# Úřední věstník C 174/7. č

| | ISSN 1977-0863 |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 174 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 577. června 2014 |

ISSN 1977-0863

Úřední věstník

Evropské unie

C 174

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 577. června 2014

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Usnesení, doporučení a stanoviska |
| | USNESENÍ |
| | Výbor regionů |
| | 106. plenární zasedání ve dnech 2. a 3. dubna 2014 |
| 2014/C 174/01 | Usnesení Výboru regionů k Listině víceúrovňové správy v Evropě | 1 |
| 2014/C 174/02 | Usnesení Výboru regionů Vývoj situace na Ukrajině | 5 |
| | STANOVISKA |
| | Evropská komise |
| | 106. plenární zasedání ve dnech 2. a 3. dubna 2014 |
| 2014/C 174/03 | Stanovisko Výboru regionů – Strategie rozšíření a hlavní výzvy na období 2013–2014 | 7 |
| 2014/C 174/04 | Stanovisko Výboru regionů – Cenově přístupná energie pro všechny | 15 |
| 2014/C 174/05 | Stanovisko Výboru regionů – Nové pokyny pro státní podporu v oblasti energetiky | 19 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

I   Usnesení, doporučení a stanoviska

USNESENÍ

Výbor regionů

106. plenární zasedání ve dnech 2. a 3. dubna 2014

2014/C 174/01

Usnesení Výboru regionů k Listině víceúrovňové správy v Evropě

1

2014/C 174/02

Usnesení Výboru regionů Vývoj situace na Ukrajině

5

STANOVISKA

Evropská komise

106. plenární zasedání ve dnech 2. a 3. dubna 2014

2014/C 174/03

Stanovisko Výboru regionů – Strategie rozšíření a hlavní výzvy na období 2013–2014

7

2014/C 174/04

Stanovisko Výboru regionů – Cenově přístupná energie pro všechny

15

2014/C 174/05

Stanovisko Výboru regionů – Nové pokyny pro státní podporu v oblasti energetiky

19

| | III   Přípravné akty |
| --- | --- |
| | VÝBOR REGIONŮ |
| | 106. plenární zasedání ve dnech 2. a 3. dubna 2014 |
| 2014/C 174/06 | Stanovisko Výboru regionů – Informační a propagační opatření na podporu zemědělských produktů na vnitřním trhu a ve třetích zemích | 25 |
| 2014/C 174/07 | Stanovisko Výboru regionů – Rámec pro kvalitu stáží | 36 |
| 2014/C 174/08 | Stanovisko Výboru regionů – Návrh směrnice o lehkých plastových nákupních taškách | 43 |
| 2014/C 174/09 | Stanovisko Výboru regionů – Změna směrnic umožňujících vyloučení námořníků | 50 |

III   Přípravné akty

VÝBOR REGIONŮ

106. plenární zasedání ve dnech 2. a 3. dubna 2014

2014/C 174/06

Stanovisko Výboru regionů – Informační a propagační opatření na podporu zemědělských produktů na vnitřním trhu a ve třetích zemích

25

2014/C 174/07

Stanovisko Výboru regionů – Rámec pro kvalitu stáží

36

2014/C 174/08

Stanovisko Výboru regionů – Návrh směrnice o lehkých plastových nákupních taškách

43

2014/C 174/09

Stanovisko Výboru regionů – Změna směrnic umožňujících vyloučení námořníků

50

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

I Usnesení, doporučení a stanoviska

USNESENÍ

Výbor regionů

106. plenární zasedání ve dnech 2. a 3. dubna 2014

| 7.6.2014 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 174/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 174/1

---

Usnesení Výboru regionů k Listině víceúrovňové správy v Evropě

2014/C 174/01

VÝBOR REGIONŮ,

| — | s ohledem na Prohlášení o poslání Výboru regionů (1) a jeho část týkající se podpory víceúrovňové správy v Evropské unii i mimo ni; |
| --- | --- |

—

s ohledem na Prohlášení o poslání Výboru regionů (1) a jeho část týkající se podpory víceúrovňové správy v Evropské unii i mimo ni;

| — | s ohledem na Bílou knihu Výboru regionů o víceúrovňové správě věcí veřejných (2), jež navrhuje vypracování Listiny Evropské unie o víceúrovňové správě věcí veřejných, která přispěje k začlenění společného a sdíleného chápání evropské správy do základního souboru hodnot Evropské unie; |
| --- | --- |

—

s ohledem na Bílou knihu Výboru regionů o víceúrovňové správě věcí veřejných (2), jež navrhuje vypracování Listiny Evropské unie o víceúrovňové správě věcí veřejných, která přispěje k začlenění společného a sdíleného chápání evropské správy do základního souboru hodnot Evropské unie;

| — | s ohledem na to, že hlavy států a vlád Evropské unie v Berlínské deklaraci (3) uznaly význam víceúrovňové správy v procesu evropské integrace; |
| --- | --- |

—

s ohledem na to, že hlavy států a vlád Evropské unie v Berlínské deklaraci (3) uznaly význam víceúrovňové správy v procesu evropské integrace;

| — | vzhledem k tomu, že víceúrovňová správa je stanovena jako strukturní zásada provádění politiky soudržnosti u příležitosti nových společných ustanovení týkajících se strukturálních fondů (4); |
| --- | --- |

—

vzhledem k tomu, že víceúrovňová správa je stanovena jako strukturní zásada provádění politiky soudržnosti u příležitosti nových společných ustanovení týkajících se strukturálních fondů (4);

| — | inspirován Evropskou chartou místní a regionální samosprávy Rady Evropy (5) a vzhledem k podpoře tohoto procesu Kongresem místních a regionálních orgánů, zejména při provedení této charty do právního řádu Rady Evropy; |
| --- | --- |

—

inspirován Evropskou chartou místní a regionální samosprávy Rady Evropy (5) a vzhledem k podpoře tohoto procesu Kongresem místních a regionálních orgánů, zejména při provedení této charty do právního řádu Rady Evropy;

| — | vzhledem k tomu, že tato listina, ač není právně závazná, ukládá signatářům, aby vysvětlovali a propagovali zásadu víceúrovňové správy; |
| --- | --- |

—

vzhledem k tomu, že tato listina, ač není právně závazná, ukládá signatářům, aby vysvětlovali a propagovali zásadu víceúrovňové správy;

| — | vzhledem k tomu, že by tato listina mohla přispět ke konsolidaci veřejných financí, a opatření a činnosti, jež budou na jejím základě realizovány, by tedy neměly přinést novou administrativní a finanční zátěž; |
| --- | --- |

—

vzhledem k tomu, že by tato listina mohla přispět ke konsolidaci veřejných financí, a opatření a činnosti, jež budou na jejím základě realizovány, by tedy neměly přinést novou administrativní a finanční zátěž;

| — | vzhledem k aktivizaci všech úrovní správy nutné k rozšíření demokratické odpovědnosti v Evropě a zajištění účinnosti, koherence a doplňkovosti jejich činnosti; |
| --- | --- |

—

vzhledem k aktivizaci všech úrovní správy nutné k rozšíření demokratické odpovědnosti v Evropě a zajištění účinnosti, koherence a doplňkovosti jejich činnosti;

| 1 | schvaluje návrh Listiny víceúrovňové správy v Evropě; |
| --- | --- |

1

schvaluje návrh Listiny víceúrovňové správy v Evropě;

| 2 | doporučuje všem místním a regionálním orgánům Evropské unie i představitelům ostatních úrovní správy (celostátní, evropské, mezinárodní) připojit se k zásadám listiny od počátku podpisové kampaně; |
| --- | --- |

2

doporučuje všem místním a regionálním orgánům Evropské unie i představitelům ostatních úrovní správy (celostátní, evropské, mezinárodní) připojit se k zásadám listiny od počátku podpisové kampaně;

| 3 | vyzývá členské státy a jejich státní orgány, aby se inspirovaly jejími postupy a mechanismy a realizovaly je v zájmu lepšího zohlednění legitimity a odpovědnosti místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

3

vyzývá členské státy a jejich státní orgány, aby se inspirovaly jejími postupy a mechanismy a realizovaly je v zájmu lepšího zohlednění legitimity a odpovědnosti místních a regionálních orgánů;

| 4 | žádá instituce Evropské unie, aby systematicky uplatňovaly zásady listiny při vypracování, provádění a hodnocení evropských strategií a politik, a opakuje své doporučení Evropské komisi, aby přijala nezbytné kroky, které by zaručily větší transparentnost a participativnější postupy v souladu s klíčovými hodnotami a zásadami této nové listiny (6); |
| --- | --- |

4

žádá instituce Evropské unie, aby systematicky uplatňovaly zásady listiny při vypracování, provádění a hodnocení evropských strategií a politik, a opakuje své doporučení Evropské komisi, aby přijala nezbytné kroky, které by zaručily větší transparentnost a participativnější postupy v souladu s klíčovými hodnotami a zásadami této nové listiny (6);

| 5 | vybízí sdružení místních a regionálních orgánů a jejich sítě, stejně jako politické osobnosti hodlající podpořit tento proces, aby svou podporu stvrdily podpisem; |
| --- | --- |

5

vybízí sdružení místních a regionálních orgánů a jejich sítě, stejně jako politické osobnosti hodlající podpořit tento proces, aby svou podporu stvrdily podpisem;

| 6 | vyzývá všechny dotčené strany, aby usilovaly o zaručení toho, že provádění navržených zásad a mechanismů nepovede ke ztížení procesu tvorby politik ani zvýšení administrativní nebo finanční zátěže dotčených místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

6

vyzývá všechny dotčené strany, aby usilovaly o zaručení toho, že provádění navržených zásad a mechanismů nepovede ke ztížení procesu tvorby politik ani zvýšení administrativní nebo finanční zátěže dotčených místních a regionálních orgánů;

| 7 | zavazuje se přispívat ke shromažďování osvědčených postupů při tvorbě politik v Evropě a podporovat vytváření sítí místních orgánů, které jsou signatáři listiny, a podněcovat a aktivně propagovat konkrétní projekty víceúrovňové spolupráce; |
| --- | --- |

7

zavazuje se přispívat ke shromažďování osvědčených postupů při tvorbě politik v Evropě a podporovat vytváření sítí místních orgánů, které jsou signatáři listiny, a podněcovat a aktivně propagovat konkrétní projekty víceúrovňové spolupráce;

| 8 | pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení členským státům, předsedům Evropské komise, Evropského parlamentu a Evropské rady, stejně jako předsedovi Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy. |
| --- | --- |

8

pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení členským státům, předsedům Evropské komise, Evropského parlamentu a Evropské rady, stejně jako předsedovi Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy.

V Bruselu dne 3. dubna 2014

předseda Výboru regionů

Ramón VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Bílá kniha Výboru regionů o víceúrovňové správě věcí veřejných (CdR 56/2009) a stanovisko Výboru regionů Rozvoj evropské kultury víceúrovňové správy (CdR 273/2011 fin).

1

(2)  CdR 89/2009 fin.

2

(3)  Deklarace přijatá v Berlíně dne 25. března 2007 při příležitosti 50. výročí podpisu Římských smluv.

3

(4)  Článek 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.

4

(5)  http://conventions.coe.int/Treaty/fr/Treaties/Html/122.htm.

5

(6)  Stanovisko Výboru regionů Rozvoj evropské kultury víceúrovňové správy (CdR 273/2011 fin).

6

---

PŘÍLOHA

PREAMBULE

PREAMBULE

Vzhledem k tomu, že značná část pravomocí a odpovědnosti je sdílena různými úrovněmi správy Evropské unie, uznáváme nutnost SPOLEČNÉHO POSTUPU V PARTNERSTVÍ k dosažení větší míry hospodářské, sociální a územní soudržnosti v Evropě. Žádná úroveň správy nemůže sama řešit problémy, před nimiž stojíme. Problémy občanů můžeme řešit na místní úrovni díky lepší SPOLUPRÁCI a SPOLEČNÝM PROJEKTŮM umožňujícím reagovat na budoucí společné výzvy.

SPOLEČNÉHO POSTUPU V PARTNERSTVÍ

SPOLUPRÁCI

SPOLEČNÝM PROJEKTŮM

Zasazujeme se o Evropu s víceúrovňovou správou založenou na „koordinované činnosti Unie, členských států a místních a regionálních orgánů, která vychází ze zásady subsidiarity, proporcionality a z partnerství a realizuje se prostřednictvím funkční a institucionalizované spolupráce s cílem vypracovat a provádět politiky Evropské unie“. Při tomto úsilí plně respektujeme rovnocennou legitimitu a odpovědnost každé úrovně v rámci jejích pravomocí a zásadu loajální spolupráce.

„koordinované činnosti Unie, členských států a místních a regionálních orgánů, která vychází ze zásady subsidiarity, proporcionality a z partnerství a realizuje se prostřednictvím funkční a institucionalizované spolupráce s cílem vypracovat a provádět politiky Evropské unie“

Uvědomujeme si naší VZÁJEMNOU ZÁVISLOST, usilujeme o větší ÚČINNOST a jsme přesvědčeni o existenci významných příležitostí k dalšímu posílení inovativní a účinné politické a administrativní spolupráce mezi našimi orgány, která bude vycházet z pravomocí a odpovědnosti jednotlivých orgánů. Cílem této Listiny vypracované Výborem regionů Evropské unie je podpořit kontakty mezi regiony a městy v celé Evropě a současně prosazovat MNOHOSTRANNOU SOUČINNOST se společenskými aktéry, jako jsou sociální partneři, univerzity, nevládní organizace a zástupci uskupení občanské společnosti.

VZÁJEMNOU ZÁVISLOST

ÚČINNOST

podpořit kontakty mezi regiony a městy v celé Evropě

MNOHOSTRANNOU SOUČINNOST

V souladu se zásadou SUBSIDIARITY, která zajišťuje přijímání rozhodnutí na nejefektivnější úrovni a co nejblíže občanům, přikládáme velký význam společnému hledání politických řešení, která zohledňují potřeby občanů.

SUBSIDIARITY

Věříme, že právě prosazováním základních HODNOT, ZÁSAD a POSTUPŮ, na nichž spočívá víceúrovňová správa, budou navázány nové formy DIALOGU a partnerství mezi veřejnými orgány v Evropské unii i mimo ni. Víceúrovňová správa posiluje otevřenost, účast, KOORDINACI a SPOLEČNÉ ÚSILÍ o dosažení cílených řešení. Umožňuje nám využívat různorodost Evropy jako hybnou sílu k plnému zhodnocení silných stránek našich územních celků. Plným využíváním možností digitálních řešení usilujeme o zlepšení TRANSPARENTNOSTI a poskytování kvalitních veřejných služeb snadno dostupných občanům, které zastupujeme.

HODNOT

ZÁSAD

POSTUPŮ

DIALOGU

KOORDINACI

SPOLEČNÉ ÚSILÍ

TRANSPARENTNOSTI

VÍCEÚROVŇOVÁ SPRÁVA nám pomáhá učit se jeden od druhého, experimentovat s inovativními řešeními v politikách, SDÍLET OSVĚDČENÉ POSTUPY a dále rozvíjet PARTICIPATIVNÍ DEMOKRACII, čímž přibližujeme Evropu občanům. Věříme, že přijetí koncepce víceúrovňové správy přispívá k hlubší integraci EU dalším posílením vazeb mezi našimi územními celky a překonáváním administrativních překážek v oblasti regulace a provádění politik i geografických hranic, jež nás rozdělují.

VÍCEÚROVŇOVÁ SPRÁVA

SDÍLET OSVĚDČENÉ POSTUPY

PARTICIPATIVNÍ DEMOKRACII

Proto se zasazujeme o Evropu s víceúrovňovou správou založenou na „koordinované činnosti Unie, členských států a místních a regionálních orgánů, která vychází ze zásady subsidiarity, proporcionality a z partnerství a realizuje se prostřednictvím funkční a institucionalizované spolupráce s cílem vypracovat a provádět politiky Evropské unie“. Při tomto úsilí plně respektujeme rovnocennou legitimitu a odpovědnost každé úrovně a zásadu loajální spolupráce.

„koordinované činnosti Unie, členských států a místních a regionálních orgánů, která vychází ze zásady subsidiarity, proporcionality a z partnerství a realizuje se prostřednictvím funkční a institucionalizované spolupráce s cílem vypracovat a provádět politiky Evropské unie“

HLAVA I: ZÁKLADNÍ ZÁSADY

HLAVA I: ZÁKLADNÍ ZÁSADY

Zavazujeme se, budeme dodržovat základní postupy, které utvářejí provádění víceúrovňové správy v Evropě, a usilovat o:

Zavazujeme se, budeme dodržovat základní postupy, které utvářejí provádění víceúrovňové správy v Evropě, a usilovat o:

| 1.1 | rozvoj TRANSPARENTNÍHO, OTEVŘENÉHO a INKLUZIVNÍHO procesu tvorby politik; |
| --- | --- |

1.1

rozvoj TRANSPARENTNÍHO, OTEVŘENÉHO a INKLUZIVNÍHO procesu tvorby politik;

TRANSPARENTNÍHO

OTEVŘENÉHO

INKLUZIVNÍHO

| 1.2 | podporu ÚČASTI a PARTNERSTVÍ příslušných veřejných a soukromých zainteresovaných subjektů v celém procesu tvorby politik, a to i prostřednictvím vhodných digitálních nástrojů, při respektování práv všech institucionálních partnerů; |
| --- | --- |

1.2

podporu ÚČASTI a PARTNERSTVÍ příslušných veřejných a soukromých zainteresovaných subjektů v celém procesu tvorby politik, a to i prostřednictvím vhodných digitálních nástrojů, při respektování práv všech institucionálních partnerů;

ÚČASTI a PARTNERSTVÍ

| 1.3 | podporu ÚČINNOSTI A SOUDRŽNOSTI POLITIK a prosazování SOUČINNOSTI ROZPOČTŮ mezi všemi úrovněmi správy; |
| --- | --- |

1.3

podporu ÚČINNOSTI A SOUDRŽNOSTI POLITIK a prosazování SOUČINNOSTI ROZPOČTŮ mezi všemi úrovněmi správy;

ÚČINNOSTI A SOUDRŽNOSTI POLITIK

SOUČINNOSTI ROZPOČTŮ

| 1.4 | respektování zásad SUBSIDIARITY A PROPORCIONALITY v procesu tvorby politik; |
| --- | --- |

1.4

respektování zásad SUBSIDIARITY A PROPORCIONALITY v procesu tvorby politik;

SUBSIDIARITY A PROPORCIONALITY

| 1.5 | zajištění maximální OCHRANY ZÁKLADNÍCH PRÁV na všech úrovních správy. |
| --- | --- |

1.5

zajištění maximální OCHRANY ZÁKLADNÍCH PRÁV na všech úrovních správy.

OCHRANY ZÁKLADNÍCH PRÁV

HLAVA II: ZAVÁDĚNÍ A PLNĚNÍ

HLAVA II: ZAVÁDĚNÍ A PLNĚNÍ

Zavazujeme se, že budeme uplatňovat víceúrovňovou správu v každodenní tvorbě a provádění politik, a to rovněž prostřednictvím inovativních a digitálních řešení. Za tímto účelem bychom měli:

Zavazujeme se, že budeme uplatňovat víceúrovňovou správu v každodenní tvorbě a provádění politik,

| 2.1 | PODPOROVAT ÚČAST OBČANŮ v politickém cyklu; |
| --- | --- |

2.1

PODPOROVAT ÚČAST OBČANŮ v politickém cyklu;

PODPOROVAT ÚČAST OBČANŮ

| 2.2 | úzce SPOLUPRACOVAT s dalšími orgány veřejné správy rozvojem myšlenkových modelů přesahujících správní hranice, postupy a překážky; |
| --- | --- |

2.2

úzce SPOLUPRACOVAT s dalšími orgány veřejné správy rozvojem myšlenkových modelů přesahujících správní hranice, postupy a překážky;

SPOLUPRACOVAT

| 2.3 | PROSAZOVAT EVROPSKÝ ROZMĚR v našich politických orgánech a správách; |
| --- | --- |

2.3

PROSAZOVAT EVROPSKÝ ROZMĚR v našich politických orgánech a správách;

PROSAZOVAT EVROPSKÝ ROZMĚR

| 2.4 | POSILOVAT BUDOVÁNÍ INSTITUCIONÁLNÍCH KAPACIT a investovat do osvojování politik všemi úrovněmi správy; |
| --- | --- |

2.4

POSILOVAT BUDOVÁNÍ INSTITUCIONÁLNÍCH KAPACIT a investovat do osvojování politik všemi úrovněmi správy;

POSILOVAT BUDOVÁNÍ INSTITUCIONÁLNÍCH KAPACIT

| 2.5 | VYTVÁŘET SÍTĚ mezi našimi politickými a správními orgány od místní po evropskou úroveň a v opačném směru, se souběžným posílením nadnárodní spolupráce. |
| --- | --- |

2.5

VYTVÁŘET SÍTĚ mezi našimi politickými a správními orgány od místní po evropskou úroveň a v opačném směru, se souběžným posílením nadnárodní spolupráce.

VYTVÁŘET SÍTĚ

---

| 7.6.2014 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 174/5 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 174/5

---

Usnesení Výboru regionů Vývoj situace na Ukrajině

2014/C 174/02

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | uznává, že budoucnost Ukrajiny patří do rukou celého ukrajinského lidu. O budoucí orientaci Ukrajiny může demokraticky rozhodnout pouze ukrajinský lid a žádná jiná země na ně nesmí vyvíjet tlak či se do situace vměšovat; |
| --- | --- |

1.

uznává, že budoucnost Ukrajiny patří do rukou celého ukrajinského lidu. O budoucí orientaci Ukrajiny může demokraticky rozhodnout pouze ukrajinský lid a žádná jiná země na ně nesmí vyvíjet tlak či se do situace vměšovat;

| 2. | opakovaně vyjadřuje (1) svoji solidaritu s Ukrajinou a jejím lidem a zdůrazňuje, že krizi je nutné vyřešit mírově; |
| --- | --- |

2.

opakovaně vyjadřuje (1) svoji solidaritu s Ukrajinou a jejím lidem a zdůrazňuje, že krizi je nutné vyřešit mírově;

| 3. | odsuzuje nezákonné porušení svrchovanosti Ukrajiny a její územní integrity Ruskou federací a považuje referendum o připojení k Ruské federaci, jež se uskutečnilo na Krymu dne 16. března 2014, za nelegální a nelegitimní, neboť se tak jasně porušila ukrajinská ústava a mezinárodní smlouvy. Žádá Ruskou federaci a Ukrajinu, aby co nejdříve zahájily rozhovory za účelem zklidnění situace a následného dosažení dřívějšího stavu v regionu a plného respektování mezinárodních dohod týkajících se Krymu; |
| --- | --- |

3.

odsuzuje nezákonné porušení svrchovanosti Ukrajiny a její územní integrity Ruskou federací a považuje referendum o připojení k Ruské federaci, jež se uskutečnilo na Krymu dne 16. března 2014, za nelegální a nelegitimní, neboť se tak jasně porušila ukrajinská ústava a mezinárodní smlouvy. Žádá Ruskou federaci a Ukrajinu, aby co nejdříve zahájily rozhovory za účelem zklidnění situace a následného dosažení dřívějšího stavu v regionu a plného respektování mezinárodních dohod týkajících se Krymu;

| 4. | žádá Ruskou federaci, aby se zdržela jakýchkoliv vojenských, politických či ekonomických zastrašujících kroků ohrožujících integritu jejích sousedů a aby zastavila mobilizaci vojenských sil na hranici s Ukrajinou a Podněstřím a na hranicích s pobaltskými státy. Je znepokojen nedávnými událostmi v Moldavsku (zejména v souvislosti s referendem v Gagauzsku vyvolaným zvnějšku), kde se vnější síly obdobně jako v případě Ukrajiny pokoušejí blokovat cestu Moldavska do Evropské unie. Naléhá na Rusko, aby na Krymu zaručilo ochranu práv a majetku všech občanů, zejména menšin etnických Ukrajinců a krymských Tatarů; |
| --- | --- |

4.

žádá Ruskou federaci, aby se zdržela jakýchkoliv vojenských, politických či ekonomických zastrašujících kroků ohrožujících integritu jejích sousedů a aby zastavila mobilizaci vojenských sil na hranici s Ukrajinou a Podněstřím a na hranicích s pobaltskými státy. Je znepokojen nedávnými událostmi v Moldavsku (zejména v souvislosti s referendem v Gagauzsku vyvolaným zvnějšku), kde se vnější síly obdobně jako v případě Ukrajiny pokoušejí blokovat cestu Moldavska do Evropské unie. Naléhá na Rusko, aby na Krymu zaručilo ochranu práv a majetku všech občanů, zejména menšin etnických Ukrajinců a krymských Tatarů;

| 5. | odsuzuje neustávající netolerovatelné zastrašování občanské společnosti a zástupců tisku a dalších sdělovacích prostředků na Krymu; |
| --- | --- |

5.

odsuzuje neustávající netolerovatelné zastrašování občanské společnosti a zástupců tisku a dalších sdělovacích prostředků na Krymu;

| 6. | podporuje výzvy ke spuštění účinných jednání o mírovém řešení pod záštitou kontaktní skupiny OBSE a podporuje vyslání plnoprávné pozorovatelské mise OBSE na Krym; |
| --- | --- |

6.

podporuje výzvy ke spuštění účinných jednání o mírovém řešení pod záštitou kontaktní skupiny OBSE a podporuje vyslání plnoprávné pozorovatelské mise OBSE na Krym;

| 7. | vítá podpis politických kapitol dohody o přidružení mezi Ukrajinou a Evropskou unií dne 21. března 2014. Podporuje rychlé přijetí rozhodnutí o dočasném odstranění cel na dovoz z Ukrajiny do Evropské unie; |
| --- | --- |

7.

vítá podpis politických kapitol dohody o přidružení mezi Ukrajinou a Evropskou unií dne 21. března 2014. Podporuje rychlé přijetí rozhodnutí o dočasném odstranění cel na dovoz z Ukrajiny do Evropské unie;

| 8. | schvaluje rozhodnutí březnové Rady EU urychlit podpis dohody o přidružení s Moldavskem a Gruzií. Zdůrazňuje, že dostupné finanční nástroje EU určené pro Moldavsko by měly přinášet výsledky rychleji, aby se podpořilo evropské směřování země; |
| --- | --- |

8.

schvaluje rozhodnutí březnové Rady EU urychlit podpis dohody o přidružení s Moldavskem a Gruzií. Zdůrazňuje, že dostupné finanční nástroje EU určené pro Moldavsko by měly přinášet výsledky rychleji, aby se podpořilo evropské směřování země;

| 9. | znovu opakuje svoji výzvu místním a regionálním orgánům v partnerských zemích Konference regionálních a místních orgánů zemí Východního partnerství (CORLEAP), aby podpořily a sdílely evropské hodnoty a perspektivy; |
| --- | --- |

9.

znovu opakuje svoji výzvu místním a regionálním orgánům v partnerských zemích Konference regionálních a místních orgánů zemí Východního partnerství (CORLEAP), aby podpořily a sdílely evropské hodnoty a perspektivy;

| 10. | důrazně podporuje požadavek ukrajinského lidu na demokracii, svobodu, dodržování lidských práv a právní stát; |
| --- | --- |

10.

důrazně podporuje požadavek ukrajinského lidu na demokracii, svobodu, dodržování lidských práv a právní stát;

| 11. | žádá ukrajinskou vládu, aby nadále zajišťovala plné respektování menšin v rámci svých mezinárodních závazků a v souladu s Evropskou úmluvou o lidských právech, Helsinským závěrečným aktem a Evropskou chartou regionálních či menšinových jazyků; |
| --- | --- |

11.

žádá ukrajinskou vládu, aby nadále zajišťovala plné respektování menšin v rámci svých mezinárodních závazků a v souladu s Evropskou úmluvou o lidských právech, Helsinským závěrečným aktem a Evropskou chartou regionálních či menšinových jazyků;

| 12. | navrhuje, aby do nové ústavy, která má být vypracována po prezidentských volbách v květnu 2014, bylo zahrnuto dodržování zásad subsidiarity a proporcionality a místní autonomie podle Evropské charty místní samosprávy; |
| --- | --- |

12.

navrhuje, aby do nové ústavy, která má být vypracována po prezidentských volbách v květnu 2014, bylo zahrnuto dodržování zásad subsidiarity a proporcionality a místní autonomie podle Evropské charty místní samosprávy;

| 13. | vyzývá ukrajinskou vládu, aby zahájila rozsáhlý program správních a strukturálních reforem zahrnujících politické, hospodářské a sociální změny, včetně udržitelného procesu decentralizace a přenesení odpovědností a prostředků na místní a regionální správní orgány; |
| --- | --- |

13.

vyzývá ukrajinskou vládu, aby zahájila rozsáhlý program správních a strukturálních reforem zahrnujících politické, hospodářské a sociální změny, včetně udržitelného procesu decentralizace a přenesení odpovědností a prostředků na místní a regionální správní orgány;

| 14. | upozorňuje na to, že Krym a Sevastopol mají v rámci ukrajinského státu zvláštní autonomní status. Zaručení tohoto zvláštního statusu musí být dalším východiskem pro hledání řešení současné krize; |
| --- | --- |

14.

upozorňuje na to, že Krym a Sevastopol mají v rámci ukrajinského státu zvláštní autonomní status. Zaručení tohoto zvláštního statusu musí být dalším východiskem pro hledání řešení současné krize;

| 15. | znovu vyjadřuje své odhodlání zapojit se do celkové pomoci EU místním a regionálním orgánům s cílem nalézt vhodná řešení krize a sdílet s ukrajinskými partnery osvědčené postupy a know-how v oblasti decentralizace. Zavazuje se, že okamžitě naváže nové vztahy s ukrajinskými městy a regionálními orgány a rovněž občanskými organizacemi a společnostmi, které jsou oddány zásadám místní demokracie a zodpovědnosti, a podpoří v této souvislosti širší zapojení občanské společnosti; |
| --- | --- |

15.

znovu vyjadřuje své odhodlání zapojit se do celkové pomoci EU místním a regionálním orgánům s cílem nalézt vhodná řešení krize a sdílet s ukrajinskými partnery osvědčené postupy a know-how v oblasti decentralizace. Zavazuje se, že okamžitě naváže nové vztahy s ukrajinskými městy a regionálními orgány a rovněž občanskými organizacemi a společnostmi, které jsou oddány zásadám místní demokracie a zodpovědnosti, a podpoří v této souvislosti širší zapojení občanské společnosti;

| 16. | žádá od Ukrajiny, aby prezidentské volby dne 25. května 2014 byly demokratické a transparentní, a očekává vyhlášení předčasných parlamentních voleb; |
| --- | --- |

16.

žádá od Ukrajiny, aby prezidentské volby dne 25. května 2014 byly demokratické a transparentní, a očekává vyhlášení předčasných parlamentních voleb;

| 17. | pověřuje předsedu Výboru regionů, aby toto usnesení předložil předsedovi Evropského parlamentu, předsedovi Evropské rady, předsedovi Evropské komise, řeckému předsednictví EU a vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku. |
| --- | --- |

17.

pověřuje předsedu Výboru regionů, aby toto usnesení předložil předsedovi Evropského parlamentu, předsedovi Evropské rady, předsedovi Evropské komise, řeckému předsednictví EU a vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku.

V Bruselu dne 3. dubna 2014

předseda Výboru regionů

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Viz usnesení k situaci na Ukrajině přijaté dne 31. ledna 2014 (COR-2014-00536-00-00-RES-TRA –RESOL-V-010).

1

---

STANOVISKA

Evropská komise

106. plenární zasedání ve dnech 2. a 3. dubna 2014

| 7.6.2014 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 174/7 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 174/7

---

Stanovisko Výboru regionů – Strategie rozšíření a hlavní výzvy na období 2013–2014

2014/C 174/03

| Zpravodaj | pan Arnoldas Abramavičius (LT/ELS), starosta a člen rady města Zarasai |
| --- | --- |
| Odkaz | sdělení Komise Strategie rozšíření a hlavní výzvy na období 2013–2014
  COM(2013) 700 final |

Zpravodaj

pan Arnoldas Abramavičius (LT/ELS), starosta a člen rady města Zarasai

Odkaz

sdělení Komise Strategie rozšíření a hlavní výzvy na období 2013–2014

COM(2013) 700 final

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

Politické souvislosti a význam rozšíření pro místní a regionální orgány a pro VR

| 1. | poukazuje na to, že toto stanovisko podtrhuje zájem VR o proces rozšíření, a upozorňuje na to, že místní a regionální orgány hrají klíčovou roli při přípravě EU a kandidátských zemí, jejich správních orgánů na jednotlivých úrovních a jejich občanů na rozšíření. Níže předkládá zhodnocení dosaženého pokroku a konkrétní návrhy týkající se zemí západního Balkánu (Černá Hora, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Srbsko, Albánie, Bosna a Hercegovina a Kosovo (1)) a Turecka a Islandu a návrhy na budoucí postup v této oblasti; |
| --- | --- |

1.

poukazuje na to, že toto stanovisko podtrhuje zájem VR o proces rozšíření, a upozorňuje na to, že místní a regionální orgány hrají klíčovou roli při přípravě EU a kandidátských zemí, jejich správních orgánů na jednotlivých úrovních a jejich občanů na rozšíření. Níže předkládá zhodnocení dosaženého pokroku a konkrétní návrhy týkající se zemí západního Balkánu (Černá Hora, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Srbsko, Albánie, Bosna a Hercegovina a Kosovo (1)) a Turecka a Islandu a návrhy na budoucí postup v této oblasti;

| 2. | připomíná, že v roce 2014 se má začít uplatňovat druhý nástroj předvstupní pomoci (NPP II), na který má být v období 2014–2020 předběžně vyčleněno 11,7 miliard eur; |
| --- | --- |

2.

připomíná, že v roce 2014 se má začít uplatňovat druhý nástroj předvstupní pomoci (NPP II), na který má být v období 2014–2020 předběžně vyčleněno 11,7 miliard eur;

| 3. | znovu upozorňuje na to, že je důležité zlepšit v předvstupním procesu správu ekonomických záležitostí a zvýšit konkurenceschopnost (2), aby bylo splněno ekonomické kritérium pro členství v EU, tj. status fungující tržní ekonomiky. V této souvislosti Výbor poukazuje na to, že je nutné zajistit v kandidátských zemích náležitou přípravu malých a středních podniků, zejména těch, které působí v nemetropolitních oblastech. Význam tohoto úkolu dále potvrzuje fakt, že žádná ze zemí západního Balkánu v současnosti není fungující tržní ekonomikou; |
| --- | --- |

3.

znovu upozorňuje na to, že je důležité zlepšit v předvstupním procesu správu ekonomických záležitostí a zvýšit konkurenceschopnost (2), aby bylo splněno ekonomické kritérium pro členství v EU, tj. status fungující tržní ekonomiky. V této souvislosti Výbor poukazuje na to, že je nutné zajistit v kandidátských zemích náležitou přípravu malých a středních podniků, zejména těch, které působí v nemetropolitních oblastech. Význam tohoto úkolu dále potvrzuje fakt, že žádná ze zemí západního Balkánu v současnosti není fungující tržní ekonomikou;

| 4. | opakuje, že je důležité podporovat rovnost žen a mužů v kandidátských zemích, a vyzdvihuje úlohu místních a regionálních orgánů, pokud jde o zvyšování povědomí občanů o této otázce; |
| --- | --- |

4.

opakuje, že je důležité podporovat rovnost žen a mužů v kandidátských zemích, a vyzdvihuje úlohu místních a regionálních orgánů, pokud jde o zvyšování povědomí občanů o této otázce;

| 5. | s politováním bere na vědomí záměr islandské vlády stáhnout žádost o přistoupení k EU a domnívá se, že přistoupení Islandu by bylo bývalo ku vzájemnému prospěchu; |
| --- | --- |

5.

s politováním bere na vědomí záměr islandské vlády stáhnout žádost o přistoupení k EU a domnívá se, že přistoupení Islandu by bylo bývalo ku vzájemnému prospěchu;

| 6. | opakuje svou výzvu, aby Evropská komise vzala v potaz stav místní a regionální samosprávy v kandidátských a potenciálních kandidátských zemích, který je důležitým prvkem pro posouzení pokroku decentralizace a nezbytným předpokladem řádného fungování systému víceúrovňové správy; |
| --- | --- |

6.

opakuje svou výzvu, aby Evropská komise vzala v potaz stav místní a regionální samosprávy v kandidátských a potenciálních kandidátských zemích, který je důležitým prvkem pro posouzení pokroku decentralizace a nezbytným předpokladem řádného fungování systému víceúrovňové správy;

Obecné připomínky

| 7. | velice vítá dva nedávno zavedené přístupy k rozšiřování: 1) přístup, který Rada přijala v roce 2011 a podle nějž se kapitoly týkající se soudnictví a základních práv a oblasti práva, svobody a bezpečnosti řeší na začátku přístupových jednání, díky čemuž je řádně fungující soudní systém a účinný boj proti organizované trestné činnosti a korupci klíčovou podmínkou přistoupení, a 2) přístup, který Rada přijala v roce 2013 a podle nějž se nejprve řeší základní ekonomické otázky a splnění ekonomických kritérií jakožto klíče k hospodářskému rozvoji a k vytvoření příznivého podnikatelského a investičního prostředí; |
| --- | --- |

7.

velice vítá dva nedávno zavedené přístupy k rozšiřování: 1) přístup, který Rada přijala v roce 2011 a podle nějž se kapitoly týkající se soudnictví a základních práv a oblasti práva, svobody a bezpečnosti řeší na začátku přístupových jednání, díky čemuž je řádně fungující soudní systém a účinný boj proti organizované trestné činnosti a korupci klíčovou podmínkou přistoupení, a 2) přístup, který Rada přijala v roce 2013 a podle nějž se nejprve řeší základní ekonomické otázky a splnění ekonomických kritérií jakožto klíče k hospodářskému rozvoji a k vytvoření příznivého podnikatelského a investičního prostředí;

| 8. | poukazuje na zkušenosti z předchozích rozšíření, z nichž vyplývá, že vyhlídky na přistoupení k EU kandidátské země výrazně motivovaly k provedení nezbytných politických a hospodářských reforem; |
| --- | --- |

8.

poukazuje na zkušenosti z předchozích rozšíření, z nichž vyplývá, že vyhlídky na přistoupení k EU kandidátské země výrazně motivovaly k provedení nezbytných politických a hospodářských reforem;

| 9. | zdůrazňuje, že rozšíření EU je dvoustranný proces, který vyžaduje nejen odpovídající přípravu na straně kandidátských zemí, ale také to, aby byla Evropská unie dostatečně schopna přijímat nové členské státy a zavázala se pomáhat jim při zvládání výzev, kterým tyto země čelí; |
| --- | --- |

9.

zdůrazňuje, že rozšíření EU je dvoustranný proces, který vyžaduje nejen odpovídající přípravu na straně kandidátských zemí, ale také to, aby byla Evropská unie dostatečně schopna přijímat nové členské státy a zavázala se pomáhat jim při zvládání výzev, kterým tyto země čelí;

| 10. | je pevně přesvědčen o tom, že je nutné respektovat zásadu dobrých sousedských vztahů mezi členskými státy EU, kandidátskými zeměmi a ostatními státy a že je důležité rozvíjet přeshraniční a regionální spolupráci těchto států; |
| --- | --- |

10.

je pevně přesvědčen o tom, že je nutné respektovat zásadu dobrých sousedských vztahů mezi členskými státy EU, kandidátskými zeměmi a ostatními státy a že je důležité rozvíjet přeshraniční a regionální spolupráci těchto států;

| 11. | vyzývá Evropskou komisi k přijetí veškerých nezbytných opatření pro to, aby mohly druhého nástroje předvstupní pomoci během své přípravy na přistoupení k EU využít všechny kandidátské země; |
| --- | --- |

11.

vyzývá Evropskou komisi k přijetí veškerých nezbytných opatření pro to, aby mohly druhého nástroje předvstupní pomoci během své přípravy na přistoupení k EU využít všechny kandidátské země;

| 12. | poukazuje na význam energetiky a dopravního propojení pro udržitelný rozvoj regionů a je potěšen tím, že Evropská komise této otázce ve svém nedávno přijatém sdělení o strategii rozšíření věnovala pozornost; |
| --- | --- |

12.

poukazuje na význam energetiky a dopravního propojení pro udržitelný rozvoj regionů a je potěšen tím, že Evropská komise této otázce ve svém nedávno přijatém sdělení o strategii rozšíření věnovala pozornost;

| 13. | znovu upozorňuje na význam efektivní místní a regionální úrovně správy a připomíná doporučení, že je třeba posílit místní samosprávu v předvstupních zemích a klást větší důraz na reformu veřejné správy; |
| --- | --- |

13.

znovu upozorňuje na význam efektivní místní a regionální úrovně správy a připomíná doporučení, že je třeba posílit místní samosprávu v předvstupních zemích a klást větší důraz na reformu veřejné správy;

| 14. | vítá, že má Evropská komise v úmyslu aktivně podporovat svobodu projevu v předvstupních zemích, a poukazuje na to, že místní a regionální sdělovací prostředky zpravidla disponují menšími finančními zdroji a snadněji podléhají vnějšímu tlaku, a proto potřebují intenzivnější pomoc a odbornou přípravu; |
| --- | --- |

14.

vítá, že má Evropská komise v úmyslu aktivně podporovat svobodu projevu v předvstupních zemích, a poukazuje na to, že místní a regionální sdělovací prostředky zpravidla disponují menšími finančními zdroji a snadněji podléhají vnějšímu tlaku, a proto potřebují intenzivnější pomoc a odbornou přípravu;

| 15. | podotýká, že úspěšné začleňování Romů závisí hlavně na místních orgánech, a vyzývá k tomu, aby se věnovala větší pozornost kapacitě místních orgánů v příslušných předvstupních zemích podnikat kroky v této oblasti; |
| --- | --- |

15.

podotýká, že úspěšné začleňování Romů závisí hlavně na místních orgánech, a vyzývá k tomu, aby se věnovala větší pozornost kapacitě místních orgánů v příslušných předvstupních zemích podnikat kroky v této oblasti;

| 16. | znovu upozorňuje na důležitost toho, aby měl proces rozšíření podporu občanů, a zdůrazňuje úlohu místních a regionálních orgánů a občanské společnosti při zapojování občanů do této diskuse a zajišťování dvousměrné komunikace mezi členskými státy a institucemi EU a také občany; |
| --- | --- |

16.

znovu upozorňuje na důležitost toho, aby měl proces rozšíření podporu občanů, a zdůrazňuje úlohu místních a regionálních orgánů a občanské společnosti při zapojování občanů do této diskuse a zajišťování dvousměrné komunikace mezi členskými státy a institucemi EU a také občany;

| 17. | domnívá se, že tvorba makroregionálních strategií je užitečným nástrojem spolupráce, pomocí něhož lze řešit výzvy společné více regionům a zahájit konkrétní spolupráci mezi stávajícími členskými státy EU, kandidátskými zeměmi a potenciálními kandidátskými zeměmi založenou na společném úsilí, jež umožňuje využít dostupné prostředky účinněji a na společné projekty; |
| --- | --- |

17.

domnívá se, že tvorba makroregionálních strategií je užitečným nástrojem spolupráce, pomocí něhož lze řešit výzvy společné více regionům a zahájit konkrétní spolupráci mezi stávajícími členskými státy EU, kandidátskými zeměmi a potenciálními kandidátskými zeměmi založenou na společném úsilí, jež umožňuje využít dostupné prostředky účinněji a na společné projekty;

| 18. | s ohledem na nové programové období EU 2014–2020 a nové nástroje finanční podpory vyzývá partnery, zejména z členských států EU, jež sousedí s předvstupními zeměmi, aby využívali možností přeshraniční a decentralizované spolupráce k prohloubení a rozšíření spolupráce s místními a regionálními orgány z předvstupních zemí; |
| --- | --- |

18.

