# Επίσημη Εφημερίδα C 51/10 Φ

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 59ό έτος10 Φεβρουαρίου 2016 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

59ό έτος10 Φεβρουαρίου 2016

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 115η σύνοδος ολομέλειας — 3—4 Δεκεμβρίου 2015 |
| 2016/C 051/01 | Ψήφισμα με θέμα Πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2016 | 1 |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 115η σύνοδος ολομέλειας — 3—4 Δεκεμβρίου 2015 |
| 2016/C 051/02 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Εδαφική προοπτική για το 2050: Ποιο είναι το μέλλον; | 8 |
| 2016/C 051/03 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση | 14 |
| 2016/C 051/04 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Θέσπιση ελάχιστων προτύπων για τις αμοιβές απασχόλησης στην ΕΕ | 22 |
| 2016/C 051/05 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η σημασία της κοινωνικής οικονομίας για την ανάκτηση της οικονομικής ανάπτυξης και την αντιμετώπιση της ανεργίας | 25 |
| 2016/C 051/06 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η τοπική και περιφερειακή διάσταση της οικονομίας του διαμοιρασμού | 28 |
| 2016/C 051/07 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Ένα δικαιότερο και αποδοτικότερο σύστημα φορολόγησης των εταιρειών στην Ευρωπαϊκή Ένωση | 34 |
| 2016/C 051/08 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Η τοπική και περιφερειακή διάσταση της συμφωνίας για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (TiSA) | 39 |
| 2016/C 051/09 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Το μέλλον του Συμφώνου των Δημάρχων | 43 |
| 2016/C 051/10 | Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Συμβολή στον έλεγχο καταλληλότητας της οδηγίας για τα πτηνά και της οδηγίας για τους οικοτόπους | 48 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

115η σύνοδος ολομέλειας — 3—4 Δεκεμβρίου 2015

2016/C 051/01

Ψήφισμα με θέμα Πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2016

1

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

115η σύνοδος ολομέλειας — 3—4 Δεκεμβρίου 2015

2016/C 051/02

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Εδαφική προοπτική για το 2050: Ποιο είναι το μέλλον;

8

2016/C 051/03

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση

14

2016/C 051/04

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Θέσπιση ελάχιστων προτύπων για τις αμοιβές απασχόλησης στην ΕΕ

22

2016/C 051/05

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η σημασία της κοινωνικής οικονομίας για την ανάκτηση της οικονομικής ανάπτυξης και την αντιμετώπιση της ανεργίας

25

2016/C 051/06

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Η τοπική και περιφερειακή διάσταση της οικονομίας του διαμοιρασμού

28

2016/C 051/07

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Ένα δικαιότερο και αποδοτικότερο σύστημα φορολόγησης των εταιρειών στην Ευρωπαϊκή Ένωση

34

2016/C 051/08

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Η τοπική και περιφερειακή διάσταση της συμφωνίας για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (TiSA)

39

2016/C 051/09

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Το μέλλον του Συμφώνου των Δημάρχων

43

2016/C 051/10

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Συμβολή στον έλεγχο καταλληλότητας της οδηγίας για τα πτηνά και της οδηγίας για τους οικοτόπους

48

---

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

115η σύνοδος ολομέλειας — 3—4 Δεκεμβρίου 2015

| 10.2.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/1 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/1

---

Ψήφισμα με θέμα «Πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2016»

(2016/C 051/01)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα «Πρόγραμμα εργασίας για το 2016: Δεν είναι ώρα για εφησυχασμό» και τη συμφωνία συνεργασίας μεταξύ της ΕτΠ και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, |
| --- | --- |

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα «Πρόγραμμα εργασίας για το 2016: Δεν είναι ώρα για εφησυχασμό» και τη συμφωνία συνεργασίας μεταξύ της ΕτΠ και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

| — | έχοντας υπόψη το ψήφισμά της της 9ης Ιουλίου 2015 με τίτλο «Ψήφισμα σχετικά με τις προτεραιότητες για το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2016» και το ψήφισμά της της 4ης Ιουνίου 2015 με τίτλο «Οι προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών για την έκτη θητεία 2015-2020», |
| --- | --- |

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά της της 9ης Ιουλίου 2015 με τίτλο «Ψήφισμα σχετικά με τις προτεραιότητες για το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2016» και το ψήφισμά της της 4ης Ιουνίου 2015 με τίτλο «Οι προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών για την έκτη θητεία 2015-2020»,

| — | έχοντας υπόψη τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, |
| --- | --- |

—

έχοντας υπόψη τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας,

Θέσεις εργασίας, οικονομική ανάπτυξη, επενδύσεις και πολιτική συνοχής

| 1. | επιδοκιμάζει τις προτάσεις της Επιτροπής να προωθήσει, με βάση την ενδιάμεση αναθεώρηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και την υλοποίηση των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών (ΣΒΑ), μια νέα στρατηγική για την εφαρμογή της αρχής της βιωσιμότητας σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 3 της Συνθήκης της ΕΕ· οι δύο πιθανές επιλογές όσον αφορά αυτή τη νέα στρατηγική θα μπορούσαν να είναι οι ΣΒΑ να ενταχθούν είτε σε μια νέα αναθεωρημένη στρατηγική «Ευρώπη 2030» είτε σε μια νέα στρατηγική βιωσιμότητας· |
| --- | --- |

1.

επιδοκιμάζει τις προτάσεις της Επιτροπής να προωθήσει, με βάση την ενδιάμεση αναθεώρηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και την υλοποίηση των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών (ΣΒΑ), μια νέα στρατηγική για την εφαρμογή της αρχής της βιωσιμότητας σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 3 της Συνθήκης της ΕΕ· οι δύο πιθανές επιλογές όσον αφορά αυτή τη νέα στρατηγική θα μπορούσαν να είναι οι ΣΒΑ να ενταχθούν είτε σε μια νέα αναθεωρημένη στρατηγική «Ευρώπη 2030» είτε σε μια νέα στρατηγική βιωσιμότητας·

| 2. | τονίζει ότι η εν λόγω επιδίωξη χρειάζεται να αποκτήσει ισχυρή εδαφική διάσταση με τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών (ΤΠΑ) στον σχεδιασμό και στην υλοποίησή της, μέσω του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, προκειμένου να διασφαλιστεί τόσο η αποτελεσματικότητά της όσο και η δημοκρατική νομιμότητα και η υποχρέωση λογοδοσίας· το εν λόγω αίτημα σχετίζεται με την έκκληση της ΕτΠ να καταρτιστεί λευκή βίβλος σχετικά με την εδαφική συνοχή με βάση τις εργασίες της λουξεμβουργιανής προεδρίας για την ανάλυση της αλληλεπίδρασης μεταξύ της Εδαφικής Ατζέντας 2020 και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· σε αυτό το πλαίσιο, προτείνει επίσης να καταστούν υποχρεωτικές οι αναλύσεις εδαφικού αντικτύπου κατά τη διενέργεια των εκτιμήσεων επιπτώσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής· |
| --- | --- |

2.

τονίζει ότι η εν λόγω επιδίωξη χρειάζεται να αποκτήσει ισχυρή εδαφική διάσταση με τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών (ΤΠΑ) στον σχεδιασμό και στην υλοποίησή της, μέσω του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, προκειμένου να διασφαλιστεί τόσο η αποτελεσματικότητά της όσο και η δημοκρατική νομιμότητα και η υποχρέωση λογοδοσίας· το εν λόγω αίτημα σχετίζεται με την έκκληση της ΕτΠ να καταρτιστεί λευκή βίβλος σχετικά με την εδαφική συνοχή με βάση τις εργασίες της λουξεμβουργιανής προεδρίας για την ανάλυση της αλληλεπίδρασης μεταξύ της Εδαφικής Ατζέντας 2020 και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· σε αυτό το πλαίσιο, προτείνει επίσης να καταστούν υποχρεωτικές οι αναλύσεις εδαφικού αντικτύπου κατά τη διενέργεια των εκτιμήσεων επιπτώσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής·

| 3. | προτρέπει σθεναρά την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και την Επιτροπή να δώσουν προτεραιότητα σε έργα που προβλέπουν τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, συμπεριλαμβανομένων των ομάδων έργων μικρής και μεσαίας κλίμακας, και δεσμεύεται ότι θα προωθεί και θα παρακολουθεί τις δραστηριότητες του ΕΤΣΕ στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο· επισημαίνει ότι τα δάνεια από το ΕΤΣΕ δεν είναι κατάλληλα για όλες τις χώρες, δεδομένου ότι το ΕΤΣΕ δεν προσφέρει καλύτερους όρους δανειοδότησης στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές από αυτούς που είναι ήδη διαθέσιμοι σε ορισμένα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

3.

προτρέπει σθεναρά την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και την Επιτροπή να δώσουν προτεραιότητα σε έργα που προβλέπουν τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, συμπεριλαμβανομένων των ομάδων έργων μικρής και μεσαίας κλίμακας, και δεσμεύεται ότι θα προωθεί και θα παρακολουθεί τις δραστηριότητες του ΕΤΣΕ στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο· επισημαίνει ότι τα δάνεια από το ΕΤΣΕ δεν είναι κατάλληλα για όλες τις χώρες, δεδομένου ότι το ΕΤΣΕ δεν προσφέρει καλύτερους όρους δανειοδότησης στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές από αυτούς που είναι ήδη διαθέσιμοι σε ορισμένα κράτη μέλη·

| 4. | χαιρετίζει την προθυμία της Επιτροπής να απλοποιήσει την εφαρμογή της πολιτικής για τη συνοχή και εκτιμά ότι οι προσπάθειες απλοποίησης πρέπει να διέπονται από μια σφαιρική προσέγγιση τόσο για τους δικαιούχους όσο και για τις διαχειριστικές αρχές· η ΕτΠ θα παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς και θα συνεισφέρει στις εργασίες της ομάδας υψηλού επιπέδου για την απλοποίηση· |
| --- | --- |

4.

χαιρετίζει την προθυμία της Επιτροπής να απλοποιήσει την εφαρμογή της πολιτικής για τη συνοχή και εκτιμά ότι οι προσπάθειες απλοποίησης πρέπει να διέπονται από μια σφαιρική προσέγγιση τόσο για τους δικαιούχους όσο και για τις διαχειριστικές αρχές· η ΕτΠ θα παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς και θα συνεισφέρει στις εργασίες της ομάδας υψηλού επιπέδου για την απλοποίηση·

| 5. | καλεί την Επιτροπή να ξεκινήσει αμέσως διάλογο με την ΕτΠ σχετικά με τις εδαφικές πτυχές της αναθεώρησης του ΠΔΠ, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι όλες οι πολιτικές της ΕΕ θα συμβάλλουν στην ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής εντός της ΕΕ· |
| --- | --- |

5.

καλεί την Επιτροπή να ξεκινήσει αμέσως διάλογο με την ΕτΠ σχετικά με τις εδαφικές πτυχές της αναθεώρησης του ΠΔΠ, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι όλες οι πολιτικές της ΕΕ θα συμβάλλουν στην ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής εντός της ΕΕ·

| 6. | επισημαίνει ότι ο προσανατολισμός του προϋπολογισμού της ΕΕ προς την επίτευξη αποτελεσμάτων επιβάλλει επίσης να δοθεί μια φιλόδοξη συνέχεια στα προσεχώς αναμενόμενα συμπεράσματα της ομάδας υψηλού επιπέδου για τους ιδίους πόρους· δεδομένου ότι η βασική επίδραση του προϋπολογισμού της ΕΕ ασκείται στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να διαδραματίζουν επίσης εξέχοντα ρόλο —ιδίως μέσω της ΕτΠ— στην κατάρτιση ουσιαστικών και ολοκληρωμένων προτάσεων για τη μεταρρύθμιση του δημοσιονομικού συστήματος της ΕΕ που η ΕτΠ αναμένει ότι θα δρομολογηθεί από την Επιτροπή το 2016· |
| --- | --- |

6.

επισημαίνει ότι ο προσανατολισμός του προϋπολογισμού της ΕΕ προς την επίτευξη αποτελεσμάτων επιβάλλει επίσης να δοθεί μια φιλόδοξη συνέχεια στα προσεχώς αναμενόμενα συμπεράσματα της ομάδας υψηλού επιπέδου για τους ιδίους πόρους· δεδομένου ότι η βασική επίδραση του προϋπολογισμού της ΕΕ ασκείται στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να διαδραματίζουν επίσης εξέχοντα ρόλο —ιδίως μέσω της ΕτΠ— στην κατάρτιση ουσιαστικών και ολοκληρωμένων προτάσεων για τη μεταρρύθμιση του δημοσιονομικού συστήματος της ΕΕ που η ΕτΠ αναμένει ότι θα δρομολογηθεί από την Επιτροπή το 2016·

| 7. | παροτρύνει και πάλι την Επιτροπή να δρομολογήσει εκ νέου τη συζήτηση με θέμα «Πέραν του ΑΕγχΠ» και να εξετάσει την αναγκαιότητα καθώς και τη σκοπιμότητα της διαμόρφωσης συμπληρωματικών δεικτών για την ευημερία και τη βιώσιμη ανάπτυξη· |
| --- | --- |

7.

παροτρύνει και πάλι την Επιτροπή να δρομολογήσει εκ νέου τη συζήτηση με θέμα «Πέραν του ΑΕγχΠ» και να εξετάσει την αναγκαιότητα καθώς και τη σκοπιμότητα της διαμόρφωσης συμπληρωματικών δεικτών για την ευημερία και τη βιώσιμη ανάπτυξη·

| 8. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2016 δεν γίνεται αναφορά στο αστικό θεματολόγιο της ΕΕ, λόγω της επείγουσας ανάγκης για μια πιο σφαιρική προσέγγιση της πολιτικής και της νομοθεσίας της ΕΕ στον συγκεκριμένο τομέα· εν προκειμένω, επαναλαμβάνει το αίτημά της για την εκπόνηση λευκής βίβλου σχετικά με το αστικό θεματολόγιο της ΕΕ· |
| --- | --- |

8.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2016 δεν γίνεται αναφορά στο αστικό θεματολόγιο της ΕΕ, λόγω της επείγουσας ανάγκης για μια πιο σφαιρική προσέγγιση της πολιτικής και της νομοθεσίας της ΕΕ στον συγκεκριμένο τομέα· εν προκειμένω, επαναλαμβάνει το αίτημά της για την εκπόνηση λευκής βίβλου σχετικά με το αστικό θεματολόγιο της ΕΕ·

| 9. | προτρέπει την Επιτροπή να εξετάσει την πρόταση της λουξεμβουργιανής προεδρίας για μια «ευρωπαϊκή διασυνοριακή σύμβαση σχετικά με ειδικές διατάξεις στις διασυνοριακές περιφέρειες» και ζητά να συμμετάσχει ενεργά στην επανεξέταση των διασυνοριακών εμποδίων που προετοιμάζεται επί του παρόντος από την Επιτροπή· |
| --- | --- |

9.

προτρέπει την Επιτροπή να εξετάσει την πρόταση της λουξεμβουργιανής προεδρίας για μια «ευρωπαϊκή διασυνοριακή σύμβαση σχετικά με ειδικές διατάξεις στις διασυνοριακές περιφέρειες» και ζητά να συμμετάσχει ενεργά στην επανεξέταση των διασυνοριακών εμποδίων που προετοιμάζεται επί του παρόντος από την Επιτροπή·

| 10. | επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή να δημοσιεύσει πράσινη βίβλο για την κινητικότητα σε περιφέρειες που αντιμετωπίζουν γεωγραφικές και δημογραφικές προκλήσεις· |
| --- | --- |

10.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή να δημοσιεύσει πράσινη βίβλο για την κινητικότητα σε περιφέρειες που αντιμετωπίζουν γεωγραφικές και δημογραφικές προκλήσεις·

| 11. | καλεί την Επιτροπή να εκδώσει λευκή βίβλο για τις αγροτικές περιοχές, με στόχο την ενίσχυση των τεράστιων δυνατοτήτων απασχόλησης και οικονομικής ανάπτυξης των εν λόγω περιοχών, συν τοις άλλοις και εντός ενός αστικού-αγροτικού πλαισίου· επισημαίνει εκ νέου την ανάγκη απλοποίησης της ΚΓΠ· επίσης, αναμένει την έκθεση σχετικά με τη λειτουργία της αγοράς γάλακτος, επί της οποίας η ΕτΠ έχει ήδη διατυπώσει εξαιρετικά συγκεκριμένες συστάσεις· |
| --- | --- |

11.

καλεί την Επιτροπή να εκδώσει λευκή βίβλο για τις αγροτικές περιοχές, με στόχο την ενίσχυση των τεράστιων δυνατοτήτων απασχόλησης και οικονομικής ανάπτυξης των εν λόγω περιοχών, συν τοις άλλοις και εντός ενός αστικού-αγροτικού πλαισίου· επισημαίνει εκ νέου την ανάγκη απλοποίησης της ΚΓΠ· επίσης, αναμένει την έκθεση σχετικά με τη λειτουργία της αγοράς γάλακτος, επί της οποίας η ΕτΠ έχει ήδη διατυπώσει εξαιρετικά συγκεκριμένες συστάσεις·

| 12. | παρακινεί την Επιτροπή να μεριμνήσει για ένα σαφές σχέδιο δράσης σχετικά με τη γαλάζια ανάπτυξη και απευθύνει έκκληση για τη δημιουργία μιας κοινότητας της γνώσης και της καινοτομίας (ΚΓΚ) ειδικά εστιασμένης στη γαλάζια οικονομία, ως επιπλέον μέτρο για την ανάπτυξη δεξιοτήτων και τη μεταφορά ιδεών από τη θαλάσσια έρευνα στον ιδιωτικό τομέα· |
| --- | --- |

12.

παρακινεί την Επιτροπή να μεριμνήσει για ένα σαφές σχέδιο δράσης σχετικά με τη γαλάζια ανάπτυξη και απευθύνει έκκληση για τη δημιουργία μιας κοινότητας της γνώσης και της καινοτομίας (ΚΓΚ) ειδικά εστιασμένης στη γαλάζια οικονομία, ως επιπλέον μέτρο για την ανάπτυξη δεξιοτήτων και τη μεταφορά ιδεών από τη θαλάσσια έρευνα στον ιδιωτικό τομέα·

| 13. | επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Επιτροπής που έχουν ως στόχο να διευκολυνθεί η χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων· τονίζει ότι τα εν λόγω μέσα χρειάζονται περαιτέρω απλούστευση και προτρέπει σθεναρά την Επιτροπή να προωθήσει —σε στενή συνεργασία με τους εκπροσώπους των δήμων, των περιφερειών, της ΕΤΕπ και των κοινωνικών εταίρων— όλες τις νομικές λύσεις που είναι αναγκαίες προκειμένου να μην επαναληφθούν τα λάθη που έγιναν κατά την έναρξη της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013· |
| --- | --- |

13.

επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Επιτροπής που έχουν ως στόχο να διευκολυνθεί η χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων· τονίζει ότι τα εν λόγω μέσα χρειάζονται περαιτέρω απλούστευση και προτρέπει σθεναρά την Επιτροπή να προωθήσει —σε στενή συνεργασία με τους εκπροσώπους των δήμων, των περιφερειών, της ΕΤΕπ και των κοινωνικών εταίρων— όλες τις νομικές λύσεις που είναι αναγκαίες προκειμένου να μην επαναληφθούν τα λάθη που έγιναν κατά την έναρξη της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013·

Βιώσιμη ανάπτυξη

| 14. | προτίθεται να εξετάσει ενδελεχώς τη νέα δέσμη μέτρων για την κυκλική οικονομία, συμπεριλαμβανομένου τόσο του σχεδίου δράσης που εμπεριέχει όσο και της νέας νομοθετικής πρότασης περί τροποποίησης της νομοθεσίας της ΕΕ για τα απόβλητα, καθώς και τον αντίκτυπό της στις τοπικές και περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

14.

προτίθεται να εξετάσει ενδελεχώς τη νέα δέσμη μέτρων για την κυκλική οικονομία, συμπεριλαμβανομένου τόσο του σχεδίου δράσης που εμπεριέχει όσο και της νέας νομοθετικής πρότασης περί τροποποίησης της νομοθεσίας της ΕΕ για τα απόβλητα, καθώς και τον αντίκτυπό της στις τοπικές και περιφερειακές αρχές·

| 15. | καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει την ενδυνάμωση της ευρωπαϊκής συνεργασίας στον τομέα της ενέργειας και να αναγνωρίσει ρητά τον ρόλο και τη συμβολή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στις πολιτικές της Ενεργειακής Ένωσης, ιδίως όσον αφορά τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, τη μικροπαραγωγή ενέργειας, την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας, τις ενεργειακές υποδομές και τις πολιτικές διαφοροποίησης, καθώς και τις πρωτοποριακές ενεργειακές τεχνολογίες· δηλώνει πρόθυμη να συμμετάσχει ενεργά στο φόρουμ των ενεργειακών υποδομών και να συνεργαστεί με τις ευρωπαϊκές ρυθμιστικές αρχές ενέργειας· |
| --- | --- |

15.

καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει την ενδυνάμωση της ευρωπαϊκής συνεργασίας στον τομέα της ενέργειας και να αναγνωρίσει ρητά τον ρόλο και τη συμβολή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στις πολιτικές της Ενεργειακής Ένωσης, ιδίως όσον αφορά τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, τη μικροπαραγωγή ενέργειας, την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας, τις ενεργειακές υποδομές και τις πολιτικές διαφοροποίησης, καθώς και τις πρωτοποριακές ενεργειακές τεχνολογίες· δηλώνει πρόθυμη να συμμετάσχει ενεργά στο φόρουμ των ενεργειακών υποδομών και να συνεργαστεί με τις ευρωπαϊκές ρυθμιστικές αρχές ενέργειας·

| 16. | συνιστά στην Επιτροπή να συνεκτιμήσει τόσο τις απόψεις και τις προσδοκίες των καταναλωτών όσο και την εμπειρία και τις βέλτιστες πρακτικές των τοπικών και περιφερειακών αρχών κατά τον σχεδιασμό της νέας δομής της αγοράς ενέργειας· δηλώνει έτοιμη να συμβάλει ενεργά στις εργασίες του Ενεργειακού Φόρουμ Πολιτών· |
| --- | --- |

16.

συνιστά στην Επιτροπή να συνεκτιμήσει τόσο τις απόψεις και τις προσδοκίες των καταναλωτών όσο και την εμπειρία και τις βέλτιστες πρακτικές των τοπικών και περιφερειακών αρχών κατά τον σχεδιασμό της νέας δομής της αγοράς ενέργειας· δηλώνει έτοιμη να συμβάλει ενεργά στις εργασίες του Ενεργειακού Φόρουμ Πολιτών·

| 17. | εκφράζει την ικανοποίησή της που η Επιτροπή προωθεί μια πρωτοβουλία, αν και μη νομοθετική, για την ευρωπαϊκή διαστημική στρατηγική και ελπίζει ότι θα υποστηρίξει την αγορά των εφαρμογών των διαστημικών τεχνολογιών, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η δημιουργία ΜΜΕ στον τομέα αυτό· εν προκειμένω, ζητά τη μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στις φάσεις χάραξης και εφαρμογής της ευρωπαϊκής διαστημικής στρατηγικής· |
| --- | --- |

17.

εκφράζει την ικανοποίησή της που η Επιτροπή προωθεί μια πρωτοβουλία, αν και μη νομοθετική, για την ευρωπαϊκή διαστημική στρατηγική και ελπίζει ότι θα υποστηρίξει την αγορά των εφαρμογών των διαστημικών τεχνολογιών, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η δημιουργία ΜΜΕ στον τομέα αυτό· εν προκειμένω, ζητά τη μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στις φάσεις χάραξης και εφαρμογής της ευρωπαϊκής διαστημικής στρατηγικής·

| 18. | καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει τις τοπικές και περιφερειακές πρωτοβουλίες στην εκστρατεία για «Πόλεις ανθεκτικές σε καταστροφές», η οποία διοργανώνεται υπό την καθοδήγηση των Ηνωμένων Εθνών εντός του «πλαισίου του Sendai», και επαναλαμβάνει το αίτημά της προς την Επιτροπή να εντάξει σαφώς την αύξηση της ανθεκτικότητας στις αναπτυξιακές της πολιτικές· η τωρινή ανάληψη δράσης θα ήταν πολύ αποδοτικότερη οικονομικά από ό,τι η οικοδόμηση της ανθεκτικότητας των ήδη κατασκευασμένων υποδομών· |
| --- | --- |

18.

καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει τις τοπικές και περιφερειακές πρωτοβουλίες στην εκστρατεία για «Πόλεις ανθεκτικές σε καταστροφές», η οποία διοργανώνεται υπό την καθοδήγηση των Ηνωμένων Εθνών εντός του «πλαισίου του Sendai», και επαναλαμβάνει το αίτημά της προς την Επιτροπή να εντάξει σαφώς την αύξηση της ανθεκτικότητας στις αναπτυξιακές της πολιτικές· η τωρινή ανάληψη δράσης θα ήταν πολύ αποδοτικότερη οικονομικά από ό,τι η οικοδόμηση της ανθεκτικότητας των ήδη κατασκευασμένων υποδομών·

| 19. | χαιρετίζει την απόφαση της Επιτροπής για τη συγχώνευση της διαχείρισης των πρωτοβουλιών «Σύμφωνο των δημάρχων» και «Δήμαρχοι για την προσαρμογή», και εκδηλώνει την προθυμία της να συμβάλει ενεργά στη διεύρυνση και στην προώθηση του νέου ολοκληρωμένου «Συμφώνου των Δημάρχων για το κλίμα και την ενέργεια», σε παγκόσμια κλίμακα· επαναλαμβάνει, ωστόσο, ότι δεν θα πρέπει να παραβλεφθούν οι άλλες τοπικές και περιφερειακές μορφές συνεργασίας σε θέματα σχετικά με το κλίμα και την ενέργεια· |
| --- | --- |

19.

χαιρετίζει την απόφαση της Επιτροπής για τη συγχώνευση της διαχείρισης των πρωτοβουλιών «Σύμφωνο των δημάρχων» και «Δήμαρχοι για την προσαρμογή», και εκδηλώνει την προθυμία της να συμβάλει ενεργά στη διεύρυνση και στην προώθηση του νέου ολοκληρωμένου «Συμφώνου των Δημάρχων για το κλίμα και την ενέργεια», σε παγκόσμια κλίμακα· επαναλαμβάνει, ωστόσο, ότι δεν θα πρέπει να παραβλεφθούν οι άλλες τοπικές και περιφερειακές μορφές συνεργασίας σε θέματα σχετικά με το κλίμα και την ενέργεια·

| 20. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το πρόγραμμα εργασίας δεν περιλαμβάνει σαφή αναφορά στο Γενικό Πρόγραμμα Δράσης της Ένωσης για το Περιβάλλον έως το 2020, όπως εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (1)· ειδικότερα, προτρέπει την Επιτροπή να υλοποιήσει τον τέταρτο στόχο προτεραιότητας για τη μεγιστοποίηση των ωφελημάτων της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ μέσω της βελτιωμένης εφαρμογής της· παρότι χαιρετίζει την προβλεπόμενη πρωτοβουλία REFIT για την υποβολή περιβαλλοντικών εκθέσεων, επαναλαμβάνει ωστόσο το αίτημά της όσον αφορά μια νέα οδηγία σχετικά με την πρόσβαση στη δικαιοσύνη για περιβαλλοντικά ζητήματα, καθώς και για μια νομοθετική πρόταση για τις περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις και την εφαρμογή των σχετικών διατάξεων (2)· |
| --- | --- |

20.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το πρόγραμμα εργασίας δεν περιλαμβάνει σαφή αναφορά στο Γενικό Πρόγραμμα Δράσης της Ένωσης για το Περιβάλλον έως το 2020, όπως εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (1)· ειδικότερα, προτρέπει την Επιτροπή να υλοποιήσει τον τέταρτο στόχο προτεραιότητας για τη μεγιστοποίηση των ωφελημάτων της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ μέσω της βελτιωμένης εφαρμογής της· παρότι χαιρετίζει την προβλεπόμενη πρωτοβουλία REFIT για την υποβολή περιβαλλοντικών εκθέσεων, επαναλαμβάνει ωστόσο το αίτημά της όσον αφορά μια νέα οδηγία σχετικά με την πρόσβαση στη δικαιοσύνη για περιβαλλοντικά ζητήματα, καθώς και για μια νομοθετική πρόταση για τις περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις και την εφαρμογή των σχετικών διατάξεων (2)·

| 21. | διαπιστώνει με ανησυχία ότι η δημογραφική αλλαγή, η κοινωνικοοικονομική κρίση και οι πυκνές μεταναστευτικές ροές μπορούν να επιτείνουν τις ήδη υπάρχουσες ανισότητες στον τομέα της υγείας μεταξύ των ευρωπαϊκών περιφερειών και να αποτελέσουν πρόβλημα για την ύπαρξη αποτελεσματικών, προσβάσιμων και ανθεκτικών συστημάτων υγείας, και προτρέπει την Επιτροπή να αναθέσει την εκπόνηση μελέτης για τη διερεύνηση των εν λόγω επιβαρυντικών παραγόντων και των τρόπων με τους οποίους οι ευρωπαϊκές περιφέρειες μπορούν να μετατρέψουν το πρόβλημα αυτό σε ευκαιρία· |
| --- | --- |

21.

διαπιστώνει με ανησυχία ότι η δημογραφική αλλαγή, η κοινωνικοοικονομική κρίση και οι πυκνές μεταναστευτικές ροές μπορούν να επιτείνουν τις ήδη υπάρχουσες ανισότητες στον τομέα της υγείας μεταξύ των ευρωπαϊκών περιφερειών και να αποτελέσουν πρόβλημα για την ύπαρξη αποτελεσματικών, προσβάσιμων και ανθεκτικών συστημάτων υγείας, και προτρέπει την Επιτροπή να αναθέσει την εκπόνηση μελέτης για τη διερεύνηση των εν λόγω επιβαρυντικών παραγόντων και των τρόπων με τους οποίους οι ευρωπαϊκές περιφέρειες μπορούν να μετατρέψουν το πρόβλημα αυτό σε ευκαιρία·

| 22. | καλεί την Επιτροπή να αναλάβει δράση στον τομέα της σπατάλης τροφίμων, θέτοντας ως στόχο τον περιορισμό της σπατάλης τροφίμων τουλάχιστον κατά 30 % έως το 2025, λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη ότι πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές ανά την Ευρώπη χρειάζονται καθοδήγηση και ασφάλεια δικαίου όταν προβαίνουν στην υλοποίηση μέτρων και πρωτοβουλιών για τον περιορισμό της σπατάλης τροφίμων· |
| --- | --- |

22.

καλεί την Επιτροπή να αναλάβει δράση στον τομέα της σπατάλης τροφίμων, θέτοντας ως στόχο τον περιορισμό της σπατάλης τροφίμων τουλάχιστον κατά 30 % έως το 2025, λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη ότι πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές ανά την Ευρώπη χρειάζονται καθοδήγηση και ασφάλεια δικαίου όταν προβαίνουν στην υλοποίηση μέτρων και πρωτοβουλιών για τον περιορισμό της σπατάλης τροφίμων·

| 23. | επαναλαμβάνει τις εκκλήσεις της προκειμένου να συνεκτιμώνται στα μέτρα της ΕΕ, στις ρυθμίσεις χρηματοδότησης και στις προτεραιότητες, οι σωρευτικές επιπτώσεις των μικρού και μεσαίου μεγέθους πόλεων, δεδομένου ότι περίπου το 56 % των πόλεων αυτών έχει πληθυσμό από 5 000 έως 100 000 κατοίκους· |
| --- | --- |

23.

επαναλαμβάνει τις εκκλήσεις της προκειμένου να συνεκτιμώνται στα μέτρα της ΕΕ, στις ρυθμίσεις χρηματοδότησης και στις προτεραιότητες, οι σωρευτικές επιπτώσεις των μικρού και μεσαίου μεγέθους πόλεων, δεδομένου ότι περίπου το 56 % των πόλεων αυτών έχει πληθυσμό από 5 000 έως 100 000 κατοίκους·

Εσωτερική αγορά

| 24. | παροτρύνει την Επιτροπή να υποβάλει άμεσα τις προτάσεις πρωτοβουλιών της όσον αφορά την υλοποίηση της στρατηγικής για την ενιαία αγορά, υπογραμμίζει δε ότι θα πρέπει να αξιολογηθεί πλήρως ο εδαφικός αντίκτυπος των σχετικών μέτρων· |
| --- | --- |

24.

παροτρύνει την Επιτροπή να υποβάλει άμεσα τις προτάσεις πρωτοβουλιών της όσον αφορά την υλοποίηση της στρατηγικής για την ενιαία αγορά, υπογραμμίζει δε ότι θα πρέπει να αξιολογηθεί πλήρως ο εδαφικός αντίκτυπος των σχετικών μέτρων·

| 25. | τονίζει ότι η υλοποίηση της ενιαίας ψηφιακής αγοράς είναι πρωταρχικής σημασίας για τους δήμους και τις περιφέρειες· καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται για τη γεφύρωση του «ψηφιακού χάσματος», ιδίως σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

25.

τονίζει ότι η υλοποίηση της ενιαίας ψηφιακής αγοράς είναι πρωταρχικής σημασίας για τους δήμους και τις περιφέρειες· καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται για τη γεφύρωση του «ψηφιακού χάσματος», ιδίως σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο·

| 26. | χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να αναθεωρήσει την οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων (ΥΟΑΜ) και ζητά τη δέουσα συνεκτίμηση της περιφερειακής διάστασης και των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών της εκάστοτε περιοχής· |
| --- | --- |

26.

χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να αναθεωρήσει την οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων (ΥΟΑΜ) και ζητά τη δέουσα συνεκτίμηση της περιφερειακής διάστασης και των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών της εκάστοτε περιοχής·

| 27. | υπογραμμίζει ότι απαιτείται μια στρατηγική για τη στήριξη της δημιουργίας υποδομών ΤΠΕ, ιδίως στις αγροτικές, στις απομακρυσμένες περιφέρειες και γενικότερα στις περιφέρειες με καθυστέρηση ανάπτυξης, λαμβανομένου υπόψη ότι οι υπηρεσίες ευρυζωνικής και υπερευρυζωνικής σύνδεσης μπορούν να αποτελέσουν ισχυρό μοχλό ανάπτυξης· |
| --- | --- |

27.

υπογραμμίζει ότι απαιτείται μια στρατηγική για τη στήριξη της δημιουργίας υποδομών ΤΠΕ, ιδίως στις αγροτικές, στις απομακρυσμένες περιφέρειες και γενικότερα στις περιφέρειες με καθυστέρηση ανάπτυξης, λαμβανομένου υπόψη ότι οι υπηρεσίες ευρυζωνικής και υπερευρυζωνικής σύνδεσης μπορούν να αποτελέσουν ισχυρό μοχλό ανάπτυξης·

| 28. | επικροτεί την εστίαση της Επιτροπής στην αξιοποίηση των δυνατοτήτων της συνεργατικής ή κοινόχρηστης οικονομίας και αναμένει από την Επιτροπή να υποβάλει σύντομα προτάσεις σχετικά με μια συντονισμένη προσέγγιση όσον αφορά τους κανόνες που τη διέπουν, λαμβάνοντας υπόψη τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών, καθώς και την ανάγκη διασφάλισης των δικαιωμάτων των καταναλωτών· |
| --- | --- |

28.

επικροτεί την εστίαση της Επιτροπής στην αξιοποίηση των δυνατοτήτων της συνεργατικής ή κοινόχρηστης οικονομίας και αναμένει από την Επιτροπή να υποβάλει σύντομα προτάσεις σχετικά με μια συντονισμένη προσέγγιση όσον αφορά τους κανόνες που τη διέπουν, λαμβάνοντας υπόψη τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών, καθώς και την ανάγκη διασφάλισης των δικαιωμάτων των καταναλωτών·

| 29. | επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Επιτροπής για την άρση των ρυθμιστικών εμποδίων που τίθενται στις ΜΜΕ και στις νεοσύστατες επιχειρήσεις και χαιρετίζει την πρόθεσή της να προτείνει μια πρωτοβουλία για την παροχή δεύτερης ευκαιρίας στους επιχειρηματίες σε περίπτωση πτώχευσης· εξαίρει τη σημαντική συμβολή των δήμων και των περιφερειών στην ανάδειξη ισχυρών επιχειρηματικών οικοσυστημάτων και τονίζει επομένως την ανάγκη ενσωμάτωσής τους στη διακυβέρνηση της πολιτικής για τις ΜΜΕ και, ειδικότερα στο δίκτυο απεσταλμένων των ΜΜΕ· |
| --- | --- |

29.

επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Επιτροπής για την άρση των ρυθμιστικών εμποδίων που τίθενται στις ΜΜΕ και στις νεοσύστατες επιχειρήσεις και χαιρετίζει την πρόθεσή της να προτείνει μια πρωτοβουλία για την παροχή δεύτερης ευκαιρίας στους επιχειρηματίες σε περίπτωση πτώχευσης· εξαίρει τη σημαντική συμβολή των δήμων και των περιφερειών στην ανάδειξη ισχυρών επιχειρηματικών οικοσυστημάτων και τονίζει επομένως την ανάγκη ενσωμάτωσής τους στη διακυβέρνηση της πολιτικής για τις ΜΜΕ και, ειδικότερα στο δίκτυο απεσταλμένων των ΜΜΕ·

| 30. | παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για τη δημιουργία Ένωσης Κεφαλαιαγορών και τονίζει εκ νέου ότι απαιτείται να ελαχιστοποιηθεί ο διοικητικός φόρτος που θα προκληθεί από τις μελλοντικές ρυθμιστικές δράσεις και να αποφευχθεί η υπερβολική ανάληψη κινδύνων και η αστάθεια στις χρηματοπιστωτικές αγορές· |
| --- | --- |

30.

παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για τη δημιουργία Ένωσης Κεφαλαιαγορών και τονίζει εκ νέου ότι απαιτείται να ελαχιστοποιηθεί ο διοικητικός φόρτος που θα προκληθεί από τις μελλοντικές ρυθμιστικές δράσεις και να αποφευχθεί η υπερβολική ανάληψη κινδύνων και η αστάθεια στις χρηματοπιστωτικές αγορές·

| 31. | χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να υποβάλει σχέδιο δράσης για τον ΦΠΑ, προκειμένου να τεθούν σε εφαρμογή τα διεθνή πρότυπα σχετικά με τη διάβρωση της φορολογικής βάσης και τη μεταφορά των κερδών και να διευκρινιστούν —στο πλαίσιο της αναθεώρησης της οδηγίας της ΕΕ για το κοινό σύστημα ΦΠΑ, το 2016— οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες η μη φορολόγηση δημόσιων διαδημοτικών συμπράξεων που δεν υπάγονται στη νομοθεσία περί δημόσιων συμβάσεων μπορεί να θεωρηθεί ότι είναι σύμφωνη με το δίκαιο της ΕΕ· |
| --- | --- |

31.

χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να υποβάλει σχέδιο δράσης για τον ΦΠΑ, προκειμένου να τεθούν σε εφαρμογή τα διεθνή πρότυπα σχετικά με τη διάβρωση της φορολογικής βάσης και τη μεταφορά των κερδών και να διευκρινιστούν —στο πλαίσιο της αναθεώρησης της οδηγίας της ΕΕ για το κοινό σύστημα ΦΠΑ, το 2016— οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες η μη φορολόγηση δημόσιων διαδημοτικών συμπράξεων που δεν υπάγονται στη νομοθεσία περί δημόσιων συμβάσεων μπορεί να θεωρηθεί ότι είναι σύμφωνη με το δίκαιο της ΕΕ·

| 32. | λαμβάνει υπό σημείωση την εξαγγελία της Επιτροπής για την απόσυρση της υφιστάμενης πρότασής της σχετικά με την κοινή ενοποιημένη βάση φορολογίας των εταιρειών, η οποία είχε επικροτηθεί από την ΕτΠ, αλλά διερωτάται σε ποιο βαθμό η πρόθεση της Επιτροπής να την αντικαταστήσει «με προτάσεις για σταδιακή προσέγγιση, αρχίζοντας με την επίτευξη συμφωνίας επί της υποχρεωτικής φορολογικής βάσης» προεξοφλεί την έκβαση της εν εξελίξει διαβούλευσης επί του θέματος· |
| --- | --- |

32.

λαμβάνει υπό σημείωση την εξαγγελία της Επιτροπής για την απόσυρση της υφιστάμενης πρότασής της σχετικά με την κοινή ενοποιημένη βάση φορολογίας των εταιρειών, η οποία είχε επικροτηθεί από την ΕτΠ, αλλά διερωτάται σε ποιο βαθμό η πρόθεση της Επιτροπής να την αντικαταστήσει «με προτάσεις για σταδιακή προσέγγιση, αρχίζοντας με την επίτευξη συμφωνίας επί της υποχρεωτικής φορολογικής βάσης» προεξοφλεί την έκβαση της εν εξελίξει διαβούλευσης επί του θέματος·

| 33. | εκφράζει τη βαθιά λύπη της που δεν δόθηκε καμία εξήγηση για την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να μετατεθεί για αργότερα η υιοθέτηση της δέσμης μέτρων για την κινητικότητα του εργατικού δυναμικού, η οποία προβλεπόταν ότι θα αποτελούσε μία από τις εμβληματικές πρωτοβουλίες της Επιτροπής για την καταπολέμηση του κοινωνικού ντάμπινγκ και του κοινωνικού τουρισμού και την ενίσχυση των κοινωνικών δικαιωμάτων στην Ευρώπη, και η οποία έπρεπε, κατά την ΕτΠ, να συμπεριλαμβάνει αναθεώρηση της οδηγίας για την απόσπαση των εργαζομένων· |
| --- | --- |

33.

εκφράζει τη βαθιά λύπη της που δεν δόθηκε καμία εξήγηση για την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να μετατεθεί για αργότερα η υιοθέτηση της δέσμης μέτρων για την κινητικότητα του εργατικού δυναμικού, η οποία προβλεπόταν ότι θα αποτελούσε μία από τις εμβληματικές πρωτοβουλίες της Επιτροπής για την καταπολέμηση του κοινωνικού ντάμπινγκ και του κοινωνικού τουρισμού και την ενίσχυση των κοινωνικών δικαιωμάτων στην Ευρώπη, και η οποία έπρεπε, κατά την ΕτΠ, να συμπεριλαμβάνει αναθεώρηση της οδηγίας για την απόσπαση των εργαζομένων·

| 34. | αναμένει την πρόταση της Επιτροπής για την καλύτερη αντιμετώπιση των προκλήσεων που τίθενται όσον αφορά την επίτευξη ισορροπίας μεταξύ επαγγελματικής και προσωπικής ζωής —ειδικότερα σε σχέση με τη συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας—, κυρίως μέσω της αναθεώρησης της οδηγίας του 2010 σχετικά με τη γονική άδεια, της άρσης του θεσμικού αδιεξόδου σχετικά με την οδηγία για την άδεια μητρότητας και της παρουσίασης συγκεκριμένης στρατηγικής για την επίτευξη της ισότητας των φύλων εντός της ΕΕ· |
| --- | --- |

34.

αναμένει την πρόταση της Επιτροπής για την καλύτερη αντιμετώπιση των προκλήσεων που τίθενται όσον αφορά την επίτευξη ισορροπίας μεταξύ επαγγελματικής και προσωπικής ζωής —ειδικότερα σε σχέση με τη συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας—, κυρίως μέσω της αναθεώρησης της οδηγίας του 2010 σχετικά με τη γονική άδεια, της άρσης του θεσμικού αδιεξόδου σχετικά με την οδηγία για την άδεια μητρότητας και της παρουσίασης συγκεκριμένης στρατηγικής για την επίτευξη της ισότητας των φύλων εντός της ΕΕ·

| 35. | καλεί την Επιτροπή να προτείνει την αναθεώρηση της οδηγίας σχετικά με την προστασία των εργαζομένων από τους κινδύνους που συνδέονται με την έκθεση σε καρκινογόνους και μεταλλαξιογόνους παράγοντες κατά την εργασία και να υποβάλει πρόταση οδηγίας σχετικά με τις μυοσκελετικές παθήσεις· |
| --- | --- |

35.

καλεί την Επιτροπή να προτείνει την αναθεώρηση της οδηγίας σχετικά με την προστασία των εργαζομένων από τους κινδύνους που συνδέονται με την έκθεση σε καρκινογόνους και μεταλλαξιογόνους παράγοντες κατά την εργασία και να υποβάλει πρόταση οδηγίας σχετικά με τις μυοσκελετικές παθήσεις·

| 36. | υπογραμμίζει ότι η ατζέντα «Νέες δεξιότητες για την Ευρώπη» θα πρέπει να επικεντρωθεί στην ανανέωση των προσπαθειών εκσυγχρονισμού των ευρωπαϊκών συστημάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, καθώς και στην υποβολή προτάσεων με μέλημα να εξασφαλιστεί ότι όλοι όσοι ζουν στην ΕΕ έχουν το δικαίωμα και τη δυνατότητα να αποκτήσουν ένα ελάχιστο επίπεδο εκπαίδευσης και δεξιοτήτων για την επίτευξη αριστείας και την ενθάρρυνση της καινοτομίας τόσο στην εκπαίδευση όσο και στην επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση (ΕΕΚ), προάγοντας την εκπαίδευση σε ψηφιακές δεξιότητες και τον ρόλο της εκπαίδευσης για την καταπολέμηση της ριζοσπαστικοποίησης της νεολαίας· |
| --- | --- |

36.

υπογραμμίζει ότι η ατζέντα «Νέες δεξιότητες για την Ευρώπη» θα πρέπει να επικεντρωθεί στην ανανέωση των προσπαθειών εκσυγχρονισμού των ευρωπαϊκών συστημάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, καθώς και στην υποβολή προτάσεων με μέλημα να εξασφαλιστεί ότι όλοι όσοι ζουν στην ΕΕ έχουν το δικαίωμα και τη δυνατότητα να αποκτήσουν ένα ελάχιστο επίπεδο εκπαίδευσης και δεξιοτήτων για την επίτευξη αριστείας και την ενθάρρυνση της καινοτομίας τόσο στην εκπαίδευση όσο και στην επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση (ΕΕΚ), προάγοντας την εκπαίδευση σε ψηφιακές δεξιότητες και τον ρόλο της εκπαίδευσης για την καταπολέμηση της ριζοσπαστικοποίησης της νεολαίας·

Οικονομική και νομισματική ένωση

| 37. | χαιρετίζει την προθυμία της Επιτροπής να βελτιώσει τη δημοκρατική λογοδοσία του συστήματος οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ, η οποία δεν θα μπορούσε να είναι πλήρης χωρίς τη συμμετοχή των υποεθνικών αρχών· |
| --- | --- |

37.

χαιρετίζει την προθυμία της Επιτροπής να βελτιώσει τη δημοκρατική λογοδοσία του συστήματος οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ, η οποία δεν θα μπορούσε να είναι πλήρης χωρίς τη συμμετοχή των υποεθνικών αρχών·

| 38. | καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει τον αντίκτυπο των νέων κανόνων του ΕΣΟΛ 2010 στην επενδυτική ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

38.

καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει τον αντίκτυπο των νέων κανόνων του ΕΣΟΛ 2010 στην επενδυτική ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 39. | αναμένει με ενδιαφέρον τις πρωτοβουλίες της Επιτροπής σχετικά με τη μετάβαση από την πρώτη στη δεύτερη φάση της διαδικασίας ολοκλήρωσης της ΟΝΕ, συμπεριλαμβανομένης της λευκής βίβλου που προβλέπεται για την άνοιξη του 2017· υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι για κάθε φάση της εφαρμογής πρέπει να ληφθεί ξεχωριστή απόφαση· |
| --- | --- |

39.

αναμένει με ενδιαφέρον τις πρωτοβουλίες της Επιτροπής σχετικά με τη μετάβαση από την πρώτη στη δεύτερη φάση της διαδικασίας ολοκλήρωσης της ΟΝΕ, συμπεριλαμβανομένης της λευκής βίβλου που προβλέπεται για την άνοιξη του 2017· υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι για κάθε φάση της εφαρμογής πρέπει να ληφθεί ξεχωριστή απόφαση·

| 40. | τονίζει ότι η αντιμετώπιση των περιφερειακών ανισοτήτων είναι ζωτικής σημασίας για τη βελτίωση της κοινωνικής διάστασης της ΟΝΕ· επισημαίνει ότι θα ήταν σκόπιμο να προστεθούν δείκτες μέτρησης των περιφερειακών ανισοτήτων στον πίνακα κοινωνικών δεικτών της ΟΝΕ· |
| --- | --- |

40.

τονίζει ότι η αντιμετώπιση των περιφερειακών ανισοτήτων είναι ζωτικής σημασίας για τη βελτίωση της κοινωνικής διάστασης της ΟΝΕ· επισημαίνει ότι θα ήταν σκόπιμο να προστεθούν δείκτες μέτρησης των περιφερειακών ανισοτήτων στον πίνακα κοινωνικών δεικτών της ΟΝΕ·

Δικαιοσύνη, θεμελιώδη δικαιώματα και μετανάστευση

| 41. | είναι της γνώμης ότι η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση καθιστά δυνατή την έμπρακτη αντιμετώπιση των ζητημάτων που σχετίζονται με την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων και συμβάλλει στη διαδικασία οικοδόμησης και προάσπισης της Ευρώπης των πολιτών· |
| --- | --- |

41.

είναι της γνώμης ότι η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση καθιστά δυνατή την έμπρακτη αντιμετώπιση των ζητημάτων που σχετίζονται με την προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων και συμβάλλει στη διαδικασία οικοδόμησης και προάσπισης της Ευρώπης των πολιτών·

| 42. | θεωρεί ότι η αμοιβαία εμπιστοσύνη είναι θεμελιώδους σημασίας για την αποτελεσματική διασυνοριακή επιβολή του νόμου, δεδομένου ότι η τρομοκρατία και η ριζοσπαστικοποίηση, το οργανωμένο έγκλημα και η εγκληματικότητα στον κυβερνοχώρο έχουν εκ φύσεως διακρατικό χαρακτήρα και απαιτούν απόκριση εκ μέρους της ΕΕ· επιδοκιμάζει τη δέσμευση της Επιτροπής για την επίδειξη μεγαλύτερης προσοχής στη βελτίωση της επιχειρησιακής συνεργασίας και στην ανάπτυξη των εργαλείων που απαιτούνται προς τον σκοπό αυτό· |
| --- | --- |

42.

θεωρεί ότι η αμοιβαία εμπιστοσύνη είναι θεμελιώδους σημασίας για την αποτελεσματική διασυνοριακή επιβολή του νόμου, δεδομένου ότι η τρομοκρατία και η ριζοσπαστικοποίηση, το οργανωμένο έγκλημα και η εγκληματικότητα στον κυβερνοχώρο έχουν εκ φύσεως διακρατικό χαρακτήρα και απαιτούν απόκριση εκ μέρους της ΕΕ· επιδοκιμάζει τη δέσμευση της Επιτροπής για την επίδειξη μεγαλύτερης προσοχής στη βελτίωση της επιχειρησιακής συνεργασίας και στην ανάπτυξη των εργαλείων που απαιτούνται προς τον σκοπό αυτό·

| 43. | διαπιστώνει την έμφαση που δίδεται στις αρχές της αλληλεγγύης και της υπευθυνότητας στο ευρωπαϊκό θεματολόγιο για τη μετανάστευση και στις πρωτοβουλίες για την υλοποίησή του· υπογραμμίζει ότι οι εν λόγω αρχές και ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων καθώς και οι δυνατότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών θα πρέπει να βρίσκονται στο επίκεντρο όλων των πολιτικών της ΕΕ για τη μετανάστευση και να λαμβάνονται υπόψη κατά την έγκριση και την εφαρμογή τους από τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

43.

διαπιστώνει την έμφαση που δίδεται στις αρχές της αλληλεγγύης και της υπευθυνότητας στο ευρωπαϊκό θεματολόγιο για τη μετανάστευση και στις πρωτοβουλίες για την υλοποίησή του· υπογραμμίζει ότι οι εν λόγω αρχές και ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων καθώς και οι δυνατότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών θα πρέπει να βρίσκονται στο επίκεντρο όλων των πολιτικών της ΕΕ για τη μετανάστευση και να λαμβάνονται υπόψη κατά την έγκριση και την εφαρμογή τους από τα κράτη μέλη·

| 44. | λαμβάνει υπό σημείωση την αύξηση των χρηματοδοτικών κονδυλίων της ΕΕ για την αντιμετώπιση της προσφυγικής κρίσης και καλεί την Επιτροπή να διενεργήσει ανάλυση σχετικά με την προστιθέμενη αξία και το εύρος της χρήσης τους, ιδίως όσον αφορά τις τοπικές και περιφερειακές αρχές· τονίζει την επιτακτική ανάγκη ταχύτερης παροχής και διάθεσης κονδυλίων για τη διαχείριση της μετανάστευσης και της ένταξης· προτρέπει σθεναρά την Επιτροπή να διασφαλίσει στις τοπικές και περιφερειακές αρχές που υποδέχονται και φιλοξενούν επί του παρόντος πρόσφυγες την επείγουσα χορήγηση των απαιτούμενων χρηματοδοτικών πόρων για την κάλυψη των άμεσων αναγκών των προσφύγων· |
| --- | --- |

44.

λαμβάνει υπό σημείωση την αύξηση των χρηματοδοτικών κονδυλίων της ΕΕ για την αντιμετώπιση της προσφυγικής κρίσης και καλεί την Επιτροπή να διενεργήσει ανάλυση σχετικά με την προστιθέμενη αξία και το εύρος της χρήσης τους, ιδίως όσον αφορά τις τοπικές και περιφερειακές αρχές· τονίζει την επιτακτική ανάγκη ταχύτερης παροχής και διάθεσης κονδυλίων για τη διαχείριση της μετανάστευσης και της ένταξης· προτρέπει σθεναρά την Επιτροπή να διασφαλίσει στις τοπικές και περιφερειακές αρχές που υποδέχονται και φιλοξενούν επί του παρόντος πρόσφυγες την επείγουσα χορήγηση των απαιτούμενων χρηματοδοτικών πόρων για την κάλυψη των άμεσων αναγκών των προσφύγων·

| 45. | χαιρετίζει την εξαγγελία πρωτοβουλιών για την αντιστάθμιση των ελλείψεων που παρατηρούνται στους κανονισμούς της ΕΕ περί ασύλου και τη διαμόρφωση ενός συνεκτικού και μακρόπνοου συστήματος μετεγκατάστασης και επανεγκατάστασης για ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ· επιδοκιμάζει, στο πλαίσιο αυτό, την προβλεπόμενη περαιτέρω ανάπτυξη του κανονισμού του Δουβλίνου με στόχο μια πιο ισότιμη κατανομή των βαρών βάσει σταθερών και δίκαιων ποσοστώσεων· επιπλέον, υπογραμμίζει ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ οφείλουν να τηρούν με συνέπεια τις ισχύουσες διατάξεις της διαδικασίας του Δουβλίνου που έχουν συμφωνηθεί από κοινού, όπως και τις απαιτήσεις υποδοχής και τα διαδικαστικά πρότυπα της ΕΕ· |
| --- | --- |

45.

χαιρετίζει την εξαγγελία πρωτοβουλιών για την αντιστάθμιση των ελλείψεων που παρατηρούνται στους κανονισμούς της ΕΕ περί ασύλου και τη διαμόρφωση ενός συνεκτικού και μακρόπνοου συστήματος μετεγκατάστασης και επανεγκατάστασης για ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ· επιδοκιμάζει, στο πλαίσιο αυτό, την προβλεπόμενη περαιτέρω ανάπτυξη του κανονισμού του Δουβλίνου με στόχο μια πιο ισότιμη κατανομή των βαρών βάσει σταθερών και δίκαιων ποσοστώσεων· επιπλέον, υπογραμμίζει ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ οφείλουν να τηρούν με συνέπεια τις ισχύουσες διατάξεις της διαδικασίας του Δουβλίνου που έχουν συμφωνηθεί από κοινού, όπως και τις απαιτήσεις υποδοχής και τα διαδικαστικά πρότυπα της ΕΕ·

| 46. | υπογραμμίζει ότι είναι επιτακτική ανάγκη να προστατεύονται καλύτερα τα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ· τονίζει ότι θα πρέπει να αποφεύγεται οποιοδήποτε μέτρο θα έθετε σε κίνδυνο την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας στο εσωτερικό του χώρου Σένγκεν· αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι σε εξαιρετικές περιπτώσεις πρέπει να είναι δυνατοί οι έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα της ΕΕ για τη διασφάλιση ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης· παροτρύνει σθεναρά την Επιτροπή να συνεκτιμήσει επίσης ότι θα πρέπει στο μέλλον να αναληφθούν πρωτοβουλίες για τη διευκόλυνση της ένταξης των προσφύγων, όπως σύναψη συμπράξεων για τη μετανάστευση και την ένταξη μεταξύ των ΤΠΑ των χωρών προέλευσης και των χωρών προορισμού τους· |
| --- | --- |

46.

υπογραμμίζει ότι είναι επιτακτική ανάγκη να προστατεύονται καλύτερα τα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ· τονίζει ότι θα πρέπει να αποφεύγεται οποιοδήποτε μέτρο θα έθετε σε κίνδυνο την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας στο εσωτερικό του χώρου Σένγκεν· αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι σε εξαιρετικές περιπτώσεις πρέπει να είναι δυνατοί οι έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα της ΕΕ για τη διασφάλιση ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης· παροτρύνει σθεναρά την Επιτροπή να συνεκτιμήσει επίσης ότι θα πρέπει στο μέλλον να αναληφθούν πρωτοβουλίες για τη διευκόλυνση της ένταξης των προσφύγων, όπως σύναψη συμπράξεων για τη μετανάστευση και την ένταξη μεταξύ των ΤΠΑ των χωρών προέλευσης και των χωρών προορισμού τους·

| 47. | λαμβάνει υπό σημείωση την πρόταση της Επιτροπής για τη θέσπιση καταλόγου ασφαλών χωρών καταγωγής και δεσμεύεται να δραστηριοποιηθεί για τη διαμόρφωση πολιτικών και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο μέσω των μεικτών συμβουλευτικών επιτροπών της και των ομάδων εργασίας της, με τη συμμετοχή και των επτά χωρών που απαριθμούνται στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής· |
| --- | --- |

47.

λαμβάνει υπό σημείωση την πρόταση της Επιτροπής για τη θέσπιση καταλόγου ασφαλών χωρών καταγωγής και δεσμεύεται να δραστηριοποιηθεί για τη διαμόρφωση πολιτικών και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο μέσω των μεικτών συμβουλευτικών επιτροπών της και των ομάδων εργασίας της, με τη συμμετοχή και των επτά χωρών που απαριθμούνται στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής·

| 48. | καλεί την Επιτροπή να σχεδιάσει αποτελεσματικές πολιτικές επιστροφής, οι οποίες θα πρέπει να τεθούν ταχέως σε εφαρμογή, με σεβασμό της αξιοπρέπειας και των θεμελιωδών δικαιωμάτων των μεταναστών που δεν δικαιούνται να τους χορηγηθεί άσυλο και που μπορούν να επιστρέψουν με ασφάλεια στη χώρα προέλευσής τους· αυτό είναι απαραίτητο για να εξασφαλιστεί η επικέντρωση των πόρων σε εκείνους που τους έχουν πραγματικά ανάγκη και να αποτραπεί η πρόκληση πρόσθετων κοινωνικών συγκρούσεων που θα μπορούσαν να προλειάνουν το έδαφος για την εκδήλωση φαινομένων εξτρεμισμού· |
| --- | --- |

48.

καλεί την Επιτροπή να σχεδιάσει αποτελεσματικές πολιτικές επιστροφής, οι οποίες θα πρέπει να τεθούν ταχέως σε εφαρμογή, με σεβασμό της αξιοπρέπειας και των θεμελιωδών δικαιωμάτων των μεταναστών που δεν δικαιούνται να τους χορηγηθεί άσυλο και που μπορούν να επιστρέψουν με ασφάλεια στη χώρα προέλευσής τους· αυτό είναι απαραίτητο για να εξασφαλιστεί η επικέντρωση των πόρων σε εκείνους που τους έχουν πραγματικά ανάγκη και να αποτραπεί η πρόκληση πρόσθετων κοινωνικών συγκρούσεων που θα μπορούσαν να προλειάνουν το έδαφος για την εκδήλωση φαινομένων εξτρεμισμού·

Εμπορική πολιτική ΕΕ

| 49. | χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής περί θεσμοθέτησης ενός νέου Συστήματος Επενδυτικών Δικαστηρίων (Investment Court System — ICS) τόσο για την TTIP όσο και για όλες τις άλλες —υφιστάμενες και μελλοντικές— εμπορικές διαπραγματεύσεις· επιδοκιμάζει, ειδικότερα, το γεγονός ότι η νέα πρόταση κατοχυρώνει το δικαίωμα των κυβερνήσεων να προβαίνουν σε κανονιστικές ρυθμίσεις, αλλά ζητά την παροχή πρόσθετων ενδελεχών διευκρινίσεων όσον αφορά τον τρόπο κατά τον οποίο το σύστημα αυτό θα βελτιώσει την κατάσταση σε σχέση με τον τρέχοντα μηχανισμό επίλυσης διαφορών επενδυτή-κράτους (ΕΔΕΚ)· |
| --- | --- |

49.

χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής περί θεσμοθέτησης ενός νέου Συστήματος Επενδυτικών Δικαστηρίων (Investment Court System — ICS) τόσο για την TTIP όσο και για όλες τις άλλες —υφιστάμενες και μελλοντικές— εμπορικές διαπραγματεύσεις· επιδοκιμάζει, ειδικότερα, το γεγονός ότι η νέα πρόταση κατοχυρώνει το δικαίωμα των κυβερνήσεων να προβαίνουν σε κανονιστικές ρυθμίσεις, αλλά ζητά την παροχή πρόσθετων ενδελεχών διευκρινίσεων όσον αφορά τον τρόπο κατά τον οποίο το σύστημα αυτό θα βελτιώσει την κατάσταση σε σχέση με τον τρέχοντα μηχανισμό επίλυσης διαφορών επενδυτή-κράτους (ΕΔΕΚ)·

| 50. | παροτρύνει σθεναρά την Επιτροπή να προβεί, πριν από την έναρξη των εμπορικών διαπραγματεύσεων, σε εκτίμηση των δυνητικών οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών επιπτώσεων των εμπορικών συμφωνιών όσον αφορά, μεταξύ άλλων, τις ΜΜΕ, τους καταναλωτές, συγκεκριμένους οικονομικούς τομείς, τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις αναπτυσσόμενες χώρες· τονίζει ειδικότερα, ότι απαιτείται να διευκρινιστεί εάν και πότε η ΤΤΙΡ μπορεί να επηρεάσει τις τοπικές δημόσιες υπηρεσίες· |
| --- | --- |

50.

παροτρύνει σθεναρά την Επιτροπή να προβεί, πριν από την έναρξη των εμπορικών διαπραγματεύσεων, σε εκτίμηση των δυνητικών οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών επιπτώσεων των εμπορικών συμφωνιών όσον αφορά, μεταξύ άλλων, τις ΜΜΕ, τους καταναλωτές, συγκεκριμένους οικονομικούς τομείς, τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις αναπτυσσόμενες χώρες· τονίζει ειδικότερα, ότι απαιτείται να διευκρινιστεί εάν και πότε η ΤΤΙΡ μπορεί να επηρεάσει τις τοπικές δημόσιες υπηρεσίες·

| 51. | εκφράζει τη λύπη της για τη συνεχιζόμενη παράλειψη της περιφερειακής και τοπικής διάστασης στις εμπορικές διαπραγματεύσεις και καλεί την Επιτροπή να διορθώσει τη συγκεκριμένη παράλειψη στη νέα στρατηγική της για το εμπόριο και τις επενδύσεις· σε αυτό το πλαίσιο, καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει την ΕτΠ στις διαπραγματεύσεις για την TISA, ιδίως μέσω της παροχής στην ΕτΠ πρόσβασης στα έγγραφα των διαπραγματεύσεων, ακριβώς όπως στην περίπτωση της TTIP· |
| --- | --- |

51.

εκφράζει τη λύπη της για τη συνεχιζόμενη παράλειψη της περιφερειακής και τοπικής διάστασης στις εμπορικές διαπραγματεύσεις και καλεί την Επιτροπή να διορθώσει τη συγκεκριμένη παράλειψη στη νέα στρατηγική της για το εμπόριο και τις επενδύσεις· σε αυτό το πλαίσιο, καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει την ΕτΠ στις διαπραγματεύσεις για την TISA, ιδίως μέσω της παροχής στην ΕτΠ πρόσβασης στα έγγραφα των διαπραγματεύσεων, ακριβώς όπως στην περίπτωση της TTIP·

Σταθερότητα και συνεργασία εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης

| 52. | τονίζει την επιτακτική ανάγκη ειρηνικής διευθέτησης των συγκρούσεων στη Λιβύη, στη Συρία και στην Ουκρανία· προτείνει τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο πλαίσιο της «διαπροσωπικής διπλωματίας»· επιβεβαιώνει εκ νέου την προθυμία της να συμβάλει στην υλοποίηση της μεταρρύθμισης για την αποκέντρωση στην Ουκρανία και συνιστά την ενίσχυση των δεσμών συνεργασίας μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ευρώπης και της Λιβύης με στόχο την οικοδόμηση ικανοτήτων και την εδαφική ανάπτυξη, ακόμη και πριν από την πλήρη εφαρμογή της συνολικής εσωτερικής συμφωνίας· |
| --- | --- |

52.

τονίζει την επιτακτική ανάγκη ειρηνικής διευθέτησης των συγκρούσεων στη Λιβύη, στη Συρία και στην Ουκρανία· προτείνει τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο πλαίσιο της «διαπροσωπικής διπλωματίας»· επιβεβαιώνει εκ νέου την προθυμία της να συμβάλει στην υλοποίηση της μεταρρύθμισης για την αποκέντρωση στην Ουκρανία και συνιστά την ενίσχυση των δεσμών συνεργασίας μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ευρώπης και της Λιβύης με στόχο την οικοδόμηση ικανοτήτων και την εδαφική ανάπτυξη, ακόμη και πριν από την πλήρη εφαρμογή της συνολικής εσωτερικής συμφωνίας·

| 53. | χαιρετίζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να επιδιώξει τη διαμόρφωση ενός περισσότερο στοχοθετημένου πλαισίου, εστιασμένου στη σταθεροποίηση και στη δημοκρατική ανάπτυξη των χωρών-εταίρων στο πλαίσιο της νέας ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας· υπογραμμίζει ότι στη νέα πολιτική απαιτείται να υιοθετηθεί μια εδαφική προσέγγιση και να υποστηριχθεί η διαδικασία αποκέντρωσης στους στρατηγικούς της στόχους· δεσμεύεται να συνεισφέρει στην προσέγγιση αυτή με τη βοήθεια των δύο διαύλων συνεργασίας που διαθέτει, ήτοι της Ευρωμεσογειακής Περιφερειακής και Τοπικής Συνέλευσης (ARLEM) και της διάσκεψης Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (CORLEAP)· |
| --- | --- |

53.

χαιρετίζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να επιδιώξει τη διαμόρφωση ενός περισσότερο στοχοθετημένου πλαισίου, εστιασμένου στη σταθεροποίηση και στη δημοκρατική ανάπτυξη των χωρών-εταίρων στο πλαίσιο της νέας ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας· υπογραμμίζει ότι στη νέα πολιτική απαιτείται να υιοθετηθεί μια εδαφική προσέγγιση και να υποστηριχθεί η διαδικασία αποκέντρωσης στους στρατηγικούς της στόχους· δεσμεύεται να συνεισφέρει στην προσέγγιση αυτή με τη βοήθεια των δύο διαύλων συνεργασίας που διαθέτει, ήτοι της Ευρωμεσογειακής Περιφερειακής και Τοπικής Συνέλευσης (ARLEM) και της διάσκεψης Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (CORLEAP)·

| 54. | επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να εξακολουθήσει να μεριμνά για την απτή υλοποίηση της ενταξιακής προσχώρησης των υποψηφίων προς ένταξη στην ΕΕ χωρών· προτρέπει σθεναρά την Επιτροπή να εξετάσει λεπτομερέστερα την κατάσταση των αυτοδιοικητικών αρχών στις χώρες της διεύρυνσης, στο πλαίσιο των εκθέσεων προόδου σχετικά με τη διεύρυνση που θα τεθούν στο επίκεντρο των εργασιών των μεικτών συμβουλευτικών επιτροπών και των ομάδων εργασίας· |
| --- | --- |

54.

επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να εξακολουθήσει να μεριμνά για την απτή υλοποίηση της ενταξιακής προσχώρησης των υποψηφίων προς ένταξη στην ΕΕ χωρών· προτρέπει σθεναρά την Επιτροπή να εξετάσει λεπτομερέστερα την κατάσταση των αυτοδιοικητικών αρχών στις χώρες της διεύρυνσης, στο πλαίσιο των εκθέσεων προόδου σχετικά με τη διεύρυνση που θα τεθούν στο επίκεντρο των εργασιών των μεικτών συμβουλευτικών επιτροπών και των ομάδων εργασίας·

| 55. | επιδοκιμάζει τόσο την προτεινόμενη πολιτική για μετά τη συμφωνία του Κοτονού όσο και την πρόθεση της Επιτροπής να μεγιστοποιήσει τη συνοχή της εξωτερικής πολιτικής· εμμένει ιδιαίτερα στην ανάγκη ενδυνάμωσης της τοπικής δημοκρατίας και της διοικητικής ικανότητας στο πλαίσιο της αναπτυξιακής πολιτικής, αλλά και στην ανάγκη προώθησης της περιφερειακής ολοκλήρωσης στις περιοχές-εταίρους και της αποκεντρωμένης αναπτυξιακής συνεργασίας με τις εν λόγω περιοχές· |
| --- | --- |

55.

επιδοκιμάζει τόσο την προτεινόμενη πολιτική για μετά τη συμφωνία του Κοτονού όσο και την πρόθεση της Επιτροπής να μεγιστοποιήσει τη συνοχή της εξωτερικής πολιτικής· εμμένει ιδιαίτερα στην ανάγκη ενδυνάμωσης της τοπικής δημοκρατίας και της διοικητικής ικανότητας στο πλαίσιο της αναπτυξιακής πολιτικής, αλλά και στην ανάγκη προώθησης της περιφερειακής ολοκλήρωσης στις περιοχές-εταίρους και της αποκεντρωμένης αναπτυξιακής συνεργασίας με τις εν λόγω περιοχές·

| 56. | προτρέπει την Επιτροπή, κατά την εξέταση των απαντήσεων που έχουν δοθεί στο πλαίσιο δημόσιων διαβουλεύσεων, να λαμβάνει υπόψη τις ποικίλες προελεύσεις των διαφόρων συνεισφορών και να κάνει διάκριση μεταξύ συνεισφορών εκπροσώπων ειδικών συμφερόντων και συνεισφορών εκπροσώπων γενικών συμφερόντων, μεταξύ των οποίων εντάσσονται οι συνεισφορές των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· τονίζει ότι είναι σημαντικό να συνεκτιμάται αυτή η διαφορά πεδίου ενδιαφερόντων, ώστε να μπορεί, μεταξύ άλλων, να αξιολογείται κατά πόσον απαιτείται εξέταση του εδαφικού αντικτύπου για συγκεκριμένες νομοθετικές προτάσεις· |
| --- | --- |

56.

προτρέπει την Επιτροπή, κατά την εξέταση των απαντήσεων που έχουν δοθεί στο πλαίσιο δημόσιων διαβουλεύσεων, να λαμβάνει υπόψη τις ποικίλες προελεύσεις των διαφόρων συνεισφορών και να κάνει διάκριση μεταξύ συνεισφορών εκπροσώπων ειδικών συμφερόντων και συνεισφορών εκπροσώπων γενικών συμφερόντων, μεταξύ των οποίων εντάσσονται οι συνεισφορές των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· τονίζει ότι είναι σημαντικό να συνεκτιμάται αυτή η διαφορά πεδίου ενδιαφερόντων, ώστε να μπορεί, μεταξύ άλλων, να αξιολογείται κατά πόσον απαιτείται εξέταση του εδαφικού αντικτύπου για συγκεκριμένες νομοθετικές προτάσεις·

Ιθαγένεια και διακυβέρνηση

| 57. | επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν πρωταρχικό ρόλο για τον εντοπισμό των διοικητικά επαχθών κανόνων της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του διοικητικού φόρτου που μπορεί να προκληθεί τόσο κατά τη μεταφορά των εν λόγω κανόνων στην εθνική νομοθεσία όσο και κατά την εφαρμογή τους· επαναλαμβάνει την έκκλησή της για την πραγματοποίηση αναφοράς στη συμβολή της ΕτΠ στη νομοθετική διαδικασία στο πλαίσιο της διοργανικής συμφωνίας για τη βελτίωση της νομοθεσίας, λαμβανομένου υπόψη της προνομιακού θεσμικού ρόλου της ΕτΠ όσον αφορά την αρχή της επικουρικότητας και τον εδαφικό αντίκτυπο της νομοθεσίας της ΕΕ· |
| --- | --- |

57.

επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν πρωταρχικό ρόλο για τον εντοπισμό των διοικητικά επαχθών κανόνων της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του διοικητικού φόρτου που μπορεί να προκληθεί τόσο κατά τη μεταφορά των εν λόγω κανόνων στην εθνική νομοθεσία όσο και κατά την εφαρμογή τους· επαναλαμβάνει την έκκλησή της για την πραγματοποίηση αναφοράς στη συμβολή της ΕτΠ στη νομοθετική διαδικασία στο πλαίσιο της διοργανικής συμφωνίας για τη βελτίωση της νομοθεσίας, λαμβανομένου υπόψη της προνομιακού θεσμικού ρόλου της ΕτΠ όσον αφορά την αρχή της επικουρικότητας και τον εδαφικό αντίκτυπο της νομοθεσίας της ΕΕ·

| 58. | τονίζει εκ νέου το αίτημά της για την εξαίρεση των δημοκρατικά εκλεγμένων εκπροσώπων των περιφερειακών και τοπικών αρχών και των αντιπροσωπευτικών τους ενώσεων από τους κανόνες του μητρώου διαφάνειας της ΕΕ, το οποίο έχει ως στόχο να ρυθμίσει την πρόσβαση των ομάδων ειδικών συμφερόντων στα όργανα της ΕΕ· |
| --- | --- |

58.

τονίζει εκ νέου το αίτημά της για την εξαίρεση των δημοκρατικά εκλεγμένων εκπροσώπων των περιφερειακών και τοπικών αρχών και των αντιπροσωπευτικών τους ενώσεων από τους κανόνες του μητρώου διαφάνειας της ΕΕ, το οποίο έχει ως στόχο να ρυθμίσει την πρόσβαση των ομάδων ειδικών συμφερόντων στα όργανα της ΕΕ·

| 59. | χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να επεκτείνει τους «Διαλόγους με τους πολίτες», καθώς και την αποφασιστικότητά της να γεφυρώσει το χάσμα μεταξύ της ΕΕ και των πολιτών της· επαναλαμβάνει ότι θα εξακολουθήσει να προωθεί τόσο τη διαφάνεια και τη δημοκρατική λογοδοσία στο πλαίσιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων της ΕΕ όσο και την αποκεντρωμένη επικοινωνία σχετικά με τις πολιτικές της ΕΕ που επηρεάζουν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, με μέλημα τη μεγιστοποίηση της νομιμότητας της ΕΕ και της νομοθεσίας της· |
| --- | --- |

59.

χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να επεκτείνει τους «Διαλόγους με τους πολίτες», καθώς και την αποφασιστικότητά της να γεφυρώσει το χάσμα μεταξύ της ΕΕ και των πολιτών της· επαναλαμβάνει ότι θα εξακολουθήσει να προωθεί τόσο τη διαφάνεια και τη δημοκρατική λογοδοσία στο πλαίσιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων της ΕΕ όσο και την αποκεντρωμένη επικοινωνία σχετικά με τις πολιτικές της ΕΕ που επηρεάζουν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, με μέλημα τη μεγιστοποίηση της νομιμότητας της ΕΕ και της νομοθεσίας της·

| 60. | παρακολουθεί με ζωηρό ενδιαφέρον την αναθεώρηση του κανονισμού σχετικά με την ευρωπαϊκή πρωτοβουλία πολιτών και τονίζει ότι χρειάζεται συνολική αναθεώρηση, προκειμένου το εν λόγω μέσο να εκπληρώσει τον δυνητικό του ρόλο και να καταδείξει την αξία του· |
| --- | --- |

60.

παρακολουθεί με ζωηρό ενδιαφέρον την αναθεώρηση του κανονισμού σχετικά με την ευρωπαϊκή πρωτοβουλία πολιτών και τονίζει ότι χρειάζεται συνολική αναθεώρηση, προκειμένου το εν λόγω μέσο να εκπληρώσει τον δυνητικό του ρόλο και να καταδείξει την αξία του·

| 61. | αναθέτει στον πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. |
| --- | --- |

61.

αναθέτει στον πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

Βρυξέλλες 3 Δεκεμβρίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  Απόφαση αριθ. 1386/2013/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 20ής Νοεμβρίου 2013.

1

(2)  CDR 1119-2012· CDR 593-2013.

2

---

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

115η σύνοδος ολομέλειας — 3—4 Δεκεμβρίου 2015

| 10.2.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/8 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/8

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Εδαφική προοπτική για το 2050: Ποιο είναι το μέλλον;»

(2016/C 051/02)

| Εισηγητής: | ο κ. Oldřich VLASÁK (CZ/ECR), μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Hradec Králové |
| --- | --- |

Εισηγητής:

ο κ. Oldřich VLASÁK (CZ/ECR), μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Hradec Králové

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικεσ παρατηρησεισ

| 1. | χαιρετίζει τις προσπάθειες της λουξεμβουργιανής προεδρίας να εξετάσει την εδαφική προοπτική για το 2050 και εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η λουξεμβουργιανή προεδρία αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της ΕτΠ για το θέμα αυτό· |
| --- | --- |

1.

