U n i t e d S t a t e s E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

, R e g i o n 9

A i r D i v i s i o n

T ec hn i c a l S upp o r

t D o c u m e n t

f o r

E P A ' s N o t i c e o f P r o p o s e d R u l e m a k i n g

f o r t h e

C a l i f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n

S a n J o a q u i n V a l l e y U n i f

i e d A i r P o ll u t i o n C o n t r o l D i s t r i c t

R u l e 2410

– P r e v e n t i o n o f S i g n i f i ca n t D e t e r i o r a t i o n

L i s a B ec k h a m

L a u r a Y a nn a y o n

R e v i e w e d b y G e r a r d o R i o s

M a y 201 2T a b l e o f C o n t e n t s

S ec t i on P a ge

1. I n t r o du c t i o n 1

2. PS D P r o g r a m S I P R e v i s i o n S u b m itt a l 1

3. W h a t a r e t h e G e n e r a l R e q u i r e m e n t s o f a S I P

- A pp r o v e d PS D P r o g r a m ? 2

4. R u l e S u mm a r y 3

5. R u l e E v a l u a t i o n 4

6. P r o g r a m

T r a n s f e r a n d I m p l e m e n t a t i o n I ss u e s 9

7. S ec t i o n 110 ( a )

, 110 ( l )

, a n d 193 o f t h e A c t 11

8. R ec o mm e n d a t i o n s 11

9. A tt ac h m

e n t s 11P a g e 1 o f 11

1. I n t r o du c t i on

P a r t C o f t i

t l e I o f t h e C l e a n A i r A c t ( C AA o r A c t ) c o n t a i n s t h e p r o v i s i o n s f o r t h e P r e v e n t i o n o f

S i g n i f i c a n t D e t e r i o r a t i o n ( PS D ) o f a i r qu a l it y i n a r ea s d e s i g n a t e d a s “ a tt a i n m e n t ” o r

“ u n c l a s s i f i a b l e” f o r t h e n a t i o n a l a m

b i e n t a i r qu a l it y s t a n d a r d s ( N AA Q S )

. P a r t D o f t it l e I o f t h e A c t

c o n t a i n s t h e r e qu i

r e m e n t s f o r a r ea s d e s i g n a t e d “ n o n a tt a i n m e n t ” f o r a n y o f t h e NA A Q S

. B o t h p a r t s

C a n d D o f t h e A c t r e qu i

r e p r e

- c o n s t r u c t i o n p e r m it p r o g r a m s f o r ce r t a i n n e w o r m

od i f i e d

s t a t i o n a r y s o u r ce s o f p o ll u t a n t s . T h e PS D r e q u i r e m e n t s u n d e r p a r t C

, a pp l y t o ce r t a i n n e w o r

m od i f i e d s o u r ce s t h a t w o u l d b e l o ca t e d w it h i n a tt a i n m e n t a r ea s

, a n d a p p l y t o a l l “ r e g u l a t e d N S R

p o ll u t a n t s

, ” e x ce p t t h o s e p o ll u t a n t s f o r w h i c h a n a r ea h a s b e e n d e s i g n a t e d a s “ n o n a tt a i n m e n t

. ” T h e

r e q u i r e m e n t s u n d e r p a r t D

, r e f e rr e d t o a s “ N o n a tt a i n m e n t N e w S o u r ce R e v i e w

, ” a p p l y t o ce r t a i n

n e w o r m od i f i e d s o u r ce s o f n o n a t t a i n m e n t p o ll u t a n t s i n n o n a tt a i n m e n t a r ea s

. C o ll ec t i v e l y

, t h e

p r e

- c o n s t r u c t i o n p e r m i t r e q u i r e m e n t s r e l a t e d t o P S D a n d N o n a t t a i n m e n t N e w S o u r ce R e v i e w a r e

c o m m o n l y r e f e rr e d t o s im

p l y a s “ N e w S o u r c e R e v i e w ” o r “ N S R

. ” B o t h o f t h e s e p r o g r a m s a p p l y t o

“ m a j o r s t a t i o n a r y s o u r ce s ” a n d “ m a j o r m od i f i ca t i o n s ” a s t h o s e t e r m s a r e d e f i n e d i n T it l e 40 o f t h e

C o d e o f F e d e r a l R e g u l a t i o n s ( C F R ) P a r t 51

, S u b p a r t I

. I n a d d it i o n t o t h e r e gu l a t i o n o f m a j o r

s t a t i o n a r y s o u r ce s

, s t a

t e s a r e a l s o r e qu i

r e d t o a d o p t a p r o g r a m t o p r o v i d e f o r t h e r e g u l a t i o n o f t h e

c o n s t r u c t i o n a n d m

od i f i ca t i o n o f mi n o r s t a t i o n a r y s o u r ce s a n d mi n o r m od i f i c a t i o n s a t m a

j o r

s o u r ce s

, t o a ss u r e t h a t t h e NA A Q S a r e ac h i e v e d a nd / o r m a i n t a i n e d . T h e s e p r e

- c o n s t r u c t i o n

p r o g r a m r e q u i

r e m e n t s a r e c o m m

o n l y r e f e rr e d t o a s “ mi n o r N S R ” ( s ee 40 C F R 51

. 160

- 164 )

. T h i s

t ec h n i ca l s upp o r t d o c u m

e n t ( T S D ) s p e c i f

i ca l l y a d d r e ss e s t h e r e q u i

r e m e n t s o f P a r

t C o f t it l e I o f t h e

A c t a n d t h e im

p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s a t 40 C F R 51

. 166 g o v e r n i ng PS D p r o g r a m s i n S t a t e

I m p l e m e n t a t i o n P l a n s ( S I P s )

.

2. P S D P r o g r a m S I P R e v i s i o n Sub m i tt al

O n J u n e 16

, 2011

, t h e S a n J o a qu i n V a l l e y U n i f i e d A i r P o ll u t i o n C o n t r o l D i s t r i c t ( S J VU A P C D o r

D i s t r i c t ) a d o p t e d R u l e 2410

– P r eve n ti on o f S i gn i f i c an t D e t e r i o r

a ti on ( s ee A tt ac h m

e n t 1 )

. I n a

l e tt e r d a t e d A ugu s t 2 3

, 201 1

, t h e C a li f o r n i a A i r R e s o u r ce s B o a r d ( A RB ) s ub m itt e d t h e r u l e

p ac k a g e t o R e g i o n 9 o f t h e U n i t e d S t a t e s E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ( E P A ) a s a r e v i s i o n t o

C a l i f o r n i a ’ s S I P

. T h e A R B i s t h e C a l i f o r n i a g o v e r n o r ’ s d e s i g n ee f o r s ub m itt i n g o f

f i c i a l r e v i s i o n s

o f t h e C a l i f

o r n i a S I P t o t h e E P A . T h e D i s t r i c t c u r r e n t l y d o e s n o t h a v e a S I P

- a pp r o v e d PS D

p r o g r a m . E P A ’ s a pp r o v a l o f t h e A R B ’ s S I P s ub mit t a l p ac k a g e i n t o t h e C a li f o r n i a S I P w o u l d

t r a n s f e r a u t h o r i t y a n d r e s p o n s i b il i t y f o r im p l e m e n t a t i o n o f t h e PS D p e r m it t i n g p r o g r a m f r o m t h e

E P A t o t h e S J VU A P C D

.

I n a l e tt e r d a

t e d A p r il 17

, 2012

, E P A r e qu e s t e d t h a t t h e D i s t r i c t p r o v i d e ce r t a i n c l a r i f i c a t i o n s

r e g a r d i n g D i s t r i c t R u l e 2410 a n d h o w t h e D i s t r i c t w o u l d im p l e m e n t it s r u l e s t o e n s u r e t h a t it s PS D

p r o g r a m s a t i s f i e s t h e r e q u i

r e m e n t s o f 40 C F R 51

. 166 f o r PS D p r o g r a m s ( s ee A tt ac h m e n t 2 )

. T h e

l e tt e r a l s o r e qu e s t e d t h a t t h e D i s t r i c t p r o v i d e f u r t h e r c o n f

i r m a t i o n a n d e x p l a n a t i o n c o n ce r n i ng ( 1 )

t h e D i s t r i c t ’ s a u t h o r i t y

, p e r s o n n e l

, a n d f u n d i ng t o im

p l e m e n t t h e PS D p r o g r a m w it h i n t h e D i s t r i c t

pu r s u a n t t o C l ea n A i r A c t S e c t i o n 110 ( a )( 2 ) ( E )( i )

, a n d ( 2 ) t h e D i s t r i c t ’ s r e qu e s t t o im p l e m e n t t h e

PS D p r o g r a m w i t h r e s p ec t t o e x i s t i n g PS D p e r m it s i ss u e d b y E P A . T h e D i s t r i c t p r o v i d e d t h e

r e qu e s t e d i n f

o r m a t i o n i n a l e t t e r d a

t e d M a y 18

, 2012 ( s ee A t t ac h m e n t 3 )

.P a g e 2 o f 11

T h e A ug u s t 23

, 2011

, S I P s ub m i tt a l p ac k a g e w a s c o n s i d e r e d c o m p l e t e b y o p e r a t i o n o f l a w o n

F e b r u a r y 23

, 2012

.