s ohledem na nové programové období EU 2014–2020 a nové nástroje finanční podpory vyzývá partnery, zejména z členských států EU, jež sousedí s předvstupními zeměmi, aby využívali možností přeshraniční a decentralizované spolupráce k prohloubení a rozšíření spolupráce s místními a regionálními orgány z předvstupních zemí;

| 19. | i nadále chce s Evropskou komisí spolupracovat na nástroji pro místní správu (LAF), který je určen místním a regionálním orgánům ze zemí západního Balkánu, Turecka a Islandu a jehož cílem je zvýšit jejich povědomí o tom, co EU znamená, a to především na místní a regionální úrovni. Výbor navrhuje, aby byl tento nástroj zpřístupněn všem zemím Východního partnerství, které o to projeví zájem; |
| --- | --- |

19.

i nadále chce s Evropskou komisí spolupracovat na nástroji pro místní správu (LAF), který je určen místním a regionálním orgánům ze zemí západního Balkánu, Turecka a Islandu a jehož cílem je zvýšit jejich povědomí o tom, co EU znamená, a to především na místní a regionální úrovni. Výbor navrhuje, aby byl tento nástroj zpřístupněn všem zemím Východního partnerství, které o to projeví zájem;

| 20. | poukazuje na to, že by Evropská komise měla zaujmout jasný postoj k úsilí některých zemí Východního partnerství o vstup do EU; |
| --- | --- |

20.

poukazuje na to, že by Evropská komise měla zaujmout jasný postoj k úsilí některých zemí Východního partnerství o vstup do EU;

DOPORUČENÍ PRO JEDNOTLIVÉ ZEMĚ

Kandidátské země

Island

| 21. | poukazuje na to, že Island coby zavedená a fungující demokracie a vyzrálá tržní ekonomika plně splňuje politická a ekonomická kritéria pro členství v EU; |
| --- | --- |

21.

poukazuje na to, že Island coby zavedená a fungující demokracie a vyzrálá tržní ekonomika plně splňuje politická a ekonomická kritéria pro členství v EU;

| 22. | připomíná, že bylo otevřeno 27 kapitol jednání, z nichž 11 bylo prozatímně uzavřeno; |
| --- | --- |

22.

připomíná, že bylo otevřeno 27 kapitol jednání, z nichž 11 bylo prozatímně uzavřeno;

| 23. | poukazuje na to, že islandská vláda proces přistoupení pozastavila, a doufá, že ohledně pokračování přístupových jednání bude vyhlášeno celostátní referendum; |
| --- | --- |

23.

poukazuje na to, že islandská vláda proces přistoupení pozastavila, a doufá, že ohledně pokračování přístupových jednání bude vyhlášeno celostátní referendum;

| 24. | zdůrazňuje, že VR je i nadále pevně odhodlán pokračovat ve spolupráci s islandským sdružením místních orgánů s cílem připravit je na přistoupení, zejména prostřednictvím vytvořeného smíšeného poradního výboru, jestliže se Island rozhodne přístupová jednání obnovit; |
| --- | --- |

24.

zdůrazňuje, že VR je i nadále pevně odhodlán pokračovat ve spolupráci s islandským sdružením místních orgánů s cílem připravit je na přistoupení, zejména prostřednictvím vytvořeného smíšeného poradního výboru, jestliže se Island rozhodne přístupová jednání obnovit;

| 25. | zdůrazňuje, že bude i nadále podporovat budování kapacit na místní úrovni, např. v rámci nástroje pro místní správu (LAF); |
| --- | --- |

25.

zdůrazňuje, že bude i nadále podporovat budování kapacit na místní úrovni, např. v rámci nástroje pro místní správu (LAF);

Bývalá jugoslávská republika Makedonie

| 26. | poukazuje na to, že Bývalá jugoslávská republika Makedonie byla první zemí, jež s EU podepsala dohodu o stabilizaci a přidružení, a status kandidátské země jí byl udělen již v roce 2005. Připomíná, že tato země úspěšně plní politická kritéria pro vstup do EU a Evropská komise doporučila zahájit přístupová jednání do pěti let od podepsání dohody o stabilizaci a přidružení. Z těchto důvodů vyjadřuje politování nad tím, že Rada toto rozhodnutí odložila, a vyzývá ji k přijetí kladného rozhodnutí v roce 2014; |
| --- | --- |

26.

poukazuje na to, že Bývalá jugoslávská republika Makedonie byla první zemí, jež s EU podepsala dohodu o stabilizaci a přidružení, a status kandidátské země jí byl udělen již v roce 2005. Připomíná, že tato země úspěšně plní politická kritéria pro vstup do EU a Evropská komise doporučila zahájit přístupová jednání do pěti let od podepsání dohody o stabilizaci a přidružení. Z těchto důvodů vyjadřuje politování nad tím, že Rada toto rozhodnutí odložila, a vyzývá ji k přijetí kladného rozhodnutí v roce 2014;

| 27. | podporuje snahy Bývalé jugoslávské republiky Makedonie o zlepšení schopnosti této země převzít závazky vyplývající z členství a zdůrazňuje, že je třeba vynaložit další úsilí v oblasti právního státu (včetně nezávislosti soudnictví a protikorupčních opatření) a svobody projevu a sdělovacích prostředků. Zdůrazňuje také význam udržování dobrých sousedských vztahů, včetně nalezení oboustranně akceptovatelného řešení otázky názvu pod záštitou OSN; |
| --- | --- |

27.

podporuje snahy Bývalé jugoslávské republiky Makedonie o zlepšení schopnosti této země převzít závazky vyplývající z členství a zdůrazňuje, že je třeba vynaložit další úsilí v oblasti právního státu (včetně nezávislosti soudnictví a protikorupčních opatření) a svobody projevu a sdělovacích prostředků. Zdůrazňuje také význam udržování dobrých sousedských vztahů, včetně nalezení oboustranně akceptovatelného řešení otázky názvu pod záštitou OSN;

| 28. | vítá pokrok v oblasti decentralizace správy, která je klíčovým prvkem ochridské rámcové dohody, a vyzývá k tomu, aby se dále pokračovalo ve správní a finanční decentralizaci především s důrazem na plné provedení příslušného právního rámce a na zajištění odpovídajících zdrojů a průběžných konzultací mezi ústředními a místními orgány; |
| --- | --- |

28.

vítá pokrok v oblasti decentralizace správy, která je klíčovým prvkem ochridské rámcové dohody, a vyzývá k tomu, aby se dále pokračovalo ve správní a finanční decentralizaci především s důrazem na plné provedení příslušného právního rámce a na zajištění odpovídajících zdrojů a průběžných konzultací mezi ústředními a místními orgány;

| 29. | zdůrazňuje, že je důležité posílit správní kapacity této země, aby bylo zaručeno efektivní využívání a hospodaření s finančními prostředky EU. Vyzývá k tomu, aby se věnovala větší pozornost omezené kapacitě této země plánovat a čerpat prostředky z NPP v rámci systému decentralizovaného provádění, a doporučuje posílit vnitrostátní řídicí a kontrolní systémy; |
| --- | --- |

29.

zdůrazňuje, že je důležité posílit správní kapacity této země, aby bylo zaručeno efektivní využívání a hospodaření s finančními prostředky EU. Vyzývá k tomu, aby se věnovala větší pozornost omezené kapacitě této země plánovat a čerpat prostředky z NPP v rámci systému decentralizovaného provádění, a doporučuje posílit vnitrostátní řídicí a kontrolní systémy;

| 30. | připomíná, že obecní úroveň ještě stále není dostatečně financována, ačkoliv je to nezbytným předpokladem zajištění finanční stability. V této oblasti by mohla být přijata taková opatření, jako je např. přesun vyššího podílu příjmů z DPH a z daní z příjmu fyzických osob obcím; |
| --- | --- |

30.

připomíná, že obecní úroveň ještě stále není dostatečně financována, ačkoliv je to nezbytným předpokladem zajištění finanční stability. V této oblasti by mohla být přijata taková opatření, jako je např. přesun vyššího podílu příjmů z DPH a z daní z příjmu fyzických osob obcím;

| 31. | znovu upozorňuje na význam koordinace regionálního rozvoje a vyjadřuje politování nad tím, že nebyly plně provedeny příslušné zákony týkající se regionálního rozvoje a že jsou dále snižovány již beztak nedostačující rozpočty orgánů, které mají na starosti regionální hospodářský rozvoj; |
| --- | --- |

31.

znovu upozorňuje na význam koordinace regionálního rozvoje a vyjadřuje politování nad tím, že nebyly plně provedeny příslušné zákony týkající se regionálního rozvoje a že jsou dále snižovány již beztak nedostačující rozpočty orgánů, které mají na starosti regionální hospodářský rozvoj;

| 32. | oceňuje množství práce, které odvedlo národní sdružení místních samospráv (ZELS) při zavádění iniciativ elektronické správy ve veřejné správě obcí, a vyzývá k výměně zkušeností v této oblasti. Vybízí ústřední vládu, aby podpořila aktivity vzdělávacího střediska ZELS s cílem zvýšit kapacity orgánů místní správy; |
| --- | --- |

32.

oceňuje množství práce, které odvedlo národní sdružení místních samospráv (ZELS) při zavádění iniciativ elektronické správy ve veřejné správě obcí, a vyzývá k výměně zkušeností v této oblasti. Vybízí ústřední vládu, aby podpořila aktivity vzdělávacího střediska ZELS s cílem zvýšit kapacity orgánů místní správy;

Černá Hora

| 33. | je potěšen výsledky, jichž Černá Hora dosáhla při budování státní správy a místní samosprávy od vyhlášení své nezávislosti v roce 2006; |
| --- | --- |

33.

je potěšen výsledky, jichž Černá Hora dosáhla při budování státní správy a místní samosprávy od vyhlášení své nezávislosti v roce 2006;

| 34. | poukazuje na pokrok v přístupových jednáních, která byla zahájena v červnu 2012, a vítá skutečnost, že byly otevřeny kapitoly jednání 23 – soudnictví a základní práva, 24 – právo, svoboda a bezpečnost, 20 – politika podnikání a průmyslová politika, 6 – právo obchodních společností a 5 – zadávání veřejných zakázek poté, co byla prozatímně uzavřena jednání o dvou kapitolách (věda a výzkum, vzdělávání a kultura); |
| --- | --- |

34.

poukazuje na pokrok v přístupových jednáních, která byla zahájena v červnu 2012, a vítá skutečnost, že byly otevřeny kapitoly jednání 23 – soudnictví a základní práva, 24 – právo, svoboda a bezpečnost, 20 – politika podnikání a průmyslová politika, 6 – právo obchodních společností a 5 – zadávání veřejných zakázek poté, co byla prozatímně uzavřena jednání o dvou kapitolách (věda a výzkum, vzdělávání a kultura);

| 35. | je potěšen tím, že byly vytvořeny struktury pro přístupová jednání, do nichž byli zapojeni zástupci občanské společnosti, a že bylo vyvinuto další úsilí o posílení transparentnosti a účasti občanů v procesu koncipování politik; |
| --- | --- |

35.

je potěšen tím, že byly vytvořeny struktury pro přístupová jednání, do nichž byli zapojeni zástupci občanské společnosti, a že bylo vyvinuto další úsilí o posílení transparentnosti a účasti občanů v procesu koncipování politik;

| 36. | vyzývá černohorskou vládu, aby pokračovala v reformách pro zavedení transparentní, efektivní a odpovědné správy, a vybízí k rychlému provedení nového zákona o úřednících a státních zaměstnancích na místní úrovni; |
| --- | --- |

36.

vyzývá černohorskou vládu, aby pokračovala v reformách pro zavedení transparentní, efektivní a odpovědné správy, a vybízí k rychlému provedení nového zákona o úřednících a státních zaměstnancích na místní úrovni;

| 37. | podotýká, že NPP je klíčovou zkouškou schopnosti kandidátských zemí hospodařit s momentálně poskytovanými prostředky předvstupní pomoci a po přistoupení s prostředky ze strukturálních fondů, a vyzývá Černou Horu, aby posílila svou správní kapacitu ve vytvořených strukturách NPP a podnikla kroky s cílem náležitě je připravit, aby se zvýšila schopnost čerpat prostředky předvstupní pomoci; |
| --- | --- |

37.

podotýká, že NPP je klíčovou zkouškou schopnosti kandidátských zemí hospodařit s momentálně poskytovanými prostředky předvstupní pomoci a po přistoupení s prostředky ze strukturálních fondů, a vyzývá Černou Horu, aby posílila svou správní kapacitu ve vytvořených strukturách NPP a podnikla kroky s cílem náležitě je připravit, aby se zvýšila schopnost čerpat prostředky předvstupní pomoci;

| 38. | poukazuje na to, že Černá Hora musí pokračovat v úsilí o splnění ekonomických kritérií pro vstup do EU a postarat se o náležitou přípravu malých a středních podniků, aby mohly odolávat konkurenčnímu tlaku spojenému s členstvím v EU; |
| --- | --- |

38.

poukazuje na to, že Černá Hora musí pokračovat v úsilí o splnění ekonomických kritérií pro vstup do EU a postarat se o náležitou přípravu malých a středních podniků, aby mohly odolávat konkurenčnímu tlaku spojenému s členstvím v EU;

Srbsko

| 39. | je potěšen rozhodnutím zahájit přístupová jednání se Srbskem v lednu 2014, jež potvrdilo směřování Srbska k přistoupení k EU. Vítá rovněž zahájení současných příprav na přístupová jednání, konkrétně zahájení analytického posuzování acquis („screening“) v září 2013 poté, co 1. září vstoupila v platnost dohoda o stabilizaci a přidružení; |
| --- | --- |

39.

je potěšen rozhodnutím zahájit přístupová jednání se Srbskem v lednu 2014, jež potvrdilo směřování Srbska k přistoupení k EU. Vítá rovněž zahájení současných příprav na přístupová jednání, konkrétně zahájení analytického posuzování acquis („screening“) v září 2013 poté, co 1. září vstoupila v platnost dohoda o stabilizaci a přidružení;

| 40. | zdůrazňuje význam mírového a všeobecného urovnání v rámci normalizace vztahů s Kosovem (1) a vítá pokrok, jehož bylo v průběhu roku 2013 dosaženo při plnění politických kritérií procesu stabilizace a přidružení; |
| --- | --- |

40.

zdůrazňuje význam mírového a všeobecného urovnání v rámci normalizace vztahů s Kosovem (1) a vítá pokrok, jehož bylo v průběhu roku 2013 dosaženo při plnění politických kritérií procesu stabilizace a přidružení;

| 41. | vzhledem k důležitosti regionální úrovně pro udržitelný rozvoj vyzdvihuje význam prohlášení, které přijalo shromáždění Vojvodiny (3) o ochraně jejích zákonných práv, a poukazuje na to, že ještě nebyl přijat zákon o vlastních zdrojích pro Vojvodinu, jak to stanoví srbská ústava; |
| --- | --- |

41.

vzhledem k důležitosti regionální úrovně pro udržitelný rozvoj vyzdvihuje význam prohlášení, které přijalo shromáždění Vojvodiny (3) o ochraně jejích zákonných práv, a poukazuje na to, že ještě nebyl přijat zákon o vlastních zdrojích pro Vojvodinu, jak to stanoví srbská ústava;

| 42. | vyzývá k tomu, aby se pokračovalo v procesu decentralizace s cílem dále posílit pravomoci místních orgánů. Výbor vyjadřuje politování nad nízkou mírou účasti Národní rady pro decentralizaci a nad tím, že místní orgány ještě stále nejsou dostatečně konzultovány v rozhodovacím procesu při koncipování právních předpisů, které mají dopad na místní úroveň; |
| --- | --- |

42.

vyzývá k tomu, aby se pokračovalo v procesu decentralizace s cílem dále posílit pravomoci místních orgánů. Výbor vyjadřuje politování nad nízkou mírou účasti Národní rady pro decentralizaci a nad tím, že místní orgány ještě stále nejsou dostatečně konzultovány v rozhodovacím procesu při koncipování právních předpisů, které mají dopad na místní úroveň;

| 43. | vyzývá k okamžitému vyřešení nejasné situace ohledně statutu autonomní oblasti Vojvodina v návaznosti na rozhodnutí srbského Ústavního soudu o tom, že některá ustanovení tohoto statutu nejsou v souladu s ústavou; |
| --- | --- |

43.

vyzývá k okamžitému vyřešení nejasné situace ohledně statutu autonomní oblasti Vojvodina v návaznosti na rozhodnutí srbského Ústavního soudu o tom, že některá ustanovení tohoto statutu nejsou v souladu s ústavou;

| 44. | upozorňuje na to, že stávající právní rámec pro místní správu je ještě pořád prováděn jen v omezené míře a na místní úrovni jsou i nadále prováděny úkoly bez náležitého posouzení potřebné kapacity a zdrojů. Právní rámec pro místní samosprávu ještě musí být vyjasněn a řádně proveden; |
| --- | --- |

44.

upozorňuje na to, že stávající právní rámec pro místní správu je ještě pořád prováděn jen v omezené míře a na místní úrovni jsou i nadále prováděny úkoly bez náležitého posouzení potřebné kapacity a zdrojů. Právní rámec pro místní samosprávu ještě musí být vyjasněn a řádně proveden;

| 45. | vítá pokrok v oblasti regionální politiky a koordinace strukturálních nástrojů a poukazuje na to, že je třeba nadále zajišťovat odpovídající prováděcí kapacitu na místní úrovni, zejména formou souboru propracovaných projektů na základě relevantních strategií; |
| --- | --- |

45.

vítá pokrok v oblasti regionální politiky a koordinace strukturálních nástrojů a poukazuje na to, že je třeba nadále zajišťovat odpovídající prováděcí kapacitu na místní úrovni, zejména formou souboru propracovaných projektů na základě relevantních strategií;

| 46. | zdůrazňuje výzvu Evropské komise, aby Srbsko pokračovalo v posilování právního státu, boji proti korupci a organizované trestné činnosti, za nezávislost sdělovacích prostředků a proti diskriminaci a v úsilí o ochranu menšin; |
| --- | --- |

46.

zdůrazňuje výzvu Evropské komise, aby Srbsko pokračovalo v posilování právního státu, boji proti korupci a organizované trestné činnosti, za nezávislost sdělovacích prostředků a proti diskriminaci a v úsilí o ochranu menšin;

| 47. | v souvislosti se vstupem dohody o stabilizaci a přidružení v platnost navrhuje zřídit smíšený poradní výbor se Srbskem; |
| --- | --- |

47.

v souvislosti se vstupem dohody o stabilizaci a přidružení v platnost navrhuje zřídit smíšený poradní výbor se Srbskem;

Turecko

| 48. | domnívá se, že Turecko a EU musí vynaložit veškeré úsilí, aby překonaly stávající napjaté vzájemné vztahy, a pokročit v jednáních v duchu spolupráce a v souladu s nedávným pozitivním vývojem vzájemných vztahů. V zájmu obou stran musí perspektivu přistoupení Turecka provázet reformy zaměřené na konsolidaci právního státu a zajištění pluralismu; |
| --- | --- |

48.

domnívá se, že Turecko a EU musí vynaložit veškeré úsilí, aby překonaly stávající napjaté vzájemné vztahy, a pokročit v jednáních v duchu spolupráce a v souladu s nedávným pozitivním vývojem vzájemných vztahů. V zájmu obou stran musí perspektivu přistoupení Turecka provázet reformy zaměřené na konsolidaci právního státu a zajištění pluralismu;

| 49. | je potěšen nedávnou reformou, která posílila pravomoci guvernérů provincií, avšak vyzývá k uskutečnění této reformy, která přispěje k regionalizaci Turecka a k posílení regionální demokracie díky demokratické volbě guvernérů; |
| --- | --- |

49.

je potěšen nedávnou reformou, která posílila pravomoci guvernérů provincií, avšak vyzývá k uskutečnění této reformy, která přispěje k regionalizaci Turecka a k posílení regionální demokracie díky demokratické volbě guvernérů;

| 50. | vítá nedávné otevření kapitoly jednání 22 – regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů a přijetí národní strategie pro regionální rozvoj a doufá, že to přispěje ke snížení rozdílů mezi jednotlivými regiony a mezi městy a venkovem; |
| --- | --- |

50.

vítá nedávné otevření kapitoly jednání 22 – regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů a přijetí národní strategie pro regionální rozvoj a doufá, že to přispěje ke snížení rozdílů mezi jednotlivými regiony a mezi městy a venkovem;

| 51. | je znepokojen potížemi, s nimiž se setkávají někteří turečtí místní zvolení zástupci při výkonu své funkce zástupců svých voličů, a žádá, aby se s nimi jednalo v souladu se zákony a v atmosféře důvěry, jak se uvádí v doporučeních Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy (4); |
| --- | --- |

51.

je znepokojen potížemi, s nimiž se setkávají někteří turečtí místní zvolení zástupci při výkonu své funkce zástupců svých voličů, a žádá, aby se s nimi jednalo v souladu se zákony a v atmosféře důvěry, jak se uvádí v doporučeních Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy (4);

| 52. | ztotožňuje se s názorem Evropské komise, že je třeba provést další změny v tureckém právním systému, aby byla zaručena svoboda projevu a sdělovacích prostředků, svoboda náboženského vyznání a svoboda shromažďování a sdružování, čímž se zajistí udržitelnost stávajících reformních opatření; |
| --- | --- |

52.

ztotožňuje se s názorem Evropské komise, že je třeba provést další změny v tureckém právním systému, aby byla zaručena svoboda projevu a sdělovacích prostředků, svoboda náboženského vyznání a svoboda shromažďování a sdružování, čímž se zajistí udržitelnost stávajících reformních opatření;

| 53. | vyzývá, aby byly zřízeny regionální odvolací soudy, které měly podle zákona fungovat již od června 2007, a aby byl u těchto soudů kladen důraz na další odborné vzdělávání soudců a státních zástupců. Zdůrazňuje, že regionální odvolací soudy jsou důležitým krokem k zajištění efektivity soudního systému a snížení stávajícího počtu nevyřízených případů; |
| --- | --- |

53.

vyzývá, aby byly zřízeny regionální odvolací soudy, které měly podle zákona fungovat již od června 2007, a aby byl u těchto soudů kladen důraz na další odborné vzdělávání soudců a státních zástupců. Zdůrazňuje, že regionální odvolací soudy jsou důležitým krokem k zajištění efektivity soudního systému a snížení stávajícího počtu nevyřízených případů;

| 54. | znovu vyjadřuje svou nespokojenost s tím, že Turecko v plné míře nedodržuje své závazky vyplývající z dodatkového protokolu k dohodě o přidružení mezi EU a Tureckem, a vyzývá je k tomu, aby svým závazkům v celém rozsahu dostálo, přičemž zdůrazňuje, že jakékoli další zdržení by se mohlo nově promítnout do procesu přistoupení; |
| --- | --- |

54.

znovu vyjadřuje svou nespokojenost s tím, že Turecko v plné míře nedodržuje své závazky vyplývající z dodatkového protokolu k dohodě o přidružení mezi EU a Tureckem, a vyzývá je k tomu, aby svým závazkům v celém rozsahu dostálo, přičemž zdůrazňuje, že jakékoli další zdržení by se mohlo nově promítnout do procesu přistoupení;

| 55. | poukazuje rovněž na to, že dobré sousedské vztahy jsou klíčovým prvkem přípravy na přistoupení, a jakékoliv výhrůžky či kroky namířené proti některému z členských států a jeho svrchovaným právům tudíž znamenají závažné porušení společných evropských hodnot; |
| --- | --- |

55.

poukazuje rovněž na to, že dobré sousedské vztahy jsou klíčovým prvkem přípravy na přistoupení, a jakékoliv výhrůžky či kroky namířené proti některému z členských států a jeho svrchovaným právům tudíž znamenají závažné porušení společných evropských hodnot;

| 56. | vyjadřuje své znepokojení nad nedávnými událostmi v Turecku a zdůrazňuje význam nezávislosti soudnictví. Připomíná, že Turecko je kandidátskou zemí na přistoupení k EU a v tomto ohledu se zavázalo bezezbytku splnit kodaňská politická kritéria; |
| --- | --- |

56.

vyjadřuje své znepokojení nad nedávnými událostmi v Turecku a zdůrazňuje význam nezávislosti soudnictví. Připomíná, že Turecko je kandidátskou zemí na přistoupení k EU a v tomto ohledu se zavázalo bezezbytku splnit kodaňská politická kritéria;

| 57. | konstatuje, že byly vysloveny obavy, že turecká vláda ne vždy provádí dostatečné konzultace a posouzení dopadů s místními orgány, a to i pokud jde o důležité právní předpisy, jakým je např. nedávno přijatý zákon o samosprávách velkých měst. Rozsáhlé prodiskutování tohoto zákona mohlo být pozitivním krokem tímto směrem a mohlo skutečně napomoci uplatňování zásady víceúrovňové správy; |
| --- | --- |

57.

konstatuje, že byly vysloveny obavy, že turecká vláda ne vždy provádí dostatečné konzultace a posouzení dopadů s místními orgány, a to i pokud jde o důležité právní předpisy, jakým je např. nedávno přijatý zákon o samosprávách velkých měst. Rozsáhlé prodiskutování tohoto zákona mohlo být pozitivním krokem tímto směrem a mohlo skutečně napomoci uplatňování zásady víceúrovňové správy;

| 58. | vítá pokrok, jehož bylo v poslední době dosaženo při přenášení pravomocí na místní orgány – určité známky lze vidět v novém zákoně o samosprávách velkých měst, který rozšířil pravomoci obcí a částečně reagoval na výtky Kongresu Rady Evropy (5) ohledně chabé kapacity menších obcí poskytovat veřejné služby. Výbor však lituje toho, že nebyla zohledněna doporučení Kongresu týkající se posílení obcí tím, že se jim umožní zvýšit jejich vlastní příjmy; |
| --- | --- |

58.

vítá pokrok, jehož bylo v poslední době dosaženo při přenášení pravomocí na místní orgány – určité známky lze vidět v novém zákoně o samosprávách velkých měst, který rozšířil pravomoci obcí a částečně reagoval na výtky Kongresu Rady Evropy (5) ohledně chabé kapacity menších obcí poskytovat veřejné služby. Výbor však lituje toho, že nebyla zohledněna doporučení Kongresu týkající se posílení obcí tím, že se jim umožní zvýšit jejich vlastní příjmy;

| 59. | vítá skutečnost, že se o decentralizaci a přenášení pravomocí na místní orgány jednalo v souvislosti s přípravou nové ústavy, nedávno přijatým demokratizačním balíčkem a ve vztahu k právům Kurdů a dalších menšin, a zdůrazňuje rostoucí shodu nad tím, že by se Turecko mělo přenést přes své výhrady k Evropské chartě místní samosprávy Rady Evropy; |
| --- | --- |

59.

vítá skutečnost, že se o decentralizaci a přenášení pravomocí na místní orgány jednalo v souvislosti s přípravou nové ústavy, nedávno přijatým demokratizačním balíčkem a ve vztahu k právům Kurdů a dalších menšin, a zdůrazňuje rostoucí shodu nad tím, že by se Turecko mělo přenést přes své výhrady k Evropské chartě místní samosprávy Rady Evropy;

| 60. | velmi vítá ustanovení demokratizačního balíčku, který decentralizoval vzdělávací systém a podpořil práva politických stran tím, že umožnil používání jiných nářečí a jazyků než turečtiny. Vítá, že díky tomuto balíčku budou moci být obcím a městům navrácena původní jména, pokud byla v jiném než tureckém jazyce nebo byla psána jiným než tureckým písmem; |
| --- | --- |

60.

velmi vítá ustanovení demokratizačního balíčku, který decentralizoval vzdělávací systém a podpořil práva politických stran tím, že umožnil používání jiných nářečí a jazyků než turečtiny. Vítá, že díky tomuto balíčku budou moci být obcím a městům navrácena původní jména, pokud byla v jiném než tureckém jazyce nebo byla psána jiným než tureckým písmem;

| 61. | vyzývá turecké orgány k těsné spolupráci s Evropskou komisí při posuzování toho, které programy v rámci NPP by mohly být využity k podpoře udržitelného rozvoje na jihovýchodě Turecka v rámci jednání o kapitole 22; |
| --- | --- |

61.

vyzývá turecké orgány k těsné spolupráci s Evropskou komisí při posuzování toho, které programy v rámci NPP by mohly být využity k podpoře udržitelného rozvoje na jihovýchodě Turecka v rámci jednání o kapitole 22;

| 62. | je znepokojen velmi nízkou mírou zapojení žen do místní politiky a vyzývá všechny politické strany, aby do příštích místních voleb nominovaly více ženských kandidátek; |
| --- | --- |

62.

je znepokojen velmi nízkou mírou zapojení žen do místní politiky a vyzývá všechny politické strany, aby do příštích místních voleb nominovaly více ženských kandidátek;

| 63. | vítá posílení institucí podílejících se na provádění předvstupní pomoci (NPP) prostřednictvím odborné přípravy a technické pomoci a doporučuje, aby bylo vyvinuto další úsilí o zvýšení správní kapacity místních orgánů; |
| --- | --- |

63.

vítá posílení institucí podílejících se na provádění předvstupní pomoci (NPP) prostřednictvím odborné přípravy a technické pomoci a doporučuje, aby bylo vyvinuto další úsilí o zvýšení správní kapacity místních orgánů;

| 64. | podporuje další opatření, jejichž cílem je zvýšit transparentnost, a neutuchající boj proti korupci, zejména na obecní úrovni, a také opatření zaměřená na posílení transparentnosti, odpovědnosti a účasti; |
| --- | --- |

64.

podporuje další opatření, jejichž cílem je zvýšit transparentnost, a neutuchající boj proti korupci, zejména na obecní úrovni, a také opatření zaměřená na posílení transparentnosti, odpovědnosti a účasti;

| 65. | žádá, aby Turecko a další zúčastněné strany aktivně podpořily probíhající jednání, jehož cílem je dospět ke spravedlivému, komplexnímu a trvalému řešení kyperského problému v rámci OSN, aby Turecko přispělo k mírovému procesu tím, že začne stahovat své ozbrojené síly z Kypru, a aby byla uzavřená oblast Famagusty navrácena jejím legitimním obyvatelům, a to v souladu s příslušnými rezolucemi Rady bezpečnosti OSN a se zásadami, na nichž je EU založena; |
| --- | --- |

65.

žádá, aby Turecko a další zúčastněné strany aktivně podpořily probíhající jednání, jehož cílem je dospět ke spravedlivému, komplexnímu a trvalému řešení kyperského problému v rámci OSN, aby Turecko přispělo k mírovému procesu tím, že začne stahovat své ozbrojené síly z Kypru, a aby byla uzavřená oblast Famagusty navrácena jejím legitimním obyvatelům, a to v souladu s příslušnými rezolucemi Rady bezpečnosti OSN a se zásadami, na nichž je EU založena;

| 66. | vzhledem k probíhajícím jednáním opakovaně žádá, aby byla pracovní skupina Výboru regionů s Tureckem povýšena na smíšený poradní výbor; |
| --- | --- |

66.

vzhledem k probíhajícím jednáním opakovaně žádá, aby byla pracovní skupina Výboru regionů s Tureckem povýšena na smíšený poradní výbor;

Potenciální kandidátské země

| 67. | vzhledem k tomu, že potenciální kandidátské země chtějí pokročit na cestě ke vstupu do EU a zintenzivňují se kontakty mezi místními a regionálními subjekty, očekává, že budou ustaveny smíšené poradní výbory se všemi potenciálními kandidátskými zeměmi na západním Balkáně; |
| --- | --- |

67.

vzhledem k tomu, že potenciální kandidátské země chtějí pokročit na cestě ke vstupu do EU a zintenzivňují se kontakty mezi místními a regionálními subjekty, očekává, že budou ustaveny smíšené poradní výbory se všemi potenciálními kandidátskými zeměmi na západním Balkáně;

Albánie

| 68. | poukazuje na pokrok, který byl učiněn ve snaze zajistit uplatňování zásad volné a spravedlivé soutěže v celostátních (6) a místních volbách (2011) (7), a na celkový pokrok v plnění politických kritérií, jež podmiňují zahájení jednání o přistoupení k EU; |
| --- | --- |

68.

poukazuje na pokrok, který byl učiněn ve snaze zajistit uplatňování zásad volné a spravedlivé soutěže v celostátních (6) a místních volbách (2011) (7), a na celkový pokrok v plnění politických kritérií, jež podmiňují zahájení jednání o přistoupení k EU;

| 69. | znovu upozorňuje na doporučení Evropské komise z října 2012 a 2013, aby byl Albánii udělen status kandidátské země, pokud provede několik strukturálních reforem, a vybízí Albánii, aby učinila pokrok v oblasti reformy veřejné správy, nezávislosti justice, boje proti korupci a organizované trestné činnosti a ochrany lidských práv; |
| --- | --- |

69.

znovu upozorňuje na doporučení Evropské komise z října 2012 a 2013, aby byl Albánii udělen status kandidátské země, pokud provede několik strukturálních reforem, a vybízí Albánii, aby učinila pokrok v oblasti reformy veřejné správy, nezávislosti justice, boje proti korupci a organizované trestné činnosti a ochrany lidských práv;

| 70. | domnívá se, že došlo k mírnému pokroku v oblasti regionální politiky a koordinace strukturálních nástrojů. S ohledem na akreditaci NPP je nutné dále posílit řídicí a kontrolní systémy, a minimalizovat tak riziko průtahů a zrušení závazků. Kromě toho je třeba zvýšit kapacitu plánování, obzvláště co se týče přípravy souboru stabilních projektů; |
| --- | --- |

70.

domnívá se, že došlo k mírnému pokroku v oblasti regionální politiky a koordinace strukturálních nástrojů. S ohledem na akreditaci NPP je nutné dále posílit řídicí a kontrolní systémy, a minimalizovat tak riziko průtahů a zrušení závazků. Kromě toho je třeba zvýšit kapacitu plánování, obzvláště co se týče přípravy souboru stabilních projektů;

| 71. | bere na vědomí záměr Albánie snížit počet jednotek místní správy a znovu upozorňuje na to, že je v tomto procesu třeba nalézt rovnováhu mezi efektivitou správy, demokratickou legitimitou a dostupností pro občany; |
| --- | --- |

71.

bere na vědomí záměr Albánie snížit počet jednotek místní správy a znovu upozorňuje na to, že je v tomto procesu třeba nalézt rovnováhu mezi efektivitou správy, demokratickou legitimitou a dostupností pro občany;

| 72. | vítá zákon o městském plánování přijatý v dubnu 2013 jakožto krok směrem k vybudování efektivní a moderní místní samosprávy a lituje toho, že provádění tohoto zákona i nadále postupuje velice pomalu; |
| --- | --- |

72.

vítá zákon o městském plánování přijatý v dubnu 2013 jakožto krok směrem k vybudování efektivní a moderní místní samosprávy a lituje toho, že provádění tohoto zákona i nadále postupuje velice pomalu;

| 73. | vyjadřuje politování nad tím, že přes trvalé zlepšování v oblasti správy mají místní orgány ještě pořád velmi omezené finanční a administrativní zdroje na rozvoj infrastruktury a služeb a že jejich příjmy poklesly o 21 %; |
| --- | --- |

73.

vyjadřuje politování nad tím, že přes trvalé zlepšování v oblasti správy mají místní orgány ještě pořád velmi omezené finanční a administrativní zdroje na rozvoj infrastruktury a služeb a že jejich příjmy poklesly o 21 %;

| 74. | lituje také toho, že jejich systémy řízení lidských zdrojů a finanční kontroly zůstávají slabé, a domnívá se, že to brání jejich efektivitě a omezuje úlohu místních orgánů a jejich sdružení v posilování koordinace mezi místní a ústřední správou. Z tohoto důvodu vyzývá k těsnější koordinaci mezi ústřední a místní správou a k posílení úlohy sdružení místních orgánů; |
| --- | --- |

74.

lituje také toho, že jejich systémy řízení lidských zdrojů a finanční kontroly zůstávají slabé, a domnívá se, že to brání jejich efektivitě a omezuje úlohu místních orgánů a jejich sdružení v posilování koordinace mezi místní a ústřední správou. Z tohoto důvodu vyzývá k těsnější koordinaci mezi ústřední a místní správou a k posílení úlohy sdružení místních orgánů;

| 75. | poukazuje na závažné nedostatky, jež přetrvávají v oblasti sledování korupce, a to i na místní úrovni, a vyzývá k tomu, aby byl jmenován protikorupční koordinátor se silným mandátem k vyhodnocování celého protikorupčního systému; |
| --- | --- |

75.

poukazuje na závažné nedostatky, jež přetrvávají v oblasti sledování korupce, a to i na místní úrovni, a vyzývá k tomu, aby byl jmenován protikorupční koordinátor se silným mandátem k vyhodnocování celého protikorupčního systému;

| 76. | je potěšen tím, že tato země má strategii pro zlepšování životních podmínek Romů a související národní akční plán, a zdůrazňuje, že je nutné plnit příslušné závazky; |
| --- | --- |

76.

je potěšen tím, že tato země má strategii pro zlepšování životních podmínek Romů a související národní akční plán, a zdůrazňuje, že je nutné plnit příslušné závazky;

Bosna a Hercegovina

| 77. | vyjadřuje politování nad tím, že Bosna a Hercegovina učinila jen velmi malý pokrok při zlepšování funkčnosti a efektivity všech úrovní správy. Výbor je znepokojen tím, že proces integrace do EU stagnuje, a domnívá se, že je ještě třeba vynaložit značné úsilí o splnění podmínek pro věrohodnou žádost o členství; |
| --- | --- |

77.

vyjadřuje politování nad tím, že Bosna a Hercegovina učinila jen velmi malý pokrok při zlepšování funkčnosti a efektivity všech úrovní správy. Výbor je znepokojen tím, že proces integrace do EU stagnuje, a domnívá se, že je ještě třeba vynaložit značné úsilí o splnění podmínek pro věrohodnou žádost o členství;

| 78. | zdůrazňuje, že orgány Bosny a Hercegoviny nijak nepokročily ani ve vytváření potřebné struktury pro decentralizovanou správu finančních prostředků EU, což vystavuje finanční pomoc ze strany EU (NPP) riziku a mělo již v tomto roce pro Bosnu a Hercegovinu za následek ztrátu těchto prostředků; |
| --- | --- |

78.

zdůrazňuje, že orgány Bosny a Hercegoviny nijak nepokročily ani ve vytváření potřebné struktury pro decentralizovanou správu finančních prostředků EU, což vystavuje finanční pomoc ze strany EU (NPP) riziku a mělo již v tomto roce pro Bosnu a Hercegovinu za následek ztrátu těchto prostředků;

| 79. | zdůrazňuje, že panuje nejasnost, pokud jde o rozdělení pravomocí mezi entitami, kantony a obcemi, a že obecní úroveň má poměrně nízkou míru finanční autonomie; |
| --- | --- |

79.

zdůrazňuje, že panuje nejasnost, pokud jde o rozdělení pravomocí mezi entitami, kantony a obcemi, a že obecní úroveň má poměrně nízkou míru finanční autonomie;

| 80. | poukazuje na to, že současná politická situace v Bosně a Hercegovině negativně ovlivňuje schopnost této země vystupovat jednotně v otázkách týkajících se EU. Domnívá se, že je důležité posílit úlohu ředitelství pro evropskou integraci, aby mohlo koordinovat evropské záležitosti mezi orgány na všech úrovních nebo pomocí jiného podobného mechanismu. Výbor podotýká, že vzhledem k absenci takového mechanismu byla Evropská komise nucena odložit další jednání o NPP II; |
| --- | --- |

80.

poukazuje na to, že současná politická situace v Bosně a Hercegovině negativně ovlivňuje schopnost této země vystupovat jednotně v otázkách týkajících se EU. Domnívá se, že je důležité posílit úlohu ředitelství pro evropskou integraci, aby mohlo koordinovat evropské záležitosti mezi orgány na všech úrovních nebo pomocí jiného podobného mechanismu. Výbor podotýká, že vzhledem k absenci takového mechanismu byla Evropská komise nucena odložit další jednání o NPP II;

| 81. | vyjadřuje politování nad tím, že parlamentní shromáždění Bosny a Hercegoviny učinilo jen velmi malý pokrok v přijímání právních předpisů souvisejících s EU. Na fungování tohoto shromáždění měly i nadále negativní dopad politické neshody; |
| --- | --- |

81.

vyjadřuje politování nad tím, že parlamentní shromáždění Bosny a Hercegoviny učinilo jen velmi malý pokrok v přijímání právních předpisů souvisejících s EU. Na fungování tohoto shromáždění měly i nadále negativní dopad politické neshody;

| 82. | vybízí k tomu, aby byly zohledněny výsledky činnosti odborné pracovní skupiny vytvořené s pomocí USA a EU, která navrhla doporučení k reformě federální ústavy, jež má vyřešit nákladné a složité správní struktury této země, kde dochází k určitému překrývání pravomocí mezi federací, kantony a obcemi. Vítá skutečnost, že tato odborná pracovní skupina při formulování těchto doporučení vycházela z rozsáhlé konzultace, do níž byly zahrnuty všechny úrovně správy, včetně úrovně místní zapojením obcí a měst federace a také občanské společnosti; |
| --- | --- |

82.

vybízí k tomu, aby byly zohledněny výsledky činnosti odborné pracovní skupiny vytvořené s pomocí USA a EU, která navrhla doporučení k reformě federální ústavy, jež má vyřešit nákladné a složité správní struktury této země, kde dochází k určitému překrývání pravomocí mezi federací, kantony a obcemi. Vítá skutečnost, že tato odborná pracovní skupina při formulování těchto doporučení vycházela z rozsáhlé konzultace, do níž byly zahrnuty všechny úrovně správy, včetně úrovně místní zapojením obcí a měst federace a také občanské společnosti;

| 83. | dále zdůrazňuje, že je nutné posílit ochranu lidských práv, včetně provádění již přijatých cílených strategií; |
| --- | --- |

83.

dále zdůrazňuje, že je nutné posílit ochranu lidských práv, včetně provádění již přijatých cílených strategií;

| 84. | vyzývá všechny entity federace, aby udržovaly konstruktivní politický dialog mezi sebou navzájem a s federálními orgány; |
| --- | --- |

84.

vyzývá všechny entity federace, aby udržovaly konstruktivní politický dialog mezi sebou navzájem a s federálními orgány;

Kosovo
   (1)

| 85. | vítá rozhodnutí Rady zahájit s Kosovem jednání o dohodě o stabilizaci a přidružení; |
| --- | --- |

85.

vítá rozhodnutí Rady zahájit s Kosovem jednání o dohodě o stabilizaci a přidružení;

| 86. | je potěšen rozhodnutím Rady pro regionální spolupráci pozměnit statut, aby Kosovu umožnila stát se plnohodnotným účastníkem. Forma účasti Kosova v této radě představuje dobrý základ k tomu, aby Kosovo posílilo a rozšířilo své zapojení do dalších regionálních fór; |
| --- | --- |

86.

je potěšen rozhodnutím Rady pro regionální spolupráci pozměnit statut, aby Kosovu umožnila stát se plnohodnotným účastníkem. Forma účasti Kosova v této radě představuje dobrý základ k tomu, aby Kosovo posílilo a rozšířilo své zapojení do dalších regionálních fór;

| 87. | oceňuje aktivní a konstruktivní zapojení Kosova a Srbska do dialogu pod záštitou EU a poukazuje na význam mírového a všeobecného urovnání sporů mezi Srbskem a Kosovem pro rozvoj celého regionu; |
| --- | --- |

87.

oceňuje aktivní a konstruktivní zapojení Kosova a Srbska do dialogu pod záštitou EU a poukazuje na význam mírového a všeobecného urovnání sporů mezi Srbskem a Kosovem pro rozvoj celého regionu;

| 88. | poukazuje na to, že ačkoliv existují základní struktury pro správu jak na ústřední, tak na místní úrovni, zůstává obecní úroveň i nadále slabá a je třeba jí zajistit patřičné financování i administrativní kapacity. Vyzývá k dalšímu úsilí o lepší provádění právních předpisů a o posílení odpovědnosti a transparentnosti správy, a to i na obecní úrovni, a k podpoře místních orgánů v dalším postupu procesu decentralizace; |
| --- | --- |

88.

poukazuje na to, že ačkoliv existují základní struktury pro správu jak na ústřední, tak na místní úrovni, zůstává obecní úroveň i nadále slabá a je třeba jí zajistit patřičné financování i administrativní kapacity. Vyzývá k dalšímu úsilí o lepší provádění právních předpisů a o posílení odpovědnosti a transparentnosti správy, a to i na obecní úrovni, a k podpoře místních orgánů v dalším postupu procesu decentralizace;

| 89. | vítá skutečnost, že místní orgány zvýšily svou kapacitu, mimo jiné v oblasti návratu a opětovného začlenění uprchlíků a vysídlených osob, transparentnosti správy a rozpočtových informací a podávání zpráv o rozhodnutích přijatých na obecní úrovni; |
| --- | --- |

89.

vítá skutečnost, že místní orgány zvýšily svou kapacitu, mimo jiné v oblasti návratu a opětovného začlenění uprchlíků a vysídlených osob, transparentnosti správy a rozpočtových informací a podávání zpráv o rozhodnutích přijatých na obecní úrovni;

| 90. | znovu upozorňuje na význam transparentní a efektivní správy a vyzývá kosovskou vládu, aby věnovala mimořádnou pozornost doporučením Evropské komise ohledně nutnosti potírat organizovanou trestnou činnost a korupci a vybudovat adekvátní soudní systém a systém veřejné správy; |
| --- | --- |

90.

znovu upozorňuje na význam transparentní a efektivní správy a vyzývá kosovskou vládu, aby věnovala mimořádnou pozornost doporučením Evropské komise ohledně nutnosti potírat organizovanou trestnou činnost a korupci a vybudovat adekvátní soudní systém a systém veřejné správy;

| 91. | poukazuje na to, že spolupráce mezi organizacemi občanské společnosti a vládními institucemi v Kosovu je i nadále převážně jednorázová a je třeba ji zlepšit, obzvláště co se týče koncipování a provádění veřejných politik; |
| --- | --- |

91.

poukazuje na to, že spolupráce mezi organizacemi občanské společnosti a vládními institucemi v Kosovu je i nadále převážně jednorázová a je třeba ji zlepšit, obzvláště co se týče koncipování a provádění veřejných politik;

| 92. | znovu upozorňuje na to, že je nutné dále prosazovat právní stát, který je základním kamenem procesu stabilizace a přidružení. V této souvislosti jednoznačně vítá, že bude pokračovat strukturovaný dialog o právním státu, neboť jím bude Kosovo i nadále podporováno a vedeno v této oblasti, mimo jiné v debatách o budoucnosti mise EU v Kosovu na podporu právního státu (EULEX); |
| --- | --- |

92.

znovu upozorňuje na to, že je nutné dále prosazovat právní stát, který je základním kamenem procesu stabilizace a přidružení. V této souvislosti jednoznačně vítá, že bude pokračovat strukturovaný dialog o právním státu, neboť jím bude Kosovo i nadále podporováno a vedeno v této oblasti, mimo jiné v debatách o budoucnosti mise EU v Kosovu na podporu právního státu (EULEX);

| 93. | navrhuje, aby byl dále projednán zvláštní status místní samosprávy v regionální enklávě kolem Mitrovice v severním Kosovu, v níž převažuje srbské obyvatelstvo. |
| --- | --- |

93.

navrhuje, aby byl dále projednán zvláštní status místní samosprávy v regionální enklávě kolem Mitrovice v severním Kosovu, v níž převažuje srbské obyvatelstvo.

