# Επίσημη Εφημερίδα C 124/2014

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 124 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 57ό έτος25 Απριλίου 2014 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 124

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

57ό έτος25 Απριλίου 2014

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | III   Προπαρασκευαστικές πράξεις |
| | ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ |
| 2014/C 124/01 | Γνώμη αριθ. 3/2014 (υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287 παράγραφος 4 ΣΛΕΕ) σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 215/2008 για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης σχετικά με την εφαρμογή του μεταβατικού μηχανισμού | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

III   Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ

2014/C 124/01

Γνώμη αριθ. 3/2014 (υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287 παράγραφος 4 ΣΛΕΕ) σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 215/2008 για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης σχετικά με την εφαρμογή του μεταβατικού μηχανισμού

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287 παράγραφος 4 ΣΛΕΕ)

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

III Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ

| 25.4.2014 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 124/1 |
| --- | --- | --- | --- |

25.4.2014

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 124/1

---

ΓΝΏΜΗ αριθ. 3/2014

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287 παράγραφος 4 ΣΛΕΕ)

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 215/2008 για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης σχετικά με την εφαρμογή του μεταβατικού μηχανισμού

2014/C 124/01

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ ... | 1 – 6 | 3 |
| ΓΕΝΙΚΗ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ... | 7 - 10 | 4 |
| ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ... | 11 - 20 | 4 |
| Μέθοδοι εκτέλεσης ... | 11 - 13 | 4 |
| Επιχορηγήσεις ... | 14 - 15 | 4 |
| Δημοσιονομική στήριξη ... | 16 - 20 | 5 |

Σημεία

Σελίδα

ΕΙΣΑΓΩΓΗ ...

1 – 6

3

ΓΕΝΙΚΗ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ...

7 - 10

4

ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ...

11 - 20

4

Μέθοδοι εκτέλεσης ...

11 - 13

4

Επιχορηγήσεις ...

14 - 15

4

Δημοσιονομική στήριξη ...

16 - 20

5

ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), και ιδίως το άρθρο 287 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τη συμφωνία εταιρικής σχέσης μεταξύ των μελών της ομάδας των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών αυτής, αφετέρου, που υπεγράφη στην Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000 (1),

Έχοντας υπόψη την απόφαση 2001/822/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 2001, για τη σύνδεση των υπερπόντιων χωρών και εδαφών (ΥΧΕ) με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα («απόφαση υπερπόντιας σύνδεσης») (2),

Έχοντας υπόψη την εσωτερική συμφωνία μεταξύ των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου, για τη χρηματοδότηση των ενισχύσεων της Κοινότητας βάσει του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2008-2013, δυνάμει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ, καθώς και για τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη για τις οποίες ισχύουν οι διατάξεις του τέταρτου μέρους της Συνθήκης ΕΚ (3), και ιδίως το άρθρο 10 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη την εσωτερική συμφωνία μεταξύ των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου, για τη χρηματοδότηση των ενισχύσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020, δυνάμει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ, καθώς και για τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη για τις οποίες ισχύουν οι διατάξεις του τέταρτου μέρους της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (4), και ιδίως το άρθρο 10 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη την απόφαση 2013/759/ΕΕ του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τα μεταβατικά μέτρα διαχείρισης του ΕΤΑ από την 1η Ιανουαρίου 2014 μέχρι την έναρξη ισχύος του ενδέκατου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (5),

Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ. 12/2002 του Συνεδρίου σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού του ένατου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης δυνάμει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ που υπεγράφη στην Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000 (6),

Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ. 2/2007 του Συνεδρίου σχετικά με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο ένατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (7),

Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ. 9/2007 του Συνεδρίου σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί του δημοσιονομικού κανονισμού ο οποίος εφαρμόζεται στο δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (8),

Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ. 3/2013 του Συνεδρίου σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (9),

Έχοντας υπόψη τις ετήσιες εκθέσεις του Συνεδρίου σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν από το όγδοο, ένατο και δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (10),

Έχοντας υπόψη τις ειδικές εκθέσεις του Συνεδρίου αριθ. 9/2013 (11) και αριθ. 11/2010 (12),

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (13),

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 215/2008 του Συμβουλίου, της 18ης Φεβρουαρίου 2008, για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης σχετικά με την εφαρμογή του μεταβατικού μηχανισμού (14),

