# Официален вестник C 126/26 а

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 126 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5726 април 2014 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 126

Издание на български език

Информация и известия

Година 5726 април 2014 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Комитет на регионите |
| | 105-а пленарна сесия, 30 и 31 януари 2014 г. |
| 2014/C 126/01 | Резолюция на Комитета на регионите Ситуацията в Украйна | 1 |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| | 105-а пленарна сесия, 30 и 31 януари 2014 г. |
| 2014/C 126/02 | Становище на Комитета на регионите — Нова стратегия на ЕС за горите: за горите и сектора на горското стопанство | 3 |
| 2014/C 126/03 | Становище на Комитета на регионите — Европейски фондове за дългосрочни инвестиции | 8 |
| 2014/C 126/04 | Становище на Комитета на регионите — Зелена книга Рамка за 2030 г. за политиките в областта на климата и енергетиката | 11 |
| 2014/C 126/05 | Становище на Комитета на регионите — Европейското висше образование в световен план | 17 |
| 2014/C 126/06 | Становище на Комитета на регионите — Отваряне на образованието | 20 |
| 2014/C 126/07 | Становище на Комитета на регионите — Неравнопоставеност в здравеопазването в Европейския съюз | 26 |
| 2014/C 126/08 | Становище на Комитета на регионите — Социалното измерение на Икономическия и паричен съюз | 31 |
| 2014/C 126/09 | Становище на Комитета на регионите — Насоки на ЕС за държавната помощ за спасяване и преструктуриране на дружества в затруднено положение | 35 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

105-а пленарна сесия, 30 и 31 януари 2014 г.

2014/C 126/01

Резолюция на Комитета на регионите Ситуацията в Украйна

1

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

105-а пленарна сесия, 30 и 31 януари 2014 г.

2014/C 126/02

Становище на Комитета на регионите — Нова стратегия на ЕС за горите: за горите и сектора на горското стопанство

3

2014/C 126/03

Становище на Комитета на регионите — Европейски фондове за дългосрочни инвестиции

8

2014/C 126/04

Становище на Комитета на регионите — Зелена книга Рамка за 2030 г. за политиките в областта на климата и енергетиката

11

2014/C 126/05

Становище на Комитета на регионите — Европейското висше образование в световен план

17

2014/C 126/06

Становище на Комитета на регионите — Отваряне на образованието

20

2014/C 126/07

Становище на Комитета на регионите — Неравнопоставеност в здравеопазването в Европейския съюз

26

2014/C 126/08

Становище на Комитета на регионите — Социалното измерение на Икономическия и паричен съюз

31

2014/C 126/09

Становище на Комитета на регионите — Насоки на ЕС за държавната помощ за спасяване и преструктуриране на дружества в затруднено положение

35

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ |
| | 105-а пленарна сесия, 30 и 31 януари 2014 г. |
| 2014/C 126/10 | Становище на Комитета на регионите — Предложение за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура | 37 |
| 2014/C 126/11 | Становище на Комитета на регионите — Предложение за регламент за изменение на регламента относно превози на отпадъци | 42 |
| 2014/C 126/12 | Становище на Комитета на регионите — Пакет NAIADES II | 48 |
| 2014/C 126/13 | Становище на Комитета на регионите — Единен европейски пазар на електронни съобщителни услуги | 53 |

III   Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

105-а пленарна сесия, 30 и 31 януари 2014 г.

2014/C 126/10

Становище на Комитета на регионите — Предложение за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура

37

2014/C 126/11

Становище на Комитета на регионите — Предложение за регламент за изменение на регламента относно превози на отпадъци

42

2014/C 126/12

Становище на Комитета на регионите — Пакет NAIADES II

48

2014/C 126/13

Становище на Комитета на регионите — Единен европейски пазар на електронни съобщителни услуги

53

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

105-а пленарна сесия, 30 и 31 януари 2014 г.

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/1 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/1

---

Резолюция на Комитета на регионите „Ситуацията в Украйна“

2014/C 126/01

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ,

въз основа на представения на пленарната асамблея доклад на председателя на КР относно посещението на делегацията на КР в Киев в периода 22 — 24 януари 2014 г.:

| 1. | изразява своята солидарност с украинските граждани, които участват в мирен протест в защита на демократичните ценности в тяхната страна, зачитането на правата на човека и основните свободи; |
| --- | --- |

1.

изразява своята солидарност с украинските граждани, които участват в мирен протест в защита на демократичните ценности в тяхната страна, зачитането на правата на човека и основните свободи;

| 2. | категорично заклеймява всяка проява на насилие и всички форми на сплашване. На политическа криза не може да се отговори с употребата на сила. Призовава институциите на ЕС да реагират твърдо срещу погазването на правата на човека и върховенството на закона; |
| --- | --- |

2.

категорично заклеймява всяка проява на насилие и всички форми на сплашване. На политическа криза не може да се отговори с употребата на сила. Призовава институциите на ЕС да реагират твърдо срещу погазването на правата на човека и върховенството на закона;

| 3. | счита, че отмяната на приетото на 16 януари 2014 г. репресивно законодателство, което ограничаваше основните права и свободи на човека и противоречеше на международните стандарти, е първа стъпка към възстановяването на върховенството на закона в Украйна; настоятелно призовава президента бързо да я приведе в сила, като подпише закона за отмяната на законодателството; |
| --- | --- |

3.

счита, че отмяната на приетото на 16 януари 2014 г. репресивно законодателство, което ограничаваше основните права и свободи на човека и противоречеше на международните стандарти, е първа стъпка към възстановяването на върховенството на закона в Украйна; настоятелно призовава президента бързо да я приведе в сила, като подпише закона за отмяната на законодателството;

| 4. | призовава всички политически лидери на всички равнища на управление да предприемат решителни действия за овладяване на ситуацията и проправяне на пътя за мирно решение, което ще предостави на гражданите на Украйна демокрация и стабилност и ще гарантира независимостта, свободата и териториалната цялост на тяхната страна; |
| --- | --- |

4.

призовава всички политически лидери на всички равнища на управление да предприемат решителни действия за овладяване на ситуацията и проправяне на пътя за мирно решение, което ще предостави на гражданите на Украйна демокрация и стабилност и ще гарантира независимостта, свободата и териториалната цялост на тяхната страна;

| 5. | изразява съжаление във връзка с призива на Съвета на Националния конгрес на местното самоуправление в Украйна от 23 януари 2014 г., с който се утвърждаваха наскоро приетите от националния парламент антидемократични закони; |
| --- | --- |

5.

изразява съжаление във връзка с призива на Съвета на Националния конгрес на местното самоуправление в Украйна от 23 януари 2014 г., с който се утвърждаваха наскоро приетите от националния парламент антидемократични закони;

| 6. | призовава регионалните и местните власти, които са партньори в рамките на Конференцията на регионалните и местните власти за Източното партньорство, да се борят за европейската перспектива на Украйна и да използват политическото си влияние в полза на украинските граждани; |
| --- | --- |

6.

призовава регионалните и местните власти, които са партньори в рамките на Конференцията на регионалните и местните власти за Източното партньорство, да се борят за европейската перспектива на Украйна и да използват политическото си влияние в полза на украинските граждани;

| 7. | припомня, че Конференцията на регионалните и местните власти за Източното партньорство беше създадена, за да се улесни диалогът между местните и регионалните равнища в ЕС и страните от Източното партньорство и да се подкрепят демокрацията, стабилността и върховенството на закона; възнамерява да провери дали съществуващите структури са подходящи за постигането на тези цели и да проучи възможностите за разширяване на дебата, така че той да включи всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

7.

припомня, че Конференцията на регионалните и местните власти за Източното партньорство беше създадена, за да се улесни диалогът между местните и регионалните равнища в ЕС и страните от Източното партньорство и да се подкрепят демокрацията, стабилността и върховенството на закона; възнамерява да провери дали съществуващите структури са подходящи за постигането на тези цели и да проучи възможностите за разширяване на дебата, така че той да включи всички заинтересовани страни;

| 8. | подчертава, че демокрацията и зачитането на правата на човека са необходимо условие за местната и регионалната демокрация. Във връзка с това подкрепя Препоръка 348 (2013 г.) на Конгреса на местните и регионални власти на Съвета на Европа относно местната и регионалната демокрация в Украйна; подкрепя по-специално призива му към украинското правителство да премахне конституционните и законодателните ограничения, наложени върху правомощията на местните общности, и да предостави на тези общности по-голяма финансова автономност; |
| --- | --- |

8.

подчертава, че демокрацията и зачитането на правата на човека са необходимо условие за местната и регионалната демокрация. Във връзка с това подкрепя Препоръка 348 (2013 г.) на Конгреса на местните и регионални власти на Съвета на Европа относно местната и регионалната демокрация в Украйна; подкрепя по-специално призива му към украинското правителство да премахне конституционните и законодателните ограничения, наложени върху правомощията на местните общности, и да предостави на тези общности по-голяма финансова автономност;

| 9. | подчертава, че управленският капацитет на регионалните и местните власти в Украйна е ограничен и че източниците на финансиране са ограничени от централното правителство. Нарастващите различия между регионите водят до сериозни рискове за дестабилизиране на страната; |
| --- | --- |

9.

подчертава, че управленският капацитет на регионалните и местните власти в Украйна е ограничен и че източниците на финансиране са ограничени от централното правителство. Нарастващите различия между регионите водят до сериозни рискове за дестабилизиране на страната;

| 10. | призовава за пълно спазване от страна на Украйна на Европейската харта за местното самоуправление, както и за провеждане на административни реформи, позволяващи на органите на местното самоуправление да се ползват с ясно определени правомощия с цел гарантиране на социално, икономическо и териториално сближаване; предлага на регионалните и местните власти в Украйна да се ползват от знанията на европейските партньори и отново заявява своята готовност да продължи сътрудничеството си с тях с цел споделяне на опит в добро управление и териториално сътрудничество; |
| --- | --- |

10.

призовава за пълно спазване от страна на Украйна на Европейската харта за местното самоуправление, както и за провеждане на административни реформи, позволяващи на органите на местното самоуправление да се ползват с ясно определени правомощия с цел гарантиране на социално, икономическо и териториално сближаване; предлага на регионалните и местните власти в Украйна да се ползват от знанията на европейските партньори и отново заявява своята готовност да продължи сътрудничеството си с тях с цел споделяне на опит в добро управление и териториално сътрудничество;

| 11. | призовава всички региони и общини в ЕС, които поддържат особено добри отношения и партньорства с регионите и общините в Украйна, да активизират тези връзки в настоящия момент и да покажат, че са солидарни със своите украински партньори и ги подкрепят; |
| --- | --- |

11.

призовава всички региони и общини в ЕС, които поддържат особено добри отношения и партньорства с регионите и общините в Украйна, да активизират тези връзки в настоящия момент и да покажат, че са солидарни със своите украински партньори и ги подкрепят;

| 12. | призовава ЕС и неговите институции да предприемат решителни действия, за да спомогнат за намаляването на напрежението и да гарантират намирането на мирно решение, при което напълно се спазват правата и свободите на украинските граждани; |
| --- | --- |

12.

призовава ЕС и неговите институции да предприемат решителни действия, за да спомогнат за намаляването на напрежението и да гарантират намирането на мирно решение, при което напълно се спазват правата и свободите на украинските граждани;

| 13. | се ангажира с осигуряването на помощ за регионалните и местните власти и гражданското общество за намиране на подходящи решения на кризата; |
| --- | --- |

13.

се ангажира с осигуряването на помощ за регионалните и местните власти и гражданското общество за намиране на подходящи решения на кризата;

| 14. | подкрепя непрекъснатата ангажираност на ЕС с политическото асоцииране и икономическата интеграция на Украйна въз основа на общи европейски ценности, както и готовността на ЕС да подпише споразумение за асоцииране; в този смисъл настоява първо да бъдат освободени задържаните политически затворници, журналисти и активисти на гражданското общество, включително Юлия Тимошенко, чието лишаване от свобода е несъвместимо с нормите и стандартите за правосъдие и върховенството на закона, заложено в Европейската конвенция за правата на човека и съответното законодателство на ЕС; |
| --- | --- |

14.

подкрепя непрекъснатата ангажираност на ЕС с политическото асоцииране и икономическата интеграция на Украйна въз основа на общи европейски ценности, както и готовността на ЕС да подпише споразумение за асоцииране; в този смисъл настоява първо да бъдат освободени задържаните политически затворници, журналисти и активисти на гражданското общество, включително Юлия Тимошенко, чието лишаване от свобода е несъвместимо с нормите и стандартите за правосъдие и върховенството на закона, заложено в Европейската конвенция за правата на човека и съответното законодателство на ЕС;

| 15. | възлага на председателя на Комитета на регионите да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския парламент, председателя на Европейския съвет, председателя на Европейската комисия, гръцкото председателство на ЕС и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност. |
| --- | --- |

15.

възлага на председателя на Комитета на регионите да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския парламент, председателя на Европейския съвет, председателя на Европейската комисия, гръцкото председателство на ЕС и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.

Брюксел, 31 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

105-а пленарна сесия, 30 и 31 януари 2014 г.

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/3 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/3

---

Становище на Комитета на регионите — „Нова стратегия на ЕС за горите: за горите и сектора на горското стопанство“

2014/C 126/02

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Стъпка напред в усилията за признаване на многофункционалната роля на горите в Европа и за тяхното устойчиво използване и опазване

| 1. | приветства съобщението на Европейската комисия относно новата стратегия за горите, в което се разглеждат цялостно и балансирано всички аспекти на устойчивото управление на горите и на сектора на горското стопанство. Въпреки че провеждането на политиката в областта на горите е от компетентността на държавите членки, стратегията може да предостави насоки за устойчивото управление на горите, тяхното опазване, укрепването на биологичното разнообразие, възприемането им като средство за справяне с изменението на климата и техния принос за неговото смекчаване, както и за жизнеспособността на сектора на горското стопанство като цяло. Приветства се фактът, че се разглежда икономическото и социалното измерение на горите и се признава значението им като източник на работни места за местните общности, включително чрез горски дърводобивен сектор, способен да създава специфична верига на стойност, и чрез развитието на ноу-хау в областта на горското стопанство; |
| --- | --- |

1.

приветства съобщението на Европейската комисия относно новата стратегия за горите, в което се разглеждат цялостно и балансирано всички аспекти на устойчивото управление на горите и на сектора на горското стопанство. Въпреки че провеждането на политиката в областта на горите е от компетентността на държавите членки, стратегията може да предостави насоки за устойчивото управление на горите, тяхното опазване, укрепването на биологичното разнообразие, възприемането им като средство за справяне с изменението на климата и техния принос за неговото смекчаване, както и за жизнеспособността на сектора на горското стопанство като цяло. Приветства се фактът, че се разглежда икономическото и социалното измерение на горите и се признава значението им като източник на работни места за местните общности, включително чрез горски дърводобивен сектор, способен да създава специфична верига на стойност, и чрез развитието на ноу-хау в областта на горското стопанство;

| 2. | отбелязва със задоволство, че Европейската комисия признава многофункционалната роля на горите, но счита, че е необходимо по-задълбочено разглеждане на идеята за многофункционалността, така че да се прави разлика между европейските гори — и тяхното управление — според функцията, която следва да се насърчава във всеки отделен случай. Приветства също факта, че Комисията се позовава на принципа на устойчивото потребление; |
| --- | --- |

2.

отбелязва със задоволство, че Европейската комисия признава многофункционалната роля на горите, но счита, че е необходимо по-задълбочено разглеждане на идеята за многофункционалността, така че да се прави разлика между европейските гори — и тяхното управление — според функцията, която следва да се насърчава във всеки отделен случай. Приветства също факта, че Комисията се позовава на принципа на устойчивото потребление;

| 3. | счита, че моментът е особено подходящ за нова стратегия заради повишаващия се натиск върху горите: изменението на климата, съчетано с липсата на управление на горския фонд през последните години поради ниската му рентабилност, води до изменение на характеристиките и видовия състав на горите, очаква се политиките за постигане на целите, свързани с възобновяемите източници, да доведат до по-голяма употреба на горска биомаса (1), а икономическата криза променя обусловения от човешката дейност натиск. Разработването на измерими и доказуеми критерии за устойчиво управление, както и насърчаването на действия за подобряване в районите с ниска стойност на ресурсите и инвестициите в инфраструктура, могат да допринесат значително за по-добрата защита и по-устойчивото използване на европейските гори в дългосрочен план. Това е особено важно, тъй като променливостта на климата създава нов натиск и намалява точността на екологичните и икономическите прогнози; |
| --- | --- |

3.

счита, че моментът е особено подходящ за нова стратегия заради повишаващия се натиск върху горите: изменението на климата, съчетано с липсата на управление на горския фонд през последните години поради ниската му рентабилност, води до изменение на характеристиките и видовия състав на горите, очаква се политиките за постигане на целите, свързани с възобновяемите източници, да доведат до по-голяма употреба на горска биомаса (1), а икономическата криза променя обусловения от човешката дейност натиск. Разработването на измерими и доказуеми критерии за устойчиво управление, както и насърчаването на действия за подобряване в районите с ниска стойност на ресурсите и инвестициите в инфраструктура, могат да допринесат значително за по-добрата защита и по-устойчивото използване на европейските гори в дългосрочен план. Това е особено важно, тъй като променливостта на климата създава нов натиск и намалява точността на екологичните и икономическите прогнози;

| 4. | счита, че естествените гори са важни местообитания и трябва да се управляват в съответствие със законодателството в областта на горите и с регионалните разпоредби. Затова държавите членки и регионите следва да имат възможността да вземат решения против засаждането на генетично модифицирани дървесни и растителни видове; |
| --- | --- |

4.

счита, че естествените гори са важни местообитания и трябва да се управляват в съответствие със законодателството в областта на горите и с регионалните разпоредби. Затова държавите членки и регионите следва да имат възможността да вземат решения против засаждането на генетично модифицирани дървесни и растителни видове;

| 5. | подчертава, че ЕС следва да зачита факта, че политиката в областта на горите е от компетентността на държавите членки. Преработената стратегия за горите трябва да отчита различните условия в отделните държави — членки на ЕС, и да зачита и допълва техните национални политики в областта на горите; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че ЕС следва да зачита факта, че политиката в областта на горите е от компетентността на държавите членки. Преработената стратегия за горите трябва да отчита различните условия в отделните държави — членки на ЕС, и да зачита и допълва техните национални политики в областта на горите;

| 6. | с оглед на по-лесното наблюдение на тези цели призовава Комисията да поясни кои от целите на стратегията произтичат от ангажиментите на държавите членки по отношение на горите, като се прави разлика между международни и европейски задължения. Освен това според Комитета на всички равнища следва да се постави акцент върху ролята на съществуващите експертни органи и да се избягва създаването на нови; |
| --- | --- |

6.

с оглед на по-лесното наблюдение на тези цели призовава Комисията да поясни кои от целите на стратегията произтичат от ангажиментите на държавите членки по отношение на горите, като се прави разлика между международни и европейски задължения. Освен това според Комитета на всички равнища следва да се постави акцент върху ролята на съществуващите експертни органи и да се избягва създаването на нови;

Трябва да се повиши информираността за негативните последици за населението, до които води човешкият натиск върху горите

| 7. | отбелязва, че икономическите условия влияят на горите не само непосредствено, но и в дългосрочен план, тъй като последиците често се проявяват след дълъг период от време. Все по-чести явления са палежите, промените в земеползването, незаконната сеч и бракониерството. Затова трябва да се засили надзорът и да се извършват проверки и анализи на съотношението разходи/ползи във връзка с планираното земеползване, както и да се предвидят мерки по отношение на вероятните дългосрочни последствия. Тъй като използването и екологичната функция на горите варират значително в рамките на ЕС, в това отношение трябва да се отчитат регионалните условия; |
| --- | --- |

7.

отбелязва, че икономическите условия влияят на горите не само непосредствено, но и в дългосрочен план, тъй като последиците често се проявяват след дълъг период от време. Все по-чести явления са палежите, промените в земеползването, незаконната сеч и бракониерството. Затова трябва да се засили надзорът и да се извършват проверки и анализи на съотношението разходи/ползи във връзка с планираното земеползване, както и да се предвидят мерки по отношение на вероятните дългосрочни последствия. Тъй като използването и екологичната функция на горите варират значително в рамките на ЕС, в това отношение трябва да се отчитат регионалните условия;

| 8. | изразява безпокойството си от тенденцията за разрастване на градските райони, която представлява заплаха за естествената среда и особено за крайградските гори, и призовава да бъдат разработени подходящи научни инструменти, които да гарантират, че разрастването на площта на градските райони се планира с необходимото внимание; |
| --- | --- |

8.

изразява безпокойството си от тенденцията за разрастване на градските райони, която представлява заплаха за естествената среда и особено за крайградските гори, и призовава да бъдат разработени подходящи научни инструменти, които да гарантират, че разрастването на площта на градските райони се планира с необходимото внимание;

| 9. | изтъква, че през периода 2002–2010 г. не беше постигната определената от ООН и в Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие цел за значително забавяне на темпа, с който намалява биологичното разнообразие в световен мащаб. Най-бедното население ще бъде засегнато първо и най-силно от вероятното намаляване на биологичното разнообразие Ако бъдат информирани обаче, гражданите могат да спомогнат да се обърне тази тенденция. Трябва да се посочи ясно връзката, която съществува между здравето на екосистемите и устойчивото развитие, като това може да се постигне главно чрез активизиране и информиране на гражданите и социалните партньори. Научните данни трябва да станат по-достъпни за широката публика както с помощта на мащабни информационни кампании, така и като се възпитава уважение към околната среда. Европейският съюз и държавите членки следва да поставят по-голям акцент върху дейностите на горското стопанство в своите политики в областта на развитието и да наблегнат на изготвянето на законодателство за горите и на тяхното управление, както и на принципите на устойчиво използване на горите в програмите за развитие с трети държави и във финансирането на развитието. Това би подкрепило общите цели на политиката на ЕС в областта на развитието, а органите на държавите членки за управление на горите, университетите и организациите от сектора на горското стопанство биха разполагали със значителен експертен опит за изпълнението на тези цели; |
| --- | --- |

9.

изтъква, че през периода 2002–2010 г. не беше постигната определената от ООН и в Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие цел за значително забавяне на темпа, с който намалява биологичното разнообразие в световен мащаб. Най-бедното население ще бъде засегнато първо и най-силно от вероятното намаляване на биологичното разнообразие Ако бъдат информирани обаче, гражданите могат да спомогнат да се обърне тази тенденция. Трябва да се посочи ясно връзката, която съществува между здравето на екосистемите и устойчивото развитие, като това може да се постигне главно чрез активизиране и информиране на гражданите и социалните партньори. Научните данни трябва да станат по-достъпни за широката публика както с помощта на мащабни информационни кампании, така и като се възпитава уважение към околната среда. Европейският съюз и държавите членки следва да поставят по-голям акцент върху дейностите на горското стопанство в своите политики в областта на развитието и да наблегнат на изготвянето на законодателство за горите и на тяхното управление, както и на принципите на устойчиво използване на горите в програмите за развитие с трети държави и във финансирането на развитието. Това би подкрепило общите цели на политиката на ЕС в областта на развитието, а органите на държавите членки за управление на горите, университетите и организациите от сектора на горското стопанство биха разполагали със значителен експертен опит за изпълнението на тези цели;

| 10. | посочва, че икономиката на горското стопанство допринася значително за благоденствието, осигурявайки близо 3,5 милиона работни места само в преработвателния сектор. Също така отбелязва, че има региони, в които възможностите за устойчив растеж и създаване на работни места в този сектор все още не са напълно оползотворени. Практикуването на устойчиво управление на горите и прилагането на политики за придобиване на умения, например посредством учене през целия живот, както и подкрепата за научните изследвания и развитието на нови технологии, могат да способстват за увеличаване на работните места не само в традиционните професии, но и нови професионални дейности, които се създават; |
| --- | --- |

10.

посочва, че икономиката на горското стопанство допринася значително за благоденствието, осигурявайки близо 3,5 милиона работни места само в преработвателния сектор. Също така отбелязва, че има региони, в които възможностите за устойчив растеж и създаване на работни места в този сектор все още не са напълно оползотворени. Практикуването на устойчиво управление на горите и прилагането на политики за придобиване на умения, например посредством учене през целия живот, както и подкрепата за научните изследвания и развитието на нови технологии, могат да способстват за увеличаване на работните места не само в традиционните професии, но и нови професионални дейности, които се създават;

| 11. | подкрепя идеята да се насърчава промяната на моделите на потребление и поведение, по-специално чрез насърчаване на потреблението на продукти от дървен материал от устойчиви гори. Използването на дървен материал и замяната на продукти, изработени от материали, чиято обработка генерира високи емисии на СО2, представлява важна стъпка към подобряване на околната среда и постигане на икономика с ниски въглеродни емисии. С оглед на прехода към възобновяеми енергийни източници, основна роля сред които има горската биомаса, трябва да се насърчава отговорното потребление, така че производството на енергия да бъде възможно най-устойчиво от екологична, икономическа и социална гледна точка; |
| --- | --- |

11.

подкрепя идеята да се насърчава промяната на моделите на потребление и поведение, по-специално чрез насърчаване на потреблението на продукти от дървен материал от устойчиви гори. Използването на дървен материал и замяната на продукти, изработени от материали, чиято обработка генерира високи емисии на СО2, представлява важна стъпка към подобряване на околната среда и постигане на икономика с ниски въглеродни емисии. С оглед на прехода към възобновяеми енергийни източници, основна роля сред които има горската биомаса, трябва да се насърчава отговорното потребление, така че производството на енергия да бъде възможно най-устойчиво от екологична, икономическа и социална гледна точка;

| 12. | изразява съжаление, че в стратегията си Европейската комисия не отделя достатъчно внимание на използването на горите за отдих и не се спира на необходимостта от балансирано отчитане на аспектите отдих, използване с икономическа цел и опазване на околната среда при използването на горските ресурси, така че да се приложат на практика принципите на устойчивото развитие въз основа на конкурентоспособността, опазването на околната среда и социалните фактори; |
| --- | --- |

12.

изразява съжаление, че в стратегията си Европейската комисия не отделя достатъчно внимание на използването на горите за отдих и не се спира на необходимостта от балансирано отчитане на аспектите отдих, използване с икономическа цел и опазване на околната среда при използването на горските ресурси, така че да се приложат на практика принципите на устойчивото развитие въз основа на конкурентоспособността, опазването на околната среда и социалните фактори;

Ролята на местните общности за опазването на горите и биологичното разнообразие

| 13. | изразява съжаление от факта, че Европейската комисия не споменава ролята на местните и регионалните власти в изпълнението на стратегията. Тяхното участие би осигурило баланс между непрекъснато нарастващата икономическа експлоатация на горите и устойчивото развитие. С оглед на това местните и регионалните власти трябва да имат по-дейно участие в планирането. Комитетът предлага те да бъдат представени в официалните органи по планиране на политиките като Постоянния комитет по горите и Консултативната група по горското стопанство и корка; |
| --- | --- |

13.

изразява съжаление от факта, че Европейската комисия не споменава ролята на местните и регионалните власти в изпълнението на стратегията. Тяхното участие би осигурило баланс между непрекъснато нарастващата икономическа експлоатация на горите и устойчивото развитие. С оглед на това местните и регионалните власти трябва да имат по-дейно участие в планирането. Комитетът предлага те да бъдат представени в официалните органи по планиране на политиките като Постоянния комитет по горите и Консултативната група по горското стопанство и корка;

| 14. | посочва, че с площ от 20 милиона хектара, общинските гори са на трето място сред видовете горска собственост в Европа. Местните и регионалните власти са едновременно собственици и отговорници за прилагането и наблюдението на множество политики, свързани с горите; |
| --- | --- |

14.

посочва, че с площ от 20 милиона хектара, общинските гори са на трето място сред видовете горска собственост в Европа. Местните и регионалните власти са едновременно собственици и отговорници за прилагането и наблюдението на множество политики, свързани с горите;

| 15. | отбелязва, че местните общности са в пряк контакт с горите и са първите засегнати от водените в тази област политики. Именно те носят отговорността за защитата на горите и поемат свързаните с нея преки разходи; те имат полза от тяхното съществуване и от поддържането им в добро състояние; същевременно обаче са и първите, които понасят последствията от тяхното увреждане. Освен това местните власти често отговарят за събирането на данни и имат възможност да извършат пряка оценка на въздействието на прилаганите политики. Затова е очевидно, че трябва да се даде приоритет на доброто информиране на местните общности и да им се предоставят необходимите средства, за да се справят със задълженията си. Важно е да се поддържа постоянна децентрализирана комуникация с местните действащи лица за изготвянето на концепция за горското стопанство, която да има за цел многостранните политики за развитие на горите да бъдат приети и прилагани на местно равнище; |
| --- | --- |

15.

отбелязва, че местните общности са в пряк контакт с горите и са първите засегнати от водените в тази област политики. Именно те носят отговорността за защитата на горите и поемат свързаните с нея преки разходи; те имат полза от тяхното съществуване и от поддържането им в добро състояние; същевременно обаче са и първите, които понасят последствията от тяхното увреждане. Освен това местните власти често отговарят за събирането на данни и имат възможност да извършат пряка оценка на въздействието на прилаганите политики. Затова е очевидно, че трябва да се даде приоритет на доброто информиране на местните общности и да им се предоставят необходимите средства, за да се справят със задълженията си. Важно е да се поддържа постоянна децентрализирана комуникация с местните действащи лица за изготвянето на концепция за горското стопанство, която да има за цел многостранните политики за развитие на горите да бъдат приети и прилагани на местно равнище;

| 16. | призовава държавите членки да обръщат дължимото внимание на ролята на местните и регионалните власти при разработването на горските ресурси за целите на отдиха и да не натоварват тези органи с допълнителна и излишна административна тежест при стопанисването на горските площи с цел отдих, за да може да се удовлетворят във възможно най-голяма степен потребностите на местните жители и посетителите; |
| --- | --- |

16.

призовава държавите членки да обръщат дължимото внимание на ролята на местните и регионалните власти при разработването на горските ресурси за целите на отдиха и да не натоварват тези органи с допълнителна и излишна административна тежест при стопанисването на горските площи с цел отдих, за да може да се удовлетворят във възможно най-голяма степен потребностите на местните жители и посетителите;

| 17. | отбелязва, че границите на горските площи не съвпадат с националните граници, нито пък произтичащите ползи отговарят на възникващите проблеми; затова подкрепя поддържането на широко сътрудничество, особено в трансграничните райони; |
| --- | --- |

17.

отбелязва, че границите на горските площи не съвпадат с националните граници, нито пък произтичащите ползи отговарят на възникващите проблеми; затова подкрепя поддържането на широко сътрудничество, особено в трансграничните райони;

| 18. | отбелязва, че европейските гори се различават по своите характеристики и по спецификите на териториите, в които са разположени, и са изложени на различни рискове, и затова предлага политиките да бъдат диференцирани така, че да бъдат отчетени местните условия с оглед постигането на оптимални резултати. КР предлага да бъдат предприети специални мерки за оказване на подкрепа и практическа помощ при изготвянето на местни и регионални планове за горите на местните и регионалните власти в териториите с по-ясно изразени специфики, като слабо населените, най-отдалечените, островните и най-северните региони с уникални екосистеми, както и средиземноморските гори, които са подложени на по-голям натиск вследствие на изменението на климата; |
| --- | --- |

18.

отбелязва, че европейските гори се различават по своите характеристики и по спецификите на териториите, в които са разположени, и са изложени на различни рискове, и затова предлага политиките да бъдат диференцирани така, че да бъдат отчетени местните условия с оглед постигането на оптимални резултати. КР предлага да бъдат предприети специални мерки за оказване на подкрепа и практическа помощ при изготвянето на местни и регионални планове за горите на местните и регионалните власти в териториите с по-ясно изразени специфики, като слабо населените, най-отдалечените, островните и най-северните региони с уникални екосистеми, както и средиземноморските гори, които са подложени на по-голям натиск вследствие на изменението на климата;

Икономическа експлоатация на горите при устойчиви условия

| 19. | счита, че защитата на горите и горския сектор, както и подходящото им управление благоприятстват опазването на една много важна част от териториите в мрежата „Натура 2000“, а оттам и на европейското биоразнообразие; |
| --- | --- |

19.

счита, че защитата на горите и горския сектор, както и подходящото им управление благоприятстват опазването на една много важна част от териториите в мрежата „Натура 2000“, а оттам и на европейското биоразнообразие;

| 20. | отбелязва, че публичният сектор и местните и регионалните власти — в качеството им на собственици на значителен дял от европейските гори и на доставчици на услуги — имат задължението да гарантират многофункционалността и устойчивостта на тези гори, без това да пречи правилното устойчиво управление на горските ресурси да ги превърне в един от основните елементи на икономическото развитие на тези райони. Поради това те трябва да допринасят за опазването и управлението на горите, стига да разполагат с необходимите за целта средства; |
| --- | --- |

20.

отбелязва, че публичният сектор и местните и регионалните власти — в качеството им на собственици на значителен дял от европейските гори и на доставчици на услуги — имат задължението да гарантират многофункционалността и устойчивостта на тези гори, без това да пречи правилното устойчиво управление на горските ресурси да ги превърне в един от основните елементи на икономическото развитие на тези райони. Поради това те трябва да допринасят за опазването и управлението на горите, стига да разполагат с необходимите за целта средства;

| 21. | изразява съгласие с необходимостта да се признае, че ЕС не зависи изключително от собственото си производство и че неговото потребление оказва влияние върху горите в световен мащаб. Освен гарантиране и подобряване на устойчивото управление на всички гори в ЕС, целите следва да включват увеличаване както на залесената площ, така и на производителността на европейските гори, поне що се отнася до горите, чиято основна функция (в рамките на тяхната многофункционалност) е производството; |
| --- | --- |

21.

изразява съгласие с необходимостта да се признае, че ЕС не зависи изключително от собственото си производство и че неговото потребление оказва влияние върху горите в световен мащаб. Освен гарантиране и подобряване на устойчивото управление на всички гори в ЕС, целите следва да включват увеличаване както на залесената площ, така и на производителността на европейските гори, поне що се отнася до горите, чиято основна функция (в рамките на тяхната многофункционалност) е производството;

| 22. | счита също така, че високият процент на частните гори в Европа създава условия, които трябва да бъдат наблюдавани и същевременно подходящо използвани. Подобряването на наблюдението и координацията на дейността на частните собственици на гори, както и на тяхното обучение и подпомагане, е важен аспект на стратегията за горите. По-конкретно, държавите членки трябва да предоставят стимули за правилно управление на частните гори, тъй като както непредприемането на мерки за защита, така и неустойчивата експлоатация на горските ресурси представляват заплаха. По същия начин държавите членки трябва да изискват от частните собственици на гори да гарантират дългосрочното им опазване чрез прилагането на проект за управление на собствеността им и, по-специално, за подсигуряване на процесите на възстановяване. На собствениците на гори и техните организации следва да се осигури възможност за участие във вземането на решения в сектора на горското стопанство и във вземането на съответните решения на европейско, национално и местно равнище; |
| --- | --- |

22.

счита също така, че високият процент на частните гори в Европа създава условия, които трябва да бъдат наблюдавани и същевременно подходящо използвани. Подобряването на наблюдението и координацията на дейността на частните собственици на гори, както и на тяхното обучение и подпомагане, е важен аспект на стратегията за горите. По-конкретно, държавите членки трябва да предоставят стимули за правилно управление на частните гори, тъй като както непредприемането на мерки за защита, така и неустойчивата експлоатация на горските ресурси представляват заплаха. По същия начин държавите членки трябва да изискват от частните собственици на гори да гарантират дългосрочното им опазване чрез прилагането на проект за управление на собствеността им и, по-специално, за подсигуряване на процесите на възстановяване. На собствениците на гори и техните организации следва да се осигури възможност за участие във вземането на решения в сектора на горското стопанство и във вземането на съответните решения на европейско, национално и местно равнище;

| 23. | припомня положението на териториите, в които процесът на възстановяване на горите е затруднен от климатичните и почвените условия. Специално внимание следва да се обърне на регионите с труден релеф, който усложнява механизацията, и с климат, който благоприятства повече инвазивните видове отколкото видовете в култивираните гори, като се предвидят мерки в подкрепа на частните инвестиции в преобразуване, опазване и развитие на горския сектор; |
| --- | --- |

23.

припомня положението на териториите, в които процесът на възстановяване на горите е затруднен от климатичните и почвените условия. Специално внимание следва да се обърне на регионите с труден релеф, който усложнява механизацията, и с климат, който благоприятства повече инвазивните видове отколкото видовете в култивираните гори, като се предвидят мерки в подкрепа на частните инвестиции в преобразуване, опазване и развитие на горския сектор;

| 24. | счита също така, че е необходимо да се укрепи управлението на обществените гори, в които дейностите не са икономически рентабилни било поради качеството на предлаганите продукти, било поради липсата на инфраструктура. Затова в тези гори следва да се правят инвестиции за подобряване на качеството на горите и/или на достъпа до техните ресурси; |
| --- | --- |

24.

счита също така, че е необходимо да се укрепи управлението на обществените гори, в които дейностите не са икономически рентабилни било поради качеството на предлаганите продукти, било поради липсата на инфраструктура. Затова в тези гори следва да се правят инвестиции за подобряване на качеството на горите и/или на достъпа до техните ресурси;

| 25. | счита, че приемането на принципа на каскадното използване на дървесина вероятно би било твърде ограничително предвид факта, че не във всички региони съществуват инфраструктури или предприятия, които да предоставят всички необходими възможности за обработка и употреба на дървен материал. С оглед на това би било по-реалистично да се насърчи прилагането на принципа на ефективно използване на ресурсите в рамките на интегриран подход и под ръководството на местните и регионалните власти, с цел да се гарантира устойчиво управление на европейските гори; |
| --- | --- |

25.

счита, че приемането на принципа на каскадното използване на дървесина вероятно би било твърде ограничително предвид факта, че не във всички региони съществуват инфраструктури или предприятия, които да предоставят всички необходими възможности за обработка и употреба на дървен материал. С оглед на това би било по-реалистично да се насърчи прилагането на принципа на ефективно използване на ресурсите в рамките на интегриран подход и под ръководството на местните и регионалните власти, с цел да се гарантира устойчиво управление на европейските гори;

| 26. | приветства ролята, която Комисията в своето съобщение отрежда на конкурентоспособността и устойчивостта на горските отрасли в качеството им на двигатели на устойчивото управление на европейските гори, и счита, че освен да работят за постигането на целта за устойчиво управление, горските стопанства могат, в рамките на корпоративната си социална отговорност, да допринесат за разпространението сред широката публика на информация за екологичните проблеми, свързани с продуктите на горското стопанство; |
| --- | --- |

26.

приветства ролята, която Комисията в своето съобщение отрежда на конкурентоспособността и устойчивостта на горските отрасли в качеството им на двигатели на устойчивото управление на европейските гори, и счита, че освен да работят за постигането на целта за устойчиво управление, горските стопанства могат, в рамките на корпоративната си социална отговорност, да допринесат за разпространението сред широката публика на информация за екологичните проблеми, свързани с продуктите на горското стопанство;

| 27. | приветства и признава постиженията на доброволните схеми за сертифициране и препоръчва да им бъде оказана широка подкрепа посредством други мерки, включително финансови инструменти. Сертифицирането може да послужи като инструмент за спиране на потока от незаконно добит дървен материал и изделия от дървен материал; |
| --- | --- |

27.

приветства и признава постиженията на доброволните схеми за сертифициране и препоръчва да им бъде оказана широка подкрепа посредством други мерки, включително финансови инструменти. Сертифицирането може да послужи като инструмент за спиране на потока от незаконно добит дървен материал и изделия от дървен материал;

| 28. | отбелязва, че има вероятност предложените мерки да намалят конкурентоспособността на местните МСП, като повишат производствените им разходи; затова предлага да бъдат предприети действия в подкрепа на МСП, например да се насърчи потреблението на местно произведени продукти на горското стопанство и доколкото е възможно да се избягват политики, които водят до още по-голяма бюрокрация и административни разходи. Трябва да се обърне специално внимание при сключването на двустранни споразумения с трети държави да се отчитат евентуалните последици за икономическото и социалното благоденствие на горските райони в тези страни; |
| --- | --- |

28.

отбелязва, че има вероятност предложените мерки да намалят конкурентоспособността на местните МСП, като повишат производствените им разходи; затова предлага да бъдат предприети действия в подкрепа на МСП, например да се насърчи потреблението на местно произведени продукти на горското стопанство и доколкото е възможно да се избягват политики, които водят до още по-голяма бюрокрация и административни разходи. Трябва да се обърне специално внимание при сключването на двустранни споразумения с трети държави да се отчитат евентуалните последици за икономическото и социалното благоденствие на горските райони в тези страни;

| 29. | счита, че трябва да се насърчи изготвянето на планове за управление на европейския горския фонд с цел да се постигне устойчиво използване на техните ресурси, като са дава най-голям приоритет на горите с най-ниска производителност, които оказват най-голямо въздействие върху изменението на климата и имат най-голяма стойност, която трябва да бъде запазена (средиземноморски гори, гори в мрежата „Натура 2000“ и др.); |
| --- | --- |

29.

счита, че трябва да се насърчи изготвянето на планове за управление на европейския горския фонд с цел да се постигне устойчиво използване на техните ресурси, като са дава най-голям приоритет на горите с най-ниска производителност, които оказват най-голямо въздействие върху изменението на климата и имат най-голяма стойност, която трябва да бъде запазена (средиземноморски гори, гори в мрежата „Натура 2000“ и др.);

Стратегията ще постигне резултати, ако бъде прилагана правилно и координирано

| 30. | отбелязва, че предложената стратегия не съдържа нито измерими цели и показатели, нито механизми за контрол на изпълнението ѝ, нито план за действие за нейното прилагане, въпреки че се позовава на редица политики и процедури на европейско и международно равнище. Липсата на компетентност на ЕС в тази област не би трябвало да възпрепятства проследяването на изпълнението на стратегията, като се има предвид, че горите оказват влияние не само върху целия континент, но и отвъд него; |
| --- | --- |

30.

отбелязва, че предложената стратегия не съдържа нито измерими цели и показатели, нито механизми за контрол на изпълнението ѝ, нито план за действие за нейното прилагане, въпреки че се позовава на редица политики и процедури на европейско и международно равнище. Липсата на компетентност на ЕС в тази област не би трябвало да възпрепятства проследяването на изпълнението на стратегията, като се има предвид, че горите оказват влияние не само върху целия континент, но и отвъд него;

| 31. | счита, че за развитието на един регион е необходим интегриран подход към публичните политики. И все пак, въпреки приемането на общата стратегическа рамка за периода 2014-2020 г., подходът на използване на множество фондове отсъства от съобщението на Комисията, а същевременно има риск планираните средства по линия на Европейския фонд за развитие на земеделието и селските райони (ЕЗФРСР) да не бъдат достатъчни за справяне с предизвикателствата, пред които са изправени горите. Комитетът препоръчва държавите членки да могат да приемат оперативни програми, финансирани от няколко фонда (ЕЗФРСР, ЕФРР, ЕСФ, Кохезионния фонд), не само за „водено от общностите местно развитие“, но и за „интегрирани териториални инвестиции“. Той приканва заинтересованите страни да се възползват от програмата „Хоризонт 2020“, която създава условия за развитието на горска технология посредством научни изследвания и иновации; |
| --- | --- |

31.

счита, че за развитието на един регион е необходим интегриран подход към публичните политики. И все пак, въпреки приемането на общата стратегическа рамка за периода 2014-2020 г., подходът на използване на множество фондове отсъства от съобщението на Комисията, а същевременно има риск планираните средства по линия на Европейския фонд за развитие на земеделието и селските райони (ЕЗФРСР) да не бъдат достатъчни за справяне с предизвикателствата, пред които са изправени горите. Комитетът препоръчва държавите членки да могат да приемат оперативни програми, финансирани от няколко фонда (ЕЗФРСР, ЕФРР, ЕСФ, Кохезионния фонд), не само за „водено от общностите местно развитие“, но и за „интегрирани териториални инвестиции“. Той приканва заинтересованите страни да се възползват от програмата „Хоризонт 2020“, която създава условия за развитието на горска технология посредством научни изследвания и иновации;

| 32. | препоръчва на ЕК да подкрепя научните изследвания и инициативите за разработване на съвременни технологии за добив и производство на дървесина с по-слабо въздействие върху околната среда в сравнение с традиционните методи (включително засаждане на дървета за енергийни цели), както и онези, които съкращават разходите за управление като същевременно насърчават устойчивото развитие; |
| --- | --- |

32.

препоръчва на ЕК да подкрепя научните изследвания и инициативите за разработване на съвременни технологии за добив и производство на дървесина с по-слабо въздействие върху околната среда в сравнение с традиционните методи (включително засаждане на дървета за енергийни цели), както и онези, които съкращават разходите за управление като същевременно насърчават устойчивото развитие;

| 33. | отбелязва, че водещата инициатива на ЕС „Европа за ефективно използване на ресурсите“ създава рамка, която гарантира, че дългосрочните стратегии на ЕС в области като енергетиката, изменението на климата и политиката за опазване на околната среда постигат положителни резултати от гледна точка на ефективното използване на ресурсите. Освен това предложената стратегия за горите и сектора на горското стопанство може да осигури съгласуваност между отделните политики и да допринесе за балансирания икономически, социален и регионален растеж, който е основна цел на ЕС; |
| --- | --- |

33.

отбелязва, че водещата инициатива на ЕС „Европа за ефективно използване на ресурсите“ създава рамка, която гарантира, че дългосрочните стратегии на ЕС в области като енергетиката, изменението на климата и политиката за опазване на околната среда постигат положителни резултати от гледна точка на ефективното използване на ресурсите. Освен това предложената стратегия за горите и сектора на горското стопанство може да осигури съгласуваност между отделните политики и да допринесе за балансирания икономически, социален и регионален растеж, който е основна цел на ЕС;

| 34. | призовава държавите членки и Комисията да положат всички възможни усилия да осъществят предложенията на стратегията, като изготвят дългосрочен план за действие за нейното прилагане, приложат планове за управление и програми за действие, и подобрят комуникацията и координацията както помежду си, така и със заинтересованите страни. |
| --- | --- |

34.

призовава държавите членки и Комисията да положат всички възможни усилия да осъществят предложенията на стратегията, като изготвят дългосрочен план за действие за нейното прилагане, приложат планове за управление и програми за действие, и подобрят комуникацията и координацията както помежду си, така и със заинтересованите страни.

Брюксел, 30 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  До 2020 г. 20 % от потребяваната в ЕС енергия трябва да е от възобновяеми източници. Ако това бъде постигнато, количеството на дървесината, използвана за енергийни цели в ЕС, би се равнявало на общото количество на добиваната днес дървесина.

1

---

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/8 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/8

---

Становище на Комитета на регионите — Европейски фондове за дългосрочни инвестиции

2014/C 126/03

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки по регламента

| 1. | приветства предложението за регламент като положителна стъпка към финансирането на икономиката в бъдеще. Европейските фондове за дългосрочни инвестиции (ЕФДИ) имат потенциала да допринасят за увеличаването на наличния капитал за дългосрочни проекти в подкрепа на устойчивия икономически растеж; |
| --- | --- |

1.

приветства предложението за регламент като положителна стъпка към финансирането на икономиката в бъдеще. Европейските фондове за дългосрочни инвестиции (ЕФДИ) имат потенциала да допринасят за увеличаването на наличния капитал за дългосрочни проекти в подкрепа на устойчивия икономически растеж;

| 2. | насочва вниманието към факта, че по време на икономическата криза публичните инвестиции на поднационално равнище в Европа бяха съкратени драстично и поради това подчертава нуждата да се гарантира, че ЕФДИ няма да се разглеждат като източник на финансиране, който би могъл да замени трансфера на средства от националните правителства към поднационалните власти; |
| --- | --- |

2.

насочва вниманието към факта, че по време на икономическата криза публичните инвестиции на поднационално равнище в Европа бяха съкратени драстично и поради това подчертава нуждата да се гарантира, че ЕФДИ няма да се разглеждат като източник на финансиране, който би могъл да замени трансфера на средства от националните правителства към поднационалните власти;

| 3. | препраща към становището на Комитета на регионите относно „Препоръки за оптимизиране на разходите“ (1), в което се подчертава значението на местните и регионалните бюджети като дял от публичните разходи в Европейския съюз — 16,7% от БВП през 2011 г. или 34% от общите публични разходи в Европейския съюз, като преките инвестиции имат важна роля в тези бюджети, което е ключов фактор за бързото възстановяване на икономиката; |
| --- | --- |

3.

препраща към становището на Комитета на регионите относно „Препоръки за оптимизиране на разходите“ (1), в което се подчертава значението на местните и регионалните бюджети като дял от публичните разходи в Европейския съюз — 16,7% от БВП през 2011 г. или 34% от общите публични разходи в Европейския съюз, като преките инвестиции имат важна роля в тези бюджети, което е ключов фактор за бързото възстановяване на икономиката;

| 4. | подчертава колко е важно ЕФДИ да се разглеждат в контекста на стратегията „Европа 2020“, по-конкретно по какъв начин интелигентният, устойчив и приобщаващ растеж може да бъде стимулиран чрез инвестиции в дълготрайни активи. Аналогично, чрез постигането на напредък по целите на стратегията „Европа 2020“ може да бъде осигурен повече капитал и дългосрочните инвестиции могат да се превърнат в по-привлекателен вариант; |
| --- | --- |

4.

подчертава колко е важно ЕФДИ да се разглеждат в контекста на стратегията „Европа 2020“, по-конкретно по какъв начин интелигентният, устойчив и приобщаващ растеж може да бъде стимулиран чрез инвестиции в дълготрайни активи. Аналогично, чрез постигането на напредък по целите на стратегията „Европа 2020“ може да бъде осигурен повече капитал и дългосрочните инвестиции могат да се превърнат в по-привлекателен вариант;

| 5. | подчертава, че с проекторегламента не се въвеждат значителни нови задължения и че потенциално той би могъл да осигури несъмнени ползи, и поради това счита, че проекторегламентът съответства на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че с проекторегламента не се въвеждат значителни нови задължения и че потенциално той би могъл да осигури несъмнени ползи, и поради това счита, че проекторегламентът съответства на принципа на субсидиарност;

| 6. | подчертава, че с проекторегламента се цели създаване на единен етикет на продукта с надеждата, че към него ще има силен публичен интерес и че той ще създаде основата за общ, конкурентен и икономически ефективен пазар за ЕФДИ, и поради това счита, че проекторегламентът не излиза извън рамките на необходимото за постигане на обща правна рамка за ЕФДИ; |
| --- | --- |

6.

подчертава, че с проекторегламента се цели създаване на единен етикет на продукта с надеждата, че към него ще има силен публичен интерес и че той ще създаде основата за общ, конкурентен и икономически ефективен пазар за ЕФДИ, и поради това счита, че проекторегламентът не излиза извън рамките на необходимото за постигане на обща правна рамка за ЕФДИ;

| 7. | подчертава, че общините и регионите са потенциални бенефициери на дългосрочните инвестиции в материални активи (като инфраструктура в областта на енергетиката, транспорта и съобщенията, съоръжения за промишлеността и услугите, жилища, технологии за приспособяване към изменението на климата и технологии за екоиновации) и нематериални активи (образование, научноизследователска и развойна дейност); |
| --- | --- |

7.

подчертава, че общините и регионите са потенциални бенефициери на дългосрочните инвестиции в материални активи (като инфраструктура в областта на енергетиката, транспорта и съобщенията, съоръжения за промишлеността и услугите, жилища, технологии за приспособяване към изменението на климата и технологии за екоиновации) и нематериални активи (образование, научноизследователска и развойна дейност);

| 8. | отбелязва изготвената от Европейската комисия оценка на въздействието на предложението (2), в която се подчертават съществуващите в някои европейски страни режими. Понастоящем европейският пазар за инвестиции в дълготрайни активи е разпокъсан, което представлява както аргумент в подкрепа на създаването на ЕФДИ, така и пречка пред ефективното им използване. ЕФДИ трябва да постигнат баланс между привличане и създаване на търсене на дългосрочни инвестиции и осигуряване на избор на инвеститори. (ЕФДИ насърчават трансграничните дългосрочни инвестиции); |
| --- | --- |

8.

отбелязва изготвената от Европейската комисия оценка на въздействието на предложението (2), в която се подчертават съществуващите в някои европейски страни режими. Понастоящем европейският пазар за инвестиции в дълготрайни активи е разпокъсан, което представлява както аргумент в подкрепа на създаването на ЕФДИ, така и пречка пред ефективното им използване. ЕФДИ трябва да постигнат баланс между привличане и създаване на търсене на дългосрочни инвестиции и осигуряване на избор на инвеститори. (ЕФДИ насърчават трансграничните дългосрочни инвестиции);

| 9. | подчертава необходимостта от наблюдение на прилагането на регламента поради това, че той е още един инструмент, който може да допринесе за предоставянето на дългосрочен капитал, както и поради настоящата разпокъсаност на европейския пазар на инвестиции в дълготрайни активи; |
| --- | --- |

9.

подчертава необходимостта от наблюдение на прилагането на регламента поради това, че той е още един инструмент, който може да допринесе за предоставянето на дългосрочен капитал, както и поради настоящата разпокъсаност на европейския пазар на инвестиции в дълготрайни активи;

| 10. | смята, че предложението за регламент относно ЕФДИ би трябвало да бъде съпроводено с предложения от Комисията за взаимно признаване от държавите членки на изискванията за оповестяване и търговски документи, необходими при предлагането на пазара на фондове; |
| --- | --- |

10.