V Bruselu dne 2. dubna 2014

předseda Výboru regionů

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244/99 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

1

(2)  Viz sdělení Komise Strategie rozšíření a hlavní výzvy na období 2013–2014, COM(2013) 700 final.

2

(3)  Prohlášení shromáždění Vojvodiny o ochraně ústavních a zákonných práv autonomní oblasti Vojvodina ze dne 21. května 2013.

3

(4)  Doporučení Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy č. 301 (2011), Místní a regionální demokracie v Turecku, Štrasburk, 22.–24. března 2011.

4

(5)  Tamtéž.

5

(6)  Volby proběhly v červnu 2013. Viz zpráva Evropského parlamentu o pokroku Albánie, kterou prezentoval zpravodaj pan Nikola Vuljanić (GUE/NGL) na schůzi výboru AFET dne 25. listopadu 2013.

6

(7)  Viz zpráva OBSE a Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy o pozorovatelské misi ze dne 8. května 2011, http://www.osce.org/odihr/77446.

7

---

| 7.6.2014 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 174/15 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 174/15

---

Stanovisko Výboru regionů – Cenově přístupná energie pro všechny

2014/C 174/04

| Zpravodaj | pan Christian Illedits (AT/SES), poslanec zemského sněmu spolkové země Burgenland |
| --- | --- |
| Odkaz | dopis řeckého předsednictví Rady EU ze dne 4. listopadu 2013 |

Zpravodaj

pan Christian Illedits (AT/SES), poslanec zemského sněmu spolkové země Burgenland

Odkaz

dopis řeckého předsednictví Rady EU ze dne 4. listopadu 2013

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | konstatuje, že energetická chudoba již dnes postihuje velkou část evropského obyvatelstva, a zdůrazňuje, že je třeba přijmout krátkodobá, střednědobá a dlouhodobá opatření, která ji omezí a sníží, protože má přímý dopad na veřejné zdraví a kvalitu života lidí; |
| --- | --- |

1.

konstatuje, že energetická chudoba již dnes postihuje velkou část evropského obyvatelstva, a zdůrazňuje, že je třeba přijmout krátkodobá, střednědobá a dlouhodobá opatření, která ji omezí a sníží, protože má přímý dopad na veřejné zdraví a kvalitu života lidí;

| 2. | poukazuje na stále větší nepoměr mezi růstem cen energie a zvyšováním příjmů a zdůrazňuje, že v důsledku toho hrozí, že se bude energetická chudoba trvale šířit, a to ve všech státech EU; |
| --- | --- |

2.

poukazuje na stále větší nepoměr mezi růstem cen energie a zvyšováním příjmů a zdůrazňuje, že v důsledku toho hrozí, že se bude energetická chudoba trvale šířit, a to ve všech státech EU;

| 3. | proto požaduje, aby byla přijata opatření, která budou sledovat jak krátkodobé cíle (např. okamžitá pomoc při mimořádných událostech), tak cíle střednědobé a dlouhodobé, např. opatření ke zvýšení energetické účinnosti, opatření na úsporu energie, přechod na udržitelné energetické systémy, místní výroba energie z obnovitelných zdrojů, optimalizace potřeb v oblasti mobility; |
| --- | --- |

3.

proto požaduje, aby byla přijata opatření, která budou sledovat jak krátkodobé cíle (např. okamžitá pomoc při mimořádných událostech), tak cíle střednědobé a dlouhodobé, např. opatření ke zvýšení energetické účinnosti, opatření na úsporu energie, přechod na udržitelné energetické systémy, místní výroba energie z obnovitelných zdrojů, optimalizace potřeb v oblasti mobility;

| 4. | podotýká, že v diskusích v rámci EU je energetická chudoba často redukována na užší pojem „tepelné chudoby“. Problematika energetické chudoby je však širší, protože cenově přístupná musí zůstat také energie k pokrytí potřeb v oblasti komunikace, mobility a hygieny, což jsou všechno nezbytné předpoklady pro zapojení do života společnosti. Rodiny a domácnosti tíží klesající příjmy a rostoucí účty za energii, což má za následek, že nemohou dostatečně vytápět svůj byt, přecházejí na méně kvalitní a často zdraví či životnímu prostředí škodlivé zdroje energie nebo jsou nuceny se zadlužit a mají omezené možnosti v oblasti mobility; |
| --- | --- |

4.

podotýká, že v diskusích v rámci EU je energetická chudoba často redukována na užší pojem „tepelné chudoby“. Problematika energetické chudoby je však širší, protože cenově přístupná musí zůstat také energie k pokrytí potřeb v oblasti komunikace, mobility a hygieny, což jsou všechno nezbytné předpoklady pro zapojení do života společnosti. Rodiny a domácnosti tíží klesající příjmy a rostoucí účty za energii, což má za následek, že nemohou dostatečně vytápět svůj byt, přecházejí na méně kvalitní a často zdraví či životnímu prostředí škodlivé zdroje energie nebo jsou nuceny se zadlužit a mají omezené možnosti v oblasti mobility;

| 5. | domnívá se, že by se na energetickou chudobu mělo pohlížet zejména jako na aspekt chudoby v širším slova smyslu a měla by být řešena především prostřednictvím vnitrostátní a unijní politiky v oblasti zaměstnanosti, sociálních věcí, konkurenceschopnosti, regionálního rozvoje a soudržnosti a že by měla být přijata odpovídající opatření v koordinaci s úrovní EU. Vzhledem k tomu, že EU má v oblasti energetiky sdílenou pravomoc s členskými státy a že rovněž přijímá opatření v jiných oblastech (např. v oblasti vnitřního trhu, změny klimatu atd.), jež ovlivňují ceny energie a její dostupnost, však existuje řada důvodů pro to, aby se energetická chudoba řešila zvlášť v rámci energetické politiky. |
| --- | --- |

5.

domnívá se, že by se na energetickou chudobu mělo pohlížet zejména jako na aspekt chudoby v širším slova smyslu a měla by být řešena především prostřednictvím vnitrostátní a unijní politiky v oblasti zaměstnanosti, sociálních věcí, konkurenceschopnosti, regionálního rozvoje a soudržnosti a že by měla být přijata odpovídající opatření v koordinaci s úrovní EU. Vzhledem k tomu, že EU má v oblasti energetiky sdílenou pravomoc s členskými státy a že rovněž přijímá opatření v jiných oblastech (např. v oblasti vnitřního trhu, změny klimatu atd.), jež ovlivňují ceny energie a její dostupnost, však existuje řada důvodů pro to, aby se energetická chudoba řešila zvlášť v rámci energetické politiky.

V zájmu zaručení dodávek cenově přístupné energie musí EU zajistit zejména to, aby na trhu s energií existovala dostatečná nabídka, aby se zamezilo vzniku, resp. zneužívání monopolního postavení a aby nástroje pro přechod k jiným zdrojům energie byly nákladově efektivní. Zdůrazňuje, že účinná politika EU v oblasti energetiky a životního prostředí je zcela slučitelná s rozhodnou průmyslovou politikou a s mezinárodní konkurenceschopností evropských podniků;

| 6. | proto se domnívá, že vypracování definice „energetické chudoby“ na evropské úrovni je nezbytné jednak k tomu, aby se podpořilo uznání tohoto problému na politické úrovni, jednak aby se zajistila právní jistota pro opatření k potírání energetické chudoby. S ohledem na odlišnost podmínek v jednotlivých členských státech a jejich regionech by tato definice měla být flexibilní, aby byla s to postihnout různé energetické systémy a rozdílnou výši příjmů a sociální strukturu v jednotlivých částech EU; |
| --- | --- |

6.

proto se domnívá, že vypracování definice „energetické chudoby“ na evropské úrovni je nezbytné jednak k tomu, aby se podpořilo uznání tohoto problému na politické úrovni, jednak aby se zajistila právní jistota pro opatření k potírání energetické chudoby. S ohledem na odlišnost podmínek v jednotlivých členských státech a jejich regionech by tato definice měla být flexibilní, aby byla s to postihnout různé energetické systémy a rozdílnou výši příjmů a sociální strukturu v jednotlivých částech EU;

| 7. | z tohoto důvodu navrhuje, aby byla jako východisko pro diskusi zavedena kvantitativní definice energetické chudoby, která by se dala určovat např. na základě celounijně platného stropu pro procentní část příjmu domácnosti, která je vynakládána na energii. K dalším kritériím, jež by do této definice mohla být zahrnuta, patří např. „právo na přístup k odpovídajícím energetickým službám“ nebo hranice pro „důstojné bydlení“; |
| --- | --- |

7.

z tohoto důvodu navrhuje, aby byla jako východisko pro diskusi zavedena kvantitativní definice energetické chudoby, která by se dala určovat např. na základě celounijně platného stropu pro procentní část příjmu domácnosti, která je vynakládána na energii. K dalším kritériím, jež by do této definice mohla být zahrnuta, patří např. „právo na přístup k odpovídajícím energetickým službám“ nebo hranice pro „důstojné bydlení“;

| 8. | konstatuje, že přes tlak ze strany Evropského parlamentu, Evropského hospodářského a sociální výboru a dalších zainteresovaných stran Evropská komise zatím k energetické chudobě v dostatečné míře nepřistupovala jako k důležité politické výzvě; |
| --- | --- |

8.

konstatuje, že přes tlak ze strany Evropského parlamentu, Evropského hospodářského a sociální výboru a dalších zainteresovaných stran Evropská komise zatím k energetické chudobě v dostatečné míře nepřistupovala jako k důležité politické výzvě;

| 9. | zdůrazňuje, že k přímým faktorům rizika energetické chudoby patří jednak nízké příjmy a malá sociální ochrana (zejména v nových členských státech) a jednak úsporná opatření (mimo jiné v jihoevropských členských státech). Nepřímý faktor rizika nárůstu energetické chudoby je třeba spatřovat i v tom, že ceny energií rostou v průměru rychleji než příjmy domácností, a proto energetická chudoba dopadá na stále větší počet lidí; |
| --- | --- |

9.

zdůrazňuje, že k přímým faktorům rizika energetické chudoby patří jednak nízké příjmy a malá sociální ochrana (zejména v nových členských státech) a jednak úsporná opatření (mimo jiné v jihoevropských členských státech). Nepřímý faktor rizika nárůstu energetické chudoby je třeba spatřovat i v tom, že ceny energií rostou v průměru rychleji než příjmy domácností, a proto energetická chudoba dopadá na stále větší počet lidí;

| 10. | proto EU vyzývá, aby neprodleně přijala opatření s cílem pomoci nejzranitelnějším ekonomikám – především v konvergenčních regionech – s překonáváním potíží souvisejících s výrazným růstem cen energie na jedné straně a jen nepatrně se zvyšujícími, stagnujícími nebo dokonce klesajícími příjmy širokých sociálních vrstev na straně druhé; |
| --- | --- |

10.

proto EU vyzývá, aby neprodleně přijala opatření s cílem pomoci nejzranitelnějším ekonomikám – především v konvergenčních regionech – s překonáváním potíží souvisejících s výrazným růstem cen energie na jedné straně a jen nepatrně se zvyšujícími, stagnujícími nebo dokonce klesajícími příjmy širokých sociálních vrstev na straně druhé;

| 11. | v této souvislosti vyzývá k dokončení vnitřního trhu EU s energií, který má zaručit bezpečné a udržitelné dodávky energie a současně udržovat ceny na co nejnižší úrovni. Je zapotřebí dalších investic do rozvodných sítí, přenosové infrastruktury, propojení a rozvoje inteligentních sítí; |
| --- | --- |

11.

v této souvislosti vyzývá k dokončení vnitřního trhu EU s energií, který má zaručit bezpečné a udržitelné dodávky energie a současně udržovat ceny na co nejnižší úrovni. Je zapotřebí dalších investic do rozvodných sítí, přenosové infrastruktury, propojení a rozvoje inteligentních sítí;

| 12. | konstatuje, že v této souvislosti je nutné, aby byly obnovitelné zdroje energie rozvíjeny a prodávány nákladově co nejefektivnějším způsobem. V případě závazných kvót pro energii z obnovitelných zdrojů by měli mít dodavatelé energie možnost sami rozhodnout, jakým způsobem budou investovat své prostředky do větrné a solární energie, biomasy či dalších zdrojů. Komunálním podnikům veřejných služeb tedy musí být umožněno, aby si dle vlastního uvážení vybraly nejhospodárnější řešení pro čistou energii. Zakládání družstev nebo podobných organizací pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů a zvyšování energetické účinnosti navíc např. skýtá vhodnou možnost, jak se zaměřit na potřeby spotřebitele; |
| --- | --- |

12.

konstatuje, že v této souvislosti je nutné, aby byly obnovitelné zdroje energie rozvíjeny a prodávány nákladově co nejefektivnějším způsobem. V případě závazných kvót pro energii z obnovitelných zdrojů by měli mít dodavatelé energie možnost sami rozhodnout, jakým způsobem budou investovat své prostředky do větrné a solární energie, biomasy či dalších zdrojů. Komunálním podnikům veřejných služeb tedy musí být umožněno, aby si dle vlastního uvážení vybraly nejhospodárnější řešení pro čistou energii. Zakládání družstev nebo podobných organizací pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů a zvyšování energetické účinnosti navíc např. skýtá vhodnou možnost, jak se zaměřit na potřeby spotřebitele;

| 13. | má za to, že poskytování prostředků ze strukturálních fondů EU v oblasti energetiky by se mělo v budoucnu prioritně zaměřit na projekty týkající se snižování využívání fosilních a jaderných paliv a přechodu k jiným zdrojům energie a musí mít za cíl odstraňování energetické chudoby, a vyzývá Komisi, aby tyto cíle měla na paměti při koncipování příslušných programů; |
| --- | --- |

13.

má za to, že poskytování prostředků ze strukturálních fondů EU v oblasti energetiky by se mělo v budoucnu prioritně zaměřit na projekty týkající se snižování využívání fosilních a jaderných paliv a přechodu k jiným zdrojům energie a musí mít za cíl odstraňování energetické chudoby, a vyzývá Komisi, aby tyto cíle měla na paměti při koncipování příslušných programů;

| 14. | proto požaduje přijetí takové politiky, která pomůže snížit náklady na energii zvýšením energetické účinnosti a přeorientováním zásobování energií na decentralizovanější zdroje; |
| --- | --- |

14.

proto požaduje přijetí takové politiky, která pomůže snížit náklady na energii zvýšením energetické účinnosti a přeorientováním zásobování energií na decentralizovanější zdroje;

| 15. | domnívá se, že při plánování rozdělení prostředků ze strukturálních fondů se musí kromě domácností brát v úvahu i nejzranitelnější spotřebitelská odvětví; |
| --- | --- |

15.

domnívá se, že při plánování rozdělení prostředků ze strukturálních fondů se musí kromě domácností brát v úvahu i nejzranitelnější spotřebitelská odvětví;

Společné řešení klimatických a sociálních výzev namísto dalšího dotování fosilních zdrojů energie

| 16. | upozorňuje na to, že bez ohledu na dopady na klima se otázka cenově přístupné energie celosvětově stává novou politickou prioritou. Prozatím je zde zdánlivý rozpor mezi finančními prostředky potřebnými na rozvoj energie z obnovitelných zdrojů a poptávkou po cenově přístupné energii; |
| --- | --- |

16.

upozorňuje na to, že bez ohledu na dopady na klima se otázka cenově přístupné energie celosvětově stává novou politickou prioritou. Prozatím je zde zdánlivý rozpor mezi finančními prostředky potřebnými na rozvoj energie z obnovitelných zdrojů a poptávkou po cenově přístupné energii;

| 17. | upozorňuje však na to, že společenské a ekologické náklady spojené s fosilními palivy a jadernou energií zdaleka převyšují veškeré ostatní náklady na energii. Tyto náklady se ale většinou neprojeví na trzích a v cenách; |
| --- | --- |

17.

upozorňuje však na to, že společenské a ekologické náklady spojené s fosilními palivy a jadernou energií zdaleka převyšují veškeré ostatní náklady na energii. Tyto náklady se ale většinou neprojeví na trzích a v cenách;

| 18. | poukazuje na to, že evropští političtí představitelé a političtí představitelé členských států zatím ještě nevěnují dostatečnou pozornost četným výhodám inteligentních rozvodných systémů, které kombinují různé zdroje obnovitelné energie, a také řízení energie z obnovitelných zdrojů na straně poptávky a investicím do energetické účinnosti; |
| --- | --- |

18.

poukazuje na to, že evropští političtí představitelé a političtí představitelé členských států zatím ještě nevěnují dostatečnou pozornost četným výhodám inteligentních rozvodných systémů, které kombinují různé zdroje obnovitelné energie, a také řízení energie z obnovitelných zdrojů na straně poptávky a investicím do energetické účinnosti;

| 19. | zdůrazňuje, že není důvod stavět proti sobě lidi zasažené energetickou chudobou a ostatní spotřebitele energie. Mezi podporou obnovitelných zdrojů energie a potíráním energetické chudoby neexistuje nepřekonatelný rozpor, naopak – oba druhy opatření se navzájem doplňují; |
| --- | --- |

19.

zdůrazňuje, že není důvod stavět proti sobě lidi zasažené energetickou chudobou a ostatní spotřebitele energie. Mezi podporou obnovitelných zdrojů energie a potíráním energetické chudoby neexistuje nepřekonatelný rozpor, naopak – oba druhy opatření se navzájem doplňují;

| 20. | bere na vědomí úvahy Komise ohledně prvků, které ovlivňují ceny energie v EU, a podotýká, že za problém cenové přístupnosti energie může řada faktorů. Každopádně je však jisté, že investováním do energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů na místní a regionální úrovni lze vytvářet pracovní místa a alespoň střednědobě zmírnit energetickou chudobu; |
| --- | --- |

20.

bere na vědomí úvahy Komise ohledně prvků, které ovlivňují ceny energie v EU, a podotýká, že za problém cenové přístupnosti energie může řada faktorů. Každopádně je však jisté, že investováním do energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů na místní a regionální úrovni lze vytvářet pracovní místa a alespoň střednědobě zmírnit energetickou chudobu;

Míra postižení energetickou chudobou

| 21. | se znepokojením konstatuje, že ceny elektrické energie pro domácnosti a podniky v EU v letech 2005–2011 v průměru vzrostly o 29 %. Ve stejném období se tyto ceny v USA zvýšily o pouhých 5 % a v Japonsku dokonce jen o 1 %. Poukazuje na to, že cena ropy za barel na mezinárodních trzích se ve stejném období zdvojnásobila a v letech 2001–2011 vzrostla čtyřnásobně; |
| --- | --- |

21.

se znepokojením konstatuje, že ceny elektrické energie pro domácnosti a podniky v EU v letech 2005–2011 v průměru vzrostly o 29 %. Ve stejném období se tyto ceny v USA zvýšily o pouhých 5 % a v Japonsku dokonce jen o 1 %. Poukazuje na to, že cena ropy za barel na mezinárodních trzích se ve stejném období zdvojnásobila a v letech 2001–2011 vzrostla čtyřnásobně;

| 22. | rád by zdůraznil, že nárůstem energetické chudoby jsou ohroženy především nové členské státy a krizí zasažené jihoevropské země. V důsledku toho, že se dále prohluboval nepoměr mezi zvyšováním příjmů a růstem cen energie a že celkově vzrůstala chudoba a zpočátku nebyla k dispozici opatření ke zvýšení energetické účinnosti rychle chátrajícího bytového fondu a zkvalitnění energetické infrastruktury, zasáhl problém energetické chudoby mezitím velkou část obyvatelstva; |
| --- | --- |

22.

rád by zdůraznil, že nárůstem energetické chudoby jsou ohroženy především nové členské státy a krizí zasažené jihoevropské země. V důsledku toho, že se dále prohluboval nepoměr mezi zvyšováním příjmů a růstem cen energie a že celkově vzrůstala chudoba a zpočátku nebyla k dispozici opatření ke zvýšení energetické účinnosti rychle chátrajícího bytového fondu a zkvalitnění energetické infrastruktury, zasáhl problém energetické chudoby mezitím velkou část obyvatelstva;

| 23. | v této souvislosti zdůrazňuje, že energetickou chudobou v Evropě trpí 50 až 125 milionů lidí. V Bulharsku, Portugalsku, Litvě, Rumunsku, na Kypru, v Lotyšsku a na Maltě není již 30 % obyvatelstva schopno dostatečně vytápět své byty a musí platit nepřiměřeně vysoké účty za energii. Se stejnými problémy se potýká také 20 % lidí v Řecku, Polsku, Itálii, Maďarsku a Španělsku. Vzhledem k rychle rostoucím cenám energie (v poměru k vývoji příjmů) je třeba se obávat, že energetická chudoba postihne širší vrstvy obyvatelstva, a to ve všech státech Evropské unie; |
| --- | --- |

23.

v této souvislosti zdůrazňuje, že energetickou chudobou v Evropě trpí 50 až 125 milionů lidí. V Bulharsku, Portugalsku, Litvě, Rumunsku, na Kypru, v Lotyšsku a na Maltě není již 30 % obyvatelstva schopno dostatečně vytápět své byty a musí platit nepřiměřeně vysoké účty za energii. Se stejnými problémy se potýká také 20 % lidí v Řecku, Polsku, Itálii, Maďarsku a Španělsku. Vzhledem k rychle rostoucím cenám energie (v poměru k vývoji příjmů) je třeba se obávat, že energetická chudoba postihne širší vrstvy obyvatelstva, a to ve všech státech Evropské unie;

| 24. | z tohoto důvodu souhlasí s tím, že energetická chudoba je ukazatelem hmotné deprivace, který lze měřit v rámci průzkumů týkajících se příjmů, sociálního začleňování a životních podmínek, např. položením dotazu „Můžete si v případě potřeby dovolit dostatečně vytápět svůj byt?“ (Eurostat, 2012) nebo „Můžete si dovolit pokrýt své potřeby v oblasti mobility?“; |
| --- | --- |

24.

z tohoto důvodu souhlasí s tím, že energetická chudoba je ukazatelem hmotné deprivace, který lze měřit v rámci průzkumů týkajících se příjmů, sociálního začleňování a životních podmínek, např. položením dotazu „Můžete si v případě potřeby dovolit dostatečně vytápět svůj byt?“ (Eurostat, 2012) nebo „Můžete si dovolit pokrýt své potřeby v oblasti mobility?“;

| 25. | proto vítá, že jsou ve směrnicích Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES a 2009/73/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a se zemním plynem členské státy mimo jiné vyzývány k tomu, aby definovaly pojem „zranitelní zákazníci“. I Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) navrhl stanovit jednotnou definici energetické chudoby platnou v celé EU a harmonizovat stávající statistiky, aby byl získán co nejpřesnější přehled o výskytu energetické chudoby v Evropě; |
| --- | --- |

25.

proto vítá, že jsou ve směrnicích Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES a 2009/73/ES o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a se zemním plynem členské státy mimo jiné vyzývány k tomu, aby definovaly pojem „zranitelní zákazníci“. I Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) navrhl stanovit jednotnou definici energetické chudoby platnou v celé EU a harmonizovat stávající statistiky, aby byl získán co nejpřesnější přehled o výskytu energetické chudoby v Evropě;

| 26. | ztotožňuje se rovněž s konstatováním, že počet domácností zasažených energetickou chudobou by se mohl zvýšit, a navrhuje naléhat na členské státy, aby splnily povinnost definovat pojem „zranitelní zákazníci“; |
| --- | --- |

26.

ztotožňuje se rovněž s konstatováním, že počet domácností zasažených energetickou chudobou by se mohl zvýšit, a navrhuje naléhat na členské státy, aby splnily povinnost definovat pojem „zranitelní zákazníci“;

Zapojení místní a regionální úrovně

| 27. | připomíná, že úloha místních a regionálních orgánů spočívá také v tom, že místním obyvatelům poskytují nestranné rady ohledně toho, jak by mohli zvýšit energetickou účinnost svých domů a bytů. Toto opatření podporuje vytváření pracovních míst v odvětvích vázaných na stavebnictví, a to zaměřením jejich činností na energetickou sanaci stávajícího fondu budov, čímž se snižuje míra energetické chudoby a emise CO2 a prosazují se technologické inovace; |
| --- | --- |

27.

připomíná, že úloha místních a regionálních orgánů spočívá také v tom, že místním obyvatelům poskytují nestranné rady ohledně toho, jak by mohli zvýšit energetickou účinnost svých domů a bytů. Toto opatření podporuje vytváření pracovních míst v odvětvích vázaných na stavebnictví, a to zaměřením jejich činností na energetickou sanaci stávajícího fondu budov, čímž se snižuje míra energetické chudoby a emise CO2 a prosazují se technologické inovace;

| 28. | je si rovněž vědom toho, že vzhledem ke značným sociálním a geografickým rozdílům ve výskytu energetické chudoby v EU mohou být konkrétní opatření nejlépe provedena na místní úrovni; |
| --- | --- |

28.

je si rovněž vědom toho, že vzhledem ke značným sociálním a geografickým rozdílům ve výskytu energetické chudoby v EU mohou být konkrétní opatření nejlépe provedena na místní úrovni;

| 29. | upozorňuje na to, že zkoumání rizika energetické chudoby na regionální úrovni umožňuje získat mnohem lepší představu o sociálních nerovnostech v Evropě než zkoumání na úrovni celostátní. Měřeno standardem kupní síly (PPS) se zohledněním rozdílů v cenových hladinách zaplatí např. Bulhaři za 100 kWh elektřiny v průměru 17,07 PPS, zatímco Britové 15,37 PPS. Propast mezi jihem a severem, resp. východem a západem v Evropské unii zela již před krizí v roce 2005, od té doby se však ještě více prohloubila; |
| --- | --- |

29.

upozorňuje na to, že zkoumání rizika energetické chudoby na regionální úrovni umožňuje získat mnohem lepší představu o sociálních nerovnostech v Evropě než zkoumání na úrovni celostátní. Měřeno standardem kupní síly (PPS) se zohledněním rozdílů v cenových hladinách zaplatí např. Bulhaři za 100 kWh elektřiny v průměru 17,07 PPS, zatímco Britové 15,37 PPS. Propast mezi jihem a severem, resp. východem a západem v Evropské unii zela již před krizí v roce 2005, od té doby se však ještě více prohloubila;

| 30. | zdůrazňuje, že podpora zvyšování energetické účinnosti domů a bytů má proto zásadní význam jak pro odstranění chudoby obecně, tak pro boj proti změně klimatu. Domácnosti v energeticky účinných bytech a domech by navíc byly lépe připraveny na budoucí zvyšování cen energie; |
| --- | --- |

30.

zdůrazňuje, že podpora zvyšování energetické účinnosti domů a bytů má proto zásadní význam jak pro odstranění chudoby obecně, tak pro boj proti změně klimatu. Domácnosti v energeticky účinných bytech a domech by navíc byly lépe připraveny na budoucí zvyšování cen energie;

| 31. | považuje za nezbytné vybízet k vedení osvětových a informačních kampaní na místní a regionální úrovni, které budou náležitě podporovány evropskými institucemi, aby si občané osvojili návyky, jež vedou k úspoře energie; |
| --- | --- |

31.

považuje za nezbytné vybízet k vedení osvětových a informačních kampaní na místní a regionální úrovni, které budou náležitě podporovány evropskými institucemi, aby si občané osvojili návyky, jež vedou k úspoře energie;

| 32. | upozorňuje na dopad nákladů na energii potřebnou k cestování, který je rovněž jedním z faktorů energetické chudoby a vyžaduje dlouhodobou politiku územního plánování, která potřeby v oblasti mobility omezí a pokud možno nabídne méně energeticky náročný způsob dopravy; |
| --- | --- |

32.

upozorňuje na dopad nákladů na energii potřebnou k cestování, který je rovněž jedním z faktorů energetické chudoby a vyžaduje dlouhodobou politiku územního plánování, která potřeby v oblasti mobility omezí a pokud možno nabídne méně energeticky náročný způsob dopravy;

Výraznější uplatňování hlediska spotřebitele při provádění energetické politiky

| 33. | z tohoto důvodu EU vyzývá, aby se zasadila o to, že budou tržní iniciativy, které přinášejí riziko vykořisťování zranitelných spotřebitelů energie, za všech okolností doprovázeny opatřeními sociální politiky na místní, regionální a celostátní úrovni, pomocí nichž budou v celém hodnotovém řetězci od výrobce energie až po jejího koncového spotřebitele udržovány daně, příplatky a poplatky, a tím i ceny energie, na co nejnižší úrovni; |
| --- | --- |

33.

z tohoto důvodu EU vyzývá, aby se zasadila o to, že budou tržní iniciativy, které přinášejí riziko vykořisťování zranitelných spotřebitelů energie, za všech okolností doprovázeny opatřeními sociální politiky na místní, regionální a celostátní úrovni, pomocí nichž budou v celém hodnotovém řetězci od výrobce energie až po jejího koncového spotřebitele udržovány daně, příplatky a poplatky, a tím i ceny energie, na co nejnižší úrovni;

| 34. | vyzývá k tomu, aby spotřebitelé nebyli navíc zatěžováni nepatřičnými cenami, např. vybíráním vyšších příplatků za energii z obnovitelných zdrojů, obzvlášť proto, že tato energie často není do sítě vůbec dodávána. Stejně tak by spotřebitelé neměli být využíváni k tomu, aby energeticky náročným odvětvím kompenzovali zisky, které jim ucházejí mimo jiné z toho důvodu, že musejí zastavovat výrobu na ochranu síťové infrastruktury; |
| --- | --- |

34.

vyzývá k tomu, aby spotřebitelé nebyli navíc zatěžováni nepatřičnými cenami, např. vybíráním vyšších příplatků za energii z obnovitelných zdrojů, obzvlášť proto, že tato energie často není do sítě vůbec dodávána. Stejně tak by spotřebitelé neměli být využíváni k tomu, aby energeticky náročným odvětvím kompenzovali zisky, které jim ucházejí mimo jiné z toho důvodu, že musejí zastavovat výrobu na ochranu síťové infrastruktury;

Požadavek, aby zranitelní spotřebitelé nebyli odpojováni od dodávek energie, by měl být doprovázen těmito opatřeními:

| 35. | proto navrhuje, aby byly zavedeny programy zlepšování energetické účinnosti budov pro zranitelné spotřebitele s cílem trvale snížit zatížení náklady na energii (např. vypracováním plánu financování pro modernizaci technologií dálkového vytápění a všech prvků, které vyrábějí nebo přeměňují jakoukoli energii na teplo, či pro zlepšení izolace budov). Tyto programy by měly jít ruku v ruce s podporou zařízení k výrobě energie určené převážně k vlastní spotřebě (ohřev vody solárními kolektory, výroba elektrického proudu malými fotovoltaickými zařízeními). Tím by se vedle snížení spotřeby energie zaručila také výroba energie z obnovitelných zdrojů, která omezuje závislost na zpravidla dovážených fosilních zdrojích energie; |
| --- | --- |

35.

proto navrhuje, aby byly zavedeny programy zlepšování energetické účinnosti budov pro zranitelné spotřebitele s cílem trvale snížit zatížení náklady na energii (např. vypracováním plánu financování pro modernizaci technologií dálkového vytápění a všech prvků, které vyrábějí nebo přeměňují jakoukoli energii na teplo, či pro zlepšení izolace budov). Tyto programy by měly jít ruku v ruce s podporou zařízení k výrobě energie určené převážně k vlastní spotřebě (ohřev vody solárními kolektory, výroba elektrického proudu malými fotovoltaickými zařízeními). Tím by se vedle snížení spotřeby energie zaručila také výroba energie z obnovitelných zdrojů, která omezuje závislost na zpravidla dovážených fosilních zdrojích energie;

| 36. | vybízí k tomu, aby byly urychleně zavedeny programy zaměřené na energetické poradenství a podporu opatření ke zvýšení energetické účinnosti (změna chování, používání energeticky účinných spotřebičů či utěsnění oken a dveří), která sice nejsou finančně náročná, ale přinášejí značné výhody, a aby byla přijata zvláštní doprovodná opatření pro domácnosti postižené energetickou chudobou; |
| --- | --- |

36.

vybízí k tomu, aby byly urychleně zavedeny programy zaměřené na energetické poradenství a podporu opatření ke zvýšení energetické účinnosti (změna chování, používání energeticky účinných spotřebičů či utěsnění oken a dveří), která sice nejsou finančně náročná, ale přinášejí značné výhody, a aby byla přijata zvláštní doprovodná opatření pro domácnosti postižené energetickou chudobou;

| 37. | zdůrazňuje, že je třeba usilovat o to, aby byla energie z obnovitelných zdrojů, která se získává prostřednictvím individuálních, kolektivních či regionálních zařízení pro vlastní výrobu, dostupnější a levnější než dovážená energie. Je nutné stanovit obecný právní rámec, který by místním obyvatelům zaručil prospěch z projektů na výrobu energie, které iniciují a realizují; |
| --- | --- |

37.

zdůrazňuje, že je třeba usilovat o to, aby byla energie z obnovitelných zdrojů, která se získává prostřednictvím individuálních, kolektivních či regionálních zařízení pro vlastní výrobu, dostupnější a levnější než dovážená energie. Je nutné stanovit obecný právní rámec, který by místním obyvatelům zaručil prospěch z projektů na výrobu energie, které iniciují a realizují;

| 38. | požaduje, aby byla domácnostem trpícím energetickou chudobou (tj. domácnostem, které musejí více než 10 % svého příjmu vynakládat na elektřinu a vytápění) poskytována sociální podpora, která by však měla být kombinována s podporou zvyšování energetické účinnosti; |
| --- | --- |

38.

požaduje, aby byla domácnostem trpícím energetickou chudobou (tj. domácnostem, které musejí více než 10 % svého příjmu vynakládat na elektřinu a vytápění) poskytována sociální podpora, která by však měla být kombinována s podporou zvyšování energetické účinnosti;

| 39. | kromě toho navrhuje zavést další podpůrná opatření, např. tzv. záchranné sazby („lifeline tariffs“), u nichž je alespoň k pokrytí základní potřeby energie vyloučeno finanční znevýhodnění chudších spotřebitelů, kteří odebírají malé množství energie; |
| --- | --- |

39.

kromě toho navrhuje zavést další podpůrná opatření, např. tzv. záchranné sazby („lifeline tariffs“), u nichž je alespoň k pokrytí základní potřeby energie vyloučeno finanční znevýhodnění chudších spotřebitelů, kteří odebírají malé množství energie;

| 40. | podporuje úsilí o stanovení hranice růstu cen energie s cílem bojovat proti energetické chudobě a udržet ceny tepelné energie pod úrovní fosilních zdrojů, aby se tak v oblasti dodávek tepla mohlo rychleji přejít z plynových, olejových či uhelných kotlů na kombinovanou výrobu elektřiny a tepla nebo na lokální zařízení pro spalování biomasy či vysoce účinná tepelná čerpadla, v nichž budou využívány regionální obnovitelné zdroje energie; |
| --- | --- |

40.

podporuje úsilí o stanovení hranice růstu cen energie s cílem bojovat proti energetické chudobě a udržet ceny tepelné energie pod úrovní fosilních zdrojů, aby se tak v oblasti dodávek tepla mohlo rychleji přejít z plynových, olejových či uhelných kotlů na kombinovanou výrobu elektřiny a tepla nebo na lokální zařízení pro spalování biomasy či vysoce účinná tepelná čerpadla, v nichž budou využívány regionální obnovitelné zdroje energie;

| 41. | je toho názoru, že by členské státy měly přijmout opatření, aby lidé s velmi nízkými příjmy byli – podobně jako v případě zdanění práce – osvobozeni od placení daně z energie nebo byli zatěžováni co nejméně. |
| --- | --- |

41.

je toho názoru, že by členské státy měly přijmout opatření, aby lidé s velmi nízkými příjmy byli – podobně jako v případě zdanění práce – osvobozeni od placení daně z energie nebo byli zatěžováni co nejméně.

