηκόντων και θα παρακολουθεί την πρόοδό του/της. | Να καθορίσουν ότι οι πάροχοι θα

  ενθαρρύνουν τους παρόχους της πρακτικής άσκησης να
  ορίζουν επόπτη για τον/την ασκούμενο/-η που θα τον/την καθοδηγεί με την ανάθεση καθηκόντων και θα παρακολουθεί την πρόοδό του/της. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Να ενθαρρύνουν τους παρόχους της πρακτικής άσκησης να ορίζουν επόπτη για τον/την ασκούμενο/-η που θα τον/την καθοδηγεί με την ανάθεση καθηκόντων και θα παρακολουθεί την πρόοδό του/της.

Να καθορίσουν ότι οι πάροχοι θα

  ενθαρρύνουν τους παρόχους της πρακτικής άσκησης να
  ορίζουν επόπτη για τον/την ασκούμενο/-η που θα τον/την καθοδηγεί με την ανάθεση καθηκόντων και θα παρακολουθεί την πρόοδό του/της.

Τροπολογία 6

Σύσταση 13

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Δέουσα αναγνώριση της πρακτικής άσκησης







  (13) | Να ενθαρρύνουν τους παρόχους πρακτικής άσκησης να βεβαιώνουν με πιστοποιητικό ή συστατική επιστολή τις γνώσεις, τις δεξιότητες και τις ικανότητες που αποκτήθηκαν κατά την πρακτική άσκηση. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Δέουσα αναγνώριση της πρακτικής άσκησης

(13)

Να ενθαρρύνουν τους παρόχους πρακτικής άσκησης να βεβαιώνουν με πιστοποιητικό ή συστατική επιστολή τις γνώσεις, τις δεξιότητες και τις ικανότητες που αποκτήθηκαν κατά την πρακτική άσκηση.

Δέουσα αναγνώριση της πρακτικής άσκησης

| (13) | Να
  ενθαρρύνουν
  απαιτείται από
  τους παρόχους πρακτικής άσκησης να βεβαιώνουν με πιστοποιητικό ή συστατική επιστολή τις γνώσεις, τις δεξιότητες και τις ικανότητες που αποκτήθηκαν κατά την πρακτική άσκηση. |
| --- | --- |

(13)

Να
  ενθαρρύνουν
  απαιτείται από
  τους παρόχους πρακτικής άσκησης να βεβαιώνουν με πιστοποιητικό ή συστατική επιστολή τις γνώσεις, τις δεξιότητες και τις ικανότητες που αποκτήθηκαν κατά την πρακτική άσκηση.

Τροπολογία 7

Σύσταση 25

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη, τους κοινωνικούς εταίρους, τις υπηρεσίες απασχόλησης και τις οργανώσεις νεολαίας και ασκουμένων για να προωθήσει την παρούσα σύσταση. | Να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη, τους κοινωνικούς εταίρους, τις υπηρεσίες απασχόλησης, και τις οργανώσεις νεολαίας και ασκουμένων και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης για να προωθήσει την παρούσα σύσταση. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη, τους κοινωνικούς εταίρους, τις υπηρεσίες απασχόλησης και τις οργανώσεις νεολαίας και ασκουμένων για να προωθήσει την παρούσα σύσταση.

Να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη, τους κοινωνικούς εταίρους, τις υπηρεσίες απασχόλησης, και τις οργανώσεις νεολαίας και ασκουμένων και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης για να προωθήσει την παρούσα σύσταση.

Τροπολογία 8

Σύσταση 26

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Να ενθαρρύνει και να υποστηρίξει τα κράτη μέλη, με την προώθηση, μεταξύ άλλων, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών, για να χρησιμοποιούν το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ή άλλα Ευρωπαϊκά Ταμεία για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, ώστε να αυξηθεί ο αριθμός και η ποιότητα των θέσεων πρακτικής άσκησης. | Να ενθαρρύνει και να υποστηρίξει τα κράτη μέλη και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης, με την προώθηση, μεταξύ άλλων, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών, για να χρησιμοποιούν το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ή άλλα Ευρωπαϊκά Ταμεία για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, ώστε να αυξηθεί ο αριθμός και η ποιότητα των θέσεων πρακτικής άσκησης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Να ενθαρρύνει και να υποστηρίξει τα κράτη μέλη, με την προώθηση, μεταξύ άλλων, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών, για να χρησιμοποιούν το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ή άλλα Ευρωπαϊκά Ταμεία για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, ώστε να αυξηθεί ο αριθμός και η ποιότητα των θέσεων πρακτικής άσκησης.

Να ενθαρρύνει και να υποστηρίξει τα κράτη μέλη και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης, με την προώθηση, μεταξύ άλλων, της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών, για να χρησιμοποιούν το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ή άλλα Ευρωπαϊκά Ταμεία για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, ώστε να αυξηθεί ο αριθμός και η ποιότητα των θέσεων πρακτικής άσκησης.

Τροπολογία 9

Νέα σύσταση μετά τη σύσταση 28

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| | Να προτείνει στο μέλλον ένα πλαίσιο ποιότητας για την πρακτική άσκηση που εντάσσεται σε κύκλο πανεπιστημιακών σπουδών ή μαθημάτων επίσημης εκπαίδευσης ή κατάρτισης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Να προτείνει στο μέλλον ένα πλαίσιο ποιότητας για την πρακτική άσκηση που εντάσσεται σε κύκλο πανεπιστημιακών σπουδών ή μαθημάτων επίσημης εκπαίδευσης ή κατάρτισης.

Βρυξέλλες, 3 Απριλίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  COM(2012) 729 final, 5.12.2012.

1

(2)  Σύσταση του Συμβουλίου για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία. 2013/C 120/01, 22 Απριλίου 2013.

2

(3)  Απασχόληση και κοινωνικές εξελίξεις στην Ευρώπη το 2012

3

(4)  Ευρωβαρόμετρο: «The experience of a Traineeship in the EU» [Η εμπειρία της πρακτικής άσκησης στην ΕΕ], 2013.

4

(5)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/131388.pdf.

5

(6)  Σύμφωνα με σφυγμομέτρηση του Ευρωβαρόμετρου, το 2013 το ποσοστό διασυνοριακής πρακτικής άσκησης ανήλθε σε 9%.

6

---

| 7.6.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 174/43 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 174/43

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόταση οδηγίας με θέμα τις λεπτές πλαστικές σακούλες μεταφοράς»

2014/C 174/08

| Εισηγήτρια | η κ. Linda Gillham (UK/EA), μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου του Runnymede |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση της οδηγίας 94/62/ΕΚ για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας με σκοπό τη μείωση της κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς
  COM(2013) 761 final — 2013/0371 (COD) |

Εισηγήτρια

η κ. Linda Gillham (UK/EA), μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου του Runnymede

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση της οδηγίας 94/62/ΕΚ για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας με σκοπό τη μείωση της κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς

COM(2013) 761 final — 2013/0371 (COD)

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικό πλαίσιο

| 1. | αναγνωρίζει ότι οι ιδιότητες που έκαναν τις πλαστικές σακούλες μεταφοράς εμπορική επιτυχία –χαμηλό βάρος και υψηλή αντοχή– είναι και εκείνες που συνέβαλαν στην ευρεία χρήση τους. Εκτιμάται ότι, το 2010, κάθε πολίτης της ΕΕ χρησιμοποίησε 198 πλαστικές σακούλες μεταφοράς, από τις οποίες περίπου το 90 % εκτιμάται ότι ήταν λεπτές. Τούτες επαναχρησιμοποιούνται λιγότερο συχνά από τις χοντρότερες σακούλες και είναι πιθανότερο να συμβάλλουν στη δημιουργία απορριμμάτων· |
| --- | --- |

1.

αναγνωρίζει ότι οι ιδιότητες που έκαναν τις πλαστικές σακούλες μεταφοράς εμπορική επιτυχία –χαμηλό βάρος και υψηλή αντοχή– είναι και εκείνες που συνέβαλαν στην ευρεία χρήση τους. Εκτιμάται ότι, το 2010, κάθε πολίτης της ΕΕ χρησιμοποίησε 198 πλαστικές σακούλες μεταφοράς, από τις οποίες περίπου το 90 % εκτιμάται ότι ήταν λεπτές. Τούτες επαναχρησιμοποιούνται λιγότερο συχνά από τις χοντρότερες σακούλες και είναι πιθανότερο να συμβάλλουν στη δημιουργία απορριμμάτων·

| 2. | επισημαίνει ότι τα πλεονεκτήματα που παρουσιάζουν από εμπορικής πλευράς οι πλαστικές σακούλες μεταφοράς πάχους μικρότερου από 50 μικρά (ελαφρότητα, αντοχή και αντίσταση στη διάσπαση) ήταν και είναι πάντα υπεύθυνα για το χαμηλό ποσοστό ανακύκλωσης των σακουλών αυτών, καθώς και για τη ρύπανση των εδαφών και των υδάτων σε παγκόσμια κλίμακα· |
| --- | --- |

2.

επισημαίνει ότι τα πλεονεκτήματα που παρουσιάζουν από εμπορικής πλευράς οι πλαστικές σακούλες μεταφοράς πάχους μικρότερου από 50 μικρά (ελαφρότητα, αντοχή και αντίσταση στη διάσπαση) ήταν και είναι πάντα υπεύθυνα για το χαμηλό ποσοστό ανακύκλωσης των σακουλών αυτών, καθώς και για τη ρύπανση των εδαφών και των υδάτων σε παγκόσμια κλίμακα·

| 3. | σημειώνει ότι το πρόβλημα των αποβλήτων που δημιουργούν οι πλαστικές σακούλες στα υδάτινα οικοσυστήματα δεν επηρεάζει μόνο τις χώρες που διαθέτουν ακτογραμμή, αλλά και χώρες με μεγάλες λίμνες, αφού σημαντική ποσότητα των αποβλήτων από το χερσαίο τμήμα αυτών των χωρών φθάνει στη θάλασσα μέσω των ποταμών. Οι πλαστικές σακούλες μεταφοράς, μετά την απόρριψή τους, μπορεί να διατηρηθούν για εκατοντάδες χρόνια, κυρίως σε κατακερματισμένη μορφή, και συσσωρεύονται στο περιβάλλον με τη μορφή απορριμμάτων, κάτι που αναγνωρίζεται όλο και περισσότερο ως σημαντική πρόκληση σε παγκόσμιο επίπεδο· |
| --- | --- |

3.

σημειώνει ότι το πρόβλημα των αποβλήτων που δημιουργούν οι πλαστικές σακούλες στα υδάτινα οικοσυστήματα δεν επηρεάζει μόνο τις χώρες που διαθέτουν ακτογραμμή, αλλά και χώρες με μεγάλες λίμνες, αφού σημαντική ποσότητα των αποβλήτων από το χερσαίο τμήμα αυτών των χωρών φθάνει στη θάλασσα μέσω των ποταμών. Οι πλαστικές σακούλες μεταφοράς, μετά την απόρριψή τους, μπορεί να διατηρηθούν για εκατοντάδες χρόνια, κυρίως σε κατακερματισμένη μορφή, και συσσωρεύονται στο περιβάλλον με τη μορφή απορριμμάτων, κάτι που αναγνωρίζεται όλο και περισσότερο ως σημαντική πρόκληση σε παγκόσμιο επίπεδο·

| 4. | σημειώνει ότι οι πλαστικές σακούλες μεταφοράς θεωρούνται συσκευασία δυνάμει της οδηγίας για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας (οδηγία 94/62/ΕΚ). Οι πλαστικές σακούλες μεταφοράς μπορούν να διατίθενται στην αγορά εάν συμμορφώνονται με τις ουσιαστικές απαιτήσεις για την ελαχιστοποίηση της συσκευασίας, τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών και την καταλληλότητα ανάκτησης και επαναχρησιμοποίησης, συμπεριλαμβανόμενης της ανακύκλωσης, της ανάκτησης ενέργειας, της λιπασματοποίησης και της βιοαποδόμησης. Ωστόσο, δεν υπάρχει νομοθεσία ή πολιτική της ΕΕ που να αφορά ειδικά τις πλαστικές σακούλες μεταφοράς· |
| --- | --- |

4.

σημειώνει ότι οι πλαστικές σακούλες μεταφοράς θεωρούνται συσκευασία δυνάμει της οδηγίας για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας (οδηγία 94/62/ΕΚ). Οι πλαστικές σακούλες μεταφοράς μπορούν να διατίθενται στην αγορά εάν συμμορφώνονται με τις ουσιαστικές απαιτήσεις για την ελαχιστοποίηση της συσκευασίας, τον περιορισμό των επικίνδυνων ουσιών και την καταλληλότητα ανάκτησης και επαναχρησιμοποίησης, συμπεριλαμβανόμενης της ανακύκλωσης, της ανάκτησης ενέργειας, της λιπασματοποίησης και της βιοαποδόμησης. Ωστόσο, δεν υπάρχει νομοθεσία ή πολιτική της ΕΕ που να αφορά ειδικά τις πλαστικές σακούλες μεταφοράς·

| 5. | αναγνωρίζει ότι τα κράτη μέλη έχουν εφαρμόσει διάφορες δράσεις για τη μείωση της χρήσης πλαστικών σακουλών, όπως εθελοντικές συμφωνίες και φορολογικά μέτρα (Βέλγιο, Ιρλανδία, Δανία) έως και πλήρη απαγόρευση των μη βιοδιασπώμενων σακουλών μεταφοράς (Ιταλία). Ορισμένα κράτη μέλη έχουν ήδη επιτύχει εξαιρετικά αποτελέσματα όσον αφορά τη μείωση της χρήσης πλαστικών σακουλών σε βαθμό που υπολογίζεται σε 4 πλαστικές σακούλες ανά κάτοικο στη Δανία και τη Φινλανδία και σε 466 στην Πολωνία, Πορτογαλία και Σλοβακία· |
| --- | --- |

5.