χαιρετίζει τις προσπάθειες της λουξεμβουργιανής προεδρίας να εξετάσει την εδαφική προοπτική για το 2050 και εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η λουξεμβουργιανή προεδρία αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της ΕτΠ για το θέμα αυτό·

| 2. | τονίζει ότι είναι σημαντικό να αναγνωριστεί ρητά το ευρύ φάσμα εδαφικών πραγματικοτήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, για τις οποίες απαιτούνται διαφορετικές προσεγγίσεις και στρατηγικές αντιμετώπισης των προβλημάτων τους· |
| --- | --- |

2.

τονίζει ότι είναι σημαντικό να αναγνωριστεί ρητά το ευρύ φάσμα εδαφικών πραγματικοτήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, για τις οποίες απαιτούνται διαφορετικές προσεγγίσεις και στρατηγικές αντιμετώπισης των προβλημάτων τους·

| 3. | πιστεύει ότι περισσότερα από 15 έτη μετά το Σχέδιο Ανάπτυξης του Κοινοτικού Χώρου (ΣΑΚΧ), που εγκρίθηκε στο Πότσδαμ το 1999, η Ευρωπαϊκή Ένωση χρειάζεται μια νέα εδαφική προοπτική η οποία






  — | να μετουσιώνει την έννοια της εδαφικής συνοχής, όπως κατοχυρώνεται από τη Συνθήκη της Λισαβόνας, σε επιχειρησιακές κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής, |
| --- | --- | --- |

3.

πιστεύει ότι περισσότερα από 15 έτη μετά το Σχέδιο Ανάπτυξης του Κοινοτικού Χώρου (ΣΑΚΧ), που εγκρίθηκε στο Πότσδαμ το 1999, η Ευρωπαϊκή Ένωση χρειάζεται μια νέα εδαφική προοπτική η οποία

—

να μετουσιώνει την έννοια της εδαφικής συνοχής, όπως κατοχυρώνεται από τη Συνθήκη της Λισαβόνας, σε επιχειρησιακές κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής,

| — | να υπερβαίνει ένα απλό σχέδιο ανάπτυξης του κοινοτικού χώρου, |
| --- | --- |

—

να υπερβαίνει ένα απλό σχέδιο ανάπτυξης του κοινοτικού χώρου,

| — | να αντιμετωπίζει τις βασικές εδαφικές προκλήσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, |
| --- | --- |

—

να αντιμετωπίζει τις βασικές εδαφικές προκλήσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

| — | να παρέχει κατευθύνσεις για όλες τις πολιτικές της ΕΕ με εδαφική διάσταση και να είναι συναφής και συνεπής με την πολιτική εδαφικής συνοχής και τις παρεμβάσεις της που συγχρηματοδοτούνται από τα ΕΔΕΤ, |
| --- | --- |

—

να παρέχει κατευθύνσεις για όλες τις πολιτικές της ΕΕ με εδαφική διάσταση και να είναι συναφής και συνεπής με την πολιτική εδαφικής συνοχής και τις παρεμβάσεις της που συγχρηματοδοτούνται από τα ΕΔΕΤ,

| — | να παρέχει κατευθύνσεις για όλες τις πολιτικές της ΕΕ με εδαφική διάσταση, |
| --- | --- |

—

να παρέχει κατευθύνσεις για όλες τις πολιτικές της ΕΕ με εδαφική διάσταση,

| — | να συνδέεται με τους μελλοντικούς μακροπρόθεσμους οικονομικούς, περιβαλλοντικούς και κοινωνικούς στόχους των ευρωπαϊκών πολιτικών, και |
| --- | --- |

—

να συνδέεται με τους μελλοντικούς μακροπρόθεσμους οικονομικούς, περιβαλλοντικούς και κοινωνικούς στόχους των ευρωπαϊκών πολιτικών, και

| — | να βασίζεται στις αρχές της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

—

να βασίζεται στις αρχές της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης·

| 4. | συνεπώς, ζητεί να διοργανωθεί μια ευρεία πανευρωπαϊκή διαβούλευση για τη μελλοντική εδαφική προοπτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης με βάση την πράσινη βίβλο για την εδαφική συνοχή [COM(2008) 616 τελικό] και επαναλαμβάνει το αίτημά της να καταρτιστεί μια λευκή βίβλος για την εδαφική συνοχή, η οποία θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί ως κορμός για άλλες πολιτικές της ΕΕ με ισχυρή εδαφική διάσταση, ήδη κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού μετά το 2020· |
| --- | --- |

4.

συνεπώς, ζητεί να διοργανωθεί μια ευρεία πανευρωπαϊκή διαβούλευση για τη μελλοντική εδαφική προοπτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης με βάση την πράσινη βίβλο για την εδαφική συνοχή [COM(2008) 616 τελικό] και επαναλαμβάνει το αίτημά της να καταρτιστεί μια λευκή βίβλος για την εδαφική συνοχή, η οποία θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί ως κορμός για άλλες πολιτικές της ΕΕ με ισχυρή εδαφική διάσταση, ήδη κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού μετά το 2020·

| 5. | τονίζει τη σημασία του έγκαιρου εντοπισμού των παγκόσμιων τάσεων και προκλήσεων για την κατάλληλη πολιτική προσαρμογή. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ επικροτεί διάφορες προορατικές εκθέσεις που εκπονήθηκαν από τα ευρωπαϊκά όργανα και επισημαίνει τη μελέτη της ΕτΠ με τίτλο «Προκλήσεις με ορίζοντα το 2025 — Βασικές τάσεις και επιπτώσεις για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές» (1)· |
| --- | --- |

5.

τονίζει τη σημασία του έγκαιρου εντοπισμού των παγκόσμιων τάσεων και προκλήσεων για την κατάλληλη πολιτική προσαρμογή. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ επικροτεί διάφορες προορατικές εκθέσεις που εκπονήθηκαν από τα ευρωπαϊκά όργανα και επισημαίνει τη μελέτη της ΕτΠ με τίτλο «Προκλήσεις με ορίζοντα το 2025 — Βασικές τάσεις και επιπτώσεις για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές» (1)·

| 6. | επισημαίνει τις παγκόσμιες τάσεις και προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ευρωπαϊκή Ένωση, όπως αυτές έχουν εντοπιστεί στην έκθεση με τίτλο «Παγκόσμιες τάσεις 2030: Μπορεί η ΕΕ να ανταποκριθεί στις μελλοντικές προκλήσεις;», όπως περιγράφονται στο ESPAS (2), και οι οποίες συνεπάγονται μια εδαφική διάσταση, δεδομένου ότι οι επιπτώσεις τους διαφέρουν από τη μία περιοχή στην άλλη, ανάλογα με τις εδαφικές ιδιαιτερότητες και πλαίσια. Η ΕτΠ σημειώνει, ωστόσο, ότι η εδαφική διάσταση δεν ελήφθη επαρκώς υπόψη στην έκθεση ESPAS. Ως εκ τούτου, ευελπιστεί να συμβάλει εποικοδομητικά, ούτως ώστε η εδαφική διάσταση να ενσωματωθεί στις μελλοντικές εργασίες του σχεδίου ESPAS· |
| --- | --- |

6.

επισημαίνει τις παγκόσμιες τάσεις και προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ευρωπαϊκή Ένωση, όπως αυτές έχουν εντοπιστεί στην έκθεση με τίτλο «Παγκόσμιες τάσεις 2030: Μπορεί η ΕΕ να ανταποκριθεί στις μελλοντικές προκλήσεις;», όπως περιγράφονται στο ESPAS (2), και οι οποίες συνεπάγονται μια εδαφική διάσταση, δεδομένου ότι οι επιπτώσεις τους διαφέρουν από τη μία περιοχή στην άλλη, ανάλογα με τις εδαφικές ιδιαιτερότητες και πλαίσια. Η ΕτΠ σημειώνει, ωστόσο, ότι η εδαφική διάσταση δεν ελήφθη επαρκώς υπόψη στην έκθεση ESPAS. Ως εκ τούτου, ευελπιστεί να συμβάλει εποικοδομητικά, ούτως ώστε η εδαφική διάσταση να ενσωματωθεί στις μελλοντικές εργασίες του σχεδίου ESPAS·

| 7. | πιστεύει ότι χρειάζεται μια σαφής ευρωπαϊκή εδαφική προοπτική που να ανταποκρίνεται αποτελεσματικά στις τρέχουσες και μελλοντικές τάσεις και προκλήσεις, και ότι πρέπει να ενισχυθεί η εδαφική διάσταση κατά τη χάραξη πολιτικής, μεταξύ άλλων με την εφαρμογή της τοποκεντρικής προσέγγισης· |
| --- | --- |

7.

πιστεύει ότι χρειάζεται μια σαφής ευρωπαϊκή εδαφική προοπτική που να ανταποκρίνεται αποτελεσματικά στις τρέχουσες και μελλοντικές τάσεις και προκλήσεις, και ότι πρέπει να ενισχυθεί η εδαφική διάσταση κατά τη χάραξη πολιτικής, μεταξύ άλλων με την εφαρμογή της τοποκεντρικής προσέγγισης·

| 8. | επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, τον ρόλο της εδαφικής ατζέντας 2020, η οποία εξακολουθεί να ισχύει και πρέπει να εφαρμοστεί καλύτερα. Σχετικά, αναφέρει την πρόσφατη γνωμοδότησή της με θέμα «Βελτίωση της εφαρμογής της εδαφικής ατζέντας της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2020» (3)· |
| --- | --- |

8.

επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, τον ρόλο της εδαφικής ατζέντας 2020, η οποία εξακολουθεί να ισχύει και πρέπει να εφαρμοστεί καλύτερα. Σχετικά, αναφέρει την πρόσφατη γνωμοδότησή της με θέμα «Βελτίωση της εφαρμογής της εδαφικής ατζέντας της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2020» (3)·

| 9. | τονίζει, επιπλέον, ότι ο στρατηγικός σχεδιασμός και ο καθορισμός σαφών και εφικτών πολιτικών στόχων, οι οποίοι που θα μπορούσαν να ενταχθούν σε μια «προοπτική» αποτελούν απαραίτητο στοιχείο της ορθής χάραξης πολιτικής· |
| --- | --- |

9.

τονίζει, επιπλέον, ότι ο στρατηγικός σχεδιασμός και ο καθορισμός σαφών και εφικτών πολιτικών στόχων, οι οποίοι που θα μπορούσαν να ενταχθούν σε μια «προοπτική» αποτελούν απαραίτητο στοιχείο της ορθής χάραξης πολιτικής·

| 10. | επαναλαμβάνει ότι, σε επίπεδο ΕΕ, η Συνθήκη (ΣΛΕΕ άρθρο 174) ορίζει ως πρωταρχικό εδαφικό στόχο την ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης προβλέποντας ότι: «Η Ένωση, προκειμένου να προαχθεί η αρμονική ανάπτυξη του συνόλου της, αναπτύσσει και εξακολουθεί τη δράση της με σκοπό την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής της συνοχής». Εδαφική συνοχή σημαίνει εξασφάλιση μιας ισορροπημένης ανάπτυξης όλων των εδαφών της ΕΕ· |
| --- | --- |

10.

επαναλαμβάνει ότι, σε επίπεδο ΕΕ, η Συνθήκη (ΣΛΕΕ άρθρο 174) ορίζει ως πρωταρχικό εδαφικό στόχο την ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης προβλέποντας ότι: «Η Ένωση, προκειμένου να προαχθεί η αρμονική ανάπτυξη του συνόλου της, αναπτύσσει και εξακολουθεί τη δράση της με σκοπό την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής της συνοχής». Εδαφική συνοχή σημαίνει εξασφάλιση μιας ισορροπημένης ανάπτυξης όλων των εδαφών της ΕΕ·

Η εδαφικη διασταση τησ διαμορφωσησ πολιτικησ

| 11. | εφιστά την προσοχή στα πλεονεκτήματα και τα οφέλη της εφαρμογής της τοποκεντρικής προσέγγισης (4), της οποίας τα κύρια χαρακτηριστικά αφορούν την ενσωμάτωση τομέων σε μια συγκεκριμένη εδαφική στρατηγική και έναν εδαφικό διάλογο που να προσανατολίζεται στα αποτελέσματα. Εφόσον εφαρμοστεί αποτελεσματικά, η τοποκεντρική προσέγγιση καθιστά δυνατή την αξιοποίηση και την αναζωογόνηση της εδαφικής ταυτότητας και των εδαφικών ιδιαιτεροτήτων ως ένα μοναδικό περιουσιακό στοιχείο· |
| --- | --- |

11.

εφιστά την προσοχή στα πλεονεκτήματα και τα οφέλη της εφαρμογής της τοποκεντρικής προσέγγισης (4), της οποίας τα κύρια χαρακτηριστικά αφορούν την ενσωμάτωση τομέων σε μια συγκεκριμένη εδαφική στρατηγική και έναν εδαφικό διάλογο που να προσανατολίζεται στα αποτελέσματα. Εφόσον εφαρμοστεί αποτελεσματικά, η τοποκεντρική προσέγγιση καθιστά δυνατή την αξιοποίηση και την αναζωογόνηση της εδαφικής ταυτότητας και των εδαφικών ιδιαιτεροτήτων ως ένα μοναδικό περιουσιακό στοιχείο·

| 12. | σημειώνει ότι, αν και η τοποκεντρική προσέγγιση αποτελεί συχνά αντικείμενο συζήτησης στα όργανα της ΕΕ, ωστόσο δεν εφαρμόζεται ακόμη ευρέως ούτε σε επίπεδο ΕΕ, αλλά ούτε σε επίπεδο κρατών μελών. Η ΕτΠ επαναλαμβάνει την ισχυρή πεποίθησή της ότι η τοποκεντρική προσέγγιση των πολιτικών της ΕΕ θα αποφέρει τα καλύτερα δυνατά αποτελέσματα, δεδομένου ότι οι πολιτικές θα προσαρμόζονται στις ειδικές τοπικές συνθήκες και έτσι θα αντιμετωπίζουν πιο αποτελεσματικά τις προκλήσεις των περιφερειών, των πόλεων και των δήμων και θα μειωθούν κατ’ αυτό τον τρόπο οι διαφορές μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης. |
| --- | --- |

12.

σημειώνει ότι, αν και η τοποκεντρική προσέγγιση αποτελεί συχνά αντικείμενο συζήτησης στα όργανα της ΕΕ, ωστόσο δεν εφαρμόζεται ακόμη ευρέως ούτε σε επίπεδο ΕΕ, αλλά ούτε σε επίπεδο κρατών μελών. Η ΕτΠ επαναλαμβάνει την ισχυρή πεποίθησή της ότι η τοποκεντρική προσέγγιση των πολιτικών της ΕΕ θα αποφέρει τα καλύτερα δυνατά αποτελέσματα, δεδομένου ότι οι πολιτικές θα προσαρμόζονται στις ειδικές τοπικές συνθήκες και έτσι θα αντιμετωπίζουν πιο αποτελεσματικά τις προκλήσεις των περιφερειών, των πόλεων και των δήμων και θα μειωθούν κατ’ αυτό τον τρόπο οι διαφορές μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης.

| 13. | σημειώνει ότι, ενώ επίσης παραμένει απαραίτητη η ενίσχυση των τομεακών πολιτικών, η τοποκεντρική προσέγγιση είναι η πιο αποτελεσματική ως προς την επίτευξη του στόχου της Συνθήκης όσον αφορά τη γενικότερη αρμονική ανάπτυξη. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕτΠ παραπέμπει σε μια μελέτη που εκπόνησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στην οποία εντοπίζονται πέντε κοινά χαρακτηριστικά της επιτυχούς εφαρμογής της τοποκεντρικής προσέγγισης (5). Στα χαρακτηριστικά αυτά περιλαμβάνονται ο σημαντικός ρόλος της εκτίμησης της αξίας της τοπικής ταυτότητας, η επέκταση πέρα από τα γεωγραφικά και τομεακά όρια, ένα ανοικτό σύστημα διακυβέρνησης, μια ισχυρή ηγετική ικανότητα και ο πειραματισμός και η μάθηση μέσα από την πράξη· |
| --- | --- |

13.

σημειώνει ότι, ενώ επίσης παραμένει απαραίτητη η ενίσχυση των τομεακών πολιτικών, η τοποκεντρική προσέγγιση είναι η πιο αποτελεσματική ως προς την επίτευξη του στόχου της Συνθήκης όσον αφορά τη γενικότερη αρμονική ανάπτυξη. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕτΠ παραπέμπει σε μια μελέτη που εκπόνησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στην οποία εντοπίζονται πέντε κοινά χαρακτηριστικά της επιτυχούς εφαρμογής της τοποκεντρικής προσέγγισης (5). Στα χαρακτηριστικά αυτά περιλαμβάνονται ο σημαντικός ρόλος της εκτίμησης της αξίας της τοπικής ταυτότητας, η επέκταση πέρα από τα γεωγραφικά και τομεακά όρια, ένα ανοικτό σύστημα διακυβέρνησης, μια ισχυρή ηγετική ικανότητα και ο πειραματισμός και η μάθηση μέσα από την πράξη·

| 14. | θεωρεί ότι, μολονότι οι τομεακές πολιτικές είναι σημαντικές, εντούτοις η εδαφική προσέγγιση αποτελεί μια σημαντική αφετηρία για μια προσαρμοσμένη τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη. Η ιδέα ενός κοινού πλαισίου (συμφωνία εταιρικής σχέσης) για την εφαρμογή των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων στην τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού είναι ευπρόσδεκτη, ωστόσο, προκειμένου να υλοποιηθούν αποτελεσματικά όλες οι πολιτικές, πρέπει να αρθούν τα εμπόδια που προκαλούνται λόγω των διαφορετικών κανόνων. Το ρυθμιστικό πλαίσιο για τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία θα πρέπει να απλουστευθεί με τη συμβολή και τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Έργα με εδαφικά ολοκληρωμένη προσέγγιση θα πρέπει να μπορούν να χρηματοδοτούνται από διαφορετικά ταμεία και να αξιολογούνται από ένα μοναδικό, ενιαίο ρυθμιστικό πλαίσιο· |
| --- | --- |

14.

θεωρεί ότι, μολονότι οι τομεακές πολιτικές είναι σημαντικές, εντούτοις η εδαφική προσέγγιση αποτελεί μια σημαντική αφετηρία για μια προσαρμοσμένη τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη. Η ιδέα ενός κοινού πλαισίου (συμφωνία εταιρικής σχέσης) για την εφαρμογή των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων στην τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού είναι ευπρόσδεκτη, ωστόσο, προκειμένου να υλοποιηθούν αποτελεσματικά όλες οι πολιτικές, πρέπει να αρθούν τα εμπόδια που προκαλούνται λόγω των διαφορετικών κανόνων. Το ρυθμιστικό πλαίσιο για τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία θα πρέπει να απλουστευθεί με τη συμβολή και τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Έργα με εδαφικά ολοκληρωμένη προσέγγιση θα πρέπει να μπορούν να χρηματοδοτούνται από διαφορετικά ταμεία και να αξιολογούνται από ένα μοναδικό, ενιαίο ρυθμιστικό πλαίσιο·

| 15. | επισημαίνει την ανάλυση που διατυπώνεται στην 6η έκθεση για τη συνοχή και έχει ως εξής: «οι περιφερειακές ανισότητες διευρύνθηκαν κατά τα τελευταία χρόνια, επειδή η οικονομική κρίση έχει επηρεάσει τις περιφέρειες με διαφορετικό τρόπο» (6). Πράγματι, όχι μόνον η ίδια η κρίση αλλά και οι πολιτικές αποφάσεις (ιδίως τα μέτρα λιτότητας ως μέρος του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου) είχαν πολύ διαφορετικό αντίκτυπο στις ευρωπαϊκές περιφέρειες. Για παράδειγμα, οι οικονομικά ισχυρές περιφέρειες μπορούν να μετριάζουν τις επιπτώσεις της κρίσης και να συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, ενώ, αντίθετα, οι οικονομικά χειμαζόμενες περιφέρειες αναγκάζονται να μειώνουν τις δημόσιες επενδύσεις εξαιτίας των μέτρων λιτότητας τα οποία οδήγησαν σε οικονομικές δυσκολίες. Η ανάλυση αυτή οδηγεί στο συμπέρασμα ότι υπάρχει εδαφικός αντίκτυπος ακόμη και σε τομείς πολιτικής και σε εξωτερικούς παράγοντες που προηγουμένως δεν είχαν εξεταστεί σύμφωνα με μια εδαφική προοπτική, όπως π.χ. η πολιτική για τις τράπεζες ή τη φορολογία. Ειδικότερα, υπενθυμίζει ότι η κρίση έχει εντείνει τις διαφορές μεταξύ των περιφερειών και έχει μεγαλύτερο αντίκτυπο στις χώρες με σημαντική αναπτυξιακή υστέρηση. Η ΕτΠ επισημαίνει ωστόσο ότι, για να έχουν αρμονική επίδραση, οι πολιτικές πρέπει να εφαρμόζονται με γνώμονα την αρχή της εξισορρόπησης και της εδαφικής προσέγγισης. Αυτό σημαίνει εφαρμογή μιας ισορροπημένης προσέγγισης όσον αφορά τα μέτρα λιτότητας. |
| --- | --- |

15.

επισημαίνει την ανάλυση που διατυπώνεται στην 6η έκθεση για τη συνοχή και έχει ως εξής: «οι περιφερειακές ανισότητες διευρύνθηκαν κατά τα τελευταία χρόνια, επειδή η οικονομική κρίση έχει επηρεάσει τις περιφέρειες με διαφορετικό τρόπο» (6). Πράγματι, όχι μόνον η ίδια η κρίση αλλά και οι πολιτικές αποφάσεις (ιδίως τα μέτρα λιτότητας ως μέρος του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου) είχαν πολύ διαφορετικό αντίκτυπο στις ευρωπαϊκές περιφέρειες. Για παράδειγμα, οι οικονομικά ισχυρές περιφέρειες μπορούν να μετριάζουν τις επιπτώσεις της κρίσης και να συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, ενώ, αντίθετα, οι οικονομικά χειμαζόμενες περιφέρειες αναγκάζονται να μειώνουν τις δημόσιες επενδύσεις εξαιτίας των μέτρων λιτότητας τα οποία οδήγησαν σε οικονομικές δυσκολίες. Η ανάλυση αυτή οδηγεί στο συμπέρασμα ότι υπάρχει εδαφικός αντίκτυπος ακόμη και σε τομείς πολιτικής και σε εξωτερικούς παράγοντες που προηγουμένως δεν είχαν εξεταστεί σύμφωνα με μια εδαφική προοπτική, όπως π.χ. η πολιτική για τις τράπεζες ή τη φορολογία. Ειδικότερα, υπενθυμίζει ότι η κρίση έχει εντείνει τις διαφορές μεταξύ των περιφερειών και έχει μεγαλύτερο αντίκτυπο στις χώρες με σημαντική αναπτυξιακή υστέρηση. Η ΕτΠ επισημαίνει ωστόσο ότι, για να έχουν αρμονική επίδραση, οι πολιτικές πρέπει να εφαρμόζονται με γνώμονα την αρχή της εξισορρόπησης και της εδαφικής προσέγγισης. Αυτό σημαίνει εφαρμογή μιας ισορροπημένης προσέγγισης όσον αφορά τα μέτρα λιτότητας.

| 16. | σημειώνει ότι, από τη συζήτηση του 2009 σχετικά με το θέμα «ΑΕΠ και πέρα από αυτό», τα διαθέσιμα στοιχεία σε επίπεδο ΕΕ αυξήθηκαν σημαντικά και επιτρέπουν πλέον την εξέταση μεθόδων που συμπληρώνουν το σύστημα δεικτών του ΑΕΠ για τη μέτρηση της προόδου, ιδίως στο επίπεδο των περιφερειών και των πόλεων της ΕΕ, σε ό,τι αφορά την εκπλήρωση των ενωσιακών στόχων· |
| --- | --- |

16.

σημειώνει ότι, από τη συζήτηση του 2009 σχετικά με το θέμα «ΑΕΠ και πέρα από αυτό», τα διαθέσιμα στοιχεία σε επίπεδο ΕΕ αυξήθηκαν σημαντικά και επιτρέπουν πλέον την εξέταση μεθόδων που συμπληρώνουν το σύστημα δεικτών του ΑΕΠ για τη μέτρηση της προόδου, ιδίως στο επίπεδο των περιφερειών και των πόλεων της ΕΕ, σε ό,τι αφορά την εκπλήρωση των ενωσιακών στόχων·

| 17. | τονίζει ότι οι περισσότερες πολιτικές της ΕΕ ενέχουν περιφερειακή και τοπική διάσταση, η οποία μπορεί να εκτιμηθεί μέσω της Αξιολόγησης Εδαφικού Αντικτύπου (ΑΕΑ) και πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τον σχεδιασμό και την αναθεώρηση αυτών των πολιτικών. Η ΕτΠ δρομολόγησε την πειραματική φάση της στρατηγικής ΑΕΑ το 2014 σε επιλεγμένα θέματα. Κατά τη φάση αυτή δοκιμάστηκαν διάφορες μεθοδολογίες και προσεγγίσεις. Η ΕτΠ εκφράζει την ιδιαίτερη ικανοποίησή της για το γεγονός ότι, μετά τη δημοσίευση, στις 19 Μαΐου 2015, της δέσμης μέτρων για τη βελτίωση της νομοθεσίας, η Επιτροπή θα χρησιμοποιεί την ΑΕΑ ως ένα από τα στοιχεία της εκτίμησης επιπτώσεων. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ τονίζει επίσης τον ρόλο της αστικής πολιτικής της ΕΕ —με ιδιαίτερη έμφαση στις «εσωτερικές περιοχές»— και τη μεγάλη σημασία της εφαρμογής της για την ανάπτυξη των περιφερειών. Παραπέμπει στη γνωμοδότησή της με θέμα «Προς ένα ολοκληρωμένο αστικό θεματολόγιο για την ΕΕ» (25 Ιουνίου 2014) (7), και υπογραμμίζει την πρόταση που διατυπώνεται σε αυτή για την έκδοση της «λευκής βίβλου για μια ολοκληρωμένη αστική πολιτική». Τέλος, επικροτεί τη δήλωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία ανακοίνωσε τα πρώτα συγκεκριμένα μέτρα ενόψει της υιοθέτησης του αστικού θεματολογίου της ΕΕ, και μάλιστα σκοπεύει να διαθέσει ποσό 80 δισεκατ. ευρώ από τον ευρωπαϊκό προϋπολογισμό για την εφαρμογή του (8). Καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει την πείρα της ΕτΠ· |
| --- | --- |

17.

τονίζει ότι οι περισσότερες πολιτικές της ΕΕ ενέχουν περιφερειακή και τοπική διάσταση, η οποία μπορεί να εκτιμηθεί μέσω της Αξιολόγησης Εδαφικού Αντικτύπου (ΑΕΑ) και πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τον σχεδιασμό και την αναθεώρηση αυτών των πολιτικών. Η ΕτΠ δρομολόγησε την πειραματική φάση της στρατηγικής ΑΕΑ το 2014 σε επιλεγμένα θέματα. Κατά τη φάση αυτή δοκιμάστηκαν διάφορες μεθοδολογίες και προσεγγίσεις. Η ΕτΠ εκφράζει την ιδιαίτερη ικανοποίησή της για το γεγονός ότι, μετά τη δημοσίευση, στις 19 Μαΐου 2015, της δέσμης μέτρων για τη βελτίωση της νομοθεσίας, η Επιτροπή θα χρησιμοποιεί την ΑΕΑ ως ένα από τα στοιχεία της εκτίμησης επιπτώσεων. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ τονίζει επίσης τον ρόλο της αστικής πολιτικής της ΕΕ —με ιδιαίτερη έμφαση στις «εσωτερικές περιοχές»— και τη μεγάλη σημασία της εφαρμογής της για την ανάπτυξη των περιφερειών. Παραπέμπει στη γνωμοδότησή της με θέμα «Προς ένα ολοκληρωμένο αστικό θεματολόγιο για την ΕΕ» (25 Ιουνίου 2014) (7), και υπογραμμίζει την πρόταση που διατυπώνεται σε αυτή για την έκδοση της «λευκής βίβλου για μια ολοκληρωμένη αστική πολιτική». Τέλος, επικροτεί τη δήλωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία ανακοίνωσε τα πρώτα συγκεκριμένα μέτρα ενόψει της υιοθέτησης του αστικού θεματολογίου της ΕΕ, και μάλιστα σκοπεύει να διαθέσει ποσό 80 δισεκατ. ευρώ από τον ευρωπαϊκό προϋπολογισμό για την εφαρμογή του (8). Καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει την πείρα της ΕτΠ·

Τεκμηριωμενη χαραξη πολιτικησ

| 18. | εκφράζει την ανησυχία της διότι οι ισχύοντες στατιστικοί δείκτες στα κράτη μέλη της ΕΕ δεν αντιπροσωπεύουν απαραίτητα την πραγματική κοινωνικοοικονομική κατάσταση και, συνεπώς, δεν πρέπει να αποτελούν τη βάση για τον μελλοντικό σχεδιασμό και την εφαρμογή των πολιτικών. Οι πολιτικές πρέπει να είναι ολοκληρωμένες, να διαθέτουν ισχυρό διατομεακό, διαπεριφερειακό και διασυνοριακό χαρακτήρα και να λαμβάνουν υπόψη τις δευτερογενείς συνέπειες στις υπόλοιπες περιφέρειες· |
| --- | --- |

18.

εκφράζει την ανησυχία της διότι οι ισχύοντες στατιστικοί δείκτες στα κράτη μέλη της ΕΕ δεν αντιπροσωπεύουν απαραίτητα την πραγματική κοινωνικοοικονομική κατάσταση και, συνεπώς, δεν πρέπει να αποτελούν τη βάση για τον μελλοντικό σχεδιασμό και την εφαρμογή των πολιτικών. Οι πολιτικές πρέπει να είναι ολοκληρωμένες, να διαθέτουν ισχυρό διατομεακό, διαπεριφερειακό και διασυνοριακό χαρακτήρα και να λαμβάνουν υπόψη τις δευτερογενείς συνέπειες στις υπόλοιπες περιφέρειες·

| 19. | επαναλαμβάνει ότι, προκειμένου να εξακριβώσουν τις συνέπειες αυτές, τα κράτη μέλη και η Ευρωπαϊκή Ένωση οφείλουν να εφαρμόσουν τις Αξιολογήσεις Εδαφικού Αντικτύπου ως πάγια πρακτική στη διαδικασία χάραξης πολιτικής και κατά τον προγραμματισμό και την υλοποίηση των τομεακών επενδύσεων. Εάν οι ενδεχόμενες ασύμμετρες επιπτώσεις των ευρωπαϊκών και των εθνικών πολιτικών δεν λαμβάνονται υπόψη, οι πολιτικές αυτές δεν θα είναι ποτέ επαρκώς αποτελεσματικές ή αποδοτικές και θα προκαλούν ενδεχομένως ανεπιθύμητες συνέπειες· |
| --- | --- |

19.

επαναλαμβάνει ότι, προκειμένου να εξακριβώσουν τις συνέπειες αυτές, τα κράτη μέλη και η Ευρωπαϊκή Ένωση οφείλουν να εφαρμόσουν τις Αξιολογήσεις Εδαφικού Αντικτύπου ως πάγια πρακτική στη διαδικασία χάραξης πολιτικής και κατά τον προγραμματισμό και την υλοποίηση των τομεακών επενδύσεων. Εάν οι ενδεχόμενες ασύμμετρες επιπτώσεις των ευρωπαϊκών και των εθνικών πολιτικών δεν λαμβάνονται υπόψη, οι πολιτικές αυτές δεν θα είναι ποτέ επαρκώς αποτελεσματικές ή αποδοτικές και θα προκαλούν ενδεχομένως ανεπιθύμητες συνέπειες·

| 20. | επισημαίνει ότι, κατά την εξέταση των συνεπειών των πολιτικών της ΕΕ, πρέπει να ληφθεί υπόψη ό,τι αυξανόμενος αριθμός ευρωπαίων πολιτών κατοικεί σε αστικές περιοχές, με τις συνεπόμενες αστικές αλλά και αγροτικές προκλήσεις. Επί του παρόντος, είναι περιορισμένα ή ανύπαρκτα τα στατιστικά στοιχεία για το αστικό επίπεδο, γεγονός που δυσχεραίνει την υλοποίηση μιας συνεκτικής και εμπεριστατωμένης αξιολόγησης των επιπτώσεων. Η ΕτΠ και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επεξεργάζονται επί του παρόντος ένα πειραματικό σχέδιο εκτίμησης επιπτώσεων στις αστικές περιοχές, το οποίο θα πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω στο μέλλον και να χρησιμεύσει ως πολύτιμο εργαλείο για την εκτίμηση των επιπτώσεων και για τη βελτίωση της νομοθεσίας. Υπογραμμίζει, επίσης, ότι η Επιτροπή των Περιφερειών έχει επανειλημμένα ζητήσει να συνεκτιμούνται καλύτερα στις πολιτικές της ΕΕ οι σωρευτικές επιπτώσεις των μικρού και μεσαίου μεγέθους πόλεων· |
| --- | --- |

20.

επισημαίνει ότι, κατά την εξέταση των συνεπειών των πολιτικών της ΕΕ, πρέπει να ληφθεί υπόψη ό,τι αυξανόμενος αριθμός ευρωπαίων πολιτών κατοικεί σε αστικές περιοχές, με τις συνεπόμενες αστικές αλλά και αγροτικές προκλήσεις. Επί του παρόντος, είναι περιορισμένα ή ανύπαρκτα τα στατιστικά στοιχεία για το αστικό επίπεδο, γεγονός που δυσχεραίνει την υλοποίηση μιας συνεκτικής και εμπεριστατωμένης αξιολόγησης των επιπτώσεων. Η ΕτΠ και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επεξεργάζονται επί του παρόντος ένα πειραματικό σχέδιο εκτίμησης επιπτώσεων στις αστικές περιοχές, το οποίο θα πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω στο μέλλον και να χρησιμεύσει ως πολύτιμο εργαλείο για την εκτίμηση των επιπτώσεων και για τη βελτίωση της νομοθεσίας. Υπογραμμίζει, επίσης, ότι η Επιτροπή των Περιφερειών έχει επανειλημμένα ζητήσει να συνεκτιμούνται καλύτερα στις πολιτικές της ΕΕ οι σωρευτικές επιπτώσεις των μικρού και μεσαίου μεγέθους πόλεων·

| 21. | υπενθυμίζει ότι οι αγροτικές περιοχές διαφέρουν κατά πολύ μεταξύ τους σε ό,τι αφορά τα χαρακτηριστικά τους και τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν, το δε επίπεδο ανάπτυξής τους είναι χαμηλότερο από ό,τι της ΕΕ, ιδίως σε σύγκριση με τα επίπεδα ανάπτυξης στις αστικές περιοχές — και το χάσμα διευρύνεται. Δεν θα είναι δυνατόν να επιτευχθεί η εδαφική συνοχή χωρίς την αξιοποίηση ολόκληρου του διαθέσιμου δυναμικού, το οποίο περιλαμβάνει τις δυνατότητες που προσφέρουν όλες οι περιοχές. Επίσης, συχνά είναι αδύνατον να καθοριστούν σαφή γεωγραφικά όρια μεταξύ των περιοχών, δεδομένου ότι οι λειτουργικές αλληλεξαρτήσεις συνδέουν σε διαφορετικό βαθμό αστικές περιοχές με αγροτικές περιοχές, για παράδειγμα, με τις μετακινήσεις από και προς τον τόπο εργασίας ή με ψυχαγωγικές δραστηριότητες· |
| --- | --- |

21.

υπενθυμίζει ότι οι αγροτικές περιοχές διαφέρουν κατά πολύ μεταξύ τους σε ό,τι αφορά τα χαρακτηριστικά τους και τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν, το δε επίπεδο ανάπτυξής τους είναι χαμηλότερο από ό,τι της ΕΕ, ιδίως σε σύγκριση με τα επίπεδα ανάπτυξης στις αστικές περιοχές — και το χάσμα διευρύνεται. Δεν θα είναι δυνατόν να επιτευχθεί η εδαφική συνοχή χωρίς την αξιοποίηση ολόκληρου του διαθέσιμου δυναμικού, το οποίο περιλαμβάνει τις δυνατότητες που προσφέρουν όλες οι περιοχές. Επίσης, συχνά είναι αδύνατον να καθοριστούν σαφή γεωγραφικά όρια μεταξύ των περιοχών, δεδομένου ότι οι λειτουργικές αλληλεξαρτήσεις συνδέουν σε διαφορετικό βαθμό αστικές περιοχές με αγροτικές περιοχές, για παράδειγμα, με τις μετακινήσεις από και προς τον τόπο εργασίας ή με ψυχαγωγικές δραστηριότητες·

| 22. | καθώς η τεχνολογία αναμένεται να αναπτυχθεί με γοργούς ρυθμούς στις επόμενες δεκαετίες, έτσι θα αναπτυχθούν και τα εργαλεία που θα εκτιμούν τις εν λόγω επιπτώσεις με ταχύ, αποτελεσματικό και αντικειμενικό τρόπο. Μοντέλα όπως αυτό έχουν ήδη δημιουργηθεί και αναπτύσσονται γρήγορα και ένα καλό παράδειγμα ενός τέτοιου εργαλείου είναι το ESPON Quick Scan. Επί του παρόντος το βασικό εμπόδιο σε αυτού του είδους τα μέσα είναι η απουσία επαρκούς και ολοκληρωμένης βάσης στατιστικών δεδομένων, κυρίως σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

22.

καθώς η τεχνολογία αναμένεται να αναπτυχθεί με γοργούς ρυθμούς στις επόμενες δεκαετίες, έτσι θα αναπτυχθούν και τα εργαλεία που θα εκτιμούν τις εν λόγω επιπτώσεις με ταχύ, αποτελεσματικό και αντικειμενικό τρόπο. Μοντέλα όπως αυτό έχουν ήδη δημιουργηθεί και αναπτύσσονται γρήγορα και ένα καλό παράδειγμα ενός τέτοιου εργαλείου είναι το ESPON Quick Scan. Επί του παρόντος το βασικό εμπόδιο σε αυτού του είδους τα μέσα είναι η απουσία επαρκούς και ολοκληρωμένης βάσης στατιστικών δεδομένων, κυρίως σε τοπικό επίπεδο·

| 23. | θεωρεί ότι είναι εξίσου σημαντικό να αξιολογηθεί ο εδαφικός αντίκτυπος ορισμένων πολιτικών της ΕΕ σε περιοχές που απαριθμούνται στο άρθρο 174 της ΣΛΕΕ και πλήττονται από διαρθρωτικά φυσικά ή δημογραφικά μειονεκτήματα, όπως, λόγου χάρη, οι βόρειες περιοχές με πολύ χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού, τα νησιά, οι διασυνοριακές και ορεινές περιοχές· |
| --- | --- |

23.