Έχοντας υπόψη το αίτημα του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για γνωμοδότηση σχετικά με την προαναφερόμενη πρόταση, το οποίο περιήλθε στο Συνέδριο στις 28 Ιανουαρίου 2014, όπως συμπληρώθηκε με το διαβιβασθέν παράρτημα αυτού, το οποίο περιέχει τις διατάξεις του σχεδίου δημοσιονομικού κανονισμού και περιήλθε στο Συνέδριο στις 25 Φεβρουαρίου 2014,

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕ ΩΣ ΑΚΟΛΟΥΘΩΣ:

Εισαγωγή

| 1. | Η εσωτερική συμφωνία για την ίδρυση του ενδέκατου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ) υπεγράφη από τα κράτη μέλη τον Ιούνιο του 2013 και θα τεθεί σε ισχύ μόνον μετά την επικύρωσή της από όλα τα κράτη μέλη. Η διαδικασία αυτή προβλέπεται να ολοκληρωθεί εντός του 2014. |
| --- | --- |

1.

Η εσωτερική συμφωνία για την ίδρυση του ενδέκατου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ) υπεγράφη από τα κράτη μέλη τον Ιούνιο του 2013 και θα τεθεί σε ισχύ μόνον μετά την επικύρωσή της από όλα τα κράτη μέλη. Η διαδικασία αυτή προβλέπεται να ολοκληρωθεί εντός του 2014.

| 2. | Για τη διάθεση των κονδυλίων μεταξύ Ιανουαρίου 2014 και της έναρξης ισχύος της εσωτερικής συμφωνίας για τη σύσταση του ενδέκατου ΕΤΑ, το Συμβούλιο θέσπισε μεταβατικά μέτρα («μεταβατικός μηχανισμός») τα οποία θα χρηματοδοτηθούν από κονδύλια που θα προέλθουν από τα προηγούμενα ΕΤΑ και θα καταλογιστούν στο ενδέκατο ΕΤΑ. |
| --- | --- |

2.

Για τη διάθεση των κονδυλίων μεταξύ Ιανουαρίου 2014 και της έναρξης ισχύος της εσωτερικής συμφωνίας για τη σύσταση του ενδέκατου ΕΤΑ, το Συμβούλιο θέσπισε μεταβατικά μέτρα («μεταβατικός μηχανισμός») τα οποία θα χρηματοδοτηθούν από κονδύλια που θα προέλθουν από τα προηγούμενα ΕΤΑ και θα καταλογιστούν στο ενδέκατο ΕΤΑ.

| 3. | Το Συμβούλιο δεν μπορεί να εγκρίνει τους δημοσιονομικούς κανόνες που διέπουν το ενδέκατο ΕΤΑ πριν από την έναρξη ισχύος της εσωτερικής συμφωνίας για τη σύσταση του ενδέκατου ΕΤΑ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτείνει την τροποποίηση του κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο δέκατο ΕΤΑ κατά τρόπον ώστε οι δημοσιονομικοί κανόνες που θα ισχύσουν για το ενδέκατο ΕΤΑ να καλύψουν και τον μεταβατικό μηχανισμό. |
| --- | --- |

3.

Το Συμβούλιο δεν μπορεί να εγκρίνει τους δημοσιονομικούς κανόνες που διέπουν το ενδέκατο ΕΤΑ πριν από την έναρξη ισχύος της εσωτερικής συμφωνίας για τη σύσταση του ενδέκατου ΕΤΑ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτείνει την τροποποίηση του κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο δέκατο ΕΤΑ κατά τρόπον ώστε οι δημοσιονομικοί κανόνες που θα ισχύσουν για το ενδέκατο ΕΤΑ να καλύψουν και τον μεταβατικό μηχανισμό.

| 4. | Ζητήθηκε από το Συνέδριο να γνωμοδοτήσει επί της πρότασης κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης. Η σχετική γνώμη δημοσιεύθηκε τον Δεκέμβριο του 2013 (γνώμη αριθ. 3/2013). |
| --- | --- |

4.

Ζητήθηκε από το Συνέδριο να γνωμοδοτήσει επί της πρότασης κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης. Η σχετική γνώμη δημοσιεύθηκε τον Δεκέμβριο του 2013 (γνώμη αριθ. 3/2013).

| 5. | Το Συνέδριο εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι ορισμένες από τις παρατηρήσεις που είχε διατυπώσει στη γνώμη αριθ. 3/2013 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στο ενδέκατο ΕΤΑ ελήφθησαν υπόψη στην παρούσα πρόταση και, ιδίως, όσον αφορά τα ακόλουθα σημεία:






  — | οι διατάξεις σχετικά με τις προμήθειες (ιδίως το άρθρο 36 παράγραφος 5 της πρότασης) έχουν βελτιωθεί, |
| --- | --- | --- |

5.

