U

. S . Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

N ov e m b er

201 2



### R e s p o n s e s t o P u b l i c C o m m ent s o n the P r o p os e d

P re v en t i o n o f S i g n i f

i c a nt D ete r i o r a t i o n P er m i t

f o r the Pi o P i c o En e r g y C ente r2

I. I n tr o du ct i o n

Su m m a r y o f t h e F o r m a l P ub li c P a rt i c i p a t i o n P r o ce s s

Th e U

. S . Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9 ( E P A) p r opos e d t o i ssu e a Cl ea n A i r A c t

( C AA o r A c t ) P r e v e n ti o n o f S i g n i f i ca n t D e t er i o r a t i on ( PS D) p er mit t o P i o P i c o, LL C ( P P LL C o r

a pp li ca n t ) f

o r t h e P i o P i c o En e r g y C e n t er ( PP E C o r P r o j ec t ) on J un e 20, 2012. Th e pub li c

c o mm e n t p er i od on t h e p r opos a l ( P r opos e d P er mi t) 1 b e g a n on J un e 20, 2012 a nd w a s p r opo s e d t o

c l os e on J u l y

24, 2012. D u e t o a n i n a dv ert e n t m a ili n g li s t err o r , E P A e x t e nd e d t h e pub li c

c o mm e n t p er i od f

o r t h e P r opos e d P er

mit t o S e p t e m b er

5, 2012. 2 D u r i n g t h e pub li c c o mm e n t

p er i od E P A t ook c o mm e n t s on it s P r opos e d P er m i t d ec i s i on a nd sp ec i f

i c a ll y r e qu e s t e d c o mm e n t s

r e g ar d i n g : 1 ) t h e b e s t a v a il a b l e c on t r o l t ec hno l og y ( B A C T ) d e t er mi n a ti ons ; 2 ) t h e ef

f ec t s, i f a n y

,

on Cl a ss I a r e a s ; 3 ) t h e e f fec t o f t h e p r opos e d f

ac i l i t y on a m b i e n t a i r

q u a li t y ; a nd 4 ) t h e e f

fec t s, i f

a n y , on t h e a tt a i n m e n t a n d m a i n t e n a n ce o f t h e N a t i on a l A m b i e n t A i r Q u a lit y S t a nd a r ds

(NAAQ S )

.

E P A a nnoun ce d t h e pub l i c c o mm e n t p er i od t h r o u g h pub li c no ti ce s pub li s h e d i n t h e San D i e go

U n i on

- T r i bun e on J un e 2 0, 2012 a nd A u g us t 3, 2012, L a Pr e nsa San D i e go ( i n S p a n i sh on l y ) on

J un e 22, 2012 a nd on A u g us t 3, 2012 a nd on R e g i on 9 ’ s w e bs it e ( i n E n g li sh a nd S p a n i sh ) on

J un e 20, 2012 a nd A u g u s t 3, 2012. E P A a l so d i s t r i bu t e d t h e En g li sh a nd S p a n i sh pub li c no ti ce s

t o t h e n ece ss a r y

p arti e s i n acc o r d a n c e w it h 40 CFR P art 124, i n c l ud i n g no ti ce s s e n t b y m a il a nd

e m a il on J un e 20, 2012 a nd A u g us t 3, 2012. P arti e s no ti f i e d b y E P A i n c l u d e d a g e n c i e s,

o r g a n i z a ti ons, a nd pub li c m e m b er s f o r w ho m c on t ac t i n f

o r m a ti on w a s ob t a i n e d t h r o u g h a

nu m b er o f d i f f ere n t m e t h ods, i n c l ud i n g re q u e s t s m a d e d i r e c t l y t o E P A t h r o u g h R e g i on 9 ’ s

w e bs it e ( o r t h r o u g h o t h er m ea ns ) fr o m p arti e s s e e k i n g no ti f i ca ti on re g ar d i n g p e r

mit ac ti ons i n

R e g i on 9, C a li f

o r n i a

, w it h i n t h e S a n D i e g o C oun t y A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t ( S DA PC D o r

D i s t r i c t )

, S a n D i e g o C oun t y , o r sp e c i f i c t o t h e PP E C; a

pp r op r i a t e c on t ac t s fr o m t h e C a li f o r n i a

En e r g y C o mmi ss i on ’ s ( C E C ) PP E C m a ili n g li s t; a nd o t h er p arti e s kno w n t o E P A t h a t m a y h a v e

a n i n t ere s t i n t h i s ac ti on. E P A p r ov i d e d no ti ce t o n u m er ous g o v er n m e n t a g e n c i e s i n acc o r d a n ce

w it h 40 C F R P ar

t 124, i n c l ud i n g , bu t no t limit e d t o, t h e C E C

, t h e D i s t r i c t

, t h e Ci t y o f S a n D i e g o,

a nd I nd i a n t r i b e s i n t h e a rea

. W e a l so s e n t no ti ce o f ou r P r opos e d P er

mit t o m o re t h a n 90

i nd i v i du a l s on t h e e m a il c on t ac t li s t o f t h e S a n D i e g o

- T ij u a n a A i r Q u a li t y T a sk F o r ce

, w h i c h i s

c o m pos e d o f g ov e r

n m e n t a nd non

- g ov er

n m e n t s t a k e ho l d er s fr o m bo t h t h e U

. S

. a nd M e x i c o.

Th e a d mi n i s t ra ti v e r e c o r d f o r t h e P r opos e d P er

m i t w a s m a d e a v a il a

b l e a t E P A R e g i on 9 ’ s o f f i ce

. E P A a l so m a d e t h e P r o p os e d P er mit

, t h e F a c t S h ee t a nd A m b i e n t A i r Q u a l it y I m p a c t R e po r t

( F a c t S h ee t ) a nd cer

t a i n o t h er suppo r ti n g d o c u m e n t s a v a il a b l e on R e g i on 9 ’ s w e bs it e

, a t t h e

D i s t r i c t o ff

i ce i n S a n D i e g o, C A a nd a t t h e f o ll o w i n g pub li c li b r a r i e s : t h e S a n Y s i d r o P ub li c

L i b r a r y i n S a n D i e g o, C A

, t h e C hu l a V i s t a P ub li c L i b ra r y i n C hu l a V i s t a

, C A

, t h e O t a y M e s aN e s t o r L i b ra r y i n S a n D i e g o, C A

, t h e S a n D i e g o C e n t ra l L i b ra r y i n S a n D i e g o, C A

, a nd t h e

N a ti on a l Ci t y P ub li c L i b r a r y i n N a ti on a l Ci t y

, C A

.

1 W e n o te t h at

E P A ’ s p e r m i t ti n g r e g u lati on s at 40 C F R P a r t 124 r e f e r t o p ro p o s e d p e r m it s a s “ dr a f t p e r m it s

. ” See 40

C F R 124

. 6

. 2 E P A all o w e d o n e i n d i v i d u al a dd iti o n al t i m e

, un t il Se p t e m b e r 20, 20 1 2

, t o pro v i d e c o m m e n t s o n t h e PP E C

E nv i ron m e n tal J u s tice A n a l y s i s (E J A n a l y s i s ). S ee R e s po n s e t o C o m m e n t 46 b el o w f or m o r e i nf

o r m a ti o n

.3

E P A h e l d a f

o r m a l pub li c h ear i n g on J u l y 24, 201 2 i n S a n D i e g o, C a li f o r n i a

. A c ou r t re p o r t er

w a s p re s e n t a t t h e h e a r i n g

, a s w a s a S p a n i sh l a n g u a g e i n t er p r e t er f o r o r a l t ra ns l a ti on. W e d i d no t

rece i v e a n y

o r a l pub li c c o mm e n t s a t t h e h ear i n g

. W e rece i v e d o n e s e t o f w r itt e n c o mm e n t s a t t h e

h ear i n g

, w h i c h w a s a l so t ra ns mitt e d t o us v i a e m a il . E P A’ s i n iti a l pub li c n o ti ce f o r t h e P r opos e d

P er mit p r ov i d e d t h e pub li c w it h no ti ce o f t h e J u l y 24, 2012 pub li c h ear i n g

, a nd ou r s ec ond pub li c

no ti ce i n A u g us t 2012 i n f o r m e d t h e pub li c a

bou t t h e oppo r t un i t y t o r e qu e s t a n a dd iti on a l pub li c

h ear i n g

. N o p art y re q u e s t e d a n a dd iti on a l pub li c h ear i n g

. D u r i n g t h e pub li c c o mm e n t p er i od,

E P A a l so rece i v e d s e v e r a l c o mm e n t l e tt er s b y m a i l a nd e m a il

. A ll c o mm e n t s rece i v e d e qu a l

w e i g h t

, re g a r d l e ss o f t h e m e t hod us e d t o sub mit t h e m

.

D u r i n g t h e pub li c c o mm e n t p er i od, E P A h e l d t w o t e l ec on f e re n ce s, on e w i t h t h e a

pp li ca n t on

A u g us t 2, 2012, a nd o n e w it h t h e Ci t y o f T ij u a n a on A u g us t 23, 2012. W e h a v e su mm ar i z e d

t h e s e t e l ec o n fe r e n ce s i n t w o m e m o ra nd a

, w h i c h a r e p art o f t h e a d mi n i s t ra ti v e rec o r d f o r t h i s

ac ti on.4

II. E P A’ s R e s p o n s e s t o t h e P ub li c C o mme n t s

Th e pu r pos e o f t h i s do c u m e n t i s t o re spond t o e v er y s i g n i f i c a n t i ssu e ra i s e d i n t h e pub li c

c o mm e n t s re c e i v e d du r i n g t h e pub li c c o mm e n t p e r i od a nd e x p l a i n w h a t c h a n g e s h a v e b e e n m a d e

i n t h e f i n a l p er mit ( F i n a l P er

mit ) a s a re su lt o f t h o s e c o mm e n t s.

Th i s s ec ti on su mm ar i z e s a ll s i g n i f i ca n t pub li c c o m m e n t s rece i v e d b y E P A on ou r P r opos e d

P er mit d ec i s i on a nd p r o v i d e s ou r re spons e s t o t h e c o mm e n t s, i n c l ud i n g a n e x p l a n a ti on o f w h a t

c h a n g e s h a v e b e e n m a d e

, i f a n y

, i n t h e F i n a l P er m it a s a re su lt o f t hos e c o m m e n t s. I n so m e

i ns t a n ce s, s imil ar c o mm e n t s m a y b e g r oup e d t o g e t h er b y t op i c i n t o on e c o mm e n t su mm a r y

, a nd

a dd re ss e d b y

o n e E P A r e spons e . Th e f u ll t e x t o f a ll pub li c c o mm e n t s a nd m a n y o t h er do c u m e n t s

re l e v a n t t o t h e p e r

mit ar e a v a il a

b l e t h r o u g h a li nk a t ou r w e bs it e

,

www

. e p a

. g ov / r e g i on09 / a i r / p er mit/ r 9

- p er

mit s

- i ssu e d.h tml #psd , o r a t www

. r e g u l a ti ons. g ov

(D o c k e t I D # E P A- R 09

- OA R

- 2011

- 0978 )

.

O n A u g us t 24, 2012, t h e a pp li ca n t sub mitt e d a l e tt er t o E P A t h a t c on t a i n e d it s re spons e s t o a

subs e t o f t h e pub li c c o m m e n t s on t h e P r opos e d P er mit t h a t E P A h a d re c e i v e d b y t h a t d a t e

. I n t h i s

R e spons e t o C o mm e n t s do c u m e n t

, w e h a v e i n c l u d e d t h e s e r e spons e s fr o m t h e a pp li ca n t

f o ll o w i n g t h e su mm a r y o f pub li c c o mm e n t s t h e y a re a sso c i a t e d w it h.

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y S i e rra R es e ar c h o n b e h a l

f o f PPL C

1. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t e a c h t u r

b i n e i s d e s cr i b e d a s “ 100 M W ( g r oss )

c o m bus ti on t u r

b i n e g e n e r a t o r ( C T G)

... . ” Th e p er mit a pp li ca ti on m a k e s c l ear t h a t t h e po w er

ra ti n g i s a no mi n a l r a ti ng. F u r t h er

m o re

, t h e 100 M W i s a

no mi n a l n et ca

p a c i t y

. P l ea s e

c l ar i f y e ac h t u r b i n e d e s c r i p ti on a s f

o ll o w s : 100 M W ( g r oss no mi n a l n et ) c o m bus ti on

t u r b i n e g e n e r a t o r ( C T G)

.

R e s p o n s e: W h il e t h e a

pp li ca ti on c ons i s t e n t l y

d e s c r i b e s t h e f

a c ili t y a s b e i ng ca

p a b l e o f a

n e t ca p a c i t y o f 300 M W (w it h eac h t u r

b i n e’ s n e t c a

p ac i t y a t 100 M W )

, e m i ss i ons fr o m t h e

fac ili t y w e r e ca l c u l a t e d a ssu mi n g t h e g r oss ou t pu t f o r e a c h e n g i n e i s 100 M W – s ee T a b l e

1 C .1 on p a g e PS D-A pp

- 1.51, a nd t h e p er mit a l r e a d y limit s t h e e mi ss i ons a nd op era ti on o f

t h e fac ili t y b a s e d on t h e i n f o r m a ti on 100 M W p er t u r

b i n e i n f o r m a ti on i n T a b l e 1 C .1. S o,

w h il e w e a g r ee t h a t t h e d e s cr i p ti on o f t h e po w e r r a ti n g a s “ no mi n a l ” a nd n o t “ g r os s ” i s

acc u r a t e a nd it a l so d o e s no t c h a n g e t h e e mi ss i ons p r o f il e us e d i n t h e a

pp li c a ti on. W e h a v e

m a d e t h e re q u e s t e d c h a n g e – s ee t h e Equ i p m e n t L i s t on p a g e 2 o f t h e F i n a l P er mit

.

2. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e p a r ti a l d r y c oo li n g s y s t e m i s d e s cr i b e d i n t h e

p r opos e d p er

mit a s a “ D r y c oo li n g t o w e r w it h a 1 6,520 g a ll ons p e r mi nu t e (G P M )

m a x im u m c i rc u l a ti on ra t e , supp l e m e n t e d b y 7,0 0 0 G P M w e t c oo li n g t o w e r

. ”

Th e c i rc u l a ti on ra t e f

o r t h e d r y c oo li n g c o m pon e n t i s a no mi n a l , no t m a x i m

u m , v a l u e

, a nd

t h e ac t u a l v a l u e i s 9,600 G P M, a s sho w n i n T a b l e 3.5

- 2 A o f t h e A pp li c a ti on f o r

C erti f i ca ti on f il e d w it h t h e C E C

. C oo li n g w a t er i n t h e d r y c oo li n g c o m pon e n t o f t h e

c oo li n g s y s t e m c i r c u l a t e s i n a c l os e d l oop, a nd h a s no im p ac t on e mi ss i ons. B e c a us e it h a s

no eff e c t on e mi ss i ons, t h ere i s no r e gu l a t o r y r e a s on f o r h a v i n g t h i s v a l u e i n t h e p er mit

.5

Th e c o mm e n t er f

u r t h er s t a t e s t h a t t h e w e t c oo li n g c o m pon e n t o f t h e c oo li n g s y s t e m h a s a

c i rc u l a ti n g w a t e r f

l o w r a t e o f

23,520 g p m

, a s sh o w n i n A pp e nd i x 1. C , T a b l e 1. C .2, o f t h e

PS D p er mit a pp li ca ti on ( p a g e PS D-A PP

- 1.52 )

. T h e 5,600 pp m T D S c on c e n t ra ti on a pp li e s

t o t h e w a t er c i rc u l a ti n g i n t h e w e t s ec ti on o f t h e c oo li n g s y s t e m , no t t o m a k e up w a t er

.

Th e a pp li ca n t s u g g e s t s t h e f

o ll o w i n g c h a n g e s t o t h e c oo li n g s y s t e m d e s cr i p t i on :

· D r y c oo li n g t o w er c o m pon e n t w it h a 16,520 g a ll ons p er mi nu t e (G P M ) m a x im u m

c i rc u l a ti on ra te , supp l e m e n t e d b y 7,000 23,520 G P M w e t c oo li n g t o w er c o m pon e nt

.

· To t a l d i sso l v e d so li ds ( T D S ) c on ce n t r a ti on i n m a k e up w e t c oo li n g c i r c u l a t i on w a t er

o f 5,600 pp m ( 560 m g / L )

· Dr i f t e limi n a t o r w it h d r i f

t l oss e s l e ss t h a n o r e qu a l t o 0.001 p erce n t b a s e d o n w e t

c oo li n g w a t er c i rc u l a ti o n ra t e

R e s p o n s e: E P A no t e s t h a t ou r re v i e w a nd e qu i p m e n t d e s cr i p ti on i s b a s e d o n t h e

a pp li ca n t ’ s PS D a

pp li ca t i on, no t t h e A pp li ca ti on f o r C erti f i ca ti on sub mitt e d t o t h e C E C

.

Th e c o mm e n t e r ’ s re q u e s t t o i n c l ud e “ 23,520 G P M w e t c oo li n g c o m pon e n t ” i n t h e

e qu i p m e n t d e s cr i p ti on c o n f li c t s w it h o t h er i n f

o r m a ti on i n t h e a d mi n i s t ra ti v e rec o r d. ( T h e

a pp li ca n t ’ s l e tt er t o E P A d a t e d N ov e m b e r 8, 2011 s t a t e s t h a t t h e P arti a l D r y C oo li n g

S y s t e m c on t a i ns a

7,000 g p m c i r c u l a ti on ra t e w e t c oo li n g c o m po n e n t; a nd t h e p er mit

a pp li ca ti on d e s cr i b e s a “ 7000 g a ll on p e r mi nu t e ( g p m ) f l u i d c oo l er” p. PS D-A pp

- 1.89 )

. I n

a n e m a il d a t e d A u g us t 3 1 , 2012, t h e a pp li ca n t c l a r i f

i e d t h i s d i s cre p a n c y , s t a ti n g :

A c l os e d l oop c on t a i n i ng c oo li ng w a t e r pass e s fi r s t t hrough t h e dr

y c oo li ng c o m

pon e n t

,

t h e n t hrough t h e w e t c oo li ng c o m pon e n t

. T h e r e su l ti ng c o l d c oo li ng w a t e r i s t h e n us e d

i n t h e t urb i n e i n t e r c oo l e r, c oo li ng t h e t urb i n e gas and h e a ti ng t h e w a t e r, w h i c h i s fi na ll y r e t urn e d t o t h e dr

y c oo li ng c o m

pon e n t

. T h e c oo li ng w a t e r l oop i

s c l os e d ; no

ev apora ti on o

f t h is c oo li ng w a t e r o cc urs.

T h e fl o w ra t e o

f t h is c i r c u l a ti ng w a t e r i

s no m i na ll

y 9,600 G P M , as sho w n i n F

i gur e

3.5

- 2A o f t h e r ev i s e d P

S D App li c a ti on. T

h i s fl o w ra t e w as e rron e ous l y d e s c r i b e d as

7,000 gp m i n our N

o ve m b e r 8, 2011 l e tt e r.

T h e w e t c oo li ng c o m

pon e n t op e ra t e s b

y app l y i ng a d iff

e r e n t w a t e r s t r e a m t o t h e ou t s i d e

sur f a ce o f t h e c oo li ng w a t e r t ub e s. T h e ev apora ti on o

f t h i s ex t e rna ll

y app li e d w a t e r is

t h e sour ce o

f t h e dr ift e m i ss i ons f

ro m t h e w e t c oo l i ng c o m

pon e n t

. T h e c i r c u l a ti on ra t e f or t h e w a t e r on t h e ev a

p ora ti ve s i d

e o f t h e w e t c o o li ng c o m

pon e n t i s 23,250 gp m as

sho w n i n App e nd i

x 1. C

, T ab l e 1. C.2, o

f t h e PS D p e r m it app li c a ti on (

pag e PS D-APP1.52 )

. T h is c i r c u l a ti on ra t e

, t og e t h e r wit h t h e dr ift ra t e

, w as us e d t o c a l c u l a t e P M

em i ss i ons f

ro m t h e w e t c oo li ng c o m

pon e n t o f t h e c oo li ng s

y s t e m . B ec au s e t h e

c i r c u l a ti on ra t e o

f t h e e v apora ti ve w a t e r s t r e a m a ff ec t s e m i ss i on c a l c u l a ti ons, and t h e

c i r c u l a ti on ra t e o

f t h e c oo li ng w a t e r do e s no t

, w e sugg e s t e d us i ng t h i

s fl o w ra t e i n t h e

e qu i p m e n t d e s c r i p ti on

.6

W e h a v e re v i s e d t h e e qu i p m e n t d e s cr i p ti on i n t h e F i n a l P er mit acc o r d i n g t o t h e

c o mm e n t er’ s r e qu e s t

, e x ce p t t h a t w e h a v e r e t a i n e d t h e d r y c oo li n g c o m p o n e n t ( bu t

c o rr e c t e d t h e G P M t o 9, 6 00 a nd i d e n ti f i e d t h i s ra t e a s a

no mi n a l v a l u e) a s p art o f t h e

d e s cr i p ti on. W h il e it i s t r

u e t h a t t h e d r y c oo li n g c o m pon e n t h a s z er o e mi ss i ons, it i s a

s i g n i f i ca n t c o m pon e n t o f t h e fac ili t y ’ s c oo li n g s y s t e m upon w h i c h E P A b a s e d it s B A C T

d e t er mi n a ti on. S ee Equ i p m e n t L i s t on p a g e 2 o f t h e F i n a l P er mit

.

3. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t C ond iti on I X

. B .1 p r ov i d e s e mi ss i on limit s f o r t h e

t u r b i n e s. Th e p r opos e d l i mit f o r P M, PM 10 , a nd PM 2

. 5 i s 0.0065 l b / MM B t u. Th e limit i s

im pos e d a s a B A C T re q u i re m e n t . Th i s e mi ss i on r a t e ca n b e c o m p li e d w it h a t f u ll l o a d ;

ho w e v er

, t h e r e c o r d sh o w s t h a t a t l o w l o a d t h i s l e v e l m a y no t b e ac h i e v a

b l e a t a ll tim e s.

Th e c o mm e n t er b e li e v e s t h a t a n e mi ss i on limit a t a sp ec i f i c b e n c h m a r

k c o n d iti on (f

u ll l o a d

op era ti on ) shou l d b e sp e c i f i e d : 0.0065 l b / MM B t u a t f u ll l o a d. Th ere i s no e v i d e n ce i n t h e

rec o r d t o suppo r t t h e a

p p li ca ti on o f t h a t p arti c u l ar e mi ss i on limit a t a ll l o a ds f o r t h i s

g e n era ti n g t e c hno l o g y

.

R e s p o n s e: S i n ce B A C T a pp li e s du r i n g a ll p er i od s o f t u r b i n e op e r a ti on, E P A ca nno t g ra n t

t h e c o mm e n t er’ s re qu e s t t o limit t h e P M e mi ss i on limit t o p er i ods o f f u ll l o a d op era ti on.

C ons i s t e n t w it h i n f

o r m a t i on p r ov i d e d b y t h e a

pp li c a n t i n t h e p er

mit rec o r d t h e t u r

b i n e s m a y

no t b e a b l e t o c o m p l y w it h t h e 0.0065 l b / MM B t u limit a t l o w l o a ds. 3 Th e limit i n t h e

P r opos e d P er

mit i s t h e e xp ec t e d e mi ss i on ra t e t h a t ca n b e ac h i e v e d a t h i gh l o a ds. Th e s a m e

P M e mi ss i ons p er f

u e l i npu t m a y

no t b e ac h i e v a

b l e a t l o w er l o a ds, a s c o m p are d t o h i g h

l o a ds, s i n ce t h e t u r

b i n e s w ill b e l e ss f

u e l eff i c i e n t a t l o w er l o a ds. B e c a us e t h ere i s no

c on t r o l d e v i ce f

o r P M e mi ss i ons, t h e a

pp li ca n t ca nno t t a k e m ea s u re s t o im p r ov e t h e

l b / MM B t u P M e mi ss i on s a t l o w er l o a ds

.

To a dd re ss t h i s i ssu e

, w e h a v e re v i s e d t h e p er mit t o sp ec i f

y t h a t t h e l b / MM B t u e mi ss i on

limit a pp li e s a t l o a ds o f

80 % a nd h i g h er

, a nd h a v e a dd e d a 5.5 l b / h r e mi ss i o n limit t h a t

a pp li e s a t a ll tim e s – s ee C ond iti on I X

. B .1. T h e l b / MM B t u limit i s b e i n g a pp li e d a t h i g h

l o a ds b eca

u s e it re p r e s e n t s t h e t e s ti n g c ond iti ons t h a t w ill b e us e d t o d e m ons t ra t e

c o m p li a n ce du r i n g p e rf

o r m a n ce t e s ti n g

. C o m p li a n ce w it h t h e l b / MM B t u limit a t h i g h l o a ds

d e m ons t ra t e s t h a t t h e t u r b i n e s are m e e ti n g B A C T b y us i n g g ood c o m bus ti on p rac ti ce s. T h e

5.5 l b / h r limit i s t h e e mi ss i on ra t e t h a t w a s us e d i n t h e a pp li ca ti on t o d e m ons t ra t e

c o m p li a n ce w it h t h e PM 10 a nd PM 2 .5 NAAQ S . Th i s limit i s ac h i e v a b l e a t l o w er l o a ds

b eca us e P M e mi ss i ons p er

un it o f tim e w ill b e l e ss a t l o w er l o a ds w h e n l e s s f u e l i s b e i n g

us e d. W e b e li e v e t h e s e r e v i s i ons are a pp r o p r i a t e

, g i v e n t h e n a t u re o f p ea k i n g t u r

b i n e

op era ti on ( i n t er

mitt e n t o p era ti on a t v a r y i n g l o a ds ) a nd t h e f ac t t h a t t h e PP E C w ill no t us e

a n y P M c on t r o l d e v i ce t o c o m p l y w it h t h e s e e mi ss i on limit s.

4. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e CO 2 e mi ss i on lim i t i s no t c ons i s t e n t w it h t h e

p r o j ec t a s p r opo s e d. Th e rec o r d sh o w s t h a t ( 1 ) i n d i v i du a l t u r b i n e s o f t h e s a m e m a k e a nd

m od e l v a r y i n i n iti a l t h er

m a l eff i c i e n c y du e t o v ar i a ti ons i n m a nu fac t u re a n d c ons t r u c ti on ;

( 2 ) e v e n w it h rec o mm e n d e d m a i n t e n a n c e , no r m a l w ear a nd t e a r re su lt s i n a re du c ti on i n

t h er m a l eff i c i e n c y o v er tim e ; a nd ( 3 ) t h e r e a re no t e nou g h L M S 100 i ns t a ll a t i ons t o p re d i c t

t h e m a g n it ud e o f e it h er e ffec t on t u r b i n e p erf o r m a n ce

.

3 See Dec e m

b e r 8, 20 1 1 lette r f

ro m S te v e H i ll t o Ge r a rdo R i o s

.7

Th e c o mm e n t er a ss er

t s t h a t b eca

u s e o f t h e s e f

a c t o r s, a n y e f

f i c i e n c y

- b a s e d p er

mit limit t h a t

a pp li e s ov er t h e li fe tim e o f t h e t u r b i n e w ou l d, o f n ece ss i t y , b e a r b it ra r y

, b e c a

us e no d a t a

e x i s t t o suppo r t a n y

s e l e c t e d v a l u e . Th e v a l u e i n t h e C ond iti on I X

. B .1, f o r e x a m p l e

, w a s

a pp are n t l y s e t a t 6 % a

b o v e a n unsp ec i f

i e d i n iti a l op era ti n g e f

f i c i e n c y

.

Th e c o mm e n t er f

u r t h er s t a t e s t h a t it i s poss i b l e t h a t t h e p r opos e d c ond iti on p r ov i d e s m a r g i n

t o acc oun t f

o r v ar i a b ili t y i n t u r

b i n e c ons t r

u c ti on a nd i ns t a ll a ti on, a nd it i s a l so poss i b l e t h a t

t h e p r opos e d c ond iti on a l l o w s m ar g i n f o r no r m a l e x p ec t e d p erf

o r m a n ce d e g ra d a ti on ;

ho w e v er

, it do e s no t a d e qu a t e l y t a k e i n t o a c c oun t l o w- l o a d op e r a ti on. Th e rec o r d sh o w s

t h a t t u r b i n e s op era t e l e ss eff

i c i e n t l y a t l o w l o a ds. O n e o f t h e p r o j ec t f e a t u r e s,

ac kno w l e d g e d b y

E P A i n it s B A C T d e t er

mi n a ti on

, i s t h a t t h e s e t u r b i n e s are i n t e nd e d t o b e

d i sp a t c h e d b y t h e po w e r

s y s t e m op e ra t o r t o f

o ll o w t ra ns i e n t l o a ds. Th i s m ea ns t h a t e a c h

t u r b i n e i s t y p i ca l l y op e r a t e d so m e w h e r e b e t w e e n mi n im u m a nd m a x im u m l o a d, so t h a t it

m a y i n c rea s e o r

d e c r ea s e it s op era ti on t o a d j us t t o d e m a nd. I n s e tti n g t h e limit p r opos e d i n

t h e p er mit , E P A t ook i n t o c ons i d era ti on v ar i a b ilit y i n i n iti a l p erf

o r m a n ce o f t u r

b i n e s, a nd

l oss e s i n eff

i c i e n c y o v er t im e , bu t fa il e d t o c ons i d e r op era ti on a t p arti a l l o a d s. I t i s no t

poss i b l e t o p re d i c t t h e e x t e n t o f p art l o a d op e ra ti o n du r i n g eac h y e ar o f t h e fac ili t y ’ s 3 0-

y ea r ( no mi n a l ) li f

e ; h e n c e

, it i s poss i b l e t o ca l c u l a t e a n 8760 op e r a ti n g ho u r a v e ra g e on l y

f o r t h e e x t re m e s o f

100 % op era ti on a t mi n im u m l o a d a nd 100 % o p era ti on a t m a x im u m

l o a d.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t it w a s f

o r t h e s e rea so n s t h a t t h e a pp li ca n t p r op o s e d t h a t GHG

B A C T f o r t h i s p r o j e c t b e c o m p r i s e d o f a n i n iti a l e ff i c i e n c y d e m ons t ra ti on a t a b e n c h m ar

k

c ond iti on ( t o e nsu re t h a t t h e t u r b i n e s w e r e p r op e r l y d e s i g n e d, c ons t r u c t e d a nd i ns t a ll e d )

,

c oup l e d w it h on g o i n g m a i n t e n a n ce r e qu i re m e n t s ( t o e nsu re t h a t t u r b i n e p er f o r m a n ce i s

m a i n t a i n e d )

.

Th e c o mm e n t er c on c l ud e s t h a t t h e B A C T limit i n t h e p r opos e d p e r

mit a t C ond iti on I X

. B .1

do e s no t a ll o w t h e t u r

b i n e t o op era t e a t l o w l o a d a s n ece ss a r y

, e v e n t ho u g h t h i s w a s p art o f

t h e p r o j ec t p r e s e n t e d t o E P A . Th e B A C T limit p r opos e d b y E P A t h e ref

o re i s no t c ons i s t e n t

w it h t h e p r o

j ec t t h a t w a s sub mitt e d t o E P A f o r re v i e w

, i s no t suppo r t e d b y t h e rec o r d, a nd

a lt er s t h e p r o

j e c t i n a n im p er

mi ss i b l e w a y . Th e a

p p li ca n t re qu e s t s sp e c i f

i c c h a n g e s t o

C ond iti on I X

. B .1 t o a dd r e ss t h e s e i ssu e s

.

R e s p o n s e: A s a g e n era l m a tt er , E P A d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t er t h a t a n eff i c i e n c yb a s e d p er mit limit t h a t a

pp li e s f o r t h e li fe o f t h e t u r

b i n e op e r a ti on i s ar

b it ra r y

. I n fac t

, b eca us e t h e c o mm e n t e r it s e l f

subs e qu e n t l y

p r opo s e d a n e f

f i c i e n c y

- b a s e d limit i n a l a t er s e t

o f c o mm e n t s sub mitt e d du r i n g t h e e x t e nd e d pub li c c o mm e n t p er i od, w e b e li e v e t h e

c o mm e n t er w ou l d no w a g r ee t h a t t h e re i s a n a d e q u a t e b a s i s i n t h e p er mit r ec o r d upon

w h i c h t o e s t a

b li sh t h i s t y

p e o f limit

. A s w e e x p l a i n e d i n ou r F ac t S h ee t f o r t h e P r opos e d

P er mit

, a n eff

i c i e n c y

- b a s e d s t a nd ar d m us t a c c oun t f o r f a c t o r s su c h a s d e g r a d a ti on i n

p erf o r m a n ce o v er tim e

, v ar i a ti ons i n t h e m a nu f a c t u r i n g

, a s s e m b l y

, a nd c o n s t r u c ti on o f t h e

t u r b i n e s, a nd v ar i a ti ons i n a m b i e n t c ond iti ons, a s t h e y a ll af f ec t t u r b i n e p er f o r m a n c e

. H o w e v e r , upon c ons i d e r a ti on o f t h e s e c o mm e n t s

, E P A a l so a g r e e s w it h t h e c o mm e n t er t h a t

t h e limit w e i n iti a l l y

p r o p os e d i s i n c ons i s t e n t w it h t h e pu r pos e o f t h e P r o

j ec t b eca us e it

do e s no t a d e qu a t e l y acc o un t f o r p art l o a d op e ra ti o n. Th e c o mm e n t er i s c o r r ec t t h a t ou r8

p r opos e d limit do e s no t a d e qu a t e l y a ll o w f o r p art l o a d op era ti on s i n c e t h e t u r b i n e s are l e ss

eff i c i e n t a t l o w er l o a ds a nd it i s no t poss i b l e t o p r e d i c t t h e e x t e n t o f p art l o a d op era ti on

du r i n g e ac h y e ar o f t h e f

ac ili t y ’ s li fe

. A s a r e su lt

, w e a r e re v i s i n g t h e limit t o p r op er l y

acc oun t f o r p ar t l o a d o p e ra ti on i n a w a y t h a t i s c o ns i s t e n t w it h t h e pu r pos e o f t h e P r o

j ec t

. Th e c o mm e n t er i s d i r ec t e d t o ou r R e spons e t o C o mm e n t 13 f o r f u r t h er d e t a il s r e g ar d i n g t h e

re v i s e d limit

.

5. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e d e f

i n iti on o f t h e s t art up p er i od i n C ond iti on

I X

. C .5 d i ffer s fr o m d ef

i n iti ons p re v i ous l y

u s e d b y E P A i n PS D p er

mit s, a nd t h e d i ffe r e n ce

i n t r odu ce s unn e c e ss a r y p o t e n ti a l f o r non -c o m p li a n ce

. F o r e x a m p l e

, it i s poss i b l e du r i n g

s t art up f o r a t u r b i n e t o r e ac h op e r a ti n g c ond iti ons, b r i ef l y ac h i e v e t h e e mi s s i on limit s, a nd

t h e n t e m po rar i l y

d r i f t a b ov e e mi ss i on limit s w h i l e t h e s y s t e m ac h i e v e s e q u ili b r i u m

. U nd er

t h e n e w d ef

i n iti on o f s t a r t up p r opos e d i n t h e p er m it

, t h e t e m po ra r y

p er i od o f op era ti on

a bov e t h e limit c ou l d c oun t t o w ar ds a v i o l a ti on, e v e n t hou g h it o c c u r s w it h i n 30 mi nu t e s o f

f i r s t f i re

.

Th e a pp li ca n t r e qu e s t s c o ns i s t e n c y i n p e r mit re qu i re m e n t s, a nd r e qu e s t s t h a t E P A us e t h e

d ef i n iti on o f s t art up t h a t i s c on t a i n e d i n t h e P a lm d a l e a nd A v e n a l PS D p e r mit s :

5. S t ar t up i s d ef i n e d a s t h e p er i od b e g i nn i n g w it h c o m bus ti on t u r b i n e i g n iti on a nd

l a s ti n g un til t h e e qu i p m e n t h a s re a c h e d a c on ti nuous op era ti n g l e v e l a nd t h e

e mi ss i ons fr o m t h e t u r

b i n e s are a t o r

b e l o w t h e e mi ss i on li m it s sp ec i f i e d in a nd

m a i n t a i ns it s op era ti n g t e m p era t u re a nd p re ss u re

, a nd i n c l ud i n g t h e tim e re qu i re d b y

t h e un it ’ s e mi ss i on c on t r o l s y s t e m t o re a c h f u ll o p era ti ons a nd d e m ons t r a t e

c o m p li a n ce w ith C ond iti on I X

. B .1

.

R e s p o n s e: E P A a g r e e s w it h t h e c o mm e n t er’ s c o n cer n, bu t no t e s t h a t t h e c o mm e n t er’ s

p r opos e d d ef

i n iti on d i ff

e r s fr o m t h a t i n bo t h t h e P a lm d a l e a nd A v e n a l PS D p er mit s. Th e

d ef i n iti ons i n t h e c it e d E P A- i ssu e d PS D p er mit s are no t a

pp li ca b l e t o t h i s P r o

j ec t b e c a us e

t h e e n ti re s t ar

t up p e r i od f

o r t h e P r o j ec t i s limit e d t o a m a x im u m o f 30 mi n u t e s. G i v e n t h a t

t h e sho r t s t art up p er i od i s p art o f w h a t c ons tit u t e s B A C T du r i n g t h i s p er i o d

, it i s no t

n ece ss a r y t o e nd t h e s t ar

t up p er i od w h e n t h e e mi ss i on limit i s m e t . Th eref o r e , E P A h a s

re v i s e d t h e d e f

i n iti on o f s t art up i n C ond iti on I X

. C .5. o f t h e F i n a l P er mit t o r ea d a s f

o ll o w s :

S t art up i s d ef

i n e d a s t h e p er i od b e g i nn i n g w it h i gn iti on a nd e nd i n g 30 mi n u t e s l a t er

.

6. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t C ond iti on I X

. D .1 limit s t h e hou r s o f op era ti on t o

4,000 hou r s p er c a l e nd a r y ea r . T h e a pp li ca n t d i d n o t p r opos e t o limit hou r s o f op era ti on t o

4,000 p er ca l e nd ar y e a r

— ra t h er

, t h e a

pp li ca n t i n d i ca t e d t h a t a nnu a l e mi ss i ons w ere b a s e d

on a s ce n a r i o o f

4,000 h o u r s a t f

u ll l o a d p er y e ar

, p l us 500 s t art ups a nd shu t do w ns.

Th e a pp li ca n t p r opo s e s a limit b a s e d on f u e l us a g e ra t h er t h a n ho u r s o f op er a ti on, w h i c h i s

c ons i s t e n t w it h t h e a

pp li ca ti on a nd t h e r e g u l a t o r y a n a l y s i s p e rf o r m e d b y E P A

, a nd e qu a l l y

e n f o r c ea b l e :9 1. Th e qu a n ti t y o f f

u e l h o u r s o f

op e r a ti on f

o r e ac h t u r

b i n e ( Tu r b i n e 1, T u r

b i n e 2, a nd

Tu r b i n e 3 ) sh a ll no t e x c e e d 4,000 hou rs 3,914,55 6 MM B t u (HH V) i n a n y c a l e nd ar

y ea r

.

R e s p o n s e: W e a g r e e w it h t h e c o mm e n t er t h a t t h e 4,000

- hou r limit i n t h e P r opos e d P er mit

do e s no t acc u ra t e l y r ef

l e c t t h e op era ti n g s c e n ar i o f o r t h e P r o j ec t a s it do e s no t t a k e i n t o

acc oun t t h e hou r s o f

op e r a ti on a ll o w e d du r i n g s t a r t up a nd shu t do w n. Th e o p era ti n g

s ce n ar i o p r ov i d e d b y t h e a pp li ca n t ( 4,000 hou r s a t f u ll l o a d p er y e ar

p l us 5 0 0 s t art ups a nd

shu t do w ns ) w a s us e d t o c a l c u l a t e t h e w o r s t -ca s e e mi ss i on ra t e s fr o m t h e f a c ili t y – a nd i s

e qu i v a l e n t t o a

bou t 4,33 7 hou r s p er y e ar

.

A s re qu e s t e d b y t h e c o m m e n t er

, w e h a v e r e v i s e d C ond iti on I X

. D .1 fr o m t h e p r opos e d

hou r s o f op e r a ti on limit t o a n a nnu a l limit on t h e h ea t i npu t f o r e ac h t u r

b i n e

, w h i c h w ill

limit t h e f u e l us e o f eac h t u r

b i n e

. L imiti n g t h e f

u e l us e ac h i e v e s t h e s a m e o b j ec ti v e a s

limiti n g t h e hou r s o f

op e r a ti on o f eac h t u r

b i n e t o 4 ,337 hou r s p er y e ar – t o e nsu re t h e

P r o j ec t ’ s op e r a ti on i s b a s e d on t h e m a x im u m e mi s s i ons p r o f il e us e d t o d e m ons t ra t e

c o m p li a n ce w it h t h e N A AQ S

. A s i nd i ca t e d i n T a b l e 1 C .7 on p a g e PS D- A pp

- 1.55 o f t h e

a pp li ca ti on, t h i s w o r s t -c a s e op era ti n g s c e n ar i o f o r t h e P r o j ec t c o r r e sponds t o a n a nnu a l f

u e l

us e o f 3,914,556 MM B t u (HHV) p er t u r b i n e

. C o n d iti on I X

. D .1 i n t h e F i n a l P er mit s t a t e s :

Th e a nnu a l qu a n ti t y

o f f u e l us e d b y e a c h t u r

b i n e ( Tu r b i n e 1, Tu r

b i n e 2, a n d Tu r

b i n e

3 ) sh a ll no t e x cee d 3,91 4 ,556 MM B t u (HH V ) i n a n y 12

- m on t h r o lli n g p er i od.

7. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t C ond iti on I X

. D .2 re qu i r e s a mm on i a i n j ec ti on t o b e

i n iti a t e d a s soon a s t h e SCR ca t a l y s t t e m p e ra t u re e x cee ds 575 d e g r ee s F

.

Th e c o mm e n t er a ss er

t s t h a t t h i s p er

mit c ond iti on i s unn ece ss a r y

. C ond iti on I X

. B .1 a l re a d y

limit s NO

x e mi ss i ons t o 2.5 pp m

, w h i c h ca nno t b e ac h i e v e d w it hou t a mm on i a i n j ec ti on.

C ond iti on I X

. C .2 limit s t

h e s t art up p er i od t o 30 m i nu t e s, w h i c h m ea ns t h a t t h e p er i od o f

tim e du r i n g w h i c h e mi ss i ons m a y e x cee d 2.5 pp m i s s t r i c t l y c ons t ra i n e d. F u r t h er m o re

, a s

wr itt e n, C ond iti on I X

. D

. 2 sp ec i f i e s t h e t e m p e ra t u re a t w h i c h a mm on i a i n j ec ti on i s t o b e

i n iti a t e d. O n it s face

, it p r oh i b it s i n j ec ti on a t l o w er t e m p era t u r e s.

Th e c o mm e n t er a r g u e s t h a t i f E P A c hoos e s t o re t a i n t h i s c ond iti on, it shou l d a t t h e v e r y

l ea s t b e re v i s e d t o b e c o n s i s t e n t w it h t h e s imil ar c ond iti on p re v i ous l y im pos e d b y t h e

D i s t r i c t i n t h e F i n a l D e t e r mi n a ti on o f C o m p li a n ce ( F DO C )

. U s i n g t h e D i s t r i c t ’ s l a n g u a g e

a ll o w s a mm on i a i n

j ec ti on a t l o w er t e m p e ra t u re s i f a pp r op r i a t e

, c ov e r s a ll op era ti n g

c ond iti ons ( no t j us t s t ar

t u p )

, a nd a vo i ds t h e poss i b ili t y t h a t t e m p era t u r e w ill h a v e t o b e

m on it o re d a t t w o d i ffe re n t p l ace s

.

2. D u r i n g a ny W h e n a c o m bus ti on t u r b i n e i s op era ti n g s t art up

, a mm on i a s h a ll be

i n j ec t e d i on sh a ll b e i n iti a t e d a s soon as w h e n e v er t h e SCR ca t a l y s t ou tl e t t e m p era t u re

e x cee ds 575 d e g r ee s F

.

R e s p o n s e: W e h a v e r e t a i n e d t h i s c ond iti on b eca u s e w e b e li e v e it i s us ef

u l t o e nsu re t h a t

NO

x e mi ss i on re du c ti on s are a c h i e v e d a s soon a s poss i b l e af t er a t u r b i n e s t art up. W e a g r e e10

w it h t h e c o mm e n t er’ s s u g g e s t e d l a n g u a g e f o r C o nd iti on I X

. D .2, a nd h a v e re v i s e d t h e F i n a l

P er mit acc o r d i n g l y

.

8. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t p er

mit c o n d iti on I X

. D .5 r e qu i re s m on it o r i n g f o r SF 6

l ea ks fr o m c i r c u it b rea k e r s. Th e f a c ili t y w ill b e s u b

j ec t t o t h e C a li f

o r n i a A i r R e sou rce s

B o ar d ’ s ( C A RB ’ s ) SF 6 r e g u l a ti on ( CCR S ub c h a p t er 10, Ar ti c l e 4, S ub arti c l e 3.1, §95350 e t

s e q. ) . Th i s r e g u l a ti on r e q u i re s a nnu a l S F 6 m e a su r e m e n t a nd re p o r ti n g

, a n d limit s a nnu a l

e mi ss i ons t o 1 % o r l e ss b y 2020.

Th e c o mm e n t er a ss er

t s t h a t t h e p r opos e d p e r

mit c ond iti on i s re dund a n t t o, bu t d i ffere n t

t h a n, t h e a

pp li ca b l e r e g u l a ti on. I t im pos e s d i f f ere n t m on it o r i n g re qu i re m e n t s, bu t do e s no t

re su lt i n re du ce d e mi ss i ons. F u r t h er m o r e

, t h e a m o un t o f GHG e mi ss i ons ( 4 0 T P Y C O 2 e q )

i s t r i v i a l c o m p are d t o up t o 685,000 T P Y o f c o m bus ti on CO 2 e mi t t e d fr o m t h e fac ili t y

. Th e a pp li ca n t r e qu e s t s t h a t t h e m on it o r i n g i n t h i s c ond iti on b e re p l a c e d b y a re f ere n ce t o

t h e re qu i re m e n t s o f t h e s t a t e r e g u l a ti on :

5. Th e c i rc u it b r ea k e r s s h a ll b e e qu i pp e d w it h a 1 0 % b y w e i g h t l ea k d e t ec t i on

s y s t e m . Th e l e a k d e t e c ti on s y s t e m sh a ll b e c a li b ra t e d i n acc o r d a n c e w it h

m a nu fac t u r er’ s s p ec i f

i c a ti ons. Th e m a nu fac t u re r ’s sp ec i f i ca ti ons a nd rec o r ds o f

a ll ca li b ra ti ons sh a ll b e m a i n t a i n e d on s it e. SF 6 a t t h e fac ili t y s h a ll b e m on it o re d

i n c on f o r m a n c e w it h t h e re qu i re m e n t s o f C a li f o r n i a C od e o f R e g u l a ti ons § 9 5354.

R e s p o n s e: E P A d i s a g re e s w it h t h e c o mm e n t er t h a t t h e PS D p er mit ’ s B A C T re qu i re m e n t s

t o e qu i p t h e c i rc u it b r e a k er s w it h a l ea k d e t ec ti on s y s t e m a nd a pp r op r i a t e l y ca li b ra t e s u c h

s y s t e m a r e r e dund a n t

. R e g a r d l e ss o f w h e t h er a s t a t e m a y im pos e o t h er r e qu i re m e n t s on

t h e s e e mi ss i ons, E P A i s re qu i re d t o i n c l ud e a B A C T limit f o r a ll e mi ss i ons o f GHG s f r o m

t h i s fac ili t y . Th e C A R B r e qu i re m e n t s r e fe r e n c e d b y t h e c o mm e n t er r e qu i re a nnu a l

re po r ti n g o f SF 6 e mi ss i ons b a s e d on i nv e n t o r i e s o f t h e f a c ili t y ’ s g a s i nsu l a t e d e qu i p m e n t

a nd g a s c on t a i n e r s. W e f

ound no m on it o r i n g re q u i re m e n t s i n t h e c it e d r e g u l a ti on f o r t h e

sp ec i f i c c i r c u it b rea k er s, a nd w e b e li e v e t h a t t h e r e qu i re m e n t i n ou r p e r mit f o r a l e a k

d e t ec ti on s y s t e m s er

v e s a s a n a d e qu a t e b ac ks t op i n t h e e v e n t o f a ca t a s t r op h i c fa il u re

.

9. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er no t e s t h a t C ond iti on I X .E.3 re qu i re s m on t h l y m ea su re m e n t o f

f u e l su l f u r c on t e n t . Th i s i s i n c on t ra s t w it h t h e D i s t r i c t p er mit

, w h i c h re qu i r e s qu art er l y

t e s ti n g (w h i c h m a y

b e s a t i s f i e d b y a pp r op r i a t e do c u m e n t a ti on fr o m t h e f u e l supp li er)

. I t i s

a l so i n c on t ra s t w it h t h e a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s o f t h e A c i d R a i n p r o g ra m

, w h i c h re qu i re s

s a m p li n g a nnu a l l y

o r w h e n e v er t h e f

u e l supp l y

s o u rce c h a n g e s ( w h i c h m a y b e s a ti s f i e d b y

a pp r op r i a t e d o c u m e n t a t i on fr o m t h e f u e l supp li e r ) . Th e t e s ti n g re qu i r e d b y t h e p r opos e d

p er mit c ond iti on im pos e s a dd iti on a l e x p e ns e w it hou t a n y c o r r e spond i n g e n v i r on m e n t a l

b e n ef it o r e n h a n c e m e n t o f e n f

o r cea b ili t y

.

Th e a pp li ca n t r e qu e s t s t h a t t h i s p er mit c ond iti on b e re v i s e d t o b e c ons i s t e n t w it h t h e

re qu i re m e n t s o f t h e A c i d R a i n p r og ra m

, a s f o ll o w s :

3. T h e P e r

m i tt e e s h a ll s am

p le a n d r e c ord t h e s u l f

ur c on te n t o f t h e n a t ur a l g a s fu el on

a m on t h ly qu a r te r ly b a s i s

, a nd w h e n e v e r t h e f u el s u p p l y s our ce c h a n g e s

. T h e r e s u lt s11 o f s am p li n g c ondu c t e d b y t h e f u el s upp l ie r a nd

/ or a v ali d c on t r a c t or t a r i ff s h eet m a y

b e pro v i d e d i n l i e u o f s a m p li n g b y t h e P e r m i tt e e.

R e s p o n s e: W e a g r e e w it h t h e c o mm e n t er t h a t m o n it o r i n g c ons i s t e n t w it h t h e A c i d R a i n

p r og ra m w ill e nsu re c o m p li a n ce w it h t h i s re qu i r e m e n t

. I n g e n e r a l

, t h e n a t u ra l g a s f u e l

supp l y i s v e r y c ons i s t e n t a nd h i g h v ar i a b ili t y i n t h e su l f

u r c on t e n t o f f

u e l i s un e x p ec t e d. W e

h a v e re v i s e d C ond iti ons I X

. B .1, I X .E.1 a nd I X .E

. 3 acc o r d i n g l y

.

10. C o m m e nt : C ond iti on I X

. F .1 re qu i r e s a CO 2 C EM S t o m on it o r CO 2 e mi ss i ons. Th i s

re qu i re m e n t im pos e s a n e x p e ns e w it h no acc o m p a n y i n g e nv i r on m e n t a l b e n ef it

. U n li k e

o t h er po ll u t a n t s, e mi ss i ons o f CO 2 ca n b e ca l c u l a t e d fr o m f u e l c o m bus ti on w it h a

h i g h

d e g ree o f a cc u r a c y

, i f f

u e l f l o w a nd h ea t c on t e n t a r e kno w n. Th e f u e l us e d a t PP E C w i l l b e

u tili t y

- supp li e d n a t u ra l g a s, a c o mm od i t y w it h h i gh l y c ons i s t e n t f u e l p r op e r ti e s. A CO 2

C EM S w ou l d b e re dund a n t t o f u e l f l o w m ea su r e m e n t s. Th e m on it o r i n g r e q u i re d b y t h e

p r opos e d p er

mit c ond iti on im pos e s a dd iti on a l e x p e ns e w it hou t a n y c o r re s p ond i n g

e nv i r on m e n t a l b e n e f

it o r e nh a n c e m e n t o f e n f

o r c e a b ili t y . T h e a

pp li ca n t r e q u e s t s t h a t t h e

CO 2 C EM S re qu i re m e n t b e re p l a ce d w it h c a l c u l a t i on p r ov i s i ons c ons i s t e n t w it h t h e

re qu i re m e n t s o f

E P A ’ s a c i d ra i n r e g u l a ti ons f o r g a s -f i re d un it s :

1. B ef o re Tu r b i n e s 1, 2, a nd 3 c o mm e n ce c o mm e r c i a l op era ti on ( a s d ef i n e d i n

40 C F R § 72.2 )

, t h e P e r mitt ee sh a ll i ns t a ll a nd ca li b ra t e C EM S t o m ea su r e s t ac k

g a s NOX

, C O 2, a nd O 2 c on ce n t r a ti ons a nd a c on t i nuous m on it o r i n g s y s t e m

( C M S ) t o ca l c u l a te m e a su re e x h a us t g a s f l o w a nd CO 2 e mi ss i on ra t es a nd

m o i s t u re c on t e nt t o d e m ons t ra t e c o m p li a n c e w it h t h e e mi ss i on limit s i n

C ond iti ons I X

. B .1, I X

. C .7, a nd I X

. C .8.

R e s p o n s e: E P A a g r e e s w it h t h i s c o mm e n t f o r t h e rea sons ou tli n e d b y t h e c o mm e n t er

. W e

h a v e g e n era l l y r e v i s e d t h e p er mit a s re q u e s t e d b y t h e c o mm e n t er

, w it h t h e a dd iti on a l

p r ov i s i on t h a t CO 2 e mi s s i ons sh a ll b e ca l c u l a t e d u s i n g t h e p r o ce du r e s s e t f o r t h i n 40 C F R

P art 75 4 S ee C ond iti on I X

. F .1. W e no t e t h a t t h e re v i s e d p er mit l a n g u a g e p r o v i d e d b y t h e

c o mm e n t er w ou l d a l so h a v e e limi n a t e d t h e r ef e r e n ce t o m o i s t u re c on t e n t i n t h i s p er mit

c ond iti on, bu t t h e c o mm e n t er d i d no t e x p l a i n t h e rea son f o r t h i s p r opos e d c h a ng e

. W e h a v e

re t a i n e d t h i s l a n g u a g e i n t h e F i n a l P er mit

, a s e x p l a i n e d i n R e spons e t o C o mm e n t 27 b e l o w

.

11. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er no t e s t h a t w it h re sp ec t t o t h e t u r b i n e

, C ond iti o n I X

. G .1

re qu i re s i n iti a l a nd a nn u a l c o m p li a n ce t e s t s f o r NO

x , CO 2 , P M, PM 10 , a nd PM 2 .5

.

Th e c o mm e n t er a ss er

t s t h a t v i r t u a l l y a ll P M e mi ss i ons fr o m c o m bus ti on o f g a s e ous f u e l s

are PM 2.5

. S t ac k t e s t s f

o r P M a nd PM 10 are t h eref o re re dun d a n t

, a nd t h e a d d iti on a l e x p e ns e

4 A s d i s c u ss e d i n t h e Fact S h e e t f or t h e P ropo s e d P e r m it , E P A propo s e d a GHG e m i s s i o n li m it i n t h e f o r m o f a CO 2

l i m it f or t w o r ea s o n s

. Fi r s t

, t h e GHG e m i ss i o n s f r o m t h e g a s tu rb i n e s a r e o v e r w h e l m i n g l y i n t h e f o r m o f CO 2 a n d

a n e f f ici e n c y- b a s e d l i m it f

or CO 2 e m i ss i on s i nh e r e n t l y l i m it s o t h e r GHG e m i ss i o n s r e s u lt i n g f r o m c o m b u s ti o n s u c h

a s m e t h a n e a n d n i t ro u s o x i d e

. Sec o n d

, w e s t a te d t h at e x pr e ss i n g t h e GHG l i m it i n te r m s of CO 2 w o u l d f a c ilitate t h e

u s e o f CO 2 C E M S f

or c o m p li a n ce m o n it or i n g

. W h ile w e a r e n o w acce p t i n g t h e c o mm e n te r ’ s s u gg e s ti o n t o b a s e

c o m p li a n ce w i t h t h e GHG l i m it b a s e d o n fu el f l o w a n d h eat c o n te n t d ata

, t h e f i r s t r ea s o n we a r tic u late d f

or

e x pr e ss i ng t h e GHG li m it i n t e r m s o f CO 2 e m i s s i on s n e v e r t h ele s s s t a n d s a n d w e b elie v e it i s s till appropr iate t o

e x pr e ss t h e l i m it i n s u c h te r m s i n t h i s p a r tic u la r ca s e

.12

o f c ondu c ti n g t h e m re su l t s i n no e nv i r on m e n t a l b e n ef it , no r do e s it a dd a n y c o m p li a n ce

a ssu ra n c e . Th e a

pp li ca n t p r opos e s t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce w it h a ll o f t h e P M

re qu i re m e n t s t h r o u g h PM 2 .5 sou rce t e s t s.

Th e c o mm e n t er

no t e s t h a t w it h re sp ec t t o t h e c oo l i n g t o w e r

, t e s ti n g o f e mi s s i ons fr o m

c oo li n g s y s t e m c e ll s a nd c oo li n g t o w e r s i s no t s t ra i g h t f o r w ar d. T h ere are n o a

pp r ov e d

sou rce t e s t s f

o r t h i s sou rc e ca t e g o r y . Mod i f i e d E P A M e t hod 306 ( t h e m e t h od ref e re n c e d i n

t h e p r opos e d p e r

mit )

, f o r e x a m p l e

, i s f

o r d e t er mi n a ti on o f c h r o mi u m e mi ss i ons fr o m

c h r o m e p l a ti n g op e r a ti ons ; it i s no t a pp li ca b l e t o c oo li n g s y s t e m s.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t e v e n i f t h e sou r ce t e s t w ere poss i b l e

, e mi ss i ons fr o m t h i s sou rce

are so l o w ( 1.4 T P Y ) t h a t t e s ti n g i s no t j us ti f i e d. A lt hou g h E P A h a s no t pub li sh e d c os teff e c ti v e n e ss t h re sho l ds f

o r e v a l u a ti n g t h e r ea son a b l e n e ss o f c on t r o l t e c hn o l o g i e s und e r

PS D , o t h er a g e n c i e s h a v e

, i n c l ud i n g bo t h S ou t h C o a s t AQ M D a nd S a n J o a qu i n V a ll e y

A PC D . Th e s e d i s t r i c t s f

a ce t h e m os t c h a ll e n g i n g a i r qu a li t y c ond iti ons i n t h e c oun t r y . Th e i r

pub li sh e d B A C T c os t

- e f

f ec ti v e n e ss t h re sho l ds a re a m ea su r e o f ho w f ar t h e s e a g e n c i e s a r e

w illi n g t o g o t o r e du ce e mi ss i ons fr o m n e w sou r c e s.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t t h e S a n J o a qu i n V a ll e y A PC D c os t eff e c ti v e n e s s t h re sho l d f

o r

PM 10 i s $11,400 p er t on. Th e SC AQ M D c os t ef f e c ti v e n e ss t h re sho l d f

o r PM 10 i s $13,400

p er t on. U s i n g t h e SC AQ M D c os t ef f ec ti v e n e ss v a l u e

, a c os t o f $19,000 t o c ondu c t t h e

c oo li n g t o w e r t e s t s w ou l d e x cee d SC AQ M D’ s c o s t effec ti v e n e ss cr it e r i a f o r e limi n a ti n g

t h e s e e mi ss i ons. Th i s i s l i k e l y t o b e c o m p ara b l e t o t h e c os t o f c ondu c ti n g t h e sou rce t e s t

re qu i re d b y t h e P r opo s e d P er mit

. C ondu c ti n g a

s o u rce t e s t t o m ea s u re t h e e mi ss i ons w ou l d

b e a n e x p e ns i v e und er

t a k i n g w it h no c o r re spond i n g e nv i r on m e n t a l b e n e f it

.

Th e c o mm e n t er c on c l ud e s t h a t t h e p er mit c ond iti on re qu i re s a v e r y e x p e ns i v e sou rce t e s t t o

b e c ondu c t e d f

o r t h e c oo li n g s y s t e m , us i n g a m e t h od t h a t i s no t a pp r ov e d f o r t h i s sou rce

ca t e g o r y

, t o m e a su re e mi ss i ons fr o m a n i ns i g n i f i c a n t e mi ss i on sou rce . Th e a pp li ca n t

t h eref o r e r e qu e s t s t h a t t h i s re qu i re m e n t b e e limi n a t e d, a s sho w n b e l o w

.