3. W h a t a r e t h e G e n e r a l R e qu i r e m e n t s o f a S I P

- A pp r ov e d P S D P r o g r a m?

T h e PS D p r o g r a m i s a p r ec o n s t r u c t i o n r e v i e w a n d p e r m itt i n g p r o g r a m a p p l i c a b l e t o ce r t a i n n e w

m a j o r s t a t i o n a r y s o u r ce s a n d m a j o r m od i f i c a t i o n s a t e x i s t i n g s t a t i o n a r y s o u r ce s . T h e s p e c i f i c

r e q u i r e m e n t s a pp li c a b l e t o S I P

- a pp r o v e d PS D p r o g r a m s a r e c o n t a i n e d i n 40 C F R 51

. 16 6

. T h e PS D

p r o g r a m a p p l i e s t o a n y r e g u l a t e d N S R p o ll u t a n t ( a s d e f i n e d i n 40 C F R 51

. 166 )

, e x ce p t f o r a

p o ll u t a n t i n a n a r ea d e s i g n a t e d a s n o n a t t a i n m e n t f o r a NA A Q S . T h e C A A d e f i n e s “ n o n a t t a i n m e n t

a r ea s ” a s a i

r qu a l i t y p l a nn i ng a r ea s t h a t e x cee d t h e n a t i o n a l p r im a r y o r s ec o n d a r y N A A Q S f o r a

g i v e n c r i t e r i a p o ll u t a n t ( o r t h a t c o n t r i b u t e t o a m b i e n t a i r qu a l it y i n a n ea r b y a r ea t h a t d o e s n o t m ee t

t h e NA A Q S )

. I n s o m

e i n s t a n c e s t h e e mi ss i o n i n c r e a s e s o f a p a r t i c u l a r p o l l u t a n t m a y b e s u b

j ec t t o

t h e PS D p r o g r a m a n d t h e N o n a t t a i n m e n t N S R p r og r a m

. F o r e x a m p l e

, NO

x e mi ss i o n s f

r o m a

s o u r ce i n a n a r ea d e s i g n a t e d a s a t t a i n m e n t f o r t h e NO 2 NA A Q S a n d n o n a tt a i n m e n t f o r t h e o z o n e

NA A Q S w ou l d b e s u b

j ec t t o b o t h p e r m it t i n g p r o g r a m s b e c a u s e NO

x w ou l d b e a PS D p o l l u t a n t a s

w e ll a s a p r ec u r s o r t o t h e n o n a tt a i n m e n t p o ll u t a n t

– o z o n e

.

T h e a p p li ca b i l i t y o f PS D t o a p a r t i c u l a r s o u r ce m

u s t b e d e t e r mi n e d i n a d v a n ce o f c o n s t r u c t i o n o r

m od i f i c a t i o n a n d i s p o ll u t a n t

- s p e c i f i c . T h e p r im a r y c r it e r i a i n d e t e r mi n i ng PS D a p p li ca b i l it y i s

w h e t h e r t h e p r o p o s e d p r o j ec t i s s u ff

i c i e n t l y l a r g e ( i n t e r m s o f it s e mi ss i o n s ) t o b e a m a j o r

s t a t i o n a r y s o u r ce o r m

od i f i ca t i o n

, b o t h o f w h i c h a r e d e s c r i b e d b e l o w

.

S ec t i o n 169 o f t h e C A A

s p e c i f i e s t h e e mi ss i o n s t h

r e s h o l d

, d e p e n d i n g o n

s o u r c e ca t e g o r y

, w h i c h i s

u s e d t o d e t e r mi n e w h e t h e r a s o u r ce i s a “ m a j o r e m it t i n g f

a c il it y ” a n d s u b

j e c t t o PS D

. F o r PS D

pu r p o s e s

, a “ m a

j o r s t a t i o n a r y s o u r ce” i s a n y s o u r ce b e l o n g i ng t o a s p e c i f i e d li s t o f 28 s o u r ce

ca t e g o r i es 1 t h a t e m i t s o r h a s t h e po t e n t i a l t o e m it 100 t o n s p e r y ea r ( t p y ) o r m o r e o f a n y a i r

p o ll u t a n t s ub

j ec t t o r e gu l a t i o n u n d e r t h e C A A

, o r b e l o n g i ng t o a n y o t h e r s o u r ce c a t e g o r y t h a t e m it s

o r h a s t h e po t e n t i a l t o e m i t s u c h p o ll u t a n t s i n a m o u n t s e qu a l t o o r g r e a

t e r t h a n 250 t p y

. A n e w

s o u r ce w i t h a po t e n t i a l t o e m i t ( P T E ) a t o r a b o v e t h e a p p l i c a b l e “ m a j o r s t a t i o n a r y s o u r ce

t h r e s h o l d ” i s s u b

j ec t t o PS D f

o r a n y p o ll u t a n t e m it t e d i n “ s i g n i f i c a n t ” a m o u n t s

. S i g n i f

i ca n ce

l e v e l s

, w h i c h

E P A h a s p r o m

u l g a t e d f o r c r it e r i a p o ll u t a n t s a n d ce r t a i n o t h e r p o ll u t a n t s

, r e p r e s e n t a

t h r e s h o l d f o r a d e mi n im i s c o n t r i b u t i o n t o a i r qu a li t y p r o b l e m s

. W h e n E P A h a s n o t s e t a

s i g n i f i c a n c e l e v e l f

o r a p o ll u t a n t

, P S D a pp li e s t o a n i n c r e a s e o f t h e p o ll u t a n t i n a n y a m ou n t ( t h a t i s

, i n e ff ec t

, t h e s i g n i f

i ca n ce l e v e l i s t r ea t e d a s ze r o )

.

PS D a l s o a pp li e s t o e x i s t i n g s o u r ce s t h a t u n d e r t a k e a “ m a j o r m od i f i ca t i o n

, ” w h i c h o cc u r s w h e n :

( 1 ) t h e r e i s a ph y s i c a l c h a n g e

, o r c h a n g e i n t h e m e t h o d o f o p e r a t i o n

, a t a “ m a j o r s t a t i o n a r y s o u r ce ; ”

( 2 ) t h e c h a n g e r e s u l

t s i n a “ s i g n i f

i ca n t ” e mi ss i o n s i n c r e a s e o f a p o ll u t a n t s u b j ec t t o PS D r e gu l a t i o n

( a t o r a b o v e t h e s i g n i f

i c a n ce l e v e l t h a t E P A h a s s e t f o r t h e p o ll u t a n t ) ; a n d ( 3 ) t h e r e i s a “ s i g n i f i ca n t

n e t e mi ss i o n s i n c r ea s e” o f a p o l l u t a n t s ub j ec t t o PS D r e gu l a t i o n t h a t i s a t o r a b o v e t h e s i g n i f i c a n ce

l e v e l ( a s d e f

i n e d i n 40 C F R 51

. 166 ( b )( 23 ))

.

1 S ee 40 C F R 51

. 1 66( b )(1)( i ) fo r t h e 28- s o u r ce c at e g o r y li s t

.P a g e 3 o f 11

O n J a n u a r y 2

, 2011

, g r ee n h o u s e g a s e s ( GHG s ) b e ca m e s u b j ec t t o r e gu l a t i o n u n d e r t h e C A A

. B a s e d o n t h e d e f

i n i t i o n o f “ s u b

j e c t t o r e gu l a t i o n ” i n 40 C F R 51

. 166 ( b )( 48 )

, t h e r e a r e s p e c i f i c

t h r e s h o l d s t h a t d e t e r mi n e w h e n GHG s a r e c o n s i d e r e d s ub j e c t t o r e gu l a t i o n a n d t h e r e f o r e s u b j ec t t o

PS D p e r m i

tt i n g r e q u i

r e m e n t s

. T h e e mi ss i o n t h r e s h o l d s f o r GHG s a r e :

1. F o r a n e w s t a

t i o n a r y s o u r ce

,

a. A P TE o f 100

, 000 t p y o f CO 2 e q u i v a l e n t e mi ss i o n s ( CO 2 e )

, O R

b. A n e m i s s i o n i n c r ea s e o f 75

, 000 t p y o f CO 2 e a t a s ou r ce t h a t i s a n e w m a j o r

s t a t i o n a r y s o u r ce f

o r a p o ll u t a n t o t h e r t h a n GHG s

.