αναγνωρίζει ότι τα κράτη μέλη έχουν εφαρμόσει διάφορες δράσεις για τη μείωση της χρήσης πλαστικών σακουλών, όπως εθελοντικές συμφωνίες και φορολογικά μέτρα (Βέλγιο, Ιρλανδία, Δανία) έως και πλήρη απαγόρευση των μη βιοδιασπώμενων σακουλών μεταφοράς (Ιταλία). Ορισμένα κράτη μέλη έχουν ήδη επιτύχει εξαιρετικά αποτελέσματα όσον αφορά τη μείωση της χρήσης πλαστικών σακουλών σε βαθμό που υπολογίζεται σε 4 πλαστικές σακούλες ανά κάτοικο στη Δανία και τη Φινλανδία και σε 466 στην Πολωνία, Πορτογαλία και Σλοβακία·

| 6. | επικροτεί τα κράτη μέλη που έχουν μειωμένη ετήσια κατά κεφαλήν κατανάλωση λεπτών πλαστικών σακουλών. Είναι προφανές ότι η επιτυχημένη δράση σε ορισμένα κράτη μέλη μπορεί να αποτελέσει παράδειγμα και να ενθαρρύνει τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές παγκοσμίως να λάβουν υπόψη τους τα μέτρα αυτά· |
| --- | --- |

6.

επικροτεί τα κράτη μέλη που έχουν μειωμένη ετήσια κατά κεφαλήν κατανάλωση λεπτών πλαστικών σακουλών. Είναι προφανές ότι η επιτυχημένη δράση σε ορισμένα κράτη μέλη μπορεί να αποτελέσει παράδειγμα και να ενθαρρύνει τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές παγκοσμίως να λάβουν υπόψη τους τα μέτρα αυτά·

| 7. | τονίζει ότι όλα τα πλαστικά απόβλητα μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως πόρος, όπως προβλέπεται από τον οδικό χάρτη για μια Ευρώπη που χρησιμοποιεί αποτελεσματικά τους πόρους, με στόχο την επίτευξη των στόχων του 2020· |
| --- | --- |

7.

τονίζει ότι όλα τα πλαστικά απόβλητα μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως πόρος, όπως προβλέπεται από τον οδικό χάρτη για μια Ευρώπη που χρησιμοποιεί αποτελεσματικά τους πόρους, με στόχο την επίτευξη των στόχων του 2020·

Εύρος των φιλοδοξιών της προτεινόμενης οδηγίας

| 8. | βασιζόμενη στις πρόσφατες γνωμοδοτήσεις της ΕτΠ (1), θεωρεί ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δεν είναι αρκετά φιλόδοξη όσον αφορά την πρόληψη της χρήσης λεπτών πλαστικών σακουλών και καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να εξετάσουν τα εξής:






  — | αλλαγή του ορισμού/πεδίου εφαρμογής ώστε να περιλαμβάνει τόσο τις σακούλες μιας χρήσης από χαρτί ή άμυλο όσο και τις σακούλες πολλαπλών χρήσεων κατά την εφαρμογή των οικονομικών μέτρων, |
| --- | --- | --- |

8.

βασιζόμενη στις πρόσφατες γνωμοδοτήσεις της ΕτΠ (1), θεωρεί ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δεν είναι αρκετά φιλόδοξη όσον αφορά την πρόληψη της χρήσης λεπτών πλαστικών σακουλών και καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να εξετάσουν τα εξής:

—

αλλαγή του ορισμού/πεδίου εφαρμογής ώστε να περιλαμβάνει τόσο τις σακούλες μιας χρήσης από χαρτί ή άμυλο όσο και τις σακούλες πολλαπλών χρήσεων κατά την εφαρμογή των οικονομικών μέτρων,

| — | δεσμευτικό στόχο μείωσης/πρόληψης σε επίπεδο ΕΕ, αντί των εθνικών εθελοντικών στόχων μείωσης, και πρόσθετη εντολή προκειμένου η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διερευνήσει το ενδεχόμενο ευρωπαϊκής απαγόρευσης της δωρεάν λεπτής πλαστικής σακούλας έως το 2020, |
| --- | --- |

—

δεσμευτικό στόχο μείωσης/πρόληψης σε επίπεδο ΕΕ, αντί των εθνικών εθελοντικών στόχων μείωσης, και πρόσθετη εντολή προκειμένου η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διερευνήσει το ενδεχόμενο ευρωπαϊκής απαγόρευσης της δωρεάν λεπτής πλαστικής σακούλας έως το 2020,

| — | υποχρέωση των κρατών μελών να χρησιμοποιούν οικονομικά μέτρα, επιπλέον από την εθελοντική προσέγγιση· |
| --- | --- |

—

υποχρέωση των κρατών μελών να χρησιμοποιούν οικονομικά μέτρα, επιπλέον από την εθελοντική προσέγγιση·

| 9. | πιστεύει ότι ο συνδυασμός αυτών των μέτρων, συμπεριλαμβανομένης της προτεινόμενης δυνατότητας των κρατών μελών να εφαρμόζουν περιορισμούς στην αγορά κατά παρέκκλιση του άρθρου 18, αποτελεί μια πιο αποτελεσματική προσέγγιση. Τα μέτρα θα αλληλοϋποστηρίζονται: αφενός, τα οικονομικά μέσα εφαρμόζονται καλύτερα σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο και, αφετέρου, ένας φιλόδοξος στόχος που θα ορισθεί σε επίπεδο ΕΕ είναι σημαντικός για να διασφαλιστεί η εφαρμογή και να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση (2)· |
| --- | --- |

9.

πιστεύει ότι ο συνδυασμός αυτών των μέτρων, συμπεριλαμβανομένης της προτεινόμενης δυνατότητας των κρατών μελών να εφαρμόζουν περιορισμούς στην αγορά κατά παρέκκλιση του άρθρου 18, αποτελεί μια πιο αποτελεσματική προσέγγιση. Τα μέτρα θα αλληλοϋποστηρίζονται: αφενός, τα οικονομικά μέσα εφαρμόζονται καλύτερα σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο και, αφετέρου, ένας φιλόδοξος στόχος που θα ορισθεί σε επίπεδο ΕΕ είναι σημαντικός για να διασφαλιστεί η εφαρμογή και να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση (2)·

Ορισμοί, πεδίο εφαρμογής

| 10. | υποστηρίζει τον προτεινόμενο ορισμό με βάση το πάχος του τοιχώματος των 50 μικρών ως κατάλληλη παράμετρο για να αποθαρρύνεται η χρήση λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς, χωρίς να επηρεάζονται δυσμενώς οι πλαστικές σακούλες πολλαπλών χρήσεων (γνωστές και ως «οικολογικές σακούλες»). Οι πλαστικές σακούλες μεταφοράς πάχους μικρότερου από 50 μικρά, που εκτιμάται ότι αντιπροσωπεύουν το 90% του συνολικού αριθμού πλαστικών σακουλών μεταφοράς που καταναλώνονται στην Ένωση, επαναχρησιμοποιούνται λιγότερο συχνά και είναι πιθανότερο να συμβάλλουν στη δημιουργία απορριμμάτων (3)· |
| --- | --- |

10.

υποστηρίζει τον προτεινόμενο ορισμό με βάση το πάχος του τοιχώματος των 50 μικρών ως κατάλληλη παράμετρο για να αποθαρρύνεται η χρήση λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς, χωρίς να επηρεάζονται δυσμενώς οι πλαστικές σακούλες πολλαπλών χρήσεων (γνωστές και ως «οικολογικές σακούλες»). Οι πλαστικές σακούλες μεταφοράς πάχους μικρότερου από 50 μικρά, που εκτιμάται ότι αντιπροσωπεύουν το 90% του συνολικού αριθμού πλαστικών σακουλών μεταφοράς που καταναλώνονται στην Ένωση, επαναχρησιμοποιούνται λιγότερο συχνά και είναι πιθανότερο να συμβάλλουν στη δημιουργία απορριμμάτων (3)·

| 11. | τονίζει τη σημασία του ορισμού/πεδίου εφαρμογής της πρότασης οδηγίας προκειμένου να αποφευχθούν ανεπιθύμητες συνέπειες, όπως η μετάβαση σε άλλα υλικά, πιο παχιά, σε πλαστικές σακούλες μίας χρήσης ή άλλες μορφές πλαστικής σακούλας με παρόμοια χρήση, χωρίς τα επιθυμητά περιβαλλοντικά αποτελέσματα και με ενδεχόμενο αύξησης του όγκου παραγόμενων συσκευασιών· |
| --- | --- |

11.

τονίζει τη σημασία του ορισμού/πεδίου εφαρμογής της πρότασης οδηγίας προκειμένου να αποφευχθούν ανεπιθύμητες συνέπειες, όπως η μετάβαση σε άλλα υλικά, πιο παχιά, σε πλαστικές σακούλες μίας χρήσης ή άλλες μορφές πλαστικής σακούλας με παρόμοια χρήση, χωρίς τα επιθυμητά περιβαλλοντικά αποτελέσματα και με ενδεχόμενο αύξησης του όγκου παραγόμενων συσκευασιών·

| 12. | υποστηρίζει την εξαίρεση των σακουλών πολλαπλών χρήσεων από τους στόχους μείωσης και τις πιθανές απαγορεύσεις. Ωστόσο, πιστεύει ότι τα οικονομικά μέτρα πρέπει να ισχύουν και για σακούλες πολλαπλών χρήσεων και ζητά την συμπερίληψή τους στον ορισμό/πεδίο εφαρμογής της σχετικής οδηγίας· |
| --- | --- |

12.

υποστηρίζει την εξαίρεση των σακουλών πολλαπλών χρήσεων από τους στόχους μείωσης και τις πιθανές απαγορεύσεις. Ωστόσο, πιστεύει ότι τα οικονομικά μέτρα πρέπει να ισχύουν και για σακούλες πολλαπλών χρήσεων και ζητά την συμπερίληψή τους στον ορισμό/πεδίο εφαρμογής της σχετικής οδηγίας·

| 13. | σημειώνει ότι οι «οικολογικές σακούλες» αντικαθίστανται συχνά χωρίς κόστος από τον λιανοπωλητή και τούτο πρέπει να ενθαρρύνεται. Το μέτρο αυτό μπορεί να προσδώσει αξία στον φυσικό πόρο και να μεταβάλει την αντιμετώπιση της πλαστικής σακούλας ως αποβλήτου· |
| --- | --- |

13.

σημειώνει ότι οι «οικολογικές σακούλες» αντικαθίστανται συχνά χωρίς κόστος από τον λιανοπωλητή και τούτο πρέπει να ενθαρρύνεται. Το μέτρο αυτό μπορεί να προσδώσει αξία στον φυσικό πόρο και να μεταβάλει την αντιμετώπιση της πλαστικής σακούλας ως αποβλήτου·

| 14. | ζητεί διευκρινίσεις για το εάν οι πολύ λεπτές πλαστικές σακούλες (κάτω των 10 μικρών) που χρησιμοποιούνται για τα νωπά ή ωμά τρόφιμα για ανθρώπινη ή ζωική κατανάλωση θα εμπίπτουν στον προτεινόμενο ορισμό. Τούτες συνήθως εξαιρούνται από την πολιτική για τις πλαστικές σακούλες μεταφοράς για πρακτικούς λόγους και λόγους υγιεινής και ασφάλειας των τροφίμων (ειδικά όταν χρησιμοποιούνται για το ωμό κρέας). Ωστόσο, ο ενωσιακός στόχος πρόληψης/μείωσης θα έπρεπε να τις συμπεριλαμβάνει, προκειμένου να αποφευχθούν ανεπιθύμητες αλλαγές στη συμπεριφορά των καταναλωτών (4)· |
| --- | --- |

14.

ζητεί διευκρινίσεις για το εάν οι πολύ λεπτές πλαστικές σακούλες (κάτω των 10 μικρών) που χρησιμοποιούνται για τα νωπά ή ωμά τρόφιμα για ανθρώπινη ή ζωική κατανάλωση θα εμπίπτουν στον προτεινόμενο ορισμό. Τούτες συνήθως εξαιρούνται από την πολιτική για τις πλαστικές σακούλες μεταφοράς για πρακτικούς λόγους και λόγους υγιεινής και ασφάλειας των τροφίμων (ειδικά όταν χρησιμοποιούνται για το ωμό κρέας). Ωστόσο, ο ενωσιακός στόχος πρόληψης/μείωσης θα έπρεπε να τις συμπεριλαμβάνει, προκειμένου να αποφευχθούν ανεπιθύμητες αλλαγές στη συμπεριφορά των καταναλωτών (4)·

| 15. | ζητεί επίσης να διευκρινιστεί για ποιον λόγο ο ορισμός των λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς περιορίζεται στις πλαστικές σακούλες, αντί να αποφεύγεται η αναφορά σε ένα συγκεκριμένο υλικό και να περιλαμβάνονται έτσι και οι σακούλες μίας χρήσης από χαρτί, φυτικές ύλες ή άμυλο, προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι μη βιώσιμες καταναλωτικές συμπεριφορές και να συνεκτιμάται η απόδοση των πόρων· |
| --- | --- |

15.

ζητεί επίσης να διευκρινιστεί για ποιον λόγο ο ορισμός των λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς περιορίζεται στις πλαστικές σακούλες, αντί να αποφεύγεται η αναφορά σε ένα συγκεκριμένο υλικό και να περιλαμβάνονται έτσι και οι σακούλες μίας χρήσης από χαρτί, φυτικές ύλες ή άμυλο, προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι μη βιώσιμες καταναλωτικές συμπεριφορές και να συνεκτιμάται η απόδοση των πόρων·

| 16. | σημειώνει εν προκειμένω ότι στην αξιολόγηση αντικτύπου που πραγματοποίησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαπιστώθηκε ότι για 1 000 λιγότερες πλαστικές σακούλες μίας χρήσης, θα χρησιμοποιούνται κατά μέσο όρο 127 χάρτινες. Υποθέτει ότι το 50% των πλαστικών σακουλών που καταναλώνονται σε τομείς εκτός σούπερ μάρκετ, θα αντικατασταθεί από χάρτινες σακούλες, αν τούτες δεν αποτελέσουν αντικείμενο της πολιτικής, όπως έδειξε η εμπειρία στην Ιρλανδία (5)· |
| --- | --- |

16.

σημειώνει εν προκειμένω ότι στην αξιολόγηση αντικτύπου που πραγματοποίησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαπιστώθηκε ότι για 1 000 λιγότερες πλαστικές σακούλες μίας χρήσης, θα χρησιμοποιούνται κατά μέσο όρο 127 χάρτινες. Υποθέτει ότι το 50% των πλαστικών σακουλών που καταναλώνονται σε τομείς εκτός σούπερ μάρκετ, θα αντικατασταθεί από χάρτινες σακούλες, αν τούτες δεν αποτελέσουν αντικείμενο της πολιτικής, όπως έδειξε η εμπειρία στην Ιρλανδία (5)·

| 17. | χαιρετίζει την αναθεώρηση των πολιτικών για τα απόβλητα που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και αναμένει να διασαφηνιστούν καλύτερα οι περιβαλλοντικές ιδιότητες, τόσο θετικές όσο και αρνητικές, των νέων τεχνολογιών που ισχυρίζονται ότι παράγουν φωτο-βιοδιασπώμενες (oxo), βιοδιασπώμενες ή λιπασματοποιήσιμες σακούλες. Είναι επίσης απαραίτητο να γίνει κατανοητή η επίδραση αυτών των μικροσκοπικών σωματιδίων στη θαλάσσια ζωή· |
| --- | --- |

17.