θεωρεί ότι είναι εξίσου σημαντικό να αξιολογηθεί ο εδαφικός αντίκτυπος ορισμένων πολιτικών της ΕΕ σε περιοχές που απαριθμούνται στο άρθρο 174 της ΣΛΕΕ και πλήττονται από διαρθρωτικά φυσικά ή δημογραφικά μειονεκτήματα, όπως, λόγου χάρη, οι βόρειες περιοχές με πολύ χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού, τα νησιά, οι διασυνοριακές και ορεινές περιοχές·

| 24. | ζητεί από τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Ένωση να επενδύσουν σημαντικά περισσότερους πόρους για να συλλέξουν τα ελλείποντα στατιστικά στοιχεία, που αντικατοπτρίζουν διαφορετικά εδαφικά προβλήματα, και να αναπτύξουν με ισχυρό τρόπο τη συλλογή δεδομένων στο χαμηλότερο διοικητικό επίπεδο. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τις χώρες όπου οι εδαφικές στατιστικές μονάδες της Eurostat δεν αντικατοπτρίζουν πραγματικά τις γεωγραφικές περιοχές σε τοπικό ή σε περιφερειακό επίπεδο. Χωρίς πλήρη και εξελισσόμενη εικόνα των περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δεν είναι δυνατή η διαμόρφωση αποτελεσματικών πολιτικών που να ανταποκρίνονται στις υφιστάμενες προκλήσεις. Η ΕτΠ υπενθυμίζει ότι στους νέους κανονισμούς των διαρθρωτικών ταμείων περιλαμβάνεται ένας Θεματικός Στόχος 11 των διαρθρωτικών ταμείων, ο οποίος προορίζεται ακριβώς για τη χρηματοδότηση επενδύσεων στην ανάπτυξη καλύτερων δεδομένων σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο. Δυστυχώς, μέχρι σήμερα, αυτός ο θεματικός στόχος έχει αξιοποιηθεί ελάχιστα για τον συγκεκριμένο σκοπό. Παράλληλα, η ΕτΠ επαναλαμβάνει την ανάγκη μείωσης του διοικητικού φόρτου που βαραίνει διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, μέσω της δημιουργίας ενδεδειγμένων μέσων που θα καθιστούν δυνατή τη συστηματοποίηση —κατά τρόπο ενδελεχή και επιλεκτικό— της συλλογής στατιστικών δεδομένων και της υποβολής εκθέσεων, προκειμένου να διευκολυνθεί η επεξεργασία τους. Πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε οι πόροι που διατίθενται στο πλαίσιο του θεματικού στόχου 11 να είναι ευρέως γνωστοί· |
| --- | --- |

24.

ζητεί από τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Ένωση να επενδύσουν σημαντικά περισσότερους πόρους για να συλλέξουν τα ελλείποντα στατιστικά στοιχεία, που αντικατοπτρίζουν διαφορετικά εδαφικά προβλήματα, και να αναπτύξουν με ισχυρό τρόπο τη συλλογή δεδομένων στο χαμηλότερο διοικητικό επίπεδο. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τις χώρες όπου οι εδαφικές στατιστικές μονάδες της Eurostat δεν αντικατοπτρίζουν πραγματικά τις γεωγραφικές περιοχές σε τοπικό ή σε περιφερειακό επίπεδο. Χωρίς πλήρη και εξελισσόμενη εικόνα των περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δεν είναι δυνατή η διαμόρφωση αποτελεσματικών πολιτικών που να ανταποκρίνονται στις υφιστάμενες προκλήσεις. Η ΕτΠ υπενθυμίζει ότι στους νέους κανονισμούς των διαρθρωτικών ταμείων περιλαμβάνεται ένας Θεματικός Στόχος 11 των διαρθρωτικών ταμείων, ο οποίος προορίζεται ακριβώς για τη χρηματοδότηση επενδύσεων στην ανάπτυξη καλύτερων δεδομένων σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο. Δυστυχώς, μέχρι σήμερα, αυτός ο θεματικός στόχος έχει αξιοποιηθεί ελάχιστα για τον συγκεκριμένο σκοπό. Παράλληλα, η ΕτΠ επαναλαμβάνει την ανάγκη μείωσης του διοικητικού φόρτου που βαραίνει διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, μέσω της δημιουργίας ενδεδειγμένων μέσων που θα καθιστούν δυνατή τη συστηματοποίηση —κατά τρόπο ενδελεχή και επιλεκτικό— της συλλογής στατιστικών δεδομένων και της υποβολής εκθέσεων, προκειμένου να διευκολυνθεί η επεξεργασία τους. Πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε οι πόροι που διατίθενται στο πλαίσιο του θεματικού στόχου 11 να είναι ευρέως γνωστοί·

| 25. | υπογραμμίζει το χρήσιμο έργο του προγράμματος ESPON (9) μέσω του οποίου συγκεντρώνονται εδαφικά στοιχεία σε ολόκληρη την Ευρώπη. Ειδικότερα, οι προβλέψεις στην έκθεση με τίτλο «Making Europe Open and Polycentric» (Πώς να καταστεί η Ευρώπη ανοικτή και πολυκεντρική) είναι σημαντικές για τη λήψη τεκμηριωμένων αποφάσεων σχετικά με την πραγματοποίηση επενδύσεων με σκοπό την ενίσχυση της περιφερειακής ανάπτυξης. Εξετάζοντας τα διάφορα σενάρια, η ΕτΠ πιστεύει ότι η πολυκεντρική ανάπτυξη πρέπει να αποτελέσει στόχο και ουσιαστικό στοιχείο της εδαφικής προοπτικής για το 2050, η οποία περιλαμβάνει τις τοπικές αρχές όλων των μεγεθών, σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ. Με την περαιτέρω εξάπλωση των μητροπολιτικών περιοχών, πρέπει να προωθείται μια ισόρροπη ανάπτυξη και, παράλληλα, να δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στα μικρά χωριά και τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες καθώς και στη διασύνδεση με τα γειτονικά εδάφη· |
| --- | --- |

25.

υπογραμμίζει το χρήσιμο έργο του προγράμματος ESPON (9) μέσω του οποίου συγκεντρώνονται εδαφικά στοιχεία σε ολόκληρη την Ευρώπη. Ειδικότερα, οι προβλέψεις στην έκθεση με τίτλο «Making Europe Open and Polycentric» (Πώς να καταστεί η Ευρώπη ανοικτή και πολυκεντρική) είναι σημαντικές για τη λήψη τεκμηριωμένων αποφάσεων σχετικά με την πραγματοποίηση επενδύσεων με σκοπό την ενίσχυση της περιφερειακής ανάπτυξης. Εξετάζοντας τα διάφορα σενάρια, η ΕτΠ πιστεύει ότι η πολυκεντρική ανάπτυξη πρέπει να αποτελέσει στόχο και ουσιαστικό στοιχείο της εδαφικής προοπτικής για το 2050, η οποία περιλαμβάνει τις τοπικές αρχές όλων των μεγεθών, σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ. Με την περαιτέρω εξάπλωση των μητροπολιτικών περιοχών, πρέπει να προωθείται μια ισόρροπη ανάπτυξη και, παράλληλα, να δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στα μικρά χωριά και τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες καθώς και στη διασύνδεση με τα γειτονικά εδάφη·

Ευρωπαϊκη εδαφικη προοπτικη και διακυνερνηση

| 26. | δεδομένου ότι οι παγκόσμιες τάσεις και οι προκλήσεις έχουν διαφορετικό αντίκτυπο στα ευρωπαϊκά εδάφη και δεδομένου ότι όλες οι πολιτικές συνεπάγονται μια εδαφική διάσταση, η ευρωπαϊκή εδαφική προοπτική πρέπει κυρίως να εστιάζεται στην πρακτική εφαρμογή της εδαφικής διάστασης στην ευρωπαϊκή διακυβέρνηση· |
| --- | --- |

26.

δεδομένου ότι οι παγκόσμιες τάσεις και οι προκλήσεις έχουν διαφορετικό αντίκτυπο στα ευρωπαϊκά εδάφη και δεδομένου ότι όλες οι πολιτικές συνεπάγονται μια εδαφική διάσταση, η ευρωπαϊκή εδαφική προοπτική πρέπει κυρίως να εστιάζεται στην πρακτική εφαρμογή της εδαφικής διάστασης στην ευρωπαϊκή διακυβέρνηση·

| 27. | υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ έχει υιοθετήσει έναν Χάρτη για την Πολυεπίπεδη Διακυβέρνηση (10) στην Ευρώπη, ο οποίος περιγράφει τις βασικές αρχές της ευρωπαϊκής διακυβέρνησης, οι οποίες θα πρέπει να συμβάλουν στην ενίσχυση της εδαφικής διάστασης κατά τη χάραξη πολιτικής και στην επίτευξη μεγαλύτερης οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής στην Ευρώπη, όπως επανειλημμένα έχει αναφέρει η Επιτροπή των Περιφερειών σε όλες τις γνωμοδοτήσεις της σχετικά με την εδαφική πολιτική· |
| --- | --- |

27.

υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ έχει υιοθετήσει έναν Χάρτη για την Πολυεπίπεδη Διακυβέρνηση (10) στην Ευρώπη, ο οποίος περιγράφει τις βασικές αρχές της ευρωπαϊκής διακυβέρνησης, οι οποίες θα πρέπει να συμβάλουν στην ενίσχυση της εδαφικής διάστασης κατά τη χάραξη πολιτικής και στην επίτευξη μεγαλύτερης οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής στην Ευρώπη, όπως επανειλημμένα έχει αναφέρει η Επιτροπή των Περιφερειών σε όλες τις γνωμοδοτήσεις της σχετικά με την εδαφική πολιτική·

| 28. | πιστεύει ότι, στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να δοθεί έμφαση και στην ειδική στήριξη που πρέπει να παρέχεται σε διάφορες μορφές συνεργασίας μεταξύ οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης και άλλων αποκεντρωμένων φορέων ως ένα αποτελεσματικό, αποδοτικό και νόμιμο μέσο για την παροχή δημοσίων υπηρεσιών· |
| --- | --- |

28.

πιστεύει ότι, στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να δοθεί έμφαση και στην ειδική στήριξη που πρέπει να παρέχεται σε διάφορες μορφές συνεργασίας μεταξύ οργανισμών τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης και άλλων αποκεντρωμένων φορέων ως ένα αποτελεσματικό, αποδοτικό και νόμιμο μέσο για την παροχή δημοσίων υπηρεσιών·

| 29. | υπογραμμίζει ότι η διασυνοριακή συνεργασία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών έχει αποδειχθεί ως βασικό μέσο για την ανάπτυξη των παραμεθόριων περιοχών. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να υποστηριχθεί περαιτέρω από την ΕΕ και από τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

29.

υπογραμμίζει ότι η διασυνοριακή συνεργασία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών έχει αποδειχθεί ως βασικό μέσο για την ανάπτυξη των παραμεθόριων περιοχών. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να υποστηριχθεί περαιτέρω από την ΕΕ και από τα κράτη μέλη·

| 30. | τονίζει ότι τα καινοτόμα χρηματοδοτικά μέσα και οι συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα που βασίζονται σε σαφείς κανόνες μπορούν να αποτελέσουν σημαντικά εργαλεία για την εδαφική ανάπτυξη περιοχών με τοποκεντρική προσέγγιση σε συγκεκριμένους τομείς στους οποίους η ιδιωτική χρηματοδότηση μπορεί να συμπληρώσει τη δημόσια χρηματοδότηση και στους οποίους οι αποδόσεις είναι αρκετά ελκυστικές. Ωστόσο, πρέπει να δοθεί προσοχή ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές λαμβάνουν καθοδήγηση σχετικά με τη χρήση των χρηματοδοτικών μέσων (11)· |
| --- | --- |

30.

τονίζει ότι τα καινοτόμα χρηματοδοτικά μέσα και οι συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα που βασίζονται σε σαφείς κανόνες μπορούν να αποτελέσουν σημαντικά εργαλεία για την εδαφική ανάπτυξη περιοχών με τοποκεντρική προσέγγιση σε συγκεκριμένους τομείς στους οποίους η ιδιωτική χρηματοδότηση μπορεί να συμπληρώσει τη δημόσια χρηματοδότηση και στους οποίους οι αποδόσεις είναι αρκετά ελκυστικές. Ωστόσο, πρέπει να δοθεί προσοχή ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές λαμβάνουν καθοδήγηση σχετικά με τη χρήση των χρηματοδοτικών μέσων (11)·

| 31. | τονίζει τον καίριο ρόλο της τοπικής πολιτικής ηγεσίας και της δημοκρατικά εκλεγμένης τοπικής αυτοδιοίκησης για την ανάπτυξη μιας τοποκεντρικής προσέγγισης και επισημαίνει ότι αυτού του είδους η προσέγγιση απαιτεί τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων και την αποδοχή από όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. Είναι σημαντικό η διαδικασία, η αξία και τα οφέλη της να γίνουν καλύτερα κατανοητά από όλους τους εμπλεκόμενους φορείς· |
| --- | --- |

31.

τονίζει τον καίριο ρόλο της τοπικής πολιτικής ηγεσίας και της δημοκρατικά εκλεγμένης τοπικής αυτοδιοίκησης για την ανάπτυξη μιας τοποκεντρικής προσέγγισης και επισημαίνει ότι αυτού του είδους η προσέγγιση απαιτεί τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων και την αποδοχή από όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. Είναι σημαντικό η διαδικασία, η αξία και τα οφέλη της να γίνουν καλύτερα κατανοητά από όλους τους εμπλεκόμενους φορείς·

| 32. | υπογραμμίζει ότι η τοποκεντρική προσέγγιση συνεπάγεται ιδιαίτερους ρόλους για φορείς σε διαφορετικά επίπεδα διακυβέρνησης. Είναι απαραίτητο ο χωροταξικός σχεδιασμός και οι αναπτυξιακές στρατηγικές να εκπονούνται πάντοτε σε επίπεδο όσο το δυνατόν πλησιέστερο στον πολίτη, δηλαδή, ως επί το πλείστον στο τοπικό ή το περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

32.

υπογραμμίζει ότι η τοποκεντρική προσέγγιση συνεπάγεται ιδιαίτερους ρόλους για φορείς σε διαφορετικά επίπεδα διακυβέρνησης. Είναι απαραίτητο ο χωροταξικός σχεδιασμός και οι αναπτυξιακές στρατηγικές να εκπονούνται πάντοτε σε επίπεδο όσο το δυνατόν πλησιέστερο στον πολίτη, δηλαδή, ως επί το πλείστον στο τοπικό ή το περιφερειακό επίπεδο·

| 33. | σε τομείς πολιτικής όπου οι αρμοδιότητες βρίσκονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο, πρέπει να εξετάζεται συστηματικά η εδαφική διάσταση. Σχετικά με το θέμα αυτό, η ΕτΠ εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε ό,τι αφορά τη βελτίωση της νομοθεσίας και συμφωνεί ότι «μέσω της εφαρμογής των αρχών της βελτίωσης της νομοθεσίας θα διασφαλίζεται ότι τα μέτρα είναι τεκμηριωμένα και άρτια σχεδιασμένα, καθώς και ότι αποδίδουν απτά και βιώσιμα οφέλη για τους πολίτες, τις επιχειρήσεις και την κοινωνία συνολικά (12)». Η ΕτΠ εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η πρωτοβουλία για τη βελτίωση της νομοθεσίας υιοθετεί τις βασικές αρχές που περιγράφονται στον Χάρτη για την Πολυεπίπεδη Διακυβέρνηση στην Ευρώπη· |
| --- | --- |

33.

σε τομείς πολιτικής όπου οι αρμοδιότητες βρίσκονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο, πρέπει να εξετάζεται συστηματικά η εδαφική διάσταση. Σχετικά με το θέμα αυτό, η ΕτΠ εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε ό,τι αφορά τη βελτίωση της νομοθεσίας και συμφωνεί ότι «μέσω της εφαρμογής των αρχών της βελτίωσης της νομοθεσίας θα διασφαλίζεται ότι τα μέτρα είναι τεκμηριωμένα και άρτια σχεδιασμένα, καθώς και ότι αποδίδουν απτά και βιώσιμα οφέλη για τους πολίτες, τις επιχειρήσεις και την κοινωνία συνολικά (12)». Η ΕτΠ εκφράζει την ικανοποίησή της διότι η πρωτοβουλία για τη βελτίωση της νομοθεσίας υιοθετεί τις βασικές αρχές που περιγράφονται στον Χάρτη για την Πολυεπίπεδη Διακυβέρνηση στην Ευρώπη·

| 34. | υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ δημιούργησε μια πλατφόρμα παρακολούθησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» με στόχο την παρακολούθηση της περιφερειακής διάστασης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η οποία κατέληξε στο συμπέρασμα ότι μια ανανεωμένη στρατηγική «Ευρώπη 2020» θα πρέπει να βασίζεται σε ισχυρότερες εταιρικές σχέσεις και μεγαλύτερη οικείωση όλων των επιπέδων της δημόσιας διοίκησης, προσθέτοντας έτσι μια εδαφική διάσταση, μεγαλύτερη διαφάνεια και λογοδοσία, καθώς και πολυεπίπεδη διακυβέρνηση (13)· |
| --- | --- |

34.

υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ δημιούργησε μια πλατφόρμα παρακολούθησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» με στόχο την παρακολούθηση της περιφερειακής διάστασης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η οποία κατέληξε στο συμπέρασμα ότι μια ανανεωμένη στρατηγική «Ευρώπη 2020» θα πρέπει να βασίζεται σε ισχυρότερες εταιρικές σχέσεις και μεγαλύτερη οικείωση όλων των επιπέδων της δημόσιας διοίκησης, προσθέτοντας έτσι μια εδαφική διάσταση, μεγαλύτερη διαφάνεια και λογοδοσία, καθώς και πολυεπίπεδη διακυβέρνηση (13)·

| 35. | πιστεύει ότι, σύμφωνα με τον Ευρωπαϊκό Κώδικα Δεοντολογίας για την Εταιρική Σχέση, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να αναλάβουν ευθύνη για την κατάρτιση αναπτυξιακών σχεδίων όπου οι εδαφικές ιδιαιτερότητές τους θα αξιοποιούνται ως μοναδικά πλεονεκτήματα και θα συνεκτιμώνται οι συμφωνηθέντες ευρωπαϊκοί στόχοι και η ενδεχόμενη συμμετοχή των οργανωμένων συμφερόντων. Η ΕτΠ τονίζει ότι η πολιτική συνοχής έχει ζωτική σημασία για τη χρηματοδοτική βοήθεια και για τη μεθοδολογική καθοδήγηση των τοπικών και περιφερειακών αρχών κατά την εφαρμογή των αναπτυξιακών τους σχεδίων· Η αποτελεσματική διακυβέρνηση είναι ζωτικής σημασίας για την καλύτερη εφαρμογή των προγραμμάτων, όπως η ποιότητα του έργου· |
| --- | --- |

35.

πιστεύει ότι, σύμφωνα με τον Ευρωπαϊκό Κώδικα Δεοντολογίας για την Εταιρική Σχέση, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να αναλάβουν ευθύνη για την κατάρτιση αναπτυξιακών σχεδίων όπου οι εδαφικές ιδιαιτερότητές τους θα αξιοποιούνται ως μοναδικά πλεονεκτήματα και θα συνεκτιμώνται οι συμφωνηθέντες ευρωπαϊκοί στόχοι και η ενδεχόμενη συμμετοχή των οργανωμένων συμφερόντων. Η ΕτΠ τονίζει ότι η πολιτική συνοχής έχει ζωτική σημασία για τη χρηματοδοτική βοήθεια και για τη μεθοδολογική καθοδήγηση των τοπικών και περιφερειακών αρχών κατά την εφαρμογή των αναπτυξιακών τους σχεδίων· Η αποτελεσματική διακυβέρνηση είναι ζωτικής σημασίας για την καλύτερη εφαρμογή των προγραμμάτων, όπως η ποιότητα του έργου·

| 36. | σημειώνει ότι σύμφωνα με την 6η έκθεση παρακολούθησης για τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, που πρόσφατα (Οκτώβριος 2015) δημοσίευσε η Πλατφόρμα Παρακολούθησης της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020» της ΕτΠ, διαπιστώνεται ότι στην κατάρτιση των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων υφίσταται έντονη η συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε 15 κράτη-μέλη της ΕΕ. Επίσης, κατά την υλοποίηση των προγραμμάτων, 23 από τις 28 κυβερνήσεις κάνουν ειδική αναφορά στον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε τομείς όπως οι πολιτικές για την αγορά εργασίας, η κοινωνική ένταξη και η υγειονομική περίθαλψη. Αναφορικά με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», σε 20 κράτη-μέλη υπογραμμίζεται ο ρόλος των εδαφικών αρχών στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων στους τομείς της κοινωνικής ένταξης, των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και της κλιματικής αλλαγής. Ζητεί, ως εκ τούτου, την επανεξέταση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», για την περαιτέρω ενίσχυση της εδαφικής διάστασης των πολιτικών της ΕΕ προκειμένου το σύνολο των κρατών μελών να τηρούν τις αρχές της επικουρικότητας, της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και της εταιρικής σχέσης κατά την κατάρτιση των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων. |
| --- | --- |

36.

σημειώνει ότι σύμφωνα με την 6η έκθεση παρακολούθησης για τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, που πρόσφατα (Οκτώβριος 2015) δημοσίευσε η Πλατφόρμα Παρακολούθησης της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020» της ΕτΠ, διαπιστώνεται ότι στην κατάρτιση των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων υφίσταται έντονη η συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε 15 κράτη-μέλη της ΕΕ. Επίσης, κατά την υλοποίηση των προγραμμάτων, 23 από τις 28 κυβερνήσεις κάνουν ειδική αναφορά στον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών σε τομείς όπως οι πολιτικές για την αγορά εργασίας, η κοινωνική ένταξη και η υγειονομική περίθαλψη. Αναφορικά με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», σε 20 κράτη-μέλη υπογραμμίζεται ο ρόλος των εδαφικών αρχών στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων στους τομείς της κοινωνικής ένταξης, των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και της κλιματικής αλλαγής. Ζητεί, ως εκ τούτου, την επανεξέταση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», για την περαιτέρω ενίσχυση της εδαφικής διάστασης των πολιτικών της ΕΕ προκειμένου το σύνολο των κρατών μελών να τηρούν τις αρχές της επικουρικότητας, της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και της εταιρικής σχέσης κατά την κατάρτιση των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων.

| 37. | η πολιτική συνοχής πρέπει να διασφαλίζει τη συνεκτικότητα των τοπικών και περιφερειακών σχεδίων με τους ευρωπαϊκούς στόχους. Οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα αποτελούν τα κύρια μέσα για τον σκοπό αυτό. Η ΕτΠ υπογραμμίζει ότι η χρηματοδότηση της πολιτικής συνοχής μέσω των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων μπορεί να συμβάλει στην απαραίτητη οικονομική βοήθεια για την υλοποίηση των σχεδίων. Τονίζει επίσης ότι η εφαρμογή των τοπικών και περιφερειακών αναπτυξιακών σχεδίων μπορεί επίσης να διευκολυνθεί με τη χρήση ειδικών μέσων της πολιτικής για τη συνοχή, όπως οι ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις (ΟΕΕ) και η τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων (ΤΑΠΤΚ), οι οποίες πρέπει να χρησιμοποιούνται ευρύτερα· |
| --- | --- |

37.

η πολιτική συνοχής πρέπει να διασφαλίζει τη συνεκτικότητα των τοπικών και περιφερειακών σχεδίων με τους ευρωπαϊκούς στόχους. Οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα επιχειρησιακά προγράμματα αποτελούν τα κύρια μέσα για τον σκοπό αυτό. Η ΕτΠ υπογραμμίζει ότι η χρηματοδότηση της πολιτικής συνοχής μέσω των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων μπορεί να συμβάλει στην απαραίτητη οικονομική βοήθεια για την υλοποίηση των σχεδίων. Τονίζει επίσης ότι η εφαρμογή των τοπικών και περιφερειακών αναπτυξιακών σχεδίων μπορεί επίσης να διευκολυνθεί με τη χρήση ειδικών μέσων της πολιτικής για τη συνοχή, όπως οι ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις (ΟΕΕ) και η τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων (ΤΑΠΤΚ), οι οποίες πρέπει να χρησιμοποιούνται ευρύτερα·

| 38. | πολλές άλλες πολιτικές της ΕΕ, όπως η πολιτική γεωργίας και αγροτικής ανάπτυξης, μεταφορών και ενέργειας ή η πολιτική για την προστασία του περιβάλλοντος, μεταξύ άλλων, έχουν εδαφική διάσταση, η οποία είναι εξίσου σημαντική με την ίδια την πολιτική συνοχής. Επομένως, αυτές οι άλλες τομεακές πολιτικές πρέπει επίσης να προσαρμοστούν προκειμένου να στηριχθούν τα τοπικά και περιφερειακά σχέδια ανάπτυξης. Πράγματι, η εδαφική προοπτική για το 2050 πρέπει να περιλαμβάνει όλες τις πολιτικές της ΕΕ με σημαντική εδαφική διάσταση, έτσι ώστε η τοποκεντρική προσέγγιση για τη χάραξη πολιτικής να ενσωματωθεί σε όλες τις σχετικές πολιτικές της ΕΕ· |
| --- | --- |

38.

πολλές άλλες πολιτικές της ΕΕ, όπως η πολιτική γεωργίας και αγροτικής ανάπτυξης, μεταφορών και ενέργειας ή η πολιτική για την προστασία του περιβάλλοντος, μεταξύ άλλων, έχουν εδαφική διάσταση, η οποία είναι εξίσου σημαντική με την ίδια την πολιτική συνοχής. Επομένως, αυτές οι άλλες τομεακές πολιτικές πρέπει επίσης να προσαρμοστούν προκειμένου να στηριχθούν τα τοπικά και περιφερειακά σχέδια ανάπτυξης. Πράγματι, η εδαφική προοπτική για το 2050 πρέπει να περιλαμβάνει όλες τις πολιτικές της ΕΕ με σημαντική εδαφική διάσταση, έτσι ώστε η τοποκεντρική προσέγγιση για τη χάραξη πολιτικής να ενσωματωθεί σε όλες τις σχετικές πολιτικές της ΕΕ·

| 39. | συνεπώς, είναι απαραίτητη μια πιο συνεκτική και συντονισμένη προσέγγιση της ευρωπαϊκής εδαφικής στρατηγικής/προοπτικής σε ευρωπαϊκό επίπεδο· χρειάζεται λοιπόν να θεσπιστεί διαρκής συνεργασία με τις εθνικές και ευρωπαϊκές ενώσεις που εκπροσωπούν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει μια διαρθρωμένη και συστηματική ανταλλαγή εμπειριών και γνώσεων κατά την ανάπτυξη τομεακών πολιτικών· |
| --- | --- |

39.

συνεπώς, είναι απαραίτητη μια πιο συνεκτική και συντονισμένη προσέγγιση της ευρωπαϊκής εδαφικής στρατηγικής/προοπτικής σε ευρωπαϊκό επίπεδο· χρειάζεται λοιπόν να θεσπιστεί διαρκής συνεργασία με τις εθνικές και ευρωπαϊκές ενώσεις που εκπροσωπούν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει μια διαρθρωμένη και συστηματική ανταλλαγή εμπειριών και γνώσεων κατά την ανάπτυξη τομεακών πολιτικών·

| 40. | τέλος, πιστεύει ότι μια ευρωπαϊκή στρατηγική/προοπτική πρέπει να εξελίσσεται διαρκώς, κυρίως αξιοποιώντας την ανάδραση από τη βάση προς την κορυφή που προκύπτει μέσα από τη διαρκή συνεργασία με τις ευρωπαϊκές και εθνικές ενώσεις που εκπροσωπούν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και λαμβάνοντας υπόψη τις παγκόσμιες εξελίξεις, όπως, λόγου χάρη, τις προκλήσεις της μετανάστευσης και της κλιματικής αλλαγής, στις οποίες οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές της ΕΕ διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο με βάση την αρχή της αλληλεγγύης. |
| --- | --- |

40.

τέλος, πιστεύει ότι μια ευρωπαϊκή στρατηγική/προοπτική πρέπει να εξελίσσεται διαρκώς, κυρίως αξιοποιώντας την ανάδραση από τη βάση προς την κορυφή που προκύπτει μέσα από τη διαρκή συνεργασία με τις ευρωπαϊκές και εθνικές ενώσεις που εκπροσωπούν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και λαμβάνοντας υπόψη τις παγκόσμιες εξελίξεις, όπως, λόγου χάρη, τις προκλήσεις της μετανάστευσης και της κλιματικής αλλαγής, στις οποίες οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές της ΕΕ διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο με βάση την αρχή της αλληλεγγύης.

Βρυξέλλες 3 Δεκεμβρίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  http://cor.europa.eu/en/documentation/studies/Documents/challenges-horizon-2025.pdf

1

(2)  http://europa.eu/espas/

2

(3)  ΕΕ C 195 της 12.6.2015, σ. 30.

3

(4)  Η τοποκεντρική προσέγγιση μπορεί να οριστεί ως μια συλλογική διαδικασία όπου ενδιαφερόμενοι φορείς συμμετέχουν για να επιλύουν ζητήματα που ανακύπτουν σε ένα γεωγραφικό χώρο π.χ. γειτονιά, περιφέρεια ή οικοσύστημα.

4

(5)  http://ec.europa.eu/regional_policy/en/newsroom/news/2015/07/territorial-agenda-2020-put-in-practice

5

(6)  http://ec.europa.eu/regional_policy/en/information/publications/reports/2014/6th-report-on-economic-social-and-territorial-cohesion σ. 3.

6

(7)  COTER-V-046.

7

(8)  Δήλωση της επιτρόπου Περιφερειακής Πολιτικής Corina Creţu με την ευκαιρία του Δεύτερου Φόρουμ των Πόλεων (που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 2 Ιουνίου 2015).

8

(9)  http://www.espon.eu/main/

9

(10)  http://cor.europa.eu/en/activities/governance/Documents/mlg-charter/el.pdf

10

(11)  Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Χρηματοδοτικά μέσα για τη στήριξη της εδαφικής ανάπτυξης», που υιοθετήθηκε στις 13 Οκτωβρίου 2015 (COTER-VI/005).

11

(12)  COM(2015) 215, σ. 3.

12

(13)  http://cor.europa.eu/el/news/Pages/regions-cities-athens-declaration.aspx

13

---

| 10.2.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/14 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/14

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση

(2016/C 051/03)

| Εισηγητής: | ο κ. François DECOSTER (FR/ALDE), μέλος του περιφερειακού συμβουλίου Nord-Pas-de-Calais |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς: | Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση
  COM(2015) 240 final |

Εισηγητής:

ο κ. François DECOSTER (FR/ALDE), μέλος του περιφερειακού συμβουλίου Nord-Pas-de-Calais

Έγγραφο αναφοράς:

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση

COM(2015) 240 final

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | επικροτεί τις συνεχείς συζητήσεις που διεξήχθησαν στο πλαίσιο των διαφορετικών συνεδριάσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, καθώς και τις προσπάθειες επίτευξης συμφωνίας όσον αφορά την υιοθέτηση κοινής προσέγγισης και συγκεκριμένων λύσεων στη μεταναστευτική κρίση και για την εξεύρεση του καλύτερου τρόπου άμβλυνσης της κατάστασης· διακατέχεται, όμως, από πολύ σοβαρές ανησυχίες δεδομένης της δραματικής εξέλιξης της κατάστασης και της αργής προόδου προς μια ολοκληρωμένη κοινή απάντηση εκ μέρους της ΕΕ και των κρατών μελών της· καλεί τα κράτη μέλη, τα όργανα της ΕΕ και τους λοιπούς διεθνείς φορείς να συνεργαστούν για την εξεύρεση ρεαλιστικών κοινών λύσεων και την πλήρωση των υφιστάμενων υποχρεώσεων· |
| --- | --- |

1.

επικροτεί τις συνεχείς συζητήσεις που διεξήχθησαν στο πλαίσιο των διαφορετικών συνεδριάσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, καθώς και τις προσπάθειες επίτευξης συμφωνίας όσον αφορά την υιοθέτηση κοινής προσέγγισης και συγκεκριμένων λύσεων στη μεταναστευτική κρίση και για την εξεύρεση του καλύτερου τρόπου άμβλυνσης της κατάστασης· διακατέχεται, όμως, από πολύ σοβαρές ανησυχίες δεδομένης της δραματικής εξέλιξης της κατάστασης και της αργής προόδου προς μια ολοκληρωμένη κοινή απάντηση εκ μέρους της ΕΕ και των κρατών μελών της· καλεί τα κράτη μέλη, τα όργανα της ΕΕ και τους λοιπούς διεθνείς φορείς να συνεργαστούν για την εξεύρεση ρεαλιστικών κοινών λύσεων και την πλήρωση των υφιστάμενων υποχρεώσεων·

| 2. | παρατηρεί ότι η ροή αιτούντων άσυλο και παράτυπων οικονομικών μεταναστών στην ΕΕ έχει φτάσει σε πρωτόγνωρα επίπεδα· ο αριθμός των μεταναστών δείχνει καθαρά ότι η ικανότητα οποιουδήποτε κράτους μέλους να αντεπεξέλθει μόνο του στις βραχυπρόθεσμες και μεσοπρόθεσμες προκλήσεις δέχεται συντομότατα πιέσεις. Αυτό που απαιτείται είναι μεγαλύτερη ενότητα και αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και μεγαλύτερη αίσθηση συνέργειας, οικείωσης και κοινής ευθύνης· τονίζει δε πως όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης της ΕΕ —ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό— πρέπει επειγόντως να βρουν κοινή προσέγγιση για τη διαχείριση όλων των κοινωνικών, οικονομικών και σχετικών με την ασφάλεια προκλήσεων. Μόνο μια ολοκληρωμένη και σφαιρική πολιτική προσέγγιση που θα αντιμετωπίζει τα βαθύτερα αίτια της μετανάστευσης θα μπορέσει να λύσει επιτυχώς το πρόβλημα. Αυτή πρέπει να περιλαμβάνει την ενίσχυση της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας της ΕΕ, καθώς και την ενίσχυση της συνοχής των εσωτερικών και εξωτερικών πολιτικών της ΕΕ και των πολιτικών της στους τομείς των εξωτερικών υποθέσεων, της ασφάλειας, του εμπορίου, της ανάπτυξης, της ανθρωπιστικής βοήθειας και της μετανάστευσης· |
| --- | --- |

2.

παρατηρεί ότι η ροή αιτούντων άσυλο και παράτυπων οικονομικών μεταναστών στην ΕΕ έχει φτάσει σε πρωτόγνωρα επίπεδα· ο αριθμός των μεταναστών δείχνει καθαρά ότι η ικανότητα οποιουδήποτε κράτους μέλους να αντεπεξέλθει μόνο του στις βραχυπρόθεσμες και μεσοπρόθεσμες προκλήσεις δέχεται συντομότατα πιέσεις. Αυτό που απαιτείται είναι μεγαλύτερη ενότητα και αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και μεγαλύτερη αίσθηση συνέργειας, οικείωσης και κοινής ευθύνης· τονίζει δε πως όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης της ΕΕ —ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό— πρέπει επειγόντως να βρουν κοινή προσέγγιση για τη διαχείριση όλων των κοινωνικών, οικονομικών και σχετικών με την ασφάλεια προκλήσεων. Μόνο μια ολοκληρωμένη και σφαιρική πολιτική προσέγγιση που θα αντιμετωπίζει τα βαθύτερα αίτια της μετανάστευσης θα μπορέσει να λύσει επιτυχώς το πρόβλημα. Αυτή πρέπει να περιλαμβάνει την ενίσχυση της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας της ΕΕ, καθώς και την ενίσχυση της συνοχής των εσωτερικών και εξωτερικών πολιτικών της ΕΕ και των πολιτικών της στους τομείς των εξωτερικών υποθέσεων, της ασφάλειας, του εμπορίου, της ανάπτυξης, της ανθρωπιστικής βοήθειας και της μετανάστευσης·

| 3. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι σύνοδοι αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων με αντικείμενο το προσφυγικό ζήτημα οδήγησαν σε μια σύνθετη προσέγγιση, πραγματοποιώντας διάκριση μεταξύ, αφενός, του ζητήματος των προσφύγων που επιδιώκουν να σώσουν τη ζωή τους (refugees) και, αφετέρου, του ζητήματος της παράτυπης μετανάστευσης. Η προσέγγιση αυτή επέτρεψε να εξεταστεί συνολικά το ζήτημα και να αναφερθούν, ειδικότερα, πέραν των ανθρωπιστικών πτυχών, η προστασία των συνόρων, θέματα ασφάλειας και άμυνας, η λαθραία διακίνηση μεταναστών, ο επαναπατρισμός και η επανένταξη των παράτυπων μεταναστών, καθώς και η συνεργασία με τις χώρες προέλευσης και διέλευσης· |
| --- | --- |

3.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι σύνοδοι αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων με αντικείμενο το προσφυγικό ζήτημα οδήγησαν σε μια σύνθετη προσέγγιση, πραγματοποιώντας διάκριση μεταξύ, αφενός, του ζητήματος των προσφύγων που επιδιώκουν να σώσουν τη ζωή τους (refugees) και, αφετέρου, του ζητήματος της παράτυπης μετανάστευσης. Η προσέγγιση αυτή επέτρεψε να εξεταστεί συνολικά το ζήτημα και να αναφερθούν, ειδικότερα, πέραν των ανθρωπιστικών πτυχών, η προστασία των συνόρων, θέματα ασφάλειας και άμυνας, η λαθραία διακίνηση μεταναστών, ο επαναπατρισμός και η επανένταξη των παράτυπων μεταναστών, καθώς και η συνεργασία με τις χώρες προέλευσης και διέλευσης·

| 4. | εκφράζει, στο πλαίσιο αυτό, τη λύπη της για το γεγονός ότι οι συνεδριάσεις αρχηγών κρατών που διεξήχθησαν μέχρι σήμερα ελάχιστη σημασία έδωσαν στην ανθρωπιστική διάσταση αυτής της κατάστασης, και τονίζει πως η ενίσχυση των συνοριακών ελέγχων και των μέτρων αντιμετώπισης της παράνομης μετανάστευσης είναι μεν σημαντική, συμπεριλαμβανομένης της αυστηρής καταγραφής όλων των μεταναστών σύμφωνα με το σχετικό κεκτημένο της ΕΕ, ωστόσο υπερισχύουν οι διεθνείς υποχρεώσεις για τη διάσωση ζωών και τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καθώς και το δικαίωμα αίτησης ασύλου στην ΕΕ, η οποία πρέπει να παραμείνει καταφύγιο για άτομα που χρήζουν διεθνούς προστασίας· ζητεί, ως εκ τούτου, επιτακτικά να διεξάγονται τακτικές συναντήσεις υψηλού επιπέδου μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, των ευρωπαϊκών οργάνων και οργανισμών, των περιφερειακών οργανώσεων και με τις πλέον ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες· |
| --- | --- |

4.