V Bruselu dne 2. dubna 2014

předseda Výboru regionů

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

| 7.6.2014 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 174/19 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 174/19

---

Stanovisko Výboru regionů – Nové pokyny pro státní podporu v oblasti energetiky

2014/C 174/05

| Zpravodaj | pan Gusty Graas (LU/ALDE), radní obce Bettembourg |
| --- | --- |
| Odkaz | stanovisko z vlastní iniciativy |

Zpravodaj

pan Gusty Graas (LU/ALDE), radní obce Bettembourg

Odkaz

stanovisko z vlastní iniciativy

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ,

Obecné připomínky k evropské energetice

| 1. | připomíná, že podle předpovědí Mezinárodní energetické agentury vzroste do roku 2035 spotřeba energie na světě o jednu třetinu, a to zejména v důsledku vyšší poptávky v nově industrializovaných zemích; |
| --- | --- |

1.

připomíná, že podle předpovědí Mezinárodní energetické agentury vzroste do roku 2035 spotřeba energie na světě o jednu třetinu, a to zejména v důsledku vyšší poptávky v nově industrializovaných zemích;

| 2. | zdůrazňuje, že trh s energií se výrazně mění v tom smyslu, že na trh vstupují noví producenti zemního plynu a v mnoha členských státech se velmi rozvíjí výroba energie z obnovitelných zdrojů. Proto je nutné přizpůsobit pokyny pro poskytování státní podpory, aby měly členské státy Evropské unie od roku 2014 k dispozici přesná pravidla pro svoji politiku dotací na energetiku. Tyto jasné informace jsou zásadní pro to, aby investoři mohli spustit své projekty; |
| --- | --- |

2.

zdůrazňuje, že trh s energií se výrazně mění v tom smyslu, že na trh vstupují noví producenti zemního plynu a v mnoha členských státech se velmi rozvíjí výroba energie z obnovitelných zdrojů. Proto je nutné přizpůsobit pokyny pro poskytování státní podpory, aby měly členské státy Evropské unie od roku 2014 k dispozici přesná pravidla pro svoji politiku dotací na energetiku. Tyto jasné informace jsou zásadní pro to, aby investoři mohli spustit své projekty;

| 3. | upozorňuje na to, že v Evropské unii musí být cíle, jež Komise navrhla v evropském rámci pro politiky pro klima a energetiku do roku 2030, uvedeny do souladu s rozdílnými zdroji a někdy i zájmy jednotlivých členských států; |
| --- | --- |

3.

upozorňuje na to, že v Evropské unii musí být cíle, jež Komise navrhla v evropském rámci pro politiky pro klima a energetiku do roku 2030, uvedeny do souladu s rozdílnými zdroji a někdy i zájmy jednotlivých členských států;

| 4. | připomíná, že hospodářská soutěž a existence volného trhu v energetice nejsou samy o sobě cíli, ale jsou to prostředky k dosažení vyšších cílů Evropské unie, jak je definuje článek 3 smlouvy o Evropské unii; |
| --- | --- |

4.

připomíná, že hospodářská soutěž a existence volného trhu v energetice nejsou samy o sobě cíli, ale jsou to prostředky k dosažení vyšších cílů Evropské unie, jak je definuje článek 3 smlouvy o Evropské unii;

| 5. | s ohledem na závěry generálního advokáta ve věci C-573/12 Ålands Vindkraft ze dne 28. ledna 2014 navrhuje, aby Evropská komise prezentaci nových pokynů odložila do doby, kdy bude znám rozsudek Soudního dvora. Generální advokát totiž Soudnímu dvoru navrhuje, aby byl prohlášen za neplatný čl. 3 odst. 3 směrnice 2009/28/ES, který v rámci vnitrostátního režimu výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie umožňuje omezit udělování osvědčení o zelené elektřině pouze na výrobce zelené elektřiny se sídlem v daném členském státě. Zrušení tohoto ustanovení by tedy zásadně zpochybnilo strukturu režimů podpory rozvoje obnovitelných zdrojů energie v řadě členských států a pravděpodobně učinilo pokyny bezpředmětnými, jestliže by byly prezentovány před vynesením rozsudku, což by vytvořilo právní nejistotu; |
| --- | --- |

5.

s ohledem na závěry generálního advokáta ve věci C-573/12 Ålands Vindkraft ze dne 28. ledna 2014 navrhuje, aby Evropská komise prezentaci nových pokynů odložila do doby, kdy bude znám rozsudek Soudního dvora. Generální advokát totiž Soudnímu dvoru navrhuje, aby byl prohlášen za neplatný čl. 3 odst. 3 směrnice 2009/28/ES, který v rámci vnitrostátního režimu výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie umožňuje omezit udělování osvědčení o zelené elektřině pouze na výrobce zelené elektřiny se sídlem v daném členském státě. Zrušení tohoto ustanovení by tedy zásadně zpochybnilo strukturu režimů podpory rozvoje obnovitelných zdrojů energie v řadě členských států a pravděpodobně učinilo pokyny bezpředmětnými, jestliže by byly prezentovány před vynesením rozsudku, což by vytvořilo právní nejistotu;

| 6. | potvrzuje cíle EU v oblasti klimatu a energetiky, jež jsou stanoveny mj. ve směrnici 2009/28/ES o energii z obnovitelných zdrojů. Členské státy a místní a regionální orgány vypracovaly postupy a opatření na splnění těchto úkolů politiky pro klima a energetiku do roku 2020. Nové pokyny pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky nesmí být v rozporu s těmito pevně dohodnutými cíli a zahájenými postupy a opatřeními k dosažení předmětných cílů; |
| --- | --- |

6.

potvrzuje cíle EU v oblasti klimatu a energetiky, jež jsou stanoveny mj. ve směrnici 2009/28/ES o energii z obnovitelných zdrojů. Členské státy a místní a regionální orgány vypracovaly postupy a opatření na splnění těchto úkolů politiky pro klima a energetiku do roku 2020. Nové pokyny pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky nesmí být v rozporu s těmito pevně dohodnutými cíli a zahájenými postupy a opatřeními k dosažení předmětných cílů;

| 7. | v této souvislosti zdůrazňuje, že je nutné dosáhnout rovnováhy mezi rozmanitostí zdrojů energie a mechanismů podpory obnovitelné energie na straně jedné a společnými pravidly na úrovni EU, aby se zabránilo narušení trhu, na straně druhé. Vyjadřuje proto obavy, že by návrhy Evropské komise v konzultačním dokumentu mohly příliš omezit možnosti tohoto rozlišování, zejména pokud jde o možnost podpory udržitelné výroby energie z obnovitelných zdrojů; |
| --- | --- |

7.

v této souvislosti zdůrazňuje, že je nutné dosáhnout rovnováhy mezi rozmanitostí zdrojů energie a mechanismů podpory obnovitelné energie na straně jedné a společnými pravidly na úrovni EU, aby se zabránilo narušení trhu, na straně druhé. Vyjadřuje proto obavy, že by návrhy Evropské komise v konzultačním dokumentu mohly příliš omezit možnosti tohoto rozlišování, zejména pokud jde o možnost podpory udržitelné výroby energie z obnovitelných zdrojů;

Připomínky k zaměření současných evropských energetických politik

| 8. | bere na vědomí konzultační dokument k návrhu nových pokynů pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014–2020 vydaný v prosinci 2013. Vyjadřuje politování nad tím, že tento dokument byl zveřejněn pouze v jediném úředním jazyce Unie a že lhůta pro konzultaci byla fakticky omezena na šest týdnů místo obvyklých osmi. Z toho důvodu se obává, že za těchto okolností bude při této konzultaci oslabena reprezentativnost příspěvků; |
| --- | --- |

8.

bere na vědomí konzultační dokument k návrhu nových pokynů pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014–2020 vydaný v prosinci 2013. Vyjadřuje politování nad tím, že tento dokument byl zveřejněn pouze v jediném úředním jazyce Unie a že lhůta pro konzultaci byla fakticky omezena na šest týdnů místo obvyklých osmi. Z toho důvodu se obává, že za těchto okolností bude při této konzultaci oslabena reprezentativnost příspěvků;

| 9. | lituje, že konzultační dokument Komise nikterak neodkazuje na Evropskou chartu práv spotřebitelů energie; |
| --- | --- |

9.

lituje, že konzultační dokument Komise nikterak neodkazuje na Evropskou chartu práv spotřebitelů energie;

| 10. | zdůrazňuje, že pro energetické a environmentální politiky je vhodné přijmout integrovaný přístup na úrovni Evropské unie; |
| --- | --- |

10.

zdůrazňuje, že pro energetické a environmentální politiky je vhodné přijmout integrovaný přístup na úrovni Evropské unie;

| 11. | domnívá se, že změnu klimatu a energetickou politiku nelze posuzovat ani řešit odděleně; |
| --- | --- |

11.

domnívá se, že změnu klimatu a energetickou politiku nelze posuzovat ani řešit odděleně;

| 12. | zdůrazňuje, že směrnicí 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 byl zaveden evropský systém obchodování s povolenkami na emise (EU ETS) s cílem podpořit omezení emisí skleníkových plynů za ekonomicky účinných a výkonných podmínek. V 3. fázi (2013–2020) by se tento systém měl konsolidovat tak, aby se v roce 2020 dosáhlo 20% snížení emisí skleníkových plynů (oproti roku 1990). Výbor však konstatuje, že nadměrné množství přidělených emisních povolenek připraví tento nástroj o určitou účinnost; |
| --- | --- |

12.

zdůrazňuje, že směrnicí 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 byl zaveden evropský systém obchodování s povolenkami na emise (EU ETS) s cílem podpořit omezení emisí skleníkových plynů za ekonomicky účinných a výkonných podmínek. V 3. fázi (2013–2020) by se tento systém měl konsolidovat tak, aby se v roce 2020 dosáhlo 20% snížení emisí skleníkových plynů (oproti roku 1990). Výbor však konstatuje, že nadměrné množství přidělených emisních povolenek připraví tento nástroj o určitou účinnost;

| 13. | přeje si, aby pokyny pro státní podporu v oblasti energetiky braly rovněž v potaz cíle stanovené pro rok 2030 a záměr přiblížit se do roku 2050 většinovému podílu získávání energie z obnovitelných zdrojů; |
| --- | --- |

13.

přeje si, aby pokyny pro státní podporu v oblasti energetiky braly rovněž v potaz cíle stanovené pro rok 2030 a záměr přiblížit se do roku 2050 většinovému podílu získávání energie z obnovitelných zdrojů;

| 14. | je přesvědčen, že boj proti změně klimatu, zvýšení energetické účinnosti, stimulace výroby energie z obnovitelných zdrojů a snižování dopadu na životní prostředí jsou jako takové ve veřejném zájmu; |
| --- | --- |

14.

je přesvědčen, že boj proti změně klimatu, zvýšení energetické účinnosti, stimulace výroby energie z obnovitelných zdrojů a snižování dopadu na životní prostředí jsou jako takové ve veřejném zájmu;

| 15. | domnívá se, že rozvoj výroby energie z obnovitelných zdrojů nabízí skutečné příležitosti pro povzbuzení zeleného růstu a vytvoření nových, stabilních pracovních míst; |
| --- | --- |

15.

domnívá se, že rozvoj výroby energie z obnovitelných zdrojů nabízí skutečné příležitosti pro povzbuzení zeleného růstu a vytvoření nových, stabilních pracovních míst;

| 16. | vyjadřuje uspokojení nad tím, že evropské strukturální a investiční fondy stále více zohledňují energetiku, klima a environmentální cíle; |
| --- | --- |

16.

vyjadřuje uspokojení nad tím, že evropské strukturální a investiční fondy stále více zohledňují energetiku, klima a environmentální cíle;

| 17. | připomíná, že Evropská komise žádá, aby se v rozvinutých regionech investovalo 20 % prostředků Evropského fondu pro regionální rozvoj do energetické účinnosti a obnovitelné energie a v méně rozvinutých regionech aby tento podíl dosáhl 6 %; |
| --- | --- |

17.

připomíná, že Evropská komise žádá, aby se v rozvinutých regionech investovalo 20 % prostředků Evropského fondu pro regionální rozvoj do energetické účinnosti a obnovitelné energie a v méně rozvinutých regionech aby tento podíl dosáhl 6 %;

| 18. | podporuje úsilí EU o zachování její řídící úlohy v boji proti změně klimatu na mezinárodní úrovni; |
| --- | --- |

18.

podporuje úsilí EU o zachování její řídící úlohy v boji proti změně klimatu na mezinárodní úrovni;

Připomínky k možnosti udělování státní podpory v oblasti energetiky

| 19. | schvaluje zásadu, podle níž je státní podpora odůvodněna v případě, že trh není sám o sobě schopen přinést výrazná zlepšení, co se týče ochrany životního prostředí. Souhlasí s názorem Komise, že státní podpora může být vhodným nástrojem plnění ambiciózních cílů na poli snižování CO2; |
| --- | --- |

19.

schvaluje zásadu, podle níž je státní podpora odůvodněna v případě, že trh není sám o sobě schopen přinést výrazná zlepšení, co se týče ochrany životního prostředí. Souhlasí s názorem Komise, že státní podpora může být vhodným nástrojem plnění ambiciózních cílů na poli snižování CO2;

| 20. | vzhledem k tomu, že vysoké náklady na výrobu některých druhů energie z obnovitelných zdrojů neumožňují příslušným podnikům uplatňovat na trhu konkurenceschopné ceny, se domnívá, že v takových případech je státní podpora odůvodněná, pokud se dá očekávat, že tato technologie bude v dohledné době dostatečně vyspělá a bude moci být uvedena na trh. Tato podpora by se však měla pokud možno koordinovat na unijní úrovni a mezi členskými státy a odrážet specifika jednotlivých regionů; |
| --- | --- |

20.

vzhledem k tomu, že vysoké náklady na výrobu některých druhů energie z obnovitelných zdrojů neumožňují příslušným podnikům uplatňovat na trhu konkurenceschopné ceny, se domnívá, že v takových případech je státní podpora odůvodněná, pokud se dá očekávat, že tato technologie bude v dohledné době dostatečně vyspělá a bude moci být uvedena na trh. Tato podpora by se však měla pokud možno koordinovat na unijní úrovni a mezi členskými státy a odrážet specifika jednotlivých regionů;

| 21. | podporuje v zásadě Komisi v jejích snahách zavést při přidělování podpory více tržních mechanismů. Vyzývá, aby pro tento účel byly využity místní a regionální energetické agentury; |
| --- | --- |

21.

podporuje v zásadě Komisi v jejích snahách zavést při přidělování podpory více tržních mechanismů. Vyzývá, aby pro tento účel byly využity místní a regionální energetické agentury;

| 22. | domnívá se, že by se mělo počítat s tím, že státní podpora v oblasti energetiky má ekonomické a sociální dopady rovněž na místní a regionální úroveň. Pozitivní či negativní externality v krátkodobém, střednědobém či dlouhodobém horizontu lze snadno internalizovat v reálných nákladech na energii, aby se minimalizovalo narušení hospodářské soutěže; |
| --- | --- |

22.

domnívá se, že by se mělo počítat s tím, že státní podpora v oblasti energetiky má ekonomické a sociální dopady rovněž na místní a regionální úroveň. Pozitivní či negativní externality v krátkodobém, střednědobém či dlouhodobém horizontu lze snadno internalizovat v reálných nákladech na energii, aby se minimalizovalo narušení hospodářské soutěže;

| 23. | znovu připomíná, že pro zajištění špičkové inovační kapacity musí Evropská unie usnadnit zavedení režimu, v němž si různé technologie na trhu s energií navzájem konkurují; |
| --- | --- |

23.

znovu připomíná, že pro zajištění špičkové inovační kapacity musí Evropská unie usnadnit zavedení režimu, v němž si různé technologie na trhu s energií navzájem konkurují;

| 24. | považuje za nezbytné, aby poskytování státní podpory bylo transparentní v tom smyslu, že členské státy, Komise, hospodářské subjekty, místní a regionální orgány a občané budou mít přístup k potřebným informacím; |
| --- | --- |

24.

považuje za nezbytné, aby poskytování státní podpory bylo transparentní v tom smyslu, že členské státy, Komise, hospodářské subjekty, místní a regionální orgány a občané budou mít přístup k potřebným informacím;

Konkrétní návrhy – obecné zaměření evropské energetické politiky

| 25. | podotýká, že dotace na výrobu energie z fosilních paliv by měly být v krátkodobém horizontu zrušeny, jelikož narušují hospodářskou soutěž a vedou ke značným environmentálním nákladům; |
| --- | --- |

25.

podotýká, že dotace na výrobu energie z fosilních paliv by měly být v krátkodobém horizontu zrušeny, jelikož narušují hospodářskou soutěž a vedou ke značným environmentálním nákladům;

| 26. | vzhledem k tomu, že i přes kontroverznost těžby plynu a ropy z břidlic frakováním začnou některé země v letošním roce tuto technologii komerčně používat, se domnívá, že se nelze vyhnout úvahám o státní podpoře v této oblasti; |
| --- | --- |

26.

vzhledem k tomu, že i přes kontroverznost těžby plynu a ropy z břidlic frakováním začnou některé země v letošním roce tuto technologii komerčně používat, se domnívá, že se nelze vyhnout úvahám o státní podpoře v této oblasti;

| 27. | domnívá se, že pokyny pro státní podporu v oblasti energetiky by neměly obsahovat specifická ustanovení umožňující státní podporu jaderné energetiky, na niž by se však měly vztahovat tržní zásady; |
| --- | --- |

27.

domnívá se, že pokyny pro státní podporu v oblasti energetiky by neměly obsahovat specifická ustanovení umožňující státní podporu jaderné energetiky, na niž by se však měly vztahovat tržní zásady;

| 28. | zdůrazňuje, že je nutné věnovat zvláštní pozornost všem zdrojům obnovitelné energie, jež využívají místní a regionální orgány. Jedná se zejména o větrnou, solární, geotermální či vodní energii, energii z biomasy, skládkový plyn, plyn z čističek odpadních vod a bioplyn. Výrobu biopaliv lze podpořit, pouze pokud tato biopaliva splňují kritéria environmentální udržitelnosti stanovená unijními předpisy; |
| --- | --- |

28.

zdůrazňuje, že je nutné věnovat zvláštní pozornost všem zdrojům obnovitelné energie, jež využívají místní a regionální orgány. Jedná se zejména o větrnou, solární, geotermální či vodní energii, energii z biomasy, skládkový plyn, plyn z čističek odpadních vod a bioplyn. Výrobu biopaliv lze podpořit, pouze pokud tato biopaliva splňují kritéria environmentální udržitelnosti stanovená unijními předpisy;

| 29. | zdůrazňuje, že elektrická energie vyrobená ve vodních elektrárnách může přispět ke skladování a rovnováze v sítích a v tomto ohledu může být také podporována, pokud bude zaručeno splnění příslušných kritérií udržitelnosti; |
| --- | --- |

29.

zdůrazňuje, že elektrická energie vyrobená ve vodních elektrárnách může přispět ke skladování a rovnováze v sítích a v tomto ohledu může být také podporována, pokud bude zaručeno splnění příslušných kritérií udržitelnosti;

| 30. | klade si otázku, zda je specifický odkaz na technologii zachycování a ukládání uhlíku skutečně v souladu se zásadou technologické neutrality, k níž se jinak Komise hlásí; |
| --- | --- |

30.

klade si otázku, zda je specifický odkaz na technologii zachycování a ukládání uhlíku skutečně v souladu se zásadou technologické neutrality, k níž se jinak Komise hlásí;

| 31. | domnívá se, že EU by měla vytvořit společný právní rámec pro racionálnější využívání energie a podporu obnovitelné energie; |
| --- | --- |

31.

domnívá se, že EU by měla vytvořit společný právní rámec pro racionálnější využívání energie a podporu obnovitelné energie;

| 32. | žádá, aby se v EU zvýšila energetická účinnost, zvýšil se podíl energie z obnovitelných zdrojů, lépe se sestavovala skladba zdrojů energie a byl vytvořen regulační rámec, jenž by zainteresovaným subjektům nabídl spravedlivější podmínky; |
| --- | --- |

32.

žádá, aby se v EU zvýšila energetická účinnost, zvýšil se podíl energie z obnovitelných zdrojů, lépe se sestavovala skladba zdrojů energie a byl vytvořen regulační rámec, jenž by zainteresovaným subjektům nabídl spravedlivější podmínky;

| 33. | poukazuje na to, že je obtížné sladit právní rámec pro hospodářskou soutěž na úrovni EU, jenž spadá do výlučné pravomoci Evropské unie, s hlavními zásadami energetické politiky EU, které jsou stanoveny především v článku 194 SFEU a podle nichž EU a členské státy sdílejí pravomoci a musejí respektovat zásadu subsidiarity a důležitou úlohu místních a regionálních orgánů, zvláště pak místních a regionálních energetických agentur; |
| --- | --- |

33.

poukazuje na to, že je obtížné sladit právní rámec pro hospodářskou soutěž na úrovni EU, jenž spadá do výlučné pravomoci Evropské unie, s hlavními zásadami energetické politiky EU, které jsou stanoveny především v článku 194 SFEU a podle nichž EU a členské státy sdílejí pravomoci a musejí respektovat zásadu subsidiarity a důležitou úlohu místních a regionálních orgánů, zvláště pak místních a regionálních energetických agentur;

| 34. | je si vědom toho, že rizika přerušení dodávek elektrické energie přetrvávají. Proto se domnívá, že k zaručení kontinuity těchto dodávek by měla být přípustná určitá státní podpora, především pro zavádění inteligentních energetických sítí, jež se zaměřují na pružnost decentralizované výroby a spotřeby energie, a dále na zavádění energeticky účinného uskladnění a na výstavbu pružně využitelných elektráren zajišťujících rovnováhu a šetrných k životnímu prostředí a klimatu. Tyto tzv. „záložní“ elektrárny, pro něž by podpora ve formě vyrovnávacích plateb od státu mohla být nutná, by však neměly konkurovat obnovitelné energii a měly by se v nich používat nejmodernější technologie, aby produkovaly co nejmenší množství emisí CO2. VR se naproti tomu domnívá, že státní dotace by se neměly dále poskytovat na výstavbu nových uhelných elektráren. VR doporučuje, aby se před stanovením objemu záložní kapacity více stimulovali občané ke spotřebě elektrické energie mimo špičku. Komise odhaduje, že existuje manévrovací prostor ve výši 10 %; |
| --- | --- |

34.

je si vědom toho, že rizika přerušení dodávek elektrické energie přetrvávají. Proto se domnívá, že k zaručení kontinuity těchto dodávek by měla být přípustná určitá státní podpora, především pro zavádění inteligentních energetických sítí, jež se zaměřují na pružnost decentralizované výroby a spotřeby energie, a dále na zavádění energeticky účinného uskladnění a na výstavbu pružně využitelných elektráren zajišťujících rovnováhu a šetrných k životnímu prostředí a klimatu. Tyto tzv. „záložní“ elektrárny, pro něž by podpora ve formě vyrovnávacích plateb od státu mohla být nutná, by však neměly konkurovat obnovitelné energii a měly by se v nich používat nejmodernější technologie, aby produkovaly co nejmenší množství emisí CO2. VR se naproti tomu domnívá, že státní dotace by se neměly dále poskytovat na výstavbu nových uhelných elektráren. VR doporučuje, aby se před stanovením objemu záložní kapacity více stimulovali občané ke spotřebě elektrické energie mimo špičku. Komise odhaduje, že existuje manévrovací prostor ve výši 10 %;

| 35. | domnívá se, že používání inteligentních elektroměrů a propojení koncových spotřebičů s internetem může přinést ještě větší synchronizaci nabídky a poptávky na trhu s elektrickou energií. Snížení nároků na skladování na straně dodavatelů, které to přinese, může představovat příspěvek ke snížení nákladů na elektrickou energii pro konečné zákazníky; |
| --- | --- |

35.

domnívá se, že používání inteligentních elektroměrů a propojení koncových spotřebičů s internetem může přinést ještě větší synchronizaci nabídky a poptávky na trhu s elektrickou energií. Snížení nároků na skladování na straně dodavatelů, které to přinese, může představovat příspěvek ke snížení nákladů na elektrickou energii pro konečné zákazníky;

Konkrétní návrhy – způsoby podpory v energetice

| 36. | konstatuje, že ekologické daně mohou být v zásadě vhodným prostředkem ke snížení emisí CO2, nicméně si uvědomuje, že za určitých okolností mohou mít dopad na konkurenceschopnost podniků a že tedy osvobození od těchto daní může jejich postavení posílit. Osvobozením, která mohou narušit hospodářskou soutěž mezi státy nebo regiony, by se však mělo zamezit, zejména pokud vedou k vyššímu zatížení určitých skupin spotřebitelů nebo veřejnosti obecně. Jako alternativa k daním popř. k osvobozením od daně proto musí být zavedeny předpisy nebo mezní hodnoty, které by platily pro všechny účastníky trhu a mohly jednak lépe stimulovat pozornost k environmentálním otázkám, jednak dlouhodobě snížit negativní dopad ekologické stopy; |
| --- | --- |

36.

konstatuje, že ekologické daně mohou být v zásadě vhodným prostředkem ke snížení emisí CO2, nicméně si uvědomuje, že za určitých okolností mohou mít dopad na konkurenceschopnost podniků a že tedy osvobození od těchto daní může jejich postavení posílit. Osvobozením, která mohou narušit hospodářskou soutěž mezi státy nebo regiony, by se však mělo zamezit, zejména pokud vedou k vyššímu zatížení určitých skupin spotřebitelů nebo veřejnosti obecně. Jako alternativa k daním popř. k osvobozením od daně proto musí být zavedeny předpisy nebo mezní hodnoty, které by platily pro všechny účastníky trhu a mohly jednak lépe stimulovat pozornost k environmentálním otázkám, jednak dlouhodobě snížit negativní dopad ekologické stopy;

| 37. | připouští, že zavedení environmentálních daní z určitých produktů je zvláště žádoucí, pokud jsou na trhu nabízeny alternativní produkty s nižšími negativními dopady na životní prostředí. Spotřebitelé tak budou mít určitý výběr; |
| --- | --- |

37.

připouští, že zavedení environmentálních daní z určitých produktů je zvláště žádoucí, pokud jsou na trhu nabízeny alternativní produkty s nižšími negativními dopady na životní prostředí. Spotřebitelé tak budou mít určitý výběr;

| 38. | žádá, aby členské státy mohly při udělování státní podpory více zohlednit specifické charakteristiky svých regionů, zejména klimatická, demografická a kulturní specifika, a to především u méně rozvinutých regionů, aby se nebrzdil jejich energetický rozvoj. Je třeba v širší míře zachovat stávající stav u již uskutečněných projektů. Musí být rovněž zohledněny specifické podmínky občanských energetických sdružení a drobných soukromých investorů při výběrových řízeních a přímém prodeji. V tomto ohledu musí být členským státům ponechán příslušný prostor; |
| --- | --- |

38.

žádá, aby členské státy mohly při udělování státní podpory více zohlednit specifické charakteristiky svých regionů, zejména klimatická, demografická a kulturní specifika, a to především u méně rozvinutých regionů, aby se nebrzdil jejich energetický rozvoj. Je třeba v širší míře zachovat stávající stav u již uskutečněných projektů. Musí být rovněž zohledněny specifické podmínky občanských energetických sdružení a drobných soukromých investorů při výběrových řízeních a přímém prodeji. V tomto ohledu musí být členským státům ponechán příslušný prostor;

| 39. | obává se proto, že by návrhy Komise omezily systém pevných výkupních tarifů pro energii z obnovitelných zdrojů, který členské státy hojně využívají k podpoře energie z obnovitelných zdrojů a k dosažení cílů v oblasti klimatu, na velmi malá zařízení resp. množství energie a že se navíc používá příliš neflexibilní definice technologií „připravených na trh“ v závislosti na jejich podílu na evropském trhu. Tato definice nezohledňuje různé situace v členských státech a jejich regionech a ohrožuje rozvoj příslušného potenciálu v oblasti udržitelné energetiky; |
| --- | --- |

39.

obává se proto, že by návrhy Komise omezily systém pevných výkupních tarifů pro energii z obnovitelných zdrojů, který členské státy hojně využívají k podpoře energie z obnovitelných zdrojů a k dosažení cílů v oblasti klimatu, na velmi malá zařízení resp. množství energie a že se navíc používá příliš neflexibilní definice technologií „připravených na trh“ v závislosti na jejich podílu na evropském trhu. Tato definice nezohledňuje různé situace v členských státech a jejich regionech a ohrožuje rozvoj příslušného potenciálu v oblasti udržitelné energetiky;

Konkrétní návrhy – budoucí zaměření státní podpory v oblasti energetiky

—   Tržní mechanismy

| 40. | poznamenává, že k řádnému vytvoření fungujícího trhu je nezbytné zaručit vysoké množství dodavatelů energie; diverzifikace totiž znamená nejen kontinuitu výroby a spotřeby energie, ale díky konkurenci na trhu i zavádění nových technologií; |
| --- | --- |

40.

poznamenává, že k řádnému vytvoření fungujícího trhu je nezbytné zaručit vysoké množství dodavatelů energie; diverzifikace totiž znamená nejen kontinuitu výroby a spotřeby energie, ale díky konkurenci na trhu i zavádění nových technologií;

| 41. | podporuje názor Komise, že vlády by před stanovením režimu státní podpory měly nejdříve analyzovat příčiny nepřiměřené výroby energie a v případě potřeby odstranit narušení, která trhu brání stimulovat investice do výrobních kapacit; |
| --- | --- |

41.

podporuje názor Komise, že vlády by před stanovením režimu státní podpory měly nejdříve analyzovat příčiny nepřiměřené výroby energie a v případě potřeby odstranit narušení, která trhu brání stimulovat investice do výrobních kapacit;

| 42. | upozorňuje, že ať už bude zvolena jakákoliv metoda, zásada technologické neutrality nebude v žádném případě moci ohrozit dosažení cílů v oblasti životního prostředí a energetiky; |
| --- | --- |

42.

upozorňuje, že ať už bude zvolena jakákoliv metoda, zásada technologické neutrality nebude v žádném případě moci ohrozit dosažení cílů v oblasti životního prostředí a energetiky;

—   Místní a regionální iniciativy

| 43. | domnívá se, že obce a regiony by měly mít určitou volnost, aby mohly finančně podpořit projekty, jejichž obchodní využití není z krátkodobého hlediska patrné, které však zahrnují zajímavou technologii, jež může v budoucnu vést k účinnějšímu využívání energie a možná vyšší úrovni ochrany životního prostředí; |
| --- | --- |

43.

domnívá se, že obce a regiony by měly mít určitou volnost, aby mohly finančně podpořit projekty, jejichž obchodní využití není z krátkodobého hlediska patrné, které však zahrnují zajímavou technologii, jež může v budoucnu vést k účinnějšímu využívání energie a možná vyšší úrovni ochrany životního prostředí;

| 44. | domnívá se, že je nutné věnovat zvláštní pozornost družstvům zakládaným občany na místní a regionální úrovni za účelem vyšší podpory energie z obnovitelných zdrojů, zaprvé protože představují další dodavatele energie, a zadruhé protože mají značný výchovný dopad, a zvyšují tak povědomí o racionálním využívání energie. Tento dopad se musí brát jako pozitivní externalita, již musí trh vzít v úvahu. Nové pokyny pro státní podporu proto musí ponechat prostor pro rozvoj družstevních energetických zařízení; |
| --- | --- |

44.

domnívá se, že je nutné věnovat zvláštní pozornost družstvům zakládaným občany na místní a regionální úrovni za účelem vyšší podpory energie z obnovitelných zdrojů, zaprvé protože představují další dodavatele energie, a zadruhé protože mají značný výchovný dopad, a zvyšují tak povědomí o racionálním využívání energie. Tento dopad se musí brát jako pozitivní externalita, již musí trh vzít v úvahu. Nové pokyny pro státní podporu proto musí ponechat prostor pro rozvoj družstevních energetických zařízení;

| 45. | navrhuje, aby se respektovaly specifické socioekonomické charakteristiky malých sítí, pro něž nepřipadá v úvahu metoda výběrového řízení vyhlašovaného členskými státy, jelikož nezaručuje účastníkům rovné výchozí podmínky; |
| --- | --- |

45.

navrhuje, aby se respektovaly specifické socioekonomické charakteristiky malých sítí, pro něž nepřipadá v úvahu metoda výběrového řízení vyhlašovaného členskými státy, jelikož nezaručuje účastníkům rovné výchozí podmínky;

| 46. | s uspokojením konstatuje, že bylo navrženo prodloužení výjimek (GBER) pro státní podporu iniciativ týkajících se dálkového vytápění a lepší energetické účinnosti budov; |
| --- | --- |

46.

s uspokojením konstatuje, že bylo navrženo prodloužení výjimek (GBER) pro státní podporu iniciativ týkajících se dálkového vytápění a lepší energetické účinnosti budov;

| 47. | žádá rovněž, aby byly vytvořeny specifické podmínky pro státní podporu odborné přípravy pracovníků poskytujících technickou podporu a poradenství místním a regionálním orgánům; |
| --- | --- |

47.

žádá rovněž, aby byly vytvořeny specifické podmínky pro státní podporu odborné přípravy pracovníků poskytujících technickou podporu a poradenství místním a regionálním orgánům;

| 48. | očekává účast občanů nejen na diskusích týkajících se energetiky a životního prostředí, ale rovněž na konkrétních výrobních iniciativách, zejména prostřednictvím družstev; |
| --- | --- |

48.

očekává účast občanů nejen na diskusích týkajících se energetiky a životního prostředí, ale rovněž na konkrétních výrobních iniciativách, zejména prostřednictvím družstev;

| 49. | vyjadřuje výhrady k záměru Komise nahradit výkupní tarif u elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů, podle něhož výrobci zelené elektrické energie dostávají pevnou cenu za 1 kWh, výkupními prémiemi. Je třeba respektovat oprávněnou důvěru investorů v rentabilitu učiněných investic, aby se zaručila jejich dlouhodobá účast. Proto požaduje, aby bylo možné zachovat model výkupních tarifů, jenž se osvědčil v 19 členských státech; |
| --- | --- |

49.

vyjadřuje výhrady k záměru Komise nahradit výkupní tarif u elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů, podle něhož výrobci zelené elektrické energie dostávají pevnou cenu za 1 kWh, výkupními prémiemi. Je třeba respektovat oprávněnou důvěru investorů v rentabilitu učiněných investic, aby se zaručila jejich dlouhodobá účast. Proto požaduje, aby bylo možné zachovat model výkupních tarifů, jenž se osvědčil v 19 členských státech;

| 50. | žádá, aby horní mezní hodnota způsobilosti podpory alternativních zařízení na výrobu energie, jež jsou poprvé uváděna do komerčního provozu, a malých zařízení byla zvýšena na 5 MW a v případě větrných elektráren na 15 MW; |
| --- | --- |

50.

žádá, aby horní mezní hodnota způsobilosti podpory alternativních zařízení na výrobu energie, jež jsou poprvé uváděna do komerčního provozu, a malých zařízení byla zvýšena na 5 MW a v případě větrných elektráren na 15 MW;

| 51. | upozorňuje, že složitý administrativní postup posouzení vhodnosti státní podpory by s sebou mohl nést dodatečné náklady, zejména pokud jde o malé iniciativy; |
| --- | --- |

51.

upozorňuje, že složitý administrativní postup posouzení vhodnosti státní podpory by s sebou mohl nést dodatečné náklady, zejména pokud jde o malé iniciativy;

| 52. | vítá záměr Komise podporovat rovněž budoucí využívání biomasy, vzhledem k tomu, že mnohé místní a regionální orgány takové elektrárny využívají i vzhledem k počtu pracovních míst na instalovaný MW, která vytvářejí. Kromě toho navrhuje zvážit právní a finanční podporu veřejným a soukromým podnikatelským iniciativám pro udržitelné využívání lesů k získávání kvalitní biomasy; |
| --- | --- |

52.

vítá záměr Komise podporovat rovněž budoucí využívání biomasy, vzhledem k tomu, že mnohé místní a regionální orgány takové elektrárny využívají i vzhledem k počtu pracovních míst na instalovaný MW, která vytvářejí. Kromě toho navrhuje zvážit právní a finanční podporu veřejným a soukromým podnikatelským iniciativám pro udržitelné využívání lesů k získávání kvalitní biomasy;

—   Infrastruktura

| 53. | podporuje stanovisko CEDEC (European Federation of Local Energy Companies) na podporu investic do inteligentních distribučních technologií v sítích na rozvod elektřiny, které podporují účinné využívání energie konečným uživatelem. Tyto investice do energetické infrastruktury zároveň zabezpečují dodávky; |
| --- | --- |

53.

podporuje stanovisko CEDEC (European Federation of Local Energy Companies) na podporu investic do inteligentních distribučních technologií v sítích na rozvod elektřiny, které podporují účinné využívání energie konečným uživatelem. Tyto investice do energetické infrastruktury zároveň zabezpečují dodávky;

| 54. | domnívá se, že členské státy, obce a regiony by měly zavést nebo zlepšit režim pro usnadnění investic do zvyšování energetické účinnosti například prostřednictvím dotací na izolaci obvodových zdí domů, tepelnou izolaci zdi proti slunci nebo nevytápěné části domu, tepelnou izolaci šikmé či ploché střechy domu, tepelnou izolaci podlahy nevytápěné půdy domu, výměnu oken a dveří domu, instalaci solárních tepelných kolektorů a fotovoltaických panelů, instalaci ústředního topení na dřevěné pelety nebo dřevěné brikety, instalaci řízené ventilace se zpětným odběrem tepla, instalaci energetických řešení na geotermální bázi a instalaci tepelného čerpadla; |
| --- | --- |

54.

domnívá se, že členské státy, obce a regiony by měly zavést nebo zlepšit režim pro usnadnění investic do zvyšování energetické účinnosti například prostřednictvím dotací na izolaci obvodových zdí domů, tepelnou izolaci zdi proti slunci nebo nevytápěné části domu, tepelnou izolaci šikmé či ploché střechy domu, tepelnou izolaci podlahy nevytápěné půdy domu, výměnu oken a dveří domu, instalaci solárních tepelných kolektorů a fotovoltaických panelů, instalaci ústředního topení na dřevěné pelety nebo dřevěné brikety, instalaci řízené ventilace se zpětným odběrem tepla, instalaci energetických řešení na geotermální bázi a instalaci tepelného čerpadla;

| 55. | připomíná, že kombinovaná výroba tepla a elektrické energie je nejúčinnější způsob výroby tepla a elektrické energie zároveň. Apeluje proto na obce, aby instalovaly zařízení na tuto kombinovanou výrobu. Místní orgány, které budou investovat do instalace zařízení na kombinovanou výrobu s vysokým výkonem, by měly mít možnost získat státní podporu; |
| --- | --- |

55.

připomíná, že kombinovaná výroba tepla a elektrické energie je nejúčinnější způsob výroby tepla a elektrické energie zároveň. Apeluje proto na obce, aby instalovaly zařízení na tuto kombinovanou výrobu. Místní orgány, které budou investovat do instalace zařízení na kombinovanou výrobu s vysokým výkonem, by měly mít možnost získat státní podporu;

| 56. | vítá fakt, že pokyny budou nyní podporovat používání veřejných dotací na přeshraniční energetickou infrastrukturu či na projekty, které přispívají k regionální soudržnosti; |
| --- | --- |

56.

vítá fakt, že pokyny budou nyní podporovat používání veřejných dotací na přeshraniční energetickou infrastrukturu či na projekty, které přispívají k regionální soudržnosti;

—   Výzkum a vývoj

| 57. | domnívá se, že státní podpora by se měla udělovat rovněž na environmentální studie, které provádějí místní a regionální orgány v oblasti překročení norem Unie nebo zvýšení ochrany životního prostředí v případě neexistence těchto norem. Žádá, aby se v určitých případech mohla v rámci režimu de minimis udělit státní podpora i na studie, jež nejsou přímo spojené s investicemi, např. studie podpory ekologické výstavby nebo ekodesignu. Evropská komise musí rovněž zavést zvláštní programy podpory aplikovaného výzkumu a technologického rozvoje, jichž se budou společně účastnit podniky z energetického sektoru, vysoké školy a výzkumná střediska; |
| --- | --- |

57.

domnívá se, že státní podpora by se měla udělovat rovněž na environmentální studie, které provádějí místní a regionální orgány v oblasti překročení norem Unie nebo zvýšení ochrany životního prostředí v případě neexistence těchto norem. Žádá, aby se v určitých případech mohla v rámci režimu de minimis udělit státní podpora i na studie, jež nejsou přímo spojené s investicemi, např. studie podpory ekologické výstavby nebo ekodesignu. Evropská komise musí rovněž zavést zvláštní programy podpory aplikovaného výzkumu a technologického rozvoje, jichž se budou společně účastnit podniky z energetického sektoru, vysoké školy a výzkumná střediska;

| 58. | zdůrazňuje, že do zavádění nových technologií v energetice se musejí výrazně zapojit vysoké školy, výzkumné ústavy, technologická centra a energetické agentury. K dosažení tohoto cíle se tedy musí vyčlenit odpovídající prostředky; |
| --- | --- |

58.

zdůrazňuje, že do zavádění nových technologií v energetice se musejí výrazně zapojit vysoké školy, výzkumné ústavy, technologická centra a energetické agentury. K dosažení tohoto cíle se tedy musí vyčlenit odpovídající prostředky;

| 59. | domnívá se, že kvůli značným nákladům na výzkum a vývoj, jež relativně nové obnovitelné zdroje energie a technologie energetické účinnosti ještě způsobují, a kvůli nedostatečné internalizaci externích nákladů na výrobu užitkové energie z fosilních zdrojů v důsledku stávajících cen povolenek na emise skleníkových plynů je nutné zavést systém průběžného financování, aby se podpořily investice do těchto technologií; |
| --- | --- |

59.

domnívá se, že kvůli značným nákladům na výzkum a vývoj, jež relativně nové obnovitelné zdroje energie a technologie energetické účinnosti ještě způsobují, a kvůli nedostatečné internalizaci externích nákladů na výrobu užitkové energie z fosilních zdrojů v důsledku stávajících cen povolenek na emise skleníkových plynů je nutné zavést systém průběžného financování, aby se podpořily investice do těchto technologií;

Konkrétní návrhy – postup udělování státní podpory v oblasti energetiky

| 60. | žádá, aby do přípravy režimů státní podpory byli zapojeni místní a regionální příjemci; |
| --- | --- |

60.

žádá, aby do přípravy režimů státní podpory byli zapojeni místní a regionální příjemci;

| 61. | vyslovuje se pro administrativní zjednodušení v poskytování státních dotací; |
| --- | --- |

61.

vyslovuje se pro administrativní zjednodušení v poskytování státních dotací;

| 62. | doporučuje zaručit transparentnost všech budoucích rozhodnutí o státní podpoře v oblasti energetiky a posoudit řadu výhod, které lze získat díky používání opatření stanovených pro poskytování státní podpory. Kromě toho je třeba ověřit, zda se nepřekrývají opatření financovaná různými rámci. |
| --- | --- |

62.

doporučuje zaručit transparentnost všech budoucích rozhodnutí o státní podpoře v oblasti energetiky a posoudit řadu výhod, které lze získat díky používání opatření stanovených pro poskytování státní podpory. Kromě toho je třeba ověřit, zda se nepřekrývají opatření financovaná různými rámci.