χαιρετίζει την αναθεώρηση των πολιτικών για τα απόβλητα που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και αναμένει να διασαφηνιστούν καλύτερα οι περιβαλλοντικές ιδιότητες, τόσο θετικές όσο και αρνητικές, των νέων τεχνολογιών που ισχυρίζονται ότι παράγουν φωτο-βιοδιασπώμενες (oxo), βιοδιασπώμενες ή λιπασματοποιήσιμες σακούλες. Είναι επίσης απαραίτητο να γίνει κατανοητή η επίδραση αυτών των μικροσκοπικών σωματιδίων στη θαλάσσια ζωή·

| 18. | αντιτίθεται έντονα σε οποιαδήποτε εξαίρεση των βιοδιασπώμενων και λιπασματοποιήσιμων πλαστικών σακουλών από τον ορισμό/πεδίο εφαρμογής της υπό εξέταση οδηγίας. Η ΕτΠ επαναλαμβάνει τις ανησυχίες της σχετικά με την παραπλανητική επισήμανση και ορισμούς και τα εν μέρει οικολογικά διαπιστευτήρια αυτών των σακουλών (6). Επιπλέον, η μετάβαση σε βιοδιασπώμενες σακούλες δεν θα μειώσει τον αριθμό των σακουλών που απορρίπτονται ως σκουπίδια. Επίσης, έχει τη δυνατότητα να προκαλέσει προβλήματα στους δήμους όσον αφορά τις διαδικασίες ανακύκλωσης πλαστικού και προκαλεί σύγχυση για την οικιακή ή την εμπορική λιπασματοποίηση· |
| --- | --- |

18.

αντιτίθεται έντονα σε οποιαδήποτε εξαίρεση των βιοδιασπώμενων και λιπασματοποιήσιμων πλαστικών σακουλών από τον ορισμό/πεδίο εφαρμογής της υπό εξέταση οδηγίας. Η ΕτΠ επαναλαμβάνει τις ανησυχίες της σχετικά με την παραπλανητική επισήμανση και ορισμούς και τα εν μέρει οικολογικά διαπιστευτήρια αυτών των σακουλών (6). Επιπλέον, η μετάβαση σε βιοδιασπώμενες σακούλες δεν θα μειώσει τον αριθμό των σακουλών που απορρίπτονται ως σκουπίδια. Επίσης, έχει τη δυνατότητα να προκαλέσει προβλήματα στους δήμους όσον αφορά τις διαδικασίες ανακύκλωσης πλαστικού και προκαλεί σύγχυση για την οικιακή ή την εμπορική λιπασματοποίηση·

| 19. | επαναλαμβάνει την έκκλησή της για την απαγόρευση των φωτοδιασπώμενων πλαστικών, έως ότου η περαιτέρω έρευνα αποδείξει ότι τα προϊόντα αυτά έχουν προστιθέμενη αξία· |
| --- | --- |

19.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της για την απαγόρευση των φωτοδιασπώμενων πλαστικών, έως ότου η περαιτέρω έρευνα αποδείξει ότι τα προϊόντα αυτά έχουν προστιθέμενη αξία·

| 20. | θεωρεί ότι ο σχεδιασμός των προϊόντων είναι ζωτικής σημασίας για την ελαχιστοποίηση των αποβλήτων. Πιστεύει ότι, ενώ η ισχύουσα οδηγία για τον οικολογικό σχεδιασμό επικεντρώνεται στην κατανάλωση νερού και ενέργειας, η αναθεώρησή της θα μπορούσε πλέον να περιλαμβάνει την προετοιμασία για επαναχρησιμοποίηση, τη δυνατότητα επισκευής και την ανακύκλωση, καθώς και την παροχή συμβουλών στους καταναλωτές σχετικά με την αντοχή μιας σακούλας μεταφοράς· |
| --- | --- |

20.

θεωρεί ότι ο σχεδιασμός των προϊόντων είναι ζωτικής σημασίας για την ελαχιστοποίηση των αποβλήτων. Πιστεύει ότι, ενώ η ισχύουσα οδηγία για τον οικολογικό σχεδιασμό επικεντρώνεται στην κατανάλωση νερού και ενέργειας, η αναθεώρησή της θα μπορούσε πλέον να περιλαμβάνει την προετοιμασία για επαναχρησιμοποίηση, τη δυνατότητα επισκευής και την ανακύκλωση, καθώς και την παροχή συμβουλών στους καταναλωτές σχετικά με την αντοχή μιας σακούλας μεταφοράς·

| 21. | τάσσεται υπέρ ενός ελάχιστου ανακυκλωμένου περιεχόμενου στις μελλοντικές αναθεωρήσεις του σχεδιασμού, ενώ κατανοεί ότι κάποια τρόφιμα και χρήσεις προσωπικής υγιεινής απαιτούν συγκεκριμένα πρότυπα για τα υλικά· |
| --- | --- |

21.

τάσσεται υπέρ ενός ελάχιστου ανακυκλωμένου περιεχόμενου στις μελλοντικές αναθεωρήσεις του σχεδιασμού, ενώ κατανοεί ότι κάποια τρόφιμα και χρήσεις προσωπικής υγιεινής απαιτούν συγκεκριμένα πρότυπα για τα υλικά·

Στόχοι μείωσης και απαγορεύσεις σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο

| 22. | υποστηρίζει έναν ελάχιστο ενωσιακό στόχο για τον περιορισμό της κατανάλωσης σε κάθε κράτος μέλος με όριο τις 35 σακούλες ανά κάτοικο ετησίως, ο οποίος θα πρέπει να επιτευχθεί στη μεταβατική φάση από την έναρξη ισχύος της οδηγίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο στόχος αυτός ισοδυναμεί με μείωση κατά 80 % του μέσου όρου κατανάλωσης πλαστικών σακουλών μιας χρήσης της ΕΕ για το 2010, και ορισμένα κράτη μέλη τον έχουν ήδη επιτύχει ή και υπερβεί· |
| --- | --- |

22.

υποστηρίζει έναν ελάχιστο ενωσιακό στόχο για τον περιορισμό της κατανάλωσης σε κάθε κράτος μέλος με όριο τις 35 σακούλες ανά κάτοικο ετησίως, ο οποίος θα πρέπει να επιτευχθεί στη μεταβατική φάση από την έναρξη ισχύος της οδηγίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο στόχος αυτός ισοδυναμεί με μείωση κατά 80 % του μέσου όρου κατανάλωσης πλαστικών σακουλών μιας χρήσης της ΕΕ για το 2010, και ορισμένα κράτη μέλη τον έχουν ήδη επιτύχει ή και υπερβεί·

| 23. | επικροτεί την προτεινόμενη διάταξη η οποία επιτρέπει στα κράτη μέλη να απαγορεύσουν τις λεπτές πλαστικές σακούλες στην επικράτειά τους, κατά παρέκκλιση του άρθρου 18 της οδηγίας 94/62/ΕΚ. Η νέα αυτή διάταξη αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι ολοένα και περισσότερες χώρες, περιφέρειες, πόλεις και κωμοπόλεις σε όλο τον κόσμο έχουν απαγορεύσει τις λεπτές πλαστικές σακούλες ή έχουν εξετάσει την επιβολή απαγορεύσεων και ο αριθμός αυτός αυξάνεται συνεχώς· |
| --- | --- |

23.

επικροτεί την προτεινόμενη διάταξη η οποία επιτρέπει στα κράτη μέλη να απαγορεύσουν τις λεπτές πλαστικές σακούλες στην επικράτειά τους, κατά παρέκκλιση του άρθρου 18 της οδηγίας 94/62/ΕΚ. Η νέα αυτή διάταξη αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι ολοένα και περισσότερες χώρες, περιφέρειες, πόλεις και κωμοπόλεις σε όλο τον κόσμο έχουν απαγορεύσει τις λεπτές πλαστικές σακούλες ή έχουν εξετάσει την επιβολή απαγορεύσεων και ο αριθμός αυτός αυξάνεται συνεχώς·

| 24. | αναγνωρίζει ότι τέτοιοι εθνικοί περιορισμοί της αγοράς υπόκεινται στις απαιτήσεις που ορίζονται από τα άρθρα 34 έως 36 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αυτό σημαίνει ότι πρέπει να πληρούνται ορισμένες προϋποθέσεις. Η απαγόρευση δεν μπορεί να εισάγει διακρίσεις σε έναν ορισμένο τύπο λεπτής πλαστικής σακούλας εις βάρος κάποιας άλλης και δεν πρέπει να αποτελεί συγκαλυμμένο περιορισμό του εμπορίου μεταξύ κρατών μελών. Σε αυτό το πλαίσιο, θεωρεί ότι όλες οι διαθέσιμες σήμερα λεπτές πλαστικές σακούλες πρέπει να υπόκεινται σε απαγόρευση έως το 2020· |
| --- | --- |

24.

αναγνωρίζει ότι τέτοιοι εθνικοί περιορισμοί της αγοράς υπόκεινται στις απαιτήσεις που ορίζονται από τα άρθρα 34 έως 36 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αυτό σημαίνει ότι πρέπει να πληρούνται ορισμένες προϋποθέσεις. Η απαγόρευση δεν μπορεί να εισάγει διακρίσεις σε έναν ορισμένο τύπο λεπτής πλαστικής σακούλας εις βάρος κάποιας άλλης και δεν πρέπει να αποτελεί συγκαλυμμένο περιορισμό του εμπορίου μεταξύ κρατών μελών. Σε αυτό το πλαίσιο, θεωρεί ότι όλες οι διαθέσιμες σήμερα λεπτές πλαστικές σακούλες πρέπει να υπόκεινται σε απαγόρευση έως το 2020·

| 25. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διερευνήσει μέσα για την εισαγωγή σε επίπεδο ΕΕ, έως το 2020, απαγόρευσης των λεπτών πλαστικών σακουλών στο λιανεμπόριο (7). Ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μελετήσει τις πιθανές συγκρούσεις με τους κανόνες της εσωτερικής αγοράς και το διεθνές εμπορικό δίκαιο της ανάγκης αλλαγής της νομικής βάσης της οδηγίας PPWD, της διάρκειας της απαιτούμενης μεταβατικής περιόδου και της ανάγκης συνδυασμού της απαγόρευσης με τη χρέωση για τις πλαστικές σακούλες πολλαπλών χρήσεων και με άλλα μέτρα για να αποφευχθούν οι ανεπιθύμητες συνέπειες· |
| --- | --- |

25.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διερευνήσει μέσα για την εισαγωγή σε επίπεδο ΕΕ, έως το 2020, απαγόρευσης των λεπτών πλαστικών σακουλών στο λιανεμπόριο (7). Ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μελετήσει τις πιθανές συγκρούσεις με τους κανόνες της εσωτερικής αγοράς και το διεθνές εμπορικό δίκαιο της ανάγκης αλλαγής της νομικής βάσης της οδηγίας PPWD, της διάρκειας της απαιτούμενης μεταβατικής περιόδου και της ανάγκης συνδυασμού της απαγόρευσης με τη χρέωση για τις πλαστικές σακούλες πολλαπλών χρήσεων και με άλλα μέτρα για να αποφευχθούν οι ανεπιθύμητες συνέπειες·

| 26. | συνιστά στα κράτη μέλη να προβλέψουν τη συμμετοχή εκπρόσωπων των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε κάθε εξέταση της εφαρμογής τέτοιων απαγορεύσεων· |
| --- | --- |

26.

συνιστά στα κράτη μέλη να προβλέψουν τη συμμετοχή εκπρόσωπων των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε κάθε εξέταση της εφαρμογής τέτοιων απαγορεύσεων·

Οικονομικά μέτρα

| 27. | ζητεί την πλήρη εφαρμογή της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει» (8) και σημειώνει ότι τα κράτη μέλη που έχουν μειώσει με επιτυχία την κατανάλωση πλαστικής σακούλας έχουν θεσπίσει οικονομικά μέτρα (εισφορές/φόροι). Τούτο είναι εμφανές από τα ενθαρρυντικά αποτελέσματα από την ιρλανδική εισφορά ή τους δανικούς φόρους στις πλαστικές σακούλες (9)· |
| --- | --- |

27.

ζητεί την πλήρη εφαρμογή της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει» (8) και σημειώνει ότι τα κράτη μέλη που έχουν μειώσει με επιτυχία την κατανάλωση πλαστικής σακούλας έχουν θεσπίσει οικονομικά μέτρα (εισφορές/φόροι). Τούτο είναι εμφανές από τα ενθαρρυντικά αποτελέσματα από την ιρλανδική εισφορά ή τους δανικούς φόρους στις πλαστικές σακούλες (9)·

| 28. | επαναλαμβάνει ότι η απαγόρευση της ελεύθερης παροχής λεπτών πλαστικών και άλλων σακουλών παρουσιάζει θετικά αποτελέσματα σε ορισμένες περιφέρειες και, συνεπώς, πρέπει να συνεκτιμηθεί (10)· |
| --- | --- |

28.

επαναλαμβάνει ότι η απαγόρευση της ελεύθερης παροχής λεπτών πλαστικών και άλλων σακουλών παρουσιάζει θετικά αποτελέσματα σε ορισμένες περιφέρειες και, συνεπώς, πρέπει να συνεκτιμηθεί (10)·

| 29. | θεωρεί ότι η ενθάρρυνση της χρήσης αυτών των μέσων, όπως προτείνεται, δεν επαρκεί και καλεί για αλλαγή της πρότασης οδηγίας, ώστε να προβλέπεται η υποχρέωση των κρατών μελών να χρησιμοποιούν οικονομικά μέσα για τη μείωση της κατανάλωσης πλαστικών σακουλών και να διασφαλίζουν ότι οι λεπτές πλαστικές σακούλες δεν παρέχονται δωρεάν. Η υποχρέωση αυτή μπορεί επίσης να βασίζεται στο άρθρο 15 της οδηγίας PPWD, η οποία ήδη ενθαρρύνει τη χρήση οικονομικών μέτρων γενικότερα· |
| --- | --- |

29.