2. F o r a n e x i s t i n g s t a t i o n a r y s o u r ce

,

a. A n e m i s s i o n i n c r ea s e o f 75

, 000 t p y o f CO 2 e a t a s ou r ce t h a t h a s a P T E o f a t l e a s t

100

, 000 t p y o f CO 2 e

, O R

b. A s i g n i f i ca n t e mi ss i o n s i n c r ea s e o f a n y p o ll u t a n t o t h e r t h a n GH G s a n d a n i n c r e a s e

o f 75

, 000 t p y o f CO 2 e

.

4. R u l e Su mm a r y

R u l e 2410

– P r

eve n ti on o f S i gn i f i c an t D e t e r i o r

a ti on a pp li e s t o p o l l

u t a n t s d e s i g n a t e d a s a

t t a i n m e n t

o r u n c l a ss i f

i a b l e i n t h e S J V U A P C D

, a s w e l l a s t o o t h e r r e gu l a t e d N S R p o ll u t a n t s

. C o n s i s t e n t w it h

t h e r e qu i r e m e n t s f o r a PS D p r o g r a m

, R u l e 2410 do e s n o t a pp l y t o n o n a t t a i n m e n t p o ll u t a n t s

. C u rr e n t l y

, t h e D i s t r i c t i s e i t h e r a t t a i n m e n t o r u n c l a s s i f i a b l e f o r t h e PM 10 , NO 2 , SO 2 , C O

, a n d l ea d

NA A Q S a n d n o n a t t a i n m e n t f o r t h e o z o n e a n d PM 2 .5 N AA Q S . T h e S J VU A P C D d o e s n o t t a k e a n y

c r e d i t i n i t s a t t a i n m e n t p l a n s ( f

o r o z o n e a n d PM 2 .5 ) f

o r a n y e m i ss i o n r e du c t i o n s a c h i e v e d a s p a r t o f

t h e s e PS D r e gu l a t i o n s

.

D i s t r i c t R u l e 2410 e ss e n t i a ll y i n c o r po r a t e s b y r e f e r e n c e t h e f

e d e r a l PS D p r o g r a m a s c o d i f i e d i n 40

C F R P a r t 52

. 2 1

, w h i c h i s t h e F e d e r a l I m p l e m e n t a t i o n P l a n ( F I P ) u s e d b y E P A t o im p l e m e n t t h e

r e q u i r e d PS D p r o g r a m i n a r ea s t h a t d o n o t h a v e a S I P

- a pp r o v e d PS D p r o g r a m

. R u l e 2410 i s

c o m p r i s e d o f f

i v e s ec t i o n s :

S ec t i o n 1

. 0

– P u r p o s e

S ec t i o n 2

. 0

– A

p p li c a b il i t y

S ec t i o n 3

. 0

– I n c o r p o r a

t i o n b y R e f

e r e n ce

S ec t i o n 4

. 0

– R e qu i

r e m e n t s

S ec t i o n 5

. 0

– P ub li c P a r t i c i p a t i o n

S ec t i o n 1

. 0 o u t li n e s t h e pu r p o s e o f t h e r u l e

, w h i c h i s t o im p l e m e n t t h e PS D p r o g r a m b y

i n c o r po r a t i n g t h e f e d e r a l PS D p r o g r a m b y r e f e r e n c e

. S e c t i o n 2

. 0 c o n t a i n s a n a p p li ca b i l it y

p r o v i s i o n t h a t r e qu i

r e s a n y s o u r ce t h a t i s s u b

j ec t t o a r e qu i

r e m e n t i n 40 C F R 52

. 21 t o c o m p l y w it h

R u l e 2410

. W i t h s o m

e mi n o r r e v i s i o n s a n d e x c e p t i o n s

, S ec t i o n 3

. 0 i n c o r po r a t e s b y r e f e r e n ce t h e

p r o v i s i o n s o f 40 C F R P a r t 52

. 2 1 a s t h e y w e r e w r it t e n o n J u n e 16

, 2011

. S e c t i o n 4

. 0 i d e n t i f i e s t h e

r e q u i r e m e n t s n ece s s a r y t o a d mi n i s t e r t h e p r o g r a m

. S ec t i o n 5

. 0 r e qu i r e s t h e D i s t r i c t t o m

e e t t h e

pub l i c n o t i c i ng r e q u i

r e m e n t s o f D i s t r i c t R u l e 2201 p r i o r t o i s s u a n ce o f a PS D p e r m it

.P a g e 4 o f 11

5. R u l e E v a l u a t i on

W e r e v i e w e d t h e S I P s ub m i tt a l f o r R u l e 2410

– P r

eve n ti on o f S i gn i f i c an t D e t e r i o r

a ti on t o e n s u r e

t h a t i t m ee t s t h e r e q u i

r e m e n t s o f t i t l e I o f t h e A c t

, s p e c i f i c a ll y p a r t C ( s e c t i o n s 160 t h r o ug h 169 B )

,

a n d c u rr e n t im

p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s a t 4 0 C F R 5 1

. 166

. E P A h a s c o n d e n s e d t h e a pp r o v a l c r it e r i a

c o n t a i n e d i n t h e s e v a r i o u s m a t e r i a l s i n t h i s T S D

, w h i c h d e s c r i b e s t h e b a s i s f o r o u r p r o p o s e d a c t i o n

o n t h e r u l e s u b m i tt a l

.

5

. 1. D i s t r i c t R u l e 2410

– P r eve n ti o n o

f S i g n i f i c a n t D e t e r

i o r a ti on

T h e A c t r e qu i

r e s a ll s t a t e s t o s ub m i t a PS D p r o g r a m c o n s i s t e n t w it h t h e r e qu i r e m e n t s o f 40 C F R

51

. 166

. E P A ’ s e v a l u a t i o n o f R u l e 2410 a n d h o w it m ee t s t h e r e qu i r e m e n t s f o r a PS D p r o g r a m i s

i n c l ud e d i n t h e a tt ac h e d d o c u m e n t

, E v a l ua ti on o

f 4 0 C F R 51

. 16 6 and D i s t r i c t

R u l e 2410 f

o r t h e

S J V U A P C D ( E v a l ua ti on ) ( s ee A t t ac h m e n t 4 )

. I n g e n e r a l

, R u l e 2410 d o e s t h i s b y i n c o r po r a t i n g by

r e f e r e n ce t h e s p e c i f

i c p r o v i s i o n s o f 40 C F R 52

. 21 t h a t a r e n ece s s a r y t o im p l e m e n t a s t a

t e PS D

p r o g r a m

. A s m

e n t i o n e d a b o v e

, 40 C F R 52

. 21 c o n t a i n s t h e F I P u s e d b y E P A t o im

p l e m e n t t h e

r e q u i r e d PS D p r o g r a m i n a r ea s t h a t d o n o t h a v e a S I P

- a pp r o v e d PS D p r o g r a m . E P A c o n s i d e r s t h e

p r o v i s i o n s o f 40 C F R 52

. 21 t o g e n e r a l l y b e c o n s i s t e n t w it h t h e r e qu i r e m e n t s o f 40 C F R 51

. 166

. T h e r e f o r e

, o n l y t h o s e p r o v i s i o n s o f R u l e 2410 w h i c h w a rr a n t a d d it i o n a l r e v i e w a r e d i s c u s s e d

b e l o w

.

5

. 2. E x c l u s i o n s

S ec t i o n 3

. 1 o f R u l e 2410 e x c l ud e s t h e f o l l o w i ng p a r a g r a p h s f

r o m it s i n c o r po r a

t i o n b y r e f

e r e n ce o f

40 C F R 52

. 21 :

• ( a )( 1 )

– P l a n d i s a pp r o v a l

• ( b )( 55

- 58 ) a n d ( cc )

– e qu i p m e n t r e p l a c e m e n t p r o g r a m ( E R P ) p r o v i s i o n s w h i c h w e r e

v a c a t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s C i r c u it C o u r

t o f A pp ea l s f o r t h e D i s t r i c t o f C o l

u m b i a o n

M a r c h 17

, 2006

• ( g )

– R e d e s i g n a t i o n

• ( i )( 1 )( i

- v

, i x

- x ) a n d ( i )( 6

- 8 )

– E x e m p t i o n s

• ( p )( 6

- 8 )

– C l a s s I v a r i a n c e s b y t h e G o v e r n o r

• ( q )

– P ub li c p a r t i c i p a t i o n

• ( s )

– E n v i r o n m e n t a l im p ac t s t a t e m e n t s

• ( t )

– D i s pu t e d p e r m i t s o r r e d e s i g n a t i o n s

• ( u )

– D e l e g a t i o n o f a u t h o r i t y

• ( w )

– P e r m i t r e s c i s s i o n

• ( f )

, ( x )

, ( y )

, a n d ( z )

– “ [ R e s e r v e d ] ”

E P A h a s r e v i e w e d t h e s e e x c l u s i o n s a n d

, e x ce p t f o r p a r a g r a p h ( q )

, c o n c u r s t h a t t h e s e e x c l ud e d

p a r a g r a p h s a r e n o t n ece ss a r y t o im p l e m e n t a s t a

t e PS D p r o g r a m

.