Το Συνέδριο εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι ορισμένες από τις παρατηρήσεις που είχε διατυπώσει στη γνώμη αριθ. 3/2013 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στο ενδέκατο ΕΤΑ ελήφθησαν υπόψη στην παρούσα πρόταση και, ιδίως, όσον αφορά τα ακόλουθα σημεία:

—

οι διατάξεις σχετικά με τις προμήθειες (ιδίως το άρθρο 36 παράγραφος 5 της πρότασης) έχουν βελτιωθεί,

| — | η συνεργασία των εθνικών αρχών ελέγχου με το Συνέδριο αποσαφηνίστηκε (άρθρο 48 παράγραφος 6 της πρότασης), |
| --- | --- |

—

η συνεργασία των εθνικών αρχών ελέγχου με το Συνέδριο αποσαφηνίστηκε (άρθρο 48 παράγραφος 6 της πρότασης),

| — | η εφαρμογή του σχεδίου δημοσιονομικού κανονισμού γενικεύεται και καλύπτει όλους τους τομείς δαπανών του ΕΤΑ, εξαιρουμένης της επενδυτικής διευκόλυνσης (άρθρο 60 της πρότασης). |
| --- | --- |

—

η εφαρμογή του σχεδίου δημοσιονομικού κανονισμού γενικεύεται και καλύπτει όλους τους τομείς δαπανών του ΕΤΑ, εξαιρουμένης της επενδυτικής διευκόλυνσης (άρθρο 60 της πρότασης).

| 6. | Στη γνώμη του αριθ. 3/2013, το Συνέδριο διατύπωνε και άλλες παρατηρήσεις οι οποίες παραμένουν επίκαιρες και σχολιάζονται κατωτέρω (βλέπε σημεία 7 έως 20). |
| --- | --- |

6.

Στη γνώμη του αριθ. 3/2013, το Συνέδριο διατύπωνε και άλλες παρατηρήσεις οι οποίες παραμένουν επίκαιρες και σχολιάζονται κατωτέρω (βλέπε σημεία 7 έως 20).

Γενική παρατήρηση σχετικά με τη διαφάνεια

| 7. | Η πρόταση περιέχει πολυάριθμες αναφορές στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό (15), προσδιορίζοντας κάθε φορά ποια από τα άρθρα του εφαρμόζονται. Εντούτοις, συχνά προσθέτει περαιτέρω διατάξεις ή αναφέρεται σε διατάξεις του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού που δεν τυγχάνουν εφαρμογής. Ορισμένες διατάξεις του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού δεν εφαρμόζονται άμεσα αλλά κατ’ αναλογία και ορισμένοι όροι πρέπει να ερμηνεύονται με διαφορετικό νόημα από ό,τι στο πλαίσιο του δημοσιονομικού κανονισμού (βλέπε κατάσταση στο άρθρο 2 παράγραφος 4 της πρότασης). |
| --- | --- |

7.

Η πρόταση περιέχει πολυάριθμες αναφορές στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό (15), προσδιορίζοντας κάθε φορά ποια από τα άρθρα του εφαρμόζονται. Εντούτοις, συχνά προσθέτει περαιτέρω διατάξεις ή αναφέρεται σε διατάξεις του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού που δεν τυγχάνουν εφαρμογής. Ορισμένες διατάξεις του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού δεν εφαρμόζονται άμεσα αλλά κατ’ αναλογία και ορισμένοι όροι πρέπει να ερμηνεύονται με διαφορετικό νόημα από ό,τι στο πλαίσιο του δημοσιονομικού κανονισμού (βλέπε κατάσταση στο άρθρο 2 παράγραφος 4 της πρότασης).

| 8. | Το σχέδιο δημοσιονομικού κανονισμού που προκύπτει απέχει μακράν από το να είναι φιλικό προς τον χρήστη. Δεν πρόκειται για ανεξάρτητο έγγραφο, δεδομένου ότι δεν μπορεί να γίνει κατανοητό χωρίς αναφορά στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό και τους κανόνες εφαρμογής του. Η πολυπλοκότητα αυτή ενέχει σε μεγάλο βαθμό τον κίνδυνο νομικής αβεβαιότητας. Το έγγραφο, όπως παρουσιάζεται επί του παρόντος, είναι δύσχρηστο για τους υπευθύνους διαχείρισης, τους δικαιούχους και τους ελεγκτές. Επομένως, υπάρχει σημαντικός κίνδυνος παρερμηνείας των διατάξεών του και εμφάνισης σφαλμάτων. |
| --- | --- |

8.