смята, че предложението за регламент относно ЕФДИ би трябвало да бъде съпроводено с предложения от Комисията за взаимно признаване от държавите членки на изискванията за оповестяване и търговски документи, необходими при предлагането на пазара на фондове;

| 11. | предупреждава, че различните данъчни режими на държавите членки, по-специално по отношение на различните данъчни стимули и риска от двойно данъчно облагане, когато инвеститорите са базирани в държава членка, която е различна от тази на управителя на фонда, може да се окажат пречка за привличането на капитал в ЕФДИ и представляват препятствие пред тяхното развитие, особено при трансграничните проекти; |
| --- | --- |

11.

предупреждава, че различните данъчни режими на държавите членки, по-специално по отношение на различните данъчни стимули и риска от двойно данъчно облагане, когато инвеститорите са базирани в държава членка, която е различна от тази на управителя на фонда, може да се окажат пречка за привличането на капитал в ЕФДИ и представляват препятствие пред тяхното развитие, особено при трансграничните проекти;

| 12. | подкрепя необходимостта от определена степен на гъвкавост по отношение на периодите на държане на инвестиционните активи и изразява убеждението, че отговорността за оценката на нуждата от определяне на потенциалния жизнен цикъл на фонда или условията, при които може да се извършва обратно изкупуване (на ранен етап), следва да се носи от управителите на активите на отделните ЕФДИ. Комитетът изразява убеждението, че налагането на задължение за предварително определяне на жизнения цикъл на фонда би могло да бъде в ущърб на интересите на фонда, инвеститорите и/или целевите инвестиции; |
| --- | --- |

12.

подкрепя необходимостта от определена степен на гъвкавост по отношение на периодите на държане на инвестиционните активи и изразява убеждението, че отговорността за оценката на нуждата от определяне на потенциалния жизнен цикъл на фонда или условията, при които може да се извършва обратно изкупуване (на ранен етап), следва да се носи от управителите на активите на отделните ЕФДИ. Комитетът изразява убеждението, че налагането на задължение за предварително определяне на жизнения цикъл на фонда би могло да бъде в ущърб на интересите на фонда, инвеститорите и/или целевите инвестиции;

| 13. | изразява убеждението, че за да бъде стимулиран апетитът на инвеститорите и управителите на активи за ЕФДИ, следва да бъдат разрешени някои техники за структуриране, като използване на ДСИЦ (3). Необходимо е да се следи за това, фондът да се превърне в привлекателна за инвеститорите (включително за местните и регионалните власти) инвестиция и да може успешно да се конкурира с други форми на инвестиране. |
| --- | --- |

13.

изразява убеждението, че за да бъде стимулиран апетитът на инвеститорите и управителите на активи за ЕФДИ, следва да бъдат разрешени някои техники за структуриране, като използване на ДСИЦ (3). Необходимо е да се следи за това, фондът да се превърне в привлекателна за инвеститорите (включително за местните и регионалните власти) инвестиция и да може успешно да се конкурира с други форми на инвестиране.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ

Изменение 1

Съображение 2

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение.

Изменение 2

Член 20

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Разпределение на доходите | Разпределение на доходите |
| 1.   ЕФДИ може редовно да разпределя в полза на инвеститорите доходите, които са генерирани от активите, включени в портфейла. Тези доходи се състоят от: | 1.   ЕФДИ може редовно да разпределя в полза на инвеститорите доходите, които са генерирани от активите, включени в портфейла. Тези доходи се състоят от: |
| а) | всеки приход, редовно генериран от активите; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Разпределение на доходите

Разпределение на доходите

1.   ЕФДИ може редовно да разпределя в полза на инвеститорите доходите, които са генерирани от активите, включени в портфейла. Тези доходи се състоят от:

1.   ЕФДИ може редовно да разпределя в полза на инвеститорите доходите, които са генерирани от активите, включени в портфейла. Тези доходи се състоят от:

а)

всеки приход, редовно генериран от активите;

| б) | увеличаването на капитала, реализирано след продажбата на даден актив, с изключение на първоначално поетите капиталови ангажименти. |
| --- | --- |

б)

увеличаването на капитала, реализирано след продажбата на даден актив, с изключение на първоначално поетите капиталови ангажименти.

| а) | всеки приход, редовно генериран от активите; |
| --- | --- |

а)

всеки приход, редовно генериран от активите;

| б) | увеличаването на капитала, реализирано след продажбата на даден актив, с изключение на първоначално поетите капиталови ангажименти. |
| --- | --- |

б)

увеличаването на капитала, реализирано след продажбата на даден актив, с изключение на първоначално поетите капиталови ангажименти.

2.   Доходите не се разпределят до размера, необходим за бъдещите ангажименти на ЕФДИ.

2.   Доходите не се разпределят
  Подобно разпределение не се прави до размера, необходим за бъдещите ангажименти на ЕФДИ.

3.   ЕФДИ посочва в правилата на фонда или учредителните документи политика за разпределение, която ще следва по време на съществуването на фонда.

3.   ЕФДИ посочва в правилата на фонда или учредителните документи политика за разпределение, която ще следва по време на съществуването на фонда.

Изложение на мотивите

Управителите на активи следва да разполагат с определена степен на гъвкавост по отношение на обратното изкупуване (на ранен етап) и жизнения цикъл в интерес на инвеститорите и на базисните инвестиции.

Изменение 3

Член 21, параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| д) | всякаква друга информация, която компетентните органи считат за уместна за целите на параграф 2. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

д)

всякаква друга информация, която компетентните органи считат за уместна за целите на параграф 2.

| д) | всякаква друга информация, която компетентните органи считат за уместна за целите на параграф 2. |
| --- | --- |

д)

всякаква друга информация, която компетентните органи считат за уместна за целите на параграф 2.

Изложение на мотивите

Опитът с предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) показва, че подобни параграфи често се използват, за да се попречи на правилното функциониране на вътрешния пазар.

Изменение 4

Член 28

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 28

  Правомощия и компетенции на ЕОЦКП

  1.   ЕОЦКП притежава необходимите правомощия за изпълнението на задачите, възложени му от настоящия регламент. | Член 28

  Правомощия и компетенции на ЕОЦКП

  1.   ЕОЦКП притежава необходимите правомощия и ресурси за изпълнението на задачите, възложени му от настоящия регламент. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 28

Правомощия и компетенции на ЕОЦКП

1.   ЕОЦКП притежава необходимите правомощия за изпълнението на задачите, възложени му от настоящия регламент.

Член 28

Правомощия и компетенции на ЕОЦКП

1.   ЕОЦКП притежава необходимите правомощия и ресурси за изпълнението на задачите, възложени му от настоящия регламент.

Брюксел, 30 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR(2013) 3609.

1

(2)  SWD(2013) 231 final.

2

(3)  Дружества със специална инвестиционна цел.

3

---

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/11 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/11

---

Становище на Комитета на регионите — Зелена книга „Рамка за 2030 г. за политиките в областта на климата и енергетиката“

2014/C 126/04

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | подчертава основното значение и ролята на местното и регионалното равнище при разработването на подходи към изменението на климата и на бъдещите общности; поради това изразява дълбоко съжаление, че в зелената книга никъде не се споменават местните и регионалните власти и предприетите от тях мерки, свързани с опазването на климата и икономиите на енергия; |
| --- | --- |

1.

подчертава основното значение и ролята на местното и регионалното равнище при разработването на подходи към изменението на климата и на бъдещите общности; поради това изразява дълбоко съжаление, че в зелената книга никъде не се споменават местните и регионалните власти и предприетите от тях мерки, свързани с опазването на климата и икономиите на енергия;

| 2. | призовава Комисията да използва програмите за развитие, финансиране и мониторинг, насочени към решаване на свързаните с климата и енергетиката проблеми, с оглед на предоставяне на подкрепа и насърчаване на местните и регионалните власти и държавите членки; |
| --- | --- |

2.

призовава Комисията да използва програмите за развитие, финансиране и мониторинг, насочени към решаване на свързаните с климата и енергетиката проблеми, с оглед на предоставяне на подкрепа и насърчаване на местните и регионалните власти и държавите членки;

| 3. | смята, че е от решаващо значение изменението на климата да бъде ограничено до затопляне с по-малко от два градуса в сравнение с нивата, предшестващи началото на индустриализацията; |
| --- | --- |

3.

смята, че е от решаващо значение изменението на климата да бъде ограничено до затопляне с по-малко от два градуса в сравнение с нивата, предшестващи началото на индустриализацията;

| 4. | счита, че е от основно значение да се постигне международен консенсус по отношение на обвързващо споразумение в областта на климата на 21-ата конференция на ООН на страните по РКООНИК през 2015 г., в съответствие с решението, взето на 17-ата конференция на страните по РКООНИК в Дърбан през 2011 г.; |
| --- | --- |

4.

счита, че е от основно значение да се постигне международен консенсус по отношение на обвързващо споразумение в областта на климата на 21-ата конференция на ООН на страните по РКООНИК през 2015 г., в съответствие с решението, взето на 17-ата конференция на страните по РКООНИК в Дърбан през 2011 г.;

| 5. | препоръчва правно обвързващата цел за намаляване на емисиите на парникови газове (ПГ) за целия ЕС до 2030 г. да бъде определена на 50% от нивото от 1990 г. и настоява държавите членки да се договорят отделно помежду си за това как да споделят тежестта от намаляването на емисиите; |
| --- | --- |

5.

препоръчва правно обвързващата цел за намаляване на емисиите на парникови газове (ПГ) за целия ЕС до 2030 г. да бъде определена на 50% от нивото от 1990 г. и настоява държавите членки да се договорят отделно помежду си за това как да споделят тежестта от намаляването на емисиите;

| 6. | посочва, че единната система за търговия с емисии на ЕС (СТЕ на ЕС) по отношение на производството на енергия от изкопаеми източници обхваща над 40% от емисиите на държавите членки (с изключение на търговията с емисии от авиацията). Делът на емисиите, включени в търговията с емисии, и включването на потенциални нови сектори (напр. сухопътния и морския транспорт) в търговията с емисии следва да се договори във връзка с целта за намаляване на емисиите. В настоящата си форма СТЕ не дава очакваните резултати поради редица системни проблеми, които водят до недостатъчна цена на въглерода; |
| --- | --- |

6.

посочва, че единната система за търговия с емисии на ЕС (СТЕ на ЕС) по отношение на производството на енергия от изкопаеми източници обхваща над 40% от емисиите на държавите членки (с изключение на търговията с емисии от авиацията). Делът на емисиите, включени в търговията с емисии, и включването на потенциални нови сектори (напр. сухопътния и морския транспорт) в търговията с емисии следва да се договори във връзка с целта за намаляване на емисиите. В настоящата си форма СТЕ не дава очакваните резултати поради редица системни проблеми, които водят до недостатъчна цена на въглерода;

| 7. | изразява дълбоко съжаление във връзка с изключително ниското равнище на амбиция в съобщението на Комисията относно „Рамка за 2030 г. за политиките в областта на климата и енергетиката“ (1) и счита, че е от основно значение в допълнение към общата цел за намаляване на емисиите да бъдат определени обвързващи цели съответно по отношение на енергията от възобновяеми източници (не само цел за целия ЕС в размер на 27% и доброволна цел за държавите членки) и на енергийната ефективност; подчертава, че постигането на целта до 2050 г. 100% от енергията в ЕС да бъде от възобновяеми източници изисква да се определят реалистични междинни цели за 2030 г. и 2040 г., за да може тази амбиция да се осъществи; |
| --- | --- |

7.

изразява дълбоко съжаление във връзка с изключително ниското равнище на амбиция в съобщението на Комисията относно „Рамка за 2030 г. за политиките в областта на климата и енергетиката“ (1) и счита, че е от основно значение в допълнение към общата цел за намаляване на емисиите да бъдат определени обвързващи цели съответно по отношение на енергията от възобновяеми източници (не само цел за целия ЕС в размер на 27% и доброволна цел за държавите членки) и на енергийната ефективност; подчертава, че постигането на целта до 2050 г. 100% от енергията в ЕС да бъде от възобновяеми източници изисква да се определят реалистични междинни цели за 2030 г. и 2040 г., за да може тази амбиция да се осъществи;

| 8. | смята, че е от основно значение националните цели за увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници и за намаляване на потреблението на енергия да бъдат обявени за обвързващи от всяка държава членка, като държавите изготвят регионални стратегии за тази цел, тъй като това ще бъде по-ефективно от гледна точка на разходите и ще съответства на принципа на субсидиарност както на национално, така и на местно равнище; |
| --- | --- |

8.

смята, че е от основно значение националните цели за увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници и за намаляване на потреблението на енергия да бъдат обявени за обвързващи от всяка държава членка, като държавите изготвят регионални стратегии за тази цел, тъй като това ще бъде по-ефективно от гледна точка на разходите и ще съответства на принципа на субсидиарност както на национално, така и на местно равнище;

| 9. | изразява дълбока загриженост във връзка с липсата на възможности за финансиране на местно и регионално равнище и продължаващата икономическа криза, които затрудняват местните и регионалните власти при изпълнението на основната им задача за смекчаването на изменението на климата и създаването на възможности за приспособяване към него; |
| --- | --- |

9.

изразява дълбока загриженост във връзка с липсата на възможности за финансиране на местно и регионално равнище и продължаващата икономическа криза, които затрудняват местните и регионалните власти при изпълнението на основната им задача за смекчаването на изменението на климата и създаването на възможности за приспособяване към него;

| 10. | в контекста на темата за конкурентоспособността, приветства предложението на Комисията да подложи на обсъждане полезността на цел за икономия на промишлена енергия, която да се основава върху енергоемкостта, съотнесена към БВП или към брутната добавена стойност. |
| --- | --- |

10.

в контекста на темата за конкурентоспособността, приветства предложението на Комисията да подложи на обсъждане полезността на цел за икономия на промишлена енергия, която да се основава върху енергоемкостта, съотнесена към БВП или към брутната добавена стойност.

| 11. | отбелязва, че за да стане действително конкурентоспособен, ЕС трябва да се възползва в пълна степен от възможностите в икономическата и социалната област, както и в областта на заетостта и околната среда, които предлага преходът към нисковъглеродна икономика. Затова смята, че е от основно значение субсидиите за енергия от невъзобновяеми източници да могат постепенно да се премахват и да бъдат пренасочвани към енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност. Всякакви приходи от търговете по продължаващата търговия с емисии или данъчни приходи — в случай, че се премине към данък върху въглеродните емисии, трябва да бъдат насочени към ефективни мерки от страна на държавите членки за смекчаване на изменението на климата и приспособяване към него; |
| --- | --- |

11.

отбелязва, че за да стане действително конкурентоспособен, ЕС трябва да се възползва в пълна степен от възможностите в икономическата и социалната област, както и в областта на заетостта и околната среда, които предлага преходът към нисковъглеродна икономика. Затова смята, че е от основно значение субсидиите за енергия от невъзобновяеми източници да могат постепенно да се премахват и да бъдат пренасочвани към енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност. Всякакви приходи от търговете по продължаващата търговия с емисии или данъчни приходи — в случай, че се премине към данък върху въглеродните емисии, трябва да бъдат насочени към ефективни мерки от страна на държавите членки за смекчаване на изменението на климата и приспособяване към него;

| 12. | счита, че енергийната независимост и сигурността на доставките биха могли да бъдат укрепени чрез по-нататъшно развитие на единния енергиен пазар с помощта, например, на нови интерконектори, дребномащабно производство на енергия от самите потребители, съхраняване на енергия и интелигентни мрежи и че разнообразието на устойчиви енергийни източници представлява буфер срещу колебанията на цените, намалява уязвимостта на енергийната система и може да намали прекъсването на доставките; при осъществяването на единния енергиен пазар трябва да се следи то да не води до ограничаване на възможностите за разширяване на децентрализираните регионални и местни енергийни доставки; |
| --- | --- |

12.

счита, че енергийната независимост и сигурността на доставките биха могли да бъдат укрепени чрез по-нататъшно развитие на единния енергиен пазар с помощта, например, на нови интерконектори, дребномащабно производство на енергия от самите потребители, съхраняване на енергия и интелигентни мрежи и че разнообразието на устойчиви енергийни източници представлява буфер срещу колебанията на цените, намалява уязвимостта на енергийната система и може да намали прекъсването на доставките; при осъществяването на единния енергиен пазар трябва да се следи то да не води до ограничаване на възможностите за разширяване на децентрализираните регионални и местни енергийни доставки;

| 13. | е убеден, че при по-нататъшното разширяване на единния енергиен пазар под формата на нови интерконектори трябва да се постигне справедливо разпределение на тежестите между регионите и да се имат предвид изискванията на териториалното устройство. Необходимо е да се избягва непропорционално голямото натоварване на отделни региони и части от ландшафта; |
| --- | --- |

13.

е убеден, че при по-нататъшното разширяване на единния енергиен пазар под формата на нови интерконектори трябва да се постигне справедливо разпределение на тежестите между регионите и да се имат предвид изискванията на териториалното устройство. Необходимо е да се избягва непропорционално голямото натоварване на отделни региони и части от ландшафта;

| 14. | подчертава, че поддържането на разумни цени и управлението на данъчното бреме върху обществеността следва да се има предвид при определянето на политиките на равнище ЕС и на равнището на държавите членки. Счита също така, че държавите членки следва да бъдат призовани да приемат конкретни мерки за домакинствата и потребителите, уязвими от гледна точка на цената на енергията; |
| --- | --- |

14.

подчертава, че поддържането на разумни цени и управлението на данъчното бреме върху обществеността следва да се има предвид при определянето на политиките на равнище ЕС и на равнището на държавите членки. Счита също така, че държавите членки следва да бъдат призовани да приемат конкретни мерки за домакинствата и потребителите, уязвими от гледна точка на цената на енергията;

| 15. | счита, че следва да е възможно да се направи по-добра оценка на дългосрочните външни ползи от постепенното изоставяне на енергията от невъзобновяеми източници — например в областта на публичното здравеопазване и създаването на нови работни места — и те да бъдат мобилизирани в подкрепа на изготвянето на политики; |
| --- | --- |

15.

счита, че следва да е възможно да се направи по-добра оценка на дългосрочните външни ползи от постепенното изоставяне на енергията от невъзобновяеми източници — например в областта на публичното здравеопазване и създаването на нови работни места — и те да бъдат мобилизирани в подкрепа на изготвянето на политики;

| 16. | подчертава, че дискусиите относно цялостната рамка за политиките в областта на климата и енергетиката следва да включват използването на устойчиво съхраняван въглерод (включително строителство с дървени материали и продукти от дървесина или корк) като заместител на продукти, генериращи емисии. Освен това е необходимо да се включат всички естествени поглътители на въглерод, като се засилят горските ресурси, селскостопанските и горските пасищни системи, и екологичното селско стопанство, опазващо околната среда; |
| --- | --- |

16.

подчертава, че дискусиите относно цялостната рамка за политиките в областта на климата и енергетиката следва да включват използването на устойчиво съхраняван въглерод (включително строителство с дървени материали и продукти от дървесина или корк) като заместител на продукти, генериращи емисии. Освен това е необходимо да се включат всички естествени поглътители на въглерод, като се засилят горските ресурси, селскостопанските и горските пасищни системи, и екологичното селско стопанство, опазващо околната среда;

| 17. | счита, че е от решаващо значение да се подобрят съветите, насочени към различните групи потребители и демографски групи (в зависимост от възрастта, пола, културната принадлежност, социално-икономическото положение и др.) и да се засили професионалният опит на тези, които носят отговорност за използването на енергията; |
| --- | --- |

17.

счита, че е от решаващо значение да се подобрят съветите, насочени към различните групи потребители и демографски групи (в зависимост от възрастта, пола, културната принадлежност, социално-икономическото положение и др.) и да се засили професионалният опит на тези, които носят отговорност за използването на енергията;

A.   
  Териториално устройство и подготовка във връзка с изменението на климата

| 18. | посочва, че местните и регионалните власти отговарят предимно за териториалното устройство в дългосрочен план и, наред с това, за бъдещата структура на общностите, включително за услугите, които ще бъдат използвани от местните жители и предприятията — чиста вода, канализация и обработката на отпадъците, производство и разпределение на енергията, ИКТ мрежи, пътища, обществен транспорт и възможности за използване на по-екологосъобразен транспорт. Тази основна инфраструктура ще създаде условия местните жители и предприятията да възприемат поведение, благоприятстващо намаляването на емисиите; |
| --- | --- |

18.

посочва, че местните и регионалните власти отговарят предимно за териториалното устройство в дългосрочен план и, наред с това, за бъдещата структура на общностите, включително за услугите, които ще бъдат използвани от местните жители и предприятията — чиста вода, канализация и обработката на отпадъците, производство и разпределение на енергията, ИКТ мрежи, пътища, обществен транспорт и възможности за използване на по-екологосъобразен транспорт. Тази основна инфраструктура ще създаде условия местните жители и предприятията да възприемат поведение, благоприятстващо намаляването на емисиите;

| 19. | подчертава, че местните и регионалните власти имат важно значение и роля в подготовката за изменението на климата, неговото смекчаване и приспособяването към промените, както и при намирането на решение на проблеми в областта на енергетиката. Чрез предоставянето на услуги за местните жители, самите местни и регионални власти се превръщат в потребители на енергия и големи възложители на обществени поръчки. Производството на енергия и инвестициите на местно равнище подкрепят регионалната икономика и заетостта; |
| --- | --- |

19.

подчертава, че местните и регионалните власти имат важно значение и роля в подготовката за изменението на климата, неговото смекчаване и приспособяването към промените, както и при намирането на решение на проблеми в областта на енергетиката. Чрез предоставянето на услуги за местните жители, самите местни и регионални власти се превръщат в потребители на енергия и големи възложители на обществени поръчки. Производството на енергия и инвестициите на местно равнище подкрепят регионалната икономика и заетостта;

| 20. | регионалните пазари имат ключова роля на енергийния пазар на ЕС по-специално поради приноса им за окончателното завършване на вътрешния енергиен пазар; |
| --- | --- |

20.

регионалните пазари имат ключова роля на енергийния пазар на ЕС по-специално поради приноса им за окончателното завършване на вътрешния енергиен пазар;

| 21. | отбелязва, че важната функция на местните и регионалните власти във връзка с практическото приспособяване към изменението на климата и подготовката за него вече се отчита от различни действащи лица (обществеността, държавите членки, ЕС, международните институции и организации). Екстремни метеорологични явления като наводнения и бури, наред с прекъсването на електрозахранването, което могат да причинят, са инциденти на местно равнище, които причиняват страдания на хората, което изтъква значението на противопожарните и спасителни служби и управлението в областта на енергетиката. Смекчаването на изменението на климата и укрепването на устойчивостта на общностите не са взаимоизключващи се алтернативи, а взаимно допълващи се дейности; |
| --- | --- |

21.

отбелязва, че важната функция на местните и регионалните власти във връзка с практическото приспособяване към изменението на климата и подготовката за него вече се отчита от различни действащи лица (обществеността, държавите членки, ЕС, международните институции и организации). Екстремни метеорологични явления като наводнения и бури, наред с прекъсването на електрозахранването, което могат да причинят, са инциденти на местно равнище, които причиняват страдания на хората, което изтъква значението на противопожарните и спасителни служби и управлението в областта на енергетиката. Смекчаването на изменението на климата и укрепването на устойчивостта на общностите не са взаимоизключващи се алтернативи, а взаимно допълващи се дейности;

Б.   
  Цели във връзка с климата и 21-ата конференция на страните по РКООНИК

| 22. | посочва последните тревожни данни, публикувани през 2013 г. от Междуправителствената експертна група по изменението на климата (МЕГИК), според които причиненото от човешката дейност затопляне ще съответства на около 5 oC до 2100 г. Затоплянето в северното полукълбо може да се окаже по-значително от средното, а размразяването на дълбоко замръзналата земя в тундрата би могло да ускори допълнително глобалното затопляне. Все по-честите суши и по-значителните валежи на други места ще застрашат производството на храни и ще ускорят миграционните потоци. Екстремните метеорологични явления причиняват страдания на хората и значителни щети; |
| --- | --- |

22.

посочва последните тревожни данни, публикувани през 2013 г. от Междуправителствената експертна група по изменението на климата (МЕГИК), според които причиненото от човешката дейност затопляне ще съответства на около 5 oC до 2100 г. Затоплянето в северното полукълбо може да се окаже по-значително от средното, а размразяването на дълбоко замръзналата земя в тундрата би могло да ускори допълнително глобалното затопляне. Все по-честите суши и по-значителните валежи на други места ще застрашат производството на храни и ще ускорят миграционните потоци. Екстремните метеорологични явления причиняват страдания на хората и значителни щети;

| 23. | счита, че 21-ата конференция на страните по РКООНИК през 2015 г. следва да постигне консенсус по разширяването на обхвата на Протокола от Киото. Държавите, подписали Протокола от Киото за втория период на задължения (2013-2020 г.), генерират 15% от световните емисии на ПГ. От решаващо значение е обхватът на протокола да бъде значително разширен, за да бъдат включени други важни индустриализирани и бързо развиващи се икономики, с оглед на това да се гарантира, че продължаването на действието на протокола ще бъде убедително; |
| --- | --- |

23.

счита, че 21-ата конференция на страните по РКООНИК през 2015 г. следва да постигне консенсус по разширяването на обхвата на Протокола от Киото. Държавите, подписали Протокола от Киото за втория период на задължения (2013-2020 г.), генерират 15% от световните емисии на ПГ. От решаващо значение е обхватът на протокола да бъде значително разширен, за да бъдат включени други важни индустриализирани и бързо развиващи се икономики, с оглед на това да се гарантира, че продължаването на действието на протокола ще бъде убедително;

| 24. | трябва да се положат решителни усилия за борба с „изместването“ на въглеродни емисии, като трябва да се отчитат и глобалните последици от неустойчивите форми на потребление; |
| --- | --- |

24.

трябва да се положат решителни усилия за борба с „изместването“ на въглеродни емисии, като трябва да се отчитат и глобалните последици от неустойчивите форми на потребление;

| 25. | отбелязва, че ЕС е една от основните страни по всички споразумения по климата, и отговаря за 10-11% от общите световни емисии на парникови газове. ЕС се стреми да постигне екологичен и устойчив икономически растеж и се нуждае от структурни промени с ясен набор от цели за намаляване на емисиите до 2030 г. ЕС трябва да е готов със своите цели, за да проведе преговори за разширяване на обхвата на протокола; |
| --- | --- |

25.

отбелязва, че ЕС е една от основните страни по всички споразумения по климата, и отговаря за 10-11% от общите световни емисии на парникови газове. ЕС се стреми да постигне екологичен и устойчив икономически растеж и се нуждае от структурни промени с ясен набор от цели за намаляване на емисиите до 2030 г. ЕС трябва да е готов със своите цели, за да проведе преговори за разширяване на обхвата на протокола;

B.   
  Опит по отношение на целите „20-20-20“

| 26. | посочва, че за да постигне целта си за намаляване на емисиите с 20% до 2020 г., ЕС използва общи обвързващи цели по СТЕ, обвързващи национални цели за потребление на енергия от възобновяеми източници, цел за енергийна ефективност и увеличаване на дела на биогоривата в съвкупността на всички транспортни горива на 10%. Освен това в енергийната пътна карта за периода до 2050 г. съществува консенсус относно намаляването на емисиите с 80-95%. „Зелената“ икономика с ниски въглеродни емисии е поставена в центъра на вниманието на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

26.

посочва, че за да постигне целта си за намаляване на емисиите с 20% до 2020 г., ЕС използва общи обвързващи цели по СТЕ, обвързващи национални цели за потребление на енергия от възобновяеми източници, цел за енергийна ефективност и увеличаване на дела на биогоривата в съвкупността на всички транспортни горива на 10%. Освен това в енергийната пътна карта за периода до 2050 г. съществува консенсус относно намаляването на емисиите с 80-95%. „Зелената“ икономика с ниски въглеродни емисии е поставена в центъра на вниманието на стратегията „Европа 2020“;

| 27. | посочва, че Директивата за енергийната ефективност би трябвало вече да се привежда в изпълнение и че беше приета Директивата за енергийните характеристики на сградите по отношение на нови и съществуващи сгради. Енергетиката и изменението на климата са изведени на преден план в програмите за научни изследвания и за финансиране като „Интелигентна енергия — Европа“. Регионалното развитие, свързано с ниски въглеродни емисии, ще бъде приоритет през следващия програмен период на структурните фондове. Полагат се и усилия за привличане на инвестиции от програмата „ELENA“ на Европейската инвестиционна банка. Директивите за екопроектирането и за енергийното етикетиране на продукти, насочени към битовите електроуреди, постигнаха окуражителни резултати; |
| --- | --- |

27.

посочва, че Директивата за енергийната ефективност би трябвало вече да се привежда в изпълнение и че беше приета Директивата за енергийните характеристики на сградите по отношение на нови и съществуващи сгради. Енергетиката и изменението на климата са изведени на преден план в програмите за научни изследвания и за финансиране като „Интелигентна енергия — Европа“. Регионалното развитие, свързано с ниски въглеродни емисии, ще бъде приоритет през следващия програмен период на структурните фондове. Полагат се и усилия за привличане на инвестиции от програмата „ELENA“ на Европейската инвестиционна банка. Директивите за екопроектирането и за енергийното етикетиране на продукти, насочени към битовите електроуреди, постигнаха окуражителни резултати;

| 28. | посочва, че СТЕ на ЕС обхваща индустриални и енергодобивни съоръжения, генериращи големи количества емисии на парникови газове. Част от квотите за емисии се разпределят безплатно по система от референтни стойности. При това се дава предимство на сектори, засегнати от изместване на въглеродни емисии (изложени на риск от изнасяне на производството в трети страни) и на производството на топлинна енергия и енергия за охлаждане в когенерационни съоръжения. Таванът за емисиите се снижава линеарно с 1,74 % годишно. Средствата, получени от търговете, се предоставят на държавите членки. Тъй като понастоящем цената е по-малко от 5 евро за тон емисии на парникови газове (ПГ), търговията с емисии не може да разгърне очакваното направляващо въздействие във връзка с целите на политиката по отношение на климата. |
| --- | --- |

28.

посочва, че СТЕ на ЕС обхваща индустриални и енергодобивни съоръжения, генериращи големи количества емисии на парникови газове. Част от квотите за емисии се разпределят безплатно по система от референтни стойности. При това се дава предимство на сектори, засегнати от изместване на въглеродни емисии (изложени на риск от изнасяне на производството в трети страни) и на производството на топлинна енергия и енергия за охлаждане в когенерационни съоръжения. Таванът за емисиите се снижава линеарно с 1,74 % годишно. Средствата, получени от търговете, се предоставят на държавите членки. Тъй като понастоящем цената е по-малко от 5 евро за тон емисии на парникови газове (ПГ), търговията с емисии не може да разгърне очакваното направляващо въздействие във връзка с целите на политиката по отношение на климата.

| 29. | отбелязва, че търговията с емисии, която ще продължи до 2020 г., през изминалите месеци е довела до цени на квотите за емисии, които предлагат твърде слаби стимули за инвестиции в технологии с ниско ниво на емисии и затова вижда в политическия консенсус относно т.нар. беклоудинг, който предвижда ограничено във времето отлагане на търгуването на излишни сертификати за емисии на CO2, възможност да се противодейства на този процес. По този начин може в краткосрочен план да се постигне временно стабилизиране на СТЕ; |
| --- | --- |

29.

отбелязва, че търговията с емисии, която ще продължи до 2020 г., през изминалите месеци е довела до цени на квотите за емисии, които предлагат твърде слаби стимули за инвестиции в технологии с ниско ниво на емисии и затова вижда в политическия консенсус относно т.нар. беклоудинг, който предвижда ограничено във времето отлагане на търгуването на излишни сертификати за емисии на CO2, възможност да се противодейства на този процес. По този начин може в краткосрочен план да се постигне временно стабилизиране на СТЕ;

| 30. | все пак е на мнение, че въпреки консенсуса относно беклоудинга е необходима структурна реформа на СТЕ. Посредством амбициозни цели на ЕС в политиката по отношение на климата и чрез същевременно намаляване на броя на сертификатите за емисии СТЕ може да бъде стабилизирана в дългосрочен план. Освен това е необходимо да се намери решение за трайното изтегляне на излишните сертификати от пазара; |
| --- | --- |

30.

все пак е на мнение, че въпреки консенсуса относно беклоудинга е необходима структурна реформа на СТЕ. Посредством амбициозни цели на ЕС в политиката по отношение на климата и чрез същевременно намаляване на броя на сертификатите за емисии СТЕ може да бъде стабилизирана в дългосрочен план. Освен това е необходимо да се намери решение за трайното изтегляне на излишните сертификати от пазара;

| 31. | отбелязва, че целите за намаляване на емисиите на равнището на ЕС до 2020 г. се изпълняват. Потреблението на енергия в държавите членки спада и се наблюдава преход към енергия от възобновяеми източници. Политическите инструменти включват национално данъчно облагане, субсидии за насърчаване на инвестициите и преференциални тарифи. За съжаление данъчното облагане се използва по-специално за коригиране на държавните счетоводни баланси и едва вторично за насочване на използването на енергията. Рецесията и структурните промени в индустрията доведоха до намаляване на потреблението и на емисиите за сметка на заетостта; |
| --- | --- |

31.

отбелязва, че целите за намаляване на емисиите на равнището на ЕС до 2020 г. се изпълняват. Потреблението на енергия в държавите членки спада и се наблюдава преход към енергия от възобновяеми източници. Политическите инструменти включват национално данъчно облагане, субсидии за насърчаване на инвестициите и преференциални тарифи. За съжаление данъчното облагане се използва по-специално за коригиране на държавните счетоводни баланси и едва вторично за насочване на използването на енергията. Рецесията и структурните промени в индустрията доведоха до намаляване на потреблението и на емисиите за сметка на заетостта;

| 32. | отбелязва, че обвързващите окончателни цели за намаляване на емисиите във връзка с енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност би трябвало да се подкрепят взаимно. Тъй като общата цел е намаляване на емисиите на парникови газове, икономиите на енергия следва да идват най-вече от потреблението на енергия от изкопаеми източници, но е ясно, че дори и енергията от възобновяеми източници не следва да се разхищава и че най-евтината енергия е неизползваната енергия; |
| --- | --- |

32.

отбелязва, че обвързващите окончателни цели за намаляване на емисиите във връзка с енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност би трябвало да се подкрепят взаимно. Тъй като общата цел е намаляване на емисиите на парникови газове, икономиите на енергия следва да идват най-вече от потреблението на енергия от изкопаеми източници, но е ясно, че дори и енергията от възобновяеми източници не следва да се разхищава и че най-евтината енергия е неизползваната енергия;

| 33. | изразява загриженост относно възможните последствия от правилата за държавните помощи, свързани със СТЕ, които позволяват на държавите членки от 2013 г. да предоставят компенсация за част от непреките разходи по СТЕ на секторите с най-голямо потребление на електроенергия. Изразява съгласие с Европейската комисия, че този въпрос трябва да намери място в рамката от 2013 г. на правилата за държавните помощи по отношение на енергетиката и околната среда; |
| --- | --- |

33.

изразява загриженост относно възможните последствия от правилата за държавните помощи, свързани със СТЕ, които позволяват на държавите членки от 2013 г. да предоставят компенсация за част от непреките разходи по СТЕ на секторите с най-голямо потребление на електроенергия. Изразява съгласие с Европейската комисия, че този въпрос трябва да намери място в рамката от 2013 г. на правилата за държавните помощи по отношение на енергетиката и околната среда;

| 34. | подчертава, че целта производството на енергия в рамките на СТЕ на ЕС да се основава във все по-голяма степен на възобновяеми източници, трябва да се координира с други усилия, насочени към насърчаване на потребителите на енергия да инвестират в собствено производство на енергия от възобновяеми източници или да намалят своето потребление. Цените на квотите за емисии трябва да бъдат достатъчно високи, за да насърчат прехода към производство на енергия от възобновяеми източници. |
| --- | --- |

34.

подчертава, че целта производството на енергия в рамките на СТЕ на ЕС да се основава във все по-голяма степен на възобновяеми източници, трябва да се координира с други усилия, насочени към насърчаване на потребителите на енергия да инвестират в собствено производство на енергия от възобновяеми източници или да намалят своето потребление. Цените на квотите за емисии трябва да бъдат достатъчно високи, за да насърчат прехода към производство на енергия от възобновяеми източници.

Г.   
  Обвързваща цел за намаляване на емисиите за 2030 г.

| 35. | счита, че целта за намаляване на емисиите на парникови газове (ПГ) до 2030 г. следва да се установи на 50% от нивото от 1990 г. и да стане обвързваща. Една обвързваща цел за общите емисии, както и цели за енергийната ефективност и възобновяемите източници на енергия, биха уверили обществеността, предприятията и отговорните за изготвянето на политиката, че емисиите на парникови газове ще намаляват постоянно; |
| --- | --- |

35.

счита, че целта за намаляване на емисиите на парникови газове (ПГ) до 2030 г. следва да се установи на 50% от нивото от 1990 г. и да стане обвързваща. Една обвързваща цел за общите емисии, както и цели за енергийната ефективност и възобновяемите източници на енергия, биха уверили обществеността, предприятията и отговорните за изготвянето на политиката, че емисиите на парникови газове ще намаляват постоянно;

| 36. | настоява държавите членки да постигнат консенсус за това как да се сподели тежестта на постигането на целта за намаляване на емисиите до 2030 г. Тази тежест следва да се сподели по справедлив начин, като се вземе предвид икономиката на всяка държава членка, преобладаващата структура на емисиите, вече предприетите мерки и условията на околната среда. Част от целта може да бъде постигната, като се използват механизмите в рамките на споразумението на ООН в областта на климата; |
| --- | --- |

36.

настоява държавите членки да постигнат консенсус за това как да се сподели тежестта на постигането на целта за намаляване на емисиите до 2030 г. Тази тежест следва да се сподели по справедлив начин, като се вземе предвид икономиката на всяка държава членка, преобладаващата структура на емисиите, вече предприетите мерки и условията на околната среда. Част от целта може да бъде постигната, като се използват механизмите в рамките на споразумението на ООН в областта на климата;

| 37. | смята, че следва да се вземе решение и за разширяване на обхвата на общите, обвързващи цели във връзка със СТЕ на ЕС след 2020 г., по-специално във връзка с това как да се разпредели намаляването на емисиите между сектора на търговия с емисии и останалите области на дейност. Търговията с емисии се отразява на производството на енергия. Приходите от търговете на квоти за емисии следва да се предоставят за мерки за по-ефективно смекчаване на изменението на климата и приспособяването към него; |
| --- | --- |

37.

смята, че следва да се вземе решение и за разширяване на обхвата на общите, обвързващи цели във връзка със СТЕ на ЕС след 2020 г., по-специално във връзка с това как да се разпредели намаляването на емисиите между сектора на търговия с емисии и останалите области на дейност. Търговията с емисии се отразява на производството на енергия. Приходите от търговете на квоти за емисии следва да се предоставят за мерки за по-ефективно смекчаване на изменението на климата и приспособяването към него;

Д.   
  Специфични цели за отделните държави

| 38. | отбелязва, че наред с търговията с емисии могат да се използват специфични подцели за отделните държави в областта на енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност, за да се постигне обвързваща обща цел за намаляване на емисиите. Тези цели трябва да бъдат формулирани по такъв начин, че да предоставят примерен набор от инструменти, като се вземат предвид различията между държавите. Това е най-добрият начин да се гарантират ефективността на разходите, изборът на най-подходящите мерки и редът на прилагането им и да се избегнат потенциално припокриване и сблъсък между различни водещи мерки и политики като търговията с емисии; |
| --- | --- |

38.

отбелязва, че наред с търговията с емисии могат да се използват специфични подцели за отделните държави в областта на енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност, за да се постигне обвързваща обща цел за намаляване на емисиите. Тези цели трябва да бъдат формулирани по такъв начин, че да предоставят примерен набор от инструменти, като се вземат предвид различията между държавите. Това е най-добрият начин да се гарантират ефективността на разходите, изборът на най-подходящите мерки и редът на прилагането им и да се избегнат потенциално припокриване и сблъсък между различни водещи мерки и политики като търговията с емисии;

| 39. | посочва, че условията за използване на възобновяеми енергийни източници в отделните държави членки се различават, в зависимост от фактори като суровини, природна среда и техните системи за производство и пренос на енергия. Съществуват също и значителни различия по отношение на енергийната ефективност на сградите; |
| --- | --- |

39.

посочва, че условията за използване на възобновяеми енергийни източници в отделните държави членки се различават, в зависимост от фактори като суровини, природна среда и техните системи за производство и пренос на енергия. Съществуват също и значителни различия по отношение на енергийната ефективност на сградите;

| 40. | счита, че определянето на специфични подцели за отделните държави ще позволи на икономиките и предприятия на държавите членки да разработят най-целесъобразните за тях умения, технологии и иновации, както и да разработят правила за включването в мрежите на производителите на енергия в малък мащаб или за собствени цели и да използват местните природни ресурси, които са най-подходящи за тях. Резултатите ще бъдат приложени в другите държави членки посредством вътрешния пазар. По този начин се гарантира и спазването на принципа на субсидиарността. |
| --- | --- |

40.

счита, че определянето на специфични подцели за отделните държави ще позволи на икономиките и предприятия на държавите членки да разработят най-целесъобразните за тях умения, технологии и иновации, както и да разработят правила за включването в мрежите на производителите на енергия в малък мащаб или за собствени цели и да използват местните природни ресурси, които са най-подходящи за тях. Резултатите ще бъдат приложени в другите държави членки посредством вътрешния пазар. По този начин се гарантира и спазването на принципа на субсидиарността.

Е.   
  Насоки за политиките на ЕС в областта на климата и енергетиката

| 41. | счита, че основните цели на ЕС в областта на политиките в областта на климата и енергетиката следва да бъдат гарантирането на екологични, социално и икономически устойчиви, но също сигурни и безопасни енергийни доставки. За това са необходими подобрена енергийна ефективност, използване на местни възобновяеми енергийни източници, както и разработване и въвеждане на новаторски енергийни технологии. Това ще спомогне за намаляване на емисиите на парникови газове и за подобряване на общественото здраве и състоянието на околната среда, като едновременно с това ще се създават и работни места; |
| --- | --- |

41.

счита, че основните цели на ЕС в областта на политиките в областта на климата и енергетиката следва да бъдат гарантирането на екологични, социално и икономически устойчиви, но също сигурни и безопасни енергийни доставки. За това са необходими подобрена енергийна ефективност, използване на местни възобновяеми енергийни източници, както и разработване и въвеждане на новаторски енергийни технологии. Това ще спомогне за намаляване на емисиите на парникови газове и за подобряване на общественото здраве и състоянието на околната среда, като едновременно с това ще се създават и работни места;

| 42. | посочва, че цените на енергията на световния пазар, търговията с емисии, но също и настоящата система за финансиране на повишаването на енергийната ефективност и насърчаването на производството на енергия от възобновяеми източници, новите технологии и данъчното облагане или различни комбинации от тези фактори доведоха до оскъпяване на енергията. Тези по-високи цени на енергията несъмнено са положителни като стимул за намаляване на емисиите и за разработване на алтернативни възобновяеми източници на енергия и за икономии на енергия, но същевременно трябва да се предприемат мерки да се гарантира, че разходите няма да засегнат в неразумна степен по-уязвимите групи от населението или предприятията. Рационалното използване на ефикасни, основаващи се на конкуренцията пазарни механизми за енергетиката може да задържи по-нататъшното покачване на цените до неизбежен минимум; |
| --- | --- |

42.

посочва, че цените на енергията на световния пазар, търговията с емисии, но също и настоящата система за финансиране на повишаването на енергийната ефективност и насърчаването на производството на енергия от възобновяеми източници, новите технологии и данъчното облагане или различни комбинации от тези фактори доведоха до оскъпяване на енергията. Тези по-високи цени на енергията несъмнено са положителни като стимул за намаляване на емисиите и за разработване на алтернативни възобновяеми източници на енергия и за икономии на енергия, но същевременно трябва да се предприемат мерки да се гарантира, че разходите няма да засегнат в неразумна степен по-уязвимите групи от населението или предприятията. Рационалното използване на ефикасни, основаващи се на конкуренцията пазарни механизми за енергетиката може да задържи по-нататъшното покачване на цените до неизбежен минимум;

| 43. | отправя искане към Европейската комисия да насърчава мерки за улесняване на разпространението на микропроизводството на енергия и неговото включване в електроразпределителните мрежи, и да гарантира, че в този процес потребителите ще могат пълноценно да се възползват от достъпната електроенергия. |
| --- | --- |

43.

отправя искане към Европейската комисия да насърчава мерки за улесняване на разпространението на микропроизводството на енергия и неговото включване в електроразпределителните мрежи, и да гарантира, че в този процес потребителите ще могат пълноценно да се възползват от достъпната електроенергия.

| 44. | отбелязва, че потребителите на енергия могат да въздействат върху собственото си потребление и изборът, който правят. Поради това е особено важно да се предоставят безпристрастни съвети на гражданите или да се мобилизират различни групи потребители. Енергийният одит показва потенциалните икономии на енергия, които могат да бъдат постигнати чрез подобряване на системите за поддръжка и информационните системи. Освен това тези системи могат да предоставят информация за постигнатите икономии на енергия; |
| --- | --- |

44.

отбелязва, че потребителите на енергия могат да въздействат върху собственото си потребление и изборът, който правят. Поради това е особено важно да се предоставят безпристрастни съвети на гражданите или да се мобилизират различни групи потребители. Енергийният одит показва потенциалните икономии на енергия, които могат да бъдат постигнати чрез подобряване на системите за поддръжка и информационните системи. Освен това тези системи могат да предоставят информация за постигнатите икономии на енергия;

| 45. | счита, че енергийната независимост и разнообразието на енергийни източници представлява буфер срещу колебанията на цените, води до икономическа и политическа самостоятелност и поддържа икономическата дейност. Иновациите в областта на енергията от възобновяеми източници и на икономиите на енергия създават жизненост на местно равнище и обновление на стопанските дейности; |
| --- | --- |

45.

счита, че енергийната независимост и разнообразието на енергийни източници представлява буфер срещу колебанията на цените, води до икономическа и политическа самостоятелност и поддържа икономическата дейност. Иновациите в областта на енергията от възобновяеми източници и на икономиите на енергия създават жизненост на местно равнище и обновление на стопанските дейности;

| 46. | призовава предложените от Европейската комисия мерки да бъдат достатъчни, за да дадат възможност на потребителите да упражняват правата си и за борба с енергийната бедност и настоява да бъде отделено специално внимание на защитата на уязвимите потребители; |
| --- | --- |

46.

призовава предложените от Европейската комисия мерки да бъдат достатъчни, за да дадат възможност на потребителите да упражняват правата си и за борба с енергийната бедност и настоява да бъде отделено специално внимание на защитата на уязвимите потребители;

| 47. | посочва, че енергийните източници са различни за всяка държава членка. Енергийната независимост може да бъде подобрена чрез разработването на политика за вътрешния енергиен пазар. Сигурността на доставките на електроенергия може да се подобри и пиковете на потреблението да бъдат изравнени чрез свързване на преносните мрежи на различните държави. Що се отнася до вятърната и слънчева електроенергия, свързването на интелигентни мрежи или съхраняването на енергията спомагат за изравняване на пиковете на производство на енергия; |
| --- | --- |

47.

посочва, че енергийните източници са различни за всяка държава членка. Енергийната независимост може да бъде подобрена чрез разработването на политика за вътрешния енергиен пазар. Сигурността на доставките на електроенергия може да се подобри и пиковете на потреблението да бъдат изравнени чрез свързване на преносните мрежи на различните държави. Що се отнася до вятърната и слънчева електроенергия, свързването на интелигентни мрежи или съхраняването на енергията спомагат за изравняване на пиковете на производство на енергия;

| 48. | счита, че за да се постигне целта за намаляване на емисиите до 2030 г., тя трябва да бъде съгласувана с останалите политики на Съюза, както и да бъде интегрирана и включена във всички тях. Обещаващ пример за това е акцентът, поставен върху програмния период на ЕФРР за периода 2014-2020 г., като част от усилията, полагани с цел преход към общество с ниски въглеродни емисии; |
| --- | --- |

48.

счита, че за да се постигне целта за намаляване на емисиите до 2030 г., тя трябва да бъде съгласувана с останалите политики на Съюза, както и да бъде интегрирана и включена във всички тях. Обещаващ пример за това е акцентът, поставен върху програмния период на ЕФРР за периода 2014-2020 г., като част от усилията, полагани с цел преход към общество с ниски въглеродни емисии;

Ж.   
  Водещата роля на местното и регионалното равнище

| 49. | отбелязва, че много от градовете в Европа започнаха по собствена инициатива амбициозни програми и практически проекти за забавяне на изменението на климата. Международните примери за проекти на местно равнище включват „Дневен ред 21“, лансиран през 1992 г. на Срещата на върха за Земята, който даде възможност през последните двадесет години близо десет хиляди местни органи на местно самоуправление да разработват политики и инициативи в областта на устойчивото развитие, и по-конкретно да допринасят за подобряване на околната среда, намаляването на емисиите от парникови газове и приспособяването към измененията на климата, „Алианс за климата“ (Climate Alliance) и инициативата „Градове за опазване на климата“ (Cities for Climate Protection) на Международната асоциация на органите на местното самоуправление за устойчиво развитие (ICLEI). Групата „Energy Cities“ работи успешно в областта на енергетиката. Програмата „Европейска енергийна награда“ (European Energy Award) за енергийно ефективни общини посредством всеобхватен подход помага на общините за постигане на по-висока енергийна ефективност, опазване на климата и използване на възобновяеми енергийни източници. В нея вече участват повече от 1 000 общини. Съветът на европейските общини и региони (CEMR) издаде публикация, озаглавена „Save energy, save the climate, save money“ („Спестявайте енегрия, спасете климата, спестете финансови средства“), предназначена за вземащите решения на местно равнище. Като пример за една от многото местни инициативи за постигане на неутралност по отношение на въглерода до 2030 г. би могъл да се посочи планът на община Växjö в Швеция, която си е поставила за цел до 2030 г. да постигне 100-процентно намаление на своите въглеродни емисии. Във Финландия 14 неутрални по отношение на въглерода общини („HINKU“) си сътрудничат с местните предприятия, политици и местните жители, с цел постигане на 80% намаление на емисиите, като едновременно с това се насърчава „зелената“ икономика. Кампанията на общините за опазване на климата (CCP Finland) включва 53 органа на местното самоуправление, а 115 органа на местната власт разполагат със стратегия в областта на климата. Инициативата „Конвент на кметовете“ обхваща хиляди градове, които са изготвили планове за действие в областта на устойчивата енергия и програми за намаляване на емисиите. Много от местните и регионалните енергийни агенции, създадени с помощта на финансиране от ЕС, понастоящем помагат чрез предоставянето на съвети в областта на енергетиката; |
| --- | --- |

49.

отбелязва, че много от градовете в Европа започнаха по собствена инициатива амбициозни програми и практически проекти за забавяне на изменението на климата. Международните примери за проекти на местно равнище включват „Дневен ред 21“, лансиран през 1992 г. на Срещата на върха за Земята, който даде възможност през последните двадесет години близо десет хиляди местни органи на местно самоуправление да разработват политики и инициативи в областта на устойчивото развитие, и по-конкретно да допринасят за подобряване на околната среда, намаляването на емисиите от парникови газове и приспособяването към измененията на климата, „Алианс за климата“ (Climate Alliance) и инициативата „Градове за опазване на климата“ (Cities for Climate Protection) на Международната асоциация на органите на местното самоуправление за устойчиво развитие (ICLEI). Групата „Energy Cities“ работи успешно в областта на енергетиката. Програмата „Европейска енергийна награда“ (European Energy Award) за енергийно ефективни общини посредством всеобхватен подход помага на общините за постигане на по-висока енергийна ефективност, опазване на климата и използване на възобновяеми енергийни източници. В нея вече участват повече от 1 000 общини. Съветът на европейските общини и региони (CEMR) издаде публикация, озаглавена „Save energy, save the climate, save money“ („Спестявайте енегрия, спасете климата, спестете финансови средства“), предназначена за вземащите решения на местно равнище. Като пример за една от многото местни инициативи за постигане на неутралност по отношение на въглерода до 2030 г. би могъл да се посочи планът на община Växjö в Швеция, която си е поставила за цел до 2030 г. да постигне 100-процентно намаление на своите въглеродни емисии. Във Финландия 14 неутрални по отношение на въглерода общини („HINKU“) си сътрудничат с местните предприятия, политици и местните жители, с цел постигане на 80% намаление на емисиите, като едновременно с това се насърчава „зелената“ икономика. Кампанията на общините за опазване на климата (CCP Finland) включва 53 органа на местното самоуправление, а 115 органа на местната власт разполагат със стратегия в областта на климата. Инициативата „Конвент на кметовете“ обхваща хиляди градове, които са изготвили планове за действие в областта на устойчивата енергия и програми за намаляване на емисиите. Много от местните и регионалните енергийни агенции, създадени с помощта на финансиране от ЕС, понастоящем помагат чрез предоставянето на съвети в областта на енергетиката;

| 50. | посочва като примери за нови подходи, насочвани от потребителите, кооперативите за производство на енергия като този в Beckerich в Люксембург и микро-производството от домакинствата или предприятията с цел доставяне на собствена енергия. Те оказват натиск за промяна за традиционните участници на пазара на производство на енергия както по отношение на нормативната уредба, уреждаща достъпа до мрежите, така и на разходите за производство на енергия, свързани с тези нови подходи, а потребителите на енергия се превръщат и в производители. Например съществува евентуална възможност за двупосочен пренос на електроенергия чрез съществуващите енергийни мрежи. |
| --- | --- |

50.