A S I P

- a pp r o v e d PS D p r o g r a m i s r e q u i r e d t o i n c l u d e ce r t a i n pub l i c p a r t i c i p a t i o n r e q u i r e m e n t s

f ou n d i n 40 C F R 51

. 16 6 ( q )

. I n s t ea d o f i n c o r p o r a t i ng t h e pub li c p a r t i c i p a t i o n r e q u i r e m e n t s f o u n d i nP a g e 5 o f 11

40 C F R 52

. 21 ( q )

, t h e D i s t r i c t s p e c i f i e d t h e a p p li c a b l e pub l i c p a r t i c i p a t i o n r e q u i

r e m e n t s i n S ec t i o n

5

. 0 o f R u l e 2410

. T h e pub li c p a r t i c i p a t i o n r e q u i r e m e n t s a r e f

u r t h e r d i s c u s s e d i n S ec t i o n 5

. 5 o f t h i s

T S D

.

5

. 3. R e v i s e d D e f

i n i t i o n s a nd T e r m s

5

. 3

. 1. D e f i n iti on s i n 40 C

FR 52

. 21 ( b )

S ec t i o n 3

. 2 o f R u l e 2410 r e v i s e s t h e d e f i n it i o n s i n c o r p o r a

t e d b y r e f e r e n ce f r o m 40 C F R P a r t

52

. 21 ( b )

, a s f

o l l o w s :

• T h e d e f

i n i t i o n o f “ p o t e n t i a l t o e m it ” i n 40 C F R 52

. 21 ( b )( 4 ) i s r e v i s e d s o t h a t t h e p h r a s e

“ i s f e d e r a ll y e n f

o r ce a b l e” i n s t ea d r ea d s “ i s f e d e r a ll y e n f

o r ce a b l e o r e n f

o r cea b l e a s a

p r ac t i c a l m a t t e r ”

.

• T h e d e f

i n i t i o n o f “ a l l o w a b l e e mi ss i o n s ” i n 40 C F R 52

. 21 ( b )( 16 ) i s r e v i s e d s o t h a t t h e

l a n gu a g e r ea d i ng “ u n l e s s t h e s o u r ce i s s u b j ec t t o f e d e r a l l y e n f

o r ce a b l e li m it s w h i c h

r e s t r i c t t h e o p e r a

t i n g r a t e

, o r h o u r s o f o p e r a t i o n

, o r b o t h ” i n s t ea d r ea d s “ u n l e ss t h e

s o u r ce i s s u b

j e c t t o e n f

o r cea b l e li m it s w h i c h r e s t r i c t t h e o p e r a t i o n r a t e

, o r h o u r s o f

o p e r a t i o n

, o r b o t h ”

.

• P a r a g r a p h ( iii ) o f t h e d e f i n it i o n f o r “ a l l o w a b l e e mi s s i o n s ” w a s r e v i s e d t o r ea d “ T h e

e mi ss i o n s r a t e s p e c i f

i e d a s a n e n f

o r ce a b l e p e r m it c o n d it i o n

, i n c l u d i n g t h o s e w it h a

f u t u r e c o m

p l i a n ce d a t e

. ”

S I P

- a pp r o v e d PS D p r o g r a m s m u s t u s e t h e d e f

i n it i o n s p r o v i d e d i n 40 C F R 51

. 166 ( b )

, e x ce p t t h a t

d e v i a t i o n s a r e a pp r o v a b l e i f d e m o n s t r a t e d t o b e m o r e s t r i n g e n t

, o r a t l e a s t a s s t r i n g e n t

, a s t h e

d e f i n i t i o n p r o v i d e d . T h e r e v i s i o n s m a d e b y t h e D i s t r i c t t o t h e d e f i n it i o n s d e s c r i b e d a b o v e f u r t h e r

c l a r i f y “ f e d e r a ll y e n f

o r ce a b l e”

. W e f

i nd t h e s e r e v i s i o n s t o b e a t l e a s t a s s t r i n g e n t a s t h e d e f i n it i o n s

i n 40 C F R 51

. 166 ( b )

.

5

. 3

. 2. A d

m i n i s t r a t o r

S ec t i o n 3

. 3 o f R u l e 2410 r e v i s e s t h e t e r m “ a d mi n i s t r a t o r ” i n c o r p o r a

t e d b y r e f e r e n ce f r o m 40 C F R

52

. 21

, a s f

o l l o w s :

• I t d e f i n e s t h e t e r m “ a d m i n i s t r a t o r ” t o m ea n “ F e d e r a l a d m i n i s t r a t o r ” i n 40 C F R

52

. 21 ( b )( 17 )

, ( b )( 37 ) ( i )

, ( b )( 43 )

, b ( 48 )( ii )( c )

, ( b )( 5 0 )( i )

, ( b )( 51 )

, ( l )( 2 )

, a n d ( p ) ( 2 )

.

• I t o t h e r w i s e d e f

i n e s t h e t e r m “ a d m i n i s t r a t o r ” t o m e a n “ A i r P o ll u t i o n C o n t r o l O ff i c e r

( A P C O ) ”

, c o n s i s t e n t w i t h t h e e x i s t i ng d e f i n it i o n i n D i s t r i c t R u l e 1020

– D e f i n iti ons

.

B eca u s e 40 C F R 52

. 21 w a s w r i tt e n t o p r o v i d e a f r a m e w o r k f o r E P A t o a d mi n i s t e r t h e PS D

p r o g r a m i n a r ea s t h a t d o n o t h a v e a S I P

- a pp r o v e d P S D p r o g r a m

, t h e t e r m “ A d m i n i s t r a t o r ” a s u s e d

i n s ec t i o n 52

. 21 r e f

e r s t o t h e E P A A d mi n i s t r a t o r

. U p o n E P A ’ s a pp r o v a l o f t h e D i s t r i c t ’ s PS D S I PP a g e 6 o f 11

s ub m i tt a l

, t h e S J VU A P C D w il l b e a d m i n i s t e r i n g t h e PS D p r o g r a m w it h i n t h e D i s t r i c t

, bu t ce r t a i n

a u t h o r i t i e s a r e r e t a i n e d f

o r t h e E P A A d m i n i s t r a t o r

, p e r 4 0 C F R 51

. 166

. T h e r e f o r e

, t h e D i s t r i c t ’ s

r e v i s i o n s d e s c r i b e d a b o v e a r e i n t e n d e d t o d i ff e r e n t i a t e b e t w ee n t h o s e p r o v i s i o n s t h a t w i l l a p p l y t o

t h e D i s t r i c t a s t h e e n t i t y t h a t w i l l a d m i n i s t e r t h e P S D p r o g r a m a n d t h o s e t h a t w i l l c o n t i n u e t o r e f e r

t o E P A ( a s t h e “ F e d e r a l a d m i n i s t r a t o r ” )

. W e f i nd t h e s e r e v i s i o n s acce p t a b l e

.

W e n o t e t h a t R u l e 2410

, S ec t i o n 3

. 3 r e f e r s o n l y t o p a r a g r a p h ( b ) o f 40 C F R 52

. 21 w h e n r e v i s i ng

t h e t e r m “ a d m i n i s t r a t o r ”

. H o w e v e r

, i n S ec t i o n 3

. 3

. 1

. 1 o f t h e r u l e

, i n s t a n c e s o f t h e t e r m

“ a d m i n i s t r a t o r ” a r e a l s o r e v i s e d w i t h r e s p ec t t o p a r a g r a p h s ( l ) a n d ( p ) o f s ec t i o n 52

. 21

. T h i s

a pp ea r s t o b e a t y

p o g r a ph i c a l e rr o r a n d w e r e c o mm e n d t h a t t h e D i s t r i c t r e v i s e S ec t i o n 3

. 3 t o

r e m o v e t h e r e f

e r e n ce t o p a r a g r a p h ( b ) t h e n e x t t i m e t h e r u l e i s r e v i s e d.