Το σχέδιο δημοσιονομικού κανονισμού που προκύπτει απέχει μακράν από το να είναι φιλικό προς τον χρήστη. Δεν πρόκειται για ανεξάρτητο έγγραφο, δεδομένου ότι δεν μπορεί να γίνει κατανοητό χωρίς αναφορά στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό και τους κανόνες εφαρμογής του. Η πολυπλοκότητα αυτή ενέχει σε μεγάλο βαθμό τον κίνδυνο νομικής αβεβαιότητας. Το έγγραφο, όπως παρουσιάζεται επί του παρόντος, είναι δύσχρηστο για τους υπευθύνους διαχείρισης, τους δικαιούχους και τους ελεγκτές. Επομένως, υπάρχει σημαντικός κίνδυνος παρερμηνείας των διατάξεών του και εμφάνισης σφαλμάτων.

| 9. | Το Συνέδριο εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν εκπόνησε ένα διαφανές, ανεξάρτητο σχέδιο κανονισμού, διατυπωμένο κατά τρόπον ώστε να παρέχει τη μέγιστη δυνατή σαφήνεια στους χρήστες και να ελαχιστοποιεί τον κίνδυνο σφαλμάτων λόγω παρερμηνειών. |
| --- | --- |

9.

Το Συνέδριο εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν εκπόνησε ένα διαφανές, ανεξάρτητο σχέδιο κανονισμού, διατυπωμένο κατά τρόπον ώστε να παρέχει τη μέγιστη δυνατή σαφήνεια στους χρήστες και να ελαχιστοποιεί τον κίνδυνο σφαλμάτων λόγω παρερμηνειών.

| 10. | Επίσης, το Συνέδριο εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, παρά τις προτάσεις που είχε διατυπώσει στις γνώμες του αριθ. 12/2002, αριθ. 2/2007 και αριθ. 9/2007, η Επιτροπή δεν έχει ακόμα προτείνει έναν ενιαίο δημοσιονομικό κανονισμό ο οποίος να εφαρμόζεται σε όλα τα τρέχοντα και μελλοντικά ΕΤΑ και, όπως και ο γενικός δημοσιονομικός κανονισμός, να μπορεί να τροποποιείται όποτε προκύπτει σχετική ανάγκη. Ένα τέτοιου είδους μέτρο θα διασφάλιζε τη συνέχεια, εξαλείφοντας τον κίνδυνο διακοπής της εφαρμογής των ΕΤΑ, και θα μπορούσε να συμβάλει στην απλούστευση της διαχείρισης. |
| --- | --- |

10.

Επίσης, το Συνέδριο εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, παρά τις προτάσεις που είχε διατυπώσει στις γνώμες του αριθ. 12/2002, αριθ. 2/2007 και αριθ. 9/2007, η Επιτροπή δεν έχει ακόμα προτείνει έναν ενιαίο δημοσιονομικό κανονισμό ο οποίος να εφαρμόζεται σε όλα τα τρέχοντα και μελλοντικά ΕΤΑ και, όπως και ο γενικός δημοσιονομικός κανονισμός, να μπορεί να τροποποιείται όποτε προκύπτει σχετική ανάγκη. Ένα τέτοιου είδους μέτρο θα διασφάλιζε τη συνέχεια, εξαλείφοντας τον κίνδυνο διακοπής της εφαρμογής των ΕΤΑ, και θα μπορούσε να συμβάλει στην απλούστευση της διαχείρισης.

Ειδικές παρατηρήσεις

Μέθοδοι εκτέλεσης

| 11. | Το άρθρο 17 ορίζει, μεταξύ άλλων, ότι εφαρμόζονται οι διατάξεις του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού που αφορούν την «έμμεση διαχείριση». Ωστόσο, η παράγραφος 3 του άρθρου 17 εισάγει στοιχεία τα οποία υπερβαίνουν τις διατάξεις αυτές. |
| --- | --- |

11.