θεωρεί ότι η ενθάρρυνση της χρήσης αυτών των μέσων, όπως προτείνεται, δεν επαρκεί και καλεί για αλλαγή της πρότασης οδηγίας, ώστε να προβλέπεται η υποχρέωση των κρατών μελών να χρησιμοποιούν οικονομικά μέσα για τη μείωση της κατανάλωσης πλαστικών σακουλών και να διασφαλίζουν ότι οι λεπτές πλαστικές σακούλες δεν παρέχονται δωρεάν. Η υποχρέωση αυτή μπορεί επίσης να βασίζεται στο άρθρο 15 της οδηγίας PPWD, η οποία ήδη ενθαρρύνει τη χρήση οικονομικών μέτρων γενικότερα·

| 30. | τονίζει ότι η εφαρμογή των οικονομικών μέτρων πρέπει να υπόκειται στα κράτη μέλη ή τις περιφέρειες με σχετικές νομοθετικές εξουσίες· |
| --- | --- |

30.

τονίζει ότι η εφαρμογή των οικονομικών μέτρων πρέπει να υπόκειται στα κράτη μέλη ή τις περιφέρειες με σχετικές νομοθετικές εξουσίες·

| 31. | υπογραμμίζει ότι ορισμένοι παράγοντες του σχεδιασμού είναι ζωτικής σημασίας για την αποτελεσματικότητα των οικονομικών μέτρων:






  — | κατάλληλα επίπεδα εισφοράς/φόρου που να παρέχουν πραγματικό αντικίνητρο στη χρήση της πλαστικής σακούλας. Τα λιγότερο επιτυχημένα οικονομικά μέτρα ορισμένων κρατών μελών υπογραμμίζουν την ανάγκη αυτή· |
| --- | --- | --- |

31.

υπογραμμίζει ότι ορισμένοι παράγοντες του σχεδιασμού είναι ζωτικής σημασίας για την αποτελεσματικότητα των οικονομικών μέτρων:

—

κατάλληλα επίπεδα εισφοράς/φόρου που να παρέχουν πραγματικό αντικίνητρο στη χρήση της πλαστικής σακούλας. Τα λιγότερο επιτυχημένα οικονομικά μέτρα ορισμένων κρατών μελών υπογραμμίζουν την ανάγκη αυτή·

| — | συμμετοχή των εκπροσώπων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών σε κάθε αναθεώρηση της εισαγωγής εισφορών/φόρων και στην τελική χρήση αυτών των εσόδων για τοπικές πρωτοβουλίες καθαρισμού· |
| --- | --- |

—

συμμετοχή των εκπροσώπων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών σε κάθε αναθεώρηση της εισαγωγής εισφορών/φόρων και στην τελική χρήση αυτών των εσόδων για τοπικές πρωτοβουλίες καθαρισμού·

| — | αρκετά υψηλή εισφορά/φόρος ώστε να καλύπτεται το πραγματικό περιβαλλοντικό και το κοινωνικό κόστος που προκαλείται κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής μιας λεπτής πλαστικής σακούλας μεταφοράς· |
| --- | --- |

—

αρκετά υψηλή εισφορά/φόρος ώστε να καλύπτεται το πραγματικό περιβαλλοντικό και το κοινωνικό κόστος που προκαλείται κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής μιας λεπτής πλαστικής σακούλας μεταφοράς·

| — | με βάση τις αρχές της ευθύνης του παραγωγού, συμπερίληψη στην τιμή της σακούλας του κόστους συλλογής/απόρριψης και επεξεργασίας των λεπτών πλαστικών σακουλών· |
| --- | --- |

—

με βάση τις αρχές της ευθύνης του παραγωγού, συμπερίληψη στην τιμή της σακούλας του κόστους συλλογής/απόρριψης και επεξεργασίας των λεπτών πλαστικών σακουλών·

| — | εκστρατείες ευαισθητοποίησης με έμφαση στα περιβαλλοντικά οφέλη μέσω εκπαιδευτικών προγραμμάτων, πρωτοβουλιών καθαρισμού, ενθάρρυνσης της υπεύθυνης συμπεριφοράς στον κλάδο του τουρισμού και της αναψυχής, καθώς και άλλων πρωτοβουλιών σε συνεργασία με τη βιομηχανία πλαστικών και τους λιανοπωλητές, |
| --- | --- |

—

εκστρατείες ευαισθητοποίησης με έμφαση στα περιβαλλοντικά οφέλη μέσω εκπαιδευτικών προγραμμάτων, πρωτοβουλιών καθαρισμού, ενθάρρυνσης της υπεύθυνης συμπεριφοράς στον κλάδο του τουρισμού και της αναψυχής, καθώς και άλλων πρωτοβουλιών σε συνεργασία με τη βιομηχανία πλαστικών και τους λιανοπωλητές,

| — | αυξημένη σημασία στον ρόλο των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων όσον αφορά την ευαισθητοποίηση των παιδιών και την εκμάθηση συμπεριφοράς φιλικής προς το περιβάλλον, |
| --- | --- |

—

αυξημένη σημασία στον ρόλο των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων όσον αφορά την ευαισθητοποίηση των παιδιών και την εκμάθηση συμπεριφοράς φιλικής προς το περιβάλλον,

| — | αποτελεσματική θέση σε εφαρμογή χωρίς αύξηση της επιβάρυνσης των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

—

αποτελεσματική θέση σε εφαρμογή χωρίς αύξηση της επιβάρυνσης των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 32. | θεωρεί ότι η υποχρέωση θέσπισης οικονομικών μέσων πρέπει να αφορά όλες τις πλαστικές σακούλες και όχι μόνο τις λεπτές, προκειμένου να ενθαρρύνεται η μεγαλύτερη επαναχρησιμοποίηση των πλαστικών σακουλών συνολικά και επειδή, στην πράξη, οι πολλαπλής χρήσης πλαστικές σακούλες σπάνια διανέμονται δωρεάν ούτως ή άλλως. Ωστόσο, οι σακούλες πολλαπλών χρήσεων μπορούν να αντικαθίστανται δωρεάν από τον αρχικό λιανοπωλητή· |
| --- | --- |

32.

θεωρεί ότι η υποχρέωση θέσπισης οικονομικών μέσων πρέπει να αφορά όλες τις πλαστικές σακούλες και όχι μόνο τις λεπτές, προκειμένου να ενθαρρύνεται η μεγαλύτερη επαναχρησιμοποίηση των πλαστικών σακουλών συνολικά και επειδή, στην πράξη, οι πολλαπλής χρήσης πλαστικές σακούλες σπάνια διανέμονται δωρεάν ούτως ή άλλως. Ωστόσο, οι σακούλες πολλαπλών χρήσεων μπορούν να αντικαθίστανται δωρεάν από τον αρχικό λιανοπωλητή·

| 33. | πιστεύει ότι οι εθελοντικές πρωτοβουλίες σε εθνικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένης της ευθύνης ανάκτησης για τους λιανοπωλητές, θα μπορούσαν να βοηθήσουν στη μεταφορά του κόστους διαχείρισης ορισμένων πλαστικών αποβλήτων από τις αρχές διαχείρισης αποβλήτων και τις περιβαλλοντικές αρχές σε όλη την αλυσίδα αξίας· |
| --- | --- |

33.

πιστεύει ότι οι εθελοντικές πρωτοβουλίες σε εθνικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένης της ευθύνης ανάκτησης για τους λιανοπωλητές, θα μπορούσαν να βοηθήσουν στη μεταφορά του κόστους διαχείρισης ορισμένων πλαστικών αποβλήτων από τις αρχές διαχείρισης αποβλήτων και τις περιβαλλοντικές αρχές σε όλη την αλυσίδα αξίας·

| 34. | υπογραμμίζει το δυναμικό των οικονομικών μέτρων να δημιουργούν έσοδα για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, τα οποία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την αντιστάθμιση των διοικητικών δαπανών που σχετίζονται με την εφαρμογή και την επιβολή, καθώς και για την διαφύλαξη πόρων για δραστηριότητες καθαρισμού και περιβαλλοντικά έργα· |
| --- | --- |

34.

υπογραμμίζει το δυναμικό των οικονομικών μέτρων να δημιουργούν έσοδα για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, τα οποία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την αντιστάθμιση των διοικητικών δαπανών που σχετίζονται με την εφαρμογή και την επιβολή, καθώς και για την διαφύλαξη πόρων για δραστηριότητες καθαρισμού και περιβαλλοντικά έργα·

| 35. | επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή προκειμένου να εξετάσει τον καλύτερο τρόπο εφαρμογής της διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού στην ΕΕ για την πρόληψη και τη διαχείριση πλαστικών αποβλήτων (11)· |
| --- | --- |

35.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή προκειμένου να εξετάσει τον καλύτερο τρόπο εφαρμογής της διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού στην ΕΕ για την πρόληψη και τη διαχείριση πλαστικών αποβλήτων (11)·

| 36. | ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει εάν μια αναφορά στη διευρυμένη ευθύνη του παραγωγού μπορεί να περιλάβει την πλήρη εσωτερίκευση του κόστους και τη μεταφορά του κόστους διαχείρισης αυτού του είδους πλαστικών από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, ως διαχειριστές των αποβλήτων, στους παραγωγούς, συμπεριλαμβανομένου του κόστους ανεξέλεγκτων απορριμμάτων· |
| --- | --- |

36.

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει εάν μια αναφορά στη διευρυμένη ευθύνη του παραγωγού μπορεί να περιλάβει την πλήρη εσωτερίκευση του κόστους και τη μεταφορά του κόστους διαχείρισης αυτού του είδους πλαστικών από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, ως διαχειριστές των αποβλήτων, στους παραγωγούς, συμπεριλαμβανομένου του κόστους ανεξέλεγκτων απορριμμάτων·

| 37. | χαιρετίζει την πρόταση του Επιτρόπου για το περιβάλλον σχετικά με μια «Ευρωπαϊκή Ημέρα Καθαρισμού», μια πρωτοβουλία που θα ξεκινήσει κατά το τρέχον έτος· |
| --- | --- |

37.

χαιρετίζει την πρόταση του Επιτρόπου για το περιβάλλον σχετικά με μια «Ευρωπαϊκή Ημέρα Καθαρισμού», μια πρωτοβουλία που θα ξεκινήσει κατά το τρέχον έτος·

| 38. | επαναλαμβάνει την υποστήριξή της σε αυτήν και σε παρόμοιες πρωτοβουλίες που αναδεικνύουν το εύρος της πρόκλησης για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές όσον αφορά τα ανεξέλεγκτα απορρίμματα στο περιβάλλον. Τούτο αποτελεί προϋπόθεση για την αλλαγή της συμπεριφοράς με σκοπό τόσο τη μείωση του περιβαλλοντικού αντικτύπου από την αύξηση της παραγωγής αποβλήτων όσο και τη διατήρηση των φυσικών πόρων· |
| --- | --- |

38.

επαναλαμβάνει την υποστήριξή της σε αυτήν και σε παρόμοιες πρωτοβουλίες που αναδεικνύουν το εύρος της πρόκλησης για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές όσον αφορά τα ανεξέλεγκτα απορρίμματα στο περιβάλλον. Τούτο αποτελεί προϋπόθεση για την αλλαγή της συμπεριφοράς με σκοπό τόσο τη μείωση του περιβαλλοντικού αντικτύπου από την αύξηση της παραγωγής αποβλήτων όσο και τη διατήρηση των φυσικών πόρων·

| 39. | αναγνωρίζει ότι, ενώ η αυξανόμενη συσσώρευση πλαστικών απορριμμάτων στο παγκόσμιο θαλάσσιο περιβάλλον λειτουργεί ως συναγερμός, είναι γνωστό ότι το μεγαλύτερο μέρος της ανεξέλεγκτης αυτής απόρριψης προέρχεται από την ξηρά. Η απόρριψη πλαστικής σακούλας σε οποιοδήποτε περιβάλλον είναι απαράδεκτη! |
| --- | --- |

39.

αναγνωρίζει ότι, ενώ η αυξανόμενη συσσώρευση πλαστικών απορριμμάτων στο παγκόσμιο θαλάσσιο περιβάλλον λειτουργεί ως συναγερμός, είναι γνωστό ότι το μεγαλύτερο μέρος της ανεξέλεγκτης αυτής απόρριψης προέρχεται από την ξηρά. Η απόρριψη πλαστικής σακούλας σε οποιοδήποτε περιβάλλον είναι απαράδεκτη!

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

COM(2013) 761 τελικό — Αιτιολογική σκέψη 2

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η κατανάλωση πλαστικών σακουλών μεταφοράς δημιουργεί υψηλά επίπεδα απορριμμάτων και οδηγεί σε αναποτελεσματική χρήση των πόρων, κατάσταση που αναμένεται να επιδεινωθεί, εάν δεν ληφθούν μέτρα. Η απόρριψη πλαστικών σακουλών μεταφοράς εντείνει το πρόβλημα των θαλάσσιων απορριμμάτων που απειλούν τα θαλάσσια οικοσυστήματα σε παγκόσμιο επίπεδο. | Η κατανάλωση πλαστικών σακουλών μεταφοράς δημιουργεί υψηλά επίπεδα απορριμμάτων και οδηγεί σε αναποτελεσματική χρήση των πόρων, κατάσταση που αναμένεται να επιδεινωθεί, εάν δεν ληφθούν μέτρα. Η απόρριψη πλαστικών σακουλών μεταφοράς εντείνει το πρόβλημα των θαλάσσιων απορριμμάτων που απειλούν τα θαλάσσια, τα ποτάμια και τα υδάτινα οικοσυστήματα σε παγκόσμιο επίπεδο. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η κατανάλωση πλαστικών σακουλών μεταφοράς δημιουργεί υψηλά επίπεδα απορριμμάτων και οδηγεί σε αναποτελεσματική χρήση των πόρων, κατάσταση που αναμένεται να επιδεινωθεί, εάν δεν ληφθούν μέτρα. Η απόρριψη πλαστικών σακουλών μεταφοράς εντείνει το πρόβλημα των θαλάσσιων απορριμμάτων που απειλούν τα θαλάσσια οικοσυστήματα σε παγκόσμιο επίπεδο.

Η κατανάλωση πλαστικών σακουλών μεταφοράς δημιουργεί υψηλά επίπεδα απορριμμάτων και οδηγεί σε αναποτελεσματική χρήση των πόρων, κατάσταση που αναμένεται να επιδεινωθεί, εάν δεν ληφθούν μέτρα. Η απόρριψη πλαστικών σακουλών μεταφοράς εντείνει το πρόβλημα των θαλάσσιων απορριμμάτων που απειλούν τα θαλάσσια, τα ποτάμια και τα υδάτινα οικοσυστήματα σε παγκόσμιο επίπεδο.