Th e a pp li ca n t a l so r e qu e s t s t h a t t h e p er mit re qu i r e m e n t s f

o r t h e re dun d a n t t u r

b i n e s t ac k

t e s t s d e s cr i b e d a

bo v e ( s p ec i f

i ca l l y

, P M a nd PM 10 ) b e e limi n a t e d, a s f o ll o w s :

G

. P e r f o r m a n ce T e s t s

1. S t ac k T e s t s

a

. W it h i n 60 d a y s af

t e r a c h i e v i n g n o r

m a l op e r a ti on, bu t no t l a t er t h a n 180 d a y s af t er t h e

i n iti a l s t art up o f e qu i p m e n t

, a nd, un l e ss o t h er w i s e sp ec i f

i e d, a nn u a l l y t h er e af

t er ( w it h i n

30 d a y s o f t h e i n iti a l p er f o r m a n ce t e s t a nn i v er s a r y )

, t h e P er mitt ee sh a ll c o n du c t

p erf o r m a n ce t e s t s ( a s d e s cr i b e d i n 40 C F R § 60.8 ) a s f

o ll o w s :

i

. NOX

, C O 2, P M, P M1 0, a nd P M2.5 e mi ss i ons fr o m eac h g a s t u r b i n e ( Tu rb i n e 1,

Tu r b i n e 2, a nd Tu r

b i n e 3 ) ;

ii

. P M, P M10, a nd P M2

. 5 e mi ss i ons fr o m t h e c oo li n g t o w er (a nnu a l t e s ti n g no t

re qu i re d )

.13 iii

. H ea t ra t e p e rf

o r m a n c e a c c o r d i n g t o t h e re qu i re m e n t s o f t h e A m er i c a n S o c i e t y o f

M ec h a n i c a l E n g i n eer s P e rf o r m a n c e T e s t C od e on O v era ll P l a n t P erf o r m a n c e (A S ME

P T C 22 )

.

R e s p o n s e: E P A a g r e e s t h a t a ll o f t h e e x p ec t e d p a r ti c u l a t e e mi ss i ons fr o m t h e t u r b i n e s w ill

b e PM 2

. 5 o r

s m a ll er

. B ec a us e PM 2 .5 i s a subs e t o f P M, m ea su r i n g t o t a l f ilt er a b l e P M

e mi ss i ons t h r ou g h M e t h o d 5 ca n b e us e d t o d e t er m i n e f ilt era b l e e mi ss i ons o f P M, PM 10 ,

a nd PM 2

. 5 b y a ssu mi n g a l l P M i s PM 2 .5

. I n t h e F i n a l P er mit

, w e h a v e re v i s e d C ond iti on

I X

. G .1. c

. i v, w h i c h s p ec i f i e s t h e T e s t M e t hods t o b e us e d, t o re qu i r e M e t h o d 5 f o r

m ea su r i n g f

ilt era b l e e mi ss i ons o f P M, PM 10 a nd PM 2 .5 . Th e F i n a l P er mit c on ti nu e s t o us e

M e t hod 202 t o m ea su re t o t a l c ond e ns a b l e p arti c l e e mi ss i on. A s a re su lt

, t h e s e t w o t e s t

m e t hods p r ov i d e t h e d a t a n ece ss a r y t o d e t er mi n e c o m p li a n ce w it h t h e t o t a l P M e mi ss i on

limit s (f ilt era b l e a nd c o n d e ns a

b l e) f o r a ll t h r e e f

o r m s o f p arti c u l a t e m a tt er

, i

. e.

, P M, PM 10 ,

a nd PM 2

. 5, . Th i s t e s t i n g i s a l so c ons i s t e n t w it h t h e t e s ti n g re qu i r e m e n t s o f t h e F DO C i ssu e d

b y S DA PC D

, w h i c h a l s o re qu i re s M e t hod 5 a nd M e t hod 202 t e s ti n g

.

W e h a v e re t a i n e d t h e re q u i re m e n t f o r a o n e- tim e p erf

o r m a n ce t e s t o f t h e c o o li n g t o w er

. W h il e t h e P M e mi ss i ons fr o m t h e c oo li n g t o w er a r e e x p ec t e d t o b e l o w , E P A b e li e v e s it i s

im po r t a n t t o c ondu c t a n i n iti a l p erf o r m a n c e sou r ce t e s t t o e nsu re t h a t t h e c o o li n g t o w er w a s

c ons t r u c t e d p r o p er l y a nd op era ti n g a s d e s i g n e d. T h e c os t -e f f e c ti v e n e ss t h r e sho l ds refe r re d

t o b y t h e c o mm e n t er a re f o r d e t er mi n i n g w h e t h er a

p arti c u l a r c on t r o l t ec h n o l o g y i s c os t

eff e c ti v e

, a nd no t w h e t h e r

p erf o r m a n c e t e s ti n g i s j us ti f

i e d. B e c a us e w e a r e on l y re qu i r i n g

a n i n iti a l p erf

o r m a n ce t e s t f

o r t h e c oo li n g t o w er

, w e do no t f i nd t h e c os t o f t h i s on e- tim e

re qu i re m e n t t o b e p r oh i b iti v e

.

Th e c o mm e n t er i s c o rr ec t t h a t E P A M e t hod 306 w a s o r i g i n a l l y d e s i g n e d f o r c h r o m e

e mi ss i ons. H o w e v er

, t h e C oo li n g To w er I ns tit u t e h a s c o m p a r e d it s t e s t m e t hod t o m od i f i e d

M e t hod 306, a nd f

ound t h a t bo t h y i e l d c o m p ara b l e re su lt s. E P A h a s re v i s e d C ond iti on

I X

. G .1. c .v i n t h e F i n a l P er mit t o a l so a ll o w t h e C oo li n g To w e r I ns tit u t e ' s H ea t e d B e a d

I sok i n e ti c ( H B I K) p r o ce du re t o d e t er mi n e P M e m i ss i ons fr o m t h e c oo li n g t o w er

.

12. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e a

pp li ca n t h a s i d e n ti f

i e d a nu m b e r o f mi no r

e d it o r i a l c o r

r ec ti ons a nd c l ar i f

i c a ti ons t h a t shou l d b e m a d e t o t h e t e x t o f t h e A i r Q u a li t y

I m p a c t R e po r t

.

· P . 3 – 100 M W ca

p ac i t y shou l d i nd i ca t e “ no mi n a l ” ( 3 o cc u rre n ce s on t h i s p a g e )

· P . 8 – B A C T a n a l y s e s w ere c ond u c t e d f o r t h e P a r ti a l D r y C oo li n g S y s t e m a nd c i rc u it

b rea k e r s, i n a dd iti on t o t h e t h ree c o m bus ti on t u r b i n e s

· P . 9 – B A C T limit f

o r t h e c oo li n g t o w er i s a

d r i f t ra t e a nd a

T D S l e v e l; no t a P M

e mi ss i on ra t e

.

· P . 14 – t h e P M B A C T a n a l y s i s shou l d i nd i ca t e t h a t 0.0065 l bs / MMb t u i s t h e

m a x im u m ( no t e x p ec t e d ) P M e mi ss i on ra t e

. A l so, NO

x e mi ss i ons are c o m p are d t o

o t h er p er mit limit s, bu t P M e mi ss i ons are c o m p a r e d t o sou rce t e s t r e su lt s. P M shou l d

b e t rea t e d c ons i s t e n t l y w i t h o t h er po ll u t a n t s a nd c o m p are d t o p er mit limit s.

· P . 19 – Th e h ea t ra t e f o r I C e n g i n e s sho w n i n T a b l e 7

- 7 i s L HV b a s i s, no t HHV

. I t

shou l d b e c o r

r ec t e d t o ~ 8 ,200 B T U / k W h.14

· P . 24 – t h e c oo li n g t o w e r d r i f t ra t e h a s no t h i n g t o do w it h t h e T D S l e v e l . Th e

r e g u l a t o r y j us ti f

i ca ti on f o r i n c l ud i n g t h e T D S limi t i s t o e nsu re t h a t e mi ss i ons are

c ons i s t e n t w it h t h e v a l u e s us e d t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce , no t B A C T

.

· P . 33 – P ea k f

i r i n g ra t e i s s a i d t o o cc u r a t 3 0 F . Th i s i s no t c o rrec t

. P ea k f i r i n g r a t e i s

a t 63 F

, a s i nd i ca t e d on p a g e 3

.

R e s p o n s e: E P A ac kno w l e dg e s t h i s c o mm e n t; ho w e v er

, w e do no t p r odu c e a re v i s e d F a c t

S h ee t a s p ar

t o f o u r F i n a l P er

mit d ec i s i on. Th e c o mm e n t er do e s no t a

pp e a r t o sug g e s t t h a t a

c h a n g e t o t h e F i n a l P er

m it o r a dd iti on a l a n a l y s i s f o r t h e b a s i s o f

ou r d e t e r mi n a ti on i s

re qu i re d. N o n e t h e l e ss, w e h a v e r e v i e w e d t h e s e e d it o r i a l c o mm e n t s a nd d e t er mi n e d t h a t

t h e y do no t r e su lt i n a c h a ng e i n ou r F i n a l P er mit d ec i s i on o r re qu i r e a dd it i on a l a n a l y s i s f o r

t h e b a s i s o f

ou r d e t e r mi n a ti on.

13. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e a

pp li ca n t i nd i ca t e d i n it s c o mm e n t s sub mitt e d on

J u l y 24, 2012 t h a t t h e p er mit c ond iti ons l i miti n g CO 2 e mi ss i ons c h a n g e d t h e p r o j ec t b y

im pos i n g e mi ss i on re s t r i c ti ons t h a t ca nno t b e m e t b y t h e f ac ili t y

. Th e a

pp l i ca n t b e li e v e s

t h a t t h i s re su lt w a s un i n t e nd e d b y E P A . Th e a pp li c a n t und er s t a nds E P A’ s d e s i re t h a t t h e

B A C T p er

mit limit b e e xp re ss e d i n un it s o f l b CO 2 p er M W h. Af

t er re v i e w i n g a v a il a

b l e

t u r b i n e d e s i g n s p ec i f

i c a ti ons, t h e a

pp li ca n t p r opo s e s t h a t t h e p er mit c ond iti on b e m od i f

i e d

a s sho w n b e l o w

.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t

, a s sho w n i n F i g u r e 5 i n t h e a pp li ca n t ’ s J a nu a r y 5, 2012

re spons e l e tt er t o E P A

, h ea t ra t e i n cr e a s e s ( eff i c i e n c y d ec r ea s e s ) a s l o a d d e crea s e s. Th e

re l a ti onsh i p b e t w ee n h ea t ra t e ( eff i c i e n c y ) a nd l o a d i s a l so s li g h t l y non

- li n e ar

. H o w e v er

,

t h e c o mm e n t er

b e li e v e s t h a t a r e a li s ti c

, e n f o r c ea b l e c ond iti on ca n b e cr e a t e d b a s e d on t h e

mi n im u m l o a d a nd f

u ll l o a d i n f

o r m a ti on p r ov i d e d i n T a

b l e 1 B o f t h e a

pp li c a n t ’ s A p r il 13,

2012 l e tt er a s f

o ll o w s :

H ea t ra t e a t 100 % l o a d, I S O c ond iti ons : 8,738 B T U / k W h (HHV , g r oss )

. H ea t ra t e a t 50 % l o a d, I S O c ond iti ons : 10,576 B T U / k W h (HHV , g r oss )

.

Th e c o mm e n t er g o e s on t o s t a t e t h a t t h e a v e r a g e o f t h e s e t w o v a l u e s, 9,657 B t u / k W h

(HHV

, g r oss )

, w ou l d re p re s e n t t h e e s tim a t e d h ea t ra t e a t 75 % l o a d a t I S O c ond iti ons. A s

sho w n i n t h e PS D p er

mit a pp li ca ti on a t p a g e s PS D- 3.77 t h r o u g h PS D- 3.80, t h e h ea t ra t e (a t

f u ll l o a d ) v ar i e s w it h a m b i e n t t e m p era t u re b e t w ee n 7,856 B t u / k W h ( L H V

, g r oss ) a t 59 F

a m b i e n t a nd 7,964 B t u / k W h ( L HV

, g r oss ) a t 93 F a m b i e n t

. B e ca us e t h e limit m us t b e m e t a t

a ll c ond iti ons, t h e e s tim a t e d 75 % l o a d h ea t ra t e s h ou l d b e i n crea s e d b y 1. 4 % ( 7964 /7856

= 1.014 ) t o 9,792 B t u / k W h (HHV , g r oss ) t o a cc oun t f o r op era ti on a t no n

- I S O c ond iti ons.

Th e c o mm e n t er a ss er

t s t h a t t h i s v a l u e

, i n t u r

n, shou l d b e i n crea s e d b y 3 % ( t o acc oun t f

o r

t h e v ar i a b ili t y i n i n iti a l p erf

o r m a n ce f o r n e w un it s ) ; a no t h er

3 % fac t o r

sho u l d b e a

pp li e d t o

acc oun t f o r e x p ec t e d e ff

i c i e n c y d e g ra d a ti on ov e r t im e . Th e ca l c u l a ti ons suppo r ti n g t h e

limit i n t h e a

pp li ca n t ’ s p r opos e d c ond iti on are sh o w n b e l o w

.

H ea t ra t e a t 100 % l o a d, I S O c ond iti ons : 8,738 B tu

H HV / k Wh g r o ss

. H ea t ra t e a t 50 % l o a d, I S O c ond iti ons : 10,576 B tu

H HV / k Wh g r o ss

.15

H ea t ra t e a t 75 % l o a d, I S O c ond iti ons : 9,756 B tu

HHV / k Wh g r o ss (a v er a g e o f h e a t

ra t e s a t 50 % a nd 100 % l o a d )

A d j us tm e n t f

o r a m b i e n t t e m p era t u r e ra n g e : 1.01 4

N e w un it v ar i a

b ili t y : 1. 0 3

M a r g i n f o r p e rf o r m a n ce d e g ra d a ti on : 1.0 3

C onv ert B TU H HV t o k g CO 2 : 53.02 ( b a s i s : T a b l e C

- 1 t o S ubp art C o f P art 98 )

C onv ert k g CO 2 t o l b CO 2 : 2.20 5

C onv er s i on fr o m k W h t o M W h : 0.00 1

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t t h e h ea t r a t e a bo v e w h i c h v a l u e s a r e i n c l ud e d i s t h e a v e ra g e o f

t h e f u e l us e r a t e a t 100 % l o a d, I S O c ond iti ons ( 903 MM B t u / h r, HHV ) a nd t h e f u e l us e r a t e a t

50 % l o a d, I S O c ond iti ons ( 546 MM B t u / h r)

.

Th e a pp li ca n t s e l e c t e d q u ar

t er

- c l o c k

- ho u r s f

o r c o n s i s t e n c y w it h s e v era l f e d era l

re qu i re m e n t s. T h e a

pp li c a n t s e l ec t e d 30 o p era ti n g d a y s t o p r ov i d e a l o n g e n ou g h p e r i od f o r

t h e a v e ra g i n g t o ref

l e c t o v era ll p e r f

o r m a n ce

, w h i l e p r ov i d i n g a sho r t e no u gh p er i od t o b e

p rac ti ca l l y e n f

o r c ea b l e

. Th e c o mm e n t er p r opos e s t h e f o ll o w i n g CO 2 B A C T limit :

I X

. B .1 DE L ETE C O 2 limi t

I X

. B .4 A DD t h e f

o ll o w i n g :

4. CO 2 e mi ss i o n s a t o r a

bov e 75 % l o a d sh a ll no t e x cee d 1,215

l b / M Wh g r o ss (r o lli n g 30 d a y a v e ra g e ) . M WH g r o ss i s t h e t o t a l e l ec t r i c a l

g e n era ti on ( M W e) f

o r u s e w it h i n t h e p l a n t a nd f o r s a l e ( 40 C F R

72.2 ;

d ef i n iti on o f “ un it l o a d ” )

i . 30 d a y a v e ra g e C O 2 e mi ss i on ra t e sh a ll b e t h e ar it h m e ti c m ea n

o f t h e C O 2 e mi ss i on ra t e s ov er 30 c ons e c u ti v e o p era ti n g d a y s f o r

a ll qu ar t er

- c l o c k

- ho u r s d u r i n g w h i c h t h e t u r b i n e f i r i n g r a t e w a s

e qu a l t o o r g r e a t er t h a n 7 25 MM BH HHV f o r t h e e n t i re qu art e r c l o c k

hou r

.

R e s p o n s e: A s s t a t e d i n o u r R e spons e t o C o mm e n t 4, E P A a g ree s w it h t h e c o mm e n t er t h a t

it i s no t poss i b l e t o p re d i c t t h e e x t e n t o f p art l o a d op era ti on du r i n g e v e r y y ear f o r t h e li fe o f

t h e fac ili t y

. F u r t h er

m o re

, w e r e c o g n i z e t h a t t h e f a c ili t y i s sp ec i f

i c a l l y d e s i gn e d t o h a v e a

p rac ti ca l o p era ti n g r a n g e o f 50 t o 300 M W

, a nd w e b e li e v e it w ou l d b e i n a pp r op r i a t e t o

e s t a b li sh a p er mit limit t h a t p re v e n t s t h e f ac ili t y f r o m g e n era ti n g e l e c t r i c i t y a s i n t e nd ed

. A s

s t a t e d b y t h e c o mm e n t er

, s i n ce t u r b i n e e f f i c i e n c y d ecr e a s e s a s t h e l o a d d ec rea s e s, t h e limit

i n ou r P r opos e d P er

mit c ou l d p rec l ud e t h e fac ili t y fr o m op era ti n g w it h i n it s d e s i g n e d

op era ti n g ra n g e

, w h i c h a cc o mm od a t e s l o a ds b e t w ee n 50 a nd 10 0 % . Th e r e f o re

, w e a g r e e

w it h t h e c o mm e n t er t h a t t h e limit shou l d b e re v i s e d. H o w e v e r

, w e d i s a g ree w it h t h e

c o mm e n t er’ s p r opo s a l t o re s t r i c t a pp li ca b ili t y o f t h e B A C T limit t o p er i ods o f op era ti on a t

o r a bov e 75 % l o a d. Th e c o mm e n t er a v er a g e d t h e h ea t ra t e f o r e ac h g a s t u rb i n e a t 50 % a nd

100 % l o a d t o e s tim a t e t h e h ea t r a t e a t 75 % l o a d

. Th e c o mm e n t er t h e n sug g e s t s s e tti n g t h e

B A C T limit b a s e d on t h e e s tim a t e d h ea t ra t e a t 7 5 % l o a d a nd t o on l y a pp l y t h e limit t o16

l o a ds a t o r a

bov e 7 5 %

. T h e c o mm e n t er d i d no t p r ov i d e a t ec hn i c a l j us ti f i ca ti on f o r w h y t h e

limit shou l d b e b a s e d on t h e h ea t ra t e a t 75 % l o a d o r w h y t h e limit shou l d o n l y a pp l y t o

l o a ds a t o r a

bov e 7 5 %

. F o r t h e r e a sons e x p l a i n e d b e l o w

, w e h a v e s e l e c t e d a limit t h a t

a pp li e s a t a ll l o a ds.

E P A m us t e nsu re B A C T i s ac h i e v e d a t a ll tim e s. Th e p er mit r e c o r d i s c l e ar t h a t eac h

t u r b i n e i s d e s i g n e d t o o p era t e fr o m 100 % do w n t o 50 % l o a d du r i n g no r m a l op era ti on. A s

su c h, w e m us t s e t a limit t h a t i s ac h i e v a b l e a t a ll tim e s, i n c l ud i n g 50 t o 7 5 % l o a d. N e it h er

t h e P r opos e d P er

mit lim i t no r t h e limit su g g e s t e d b y t h e c o mm e n t er w ou l d ac h i e v e t h i s

re qu i re m e n t

.

W h il e w e c ons i d ere d s e t t i n g a lt er n a ti v e B A C T limit s t o c ov er t h e l o a d ra n g e s a bov e a n d

b e l o w t h e 75 % l o a d p r o p os e d b y t h e c o mm e n t er

, upon f u r t h er e x a mi n a ti on o f t h e l o a d

ra n g e s, t u r

b i n e eff i c i e n c y

, a nd op era ti n g p a ra m e t e r s, w e f i nd no j us ti f

i ca ti on f o r s e tti n g

m u lti p l e li m it s b a s e d on a n ar b it r a r y l o a d l e v e l

. A s d i s c uss e d i n t h e F a c t S h ee t ( s e e pp. 20 )

, B A C T f o r GHG s f

o r e ac h t u r

b i n e h a s b ee n d e t e r mi n e d t o b e eff i c i e n t e q u i p m e n t d e s i g n

a nd do e s no t i n c l ud e a d d

- on c on t r o l e qu i p m e n t

. A s a re su lt

, B A C T i s a c h i e v e d i n t h e s a m e

m a nn er a t 50 % l o a d a s it i s a t 75 % a nd 100 % l o a d (a nd a n y o t h e r l o a d l e v e l )

, e v e n t ho u g h

t h e ac t u a l G H G e mi ss i ons re su lti n g f r o m a pp li ca t i on o f B A C T m a y v a r y a t d i ffere n t l o a ds.

O u r d e t er mi n a ti on m us t acc oun t f

o r t h e f a c t t h a t t h e t u r

b i n e s ca n o p era t e a t a

nu m b er o f

d i ffere n t l o a d l e v e l s w it h i n on e p er i od o f op e ra ti o n a nd w it h i n t h e a v e ra g i n g p e r i od us e d t o

d e t er mi n e c o m p li a n c e

. T h eref o re

, i n o r d er t o e ns u re t h a t t h e e mi ss i on limit re su lti n g f r o m

a pp li ca ti on o f B A C T f

o r GHG s i s s e t a t a l e v e l t h a t ca n b e a c h i e v e d fr o m t h e t u r b i n e s a t a ll

tim e s, t h e f

i n a l B A C T limit h a s b ee n s e t a t a l e v e l ac h i e v a b l e d u r i n g t h e “ w o r s t -ca s e” o f

no r m a l op era ti n g c ond it i ons – 50 % l o a d. Th i s w ill g i v e t h e f ac ili t y t h e a

b i l i t y t o op era t e

w it h i n it s B A C T e mi ss i o n limit a nd w it h i n i t s d e s i g n e d o p era ti n g r a n g e a t a ll tim e s.

H o w e v e r

, t o e nsu re t h a t t h e t u r b i n e s a r e op e r a ti n g eff

i c i e n t l y a s a g e n e ra l m a tt er a t a ll

l o a ds, w e h a v e a l so a dd e d a re qu i r e m e n t i n t h e F i n a l P er mit t o p re p are a n d f

o ll o w a

m a i n t e n a n ce p l a n f

o r e a c h t u r

b i n e ( s ee C ond iti on I X

. D .6 )

.

T a b l e 1 B o f t h e a

pp li c a n t ’ s A p r il 13, 2012 l e tt er i n d i ca t e s t h a t t h e h e a t ra t e a t 50 % l o a d

und er I S O c ond iti ons i s 10,576 B T U / k W h (HHV

, g r oss )

. A s s t a t e d i n t h e c o mm e n t a nd i n

ou r F a c t S h ee t

, t u r

b i n e p erf o r m a n ce v ar i e s w it h a m b i e n t c ond iti ons, a nd w e a g r e e w it h t h e

c o mm e n t er t h a t a

1. 4 % a d j us tm e n t i s a

pp r op r i a t e

. Th i s re su lt s i n a n a d j us t e d h ea t ra t e o f

10,724 B TU HHV / k Wh

g r o ss . W e f u r t h er a g ree w it h t h e c o mm e n t er t h a t it i s n ece ss a r y t o

a d j us t t h e h ea t ra t e f

o r v a r i a b ili t y i n t h e n e w un it a nd d e g ra d a ti on i n p e rf o r m a n ce ov e r

tim e

. W e h a v e f

u r t h er a d j us t e d t h e h ea t ra t e b y a n a dd iti on a l 3 % f o r e ac h o f t h e s e f

a c t o r s.

A s no t e d b y S i e r ra R e s e a rc h e l s e w h ere i n it s c o m m e n t s, t h ere a r e on l y a l i mit e d nu m b er o f

L M S 100 i ns t a ll a ti ons, w h i c h m a k e s it d i ff i c u lt t o p re d i c t t h e m a g n it ud e o f a ll o f t h e s e

eff e c t s on t u r

b i n e p e r f o r m a n ce

. W e a

pp li e d s imil ar a d

j us tm e n t s w h e n i n iti a l l y

p r opos i n g

t h e p er mit ( s ee F a c t S h e e t a t pp. 20

- 21 ) a nd w e b e li e v e t h e i r c on ti nu e d us e i s a pp r op r i a t e

g i v e n t h e u n cer

t a i n t y i n v o l v e d i n e s t a

b li sh i n g a n e ff

i c i e n c y

- b a s e d limit f

o r t h i s t y p e o f

sou rce

, r e su lti n g i n a f

i n a l h ea t ra t e o f

11,358 B TU HHV / k Wh

g r o ss . F o r c l ar i f i ca ti on, w e no t e

t h a t t h i s d i s c uss i on p ert a i ns t o t h e h ea t ra t e t h a t i s us e d t o ca l c u l a t e t h e G H G e mi ss i on limit

i n t er m s o f l bs / M W h f

o r t h e g a s t u r

b i n e s a nd it d o e s no t a

pp l y t o t h e i n iti a l h ea t ra t e17

d e m ons t ra ti on i n C ond it i on I X

. D .4 o f t h e p er mit . Th e i n iti a l h ea t ra t e limit i n C ond iti on

I X

. D .4 re m a i ns un c h a n g e d. U s i n g c onv er s i on f ac t o r s o f 53.02 k g CO 2 /m mB T U a nd 2.205

l b / k g

, a nd c on v erti n g k W h t o M W h, re su lt s i n a n e mi ss i on li m it o f 1,328 l b s / M Wh

g r o ss . W e

h a v e re v i s e d C ond iti on I X

. B .1 a cc o r d i n g l y

.

W e a l so no t e t h a t w h il e t h e limit i n t h e P r opos e d P er mit w a s b a s e d on n e t e l ec t r i c a l ou t pu t

,

w e a r e a c ce p ti n g t h e c o m m e n t er’ s s u g g e s ti on im p li c it i n it s c o mm e n t s (a nd p re v i ous l y

s t a t e d i n it s A p r il 13, 2012 l e tt er t o E P A) t o b a s e t h e limit i n t h e F i n a l P er mit on g r oss

ou t pu t

. D o i n g so a vo i ds f

u r t h er un c ert a i n t y i n ca l c u l a ti n g t h e e mi ss i ons a n d t h eref o r e

re du ce s t h e n ee d t o i n c l u d e a n a dd iti on a l c o m p li a n ce m a r g i n w h e n e s t a b li s h i n g t h e limit

. Th i s limit w i l l a

pp l y a t a l l tim e s t h a t t h e t u r b i n e s are i n op e r a ti on. A s sugg e s t e d b y t h e

c o mm e n t er

, w e a l so a g re e t h a t a 30

- d a y a v e r a g i n g p er i od i s a pp r op r i a t e i n t h i s ca s e a s it

a ll o w s f o r so m e v a r i a ti on i n ov era ll p erf o r m a n c e b u t it i s s t i ll p rac ti ca l l y e n f o rc e a b l e ; w e

are t hus re v i s i n g t h e p e r mit i n a m a nn er w h i c h i s s imil ar t o t h e a v er a g i n g p er i od sugg e s t e d

b y t h e c o mm e n t er . T h e o n l y d i f f ere n ce i s t h a t t h e limit w ill b e b a s e d on a 720

- hou r r o lli n g

a v er a g e (w h i c h i s ho w m a n y ho u r s a r e i n 30 d a y s )

. W e b e li e v e t h i s i s m o re a pp r op r i a t e

g i v e n t h e po t e n ti a l l y

spo r a d i c op e r a ti on o f t h e f a c i li t y

. S e e C ond iti ons I X

. B .1 a nd I X

. H .9

.

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y t h e S a n D i e go C o u n t y Ai r Po ll

u ti o n C o n t ro l D i s t r i c t ( S D A P C D)

14. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t C ond iti on II

. D shou l d a l so re f ere n c e 40 C F R P art

75.

R e s p o n s e: C ond iti on II

. D i n c o r po ra t e s t h e re qu i r e m e n t s o f 40 C F R 60.13 ( c)

, w h i c h

sp ec i f i e s t h e f re qu e n c y o f re qu i re d p erf o r m a n c e e v a l u a ti ons o f t h e C EM S . E P A i s i ssu i n g

t h i s p er mit pu r su a n t t o P S D r e g u l a ti ons ; t h eref o re

, it i s no t n ece ss a r y t o i n c l ud e a pp li ca b l e

re qu i re m e n t s f

r o m t h e A c i d R a i n p r og ra m

, i n c l u d i n g t hos e i n 40 C F R P art 75. Th e D i s t r i c t

ca n m o re a

pp r op r i a t e l y a dd re ss t h e s e a nd o t h er a p p li ca b l e re qu i r e m e n t s w h e n i ssu i n g t h e

titl e V p er

mit f o r t h e f a c ili t y

. W e h a v e t h e r ef

o r e n o t re v i s e d C ond iti on II

. D.

15. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t C ond iti on V

. C shou l d rea d “ i nsp e c t o r t e st

. ”

R e s p o n s e: Th e p e r

mit a l rea d y i n c l ud e s E P A ’ s a u t ho r i t y t o c ondu c t p erf

o r m a n ce t e s ti n g i n

C ond iti on V

. D

, w h i c h s t a t e s t h a t E P A sh a ll b e p e r mitt e d “ t o s a m p l e m a t e r i a l s a nd

e mi ss i ons fr o m t h e sou r c e( s )

. ” W e h a v e t h e r ef o r e no t re v i s e d C ond iti on V

. C

.

16. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t b e c a

us e t h e t h ree t u r

b i n e s a re no t li k e l y t o i n iti a l l y

s t art up a t t h e s a m e tim e

, C ond iti on I X

. A shou l d r e a d :

“ A s soon a s p r a c ti ca

b l e f o ll o w i n g i n iti a l s t art up o f t h e po w er p l a nt e ac h t u rb i n e

( s t ar t up a s d ef i n e d i n 40 C F R

§ 60.2 ) bu t p r i o r t o c o mm e n ce m e n t o f c o mm erc i a l

op era ti on o f t h a t t u r

b i ne (a s d ef

i n e d i n 40 C F R

§ 72.2 )

, a nd t h e r eaf

t e r

, e x c e p t a s

no t e d b e l o w i n C ond iti o n I X

. C

, t h e P er mitt ee sh a l l i ns t a ll

, c on ti nuous l y o p e ra t e

, a nd

m a i n t a i n t h e w a t er i n

j e c ti on s y s t e m a nd SCR s y s t e m f o r c on t r o l o f N O X o n Tu r b i n e

1, Tu r b i n e 2, a nd Tu r

b i n e 3. Th e P er

mitt ee sh a ll a l so p erf

o r m a n y n ece s s a r y18 op era ti ons t o mi n imi z e e mi ss i ons so t h a t e mi ss i o n s are a t o r b e l o w t h e e mi s s i on

limit s sp ec i f

i e d i n t h i s p e r

mit

. ”

R e s p o n s e: E P A a g r e e s w it h t h e c o mm e n t er a nd h a s re v i s e d C ond iti on I X

. A i n t h e F i n a l

P er mit acc o r d i n g l y

.

17. C o m m e nt : W it h re sp ec t t o C ond iti on I X

. B .1, A v e r a g i n g T im e s, a lt hou g h i t m a y b e

im p li c it

, it sho u l d b e c l a r i f i e d t h a t hou r l y a v e ra g e s are c l o c k

- hou r a v e ra g e s a nd no t r o lli n g

60

- mi nu t e a v e ra g e s

.

R e s p o n s e: Th e c o mm e n t er i s c o r r ec t t h a t e ac h r e f

ere n c e t o a n hou r l y a v e ra g e i s a c l o c khou r a v e ra g e , un l e ss o t h e rw i s e sp ec i f i e d.

18. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t w it h re sp ec t t o C ond iti on I X

. B .1, NO

x

, t h e NO

x

e mi ss i on limi t s f

o r t h e c o m bus ti on t u r

b i n e s i n t h i s c ond iti on a

pp l y on a nd a f t er i n iti a l

s t art up e x ce p t f

o r s t art up a nd shu t do w n p er i ods. T h e D i s t r i c t F DO C c ond iti ons re qu i re t h a t

a C EM S t h a t m ea su re s NO

x a nd C O e mi ss i ons b e op era ti on a l on i n iti a l s t a r t up. Ev e n

t hou g h t h e C EM S m a y n o t y e t b e f u l l y certi f i e d, c o m p li a n ce w it h t h e p r o p os e d NO

x limit s,

w h i c h ca n b e b a s e d on a n y c re d i b l e e v i d e n ce

, i s p r ob l e m a ti c du r i n g t h e tim e p er i od a f t er

i n iti a l s t art up un til a n S C R s y s t e m i s i ns t a ll e d a nd op era ti on a l . Th e D i s t r i c t sug g e s t s

e x e m p ti n g t h e t u r

b i n e s f r o m t h e p r opos e d limit s a nd im pos i n g a lt er n a ti v e l imit s un t i l t h e

SCR s y s t e m i s op e r a ti on a l

.

Th e c o mm e n t er a l so s t a t e s t h a t f o r NO

x , it i s no t c l ear i f t h e p r opo s e d limit s e nsu re

c o m p li a n ce w it h t h e N SPS f o r c o m bus ti on t u r

b i n e s ( 40 C F R P art KKK K )

.

R e s p o n s e: C ond iti on I X

. I o f t h e P r opos e d P er mit e x e m p t s t h e fac ili t y fr o m t h e limit s i n

C ond iti ons I X

. B

, I X

. C a nd I X

. D du r i n g t h e sh a k e do w n p er i od af t er i n iti a l s t art up.

H o w e v e r

, t o m a k e t h i s c l ear e r i n C ond iti on I X

. B

, w e h a v e re v i s e d t h e l a n gu a g e o f t h e F i n a l

P er mit so t h a t C ond iti on I X

. B .1 no w re f e r e n ce s C ond iti on I X

. I

. W e a re a l s o c l ar i f y i n g t h a t

du r i n g t h e s h a k e do w n p e r i od, t h e t u r b i n e s w ill b e sub

j ec t t o C ond iti on II I

, w h i c h re qu i r e s

t h a t t h e P er

mitt ee

, t o t h e e x t e n t p rac ti ca b l e

, m a i n t a i n a nd op e r a ti n g t h e F ac ili t y

, i n c l ud i n g

a sso c i a t e d a i r

po ll u ti on c on t r o l e qu i p m e n t

, i n a m a nn er c ons i s t e n t w it h g o od a i r po ll u ti on

c on t r o l p rac ti c e s f

o r mi n i mi z i n g e mi ss i ons. W h il e B A C T m us t a pp l y a t a ll tim e s, w e do no t

f i nd nu m er i ca l e mi ss i ons t o b e e n f o r cea b l e a s a p r ac ti ca l m a tt er

d u r i n g t h e sh a k e do w n

p er i od.

Th e c o mm e n t er

d o e s no t p r ov i d e a n y e x p l a n a ti on a s t o w h y it i s no t c l e a r i f t h e p r opos e d

limit s e nsu re c o m p li a n c e w it h 40 C F R P art KK K K

. A cc o r d i n g t o T a b l e 1 o f 40 C F R 60

S ubp art KKKK

, t h e t u r

b i n e s w ill b e re qu i re d t o c o m p l y w it h a NO X limit o f 15 pp m a t

15 % O 2 o r

54 n g / J ( 0.43 l b / M W h ) o f us ef u l ou t pu t

. P u r su a n t t o S ubp art KKKK

, t h e

o w n er / op e r a t o r m a y c h o os e t o c o m p l y w it h e it h er limit

. I n t h i s c a s e

, t h e B A C T limit o f 2.5

pp m a t 15 % O 2 e nsu re s e ac h un it w ill m ee t t h e N SPS e mi ss i on l imit f o r NO

x .

19. C o m m e nt : W it h re sp ec t t o C ond iti on I X

. B .1, P art i c u l a t e M a tt er

, t h e c o mm e n t er s t a t e s t h a t

f o r t h e p r opos e d p ar

ti c u l a t e m a tt er

s t a nd a r d o f

0. 0 065 l b / MM B t u b a s e d on t h e f u e l h i g h er

h ea ti n g v a l u e ov e r a

9

- h o u r a v e ra g e

, it i s no t c l e a r i f :19 • Th i s i s a r o lli n g 9

- hou r a v er a g e o r a 9

- ho u r b l o c k a v er a g e

.

• A 9

- hou r

sou r c e t e s t i s r e qu i re d t o v er i f y c o m p li a n ce

.

• I s t h e a v e ra g i n g tim e ov e r n i n e c ons e c u ti v e op e r a ti n g hou r s i n a 9 -c l o c k

- h o u r

p er i od ( i

. e ., n i n e c ons ec u ti v e hou r s w h e n t h e t u r b i n e i s op era ti n g ) o r

o v er n i n e

c ons ec u ti v e hou r s e v e n i f t h e y are s e p a r a t e d b y n o nop era ti on a l p e r i ods ? I f i t i s t h e

f o r m er

, it i s li k e l y t h a t t h e s t a nd ar d w ou l d ra r e l y a pp l y g i v e n t h e o p era ti on a l

c h ar a c t er i s ti c s o f p ea k i n g t u r b i n e s. I f it i s t h e l a tt e r

, it i s no t c l ear w h a t t y p e o f

p erf o r m a n ce t e s t w ou l d b e re qu i r e d t o v er i f y c o m p li a n ce . Th e re a l so m a y b e

c o m p li a n ce i ssu e s f

o r t h e l a tt er i n t er

p re t a ti on [ 9

- hou r

b l o c k a v e r a g e ] f

o r a

p ea k i n g t u r

b i n e w it h m a n y

s t art ups

.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t m a nu fac t u rer s t y p i c a ll y p r ov i d e p er f

o r m a n c e gu ara n t e e s f

o r

p arti c u l a t e m a tt er i n po u nds p er hou r t h a t a re c o n s t a n t f

o r a ll l o a ds. I f t h e m a nu fac t u r er

e s tim a t e s are acc u ra t e

, t h i s c ou l d re su lt i n h i g h er v a l u e s o f a n e mi ss i on fac t o r e x p re ss e d a s

l b / MM B t u a t l o w l o a ds. Th e D i s t r i c t no t e s t h a t a on e- hou r sou r ce t e s t o f a l ar g e c o m b i n e dc y c l e t u r b i n e d u r i n g a c o l d s t art up a t a

bou t 10 % l o a d re su lt e d i n a p arti c u l a t e e mi ss i on

fac t o r o f 0.0 2 1 l b / MM B t u w h il e t h e a nnu a l c o m p l i a n ce t e s t f o r t h e s a m e t u r

b i n e a t f u ll l o a d

h a d a p arti c u l a t e e mi ss i on fac t o r o f 0. 0 034 l b / MM B t u. Th e p a r ti c u l a t e e mi ss i on ra t e s f o r

t h e t w o t e s t s w ere bo t h l e ss t h a n t h e p er mitt e d e mi ss i on ra t e o f

14 pounds p er

hou r ( a bou t

10 pounds p er

hou r f o r t h e c o l d s t art a nd 6.5 pou n ds p er hou r f o r t h e f u ll l o a d c o m p li a n ce

t e s t ) . Th e c o mm e n t e r

sug g e s t s t h a t t h e p arti c u l a t e e mi ss i on limit b e c l ar i f i e d a nd

c ons i d era ti on g i v e n t o a n e mi ss i on ra t e limit e x p r e ss e d i n pounds p er hou r

.

R e s p o n s e: E P A rec o g n i z e s t h a t t h e P r opos e d P e r mit ’ s l a n g u a g e m a y b e c on f us i n g

r e g ar d i n g t h e a v e ra g i n g p er i od f o r t h e P M e mi ss i on limit s. O u r i n t e n t i n s p ec i f y i n g a 9-

hou r a v e ra g i n g p er i od w a s t o m a k e it e x p li c it t h a t t h e usu a l 3

- hou r t e s t a v e r a g e ( b a s e d on

t h ree on e

- hou r t e s t s ) us e d t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce t h r o u g h s t ac k t e s ti n g i s no t

a pp r op r i a t e f

o r t h e F a c ili t y

. B e c a

us e o f i nh e re n t l y l o w e mi ss i ons fr o m a g a s -f i re d t u r b i n e

, P M e mi ss i on ra t e s are g e n era l l y b e l o w t h e d e t ec t i on limit f o r t h e t e s t m e t hods ( M e t hod 5

a nd 202 ) w h e n us i n g on e

- hou r s a m p li n g tim e s. A s a re su lt l ong er s a m p li n g tim e s are

n ee d e d t o e ns u re t h e t e s t re su lt s are acc u ra t e

. S p ec i f y i n g t h e a v e ra g i n g p er i od w it h t h e

B A C T limit im p li e d t h a t P M e mi ss i ons w ou l d n ee d t o b e m on it o re d on a 9

- hou r a v e ra g e

b a s i s. Th i s w a s no t ou r i n t e n t

, a s t h ere are no s p ec i f i c c on ti nuous P M m on i t o r i n g

c ond iti ons i n t h e p er

mit f o r t h e t u r b i n e s. C o m p li a n ce w it h t h e P M limit s i s b a s e d on t h e

p erf o r m a n ce t e s t r e qu i r e m e n t s i n C ond iti on G

.

U pon re v i e w o f t h i s c o mm e n t

, w e b e li e v e it i s m o re a pp r o p r i a t e t o a d d re ss ou r c on c e r n

t h r ou g h t h e t e s ti n g r e qu i r e m e n t s f o r P M e mi ss i ons. B e c a

us e P M e mi ss i ons w ill no t b e

m on it o re d c on ti nuous l y ( a lt hou g h qu a r t er l y f u e l s a m p li n g i s re qu i r e d )

, w e h a v e re v i s e d t h e

p er mit t o no t sp ec i f

y a n a v er a g i n g p e r i od f

o r t h e P M e mi ss i on lim i t s. I ns t e a d, w e h a v e

re v i s e d t h e P M t e s ti n g re qu i re m e n t t o m a k e it c l e a r t h a t e x t e nd e d s a m p li n g tim e s o f t h ree

hou r s are re qu i re d

. S ee C ond iti ons I X

. B .1 a nd I X

. G .1. c

. i v. Th e c o mm e n t er i s g e n e ra l l y

ref e rre d t o C ond iti on I X

. G .1 (a nd 40 C F R 60.8 ) f o r t h e sp ec i f

i c p erf o r m a n ce t e s ti n g

c ond iti ons f

o r t h e t u r b i n e s.20

P M e mi ss i ons a v er a g e d ov er a 9

- ho u r ( o r

sh o r t er ) p erf

o r m a n ce t e s t s till e n su re t h a t

c o m p li a n ce i s d e m ons t ra t e d w it h i n t h e n ece s s a r y NAAQ S a v e r a g i n g p er i o ds f o r PM 10 ( 24-

hou r) a nd PM 2.5 ( 24

- hou r a nd a nnu a l )

.

N o t e t h a t w e h a v e a l so re v i s e d t h e sou rce t e s ti n g f re qu e n c y i n t h e F i n a l P e r mit t o acc oun t

f o r poss i b l e limit e d t u r

b i n e op era ti on a nd t o a vo i d m a k i n g a t u r b i n e s t art s o l e l y f

o r t e s ti n g

pu r pos e s. S ee ou r R e sp o ns e t o C o mm e n t 29 b e l o w f o r a m o r e d e t a il e d e x p l a n a ti on o f t h i s

re v i s i on.

A s d i s c uss e d i n m o re d e t a il i n ou r R e spons e t o C o mm e n t s 3, w e h a v e r e v i s e d t h e F i n a l

P er mit re qu i re m e n t s f

o r t h e P M e mi ss i on lim i t e xp re ss e d i n l b / MM B t u ( H HV) b y

sp ec i f y i n g t h a t t h i s limit a

pp li e s a t l o a ds o f

80 % a nd h i g h e r

, a nd a dd i n g a 5 .5 l b / h r

e mi ss i on limit t h a t a

pp li e s a t a ll tim e s.

20. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er no t e s t h a t C ond iti on I X

. C .2 p r opos e s s t art up a nd shu t do w n

p er i ods o f

30 mi nu t e s a n d 10.5 mi nu t e s, re sp ec ti v e l y

. B e ca us e it a p p ear s t h a t t h e o t h er

p r opos e d p er

mit c ond iti ons r e g ar d i n g t h e C EM S o n l y re qu i re on e

- hou r a v e r a g e s o f

e mi ss i ons a nd on l y re qu i re s a m p li n g a nd m ea s u r e m e n t o f t h e e mi ss i ons e v e r y 15 mi nu t e s

b y t h e C EM S

, it i s no t c l ear ho w c o m p li a n ce w it h t h e p r opos e d s t art up a n d shu t do w n

p er i ods ca n b e d e t er

mi n e d. Th e c o mm e n t er

s u gg e s t s re qu i r i n g mi nu t e- b y

- mi nu t e C EM S

d a t a

. F o r s im p li c i t y

, t h e c o mm e n t er a l so sugg e s t s t h a t t h e a ll o w e d shu t do w n p er i od b e 11

mi nu t e s f o r ea s e o f e n f

o r ce m e n t a nd t o a vo i d h a v i n g t o k e e p C EM S m ea su re m e n t s a nd

rec o r ds a t 30 s ec ond i n t e r v a l s o r l e ss

.

R e s p o n s e: W e a g r e e t h a t t h e p er mit shou l d re qu i r e t h e C EM S t o rec o r d m i nu t e- b y

- mi nu t e

d a t a f o r s t a r t up a nd shu t do w n p er i ods i n o r d er t o e nsu re a c c u ra t e m ea su r e m e n t s. To

a dd re ss t h i s i ssu e

, w e h a v e re v i s e d C ond iti on I X

. F .3 i n t h e F i n a l P er mit t o re qu i re t h e

C EM S t o rec o r d e mi ss i on ra t e s i n on e- mi nu t e i n c re m e n t s du r i n g t h e s e p er i ods. ( Th e

c ond iti on s till re qu i re s t h e p er mitt ee t o re d u ce C E M S a nd C M S d a t a t o on e- hou r a v e r a g e s

f o r a ll op e r a ti n g ho u r s e x ce p t s t art up a nd shu t do w n. ) I n a dd iti on, w e h a v e r e v i s e d F i n a l

P er mit C ond iti on I X

. C .2 t o re qu i re t h a t shu t do w n s no t e x cee d 11 mi nu t e s, i ns t ea d o f 10.5,

a s sugg e s t e d f

o r t h e r e a s ons s t a t e d b y t h e c o mm e n t er . Th i s c h a n g e d o e s n o t aff e c t t h e m a ss

e mi ss i on ra t e s a ll o w e d d u r i n g shu t do w ns a nd, a s a re su lt , do e s no t a f fec t t h e m od e li n g us e d

t o d e m ons t ra t e c o m p li a n ce w it h t h e NA A Q S

.

21. C o m m e nt : R e g a r d i n g C ond iti on I X

. C .3, t h e c o m m e n t er s t a t e s t h a t b e ca

u s e a h i g h l e v e l o f

m on it o r i n g i s b e i n g re qu i re d f o r t h i s f a c ili t y i n c l u d i n g

, f

o r e x a m p l e

, a C EM S f

o r NO

x , t h e

D i s t r i c t F DO C c ond iti o n s limit a nnu a l e mi ss i ons d i rec t l y w it h p rac ti c a b l y e n f o r c ea b l e

a nnu a l e mi ss i on limit s t h a t e nsu re c o m p li a n ce w i t h a m b i e n t a i r qu a li t y s t a n d ar ds a nd o t h e r

r e g u l a t o r y r e qu i re m e n t s r a t h er t h a n b y limiti n g a n nu a l s t art ups e x p li c it l y

. T h e c o mm e n t er

sug g e s t s t h a t E P A c ons i d er t h i s o r a s imil ar a pp r o ac h s i n ce

, a lt hou g h 500 s t art ups i s a

rea son a b l e e s tim a t e f

o r t h i s t y p e o f fac ili t y a t t h i s tim e ( on e p ea k i n g t u r b i n e i n S a n D i e g o

h a d a bou t 470 s t art ups i n 2010 )

, t h ere are i nd i c a ti ons t h a t t h e nu m b er o f s t art ups m a y

i n crea s e a s t h e f

rac ti on o f e l ec t r i ca l e n er g y p r ov i d e d b y re n e w a

b l e e n e r g y r e sou rce s

i n crea s e s a s it i s m a nd a t e d t o do i n C a li f o r n i a

.21

R e s p o n s e: Th e PS D p e r mit a pp li ca ti on d i d no t re qu e s t sou rce

- w i d e limit s, a nd w e do no t

f i nd t h e m n ece ss a r y i n t h i s ca s e

. S ee a l so ou r R e s pons e t o C o mm e n t 23 b e l o w

. W e b e li e v e

it i s a pp r op r i a t e t h a t ou r PS D p er mit lim i t op era ti on o f t h e f a c ili t y t o t h e c ond iti ons us e d t o

e v a l u a t e t h e fac ili t y ’ s e m i ss i ons. I n t h i s ca s e

, t h e s ou rce m od e l e d t h e im p a c t s o f 500 s t art up

a nd shu t do w ns p er y e ar

, t hus w e h a v e limit e d op e ra ti on o f t h e p l a n t t o m a t c h t h e op e r a ti n g

s ce n ar i o p r o p os e d a nd m od e l e d b y t h e a pp li c a n t

.

22. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t C ond iti on I X

. C .7 shou l d rea d :

“ NO

x e mi ss i ons du r i n g a n y c l o c k

- hou r w it h on e o r m o re s t art ups o r shu t d o w ns fr o m

eac h C T G sh a ll no t e x c e e d 26.6 l b / h r b a s e d on a 1

- hr c l o c k

- ho ur a v er a g e

. ”

R e s p o n s e: A ll re f

ere n ce s t o “ 1

- h r a v er a g e s ” a re c l o c k hou r a v e r a g e s, un l e s s o t h er w i s e

s t a t e d. W e do no t b e li e v e it i s n ece ss a r y t o r e v i s e t h e t e x t o f t h e p er mit c ond iti ons t o

p r ov i d e t h i s c l ar i f

i c a ti on.

23. C o m m e nt : W it h re sp ec t t o C ond iti on I X

. D .1, t h e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e limit on

op era ti n g hou r s shou l d b e c l ar i f i e d t o i nd i ca t e w h e t h er it i s 4000 hou r s o r 4000 un it

op era ti n g hou r s p e r

40 C F R P ar

t 75 ( i

. e. , do e s a p arti a l hou r c oun t a s a f u l l hou r f o r

pu r pos e s o f d e t e r mi n i n g c o m p li a n ce w it h t h e limit ) . Th e d i ff e re n c e c a n b e s i g n i f

i ca n t f o r

p ea k i n g t u r

b i n e s. Th e c o mm e n t er

sugg e s t s no t b a s i n g t h e limit on P art 75 un it op era ti n g

hou r s b eca

u s e a nn u a l e mi ss i on e s tim a t e s, upon w h i c h t h e p er mit e v a l u a ti o n i s b a s e d, ar e

a ssu m e d t o b e e mi ss i ons f o r a f u ll hou r

.

Th e c o mm e n t er f

u r t h er s t a t e s t h a t a ssu mi n g 500 f u ll hou r s w it h a

s t art up, 500 f

u ll hou r s

w it h a shu t do w n a nd 30 0 0 f

u ll hou r s o f

op e r a ti on, t h i s c ond iti on a pp ear s t o limit a nnu a l

NO

x e mi ss i ons f

o r t h e fa c ili t y t o l e ss t h a n t h e 70

. 4 t ons p er y ea r o f e s tim a t e d a nnu a l

e mi ss i ons i n T a

b l e 6.2 i n t h e suppo r ti n g F ac t S h ee t f o r t h i s p r opos e d ac ti o n . Th e

c o mm e n t er

no t e s t h a t t h e a nnu a l NO

x e mi ss i on limit o f 70.4 t ons p er y e ar i n t h e F DO C i s

b a s e d on a n e x p ec t e d 4 3 35 hou r s o f op e r a ti on f

o r eac h t u r

b i n e i n c l ud i n g 5 00 hou r s w it h a

s t art up a nd 500 hou r s w i t h a shu t do w n.

Th e c o mm e n t er

s u gg e s t s t h a t it m a y a l so b e w o r t h c ons i d er i n g a n a lt e r n a ti v e a nnu a l limit

on e mi ss i ons ra t h er t h a n a limit on hou r s o f op era t i on. A no t h er a lt er

n a ti v e i s h a v i n g a n

hou r limit f

o r t h e fac ili t y a s a w ho l e ( e .g. , 13,000 hou r s p er y e ar f o r a ll t h r e e t u r

b i n e s

c o m b i n e d )

, w h i c h w ou l d p r ov i d e m o re f l e x i b ili t y

.

R e s p o n s e: I n R e spons e t o C o mm e n t 6 a bov e , sub mitt e d b y t h e a

pp li ca n t

, w e h a v e re v i s e d

C ond iti on I X

. D .1 i n t h e F i n a l P er mit t o c onv ert t h e p re v i ous a nn u a l hou r s o f op era ti on

limit t o a n a nnu a l f

u e l us e limit . Th e s e re v i s e d p er mit lim i t s t a k e i n t o acc o u n t t h e fac ili t y ’ s

s t art up a nd shu t do w n h o u r s, a nd a r e b a s e d on i n f o r m a ti on p r ov i d e d i n t h e PS D a pp li ca ti on.

W e b e li e v e t h e s e r e v i s e d limit s are a pp r op r i a t e a n d p r ov i d e a d e q u a t e op e r a ti on a l f l e x i b i l i t y

i n t h i s ca s e

.

24. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t i n C ond iti o n I X

. D .4, t h e t er m “ no r m a l op era ti on ”

shou l d b e d ef

i n e d

.22

R e s p o n s e: G e n e ra l l y

sp e a k i n g , E P A re g a r ds a n y p er i od o f op e r a ti on t h a t do e s no t m ee t t h e

d ef i n iti on o f a

sh a k e do w n, s t ar

t up, shu t do w n, o r m a l f

un c ti on p er i od, a s d e f

i n e d i n t h e

p er mit

, t o b e no r

m a l op e r a ti on. W e do no t b e li e v e it i s no t n ece ss a r y t o i n c l ud e a d ef i n iti on

f o r t h i s t er m i n t h e p er

m i t

.

25. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er r e c o mm e nds t h a t f o r c l ar i t y

, C ond iti on I X .E.2 shou l d rea d :

“ F o r eac h t u r

b i ne

, t h e P e r

mitt ee sh a ll k ee p a m on t h l y r e c o r d o f t h e qu a n ti t y o f n a t u ra l

g a s u s e d i n Tu r

b i n e 1, T u r

b i n e 2, a nd Tu r

b i n e 3

. ”

R e s p o n s e: E P A b e li e v e s t h a t C ond iti on I X .E.2. i s rea son a b l y c l ear , bu t h a s re v i s e d t h e

p er mit f o r a dd iti on a l c l a r i t y

, a s s u g g e s t e d b y t h e c o mm e n t er

.

26. C o m m e nt : W it h re sp ec t t o C ond iti on I X .E.3, t h e c o mm e n t er s u g g e s t s t h a t

, w it h t h e

a pp r ov a l o f

E P A , su l f

u r c on t e n t i n f

o r m a ti on p r o v i d e d b y t h e l o ca l s er v i n g u tili t y

b e

a ll o w e d t o s a ti s f

y t h i s c o nd iti on a s a n a lt er n a ti v e t o fac ili t y s a m p li n g a nd t e s ti n g o f t h e

su l f u r c on t e n t

.

R e s p o n s e: E P A a g r e e s t h a t a n a lt er n a ti v e t o fac il it y

s a m p li n g a nd t e s ti n g shou l d b e

a ll o w e d a nd w ou l d b e c o ns i s t e n t w it h o t h er PS D p er mit s i ssu e d b y

E P A R e g i on 9. I t i s no t

c l ear ho w t h e c o mm e n t er e nv i s i ons ho w t h i s p er mit c ond iti on shou l d b e re v i s e d, bu t w e

h a v e re v i s e d C ond iti on I X .E.3 i n t h e F i n a l P er mi t t o a ll o w t h e p er

mitt ee t h e op ti on o f

ob t a i n i n g l a

bo r a t o r y a n a l y s i s o f t h e f

u e l su l f u r c o n t e n t

.

27. C o m m e nt : R e g a r d i n g C ond iti on I X

. F .1, t h e c o m m e n t er no t e s t h a t m o i s t u re a nd f l o w

c on ti nuous m on it o r i n g s y s t e m s are usu a l l y on l y r e qu i re d on f

a c iliti e s bu r

n i n g h i g h l y

v ar i a b l e f u e l su c h a s c o a l

. F o r a fac ili t y bu r n i n g n a t u ra l g a s, t h e c o mm e n t e r sug g e s t s t h a t

m on it o r i n g t h e f

u e l h i g h e r

h ea ti n g v a l u e shou l d b e su ff i c i e n t.

R e s p o n s e: C EM S t y

p i c a l l y m ea su r e po ll u t a n t c o n ce n t ra ti ons i n un it s o f p a r t s p er milli on

b y vo l u m e i n d r y a i r

. I n o r d er t o c on v ert t h i s c on c e n t ra ti on i n t o a m a ss e mi ss i on ra t e i n

pounds p er

hou r o r t ons p er y e a r

, t h e m o i s t u re c o n t e n t o f t h e e x h a us t g a s e s a nd t h e t o t a l

e x h a us t f l o w t h r ou g h t h e s t ac k m us t b e c ons i d e r e d

. B e c a us e t h e p er

mit re q u i re s a NO

x C EM S us e d t o m on it o r a m a ss e mi ss i on limit

, t h e m o i s t u re c on t e n t a nd e x h a us t f l o w d a t a i s

re qu i re d

.

28. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er r e c o mm e nds t h a t C ond iti on I X

. F .2 r e a d :

“

... a pp r op r i a t e p e r f

o r m a n ce s t a nd a r ds a nd qu a li t y a ssu ra n c e re qu i r e m e n t s i n t h e

a pp e nd i ce s o f e it h er

40 C F R P art 60 o r a nd 40 CFR P art 75, a s a pp li ca b le

. ”

R e s p o n s e: E P A’ s i n t e n t i n t h i s c ond iti on i s t o e n s u re a pp r o p r i a t e p e rf

o r m a n ce s t a nd a r ds

a nd qu a li t y a ssu ra n c e r e q u i re m e n t s are u s e d, w h i c h w ill e nsu re t h e e qu i p m e n t i s i ns t a ll e d,

ca li b ra t e d, o p era t e d, a

ud i t e d, t e s t e d, a nd m a i n t a i n e d i n t h e a pp r op r i a t e m a n n er

. W e b e li e v e

t h a t t h e s t a nd ar ds i n e it h e r P art 60 o r P art 75 m ee t ou r i n t e n t a nd t h i s c ond iti on g i v e s t h e

p er mitt ee f l e x i b ili t y i n c h oos i n g t h e m os t a pp r op r i a t e op ti on. A cc o r d i n g l y

, w e d i d no t

re v i s e t h i s p er

mit c ond iti on.23

29. C o m m e nt : W it h re sp ec t t o C ond iti on I X

. F .5. c

, t h e c o mm e n t er s u gg e s t s t h a t t h e sp ec i f

i e d

a nnu a l f r e qu e n c y b e c h a n g e d t o a f r e qu e n c y c o r

re spond i n g t o t h e f

r e qu e n c y sp e c i f

i e d i n 40

C F R P art 75. I n t h e c o m m e n t er’ s e x p er i e n ce , p ea k i n g t u r b i n e s m a y

o p era t e t o a

v e r y

limit e d e x t e n t m a k i n g a n nu a l sou rce t e s ti n g a w a s t e o f re sou r ce s a n d a sou r ce o f

unn ece ss a r y e mi ss i ons. Th e c o mm e n t er no t e s t h a t

, f

o r a sou r ce t e s t

, t h e p ea k i n g t u r b i n e

m us t s c h e du l e a tim e w h e n it w ou l d no t no r m a l l y b e op era ti n g

.

R e s p o n s e: C ond iti on I X

. F .5.c r e qu i re s t h e p er mitt ee t o c ondu c t a nnu a l re l a ti v e acc u r a c y

t e s t a ud it s ( R A T A)

. D u e t o t h e n a t u re o f p ea k i n g t u r b i n e op e r a ti on, i n c l ud i n g littl e o r no

e x p ec t e d op era ti on du r i n g w i n t er m on t hs, E P A re c o g n i z e s t h e poss i b ili t y t h a t a nnu a l

R A T A t e s ti n g re g ar d l e ss o f t u r b i n e op e r a ti on m a y ca

us e e mi ss i ons t h a t c ou l d o t h er w i s e b e

a vo i d e d. To a dd r e ss t h i s i ssu e

, w h il e a l so e nsu r i n g a n a pp r op r i a t e R A T A t e s ti n g f r e qu e n c y

, E P A h a s re v i s e d C ond iti on I X

. F .5

. c i n t h e F i n a l P er mit

. R a t h er t h a n r e qu i r i n g a nn u a l

R A T A f o r t h e NO

x C E M S

, w e h a v e r e v i s e d t h e c o nd iti on t o re qu i re R A T A “ on ce e v e r y

f ou r c ons e c u ti v e op e r a ti n g qu a r t er s ( w h i c h i s d ef i n e d a s a c a l e nd a r

qu art er i n w h i c h t h ere

are a t l e a s t 168 c l o c k ho u r s du r i n g w h i c h a t u r b i n e c o m bus t s a n y f

u e l

, e it h e r f

o r p a r t o f t h e

hou r o r f o r t h e e n ti re ho u r) , o r a f

t er 8 c on s ec u ti v e ca l e nd a r

qu art er s, w h i c h e v er

o c c u r s

f i r s t

. ” Th i s i s a

pp r o ac h i s c ons i s t e n t w it h t h e R A T A re qu i re m e n t s i n t h e A c i d R a i n

r e g u l a ti ons ( 40 C F R P art 75 )

.

W e a l so m a d e c o r

r e spo n d i n g re v i s i ons t o t h e o t h e r t u r b i n e sou r c e t e s ti n g r e qu i re m e n t s i n

C ond iti on I X

. G .1. T o g e t h er

, t h e s e r e v i s i ons e nsu r e t h a t p erf o r m a n c e t e s ti n g a nd R A T A a r e

c ondu c t e d re g u l ar l y t o v e r i f y t h e a c c u r a c y

o f t h e C EM S a nd d e t er

mi n e c o m p li a n ce w it h

e mi ss i on limi t s, w h il e e limi n a ti n g e mi ss i ons fr o m t u r b i n e s t h a t h a v e no t o p era t e d e no u g h

hou r s t o w ar

r a n t t h e i r n e x t sou rce t e s t a nd R A T A

.

30. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e timi n g o f f u t u re a nn u a l t e s t s i n C ond iti on

I X

. G .1. a c on f

li c t s w it h t h e D i s t r i c t ’ s usu a l a nnu a l t e s t timi n g

, w h i c h i s b a s e d on t h e m on t h

o f t h e D i s t r i c t p er

mit re n e w a l . Th i s c ou l d re su lt i n t h e sou rce b e i n g sub j e c t t o t w o p er i ods

o f sou rce t e s ti n g i n a y ea r . Th e c o mm e n t e r r e c o m m e nds t h a t a nnu a l sou r ce t e s t s b e

c ondu c t e d a s s p ec i f

i e d i n t h e F DO C

.

I n a dd iti on, t h e t er

m “ no r m a l op era ti ons ” shou l d b e d ef i n e d

.

R e s p o n s e: C ond iti on I X

. G .1. a i n t h e P r opos e d P e r mit i s E P A’ s s t a nd ar d sou rce t e s ti n g

c ond iti on. W e a g r ee t h a t it i s p refer r e d t h a t t h e s e o v er l a

pp i n g c ond iti ons ar e m e t a t t h e

s a m e tim e

. H o w e v e r

, i n R e spons e t o C o mm e n t 29, w e h a v e re v i s e d t h e a n nu a l t e s ti n g

re qu i re m e n t f

o r t h e P r o j e c t

. W e b e li e v e t h i s re v i s e d c ond iti on p r ov i d e s su f f i c i e n t f l e x i b ili t y

f o r t h e F ac ili t y t o a vo i d ov er l a pp i n g t e s ti n g re qu i r e m e n t s.

F u r t h er

, a s no t e d i n ou r R e spons e t o C o mm e n t 24 a bov e , E P A r e g ar ds a n y p e r i od o f

op era ti on t h a t i s no t sh a k e do w n, s t art up, shu t do w n, o r m a l f un c ti on t o b e n o r

m a l op era ti on.

31. C o m m e nt : R e g a r d i n g C ond iti on I X

. G .1

. a

. ii

, t h e c o mm e n t er s t a t e s t h a t it i s no t c l ear i f

t h ere i s a s t ac k a v a il a

b l e fr o m t h e c oo li n g s y s t e m t h a t m ee t s t h e usu a l re qu i re m e n t s f o r

s t ac k t e s ti n g

.24

R e s p o n s e: Th e r e a r e f

e w

, i f a n y

, c oo li n g t o w er

s t a c ks t h a t are d e s i g n e d t o m ee t E P A

M e t hod 1 cr it er i a

. I n t h e l a t e 1980s E P A d e v e l op e d a c h r o mi u m t e s t m e t hod t h a t c o m b i n e d

t h e fea t u r e s o f t h e C oo li n g T e c hno l og y I ns tit u t e ' s t e s t m e t hod a nd a m od i f i e d E P A M e t hod

306. H o w e v e r

, t h e A g e n c y n e v er pub li sh e d t h e m e t hod. E P A h a s re v i e w e d t h e C oo li n g

T ec hno l og y I ns tit u t e ' s, A cce p t a n ce T e s t C od e (A T C 140 )

- I sok i n e ti c Dr i f t M ea su re m e n t

T e s t C od e f

o r W a t er C o o li n g To w e r (a l so r ef e rre d t o a s t h e H ea t e d B ea d I s ok i n e ti c

( H B I K)) t e s t p r o ce d

u re a nd b e li e v e it p r ov i d e s t h e a pp r op r i a t e d i r ec ti ons t o ob t a i n a n

i sok i n e ti c s a m p l e a nd w e h a v e a pp r o v e d it s us e t o d e t er

mi n e d r i f t r a t e s fr o m c oo li n g

t o w er s. C o m p ara ti v e t e s t i n g h a s sho w n no s i g n i f i c a n t d i ffe r e n ce s b e t w e e n t h e H B I K a nd

m od i f i e d E P A M e t hod 306.

F o r d r i f t t e s ti n g , E P A h a s no p ref e re n c e b e t w ee n t h e us e o f C T I A T C 140 o r a m od i f i e d

E P A 306. H o w e v er

, b e ca us e o f a l a c k o f sp e c i f i c t e s t p r o ce du r e s, t h e p e r mitt ee m us t

sub mit a t e s t p r o t o c o l t o E P A f o r re v i e w a nd a

p p r ov a l t o e nsu re t h a t t e s ti n g a nd o p era ti on a l

p ara m e t e r s, i n c l ud i n g i s o k i n e ti c c ond iti ons, are m e t

.

32. C o m m e nt : I n C ond iti on I X

. G .1. c

. iii

, t h e c o mm e n t er b e li e v e s t h e c o r

r ec t t e s t m e t hod i s

M e t hod 3 A no t 3 B

.

R e s p o n s e: E P A a g r e e s a nd h a s m a d e t h i s c h a n g e i n t h e F i n a l P er mit

.

33. C o m m e nt : R e g a r d i n g C ond iti on I X

. G .1.d. ii

, t h e D i s t r i c t c l a ss i f i e s sou r c e s a s a “ h i g h NO 2

e mitti n g s it e” o r “ l o w NO 2 e mitti n g s it e” w it h e a c h sou rce t e s t . Th e c ond i ti on shou l d b e

re v i s e d t o b e c ons i s t e n t w it h t h e D i s t r i c t ’ s p r o ce d u re s

.

R e s p o n s e: E P A a g r e e s a nd h a s m a d e t h e s u g g e s t e d c h a n g e ( re p l a c i n g “e m i ss i ons ” w it h

“e mitti n g ”) i n C ond iti on I X

. G .1.d o f t h e F i n a l P e r mit.

34. C o m m e nt : W it h re sp ec t t o C ond iti on I X

. G .1. e

. i

, t h e c o mm e n t er s t a t e s t h a t f

o r 40 C F R P art

75, R A T A t e s ti n g i s do n e a t “ no r m a l ” l o a d

.

R e s p o n s e: Th i s c ond iti on a ll o w s t h e p er mitt ee t o us e a R A T A i n li e u o f c o ndu c ti n g t h e

re qu i re d NO

x p e rf

o r m a n c e t e s t

. W h il e R A T A s are c ondu c t e d a t no r m a l l o a d , p erf

o r m a n ce

t e s t s are r e qu i re d t o b e c ondu c t e d und er c ond iti ons t h a t ca us e t h e h i g h e s t r a t e o f e mi ss i ons.

A s su c h, w e h a v e no t re v i s e d t h i s c ond iti on.

35. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er sugg e s t s t h a t C ond iti o n I X

. G .2. a

. i b e c l ar i f i e d a s t o w h e t h er

t h e p er mitt ee o r a n i nd e p e nd e n t l a bo ra t o r y i s t o do t h e t e s ti n g

.

App li c an t ’

s c o mm e n t

s : T h e p e r m it c ond iti on i nd i c a t e s t ha t t h e p e r m itt ee i s t o do T D S

t e s ti ng. T h e r e i s no r e ason t o r e qu i r e t e s ti ng b y an ou t s i d e l ab.

R e s p o n s e: E P A a ssu m e s t h e c o mm e n t er i s r e fe r r i n g t o C ond iti on I X

. G .2. a o f t h e P r opos e d

P er mit , no t C ond iti on I X

. G .2. a

. i

, w h i c h do e s no t e x i s t

. C ond iti on I X

. G .2

. a re qu i re s w ee k l y

t e s t s o f t h e b l o w- do w n w a t er qu a li t y . Th e p er

mitt ee i s re spons i b l e f

o r e nsu r i n g t h e w a t er i s25

t e s t e d a nd r e c o r ds o f t h e re su lt s m a i n t a i n e d. Th e p er mitt ee ca n do t h i s b y p erf o r mi n g it s

o w n t e s t o r

s e nd i n g ou t a s a m p l e f

o r l a bo r a t o r y t e s ti n g

. W e h a v e no t r e v i s e d t h e c ond iti on.

36. C o m m e nt : R e g a r d i n g C ond iti on I X

. H .4, t h e c o mm e n t er r e c o mm e nds t h a t t h e s e mi a nnu a l

re po r ti n g re qu i r e m e n t s b e s y n c h r on i z e d t o t h e e x t e n t poss i b l e w it h t h e D i s t r i c t ’ s T itl e V

r e po r ti n g d a t e s, w h i c h a r e M arc h 1 a nd S e p t e m b e r 1 eac h y ea r

.

App li c an t ’

s c o mm e n t

s : G e n e ra ll

y

, t h e app li c an t

s u ppor t s and c on c urs wit h t

h e c o m m e n t

s

sub m itt e d b

y t h e D is t r i c t

. I

n par ti c u l ar, t h e app li c an t urg e s EPA t o a li

gn p e r i od i c

r e qu i r e m e n t

s ( t e s ti ng, r e por ti ng, e t c

. ) wit h app li c ab l e f e d e ra l r e qu i r e m e n t

s su c h as A c i d

Ra i n and N

SPS, as w e ll a s t hos e a l r e ad y i m pos e d b y t h e D i s t r i c t i n t h e F

DO C. For

ex a m p l e

, t h e D is t r i c t

has g i ve n a ll

s e m i annua l c o m

p li an ce r e

por t s und e r T itl e V i n t h e

D is t r i c t t h e sa m e du e da t e . EPA shou l d r e m o v e c o n fli c ti ng r e por ti ng du e da t e s f

ro m t h e

PS D p e r m it , and r e l y on t h e T

itl e V r e por ti ng s c h e du l e

.

R e s p o n s e: C ond iti on I X

. H .4 re qu i re s t h e f a c ili t y t o sub mit “a wr itt e n re po r t o f a ll e x ce ss

e mi ss i ons a nd a n y

o t h e r non c o m p li a n ce w it h p e r mit c ond iti ons ” on a s e mi -a nnu a l b a s i s.

Th e re po r ti n g p e r i ods i n t h e P r opos e d P er mit a nd titl e V p er

mit s are i d e n ti c a l: J a nu a r y

t h r ou g h J un e

, a nd J u l y t h r ou g h D e c e m b er . T h e o n l y d i f f ere n ce i s t h e tim e a ll o w e d f o r

sou rce s t o c o m p il e a nd s ub mit t h e i r d a t a . Th e D i s t r i c t ’ s p er

mit a ll o w s 60 d a y s, w h il e

E P A’ s P r opos e d P er

mit a ll o w s 30 d a y s. B e ca us e t h e a m oun t o f i n f

o r m a ti o n i n c l ud e d i n ou r

re po r ti n g re qu i r e m e n t i s n arr o w er i n s c op e t h a n t h e D i s t r i c t titl e V re po r ti n g r e qu i re m e n t

,

w e b e li e v e 30 d a y s i s su f f i c i e n t tim e f

o r t h e a pp li c a n t t o p re p a r e it s sub mit t a l

, a nd t h i s tim e

fra m e w ill p r ov i d e us d a t a i n a tim e l y m a n n er

. We a l so p ref e r t h a t t h i s p e r mit b e c ons i s t e n t

w it h o t h er PS D p er

mit s i ssu e d b y R e g i on 9, w h i c h a ll o w 30 d a y s f o r t h e c o m p il a ti on a nd

sub mitt a l o f e x ce ss e mi s s i ons d a t a

. W e h a v e no t r e v i s e d t h e p er mit i n t h i s re g a r d

.

Th e a pp li ca n t ’ s c o mm e n t c on cer n i n g t h e d e s i re t o a li g n t h e timi n g o f p er i o d i c t e s ti n g a nd

m on it o r i n g re qu i r e m e n t s i n t h e P r opos e d P er mit w it h D i s t r i c t p er

mit re qu i re m e n t s do e s no t

i d e n ti f y w h i c h o f t h e P r o pos e d P er mit ’ s p r ov i s i ons it b e li e v e s shou l d b e a li g n e d w it h

p arti c u l ar D i s t r i c t p er

mit re qu i re m e n t s o r e x p l a i n ho w a n y su c h m od i f

i e d t i m efra m e s

w ou l d b e c ons i s t e n t w it h t h e PS D re qu i re m e n t s i n t h e p er mit . Th er e f

o re

, w e ca nno t p r ov i d e

f u r t h er r e spons e t o t h i s c o mm e n t

.

37. C o m m e nt : Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t C ond iti on I X

. I shou l d b e c l a r i f i e d t o i nd i ca t e

w h e t h er t h e 9 0

- d a y limit i s b a s e d on op e r a ti n g d a y s o r c ons ec u ti v e ca l e n d a r d a y s. T h e

v a g ar i e s o f i n iti a l s t art u

p s m a y r e su lt i n l on g p e r i ods o f i n ac ti v i t y

.

R e s p o n s e: A s t h e c o m m e n t er’ s r e qu e s t

, w e h a v e re v i s e d C ond iti on I X

. I s o t h a t t h e

sh a k e do w n p e r i od i s c l a r i f i e d t o b e “ 90 c on s ec u t i v e d a y s ”

.

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y t h e S i e rra Clu b

38. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er a ss ert s t h a t t h e p arti c u l a t e m a tt er ( P M, PM 10 a n d PM 2 .5 ) B A C T

limit l ac ks a

b a s i s i n t h e rec o r d. T h e p er mit e s t a b l i sh e s a limit o f

0.0065 l b / MM B t u (HH V )

on a 9

- hou r a v er a g e f

o r P M, PM 10 a nd PM 2 .5 . Th e b a s i s f o r t h i s limit do e s n o t a

pp ear i n t h e

R e g i on ’ s F a c t S h ee t

. N o r i s it a pp are n t a n y

w h ere e l s e i n t h e r e c o r d. I n t h e F ac t S h e e t

, t h e26

R e g i on s a y s t h a t it e v a l u a t e d “ r ece n t P M p e r f o r m a n ce t e s t d a t a fr o m o t h e r s imil ar s im p l e

c y c l e p l a n t s i n sou t h er

n C a li f o r n i a

. ” Th e t e s t d a t a t h a t t h e R e g i on r ef e r s t o, ho w e v er

, are

s i g n i f i ca n t l y l o w e r t h a n 0.0065 l b / MM B t u. Th e d a t a i n t h e F ac t S h ee t sh o w a v e ra g e s f r o m

0.0008 l b / MM B t u t o 0.0049 l b / MM B t u, w it h t h ree o f t h e f i v e p l a n t s a v e ra g i n g 0.0031

l b / MM B t u. Th e F a c t S h e e t do e s no t e x p l a i n ho w t h e R e g i on d er i v e d a 0.0 0 65 l b / MM B t u

limit b a s e d on t h e s e e mi ss i on d a t a . Th e p r opos e d l imit re p re s e n t s m o re t h a n e i g h t tim e s t h e

a v er a g e fr o m E l C a

j on E n e r g y a nd i s h i g h er e v e n t h a n e v e n t h e m a x im u m fr o m t h e

R e g i on ’ s d a t a : Or a n g e G r ov e U n it 2 ( 0.0049 l b / MM B t u ) . Th e B A C T limit shou l d b e b a s e d

on t h e l o w e s t ra t e ac h i e v e d i n p rac ti c e w it h t h e s a m e t ec hno l og y ( e ff i c i e n t c o m bus ti on )—

0.0008 l b / MM B t u.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t e v e n a ssu mi n g t h a t t h e R e g i on shou l d s e t t h e limit b a s e d on t h e

h i g h e s t e mi ss i on ra t e fr o m s imil ar fac iliti e s, 0.0065 l b / MM B t u i s w e ll a bov e t h e e mi ss i on

d a t a t h e R e g i on p r ov i d e d i n t h e rec o r d. To t h e e x t e n t t h e R e g i on i n t e nds t o i n c l ud e a

“ m a r g i n ” a

bo v e d e m ons t ra t e d e mi ss i on ra t e s, it m us t do so on a n a d e qu a t e rec o r d a nd w it h

su ff i c i e n t e x p l a n a ti on. Th a t rec o r d a nd e x p l a n a ti o n do e s no t e x i s t h ere

. A dd iti on a l l y

, t h e

rec o r d d o e s no t e x p l a i n w h y a 9

- hou r a v e ra g i n g p er i od i s a pp r op r i a t e

, e s p ec i a l l y w h e r e t h e

e mi ss i on d a t a re v i e w e d b y t h e re g i on f o r o t h e r c o m bus ti on t u r

b i n e s are li k e l y b a s e d on

m ea su re m e n t s t a k e n ov e r sho r t er p er i ods

.

R e s p o n s e: W h e n m a k i ng a P M B A C T d e t e r mi n a ti on f

o r n a t u ra l g a s -f

i r e d c o m bus ti on

t u r b i n e s, E P A m us t s e t a limit t h a t i s t ec hn i ca l l y f e a s i b l e t o m ee t on a n o n go i n g b a s i s. I n

t h i s p arti c u l ar ca s e w h e r e t h e e mi ss i on un it do e s no t us e a dd

- on c on t r o l e q u i p m e n t

, it i s no t

a pp r op r i a t e t o s e t t h e li m it b a s e d on t h e l o w e s t e m i ss i on ra t e m ea su re d d u r i n g a s i n g l e

sou rce t e s t f

o r o t h er e qu i p m e n t . Th e t w o p r im a r y c on t r i bu t o r s o f P M e mi ss i ons fr o m

n a t u ra l g a s

- f

i re d t u r b i n e s are t h e su l f

u r c on t e n t o f t h e n a t u ra l g a s a nd t h e b u r n i n g o f f o f

v ar i ous l ub r i ca ti n g o il s. Th e qu a n ti t y o f P M e mi ss i ons p r odu ce d b y t h i s o il i s l o w i n n e w

t u r b i n e s, bu t i n crea s e s ov er tim e un til m a i n t e n a n c e i s p erf o r m e d. F o ll o w i n g m a i n t e n a n ce

, P M e mi ss i ons p r odu ce d b y t h e o il d e cr e a s e

, a nd t h i s c y c l e o f i n c r ea s i n g a n d d ecr e a s i n g P M

e mi ss i ons p r odu ce d b y t h e o il re p ea t s o v er tim e a s p er i od i c m a i n t e n a n ce i s p erf o r m e d.

Th eref o re

, t h e P M B A C T limit t h a t E P A s e t s m u s t acc oun t f o r t h i s P M e mi ss i on

v ar i a b ili t y

. W h il e t h e su l f

u r c on t e n t o f t h e n a t u ra l g a s t o b e us e d i n t h e P r o j ec t i s limit e d t o

0.25 g r a i ns p er

100 ds c f on a n a nnu a l a v er a g e

, t h e su l f u r c on t e n t o f t h e f

u e l us e d i n t h e

ref e re n c e d sou r c e t e s t d a t a i s unkno w n.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t “ t h e B A C T limit shou l d b e b a s e d on t h e l o w e s t ra t e a c h i e v e d i n

p rac ti c e ”

. A s d e s cr i b e d a bov e

, t h e f i n a l limit t h a t i s c hos e n m us t c ons i d er s e v era l fac t o r s,

i n c l ud i n g t h e a

b ili t y t o a c h i e v e t h e limit und er v a r y i n g no r

m a l op e ra ti n g c o nd iti ons a nd

ov er t h e li fe o f t h e e qu i p m e n t . Th e f a c t t h a t a n e m i ss i on ra t e i s m ea su re d i n a s i n g l e so u rce

t e s t do e s no t m ea n t h a t t h e e mi ss i on un it w ill b e a b l e t o ac h i e v e t h a t ra t e o n a n on

- g o i n g

b a s i s. I n fac t

, t h e so u rce t e s t d a t a t h a t E P A p re s e n t s i n t h e F ac t S h ee t a l so s ho w s m ea su re d

a m oun t s m u c h h i g h e r t h a n 0.0008 l b / MM B t u, y e t a ll t e s t s w ere c ond u c t e d on t h e s a m e

m od e l t u r b i n e (G E L M 6 000 )

. S o m e o f t h e s e t u r b i n e s are sub

j e c t t o t h e s a m e PM 1 0 e mi ss i on

limit o f 3.0 l b / h r – Or a ng e Gr ov e U n it s 1 a nd 2, a nd E l C a j on En e r g y U n it 1. Th i s

d e m ons t ra t e s t h a t sou r c e t e s t re su lt s v a r y

, e v e n on i d e n ti ca l t u r b i n e m od e l s, b a s e d on ac t u a l

op era ti n g c ond iti ons i n c l ud i n g f u e l su l f u r c on t e n t a nd ho w r e ce n t l y t u r b i n e m a i n t e n a n ce27

w a s p e r f o r m e d. I t i s a l so im po r t a n t t o no t e t h a t t h e ref e re n c e d sou r c e t e s t d a t a are a

d i ffere n t t u r

b i n e m od e l a nd s i z e t h a n t h e t u r b i n e s f o r t h e PP E C

– t h e L M 6 000 h a s a

no mi n a l ra ti n g o f

50 M W a nd t h e L M S 100 h a s a no mi n a l ra ti n g o f 100 M W

.

A s d i s c uss e d i n m o re d e t a il i n R e spons e s t o C o m m e n t s 3, w e h a v e m od i f i e d t h e P M limit s

i n t h e F i n a l P er

mit

. C ons i d er i n g t h e l ac k o f t e s t d a t a f o r t h e sp e c i f

i c t u r b i n e m od e l w e a r e

e v a l u a ti n g

, w e do no t b e l i e v e t h ere i s su f f i c i e n t e v i d e n ce t o s e t a P M B A C T limit l o w er

t h a n t h e 0.0065 l b / MM B t u a nd 5.5 l b / h r limit i n t h e F i n a l P er mit

.

A l so, a s e x p l a i n e d i n m o re d e t a il i n ou r R e spons e t o C o mm e n t 19, w e i n iti a l l y sp ec i f i e d a

9

- hou r a v e r a g i n g p e r i od t o m a k e e x p li c it t h e c i rc u m s t a n ce s n ee d e d t o p r o p er l y c ondu c t t h e

re qu i re d c o m p li a n ce t e s t i n g

. G i v e n t h e i nh ere n t l y l o w P M e mi ss i ons e x p ec t e d fr o m t h e

t u r b i n e s, a l ong er

s a m p l i n g tim e i s n ee d e d f o r ea c h t e s t r

un s i n ce P M e mi ss i ons are

g e n era l l y b e l o w t h e d e t e c ti on limit w h e n us i n g

- o n e hou r s a m p li n g tim e s. Th e re qu i r e m e n t

t o c ondu c t a t h r e e- hou r s a m p l e r un i n c r ea s e s t h e a cc u r a c y o f t h e re su lt s.

39. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t c o m b i n e d c y c l e g a s t u r b i n e s a re t e c h n i ca l l y f

ea s i b l e

f o r t h e P r o j ec t

. I n t h e F a c t S h ee t

, t h e R e g i on c on t e nds t h a t us i n g CC G T i s no t t ec hn i ca l l y

fea s i b l e b e ca

us e :

· Th e pu r

pos e o f t h e p r o

j e c t i s t o supp l y S D G & E w it h e n e r g y t o m ee t S D G & E ’ s 2009

R e qu e s t f o r O f fer s a nd r e su lti n g c on t r a c t u a l re qu i r e m e n t s.

· Th e R e qu e s t f

o r Of f er s a nd c on t rac t w it h S D G & E re qu i re s t h e a pp li ca n t t o “ suppo r t []

re n e w a b l e po w e r g e n era t i on... w hos e ov era ll ou t p u t v ar i e s, ” r e qu i r i n g t h e a pp li ca n t

“ t o c o m e on li n e qu i c k l y t o m a k e up t h e l os t g r i d c a p ac i t y

. ”

· To f u l f ill it s c on t rac t u a l ob li g a ti on, t h e a pp li ca n t m us t t h eref

o re c ons t r u c t un it s t h a t

ca n p r ov i d e e n e r g y

d u r i n g m o r n i n g a nd e v e n i n g “ ra m ps, ” c a n b e r e p ea t e d l y s t art e d

a nd shu t do w n, ” a nd ca n b e b r o u g h t on li n e qu i c k l y ( e v e n f r o m a c o l d s t art )

.

Th e c o mm e n t er a ss er

t s t h a t t h e F a c t S h ee t t h e n s t a t e s t h a t b e c a us e o f t h e l on g e r

s t art up

p r o ce ss, a CC G T c a nno t c o m p l e t e a c o l d s t a r t a s q u i c k l y a s a c o m bus ti on t u r b i n e ( C T )

. S p ec i f i ca l l y

, t h e F ac t S h e e t s t a t e s t h a t a c o m p l e t e ( c o l d ) s t art f o r a C T i s l e ss t h a n 30

mi nu t e s, w h erea s t h e c o l d s t ar t p er i od f o r a CC G T i s up t o 3.5 hou r s. Th i s do e s no t

d e m ons t ra t e t ec hno l o g i c a l i n fea s i b ili t y

.

R e s p o n s e: E P A d i s a g re e s w it h t h e c o mm e n t er t h a t c o m b i n e d c y c l e g a s t u rb i n e s are

t ec hn i ca l l y f

e a s i b l e f o r t h i s p r o

j ec t f o r t h e r ea sons e x p l a i n e d i n d e t a il i n ou r F ac t S h e e t

. F o r e x a m p l e , E P A h a s l o n g h e l d t h a t w h e n a ss e ss i n g t h e t e c hn i ca l f ea s i b ilit y o f a c on t r o l

t ec hno l o g y

, it i s a

pp r o p r i a t e t o c ons i d er w h e t h er t h e t ec hno l og y m a y r ea s o n a b l y b e

d e p l o y e d on, o r i s a

pp li c a b l e t o, t h e sou r c e t y

p e u nd er c ons i d e r a ti on. O u r F ac t S h e e t f o r t h e

P r opos e d P er

mit c l ear l y e x p l a i n e d t h a t t h e l on g er s t art up tim e s are no t c o m p a ti b l e w it h t h e

op era ti on a l c h ar a c t er i s ti c s o f t h e p r opos e d f ac ili t y a nd t h a t t h e s e t ec hn i ca l d i ff i c u lti e s

w ou l d p rec l ud e s u cce s s f

u l d e p l o y m e n t o f a c o m b i n e d c y c l e o p era ti on i n t h i s ca s e

. B e c a us e

t h e c o mm e n t er

d i d no t e x p l a i n w h y h e b e li e v e s t h e F ac t S h e e t do e s no t d e m ons t ra t e28

t ec hn i ca l i n f

e a s i b ili t y

, w e ca nno t p r ov i d e a m o re d e t a il e d re spons e

. S e e a l s o R e spons e s t o

C o mm e n t s 40 a nd 41 b e l o w

.

40. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e p r o

j e c t “ pu r pos e” i n E P A’ s F a c t S h ee t do e s no t

m a t c h t h a t i n t h e fac ili t y ’ s a pp li ca ti on t o t h e C E C . E P A’ s F a c t S h ee t do e s n o t a pp ear t o

re l y on t h e a dd iti on a l w e ar t o c o m b i n e d c y c l e un it s fr o m fre q u e n t s t art ups t o f i nd CC G T

t ec hno l o g y i n f

ea s i b l e

, a lt hou g h t h a t i ssu e i s m e n ti on e d. S ee F ac t S h ee t a t 17. A n y s u c h

f i nd i n g w ou l d r e qu i re

, a t a mi n im u m

, ac t u a l do c u m e n t a ti on i n t h e rec o r d t h a t t h e nu m b er

o f s t art ups e x p ec t e d w o u l d re nd er t h e t ec hno l og y i n fea s i b l e

, i ns t ea d o f m e r e l y m o r e c os t l y

du e t o i n crea s e d m a i n t e n a n ce n ee ds. Th e l a tt er

, w h i c h i s m o re li k e l y

, w ou l d b e c ons i d e r e d

i n t h e c os t eff

e c ti v e n e ss a n a l y s i s bu t w ou l d no t r e nd er t h e t ec hno l og y i n f e a s i b l e

. F i r s t

,

acc o r d i n g t o t h e a

pp li ca t i on t h a t t h e P i o P i c o p l a n t sub mitt e d t o t h e C E C

, t h e “ pu r pos e ” i s

no t t o p r ov i d e 300 M W o f p ea k i n g po w er

. R a t h er

, t h e pu r pos e a cc o r d i n g t o t h a t a

pp li ca ti on

i n c l ud e s a “ mi n im u m o f

100 m e g a w a tt s ( M W ) o f p ea k i n g a nd i n t er m e d i a t e -c l a ss

re sou r c e s. ” C E C S t aff R e po r t a t p.3

- 1. A c c o r d i n g t o E P A’ s F a c t S h ee t

, a 1 0 7 F A po w e r

b l o c k c o m b i n e d c y c l e p l a n t ca n a c h i e v e qu i c k s t a r t ca p a c i t y o f a t l ea s t 16 0 M W . Th a t

t ec hno l o g y w ou l d f

u l f ill t h e e n e r g y re qu i re m e n t i n t h e p r o j ec t “ p u r pos e” o f a t l ea s t 100

M W

.

App li c an t ’

s c o mm e n t

s : W h il e t h is s t a t e m e n t i

s c o rr ec t

, it i s ou t o f c on t ex t and, as a r e su lt

, sub j ec t t o m i s i n t e rpr e t a ti on. T h e pro j ec t ’ s purpos e i

s t o pro v i d

e 300 M W o

f p e a k i ng and

i n t e r m e d i a t e-c l ass r e so u r ce s c ons i s t e n t wit h S

DG & E ’ s R F O . A m or e c o m

p l e t e s t a t e m e n t

o f

S D G & E ’ s c r it e r i on r e l a t e d t o p l an t c apa c it y i s t ha t S D G & E w as s e e k

i ng p ro j ec t s wit h a

m i n i m u m o

f 100 M W , a n d up t o 400 M W

o f c apa c it y

.

R e s p o n s e: Th e s t a t e m e n t c it e d t o b y t h e c o mm e n t er o r i g i n a t e s f

r o m S DG & E ’ s J un e 2009

R e qu e s t f o r O f fer s ( R F O ) . Th e c o mm e n t e r i s re f e r re d t o p a g e PS D – 3.2 o f t h e PS D p er mit

a pp li ca ti on, w h i c h c on t a i ns a n e x cer p t fr o m t h e R F O

. I n p art

, it s t a t e s :

P r odu c t 2

- N e w L o ca l G e n era ti on P r o j e c t s, on li n e i n 2010 – 2014.

S DG & E s e e ks a mi n im u m o f 100 M W o f

p ea k i ng o r i n t er

m e d i a t e

- c l a ss r e sou rce s

a s n e w c ons t r

u c ti on o r e x p a ns i on p r o

j ec t s w it h i n S DG & E ' s t e rr it o r y

. A n y re su lti n g

c on t rac t w ill b e a t o lli n g a g ree m e n t w it h a t er m o f 20 y e ar s

...

I n re spons e t o t h i s R F O

, t h e a pp li ca n t p r opos e d t o c ons t r u c t a 300 M W po w er

p l a n t a nd

S DG & E subs e q u e n t l y a c ce p t e d t h a t o f fer b y e s t a

b li sh i n g a 20

- y e ar po w er p u rc h a s e

a g ree m e n t w it h t h e a

pp li ca n t

. I n ou r

v i e w

, t h e s t a t e m e n t t h a t t h e P r o j ec t s h ou l d i n c l ud e “a

mi n im u m o f

100 m e g a w a tt s ” m ere l y

sp e c i f i e s a mi n im u m re qu i re m e n t f o r a n y o f f er s t h a t

S DG & E w ou l d c ons i d e r du r i n g it s p r o c u re m e n t p r o ce ss. Th e P r o j e c t i s a pp r op r i a t e l y

d ef i n e d a t t h i s tim e

, a nd f

o r ou r c u r re n t pu r

pos e s, b y t h e a

pp li ca n t ’ s u ltim a t e c on t r a c t u a l

ob li g a ti on a nd it s p r opo s a l t o m ee t t h a t ob li g a ti o n

, w h i c h i n t h i s ca s e i s a 3 00 M W

g e n era ti n g f

ac ili t y

. F o r t h e rea sons w e h a v e a l r ea d y e x p l a i n e d i n d e t a il i n ou r F a c t S h ee t

a nd i n ou r R e spons e t o C o mm e n t s 39 a nd 41, w e do no t b e li e v e a c o m b i n e d c y c l e p l a n t i s

t ec hn i ca l l y f

e a s i b l e i n t h i s ca s e

.29

W e no t e t h a t ou r

d e t er m i n a ti on t h a t c o m b i n e d

- c y c l e un it s are no t t ec hn i c a ll y f ea s i b l e do e s

no t re l y on a dd iti on a l w e ar

on c o m b i n e d

- c y c l e un i t s, bu t t h e fac t t h a t t h e l on g e r s t art up

tim e s are no t c o m p a ti b l e w it h t h e op era ti on a l c h a r ac t er i s ti c s o f t h e p r opos e d fac ili t y . T h e

F ac t S h e e t e x p l a i n e d t h a t e v e n i f t h e n e ce ss a r y s t a r t up tim e s w ere a v a il a b l e t h e a dd iti on a l

w ear on t h e c o m b i n e d

- c y c l e e qu i p m e n t m a y m a k e t h e m i n fea s i b l e

. W e a g r ee t h i s w ou l d

li k e l y b e a m a tt er

o f c os t fea s i b ili t y . Th e c o mm e n t er i s g e n e r a l l y re f er r e d t o T a b l e 2 o f t h e

a pp li ca n t ’ s A p r il 13, 20 1 2 l e tt er w h i c h sho w s t h e h i g h er a nnu a l m a i n t e n a n ce c os t s f o r t w o

c o m b i n e d

- c y c l e c on f

i g u r a ti ons ( t h e G E 7 F A .05 a nd t h e S i e m e ns S G T6

- 5000 F ) w h e n

c o m p are d t o t h e L M S 1 0 0.

41. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er a r g u e s t h a t t h e R e g i o n ’ s o w n a n a l y s i s h i g h l i gh t s w h y a CC G T

i s no t ac t u a l l y t e c hno l o g i ca l l y i n f ea s i b l e . Mo r e ov e r

, e v e n i f t h e p r o j ec t pu r p os e re qu i re d

t h e a b ili t y t o ac h i e v e a f

u ll 300 M W w it h i n a

sho r t ( ~30 mi nu t e s ) p er i od, a CC G T, e it h er

a l on e o r w h e n p a i re d w it h a supp l e m e n t a l s im p l e c y c l e t u r b i n e

, f u l f ill s t h a t p r o

j ec t pu r pos e

w h il e o ffer i n g t h e i n cr ea s e d eff i c i e n c y a nd t h er ef

o re l o w er e mi ss i ons o f a c o m b i n e d c y c l e

un it

.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t a CC G T c ons i s t s o f on e o r m o re g a s t u r

b i n e s, f o ll o w e d b y a

h ea t

rec ov e r y s t ea m g e n e r a t o r (H RS G) t h a t t u r ns t h e w a s t e h ea t f

r o m t h e C T c o m bus ti on i n t o

s t ea m t h a t p r odu ce s e n e r g y . Th e fr on t h a l f o f a C C G T, ho w e v er

, i s t h e s a m e a s t h e s im p l e

c y c l e C Ts i n t h e d r a f

t p e r mit . Thus, t h e p r o

j ec t pu r pos e c ou l d b e m e t w it h a CC G T t h a t i s

su ff i c i e n t l y s i z e d so t h a t it c ou l d p r odu ce 300 M W w it h t h e t u r b i n e s a l on e i n 30 mi nu t e s

(a nd ~100 M W i n 10 mi nu t e s )

, w h il e a l so a ll o w i n g t h e t u r b i n e s ’ f u e l us e a nd op era ti n g r a t e

t o b e s ca l e d b a c k a f

t er t h e H RS G c o m e s on li n e

. I n o t h er w o r ds, m a k i n g a CC G T m ee t a

p r o j ec t pu r pos e o f 300 M W o f

qu i c k

- s t art e n e r g y p r odu c ti on s im p l y re qu i r e s t h e

a pp r op r i a t e s i z i n g o f t h e p l a n t so t h a t t h e t u r b i n e s p r ov i d e t h e qu i c k

- s t a r t c a p ac i t y n ee ds

b ef o re t h e a dd iti on a l ca

p ac i t y o f t h e H RS G i s a v a il a b l e

.

Th e c o mm e n t er f

u r t h er s t a t e s t h a t p r op er l y

s i z i n g t h e p l a n t p r ov i d e s bo t h t h e fa s t er s t art

tim e f o r t h e f u ll 300 M W ( i f t h a t w e r e t h e p r o j e c t pu r pos e)

, w h il e a l so p r o v i d i n g t h e

oppo r t un i t y f

o r l o w er f u e l us a g e p er

M W af t e r t h e s t ea m c y c l e i s b r o u g h t o n li n e a few

hou r s af t er c o l d s t art o cc u r s. I n o t h er w o r ds, b y i n crea s i n g t h e s i z e o f t h e t u r b i n e s o r us i n g

a n a dd iti on a l t u r

b i n e

, t h e p l a n t c ou l d p r ov i d e t h e f u ll n ee d e d c a

p ac i t y imm e d i a t e l y

, a nd f o r

t h e f i r s t 1

- 3 hou r s o f

o p e ra ti on, w it h j us t t h e t u r b i n e s ; ho w e v er

, b y d e s i g n i n g a H RS G i n t o

t h e s y s t e m , on c e t h e s y s t e m w a s w a r m e d up a nd s y

n c h r on i z e d, t h e t u r

b i n e f u e l us e c ou l d

b e s ca l e d b ac k a nd

/ o r o n e o r m o re t u r

b i n e s t a k e n o ff- li n e a s t h e H RS G g e n era t e s so m e o f

t h e re qu i re d e n e r g y

. Th i s c ou l d b e don e i n a nu m b er o f d i f f ere n t w a y s—n o n e o f w h i c h

w ere a n a l y

z e d f o r t h e d r a f

t p er mit

. F i r s t

, t h e p l a n t w ou l d b e c ons t r u c t e d a s a 2 x 1 CC G T

p a i re d w it h a

s i n g l e s im p l e c y c l e t u r

b i n e

. T h i s a ll o w s t h e t h ree t u r b i n e s w it h a c o m b i n e d

ca p a c i t y o f 300 M W t o b e f

i re d a nd r e ac h c a

p a c it y ov e r a

sho r t tim e p e r i od w h il e t h e

H RS G i s b e i n g p re p are d

. O n ce t h e H RS G i s p re p a re d a nd r ea d y f o r op e r a ti on, t h e s im p l e

c y c l e t u r b i n e ca n b e t u r

n e d o ff a nd it s g e n era ti on p r ov i d e d b y t h e H RS G

. S ec ond, w it h

a pp r op r i a t e e n g i n e e r i n g up g r a d e s, s e e H e n k e l

, e t a l ., sup ra

, a ll t h r e e o f t h e p l a nn e d

c o m bus ti on t u r

b i n e s ca n d e li v er c l os e t o t h e i r ra t e d ca p a c i t y qu i c k l y w h il e a l so a ll o w i n g

t h e m t o b e du c t e d t o a

s i n g l e H RS G i n a

3 x 1 f o r m a ti on.30

Th e c o mm e n t er a l so a r g u e s t h a t t h e e x a m p l e s us e d i n t h e F ac t S h e e t are no t re p re s e n t a ti v e

o f a ll CC G Ts. Th e R e g i o n ’ s F a c t S h ee t no t e s t h a t a G E 107 F A po w er b l o c k CC G T c ou l d

on l y p r ov i d e 160 M W o f

po w er i n 30 mi nu t e s, c o m p are d t o t h e 300 M W t h a t t h e p r opos e d

t h ree C Ts c ou l d p r ov i d e

. H o w e v e r

, w it h cert a i n up g r a d e s, a 400 M W CC G T ca n r eac h f u ll

po w er w it h i n 40 mi nu t e s af t er a c o l d s t art

. S ee H e nk e l

, e t a l

., O p e r a ti on a l F l e x i b i l i t y

Enh a n ce m e n t s o f C o m b i n e d C y c l e P o w er P l a n t s, S i e m e ns AG ( 2008 )

.

App li c an t ’

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D G & E ’ s RF O . A 600 M W c o m b i n e d

cyc l e un it w ou l d no t

ha v e b ee n r e spons i v e t o S D G & E ’ s R F O

.

T h is c o mm e n t m i ss t a t e s w ha t H e n ke l ’ s do c u m e n t sa

y s. I n H e n ke l ’ s r e por t

, t h e 40 -m i nu t e

s t ar t up is a “ ho t ” s t ar t

, n o t a c o l d s t ar t

.

R e s p o n s e: A s e v i d e n c e d b y t h e o p e n i n g p ar a g ra p h t o t h i s c o mm e n t

, t h e c o mm e n t er’ s

p r im a r y c on c er

ns a p p ear t o b e ac h i e v i n g t h e g r ea t er e f f i c i e n c y a nd l o w e r e mi ss i ons t h a t are

so m e tim e s a sso c i a t e d w i t h c o m b i n e d c y c l e fac iliti e s. W h il e t h e s e are a pp r o p r i a t e

c ons i d era ti ons, w e c on ti nu e t o b e li e v e t h a t a c o m b i n e d c y c l e p l a n t i s no t t e c hn i ca l l y

fea s i b l e f o r t h i s p ar

ti c u l a r p r o j ec t a nd, e v e n i f it w ere t e c hn i ca l l y f e a s i b l e

, t h e c o mm e n t er

h a s no t sho w n t h a t it w ou l d b e a n y m o re e ff i c i e n t t h a n t h e p r opos e d s im p l e c y c l e d e s i g n.

Th e c o mm e n t er

s u gg e s t s, f

o r e x a m p l e

, t h a t a c o m b i n e d c y c l e p l a n t c ou l d b e s i z e d so t h a t it

i s ca p a b l e o f p r odu c i n g 3 00 M W i n t h e f i r s t 30 m i nu t e s w it hou t t h e a i d o f t h e H RS G a nd

s t ea m g e n e r a t o r . Th e c o mm e n t er t h e n s u g g e s t s t h a t on ce t h e H RS G a nd s t ea m g e n e ra t o r

are f u l l y f u n c ti on a l

, t h e f

u e l supp l y c ou l d b e s ca l e d b ac k. W e f i nd t h i s no ti on t o b e illsuppo r t e d a nd unp e r su a s i v e . To f o ll o w t h e c o mm e n t er’ s s u g g e s ti on w ou l d b e t o g r oss l y

ov er s i z e t h e fac ili t y a nd r e qu i re t h e a pp li c a n t t o p r o c u re

, c ons t r u c t

, a nd m a i n t a i n a dd iti on a l

g e n era ti n g c a

p a c i t y t h a t i t m a y

n e v er us e a nd t h a t i s i n c ons i s t e n t w it h t h e p o w er pu r c h a s e

a g ree m e n t t h a t s er

v e s a s t h e f

und a m e n t a l b a s i s f

o r t h e p r o j ec t

. F u r t h er

m o re

, g a s t u r

b i n e s

(w h e t h er s im p l e c y c l e o r c o m b i n e d c y c l e ) a r e m u c h l e ss eff i c i e n t w h e n op e ra t e d a t l o w e r

l o a ds. Th e c o mm e n t er h a s no t d e m ons t ra t e d t h a t a c o m b i n e d c y c l e p l a n t t h a t i s l ar g er t h a n

n ece ss a r y bu t t h e n op e r a t e d a t p arti a l l o a ds w ou l d b e m o re e ff i c i e n t t h a n t h i s P r o

j ec t

. W e

a l so no t e t h a t t h e c o mm e n t er h a s mi s re p r e s e n t e d w h a t t h e H e n k e l re po r t s a y s. T h e re p o r t i n

fac t s t a t e s t h a t w it h c ert a i n up g r a d e s, a s t art

- up tim e o f l e ss t h a n 40 mi nu t e s i s poss i b l e f o r

a 400 M W c o m b i n e d c y c l e p l a n t af t er a n ov er

n i g h t shu t do w n. Th i s d e s cr i b e s ho t s t art , no t

c o l d s t art c ond iti ons. A s a re su lt

, w e h a v e no t m o d i f i e d t h e p er

mit i n re sp o ns e t o t h i s

c o mm e n t

.

42. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er a r g u e s t h a t t h e F ac t S h ee t do e s no t e s t a b li sh a b a s i s f

o r

d e t er mi n i n g t h a t 5,600 p p m T D S limit i s B A C T f o r t h e c oo li n g w a t e r s y s t e m

. I n t h e B A C T

limit f o r t h e rec i rc u l a ti n g w a t er c oo li n g s y s t e m t h e R e g i on a ssu m e s a d r i f t r a t e o f 0.001 %

a nd e x p l a i ns t h a t a l o w e r d r i f t ra t e f o r w e t c oo li n g i s no t re p re s e n t a ti v e o f a s e mi

- d r y

c oo li n g s y s t e m d r i f

t

. H o w e v er

, t h e d r i f

t ra t e i s on l y

p art o f t h e e q u a ti on. Th e c on c e n t ra ti on

o f so li ds i n t h e c i rc u l a ti n g w a t er a l so d e t er mi n e s t h e p arti c u l a t e m a tt er e m i ss i on ra t e . Th e31

R e g i on p r ov i d e s no b a s i s f o r it s d ec i s i on t o limit T D S i n t h e c oo li n g t o w er w a t er t o 5,600

pp m

.

Th e c o mm e n t er a ss er

t s t h a t a l o w er T D S c on ce n t ra ti on re su lt s i n l o w er p a r ti c u l a t e m a tt er

e mi ss i ons. Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t w a t er f

ilt er i n g c a n re d

u ce T D S t o no mi n a l v a l u e s, y e t

t h e R e g i on ’ s B A C T a n a l y s i s fa il s t o c ons i d er a n y f ilt ra ti on t o re du ce T D S a s p art o f t h e

B A C T a n a l y s i s. Mod e r

n f ilt ra ti on t ec hno l o g i e s f

o r rec i r c u l a ti n g w a t er ca n r e du ce d i sso l v e d

so li ds t o no mi n a l c on ce n t ra ti ons. D o i n g so w ou l d s i g n i f i ca n t l y r e du ce t h e p arti c u l a t e

e mi ss i ons ( P M, PM 10 a n d PM 2 .5 ) fr o m t h e c oo li n g s y s t e m a t t h e p l a n t . Th i s w a s no t

c ons i d ere d i n t h e F a c t S h ee t o r i n E P A’ s r e v i e w

.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t t h e a

pp li ca ti on sho w s t h a t t h e t w o sou rce s o f w a t er t o b e us e d a t

t h e p l a n t (r e c y c l e d a n d p o t a b l e) h a v e T D S c on c e n t ra ti ons o f 887 a nd 545 p p m

,

re sp ec ti v e l y

. I t i s un c l ea r ho w t h e R e g i on d er i v e d 5,600 pp m fr o m t h e s e s o u rce s. I n fac t

,

no w h ere i n t h e p er

mit r e c o r d i s a n y a

p p are n t c on s i d era ti on o f f ilt ra ti on o f t h e s e sou r c e s

p r i o r t o us e i n c oo li n g w a t er

, w h i c h w ou l d f u r t h e r re du ce t h e T D S c on c e n t r a ti ons. W h il e

t h e a pp li ca ti on s t a t e s t h a t t h e upp er limit o f T D S i n t h e s y s t e m d e s i g n i s “< 5000 ” pp m

, it

do e s no t i d e n ti f

y t h e ac t u a l c on ce n t r a ti on, no r d i s c uss w h e t h er t h i s c ons i d e r s t h e us e o f

f ilt ra ti on a nd re v e r s e o s m os i s o r w h y t h e c oo li ng w a t er c o n ce n t r a ti on o f T D S ca nno t b e

re du ce d t h r o u g h a v a il a

b l e f ilt ra ti on t ec hno l o g i e s

.

Th e c o mm e n t er f

u r t h er s t a t e s t h a t m os t c oo li n g t o w er s h a v e a T D S upp e r limit o f

2,000

pp m

. ( S t a i n l e ss s t ee l t ub e s o f t e n ca n s t a nd on l y

up t o 2,400 pp m T D S

. ) A n y c on ce n t r a ti ons

a bov e 2000 pp m usu a l l y re su lt i n a u t o m a ti c b l o w do w n o f t h e c oo li n g w a t er i n t o a s e w er

,

w a t er t r ea tm e n t , o r

o t h e r us e

. I n o t h er w o r ds, t h e T D S limit us e d i n t h e B A C T a n a l y s i s h ere

i s a lm os t t h ree tim e s t h e t y p i ca l t e c hno l o g i ca l m a x im u m T D S c on ce n t ra ti o n t h a t m os t

c oo li n g t o w e r s a r e limit e d t o.

App li c an t ’

s c o mm e n t

s : T h i s s t a t e m e n t i

s no t c orr ec t

. T

h e bas i s i s i n t h e p e r m it

app li c a ti on ;

t h is is t h e d

e s i gn T D S i n ord e r t o m i n i m i

z e w a t e r us e a t t h e f

a c ilit y

. T h e w a t e r s

y s t e m is

d e s i gn e d t o m i n i m i

z e p l an t w a t e r us e

. L o w e r i ng t h e T D S l eve l o f t h e c i r c u l a ti ng c oo li ng

w a t e r r e su lt

s i n an i n c r e as e i n w a t e r c onsu m p ti on and w as t e w a t e r produ c ti on.

( r e : “ m os t c oo li ng t o w e rs ha ve a T D S upp e r li m it

o f 2,000 pp m ”

) S i e rra Cl ub o

ff e rs no

suppor t f or t h is s t a t e m e n t

and, i n f a c t

, t h i s s t a t e m e n t i

s no t c orr ec t . AP

- 42 sho ws a rang e o f

380

- 91,000 pp m f

or T D S l eve l s i n c oo li ng t o w e rs.

R e s p o n s e: Th e T D S limit i s n ee d e d a s a p er mit c o nd iti on t o e nsu re t h e P r o j ec t i s op era t e d

und er t h e c ond iti ons us e d t o e v a l u a t e t h e P r o j e c t ’ s e mi ss i ons a nd t hus t o e nsu re c o m p li a n c e

w it h t h e re su lti n g B A C T limit – 0.001 % d r i f t ra t e . E mi ss i ons fr o m t h e c oo li n g t o w e r w e re

v e r y c ons e r

v a ti v e l y e s t i m a t e d, a ssu mi n g t h e c i r c u l a ti n g w a t er i s a l w a y s a t t h e m a x im u m

T D S limit o f

5,600 pp m

, y e t po t e n ti a l e mi ss i ons a r e on l y 1.4 t p y o f P M, PM 10 , a nd PM 2 .5

. Th e F a c t S h ee t ( p. 24 ) m a k e s c l e ar t h a t t h e 5,600 pp m T D S limit w a s i n c l u d e d t o e nsu re

t h a t t h e 0.001 % d r i f

t ra t e d e t er

mi n e d t o b e B A C T f

o r t h e c oo li n g t o w er i s a c h i e v a b l e . T h e

T D S limit w a s no t i n t e n d e d t o it s e l f ref l e c t a B A C T limit s e p ara t e fr o m t h e d r i f t ra t e limit

. Th e T D S limit i s a

d e s i gn p ara m e t e r

s e t b y t h e m a nu fac t u rer o f t h e c oo li n g t o w e r

.32

Th r ou g h t h e us e o f w a t e r f ilt ra ti on, t h e c o mm e n t e r sug g e s t s t h a t a l o w er T D S limit shou l d

b e c ons i d e r e d a s B A C T b eca us e a l o w e r c on c e n t r a ti on o f so li ds i n t h e c i r c u l a ti n g w a t er

w ou l d a ll o w f

o r l o w e r P M e mi ss i ons fr o m t h e c oo li n g t o w er

. H o w e v er

, t h e c o mm e n t er

p r ov i d e d no suppo r ti n g i n f o r m a ti on f o r it s a ss ert i ons r e g ar d i n g m od e r n w a t er f ilt ra ti on

t ec hno l o g i e s f

o r c i rc u l a t i n g w a t er

, w h a t T D S limi t s are b e i n g ac h i e v e d b y t h e s e

t ec hno l o g i e s, o r t h e a c t u a l e mi ss i on re du c ti ons t h a t c ou l d b e ac h i e v e d b y s u c h s y s t e m s. I t i s

un c l ear ho w t h i s b r o a d a r g u m e n t shou l d c h a n g e t h e R e g i o n ’ s d e t er mi n a ti o n

. W e w ere no t

a b l e t o f i nd a n y i n f

o r m a t i on r e g ar d i n g t h e T D S limit s o f su c h s y s t e m s o r t h e e mi ss i ons

re du c ti ons b e i n g a c h i e v e d.

S ec ond, T a

b l e 3.5

- 5 o f t h e A pp li ca ti on sho w s t h a t t h e a v e ra g e o f t h e T D S o f t h e m a k e up

w a t er w ill b e 887 o r

545 pp m

. I t i s no t e x p ec t e d t h a t t h e s e v a l u e s d i r ec t l y c o rre l a t e t o t h e

T D S c on ce n t r a ti on o f t h e c i rc u l a ti n g w a t e r. 5 Th e T D S c on ce n t ra ti on o f t h e c i rc u l a ti n g

w a t er i n c rea s e s ov er tim e du e t o e v a po r a ti n g w a t e r a nd p arti c u l a t e s e n t ra i n e d fr o m t h e a i r

. Th e T D S limit re p re s e n t s t h e upp er limit o f t h e a m oun t o f T D S t h a t i s a ll o w e d t o

acc u m u l a t e i n t h e c i rc u l a ti n g w a t e r f o r t h i s p arti c u l ar s y s t e m

. F ilt er i n g t h e m a k e up w a t e r

w ou l d h a v e no e ff

e c t on t h e m a nu f

a c t u re r ’ s d e s i g n e d upp er

op e ra ti n g limit f

o r t h e c oo li n g

t o w er

.

Th i r d, t h e c o mm e n t er

d i d no t p r ov i d e suppo r ti n g i n f o r m a ti on f o r it s a ssu m p ti on t h a t “ m os t

c oo li n g t o w e r s h a v e a T D S upp er limit o f 2,000 pp m ”

. F o r e x a m p l e

, t h e R e g i on h a s i ssu e d

PS D p er mit s w it h T D S l i mit s o f

8,190 a nd 5,000 pp m ( C a it hn e ss B l y t h e II a nd P a lm d a l e

H y b r i d P o w er P r o

j ec t

, re sp ec ti v e l y )

.

I n a dd iti on, t h e a

pp li ca t i on c on t a i ns a g e n e ra l c o m p ar i son o f t h e e nv i r o n m e n t a l

, e n e r g y a nd

c os t im p ac t s o f t h e c hos e n p ar ti a l d r y c oo li n g s y s t e m w it h t h e o t h er i d e n ti f i e d t ec hno l o g i e s.

Th i s a n a l y s i s r a nk e d p a r t i a l d r y c oo li n g a s t h e t op t ec hno l o g y

, e v e n t ho u g h it h a s h i g h er

e n e r g y a nd c os t im p ac t s, b eca us e it mi n imi z e s w a t er

us e a nd w a s t e w a t er t re a tm e n t

re qu i re m e n t s ( s ee T a

b l e 1E.14 on p a g e PS D-A pp

- 1.94 )

.

W it hou t a n y

suppo r ti n g i n f

o r m a ti on, it i s d i ff

i c u lt t o f u r t h er c ons i d e r t h e g e n era l a ss e r ti ons

p r ov i d e d b y t h e c o mm e n t er

, w h i c h do no t p r ov i d e a su ff i c i e n t b a s i s on w h i c h t o e s t a b li sh

B A C T limit s t h a t c ou l d b e c ons i s t e n t l y ac h i e v e d i n p rac ti ce b y t h e P r o j ec t

. Th e f

a c ili t y w ill

m os t l y re l y

on a d r y c oo l i n g s y s t e m t o m ee t it s c o o li n g n ee ds, w h i c h do e s no t g e n era t e a n y

e mi ss i ons a nd mi n im i z e s w a t er us e a t t h e f

a c ili t y

. W e f

i nd t h a t t h e a

pp li ca n t h a s a d e qu a t e l y

b a l a n ce d t h e c o ll a t e r a l im p ac t s a sso c i a t e d w it h t h e fac ili t y ’ s c oo li n g n e e d s, i n c l ud i n g t h e

mi n im i z a ti on o f w a t er

u s e a nd w a s t e w a t e r

d i s c h a r g e

, w h i c h h a s r e su lt e d i n v e r y l o w

po t e n ti a l e mi ss i ons fr o m t h e c oo li n g s y s t e m – 1.4 t ons p er y e ar o f P M / PM 10 / PM 2 .5

. A s

su c h, t h e p r opos e d c oo li n g s y s t e m f o r t h e f a c ili t y i s a

pp r op r i a t e

, c ons i s t e n t w it h p a s t PS D

p er mit s i ssu e d b y t h e R e g i on, a nd m e e t s B A C T

. H o w e v e r

, w e h a v e r e v i s e d t h e T D S limit i n t h e F i n a l P er mit t o b e c ons i s t e n t w it h t h e

m a nu fac t u r er’ s d e s i g n p a ra m e t er f o r T D S o f < 50 0 0 pp m a s p r ov i d e d i n T a b l e 3.5

- 6 o f t h e

a pp li ca ti on. E l s e w h e r e

, t h e a pp li ca ti on i d e n ti f

i e s t h e T D S limit o f t h e s y s t e m a s 5600 pp m

, bu t do e sn ’ t i d e n ti f

y a sp e c i f i c b a s i s f o r t h a t v a l u e

. W e b e li e v e it i s a pp r op r i a t e t o s e t t h e

5 P lea s e s ee o u r R e s po n s e t o Co mm e n t 2

, w h i c h c orr ect s a n e rror i n t h e P ro p o s e d P e r m it t h at i d e n t i f ie d t h e T DS

l i m it a s app l y i ng t o t h e m a k e up w ate r i n s tea d o f t h e ci r c u lat i ng w a te r.33

T D S limit a s t h e upp er

op era ti n g limit i d e n ti f

i e d b y t h e m a n u fac t u rer

. S ee C ond iti ons

I X

. B .1 a nd I X

. D .3.

43. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er a ss ert s t h a t t h e G HG B A C T limit shou l d i n c l u d e a sho r t er

a v er a g i n g tim e . T h e d r a f

t p er mit ’ s B A C T limit f

o r GHG e mi ss i ons ( sp ec i f i ca l l y CO 2

e mi ss i ons ) fr o m t h e c o m bus ti on t u r b i n e s i s b a s e d on a n a v e ra g e o f 8,760 o p era ti n g hou r s.

H o w e v e r

, a c c o r d i n g t o p a g e 7 o f t h e d raf t p e r mit

, eac h t u r

b i n e i s on l y

p e r mitt e d t o op era t e

4000 hou r s p er y e ar . T h a t m ea ns c o m p li a n ce i s b a s e d on a n a v e r a g e t h a t e x t e nds m o re t h a n

t w o y e ar s. I n fac t

, i f

u s e d on l y a s b ac kup t o o t h er g e n era ti on, t h e ac t u a l o p era ti n g hou r s

w ill li k e l y b e f

e w er , so c o m p li a n ce w ill li k e l y b e b a s e d on a n a v e ra g e sp a n n i n g t h r e e o r

m o re y ea r s. E P A’ s g u i d a n ce on P rac ti c a l En f o r c e a b ili t y

, h tt p :// www

. e p a

. g ov / re g i on9 / a i r / p er mit/titl e v

- g u i d e li n e s /

p rac ti ca l e n f

o r cea b ili t y .pdf

,

sug g e s t s t h a t limit s on po t e n ti a l t o e mit b e a v er a g e d ov er sho r t tim e p er i od s t h a t are no

l on g er t h a n on e d a y o r o n a r o lli n g b a s i s c a l c u l a t e d no l e ss fre qu e n t l y t h a n e v e r y d a y

. O n e

c on cer n i s t h e n ee d t o w a it m u lti p l e y e ar s b e f o re c o m p li a n ce ca n b e d e t e r mi n e d, a t w h i c h

tim e it m a y

b e t oo l a t e t o t a k e c o r rec ti v e ac ti ons t h a t c ou l d h a v e mi n imi z e d t h e v i o l a ti on.

Th ere i s no r ea son t h a t t h i s E P A g u i d a n c e shou l d on l y a pp l y t o P TE limit s

. I t shou l d a pp l y

e qu a l l y t o t h e GHG limit h ere

.

Th e c o mm e n t er a l so s t a t e s t h a t it i s h i g h l y unusu a l ( i f

no t unp rece d e n t e d ) f

o r a B A C T limit

t o i n c l ud e a n a v e r a g i n g p er i od t h a t sp a ns m o re t h a n t w o y e ar s o f o p era ti on. Th e CO 2

e mi ss i on limit shou l d b e ca l c u l a t e d b a s e d on a sh o r t er a v er a g i n g p e r i od, su c h a s 24 hou r s

o r a t m os t 30 d a y s. T h e c o mm e n t er no t e s t h a t E P A h a s p r opos e d t o a v er a g e e mi ss i ons ov er

12 m on t hs i n t h e p r opos e d N e w S ou r c e P erf o r m a n ce S t a nd ar d f

o r c ert a i n g e n era ti n g un it s.

W h il e t h i s m a y

s till b e t oo l on g f

o r t h e p l a n t a t i ssu e h ere

, it i s s i g n i f i ca n t l y sho r t er t h a n t h e

2

- 3 y e ar s t h a t t h e d raf

t p er mit limit w ill b e a v era g e d ov er

.

