FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

Sept. 17, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 6 9 0 9

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 7 5

- 8 4 2

- 6 1 0

S A N D R A P

. B E D O Y A

,

a

. k

. a

. B e d o y a

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( S e p t e m b e r 1 7

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B L A C K

, B A R K E T T a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

S a n d r a B e d o y a

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C o l o m b i a

, p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h ed e c i s i o n o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s t h a t a f f i r m e d t h e d e n i a l o f h e r

a p p l i c a t i o n s f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d

N a t i o n a l i t y A c t a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e

a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n

, a n d D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t

. I N A

§ 2 4 1 ( b ) ( 3 )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 3 1 ( b ) ( 3 ) ; 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c )

. T h e B o a r d f o u n d t h a t

B e d o y a f a i l e d t o e s t a b l i s h p a s t p e r s e c u t i o n

, a p r o b a b i l i t y o f f u t u r e p e r s e c u t i o n i f

s h e r e t u r n s t o C o l o m b i a

, o r t h a t s h e w a s e l i g i b l e f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. W e

d e n y t h e p e t i t i o n

.

B e d o y a p r e s e n t s t w o a r g u m e n t s

, a n d w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r o n e o f

t h o s e a r g u m e n t s

. B e d o y a a r g u e s t h a t s h e w a s e l i g i b l e f o r a s y l u m b e c a u s e s h e

s u b m i t t e d e v i d e n c e t h a t p a r a m i l i t a r i e s p e r s e c u t e d h e r

, i n p a r t

, b e c a u s e t h e y

b e l i e v e d t h a t s h e a s s o c i a t e d w i t h t h e R e v o l u t i o n a r y A r m e d F o r c e s o f C o l o m b i a

.

B e d o y a a l s o a r g u e s t h a t s h e w a s e l i g i b l e f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l a n d r e l i e f

u n d e r t h e C o n v e n t i o n

, b u t s h e f a i l e d t o p r e s e n t t h o s e a r g u m e n t s t o t h e B o a r d

.

“ [ A ] b s e n t a c o g n i z a b l e e x c u s e o r e x c e p t i o n

, w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r c l a i m s

t h a t h a v e n o t b e e n r a i s e d b e f o r e t h e [ B o a r d ]

. ’ ” A m a y a

- A r t u n d u a g a v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e f i n d i n g t h a t B e d o y a f

a i l e d t o e s t a b l i s h t h a t

s h e s u f f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n o r f a c e s f u t u r e p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f a p r o t e c t e d

g r o u n d

. S e e S a n c h e z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 9 2 F

. 3 d 4 3 4

, 4 3 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. T h e

2r e c o r d s u p p o r t s t h e f i n d i n g o f t h e B o a r d t h a t B e d o y a w a s a v i c t i m o f e x t o r t i o n

.

B e d o y a t e s t i f

i e d t h a t p a r a m i l i t a r i e s a p p r o a c h e d h e r a n d o t h e r p e r s o n s i n t h e

n e i g h b o r h o o d w h o h a d “ g o o d j o b s o r b u s i n e s s e s t o e x t o r t m o n e y f r o m t h e m

, ” a n d

s h e w a s a t t a c k e d “ b e c a u s e [ s h e ] r e f u s e d t o g i v e t h e m w h a t t h e y w a n t e d w h i c h w a s

t h e m o n e y

. ” A l t h o u g h B e d o y a t e s t i f i e d t h a t t h e p a r a m i l i t a r i e s b e l i e v e d s h e h a d

c o o p e r a t e d w i t h t h e R e v o l u t i o n a r y A r m e d F o r c e s

, t h e r e c o r d d o e s n o t c o m p e l a

f i n d i n g t h a t B e d o y a w a s t a r g e t e d f o r t h a t c o o p e r a t i o n

. B e d o y a t e s t i f i e d t h a t t h e

p a r a m i l i t a r i e s a s k e d h e r w h y

, i f s h e a s s i s t e d t h e R e v o l u t i o n a r y A r m e d F o r c e s

,

w o u l d s h e “ n o t g i v e t h e m o n e y t o [ t h e p a r a m i l i t a r i e s ] t o [ o ]

. ” B e d o y a a l s o f a i l e d t o

e s t a b l i s h s h e h a s a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n b e c a u s e h e r f a m i l y h a s

r e m a i n e d i n C o l o m b i a u n h a r m e d a n d h e r m o t h e r h a s r e t u r n e d t o B e d o y a ’ s

n e i g h b o r h o o d

. S e e R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 0 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

B e d o y a ’ s p e t i t i o n f

o r r e v i e w i s D E N I E D

.

3