Το άρθρο 17 ορίζει, μεταξύ άλλων, ότι εφαρμόζονται οι διατάξεις του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού που αφορούν την «έμμεση διαχείριση». Ωστόσο, η παράγραφος 3 του άρθρου 17 εισάγει στοιχεία τα οποία υπερβαίνουν τις διατάξεις αυτές.

| 12. | Στην παράγραφο 3 ορίζεται ότι οι «εντεταλμένες οντότητες» δύνανται να αναθέτουν περαιτέρω καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού σε άλλους οργανισμούς κατά τον ίδιο τρόπο, δημιουργώντας, συνεπώς, στην πράξη επάλληλες σχέσεις εμπιστοσύνης. Το πεδίο εξουσιοδοτήσεων είναι εξαιρετικά ευρύ, παρέχοντας τη δυνατότητα στα κράτη ΑΚΕ και τις ΥΧΕ να αναθέτουν καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού σε οργανισμούς ιδιωτικού δικαίου βάσει σύμβασης παροχής υπηρεσιών. Ο λόγος προσθήκης της διάταξης αυτής στην πρόταση δεν είναι σαφής, ενώ υπάρχει σοβαρός κίνδυνος να δημιουργήσει σύγχυση και ενδεχομένως να παρεμποδίσει την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 60 παράγραφος 1 του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού, οι οποίες ορίζουν, μεταξύ άλλων, ότι οι εντεταλμένες προς εκτέλεση του προϋπολογισμού οντότητες και πρόσωπα «εξασφαλίζουν επίπεδο προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ισοδύναμο με εκείνο που απαιτείται δυνάμει του παρόντος κανονισμού κατά τη διαχείριση των πόρων της Ένωσης...». |
| --- | --- |

12.

Στην παράγραφο 3 ορίζεται ότι οι «εντεταλμένες οντότητες» δύνανται να αναθέτουν περαιτέρω καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού σε άλλους οργανισμούς κατά τον ίδιο τρόπο, δημιουργώντας, συνεπώς, στην πράξη επάλληλες σχέσεις εμπιστοσύνης. Το πεδίο εξουσιοδοτήσεων είναι εξαιρετικά ευρύ, παρέχοντας τη δυνατότητα στα κράτη ΑΚΕ και τις ΥΧΕ να αναθέτουν καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού σε οργανισμούς ιδιωτικού δικαίου βάσει σύμβασης παροχής υπηρεσιών. Ο λόγος προσθήκης της διάταξης αυτής στην πρόταση δεν είναι σαφής, ενώ υπάρχει σοβαρός κίνδυνος να δημιουργήσει σύγχυση και ενδεχομένως να παρεμποδίσει την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 60 παράγραφος 1 του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού, οι οποίες ορίζουν, μεταξύ άλλων, ότι οι εντεταλμένες προς εκτέλεση του προϋπολογισμού οντότητες και πρόσωπα «εξασφαλίζουν επίπεδο προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ισοδύναμο με εκείνο που απαιτείται δυνάμει του παρόντος κανονισμού κατά τη διαχείριση των πόρων της Ένωσης...».

| 13. | Το Συνέδριο συνιστά στο Συμβούλιο να εξετάσει εάν αιτιολογείται η εν λόγω προσθήκη της παραγράφου 3 και, συγκεκριμένα, εάν τα πλεονεκτήματά της αντισταθμίζουν τους κινδύνους ασάφειας σχετικά με το ποιος φέρει την ευθύνη για την ορθή δαπάνηση των κονδυλίων του ΕΤΑ. |
| --- | --- |

13.

Το Συνέδριο συνιστά στο Συμβούλιο να εξετάσει εάν αιτιολογείται η εν λόγω προσθήκη της παραγράφου 3 και, συγκεκριμένα, εάν τα πλεονεκτήματά της αντισταθμίζουν τους κινδύνους ασάφειας σχετικά με το ποιος φέρει την ευθύνη για την ορθή δαπάνηση των κονδυλίων του ΕΤΑ.