R e s p o n s e: A s a g e n era l m a tt er , E P A b e li e v e s t h a t a nnu a l a v e r a g i n g p e r i ods are

a pp r op r i a t e f

o r G H G limit s i n PS D p er mit s b eca us e c lim a t e c h a n g e o c c u r s ov er a p e r i od o f

d eca d e s o r l o n g er

, a nd b e ca us e su c h a v e ra g i n g p e r i ods a ll o w fac iliti e s so m e d e g ree o f

f l e x i b il i t y w h il e s till b e i n g p r ac ti ca l l y e n f o r c ea b l e

. H o w e v e r

, a s e x p l a i n e d i n R e spons e t o

C o mm e n t 13, w e are r e v i s i n g t h e G H G e mi ss i on limit

, a nd a s a re su lt

, w e n o l on g er b e li e v e

t h a t a n a nnu a l a v er a g i n g p er i od i s n ece s s a r y f o r t h i s p er

mit

. I ns t e a d, w e ar e b a s i n g

c o m p li a n ce w it h t h e r e v i s e d limit on a r o lli n g 30

- d a y a v e ra g e

, a s p r opos e d b y t h e

a pp li ca n t

. W e c on ti nu e t o b e li e v e t h a t it i s a pp r o p r i a t e t o ca l c u l a t e t h e a v e r a g e i n t er m s o f

op era ti n g hou r s r a t h er t h a n d i s cre t e d a y s. Thus, t h e re v i s e d a v e ra g i n g p er i o d i s 720

op era ti n g hou r s. W h il e w e rec o g n i z e t h a t it m a y t a k e so m e tim e i n iti a l l y t o accr u e 720

hou r s o f op e r a ti on, on ce t h a t o cc u r s, t h e r o lli n g a v er a g e w ill b e ca l c u l a t e d o n a n hou r l y

b a s i s. Th i s i s c ons i s t e n t w it h t h e c o mm e n t er’ s r e f ere n c e t o t h e E P A g u i d a n ce do c u m e n t on

P rac ti ca l En f

o rc e a b ili t y a nd it s su g g e s ti on f o r a r o lli n g a v e r a g e t h a t i s ca l c u l a t e d no l e ss

fre qu e n t l y t h a n o n ce p e r d a y

. W e b e li e v e t h e a v e r a g i n g p er i od w e are n o w f i n a li z i n g i s

p r o t ec ti v e o f t h e e nv i r o n m e n t a nd a dd re s s e s t h e c o mm e n t er’ s c on c er ns.

44. C o m m e nt : E P A shou l d no t us e a m on it o re d t h re e- y e ar 9 8 % a v e r a g e c on ce n t ra ti on a s

b ac k g r ound w h e n c o m b i n e d w it h a 98 t h p er c e n til e o f m od e l e d c o n ce n t r a ti ons t o d e t er mi n e

c u m u l a ti v e im p ac t

. A cc o r d i n g t o t h e F ac t S h e e t

, t h e b ac k g r ou n d c on c e n t r a ti on us e d i n34

E P A’ s 1

- hou r NO x NA A Q S a n a l y s i s w a s d e t er m i n e d b a s e d on t h e 98 t h p e rce n til e a v er a g e

o f t h ree y e ar s. ( F a c t S h e e t p. 36. ) I f t h i s i s t r u e

, t h e fac ili t y ’ s m o d e l e d im p a c t ( 98 t h

p erce n til e o f

3 y e a r a v e r a g e f

o r NO x ) w ou l d b e a d d e d f o r a c u m u l a ti v e im p ac t t h a t do e s

no t re p re s e n t t h e w o r s t c a s e (a s re qu i re d b y t h e M od e li n g G u i d e li n e s )

.

A cc o r d i n g t o E P A’ s o w n g u i d a n ce

, a c o m b i n a ti on o f t h e m od e l e d 98 t h p e r ce n til e a nd t h e

m on it o re d

/ b ac k g r ound 9 8 t h p erce n til e do e s no t re p re s e n t t h e m a x im u m 98 t h p erce n til e o f

t o t a l im p ac t s a nd t h eref

o re no t p r o t ec ti v e o f t h e N AAQ S . Th er e f o re

, E P A g u i d a n ce

ca u ti ons t h a t i f t h e 3

- y e a r 98 t h p erce n til e d e s i g n v a l u e i s us e d a s b a c k g r ou n d, t h e n t h e

m od e l e d c on c e n t ra ti on u s e d i n t h e c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s shou l d b e t h e a v e ra g e o f t h e

h i g h e s t m od e l e d c on ce n t ra ti on—no t t h e 98 t h p er c e n til e c on ce n t r a ti on. S ee e

. g

., M e m o ra ndu m fr o m S t e p h e n P a g e , Mod e li n g P r o c e du re s f o r D e t e r mi n i n g C o m p li a n ce w it h

P M2.5 NAAQ S a t p. 8 ( M arc h 23, 2010 )

. A lt er n a ti v e l y

, i f t h e m od e l e d re s u lt i s e x p re ss e d

b a s e d on t h e f

o r m o f t h e s t a nd ar d (e

. g

. , 98 t h p er ce n til e)

, t h e n it shou l d b e a dd e d t o t h e

s i n g l e h i g h e s t m on it o re d v a l u e a nd no t t h e 98 t h p e rce n til e o f t h e m on it o re d v a l u e s. S ee

M e m o ra ndu m fr o m A n n a M ar i e W ood, E P A O A Q PS

, G e n era l G u i d a n ce f o r I m p l e m e n ti n g

t h e 1

- hou r NO 2 N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd ar d i n P re v e n ti on o f t h e S i g n i f i ca n t

D e t er i o r a ti on P er

mit s, I n c l ud i n g a n I n t er im 1

- ho u r NO 2 S i g n i f i ca n t I m p a c t L e v e l a t p. 18

( J un e 28, 2010 )

.

Th eref o re

, b eca u s e E P A ’ s a i r

qu a li t y im p a c t a n a l y s i s a pp ear s t o f

a il t o acc o un t f

o r

m a x im u m p o ss i b l e a m b i e n t c on ce n t r a ti ons du e t o t h e f o r m o f t h e s t a n d ar d

, t h e a n a l y s i s

m us t b e re don e

. O n ce re don e

, t h e re su lt s m us t b e i n c l ud e d i n a n e w pub li c no ti ce a nd E P A

m us t p r ov i d e f

o r a n e w p ub li c c o mm e n t p er i od

.

R e s p o n s e: E P A b e li e v e s t h a t t h a t t h e a i r qu a li t y i m p ac t a n a l y s i s f o r PP E C i s c ons i s t e n t

w it h a pp li ca b l e Cl ea n A i r A c t re qu i r e m e n t s a nd E P A g u i d a n c e

, a nd d i s a g r e e s w it h t h e

c o mm e n t er t h a t t h e a n a l y s i s m us t b e re v i s e d a nd r e i ssu e d f o r pub li c c o m m e n t

.

C on t ra r y t o t h e c o mm e n t er’ s a s s erti ons, n e it h er t h e a pp li ca n t no r

E P A us e d a m on it o re d

t h ree

- y e ar

9 8 % a v e r a g e c on ce n t ra ti on a s b ac k g r o u nd a nd c o m b i n e d it w it h a 98 t h

p erce n til e o f m od e l e d c o n ce n t ra ti ons t o d e t er mi n e c u m u l a ti v e NO 2 im p ac t , no r do e s t h e

PP E C F ac t S h ee t s t a t e t h a t t h i s i s t h e ca s e

.

A lt hou g h t h i s m e t hod w a s no t us e d, w e no t e t h a t t h e f o r m o f t h e n e w 1

- ho u r NO 2 s t a nd ar d

do e s h a v e im p li ca ti ons r e g a r d i n g a pp r o p r i a t e m e t h ods f

o r c o m b i n i n g m od e l e d a m b i e n t

c on ce n t r a ti ons w it h m on it o re d b ac k g r ound c on c e n t ra ti ons f o r c o m p ar i son t o t h e 1

- hou r

NO 2 NAAQ S i n a c u m u l a ti v e m od e li n g a n a l y s i s. A s t h e c o mm e n t er no t e s, E P A i ssu e d a

1-

hou r NO 2 m od e li n g g u i d a n ce m e m o i n J un e 2010 (“ M e m o ra ndu m fr o m A nn a M ar i e

W ood, E P A OAQ PS

, G e n era l G u i d a n ce f o r I m p l e m e n ti n g t h e 1

- ho u r NO 2 N a ti on a l

A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd ar d i n P re v e n ti on o f t h e S i g n i f i ca n t D e t er i o r a ti on P er

mit s,

I n c l ud i n g a n I n t er im 1

- h ou r NO 2 S i g n i f i ca n t I m p ac t L e v e l ”)

. O n p a g e 18

, t h i s m e m o

s t a t e s :

A s no t e d i n t h e M arc h 2 3 , 2010 m e m o ra ndu m r e g ar d i n g ‘ Mod e li n g P r o ce d u re s

f o r D e m ons t ra ti n g c o m p l i a n ce w it h PM 2.5 NAAQ S ’

..., ’ c o m b i n i n g t h e 98 t h35 p erce n til e m on it o re d v a l u e w it h t h e 98 t h p er c e n til e m od e l e d c o n ce n t ra ti on s f o r a

c u m u l a ti v e im p ac t a ss e s s m e n t c ou l d re su lt i n a v a l u e t h a t i s b e l o w t h e 98 t h

p erce n til e o f t h e c o m b i n e d c u m u l a ti v e d i s t r i bu ti o n a nd w ou l d, t h er e f o re , n o t b e

p r o t ec ti v e o f t h e NAA Q S

. H o w e v er

, un li k e t h e r ec o m m e nda ti ons pr e s e n t e d f or

PM 2 .5 , t h e m od e l e d c on t r i bu ti on t o t h e c u m u l a ti v e a m b i e n t im p ac t a ss e ss m e n t f o r

t h e 1

- hou r NO 2 s t a nd ar d shou l d f o ll o w t h e f

o r m o f t h e s t a nd ar d b a s e d on t h e 98 t h

p erce n til e o f t h e a nnu a l d i s t r i bu ti on o f d a i l y m a x i m u m 1

- hou r c on ce n t r a ti ons

a v er a g e d a cr oss t h e nu m b er o f y e ar s m od e l e d. ( E m ph a s i s a dd e d )

.

Th e J un e 2010 m e m o f

u r t h er s t a t e s t h a t a “ f

i r s t ti er” a ssu m p ti on t h a t m a y b e a pp li e d

w it hou t f u r t h er j us ti f

i ca ti on i s t o a dd t h e ov era ll h i g h e s t hou r l y b ac k g r ound NO 2

c on ce n t r a ti on fr o m a r e p r e s e n t a ti v e m on it o r t o t h e ‘ m od e l e d d e s i g n v a l u e ’ f o r c o m p ar i son

t o t h e NAAQ S

. Id . Th e 1

- hou r NO 2 ‘ m od e l e d d e s i g n v a l u e’ r ef e r s t o t h e h i g h e s t ( acr oss a ll

m od e l e d re c e p t o r s ) o f t h e 5

- y e a r a v er a g e o f t h e 9 8 t h

- p er c e n til e ( 8 t h

- h i g h e s t ) o f t h e a nnu a l

d i s t r i bu ti on o f

d a i l y m a x i m u m 1

- hou r

v a l u e s b a s e d on re p re s e n t a ti v e m e t e o r o l o g i c a l d a t a

. I n M arc h 2011, E P A ’ s i ssu e d a no t h er 1

- hou r NO 2 m od e li n g m e m o ra ndu m (“A dd iti on a l

Cl ar i f i ca ti on R e g ar d i n g A pp li ca ti on o f A pp e nd i x W Mod e li n g G u i d a n ce f o r t h e 1

- hou r

NO 2 N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd a r d ” , M e m o ra ndu m fr o m T y l er F o x , E P A A i r

Q u a li t y Mod e li n g Gr oup t o E P A R e g i on a l A i r D i v i s i on D i rec t o r s )

, w h i c h s upp l e m e n t s t h e

ear li er m e m o a nd o f

f er s a no t h er “ f

i r s t ti er” m e t h o d f

o r ho w t o c o m b i n e m o d e l e d re su lt s

a nd m on it o re d b ac k g r o u nd t o d e t er mi n e c o m p li a n ce w it h t h e NA A Q S

. S p ec i f i ca l l y , on

p a g e 17 t h i s M arc h 2011 m e m o d i s c uss e s t h e us e o f a n a lt er n a ti v e “f i r s t

- ti e r” a

pp r o ac h,

w h i c h us e s t h e 98 t h p e rc e n til e o f t h e a nnu a l d i s t r i bu ti on o f d a i l y m a x im u m

1

- hou r v a l u e s

a v er a g e d a cr oss t h e m os t rece n t t h r ee y e ar s o f m o n it o re d d a t a a s a un i f o r m b ac k g r ound

c on t r i bu ti on t o b e a dd e d t o t h e 1

- hou r NO 2 ‘ m od e l e d d e s i g n v a l u e’

. W e n o t e t h a t t h i s

t ec hn i qu e i s t h e s a m e a s t h e on e t h e c o mm e n t er a s s ert s shou l d no t b e us e d.

Th i s M arc h 2011 m e m o a l so o ffer s o t h er r ec o mm e nd e d a pp r o ac h e s ( p a g e s 19 a nd 20 ) f o r

i n c o r po ra ti n g b a c k g r ou n d c on ce n t r a ti ons i n t h e c u m u l a ti v e im p ac t a ss e s s m e n t f o r t h e 1-

hou r NO 2 s t a nd ar d. I n t h e ca s e o f PP E C

, t h e a pp li ca n t a nd E P A r e li e d on o n e o f t h e s e

a pp r o ac h e s

-- m on t h

- b y

- hou r- o f- d a y t e m po ra l p a i r i n g

- - a s a n a lt er n a ti v e b ac k g r ound

m e t hodo l o g y f

o r i n c o r p o ra ti n g b ac k g r ound c on ce n t ra ti ons fr o m t h e C hu l a V i s t a m on it o r i n

t h e c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s. Th e M arc h 2011 E P A g u i d a n ce a l so r ec o mm e nds t h a t i f

t h e m on t h l y

p a i r i n g i s us e d, t h e f

i r s t h i g h e s t v a l u e s fr o m t h e d i s t r i bu ti on f o r eac h t e m po ra l

c o m b i n a ti on shou l d b e us e d, w h i c h i s w h a t t h e a p p li ca n t d i d. 6 Th eref

o re

, E P A b e li e v e s t h a t

t h e a pp li ca n t ’ s ov e ra ll a

p p r o ac h t o t h e 1

- ho u r NO 2 a n a l y s i s f o r t h e P r o j ec t

, i n c l ud i n g it s

m e t hod f o r c o m b i n i n g m od e l e d re su lt s w it h m on it o re d v a l u e s, i s a d e qu a t e l y c on s er v a ti v e

,

a nd i s b a s e d on m e t hods rec o mm e nd e d i n E P A’ s l a t e s t 1

- hou r NO 2 g u i d a n c e m e m o.

6 T h i s m o n t h

- b y- d a y t e m por al p ai r i ng a ppro ac h w a s al s o u s e d i n t h e a dd iti o n al c u mu la t i v e i m p act a n a l y s i s

c o n d u cte d b y t h e a pp lica n t u s i ng NO 2 d ata f r o m t h e E l C a

j o n m o n it or

. F or t h e l i m i te d m o d eli ng a n a l y s i s u s i n g t h e

Ot a y M e s a NO 2 m on it or i n g d ata

, t h e a pp lica n t u s e d a n o t h e r alte r n at i v e appro ac h r ec o mm e n d e d b y t h e s a m e

gu i d a n ce o n p a g e 19

- - t e m po r al p ai r i ng b y s e a s o n a n d h o u r o f d a y

. T h e app lica n t al s o f o l l o w e d t h e gu i d a n ce

r ec o mm e n d e d f

or t h i s a ppro ac h

, w h i c h i s t o u s e t h e 3 rd h i gh e s t v a l u e f or eac h s ea s o n a n d ho u r

- of

- d a y c o m b i n ati o n

i n t h e e v a l u ati o n p e r i od

.36

45. C o m m e n t: Th e b a c k g r o und c on ce n t r a ti ons us e d i n E P A’ s NAAQ S a n a l y s i s do no t m ee t

t h e re qu i re m e n t s o f t h e G u i d e li n e s a nd a r e no t re p r e s e n t a ti v e . Th e NO

x a n d p arti c u l a t e

m a tt er ( bo t h PM 10 a nd PM 2 .5 ) b ac kg r ound c on c e n t ra ti ons us e d b y E P A are fr o m a m on it o r

l o ca t e d 9 mil e s no r t h w e s t o f t h e s it e a t a n u r b a n l o ca ti on re f

er r e d t o a s C hu l a V i s t a . Th i s

l o ca ti on w a s a

pp a re n t l y c hos e n b eca

u s e a c l os er e x i s ti n g m on it o r w a s l o ca t e d c l os e t o t h e

M e x i c o -U n it e d S t a t e s bo r d er a nd i n f l u e n ce d b y v e h i c l e e mi ss i ons b l o w i n g i n fr o m M e x i c o.

H o w e v e r , E P A h a s no t:

· e x p l a i n e d w h y c ons i d e ra t i on o f a i r qu a li t y im p a c t s fr o m M e x i ca n v e h i c l e s s hou l d b e

a vo i d e d w h e n d e t er

mi n i n g b a c k g r ound c on ce n t r a ti ons n ear t h e P i o P i c o p l a n t s it e ;

· d e t er mi n e d t h a t t h e v e h i c l e e mi ss i ons m on it o re d b y t h e O t a y M e s a

- P a s e o

I n t e r n a ti on a l s t a ti on a r e no t re p re s e n t a ti v e o f t h e a i r qu a li t y a n y

w h e re w i t h i n t h e area

t h a t w ill b e im p ac t e d b y t h e P i o P i c o p l a n t ;

· c ons i d ere d r e qu i r i n g t h e a pp li ca n t t o c o ll ec t s it e- s p ec i f i c m on it o r i n g

, w h i c h i s

suppos e d t o b e t h e d e f

a u lt op ti on und er a g e n c y g u i d a n ce a nd t h e b i nd i n g M od e li n g

G u i d e li n e s ; o r

· sho w n t h a t t h e b ac k g r o u nd a i r qu a li t y fr o m a m o n it o r l o ca t e d 9 mil e s a w a y

, w it h

li k e l y littl e o r

no im p ac t fr o m v e h i c l e e mi ss i ons, i s a b e tt er r e p re s e n t a ti on o f a i r

qu a li t y i n t h e P i o P i c o ’ s p l u m e

.

Th e R e g i on m us t p r ov i d e a b e tt er e x p l a n a ti on f

o r w h y it c ho s e t h e C hu l a V i s t a m on it o r—

sp ec i f i ca l l y

, w h y t h a t m o n it o r i s re p re s e n t a ti v e o f t h e a m b i e n t a i r a t a nd ar o und t h e ar e a s o f

p ea k im p ac t f

r o m t h e p r o pos e d P i o P i c o p l a n t

.

W e no t e t h a t t h e w i nd r os e d a t a i n t h e r ec o r d sh o w s t h a t t h e p re v a ili n g w i nds are r are l y

fr o m t h e a r ea

no r t h w e s t o f t h e p l a n t s it e (w h e re t h e C hu l a V i s t a m on it o r i s l o ca t e d )

. I ns t e a d, t h e p r e do mi n a n t w i nds are f r o m t h e no r t h ea s t o r

sou t h w e s t

. A s i g n i f

i ca n t nu m b er

o f hou r s a pp e ar

, f r o m t h e w i nd r os e s i n t h e r e c o r d

, t o c o m e fr o m M e x i c o. Th i s m ea ns t h a t

b ac k g r ound c on ce n t r a ti ons i n c l ud i n g e mi ss i ons f r o m M e x i c o are li k e l y m o re re p re s e n t a ti v e

t h e n m on it o r i n g re su lt s f

r o m t h e C hu l a V i s t a m on it o r

.

Mo re ov er

, t h e C hu l a V i s t a m on it o r do e s no t a

pp e a r t o m ee t t h e re qu i r e m e n t s f o r

subs tit u t e d e x i s ti n g r e g i o n a l m on it o r i n g d a t a

. F i r s t

, t h e C hu l a V i s t a m on it o r i n g s t a ti on do e s

no t m ee t t h e re qu i r e m e n t s f o r t h e us e o f a n o f

f

- s it e m on it o r

. PS D p er

mitti ng m us t i n c l ud e

a n a n a l y s i s o f t h e p e r

mitt ee’ s a i r

q u a li t y im p a c t s, c o m b i n e d w it h t h e im p a c t s fr o m n ear b y

sou rce s a nd b ac k g r ound c on ce n t r a ti ons. N SR M a nu a l a t C .3 ; A m b i e n t Mon it o r i n g

G u i d e li n e s § 2.4.1, a t 6

- 8 ; s ee a l so 42 U

. S

. C . § 7475 (a)( 7 )

, ( e ) ; 40 C

. F

. R . § 52.21 ( m )(f)

. Th ere are limit e d i ns t a n c e s w h e r e b ac k g r ound c o n ce n t ra ti ons c a n b e t a k e n f r o m e x i s ti n g

r e g i on a l m on it o r s ( su c h a s t h e C hu l a V i s t a s t a ti on h ere)

.

H o w e v e r

, t o do so, sp ec i f i c cr it er i a o f l o ca ti on, d a t a qu a li t y

, a nd t h e c u r re n t n e ss o f t h e d a t a

m us t b e m e t b y t h e e x i s ti n g m on it o r

. S ee N SR M a nu a l a t C .18

- .19. F o r e x a m p l e

, i f d a t a

fr o m a n e x i s ti n g o ff- s it e m on it o r are us e d, t h e m o n it o r m us t b e l o ca t e d i n t h e ar e a o f37

m a x im u m c on ce n t ra ti on i n crea s e fr o m t h e p r opo s e d fac ili t y

, t h e m a x im u m c on ce n t r a ti on

fr o m e x i s ti n g sou rce s, a n d t h e ar e a o f m a x im u m c o m b i n e d im p ac t fr o m e x i s ti n g a nd n e w

sou rce s. Mo r e ov er

, t h e a pp li ca n t a nd t h e p er mitti n g a g e n c y m us t p r ov i d e a sp ec i f i c b a s i s i n

t h e p er mit rec o r d f

o r us i n g o f f- s it e m on it o r s f

o r b a c kg r ound c o n ce n t ra ti ons

. Th e s e

re qu i re m e n t s a re no t m e t b y t h e C hu l a V i s t a m on i t o r

.

S ec ond, t h e P i o P i c o s it e a nd t h e a r ea o f it s p e a k im p ac t s (e sp e c i a l l y 1

- ho u r NO

x ) are n e a r

t o l ar g e i n t er

n a ti on a l h i gh w a y s. A s E P A’ s b a c k g r ound do c u m e n t s f o r t h e 1

- hou r NO

x NAAQ S m a k e c l ear

, t h e h i g h e s t b a c k g r ound l e v e l s o f 1

- hou r NO

x a r e n e a r t o r o a d w a y s.

I m p a c t s o f re g i on a l m on it o r s, t h a t i s, t hos e l o ca t e d m o re t h a n a f e w hund re d fee t fr o m a

m a j o r r o a d w a y

, a r e e x p ec t e d t o b e 50 t o 60 % l o w er t h a n t h e c o n ce n t r a ti ons ar ound

t ra nspo r t a ti on c o rr i d o r s. Thus, E P A no t e d w h e n p r o m u l g a ti n g t h e 100 ppb 1

- hou r NO

x NAAQ S

, t h a t i f it w ere t o re l y on r e g i on a l m on it o r i n g i ns t ea d o f c on c e n t ra t i ons c l os er t o

t ra nspo r t a ti on sou rce s, it w ou l d li k e l y h a v e s e t t h e s t a nd ar d a t 50 ppb. H er e , und er E P A

g u i d a n ce a nd t h e b i nd i ng G u i d e li n e s, t h e b ac k g r o und c on ce n t r a ti ons f o r p u r pos e s o f PS D

NAAQ S a n a l y s i s shou l d b e fr o m m on it o r s l o ca t e d a t t h e po i n t s o f h i g h e s t e x i s ti n g

c on ce n t r a ti ons—

w h i c h i s a lm os t cert a i n l y c l os er t o t h e m a j o r i n t er n a ti on a l r o a d w a y s n ear

t h e P i o P i c o p l a n t t h a n t h e C hu l a V i s t a m on it o r

.

R e s p o n s e: Th e b a c k g r o u nd c on ce n t r a ti ons us e d i n t h e NO 2 a nd PM 2

. 5 c u m u l a ti v e im p ac t s

a n a l y s es 7 f

o r t h e PP E C are a

pp r op r i a t e l y re p re s e n t a ti v e f o r t h i s sou rce a nd c ons i s t e n t w it h

E P A ' s G u i d e li n e on A i r Q u a li t y Mod e li n g

, i n A p p e nd i x W t o 40 C F R P art 51 (GAQ M o r

A pp e nd i x W ) a nd E P A g u i d a n ce.

E P A c ons i d ere d w h e t h er s it e- sp ec i f i c m on it o r i n g w a s re qu i r e d f o r PP E C a nd d e t er

mi n e d

t h a t it w a s no t re qu i re d. G e n e r a l l y

, a sou r c e t h a t i s re qu i re d t o p r e p a r e a P S D c u m u l a ti v e

im p ac t a n a l y s i s m a y

b e e x e m p t fr o m c ondu c ti n g s it e- sp ec i f i c p rec ons t r

u c ti on m on it o r i n g i f

e mi ss i ons re su lt i n p re d i c t e d im p ac t s t h a t are l e ss t h a n t h e S i g n i f i c a n t Mon it o r i n g

C on ce n t ra ti on ( S M C ) f

o r a p arti c u l a r

po ll u t a n t . 40 C F R

52.21 ( i )( 5 )

. W e no t e t h a t e v e n

w h ere s u c h p re d i c t e d im p ac t s a r e a t t h e S M C o r a bov e

, a c ce p t a b l e e x i s ti n g a m b i e n t d a t a

t h a t are a d e qu a t e l y r e p re s e n t a ti v e o f t h e a rea s t h a t m a y b e a f fec t e d b y e mi ss i ons fr o m a

p r opos e d p r o

j e c t m a y b e subs tit u t e d i n p l ace o f d a t a g e n e r a t e d t h r o u g h s it e

- sp ec i f i c

m on it o r i n g

. I n t h i s ca s e

, t h e PP E C m od e li n g p re d i c t e d PM 2

. 5 im p ac t s fr o m t h e P r o j ec t o f

2.6 u g /m 3

, w h i c h are l e ss t h a n t h e S M C f o r PM 2

. 5 ( 4 u g /m 3 , 24

- hou r a v er a g e)

, a nd NO 2

im p ac t s o f

0.3 u g /m 3

, l e ss t h a n t h e S M C f o r NO 2 ( 14 u g /m 3

, a nnu a l a v e r a g e )

. A s a r e su lt o f

t h i s sho w i n g

, a nd t h e f

a c t t h a t e x i s t i n g d a t a a d e q u a t e l y re p r e s e n t a ti v e o f t h e a i r qu a li t y f o r

t h e ar e a s t h a t m a y

b e a f f ec t e d b y e mi ss i ons fr o m t h e p r opos e d P r o j ec t w a s a v a il a

b l e , E P A

d e t er mi n e d t h a t it s r e g u l a ti ons do no t re qu i re s it e- s p ec i f i c p r ec ons t r

u c ti on m on it o r i n g i n

t h i s ca s e

. A lt hou g h t h e e x e m p ti on i n 40 C F R 52.21 ( i )( 5 )( i ) a

pp li e s t o re li e v e t h e a

pp li ca n t

i n t h i s ca s e o f t h e n e e d t o p r ov i d e s it e- sp ec i f i c m on it o r i n g f

o r PM 2.5 a nd NO 2 , b eca

us e t h e

sou rce i n t h i s ca s e h a s a s i g n i f i ca n t im p a c t ( i

. e.

, a

b ov e t h e S I L s ) on 24

- hou r PM 2 .5 a nd 1-

hou r NO 2 c on ce n t r a ti ons, it w a s s till n ece ss a r y i n t h i s i ns t a n ce f o r E P A a nd t h e a

pp li ca n t t o

i d e n ti f y a re p r e s e n t a ti v e b ac k g r ound c on ce n t r a ti on f o r t h e a f f e c t e d a r ea t o b e us e d i n a n a i r

7 A s d i s c u s s e d i n t h e Fact S h e et

, P P E C i m p act s e x cee d t h e s i g n i f

ica n t i m p act l e v el s ( S I L s ) o n l y f

or 1 -h o u r NO 2 a n d

24 -h o u r PM 2 .5 , a n d E P A d ete r m i n e d t h at c u mu la t i v e i m p act a n a l y s e s w e r e r e q u i r e d f or o n l y t h e s e t w o po ll u t a n t s a n d

a v e r a g i n g p e r i od s

. T h e a pp li c a n t n e v e r t h ele s s al s o c o n d u ct e d a c u m u lat i v e i m

p act a n a l y s i s f

or a n nu al PM 2 .5

.38

qu a li t y m od e li n g a n a l y s i s t o m a k e t h e d e m ons t ra t i on re qu i re d b y 40 C F R 52.21 ( k ) t h a t t h e

sou rce w ill no t ca

us e o r c on t r i bu t e t o a

v i o l a ti on o f t h e NAAQ S

. C ons i s t e n t w it h S ec ti on

8.2 o f A pp e nd i x W

, a c o m b i n a ti on o f a m b i e n t d a t a a nd e x p li c it m od e li n g o f n ear b y so u rce s

w a s us e d t o d e t e r

mi n e b a c kg r ound c o n ce n t ra ti ons f o r pu r pos e s o f e s tim a ti n g c u m u l a ti v e

im p ac t s f o r t h e N A AQ S c o m p li a n ce d e m ons t r a ti ons, a s e x p l a i n e d i n m o re d e t a il b e l o w

.

Th e a pp li ca n t us e d t h e C hu l a V i s t a m on it o r t o p r ov i d e a m b i e n t b ac k g r oun d d a t a f o r bo t h

PM 2 .5 a nd NO 2 f

o r t h e c u m u l a ti v e im p ac t s a n a l y s e s f o r t h e PP E C

, a nd a l so c ondu c t e d so m e

a dd iti on a l a n a l y s i s o f d a t a f o r NO 2 fr o m t h e O t a y M e s a a nd E l C a j on m on it o r s t o p r ov i d e

a dd iti on a l a ssu ra n c e t h a t PP E C e mi ss i ons w ou l d n o t ca us e o r c on t r i bu t e t o a

v i o l a ti on o f

t h e 1

- hou r NO 2 NAAQ S

, a s e x p l a i n e d i n m o re d e t a il b e l o w

. G i v e n t h e ov er a ll a pp r o ac h t o

t h e m od e li n g c ond

u c t e d i n t h i s ca s e

, a nd t h e sp e c i f i c c h a r ac t e r i s ti c s o f t h e m on it o r i n g s it e s

a nd d a t a t h a t w ere c ons i d ere d, E P A b e li e v e s t h a t t h i s a pp r o ac h p r ov i d e s a d e qu a t e l y

re p re s e n t a ti v e a nd a

pp r o p r i a t e l y c ons er

v a ti v e b ac k g r ound d a t a f

o r t h e c u m u l a ti v e im p ac t s

a n a l y s e s f o r PM 2.5 a nd NO 2 , w h i c h w ou l d a l so b e t h e ca s e e v e n i f t h e e mi ss i ons fr o m t h e

PP E C w ere a

bov e t h e S M C s f

o r t h e re l e v a n t po ll u t a n t s.

Mo re sp ec i f

i ca l l y

, w it h r e sp ec t t o t h e N A AQ S a n a l y s i s f o r 1

- hou r NO 2 , t h e a

pp li ca n t ’ s

m od e li n g a n a l y s i s us e d b ac k g r ound c o n ce n t r a ti ons fr o m t h e C hu l a V i s t a m on it o r

, a nd a l so

c ons i d ere d m od e l e d im p ac t s fr o m r e l e v a n t n e ar b y e x i s ti n g sou rce s a nd P r o j ec t e mi ss i ons,

p re d i c ti n g a r e su lt 8 o f

179 u g /m 3 , b e l o w t h e 1

- hou r NO 2 NAAQ S

. W h il e E P A d e t er mi n e d

t h a t us e o f t h e C hu l a V i s t a m on it o r w a s g e n e ra l l y a pp r op r i a t e f

o r us e i n t h e 1

- hou r NO 2 NAAQ S a n a l y s i s f

o r t h e PP E C

, t o p r ov i d e a dd iti o n a l a ssu ra n c e t h a t PP E C e mi ss i ons w ou l d

no t ca us e o r c on t r i bu t e t o v i o l a ti ons o f t h e 1

- hou r NO 2 NAAQ S

, a s d i s c us s e d i n S ec ti on 8.2

o f t h e F a c t S h ee t , E P A a l so re qu e s t e d t h a t t h e a pp li ca n t p erf

o r m so m e a dd i t i on a l NO 2

m od e li n g us i n g b ac k g r o u nd d a t a fr o m o t h er l o ca t i ons.

F i r s t , E P A re qu e s t e d t h a t t h e a pp li ca n t c ond

u c t a n a dd iti on a l c u m u l a ti v e im p ac t s a n a l y s i s

us i n g E l C a

j on NO 2 d a t a f

o r a ll r e ce p t o r s c l o s er t o E l C a j on t h a n t o C hu l a V i s t a . Th e

a pp li ca n t subs e qu e n t l y u s e d a m o re c ons er v a ti v e a pp r o ac h t h a n t h a t re q u e s t e d b y E P A

, a nd

p erf o r m e d a n a dd iti on a l c u m u l a ti v e m od e li n g a n a l y s i s us i n g t h e E l C a j on b ac k g r ound d a t a

t h a t c ons i d ere d a ll t h e r e ce p t o r s p re v i ous l y us e d w h e n m od e li n g w it h t h e C hu l a V i s t a d a t a ;

t h i s a n a l y s i s a l so i n c l ud e d m od e li n g o f r e l e v a n t n ear b y sou r ce s a s w e ll a s P r o

j ec t

e mi ss i ons. Th e c u m u l a ti v e m od e li n g a n a l y s i s us i n g t h e E l C a j on m on it o r p re d i c t e d 1

- ho u r

NO 2 im p ac t s o f

173 u g /m 3

, a l so b e l o w t h e 1

- hou r NO 2 NAAQ S

.

E P A a l so re qu e s t e d t h a t t h e a pp li ca n t us e O t a y

M e s a b ac k g r ound m on it o r i n g d a t a t o

c ondu c t a limit e d a ss e s s m e n t o f c u m u l a ti v e im p a c t s o f NO 2 a t re c e p t o r s w it h i n 0.5 k m o f

t h e O t a y M e s a m on it o r

s i t e

, i n o r d er t o f

u r t h er c h a rac t e r i z e t h e P r o j ec t ’ s NO 2 im p ac t s i n

t h a t sp ec i f

i c a rea . Th i s a n a l y s i s a l so i n c l ud e d m o d e li n g o f re l e v a n t n ear b y sou rce s a nd

P r o j ec t e mi ss i ons. Th e 0.5 k m ra d i us w a s su ff i c i e n t t o i n c l ud e t h e im p ac t s o f r o a d w a y

e mi ss i ons b eca

us e m a x im u m r o a d w a y e mi ss i ons are g e n e r a l l y m e a su re d 5 0

- 100 m fr o m a

h ea v i l y t r a v e ll e d r o a d w a y

. W e a l so no t e t h a t t h i s ra n g e o f d i s t a n ce i s b e i n g p r opos e d b y

t h e S DA PC D f

o r t h e l o c a ti on o f NO 2 m on it o r s us e d i n E P A’ s n ear

- r o a d NO 2 m on it o r i n g

8 See Fact S h eet s ecti o n 8

. 4

. 3

. 5 a n d T a b le 8

- 7

.39

p r og ra m. 9 Th e re su lt s o f t h i s a ss e ss m e n t sho w e d n o p re d i c t e d im p ac t s f r o m t h e P r o

j ec t

a bov e E P A’ s i n t er im 1

- h ou r NO 2 S i g n i f i ca n t I m p ac t L e v e l ( S I L) 10 a t t h e O t a y M e s a

m on it o r s it e

, a nd on l y

o n e re c e p t o r t h a t h a d a P r o j ec t im p ac t a

bov e t h e i n t e r im 1

- hou r NO 2

S I L w it h i n 0.5 k m o f t h e O t a y M e s a m on it o r i n g s i t e . Th e p re d i c t e d 1

- hou r NO 2 im p ac t

fr o m t h e m od e li n g us i n g t h e O t a y M e s a a m b i e n t m on it o r i n g d a t a w a s 164 u g /m 3

, a g a i n

b e l o w t h e 1

- hou r NO 2 NAAQ S a nd l e ss t h a n t h e p re d i c t e d im p ac t s f o r 1

- h ou r NO 2 fr o m

t h e a n a l y s e s us i n g t h e E l C a j on m on it o r ( 173 u g /m 3 ) a nd t h e C hu l a V i s t a m on it o r ( 179

u g /m 3 ). 11

E P A d e t er

mi n e d t h a t t h e NO 2 d a t a c o ll ec t e d a t t h e C hu l a V i s t a m on it o r w a s a d e qu a t e l y

re p re s e n t a ti v e i n g e n e ra l o f b ac k g r ound c on c e n t ra t i ons f o r t h e PP E C c u m u l a ti v e im p ac t

m od e li n g f

o r d e t er mi n i n g c o m p li a n ce w it h t h e 1

- hou r NO 2 NAAQ S , b a s e d on l o ca ti on,

c u rre n t n e ss o f

d a t a a nd d a t a

qu a li t y

, c ons i s t e n t w it h E P A’ s GAQ M. Th e C hu l a V i s t a s it e i s

l o ca t e d a pp r o x im a t e l y

9 mil e s o r

15 k m fr o m t h e P i o P i c o P r o j ec t s it e

, w i t

h no i n t er v e n i n g

g e o l o g i c a l f

e a t u re s t h a t w ou l d aff

e c t r e g i on a l d i s p er s i on o f po ll u t a n t s. Th e C hu l a V i s t a s it e

i s a n u r b a n s it e

, a nd g e n e ra l l y u r b a n s it e s m ea s u re h i g h er v a l u e s t h a n w ou l d b e m ea su r e d i n

t h e m o re r

u r a l a r ea c h ar a c t er i z i n g t h e P r o j e c t s it e . T raff

i c a t t h e C hu l a V i s t a s it e w a s

e s tim a t e d a t 2,000 v e h i c l e s p er d a y

, w h i c h i s l e ss t h a n t h e 5,900 v e h i c l e s p e r d a y a t t h e

D onov a n C o rr e c ti on a l F a c ili t y l o ca t e d n e x t t o t h e P r o j ec t s it e ; ho w e v er

, w e d i d no t

c ons i d er t h i s d i ffe r e n c e t o b e s i g n i f i c a n t g i v e n t h e ov era ll c h a r a c t er i s ti c s o f t h e s it e

i n c l ud i n g it s u r

b a n l o c a ti on. W i nd r os e d a t a sho w s t h a t t h e w i nds b l o w i n g fr o m t h e a r ea o f

t h e C hu l a V i s t a

s it e are f r o m t h e w e s t a nd w e s t no r t h w e s t ar ound h a l f t h e tim e

, a s

d i s c uss e d l a t er i n t h i s s e c ti on. I n li g h t o f a ll t h e s e f ac t o r s, E P A d e t e r

mi n e d t h e l o ca ti on o f

t h e C hu l a V i s t a

s it e t o b e a d e qu a t e l y r e p r e s e n t a ti v e f o r pu r po s e s o f t h e PP E C 1

- hou r NO 2 NAAQ S a n a l y s i s, p arti c u l ar l y g i v e n t h a t a ll re l e v a n t e x i s t i n g sou rce s n ear b y t h e P r o

j e c t

s it e w ere m od e l e d a s p a r t o f t h e c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s c ondu c t e d t o d e t er mi n e

c o m p li a n ce w it h t h e 1

- h o u r NO 2 NAAQ S us i n g t h e d a t a f r o m t h e C hu l a V i s t a

s it e . Th e f

a c t

t h a t t h e re su lt s o f t h e a d d iti on a l m od e li n g a ss e ss m e n t s t h a t w ere c ondu c t e d us i n g

m on it o r i n g d a t a f

r o m t h e E l C a

j on s it e a nd, t o a m o re limit e d e x t e n t

, t h e O t a y M e s a s it e

,

a l so sho w e d im p ac t s b e l o w t h e NAAQ S

, a nd l e s s t h a n t h e im p ac t s sho w n us i n g t h e d a t a

fr o m C hu l a V i s t a , p r ov i d e d e x t ra a ssu ra n ce t h a t t h e d a t a f r o m t h e C hu l a V i s t a

s it e w a s

a d e qu a t e l y r e p r e s e n t a ti v e a nd a pp r op r i a t e l y c ons er v a ti v e . Th e NO 2 d a t a c o l l ec t e d a t C hu l a

V i s t a are c u r

r e n t

, fr o m t h e p er i od 2004

- 2008. W e no t e t h a t NO 2 m on it o r i n g d a t a fr o m

C hu l a V i s t a fr o m 2009

- 2 011 sho w l o w er d e s i g n v a l u e c on c e n t ra ti ons, a nd t h eref o re us i n g

2004

- 2008 d a t a i s a m o r e c ons er v a ti v e a pp r o a c h t h a n w ou l d b e t h e us e o f m o re r e ce n t d a t a

fr o m t h i s s it e

. NO 2 d a t a rec ov e r y f o r t h i s m on it o r w a s ov er

9 0 % a nd w a s t h eref

o re

d e t er mi n e d t o b e a d e qu a t e

.

A s no t e d a

bov e

, NO 2 d a t a w a s a l so us e d fr o m t h e E l C a j on m on it o r

, a nd t o a m o re limit e d

e x t e n t fr o m t h e O t a y M e s a m on it o r

, t o c ondu c t a d d iti on a l a n a l y s e s i n o r d e r t o p r ov i d e

f u r t h er a ss u ra n c e t h a t P r o

j ec t e mi ss i ons w ou l d no t o r c on t r i bu t e t o v i o l a ti ons o f t h e 1

- hou r

9 SD A P C D 2011 A m

b ie n t A i r Q u ali t y Ne t w or k P la n

, Se c ti on 5

, p

. 10 o f 1 7 ( J un e 30

, 20 1 2)

. 10 T h e j u s ti f

icati o n f or t h e i n te r i m 1- h o u r NO 2 S I L i s s et f or t h i n E P A ’ s J u n e 2010 m e m or a ndu m cite d a bo v e

. 11 A s n o te d a bo v e i n R e s po n s e t o C o mm e n t 44 , E P A d ete r m i n e d t h at t h e app lica n t ’ s o v e r a l l appro ac h t o t h e 1 -h o u r

NO 2 a n a l y s i s f

or t h e P ro j ect

, s p eci f

ical l y i n c l u d i ng i t s m et h o d f or c o m b i n i n g m od ele d r e s u lt s w i t h m o n it or e d v al u e s

, i s a d e q u ate l y c o n s e r v a ti v e

, a nd i s b a s e d o n m et h od s r ec o mm e n d e d i n E P A ’ s late s t 1- h our NO 2 gu i d a n ce m e m o

.40

NO 2 NAAQ S . Th e NO 2 d a t a us e d fr o m t h e s e m o n it o r s are c u rre n t

, f r o m t h e p er i od 2004-

2008. A s w it h t h e C hu l a V i s t a m on it o r i n g d a t a

, f o r t h e s e m on it o r s, 2009

- 2 011 d a t a sho w e d

l o w er d e s i g n v a l u e c on ce n t ra ti ons t h a n 2004

- 2008 d a t a

, a nd t hus t h e us e o f t h e 2004

- 2008

d a t a w a s m o r e c ons e r

v a t i v e t h a n t h e us e o f m o r e r ece n t d a t a fr o m t h e s it e s w ou l d b e

. NO 2

d a t a r e c ov e r y f

o r t h e s e m on it o r s w a s a

pp r o x im a t e l y 90 % a nd w a s t h e ref o re d e t er mi n e d t o

b e a d e q u a t e

.

E P A d e t er

mi n e d t h e NO 2 d a t a

qu a li t y f r o m a ll o f t h e s e m on it o r s t o b e a d e q u a t e a s t h e d a t a

w a s c o ll ec t e d b y t h e S DA PC D a s p art o f it s A m b i e n t A i r Q u a li t y N e t w o r k P l a n, w h i c h i s

re qu i re d b y

E P A t o b e u

p d a t e d e v e r y y e a r

. S DA PC D p erf o r m s qu a li t y a s s u ra n ce ac ti v iti e s

w it h t h e c o ll ec ti on o f t h i s d a t a

. NO 2 d a t a w a s c o ll ec t e d w it h c on ti nuous i ns t r u m e n t a ti on a s

re qu i re d f o r g a s e o us po ll u t a n t s.

Th e c o mm e n t er

s u gg e s t s t h a t b ac k g r ound m on it o r i n g d a t a fr o m t h e O t a y M e s a m on it o r i n g

s t a ti on w ou l d b e m o re r e p re s e n t a ti v e f o r pu r pos e s o f t h e PP E C c u m u l a ti v e im p ac t s a n a l y s i s

t h a n d a t a fr o m t h e C hu l a V i s t a s it e. 12 A s d e s cr i b e d a bov e

, a t E P A’ s re q u e s t

, t h e a pp li ca n t

i n fac t us e d d a t a fr o m t h e O t a y M e s a m on it o r t o c ondu c t a limit e d a n a l y s i s o f 1

- hou r NO 2

im p ac t s fr o m t h e P r o

j ec t a t re c e p t o r s w it h i n 0.5 k m o f t h e O t a y M e s a m o n it o r

s it e

. H o w e v e r

, w e d i s a g ree t h a t t h e O t a y M e s a d a t a w o u l d b e m o re re p re s e n t a ti v e i n g e n e r a l o f

b ac k g r ound c on ce n t r a ti ons f o r t h e PP E C c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s t h a n d a t a fr o m t h e

C hu l a V i s t a m on it o r

. W e no t e d i n t h e F a c t S h ee t t h a t po ll u t a n t c on ce n t ra ti o ns rec o r d e d a t

t h e O t a y M e s a m on it o r i n g s t a ti on a r e h e a v i l y i n f l u e n ce d b y t h e e mi ss i ons fr o m hund re ds o f

t r u c ks qu e u e d a nd w a iti n g a t t h e O t a y M e s a

- P a s e o I n t e r

n a ti on a l bo r d er c r o s s i ng 13

, a nd t h a t

i n c onsu lt a ti on w it h t h e D i s t r i c t

, t h e a pp li ca n t i ns t ea d c hos e t h e C hu l a V i s t a m on it o r i n g

s t a ti on, w h i c h i s a

pp r o x i m a t e l y

9 mil e s ( 15 k m ) f

r o m t h e P r o

j ec t s it e

, t o g e n era l l y r e p re s e n t

b ac k g r ound a i r

po ll u t a n t c on ce n t r a ti ons f o r t h e a r e a

n ear t h e P r o

j ec t s it e

. A s d i s c uss e d i n

d e t a il a bov e , E P A d e t er mi n e d t h a t t h e g e n e r a l us e o f b ac k g r ound d a t a fr o m t h e C hu l a V i s t a

s it e w a s a d e q u a t e l y re p r e s e n t a ti v e a nd a p p r op r i a t e i n t h i s ca s e

, c ons i d er i n g t h e fac t t h a t a ll

re l e v a n t n e ar

b y sou r ce s w ere e x p li c it l y m od e l e d i n t h e a n a l y s i s us i n g t h e C hu l a V i s t a d a t a

,

a nd a l so, i n t h e ca s e o f

1

- hou r NO 2 , c ons i d er i n g t h e a dd iti on a l a ssu ra n ce p r ov i d e d b y t h e

re su lt s o f t h e a dd iti on a l a n a l y s e s c ondu c t e d us i n g NO 2 b ac kg r ound d a t a f r o m E l C a

j on a nd

O t a y M e s a m on it o r i n g s i t e s. Th e D i s t r i c t ’ s 2011 A m b i e n t A i r Q u a li t y N e t w o r k P l a n

(Ne t w o r k P l a n ) g i v e s f

u r t h er b ac k g r ound i n f

o r m a t i on on NO 2 c on ce n t ra ti o ns m ea su re d i n

t h e ar e a w it h re sp e c t t o t h e O t a y M e s a m on it o r

. I n 2010, t h e O t a y M e s a s a m p li n g l o ca ti on

d e s i g n a ti on w a s c h a n g e d fr o m n e i g hbo r hood s c a l e t o mi cr os ca l e a nd fr o m re p re s e n t a ti v e

c on ce n t r a ti ons t o sou rce im p ac t , du e t o h ea v y t r u c k t raff i c cr oss i n g t h e bo r d er w it h i n 100

m 14 o f t h e s a m p li n g l o c a ti on. A cc o r d i n g t o i n f o r m a t i on p r ov i d e d i n t h e N e t w o r k P l a n, t h e

N o r t h A m er i c a n F ree T r a d e A g r e e m e n t (N A F T A ) g r ea t l y i n c r ea s e d t h e h e a v y t r u c k t ra f f i c

acr oss t h e O t a y M e s a

bo r d er cr oss i n g

. I t i s no w t h e s ec ond bus i e s t c o mm er c i a l t r u c k bo r d er

cr oss i n g i n t h e U n it e d S t a t e s a nd t h e bus i e s t i n C a li f o r n i a . Th e h e a v y

du t y v e h i c u l ar

e mi ss i ons a t t h e O t a y M e s a s it e re su lt i n arti f

i c i a l l y h i g h NO 2 l e v e l s c o m p a re d t o t h e

r e g i on, a nd, a cc o r d i n g t o t h e D i s t r i c t

, t h e p re s e n t m on it o r i s no l on g er m e a su r i n g

12 W e n o te t h at t h e r e i s n o PM 2 .5 m o n it or at t h e O t a y M e s a s i t e

. 13 T h e s e e m i s s i o n s r e s u lt f r o m v e h icle s q u e u e d a n d w ai t i n g on bo t h s i d e s o f t h e bord e r c ro ss i ng

. 14 Ne t w or k P la n

, Sec t i o n 5

, p

. 3 o f 17

.41

re p re s e n t a ti v e c o n ce n t ra t i ons f o r t h e r e g i on a l ar ea. 15 B e c a us e o f t h i s, i n o r d e r t o m ea su re

c on ce n t r a ti ons re p r e s e n t a ti v e o f t h e a i r qu a li t y i n t h e sou t h S a n D i e g o r e g i o n, t h e D i s t r i c t i s

ac t u a l l y p r opos i n g t o d e c o mmi ss i on t h e O t a y M e s a bo r d er l o ca ti on a nd r e l o ca t e t h e s t a ti on

a bou t 3.3 k m no r t h ea s t o ff t h e e n t r a n ce r o a d t o t h e D onov a n S t a t e P r i son g r ounds

so m e tim e l a t er i n 2012 o r 2013. Th e h i g h im p ac t s fr o m t h e O t a y M e s a m on it o r w ou l d b e

w it h i n 50

- 100 m o f t h e e d g e o f t h e n e are s t t r aff i c l a n e o f h e a v y t r u c k t r aff i c . Th e s e im p a c t s

w ou l d no t re p re s e n t t h e a i r qu a li t y i n t h e a rea c l os e t o t h e P r o j ec t

, f o r i ns t a n ce , b e ca

us e t h e

t raff i c c oun t s are m u c h l o w er i n t h e a rea c l os e t o t h e P r o j ec t (fr o m 40,000 v e h i c l e s p er d a y

a t O t a y M e s a t o 5,900 v e h i c l e s p er d a y a t D onov a n, a d

j ace n t t o PP E C )

. A nd, t o t h e e x t e n t

t h a t t h e c o mm e n t er i s c o n cer n e d a bou t im p ac t s f

r o m t raff i c n e ar t h e b o r d e r cr oss i n g

, a s

no t e d a bov e

, t h e a

pp li ca n t ’ s limit e d a ss e ss m e n t o f NO 2 c u m u l a ti v e im p ac t s fr o m t h e

P r o j ec t a t r e ce p t o r s w it h i n 0.5 k m o f t h e O t a y M e s a m on it o r

s it e us i n g t h e O t a y M e s a

b ac k g r ound d a t a

sho w e d c o m p li a n ce w it h t h e 1

- h o u r NO 2 NAAQ S

.

R e g a r d i n g t h e c o mm e n t e r’ s a r g u m e n t c on c e r n i n g t h e w i nd r os e d a t a

, t h e w i nd r os e

i n f o r m a ti on su mm ar i z e d b y t h e c o mm e n t er i s i n a c c u ra t e . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t t h e

w i nd r os e d a t a i n t h e r e c o r d sho w s t h a t t h e p re v a ili n g w i nds a r e r a re l y fr o m t h e area

no r t h w e s t o f t h e p l a n t s it e (w h e re t h e C hu l a V i s t a m on it o r i s l o ca t e d )

, a nd t h a t t h e

p re do mi n a n t w i nds are f

r o m t h e no r t h ea s t o r

sou t h w e s t . Th e c o mm e n t e r f u r t h er a ss ert s t h a t

a s i g n i f i c a n t nu m b er

o f h ou r s a

pp e a r

, fr o m t h e w i nd r os e s i n t h e r e c o r d, t o c o m e fr o m

M e x i c o, a nd t h a t t h eref

o r e b ac k g r ound c on c e n t ra t i ons i n c l ud i n g e mi ss i ons f r o m M e x i c o

are m o r e li k e l y re p r e s e n t a ti v e t h a n m on it o r i n g r e s u lt s fr o m t h e C hu l a V i s t a m on it o r

. I n

fac t

, t h e t h r ee

- y e ar a v e ra g e w i nd r os e s f o r bo t h C hu l a V i s t a a nd O t a y M e s a sho w w i nds

fr o m t h e w e s t a nd w e s t n o r t h w e s t ar ound h a l f t h e tim e

, w it h w i nds b l o w i n g fr o m t h e

bo r d er a rea o f t h e O t a y M e s a m on it o r on l y a r ou n d 15 p erce n t o f t h e tim e

. Th eref o re

, t h e

a i rf l o w ov er t h e t w o m on it o r s w ou l d b e s imil ar

, a nd t h e p re v a ili n g w i nds c o m e fr o m t h e

w e s t a nd no r t h w e s t w h e r e t h e C hu l a V i s t a m on it o r i s l o ca t e d.

W it h re sp ec t t o b ac k g r o u nd m on it o r i n g d a t a f o r PM 2 .5 , t h e PP E C c u m u l a t i v e im p ac t

a n a l y s i s f o r PM 2.5 us e d d a t a fr o m t h e C hu l a V i s t a m on it o r ; t h ere i s no PM 2 .5 m on it o r a t

O t a y M e s a

. A s d i s c uss e d a bov e

, PM 2. 5 p r o

j ec t

- on l y im p ac t s w ere l e ss t h a n t h e S M C o f 4

u g /m 3 ( 24

- hou r a v er a g e)

, a nd t h er e f o re

, a l on g w it h t h e fac t t h a t e x i s ti n g d a t a t h a t w a s

a d e qu a t e l y r e p r e s e n t a ti v e o f a i r qu a li t y f o r t h e ar ea s t h a t m a y

b e af f ec t e d b y e mi ss i ons

fr o m t h e p r opos e d P r o

j ec t w a s a v a il a

b l e , E P A d e t er

mi n e d t h a t it w a s no t n ece ss a r y f o r t h e

sou rce t o c ond

u c t s it e- sp ec i f

i c p r ec ons t r

u c ti on m on it o r i n g f

o r PM 2.5 . Th e c l os e s t D i s t r i c t

m on it o r s o f PM 2 .5 are l o ca t e d a t C hu l a V i s t a a nd E l C a j on. E P A c ons i d ere d t h e C hu l a

V i s t a m on it o r t o b e t h e m os t re p re s e n t a ti v e o f t h e t w o m on it o r s b eca us e i t w a s c l os er t o t h e

P r o j ec t s it e ( on l y

9 mil e s i ns t ea d o f

15 mil e s a s i s E l C a

j on ) a nd o t h er

w i s e a d e qu a t e l y

re p re s e n t a ti v e f

o r p u r po s e s o f c ondu c ti n g t h e PM 2.5 c u m u l a ti v e im p ac t s a n a l y s i s f o r t h e

PP E C

.

15 T h e Ne t w or k P la n e x p lai n s t h at t h e S D A P C D e s ta b li s h e d t h i s Ot a y M e s a m o n it or s ite i n 1990 w i t h t h e i n t e n t o f

m ea s u r i n g r e pr e s e n t a ti v e c o n c e n t r ati on s o f all c o llecte d po ll u ta n t s f or t h e s o u t h e r n s ecti on o f Sa n Di e g o C ou n t y

, a s

w ell a s cap tu r i ng a n y n or t h b o un d po ll u t a n t t r a n s por t

. H o w e v e r, t h e a r t i f icial l y h i g h v a l u e s h a v e r e s u lte d i n t h e

Di s t r ict c on s i d e r i n g t h i s m o n i t or t o b e s o u r ce

- i m p acte d a n d n o l o ng e r r e pr e s e n ta t i v e

. Ne t w or k P la n

, A pp e n d i x 10

,

p

. 1 o f 7

.42

E P A d e t er

mi n e d t h a t t h e d a t a c o ll ec t e d a t t h e C hu l a V i s t a PM 2 .5 m on it o r w a s a d e qu a t e l y

re p re s e n t a ti v e f

o r d e t er m i n i n g b ac k g r ound c on c e n t ra ti ons t o b e us e d i n t h e c u m u l a ti v e

im p ac t m od e li n g f

o r d e t e r mi n i n g c o m p li a n c e w it h t h e PM 2 .5 NAAQ S , b a s e d on l o ca ti on,

c u rre n t n e ss o f

d a t a a nd d a t a

qu a li t y

, c ons i s t e n t w it h E P A’ s GAQ M. A s no t e d a bov e

, t h e

C hu l a V i s t a

s it e i s l o ca t e d a

pp r o x im a t e l y

9 mil e s o r

15 k m fr o m t h e P i o P i c o P r o j ec t s it e

,

w it h no i n t er

v e n i n g g e o l o g i c a l fea t u re s t h a t w ou l d aff e c t r e g i on a l d i sp e r s i on o f po ll u t a n t s.

Th i s m on it o r i s t h e c l os e s t e x i s t i n g PM 2

. 5 m on i t o r t o t h e P r o j ec t s it e

. W i nd r os e d a t a

sho w s

t h a t t h e w i nds b l o w i n g f

r o m t h e area o f t h e C hu l a V i s t a m on it o r are fr o m t h e w e s t a nd w e s t

no r t h w e s t ar ound h a l f t h e tim e

. I n l i g h t o f t h e s e f ac t o r s, E P A d e t e r

mi n e d t h e l o ca ti on o f t h e

s it e t o b e a d e qu a t e l y re p r e s e n t a ti v e , p a r ti c u l ar l y i n li g h t o f t h e f ac t t h a t a ll r e l e v a n t e x i s ti n g

sou rce s n e ar

b y t h e P r o

j e c t s it e w ere m o d e l e d a s p art o f t h e c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s

c ondu c t e d t o d e t e r

mi n e c o m p li a n ce w it h t h e PM 2 .5 NAAQ S. 16 Th e PM 2

. 5 d a t a c o ll ec t e d a t

C hu l a V i s t a i s c u rre n t

, f

r o m t h e p er i od 2004

- 200 8 . 2009

- 2011 PM 2

. 5 d a t a fr o m t h e C hu l a

V i s t a s it e sho w e d l o w er d e s i g n v a l u e c on c e n t ra ti o ns a s c o m p ar e d w it h d a t a fr o m 2004-

2008, t hus t h e us e o f

20 0 4

- 2008 d a t a i s m o re c on s er v a ti v e t h a n w ou l d b e t h e us e o f m o re

rece n t d a t a fr o m t h i s s it e

. E P A d e t er mi n e d t h e PM 2

. 5 d a t a

qu a li t y t o b e a d e qu a t e a s t h e d a t a

w a s c o ll ec t e d b y t h e S DA PC D a s p art o f it s A m b i e n t A i r Q u a li t y N e t w o r k P l a n, w h i c h i s

re qu i re d b y

E P A t o b e u

p d a t e d e v e r y y e a r

. S DA PC D p erf o r m s qu a li t y a s s u ra n ce ac ti v iti e s

w it h t h e c o ll ec ti on o f t h i s d a t a

. D a t a rec o v e r y f o r t h i s m on it o r w a s ov er

8 8 % a nd w a s

t h eref o r e d e t e r mi n e d a d e qu a t e

.

Th e c o mm e n t er a r g u e s t h a t t h e C hu l a V i s t a m on it o r do e s no t a

pp e ar t o m e e t t h e

re qu i re m e n t s f

o r subs tit u t e d e x i s ti n g r e g i on a l m on it o r i n g d a t a . T h e c o mm e n t er s t a t e s t h a t

t h e C hu l a V i s t a m on it o r i n g s t a ti on do e s no t m ee t t h e re qu i re m e n t s f o r t h e us e o f a n o f

f- s it e

m on it o r , b eca

us e sp e c i f i c cr it er i a o f l o ca ti on, d a t a qu a li t y

, a nd t h e c u r r e n t n e ss o f t h e d a t a

m us t b e m e t b y t h e e x i s ti n g m on it o r

, c iti n g E P A’ s 1990 Dr af t N e w S ou r c e R e v i e w

W o r kshop M a nu a l ( 1990 N SR M a nu a l ) a t C .18

-

. 1 9. I n re spons e , E P A h a s d e t er mi n e d t h a t

t h e b ac k g r ound m on it o r i n g d a t a t h a t w e r e us e d w ere a d e qu a t e l y re p r e s e n t a ti v e i n t er m s o f

l o ca ti on, d a t a

qu a li t y

, a n d c u rre n t n e ss f o r pu r po s e s o f t h e c u m u l a ti v e im p a c t a n a l y s e s f o r

t h e PP E C

, a s d i s c uss e d i n d e t a il a bov e

. W e h a v e a l rea d y a dd re s s e d i n d e t a il a bov e t h e

sp ec i f i c po i n t s ra i s e d b y t h e c o mm e n t er c on c e r n i n g w h e t h er t h e l o c a ti on o f t h e C hu l a V i s t a

b ac k g r ound m on it o r w a s a d e qu a t e l y r e p r e s e n t a ti v e o f t h e a i r qu a li t y f o r t h e area s t h a t m a y

b e af f ec t e d b y e mi ss i ons fr o m t h e p r opos e d P r o j ec t . Th e c o mm e n t er

d i d no t ra i s e a n y

sp ec i f i c i ssu e s c o n cer

n i n g t h e c u r

r e n t n e ss o r

d a t a qu a li t y

o f t h e b ac k g r ou n d d a t a fr o m

C hu l a V i s t a t h a t w a s us e d f o r t h e PP E C a n a l y s i s.