посочва като примери за нови подходи, насочвани от потребителите, кооперативите за производство на енергия като този в Beckerich в Люксембург и микро-производството от домакинствата или предприятията с цел доставяне на собствена енергия. Те оказват натиск за промяна за традиционните участници на пазара на производство на енергия както по отношение на нормативната уредба, уреждаща достъпа до мрежите, така и на разходите за производство на енергия, свързани с тези нови подходи, а потребителите на енергия се превръщат и в производители. Например съществува евентуална възможност за двупосочен пренос на електроенергия чрез съществуващите енергийни мрежи.

| 51. | подчертава необходимостта от засилване на въздействието на инициативите на ЕС за постигането на местна устойчивост, като Конвента на кметовете от ЕС, инициативата „Интелигентни градове и общности“ и други финансирани от ЕС проекти, „Местен дневен ред 21“, както и адаптационната мрежа за местните и регионалните власти, която беше предложена в рамките на стратегията на ЕС за приспособяване към изменението на климата. Във връзка с това следва да се активизира работата за установяване на единна методологична система за осъществяване на планове за приспособяване и за насърчаване на обмена на опит между местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

51.

подчертава необходимостта от засилване на въздействието на инициативите на ЕС за постигането на местна устойчивост, като Конвента на кметовете от ЕС, инициативата „Интелигентни градове и общности“ и други финансирани от ЕС проекти, „Местен дневен ред 21“, както и адаптационната мрежа за местните и регионалните власти, която беше предложена в рамките на стратегията на ЕС за приспособяване към изменението на климата. Във връзка с това следва да се активизира работата за установяване на единна методологична система за осъществяване на планове за приспособяване и за насърчаване на обмена на опит между местните и регионалните власти;

З.   
  Сгради и транспорт

| 52. | отбелязва, че 40% от потреблението на енергия и над една трета от въглеродните емисии на държавите от ЕС се падат на сградите. По финансови причини и за да се намали до минимум продължителността на периодите, през които сградите са негодни за обитаване, ремонтите се извършват целенасочено стъпка по стъпка и сграда по сграда. Потреблението на енергия на новите сгради следва да бъде близко до нула. |
| --- | --- |

52.

отбелязва, че 40% от потреблението на енергия и над една трета от въглеродните емисии на държавите от ЕС се падат на сградите. По финансови причини и за да се намали до минимум продължителността на периодите, през които сградите са негодни за обитаване, ремонтите се извършват целенасочено стъпка по стъпка и сграда по сграда. Потреблението на енергия на новите сгради следва да бъде близко до нула.

| 53. | посочва, че проектирането, изграждането и наблюдението на нови сгради и сгради, които подлежат на ремонт, изисква особено внимание, тъй като е възможно енергията да бъде разхищавана поради неправилно използване и лоши навици. Важно е да се използват добри практики за икономии на енергия, като периодична поддръжка, обновяване и контрол на инсталациите за производство и потребление на енергия, и е от решаващо значение да се предоставят съвети на ползващите сградите или техните обитатели. Трябва да се подчертае колко е важно държавите от ЕС да обменят примери за най-добри практики; |
| --- | --- |

53.

посочва, че проектирането, изграждането и наблюдението на нови сгради и сгради, които подлежат на ремонт, изисква особено внимание, тъй като е възможно енергията да бъде разхищавана поради неправилно използване и лоши навици. Важно е да се използват добри практики за икономии на енергия, като периодична поддръжка, обновяване и контрол на инсталациите за производство и потребление на енергия, и е от решаващо значение да се предоставят съвети на ползващите сградите или техните обитатели. Трябва да се подчертае колко е важно държавите от ЕС да обменят примери за най-добри практики;

| 54. | препоръчва на държавите членки и по-специално на местните и регионалните власти да приемат програми, насочени към намаляване на енергийното потребление в обществените сгради. Тези програми трябва да се отнасят не само за енергийните инсталации, а и за въвеждането на методологии, които включват участието на ползвателите на сградата в мерките за пестене на енергия и за енергийна ефективност; |
| --- | --- |

54.

препоръчва на държавите членки и по-специално на местните и регионалните власти да приемат програми, насочени към намаляване на енергийното потребление в обществените сгради. Тези програми трябва да се отнасят не само за енергийните инсталации, а и за въвеждането на методологии, които включват участието на ползвателите на сградата в мерките за пестене на енергия и за енергийна ефективност;

| 55. | счита, че методите на централно топлоснабдяване в застроените райони като топлофикационните мрежи и когенерацията са енергийно ефективни и препоръчителни по отношение на качеството на въздуха. Централното охлаждане е най енергийно ефективният метод за охлаждане, който например използва по-ниските температури на водните пътища. Централното охлаждане дават възможност за значителни икономии на електроенергия в сравнение с отделните охладителни системи за сгради и помещения. Важно е изискванията за сградите с почти нулево потребление на енергия да бъдат формулирани по такъв начин, че да не бъдат дискриминирани т.нар. общи системи за енергоснабдяване; |
| --- | --- |

55.

счита, че методите на централно топлоснабдяване в застроените райони като топлофикационните мрежи и когенерацията са енергийно ефективни и препоръчителни по отношение на качеството на въздуха. Централното охлаждане е най енергийно ефективният метод за охлаждане, който например използва по-ниските температури на водните пътища. Централното охлаждане дават възможност за значителни икономии на електроенергия в сравнение с отделните охладителни системи за сгради и помещения. Важно е изискванията за сградите с почти нулево потребление на енергия да бъдат формулирани по такъв начин, че да не бъдат дискриминирани т.нар. общи системи за енергоснабдяване;

| 56. | отбелязва, че възобновяемата дървесина и обработените продукти от дървесина могат да заменят бетона и стоманата, чието производство изисква значителна енергия, както и невъзобновяемите природни ресурси като чакъл и въглища. Използването на дървен материал в строителство осигурява дългосрочен поглътител на въглерод и е свързано с ниски емисии по време на жизнения цикъл на сградите; |
| --- | --- |

56.

отбелязва, че възобновяемата дървесина и обработените продукти от дървесина могат да заменят бетона и стоманата, чието производство изисква значителна енергия, както и невъзобновяемите природни ресурси като чакъл и въглища. Използването на дървен материал в строителство осигурява дългосрочен поглътител на въглерод и е свързано с ниски емисии по време на жизнения цикъл на сградите;

| 57. | посочва, че почти 20% от емисиите на парникови газове в държавите членки се падат на транспорта, като 60% от тях идват от частни автомобили. Чрез предложението на Комисията за директива относно системи за алтернативно задвижване на превозните средства, автомобилният транспорт ще разполага с широк избор на горива. Все още не е сигурно коя потенциална технология или технологии ще се окажат ефективни и годни за пускане на пазара в различните държави членки. Местните и регионалните власти могат да изискват използване на горива с ниски емисии в обществения транспорт; |
| --- | --- |

57.

посочва, че почти 20% от емисиите на парникови газове в държавите членки се падат на транспорта, като 60% от тях идват от частни автомобили. Чрез предложението на Комисията за директива относно системи за алтернативно задвижване на превозните средства, автомобилният транспорт ще разполага с широк избор на горива. Все още не е сигурно коя потенциална технология или технологии ще се окажат ефективни и годни за пускане на пазара в различните държави членки. Местните и регионалните власти могат да изискват използване на горива с ниски емисии в обществения транспорт;

| 58. | припомня все по-голямото значение, което се придава на планирането на устойчиво земеползване, при което, предвид изменението на климата, се отчитат биоклиматичните фактори, засягащи потреблението на енергия в градските зони и движението по пътищата, но също и качеството на живот на гражданите; |
| --- | --- |

58.

припомня все по-голямото значение, което се придава на планирането на устойчиво земеползване, при което, предвид изменението на климата, се отчитат биоклиматичните фактори, засягащи потреблението на енергия в градските зони и движението по пътищата, но също и качеството на живот на гражданите;

| 59. | изтъква, че освен на разработването на горива с ниски емисии, алтернативните задвижващи системи и преоценката на използването на обществения транспорт, е необходимо да се обърне по-голямо внимание на градоустройствени, икономически и социални мерки, в състояние да доведат до намаляване на движението по пътищата (електронно правителство, работа от разстояние) и на промяната в поведението на гражданите (съвместно използване на автомобили, доброволно ограничение); |
| --- | --- |

59.

изтъква, че освен на разработването на горива с ниски емисии, алтернативните задвижващи системи и преоценката на използването на обществения транспорт, е необходимо да се обърне по-голямо внимание на градоустройствени, икономически и социални мерки, в състояние да доведат до намаляване на движението по пътищата (електронно правителство, работа от разстояние) и на промяната в поведението на гражданите (съвместно използване на автомобили, доброволно ограничение);

| 60. | припомня, че в рамките на производството и разпределението на енергията, но също и по отношение на обществения транспорт, ще е необходимо да се наблегне по-силно на модели, основаващи се на широко участие с цел постигане на по-широк консенсус сред населението и ускоряване на промяната в моделите на потребление; |
| --- | --- |

60.

припомня, че в рамките на производството и разпределението на енергията, но също и по отношение на обществения транспорт, ще е необходимо да се наблегне по-силно на модели, основаващи се на широко участие с цел постигане на по-широк консенсус сред населението и ускоряване на промяната в моделите на потребление;

| 61. | подчертава значимостта на непрекъснатото развитие на интелигентни мрежи и задълбочаването на концепциите за дистанционно снабдяване с енергия за гарантиране на контролирано и ефикасно предоставяне на електроенергия, топлина и охлаждане. |
| --- | --- |

61.

подчертава значимостта на непрекъснатото развитие на интелигентни мрежи и задълбочаването на концепциите за дистанционно снабдяване с енергия за гарантиране на контролирано и ефикасно предоставяне на електроенергия, топлина и охлаждане.

Брюксел, 30 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  COM(2014) 15 final.

1

---

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/17 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/17

---

Становище на Комитета на регионите — „Европейското висше образование в световен план“

2014/C 126/05

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Интернационализация и конкурентоспособност

| 1. | изразява задоволство, че Европейската комисия отдава голямо значение на интернационализацията на висшето образование в контекста на изпълнението на стратегията „Европа 2020“ и че е изготвила предложения за необходимата стратегическа рамка; |
| --- | --- |

1.

изразява задоволство, че Европейската комисия отдава голямо значение на интернационализацията на висшето образование в контекста на изпълнението на стратегията „Европа 2020“ и че е изготвила предложения за необходимата стратегическа рамка;

| 2. | изразява съгласие, че интернационализацията на висшето образование е важна не само от гледна точка на стратегията „Европа 2020“, но и като цяло може да подпомогне растежа в Европа по няколко начина, в допълнение към неоспоримото ѝ въздействие на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

2.

изразява съгласие, че интернационализацията на висшето образование е важна не само от гледна точка на стратегията „Европа 2020“, но и като цяло може да подпомогне растежа в Европа по няколко начина, в допълнение към неоспоримото ѝ въздействие на местно и регионално равнище;

| 3. | по отношение на интернационализацията смята, че фактът, че в хода на историята на европейското висше образование са се осъществили дълбоки промени, е от съществено значение, тъй като международният опит е неразделна част от някои професии и образователни курсове; |
| --- | --- |

3.

по отношение на интернационализацията смята, че фактът, че в хода на историята на европейското висше образование са се осъществили дълбоки промени, е от съществено значение, тъй като международният опит е неразделна част от някои професии и образователни курсове;

| 4. | подчертава, че в една многоезична и многоетническа Европа висшите учебни заведения, които предлагат обучение на повече от един език, включително на езиците на малцинствени групи, могат да играят много значителна роля, предвид това, че в такова многокултурно обкръжение студентите могат да научат най-малко два европейски езика, което ще способства тези институции да станат привлекателни за разполагащите с мобилност чуждестранни студенти; |
| --- | --- |

4.

подчертава, че в една многоезична и многоетническа Европа висшите учебни заведения, които предлагат обучение на повече от един език, включително на езиците на малцинствени групи, могат да играят много значителна роля, предвид това, че в такова многокултурно обкръжение студентите могат да научат най-малко два европейски езика, което ще способства тези институции да станат привлекателни за разполагащите с мобилност чуждестранни студенти;

| 5. | във връзка с горното подчертава значимостта на езиковите умения в контекста на всички усилия да се интернационализира висшето образование и изтъква ролята на местните и регионалните власти като фактори, подпомагащи придобиването на тези умения; |
| --- | --- |

5.

във връзка с горното подчертава значимостта на езиковите умения в контекста на всички усилия да се интернационализира висшето образование и изтъква ролята на местните и регионалните власти като фактори, подпомагащи придобиването на тези умения;

| 6. | счита, че във връзка с интернационализацията на висшето образование е от съществено значение висшите учебни заведения и държавите членки да не забравят забележителните европейски постижения в области като философията, хуманитарните науки и изкуствата, които по традиция играят важна роля в интернационализацията на висшето образование и допринасят значително за конкурентоспособността на регионите, в които се намират водещите университети в тези образователни области; |
| --- | --- |

6.

счита, че във връзка с интернационализацията на висшето образование е от съществено значение висшите учебни заведения и държавите членки да не забравят забележителните европейски постижения в области като философията, хуманитарните науки и изкуствата, които по традиция играят важна роля в интернационализацията на висшето образование и допринасят значително за конкурентоспособността на регионите, в които се намират водещите университети в тези образователни области;

| 7. | изразява съгласие с Комисията, че досегашните постижения на европейското висше образование не се дължат единствено на иновациите, изследователската дейност и учебните програми, но и на последователното прилагане на процеса от Болоня, на Европейската система за трансфер на кредити (ECTS), на гъвкавите национални правила относно въвеждането на образователни системи, които позволяват издаването на съвместни и двойни академични степени, и на въвеждането и разпространението на приложения към стандартизираната диплома; |
| --- | --- |

7.

изразява съгласие с Комисията, че досегашните постижения на европейското висше образование не се дължат единствено на иновациите, изследователската дейност и учебните програми, но и на последователното прилагане на процеса от Болоня, на Европейската система за трансфер на кредити (ECTS), на гъвкавите национални правила относно въвеждането на образователни системи, които позволяват издаването на съвместни и двойни академични степени, и на въвеждането и разпространението на приложения към стандартизираната диплома;

| 8. | счита, че разпространението на добрите практики и системните решения, заложени в европейската система за висше образование сред съседните държави и държавите в предприсъединителен етап крие огромни възможности, тъй като това ще позволи, наред с всичко останало, да се подобри мобилността на студентите от тези страни към Европа и да укрепне позицията на Европа в надпреварата за таланти; |
| --- | --- |

8.

счита, че разпространението на добрите практики и системните решения, заложени в европейската система за висше образование сред съседните държави и държавите в предприсъединителен етап крие огромни възможности, тъй като това ще позволи, наред с всичко останало, да се подобри мобилността на студентите от тези страни към Европа и да укрепне позицията на Европа в надпреварата за таланти;

| 9. | придава особена важност на това, че достъпът до новаторски и цифрови форми на образование и обучение ще допринесе значително за социалното приобщаване и по-конкретно за интегрирането на пазара на труда на хората, живеещи в периферни региони, на хората с увреждания и на други групи в неравностойно положение; в този контекст придобиването на цифрови умения, разработването на цифрови и онлайн учебни програми и материали, подпомогнати от интернационализацията, заедно със създаването и признаването на системите за неформално обучение, ще допринесат за повишаването на конкурентоспособността; |
| --- | --- |

9.

придава особена важност на това, че достъпът до новаторски и цифрови форми на образование и обучение ще допринесе значително за социалното приобщаване и по-конкретно за интегрирането на пазара на труда на хората, живеещи в периферни региони, на хората с увреждания и на други групи в неравностойно положение; в този контекст придобиването на цифрови умения, разработването на цифрови и онлайн учебни програми и материали, подпомогнати от интернационализацията, заедно със създаването и признаването на системите за неформално обучение, ще допринесат за повишаването на конкурентоспособността;

| 10. | изразява съгласие, че мобилността на студентите, научните работници и преподавателите би трябвало да бъде ключов елемент на стратегиите за интернационализация, особено като се има предвид ролята на мобилността на преподавателите в трансфера на знания; |
| --- | --- |

10.

изразява съгласие, че мобилността на студентите, научните работници и преподавателите би трябвало да бъде ключов елемент на стратегиите за интернационализация, особено като се има предвид ролята на мобилността на преподавателите в трансфера на знания;

Съгласуваност на политиките

| 11. | подчертава, че е задача и отговорност на държавите членки и на регионалните и местните власти да приложат на практика предложението на Комисията, в което се посочва, че местните и регионалните партньори би трябвало да играят конкретна роля при изготвянето на стратегиите за интернационализация и че трябва да се създадат необходимите условия за тази цел; |
| --- | --- |

11.

подчертава, че е задача и отговорност на държавите членки и на регионалните и местните власти да приложат на практика предложението на Комисията, в което се посочва, че местните и регионалните партньори би трябвало да играят конкретна роля при изготвянето на стратегиите за интернационализация и че трябва да се създадат необходимите условия за тази цел;

| 12. | препоръчва местните и регионалните власти да отговарят на исканията за партньорство с максимална откритост и активност, и да играят водеща роля при разработването на иновативни решения за поощряване на интернационализацията, допринасяйки по този начин за повишаването на международната конкурентоспособност на европейското висше образование, за оползотворяването на сравнителните предимства на техните собствени региони и за увеличаването на привлекателността им; |
| --- | --- |

12.

препоръчва местните и регионалните власти да отговарят на исканията за партньорство с максимална откритост и активност, и да играят водеща роля при разработването на иновативни решения за поощряване на интернационализацията, допринасяйки по този начин за повишаването на международната конкурентоспособност на европейското висше образование, за оползотворяването на сравнителните предимства на техните собствени региони и за увеличаването на привлекателността им;

| 13. | обръща внимание на факта, че, макар че при програмирането на средствата по фондовете по ОСР държавите членки могат безпроблемно да се съобразяват с целите, залегнали в програмите „Хоризонт 2020“ и „Еразъм+“, това не е заявено изрично в разглежданото съобщение по повод на стратегиите за интернационализация на висшето образование, въпреки факта, че политиката на сближаване и инструментите в подкрепа на висшето образование, научните изследвания и иновациите предоставят важна добавена стойност, доколкото техните стратегически рамки на национално, регионално и местно равнище отчитат и териториалното измерение; |
| --- | --- |

13.

обръща внимание на факта, че, макар че при програмирането на средствата по фондовете по ОСР държавите членки могат безпроблемно да се съобразяват с целите, залегнали в програмите „Хоризонт 2020“ и „Еразъм+“, това не е заявено изрично в разглежданото съобщение по повод на стратегиите за интернационализация на висшето образование, въпреки факта, че политиката на сближаване и инструментите в подкрепа на висшето образование, научните изследвания и иновациите предоставят важна добавена стойност, доколкото техните стратегически рамки на национално, регионално и местно равнище отчитат и териториалното измерение;

| 14. | настоятелно изтъква факта, че осигуряването на възможност за трансфер на знания от висшите учебни заведения и научноизследователските институти е ключова предпоставка за развитието на селските райони и на конкурентоспособността на селското стопанство, горското стопанство и рибарството, както се подчертава в инструментите на общата селскостопанска политика за програмния период 2014-2020 г. В този смисъл при планирането и изпълнението на мерките за интернационализация на висшето образование е полезно да се вземат под внимание тези възможности за полезни взаимодействия на всички териториални равнища,за да се осигури водеща роля на Европа в тази област; |
| --- | --- |

14.

настоятелно изтъква факта, че осигуряването на възможност за трансфер на знания от висшите учебни заведения и научноизследователските институти е ключова предпоставка за развитието на селските райони и на конкурентоспособността на селското стопанство, горското стопанство и рибарството, както се подчертава в инструментите на общата селскостопанска политика за програмния период 2014-2020 г. В този смисъл при планирането и изпълнението на мерките за интернационализация на висшето образование е полезно да се вземат под внимание тези възможности за полезни взаимодействия на всички териториални равнища,за да се осигури водеща роля на Европа в тази област;

| 15. | припомня, че все още много държави членки трябва да положат сериозни усилия, за да обезпечат финансово изпълнението на целите на стратегията „Европа 2020“ по отношение на научноизследователската и развойната дейност, но подчертава, че допълнителните приходи, реализирани от образователните институции благодарение на интернационализацията на висшето образование, не трябва да заместват или намаляват действията на държавите членки в тази област; |
| --- | --- |

15.

припомня, че все още много държави членки трябва да положат сериозни усилия, за да обезпечат финансово изпълнението на целите на стратегията „Европа 2020“ по отношение на научноизследователската и развойната дейност, но подчертава, че допълнителните приходи, реализирани от образователните институции благодарение на интернационализацията на висшето образование, не трябва да заместват или намаляват действията на държавите членки в тази област;

| 16. | препоръчва определянето на целите и инструментите на стратегиите, които се разработват като партньорско начинание на национално, регионално и местно равнище, да може да се извършва въз основа на предварителни анализи на териториалното въздействие; |
| --- | --- |

16.

препоръчва определянето на целите и инструментите на стратегиите, които се разработват като партньорско начинание на национално, регионално и местно равнище, да може да се извършва въз основа на предварителни анализи на териториалното въздействие;

Многостепенни партньорства, субсидиарност

| 17. | изразява разочарованието си от факта че в съобщението на Комисията не се разяснява в достатъчна степен ключовата роля на местните и регионалните власти в процеса на интернационализация на висшите учебни заведения. Това би отговаряло на подхода, залегнал в системата „U-Multirank“, който отчита, наред с други фактори, степента, в която висшите учебни заведения са „вградени“ в даден регион; |
| --- | --- |

17.

изразява разочарованието си от факта че в съобщението на Комисията не се разяснява в достатъчна степен ключовата роля на местните и регионалните власти в процеса на интернационализация на висшите учебни заведения. Това би отговаряло на подхода, залегнал в системата „U-Multirank“, който отчита, наред с други фактори, степента, в която висшите учебни заведения са „вградени“ в даден регион;

| 18. | приветства това, че Комисията очертава подробно възможните равнища на действие, оправдаващи намесата на Съюза, като се има предвид, че интернационализацията както във вътрешен, така и във външен план е област, в която са нужни не само действия на отделните държави членки, но и инициативи на ЕС; |
| --- | --- |

18.

приветства това, че Комисията очертава подробно възможните равнища на действие, оправдаващи намесата на Съюза, като се има предвид, че интернационализацията както във вътрешен, така и във външен план е област, в която са нужни не само действия на отделните държави членки, но и инициативи на ЕС;

| 19. | одобрява възможността държавите членки да подкрепят своевременно и по подходящ начин регионалното и местното равнище и при необходимост да създават широки партньорства, включително на регионално равнище, с цел да допринасят за постигането на по-добро напасване на висшите учебни заведения спрямо потребностите и потенциала на съответния регион в икономически, социалeн и административен план; |
| --- | --- |

19.

одобрява възможността държавите членки да подкрепят своевременно и по подходящ начин регионалното и местното равнище и при необходимост да създават широки партньорства, включително на регионално равнище, с цел да допринасят за постигането на по-добро напасване на висшите учебни заведения спрямо потребностите и потенциала на съответния регион в икономически, социалeн и административен план;

| 20. | подчертава важността на двустранния характер на мобилността. Съгласно принципите на приобщаващото развитие, мобилността трябва да служи на интересите на региона на произход и на региона домакин. В противен случай могат да се породят проблеми, свързани с миграцията, демографията и конкурентоспособността, което очевидно е в разрез с целите за сближаване и принципа на солидарност; |
| --- | --- |

20.

подчертава важността на двустранния характер на мобилността. Съгласно принципите на приобщаващото развитие, мобилността трябва да служи на интересите на региона на произход и на региона домакин. В противен случай могат да се породят проблеми, свързани с миграцията, демографията и конкурентоспособността, което очевидно е в разрез с целите за сближаване и принципа на солидарност;

| 21. | подчертава, че самият процес на създаването и използването на многостепенни партньорства с оглед на интернационализацията на висшето образование е израз на социално новаторство. Чрез тези партньорства участващите в тях регионални и местни власти, неправителствени и частни организации разполагат също така с възможността да мобилизират допълнителни ресурси за постигане на съвместните си цели; |
| --- | --- |

21.

подчертава, че самият процес на създаването и използването на многостепенни партньорства с оглед на интернационализацията на висшето образование е израз на социално новаторство. Чрез тези партньорства участващите в тях регионални и местни власти, неправителствени и частни организации разполагат също така с възможността да мобилизират допълнителни ресурси за постигане на съвместните си цели;

| 22. | припомня колко е важно да се извършват консултации на възможно най-широка основа при създаването на стратегическите партньорства и в тази връзка да се гарантира по-специално, че хората от групите в неравностойно положение, а в някои случаи в маргинализирано положение въз основа на своята сексуална ориентация, раса, религия, езикова или етническа принадлежност, няма да се озоват в още по-неблагоприятна ситуация в резултат на прилагането на стратегиите за интернационализация; |
| --- | --- |

22.

припомня колко е важно да се извършват консултации на възможно най-широка основа при създаването на стратегическите партньорства и в тази връзка да се гарантира по-специално, че хората от групите в неравностойно положение, а в някои случаи в маргинализирано положение въз основа на своята сексуална ориентация, раса, религия, езикова или етническа принадлежност, няма да се озоват в още по-неблагоприятна ситуация в резултат на прилагането на стратегиите за интернационализация;

Създаване на подходящите условия

| 23. | отчита и приветства мерките, предприети досега от Европейската комисия, за хармонизация, прозрачност и опростяване на управлението на различните фондове на ЕС за висшето образование, иновациите и научните изследвания; |
| --- | --- |

23.

отчита и приветства мерките, предприети досега от Европейската комисия, за хармонизация, прозрачност и опростяване на управлението на различните фондове на ЕС за висшето образование, иновациите и научните изследвания;

| 24. | предлага държавите членки да пристъпят към разработването на програми и механизми за подкрепа, действащи на национално равнище или насочени приоритетно към региони в специфична ситуация, чиято цел ще бъде да подпомагат висшите учебни заведения на местно и регионално равнище в изпълнението на техните стратегии за интернационализация; |
| --- | --- |

24.

предлага държавите членки да пристъпят към разработването на програми и механизми за подкрепа, действащи на национално равнище или насочени приоритетно към региони в специфична ситуация, чиято цел ще бъде да подпомагат висшите учебни заведения на местно и регионално равнище в изпълнението на техните стратегии за интернационализация;

| 25. | подкрепя желанието на Комисията да подобри, в областта на интернационализацията на висшето образование, изготвянето и вземането на решения въз основа на проучвания, на резултати от научни изследвания и особено на анализи, които разглеждат ролята на местните и регионалните власти, както и въз основа на добри практики в областта на модернизирането и интернационализирането на висшето образование; |
| --- | --- |

25.

подкрепя желанието на Комисията да подобри, в областта на интернационализацията на висшето образование, изготвянето и вземането на решения въз основа на проучвания, на резултати от научни изследвания и особено на анализи, които разглеждат ролята на местните и регионалните власти, както и въз основа на добри практики в областта на модернизирането и интернационализирането на висшето образование;

| 26. | счита, че не е достатъчно интернационализацията да се споменава единствено в официалните документи на университетите и другите висши учебни заведения, в които се заявява тяхната мисия, и счита за изключително важно всички висши учебни заведения, независимо от техния правен статут и реални правомощия във връзка с интернационализацията, да търсят решения, пригодени към собствените им нужди, да въведат свои собствени структури за управление и планиране и да изградят свои собствени канали за сътрудничество; |
| --- | --- |

26.

счита, че не е достатъчно интернационализацията да се споменава единствено в официалните документи на университетите и другите висши учебни заведения, в които се заявява тяхната мисия, и счита за изключително важно всички висши учебни заведения, независимо от техния правен статут и реални правомощия във връзка с интернационализацията, да търсят решения, пригодени към собствените им нужди, да въведат свои собствени структури за управление и планиране и да изградят свои собствени канали за сътрудничество;

| 27. | счита, че е необходимо да се вземат мерки, за да се гарантира, че учебните заведения, които не са публични, а частни, или които се ръководят от фондация или имат такава форма, ще могат, както съответстващите им държавни учебни заведения, да участват в процеса на интернационализация без необосновани ограничения, и да имат пълен достъп до съответните мерки в тяхна подкрепа; |
| --- | --- |

27.

счита, че е необходимо да се вземат мерки, за да се гарантира, че учебните заведения, които не са публични, а частни, или които се ръководят от фондация или имат такава форма, ще могат, както съответстващите им държавни учебни заведения, да участват в процеса на интернационализация без необосновани ограничения, и да имат пълен достъп до съответните мерки в тяхна подкрепа;

| 28. | припомня, че в случай на дейности, инвестиции и други проекти, които са съфинансирани от фондовете по ОСР, е важно да се вземе предвид необходимостта от насърчителни мерки за повишаване на интернационализацията на висшето образование, като се отчитат нуждите и действителният потенциал на висшите учебни заведения; |
| --- | --- |

28.

припомня, че в случай на дейности, инвестиции и други проекти, които са съфинансирани от фондовете по ОСР, е важно да се вземе предвид необходимостта от насърчителни мерки за повишаване на интернационализацията на висшето образование, като се отчитат нуждите и действителният потенциал на висшите учебни заведения;

| 29. | препоръчва, особено за страните кандидатки, да се предвиди възможността предприсъединителните и присъединителните фондове да се използват за насърчаване на интернационализирането на техните висши учебни заведения; |
| --- | --- |

29.

препоръчва, особено за страните кандидатки, да се предвиди възможността предприсъединителните и присъединителните фондове да се използват за насърчаване на интернационализирането на техните висши учебни заведения;

| 30. | призовава Комисията и държавите членки да предприемат всички необходими мерки, за да гарантират, че потенциалът на изоставащите региони ще бъде повишен благодарение на прилагането на стратегиите за интернационализация и че най-напредналите по отношение на интернационализацията си учебни заведения ще включат в своите стратегии насърчаването на трансфер на знания към висши учебни заведения, които понастоящем имат по-малък потенциал за интернационализация; |
| --- | --- |

30.

призовава Комисията и държавите членки да предприемат всички необходими мерки, за да гарантират, че потенциалът на изоставащите региони ще бъде повишен благодарение на прилагането на стратегиите за интернационализация и че най-напредналите по отношение на интернационализацията си учебни заведения ще включат в своите стратегии насърчаването на трансфер на знания към висши учебни заведения, които понастоящем имат по-малък потенциал за интернационализация;

| 31. | призовава за бързото приемане от страна на Съвета на предложението на Европейската комисия за преработена директива относно разработването на мерки в областта на имиграцията, миграцията и визовите въпроси, които да позволяват такова третиране на международното сътрудничество в областта на научните изследвания, иновациите и висшето образование, което да се отличава със специфичност, гъвкавост, прозрачност и да гарантира адекватно ниво на сигурност, като същевременно се осъществява ефикасно, достъпно и бързо. Това би трябвало да доведе до своевременното транспониране на този правен инструмент от държавите членки, както и до прилагането му в сътрудничество с местните и регионалните власти. |
| --- | --- |

31.

призовава за бързото приемане от страна на Съвета на предложението на Европейската комисия за преработена директива относно разработването на мерки в областта на имиграцията, миграцията и визовите въпроси, които да позволяват такова третиране на международното сътрудничество в областта на научните изследвания, иновациите и висшето образование, което да се отличава със специфичност, гъвкавост, прозрачност и да гарантира адекватно ниво на сигурност, като същевременно се осъществява ефикасно, достъпно и бързо. Това би трябвало да доведе до своевременното транспониране на този правен инструмент от държавите членки, както и до прилагането му в сътрудничество с местните и регионалните власти.

Брюксел, 30 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/20 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/20

---

Становище на Комитета на регионите — Отваряне на образованието

2014/C 126/06

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Въведение

| 1. | приветства съобщението на Комисията „Отваряне на образованието“ и е на мнение, че е време посредством нови технологии с цифрово съдържание да се стимулират висококачествени и иновационни методи на преподаване и учене. Общата цел на предложените в съобщението на Комисията мерки са по-добри резултати и постигане на водещите цели, наред с другото и чрез засилване на мотивацията и по-ефективно обучение; |
| --- | --- |

1.

приветства съобщението на Комисията „Отваряне на образованието“ и е на мнение, че е време посредством нови технологии с цифрово съдържание да се стимулират висококачествени и иновационни методи на преподаване и учене. Общата цел на предложените в съобщението на Комисията мерки са по-добри резултати и постигане на водещите цели, наред с другото и чрез засилване на мотивацията и по-ефективно обучение;

| 2. | отбелязва, че посочените в документа приоритети целят най-вече следното:






  — | открита учебна среда с нови условия и видове учене и преподаване като подготовка за цифровизирания свят и учители, които са добре подготвени в тази област; |
| --- | --- | --- |

2.

отбелязва, че посочените в документа приоритети целят най-вече следното:

—

открита учебна среда с нови условия и видове учене и преподаване като подготовка за цифровизирания свят и учители, които са добре подготвени в тази област;

| — | образователни ресурси със свободен достъп (ОРСД), т.е. подобрен достъп до знания, образователни средства и други онлайн ресурси; |
| --- | --- |

—

образователни ресурси със свободен достъп (ОРСД), т.е. подобрен достъп до знания, образователни средства и други онлайн ресурси;

| — | насърчаване на работата в мрежа и общите усилия на различни участници и заинтересовани страни, за да се онагледи сегашната ситуация и да се стимулират и насърчават компонентите за един ефективен пазар на информационни и комуникационни технологии; |
| --- | --- |

—

насърчаване на работата в мрежа и общите усилия на различни участници и заинтересовани страни, за да се онагледи сегашната ситуация и да се стимулират и насърчават компонентите за един ефективен пазар на информационни и комуникационни технологии;

| 3. | споделя схващането на Комисията, че „отворените технологии позволяват всички лица да учат, навсякъде и по всяко време, през което и да е устройство, с подкрепата на всекиго“, но подчертава, че за да може това да се превърне в действителност, органите на местно и регионално равнище трябва да бъдат включени в значителна степен и още в началния етап; |
| --- | --- |

3.

споделя схващането на Комисията, че „отворените технологии позволяват всички лица да учат, навсякъде и по всяко време, през което и да е устройство, с подкрепата на всекиго“, но подчертава, че за да може това да се превърне в действителност, органите на местно и регионално равнище трябва да бъдат включени в значителна степен и още в началния етап;

| 4. | изразява съгласие със следните заключения на Комисията:






  — | рамковите условия за образователните институции трябва да се променят, за да може да се създадат възможности за основани на ИКТ форми на учене и открити учебни среди, например във връзка с изпити и оценяване; |
| --- | --- | --- |

4.

изразява съгласие със следните заключения на Комисията:

—

рамковите условия за образователните институции трябва да се променят, за да може да се създадат възможности за основани на ИКТ форми на учене и открити учебни среди, например във връзка с изпити и оценяване;

| — | образованието на учителите трябва да бъде адаптирано към най-новите развития и да включва методи на преподаване, основани на цифровите технологии (цифрови педагогики); |
| --- | --- |

—

образованието на учителите трябва да бъде адаптирано към най-новите развития и да включва методи на преподаване, основани на цифровите технологии (цифрови педагогики);

| — | компютърните умения са нещо повече от простото техническо боравене с компютър. Те предполагат най-вече способността за използването му по творчески и критичен начин; |
| --- | --- |

—

компютърните умения са нещо повече от простото техническо боравене с компютър. Те предполагат най-вече способността за използването му по творчески и критичен начин;

| — | един от основните стълбове е достъпът до висококачествени образователни ресурси, като едновременно с това трябва да бъдат решени трансграничните въпроси, свързани с интелектуалната собственост; |
| --- | --- |

—

един от основните стълбове е достъпът до висококачествени образователни ресурси, като едновременно с това трябва да бъдат решени трансграничните въпроси, свързани с интелектуалната собственост;

| — | стратегическото разширяване на широколентовия интернет е от решаващо значение; |
| --- | --- |

—

стратегическото разширяване на широколентовия интернет е от решаващо значение;

| 5. | отбелязва, че насърчаването на достъпа до образователни ресурси със свободен достъп (ОРСД) (1) е значително предизвикателство. Вече е постигнат напредък, но е необходимо да се помисли внимателно как да се осъществява систематично, за да бъдат приобщени всички, а не само онези, които спонтанно проявяват интерес; |
| --- | --- |

5.

отбелязва, че насърчаването на достъпа до образователни ресурси със свободен достъп (ОРСД) (1) е значително предизвикателство. Вече е постигнат напредък, но е необходимо да се помисли внимателно как да се осъществява систематично, за да бъдат приобщени всички, а не само онези, които спонтанно проявяват интерес;

| 6. | счита, че една от бъдещите съществени задачи е образователните институции, учителите и учащите се да придобият цифрови умения и на тази основа да се разработят методи за преподаване и обучение. Това развитие трябва да се насърчава, активизира и ускорява. Вече съществуват модули за обучение, които са изградени по такъв начин, че да подпомагат учителите и ръководителите на училища в процеса на изграждане на цифрови умения; |
| --- | --- |

6.

счита, че една от бъдещите съществени задачи е образователните институции, учителите и учащите се да придобият цифрови умения и на тази основа да се разработят методи за преподаване и обучение. Това развитие трябва да се насърчава, активизира и ускорява. Вече съществуват модули за обучение, които са изградени по такъв начин, че да подпомагат учителите и ръководителите на училища в процеса на изграждане на цифрови умения;

| 7. | не се съмнява, че това развитие от само себе си ще доведе до възникването на многобройни нови технически възможности, които ще бъдат използвани от гражданите, спонтанно и бързо адаптиращи се към тези развития; Комитетът счита, че на европейско, национално и местно равнище трябва да се положат усилия за създаването на устойчиви и сигурни системи, които да повлияят върху образованието като цяло и да допринасят за постигането на възможно най-ефективно въздействие в съответния образователен контекст. Не всички са способни в еднаква степен да усвоят новите технически възможности, поради което следва да се обмислят специфични мерки, за да не се увеличи пропастта между отделните групи; |
| --- | --- |

7.

не се съмнява, че това развитие от само себе си ще доведе до възникването на многобройни нови технически възможности, които ще бъдат използвани от гражданите, спонтанно и бързо адаптиращи се към тези развития; Комитетът счита, че на европейско, национално и местно равнище трябва да се положат усилия за създаването на устойчиви и сигурни системи, които да повлияят върху образованието като цяло и да допринасят за постигането на възможно най-ефективно въздействие в съответния образователен контекст. Не всички са способни в еднаква степен да усвоят новите технически възможности, поради което следва да се обмислят специфични мерки, за да не се увеличи пропастта между отделните групи;

| 8. | е на мнение, че тези мерки следва да бъдат систематизирани и структурирани, за да се гарантира, че ще бъдат от полза за всички, независимо от факторите като посещавано училище, вид училище, образователен статут, пол, възраст, социален произход, етническа принадлежност или местоживеене. Наред с това при ползването на технологиите трябва да се обръща внимание на личната неприкосновеност и общите ценности. При въвеждането на нови технологии за образователни цели и разработването на новаторски методи за преподаване и обучение е необходимо да се гарантира защитата на неприкосновеността на отделната личност и на личните данни, които се управляват от учителите; |
| --- | --- |

8.

е на мнение, че тези мерки следва да бъдат систематизирани и структурирани, за да се гарантира, че ще бъдат от полза за всички, независимо от факторите като посещавано училище, вид училище, образователен статут, пол, възраст, социален произход, етническа принадлежност или местоживеене. Наред с това при ползването на технологиите трябва да се обръща внимание на личната неприкосновеност и общите ценности. При въвеждането на нови технологии за образователни цели и разработването на новаторски методи за преподаване и обучение е необходимо да се гарантира защитата на неприкосновеността на отделната личност и на личните данни, които се управляват от учителите;

| 9. | изразява съгласие с Комисията, че компютърните умения представляват нещо много повече от простото техническо боравене с компютър. Те предполагат също и критично и обмислено боравене с информацията и отговорно използване на интерактивни медии. Интересът към ангажиране в различни групи и мрежи с културна, социална и/или професионална цел, също насърчава тези умения; |
| --- | --- |

9.

изразява съгласие с Комисията, че компютърните умения представляват нещо много повече от простото техническо боравене с компютър. Те предполагат също и критично и обмислено боравене с информацията и отговорно използване на интерактивни медии. Интересът към ангажиране в различни групи и мрежи с културна, социална и/или професионална цел, също насърчава тези умения;

| 10. | отбелязва, че една от основните цели на инициативата на Комисията е да се даде ход на широкообхватен дебат в Европа относно достъпа до ОРСД, за да може с помощта на новите технологии да бъдат разработени нови иновативни и по-ефективни методи на преподаване и обучение и посредством новите възможности в тази област да се изградят и използват контакти и мрежи във връзка с тези методи; |
| --- | --- |

10.

отбелязва, че една от основните цели на инициативата на Комисията е да се даде ход на широкообхватен дебат в Европа относно достъпа до ОРСД, за да може с помощта на новите технологии да бъдат разработени нови иновативни и по-ефективни методи на преподаване и обучение и посредством новите възможности в тази област да се изградят и използват контакти и мрежи във връзка с тези методи;

| 11. | подкрепя това и счита, че местните и регионалните власти имат ключова роля при разпространяването и прилагането на различни мерки в областта на изграждането на инфраструктурата, както и в съответните дебати и по отношение на тяхната оценка. Поради това в този контекст трябва да бъдат включени всички равнища на управление (европейско, национално, регионално и местно); |
| --- | --- |

11.

подкрепя това и счита, че местните и регионалните власти имат ключова роля при разпространяването и прилагането на различни мерки в областта на изграждането на инфраструктурата, както и в съответните дебати и по отношение на тяхната оценка. Поради това в този контекст трябва да бъдат включени всички равнища на управление (европейско, национално, регионално и местно);

| 12. | посочва, че местните и регионалните власти са силно засегнати от проблемите във връзка с тези развития както в качеството си на обществени заинтересовани страни, така и като предоставящи образование организации. Освен това е необходимо гражданите да бъдат добре образовани, със съответните умения с оглед на пазара на труда и социални умения, за да се гарантира по-нататъшното развитие и социалното сближаване; |
| --- | --- |

12.

посочва, че местните и регионалните власти са силно засегнати от проблемите във връзка с тези развития както в качеството си на обществени заинтересовани страни, така и като предоставящи образование организации. Освен това е необходимо гражданите да бъдат добре образовани, със съответните умения с оглед на пазара на труда и социални умения, за да се гарантира по-нататъшното развитие и социалното сближаване;

| 13. | е на мнение, че акцентът при използването на новите технологии не трябва да се поставя единствено върху цифровите умения и подходите на отделните учители, а върху общия контекст, в който работят учителите. Следва да се обърне повече внимание на организационното равнище в училищата и да се постави акцент върху него, тъй като то може да насърчи чрез учебните програми и насоки по-значителното използване на ИТ технологии при преподаването; |
| --- | --- |

13.

е на мнение, че акцентът при използването на новите технологии не трябва да се поставя единствено върху цифровите умения и подходите на отделните учители, а върху общия контекст, в който работят учителите. Следва да се обърне повече внимание на организационното равнище в училищата и да се постави акцент върху него, тъй като то може да насърчи чрез учебните програми и насоки по-значителното използване на ИТ технологии при преподаването;

Новаторски методи в преподаването и обучението

| 14. | отбелязва, че в съобщението на Комисията се подчертава, че Европа изостава в развитието си в сравнение с други региони по света и рискува да се откъсне от това развитие. Поради това Комитетът счита, че са налице основания да се разгледат по-внимателно факторите, въз основа на които например САЩ или някои азиатски държави инвестират успешно в основани на ИКТ стратегии с цел да преструктурират своята образователна система; |
| --- | --- |

14.

отбелязва, че в съобщението на Комисията се подчертава, че Европа изостава в развитието си в сравнение с други региони по света и рискува да се откъсне от това развитие. Поради това Комитетът счита, че са налице основания да се разгледат по-внимателно факторите, въз основа на които например САЩ или някои азиатски държави инвестират успешно в основани на ИКТ стратегии с цел да преструктурират своята образователна система;

| 15. | ето защо подкрепя предложението на Комисията посредством новите образователни програми „Еразъм+“ и „Хоризонт 2020“ да подкрепи образователните институции при разработването на нови бизнес и образователни модели и да даде ход на мерки за тестване на иновационни педагогически подходи, развитието на програми за обучение и оценка на резултатите; |
| --- | --- |

15.

ето защо подкрепя предложението на Комисията посредством новите образователни програми „Еразъм+“ и „Хоризонт 2020“ да подкрепи образователните институции при разработването на нови бизнес и образователни модели и да даде ход на мерки за тестване на иновационни педагогически подходи, развитието на програми за обучение и оценка на резултатите;

| 16. | е на мнение, че изготвянето на критерии за оценка на равнището на образование, които да съответстват на новите методи на преподаване и обучение и свързаната с тях среда, е от решаващо значение за успеха на новите новаторски методи за преподаване и обучение. Комисията вече разгледа този въпрос (2); |
| --- | --- |

16.

е на мнение, че изготвянето на критерии за оценка на равнището на образование, които да съответстват на новите методи на преподаване и обучение и свързаната с тях среда, е от решаващо значение за успеха на новите новаторски методи за преподаване и обучение. Комисията вече разгледа този въпрос (2);

| 17. | посочва, че — както показват резултатите от научни изследвания — мерките в областта на образованието съзнателно или несъзнателно са насочени към това, което се тества, с други думи „се преподава това, което се дава на изпита“. Ако бъдат запазени досегашните изпитни форми в отделните държави, новите умения няма да могат да се проявят в значителна степен. В много твърде традиционни образователни среди използването на ИКТ устройства и смартфони се счита за измама; |
| --- | --- |

17.

посочва, че — както показват резултатите от научни изследвания — мерките в областта на образованието съзнателно или несъзнателно са насочени към това, което се тества, с други думи „се преподава това, което се дава на изпита“. Ако бъдат запазени досегашните изпитни форми в отделните държави, новите умения няма да могат да се проявят в значителна степен. В много твърде традиционни образователни среди използването на ИКТ устройства и смартфони се счита за измама;

| 18. | счита, че във връзка с новите методи на оценка на резултатите е необходимо да се изостави традиционното разделение между училищните предмети. При тези методи на оценка трябва по-скоро да се отчитат целите, които произтичат от условията за развиване на ключови умения; |
| --- | --- |

18.

счита, че във връзка с новите методи на оценка на резултатите е необходимо да се изостави традиционното разделение между училищните предмети. При тези методи на оценка трябва по-скоро да се отчитат целите, които произтичат от условията за развиване на ключови умения;

| 19. | вижда необходимост от отдалечаване от обичайните обобщаващи изпити, които евентуално се провеждат на компютър, в посока на тестове, които придружават ученика по време на целия учебен процес, отразяват динамичните промени и дават възможност за постоянно връщане към неправилно разбрани аспекти или направени грешки. Ако учениците работят в цифрова среда, могат да се изготвят инструменти, които позволяват постоянно събиране на тази информация и ефективна обратна връзка. Възможността за по-структурирано, прозрачно проследяване улеснява педагога при индивидуалното наблюдение на всеки ученик и навременното предприемане на евентуални необходими стъпки, както посочва Комисията в своето съобщение; |
| --- | --- |

19.

вижда необходимост от отдалечаване от обичайните обобщаващи изпити, които евентуално се провеждат на компютър, в посока на тестове, които придружават ученика по време на целия учебен процес, отразяват динамичните промени и дават възможност за постоянно връщане към неправилно разбрани аспекти или направени грешки. Ако учениците работят в цифрова среда, могат да се изготвят инструменти, които позволяват постоянно събиране на тази информация и ефективна обратна връзка. Възможността за по-структурирано, прозрачно проследяване улеснява педагога при индивидуалното наблюдение на всеки ученик и навременното предприемане на евентуални необходими стъпки, както посочва Комисията в своето съобщение;

| 20. | разглежда в този контекст и предложението на Комисията за изследване и изпитване в сътрудничество със заинтересованите страни и с държавите членки на рамки за умения в областта на цифровите технологии и инструменти за самооценка за учащи, учители и организации. И в тази област Комитетът счита също за важно местните и регионалните власти — в качеството им на органи, които са активни на местно равнище — да бъдат включени на ранен етап и да действат като основна сила, насърчаваща процеса на развитие и промени; |
| --- | --- |

20.

разглежда в този контекст и предложението на Комисията за изследване и изпитване в сътрудничество със заинтересованите страни и с държавите членки на рамки за умения в областта на цифровите технологии и инструменти за самооценка за учащи, учители и организации. И в тази област Комитетът счита също за важно местните и регионалните власти — в качеството им на органи, които са активни на местно равнище — да бъдат включени на ранен етап и да действат като основна сила, насърчаваща процеса на развитие и промени;

| 21. | счита, че Комисията трябва да играе важна роля, като подкрепя ученето по различни начини отвъд националните и езиковите граници чрез използването на технически решения и творчески и новаторски форми на учене. Често в този контекст ще трябва да се насърчава и стимулира ученето на чужди езици, но тук се включват също предмети с обществена насоченост, културата, естетиката и природните науки; |
| --- | --- |

21.

счита, че Комисията трябва да играе важна роля, като подкрепя ученето по различни начини отвъд националните и езиковите граници чрез използването на технически решения и творчески и новаторски форми на учене. Често в този контекст ще трябва да се насърчава и стимулира ученето на чужди езици, но тук се включват също предмети с обществена насоченост, културата, естетиката и природните науки;

| 22. | счита, че важна задача за държавите членки и образователните институции е да насърчават новаторска среда на преподаване и учене, включително и с помощта на структурните и инвестиционните фондове на ЕС. Едновременно с това на национално равнище или на съответното законодателно равнище в много случаи трябва да се провери кои изисквания в областта на преподаването в училище представляват пречка за учене и предаване на знания във форма, различна от традиционната класна стая. Подобна проверка може евентуално да доведе до необходимост от реорганизация на образователните системи (и съответно на изискванията към учебните програми), за да се насърчи използването на съвременни технически инструменти във връзка с ученето, преподаването, анализа и оценяването; |
| --- | --- |

22.

счита, че важна задача за държавите членки и образователните институции е да насърчават новаторска среда на преподаване и учене, включително и с помощта на структурните и инвестиционните фондове на ЕС. Едновременно с това на национално равнище или на съответното законодателно равнище в много случаи трябва да се провери кои изисквания в областта на преподаването в училище представляват пречка за учене и предаване на знания във форма, различна от традиционната класна стая. Подобна проверка може евентуално да доведе до необходимост от реорганизация на образователните системи (и съответно на изискванията към учебните програми), за да се насърчи използването на съвременни технически инструменти във връзка с ученето, преподаването, анализа и оценяването;

| 23. | посочва, че от гледна точка на развитието на регионите е важно да се гарантира, че постепенно стопяващото се цифрово неравновесие по отношение на достъпа до оборудване за ИКТ няма да отстъпи място на сходно неравновесие по отношение на неговото използване. За целта са необходими допълнителни програми, най-вече по отношение на селските райони или на групите в неравностойно положение. Това биха могли да бъдат програми за предотвратяване на така нареченото „второ цифрово разделение“ или, ако то е вече налице — програми за преодоляването му; |
| --- | --- |

23.

посочва, че от гледна точка на развитието на регионите е важно да се гарантира, че постепенно стопяващото се цифрово неравновесие по отношение на достъпа до оборудване за ИКТ няма да отстъпи място на сходно неравновесие по отношение на неговото използване. За целта са необходими допълнителни програми, най-вече по отношение на селските райони или на групите в неравностойно положение. Това биха могли да бъдат програми за предотвратяване на така нареченото „второ цифрово разделение“ или, ако то е вече налице — програми за преодоляването му;

| 24. | посочва, че понастоящем много от основаните на ИКТ форми на учене могат да се срещнат в областта на висшето образование. На това равнище студентите вече са усвоили умението да учат самостоятелно, да намират информация и да я обработват. Днес е възможно да следваш абсолютно безплатно в Станфорд, Масачузетския технологичен институт (MIT) или Харвард и да получиш диплома без сложни изисквания за достъп, квалификации или подбор. Този приток на милиони студенти ще промени из основи сегашния модел на университета; |
| --- | --- |

24.

посочва, че понастоящем много от основаните на ИКТ форми на учене могат да се срещнат в областта на висшето образование. На това равнище студентите вече са усвоили умението да учат самостоятелно, да намират информация и да я обработват. Днес е възможно да следваш абсолютно безплатно в Станфорд, Масачузетския технологичен институт (MIT) или Харвард и да получиш диплома без сложни изисквания за достъп, квалификации или подбор. Този приток на милиони студенти ще промени из основи сегашния модел на университета;

| 25. | поставя важния от негова гледна точка въпрос дали някои високо уважавани университети, често от англоговорящия свят, ще доминират висшето образование след 15 години, и дали много от националните или регионалните университети биха били считани за по-малко привлекателни, или пък това явление ще има само маргинално значение; |
| --- | --- |

25.