εκφράζει, στο πλαίσιο αυτό, τη λύπη της για το γεγονός ότι οι συνεδριάσεις αρχηγών κρατών που διεξήχθησαν μέχρι σήμερα ελάχιστη σημασία έδωσαν στην ανθρωπιστική διάσταση αυτής της κατάστασης, και τονίζει πως η ενίσχυση των συνοριακών ελέγχων και των μέτρων αντιμετώπισης της παράνομης μετανάστευσης είναι μεν σημαντική, συμπεριλαμβανομένης της αυστηρής καταγραφής όλων των μεταναστών σύμφωνα με το σχετικό κεκτημένο της ΕΕ, ωστόσο υπερισχύουν οι διεθνείς υποχρεώσεις για τη διάσωση ζωών και τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καθώς και το δικαίωμα αίτησης ασύλου στην ΕΕ, η οποία πρέπει να παραμείνει καταφύγιο για άτομα που χρήζουν διεθνούς προστασίας· ζητεί, ως εκ τούτου, επιτακτικά να διεξάγονται τακτικές συναντήσεις υψηλού επιπέδου μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, των ευρωπαϊκών οργάνων και οργανισμών, των περιφερειακών οργανώσεων και με τις πλέον ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες·

| 5. | επισημαίνει, ωστόσο, ότι μία από τις βασικές πτυχές της σημερινής κατάστασης της μετανάστευσης είναι η αυξανόμενη δραστηριότητα των διακινητών ανθρώπων και των οργανωμένων συμμοριών που εκμεταλλεύονται την ανθρώπινη δυστυχία και τις κακές κοινωνικές συνθήκες των μεταναστών. Η ΕτΠ υποστηρίζει τα μέτρα για την ενίσχυση της καταπολέμησης των διακινητών ανθρώπων και του οργανωμένου εγκλήματος που πρότειναν οι ευρωπαίοι και αφρικανοί αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων στη σύνοδο κορυφής της Βαλέτας στις 11 και 12 Νοεμβρίου 2015 και τονίζει πως η άμεση δράση, καθώς και τα μακροπρόθεσμα, ολοκληρωμένα και συγκεκριμένα σχέδια δράσης πρέπει να σχεδιαστούν σε στενή συνεργασία με τις χώρες εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Υπενθυμίζει πως αυτή η συνεργασία πρέπει να είναι αμοιβαία και πως οι χώρες προέλευσης και διέλευσης πρέπει να δεσμευθούν να συνδράμουν και να υλοποιήσουν όλα τα μέτρα που συμφωνήθηκαν στο σχέδιο δράσης της Βαλέτας. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο είναι απαραίτητο να υπάρχει άμεση συμμετοχή των υπηρεσιών επιβολής του νόμου των κρατών μελών, αυστηρή παρακολούθηση των εγκληματικών συμμοριών και τακτική υποβολή εκθέσεων σχετικά με την κατάσταση και τα αποτελέσματα όσον αφορά την καταπολέμηση αυτής της μορφής του οργανωμένου εγκλήματος, που απειλεί την ασφάλεια και την κοινωνική συνοχή των πληθυσμών των κρατών μελών της ΕΕ· τονίζει δε τη σημασία της λεπτομερούς καταγραφής στα σύνορα του χώρου Σένγκεν και του αποτελεσματικού ελέγχου των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ. Το κατάλληλο επίπεδο συνοριακών ελέγχων και τα μέτρα προστασίας της εσωτερικής ασφάλειας του χώρου Σένγκεν πρέπει να γίνονται πλήρως σεβαστά. Παράδειγμα προς μίμηση αποτελεί η συνεργασία των χωρών «Βίσεγκραντ» για την εξασφάλιση αξιωματούχων για την προστασία των εξωτερικών συνόρων του χώρου Σένγκεν (Ουγγαρία, Ελλάδα)· |
| --- | --- |

5.

επισημαίνει, ωστόσο, ότι μία από τις βασικές πτυχές της σημερινής κατάστασης της μετανάστευσης είναι η αυξανόμενη δραστηριότητα των διακινητών ανθρώπων και των οργανωμένων συμμοριών που εκμεταλλεύονται την ανθρώπινη δυστυχία και τις κακές κοινωνικές συνθήκες των μεταναστών. Η ΕτΠ υποστηρίζει τα μέτρα για την ενίσχυση της καταπολέμησης των διακινητών ανθρώπων και του οργανωμένου εγκλήματος που πρότειναν οι ευρωπαίοι και αφρικανοί αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων στη σύνοδο κορυφής της Βαλέτας στις 11 και 12 Νοεμβρίου 2015 και τονίζει πως η άμεση δράση, καθώς και τα μακροπρόθεσμα, ολοκληρωμένα και συγκεκριμένα σχέδια δράσης πρέπει να σχεδιαστούν σε στενή συνεργασία με τις χώρες εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Υπενθυμίζει πως αυτή η συνεργασία πρέπει να είναι αμοιβαία και πως οι χώρες προέλευσης και διέλευσης πρέπει να δεσμευθούν να συνδράμουν και να υλοποιήσουν όλα τα μέτρα που συμφωνήθηκαν στο σχέδιο δράσης της Βαλέτας. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο είναι απαραίτητο να υπάρχει άμεση συμμετοχή των υπηρεσιών επιβολής του νόμου των κρατών μελών, αυστηρή παρακολούθηση των εγκληματικών συμμοριών και τακτική υποβολή εκθέσεων σχετικά με την κατάσταση και τα αποτελέσματα όσον αφορά την καταπολέμηση αυτής της μορφής του οργανωμένου εγκλήματος, που απειλεί την ασφάλεια και την κοινωνική συνοχή των πληθυσμών των κρατών μελών της ΕΕ· τονίζει δε τη σημασία της λεπτομερούς καταγραφής στα σύνορα του χώρου Σένγκεν και του αποτελεσματικού ελέγχου των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ. Το κατάλληλο επίπεδο συνοριακών ελέγχων και τα μέτρα προστασίας της εσωτερικής ασφάλειας του χώρου Σένγκεν πρέπει να γίνονται πλήρως σεβαστά. Παράδειγμα προς μίμηση αποτελεί η συνεργασία των χωρών «Βίσεγκραντ» για την εξασφάλιση αξιωματούχων για την προστασία των εξωτερικών συνόρων του χώρου Σένγκεν (Ουγγαρία, Ελλάδα)·

| 6. | τονίζει ότι πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στη δέσμευση της ΕΕ και των κρατών μελών της να εγγυηθούν την αρχή της αλληλεγγύης προκειμένου να δημιουργηθεί μια πιο αποτελεσματική μεταναστευτική πολιτική, η οποία θα καλύπτει όλα τα ζητήματα που αντιμετωπίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές. Προς τούτο, η ΕτΠ λαμβάνει υπόψη το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που υιοθετήθηκε στις 29 Απριλίου. Παράλληλα, πιστεύει ότι το πνεύμα αλληλεγγύης πρέπει να βασίζεται στην αμοιβαία εμπιστοσύνη και όχι στην υποχρέωση, αλλά δεν πρέπει να λησμονείται το γεγονός ότι πρόκειται για μια υποχρέωση και ότι είναι επικίνδυνο να θεωρείται μετανάστευση η κινητικότητα λόγω διώξεων· |
| --- | --- |

6.

τονίζει ότι πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στη δέσμευση της ΕΕ και των κρατών μελών της να εγγυηθούν την αρχή της αλληλεγγύης προκειμένου να δημιουργηθεί μια πιο αποτελεσματική μεταναστευτική πολιτική, η οποία θα καλύπτει όλα τα ζητήματα που αντιμετωπίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές. Προς τούτο, η ΕτΠ λαμβάνει υπόψη το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που υιοθετήθηκε στις 29 Απριλίου. Παράλληλα, πιστεύει ότι το πνεύμα αλληλεγγύης πρέπει να βασίζεται στην αμοιβαία εμπιστοσύνη και όχι στην υποχρέωση, αλλά δεν πρέπει να λησμονείται το γεγονός ότι πρόκειται για μια υποχρέωση και ότι είναι επικίνδυνο να θεωρείται μετανάστευση η κινητικότητα λόγω διώξεων·

| 7. | επικροτεί σχετικά τη δημοσίευση του ευρωπαϊκού προγράμματος δράσης για τη μετανάστευση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 13 Μαΐου, την οποία θεωρεί σημαντικό βήμα προς τη διαμόρφωση ολοκληρωμένης προσέγγισης όσον αφορά τα οφέλη και τις προκλήσεις της μετανάστευσης· τονίζει, όμως, ότι το πρόγραμμα αυτό πρέπει να συνεχιστεί και μακροπρόθεσμα· |
| --- | --- |

7.

επικροτεί σχετικά τη δημοσίευση του ευρωπαϊκού προγράμματος δράσης για τη μετανάστευση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 13 Μαΐου, την οποία θεωρεί σημαντικό βήμα προς τη διαμόρφωση ολοκληρωμένης προσέγγισης όσον αφορά τα οφέλη και τις προκλήσεις της μετανάστευσης· τονίζει, όμως, ότι το πρόγραμμα αυτό πρέπει να συνεχιστεί και μακροπρόθεσμα·

| 8. | επιδοκιμάζει τη σημασία που αποδίδει η ανακοίνωση της Επιτροπής στο να δοθεί προτεραιότητα σε μια αποτελεσματική και βιώσιμη πολιτική επιστροφής των μεταναστών, στην οποία να γίνονται σεβαστά τα δικαιώματά τους και να λαμβάνονται υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά των χωρών προέλευσης. Ωστόσο, εκφράζει την έντονη δυσαρέσκειά της για τη σημερινή έλλειψη αποτελεσματικής εκτέλεσης των αποφάσεων επιστροφής, καλεί τα κράτη μέλη να υιοθετήσουν αυστηρότερες πρακτικές επιστροφής για απορριφθείσες αιτήσεις ασύλου και παράτυπους μετανάστες μέσω δίκαιων και σύντομων διαδικασιών. Υπενθυμίζει, εν προκειμένω, ότι πρέπει να ενισχυθούν ο ρόλος και η εντολή της Frontex στις επιχειρήσεις επιστροφής και να γίνεται διάκριση μεταξύ των αιτούντων άσυλο και των οικονομικών μεταναστών, καθότι οι δύο αυτές ομάδες έχουν διαφορετικό νομικό καθεστώς και άρα πρέπει να αντιμετωπίζονται διαφορετικά. Προς τούτο, θα πρέπει να βελτιωθεί η πρακτική συνεργασία με τις ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες, προκειμένου να προωθηθούν και να αναπτυχθούν αποτελεσματικότερα και γρήγορα συστήματα οικειοθελούς επιστροφής και να ενισχυθεί η ικανότητα των αρχών στις χώρες προέλευσης προκειμένου να απαντούν σε αιτήσεις επανεισδοχής· |
| --- | --- |

8.

επιδοκιμάζει τη σημασία που αποδίδει η ανακοίνωση της Επιτροπής στο να δοθεί προτεραιότητα σε μια αποτελεσματική και βιώσιμη πολιτική επιστροφής των μεταναστών, στην οποία να γίνονται σεβαστά τα δικαιώματά τους και να λαμβάνονται υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά των χωρών προέλευσης. Ωστόσο, εκφράζει την έντονη δυσαρέσκειά της για τη σημερινή έλλειψη αποτελεσματικής εκτέλεσης των αποφάσεων επιστροφής, καλεί τα κράτη μέλη να υιοθετήσουν αυστηρότερες πρακτικές επιστροφής για απορριφθείσες αιτήσεις ασύλου και παράτυπους μετανάστες μέσω δίκαιων και σύντομων διαδικασιών. Υπενθυμίζει, εν προκειμένω, ότι πρέπει να ενισχυθούν ο ρόλος και η εντολή της Frontex στις επιχειρήσεις επιστροφής και να γίνεται διάκριση μεταξύ των αιτούντων άσυλο και των οικονομικών μεταναστών, καθότι οι δύο αυτές ομάδες έχουν διαφορετικό νομικό καθεστώς και άρα πρέπει να αντιμετωπίζονται διαφορετικά. Προς τούτο, θα πρέπει να βελτιωθεί η πρακτική συνεργασία με τις ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες, προκειμένου να προωθηθούν και να αναπτυχθούν αποτελεσματικότερα και γρήγορα συστήματα οικειοθελούς επιστροφής και να ενισχυθεί η ικανότητα των αρχών στις χώρες προέλευσης προκειμένου να απαντούν σε αιτήσεις επανεισδοχής·

| 9. | επικροτεί το γεγονός ότι η ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής υπογραμμίζει τη σημασία διάσωσης ανθρώπινων ζωών στη θάλασσα ως προτεραιότητα για «άμεση ανάληψη δράσης» και επαναλαμβάνει πως η αλληλεγγύη, η αμοιβαία εμπιστοσύνη και η συνυπευθυνότητα μεταξύ κρατών μελών και τοπικών και περιφερειακών αρχών αποτελούν την πολιτική πυξίδα που πρέπει να ακολουθηθεί για την επίτευξη αυτού του στόχου· |
| --- | --- |

9.

επικροτεί το γεγονός ότι η ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής υπογραμμίζει τη σημασία διάσωσης ανθρώπινων ζωών στη θάλασσα ως προτεραιότητα για «άμεση ανάληψη δράσης» και επαναλαμβάνει πως η αλληλεγγύη, η αμοιβαία εμπιστοσύνη και η συνυπευθυνότητα μεταξύ κρατών μελών και τοπικών και περιφερειακών αρχών αποτελούν την πολιτική πυξίδα που πρέπει να ακολουθηθεί για την επίτευξη αυτού του στόχου·

| 10. | επαναλαμβάνει την πεποίθησή της ότι η ενωσιακή προσέγγιση της μετανάστευσης πρέπει να είναι βιώσιμη μακροπρόθεσμα με γνώμονα την αλληλεγγύη και τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Επίσης, πρέπει να συνεκτιμώνται όλες οι πτυχές της μετανάστευσης, όπως οι ανθρωπιστικές υποχρεώσεις, οι αιτούντες άσυλο, οι οικονομικοί μετανάστες. Υπογραμμίζει, αφενός, τη σημασία της καταπολέμησης της λαθραίας διακίνησης και της εμπορίας ανθρώπων και, αφετέρου, της ανάπτυξης και της σταθερότητας στις χώρες εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της θέσπισης αποτελεσματικής πολιτικής για την επαναπροώθηση, καθώς και της αντιμετώπισης των δημογραφικών προκλήσεων της Ευρώπης. Η ΕτΠ υπογραμμίζει ότι η νόμιμη μετανάστευση μπορεί να αποτελέσει ουσιώδη παράγοντα ανάπτυξης. Πέρα από τα οφέλη που συνεπάγεται μια επιτυχημένη μεταναστευτική πολιτική για τους μετανάστες, παρέχει επίσης σημαντικά οφέλη και οικονομικά και κοινωνικά, καλύπτοντας ανάγκες εργατικού δυναμικού και συμβάλλοντας στη χρηματοδότηση της κοινωνικής πρόνοιας. Η ΕτΠ καλεί όλους τους ενδιαφερόμενους παράγοντες —τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, τα ΜΜΕ και την κοινωνία των πολιτών— να μη στιγματίζουν τους μετανάστες και τη μετανάστευση και να παρέχουν στους πολίτες αντικειμενική ενημέρωση σχετικά με το φαινόμενο της μετανάστευσης, τις αιτίες και τη συμβολή του στη κοινωνία υποδοχής. Η ΕτΠ καταδικάζει όλες τις μορφές διακρίσεων και ρατσιστικής συμπεριφοράς κατά των μεταναστών σύμφωνα με τις θεμελιώδεις αρχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

10.

επαναλαμβάνει την πεποίθησή της ότι η ενωσιακή προσέγγιση της μετανάστευσης πρέπει να είναι βιώσιμη μακροπρόθεσμα με γνώμονα την αλληλεγγύη και τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Επίσης, πρέπει να συνεκτιμώνται όλες οι πτυχές της μετανάστευσης, όπως οι ανθρωπιστικές υποχρεώσεις, οι αιτούντες άσυλο, οι οικονομικοί μετανάστες. Υπογραμμίζει, αφενός, τη σημασία της καταπολέμησης της λαθραίας διακίνησης και της εμπορίας ανθρώπων και, αφετέρου, της ανάπτυξης και της σταθερότητας στις χώρες εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της θέσπισης αποτελεσματικής πολιτικής για την επαναπροώθηση, καθώς και της αντιμετώπισης των δημογραφικών προκλήσεων της Ευρώπης. Η ΕτΠ υπογραμμίζει ότι η νόμιμη μετανάστευση μπορεί να αποτελέσει ουσιώδη παράγοντα ανάπτυξης. Πέρα από τα οφέλη που συνεπάγεται μια επιτυχημένη μεταναστευτική πολιτική για τους μετανάστες, παρέχει επίσης σημαντικά οφέλη και οικονομικά και κοινωνικά, καλύπτοντας ανάγκες εργατικού δυναμικού και συμβάλλοντας στη χρηματοδότηση της κοινωνικής πρόνοιας. Η ΕτΠ καλεί όλους τους ενδιαφερόμενους παράγοντες —τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, τα ΜΜΕ και την κοινωνία των πολιτών— να μη στιγματίζουν τους μετανάστες και τη μετανάστευση και να παρέχουν στους πολίτες αντικειμενική ενημέρωση σχετικά με το φαινόμενο της μετανάστευσης, τις αιτίες και τη συμβολή του στη κοινωνία υποδοχής. Η ΕτΠ καταδικάζει όλες τις μορφές διακρίσεων και ρατσιστικής συμπεριφοράς κατά των μεταναστών σύμφωνα με τις θεμελιώδεις αρχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 11. | όσον αφορά την αντικειμενική ενημέρωση που αναφέρεται στο σημείο 10, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ξεκινήσει εκστρατεία άμεσης ενημέρωσης προς τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τους ευρωπαίους πολίτες η οποία:






  — | να παρέχει επικαιροποιημένες και κατανοητές πληροφορίες σχετικά με την πραγματική διάσταση του φαινομένου της μετανάστευσης, |
| --- | --- | --- |

11.

όσον αφορά την αντικειμενική ενημέρωση που αναφέρεται στο σημείο 10, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ξεκινήσει εκστρατεία άμεσης ενημέρωσης προς τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τους ευρωπαίους πολίτες η οποία:

—

να παρέχει επικαιροποιημένες και κατανοητές πληροφορίες σχετικά με την πραγματική διάσταση του φαινομένου της μετανάστευσης,

| — | να διαθέτει τα στοιχεία της παρακολούθησης που πραγματοποιήθηκε σχετικά με τις ροές των μεταναστών από τη στιγμή που διήλθαν από τα ευρωπαϊκά σύνορα, και |
| --- | --- |

—

να διαθέτει τα στοιχεία της παρακολούθησης που πραγματοποιήθηκε σχετικά με τις ροές των μεταναστών από τη στιγμή που διήλθαν από τα ευρωπαϊκά σύνορα, και

| — | να αναφέρει τις βέλτιστες πρακτικές ενσωμάτωσης, ιδίως όσον αφορά τις δημογραφικές και οικονομικές συνέπειες· |
| --- | --- |

—

να αναφέρει τις βέλτιστες πρακτικές ενσωμάτωσης, ιδίως όσον αφορά τις δημογραφικές και οικονομικές συνέπειες·

| 12. | θεωρεί ζωτικής σημασίας να δοθεί επαρκής έμφαση στο θέμα των ασυνόδευτων ανηλίκων, που γενικά αντιμετωπίζονται στο περιθώριο των πολιτικών παρέμβασης για τη μετανάστευση: είναι πράγματι απαραίτητο να δοθούν επαρκείς πόροι στις τοπικές και περιφερειακές αρχές προκειμένου να στηρίξουν κυρίως τους ασυνόδευτους ανήλικους και να μεριμνήσουν ώστε να αποφευχθεί ο κίνδυνος εξαφάνισής τους καθώς και να αποτραπεί το γεγονός αυτά τα ευάλωτα άτομα, μαζί με τις γυναίκες, να καταστούν αντικείμενο εκμετάλλευσης από κυκλώματα πορνείας, παιδεραστίας και εμπορίου οργάνων· |
| --- | --- |

12.

θεωρεί ζωτικής σημασίας να δοθεί επαρκής έμφαση στο θέμα των ασυνόδευτων ανηλίκων, που γενικά αντιμετωπίζονται στο περιθώριο των πολιτικών παρέμβασης για τη μετανάστευση: είναι πράγματι απαραίτητο να δοθούν επαρκείς πόροι στις τοπικές και περιφερειακές αρχές προκειμένου να στηρίξουν κυρίως τους ασυνόδευτους ανήλικους και να μεριμνήσουν ώστε να αποφευχθεί ο κίνδυνος εξαφάνισής τους καθώς και να αποτραπεί το γεγονός αυτά τα ευάλωτα άτομα, μαζί με τις γυναίκες, να καταστούν αντικείμενο εκμετάλλευσης από κυκλώματα πορνείας, παιδεραστίας και εμπορίου οργάνων·

| 13. | κρίνει απαραίτητο, για την αντιμετώπιση της ταχέως μεταβαλλόμενης μεταναστευτικής συγκυρίας, να συμπεριληφθεί στις προτεραιότητες «άμεσης δράσης», πέραν των μέτρων που αποσκοπούν στη διάσωση ζωών στη θάλασσα, ένα σχέδιο αντιμετώπισης και πάταξης της δραστηριότητας των διακινητών ανθρώπων κατά μήκος τόσο των χερσαίων όσο και των θαλάσσιων οδών. Επίσης, πρέπει να εξασφαλιστεί η συνεργασία μεταξύ όλων των ενδιαφερόμενων και εμπλεκόμενων φορέων σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης: κρατών μελών, τοπικών και περιφερειακών αρχών, δημόσιων οργανισμών αλλά και της κοινωνίας των πολιτών· |
| --- | --- |

13.

κρίνει απαραίτητο, για την αντιμετώπιση της ταχέως μεταβαλλόμενης μεταναστευτικής συγκυρίας, να συμπεριληφθεί στις προτεραιότητες «άμεσης δράσης», πέραν των μέτρων που αποσκοπούν στη διάσωση ζωών στη θάλασσα, ένα σχέδιο αντιμετώπισης και πάταξης της δραστηριότητας των διακινητών ανθρώπων κατά μήκος τόσο των χερσαίων όσο και των θαλάσσιων οδών. Επίσης, πρέπει να εξασφαλιστεί η συνεργασία μεταξύ όλων των ενδιαφερόμενων και εμπλεκόμενων φορέων σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης: κρατών μελών, τοπικών και περιφερειακών αρχών, δημόσιων οργανισμών αλλά και της κοινωνίας των πολιτών·

| 14. | είναι επίσης ζωτικής σημασίας η ενίσχυση των ελέγχων και της συνεργασίας των υπηρεσιών ασφαλείας, ώστε να δοθούν εγγυήσεις στους πολίτες ότι η απελπιστική κατάσταση των προσφύγων και η άφιξή τους στην επικράτεια της ΕΕ δεν θα χρησιμοποιηθούν ως κάλυψη από τους τρομοκράτες και τους εξτρεμιστές· επίσης, ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον εντοπισμό, την πρόληψη και την καταπολέμηση της ριζοσπαστικοποίησης και του εξτρεμισμού πρέπει να στηριχθεί· |
| --- | --- |

14.

είναι επίσης ζωτικής σημασίας η ενίσχυση των ελέγχων και της συνεργασίας των υπηρεσιών ασφαλείας, ώστε να δοθούν εγγυήσεις στους πολίτες ότι η απελπιστική κατάσταση των προσφύγων και η άφιξή τους στην επικράτεια της ΕΕ δεν θα χρησιμοποιηθούν ως κάλυψη από τους τρομοκράτες και τους εξτρεμιστές· επίσης, ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον εντοπισμό, την πρόληψη και την καταπολέμηση της ριζοσπαστικοποίησης και του εξτρεμισμού πρέπει να στηριχθεί·

Η ανακοίνωση προσφέρει ρεαλιστικές λύσεις βασισμένες στην αλληλεγγύη

| 15. | χαιρετίζει τα μέτρα που προτείνονται στην ανακοίνωση όσον αφορά τη διαχείριση του υψηλού αριθμού αφίξεων εντός της ΕΕ. Η μετεγκατάσταση (resettlement) και η ανακατανομή (relocation) μπορούν να προσφέρουν έναν αποτελεσματικό τρόπο αντιμετώπισης του προβλήματος της άνισης κατανομής των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων μεταξύ κρατών και μεταξύ και εντός των περιφερειών· ζητεί, συνεπώς, να ενταθούν οι προσπάθειες σε ευρωπαϊκό επίπεδο προκειμένου να συμφωνηθούν κριτήρια και να εφαρμοστεί ένα βιώσιμο και δίκαιο σύστημα κατανομής των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων μεταξύ των κρατών μελών· |
| --- | --- |

15.

χαιρετίζει τα μέτρα που προτείνονται στην ανακοίνωση όσον αφορά τη διαχείριση του υψηλού αριθμού αφίξεων εντός της ΕΕ. Η μετεγκατάσταση (resettlement) και η ανακατανομή (relocation) μπορούν να προσφέρουν έναν αποτελεσματικό τρόπο αντιμετώπισης του προβλήματος της άνισης κατανομής των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων μεταξύ κρατών και μεταξύ και εντός των περιφερειών· ζητεί, συνεπώς, να ενταθούν οι προσπάθειες σε ευρωπαϊκό επίπεδο προκειμένου να συμφωνηθούν κριτήρια και να εφαρμοστεί ένα βιώσιμο και δίκαιο σύστημα κατανομής των αιτούντων άσυλο και των προσφύγων μεταξύ των κρατών μελών·

| 16. | τονίζει, ωστόσο, ότι η παράτυπη μετανάστευση, η οποία αυξήθηκε δραματικά, απαιτεί μια νέα προσέγγιση. Πρέπει να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι ο τρόπος διαχείρισης των οικονομικών μεταναστών (η ενημέρωσή τους, η υποδοχή τους ή η επιστροφή τους) διαφέρει από την ανθρωπιστική βοήθεια που θα πρέπει να παρέχεται στους πρόσφυγες· επιπλέον, τονίζει τη σημασία συστηματικού διαλόγου μεταξύ των κυβερνήσεων και των πολιτών για τα σχεδιαζόμενα μέτρα, με ταυτόχρονη παρουσίαση του αντίκτυπου των μέτρων στην κοινωνία· |
| --- | --- |

16.

τονίζει, ωστόσο, ότι η παράτυπη μετανάστευση, η οποία αυξήθηκε δραματικά, απαιτεί μια νέα προσέγγιση. Πρέπει να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι ο τρόπος διαχείρισης των οικονομικών μεταναστών (η ενημέρωσή τους, η υποδοχή τους ή η επιστροφή τους) διαφέρει από την ανθρωπιστική βοήθεια που θα πρέπει να παρέχεται στους πρόσφυγες· επιπλέον, τονίζει τη σημασία συστηματικού διαλόγου μεταξύ των κυβερνήσεων και των πολιτών για τα σχεδιαζόμενα μέτρα, με ταυτόχρονη παρουσίαση του αντίκτυπου των μέτρων στην κοινωνία·

| 17. | υπενθυμίζει ότι ήρθε η ώρα να εξεταστεί επακριβώς τι σημαίνει κοινή ευθύνη και αλληλεγγύη σε θέματα ασύλου και μετανάστευσης. Είναι σαφές ότι τα κράτη, οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές, λόγω των ιδιαιτεροτήτων τους (π.χ. της οικονομικής ισχύος τους), έχουν διαφορετικές αντιλήψεις σχετικά με την έννοια της δίκαιης κατανομής των βαρών/ευθυνών και της αλληλεγγύης. Ωστόσο, διαπιστώνει με λύπη πως η ανακοίνωση της Επιτροπής δεν προτείνει μακροπρόθεσμες λύσεις σχεδιασμού και έγκαιρης προετοιμασίας της υποδοχής· |
| --- | --- |

17.

υπενθυμίζει ότι ήρθε η ώρα να εξεταστεί επακριβώς τι σημαίνει κοινή ευθύνη και αλληλεγγύη σε θέματα ασύλου και μετανάστευσης. Είναι σαφές ότι τα κράτη, οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές, λόγω των ιδιαιτεροτήτων τους (π.χ. της οικονομικής ισχύος τους), έχουν διαφορετικές αντιλήψεις σχετικά με την έννοια της δίκαιης κατανομής των βαρών/ευθυνών και της αλληλεγγύης. Ωστόσο, διαπιστώνει με λύπη πως η ανακοίνωση της Επιτροπής δεν προτείνει μακροπρόθεσμες λύσεις σχεδιασμού και έγκαιρης προετοιμασίας της υποδοχής·

| 18. | επιδοκιμάζει την αύξηση του προϋπολογισμού για τις επιχειρήσεις της ΕΕ «Τρίτων» και «Ποσειδών», τη δέσμευση δεκαπέντε κρατών μελών να παράσχουν πρόσθετους πόρους, καθώς και τη συνεπακόλουθη απόφαση της ΕΕ να οργανώσει στρατιωτική επιχείρηση στη νότια Μεσόγειο (EUNAVFOR MED) για να εξαρθρώσει τα δίκτυα εμπορίας ανθρώπων. Ωστόσο, διαπιστώνει με λύπη πως η ανακοίνωση δεν αναφέρεται επαρκώς στο ζήτημα των πόρων στους οποίους έχουν πρόσβαση οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, προκειμένου να τους επιτραπεί η εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους ως προς τη μετανάστευση και την ένταξη, και η εξασφάλιση πρόσβασης σε εθνικούς πόρους και ευρωπαϊκά ταμεία (όπως το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης, το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο)· |
| --- | --- |

18.

επιδοκιμάζει την αύξηση του προϋπολογισμού για τις επιχειρήσεις της ΕΕ «Τρίτων» και «Ποσειδών», τη δέσμευση δεκαπέντε κρατών μελών να παράσχουν πρόσθετους πόρους, καθώς και τη συνεπακόλουθη απόφαση της ΕΕ να οργανώσει στρατιωτική επιχείρηση στη νότια Μεσόγειο (EUNAVFOR MED) για να εξαρθρώσει τα δίκτυα εμπορίας ανθρώπων. Ωστόσο, διαπιστώνει με λύπη πως η ανακοίνωση δεν αναφέρεται επαρκώς στο ζήτημα των πόρων στους οποίους έχουν πρόσβαση οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, προκειμένου να τους επιτραπεί η εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους ως προς τη μετανάστευση και την ένταξη, και η εξασφάλιση πρόσβασης σε εθνικούς πόρους και ευρωπαϊκά ταμεία (όπως το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης, το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο)·

| 19. | χαιρετίζει τις αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 26ης Ιουνίου και της 22ας Σεπτεμβρίου 2015 για τη μετεγκατάσταση 160 000 ατόμων που χρήζουν σαφώς διεθνούς προστασίας. Η απόφαση αυτή δείχνει πώς θα ήταν εφικτή η εφαρμογή της αρχής της αλληλεγγύης και της συνυπευθυνότητας στην πράξη. Εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη της για τη βραδεία εφαρμογή και το εξαιρετικά περιορισμένο εύρος των μέτρων που αποφασίστηκαν και καλεί επειγόντως τα κράτη μέλη να τιμήσουν τις δεσμεύσεις που ανέλαβαν σε αυτό το πλαίσιο και όλα τα θεσμικά επίπεδα να συγκροτήσουν τις αναγκαίες δομές και μηχανισμούς χωρίς καθυστέρηση· υπογραμμίζει ότι ο βασικός ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στη συζήτηση θα πρέπει να είναι ισχυρότερος, καθώς αυτές γνωρίζουν από πρώτο χέρι την ικανότητά τους να υποδεχτούν πρόσφυγες και μετανάστες με ανθρώπινους όρους· |
| --- | --- |

19.

χαιρετίζει τις αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 26ης Ιουνίου και της 22ας Σεπτεμβρίου 2015 για τη μετεγκατάσταση 160 000 ατόμων που χρήζουν σαφώς διεθνούς προστασίας. Η απόφαση αυτή δείχνει πώς θα ήταν εφικτή η εφαρμογή της αρχής της αλληλεγγύης και της συνυπευθυνότητας στην πράξη. Εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη της για τη βραδεία εφαρμογή και το εξαιρετικά περιορισμένο εύρος των μέτρων που αποφασίστηκαν και καλεί επειγόντως τα κράτη μέλη να τιμήσουν τις δεσμεύσεις που ανέλαβαν σε αυτό το πλαίσιο και όλα τα θεσμικά επίπεδα να συγκροτήσουν τις αναγκαίες δομές και μηχανισμούς χωρίς καθυστέρηση· υπογραμμίζει ότι ο βασικός ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στη συζήτηση θα πρέπει να είναι ισχυρότερος, καθώς αυτές γνωρίζουν από πρώτο χέρι την ικανότητά τους να υποδεχτούν πρόσφυγες και μετανάστες με ανθρώπινους όρους·

| 20. | επικροτεί τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και τη δήλωση που δημοσιεύθηκε στις 25 Οκτωβρίου 2015 από τους αρχηγούς των κρατών που βρίσκονται κατά μήκος της Οδού των Δυτικών Βαλκανίων. Σε αυτό το πλαίσιο, ζητεί την εφαρμογή όλων των μέτρων που έχουν συμφωνηθεί μέχρι σήμερα και καλεί τις χώρες να αυξήσουν τις διαθέσιμες κατάλληλες λύσεις στέγασης· |
| --- | --- |

20.

επικροτεί τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και τη δήλωση που δημοσιεύθηκε στις 25 Οκτωβρίου 2015 από τους αρχηγούς των κρατών που βρίσκονται κατά μήκος της Οδού των Δυτικών Βαλκανίων. Σε αυτό το πλαίσιο, ζητεί την εφαρμογή όλων των μέτρων που έχουν συμφωνηθεί μέχρι σήμερα και καλεί τις χώρες να αυξήσουν τις διαθέσιμες κατάλληλες λύσεις στέγασης·

Οι λύσεις πρέπει να υλοποιηθούν γρήγορα

| 21. | χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, βασιζόμενη στη συλλογή αξιόπιστων πληροφοριών και σε συνεργασία με τρίτες χώρες, επιδιώκει να αποτρέψει την παράτυπη μετανάστευση στην ΕΕ, καλεί ωστόσο τα κράτη μέλη να βελτιώσουν τις ανταλλαγές πληροφοριών τους, τόσο σε διμερές όσο και σε επίπεδο ΕΕ· |
| --- | --- |

21.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, βασιζόμενη στη συλλογή αξιόπιστων πληροφοριών και σε συνεργασία με τρίτες χώρες, επιδιώκει να αποτρέψει την παράτυπη μετανάστευση στην ΕΕ, καλεί ωστόσο τα κράτη μέλη να βελτιώσουν τις ανταλλαγές πληροφοριών τους, τόσο σε διμερές όσο και σε επίπεδο ΕΕ·

| 22. | επισημαίνει τη σημασία της δράσης μη κυβερνητικών οργανώσεων για τη διάσωση ανθρώπων στη Μεσόγειο. Παρά τις δημοσιονομικές λύσεις που παρουσιάστηκαν στην ανακοίνωση και τις ενισχυμένες προσπάθειες που καταβάλλονται για τις επιχειρήσεις «Ποσειδών» και «Τρίτων», εξακολουθεί να υπάρχει μια κατάσταση έκτακτης ανάγκης στην οποία η μόνη λύση είναι η κοινή δράση της ΕΕ και των κρατών μελών της, σε καθημερινή βάση, στο πλαίσιο του σεβασμού των αξιών μας περί ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι η προσφυγική κρίση δεν μπορεί να επιλυθεί με επιχειρήσεις διάσωσης στη θάλασσα και καλεί την Επιτροπή να λάβει τα κατάλληλα μέτρα στήριξης για την πρόληψη της λαθραίας διακίνησης ανθρώπων. Ένα σημαντικό βήμα συνιστά η έγκριση του ψηφίσματος 2240 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών της 9ης Οκτωβρίου 2015, το οποίο χορηγεί στα κράτη μέλη το δικαίωμα να ασκούν ελέγχους σε πλοία στα ανοιχτά των λιβυκών ακτών για τα οποία υπάρχουν υποψίες εμπλοκής τους σε λαθραία διακίνηση ανθρώπων· |
| --- | --- |

22.

επισημαίνει τη σημασία της δράσης μη κυβερνητικών οργανώσεων για τη διάσωση ανθρώπων στη Μεσόγειο. Παρά τις δημοσιονομικές λύσεις που παρουσιάστηκαν στην ανακοίνωση και τις ενισχυμένες προσπάθειες που καταβάλλονται για τις επιχειρήσεις «Ποσειδών» και «Τρίτων», εξακολουθεί να υπάρχει μια κατάσταση έκτακτης ανάγκης στην οποία η μόνη λύση είναι η κοινή δράση της ΕΕ και των κρατών μελών της, σε καθημερινή βάση, στο πλαίσιο του σεβασμού των αξιών μας περί ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι η προσφυγική κρίση δεν μπορεί να επιλυθεί με επιχειρήσεις διάσωσης στη θάλασσα και καλεί την Επιτροπή να λάβει τα κατάλληλα μέτρα στήριξης για την πρόληψη της λαθραίας διακίνησης ανθρώπων. Ένα σημαντικό βήμα συνιστά η έγκριση του ψηφίσματος 2240 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών της 9ης Οκτωβρίου 2015, το οποίο χορηγεί στα κράτη μέλη το δικαίωμα να ασκούν ελέγχους σε πλοία στα ανοιχτά των λιβυκών ακτών για τα οποία υπάρχουν υποψίες εμπλοκής τους σε λαθραία διακίνηση ανθρώπων·

| 23. | επαναλαμβάνει πως η αμοιβαία αλληλεγγύη αποτελεί θεμελιώδη αρχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία πρέπει να γίνεται σεβαστή όχι μόνο μεταξύ των κρατών μελών, αλλά και απέναντι στους μετανάστες και τις τοπικές αρχές, οι οποίες καλούνται να συνδράμουν τους μετανάστες σε καθημερινή βάση· |
| --- | --- |

23.

επαναλαμβάνει πως η αμοιβαία αλληλεγγύη αποτελεί θεμελιώδη αρχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία πρέπει να γίνεται σεβαστή όχι μόνο μεταξύ των κρατών μελών, αλλά και απέναντι στους μετανάστες και τις τοπικές αρχές, οι οποίες καλούνται να συνδράμουν τους μετανάστες σε καθημερινή βάση·

| 24. | υπογραμμίζει πως, τους τελευταίους μήνες, το ζήτημα έχει καταστεί επιτακτικότερο λόγω των μαζικών εισροών μεικτών μεταναστευτικών ρευμάτων που λαμβάνουν χώρα στη Μεσόγειο, στα Βαλκάνια, στο Καλαί και σε άλλες μεθοριακές ζώνες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά και λόγω της αύξησης του αριθμού των μεταναστών σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν εδώ και χρόνια διάφορα κομβικά σημεία, όπως το Καλαί και η Λαμπεντούζα, εξαπλώνονται σήμερα σε άλλες πόλεις και σε άλλες περιοχές. Το γεγονός αυτό είναι ανησυχητικό και θα πρέπει επειγόντως να βρεθούν λύσεις, αλλά πρέπει να αντιμετωπιστεί επίσης ως ευκαιρία προκειμένου να πειστεί η κοινή γνώμη πως η μετεγκατάσταση αποτελεί τη μόνη λύση, έτσι ώστε οι κοινότητες που βρίσκονται κατά μήκος των μεταναστευτικών οδών να μην κατακλύζονται από τον μεγάλο αριθμό μεταναστών. Ως εκ τούτου, η μετανάστευση δεν αποτελεί συγκυριακή πρόκληση για ορισμένες μόνο τοπικές και περιφερειακές αρχές, αλλά, βραχυπρόθεσμα, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, πρόβλημα που αφορά το σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

24.