Th e c o mm e n t er f

u r t h er c on t e nds t h a t i f

b ac k g r ou n d d a t a fr o m a n e x i s ti n g m on it o r i s us e d,

t h e m on it o r m us t b e l o ca t e d i n t h e ar e a o f m a x im u m c on ce n t ra ti on i n c rea s e fr o m t h e

p r opos e d f

a c ili t y

, m a x im u m c on ce n t ra ti on f r o m e x i s ti n g sou rce s, a nd t h e a rea o f m a x im u m

c o m b i n e d im p ac t fr o m e x i s ti n g a nd n e w so u rce s, w h i c h a pp e ar s t o b e b a s e d on l a n g u a g e i n

s ec ti on 2.4.1 o f

E P A’ s 1 987 A m b i e n t Mon it o r i ng G u i d e li n e s f o r PS D ( 19 8 7 G u i d e li n e s )

. W e d i s a g r ee w it h t h e c o mm e n t er’ s c on t e n ti on a s a pp li e d t o t h e fac t s o f t h i s ca s e

. F i r s t

, w e

no t e t h a t g u i d a n ce d o c u m e n t s on re p re s e n t a ti v e n e ss o f d a t a i d e n ti f

y im po r t a n t fac t o r s t o

c ons i d er i n e v a l u a ti n g t h e n ee d f o r s it e- sp e c i f

i c d a t a c o ll ec ti on, bu t do no t d i c t a t e e x ac t l y

16 W e al s o n o te t h at t h e a pp lic a n t m od ele d PM 2 .5 a s 100 % o f PM 10 , w h i c h l e n d s a dd iti o n al c o n s e r v at i v e n e s s t o t h e

o v e r all PM 2

. 5 m od eli n g a ppro a c h

.43

w h e n s it e- sp e c i f

i c d a t a m us t b e us e d ra t h e r t h a n d a t a fr o m n e a r b y l o ca ti ons

. I

n R e K nau f

F i b e r G l ass, GM

BH , 8 E

. A

. D . 121, 147 ( E A B 1 9 99 )

. F u r t h e r

, t h e 1987 G u i d e li n e s

t h e m s e l v e s s t a t e t h a t i n s it u a ti ons w h ere t h e r e i s n o e x i s ti n g m on it o r i n su c h area s,

m on it o r s ou t s i d e t h e s e a r ea s m a y b e u s e d a s d e t er mi n e d on a ca s e

- b y

- c a s e b a s i s. 1987

G u i d e li n e s a t p.6. Mo re o v er

, t o t h e e x t e n t t h e 1987 G u i d e li n e s sugg e s t t h a t t h e us e o f

e x i s ti n g b ac kg r ound d a t a i s p er mi ss i b l e on l y i f it r ef

l ec t s a ll o f t h e ar e a s t o w h i c h t h e

c o mm e n t er r ef

e r s, o r o t h er w i s e shou l d b e limit e d b a s e d on t h e d i s c uss i on o f sp ec i f i c

e x a m p l e s p r ov i d e d i n s e c ti on 2.4.1 o f t h e 1987 G u i d e li n e s, w e do no t b e li e v e t h a t t h e

l a n g u a g e i n t h e 1987 G u i d e li n e s i s c on t r o lli n g h er e g i v e n t h e sp ec i f i c f a c t s i nvo l v e d w it h

t h e m od e li n g t h a t w a s c o ndu c t e d i n t h i s ca s e

, f o r t h e rea sons d i s c us s e d b e l o w

.

A pp e nd i x W c on t e m p l a t e s t w o m e t hods t o re p re s e n t b ac k g r ound c on ce n t r a ti ons i n a i r

qu a li t y m od e li n g

. D a t a f

r o m m on it o r s m a y

b e us e d t o ref

l ec t o n e c o m pon e n t o f t h e

b ac k g r ound c on ce n t r a ti on us e d i n a n a i r qu a li t y m od e li n g e x erc i s e . 40 C F R P t . 51, A pp. W

, T a b l e 8

- 2 n.9 ( “ G e n era l l y

, t h e a m b i e n t im p ac t s f r o m non

- n ear

b y ( b ac k g r o und ) sou rce s ca n

b e re p r e s e n t e d b y a i r

qu a li t y d a t a

un l e ss a d e qu a t e d a t a

do no t e x i s t

. ”) ; id . § 8.2.3. f

. (re f ere n c i n g § 8.2.2 o f A pp e nd i x W w h i c h d e s cr i b e s a i r qu a li t y d a t a f r o m m on it o r s ) ; 72

F e d. R e g . 54112, 54141 ( S e p t . 21, 2007 ) ( d i s c uss i n g t h i s t op i c bu t re f ere n c i n g § 9.2 p r i o r

t o a re v i s i on t h a t m ov e d t h i s c on t e n t t o § 8.2 )

. B u t b ac k g r ound c on ce n t r a ti ons m a y a l so b e

re p re s e n t e d b y e x p li c it l y m od e li n g t h e im p ac t o f “ n ear b y sou r ce s. ” 40 C F R P t . 51, A pp. W

, §§ 8.2, 8.2.3.b ; 72 F e d. R e g

. a t 54,141 ; s ee a l so 4 0 C F R P t . 51, A pp. W , T a b l e 8

- 2

( d e s cr i b i n g t h r e e t y

p e s o f sou rce e mi ss i ons d a t a t h a t are n ee d e d t o c o m p l e t e a c u m u l a ti v e

im p ac t s a n a l y s i s on a PS D p er mit a pp li ca ti on )

.

A s a cr iti ca l c o m pon e n t o f t h e c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s e s t h a t w e re c ond u c t e d f o r t h e

PP E C us i n g t h e d a t a fr o m t h e C hu l a V i s t a m on i t o r

, e mi ss i ons fr o m n ear b y sou r ce s

e x p ec t e d t o ca

us e a s i g n i f i ca n t c on c e n t ra ti on g r a d i e n t i n t h e v i c i n i t y o f t h e PP E C

, i n c l ud i n g

, f

o r e x a m p l e

, t h e n ear

b y O t a y M e s a P o w er P l a n t

, w e r e e x p li c itl y m od e l e d, i n

acc o r d a n c e w it h s ec ti on 8.2.3 o f A pp e nd i x W . T h e s e m od e li n g a n a l y s e s c o ns i d ere d t h e

e mi ss i ons fr o m t h e s e n e a r b y so u rce s a l on g w it h m od e l e d e mi ss i ons fr o m t h e PP E C a nd

a pp r op r i a t e l y r e p r e s e n t a t i v e b ac k g r ound d a t a fr o m t h e C hu l a V i s t a m on i t o r ref l e c ti n g

n a t u ra l b ac k g r ound a nd o t h er sou rce s no t e x p li c it l y m od e l e d, a s e x p l a i n e d i n d e t a il

a bov e. 17 Th i s m od e li n g a

p p r o ac h a p p r op r i a t e l y ca

p t u re d t h e m a x im u m c on c e n t ra ti ons

re l e v a n t f o r pu r pos e s o f t h e c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s e s d e s i g n e d t o e nsu re c o m p li a n ce

w it h t h e a pp li ca b l e N AA Q S

, c ons i s t e n t w it h s ec ti on 8.2.3. e o f A pp e nd i x W , obv i a ti n g t h e

n ee d f o r t h e b ac k g r ound m on it o r i n g d a t a t o r ef l ec t a ll su c h c on ce n t ra ti ons a s sug g e s t e d b y

t h e c o mm e n t er. 18 A s a re s u lt

, t h e a n a l y s e s c ondu c t e d i n t h i s ca s e us i n g t h e C hu l a V i s t a d a t a

are c ons i s t e n t w it h t h e p r i n c i p l e s fr o m t h e 1987 G u i d e li n e s c it e d b y t h e c o mm e n t er a nd

ac h i e v e t h e ob

j ec ti v e s r e f

l ec t e d i n t h e s e G u i d e li n e s i n a n a lt er n a ti v e m a n n e r

. F u r t h e r

m o re

,

t h e us e o f m od e l e d e mi ss i ons fr o m n ear b y sou r ce s su c h a s t h e O t a y M e s a P o w er P l a n t

,

ra t h er t h a n b ac k g r ound d a t a i n t h e imm e d i a t e v i c i n i t y o f t hos e sou r ce s, i s a m o re

c ons er v a ti v e a pp r o a c h t o d e t er

mi n i n g N AAQ S c o m p li a n ce , b e c a us e su c h m od e li n g t a k e s

17 A s m e n ti o n e d a bo v e

, t h e a dd i ti o n al 1- h o u r NO 2 m od el i n g a n a l y s e s t h at w e r e c o n d u c te d u s i n g E l C a j o n a n d Ot a y

M e s a b ac kg rou n d m o n it or i n g d ata al s o i n cl u d e d m od el i ng o f r ele v a n t n ea r

b y s o u r ce s a n d P r o

j ect e m i s s i on s al on g

w i t h c on s i d e r ati o n o f b ac k g ro un d d ata

. 18 W e al s o n o te t h at n o o n e m o n it or i ng l o cati o n w o u l d b e a b le t o cap tu r e all s u c h c o n ce n t r at i o n s i n t h i s ca s e

.44

i n t o acc oun t po t e n ti a l e m i ss i ons, w h i c h c ou l d b e h i g h er t h a n t h e a c t u a l e m i ss i ons fr o m t h e

sou rce s a t i ssu e t h a t w ou l d b e ref l ec t e d i n t h e b a c k g r ound d a t a

. I n su m , E P A b e li e v e s t h a t

t h e b ac k g r ound m on it o r i n g d a t a fr o m t h e C hu l a V i s t a m on it o r t h a t w a s us e d f o r t h e PP E C

c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s e s w a s a p p r op r i a t e l y r e p r e s e n t a ti v e f o r c ons i d er i n g w h e t h er t h e

PP E C ’ s e mi ss i ons w ou l d ca us e o r c on t r i bu t e t o a v i o l a ti on o f t h e a pp li ca b l e NAAQ S

, w h e n

c ons i d er i n g t h e ov e r a ll m od e li n g a p p r o ac h a s d i s c uss e d a

bov e

. L a s t

, w it h r e sp ec t t o t h e c o mm e n t er’ s r ef e re n ce t o b ac k g r ound m on it o r i n g d a t a f o r PM 10 ,

w e no t e t h a t PM 10 i s m o n it o re d a t O t a y M e s a a nd a l so a t D onov a n, i n c l os e p r o x im i t y t o t h e

P r o j ec t; ho w e v er , s i n c e t h e i n iti a l P r o j ec t

- on l y PM 1 0 m a x im u m m od e li n g im p ac t w a s b e l o w

t h e S I L f o r PM 10 o f

5 u g /m 3 , E P A d e t er

mi n e d t h a t a PM 1 0 c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s w a s

no t re qu i re d, a nd no s u c h a n a l y s i s w a s c ond u c t e d f o r pu r pos e s o f t h e PP E C PS D p er mit

. Th eref o re

, t h e u s e o f m o n it o r i n g b ac k g r ound c o n ce n t ra ti ons w a s no t r e qu i re d i n t h i s ca s e

f o r PM 10

.

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y B ob S ar vey

46. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t a lt ho u g h h e i s on E P A’ s o ff i c i a l no ti f i ca ti on li s t h e

fa il e d t o r e ce i v e no ti ce o f t h i s d raf t p er mit f o r t h e P i o P i c o En er g y C e n t e r

. H e l ear n e d

a bou t t h e p er

mit a c oup l e o f

d a y s p r i o r t o sub mitti n g h i s c o mm e n t s fr o m a fr i e nd w ho i s

e ng a g e d a t t h e C E C p r o c ee d i n g f o r t h i s p r o j e c t . Th e c o mm e n t er o ff

i c i a l l y r e qu e s t s a n

e x t e ns i on o f

on e m on t h t o p r op er l y c o mm e n t on t h i s p r opos e d p er mit . Th e c o mm e n t er a l so

re qu e s t s a c o p y o f

E P A’ s e nv i r on m e n t a l j us ti ce a n a l y s i s f o r t h i s p r o j e c t a s i t i s no t pos t e d

t o E P A’ s w e bs it e a l o n g w it h o t h er cr iti ca l m a t e r i a l n ee d e d t o a ss e ss t h i s p r opos e d p er mit

. Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t h e i s p r ov i d i n g i n iti a l c o mm e n t s fr o m h i s e x t re m e l y c u r so r y

re v i e w o f t h e d r a f

t p er m i t

.

R e s p o n s e: D u e t o a n i n a dv ert e n t m a ili n g li s t err o r t h a t E P A d i s c ov ere d u p on rece i v i n g t h i s

c o mm e n t

, w h ere b y s e v e r a l p ar ti e s t h a t h a d r e qu e s t e d t o re c e i v e pub li c no ti c e o f p r opos e d

PS D p er mit s i n t h e area a t i ssu e w ere no t p r ov i d e d i nd i v i du a l no ti ce o f t h e P r opos e d

P er mit , E P A e x t e nd e d t h e pub li c c o mm e n t p er i od f o r t h e P r opos e d P er

mit t o S e p t e m b er

5,

2012. E P A no ti f

i e d t h e c o mm e n t er t h a t t h e c o m m e n t p er i od w ou l d b e e x t e nd e d i n a n e m a il

d a t e d J u l y

26, 2012

.

Th i s c o mm e n t er a l so no ti f i e d E P A b y e m a il on S e p t e m b er 6, 2012 t h a t a lt h ou g h h e h a d

re qu e s t e d a c o p y

o f E P A ’ s E J A n a l y s i s f

o r t h e P r opos e d P er

mit i n h i s c o mm e n t l e tt er

t ra ns mitt e d on J u l y

24, 2 012, h e h a d no t r e ce i v e d a c o p y o f t h e a n a l y s i s, a n d h e re qu e s t e d a

c o p y o f t h e a n a l y s i s so t h a t h e c ou l d c o mm e n t on i t

. L a t e r t h a t d a y , E P A p r ov i d e d t h e

c o mm e n t er w it h a n e l ec t r on i c c o p y o f t h e E J A n a l y s i s f

o r t h e P r opo s e d P e r mit b y e m a il

, bu t a l so e x p l a i n e d t h a t t h e E J A n a l y s i s do c u m e n t h a d b ee n a v a il a b l e t o t h e pub li c i n E P A’ s

e l ec t r on i c d o c k e t on r e g u l a ti ons. g ov s i n ce t h e pub l i c c o mm e n t p er i od f o r t h e P r opos e d

P er mit s t art e d on J un e 20, 2012. E P A no ti f i e d t h e c o mm e n t er t h a t a lt ho u g h t h e pub li c

c o mm e n t p er i od c l os e d o n S e p t e m b er 5, 2012, b e c a

us e h e sp e c i f

i ca l l y r e q u e s t e d t h e E J

A n a l y s i s f

r o m E P A on J u l y

24, 2012 a nd E P A h a d no t y e t r e spond e d t o t h a t re qu e s t , E P A

w a s e x t e nd i n g t o h im t w o a dd iti on a l w ee ks ( un til S e p t e m b er 20, 2012 ) t o c o mm e n t on l y on

t h e E J A n a l y s i s f

o r t h e P r opos e d P er

mit . E P A no t e d t h a t it w a s no t e x t e nd i n g t h e pub li c

c o mm e n t p er i od f

o r t h e P r opos e d P er

mit f o r t h e P P E C g e n e ra l l y

.45

47. C o m m e n t: Th e E P A t o p do w n B A C T a n a l y s i s e limi n a t e s EM X f o r NO x c on t r o l

. O n p a g e

10 o f t h e f

a c t sh ee t E P A s t a t e s :

W it h t h e e x c e p ti on o f E Mx T M , a ll o f t h e a v a il ab l e c on t ro l

op ti ons i d

e n tifi e d i n S

t e p 1 ar e

t ec hn i c a ll y f e as i b l e . E Mx T M t ec hno l og

y ( f or m e r l y S C O N O x ) i s a r e l a ti ve l

y n e w e r

t ec hno l og y t ha t has ye t t o b e d

e m ons t ra t e d i n pr a c ti ce on CT s l arg e r t han 50 M W

. T h e

m anu f a c t ur e r has s t a t e d t ha t it i s a s c a l ab l e t ec hno l og y and t ha t N

O x guaran t ee s o

f < 1.5

pp m ar e a v a il ab l e

. H

o w e ve r, t h is t ec hno l og

y i s d e s i gn e d t o op e ra t e a t

a m a x i m u m

t e m p e ra t ur e o

f appro x i m a t e l

y 700°F. S i m

p l e c y c l e gas t urb i n e s op e ra t e wit h ex haus t gas

t e m p e ra t ur e s o

f up t o 1100° F, w h i c h ex c ee ds t h e m a x i m u m t e m

p e ra t ur e t ha t

E Mx

c a t a l y s t s c an t o l e ra t e w h il e r e m a i n i ng e ff ec ti ve

.

G E h a s a l o w t e m p e ra t u r e SCR a v a il a b l e f o r t h e LM S

- 100 t u r

b i n e t h a t ca n op era t e a t

t e m p era t u r e s l e ss t h a n 8 0 0° F . Th i s op ti on shou l d b e a n a l y z e d a nd d i s c uss e d i n t h e t op

do w n a n a l y s i s a s EM X c a n ac h i e v e l o w er NO x e mi ss i ons w it hou t t h e c o l l a t era l im p ac t s

fr o m a mm on i a

s li p.

R e s p o n s e: U pon re v i e w o f t h i s c o mm e n t

, w e h a v e d e t er mi n e d t h a t t h e F ac t S h ee t ov erg e n era li z e d t h e t y

p i ca l e x h a

us t g a s t e m p era t u re s f

o r s im p l e c y c l e t u r

b i n e s. I n fac t

, t h e G E

L M S 100 t u r

b i n e s f o r t h e P r o j ec t h a v e a n e x h a

us t t e m p era t u r e o f

770 ° F

. B e l o w

, w e f

u r t h er

c ons i d er t h i s t ec hno l og y i n ou r t op

- do w n B A C T a n a l y s i s. 19

EM x t ec hno l og y (f

o r m er l y SC ONO x ) i s a re l a ti v e l y n e w er t e c hno l o g y t h a t h a s y e t t o b e

d e m ons t ra t e d i n p r a c ti ce on C Ts l ar g er t h a n 50 M W . Th e m a nu fac t u r er h a s s t a t e d t h a t it i s

a s ca l a b l e t ec hno l og y a n d t h a t NO

x g u a r a n t ee s o f < 1.5 pp m are a v a il a b l e. 20 A s a re su lt

, EM x i s c ons i d ere d t ec hn i ca l l y fea s i b l e f o r t h i s f a c ili t y

. H o w e v er

, it i s un c l e ar w h a t NO

x

e mi ss i on limit ca n ac t u a l l y b e ac h i e v e d b y t h e t e c hno l o g y

.

E P A h a s f

ound on l y o n e B A C T a n a l y s is t h a t d e t e r mi n e d t h a t SC ONO x ( t h e f o r m er n a m e o f

EM x ) w a s B A C T f

o r a l a r g e C T. H o w e v er

, t h e a c c o m p a n y i n g p er mit f o r t h e fac ili t y , E l k

H ill s P o w er i n C a li f

o r n i a

, ac t u a l l y a ll o w e d t h e u s e o f SCR or SC ONO x t o m ee t a

p er mit

limit o f 2.5 pp m

, a nd t h e ac t u a l t ec hno l og y t h a t w a s i ns t a ll e d i n t h a t ca s e w a s SCR

.

W e a l so no t e t h a t t h e R e dd i n g P o w er P l a n t i n C a l i f o r n i a

, a 43 M W g a s -f

i r e d C T, w a s

p er mitt e d w it h a

2.0 pp m d e m ons t ra ti on limit us i ng SC ONO x

. H o w e v e r

, it w a s d e t er mi n e d

t h a t t h e un it c ou l d no t m ee t t h e d e m ons t ra ti on limit a nd, a s a re su lt

, t h e limit w a s re v i s e d t o

19 H o w e v e r, s m a ll a m o un t s o f SO 2 i n t h e e x h a u s t g a s ca u s e s c ata l y s t m a s k i n g

, w h i c h c a n on l y b e a ddr e ss e d b y

p e r i od icall y

r e m o v i ng a n d w a s h i n g t h e cata l y s t

. T h i s pro c e ss r e q u i r e s a dd iti o n al t u rb i n e d o w n ti m e a n d c o u l d

i n te r f e r e w i t h p l a n t op e r ati o n s

. T h e C i t y o f R e dd i n g P o w e r P la n t i n C a li f o r n ia h a s e x p e r i e n ce d cata l y s t m a s k i n g

,

w h i c h r e q u i r e d EM x s y s t e m c ata l y s t w a s h i ng s m or e f r e q u e n t l y t h a n a n tici p ate d d u r i n g t h e f i r s t t h r ee y ea r s o f

op e r ati o n

. T h i s r e s u lte d i n s ub s ta n tial d o w n t i m e o f t h e c o mb u s ti o n t u rb i n e w i t h E M x. W h ile t h e s e f

act s m i g h t

w e i g h i n f

a v or o f c o n ti n u i n g t o f

i n d EM x i n f

ea s i b le f or t h i s t y p e o f f ac i li t y

, i n ord e r t o p rov i d e a c o m p lete p e r m it

r ec ord

, w e a r e c o n ti n u i n g t o c o n s i d e r u s e o f t h e te c hn o l o g y a s B A C T

, a s e x p lai n e d i n t h e r e s po n s e

. 20 I nf o r m a t i o n a v a ila b le at h tt

p : / / e m e r ac h e m n e w

. ci p le x

. u s / e mx- prod u ct

. h t ml

. See EM x Wh ite P ap e r 20 0 8

.46

2.5 pp m. 21 B a s e d on t h e s e t w o e x a m p l e s, it a pp ear s EM x h a s b ee n d e m ons t r a t e d t o ac h i e v e

on l y 2.5 pp m o f NO x

, a n d w e a r e t h e r ef o r e e v a l u a ti n g it a t t h i s limit

. A s a re su lt o f t h e fac t s s t a t e d a bov e , EM x ra nks e qu i v a l e n t t o SCR a s t h e t op -ra nk e d

t ec hno l o g y p r opos e d b y t h e a pp li ca n t ( a t 2.5 pp m o f NO

x )

. W e w ill no w c o ns i d er t h e

c o ll a t era l im p ac t s t o d e t e r mi n e i f e it h er t e c hno l og y shou l d b e e limi n a t e d.

A s no t e d b y t h e c o mm e n t er

, t h ere are po t e n ti a l c o ll a t era l e nv i r on m e n t a l i m p ac t s a sso c i a t e d

w it h a mm on i a

s li p fr o m t h e us e o f SCR . Th e f a c t t h a t a c on t r o l d e v i c e c a u s e s c o ll a t e r a l

e nv i r on m e n t a l im p ac t s d o e s no t n ece s s ar i l y a r g u e a g a i ns t s e l ec ti on o f t h a t t ec hno l o g y a s

B A C T, p arti c u l ar l y i f t h e c on t r o l d e v i ce h a s b ee n a pp li e d t o s imil ar fac iliti e s.

I n t h i s p a r ti c u l ar c a s e

, t h e p r opos e d t e c hno l o g y

, S CR

, i s on e o f t h e m os t w i d e l y a pp li e d

c on t r o l d e v i ce s f

o r re d u c i n g NO

x e mi ss i ons. S ec ti on 7.1.1 o f t h e F ac t S h e e t i n c l ud e s a

d i s c uss i on o f t h e e nv i r o n m e n t a l im p ac t s a sso c i a t e d w it h SCR

, w h i c h e x p l a i ns t h e n a t u re

a nd m a g n it ud e o f

po t e n t i a l h ea lt h c on c er

ns a ss o c i a t e d w it h a mm on i a e mi ss i ons fr o m t h e

P r o j ec t du e t o a mm on i a s li p a nd ho w t h e y are a dd r e ss e d a nd mi n imi z e d, a nd c on c l ud e s t h a t

t h e poss i b l e r i sks a sso c i a t e d w it h ons it e s t o ra g e a n d us e o f a mm on i a do no t a pp ear t o

ou t w e i g h t h e b e n ef

it s a s s o c i a t e d w it h t h e s i g n i f i c a n t NO

x re d

u c ti ons fr o m u s e o f SCR

. I n

a dd iti on, t h e us e o f SCR

p r ov i d e s t h e b e n e f

it o f m o re c ons i s t e n t e n er g y a v a il a b ili t y , s i n c e

us e o f EM x h a s b ee n a s s o c i a t e d w it h subs t a n ti a l do w n tim e f o r m a i n t e n a n c e ( s ee f

oo t no t e

12 )

.

H ere

, t h e c o mm e n t er g e n era l l y r e fer s t o t h e “c o ll a t era l im p ac t s f r o m a mm on i a

s li p ” , bu t

do e s no t sp ec i f

y w h a t im p ac t s h e b e li e v e s E P A shou l d c ons i d er . To t h e e x t e n t t h a t t h e

c o mm e n t er i s c on c er

n e d a bou t t h e h ea lt h im p ac t s o f s ec ond a r y PM 2.5 f

o r m a ti on t h a t re su lt s

fr o m a mm on i a

s li p, E P A do e s no t b e li e v e su c h i m p ac t s w ou l d b e s i g n i f i ca n t

. A s no t e d i n

ou r R e spons e t o C o mm e n t 49 b e l o w

, a n y a mm on i a s li p e mi ss i ons c on t r i bu t i n g d i r e c t l y t o

P M f o r m a ti on w ill b e m ea su re d a t t h e tim e P M t e s ti n g i s c o m p l e t e d a nd ar e a l rea d y

i n c l ud e d i n t h e B A C T l i mit f o r P M / PM 10 / PM 2 .5

. A s a re su lt

, t h e s e d i r ec t PM 2 .5 e mi ss i ons

fr o m a mm on i a

s li p w ere c ons i d ere d a s p art o f t h e a i r qu a li t y im p a c t a n a l y s i s f o r t h e

fac ili t y

. I n a dd iti on, a s d e s cr i b e d i n S ec ti on 8.4.3. 2 o f t h e F a c t S h ee t

, s ec ond a ry PM 2 .5

im p a ct s g e n e r all y

o cc ur a t s o me d i s t a n c e f

ro m t h e s our ce o f it s g a s e ou s e m i ss i on s pr ec u r s or s

,

a nd a r e un l i k e l y t o o v e r l a p w it h m a x i m u m p r i m a ry PM 2 .5 im p a c t s t h a t a r e c l o s e t o t h e f aci l ity

. A s d i s c uss e d i n ou r R e s p ons e t o C o mm e n t 49 b e l o w

, w e a re no t a w are o f a n y rea son t o

b e li e v e t h a t a mm on i a

s li p fr o m t h e P r o

j ec t w ill r e su lt i n s i g n i f

i ca n t im p ac t s a sso c i a t e d w it h

n it r o g e n d e pos iti on, no r

h a s t h e c o mm e n t er p r ov i d e d a n y i n f o r m a ti on t o s uppo r t su c h a

c on c l us i on. Th er e f

o re

, w e h a v e d e t er

mi n e d t h a t a mm on i a

s li p e mi ss i ons f

r o m SCR w i l l no t

re su lt i n a n y

s i g n i f i c a n t o r unusu a l e nv i r on m e n t a l im p ac t s a sso c i a t e d w it h PM 2 .5 e mi s s i ons

t h a t w ou l d p rec l ud e it s s e l ec ti on a s B A C T. 22

21 See lette r f

r o m t h e S h a s ta C o un t y A i r Q u ali t y M a n a g e m e n t Di s t r ict

( S h a s ta C o u n t y A QM D ) t o t h e R e dd i ng

E lect r ic Utili t y

( d ate d J un e 23

, 20 0 5)

, a v aila b le at p a g e s 2

- 3 o f

h tt p :/ / ww w

. b aa q m d

. g o v /

~ / m e d ia/File s / E n g i n ee r i n g / P u b lic % 20 N o tice s / 2010 / 1 84 0 4 /F oo t n o te s / EM x % 20 R e dd i n g %2

020 0 5 % 20 L ette r. a s h x

. 22 O u r a n a l y s i s i n Secti o n 7

. 1

. 1 o f t h e Fact S h eet a l s o c o n cl u d e d t h at t h e e nv i r o n m e n tal i m p act s f r o m u s i n g w ate r

i n j ecti o n w i t h S C R a r e n o t s i g n i f ica n t e n oug h t o w a rr a n t el i m i n ati o n o f S C R w i t h w ate r i n j ecti o n a s B A C T f

or t h e

pr o j ect

. P o te n tial i m

p act s o f w ate r i n

j ecti o n w i t h S C R a s c o m p a r e d w i t h l o w N O x b u r n e r s w i t h S C R a r e fu r t h e r

d i s c u s s e d i n R e s po n s e t o C o m m e n t 48 b el o w

.47

H o w e v e r , b e c a

us e EM x i s a no t h er

op ti on t h a t po t e n ti a l l y c ou l d a c h i e v e t h e s a m e l e v e l o f

c on t r o l a s SCR w it hou t a ny a mm on i a s li p e mi ss i ons, w e h a v e f u r t h er c ons i d ere d t h i s

op ti on. Th e EM x ca t a l y s t r e g e n e ra ti on p r o c e ss re q u i re s s t ea m f o r r e g e n era t i on, w h i c h i s

no t rea d i l y a v a il a

b l e a t s im p l e c y c l e f

ac iliti e s. S i n ce s t ea m p r od u c ti on i s no t p art o f PP E C ’ s

p r o j ec t d e s i g n, it w ou l d r e qu i re t h e a dd iti on o f a n a t u ra l g a s

- f i re d bo il er t o p r odu ce t h e

n ece ss a r y s t ea m

. O p era t i on o f a

s t ea m bo il er i n t h e EM x s ce n ar i o w ou l d c a us e a dd iti on a l

e mi ss i ons o f

s e v era l c r it e r i a

po ll u t a n t s, i n c l ud i n g NO

x e mi ss i ons t h a t w ou l d no t o cc u r w it h

t h e us e o f SCR

. A lt er

n a ti v e l y

, t h e o p era ti on o f a n e l ec t r i c bo il er p o w e r e d b y e l ec t r i c i t y

p r odu ce d f

r o m t h e p l a n t w ou l d crea t e a p a ra s iti c l o a d t h a t w ou l d d ec r ea s e ov era ll e n er g y

eff i c i e n c y b y i n c r ea s i n g t h e F a c ili t y ’ s NO

x e mi ss i ons on a l b / M W ou t pu t b a s i s.

A cc o r d i n g l y , us e o f

EM x w ou l d re su lt i n c o ll a t era l e nv i r on m e n t a l o r e n e r g y im p ac t s t h a t

do no t o cc u r w it h t h e us e o f SCR

.

Af t er c ons i d e r i n g t h e c o l l a t era l e n e r g y a nd e nv i r o n m e n t a l im p ac t s o f bo t h t ec hno l o g i e s,

E P A h a s d e t er

mi n e d t h a t n e it h er t ec hno l og y h a s s i g n i f

i c a n t o r unusu a l e n e r g y

o r

e nv i r on m e n t a l im p ac t s t h a t w ou l d j us ti f y t h e i r r e m ov a l fr o m t h e B A C T a n a l y s i s.

H o w e v e r

, e v e n i f t h e c o l l a t era l e n e r g y a nd e nv i r o n m e n t a l im p ac t s o f bo t h t ec hno l o g i e s

w ere e qu a l

, it a

pp e ar s t h a t EM x t ec hno l og y w ou l d b e s i g n i f i c a n t l y m o r e e x p e ns i v e t h a n

SCR

, w it h c os t s t h a t c ou l d b e m a n y tim e s g rea t er t h a n t h a t o f SCR

, m a k i n g t h e ec ono mi c

im p ac t s o f

EM x g rea t er t h a n t hos e o f SCR

, w h i c h w ou l d a l so j us ti f y t h e re m ov a l o f

EM x

fr o m t h e B A C T a n a l y s i s. 23

Af t er c ons i d e ra ti on o f t h e a

bov e i n f o r m a ti on, w e c on c u r w it h t h e a pp li c a n t ’ s s e l ec ti on o f

SCR f o r NO

x B A C T f

o r t h e PP E C

.

48. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t on p a g e 12 o f t h e F a c t S h ee t , E P A p r ov i d e s a n

i n a d e qu a t e d i s c uss i on o f t h e c o ll a t era l im p a c t s o f t h e us e o f SCR w it h w a t e r i n j ec ti on f o r

NO

x c on t r o l

. W h il e bo t h w a t er i n j ec ti on a nd d r y l o w NO

x c o m bus t o r s (D LE ) w ill m ee t t h e

2.5 pp m NO

x limit

, t h e w a t er i n j ec ti on f o r NO

x c o n t r o l h a s c o ll a t era l im p ac t s w h i c h m us t

b e d i s c uss e d i n t h e e v a l u a ti on o f NO

x c on t r o l op ti ons. E P A s t a t e s i n t h e F a c t S h ee t:

Th e a pp li ca n t h a s p r opo s e d t o us e w a t e r i n j ec ti on w it h SCR t o c on t r o l NO

x fr o m

t h e P r o j ec t

. A s no t e d a

b o v e

, t h i s t ec hno l o g y i s e x p ec t e d t o a c h i e v e t h e s a m e l e v e l

o f c on t r o l a s w ou l d SCR w it h l o w NO

x bu r n e r s. W e h a v e d e t er

mi n e d t h a t t h e

a m oun t o f w a t er n ee d e d f o r w a t er i n

j e c ti on w ill no t re su lt i n a s i g n i f i c a n t

e nv i r on m e n t a l im p ac t w a rra n ti n g e limi n a ti on o f t h i s t ec hno l o g y a s B A C T f o r t h e

P r o j ec t . Th er e f

o re

, w e c o n c u r t h a t t h e a

pp li c a n t ’ s s e l ec ti on o f SCR w it h w a t er

i n j ec ti on a s B A C T i s a

p p r op r i a t e i n t h i s ca s e

.

Th e c o mm e n t er a ss er

t s t h a t t h ere a re m o r e c o ll a t e ra l im p ac t s fr o m t h e us e o f w a t er

i n j ec ti on f o r NO

x c on t r o l t h a t n ee d t o b e a n a l y z e d a nd d i s c uss e d i n t h e f i n a l p er mit . Th e

w a t er i n j ec ti on op ti on l e a ds t o m o re w a t er u s e w it h a n a sso c i a t e d i n cr e a s e i n p arti c u l a t e

m a tt er e mi ss i ons. Th e us e o f w a t e r f o r NO

x c on t r o l i n

j ec t s w a t er w it h im pu r iti e s, w h i c h

23 See

, e

. g

., Secti o n 3

. 6

. 7 o f t h e B A C T a n a l y s i s pr e p a r e d f or t h e J E A

– G r ee n l a n d E n e rg y C e n te r b y B lac k &

Veatc h

, a v a i la b le at: h tt

p :/ / ww w

. d e p

. s tate

. f

l

. u s /ai r / e m i s s i o n /c on s t r u cti o n / g rr ee n l a n d /

b act

. pdf

, w h e r e t h e e s t i m ate d

cap ital c o s t o f S C R a n d C O cata l y s t w a s $5

, 243

, 0 00 a n d S C ONO x (EM x ) w a s $27

, 9 1 2

, 0 00

.48

i n crea s e p arti c u l a t e m a tt e r e mi ss i ons. I n a r e ce n t h ear i n g a t t h e C E C B AA Q M D w it n e ss

B re n d a C a

b r a l t e s ti f i e d t h a t t h e us e o f

d e mi n e ra l i z e d w a t er f

o r w a t e r i n

j ec t i on f o r NO

x

c on t r o l w ou l d l ea d t o a

0

. 14 pound p er

hou r p e r t u r b i n e i n a dd iti on a l p arti c u l a t e m a tt er

e mi ss i ons f

o r a n L M

- 60 0 0 t u r

b i n e u tili z i n g w a t er i n

j ec ti on i ns t ea d o f l o w N O x

c o m bus t o r s. 24 Th e a m oun t w ou l d b e h i g h er f o r t h e l a r g er L M S

- 100 t u r b i n e s. Th e us e o f t h e

D L E t ec hno l og y a l so r e d u ce s g r e e nhous e g a s e mi ss i ons a s t h e D L E e qu i p p e d t u r b i n e i s

m o re eff i c i e n t t h a n t h e w a t er i n

j ec t e d v er s i on o f t h e L M S

- 100. 25 Th e L M S 100 e qu i pp e d

w it h D L E shou l d h a v e b e e n c hos e n a s B A C T o r s o m e a n a l y s i s m us t b e p re s e n t e d w h i c h

e limi n a t e s t h e L M100 D L E op ti on

.

R e s p o n s e: SCR w it h w a t er i n j ec ti on a nd SCR w it h D r y L o w NO

x c o m bus t o r s ca n a c h i e v e

NO

x e mi ss i ons o f

2.5 p p m a nd are ti e d a s t h e t op c on t r o l t ec hno l og y i n S t e p 3 o f E P A’ s

NO

x B A C T a n a l y s i s f

o r t h e t u r b i n e s. Th e c o mm e n t er

b e li e v e s t h a t t h e c o ll a t era l

e nv i r on m e n t a l im p ac t s o f P M a nd GHG e mi ss i ons fr o m w a t er i n j e c ti on m a y b e s u ff

i c i e n t

t o e limi n a t e it a s B A C T f o r NO

x f o r t h i s p r o

j ec t

.

A s p ar t o f t h e c o ll a t era l e nv i r on m e n t a l im p ac t s a n a l y s i s, w e m a y e x a mi n e t ra d e- o ff s

b e t w ee n e mi ss i ons o f

v a r i ous po ll u t a n t s re su lti n g fr o m t h e a pp li ca ti on o f t h e sp ec i f

i c

t ec hno l o g y

. I n t h i s p arti c u l ar ca s e

, t h e c o mm e n t erh a s no t sho w n t h a t t h e c o ll a t era l im p ac t s

on P M a nd GHG e mi ss i ons fr o m us i n g w a t er i n j e c ti on i n c on

j un c ti on w it h SCR t o c on t r o l

NO

x a r e s i g n i f

i ca n t o r u n usu a l e no u g h t o w a r ra n t a d i ffe r e n t NO

x c on t r o l t e c hno l o g y

.

R e g a r d i n g a dd iti on a l P M e mi ss i ons fr o m w a t er i n j ec ti on, t h e c o mm e n t er h a s no t p r ov i d e d

su ff i c i e n t i n f o r m a ti on ( e

. g. , s t ac k t e s t d a t a

, e mi ss i on g u a ra n t e e s, o r o t h er B A C T limit s ) t o

d e m ons t ra t e t h a t t h i s po t e n ti a l im p ac t i s s i g n i f i c a n t a nd no t p art o f t h e no r m a l v ar i a b ili t y i n

P M e mi ss i ons fr o m a c o m bus ti on t u r b i n e

. W e are un a w a r e o f a n y d o c u m e n t e d e v i d e n c e

,

a nd t h e c o mm e n t er h a s n o t p r ov i d e d a n y

, t h a t us i n g t h e D L E v er s i on o f t h e L M S 100 w ou l d

re su lt i n l e ss P M e mi ss i o ns. W h il e t h e B a y Ar e a AQ M D m a y h a v e m a d e a

g e n e r a l e s tim a t e

r e g ar d i n g ho w m u c h w a t er i n j ec ti on c ou l d c on t r i b u t e t o P M e mi ss i ons, t h ere i s no

i n f o r m a ti on t o suppo r t t h e a ss erti on t h a t t h e L M S 100 D L E ac h i e v e s l o w er P M e mi ss i ons. 26

Th e t e s tim o n y c it e d b y t h e c o mm e n t er d o e s no t d e m ons t ra t e t h a t t h e L M S 100 D L E

ac h i e v e s l o w er P M e mi ss i ons t h a n t h e L M S 100 w i t h w a t er i n j ec ti on

.

Th e w a t e r us e d f o r w a t er i n

j ec ti on m us t b e o f

bo il er f e e d w a t er qu a li t y so a s t o p re v e n t

d a m a g e a nd c o rr os i on t o t h e t u r b i n e s. I t i s i n t h e b e s t i n t ere s t o f t h e f ac ili t y t o k ee p w a t e r

im pu r iti e s a t a mi n im u m

, w h i c h mi n imi z e s t h e c on t r i bu ti on o f w a t er i n j ec t i on t o t h e P M

e mi ss i ons. A s su c h, w e f

i nd t h a t t h e c o mm e n t er

h a s no t d e m ons t ra t e d t h a t w a t er i n j ec ti on

h a s a s i g n i f i ca n t e nv i r o n m e n t a l im p ac t on P M e mi ss i ons t h a t re qu i re s us e o f t h e L M S 100

D L E op ti on.

24 h tt p :/ / ww w

. e n e r g y

. ca

. g o v / s it i ng c a s e s / m a r i po s a/ do c u m e n t s / 2011

- 02

- 24_ C o r r ecte d

_ Tr a n s c r i p t

. pdf

, s ee P a g e

379

. 25 h tt p :/ / ww w

. s c r i bd

. c o m

/ do c/ 6 115 3 709 / L m s 100

- B ro c hu re

26 W e al s o d i s a g r ee t h at t h e B a y A r ea A Q M D c o n c l u d e d t h at w ate r i n j ecti o n w ou ld ca u s e a n i n c r ea s e o f 0

. 14 l b / h r.

T h e act u al c o n cl u s i o n w a s t h a t w ate r i n j ecti o n w ill n o t b e a s i g n i f ic a n t c o n t r i bu t or t o p a r t i c u late e m i s s i on s - - le s s

t han 0

. 14 l b / h r

.49

R e g a r d i n g GHG e mi ss i ons, t h e c o mm e n t er po i n t e d t o a

b r o c hu r e a

bou t t h e G E L M S 100

t u r b i n e a s e v i d e n ce t h a t t h e D L E op ti on re du c e s G HG e mi ss i ons a nd shou l d b e B A C T.

Th ere i s no e v i d e n ce i n t h i s b r o c hu re t h a t suppo r t s t h e s t a t e m e n t t h a t t h e D L E op ti on

“re du c e s GHG e mi ss i ons ”

– t h a t i s, w e a r e no t a w are t h a t t h e u s e o f d r y l o w NO

x

c o m bus ti on ca

us e s a t u r b i n e t o b e m o re e ff

i c i e n t

. W e do ac kno w l e d g e t h a t t h e us e o f w a t er

i n j ec ti on ca n ca

u s e a s m a ll d ecrea s e i n ov e r a ll t u r b i n e eff i c i e n c y

, w h il e a t t h e s a m e tim e

i n crea s i n g t h e po w er

ou t pu t o f t h e t u r

b i n e . Th e f

u e l e n e r g y re qu i re d t o v a

p o r i z e t h e w a t er

w ill ca us e a s m a ll d e cr ea s e i n t h e f

u e l e f f i c i e n c y o f t h e t u r b i n e , bu t t h e a d d e d h ea t c a p a c i t y

fr o m t h e v a

po r i z e d w a t e r i s rec ov e r e d i n t h e t u r b i n e a nd c a

us e s a s m a ll i n c rea s e i n po w er

ou t pu t

. A s su c h, w e c on s i d er t h e d e c r e a s e i n t u r b i n e eff i c i e n c y f r o m t h e u s e o f w a t e r

i n j ec ti on t o b e a c o ll a t e ra l e nv i r on m e n t a l im p ac t o f t h e t ec hno l og y c ho s e n a s B A C T f o r

NO

x e mi ss i ons. Th e us e o f t h e h i g h l y e ff i c i e n t t u rb i n e d e s i g n o f t h e G E LM S 100 t u r b i n e

re m a i ns B A C T f

o r G H G e mi ss i ons. I n t h i s ca s e

, u s i n g t h e c o mm e n t e r’ s b r o c hu re on t h e

G E L M S 100, t h e d ec r ea s e s i n ov era ll e f f i c i e n c y a pp ear s t o b e 2 %

. H o w e v er

, it i s unkno w n

w h a t t h e ac t u a l im p ac t w ou l d b e on a B A C T G H G e mi ss i on limit

, c ons i d e r i n g t h e o t h e r

fac t o r s t h a t m us t b e c ons i d ere d w h e n s e tti n g a B A C T limit a s d i s c uss e d i n ou r R e spons e t o

C o mm e n t 52. A s su c h, w e do no t f i nd t h i s d i ffe r e n ce t o b e s i g n i f i c a n t o r unusu a l e no u g h

t o w arra n t t h e u s e o f a

d i ffe r e n t NO

x c on t r o l t ec h n o l o g y

.

Th ere i s no t h i n g i n t h e c o mm e n t ( o r t h e e x i s ti n g r ec o r d ) t o s u gg e s t t h a t t h e po t e n ti a l

c o ll a t era l im p ac t s f

r o m w a t er i n

j ec ti on on P M a n d GHG e mi ss i ons are s i gn i f i ca n t a nd

unusu a l e no u g h t o w a r r a n t a d i ffe r e n t NO

x c on t r o l t ec hno l o g y f o r t h i s p r o

j ec t

.

49. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t i n s t e p 4 o f t h e t op do w n B A C T a n a l y s i s, E P A

d i s c uss e s t h e c o ll a t e r a l im p ac t s o f t h e us e o f SCR f o r NO x c on t r o l . E P A d i s c uss e s t h e

h ea lt h im p ac t s fr o m t h e a mm on i a e mi ss i ons bu t fa il s t o qu a n ti f y o r a n a l y z e t h e im p ac t s o f

s ec ond a r y p arti c u l a t e f

o r m a ti on o f

p arti c u l a t e m a t t er fr o m t h e a mm on i a e mi ss i ons o r t h e

n it r o g e n d e pos iti on t h a t w ill o cc u r fr o m t h e u s e o f a mm on i a i n t h e SCR ca t a l y s t

.

R e s p o n s e: A n y a mm on i a s li p e mi ss i ons c on t r i bu t i n g d i r e c t l y t o P M f o r m a t i on w ill b e

m ea su re d a t t h e tim e P M t e s ti n g i s c o m p l e t e d. S e c ond a r y P M f o r m a ti on i s li k e l y t o o c c u r

re l a ti v e l y f

a r do w n w i nd, a nd un li k e l y t o ov e r l a p w it h p r im a r y PM 2.5 im p ac t s t h a t are v e r y

n ear b y . E P A f

ound t h a t t h e a

pp li ca n t a d e qu a t e l y f

o ll o w e d t h e rec o mm e n d a ti ons f o r

c ons i d era ti ons o f m od e l i n g p r im a r y a nd s e c ond a r y PM 2.5 e mi s s i ons i n “ Mod e li n g

P r o ce du re s f

o r D e m ons t ra ti n g C o m p li a n ce w it h P M2.5 NAAQ S ”

, m e m o r a ndu m fr o m

S t e ph e n D

. P a g e

, D i r ec t o r , E P A OAQ PS , M arc h 2 3, 2010 – s ee S ec ti on 8. 4 .3.2 on p a g e 37

o f t h e F a c t S h ee t

.

R e g a r d i n g n it r og e n d e p o s iti on, w e are no t a w are o f a n y sp ec i f i c r e a son t h a t a mm on i a

s li p

e mi ss i ons fr o m t h e P r o

j ec t w ill ca

us e s i g n i f i ca n t i m p ac t s a sso c i a t e d w it h n it r o g e n

d e pos iti on, no r

h a s t h e c o mm e n t er

p r ov i d e d a n y i n f

o r m a ti on t o suppo r t su c h a c o n c l us i on.

N e v er t h e l e ss, w e no t e t h a t t h e a pp li ca n t sub mitt e d a

b i o l o g i c a l a ss e ss m e n t t o E P A a s p art

o f t h e End a n g e re d S p ec i e s A c t ( E S A) c onsu lt a ti on, i n w h i c h t h e a pp li ca n t a dd re ss e d t h e

poss i b l e eff

e c t s o f n it r og e n d e pos iti on fr o m t h e P r o j ec t on t h e O t a y t ar

p l a n t a nd o t h er

F e d e ra l l y

- li s t e d sp ec i e s. S ubs e qu e n t l y , pu r s u a n t t o s ec ti on 7 o f t h e E S A

, t h e E P A re qu e s t e d

t h e i n iti a ti on o f f

o r m a l c onsu lt a ti on w it h t h e U

. S

. F i sh & W il d li fe S er v i ce ( F W S )

. O n50

S e p t e m b er

28, 2012, t h e F W S i ssu e d it s b i o l o g i ca l op i n i on ( B O) on t h e m a tt er

, im pos i n g

sp ec i f i c r e qu i re m e n t s on t h e a

pp li ca n t d e t e r

mi n e d n ece ss a r y a nd a

p p r op r i a t e t o e nsu re

p r o t ec ti on o f F e d e r a l l y

- li s t e d sp ec i e s f r o m po t e n ti a l ef

f ec t s a sso c i a t e d w it h poss i b l e

n it r o g e n d e pos iti on. W e b e li e v e t h e r obus t a n a l y s i s p erf o r m e d a s p art o f t h i s E S A

c onsu lt a ti on p r o ce ss a nd t h e re su lti n g r e qu i re m e n t s i n t h e B O a d e qu a t e l y a dd re ss po t e n ti a l

n it r o g e n d e pos iti on fr o m t h e P r o j ec t

.

I n su m

, w e do no t e x p ec t s i g n i f i ca n t c o ll a t era l i m p ac t s t o re su lt fr o m t h e P r o j ec t ’ s

a mm on i a e mi ss i ons.

50. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e E P A B A C T a n a l y s i s s e l ec t s a 0

. 0065 l b / MM B t u

o r 5.5 pounds p er

hou r o f P M p er t u r

b i n e . Th e CP V S e n ti n e l P r o j ec t u tili z e s t h e L M

- 100

t u r b i n e

. G E h a s p r ov i d e d v e ndo r g u a r a n t ee s f o r t h a t p r o

j ec t t h a t a ssu r e t h a t t h e L M S

- 100

ca n a c h i e v e a

5 pound p e r

hou r limit

. G E re v i s e d t h e P M10 e mi ss i ons fr o m t h e C T G t o 5

l b / h r i ns t ea d o f

6 l b / h r , s ee g u a r a n t ee e- m a il d a t e d 10 / 21 / 09 ( s ee CP V S e n ti n e l A dd e ndu m

t o t h e F DO C M a r c h 2, 2 010 a t:

h tt p :// www

. e n e r g y

. ca

. g o v / s iti n g ca s e s / s e n ti n e l/ do c u m e n t s / o t h er s / 2010

- 03

- 02_ S ou t h_ C o a s t

_ AQ M D

_ A dd e ndu m

_ t o_ DO C _T N- 55739. P DF )

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t t h e 5 l b / h r limit re p re s e n t s B A C T f o r t h e L M

- 1 00 f

o r P M

- 10

e mi ss i ons. Th a t l e v e l h a s b ee n a c h i e v e d i n p r ac ti c e a s e v i n c e d b y t h e d a t a p re s e n t e d i n

T a b l e 7

- 5 f r o m t h e f a c t sh ee t . Th e 5 pound p e r h o u r limit i s B A C T a s it h a s b ee n p er mitt e d

a nd ac h i e v e d i n p r a c ti ce

.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t P M e mi ss i ons ca n a l so b e re du c e d b y r e qu i r i n g t h e us e o f d r y

l o w NO x c o m bus t o r s f

o r NO x c on t r o l ra t h er t h a n t h e w a t er i n j e c ti on f o r N O x c on t r o l . Th i s

i s a l so a m e t hod o f P M c on t r o l t h a t i s no t a n a l y z e d o r d i s c uss e d i n t h e p r o pos e d p er mit

.

Th e c o mm e n t er

no t e s t h a t t h e P r opos e d P er mit a l so limit s t h e fac ili t y t o t h e us e o f P U C

n a t u ra l g a s. A s s t a t e d i n t h e F DO C f o r t h i s p r o

j ec t

, “ I n a dd iti on, t h ere i s t h e po t e n ti a l f o r

t h e PP E C fac ili t y t o c o m bus t f u e l d er i v e d f

r o m im po r t e d li qu ef

i e d n a t u r a l g a s, w h i c h ca n

h a v e a h i g h e r VO C c on t e n t t h a n t h e n a t u ra l g a s f u e l h i s t o r i ca l l y

us e d i n S a n D i e g o a nd

w ou l d b e e x p ec t e d t o h a v e h i g h er VO C e mi ss i ons c o m p are d t h a n t h e h i s t o r i ca l g a s supp l y

. C o m p li a n ce w it h a

1.0 pp m vd limit w h e n c o m bu s ti n g h i g h er V O C c on t e n t n a t u ra l g a s h a s

no t b ee n d e m ons t ra t e d, a nd it m a y no t b e t e c hno l o g i c a l l y f

ea s i b l e t o a c h i e v e a

1.0 pp m vd

limit w h e n c o m bus ti n g su c h g a s. I t shou l d b e no t e d t h a t t h e a pp li ca n t ’ s v e n do r c ons i d er e d

n a t u ra l g a s w it h h i g h er V O C a m oun t s w h e n g u a ra n t ee i n g c on t r o ll e d e mi ss i on ra t e s. ” T h e

f i n a l p er mit shou l d c on t a i n a

d i s c uss i on o f

ho w t h e us e o f im po r t e d L N G c a n af

f ec t t h e

B A C T d e t e r

mi n a ti on f

o r P M.

App li c an t ’

s c o mm e n t

s : T h e c o m m e n t i

s f a c t ua ll y i n c orr ec t

on tw o c oun t

s. F i rs t

, t o t h e b e s t

o f our k no wl e dg e

, G

E h a s no t pro v i d e d a ve ndor guaran t ee t ha t t h e L M S

- 100 c an a c h i e v e a 5 pound p e r hour li m it

a t t h e s t a ck

. S ec ond, t h e da t a pr e s e n t e d i n T ab l e 7

- 5 do no t

e s t ab li sh t ha t

5 pounds p e r hour has b ee n “ a c h i ev e d i n pra c ti ce

. ” N e it h e r a p e r m it

c ond iti on nor a ve ndor guaran t ee e s t ab lish e s t ha t a par ti c u l ar e m i

ss i on l eve l

has b ee n51

a c h i eve d i n pra c ti c e

. L i m it e d sour ce t e s t da t a do no t e s t ab lish t ha t a par t i c u l ar e m i

ss i on

c on t ro l has b ee n a c h i e v e d i n pra c ti ce

. T h e propos e d li m it m us t

b e c apab l e o

f b e i ng

c o m p li e d wit h und

e r a ll c ond iti ons and t hroughou t t h e pro j ec t ’ s lif e

.

T h e pro j ec t will us e P U C

- qua lit y na t ura l gas. I t i s poss i b l e t ha t

, i n t h e f u t u r e

, i m por t e d

LN G m a y b e b l e nd

e d wit h o t h e r na t ura l

gas and m ad

e par t o f t h e S D G & E f u e l supp l y;

ho w eve r, t ha t f

u e l supp l y will r e m a i n P U

C

- qua lit y na t ura l gas. T h e pro j ec t i s r e qu i r e d t o

c o m p l y wit h a ll p e r m it l i m it

s r e gard l e ss o f an y v a r i a ti on i n f

u e l c o m pos iti o n. T

h e us e o f

P U C

- qua lit y na t ura l gas c on t a i n i ng i m

por t e d L N

G will t h e r e

f or e no t a ff ec t t h e BA CT

d e t e r m i na ti on f

or P M , or an y o t h e r po ll u t an t

.

R e s p o n s e: U pon re v i e w o f t h e a m e nd e d F D O C f o r t h e CP V S e n ti n e l p r o

j ec t

, w h i c h

u tili z e s t h e s a m e G E L M S 100 t u r b i n e s w it h w a t e r i n

j ec ti on a s t h e PP E C

, w e c on f i r m e d t h a t

t hos e un it s w ere p e r

mitt e d a t a ra t e o f

5 l b / h r o f P M. W e g e n e ra l l y a g r ee w it h t h e

c o mm e n t er t h a t t h e t u r

b i n e s f o r t h e PP E C shou l d b e a

b l e t o a c h i e v e t h e s a m e P M e mi ss i on

limit s a s t h e t u r

b i n e s f o r t h e CP V S e n ti n e l p r o

j ec t

. H o w e v e r

, t h ere i s a

s i g n i f i ca n t

d i ffere n ce b e t w ee n t h e e mi ss i on ra t e us e d b y t h e a pp li ca n t ( 5.5 l b / h r) a nd t h e e mi ss i on

limit c on t a i n e d i n t h e C P V S e n ti n e l p er mit

.

Th e P M e mi ss i on limit f

o r t h e CP V S e n ti n e l p r o

j ec t on l y c on t a i ns on e s i gn i f i ca n t f i g u re

. Th a t i s, t h e limit i s 5 l b / h r a nd no t 5.0 l b / h r

. W h e n d e t er mi n i n g c o m p li a n ce

, a

s t ac k t e s t

a v er a g e o f

up t o 5.49 l b / h r w ou l d b e c ons i d e re d i n c o m p li a n ce b e ca us e it i s c ons i d ere d 5

l b / h r w h e n r ound e d t o o n e s i g n i f i c a n t f i g u re

. H o w e v er

, i f t h e limit c on t a i n e d t w o

s i g n i f i ca n t f i g u re s ( i

. e . 5

. 0 l b / h r)

, a t e s t a v e r a g e o f 5.49 l b / h r w ou l d r ound t o 5.5 l b / h r

.

Th e e mi ss i on ra t e us e d i n t h e a pp li ca ti on c on t a i ns t w o s i g n i f i ca n t f i g u re s – 5.5 l b / h r

. B e c a us e o f t h e d i ff

e re n c e i n s i g n i f

i ca n t f i g u r e s, w e do no t h a v e su ff i c i e n t t e c hn i ca l

j us ti f i ca ti on t o w arra n t i n c l us i on o f t h e 5 l b / h r lim i t fr o m t h e CP V S e n ti n e l P r o j ec t ov er t h e

5.5 l b / h r e mi ss i on ra t e us e d i n t h e a pp li ca ti on – t h e d i ffe r e n c e b e t w e e n t h e t w o limit s i s

t r i v i a l. 27 I n t h i s ca s e

, w e p r efer t o us e a limit w it h t w o s i g n i f i c a n t f i g u re s b e ca

us e t h e

m ar g i n f o r c o m p li a n c e i s s i g n i f

i ca n t l y s m a ll er t h a n c o m p are d t o on e s i g n i f i ca n t f i g u re

(a pp r o x im a t e l y , 10 % f

o r on e s i g n i f

i c a n t f i g u re v e r sus 1 % f

o r t w o s i g n i f

i ca n t f i g u r e s )

.

P l ea s e s ee R e spon s e t o C o mm e n t 3, w h i c h e x p l a i ns w h y t h e 5.5 l b / h r limit w a s a dd e d t o

t h e F i n a l P er

mit a nd w h y t h e l b / MM B t u e mi ss i on limit a pp li e s on l y a t l o a d s o f

80 % a nd

h i g h er

.

Th e P r opos e d P er

mit limit s t h e f

u e l t h a t PP E C m a

y c o m bus t t o P ub li c U tiliti e s

C o mmi ss i on ( P U C )- p i p e li n e qu a li t y n a t u r a l g a s w it h sp ec i f

i e d su l f u r c on t e n t limit s

( C ond iti on I X .E.1 ) . T h e a pp li ca n t c ou l d us e li qu e f

i e d n a t u ra l g a s, p r ov i d e d t h a t it m ee t s t h e

su l f u r c on t e n t re qu i r e m e n t s i n C ond iti on I X .E.1. S i n ce P M e mi ss i ons fr o m c o m bus ti on

t u r b i n e s v a r y

d e p e nd i n g on t h e su l f

u r c on t e n t o f t h e n a t u ra l g a s, t h e us e o f li qu ef i e d n a t u ra l

g a s t h a t m e e t s t h e p er

mi t limit s w ou l d no t affec t P M e mi ss i ons a t t h e PP E C o r h a v e a n y

eff e c t on ou r B A C T d e t e r

mi n a ti on.

27 T h e r e i s al s o n o s u

ppor t i n t h e r ec or d

, or t h i s c o mm e n t

, w h i c h d e m on s t r ate s t h at 5

. 0 l b / h r i s B A C T or t h at a n y

v al u e w i t h t w o s i g n i f

ic a n t f i gur e s le ss t h a n 5

. 5 l b / h r i s B A C T

.52

W it h re g ar d t o c ons i d era t i on o f d r y l o w NO

x c o m bus t o r s t o f u r t h er limit P M e mi ss i ons, t h e

C o mm e n t er

h a s no t p r ov i d e d a n y

sp ec i f i c i n f o r m a t i on t o sho w t h a t P M e m i ss i ons w ou l d b e

l o w er i f t h i s t ec hno l og y w a s us e d. P l ea s e s ee our R e spons e t o C o mm e n t 48 a bov e

.

51. C o m m e n t: P r opo s e d B A C T f o r t h e c oo li n g t o w er i s a

d r i f t ra t e o f 0.001 0 % a nd a

T D S

l e v e l o f l e ss t h a n 5,600 p p m T D S . Th e p r opos e d p er mit shou l d c ons i d er w o r

k p rac ti c e s a nd

o r w a t er so u rce s t h a t w o u l d l o w er t h e 5,600 pp m T D S c on ce n t r a ti on o r p r ov i d e a n a n a l y s i s

w h y l e ss t h a n 5,600 pp m ca nno t b e a c h i e v e d.