5

. 3

. 3. R e f e r e n ce s t o 40 C

F R 5 2

. 21 ( q )

S ec t i o n s 3

. 4 a n d 3

. 5 o f R u l e 2410 r e v i s e p a r a g r a p h s ( l ) a n d ( p ) f r o m 40 C F R 52

. 21 a s i n c o r p o r a t e d

b y r e f e r e n ce

, t o a l l o w t h e S J VU A P C D t o u s e it s e x i s t i n g p u b li c n o t i ce p r o ce du r e s t o i s s u e PS D

p e r m i t s :

• T h e r u l e c h a n g e s t h e p h r a s e “ p r o ce du r e s d e v e l o p e d i n acc o r d a n c e w it h p a r a g r a p h ( q )

o f t h i s s ec t i o n ” i n 40 C F R 52

. 21 ( l )( 1 ) t o r ea d a s f o l l o w s : “ t h e pub l i c n o t i c e a n d

c o mm e n t p r o v i s i o n s o f D i s t r i c t R u l e 2201

, S ec t i o n 5

. 5

. 1 t h r o ug h 5

. 5

. 6

, a n d S ec t i o n s

5

. 9

. 1

. 1 t h r o u g h 5

. 9

. 1

. 5

. ”

• T h e r u l e c h a n g e s t h e p h r a s e “ p a r a g r a p h ( q ) o f t h i s s ec t i o n ” i n 40 C F R 52

. 21 ( p )( 1 ) t o

r ea d a s f o l l o w s : “ D i s t r i c t R u l e 2201

, S ec t i o n 5

. 5

. 1 t h r o ug h 5

. 5

. 6

, a n d S ec t i o n 5

. 9

. 1

. 1

t h r o ug h 5

. 9

. 1

. 5

. ”

T h e s e r e v i s i o n s a r e n e ce s s a r y b eca u s e t h e D i s t r i c t w i l l u s e it s e x i s t i n g S I P

- a pp r o v e d pub l i c n o t i c e

p r o ce du r e s i n s t ea d o f t h e p r o ce du r e s i n p a r a g r a p h ( q ) o f 40 C F R 52

. 21

. W e n o t e t h a t t h e p h r a s e

“ p r o ce du r e s d e v e l o p e d i n a cc o r d a n ce w it h p a r a g r a p h ( q ) o f t h i s s ec t i o n ” a pp ea r s i n p a r a g r a p h

( l )( 2 ) o f 40 C F R 52

. 21 a n d n o t ( l )( 1 )

. T h i s a pp ea r s t o b e a t y p o g r a ph i c a l e rr o r a n d w e r ec o mm e n d

t h e D i s t r i c t r e v i s e S ec t i o n 3

. 4 t h e n e x t t im e R u l e 2 410 i s r e v i s e d

.

5

. 4. A dd i t i o n a l R e qu i r e m e n t s

S ec t i o n 4

. 0 o f R u l e 2410 i n c l ud e s a d d it i o n a l r e q u i r e m e n t s b e y o n d t h o s e s p e c i f

i c a ll y i n c l ud e d i n

40 C F R 52

. 21 t h a t t h e D i s t r i c t f i nd s n ec e ss a r y t o a d m i n i s t e r t h e PS D p r o g r a m

. T h e s e r e q u i r e m e n t s

i n c l ud e :

• PS D p e r m i t s s h a l l b e i ss u e d pu r s u a n t t o R u l e 241 0 p r i o r t o b e g i nn i ng ac t u a l

c o n s t r u c t i o n o f a n e w m a j o r s t a t i o n a r y s o u r ce

, a m a j o r m od i f i ca t i o n

, o r a p l a n t w i d e

a p p li c a b il i t y lim i t a t i o n ( P A L ) m a j o r m o d i f i ca t i o n

, a s d e f

i n e d i n 40 C F R 52

. 21 ( b ) ;

• T h e a i r p o ll u t i o n c o n t r o l o f

f i ce r ( A P C O ) s h a l l r e q u i r e c o m p l i a n ce w it h R u l e 2410 p r i o r

t o i ss u i ng a PS D p e r m i t ;P a g e 7 o f 11

• D i s t r i c t R e g u l a t i o n II s h a l l b e u s e d t o i n c o r p o r a t e a n d m a k e e n f

o r cea b l e t h e

r e q u i r e m e n t s o f R u l e 2410 t h

r o ug h a u t h o r it y t o c o n s t r u c t p e r m it s a n d p e r m it s t o

o p e r a t e ; a n d

• A p p l i c a n t s s h a l l p a y t h e a p p li ca b l e f e e s s p e c i f i e d i n D i s t r i c t R e gu l a t i o n II

.

E P A h a s r e v i e w e d t h e s e r e qu i r e m e n t s a n d d e t e r m i n e d t h e y a r e c o n s i s t e n t w it h t h e r e qu i r e m e n t s o f

40 C F R 40 C F R 51

. 166

.

5

. 5. P ub l i c P a r t i c i p a t i o n

E P A ’ s E v a l ua ti on p r o v i d e s a n a n a l y s i s o f h o w t h e D i s t r i c t m ee t s t h e r e q u i r e m e n t s o f 40 C F R

51

. 166 ( q ) f

o r pub li c p a r t i c i p a t i o n . T h e D i s t r i c t c u rr e n t l y i s s u e s a n d r e v i s e s p e r m it s acc o r d i n g t o

S I P

- a pp r o v e d r e gu l a t i o n s i n D i s t r i c t R u l e 2201 o f R e g u l a t i o n II

. R u l e 2410

, S e c t i o n 4

. 3 r e qu i r e s

t h e D i s t r i c t t o i s s u e PS D p e r m i t s t h r o ug h a u t h o r it y t o c o n s t r u c t p e r m it s acc o r d i n g t o t h e p e r m itt i n g

r e q u i r e m e n t s o f R e g u l a t i o n II o f t h e D i s t r i c t ’ s R u l e s a n d R e g u l a t i o n s

. I n a l e t t e r d a t e d M a y 18

, 2012

, t h e D i s t r i c t c l a r i f

i e d h o w t h e D i s t r i c t ’ s c u rr e n t r e gu l a t i o n s m ee t t h e r e qu i r e m e n t s o f 40 C F R

51

. 166 ( q ) ( s ee A t t ac h m e n t 3 )

. O n l y t h o s e r e q u i r e m e n t s t h a t w a rr a n t a dd it i o n a l d i s c u s s i o n a r e

d e s c r i b e d b e l o w

.

5

. 5

. 1. N o ti f y t h e P ub li c

• 40 C F R 51

. 166 ( q )( 2 ) ( i i i )

– N o t i f y t h e pub l i c

, b y a d v e r t i s e m e n t i n a n e w s p a p e r o f g e n e r a l

c i r c u l a t i o n i n ea c h r e g i o n i n w h i c h t h e p r o p o s e d s ou r ce w o u l d b e c o n s t r u c t e d

, o f t h e

a p p li ca t i o n

, t h e p r e l im i n a r y d e t e r mi n a t i o n

, t h e d e g r ee o f i n c r e m e n t c o n s u m p t i o n t h a t i s

e x p e c t e d f

r o m t h e s o u r ce o r m

od i f i ca t i o n

, a n d o f t h e o ppo r

t un it y f o r c o mm e n t a t a pub li c

h ea r i ng a s w e l l a s w r i tt e n pub li c c o mm e n t

.

T h e D i s t r i c t m

ee t s t h e s e r e q u i

r e m e n t s i n R u l e 22 0 1

, S e c t i o n s 5

. 5

. 1

, 5

. 9

. 1

. 2

. 1

, 5

. 9

. 1

. 2

. 3

, 5

. 9

. 1

. 2

. 4

, 5

. 9

. 1

. 2

. 5

, a n d 5

. 9

. 1

. 2

. 6

. W e n o t e h o w e v e r

, t h a t t h e D i s t r i c t ’ s r u l e s do n o t s p e c i f i c a ll y s t a t e t h a t t h e

D i s t r i c t m u s t n o t i f y t h e p u b li c o f t h e “ d e g r ee o f i n c r e m e n t c o n s u m

p t i o n t h a t i s e x p ec t e d f

r o m t h e

s o u r ce o r m

od i f i c a t i o n ”

. A n i n c r e m e n t a n a l y s i s i s r e q u i r e d b y R u l e 2410

, w h i c h i n c o r p o r a t e s b y

r e f e r e n ce 40 C F R 52

. 21 ( k )( 1 )( i i )

, t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e a l l o w a b l e e m i ss i o n i n c r e a s e s f r o m t h e

p r o p o s e d s o u r ce o r m

od i f i c a t i o n w ou l d n o t ca u s e o r c o n t r i b u t e t o a i r p o ll u t i o n i n v i o l a t i o n o f a n y

a p p li c a b l e m a x i m

u m a l l o w a b l e i n c r e a s e ( i n c r e m e n t ) o v e r t h e b a s e l i n e c o n c e n t r a t i o n i n a n y a r ea

. T h e D i s t r i c t c o n f

i r m e d t h a t t h e D i s t r i c t ’ s r e g u l a t i o n s a l r ea d y r e q u i r e t h e n o t i ce t o i n c l ud e t h e

“ e m i ss i o n s c h a n g e i n v o l v e d i n t h e p e r m it ac t i o n ” a n d t h a t f o r PS D p e r m it s t h a t w o u l d i n c l ud e t h e

“ d e g r ee o f i n c r e m e n t c o n s u m p t i o n e x p ec t e d f

r o m t h e s o u r ce o r m

od i f i ca t i o n ” . T h e D i s t r i c t h a s

c o m m i tt e d t o e n s u r i n g t h a t i t s pub li c n o t i ce f o r P S D p e r m it s w i l l i n c l u d e t h e “ d e g r ee o f i n c r e m e n t

c o n s u m p t i o n t h a t i s e x p e c t e d f

r o m t h e s o u r ce o r m

o d i f i c a t i o n ” a n d w il l r e v i s e R u l e 2410

, f o r

c l a r i t y

, t h e n e x t t im e t h e r u l e i s o p e n f o r r e v i s i o n

.P a g e 8 o f 11

5

. 5

. 2. I n t e r e s t e d P a r ti e s

• 40 C F R 51

. 166 ( q )( 2 ) ( i v )