Αιτιολογία

Τα σκουπίδια από πλαστικές σακούλες δεν επιβαρύνουν μόνο το πρόβλημα των θαλάσσιων απορριμμάτων αλλά πλήττουν γενικά το περιβάλλον.

Τροπολογία 2

COM(2013) 761 τελικό — Αιτιολογική σκέψη 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα κράτη μέλη, για να προωθήσουν παρόμοιες μειώσεις όσον αφορά το επίπεδο της μέσης κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς, πρέπει να λάβουν μέτρα για να μειώσουν την κατανάλωση πλαστικών σακουλών μεταφοράς πάχους μικρότερου από 50 μικρά, σύμφωνα με τους γενικούς στόχους της πολιτικής της Ένωσης για τα απόβλητα και της ιεράρχησης των αποβλήτων από την Ένωση, όπως προβλέπεται στην οδηγία 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για τα απόβλητα και την κατάργηση ορισμένων οδηγιών. Αυτά τα μέτρα μείωσης θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα καταγραφόμενα επίπεδα κατανάλωσης πλαστικών σακουλών μεταφοράς στα επιμέρους κράτη μέλη και τα υψηλότερα επίπεδα να απαιτούν πιο φιλόδοξες προσπάθειες. Για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τη μείωση της χρήσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς οι εθνικές αρχές θα παρέχουν στοιχεία σχετικά με τη χρήση τους σύμφωνα με το άρθρο 17 της οδηγίας 94/62/ΕΚ. | Τα κράτη μέλη, για να προωθήσουν παρόμοιες μειώσεις όσον αφορά το επίπεδο της μέσης κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς, πρέπει να λάβουν μέτρα για να μειώσουν σημαντικά την κατανάλωση πλαστικών σακουλών μεταφοράς πάχους μικρότερου από 50 μικρά, σύμφωνα με τους γενικούς στόχους της πολιτικής της Ένωσης για τα απόβλητα και της ιεράρχησης των αποβλήτων από την Ένωση, όπως προβλέπεται στην οδηγία 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για τα απόβλητα και την κατάργηση ορισμένων οδηγιών. Αυτά τα μέτρα μείωσης θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα καταγραφόμενα επίπεδα κατανάλωσης πλαστικών σακουλών μεταφοράς στα επιμέρους κράτη μέλη και τα υψηλότερα επίπεδα να απαιτούν πιο φιλόδοξες προσπάθειες. Για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τη μείωση της χρήσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς οι εθνικές αρχές θα παρέχουν στοιχεία σχετικά με τη χρήση τους σύμφωνα με το άρθρο 17 της οδηγίας 94/62/ΕΚ. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη, για να προωθήσουν παρόμοιες μειώσεις όσον αφορά το επίπεδο της μέσης κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς, πρέπει να λάβουν μέτρα για να μειώσουν την κατανάλωση πλαστικών σακουλών μεταφοράς πάχους μικρότερου από 50 μικρά, σύμφωνα με τους γενικούς στόχους της πολιτικής της Ένωσης για τα απόβλητα και της ιεράρχησης των αποβλήτων από την Ένωση, όπως προβλέπεται στην οδηγία 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για τα απόβλητα και την κατάργηση ορισμένων οδηγιών. Αυτά τα μέτρα μείωσης θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα καταγραφόμενα επίπεδα κατανάλωσης πλαστικών σακουλών μεταφοράς στα επιμέρους κράτη μέλη και τα υψηλότερα επίπεδα να απαιτούν πιο φιλόδοξες προσπάθειες. Για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τη μείωση της χρήσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς οι εθνικές αρχές θα παρέχουν στοιχεία σχετικά με τη χρήση τους σύμφωνα με το άρθρο 17 της οδηγίας 94/62/ΕΚ.

Τα κράτη μέλη, για να προωθήσουν παρόμοιες μειώσεις όσον αφορά το επίπεδο της μέσης κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς, πρέπει να λάβουν μέτρα για να μειώσουν σημαντικά την κατανάλωση πλαστικών σακουλών μεταφοράς πάχους μικρότερου από 50 μικρά, σύμφωνα με τους γενικούς στόχους της πολιτικής της Ένωσης για τα απόβλητα και της ιεράρχησης των αποβλήτων από την Ένωση, όπως προβλέπεται στην οδηγία 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για τα απόβλητα και την κατάργηση ορισμένων οδηγιών. Αυτά τα μέτρα μείωσης θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα καταγραφόμενα επίπεδα κατανάλωσης πλαστικών σακουλών μεταφοράς στα επιμέρους κράτη μέλη και τα υψηλότερα επίπεδα να απαιτούν πιο φιλόδοξες προσπάθειες. Για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τη μείωση της χρήσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς οι εθνικές αρχές θα παρέχουν στοιχεία σχετικά με τη χρήση τους σύμφωνα με το άρθρο 17 της οδηγίας 94/62/ΕΚ.

Αιτιολογία

Αυστηρότερη διατύπωση του προτεινόμενου στόχου μείωσης κατά τουλάχιστον 80% από ό,τι στο άρθρο 4 της οδηγίας 94/62/EΚ.

Τροπολογία 3

COM(2013) 761 final — Αιτιολογική σκέψη 6

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν από τα κράτη μέλη μπορεί να περιλαμβάνουν τη χρήση οικονομικών μέσων, όπως φόρων και τελών, τα οποία έχουν αποδειχθεί ιδιαίτερα αποτελεσματικά για τη μείωση της χρήσης πλαστικών σακουλών μεταφοράς, καθώς και περιορισμούς εμπορίας, όπως απαγορεύσεις, κατά παρέκκλιση από το άρθρο 18 της οδηγίας 94/62/ΕΚ, με την επιφύλαξη των απαιτήσεων που προβλέπονται στα άρθρα 34 έως 36 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. | Τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν από τα κράτη μέλη μπορεί
  πρέπει να περιλαμβάνουν τη χρήση οικονομικών μέσων, όπως φόρων και τελών, τα οποία έχουν αποδειχθεί ιδιαίτερα αποτελεσματικά για τη μείωση της χρήσης πλαστικών σακουλών μεταφοράς, καθώς και περιορισμούς εμπορίας, όπως απαγορεύσεις, κατά παρέκκλιση από το άρθρο 18 της οδηγίας 94/62/ΕΚ, με την επιφύλαξη των απαιτήσεων που προβλέπονται στα άρθρα 34 έως 36 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν από τα κράτη μέλη μπορεί να περιλαμβάνουν τη χρήση οικονομικών μέσων, όπως φόρων και τελών, τα οποία έχουν αποδειχθεί ιδιαίτερα αποτελεσματικά για τη μείωση της χρήσης πλαστικών σακουλών μεταφοράς, καθώς και περιορισμούς εμπορίας, όπως απαγορεύσεις, κατά παρέκκλιση από το άρθρο 18 της οδηγίας 94/62/ΕΚ, με την επιφύλαξη των απαιτήσεων που προβλέπονται στα άρθρα 34 έως 36 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν από τα κράτη μέλη μπορεί
  πρέπει να περιλαμβάνουν τη χρήση οικονομικών μέσων, όπως φόρων και τελών, τα οποία έχουν αποδειχθεί ιδιαίτερα αποτελεσματικά για τη μείωση της χρήσης πλαστικών σακουλών μεταφοράς, καθώς και περιορισμούς εμπορίας, όπως απαγορεύσεις, κατά παρέκκλιση από το άρθρο 18 της οδηγίας 94/62/ΕΚ, με την επιφύλαξη των απαιτήσεων που προβλέπονται στα άρθρα 34 έως 36 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Αιτιολογία

Ο πιο αποτελεσματικός τρόπος για να μειωθεί η χρήση των σακουλών είναι να σταματήσει η δωρεάν παροχή τους. Συνεπώς, τούτο πρέπει να καταστεί υποχρεωτικό στα κράτη μέλη.

Τροπολογία 4

COM(2013) 761 final, Άρθρο 1, σημείο 1 (να ενσωματωθεί νέο σημείο 1) — Οδηγία 94/62/EΚ, Άρθρο 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Ουδέν | Στο άρθρο 3 παρεμβάλλεται η ακόλουθη νέα παράγραφος 2α:



  «2α.   ως “σακούλες μεταφοράς” νοούνται οι σακούλες που παρέχονται στους καταναλωτές στο σημείο πώλησης ώστε να διευκολύνεται η μεταφορά ή η παράδοση εμπορευμάτων ή προϊόντων.» |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ουδέν

Στο άρθρο 3 παρεμβάλλεται η ακόλουθη νέα παράγραφος 2α:

«2α.   ως “σακούλες μεταφοράς” νοούνται οι σακούλες που παρέχονται στους καταναλωτές στο σημείο πώλησης ώστε να διευκολύνεται η μεταφορά ή η παράδοση εμπορευμάτων ή προϊόντων.»

Αιτιολογία

Αιτιολογία

Πρέπει να προηγηθεί ο γενικός ορισμός των σακουλών μεταφοράς του ορισμού των «λεπτών» σακουλών, ιδίως σε συνάρτηση με το άρθρο 6.

Τροπολογία 5

Τροπολογία 5

COM(2013) 761 final, Άρθρο 1, σημείο 1 — Οδηγία 94/62/EΚ, Άρθρο 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Στο άρθρο 3 παρεμβάλλεται η ακόλουθη νέα παράγραφος 2α: | Στο άρθρο 3 παρεμβάλλεται η ακόλουθη νέα παράγραφος 2α 2β: |
| «2α.   «λεπτές πλαστικές σακούλες μεταφοράς»: σακούλες από πλαστικά υλικά όπως ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 10/2011* της Επιτροπής, με πάχος τοιχώματος μικρότερο από 50 μικρά, οι οποίες διατίθενται σε καταναλωτές στο σημείο πώλησης εμπορευμάτων ή προϊόντων. | "2α
  2β.   «λεπτές πλαστικές σακούλες μεταφοράς»: σακούλες κατασκευασμένες πλήρως ή εν μέρει από πλαστικά υλικά όπως ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 10/2011* της Επιτροπής, με πάχος τοιχώματος μικρότερο από 50 μικρά, οι οποίες διατίθενται σε καταναλωτές στο σημείο πώλησης εμπορευμάτων ή προϊόντων. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Στο άρθρο 3 παρεμβάλλεται η ακόλουθη νέα παράγραφος 2α:

Στο άρθρο 3 παρεμβάλλεται η ακόλουθη νέα παράγραφος 2α 2β:

2α

«2α.   «λεπτές πλαστικές σακούλες μεταφοράς»: σακούλες από πλαστικά υλικά όπως ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 10/2011* της Επιτροπής, με πάχος τοιχώματος μικρότερο από 50 μικρά, οι οποίες διατίθενται σε καταναλωτές στο σημείο πώλησης εμπορευμάτων ή προϊόντων.

"2α
  2β.   «λεπτές πλαστικές σακούλες μεταφοράς»: σακούλες κατασκευασμένες πλήρως ή εν μέρει από πλαστικά υλικά όπως ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 10/2011* της Επιτροπής, με πάχος τοιχώματος μικρότερο από 50 μικρά, οι οποίες διατίθενται σε καταναλωτές στο σημείο πώλησης εμπορευμάτων ή προϊόντων.

Αιτιολογία

Αιτιολογία

Συμπερίληψη και των σακουλών που περιλαμβάνουν έως ένα ποσοστό πλαστικού ή είναι πλαστικοποιημένες.

Τροπολογία 6

Τροπολογία 6

COM(2013) 761 final, Άρθρο 1, σημείο 2 — Οδηγία 94/62/EΚ, Άρθρο 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| (2) | Στο άρθρο 4, παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 1α: |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

(2)

Στο άρθρο 4, παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 1α:

| (2) | Στο άρθρο 4, παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 1α: |
| --- | --- |

(2)

Στο άρθρο 4, παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 1α:

"1α.   Τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα για να επιτευχθεί μείωση της κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς στο έδαφός τους εντός δύο ετών από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας.

«1α   Τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα για να επιτευχθεί ο ενωσιακός ελάχιστος στόχος για τη χρήση έως 35 σακουλών ανά κάτοικο ετησίως όσον αφορά τη μείωση της κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς στο έδαφός τους εντός δύο ετών από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας.

ο ενωσιακός ελάχιστος στόχος για τη χρήση έως 35 σακουλών ανά κάτοικο ετησίως όσον αφορά τη

Τα μέτρα αυτά μπορούν να περιλαμβάνουν τη θέσπιση εθνικών στόχων μείωσης, την εφαρμογή οικονομικών μέσων, καθώς και την επιβολή περιορισμών εμπορίας κατά παρέκκλιση από το άρθρο 18 της παρούσας οδηγίας.

Τα μέτρα των κρατών μελών για τη μείωση της κατανάλωσης σακουλών μεταφοράς πρέπει
  αυτά μπορούν να περιλαμβάνουν τη χρήση οικονομικών μέτρων και, ενδεχομένως, τη θέσπιση εθνικών στόχων μείωσης, την εφαρμογή οικονομικών μέσων, καθώς και την επιβολή περιορισμών εμπορίας κατά παρέκκλιση από το άρθρο 18 της παρούσας οδηγίας.

των κρατών μελών για τη μείωση της κατανάλωσης σακουλών μεταφοράς πρέπει

αυτά μπορούν

τη χρήση οικονομικών μέτρων και, ενδεχομένως,

την εφαρμογή οικονομικών μέσων,

Τα κράτη μέλη προσκομίζουν στοιχεία σχετικά με τις συνέπειες των εν λόγω μέτρων στη συνολική δημιουργία απορριμμάτων συσκευασίας όταν υποβάλλουν έκθεση στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 17 της παρούσας οδηγίας.»

Τα κράτη μέλη προσκομίζουν στοιχεία σχετικά με τις συνέπειες των εν λόγω μέτρων στη συνολική δημιουργία απορριμμάτων συσκευασίας όταν υποβάλλουν έκθεση στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 17 της παρούσας οδηγίας.

Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τα μέτρα για τη μείωση της κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς δεν θα πρέπει να έχουν ως αποτέλεσμα τη συνολική αύξηση της παραγωγής συσκευασιών.»

Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τα μέτρα για τη μείωση της κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς δεν θα πρέπει να έχουν ως αποτέλεσμα τη συνολική αύξηση της παραγωγής συσκευασιών

Αιτιολογία

Αιτιολογία

Πρέπει να υπάρχει ένας σαφής στόχος μείωσης της κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών. Ο στόχος βασίζεται σε μείωση κατά 80% της μέσης κατανάλωσης στην ΕΕ το 2010.

Όλες οι σακούλες μεταφοράς, όπως ορίζονται στην τροπολογία 4, πρέπει να υπόκεινται σε οικονομικά μέτρα.

Η αιτιολογική σκέψη 7 της πρότασης της Επιτροπής πρέπει να μεταφερθεί στο λειτουργικό μέρος της οδηγίας, προκειμένου να αποφεύγονται ενδεχόμενες ανεπιθύμητες αρνητικές επιπτώσεις του στόχου μείωσης.

Βρυξέλλες, 3 Απριλίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR 3751/2013 fin, CdR 1617/2013 fin.

1

(2)  BIO 09/2011.

2

(3)  BIO 09/2011.

3

(4)  SWD(2013) 444.

4

(5)  SWD(2013) 444.

5

(6)  CdR 3751/2013 fin.

6

(7)  Βλ. επίσης SWD(2013) 444.

7

(8)  CdR 3751/2013 fin.

8

(9)  BIO study 09/2011, ACR+/ACR+MED 2013.

9

(10)  CdR 3751/2013 fin.

10

(11)  CdR 3751/2013 fin.

11

---

| 7.6.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 174/50 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 174/50

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Τροποποίηση των οδηγιών σχετικά με τις εξαιρέσεις που ισχύουν για τους ναυτικούς»

2014/C 174/09

| Εισηγητής | o κ. Paul Lindquist (SE/EPP), δήμαρχος του Lidingö |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους ναυτικούς, που τροποποιεί τις οδηγίες 2008/94/ΕΚ, 2009/38/ΕΚ, 2002/14/EΚ, 98/59/ΕΚ και 2001/23/ΕΚ
  COM(2013) 798 final |

Εισηγητής

o κ. Paul Lindquist (SE/EPP), δήμαρχος του Lidingö

Έγγραφο αναφοράς

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους ναυτικούς, που τροποποιεί τις οδηγίες 2008/94/ΕΚ, 2009/38/ΕΚ, 2002/14/EΚ, 98/59/ΕΚ και 2001/23/ΕΚ

COM(2013) 798 final

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής να επανεξετάσει τις ειδικές ρυθμίσεις με τις οποίες εξαιρούνται οι ναυτικοί από το πεδίο εφαρμογής ορισμένων οδηγιών του εργατικού δικαίου και αξιολογεί, σε γενικές γραμμές, θετικά την υποβληθείσα πρόταση οδηγίας· |
| --- | --- |

1.

επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής να επανεξετάσει τις ειδικές ρυθμίσεις με τις οποίες εξαιρούνται οι ναυτικοί από το πεδίο εφαρμογής ορισμένων οδηγιών του εργατικού δικαίου και αξιολογεί, σε γενικές γραμμές, θετικά την υποβληθείσα πρόταση οδηγίας·

Προκαταρκτικές παρατηρήσεις της ΕτΠ

| 2. | επισημαίνει ότι η εύρυθμη λειτουργία του τομέα της ναυτιλίας και, συγχρόνως, η εύρυθμη λειτουργία της αγοράς εργασίας για τους ναυτικούς έχει καθοριστική σημασία ιδίως για τις παράκτιες περιοχές και τους κατοίκους τους· |
| --- | --- |

2.

επισημαίνει ότι η εύρυθμη λειτουργία του τομέα της ναυτιλίας και, συγχρόνως, η εύρυθμη λειτουργία της αγοράς εργασίας για τους ναυτικούς έχει καθοριστική σημασία ιδίως για τις παράκτιες περιοχές και τους κατοίκους τους·

| 3. | τονίζει ότι οι κανόνες προστασίας που προβλέπονται στο άρθρο 151 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να ισχύουν όσο το δυνατό πιο ισότιμα σε όλα τα κράτη μέλη, για όλες τις κατηγορίες εργαζομένων, και ότι θα πρέπει να ισχύουν οι ίδιοι κανόνες στο σύνολο του ναυτιλιακού τομέα στην ΕΕ — ανεξάρτητα από το κράτος μέλος στο οποίο δραστηριοποιείται μία επιχείρηση· |
| --- | --- |

3.

τονίζει ότι οι κανόνες προστασίας που προβλέπονται στο άρθρο 151 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να ισχύουν όσο το δυνατό πιο ισότιμα σε όλα τα κράτη μέλη, για όλες τις κατηγορίες εργαζομένων, και ότι θα πρέπει να ισχύουν οι ίδιοι κανόνες στο σύνολο του ναυτιλιακού τομέα στην ΕΕ — ανεξάρτητα από το κράτος μέλος στο οποίο δραστηριοποιείται μία επιχείρηση·

| 4. | είναι της γνώμης ότι τα κράτη μέλη πρέπει να είναι σε θέση να αιτιολογούν με πειστικά και συγκεκριμένα επιχειρήματα, βασιζόμενα στις ειδικές συνθήκες άσκησης της δραστηριότητας αυτής, την εισαγωγή εξαιρέσεων από κανόνες που προβλέπονται σε νομική πράξη της ΕΕ για την προστασία των εργαζομένων· |
| --- | --- |

4.

είναι της γνώμης ότι τα κράτη μέλη πρέπει να είναι σε θέση να αιτιολογούν με πειστικά και συγκεκριμένα επιχειρήματα, βασιζόμενα στις ειδικές συνθήκες άσκησης της δραστηριότητας αυτής, την εισαγωγή εξαιρέσεων από κανόνες που προβλέπονται σε νομική πράξη της ΕΕ για την προστασία των εργαζομένων·

| 5. | υποστηρίζει ότι η αρχή της ίσης μεταχείρισης εργαζομένων πρέπει να έχει ιδιαίτερη βαρύτητα όταν πρόκειται για δικαιώματα που αναγνωρίζονται στον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στα δικαιώματα αυτά συγκαταλέγονται, όπως σημειώνει και η Επιτροπή, το δικαίωμα στην ενημέρωση και τη διαβούλευση στο πλαίσιο της επιχείρησης και το δικαίωμα σε δίκαιες και ισότιμες συνθήκες εργασίας· |
| --- | --- |

5.

υποστηρίζει ότι η αρχή της ίσης μεταχείρισης εργαζομένων πρέπει να έχει ιδιαίτερη βαρύτητα όταν πρόκειται για δικαιώματα που αναγνωρίζονται στον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στα δικαιώματα αυτά συγκαταλέγονται, όπως σημειώνει και η Επιτροπή, το δικαίωμα στην ενημέρωση και τη διαβούλευση στο πλαίσιο της επιχείρησης και το δικαίωμα σε δίκαιες και ισότιμες συνθήκες εργασίας·

| 6. | θεωρεί ότι σημαντική πτυχή, όταν εξετάζεται κατά πόσο δικαιολογείται μία εξαίρεση από τις ισχύουσες διατάξεις, αποτελεί η έκταση κατά την οποία τα κράτη μέλη εφάρμοσαν την εν λόγω εξαίρεση και ποιες επιπτώσεις αυτό είχε, για παράδειγμα, στην ανταγωνιστικότητα του ναυτιλιακού κλάδου στα κράτη μέλη που αποφάσισαν να εφαρμόσουν τις οδηγίες, ώστε οι κανόνες να ισχύουν και για τους ναυτικούς· |
| --- | --- |

6.

θεωρεί ότι σημαντική πτυχή, όταν εξετάζεται κατά πόσο δικαιολογείται μία εξαίρεση από τις ισχύουσες διατάξεις, αποτελεί η έκταση κατά την οποία τα κράτη μέλη εφάρμοσαν την εν λόγω εξαίρεση και ποιες επιπτώσεις αυτό είχε, για παράδειγμα, στην ανταγωνιστικότητα του ναυτιλιακού κλάδου στα κράτη μέλη που αποφάσισαν να εφαρμόσουν τις οδηγίες, ώστε οι κανόνες να ισχύουν και για τους ναυτικούς·

| 7. | παρατηρεί ότι κανένα κράτος μέλος δεν διαπίστωσε αρνητικές επιπτώσεις, για παράδειγμα, όσον αφορά την μετανηολόγηση και τη γενική κατάσταση σχετικά με το κόστος, όταν εφαρμόζονται στους ναυτικούς οι κανόνες που ισχύουν και για τους εργαζόμενους στην ξηρά. Επίσης, κανένα από τα κράτη μέλη που δεν εξαίρεσε τους ναυτικούς από τις διατάξεις σχετικά με το δικαίωμα στην ενημέρωση και τη διαβούλευση ή από άλλες διατάξεις των ισχυουσών οδηγιών για την προστασία των εργαζομένων, δεν ανέφερε ανταγωνιστικά μειονεκτήματα σε σύγκριση με τα κράτη μέλη της ΕΕ που εφάρμοσαν μία ή περισσότερες εξαιρέσεις· |
| --- | --- |

7.

παρατηρεί ότι κανένα κράτος μέλος δεν διαπίστωσε αρνητικές επιπτώσεις, για παράδειγμα, όσον αφορά την μετανηολόγηση και τη γενική κατάσταση σχετικά με το κόστος, όταν εφαρμόζονται στους ναυτικούς οι κανόνες που ισχύουν και για τους εργαζόμενους στην ξηρά. Επίσης, κανένα από τα κράτη μέλη που δεν εξαίρεσε τους ναυτικούς από τις διατάξεις σχετικά με το δικαίωμα στην ενημέρωση και τη διαβούλευση ή από άλλες διατάξεις των ισχυουσών οδηγιών για την προστασία των εργαζομένων, δεν ανέφερε ανταγωνιστικά μειονεκτήματα σε σύγκριση με τα κράτη μέλη της ΕΕ που εφάρμοσαν μία ή περισσότερες εξαιρέσεις·

| 8. | επισημαίνει ότι επειδή μόνον ορισμένα κράτη μέλη προσέφυγαν στη δυνατότητα εξαίρεσης ή αποκλίσεων από τους κανόνες των ισχυουσών οδηγιών σχετικά με το δικαίωμα στην ενημέρωση και τη διαβούλευση, οι κανόνες που ισχύουν για τους εργοδότες στον τομέα της ναυτιλίας ποικίλλουν ανάλογα με το κράτος νηολόγησης του ενδιαφερόμενου πλοίου· |
| --- | --- |

8.

επισημαίνει ότι επειδή μόνον ορισμένα κράτη μέλη προσέφυγαν στη δυνατότητα εξαίρεσης ή αποκλίσεων από τους κανόνες των ισχυουσών οδηγιών σχετικά με το δικαίωμα στην ενημέρωση και τη διαβούλευση, οι κανόνες που ισχύουν για τους εργοδότες στον τομέα της ναυτιλίας ποικίλλουν ανάλογα με το κράτος νηολόγησης του ενδιαφερόμενου πλοίου·

| 9. | φρονεί ότι οι ιδιαίτερες συνθήκες που επικρατούν στη ναυτιλία, σε αντίθεση με τις χερσαίες δραστηριότητες, θα πρέπει να λαμβάνονται και στο μέλλον υπόψη, ειδικά όσον αφορά τις καθαρά πρακτικές δυσκολίες που οφείλονται στον ιδιαίτερο χαρακτήρα της δραστηριότητας, σε περίπτωση που γενικευτεί η εφαρμογή των διατάξεων για την προστασία των εργαζομένων, όπως επίσης και οι πιθανές αρνητικές επιπτώσεις που θα είχε η εφαρμογή τους για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων της ΕΕ· |
| --- | --- |

9.

φρονεί ότι οι ιδιαίτερες συνθήκες που επικρατούν στη ναυτιλία, σε αντίθεση με τις χερσαίες δραστηριότητες, θα πρέπει να λαμβάνονται και στο μέλλον υπόψη, ειδικά όσον αφορά τις καθαρά πρακτικές δυσκολίες που οφείλονται στον ιδιαίτερο χαρακτήρα της δραστηριότητας, σε περίπτωση που γενικευτεί η εφαρμογή των διατάξεων για την προστασία των εργαζομένων, όπως επίσης και οι πιθανές αρνητικές επιπτώσεις που θα είχε η εφαρμογή τους για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων της ΕΕ·

| 10. | υπενθυμίζει τη Σύμβαση Ναυτικής Εργασίας της ΔΟΕ του 2006, που τέθηκε σε ισχύ στις 30 Αυγούστου 2013 και έχει ήδη κυρωθεί από πολλά κράτη. Με την οδηγία 2009/13/EΚ, η ΕΕ υλοποίησε τη συμφωνία σχετικά με την ναυτική εργασία που σύναψαν οι κοινωνικοί εταίροι του ναυτιλιακού τομέα. Η οδηγία αυτή προβλέπει τη θέσπιση ελάχιστων προτύπων παγκόσμιας ισχύος σχετικά με τις συνθήκες εργασίας και απασχόλησης στη ναυτιλία, καθώς και τη δημιουργία προϋποθέσεων για ισότιμους βασικούς όρους στη ναυτιλία. Ωστόσο, οι οδηγίες για τις οποίες προτείνει η Επιτροπή τροποποιήσεις καλύπτουν ένα πολύ ευρύτερο πεδίο και περιλαμβάνουν και άλλες διατάξεις όσον αφορά την προστασία των εργαζομένων, σε σχέση με αυτές που προβλέπει η Σύμβαση· |
| --- | --- |

10.

υπενθυμίζει τη Σύμβαση Ναυτικής Εργασίας της ΔΟΕ του 2006, που τέθηκε σε ισχύ στις 30 Αυγούστου 2013 και έχει ήδη κυρωθεί από πολλά κράτη. Με την οδηγία 2009/13/EΚ, η ΕΕ υλοποίησε τη συμφωνία σχετικά με την ναυτική εργασία που σύναψαν οι κοινωνικοί εταίροι του ναυτιλιακού τομέα. Η οδηγία αυτή προβλέπει τη θέσπιση ελάχιστων προτύπων παγκόσμιας ισχύος σχετικά με τις συνθήκες εργασίας και απασχόλησης στη ναυτιλία, καθώς και τη δημιουργία προϋποθέσεων για ισότιμους βασικούς όρους στη ναυτιλία. Ωστόσο, οι οδηγίες για τις οποίες προτείνει η Επιτροπή τροποποιήσεις καλύπτουν ένα πολύ ευρύτερο πεδίο και περιλαμβάνουν και άλλες διατάξεις όσον αφορά την προστασία των εργαζομένων, σε σχέση με αυτές που προβλέπει η Σύμβαση·

Αξιολόγηση της πρότασης από την Επιτροπή των Περιφερειών

| 11. | διαπιστώνει ότι η δυνατότητα εξαίρεσης των αλιέων, που αμείβονται μέσω της συμμετοχής στα κέρδη, από τους κανόνες προστασίας της οδηγίας 2008/94/EΚ, συνεπάγεται ότι αυτή η κατηγορία εργαζομένων δεν δικαιούται εγγύηση της καταβολής των αμοιβών που δικαιούνται άλλοι εργαζόμενοι του οικείου κράτους μέλους. Αυτού του είδους η ανισότιμη μεταχείριση δεν δικαιολογείται από την ιδιαιτερότητα του κλάδου και κρίνει, ως εκ τούτου, ότι πρέπει να καταργηθεί· |
| --- | --- |

11.