App li c an t ’

s c o mm e n t

s : T h e w a t e r s

y s t e m i s d e s i g n e d t o m i n i m i

z e p l an t w a t e r us e

. L o w e r i ng t h e m a

x i m u m a ll o w ab l e T

D S l eve l o f t h e c i r c u l a ti ng c oo li ng w a t e r will r e su l t

i n an i n c r e as e i n w a t e r c onsu m p ti on and w as t e w a t e r produ c ti on.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e o u r R e spons e t o C o mm e n t 42. A s e x p l a i n e d i n t h a t re spons e

, t h e

c o m b i n a ti on o f a

d r y c o o li n g s y s t e m w it h a s m a ll e r w e t c oo li n g s y s t e m m e e t s B A C T af t e r

c ons i d era ti on o f t h e c o ll a t era l e nv i r on m e n t a l

, e n e r g y a nd c os t im p ac t s o f t h e c on t r o l s. Th e

a pp li ca ti on ’ s c ons i d e r a ti on o f c o ll a t e r a l im p ac t s r a nk e d p arti a l d r y c oo li n g a s t h e t op

t ec hno l o g y b e c a

us e

, e v e n t hou g h it h a s h i g h er e n e r g y a nd c os t im p a c t s, a s it mi n im i z e s

w a t er us e a nd w a s t e w a t e r t rea tm e n t r e qu i re m e n t s ( s ee T a b l e 1E.14 on p a g e PS D-A pp1.94 ) . Th e re su lti n g po t e n ti a l P M e mi ss i ons fr o m t h e s y s t e m a re v e r y s m a ll a t 1.4 t

p y o f

P M, PM 10 , a nd PM 2 .5

.

52. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t E P A i s p r o pos i n g t o e s t a b li sh t h e i n iti a l h ea t ra t e

limit a t 9,196 b t uhhv / kw

- h r g r oss a s B A C T f

o r G HG f o r t h e PP E C

. A cc o r d i n g t o t h e E P A

a n a l y s i s, t h i s re p re s e n t s a 6 % m a r g i n ov er t h e g u a r a n t ee d h e a t ra t e f o r t h e v ar i a n t o f t h e

L M

- 100 t h e a

pp li ca n t h a s c hos e n. Th e r e a r e o t h e r v ar i a n t s o f t h e G E L M S

- 100 t u r b i n e

w h i c h h a v e b e tt er t h er

m a l eff i c i e n c y t h a n t h e p r o p os e d L M

- 100 v ar i a n t . Th e L M S

- 100

D L E w it h l o w NO x c o m bus t o r s m e n ti on e d h a s a b e tt er h ea t ra t e o f

7,509 b t u / k W h a nd a l so

re du ce s w a t er c onsu m p ti on a nd p arti c u l a t e m a tt er e mi ss i ons. Th e L M S 100 S T I G h a s a

t h er m a l eff i c i e n c y o f 6

, 8 45 b t u / k W h, m u c h l o w er t h a n t h e h ea t r a t e p r opo s e d f o r t h e

t u r b i n e p r opos e d f

o r t h e p r o j ec t

.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t t h e F a c t S h ee t f o r t h e P r o j ec t a l so d i s mi ss e s c o m b i n e d c y c l e

a pp li ca ti ons t o re du c e G HG e mi ss i ons. Th e F a c t S h ee t c it e s e x ce ss i v e s t a r t up tim e s o f

c o m b i n e d c y c l e un it s a s m u c h a s t h ree ho u r s. W h il e t h i s s t a t e m e n t m a y h a v e b ee n t r

u e

s e v era l y e ar s a g o, t h e n e w m od er n c o m b i n e d c y c l e p r o

j ec t s h a v e s t art tim e s t h a t are s imil ar

t o “ s im p l e c y c l e p e a k er p l a n t s. ” F o r e x a m p l e

, t h e W ill o w P a ss G e n era ti n g S t a ti on w it h it s

p r opos e d F l e x P l a n t 10 un it s h a s v e r y sho r t s t art tim e s. 28 B a s e d on v e ndo r i n f o r m a ti on,

s t art up ( i

. e

., t h e p e r i od f

r o m i n iti a l f

i r i n g t o c o m p li a n ce w it h e mi ss i on limi t s ) o f t h e 275

M W F P 10 un it s p r opos e d f o r W ill o w P a ss i s e x p ec t e d t o o c c u r w it h i n 12 mi nu t e s. 29

28 h tt p :/ / ww w

. e n e r g y

. ca

. g o v / s it i ng c a s e s / w ill o w p a s s / do c u m e n t s /i n te r v e n or s / 2008

- 08

- 21_ L ET T E R

_ F R O M _B A A Q M D

_ R E A G A R D I NG

_ P R E L I MI NA R Y

_ R E V IE W_ OF

_ D ET E R MI N A T I ON

_ OF

_ C O M P L I A

N C E

_ T N

- 4 7 183

. P DF

29 h tt p :/ / ww w

. e n e r g y

. ca

. g o v / s it i ng c a s e s / w ill o w p a s s / do c u m e n t s /app lica n t/ a f c/V o l u m e _01 / 7

. 1 % 20 A i r % 20 Qu

ali t y

. pd f

, s ee p a g e 7

. 1

- 9 W ill o w P a ss AF C

. A l s o

, h tt p :/ / ww w

. e n e rg y

. s i e m e n s

. c o m /c o / po o l/ h q /e n e r g y t op ic s/53

Th e c o mm e n t er a ss er

t s t h a t t h e a dv e n t o f t h e s e f a s t er s t arti n g c o m b i n e d c y c l e t u r b i n e s h a s

p er mitti n g im p li ca ti ons. B e c a us e “ s im p l e- c y c l e t u r

b i n e s are i n h ere n t l y l e ss eff i c i e n t t h a n

c o m b i n e d

- c y c l e t u r

b i n e s

, ” t h e y e mit m u c h h i g h er GHG e mi ss i ons p er m e g a w a tt a nd a l so

h a v e m u c h h i g h er cr it er i a a i r po ll u t a n t e mi ss i ons p er m e g a w a tt a nd c ons u m e m u c h m o re

n a t u ra l g a s p e r m e g a w a tt

. I t i s no l o n g er n ece s s a r y t o s acr i f i ce eff i c i e n c y f o r sho r t er s t art

up tim e s. Th e f

i n a l p er m i t n ee ds t o a dd re ss t h e s e f ac t o r s i n t h e p er

mitti n g a n a l y s i s.

App li c an t ’

s c o mm e n t

s : A c h i ev i ng c o m

p li an c e wit h t h e e m i

ss i on li m it

s i s no t t h e sa m e

as a c h i ev i ng f

u ll l oad. T

h e W ill o w Pass f

a c ilit y i s ex p e c t e d t o r e a c h 150 M W wit h i n 10

m i nu t e s ( f u ll l oad f or t h e gas t urb i n e , bu t

on l y 55 % o f t h e f a c ilit y’ s f u ll c apa c it

y o f 275

M W ) , and c o m

p li an ce wit h e m iss i on li m it s w i t h i n 12 m i nu t e s. T

h e f a c ilit y will no t

a c h i eve f u ll l oad un til t h e s t e a m t urb i n e a c h i e v e s f u ll l oad. T

h e s t ar t up t i m e f

or t h e s t e a m

t urb i n e is c ons i d

e rab l y l ong e r ( a t l e as t 40 m i nu t e s f

or a “ ho t ” s t ar t

, and l ong e r f

or a

“ c o l d ” s t ar t; s ee r e spons e t o S i e rra Cl ub c o mm e n t ) b e c aus e t h e H

RS G an d s t e a m

m us t b e h e a t e d t o op e ra t i ng t e m p e ra t ur e . B

y c on t ras t

, t h e PPE C L M

S100 un it s will r e a c h

f u ll l oad ( 300 M W ) f ro m a c o l d s t ar t wit h i n 10 m i nu t e s.

R e s p o n s e: E P A d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t er’ s sug g e s ti ons t h a t t h e h e a t ra t e limit shou l d

b e m od i f i e d b a s e d on i n f

o r m a ti on p r ov i d e d b y t h e c o mm e n t er o r t h a t a c o m b i n e d c y c l e un it

shou l d b e re qu i re d, a nd w e f i nd no r e a son t o re v i s e t h e p er mit b a s e d on t h e s e c o mm e n t s. I t

i s e sp ec i a l l y im po r t a n t t o no t e t h a t t h e m a nu f a c t u r er’ s s t a t e d h ea t ra t e i s a t I S O c ond iti ons,

w h i c h are s t a nd ar d re f

er e n ce c ond iti ons f

o r t e m p e ra t u re a nd p re ssu r e

. A s d i s c uss e d i n ou r

F ac t S h e e t

, t u r

b i n e e f f i c i e n c y i s h i g h l y

d e p e nd e n t upon ac t u a l a m b i e n t op er a ti n g

c ond iti ons, w h i c h are no t n ece ss a r i l y t h e s a m e a s I S O ref e re n c e c ond iti ons. I t i s p r e c i s e l y

f o r t h i s rea son t h a t it i s n ece ss a r y t o a d j us t t h e h e a t ra t e limit i n ou r p er mit t o acc oun t f

o r

t h e ac t u a l op e ra ti n g c on d iti ons a t t h e p l a n t l o ca ti on. Th i s i s a l so w h y it i s i n a pp r op r i a t e a nd

un i n f o r m a ti v e t o c o m p a r e t h e h ea t r a t e limit i n t h e P r opos e d P er mit f o r t h e PP E C w it h

v a l u e s obs er

v e d e l s e w h e r e w it hou t acc oun ti n g f o r su c h fac t o r s, w h i c h t h e c o mm e n t er d i d

no t do. F o r a dd iti on a l r ea sons, w e a l so f i nd fau lt w it h t h e c o mm e n t er’ s c o m p ar i son

b e t w ee n t h e h ea t r a t e limit i n t h e P r opos e d P er mit w it h t h e h ea t ra t e t h a t c a n a ll e g e d l y b e

ac h i e v e d b y a n L M S 100 S T I G un it (w h i c h i s t h e s t ea m i n j ec ti on f o r po w er a u g m e n t a ti on

m od e l o f t h e L M S 100 )

. N o t a b l y

, S T I G s y s t e m s u tili z e l ar g e vo l u m e s o f s t ea m t o i n cr e a s e

po w er a nd im p r o v e e f

f i c i e n c y

. H o w e v er

, t h e n e ce ss a r y s t ea m i s t y

p i c a l l y p r odu ce d i n a

h ea t r e c ov e r y

s t e a m g e n e ra t o r a nd i n

j e c t e d i n t o t h e g a s t u r

b i n e

. A l so, p l ea s e s ee R e spons e

t o C o mm e n t 48 re g a r d i n g t h e us e o f d r y l o w NO

x c o m bus ti on (w h i c h i s us e d b y t h e

L M S 100 D L E op ti on ) v e r sus w a t er i n j e c ti on. F o r rea sons w e t ho r o u g h l y e x p l a i n e d i n ou r

F ac t S h e e t a nd i n R e spo n s e t o C o mm e n t s 40

- 42 a bov e

, w e do no t b e li e v e a h ea t r e c ov e r y

s t ea m g e n e r a t o r i s t ec hn i ca l l y c o m p a ti b l e w it h t h e op era ti on o f t h i s f a c ili t y

.

Th e i n f o r m a ti on sh a r e d b y t h e c o mm e n t er re g ar d i n g t h e W ill o w P a ss G e n e ra ti n g S t a ti on i s

s imil ar l y unp er s u a s i v e

. A p er

mit f o r t h i s fac ili t y w a s n e v e r

p r opos e d o r f

i n a li z e d, a nd w e

w ere re c e n t l y

no ti f i e d b y t h e B a y Ar e a AQ M D t h a t t h e a pp li ca ti on f

o r t h i s fac ili t y h a s b ee n

ca n c e ll e d. I n a dd iti on, t h e F P 10 un it i n qu e s ti on h a s a n e t g e n era ti n g c a

p a c i t y o f 275 M W

a nd it ca n op e r a t e do w n t o a mi n im u m l o a d o f 60 p erce n t

, o r a

pp r o x im a t e l y 165 M W

. I n

pd f s /e n /c o m b i n e d

- c y cle

- p o w e r

- p la n t s / P o w e r G e n 2007 P a p e r Fi n al

_ . pdf

, s ee P a g e 15

.54

c o m p ar i son, t h e L M S 100 un it s us e d i n t h i s ca s e h a v e a p r a c ti ca l op e ra ti n g r a ng e do w n t o

50 M W

. A s w e d i s c uss e d i n ou r F a c t S h ee t

, it i s a n ece ss a r y e l e m e n t o f t h e P r o j ec t t o

op era t e o v er a w i d e ra n g e o f l o a ds a nd t h e un it s u g g e s t e d b y t h e c o mm e n t e r i s no t ca p a b l e

o f s a ti s f y i n g t h a t ob

j e c ti v e

.

53. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t o e s t a

b li sh b ac k g r ound c on ce n t r a ti ons f o r t h e

F e d e ra l 1 -H o u r NO 2 s t a n d ar d, t h e C hu l a V i s t a M o n it o r i n g S t a ti on l o ca t e d 9 K M fr o m t h e

p r o j ec t s it e w a s u tili z e d. A cc o r d i n g t o t h e PS D A pp li ca ti on, t h e c l os e s t a i r qu a li t y

m on it o r i n g s t a ti on t o t h e P r o j ec t i s l o ca t e d i n O t a y

M e s a a t t h e O t a y M e s a

- P a s e o

I n t e r n a ti on a l B o r d e r cr o s s i n g 1.2 mil e s sou t h o f t h e P r o j ec t . Th e a

pp li ca n t f a il s t o us e t h e

m on it o r i n g d a t a f

r o m t h e O t a y M e s a I n t er

n a ti on a l bo r d er

b e ca us e

, “ t h e po l l u t a n t

c on ce n t r a ti ons rec o r d e d a t t h i s s t a ti on are h ea v i l y i n f l u e n ce d b y t h e e mi ss i ons fr o m t h e

hund re ds o f

M e x i ca n v e h i c l e s w a iti n g eac h ho u r a t t h e bo r d er e n t r y

. ”

Th e c o mm e n t er f

u r t h er a ss er

t s t h a t E P A’ s g u i d a n ce f

o r t h e 1

- hou r NO 2 a n a l y s i s re q u i re s

t h a t m on it o r s are p l a c e d n ear m a j o r r o a ds a s w e ll a s i n o t h er l o ca ti ons w h e re m a x im u m

c on ce n t r a ti ons are e x p ec t e d. Th i s w ou l d i nd i ca t e t h a t t h e I n t er n a ti on a l B o r d er C r oss i n g

w ou l d b e t h e i d ea l p l a ce t o us e a s b ac k g r ound f o r t h e 1

- hou r NO 2 a n a l y s i s.

Th e c o mm e n t er a r g u e s t h a t t h e O t a y M e s a P a s e o I n t er

n a ti on a l B o r d er m on i t o r i n g s t a ti on

shou l d h a v e b ee n u tili z e d t o d e t er mi n e b ac k g r ou n d f

o r NO 2 im p ac t s, no t t h e C hu l a V i s t a

Mon it o r i n g S t a ti on. “ I n g e n era l

, t h e re p r e s e n t a ti v e n e ss o f t h e m e t e o r o l o g i c a l d a t a us e d i n

a n a i r qu a li t y m od e li n g a n a l y s i s i s d e p e n d e n t on t h e p r o x imi t y o f t h e m e t e o r o l o g i c a l

m on it o r i n g s it e t o t h e “a r ea- o f

- i n t ere s t ”

.

Th e c o mm e n t er g o e s on t o s t a t e t h a t t h e f i n a l PS D p er

mit shou l d re qu i re a f

u ll

- b l o w n

a n a l y s i s o f NO 2 im p ac t s u tili z i n g a ll re c e p t o r s i n t h e U S a nd M e x i c o t o d e t er mi n e i f t h i s

p r o j ec t c o m p li e s w it h t h e F e d e ra l 1 hou r NO 2 s t a nd ar d

.

R e s p o n s e: E P A b e li e v e s t h a t t h e b ac k g r ound c o n ce n t ra ti ons us e d i n t h e 1

- hou r NO 2

c u m u l a ti v e im p ac t s a n a l y s i s f o r PP E C are c ons i s t e n t w it h E P A’ s A pp e nd i x W a nd re l e v a n t

g u i d a n ce a nd are a

pp r o p r i a t e l y re p r e s e n t a ti v e

, a n d t h a t f u r t h er a n a l y s i s o f 1

- hou r NO 2

im p ac t s i s no t w arra n t e d ; p l ea s e r ef e r t o R e spons e t o C o mm e n t 45. W it h re sp ec t t o t h e

c o mm e n t er’ s ar g u m e n t s r ec o mm e nd i n g t h e us e o f d a t a fr o m t h e O t a y M e s a m on it o r i n g

s t a ti on ra t h er t h a n t h e C h u l a V i s t a m on it o r i n g s t a ti on, p l ea s e r ef e r t o R e spons e t o

C o mm e n t 45 a

bov e

.

W it h re sp ec t t o t h e c o mm e n t er’ s s t a t e m e n t t h a t i n g e n era l

, t h e re p r e s e n t a t i v e n e ss o f t h e

m e t e o r o l o g i ca l d a t a

u s e d i n a n a i r

qu a li t y m o d e li n g a n a l y s i s i s d e p e nd e n t o n t h e p r o x imi t y

o f t h e m e t e o r o l o g i c a l m on it o r i n g s it e t o t h e a r ea- o f- i n t ere s t

, t h e a pp li ca n t u s e d f

i v e y e ar s o f

m e t e o r o l o g y fr o m t h e O t a y M e s a m e t e o r o l o g i ca l m on it o r i n g s it e

, w h i c h i s on l y 1.9 mil e s

fr o m t h e PP E C s it e

. S ee S ec ti on 8.3.2 ( p a g e s 30 a nd 31 ) o f t h e F ac t S h ee t

. E P A c on c l ud e d

t h a t t h e m e t e o r o l o g i ca l d a t a fr o m t h i s s it e i s a d e q u a t e l y re p r e s e n t a ti v e b a s e d on p r o x imi t y

a nd o t h er f

ac t o r s su c h a s c u rre n t n e ss a nd c o m p l e t e n e ss.55

I n re spons e t o t h e c o mm e n t er’ s ar g u m e n t t h a t t h e PP E C c u m u l a ti v e im p ac t s a n a l y s i s

d e m ons t ra ti n g c o m p li a n c e w it h t h e 1

- hou r NO 2 s t a nd ar d shou l d u tili z e a ll rece p t o r s i n t h e

U

. S

. a nd M e x i c o, w e d i s a g ree

. A s d i s c uss e d i n R e spons e t o C o mm e n t 45 a bov e

, t h e

a pp li ca n t c ons i d e r e d a

p p r op r i a t e r ece p t o r s a s p art o f it s 1

- hou r NO 2 NAA Q S a n a l y s i s. Th e

PS D NAAQ S a n a l y s i s a

p p r op r i a t e l y c ons i d e r s on l y r ece p t o r s w it h i n t h e U n it e d S t a t e s, a s

t h e NAAQ S a

pp l y on l y w it h i n t h e g e o g r a

ph i c b o und ar i e s o f t h e U n it e d S t a t e s. Th e

c o mm e n t er

h a s no t i d e n t i f

i e d a n y C AA p r ov i s i on t h a t re qu i re s a n a l y s i s o f i m p ac t s i n

M e x i c o i n t h i s PS D p er

mitti n g p r o ce ss, a nd w e a r e a w a r e o f no su c h p r ov i s i on. 30

N e v er t h e l e ss, w e no t e t h a t t h e d a t a w e h a v e c ons i d ere d do e s no t i nd i c a t e t h a t t h e PP E C ’ s

NO 2 e mi ss i ons w ou l d ca

us e im p ac t s o f c on c er

n a t M e x i ca n rece p t o r s. A s d i s c uss e d a bov e

,

t o a dd f u r t h er c ons er

v a ti s m t o t h e 1

- hou r NO 2 m od e li n g r e su lt s, E P A re qu e s t e d t h e us e o f

,

a nd t h e a pp li ca n t us e d, O t a y

M e s a d a t a t o e v a l u a t e c u m u l a ti v e im p ac t s a t r e ce p t o r s c l os e t o

t h e O t a y M e s a m on it o r t o a dd re ss t h e im p ac t s o f r o a d w a y e mi ss i ons, a nd t h e im p ac t s i n

t h a t area d e m ons t ra t e d c o m p li a n ce w it h t h e 1

- h o u r NO 2 NAAQ S

. G i v e n t h e w i nd r os e d a t a

d i s c uss e d i n R e spons e 45 a bov e

, t h e PP E C ’ s ar e a o f im p ac t

, a nd t h e m a g n i t ud e o f t h e

PP E C im p ac t n ear t h e O t a y M e s a m on it o r

, w h i c h i s l o ca t e d n e a r t h e M e x i ca n bo r d er

, w e

h a v e no r e a son t o b e li e v e t h a t t h e PP E C ’ s NO 2 e mi ss i ons w ou l d ca us e im p ac t s o f c o n cer

n

a t M e x i ca n re c e p t o r s.

54. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t i n 1994, P re s i d e n t Cli n t on i ssu e d E x ec u ti v e Or d er

12898 ca lli n g on f

e d e ra l a g e n c i e s t o i d e n ti f y a nd a dd re ss “ D i sp r opo r ti on a t e l y h i g h a nd

a dv er s e hu m a n h ea lt h a n d e nv i r on m e n t a l e f fec t s o n mi no r i t y

popu l a ti ons a nd l o w i n c o m e

popu l a ti ons i n t h e U n it e d S t a t e s. ” Th e E P A l e d a n i n t er a g e n c y eff o r t t o ca rr y ou t t h e

e x ec u ti v e o r d er

. I n 1998

, t h e E P A i ssu e d g u i d a n c e f o r c ondu c ti n g a n a l y s e s und er t h e

N a ti on a l Env i r on m e n t a l P o li c y A c t ( N E P A) e n titl e d “ F i n a l G u i d a n c e f o r i n c o r po ra ti n g

Env i r on m e n t a l J us ti ce C on cer ns i n U S E P A’ s N a t i on a l Env i r on m e n t a l P o l i c y A C T

C o m p li a n ce A n a l y s i s. ” T h i s do c u m e n t f o ll o w e d a nd w a s e x p li c it l y d e s i g n e d t o supp l e m e n t

t h e C oun c il on Env i r on m e n t a l Q u a li t y ’ s Env i r on m e n t a l J us ti ce G u i d a n ce u nd er N E P A

.

Th e c o mm e n t er f

u r t h er s t a t e s t h a t t h e f

i r s t re qu i r e m e n t o f a n y e nv i r on m e n t a l j us ti ce

a n a l y s i s i s t o p e r f

o r m a s cree n i n g a n a l y s i s t o d e t e r mi n e w h e t h er a n e nv i r o n m e n t a l j us ti ce

c o mm un i t y e x i s t s ar ound t h e s it e

. F o r t h e PP E C p r o j ec t

, t h e 2010 C e nsus sho w s t h e t o t a l

popu l a ti on w it h i n t h e s i x

- mil e ra d i us o f t h e p r op o s e d s it e i s 67,796 p er sons, w it h a

mi no r i t y popu l a ti on o f 5 4,375 p er sons, o r a bou t 8 0 % o f t h e t o t a l popu l a ti on (U S C e nsus

2010 a) . Th e p r o

j ec t a rea i n c l ud e s s e v e r a l d e t e n ti o n ce n t er s i n c l os e p r o x i m i t y t o t h e PP E C

,

t h e Ri c h ar d J

. D onov a n C o rrec ti on a l F ac ili t y

, t h e E a s t M e s a D e t e n ti on C o m p l e x ho m e t o

f ou r S a n D i e g o C oun t y

- r un d e t e n ti on ce n t er s a nd on e p r i v a t e l y r un f e d e ra l d e t e n ti on ce n t er

. Th e p r i son er s a t t h e d e t e n ti on ce n t er a re a l so p r i m ar i l y mi no r i t y a nd t h e y r e s i d e i n c l os e

p r o x im i t y t o t h e p o w er

p l a n t 24 hou r s a

d a y . T h e p r o

j ec t i s l o ca t e d n e x t t o a

500 M W

po w er p l a n t

, t h e O t a y M e s a G e n era ti n g S t a ti on. Th ere a re a l so s e v e r a l o t h e r s m a ll p ea k i n g

fac iliti e s n ear t h e p r opo s e d p r o j ec t . T h e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t e ss e n ti a l l y t h i s i s t h e

d ef i n iti on o f a n im p ac t e d mi no r i t y c o mm un i t y

.

30 W e al s o n o te t h at s ecti o n 1 1 5 o f t h e C le a n A i r A ct

, w h ic h a ddr e ss e s i n te r n ati o n al ai r po l l u ti o n

, do e s n o t app l y t o

t h i s p e r m it a n d i n n o w a y i n d i cate s t h at i n te r n ati o n al i m p ac t s mu s t b e c o n s i d e r e d i n t h i s P SD p e r m itt i n g pro ce ss

.56

Th e c o mm e n t er g o e s on t o a ss ert t h a t t h e s e c ond s t e p i s t o d e t er mi n e t h e un i qu e

c i rc u m s t a n c e s o f t h e po p u l a ti on. L o w i n c o m e c o mm un iti e s a nd c o mm un i t i e s o f c o l o r

su ffer fr o m subs t a n ti a l l y w o r s e h e a lt h ou t c o m e s a nd d i e ear li e r

. P r i son er s w ill b e e x pos e d

t o t h e a i r im p ac t s o f t h e t w o po w er p l a n t s, O t a y M e s a a nd t h e PP E C

, f o r 2 4 hou r s a

d a y

so m e tim e s f

o r m a n y y e ar s. Env i r on m e n t a l J us ti ce G u i d e li n e s re qu i re ou t re a c h t o t h e

mi no r i t y c o mm un i t y . Th i s i n c l ud e s a m u lti s t e p p r o ce ss. E P A shou l d re a c h ou t t o l ea d er s i n

t h e mi no r i t y c o mm un i t y

, a nd ho l d s e v e r a l m ee ti n gs w it h t h e mi no r i t y c o m m un i t y t o g e t

t h e i r fee d b ac k on t h e p r o pos e d p r o j ec t . Th e f

a c t sh ee t

, PS D do c u m e n t s, a n d pub li c no ti ce

re qu i re m e n t s m us t b e m a d e c onv e n i e n t l y a v a il a b l e a nd i n m u lti p l e l a n g u a g e s so t h e

mi no r i t y c o mm un i t y c a n und er s t a nd t h e p r o j e c t

. T h i r d, t h e i nd i v i du a l a nd c u m u l a ti v e

h ea lt h im p ac t s o f t h e p r o

j ec t m us t b e a ss e ss e d on t h e mi no r i t y popu l a ti on i n c on

j un c ti on

w it h t h e i r e nh a n c e d s e ns i ti v iti e s.

Th e c o mm e n t er a l so s t a t e s t h a t t h e f ou r t h s t e p i s t o rec o mm e nd t h e a pp r o p r i a t e miti g a ti on.

Th i s i s no t poss i b l e w it h ou t a d e qu a t e l y e x a mi n i n g t h e i nd i v i du a l a nd c u m u l a ti v e im p ac t s t o

t h e mi no r i t y

popu l a ti on i n c on

j un c ti on w it h t h e i r e x i s ti n g s e ns iti v iti e s. Th e miti g a ti on f o r

a i r im p ac t s f

o r t h i s p r o j e c t are no t r ea l tim e e mi ss i on re du c ti on c r e d it s bu t w o r t h l e ss p a p er

cre d it s fr o m p a s t e mi ss i o n re du c ti ons w h i c h h a v e no v a l u e i n re du c i n g t h e e x i s ti n g

e mi ss i ons fr o m t h e m u lt i t ud e o f po i n t sou rce s n ea r t h e p r o j ec t

.

R e s p o n s e: E P A b e li e v e s t h a t it h a s f u l f ill e d it s re spons i b iliti e s und er E x ec u ti v e Or d er

12898 ( E O 12898 o r

E O) w it h re sp ec t t o it s PS D p er mitti n g ac ti on f

o r t h e P r o j ec t

, a s

d e s cr i b e d i n d e t a il b e l o w . E P A a l so b e li e v e s t h a t t h e E J A n a l y s i s t h a t E P A p re p a r e d i n

c on j un c ti on w it h it s p r opos e d PS D p er mit f o r t h e PP E C w a s p r op er l y d raf t e d a nd w e llrea son e d, a nd c on t a i n e d a pp r op r i a t e a nd a d e qu a t e suppo r t f o r it s c on c l us i ons.

Ba ck groun d

E x ec u ti v e Or d er

12898, “ F e d era l A c ti ons t o A dd r e ss Env i r on m e n t a l J us ti c e i n M i no r i t y

P opu l a ti ons a nd L o w

- I n c o m e P opu l a ti ons, ” w a s s i g n e d on F e b r u a r y 11, 1 9 94. Th e E O

e s t a b li sh e s fe d e ra l e x ec u t i v e po li c y on e nv i r on m e n t a l j us ti ce

. I t s m a i n p r o v i s i on d i rec t s

fe d e r a l a g e n c i e s, t o t h e g rea t e s t e x t e n t p rac ti c a b l e a nd p er

mitt e d b y l a w

, t o m a k e

e nv i r on m e n t a l j us ti ce p a r t o f t h e i r mi ss i on b y i d e n ti f y i n g a nd a d d re ss i n g

, a s a pp r op r i a t e

, d i sp r opo r ti on a t e l y

h i g h a nd a dv er s e hu m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l e ff e c t s o f t h e i r

p r og ra m s, po li c i e s a nd a c ti v iti e s on mi no r i t y popu l a ti ons a nd l o w- i n c o m e p opu l a ti ons. Th e

E O i s d e s i g n e d t o f

o c us t h e a tt e n ti on o f fe d era l a g e n c i e s on t h e hu m a n h ea l t h a nd

e nv i r on m e n t a l c ond iti ons i n mi no r i t y c o mm un iti e s a nd l o w- i n c o m e c o mm u n iti e s w it h t h e

g o a l o f ac h i e v i n g e nv i r o n m e n t a l j us ti ce

.

E P A h a s d e t er

mi n e d t h a t t h e E O a

pp li e s t o ou r PS D p er

mitti n g d e c i s i ons. S

ee

, e .g., I n r e

Sh e ll G u lf

o f Mex i c o, I

n c

. & I n R e Sh e ll O

ff shor e

, I n c

. ( Fron ti e r D i

s c o ve r y D r illi ng U

n it )

15 E. A

. D

.___, O CS A pp ea l N os. 10

- 01 t h r o u g h 1 0

- 04, s li p op. a t 63

- 64 ( E A B D ec . 30,

2010 ) (c iti n g p r i o r

E P A Env i r on m e n t a l A pp ea l s B o ar d ( E A B ) op i n i ons )

. E P A d ef i n e s

e nv i r on m e n t a l j us ti ce a s t h e fa i r t r e a tm e n t a nd m e a n i n g f u l i nvo l v e m e n t o f a ll p e op l e

r e g ar d l e ss o f r a ce

, c o l o r

, n a ti on a l o r i g i n, o r i n c o m e w it h re sp e c t t o t h e d e v e l op m e n t

,57

im p l e m e n t a ti on a nd e n f

o rce m e n t o f e nv i r on m e n t a l l a w s, r e g u l a ti ons a nd p o li c i e s. E P A h a s

t h i s g o a l f

o r a ll c o mm un iti e s a nd p er sons.

E P A d ef i n e s m ea n i n g f

u l i nvo l v e m e n t t o m ea n t h a t 1 ) po t e n ti a l l y a ff e c t e d c o mm un i t y

re s i d e n t s h a v e a n a

pp r o p r i a t e oppo r t un i t y t o p arti c i p a t e i n d ec i s i ons a bou t a p r opos e d

ac ti v i t y t h a t w ill af

f ec t t h e i r e nv i r on m e n t a nd / o r h ea lt h, 2 ) t h e pub li c’ s c on t r i bu ti on ca n

i n f l u e n ce ou r d ec i s i on, 3 ) t h e c on c e r ns o f a ll p a r ti c i p a n t s i nvo l v e d w ill b e c ons i d ere d i n ou r

d ec i s i on

- m a k i n g p r o c e ss a nd 4 ) t h e d e c i s i on m a k e r s s ee k ou t a nd f ac ilit a t e t h e i nvo l v e m e n t

o f t hos e po t e n ti a l l y af

f e c t e d.

EPA ’ s Pub li c Par ti c i

pa ti on and O u t r e a c h A c ti v it i e s f or t h e Propos e d PS

D P e r m it f

or t h e

PPE C

W it h re sp ec t t o pub li c ou t reac h a nd p arti c i p a ti on, E O 12898 aff o r ds E P A c ons i d era

b l e

d i s cre ti on t o d e t er

mi n e a pp r op r i a t e ou t r e ac h ac ti v iti e s. I n t h i s ca s e , E P A p r e p are d t h e E J

A n a l y s i s a nd t ook nu m er ous ac ti ons t o fac ilit a t e i npu t fr o m t h e c o mm un it y re g ar d i n g t h e

P r o j ec t

, a dd re ss i n g t h e o b

j ec ti v e s d e s cr i b e d a

bo v e . E P A’ s e nh a n ce d pub l i c p arti c i p a ti on

p r o ce ss, d e s cr i b e d b e l o w

, w e n t b e y ond t h e sp e c i f i c r e g u l a t o r y re qu i r e m e n t s s e t f o r t h i n 40

C F R P art 124 f

o r PS D p e r

mit p r o cee d i n g s, a nd c l e ar l y d e m ons t ra t e s a c o m mitm e n t on

E P A’ s p art t o e nsu r i n g m ea n i n g f u l p arti c i p a ti on b y a ff

e c t e d c o mm un iti e s i n t h e d ec i s i on

m a k i n g p r o ce ss.

I n J un e 2012 a nd A u g us t 2012, E P A p r ov i d e d no ti ce o f it s p r opos e d PS D p er mit f o r t h e

P r o j ec t

, a s w e ll a s no ti ce o f a pub li c h e a r i n g s c h e d u l e d f o r J u l y 24, 2012 ( o r t h e

oppo r t un i t y t o re q u e s t a n a dd iti on a l pub li c h ear i n g )

, t h r o u g h a pub li c no ti c e i ssu e d i n bo t h

En g li sh a nd S p a n i sh. E P A d i s t r i bu t e d bo t h t h e En g li sh

- l a n g u a g e a nd S p a n i sh

- l a n g u a g e

v er s i ons o f t h e no ti ce us i n g a nu m b er o f m e t hods d e s i g n e d t o re a c h t h e c o mm un i t y i n t h e

area

, i n c l ud i n g pub li sh i n g t h e no ti c e s i n t h e San D i e go U n i on

- T r i bun e ( i n En g li sh on l y ) on

J un e 20, 2012 a nd A u g u s t 3, 2012, i n L a Pr e nsa San D i e go ( i n S p a n i sh on l y )

, a nd on E P A

R e g i on 9 ’ s w e bs it e . E P A a l so d i s t r i bu t e d t h e pub li c no ti ce s b y e m a il o r m a i l t o t h e

n ece ss a r y p arti e s i n a cc o r d a n ce w it h 40 C F R P art 124, a s d e s cr i b e d a bov e i n S ec ti on I

a bov e . Th e pub li c no ti c e p r ov i d e d t h e pub li c w it h a c l e a r e x p l a n a ti on o f h o w t o ob t a i n

a dd iti on a l i n f

o r m a ti on a bou t E P A’ s ac ti on, i n c l ud i n g t h e f ac t t h a t d e t a il e d m a t er i a l s

re l a ti n g t o E P A’ s ac ti on w ere b e i n g m a d e a v a il a b l e a t nu m er ous l o ca ti ons i n t h e

c o mm un iti e s n ear t h e P r o j ec t s it e a s w e ll a s on E P A R e g i on 9 ’ s w e bs it e a nd a t E P A’ s

o ff i ce i n S a n F ra n c i s c o. Th e pub li c no ti ce a l so i n c l ud e d t h e n a m e , pho n e nu m b er

, m a ili n g

a dd re ss a nd e m a il a dd r e ss o f a c on t a c t p er son so t h a t m e m b er s o f t h e pub l i c c ou l d c on t a c t

E P A d i rec t l y t o a sk qu e s t i ons o r ob t a i n a dd iti on a l i n f

o r m a ti on.

E P A s e n t a c o p y

o f it s p u b li c no ti ce

, t h e P r opos e d P er mit

, a nd F ac t S h e e t t o t h e S DA PC D

i n S a n D i e g o, C A

, a nd, a lt hou g h no t re qu i r e d b y P art 124, E P A a l so d i s t r i bu t e d t h e s e

do c u m e n t s t o nu m er ous l o ca ti ons i n c o mm un iti e s n ear t h e P r o j e c t s it e t o f

a c ilit a t e re v i e w

b y m e m b e r s o f

n e ar b y c o mm un iti e s : t h e S a n Y s i d r o L i b r a r y i n S a n D i e g o, C A ; O t a y M e s a

N e s t o r L i b ra r y i n S a n D i e g o, C A ; Ci v i c C e n t er B r a n c h L i b r a r y i n C hu l a V i s t a

, C A ;

N a ti on a l Ci t y P ub li c L i b r a r y i n N a ti on a l Ci t y

, C A ; a nd C e n t ra l L i b r a r y i n S a n D i e g o, C A

.58

E P A a l so pos t e d k e y

do c u m e n t s i n t h e a d mi n i s t ra ti v e rec o r d f o r it s P r opos e d P er

mit on t h e

R e g i on 9 w e bs it e

, i n c l ud i n g t h e P r opos e d P e r mit

, F ac t S h e e t , p er

mit a pp li c a ti on a nd o t h er

k e y supp o r ti n g i n f

o r m a ti on. A lt hou g h P art 124 d o e s no t sp ec i f i ca l l y r e qu i r e t h i s a

pp r o ac h,

E P A d e t er

mi n e d t h a t it w ou l d fac ilit a t e c o mm un it y i nvo l v e m e n t b y m a k i n g k e y

i n f o r m a ti on m o re imm e d i a t e l y ac c e ss i b l e t o t h e pub li c

.

I n a dd iti on, i n o r d er t o f

a c ilit a t e c o mm un i t y

und e r s t a nd i n g , E P A p r e p a r e d a P ub li c

I n f o r m a ti on S h ee t

, w h i c h i n c l ud e d a n ov er v i e w o f t h e p r opos e d PS D p er mit

, P r o j ec t

e mi ss i ons, a nd a i r

qu a li t y im p ac t s. Th i s do c u m e n t ( i n bo t h En g li sh a nd S p a n i sh ) w a s a l so

m a d e a v a il a

b l e o n E P A’ s on li n e do c k e t f o r r e v i e w b y t h e pub li c on J un e 20, 2012.

R e g i on 9 h e l d a

pub li c h ear i n g i n S a n D i e g o on J u l y 24, 2012. W h il e S p a n i sh t ra ns l a ti on i s

no t re qu i re d b y P art 124, E P A d e t er mi n e d t h a t it w ou l d b e a

pp r op r i a t e t o p r ov i d e S p a n i sh

t ra ns l a ti on s er

v i ce s a t t h e h ear i n g

, a nd t o t r a ns l a t e t h e pub li c no ti ce a nd c ert a i n o t h er

do c u m e n t s re l a ti n g t o t h e P r opos e d P er mit

, i n o r d er t o fac ilit a t e pub li c i nvo l v e m e n t b y

S p a n i sh

- sp ea k i n g m e m b er s o f n e ar b y c o mm un iti e s. E P A d i d no t rece i v e a n y o r a l pub li c

c o mm e n t s a t t h e h e a r i n g

. W e rece i v e d o n e s e t o f wr itt e n c o mm e n t s a t t h e h ear i n g

, w h i c h

w a s a l so t ra ns mitt e d t o us v i a e m a il

.

E P A h a d p re v i ous l y

d e t e r mi n e d t h a t t h ere m a y b e mi no r i t y o r l o w- i n c o m e popu l a ti ons

po t e n ti a l l y a f

fec t e d b y it s p r opos e d ac ti on on t h e P P E C PS D p er mit a pp li ca t i on, a nd

d e t er mi n e d t h a t it w ou l d b e a

pp r op r i a t e t o p re p ar e a

s e p a r a t e E J A n a l y s i s f

o r t h i s p arti c u l ar

ac ti on. E P A p re p a re d t h e a n a l y s i s a nd m a d e it a v a il a b l e a s p art o f t h e a d mi n i s t ra ti v e rec o r d

f o r t h e P r opos e d P er

mit a t t h e tim e E P A i ssu e d it s P r opos e d P er mit f o r c o m m e n t , so t h a t

t h e pub li c c ou l d c o mm e n t on t h e a n a l y s i s i f d e s i r e d du r i n g t h e pub li c c o mm e n t p er i od. Th e

E J A n a l y s i s w a s pos t e d o n E P A’ s on

- li n e do c k e t d u r i n g t h e pub li c c o mm e n t p er i od, a nd

w a s b r i ef l y d i s c uss e d i n E P A’ s F a c t S h ee t a nd P u b li c I n f o r m a ti on S h ee t f

o r t h e P r o j ec t

.

E P A b e li e v e s t h a t a ll o f t h e s e e f f o r t s, w h i c h w e n t b e y ond t h e re qu i r e d pub l i c no ti ce a nd

p arti c i p a ti on p r o c e du re s i n 40 C F R P art 124, w ere c ons i s t e n t w it h it s pub li c p arti c i p a ti on

re spons i b iliti e s und er

E O 12898, a nd s er

v e d t o e n s u re t h a t t h e pub li c do c u m e n t s, pub li c

no ti ce

, a nd pub li c h e ar i n g r e l a ti n g t o it s p r opos e d PS D p er mitti n g ac ti on f

o r t h e P r o j ec t

w ere c on c i s e , un d er s t a n d a b l e

, a nd r ea d i l y a c ce ss i b l e t o t h e pub li c

.

EPA ’ s E J Ana l y s i s and C ons i d

e ra ti on o f En v i ron m e n t a l J

us ti ce Pub li c C

o mm e n t s f or t h e

PPE C

W it h re sp ec t t o E P A’ s subs t a n ti v e c ons i d era ti on o f e nv i r on m e n t a l j us ti ce i s su e s i n t h e

c on t e x t o f it s P S D p er

mitti n g ac ti on f

o r t h e PP E C , E P A p re p a r e d a su c c i n c t

, w e ll -r e a son e d

E J A n a l y s i s t o a cc o m p a n y it s p r opos e d PS D p er m it

, i n w h i c h E P A d i s c uss e d po t e n ti a l

im p ac t s o f it s ac ti on on e nv i r on m e n t a l j us ti ce c o mm un iti e s. A s no t e d p re v i ous l y , E P A

m a d e t h e E J A n a l y s i s a v a il a b l e f o r pub li c r e v i e w du r i n g t h e pub li c c o mm e n t p er i od on t h e

P r opos e d P er

mit . E P A’ s E J A n a l y s i s d e s cr i b e d E P A’ s p r opos e d PS D p e r mitti n g ac ti on,

i n c l ud e d a

b r i e f d e s c r i p ti on o f t h e a r ea

n e ar t h e P r o

j ec t a nd k e y d e m og ra

p h i c i n f o r m a ti on

r e g ar d i n g t h e s u rr ound i n g c o mm un iti e s, d i s c uss e d t h e ac ti ons E P A w a s t a k i n g t o p r ov i d e

e nh a n c e d pub li c p arti c i p a ti on oppo r t un iti e s f o r it s p r opos e d PS D p er

mit

, a nd c ons i d ere d59

t h e im p ac t s o f

E P A’ s p e r mitti n g ac ti on on n ear b y c o mm un iti e s, a s d e s cr i b e d i n m o re d e t a il

b e l o w

.

Th e E J A n a l y s i s no t e d t h a t e x i s ti n g s it e a nd l a nd us e s i n t h e v i c i n i t y o f t h e p r opos e d

P r o j ec t i n c l ud e t h e O t a y M e s a G e n era ti n g P r o j ec t a nd t w o c o r

r ec ti on a l f

ac i liti e s ( t h e

Ri c h ar d J

. D onov a n C o rrec ti on a l F ac ili t y a nd t h e G e o r g e F

. B a il e y C oun t y C o rrec ti on a l

F ac ili t y ) . E J A n a l y s i s a t 4

- 5. Th e E J A n a l y s i s ’ d i s c uss i on o f p erti n e n t d e m o g r a

ph i c

i n f o r m a ti on f o r t h e P r o j e c t l o ca ti on a nd su rr ound i n g a rea s c ons i d e r e d pop u l a ti ons w it h i n 5,

10, 15, a nd 50 k m o f t h e p r opos e d f a c ili t y

, a nd n e ar

b y c o mm un iti e s, a s w e l l a s S a n D i e g o

C oun t y a nd S t a t e a s a w h o l e . E J A n a l y s i s a t 5

- 7

.

W it h re sp ec t t o po t e n ti a l im p ac t s on e nv i r on m e n t a l j us ti ce c o mm un iti e s fr o m E P A’ s

p r opos e d PS D p er

mitti ng ac ti on, t h e E J A n a l y s i s f o c us e d on t h e f

ac t t h a t t h e NAAQ S a re

h ea lt h

- b a s e d s t a n d ar ds, d e s i g n e d t o p r o t ec t pub li c h ea lt h w it h a n a d e q u a t e m ar g i n o f s a f e t y

, i n c l ud i n g s e ns iti v e popu l a ti ons su c h a s c h il d re n, t h e e l d er l y

, a nd a s t h m a ti c s. Th e E J

a n a l y s i s no t e d t h a t a s E P A’ s E A B r e ce n t l y obs er v e d, i n t h e c on t e x t o f a n e nv i r on m e n t a l

j us ti ce a n a l y s i s, c o m p li a n ce w it h t h e NA A Q S i s e m b l e m a ti c o f ac h i e v i n g a l e v e l o f pub li c

h ea lt h p r o t ec ti on t h a t , b a s e d on t h e l e v e l o f p r o t e c ti on aff

o r d e d b y t h e N A AQ S

, d e m ons t ra t e s t h a t mi no r it y o r l o w

- i n c o m e popu l a t i ons w ill no t e x p er i e n ce

d i sp r opo r ti on a t e l y

h i g h a nd a dv er s e hu m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l e ff e c t s du e t o e x posu re

t o re l e v a n t c r it er i a

po ll u t a n t s. E J A n a l y s i s a t 1.

E P A’ s E J A n a l y s i s w e n t on t o e x p l a i n t h a t

, i n l i g h t o f t h e h ea lt h

- b a s e d n a t u re o f t h e

a pp li ca b l e N A AQ S , E P A h a s d e t er mi n e d t h a t t h e m od e l e d re su lt s fr o m t h e NAAQ S

a n a l y s i s f o r t h e P r o j ec t i n d i ca t e t h a t p r opos e d e mi ss i ons o f t h e po ll u t a n t s re g u l a t e d un d er

E P A’ s PS D p er

mit f o r t h e PP E C w ou l d no t ca us e o r c on t r i bu t e t o a

v i o l a ti on o f t h e

NAAQ S

, a nd t h e r ef

o r e w ill no t re su lt i n d i sp r opo r t i on a t e l y h i g h a nd a dv er s e hu m a n h ea lt h

o r e nv i r on m e n t a l e ff

e c t s on mi no r i t y

popu l a ti ons a nd l o w- i n c o m e popu l a t i ons. Id

. a t 8

- 9.

Th e E J A n a l y s i s a l so d i s c uss e d t h e f a c t t h a t t h e P r o

j ec t w ill e mit po ll u t a n t s f o r w h i c h t h e

area i s no t m e e ti n g t h e N AAQ S (a nd p r ec u r s o r s t h a t l ea d t o t h e f o r m a ti on o f su c h

po ll u t a n t s )

, w h i c h are r e gu l a t e d b y t h e S DA PC D

, a nd no t e d t h a t t h e D i s t r i c t im p l e m e n t s

t h e N on a tt a i n m e n t N e w S ou rce R e v i e w (NN SR ) p er mitti n g p r o g r a m f

o r t h i s area a s

re qu i re d un d er t h e Cl ea n A i r A c t a nd 40 C F R 51. 1 60 t o 51.165. I

d. a t 3. Th e a n a l y s i s

no t e d t h a t PP E C w ill no t b e a maj o r s our ce o f a n y n on at t ai n me n t po l l u t a n t

, a n d t h e r e f or e

r e qu i r e m e n t s o f NNS R, i n cl ud i n g L o w e s t A c h ie v a b l e E m i ss i on R a te ( L A E R) a nd e mi ss i on

of f s et s , do no t a pp l y t o t h e P ro je c t

. I n s tea d, t h e mi n o r NS R p e r m i t i ss u e d b y S DAP C D

a ddr e ss e s bo t h a t ta i n m e n t a nd non a t t ai n m e n t po ll u t a n t s

. I d. Th e E J A n a l y s i s l a t er

d e s c r i b e d

h ea lt h ef f ec t s a sso c i a t e d w it h g r ound

- l e v e l o z on e e x posu re a nd g e n e ra l l y d e s cr i b e d t h e

p l a nn i n g p r o ce ss t h a t i s b e i n g un d ert a k e n t o a dd r e ss o z on e non a tt a i n m e n t i n t h e ar e a

. I d. a t

8

- 9. I n a dd iti on t o p re p ar i n g it s E J A n a l y s i s, E P A h a s ca r ef u l l y c ons i d e r e d c o mm e n t s

sub mitt e d du r i n g t h e pub li c c o mm e n t p er i od ra i s i n g e nv i r o n m e n t a l j us ti ce i ssu e s re l a t e d t o

E P A’ s ac ti on a nd r e spo n d e d a s a pp r o p r i a t e

.

I n su m , E P A b e li e v e s t h a t it s pub li c p arti c i p a ti on p r o ce ss a nd subs t a n ti v e c ons i d era ti on o f

e nv i r on m e n t a l j us ti ce i ssu e s w it h re sp e c t t o it s P S D p er mitti n g a c ti on f

o r t h e P r o j ec t w e re60

a pp r op r i a t e a nd c ons i s t e n t w it h t h e p r ov i s i ons o f E O 12898 a s w e ll a s it s re s pons i b iliti e s

und er 40 C F R P art 124

.

W it h re sp ec t t o t h e c o mm e n t er’ s r ef e re n c e t o a 1 998 N a ti on a l Env i r on m e n t a l P o li c y A c t

(N E P A) / E J g u i d a n c e do c u m e n t i ssu e d b y E P A

, w e no t e t h a t E P A’ s PS D p er mitti n g ac ti on

i s no t sub j ec t t o N E P A

, a s ac ti ons t a k e n und er t h e Cl ea n A i r A c t a re sp e c i f i ca l l y e x e m p t

fr o m N E P A p er s ec ti on 7 (c) o f t h e En e r g y S upp l y a nd Env i r on m e n t a l C oo r d i n a ti on A c t o f

1974, 15 U

. S

. C . 793 (c)( 1 ) . Th er e f o re t h e N E P A / E J g u i d a n ce do e s no t a pp l y t o E P A’ s

i ssu a n ce o f t h e PS D p e r mit t o t h e PP E C , no r do t h e p r o ce d u re s d i s c uss e d i n t h a t g u i d a n ce

t o w h i c h t h e c o mm e n t er ref e r s

.

Th e c o mm e n t er ra i s e d c o n cer ns a bou t ou t r eac h t o a nd po t e n ti a l im p ac t s fr o m t h e P r o j ec t on

t h e popu l a ti ons a t n ear

b y c o rr e c ti on a l f

a c iliti e s. A s m e n ti on e d a

bov e , E P A ’ s E J A n a l y s i s

sp ec i f i ca l l y m e n ti on e d t w o o f t h e s e f ac iliti e s, Ri c h ar d J

. D onov a n C o rrec t i on a l F a c ili t y a nd

t h e G e o r g e F

. B a il e y C o un t y C o r r ec ti on a l F ac ilit y

, t h e l a tt e r o f w h i c h i s p art o f t h e l a r g er

c o rr e c ti on a l f

a c ili t y c o m p l e x t o w h i c h t h e c o mm e n t er re f er s. E P A a l so s e n t it s pub li c

no ti ce f o r t h e P r opos e d P er

mit ac ti on d i rec t l y t o t h e s e t w o f a c iliti e s. E P A b e li e v e s t h a t t h e

pub li c p arti c i p a ti on ac ti o ns t a k e n f o r t h e PP E C a n d d e s cr i b e d i n d e t a il a b o v e

, i n c l ud i n g

p r ov i d i n g t w o pub li c no ti ce s o f t h e P r opos e d P e r m it i n t h e n e w sp a

p er

, a s w e ll a s s e nd i n g

c op i e s o f t h e pub li c no ti c e d i rec t l y t o t h e t w o f ac iliti e s d e s cr i b e d a

bo v e i n Jun e 2012 a nd

A u g us t 2012, p r ov i d e d r e a son a b l e a nd a pp r op r i a t e m ea ns t o p r ov i d e n e ar b y c o rr e c ti on a l

fac ili t y popu l a ti ons w it h no ti ce a nd t h e oppo r t un i t y t o ra i s e a n y c o n cer ns t h a t t h e y m i g h t

h a v e a bou t E P A’ s p r opo s e d p er mitti n g a c ti on. W e no t e t h a t i n m a t e s a t t h e c o rrec ti on a l

fac iliti e s h a v e a c c e ss t o t h e S a n D i e g o U n i on

- T r i bun e

, i n w h i c h w e pub li s h e d t h e pub li c

no ti ce s. A lt hou g h i n m a t e s a t t h e fac iliti e s p re su m a b l y w ou l d no t h a v e b ee n a b l e t o a tt e nd

ou r pub li c h ear i n g

, t h e y h a d t h e oppo r t un i t y t o re qu e s t i n f o r m a ti on a nd s u b mit wr itt e n

c o mm e n t s on ou r

p r opo s a l b y m a il

, a s c ou l d m e m b er s o f t h e g e n e r a l pub li c w ho m a y h a v e

h a d d i ff i c u l t y a tt e nd i n g t h e pub li c h ear i n g

. N o i n m a t e o f t h e c o rr e c ti on a l f ac iliti e s

sub mitt e d c o mm e n t s on E P A’ s p r opos e d p er mitti n g a c ti on f

o r t h e P r o j e c t

.

W e h a v e c ons i d e r e d t h e d e m o g r a ph i c a nd o t h er i n f

o r m a ti on c on c er

n i n g t h e popu l a ti ons a t

c o rr e c ti on a l f

a c iliti e s p r ov i d e d b y t h e c o mm e n t er

. W e h a v e a l so c ons i d e r e d t h e un i qu e

c ond iti ons, su c h a s ov er c r o w d i n g , s o c i a l vu l n era b i li t y a nd h e a lt h re l a t e d i s s u e s, im p ac ti n g

t h e p r i son c o mm un iti e s l o ca t e d n e ar t h e p r opos e d P r o j ec t s it e

. S ee g e n e ra l l y C o mm e n t a nd

R e spons e 55 a nd R e spo n s e t o C o mm e n t 56. A s d i s c uss e d a bov e , E P A ’ s EJ A n a l y s i s h a s

d e t er mi n e d t h a t t h e m od e l e d re su lt s o f t h e NA AQ S a n a l y s i s i nd i ca t e t h a t p r opos e d

e mi ss i ons o f t h e po ll u t a n t s re g u l a t e d und er E P A’ s PS D p er mit f o r t h e PP E C w ou l d no t

ca us e o r c on t r i bu t e t o a v i o l a ti on o f t h e NAAQ S

. I n li g h t o f t h e h e a lt h

- b a s e d n a t u re o f t h e

a pp li ca b l e N A AQ S , E P A c on c l ud e s t h a t t h e p e r mitt e d e mi ss i ons w ill no t re su lt i n

d i sp r opo r ti on a t e l y

h i g h a nd a dv er s e hu m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l e ff e c t s on mi no r i t y

popu l a ti ons a nd l o w- i n c o m e popu l a ti ons. Th i s c on c l us i on w ou l d e x t e nd t o po t e n ti a l hu m a n

h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l eff e c t s t o c o r

r ec ti on a l f

ac ili t y popu l a ti ons a s w e ll a s o t h er

popu l a ti ons. Th e s e m od e l e d re su lt s c ons i d er e mi s s i ons fr o m t h e PP E C

, a nd, f o r t hos e

po ll u t a n t s w h ere a c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s w a s c ondu c t e d, a l so t a k e i n t o acc oun t

b ac k g r ound c on ce n t r a ti on l e v e l s o f t h e po ll u t a n t s a t i ssu e a s w e ll a s e mi ss i ons fr o m

re l e v a n t n e ar

b y sou r ce s, i n c l ud i n g t h e O t a y M e s a G e n e r a ti n g P r o

j e c t

.61

Th e c o mm e n t er a

pp e a r s t o sug g e s t t h a t miti g a ti on m a y b e re qu i r e d o r shou l d b e f

u r t h er

c ons i d ere d i n t h e c on t e x t o f e nv i r on m e n t a l j us ti ce im p ac t s, bu t do e s no t e x p l a i n w h y h e

b e li e v e s t h a t i s t h e ca s e

. E P A do e s no t b e li e v e t h a t miti g a ti on f o r e nv i r on m e n t a l j us ti ce

im p ac t s i s n ece ss a r y o r a pp r op r i a t e i n t h i s ca s e g i v e n t h a t E P A’ s PS D p e r mitti n g ac ti on

w ill no t re su lt i n d i sp r o p o r ti on a t e l y h i g h a nd a dv e r s e hu m a n h e a lt h o r e nv i r on m e n t a l

eff e c t s on mi no r i t y

popu l a ti ons a nd l o w- i n c o m e p opu l a ti ons a s e x p l a i n e d a bov e

. W e a l so

no t e t h a t t h e c o mm e n t er ’ s a ss erti ons a bou t e mi ss i on re du c ti on c r e d it s f o c u s on m a tt er s t h a t

are no t re g u l a t e d und e r t h e PS D p er mit

. N on a tt a i n m e n t po ll u t a n t s are a dd r e ss e d b y t h e

S t a t e a nd D i s t r i c t a

pp r o v a l s a nd c o m p re h e ns i v e a i r qu a li t y p l a nn i n g p r o ce s s e s, a nd t hus are

b e s t a dd re ss e d b y t h e S t a t e /l o ca l a i r qu a li t y p r o g ra m s.

A dd iti o n a l En v i ro n m e n t

a l J u s ti ce C o m m e n t s S u b m i tt e d b y B ob S ar vey

55. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e f

i r s t r e q u i re m e n t o f a n y e nv i r o n m e n t a l j us ti ce

a n a l y s i s i s t o p e r f

o r m a d e m o g r a

ph i c s c ree n i n g a n a l y s i s t o d e t er mi n e w h e t h er a n

e nv i r on m e n t a l j us ti ce c o mm un i t y e x i s t s ar ound t h e s it e a nd w h e re t h e E J c o mm un i t y i s

l o ca t e d. A c c o r d i n g t o E P A’ s Env i r on m e n t a l J us t i ce A n a l y s i s, b a s e d on a v a il a b l e

i n f o r m a ti on, t h ere a re a f

e w re s i d e n ce s w it h i n a f

i v e mil e ( 8.0 k m ) ra d i us o f t h e p r opos e d

fac ili t y

, w it h t h e c l os e s t b e i n g a pp r o x im a t e l y

1.6 mil e s ( 2.6 k m ) a w a y

.

Th e c o mm e n t er a ss er

t s t h a t E P A’ s E J A n a l y s i s i gno re s t w o l a r g e i n m a t e p opu l a ti ons n ear

t h e p r opos e d PP E C . Th e c o mm e n t er p r ov i d e s i n f

o r m a ti on c on c e r

n i n g t h e s e popu l a ti ons,

a nd no t e s t h a t t h e C a li f

o r n i a p r i son popu l a ti on und er t h e C a li f o r n i a D e p a r tm e n t o f

C o rrec ti ons i s 25.6 % w h i t e , 39 % H i sp a n i c , 29 % b l ac k, a nd 6.1 % o t h er . Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t t h e Ri c h ar d J

. D onov a n C o rr e c ti on a l F a c ili t y i s l o ca t e d a p p r o x i m a t e l y

4,000 fee t

no r t h w e s t o f t h e P i o P i c o P r o j ec t

, i s d e s i g n e d f

o r a p r i son popu l a ti on o f

2,208 i n m a t e s, a nd

c u rre n t l y hous e s 4,336 i n m a t e s, w it h a s t aff o f 1, 4 16. Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t a no t h er

p r i son c o m p l e x w it h m u l ti p l e d e t e n ti on ce n t er s i s l o ca t e d 4,800 f e e t fr o m t h e p r opos e d

p r o j ec t . Th e f

ac ili t y i n c l ud e s t h e G e o r g e F

. B a il e y D e t e n ti on F a c ili t y

, t h e E a s t M e s a

D e t e n ti on F a c ili t y

, t h e F e d era l I mm i g ra ti on D e t e n ti on F ac ili t y

, a nd t h e C o u n t y o f S a n

D i e g o J uv e n il e D e t e n ti o n F ac ili t y . Th e i n m a t e po p u l a ti on o f t h e s e f a c iliti e s nu m b er s w e ll

ov er 5,000 i n m a t e s. E x p a ns i on o f t h e s e f a c iliti e s i s f

o re s e ea b l e . T h e C o rr e c t i ons

C o r po ra ti on o f A m er i c a i n t er v e n e d i n t h e C E C li c e ns i n g a s t h e y a r e s ee k i n g a n a dd iti on a l

2,100 b e d fac ili t y

n e a r t h e p r opos e d P i o P i c o F a c ili t y

.