υπογραμμίζει πως, τους τελευταίους μήνες, το ζήτημα έχει καταστεί επιτακτικότερο λόγω των μαζικών εισροών μεικτών μεταναστευτικών ρευμάτων που λαμβάνουν χώρα στη Μεσόγειο, στα Βαλκάνια, στο Καλαί και σε άλλες μεθοριακές ζώνες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά και λόγω της αύξησης του αριθμού των μεταναστών σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν εδώ και χρόνια διάφορα κομβικά σημεία, όπως το Καλαί και η Λαμπεντούζα, εξαπλώνονται σήμερα σε άλλες πόλεις και σε άλλες περιοχές. Το γεγονός αυτό είναι ανησυχητικό και θα πρέπει επειγόντως να βρεθούν λύσεις, αλλά πρέπει να αντιμετωπιστεί επίσης ως ευκαιρία προκειμένου να πειστεί η κοινή γνώμη πως η μετεγκατάσταση αποτελεί τη μόνη λύση, έτσι ώστε οι κοινότητες που βρίσκονται κατά μήκος των μεταναστευτικών οδών να μην κατακλύζονται από τον μεγάλο αριθμό μεταναστών. Ως εκ τούτου, η μετανάστευση δεν αποτελεί συγκυριακή πρόκληση για ορισμένες μόνο τοπικές και περιφερειακές αρχές, αλλά, βραχυπρόθεσμα, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, πρόβλημα που αφορά το σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 25. | εφιστά την προσοχή της Επιτροπής στην ανθρώπινη τραγωδία που δημιουργεί η μεταναστευτική κατάσταση στην Ευρώπη: μέχρι τέλος Αυγούστου, έχουν διαπιστωθεί πάνω από 3 400 θάνατοι στη Μεσόγειο σύμφωνα με τον Διεθνή Οργανισμό Μετανάστευσης (ΔΟΜ), 700 θάνατοι μέσα σε λίγες ημέρες τον Απρίλιο του 2015, και τουλάχιστον 13 θάνατοι μεταναστών που επιχειρούσαν να διασχίσουν τη Μάγχη. Συχνά, οι μετανάστες πέφτουν θύματα διακινητών που εμπλέκονται στην εμπορία ανθρώπων. Τούτο συνέβη στα τέλη Αυγούστου, όταν 71 μετανάστες, εγκλωβισμένοι στο πίσω μέρος ενός φορτηγού, βρήκαν τον θάνατο στην Αυστρία, όταν εγκαταλείφθηκαν από τους διακινητές· |
| --- | --- |

25.

εφιστά την προσοχή της Επιτροπής στην ανθρώπινη τραγωδία που δημιουργεί η μεταναστευτική κατάσταση στην Ευρώπη: μέχρι τέλος Αυγούστου, έχουν διαπιστωθεί πάνω από 3 400 θάνατοι στη Μεσόγειο σύμφωνα με τον Διεθνή Οργανισμό Μετανάστευσης (ΔΟΜ), 700 θάνατοι μέσα σε λίγες ημέρες τον Απρίλιο του 2015, και τουλάχιστον 13 θάνατοι μεταναστών που επιχειρούσαν να διασχίσουν τη Μάγχη. Συχνά, οι μετανάστες πέφτουν θύματα διακινητών που εμπλέκονται στην εμπορία ανθρώπων. Τούτο συνέβη στα τέλη Αυγούστου, όταν 71 μετανάστες, εγκλωβισμένοι στο πίσω μέρος ενός φορτηγού, βρήκαν τον θάνατο στην Αυστρία, όταν εγκαταλείφθηκαν από τους διακινητές·

Τολμηρότερες λύσεις

| 26. | ζητεί πρακτικές λύσεις με εμπλοκή και των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, και όχι μόνο των κρατών μελών σε κεντρικό επίπεδο. Στον απόηχο των γεγονότων, λόγου χάρη, με τους μετανάστες και τη Σήραγγα της Μάγχης, η συζήτηση έχει επικεντρωθεί περισσότερο από ποτέ στον ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και καταδεικνύει πως η πρόκληση δεν έγκειται μόνο στη διάθεση χρηματοπιστωτικών μέσων, αλλά και στην πρακτική χρήση τους. Γι’ αυτό, η Επιτροπή πρέπει να προωθήσει ρεαλιστικές λύσεις για την ενίσχυση των ικανοτήτων των τοπικών αρχών στην πράξη. Η ενιαία διαχείριση των προσφυγικών καταυλισμών αποτελεί άλλον έναν τρόπο διευκόλυνσης του έργου των τοπικών αρχών. Αστυνομικές δυνάμεις και διοικητικό προσωπικό θα μπορούσαν να αποστέλλονται από μια περιφέρεια σε μιαν άλλη, ώστε να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ γειτονικών περιφερειών και να υπάρξει ικανό ανθρώπινο δυναμικό για τη διαχείριση του αυξανόμενου πληθυσμού που βρίσκεται σε κίνδυνο· |
| --- | --- |

26.

ζητεί πρακτικές λύσεις με εμπλοκή και των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, και όχι μόνο των κρατών μελών σε κεντρικό επίπεδο. Στον απόηχο των γεγονότων, λόγου χάρη, με τους μετανάστες και τη Σήραγγα της Μάγχης, η συζήτηση έχει επικεντρωθεί περισσότερο από ποτέ στον ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και καταδεικνύει πως η πρόκληση δεν έγκειται μόνο στη διάθεση χρηματοπιστωτικών μέσων, αλλά και στην πρακτική χρήση τους. Γι’ αυτό, η Επιτροπή πρέπει να προωθήσει ρεαλιστικές λύσεις για την ενίσχυση των ικανοτήτων των τοπικών αρχών στην πράξη. Η ενιαία διαχείριση των προσφυγικών καταυλισμών αποτελεί άλλον έναν τρόπο διευκόλυνσης του έργου των τοπικών αρχών. Αστυνομικές δυνάμεις και διοικητικό προσωπικό θα μπορούσαν να αποστέλλονται από μια περιφέρεια σε μιαν άλλη, ώστε να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ γειτονικών περιφερειών και να υπάρξει ικανό ανθρώπινο δυναμικό για τη διαχείριση του αυξανόμενου πληθυσμού που βρίσκεται σε κίνδυνο·

| 27. | ζητεί την περαιτέρω αύξηση αυτού του προϋπολογισμού σε συνάρτηση με τις μεταβαλλόμενες ανάγκες για την εκτέλεση αποτελεσματικών επιχειρήσεων διάσωσης και ελπίζει στη δέσμευση όλων των κρατών μελών για τη διάθεση των αναγκαίων επιπρόσθετων πόρων· τονίζει εν προκειμένω ότι η υποχρεωτική επανεξέταση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου που πρέπει να πραγματοποιηθεί μέχρι το τέλος του 2016 αποτελεί ευκαιρία για την αύξηση των πόρων που αφορούν την υλοποίηση των προτεραιοτήτων του ευρωπαϊκού προγράμματος δράσης για τη μετανάστευση· υπογραμμίζει δε πως η ταχεία αποδέσμευση πόρων και κονδυλίων θα πρέπει να διευκολυνθεί στον μέγιστο δυνατό βαθμό, χωρίς να επιβραδύνεται από περιττές γραφειοκρατικές διαδικασίες· αυτοί οι επιπρόσθετοι πόροι πρέπει να περιλαμβάνουν κονδύλια για υποδομές, εκπαιδευτικές εγκαταστάσεις και έκτακτη βοήθεια στις χώρες της ενωσιακής εμπροσθοφυλακής· ζητεί να τεθεί στη διάθεση των κρατών μελών ένας πρακτικός οδηγός σχετικά με τις δυνατότητες προσφυγής σε πηγές χρηματοδότησης, όπως οι πόροι το Ταμείου Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ)· |
| --- | --- |

27.

ζητεί την περαιτέρω αύξηση αυτού του προϋπολογισμού σε συνάρτηση με τις μεταβαλλόμενες ανάγκες για την εκτέλεση αποτελεσματικών επιχειρήσεων διάσωσης και ελπίζει στη δέσμευση όλων των κρατών μελών για τη διάθεση των αναγκαίων επιπρόσθετων πόρων· τονίζει εν προκειμένω ότι η υποχρεωτική επανεξέταση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου που πρέπει να πραγματοποιηθεί μέχρι το τέλος του 2016 αποτελεί ευκαιρία για την αύξηση των πόρων που αφορούν την υλοποίηση των προτεραιοτήτων του ευρωπαϊκού προγράμματος δράσης για τη μετανάστευση· υπογραμμίζει δε πως η ταχεία αποδέσμευση πόρων και κονδυλίων θα πρέπει να διευκολυνθεί στον μέγιστο δυνατό βαθμό, χωρίς να επιβραδύνεται από περιττές γραφειοκρατικές διαδικασίες· αυτοί οι επιπρόσθετοι πόροι πρέπει να περιλαμβάνουν κονδύλια για υποδομές, εκπαιδευτικές εγκαταστάσεις και έκτακτη βοήθεια στις χώρες της ενωσιακής εμπροσθοφυλακής· ζητεί να τεθεί στη διάθεση των κρατών μελών ένας πρακτικός οδηγός σχετικά με τις δυνατότητες προσφυγής σε πηγές χρηματοδότησης, όπως οι πόροι το Ταμείου Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ)·

| 28. | ζητεί να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην ενίσχυση των συνεργιών μεταξύ των διαφόρων υφιστάμενων οργανισμών και συστημάτων, βάσει των επιμέρους αρμοδιοτήτων τους: για παράδειγμα, της Frοntex, του προγράμματος ΕΕΟ ΙΙ και του Ευρωπαϊκού Συστήματος Επιτήρησης των Συνόρων (European Border Surveillance System — EUROSUR), που λειτουργούν στο πλαίσιο της μετανάστευσης και της κυκλοφορίας ατόμων, καθώς και της Ευρωπόλ και της Eurojust στον τομέα της ασφάλειας, που θα μπορούσαν να συνεργάζονται για την πρόληψη και την εξάλειψη της εγκληματικότητας (παράνομη διακίνηση και δουλεμπορία) που συνδέεται με τις παράτυπες διελεύσεις· |
| --- | --- |

28.

ζητεί να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην ενίσχυση των συνεργιών μεταξύ των διαφόρων υφιστάμενων οργανισμών και συστημάτων, βάσει των επιμέρους αρμοδιοτήτων τους: για παράδειγμα, της Frοntex, του προγράμματος ΕΕΟ ΙΙ και του Ευρωπαϊκού Συστήματος Επιτήρησης των Συνόρων (European Border Surveillance System — EUROSUR), που λειτουργούν στο πλαίσιο της μετανάστευσης και της κυκλοφορίας ατόμων, καθώς και της Ευρωπόλ και της Eurojust στον τομέα της ασφάλειας, που θα μπορούσαν να συνεργάζονται για την πρόληψη και την εξάλειψη της εγκληματικότητας (παράνομη διακίνηση και δουλεμπορία) που συνδέεται με τις παράτυπες διελεύσεις·

| 29. | υπογραμμίζει τη σημασία της αντιμετώπισης των γενεσιουργών αιτιών που μετανάστες οι οποίοι δεν έχουν κανέναν λόγο να αιτηθούν τη χορήγηση ασύλου εισέρχονται στην ΕΕ. Καλεί δε την ΕΕ και τα κράτη μέλη να εντείνουν τη συνεργασία τους με τις τρίτες χώρες στη Μέση Ανατολή και την Αφρική, εκεί δηλαδή όπου πρέπει να ενισχυθούν η δημοκρατία και το κράτος δικαίου και να συντονιστεί καλύτερα η εξωτερική τους πολιτική. Σε αυτό το πλαίσιο επικροτεί τη διεξαγωγή συνόδου κορυφής ΕΕ-Αφρικής (χώρες της διαδικασίας του Ραμπάτ και του Χαρτούμ) στη Βαλέτα της Μάλτας στις 11 και 12 Νοεμβρίου 2015. Επιπλέον, φρονεί ότι πρέπει να παρέχεται προστασία των προσφύγων που ζουν σε χώρες εκτός ΕΕ και κοντά στις χώρες προέλευσής τους, με βασικές υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας εντός και εκτός των καταυλισμών και της εκπαίδευσης για τα παιδιά τους, πράγμα που απαιτεί μακροπρόθεσμο όραμα και ολοκληρωμένο σχεδιασμό, συντονισμό μεταξύ των φορέων και τοπική οικονομική ανάπτυξη· |
| --- | --- |

29.

υπογραμμίζει τη σημασία της αντιμετώπισης των γενεσιουργών αιτιών που μετανάστες οι οποίοι δεν έχουν κανέναν λόγο να αιτηθούν τη χορήγηση ασύλου εισέρχονται στην ΕΕ. Καλεί δε την ΕΕ και τα κράτη μέλη να εντείνουν τη συνεργασία τους με τις τρίτες χώρες στη Μέση Ανατολή και την Αφρική, εκεί δηλαδή όπου πρέπει να ενισχυθούν η δημοκρατία και το κράτος δικαίου και να συντονιστεί καλύτερα η εξωτερική τους πολιτική. Σε αυτό το πλαίσιο επικροτεί τη διεξαγωγή συνόδου κορυφής ΕΕ-Αφρικής (χώρες της διαδικασίας του Ραμπάτ και του Χαρτούμ) στη Βαλέτα της Μάλτας στις 11 και 12 Νοεμβρίου 2015. Επιπλέον, φρονεί ότι πρέπει να παρέχεται προστασία των προσφύγων που ζουν σε χώρες εκτός ΕΕ και κοντά στις χώρες προέλευσής τους, με βασικές υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας εντός και εκτός των καταυλισμών και της εκπαίδευσης για τα παιδιά τους, πράγμα που απαιτεί μακροπρόθεσμο όραμα και ολοκληρωμένο σχεδιασμό, συντονισμό μεταξύ των φορέων και τοπική οικονομική ανάπτυξη·

| 30. | λαμβάνει υπό σημείωση τις συζητήσεις σχετικά με πανευρωπαϊκού επιπέδου καταλόγους «ασφαλών τρίτων χωρών», προκειμένου να εξασφαλιστεί η τήρηση κοινών προτύπων κατά τη διεκπεραίωση των αιτήσεων ασύλου από τις εν λόγω χώρες σε ευρωπαϊκό επίπεδο· υπογραμμίζει πως ιδίως οι υποψήφιες και προ-υποψήφιες προς ένταξη στην ΕΕ χώρες είναι υποχρεωμένες να πληρούν τις προδιαγραφές της ΕΕ για την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, ώστε να καταστούν «ασφαλείς τρίτες χώρες». Ωστόσο, προειδοποιεί πως η κατάσταση σε αυτές τις χώρες, ιδίως όσον αφορά ευπαθείς ομάδες όπως οι ασυνόδευτοι ανήλικοι, οι μόνες γυναίκες, οι εθνοτικές μειονότητες και οι ΛΟΑΔΜ, πρέπει να παρακολουθείται στενά και οι μηχανισμοί πρέπει να βελτιωθούν προκειμένου να ταυτοποιούν και να υποδέχονται άτομα με βάσιμες αιτιάσεις ασύλου από αυτές τις χώρες και ότι συγκεκριμένοι λόγοι δίωξης όπως το φύλο, ο σεξουαλικός προσανατολισμός, η ταυτότητα φύλου ή η εθνικότητα αντιμετωπίζονται δεόντως καθ’ όλη τη διαδικασία παραλαβής, εξέτασης της αίτησης και τα μεταγενέστερα στάδια, συμπεριλαμβανομένης της επανεγκατάστασης και της μετεγκατάστασης· |
| --- | --- |

30.

λαμβάνει υπό σημείωση τις συζητήσεις σχετικά με πανευρωπαϊκού επιπέδου καταλόγους «ασφαλών τρίτων χωρών», προκειμένου να εξασφαλιστεί η τήρηση κοινών προτύπων κατά τη διεκπεραίωση των αιτήσεων ασύλου από τις εν λόγω χώρες σε ευρωπαϊκό επίπεδο· υπογραμμίζει πως ιδίως οι υποψήφιες και προ-υποψήφιες προς ένταξη στην ΕΕ χώρες είναι υποχρεωμένες να πληρούν τις προδιαγραφές της ΕΕ για την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, ώστε να καταστούν «ασφαλείς τρίτες χώρες». Ωστόσο, προειδοποιεί πως η κατάσταση σε αυτές τις χώρες, ιδίως όσον αφορά ευπαθείς ομάδες όπως οι ασυνόδευτοι ανήλικοι, οι μόνες γυναίκες, οι εθνοτικές μειονότητες και οι ΛΟΑΔΜ, πρέπει να παρακολουθείται στενά και οι μηχανισμοί πρέπει να βελτιωθούν προκειμένου να ταυτοποιούν και να υποδέχονται άτομα με βάσιμες αιτιάσεις ασύλου από αυτές τις χώρες και ότι συγκεκριμένοι λόγοι δίωξης όπως το φύλο, ο σεξουαλικός προσανατολισμός, η ταυτότητα φύλου ή η εθνικότητα αντιμετωπίζονται δεόντως καθ’ όλη τη διαδικασία παραλαβής, εξέτασης της αίτησης και τα μεταγενέστερα στάδια, συμπεριλαμβανομένης της επανεγκατάστασης και της μετεγκατάστασης·

| 31. | επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής να υποβάλει στις αρχές του 2016 προτάσεις για την τροποποίηση του «κανονισμού του Δουβλίνου», σύμφωνα με τις οποίες το άσυλο θα μπορούσε να ζητείται και να εξετάζεται εκτός ΕΕ· καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών θα βασίζεται σε βιώσιμα κριτήρια και ότι την ίδια στιγμή θα γίνονται σεβαστά τα θεμελιώδη δικαιώματα των μεταναστών. Ένα τέτοιο σύστημα πρέπει να θεμελιώνεται σε μια δεσμευτική κλείδα κατανομής των μεταναστών μεταξύ των κρατών μελών, η οποία θα ισχύει σε όλη την επικράτεια της ΕΕ· |
| --- | --- |

31.

επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής να υποβάλει στις αρχές του 2016 προτάσεις για την τροποποίηση του «κανονισμού του Δουβλίνου», σύμφωνα με τις οποίες το άσυλο θα μπορούσε να ζητείται και να εξετάζεται εκτός ΕΕ· καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών θα βασίζεται σε βιώσιμα κριτήρια και ότι την ίδια στιγμή θα γίνονται σεβαστά τα θεμελιώδη δικαιώματα των μεταναστών. Ένα τέτοιο σύστημα πρέπει να θεμελιώνεται σε μια δεσμευτική κλείδα κατανομής των μεταναστών μεταξύ των κρατών μελών, η οποία θα ισχύει σε όλη την επικράτεια της ΕΕ·

| 32. | συνιστά στην Επιτροπή να συμπεριλάβει στην πρότασή της την αμοιβαία αναγνώριση των επιτυχών αιτήσεων ασύλου, ούτως ώστε τα άτομα που τυγχάνουν προστασίας να απολαμβάνουν τα ίδια δικαιώματα ελεύθερης κυκλοφορίας εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης όπως και οι πολίτες της ΕΕ. Επιπλέον, απευθύνει έκκληση στην Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για τη δημιουργία ενός γενικού ευρωπαϊκού κώδικα μετανάστευσης, έτσι ώστε να εξασφαλιστούν στα άτομα που επιθυμούν να εργαστούν στην Ευρώπη οι νόμιμες δυνατότητες για να το πράξουν. Επίσης, η Επιτροπή θα πρέπει να ανοίξει μια δίοδο στην εργασιακή μετανάστευση για τους πολίτες των υποψήφιων χωρών, ούτως ώστε να διευκολύνει, κατ’ αυτόν τον τρόπο, την πρόσβασή τους στην ευρωπαϊκή αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

32.

συνιστά στην Επιτροπή να συμπεριλάβει στην πρότασή της την αμοιβαία αναγνώριση των επιτυχών αιτήσεων ασύλου, ούτως ώστε τα άτομα που τυγχάνουν προστασίας να απολαμβάνουν τα ίδια δικαιώματα ελεύθερης κυκλοφορίας εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης όπως και οι πολίτες της ΕΕ. Επιπλέον, απευθύνει έκκληση στην Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για τη δημιουργία ενός γενικού ευρωπαϊκού κώδικα μετανάστευσης, έτσι ώστε να εξασφαλιστούν στα άτομα που επιθυμούν να εργαστούν στην Ευρώπη οι νόμιμες δυνατότητες για να το πράξουν. Επίσης, η Επιτροπή θα πρέπει να ανοίξει μια δίοδο στην εργασιακή μετανάστευση για τους πολίτες των υποψήφιων χωρών, ούτως ώστε να διευκολύνει, κατ’ αυτόν τον τρόπο, την πρόσβασή τους στην ευρωπαϊκή αγορά εργασίας·

| 33. | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη της ΕΕ να προωθήσουν επειγόντως την αποφασισθείσα δημιουργία των λεγόμενων «κομβικών σημείων» για την υποστήριξη των περισσότερο θιγόμενων παραμεθόριων περιοχών από τους οργανισμούς της ΕΕ σε ό,τι αφορά την καταγραφή των εισερχόμενων προσφύγων και να αναπτύξουν περαιτέρω ενδεδειγμένα μέτρα για την αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος· |
| --- | --- |

33.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη της ΕΕ να προωθήσουν επειγόντως την αποφασισθείσα δημιουργία των λεγόμενων «κομβικών σημείων» για την υποστήριξη των περισσότερο θιγόμενων παραμεθόριων περιοχών από τους οργανισμούς της ΕΕ σε ό,τι αφορά την καταγραφή των εισερχόμενων προσφύγων και να αναπτύξουν περαιτέρω ενδεδειγμένα μέτρα για την αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος·

| 34. | διαπιστώνει με λύπη πως δεν έχουν προωθηθεί από την Επιτροπή συγκεκριμένα μέτρα για τους αιτούντες άσυλο με στόχο τη δημιουργία ασφαλών και νόμιμων διόδων προς την Ευρώπη, προκειμένου να αποφευχθεί περαιτέρω απώλεια ανθρώπινων ζωών κατά τη διάρκεια επικίνδυνων ταξιδιών. Σε αυτά συμπεριλαμβάνεται η θέσπιση «ανθρωπιστικού διαδρόμου», η έκδοση περισσότερων θεωρήσεων διαβατηρίων για ανθρωπιστικούς λόγους και η σύσταση κέντρων υποδοχής σε χώρες διέλευσης για την επεξεργασία αιτήσεων ασύλου ή τον καθορισμό της επιλεξιμότητας για τη νόμιμη είσοδο σε χώρες της ΕΕ. Η ιδέα δημιουργίας ενός «ανθρωπιστικού διαδρόμου» συνάδει με την ιδέα της μετεγκατάστασης και της αλληλεγγύης, καθώς είναι ο πλέον αποτελεσματικός τρόπος αντιμετώπισης του οργανωμένου εγκλήματος. Όσο συντομότερα οι μετανάστες υπαχθούν στην αρμοδιότητα των ευρωπαϊκών δημόσιων αρχών τόσο ευκολότερη θα είναι η μετεγκατάστασή τους. Είναι επίσης ο καλύτερος τρόπος προκειμένου να διασφαλισθεί μία πιο ισομερής κατανομή στα κράτη μέλη. Προς τούτο, χρησιμότατο ρόλο θα μπορούσαν να διαδραματίσουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

34.

διαπιστώνει με λύπη πως δεν έχουν προωθηθεί από την Επιτροπή συγκεκριμένα μέτρα για τους αιτούντες άσυλο με στόχο τη δημιουργία ασφαλών και νόμιμων διόδων προς την Ευρώπη, προκειμένου να αποφευχθεί περαιτέρω απώλεια ανθρώπινων ζωών κατά τη διάρκεια επικίνδυνων ταξιδιών. Σε αυτά συμπεριλαμβάνεται η θέσπιση «ανθρωπιστικού διαδρόμου», η έκδοση περισσότερων θεωρήσεων διαβατηρίων για ανθρωπιστικούς λόγους και η σύσταση κέντρων υποδοχής σε χώρες διέλευσης για την επεξεργασία αιτήσεων ασύλου ή τον καθορισμό της επιλεξιμότητας για τη νόμιμη είσοδο σε χώρες της ΕΕ. Η ιδέα δημιουργίας ενός «ανθρωπιστικού διαδρόμου» συνάδει με την ιδέα της μετεγκατάστασης και της αλληλεγγύης, καθώς είναι ο πλέον αποτελεσματικός τρόπος αντιμετώπισης του οργανωμένου εγκλήματος. Όσο συντομότερα οι μετανάστες υπαχθούν στην αρμοδιότητα των ευρωπαϊκών δημόσιων αρχών τόσο ευκολότερη θα είναι η μετεγκατάστασή τους. Είναι επίσης ο καλύτερος τρόπος προκειμένου να διασφαλισθεί μία πιο ισομερής κατανομή στα κράτη μέλη. Προς τούτο, χρησιμότατο ρόλο θα μπορούσαν να διαδραματίσουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές·

| 35. | ζητεί μια πραγματική ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική και επιδοκιμάζει τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προτείνει νέα μέτρα και να αναθεωρήσει το σύστημα της Μπλε Κάρτας για την αντικατάσταση των 28 εθνικών συστημάτων και τη διευκόλυνση της νόμιμης μετανάστευσης· καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει την εμπειρία των τοπικών και περιφερειακών αρχών και τη γνώση τους επί της τοπικής κατάστασης κατά την εκπόνηση αυτών των προτάσεων· |
| --- | --- |

35.

ζητεί μια πραγματική ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική και επιδοκιμάζει τη δέσμευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προτείνει νέα μέτρα και να αναθεωρήσει το σύστημα της Μπλε Κάρτας για την αντικατάσταση των 28 εθνικών συστημάτων και τη διευκόλυνση της νόμιμης μετανάστευσης· καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει την εμπειρία των τοπικών και περιφερειακών αρχών και τη γνώση τους επί της τοπικής κατάστασης κατά την εκπόνηση αυτών των προτάσεων·

| 36. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν ανταποκρίθηκε στην πρόταση της Επιτροπής των Περιφερειών να αναπτύξει συστήματα ανταλλαγής εμπειρογνωσίας και συγκέντρωσης εμπειριών και ορθών πρακτικών. Για αυτόν τον λόγο η ΕτΠ επαναλαμβάνει πως πρέπει να υλοποιηθεί ένα πλήρες σύστημα ανταλλαγής δεδομένων για τη μετανάστευση και τις τοπικές αρχές βασιζόμενο στο Σύστημα Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις (Visa Information System — VIS). Αυτό το σύστημα θα μπορούσε να αποφέρει εξαιρετικά αποτελέσματα όσον αφορά τη διαχείριση της στέγασης, την επεξεργασία των αιτημάτων αιτούντων άσυλο και προσφύγων, τις πολιτικές ένταξης και την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης, παρέχοντας πρακτικές λύσεις για την υλοποίηση της αρχής της αλληλεγγύης μεταξύ των τοπικών αρχών. Καλεί δε την Επιτροπή να προβεί στη σύσταση πλατφόρμας συνεργασίας (διαλόγου) για θέματα που αφορούν τη μετανάστευση· |
| --- | --- |

36.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν ανταποκρίθηκε στην πρόταση της Επιτροπής των Περιφερειών να αναπτύξει συστήματα ανταλλαγής εμπειρογνωσίας και συγκέντρωσης εμπειριών και ορθών πρακτικών. Για αυτόν τον λόγο η ΕτΠ επαναλαμβάνει πως πρέπει να υλοποιηθεί ένα πλήρες σύστημα ανταλλαγής δεδομένων για τη μετανάστευση και τις τοπικές αρχές βασιζόμενο στο Σύστημα Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις (Visa Information System — VIS). Αυτό το σύστημα θα μπορούσε να αποφέρει εξαιρετικά αποτελέσματα όσον αφορά τη διαχείριση της στέγασης, την επεξεργασία των αιτημάτων αιτούντων άσυλο και προσφύγων, τις πολιτικές ένταξης και την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης, παρέχοντας πρακτικές λύσεις για την υλοποίηση της αρχής της αλληλεγγύης μεταξύ των τοπικών αρχών. Καλεί δε την Επιτροπή να προβεί στη σύσταση πλατφόρμας συνεργασίας (διαλόγου) για θέματα που αφορούν τη μετανάστευση·

| 37. | ζητεί ένα πραγματικό ευρωπαϊκό σύστημα διαχείρισης συνόρων που θα θεσπίζει επαγγελματική και αποτελεσματική αστυνόμευση και που θα αναπτύσσει την ικανότητα εντοπισμού και αποτροπής σχεδίων εγκληματικών συμμοριών για τη μετακίνηση μεταναστών μέσω παράνομων και επικίνδυνων οδών, καθώς και την ικανότητα υποδοχής, ελέγχου και καταγραφής όσων φτάνουν διά ξηράς ή θαλάσσης κατά τρόπο καλά οργανωμένο· |
| --- | --- |

37.

ζητεί ένα πραγματικό ευρωπαϊκό σύστημα διαχείρισης συνόρων που θα θεσπίζει επαγγελματική και αποτελεσματική αστυνόμευση και που θα αναπτύσσει την ικανότητα εντοπισμού και αποτροπής σχεδίων εγκληματικών συμμοριών για τη μετακίνηση μεταναστών μέσω παράνομων και επικίνδυνων οδών, καθώς και την ικανότητα υποδοχής, ελέγχου και καταγραφής όσων φτάνουν διά ξηράς ή θαλάσσης κατά τρόπο καλά οργανωμένο·

| 38. | συμφωνεί πως η πλήρης και συνεπής εφαρμογή ενός Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου, προσαρμοσμένου στην παρούσα κατάσταση, διευρυμένου και εκσυγχρονισμένου, θα πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα, και προτείνει την ενεργό συμμετοχή και αξιοποίηση της εμπειρίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εξαγγελθείσα διαδικασία βελτίωσης των συνθηκών υποδοχής και των διαδικασιών χορήγησης ασύλου, στη θέσπιση προγραμμάτων κατάρτισης και δικτύωσης των αρχών υποδοχής και στον προσεχή διάλογο για την ανάπτυξη και την ολοκλήρωση του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου· |
| --- | --- |

38.

συμφωνεί πως η πλήρης και συνεπής εφαρμογή ενός Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου, προσαρμοσμένου στην παρούσα κατάσταση, διευρυμένου και εκσυγχρονισμένου, θα πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα, και προτείνει την ενεργό συμμετοχή και αξιοποίηση της εμπειρίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εξαγγελθείσα διαδικασία βελτίωσης των συνθηκών υποδοχής και των διαδικασιών χορήγησης ασύλου, στη θέσπιση προγραμμάτων κατάρτισης και δικτύωσης των αρχών υποδοχής και στον προσεχή διάλογο για την ανάπτυξη και την ολοκλήρωση του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου·

| 39. | επαναλαμβάνει την πεποίθησή της όσον αφορά τον αλληλένδετο χαρακτήρα του επιπέδου και της ποιότητας της αναπτυξιακής πολιτικής και του αυξανόμενου αριθμού των ανθρώπων που μεταναστεύουν. Είναι επείγον και αναγκαίο να ανέλθει η αναπτυξιακή βοήθεια εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών στο 0,7 % του ΑΕγχΠ. Στο πλαίσιο αυτό, η χρηματοδοτική συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην καταπολέμηση της παγκόσμιας φτώχειας πρέπει επίσης να ενισχυθεί, δεδομένου ότι ορισμένες από αυτές έχουν ήδη ορίσει ως στόχο την καταβολή, σε ετήσια βάση, ενός ευρώ ανά κάτοικο για δράσεις συνεργασίας με τις αναπτυσσόμενες χώρες· |
| --- | --- |

39.

επαναλαμβάνει την πεποίθησή της όσον αφορά τον αλληλένδετο χαρακτήρα του επιπέδου και της ποιότητας της αναπτυξιακής πολιτικής και του αυξανόμενου αριθμού των ανθρώπων που μεταναστεύουν. Είναι επείγον και αναγκαίο να ανέλθει η αναπτυξιακή βοήθεια εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών στο 0,7 % του ΑΕγχΠ. Στο πλαίσιο αυτό, η χρηματοδοτική συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην καταπολέμηση της παγκόσμιας φτώχειας πρέπει επίσης να ενισχυθεί, δεδομένου ότι ορισμένες από αυτές έχουν ήδη ορίσει ως στόχο την καταβολή, σε ετήσια βάση, ενός ευρώ ανά κάτοικο για δράσεις συνεργασίας με τις αναπτυσσόμενες χώρες·

| 40. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιβάλει Ενιαίο Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου, που θα εφαρμόζει συμφωνημένα κριτήρια κατά τρόπο ομοιόμορφο και θα παρέχει ανθρώπινη και δίκαιη μεταχείριση σε όσους αναζητούν καταφύγιο στην Ένωση, καθώς και τη ριζική αναθεώρηση του κανονισμού του Δουβλίνου ούτως ώστε να εκλείψουν τόσο νομικά όσο και πρακτικά οι διαφορές μεταξύ των 28 εθνικών συστημάτων που απειλούν να καταστρέψουν το σύστημα Σένγκεν· |
| --- | --- |

40.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιβάλει Ενιαίο Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου, που θα εφαρμόζει συμφωνημένα κριτήρια κατά τρόπο ομοιόμορφο και θα παρέχει ανθρώπινη και δίκαιη μεταχείριση σε όσους αναζητούν καταφύγιο στην Ένωση, καθώς και τη ριζική αναθεώρηση του κανονισμού του Δουβλίνου ούτως ώστε να εκλείψουν τόσο νομικά όσο και πρακτικά οι διαφορές μεταξύ των 28 εθνικών συστημάτων που απειλούν να καταστρέψουν το σύστημα Σένγκεν·

Επιλογή της νομικής βάσης

| 41. | διαπιστώνει με λύπη πως, για άλλη μια φορά, δεν αξιοποιήθηκε το άρθρο 80 της ΣΛΕΕ για την υιοθέτηση μέτρων που υλοποιούν την αλληλεγγύη και τον δίκαιο καταμερισμό, μεταξύ των κρατών μελών, των ευθυνών όσον αφορά την κινητικότητα, συμπεριλαμβανομένου του δημοσιονομικού της αντίκτυπου. Οι δεσμεύσεις όσον αφορά τη μετανάστευση και τον επαναπατρισμό είχαν απόλυτα εθελούσιο χαρακτήρα, μάλιστα δε, σε ορισμένες περιπτώσεις, υπήρχαν δήμοι που αναλάμβαναν με δική τους πρωτοβουλία την πρακτική υλοποίηση αυτών· |
| --- | --- |

41.

διαπιστώνει με λύπη πως, για άλλη μια φορά, δεν αξιοποιήθηκε το άρθρο 80 της ΣΛΕΕ για την υιοθέτηση μέτρων που υλοποιούν την αλληλεγγύη και τον δίκαιο καταμερισμό, μεταξύ των κρατών μελών, των ευθυνών όσον αφορά την κινητικότητα, συμπεριλαμβανομένου του δημοσιονομικού της αντίκτυπου. Οι δεσμεύσεις όσον αφορά τη μετανάστευση και τον επαναπατρισμό είχαν απόλυτα εθελούσιο χαρακτήρα, μάλιστα δε, σε ορισμένες περιπτώσεις, υπήρχαν δήμοι που αναλάμβαναν με δική τους πρωτοβουλία την πρακτική υλοποίηση αυτών·

| 42. | σημειώνει ότι η πρόταση για ένα σύστημα ανακατανομής βασίζεται στη ρήτρα έκτακτης ανάγκης, όπως ορίζεται στο άρθρο 78, παράγραφος 3, της ΣΛΕΕ, πράγμα που αιτιολογείται απόλυτα στις παρούσες συνθήκες· τονίζει, ωστόσο, ότι πρέπει να θεσπιστούν πρόσθετα μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα μέτρα που απαιτούν ευρωπαϊκή αλληλεγγύη και ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να συμμετέχει πλήρως προκειμένου να διασφαλιστεί η διαφάνεια και η νομιμότητά τους· |
| --- | --- |

42.

σημειώνει ότι η πρόταση για ένα σύστημα ανακατανομής βασίζεται στη ρήτρα έκτακτης ανάγκης, όπως ορίζεται στο άρθρο 78, παράγραφος 3, της ΣΛΕΕ, πράγμα που αιτιολογείται απόλυτα στις παρούσες συνθήκες· τονίζει, ωστόσο, ότι πρέπει να θεσπιστούν πρόσθετα μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα μέτρα που απαιτούν ευρωπαϊκή αλληλεγγύη και ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να συμμετέχει πλήρως προκειμένου να διασφαλιστεί η διαφάνεια και η νομιμότητά τους·

Ο ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών

| 43. | επαναλαμβάνει ότι η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση είναι το καταλληλότερο μέσο για τη δημιουργία του απαραίτητου μείγματος μέτρων και πρωτοβουλιών προκειμένου να επιτευχθούν τα καλύτερα δυνατά αποτελέσματα για την ένταξη των ατόμων που αναγνωρίζονται ως πρόσφυγες και των μεταναστών που γίνονται δεκτοί για άλλους λόγους. Όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης ανά την ΕΕ πρέπει να φέρουν από κοινού την ευθύνη για την υποδοχή και την ένταξη προσφύγων και μεταναστών, καθώς και για τη βελτίωση της διαπεριφερειακής συνεργασίας, του συντονισμού και της αλληλεγγύης μέσω της ανάπτυξης ενός μόνιμου μηχανισμού ανακατανομής τους μεταξύ των κρατών μελών, των περιφερειών και των τοπικών αρχών, στον οποίο θα λαμβάνονται υπόψη οι διαρθρωτικοί περιορισμοί, οι πόροι, οι ανάγκες της αγοράς εργασίας, η δημογραφική κατάσταση και άλλοι σχετικοί παράγοντες. Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να παράσχουν σε όλες τις τοπικές και περιφερειακές αρχές που πλήττονται από τη μαζική εισροή προσφύγων και μεταναστών επαρκή βοήθεια σε οικονομικό, τεχνικό, διοικητικό επίπεδο και σε επίπεδο ασφάλειας· |
| --- | --- |

43.