– S e n d a c o p y o f t h e n o t i ce o f pub l i c c o mm e n t t o t h e a p p li c a n t

,

t h e A d mi n i s t r a t o r a n d t o o ff i c i a l s a n d a g e n c i e s h a v i ng c o gn i z a n ce o v e r t h e l o ca t i o n w h e r e

t h e p r o p o s e d c o n s t r u c t i o n w o u l d o cc u r a s f o l l o w s : A n y o t h e r S t a

t e o r l o c a l a i r p o ll u t i o n

c o n t r o l a g e n c i e s

, t h e c h i e f e x ec u t i v e s o f t h e c it y a nd c o u n t y w h e r e t h e s o u r ce w o u l d b e

l o ca t e d ; a n y c o m

p r e h e n s i v e r e g i o n a l l a n d u s e p l a nn i ng a g e n c y

, a n d a n y S t a t e

, F e d e r a l

L a n d M a n a g e r

, o r I n d i a n G o v e r n i ng b od y w h o s e l a n d s m a y b e a ff e c t e d b y e m i ss i o n s f

r o m

t h e s o u r ce o r m

o d i f i ca t i o n

.

T h e D i s t r i c t a dd r e ss e s t h e s e r e q u i r e m e n t s t h

r o ug h D i s t r i c t R u l e 2201

, S e c t i o n s 5

. 5

. 2

, 5

. 5

. 3

, a n d

5

. 9

. 1

. 1 a n d b y i t s i n c o r po r a t i o n b y r e f

e r e n ce o f 40 C F R 52

. 21 ( p )( 1 )

. T h e s e s ec t i o n s b r o a d l y

r e q u i r e n o t i f y i ng v a r i o u s p e r s o n s

, a g e n c i e s a n d “ i n t e r e s t e d p a r t i e s ”

, b u t do n o t s p ec i f

i c a ll y s t a t e

t h a t n o t i c e m

u s t b e g i v e n t o t h e p a r t i e s l i s t e d i n 40 C F R 51

. 166 ( q )( 2 )( i v ) . T h e D i s t r i c t h a s

c o n f i r m e d t h a t f

o r PS D p e r m i t s i t s p u b li c n o t i ce w il l b e p r o v i d e d t o a l l o f t h e i n t e r e s t e d p a r t i e s

l i s t e d i n 40 C F R 51

. 166 ( q )( 2 ) ( i v ) . T h e r e f o r e

, t h e D i s t r i c t h a s c o mm itt e d t o e n s u r i n g a l l o f t h e

p a r t i e s l i s t e d i n p a r a g r a p h ( i v ) a r e n o t i f i e d f o r PS D p e r m it s a n d w i ll r e v i s e R u l e 2410

, f o r c l a r it y

,

t h e n e x t t im e t h e r u l e i s o p e n f o r r e v i s i o n

.

5

. 6. N o t i ce t o E P A

– 40 C F R 5 1

. 166 ( p )( 1 )

40 C F R 51

. 166 ( p )( 1 ) r e qu i r e s t h e r e v i e w i ng a u t h o r it y t o p r o v i d e n o t i c e t o t h e E P A o f e v e r y ac t i o n

r e l a t e d t o t h e c o n s i d e r a t i o n o f a PS D p e r m it:

N o t i ce t o E P A . T h e p l a n

s h a l l p r o v i d e t h a t t h e r e v i e w i n g a u t h o r it y s h a l l t r a n s m it t o t h e

A d m i n i s t r a t o r a c o p y o f ea c h p e r m it a p p li c a t i o n r e l a t i n g t o a m a j o r s t a t i o n a r y s o u r ce o r

m a j o r m od i f i c a t i o n a n d p r o v i d e n o t i ce t o t h e A d m i n i s t r a t o r o f e v e r y ac t i o n r e l a t e d t o t h e

c o n s i d e r a t i o n o f s u c h p e r m i t

.

T h e D i s t r i c t c o n f

i r m e d t h i s r e q u i

r e m e n t i s a dd r e s s e d t o a ce r t a i n e x t e n t b y it s i n c o r po r a t i o n b y

r e f e r e n ce o f 40 C F R 52

. 21 ( p ) ( 2 )

, w h i c h r e q u i r e s ( s ee A tt ac h m

e n t 3 ) :

( 2 ) F e d e r a l L a n d M a n a g e r . T h e F e d e r a l L a n d M a n a g e r a n d t h e F e d e r a l o ff i c i a l c h a r g e d

w i t h d i r ec t r e s p o n s i b il i t y f

o r m a n a g e m e n t o f s u c h l a n d s h a v e a n a f f i r m a t i v e r e s p o n s i b il it y

t o p r o t e c t t h e a i

r qu a l i t y r e l a t e d v a l u e s ( i n c l u d i ng v i s i b il it y ) o f s u c h l a n d s a n d t o c o n s i d e r

, i n c o n s u l t a t i o n w i t h t h e A d m i n i s t r a t or

, w h e t h e r a p r o p o s e d s o u r c e o r m o d i f i ca t i o n

w o u l d h a v e a n a d v e r s e im p ac t o n s u c h v a l

u e s

. ( e m p h a s i s a dd e d )

A s d i s c u s s e d a b o v e i n S ec t i o n 5

. 3

. 2

. 1

, t h e r e f e r e n c e t o “ A d m i n i s t r a t o r ” i n 40 C F R 52

. 21 ( p )( 2 )

r e f e r s t o t h e F e d e r a l a d m i n i s t r a t o r a n d n o t t h e A P C O

. I n it s l e tt e r

, t h e D i s t r i c t c o n f i r m e d t h a t i n

o r d e r t o e n s u r e t h e F e d e r a l L a n d M a n a g e r ( F L M ) ca n w o r k “ i n c o n s u l t a t i o n w it h t h e

A d m i n i s t r a t o r ”

, t h e D i s t r i c t w ill a l s o p r o v i d e n o t i c e t o t h e E P A o f t h e a p p li c a t i o n a n d p r e lim i n a r y

d e t e r mi n a t i o n i n f

o r m a t i o n t h a t i s a l r ea d y r e q u i r e d t o b e p r o v i d e d t o t h e F L M b y 40 C F R

52

. 21 ( p ) ( 1 )

. T h e D i s t r i c t c o m m i tt e d t o p r o v i d i ng t h e a p p l i ca t i o n t r a n s m itt a l s a n d n o t i ce s t o E P A

r e q u i r e d b y 40 C F R 51

. 166 ( p ) ( 1 )

, a n d f u r t h e r c o m m itt e d t o r e v i s i ng R u l e 2410

, f o r c l a r it y

, t oP a g e 9 o f 11

s p e c i f i ca l l y i n c o r p o r a

t e t h e p r o v i s i o n s i n 40 C F R 51

. 166 ( p ) ( 1 ) t h e n e x t t im e R u l e 2410 i s o p e n f o r

r e v i s i o n s

.

5

. 7. R e v i s i o n s t o 40 C F R 52

. 2 1 S i n c e I n c o r p o r a t i o n b y R e f e r e n c e

R u l e 2410 i n c o r po r a

t e s 40 C F R 52

. 2 1 b y r e f

e r e n ce a s i n e ff

ec t o n J u n e 20

, 2011

. O n J u l y 20

, 2011

,

t h e d e f i n i t i o n o f “ s u b

j ec t t o r e gu l a t i o n ” w a s r e v i s e d i n 40 C F R 51

. 166 ( b )( 48 )( i i )( a ) a n d 40 C F R

52

. 21 ( b )( 49 )( i i )( a ) t o e x c l ud e t h e a p p li c a b il it y o f CO 2 e mi s s i o n s f r o m b i o g e n i c s o u r ce s f

r o m

b e i ng c o n s i d e r e d “ s u b

j ec t t o r e gu l a t i o n ” u n t i l

J u l y 21

, 2014

. B eca u s e R u l e 2410 w a s a d o p t e d p r i o r

t o t h i s f e d e r a l r u l e r e v i s i o n

, R u l e 2410 d o e s n o t i n c l ud e t h i s p r o v i s i o n

. H o w e v e r

, b eca u s e t h e

D i s t r i c t ’ s d e f

i n i t i o n i s m

o r e s t r i n g e n t t h a n t h e r e v i s e d d e f i n it i o n i n 40 C F R 51

. 166

, w e f i n d t h i s

d i ff e r e n c e acce p t a b l e.