Th e c o mm e n t er f

u r t h er s t a t e s t h a t t h e p r i son er s a t t h e d e t e n ti on ce n t e r s w ill re s i d e i n c l os e

p r o x im i t y t o t h e p r opos e d po w er p l a n t 24 hou r s a d a y

, s e v e n d a y s a w e e k. Th e p r o j ec t i s

p r opos i n g t o l o ca t e n e x t t o a 510 M W po w er

p l a n t

, t h e O t a y

M e s a G e n e ra ti n g S t a ti on, t h a t

i s a l rea d y e mitti n g subs t a n ti a l a m oun t s o f cr it er i a po ll u t a n t s a nd t ox i c a i r c on t a mi n a n t s

w it h i n a few t hous a nd fe e t o f t hous a nds o f i n m a t e s.

R e s p o n s e: E P A d i s a g re e s t h a t it s E J A n a l y s i s i g n o re s t h e l a r g e i n m a t e po p u l a ti ons n ear t h e

p r opos e d PP E C

. A lt hou g h t h e E J A n a l y s i s ’ d i s c u s s i on o f n ear b y r e s i d e n c e s a nd re s i d e n t s

d i d no t sp ec i f

i ca l l y r e fe r e n ce t h e i n m a t e p opu l a ti ons o f n ear b y p r i son fac i l iti e s, t h e y w e re

c ons i d ere d. S p e c i f

i ca l l y

, t h e d e s cr i p ti on o f t h e l o c a l ar e a n e a r t h e P r o

j ec t i d e n ti f

i e d t w o62

n ear b y c o rr e c ti on a l f

a c iliti e s, s ee E J A n a l y s i s a t 4

- 5, a nd t h e d a t a us e d f o r t h e d e m o g ra

ph i c

d i s c uss i on i n t h e E J A n a l y s i s i n c l ud e d t h e popu l a t i ons o f t h e c o r r ec ti on a l f

ac iliti e s. W e

ac kno w l e d g e a nd h a v e a l so c ons i d ere d t h e i n f o r m a ti on p re s e n t e d b y t h e c o mm e n t er on t h e

d e m o g r a ph i c s o f t h e s e p opu l a ti ons. P l ea s e s ee R e spons e s t o C o mm e n t 54 a nd 56 f o r

a dd iti on a l d i s c uss i on o f t h e i n m a t e popu l a ti ons

. I t i s no t c l ear w h e t h er t h e c o mm e n t er i s

sug g e s ti n g t h a t t h e E J A n a l y s i s ’ d i s c uss i on o f d e m o g r a ph i c s c ons i d e r t h e p opu l a ti on

m a k e up o f

po t e n ti a l e x p a nd e d p r i son popu l a ti ons. W e do no t b e li e v e t h a t c ons i d era ti on o f

f u t u re popu l a ti ons i s re q u i re d, no r w ou l d it b e p r a c ti ca b l e g i v e n t h a t i n f

o r m a ti on

c on cer n i n g t h e m a k e up o f

su c h popu l a ti on i s unkno w n a t t h i s tim e

. I n a n y e v e n t

, w e

b e li e v e t h a t c ons i d e ra ti on o f t h e d e m o g ra ph i c s o f t h e e x i s ti n g p r i son popu l a ti ons i s

a d e qu a t e t o i n f

o r m ou r a n a l y s i s c o n cer

n i n g po t e n t i a l c on cer

ns r e g a r d i n g im p ac t s on n e a r b y

p r i son popu l a ti ons. W e n o t e t h a t t h e popu l a ti on w it h i n a s i x mil e ra d i us o f t h e p r opos e d

sou rce i s 80 % mi no r i t y

, w h i c h i s ac t u a l l y s li g h t l y h i g h er t h a n t h e 75 % mi n o r i t y p e rce n t a g e

w h i c h t h e c o mm e n t er c it e s f o r t h e p r i son popu l a t i on.

E P A b e li e v e s t h a t it s pub li c p ar ti c i p a ti on p r o ce ss a nd subs t a n ti v e c ons i d e r a ti on o f

e nv i r on m e n t a l j us ti ce i ssu e s w it h re sp e c t t o it s P S D p er mitti n g a c ti on f

o r t h e P r o j ec t i n it s

E J A n a l y s i s a nd i n t h e s e re spons e s t o c o mm e n t s i s a pp r op r i a t e a nd c ons i s t e n t w it h ou r

ob li g a ti ons und er

E O 1 2 898 a s w e ll a s ou r r e spo n s i b iliti e s und er t h e C AA a nd it s

im p l e m e n ti n g r e g u l a ti o n s, a s d i s c uss e d i n d e t a il a bov e i n R e spons e t o C o mm e n t 54.

56. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t af

t e r a n a l y z i n g t h e d e m o g r a ph i c s a n d l o ca ti on o f t h e

aff e c t e d mi no r i t y a nd l o w i n c o m e c o mm un i t y

, t h e e nv i r on m e n t a l j us ti ce a n a l y s i s n e x t

shou l d i d e n ti f

y f a c t o r s t h a t af

f ec t t h e h e a lt h o f t h e i d e n ti f i e d Env i r on m e n t a l J us t i ce

c o mm un i t y

. S i n ce t h e E P A a n a l y s i s do e s no t i d e n ti f y t h e t w o c o r

r ec ti on a l f

ac iliti e s it do e s

no t a n a l y z e t h e d e m o g r a ph i c m a k e up o f t h e i n m a t e popu l a ti on. Th e E P A d o e s no t e x a mi n e

e x i s ti n g h ea lt h s e ns iti v it i e s o f t h e p r i son popu l a ti o n. Th e E P A a n a l y s i s do e s no t e x a mi n e

t h e li v i n g c ond iti ons o f t h e p r i son er s. T h e e du c a ti on a l l e v e l o f t h e p r i son er s. Th e E P A

a n a l y s i s d o e s no t c ons i d e r t h e L i n g u i s ti c i so l a ti on o f t h e p r i son popu l a ti on.

R e s p o n s e: A s s t a t e d i n o u r R e spons e s t o C o mm e n t s 54 a nd 55, E P A’ s E J A n a l y s i s d i d

i d e n ti f y a nd c ons i d er n e a r

b y c o r r ec ti on a l f

ac iliti e s a nd t h e i r

popu l a ti ons, a n d E P A h a s

f u r t h er c ons i d ere d t h e i n f

o r m a ti on p re s e n t e d b y t h e c o mm e n t er c on c e r n i n g t h e popu l a ti ons

o f n ear b y c o r r ec ti on a l fa c iliti e s. W e a l so no t e t h a t E P A h a s c ons i d ere d t h e un i qu e

c ond iti ons, su c h a s ov er c r o w d i n g , s o c i a l vu l n era b i li t y a nd h e a lt h re l a t e d i s s u e s, im p ac ti n g

t h e p r i son c o mm un iti e s l o ca t e d n e ar t h e p r opos e d P r o j ec t s it e

.

O u r E J A n a l y s i s c ons i d e r e d d e m o g ra ph i c i n f o r m a t i on a t t h e 5k m ra d i us, w h i c h f u l l y

i n c l ud e d t h e p r i son popu l a ti on a s w e ll a s t h e su rr o und i n g popu l a ti on. 31 S ee F i g u re 1 b e l o w

. D u e t o re so l u ti on limit s o f t h e ce nsus d a t a us e d t o g e n era t e t h e a n a l y s i s, d a t a fr o m t h e 2010

ce nsus a nd 2000 c e nsus w a s d er i v e d a ssu mi n g u n i f o r m popu l a ti on d i s t r i bu ti on w it h

i n c l us i on o f t h e e n ti re p r i son popu l a ti on. Th e p er c e n t a g e s i n c l ud e d i n t h e d e m o g r a ph i c s

31 W e n o te t h at t h e e d g e s o f t h e n ea r b y pr i s o n c o m

p l e x e s a r e appro x i m a te l y 1

. 4 a n d 1

. 5 k m f r o m t h e propo s e d

P r o j ect s ite

. W h e n c o n s i d e r i n g a 2 k m r a d i u s

, t h e pr i s o n f

a c ilitie s w e r e b i s ecte d

, lea v i n g h al f o f t h e b u il d i n g s i n s i d e

a n d h a l f o f t h e b u il d i n g s e x c l ud e d . I n a d d iti o n

, d u e t o r e s o l u ti o n l i m it s o f t h e c e n s u s d ata u s e d t o g e n e r ate t h e

a n a l y s i s

, d ata f

r o m t h e 2010 ce n s u s a n d 2000 ce n s u s w a s d e r i v e d a s s u m i n g u n i f o r m pop u l ati o n d i s t r i b u ti o n

. T h e r e f or e

, ce n s u s d ata w i t h i n t h e 2 k m r a d i u s d i d n o t

r e f lec t t h e pr i s o n pop u lati o n i n it s e n ti r e t y.63

d i s c uss i on i n t h e E J A n a l y s i s c ons i d e r e d t h e p e rc e n t mi no r i t y

, li n g u i s ti ca l l y i so l a t e d a nd

p erce n t a g e o f p e op l e w i t h h i g h s c hoo l d i p l o m a s. W e no t e t h a t t h e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e

mi no r i t y popu l a ti on i n t h e p r i sons i s 75 %

, w h i c h i s s li g h t l y l o w e r t h a n t h e 80 % mi no r i t y

popu l a ti on w it h i n a

s i x m il e ra d i us o f t h e p r opos e d sou rce w h i c h t h e c o mm e n t er c it e s.

E P A h a s a l so c ons i d e r e d t h e k e y h ea lt h i ssu e s a m o n g i n m a t e s a nd un d er s t a n ds t h a t t h e

m os t c o mm on h ea lt h i ss u e s i n t h e U

. S

. c o r r ec ti on a l s y s t e m a r e H I V / A I D S

, H e p a titi s a nd

Tub erc u l os i s, Dr

u g / A l c o ho l d e p e nd e n c e

, a nd m e n t a l h ea lt h. Th e l ea d i n g c h r on i c m e d i ca l

c ond iti ons a m on g C a li f

o r n i a p r i son er s i n c l ud e d h y

p ert e ns i on, ob e s i t y

, art h r i ti s a nd a s t h m a.

A s s t a t e d i n t h e c on c l us i on o f E P A’ s E J A n a l y s i s

,

“

... t h i s P r o

j ec t w ill no t ca

us e o r c on t r i bu t e t o a i r qu a li t y l e v e l s i n e x ce ss o f h ea lt h

s t a nd ar ds f

o r t h e po ll u t a n t s re g u l a t e d und er E P A’ s p r opos e d PS D p er mit f o r t h e

P r o j ec t

, a nd t h e r e w ill no t b e d i sp r opo r ti on a t e l y h i g h a nd a dv er s e hu m a n h e a lt h o r

e nv i r on m e n t a l e f

fec t s w i t h re sp ec t t o t h e s e a i r po l l u t a n t s on mi no r i t y o r l o wi n c o m e popu l a ti ons re s i d i n g n e ar t h e p r opo s e d P r o j ec t o r t h e c o mm un i t y a s a

w ho l e

.

Th i s c on c l us i on e x t e nds t o E P A’ s c ons i d era ti on o f t h e popu l a ti ons a t t h e c o rrec ti on a l

fac iliti e s g i v e n t h a t t h e N AAQ S are h ea lt h

- b a s e d s t a nd ar ds, d e s i g n e d t o p r o t ec t pub li c

h ea lt h w it h a n a d e q u a t e m ar g i n o f s a f e t y

, i n c l ud i n g s e ns iti v e subpopu l a ti o ns. W e are no t

a w a r e o f i n f

o r m a ti on, no r

h a s t h e c o mm e n t e r

p re s e n t e d a n y

sp e c i f i c i n f o r m a ti on, i nd i ca ti n g

t h a t t h e e nv i r on m e n t a l o r h ea lt h c ond iti ons fa c e d b y t h e p r i son popu l a ti on w ou l d ca ll i n t o

qu e s ti on t h i s c on c l us i on.F i g u re 1

- L o c a ti o n o f c o rrec t i o na l f a c iliti es w it h res p e c t to

57. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e O t a y M e s a F ac ili t y i s p e r mitt e d t o e mit up t o

100 t ons p er y ea r

o f NO x , 159 t ons o f PM

C O , 39 t ons o f SO 2 , a nd 27 t ons o f VO C . Th e C E C d ec i s i on p r ov i d e s t h e C E C ’ s a m b i e n t

a i r qu a li t y im p a c t a n a l y s i s f o r t h e O t a y

M e s a P r o j ec t . Th e O t a y M e s a

p r o j e c t ’ s 1 hou r NO

im p ac t i s 130 u g /m 3 a nd t h e b ac k g r ound c on ce n t r a ti on w a s 205 u g /m

im p ac t o f 335 u g /m 3 . Th e p r o

j ec t ’ s a nnu a l NO

b ac k g r ound w a s 37.6 u g /m 3 . Th e p r o j ec t ’ s PM

p r o j ec t ’ s a nn u a l PM 10 i m

p ac t w a s m od e l e d a t 0.8 u g /m

C e n t er i s p er mitt e d t o a d d a no t h er 70.4 t ons p er y ear

o f NO x , 37.3 t ons p er y e ar o f

PM 10 / PM 2 .5 , 96.4 t ons o f C O , 19.4 t ons o f VO C

, a nd 4.1 t ons p er y ea r o f SO

R e s p o n s e: Th e c o mm e n t er do e s no t e x p l a i n ho w t h e C E C a n a l y s i s c o n c e r n i n g t h e O t ay

M e s a F ac ili t y r e l a t e s t o E P A’ s PS D re v i e w f o r t h e P r o j ec t

.

a n a l y s i s f o r t h e a pp li c a b l e po ll u t a n t s, PM

t h e e mi ss i ons fr o m t h e O t a y M e s a P o w er P l a n t

, a l on g w it h o t h er s u rr ound i n g n

sou rce s, a s w e ll a s e mi ss i ons fr o m t h e P r o j ec t a nd b ac k g r ound d a t a

, a nd d e m ons t ra t e d

c o m p li a n ce w it h t hos e N AAQ S i n acc o r d a n c e w i t h PS D re qu i re m e n t s. W e no t e t h a t t h e

NO 2 re su lt s f

o r P i o P i c o fr o m t h e a

pp li ca n t ’ s PS D c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s are di

fr o m t h e C E C d a t a c it e d

b y t h e c o mm e n t er . T h e s e re su lt s d i ffer b eca u s e t h e O t a y M e s a

P o w er P l a n t m od e li n g d o n e f o r t h e C E C us e d a f

o r m o f t h e NO

fr o m t h e fe d era l NO 2 s t a nd ar d, a s w e ll a s d i ff e re n t i npu t s a nd d i ffere n t mo

64 l f a c iliti es w it h res p e c t to t h e P r o j ec t a t t h e 2 k m a nd 5 k m r a d ii

.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t t h e O t a y M e s a F ac ili t y i s p e r mitt e d t o e mit up t o

100 t ons p er y ea r

o f NO x , 159 t ons o f PM 10 , w h i c h i s p r im ar i l y PM 2.5 , 235 t ons p er y e ar o f

, a nd 27 t ons o f VO C . Th e C E C d ec i s i on p r ov i d e s t h e C E C ’ s a m b i e n t

a i r qu a li t y im p a c t a n a l y s i s f o r t h e O t a y

M e s a P r o j ec t . Th e O t a y M e s a

p r o j e c t ’ s 1 hou r NO

a nd t h e b ac k g r ound c on ce n t r a ti on w a s 205 u g /m 3 f o r a on e hou r

. Th e p r o j ec t ’ s a nnu a l NO 2 im p ac t w a s m od e l e d a s 0

. 8 u g /m

. Th e p r o j ec t ’ s PM

- 10 24 hou r im p ac t w a s 4.8 u g /m 3

i m p ac t w a s m od e l e d a t 0.8 u g /m 3 . Th e p r opos e d P i o P i c o En e r g y

mitt e d t o a d d a no t h er

70.4 t ons p er y ear

o f NO x , 37.3 t ons p er y e ar o f

, 96.4 t ons o f C O , 19.4 t ons o f VO C

, a nd 4.1 t ons p er y ea r o f SO 2

.

Th e c o mm e n t er

do e s no t e x p l a i n ho w t h e C E C a n a l y s i s c o n c e r n i n g t h e O t ay

M e s a F ac ili t y r e l a t e s t o E P A’ s PS D re v i e w f o r t h e P r o j ec t

. I n it s PS D c u m u l a ti v e im p ac t

a n a l y s i s f o r t h e a pp li c a b l e po ll u t a n t s, PM 2

. 5 a nd NO 2

, t h e a pp li ca n t a pp r op r i a t e l y m o d e l e d

t h e e mi ss i ons fr o m t h e O t a y M e s a P o w er P l a n t

, a l on g w it h o t h er s u rr ound i n g n e ar

b y

sou rce s, a s w e ll a s e mi ss i ons fr o m t h e P r o j ec t a nd b ac k g r ound d a t a

, a nd d e m ons t ra t e d

c o m p li a n ce w it h t hos e N AAQ S i n acc o r d a n c e w i t h PS D re qu i re m e n t s. W e no t e t h a t t h e

re su lt s f o r P i o P i c o fr o m t h e a

pp li ca n t ’ s PS D c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s are di

fr o m t h e C E C d a t a c it e d

b y t h e c o mm e n t er . T h e s e re su lt s d i ffer b eca u s e t h e O t a y M e s a

m od e li n g d o n e f

o r t h e C E C us e d a f

o r m o f t h e NO 2 s t a nd ar d t h a t i s d i ffere n t

s t a nd ar d, a s w e ll a s d i ff

e re n t i npu t s a nd d i ffere n t mo d e l s. W e a l so Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t t h e O t a y M e s a F ac ili t y i s p e r mitt e d t o e mit up t o

, 235 t ons p er y e ar o f

, a nd 27 t ons o f VO C . Th e C E C d ec i s i on p r ov i d e s t h e C E C ’ s a m b i e n t

a i r qu a li t y im p a c t a n a l y s i s f o r t h e O t a y

M e s a P r o j ec t . Th e O t a y M e s a

p r o j e c t ’ s 1 hou r NO 2

f o r a on e hou r

im p ac t w a s m od e l e d a s 0

. 8 u g /m 3 a nd

a nd t h e

. Th e p r opos e d P i o P i c o En e r g y

mitt e d t o a d d a no t h er

70.4 t ons p er y ear

o f NO x , 37.3 t ons p er y e ar o f

Th e c o mm e n t er

do e s no t e x p l a i n ho w t h e C E C a n a l y s i s c o n c e r n i n g t h e O t ay

n it s PS D c u m u l a ti v e im p ac t

t h e a pp li ca n t a pp r op r i a t e l y m o d e l e d

e ar b y

sou rce s, a s w e ll a s e mi ss i ons fr o m t h e P r o j ec t a nd b ac k g r ound d a t a

, a nd d e m ons t ra t e d

c o m p li a n ce w it h t hos e N AAQ S i n acc o r d a n c e w i t h PS D re qu i re m e n t s. W e no t e t h a t t h e

re su lt s f o r P i o P i c o fr o m t h e a

pp li ca n t ’ s PS D c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s are di ff e re n t

fr o m t h e C E C d a t a c it e d

b y t h e c o mm e n t er . T h e s e re su lt s d i ffer b eca u s e t h e O t a y M e s a

s t a nd ar d t h a t i s d i ffere n t

d e l s. W e a l so65

no t e t h a t t h e O t a y

M e s a p r o j ec t ’ s PM 10 e mi ss i on s are no t 159 t ons p er y e a r ; t h e sou rce’ s

e mi ss i ons w ere l o w e re d t o 99.6 t ons p er y ea r a t O t a y M e s a’ s re qu e s t a s p art o f it s

p er mitti n g p r o c e ss. 32

58. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t o e s t a

b li sh b ac k g r ound c on ce n t r a ti ons f o r t h e

F e d e ra l 1 -H o u r NO 2 s t a n d ar d, t h e C hu l a V i s t a M o n it o r i n g S t a ti on l o ca t e d 9 k m fr o m t h e

P r o j ec t s it e w a s u tili z e d. A cc o r d i n g t o t h e PS D A pp li ca ti on, t h e c l os e s t a i r qu a li t y

m on it o r i n g s t a ti on t o t h e p r o j ec t i s l o ca t e d i n O t a y

M e s a a t t h e O t a y M e s a

- P a s e o

I n t e r n a ti on a l B o r d e r cr o s s i n g 1.2 mil e s sou t h o f t h e p r o j ec t

. B u t i ns t ea d t h e E P A a ll o w e d

t h e us e o f t h e C hu l a V i s t a S t a ti on b eca us e t h e m o n it o r i n g d a t a fr o m t h e O t a y M e s a

I n t e r n a ti on a l bo r d er

h a s “ po ll u t a n t c on ce n t r a ti ons a t t h e s t a ti on t h a t are h ea v i l y i n f l u e n c e d

b y t h e e mi ss i ons fr o m t h e hund re ds o f M e x i ca n v e h i c l e s w a iti n g e a c h hou r a t t h e bo r d er

e n t r y

. ” M a x im u m hou r l y NO 2 c on ce n t ra ti ons a re 40 % h i g h er a t t h e bo r d er s it e t h a n t h e

C hu l a V i s t a S it e a nd a nnu a l PM 10 c on ce n t ra ti ons are 200 % h i g h er a t t h e b o r d er s it e . Th e

NO 2 a nd p arti c u l a t e m a t t er c on c e n t ra ti ons a t t h e p r o j ec t s it e a r e li k e l y t o b e m o re s imil ar t o

t h e bo r d er m on it o r i n g s it e t h a n t h e C hu l a V i s t a s it e du e t o t h e p re s e n c e o f t h e O t a y M e s a

P o w er P l a n t . Th e C hu l a V i s t a m on it o r i n g s it e i s no t re p re s e n t a ti v e o f t h e a m b i e n t a i r

c on ce n t r a ti ons c u r

r e n t l y e n c oun t e r e d n e a r t h e p r o j ec t s it e b e c a

us e it do e s n o t ca

p t u re t h e a i r

qu a li t y im p ac t s fr o m t h e O t a y M e s a P o w e r p l a n t a nd i s l o ca t e d 9 k m a w a y

.

R e s p o n s e: W e d i s a g ree w it h t h e c o mm e n t er’ s s u g g e s ti on t h a t t h e C hu l a V i s t a m on it o r i n g

s it e i s no t re p re s e n t a ti v e a nd t h a t t h e O t a y M e s a m on it o r i n g s it e g e n e r a l l y shou l d h a v e b ee n

us e d i n li e u o f t h e C hu l a V i s t a s it e f o r pu r pos e s o f b ac k g r ound c on ce n t r a ti on d a t a f o r t h e

PP E C c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s. P l ea s e r e fer t o R e spons e t o C o mm e n t 45 a bov e f o r a

d e t a il e d d i s c uss i on o f t h i s i ssu e

. W e sp ec i f i ca l l y n o t e t h a t

, a s d i s c uss e d a b o v e

, t h e O t a y

M e s a P o w er P l a n t ’ s e mi s s i ons w ere m od e l e d a s e mi ss i ons fr o m a n e x i s ti ng n e ar b y sou r ce

i n t h e a pp li ca n t ’ s PS D c u m u l a ti v e im p ac t s a n a l y s e s t h a t w ere r e qu i re d f o r PM 2

. 5 a nd NO 2

a nd t h er e f

o re a pp r op r i a t e l y r e f

l ec t e d i n t h e re su lt s o f t h e a n a l y s e s. W e f u r t h er no t e t h a t

t h ere i s no PM 2 .5 m on it o r a t O t a y M e s a . T h e c l os e s t PM 2

. 5 m on it o r i s t h e C hu l a V i s t a

m on it o r

, w h i c h i s l o ca t e d 9 mil e s fr o m t h e P r o j ec t s it e

.

I t i s no t c l e ar

ho w t h e c o mm e n t er’ s r e fe r e n c e t o PM 10 c on ce n t ra ti ons re l a t e s t o h i s

a r g u m e n t s a

bou t t h e b ac k g r ound m on it o r l o c a ti ons f o r t h e c u m u l a ti v e im p a c t a n a l y s e s,

w h i c h w e r e c ond

u c t e d f o r PM 2 .5 a nd NO 2

. A s d i s c uss e d i n R e spons e t o C o mm e n t 45,

e mi ss i ons o f PM 10 w ere b e l o w t h e S I L a nd t h e r e f o re a PM 10 c u m u l a ti v e i m p ac t a n a l y s i s

w a s no t re qu i r e d a nd b ac k g r ound m on it o r i n g d a t a f o r PM 10 w a s no t a t i ssu e i n t h i s ca s e

.

59. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t Env i r on m e n t a l J us t i ce c ons i d era ti o n s re qu i re ons it e

m on it o r i n g f

o r a p er i od o f tim e t o c o ll ec t t h e d a t a t o p r ov i d e p r op e r b ac k g r o und

c on ce n t r a ti ons t o a ss e ss t h e a i r qu a li t y im p ac t o f t h e P i o P i c o P r o j ec t a nd t h e O t a y

M e s a

P r o j ec t on t h e l a r g e i n m a t e popu l a ti ons.

R e s p o n s e: P l ea s e r ef

e r t o R e spons e s t o C o mm e n t s 45, 54, 57, a nd 58. Th e a pp li ca n t ’ s PS D

c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s t h a t w a s p erf o r m e d f o r PM 2 .5 a nd NO 2 a

pp r op r i a t e l y i n c l ud e d

32 See C al i f

or n ia E n e r g y C o m m i ss i o n

, Ot a y M e s a E n e rg y C e n te r, D o c k et N o

. 99

- A F C

- 5 C

, O rd e r N o

. 09

- 603

- 2

, O rd e r A ppro v i ng A i r Q u ali t y C o n d iti on s o f C e r ti f ic a ti o n

, AQ

- 43

.66

e mi ss i ons fr o m O t a y M e s a P o w er P l a n t . Th e P r o j ec t sho w s c o m p li a n c e w i t h t h e a pp li ca b l e

NAAQ S

.

60. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e m od e l e d 24

- hou r PM 10 i m p ac t f r o m t h e PP E C

w a s e s tim a t e d a s 2.6 u g /m 3

, w h i c h i s b e l o w t h e S I L o f 5 u g /m 3 , bu t s i n ce t h e m a j o r i t y o f

p arti c u l a t e m a tt er fr o m n a t u ra l g a s f i r e d po w e r

p l a n t s i s PM 2

. 5 t h e 24

- hou r PM 2 .5 im p ac t o f

2.6 u g /m 3

w a s h i g h er t h a n t h e S I L f o r PM 2.5 o f

1

. 3 u g /m 3

. W h a t a m b i e n t a i r c on ce n t r a ti ons

are a t t h e p r o

j ec t s it e i s u nkno w n. A n a nnu a l PM 2.5 a n a l y s i s w a s don e a nd t h e p re d i c t e d

a nnu a l im p ac t i s 14.4 u g /m 3

v e r y c l os e t o t h e N A AQ S o f 15 u g /m 3 w it ho u t acc oun ti n g f o r

t h e po t e n ti a l 159 t ons p e r y e ar o f PM 2.5 fr o m t h e O t a y

M e s a P l a n t r i g h t a t t h e p r o j ec t s it e

n ear t h e p r i sons. U tili z a t i on o f t h e bo r d e r s it e w o u l d h a v e p re d i c t e d a nnu a l PM 2 .5

v i o l a ti ons

.

R e s p o n s e: A s d i s c uss e d i n R e spons e s t o C o mm e n t s 45 a nd 57

- 59, t h e a pp l i ca n t f o r t h e

PP E C p erf

o r m e d c u m u l a ti v e im p ac t m od e li n g f o r PM 2 .5 , bo t h a nnu a l a nd 24

- hou r

, w h i c h

i n c l ud e d m od e li n g o f t h e e mi ss i ons fr o m t h e O t a y M e s a P o w er P l a n t

, a nd d e m ons t ra t e d

c o m p li a n ce w it h t h e PM 2.5 NAAQ S

. W e no t e t h a t t h e po t e n ti a l e mi ss i ons o f PM 10 a t t h e

O t a y M e s a P o w e r P l a n t w ere l o w ere d t o 99.6 t o n s p er y e a r i n t h e f i n a l p er mit ( 11.5 l b / h r

p er t u r b i n e)

, a nd t h e PM 2.5 e mi s s i ons fr o m t h e O t a y M e s a P o w er P l a n t m o d e l e d i n t h e

PP E C c u m u l a ti v e im p ac t a n a l y s i s ref l e c t e d t h i s 11.5 l b / h r limit. 33 A s d i s c uss e d i n d e t a il i n

R e spons e t o C o mm e n t 45, w e d e t er mi n e d t h a t t h e C hu l a V i s t a s it e w a s a d e qu a t e l y

re p re s e n t a ti v e f

o r b ac k g r ound a m b i e n t d a t a f o r PM 2 .5 a nd t h e fac t t h a t O t a y M e s a P o w er

P l a n t ’ s e mi ss i ons w ere m od e l e d a s a n ear b y so u r c e e nsu re d t h a t t h e p l a n t ’ s e mi ss i ons w ere

a pp r op r i a t e l y c ons i d ere d i n t h e PP E C PM 2

. 5 NA A Q S a n a l y s i s. Th e r e i s no PM 2

. 5 m on it o r a t

t h e O t a y M e s a b o r d er s i t e

.

61. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t a n a dd iti o n a l un cert a i n t y i n E P A’ s NO 2 m od e li n g i s

t h e a pp li ca n t ’ s p r opo s e d i n

- s t ac k ra ti o o f NO 2 / NO x o f 0.13 f o r no r m a l op e r a ti ons a nd 0.24

f o r s t ar t up, w h e n t h e SCR i s no t f u l l y op e ra ti on a l

. S i n ce a v a il a b l e r a ti os sp ec i f

i c f o r L M S

t u r b i n e op era ti ons w e re n o t a v a il a b l e

, t h e S DA PC D rec o mm e n d e d t h e s e t w o ra ti os b a s e d

on sou rce t e s t r e su lt s o f

g a s t u r b i n e s w it h op era ti o ns c ons i d ere d s imil ar t o a L M S 100

t u r b i n e . Th ere a r e hund r e ds o f L M S 100 t u r b i n e s i n s er

v i ce i n t h e U n it e d S t a t e s. S u re l y

t h ere i s a v a il a

b l e d a t a f r o m sou rce t e s ti n g t o arr i v e a t a n a c c u ra t e i n

- s t ac k ra ti o f o r t h e

L M S 100 ra t h er t h a n r e l y on sou rce d a t a fr o m o t h e r t u r b i n e s

.

R e s p o n s e: Th e c o mm e n t er s u g g e s t s t h a t t h ere i s a v a il a b l e sou r c e t e s t d a t a f

o r L M S 100

t u r b i n e s f o r w h i c h NO 2 /

NO

x i n

- s t ac k ra ti os ( I SR s ) are a l so a v a il a b l e , bu t t h e c o mm e n t er

h a s no t p r ov i d e d a n y

su c h d a t a

. D u r i n g ou r PS D p er mit a pp li ca ti on re v i e w

, w e w e re no t

a w a r e o f a v a il a

b l e i n f o r m a ti on fr o m sou rce t e s t r e su lt s f o r L M S 100 g a s t u r

b i n e s t h a t w ou l d

p r ov i d e us w it h t h e a

b ilit y t o d e t e r

mi n e NO 2 /

NO

x I SR s f

o r su c h t u r b i n e s. W h il e sou rce

t e s t s i n c l ud e re po r ti n g o f o x i d e s o f n it r o g e n (NO x ) e mi ss i ons, t h e do c u m e n t a ti on

c on cer n i n g t h e c ondu c t o f t h e s e t e s t s do e s no t n e c e ss ar i l y i n c l ud e a d e t a il e d sp ec i a ti on o f

t h e NO

x c o m po n e n t s, i

. e.

, NO

, NO 2 ; t h eref o re

, m o re o f

t e n t h a n no t

, NO 2 /

NO

x I SR s c a nno t

b e d e t er mi n e d fr o m sou r ce t e s t re su lt s.

33 See C al i f

or n ia E n e r g y C o m m i ss i o n

, Ot a y M e s a E n e rg y C e n te r, D o c k et N o

. 99

- A F C

- 5 C

, O rd e r N o

. 09

- 603

- 2

, O rd e r A ppro v i ng A i r Q u ali t y C o n d iti on s o f C e r ti f ic a ti o n

, AQ

- 43

.67

I n c ons i d er i n g t h e a

p p r o p r i a t e I SR s f

o r t h e P r o j e c t , E P A c onsu lt e d w it h t h e D i s t r i c t a nd t h e

C E C , bo t h o f w h i c h i n f

o r m e d E P A t h a t w h il e c on s i d er i n g I SR s f o r t h e p r o p os e d P r o

j ec t

,

t h e y w ere u n a

b l e t o l o ca t e sp ec i f

i c I SR d a t a fr o m sou rce t e s t s f

o r t h e L M S 100. I n l i g h t o f

t h e l ac k o f

su c h d a t a

, t h e D i s t r i c t i ns t ea d us e d a n a lt er n a ti v e a pp r o ac h t o d e t er

mi n i n g t h e

I SR s f o r t h e P r o j e c t

, i d e n ti f

y i n g a nd c ons i d er i n g a v a il a b l e I SR s f

o r s imil ar e qu i p m e n t t h a t

h a s s imil ar

op era ti n g c o n f

i g u r a ti ons. Th e a i r

q u a lit y m od e li n g f

o r t h e PS D p er

mit f o r t h e

P r o j ec t w a s c o m p l e t e d b a s e d on i n f o r m a ti on a v a il a

b l e a t t h e tim e

. W e c on s i d er t h i s a n

ac c e p t a b l e a p p r o ac h, a n d t h e c o mm e n t er do e s no t p r ov i d e a n y r ea son t o b e l i e v e t h i s

a pp r o ac h w ou l d h a v e u n d ere s tim a t e d NO 2 im p ac t s.

I n d e v e l op i n g t h e I SR s f

o r t h e P r o j ec t

, t h e D i s t r i c t re li e d on I SR d a t a f o r s ou rce s w it h i n it s

j u r i sd i c ti on. A s p art o f t h e D i s t r i c t ’ s NO

x so u rce t e s t re qu i re m e n t s, NO 2 e mi ss i ons m us t b e

m ea su re d. F u r t h e r

m o re

, f o r a ll sou rce t e s t s, t h e D i s t r i c t e it h er c ondu c t s t h e sou rce t e s t it s e l f

o r re qu i re s t h a t t h e t e s t b e don e b y a n i nd e p e nd e n t c on t rac t o r i n acc o r d a n ce w it h a sou rce

t e s t p r o t o c o l a

pp r ov e d b y t h e D i s t r i c t

. I f t h e sou r c e t e s t i s c ondu c t e d b y a n i nd e p e nd e n t

c on t rac t o r

, t h e D i s t r i c t w it n e ss e s t h e sou rce t e s t

, r e v i e w s t h e c on t r ac t o r ’ s sou rce t e s t r e po r t

,

a nd a pp r ov e s t h e sou r c e t e s t re su lt s w it h c o rr e c ti ons a s n ece s s a r y . Th e D i s t r i c t a l so on

o cca s i on t e s t s i n p a r a ll e l w it h a n i nd e p e nd e n t c on t rac t o r

. W e r e v i e w e d t h e D i s t r i c t ’ s I SR

i n f o r m a ti on a nd d i s c uss e d w it h t h e D i s t r i c t it s d ec i s i on

- m a k i n g p r o c e ss, w h i c h i nvo l v e d it s

s e l ec ti on m e t hodo l o g y a nd a ssu m p ti ons, su c h a s e qu i p m e n t t y p e

, t y p e o f f u e l f i re d,

op era ti n g c on f

i g u r a ti on, a nd c on t r o l t ec hno l o g i e s

. A s su mm ar i z e d i n t h e F ac t S h ee t

( S ec ti on 8.4.3.3. A .1 )

, t h e I SR s f o r no r m a l a nd s t a r t up op era ti ons w e r e b a s e d on t h e

a v er a g e s o f

sou r ce t e s t re su lt s fr o m f ou r L M600 0 PC S P R I

N T g a s t u r

b i n e s a nd e l e v e n

F ra m e 5 g a s t u r

b i n e s, r e s p ec ti v e l y

. W e a g r e e d w i t h t h e c o m p ara b ili t y o f t h e t w o t y

p e s o f

sou rce s us e d a s t h e b a s i s f o r t h e NO 2 /

NO

x I SR s, a nd t h e c o mm e n t er h a s n o t po i n t e d t o a n y

p arti c u l ar r ea son t o b e li e v e t h e e qu i p m e n t i s no t c o m p ara b l e . T h e D i s t r i c t ’ s c l os e ov er s i g h t

o f t h e sou rce t e s ti n g g e n e ra ti n g t h e d a t a us e d t o d e r i v e t h e I SR s p r ov i d e s a s su ra n ce t h a t t h e

d a t a a r e a c c u r a t e a nd r e li a b l e

. 62. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t e nv i r on m e n t a l j us ti ce a l so re qu i re s c ons i d era ti on o f

rea son a b l y f o re s e ea b l e p r o j ec t s t h a t c ou l d a dd a dd i ti on a l c u m u l a ti v e po ll u t i on im p ac t s t o

t h e mi no r i t y c o mm un i t y

. A n a dd iti on a l sou rce

, t h e B u ll Moos e B i o m a ss p l a n t

, i s b e i n g

d e v e l op e d n e ar t h e P i o P i c o a nd O t a y M e s a P o w e r P l a n t s. C ons t r u c ti on i s p l a nn e d a t t h e

c o r n er o f S a n y o R o a d a n d O t a y M e s a B ou l e v a r d, a m on g s t t h e a r ea ' s e x i s t i n g po w er p l a n t s

a nd i ndus t r i a l w are hou s e s. Th e C o rrec ti ons C o r p o ra ti on o f A m er i c a a l so i s i n t h e p r o ce ss

o f s iti n g a 2,100 b e d fac i l i t y r i g h t n e x t t h e e x i s t i n g fac ili t y . T h e im p ac t s o f c ons t r u c ti on

a nd op era ti on o f t h e s e p r o j ec t s i s no t ca

p t u re d E P A’ s E J a n a l y s i s

.

R e s p o n s e: W e d i s a g ree t h a t e nv i r on m e n t a l j us ti c e a n a l y s e s f o r PS D p e r

mit s m us t

n ece ss a r i l y c ons i d er t h e i m p ac t s o f p r o j ec t s t h a t c ou l d b e s it e d i n t h e ar e a a t i ssu e i n t h e

f u t u re

. I n t h i s ca s e

, t h e c o mm e n t er h a s no t p r ov i d e d a n y

sp ec i f i c i n f o r m a t i on c on cer

n i n g

t h e li k e li hood o f a n y

s u c h p r o j ec t s, t h e i r li k e l y im p ac t s, o r ho w t h e y m i g h t b e re l e v a n t t o

E P A’ s c ons i d era ti on o f p o t e n ti a l e nv i r on m e n t a l j us ti ce im p ac t s, so w e c a n n o t p r ov i d e a

f u r t h er r e spons e on t h i s i ssu e

. W e no t e t h a t f u t u re p r o j ec t s i n t h e a r ea w ill b e sub j ec t t o

a pp li ca b l e p e r mitti n g / a p p r ov a l re qu i r e m e n t s und e r F e d era l

, S t a t e a nd / o r l o ca l l a w

, w h i c h

shou l d p r ov i d e a n oppo r t un i t y i n w h i c h t o ra i s e a n d a dd re ss po t e n ti a l c o n c e r ns a bou t

po t e n ti a l e nv i r on m e n t a l j us ti ce im p ac t s fr o m t h e s e p r o j ec t s.68

R e g a r d i n g t h e a i r

q u a li t y im p ac t s o f f

u t u re sou r ce s

, t h e a i r

qu a li t y im p a c t s o f a f

u t u re m a j o r

s t a ti on a r y so u rce w ou l d b e c ons i d e r e d a t t h e tim e it s ee ks it s o w n PS D p er mit

, a nd it w ou l d

h a v e t o a c c oun t f

o r sou rc e s e x i s ti n g a t t h a t tim e

, i n c l ud i n g e mi ss i on im p a c t s fr o m PP E C

. W e no t e t h a t s ec ti on 8.2.3.b o f A pp e nd i x W p r ov i d e s t h a t “ n e a r b y sou r c e s ” shou l d b e

e x p li c it l y m od e l e d a nd e x p l a i ns t h a t i d e n ti f i ca ti o n o f n ear b y so u rce s f o r m od e li n g pu r

po s e s

i s w it h i n t h e e x erc i s e o f

p r o fe ss i on a l j u d g m e n t b y t h e re v i e w i n g a u t h o r i t y

. W h il e it i s E P A

po li c y t h a t t h e c u m u l a ti v e a n a l y s i s m a y i n c l ud e n ear b y sou r ce s t h a t h a v e n o t y e t b e e n

c ons t r u c t e d, i f t h e y h a v e b ee n i ssu e d a PS D p er m i t t o c ons t r

u c t o r i f t h e y h a v e sub mitt e d a

c o m p l e t e PS D p er

mit a pp li ca ti on a t l ea s t 30 d a y s p r i o r t o t h e p r opos e d so u rce’ s p er mit

a pp li ca ti on, 34

w e no t e t h a t t h ere a re no su c h p er mit s o r p e nd i n g a

pp li ca ti ons i n t h e PP E C

area , so t h e PP E C a n a l y s i s d i d no t i n c l ud e a n y su c h f u t u re sou r c e s.

63. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er c on c l ud e s t h a t t h e E J A n a l y s i s c ond u c t e d b y t h e E P A f

o r t h e

P r opos e d PS D p er

mit fa il s. Th e E P A E J a n a l y s i s mi ss e s t h e f i r s t a nd m os t im po r t a n t s t e p

o f a n y E J a n a l y s i s w h i c h i s t h e p r op er i d e n ti f i c a ti on o f t h e l o ca ti on a nd d e m o g r a ph i c s o f

t h e mi no r i t y c o mm un i t y

. Thous a nds o f i n m a t e s a r e l o ca t e d j us t s e v e ra l t h o us a nd fee t f r o m

t h e p r opos e d po w e r

p l a n t a nd t h e O t a y

M e s a P o w er P l a n t . Thos e i n m a t e s w ill b e e x pos e d

t o t h e e mi ss i ons fr o m t h e s e t w o po w er p l a n t s 24 h ou r s a

d a y s e v e n d a y s a w ee k. Th e

l o ca li z e d im p ac t s o f t h e s e t w o po w er p l a n t s re qu i r e s ons it e m on it o r i n g a t t h e p r i son s it e s t o

d e t er mi n e a c t u a l b ac k g r o und po ll u t a n t c on ce n t ra t i ons t o a n a l y z e t h e t r u e i m p ac t o f t h i s

po w er p l a n t t o t h e s e p r i s on er s.

R e s p o n s e: E P A b e li e v e s t h a t it s c ons i d era ti on o f e nv i r on m e n t a l j us ti ce i ssu e s i n t h i s ca s e

i s a pp r op r i a t e a nd c ons i s t e n t w it h ou r ob li g a ti ons und er

E O 12898 a s w e ll a s ou r

re spons i b iliti e s und er t h e C AA a nd it s im p l e m e n ti n g re g u l a ti ons. Th e c o m m e n t er i s

d i rec t e d t o ou r R e spons e t o C o mm e n t s 45 a nd 53

- 60 a bov e

.

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y R ob S i m ps o n

64. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h i s a nd t h e f

o ll o w i n g e m a il s f

r o m h im c ons tit u t e h i s

op e n i n g c o mm e n t s a nd r e qu e s t f o r a n e x t e ns i on o f t h e pub li c c o mm e n t o p po r t un i t y f o r t h e

P i o P i c o P r opos e d PS D p er mit. 35

Th e c o mm e n t er b e li e v e s t h a t a n e x t e ns i on o f t h e c o mm e n t p er i od i s a pp r o p r i a t e b e c a

us e

t h ere a re li v e a c ti ons r e g ar d i n g t h i s p r o j e c t

, w h i c h m a y c h a n g e it s s c o p e

, a t t h e s t a t e l e v e l

i n t h e C a li f

o r n i a P ub li c U tiliti e s C o m m i ss i on ( C P U C )

, t h e C E C a nd t h e D i s t r i c t

. W it hou t

g e r m a n e i n f o r m a ti on fr o m t hos e p r o cee d i n g s t h e pub li c ' s a b ili t y t o c o mm e n t on PS D i ssu e s

i s unn ece ss ar i l y r e s t r i c t e d.

34 45 Fe d

. R e g

. 52 6 76 ( A u g u s t 7

, 1 9 80) “ R e q u i r e m e n t s f or P r e p a r ati o n

, A dop ti o n

, a n d S u b m ittal o f I m

p l e m e n tati o n

P la n s ; A ppro v al a n d P ro mu l g ati o n o f I m p l e m e n tati o n P la n s ” ( a m e n d m e n t s t o t h e r e g u lat i o n s f or P r e v e n ti o n o f

Si g n i f ic a n t Dete r i or ati o n ) at p

. 527 1 8

. 35 W e al s o r ecei v e d a s u

b s ta n t i v e l y i d e n tic a l c o mm e n t a s t h e o n e d e s c r i b e h e r e f r o m Mr. S i mp s o n ’ s att or n e y

, G r etel

S m i t h

.69

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t i n it s rece n t d ec i s i on t o li ce ns e t h e C ar l sb a d E n e r g y C e n t er

, d e sp it e a l ac k o f a PS D d e t er mi n a ti on, t h e C E C s t a t e d ; “ P o w er p l a n t a pp li c a n t s a t t h e

C o mmi ss i on, w h e n t h e y are r e qu i re d t o g e t a PS D p er mit

, a pp l y t o E P A a f

t er t h e y h a v e

ob t a i n e d t h e i r

s t a t e p e r mit b eca us e it i s E P A ' s p re f

ere n c e t h a t s t a t e a nd l o c a l p er mit s b e

i ssu e d f i r s t

. ( 12 / 12 / 2011 R T pp. 190

- 191. ) I n f a c t

, E P A w ill t y

p i c a l l y w a it un til s t a t e

p er mitti n g i s f

i n i sh e d b e f

o re i ssu i n g it s PS D

. ( I b i d. )

. ” I n t h i s ca s e t h e PS D c o mm e n t s are

du e on e d a y af

t er a n e v i d e n ti a r y

h e a r i n g a t t h e C E C

, a nd p r i o r t o e v i d e n ti a r y h e ar i n g s a t t h e

CP U C , no s t a t e p er

mitti ng i s f

i n i sh e d. Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t

, a s a n i n t e r

v e no r i n t h e

C E C a nd CP U C p r o cee d i n g s a nd h a v i n g sub mitt e d c o mm e n t s t o t h e a i r d i s t r i c t

, it i s

b e y ond h i s a

b ili t y t o p ar

t i c i p a t e i n 4 d i s

j o i n t e d p r o cee d i n g s re g ar d i n g t h e s a m e p r o j ec t a t

t h e s a m e tim e

. H e r e qu e s t s t h a t t h e E P A t a k e Off i c i a l N o ti ce o f a ll 3 p r o c e e d i n g s. T h e a i r

d i s t r i c t p r o cee d i n g m a y c on t a i n re l e v a n t a i r qu a lit y i n f o r m a ti on, t h e C E C p r o cee d i n g

shou l d c on t a i n re l e v a n t e nv i r on m e n t a l i n f o r m a ti on a nd t h e CP U C p r o cee d i n g w ill

d e m ons t ra t e c ons i d e ra ti o ns o f t h e n ee d f o r t h e p r o j ec t

.

Th e c o mm e n t er f

u r t h er a ss ert s t h a t t h e E P A shou l d i n c l ud e a ll no ti ce li s t s fr o m a ll 3

p r o cee d i n g s i n it s N o ti ce o f t h i s p r opos e d ac ti on, a s t h e y h a v e d e m ons t ra t e d t h a t t h e y are

i n t ere s t e d p ar

ti e s f o r t h i s p r opos e d p r o

j e c t

. A t t h i s po i n t t h ere a

pp e ar s t o b e no no ti ce

i ssu e d b y t h e E P A t o t h e o ff i c i a l s o r i n t e r e s t e d p a r ti e s fr o m a n y o t h er p r o c e e d i n g . T h e

p r opos a l shou l d f

i r s t b e d e t er

mi n e d a s n ece s s a r y b y t h e CP U C , n e x t t h e C E C a nd A i r

D i s t r i c t shou l d do t h e i r c o m b i n e d p r o cee d i n g a nd i f t h e E P A d ec li n e s t o p a r ti c i p a t e i n t h e

c o m b i n e d p r o c e e d i n g

, t h e i r p r o c ee d i n g shou l d f

o l l o w t h e s t a t e d e t er

mi n a t i ons. Th i s i s ho w

t h e s y s t e m w a s d e s i g n e d a nd t h e on l y w a y t o f o r t h e pub li c t o ef

f ec ti v e l y p arti c i p a t e

. I t i s

ho w t h e C E C d e s cr i b e s t h e p r o ce d u re

. I t w ou l d a l so p re s er

v e E P A re sou rc e s.

Th e c o mm e n t er a l so s t a t e s t h a t t h e D i s t r i c t ’ s d e t e r mi n a ti on i s no t f

i n a l a nd shou l d no t b e

re li e d on, a t l ea s t , un til t h e C E C i ssu e s a d ec i s i on. H e sub mitt e d c o mm e n t s t o t h e a i r

d i s t r i c t on t h e i r

p re limi n a r y d e t er

mi n a ti on. Th e A i r

d i s t r i c t fa il e d t o re spo n d t o h i s

c o mm e n t s a nd i ssu e d t h e i r d ec i s i on. H e sub mit s t h e s a m e c o mm e n t s re g a r d i n g t h e

P r opos e d PS D p er

mit

, i n t h e f

o ll o w i n g e m a il

, a nd re qu e s t s t h a t t h e E P A re v ok e t h e a i r

d i s t r i c t s a u t ho r i t y f o r it s f a il u re . Th e E P A i s no t i n a pos iti on t o m a k e a f

i n a l d ec i s i on on

t h i s p r o j ec t a nd so shou l d no t re qu i re t h a t t h e pub l i c m a k e on e i n t h e f o r m o f c o mm e n t s a t

t h i s tim e

.

Th e c o mm e n t er c on t e nd s t h a t t h ere i s no n ee d f o r t h i s p r o

j ec t . Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t i n

re spons e t o h i s c o mm e n t s on t h e P a lm d a l e p r opos e d PS D p er mit

, t h e E P A s t a t e d : “ E P A h a s

p re v i ous l y rec o g n i z e d t h a t it m a y c ons i d e r t h e n e e d f o r a fac ili t y a nd a “ n o bu il d ”

a lt er n a ti v e w it h i n t h e c o n t e x t o f C AA s ec ti on 165 (a)( 2 )

. I n re P r a i r i e S t a t e G e n e r a ti n g

C o m p a n y , 13 E. A

. D . 1, 3 2 ( E A B 200 6 ) (“ P r a i r i e S t a t e”)

. H o w e v e r

, w e h a v e a l so obs er v e d

t h a t it i s a pp r op r i a t e t o r e fra i n fr o m a n a l y z i n g w h e t h er a

p r opos e d f

a c ili t y i s n ee d e d w h ere

t h e S t a t e h a s t a sk e d a no t h er S t a t e a g e n c y w it h t h e a u t ho r i t y t o c ons i d e r t h a t i ssu e

. I d.

C ons i s t e n t w it h t h i s p rece d e n t , E P A b e li e v e s t h a t m ec h a n i s m s w it h i n t h e S t a t e o f

C a li f o r n i a p r ov i d e t h e a

p p r op r i a t e v e h i c l e s t h r o u gh w h i c h t o a dd re ss i ssu e s r e g ar d i n g t h e

n ee d f o r n a t u ra l g a s -f

i re d po w er

p l a n t s i n t h e S t a t e

, a s t h e s e m ec h a n i s m s i nvo l v e t h e

e n titi e s sp ec i f

i ca l l y a u t h o r i z e d a nd b e s t e qu i pp e d t o c ons i d er t h e S t a t e ' s sh o r t

- a nd l o n gt er m e n e r g y n ee ds i n t h e c on t e x t o f S t a t e re n e w a b l e re qu i r e m e n t s, a m o n g o t h er f a c t o r s. ” I n70

t h i s ca s e

, a s i n P a lm d a l e

, t h e s t a t e h a s no t f i n i sh e d a dd re ss i n g t h e i ssu e . T h e re spons e t o

c o mm e n t s f

u r t h er s t a t e s, “ I n C a li f

o r n i a

, i n o r d er t o c ondu c t a r ea son e d a n a l y s i s t o

d e t er mi n e t h e n e e d f

o r n e w n a t u ra l g a s

- f

i re d p o w e r

p l a n t s i n g e n era l

, o r a s p ec i f i c n a t u ra l

g a s -f i re d p o w er

p l a n t i n p arti c u l ar

, e it h er w it h i n t h e S t a t e a s a w ho l e

, o r i n a p arti c u l a r

g e o g ra ph i c l o c a ti on w it h i n t h e S t a t e , E P A w ou l d n ee d t o c ons i d er a m y r i a d o f e x t re m e l y

c o m p l e x fac t o r s a nd d e t a il e d i n f o r m a ti on t h a t E P A h a s n e it h er t h e re sou rc e s no r t h e

e x p erti s e t o a n a l y z e

. ” T h e c o mm e n t er re qu e s t s t h a t t h e E P A t a k e o ff i c i a l n o ti ce o f t h e

P a lm d a l e p r o c e e d i n g p r e s e n t l y b e f o re t h e E A B

.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t t h ere a re a t l ea s t 10,0 0 0 p a g e s o f do c u m e n t s o f 4 d i ffere n t

p r o cee d i n g s t o r e v i e w i n o r d er t o e f f e c ti v e l y c o m m e n t on t h i s p r opos e d a c ti on, a nd t h a t h e

h a s m a d e r ec o r ds re qu e s t s t o t h e a i r d i s t r i c t a nd h a v e no t re c e i v e d t h e r ec o r ds y e t

. I t i s t oo

m u c h t o re v i e w i n su c h a sho r t tim e p er i od a nd w i t hou t f i n a l d e t er mi n a ti ons fr o m t h e s t a t e

a g e n c i e s. I t w ou l d re qu i r e a t l ea s t a no t h e r 30 d a y s t o rece i v e a r e spons e t o h i s rec o r ds

re qu e s t s a nd r e v i e w d o c u m e n t s.

Th e c o mm e n t er a ss er

t s t h a t t h e e x t e ns i on o r

d e l a y o f c o mm e n t p er i od d ea d li n e s m a y

e x p e d it e a f

i n a l p er mit

. I n P a lm d a l e

, t h e E P A d e n i e d h i s re qu e s t f o r a n e x t e ns i on o f t h e

c o mm e n t p er i od. H e a

p p ea l e d t h a t d e n i a l

, a nd o t h er i ssu e s, t o t h e Env i r o n m e n t a l A pp ea l s

B o ar d ( E A B )

, e i g h t m on t hs a g o, on N ov e m b er 17

, 2011. Th e E A B h a s s till no t m a d e a

d ec i s i on. Th e E P A c ou l d p re s er v e re so u rce s b y c o op era ti n g w it h t h e pub li c a nd c ons i d er i n g

s t a t e l e v e l d ec i s i ons. S hou l d t h e E P A h a v e d i ff i c u lt y und er s t a nd i n g t h e re l e v a n ce o f t h e

a bov e re q u e s t s a nd f

o ll o w i n g c o mm e n t s p l e a s e i n f o r m m e p r i o r t o t h e e x p i ra ti on o f t h e

c o mm e n t oppo r t un i t y

so t h a t h e mi g h t c l a r i f

y t h e m

.

R e s p o n s e: F i r s t , E P A n o t e s t h a t w e e x t e nd e d t h e c o mm e n t p er i od f o r t h e P r opos e d P er

mit

t o S e p t e m b er

5, 2012 ( 4 4 d a y s af

t er J u l y 24, 2012

, t h e d a t e t h e c o mm e n t p e r i od i n iti a l l y

e nd e d ) . E P A no ti f

i e d t h e c o mm e n t er a nd h i s a tt o r n e y

, Gr e t e l S mit h, t h a t t h e c o mm e n t

p er i od w ou l d b e e x t e nd e d i n a n e m a il d a t e d J u l y 26, 2012. S ee g e n e ra l l y o u r R e spons e t o

C o mm e n t 46 a

bov e

.

Th e c o mm e n t er a

pp e a r s t o sug g e s t t h a t E P A d e l a y it s pub li c no ti ce a nd c o mm e n t p r o ce ss

f o r t h e P r opos e d P er

mit

, a nd / o r it s f i n a l PS D p er

mit d ec i s i on f

o r t h e PP E C , un til t h e

c on c l us i on o f S t a t e a nd l o ca l a g e n c y p r o c ee d i n g s f

o r t h e P r o j ec t . T h e c o m m e n t er m a k e s

v ar i ous a r g u m e n t s supp o r ti n g t h i s no ti on ( d e s cr i b e d a bov e)

, i n c l ud i n g a n a r g u m e n t t h a t

e x t e ns i on o r

d e l a y o f c o mm e n t p er i od d ea d li n e s m a y e x p e d it e a f i n a l p e r mit

, a nd t h a t

d e l a y s a sso c i a t e d w it h a

p p ea l s o f p er mit d e c i s i ons t o E P A’ s Env i r on m e n t a l A pp ea l s B o ar d

mi g h t b e a vo i d e d b y

E P A’ s g ra n ti n g su c h a n e x t e nd e d d e l a y

.

W e b e li e v e t h a t ou r e x t e ns i on o f t h e pub li c c o mm e n t p er i od f o r a n a dd iti on a l 44 d a y s, a s

m e n ti on e d a

bov e , shou l d h a v e s er

v e d t o mi n imi z e t o so m e e x t e n t t h e c o mm e n t er’ s

c on cer ns a bou t ov er l a

pp i n g p r o cee d i n g s i n d i f

f er e n t f o r a re l a ti n g t o t h e P r o

j ec t

. H o w e v er

,

w e do no t b e li e v e t h a t f

u r t h er d e l a y i n m ov i n g f

o r w ar d w it h p r o c e ss i n g t h e c o m p l e t e PS D

p er mit a pp li ca ti on f

o r t h e P r o j ec t

, w h e t h er i n t e r

m s o f i ssu i n g a

p r opo s e d PS D p er

mit

d ec i s i on, so li c iti n g a nd c ons i d er i n g pub li c c o mm e n t , o r i ssu i n g a f i n a l PS D p er

mit

d ec i s i on, w ou l d b e a

pp r o p r i a t e i n t h i s ca s e b a s e d on t h e s t a t us o f t h e S t a t e a nd l o ca l a g e n c y71

p r o cee d i n g s. Mos t c r iti c a l l y

, t h e on e

- y ea r d ea d li n e i n s ec ti on 165 (c) o f t h e Cl ea n A i r A c t

f o r E P A t o g ra n t o r d e n y a PS D p er mit a pp li ca ti on c o m p e l s us t o ac t e x p e d iti ous l y on

p r o ce ss i n g c o m p l e t e PS D a pp li ca ti ons. Th e p r o c ee d i n g s o f t h e C E C a nd o t h er S t a t e a nd

l o ca l a g e n c i e s i n C a li f

o r n i a a dd re ss m a tt e r s o f S t a t e l a w a nd are g e n e ra l l y ou t s i d e t h e s c op e

o f m a tt er s r e g u l a t e d und e r t h e PS D p er mit f o r t h e P r o j ec t

, a nd do no t c on t r o l E P A’ s ac ti on

on PS D p er

mit a pp li ca ti ons. Th e c o mm e n t er d o e s no t i d e n ti f

y sp e c i f i c i ssu e s g er

m a n e t o

ou r PS D p er

mit d ec i s i on t h a t are li k e l y t o b e a ff ec t e d b y t h e p r o c e e d i n g s i n o r i n f o r m a ti on

o r do c u m e n t s g e n e ra t e d i n t h e s e o t h er f o r a no r d o e s h e i d e n ti f

y sp ec i f i c d e f i c i e n c i e s i n

E P A’ s rec o r d f

o r t h i s p e r mit t h a t a ll e g e d l y a r i s e f r o m t hos e p r o cee d i n g s, i n f o r m a ti on, o r

do c u m e n t s. E P A’ s ac ti o n s w it h re g ar d t o t h i s p e r mit are b a s e d on t h e s p e c i f i c

a d mi n i s t ra ti v e rec o r d t h a t w e h a v e c o m p il e d, so c o mm e n t er s do no t n ee d t o re v i e w a ll

do c u m e n t s p r odu ce d b y o t h er a g e n c i e s i n o t h er p r o cee d i n g s r e l a t e d t o t h e P r o j ec t t o

c o mm e n t ef

f ec ti v e l y on E P A’ s P r opos e d P er

mit

. W e a l so no t e t h a t t h e C E C a pp r ov e d t h e

li ce ns e f o r t h e PP E C on S e p t e m b er 12, 2012, a nd S DA PC D’ s F i n a l D e t e r mi n a ti on o f

C o m p li a n ce ( F D O C ) w a s i ssu e d on M a y 4, 2012.

W e a l so no t e t h a t m a n y d e t a il e d, subs t a n ti v e c o m m e n t s on t h e P r opos e d P er mit w ere

sub mitt e d t o E P A du r i n g t h e i n iti a l pub li c c o mm e n t p er i od c l os i n g d a t e o f J u l y 24, 2012.

Th i s suppo r t s E P A’ s c on c l us i on t h a t t h e pub li c c o mm e n t p er i od p r ov i d e d i n t h i s ca s e w a s

su ff i c i e n t

, e v e n b ef

o r e w e d ec i d e d t o e x t e nd it

. I n fac t

, t h e on l y c o mm e n t e r w ho sub mitt e d

a n y c o mm e n t s af

t e r t h e c l os e o f t h e i n iti a l pub li c c o mm e n t p er i od on J u l y 2 4, 2012 w a s a

c o mm e n t er w ho h a d re q u e s t e d a n e x t e ns i on o f tim e b e c a us e h e h a d no t r e c e i v e d i nd i v i du a l

no ti ce o f t h e p e r

mit a lt hou g h h e h a d p r e v i ous l y re qu e s t e d su c h no ti ce ( s ee R e spons e t o

C o mm e n t 46 )

.