поставя важния от негова гледна точка въпрос дали някои високо уважавани университети, често от англоговорящия свят, ще доминират висшето образование след 15 години, и дали много от националните или регионалните университети биха били считани за по-малко привлекателни, или пък това явление ще има само маргинално значение;

| 26. | предполага, че все по-силната международна конкуренция ще оказва в различна степен влияние върху различните специалности. Специалности или обучение със силно национален характер като правото или педагогиката, при които както съдържанието, така и учебниците в голямата си част отразяват националните особености, биха били засегнати в по-малка степен от специалности, които са международни по своята същност, като много технически специалности или такива в областта на естествените науки, медицината и съвременните езици; |
| --- | --- |

26.

предполага, че все по-силната международна конкуренция ще оказва в различна степен влияние върху различните специалности. Специалности или обучение със силно национален характер като правото или педагогиката, при които както съдържанието, така и учебниците в голямата си част отразяват националните особености, биха били засегнати в по-малка степен от специалности, които са международни по своята същност, като много технически специалности или такива в областта на естествените науки, медицината и съвременните езици;

| 27. | посочва, че малките и средните предприятия играят все по-важна роля за растежа в Европа, както и за растежа на регионално и местно равнище. Световната конкуренция и новите технически възможности променят изискванията към знанията и уменията; |
| --- | --- |

27.

посочва, че малките и средните предприятия играят все по-важна роля за растежа в Европа, както и за растежа на регионално и местно равнище. Световната конкуренция и новите технически възможности променят изискванията към знанията и уменията;

| 28. | обръща внимание на факта, че както организациите, така и отделната личност, все по-често трябва да се адаптират и съответно да учат нови неща и да учат повече, за да могат да са конкурентни в бъдеще. Поради това предприятията и регионите имат все по-голям интерес от това да откриват новаторски начини за покриване на бъдещата нужда от умения. Като най-голямо препятствие се посочва липсата на подходящи знания и умения. Комитетът на регионите счита, че разширяването на свободния достъп до отворени обучения като напр. интернет курсове може да представлява важно средство за отстраняване на подобни препятствия; |
| --- | --- |

28.

обръща внимание на факта, че както организациите, така и отделната личност, все по-често трябва да се адаптират и съответно да учат нови неща и да учат повече, за да могат да са конкурентни в бъдеще. Поради това предприятията и регионите имат все по-голям интерес от това да откриват новаторски начини за покриване на бъдещата нужда от умения. Като най-голямо препятствие се посочва липсата на подходящи знания и умения. Комитетът на регионите счита, че разширяването на свободния достъп до отворени обучения като напр. интернет курсове може да представлява важно средство за отстраняване на подобни препятствия;

| 29. | е на мнение, че са необходими особени усилия за систематична и цялостна подкрепа на малките ученици в тяхното развитие. Според проучвания децата могат още в ранна възраст да се научат да боравят с устройство за четене на електронни книги.- В това отношение става дума за събиране на опит за това как преподаването и предаването на знания в долните класове могат да бъдат подкрепени чрез съвременна цифрова техника; |
| --- | --- |

29.

е на мнение, че са необходими особени усилия за систематична и цялостна подкрепа на малките ученици в тяхното развитие. Според проучвания децата могат още в ранна възраст да се научат да боравят с устройство за четене на електронни книги.- В това отношение става дума за събиране на опит за това как преподаването и предаването на знания в долните класове могат да бъдат подкрепени чрез съвременна цифрова техника;

| 30. | смята, че основната цел трябва да бъде най-вече подпомагане на ефективното развиване на правилни и съгласувани помежду им умения, включително и това децата да се научават да действат самостоятелно, да насочват собственото си учене и да си правят собствена оценка. В тази област вече съществуват добри инициативи, но Комитетът на регионите подчертава, че са необходими допълнителни усилия, за да може всички ученици да се възползват от тях; |
| --- | --- |

30.

смята, че основната цел трябва да бъде най-вече подпомагане на ефективното развиване на правилни и съгласувани помежду им умения, включително и това децата да се научават да действат самостоятелно, да насочват собственото си учене и да си правят собствена оценка. В тази област вече съществуват добри инициативи, но Комитетът на регионите подчертава, че са необходими допълнителни усилия, за да може всички ученици да се възползват от тях;

| 31. | наблюдава в Европа като цяло значителна миграция от вече бездруго слабо населени региони, селски райони, малки и средни градове, към големите градски агломерации. Комитетът счита, че следва да се проучи по-задълбочено по какъв начин новите технически средства могат по-специално да подпомогнат ученето, придобиването на информация, комуникацията и изграждането на мрежи в по-слабо населени региони, в които намалява броят на учениците, евентуално се налага да се затварят училища и поради това учениците трябва да пътуват дълго време до училище. Новите технологии трудно ще заместят квалифицираните педагози по места, но би могло да се обмисли и разгледа допълнително въпросът как с помощта на ИКТ и целенасочено обучени учители може да се поддържа една актуална и широкообхватна образователна програма на високо равнище; |
| --- | --- |

31.

наблюдава в Европа като цяло значителна миграция от вече бездруго слабо населени региони, селски райони, малки и средни градове, към големите градски агломерации. Комитетът счита, че следва да се проучи по-задълбочено по какъв начин новите технически средства могат по-специално да подпомогнат ученето, придобиването на информация, комуникацията и изграждането на мрежи в по-слабо населени региони, в които намалява броят на учениците, евентуално се налага да се затварят училища и поради това учениците трябва да пътуват дълго време до училище. Новите технологии трудно ще заместят квалифицираните педагози по места, но би могло да се обмисли и разгледа допълнително въпросът как с помощта на ИКТ и целенасочено обучени учители може да се поддържа една актуална и широкообхватна образователна програма на високо равнище;

| 32. | посочва освен това предпоставките за образование за възрастни, които следва да бъдат засилени и развити в това отношение. По мнение на Комитета предпоставки като новите технологии и новата педагогика създават нови възможности за въвеждане на по-гъвкави форми на учене за възрастни, за да могат те да комбинират курсове на различни равнища на образование и по този начин по-бързо и независимо от местоживеенето си да могат да придобиват уменията, от които се нуждаят на пазара на труда; |
| --- | --- |

32.

посочва освен това предпоставките за образование за възрастни, които следва да бъдат засилени и развити в това отношение. По мнение на Комитета предпоставки като новите технологии и новата педагогика създават нови възможности за въвеждане на по-гъвкави форми на учене за възрастни, за да могат те да комбинират курсове на различни равнища на образование и по този начин по-бързо и независимо от местоживеенето си да могат да придобиват уменията, от които се нуждаят на пазара на труда;

| 33. | счита, че на свой ред това може да бъде улеснено, ако на местно и/или регионално равнище на хората се предоставя помощ при индивидуалното планиране на ученето и при свързани с валидирането въпроси и ориентирането; следва също така да бъде възможно да се признават умения, придобити извън официалното образование и в чужбина, например чрез валидиране. Тук обаче е необходим анализ, за да се преодолеят евентуални препятствия в националните разпоредби и да се създадат стимули за отделните участници — напр. университетите — за сътрудничество или съответно участие; |
| --- | --- |

33.

счита, че на свой ред това може да бъде улеснено, ако на местно и/или регионално равнище на хората се предоставя помощ при индивидуалното планиране на ученето и при свързани с валидирането въпроси и ориентирането; следва също така да бъде възможно да се признават умения, придобити извън официалното образование и в чужбина, например чрез валидиране. Тук обаче е необходим анализ, за да се преодолеят евентуални препятствия в националните разпоредби и да се създадат стимули за отделните участници — напр. университетите — за сътрудничество или съответно участие;

| 34. | освен това смята, че е необходимо да се проучи въпросът как посредством валидиране в съответствие с разработените на национално и европейско равнище инструменти да се документира признаването на умения, придобити чрез цифрови технологии или чрез интернет. За тази цел е от основно значение да се създаде истинско европейско пространство на уменията и квалификациите. Поради това призовава Европейската комисия бързо да изготви конкретно предложение в тази област; |
| --- | --- |

34.

освен това смята, че е необходимо да се проучи въпросът как посредством валидиране в съответствие с разработените на национално и европейско равнище инструменти да се документира признаването на умения, придобити чрез цифрови технологии или чрез интернет. За тази цел е от основно значение да се създаде истинско европейско пространство на уменията и квалификациите. Поради това призовава Европейската комисия бързо да изготви конкретно предложение в тази област;

| 35. | подчертава, че успешното учене с интегрирано използване на ИКТ създава условия за това учащите се да бъдат подготвени по-добре за днешните и бъдещите нужди на пазара на труда. Този въпрос е от голямо значение за местното и регионалното равнище; |
| --- | --- |

35.

подчертава, че успешното учене с интегрирано използване на ИКТ създава условия за това учащите се да бъдат подготвени по-добре за днешните и бъдещите нужди на пазара на труда. Този въпрос е от голямо значение за местното и регионалното равнище;

| 36. | отбелязва, че чрез новите форми на учене ще се създадат и нови профили на уменията, които често не отговарят на традиционните модели на образование, традиционните дипломи и форми на заключителни изпити. Това означава, че на пазара на труда би трябвало предварително да се развие и насърчи разбиране за това. В тази област органите на местно и регионално равнище биха могли да оказват активна подкрепа на работодателите и представителите на професионалния живот на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

36.

отбелязва, че чрез новите форми на учене ще се създадат и нови профили на уменията, които често не отговарят на традиционните модели на образование, традиционните дипломи и форми на заключителни изпити. Това означава, че на пазара на труда би трябвало предварително да се развие и насърчи разбиране за това. В тази област органите на местно и регионално равнище биха могли да оказват активна подкрепа на работодателите и представителите на професионалния живот на местно и регионално равнище;

Достъп до знания и възможности за използване на „отворени знания“

| 37. | подчертава, че безплатните и висококачествени образователни материали са основен стълб на успешното образование. В съобщението на Комисията се подчертава значението на това достъпът до знания да е свободен, т.е. да се осигурява посредством инструмент, който е достъпен за всички; |
| --- | --- |

37.

подчертава, че безплатните и висококачествени образователни материали са основен стълб на успешното образование. В съобщението на Комисията се подчертава значението на това достъпът до знания да е свободен, т.е. да се осигурява посредством инструмент, който е достъпен за всички;

| 38. | изтъква също както и Комисията, че в този случай не става дума за вид дистанционно обучение в традиционната му форма. Вместо това става дума за това образователните материали да бъдат използвани заедно с традиционните образователни материали, което позволява съчетаване на изискващи присъствие етапи и предлагане на онлайн курсове. Според проведената публична консултация подобна форма на образование все още се използва твърде рядко и спорадично; |
| --- | --- |

38.

изтъква също както и Комисията, че в този случай не става дума за вид дистанционно обучение в традиционната му форма. Вместо това става дума за това образователните материали да бъдат използвани заедно с традиционните образователни материали, което позволява съчетаване на изискващи присъствие етапи и предлагане на онлайн курсове. Според проведената публична консултация подобна форма на образование все още се използва твърде рядко и спорадично;

| 39. | е на мнение, че една от предпоставките за това е учащите се и преподавателите да имат достъп до необходимото модерно оборудване. КР вижда в достъпа до широколентовия интернет важен елемент, позволяващ участие на всички. Както се подчертава например и в докладите на ОИСР и в други източници, значението на компютъра сам по себе си намалява, докато това на достъпа до интернет нараства (3). Съответните условия се различават не само между отделните държави членки. Значителни различия съществуват и в самите държави членки; |
| --- | --- |

39.

е на мнение, че една от предпоставките за това е учащите се и преподавателите да имат достъп до необходимото модерно оборудване. КР вижда в достъпа до широколентовия интернет важен елемент, позволяващ участие на всички. Както се подчертава например и в докладите на ОИСР и в други източници, значението на компютъра сам по себе си намалява, докато това на достъпа до интернет нараства (3). Съответните условия се различават не само между отделните държави членки. Значителни различия съществуват и в самите държави членки;

| 40. | счита, че е необходима подкрепа за регионите, които изостават в развитието си, за да може всички учащи се да имат еднакви условия за използване на технологиите. Ключът към това е стратегическото изграждане на широколентовия интернет. В необлагодетелствани региони и области младежите нямат възможност да се възползват от новите условия за учене и личностно развитие в демократичен дух, докато на други места съществува основа, която може да бъде развита (4); |
| --- | --- |

40.

счита, че е необходима подкрепа за регионите, които изостават в развитието си, за да може всички учащи се да имат еднакви условия за използване на технологиите. Ключът към това е стратегическото изграждане на широколентовия интернет. В необлагодетелствани региони и области младежите нямат възможност да се възползват от новите условия за учене и личностно развитие в демократичен дух, докато на други места съществува основа, която може да бъде развита (4);

| 41. | подкрепя напълно Комисията в позицията ѝ, че всички училища и в идеалния случай всички класни стаи следва да бъдат обхванати от широколентови мрежи за пренос на данни и да им се даде достъп до отворени бази данни за учене, като за целта се използват средствата от структурните и инвестиционните фондове. Комитетът припомня своя предходна забележка, че цялостното използване на ИКТ решения от висши учебни заведения може да допринесе за увеличаване на дела на учащите се във ВУЗ в слабо населени области, острови, планински райони и в крайно отдалечени региони (5); |
| --- | --- |

41.

подкрепя напълно Комисията в позицията ѝ, че всички училища и в идеалния случай всички класни стаи следва да бъдат обхванати от широколентови мрежи за пренос на данни и да им се даде достъп до отворени бази данни за учене, като за целта се използват средствата от структурните и инвестиционните фондове. Комитетът припомня своя предходна забележка, че цялостното използване на ИКТ решения от висши учебни заведения може да допринесе за увеличаване на дела на учащите се във ВУЗ в слабо населени области, острови, планински райони и в крайно отдалечени региони (5);

| 42. | подчертава обаче, че не е достатъчно да се използват най-съвременните технологии, ако към тях не се добави и актуалната педагогика. Според традиционната гледна точка към образованието повече знания се създават само ако е налице повече информация. По този начин отговорността за знанието се прехвърля на самия учащ се. Този подход обаче не е особено ефективен. Поради това трябва да се прави разлика между достъпа до информация и преобразуването в знания, което винаги става у отделната личност; |
| --- | --- |

42.

подчертава обаче, че не е достатъчно да се използват най-съвременните технологии, ако към тях не се добави и актуалната педагогика. Според традиционната гледна точка към образованието повече знания се създават само ако е налице повече информация. По този начин отговорността за знанието се прехвърля на самия учащ се. Този подход обаче не е особено ефективен. Поради това трябва да се прави разлика между достъпа до информация и преобразуването в знания, което винаги става у отделната личност;

| 43. | отбелязва, че процесът на превръщане в знания зависи в голяма степен от индивидуалните предпоставки, предварителното разбиране, интереса и мотивацията. Възможността за цифрово придобити умения и адаптирана към тях педагогическа работа трябва да се разглежда в този контекст. С помощта на новите технологии могат да се предлагат различни форми на учене, които са адаптирани към индивидуалния начин на учене на учащия се. Благодарение на цифровите технологии днес всички индивидуални начини на учене могат да бъдат подкрепени много по-ефективно; |
| --- | --- |

43.

отбелязва, че процесът на превръщане в знания зависи в голяма степен от индивидуалните предпоставки, предварителното разбиране, интереса и мотивацията. Възможността за цифрово придобити умения и адаптирана към тях педагогическа работа трябва да се разглежда в този контекст. С помощта на новите технологии могат да се предлагат различни форми на учене, които са адаптирани към индивидуалния начин на учене на учащия се. Благодарение на цифровите технологии днес всички индивидуални начини на учене могат да бъдат подкрепени много по-ефективно;

Въпроси от правно естество, които трябва да бъдат изяснени

| 44. | обръща внимание на това, че в различни области все повече се използват изчисленията в облак, не на последно място и при прякото съхраняване на данни. В този случай доставчиците предлагат на предприятията и организациите определен капацитет за съхраняване на данни, до който те имат достъп чрез интернет. От около 10 години съществуват различни видове интернет. Една от основните идеи е, че ползвателят не трябва да забелязва различия, независимо дали един файл е записан на местен сървър или се намира на сървър, отдалечен на хиляди километри; |
| --- | --- |

44.

обръща внимание на това, че в различни области все повече се използват изчисленията в облак, не на последно място и при прякото съхраняване на данни. В този случай доставчиците предлагат на предприятията и организациите определен капацитет за съхраняване на данни, до който те имат достъп чрез интернет. От около 10 години съществуват различни видове интернет. Една от основните идеи е, че ползвателят не трябва да забелязва различия, независимо дали един файл е записан на местен сървър или се намира на сървър, отдалечен на хиляди километри;

| 45. | изразява обаче съмнения относно съхраняването на лични данни и данните на ученици от частен доставчик, който често се намира в друга част на света. Един от въпросите във връзка с това е дали доставчиците са готови да подписват споразумение за ползване с множество местни, регионални или национални власти в различни държави. Комитетът на регионите би приветствал по-интегриран подход по този въпрос от страна на Комисията; |
| --- | --- |

45.

изразява обаче съмнения относно съхраняването на лични данни и данните на ученици от частен доставчик, който често се намира в друга част на света. Един от въпросите във връзка с това е дали доставчиците са готови да подписват споразумение за ползване с множество местни, регионални или национални власти в различни държави. Комитетът на регионите би приветствал по-интегриран подход по този въпрос от страна на Комисията;

| 46. | счита, че във връзка с това се поставя въпросът кой притежава правата върху ресурсите, които учащите се и учителите разработват във или извън рамките на училищната дейност. Все повече от тях създават собствени образователни ресурси, заедно с ресурсите, които са изготвени от други и могат да бъдат изменяни. Броят на самостоятелно създадените ресурси нараства по различни причини, наред с другото и поради факта, че продължават да намаляват цените на устройствата за създаването им като например компютри, видео или цифрови камери; |
| --- | --- |

46.

счита, че във връзка с това се поставя въпросът кой притежава правата върху ресурсите, които учащите се и учителите разработват във или извън рамките на училищната дейност. Все повече от тях създават собствени образователни ресурси, заедно с ресурсите, които са изготвени от други и могат да бъдат изменяни. Броят на самостоятелно създадените ресурси нараства по различни причини, наред с другото и поради факта, че продължават да намаляват цените на устройствата за създаването им като например компютри, видео или цифрови камери;

| 47. | посочва също така, че устройствата са все по-лесни за ползване и ползвателите са все по-опитни при боравенето с тях. Посредством процедура за предоставяне на лицензи онези, които са разработили ресурсите, могат да решават кои права биха искали да запазят и кои ресурси могат да бъдат предоставени за свободен достъп. Тук може да става дума за изясняване на правата във връзка с цифровото съдържание, например по отношение на уебсайтове, образователни материали, музика, филми, снимки и блогове. В някои случаи става дума за лицензи, които в много държави са адаптирани към съответните законови разпоредби. Според Комитета Комисията следва да допринесе за намиране на трайни решения и определяне на стабилни рамкови условия в тази област; |
| --- | --- |

47.

посочва също така, че устройствата са все по-лесни за ползване и ползвателите са все по-опитни при боравенето с тях. Посредством процедура за предоставяне на лицензи онези, които са разработили ресурсите, могат да решават кои права биха искали да запазят и кои ресурси могат да бъдат предоставени за свободен достъп. Тук може да става дума за изясняване на правата във връзка с цифровото съдържание, например по отношение на уебсайтове, образователни материали, музика, филми, снимки и блогове. В някои случаи става дума за лицензи, които в много държави са адаптирани към съответните законови разпоредби. Според Комитета Комисията следва да допринесе за намиране на трайни решения и определяне на стабилни рамкови условия в тази област;

| 48. | подчертава, че не на последно място и за местните и регионалните власти е от значение въпросът за максималния срок в рамките на който трябва да се предоставя публичен достъп до индивидуални удостоверения за успех и подобните им документи; |
| --- | --- |

48.

подчертава, че не на последно място и за местните и регионалните власти е от значение въпросът за максималния срок в рамките на който трябва да се предоставя публичен достъп до индивидуални удостоверения за успех и подобните им документи;

| 49. | във връзка с това би искал да обърне внимание на още един въпрос, а именно за „извличането на данни“, т.е. какво трябва да е отношението към предприятия, които обработват данните за ученици и учители с цел тяхната препродажба; |
| --- | --- |

49.

във връзка с това би искал да обърне внимание на още един въпрос, а именно за „извличането на данни“, т.е. какво трябва да е отношението към предприятия, които обработват данните за ученици и учители с цел тяхната препродажба;

Сътрудничество в областта на образованието, мрежи

| 50. | е на мнение, че — както е подчертано по-горе — сътрудничество между различни части на Европа може да има единствено ако се обърне особено внимание на необлагодетелстваните региони, за да могат държавите членки и регионите, които изостават в развитието си в сравнение с останалите части на Европа, да развият чрез подкрепа от структурните и инвестиционните фондове своите местни ИКТ структури и да участват в общи проекти заедно с други училища в Европа, както и да си осигурят достъп до образователни ресурси със свободен достъп; |
| --- | --- |

50.

е на мнение, че — както е подчертано по-горе — сътрудничество между различни части на Европа може да има единствено ако се обърне особено внимание на необлагодетелстваните региони, за да могат държавите членки и регионите, които изостават в развитието си в сравнение с останалите части на Европа, да развият чрез подкрепа от структурните и инвестиционните фондове своите местни ИКТ структури и да участват в общи проекти заедно с други училища в Европа, както и да си осигурят достъп до образователни ресурси със свободен достъп;

| 51. | посочва, че повечето хора могат да задълбочат своите знания, ако получат възможност за сътрудничество и за развиване на нови идеи, за въпроси и критика. Този вид квалификации се считат за все по-важни за сегашния и бъдещия пазар на труда и обществения живот. Комитетът на регионите счита, че моделите, които днес се изграждат чрез социалните медии, компютърните и видео игри и чрез всеобщото по-интензивно взаимодействие в обществото, в което медиите играят все по-голяма роля, предполагат днешните образователни и обучителни системи да интегрират подобни форуми в учебния процес; |
| --- | --- |

51.

посочва, че повечето хора могат да задълбочат своите знания, ако получат възможност за сътрудничество и за развиване на нови идеи, за въпроси и критика. Този вид квалификации се считат за все по-важни за сегашния и бъдещия пазар на труда и обществения живот. Комитетът на регионите счита, че моделите, които днес се изграждат чрез социалните медии, компютърните и видео игри и чрез всеобщото по-интензивно взаимодействие в обществото, в което медиите играят все по-голяма роля, предполагат днешните образователни и обучителни системи да интегрират подобни форуми в учебния процес;

| 52. | подчертава, че в посоченото вече проучване на ОИСР (6) се разглежда въпросът за най-често срещаните видове ИТ дейности. Тук става дума за това, че учителите подготвят задачи за учениците и търсят в интернет материали за изготвянето на уроци и презентации. Доста по-рядко се среща цифровата комуникация между учителите и родителите с цел да се направи оценка на развитието на учениците или на цифровите учебни ресурси. По мнение на Комитета на регионите по този начин се изтъква значението на изграждането и на по-нататъшното разработване на педагогически дейности във връзка с ИКТ, не на последно място чрез възможността за комуникация с други училища, техните учители и ученици; |
| --- | --- |

52.

подчертава, че в посоченото вече проучване на ОИСР (6) се разглежда въпросът за най-често срещаните видове ИТ дейности. Тук става дума за това, че учителите подготвят задачи за учениците и търсят в интернет материали за изготвянето на уроци и презентации. Доста по-рядко се среща цифровата комуникация между учителите и родителите с цел да се направи оценка на развитието на учениците или на цифровите учебни ресурси. По мнение на Комитета на регионите по този начин се изтъква значението на изграждането и на по-нататъшното разработване на педагогически дейности във връзка с ИКТ, не на последно място чрез възможността за комуникация с други училища, техните учители и ученици;

Общи усилия

| 53. | счита за важно да бъде създадена обща европейска платформа, открита за различни интереси, за да бъдат разработени инструменти за измерване и показатели, които дават възможност да се наблюдава отблизо напредъкът по отношение на информационните и комуникационните технологии на различните образователни институции — в училищата и други учебни среди; |
| --- | --- |

53.

счита за важно да бъде създадена обща европейска платформа, открита за различни интереси, за да бъдат разработени инструменти за измерване и показатели, които дават възможност да се наблюдава отблизо напредъкът по отношение на информационните и комуникационните технологии на различните образователни институции — в училищата и други учебни среди;

Специфични препоръки на Комитета на регионите

| 54. | подчертава, че необходимостта от развитие, посочена в съобщението на Комисията по отношение на нуждата от насърчаване на висококачествени, новаторски начини на преподаване и обучение с помощта на нови технологии и цифрово съдържание, засяга в значителна степен органите на местна и регионална власт — в качеството им както на административни органи, на доставчици на услуги и (в много случаи) на доставчици и ползватели на образователни услуги, така и на клиенти с интерес и нужда от добре образовани работници и добре подготвени граждани. Въпреки това в съобщението местното и регионалното равнище се споменава съвсем бегло; |
| --- | --- |

54.

подчертава, че необходимостта от развитие, посочена в съобщението на Комисията по отношение на нуждата от насърчаване на висококачествени, новаторски начини на преподаване и обучение с помощта на нови технологии и цифрово съдържание, засяга в значителна степен органите на местна и регионална власт — в качеството им както на административни органи, на доставчици на услуги и (в много случаи) на доставчици и ползватели на образователни услуги, така и на клиенти с интерес и нужда от добре образовани работници и добре подготвени граждани. Въпреки това в съобщението местното и регионалното равнище се споменава съвсем бегло;

| 55. | настоява за по-силно включване и признаване на местното и регионалното равнище в по-нататъшната дейност като форуми за дискусии и мерки във връзка с прилагането на техническите условия за учене с помощта на цифровите технологии, разработването на новаторски насочени към тази цел педагогически методи, достъпа до отворени образователни материали и подкрепа при изграждането на мрежи и контакти във връзка с този вид учене. |
| --- | --- |

55.

настоява за по-силно включване и признаване на местното и регионалното равнище в по-нататъшната дейност като форуми за дискусии и мерки във връзка с прилагането на техническите условия за учене с помощта на цифровите технологии, разработването на новаторски насочени към тази цел педагогически методи, достъпа до отворени образователни материали и подкрепа при изграждането на мрежи и контакти във връзка с този вид учене.

Брюксел, 31 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  През 2002 г. ЮНЕСКО даде следното определение за „образователни ресурси със свободен достъп“: „Образователното съдържание с отворен достъп включва образователни и научноизследователски ресурси, които са публично достъпни или се публикуват в съответствие с лиценз за интелектуална собственост, който позволява свободното им използване, обработка и разпространение“. Отвореното образование е цялостно понятие, с което се обозначават методи и организации, които са си поставили за цел премахването на препятствията пред достъпа до образование. ОРСД са част от отвореното образование, което получи силен тласък чрез използването на ИКТ.

1

(2)  COM(2012) 669.

2

(3)  OИСР (2012) Connected minds. Technolology and Today’s learners („Свързани умове — технологиите и днешните учащи се“). (Paris).

3

Connected minds. Technolology and Today’s learners („Свързани умове — технологиите и днешните учащи се“).

(4)  CdR 3597/2013; CdR 2414/2012.

4

(5)  CdR 2392/2012.

5

(6)  OИСР (2012) Connected minds. Technolology and Today’s learners („Свързани умове — технологиите и днешните учащи се“). (Paris).

6

Connected minds. Technolology and Today’s learners („Свързани умове — технологиите и днешните учащи се“).

---

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/26 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/26

---

Становище на Комитета на регионите — „Неравнопоставеност в здравеопазването в Европейския съюз“

2014/C 126/07

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Въведение

| 1. | приветства Доклада (1), в който се отчита напредъкът в изпълнението на Съобщението от 2009 г. (2), в което беше включен график за действия по проблема с неравнопоставеността в здравеопазването; признава, че макар и междинен, докладът е задълбочен, но счита, че би било полезно да се подчертае до каква степен са били успешни отделните действия и да се издигнат като приоритет мерките, които трябва да бъдат продължени и завършени; |
| --- | --- |

1.

приветства Доклада (1), в който се отчита напредъкът в изпълнението на Съобщението от 2009 г. (2), в което беше включен график за действия по проблема с неравнопоставеността в здравеопазването; признава, че макар и междинен, докладът е задълбочен, но счита, че би било полезно да се подчертае до каква степен са били успешни отделните действия и да се издигнат като приоритет мерките, които трябва да бъдат продължени и завършени;

| 2. | изразява убеждение, че здравето и благосъстоянието на отделния човек и на населението като цяло е техният най-голям ресурс; независимо от член 35 от Хартата на основните права на ЕС счита, че степента на неравнопоставеност в здравеопазването във и между държавите членки е предизвикателство пред ангажимента на ЕС към солидарността, социалното, икономическото и социалното сближаване, правата на човека и равните възможности; |
| --- | --- |

2.

изразява убеждение, че здравето и благосъстоянието на отделния човек и на населението като цяло е техният най-голям ресурс; независимо от член 35 от Хартата на основните права на ЕС счита, че степента на неравнопоставеност в здравеопазването във и между държавите членки е предизвикателство пред ангажимента на ЕС към солидарността, социалното, икономическото и социалното сближаване, правата на човека и равните възможности;

| 3. | признава, че факторите, определящи здравословното състояние, включват много широк кръг лични, социални, икономически и екологични аспекти и взаимодействието между тези аспекти определя индивидуалното и общественото здраве. Неравнопоставеността в здравеопазването произтича до голяма степен от неблагоприятни социално-икономически условия, а в допълнение здравето и благосъстоянието се обуславят пряко и от решенията, които се вземат от властите на всички равнища, от индивидуалния избор на хората за начина им на живот и участието им в общността, от биологични фактори и географски съображения; |
| --- | --- |

3.

признава, че факторите, определящи здравословното състояние, включват много широк кръг лични, социални, икономически и екологични аспекти и взаимодействието между тези аспекти определя индивидуалното и общественото здраве. Неравнопоставеността в здравеопазването произтича до голяма степен от неблагоприятни социално-икономически условия, а в допълнение здравето и благосъстоянието се обуславят пряко и от решенията, които се вземат от властите на всички равнища, от индивидуалния избор на хората за начина им на живот и участието им в общността, от биологични фактори и географски съображения;

| 4. | подчертава, че предвид многообразието от фактори, които оказват въздействие върху неравнопоставеността в здравеопазването, работата по преодоляването ѝ не може да се ограничи единствено до сектора на здравеопазването; тя налага действия от всички, чиято дейност благоприятства здравето и благосъстоянието чрез интегрирани и координирани планове на всички равнища на управление, чрез подхода за отчитане на здравето във всички политики и по-широкия ангажимент на обществото; подчертава, че политическото и организационно лидерство, ангажирано със стратегически подход спрямо неравнопоставеността в здравеопазването, е предпоставка за мобилизирането на усилия и реализирането на тази цел; |
| --- | --- |

4.

подчертава, че предвид многообразието от фактори, които оказват въздействие върху неравнопоставеността в здравеопазването, работата по преодоляването ѝ не може да се ограничи единствено до сектора на здравеопазването; тя налага действия от всички, чиято дейност благоприятства здравето и благосъстоянието чрез интегрирани и координирани планове на всички равнища на управление, чрез подхода за отчитане на здравето във всички политики и по-широкия ангажимент на обществото; подчертава, че политическото и организационно лидерство, ангажирано със стратегически подход спрямо неравнопоставеността в здравеопазването, е предпоставка за мобилизирането на усилия и реализирането на тази цел;

| 5. | отчитайки многообразието на системите за здравеопазване в ЕС, подчертава, че регионалните и местните власти играят ключова роля в предоставянето на услуги в сферата на общественото здраве, насърчаването на здравословния начин на живот и превенцията на заболяванията; по същия начин политики като тези в сферата на заетостта, жилищното настаняване, транспорта, планирането, околната среда и обществената безопасност представляват други функции на местните и регионалните власти, които ги превръщат в ключови действащи лица в насърчаването на общественото здраве и намаляването на неравнопоставеността в здравеопазването; изразява убеждение, че често именно на местно и регионално равнище могат да бъдат разработени и внедрени по-целенасочено и по-ефикасно междусекторните подходи, които са изключително важни за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването, както и да се видят резултатите от тях; |
| --- | --- |

5.

отчитайки многообразието на системите за здравеопазване в ЕС, подчертава, че регионалните и местните власти играят ключова роля в предоставянето на услуги в сферата на общественото здраве, насърчаването на здравословния начин на живот и превенцията на заболяванията; по същия начин политики като тези в сферата на заетостта, жилищното настаняване, транспорта, планирането, околната среда и обществената безопасност представляват други функции на местните и регионалните власти, които ги превръщат в ключови действащи лица в насърчаването на общественото здраве и намаляването на неравнопоставеността в здравеопазването; изразява убеждение, че често именно на местно и регионално равнище могат да бъдат разработени и внедрени по-целенасочено и по-ефикасно междусекторните подходи, които са изключително важни за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването, както и да се видят резултатите от тях;

| 6. | изразява загриженост, че настоящият икономически климат представлява значителна заплаха, тъй като съкращенията в бюджетите за здравеопазване в допълнение към добре документираните предизвикателства, свързани със застаряването на населението, поставят още по-големи трудности пред финансирането на здравните услуги. Намаляването на неравнопоставеността в здравеопазването трябва да се разглежда като изключително важна стъпка, тъй като за много власти в държавите членки предстои реформа на системите им на здравеопазване с цел те да станат по-ефикасни и устойчиви; |
| --- | --- |

6.

изразява загриженост, че настоящият икономически климат представлява значителна заплаха, тъй като съкращенията в бюджетите за здравеопазване в допълнение към добре документираните предизвикателства, свързани със застаряването на населението, поставят още по-големи трудности пред финансирането на здравните услуги. Намаляването на неравнопоставеността в здравеопазването трябва да се разглежда като изключително важна стъпка, тъй като за много власти в държавите членки предстои реформа на системите им на здравеопазване с цел те да станат по-ефикасни и устойчиви;

| 7. | отбелязва, както просто се посочва в Доклада, че „неравнопоставеността в здравеопазването е до известна степен свързана със съществуващите разлики в качеството и ефективността на здравните услуги в ЕС“ (3); счита, че публикуването на „Доклада за неравнопоставеността в здравеопазването в ЕС“
   (4) на Marmot по същото време може да е допринесло за по-голямата убедителност на това твърдение и вероятно е спомогнало за определянето на акцента в заключенията на Доклада; |
| --- | --- |

7.

отбелязва, както просто се посочва в Доклада, че „неравнопоставеността в здравеопазването е до известна степен свързана със съществуващите разлики в качеството и ефективността на здравните услуги в ЕС“ (3); счита, че публикуването на „Доклада за неравнопоставеността в здравеопазването в ЕС“
   (4) на Marmot по същото време може да е допринесло за по-голямата убедителност на това твърдение и вероятно е спомогнало за определянето на акцента в заключенията на Доклада;

Неравнопоставеност в здравеопазването: някои факти и цифри

| 8. | изразява съжаление от потвърдената в доклада значителна и неприемливо голяма трайна неравнопоставеност в здравеопазването между държавите членки и в техните граници. През последните няколко години равнището на неравнопоставеност е намаляло по малък брой показатели, докато при други няма промяна, а при трети положението се е влошило; обръща внимание по-специално на много високите разлики между държавите членки по отношение на годините живот в добро здраве (близо 19); по този начин, макар и продължителността на живота да нараства, хората живеят по-дълго с хронични болести; |
| --- | --- |

8.

изразява съжаление от потвърдената в доклада значителна и неприемливо голяма трайна неравнопоставеност в здравеопазването между държавите членки и в техните граници. През последните няколко години равнището на неравнопоставеност е намаляло по малък брой показатели, докато при други няма промяна, а при трети положението се е влошило; обръща внимание по-специално на много високите разлики между държавите членки по отношение на годините живот в добро здраве (близо 19); по този начин, макар и продължителността на живота да нараства, хората живеят по-дълго с хронични болести;

| 9. | приветства факта, че смъртността е намаляла, а очакваната продължителност на живота се е повишила. Тези подобрения обаче са изложени на риск предвид засилването на негативните тенденции, свързани със затлъстяването, диабета и липсата на физическа активност; предвижданият ръст в честотата на хроничните заболявания вещае нездраво и скъпо струващо бъдеще, ако не бъдат взети мерки; |
| --- | --- |

9.

приветства факта, че смъртността е намаляла, а очакваната продължителност на живота се е повишила. Тези подобрения обаче са изложени на риск предвид засилването на негативните тенденции, свързани със затлъстяването, диабета и липсата на физическа активност; предвижданият ръст в честотата на хроничните заболявания вещае нездраво и скъпо струващо бъдеще, ако не бъдат взети мерки;

| 10. | пречките пред достъпа до здравни услуги (включително разходите, разстоянията и времето за чакане) са много големи в някои държави членки; освен това видът и качеството на полученото медицинско лечение често се обуславят от услугите, които са налични на мястото, където живее лицето; обръща внимание на обществените ползи от това да се стимулира установяването на медицински работници и служби на изолирани места в неблагоприятно положение; |
| --- | --- |

10.

пречките пред достъпа до здравни услуги (включително разходите, разстоянията и времето за чакане) са много големи в някои държави членки; освен това видът и качеството на полученото медицинско лечение често се обуславят от услугите, които са налични на мястото, където живее лицето; обръща внимание на обществените ползи от това да се стимулира установяването на медицински работници и служби на изолирани места в неблагоприятно положение;

| 11. | предвид съществуващото социално разслоение по отношение на здравословното състояние счита, че основно изискване за преодоляване на неравнопоставеността в здравеопазването е прилагането на концепцията за възходящо изравняване, вместо статистически усреднено изравняване, за да се подобри здравето на всички слоеве от населението и да се достигне нивото на по-здравите в обществото; |
| --- | --- |

11.

предвид съществуващото социално разслоение по отношение на здравословното състояние счита, че основно изискване за преодоляване на неравнопоставеността в здравеопазването е прилагането на концепцията за възходящо изравняване, вместо статистически усреднено изравняване, за да се подобри здравето на всички слоеве от населението и да се достигне нивото на по-здравите в обществото;

Напредък в изпълнението на „Солидарност в здравеопазването“

| 12. | приветства съвместното действие относно неравнопоставеността в здравеопазването за периода 2011-2014 г. с участието на 15 държави членки; подкрепя разширяването на тази инициатива чрез по-голяма ангажираност и акцентиране предвид необходимостта от последователност при отдаването на приоритет на въпроса и от надграждане над постигнатите успехи; освен това насърчава обмислянето на по-гъвкави механизми за съфинансиране за участие в съвместно действие; |
| --- | --- |

12.

приветства съвместното действие относно неравнопоставеността в здравеопазването за периода 2011-2014 г. с участието на 15 държави членки; подкрепя разширяването на тази инициатива чрез по-голяма ангажираност и акцентиране предвид необходимостта от последователност при отдаването на приоритет на въпроса и от надграждане над постигнатите успехи; освен това насърчава обмислянето на по-гъвкави механизми за съфинансиране за участие в съвместно действие;

| 13. | насърчава въвеждането и изпълнението на общи междусекторни стратегии, обезпечени със съответните ресурси, на подходящото равнище на управление, тъй като намаляването на неравнопоставеността в здравеопазването непременно ще налага ангажименти от страна на много министерства и равнища на управление, които често се конкурират за ресурси и нерядко имат разнопосочни цели; стратегиите на национално равнище могат да послужат като основа за изготвянето на стратегии на регионално и местно равнище и обратно; |
| --- | --- |

13.

насърчава въвеждането и изпълнението на общи междусекторни стратегии, обезпечени със съответните ресурси, на подходящото равнище на управление, тъй като намаляването на неравнопоставеността в здравеопазването непременно ще налага ангажименти от страна на много министерства и равнища на управление, които често се конкурират за ресурси и нерядко имат разнопосочни цели; стратегиите на национално равнище могат да послужат като основа за изготвянето на стратегии на регионално и местно равнище и обратно;

Подобряване на базата от данни и знания

| 14. | подкрепя текущите програми за разпространение на знания от успешни проекти, за да се преодолее разривът между научните изследвания, политиката и практиката и да се насърчи стартирането на сходни проекти; като се има предвид обаче затрупването с информация на лицата, които разработват и осъществяват политиките, подкрепя акцента върху краткото и достъпно поднасяне на информацията; по-специално призовава към отправяне на по-сбити послания, подкрепени от успешни примери; освен това препоръчва разработването и насърчаването на един ключов портал за достъп до информация; |
| --- | --- |

14.

подкрепя текущите програми за разпространение на знания от успешни проекти, за да се преодолее разривът между научните изследвания, политиката и практиката и да се насърчи стартирането на сходни проекти; като се има предвид обаче затрупването с информация на лицата, които разработват и осъществяват политиките, подкрепя акцента върху краткото и достъпно поднасяне на информацията; по-специално призовава към отправяне на по-сбити послания, подкрепени от успешни примери; освен това препоръчва разработването и насърчаването на един ключов портал за достъп до информация;

| 15. | приветства значителните ангажименти за сътрудничество между Европейската комисия и международни агенции и заинтересовани страни от публичния сектор и препоръчва най-високо равнище на партньорство с клона на СЗО за Европа в областта на координирането на политиките, споделянето на ресурси и популяризирането на инициативи като Здравословни градове, „Мрежата на регионите в областта на здравеопазването“ на СЗО и световната мрежа на Градове и общности, съобразени с нуждите на възрастните хора; освен това подкрепя засиленото сътрудничество чрез работните програми на съответните агенции на ЕС; |
| --- | --- |

15.

приветства значителните ангажименти за сътрудничество между Европейската комисия и международни агенции и заинтересовани страни от публичния сектор и препоръчва най-високо равнище на партньорство с клона на СЗО за Европа в областта на координирането на политиките, споделянето на ресурси и популяризирането на инициативи като Здравословни градове, „Мрежата на регионите в областта на здравеопазването“ на СЗО и световната мрежа на Градове и общности, съобразени с нуждите на възрастните хора; освен това подкрепя засиленото сътрудничество чрез работните програми на съответните агенции на ЕС;

| 16. | без необходимите данни е изключително трудно да се измери напредъкът, затова приканва всички власти да продължат да работят за създаването на стандартизирани европейски основни показатели в областта на здравето, които следва да се разработят в тесен диалог с представителите на местното и регионалното равнище; доколкото е възможно, това би следвало да улесни усилията на поднационално равнище за справяне с неравнопоставеността в здравеопазването; подчертава, че трябва да се избягва дублирането на административната тежест от събирането на данни, като се имат предвид различните задължения за национално и международно отчитане; |
| --- | --- |

16.

без необходимите данни е изключително трудно да се измери напредъкът, затова приканва всички власти да продължат да работят за създаването на стандартизирани европейски основни показатели в областта на здравето, които следва да се разработят в тесен диалог с представителите на местното и регионалното равнище; доколкото е възможно, това би следвало да улесни усилията на поднационално равнище за справяне с неравнопоставеността в здравеопазването; подчертава, че трябва да се избягва дублирането на административната тежест от събирането на данни, като се имат предвид различните задължения за национално и международно отчитане;

| 17. | приветства програмата на ЕС за научни изследвания в областта на неравнопоставеността в здравеопазването и предлага сред подходящите теми за по-нататъшни изследвания да бъдат включени: ефективност на мерките за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването; фактори, свързани с разликите по отношение на годините живот в добро здраве; по-задълбочен анализ на дългосрочни изследвания с цел да се разбере по-добре какво оказва въздействие върху неравнопоставеността в здравеопазването; показатели за психично здраве; и защо някои региони с относително нисък БВП имат добри здравни показатели и обратно; |
| --- | --- |

17.

приветства програмата на ЕС за научни изследвания в областта на неравнопоставеността в здравеопазването и предлага сред подходящите теми за по-нататъшни изследвания да бъдат включени: ефективност на мерките за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването; фактори, свързани с разликите по отношение на годините живот в добро здраве; по-задълбочен анализ на дългосрочни изследвания с цел да се разбере по-добре какво оказва въздействие върху неравнопоставеността в здравеопазването; показатели за психично здраве; и защо някои региони с относително нисък БВП имат добри здравни показатели и обратно;

Поемане на ангажимент от обществото като цяло

| 18. | заявява още веднъж, че постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ е от основно значение за решаване на проблема с неравнопоставеността в здравеопазването и подчертава наличието на връзка между доброто здраве на населението и производителността и устойчивостта на икономиката; изтъква също така, че най-първостепенните цели трябва да се превърнат в осезаеми постижения и конкретно измерими резултати на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

18.

заявява още веднъж, че постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ е от основно значение за решаване на проблема с неравнопоставеността в здравеопазването и подчертава наличието на връзка между доброто здраве на населението и производителността и устойчивостта на икономиката; изтъква също така, че най-първостепенните цели трябва да се превърнат в осезаеми постижения и конкретно измерими резултати на местно и регионално равнище;

| 19. | подчертава, че връщането на хората на работа и осигуряването на здравословни работни места са от изключително значение за здравето на населението; подчертава, че като предпоставка за справяне с неравнопоставеността в здравеопазването, намаляването на дългосрочната и младежката безработица са първостепенни приоритети; изразява загриженост от настоящото и дългосрочното въздействие върху здравето и умственото здраве на хората, които се чувстват изключени от възможността да дават принос за обществото; |
| --- | --- |

19.

подчертава, че връщането на хората на работа и осигуряването на здравословни работни места са от изключително значение за здравето на населението; подчертава, че като предпоставка за справяне с неравнопоставеността в здравеопазването, намаляването на дългосрочната и младежката безработица са първостепенни приоритети; изразява загриженост от настоящото и дългосрочното въздействие върху здравето и умственото здраве на хората, които се чувстват изключени от възможността да дават принос за обществото;

| 20. | подчертава необходимостта от силни мрежи за социална подкрепа, тъй като подкрепата от семейството, приятелите и местните общности е свързана с по-добро здраве, включително по-добро умствено здраве и това важи с особена сила за възрастните хора, които имат проблеми с изолацията, мобилността и комуникацията; |
| --- | --- |

20.

подчертава необходимостта от силни мрежи за социална подкрепа, тъй като подкрепата от семейството, приятелите и местните общности е свързана с по-добро здраве, включително по-добро умствено здраве и това важи с особена сила за възрастните хора, които имат проблеми с изолацията, мобилността и комуникацията;

| 21. | тъй като бюджетите за реклама на потребителски стоки и услуги изместват посланията, свързани със здравето, и тъй като подобряването на здравето изисква участието на широките кръгове на обществото, счита за абсолютно наложително приобщаването на частния сектор, било то чрез инициативи за корпоративна социална отговорност или чрез законодателни или данъчни мерки, за да се насърчават по-здравословни резултати за обществото, напр. намаляване на разхищаването на пресни храни, по-ясно етикетиране, енергийно ценообразуване и др.; |
| --- | --- |

21.

тъй като бюджетите за реклама на потребителски стоки и услуги изместват посланията, свързани със здравето, и тъй като подобряването на здравето изисква участието на широките кръгове на обществото, счита за абсолютно наложително приобщаването на частния сектор, било то чрез инициативи за корпоративна социална отговорност или чрез законодателни или данъчни мерки, за да се насърчават по-здравословни резултати за обществото, напр. намаляване на разхищаването на пресни храни, по-ясно етикетиране, енергийно ценообразуване и др.;

| 22. | подкрепя анализа на начина, по който могат да се използват фискални мерки за намаляване на тютюнопушенето, злоупотребата с алкохол и прекомерното количество наситени мазнини, захар и сол в някои преработени храни, така че да се отрази по-добре колко костват те на общественото здравеопазване и другите обществени услуги. Подкрепя и сходни мерки за стимулиране на по-здравословни храни и начин на живот с цел насърчаване на промяна в поведението; |
| --- | --- |

22.

подкрепя анализа на начина, по който могат да се използват фискални мерки за намаляване на тютюнопушенето, злоупотребата с алкохол и прекомерното количество наситени мазнини, захар и сол в някои преработени храни, така че да се отрази по-добре колко костват те на общественото здравеопазване и другите обществени услуги. Подкрепя и сходни мерки за стимулиране на по-здравословни храни и начин на живот с цел насърчаване на промяна в поведението;

| 23. | счита, че в съответните управленски политики следва да се премине към проверка на отражението им върху здравето посредством оценки на въздействието върху здравето, за да се гарантира, че нетният ефект от публичната политика е подобряване на здравето и благосъстоянието на населението, успоредно с намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването; |
| --- | --- |

23.

счита, че в съответните управленски политики следва да се премине към проверка на отражението им върху здравето посредством оценки на въздействието върху здравето, за да се гарантира, че нетният ефект от публичната политика е подобряване на здравето и благосъстоянието на населението, успоредно с намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването;

Удовлетворяване на потребностите на уязвимите групи

| 24. | счита, че е изключително важно да се даде най-добър старт на децата, тъй като най-ефективното време за намеса за намаляване на неравнопоставеността и подобряване на резултатите, свързани със здравето, е преди раждането и в ранното детство. Препоръчва в програмите за намаляване на неравнопоставеността да се обърне специално внимание на здравето на децата и подчертава важността на наличието на качествени грижи за деца; подобни мерки носят по-голяма възвръщаемост от намесите на по-късен етап; |
| --- | --- |

24.

счита, че е изключително важно да се даде най-добър старт на децата, тъй като най-ефективното време за намеса за намаляване на неравнопоставеността и подобряване на резултатите, свързани със здравето, е преди раждането и в ранното детство. Препоръчва в програмите за намаляване на неравнопоставеността да се обърне специално внимание на здравето на децата и подчертава важността на наличието на качествени грижи за деца; подобни мерки носят по-голяма възвръщаемост от намесите на по-късен етап;

| 25. | обръща внимание на успешните въздействия на фактологически обосновани и разходоефективни програми за положително отношение на родителите (5), даващи на родителите практически стратегии, които да им помогнат да овладеят собственото си поведение и това на децата си и насърчава идеята тези програми да намерят по-голямо разпространение, особено сред деца и родители, изложени на риск; |
| --- | --- |

25.

обръща внимание на успешните въздействия на фактологически обосновани и разходоефективни програми за положително отношение на родителите (5), даващи на родителите практически стратегии, които да им помогнат да овладеят собственото си поведение и това на децата си и насърчава идеята тези програми да намерят по-голямо разпространение, особено сред деца и родители, изложени на риск;

| 26. | счита, че затлъстяването сред децата понастоящем е сред най-големите предизвикателства. При явно социално-икономическо разслоение от ранна възраст, затлъстяването в детството често се запазва до зряла възраст и води до развиването и влошаването на хронични заболявания, което има катастрофални последици както за икономиката на здравеопазването, така и за личното здраве; очаква предложеният от Европейската комисия план за действие да се заеме с този въпрос; |
| --- | --- |

26.

счита, че затлъстяването сред децата понастоящем е сред най-големите предизвикателства. При явно социално-икономическо разслоение от ранна възраст, затлъстяването в детството често се запазва до зряла възраст и води до развиването и влошаването на хронични заболявания, което има катастрофални последици както за икономиката на здравеопазването, така и за личното здраве; очаква предложеният от Европейската комисия план за действие да се заеме с този въпрос;

| 27. | след като СЗО констатира, че близо 60 % от заболяванията в Европа се дължат на седем водещи рискови фактора (6), счита, че справянето с тези рискови фактори и повишаването на очакванията, свързани със здравето, по-специално чрез образование, е ключово за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването и се застъпва за повишено внимание към определени групи чрез ИКТ и социални медии и чрез образци за подражание, така че информацията относно здравето и здравословните начини на живот да се представя по достъпен, вдъхващ доверие начин, тъй като за някои хора по-дългосрочните отражения върху здравето може да не са непосредствен приоритет; |
| --- | --- |

27.

след като СЗО констатира, че близо 60 % от заболяванията в Европа се дължат на седем водещи рискови фактора (6), счита, че справянето с тези рискови фактори и повишаването на очакванията, свързани със здравето, по-специално чрез образование, е ключово за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването и се застъпва за повишено внимание към определени групи чрез ИКТ и социални медии и чрез образци за подражание, така че информацията относно здравето и здравословните начини на живот да се представя по достъпен, вдъхващ доверие начин, тъй като за някои хора по-дългосрочните отражения върху здравето може да не са непосредствен приоритет;

| 28. | призовава Комисията да съдейства за обобщаване на натрупания опит по отношение на здравното образование и насърчаването на здравословния начин на живот, както и на превенцията, ранното диагностициране и лечение във връзка със злоупотребата с алкохол, тютюнопушенето, начина на хранене, затлъстяването и наркотиците; освен това призовава властите в рамките на държавите членки да насърчават програмите за физическа активност, здравословен начин на живот и основни жизнени умения (формиране на здравна култура, основни научни познания, способност за преглеждане на информация, математическа грамотност за бюджетни нужди и др.) със специална насоченост към младите хора и уязвимите групи; |
| --- | --- |

28.

призовава Комисията да съдейства за обобщаване на натрупания опит по отношение на здравното образование и насърчаването на здравословния начин на живот, както и на превенцията, ранното диагностициране и лечение във връзка със злоупотребата с алкохол, тютюнопушенето, начина на хранене, затлъстяването и наркотиците; освен това призовава властите в рамките на държавите членки да насърчават програмите за физическа активност, здравословен начин на живот и основни жизнени умения (формиране на здравна култура, основни научни познания, способност за преглеждане на информация, математическа грамотност за бюджетни нужди и др.) със специална насоченост към младите хора и уязвимите групи;

| 29. | като се има предвид, че съвкупност от фактори, сред които по-ниски доходи, хронични заболявания, изолация и проблеми с мобилността, могат да имат отражение върху възрастните хора, както и че хората живеят по-дълго, подчертава колко е важно постигането на целите на Европейското партньорство за иновации в областта на активния живот на възрастните хора и остаряването в добро здраве и подкрепя широкото изпълнение на неговите планове за действия; освен това иска да се даде гласност на Декларацията от Дъблин относно градове и общности в Европа, съобразени с нуждите на възрастните хора, 2013 г.
   (7); |
| --- | --- |

29.