Επιχορηγήσεις

| 14. | Σύμφωνα με το άρθρο 37 της πρότασης, οι διατάξεις του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού σχετικά με τις επιχορηγήσεις εφαρμόζονται γενικώς και όσον αφορά τις χρηματοδοτικές συνεισφορές από το ΕΤΑ. Ωστόσο, η παράγραφος 3 περιλαμβάνει πρόσθετη διάταξη, στην οποία τονίζεται ότι η Επιτροπή οφείλει να λαμβάνει υπόψη της τις συγκεκριμένες ανάγκες, καθώς και το συγκεκριμένο πλαίσιο, όταν καθορίζει τους σχετικούς όρους. Δεν είναι σαφές για ποιο λόγο θεωρήθηκε αναγκαίο να συμπεριληφθεί η διάταξη αυτή στον νέο δημοσιονομικό κανονισμό του ΕΤΑ που αφορά τον μεταβατικό μηχανισμό, αφού ο γενικός δημοσιονομικός κανονισμός δεν φαίνεται να περιέχει αντίστοιχη διάταξη. |
| --- | --- |

14.

Σύμφωνα με το άρθρο 37 της πρότασης, οι διατάξεις του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού σχετικά με τις επιχορηγήσεις εφαρμόζονται γενικώς και όσον αφορά τις χρηματοδοτικές συνεισφορές από το ΕΤΑ. Ωστόσο, η παράγραφος 3 περιλαμβάνει πρόσθετη διάταξη, στην οποία τονίζεται ότι η Επιτροπή οφείλει να λαμβάνει υπόψη της τις συγκεκριμένες ανάγκες, καθώς και το συγκεκριμένο πλαίσιο, όταν καθορίζει τους σχετικούς όρους. Δεν είναι σαφές για ποιο λόγο θεωρήθηκε αναγκαίο να συμπεριληφθεί η διάταξη αυτή στον νέο δημοσιονομικό κανονισμό του ΕΤΑ που αφορά τον μεταβατικό μηχανισμό, αφού ο γενικός δημοσιονομικός κανονισμός δεν φαίνεται να περιέχει αντίστοιχη διάταξη.

| 15. | Το Συνέδριο συνιστά στο Συμβούλιο να εξετάσει εάν αιτιολογείται επαρκώς η εισαγωγή τέτοιου είδους διάταξης και εάν αυτή καθορίζεται με την απαιτούμενη σαφήνεια. |
| --- | --- |

15.

Το Συνέδριο συνιστά στο Συμβούλιο να εξετάσει εάν αιτιολογείται επαρκώς η εισαγωγή τέτοιου είδους διάταξης και εάν αυτή καθορίζεται με την απαιτούμενη σαφήνεια.

Δημοσιονομική στήριξη

| 16. | Η πρώτη παράγραφος του άρθρου 39 της πρότασης ορίζει ότι, όσον αφορά τις πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης του ΕΤΑ, εφαρμόζεται το άρθρο 186 του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού. Το συγκεκριμένο άρθρο του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού ορίζει ότι στις αποφάσεις χρηματοδότησης, στο πλαίσιο των οποίων παρέχεται δημοσιονομική στήριξη, αναφέρονται λεπτομερώς οι στόχοι και τα προσδοκώμενα αποτελέσματα και ότι η καταβολή της στήριξης εξαρτάται από την πρόοδο στην εκπλήρωση των προϋποθέσεων (παράγραφος 2)· ότι οι συμφωνίες χρηματοδότησης πρέπει να προβλέπουν την απόδοση των παράτυπων δαπανών (παράγραφος 3)· και ότι η Επιτροπή υποστηρίζει τις δικαιούχους τρίτες χώρες στην ανάπτυξη κοινοβουλευτικού ελέγχου και ικανότητας λογιστικού ελέγχου, την αύξηση της διαφάνειας και την πρόσβαση του κοινού στις πληροφορίες (παράγραφος 4). |
| --- | --- |

16.

Η πρώτη παράγραφος του άρθρου 39 της πρότασης ορίζει ότι, όσον αφορά τις πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης του ΕΤΑ, εφαρμόζεται το άρθρο 186 του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού. Το συγκεκριμένο άρθρο του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού ορίζει ότι στις αποφάσεις χρηματοδότησης, στο πλαίσιο των οποίων παρέχεται δημοσιονομική στήριξη, αναφέρονται λεπτομερώς οι στόχοι και τα προσδοκώμενα αποτελέσματα και ότι η καταβολή της στήριξης εξαρτάται από την πρόοδο στην εκπλήρωση των προϋποθέσεων (παράγραφος 2)· ότι οι συμφωνίες χρηματοδότησης πρέπει να προβλέπουν την απόδοση των παράτυπων δαπανών (παράγραφος 3)· και ότι η Επιτροπή υποστηρίζει τις δικαιούχους τρίτες χώρες στην ανάπτυξη κοινοβουλευτικού ελέγχου και ικανότητας λογιστικού ελέγχου, την αύξηση της διαφάνειας και την πρόσβαση του κοινού στις πληροφορίες (παράγραφος 4).