5

. 8. D e f i n i t i o n o f S t a t i o n a r y S o u r ce i n R u l e 2410 a nd R u l e 2210

W e n o t e t h a t t h e d e f

i n i t i o n o f “ s t a t i o n a r y s o u r ce” i n i n 40 C F R 52

. 21 ( b )( 5 )

, a s i n c o r p o r a t e d b y

r e f e r e n ce i n R u l e 2410

, i s d i f f e r e n t t h a n t h e d e f

i n it i o n h i s t o r i ca l l y u s e d b y t h e D i s t r i c t i n R u l e

2201 f o r i ss u i ng N S R p e r m i t s

. R u l e 2201

, S e c t i o n 3

. 39

. 4 i n c l u d e s i n t h e d e f

i n it i o n o f “ s t a t i o n a r y

s o u r ce” e mi ss i o n un i t s w h i c h :

“ A r e l o c a t e d o n on e o r m o r

e p r op e r ti e s w

ho ll y w i t h i n e it h e r t h e W

e s t e r n K e r n C oun t y O il

F i e l d s o r t h e C e n t r

a l K e r n C oun t y O il F i e l d

s o r F r e s no C

oun t y O il F i e l d

s and a r e u s e d f o r

t h e p r odu c ti on o

f li gh t o i l

, h e a vy o i l o r ga s

. N

o t w i t h s t and i ng t h e p r

o v i s i on s o f t h i s

d e f i n iti o n

, l i gh t o i l p r

odu c ti on

, h e a vy o il p r

odu c ti o n

, an d ga s p r

odu c ti on s ha ll c on s tit u t e

s e pa r a t e S t a ti ona r

y Sou r c e s

. ”

W h i l e t h e D i s t r i c t w ill r e l y o n R u l e 2201 f o r a pp l i ca t i o n p r o ce s s i n g a n d p u b li c p a r t i c i p a t i o n

p r o ce du r e s f

o r i ss u i ng PS D p e r m i t s

, t h i s d o e s n o t a ff e c t t h e r e qu i

r e m e n t t o u s e t h e d e f

i n it i o n o f

“ s t a t i o n a r y s o u r ce” i n 40 C F R 52

. 21 ( b )( 5 ) t h a t h a s b e e n i n c o r p o r a t e d b y r e f e r e n ce t h r o ug h R u l e

2410

. B eca u s e S ec t i o n 4

. 1 o f R u l e 2410 r e q u i r e s a n o w n e r o r o p e r a

t o r t o o b t a i n a PS D p e r m it

pu r s u a n t t o R u l e 2410

, t h e d e f i n i t i o n o f “ s t a t i o n a r y s o u r ce” i n R u l e 2201

, S ec t i o n 3

. 39

. 4 w i l l n o t

a p p l y t o t h e D i s t r i c t ’ s PS D p r o g r a m

.

6. P r o g r a m T r a n s f

e r a nd I m p l e m e n t a t i o n Iss u es

A s d i s c u s s e d a b o v e

, i n a l e t t e r d a t e d A p r il 17

, 2012

, E P A r e qu e s t e d

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, t h a t t h e

D i s t r i c t p r o v i d e f

u r t h e r c o n f

i r m a t i o n a n d e x p l a n a t i o n c o n ce r n i ng ( 1 ) t h e D i s t r i c t ’ s a u t h o r it y

,

p e r s o nn e l

, a n d f

u n d i ng t o im

p l e m e n t t h e PS D p r o g r a m w it h i n t h e D i s t r i c t pu r s u a n t t o C AA

S ec t i o n 110 ( a )( 2 ) ( E )( i )

, a n d ( 2 ) t h e D i s t r i c t ’ s r e q u e s t t o im p l e m e n t t h e PS D p r o g r a m w it h r e s p ec t

t o e x i s t i n g PS D p e r m i t s i ss u e d b y E P A

. T h e D i s t r i c t p r o v i d e d t h e r e qu e s t e d i n f o r m a t i o n i n a l e tt e r

d a t e d M a y 18

, 2012 ( s ee A t t ac h m e n t 3 )

.

I n i t s l e tt e r

, t h e S J VU A P C D c o n f i r m e d t h a t

, a s p a r

t o f

, a n d c o n c u rr e n t w it h

, E P A ’ s a pp r o v a l o f t h e

D i s t r i c t ’ s PS D p r o g r a m i n t o t h e S I P

, t h e D i s t r i c t i s r e qu e s t i n g a pp r o v a l t o e x e r c i s e it s a u t h o r it y t o

a d mi n i s t e r t h e PS D p r o g r a m w i t h r e s p ec t t o t h o s e s o u r ce s l o ca t e d i n t h e D i s t r i c t t h a t h a v e e x i s t i n gP a g e 10 o f 11

PS D p e r m i

t s i ss u e d b y E P A . T h i s w o u l d i n c l ud e a u t h o r it y t o c o n du c t g e n e r a l a d mi n i s t r a t i o n o f

t h e s e e x i s t i ng p e r m i t s

, a u t h o r i t y t o p r o ce ss a n d i s s u e a n y a n d a ll s u b s e qu e n t PS D p e r m it ac t i o n s

r e l a t i n g t o s u c h p e r m i t s i n c l u d i ng

, f o r e x a m p l e

, m o d i f

i c a t i o n s

, a m

e n d m e n t s

, o r r e v i s i o n s o f a n y

n a t u r e

, a n d a u t h o r i t y t o e n f o r ce s u c h p e r m it s

.

P u r s u a n t t o s ec t i o n 110 ( a )( 2 ) ( E ) ( i ) o f t h e A c t

, t h e D i s t r i c t ’ s p r e v i ou s s u b m itt a l s a n d it s l e tt e r

d e m o n s t r a t e t h a t t h e D i s t r i c t h a s t h e a u t h o r it y u n d e r S t a t e s t a t u t e a n d / o r r u l e t o a d mi n i s t e r t h e PS D

p e r m i t p r o g r a m

, i n c l u d i ng b u t n o t li m i t e d t o t h e a u t h o r it y t o a d mi n i s t e r

, p r o ce ss a n d i ss u e a n y a n d

a l l p e r m i t d e c i s i o n s

, a n d e n f

o r ce PS D p e r m it r e q u i r e m e n t s . T h i s a p p l i e s t o PS D p e r m it s t h e

D i s t r i c t w i l l i s s u e a n d t o e x i s t i n g PS D p e r m it s i s s u e d b y E P A w it h i n t h e D i s t r i c t t r a n s f e rr e d b y

E P A t o t h e D i s t r i c t f

o r im p l e m e n t a t i o n pu r s u a n t t o E P A ’ s a pp r o v a l o f t h i s PS D S I P s ub m itt a l

.

T h e D i s t r i c t ’ s l e tt e r a l s o d e m o n s t r a t e s t h a t t h e D i s t r i c t h a s a d e qu a t e p e r s o nn e l a n d f u n d i n g t o

a d mi n i s t e r

, im

p l e m e n t a n d e n f

o r ce t h e PS D p r o g r a m

.

T h e e x i s t i ng PS D p e r m i t s i ss u e d b y E P A f o r w h i c h E P A c u rr e n t l y a n t i c i

p a t e s t h a t r e s p o n s i b i l it y

w o u l d b e t r a n s f

e rr e d t o t h e D i s t r i c t i m m e d i a t e l y u p o n t h e e ff ec t i v e d a t e o f a n

E P A f i n a l ac t i o n

a pp r o v i n g t h e S J VU A P C D PS D S I P s ub m itt a l a r e i d e n t i f i e d i n A t t ac h m e n t 5 t o t h i s T S D . E P A

i n t e n d s t o p r o v i d e a c o p y o f t h e s e p e r m it s t o t h e D i s t r i c t p r i o r t o t h e e ff ec t i v e d a t e o f t h e f

i n a l S I P

a pp r o v a l

. I n a d d i t i o n , E P A w i l l a s s u m e t h e o v e r s i g h t r o l e o f t h e D i s t r i c t ’ s PS D p e r m itt i n g

p r o g r a m

, a s i n t e n d e d b y t h e A c t

.