като се има предвид, че съвкупност от фактори, сред които по-ниски доходи, хронични заболявания, изолация и проблеми с мобилността, могат да имат отражение върху възрастните хора, както и че хората живеят по-дълго, подчертава колко е важно постигането на целите на Европейското партньорство за иновации в областта на активния живот на възрастните хора и остаряването в добро здраве и подкрепя широкото изпълнение на неговите планове за действия; освен това иска да се даде гласност на Декларацията от Дъблин относно градове и общности в Европа, съобразени с нуждите на възрастните хора, 2013 г.
   (7);

| 30. | подчертава, че програмите за обществено здравеопазване, които намаляват неравнопоставеността в здравеопазването, могат да бъдат разходоефективни — примери за това са скринингите, откриването и лечението на рискови групи, при които наследствени фактори повишават вероятността от развиване на определени заболявания; необходимостта да се дава приоритет на подобни програми (напр. подобряване на достъпа на жени с ниски доходи до скрининг за рак на шийката на матката) може да се обоснове с ефективността на разходите; |
| --- | --- |

30.

подчертава, че програмите за обществено здравеопазване, които намаляват неравнопоставеността в здравеопазването, могат да бъдат разходоефективни — примери за това са скринингите, откриването и лечението на рискови групи, при които наследствени фактори повишават вероятността от развиване на определени заболявания; необходимостта да се дава приоритет на подобни програми (напр. подобряване на достъпа на жени с ниски доходи до скрининг за рак на шийката на матката) може да се обоснове с ефективността на разходите;

| 31. | подчертава необходимостта от разрешаване на проблема с неравнопоставеността в здравеопазването чрез властите и услугите на местно равнище и чрез активни организации за общностно развитие, които са в най-добра позиция както да разберат нуждите на уязвимите групи на местно равнище, така и да се включат по най-благоприятен начин в програмите; |
| --- | --- |

31.

подчертава необходимостта от разрешаване на проблема с неравнопоставеността в здравеопазването чрез властите и услугите на местно равнище и чрез активни организации за общностно развитие, които са в най-добра позиция както да разберат нуждите на уязвимите групи на местно равнище, така и да се включат по най-благоприятен начин в програмите;

Подобряване на приноса на политиките на ЕС

| 32. | докато властите в държавите членки отговарят за организацията и предоставянето на здравни услуги, Докладът и действията на Комисията за подкрепа и координиране на усилията на държавите членки могат да се разглеждат като съгласувани с прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност; оценява факта, че различните политики и програми за финансиране на ЕС, включително в сферата на социалните въпроси, научноизследователската дейност и иновациите, образованието, енергетиката, развитието на селските райони и регионалната политика, имат потенциал за въздействие върху здравето и определящите здравето фактори и допринасят за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването; |
| --- | --- |

32.

докато властите в държавите членки отговарят за организацията и предоставянето на здравни услуги, Докладът и действията на Комисията за подкрепа и координиране на усилията на държавите членки могат да се разглеждат като съгласувани с прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност; оценява факта, че различните политики и програми за финансиране на ЕС, включително в сферата на социалните въпроси, научноизследователската дейност и иновациите, образованието, енергетиката, развитието на селските райони и регионалната политика, имат потенциал за въздействие върху здравето и определящите здравето фактори и допринасят за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването;

| 33. | приветства набора от тематични цели на Комисията като средство за целево насочване на разходите и включването на намаляването на неравнопоставеността в здравеопазването сред приоритетите за инвестиции на ЕФРР; изразява убеждение, че включването на свързаните със здравето аспекти в различни програми и потоци за финансиране от ЕС е допълнителен стимул за разработване на междусекторни стратегии на високо равнище; подкрепя съответните предварителни условия съгласно Регламента за общоприложимите разпоредби и счита, че всички произтичащи от него стратегически политически рамки трябва да се прилагат на подходящото оперативно равнище, за да се постигнат желаните въздействия; |
| --- | --- |

33.

приветства набора от тематични цели на Комисията като средство за целево насочване на разходите и включването на намаляването на неравнопоставеността в здравеопазването сред приоритетите за инвестиции на ЕФРР; изразява убеждение, че включването на свързаните със здравето аспекти в различни програми и потоци за финансиране от ЕС е допълнителен стимул за разработване на междусекторни стратегии на високо равнище; подкрепя съответните предварителни условия съгласно Регламента за общоприложимите разпоредби и счита, че всички произтичащи от него стратегически политически рамки трябва да се прилагат на подходящото оперативно равнище, за да се постигнат желаните въздействия;

| 34. | изразява загриженост от посочената липса на капацитет на здравните системи да привлекат инвестиции за преодоляване на неравнопоставеността в здравеопазването (8); подчертава, че изграждането на капацитет за успешно привличане и инвестиране на средства на ЕС трябва да се издигне като приоритет; като помощно средство за това подкрепя по-широкото насърчаване на ресурси като Прилагането на структурните фондове на ЕС на Действието за равенство и изтъква отново необходимостта от широко популяризирани точки за контакт в държавите членки; |
| --- | --- |

34.

изразява загриженост от посочената липса на капацитет на здравните системи да привлекат инвестиции за преодоляване на неравнопоставеността в здравеопазването (8); подчертава, че изграждането на капацитет за успешно привличане и инвестиране на средства на ЕС трябва да се издигне като приоритет; като помощно средство за това подкрепя по-широкото насърчаване на ресурси като Прилагането на структурните фондове на ЕС на Действието за равенство и изтъква отново необходимостта от широко популяризирани точки за контакт в държавите членки;

| 35. | подчертава, че улесняването на участието на местните и регионалните системи и власти в областта на здравеопазването е изключително важно във всички етапи на програмния цикъл на европейските структурни и инвестиционни фондове, за да се гарантира, че на подобряването на здравето се обръща подобаващо внимание, особено при прилагането на дискреционни елементи в оперативните програми, тъй като във всички региони често са налице локализирани райони на бедност; |
| --- | --- |

35.

подчертава, че улесняването на участието на местните и регионалните системи и власти в областта на здравеопазването е изключително важно във всички етапи на програмния цикъл на европейските структурни и инвестиционни фондове, за да се гарантира, че на подобряването на здравето се обръща подобаващо внимание, особено при прилагането на дискреционни елементи в оперативните програми, тъй като във всички региони често са налице локализирани райони на бедност;

| 36. | изразява разочарование, че намаляването на неравнопоставеността в здравеопазването не е конкретна цел в програмата „Здраве за растеж“; в по-широк контекст насърчава постигането на баланс между инвестирането в инфраструктура и в превантивни мерки в областта на здравеопазването; в рамките на инвестициите в инфраструктура насърчава постигането на баланс между мащабни проекти за болници (когато могат да бъдат предложени за финансиране) и по-достъпни, интегрирани общностни грижи; подчертава и необходимостта от оценка на изразходването на средства в ЕС с акцент върху въздействието, устойчивостта и възвръщаемостта на инвестициите; |
| --- | --- |

36.

изразява разочарование, че намаляването на неравнопоставеността в здравеопазването не е конкретна цел в програмата „Здраве за растеж“; в по-широк контекст насърчава постигането на баланс между инвестирането в инфраструктура и в превантивни мерки в областта на здравеопазването; в рамките на инвестициите в инфраструктура насърчава постигането на баланс между мащабни проекти за болници (когато могат да бъдат предложени за финансиране) и по-достъпни, интегрирани общностни грижи; подчертава и необходимостта от оценка на изразходването на средства в ЕС с акцент върху въздействието, устойчивостта и възвръщаемостта на инвестициите;

| 37. | насърчава органите и властите да използват възможността за създаване на Европейска група за териториално сътрудничество (ЕГТС) за изграждане на партньорства с цел улесняване на трансгранични проекти за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването, например по отношение на инфраструктурата и достъпа до най-новото медицинско оборудване; |
| --- | --- |

37.

насърчава органите и властите да използват възможността за създаване на Европейска група за териториално сътрудничество (ЕГТС) за изграждане на партньорства с цел улесняване на трансгранични проекти за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването, например по отношение на инфраструктурата и достъпа до най-новото медицинско оборудване;

Заключения

| 38. | предвид увеличаващия се демографски и бюджетен натиск приветства по-широките инициативи на ЕС за подпомагане на властите в държавите членки да разработят устойчиви и ефективни здравни системи, по-специално чрез инвестиране в превантивно здравеопазване с цел да се намалят бъдещите дългосрочни разходи и да се преструктурират системите за здравеопазване, така че да осигуряват равнопоставен достъп до висококачествени здравни грижи; |
| --- | --- |

38.

предвид увеличаващия се демографски и бюджетен натиск приветства по-широките инициативи на ЕС за подпомагане на властите в държавите членки да разработят устойчиви и ефективни здравни системи, по-специално чрез инвестиране в превантивно здравеопазване с цел да се намалят бъдещите дългосрочни разходи и да се преструктурират системите за здравеопазване, така че да осигуряват равнопоставен достъп до висококачествени здравни грижи;

| 39. | приветства напредъка по действията на Комисията за преодоляване на неравнопоставеността в здравеопазването и подчертава, че трябва да се положат още усилия на всички равнища на управление; например чрез процеса на Европейския семестър има възможности да се подчертаят проблемите, свързани с неравнопоставеността в здравеопазването в държавите членки; местните и регионалните власти също разполагат с капацитет да въведат и изпълнят стратегии за намаляване на неравнопоставеността на поднационално равнище чрез фактологически обосновани и разходоефективни действия, при които ресурсите се насочват към най-уязвимите; |
| --- | --- |

39.

приветства напредъка по действията на Комисията за преодоляване на неравнопоставеността в здравеопазването и подчертава, че трябва да се положат още усилия на всички равнища на управление; например чрез процеса на Европейския семестър има възможности да се подчертаят проблемите, свързани с неравнопоставеността в здравеопазването в държавите членки; местните и регионалните власти също разполагат с капацитет да въведат и изпълнят стратегии за намаляване на неравнопоставеността на поднационално равнище чрез фактологически обосновани и разходоефективни действия, при които ресурсите се насочват към най-уязвимите;

| 40. | като се имат предвид отговорностите на местните и регионалните власти, КР иска да участва в тематичните инициативи на Европейската комисия и да предостави за ползване своите ресурси за тази цел; би приветствал следващ доклад от Европейската комисия за напредъка през следващите три години, в който да се предостави актуална информация за постигнатото. |
| --- | --- |

40.

като се имат предвид отговорностите на местните и регионалните власти, КР иска да участва в тематичните инициативи на Европейската комисия и да предостави за ползване своите ресурси за тази цел; би приветствал следващ доклад от Европейската комисия за напредъка през следващите три години, в който да се предостави актуална информация за постигнатото.

Брюксел, 31 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Доклад относно „Неравнопоставеността в здравеопазването в Европейския съюз“, SWD(2013) 328.

1

(2)  „Солидарност в здравеопазването: намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването в ЕС“, COM(2009) 567.

2

(3)  SWD (2013) 328, стр. 20.

3

(4)  Доклад относно „Неравнопоставеността в здравеопазването в ЕС“, M. Marmot et al — Европейска комисия (в процес на отпечатване).

4

(5)  Например http://www.triplep.net/glo-en/home.

5

(6)  „Високо кръвно налягане, тютюнопушене, злоупотреба с алкохол, висок холестерол, наднормено тегло, недостатъчен прием на плодове и зеленчуци и липса на физическа активност: Смъртност и заболеваемост, дължащи се на определени основни рискове за здравето“ — СЗО, Световни рискове за здравето (2009 г.).

6

(7)  http://www.ahaconference2013.ie/dublin_declaration/dublin_declaration_text.

7

(8)  SWD(2013), стр 16.

8

---

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/31 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/31

---

Становище на Комитета на регионите — Социалното измерение на Икономическия и паричен съюз

2014/C 126/08

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки

| 1. | приветства съобщението на Комисията относно укрепването на социалното измерение на Икономическия и паричен съюз (ИПС), което се вписва в рамката на пътната карта, определена от Европейския съвет на 13 и 14 декември 2012 г., за завършване на изграждането на ИПС; |
| --- | --- |

1.

приветства съобщението на Комисията относно укрепването на социалното измерение на Икономическия и паричен съюз (ИПС), което се вписва в рамката на пътната карта, определена от Европейския съвет на 13 и 14 декември 2012 г., за завършване на изграждането на ИПС;

| 2. | счита, че това съобщение е първият полезен етап, който — чрез изпълнението на съдържащите се в него предложения — трябва да даде възможност за полагане на основите на един истински социален стълб в рамките на ИПС; |
| --- | --- |

2.

счита, че това съобщение е първият полезен етап, който — чрез изпълнението на съдържащите се в него предложения — трябва да даде възможност за полагане на основите на един истински социален стълб в рамките на ИПС;

| 3. | отбелязва във връзка с това, че Европейският съвет от 19 и 20 декември 2013 г. официално одобри използването на ключови показатели в социалната сфера и заетостта в рамките на европейския семестър за 2014 г., но изразява съжаление, че тяхната функция е ограничена до анализ на промените в социалната област. По тази причина отново отправя апел за включването на социалното измерение на ИПС в управлението, координацията и надзора на икономическите политики; |
| --- | --- |

3.

отбелязва във връзка с това, че Европейският съвет от 19 и 20 декември 2013 г. официално одобри използването на ключови показатели в социалната сфера и заетостта в рамките на европейския семестър за 2014 г., но изразява съжаление, че тяхната функция е ограничена до анализ на промените в социалната област. По тази причина отново отправя апел за включването на социалното измерение на ИПС в управлението, координацията и надзора на икономическите политики;

| 4. | подкрепя предложенията на Комисията, насочени към възстановяване на баланса в еврозоната, която до момента се основава на Пакта за стабилност и растеж и Пакта от шест законодателни акта, и към защита на идеята за добавяне на социален стълб към настоящите стълбове на ИПС (икономически, бюджетен, банков и политически); |
| --- | --- |

4.

подкрепя предложенията на Комисията, насочени към възстановяване на баланса в еврозоната, която до момента се основава на Пакта за стабилност и растеж и Пакта от шест законодателни акта, и към защита на идеята за добавяне на социален стълб към настоящите стълбове на ИПС (икономически, бюджетен, банков и политически);

| 5. | потвърждава, че е необходимо бъдещият социален стълб на ИПС да има междусекторен характер, за да може социалното измерение и социалните последици от икономическото управление на ИПС да бъдат отчетени по-ефективно. Това е залог с ключово значение за правилното функциониране и жизнеността в средносрочен и краткосрочен план на ИПС, от една страна, и легитимността на процеса на европейска интеграция, от друга страна; |
| --- | --- |

5.

потвърждава, че е необходимо бъдещият социален стълб на ИПС да има междусекторен характер, за да може социалното измерение и социалните последици от икономическото управление на ИПС да бъдат отчетени по-ефективно. Това е залог с ключово значение за правилното функциониране и жизнеността в средносрочен и краткосрочен план на ИПС, от една страна, и легитимността на процеса на европейска интеграция, от друга страна;

| 6. | припомня, че правилното функциониране на зона с една и съща парична единица налага известна степен на симетрия между икономиките на нейните членове, с цел да се намали в максимална степен честотата и последиците от асиметрични сътресения; счита, че рисковете от социална конкуренция между държавите членки в случай на подобни сътресения днес са факт и че трябва да се признае появата от 2007-2008 г. насам на явление на поларизация между центъра и периферията, по-конкретно по отношение на заетостта; |
| --- | --- |

6.

припомня, че правилното функциониране на зона с една и съща парична единица налага известна степен на симетрия между икономиките на нейните членове, с цел да се намали в максимална степен честотата и последиците от асиметрични сътресения; счита, че рисковете от социална конкуренция между държавите членки в случай на подобни сътресения днес са факт и че трябва да се признае появата от 2007-2008 г. насам на явление на поларизация между центъра и периферията, по-конкретно по отношение на заетостта;

| 7. | смята, че задълбочаването на социалното измерение има за цел да сведе до минимум риска от конкуренция между социалните модели, който може да бъде породен от изоставянето на инструменти за икономически корекции като обменните курсове или европейската рамка на данъчните политики, да компенсира отрицателните последици от кризата и политиките на съкращаване на бюджетните разходи; |
| --- | --- |

7.

смята, че задълбочаването на социалното измерение има за цел да сведе до минимум риска от конкуренция между социалните модели, който може да бъде породен от изоставянето на инструменти за икономически корекции като обменните курсове или европейската рамка на данъчните политики, да компенсира отрицателните последици от кризата и политиките на съкращаване на бюджетните разходи;

| 8. | изразява убеждението, че дефицитът на демократична легитимност на ИПС може да бъде преодолян само ако европейските граждани са убедени, че ИПС защитава и принципа на социален прогрес и че заетостта и социалните норми не се приемат за обикновени променливи, остатъчни от процеса на макроикономически реформи; |
| --- | --- |

8.

изразява убеждението, че дефицитът на демократична легитимност на ИПС може да бъде преодолян само ако европейските граждани са убедени, че ИПС защитава и принципа на социален прогрес и че заетостта и социалните норми не се приемат за обикновени променливи, остатъчни от процеса на макроикономически реформи;

| 9. | подчертава във връзка с това, че практически всички важни социални показатели са надхвърлили недостигани досега равнища, че става въпрос за процент на младежка безработица, който се доближава до 23%, за нараснал брой на дългосрочно безработните в повечето държави членки, за онази част от европейското население, която е застрашена от социално изключване и чийто размер вече достигна 25%; |
| --- | --- |

9.

подчертава във връзка с това, че практически всички важни социални показатели са надхвърлили недостигани досега равнища, че става въпрос за процент на младежка безработица, който се доближава до 23%, за нараснал брой на дългосрочно безработните в повечето държави членки, за онази част от европейското население, която е застрашена от социално изключване и чийто размер вече достигна 25%;

| 10. | отбелязва, че кризата обърна процеса на конвергенция на регионалния БВП на жител и на безработицата в Европейския съюз и днес социалните неравенства нарастват по-бързо в ИПС отколкото в останалата част на ЕС, като тежат върху икономическите резултати на ИПС и политическата стабилност на държавите, които са негови членки; |
| --- | --- |

10.

отбелязва, че кризата обърна процеса на конвергенция на регионалния БВП на жител и на безработицата в Европейския съюз и днес социалните неравенства нарастват по-бързо в ИПС отколкото в останалата част на ЕС, като тежат върху икономическите резултати на ИПС и политическата стабилност на държавите, които са негови членки;

| 11. | заключава от това, че еврозоната страда не само от бюджетните дефицити на държавите, но и от различията в социалното и териториалното сближаване между държавите членки и между регионите и че е наистина наложително социалното измерение на ИПС да се постави на същото равнище като координирането на икономическите политики. При това акцентът би трябвало да се постави върху преодоляването на структурните проблеми; |
| --- | --- |

11.

заключава от това, че еврозоната страда не само от бюджетните дефицити на държавите, но и от различията в социалното и териториалното сближаване между държавите членки и между регионите и че е наистина наложително социалното измерение на ИПС да се постави на същото равнище като координирането на икономическите политики. При това акцентът би трябвало да се постави върху преодоляването на структурните проблеми;

| 12. | настоява социалното измерение на ИПС да запази съществуването на действащите различни национални социални модели, да даде възможност за съвместното им съществуване, и припомня, че неговата цел не е да извърши социална хармонизация, а да съхрани принципа „Единство в многообразието“; |
| --- | --- |

12.

настоява социалното измерение на ИПС да запази съществуването на действащите различни национални социални модели, да даде възможност за съвместното им съществуване, и припомня, че неговата цел не е да извърши социална хармонизация, а да съхрани принципа „Единство в многообразието“;

| 13. | е убеден, че на равнището на ЕС задачата е по-скоро в това да се развиват по-нататък целите и основните права, свързани със социалната политика, да се въведат правно обвързващи минимални стандарти за целия ЕС и същевременно да се зачитат възможностите за действие на държавите членки в областта на социалната политика; |
| --- | --- |

13.

е убеден, че на равнището на ЕС задачата е по-скоро в това да се развиват по-нататък целите и основните права, свързани със социалната политика, да се въведат правно обвързващи минимални стандарти за целия ЕС и същевременно да се зачитат възможностите за действие на държавите членки в областта на социалната политика;

| 14. | призовава задълбочаването на социалното измерение на еврозоната да се впише в контекста на един подход на отворено и засилено сътрудничество, което дава възможност за присъединяване към настоящите държави — членки на ИПС, на онези, които по силата на Договора, са поели ангажимента за присъединяване, както и на другите държави — членки на Европейския съюз, тъй като задълбочаването на социалното измерение изглежда абсолютно необходимо на равнището на целия Европейски съюз; |
| --- | --- |

14.

призовава задълбочаването на социалното измерение на еврозоната да се впише в контекста на един подход на отворено и засилено сътрудничество, което дава възможност за присъединяване към настоящите държави — членки на ИПС, на онези, които по силата на Договора, са поели ангажимента за присъединяване, както и на другите държави — членки на Европейския съюз, тъй като задълбочаването на социалното измерение изглежда абсолютно необходимо на равнището на целия Европейски съюз;

| 15. | подновява призива си за по-добро координиране на икономическите и социалните политики между европейското и националното равнище в контекста на Европейския семестър и отправя искане за по-активно привличане на местните и регионалните власти в този процес на координиране (1); |
| --- | --- |

15.

подновява призива си за по-добро координиране на икономическите и социалните политики между европейското и националното равнище в контекста на Европейския семестър и отправя искане за по-активно привличане на местните и регионалните власти в този процес на координиране (1);

| 16. | настоява в процеса на координация на социалните политики да се гарантира, че местните власти ще бъдат подкрепяни в усилията им за изпълнение на съответните политики в областта на заетостта и социалните въпроси. Този подход изисква отчитане на конкретните териториални предизвикателства в тези области и улесняване на обмена на най-добрите практики на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

16.

настоява в процеса на координация на социалните политики да се гарантира, че местните власти ще бъдат подкрепяни в усилията им за изпълнение на съответните политики в областта на заетостта и социалните въпроси. Този подход изисква отчитане на конкретните териториални предизвикателства в тези области и улесняване на обмена на най-добрите практики на местно и регионално равнище;

| 17. | споделя амбицията на Комисията за „укрепване на капацитета за мониторинг на промените в сферата на заетостта и социалната област“, за „мобилизиране на действия и финансиране от страна на ЕС с цел ефективно и устойчиво справяне с безработицата“, за „съчетаване на стъпките, предприети по отношение на отговорността и икономическата дисциплина, с по-голяма солидарност и финансова подкрепа“, за „намаляване на съществуващите пречки пред трансграничната мобилност на работната ръка“ и за „засилване на ролята на социалния диалог“; |
| --- | --- |

17.

споделя амбицията на Комисията за „укрепване на капацитета за мониторинг на промените в сферата на заетостта и социалната област“, за „мобилизиране на действия и финансиране от страна на ЕС с цел ефективно и устойчиво справяне с безработицата“, за „съчетаване на стъпките, предприети по отношение на отговорността и икономическата дисциплина, с по-голяма солидарност и финансова подкрепа“, за „намаляване на съществуващите пречки пред трансграничната мобилност на работната ръка“ и за „засилване на ролята на социалния диалог“;

| 18. | отправя повторно искането си към Европейската комисия да задълбочи разглеждането на въпроса за качеството на публичните разходи, като направи оценка на възможността за разделяне на текущите разходи от разходите за инвестиции за изчисляването на бюджетните дефицити, така че да се избегне възпрепятстването на публичните инвестиции, генериращи нетни печалби в дългосрочен план; |
| --- | --- |

18.

отправя повторно искането си към Европейската комисия да задълбочи разглеждането на въпроса за качеството на публичните разходи, като направи оценка на възможността за разделяне на текущите разходи от разходите за инвестиции за изчисляването на бюджетните дефицити, така че да се избегне възпрепятстването на публичните инвестиции, генериращи нетни печалби в дългосрочен план;

| 19. | счита също така, че при изчисляването на бюджетните дефицити социалните инвестиции следва да се отчитат пропорционално; |
| --- | --- |

19.

счита също така, че при изчисляването на бюджетните дефицити социалните инвестиции следва да се отчитат пропорционално;

Специфични бележки

Набор от водещи социални показатели и показатели за заетостта

| 20. | подкрепя обмисляното от Комисията въвеждане на нов набор от водещи социални показатели и показатели за заетостта, както и включването на нови социални показатели и показатели за заетостта в процедурата за надзор за макроикономическите дисбаланси и механизма за предупреждение; |
| --- | --- |

20.

подкрепя обмисляното от Комисията въвеждане на нов набор от водещи социални показатели и показатели за заетостта, както и включването на нови социални показатели и показатели за заетостта в процедурата за надзор за макроикономическите дисбаланси и механизма за предупреждение;

| 21. | счита, че въвеждането на такъв механизъм за откриване на социалните различия в рамките на еврозоната представлява стъпка напред по пътя на солидарната интеграция и бележи началото на необходимото възстановяване на баланса между икономическите и социалните политики в рамките на европейския семестър; |
| --- | --- |

21.

счита, че въвеждането на такъв механизъм за откриване на социалните различия в рамките на еврозоната представлява стъпка напред по пътя на солидарната интеграция и бележи началото на необходимото възстановяване на баланса между икономическите и социалните политики в рамките на европейския семестър;

| 22. | изразява съжаление, обаче, че спектърът на предложените от Комисията показатели е прекалено ограничен, за да може да обхване изцяло социалното положение и неговото развитие в държавите членки и че изборът на предложените показатели не е достатъчно обоснован. Комитетът призовава Комисията да предостави по-подробна обосновка, преди той да може да се произнесе окончателно относно най-подходящите показатели; |
| --- | --- |

22.

изразява съжаление, обаче, че спектърът на предложените от Комисията показатели е прекалено ограничен, за да може да обхване изцяло социалното положение и неговото развитие в държавите членки и че изборът на предложените показатели не е достатъчно обоснован. Комитетът призовава Комисията да предостави по-подробна обосновка, преди той да може да се произнесе окончателно относно най-подходящите показатели;

| 23. | освен това предлага при изготвянето на набора от социални показатели да се вземат предвид лицата на възраст над 65 години, а именно пенсионерите, които в някои държави членки представляват значителен дял от категорията на бедните граждани; |
| --- | --- |

23.

освен това предлага при изготвянето на набора от социални показатели да се вземат предвид лицата на възраст над 65 години, а именно пенсионерите, които в някои държави членки представляват значителен дял от категорията на бедните граждани;

| 24. | поради това препоръчва на Комисията да разшири още повече социалния набор, като си сътрудничи с местните и регионалните власти с оглед включване на вече съществуващите на местно, регионално и национално равнище показатели, но също и при необходимост — на допълнителни показатели като например показатели относно процента на детска бедност, показател за достоен труд и показател относно минималния доход, както и да представя данните едновременно в статистически и паричен аспект (посочвайки например разходите за хората, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEET), изразени в процент от БВП), за да представи по-точна картина на икономическите последици от социалните перспективи и в областта на заетостта и да отправи по-силно и по-ясно послание към политическите фактори, вземащи решения; |
| --- | --- |

24.

поради това препоръчва на Комисията да разшири още повече социалния набор, като си сътрудничи с местните и регионалните власти с оглед включване на вече съществуващите на местно, регионално и национално равнище показатели, но също и при необходимост — на допълнителни показатели като например показатели относно процента на детска бедност, показател за достоен труд и показател относно минималния доход, както и да представя данните едновременно в статистически и паричен аспект (посочвайки например разходите за хората, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEET), изразени в процент от БВП), за да представи по-точна картина на икономическите последици от социалните перспективи и в областта на заетостта и да отправи по-силно и по-ясно послание към политическите фактори, вземащи решения;

| 25. | предлага също така към показателите, които ще бъдат избрани, да се добави полово измерение, по-конкретно по отношение на безработицата, процента на младежите, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение, и процента на застрашените от бедност, така че признаването на различията между мъжете и жените с оглед на социалните трудности да даде възможност за иницииране на по-целенасочени и следователно по-ефективни политики; |
| --- | --- |

25.

предлага също така към показателите, които ще бъдат избрани, да се добави полово измерение, по-конкретно по отношение на безработицата, процента на младежите, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение, и процента на застрашените от бедност, така че признаването на различията между мъжете и жените с оглед на социалните трудности да даде възможност за иницииране на по-целенасочени и следователно по-ефективни политики;

| 26. | препоръчва на Комисията да следи за това да бъдат положени допълнителни усилия, за да се предоставят своевременно подходящите статистически данни относно показателите, включени в набора. Това би дало възможност да се разполага с по-подходяща информация в по-целесъобразен срок; |
| --- | --- |

26.

препоръчва на Комисията да следи за това да бъдат положени допълнителни усилия, за да се предоставят своевременно подходящите статистически данни относно показателите, включени в набора. Това би дало възможност да се разполага с по-подходяща информация в по-целесъобразен срок;

| 27. | изразява загрижеността си относно това, че тъй като наборът от показатели ще бъде изграден въз основа на консолидиране на национални показатели, той няма да може да отрази различията, съществуващи евентуално на регионално равнище, и предлага да се използват по-подходящи инструменти за оценка на различията на поднационално равнище (2); |
| --- | --- |

27.

изразява загрижеността си относно това, че тъй като наборът от показатели ще бъде изграден въз основа на консолидиране на национални показатели, той няма да може да отрази различията, съществуващи евентуално на регионално равнище, и предлага да се използват по-подходящи инструменти за оценка на различията на поднационално равнище (2);

| 28. | изразява съжаление, че не се предлагат никакви цифрови референтни стойности, за да могат да бъдат идентифицирани определените за критични стойности. Подчертава във връзка с това, че едновременната липса на призната основа на минимална защита на равнището на ЕС и каквито и да било референтни стойности в съобщението на Комисията относно общи социални стандарти не дава възможност на този етап да се предприемат изпреварващи действия във връзка с предвиденото от Комисията равнище на критичните стойности; |
| --- | --- |

28.

изразява съжаление, че не се предлагат никакви цифрови референтни стойности, за да могат да бъдат идентифицирани определените за критични стойности. Подчертава във връзка с това, че едновременната липса на призната основа на минимална защита на равнището на ЕС и каквито и да било референтни стойности в съобщението на Комисията относно общи социални стандарти не дава възможност на този етап да се предприемат изпреварващи действия във връзка с предвиденото от Комисията равнище на критичните стойности;

| 29. | счита, че при всички случаи критичните стойности трябва да бъдат определени в тясно сътрудничество със социалните партньори; |
| --- | --- |

29.

счита, че при всички случаи критичните стойности трябва да бъдат определени в тясно сътрудничество със социалните партньори;

| 30. | припомня на Комисията, че наборът от показатели е само статистически инструмент, който се използва в последствие, и че е важно да бъде допълнен с проучвателен и прогнозен анализ на текущите социални тенденции, за да могат да се предприемат превантивни, а не само корективни действия; |
| --- | --- |

30.

припомня на Комисията, че наборът от показатели е само статистически инструмент, който се използва в последствие, и че е важно да бъде допълнен с проучвателен и прогнозен анализ на текущите социални тенденции, за да могат да се предприемат превантивни, а не само корективни действия;

| 31. | призовава Комисията да уточни, че в социалната сфера борбата срещу неравенствата няма да се свежда до автоматичното налагане на санкции в случай на надхвърляне на критичните стойности. Точно обратното, необходимо е действията да се опират на механизъм за стимулиране на конвергенцията около общи цели и да се насърчава споделянето на най-добрите съществуващи практики; |
| --- | --- |

31.

призовава Комисията да уточни, че в социалната сфера борбата срещу неравенствата няма да се свежда до автоматичното налагане на санкции в случай на надхвърляне на критичните стойности. Точно обратното, необходимо е действията да се опират на механизъм за стимулиране на конвергенцията около общи цели и да се насърчава споделянето на най-добрите съществуващи практики;

| 32. | поради това призовава Комисията да уточни кои механизми следва да се задействат, когато дадена държава членка премине определен алармен праг; |
| --- | --- |

32.

поради това призовава Комисията да уточни кои механизми следва да се задействат, когато дадена държава членка премине определен алармен праг;

Ускоряване на мерките за подкрепа на заетостта и мобилността на работниците

| 33. | признава ключовата роля на мобилността на работниците в рамките на ИПС в настоящата икономическа конюнктура и във връзка с това набляга върху нейния важен принос за насърчаване на устойчивия и приобщаващ растеж; |
| --- | --- |

33.

признава ключовата роля на мобилността на работниците в рамките на ИПС в настоящата икономическа конюнктура и във връзка с това набляга върху нейния важен принос за насърчаване на устойчивия и приобщаващ растеж;

| 34. | споделя мнението на Комисията, че броят на мобилните работници в Европа е все още прекалено ограничен, за да може да се говори за реален европейски пазар на труда и припомня, че гражданите, които биха искали да използват трудовата мобилност, трябва да разполагат с по-надеждна и качествена информация, както и да им бъде оказвана индивидуална подкрепа; |
| --- | --- |

34.

споделя мнението на Комисията, че броят на мобилните работници в Европа е все още прекалено ограничен, за да може да се говори за реален европейски пазар на труда и припомня, че гражданите, които биха искали да използват трудовата мобилност, трябва да разполагат с по-надеждна и качествена информация, както и да им бъде оказвана индивидуална подкрепа;

| 35. | посочва, че по-целенасочено езиково обучение би допринесло за промяна на нагласата към трудовата мобилност. От друга страна, въвеждането на механизми за популяризиране на професионалното обучение и стажовете както сред учащите, така и сред работниците е от основно значение за насърчаване на мобилността в европейските региони; |
| --- | --- |

35.

посочва, че по-целенасочено езиково обучение би допринесло за промяна на нагласата към трудовата мобилност. От друга страна, въвеждането на механизми за популяризиране на професионалното обучение и стажовете както сред учащите, така и сред работниците е от основно значение за насърчаване на мобилността в европейските региони;

| 36. | призовава Комисията да работи интензивно за преодоляване на препятствията пред трансграничната мобилност на работниците в ЕС. Това се отнася изрично за препятствия от правно (например съвместимост на националните системи за социална сигурност) и фактическо естество (например езикови познания, междукултурна подготовка); |
| --- | --- |

36.

призовава Комисията да работи интензивно за преодоляване на препятствията пред трансграничната мобилност на работниците в ЕС. Това се отнася изрично за препятствия от правно (например съвместимост на националните системи за социална сигурност) и фактическо естество (например езикови познания, междукултурна подготовка);

| 37. | подчертава, че е важно националните структури за координация по EURES (които ще започнат да се създават от 2015 г. нататък) да се ангажират да работят в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти, чиято роля за насърчаване на мобилността на работниците е от съществено значение; обръща внимание, че с изграждането на EURES като общоевропейска мрежа, подпомагаща предлагането на работни места и търсенето на персонал, не трябва да се изместват или ограничават задачите по предоставяне на консултации. Тъкмо напротив — и занапред приоритет следва да има консултантската дейност на съветниците от EURES по въпроси на работата и социалното осигуряване в чужбина, например относно безработица, болест, особености при наемането на работа чрез агенции за временна заетост, мерки за реинтеграция, осигуряване при инвалидност и трудови злополуки, както и възможностите за повишаване на квалификацията. Именно в пограничните региони дейността на съветниците в трансграничните партньорства по линия на EURES е от много голямо значение и допринася за мобилността; |
| --- | --- |

37.

подчертава, че е важно националните структури за координация по EURES (които ще започнат да се създават от 2015 г. нататък) да се ангажират да работят в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти, чиято роля за насърчаване на мобилността на работниците е от съществено значение; обръща внимание, че с изграждането на EURES като общоевропейска мрежа, подпомагаща предлагането на работни места и търсенето на персонал, не трябва да се изместват или ограничават задачите по предоставяне на консултации. Тъкмо напротив — и занапред приоритет следва да има консултантската дейност на съветниците от EURES по въпроси на работата и социалното осигуряване в чужбина, например относно безработица, болест, особености при наемането на работа чрез агенции за временна заетост, мерки за реинтеграция, осигуряване при инвалидност и трудови злополуки, както и възможностите за повишаване на квалификацията. Именно в пограничните региони дейността на съветниците в трансграничните партньорства по линия на EURES е от много голямо значение и допринася за мобилността;

| 38. | отбелязва, обаче, че е погрешно насърчаването на мобилността да се приема като достатъчен лост за противодействие на дисбалансите и асиметричните сътресения в рамките на еврозоната; |
| --- | --- |

38.

отбелязва, обаче, че е погрешно насърчаването на мобилността да се приема като достатъчен лост за противодействие на дисбалансите и асиметричните сътресения в рамките на еврозоната;

По-голяма солидарност благодарение на укрепването на финансовите инструменти

| 39. | припомня необходимостта от солидарност с най-засегнатите от настоящата криза държави членки, още повече че държавите членки са взаимозависими не само от икономическа, но и от социална гледна точка; |
| --- | --- |

39.

припомня необходимостта от солидарност с най-засегнатите от настоящата криза държави членки, още повече че държавите членки са взаимозависими не само от икономическа, но и от социална гледна точка;

| 40. | подкрепя предложението на Комисията, целящо разработване на по-успешни стратегии за активно включване, както и по-ефективно използване на социалните бюджети; освен това, с подкрепата по-конкретно на Европейския социален фонд (ЕСФ), би следвало европейското финансиране в социалната област да се използва по-целенасочено в рамките на споразуменията за партньорство и на подготовката на оперативните програми за периода 2014–2020 г.; припомня, че КР неизменно е подкрепял и новата програма за заетостта и иновациите, фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица, Европейския фонд за приспособяване към глобализацията и инициативата за младежка заетост; |
| --- | --- |

40.

подкрепя предложението на Комисията, целящо разработване на по-успешни стратегии за активно включване, както и по-ефективно използване на социалните бюджети; освен това, с подкрепата по-конкретно на Европейския социален фонд (ЕСФ), би следвало европейското финансиране в социалната област да се използва по-целенасочено в рамките на споразуменията за партньорство и на подготовката на оперативните програми за периода 2014–2020 г.; припомня, че КР неизменно е подкрепял и новата програма за заетостта и иновациите, фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица, Европейския фонд за приспособяване към глобализацията и инициативата за младежка заетост;

| 41. | изразява съжаление, обаче, че в тази област предложенията на Комисията се ограничават до активиране на вече съществуващи инструменти, чиито цели и периметри не са задължително адаптирани към конкретните проблеми на ИПС и поради това предлага Комисията да включи в обсъжданията си възможността за стимулиране към печалба на страните от ИПС, които провеждат реформи, насочени към постигането на социалните цели на стратегията „Европа 2020“ и борбата срещу социалните неравенства; |
| --- | --- |

41.

изразява съжаление, обаче, че в тази област предложенията на Комисията се ограничават до активиране на вече съществуващи инструменти, чиито цели и периметри не са задължително адаптирани към конкретните проблеми на ИПС и поради това предлага Комисията да включи в обсъжданията си възможността за стимулиране към печалба на страните от ИПС, които провеждат реформи, насочени към постигането на социалните цели на стратегията „Европа 2020“ и борбата срещу социалните неравенства;

| 42. | уточнява, че механизмите за надзор и координация на икономическите и социалните политики никога няма да позволят отпадане на риска от асиметрични сътресения, поради икономическите и индустриални особености, присъщи на всяка държава членка; |
| --- | --- |

42.

уточнява, че механизмите за надзор и координация на икономическите и социалните политики никога няма да позволят отпадане на риска от асиметрични сътресения, поради икономическите и индустриални особености, присъщи на всяка държава членка;

| 43. | от това заключава, че ИПС следва да разполага със специфични инструменти и механизми, които да му позволяват с помощта на превантивни действия да избягва тези сътресения или да смекчава техните последици за заетостта и социалните стандарти в държавите членки; |
| --- | --- |

43.

от това заключава, че ИПС следва да разполага със специфични инструменти и механизми, които да му позволяват с помощта на превантивни действия да избягва тези сътресения или да смекчава техните последици за заетостта и социалните стандарти в държавите членки;

| 44. | уточнява, че академичните среди изготвиха редица проучвания, сценарии и симулации на автоматични стабилизатори; припомня, че други райони с паричен съюз, по-специално САЩ, разработиха техни собствени автоматични стабилизатори, които доказаха ефективността си; установява, че Комисията не е постигнала напредък в обсъжданията в тази област, дори и това да налага изменение на договорите; приканва във връзка с това Комисията да изготви зелена книга относно автоматичните стабилизатори в еврозоната, с цел да идентифицира по-точно сред съществуващите проучвания, сценарии и симулации онези, които биха могли да бъдат най-добре адаптирани към еврозоната; |
| --- | --- |

44.

уточнява, че академичните среди изготвиха редица проучвания, сценарии и симулации на автоматични стабилизатори; припомня, че други райони с паричен съюз, по-специално САЩ, разработиха техни собствени автоматични стабилизатори, които доказаха ефективността си; установява, че Комисията не е постигнала напредък в обсъжданията в тази област, дори и това да налага изменение на договорите; приканва във връзка с това Комисията да изготви зелена книга относно автоматичните стабилизатори в еврозоната, с цел да идентифицира по-точно сред съществуващите проучвания, сценарии и симулации онези, които биха могли да бъдат най-добре адаптирани към еврозоната;

| 45. | във връзка с това подчертава, че механизмът за поглъщане на асиметричните сътресения не представлява непременно механизъм за солидарност с едностранни трансфери от центъра към периферията, а тъкмо напротив, би могло да става въпрос за система за осигуряване, целяща да защити всички страни в ИПС от колективна уязвимост, свързана с еврозоната; |
| --- | --- |

45.

във връзка с това подчертава, че механизмът за поглъщане на асиметричните сътресения не представлява непременно механизъм за солидарност с едностранни трансфери от центъра към периферията, а тъкмо напротив, би могло да става въпрос за система за осигуряване, целяща да защити всички страни в ИПС от колективна уязвимост, свързана с еврозоната;

| 46. | повтаря искането си към Европейската комисия да проучи по-задълбочено доколко е осъществимо въвеждането на режим на Европейския съюз за осигуряване срещу безработица, който би могъл да играе ролята на автоматичен стабилизатор на равнището на ИПС (3). В основата на този режим би могъл да залегне процентът на краткотрайна безработица, който е особено чувствителен към конюнктурното развитие и в този смисъл би трябвало да позволи да се избегнат еднопосочните бюджетни трансфери. Би било целесъобразно един подобен режим да може да се опира и на строга обвързаност с условия като воденето на активна политика на борба срещу безработицата; |
| --- | --- |

46.

повтаря искането си към Европейската комисия да проучи по-задълбочено доколко е осъществимо въвеждането на режим на Европейския съюз за осигуряване срещу безработица, който би могъл да играе ролята на автоматичен стабилизатор на равнището на ИПС (3). В основата на този режим би могъл да залегне процентът на краткотрайна безработица, който е особено чувствителен към конюнктурното развитие и в този смисъл би трябвало да позволи да се избегнат еднопосочните бюджетни трансфери. Би било целесъобразно един подобен режим да може да се опира и на строга обвързаност с условия като воденето на активна политика на борба срещу безработицата;

Укрепване на социалния и териториалния диалог

| 47. | приветства предложенията на Комисията за подобряване на привличането за участие на социалните партньори в координирането на политиките в областта на икономиката и заетостта, както и в Европейския семестър; |
| --- | --- |

47.

приветства предложенията на Комисията за подобряване на привличането за участие на социалните партньори в координирането на политиките в областта на икономиката и заетостта, както и в Европейския семестър;

| 48. | настоятелно призовава Европейската комисия да положи сходни усилия и за привличането за участие на местните и регионалните власти. Ролята на органите на местното самоуправление е от ключово значение за прилагането на политиките в областта на социалния сектор и заетостта. Освен това уникалният им опит и знания биха могли да допринесат за по-доброто определяне на социалните тенденции в ИПС. |
| --- | --- |

48.

настоятелно призовава Европейската комисия да положи сходни усилия и за привличането за участие на местните и регионалните власти. Ролята на органите на местното самоуправление е от ключово значение за прилагането на политиките в областта на социалния сектор и заетостта. Освен това уникалният им опит и знания биха могли да допринесат за по-доброто определяне на социалните тенденции в ИПС.

Брюксел, 31 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Вж. Резолюция на КР относно „Приоритетите на Комитета на регионите за 2013 г. въз основа на законодателната и работна програма на Европейската комисия“ (CDR2204-2012_00_00_TRA_RES).

1

(2)  Вж. становище на КР относно „Измерване на напредъка — отвъд БВП“ (CdR 163/2010 fin).

2

(3)  Становище на КР относно „Пакет за инвестициите на ЕС в социалния сектор“, параграф 20 (ECOS-V-042, 9.10.2013 г.).

3

---

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/35 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/35

---

Становище на Комитета на регионите — Насоки на ЕС за държавната помощ за спасяване и преструктуриране на дружества в затруднено положение

2014/C 126/09

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки

| 1. | приветства факта, че Европейската комисия започна консултации за преразглеждането на насоките за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднено положение (AESR), отворени за всички заинтересовани страни и предоставящи различни варианти за избор. В същото време изразява съжаление относно липсата на официално сезиране на КР и кратката продължителност на тази консултация, на практика ограничена до едва 6 седмици; |
| --- | --- |

1.

приветства факта, че Европейската комисия започна консултации за преразглеждането на насоките за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднено положение (AESR), отворени за всички заинтересовани страни и предоставящи различни варианти за избор. В същото време изразява съжаление относно липсата на официално сезиране на КР и кратката продължителност на тази консултация, на практика ограничена до едва 6 седмици;

| 2. | отбелязва със задоволство подробния писмен отговор от 7 ноември 2013 г. на комисаря, отговарящ за конкуренцията, по повод предходното становище на КР относно AESR (1) и приветства факта, че в новия проект за насоки Комисията е включила редица препоръки на КР, сред които по-специално:






  i. | отхвърляне на хипотезата за ограничаване на понятието за предприятие в затруднено положение до предприятия, които са обект на формални процедури по неплатежоспособност (раздел 2.2 от проекта); |
| --- | --- | --- |

2.

отбелязва със задоволство подробния писмен отговор от 7 ноември 2013 г. на комисаря, отговарящ за конкуренцията, по повод предходното становище на КР относно AESR (1) и приветства факта, че в новия проект за насоки Комисията е включила редица препоръки на КР, сред които по-специално:

i.

отхвърляне на хипотезата за ограничаване на понятието за предприятие в затруднено положение до предприятия, които са обект на формални процедури по неплатежоспособност (раздел 2.2 от проекта);

| ii. | отчитане в по-голяма степен на мерки за поведение, като например забраната за разходи за разширяване и придобивания или забраните за разгласяване, или за изплащане на дивиденти (параграфи 86–88 от проекта); |
| --- | --- |

ii.

отчитане в по-голяма степен на мерки за поведение, като например забраната за разходи за разширяване и придобивания или забраните за разгласяване, или за изплащане на дивиденти (параграфи 86–88 от проекта);

| iii. | по-строги изисквания в сферата на прозрачността чрез задължението за оповестяване в интернет на цялата необходима информация относно отпуснатата помощ (параграф 101 от проекта); |
| --- | --- |

iii.

по-строги изисквания в сферата на прозрачността чрез задължението за оповестяване в интернет на цялата необходима информация относно отпуснатата помощ (параграф 101 от проекта);

| iv. | изясняване на взаимодействието между разпоредбите за AESR и държавните помощи за услуги от общ икономически интерес (УОИИ) и, в частност, уточнението, че „при определяне на споделянето на тежестта (...) Комисията няма да взема под внимание компенсациите за обществени услуги, които отговарят на изискванията на рамката за УОИИ“ (параграф 106). |
| --- | --- |

iv.

изясняване на взаимодействието между разпоредбите за AESR и държавните помощи за услуги от общ икономически интерес (УОИИ) и, в частност, уточнението, че „при определяне на споделянето на тежестта (...) Комисията няма да взема под внимание компенсациите за обществени услуги, които отговарят на изискванията на рамката за УОИИ“ (параграф 106).

| 3. | отново изразява убеждението си, че процесът на модернизиране на механизма за държавните помощи трябва да се съсредоточи върху забраната за помощи, които могат реално и значително да повлияят на вътрешния пазар и трябва да опрости бюрократичната тежест за заинтересованите страни; |
| --- | --- |

3.

отново изразява убеждението си, че процесът на модернизиране на механизма за държавните помощи трябва да се съсредоточи върху забраната за помощи, които могат реално и значително да повлияят на вътрешния пазар и трябва да опрости бюрократичната тежест за заинтересованите страни;

| 4. | приветства факта, че Комисията потвърди, че изоставя целта за количествено и недиференцирано намаляване на държавните помощи, но смята, че във внесения проект недостатъчно се обосновава твърдението, че „в преразглеждането се взема предвид и стратегията „Европа 2020“ (параграф 5 от проекта); |
| --- | --- |

4.

приветства факта, че Комисията потвърди, че изоставя целта за количествено и недиференцирано намаляване на държавните помощи, но смята, че във внесения проект недостатъчно се обосновава твърдението, че „в преразглеждането се взема предвид и стратегията „Европа 2020“ (параграф 5 от проекта);

| 5. | приветства предложеното въвеждане на понятието „временна подкрепа за преструктуриране“. Изразява желание нейната максимална продължителност да бъде определена на 18 месеца, за да се избегне „припокриване“ на тази подкрепа в рамките на една бюджетна година; |
| --- | --- |

5.

приветства предложеното въвеждане на понятието „временна подкрепа за преструктуриране“. Изразява желание нейната максимална продължителност да бъде определена на 18 месеца, за да се избегне „припокриване“ на тази подкрепа в рамките на една бюджетна година;

| 6. | одобрява предложението на Комисията да изготви неизчерпателен списък на социалните трудности или пазарната неефективност, обосноваващи публичния интерес от предоставянето на дадена помощ, като равнището на безработица в съответния регион, надвишаващо средното равнище на безработица на ЕС или държава членка, и рискът от прекъсване на предоставянето на УОИИ (параграф 45 от проекта). Призовава Комисията да уточни какво е подходящото статистическо териториално равнище за измерване на такива затруднения; |
| --- | --- |

6.

одобрява предложението на Комисията да изготви неизчерпателен списък на социалните трудности или пазарната неефективност, обосноваващи публичния интерес от предоставянето на дадена помощ, като равнището на безработица в съответния регион, надвишаващо средното равнище на безработица на ЕС или държава членка, и рискът от прекъсване на предоставянето на УОИИ (параграф 45 от проекта). Призовава Комисията да уточни какво е подходящото статистическо териториално равнище за измерване на такива затруднения;

| 7. | изразява съжаление във връзка с категоричното твърдение, че „държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на стоманодобивни предприятия в затруднено положение не са оправдани“ поради „настоящите условия на значителен европейски и световен свръхкапацитет“ (параграф 15 от проекта). Подобен анализ е единствено количествен и краткосрочен, докато силните страни на европейската стоманодобивна индустрия се състоят в преминаването към качествено и по-специализирано производство. Освен това е целесъобразно да се вземат предвид прогнозите от проучването на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), съгласно които търсенето на стомана ще нарасне от 1,4 млрд. тона през 2013 г. на 2,3 млрд. тона през 2025 г. Този анализ изглежда също в противоречие с плана за действие за стоманодобивната индустрия в Европа (2), в който се препоръчва възможността стоманодобивните предприятия да получават публична подкрепа в съответствие с правилата за държавните помощи. Поради това предлага за стоманодобивния сектор да се изготвят специални насоки; |
| --- | --- |

7.

изразява съжаление във връзка с категоричното твърдение, че „държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на стоманодобивни предприятия в затруднено положение не са оправдани“ поради „настоящите условия на значителен европейски и световен свръхкапацитет“ (параграф 15 от проекта). Подобен анализ е единствено количествен и краткосрочен, докато силните страни на европейската стоманодобивна индустрия се състоят в преминаването към качествено и по-специализирано производство. Освен това е целесъобразно да се вземат предвид прогнозите от проучването на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), съгласно които търсенето на стомана ще нарасне от 1,4 млрд. тона през 2013 г. на 2,3 млрд. тона през 2025 г. Този анализ изглежда също в противоречие с плана за действие за стоманодобивната индустрия в Европа (2), в който се препоръчва възможността стоманодобивните предприятия да получават публична подкрепа в съответствие с правилата за държавните помощи. Поради това предлага за стоманодобивния сектор да се изготвят специални насоки;

| 8. | се обявява за споделяне на тежестта при вариант 1, в който се предлага по-гъвкав подход, като се предвижда приносът на акционерите и кредиторите да бъде определян във основа на очакваните загуби, които те биха понесли в случай на несъстоятелност (раздел 3.5.2). Въпреки това отново заявява искането си прагът на собственото участие да бъде под 50 %, както вече е предвидено в сегашния режим за средните предприятия; |
| --- | --- |

8.