V Bruselu dne 2. dubna 2014

předseda Výboru regionů

Ramón Luis VALCARCEL SISO

---

III Přípravné akty

VÝBOR REGIONŮ

106. plenární zasedání ve dnech 2. a 3. dubna 2014

| 7.6.2014 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 174/25 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 174/25

---

Stanovisko Výboru regionů – Informační a propagační opatření na podporu zemědělských produktů na vnitřním trhu a ve třetích zemích

2014/C 174/06

| Zpravodaj | pan Pedro Sanz Alonso (ES/ELS), předseda vlády autonomního společenství La Rioja |
| --- | --- |
| Odkaz | návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o informačních a propagačních opatřeních na podporu zemědělských produktů na vnitřním trhu a ve třetích zemích
  COM(2013) 812 final |

Zpravodaj

pan Pedro Sanz Alonso (ES/ELS), předseda vlády autonomního společenství La Rioja

Odkaz

návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o informačních a propagačních opatřeních na podporu zemědělských produktů na vnitřním trhu a ve třetích zemích

COM(2013) 812 final

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

Obecné aspekty

| 1. | vítá a oceňuje návrh nařízení Komise, jelikož se zaměřuje na informační a propagační opatření na podporu zemědělských produktů na vnitřním trhu a ve třetích zemích a zejména navrhuje nový rámec, jenž podporuje a posiluje informační a propagační opatření na podporu evropských zemědělských produktů jak uvnitř našich hranic, tak mimo ně; |
| --- | --- |

1.

vítá a oceňuje návrh nařízení Komise, jelikož se zaměřuje na informační a propagační opatření na podporu zemědělských produktů na vnitřním trhu a ve třetích zemích a zejména navrhuje nový rámec, jenž podporuje a posiluje informační a propagační opatření na podporu evropských zemědělských produktů jak uvnitř našich hranic, tak mimo ně;

| 2. | domnívá se, že informační a propagační opatření na podporu zemědělských produktů na vnitřním trhu a ve třetích zemích jsou zvláště významná pro to, aby zemědělství mohlo čelit řadě výzev spojených s rostoucí konkurencí, a pro snadnější otevírání trhů. Posilují totiž přítomnost těchto produktů na trzích, což je důležité, jelikož evropští zemědělci čelí výzvě v podobě otevírání hranic a globalizace trhů; |
| --- | --- |

2.

domnívá se, že informační a propagační opatření na podporu zemědělských produktů na vnitřním trhu a ve třetích zemích jsou zvláště významná pro to, aby zemědělství mohlo čelit řadě výzev spojených s rostoucí konkurencí, a pro snadnější otevírání trhů. Posilují totiž přítomnost těchto produktů na trzích, což je důležité, jelikož evropští zemědělci čelí výzvě v podobě otevírání hranic a globalizace trhů;

| 3. | domnívá se, že tento návrh informačních a propagačních opatření na podporu zemědělských produktů umožní evropským spotřebitelům i spotřebitelům ze zbytku světa poznat lépe kvalitu a přísné normy produkce v EU, ujistí je o bezpečnosti potravin a ochraně životního prostředí a zvýší jejich důvěru v produkty, které budou kupovat a konzumovat. Producenti tak prostřednictvím oceňování evropské zemědělské produkce budou moci dosáhnout vyšší rentability svých produktů; |
| --- | --- |

3.

domnívá se, že tento návrh informačních a propagačních opatření na podporu zemědělských produktů umožní evropským spotřebitelům i spotřebitelům ze zbytku světa poznat lépe kvalitu a přísné normy produkce v EU, ujistí je o bezpečnosti potravin a ochraně životního prostředí a zvýší jejich důvěru v produkty, které budou kupovat a konzumovat. Producenti tak prostřednictvím oceňování evropské zemědělské produkce budou moci dosáhnout vyšší rentability svých produktů;

| 4. | domnívá se, že evropské zemědělství je zásadní pro rozvoj místních a regionálních ekonomik, jelikož významným způsobem přispívá k tvorbě pracovních míst a usazení a rozvoj obyvatelstva na daném území, neboť výroba a zpracování jsou přímo vázány na daná území. Tento regionální rozměr musí zůstat základním prvkem při dosahování cíle vyváženého územního plánování evropského území; |
| --- | --- |

4.

domnívá se, že evropské zemědělství je zásadní pro rozvoj místních a regionálních ekonomik, jelikož významným způsobem přispívá k tvorbě pracovních míst a usazení a rozvoj obyvatelstva na daném území, neboť výroba a zpracování jsou přímo vázány na daná území. Tento regionální rozměr musí zůstat základním prvkem při dosahování cíle vyváženého územního plánování evropského území;

| 5. | zdůrazňuje, že regiony potřebují ambiciózní a účinnou propagační politiku, která upozorní na kvalitu a typický charakter zemědělských produktů. Tyto produkty jsou kulturním a gastronomickým dědictvím Evropské unie a zároveň představují zásadní prvek hospodářského a sociálního života řady evropských regionů, jelikož jsou zárukou činnosti přímo vázané na území, především ve venkovských oblastech; |
| --- | --- |

5.

zdůrazňuje, že regiony potřebují ambiciózní a účinnou propagační politiku, která upozorní na kvalitu a typický charakter zemědělských produktů. Tyto produkty jsou kulturním a gastronomickým dědictvím Evropské unie a zároveň představují zásadní prvek hospodářského a sociálního života řady evropských regionů, jelikož jsou zárukou činnosti přímo vázané na území, především ve venkovských oblastech;

| 6. | doporučuje věnovat zvláštní pozornost skupině zemědělských produktů specificky vyráběných za užití tradičních ingrediencí a zpracovávaných neobvyklým způsobem typickým pro daný region; |
| --- | --- |

6.

doporučuje věnovat zvláštní pozornost skupině zemědělských produktů specificky vyráběných za užití tradičních ingrediencí a zpracovávaných neobvyklým způsobem typickým pro daný region;

Připomínky k postupnému a značnému nárůstu rozpočtového krytí

| 7. | má za to, že je nezbytné navýšit rozpočtové krytí daného opatření, jelikož se navrhuje rozšířit okruh příjemců a seznam způsobilých produktů a navíc se zvýšil příspěvek Komise k programům týkajícím se více členských států; |
| --- | --- |

7.

má za to, že je nezbytné navýšit rozpočtové krytí daného opatření, jelikož se navrhuje rozšířit okruh příjemců a seznam způsobilých produktů a navíc se zvýšil příspěvek Komise k programům týkajícím se více členských států;

| 8. | konstatuje, že dvoustranné dohody vyjednávané s třetími zeměmi, např. Kanadou, USA, zeměmi Mercosur, nebo jiné dohody o přidružení dokazují, že informační a propagační opatření budou stále důležitější jak na vnitřním trhu, tak v třetích zemích, aby evropské produkty byly konkurenceschopné; |
| --- | --- |

8.

konstatuje, že dvoustranné dohody vyjednávané s třetími zeměmi, např. Kanadou, USA, zeměmi Mercosur, nebo jiné dohody o přidružení dokazují, že informační a propagační opatření budou stále důležitější jak na vnitřním trhu, tak v třetích zemích, aby evropské produkty byly konkurenceschopné;

| 9. | zdůrazňuje, že je možné pokračovat ve financování informačních a propagačních opatření na vnitřním trhu, aby byla i nadále konkurenční, přinejmenším co se týče produktů zahrnutých do uznávaných výrobních systémů nebo ekologického zemědělství; |
| --- | --- |

9.

zdůrazňuje, že je možné pokračovat ve financování informačních a propagačních opatření na vnitřním trhu, aby byla i nadále konkurenční, přinejmenším co se týče produktů zahrnutých do uznávaných výrobních systémů nebo ekologického zemědělství;

| 10. | upozorňuje, že schválená reforma SZP je spojena s evropskou obchodní politikou a že společně s mezinárodní obchodní politikou musí Evropská unie globálně přispívat k celosvětové bezpečnosti potravin, a to tak, že v rámci WTO zaručí, že unijní zemědělství bude vyrábět za spravedlivých podmínek; |
| --- | --- |

10.

upozorňuje, že schválená reforma SZP je spojena s evropskou obchodní politikou a že společně s mezinárodní obchodní politikou musí Evropská unie globálně přispívat k celosvětové bezpečnosti potravin, a to tak, že v rámci WTO zaručí, že unijní zemědělství bude vyrábět za spravedlivých podmínek;

Připomínky k zaměření propagačních opatření na třetí země

| 11. | domnívá se, že když se bude věnovat 75 % rozpočtu na informační a propagační opatření v třetích zemích, může zůstat bez náležité pozornosti vnitřní trh, který je pro evropské produkty hlavním trhem a na němž se producenti musejí tvrdě snažit, aby zůstali konkurenceschopnými, protože se čelí konkurenci produktů z třetích zemí vstupujících na tento trh; |
| --- | --- |

11.

domnívá se, že když se bude věnovat 75 % rozpočtu na informační a propagační opatření v třetích zemích, může zůstat bez náležité pozornosti vnitřní trh, který je pro evropské produkty hlavním trhem a na němž se producenti musejí tvrdě snažit, aby zůstali konkurenceschopnými, protože se čelí konkurenci produktů z třetích zemí vstupujících na tento trh;

| 12. | naléhá na Komisi, aby a priori nestanovovala žádný cíl týkající se procentuálního podílu prostředků určených na informační a propagační opatření na podporu zemědělských produktů EU v třetích zemích vzhledem k tomu, že se vnitřnímu trhu i trhu ve třetích zemích musí přikládat stejný význam; |
| --- | --- |

12.

naléhá na Komisi, aby a priori nestanovovala žádný cíl týkající se procentuálního podílu prostředků určených na informační a propagační opatření na podporu zemědělských produktů EU v třetích zemích vzhledem k tomu, že se vnitřnímu trhu i trhu ve třetích zemích musí přikládat stejný význam;

Připomínky k rozsáhlejšímu používání značek a původu produktů

| 13. | podporuje iniciativu spočívající v používání značek a označení původu zemědělských produktů, jelikož viditelnost obchodních značek v rámci obecné propagace zlepší možnosti financování a zvýší zájem na straně příjemců. Podmínkou je ovšem zachování rovnováhy, zejména na vnitřním trhu v Evropské unii; |
| --- | --- |

13.

podporuje iniciativu spočívající v používání značek a označení původu zemědělských produktů, jelikož viditelnost obchodních značek v rámci obecné propagace zlepší možnosti financování a zvýší zájem na straně příjemců. Podmínkou je ovšem zachování rovnováhy, zejména na vnitřním trhu v Evropské unii;

| 14. | podporuje nápad Komise týkající se režimů jakosti představovaných oficiálními logy EU, domnívá se nicméně, že číslo regionu je náležitě spojeno s obecným vzkazem, který musí poukazovat na přednosti, jež jsou produktům vlastní, a proto je nutné jasně zmínit zeměpisný původ produktu; |
| --- | --- |

14.

podporuje nápad Komise týkající se režimů jakosti představovaných oficiálními logy EU, domnívá se nicméně, že číslo regionu je náležitě spojeno s obecným vzkazem, který musí poukazovat na přednosti, jež jsou produktům vlastní, a proto je nutné jasně zmínit zeměpisný původ produktu;

| 15. | poukazuje na to, že režimy jakosti uznávané na evropské úrovni se na našem území stále více šíří a uznávají, aby se uspokojila rostoucí poptávka po potravinách ze strany evropských spotřebitelů zvláště se zajímajících o místní produkty, kvalitní produkty a produkty splňující přísné normy EU pro bezpečnost potravin a ochranu životního prostředí. Zdůrazňuje, že produkty spadající do uznávaných režimů jakosti jsou velmi důležité na vnitřním trhu, a proto se musí zachovat a jejich postavení upevnit; |
| --- | --- |

15.

poukazuje na to, že režimy jakosti uznávané na evropské úrovni se na našem území stále více šíří a uznávají, aby se uspokojila rostoucí poptávka po potravinách ze strany evropských spotřebitelů zvláště se zajímajících o místní produkty, kvalitní produkty a produkty splňující přísné normy EU pro bezpečnost potravin a ochranu životního prostředí. Zdůrazňuje, že produkty spadající do uznávaných režimů jakosti jsou velmi důležité na vnitřním trhu, a proto se musí zachovat a jejich postavení upevnit;

| 16. | žádá Komisi, aby způsoby provádění mohly být stanoveny prováděcím aktem. Domnívá se dále, že propagační agentury mohou koordinovat a taktéž provádět společná opatření seskupení producentů ve svých regionech; |
| --- | --- |

16.

žádá Komisi, aby způsoby provádění mohly být stanoveny prováděcím aktem. Domnívá se dále, že propagační agentury mohou koordinovat a taktéž provádět společná opatření seskupení producentů ve svých regionech;

| 17. | domnívá se, že pozitivní součinnost různých regionálních produktů může umožnit optimalizaci bohatství každého evropského regionu. Proto jsou důležité regionální zdroje příjmů a kvalitní služby navazující na situaci daného území a spojené s jeho dědictvím. Pomohlo by to zlepšit kvalitu oblastí spojených s regionálními zemědělskými produkty, jelikož by se zvýšila tvorba pracovních míst, zejména ve zranitelných oblastech prostřednictvím nabídky nových příležitostí na lokálních i na mezinárodních trzích; |
| --- | --- |

17.

domnívá se, že pozitivní součinnost různých regionálních produktů může umožnit optimalizaci bohatství každého evropského regionu. Proto jsou důležité regionální zdroje příjmů a kvalitní služby navazující na situaci daného území a spojené s jeho dědictvím. Pomohlo by to zlepšit kvalitu oblastí spojených s regionálními zemědělskými produkty, jelikož by se zvýšila tvorba pracovních míst, zejména ve zranitelných oblastech prostřednictvím nabídky nových příležitostí na lokálních i na mezinárodních trzích;

Připomínky k rozšíření okruhu příjemců a seznamu způsobilých produktů

| 18. | připouští, aby organizace producentů všech odvětví dostaly příslušnou úlohu a podrobně se stanovily požadavky, které se na ně mohou vztahovat, co se týče jejich reprezentativnosti, neboť zastupují všechna odvětví; |
| --- | --- |

18.

připouští, aby organizace producentů všech odvětví dostaly příslušnou úlohu a podrobně se stanovily požadavky, které se na ně mohou vztahovat, co se týče jejich reprezentativnosti, neboť zastupují všechna odvětví;

| 19. | žádá, aby se v rámci organizací producentů věnovala zvláštní pozornost malým a středním podnikům, pokud budou propagaci zaměřovat na uznávané režimy jakosti. Tento typ podniků je v evropských regionech nejběžnější a z velké části je jím tvořen evropský zemědělsko-potravinářský průmysl; |
| --- | --- |

19.

žádá, aby se v rámci organizací producentů věnovala zvláštní pozornost malým a středním podnikům, pokud budou propagaci zaměřovat na uznávané režimy jakosti. Tento typ podniků je v evropských regionech nejběžnější a z velké části je jím tvořen evropský zemědělsko-potravinářský průmysl;

| 20. | souhlasí, aby se informačních a propagačních opatření na vnitřním trhu a v třetích zemích mohlo využívat u všech produktů pocházejících z EU s výjimkou tabáku, přičemž je třeba upřednostnit opatření týkající se produktů, které přispějí k vyvážené stravě, a opatření navržená pro jiné produkty, které jsou označeny jako vysoce kvalitní ve spojení s evropským územím; |
| --- | --- |

20.

souhlasí, aby se informačních a propagačních opatření na vnitřním trhu a v třetích zemích mohlo využívat u všech produktů pocházejících z EU s výjimkou tabáku, přičemž je třeba upřednostnit opatření týkající se produktů, které přispějí k vyvážené stravě, a opatření navržená pro jiné produkty, které jsou označeny jako vysoce kvalitní ve spojení s evropským územím;

Připomínky k prioritám Komise pro pracovní program

| 21. | s potěšením vítá, že Komise navrhla vytvořit pracovní program, jenž umožní provádět propagační politiku pomocí jasných a dobře připravených strategií; |
| --- | --- |

21.

s potěšením vítá, že Komise navrhla vytvořit pracovní program, jenž umožní provádět propagační politiku pomocí jasných a dobře připravených strategií;

| 22. | žádá Komisi, aby upřesnila, jak hodlá zohlednit priority členských států a začlenit je do pracovního programu; |
| --- | --- |

22.

žádá Komisi, aby upřesnila, jak hodlá zohlednit priority členských států a začlenit je do pracovního programu;

| 23. | navrhuje přijetí tříletého pracovního programu podobného stávajícím propagačním kampaním, který umožní sledování vývoje trhů, přičemž musí být možné provádět každoročně úpravy; |
| --- | --- |

23.

navrhuje přijetí tříletého pracovního programu podobného stávajícím propagačním kampaním, který umožní sledování vývoje trhů, přičemž musí být možné provádět každoročně úpravy;

Připomínky k hodnocení, výběru a řízení jednoduchých programů a programů týkajících se více členských států

| 24. | domnívá se, že hodnotit a vybírat programy by neměla pouze Komise, ale měla by umožnit členským státům, aby se zapojily. Tak budou moci spolupracovat i evropské regiony, které totiž budou spolufinancovat propagační opatření, jež byla nakonec zachována v EZFRV na období 2014–2020 (článek 17) v podobě značně blízké opatření 133 na období 2007–2013; |
| --- | --- |

24.

domnívá se, že hodnotit a vybírat programy by neměla pouze Komise, ale měla by umožnit členským státům, aby se zapojily. Tak budou moci spolupracovat i evropské regiony, které totiž budou spolufinancovat propagační opatření, jež byla nakonec zachována v EZFRV na období 2014–2020 (článek 17) v podobě značně blízké opatření 133 na období 2007–2013;

| 25. | naléhá na Komisi, aby zvážila opatření umožňující zapojení členských států a spolupráci evropských regionů (aniž by se přetížil tento proces) v rámci propagačního programu financovaného EU, aby opatření financovaná tímto programem byla slučitelná s regionálními propagačními strategiemi; |
| --- | --- |

25.

naléhá na Komisi, aby zvážila opatření umožňující zapojení členských států a spolupráci evropských regionů (aniž by se přetížil tento proces) v rámci propagačního programu financovaného EU, aby opatření financovaná tímto programem byla slučitelná s regionálními propagačními strategiemi;

| 26. | souhlasí rovněž se zachováním dvou výzev, jež umožňuje platné nařízení, neboť žadatelé nemusejí čekat příliš dlouho do opětovného předložení výzvy v případě, že jejich programy napoprvé neprošly výběrovým řízením; |
| --- | --- |

26.

souhlasí rovněž se zachováním dvou výzev, jež umožňuje platné nařízení, neboť žadatelé nemusejí čekat příliš dlouho do opětovného předložení výzvy v případě, že jejich programy napoprvé neprošly výběrovým řízením;

Připomínky k navrženým mírám spolufinancování

| 27. | souhlasí s navrženými procentuálními podíly spolufinancování, jež navrhla Komise, a považuje je za přiměřené cíli stimulovat předkládání programů prováděných v třetích zemích a programů týkajících se více členských států, navrhuje však, aby v případě programů týkajících se více členských států prováděných v třetích zemích byla míra spolufinancování vyšší (75 %). Tento procentuální podíl by se mohl rovněž akceptovat u malých a středních podniků v případě programů zvláštního významu; |
| --- | --- |

27.

souhlasí s navrženými procentuálními podíly spolufinancování, jež navrhla Komise, a považuje je za přiměřené cíli stimulovat předkládání programů prováděných v třetích zemích a programů týkajících se více členských států, navrhuje však, aby v případě programů týkajících se více členských států prováděných v třetích zemích byla míra spolufinancování vyšší (75 %). Tento procentuální podíl by se mohl rovněž akceptovat u malých a středních podniků v případě programů zvláštního významu;

| 28. | uvědomuje si, že dosud prováděná propagační politika přispěla k obnovení důvěry spotřebitelů v dobách krize, v budoucnu však bude nutné využívat mnohem pružnějších a efektivnějších informačních nástrojů a propagačních opatření; |
| --- | --- |

28.

uvědomuje si, že dosud prováděná propagační politika přispěla k obnovení důvěry spotřebitelů v dobách krize, v budoucnu však bude nutné využívat mnohem pružnějších a efektivnějších informačních nástrojů a propagačních opatření;

| 29. | navrhuje zvážit navýšení evropského spolufinancování, zejména u propagačních a informačních opatření během zemědělských krizí, aby mezi producenty nevznikla diskriminace; |
| --- | --- |

29.

navrhuje zvážit navýšení evropského spolufinancování, zejména u propagačních a informačních opatření během zemědělských krizí, aby mezi producenty nevznikla diskriminace;

| 30. | upozorňuje, že v návrhu nařízení je nutné vyjasnit, jak se počítá se zlepšením schopnosti reakce v dobách krize, aby bylo možné jednat rychle a účinně; |
| --- | --- |

30.

upozorňuje, že v návrhu nařízení je nutné vyjasnit, jak se počítá se zlepšením schopnosti reakce v dobách krize, aby bylo možné jednat rychle a účinně;

Připomínky k případnému vyloučení možnosti členských států podílet se na financování programů

| 31. | žádá, aby členské státy mohly dobrovolně spolufinancovat programy společně s Komisí, neboť to může být potřebné v případě málo rozvinutých nebo ekonomicky slabých výrobních odvětví; |
| --- | --- |

31.

žádá, aby členské státy mohly dobrovolně spolufinancovat programy společně s Komisí, neboť to může být potřebné v případě málo rozvinutých nebo ekonomicky slabých výrobních odvětví;

Závěrečná doporučení

| 32. | doporučuje Komisi, aby více uznala evropské regiony a jejich zásadní úlohu v produkci kvalitních zemědělských a zemědělskopotravinářských produktů a usnadnila jejich účast na výběru programů; |
| --- | --- |

32.

doporučuje Komisi, aby více uznala evropské regiony a jejich zásadní úlohu v produkci kvalitních zemědělských a zemědělskopotravinářských produktů a usnadnila jejich účast na výběru programů;

| 33. | doporučuje Komisi, aby financovala propagační opatření na vnitřním trhu za účelem zvýšení prodeje zemědělských a potravinářských produktů pocházejících z Evropské unie, které jsou zahrnuty do uznávaných režimů jakosti nebo tradičního a regionálního ekologického zemědělství, vzhledem k tomu, že šířením a propagací tradičních produktů se mění vzorce spotřeby způsobené globalizací na evropském trhu. |
| --- | --- |

33.

doporučuje Komisi, aby financovala propagační opatření na vnitřním trhu za účelem zvýšení prodeje zemědělských a potravinářských produktů pocházejících z Evropské unie, které jsou zahrnuty do uznávaných režimů jakosti nebo tradičního a regionálního ekologického zemědělství, vzhledem k tomu, že šířením a propagací tradičních produktů se mění vzorce spotřeby způsobené globalizací na evropském trhu.

II.   DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

2. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 2 | Cílem těchto opatření je posílit konkurenceschopnost evropského zemědělství jak na vnitřním trhu, tak na trzích třetích zemí, a zvýšit povědomí spotřebitelů o kvalitě evropských zemědělských produktů a potravinářských výrobků vyrobených ze zemědělských produktů Unie, jakož i rozvíjet a otvírat nová odbytiště na trzích. Opatření užitečně doplňují a posilují opatření prováděná členskými státy. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

2

Cílem těchto opatření je posílit konkurenceschopnost evropského zemědělství jak na vnitřním trhu, tak na trzích třetích zemí, a zvýšit povědomí spotřebitelů o kvalitě evropských zemědělských produktů a potravinářských výrobků vyrobených ze zemědělských produktů Unie, jakož i rozvíjet a otvírat nová odbytiště na trzích. Opatření užitečně doplňují a posilují opatření prováděná členskými státy.

| 2 | Cílem těchto opatření je posílit konkurenceschopnost evropského zemědělství jak na vnitřním trhu, tak na trzích třetích zemí, a zvýšit povědomí spotřebitelů o kvalitě evropských zemědělských produktů a potravinářských výrobků vyrobených ze zemědělských produktů Unie s ohledem na režimy jakosti uznávané na evropské úrovni, které evropské produkci dodávají přidanou hodnotu, jakož i rozvíjet a otvírat nová odbytiště na trzích. Opatření užitečně doplňují a posilují opatření prováděná členskými státy. |
| --- | --- |

2

Cílem těchto opatření je posílit konkurenceschopnost evropského zemědělství jak na vnitřním trhu, tak na trzích třetích zemí, a zvýšit povědomí spotřebitelů o kvalitě evropských zemědělských produktů a potravinářských výrobků vyrobených ze zemědělských produktů Unie s ohledem na režimy jakosti uznávané na evropské úrovni, které evropské produkci dodávají přidanou hodnotu, jakož i rozvíjet a otvírat nová odbytiště na trzích. Opatření užitečně doplňují a posilují opatření prováděná členskými státy.

Odůvodnění

Evropští spotřebitelé většinou neznají pravidla a vysoké normy jakosti, jež musejí evropští producenti splňovat. Aby se tento nedostatek odstranil, musí se prokázat, že evropské produkty splňují platné normy pro bezpečnost potravin, zdraví a dobré životní podmínky zvířat, zdraví rostlin a kvalitu životního prostředí. Proto je důležitá politika informování o zemědělských produktech a jejich podpory, která může evropským spotřebitelům vysvětlit a spravit je o tom, že evropské produkty tyto požadavky splňují.

Kromě toho se domníváme, že je nutné věnovat pozornost produktům zahrnutým do režimů jakosti, jež uznává Evropská unie.

Pozměňovací návrh 2

7. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 7 | Informace o vínech produkovaných v Unii a jejich propagace je jedním z nejvýznamnějších programů pomoci vinařství, které byly v rámci SZP stanoveny. V důsledku toho je třeba omezit způsobilost vína pro informační a propagační opatření v rámci stávajícího režimu výhradně pro případ, kdy je víno součástí jiného zemědělského nebo potravinářského produktu. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

7

Informace o vínech produkovaných v Unii a jejich propagace je jedním z nejvýznamnějších programů pomoci vinařství, které byly v rámci SZP stanoveny. V důsledku toho je třeba omezit způsobilost vína pro informační a propagační opatření v rámci stávajícího režimu výhradně pro případ, kdy je víno součástí jiného zemědělského nebo potravinářského produktu.

| 7 | Informace o vínech produkovaných v Unii a jejich propagace je jedním z nejvýznamnějších programů pomoci vinařství, které byly v rámci SZP stanoveny. V důsledku toho je třeba omezit způsobilost vína pro informační a propagační opatření v rámci stávajícího režimu výhradně pro případ, kdy je víno součástí jiného zemědělského nebo potravinářského produktu. |
| --- | --- |

7

Informace o vínech produkovaných v Unii a jejich propagace je jedním z nejvýznamnějších programů pomoci vinařství, které byly v rámci SZP stanoveny. V důsledku toho je třeba omezit způsobilost vína pro informační a propagační opatření v rámci stávajícího režimu výhradně pro případ, kdy je víno součástí jiného zemědělského nebo potravinářského produktu.

Odůvodnění

Domníváme se, že k vínu by se nemělo přistupovat jinak než k ostatním zemědělským produktům a že by se mělo zahrnout na seznam způsobilých produktů nejen v případě obecných kampaní, kdy je víno součástí jiných produktů. Víno by bylo jediným evropským produktem, u nějž by nebylo možné uplatnit kampaně, které by mu byly výlučně určeny. Jsme toho názoru, že jeden z klíčových evropských výrobků nelze opomíjet.

Pozměňovací návrh 3

8. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 8 | V období let 2001 až 2011 bylo pouze 30 % rozpočtu určeného na informační a propagační opatření podle nařízení (ES) č. 3/2008 směřováno na trhy třetích zemí, přestože tyto trhy nabízejí nezanedbatelný potenciál růstu. Je třeba stanovit zvláštní postupy, jak podnítit realizaci většího počtu informačních a propagačních opatření na podporu zemědělských produktů Unie ve třetích zemích, zejména zvýšením finanční podpory, přičemž cílem by mělo být dosáhnout 75 % odhadovaných výdajů. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

8

V období let 2001 až 2011 bylo pouze 30 % rozpočtu určeného na informační a propagační opatření podle nařízení (ES) č. 3/2008 směřováno na trhy třetích zemí, přestože tyto trhy nabízejí nezanedbatelný potenciál růstu. Je třeba stanovit zvláštní postupy, jak podnítit realizaci většího počtu informačních a propagačních opatření na podporu zemědělských produktů Unie ve třetích zemích, zejména zvýšením finanční podpory, přičemž cílem by mělo být dosáhnout 75 % odhadovaných výdajů.

| 8 | V období let 2001 až 2011 bylo pouze 30 % rozpočtu určeného na informační a propagační opatření podle nařízení (ES) č. 3/2008 směřováno na trhy třetích zemí, přestože tyto trhy nabízejí nezanedbatelný potenciál růstu. Je třeba stanovit zvláštní postupy, jak podnítit realizaci většího počtu informačních a propagačních opatření na podporu zemědělských produktů Unie ve třetích zemích, zejména zvýšením finanční podpory, přičemž cílem by mělo být dosáhnout 75 % odhadovaných výdajů. |
| --- | --- |

8

V období let 2001 až 2011 bylo pouze 30 % rozpočtu určeného na informační a propagační opatření podle nařízení (ES) č. 3/2008 směřováno na trhy třetích zemí, přestože tyto trhy nabízejí nezanedbatelný potenciál růstu. Je třeba stanovit zvláštní postupy, jak podnítit realizaci většího počtu informačních a propagačních opatření na podporu zemědělských produktů Unie ve třetích zemích, zejména zvýšením finanční podpory, přičemž cílem by mělo být dosáhnout 75 % odhadovaných výdajů.

Odůvodnění

Evropské produkty musejí dnes na vnitřním i zahraničním trhu konkurovat produktům z třetích zemí a musejí splňovat řadu přísných norem EU. K tomu se přidávají různé způsoby a podmínky výroby stanovené jak uvnitř EU, tak mimo ni, na něž nelze zapomínat.

Domníváme se, že by se neměly stanovovat procentuální podíly výdajů na provádění informačních a propagačních opatření na podporu zemědělských produktů EU v třetích zemích.

Pozměňovací návrh 4

9. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 9 | Aby bylo zaručeno, že uskutečněná informační a propagační opatření jsou účinná, měla by být začleněna do rámce informačních a propagačních programů. Tyto programy doposud předkládaly oborové nebo mezioborové organizace. Pro zvýšení počtu a kvality navržených opatření je třeba rozšířit okruh příjemců na organizace producentů. Komise navíc musí mít možnost tyto programy doplňovat tím, že uskuteční opatření z vlastního podnětu, zejména proto, aby přispěla k otevření nových trhů. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

9

Aby bylo zaručeno, že uskutečněná informační a propagační opatření jsou účinná, měla by být začleněna do rámce informačních a propagačních programů. Tyto programy doposud předkládaly oborové nebo mezioborové organizace. Pro zvýšení počtu a kvality navržených opatření je třeba rozšířit okruh příjemců na organizace producentů. Komise navíc musí mít možnost tyto programy doplňovat tím, že uskuteční opatření z vlastního podnětu, zejména proto, aby přispěla k otevření nových trhů.

| 9 | Aby bylo zaručeno, že uskutečněná informační a propagační opatření jsou účinná, měla by být začleněna do rámce informačních a propagačních programů. Tyto programy doposud předkládaly oborové nebo mezioborové organizace. Pro zvýšení počtu a kvality navržených opatření je třeba rozšířit okruh příjemců na organizace producentů a malé a střední podniky, které jsou jejich součástí, pokud budou propagaci zaměřovat na uznávané režimy jakosti. Komise navíc musí mít možnost tyto programy doplňovat tím, že uskuteční opatření z vlastního podnětu, zejména proto, aby přispěla k otevření nových trhů. |
| --- | --- |

9

Aby bylo zaručeno, že uskutečněná informační a propagační opatření jsou účinná, měla by být začleněna do rámce informačních a propagačních programů. Tyto programy doposud předkládaly oborové nebo mezioborové organizace. Pro zvýšení počtu a kvality navržených opatření je třeba rozšířit okruh příjemců na organizace producentů a malé a střední podniky, které jsou jejich součástí, pokud budou propagaci zaměřovat na uznávané režimy jakosti. Komise navíc musí mít možnost tyto programy doplňovat tím, že uskuteční opatření z vlastního podnětu, zejména proto, aby přispěla k otevření nových trhů.

Odůvodnění

Domníváme se, že co se týče příjemců nelze zapomínat na malé a střední podniky, neboť představují zhruba 90 % zemědělsko-potravinářského průmyslu Evropské unie a navíc jsou úzce spjaty s venkovem a regiony. Jako takové tedy musejí z těchto opatření těžit nejvíce.

Pozměňovací návrh 5

11. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 11 | S cílem zajistit účinné provádění propagačních a informačních opatření je třeba, aby se jím zabývaly patřičně vybrané provádějící subjekty. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

11

S cílem zajistit účinné provádění propagačních a informačních opatření je třeba, aby se jím zabývaly patřičně vybrané provádějící subjekty.

| 11 | S cílem zajistit účinné provádění propagačních a informačních opatření je třeba, aby se jím zabývaly patřičně vybrané provádějící subjekty, které budou mít kvalifikované pracovníky s vhodnou specializací, aby mohly toto účinné provádění zaručit. |
| --- | --- |

11

S cílem zajistit účinné provádění propagačních a informačních opatření je třeba, aby se jím zabývaly patřičně vybrané provádějící subjekty, které budou mít kvalifikované pracovníky s vhodnou specializací, aby mohly toto účinné provádění zaručit.

Odůvodnění

Je důležité, aby patřičně vybrané provádějící subjekty měly pracovníky s vhodnou specializací k poskytování technické podpory, která napomůže rozvoji propagačních programů, jak dosud činily členské státy.

Pozměňovací návrh 6

14. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 14 | Unie usiluje o zjednodušení pravidel SZP. Takový přístup je rovněž třeba uplatnit v případě nařízení o informačních a propagačních opatřeních na podporu zemědělských produktů. Zejména je třeba zrevidovat zásady správy a řízení propagačních a informačních programů s cílem je zjednodušit a umožnit Komisi, aby vypracovala pravidla a postupy, jimiž se bude řídit předkládání a výběr návrhů programů. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

14

Unie usiluje o zjednodušení pravidel SZP. Takový přístup je rovněž třeba uplatnit v případě nařízení o informačních a propagačních opatřeních na podporu zemědělských produktů. Zejména je třeba zrevidovat zásady správy a řízení propagačních a informačních programů s cílem je zjednodušit a umožnit Komisi, aby vypracovala pravidla a postupy, jimiž se bude řídit předkládání a výběr návrhů programů.

| 14 | Unie usiluje o zjednodušení pravidel SZP. Takový přístup je rovněž třeba uplatnit v případě nařízení o informačních a propagačních opatřeních na podporu zemědělských produktů. Zejména je třeba zrevidovat zásady správy a řízení propagačních a informačních programů s cílem je zjednodušit a umožnit Komisi, aby vypracovala pravidla a postupy, jimiž se bude řídit předkládání a výběr návrhů programů. Měla by mít rovněž možnost zavést prováděcí akty, jež umožní členským státům zapojit se ve spolupráci s evropskými regiony do přípravy těchto postupů a pravidel. |
| --- | --- |

14

Unie usiluje o zjednodušení pravidel SZP. Takový přístup je rovněž třeba uplatnit v případě nařízení o informačních a propagačních opatřeních na podporu zemědělských produktů. Zejména je třeba zrevidovat zásady správy a řízení propagačních a informačních programů s cílem je zjednodušit a umožnit Komisi, aby vypracovala pravidla a postupy, jimiž se bude řídit předkládání a výběr návrhů programů. Měla by mít rovněž možnost zavést prováděcí akty, jež umožní členským státům zapojit se ve spolupráci s evropskými regiony do přípravy těchto postupů a pravidel.

Odůvodnění

Domníváme se, že Komise by měla stanovit pravidla a postupy, jimiž se bude řídit předkládání a výběr návrhů programů, společně s členskými státy a evropskými regiony, jelikož ony mohou určit specifičtější kritéria na základě různých poměrů a podmínek na svém území. Nemyslíme si, že by se v zájmu zjednodušení postupů výběru měly členské státy vyloučit.

Pozměňovací návrh 7

16. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 16 | Měla by být stanovena kritéria pro financování těchto opatření. Unie by obecně měla nést pouze část nákladů na programy, aby odpovědnost nesly zúčastněné navrhující subjekty. Některé správní a personální náklady, jež nejsou spojeny s výkonem SZP, tvoří nedílnou součást informačních a propagačních opatření a budou moci být způsobilé pro financování z prostředků Unie. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

16

Měla by být stanovena kritéria pro financování těchto opatření. Unie by obecně měla nést pouze část nákladů na programy, aby odpovědnost nesly zúčastněné navrhující subjekty. Některé správní a personální náklady, jež nejsou spojeny s výkonem SZP, tvoří nedílnou součást informačních a propagačních opatření a budou moci být způsobilé pro financování z prostředků Unie.

| 16 | Měla by být stanovena kritéria pro financování těchto opatření. Unie by obecně měla nést pouze část nákladů na programy, aby odpovědnost nesly zúčastněné navrhující subjekty. Některé správní a personální náklady, jež nejsou spojeny s výkonem SZP, tvoří nedílnou součást informačních a propagačních opatření a budou moci být způsobilé pro financování z prostředků Unie. Část nákladů na programy budou rovněž moci dobrovolně spolufinancovat členské státy. |
| --- | --- |

16

Měla by být stanovena kritéria pro financování těchto opatření. Unie by obecně měla nést pouze část nákladů na programy, aby odpovědnost nesly zúčastněné navrhující subjekty. Některé správní a personální náklady, jež nejsou spojeny s výkonem SZP, tvoří nedílnou součást informačních a propagačních opatření a budou moci být způsobilé pro financování z prostředků Unie. Část nákladů na programy budou rovněž moci dobrovolně spolufinancovat členské státy.

Odůvodnění

Domníváme se, že členské státy a evropské regiony by měly mít možnost spolufinancovat jednoduché programy, jelikož určití klíčoví aktéři tohoto sektoru nemají vždy k dispozici rozpočtové prostředky potřebné k provedení tohoto typu informačních kampaní. Ze současného znění tohoto bodu odůvodnění mohou mít navíc prospěch hlavně evropští producenti, kteří mají velký objem financí na propagační programy.

Pozměňovací návrh 8

Článek 2

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Opatření na vnitřním trhu | Opatření na vnitřním trhu a ve třetích zemích |
| Na vnitřním trhu jsou způsobilá tato opatření:






  a) | informační opatření zaměřená na zdůraznění specifičností způsobů zemědělské produkce v Unii, zejména pokud jde o bezpečnost potravin, pravost, výživovou a zdravotní hodnotu, dobré životní podmínky zvířat a šetrnost k životnímu prostředí; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Opatření na vnitřním trhu

Opatření na vnitřním trhu a ve třetích zemích

Na vnitřním trhu jsou způsobilá tato opatření:

a)

informační opatření zaměřená na zdůraznění specifičností způsobů zemědělské produkce v Unii, zejména pokud jde o bezpečnost potravin, pravost, výživovou a zdravotní hodnotu, dobré životní podmínky zvířat a šetrnost k životnímu prostředí;

| b) | informační opatření o tématech uvedených v čl. 5 odst. 4. |
| --- | --- |

b)

informační opatření o tématech uvedených v čl. 5 odst. 4.

Na vnitřním trhu jsou z
  Způsobilá jsou tato opatření:

| a) | informační opatření zaměřená na zdůraznění specifičností způsobů zemědělské produkce v Unii, zejména pokud jde o bezpečnost potravin, pravost, označení, výživovou a zdravotní hodnotu, dobré životní podmínky zvířat a šetrnost k životnímu prostředí; |
| --- | --- |

a)

informační opatření zaměřená na zdůraznění specifičností způsobů zemědělské produkce v Unii, zejména pokud jde o bezpečnost potravin, pravost, označení, výživovou a zdravotní hodnotu, dobré životní podmínky zvířat a šetrnost k životnímu prostředí;

| b) | informační opatření o tématech uvedených v čl. 5 odst. 4. |
| --- | --- |

b)

informační opatření o tématech uvedených v čl. 5 odst. 4.

Odůvodnění

Nelze dělat rozdíly mezi opatřeními na vnitřním trhu a opatřeními na zahraničním trhu. Navrhuje se sloučení článků 2 a 3 do jednoho.

Pozměňovací návrh 9

Článek 3

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Opatření ve třetích zemích | Opatření ve třetích zemích |
| Ve třetích zemích jsou způsobilá tato opatření:






  a) | informační opatření zaměřená na zdůraznění vlastností zemědělských produktů a potravinářských výrobků a o tématech uvedených v čl. 5 odst. 4; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Opatření ve třetích zemích

Opatření ve třetích zemích

Ve třetích zemích jsou způsobilá tato opatření:

a)

informační opatření zaměřená na zdůraznění vlastností zemědělských produktů a potravinářských výrobků a o tématech uvedených v čl. 5 odst. 4;

| b) | propagační opatření zaměřená na zvýšení prodeje zemědělských produktů a potravinářských výrobků z EU. |
| --- | --- |

b)

propagační opatření zaměřená na zvýšení prodeje zemědělských produktů a potravinářských výrobků z EU.

Ve třetích zemích jsou způsobilá tato opatření:

| a) | informační opatření zaměřená na zdůraznění vlastností zemědělských produktů a potravinářských výrobků a o tématech uvedených v čl. 5 odst. 4; |
| --- | --- |

a)

informační opatření zaměřená na zdůraznění vlastností zemědělských produktů a potravinářských výrobků a o tématech uvedených v čl. 5 odst. 4;

| b) | propagační opatření zaměřená na zvýšení prodeje zemědělských produktů a potravinářských výrobků z EU. |
| --- | --- |

b)

propagační opatření zaměřená na zvýšení prodeje zemědělských produktů a potravinářských výrobků z EU.

Odůvodnění

Nelze dělat rozdíly mezi opatřeními na vnitřním trhu a opatřeními na zahraničním trhu. Navrhuje se sloučení článků 2 a 3 do jednoho.

Pozměňovací návrh 10

Článek 5

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 1.   Následující produkty mohou být předmětem informačních a propagačních opatření podle článku 3 a mohou osvětlovat způsoby produkce a témata uvedené v článku 2 a čl. 3 písm. a): | 1.   Následující produkty mohou být předmětem informačních a propagačních opatření podle článku 3 a mohou osvětlovat způsoby produkce a témata uvedené v článku 2 a čl. 3 písm. a): |
| a) | zemědělské produkty uvedené na seznamu v příloze I Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“) výjimkou produktů rybolovu a akvakultury vyjmenovaných v příloze I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. [KOM(2011) 416] a tabáku; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

1.   Následující produkty mohou být předmětem informačních a propagačních opatření podle článku 3 a mohou osvětlovat způsoby produkce a témata uvedené v článku 2 a čl. 3 písm. a):

1.   Následující produkty mohou být předmětem informačních a propagačních opatření podle článku 3 a mohou osvětlovat způsoby produkce a témata uvedené v článku 2 a čl. 3 písm. a):

a)

zemědělské produkty uvedené na seznamu v příloze I Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“) výjimkou produktů rybolovu a akvakultury vyjmenovaných v příloze I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. [KOM(2011) 416] a tabáku;

| a) | zemědělské produkty uvedené na seznamu v příloze I Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“) výjimkou produktů rybolovu a akvakultury vyjmenovaných v příloze I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. [KOM(2011) 416] a tabáku; |
| --- | --- |

a)

zemědělské produkty uvedené na seznamu v příloze I Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“) výjimkou produktů rybolovu a akvakultury vyjmenovaných v příloze I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. [KOM(2011) 416] a tabáku;

| b) | potravinářské výrobky vyrobené ze zemědělských produktů uvedené v bodě I přílohy I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1151/2012; |
| --- | --- |

b)

potravinářské výrobky vyrobené ze zemědělských produktů uvedené v bodě I přílohy I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1151/2012;

| b) | potravinářské výrobky vyrobené ze zemědělských produktů uvedené v bodě I přílohy I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1151/2012; |
| --- | --- |

b)

potravinářské výrobky vyrobené ze zemědělských produktů uvedené v bodě I přílohy I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1151/2012;

| c) | lihoviny s chráněným zeměpisným označením podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 110/2008. |
| --- | --- |

c)

lihoviny s chráněným zeměpisným označením podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 110/2008.

| c) | lihoviny s chráněným zeměpisným označením podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 110/2008;. |
| --- | --- |

c)

lihoviny s chráněným zeměpisným označením podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 110/2008;.

| d) | víno s chráněným označením původu nebo chráněným zeměpisným označením podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1308/2013 a víno pocházející z ekologického zemědělství může využívat informačních a propagačních opatření. |
| --- | --- |

d)

víno s chráněným označením původu nebo chráněným zeměpisným označením podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1308/2013 a víno pocházející z ekologického zemědělství může využívat informačních a propagačních opatření.

2.   Víno může být předmětem informačních a propagačních opatření, pokud jsou ostatní produkty uvedené v odst. 1 písm. a) nebo b) rovněž předmětem daného programu.

2
     
  Víno může být předmětem informačních a propagačních opatření, pokud jsou ostatní produkty uvedené v odst. 1 písm. a) nebo b) rovněž předmětem daného programu.

Odůvodnění

Domníváme se, že k vínu by se nemělo přistupovat jinak než k ostatním zemědělským produktům. Evropské odvětví vína je uznávané a je potřeba ho chránit, neboť je důležité na evropském vnitřním trhu a rovněž uznávané mimo Unii.

Pozměňovací návrh 11

Článek 8

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 1.   Informační a propagační opatření přispívají k posílení konkurenceschopnosti evropského zemědělství jak na vnitřním trhu, tak ve třetích zemích. Cíle, jichž má být dosaženo, budou stanoveny v pracovním programu, jak je uvedeno v odstavci 2. | 1.   Informační a propagační opatření přispívají k posílení konkurenceschopnosti evropského zemědělství jak na vnitřním trhu, tak ve třetích zemích. Cíle, jichž má být dosaženo, budou stanoveny v pracovním programu, jak je uvedeno v odstavci 2. |
| 2.   Komise prostřednictvím prováděcího aktu přijme pracovní program, ve kterém jsou uvedeny sledované cíle, priority, očekávané výsledky, způsoby provádění a celková částka plánu financování. Program rovněž zahrnuje hlavní kritéria pro hodnocení, popis opatření, která mají být financována, údaj o částce přidělené na každé opatření, orientační harmonogram provádění a v případě subvencí maximální výši spolufinancování. | 2.   Komise prostřednictvím prováděcího aktu přijme pracovní program, ve kterém jsou uvedeny sledované cíle, priority, očekávané výsledky, způsoby provádění a celková částka plánu financování. Program rovněž zahrnuje hlavní kritéria pro hodnocení, popis opatření, která mají být financována, údaj o částce přidělené na každé opatření, orientační harmonogram provádění a v případě subvencí maximální výši spolufinancování. |
| | Komise při sestavování tohoto programu vezme v úvahu specifická přírodní znevýhodnění horských, ostrovních a nejvzdálenějších regionů. |
| Prováděcí akt uvedený v prvním podstavci se přijme poradním postupem uvedeným v čl. 24 odst. 3. | Prováděcí akt uvedený v prvním podstavci se přijmeporadním
  přezkumným postupem uvedeným v čl. 24 odst. 3
  2. |
| 3.   Komise provede pracovní program uvedený v odstavci 1 prostřednictvím zveřejnění:






  a) | v případě jednoduchých programů výzvy k předkládání návrhů, v nichž jsou uvedeny zejména podmínky účasti a hlavní kritéria pro hodnocení; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

1.   Informační a propagační opatření přispívají k posílení konkurenceschopnosti evropského zemědělství jak na vnitřním trhu, tak ve třetích zemích. Cíle, jichž má být dosaženo, budou stanoveny v pracovním programu, jak je uvedeno v odstavci 2.

1.   Informační a propagační opatření přispívají k posílení konkurenceschopnosti evropského zemědělství jak na vnitřním trhu, tak ve třetích zemích. Cíle, jichž má být dosaženo, budou stanoveny v pracovním programu, jak je uvedeno v odstavci 2.

2.   Komise prostřednictvím prováděcího aktu přijme pracovní program, ve kterém jsou uvedeny sledované cíle, priority, očekávané výsledky, způsoby provádění a celková částka plánu financování. Program rovněž zahrnuje hlavní kritéria pro hodnocení, popis opatření, která mají být financována, údaj o částce přidělené na každé opatření, orientační harmonogram provádění a v případě subvencí maximální výši spolufinancování.

2.   Komise prostřednictvím prováděcího aktu přijme pracovní program, ve kterém jsou uvedeny sledované cíle, priority, očekávané výsledky, způsoby provádění a celková částka plánu financování. Program rovněž zahrnuje hlavní kritéria pro hodnocení, popis opatření, která mají být financována, údaj o částce přidělené na každé opatření, orientační harmonogram provádění a v případě subvencí maximální výši spolufinancování.

Komise při sestavování tohoto programu vezme v úvahu specifická přírodní znevýhodnění horských, ostrovních a nejvzdálenějších regionů.

Prováděcí akt uvedený v prvním podstavci se přijme poradním postupem uvedeným v čl. 24 odst. 3.

Prováděcí akt uvedený v prvním podstavci se přijmeporadním
  přezkumným postupem uvedeným v čl. 24 odst. 3
  2.

3.   Komise provede pracovní program uvedený v odstavci 1 prostřednictvím zveřejnění:

a)

v případě jednoduchých programů výzvy k předkládání návrhů, v nichž jsou uvedeny zejména podmínky účasti a hlavní kritéria pro hodnocení;

| b) | v případě programu týkajícího se více členských států v souladu s hlavou VI části I nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012. |
| --- | --- |

b)

v případě programu týkajícího se více členských států v souladu s hlavou VI části I nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.