διαπιστώνει ότι η δυνατότητα εξαίρεσης των αλιέων, που αμείβονται μέσω της συμμετοχής στα κέρδη, από τους κανόνες προστασίας της οδηγίας 2008/94/EΚ, συνεπάγεται ότι αυτή η κατηγορία εργαζομένων δεν δικαιούται εγγύηση της καταβολής των αμοιβών που δικαιούνται άλλοι εργαζόμενοι του οικείου κράτους μέλους. Αυτού του είδους η ανισότιμη μεταχείριση δεν δικαιολογείται από την ιδιαιτερότητα του κλάδου και κρίνει, ως εκ τούτου, ότι πρέπει να καταργηθεί·

| 12. | θεωρεί ότι το δικαίωμα των εργαζομένων στην ενημέρωση και τη διαβούλευση συνιστά θεμελιώδες δικαίωμα, κατά την έννοια του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συνεπώς, θα πρέπει, κατά τη γνώμη της ΕτΠ, να ισχύουν πολύ αυστηρά κριτήρια όσον αφορά τη δυνατότητα εξαίρεσης ορισμένων κατηγοριών εργαζομένων από τα δικαιώματα που απολαύουν άλλοι εργαζόμενοι του κλάδου, με βάση τη νομοθεσία της ΕΕ στον συγκεκριμένο τομέα· |
| --- | --- |

12.

θεωρεί ότι το δικαίωμα των εργαζομένων στην ενημέρωση και τη διαβούλευση συνιστά θεμελιώδες δικαίωμα, κατά την έννοια του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συνεπώς, θα πρέπει, κατά τη γνώμη της ΕτΠ, να ισχύουν πολύ αυστηρά κριτήρια όσον αφορά τη δυνατότητα εξαίρεσης ορισμένων κατηγοριών εργαζομένων από τα δικαιώματα που απολαύουν άλλοι εργαζόμενοι του κλάδου, με βάση τη νομοθεσία της ΕΕ στον συγκεκριμένο τομέα·

| 13. | συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η εξέλιξη στον τομέα της τεχνολογίας επικοινωνιών δεν δείχνει να υπάρχουν πρακτικά εμπόδια που θα δικαιολογούσαν την εξαίρεση των ναυτικών από την ισοδύναμη εφαρμογή των κανόνων σχετικά με την ενημέρωση και τη διαβούλευση· |
| --- | --- |

13.

συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η εξέλιξη στον τομέα της τεχνολογίας επικοινωνιών δεν δείχνει να υπάρχουν πρακτικά εμπόδια που θα δικαιολογούσαν την εξαίρεση των ναυτικών από την ισοδύναμη εφαρμογή των κανόνων σχετικά με την ενημέρωση και τη διαβούλευση·

| 14. | επίσης, συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι θα πρέπει να καταργηθούν οι δυνατότητες εξαίρεσης ή θέσπισης ειδικών ρυθμίσεων που προβλέπονται στις ισχύουσες οδηγίες σχετικά με το δικαίωμα των ναυτικών στην ενημέρωση και τη διαβούλευση· |
| --- | --- |

14.

επίσης, συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι θα πρέπει να καταργηθούν οι δυνατότητες εξαίρεσης ή θέσπισης ειδικών ρυθμίσεων που προβλέπονται στις ισχύουσες οδηγίες σχετικά με το δικαίωμα των ναυτικών στην ενημέρωση και τη διαβούλευση·

| 15. | φρονεί ότι όσον αφορά την προστασία των εργαζομένων κατά τη μεταβίβαση επιχειρήσεων και τις ομαδικές απολύσεις ισχύουν ειδικές συνθήκες που οφείλονται στην ιδιαιτερότητα της ναυτιλίας. Το εμπόριο πλοίων αποτελεί, συχνά, αναπόσπαστο μέρος του κλάδου και η αγοραπωλησία πλοίων χωρίς πλήρωμα (Bareboat) συνιστά συνηθισμένη πρακτική στη διεθνή αγορά· |
| --- | --- |

15.

φρονεί ότι όσον αφορά την προστασία των εργαζομένων κατά τη μεταβίβαση επιχειρήσεων και τις ομαδικές απολύσεις ισχύουν ειδικές συνθήκες που οφείλονται στην ιδιαιτερότητα της ναυτιλίας. Το εμπόριο πλοίων αποτελεί, συχνά, αναπόσπαστο μέρος του κλάδου και η αγοραπωλησία πλοίων χωρίς πλήρωμα (Bareboat) συνιστά συνηθισμένη πρακτική στη διεθνή αγορά·

| 16. | σημειώνει ότι οι οργανώσεις εργοδοτών αλλά και πολλά κράτη μέλη έχουν επισημάνει ότι η υποχρεωτική εφαρμογή των διατάξεων προστασίας που θεσπίζονται στις οδηγίες 2001/23/ΕΚ και 98/59/ΕΚ συνεπάγεται υψηλότερο κόστος και ανταγωνιστικά μειονεκτήματα για τη ναυτιλία, σε σχέση με επιχειρήσεις χωρών εκτός της ΕΕ, ιδιαίτερα όσον αφορά το εμπόριο πλοίων στο πλαίσιο της ναυτιλιακής δραστηριότητας. Επίσης, επισημαίνεται ότι η εφαρμογή των διατάξεων προστασίας συνεπάγεται, για καθαρά πρακτικούς λόγους, σημαντικές δυσκολίες· |
| --- | --- |

16.

σημειώνει ότι οι οργανώσεις εργοδοτών αλλά και πολλά κράτη μέλη έχουν επισημάνει ότι η υποχρεωτική εφαρμογή των διατάξεων προστασίας που θεσπίζονται στις οδηγίες 2001/23/ΕΚ και 98/59/ΕΚ συνεπάγεται υψηλότερο κόστος και ανταγωνιστικά μειονεκτήματα για τη ναυτιλία, σε σχέση με επιχειρήσεις χωρών εκτός της ΕΕ, ιδιαίτερα όσον αφορά το εμπόριο πλοίων στο πλαίσιο της ναυτιλιακής δραστηριότητας. Επίσης, επισημαίνεται ότι η εφαρμογή των διατάξεων προστασίας συνεπάγεται, για καθαρά πρακτικούς λόγους, σημαντικές δυσκολίες·

| 17. | είναι της γνώμης ότι οι αντιρρήσεις που εκφράζονται σχετικά με τον κίνδυνο ανταγωνιστικών μειονεκτημάτων για τις επιχειρήσεις της ΕΕ πρέπει να λαμβάνονται σοβαρά υπόψη — ακόμη και σε περίπτωση που τα κράτη μέλη, τα οποία εφάρμοσαν τις διατάξεις προστασίας των εργαζομένων και στους ναυτικούς, δεν δήλωσαν προφανείς αρνητικές επιπτώσεις για τον ανταγωνισμό. Κάθε κράτος μέλος μπορεί να αξιολογήσει καλύτερα τις επιπτώσεις της υποχρεωτικής εφαρμογής μιας διάταξης έχοντας ως βάση την πρακτική και την παράδοσή του στις θαλάσσιες μεταφορές· |
| --- | --- |

17.

είναι της γνώμης ότι οι αντιρρήσεις που εκφράζονται σχετικά με τον κίνδυνο ανταγωνιστικών μειονεκτημάτων για τις επιχειρήσεις της ΕΕ πρέπει να λαμβάνονται σοβαρά υπόψη — ακόμη και σε περίπτωση που τα κράτη μέλη, τα οποία εφάρμοσαν τις διατάξεις προστασίας των εργαζομένων και στους ναυτικούς, δεν δήλωσαν προφανείς αρνητικές επιπτώσεις για τον ανταγωνισμό. Κάθε κράτος μέλος μπορεί να αξιολογήσει καλύτερα τις επιπτώσεις της υποχρεωτικής εφαρμογής μιας διάταξης έχοντας ως βάση την πρακτική και την παράδοσή του στις θαλάσσιες μεταφορές·

| 18. | εκφράζει την άποψη ότι, και στο μέλλον, θα πρέπει να επαφίεται στα κράτη μέλη να αποφασίζουν, με γνώμονα τις περιφερειακές ιδιαιτερότητες, αν και σε ποιο βαθμό θα πρέπει να ισχύουν και για τους ναυτικούς οι διατάξεις σχετικά με την προστασία των εργαζομένων, παράλληλα με το δικαίωμα στην ενημέρωση και τη διαβούλευση σε περίπτωση μεταβίβασης επιχειρήσεων και ομαδικών απολύσεων· |
| --- | --- |

18.

εκφράζει την άποψη ότι, και στο μέλλον, θα πρέπει να επαφίεται στα κράτη μέλη να αποφασίζουν, με γνώμονα τις περιφερειακές ιδιαιτερότητες, αν και σε ποιο βαθμό θα πρέπει να ισχύουν και για τους ναυτικούς οι διατάξεις σχετικά με την προστασία των εργαζομένων, παράλληλα με το δικαίωμα στην ενημέρωση και τη διαβούλευση σε περίπτωση μεταβίβασης επιχειρήσεων και ομαδικών απολύσεων·

| 19. | συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι δυνατότητες εξαίρεσης από το πεδίο εφαρμογής των οδηγιών 2001/23/ΕΚ και 98/59/ΕΚ θα πρέπει να περιορίζονται στις περιπτώσεις στις οποίες η μεταβίβαση επιχείρησης συνίσταται μόνον στην πώληση πλοίου ή όταν οι ομαδικές απολύσεις οφείλονται σε παρόμοια πώληση ενός ή περισσότερων πλοίων. Επίσης, συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής σχετικά με την οδηγία για τις ομαδικές απολύσεις, ότι η παρέκκλιση θα πρέπει να αφορά αποκλειστικά και μόνον τη διάρκεια της περιόδου «υπαναχώρησης» (cooling-off period)· |
| --- | --- |

19.

συμφωνεί με την Επιτροπή ότι οι δυνατότητες εξαίρεσης από το πεδίο εφαρμογής των οδηγιών 2001/23/ΕΚ και 98/59/ΕΚ θα πρέπει να περιορίζονται στις περιπτώσεις στις οποίες η μεταβίβαση επιχείρησης συνίσταται μόνον στην πώληση πλοίου ή όταν οι ομαδικές απολύσεις οφείλονται σε παρόμοια πώληση ενός ή περισσότερων πλοίων. Επίσης, συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής σχετικά με την οδηγία για τις ομαδικές απολύσεις, ότι η παρέκκλιση θα πρέπει να αφορά αποκλειστικά και μόνον τη διάρκεια της περιόδου «υπαναχώρησης» (cooling-off period)·

| 20. | θέτει υπό αμφισβήτηση την πρόταση για τροποποίηση της οδηγίας 98/59/ΕΚ, και, ειδικότερα, την παραπομπή στην οδηγία 2001/23/ΕΚ όσον αφορά την έννοια της «μεταβίβασης». Κρίνει ότι δεν υπάρχουν λόγοι που να δικαιολογούν την εξάρτηση της παρέκκλισης όσον αφορά την περίοδο «υπαναχώρησης» (cooling-off period), από το ερώτημα αν η πώληση πλοίου συνιστά μεταβίβαση επιχείρησης κατά την έννοια της οδηγίας 2001/23/ΕΚ. Η εφαρμογή παρόμοιου κριτηρίου θα οδηγούσε επιπλέον σε σημαντική ανασφάλεια δικαίου, καθώς είναι δύσκολο να εκτιμηθεί εκ των προτέρων κατά πόσον πρόκειται για μεταβίβαση επιχείρησης κατά την έννοια της οδηγίας 2001/23/ΕΚ· |
| --- | --- |

20.

θέτει υπό αμφισβήτηση την πρόταση για τροποποίηση της οδηγίας 98/59/ΕΚ, και, ειδικότερα, την παραπομπή στην οδηγία 2001/23/ΕΚ όσον αφορά την έννοια της «μεταβίβασης». Κρίνει ότι δεν υπάρχουν λόγοι που να δικαιολογούν την εξάρτηση της παρέκκλισης όσον αφορά την περίοδο «υπαναχώρησης» (cooling-off period), από το ερώτημα αν η πώληση πλοίου συνιστά μεταβίβαση επιχείρησης κατά την έννοια της οδηγίας 2001/23/ΕΚ. Η εφαρμογή παρόμοιου κριτηρίου θα οδηγούσε επιπλέον σε σημαντική ανασφάλεια δικαίου, καθώς είναι δύσκολο να εκτιμηθεί εκ των προτέρων κατά πόσον πρόκειται για μεταβίβαση επιχείρησης κατά την έννοια της οδηγίας 2001/23/ΕΚ·

| 21. | επισημαίνει τη σχετικά μεγάλη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου που ορίζεται στο άρθρο 8 της πρότασης. Δεδομένου ότι η πρόταση αφορά την εφαρμογή κανόνων για την προστασία εργαζομένων που αναγνωρίζονται στο Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, θα πρέπει, κατά την περαιτέρω επεξεργασία της πρότασης, να εξεταστεί μήπως θα μπορούσε να συντομευτεί η μεταβατική περίοδος· |
| --- | --- |

21.

επισημαίνει τη σχετικά μεγάλη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου που ορίζεται στο άρθρο 8 της πρότασης. Δεδομένου ότι η πρόταση αφορά την εφαρμογή κανόνων για την προστασία εργαζομένων που αναγνωρίζονται στο Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, θα πρέπει, κατά την περαιτέρω επεξεργασία της πρότασης, να εξεταστεί μήπως θα μπορούσε να συντομευτεί η μεταβατική περίοδος·

Επικουρικότητα και αναλογικότητα

| 22. | διαπιστώνει ότι με την πρόταση της Επιτροπής για την τροποποίηση των προαναφερθέντων οδηγιών επιδιώκεται η ενοποίηση ορισμένων διατάξεών τους σχετικά με την προστασία των εργαζομένων στην ΕΕ και η δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού για τις επιχειρήσεις στην ΕΕ. Οι τροποποιήσεις των οδηγιών αυτών μπορούν να πραγματοποιηθούν μόνο σε επίπεδο ΕΕ. Κρίνει ότι οι προτεινόμενες τροποποιήσεις είναι συμβατές με την αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. |
| --- | --- |

22.