се обявява за споделяне на тежестта при вариант 1, в който се предлага по-гъвкав подход, като се предвижда приносът на акционерите и кредиторите да бъде определян във основа на очакваните загуби, които те биха понесли в случай на несъстоятелност (раздел 3.5.2). Въпреки това отново заявява искането си прагът на собственото участие да бъде под 50 %, както вече е предвидено в сегашния режим за средните предприятия;

| 9. | припомня предложението си подизпълнители или служители от предприятието да бъдат включени при изчисляването на собствения принос, доколкото той е ясно разграничен от всяка форма на помощ и отразява доверието на участниците в дадено предприятие в жизнеспособността на тяхното предприятие; |
| --- | --- |

9.

припомня предложението си подизпълнители или служители от предприятието да бъдат включени при изчисляването на собствения принос, доколкото той е ясно разграничен от всяка форма на помощ и отразява доверието на участниците в дадено предприятие в жизнеспособността на тяхното предприятие;

| 10. | призовава периодът на еднократната помощ да бъде намален от десет на пет години, какъвто е вече случаят с режима за производителите на първични селскостопански продукти. Намаляването на този период на пет години ще осигури и съгласуваност с клаузата за дълготрайност на операциите, посочена в член 57 от настоящия Общ регламент за структурните фондове, който позволява възстановяване на помощта, когато инвестицията не е запазена в срок от пет години или три години за МСП. Отново заявява желанието си тази клауза „преместване на производството“, предвидена в структурните фондове, да се прилага за механизма в сферата на AESR; |
| --- | --- |

10.

призовава периодът на еднократната помощ да бъде намален от десет на пет години, какъвто е вече случаят с режима за производителите на първични селскостопански продукти. Намаляването на този период на пет години ще осигури и съгласуваност с клаузата за дълготрайност на операциите, посочена в член 57 от настоящия Общ регламент за структурните фондове, който позволява възстановяване на помощта, когато инвестицията не е запазена в срок от пет години или три години за МСП. Отново заявява желанието си тази клауза „преместване на производството“, предвидена в структурните фондове, да се прилага за механизма в сферата на AESR;

| 11. | си задава въпроса защо в раздела относно помощта за доставчиците на УОИИ в затруднено положение Комисията не разглежда предположението да се запази вариант 2, що се отнася до споделянето на тежестта (параграф 106 от проекта); |
| --- | --- |

11.

си задава въпроса защо в раздела относно помощта за доставчиците на УОИИ в затруднено положение Комисията не разглежда предположението да се запази вариант 2, що се отнася до споделянето на тежестта (параграф 106 от проекта);

| 12. | изразява силно съжаление относно предложението на Комисията да намали на 5 млн. EUR, без задълбочено обяснение, максималния размер на помощта, предоставяна за схема за помощ за спасяване и преструктуриране, отпускана на едно и също предприятие, при положение че размерът на тази помощ през 2007 г. е бил определен на 10 млн. EUR и че Комитетът на регионите призова за увеличаването ѝ на 15 млн. EUR с цел отчитане на инфлацията и други релевантни фактори (включително последиците за БВП и безработицата); |
| --- | --- |

12.

изразява силно съжаление относно предложението на Комисията да намали на 5 млн. EUR, без задълбочено обяснение, максималния размер на помощта, предоставяна за схема за помощ за спасяване и преструктуриране, отпускана на едно и също предприятие, при положение че размерът на тази помощ през 2007 г. е бил определен на 10 млн. EUR и че Комитетът на регионите призова за увеличаването ѝ на 15 млн. EUR с цел отчитане на инфлацията и други релевантни фактори (включително последиците за БВП и безработицата);

| 13. | призовава Комисията да предостави анализ на механизмите в сферата на AESR, съществуващи в други държави членки на ОИСР. |
| --- | --- |

13.

призовава Комисията да предостави анализ на механизмите в сферата на AESR, съществуващи в други държави членки на ОИСР.

Брюксел, 30 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Становище на Комитета на регионите от 11 април 2013 г. относно „Насоки на Общността за държавната помощ за спасяване и преструктуриране на дружества в затруднено положение“ (CDR240-2013_AC).

1

(2)  „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — План за действие за конкурентоспособна и устойчива стоманодобивна промишленост в Европа“ COM(2013) 407.

2

---

III Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

105-а пленарна сесия, 30 и 31 януари 2014 г.

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/37 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/37

---

Становище на Комитета на регионите — Предложение за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура

2014/C 126/10

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства факта, че с предложението за създаване на Европейска прокуратура Комисията е представила цялостна нормативна уредба за прилагане на Договора от Лисабон, що се отнася до наказателното преследване на престъпления, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз. Предложението дава възможност за плодотворна дискусия; |
| --- | --- |

1.

приветства факта, че с предложението за създаване на Европейска прокуратура Комисията е представила цялостна нормативна уредба за прилагане на Договора от Лисабон, що се отнася до наказателното преследване на престъпления, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз. Предложението дава възможност за плодотворна дискусия;

| 2. | приветства целта на предложението за създаване на независима институция за преследване на престъпления с трансграничен характер, ощетяващи Европейския съюз и засягащи финансовите му интереси, които обхващат повече от една държава членка, тъй като тогава ЕС със собствената си правосубектност и собствените си финансови ресурси няма вече да разчита само на националните правоприлагащи органи, докато сега той не притежава подобни механизми за защита на собствените си интереси; |
| --- | --- |

2.

приветства целта на предложението за създаване на независима институция за преследване на престъпления с трансграничен характер, ощетяващи Европейския съюз и засягащи финансовите му интереси, които обхващат повече от една държава членка, тъй като тогава ЕС със собствената си правосубектност и собствените си финансови ресурси няма вече да разчита само на националните правоприлагащи органи, докато сега той не притежава подобни механизми за защита на собствените си интереси;

| 3. | приветства тази цел и поради това, че последователното преследване на измамите и злоупотребите насърчава спазването на разпоредбите и така гарантира финансовата ефективност на Европейския съюз и на държавите членки; |
| --- | --- |

3.

приветства тази цел и поради това, че последователното преследване на измамите и злоупотребите насърчава спазването на разпоредбите и така гарантира финансовата ефективност на Европейския съюз и на държавите членки;

| 4. | подчертава важността на местните и регионалните власти, особено от гледна точка на ефективната защита на финансовите интереси на Европейския съюз, тъй като съществена част от престъпленията са свързани с използването на структурни фондове, а ефикасното и по предназначение използване на европейско финансиране в мерки на местните и регионалните власти за подпомагане е от решаващо значение; |
| --- | --- |

4.

подчертава важността на местните и регионалните власти, особено от гледна точка на ефективната защита на финансовите интереси на Европейския съюз, тъй като съществена част от престъпленията са свързани с използването на структурни фондове, а ефикасното и по предназначение използване на европейско финансиране в мерки на местните и регионалните власти за подпомагане е от решаващо значение;

| 5. | изтъква колко е важно регионите да бъдат предпазвани от (икономически) вреди и решително да се противодейства на неправомерното използване на европейски средства за подпомагане; |
| --- | --- |

5.

изтъква колко е важно регионите да бъдат предпазвани от (икономически) вреди и решително да се противодейства на неправомерното използване на европейски средства за подпомагане;

| 6. | категорично приветства оповестеното от Европейската комисия обучение и повишаване на квалификацията на практикуващи юристи, насочено към ефективното преследване на такива престъпления; |
| --- | --- |

6.

категорично приветства оповестеното от Европейската комисия обучение и повишаване на квалификацията на практикуващи юристи, насочено към ефективното преследване на такива престъпления;

| 7. | изхождайки от съображения за субсидиарност, не вижда сериозни аргументи да не се повери на една европейска прокуратура компетентността за преследване на престъпления, засягащи интересите на ЕС, въпреки въздействието върху националния суверенитет в една от най-чувствителните области; |
| --- | --- |

7.

изхождайки от съображения за субсидиарност, не вижда сериозни аргументи да не се повери на една европейска прокуратура компетентността за преследване на престъпления, засягащи интересите на ЕС, въпреки въздействието върху националния суверенитет в една от най-чувствителните области;

| 8. | отбелязва във връзка с това съмненията, изразени в рамките на проверката на субсидиарността от страна на националните парламенти, и показания от тях „жълт картон“, който задължава Комисията да преразгледа своето предложение и евентуално да го преработи; подчертава, че част от изразените съмнения се отнасят до свързани със субсидиарността въпроси, докато в други се отправя критика към пропорционалността на предложените мерки или към процедурата; |
| --- | --- |

8.

отбелязва във връзка с това съмненията, изразени в рамките на проверката на субсидиарността от страна на националните парламенти, и показания от тях „жълт картон“, който задължава Комисията да преразгледа своето предложение и евентуално да го преработи; подчертава, че част от изразените съмнения се отнасят до свързани със субсидиарността въпроси, докато в други се отправя критика към пропорционалността на предложените мерки или към процедурата;

| 9. | посочва, че националните/регионалните правоприлагащи органи и понастоящем отговарят за наказателното преследване на престъпления, засягащи Европейския съюз, и поради това подчертава своя интерес и готовност да участва активно в по-нататъшните етапи на този процес; |
| --- | --- |

9.

посочва, че националните/регионалните правоприлагащи органи и понастоящем отговарят за наказателното преследване на престъпления, засягащи Европейския съюз, и поради това подчертава своя интерес и готовност да участва активно в по-нататъшните етапи на този процес;

| 10. | отбелязва съобщението на Комисията в отговор на мотивираните становища на националните парламенти и камарите на националните парламенти (1); напомня за принципното задължение на Комисията да обосновава своите предложения за законодателни актове; поради това призовава Комисията да представи навреме изискваните подробни съображения и да гарантира, че те са достъпни за всички страни, участващи в процедурата; посочва, че в своето съобщение Комисията не отчита в достатъчна степен поднационалното измерение при разглеждането на въпроса за ефективносттта на действията на държавите членки и че принципът на субсидиарност, заложен в член 5, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, ясно разграничава централното, регионалното и местното равнище; поради това призовава Комисията в бъдеще да взема подобаващо предвид регионалното и местното измерение на субсидиарността; |
| --- | --- |

10.

отбелязва съобщението на Комисията в отговор на мотивираните становища на националните парламенти и камарите на националните парламенти (1); напомня за принципното задължение на Комисията да обосновава своите предложения за законодателни актове; поради това призовава Комисията да представи навреме изискваните подробни съображения и да гарантира, че те са достъпни за всички страни, участващи в процедурата; посочва, че в своето съобщение Комисията не отчита в достатъчна степен поднационалното измерение при разглеждането на въпроса за ефективносттта на действията на държавите членки и че принципът на субсидиарност, заложен в член 5, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, ясно разграничава централното, регионалното и местното равнище; поради това призовава Комисията в бъдеще да взема подобаващо предвид регионалното и местното измерение на субсидиарността;

Законодателна процедура

| 11. | подчертава, че защитата на финансовите интереси на Европейския съюз трябва да бъде гарантирана без изключения във всички държави членки и поради това регламентирането на наднационално равнище и създаването на наднационална институция може да осигури добавена стойност в сравнение с наказателното преследване на равнище държави членки; |
| --- | --- |

11.

подчертава, че защитата на финансовите интереси на Европейския съюз трябва да бъде гарантирана без изключения във всички държави членки и поради това регламентирането на наднационално равнище и създаването на наднационална институция може да осигури добавена стойност в сравнение с наказателното преследване на равнище държави членки;

| 12. | посочва освен това, че добавената стойност на една европейска прокуратура би била най-голяма, в случай че участват по възможност всички държави членки, а не само някои от тях, тъй като защитата на финансовите интереси на Европейския съюз трябва да бъде гарантирана без изключения във всички държави членки; |
| --- | --- |

12.

посочва освен това, че добавената стойност на една европейска прокуратура би била най-голяма, в случай че участват по възможност всички държави членки, а не само някои от тях, тъй като защитата на финансовите интереси на Европейския съюз трябва да бъде гарантирана без изключения във всички държави членки;

| 13. | поради това изразява съжаление, че създаването на Европейска прокуратура посредством засилено сътрудничество би могло да доведе до значително по-големи разходи за държавите членки, тъй като ще бъде необходимо да се запазят и разширят досегашните структури (Европейската служба за борба с измамите — OLAF, Евроюст); |
| --- | --- |

13.

поради това изразява съжаление, че създаването на Европейска прокуратура посредством засилено сътрудничество би могло да доведе до значително по-големи разходи за държавите членки, тъй като ще бъде необходимо да се запазят и разширят досегашните структури (Европейската служба за борба с измамите — OLAF, Евроюст);

| 14. | отбелязва, че някои национални парламенти изразиха съмнения относно спазването на принципа на субсидиарност и изразява очакването, че тези съмнения ще могат да бъдат разсеяни в хода на по-нататъшното разглеждане на предложението; |
| --- | --- |

14.

отбелязва, че някои национални парламенти изразиха съмнения относно спазването на принципа на субсидиарност и изразява очакването, че тези съмнения ще могат да бъдат разсеяни в хода на по-нататъшното разглеждане на предложението;

Изграждане и структуриране

| 15. | приветства принципно концепцията на предложението на Комисията за изграждане на централна структура на Европейската прокуратура, която да делегира функции на прокурорите в държавите членки, за които се предвижда в качеството им на европейски делегирани прокурори да действат в контекста на двойната си функция в областта на наказателното право — както в полза на Европейския съюз, така и на държавата членка; |
| --- | --- |

15.

приветства принципно концепцията на предложението на Комисията за изграждане на централна структура на Европейската прокуратура, която да делегира функции на прокурорите в държавите членки, за които се предвижда в качеството им на европейски делегирани прокурори да действат в контекста на двойната си функция в областта на наказателното право — както в полза на Европейския съюз, така и на държавата членка;

| 16. | предлага обаче предложението да бъде изменено, в смисъл че всяка държава членка би следвало да има в седалището на Европейската прокуратура поне един национален/регионален член, за да може както в езиково, така и в правно отношение да използва националните/регионалните специализирани познания за разследвания и за дейности по разследване; |
| --- | --- |

16.

предлага обаче предложението да бъде изменено, в смисъл че всяка държава членка би следвало да има в седалището на Европейската прокуратура поне един национален/регионален член, за да може както в езиково, така и в правно отношение да използва националните/регионалните специализирани познания за разследвания и за дейности по разследване;

| 17. | приветства факта, че наказателното преследване при сложни дела ще се възлага на опитни европейски делегирани прокурори на национално/регионално равнище, които познават обстоятелствата и местните дадености, за да може наказателните производства да бъдат приключвани бързо и успешно; |
| --- | --- |

17.

приветства факта, че наказателното преследване при сложни дела ще се възлага на опитни европейски делегирани прокурори на национално/регионално равнище, които познават обстоятелствата и местните дадености, за да може наказателните производства да бъдат приключвани бързо и успешно;

| 18. | приветства факта, че в предложението в разпоредбите относно указанията на Европейския прокурор до европейските делегирани прокурори се отчита обстоятелството, че те са също и национални прокурори и очаква Европейският прокурор при даване на указания да взема предвид и интересите на националните/регионалните правоприлагащи органи; |
| --- | --- |

18.

приветства факта, че в предложението в разпоредбите относно указанията на Европейския прокурор до европейските делегирани прокурори се отчита обстоятелството, че те са също и национални прокурори и очаква Европейският прокурор при даване на указания да взема предвид и интересите на националните/регионалните правоприлагащи органи;

Сътрудничество на европейската прокуратура със съдебните органи в държавите членки

| 19. | подчертава необходимостта от по-тясно и основано на доверие сътрудничество между националните/регионалните правоприлагащи органи и Европейската прокуратура, за да може успешно да се провеждат разследвания при добро познаване на регионалните процедури и дадености; |
| --- | --- |

19.

подчертава необходимостта от по-тясно и основано на доверие сътрудничество между националните/регионалните правоприлагащи органи и Европейската прокуратура, за да може успешно да се провеждат разследвания при добро познаване на регионалните процедури и дадености;

| 20. | посочва, че компетенциите на Европейската прокуратура по отношение на определени престъпления, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз или пряко свързани с тях, трябва да бъдат ограничени, за да се вземат предвид изразените съмнения във връзка със субсидиарността; |
| --- | --- |

20.

посочва, че компетенциите на Европейската прокуратура по отношение на определени престъпления, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз или пряко свързани с тях, трябва да бъдат ограничени, за да се вземат предвид изразените съмнения във връзка със субсидиарността;

| 21. | препоръчва в интерес на необходимата правна и процедурна яснота, в приложение към предложения регламент да се определи точно и еднозначно съставът на престъпленията, които попадат в областта на компетентност на Европейската прокуратура; |
| --- | --- |

21.

препоръчва в интерес на необходимата правна и процедурна яснота, в приложение към предложения регламент да се определи точно и еднозначно съставът на престъпленията, които попадат в областта на компетентност на Европейската прокуратура;

| 22. | счита, че бързите и ефективни разследвания са важни и че е целесъобразно да се отправи призив към държавите членки да положат по-големи усилия в борбата с измамите и злоупотребите, за да се намери решение на проблема на съществуващите досега слабости по отношение на правоприлагането; |
| --- | --- |

22.

счита, че бързите и ефективни разследвания са важни и че е целесъобразно да се отправи призив към държавите членки да положат по-големи усилия в борбата с измамите и злоупотребите, за да се намери решение на проблема на съществуващите досега слабости по отношение на правоприлагането;

| 23. | счита, че предвидената изключителна компетентност на Европейската прокуратура за преследване на престъпления, засягащи интересите на Европейския съюз, е твърде широка и се застъпва за конкуриращи се компетентности на държавите членки и Европейската прокуратура, свързани с възможността Европейската прокуратура да поеме дадено производство в случаи, в които националните прокурори вече провеждат разследване и става дума за финансовите интереси на Европейския съюз; |
| --- | --- |

23.

счита, че предвидената изключителна компетентност на Европейската прокуратура за преследване на престъпления, засягащи интересите на Европейския съюз, е твърде широка и се застъпва за конкуриращи се компетентности на държавите членки и Европейската прокуратура, свързани с възможността Европейската прокуратура да поеме дадено производство в случаи, в които националните прокурори вече провеждат разследване и става дума за финансовите интереси на Европейския съюз;

Европейско наказателно производство — спазване на стандартите, свързани с правовата държава, и защита на основните права

| 24. | подчертава необходимостта от спазване в рамките на законодателния процес на стандартите, свързани с правовата държава, и от гарантиране на основните права, както и на съществуващите национални права на страните по производството при определяне на процесуалните разпоредби; |
| --- | --- |

24.

подчертава необходимостта от спазване в рамките на законодателния процес на стандартите, свързани с правовата държава, и от гарантиране на основните права, както и на съществуващите национални права на страните по производството при определяне на процесуалните разпоредби;

| 25. | подчертава, че правомощията и действията на европейската прокуратура трябва да зачитат съвкупността от основни права, установени в Хартата на основните права на ЕС, Европейската конвенция за правата на човека и конституционните традиции на държавите членки; |
| --- | --- |

25.

подчертава, че правомощията и действията на европейската прокуратура трябва да зачитат съвкупността от основни права, установени в Хартата на основните права на ЕС, Европейската конвенция за правата на човека и конституционните традиции на държавите членки;

| 26. | подчертава, че при прилагането на регламента — доколкото при него се прилага националното им право — държавите членки са обвързани също с гарантираните в тях основни права и с Европейската конвенция за правата на човека; |
| --- | --- |

26.

подчертава, че при прилагането на регламента — доколкото при него се прилага националното им право — държавите членки са обвързани също с гарантираните в тях основни права и с Европейската конвенция за правата на човека;

| 27. | счита, че по-специално във връзка с това е необходимо адекватно да се регламентира предаването на лични данни и информация от Европейската прокуратура на компетентните служби на държавите членки с цел наказателно преследване и предотвратяване на престъпления или за предотвратяване на непосредствена и сериозна заплаха за обществената сигурност, като се взема предвид спазването на изискванията за защита на данните в контекста на предложението за директива относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказателни санкции и относно свободното движение на такива данни (COM (2012) 10); |
| --- | --- |

27.

счита, че по-специално във връзка с това е необходимо адекватно да се регламентира предаването на лични данни и информация от Европейската прокуратура на компетентните служби на държавите членки с цел наказателно преследване и предотвратяване на престъпления или за предотвратяване на непосредствена и сериозна заплаха за обществената сигурност, като се взема предвид спазването на изискванията за защита на данните в контекста на предложението за директива относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказателни санкции и относно свободното движение на такива данни (COM (2012) 10);

| 28. | счита във връзка с това, че стандартът, установен с Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 г. относно защитата на личните данни, е подходящ за целите на предаването и по нататъшната обработка на обменяни между Европейската прокуратура и държавите членки лични данни, но все пак трябва да се запази възможността за допълнителни мерки за защита; |
| --- | --- |

28.

счита във връзка с това, че стандартът, установен с Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 г. относно защитата на личните данни, е подходящ за целите на предаването и по нататъшната обработка на обменяни между Европейската прокуратура и държавите членки лични данни, но все пак трябва да се запази възможността за допълнителни мерки за защита;

| 29. | счита освен това за необходимо чрез съответни разпоредби да се гарантира, че фактите и личните данни, свързани с наказателните производства в държавите членки, няма да бъдат предавани на трети държави, международни организации или други трети страни без изричното съгласие на предаващите ги органи; |
| --- | --- |

29.

счита освен това за необходимо чрез съответни разпоредби да се гарантира, че фактите и личните данни, свързани с наказателните производства в държавите членки, няма да бъдат предавани на трети държави, международни организации или други трети страни без изричното съгласие на предаващите ги органи;

| 30. | счита за спешно необходимо в регламента да бъдат регламентирани, от една страна, отделните правомощия за инвазивна намеса на Европейската прокуратура при разследване и, от друга страна, минималните стандарти, които трябва да се спазват по отношение на процесуалното право; |
| --- | --- |

30.

счита за спешно необходимо в регламента да бъдат регламентирани, от една страна, отделните правомощия за инвазивна намеса на Европейската прокуратура при разследване и, от друга страна, минималните стандарти, които трябва да се спазват по отношение на процесуалното право;

| 31. | счита във връзка с това за правилно всички мерки за инвазивна намеса при разследване да бъдат предмет на съдебно разрешение, а допустимостта на доказателствата да бъде ограничена до производства, провеждани от Европейската прокуратура; |
| --- | --- |

31.

счита във връзка с това за правилно всички мерки за инвазивна намеса при разследване да бъдат предмет на съдебно разрешение, а допустимостта на доказателствата да бъде ограничена до производства, провеждани от Европейската прокуратура;

| 32. | посочва, че съгласно предложението за регламент компетенциите на Европейската прокуратура се изчерпват с влизането в сила на дадена присъда, но в него не се съдържа разпоредба за изпълнение на наказанието, поради което са необходими съответни разпоредби; |
| --- | --- |

32.

посочва, че съгласно предложението за регламент компетенциите на Европейската прокуратура се изчерпват с влизането в сила на дадена присъда, но в него не се съдържа разпоредба за изпълнение на наказанието, поради което са необходими съответни разпоредби;

| 33. | застъпва се за регламентиране на въпроса за разходите по производството и изпълнението; |
| --- | --- |

33.

застъпва се за регламентиране на въпроса за разходите по производството и изпълнението;

| 34. | счита, че е необходимо при приключването на разследване със „споразумение“ въз основа на преценка на обстоятелствата в т.нар. смесени случаи, в които са засегнати и финансовите интереси на държава членка или на други вътрешни правни субекти в държава членка, освен съгласието на заподозряното лице, да се изисква също и съгласието на съответната държава членка; |
| --- | --- |

34.

счита, че е необходимо при приключването на разследване със „споразумение“ въз основа на преценка на обстоятелствата в т.нар. смесени случаи, в които са засегнати и финансовите интереси на държава членка или на други вътрешни правни субекти в държава членка, освен съгласието на заподозряното лице, да се изисква също и съгласието на съответната държава членка;

| 35. | застъпва се за това, в случаи на прекратяване на производството чрез налагането на глоба, тази глоба да се предоставя на държавата, която е дала ход на производството; |
| --- | --- |

35.

застъпва се за това, в случаи на прекратяване на производството чрез налагането на глоба, тази глоба да се предоставя на държавата, която е дала ход на производството;

| 36. | счита за важно засегнатите от наказателно преследване да могат да предявяват иск в съответствие с материалното и процесуалното право на държавата членка и в държавата членка, на която са граждани. |
| --- | --- |

36.

счита за важно засегнатите от наказателно преследване да могат да предявяват иск в съответствие с материалното и процесуалното право на държавата членка и в държавата членка, на която са граждани.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Член 6, параграф 2, второ (и трето — ново) изречение.

Изложение на мотивите

Всяка държава членка би следвало да има в седалището на Европейската прокуратура поне по един национален/регионален член в колегиума, за да може както в езиково, така и в правно-техническо отношение да използва националните/регионалните специализирани експертни знания за разследвания и за дейности по разследване.

Изменение 2

Член 9, параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Подборът се извършва въз основа на открита покана за представяне на кандидатури, която се публикува в Официален вестник на Европейския съюз, след което Европейската комисия изготвя със съгласието на европейския прокурор списък с кандидати, отразяващ демографския баланс и географското многообразие на държавите членки, и го представя на Европейския парламент и Съвета. | Подборът се извършва въз основа на открита покана за представяне на кандидатури, която се публикува в Официален вестник на Европейския съюз, след което Европейската комисия изготвя със съгласието на европейския прокурор списък с кандидати
  от всяка държава членка

  , отразяващ демографския баланс и географското многообразие на държавите членки, и го представя на Европейския парламент и Съвета. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Подборът се извършва въз основа на открита покана за представяне на кандидатури, която се публикува в Официален вестник на Европейския съюз, след което Европейската комисия изготвя със съгласието на европейския прокурор списък с кандидати, отразяващ демографския баланс и географското многообразие на държавите членки, и го представя на Европейския парламент и Съвета.

Подборът се извършва въз основа на открита покана за представяне на кандидатури, която се публикува в Официален вестник на Европейския съюз, след което Европейската комисия изготвя със съгласието на европейския прокурор списък с кандидати
  от всяка държава членка

  , отразяващ демографския баланс и географското многообразие на държавите членки, и го представя на Европейския парламент и Съвета.

Изложение на мотивите

Процедурата за подбор на заместник европейски прокурори следва да се приведе в съответствие с предложението за назначаване на най-малко един заместник европейски прокурор от всяка държава членка (Изменение 1).

Изменение 3

Член 29, параграф 1, второ (и трето — ново) изречение.

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Ако заподозряното лице е съгласно, то плаща еднократната глоба в полза на Съюза. | Ако заподозряното лице е съгласно, то плаща еднократната глоба в полза на Съюза.
  Когато от престъпленията, които са предмет на производството, са засегнати и финансовите интереси на държава членка или на други вътрешни правни субекти в държава членка, освен съгласието на заподозряното лице се изисква също и съгласието на съответната държава членка. Съюзът препраща сумата пропорционално на държавата членка или на държавите членки, доколкото нейните, респ. техните правоприлагащи и съдебни органи са участвали или участват в производството. В случаите, когато са засегнати финансовите интереси на няколко държави членки, разпределянето на сумата между тях се извършва според степента на участие на техните правоприлагащи и съдебни органи. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Ако заподозряното лице е съгласно, то плаща еднократната глоба в полза на Съюза.

Ако заподозряното лице е съгласно, то плаща еднократната глоба в полза на Съюза.
  Когато от престъпленията, които са предмет на производството, са засегнати и финансовите интереси на държава членка или на други вътрешни правни субекти в държава членка, освен съгласието на заподозряното лице се изисква също и съгласието на съответната държава членка. Съюзът препраща сумата пропорционално на държавата членка или на държавите членки, доколкото нейните, респ. техните правоприлагащи и съдебни органи са участвали или участват в производството. В случаите, когато са засегнати финансовите интереси на няколко държави членки, разпределянето на сумата между тях се извършва според степента на участие на техните правоприлагащи и съдебни органи.

Изложение на мотивите

При приключване на разследване със „споразумение“ въз основа на преценка на обстоятелствата, в т.нар. смесени случаи, е възможно да са засегнати и финансовите интереси на държава членка или на други вътрешни правни субекти в държава членка. В такива случаи на държавите членки, чиито интереси са засегнати, или на тези, интересите на чиито вътрешни правни субекти са засегнати, следва да бъде предоставено право да заявят съгласието си за прекратяване на производството.

Наред с това, тъй като обикновено правоприлагащите и съдебните органи на държавите членки участват в значителна степен в наказателното производство, е уместно евентуалните приходи от него да бъдат разпределени в съответствие със степента на участието на тези органи.

Изменение 4

Член 69, параграфи 3а (нов) и 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| — | 3 а)
     
  Засегнатите от наказателно преследване могат да предявяват иск в съответствие с материалното и процесуалното право на държавата членка и в държавата членка, на която са граждани. |
| 4.   Параграф 3 се прилага и в случай на вреди, причинени по вина на европейски делегиран прокурор при изпълнение на задълженията му. | 4.   Параграфи 3
  и 3а
  се прилагат и в случай на вреди, причинени по вина на европейски делегиран прокурор при изпълнение на задълженията му. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

—

3 а)
     
  Засегнатите от наказателно преследване могат да предявяват иск в съответствие с материалното и процесуалното право на държавата членка и в държавата членка, на която са граждани.

4.   Параграф 3 се прилага и в случай на вреди, причинени по вина на европейски делегиран прокурор при изпълнение на задълженията му.

4.   Параграфи 3
  и 3а
  се прилагат и в случай на вреди, причинени по вина на европейски делегиран прокурор при изпълнение на задълженията му.

Изложение на мотивите

Въпреки различната терминология член 69, параграфи 3 и 4 от предложението за регламент биха могли да се тълкуват в смисъл, че трябва да съществува възможност за предявяване на иск, независимо от това чия е евентуалната вина. В този контекст е неприемливо засегнатите от започнато от Европейската прокуратура наказателно преследване да бъдат препращани към непознато за тях право и към възможността за предявяване на иск пред Съда на Европейския съюз. Поради това засегнатите от наказателно преследване трябва да могат да предявяват иск в съответствие с материалното и процесуалното право на държавата членка и в държавата членка, на която са граждани.

Брюксел, 30 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета и националните парламенти относно преразглеждане на предложението за Регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура с оглед на принципа на субсидиарност, в съответствие с Протокол No 2, COM (2013)851.

1

---

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/42 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/42

---

Становище на Комитета на регионите — „Предложение за регламент за изменение на регламента относно превози на отпадъци“

2014/C 126/11

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи положения

| 1. | изразява убеждението, че превозите на отпадъци са една от най-важните области на законодателството относно отпадъците, в която съществува необходимост от по-строго прилагане. В някои държави членки върху превозите на отпадъци се осъществява подходящ контрол, но в други това не е така, в резултат от което възниква явлението „пробиране на пристанищата“. Налице са убедителни доказателства за незаконни превози на отпадъци, представляващи пряко нарушение на Базелската конвенция и Регламента за превози на отпадъци (РПО), по-конкретно — износ на опасни отпадъци (като отпадъци от електрическо и електронно оборудване — ОЕЕО) извън ОИСР, под претекста за повторна употреба, както и износ на неопасни отпадъци за развиващите се страни за депониране или третиране, което не отговаря на стандартите за опазване на околната среда; |
| --- | --- |

1.

изразява убеждението, че превозите на отпадъци са една от най-важните области на законодателството относно отпадъците, в която съществува необходимост от по-строго прилагане. В някои държави членки върху превозите на отпадъци се осъществява подходящ контрол, но в други това не е така, в резултат от което възниква явлението „пробиране на пристанищата“. Налице са убедителни доказателства за незаконни превози на отпадъци, представляващи пряко нарушение на Базелската конвенция и Регламента за превози на отпадъци (РПО), по-конкретно — износ на опасни отпадъци (като отпадъци от електрическо и електронно оборудване — ОЕЕО) извън ОИСР, под претекста за повторна употреба, както и износ на неопасни отпадъци за развиващите се страни за депониране или третиране, което не отговаря на стандартите за опазване на околната среда;

| 2. | отбелязва, че при съвместните инспекции, осъществени от IMPEL-TFS (1) с 22 държави членки, бяха открити нарушения при 863 от общо 3 454 превоза, т.е. 25%; |
| --- | --- |

2.

отбелязва, че при съвместните инспекции, осъществени от IMPEL-TFS (1) с 22 държави членки, бяха открити нарушения при 863 от общо 3 454 превоза, т.е. 25%;

| 3. | подчертава, че ефективното прилагане на Регламента за превози на отпадъци би допринесло за:






  — | финансови ползи чрез избягване на разходите за почистване и репатриране; |
| --- | --- | --- |

3.

подчертава, че ефективното прилагане на Регламента за превози на отпадъци би допринесло за:

—

финансови ползи чрез избягване на разходите за почистване и репатриране;

| — | равноправни европейски и световни условия за високи стандарти на рециклиране; |
| --- | --- |

—

равноправни европейски и световни условия за високи стандарти на рециклиране;

| — | предотвратяване на сериозните последици за околната среда и здравето, произтичащи от изхвърлянето на незаконно превозвани отпадъци или тяхното третиране в неотговарящи на стандартите съоръжения в приемащите страни; |
| --- | --- |

—

предотвратяване на сериозните последици за околната среда и здравето, произтичащи от изхвърлянето на незаконно превозвани отпадъци или тяхното третиране в неотговарящи на стандартите съоръжения в приемащите страни;

| — | насърчаване на висококачествено сортиране и рециклиране, включително на опасни отпадъци, на територията на ЕС, а оттам и принос за постигане на целите на инициативата на ЕС за ефективно използване на ресурсите и за икономически растеж и създаване на работни места в сектора на третирането на отпадъци; |
| --- | --- |

—

насърчаване на висококачествено сортиране и рециклиране, включително на опасни отпадъци, на територията на ЕС, а оттам и принос за постигане на целите на инициативата на ЕС за ефективно използване на ресурсите и за икономически растеж и създаване на работни места в сектора на третирането на отпадъци;

| — | избягване на незаконния износ на ценни вторични суровини, който противоречи на целите на инициативата на ЕС за суровините; |
| --- | --- |

—

избягване на незаконния износ на ценни вторични суровини, който противоречи на целите на инициативата на ЕС за суровините;

| — | гарантирано постигане на количествените цели на ЕС в областта на събирането, оползотворяването и рециклирането (напр. в директивите относно ОЕЕО, излезлите от употреба превозни средства, опаковките или батериите); |
| --- | --- |

—

гарантирано постигане на количествените цели на ЕС в областта на събирането, оползотворяването и рециклирането (напр. в директивите относно ОЕЕО, излезлите от употреба превозни средства, опаковките или батериите);

| 4. | реализиране на ползи от „възходящия“ контрол на площадите на производителите и събирачите на отпадъци с цел намаляване на натиска в пристанищата; |
| --- | --- |

4.

реализиране на ползи от „възходящия“ контрол на площадите на производителите и събирачите на отпадъци с цел намаляване на натиска в пристанищата;

| 5. | призовава за силно и активно сътрудничество от страна на предприятията в сферата на отпадъците и управлението на ресурсите, тъй като ограничаването на незаконните превози носи ползи за третиращите предприятия в ЕС, които използват екологосъобразни методи; |
| --- | --- |

5.

призовава за силно и активно сътрудничество от страна на предприятията в сферата на отпадъците и управлението на ресурсите, тъй като ограничаването на незаконните превози носи ползи за третиращите предприятия в ЕС, които използват екологосъобразни методи;

| 6. | отбелязва резултата от публичната консултация по предложените изменения, по време на която 90% от заинтересованите страни изразиха подкрепа за законодателно действие на ЕС в областта на превозите на отпадъци; |
| --- | --- |

6.

отбелязва резултата от публичната консултация по предложените изменения, по време на която 90% от заинтересованите страни изразиха подкрепа за законодателно действие на ЕС в областта на превозите на отпадъци;

Планиране на инспекциите на превози на отпадъци

| 7. | приветства предложеното задължение по отношение на плановете за инспекции, включително общоевропейското определение за задължително съдържание, с цел насърчаване на редовното и съгласувано планиране на инспекциите във всички държави членки. Адекватното планиране на инспекциите ще помогне на органите да повишат капацитета си за извършване на ефективни инспекции; |
| --- | --- |

7.

приветства предложеното задължение по отношение на плановете за инспекции, включително общоевропейското определение за задължително съдържание, с цел насърчаване на редовното и съгласувано планиране на инспекциите във всички държави членки. Адекватното планиране на инспекциите ще помогне на органите да повишат капацитета си за извършване на ефективни инспекции;

| 8. | отбелязва, че лошото прилагане в една държава членка може да доведе до допълнителни усилия и разходи в друга държава членка, така че съществува споделен интерес от разработване на хармонизирани процедури за инспекция и подобряване на сътрудничеството и трансграничното споделяне на данни от разузнаването; |
| --- | --- |

8.

отбелязва, че лошото прилагане в една държава членка може да доведе до допълнителни усилия и разходи в друга държава членка, така че съществува споделен интерес от разработване на хармонизирани процедури за инспекция и подобряване на сътрудничеството и трансграничното споделяне на данни от разузнаването;

| 9. | припомня, че плановете за инспекции са ключов елемент от насоките на IMPEL относно инспекциите на превози на отпадъци (2), но предупреждава, че отделянето на служители за планиране на инспекциите не бива да намалява наличния персонал за провеждане на инспекциите; |
| --- | --- |

9.

припомня, че плановете за инспекции са ключов елемент от насоките на IMPEL относно инспекциите на превози на отпадъци (2), но предупреждава, че отделянето на служители за планиране на инспекциите не бива да намалява наличния персонал за провеждане на инспекциите;

| 10. | подкрепя предложението инспекционните планове да обхващат цялата територия на съответната държава членка, но предлага текстът да се допълни, за да се даде възможност това да се прави на регионална основа; |
| --- | --- |

10.

подкрепя предложението инспекционните планове да обхващат цялата територия на съответната държава членка, но предлага текстът да се допълни, за да се даде възможност това да се прави на регионална основа;

| 11. | призовава плановете също да включват измерими цели, в съответствие със съществуващите най-добри практики, с което ще се гарантира, че отговорните за вземането на решенията ще могат да оценяват резултатите; |
| --- | --- |

11.

призовава плановете също да включват измерими цели, в съответствие със съществуващите най-добри практики, с което ще се гарантира, че отговорните за вземането на решенията ще могат да оценяват резултатите;

| 12. | подкрепя категорично разпоредбата за включване в плановете за инспекции на оценка на риска, свързан с конкретни потоци отпадъци и източници на незаконни превози, въз основа на разузнавателни данни с подкрепата на полицейските органи, и насърчава компетентните органи да прилагат препоръките на IMPEL в това отношение, за да приоритизират по-добре ограничените ресурси за извършване на инспекции; |
| --- | --- |

12.

подкрепя категорично разпоредбата за включване в плановете за инспекции на оценка на риска, свързан с конкретни потоци отпадъци и източници на незаконни превози, въз основа на разузнавателни данни с подкрепата на полицейските органи, и насърчава компетентните органи да прилагат препоръките на IMPEL в това отношение, за да приоритизират по-добре ограничените ресурси за извършване на инспекции;

| 13. | счита че водният транспорт също трябва да бъде включен в инспекционните планове, както се посочва в препоръките на IMPEL; |
| --- | --- |

13.

счита че водният транспорт също трябва да бъде включен в инспекционните планове, както се посочва в препоръките на IMPEL;

| 14. | призовава Комисията да въведе таблица за съответствие между митническите кодове и кодовете за отпадъци, така че международните тарифни кодове, използвани от митническите власти, да могат да се използват за подбор на високорискови превози за инспекции; |
| --- | --- |

14.

призовава Комисията да въведе таблица за съответствие между митническите кодове и кодовете за отпадъци, така че международните тарифни кодове, използвани от митническите власти, да могат да се използват за подбор на високорискови превози за инспекции;

Публикуване на плановете за инспекции

| 15. | споделя изразената от Съвета (3) тревога, че публикуването на плановете за инспекции би могло да подпомогне тези, които се занимават с незаконни превози на отпадъци. Изразява убеждението, че следва да се публикуват планове за инспекции на стратегическо, а не на оперативно равнище; |
| --- | --- |

15.

споделя изразената от Съвета (3) тревога, че публикуването на плановете за инспекции би могло да подпомогне тези, които се занимават с незаконни превози на отпадъци. Изразява убеждението, че следва да се публикуват планове за инспекции на стратегическо, а не на оперативно равнище;

| 16. | признава, че местните и регионалните власти трябва, в рамките на задължението си да се грижат за своите граждани, да гарантират, че депонираните при тях материали за повторна употреба, рециклиране, оползотворяване или депониране се третират по начин, който не оказва вредно въздействие върху околната среда и здравето на хората. Вредното за околната среда третиране на незаконно превозваните отпадъци влияе отрицателно върху активното сътрудничество на гражданите в системите за рециклиране и управление на отпадъците; |
| --- | --- |

16.

признава, че местните и регионалните власти трябва, в рамките на задължението си да се грижат за своите граждани, да гарантират, че депонираните при тях материали за повторна употреба, рециклиране, оползотворяване или депониране се третират по начин, който не оказва вредно въздействие върху околната среда и здравето на хората. Вредното за околната среда третиране на незаконно превозваните отпадъци влияе отрицателно върху активното сътрудничество на гражданите в системите за рециклиране и управление на отпадъците;

| 17. | призовава поради това да се публикува годишен доклад за извършените инспекции, резултата от тях и евентуално наложените санкции; |
| --- | --- |

17.

призовава поради това да се публикува годишен доклад за извършените инспекции, резултата от тях и евентуално наложените санкции;

Обръщане на доказателствената тежест

| 18. | приветства предложението от превозвача да се изисква да докаже, че изнасяният за предполагаема повторна употреба предмет е напълно функциониращ. Такъв е случаят с електрическото и електронното оборудване — ЕЕО (вместо ОЕЕО) и автомобилите (вместо излезли от употреба превозни средства). Обръщането на тежестта следва да помогне на инспектиращите органи да идентифицират незаконен износ на нефункциониращи предмети, т.е. отпадъци, които в противен случай биха могли да бъдат предназначени за неотговарящо на стандартите рециклиране или третиране извън ЕС. Подобни предмети следва да бъдат третирани в европейски съоръжения, за да се избегне износ на ценни суровини, както и за да се опазят околната среда и здравето на хората в трети страни; |
| --- | --- |

18.

приветства предложението от превозвача да се изисква да докаже, че изнасяният за предполагаема повторна употреба предмет е напълно функциониращ. Такъв е случаят с електрическото и електронното оборудване — ЕЕО (вместо ОЕЕО) и автомобилите (вместо излезли от употреба превозни средства). Обръщането на тежестта следва да помогне на инспектиращите органи да идентифицират незаконен износ на нефункциониращи предмети, т.е. отпадъци, които в противен случай биха могли да бъдат предназначени за неотговарящо на стандартите рециклиране или третиране извън ЕС. Подобни предмети следва да бъдат третирани в европейски съоръжения, за да се избегне износ на ценни суровини, както и за да се опазят околната среда и здравето на хората в трети страни;

| 19. | приветства предложението в случай на превози с цел оползотворяване, за които има подозрение, че са незаконни, компетентният орган да може да изисква от превозвача да представи доказателства за начина на третиране, технологиите и стандартите, които ще се прилагат на местоназначението. Изразява също така убеждението, че това следва да бъде въведено за всички приложими превози по РПО, както и че крайното местоназначение на всички превози за рециклиране следва да се публикува, за да се повишат прозрачността и доверието на обществото във веригата на отпадъците и ресурсите; |
| --- | --- |

19.

приветства предложението в случай на превози с цел оползотворяване, за които има подозрение, че са незаконни, компетентният орган да може да изисква от превозвача да представи доказателства за начина на третиране, технологиите и стандартите, които ще се прилагат на местоназначението. Изразява също така убеждението, че това следва да бъде въведено за всички приложими превози по РПО, както и че крайното местоназначение на всички превози за рециклиране следва да се публикува, за да се повишат прозрачността и доверието на обществото във веригата на отпадъците и ресурсите;

Обмен на електронни данни

| 20. | подкрепя разработването на електронен обмен на данни за превозите на отпадъци, който би могъл да осигури сигурна база данни за електронното деклариране на превозите, включваща доставчика, превозвача, търговците и крайното местоназначение на материалите, и подчертава значението на широката консултация с местните и регионалните власти и други заинтересовани страни по време на неговата подготовка; |
| --- | --- |

20.

подкрепя разработването на електронен обмен на данни за превозите на отпадъци, който би могъл да осигури сигурна база данни за електронното деклариране на превозите, включваща доставчика, превозвача, търговците и крайното местоназначение на материалите, и подчертава значението на широката консултация с местните и регионалните власти и други заинтересовани страни по време на неговата подготовка;

| 21. | изразява убеждението, че подобна база данни следва да бъде достъпна за всички съответни публични органи (инспекции по околна среда, митници, полиция) и да включва резултатите от инспекциите, за да подпомага органите при насочване на техните инспекции; |
| --- | --- |

21.

изразява убеждението, че подобна база данни следва да бъде достъпна за всички съответни публични органи (инспекции по околна среда, митници, полиция) и да включва резултатите от инспекциите, за да подпомага органите при насочване на техните инспекции;

| 22. | отбелязва, че четири страни вече използват електронен обмен на данни за уведомяване за превози на отпадъци (4), чието общоевропейско прилагане се очаква да спести на предприятията над 40 милиона евро годишно под формата на административни тежести (5), както и че Групата на високо равнище относно административната тежест призова той да се ползва от всички държави членки; |
| --- | --- |

22.

отбелязва, че четири страни вече използват електронен обмен на данни за уведомяване за превози на отпадъци (4), чието общоевропейско прилагане се очаква да спести на предприятията над 40 милиона евро годишно под формата на административни тежести (5), както и че Групата на високо равнище относно административната тежест призова той да се ползва от всички държави членки;

Други въпроси

| 23. | заявява отново, че по-нататъшното укрепване на IMPEL е жизненоважно допълнително действие към изменението на РПО, осигуряващо подходяща дългосрочна финансова подкрепа за засилено систематично използване от IMPEL на партньорски проверки и работата му по отношение на определянето и споделянето на добри практики при по-нататъшното му разширяване към регионалното и местното равнище (6); |
| --- | --- |

23.

заявява отново, че по-нататъшното укрепване на IMPEL е жизненоважно допълнително действие към изменението на РПО, осигуряващо подходяща дългосрочна финансова подкрепа за засилено систематично използване от IMPEL на партньорски проверки и работата му по отношение на определянето и споделянето на добри практики при по-нататъшното му разширяване към регионалното и местното равнище (6);

| 24. | повтаря призива си Европейската комисия да представи общоевропейска законодателна рамка за екологичните инспекции и наблюдението на околната среда, включваща правомощия на Европейската комисия за извършване на инспекции с цел да се подкрепи ролята на местните и регионалните власти в прилагането на законодателството в областта на околната среда, да се намали нелоялната конкуренция поради различни режими за извършване на инспекции или липса на такива и да се осигури равноправие при съдебното производство (7); |
| --- | --- |

24.

повтаря призива си Европейската комисия да представи общоевропейска законодателна рамка за екологичните инспекции и наблюдението на околната среда, включваща правомощия на Европейската комисия за извършване на инспекции с цел да се подкрепи ролята на местните и регионалните власти в прилагането на законодателството в областта на околната среда, да се намали нелоялната конкуренция поради различни режими за извършване на инспекции или липса на такива и да се осигури равноправие при съдебното производство (7);

Субсидиарност, пропорционалност и по-добро законотворчество

| 25. | припомня, че политиката в областта на околната среда е област на споделени компетенции между ЕС и държавите членки, поради което за нея се прилага принципът на субсидиарност; |
| --- | --- |

25.

припомня, че политиката в областта на околната среда е област на споделени компетенции между ЕС и държавите членки, поради което за нея се прилага принципът на субсидиарност;

| 26. | посочва, че превозите на отпадъци са международни и ако прилагането и привеждането в изпълнение на законодателството не се осъществява по един и същ начин от всички държави членки, не може да има равни условия, нито да бъдат овладени рисковете за човешкото здраве и околната среда; поради това счита, че е необходимо действие на равнище ЕС; |
| --- | --- |

26.

посочва, че превозите на отпадъци са международни и ако прилагането и привеждането в изпълнение на законодателството не се осъществява по един и същ начин от всички държави членки, не може да има равни условия, нито да бъдат овладени рисковете за човешкото здраве и околната среда; поради това счита, че е необходимо действие на равнище ЕС;

| 27. | настоява последиците за правомощията на местните и регионалните власти да бъдат взети изцяло предвид при прилагането на електронния обмен на данни, чрез делегиран акт на Комисията. Затова преди внасянето на делегиран акт трябва да бъдат проведени преки консултации с местните и регионалните власти или техни представители; |
| --- | --- |

27.

настоява последиците за правомощията на местните и регионалните власти да бъдат взети изцяло предвид при прилагането на електронния обмен на данни, чрез делегиран акт на Комисията. Затова преди внасянето на делегиран акт трябва да бъдат проведени преки консултации с местните и регионалните власти или техни представители;

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

COM(2013) 516 final, член 1, параграф 2 — Регламент (ЕО) No 1013/2006, член 26, нов параграф 5

Изложение на мотивите

Необходимо е да бъдат проведени подходящи консултации, включително на експертното равнище на местните и регионалните власти. Съществува обслужване на едно гише за митнически декларации и морско обслужване на едно гише. Данните трябва да бъдат достъпни за всички необходими органи, т.е полиция, митници, инспекторати и пристанищни власти.

Изменение 2

COM(2013) 516 final, член 1, параграф 3, буква б) — Регламент (ЕО) No 1013/2006, член 50, нов параграф 2а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки гарантират, че техните компетентни органи разработват планове за инспекции с цел проверка на спазването на настоящия регламент. Плановете обхващат цялата географска територия на съответната държава членка и се прилагат за всички инспекции на превоза на отпадъци, извършвани съгласно параграф 2, включително инспекциите на учреждения и предприятия, автомобилни и железопътни превози и пратки в пристанищата. Тези планове включват следното: | Държавите членки гарантират, че техните компетентни органи разработват планове за инспекции с цел проверка на спазването на настоящия регламент. Плановете обхващат цялата географска територия на съответната държава членка на подходящите равнища, като при изготвяне на няколко плана за инспекции се осигурява съгласуваност между тях и се прилагат за всички инспекции на превоза на отпадъци, извършвани съгласно параграф 2, включително инспекциите на учреждения и предприятия, автомобилни и железопътни превози и пратки в пристанищата. Тези планове включват следното: |
| а) | стратегия и цели на инспекциите на превоза на отпадъци с указване на необходимите човешки, финансови и други ресурси; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки гарантират, че техните компетентни органи разработват планове за инспекции с цел проверка на спазването на настоящия регламент. Плановете обхващат цялата географска територия на съответната държава членка и се прилагат за всички инспекции на превоза на отпадъци, извършвани съгласно параграф 2, включително инспекциите на учреждения и предприятия, автомобилни и железопътни превози и пратки в пристанищата. Тези планове включват следното:

Държавите членки гарантират, че техните компетентни органи разработват планове за инспекции с цел проверка на спазването на настоящия регламент. Плановете обхващат цялата географска територия на съответната държава членка на подходящите равнища, като при изготвяне на няколко плана за инспекции се осигурява съгласуваност между тях и се прилагат за всички инспекции на превоза на отпадъци, извършвани съгласно параграф 2, включително инспекциите на учреждения и предприятия, автомобилни и железопътни превози и пратки в пристанищата. Тези планове включват следното:

а)

стратегия и цели на инспекциите на превоза на отпадъци с указване на необходимите човешки, финансови и други ресурси;

| a) | стратегия и измерими цели на инспекциите на превоза на отпадъци с указване на необходимите човешки, финансови и други ресурси; |
| --- | --- |

a)

стратегия и измерими цели на инспекциите на превоза на отпадъци с указване на необходимите човешки, финансови и други ресурси;

| б) | оценка на риска, обхващаща специфичните потоци отпадъци и източниците на незаконни превози и вземаща предвид разузнавателни данни като полицейски разследвания и анализи на престъпна дейност; |
| --- | --- |

б)

оценка на риска, обхващаща специфичните потоци отпадъци и източниците на незаконни превози и вземаща предвид разузнавателни данни като полицейски разследвания и анализи на престъпна дейност;

| б) | оценка на риска, обхващаща специфичните потоци отпадъци и източниците на незаконни превози и вземаща предвид разузнавателни данни като полицейски разследвания и анализи на престъпна дейност; |
| --- | --- |

б)

оценка на риска, обхващаща специфичните потоци отпадъци и източниците на незаконни превози и вземаща предвид разузнавателни данни като полицейски разследвания и анализи на престъпна дейност;

| в) | приоритети и описание на начина, по който са били подбрани въз основа на стратегиите, целите и оценката на риска; |
| --- | --- |

в)

приоритети и описание на начина, по който са били подбрани въз основа на стратегиите, целите и оценката на риска;

| в) | приоритети и описание на начина, по който са били подбрани въз основа на стратегиите, целите и оценката на риска; |
| --- | --- |

в)

приоритети и описание на начина, по който са били подбрани въз основа на стратегиите, целите и оценката на риска;

| г) | информация относно броя и вида на планираните инспекции на свързани с отпадъците обекти, автомобилни и железопътни превози и пратки в пристанищата; |
| --- | --- |

г)

информация относно броя и вида на планираните инспекции на свързани с отпадъците обекти, автомобилни и железопътни превози и пратки в пристанищата;

| г) | информация относно броя и вида на планираните инспекции на свързани с отпадъците обекти, автомобилни, въздушни, водни и железопътни превози и пратки в пристанищата, въз основа на оценката на риска и на приоритетите; |
| --- | --- |

г)

информация относно броя и вида на планираните инспекции на свързани с отпадъците обекти, автомобилни, въздушни, водни и железопътни превози и пратки в пристанищата, въз основа на оценката на риска и на приоритетите;

| д) | определяне на задачите на всеки орган, участващ в инспекции на превоза на отпадъци; |
| --- | --- |

д)

определяне на задачите на всеки орган, участващ в инспекции на превоза на отпадъци;

| д) | определяне на задачите на всеки орган, участващ в инспекции на превоза на отпадъци; |
| --- | --- |

д)

определяне на задачите на всеки орган, участващ в инспекции на превоза на отпадъци;

| е) | средства за сътрудничество между различните органи, участващи в инспекциите; |
| --- | --- |

е)

средства за сътрудничество между различните органи, участващи в инспекциите;

| е) | средства за ефективно и ефикасно сътрудничество между различните органи, участващи в инспекциите и; |
| --- | --- |

е)

средства за ефективно и ефикасно сътрудничество между различните органи, участващи в инспекциите и;

| ж) | оценка на необходимостта от обучение на инспекторите по технически или правни въпроси, свързани с управлението на отпадъците и превоза на отпадъци, както и разпоредби относно програми за редовно обучение. |
| --- | --- |

ж)

оценка на необходимостта от обучение на инспекторите по технически или правни въпроси, свързани с управлението на отпадъците и превоза на отпадъци, както и разпоредби относно програми за редовно обучение.

| ж) | оценка на необходимостта от обучение на инспекторите по технически или правни въпроси, свързани с управлението на отпадъците и превоза на отпадъци, както и разпоредби относно програми за редовно обучение; |
| --- | --- |

ж)

оценка на необходимостта от обучение на инспекторите по технически или правни въпроси, свързани с управлението на отпадъците и превоза на отпадъци, както и разпоредби относно програми за редовно обучение;

| з) | стратегия за комуникация и за насърчаване на спазването, която да бъде насочена към регулирания сектор и обществеността; и |
| --- | --- |

з)

стратегия за комуникация и за насърчаване на спазването, която да бъде насочена към регулирания сектор и обществеността; и

| и) | информация за това как регулираният сектор и обществеността могат да подават сигнали на съответния орган (whistleblowing). |
| --- | --- |

и)

информация за това как регулираният сектор и обществеността могат да подават сигнали на съответния орган (whistleblowing).