3.   Komise provede pracovní program uvedený v odstavci 1 prostřednictvím zveřejnění:

| a) | v případě jednoduchých programů výzvy
  dvou výzev k předkládání návrhů, v nichž jsou uvedeny zejména podmínky účasti a hlavní kritéria pro hodnocení; |
| --- | --- |

a)

v případě jednoduchých programů výzvy
  dvou výzev k předkládání návrhů, v nichž jsou uvedeny zejména podmínky účasti a hlavní kritéria pro hodnocení;

| b) | v případě programu týkajícího se více členských států dvou výzev k předkládání návrhů v souladu s hlavou VI části I nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012. |
| --- | --- |

b)

v případě programu týkajícího se více členských států dvou výzev k předkládání návrhů v souladu s hlavou VI části I nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.

Výzvy k překládání návrhů podle písm. a) a b) výše berou v úvahu specifická přírodní znevýhodnění horských, ostrovních a nejvzdálenějších regionů.

Odůvodnění

Komise si v rámci rozhodovacího postupu týkajícího se pracovního programu přisvojuje příliš velkou pravomoc. Platné nařízení povoluje dvě výzvy, což umožňuje žadatelům, aby tak dlouho nemuseli čekat do opětovného předložení výzvy.

Pozměňovací návrh 12

Článek 12

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 1.   Komise posuzuje a vybírá návrhy jednoduchých programů na základě výzvy k předkládání návrhů uvedené v čl. 8 odst. 3 písm. a). | 1.   Komise posuzuje a vybírá návrhy jednoduchých programů na základě výzvy k předkládání návrhů uvedené v čl. 8 odst. 3 písm. a). |
| 2.   Komise prostřednictvím prováděcích aktů rozhodne o vybraných jednoduchých programech, případných změnách, jež je třeba do vybraných programů zanést, a o příslušných rozpočtech. Tyto akty jsou přijímány v souladu s přezkumným postupem uvedeným v čl. 24 odst. 2. | 2.   Komise přijme prováděcí akty, které umožní členským státům a evropským regionům podílet se na posuzování a výběru návrhů jednoduchých programů. |
| | 3.   Komise prostřednictvím prováděcích aktů rozhodne o vybraných jednoduchých programech, případných změnách, jež je třeba do vybraných programů zanést, a o příslušných rozpočtech. Tyto akty jsou přijímány v souladu s přezkumným postupem uvedeným v čl. 24 odst. 2. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

1.   Komise posuzuje a vybírá návrhy jednoduchých programů na základě výzvy k předkládání návrhů uvedené v čl. 8 odst. 3 písm. a).

1.   Komise posuzuje a vybírá návrhy jednoduchých programů na základě výzvy k předkládání návrhů uvedené v čl. 8 odst. 3 písm. a).

2.   Komise prostřednictvím prováděcích aktů rozhodne o vybraných jednoduchých programech, případných změnách, jež je třeba do vybraných programů zanést, a o příslušných rozpočtech. Tyto akty jsou přijímány v souladu s přezkumným postupem uvedeným v čl. 24 odst. 2.

2.   Komise přijme prováděcí akty, které umožní členským státům a evropským regionům podílet se na posuzování a výběru návrhů jednoduchých programů.

3.   Komise prostřednictvím prováděcích aktů rozhodne o vybraných jednoduchých programech, případných změnách, jež je třeba do vybraných programů zanést, a o příslušných rozpočtech. Tyto akty jsou přijímány v souladu s přezkumným postupem uvedeným v čl. 24 odst. 2.

Odůvodnění

Nelze akceptovat, aby byly členské státy vyloučeny z posuzování a výběru jednoduchých programů. Vnitrostátní správní orgány by se na tomto výběru měly aktivně podílet, jelikož to budou ony, kdo je bude podle článku 14 provádět, sledovat a kontrolovat.

Pozměňovací návrh 13

Článek 13

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Po patřičně provedeném výběrovém řízení navrhující subjekt vybere subjekty, které provedou zvolené jednoduché programy, zejména s cílem zajistit, aby opatření byla prováděna účinně. | Po patřičně provedeném výběrovém řízení navrhující subjekt vybere specializované subjekty, které provedou zvolené jednoduché programy, zejména s cílem zajistit, aby opatření byla prováděna účinně. |
| | Zhodnocení kolektivních vnitrostátních opatření spojených s regiony a opatření týkajících se sdělení původu lze provést prostřednictvím regionálních propagačních agentur nebo propagačních služeb v regionech. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Po patřičně provedeném výběrovém řízení navrhující subjekt vybere subjekty, které provedou zvolené jednoduché programy, zejména s cílem zajistit, aby opatření byla prováděna účinně.

Po patřičně provedeném výběrovém řízení navrhující subjekt vybere specializované subjekty, které provedou zvolené jednoduché programy, zejména s cílem zajistit, aby opatření byla prováděna účinně.

Zhodnocení kolektivních vnitrostátních opatření spojených s regiony a opatření týkajících se sdělení původu lze provést prostřednictvím regionálních propagačních agentur nebo propagačních služeb v regionech.

Odůvodnění

Je potřeba trvat na účasti členských států a spolupráci evropských regionů na informačních a propagačních opatřeních. Proto se navrhuje doplnit asistenci agentur a propagačních služeb v regionech. Tyto agentury jsou navrhovány jako účinné a pružné nástroje financování a snazšího provádění programů, smyslem není, aby byly financovány prostřednictvím těchto fondů.

Pozměňovací návrh 14

Čl. 15 odst. 1

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 1.   Finanční příspěvek Unie na jednoduché programy nepřesahuje 50 % způsobilých výdajů. Zbytek výdajů zajišťují výhradně navrhující subjekty. | 1.   Finanční příspěvek Unie na jednoduché programy nepřesahuje 50 % způsobilých výdajů. Procentní podíl Unie dosahuje u programů nejvzdálenějších regionů Unie 75 % výdajů. |
| | Členské státy a evropské regiony mohou rovněž dobrovolně pokrýt část nákladů na programy, a to až do výše 20 %. Zbytek výdajů zajišťují výhradně navrhující subjekty. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

1.   Finanční příspěvek Unie na jednoduché programy nepřesahuje 50 % způsobilých výdajů. Zbytek výdajů zajišťují výhradně navrhující subjekty.

1.   Finanční příspěvek Unie na jednoduché programy nepřesahuje 50 % způsobilých výdajů. Procentní podíl Unie dosahuje u programů nejvzdálenějších regionů Unie 75 % výdajů.

Členské státy a evropské regiony mohou rovněž dobrovolně pokrýt část nákladů na programy, a to až do výše 20 %. Zbytek výdajů zajišťují výhradně navrhující subjekty.

Odůvodnění

Domníváme se, že by neměla být vyloučena možnost spolufinancování jednoduchých programů členskými státy, jelikož určití klíčoví aktéři tohoto sektoru nemají vždy k dispozici rozpočtové prostředky potřebné k provedení tohoto typu informačních kampaní, které mohou být velkou zátěží pro podniky. Nejvíce zasaženy budou malé a střední podniky, a může tak dojít k tomu, že se nakonec zúčastní pouze velké podniky. Kromě toho to může způsobit pokles účasti na programech, což je v protikladu k zamýšlenému cíli. Jako vhodný se jeví 20% podíl, neboť tak nevznikne velký rozdíl ve výdajích na propagaci mezi jednotlivými členskými státy.

Pozměňovací návrh 15

Čl. 23 odst. 2

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 2.   Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v tomto nařízení je Komisi svěřena od vstupu tohoto nařízení v platnost na dobu neurčitou. | 2.   Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v tomto nařízení je Komisi svěřena od vstupu tohoto nařízení v platnost na dobu neurčitou. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

2.   Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v tomto nařízení je Komisi svěřena od vstupu tohoto nařízení v platnost na dobu neurčitou.

2.   Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v tomto nařízení je Komisi svěřena od vstupu tohoto nařízení v platnost na dobu neurčitou.

Odůvodnění

Domníváme se, že by se pro přijímání aktů v přenesené pravomoci Komisí neměla stanovovat doba neurčitá. Proto je lepší tento prvek z odstavce 2 vyškrtnout.

Pozměňovací návrh 16

Článek 27

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Komise do 31. prosince [2020] předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování tohoto nařízení případně spolu s vhodnými návrhy. | Komise do 31. prosince [2020] předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování tohoto nařízení případně spolu s vhodnými návrhy. Navíc bude do 31. prosince 2017 předložena průběžná zpráva. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Komise do 31. prosince [2020] předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování tohoto nařízení případně spolu s vhodnými návrhy.

Komise do 31. prosince [2020] předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování tohoto nařízení případně spolu s vhodnými návrhy. Navíc bude do 31. prosince 2017 předložena průběžná zpráva.

Odůvodnění

Považujeme za vhodné, aby Komise předložila Evropskému parlamentu a Radě průběžnou zprávu o vývoji uplatňování tohoto nařízení, aby v případě nutných zlepšení a úprav bylo dost času na dosažení cílů stanovených na konec roku 2020.

V Bruselu dne 2. dubna 2014

předseda Výboru regionů

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

| 7.6.2014 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 174/36 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 174/36

---

Stanovisko Výboru regionů – Rámec pro kvalitu stáží

2014/C 174/07

| Zpravodaj | pan Andrius Kupčinskas (LT/ELS), starosta města Kaunas |
| --- | --- |
| Odkaz | návrh doporučení Rady o rámci pro kvalitu stáží
  COM(2013) 857 final |

Zpravodaj

pan Andrius Kupčinskas (LT/ELS), starosta města Kaunas

Odkaz

návrh doporučení Rady o rámci pro kvalitu stáží

COM(2013) 857 final

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | vítá doporučení, které přijala Rada Evropské unie a které se týká rámce pro kvalitu stáží, jehož vytvoření požadoval již ve svých předchozích stanoviscích, hluboce však lituje toho, že se Komise rozhodla prezentovat tento rámec formou doporučení Rady, a nikoli formou směrnice; |
| --- | --- |

1.

vítá doporučení, které přijala Rada Evropské unie a které se týká rámce pro kvalitu stáží, jehož vytvoření požadoval již ve svých předchozích stanoviscích, hluboce však lituje toho, že se Komise rozhodla prezentovat tento rámec formou doporučení Rady, a nikoli formou směrnice;

| 2. | vzhledem k tomu, že doba mezi předložením návrhu Komise (4. prosince 2013) a přijetím doporučení Rady (10. března 2014) byla příliš krátká na to, aby mohl Výbor regionů vydat své stanovisko dle obvyklého postupu, s podivem konstatuje, že ani Komise při vypracovávání doporučení o rámci pro kvalitu stáží, ani Rada při jeho přijímání nekonzultovaly shromáždění EU sdružující regionální a místní zástupce – Výbor regionů; |
| --- | --- |

2.

vzhledem k tomu, že doba mezi předložením návrhu Komise (4. prosince 2013) a přijetím doporučení Rady (10. března 2014) byla příliš krátká na to, aby mohl Výbor regionů vydat své stanovisko dle obvyklého postupu, s podivem konstatuje, že ani Komise při vypracovávání doporučení o rámci pro kvalitu stáží, ani Rada při jeho přijímání nekonzultovaly shromáždění EU sdružující regionální a místní zástupce – Výbor regionů;

| 3. | vyjadřuje politování nad tím, že v EU (zejména v některých regionech) ještě stále panuje velmi vysoká nezaměstnanost mladých lidí, a zdůrazňuje, že je důležité podniknout proti ní aktivní kroky. Má-li být splněn cíl strategie Evropa 2020, tj. dosáhnout do roku 2020 75% míry zaměstnanosti u osob ve věku 20 až 64 let, musí se zlepšit vzdělávání mladých lidí tím, že bude lépe zaměřeno na potřeby trhu práce, a musí být vytvořeny příznivější podmínky pro vstup na trh práce; |
| --- | --- |

3.

vyjadřuje politování nad tím, že v EU (zejména v některých regionech) ještě stále panuje velmi vysoká nezaměstnanost mladých lidí, a zdůrazňuje, že je důležité podniknout proti ní aktivní kroky. Má-li být splněn cíl strategie Evropa 2020, tj. dosáhnout do roku 2020 75% míry zaměstnanosti u osob ve věku 20 až 64 let, musí se zlepšit vzdělávání mladých lidí tím, že bude lépe zaměřeno na potřeby trhu práce, a musí být vytvořeny příznivější podmínky pro vstup na trh práce;

| 4. | domnívá se, že je bezpodmínečně nutné učinit jak na vnitrostátní, tak na evropské úrovni více pro to, aby měli mladí lidé zájem o profese budoucnosti. Za tímto účelem je třeba vypracovat studie, díky nimž bude možné včas rozpoznávat a ovlivňovat trendy vývoje a předvídat, jak se bude měnit poptávka po pracovní síle v jednotlivých odvětvích a profesích, kolik pracovníků bude třeba připravit pro určitá povolání a nově vznikající pracovní místa a kolik míst pro vzdělávání mladých lidi bude pravděpodobně zapotřebí; |
| --- | --- |

4.

domnívá se, že je bezpodmínečně nutné učinit jak na vnitrostátní, tak na evropské úrovni více pro to, aby měli mladí lidé zájem o profese budoucnosti. Za tímto účelem je třeba vypracovat studie, díky nimž bude možné včas rozpoznávat a ovlivňovat trendy vývoje a předvídat, jak se bude měnit poptávka po pracovní síle v jednotlivých odvětvích a profesích, kolik pracovníků bude třeba připravit pro určitá povolání a nově vznikající pracovní místa a kolik míst pro vzdělávání mladých lidi bude pravděpodobně zapotřebí;

| 5. | vzhledem k tomu, že stáže jsou podstatným prvkem záruk pro mladé lidi, znovu vyjadřuje svou podporu doporučení Rady o zavedení záruk pro mladé lidi (1) ze dne 22. dubna 2013 (2), která má zajistit, že „všichni mladí lidé do 25 let obdrží do čtyř měsíců od začátku nezaměstnanosti či od ukončení formálního vzdělávání kvalitní nabídku zaměstnání, dalšího vzdělávání, učňovského programu nebo stáže“. Místní a regionální orgány musí mít zásadní úlohu při provádění systémů záruk pro mladé lidi; |
| --- | --- |

5.

vzhledem k tomu, že stáže jsou podstatným prvkem záruk pro mladé lidi, znovu vyjadřuje svou podporu doporučení Rady o zavedení záruk pro mladé lidi (1) ze dne 22. dubna 2013 (2), která má zajistit, že „všichni mladí lidé do 25 let obdrží do čtyř měsíců od začátku nezaměstnanosti či od ukončení formálního vzdělávání kvalitní nabídku zaměstnání, dalšího vzdělávání, učňovského programu nebo stáže“. Místní a regionální orgány musí mít zásadní úlohu při provádění systémů záruk pro mladé lidi;

| 6. | vítá rámec pro kvalitu stáží jakožto užitečné opatření, které má zajistit, aby stáže efektivním způsobem usnadňovaly přechod ze školy do zaměstnání, a tudíž zvýšily zaměstnatelnost mladých lidí; |
| --- | --- |

6.

vítá rámec pro kvalitu stáží jakožto užitečné opatření, které má zajistit, aby stáže efektivním způsobem usnadňovaly přechod ze školy do zaměstnání, a tudíž zvýšily zaměstnatelnost mladých lidí;

| 7. | domnívá se, že v rámci stáží by se mělo pozitivně zdůrazňovat předávání odborných znalostí z jedné generace na druhou (model „mistr a učeň“); |
| --- | --- |

7.

domnívá se, že v rámci stáží by se mělo pozitivně zdůrazňovat předávání odborných znalostí z jedné generace na druhou (model „mistr a učeň“);

| 8. | podporuje změny, o nichž je v rámci pro kvalitu stáží řeč – tento rámec má totiž zajistit, aby byly stáže transparentní a aby byl kladen důraz na vzdělávací cíle. Zároveň je zklamán tím, že rámec pro kvalitu stáží nepočítá s diskusí o doporučeních určených členským státům k tak důležitým otázkám, jako jsou sociální zabezpečení nebo odměny stážistů. Vyjadřuje politování nad tím, že se oblast působnosti rámce pro kvalitu stáží nekryje s oblastí působnosti záruk pro mladé lidi, jelikož se tento rámec vztahuje pouze na stáže v rámci volného trhu a jsou z něj vyloučeny stáže absolvované v rámci studia, formálního vzdělávání či odborného vzdělávání; |
| --- | --- |

8.

podporuje změny, o nichž je v rámci pro kvalitu stáží řeč – tento rámec má totiž zajistit, aby byly stáže transparentní a aby byl kladen důraz na vzdělávací cíle. Zároveň je zklamán tím, že rámec pro kvalitu stáží nepočítá s diskusí o doporučeních určených členským státům k tak důležitým otázkám, jako jsou sociální zabezpečení nebo odměny stážistů. Vyjadřuje politování nad tím, že se oblast působnosti rámce pro kvalitu stáží nekryje s oblastí působnosti záruk pro mladé lidi, jelikož se tento rámec vztahuje pouze na stáže v rámci volného trhu a jsou z něj vyloučeny stáže absolvované v rámci studia, formálního vzdělávání či odborného vzdělávání;

| 9. | připomíná, že místní a regionální orgány hrají důležitou roli při koncipování a provádění opatření k potírání nezaměstnanosti, mimo jiné v oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Členské státy by si této jejich role měly být vědomy a měly by využít možností, které z ní vyplývají k usnadnění přechodu mladých kvalifikovaných pracovníků ze vzdělávacího procesu do zaměstnání, neboť právě místní orgány jsou poskytovateli služeb v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a zaměstnanosti. Proto lituje toho, že se doporučení Rady nezabývá úlohou místních a regionálních orgánů při provádění rámce pro kvalitu stáží; |
| --- | --- |

9.

připomíná, že místní a regionální orgány hrají důležitou roli při koncipování a provádění opatření k potírání nezaměstnanosti, mimo jiné v oblasti vzdělávání a odborné přípravy. Členské státy by si této jejich role měly být vědomy a měly by využít možností, které z ní vyplývají k usnadnění přechodu mladých kvalifikovaných pracovníků ze vzdělávacího procesu do zaměstnání, neboť právě místní orgány jsou poskytovateli služeb v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a zaměstnanosti. Proto lituje toho, že se doporučení Rady nezabývá úlohou místních a regionálních orgánů při provádění rámce pro kvalitu stáží;

| 10. | vyzývá členské státy, aby zajistily aktivní zapojení sociálních partnerů a místních a regionálních orgánů s cílem zaručit úspěšné zavedení tohoto systému; |
| --- | --- |

10.

vyzývá členské státy, aby zajistily aktivní zapojení sociálních partnerů a místních a regionálních orgánů s cílem zaručit úspěšné zavedení tohoto systému;

| 11. | a aby důkladně prozkoumaly, za jakých právních a dalších podmínek lze rámec pro kvalitu stáží převzít do vnitrostátní praxe nebo do vnitrostátních právních předpisů; |
| --- | --- |

11.

a aby důkladně prozkoumaly, za jakých právních a dalších podmínek lze rámec pro kvalitu stáží převzít do vnitrostátní praxe nebo do vnitrostátních právních předpisů;

Úvodní připomínky

| 12. | je znepokojen tím, že v Evropské unii panuje vysoká nezaměstnanost mladých lidí a v důsledku toho jim momentálně hrozí chudoba, o čemž pojednává i Evropská komise ve své výroční zprávě o zaměstnanosti a sociálním vývoji za rok 2012 (3); |
| --- | --- |

12.

je znepokojen tím, že v Evropské unii panuje vysoká nezaměstnanost mladých lidí a v důsledku toho jim momentálně hrozí chudoba, o čemž pojednává i Evropská komise ve své výroční zprávě o zaměstnanosti a sociálním vývoji za rok 2012 (3);

| 13. | zdůrazňuje význam účinných opatření pro řešení problému, který v Evropě nabývá stále větších rozměrů, totiž že mladí lidé nepracují ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy, a poukazuje na sociální, hospodářské a demografické důsledky a rizika spojená s tím, že těmto mladým lidem chybí samostatnost; |
| --- | --- |

13.

zdůrazňuje význam účinných opatření pro řešení problému, který v Evropě nabývá stále větších rozměrů, totiž že mladí lidé nepracují ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy, a poukazuje na sociální, hospodářské a demografické důsledky a rizika spojená s tím, že těmto mladým lidem chybí samostatnost;

| 14. | sdílí názor Komise na význam stáží a poukazuje na to, že kvalitní stáže dávají mladým lidem příležitost získat cenné pracovní zkušenosti, poznatky a dovednosti, které zvyšují jejich šance na nalezení zaměstnání, a umožňují jim rychle a natrvalo se uchytit na trhu práce; |
| --- | --- |

14.

sdílí názor Komise na význam stáží a poukazuje na to, že kvalitní stáže dávají mladým lidem příležitost získat cenné pracovní zkušenosti, poznatky a dovednosti, které zvyšují jejich šance na nalezení zaměstnání, a umožňují jim rychle a natrvalo se uchytit na trhu práce;

| 15. | sdílí znepokojení Komise ohledně toho, že stáže jsou někdy zneužívány jako možnost získat levnou či dokonce neplacenou pracovní sílu. Proto je nejdůležitějším úkolem jasně vymezit maximální délku trvání stáží a zvýšit jejich kvalitu, aby byly užitečnou zkušeností pro zapojení do trhu práce; |
| --- | --- |

15.

sdílí znepokojení Komise ohledně toho, že stáže jsou někdy zneužívány jako možnost získat levnou či dokonce neplacenou pracovní sílu. Proto je nejdůležitějším úkolem jasně vymezit maximální délku trvání stáží a zvýšit jejich kvalitu, aby byly užitečnou zkušeností pro zapojení do trhu práce;

| 16. | poukazuje na to, že nejlepší výsledky v oblasti zaměstnanosti mladých lidí lze pozorovat v zemích a regionech, v nichž mají mladí lidé možnost absolvovat kvalitní stáže či programy výuky řemesel a ve kterých jsou pevné plány stáží a odborné praxe nedílnou součástí systému vzdělávání a přijímání pracovníků. Pro vzdělávací instituce je důležitá spolupráce s podnikatelskou sférou, aby byly stáže k oboustrannému prospěchu; |
| --- | --- |

16.

poukazuje na to, že nejlepší výsledky v oblasti zaměstnanosti mladých lidí lze pozorovat v zemích a regionech, v nichž mají mladí lidé možnost absolvovat kvalitní stáže či programy výuky řemesel a ve kterých jsou pevné plány stáží a odborné praxe nedílnou součástí systému vzdělávání a přijímání pracovníků. Pro vzdělávací instituce je důležitá spolupráce s podnikatelskou sférou, aby byly stáže k oboustrannému prospěchu;

Obecné aspekty doporučení

| 17. | souhlasí se základní zásadou rámce pro kvalitu stáží a podotýká, že je důležitý jak vzdělávací proces, díky němuž se lze lépe seznámit s daným pracovištěm, tak také jasné vzdělávací cíle a volba vhodného pracovníka, který bude během stáže zajišťovat osobní dohled; |
| --- | --- |

17.

souhlasí se základní zásadou rámce pro kvalitu stáží a podotýká, že je důležitý jak vzdělávací proces, díky němuž se lze lépe seznámit s daným pracovištěm, tak také jasné vzdělávací cíle a volba vhodného pracovníka, který bude během stáže zajišťovat osobní dohled;

| 18. | podporuje výzvu obsaženou v rámci pro kvalitu stáží, aby poskytovatelé stáží prostřednictvím osvědčení o absolvované stáži oficiálně potvrzovali znalosti, dovednosti a kompetence, které si stážista osvojil. Je to nezbytné k zajištění toho, aby byla formálně uznána hodnota stáží jakožto nástroje, který mladým lidem usnadňuje vstup na trh práce a zvyšuje jejich šanci získat kvalitní pracovní místo; |
| --- | --- |

18.

podporuje výzvu obsaženou v rámci pro kvalitu stáží, aby poskytovatelé stáží prostřednictvím osvědčení o absolvované stáži oficiálně potvrzovali znalosti, dovednosti a kompetence, které si stážista osvojil. Je to nezbytné k zajištění toho, aby byla formálně uznána hodnota stáží jakožto nástroje, který mladým lidem usnadňuje vstup na trh práce a zvyšuje jejich šanci získat kvalitní pracovní místo;

| 19. | vyjadřuje politování nad tím, že se doporučení Rady nevztahuje na stáže, které jsou součástí vysokoškolského studia nebo odborného či formálního vzdělávání. Proto Komisi vyzývá, aby v samostatném návrhu předložila rámec pro kvalitu těchto stáží; |
| --- | --- |

19.

vyjadřuje politování nad tím, že se doporučení Rady nevztahuje na stáže, které jsou součástí vysokoškolského studia nebo odborného či formálního vzdělávání. Proto Komisi vyzývá, aby v samostatném návrhu předložila rámec pro kvalitu těchto stáží;

| 20. | schvaluje to, že podle rámce pro kvalitu stáží mají být opatření členských států podporována prostřednictvím rámce EU pro financování (financování programů stáží z prostředků Evropského sociálního fondu (ESF), Evropského fondu pro regionální rozvoj a iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí) a že má probíhat výměna osvědčených postupů a monitorování. Vybízí však, aby se zajistilo, že evropské prostředky nenahradí prostředky soukromé; |
| --- | --- |

20.

schvaluje to, že podle rámce pro kvalitu stáží mají být opatření členských států podporována prostřednictvím rámce EU pro financování (financování programů stáží z prostředků Evropského sociálního fondu (ESF), Evropského fondu pro regionální rozvoj a iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí) a že má probíhat výměna osvědčených postupů a monitorování. Vybízí však, aby se zajistilo, že evropské prostředky nenahradí prostředky soukromé;

Pracovní podmínky a transparentnost

| 21. | v zájmu zajištění kvality stáží požaduje, aby byla posíleným využitím otevřené metody koordinace podpořena diskuse o výměně osvědčených postupů v Evropě, jež by členským státům pomohla formulovat minimální požadavky týkající se stáží, vycházející s těchto postupů; |
| --- | --- |

21.

v zájmu zajištění kvality stáží požaduje, aby byla posíleným využitím otevřené metody koordinace podpořena diskuse o výměně osvědčených postupů v Evropě, jež by členským státům pomohla formulovat minimální požadavky týkající se stáží, vycházející s těchto postupů;

| 22. | vítá požadavky rámce pro kvalitu stáží na transparentnost oznámení o volných místech pro stážisty, poukazuje ovšem na to, že samotná transparentnost (byť je důležitá) k zajištění kvality stáží nestačí; |
| --- | --- |

22.

vítá požadavky rámce pro kvalitu stáží na transparentnost oznámení o volných místech pro stážisty, poukazuje ovšem na to, že samotná transparentnost (byť je důležitá) k zajištění kvality stáží nestačí;

| 23. | v této souvislosti vyjadřuje politování nad tím, že rámec pro kvalitu stáží poskytovatelům stáží nedoporučuje zajistit odpovídající sociální a zdravotní pojištění, ale požaduje po nich pouze, aby v oznámeních o volných místech pro stážisty uváděli, zda je takové pojištění k dispozici; |
| --- | --- |

23.

v této souvislosti vyjadřuje politování nad tím, že rámec pro kvalitu stáží poskytovatelům stáží nedoporučuje zajistit odpovídající sociální a zdravotní pojištění, ale požaduje po nich pouze, aby v oznámeních o volných místech pro stážisty uváděli, zda je takové pojištění k dispozici;

| 24. | vítá, že rámec pro kvalitu stáží prosazuje postoj, že by se v oznámeních o volných místech pro stážisty mělo informovat o tom, zda je nějaká odměna či náhrada za stáž vyplácena. Je potěšen tím, že se v doporučení Rady stanoví, že se v oznámeních o volných místech pro stážisty musí uvádět i výše nabízené odměny či náhrady, pokud je nějaká odměna či náhrada nabízena. Současně má Výbor za to, že je nutné zajistit, aby informační povinnost nepředstavovala pro poskytovatele stáží přílišnou administrativní zátěž a aby jakákoliv úprava v této oblasti nebránila vytváření míst pro stážisty ve všech sektorech trhu práce, ale naopak je podpořila; |
| --- | --- |

24.

vítá, že rámec pro kvalitu stáží prosazuje postoj, že by se v oznámeních o volných místech pro stážisty mělo informovat o tom, zda je nějaká odměna či náhrada za stáž vyplácena. Je potěšen tím, že se v doporučení Rady stanoví, že se v oznámeních o volných místech pro stážisty musí uvádět i výše nabízené odměny či náhrady, pokud je nějaká odměna či náhrada nabízena. Současně má Výbor za to, že je nutné zajistit, aby informační povinnost nepředstavovala pro poskytovatele stáží přílišnou administrativní zátěž a aby jakákoliv úprava v této oblasti nebránila vytváření míst pro stážisty ve všech sektorech trhu práce, ale naopak je podpořila;

| 25. | poukazuje na to, že se rámec pro kvalitu stáží nezabývá otázkou neplacených nebo jen částečně placených stáží. Jak vyplývá z výsledků nedávno provedeného průzkumu Eurobarometr (4), nedostávají tři pětiny všech stážistů buď vůbec žádnou finanční náhradu, nebo dostávají náhradu tak nízkou, že jen v méně než polovině případů stačí k tomu, aby pokryla základní životní náklady. To s sebou nese riziko, že budou mít ke stážím přístup pouze ti, kdo si to budou moci finančně dovolit, což zase povede ke snížení počtu stáží a jejich hospodářského přínosu a současně k rostoucí nerovnosti; |
| --- | --- |

25.

poukazuje na to, že se rámec pro kvalitu stáží nezabývá otázkou neplacených nebo jen částečně placených stáží. Jak vyplývá z výsledků nedávno provedeného průzkumu Eurobarometr (4), nedostávají tři pětiny všech stážistů buď vůbec žádnou finanční náhradu, nebo dostávají náhradu tak nízkou, že jen v méně než polovině případů stačí k tomu, aby pokryla základní životní náklady. To s sebou nese riziko, že budou mít ke stážím přístup pouze ti, kdo si to budou moci finančně dovolit, což zase povede ke snížení počtu stáží a jejich hospodářského přínosu a současně k rostoucí nerovnosti;

| 26. | záměr zajistit kvalitu stáží požadavkem, aby byly vytvořeny předpoklady pro odpovídající pojištění a náhradu resp. odměnu pro všechny stážisty, může v důsledku přílišné finanční zátěže jak pro místní a regionální orgány, tak pro podniky způsobit pokles počtu stáží. Vzhledem k tomu, že kvůli různorodosti podmínek v Evropě se možná nepodaří vytvořit jednotný model vhodný pro všechny, VR vítá snahy o vytvoření účinných systémů pro poměrné nebo plné financování stáží prostřednictvím kombinace různých zdrojů; |
| --- | --- |

26.

záměr zajistit kvalitu stáží požadavkem, aby byly vytvořeny předpoklady pro odpovídající pojištění a náhradu resp. odměnu pro všechny stážisty, může v důsledku přílišné finanční zátěže jak pro místní a regionální orgány, tak pro podniky způsobit pokles počtu stáží. Vzhledem k tomu, že kvůli různorodosti podmínek v Evropě se možná nepodaří vytvořit jednotný model vhodný pro všechny, VR vítá snahy o vytvoření účinných systémů pro poměrné nebo plné financování stáží prostřednictvím kombinace různých zdrojů;

| 27. | konstatuje, že v doporučení Rady není dostatečně definována úloha pracovníka zajišťujícího osobní dohled během stáže, a vzhledem k tomu, že řešení této otázky je konec konců v pravomoci členských států, vyzývá členské státy a hospodářské a sociální partnery k výměně osvědčených postupů týkajících se úlohy pracovníka zajišťujícího osobní dohled během stáže, jeho povinností a odpovědnosti a dalších příslušných otázek, aby se postupně dospělo k vytvoření osvědčených postupů EU a aby byla v praxi uplatňována zásada víceúrovňové správy; |
| --- | --- |

27.

konstatuje, že v doporučení Rady není dostatečně definována úloha pracovníka zajišťujícího osobní dohled během stáže, a vzhledem k tomu, že řešení této otázky je konec konců v pravomoci členských států, vyzývá členské státy a hospodářské a sociální partnery k výměně osvědčených postupů týkajících se úlohy pracovníka zajišťujícího osobní dohled během stáže, jeho povinností a odpovědnosti a dalších příslušných otázek, aby se postupně dospělo k vytvoření osvědčených postupů EU a aby byla v praxi uplatňována zásada víceúrovňové správy;

Stáže v zahraničí

| 28. | vítá pozitivní kroky v rámci pro kvalitu stáží, který usnadňuje absolvování stáží v zahraničí, jež v současnosti ještě nejsou příliš rozšířené, a zlepšuje přístup k informacím; |
| --- | --- |

28.

vítá pozitivní kroky v rámci pro kvalitu stáží, který usnadňuje absolvování stáží v zahraničí, jež v současnosti ještě nejsou příliš rozšířené, a zlepšuje přístup k informacím;

| 29. | vzhledem k tomu, že článek 153 SFEU jakožto právní základ rámce pro kvalitu stáží stanoví, že Evropská unie podporuje a doplňuje činnost členských států, navrhuje, aby se v celé EU usilovalo o shromažďování a šíření informací o právních předpisech v oblasti mobility stážistů, protože pro mladé lidi je jednodušší absolvovat stáž v jiné zemi, jestliže mají snadný přístup k informacím, z nichž vyplývá, co může stážista očekávat; |
| --- | --- |

29.

vzhledem k tomu, že článek 153 SFEU jakožto právní základ rámce pro kvalitu stáží stanoví, že Evropská unie podporuje a doplňuje činnost členských států, navrhuje, aby se v celé EU usilovalo o shromažďování a šíření informací o právních předpisech v oblasti mobility stážistů, protože pro mladé lidi je jednodušší absolvovat stáž v jiné zemi, jestliže mají snadný přístup k informacím, z nichž vyplývá, co může stážista očekávat;

| 30. | poukazuje však na to, že skutečnost, že stážisti často nedostávají žádnou náhradu, resp. tato náhrada není dost vysoká, a současně jim není poskytováno ubytování, může pro stáže v zahraničí představovat překážku. Potenciální stážisti totiž často kvůli obtížné finanční situaci nejsou schopni zúčastnit se stáže v jiném členském státě; |
| --- | --- |

30.

poukazuje však na to, že skutečnost, že stážisti často nedostávají žádnou náhradu, resp. tato náhrada není dost vysoká, a současně jim není poskytováno ubytování, může pro stáže v zahraničí představovat překážku. Potenciální stážisti totiž často kvůli obtížné finanční situaci nejsou schopni zúčastnit se stáže v jiném členském státě;

| 31. | zdůrazňuje, že vytvoření příznivějších podmínek pro stáže v zahraničí by mohlo mít několikerý pozitivní účinek, například zvýšení šance stážistů na nalezení zaměstnání a lepší začlenění do trhu práce; |
| --- | --- |

31.

zdůrazňuje, že vytvoření příznivějších podmínek pro stáže v zahraničí by mohlo mít několikerý pozitivní účinek, například zvýšení šance stážistů na nalezení zaměstnání a lepší začlenění do trhu práce;

| 32. | je potěšen tím, že se v rámci pro kvalitu stáží hovoří o možnosti rozšířit portál EURES na stáže, jak to požadovala Evropská rada v závěrech ze svého zasedání (5) v červnu 2012. Vítá rovněž návrh využívat tuto síť k šíření informací o stážích; |
| --- | --- |

32.

je potěšen tím, že se v rámci pro kvalitu stáží hovoří o možnosti rozšířit portál EURES na stáže, jak to požadovala Evropská rada v závěrech ze svého zasedání (5) v červnu 2012. Vítá rovněž návrh využívat tuto síť k šíření informací o stážích;

| 33. | schvaluje využití portálu EURES k zajištění přístupu k informacím o volných místech pro stážisty a doporučuje, aby sloužil také jako nástroj pro zpětnou vazbu, díky němuž stážisti budou moci hodnotit své zkušenosti se stážemi; |
| --- | --- |

33.

schvaluje využití portálu EURES k zajištění přístupu k informacím o volných místech pro stážisty a doporučuje, aby sloužil také jako nástroj pro zpětnou vazbu, díky němuž stážisti budou moci hodnotit své zkušenosti se stážemi;

| 34. | poukazuje na to, že přes značnou mobilitu studentů, např. v rámci programu Erasmus, je počet zahraničních stáží velice nízký (6). Jedná se tedy o promarněnou příležitost ke snížení nezaměstnanosti mládeže prostřednictvím mobility – stáž v jiné zemi by mohla mít rozhodující význam pro mladé lidi, kteří chtějí získat zaměstnání v jiném členském státě. Z tohoto důvodu vítá zavedení programu Erasmus+, který by mohl přispět ke zvýšení počtu stáží v zahraničí; |
| --- | --- |

34.

poukazuje na to, že přes značnou mobilitu studentů, např. v rámci programu Erasmus, je počet zahraničních stáží velice nízký (6). Jedná se tedy o promarněnou příležitost ke snížení nezaměstnanosti mládeže prostřednictvím mobility – stáž v jiné zemi by mohla mít rozhodující význam pro mladé lidi, kteří chtějí získat zaměstnání v jiném členském státě. Z tohoto důvodu vítá zavedení programu Erasmus+, který by mohl přispět ke zvýšení počtu stáží v zahraničí;

| 35. | možnost získat zkušenosti v různých podmínkách mladým lidem poskytuje neocenitelnou příležitost rozšířit okruh potenciálních zaměstnavatelů v různých členských státech. Proto by se měly hledat možnosti, jak zajistit účinnou podporu stáží v jiném členském státě – hledáním řešení, jak zmírnit náklady stážistů na přestěhování se do jiné země, a zpřístupněním odpovídajících informací, aby se stážisti nedostali do finančních potíží, a to s přihlédnutím k životním nákladům v zemi, v níž stáž probíhá, a ke správním předpisům platným v příslušné přijímající zemi (např. pracovní povolení a povolení k pobytu, případně osvědčení o registraci atd.); |
| --- | --- |

35.

možnost získat zkušenosti v různých podmínkách mladým lidem poskytuje neocenitelnou příležitost rozšířit okruh potenciálních zaměstnavatelů v různých členských státech. Proto by se měly hledat možnosti, jak zajistit účinnou podporu stáží v jiném členském státě – hledáním řešení, jak zmírnit náklady stážistů na přestěhování se do jiné země, a zpřístupněním odpovídajících informací, aby se stážisti nedostali do finančních potíží, a to s přihlédnutím k životním nákladům v zemi, v níž stáž probíhá, a ke správním předpisům platným v příslušné přijímající zemi (např. pracovní povolení a povolení k pobytu, případně osvědčení o registraci atd.);

Provádění rámce pro kvalitu stáží

| 36. | poukazuje na to, že místní a regionální orgány by měly být zapojeny do celého koncipování a provádění nových iniciativ, jelikož nejlépe umí posoudit odlišné podmínky a potřeby na místní úrovni, a na toto provádění se musí vyčlenit nezbytné finanční prostředky; |
| --- | --- |

36.

poukazuje na to, že místní a regionální orgány by měly být zapojeny do celého koncipování a provádění nových iniciativ, jelikož nejlépe umí posoudit odlišné podmínky a potřeby na místní úrovni, a na toto provádění se musí vyčlenit nezbytné finanční prostředky;

| 37. | vyjadřuje politování nad tím, že se v doporučení Rady nenavrhuje rozsáhleji konzultovat místní a regionální orgány a podniky při vytváření a zdokonalování vzdělávacích programů, aby byly zohledněny potřeby trhu práce a aby byli připravováni kvalifikovaní pracovníci v žádaných oborech; |
| --- | --- |

37.

vyjadřuje politování nad tím, že se v doporučení Rady nenavrhuje rozsáhleji konzultovat místní a regionální orgány a podniky při vytváření a zdokonalování vzdělávacích programů, aby byly zohledněny potřeby trhu práce a aby byli připravováni kvalifikovaní pracovníci v žádaných oborech;

| 38. | poukazuje rovněž na to, že místní a regionální orgány často z velké části zodpovídají za provádění opatření v oblasti zaměstnanosti a všeobecného a odborného vzdělávání a že v těchto oblastech politiky hraje značnou roli územní aspekt; |
| --- | --- |

38.

poukazuje rovněž na to, že místní a regionální orgány často z velké části zodpovídají za provádění opatření v oblasti zaměstnanosti a všeobecného a odborného vzdělávání a že v těchto oblastech politiky hraje značnou roli územní aspekt;

| 39. | je potěšen tím, že má být podporována „aktivní účast služeb zaměstnanosti, vzdělávacích institucí a poskytovatelů odborné přípravy na zavádění rámce pro kvalitu stáží“, a zdůrazňuje, že místní a regionální orgány hrají ve všech třech oblastech významnou úlohu; |
| --- | --- |

39.

je potěšen tím, že má být podporována „aktivní účast služeb zaměstnanosti, vzdělávacích institucí a poskytovatelů odborné přípravy na zavádění rámce pro kvalitu stáží“, a zdůrazňuje, že místní a regionální orgány hrají ve všech třech oblastech významnou úlohu;

| 40. | zdůrazňuje, že je nezbytné zapojit místní a regionální orgány coby zaměstnavatele do úspěšného provádění rámce pro kvalitu stáží, a vyjadřuje politování nad tím, že Komisí vypracované doporučení neobsahuje žádnou konkrétní zmínku o jejich pravomocech a zkušenostech. Domnívá se, že je důležité stanovit právní rámec, který veřejným institucím umožní zaměstnávat stážisty a šířit osvědčené postupy veřejných orgánů; |
| --- | --- |

40.

zdůrazňuje, že je nezbytné zapojit místní a regionální orgány coby zaměstnavatele do úspěšného provádění rámce pro kvalitu stáží, a vyjadřuje politování nad tím, že Komisí vypracované doporučení neobsahuje žádnou konkrétní zmínku o jejich pravomocech a zkušenostech. Domnívá se, že je důležité stanovit právní rámec, který veřejným institucím umožní zaměstnávat stážisty a šířit osvědčené postupy veřejných orgánů;

| 41. | vyzývá Komisi k tomu, aby podnikla další kroky s cílem shromáždit a rozšířit informace a vybídnout členské státy k odpovídajícímu doplnění právních předpisů, aby se zajistilo, že podmínky stáží budou ještě lépe přizpůsobeny očekáváním všech zainteresovaných stran; |
| --- | --- |

41.

vyzývá Komisi k tomu, aby podnikla další kroky s cílem shromáždit a rozšířit informace a vybídnout členské státy k odpovídajícímu doplnění právních předpisů, aby se zajistilo, že podmínky stáží budou ještě lépe přizpůsobeny očekáváním všech zainteresovaných stran;

| 42. | poukazuje na to, že místní a regionální orgány jsou důležitými zaměstnavateli a poskytovateli stáží, a měly by tudíž při uplatňování předpisů pro kvalitní stáže jít příkladem. Proto místní a regionální orgány vyzývá, aby nabízely co největší počet kvalitních stáží; |
| --- | --- |

42.

poukazuje na to, že místní a regionální orgány jsou důležitými zaměstnavateli a poskytovateli stáží, a měly by tudíž při uplatňování předpisů pro kvalitní stáže jít příkladem. Proto místní a regionální orgány vyzývá, aby nabízely co největší počet kvalitních stáží;

| 43. | zdůrazňuje, že musí existovat možnost zapojit do fáze provádění rámce pro kvalitu stáží zainteresované subjekty aktivní občanské společnosti, zejména mladé lidi a jejich organizace, mj. prostřednictvím Evropské aliance pro učňovskou přípravu, což je platforma pro spolupráci vytvořená Komisí v červenci 2013; |
| --- | --- |

43.

zdůrazňuje, že musí existovat možnost zapojit do fáze provádění rámce pro kvalitu stáží zainteresované subjekty aktivní občanské společnosti, zejména mladé lidi a jejich organizace, mj. prostřednictvím Evropské aliance pro učňovskou přípravu, což je platforma pro spolupráci vytvořená Komisí v červenci 2013;

| 44. | kromě toho vyzdvihuje význam soukromého sektoru a především malých a středních podniků pro úspěšné provádění rámce pro kvalitu stáží; |
| --- | --- |

44.

kromě toho vyzdvihuje význam soukromého sektoru a především malých a středních podniků pro úspěšné provádění rámce pro kvalitu stáží;

| 45. | vyzývá místní a regionální orgány, aby při vytváření programů na podporu kvalifikace studentů těsněji spolupracovaly s místními vzdělávacími institucemi a zaměstnavateli a zavedly pro tento účel stipendia a nabídly placené stáže pro studenty s nejlepšími výsledky. Dále poukazuje na důležitost šíření osvědčených postupů z jednotlivých členských států do celé EU; |
| --- | --- |

45.

vyzývá místní a regionální orgány, aby při vytváření programů na podporu kvalifikace studentů těsněji spolupracovaly s místními vzdělávacími institucemi a zaměstnavateli a zavedly pro tento účel stipendia a nabídly placené stáže pro studenty s nejlepšími výsledky. Dále poukazuje na důležitost šíření osvědčených postupů z jednotlivých členských států do celé EU;

Závěrečná ustanovení

| 46. | vítá doporučení Komise, aby byla podporována úzká spolupráce se zúčastněnými stranami s cílem zajistit rychlé provedení rámce pro kvalitu stáží, a znovu poukazuje na to, že místní a regionální orgány v této oblasti hrají důležitou roli; |
| --- | --- |

46.

vítá doporučení Komise, aby byla podporována úzká spolupráce se zúčastněnými stranami s cílem zajistit rychlé provedení rámce pro kvalitu stáží, a znovu poukazuje na to, že místní a regionální orgány v této oblasti hrají důležitou roli;

| 47. | vyzývá členské státy, aby se řídily doporučením Komise a aby při zavádění rámce pro kvalitu stáží do praxe testovaly a zlepšovaly jeho efektivitu, pokud jde o dosahování cílů, o něž usilují vnitrostátní politiky zaměstnanosti mladých lidí. |
| --- | --- |

47.

vyzývá členské státy, aby se řídily doporučením Komise a aby při zavádění rámce pro kvalitu stáží do praxe testovaly a zlepšovaly jeho efektivitu, pokud jde o dosahování cílů, o něž usilují vnitrostátní politiky zaměstnanosti mladých lidí.