διαπιστώνει ότι με την πρόταση της Επιτροπής για την τροποποίηση των προαναφερθέντων οδηγιών επιδιώκεται η ενοποίηση ορισμένων διατάξεών τους σχετικά με την προστασία των εργαζομένων στην ΕΕ και η δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού για τις επιχειρήσεις στην ΕΕ. Οι τροποποιήσεις των οδηγιών αυτών μπορούν να πραγματοποιηθούν μόνο σε επίπεδο ΕΕ. Κρίνει ότι οι προτεινόμενες τροποποιήσεις είναι συμβατές με την αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η παρούσα νομική κατάσταση προκαλεί άνιση μεταχείριση της ίδιας κατηγορίας εργαζομένων από διάφορα κράτη μέλη, ανάλογα με το κατά πόσον εφαρμόζουν ή όχι τις εξαιρέσεις και τις παρεκκλίσεις που επιτρέπονται από την ισχύουσα νομοθεσία. Ένας σημαντικός αριθμός των κρατών μελών έχει κάνει περιορισμένη χρήση των εξαιρέσεων. | Η παρούσα νομική κατάσταση προκαλεί άνιση μεταχείριση της ίδιας κατηγορίας εργαζομένων από διάφορα κράτη μέλη, ανάλογα με το κατά πόσον εφαρμόζουν ή όχι τις εξαιρέσεις και τις παρεκκλίσεις που επιτρέπονται από την ισχύουσα νομοθεσία. Ένας σημαντικός αριθμός των κρατών μελών έχει κάνει περιορισμένη χρήση των εξαιρέσεων. |
| | Η Σύμβαση Ναυτικής Εργασίας της ΔΟΕ του 2006 τέθηκε σε ισχύ στις 30 Αυγούστου 2013. Σκοπός της Σύμβασης είναι να προστατεύσει τα δικαιώματα των ναυτικών σε παγκόσμιο επίπεδο και να εξασφαλίσει ισότιμους όρους ανταγωνισμού στον ναυτιλιακό τομέα. Οι κοινωνικοί εταίροι κατέληξαν σε συμφωνία σχετικά με τη Σύμβαση, η οποία τέθηκε σε εφαρμογή με την οδηγία 2009/13/ΕΚ του Συμβουλίου. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η παρούσα νομική κατάσταση προκαλεί άνιση μεταχείριση της ίδιας κατηγορίας εργαζομένων από διάφορα κράτη μέλη, ανάλογα με το κατά πόσον εφαρμόζουν ή όχι τις εξαιρέσεις και τις παρεκκλίσεις που επιτρέπονται από την ισχύουσα νομοθεσία. Ένας σημαντικός αριθμός των κρατών μελών έχει κάνει περιορισμένη χρήση των εξαιρέσεων.

Η παρούσα νομική κατάσταση προκαλεί άνιση μεταχείριση της ίδιας κατηγορίας εργαζομένων από διάφορα κράτη μέλη, ανάλογα με το κατά πόσον εφαρμόζουν ή όχι τις εξαιρέσεις και τις παρεκκλίσεις που επιτρέπονται από την ισχύουσα νομοθεσία. Ένας σημαντικός αριθμός των κρατών μελών έχει κάνει περιορισμένη χρήση των εξαιρέσεων.

Η Σύμβαση Ναυτικής Εργασίας της ΔΟΕ του 2006 τέθηκε σε ισχύ στις 30 Αυγούστου 2013. Σκοπός της Σύμβασης είναι να προστατεύσει τα δικαιώματα των ναυτικών σε παγκόσμιο επίπεδο και να εξασφαλίσει ισότιμους όρους ανταγωνισμού στον ναυτιλιακό τομέα. Οι κοινωνικοί εταίροι κατέληξαν σε συμφωνία σχετικά με τη Σύμβαση, η οποία τέθηκε σε εφαρμογή με την οδηγία 2009/13/ΕΚ του Συμβουλίου.

Αιτιολογία

Στο πλαίσιο των εργασιών για την επεξεργασία της οδηγίας θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κοινές προσπάθειες που έχουν καταβάλει οι κοινωνικοί εταίροι και η ΕΕ για την προστασία των ναυτικών και για την επιδίωξη ισότιμων όρων ανταγωνισμού στον τομέα της ναυτιλίας παγκοσμίως.

Τροπολογία 2

Άρθρο 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η οδηγία 98/59/ΕΚ τροποποιείται ως εξής: | Η οδηγία 98/59/ΕΚ τροποποιείται ως εξής: |
| (1)   Το άρθρο 1 τροποποιείται ως εξής:






  α) | στην παράγραφο 1 προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο γ):
  η «μεταβίβαση» ερμηνεύεται κατά την έννοια της οδηγίας 2001/23/ΕΚ.» |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η οδηγία 98/59/ΕΚ τροποποιείται ως εξής:

Η οδηγία 98/59/ΕΚ τροποποιείται ως εξής:

(1)   Το άρθρο 1 τροποποιείται ως εξής:

α)

στην παράγραφο 1 προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο γ):

η «μεταβίβαση» ερμηνεύεται κατά την έννοια της οδηγίας 2001/23/ΕΚ.»

| β) | στο άρθρο 1 παράγραφος 2, το στοιχείο γ) απαλείφεται. |
| --- | --- |

β)

στο άρθρο 1 παράγραφος 2, το στοιχείο γ) απαλείφεται.

(1)   Το άρθρο 1 τροποποιείται ως εξής:

| α) | στην παράγραφο 1 προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο γ):

  η «μεταβίβαση» ερμηνεύεται κατά την έννοια της οδηγίας 2001/23/ΕΚ.» |
| --- | --- |

α)

στην παράγραφο 1 προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο γ):

| β) | στο άρθρο 1 παράγραφος 2, το στοιχείο γ) απαλείφεται. |
| --- | --- |

β)

στο άρθρο 1 παράγραφος 2, το στοιχείο γ) απαλείφεται.

(2)   Στο άρθρο 3 παράγραφος 1, παρεμβάλλεται νέο δεύτερο εδάφιο:

«Όταν η σχεδιαζόμενη ομαδική απόλυση αφορά τα μέλη του πληρώματος ποντοπόρου σκάφους, η κοινοποίηση γίνεται προς την αρμόδια αρχή του κράτους της σημαίας που φέρει το σκάφος.»

(2)   Στο άρθρο 3 παράγραφος 1, παρεμβάλλεται νέο δεύτερο εδάφιο:

«Όταν η σχεδιαζόμενη ομαδική απόλυση αφορά τα μέλη του πληρώματος ποντοπόρου σκάφους, η κοινοποίηση γίνεται προς την αρμόδια αρχή του κράτους της σημαίας που φέρει το σκάφος.»

(3)   Στο άρθρο 4 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 1α:

(3)«1α.   Όταν σχεδιαζόμενες ομαδικές απολύσεις των μελών πληρώματος, που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο ή απορρέουν από μια μεταβίβαση ποντοπόρου σκάφους, τα κράτη μέλη μπορούν, κατόπιν διαβούλευσης με τους κοινωνικούς εταίρους, να χορηγήσουν στην αρμόδια δημόσια αρχή την εξουσία να παρεκκλίνει, εν όλω ή εν μέρει, από την περίοδο που προβλέπεται στην παράγραφο 1 στις ακόλουθες περιστάσεις:

| (α) | το αντικείμενο της μεταβίβασης αποτελείται αποκλειστικά από ένα ή περισσότερα ποντοπόρα σκάφη |
| --- | --- |

(α)

το αντικείμενο της μεταβίβασης αποτελείται αποκλειστικά από ένα ή περισσότερα ποντοπόρα σκάφη

| (β) | ο εργοδότης διαχειρίζεται μόνο ένα ποντοπόρο σκάφος.» |
| --- | --- |

(β)

ο εργοδότης διαχειρίζεται μόνο ένα ποντοπόρο σκάφος.»

(3)   Στο άρθρο 4 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 1α:

(3)«1α.   Όταν σχεδιαζόμενες ομαδικές απολύσεις των μελών πληρώματος, που πραγματοποιούνται αποκλειστικά λόγω της πώλησης ενός ή περισσότερων ποντοπόρων σκαφών
  στο πλαίσιο ή απορρέουν από μια μεταβίβαση ποντοπόρου σκάφους, τα κράτη μέλη μπορούν, κατόπιν διαβούλευσης με τους κοινωνικούς εταίρους, να χορηγήσουν στην αρμόδια δημόσια αρχή την εξουσία να παρεκκλίνει, εν όλω ή εν μέρει, από την περίοδο που προβλέπεται στην παράγραφο 1 στις ακόλουθες περιστάσεις:

| (α) | το αντικείμενο της μεταβίβασης αποτελείται αποκλειστικά από ένα ή περισσότερα ποντοπόρα σκάφη |
| --- | --- |

(α)

το αντικείμενο της μεταβίβασης αποτελείται αποκλειστικά από ένα ή περισσότερα ποντοπόρα σκάφη

| (β) | ο εργοδότης διαχειρίζεται μόνο ένα ποντοπόρο σκάφος.» |
| --- | --- |

(β)

ο εργοδότης διαχειρίζεται μόνο ένα ποντοπόρο σκάφος.»

Αιτιολογία

Αιτιολογία

Το ερώτημα αν πρόκειται για μεταβίβαση επιχείρησης ή μέρους αυτής κατά την έννοια της οδηγίας για τις μεταβιβάσεις, σημαίνει ότι κατά την εξέταση κάθε μεμονωμένης περίπτωσης δύναται να διαπιστωθεί αν η επιχείρηση διατήρησε την ταυτότητά της μετά τη μεταβίβαση. Σύμφωνα με τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, πρέπει σε κάθε μεμονωμένη περίπτωση να πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις, προκειμένου να μπορεί να διαπιστωθεί αν μία επιχείρηση διατηρεί την ταυτότητά της και μετά τη μεταβίβαση (βλ. για παράδειγμα την υπόθεση Spijker). Δεν είναι καθόλου βέβαιο ότι κατά την πώληση πλοίου πληρούνται οι προϋποθέσεις ώστε να μπορεί να θεωρηθεί πάντα μεταβίβαση κατά την έννοια της οδηγίας για τις μεταβιβάσεις.

Οι λόγοι για τους οποίους επιτρέπεται η παρέκκλιση από την περίοδο «υπαναχώρησης» (cooling-off period) που προβλέπεται στην οδηγία για τις ομαδικές απολύσεις θα πρέπει να ισχύουν ανεξάρτητα από το ερώτημα αν η πώληση ενός ή περισσότερων πλοίων συνιστά μεταβίβαση κατά την έννοια της οδηγίας για τις μεταβιβάσεις. Με τη διατύπωση που προτείνει η Επιτροπή, μάλλον θα είναι εξαιρετικά δύσκολο να αποφασιστεί εκ των προτέρων αν επιτρέπεται ή όχι μία παρέκκλιση. Επομένως, η ρύθμιση των εξαιρέσεων θα πρέπει να συνδέεται στενά με το γεγονός ότι οι ομαδικές απολύσεις οφείλονται αποκλειστικά στην πώληση ενός ή περισσότερων ποντοπόρων πλοίων. Προτείνεται να διαγραφεί η παραπομπή στον όρο «μεταβίβαση» που περιέχεται στην οδηγία για τις μεταβιβάσεις.

Τροπολογία 3

Τροπολογία 3

Άρθρο 5 παράγραφος 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 4: | Προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 4: |
| «4.   Τα κράτη μέλη μπορούν, κατόπιν διαβούλευσης με τους κοινωνικούς εταίρους, να προβλέπουν ότι το κεφάλαιο ΙΙ της παρούσας οδηγίας δεν εφαρμόζεται στις ακόλουθες περιστάσεις:






  (α) | αντικείμενο της μεταβίβασης αποτελείται αποκλειστικά από ένα ή περισσότερα ποντοπόρα σκάφη· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 4:

Προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 4:

«4.   Τα κράτη μέλη μπορούν, κατόπιν διαβούλευσης με τους κοινωνικούς εταίρους, να προβλέπουν ότι το κεφάλαιο ΙΙ της παρούσας οδηγίας δεν εφαρμόζεται στις ακόλουθες περιστάσεις:

(α)

αντικείμενο της μεταβίβασης αποτελείται αποκλειστικά από ένα ή περισσότερα ποντοπόρα σκάφη·

| (β) | η εκμετάλλευση ή επιχείρηση που μεταβιβάζεται διαχειρίζεται ένα μόνο ποντοπόρο σκάφος.» |
| --- | --- |

(β)

η εκμετάλλευση ή επιχείρηση που μεταβιβάζεται διαχειρίζεται ένα μόνο ποντοπόρο σκάφος.»

«4.   Τα κράτη μέλη μπορούν, κατόπιν διαβούλευσης με τους κοινωνικούς εταίρους, να προβλέπουν ότι το κεφάλαιο ΙΙ της παρούσας οδηγίας δεν εφαρμόζεται στις στην ακόλουθες
  η
  περιστάσεις
  περίσταση:

| (α) | αντικείμενο της μεταβίβασης αποτελείται αποκλειστικά από ένα ή περισσότερα ποντοπόρα σκάφη, |
| --- | --- |

(α)

αντικείμενο της μεταβίβασης αποτελείται αποκλειστικά από ένα ή περισσότερα ποντοπόρα σκάφη,

| (β) | η εκμετάλλευση ή επιχείρηση που μεταβιβάζεται διαχειρίζεται ένα μόνο ποντοπόρο σκάφος.» |
| --- | --- |

(β)

η εκμετάλλευση ή επιχείρηση που μεταβιβάζεται διαχειρίζεται ένα μόνο ποντοπόρο σκάφος.»

Αιτιολογία

Αιτιολογία

Είναι σκόπιμο να υπάρχει ισότιμη μεταχείριση των επιχειρήσεων, ανεξάρτητα από το εάν διαθέτουν ένα ή περισσότερα ποντοπόρα σκάφη.

Βρυξέλλες, 3 Απριλίου 2014

Ο Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---