| 17. | Οι παράγραφοι 2-7 του άρθρου 39 της πρότασης αποτελούν σύνολο αρχών και πρακτικών που αφορούν τη δημοσιονομική στήριξη από το ΕΤΑ. Περιλαμβάνουν γενικές δηλώσεις πολιτικής (παράγραφοι 2 και 4), αναδιατύπωση ή παράφραση ορισμένων διατάξεων του άρθρου 186 του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού (παράγραφοι 3, 5 και 6), καθώς και ασαφή αναφορά στους δεσμούς των ΥΧΕ με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη (παράγραφος 7). |
| --- | --- |

17.

Οι παράγραφοι 2-7 του άρθρου 39 της πρότασης αποτελούν σύνολο αρχών και πρακτικών που αφορούν τη δημοσιονομική στήριξη από το ΕΤΑ. Περιλαμβάνουν γενικές δηλώσεις πολιτικής (παράγραφοι 2 και 4), αναδιατύπωση ή παράφραση ορισμένων διατάξεων του άρθρου 186 του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού (παράγραφοι 3, 5 και 6), καθώς και ασαφή αναφορά στους δεσμούς των ΥΧΕ με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη (παράγραφος 7).

| 18. | Φαίνεται, συνεπώς, ότι το κείμενο υπερβαίνει αυτό που θεωρείται κατάλληλο περιεχόμενο για έναν δημοσιονομικό κανονισμό (16). Επίσης, ενδέχεται να αποτελέσει πηγή σύγχυσης δεδομένου ότι, ενώ υποστηρίζει ότι εφαρμόζει στην πράξη τις αντίστοιχες διατάξεις του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού, αποτελεί παράφραση ορισμένων από αυτές. |
| --- | --- |

18.

Φαίνεται, συνεπώς, ότι το κείμενο υπερβαίνει αυτό που θεωρείται κατάλληλο περιεχόμενο για έναν δημοσιονομικό κανονισμό (16). Επίσης, ενδέχεται να αποτελέσει πηγή σύγχυσης δεδομένου ότι, ενώ υποστηρίζει ότι εφαρμόζει στην πράξη τις αντίστοιχες διατάξεις του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού, αποτελεί παράφραση ορισμένων από αυτές.

| 19. | Το Συνέδριο διατύπωσε ορισμένες συστάσεις σε πρόσφατες εκθέσεις του σχετικά με τη χρήση της δημοσιονομικής στήριξης (17), συμπεριλαμβανομένης ιδίως της ανάγκης καθορισμού αντικειμενικώς επαληθεύσιμων και, ει δυνατόν, ποσοτικώς προσδιορισμένων κριτηρίων και παρακολούθησης της προόδου προς την επίτευξή τους. Από την άποψη αυτή, θα ήταν χρήσιμη η ενίσχυση του κειμένου. Από την άλλη, τμήμα του κειμένου που περιλαμβάνεται στο παρόν σχέδιο κανονισμού (για παράδειγμα, οι αναφορές σε «διαφοροποίηση» και «καθοριστικούς παράγοντες» στην παράγραφο 4), θα μπορούσε να ερμηνευθεί ως αιτιολόγηση της υιοθέτησης μιας σχετικά χαλαρής άποψης για την ανάγκη οι πληρωμές στο πλαίσιο της δημοσιονομικής στήριξης να υπόκεινται αυστηρώς σε προϋποθέσεις. |
| --- | --- |

19.

Το Συνέδριο διατύπωσε ορισμένες συστάσεις σε πρόσφατες εκθέσεις του σχετικά με τη χρήση της δημοσιονομικής στήριξης (17), συμπεριλαμβανομένης ιδίως της ανάγκης καθορισμού αντικειμενικώς επαληθεύσιμων και, ει δυνατόν, ποσοτικώς προσδιορισμένων κριτηρίων και παρακολούθησης της προόδου προς την επίτευξή τους. Από την άποψη αυτή, θα ήταν χρήσιμη η ενίσχυση του κειμένου. Από την άλλη, τμήμα του κειμένου που περιλαμβάνεται στο παρόν σχέδιο κανονισμού (για παράδειγμα, οι αναφορές σε «διαφοροποίηση» και «καθοριστικούς παράγοντες» στην παράγραφο 4), θα μπορούσε να ερμηνευθεί ως αιτιολόγηση της υιοθέτησης μιας σχετικά χαλαρής άποψης για την ανάγκη οι πληρωμές στο πλαίσιο της δημοσιονομικής στήριξης να υπόκεινται αυστηρώς σε προϋποθέσεις.

| 20. | Το Συνέδριο συνιστά στο Συμβούλιο να εξετάσει το εν λόγω άρθρο της πρότασης υπό το φως των απόψεων που διατυπώνονται ανωτέρω. |
| --- | --- |

20.