Плановете се разглеждат поне веднъж годишно и при необходимост се актуализират. При прегледа се оценява до каква степен са били постигнати целите и другите елементи на плановете.

Плановете се разглеждат поне веднъж годишно и при необходимост се актуализират. При прегледа се оценява до каква степен са били постигнати целите и другите елементи на плановете.

Плановете се предоставят на разположение на обществеността от компетентния орган в съответствие с Директива 2003/4/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2003 г. относно обществения достъп до информация за околната среда (8).

Стратегическите прегледи на п
  Плановете се предоставят на постоянно разположение на обществеността, включително в електронен формат, от компетентния орган в съответствие с Директива 2003/4/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2003 г. относно обществения достъп до информация за околната среда (9).

Държавите членки следва да гарантират, че резултатите от инспекциите, проведени в съответствие с упоменатите в настоящия член планове, евентуалните корективни действия, предприети от съответните власти вследствие на тези инспекции, имената на операторите, участвали в незаконните превози и наложените санкции, ще са постоянно на разположение на обществеността, включително и в електронен формат.

Изложение на мотивите

В някои държави членки всеки регион отговаря за изготвянето на собствен план за инспекции, поради което тези планове следва да бъдат съгласувани, за да се осигури покриване на цялата територия. Включването на измерими цели съответства на съществуващите най-добри практики в държавите членки и спомага за оценяване на ефективността на плана за инспекции от отговорните за вземането на решенията. Водните и въздушните превози също следва да бъдат включени, тъй като се използват за превоз на отпадъци. Секторът на управлението на отпадъците и ресурсите, както и широката общественост, имат своята роля за осигуряване на съответствие с регламентите за превоза на отпадъци и би трябвало да могат да подават сигнали във връзка с въпроси, имащи отношение към общественото благо, на съответния орган, без да се страхуват от тормоз или виктимизация. Следва да се посочи изрично, че броят и видът на инспекциите трябва да се основават на оценката на риска и на приоритетите, както се посочва в буква б) и буква в). Публикуването на резултатите от инспекциите е необходимо, за да се покаже, че регламентът се прилага и за да се запази общественото доверие в управлението на отпадъците. Следва да се публикува само стратегически преглед на плановете, тъй като по-подробната информация би могла да подпомогне онези, които се опитват да избегнат инспекциите на превозите.

Изменение 3

Регламент (ЕО) No 1013/2006, член 50, параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Комисията не предлага изменение на настоящия текст на Регламент (ЕО) No 1013/2006, член 50, параграф 5. | Предлага се изменение на настоящия текст на Регламент (ЕО) No 1013/2006, член 50, параграф 5:

  Държавите-членки си сътрудничат една с друга, двустранно или многостранно, с цел да улеснят предотвратяването и откриването на незаконни превози. Те следва да обменят информация относно превозите на отпадъци и да споделят информация относно мерките на привеждане в изпълнение. Комисията следва да създаде обща платформа за тези цели, която да включва всички държави членки. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Комисията не предлага изменение на настоящия текст на Регламент (ЕО) No 1013/2006, член 50, параграф 5.

Предлага се изменение на настоящия текст на Регламент (ЕО) No 1013/2006, член 50, параграф 5:

Държавите-членки си сътрудничат една с друга, двустранно или многостранно, с цел да улеснят предотвратяването и откриването на незаконни превози. Те следва да обменят информация относно превозите на отпадъци и да споделят информация относно мерките на привеждане в изпълнение. Комисията следва да създаде обща платформа за тези цели, която да включва всички държави членки.

Изложение на мотивите

Настоящото сътрудничество е доброволно и в него не участват ключови държави членки. С незаконните трансгранични превози може да се води борба, само ако всички държави членки работят заедно, така че би трябвало да се създаде обща платформа.

Брюксел, 30 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Мрежа на Европейския съюз за прилагане и спазване на правото в областта на околната среда (IMPEL) — група „Трансграничен превоз на отпадъци“.

1

(2)  IMPEL (2012) Doing the right thing for waste shipment inspections („Правилни действия при инспекция на превози на отпадъци“).

2

(3)  Заседание на Съвета по околна среда, 14 октомври 2013 г.

3

(4)  Европейски обмен на данни за уведомяване за превози на отпадъци (EUDIN).

4

(5)  Европейска комисия, Група на високо равнище на независими участници по въпросите на административната тежест, 2009 г. Становище на Групата на високо равнище „Намаляване на административната тежест в приоритетна област околна среда“.

5

(6)  CdR1119/2012 fin.

6

(7)  CdR 593/2013 fin, CdR 1119/2012 fin, CdR164/2010 fin.

7

(8)  ОВ L 41, 14.2.2003 г., стр. 26.

8

(9)  ОВ L 41, 14.2.2003 г., стр. 26.

9

---

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/48 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/48

---

Становище на Комитета на регионите — „Пакет NAIADES II“

2014/C 126/12

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки

| 1. | приветства пакета NAIADES II като логично продължение на NAIADES I, който представляваше първият интегриран подход на равнището на ЕС за развитието на транспорт по вътрешни водни пътища; напълно подкрепя усилията на Комисията за съживяване на сектора на транспорта по вътрешни водни пътища и за увеличаване на неговия дял в общия транспорт, така че да се оползотвори пълният му потенциал; |
| --- | --- |

1.

приветства пакета NAIADES II като логично продължение на NAIADES I, който представляваше първият интегриран подход на равнището на ЕС за развитието на транспорт по вътрешни водни пътища; напълно подкрепя усилията на Комисията за съживяване на сектора на транспорта по вътрешни водни пътища и за увеличаване на неговия дял в общия транспорт, така че да се оползотвори пълният му потенциал;

| 2. | подкрепя приоритизирането от страна на Комисията на пренасочването на автомобилния транспорт към железопътен и морски транспорт, както и към транспорт по вътрешни водни пътища, като същевременно настоява за интернализиране на външните разходи за всички видове транспорт; |
| --- | --- |

2.

подкрепя приоритизирането от страна на Комисията на пренасочването на автомобилния транспорт към железопътен и морски транспорт, както и към транспорт по вътрешни водни пътища, като същевременно настоява за интернализиране на външните разходи за всички видове транспорт;

| 3. | се застъпва за развитието на сектора на транспорта по вътрешни водни пътища и смята, че той предлага средство за решаване на проблема с претоварването на трафика по пътищата. Счита, че с оглед на резултатите по отношение на безопасността и въздействието върху околната среда, това е надежден, безопасен и устойчив вид транспорт; |
| --- | --- |

3.

се застъпва за развитието на сектора на транспорта по вътрешни водни пътища и смята, че той предлага средство за решаване на проблема с претоварването на трафика по пътищата. Счита, че с оглед на резултатите по отношение на безопасността и въздействието върху околната среда, това е надежден, безопасен и устойчив вид транспорт;

| 4. | изтъква ролята на местните и регионалните власти при земеползването и планирането на транспорта, където ефективното териториално устройство може да улесни обединяването на икономически дейности, да създаде интегрирани клъстери, които да намалят необходимостта от превоз и да направят мултимодалния транспорт по-привлекателен вариант. Освен това констатира значението на транспортната инфраструктура за регионалното икономическо развитие и ролята на пристанищата във вътрешността като икономически центрове, както и приноса на вътрешните водни пътища за намаляване на претоварването на морските пристанища и други транспортни системи; би искал да изтъкне, че местните и регионалните власти понасят значителни разходи във връзка с развитието и управлението на ключови инфраструктурни активи и трябва да бъдат в центъра на усилията за максимално оползотворяване на капацитета на вътрешните водни пътища; |
| --- | --- |

4.

изтъква ролята на местните и регионалните власти при земеползването и планирането на транспорта, където ефективното териториално устройство може да улесни обединяването на икономически дейности, да създаде интегрирани клъстери, които да намалят необходимостта от превоз и да направят мултимодалния транспорт по-привлекателен вариант. Освен това констатира значението на транспортната инфраструктура за регионалното икономическо развитие и ролята на пристанищата във вътрешността като икономически центрове, както и приноса на вътрешните водни пътища за намаляване на претоварването на морските пристанища и други транспортни системи; би искал да изтъкне, че местните и регионалните власти понасят значителни разходи във връзка с развитието и управлението на ключови инфраструктурни активи и трябва да бъдат в центъра на усилията за максимално оползотворяване на капацитета на вътрешните водни пътища;

| 5. | констатира, че за разлика от други транспортни пътища, вътрешните водни пътища не само обслужват транспортни нужди, но имат значение и по отношение на водоснабдяването, защитата от наводнения, енергопроизводството, сектора на отдиха и туризма, представляват важни екосистеми и имат роля в селското стопанство и рибарството. В този смисъл насърчава сектора на транспорта по вътрешни водни пътища да запази водещата си позиция като екологосъобразен вид транспорт и да продължи да поддържа подходящ баланс между своите дейности и останалите (понякога конкурентни) функции на водните пътища; |
| --- | --- |

5.

констатира, че за разлика от други транспортни пътища, вътрешните водни пътища не само обслужват транспортни нужди, но имат значение и по отношение на водоснабдяването, защитата от наводнения, енергопроизводството, сектора на отдиха и туризма, представляват важни екосистеми и имат роля в селското стопанство и рибарството. В този смисъл насърчава сектора на транспорта по вътрешни водни пътища да запази водещата си позиция като екологосъобразен вид транспорт и да продължи да поддържа подходящ баланс между своите дейности и останалите (понякога конкурентни) функции на водните пътища;

| 6. | подкрепя публичните интервенции за подобряване на условията за дейност на сектора, инфраструктурата, резултатите по отношение на околната среда, иновациите и интегрирането в логистичната верига и изразява убеждението си, че въпреки че транспортът по вътрешни водни пътища е либерализиран и оперира във вътрешен транспортен пазар, подобни публични инвестиции могат да бъдат оправдани поради значителното въздействие на икономическата криза върху сектора и социално-икономическата възвръщаемост и възвръщаемостта по отношение на околната среда, които той генерира; |
| --- | --- |

6.

подкрепя публичните интервенции за подобряване на условията за дейност на сектора, инфраструктурата, резултатите по отношение на околната среда, иновациите и интегрирането в логистичната верига и изразява убеждението си, че въпреки че транспортът по вътрешни водни пътища е либерализиран и оперира във вътрешен транспортен пазар, подобни публични инвестиции могат да бъдат оправдани поради значителното въздействие на икономическата криза върху сектора и социално-икономическата възвръщаемост и възвръщаемостта по отношение на околната среда, които той генерира;

Субсидиарност и пропорционалност

| 7. | счита, че пакетът NAIADES II съответства на принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

7.

счита, че пакетът NAIADES II съответства на принципите на субсидиарност и пропорционалност;

Специфични бележки по съобщението

| 8. | изразява съгласие с направената от Комисията обща оценка на сектора на транспорта по вътрешни водни пътища относно доминирането на самостоятелните превозвачи и разпокъсаността на предлаганите услуги; отслабващата позиция на сектора по отношение на операторите от други транспортни сектори и продължителния непрекъснат спад на дела на този вид транспорт в сравнение с автомобилния; свръхкапацитета и произтичащата от него ценова конкуренция; неспособността му за реинвестиции и иновации, както и ограничения напредък при преодоляването на основни проблеми с липсата на инфраструктура, участъците с недостатъчен капацитет и загубата на конкурентоспособност на сектора, до която доведе забавянето на икономическия растеж на ЕС; |
| --- | --- |

8.

изразява съгласие с направената от Комисията обща оценка на сектора на транспорта по вътрешни водни пътища относно доминирането на самостоятелните превозвачи и разпокъсаността на предлаганите услуги; отслабващата позиция на сектора по отношение на операторите от други транспортни сектори и продължителния непрекъснат спад на дела на този вид транспорт в сравнение с автомобилния; свръхкапацитета и произтичащата от него ценова конкуренция; неспособността му за реинвестиции и иновации, както и ограничения напредък при преодоляването на основни проблеми с липсата на инфраструктура, участъците с недостатъчен капацитет и загубата на конкурентоспособност на сектора, до която доведе забавянето на икономическия растеж на ЕС;

| 9. | ето защо одобрява ключовите области на интервенция на NAIADES II и целта му да превърне сектора на транспорта по вътрешни водни пътища в начин на транспорт, който е добре управляван, качествен, ефикасен, сигурен, интегриран в интермодалната верига, предлага качествени работни места, заети от квалифицирани работници, и спазва високи екологични стандарти. Изразява категоричното си убеждение, че секторът на транспорта по вътрешни водни пътища може да даде значителен принос към европейската транспортна политика и трябва да залегне подобаващо в нея; |
| --- | --- |

9.

ето защо одобрява ключовите области на интервенция на NAIADES II и целта му да превърне сектора на транспорта по вътрешни водни пътища в начин на транспорт, който е добре управляван, качествен, ефикасен, сигурен, интегриран в интермодалната верига, предлага качествени работни места, заети от квалифицирани работници, и спазва високи екологични стандарти. Изразява категоричното си убеждение, че секторът на транспорта по вътрешни водни пътища може да даде значителен принос към европейската транспортна политика и трябва да залегне подобаващо в нея;

| 10. | смята, че понастоящем е необходима пълна ангажираност от страна на държавите членки за преследване на ключовите цели, а секторът на транспорта по вътрешни водни пътища трябва да възприеме по-проактивен и по-съгласуван подход за преодоляване на някои от основните слабости на сектора; |
| --- | --- |

10.

смята, че понастоящем е необходима пълна ангажираност от страна на държавите членки за преследване на ключовите цели, а секторът на транспорта по вътрешни водни пътища трябва да възприеме по-проактивен и по-съгласуван подход за преодоляване на някои от основните слабости на сектора;

| 11. | отчита слабостите на NAIADES I и предлага — с цел по-високата ефективност на NAIADES II, Европейската комисия, при необходимост със съвместно използване на ресурсите на платформата PLATINA (1), да разработи ясна пътна карта за изпълнение с основни и конкретни цели и по-съгласуван подход към набирането на финансови и други ресурси; |
| --- | --- |

11.

отчита слабостите на NAIADES I и предлага — с цел по-високата ефективност на NAIADES II, Европейската комисия, при необходимост със съвместно използване на ресурсите на платформата PLATINA (1), да разработи ясна пътна карта за изпълнение с основни и конкретни цели и по-съгласуван подход към набирането на финансови и други ресурси;

а)   Качествена инфраструктура

| 12. | предупреждава, че транспортът по вътрешни водни пътища не бива да се разглежда изолирано от другите видове транспорт и изразява убеждението, че повишаването на взаимосвързаността на транспорта по вътрешни водни пътища и останалите видове транспорт ще спомогне за увеличаване на пазарния му дял и ще укрепи целия сектор; |
| --- | --- |

12.

предупреждава, че транспортът по вътрешни водни пътища не бива да се разглежда изолирано от другите видове транспорт и изразява убеждението, че повишаването на взаимосвързаността на транспорта по вътрешни водни пътища и останалите видове транспорт ще спомогне за увеличаване на пазарния му дял и ще укрепи целия сектор;

| 13. | приветства факта, че вътрешните водни пътища са залегнали в шест от деветте основни мрежови коридора на TEN-T и изразява надеждата, че структурите за изпълнение и управление на тези коридори ще представляват в достатъчна степен всички видове транспорт, а потенциалът и спецификите на транспорта по вътрешни водни пътища ще бъдат отчетени адекватно в рамките на мрежите TEN-T, така че да се намери подходящо решение за ключовите водни пътища с намалена пропускателна способност и липсващите звена; |
| --- | --- |

13.

приветства факта, че вътрешните водни пътища са залегнали в шест от деветте основни мрежови коридора на TEN-T и изразява надеждата, че структурите за изпълнение и управление на тези коридори ще представляват в достатъчна степен всички видове транспорт, а потенциалът и спецификите на транспорта по вътрешни водни пътища ще бъдат отчетени адекватно в рамките на мрежите TEN-T, така че да се намери подходящо решение за ключовите водни пътища с намалена пропускателна способност и липсващите звена;

| 14. | изразява надеждата, че дългосрочната ангажираност спрямо основната всеобхватна мрежа предоставя в известна степен стабилна законодателна рамка, която би трябвало да спомогне за привличане на нови инвестиции в сектора на транспорта по вътрешни водни пътища; |
| --- | --- |

14.

изразява надеждата, че дългосрочната ангажираност спрямо основната всеобхватна мрежа предоставя в известна степен стабилна законодателна рамка, която би трябвало да спомогне за привличане на нови инвестиции в сектора на транспорта по вътрешни водни пътища;

| 15. | насърчава съответните държави членки, съвместно с местните и регионалните власти и други заинтересовани страни да предприемат последващи действия във връзка с поетите ангажименти и да представят на Комисията подробни предложения за проекти във връзка с вътрешните водни пътища и пристанища, за да могат да се възползват от Механизма за свързване на Европа (МСЕ), както и от потенциалното увеличаване на съфинансирането (до 40%) за подобни проекти. Счита, че инвестициите както в материална, така и в нематериална инфраструктура, ще помогнат на сектора да реализира своя потенциал; |
| --- | --- |

15.

насърчава съответните държави членки, съвместно с местните и регионалните власти и други заинтересовани страни да предприемат последващи действия във връзка с поетите ангажименти и да представят на Комисията подробни предложения за проекти във връзка с вътрешните водни пътища и пристанища, за да могат да се възползват от Механизма за свързване на Европа (МСЕ), както и от потенциалното увеличаване на съфинансирането (до 40%) за подобни проекти. Счита, че инвестициите както в материална, така и в нематериална инфраструктура, ще помогнат на сектора да реализира своя потенциал;

| 16. | призовава съответните държави членки, при изготвянето на национални рамкови планове за инвестиции и при разработването на държавни инструменти за планиране да взимат надлежно предвид транспорта по вътрешни водни пътища и да изпълняват поетите вече обещания, за да подкрепят възникването и по-нататъшното развитие на регионални икономически центрове; |
| --- | --- |

16.

призовава съответните държави членки, при изготвянето на национални рамкови планове за инвестиции и при разработването на държавни инструменти за планиране да взимат надлежно предвид транспорта по вътрешни водни пътища и да изпълняват поетите вече обещания, за да подкрепят възникването и по-нататъшното развитие на регионални икономически центрове;

| 17. | изтъква, че е важно да се гарантират поддръжката и модернизирането на по-малките фарватери, когато това е свързано с плавателни цели, за да се запази всеобхватността на мрежата и за да се гарантира жизнеспособността на по-малките оператори в сектора; |
| --- | --- |

17.

изтъква, че е важно да се гарантират поддръжката и модернизирането на по-малките фарватери, когато това е свързано с плавателни цели, за да се запази всеобхватността на мрежата и за да се гарантира жизнеспособността на по-малките оператори в сектора;

б)   Чрез иновации към качество

| 18. | констатира липсата на иновационна култура и съответните причини за това в сектора на транспорта по вътрешни водни пътища и изразява съгласие с Комисията, че секторът трябва да поеме отговорност за инициативи за научноизследователска и развойна дейност и иновации (НИРДИ), да набележи бъдещите приоритети и да прояви по-голяма проактивност при проучване на възможностите; |
| --- | --- |

18.

констатира липсата на иновационна култура и съответните причини за това в сектора на транспорта по вътрешни водни пътища и изразява съгласие с Комисията, че секторът трябва да поеме отговорност за инициативи за научноизследователска и развойна дейност и иновации (НИРДИ), да набележи бъдещите приоритети и да прояви по-голяма проактивност при проучване на възможностите;

| 19. | счита, че местните и регионалните власти биха могли да допринесат за прилагането на иновации в сектора, като подкрепят съответните политики за иновации и адекватно използване на ресурсите и финансовите инструменти; |
| --- | --- |

19.

счита, че местните и регионалните власти биха могли да допринесат за прилагането на иновации в сектора, като подкрепят съответните политики за иновации и адекватно използване на ресурсите и финансовите инструменти;

в)   Безпрепятствено функциониране на пазара

| 20. | подкрепя усилията на Комисията за намаляване на разпокъсаността и за насърчаване на синергиите между участниците на пазара; признава, че някои правила, отнасящи се до транспорта по вътрешни водни пътища, се определят на регионално или национално равнище и счита, че Комисията ще трябва да потърси възможно най-голяма гъвкавост в процеса към хармонизация при зачитане на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

20.

подкрепя усилията на Комисията за намаляване на разпокъсаността и за насърчаване на синергиите между участниците на пазара; признава, че някои правила, отнасящи се до транспорта по вътрешни водни пътища, се определят на регионално или национално равнище и счита, че Комисията ще трябва да потърси възможно най-голяма гъвкавост в процеса към хармонизация при зачитане на принципа на субсидиарност;

| 21. | подкрепя интернализирането на външните разходи за всички видове транспорт, но това не би трябвало да се използва като средство за увеличаване на транспортните разходи. Счита, че изчисляването на правилната стойност на външните разходи ще направи различните видове транспорт по-съпоставими, което би могло да доведе до използването на по-екологосъобразните от тях и да мотивира сектора да потърси решение на проблема с външните разходи. Това би било от полза конкретно за транспорта по водни пътища; |
| --- | --- |

21.

подкрепя интернализирането на външните разходи за всички видове транспорт, но това не би трябвало да се използва като средство за увеличаване на транспортните разходи. Счита, че изчисляването на правилната стойност на външните разходи ще направи различните видове транспорт по-съпоставими, което би могло да доведе до използването на по-екологосъобразните от тях и да мотивира сектора да потърси решение на проблема с външните разходи. Това би било от полза конкретно за транспорта по водни пътища;

| 22. | смята, от друга страна, че таксуването за инфраструктура за нови или за поддръжката на съществуващите инфраструктури трябва да се обмисли внимателно, тъй като това би представлявало допълнително финансово бреме за транспорта по вътрешни водни пътища, а и би трябвало да се разгледа и въпросът за таксуването на другите ползватели на водните пътища; |
| --- | --- |

22.

смята, от друга страна, че таксуването за инфраструктура за нови или за поддръжката на съществуващите инфраструктури трябва да се обмисли внимателно, тъй като това би представлявало допълнително финансово бреме за транспорта по вътрешни водни пътища, а и би трябвало да се разгледа и въпросът за таксуването на другите ползватели на водните пътища;

| 23. | отбелязва предложението на Комисията за извършване на оценка на пречките пред развитието на вътрешните пристанища и би приветствал по-нататъшни консултации по този въпрос със съответните местни и регионални власти, преди да се пристъпи към законодателни процедури; |
| --- | --- |

23.

отбелязва предложението на Комисията за извършване на оценка на пречките пред развитието на вътрешните пристанища и би приветствал по-нататъшни консултации по този въпрос със съответните местни и регионални власти, преди да се пристъпи към законодателни процедури;

г)   Чрез ниски емисии към качество на околната среда

| 24. | подкрепя усилията за екологизиране на флотите и намаляване на замърсителите на въздуха и подчертава, че подходът би трябвало да бъде технологично неутрален от гледна точка на двигателните технологии и избора на гориво и трябва да предлага най-доброто съотношение между разходи и ползи; |
| --- | --- |

24.

подкрепя усилията за екологизиране на флотите и намаляване на замърсителите на въздуха и подчертава, че подходът би трябвало да бъде технологично неутрален от гледна точка на двигателните технологии и избора на гориво и трябва да предлага най-доброто съотношение между разходи и ползи;

| 25. | заявява обаче, че определянето на евентуалните ползи по отношение на енергията и въглеродните газове, получени от екологизирането на флотите, изисква внимателна оценка, като се отчитат възрастта на кораба, характеристиките на използвания двигател и товароносимостта на плавателния съд, както и разбиране по отношение на огромните количества енергия, влагани в разработването и производството на нови двигатели; във връзка с това призовава за повече усилия за подобряване на икономическата целесъобразност и стандартизацията на модернизирането на съоръженията за намаляване на разходите и подобряване на емисиите от всички съществуващи плавателни съдове; |
| --- | --- |

25.

заявява обаче, че определянето на евентуалните ползи по отношение на енергията и въглеродните газове, получени от екологизирането на флотите, изисква внимателна оценка, като се отчитат възрастта на кораба, характеристиките на използвания двигател и товароносимостта на плавателния съд, както и разбиране по отношение на огромните количества енергия, влагани в разработването и производството на нови двигатели; във връзка с това призовава за повече усилия за подобряване на икономическата целесъобразност и стандартизацията на модернизирането на съоръженията за намаляване на разходите и подобряване на емисиите от всички съществуващи плавателни съдове;

| 26. | счита, че понастоящем липсват стимули посредством правни инструменти и/или финансови мерки, за да може секторът на транспорта по вътрешни водни пътища да предприеме ефективно намаляване на емисиите. Затова се застъпва за интегриран подход, който да дава възможност за екологизирането на флотата, използвана по вътрешните водни пътища, да бъдат използвани редица фондове като LIFE+, TEN-T и „Хоризонт 2020“. Очаква с нетърпение оценката на въздействието на обмисляните различни варианти за ограниченията на емисиите за големи и малки, съществуващи и нови плавателни съдове, за да се потърси решение на проблема със замърсяването на въздуха при източника; |
| --- | --- |

26.

счита, че понастоящем липсват стимули посредством правни инструменти и/или финансови мерки, за да може секторът на транспорта по вътрешни водни пътища да предприеме ефективно намаляване на емисиите. Затова се застъпва за интегриран подход, който да дава възможност за екологизирането на флотата, използвана по вътрешните водни пътища, да бъдат използвани редица фондове като LIFE+, TEN-T и „Хоризонт 2020“. Очаква с нетърпение оценката на въздействието на обмисляните различни варианти за ограниченията на емисиите за големи и малки, съществуващи и нови плавателни съдове, за да се потърси решение на проблема със замърсяването на въздуха при източника;

| 27. | поставя под съмнение приетото в Работния документ на службите на комисията допускане, че ВПГ (2) е единственото решение на проблема за намаляване на емисиите замърсители на въздуха, както и привидната липса на затруднения при трансфера на технологични решения от един вид транспорт към друг, при положение че все още се обсъжда кое е най-подходящото технологично решение за сектора, за да може той да отговори на стандартите. Счита, че ВПГ е перспективна възможност, но той е просто една възможност и графикът за прилагане изглежда нереалистичен; |
| --- | --- |

27.

поставя под съмнение приетото в Работния документ на службите на комисията допускане, че ВПГ (2) е единственото решение на проблема за намаляване на емисиите замърсители на въздуха, както и привидната липса на затруднения при трансфера на технологични решения от един вид транспорт към друг, при положение че все още се обсъжда кое е най-подходящото технологично решение за сектора, за да може той да отговори на стандартите. Счита, че ВПГ е перспективна възможност, но той е просто една възможност и графикът за прилагане изглежда нереалистичен;

| 28. | посочва, че ще бъде трудно да се подкрепя развитието на екологосъобразен транспорт по вътрешни водни пътища, освен ако самите заинтересовани страни не бъдат привлечени по подходящ начин; |
| --- | --- |

28.

посочва, че ще бъде трудно да се подкрепя развитието на екологосъобразен транспорт по вътрешни водни пътища, освен ако самите заинтересовани страни не бъдат привлечени по подходящ начин;

д)   Висококвалифицирана работна ръка и качествени работни места

| 29. | подкрепя предложения от Комисията подход за повишаване на уменията и квалификациите в сектора, което следва да подобри достъпа до заетост и мобилността, да повиши безопасността и качеството на работните места и да създаде условия на равнопоставеност; |
| --- | --- |

29.

подкрепя предложения от Комисията подход за повишаване на уменията и квалификациите в сектора, което следва да подобри достъпа до заетост и мобилността, да повиши безопасността и качеството на работните места и да създаде условия на равнопоставеност;

е)   Интегриране на транспорта по вътрешни водни пътища в мултимодалната логистична верига

| 30. | отбелязва ролята на местните и регионалните власти за по-доброто интегриране на логистиката на транспорта по вътрешни водни пътища в своите планове за устойчива градска мобилност; |
| --- | --- |

30.

отбелязва ролята на местните и регионалните власти за по-доброто интегриране на логистиката на транспорта по вътрешни водни пътища в своите планове за устойчива градска мобилност;

| 31. | се обявява, когато това е осъществимо, за интегрирането на съответните информационни потоци в речните информационни услуги (RIS). Отчита, че въпреки проблемите, свързани със: а) споделянето на чувствителна търговска информация и б) тежестта на инвестициите в интелигентни транспортни системи за операторите, една модифицирана RIS би могла да се окаже ценен инструмент за управление на веригата за доставки, благодарение на оптимизирането на товарните потоци и намаляването на разходите и емисиите; |
| --- | --- |

31.

се обявява, когато това е осъществимо, за интегрирането на съответните информационни потоци в речните информационни услуги (RIS). Отчита, че въпреки проблемите, свързани със: а) споделянето на чувствителна търговска информация и б) тежестта на инвестициите в интелигентни транспортни системи за операторите, една модифицирана RIS би могла да се окаже ценен инструмент за управление на веригата за доставки, благодарение на оптимизирането на товарните потоци и намаляването на разходите и емисиите;

| 32. | очаква резултатите от текущата оценка на RIS и изразява надежда, че Комисията ще бъде в състояние да предложи изменения на Директивата за RIS, тъй като според Комитета интелигентните транспортни системи (ITS) са важен елемент, който спомага за улесняването на ефективен интермодален транспорт, за безпрепятственото функциониране на вътрешните водни пътища и за намаляване на административните тежести, включително комплексните трансгранични изисквания между държавите от ЕС и тези, които не членуват в него; |
| --- | --- |

32.

очаква резултатите от текущата оценка на RIS и изразява надежда, че Комисията ще бъде в състояние да предложи изменения на Директивата за RIS, тъй като според Комитета интелигентните транспортни системи (ITS) са важен елемент, който спомага за улесняването на ефективен интермодален транспорт, за безпрепятственото функциониране на вътрешните водни пътища и за намаляване на административните тежести, включително комплексните трансгранични изисквания между държавите от ЕС и тези, които не членуват в него;

Управление

| 33. | подкрепя намерението за възприемане на нов подход към управлението на сектора на транспорта по вътрешни водни пътища с цел разрешаване на проблема с дублирането в правните разпоредби и правомощията. Във връзка с това приветства подписването на административното споразумение между ГД „Мобилност и транспорт“ и Централната комисия за корабоплаване по Рейн (ЦККР), което предоставя рамка за засилено сътрудничество в подкрепа на развитието на сектора на вътрешното корабоплаване. Очаква с нетърпение сключването на подобни споразумения с останалите речни комисии; |
| --- | --- |

33.

подкрепя намерението за възприемане на нов подход към управлението на сектора на транспорта по вътрешни водни пътища с цел разрешаване на проблема с дублирането в правните разпоредби и правомощията. Във връзка с това приветства подписването на административното споразумение между ГД „Мобилност и транспорт“ и Централната комисия за корабоплаване по Рейн (ЦККР), което предоставя рамка за засилено сътрудничество в подкрепа на развитието на сектора на вътрешното корабоплаване. Очаква с нетърпение сключването на подобни споразумения с останалите речни комисии;

| 34. | насърчава органите, компетентни за транспорта по вътрешни водни пътища, да укрепят координацията, за да подобрят представителството на сектора и да поемат пряка отговорност за някои от целите на пакета NAIADES II; |
| --- | --- |

34.

насърчава органите, компетентни за транспорта по вътрешни водни пътища, да укрепят координацията, за да подобрят представителството на сектора и да поемат пряка отговорност за някои от целите на пакета NAIADES II;

| 35. | изтъква потенциала на стратегията на ЕС за региона на река Дунав (EUSDR) за интегрираното развитие и управление на речния басейн и счита, че изпълнението ѝ може да подобри значително транспорта по река Дунав, който има значителен капацитет за увеличаване на обема на трафика; |
| --- | --- |

35.

изтъква потенциала на стратегията на ЕС за региона на река Дунав (EUSDR) за интегрираното развитие и управление на речния басейн и счита, че изпълнението ѝ може да подобри значително транспорта по река Дунав, който има значителен капацитет за увеличаване на обема на трафика;

Финансиране

| 36. | отбелязва, че в съобщението се упоменават различни програми за финансиране по линия на ЕС (ЕСФ, МСЕ, „Хоризонт 2020“), но изглежда няма съгласуван или системен подход относно това как тези фондове ще допринесат за постигане на целите; |
| --- | --- |

36.

отбелязва, че в съобщението се упоменават различни програми за финансиране по линия на ЕС (ЕСФ, МСЕ, „Хоризонт 2020“), но изглежда няма съгласуван или системен подход относно това как тези фондове ще допринесат за постигане на целите;

| 37. | отправя искане към Комисията да представи неотложно предложения работен документ (SWD) относно финансирането на NAIADES. Препоръчва освен идентифицирането и количествената оценка на нуждите от инвестиции в сектора на транспорта по вътрешни водни пътища да се отдели внимание и на предоставянето на ясни насоки на сектора във връзка с достъпа до финансиране, както и работният документ да се превърне в полезен принос към пътната карта за изпълнение (предложена в параграф 11 по-горе); |
| --- | --- |

37.

отправя искане към Комисията да представи неотложно предложения работен документ (SWD) относно финансирането на NAIADES. Препоръчва освен идентифицирането и количествената оценка на нуждите от инвестиции в сектора на транспорта по вътрешни водни пътища да се отдели внимание и на предоставянето на ясни насоки на сектора във връзка с достъпа до финансиране, както и работният документ да се превърне в полезен принос към пътната карта за изпълнение (предложена в параграф 11 по-горе);

| 38. | счита, че европейските структурни и инвестиционни фондове могат да подкрепят ключовите цели на NAIADES, но изразява известни опасения, че основните показатели за измерване на резултатите от тези фондове, и по-специално ЕФРР и Кохезионния фонд, се отнасят само до автомобилната и железопътната инфраструктура, което изглежда насърчава инвестициите в тези видове транспорт, в ущърб на сектора на транспорта по вътрешни водни пътища, когато съществува подобна възможност; |
| --- | --- |

38.

счита, че европейските структурни и инвестиционни фондове могат да подкрепят ключовите цели на NAIADES, но изразява известни опасения, че основните показатели за измерване на резултатите от тези фондове, и по-специално ЕФРР и Кохезионния фонд, се отнасят само до автомобилната и железопътната инфраструктура, което изглежда насърчава инвестициите в тези видове транспорт, в ущърб на сектора на транспорта по вътрешни водни пътища, когато съществува подобна възможност;

| 39. | отбелязва упоменаването на финансовите инструменти и счита, че в сектора на транспорта по вътрешни водни пътища има известна възможност за финансиране от Европейската инвестиционна банка; |
| --- | --- |

39.

отбелязва упоменаването на финансовите инструменти и счита, че в сектора на транспорта по вътрешни водни пътища има известна възможност за финансиране от Европейската инвестиционна банка;

Специфични бележки по предложението за регламент

| 40. | подкрепя аргументите в полза на предложеното изменение на Регламента относно политиката за капацитета на флотите на Общността, което, ако влезе в действие, ще улесни разгръщането на резервния фонд и използването му за допълнителни мерки за насърчаване на транспорта по вътрешни водни пътища в съответствие с целите на NAIADES II; |
| --- | --- |

40.

подкрепя аргументите в полза на предложеното изменение на Регламента относно политиката за капацитета на флотите на Общността, което, ако влезе в действие, ще улесни разгръщането на резервния фонд и използването му за допълнителни мерки за насърчаване на транспорта по вътрешни водни пътища в съответствие с целите на NAIADES II;

Специфични бележки по предложението за директива

| 41. | подкрепя целта на предложената директива за отделяне на техническите стандарти от процедурните аспекти, което би трябвало да рационализира процеса на осъвременяване на стандартите и да внесе по-голяма яснота и прозрачност в сектора; |
| --- | --- |

41.

подкрепя целта на предложената директива за отделяне на техническите стандарти от процедурните аспекти, което би трябвало да рационализира процеса на осъвременяване на стандартите и да внесе по-голяма яснота и прозрачност в сектора;

| 42. | подкрепя предложения прагматичен и гъвкав подход за намаляване на изискванията или частично прилагане на техническите изисквания за определени зони (държави членки) въз основа на естеството на техните вътрешни водни пътища. |
| --- | --- |

42.

подкрепя предложения прагматичен и гъвкав подход за намаляване на изискванията или частично прилагане на техническите изисквания за определени зони (държави членки) въз основа на естеството на техните вътрешни водни пътища.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

COM(2013) 621 final

Съображение 2

Изложение на мотивите

Съображение 2 от Регламента се отнася до адаптирането на плавателните съдове към техническия прогрес. Комитетът на регионите предлага да се включи упоменаване на иновациите във връзка с целта за повишаването на екологосъобразността на плавателните съдове, което е една от основните цели на NAIADES II.

Изменение 2

COM(2013) 621 final

Член 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 8 от Регламент (ЕО) No 718/1999 се заменя със следното: | Член 8 от Регламент (ЕО) No 718/1999 се заменя със следното: |
| „Член 8
  Без да се засяга член 3, параграф 5, всяка държава членка може да предприеме различни мерки, а именно с цел:






  — | улесняване на превозвачите по вътрешни водни пътища, които се оттеглят от сектора, да получат пенсия при предсрочно пенсиониране или да се насочат към друга икономическа дейност, |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 8 от Регламент (ЕО) No 718/1999 се заменя със следното:

Член 8 от Регламент (ЕО) No 718/1999 се заменя със следното:

„Член 8

Без да се засяга член 3, параграф 5, всяка държава членка може да предприеме различни мерки, а именно с цел:

—

улесняване на превозвачите по вътрешни водни пътища, които се оттеглят от сектора, да получат пенсия при предсрочно пенсиониране или да се насочат към друга икономическа дейност,

| — | организиране на курсове за професионална квалификация или преквалификация на членове на екипажа, които се оттеглят от сектора, |
| --- | --- |

—

организиране на курсове за професионална квалификация или преквалификация на членове на екипажа, които се оттеглят от сектора,

| — | повишаване на уменията на операторите, за да се гарантира развитието и бъдещето на сектора, |
| --- | --- |

—

повишаване на уменията на операторите, за да се гарантира развитието и бъдещето на сектора,

| — | стимулиране на частните превозвачи да се присъединяват към търговски сдружения и укрепване на организациите, представляващи на равнището на Съюза транспорта по вътрешни водни пътища, |
| --- | --- |

—

стимулиране на частните превозвачи да се присъединяват към търговски сдружения и укрепване на организациите, представляващи на равнището на Съюза транспорта по вътрешни водни пътища,

| — | стимулиране на приспособяването на плавателните съдове към техническия прогрес с оглед подобряване на условията за труд и повишаване на безопасността; |
| --- | --- |

—

стимулиране на приспособяването на плавателните съдове към техническия прогрес с оглед подобряване на условията за труд и повишаване на безопасността;

| — | насърчаване на внедряването на иновации в плавателните съдове и адаптирането им към техническия прогрес по отношение на околната среда“. |
| --- | --- |

—

насърчаване на внедряването на иновации в плавателните съдове и адаптирането им към техническия прогрес по отношение на околната среда“.

„Член 8

Без да се засяга член 3, параграф 5, всяка държава членка може да предприеме различни мерки, а именно с цел:

| — | улесняване на превозвачите по вътрешни водни пътища, които се оттеглят от сектора, да получат пенсия при предсрочно пенсиониране или да се насочат към друга икономическа дейност, |
| --- | --- |

—

улесняване на превозвачите по вътрешни водни пътища, които се оттеглят от сектора, да получат пенсия при предсрочно пенсиониране или да се насочат към друга икономическа дейност,

| — | организиране на курсове за професионална квалификация или преквалификация на членове на екипажа, които се оттеглят от сектора, |
| --- | --- |

—

организиране на курсове за професионална квалификация или преквалификация на членове на екипажа, които се оттеглят от сектора,

| — | повишаване на уменията на операторите, за да се гарантира развитието и бъдещето на сектора, |
| --- | --- |

—

повишаване на уменията на операторите, за да се гарантира развитието и бъдещето на сектора,

| — | стимулиране
  подкрепяне на частните превозвачи да се присъединяват към търговски сдружения и укрепване на организациите, представляващи на равнището на Съюза транспорта по вътрешни водни пътища, |
| --- | --- |

—

стимулиране
  подкрепяне на частните превозвачи да се присъединяват към търговски сдружения и укрепване на организациите, представляващи на равнището на Съюза транспорта по вътрешни водни пътища,

| — | стимулиране
  развиване на приспособяването на плавателните съдове към техническия прогрес с оглед подобряване на условията за труд и повишаване на безопасността; |
| --- | --- |

—

стимулиране
  развиване на приспособяването на плавателните съдове към техническия прогрес с оглед подобряване на условията за труд и повишаване на безопасността;

| — | насърчаване на внедряването на иновации в плавателните съдове и адаптирането им към техническия прогрес по отношение на околната среда“. |
| --- | --- |

—

насърчаване на внедряването на иновации в плавателните съдове и адаптирането им към техническия прогрес по отношение на околната среда“.

Могат да бъдат предприети и други мерки, стига да са съобразени с целите на пакета NAIADES и да допринасят за тяхното изпълнение.

Могат да бъдат предприети и други мерки, стига да са съобразени с целите на пакета NAIADES и да допринасят за тяхното изпълнение.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Комитетът на регионите би желал резервният фонд да се използва по-проактивно с оглед постигане на целите на пакета NAIADES. Според него изразът „насърчаване“ е твърде неясен и би трябвало да бъде заменен с по-конкретна терминология, за да се гарантира по-проактивен подход от страна на държавите членки.

Брюксел, 31 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  PLATINA — платформата за изпълнението на NAIADES, финансирана по линия на Седма рамкова програма.

1

(2)  Втечнен природен газ (ВПГ).

2

---

| 26.4.2014 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 126/53 |
| --- | --- | --- | --- |

26.4.2014

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 126/53

---

Становище на Комитета на регионите — „Единен европейски пазар на електронни съобщителни услуги“

2014/C 126/13

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства общата цел на предложението на Комисията за преминаване към единен пазар на електронните съобщителни услуги, в който граждани и фирми имат достъп до електронни съобщителни услуги навсякъде, където те се предоставят в ЕС, без трансгранични ограничения или неоправдани допълнителни разходи, а предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, могат да извършват дейност и да предоставят услугите си навсякъде, ако имат седалище в ЕС или клиентите им се намират в ЕС; |
| --- | --- |

1.

приветства общата цел на предложението на Комисията за преминаване към единен пазар на електронните съобщителни услуги, в който граждани и фирми имат достъп до електронни съобщителни услуги навсякъде, където те се предоставят в ЕС, без трансгранични ограничения или неоправдани допълнителни разходи, а предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и услуги, могат да извършват дейност и да предоставят услугите си навсякъде, ако имат седалище в ЕС или клиентите им се намират в ЕС;

| 2. | изтъква целта, преследвана в рамките на стратегията „Европа 2020“ и Програмата в областта на цифровите технологии за Европа, за създаване на разрастващ се, успешен и динамичен единен цифров пазар, който да е от полза за всички сектори; |
| --- | --- |

2.

изтъква целта, преследвана в рамките на стратегията „Европа 2020“ и Програмата в областта на цифровите технологии за Европа, за създаване на разрастващ се, успешен и динамичен единен цифров пазар, който да е от полза за всички сектори;

| 3. | подчертава значението за предприятията и потребителите на мрежовата свързаност с електронните съобщителни мрежи и засилената пазарна интеграция и подчертава значителните възможности, които предлага единният цифров пазар за европейското общество като цяло; |
| --- | --- |

3.

подчертава значението за предприятията и потребителите на мрежовата свързаност с електронните съобщителни мрежи и засилената пазарна интеграция и подчертава значителните възможности, които предлага единният цифров пазар за европейското общество като цяло;

| 4. | обръща обаче внимание на обстоятелството, че при адаптирането на европейската правна рамка за електронните съобщителни услуги следва в достатъчна степен да се вземат предвид фактическите и правните условия в държавите членки и регионите; |
| --- | --- |

4.

обръща обаче внимание на обстоятелството, че при адаптирането на европейската правна рамка за електронните съобщителни услуги следва в достатъчна степен да се вземат предвид фактическите и правните условия в държавите членки и регионите;

| 5. | настоява да се отчита фактът, че — с оглед на съществуващото цифрово разделение в рамките на ЕС, на недостатъчната ИКТ инфраструктура, различните изходни условия, значителните различия в благосъстоянието и доходите в самите държави членки и между тях — по-нататъшното развитие на цифровото общество и постепенната конвергенция ще могат да бъдат постигнати единствено чрез постепенен подход на различни скорости; |
| --- | --- |

5.

настоява да се отчита фактът, че — с оглед на съществуващото цифрово разделение в рамките на ЕС, на недостатъчната ИКТ инфраструктура, различните изходни условия, значителните различия в благосъстоянието и доходите в самите държави членки и между тях — по-нататъшното развитие на цифровото общество и постепенната конвергенция ще могат да бъдат постигнати единствено чрез постепенен подход на различни скорости;

| 6. | отбелязва, че някои държави членки вече са приели разпоредби, които — във връзка с осигуряването на широколентов интернет — следва да доведат до преодоляване на „пропастта“ между градовете и селските райони. Общите за ЕС разпоредби трябва да отчитат разнородните изходни ситуации в държавите членки; |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че някои държави членки вече са приели разпоредби, които — във връзка с осигуряването на широколентов интернет — следва да доведат до преодоляване на „пропастта“ между градовете и селските райони. Общите за ЕС разпоредби трябва да отчитат разнородните изходни ситуации в държавите членки;

| 7. | припомня отново, че местните и регионалните власти имат ключова роля и значителна отговорност за осигуряване на равнопоставен и икономически приемлив широколентов достъп в районите, където само пазарът не успява да ги осигури, за осъществяване на пилотни проекти с цел преодоляване на неравенството в цифровия достъп, както и за разработване на нови административни електронни услуги, съобразени с потребностите на гражданите; |
| --- | --- |

7.

припомня отново, че местните и регионалните власти имат ключова роля и значителна отговорност за осигуряване на равнопоставен и икономически приемлив широколентов достъп в районите, където само пазарът не успява да ги осигури, за осъществяване на пилотни проекти с цел преодоляване на неравенството в цифровия достъп, както и за разработване на нови административни електронни услуги, съобразени с потребностите на гражданите;

| 8. | напомня, че в селските райони, които не се считат за достатъчно рентабилни от частните оператори, местните и регионалните власти са принудени да допринасят за финансирането на цифровата инфраструктура. За да се гарантира равноправният достъп до новите технологии за всички граждани във всички региони, Комитетът на регионите призовава Комисията да подкрепи местните власти в техните усилия за финансиране, като одобри от една страна участието на европейските структурни фондове във финансирането на цифровата инфраструктура във всички региони на ЕС, и от друга като в слабо населените селски райони признае проектите за разгръщане на цифровата инфраструктура за услуги от общ икономически интерес; |
| --- | --- |

8.

напомня, че в селските райони, които не се считат за достатъчно рентабилни от частните оператори, местните и регионалните власти са принудени да допринасят за финансирането на цифровата инфраструктура. За да се гарантира равноправният достъп до новите технологии за всички граждани във всички региони, Комитетът на регионите призовава Комисията да подкрепи местните власти в техните усилия за финансиране, като одобри от една страна участието на европейските структурни фондове във финансирането на цифровата инфраструктура във всички региони на ЕС, и от друга като в слабо населените селски райони признае проектите за разгръщане на цифровата инфраструктура за услуги от общ икономически интерес;

| 9. | във връзка с това отправя критики относно недостатъчното финансово обезпечаване на изграждането на широколентов интернет в рамките на Механизма за свързване на Европа (МСЕ) през периода 2014–2020 г.; |
| --- | --- |

9.

във връзка с това отправя критики относно недостатъчното финансово обезпечаване на изграждането на широколентов интернет в рамките на Механизма за свързване на Европа (МСЕ) през периода 2014–2020 г.;

| 10. | констатира, че бързото изграждане на оптични мрежи в „последната отсечка“ е безусловно необходима стъпка, за да може и в областта на мобилните комуникации обемът на предаваните данни да се насочва чрез съответните маршрутизатори към стационарните мрежи; |
| --- | --- |

10.

констатира, че бързото изграждане на оптични мрежи в „последната отсечка“ е безусловно необходима стъпка, за да може и в областта на мобилните комуникации обемът на предаваните данни да се насочва чрез съответните маршрутизатори към стационарните мрежи;

| 11. | е на мнение, че регулирането в целия ЕС не трябва да води до загуба на конкурентоспособност на държавите членки с относително малко население и територия; |
| --- | --- |

11.

е на мнение, че регулирането в целия ЕС не трябва да води до загуба на конкурентоспособност на държавите членки с относително малко население и територия;

| 12. | изтъква отново своята позиция, че информационните и комуникационните технологии, които са в основата на едно отворено към всички информационно общество, следва да удовлетворяват потребностите на всички граждани, включително на онези, за които съществува риск от социално изключване; |
| --- | --- |

12.

изтъква отново своята позиция, че информационните и комуникационните технологии, които са в основата на едно отворено към всички информационно общество, следва да удовлетворяват потребностите на всички граждани, включително на онези, за които съществува риск от социално изключване;

| 13. | подчертава, че обработката на лични данни, предвидена в настоящия регламент, следва да бъде предмет на съществуващото законодателство на Съюза и национално законодателство, включително по-специално на Директиви 95/46/ЕО и 2002/58/ЕО; |
| --- | --- |

13.

подчертава, че обработката на лични данни, предвидена в настоящия регламент, следва да бъде предмет на съществуващото законодателство на Съюза и национално законодателство, включително по-специално на Директиви 95/46/ЕО и 2002/58/ЕО;

| 14. | изразява съжаление, че не е била проведена публична консултация във връзка с предложението за регламент, по време на която всички участници да могат да представят своята позиция по предвидените конкретни законодателни промени; |
| --- | --- |

14.

изразява съжаление, че не е била проведена публична консултация във връзка с предложението за регламент, по време на която всички участници да могат да представят своята позиция по предвидените конкретни законодателни промени;

| 15. | е убеден, че е необходим задълбочен анализ на тези широкообхватни предложения и поради това счита графика на Европейската комисия във връзка с приложимостта на регламента от 1 юли 2014 г. за прекалено амбициозен; |
| --- | --- |

15.

е убеден, че е необходим задълбочен анализ на тези широкообхватни предложения и поради това счита графика на Европейската комисия във връзка с приложимостта на регламента от 1 юли 2014 г. за прекалено амбициозен;

Единно европейско разрешение

| 16. | приветства по принцип целта за опростяване на фрагментирания на национална основа разрешителен режим чрез въвеждане на единно европейско разрешение в полза на регулаторното хармонизиране и предвидимостта за засегнатите предприятия; |
| --- | --- |

16.

приветства по принцип целта за опростяване на фрагментирания на национална основа разрешителен режим чрез въвеждане на единно европейско разрешение в полза на регулаторното хармонизиране и предвидимостта за засегнатите предприятия;

| 17. | настоява да се гарантира, че единен разрешителен режим за целия ЕС няма да доведе до по-голяма правна несигурност и по-малка предвидимост на регулаторните мерки; |
| --- | --- |

17.