επαναλαμβάνει ότι η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση είναι το καταλληλότερο μέσο για τη δημιουργία του απαραίτητου μείγματος μέτρων και πρωτοβουλιών προκειμένου να επιτευχθούν τα καλύτερα δυνατά αποτελέσματα για την ένταξη των ατόμων που αναγνωρίζονται ως πρόσφυγες και των μεταναστών που γίνονται δεκτοί για άλλους λόγους. Όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης ανά την ΕΕ πρέπει να φέρουν από κοινού την ευθύνη για την υποδοχή και την ένταξη προσφύγων και μεταναστών, καθώς και για τη βελτίωση της διαπεριφερειακής συνεργασίας, του συντονισμού και της αλληλεγγύης μέσω της ανάπτυξης ενός μόνιμου μηχανισμού ανακατανομής τους μεταξύ των κρατών μελών, των περιφερειών και των τοπικών αρχών, στον οποίο θα λαμβάνονται υπόψη οι διαρθρωτικοί περιορισμοί, οι πόροι, οι ανάγκες της αγοράς εργασίας, η δημογραφική κατάσταση και άλλοι σχετικοί παράγοντες. Καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να παράσχουν σε όλες τις τοπικές και περιφερειακές αρχές που πλήττονται από τη μαζική εισροή προσφύγων και μεταναστών επαρκή βοήθεια σε οικονομικό, τεχνικό, διοικητικό επίπεδο και σε επίπεδο ασφάλειας·

| 44. | επαναλαμβάνει πως οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν άμεση εμπειρία της κατάστασης: συνεπώς, πρέπει να ζητείται η γνώμη τους και η πιο ενεργός συμμετοχή τους στη διαδικασία μετεγκατάστασης. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αποτελούν αποδοτικό επίπεδο διακυβέρνησης για την παροχή σαφών δεδομένων αναφορικά με τον αριθμό των μεταναστών στην επικράτειά τους και πρέπει να συμμετέχουν στη διαδικασία για την εφαρμογή ενός δίκαιου μηχανισμού βασιζόμενου στην αλληλεγγύη· |
| --- | --- |

44.

επαναλαμβάνει πως οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν άμεση εμπειρία της κατάστασης: συνεπώς, πρέπει να ζητείται η γνώμη τους και η πιο ενεργός συμμετοχή τους στη διαδικασία μετεγκατάστασης. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αποτελούν αποδοτικό επίπεδο διακυβέρνησης για την παροχή σαφών δεδομένων αναφορικά με τον αριθμό των μεταναστών στην επικράτειά τους και πρέπει να συμμετέχουν στη διαδικασία για την εφαρμογή ενός δίκαιου μηχανισμού βασιζόμενου στην αλληλεγγύη·

| 45. | καλεί όλα τα κράτη μέλη να συνεργαστούν με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές στην υλοποίηση και τη λειτουργία τόσο του μηχανισμού επείγουσας ανακατανομής που προτείνεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και ο οποίος θα πρέπει να θεσπιστεί σύντομα όσο και του μελλοντικού συστήματος υποχρεωτικής και αυτόματης μετεγκατάστασης· πιστεύει ότι η δημιουργία διαύλων και ευκαιριών, που επιτρέπουν σε υπηκόους τρίτων χωρών να έλθουν να εργαστούν ή να σπουδάσουν στην Ευρώπη, πρέπει να διαδραματίσει κρίσιμο ρόλο στη μελλοντική ανάπτυξη των πολιτικών για τη μετανάστευση. Προκειμένου να προσδιοριστεί ο αριθμός των υπηκόων τρίτων χωρών που θα δεχθεί κάθε κράτος μέλος είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη η δυναμικότητα που υπάρχει στην αγορά εργασίας (και μάλιστα από πλευράς δομής) και στο εκπαιδευτικό σύστημα στις περιφέρειες και στα κράτη μέλη. Η ΕτΠ ισχυρίζεται ότι είναι, κατά συνέπεια, αναγκαίο να επιταχυνθεί η διαδικασία θέσπισης απλοποιημένων διαδικασιών έκδοσης θεωρήσεων για τους υπηκόους τρίτων χωρών που συμμετέχουν σε προγράμματα εκπαίδευσης, επιστημονικής και οικονομικής συνεργασίας, καθώς και να ενισχυθεί η συνεργασία με τις άλλες ενδιαφερόμενες χώρες, να υπάρξει ενημέρωση για τις δυνατότητες που προσφέρουν τα εν λόγω προγράμματα και τις δυνατότητες νόμιμης μετανάστευσης στην Ευρώπη, καθώς και για τις σοβαρές απειλές που συνεπάγεται η παράτυπη μετανάστευση· |
| --- | --- |

45.

καλεί όλα τα κράτη μέλη να συνεργαστούν με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές στην υλοποίηση και τη λειτουργία τόσο του μηχανισμού επείγουσας ανακατανομής που προτείνεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και ο οποίος θα πρέπει να θεσπιστεί σύντομα όσο και του μελλοντικού συστήματος υποχρεωτικής και αυτόματης μετεγκατάστασης· πιστεύει ότι η δημιουργία διαύλων και ευκαιριών, που επιτρέπουν σε υπηκόους τρίτων χωρών να έλθουν να εργαστούν ή να σπουδάσουν στην Ευρώπη, πρέπει να διαδραματίσει κρίσιμο ρόλο στη μελλοντική ανάπτυξη των πολιτικών για τη μετανάστευση. Προκειμένου να προσδιοριστεί ο αριθμός των υπηκόων τρίτων χωρών που θα δεχθεί κάθε κράτος μέλος είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη η δυναμικότητα που υπάρχει στην αγορά εργασίας (και μάλιστα από πλευράς δομής) και στο εκπαιδευτικό σύστημα στις περιφέρειες και στα κράτη μέλη. Η ΕτΠ ισχυρίζεται ότι είναι, κατά συνέπεια, αναγκαίο να επιταχυνθεί η διαδικασία θέσπισης απλοποιημένων διαδικασιών έκδοσης θεωρήσεων για τους υπηκόους τρίτων χωρών που συμμετέχουν σε προγράμματα εκπαίδευσης, επιστημονικής και οικονομικής συνεργασίας, καθώς και να ενισχυθεί η συνεργασία με τις άλλες ενδιαφερόμενες χώρες, να υπάρξει ενημέρωση για τις δυνατότητες που προσφέρουν τα εν λόγω προγράμματα και τις δυνατότητες νόμιμης μετανάστευσης στην Ευρώπη, καθώς και για τις σοβαρές απειλές που συνεπάγεται η παράτυπη μετανάστευση·

| 46. | τονίζει πως μια επιτυχημένη ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική δεν θα είναι εφικτή χωρίς σαφή κατανόηση της μακροπρόθεσμης δέσμευσης για αποτελεσματικές πολιτικές ένταξης, και επισημαίνει ότι είναι ειδικά το τοπικό επίπεδο που καθορίζει την επιτυχία ή την αποτυχία της ένταξης· εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι πολυάριθμες τοπικές αρχές έχουν μικρή εμπειρία και περιορισμένους πόρους για ζητήματα ένταξης, και γι’ αυτό καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διοργανώσει, μαζί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών, ετήσιο διαρθρωμένο διάλογο για την ένταξη, ενόψει της κατάρτισης, της αναθεώρησης και της επικαιροποίησης κατευθυντήριων γραμμών για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές της ηπείρου ώστε να εξασφαλιστεί η ομαλή ένταξη· |
| --- | --- |

46.

τονίζει πως μια επιτυχημένη ευρωπαϊκή μεταναστευτική πολιτική δεν θα είναι εφικτή χωρίς σαφή κατανόηση της μακροπρόθεσμης δέσμευσης για αποτελεσματικές πολιτικές ένταξης, και επισημαίνει ότι είναι ειδικά το τοπικό επίπεδο που καθορίζει την επιτυχία ή την αποτυχία της ένταξης· εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι πολυάριθμες τοπικές αρχές έχουν μικρή εμπειρία και περιορισμένους πόρους για ζητήματα ένταξης, και γι’ αυτό καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διοργανώσει, μαζί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών, ετήσιο διαρθρωμένο διάλογο για την ένταξη, ενόψει της κατάρτισης, της αναθεώρησης και της επικαιροποίησης κατευθυντήριων γραμμών για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές της ηπείρου ώστε να εξασφαλιστεί η ομαλή ένταξη·

| 47. | επιδοκιμάζει το προτεινόμενο, στο πλαίσιο του προγράμματος επείγουσας μετεγκατάστασης, κίνητρο της εγγυημένης πληρωμής από το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (Asylum, Migration and Integration Fund — AMIF) ποσού 6 000 ευρώ για κάθε άτομο που μετεγκαθίσταται, ζητεί, ωστόσο, αυτοί οι πόροι να χρησιμοποιούνται από το επίπεδο διοίκησης που είναι επιφορτισμένο με την υποδοχή των μεταναστών. Στο άμεσο μέλλον ζητεί τροποποίηση των σχετικών κανονισμών προκειμένου να δοθεί στις περιφέρειες άμεση πρόσβαση στο Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης. Επιπλέον, είναι της γνώμης ότι, μακροπρόθεσμα, πρέπει να αναπτυχθούν μέσα με τα οποία θα παρέχονται διαρκή κίνητρα για την αποδοχή προσφύγων μέσω της παροχής άμεσης χρηματοδοτικής βοήθειας στις ενδιαφερόμενες τοπικές και περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

47.

επιδοκιμάζει το προτεινόμενο, στο πλαίσιο του προγράμματος επείγουσας μετεγκατάστασης, κίνητρο της εγγυημένης πληρωμής από το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (Asylum, Migration and Integration Fund — AMIF) ποσού 6 000 ευρώ για κάθε άτομο που μετεγκαθίσταται, ζητεί, ωστόσο, αυτοί οι πόροι να χρησιμοποιούνται από το επίπεδο διοίκησης που είναι επιφορτισμένο με την υποδοχή των μεταναστών. Στο άμεσο μέλλον ζητεί τροποποίηση των σχετικών κανονισμών προκειμένου να δοθεί στις περιφέρειες άμεση πρόσβαση στο Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης. Επιπλέον, είναι της γνώμης ότι, μακροπρόθεσμα, πρέπει να αναπτυχθούν μέσα με τα οποία θα παρέχονται διαρκή κίνητρα για την αποδοχή προσφύγων μέσω της παροχής άμεσης χρηματοδοτικής βοήθειας στις ενδιαφερόμενες τοπικές και περιφερειακές αρχές·

| 48. | προσδοκά πως το ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση, μαζί με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και τα όσα συζητήθηκαν στο Συμβούλιο Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, θα αποτελούν σημείο αναφοράς για την υιοθέτηση και την υλοποίηση αποτελεσματικών πολιτικών μετανάστευσης και ασύλου που θα βασίζονται στον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων και στην αλληλεγγύη μεταξύ της ΕΕ, των κρατών μελών, των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των μεταναστών· |
| --- | --- |

48.

προσδοκά πως το ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση, μαζί με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και τα όσα συζητήθηκαν στο Συμβούλιο Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, θα αποτελούν σημείο αναφοράς για την υιοθέτηση και την υλοποίηση αποτελεσματικών πολιτικών μετανάστευσης και ασύλου που θα βασίζονται στον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων και στην αλληλεγγύη μεταξύ της ΕΕ, των κρατών μελών, των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των μεταναστών·

| 49. | επαναλαμβάνει πως η συνεργασία και η αλληλεγγύη θα διευκολυνθούν σημαντικά εάν υπάρξει πρόοδος όσον αφορά την εξεύρεση πρακτικών και ρεαλιστικών λύσεων. Η εμπειρία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών πρέπει να αξιοποιείται σε θέματα ένταξης· |
| --- | --- |

49.

επαναλαμβάνει πως η συνεργασία και η αλληλεγγύη θα διευκολυνθούν σημαντικά εάν υπάρξει πρόοδος όσον αφορά την εξεύρεση πρακτικών και ρεαλιστικών λύσεων. Η εμπειρία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών πρέπει να αξιοποιείται σε θέματα ένταξης·

| 50. | υπογραμμίζει πως η Επιτροπή των Περιφερειών βρίσκεται στην ιδανική θέση για να προσεγγίσει πόλεις και περιφέρειες σε όλη την Ευρώπη, έτσι ώστε να διευκολύνει και να ενθαρρύνει την ανταλλαγή καινοτόμων ιδεών και πρακτικών, καθώς και να συνεχίσει τη συζήτηση σχετικά με τους τρόπους επίτευξης μιας αποδοτικότερης συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των πολιτικών μετανάστευσης και ένταξης, σύμφωνα με την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και την αρχή της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

50.

υπογραμμίζει πως η Επιτροπή των Περιφερειών βρίσκεται στην ιδανική θέση για να προσεγγίσει πόλεις και περιφέρειες σε όλη την Ευρώπη, έτσι ώστε να διευκολύνει και να ενθαρρύνει την ανταλλαγή καινοτόμων ιδεών και πρακτικών, καθώς και να συνεχίσει τη συζήτηση σχετικά με τους τρόπους επίτευξης μιας αποδοτικότερης συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των πολιτικών μετανάστευσης και ένταξης, σύμφωνα με την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και την αρχή της επικουρικότητας·

| 51. | επαναλαμβάνει ότι μια προσέγγιση από τη βάση είναι αναγκαία για την αντιμετώπιση των ανισοτήτων που υφίστανται μεταξύ των κρατών μελών και των περιφερειών ως προς τις συνθήκες υπό τις οποίες οι αιτούντες άσυλο, οι πρόσφυγες ή οι λαθρομετανάστες φιλοξενούνται κατά την πρώτη άφιξή τους και ως προς τον βαθμό αποτελεσματικότητας και την ταχύτητα με την οποία εξετάζονται οι αιτήσεις και οι σχετικοί φάκελοι· |
| --- | --- |

51.

επαναλαμβάνει ότι μια προσέγγιση από τη βάση είναι αναγκαία για την αντιμετώπιση των ανισοτήτων που υφίστανται μεταξύ των κρατών μελών και των περιφερειών ως προς τις συνθήκες υπό τις οποίες οι αιτούντες άσυλο, οι πρόσφυγες ή οι λαθρομετανάστες φιλοξενούνται κατά την πρώτη άφιξή τους και ως προς τον βαθμό αποτελεσματικότητας και την ταχύτητα με την οποία εξετάζονται οι αιτήσεις και οι σχετικοί φάκελοι·

| 52. | ζητεί η ΕΕ και οι εθνικές και υποεθνικές αρχές να συνεργάζονται στενά και να δέχονται συμβολές από την κοινωνία των πολιτών, τις ενώσεις μεταναστών και τις τοπικές κοινότητες· |
| --- | --- |

52.

ζητεί η ΕΕ και οι εθνικές και υποεθνικές αρχές να συνεργάζονται στενά και να δέχονται συμβολές από την κοινωνία των πολιτών, τις ενώσεις μεταναστών και τις τοπικές κοινότητες·

| 53. | επαναλαμβάνει πως η ΕΕ θα πρέπει να αξιοποιήσει κάθε ευκαιρία συνεργασίας με τους θεσμικούς εταίρους και καλλιέργειας του διαλόγου σε όλα τα σχετικά πλαίσια. Υπό αυτό το πρίσμα, ο ρόλος μη κυβερνητικών διεθνών οργανισμών, όπως ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (ΔΟΜ), τα δίκτυα συνεργασίας με τις τρίτες χώρες και με την κοινωνία των πολιτών, καθώς και οι ανταλλαγές σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης, όπως για παράδειγμα μέσω της ARLEM ή της CORLEAP, αποτελούν σημαντικές συνιστώσες συνεργασίας. |
| --- | --- |

53.

επαναλαμβάνει πως η ΕΕ θα πρέπει να αξιοποιήσει κάθε ευκαιρία συνεργασίας με τους θεσμικούς εταίρους και καλλιέργειας του διαλόγου σε όλα τα σχετικά πλαίσια. Υπό αυτό το πρίσμα, ο ρόλος μη κυβερνητικών διεθνών οργανισμών, όπως ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (ΔΟΜ), τα δίκτυα συνεργασίας με τις τρίτες χώρες και με την κοινωνία των πολιτών, καθώς και οι ανταλλαγές σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης, όπως για παράδειγμα μέσω της ARLEM ή της CORLEAP, αποτελούν σημαντικές συνιστώσες συνεργασίας.

Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

| 10.2.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/22 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/22

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Θέσπιση ελάχιστων προτύπων για τις αμοιβές απασχόλησης στην ΕΕ

(2016/C 051/04)

| Εισηγητής: | o κ. Mick ANTONIW (UK/PES), δημοτικός σύμβουλος Pontypridd |
| --- | --- |

Εισηγητής:

o κ. Mick ANTONIW (UK/PES), δημοτικός σύμβουλος Pontypridd

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Νομιμοποίηση του διαλόγου

| 1. | επισημαίνει ότι αρμόδιες για την απασχόληση και την κοινωνική πολιτική είναι πρωτίστως οι εθνικές ή περιφερειακές αρχές, η δε ΕΕ έχει μόνο συντονιστική αρμοδιότητα στον τομέα, και ότι κάθε πρωτοβουλία της ΕΕ για ευρωπαϊκές προδιαγραφές αποδοχών πρέπει να είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

1.

επισημαίνει ότι αρμόδιες για την απασχόληση και την κοινωνική πολιτική είναι πρωτίστως οι εθνικές ή περιφερειακές αρχές, η δε ΕΕ έχει μόνο συντονιστική αρμοδιότητα στον τομέα, και ότι κάθε πρωτοβουλία της ΕΕ για ευρωπαϊκές προδιαγραφές αποδοχών πρέπει να είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας·

| 2. | υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με έρευνα του Ευρωβαρομέτρου σχετικά με τη στάση τους έναντι στη φτώχεια, οι πολίτες στη μεγάλη πλειονότητά τους (73 %) πιστεύουν ότι η φτώχεια είναι ευρέως διαδεδομένο πρόβλημα στη χώρα τους και επιθυμούν την ανάληψη επείγουσας δράσης σε εθνικό (89 %) και ενωσιακό επίπεδο (74 %) για την αντιμετώπισή του (1)· |
| --- | --- |

2.

υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με έρευνα του Ευρωβαρομέτρου σχετικά με τη στάση τους έναντι στη φτώχεια, οι πολίτες στη μεγάλη πλειονότητά τους (73 %) πιστεύουν ότι η φτώχεια είναι ευρέως διαδεδομένο πρόβλημα στη χώρα τους και επιθυμούν την ανάληψη επείγουσας δράσης σε εθνικό (89 %) και ενωσιακό επίπεδο (74 %) για την αντιμετώπισή του (1)·

| 3. | επιβεβαιώνει ότι το δικαίωμα όλων των εργαζομένων για δίκαιη αμοιβή, που να διασφαλίζει στους ίδιους και στις οικογένειές τους ένα ικανοποιητικό βιοτικό επίπεδο ορίζεται στον ευρωπαϊκό κοινωνικό χάρτη, ο οποίος έχει κυρωθεί από όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ· |
| --- | --- |

3.

επιβεβαιώνει ότι το δικαίωμα όλων των εργαζομένων για δίκαιη αμοιβή, που να διασφαλίζει στους ίδιους και στις οικογένειές τους ένα ικανοποιητικό βιοτικό επίπεδο ορίζεται στον ευρωπαϊκό κοινωνικό χάρτη, ο οποίος έχει κυρωθεί από όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ·

| 4. | εκτιμά ότι η δημοκρατική νομιμοποίηση της ΕΕ θα ενισχυθεί, εάν οι ευρωπαίοι πολίτες αναγνωρίσουν ότι συζητείται και η αρχή της κοινωνικής προόδου όταν η απασχόληση και η κοινωνική πτυχή ενταχθούν πλήρως στον ετήσιο κύκλο συντονισμού της οικονομικής πολιτικής (Ευρωπαϊκό Εξάμηνο), παράλληλα με την προαγωγή της ανάπτυξης· |
| --- | --- |

4.

εκτιμά ότι η δημοκρατική νομιμοποίηση της ΕΕ θα ενισχυθεί, εάν οι ευρωπαίοι πολίτες αναγνωρίσουν ότι συζητείται και η αρχή της κοινωνικής προόδου όταν η απασχόληση και η κοινωνική πτυχή ενταχθούν πλήρως στον ετήσιο κύκλο συντονισμού της οικονομικής πολιτικής (Ευρωπαϊκό Εξάμηνο), παράλληλα με την προαγωγή της ανάπτυξης·

| 5. | υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει δεσμευτεί για την επίτευξη των στόχων της χιλιετίας των Ηνωμένων Εθνών και για τη συμμόρφωση με το ψήφισμα των Ηνωμένων Εθνών για τη δεύτερη δεκαετία για την εξάλειψη της φτώχειας (2008-2017)· |
| --- | --- |

5.

υπενθυμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει δεσμευτεί για την επίτευξη των στόχων της χιλιετίας των Ηνωμένων Εθνών και για τη συμμόρφωση με το ψήφισμα των Ηνωμένων Εθνών για τη δεύτερη δεκαετία για την εξάλειψη της φτώχειας (2008-2017)·

| 6. | σημειώνει ότι η σύμβαση C94 της ΔΟΕ σχετικά με τις ρήτρες εργασίας στις δημόσιες συμβάσεις έχει επί του παρόντος δεσμευτικό χαρακτήρα σε εννέα κράτη μέλη της ΕΕ, ενώ άλλα κράτη μέλη την εφαρμόζουν οικειοθελώς. Ωστόσο, πρέπει να αποσαφηνιστούν ενδεχόμενες νομικές αναντιστοιχίες μεταξύ της σύμβασης C94 της ΔΟΕ και της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

6.

σημειώνει ότι η σύμβαση C94 της ΔΟΕ σχετικά με τις ρήτρες εργασίας στις δημόσιες συμβάσεις έχει επί του παρόντος δεσμευτικό χαρακτήρα σε εννέα κράτη μέλη της ΕΕ, ενώ άλλα κράτη μέλη την εφαρμόζουν οικειοθελώς. Ωστόσο, πρέπει να αποσαφηνιστούν ενδεχόμενες νομικές αναντιστοιχίες μεταξύ της σύμβασης C94 της ΔΟΕ και της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 7. | επισημαίνει τις εκκλήσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με το ζήτημα των ελάχιστων μισθών (2), συμπεριλαμβανομένης της τελευταίας έκκλησής του προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή «να διερευνήσει όλες τις δυνατότητες για να ενισχυθεί η ΟΝΕ και να καταστεί ανθεκτικότερη και φιλικότερη στην ανάπτυξη, την απασχόληση και τη σταθερότητα, με μια κοινωνική διάσταση που θα αποσκοπεί στη διατήρηση της κοινωνικής οικονομίας της αγοράς στην Ευρώπη και στον σεβασμό του δικαιώματος συλλογικής διαπραγμάτευσης, με εξασφάλιση στο πλαίσιο αυτό του συντονισμού των κοινωνικών πολιτικών των κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένου ενός μηχανισμού ελάχιστου μισθού ή εισοδήματος διαφορετικού για κάθε κράτος μέλος και εγκρινόμενου από αυτό» (3)· |
| --- | --- |

7.

επισημαίνει τις εκκλήσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με το ζήτημα των ελάχιστων μισθών (2), συμπεριλαμβανομένης της τελευταίας έκκλησής του προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή «να διερευνήσει όλες τις δυνατότητες για να ενισχυθεί η ΟΝΕ και να καταστεί ανθεκτικότερη και φιλικότερη στην ανάπτυξη, την απασχόληση και τη σταθερότητα, με μια κοινωνική διάσταση που θα αποσκοπεί στη διατήρηση της κοινωνικής οικονομίας της αγοράς στην Ευρώπη και στον σεβασμό του δικαιώματος συλλογικής διαπραγμάτευσης, με εξασφάλιση στο πλαίσιο αυτό του συντονισμού των κοινωνικών πολιτικών των κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένου ενός μηχανισμού ελάχιστου μισθού ή εισοδήματος διαφορετικού για κάθε κράτος μέλος και εγκρινόμενου από αυτό» (3)·

Κατώτατοι μισθοί και αξιοπρεπείς μισθοί

| 8. | επαναλαμβάνει πως η φτώχεια και ο κοινωνικός αποκλεισμός εμποδίζουν την αξιοπρεπή διαβίωση, πλήττοντας τα θεμελιώδη ανθρώπινα δικαιώματα των πολιτών, και συνιστά σε όλα τα κράτη μέλη να εξασφαλίζουν στους πολίτες τους συνθήκες αξιοπρεπούς διαβίωσης —π.χ. παρέχοντάς τους τις υπηρεσίες που απαιτούνται για τον σκοπό αυτό— και να ακολουθούν πολιτικές που εξασφαλίζουν δίκαιους μισθούς σε ολόκληρο τον κύκλο του επαγγελματικού βίου, ιδιαίτερα δε πολιτικές αγοράς εργασίας και κοινωνικές πολιτικές· |
| --- | --- |

8.

επαναλαμβάνει πως η φτώχεια και ο κοινωνικός αποκλεισμός εμποδίζουν την αξιοπρεπή διαβίωση, πλήττοντας τα θεμελιώδη ανθρώπινα δικαιώματα των πολιτών, και συνιστά σε όλα τα κράτη μέλη να εξασφαλίζουν στους πολίτες τους συνθήκες αξιοπρεπούς διαβίωσης —π.χ. παρέχοντάς τους τις υπηρεσίες που απαιτούνται για τον σκοπό αυτό— και να ακολουθούν πολιτικές που εξασφαλίζουν δίκαιους μισθούς σε ολόκληρο τον κύκλο του επαγγελματικού βίου, ιδιαίτερα δε πολιτικές αγοράς εργασίας και κοινωνικές πολιτικές·

| 9. | τονίζει τον επείγοντα χαρακτήρα του υπό εξέταση ζητήματος, δεδομένου ότι η φτώχεια και οι κοινωνικές ανισότητες επιδεινώθηκαν λόγω της οικονομικής κρίσης στην ΕΕ, και επισημαίνει ότι οι συνακόλουθες πολιτικές με αποκλειστικό γνώμονα τη λιτότητα έχουν επιδεινώσει το πρόβλημα. Ο αριθμός των ατόμων που απειλούνται με φτώχεια έχει αυξηθεί, με τις γυναίκες και τα παιδιά να πλήττονται ιδιαιτέρως· |
| --- | --- |

9.

τονίζει τον επείγοντα χαρακτήρα του υπό εξέταση ζητήματος, δεδομένου ότι η φτώχεια και οι κοινωνικές ανισότητες επιδεινώθηκαν λόγω της οικονομικής κρίσης στην ΕΕ, και επισημαίνει ότι οι συνακόλουθες πολιτικές με αποκλειστικό γνώμονα τη λιτότητα έχουν επιδεινώσει το πρόβλημα. Ο αριθμός των ατόμων που απειλούνται με φτώχεια έχει αυξηθεί, με τις γυναίκες και τα παιδιά να πλήττονται ιδιαιτέρως·

| 10. | τονίζει ότι ο στόχος της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» φαίνεται ανέφικτος και θα πρέπει να επανεξεταστεί στην προσεχή αναθεώρηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθότι ο αριθμός των ατόμων που βρίσκονται αντιμέτωπα με το φάσμα της φτώχειας αυξήθηκε από τα 114 εκατ. το 2009 στα 124 εκατ. το 2012 (4)· |
| --- | --- |

10.

τονίζει ότι ο στόχος της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» φαίνεται ανέφικτος και θα πρέπει να επανεξεταστεί στην προσεχή αναθεώρηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθότι ο αριθμός των ατόμων που βρίσκονται αντιμέτωπα με το φάσμα της φτώχειας αυξήθηκε από τα 114 εκατ. το 2009 στα 124 εκατ. το 2012 (4)·

| 11. | επικροτεί το γεγονός ότι τα περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν καθεστώτα κατώτατου μισθού είτε βάσει νόμου είτε κατόπιν συλλογικών διαπραγματεύσεων. Η αρμοδιότητα και η ευθύνη για θέματα σχετικά με τη διαμόρφωση των μισθών έγκειται στα κράτη μέλη και/ή στους εθνικούς κοινωνικούς εταίρους. Επομένως, η αυτονομία των κοινωνικών εταίρων, καθώς και το δικαίωμά τους να προβαίνουν σε συλλογικές συμβάσεις, πρέπει να γίνονται σεβαστά· |
| --- | --- |

11.

επικροτεί το γεγονός ότι τα περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν καθεστώτα κατώτατου μισθού είτε βάσει νόμου είτε κατόπιν συλλογικών διαπραγματεύσεων. Η αρμοδιότητα και η ευθύνη για θέματα σχετικά με τη διαμόρφωση των μισθών έγκειται στα κράτη μέλη και/ή στους εθνικούς κοινωνικούς εταίρους. Επομένως, η αυτονομία των κοινωνικών εταίρων, καθώς και το δικαίωμά τους να προβαίνουν σε συλλογικές συμβάσεις, πρέπει να γίνονται σεβαστά·

| 12. | υπογραμμίζει πως τα καθεστώτα κατώτατου μισθού ποικίλλουν σημαντικά και παρατηρεί πως σε ορισμένες χώρες το επίπεδο του κατώτατου μισθού είναι χαμηλότερο από το 50 % του μέσου μισθού (5) και πως η «φτώχεια στην εργασία» αποτελεί, επιπλέον, εντεινόμενο πρόβλημα· |
| --- | --- |

12.

υπογραμμίζει πως τα καθεστώτα κατώτατου μισθού ποικίλλουν σημαντικά και παρατηρεί πως σε ορισμένες χώρες το επίπεδο του κατώτατου μισθού είναι χαμηλότερο από το 50 % του μέσου μισθού (5) και πως η «φτώχεια στην εργασία» αποτελεί, επιπλέον, εντεινόμενο πρόβλημα·

| 13. | αναγνωρίζει μεν τη σημασία των συλλογικών διαπραγματεύσεων στον καθορισμό του κατώτατου μισθού, επισημαίνει όμως ότι σε πολλούς κλάδους και σε πολλές ΜΜΕ δεν υφίστανται κλαδικές συμφωνίες και, κατά συνέπεια, ορισμένοι εργαζόμενοι αποκλείονται από αυτό το καθεστώς. Η ΕτΠ καλεί τους εθνικούς κοινωνικούς εταίρους να ενισχύσουν τον κοινωνικό διάλογο που διεξάγεται σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

13.

αναγνωρίζει μεν τη σημασία των συλλογικών διαπραγματεύσεων στον καθορισμό του κατώτατου μισθού, επισημαίνει όμως ότι σε πολλούς κλάδους και σε πολλές ΜΜΕ δεν υφίστανται κλαδικές συμφωνίες και, κατά συνέπεια, ορισμένοι εργαζόμενοι αποκλείονται από αυτό το καθεστώς. Η ΕτΠ καλεί τους εθνικούς κοινωνικούς εταίρους να ενισχύσουν τον κοινωνικό διάλογο που διεξάγεται σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

| 14. | επαναλαμβάνει συνεπώς ότι τα κράτη μέλη πρέπει να ενθαρρυνθούν να θεσπίσουν έναν ενδεικτικό δίκαιο μισθό με σημείο αναφοράς το 60 % του μέσου μισθού, ο οποίος θα βασίζεται στους προϋπολογισμούς αναφοράς (6), δηλαδή σε μια δέσμη αγαθών και υπηρεσιών που χρειάζεται ένα άτομο για ένα αξιοπρεπές βιοτικό επίπεδο, σε συνδυασμό με ένα σύνολο δίκαιων όρων και συνθηκών απασχόλησης. Σύμφωνα με μια πρόσφατη μελέτη του Eurofound (7), ένα υποθετικό σενάριο με βάση το οποίο ο κατώτατος μισθός θα ανερχόταν στο 60 % του μέσου εθνικού μισθού, θα είχε θετικές επιπτώσεις —με βάση στοιχεία του 2010— για το 16 %, κατά μέσο όρο, του συνόλου των εργαζομένων στην ΕΕ. |
| --- | --- |

14.

επαναλαμβάνει συνεπώς ότι τα κράτη μέλη πρέπει να ενθαρρυνθούν να θεσπίσουν έναν ενδεικτικό δίκαιο μισθό με σημείο αναφοράς το 60 % του μέσου μισθού, ο οποίος θα βασίζεται στους προϋπολογισμούς αναφοράς (6), δηλαδή σε μια δέσμη αγαθών και υπηρεσιών που χρειάζεται ένα άτομο για ένα αξιοπρεπές βιοτικό επίπεδο, σε συνδυασμό με ένα σύνολο δίκαιων όρων και συνθηκών απασχόλησης. Σύμφωνα με μια πρόσφατη μελέτη του Eurofound (7), ένα υποθετικό σενάριο με βάση το οποίο ο κατώτατος μισθός θα ανερχόταν στο 60 % του μέσου εθνικού μισθού, θα είχε θετικές επιπτώσεις —με βάση στοιχεία του 2010— για το 16 %, κατά μέσο όρο, του συνόλου των εργαζομένων στην ΕΕ.

| 15. | τονίζει το έργο του «ευρωπαϊκού δικτύου προϋπολογισμών αναφοράς» στην ανάπτυξη κοινής μεθοδολογίας για τους προϋπολογισμούς αναφοράς στην ΕΕ, έτσι ώστε το περιεχόμενό τους, όπως το καλάθι της νοικοκυράς, να είναι συγκρίσιμο σε όλα τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

15.

τονίζει το έργο του «ευρωπαϊκού δικτύου προϋπολογισμών αναφοράς» στην ανάπτυξη κοινής μεθοδολογίας για τους προϋπολογισμούς αναφοράς στην ΕΕ, έτσι ώστε το περιεχόμενό τους, όπως το καλάθι της νοικοκυράς, να είναι συγκρίσιμο σε όλα τα κράτη μέλη·

| 16. | υπογραμμίζει το γεγονός ότι το ιδιωτικό χρέος, το οποίο το 2014 στην ευρωζώνη αντιστοιχούσε στο 126 % του ΑΕγχΠ έναντι 92 % του δημόσιου χρέους, αποτελεί παράγοντα που επιδεινώνει τη μείωση της κατανάλωσης και των επενδύσεων. Επίσης, υπογραμμίζει εν προκειμένω πως οι δίκαιες μισθολογικές δομές αποτελούν σημαντικούς παράγοντες σταθεροποίησης της οικονομίας και βασικό μέσο τόνωσης της ανταγωνιστικότητας πλην εκείνης των τιμών, λειτουργώντας έτσι ως σημαντική κινητήρια δύναμη της οικονομικής ανάπτυξης και της αποτροπής της στασιμότητας. Εξάλλου, προκειμένου να διασφαλιστεί το εισόδημα των νοικοκυριών, πρέπει να εξεταστεί η εφαρμογή μιας ενωσιακής εμβέλειας διαδικασίας διαχείρισης σε περίπτωση υπερχρέωσης που θα αφορά τους όρους κατάσχεσης ακινήτου ενός νοικοκυριού· |
| --- | --- |

16.

υπογραμμίζει το γεγονός ότι το ιδιωτικό χρέος, το οποίο το 2014 στην ευρωζώνη αντιστοιχούσε στο 126 % του ΑΕγχΠ έναντι 92 % του δημόσιου χρέους, αποτελεί παράγοντα που επιδεινώνει τη μείωση της κατανάλωσης και των επενδύσεων. Επίσης, υπογραμμίζει εν προκειμένω πως οι δίκαιες μισθολογικές δομές αποτελούν σημαντικούς παράγοντες σταθεροποίησης της οικονομίας και βασικό μέσο τόνωσης της ανταγωνιστικότητας πλην εκείνης των τιμών, λειτουργώντας έτσι ως σημαντική κινητήρια δύναμη της οικονομικής ανάπτυξης και της αποτροπής της στασιμότητας. Εξάλλου, προκειμένου να διασφαλιστεί το εισόδημα των νοικοκυριών, πρέπει να εξεταστεί η εφαρμογή μιας ενωσιακής εμβέλειας διαδικασίας διαχείρισης σε περίπτωση υπερχρέωσης που θα αφορά τους όρους κατάσχεσης ακινήτου ενός νοικοκυριού·

| 17. | υποστηρίζει ότι με την κατοχύρωση δίκαιων μισθών ο δημόσιος τομέας ενδέχεται να χρειαστεί να παρέχει μικρή ή μηδενική στήριξη σε εργαζομένους πλήρους απασχόλησης, μέσω συμπληρωματικών ενισχύσεων ή φοροελαφρύνσεων, πράγμα που θα διευκολύνει τα κράτη μέλη να εκπληρώσουν τις δημοσιονομικές τους υποχρεώσεις· |
| --- | --- |

17.

υποστηρίζει ότι με την κατοχύρωση δίκαιων μισθών ο δημόσιος τομέας ενδέχεται να χρειαστεί να παρέχει μικρή ή μηδενική στήριξη σε εργαζομένους πλήρους απασχόλησης, μέσω συμπληρωματικών ενισχύσεων ή φοροελαφρύνσεων, πράγμα που θα διευκολύνει τα κράτη μέλη να εκπληρώσουν τις δημοσιονομικές τους υποχρεώσεις·

| 18. | προτείνει να εξεταστούν οι προβλέψεις για τον κατώτατο μισθό σε συνδυασμό με τους όρους και τις συνθήκες απασχόλησης, ιδίως στο πλαίσιο ειδικών ευέλικτων εργασιακών ρυθμίσεων· |
| --- | --- |

18.

προτείνει να εξεταστούν οι προβλέψεις για τον κατώτατο μισθό σε συνδυασμό με τους όρους και τις συνθήκες απασχόλησης, ιδίως στο πλαίσιο ειδικών ευέλικτων εργασιακών ρυθμίσεων·

| 19. | υποστηρίζει ότι η καταβολή δίκαιου μισθού, σε συνδυασμό με δίκαιους όρους και συνθήκες εργασίας και το κατάλληλο σύστημα κοινωνικής προστασίας, αποτελούν ορισμένες από τις προϋποθέσεις για την εξασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, έτσι ώστε να μην υπονομεύουν το ένα το άλλο μέσω μιας «εξίσωσης προς τα κάτω» και μέσω μεθόδων «κοινωνικού ντάμπινγκ»· |
| --- | --- |

19.

υποστηρίζει ότι η καταβολή δίκαιου μισθού, σε συνδυασμό με δίκαιους όρους και συνθήκες εργασίας και το κατάλληλο σύστημα κοινωνικής προστασίας, αποτελούν ορισμένες από τις προϋποθέσεις για την εξασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, έτσι ώστε να μην υπονομεύουν το ένα το άλλο μέσω μιας «εξίσωσης προς τα κάτω» και μέσω μεθόδων «κοινωνικού ντάμπινγκ»·

| 20. | υπογραμμίζει πως αυτό το ζήτημα έχει εξέχουσα σημασία δεδομένης της οδηγίας για τους αποσπασμένους εργαζομένους και των μεταγενέστερων αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, βάσει των οποίων οι επιχειρήσεις δεν υποχρεούνται να τηρούν κλαδικές συμφωνίες περί κατώτατου μισθού που δεν έχουν κηρυχθεί ως γενικής ισχύος (8)· |
| --- | --- |

20.

υπογραμμίζει πως αυτό το ζήτημα έχει εξέχουσα σημασία δεδομένης της οδηγίας για τους αποσπασμένους εργαζομένους και των μεταγενέστερων αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, βάσει των οποίων οι επιχειρήσεις δεν υποχρεούνται να τηρούν κλαδικές συμφωνίες περί κατώτατου μισθού που δεν έχουν κηρυχθεί ως γενικής ισχύος (8)·

| 21. | καλεί τις εθνικές και τις περιφερειακές αρχές να εφαρμόσουν πλήρως την οδηγία για την επιβολή της οδηγίας για την απόσπαση των εργαζομένων· αναμένει με ανυπομονησία, στο πλαίσιο αυτό, την εξαγγελθείσα αναθεώρηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή της νομοθεσίας που ισχύει για τους αποσπασμένους εργαζόμενους, στόχος της οποίας είναι η καταπολέμηση του κοινωνικού ντάμπινγκ και η καταβολή ίδιας αμοιβής για ίδια εργασία που παρέχεται στον ίδιο τόπο εργασίας σε ολόκληρη την ΕΕ· |
| --- | --- |

21.