Το Συνέδριο συνιστά στο Συμβούλιο να εξετάσει το εν λόγω άρθρο της πρότασης υπό το φως των απόψεων που διατυπώνονται ανωτέρω.

Η παρούσα γνώμη εγκρίθηκε από το τμήμα III, του οποίου προεδρεύει ο κύριος Karel PINXTEN, μέλος του Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 1ης Απριλίου 2014.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

---

(1)  ΕΕ L 317 της 15.12.2000, σ. 3. Η συμφωνία τροποποιήθηκε με τη συμφωνία που υπεγράφη στο Λουξεμβούργο στις 25 Ιουνίου 2005 (ΕΕ L 287 της 28.10.2005, σ. 4) και με εκείνη που υπεγράφη στην Ουαγκαντούγκου στις 22 Ιουνίου 2010 (ΕΕ L 287 της 4.11.2010, σ. 3).

1

(2)  ΕΕ L 314 της 30.11.2001, σ. 1, και ΕΕ L 324 της 7.12.2001, σ. 1, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2007/249/ΕΚ (ΕΕ L 109 της 26.4.2007, σ. 33) και την απόφαση αριθ. 528/2012/ΕΕ (ΕΕ L 264 της 29.9.2012, σ. 1).

2

(3)  ΕΕ L 247 της 9.9.2006, σ. 32.

3

(4)  ΕΕ L 210 της 6.8.2013, σ. 1. Η συμφωνία βρίσκεται υπό επικύρωση.

4

(5)  ΕΕ L 335 της 14.12.2013, σ. 48.

5

(6)  ΕΕ C 12 της 17.1.2003, σ. 19.

6

(7)  ΕΕ C 101 της 4.5.2007, σ. 1.

7

(8)  ΕΕ C 23 της 28.1.2008, σ. 3.

8

(9)  ΕΕ C 370 της 17.12.2013, σ. 1.

9

(10)  ΕΕ C 331 της 14.11.2013, σ. 261, ΕΕ C 326 της 10.11.2011, σ. 251, ΕΕ C 303 της 9.11.2010, σ. 243, και ΕΕ C 269 της 10.11.2009, σ. 257.

10

(11)  «Στήριξη της ΕΕ για τη διακυβέρνηση στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό» (http://eca.europa.eu).

11

(12)  «Διαχείριση της γενικής δημοσιονομικής στήριξης από την Επιτροπή στις χώρες ΑΚΕ, καθώς και στις χώρες της Λατινικής Αμερικής και της Ασίας» (http://eca.europa.eu).

12

(13)  COM(2013) 660 final.

13

(14)  COM(2014) 9 final.

14

(15)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

15

(16)  Αυτό ορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 2 του σχεδίου κανονισμού του Συμβουλίου ως «οι κανόνες εφαρμογής του 10ου ΕΤΑ για την επιχειρησιακή και δημοσιονομική διαχείριση».

16

(17)  Σημείο 51 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου σχετικά με τα ΕΤΑ για το 2012, σημείο 64 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου σχετικά με τα ΕΤΑ για το 2010, σημείο 54 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου σχετικά με τα ΕΤΑ για το 2009, σημείο 56 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου σχετικά με τα ΕΤΑ για το 2008, ειδική έκθεση αριθ. 9/2013 «Στήριξη της ΕΕ για τη διακυβέρνηση στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό», ειδική έκθεση αριθ. 4/2013 «Η συνεργασία της ΕΕ με την Αίγυπτο στον τομέα της διακυβέρνησης», ειδική έκθεση αριθ. 11/2010 «Διαχείριση της γενικής δημοσιονομικής στήριξης από την Επιτροπή στις χώρες ΑΚΕ, καθώς και στις χώρες της Λατινικής Αμερικής και της Ασίας».

17

---