настоява да се гарантира, че единен разрешителен режим за целия ЕС няма да доведе до по-голяма правна несигурност и по-малка предвидимост на регулаторните мерки;

| 18. | констатира, че предложеното изменение на Директива 2002/21/EО относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги означава значително прехвърляне на правомощия на Европейския съюз за сметка на националните регулаторни органи. По-специално правото на Европейската комисия да поиска оттегляне на проектите за мерки на националните регулаторни органи ограничава в дългосрочен план техните възможности за взимане на решение по собствена преценка; |
| --- | --- |

18.

констатира, че предложеното изменение на Директива 2002/21/EО относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги означава значително прехвърляне на правомощия на Европейския съюз за сметка на националните регулаторни органи. По-специално правото на Европейската комисия да поиска оттегляне на проектите за мерки на националните регулаторни органи ограничава в дългосрочен план техните възможности за взимане на решение по собствена преценка;

| 19. | настоява да се гарантира, че предоставеното единствено на регулаторния орган на държавата членка по произход правомощие за временно оттегляне или отнемане на права на даден европейски доставчик на електронни съобщителни услуги (член 6, параграф 1) няма да доведе до регулаторна надпревара с низходящи стандарти („race to the bottom“) или да допринесе за възможността за избор на по-благосклонна съдебна система (т.нар. „forum shopping“); |
| --- | --- |

19.

настоява да се гарантира, че предоставеното единствено на регулаторния орган на държавата членка по произход правомощие за временно оттегляне или отнемане на права на даден европейски доставчик на електронни съобщителни услуги (член 6, параграф 1) няма да доведе до регулаторна надпревара с низходящи стандарти („race to the bottom“) или да допринесе за възможността за избор на по-благосклонна съдебна система (т.нар. „forum shopping“);

Координация на използването на радиочестотния спектър

| 20. | подчертава, че радиочестотният спектър е ограничен публичен ресурс; |
| --- | --- |

20.

подчертава, че радиочестотният спектър е ограничен публичен ресурс;

| 21. | споделя мнението на Комисията, че ефективното управление на радиочестотния спектър е важно за улесняване на достъпа на операторите и за насърчаване на иновациите, както и на културното многообразие; |
| --- | --- |

21.

споделя мнението на Комисията, че ефективното управление на радиочестотния спектър е важно за улесняване на достъпа на операторите и за насърчаване на иновациите, както и на културното многообразие;

| 22. | констатира, че предвиденото правомощие на Европейската комисия да изготвя обвързващи графици за управление на радиочестотния спектър, както и да изисква от националните регулаторни органи оттеглянето на предложените корективни мерки, представлява значително прехвърляне на правомощия към Европейския съюз в рамките на управлението на радиочестотния спектър; |
| --- | --- |

22.

констатира, че предвиденото правомощие на Европейската комисия да изготвя обвързващи графици за управление на радиочестотния спектър, както и да изисква от националните регулаторни органи оттеглянето на предложените корективни мерки, представлява значително прехвърляне на правомощия към Европейския съюз в рамките на управлението на радиочестотния спектър;

| 23. | изразява отново опасенията си във връзка с предоставянето на по-широки правомощия на Европейския съюз в областта на управлението на радиочестотния спектър, изразени още през 2008 г. по отношение на Пакета за реформи в телекомуникациите, които настоящият проект за регламент още не е разсеял; |
| --- | --- |

23.

изразява отново опасенията си във връзка с предоставянето на по-широки правомощия на Европейския съюз в областта на управлението на радиочестотния спектър, изразени още през 2008 г. по отношение на Пакета за реформи в телекомуникациите, които настоящият проект за регламент още не е разсеял;

| 24. | припомня, че мерките в областта на програмата за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPP), включително и прегледа ѝ до 2015 г., все още не са приключили и най-напред следва да бъдат подложени на оценка; |
| --- | --- |

24.

припомня, че мерките в областта на програмата за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPP), включително и прегледа ѝ до 2015 г., все още не са приключили и най-напред следва да бъдат подложени на оценка;

| 25. | отбелязва, че пречка за европейско регулиране на използването на радиочестотния спектър е обвързаността на държавите членки с правни и технически изисквания. Тази пречка може да бъде преодоляна единствено в средносрочен и дългосрочен план; |
| --- | --- |

25.

отбелязва, че пречка за европейско регулиране на използването на радиочестотния спектър е обвързаността на държавите членки с правни и технически изисквания. Тази пречка може да бъде преодоляна единствено в средносрочен и дългосрочен план;

| 26. | обръща внимание на факта, че при общо за целия ЕС ново регулиране на честотите и на процедурите за предоставяне на радиочестотен спектър трябва да се зачитат съществуващите лицензионни договори със срок до 20 години; |
| --- | --- |

26.

обръща внимание на факта, че при общо за целия ЕС ново регулиране на честотите и на процедурите за предоставяне на радиочестотен спектър трябва да се зачитат съществуващите лицензионни договори със срок до 20 години;

| 27. | счита, че преди регулирането чрез регламент съществува належаща нужда от уточняване с компетентните власти на държавите членки предвид обстоятелството, че в някои държави членки предоставянето на т.нар. „цифров дивидент II“ вече е в процес на планиране и се предвижда да започне в края на 2014 г. или началото на 2015 г.; |
| --- | --- |

27.

счита, че преди регулирането чрез регламент съществува належаща нужда от уточняване с компетентните власти на държавите членки предвид обстоятелството, че в някои държави членки предоставянето на т.нар. „цифров дивидент II“ вече е в процес на планиране и се предвижда да започне в края на 2014 г. или началото на 2015 г.;

| 28. | подчертава, че държавите членки и регионите трябва да разполагат с достатъчен честотен резерв за иновативни приложения; |
| --- | --- |

28.

подчертава, че държавите членки и регионите трябва да разполагат с достатъчен честотен резерв за иновативни приложения;

| 29. | счита за важно да се оползотворят в пълна степен техническите и правните възможности за споделено използване на радиочестотния спектър и иновативни нови технологии като „когнитивно радиоразпръскване“, свръхшироколентова технология и използване на освободени при цифровизацията честоти (т.нар. „white spectrum“), за да се постигне по този начин по-ефективно използване на радиочестотния спектър; |
| --- | --- |

29.

счита за важно да се оползотворят в пълна степен техническите и правните възможности за споделено използване на радиочестотния спектър и иновативни нови технологии като „когнитивно радиоразпръскване“, свръхшироколентова технология и използване на освободени при цифровизацията честоти (т.нар. „white spectrum“), за да се постигне по този начин по-ефективно използване на радиочестотния спектър;

| 30. | изразява загриженост, че предложеното изменение на регулаторната рамка би могло да доведе до забавяне на разпределението на радиочестоти през следващите 12 до 18 месеца; |
| --- | --- |

30.

изразява загриженост, че предложеното изменение на регулаторната рамка би могло да доведе до забавяне на разпределението на радиочестоти през следващите 12 до 18 месеца;

| 31. | ето защо отхвърля предложените от Европейската комисия мерки за хармонизиране на управлението на радиочестотния спектър и обръща внимание на възможността за гарантиране на координирано управление на радиочестотния спектър посредством международни споразумения, при спазване на суверенитета на държавите членки в областта на радиочестотния спектър; |
| --- | --- |

31.

ето защо отхвърля предложените от Европейската комисия мерки за хармонизиране на управлението на радиочестотния спектър и обръща внимание на възможността за гарантиране на координирано управление на радиочестотния спектър посредством международни споразумения, при спазване на суверенитета на държавите членки в областта на радиочестотния спектър;

| 32. | предлага преди създаването на европейски радиочестотен режим най-напред да бъде установено единно за целия ЕС статукво на съответните планове за разпределение на радиочестотен спектър и срокове, с цел въз основа на тази информация да се разработи концепция за дългосрочна единна процедура на разпределение на радиочестоти; |
| --- | --- |

32.

предлага преди създаването на европейски радиочестотен режим най-напред да бъде установено единно за целия ЕС статукво на съответните планове за разпределение на радиочестотен спектър и срокове, с цел въз основа на тази информация да се разработи концепция за дългосрочна единна процедура на разпределение на радиочестоти;

| 33. | препоръчва във връзка с това най-напред да бъде определен един основен сектор на политиката в областта на радиочестотите, който да е със стратегическо значение за общата за ЕС политика в областта на мрежовата инфраструктура, и предлага вниманието да се съсредоточи върху честотните мрежи за мобилна комуникация, съответните възможности за достъп до мрежата като WLAN и единна за целия ЕС мрежа от вида LTE (Long Term Evolution); |
| --- | --- |

33.

препоръчва във връзка с това най-напред да бъде определен един основен сектор на политиката в областта на радиочестотите, който да е със стратегическо значение за общата за ЕС политика в областта на мрежовата инфраструктура, и предлага вниманието да се съсредоточи върху честотните мрежи за мобилна комуникация, съответните възможности за достъп до мрежата като WLAN и единна за целия ЕС мрежа от вида LTE (Long Term Evolution);

| 34. | смята, че ограничаването върху спектъра на безжичните мрежи представлява спазване на принципа на субсидиарност, тъй като в такъв случай в ЕС ще бъдат разпределяни само честоти, за които чрез тази процедура може да се очаква реално повишаване на ефективността; |
| --- | --- |

34.

смята, че ограничаването върху спектъра на безжичните мрежи представлява спазване на принципа на субсидиарност, тъй като в такъв случай в ЕС ще бъдат разпределяни само честоти, за които чрез тази процедура може да се очаква реално повишаване на ефективността;

| 35. | приветства изрично предложението за улесняване на използването на публични локални интернет мрежи, което ще доведе до по-широко разпространение на публично достъпните интернет връзки; |
| --- | --- |

35.

приветства изрично предложението за улесняване на използването на публични локални интернет мрежи, което ще доведе до по-широко разпространение на публично достъпните интернет връзки;

| 36. | констатира, че общото разрешение за предоставянето и използването на дискретни точки за безжичен достъп в ограничени зони (съгласно определението на техническите параметри, дадено от Европейската комисия), ограничава възможностите за влияние на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

36.

констатира, че общото разрешение за предоставянето и използването на дискретни точки за безжичен достъп в ограничени зони (съгласно определението на техническите параметри, дадено от Европейската комисия), ограничава възможностите за влияние на местните и регионалните власти;

Неутралност на мрежите и права на крайните ползватели

| 37. | приветства целта на Европейската комисия да гарантира чрез хармонизирането на правата на крайните ползватели на услугите в областта на електронните комуникации, че гражданите и доставчиците в целия ЕС ще имат еднакви права и задължения и че ще могат да предлагат и закупуват трансгранични услуги при едни и същи условия; |
| --- | --- |

37.

приветства целта на Европейската комисия да гарантира чрез хармонизирането на правата на крайните ползватели на услугите в областта на електронните комуникации, че гражданите и доставчиците в целия ЕС ще имат еднакви права и задължения и че ще могат да предлагат и закупуват трансгранични услуги при едни и същи условия;

| 38. | споделя целта за гарантиране на крайните ползватели на недискриминационен достъп до такива комуникационни мрежи и услуги, които се предоставят от предприятия със седалище в други държави членки; |
| --- | --- |

38.

споделя целта за гарантиране на крайните ползватели на недискриминационен достъп до такива комуникационни мрежи и услуги, които се предоставят от предприятия със седалище в други държави членки;

| 39. | подкрепя усилията на Европейската комисия за укрепване на защитата на потребителите и на правата на ползвателите в областта на електронните комуникации, като потребителите биват информирани по-подробно относно цените и условията на предоставяне на услугите; |
| --- | --- |

39.

подкрепя усилията на Европейската комисия за укрепване на защитата на потребителите и на правата на ползвателите в областта на електронните комуникации, като потребителите биват информирани по-подробно относно цените и условията на предоставяне на услугите;

| 40. | счита, че принципът на неутралност на мрежите е съществена предпоставка за създаване на новаторски интернет с отворени, динамични и комплексни структури и за гарантиране на равни условия в интерес на европейските граждани и предприятия; |
| --- | --- |

40.

счита, че принципът на неутралност на мрежите е съществена предпоставка за създаване на новаторски интернет с отворени, динамични и комплексни структури и за гарантиране на равни условия в интерес на европейските граждани и предприятия;

| 41. | споделя позицията на Европейския парламент, че предложенията за решения в областта на неутралността на мрежите могат да бъдат реализирани единствено чрез единен европейски подход, и поради това приветства принципно инициативата на Европейската комисия да предложи разпоредби в тази област; |
| --- | --- |

41.

споделя позицията на Европейския парламент, че предложенията за решения в областта на неутралността на мрежите могат да бъдат реализирани единствено чрез единен европейски подход, и поради това приветства принципно инициативата на Европейската комисия да предложи разпоредби в тази област;

| 42. | подчертава, че отвореният характер на интернет пространството е основен двигател за конкурентоспособността, икономическия растеж, социалното развитие и новаторството и той доведе до смайващо високи равнища на развитие на онлайн приложения, съдържание и услуги, а по този начин — и до впечатляващо нарастване на предлагането и търсенето на съдържание и услуги, и че този отворен характер в решаваща степен ускори свободното движение на знания, идеи и информация, включително в държави с ограничен достъп до независими медии; |
| --- | --- |

42.

подчертава, че отвореният характер на интернет пространството е основен двигател за конкурентоспособността, икономическия растеж, социалното развитие и новаторството и той доведе до смайващо високи равнища на развитие на онлайн приложения, съдържание и услуги, а по този начин — и до впечатляващо нарастване на предлагането и търсенето на съдържание и услуги, и че този отворен характер в решаваща степен ускори свободното движение на знания, идеи и информация, включително в държави с ограничен достъп до независими медии;

| 43. | изразява съгласие с Европейския парламент, че отклоняването от неутралността на мрежите и принципа за полагане на максимални усилия от страна на доставчика е свързано със значителни опасности — например с поведение, което противоречи на конкуренцията, блокиране на иновации, ограничаване на свободата на словото и на медийния плурализъм, недостатъчна информираност на потребителите и нарушаване на неприкосновеността на личния живот — и че това би навредило на икономиката, потребителите и демократичното общество като цяло; |
| --- | --- |

43.

изразява съгласие с Европейския парламент, че отклоняването от неутралността на мрежите и принципа за полагане на максимални усилия от страна на доставчика е свързано със значителни опасности — например с поведение, което противоречи на конкуренцията, блокиране на иновации, ограничаване на свободата на словото и на медийния плурализъм, недостатъчна информираност на потребителите и нарушаване на неприкосновеността на личния живот — и че това би навредило на икономиката, потребителите и демократичното общество като цяло;

| 44. | е убеден, че член 23 от предложението на Европейската комисия не съответства на това разбиране за принципа на неутралност на мрежите и препоръчва тези разпоредби да бъдат основно преработени; |
| --- | --- |

44.

е убеден, че член 23 от предложението на Европейската комисия не съответства на това разбиране за принципа на неутралност на мрежите и препоръчва тези разпоредби да бъдат основно преработени;

| 45. | изтъква изрично опасността от нарушаване на неутралността на мрежите чрез споразумения между доставчици на достъп и доставчици на съдържание относно предоставянето на специални услуги с по-високо качество; |
| --- | --- |

45.

изтъква изрично опасността от нарушаване на неутралността на мрежите чрез споразумения между доставчици на достъп и доставчици на съдържание относно предоставянето на специални услуги с по-високо качество;

| 46. | изразява опасения, че прилагането на член 23, параграф 2, би могло да доведе до привилегировано третиране на по-силни финансово предприятия и съответно ощетяване на по-дребните доставчици на съдържание и на крайните ползватели, и предупреждава да не се подкопава достъпността като основен принцип на архитектурата на интернет, да не се ограничава новаторската сила на интернет и да не се застрашава културното многообразие в него; |
| --- | --- |

46.

изразява опасения, че прилагането на член 23, параграф 2, би могло да доведе до привилегировано третиране на по-силни финансово предприятия и съответно ощетяване на по-дребните доставчици на съдържание и на крайните ползватели, и предупреждава да не се подкопава достъпността като основен принцип на архитектурата на интернет, да не се ограничава новаторската сила на интернет и да не се застрашава културното многообразие в него;

| 47. | подкрепя искането доставчиците на интернет услуги да не блокират, дискриминират, нарушават или намаляват възможностите на всеки потребител да използва услуга за достъп до, ползване, изпращане, постване, получаване или предлагане на каквото и да е съдържание, приложение или услуга, избрани от него, независимо от източника или получателя; |
| --- | --- |

47.

подкрепя искането доставчиците на интернет услуги да не блокират, дискриминират, нарушават или намаляват възможностите на всеки потребител да използва услуга за достъп до, ползване, изпращане, постване, получаване или предлагане на каквото и да е съдържание, приложение или услуга, избрани от него, независимо от източника или получателя;

| 48. | поради това приветства изрично забраната за блокиране, забавяне, влошаване на качеството или дискриминация по отношение на определено съдържание, приложения или услуги (член 23, параграф 5), но обръща внимание, че предвидените изключения могат поради своята неопределеност и правна неяснота до голяма степен да обезсмислят този принцип; |
| --- | --- |

48.

поради това приветства изрично забраната за блокиране, забавяне, влошаване на качеството или дискриминация по отношение на определено съдържание, приложения или услуги (член 23, параграф 5), но обръща внимание, че предвидените изключения могат поради своята неопределеност и правна неяснота до голяма степен да обезсмислят този принцип;

| 49. | изразява опасение, че едно неясно в правно отношение определение на подходящите мерки за управление на интернет трафика може да застраши недопускането на блокиране на съдържание в мрежата, което заслужава да бъде приветствано, и че разширяването без ограничения на понятието „нормативна разпоредба“ (член 23, параграф 5, буква а) не е съвместимо с принципа на пропорционалност и изискванията за защита на данните; |
| --- | --- |

49.

изразява опасение, че едно неясно в правно отношение определение на подходящите мерки за управление на интернет трафика може да застраши недопускането на блокиране на съдържание в мрежата, което заслужава да бъде приветствано, и че разширяването без ограничения на понятието „нормативна разпоредба“ (член 23, параграф 5, буква а) не е съвместимо с принципа на пропорционалност и изискванията за защита на данните;

| 50. | препоръчва с оглед на вече съществуващите стандарти да се преразгледа необходимостта от предложените правила във връзка с управлението на интернет трафика; |
| --- | --- |

50.

препоръчва с оглед на вече съществуващите стандарти да се преразгледа необходимостта от предложените правила във връзка с управлението на интернет трафика;

| 51. | подкрепя намерението на Европейската комисия да засили защитата на потребителите чрез целесъобразни мерки и да направи по-прозрачен пазара на електронни комуникации, както и да улесни пазарните участници при получаването на надеждна и разбираема информация; |
| --- | --- |

51.

подкрепя намерението на Европейската комисия да засили защитата на потребителите чрез целесъобразни мерки и да направи по-прозрачен пазара на електронни комуникации, както и да улесни пазарните участници при получаването на надеждна и разбираема информация;

| 52. | отбелязва, че националните разпоредби, създадени в рамките на прилагането на европейското право в областта на телекомуникациите, често са свързани със съществени национални особености, и предлага с оглед на това съображение да се проведе подробна консултация с националните регулаторни органи и организациите за защита на потребителите; |
| --- | --- |

52.

отбелязва, че националните разпоредби, създадени в рамките на прилагането на европейското право в областта на телекомуникациите, често са свързани със съществени национални особености, и предлага с оглед на това съображение да се проведе подробна консултация с националните регулаторни органи и организациите за защита на потребителите;

| 53. | отбелязва, че предложеното хармонизиране на правата на крайните ползватели не трябва да води до спад на равнището на защита, съществуващо в държавите членки, и препоръчва на Европейската комисия да обмисли укрепване на правата на крайните ползватели чрез минимална хармонизация; |
| --- | --- |

53.

отбелязва, че предложеното хармонизиране на правата на крайните ползватели не трябва да води до спад на равнището на защита, съществуващо в държавите членки, и препоръчва на Европейската комисия да обмисли укрепване на правата на крайните ползватели чрез минимална хармонизация;

Роуминг

| 54. | приветства изрично намаляването на горните граници на тарифите за регулиран роуминг и забраната на таксите при получаване на обаждане в пасивен роуминг и подкрепя целта на Европейската комисия трайно да предотврати необоснованите допълнителни такси и в интерес на потребителите да постигне единни цени за националните и международните съобщителни услуги; |
| --- | --- |

54.

приветства изрично намаляването на горните граници на тарифите за регулиран роуминг и забраната на таксите при получаване на обаждане в пасивен роуминг и подкрепя целта на Европейската комисия трайно да предотврати необоснованите допълнителни такси и в интерес на потребителите да постигне единни цени за националните и международните съобщителни услуги;

| 55. | подкрепя намерението на Европейската комисия посредством възможността за двустранни или многостранни споразумения за роуминг да постигне прилагане на цените на националните услуги също и спрямо регулирани роуминг услуги; |
| --- | --- |

55.

подкрепя намерението на Европейската комисия посредством възможността за двустранни или многостранни споразумения за роуминг да постигне прилагане на цените на националните услуги също и спрямо регулирани роуминг услуги;

| 56. | счита, че е важно възможността крайните ползватели да се откажат от прилагането на действащите цени за националните услуги срещу предоставянето на други предимства да не позволява редовно заобикаляне на предоставянето на роуминг на цените на национални услуги; |
| --- | --- |

56.

счита, че е важно възможността крайните ползватели да се откажат от прилагането на действащите цени за националните услуги срещу предоставянето на други предимства да не позволява редовно заобикаляне на предоставянето на роуминг на цените на национални услуги;

| 57. | настоява да се гарантира, че чрез насоките, които ще бъдат изготвени за прилагането на критериите за разумно ползване, крайните ползватели действително ще могат да разчитат на това да могат да запазят своето потребителско поведение на национално равнище и в други държави членки; |
| --- | --- |

57.

настоява да се гарантира, че чрез насоките, които ще бъдат изготвени за прилагането на критериите за разумно ползване, крайните ползватели действително ще могат да разчитат на това да могат да запазят своето потребителско поведение на национално равнище и в други държави членки;

| 58. | посочва опасността от евентуално (компенсаторно) повишаване на цените на националните съобщителни услуги и призовава Европейската комисия да обърне особено внимание на този аспект при прегледа на Регламент (EС) No 531/2012; |
| --- | --- |

58.

посочва опасността от евентуално (компенсаторно) повишаване на цените на националните съобщителни услуги и призовава Европейската комисия да обърне особено внимание на този аспект при прегледа на Регламент (EС) No 531/2012;

| 59. | отбелязва, че двустранните или многостранните споразумения за роуминг трябва да бъдат подложени на критичен преглед, за да се установи дали не ограничават конкуренцията или не застрашават да укрепят конкурентните позиции на най-силните доставчици на пазара; |
| --- | --- |

59.

отбелязва, че двустранните или многостранните споразумения за роуминг трябва да бъдат подложени на критичен преглед, за да се установи дали не ограничават конкуренцията или не застрашават да укрепят конкурентните позиции на най-силните доставчици на пазара;

Субсидиарност и пропорционалност

| 60. | е на мнение, че предложението за регламент съдържа многобройни мерки, които трябва да бъдат подробно разгледани с оглед на съвместимостта им с принципа на субсидиарност, например прехвърлянето на компетенции за регулиране на радиочестотния спектър и процедурите за предоставяне на радиочестотен спектър, предоставянето на право на вето на Комисията при мерки спрямо европейските доставчици на електронни съобщителни услуги (European Electronic Communications Provider — EECP) и определянето на стандартизиран виртуален продукт за достъп до мрежата, което може евентуално да доведе до премахване на задължението за физически необвързан достъп до абонатната линия; |
| --- | --- |

60.

е на мнение, че предложението за регламент съдържа многобройни мерки, които трябва да бъдат подробно разгледани с оглед на съвместимостта им с принципа на субсидиарност, например прехвърлянето на компетенции за регулиране на радиочестотния спектър и процедурите за предоставяне на радиочестотен спектър, предоставянето на право на вето на Комисията при мерки спрямо европейските доставчици на електронни съобщителни услуги (European Electronic Communications Provider — EECP) и определянето на стандартизиран виртуален продукт за достъп до мрежата, което може евентуално да доведе до премахване на задължението за физически необвързан достъп до абонатната линия;

| 61. | посочва, че изборът на правния инструмент на регламента и компетенциите във връзка с актовете за изпълнение с цел хармонизиране на достъпа до радиочестоти, графика на предоставянето им и срока на правата за използване на радиочестотния спектър (Глава III, Раздел 1 — Координация на използването на радиочестотния спектър в рамките на единния пазар в предложения регламент) повдигат съмнения относно тяхната съвместимост с принципа на пропорционалност; |
| --- | --- |

61.

посочва, че изборът на правния инструмент на регламента и компетенциите във връзка с актовете за изпълнение с цел хармонизиране на достъпа до радиочестоти, графика на предоставянето им и срока на правата за използване на радиочестотния спектър (Глава III, Раздел 1 — Координация на използването на радиочестотния спектър в рамките на единния пазар в предложения регламент) повдигат съмнения относно тяхната съвместимост с принципа на пропорционалност;

| 62. | продължава да счита, че предложението съдържа редица отделни теми, за които поотделно трябва да се провери дали са подходящи, необходими и целесъобразни с оглед на изграждането на единния цифров пазар; |
| --- | --- |

62.

продължава да счита, че предложението съдържа редица отделни теми, за които поотделно трябва да се провери дали са подходящи, необходими и целесъобразни с оглед на изграждането на единния цифров пазар;

| 63. | стига до заключението, че поради посочените съмнения относно редица негови части все още не може да се счита, че предложението на Комисията е готово за приемане; |
| --- | --- |

63.

стига до заключението, че поради посочените съмнения относно редица негови части все още не може да се счита, че предложението на Комисията е готово за приемане;

| 64. | предлага разпоредбите за премахване на таксите за роуминг да влязат в сила в рамките на предвидения график, а останалите мерки да бъдат преразгледани и преработени след консултация с най-важните участници и като бъдат взети предвид представените възражения. |
| --- | --- |

64.

предлага разпоредбите за премахване на таксите за роуминг да влязат в сила в рамките на предвидения график, а останалите мерки да бъдат преразгледани и преработени след консултация с най-важните участници и като бъдат взети предвид представените възражения.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Член 2, параграф 15

Изложение на мотивите

Не е необходимо да се дава определение, тъй като в член 23, параграф 2 се предлага съответната разпоредба да бъде заличена.

Изменение 2

Член 14

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 14 — Достъп до локални мрежи с достъп чрез радиовръзка | Член 14 — Достъп до локални мрежи с достъп чрез радиовръзка |
| (1)   Националните компетентни органи позволяват предоставянето на достъп чрез локални мрежи за достъп чрез радиовръзка до мрежата на доставчика на обществени електронни съобщителни услуги, както и ползването на хармонизирания радиочестотен спектър за подобен достъп единствено въз основа на общо разрешение. | (1)   
  Националните
  Публичните
  компетентни органи позволяват предоставянето на достъп чрез локални мрежи за достъп чрез радиовръзка до мрежата на доставчика на обществени електронни съобщителни услуги, както и ползването на хармонизирания радиочестотен спектър за подобен достъп единствено въз основа на общо разрешение. |
| (2)   Националните компетентни органи не възпрепятстват доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги да предоставят достъп до своите мрежи през локални мрежи за достъп чрез радиовръзка, които могат да бъдат разположени в помещенията на крайния потребител, при условие че се спазват условията на общото разрешение и с предварителното информирано съгласие на крайния потребител. | (2)   
  Националните
  Публичните
  компетентни органи не възпрепятстват доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги да предоставят достъп до своите мрежи през локални мрежи за достъп чрез радиовръзка, които могат да бъдат разположени в помещенията на крайния потребител, при условие че се спазват условията на общото разрешение и с предварителното информирано съгласие на крайния потребител. |
| (3)   Доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги не ограничават едностранно: | (3)   Доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги не ограничават едностранно: |
| а) | правото на крайните ползватели на достъп до локални мрежи за достъп чрез радиовръзка по техен избор, предоставян от трети страни; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 14 — Достъп до локални мрежи с достъп чрез радиовръзка

Член 14 — Достъп до локални мрежи с достъп чрез радиовръзка

(1)   Националните компетентни органи позволяват предоставянето на достъп чрез локални мрежи за достъп чрез радиовръзка до мрежата на доставчика на обществени електронни съобщителни услуги, както и ползването на хармонизирания радиочестотен спектър за подобен достъп единствено въз основа на общо разрешение.

(1)   
  Националните
  Публичните
  компетентни органи позволяват предоставянето на достъп чрез локални мрежи за достъп чрез радиовръзка до мрежата на доставчика на обществени електронни съобщителни услуги, както и ползването на хармонизирания радиочестотен спектър за подобен достъп единствено въз основа на общо разрешение.

(2)   Националните компетентни органи не възпрепятстват доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги да предоставят достъп до своите мрежи през локални мрежи за достъп чрез радиовръзка, които могат да бъдат разположени в помещенията на крайния потребител, при условие че се спазват условията на общото разрешение и с предварителното информирано съгласие на крайния потребител.

(2)   
  Националните
  Публичните
  компетентни органи не възпрепятстват доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги да предоставят достъп до своите мрежи през локални мрежи за достъп чрез радиовръзка, които могат да бъдат разположени в помещенията на крайния потребител, при условие че се спазват условията на общото разрешение и с предварителното информирано съгласие на крайния потребител.

(3)   Доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги не ограничават едностранно:

(3)   Доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги не ограничават едностранно:

а)

правото на крайните ползватели на достъп до локални мрежи за достъп чрез радиовръзка по техен избор, предоставян от трети страни;

| б) | правото на крайните ползватели да си разрешават взаимно или по-общо достъпа до мрежите на подобни доставчици от други крайни ползватели чрез локални мрежи за достъп чрез радиовръзка, включително по инициативи на трети страни, които обединяват и предоставят за обществено ползване локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка на различни крайни ползватели. |
| --- | --- |

б)

правото на крайните ползватели да си разрешават взаимно или по-общо достъпа до мрежите на подобни доставчици от други крайни ползватели чрез локални мрежи за достъп чрез радиовръзка, включително по инициативи на трети страни, които обединяват и предоставят за обществено ползване локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка на различни крайни ползватели.

| а) | правото на крайните ползватели на достъп до локални мрежи за достъп чрез радиовръзка по техен избор, предоставян от трети страни; |
| --- | --- |

а)

правото на крайните ползватели на достъп до локални мрежи за достъп чрез радиовръзка по техен избор, предоставян от трети страни;

| б) | правото на крайните ползватели да си разрешават взаимно или по-общо достъпа до мрежите на подобни доставчици от други крайни ползватели чрез локални мрежи за достъп чрез радиовръзка, включително по инициативи на трети страни, които обединяват и предоставят за обществено ползване локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка на различни крайни ползватели. |
| --- | --- |

б)

правото на крайните ползватели да си разрешават взаимно или по-общо достъпа до мрежите на подобни доставчици от други крайни ползватели чрез локални мрежи за достъп чрез радиовръзка, включително по инициативи на трети страни, които обединяват и предоставят за обществено ползване локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка на различни крайни ползватели.

(4)   Националните компетентни органи не ограничават правото на крайните ползватели да си разрешават взаимно или по-общо достъпа до своите локални мрежи за достъп чрез радиовръзка от други крайни ползватели, включително по инициатива на трети страни, които обединяват и предоставят за обществено ползване локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка на различни крайни ползватели.

(4)   
  Националните
  Публичните
  компетентни органи не ограничават правото на крайните ползватели да си разрешават взаимно или по-общо достъпа до своите локални мрежи за достъп чрез радиовръзка от други крайни ползватели, включително по инициатива на трети страни, които обединяват и предоставят за обществено ползване локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка на различни крайни ползватели.

(5)   Националните компетентни органи не ограничават предоставянето на публичен достъп до локални мрежи за достъп чрез радиовръзка:

(5)   
  Националните
  Публичните
  компетентни органи не ограничават предоставянето на публичен достъп до локални мрежи за достъп чрез радиовръзка:

| а) | от публични органи в заеманите от тях помещения или в непосредствена близост до тях, когато това е в допълнение към обществените услуги, предоставяни на тези места; |
| --- | --- |

а)

от публични органи в заеманите от тях помещения или в непосредствена близост до тях, когато това е в допълнение към обществените услуги, предоставяни на тези места;

| б) | по инициативи на неправителствени организации или публични органи за обединяване, взаимно или по-общо разрешаване на достъпа до локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка на различни крайни ползватели, включително, където е приложимо, локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка, до които се предоставя обществен достъп в съответствие с буква а). |
| --- | --- |

б)

по инициативи на неправителствени организации или публични органи за обединяване, взаимно или по-общо разрешаване на достъпа до локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка на различни крайни ползватели, включително, където е приложимо, локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка, до които се предоставя обществен достъп в съответствие с буква а).

| а) | от публични органи в заеманите от тях помещения или в непосредствена близост до тях, когато това е в допълнение към обществените услуги, предоставяни на тези места; |
| --- | --- |

а)

от публични органи в заеманите от тях помещения или в непосредствена близост до тях, когато това е в допълнение към обществените услуги, предоставяни на тези места;

| б) | по инициативи на неправителствени организации или публични органи за обединяване, взаимно или по-общо разрешаване на достъпа до локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка на различни крайни ползватели, включително, където е приложимо, локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка, до които се предоставя обществен достъп в съответствие с буква а). |
| --- | --- |

б)

по инициативи на неправителствени организации или публични органи за обединяване, взаимно или по-общо разрешаване на достъпа до локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка на различни крайни ползватели, включително, където е приложимо, локалните мрежи за достъп чрез радиовръзка, до които се предоставя обществен достъп в съответствие с буква а).

(6)   Дадено предприятие, публичен орган или друг краен потребител не се смята за доставчик на обществени електронни съобщителни услуги единствено заради предоставянето на обществен достъп до локални мрежи за достъп чрез радиовръзка, когато такова предоставяне няма търговски характер или представлява само допълнение към друга търговска дейност или обществена услуга, която не зависи от преноса на сигнали по тези мрежи.

(6)   Дадено предприятие, публичен орган или друг краен потребител не се смята за доставчик на обществени електронни съобщителни услуги единствено заради предоставянето на обществен достъп до локални мрежи за достъп чрез радиовръзка, когато такова предоставяне няма търговски характер или представлява само допълнение към друга търговска дейност или обществена услуга, която не зависи от преноса на сигнали по тези мрежи.

Изложение на мотивите

В много държави членки достъпът до локални мрежи за достъп чрез радиовръзка се регулира от публични органи на местно и регионално равнище, а не от национални органи.

Изменение 3

Член 23

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 23 — Свободно предоставяне и ползване на достъп до отворен интернет и разумно управление на трафика | Член 23 — Свободно предоставяне и ползване на достъп до отворен интернет и разумно управление на трафика |
| (1)   Крайните ползватели свободно ползват и разпространяват информация и съдържание, работят с приложения и ползват услуги по свой избор.
  Крайните ползватели са свободни да сключват споразумения относно обема от данни и скоростите с доставчиците на услуги за достъп до интернет и в съответствие с всякакви такива споразумения по отношение на обема от данни, да се ползват от всякакви оферти на доставчици на интернет съдържание, приложения и услуги. | (1)   Крайните ползватели свободно ползват и разпространяват информация и съдържание, работят с приложения и ползват услуги по свой избор.
  Крайните ползватели са свободни да сключват споразумения относно обема от данни и скоростите с доставчиците на услуги за достъп до интернет и в съответствие с всякакви такива споразумения по отношение на обема от данни, да се ползват от всякакви оферти на доставчици на интернет съдържание, приложения и услуги. |
| (2)   Крайните ползватели са свободни също да договарят с доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги или с доставчиците на съдържание, приложения и услуги предоставянето на специализирани услуги с по-високо качество.
  С цел да се позволи предоставянето на специализирани услуги на крайните ползватели, доставчиците на съдържание, приложения и услуги и доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги са свободни да се споразумяват помежду си относно преноса на съответните обеми от данни или трафик като специализирани услуги с определено качество или резервиран капацитет. Предоставянето на специализирани услуги не влошава периодично или непрекъснато общото качество на услугите за достъп до интернет. | (2)   Крайните ползватели са свободни също да договарят с доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги или с доставчиците на съдържание, приложения и услуги предоставянето на специализирани услуги с по-високо качество.


  С цел да се позволи предоставянето на специализирани услуги на крайните ползватели, доставчиците на съдържание, приложения и услуги и доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги са свободни да се споразумяват помежду си относно преноса на съответните обеми от данни или трафик като специализирани услуги с определено качество или резервиран капацитет. Предоставянето на специализирани услуги не влошава периодично или непрекъснато общото качество на услугите за достъп до интернет. |
| (3)   Настоящият член не засяга законодателството на ЕС или националното законодателство, отнасящо се до законосъобразността на предоставяните информация, съдържание, приложения или услуги. | (3)
  (2)   Настоящият член не засяга законодателството на ЕС или националното законодателство, отнасящо се до законосъобразността на предоставяните информация, съдържание, приложения или услуги. |
| (4)   Упражняването на свободите по параграфи 1 и 2 се улеснява чрез предоставянето на изчерпателна информация в съответствие с член 25, параграф 1, член 26, параграф 2 и член 27, параграфи 1 и 2. | (4)
  (3)   Упражняването на свободите по параграфи 1 се улеснява чрез предоставянето на изчерпателна информация в съответствие с член 25, параграф 1, член 26, параграф 2 и член 27, параграфи 1 и 2. |
| (5)   В рамките на всякакви договорни обеми от данни или скорости за достъп до интернет услуги, доставчиците на услуги за достъп до интернет не ограничават свободите по параграф 1, като блокират, забавят, влошават качеството или поставят ограничения на определено съдържание, приложения или услуги, или на конкретни класове от тях, освен в случаите, когато е необходимо да се приложат разумни мерки за управление на трафика. Разумните мерки за управление на трафика трябва да бъдат прозрачни, недискриминационни, пропорционални и необходими за: | (5)
  (4)   В рамките на всякакви договорни обеми от данни или скорости за достъп до интернет услуги, доставчиците на услуги за достъп до интернет не ограничават свободите по параграф 1, като блокират, забавят, влошават качеството или поставят ограничения на определено съдържание, приложения или услуги, или на конкретни класове от тях, освен в случаите, когато е необходимо да се приложат разумни мерки за управление на трафика. Разумните мерки за управление на трафика трябва да бъдат прозрачни, недискриминационни, пропорционални и необходими за
  Изключения са допустими единствено с цел: |
| a) | изпълнение на нормативна разпоредба или съдебно решение, или за предотвратяването или възпрепятстването на тежки престъпления; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 23 — Свободно предоставяне и ползване на достъп до отворен интернет и разумно управление на трафика

Член 23 — Свободно предоставяне и ползване на достъп до отворен интернет и разумно управление на трафика

(1)   Крайните ползватели свободно ползват и разпространяват информация и съдържание, работят с приложения и ползват услуги по свой избор.

Крайните ползватели са свободни да сключват споразумения относно обема от данни и скоростите с доставчиците на услуги за достъп до интернет и в съответствие с всякакви такива споразумения по отношение на обема от данни, да се ползват от всякакви оферти на доставчици на интернет съдържание, приложения и услуги.

(1)   Крайните ползватели свободно ползват и разпространяват информация и съдържание, работят с приложения и ползват услуги по свой избор.

Крайните ползватели са свободни да сключват споразумения относно обема от данни и скоростите с доставчиците на услуги за достъп до интернет и в съответствие с всякакви такива споразумения по отношение на обема от данни, да се ползват от всякакви оферти на доставчици на интернет съдържание, приложения и услуги.

(2)   Крайните ползватели са свободни също да договарят с доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги или с доставчиците на съдържание, приложения и услуги предоставянето на специализирани услуги с по-високо качество.

С цел да се позволи предоставянето на специализирани услуги на крайните ползватели, доставчиците на съдържание, приложения и услуги и доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги са свободни да се споразумяват помежду си относно преноса на съответните обеми от данни или трафик като специализирани услуги с определено качество или резервиран капацитет. Предоставянето на специализирани услуги не влошава периодично или непрекъснато общото качество на услугите за достъп до интернет.

(2)   Крайните ползватели са свободни също да договарят с доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги или с доставчиците на съдържание, приложения и услуги предоставянето на специализирани услуги с по-високо качество.

С цел да се позволи предоставянето на специализирани услуги на крайните ползватели, доставчиците на съдържание, приложения и услуги и доставчиците на обществени електронни съобщителни услуги са свободни да се споразумяват помежду си относно преноса на съответните обеми от данни или трафик като специализирани услуги с определено качество или резервиран капацитет. Предоставянето на специализирани услуги не влошава периодично или непрекъснато общото качество на услугите за достъп до интернет.

(3)   Настоящият член не засяга законодателството на ЕС или националното законодателство, отнасящо се до законосъобразността на предоставяните информация, съдържание, приложения или услуги.

(3)
  (2)   Настоящият член не засяга законодателството на ЕС или националното законодателство, отнасящо се до законосъобразността на предоставяните информация, съдържание, приложения или услуги.

(4)   Упражняването на свободите по параграфи 1 и 2 се улеснява чрез предоставянето на изчерпателна информация в съответствие с член 25, параграф 1, член 26, параграф 2 и член 27, параграфи 1 и 2.

(4)
  (3)   Упражняването на свободите по параграфи 1 се улеснява чрез предоставянето на изчерпателна информация в съответствие с член 25, параграф 1, член 26, параграф 2 и член 27, параграфи 1 и 2.

(5)   В рамките на всякакви договорни обеми от данни или скорости за достъп до интернет услуги, доставчиците на услуги за достъп до интернет не ограничават свободите по параграф 1, като блокират, забавят, влошават качеството или поставят ограничения на определено съдържание, приложения или услуги, или на конкретни класове от тях, освен в случаите, когато е необходимо да се приложат разумни мерки за управление на трафика. Разумните мерки за управление на трафика трябва да бъдат прозрачни, недискриминационни, пропорционални и необходими за:

(5)
  (4)   В рамките на всякакви договорни обеми от данни или скорости за достъп до интернет услуги, доставчиците на услуги за достъп до интернет не ограничават свободите по параграф 1, като блокират, забавят, влошават качеството или поставят ограничения на определено съдържание, приложения или услуги, или на конкретни класове от тях, освен в случаите, когато е необходимо да се приложат разумни мерки за управление на трафика. Разумните мерки за управление на трафика трябва да бъдат прозрачни, недискриминационни, пропорционални и необходими за
  Изключения са допустими единствено с цел:

a)

изпълнение на нормативна разпоредба или съдебно решение, или за предотвратяването или възпрепятстването на тежки престъпления;

| б) | запазване целостта и сигурността на мрежата, на услугите, предоставяни по тази мрежа, и на терминалните устройства на крайните ползватели; |
| --- | --- |

б)

запазване целостта и сигурността на мрежата, на услугите, предоставяни по тази мрежа, и на терминалните устройства на крайните ползватели;

| в) | недопускане предаването на нежелани съобщения до крайните ползватели, които са дали предварително съгласието си за подобни ограничителни мерки; |
| --- | --- |

в)

недопускане предаването на нежелани съобщения до крайните ползватели, които са дали предварително съгласието си за подобни ограничителни мерки;

| г) | свеждане до минимум на последствията от временни и извънредни натоварвания, при условие че еднаквите видове трафик се управляват еднакво. |
| --- | --- |

г)

свеждане до минимум на последствията от временни и извънредни натоварвания, при условие че еднаквите видове трафик се управляват еднакво.

| a) | изпълнение на нормативна разпоредба или съдебно решение, или за предотвратяването или възпрепятстването на тежки престъпления; |
| --- | --- |

a)

изпълнение на нормативна разпоредба или съдебно решение, или за предотвратяването или възпрепятстването на тежки престъпления;

| б
  a) | запазване целостта и сигурността на мрежата, на услугите, предоставяни по тази мрежа, и на терминалните устройства на крайните ползватели; |
| --- | --- |

б
  a)

запазване целостта и сигурността на мрежата, на услугите, предоставяни по тази мрежа, и на терминалните устройства на крайните ползватели;

| в
  б) | недопускане предаването на нежелани съобщения до крайните ползватели, които са дали предварително съгласието си за подобни ограничителни мерки; недопускане предаването на нежелани съобщения до крайните ползватели, които са дали предварително съгласието си за подобни ограничителни мерки; |
| --- | --- |

в
  б)

недопускане предаването на нежелани съобщения до крайните ползватели, които са дали предварително съгласието си за подобни ограничителни мерки; недопускане предаването на нежелани съобщения до крайните ползватели, които са дали предварително съгласието си за подобни ограничителни мерки;

| г
  в) | свеждане до минимум на последствията от временни и извънредни натоварвания, при условие че еднаквите видове трафик се управляват еднакво. |
| --- | --- |

г
  в)

свеждане до минимум на последствията от временни и извънредни натоварвания, при условие че еднаквите видове трафик се управляват еднакво.

Разумното управление на трафика води единствено до обработката на данни, които са необходими и достатъчни за постигане на целите, определени в настоящия параграф.

Мерките по точки а), б) или в) трябва да бъдат прозрачни, недискриминационни и необходими.
  Разумното управление на трафика води
  За тяхното прилагане могат да се обработват единствено данни, които са необходими и достатъчни за постигане на целите, определени в настоящия параграф.

Изложение на мотивите

Специалните споразумения между доставчиците на услуги за достъп до интернет и доставчиците на съдържание относно предоставянето на специализирани услуги противоречат на принципите на свободния достъп до мрежата и на недискриминацията. Освен това съществува риск от привилегировано третиране на финансово мощни предприятия в сравнение с по-дребните доставчици.

Неясното понятие за мерки за управление на трафика може да отпадне, ако в регламента бъдат посочени ясно определени изключения. Разпоредби относно изключенията, които поради своята неопределеност или неограничен характер могат да подкопаят принципите на неблокиране и недискриминация, биха довели до значителна правна несигурност.

Изменение 4

Член 24, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 24 — Гаранции за качеството на услугата | Член 24 — Гаранции за качеството на услугата |
| (1)   Националните регулаторни органи следят внимателно и гарантират, че крайните ползватели действително разполагат с възможността да се възползват от свободите по член 23, параграфи 1 и 2; че се спазват изискванията по член 23, параграф 5 и че се запазва достъпът на недискриминационен принцип до интернет услуги с качество, съответстващо на технологичния напредък и което не е влошено от специализирани услуги. В сътрудничество с други национални компетентни органи, те също така следят въздействията на специализираните услуги върху културното многообразие и иновациите. Националните регулаторни органи докладват ежегодно на Комисията и на ОЕРЕС за своите наблюдения и за направените констатации. | (1)   Националните регулаторни органи следят внимателно и гарантират, че крайните ползватели действително разполагат с възможността да се възползват от свободите по член 23, параграфи 1 и 2; че се спазват изискванията по член 23, параграф 5 и че се запазва достъпът на недискриминационен принцип до интернет услуги с качество, съответстващо на технологичния напредък и което не е влошено от специализирани услуги. В сътрудничество с други национални компетентни органи, те също така следят въздействията на специализираните услуги върху културното многообразие и иновациите. Националните регулаторни органи докладват ежегодно на Комисията и на ОЕРЕС за своите наблюдения и за направените констатации. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 24 — Гаранции за качеството на услугата

Член 24 — Гаранции за качеството на услугата

(1)   Националните регулаторни органи следят внимателно и гарантират, че крайните ползватели действително разполагат с възможността да се възползват от свободите по член 23, параграфи 1 и 2; че се спазват изискванията по член 23, параграф 5 и че се запазва достъпът на недискриминационен принцип до интернет услуги с качество, съответстващо на технологичния напредък и което не е влошено от специализирани услуги. В сътрудничество с други национални компетентни органи, те също така следят въздействията на специализираните услуги върху културното многообразие и иновациите. Националните регулаторни органи докладват ежегодно на Комисията и на ОЕРЕС за своите наблюдения и за направените констатации.

(1)   Националните регулаторни органи следят внимателно и гарантират, че крайните ползватели действително разполагат с възможността да се възползват от свободите по член 23, параграфи 1 и 2; че се спазват изискванията по член 23, параграф 5 и че се запазва достъпът на недискриминационен принцип до интернет услуги с качество, съответстващо на технологичния напредък и което не е влошено от специализирани услуги. В сътрудничество с други национални компетентни органи, те също така следят въздействията на специализираните услуги върху културното многообразие и иновациите. Националните регулаторни органи докладват ежегодно на Комисията и на ОЕРЕС за своите наблюдения и за направените констатации.

Изложение на мотивите

Изменението е следствие от предложеното изменение на член 23.

Изменение 5

Член 35, параграф 2, буква в)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| в) | в параграф 5 се добавя следната буква аа): |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

в)

в параграф 5 се добавя следната буква аа):

| в) | в параграф 5 се добавя следната буква аа): |
| --- | --- |

в)

в параграф 5 се добавя следната буква аа):

| „аа) | да вземе решение, с което се изисква от съответния национален регулаторен орган да оттегли планираната мярка, заедно с конкретни предложения за изменението ѝ, когато тя цели налагане, изменяне или оттегляне на задължение на европейски доставчик на електронни съобщителни услуги по смисъла на Регламент [ХХХ/2014 г.].“ |
| --- | --- |

„аа)

да вземе решение, с което се изисква от съответния национален регулаторен орган да оттегли планираната мярка, заедно с конкретни предложения за изменението ѝ, когато тя цели налагане, изменяне или оттегляне на задължение на европейски доставчик на електронни съобщителни услуги по смисъла на Регламент [ХХХ/2014 г.].“

| „аа) | да вземе решение, с което се изисква от съответния национален регулаторен орган да оттегли планираната мярка, заедно с конкретни предложения за изменението ѝ, когато тя цели налагане, изменяне или оттегляне на задължение на европейски доставчик на електронни съобщителни услуги по смисъла на Регламент [ХХХ/2014 г.].“ |
| --- | --- |

„аа)

да вземе решение, с което се изисква от съответния национален регулаторен орган да оттегли планираната мярка, заедно с конкретни предложения за изменението ѝ, когато тя цели налагане, изменяне или оттегляне на задължение на европейски доставчик на електронни съобщителни услуги по смисъла на Регламент [ХХХ/2014 г.].“

Изложение на мотивите

Комитетът на регионите отхвърля свързаното с член 35, параграф 2, буква в) прехвърляне на правомощия. Той счита за достатъчна предвидената в член 7а, параграф 5 на рамковата директива възможност на Европейската комисия за отправяне на препоръки.

Изменение 6

Член 37, параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (3)   Отделни крайни ползватели, обслужвани от доставчик на роуминг, който се възползва от настоящия член, съзнателно и изрично могат да пожелаят да не се възползват от прилагането на цените за местни услуги спрямо регулирани роуминг услуги в рамките на дадена пакетна услуга на дребно, в замяна на други предимства, предлагани от доставчика. В такива случаи доставчикът на роуминг припомня на тези крайни ползватели от какво конкретно няма да се възползват при роуминг. Националните регулаторни органи следят по-специално дали доставчиците на роуминг, които се възползват от настоящия член, прилагат търговски похвати, с които практически се заобикаля стандартният режим. | (3)   
  Отделни крайни ползватели, обслужвани от доставчик на роуминг, който се възползва от настоящия член, съзнателно и изрично могат да пожелаят да не се възползват от прилагането на цените за местни услуги спрямо регулирани роуминг услуги в рамките на дадена пакетна услуга на дребно, в замяна на други предимства, предлагани от доставчика. В такива случаи доставчикът на роуминг припомня на тези крайни ползватели от какво конкретно няма да се възползват при роуминг. Националните регулаторни органи следят по-специално дали доставчиците на роуминг, които се възползват от настоящия член, прилагат търговски похвати, с които практически се заобикаля стандартният режим. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

(3)   Отделни крайни ползватели, обслужвани от доставчик на роуминг, който се възползва от настоящия член, съзнателно и изрично могат да пожелаят да не се възползват от прилагането на цените за местни услуги спрямо регулирани роуминг услуги в рамките на дадена пакетна услуга на дребно, в замяна на други предимства, предлагани от доставчика. В такива случаи доставчикът на роуминг припомня на тези крайни ползватели от какво конкретно няма да се възползват при роуминг. Националните регулаторни органи следят по-специално дали доставчиците на роуминг, които се възползват от настоящия член, прилагат търговски похвати, с които практически се заобикаля стандартният режим.

(3)   
  Отделни крайни ползватели, обслужвани от доставчик на роуминг, който се възползва от настоящия член, съзнателно и изрично могат да пожелаят да не се възползват от прилагането на цените за местни услуги спрямо регулирани роуминг услуги в рамките на дадена пакетна услуга на дребно, в замяна на други предимства, предлагани от доставчика. В такива случаи доставчикът на роуминг припомня на тези крайни ползватели от какво конкретно няма да се възползват при роуминг. Националните регулаторни органи следят по-специално дали доставчиците на роуминг, които се възползват от настоящия член, прилагат търговски похвати, с които практически се заобикаля стандартният режим.

Изложение на мотивите

Стъпките, необходими за намаляване на таксите за роуминг, не трябва да бъдат подкопавани с това, че предприятията се измъкват от задължението си чрез предоставяне на „други предимства“, които не са точно определени.

Брюксел, 31 януари 2014 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---