II.   DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

1. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Krize zasáhla obzvláště tvrdě mladé lidi. Míra nezaměstnanosti mládeže dosáhla v minulých letech v řadě členských států historického maxima, aniž by se v krátkodobém horizontu objevovaly náznaky, že dojde k jejímu poklesu. Aby se mladým lidem podařilo na trh práce proniknout, je prvořadé podporovat jejich zaměstnatelnost a produktivitu. | Krize zasáhla obzvláště tvrdě mladé lidi. Míra nezaměstnanosti mládeže dosáhla v minulých letech v řadě členských států historického maxima, aniž by se v krátkodobém horizontu objevovaly náznaky, že dojde k jejímu poklesu. Velice výrazné rozdíly míry nezaměstnanosti mezi jednotlivými regiony ohrožují cíle Evropské unie v oblasti sociální a územní soudržnosti. Aby se mladým lidem podařilo na trh práce proniknout, je prvořadé podporovat jejich zaměstnatelnost a produktivitu. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Krize zasáhla obzvláště tvrdě mladé lidi. Míra nezaměstnanosti mládeže dosáhla v minulých letech v řadě členských států historického maxima, aniž by se v krátkodobém horizontu objevovaly náznaky, že dojde k jejímu poklesu. Aby se mladým lidem podařilo na trh práce proniknout, je prvořadé podporovat jejich zaměstnatelnost a produktivitu.

Krize zasáhla obzvláště tvrdě mladé lidi. Míra nezaměstnanosti mládeže dosáhla v minulých letech v řadě členských států historického maxima, aniž by se v krátkodobém horizontu objevovaly náznaky, že dojde k jejímu poklesu. Velice výrazné rozdíly míry nezaměstnanosti mezi jednotlivými regiony ohrožují cíle Evropské unie v oblasti sociální a územní soudržnosti. Aby se mladým lidem podařilo na trh práce proniknout, je prvořadé podporovat jejich zaměstnatelnost a produktivitu.

Pozměňovací návrh 2

16. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Programy členských států, které prosazují a nabízejí stáže mladým lidem, mohou být finančně podpořeny z evropských fondů. V rámci záruk pro mladé lidi se budou propagovat stáže prostřednictvím iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí, která bude věnovat hlavní pozornost mladým lidem z oblastí Unie, jež jsou nezaměstnaností mládeže nejvíce postiženy, a která bude spolufinancována z Evropského sociálního fondu (ESF) na období 2014–2020. ESF a iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí lze využít ke zvýšení počtu a kvality programů stáží v členských státech. To zahrnuje možný příspěvek na náklady stáže a za určitých podmínek také pokrytí části odměny. Z uvedených nástrojů lze navíc financovat také náklady na jinou odbornou přípravu, které se mladí lidé mohou účastnit nad rámec svých stáží, například jazykové kurzy. | Programy členských států, které prosazují a nabízejí stáže mladým lidem, mohou být finančně podpořeny z evropských fondů. V rámci záruk pro mladé lidi se budou propagovat stáže prostřednictvím iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí, která bude věnovat hlavní pozornost mladým lidem z oblastí Unie, jež jsou nezaměstnaností mládeže nejvíce postiženy, a která bude spolufinancována z Evropského sociálního fondu (ESF) na období 2014–2020. ESF a iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí lze využít ke zvýšení počtu a kvality programů stáží v členských státech. To zahrnuje možný příspěvek na náklady stáže a za určitých podmínek také pokrytí části odměny, přičemž je však nutné přijmout nezbytná opatření, aby tyto veřejné prostředky nenahrazovaly prostředky soukromé. Z uvedených nástrojů lze navíc financovat také náklady na jinou odbornou přípravu, které se mladí lidé mohou účastnit nad rámec svých stáží, například jazykové kurzy. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Programy členských států, které prosazují a nabízejí stáže mladým lidem, mohou být finančně podpořeny z evropských fondů. V rámci záruk pro mladé lidi se budou propagovat stáže prostřednictvím iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí, která bude věnovat hlavní pozornost mladým lidem z oblastí Unie, jež jsou nezaměstnaností mládeže nejvíce postiženy, a která bude spolufinancována z Evropského sociálního fondu (ESF) na období 2014–2020. ESF a iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí lze využít ke zvýšení počtu a kvality programů stáží v členských státech. To zahrnuje možný příspěvek na náklady stáže a za určitých podmínek také pokrytí části odměny. Z uvedených nástrojů lze navíc financovat také náklady na jinou odbornou přípravu, které se mladí lidé mohou účastnit nad rámec svých stáží, například jazykové kurzy.

Programy členských států, které prosazují a nabízejí stáže mladým lidem, mohou být finančně podpořeny z evropských fondů. V rámci záruk pro mladé lidi se budou propagovat stáže prostřednictvím iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí, která bude věnovat hlavní pozornost mladým lidem z oblastí Unie, jež jsou nezaměstnaností mládeže nejvíce postiženy, a která bude spolufinancována z Evropského sociálního fondu (ESF) na období 2014–2020. ESF a iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí lze využít ke zvýšení počtu a kvality programů stáží v členských státech. To zahrnuje možný příspěvek na náklady stáže a za určitých podmínek také pokrytí části odměny, přičemž je však nutné přijmout nezbytná opatření, aby tyto veřejné prostředky nenahrazovaly prostředky soukromé. Z uvedených nástrojů lze navíc financovat také náklady na jinou odbornou přípravu, které se mladí lidé mohou účastnit nad rámec svých stáží, například jazykové kurzy.

Pozměňovací návrh 3

29. bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Toto doporučení nezahrnuje programy odborné praxe, které jsou součástí akademických osnov, formálního vzdělávání nebo odborného kurzu. Na stáže, jejichž obsah je upraven vnitrostátními právními předpisy a jejichž absolvování je předpokladem pro získání vysokoškolského diplomu nebo přístupu k určitým povoláním (např. lékařství, architektuře) se toto doporučení nevztahuje. | Toto doporučení nezahrnuje programy odborné praxe, které jsou součástí akademických osnov, formálního vzdělávání nebo odborného kurzu. Na stáže, jejichž obsah je upraven vnitrostátními právními předpisy a jejichž absolvování je předpokladem pro získání vysokoškolského diplomu nebo přístupu k určitým povoláním (např. lékařství, architektuře) se toto doporučení nevztahuje. Tento druhý typ stáží bude předmětem samostatného návrhu Komise. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Toto doporučení nezahrnuje programy odborné praxe, které jsou součástí akademických osnov, formálního vzdělávání nebo odborného kurzu. Na stáže, jejichž obsah je upraven vnitrostátními právními předpisy a jejichž absolvování je předpokladem pro získání vysokoškolského diplomu nebo přístupu k určitým povoláním (např. lékařství, architektuře) se toto doporučení nevztahuje.

Toto doporučení nezahrnuje programy odborné praxe, které jsou součástí akademických osnov, formálního vzdělávání nebo odborného kurzu. Na stáže, jejichž obsah je upraven vnitrostátními právními předpisy a jejichž absolvování je předpokladem pro získání vysokoškolského diplomu nebo přístupu k určitým povoláním (např. lékařství, architektuře) se toto doporučení nevztahuje. Tento druhý typ stáží bude předmětem samostatného návrhu Komise.

Pozměňovací návrh 4

Doporučení 5

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| vybízet poskytovatele stáží, aby stážistovi přidělili pracovníka zajišťujícího osobní dohled, který stážistu povede při plnění přidělených úkolů a bude sledovat jeho pokrok. | uložit poskytovatelům
  vybízet poskytovatele stáží, aby stážistovi přidělili pracovníka zajišťujícího osobní dohled, který stážistu povede při plnění přidělených úkolů a bude sledovat jeho pokrok. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

vybízet poskytovatele stáží, aby stážistovi přidělili pracovníka zajišťujícího osobní dohled, který stážistu povede při plnění přidělených úkolů a bude sledovat jeho pokrok.

uložit poskytovatelům
  vybízet poskytovatele stáží, aby stážistovi přidělili pracovníka zajišťujícího osobní dohled, který stážistu povede při plnění přidělených úkolů a bude sledovat jeho pokrok.

Pozměňovací návrh 5

Doporučení 13

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Řádné uznávání stáží

  vybízet poskytovatele stáží k tomu, aby prostřednictvím osvědčení nebo doporučujícího dopisu potvrdili znalosti, dovednosti a kompetence, které si stážista během stáže osvojil; | Řádné uznávání stáží


  vybízet
  vyžadovat od poskytovatelů
  e stáží k tomu, aby prostřednictvím osvědčení nebo doporučujícího dopisu potvrdili znalosti, dovednosti a kompetence, které si stážista během stáže osvojil; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Řádné uznávání stáží

vybízet poskytovatele stáží k tomu, aby prostřednictvím osvědčení nebo doporučujícího dopisu potvrdili znalosti, dovednosti a kompetence, které si stážista během stáže osvojil;

Řádné uznávání stáží

vybízet
  vyžadovat od poskytovatelů
  e stáží k tomu, aby prostřednictvím osvědčení nebo doporučujícího dopisu potvrdili znalosti, dovednosti a kompetence, které si stážista během stáže osvojil;

Pozměňovací návrh 6

Doporučení 25

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| spolupracovat s členskými státy, sociálními partnery, službami zaměstnanosti a mládežnickými organizacemi a organizacemi stážistů na prosazování tohoto doporučení; | spolupracovat s členskými státy, sociálními partnery, službami zaměstnanosti, a mládežnickými organizacemi a organizacemi stážistů a místními a regionálními orgány na prosazování tohoto doporučení; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

spolupracovat s členskými státy, sociálními partnery, službami zaměstnanosti a mládežnickými organizacemi a organizacemi stážistů na prosazování tohoto doporučení;

spolupracovat s členskými státy, sociálními partnery, službami zaměstnanosti, a mládežnickými organizacemi a organizacemi stážistů a místními a regionálními orgány na prosazování tohoto doporučení;

Pozměňovací návrh 7

Doporučení 26

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| přesvědčovat členské státy a podporovat je (včetně prostřednictvím výměny osvědčených postupů), aby ke zvýšení počtu a kvality stáží využívaly Evropský sociální fond a Evropský fond pro regionální rozvoj nebo jiné evropské fondy pro programové období 2014–2020; | přesvědčovat členské státy a místní a regionální orgány a podporovat je (včetně prostřednictvím výměny osvědčených postupů), aby ke zvýšení počtu a kvality stáží využívaly Evropský sociální fond a Evropský fond pro regionální rozvoj nebo jiné evropské fondy pro programové období 2014–2020; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

přesvědčovat členské státy a podporovat je (včetně prostřednictvím výměny osvědčených postupů), aby ke zvýšení počtu a kvality stáží využívaly Evropský sociální fond a Evropský fond pro regionální rozvoj nebo jiné evropské fondy pro programové období 2014–2020;

přesvědčovat členské státy a místní a regionální orgány a podporovat je (včetně prostřednictvím výměny osvědčených postupů), aby ke zvýšení počtu a kvality stáží využívaly Evropský sociální fond a Evropský fond pro regionální rozvoj nebo jiné evropské fondy pro programové období 2014–2020;

Pozměňovací návrh 8

Nové doporučení za doporučením 28

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| | navrhnout později rámec pro kvalitu stáží, které jsou součástí vysokoškolského studia nebo formálního či odborného vzdělávání. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

navrhnout později rámec pro kvalitu stáží, které jsou součástí vysokoškolského studia nebo formálního či odborného vzdělávání.

V Bruselu dne 3. dubna 2014

předseda Výboru regionů

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  COM(2012) 729 final ze dne 5. prosince 2012.

1

(2)  Doporučení Rady o zavedení záruk pro mladé lidi, Úř. věst. C 120, 22.4.2013, s. 1.

2

(3)  Employment and Social Developments in Europe 2012.

3

(4)  Eurobarometr: „The experience of a Traineeship in the EU“, 2013 (Zkušenosti se stážemi v EU).

4

(5)  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/131388.pdf.

5

(6)  Z průzkumu Eurobarometr z roku 2013 vyplývá, že se v zahraničí uskutečnilo pouze 9 % stáží.

6

---

| 7.6.2014 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 174/43 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 174/43

---

Stanovisko Výboru regionů – Návrh směrnice o lehkých plastových nákupních taškách

2014/C 174/08

| Zpravodajka | Linda Gillham, zastupitelka samosprávného města Runnymede (UK/EA) |
| --- | --- |
| Odkaz | návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 94/62/ES o obalech a obalových odpadech za účelem omezení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek
  COM(2013) 761 final – 2013/0371 (COD) |

Zpravodajka

Linda Gillham, zastupitelka samosprávného města Runnymede (UK/EA)

Odkaz

návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 94/62/ES o obalech a obalových odpadech za účelem omezení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek

COM(2013) 761 final – 2013/0371 (COD)

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

Obecné souvislosti

| 1. | souhlasí s tím, že tytéž vlastnosti, díky nimž se plastové nákupní tašky obchodně prosadily, tj. nízká hmotnost, pevnost a odolnost vůči poškození, rovněž přispěly k jejich masovému šíření. V roce 2010 jich každý z občanů EU použil odhadem 198, přičemž v 90 % případů se mělo jednat o tašky s nízkou hmotností, jež se ve srovnání se silnějšími taškami méně často opětovně používají a častěji se objevují mezi pohozenými odpadky; |
| --- | --- |

1.

souhlasí s tím, že tytéž vlastnosti, díky nimž se plastové nákupní tašky obchodně prosadily, tj. nízká hmotnost, pevnost a odolnost vůči poškození, rovněž přispěly k jejich masovému šíření. V roce 2010 jich každý z občanů EU použil odhadem 198, přičemž v 90 % případů se mělo jednat o tašky s nízkou hmotností, jež se ve srovnání se silnějšími taškami méně často opětovně používají a častěji se objevují mezi pohozenými odpadky;

| 2. | poznamenává, že vlastnosti plastových nákupních tašek o tloušťce menší než 50 mikrometrů, které jsou z obchodního hlediska výhodné (nízká hmotnost, pevnost a odolnost vůči poškození), vedly a i v dnešní době vedou k tomu, že se tyto tašky opakovaně nepoužívají vůbec či pouze v malé míře a narůstá znečištění vod i vnitrozemí odpady; |
| --- | --- |

2.

poznamenává, že vlastnosti plastových nákupních tašek o tloušťce menší než 50 mikrometrů, které jsou z obchodního hlediska výhodné (nízká hmotnost, pevnost a odolnost vůči poškození), vedly a i v dnešní době vedou k tomu, že se tyto tašky opakovaně nepoužívají vůbec či pouze v malé míře a narůstá znečištění vod i vnitrozemí odpady;

| 3. | podotýká, že se problém s odhozenými plastovými taškami ve vodních ekosystémech netýká jen přímořských zemí, ale i zemí s velkými jezery, jelikož značné množství odpadu proudí z vnitrozemí prostřednictvím řek. Plastové nákupní tašky mohou po zahození zůstat v prostředí po stovky let, většinou rozpadlé. Odhozené plastové nákupní tašky se během času hromadí a jsou stále více uznávány jako jeden z hlavních celosvětových problémů; |
| --- | --- |

3.

podotýká, že se problém s odhozenými plastovými taškami ve vodních ekosystémech netýká jen přímořských zemí, ale i zemí s velkými jezery, jelikož značné množství odpadu proudí z vnitrozemí prostřednictvím řek. Plastové nákupní tašky mohou po zahození zůstat v prostředí po stovky let, většinou rozpadlé. Odhozené plastové nákupní tašky se během času hromadí a jsou stále více uznávány jako jeden z hlavních celosvětových problémů;

| 4. | konstatuje, že plastové nákupní tašky se považují za obaly ve smyslu směrnice o obalech a obalových odpadech (směrnice 94/62/ES). Plastové nákupní tašky lze uvádět na trh pouze tehdy, pokud splní nezbytné požadavky na snižování množství obalů, omezování nebezpečných látek, vhodnost k opětovnému použití a využití včetně recyklace, využití energie, kompostování a biologického rozkladu. Předpis či politika EU, které by byly konkrétně zacíleny právě na plastové nákupní tašky, však chybí; |
| --- | --- |

4.

konstatuje, že plastové nákupní tašky se považují za obaly ve smyslu směrnice o obalech a obalových odpadech (směrnice 94/62/ES). Plastové nákupní tašky lze uvádět na trh pouze tehdy, pokud splní nezbytné požadavky na snižování množství obalů, omezování nebezpečných látek, vhodnost k opětovnému použití a využití včetně recyklace, využití energie, kompostování a biologického rozkladu. Předpis či politika EU, které by byly konkrétně zacíleny právě na plastové nákupní tašky, však chybí;

| 5. | uznává, že členské státy přijímají za účelem omezení používání plastových nákupních tašek různá opatření, která sahají od dobrovolných dohod přes fiskální opatření (Belgie, Irsko, Dánsko) k přímému zákazu biologicky nerozložitelných nákupních tašek, k němuž došlo v Itálii. Některé státy již v omezování používání plastových tašek, jejichž počet se různí od 4 kusů na osobu v Dánsku a Finsku do odhadovaných 466 kusů v Polsku, Portugalsku a na Slovensku, dosáhly skvělých výsledků; |
| --- | --- |

5.

uznává, že členské státy přijímají za účelem omezení používání plastových nákupních tašek různá opatření, která sahají od dobrovolných dohod přes fiskální opatření (Belgie, Irsko, Dánsko) k přímému zákazu biologicky nerozložitelných nákupních tašek, k němuž došlo v Itálii. Některé státy již v omezování používání plastových tašek, jejichž počet se různí od 4 kusů na osobu v Dánsku a Finsku do odhadovaných 466 kusů v Polsku, Portugalsku a na Slovensku, dosáhly skvělých výsledků;

| 6. | blahopřeje těm členským státům, které dokázaly svou roční spotřebu lehkých plastových nákupních tašek na hlavu snížit. Je zjevné, že si lze vzít příklad z úspěšných opatření, která řada členských států podnikla. Výbor vybízí orgány vnitrostátní, regionální i místní správy na celém světě, aby tato opatření vzaly na vědomí; |
| --- | --- |

6.

blahopřeje těm členským státům, které dokázaly svou roční spotřebu lehkých plastových nákupních tašek na hlavu snížit. Je zjevné, že si lze vzít příklad z úspěšných opatření, která řada členských států podnikla. Výbor vybízí orgány vnitrostátní, regionální i místní správy na celém světě, aby tato opatření vzaly na vědomí;

| 7. | zdůrazňuje, že se s veškerým plastovým odpadem musí nakládat jako se zdrojem, jak uvádí Plán pro Evropu účinněji využívající zdroje, aby bylo možné splnit cíle 2020; |
| --- | --- |

7.

zdůrazňuje, že se s veškerým plastovým odpadem musí nakládat jako se zdrojem, jak uvádí Plán pro Evropu účinněji využívající zdroje, aby bylo možné splnit cíle 2020;

Úroveň ambicí návrhu směrnice

| 8. | v souladu s jinými svými stanovisky z nedávné doby (1) je přesvědčen, že návrh Evropské komise dostatečně neprosazuje prevenci lehkých plastových tašek, a vyzývá Evropský parlament a Radu, aby zvážily:






  — | změnu definice či oblasti působnosti tak, aby zahrnovaly tašky na jedno použití vyrobené z papíru nebo škrobu a aby sem při uplatňování ekonomických nástrojů spadaly i vícenásobně použitelné nákupní tašky; |
| --- | --- | --- |

8.

v souladu s jinými svými stanovisky z nedávné doby (1) je přesvědčen, že návrh Evropské komise dostatečně neprosazuje prevenci lehkých plastových tašek, a vyzývá Evropský parlament a Radu, aby zvážily:

—

změnu definice či oblasti působnosti tak, aby zahrnovaly tašky na jedno použití vyrobené z papíru nebo škrobu a aby sem při uplatňování ekonomických nástrojů spadaly i vícenásobně použitelné nákupní tašky;

| — | závazný cíl na úrovni EU k omezování či předcházení vzniku tohoto odpadu, namísto dobrovolných vnitrostátních cílů k jeho omezování, a dodatečný mandát pro Evropskou komisi, aby prozkoumala možnost do roku 2020 bezplatné lehké tašky zakázat; |
| --- | --- |

—

závazný cíl na úrovni EU k omezování či předcházení vzniku tohoto odpadu, namísto dobrovolných vnitrostátních cílů k jeho omezování, a dodatečný mandát pro Evropskou komisi, aby prozkoumala možnost do roku 2020 bezplatné lehké tašky zakázat;

| — | zavedení povinnosti členských států využívat vedle dobrovolného přístupu i ekonomické nástroje; |
| --- | --- |

—

zavedení povinnosti členských států využívat vedle dobrovolného přístupu i ekonomické nástroje;

| 9. | domnívá se, že účinnější přístup představuje kombinace těchto opatření, včetně toho, aby členské státy mohly v rámci odchylky od článku 18 směrnice uplatňovat omezení při uvádění na trh. Opatření by se vzájemně posilovala. Ekonomické nástroje by bylo nejvhodnější uplatňovat na vnitrostátní a regionální úrovni, zatímco ambiciózní cíl na úrovni EU je důležitý pro to, aby bylo zajištěno provádění a zvyšování informovanosti (2); |
| --- | --- |

9.

domnívá se, že účinnější přístup představuje kombinace těchto opatření, včetně toho, aby členské státy mohly v rámci odchylky od článku 18 směrnice uplatňovat omezení při uvádění na trh. Opatření by se vzájemně posilovala. Ekonomické nástroje by bylo nejvhodnější uplatňovat na vnitrostátní a regionální úrovni, zatímco ambiciózní cíl na úrovni EU je důležitý pro to, aby bylo zajištěno provádění a zvyšování informovanosti (2);

Definice a oblast působnosti

| 10. | podporuje navrhovanou definici založenou na tloušťce 50 mikrometrů, kterou považuje za vhodný parametr k tomu, aby se utlumilo používání lehkých plastových nákupních tašek a přitom nenarušilo používání vícenásobně použitelných plastových nákupních tašek. Plastové nákupní tašky o tloušťce menší než 50 mikrometrů, které podle odhadů představují 90 % celkového počtu plastových nákupních tašek, se ve srovnání se silnějšími taškami méně často opětovně používají a častěji se objevují mezi pohozenými odpadky (3); |
| --- | --- |

10.

podporuje navrhovanou definici založenou na tloušťce 50 mikrometrů, kterou považuje za vhodný parametr k tomu, aby se utlumilo používání lehkých plastových nákupních tašek a přitom nenarušilo používání vícenásobně použitelných plastových nákupních tašek. Plastové nákupní tašky o tloušťce menší než 50 mikrometrů, které podle odhadů představují 90 % celkového počtu plastových nákupních tašek, se ve srovnání se silnějšími taškami méně často opětovně používají a častěji se objevují mezi pohozenými odpadky (3);

| 11. | zdůrazňuje, že je důležité, aby se definice a oblast působnosti návrhu směrnice vyhnuly nezamýšleným důsledkům, jako je přechod na jiné materiály, tlustší, avšak stále jednorázové plastové tašky, a další formy plastových tašek s podobnou funkcí, které nemusí mít žádoucí účinky na životní prostředí a mohly by zvýšit objem produkovaných obalů; |
| --- | --- |

11.

zdůrazňuje, že je důležité, aby se definice a oblast působnosti návrhu směrnice vyhnuly nezamýšleným důsledkům, jako je přechod na jiné materiály, tlustší, avšak stále jednorázové plastové tašky, a další formy plastových tašek s podobnou funkcí, které nemusí mít žádoucí účinky na životní prostředí a mohly by zvýšit objem produkovaných obalů;

| 12. | podporuje vynětí vícenásobně použitelných nákupních tašek z cílů snížení a možných zákazů; domnívá se však, že i na ně by se měly vztahovat ekonomické nástroje, a požaduje, aby byly za tímto konkrétním účelem zahrnuty do definic a oblasti působnosti; |
| --- | --- |

12.

podporuje vynětí vícenásobně použitelných nákupních tašek z cílů snížení a možných zákazů; domnívá se však, že i na ně by se měly vztahovat ekonomické nástroje, a požaduje, aby byly za tímto konkrétním účelem zahrnuty do definic a oblasti působnosti;

| 13. | konstatuje, že maloobchodníci často bezplatně vyměňují opakovaně použitelné tašky. To je zapotřebí podporovat. Tímto opatřením se zhodnotí přírodní zdroje a chování lidí se změní tak, že již nebudou považovat tašky za odpad; |
| --- | --- |

13.

konstatuje, že maloobchodníci často bezplatně vyměňují opakovaně použitelné tašky. To je zapotřebí podporovat. Tímto opatřením se zhodnotí přírodní zdroje a chování lidí se změní tak, že již nebudou považovat tašky za odpad;

| 14. | žádá Komisi, aby vysvětlila, zda do navrhované definice budou spadat velmi lehké plastové tašky (tenčí než 10 mikrometrů), které se používají na čerstvé či syrové potraviny k lidské nebo zvířecí spotřebě. Na ty se obvykle politiky v oblasti plastových nákupních tašek z důvodu praktičnosti, hygieny či bezpečnosti potravin (obzvláště při použití na syrové maso) nevztahují. Měly by se však možná do cílů EU v oblasti předcházení jejich vzniku a snižování objemu zahrnout, abychom předešli nezamýšleným změnám v chování spotřebitelů (4); |
| --- | --- |

14.

žádá Komisi, aby vysvětlila, zda do navrhované definice budou spadat velmi lehké plastové tašky (tenčí než 10 mikrometrů), které se používají na čerstvé či syrové potraviny k lidské nebo zvířecí spotřebě. Na ty se obvykle politiky v oblasti plastových nákupních tašek z důvodu praktičnosti, hygieny či bezpečnosti potravin (obzvláště při použití na syrové maso) nevztahují. Měly by se však možná do cílů EU v oblasti předcházení jejich vzniku a snižování objemu zahrnout, abychom předešli nezamýšleným změnám v chování spotřebitelů (4);

| 15. | žádá Komisi, aby vysvětlila i to, proč definici lehkých plastových nákupních tašek omezila na plastové tašky, spíš než aby byla definice ohledně materiálu nespecifická a zahrnovala i nákupní tašky na jedno použití z papíru, rostlinných materiálů nebo škrobu, a tím řešila neudržitelné vzorce spotřeby a účinné využívání zdrojů; |
| --- | --- |

15.

žádá Komisi, aby vysvětlila i to, proč definici lehkých plastových nákupních tašek omezila na plastové tašky, spíš než aby byla definice ohledně materiálu nespecifická a zahrnovala i nákupní tašky na jedno použití z papíru, rostlinných materiálů nebo škrobu, a tím řešila neudržitelné vzorce spotřeby a účinné využívání zdrojů;

| 16. | konstatuje v tomto ohledu, že posouzení dopadů, která Evropská komise provedla, uvádí, že na každých 1 000 jednorázových plastových tašek, jejichž použití se zabránilo, lidé použijí v průměru 127 papírových tašek. Předpokládá, že 50 % plastových tašek, které se spotřebují v odvětvích mimo supermarkety, nahradí papírové tašky, pokud se na tyto tašky nebude daná politika vztahovat. To se stalo např. v Irsku (5); |
| --- | --- |

16.

konstatuje v tomto ohledu, že posouzení dopadů, která Evropská komise provedla, uvádí, že na každých 1 000 jednorázových plastových tašek, jejichž použití se zabránilo, lidé použijí v průměru 127 papírových tašek. Předpokládá, že 50 % plastových tašek, které se spotřebují v odvětvích mimo supermarkety, nahradí papírové tašky, pokud se na tyto tašky nebude daná politika vztahovat. To se stalo např. v Irsku (5);

| 17. | vítá, že Evropská komise v současnosti provádí přezkum odpadové politiky, a těší se na bližší informace o pozitivních i negativních účincích na životní prostředí, které přinášejí nové technologie, jež tvrdí, že dokáží vyrobit tašky biologicky rozložitelné, tašky rozložitelné za pomoci oxidačních činidel či kompostovatelné tašky. Je také nezbytné porozumět dopadu těchto mikročástic na život v mořích; |
| --- | --- |

17.

vítá, že Evropská komise v současnosti provádí přezkum odpadové politiky, a těší se na bližší informace o pozitivních i negativních účincích na životní prostředí, které přinášejí nové technologie, jež tvrdí, že dokáží vyrobit tašky biologicky rozložitelné, tašky rozložitelné za pomoci oxidačních činidel či kompostovatelné tašky. Je také nezbytné porozumět dopadu těchto mikročástic na život v mořích;

| 18. | zásadně nesouhlasí s tím, aby byly z definice a oblasti působnosti této směrnice jakkoli vyloučeny biologicky rozložitelné a kompostovatelné plastové nákupní tašky. Znovu vyjadřuje své obavy ohledně zavádějícího označování a definic spolu s tím, že tyto tašky částečně vyvolávají dojem ekologického přístupu (6). Posun k biologicky rozložitelným taškám kromě toho nepřinese snížení počtu tašek, které lidé odhazují do životního prostředí. Může také způsobit problémy obcím při recyklaci plastů a vede ke zmatkům ohledně domácího či průmyslového kompostování; |
| --- | --- |

18.

zásadně nesouhlasí s tím, aby byly z definice a oblasti působnosti této směrnice jakkoli vyloučeny biologicky rozložitelné a kompostovatelné plastové nákupní tašky. Znovu vyjadřuje své obavy ohledně zavádějícího označování a definic spolu s tím, že tyto tašky částečně vyvolávají dojem ekologického přístupu (6). Posun k biologicky rozložitelným taškám kromě toho nepřinese snížení počtu tašek, které lidé odhazují do životního prostředí. Může také způsobit problémy obcím při recyklaci plastů a vede ke zmatkům ohledně domácího či průmyslového kompostování;

| 19. | opakuje svou výzvu k zákazu plastů rozkládajících se za pomoci oxidačních činidel, dokud další výzkum neprokáže přidanou hodnotu těchto výrobků; |
| --- | --- |

19.

opakuje svou výzvu k zákazu plastů rozkládajících se za pomoci oxidačních činidel, dokud další výzkum neprokáže přidanou hodnotu těchto výrobků;

| 20. | domnívá se, že pro minimalizaci vzniku odpadu je zcela zásadní návrh výrobku. Je přesvědčen, že zatímco se platná směrnice o ekodesignu zaměřuje na spotřebu vody a energie, mohla by její revize nyní zahrnovat i přípravu pro opětovné využití, možnost opravy a recyklaci s upozorněním pro spotřebitele o trvanlivosti tašky; |
| --- | --- |

20.

domnívá se, že pro minimalizaci vzniku odpadu je zcela zásadní návrh výrobku. Je přesvědčen, že zatímco se platná směrnice o ekodesignu zaměřuje na spotřebu vody a energie, mohla by její revize nyní zahrnovat i přípravu pro opětovné využití, možnost opravy a recyklaci s upozorněním pro spotřebitele o trvanlivosti tašky;

| 21. | vyslovuje se pro stanovení minimálního recyklovaného obsahu v budoucích revizích designu a zároveň chápe, že při využití u některých potravin či pro účely osobního zdraví jsou nutné specifikované materiálové normy; |
| --- | --- |

21.

vyslovuje se pro stanovení minimálního recyklovaného obsahu v budoucích revizích designu a zároveň chápe, že při využití u některých potravin či pro účely osobního zdraví jsou nutné specifikované materiálové normy;

Cíle snížení spotřeby a zákazy na úrovni členských států a EU

| 22. | vyslovuje se pro to, aby byl pro každý členský stát stanoven celounijní minimální cíl snížit spotřebu na 35 tašek na osobu ročně, kterého by mělo být dosaženo během přechodného období po vstupu směrnice v platnost. To se rovná 80% snížení oproti průměrné spotřebě plastových nákupních tašek na jedno použití v EU v roce 2010 a některé členské státy již této hodnoty dosáhly nebo ji překročily; |
| --- | --- |

22.

vyslovuje se pro to, aby byl pro každý členský stát stanoven celounijní minimální cíl snížit spotřebu na 35 tašek na osobu ročně, kterého by mělo být dosaženo během přechodného období po vstupu směrnice v platnost. To se rovná 80% snížení oproti průměrné spotřebě plastových nákupních tašek na jedno použití v EU v roce 2010 a některé členské státy již této hodnoty dosáhly nebo ji překročily;

| 23. | vítá návrh ustanovení, které členským státům odchylně od článku 18 směrnice 94/62/ES umožňuje zákaz lehkých plastových nákupních tašek na jejich území. V tomto novém ustanovení se odráží to, že čím dál více zemí, regionů a měst na celém světě již lehké plastové tašky zakázalo nebo zákazy zvažuje, a jejich počet stále roste; |
| --- | --- |

23.

vítá návrh ustanovení, které členským státům odchylně od článku 18 směrnice 94/62/ES umožňuje zákaz lehkých plastových nákupních tašek na jejich území. V tomto novém ustanovení se odráží to, že čím dál více zemí, regionů a měst na celém světě již lehké plastové tašky zakázalo nebo zákazy zvažuje, a jejich počet stále roste;

| 24. | konstatuje, že tato vnitrostátní omezení při uvádění na trh podléhají požadavkům článků 34 až 36 Smlouvy o fungování Evropské unie. To znamená, že je zapotřebí splnit určité podmínky – zákaz nesmí diskriminovat některé druhy lehkých plastových tašek oproti jiným a nesmí jít o zastřené omezování obchodu mezi členskými státy. Soudí v tomto ohledu, že do roku 2020 by měly být zakázány všechny lehké tašky, které jsou v současnosti dostupné; |
| --- | --- |

24.

konstatuje, že tato vnitrostátní omezení při uvádění na trh podléhají požadavkům článků 34 až 36 Smlouvy o fungování Evropské unie. To znamená, že je zapotřebí splnit určité podmínky – zákaz nesmí diskriminovat některé druhy lehkých plastových tašek oproti jiným a nesmí jít o zastřené omezování obchodu mezi členskými státy. Soudí v tomto ohledu, že do roku 2020 by měly být zakázány všechny lehké tašky, které jsou v současnosti dostupné;

| 25. | vyzývá Evropskou komisi, aby prozkoumala, zda by bylo možné zavést do roku 2020 celounijní zákaz lehkých plastových nákupních tašek v maloobchodních službách (7). Dále Evropskou komisi žádá, aby prostudovala možné konflikty s pravidly vnitřního trhu a mezinárodním obchodním právem, potřebu změnit právní základ směrnice o obalech a obalových odpadech, délku potřebného přechodného období i potřebu zkombinovat zákaz se zpoplatněním opakovaně použitelných plastových tašek a dalšími opatřeními, která by zabránila nezamýšleným důsledkům zákazu; |
| --- | --- |

25.

vyzývá Evropskou komisi, aby prozkoumala, zda by bylo možné zavést do roku 2020 celounijní zákaz lehkých plastových nákupních tašek v maloobchodních službách (7). Dále Evropskou komisi žádá, aby prostudovala možné konflikty s pravidly vnitřního trhu a mezinárodním obchodním právem, potřebu změnit právní základ směrnice o obalech a obalových odpadech, délku potřebného přechodného období i potřebu zkombinovat zákaz se zpoplatněním opakovaně použitelných plastových tašek a dalšími opatřeními, která by zabránila nezamýšleným důsledkům zákazu;

| 26. | doporučuje, aby členské státy do všech úvah o zavedení takovýchto zákazů zapojily zástupce místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

26.

doporučuje, aby členské státy do všech úvah o zavedení takovýchto zákazů zapojily zástupce místních a regionálních orgánů;

Ekonomické nástroje

| 27. | vyzývá k plnému uplatnění zásady „znečišťovatel platí“ (8) a poukazuje na to, že členské státy, kterým se podařilo spotřebu plastových tašek snížit, zavedly ekonomické nástroje (poplatky či daně). Je to vidět například z povzbudivých výsledků, jichž dosáhly poplatky v Irsku nebo daň z plastových tašek v Dánsku (9); |
| --- | --- |

27.

vyzývá k plnému uplatnění zásady „znečišťovatel platí“ (8) a poukazuje na to, že členské státy, kterým se podařilo spotřebu plastových tašek snížit, zavedly ekonomické nástroje (poplatky či daně). Je to vidět například z povzbudivých výsledků, jichž dosáhly poplatky v Irsku nebo daň z plastových tašek v Dánsku (9);

| 28. | opakuje, že v řadě regionů vykazuje pozitivní výsledky zákaz bezplatného poskytování plastových i jiných nákupních tašek, a tak by měl být zvážen (10); |
| --- | --- |

28.

opakuje, že v řadě regionů vykazuje pozitivní výsledky zákaz bezplatného poskytování plastových i jiných nákupních tašek, a tak by měl být zvážen (10);

| 29. | má za to, že podpora používání těchto nástrojů tak, jak se navrhuje, nestačí, a žádá, aby Komise návrh směrnice změnila tak, že členským státům stanoví povinnost využívat ke snížení spotřeby plastových tašek ekonomické nástroje a zajistit, aby lehké plastové nákupní tašky nebyly poskytovány bezplatně. Tato povinnost by se mohla zakládat i na článku 15 směrnice o obalech a obalových odpadech, který již nyní podporuje využívání ekonomických nástrojů obecně; |
| --- | --- |

29.

má za to, že podpora používání těchto nástrojů tak, jak se navrhuje, nestačí, a žádá, aby Komise návrh směrnice změnila tak, že členským státům stanoví povinnost využívat ke snížení spotřeby plastových tašek ekonomické nástroje a zajistit, aby lehké plastové nákupní tašky nebyly poskytovány bezplatně. Tato povinnost by se mohla zakládat i na článku 15 směrnice o obalech a obalových odpadech, který již nyní podporuje využívání ekonomických nástrojů obecně;

| 30. | zdůrazňuje, že uplatňování ekonomických nástrojů by se mělo ponechat členským státům nebo regionům s příslušnými zákonodárnými pravomocemi; |
| --- | --- |

30.

zdůrazňuje, že uplatňování ekonomických nástrojů by se mělo ponechat členským státům nebo regionům s příslušnými zákonodárnými pravomocemi;

| 31. | podtrhuje, že pro účinnost ekonomických nástrojů jsou rozhodující určité faktory:






  — | vhodná výše poplatků či daní, která skutečně odrazuje od používání plastových tašek – tuto nutnost ilustruje méně úspěšné zavedení ekonomických nástrojů některými členskými státy; |
| --- | --- | --- |

31.

podtrhuje, že pro účinnost ekonomických nástrojů jsou rozhodující určité faktory:

—

vhodná výše poplatků či daní, která skutečně odrazuje od používání plastových tašek – tuto nutnost ilustruje méně úspěšné zavedení ekonomických nástrojů některými členskými státy;

| — | veškerých úvah o zavedení poplatků či daní by se měli účastnit zástupci místních a regionálních orgánů a konečným využitím těchto prostředků by měly být místní „úklidové“ iniciativy; |
| --- | --- |

—

veškerých úvah o zavedení poplatků či daní by se měli účastnit zástupci místních a regionálních orgánů a konečným využitím těchto prostředků by měly být místní „úklidové“ iniciativy;

| — | poplatky a daně musí být dostatečně vysoké, aby pokryly skutečné environmentální a sociální náklady, které životní cyklus lehkých plastových nákupních tašek způsobuje; |
| --- | --- |

—

poplatky a daně musí být dostatečně vysoké, aby pokryly skutečné environmentální a sociální náklady, které životní cyklus lehkých plastových nákupních tašek způsobuje;

| — | vzhledem k zásadám odpovědnosti výrobce by se měly náklady na sběr či odstraňování odhozených lehkých plastových nákupních tašek a jejich zpracování odrazit v cenách těchto tašek; |
| --- | --- |

—

vzhledem k zásadám odpovědnosti výrobce by se měly náklady na sběr či odstraňování odhozených lehkých plastových nákupních tašek a jejich zpracování odrazit v cenách těchto tašek;

| — | osvětové kampaně s důrazem na přínosy pro životní prostředí, a to prostřednictvím vzdělávacích programů, „úklidové“ iniciativy, podněcování zodpovědného chování v cestovním ruchu a volnočasových odvětvích a další iniciativy ve spolupráci s odvětvím plastů a maloobchodníky; |
| --- | --- |

—

osvětové kampaně s důrazem na přínosy pro životní prostředí, a to prostřednictvím vzdělávacích programů, „úklidové“ iniciativy, podněcování zodpovědného chování v cestovním ruchu a volnočasových odvětvích a další iniciativy ve spolupráci s odvětvím plastů a maloobchodníky;

| — | zdůrazňování významné úlohy vzdělávacích institucí pro rozvoj zodpovědného chování dětí šetrného k životnímu prostředí; |
| --- | --- |

—

zdůrazňování významné úlohy vzdělávacích institucí pro rozvoj zodpovědného chování dětí šetrného k životnímu prostředí;

| — | účinné prosazování bez zvýšení zátěže místních a regionálních orgánů; |
| --- | --- |

—

účinné prosazování bez zvýšení zátěže místních a regionálních orgánů;

| 32. | je přesvědčen, že povinnost zavést ekonomické nástroje by se měla vztahovat na všechny plastové nákupní tašky a nikoli jen na lehké tašky, aby se tak více rozšířilo opětovné používání plastových nákupních tašek obecně, a také proto, že vícenásobně použitelné plastové nákupní tašky obchodníci stejně jen zřídkakdy poskytují bezplatně. Původní obchodník však může vícenásobně použitelné tašky bezplatně vyměnit; |
| --- | --- |

32.

je přesvědčen, že povinnost zavést ekonomické nástroje by se měla vztahovat na všechny plastové nákupní tašky a nikoli jen na lehké tašky, aby se tak více rozšířilo opětovné používání plastových nákupních tašek obecně, a také proto, že vícenásobně použitelné plastové nákupní tašky obchodníci stejně jen zřídkakdy poskytují bezplatně. Původní obchodník však může vícenásobně použitelné tašky bezplatně vyměnit;

| 33. | věří, že dobrovolné iniciativy na celostátní úrovni, včetně odpovědnosti za zpětný sběr u maloobchodníků, by mohly přesunout náklady na manipulaci s některými plastovými odpady z orgánů odpovědných za odpady a životní prostředí na celý hodnotový řetězec; |
| --- | --- |

33.

věří, že dobrovolné iniciativy na celostátní úrovni, včetně odpovědnosti za zpětný sběr u maloobchodníků, by mohly přesunout náklady na manipulaci s některými plastovými odpady z orgánů odpovědných za odpady a životní prostředí na celý hodnotový řetězec;

| 34. | upozorňuje na to, že ekonomické nástroje mají potenciál přinášet místním a regionálním orgánům příjmy, které by se mohly využít ke kompenzaci administrativních nákladů spojených s uplatňováním a prosazováním této politiky a díky účelovému vázání těchto prostředků na odstraňování pohozených odpadků a environmentální projekty; |
| --- | --- |

34.

upozorňuje na to, že ekonomické nástroje mají potenciál přinášet místním a regionálním orgánům příjmy, které by se mohly využít ke kompenzaci administrativních nákladů spojených s uplatňováním a prosazováním této politiky a díky účelovému vázání těchto prostředků na odstraňování pohozených odpadků a environmentální projekty;

| 35. | znovu požaduje, aby Evropská komise prostudovala, jak nejlépe uplatnit rozšířenou odpovědnost výrobců v EU při předcházení vzniku plastových odpadů a nakládání s nimi (11); |
| --- | --- |

35.

znovu požaduje, aby Evropská komise prostudovala, jak nejlépe uplatnit rozšířenou odpovědnost výrobců v EU při předcházení vzniku plastových odpadů a nakládání s nimi (11);

| 36. | žádá, aby Evropská komise zvážila, zda by neměla zmínka o rozšířené odpovědnosti výrobců zahrnovat plnou internalizaci nákladů a přenést náklady na manipulaci s tímto druhem plastů z místních a regionálních orgánů jako subjektů zpracovávajících odpad na výrobce, a to včetně nákladů na odstraňování pohozeného odpadu; |
| --- | --- |

36.