R e g a r d i n g t h e c o mm e n t e r’ s sugg e s ti on t h a t E P A us e pub li c no ti ce li s t s fr o m t h e C E C

, CP U C

, a nd S DA PC D p r o cee d i n g s f o r t h e P r o j ec t f o r E P A’ s pub li c no ti ce d i s t r i bu ti on f o r

it s PS D p er

mit p r o cee d i n g

, t h e pub li c no ti c e p r o ce du re s c on t a i n e d i n 40 CFR P art 124,

w h i c h g o v er

n E P A’ s P S D p er

mitti n g , do no t c on t a i n su c h a r e qu i re m e n t

. A s d e s cr i b e d i n

d e t a il i n S ec ti on I a

bov e

, E P A h a s c o m p li e d w it h t h e re l e v a n t no ti f i ca ti on r e qu i re m e n t s i n

40 C F R 124.10 – w e p r o v i d e d r obus t pub li c no ti f i ca ti on o f ou r p r opo s e d p e r

mit a nd

suppo r ti n g a n a l y s i s t o t h e pub li c a nd i n t ere s t e d p a r ti e s i n bo t h En g li sh a nd S p a n i sh.

P u r su a n t t o t h e c on t r o lli n g re g u l a ti ons, w e no ti f i e d a ll p arti e s t h a t re q u e s t e d t o b e on E P A’ s

m a ili n g li s t f

o r p er mit ac t i ons i n R e g i on 9, C a li f o r n i a

, w it h i n t h e S a n D i e g o C oun t y A i r

P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t ( S DA PC D o r D i s t r i c t )

, S a n D i e g o C oun t y , o r s p ec i f i c t o t h e

PP E C

. I n a dd iti on, w e n o ti f i e d a pp r op r i a t e fe d e ra l

, s t a t e a nd l o ca l a g e n c i e s ( i n c l ud i n g

s e v era l o r g a n i z a ti ons on C E C ’ s m a ili n g li s t f o r t h e P r o j ec t )

, I nd i a n t r i b e s, a nd nong ov e r n m e n t a l o r g a n i z a ti ons. W e a l so s e n t no ti ce o f ou r p r opos e d p er

mit t o m o re t h a n 90

i nd i v i du a l s on t h e e m a il c on t ac t li s t o f t h e S a n D i e g o

- T ij u a n a A i r Q u a li t y T a sk F o r ce

,

w h i c h i s c o m pos e d o f g o v er n m e n t a nd non

- g o v e r n m e n t s t a k e ho l d er s fr o m bo t h t h e U

. S

.

a nd M e x i c o. C op i e s o f t h e P r opos e d P er mit a nd F ac t S h ee t w e re m a d e a v a i l a b l e a t f i v e

li b rar i e s a nd t h e S DA P C D

. I n a dd iti on, t h e no ti c e w a s pub li sh e d i n m u lti p l e n e w sp a p er s,

a nd pos t e d on E P A’ s w e bs it e i n bo t h En g li sh a nd S p a n i sh. I t i s no t re qu i r e d, no r do w e

b e li e v e it i s w ar

r a n t e d, t h a t w e i ssu e a

s p ec i f i c pub li c no ti ce o f

ou r p r opo s e d PS D p er

mit

ac ti on t o e v e r y i nd i v i du a l w ho m a y b e on t h e m a i l i n g li s t s f o r S t a t e a nd l o c a l a g e n c y

p r o cee d i n g s f

o r t h e P r o j e c t

. I n su m

, w e b e li e v e t h a t ou r pub li c no ti f

i ca ti on p r o ce ss no t on l y72

c o m p li e d w it h P art 124, bu t w e n t b e y ond t h e r e g u l a t o r y re qu i re m e n t s b y i n c l ud i n g

a dd iti on a l p arti e s t h a t

, t o t h e b e s t o f ou r kno w l e d g e

, mi g h t h a v e a n i n t e r e s t i n E P A’ s

P r opos e d P er

mit f o r t h e P r o j ec t

.

W it h re sp ec t t o t h e c o mm e n t er’ s r e qu e s t t h a t w e t a k e o ff i c i a l no ti ce o f t h e C E C

, CP U C a nd

S DA PC D p r o cee d i n g s w it h re sp ec t t o t h e P r o j ec t b eca us e t h e s e p r o cee d i n gs m a y c o n t a i n

re l e v a n t a i r

qu a li t y i n f

o r m a ti on, e nv i r on m e n t a l i n f o r m a ti on, a nd i n f

o r m a t i on c on cer

n i n g

t h e n ee d f o r t h e p r o j e c t

, R e g i on 9 i s fa mili ar w it h a nd ac kno w l e d g e s t h e C E C a nd D i s t r i c t

p r o cee d i n g s. R e g i on 9 i s no t fa mili ar w it h t h e CP U C p r o cee d i n g ( s ) c o n ce r n i n g t h e PP E C

a nd t h e c o mm e n t er h a s n o t p r ov i d e d sp ec i f i c i n f o r m a ti on t o i d e n ti f

y su c h p r o cee d i n g s ( s )

. H o w e v e r

, a s no t e d a

bo v e

, a n y C E C

, D i s t r i c t a nd CP U C p r o cee d i n g s c on c er n i n g t h e PP E C

i nvo l v e m a tt er s o f S t a t e l a w a nd a re g e n e r a l l y ou t s i d e t h e s c op e o f m a tt er s r e g u l a t e d und er

t h e PS D p er

mit f o r t h e P r o j ec t

, a nd t h e c o mm e n t erh a s no t p r ov i d e d e no u g h sp ec i f i c i t y i n

t h e c o mm e n t t o i nd i ca t e a n y s p ec i f i c d e t a il s o f t h os e p r o c e e d i n g s o r t h e i n f o r m a ti on

d e v e l op e d t h e r e i n t h a t a f

fec t t h e R e g i on ’ s PS D p e r mit d ec i s i on. O u r PS D p er mit d ec i s i on

m us t s t a nd on it s o w n rec o r d – E P A h a s d e v e l o p e d a rec o r d f o r t h i s p e r

mitti n g a c ti on – a nd

so w e d ec li n e t o t a k e “ o f

f i c i a l no ti ce” o f t h e s e p r o cee d i n g s. F u r t h er

, t h e c o mm e n t er h a s no t

i d e n ti f i e d sp ec i f i c d o c u m e n t s fr o m t hos e p r o c ee d i n g s t h a t shou l d b e i n c l u d e d i n ou r r e c o r d,

m u c h l e ss e x p l a i n e d ho w t hos e sp ec i f i c do c u m e n t s are r e l e v a n t t o t h i s p e r mitti n g ac ti on.

R e g i on 9 m us t a dd re ss t h e fac t s b ef o r e it

, a nd pub li c c o mm e n t s shou l d f o c u s on t h e rec o r d

t h a t R e g i on 9 h a s cr e a t e d f o r t h i s ac ti on.

I n re spons e t o t h e c o mm e n t er’ s ar g u m e n t t h a t w e shou l d no t re l y on t h e F DO C i ssu e d b y

S DA PC D

, a t l ea s t un til t

h e C E C i ssu e s it s d ec i s i on, w e no t e t h a t ou r d e c i s i on on t h e PP E C

PS D a pp li ca ti on do e s no t re l y h ea v i l y on i n f o r m a t i on fr o m t h e S DA PC D’ s F DO C

p r o cee d i n g

, a nd t h e c o m m e n t er d i d no t i d e n ti f

y s p ec i f i c i n f o r m a ti on i n t h e F DO C

p r o cee d i n g t h a t w a s li k e l y t o c h a n g e i n a m a n n er t h a t mi g h t a f fec t E P A’ s P S D p er

mit

d ec i s i on. I n a n y e v e n t

, t h e F DO C w a s i ssu e d on M a y 5, 2012 a nd t h e C E C a

pp r ov e d t h e

li ce ns e f o r t h e PP E C on S e p t e m b er 12, 2012. Th u s, t h e F DO C i s f i n a l a t t h i s tim e

. W e a l so

no t e t h a t t h e c o mm e n t er ’ s re qu e s t t h a t E P A re vo k e S DA PC D’ s a u t ho r i t y i s ou t s i d e t h e

s c op e o f E P A’ s PS D p e r mitti n g ac ti on f o r t h e PP E C

.

Th e c o mm e n t er c on t e nd s t h a t t h ere i s no n ee d f o r t h e p r o j ec t

, a c kno w l e d g e s p re v i ous

s t a t e m e n t s b y

E P A i n a n o t h er

E P A PS D p er

mit p r o cee d i n g f

o r t h e Ci t y

o f P a lm d a l e

i nd i ca ti n g t h e S t a t e o f C a li f o r n i a’ s r o l e i n m a k i n g d e t er mi n a ti ons o f

n ee d f o r su c h p r o j ec t s,

re qu e s t s t h a t t h e E P A t a k e o ff i c i a l no ti ce o f t h a t p r o cee d i n g b e f o re t h e E A B, 36 a nd a r g u e s

t h a t t h e S t a t e h a s no t f

u ll y a d d re ss e d t h e n ee d i ss u e i n t h i s ca s e

. I n so do i n g, t h e c o mm e n t er

a pp ear s t o s u gg e s t t h a t E P A shou l d w a it t o p r o ce e d w it h it s f i n a l PS D p er

mit d ec i s i on un til

36 R e g i o n 9 i s w ell a w a r e o f t h e C i t y o f P a l m d ale P SD p e r m it app eal

. W e n o te t h at t h e c o m m e n te r’ s q u o tati on s o f

ce r tai n s tat e m e n t s m a d e b y R e g i o n 9 i n i t s R e s po n s e t o C o m m e n t s do c u m e n t i n t h at pro cee d i ng a r e acc u r ate a n d w e

h a v e c on s i d e r e d t h e m i n o u r d eci s i o n h e r e

. W e n o te t h at t h e E A B r ece n t l y i s s u e d a d eci s i o n i n t h e C i t y o f P a l m d ale

pro cee d i ng u

p h o l d i n g R e g i o n 9 ’ s d eci s i o n n o t t o c o n d u ct a n i n d e p e n d e n t a n a l y s i s o f t h e n e e d f or t h e f acil it y at

i s s u e

. See In r e C ity o

f P a lm da le

, P SD A

pp eal N o

. 11

- 0 7

, s li p op

. at 56

- 60 (E A B Se p t

. 1 7

, 201 2 ), 1 5 E. A

. D

.

___ . H o w e v e r, R e g i o n 9 d ecli n e s t h e c o mm e n te r’ s r e q u e s t t h at we ta k e “ o f f icial n o tice” i n t h i s p e r m i tt i ng acti o n o f t h e

P al m d ale E A B pro cee d i ng

. A s e x p la i n e d a bo v e

, t h e P SD p e r m it d eci s i o n f or t h e P ro j ect b e f or e u s m u s t s t a n d o n i t s

o w n r ec ord

. F u r t h e r, t h e c o mm e n te r h a s n o t i d e n t i f ie d s p ec i f ic do c u m e n t s f

r o m t h e pro cee d i ng o f w h i c h w e a r e

r e q u e s te d t o ta k e “ o f

f icial n o t i ce” n or e x p lai n e d h o w a n y s u c h do c u m e n t s a r e r ele v a n t t o t h i s acti o n

.73

t h e S t a t e h a s d e t er

mi n e d t h e n ee d f

o r t h e P r o j ec t

. Th e c o mm e n t er

d o e s no t p r ov i d e

i n f o r m a ti on o r a n a l y s i s s uppo r ti n g h i s a ss e r ti on t h a t t h ere i s no n e e d f o r t h e P r o j ec t

.

Th e re l e v a n t po r ti on o f C AA s ec ti on 165 ( a )( 2 ) p r o v i d e s t h a t PS D p er mitti ng a u t ho r iti e s

m us t p r ov i d e t h e pub li c w it h t h e oppo r t un i t y t o c o mm e n t on “ t h e a i r qu a l it y im p ac t o f

[ t h e

p r opos e d ] sou rce

, a lt e r n a ti ve s t h e r e t o, c on t r o l t e c hno l o g y r e qu i re m e n t s, a n d o t h er

a pp r op r i a t e c ons i d e r a ti ons [

. ] ” C AA § 165 (a)( 2 )

, 4 2 U

. S

. C . § 7475 (a)( 2 ) (e m ph a s i s a dd e d )

. Th e E A B i n t er

p re t s t h i s l a n g u a g e t o a ll o w , bu t no t re qu i re

, a p er mitti n g a u t ho r i t y t o

c ons i d er a

no

- bu il d a lt e r n a ti v e

. S

ee I n r e Pra i r i e S

t a t e G e n e ra ti ng C

o., 13 E. A

. D . 1, 32

- 33

( E A B 200 6 ) ; I

n r e Cit y o f Pa lm da le

, PS D A pp ea l N o. 11

- 07, s li p op. a t 57 ( E A B S e p t

. 17,

2012 ) , 15 E. A

. D

. ___ . T h e E A B h a s m a d e c l e a r t h a t t h e p er mit i ssu er do e s no t h a v e a n

ob li g a ti on t o i nd e p e nd e n tl y i nv e s ti g a t e a lt e r n a ti v e s b e y ond t ho s e ra i s e d i n p ub li c

c o mm e n t s, i n c l ud i n g a n o

- bu il d a lt er n a ti v e

. F u r t h er

, t h e B o ar d h a s obs er v e d t h e im po r t a n ce

o f t h i s limit a ti on on t h e p er mit i ssu er ' s ob l i g a ti on, p arti c u l ar l y w h ere t h e e v a l u a ti on o f n ee d

f o r a dd iti on a l e l ec t r i ca l g e n era ti on c a p a c i t y w ou l d re qu i re a r i g o r ous a nd r o bus t a n a l y s i s

a nd w ou l d b e tim e-c ons u mi n g a nd bu r d e nso m e f o r t h e p er mit i ssu er

. I n su c h

c i rc u m s t a n c e s, t h e p er

m i t i ssu er i s g r a n t e d c ons i d era b l e l a tit ud e i n e x erc i s i n g it s d i s cre ti on

t o d e t er mi n e ho w b e s t t o a

pp l y s c a r ce a d mi n i s t ra t i v e re sou r ce s.

A s s t a t e d b y t h e c o mm e n t er , E P A h a s no t e d p r e v i ous l y t h a t i n g e n e ra l

, i n C a li f o r n i a

, i n

o r d er t o c ond

u c t a r e a so n e d a n a l y s i s t o d e t er mi n e t h e n ee d f

o r n e w n a t u ra l g a s -f

i re d p o w er

p l a n t s i n g e n e ra l , o r a

sp e c i f i c n a t u r a l g a s -f

i r e d p o w er

p l a n t i n p arti c u l ar

, e i t h er w it h i n t h e

S t a t e a s a w ho l e , o r i n a p arti c u l ar g e o g ra ph i c l o c a ti on w it h i n t h e S t a t e , E P A w ou l d n ee d t o

c ons i d er a m y

r i a d o f e x t re m e l y c o m p l e x fac t o r s a nd d e t a il e d i n f o r m a ti on t h a t E P A h a s

n e it h er t h e r e sou r c e s no r t h e e x p erti s e t o a n a l y z e

. Th i s rea son i n g a l so a

pp l i e s i n t h i s ca s e

. Th e R e g i on h a s t h e d i s c r e ti on, bu t i s no t re qu i re d, t o c ondu c t a n i nd e p e n d e n t a n a l y s i s o f

t h e n ee d f o r t h e PP E C i n t h e c on t e x t o f t h i s PS D p er mit p r o c e e d i n g

. S

ee I n r e Cit y o f

Pa lm da le

, PS D A pp ea l N o. 11

- 07, s li p op. a t 56

- 60 ( E A B S e p t . 17, 2012 )

, 15 E. A

. D

. ___ ( upho l d i n g R e g i on 9 ’ s d e c i s i on no t t o c ondu c t a n i nd e p e nd e n t a n a l y s i s o f t h e n ee d f o r t h e

fac ili t y a t i ssue )

. I n t h i s ca s e , E P A do e s no t b e li e v e t h a t it i s a pp r op r i a t e t o c ondu c t t h e t y p e

o f r i g o r ous a nd r obus t a n a l y s i s t h a t w ou l d b e r e q u i re d t o d ef i n iti v e l y d e t e r mi n e t h e n ee d

f o r t h e P r o j ec t . E v e n i f E P A d i d h a v e t h e e x p erti s e a nd re so u rce s t o c ond u c t su c h a n

a n a l y s i s, t h e c o mm e n t er h a s no t p r ov i d e d a n y i n f o r m a ti on on w h i c h t o c o n du c t su c h a n

a n a l y s i s. W e no t e , ho w e v er

, t h a t w h il e E P A h a s n o t c ondu c t e d a d e t a il e d n ee ds a n a l y s i s f o r

t h e PP E C

, a v a il a

b l e i n f o r m a ti on i n t h e rec o r d f

o r E P A’ s p er

mit d ec i s i on i nd i ca t e s t h a t

t h ere i s, i n fac t

, n ee d f

o r t h e P r o j ec t – s ee S e c ti on 7.13 o f t h e F ac t S h ee t , p a g e 16. T h e

a pp li ca n t h a s a

2 0

- y e a r P o w er P u rc h a s e A g r ee m e n t w it h S a n D i e g o G a s & E l ec t r i c

( S DG & E ) . Th e pu r

po s e o f t h i s p r o

j ec t i s t o m ee t t h e sp ec i f

i c ob j ec ti v e s o f S DG & E ’ s 2009

R e qu e s t f o r O f fer s a nd t h e re su lti n g c on t r a c t u a l r e qu i re m e n t s c on t a i n e d i n t h e PP A

. S ee

a l so R e spons e t o C o mm e n t 40.

F i n a l l y

, t o t h e e x t e n t t h e c o mm e n t er i s sugg e s ti n g t h a t E P A shou l d w a it f o r a g e n c i e s w it h i n

t h e S t a t e o f C a li f

o r n i a t o c ondu c t a

d e t a il e d n ee ds a n a l y s i s b ef o r e E P A p r o c ee ds w it h it s

f i n a l PS D p er

mit d ec i s i on, t h e c o mm e n t er c it e s n o a u t ho r i t y f o r su c h a p r o pos iti on no r i s

E P A a w a r e o f a n y

. W e a r e no t d ef e rr i n g i n t h i s ca s e t o a n y a g e n c y 's sp ec i f i c d e t er mi n a ti on

o f n ee d f o r t h e PP E C

, a nd t h e c o mm e n t er d i d no t po i n t t o a n y

sp ec i f i c i n f o r m a ti on re l a t e d

t o a n y s u c h d e t er

mi n a ti o n t h a t w e shou l d c ons i d e r

. R a t h er

, w e h a v e r ec o g n i z e d t h a t t h e74

S t a t e a g e n c i e s i n C a li f

o r n i a are b e tt er

su it e d t h a n E P A t o a ss e ss C a li f o r n i a 's e n e r g y

n e e ds

i n g e n era l

.

Th e c o mm e n t er a l so sub mitt e d a s er i e s o f e m a il s t h a t c on t a i n e d mi s ce ll a n e ous a tt ac h e d

do c u m e n t s. W it h t h e e x c e p ti on o f on e e m a il t h a t i s t h e sub

j ec t o f t h i s re sp o ns e

, t h e bo d y o f

t hos e e m a il s d i d no t c on t a i n a n y ac t u a l c o mm e n t s on E P A’ s P r opos e d P er m it o r F ac t S h ee t

. Th e a tt ac h m e n t s do no t c on t a i n a n y ac t u a l c o mm e n t s on E P A’ s P r opos e d P er mit o r F a c t

S h ee t f o r PP E C , no r

h a s t h e c o mm e n t er e x p l a i n e d w it h a n y s p ec i f i c i t y t h e a tt ac h m e n t s ’

re l e v a n ce t o E P A’ s PS D p er mit d ec i s i on. Th e r ef

o r e , E P A ca nno t p r ov i d e a d e t a il e d

re spons e . E P A a c kno w l e d g e s t h e c o mm e n t e r ’ s d o c u m e n t s p r ov i d e d a s a tt a c h m e n t s t o h i s

e m a il t ra ns mitt a l s a nd h a s i n c l ud e d t h e a tt ac h m e n t s a s p art o f t h e c o mm e n t er’ s c o mm e n t s

i n t h e rec o r d f

o r t h i s ac t i on.

W e a l so no t e t h a t t h e c o mm e n t er d i d no t a u t ho r a n y o f t h e do c u m e n t s h e s ub mitt e d a s

a tt ac h m e n t s t o t hos e e m a il s, w it h t h e e x ce p ti on o f t w o l e tt er s, bo t h d a t e d J a nu a r y 18, 2012,

w h i c h w e r e sub mitt e d b y t h e c o mm e n t er a nd h i s a tt o r n e y t o S DA CP D . Th e s e c o mm e n t

l e tt er s w e r e i ssu e d l on g b ef o re E P A i ssu e d t h e P r opos e d P er mit a nd F a c t S h ee t i n t h i s

ac ti on, a nd c ons tit u t e c o mm e n t s on S DA PC D’ s P re limi n a r y D e t e r mi n a ti on o f C o m p li a n ce

f o r t h e p r o j e c t

. H o w e v er

, t h e l e tt er s do no t a dd re s s o r c o mm e n t on t h e P r o p os e d P er mit a nd

F ac t S h e e t , no r

h a s t h e c o mm e n t er e x p l a i n e d w it h a n y s p ec i f i c i t y t h e l e tt er s ’ re l e v a n ce t o

E P A’ s PS D p er

mit d ec i s i on

. A cc o r d i n g l y , E P A ca nno t p r ov i d e a d e t a il e d r e spons e t o t h e s e

l e tt er s.

I n a dd iti on t o t h e t w o l e tt er s, t h e c o mm e n t e r sub mitt e d a

s er i e s o f o t h e r do c u m e n t s :

· a do c u m e n t e n titl e d “ S t a nd ar d i z e d P l a nn i n g A ss u m p ti ons ( P art 1 ) f o r S y s t e m

R e sou rce P l a ns ” t h a t w a s sub mitt e d t o t h e C a li f o r n i a P ub li c U tiliti e s C o m mi ss i on

· t w o s c ho l ar l y arti c l e s b y J ac obson (“O n t h e c a

us a l li nk b e t w ee n c ar

bon d i ox i d e a nd

a i r po ll u ti on m o r t a li t y ” a nd “ Enh a n c e m e n t o f L o c a l A i r P o ll u ti on b y U r b a n C O 2

D o m e s ”)

· a do c u m e n t e n titl e d “ A p p r ov e d A RB

- C E C J o i n t P o li c y S t a t e m e n t o f C o m p li a n ce

w it h A i r Q u a li t y L a w s b y N e w P o w er P l a n t s ”

· a do c u m e n t ( p r e s e n t a ti o n ) p re p a re d b y a c onsu lt a n t e n titl e d “ S a n D i e g o S m art En e r g y

2020 ”

· a do c u m e n t ( p r e s e n t a ti o n ) p re p a re d b y a c onsu lt a n t ca ll e d “ En er g y S t o r a g e f o r

F l e x i b l e P ea k i n g C a

p a c it y ”

· a C E C do c u m e n t e n titl e d “ R e bu tt a l T e s tim o n y o f B ill P o w er s ”

A s w it h t h e l e tt er s c o mm e n ti n g on S DA PC D’ s P D O C

, t h e c o mm e n t er h a s n o t e x p l a i n e d

w it h a n y s p ec i f i c i t y t h e s e do c u m e n t s ’ re l e v a n c e t o E P A’ s PS D p er mit d ec i s i on, a nd

t h eref o r e E P A c a nno t p r ov i d e a d e t a il e d r e spons e

.75

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y Jo h a nn es E

pk eo n b e h a l

f o f H e l p i n g H a n d Too l s, E x ec u ti ve D i r ec t

or

R ob S i m ps o n

65. C o m m e n t: Th e c o mm e n t a ss er t s t h a t PP E C i s sub

j ec t t o PS D f

o r C O b eca

u s e a s c u r re n t l y

p er mitt e d t h e fac ili t y

h a s t h e po t e n ti a l t o e mit ov er 100 T P Y o f C O . Th e f

ac ili t y ’ s P TE C O

i s und ere s tim a t e d b e c a

u s e it i s b a s e d on fa l s e a ssu m p ti ons a nd e x p ec t a ti ons. S p ec i f i ca l l y

,

t h e a pp li ca n t c l a im s t h a t it e x p ec t s m a x im u m e m i ss i ons o f a ll cr it er i a po ll u t a n t s w ill o cc u r

a t 100 % l o a d, w h i c h i s n o t t r u e f o r C O

.

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t t h e a

pp li ca n t c l a im s i n T a

b l e 1

‐ 1 on p a g e 2 o f t h e PS D

a pp li ca ti on t h a t t h e f

a c ili t y i s no t sub

j ec t t o PS D f

o r C O b eca

u s e t h e P TE C O i s 96.4 T P Y

, und er t h e 100 T P Y PS D t h re sho l d. F oo t no t e C o f t h i s t a b l e d i rec t s t h e r e a d er t o A F C

(A pp li ca ti on f

o r C erti f i c a ti on ) T a

b l e 5.2

‐ 31 f

o r t h e sou rce o f t h i s f

i g u r e . T h e 96.4 T P Y

f i g u r e f i r s t a p p ear s i n T a b l e 5.2

‐ 20 on p a g e 5.2

‐ 4 0 o f t h e A F C

, a nd t h e m e t hod o f

ca l c u l a ti on i s d e s cr i b e d a s f o ll o w s :

C o m bus ti on t urb i n e p e r

f or m an ce w as ev a l ua t e d f

or a nu m b e r o

f op e ra ti ng s ce nar i os wit h

d iff e r e n t t urb i n e l oads (

r ang i ng f ro m 50 % l oad t o 100 % l oad ) , and a m b i e n t t e m

p e ra t ur e s

rang i ng f ro m a l o w o

f 3 0 °F t o a h i

gh o f 110°F. T h e m a x i m u m hour l

y e m i ss i ons f or a ll

c r it e r i a po ll u t an t

s f ro m t h e t urb i n e dur i ng nor m a l op e ra ti ons ar e ex

p e c t e d t o o cc ur und

e r

t h e c ond iti ons wit h t h e h i gh e s t fi r i ng ra t e: 100 % l oad, us e o f ev apora ti ve c oo li ng, and

72°F a m b i e n t t e m

p e ra t u r e

.

Th e c o mm e n t er a ss ert s t h a t t h e fa t a l f l a w i n t h e a bove

‐ d e s c r i b e d m e t hod o f ca l c u l a ti n g

m a x im u m C O e mi ss i ons i s t h a t C O e mi ss i ons are no t a t a m a x im u m und er c ond iti ons w it h

t h e h i g h e s t f

i r i n g ra t e

. C O e mi ss i ons are t h e p r o d u c t o f i n c o m p l e t e c o m b u s ti on a nd are

e mitt e d a t h i g h e r ra t e s w h e n c o m bus ti on t u r b i n e s are op e ra ti n g a t l o w e r l o a ds. A cc o r d i n g

t o E P A do c u m e n t AP

‐ 42 C h a p t er 3.1

‐ 4, “ a g a s t u rb i n e op era ti n g und e r a l i g h t t o m e d i u m

l o a d w ill e x p er i e n ce r e d

u ce d f u e l eff i c i e n c i e s ( i n c o m p l e t e c o m bus ti on ) w h i c h w ill i n crea s e

t h e f o r m a ti on o f c ar

bon m ono x i d e

. ”

Th e c o mm e n t er

s t a t e s t h a t t h e a

pp li ca n t p r ov i d e s d e t a il o f t h e f a c ili t y ’ s e x p ec t e d C O

e mi ss i ons i n t h e A F C A pp e nd i x G , T a b l e G

‐ 3.1 o n p a g e G

‐ 3

‐ 2. Th i s t a b l e sho w s t h a t t h e

a pp li ca n t e x p ec t s t h e C O e mi ss i on ra t e t o b e 0.0 0 88 l b / MM B t u f o r a ll op e r a ti n g

p ara m e t e r s, i n c l ud i n g bo t h 100 % l o a d a nd 50 % l o a d. Th e a pp li c a n t p r ov i d e s no f

u r t h er

e x p l a n a ti on o f t h e sou rc e o f t h i s f i g u r e , o r t h e r a ti on a l e b e h i nd a ssu mi n g t h a t t h e e mi ss i on

ra t e w ill b e t h e s a m e f

o r a ll op era ti n g p a r a m e t er s, c on t ra r y t o c on v e n ti on a l und er s t a nd i n g

o f C O e mi ss i on ra t e s fr o m t h i s t y p e o f sou r c e

.

R e s p o n s e: E P A d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t er’ s c on t e n ti on t h a t t h e F a c ili t y ’ s C O P TE h a s

b ee n und e r e s tim a t e d a nd t h a t t h e P r o j ec t i s sub j ec t t o PS D re v i e w f

o r C O

. W h ile E P A

a g ree s t h a t un c on t r o ll e d C O e mi ss i ons fr o m t h e e n g i n e s w ill v a r y b e t w e e n 50 % a nd 100 %

l o a d, t h e s e e n g i n e s w ill b e e qu i pp e d w it h o x i d a ti on ca t a l y s t s. R e g ar d l e ss o f l o a d, t h e

m a x im u m C O e mi ss i on r a t e s fr o m t h e P r o j e c t (e x c l ud i n g s t art ups a nd shu t do w ns, w h i c h

are a cc oun t e d f

o r s e p ara t e l y ) a r e e x p ec t e d t o b e 4 .0 pp m v @15 %O 2 , 0.0088 l b / MM B t u,

a nd 7.97 l b / h r

. ( S ee PP E C PS D A pp li ca ti on, p a g e s PS D- 4.32, a nd PS D A pp

- 1.51. ) Th e s e

ra t e s w e re c a l c u l a t e d fr o m e mi ss i on c on ce n t ra ti o n ra t e s a nd t h e e x h a us t f l o w ra t e s f

r o m76

v e ndo r p e r f o r m a n ce d a t a

, a nd ref

l ec t t h e c on t r o l e ff

i c i e n c y e x p ec t e d t o b e ac h i e v e d b y t h e

o x i d a ti on ca t a l y s t re qu i r e d b y t h e p er mit i ssu e d t o PP E C b y t h e S DA PC D

.

E P A c on c u r s w it h t h e C O e mi ss i on d a t a p re s e n t e d b y t h e a

pp li ca n t . Th e S DA PC D p er mit

c on t a i ns ef

f ec ti v e f e d e r a ll y e n f

o r c ea b l e C O e mi ss i on limit s o f 4.0 pp m , 8 l b / h r

, a nd 96.4

t p y

. PP E C do e s no t h a v e “ s i g n i f i c a n t ” e mi ss i ons o f C O

, a s t h a t t er m i s d e f i n e d i n t h e PS D

r e g u l a ti ons a t 40 C F R

5 2 .21, a nd t h er e f

o re i s no t s ub

j ec t t o PS D re v i e w

.

A s no t e d i n ou r R e spons e t o C o mm e n t 2 a bov e , ou r re v i e w i s b a s e d on t h e a pp li ca n t ’ s PS D

a pp li ca ti on, no t t h e A pp li ca ti on f o r C erti f i c a ti on sub mitt e d t o t h e C E C.

66. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er s t a t e s t h a t E P A ca nn o t re l y on t h e D i s t r i c t p e r mit C O li m it t o

a vo i d B A C T a n a l y s i s f

o r C O

. I n a dd iti on t o t h e a bov e d ef i c i e n c i e s re g ar d i n g a n a l y s i s o f

C O e mi ss i ons fr o m t h e fac ili t y

, t h e E P A c a nno t r e l y on t h e a i r

d i s t r i c t ’ s PS D a n a l y s i s t o

c on c l ud e t h a t t h e f

ac ili t y i s no t sub

j ec t t o B A C T f

o r C O

. A s t h e D i s t r i c t a c kno w l e dg e s i n

it s P DO C

, “ Th e D i s t r i c t i s c u rre n t l y no t d e l e g a t e d t o im p l e m e n t fe d era l PS D b y E P A no r

do e s it h a v e a PS D r

u l e t h a t h a s b ee n a

pp r ov e d b y

E P A

. H e n ce

, PS D p er

m i tti n g f o r f e d e r a l

PS D i s so l e l y t h e re spon s i b ili t y o f E P A a t t h e c u rr e n t tim e

. ” H e n c e , E P A c a nno t re l y on t h e

D i s t r i c t ’ s fau l t y C O PS D c on c l us i ons a nd m us t p erf o r m a n i nd e p e nd e n t a n a l y s i s

.

R e s p o n s e: E P A d i s a g r e e s w it h t h e c o mm e n t er t h a t w e c a nno t re l y on t h e p er

mit i ssu e d b y

t h e S DA PC D t o d e t er

mi n e t h a t t h e F ac ili t y i s no t sub j ec t t o PS D re v i e w f

o r C O

. A s no t e d

i n ou r re spons e t o t h e p re v i ous c o mm e n t

, t h e S DA PC D p er mit c on t a i ns eff

e c ti v e fe d e ra l l y

e n f o r c ea b l e C O e mi ss i on limit s o f 4.0 pp m , 8 l b / h r

, a nd 96.4 t p y

. S i n ce t h e C O P TE i s l e ss

t h a n t h e 100 t

p y PS D s i gn i f

i ca n ce t h re sho l d, t h e F ac ili t y i s no t sub j ec t t o PS D f

o r C O . Th e

c o mm e n t er

h a s no t p r ov i d e d a n y

b a s i s f o r t h e c l a i m t h a t S DA PC D arr i v e d a t “fa u l t y C O

PS D c on c l us i ons ” b e y o n d it s ar g u m e n t t h a t C O e mi ss i ons h a v e b ee n und e re s tim a t e d,

w h i c h i s a dd re ss e d i n t h e re spons e t o t h e p r e v i ous c o mm e n t

. W e a l so no t e t h a t E P A h a s t h e

a u t ho r i t y t o e n f

o r c e t h e p er

mit i ssu e d b y t h e S D A PC D t o t h e F ac ili t y

.

67. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er p r ov i d e s e x cer

p t s o f c o mm e n t s sub mitt e d b y R ob S im pson t o

S t e v e n Moo re o f t h e S D A PC D on J a nu a r y 18, 2 0 12 r e g ar d i n g t h e P DO C f o r p r opos e d

d e v e l op m e n t o f t h e PP E C (D i s t r i c t A pp li ca ti on N o. A PC D 2010

‐ A PP

‐ 001251 ) . Th e

c o mm e n t er r e qu e s t s t h a t E P A c ons i d er t h e c o mm e n t s a s t h e y are a pp li ca b l e t o t h e c u rre n t

p r opos e d PS D p er

mit

, a n d s t a t e s t h a t a n y r e fe r e n c e t o t h e D i s t r i c t a s t h e p e r mitti n g a g e n c y

o r t h e P DO C a s t h e p er

m it a t i ssu e shou l d b e c ons t r u e d a s r e fe r r i n g t o t h e E P A a nd t h e

p r opos e d PS D p er

mit re s p ec ti v e l y

.

R e s p o n s e: C o mm e n t er R ob S im pson h a s a l rea d y sub mitt e d h i s c o mm e n t s on S DA PC D’ s

d raf t P DO C t o E P A a s c o mm e n t s on ou r p r opos e d PS D p er

mit f o r PP E C

. W e no t e d i n ou r

R e spons e t o C o mm e n t 64 a bov e t h a t t h e c o mm e n t er

d i d no t e x p l a i n ho w t

h e s e c o mm e n t s

are r e l e v a n t t o E P A’ s PS D re v i e w f o r t h e PP E C

, a nd t h eref

o r e E P A c a nno t p r ov i d e a

d e t a il e d re spons e

. H e r e

, t h e c o mm e n t er s t a t e s t h a t t h e c o mm e n t s are re l e v a n t bu t

, a g a i n,

do e s no t p r ov i d e a n y

sp e c i f i c i n f o r m a ti on e x p l a i n i n g w h y h e b e li e v e s t h a t i s t h e ca s e . T h e

c o mm e n t er

s u g g e s t s t h a t w e shou l d c ons t r u e c o mm e n t s t h a t M r

. S im pson p re v i ous l y

sub mitt e d t o t h e D i s t r i c t c on cer n i n g t h e P D O C

, a do c u m e n t p re p a re d i n a s e p ara t e p er mit77

p r o cee d i n g b y t h e D i s t r i c t und er S t a t e a nd l o ca l l a w

, a nd on a d i f f e r e n t a d mi n i s t ra ti v e

rec o r d, s u c h t h a t t h e t er

m s “ D i s t r i c t ” a nd “ P D O C ” m ea n i ns t ea d “ E P A ” a n d “ P r opos e d

P er mit

. ” Th i s sug g e s ti on i s i n a pp r op r i a t e a nd u n r e a son a b l e

, a nd d o e s no t p r ov i d e a

su ff i c i e n t e x p l a n a ti on o f ho w t h e s e c o mm e n t s on t h e D i s t r i c t ’ s P DO C

, w h i c h w e r e

p re p a r e d l o n g b ef

o re E P A e v e n i ssu e d it s P r opos e d P er mit a nd F a c t S h ee t

, are r e l e v a n t t o

E P A’ s PS D p er

mitti n g a c ti on. I t i s i n c u m b e n t on t h e c o mm e n t er t o r a i s e a n y c o n cer ns

r e g ar d i n g t h e P r opo s e d P er mit w it h rea son a

b l e c l a r i t y a nd s p ec i f

i c i t y

. N o t h i n g i n t h e

p er mitti n g p r o c e du re s c o n t a i n e d i n 40 C F R p art 1 24 re qu i re s E P A t o e ff e c ti v e l y r e wr it e

c o mm e n t s p re p a r e d m a n y m on t hs b ef o re t h e i ssu a n ce o f

E P A’ s P r opos e d P er

mit

, w h i c h

c on cer n a d i f f ere n t p er mit i n a d i ffere n t p r o c e e d i n g und e r S t a t e a nd l o c a l l a w

, i n o r d er t o

t a il o r t hos e c o mm e n t s t o t h e p r o c e e d i n g b ef o r e us

, o r t o s i f

t t h r ou g h t hos e c o mm e n t s t o

d e t er mi n e w h i c h o f t h e m mi g h t b e re l e v a n t t o ou r PS D p er mit re v i e w a nd i n w h a t re sp e c t s.

S i n ce t h e c o mm e n t s do e s no t sp ec i f i ca l l y a dd r e ss o r c o mm e n t on t h e P r op o s e d P er mit a nd

F ac t S h e e t o r e x p l a i n t h e i r re l e v a n ce t o E P A’ s P S D p er mit d ec i s i on, E P A ca nno t p r ov i d e t o

re spons e

.

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y t h e Rin c o n B a n d o

f L u i s e ñ o I n d i a n s

68. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er p r ov i d e d a l e tt er wr it t e n on b e h a l f o f t h e Ri n c o n B a nd o f

L u i s e ño I n d i a ns. Th e c o mm e n t er t h a nk e d E P A f o r i nv iti n g t h e Ri n c on B a n d t o sub mit

c o mm e n t s on t h e P i o P i c o En e r g y C e n t er P r o j e c t

, a nd s t a t e d t h a t Ri n c on i s sub mitti n g

c o mm e n t s c on c e r

n i n g t h e P r o

j ec t ’ s po t e n ti a l im p ac t on L u i s e ño c u lt u ra l r e sou rce s. Th e

Ri n c on B a nd h a s c on c er ns f o r im p ac t s t o h i s t o r i c a nd c u lt u ra l r e sou r c e s a n d f i nd i n g s o f

s i g n i f i ca n t c u lt u ra l v a l u e t h a t c ou l d b e d i s t u r b e d o r d e s t r o y e d a nd are c ons i d ere d c u lt u r a l l y

s i g n i f i ca n t t o t h e L u i s e ñ o p e op l e . Th e c o mm e n t er s t a t e d t h a t t h e i d e n ti f i e d p r o j ec t l o ca ti on

i s no t w it h i n t h e L u i s e ño A bo r i g i n a l T err it o r y . T h e c o mm e n t er rec o mm e n d e d t h a t E P A

l o ca t e a T r i b e w it h i n t h e p r o j ec t a r ea t o r ece i v e d i r ec ti on on ho w t o h a nd l e a n y i n a dv ert e n t

f i nd i n g s a cc o r d i n g t o t h e i r t ra d iti ons a nd c us t o m s, a nd rec o mm e n d e d t h a t a N a ti v e

A m er i ca n Mon it o r

b e p r e s e n t du r i n g a n y a nd a ll g r ound d i s t u r b a n ce s. Th e c o mm e n t er

rec o mm e nd e d t h a t E P A c on t ac t t h e N a ti v e A m er i ca n H e r it a g e C o mmi ss i on o r no ti f y t h e

Ri n c on T r i b e i f

E P A n e e ds f

u r t h er i n f o r m a ti on on T r i b e s w it h i n t h e p r o j ec t area

. Th e

c o mm e n t er a l so p r ov i d e d upd a t e d c on t a c t i n f o r m a ti on f o r t h e Ri n c on B a nd

.

R e s p o n s e: E P A a

pp r e c i a t e s t h e Ri n c on B a nd ’ s s ug g e s ti ons a nd rec o mm e nd a ti ons t o

e nsu re t h e p r o t ec ti on o f p o t e n ti a l t r i b a l c u lt u ra l re s ou rce s t h a t m i g h t b e a f f e c t e d b y t h e

PP E C a nd b e li e v e t h a t a

p p r op r i a t e a c ti on h a s b ee n t a k e n t o e nsu re s u c h p r o t ec ti on. W e no t e

t h a t E P A p r ov i d e d no ti c e t o a nu m b er o f T r i b e s i n t h e ar e a

n e a r t h e P r o

j ec t o f ou r P r opos e d

P er mit f o r t h e PP E C

.

Th e a pp li ca n t a nd t h e C E C h a v e c ondu c t e d e x t e ns i v e a n a l y s e s o f c u lt u ra l r e sou rce s,

i n c l ud i n g T r i b a l c u lt u ra l re sou r c e s, a nd t h e C E C h a s d e v e l op e d d e t a il e d a n d m a nd a t o r y

p r o t o c o l s t o p r o t ec t su c h re sou r c e s, i n t h e PP E C p r o j ec t a r ea

. A s p art o f t h i s eff o r t

, t h e

a pp li ca n t a nd C E C c on t a c t e d t h e N a ti v e A m er i ca n H er it a g e C o mmi ss i on (NAH C ) t o

re qu e s t i n f

o r m a ti on re g a r d i n g t h e p r e s e n c e o f N a ti v e A m er i c a n c u lt u ra l r e s ou rce s i n t h e

v i c i n i t y o f t h e p r opo s e d PP E C

, a s w e ll a s a li s t o f N a ti v e A m er i c a n r e p re s e n t a ti v e s t o

w ho m i nqu i r i e s c ou l d b e m a d e t o i d e n ti f y a n y a dd i ti on a l c u lt u ra l re sou r ce s a nd / o r a n y

c on cer ns t h a t N a ti v e A m er i ca ns m i g h t h a v e a bou t t h e p r opos e d p r o

j e c t . T h e a

pp li ca n t78

c on t ac t e d t h e N a ti v e A m er i ca n re p r e s e n t a ti v e s on t h e li s t p r ov i d e d b y t h e N AH C t o ob t a i n

t h e re p r e s e n t a ti v e s ’ i npu t on t h e p r o j ec t a nd re c e i v e d t w o re spons e s, a lt hou g h n e it h e r

o ffe r e d sp ec i f

i c i n f o r m a t i on r e g ar d i n g t h e e x i s t e n ce o r l o ca ti on o f s a c r e d s it e s f

o r N a ti v e

A m er i ca n c u lt u ra l re so u r ce s re l a t e d t o t h e PP E C p r o j ec t a r ea . T h e C E C a l so s e n t l e tt er s

c on t ac ti n g t h e N a ti v e A m er i ca n r e p re s e n t a ti v e s a nd a s o f M a y 2012, h a d r ece i v e d limit e d

re spons e s fr o m t w o l o c a l N a ti v e A m er i c a n r e p re s e n t a ti v e s, w h i c h c o n cer n e d t r i b a l re q u e s t s

f o r N a ti v e A m er i ca n m o n it o r i n g . Th e C E C h a s s t a t e d t h a t it s C u lt u ra l R e sou rce C ond iti ons,

d i s c uss e d b e l o w

, w ou l d a cc o mm od a t e t hos e t r i b a l re qu e s t s f o r m on it o r i n g

.

Th e C E C li ce ns e f

o r t h e PP E C i n c l ud e s a

nu m b er o f sp ec i f i c C u lt u ra l R e s o u rce s

C ond iti ons i n t e nd e d t o p r o t ec t c u lt u ra l re so u rce s, i n c l ud i n g t r i b a l r e sou r c e s

, i n t h e PP E C

p r o j ec t a r ea

, a nd p r ov i d e s d e t a il e d p r o t o c o l s t o p r o t ec t su c h re so u rce s. A m on g o t h e r t h i n g s,

t h e s e c ond iti ons re qu i re t h e p r o j ec t o w n er t o p r ov i d e a

qu a li f i e d a nd C E C

- a pp r ov e d

C u lt u ra l R e sou rce s S p ec i a li s t t o g e n e ra l l y m a n a g e c u lt u ra l re sou r ce s m on it o r i n g

, miti g a ti on, c u ra ti on, a nd re po r ti n g ac ti v iti e s, a nd p re-c ons t r u c ti on c u lt u ra l r e sou rce s

ac ti v iti e s. Th e s e c ond iti o ns f u r t h er p r ov i d e t h a t p r i o r t o t h e i n iti a ti on o f c ons t r u c ti onre l a t e d g r ound d i s t u r

b a n c e

, t h e p r o

j ec t o w n er m us t d e v e l op a nd ob t a i n C E C a pp r ov a l o f a

C u lt u ra l R e sou rce s Mon it o r i n g a nd M it i g a ti on P l a n, w h i c h i s t o i n c l ud e a d e s cr i p ti on o f t h e

m a nn er i n w h i c h N a ti v e A m er i ca n ob s er v e r s o r m on it o r s w ill b e i n c l ud e d, t h e p r o ce d u re s

t o b e us e d t o s e l ec t t h e m

, a nd t h e i r r o l e a nd re spo n s i b iliti e s. I n a dd iti on, t h e s e c ond iti ons

p r ov i d e t h a t a t l ea s t 30 d a y s p r i o r t o t h e s t art o f g r ound d i s t u r b a n ce

, t h e C E C w ill no ti f y a ll

N a ti v e A m er i c a ns w it h w ho m t h e C E C c o mm un i ca t e d du r i n g t h e p r o j ec t r e v i e w o f t h e d a t e

on w h i c h t h e p r o

j ec t ’ s g r ound d i s t u r

b a n ce w ill b e g i n, a nd g e n e r a l l y p r ov i d e s t h a t a t t h e

re qu e s t o f a N a ti v e A m er i ca n t r i b a l re p re s e n t a ti v e w it h a n ce s t ra l ti e s t o t h e p r o j ec t a r ea

, t h e

p r o j ec t o w n e r i s t o ob t a i n t h e s er v i ce s o f on e o r m o re N a ti v e A m er i c a n re p re s e n t a ti v e s t o

m on it o r g r ound d i s t u r

b a n ce i n t h e l o ca ti ons o f a ll p r o j ec t li n ear fac iliti e s.

A d e t a il e d d i s c uss i on o f t h e a pp li ca n t ’ s a nd C E C ’ s c u lt u ra l re sou r ce s a n a l y s i s a nd re l a t e d

C E C li ce ns i n g re qu i r e m e n t s i s i n c l ud e d i n S ec ti on V I I

. C ( p a g e s 7.3

- 1 t o 7

. 3

- 28, C u lt u ra l

R e sou rce s ) o f t h e S e p t e m b er 2012 F i n a l C o mmi ss i on D ec i s i on (Dec i s i o n ) f o r t h e PP E C

. Th e C u lt u ra l R e sou rce s C ond iti ons i n c l ud e d i n t h e D ec i s i on w e re a dop t e d b y t h e C E C a s

li ce ns i n g c ond iti ons a s s ho w n i n t h e C o mmi ss i o n A dop ti on Or d er s i g n e d S e p t e m b er

12,

2012.

F i n a l l y , E P A h a s no t e d t h e Ri n c on B a n d ’ s upd a t e d c on t ac t i n f o r m a ti on a n d upd a t e d it s

rec o r ds acc o r d i n g l y

.

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y t h eT ij u a n a A g e n cy f

or En v i ro n m e n t

a l Pro t ec ti on

69. C o m m e n t ( o r i g i n a l c o mme n t i n Sp a n i s h ): A n t e pon i e ndo un c o r d i a l s a l u do, y e n

re spu e s t a a l a

so li c it ud d e c o m e n t ar i os púb li c os s ob re l a p r op u e s t a

d e P e r mi so d e

P re v e n c i ón d e D e t er i o r o s S i g n i f i ca ti vos o t o r g a do po r l a A g e n c i a d e P r o t ec c i ón A m b i e n t a l

( Env i r on m e n t a l P r o t ec ti o n A g e n c y “ E P A ”)

, l a D i r ecc i ón d e P r o t e cc i ón a l A m b i e n t e

p r opon e s e r ea li ce un a n á li s i s d e l efec t o qu e l a s o n d a s e l ec t r o m a g n é ti ca s p r ov e n i e n t e s d e l

C e n t r o En e r g é ti c o P i o P i c o pud i era n t e n er sob r e l os S i s t e m a s d e N a v e g a c i ón Ar ea d e l a

Ci ud a d d e T ij u a n a

, B a

j a C a li f o r n i a

, t odo e s t o c on e l f

i n d e e v it ar “r

u i do e l e c t r o m a g n é ti c o ”79

e n e l S i s t e m a

d e A t e r r i z a

j e po r I ns t r

u m e n t os ( I L S ) , d e b i do a l a po t e n c i a l i n t erf

e re n c i a

p r ovo ca d a

p o r l a s r a d i ac i on e s d e l C e n t r o En e r g é ti c o P i o P i c o.

A s í mi s m o, so li c it o d e l a m a n era m á s a t e n t a p a r ti c i p ar c on us t e d e s e n un r e c o rr i do po r e l

s iti o dond e s e i ns t a l ará e l C e n t r o En e r g é ti c o P i o P i c o c on p re t e nd i d a ub i c ac i ón e n N o. 7363

C a l z a d a d e l a F u e n t e e n e l P ar qu e E m p re s ar i a l M e s a d e O t a y

.

E N G L I S H T R AN S L A T ION :

Gr ee ti n g s, a nd i n r e spon s e t o y ou r re q u e s t f o r pub l i c c o mm e n t s r e g a r d i n g E P A’ s p r opos e d

P re v e n ti on o f S i g n i f

i c a n t D e t er i o r a ti on p er

mit

, t h e A g e n c y f

o r Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on

p r opos e s t h a t a n a n a l y s i s o f t h e ef f ec t s t h a t e l e c t r o m a g n e ti c w a v e s e m a n a t i n g f r o m t h e P i o

P i c o En e r g y C e n t er m i g h t h a v e on t h e T ij u a n a Cit y A rea N a v i g a ti on S y s t e m s ( B a j a

C a li f o r n i a) b e p erf

o r m e d

, a ll w it h t h e pu r

pos e o f p re v e n ti n g “e l ec t r o m a g n e ti c no i s e” i n t h e

I ns t r u m e n t L a nd i n g S y s t e m ( I L S ) , du e t o t h e po t e n ti a l i n t erfere n ce ca us e d b y t h e P i o P i c o

En e r g y C e n t e r ’ s ra d i a ti o ns.

I n a dd iti on, I po lit e l y r e q u e s t t o j o i n y ou i n a t ou r o f t h e s it e w h e r e t h e P i o P i c o En e r g y

C e n t er w ill b e c ons t r

u c t e d, w it h a

p r opos e d l o ca t i on a t 7363 C a l z a d a d e l a F u e n t e i n t h e

O t a y M e s a B us i n e ss P a r k.

R e s p o n s e: E P A a nd t h e Ci t y o f T ij u a n a ( M e x i c o ) d i s c uss e d t h e s e i ssu e s d u r i n g a t e l e phon e

c on fe r e n c e on A u g us t 2 3 , 2012. ( Th i s c onv er s a ti on i s do c u m e n t e d i n a M e m o t o t h e F il e

f o r t h e PP E C d a t e d A u g u s t 23, 2012, w h i c h i s i n c l ud e d i n t h e a d mi n i s t ra ti v e rec o r d f o r t h i s

PS D p er mit

. ) D u r i n g t h i s t e l e phon e c on f ere n ce

, E P A p r ov i d e d a dd iti on a l i n f o r m a ti on t o

t h e Ci t y o f

T ij u a n a

, i n c l u d i n g t h e f

ac t t h a t PP E C w ou l d b e a d j a c e n t t o t h e e x i s ti n g O t a y

M e s a En e r g y C e n t er

, a n d t h e fac t t h a t t h e B r o w n f i e l d Mun i c i p a l A i r

po r t i s w it h i n a

2

- 3

mil e d i s t a n ce fr o m t h e O t a y M e s a po w er p l a n t a n d t h e p r opos e d PP E C s it e

. B a s e d on t h i s

i n f o r m a ti on, t h e Ci t y

o f T ij u a n a

s t a t e d t h a t it no l on g e r

b e li e v e d t h a t e l ec t r o m a g n e ti c

fre qu e n c i e s fr o m t h e P P E C e l ec t r o m a g n e ti c w a v e s w ou l d b e a c on c e r n, a nd t h a t no

a dd iti on a l f

o ll o w- up o r a c ti on on E P A’ s p art i s n e ce ss a r y

. ( E P A a l so no t e s t h a t c on cer ns o f

t h i s n a t u re are g e n e ra l l y ou t s i d e t h e s c op e o f PS D re v i e w

. )

SP A N I S H T R AN S L A T ION :

L a A g e n c i a

d e P r o t e cc i ó n A m b i e n t a l ( Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y “ E P A ”) y l a

c i ud a d d e T ij u a n a ( M é x i c o ) d i s c u ti er on e s t os a s u n t os du ra n t e un a c o n fe re n c i a t e l ef ón i c a e l

23 d e a g os t o d e 2012. ( E s t a c onv er s a c i ón e s t á d o c u m e n t a d a e n un m e m o rá ndu m d e l

arc h i vo p a ra e l C e n t r o E n e r g é ti c o P i o P i c o ( PP E C ) c on fec h a d e l 23 d e a gos t o d e 2012, e l

c u a l s e i n c l u y e e n e l r e g i s t r o a d mi n i s t ra ti vo p ara e s t e p er mi so d e P re v e n c i ó n d e D e t er i o r o

S i g n i f i ca ti vo ( P D S )

. D u r a n t e e s t a c o n fe r e n c i a t e l e f ón i ca

, l a E P A p r op o rc i o nó i n f

o r m ac i ón

a d i c i on a l a l a c i u d a d d e T ij u a n a

, i n c l u y e ndo e l d a t o d e qu e e l PP E C e s t ar í a a d y ac e n t e a l

e x i s t e n t e C e n t r o En er g é ti c o O t a y M e s a y e l d a t o d e qu e e l A er opu e r t o Mun i c i p a l

B r o w n f i e l d s e e n c u e n t ra a

un a d i s t a n c i a d e 2

- 3 m i ll a s d e l a ce n t r a l e l éc t r i c a O t a y M e s a y e l

s iti o p r opu e s t o p ara e l PP E C

. C on b a s e e n e s t a i n f o r m ac i ón, l a c i ud a d d e T ij u a n a d ec l a r ó

qu e y a no c r e í a

qu e l a s f r ec u e n c i a s e l e c t r o m a g n é t i ca s d e l a s on d a s e l ec t r o m a g n é ti ca s d e l

PP E C s er í a n un a

p re o c u p ac i ón y qu e n i n g ún s e g u i mi e n t o a d i c i on a l o acc i ó n d e l a A g e n c i a80

d e l a E P A f u e ra n e ce s a r i o. L a E P A t a m b i é n no t ó qu e l a s p re o c up ac i o n e s d e e s t a n a t u r a l e z a

e s t á n g e n e ra lm e n t e f

u er a d e l a l ca n ce d e l a re v i s i ó n d e l a P D S

.

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y t h e N a ti o n a l Park S e r v ice

70. C o m m e n t: Th e c o mm e n t er und er s t a nds t h a t E P A i s acce p ti n g c o mm e n t s o n t h e PP E C

PS D p er mit a pp li ca ti on p r opos i n g t o c ons t r u c t a n d op era t e t h r ee n a t u ra l g a s -f i re d s im p l ec y c l e c o m bus ti on t u r

b i n e g e n era t o r s t o t a li n g 300 M W ca p ac i t y

. Th e f

ac ilit y w ou l d b e

l o ca t e d 33 k m S E o f C a

b r ill o N a ti on a l Monu m e n t

. I n a M a r c h 22, 2012, e m a il

, t h e

c o mm e n t er

s t a t e d t h a t t h e N a ti on a l P ar k S er v i ce ( N PS ) a g r ee d w it h PP E C ’ s b e s t a v a il a b l e

c on t r o l t ec hno l og y ( B A C T ) a n a l y s i s f o r n it r o g e n ox i d e s (NO x ) . Th e c o mm e n t er no l ong er

a g ree s t h a t t h e i r

p r opos a l re p re s e n t s B A C T b eca u s e p er mit s f o r c o m bus ti o n t u r

b i n e s w it h

m o re s t r i ng e n t NO x limi t s h a v e b ee n i ss u e d, a nd t h i s i n f o r m a ti on shou l d i n f

o r m t h e PP E C

B A C T d e t e r

mi n a ti on. F o r e x a m p l e

, a p er mit a pp li ca ti on (a tt ac h e d ) sub mitt e d t o t h e S t a t e

o f W a sh i n g t on f

o r t h e G ra y ’ s H a r

bo r En er g y p r o j e c t i n c l ud e d T a

b l e 3 w h i c h c on t a i ns t h ree

e n t r i e s (A pp li e d E n e r g y

, C hou t ea u P o w er a nd K i n g P o w e r) w it h a 2.0 pp m limit a v era g e d

ov er on e hou r

, w h i c h i s m o re s t r i ng e n t t h a n PP E C ' s p r opos e d 2.5 pp m l i mit (a v er a g e d ov er

on e hou r) . T h e c o mm e n t er a l so a tt a c h e d a p er mit i ssu e d t o D o mi n i on En er g y i n V i r g i n i a

w h i c h c on t a i ns a

2.0 p p m limit a v era g e d ov er o n e hou r

. W h il e w e und er s t a nd t h a t t h e

e x a m p l e s c it e d are c o m b i n e d

- c y c l e t u r b i n e s, PP E C shou l d sho w t h a t it ca nno t ac h i e v e t h e

s a m e l e v e l o f p erf

o r m a n c e

.

R e s p o n s e: A s no t e d i n f

oo t no t e 5 on p a g e 11 o f E P A’ s F a c t S h ee t

, w h il e a NO

x e mi ss i on

ra t e o f 2.0 pp m h a s b ee n d e m ons t ra t e d w it h c o m b i n e d c y c l e g a s t u r b i n e c o n f i g u r a ti ons,

SCR h a s no t b ee n a

b l e t o ac h i e v e t h i s e mi ss i on ra t e on s im p l e c y c l e t u r b i n e s du e t o t h e i r

h i g h er e x h a

us t g a s t e m p e ra t u re s a nd t h e v ar i a b ilit y i n l o a d a s p art o f t h e i r no r m a l

op era ti ons. Th e c o m bus t i on g a s e s fr o m t h e L M S

- 1 00 t u r b i n e s a t PP E C w ill e x it t h e

t u r b i n e s a t a pp r o x im a t e l y

770o F . Th e h i g h e r t e m p e ra t u re s limit t h e s e l ec ti o n o f SCR

t ec hno l o g y a v a il a

b l e . E P A i s no t a w are o f a n y so u rce t h a t h a s p r opos e d o r ac h i e v e d a 2.0

pp m NO x e mi ss i on ra t e w it h SCR on a s im p l e c y c l e g a s t u r

b i n e po w er

p l a n t

.81

III. R e v i s i o n s i n F i n a l P e rm i t

E P A re v i s e d s e v e ra l p er mit c ond iti ons i n re spon s e t o c o mm e n t s w e r ece i v e d on t h e P r opos e d

P er mit

. W e h a v e p re p a r e d a n und er li n e / s t r i k e ou t v er s i on o f t h e F i n a l P er m it t o sho w t h e s e

c h a n g e s t o a ss i s t i n t ere s t e d p arti e s i n und er s t a nd i n g t h e c h a n g e s fr o m t h e P r opos e d P er mit t o t h e

F i n a l P er mit

, a nd h a v e i n c l ud e d t h i s do c u m e n t i n t h e a d mi n i s t ra ti v e r e c o r d f o r t h i s ac ti on.

H o w e v e r

, t h e s i g n e d, c l e a n v er s i on o f t h e F i n a l P er mit i s t h e o ff

i c i a l p er m i t

, a nd it c on t r o l s i n t h e

e v e n t o f a n y

un i n t e n d e d d i s cre p a n c i e s b e t w e e n t h e und er li n e / s t r i k e ou t v e r s i on o f t h e F i n a l

P er mit a nd t h e s i g n e d, c l ea n v er s i on o f t h e F i n a l P er mit

. I n a dd iti on, w e a dd e d a c o v er sh e e t t o

t h e F i n a l P er

mit titl e d “ P re v e n ti on o f S i g n i f i ca n t D e t er i o r a ti on P er

mit I ss u e d P u r su a n t t o t h e

R e qu i re m e n t s o f

40 C F R 52.21 ” . Th i s c ov er s h ee t do e s no t re su lt i n c h a n g e s t o t h e sp ec i f i c t er m s

a nd c ond iti ons t h a t w ere i n c l ud e d i n t h e P r opos e d P er mit

.