6

. 1. P S D P e r m i t s Aw a i t i n g F i n a l A g e n c y A c t i o n a n d / o r P o t e n t i a l l y Sub j ec t t o A pp e a l o r

F u r t h e r P r o ce s s i n g b y E P A

I n o r d e r t o p r o m

o t e a n o r d e r l y t r a n s i t i o n o f t h e PS D p r o g r a m f r o m t h e E P A t o t h e D i s t r i c t

, t h e

e ff i c i e n t u s e o f t h e D i s t r i c t ’ s a n d E P A ’ s r e s o u r ce s

, a n d ce r t a i n t y f o r t h e r e gu l a t e d c o mm

u n it y a n d

t h e pub li c , E P A b e li e v e s i t i s a pp r o p r i a t e t o t r a n s f e r PS D p e r m it t i n g im

p l e m e n t a t i o n a u t h o r it y t o

t h e D i s t r i c t f

o r m o s t PS D p e r m i t s p r e v i o u s l y i s s u e d b y E P A w it h i n t h e D i s t r i c t

. F o r t h e s a m e

r ea s o n s , E P A a l s o p r o p o s e s t o r e t a i n PS D p e r m it im p l e m e n t a t i o n a u t h o r it y f

o r t h o s e s p e c i f

i c

s o u r ce s w i

t h i n t h e D i s t r i c t t h a t h a v e s ub m itt e d P S D p e r m it a p p l i ca t i o n s t o E P A a n d f o r w h i c h

E P A h a s i s s u e d a p r o p o s e d p e r m i t d e c i s i o n

, b u t f o r w h i c h f

i n a l a g e n c y ac t i o n a n d / o r t h e

e x h a u s t i o n o f a ll a d m i n i s t r a t i v e a n d j u d i c i a l a p p e a l s p r o ce ss e s ( i n c l u d i ng a n y a s s o c i a t e d r e m a n d

ac t i o n s ) h a v e b e e n n o t y e t b e e n c o n c l ud e d o r c o m p l e t e d up o n t h e e f

f e c t i v e d a t e o f

E P A ’ s f i n a l

ac t i o n o n t h e D i s t r i c t ’ s PS D S I P s ub m itt a l

. I f E P A a pp r o v e s t h e D i s t r i c t ' s PS D S I P s ub m itt a l a s

p r o p o s e d

, t h e D i s t r i c t w o u l d a s s u m e f u l l PS D r e s po n s i b il it y f

o r t h e a d mi n i s t r a t i o n a n d

i m p l e m e n t a t i o n o f s u c h PS D p e r m i t s i m m e d i a t e l y up o n n o t i f i ca t i o n f r o m E P A t h a t a l l

a d mi n i s t r a t i v e a n d j u d i c i a l a pp e a l s p r o ce ss e s a n d a n y a s s o c i a t e d r e m a n d ac t i o n s h a v e b e e n

c o m p l e t e d o r c o n c l

ud e d f o r a n y s u c h p e r m it a p p li c a t i o n. 2 T h e D i s t r i c t h a s n o t i f i e d E P A t h a t it

c o n c u r s w i

t h t h i s a pp r o ac h

.

2 A dd i t i o n a l l y

, a n y PSD p e r m i t a p p li c a t i o n s fo r s o u r ce s w it h i n t

h e D i s t r i ct t h a t h a v e b e e n s u b mi t

t e d t o E PA fo r w h i c h

E PA h a s n o t y e t i ss u e d a p r o p o s e d p e r m it d ec i s i o n w il l b e t r a n s f e r r e d t o t h e D i s t r i c t fo r p r o ce ss i n g up o

n t h e e f f ec ti v e

d at e of a p p r ov al of t h e D i s t r i c t ’ s PSD S I P s u b mi t

ta l

.P a g e 11 o f 11

7. S ec t i o n s 110 ( a )

, 11 0 ( l )

, a n d 193 o f t h e A ct

C A A s ec t i o n 110 ( a ) r e qu i r e s

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, t h a t t h e r e q u i r e m e n t s o f S I P r u l e s b e

e n f o r ce a b l e

. S ou r ce s s ub

j ec t t o D i s t r i c t R u l e 24 1 0 a r e r e qu i r e d t o m ee t e mi s s i o n li m it s a n d o t h e r

m e a s u r e s f

o r t h e p r e v e n t i o n o f

s i g n i f i c a n t d e t e r i o r a t i o n o f a i

r qu a l it y

, w h i c h m

e e t s t h e

e n f o r ce a b il it y r e q u i

r e m e n t i n s ec t i o n 110 ( a )

.

W e h a v e a l s o e v a l u a t e d t h i s S I P r e v i s i o n t o d e t e r mi n e w h e t h e r it w o u l d i n t e r f e r e w it h a n y

a p p li c a b l e r e q u i

r e m e n t c o n ce r n i ng a t t a i n m e n t a n d r ea s o n a b l e f u r t h e r p r o g r e ss ( R F P ) o r a n y o t h e r

a p p li c a b l e r e q u i

r e m e n t o f t h e A c t ( C A A s ec t i o n 110 ( l )) o r w h e t h e r it w o u l d m od i f y

, i n a

n o n a tt a i n m e n t a r ea

, a n y S I P

- a pp r o v e d c o n t r o l r e qu i r e m e n t i n e ff ec t b e f o r e N o v e m

b e r 15

, 1990

( C A A s e c t i o n 193 )

.

W e f i nd t h a t o u r a pp r o v a l o f t h e s ub m itt a l w o u l d c o m p l y w it h C A A s e c t i o n 110 ( l )

, b e c a u s e t h e

S I P

, a s r e v i s e d t o r e f

l ec t t h e s ub m i tt e d r e v i s i o n

, w o u l d p r o v i d e f o r R F P a n d a t t a i n m e n t o f t h e

NA A Q S

, a n d t h e r e q u i

r e m e n t s o f t h e PS D S I P r e v i s i o n a r e e s s e n t i a ll y e q u i v a l e n t t o

, a n d a t l ea s t a s

s t r i n g e n t a s

, t h o s e o f t h e F I P c o d i f i e d i n 40 C F R P a r t 5 2

. 21 a n d u s e d t o d a t e b y E P A t o im

p l e m e n t

t h e r e qu i r e d PS D p r o g r a m w i t h i n t h e D i s t r i c t

. A s d e s c r i b e d e l s e w h e r e i n t h i s d o c u m e n t

, a p p r o v a l

o f t h i s S I P s ub m i tt a l w o u l d m e r e l y r e s u l

t i n t h e t r a

n s f e r o f a u t h o r it y f

o r t h e PS D p r o g r a m f

r o m t h e

E P A t o t h e D i s t r i c t

, a n d t h e r e f o r e w o u l d n o t r e s u l

t i n a n y s u b s t a n t i v e c h a n g e s t o t h e PS D p r o g r a m

r e q u i r e m e n t s

, o t h e r C A A r e q u i r e m e n t s

, o r a i

r qu a l it y

.

F u r t h e r

, s ec t i o n 193 o f t h e C A A d o e s n o t a pp l y t o t h i s p r o p o s e d ac t i o n b e ca u s e t h i s s u b m itt a l t o

i n c o r po r a t e PS D r e qu i

r e m e n t s i n t o t h e S I P d o e s n o t a dd r e ss n o n a tt a i n m e n t p o ll u t a n t s

.

8. R ec o m m e nd a t i o ns

P u r s u a n t t o s ec t i o n 110 ( k )( 3 ) o f t h e A c t

, w e r ec o mm e n d f u l l a pp r o v a l o f D i s t r i c t R u l e 2410

–

P r e v e n ti on o f S i gn i fi c an t D e t e r i o r

a ti on

. W e r ec o mm e n d a pp r o v a l b a s e d o n o u r d e t e r mi n a t i o n t h a t

t h e s ub m i tt a l c o m p l i e s w i t h t h e a p p l i c a b l e s t a t u t o r y a n d r e g u l a t o r y p r o v i s i o n s r e q u i r i ng r e g u l a t i o n

o f m a j o r s t a t i o n a r y s o u r ce s

, i n p a r t i c u l a r

, p a r t C o f t it l e I o f t h e A c t

. I f w e f i n a l i ze t h i s ac t i o n a s

p r o p o s e d

, o u r ac t i o n w o u l d b e c o d i f i e d t h r o ug h r e v i s i o n s t o 4 0 C F R 52

. 220

– I d e n t i f i ca t i o n o f

p l a n a n d 40 C F R 52

. 270

– S i g n i f i ca n t d e t e r i o r a t i o n o f a i

r qu a l it y

.

9. A tt a c h m e n t s

• A tt ac h m

e n t 1

– R u l e 2410

– P r

eve n ti on o f S i gn i fi c an t D e t e r i o r

a ti on

• A tt ac h m

e n t 2

– L e t t e r d a

t e d A p r i l 17

, 2012

, f

r o m G e r a r do R i o s

, C h i e f

, A i r P e r m it s O f

f i ce

t o D a v e W a r n e r

, S a n J o a qu i n V a l l e y A P C D

• A tt ac h m

e n t 3

– L e t t e r d a

t e d M a y 18

, 2012

, f

r o m D a v e W a r n e r

, D i

r ec t o r o f P e r m it

S e r v i ce s

, S a n J o a q u i n V a l l e y A P C D

, t o G e r a r d o R i o s

, C h i e f

, A i r P e r m it s O f

f i ce

• A tt ac h m

e n t 4

– E v a l ua ti on o

f 4 0 C F R 51

. 16 6 and D i s t r i c t

R u l e 2410 f

o r t h e S J V U A P C D

, E P A R e g i o n 9

, M a y 2012

.

• A tt ac h m

e n t 5

– L i s t o

f E P A

- i ss u e d P S

D P e r m its

, E P A R e g i o n 9

, M a y 2012