žádá, aby Evropská komise zvážila, zda by neměla zmínka o rozšířené odpovědnosti výrobců zahrnovat plnou internalizaci nákladů a přenést náklady na manipulaci s tímto druhem plastů z místních a regionálních orgánů jako subjektů zpracovávajících odpad na výrobce, a to včetně nákladů na odstraňování pohozeného odpadu;

| 37. | vítá návrh evropského komisaře pro životní prostředí na iniciativu pro „Evropský den úklidu“, která bude zahájena v tomto roce; |
| --- | --- |

37.

vítá návrh evropského komisaře pro životní prostředí na iniciativu pro „Evropský den úklidu“, která bude zahájena v tomto roce;

| 38. | opakuje svou podporu této a podobným iniciativám, díky nimž se problému místních a regionálních orgánů se znečištěním životního prostředí odpady dostane větší publicity. Ta je nezbytnou podmínkou k tomu, aby se změnilo chování lidí, které sníží dopad produkce čím dál většího množství odpadu na životní prostředí, a k zachování přírodních zdrojů; |
| --- | --- |

38.

opakuje svou podporu této a podobným iniciativám, díky nimž se problému místních a regionálních orgánů se znečištěním životního prostředí odpady dostane větší publicity. Ta je nezbytnou podmínkou k tomu, aby se změnilo chování lidí, které sníží dopad produkce čím dál většího množství odpadu na životní prostředí, a k zachování přírodních zdrojů;

| 39. | konstatuje, že ač je stále rostoucí množství nahromaděného plastového odpadu v mořích varovným signálem, obecně se uznává, že většina tohoto nekontrolovaného odpadu pochází z pevniny. Plastové tašky jsou jako odpad nepřijatelné v jakémkoli prostředí! |
| --- | --- |

39.

konstatuje, že ač je stále rostoucí množství nahromaděného plastového odpadu v mořích varovným signálem, obecně se uznává, že většina tohoto nekontrolovaného odpadu pochází z pevniny. Plastové tašky jsou jako odpad nepřijatelné v jakémkoli prostředí!

II.   DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

COM(2013) 761 final – druhý bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Následkem spotřeby plastových nákupních tašek je vysoká míra jejich zahazování mimo odpad a neúčinné využívání zdrojů a očekává se, že pokud se nepřijme žádné opatření, spotřeba těchto tašek dále poroste. Zahazování plastových nákupních tašek mimo odpad přispívá k zanášení moří odpadem, což je problém ohrožující mořské ekosystémy po celém světě. | Následkem spotřeby plastových nákupních tašek je vysoká míra jejich zahazování mimo odpad a neúčinné využívání zdrojů a očekává se, že pokud se nepřijme žádné opatření, spotřeba těchto tašek dále poroste. Zahazování plastových nákupních tašek mimo odpad přispívá k zanášení moří odpadem, což je problém ohrožující mořské ekosystémy i ekosystémy řek a velkých vodních ploch po celém světě. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Následkem spotřeby plastových nákupních tašek je vysoká míra jejich zahazování mimo odpad a neúčinné využívání zdrojů a očekává se, že pokud se nepřijme žádné opatření, spotřeba těchto tašek dále poroste. Zahazování plastových nákupních tašek mimo odpad přispívá k zanášení moří odpadem, což je problém ohrožující mořské ekosystémy po celém světě.

Následkem spotřeby plastových nákupních tašek je vysoká míra jejich zahazování mimo odpad a neúčinné využívání zdrojů a očekává se, že pokud se nepřijme žádné opatření, spotřeba těchto tašek dále poroste. Zahazování plastových nákupních tašek mimo odpad přispívá k zanášení moří odpadem, což je problém ohrožující mořské ekosystémy i ekosystémy řek a velkých vodních ploch po celém světě.

Odůvodnění

Odhazování plastových nákupních tašek do životního prostředí nepřispívá jen ke znečištění moří odpady, ale má i nepříznivé dopady na životní prostředí obecně.

Pozměňovací návrh 2

COM(2013) 761 final – pátý bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Aby se podpořilo podobné omezování průměrné spotřeby lehkých plastových nákupních tašek, měly by členské státy v souladu s celkovými cíli odpadové politiky Unie a s unijní hierarchií odpadů stanovenou ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic přijmout opatření ke snížení spotřeby plastových nákupních tašek o tloušťce nedosahující 50 mikronů. Tato opatření by měla brát v potaz stávající míru spotřeby plastových nákupních tašek v jednotlivých členských státech s tím, že vyšší míra spotřeby si žádá ambicióznější úsilí. V zájmu sledování pokroku při snižování spotřeby lehkých plastových nákupních tašek budou vnitrostátní orgány podle článku 17 směrnice 94/62/ES poskytovat údaje o jejich používání. | Aby se podpořilo podobné omezování průměrné spotřeby lehkých plastových nákupních tašek, měly by členské státy v souladu s celkovými cíli odpadové politiky Unie a s unijní hierarchií odpadů stanovenou ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic přijmout opatření ke
  podstatnému snížení spotřeby plastových nákupních tašek o tloušťce nedosahující 50 mikronů. Tato opatření by měla brát v potaz stávající míru spotřeby plastových nákupních tašek v jednotlivých členských státech s tím, že vyšší míra spotřeby si žádá ambicióznější úsilí. V zájmu sledování pokroku při snižování spotřeby lehkých plastových nákupních tašek budou vnitrostátní orgány podle článku 17 směrnice 94/62/ES poskytovat údaje o jejich používání. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Aby se podpořilo podobné omezování průměrné spotřeby lehkých plastových nákupních tašek, měly by členské státy v souladu s celkovými cíli odpadové politiky Unie a s unijní hierarchií odpadů stanovenou ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic přijmout opatření ke snížení spotřeby plastových nákupních tašek o tloušťce nedosahující 50 mikronů. Tato opatření by měla brát v potaz stávající míru spotřeby plastových nákupních tašek v jednotlivých členských státech s tím, že vyšší míra spotřeby si žádá ambicióznější úsilí. V zájmu sledování pokroku při snižování spotřeby lehkých plastových nákupních tašek budou vnitrostátní orgány podle článku 17 směrnice 94/62/ES poskytovat údaje o jejich používání.

Aby se podpořilo podobné omezování průměrné spotřeby lehkých plastových nákupních tašek, měly by členské státy v souladu s celkovými cíli odpadové politiky Unie a s unijní hierarchií odpadů stanovenou ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic přijmout opatření ke
  podstatnému snížení spotřeby plastových nákupních tašek o tloušťce nedosahující 50 mikronů. Tato opatření by měla brát v potaz stávající míru spotřeby plastových nákupních tašek v jednotlivých členských státech s tím, že vyšší míra spotřeby si žádá ambicióznější úsilí. V zájmu sledování pokroku při snižování spotřeby lehkých plastových nákupních tašek budou vnitrostátní orgány podle článku 17 směrnice 94/62/ES poskytovat údaje o jejich používání.

Odůvodnění

Jedná se o důraznější formulaci v souladu s navrhovaným konkrétním cílem pro snížení spotřeby nejméně o 80 %, jak se navrhuje v článku 4 směrnice 94/62/ES.

Pozměňovací návrh 3

COM(2013) 761 final – šestý bod odůvodnění

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Opatření, jež mají členské státy přijmout, mohou spočívat ve využití ekonomických nástrojů, jako jsou daně a poplatky, které se při snižování spotřeby plastových nákupních tašek ukázaly být obzvláště účinné, jakož i v omezeních týkajících se uvádění na trh, jako jsou například zákazy v rámci odchylky od článku 18 směrnice 94/62/ES s výhradou podmínek stanovených v článcích 34 až 36 Smlouvy o fungování EU. | Opatření, jež mají členské státy přijmout, mohou
  by měla spočívat ve využití ekonomických nástrojů, jako jsou daně a poplatky, které se při snižování spotřeby plastových nákupních tašek ukázaly být obzvláště účinné, jakož i v omezeních týkajících se uvádění na trh, jako jsou například zákazy v rámci odchylky od článku 18 směrnice 94/62/ES s výhradou podmínek stanovených v článcích 34 až 36 Smlouvy o fungování EU. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Opatření, jež mají členské státy přijmout, mohou spočívat ve využití ekonomických nástrojů, jako jsou daně a poplatky, které se při snižování spotřeby plastových nákupních tašek ukázaly být obzvláště účinné, jakož i v omezeních týkajících se uvádění na trh, jako jsou například zákazy v rámci odchylky od článku 18 směrnice 94/62/ES s výhradou podmínek stanovených v článcích 34 až 36 Smlouvy o fungování EU.

Opatření, jež mají členské státy přijmout, mohou
  by měla spočívat ve využití ekonomických nástrojů, jako jsou daně a poplatky, které se při snižování spotřeby plastových nákupních tašek ukázaly být obzvláště účinné, jakož i v omezeních týkajících se uvádění na trh, jako jsou například zákazy v rámci odchylky od článku 18 směrnice 94/62/ES s výhradou podmínek stanovených v článcích 34 až 36 Smlouvy o fungování EU.

Odůvodnění

Nejefektivnějším způsobem, jak dosáhnout omezení používání nákupních tašek, je přestat je poskytovat bezplatně. To by mělo být ve všech členských státech povinné.

Pozměňovací návrh 4

COM(2013) 761 final, čl. 1 odst. 1 (vložit nový odstavec 1) – směrnice 94/62/ES, článek 3

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| — | V článku 3 se vkládá nový odstavec 2a, který zní:


  „2a.   „nákupními taškami“ tašky poskytované spotřebitelům v místě prodeje zboží či výrobků za účelem jejich odběru či dodání.“ |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

—

V článku 3 se vkládá nový odstavec 2a, který zní:

„2a.   „nákupními taškami“ tašky poskytované spotřebitelům v místě prodeje zboží či výrobků za účelem jejich odběru či dodání.“

Odůvodnění

Odůvodnění

Před definici „lehkých tašek“ by se měla zařadit obecná definice nákupních tašek, zejména s ohledem na pozměňovací návrh 6.

Pozměňovací návrh 5

Pozměňovací návrh 5

COM(2013) 761 final, čl. 1 odst. 1 – směrnice 94/62/ES, článek 3

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| V článku 3 se vkládá nový odstavec 2a, který zní: | V článku 3 se vkládá nový odstavec 2a
  2b, který zní: |
| „2a.   ‚lehkými plastovými nákupními taškami‘ tašky vyrobené z materiálů z plastů definovaných v čl. 3 odst. 1 nařízení Komise (EU) č. 10/2011* o tloušťce stěny nedosahující 50 mikronů a poskytované spotřebitelům v místě prodeje zboží či výrobků.“ | „2a
  2b.   „lehkými plastovými nákupními taškami“ tašky vyrobené zcela nebo částečně z materiálů z plastů definovaných v čl. 3 odst. 1 nařízení Komise (EU) č. 10/2011* o tloušťce stěny nedosahující 50 mikronů a poskytované spotřebitelům v místě prodeje zboží či výrobků.“ |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

V článku 3 se vkládá nový odstavec 2a, který zní:

V článku 3 se vkládá nový odstavec 2a
  2b, který zní:

2a

2b

„2a.   ‚lehkými plastovými nákupními taškami‘ tašky vyrobené z materiálů z plastů definovaných v čl. 3 odst. 1 nařízení Komise (EU) č. 10/2011* o tloušťce stěny nedosahující 50 mikronů a poskytované spotřebitelům v místě prodeje zboží či výrobků.“

„2a
  2b.   „lehkými plastovými nákupními taškami“ tašky vyrobené zcela nebo částečně z materiálů z plastů definovaných v čl. 3 odst. 1 nařízení Komise (EU) č. 10/2011* o tloušťce stěny nedosahující 50 mikronů a poskytované spotřebitelům v místě prodeje zboží či výrobků.“

Odůvodnění

Odůvodnění

Cílem je zahrnout i tašky s plastovým laminátem nebo plastovou složkou.

Pozměňovací návrh 6

Pozměňovací návrh 6

COM(2013) 761 final, čl. 1 odst. 2 – směrnice 94/62/ES, článek 4

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| 2) | V článku 4 se vkládá odstavec 1a, který zní: |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

2)

V článku 4 se vkládá odstavec 1a, který zní:

| 2) | V článku 4 se vkládá odstavec 1a, který zní: |
| --- | --- |

2)

V článku 4 se vkládá odstavec 1a, který zní:

„1a.   Členské státy přijmou opatření, aby na svém území do dvou let od vstupu této směrnice v platnost dosáhly snížení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek.

„1a.   Členské státy přijmou opatření, aby na svém území do dvou let od vstupu této směrnice v platnost dosáhly celounijního minimálního cíle snížení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek na 35 tašek na osobu ročně.

celounijního minimálního cíle

na 35 tašek na osobu ročně

Mezi tato opatření může patřit použití vnitrostátních cílů pro snížení spotřeby, použití ekonomických nástrojů, jakož i použití omezení týkajících se uvádění na trh v rámci odchylky od článku 18 této směrnice.

Mezi tato opatření, která členské státy ke snížení spotřeby nákupních tašek přijmou,
  může patří
  it použití ekonomických nástrojů a mohou také zahrnovat použití vnitrostátních cílů pro snížení spotřeby, použití ekonomických nástrojů, jakož i použití a omezení týkajících se uvádění na trh v rámci odchylky od článku 18 této směrnice.

tato

, která členské státy ke snížení spotřeby nákupních tašek přijmou,

může

í

it

ekonomických nástrojů a mohou také zahrnovat použití

, použití ekonomických nástrojů, jakož i použití

ch

Členské státy budou v rámci podávání zpráv Komisi v souladu s článkem 17 této směrnice informovat o účincích, jaké mají tato opatření na celkovou produkci obalových odpadů.“

Členské státy budou v rámci podávání zpráv Komisi v souladu s článkem 17 této směrnice informovat o účincích, jaké mají tato opatření na celkovou produkci obalových odpadů.

Členské státy zajistí, že opatření ke snížení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek nepovedou k celkovému zvýšení v produkci obalů.“

Členské státy zajistí, že opatření ke snížení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek nepovedou k celkovému zvýšení v produkci obalů.

Odůvodnění

Odůvodnění

U spotřeby lehkých plastových nákupních tašek by se měl stanovit jasný cíl pro její snížení. Tento cíl je založen na 80% snížení průměrné spotřeby v EU v roce 2010.

Na všechny tašky definované v pozměňovacím návrhu 4 by se měly vztahovat ekonomické nástroje.

Ustanovení ze sedmého bodu odůvodnění návrhu Komise by mělo být přeneseno do provozní části, aby se zabránilo jakýmkoli negativním dopadům na cíl snížení.

V Bruselu dne 3. dubna 2014

předseda Výboru regionů

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR 3751/2013 fin, CdR 1617/2013 fin.

1

(2)  BIO 09/2011.

2

(3)  BIO 09/2011.

3

(4)  SWD(2013) 444.

4

(5)  SWD(2013) 444.

5

(6)  CdR 3751/2013 fin.

6

(7)  Viz též SWD(2013) 444.

7

(8)  CdR 3751/2013 fin.

8

(9)  Studie BIO 09/2011, ACR+/ACR+MED 2013.

9

(10)  CdR 3751/2013 fin.

10

(11)  CdR 3751/2013 fin.

11

---

| 7.6.2014 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 174/50 |
| --- | --- | --- | --- |

7.6.2014

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 174/50

---

Stanovisko Výboru regionů – Změna směrnic umožňujících vyloučení námořníků

2014/C 174/09

| Zpravodaj | pan Paul Lindquist (SE/ELS), starosta města Lidingö |
| --- | --- |
| Odkaz | návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o námořnících, kterou se mění směrnice 2008/94/ES, 2009/38/ES, 2002/14/ES, 98/59/ES a 2001/23/ES
  COM(2013) 798 final |

Zpravodaj

pan Paul Lindquist (SE/ELS), starosta města Lidingö

Odkaz

návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o námořnících, kterou se mění směrnice 2008/94/ES, 2009/38/ES, 2002/14/ES, 98/59/ES a 2001/23/ES

COM(2013) 798 final

I.   POLITICKÁ DOPORUČENÍ

VÝBOR REGIONŮ

| 1. | vítá, že Komise zamýšlí přezkoumat stávající právní předpisy, pokud jde o uplatňování určitých pracovněprávních směrnic na námořníky, a v zásadě se k návrhu směrnice staví pozitivně; |
| --- | --- |

1.

vítá, že Komise zamýšlí přezkoumat stávající právní předpisy, pokud jde o uplatňování určitých pracovněprávních směrnic na námořníky, a v zásadě se k návrhu směrnice staví pozitivně;

Východiska Výboru regionů

| 2. | konstatuje, že řádně fungující námořní doprava a trh práce pro námořníky jsou velmi důležité především pro pobřežní regiony a jejich obyvatele; |
| --- | --- |

2.

konstatuje, že řádně fungující námořní doprava a trh práce pro námořníky jsou velmi důležité především pro pobřežní regiony a jejich obyvatele;

| 3. | zdůrazňuje, že ochranná opatření související s článkem 151 Smlouvy o EU musí platit pokud možno ve stejném rozsahu pro všechny kategorie zaměstnanců v členských státech a že pro námořní dopravu v EU musí platit tatáž pravidla bez ohledu na to, v kterém členském státě je činnost provozována; |
| --- | --- |

3.

zdůrazňuje, že ochranná opatření související s článkem 151 Smlouvy o EU musí platit pokud možno ve stejném rozsahu pro všechny kategorie zaměstnanců v členských státech a že pro námořní dopravu v EU musí platit tatáž pravidla bez ohledu na to, v kterém členském státě je činnost provozována;

| 4. | zastává názor, že členské státy musí mít možnost doložit udělení výjimky z předpisů o ochraně zaměstnanců vycházejících z ustanovení právních předpisů unijního práva pádnými a konkrétně zjištěnými důvody vyplývajícími ze zvláštních okolností stávající činnosti; |
| --- | --- |

4.

zastává názor, že členské státy musí mít možnost doložit udělení výjimky z předpisů o ochraně zaměstnanců vycházejících z ustanovení právních předpisů unijního práva pádnými a konkrétně zjištěnými důvody vyplývajícími ze zvláštních okolností stávající činnosti;

| 5. | domnívá se, že požadavek rovného zacházení se zaměstnanci by měl mít mimořádnou váhu zejména v případě práv zakotvených v Listině základních práv Evropské unie. Podle Komise sem patří ustanovení o právu na informování a projednání a o právu na slušné a spravedlivé pracovní podmínky; |
| --- | --- |

5.

domnívá se, že požadavek rovného zacházení se zaměstnanci by měl mít mimořádnou váhu zejména v případě práv zakotvených v Listině základních práv Evropské unie. Podle Komise sem patří ustanovení o právu na informování a projednání a o právu na slušné a spravedlivé pracovní podmínky;

| 6. | má za to, že důležitým aspektem při posuzování toho, zda lze možnost udělit předmětnou výjimku považovat za odůvodněnou, je to, do jaké míry členské státy tuto možnost využily a jaké důsledky to mělo mj. z hlediska hospodářské soutěže pro námořní dopravu v těch členských státech, které se rozhodly směrnici provést tak, aby se pravidla uplatňovala i na námořníky; |
| --- | --- |

6.

má za to, že důležitým aspektem při posuzování toho, zda lze možnost udělit předmětnou výjimku považovat za odůvodněnou, je to, do jaké míry členské státy tuto možnost využily a jaké důsledky to mělo mj. z hlediska hospodářské soutěže pro námořní dopravu v těch členských státech, které se rozhodly směrnici provést tak, aby se pravidla uplatňovala i na námořníky;

| 7. | konstatuje, že žádný členský stát nenahlásil žádné zřejmé negativní dopady, co se týče například rušení registrací a obecné nákladové situace, které by souvisely s uplatňováním týchž pravidel na námořníky a na zaměstnance na pevnině. Navíc ani žádný členský stát, který nevyužil možnosti vyloučit námořníky z uplatňování pravidel o informování a projednávání a dalších ustanovení o ochraně zaměstnanců uvedených ve stávající směrnici, nepoukázal na žádné konkurenční nevýhody oproti členským státům EU, které využily jedné nebo více výjimek; |
| --- | --- |

7.

konstatuje, že žádný členský stát nenahlásil žádné zřejmé negativní dopady, co se týče například rušení registrací a obecné nákladové situace, které by souvisely s uplatňováním týchž pravidel na námořníky a na zaměstnance na pevnině. Navíc ani žádný členský stát, který nevyužil možnosti vyloučit námořníky z uplatňování pravidel o informování a projednávání a dalších ustanovení o ochraně zaměstnanců uvedených ve stávající směrnici, nepoukázal na žádné konkurenční nevýhody oproti členským státům EU, které využily jedné nebo více výjimek;

| 8. | upozorňuje na skutečnost, že tím, že pouze některé členské státy využily možnosti uplatnit výjimku nebo odchylku z ustanovení stávající směrnice pojednávajících o informování a projednávání, platí pro zaměstnavatele v oblasti námořní dopravy různá pravidla v závislosti na tom, pod vlajkou kterého státu loď pluje; |
| --- | --- |

8.

upozorňuje na skutečnost, že tím, že pouze některé členské státy využily možnosti uplatnit výjimku nebo odchylku z ustanovení stávající směrnice pojednávajících o informování a projednávání, platí pro zaměstnavatele v oblasti námořní dopravy různá pravidla v závislosti na tom, pod vlajkou kterého státu loď pluje;

| 9. | domnívá se, že je třeba mít neustále na zřeteli zvláštní okolnosti, které platí pro námořní plavbu ve srovnání s činností prováděnou na pevnině, zejména pokud jde o čistě praktické obtíže s komplexním prováděním závazných ustanovení o ochraně zaměstnanců, které vyplývají ze zvláštních podmínek činnosti, a o potenciální negativní dopady na podniky v EU z hlediska hospodářské soutěže, které jsou výsledkem tohoto provádění; |
| --- | --- |

9.

domnívá se, že je třeba mít neustále na zřeteli zvláštní okolnosti, které platí pro námořní plavbu ve srovnání s činností prováděnou na pevnině, zejména pokud jde o čistě praktické obtíže s komplexním prováděním závazných ustanovení o ochraně zaměstnanců, které vyplývají ze zvláštních podmínek činnosti, a o potenciální negativní dopady na podniky v EU z hlediska hospodářské soutěže, které jsou výsledkem tohoto provádění;

| 10. | poukazuje na Úmluvu MOP o práci na moři z roku 2006, která vstoupila v platnost dne 30. srpna 2013 a kterou již ratifikovalo mnoho států. EU svou směrnicí 2009/13/ES provedla dohodu o úmluvě uzavřenou mezi sociálními partnery v oblasti námořní dopravy na úrovni EU. Směrnice stanoví, že na globální úrovni budou určeny minimální standardy pro pracovní podmínky a podmínky zaměstnávání na moři a budou vytvořeny předpoklady pro obecná společná pravidla v námořní dopravě. Ty směrnice, jejichž změnu nyní Komise navrhuje, však zabíhají dále a ve srovnání s úmluvou obsahují navíc další pravidla o ochraně zaměstnanců; |
| --- | --- |

10.

poukazuje na Úmluvu MOP o práci na moři z roku 2006, která vstoupila v platnost dne 30. srpna 2013 a kterou již ratifikovalo mnoho států. EU svou směrnicí 2009/13/ES provedla dohodu o úmluvě uzavřenou mezi sociálními partnery v oblasti námořní dopravy na úrovni EU. Směrnice stanoví, že na globální úrovni budou určeny minimální standardy pro pracovní podmínky a podmínky zaměstnávání na moři a budou vytvořeny předpoklady pro obecná společná pravidla v námořní dopravě. Ty směrnice, jejichž změnu nyní Komise navrhuje, však zabíhají dále a ve srovnání s úmluvou obsahují navíc další pravidla o ochraně zaměstnanců;

Připomínky Výboru regionů

| 11. | konstatuje, že využití možnosti uplatnit výjimku z ochranných ustanovení směrnice 2008/94/ES o rybářích odměňovaných formou podílu na výnosu znamená, že tato kategorie zaměstnanců nepožívá téhož práva na zaručenou mzdu jako jiní zaměstnanci v daném členském státě. Domnívá se, že takovéto zvláštní zacházení nelze považovat za odůvodněné zvláštními okolnostmi činnosti, a proto by mělo být odstraněno; |
| --- | --- |

11.

konstatuje, že využití možnosti uplatnit výjimku z ochranných ustanovení směrnice 2008/94/ES o rybářích odměňovaných formou podílu na výnosu znamená, že tato kategorie zaměstnanců nepožívá téhož práva na zaručenou mzdu jako jiní zaměstnanci v daném členském státě. Domnívá se, že takovéto zvláštní zacházení nelze považovat za odůvodněné zvláštními okolnostmi činnosti, a proto by mělo být odstraněno;

| 12. | zastává názor, že právo zaměstnanců na informování a projednávání je základním právem ve smyslu Listiny základních práv Evropské unie. Je přesvědčen, že možnost vyjmout určité kategorie zaměstnanců z práv, která mají v této oblasti v souladu s právními předpisy EU jiní zaměstnanci, musí být odůvodněná na základě přísných požadavků; |
| --- | --- |

12.

zastává názor, že právo zaměstnanců na informování a projednávání je základním právem ve smyslu Listiny základních práv Evropské unie. Je přesvědčen, že možnost vyjmout určité kategorie zaměstnanců z práv, která mají v této oblasti v souladu s právními předpisy EU jiní zaměstnanci, musí být odůvodněná na základě přísných požadavků;

| 13. | sdílí postoj Komise, že mj. vzhledem k vývoji v oblasti komunikačních technologií nelze mít za to, že existují praktické překážky, které by samy o sobě mohly být důvodem k zavedení výjimky z uplatňování týchž pravidel o informování a projednávání na námořníky; |
| --- | --- |

13.

sdílí postoj Komise, že mj. vzhledem k vývoji v oblasti komunikačních technologií nelze mít za to, že existují praktické překážky, které by samy o sobě mohly být důvodem k zavedení výjimky z uplatňování týchž pravidel o informování a projednávání na námořníky;

| 14. | sdílí názor Komise, že možnosti zavést výjimku resp. možnost zvláštního řešení, co se týče práva námořníků na informování a projednávání zakotveného ve stávajících směrnicích, je třeba zrušit; |
| --- | --- |

14.

sdílí názor Komise, že možnosti zavést výjimku resp. možnost zvláštního řešení, co se týče práva námořníků na informování a projednávání zakotveného ve stávajících směrnicích, je třeba zrušit;

| 15. | domnívá se, že v souvislosti s ochranou zaměstnanců při převodu činnosti a při hromadném propouštění panují zvláštní okolnosti vyplývající ze specifické povahy námořní dopravy. Obchodování s loďmi často představuje nedílnou součást samotné činnosti a na mezinárodním trhu je běžné, že se lodě kupují a prodávají bez posádky; |
| --- | --- |

15.

domnívá se, že v souvislosti s ochranou zaměstnanců při převodu činnosti a při hromadném propouštění panují zvláštní okolnosti vyplývající ze specifické povahy námořní dopravy. Obchodování s loďmi často představuje nedílnou součást samotné činnosti a na mezinárodním trhu je běžné, že se lodě kupují a prodávají bez posádky;

| 16. | konstatuje, že zaměstnavatelé a několik členských států upozornili na to, že povinné uplatňování ochranných pravidel v souladu se směrnicemi 2001/23/ES a 98/59/ES by způsobilo vyšší náklady na námořní dopravu a konkurenční nevýhodu oproti podnikům mimo EU, především pokud jde o obchodování s loďmi v rámci činnosti. Upozorňovalo se i na to, že uplatňování ochranných ustanovení z čistě praktických důvodů by způsobilo značné problémy; |
| --- | --- |

16.

konstatuje, že zaměstnavatelé a několik členských států upozornili na to, že povinné uplatňování ochranných pravidel v souladu se směrnicemi 2001/23/ES a 98/59/ES by způsobilo vyšší náklady na námořní dopravu a konkurenční nevýhodu oproti podnikům mimo EU, především pokud jde o obchodování s loďmi v rámci činnosti. Upozorňovalo se i na to, že uplatňování ochranných ustanovení z čistě praktických důvodů by způsobilo značné problémy;

| 17. | zastává názor, že námitky ohledně rizika konkurenční nevýhody pro podniky z EU, přestože členské státy uplatňující ochranná ustanovení směrnic i na námořníky nenahlásily žádné zřejmé negativní důsledky z hlediska hospodářské soutěže, je třeba brát vážně. Každý členský stát může sám nejlépe posoudit dopad povinného uplatňování jednotlivých pravidel na základě tradic a zvyklostí, jimiž se řídí jeho námořní doprava; |
| --- | --- |

17.

zastává názor, že námitky ohledně rizika konkurenční nevýhody pro podniky z EU, přestože členské státy uplatňující ochranná ustanovení směrnic i na námořníky nenahlásily žádné zřejmé negativní důsledky z hlediska hospodářské soutěže, je třeba brát vážně. Každý členský stát může sám nejlépe posoudit dopad povinného uplatňování jednotlivých pravidel na základě tradic a zvyklostí, jimiž se řídí jeho námořní doprava;

| 18. | má za to, že by mělo být ponecháno vždy na příslušném členském státu, aby se na základě regionálních podmínek rozhodl, zda ochranná pravidla, která platí při převodu činnosti a při hromadném propouštění s ohledem na právo na informování a projednávání, bude uplatňovat na námořníky a v jakém rozsahu tak bude činit; |
| --- | --- |

18.

má za to, že by mělo být ponecháno vždy na příslušném členském státu, aby se na základě regionálních podmínek rozhodl, zda ochranná pravidla, která platí při převodu činnosti a při hromadném propouštění s ohledem na právo na informování a projednávání, bude uplatňovat na námořníky a v jakém rozsahu tak bude činit;

| 19. | sdílí postoj Komise, že možnosti zavést výjimku stanovené ve směrnicích 2001/23/ES a 98/59/ES by měly být omezena na situace, kdy převod činnosti spočívá pouze v tom, že se loď prodává nebo se hromadně propouští z důvodu nadcházejícího prodeje jedné či několika lodí. Dále souhlasí s Komisí i v tom, že co se týče směrnice o hromadném propouštění, lze činit výjimky výlučně v otázce délky tzv. doby na rozmyšlenou; |
| --- | --- |

19.

sdílí postoj Komise, že možnosti zavést výjimku stanovené ve směrnicích 2001/23/ES a 98/59/ES by měly být omezena na situace, kdy převod činnosti spočívá pouze v tom, že se loď prodává nebo se hromadně propouští z důvodu nadcházejícího prodeje jedné či několika lodí. Dále souhlasí s Komisí i v tom, že co se týče směrnice o hromadném propouštění, lze činit výjimky výlučně v otázce délky tzv. doby na rozmyšlenou;

| 20. | zpochybňuje návrh na změnu směrnice 98/59/ES, pokud jde o odkaz na pojem převodu ve směrnici 2001/23/ES. Je přesvědčen, že není důvod umožňovat odchylku od tzv. doby na rozmyšlenou stanovené ve směrnici 98/59/ES na základě toho, zda prodej lodi představuje převod činnosti ve smyslu směrnice 2001/23/ES. Takové uplatňování by navíc způsobilo značnou právní nejistotu, protože je často obtížné předem určit, zda se jedná o převod činnosti ve smyslu směrnice 2001/23/ES či nikoli; |
| --- | --- |

20.

zpochybňuje návrh na změnu směrnice 98/59/ES, pokud jde o odkaz na pojem převodu ve směrnici 2001/23/ES. Je přesvědčen, že není důvod umožňovat odchylku od tzv. doby na rozmyšlenou stanovené ve směrnici 98/59/ES na základě toho, zda prodej lodi představuje převod činnosti ve smyslu směrnice 2001/23/ES. Takové uplatňování by navíc způsobilo značnou právní nejistotu, protože je často obtížné předem určit, zda se jedná o převod činnosti ve smyslu směrnice 2001/23/ES či nikoli;

| 21. | konstatuje, že přechodné období stanovené v článku 8 návrhu je relativně dlouhé. Vzhledem k tomu, že se návrh týká uplatňování pravidel o ochraně zaměstnanců uznávaných Listinou základních práv Evropské unie, mělo by se při další práci na návrhu zvážit, zda lze přechodné období zkrátit; |
| --- | --- |

21.

konstatuje, že přechodné období stanovené v článku 8 návrhu je relativně dlouhé. Vzhledem k tomu, že se návrh týká uplatňování pravidel o ochraně zaměstnanců uznávaných Listinou základních práv Evropské unie, mělo by se při další práci na návrhu zvážit, zda lze přechodné období zkrátit;

Subsidiarita a proporcionalita

| 22. | konstatuje, že účelem směrnic, jimiž se Komise ve svém návrhu zabývá, je harmonizovat určitá pravidla o ochraně zaměstnanců v EU a vytvořit předpoklady pro rovnou hospodářskou soutěž pro všechny podniky v Unii. Změny ve směrnicích lze provést pouze na úrovni EU. Výbor se domnívá, že navrhované změny jsou v souladu se zásadou subsidiarity a proporcionality. |
| --- | --- |

22.

konstatuje, že účelem směrnic, jimiž se Komise ve svém návrhu zabývá, je harmonizovat určitá pravidla o ochraně zaměstnanců v EU a vytvořit předpoklady pro rovnou hospodářskou soutěž pro všechny podniky v Unii. Změny ve směrnicích lze provést pouze na úrovni EU. Výbor se domnívá, že navrhované změny jsou v souladu se zásadou subsidiarity a proporcionality.

II.   DOPORUČENÉ POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Pozměňovací návrh 1

Bod odůvodnění 5

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Za současného právního stavu dochází u téže kategorie pracovníků k nerovnému zacházení ze strany různých členských států, a to v závislosti na tom, zda uplatňují výjimky a odchylky, jež jim umožňují stávající právní předpisy, či nikoli. Významný počet členských států těchto vyloučení využil pouze v omezeném rozsahu. | Za současného právního stavu dochází u téže kategorie pracovníků k nerovnému zacházení ze strany různých členských států, a to v závislosti na tom, zda uplatňují výjimky a odchylky, jež jim umožňují stávající právní předpisy, či nikoli. Významný počet členských států těchto vyloučení využil pouze v omezeném rozsahu. |
| | Dne 30. srpna 2013 vstoupila v platnost Úmluva MOP o práci na moři z roku 2006, jejímž účelem je chránit pracovní podmínky námořníků na globální úrovni a zaručovat v oblasti námořní dopravy stejná pravidla. Sociální partneři dospěli v otázce úmluvy k dohodě, která byla provedena směrnicí Rady č. 2009/13/ES. |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Za současného právního stavu dochází u téže kategorie pracovníků k nerovnému zacházení ze strany různých členských států, a to v závislosti na tom, zda uplatňují výjimky a odchylky, jež jim umožňují stávající právní předpisy, či nikoli. Významný počet členských států těchto vyloučení využil pouze v omezeném rozsahu.

Za současného právního stavu dochází u téže kategorie pracovníků k nerovnému zacházení ze strany různých členských států, a to v závislosti na tom, zda uplatňují výjimky a odchylky, jež jim umožňují stávající právní předpisy, či nikoli. Významný počet členských států těchto vyloučení využil pouze v omezeném rozsahu.

Dne 30. srpna 2013 vstoupila v platnost Úmluva MOP o práci na moři z roku 2006, jejímž účelem je chránit pracovní podmínky námořníků na globální úrovni a zaručovat v oblasti námořní dopravy stejná pravidla. Sociální partneři dospěli v otázce úmluvy k dohodě, která byla provedena směrnicí Rady č. 2009/13/ES.

Odůvodnění

Při koncipování směrnice by měla být zohledněna práce, již společně vykonali sociální partneři a EU, pokud jde o zdůraznění ochrany námořníků a úsilí o nastolení stejných pravidel v oblasti námořní dopravy na globální úrovni.

Pozměňovací návrh 2

Článek 4

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Směrnice 98/59/ES se mění takto: | Směrnice 98/59/ES se mění takto: |
| 1)   Článek 1 se mění takto:






  a) | V odstavci 1 se doplňuje nové písmeno c), které zní:






  „c) | ‚převod‘ ve smyslu směrnice 2001/23/ES.“ |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Směrnice 98/59/ES se mění takto:

Směrnice 98/59/ES se mění takto:

1)   Článek 1 se mění takto:

a)

V odstavci 1 se doplňuje nové písmeno c), které zní:

„c)

‚převod‘ ve smyslu směrnice 2001/23/ES.“

| b) | V čl. 1 odst. 2 se zrušuje písmeno c). |
| --- | --- |

b)

V čl. 1 odst. 2 se zrušuje písmeno c).

1)   Článek 1 se mění takto:

| a) | V odstavci 1 se doplňuje nové písmeno c), které zní:








  „c) | ‚převod‘ ve smyslu směrnice 2001/23/ES.“ |
| --- | --- | --- |

a)

V odstavci 1 se doplňuje nové písmeno c), které zní:

„c)

‚převod‘ ve smyslu směrnice 2001/23/ES.“

| b) | V čl. 1 odst. 2 se zrušuje písmeno c). |
| --- | --- |

b)

V čl. 1 odst. 2 se zrušuje písmeno c).

2)   V čl. 3 odst. 1 se vkládá nový druhý pododstavec, který zní:

„Pakliže se návrh na hromadné propouštění týká členů posádky námořní lodi, musí být oznámen příslušnému orgánu státu, pod jehož vlajkou loď pluje.“

2)   V čl. 3 odst. 1 se vkládá nový druhý pododstavec, který zní:

„Pakliže se návrh na hromadné propouštění týká členů posádky námořní lodi, musí být oznámen příslušnému orgánu státu, pod jehož vlajkou loď pluje.“

3)   V článku 4 se vkládá nový odstavec 1a, který zní:

3)„1a.   Pakliže se navržená hromadná propouštění členů posádky provádí v souvislosti s převodem námořní lodi nebo jsou od takového převodu odvozena, mohou členské státy po konzultaci se sociálními partnery udělit příslušnému orgánu veřejné moci pravomoc částečně či zcela se odchýlit od lhůty uvedené v odstavci 1, a to v těchto případech:

| a) | předmět převodu tvoří výhradně jedna nebo více námořních lodí; |
| --- | --- |

a)

předmět převodu tvoří výhradně jedna nebo více námořních lodí;

| b) | zaměstnavatel provozuje pouze jednu námořní loď.“ |
| --- | --- |

b)

zaměstnavatel provozuje pouze jednu námořní loď.“

3)   V článku 4 se vkládá nový odstavec 1a, který zní:

3)„1a.   Pakliže se navržená hromadná propouštění členů posádky provádí výlučně v souvislosti s prodejem
  převodem námořní lodi nebo několika lodí
  jsou od takového převodu odvozena, mohou členské státy po konzultaci se sociálními partnery udělit příslušnému orgánu veřejné moci pravomoc částečně či zcela se odchýlit od lhůty uvedené v odstavci 1.
  , a to v těchto případech:

| a) | předmět převodu tvoří výhradně jedna nebo více námořních lodí; |
| --- | --- |

a)

předmět převodu tvoří výhradně jedna nebo více námořních lodí;

| b) | zaměstnavatel provozuje pouze jednu námořní loď.“ |
| --- | --- |

b)

zaměstnavatel provozuje pouze jednu námořní loď.“

Odůvodnění

Odůvodnění

Rozhodnutí, zda se jedná o převod činnosti nebo její části podle směrnice o převodech podniků, závisí na tom, zda lze při šetření okolností v konkrétním případě konstatovat, že si podnik po převodu uchoval svoji identitu. Podle judikatury Soudního dvora musí být při posuzování toho, zda lze konstatovat, že si podnik po převodu uchoval svoji identitu, zohledněny veškeré okolnosti konkrétního případu (viz zejména rozsudek ve věci Spijker). Není zdaleka jisté, zda okolnosti provázející prodej plavidla vždy znamenají, že se jedná o převod ve smyslu směrnice o převodech podniků.

Důvody k odchýlení se od tzv. doby na rozmyšlenou podle směrnice o hromadném propouštění by měly platit nezávisle na tom, zda prodej jedné nebo více lodí představuje převod ve smyslu směrnice o převodech podniků nebo ne. Kvůli konstrukci, kterou navrhla Komise, bude obtížné předem v konkrétním případě určit, zda je výjimka oprávněná či nikoli. Možnost udělit výjimku by proto měla být naopak výslovně spojena s tím, že k hromadnému propouštění dojde výhradně z důvodu prodeje jedné či více lodí, a odkaz na převod by měl být ze směrnice o převodech vyškrtnut.

Pozměňovací návrh 3

Pozměňovací návrh 3

Čl. 5 odst. 3

| Text navržený Komisí | Pozměňovací návrh VR |
| --- | --- |
| Doplňuje se nový odstavec 4, který zní: | Doplňuje se nový odstavec 4, který zní: |
| „4.   Členské státy mohou po konzultaci se sociálními partnery stanovit, že kapitola II této směrnice se nepoužije v těchto případech:






  a) | předmět převodu tvoří výhradně jedna nebo více námořních lodí; |

Text navržený Komisí

Pozměňovací návrh VR

Doplňuje se nový odstavec 4, který zní:

Doplňuje se nový odstavec 4, který zní:

„4.   Členské státy mohou po konzultaci se sociálními partnery stanovit, že kapitola II této směrnice se nepoužije v těchto případech:

a)

předmět převodu tvoří výhradně jedna nebo více námořních lodí;

| b) | podnik nebo závod, který má být převeden, provozuje pouze jednu námořní loď.“ |
| --- | --- |

b)

podnik nebo závod, který má být převeden, provozuje pouze jednu námořní loď.“

„4.   Členské státy mohou po konzultaci se sociálními partnery stanovit, že kapitola II této směrnice se nepoužije v těchto případech
  případě, že
  :

| a) | předmět převodu tvoří výhradně jedna nebo více námořních lodí; |
| --- | --- |

a)

předmět převodu tvoří výhradně jedna nebo více námořních lodí;

| b) | podnik nebo závod, který má být převeden, provozuje pouze jednu námořní loď.“ |
| --- | --- |

b)

podnik nebo závod, který má být převeden, provozuje pouze jednu námořní loď.“

Odůvodnění

Odůvodnění

Je rozumné zacházet se všemi podniky stejně bez ohledu na to, zda mají jednu či více lodí.

V Bruselu dne 3. dubna 2014

předseda Výboru regionů

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---