καλεί τις εθνικές και τις περιφερειακές αρχές να εφαρμόσουν πλήρως την οδηγία για την επιβολή της οδηγίας για την απόσπαση των εργαζομένων· αναμένει με ανυπομονησία, στο πλαίσιο αυτό, την εξαγγελθείσα αναθεώρηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή της νομοθεσίας που ισχύει για τους αποσπασμένους εργαζόμενους, στόχος της οποίας είναι η καταπολέμηση του κοινωνικού ντάμπινγκ και η καταβολή ίδιας αμοιβής για ίδια εργασία που παρέχεται στον ίδιο τόπο εργασίας σε ολόκληρη την ΕΕ·

| 22. | φρονεί πως οι μελλοντικές συζητήσεις για αυτό το ζήτημα μπορούν να βασιστούν στα άρθρα 9 και 156 της ΣΛΕΕ και, για λόγους συμμόρφωσης προς τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, πρέπει να πραγματοποιηθούν μέσω ήπιων διαδικασιών όπως η ανοιχτή μέθοδος συντονισμού και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, όπου έχουν ήδη εξεταστεί μισθολογικά ζητήματα· |
| --- | --- |

22.

φρονεί πως οι μελλοντικές συζητήσεις για αυτό το ζήτημα μπορούν να βασιστούν στα άρθρα 9 και 156 της ΣΛΕΕ και, για λόγους συμμόρφωσης προς τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, πρέπει να πραγματοποιηθούν μέσω ήπιων διαδικασιών όπως η ανοιχτή μέθοδος συντονισμού και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, όπου έχουν ήδη εξεταστεί μισθολογικά ζητήματα·

| 23. | υποστηρίζει επίσης ότι οι δίκαιοι μισθοί ως οικονομικός παράγοντας πρέπει να εξετάζονται επίσης στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις, οι οποίες περιλαμβάνουν ήδη τον καθορισμό μισθών στον τομέα της αγοράς εργασίας και εξετάζουν το θέμα της συγκράτησης των μισθών· |
| --- | --- |

23.

υποστηρίζει επίσης ότι οι δίκαιοι μισθοί ως οικονομικός παράγοντας πρέπει να εξετάζονται επίσης στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις, οι οποίες περιλαμβάνουν ήδη τον καθορισμό μισθών στον τομέα της αγοράς εργασίας και εξετάζουν το θέμα της συγκράτησης των μισθών·

| 24. | αναγνωρίζει ότι οι κατώτατοι μισθοί ποικίλλουν σημαντικά μεταξύ των χωρών της ΕΕ που εφαρμόζουν το καθεστώς των κατώτατων μισθών και υπογραμμίζει ότι οι δίκαιες αμοιβές, οι οποίες ενδείκνυνται για κάθε κράτος μέλος και αποφασίζονται από αυτό, είτε διά νόμου είτε μέσω συλλογικών διαπραγματεύσεων και, εν πάση περιπτώσει, με πλήρη σεβασμό των παραδόσεων και των πρακτικών του, θα μπορούσαν να συμβάλουν στην επίτευξη του στόχου της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για την έξοδο 20 εκατ. ατόμων από τη φτώχεια και τον κοινωνικό αποκλεισμό· |
| --- | --- |

24.

αναγνωρίζει ότι οι κατώτατοι μισθοί ποικίλλουν σημαντικά μεταξύ των χωρών της ΕΕ που εφαρμόζουν το καθεστώς των κατώτατων μισθών και υπογραμμίζει ότι οι δίκαιες αμοιβές, οι οποίες ενδείκνυνται για κάθε κράτος μέλος και αποφασίζονται από αυτό, είτε διά νόμου είτε μέσω συλλογικών διαπραγματεύσεων και, εν πάση περιπτώσει, με πλήρη σεβασμό των παραδόσεων και των πρακτικών του, θα μπορούσαν να συμβάλουν στην επίτευξη του στόχου της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για την έξοδο 20 εκατ. ατόμων από τη φτώχεια και τον κοινωνικό αποκλεισμό·

| 25. | θεωρεί ότι οι δίκαιοι μισθοί θα μπορούσαν να συμβάλουν στην καταπολέμηση των απαράδεκτων επιπέδων ανισότητας που υφίστανται στην Ευρώπη, τα οποία αποτελούν πηγή ανησυχίας για την κοινωνική συνοχή και, παράλληλα, συνιστούν πολιτικό ζήτημα αλλά και κίνδυνο για το δυναμικό μελλοντικής ανάπτυξης της ΕΕ· |
| --- | --- |

25.

θεωρεί ότι οι δίκαιοι μισθοί θα μπορούσαν να συμβάλουν στην καταπολέμηση των απαράδεκτων επιπέδων ανισότητας που υφίστανται στην Ευρώπη, τα οποία αποτελούν πηγή ανησυχίας για την κοινωνική συνοχή και, παράλληλα, συνιστούν πολιτικό ζήτημα αλλά και κίνδυνο για το δυναμικό μελλοντικής ανάπτυξης της ΕΕ·

| 26. | θα ήθελε να επισημάνει ότι υπάρχουν παραδείγματα ορθής πρακτικής στα κράτη μέλη, όπου ένα μικρό μόνον ποσοστό του συνόλου των απασχολουμένων είναι χαμηλόμισθοι εργαζόμενοι. Σε τρία κράτη μέλη —στη Σουηδία, στη Δανία και στην Ιταλία— δεν έχουν καθοριστεί νόμιμοι κατώτατοι μισθοί ή συλλογικές συμβάσεις γενικής εφαρμογής, εντούτοις σε αυτές τις χώρες η διαμόρφωση των μισθών λειτουργεί με παραδοσιακό τρόπο και ικανοποιητικά στην πράξη (9)· |
| --- | --- |

26.

θα ήθελε να επισημάνει ότι υπάρχουν παραδείγματα ορθής πρακτικής στα κράτη μέλη, όπου ένα μικρό μόνον ποσοστό του συνόλου των απασχολουμένων είναι χαμηλόμισθοι εργαζόμενοι. Σε τρία κράτη μέλη —στη Σουηδία, στη Δανία και στην Ιταλία— δεν έχουν καθοριστεί νόμιμοι κατώτατοι μισθοί ή συλλογικές συμβάσεις γενικής εφαρμογής, εντούτοις σε αυτές τις χώρες η διαμόρφωση των μισθών λειτουργεί με παραδοσιακό τρόπο και ικανοποιητικά στην πράξη (9)·

Περιφερειακή διάσταση

| 27. | ενθαρρύνει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ανά την ΕΕ να πρωτοστατήσουν ως εργοδότες και να καταβάλλουν προσπάθειες κατοχύρωσης δίκαιων μισθών για τους εργαζομένους τους και ζητά να υπάρξει ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών σε ενωσιακό επίπεδο· |
| --- | --- |

27.

ενθαρρύνει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ανά την ΕΕ να πρωτοστατήσουν ως εργοδότες και να καταβάλλουν προσπάθειες κατοχύρωσης δίκαιων μισθών για τους εργαζομένους τους και ζητά να υπάρξει ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών σε ενωσιακό επίπεδο·

| 28. | εκφράζει επίσης ικανοποίηση για το γεγονός ότι ορισμένες δημόσιες αρχές σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο έχουν χρησιμοποιήσει τις πολιτικές για τις δημόσιες συμβάσεις προκειμένου να ενθαρρύνουν και να απαιτήσουν από τους αναδόχους την καταβολή δίκαιων μισθών στο προσωπικό τους. Για τον σκοπό αυτό, διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τις δημόσιες προμήθειες, που θα τεθεί σε ισχύ τον Απρίλιο του 2016, αναφέρει ρητά ότι η εφαρμογή όρων και συνθηκών απασχόλησης πιο ευνοϊκών για τους εργαζόμενους δεν θα πρέπει να παρεμποδιστεί (αιτιολογική σκέψη 37) και προβλέπει ότι οι αναθέτουσες αρχές δεν μπορούν να χρησιμοποιούν την τιμή ή το κόστος ως μοναδικό κριτήριο ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων (άρθρο 67). Επιπλέον, επιδοκιμάζει θερμά την απόφαση του Δικαστηρίου της ΕΕ όσον αφορά την υπόθεση C-115/14 (της 17ης Νοεμβρίου 2015), που ορίζει ότι το δίκαιο της Ένωσης δεν απαγορεύει τον αποκλεισμό από τη διαδικασία συνάψεως συμβάσεως προσφέροντος ο οποίος αρνείται να δεσμευθεί ότι θα καταβάλλει στο οικείο προσωπικό που απασχολεί τον κατώτατο μισθό (10). |
| --- | --- |

28.

εκφράζει επίσης ικανοποίηση για το γεγονός ότι ορισμένες δημόσιες αρχές σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο έχουν χρησιμοποιήσει τις πολιτικές για τις δημόσιες συμβάσεις προκειμένου να ενθαρρύνουν και να απαιτήσουν από τους αναδόχους την καταβολή δίκαιων μισθών στο προσωπικό τους. Για τον σκοπό αυτό, διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τις δημόσιες προμήθειες, που θα τεθεί σε ισχύ τον Απρίλιο του 2016, αναφέρει ρητά ότι η εφαρμογή όρων και συνθηκών απασχόλησης πιο ευνοϊκών για τους εργαζόμενους δεν θα πρέπει να παρεμποδιστεί (αιτιολογική σκέψη 37) και προβλέπει ότι οι αναθέτουσες αρχές δεν μπορούν να χρησιμοποιούν την τιμή ή το κόστος ως μοναδικό κριτήριο ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων (άρθρο 67). Επιπλέον, επιδοκιμάζει θερμά την απόφαση του Δικαστηρίου της ΕΕ όσον αφορά την υπόθεση C-115/14 (της 17ης Νοεμβρίου 2015), που ορίζει ότι το δίκαιο της Ένωσης δεν απαγορεύει τον αποκλεισμό από τη διαδικασία συνάψεως συμβάσεως προσφέροντος ο οποίος αρνείται να δεσμευθεί ότι θα καταβάλλει στο οικείο προσωπικό που απασχολεί τον κατώτατο μισθό (10).

Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  Ειδική έκθεση του Ευρωβαρομέτρου, «Φτώχεια και κοινωνικός αποκλεισμός» (2010).

1

(2)  Ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με τα εξής θέματα: 1) «Ρόλος ενός ελάχιστου εισοδήματος για την καταπολέμηση της φτώχειας και την προώθηση ανεκτικής κοινωνίας στην Ευρώπη», που υιοθετήθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2010 [2010/2039(INI)] και 2) «Ευρωπαϊκή πλατφόρμα για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού», που υιοθετήθηκε στις 15 Νοεμβρίου 2011 [2011/2052(INI)].

2

(3)  Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2016 [2015/2729(RSP)], σημείο 16.

3

(4)  «Απολογισμός της στρατηγικής “Ευρώπη 2020” για μια έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» [COM(2014) 130].

4

(5)  «Contours of a European Minimum Wage Policy» («Τα βασικά στοιχεία μιας ευρωπαϊκής πολιτικής ελάχιστου μισθού»): μελέτη του Thorsten Schulten, Ίδρυμα Friedrich Ebert, Οκτώβριος 2014 (http://epsu.org/IMG/pdf/Contours_of_a_Minimum_Wage_Policy_Schulten.pdf)

5

«Contours of a European Minimum Wage Policy»

(6)  Στοχεύοντας στις κοινωνικές επενδύσεις για την ανάπτυξη και τη συνοχή — συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (2014-2020) [COM(2013) 83].

6

(7)  «Pay in Europe in the 21st century» («Οι αμοιβές στην Ευρώπη στον 21ο αιώνα»): έκθεση της Christine Aumayr-Pintar κ.ά., Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας (Eurofound), Απρίλιος 2014.

7

«Pay in Europe in the 21st century»

(8)  Υπόθεση C-346/06 Dirk Rüffert εναντίον ομόσπονδου κρατιδίου Niedersachsen.

8

(9)  Πηγή: Eurostat, έρευνα του 2010 για τη διάρθρωση των αποδοχών, εξαιρούνται οι επιχειρήσεις με λιγότερους από 10 υπαλλήλους, πρβλ. ειδικά το γράφημα 5.34.

9

(10)  Νομοθετική ρύθμιση περιφερειακής αρχής κράτους μέλους η οποία υποχρεώνει τους προσφέροντες και τους υπεργολάβους τους να δεσμευθούν ότι θα καταβάλλουν έναν κατώτατο μισθό στο προσωπικό που απασχολείται στην εκτέλεση των παροχών που αποτελούν το αντικείμενο της δημόσιας συμβάσεως.

10

---

| 10.2.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/25 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/25

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η σημασία της κοινωνικής οικονομίας για την ανάκτηση της οικονομικής ανάπτυξης και την αντιμετώπιση της ανεργίας»

(2016/C 051/05)

| Εισηγητής: | ο κ. Luís GOMES (PT/EPP), πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου της Vila Real de Santo António, Πορτογαλία |
| --- | --- |

Εισηγητής:

ο κ. Luís GOMES (PT/EPP), πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου της Vila Real de Santo António, Πορτογαλία

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | θεωρεί ότι η κοινωνική οικονομία διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς αντιπροσωπεύει δύο εκατομμύρια επιχειρήσεις, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται ενώσεις, συνεταιρισμοί και ταμεία αλληλασφάλισης· η κοινωνική οικονομία έχει δημιουργήσει 11 εκατομμύρια θέσεις εργασίας, δηλαδή καλύπτει το 6 % του ενεργού πληθυσμού και το 10 % του συνόλου των επιχειρήσεων του ευρωπαϊκού επιχειρηματικού ιστού· |
| --- | --- |

1.

θεωρεί ότι η κοινωνική οικονομία διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς αντιπροσωπεύει δύο εκατομμύρια επιχειρήσεις, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται ενώσεις, συνεταιρισμοί και ταμεία αλληλασφάλισης· η κοινωνική οικονομία έχει δημιουργήσει 11 εκατομμύρια θέσεις εργασίας, δηλαδή καλύπτει το 6 % του ενεργού πληθυσμού και το 10 % του συνόλου των επιχειρήσεων του ευρωπαϊκού επιχειρηματικού ιστού·

| 2. | επισημαίνει ότι οι οργανισμοί και οι φορείς της κοινωνικής οικονομίας έχουν δείξει αντοχή κατά τη διάρκεια της κρίσης και έχουν συμβάλει στη βελτίωση της ευημερίας των πολιτών και στην παραμονή τους στην αγορά εργασίας, παρά τις σοβαρές δυσκολίες που συνάντησαν, ακόμη και όταν άλλοι οργανισμοί και επιχειρήσεις δεν μπόρεσαν να το επιτύχουν· η συμβολή τους αυτή είναι ιδιαίτερα αξιοσημείωτη στον τομέα της ενσωμάτωσης ατόμων που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες δυσχέρειες εισόδου ή επανεισόδου στην αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

2.

επισημαίνει ότι οι οργανισμοί και οι φορείς της κοινωνικής οικονομίας έχουν δείξει αντοχή κατά τη διάρκεια της κρίσης και έχουν συμβάλει στη βελτίωση της ευημερίας των πολιτών και στην παραμονή τους στην αγορά εργασίας, παρά τις σοβαρές δυσκολίες που συνάντησαν, ακόμη και όταν άλλοι οργανισμοί και επιχειρήσεις δεν μπόρεσαν να το επιτύχουν· η συμβολή τους αυτή είναι ιδιαίτερα αξιοσημείωτη στον τομέα της ενσωμάτωσης ατόμων που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες δυσχέρειες εισόδου ή επανεισόδου στην αγορά εργασίας·

| 3. | φρονεί ότι προέχει να αναγνωριστεί περισσότερο η συνεισφορά της κοινωνικής οικονομίας στην υλοποίηση των κοινωνικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», ως συνέχεια της ανακοίνωσης για την ενίσχυση της κοινωνικής διάστασης της ΟΝΕ που εγκρίθηκε από την Επιτροπή το 2012 και της δέσμης μέτρων για τις κοινωνικές επενδύσεις που εγκρίθηκε το 2013, θεωρεί δε ότι οι επενδύσεις στην κοινωνική οικονομία θα πρέπει επίσης να πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) και του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου διότι συμβάλλουν συχνά στη δημιουργία ποιοτικών θέσεων εργασίας για τους ευρωπαίους πολίτες, καθώς και στο πλαίσιο των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων (ΕΔΕΤ) και άλλων διαθέσιμων χρηματοδοτικών πηγών της ΕΕ· |
| --- | --- |

3.

φρονεί ότι προέχει να αναγνωριστεί περισσότερο η συνεισφορά της κοινωνικής οικονομίας στην υλοποίηση των κοινωνικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», ως συνέχεια της ανακοίνωσης για την ενίσχυση της κοινωνικής διάστασης της ΟΝΕ που εγκρίθηκε από την Επιτροπή το 2012 και της δέσμης μέτρων για τις κοινωνικές επενδύσεις που εγκρίθηκε το 2013, θεωρεί δε ότι οι επενδύσεις στην κοινωνική οικονομία θα πρέπει επίσης να πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) και του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου διότι συμβάλλουν συχνά στη δημιουργία ποιοτικών θέσεων εργασίας για τους ευρωπαίους πολίτες, καθώς και στο πλαίσιο των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων (ΕΔΕΤ) και άλλων διαθέσιμων χρηματοδοτικών πηγών της ΕΕ·

| 4. | τονίζει ότι οι πρωτοβουλίες της κοινωνικής οικονομίας, καθώς βασίζονται στη συνεργασία και στη συναίνεση μεταξύ των πολιτών που απαρτίζουν τις επιμέρους κοινότητες, συμβάλλουν στην ενίσχυση της κοινωνικής, οικονομικής και εδαφικής συνοχής και στην αύξηση του επιπέδου εμπιστοσύνης σε ολόκληρη την ΕΕ· αυτό οφείλεται στη δέσμευση των φορέων που τις αναλαμβάνουν και στις τοπικές ρίζες τους, πράγμα που έχει ως αποτέλεσμα ο κίνδυνος μετεγκατάστασης να είναι περιορισμένος και, κατ’ επέκταση, να παρέχεται μεγαλύτερη ασφάλεια στους εργαζομένους τους, στοιχεία που συνιστούν την εταιρική κοινωνική ευθύνη τους· |
| --- | --- |

4.

τονίζει ότι οι πρωτοβουλίες της κοινωνικής οικονομίας, καθώς βασίζονται στη συνεργασία και στη συναίνεση μεταξύ των πολιτών που απαρτίζουν τις επιμέρους κοινότητες, συμβάλλουν στην ενίσχυση της κοινωνικής, οικονομικής και εδαφικής συνοχής και στην αύξηση του επιπέδου εμπιστοσύνης σε ολόκληρη την ΕΕ· αυτό οφείλεται στη δέσμευση των φορέων που τις αναλαμβάνουν και στις τοπικές ρίζες τους, πράγμα που έχει ως αποτέλεσμα ο κίνδυνος μετεγκατάστασης να είναι περιορισμένος και, κατ’ επέκταση, να παρέχεται μεγαλύτερη ασφάλεια στους εργαζομένους τους, στοιχεία που συνιστούν την εταιρική κοινωνική ευθύνη τους·

| 5. | χαιρετίζει τη σημασία που δίδεται στην κοινωνική οικονομία στο πλαίσιο της νομοθεσίας της ΕΕ, π.χ. στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1304/2013 για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, τον κανονισμό (ΕΕ) 1301/2013 σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ή τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1296/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση προγράμματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία («EaSI») και την τροποποίηση της απόφασης αριθ. 283/2010/EE για τη δημιουργία Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Μικροχρηματοδοτήσεων Progress για την απασχόληση και την κοινωνική ένταξη· επιδοκιμάζει επίσης τους νέους κανονισμούς για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ), χάρη στους οποίους οι κοινωνικές επιχειρήσεις εντάχθηκαν στις επενδυτικές προτεραιότητες του ΕΚΤ και του ΕΤΠΑ, ενισχύεται η προσέγγιση της εταιρικής σχέσης και προσφέρονται δυνατότητες για την προώθηση πρωτοβουλιών που βασίζονται στην εταιρική σχέση μεταξύ της κοινωνικής οικονομίας και των τοπικών/περιφερειακών αρχών, μέσω της χρήσης μέσων όπως η τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων· |
| --- | --- |

5.

χαιρετίζει τη σημασία που δίδεται στην κοινωνική οικονομία στο πλαίσιο της νομοθεσίας της ΕΕ, π.χ. στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1304/2013 για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, τον κανονισμό (ΕΕ) 1301/2013 σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ή τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1296/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση προγράμματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία («EaSI») και την τροποποίηση της απόφασης αριθ. 283/2010/EE για τη δημιουργία Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Μικροχρηματοδοτήσεων Progress για την απασχόληση και την κοινωνική ένταξη· επιδοκιμάζει επίσης τους νέους κανονισμούς για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ), χάρη στους οποίους οι κοινωνικές επιχειρήσεις εντάχθηκαν στις επενδυτικές προτεραιότητες του ΕΚΤ και του ΕΤΠΑ, ενισχύεται η προσέγγιση της εταιρικής σχέσης και προσφέρονται δυνατότητες για την προώθηση πρωτοβουλιών που βασίζονται στην εταιρική σχέση μεταξύ της κοινωνικής οικονομίας και των τοπικών/περιφερειακών αρχών, μέσω της χρήσης μέσων όπως η τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων·

| 6. | επαναλαμβάνει ότι οι οργανώσεις της κοινωνικής οικονομίας ενθαρρύνουν τη συμμετοχή και το πνεύμα αλληλεγγύης και επιχειρηματικότητας όλων των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων τους οποίους το σύστημα παραγωγής ωθεί στο περιθώριο· το γεγονός αυτό συμβάλλει στην ανάπτυξη οικονομικής δραστηριότητας και, κατ’ επέκταση, στη δημιουργία αξίας και σε αύξηση της αποδοτικότητας, στην περίπτωση των κοινωνικών επιχειρήσεων, ακόμη και σε κλάδους που, από οικονομική άποψη, είναι πιο επισφαλείς· |
| --- | --- |

6.

επαναλαμβάνει ότι οι οργανώσεις της κοινωνικής οικονομίας ενθαρρύνουν τη συμμετοχή και το πνεύμα αλληλεγγύης και επιχειρηματικότητας όλων των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων τους οποίους το σύστημα παραγωγής ωθεί στο περιθώριο· το γεγονός αυτό συμβάλλει στην ανάπτυξη οικονομικής δραστηριότητας και, κατ’ επέκταση, στη δημιουργία αξίας και σε αύξηση της αποδοτικότητας, στην περίπτωση των κοινωνικών επιχειρήσεων, ακόμη και σε κλάδους που, από οικονομική άποψη, είναι πιο επισφαλείς·

| 7. | τονίζει ότι είναι σημαντικό να διευκολυνθούν τόσο η συμμετοχή των πολιτών όσο και οι κοινές δημιουργικές διεργασίες στον κοινωνικό τομέα, μέσω δυναμικών εταιρικών σχέσεων μεταξύ του δημόσιου τομέα, των ποικίλων οργανισμών κοινωνικής οικονομίας και του ιδιωτικού τομέα, ιδίως των επιχειρήσεων κοινωνικής οικονομίας, και ταυτόχρονα να υιοθετηθεί μια προσέγγιση προσανατολισμένη προς κοινωνικά καινοτόμα μέτρα και πολιτικές· |
| --- | --- |

7.

τονίζει ότι είναι σημαντικό να διευκολυνθούν τόσο η συμμετοχή των πολιτών όσο και οι κοινές δημιουργικές διεργασίες στον κοινωνικό τομέα, μέσω δυναμικών εταιρικών σχέσεων μεταξύ του δημόσιου τομέα, των ποικίλων οργανισμών κοινωνικής οικονομίας και του ιδιωτικού τομέα, ιδίως των επιχειρήσεων κοινωνικής οικονομίας, και ταυτόχρονα να υιοθετηθεί μια προσέγγιση προσανατολισμένη προς κοινωνικά καινοτόμα μέτρα και πολιτικές·

| 8. | επισημαίνει ότι η δημόσια αναγνώριση της επιχειρηματικής ικανότητας στον τομέα της κοινωνικής οικονομίας είναι σχετικά περιορισμένη, μεταξύ άλλων λόγω της έλλειψης διασυνδέσεων μεταξύ των φορέων από διαφορετικές περιφέρειες και χώρες· για τον λόγο αυτό, η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, η ανάπτυξη εταιρικών σχέσεων, και η δημιουργία συστημάτων παροχής κινήτρων και χρηματοδότησης για την προώθηση των επιχειρηματικών δεξιοτήτων, της κοινωνικής καινοτομίας και των κοινωνικών επενδύσεων είναι ζωτικής σημασίας· τα στοιχεία αυτά αποτελούν απαραίτητες προϋποθέσεις για την ενίσχυση της ελκυστικότητας και την περαιτέρω αναγνώριση της κοινωνικής οικονομίας· |
| --- | --- |

8.

επισημαίνει ότι η δημόσια αναγνώριση της επιχειρηματικής ικανότητας στον τομέα της κοινωνικής οικονομίας είναι σχετικά περιορισμένη, μεταξύ άλλων λόγω της έλλειψης διασυνδέσεων μεταξύ των φορέων από διαφορετικές περιφέρειες και χώρες· για τον λόγο αυτό, η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, η ανάπτυξη εταιρικών σχέσεων, και η δημιουργία συστημάτων παροχής κινήτρων και χρηματοδότησης για την προώθηση των επιχειρηματικών δεξιοτήτων, της κοινωνικής καινοτομίας και των κοινωνικών επενδύσεων είναι ζωτικής σημασίας· τα στοιχεία αυτά αποτελούν απαραίτητες προϋποθέσεις για την ενίσχυση της ελκυστικότητας και την περαιτέρω αναγνώριση της κοινωνικής οικονομίας·

| 9. | προτείνει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην έρευνα για την κοινωνική οικονομία στην Ευρώπη και να προωθηθεί η κατάρτιση και διάδοση γενικών προγραμμάτων κατάρτισης σχετικά με την κοινωνική οικονομία για το ευρύ κοινό, ιδίως δε για τους σπουδαστές, καθώς και εξειδικευμένων προγραμμάτων για τους παράγοντες της κοινωνικής οικονομίας και τους ανέργους· πρέπει να αναπτυχθούν εταιρικές σχέσεις μεταξύ οργανώσεων της κοινωνικής οικονομίας, εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, ιδρυμάτων κατάρτισης και τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
| --- | --- |

9.

προτείνει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην έρευνα για την κοινωνική οικονομία στην Ευρώπη και να προωθηθεί η κατάρτιση και διάδοση γενικών προγραμμάτων κατάρτισης σχετικά με την κοινωνική οικονομία για το ευρύ κοινό, ιδίως δε για τους σπουδαστές, καθώς και εξειδικευμένων προγραμμάτων για τους παράγοντες της κοινωνικής οικονομίας και τους ανέργους· πρέπει να αναπτυχθούν εταιρικές σχέσεις μεταξύ οργανώσεων της κοινωνικής οικονομίας, εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, ιδρυμάτων κατάρτισης και τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 10. | υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, τα κράτη μέλη και η ΕΕ οφείλουν να ενθαρρύνουν τις εταιρικές σχέσεις και την ανάπτυξη νέων εργαλείων και νέων ευκαιριών κοινωνικής στήριξης που εξακολουθούν να διανοίγονται χάρη στην εξέλιξη των τεχνολογιών της πληροφορίας και της επικοινωνίας, βελτιώνοντας την ποιότητα και την προσβασιμότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών, εξορθολογίζοντας τις δαπάνες και καταβάλλοντας προσπάθειες ώστε το ευρύ κοινό να σχηματίσει θετική εικόνα για την κοινωνική οικονομία· |
| --- | --- |

10.

υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, τα κράτη μέλη και η ΕΕ οφείλουν να ενθαρρύνουν τις εταιρικές σχέσεις και την ανάπτυξη νέων εργαλείων και νέων ευκαιριών κοινωνικής στήριξης που εξακολουθούν να διανοίγονται χάρη στην εξέλιξη των τεχνολογιών της πληροφορίας και της επικοινωνίας, βελτιώνοντας την ποιότητα και την προσβασιμότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών, εξορθολογίζοντας τις δαπάνες και καταβάλλοντας προσπάθειες ώστε το ευρύ κοινό να σχηματίσει θετική εικόνα για την κοινωνική οικονομία·

| 11. | ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να λάβουν μέτρα για να διευκολύνουν τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων της κοινωνικής οικονομίας στην αγορά, καθώς, παρέχοντας απασχόληση σε περιθωριοποιημένες ομάδες του πληθυσμού, διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην επίλυση προβλημάτων όπως η ανεργία και ο κοινωνικός αποκλεισμός· |
| --- | --- |

11.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να λάβουν μέτρα για να διευκολύνουν τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων της κοινωνικής οικονομίας στην αγορά, καθώς, παρέχοντας απασχόληση σε περιθωριοποιημένες ομάδες του πληθυσμού, διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην επίλυση προβλημάτων όπως η ανεργία και ο κοινωνικός αποκλεισμός·

| 12. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει ένα νομικό πλαίσιο το οποίο να περιλαμβάνει ένα σύνολο κοινών ορισμών που θα ισχύει για τις διάφορες μορφές της κοινωνικής οικονομίας στην Ευρώπη —όπως συνεταιρισμοί, ιδρύματα, ταμεία αλληλασφάλισης και ενώσεις—, για να μπορούν οι επιχειρήσεις της κοινωνικής οικονομίας να λειτουργούν σε ασφαλή νομική βάση και, κατ’ επέκταση, να ωφελούνται από τα πλεονεκτήματα της εσωτερικής αγοράς και της ελεύθερης κυκλοφορίας· το αντίστοιχο έγγραφο θα πρέπει να περιλαμβάνει ένα σύνολο κοινών ορισμών· οι ορισμοί αυτοί θα μπορούσαν να αποτελέσουν τη βάση του σχεδιασμού των προγραμμάτων της ΕΕ σε συνεργασία με τις οργανώσεις αυτές, ώστε η στήριξη να μπορεί να προσαρμοστεί στις ανάγκες κάθε είδους οργάνωσης, προκειμένου να ενισχυθεί ο ρόλος τους στην προώθηση της απασχόλησης και στην ανάπτυξη της επιχειρηματικής ικανότητας κάθε περιοχής· |
| --- | --- |

12.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει ένα νομικό πλαίσιο το οποίο να περιλαμβάνει ένα σύνολο κοινών ορισμών που θα ισχύει για τις διάφορες μορφές της κοινωνικής οικονομίας στην Ευρώπη —όπως συνεταιρισμοί, ιδρύματα, ταμεία αλληλασφάλισης και ενώσεις—, για να μπορούν οι επιχειρήσεις της κοινωνικής οικονομίας να λειτουργούν σε ασφαλή νομική βάση και, κατ’ επέκταση, να ωφελούνται από τα πλεονεκτήματα της εσωτερικής αγοράς και της ελεύθερης κυκλοφορίας· το αντίστοιχο έγγραφο θα πρέπει να περιλαμβάνει ένα σύνολο κοινών ορισμών· οι ορισμοί αυτοί θα μπορούσαν να αποτελέσουν τη βάση του σχεδιασμού των προγραμμάτων της ΕΕ σε συνεργασία με τις οργανώσεις αυτές, ώστε η στήριξη να μπορεί να προσαρμοστεί στις ανάγκες κάθε είδους οργάνωσης, προκειμένου να ενισχυθεί ο ρόλος τους στην προώθηση της απασχόλησης και στην ανάπτυξη της επιχειρηματικής ικανότητας κάθε περιοχής·

| 13. | σημειώνει ότι ο θετικός ρόλος των οργανισμών και των φορέων της κοινωνικής οικονομίας στην καταπολέμηση της ανεργίας και στην προώθηση της βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης είναι ιδιαίτερα σημαντικός στις περιοχές που χαρακτηρίζονται από μετανάστευση, ταχεία γήρανση του πληθυσμού, έλλειψη παραγωγικής δυναμικής και χαμηλό επίπεδο επιχειρηματικότητας, ιδίως μάλιστα στις αγροτικές περιοχές· στις περιοχές αυτές, η σημασία της κοινωνικής οικονομίας δεν περιορίζεται στην κάλυψη της τοπικής ζήτησης αγαθών και υπηρεσιών κοινωνικού χαρακτήρα, διότι οι οργανώσεις της κοινωνικής οικονομίας αποτελούν μία από τις λίγες συναινετικές βάσεις που μπορούν να προωθήσουν την επιχειρηματικότητα και να διατηρήσουν ή να προσελκύσουν οικονομικούς φορείς που να είναι σε θέση να αξιοποιήσουν τους ενδογενείς πόρους των εν λόγω περιοχών· |
| --- | --- |

13.

σημειώνει ότι ο θετικός ρόλος των οργανισμών και των φορέων της κοινωνικής οικονομίας στην καταπολέμηση της ανεργίας και στην προώθηση της βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης είναι ιδιαίτερα σημαντικός στις περιοχές που χαρακτηρίζονται από μετανάστευση, ταχεία γήρανση του πληθυσμού, έλλειψη παραγωγικής δυναμικής και χαμηλό επίπεδο επιχειρηματικότητας, ιδίως μάλιστα στις αγροτικές περιοχές· στις περιοχές αυτές, η σημασία της κοινωνικής οικονομίας δεν περιορίζεται στην κάλυψη της τοπικής ζήτησης αγαθών και υπηρεσιών κοινωνικού χαρακτήρα, διότι οι οργανώσεις της κοινωνικής οικονομίας αποτελούν μία από τις λίγες συναινετικές βάσεις που μπορούν να προωθήσουν την επιχειρηματικότητα και να διατηρήσουν ή να προσελκύσουν οικονομικούς φορείς που να είναι σε θέση να αξιοποιήσουν τους ενδογενείς πόρους των εν λόγω περιοχών·

| 14. | προτείνει την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ της κοινωνικής οικονομίας και της επαγγελματικής κατάρτισης σε όλους τους τομείς της, και την υποστήριξη της δημιουργίας σχολικών και φοιτητικών συνεταιρισμών για τη διεύρυνση των δυνατοτήτων επαγγελματικής σταδιοδρομίας των νέων, πράγμα που θα οδηγήσει σε περιορισμό της ανεργίας των νέων· στο ίδιο πνεύμα, η ΕτΠ υπογραμμίζει επίσης τη σημασία της συμμετοχής των σχολικών και φοιτητικών συνεταιρισμών στην κοινωνική οικονομία και προτείνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη μέλη να εργαστούν από κοινού για να συμπεριλάβουν τους συνεταιρισμούς και την κοινωνική οικονομία στον τομέα της επιχειρηματικής εκπαίδευσης ως χωριστό στοιχείο των προγραμμάτων σπουδών και των δημόσιων εκπαιδευτικών προγραμμάτων της δευτεροβάθμιας και της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης· |
| --- | --- |

14.

προτείνει την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ της κοινωνικής οικονομίας και της επαγγελματικής κατάρτισης σε όλους τους τομείς της, και την υποστήριξη της δημιουργίας σχολικών και φοιτητικών συνεταιρισμών για τη διεύρυνση των δυνατοτήτων επαγγελματικής σταδιοδρομίας των νέων, πράγμα που θα οδηγήσει σε περιορισμό της ανεργίας των νέων· στο ίδιο πνεύμα, η ΕτΠ υπογραμμίζει επίσης τη σημασία της συμμετοχής των σχολικών και φοιτητικών συνεταιρισμών στην κοινωνική οικονομία και προτείνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στα κράτη μέλη να εργαστούν από κοινού για να συμπεριλάβουν τους συνεταιρισμούς και την κοινωνική οικονομία στον τομέα της επιχειρηματικής εκπαίδευσης ως χωριστό στοιχείο των προγραμμάτων σπουδών και των δημόσιων εκπαιδευτικών προγραμμάτων της δευτεροβάθμιας και της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης·

| 15. | πιστεύει ότι χρειάζεται, όπου και με όποια μέσα είναι αυτό δυνατό, να αυξηθεί η στήριξη που τα κράτη μέλη και η ΕΕ παρέχουν σε εταιρικές σχέσεις στις οποίες συμμετέχουν οργανώσεις της κοινωνικής οικονομίας σε αραιοκατοικημένες περιοχές, σε περιοχές με ιδιαίτερα υψηλούς δείκτες ανεργίας και χαμηλά ποσοστά απασχόλησης ευπαθών κοινωνικά ομάδων, σε γεωγραφικές περιοχές που πλήττονται από τη φτώχεια και τον κοινωνικό αποκλεισμό, αλλά και σε περιοχές ειδικού περιβαλλοντικού ενδιαφέροντος, ώστε να ενθαρρυνθεί ο ειδικός τους ρόλος στη δημιουργία και τη διατήρηση της αξίας στον χώρο όπου αυτή παράγεται· |
| --- | --- |

15.

πιστεύει ότι χρειάζεται, όπου και με όποια μέσα είναι αυτό δυνατό, να αυξηθεί η στήριξη που τα κράτη μέλη και η ΕΕ παρέχουν σε εταιρικές σχέσεις στις οποίες συμμετέχουν οργανώσεις της κοινωνικής οικονομίας σε αραιοκατοικημένες περιοχές, σε περιοχές με ιδιαίτερα υψηλούς δείκτες ανεργίας και χαμηλά ποσοστά απασχόλησης ευπαθών κοινωνικά ομάδων, σε γεωγραφικές περιοχές που πλήττονται από τη φτώχεια και τον κοινωνικό αποκλεισμό, αλλά και σε περιοχές ειδικού περιβαλλοντικού ενδιαφέροντος, ώστε να ενθαρρυνθεί ο ειδικός τους ρόλος στη δημιουργία και τη διατήρηση της αξίας στον χώρο όπου αυτή παράγεται·

| 16. | απευθύνει έκκληση στην Επιτροπή να επιδείξει ευελιξία κατά την εφαρμογή των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων στις οργανώσεις της κοινωνικής οικονομίας, να στηρίξει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές όσον αφορά την κατανόηση και την αναλογική εφαρμογή των κανόνων αυτών και, στο μέτρο του δυνατού, να αυξήσει τις ενισχύσεις των κρατών μελών ή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και της ΕΕ υπέρ της ανάπτυξης εταιρικών σχέσεων με οργανώσεις της κοινωνικής οικονομίας· |
| --- | --- |

16.

απευθύνει έκκληση στην Επιτροπή να επιδείξει ευελιξία κατά την εφαρμογή των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων στις οργανώσεις της κοινωνικής οικονομίας, να στηρίξει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές όσον αφορά την κατανόηση και την αναλογική εφαρμογή των κανόνων αυτών και, στο μέτρο του δυνατού, να αυξήσει τις ενισχύσεις των κρατών μελών ή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και της ΕΕ υπέρ της ανάπτυξης εταιρικών σχέσεων με οργανώσεις της κοινωνικής οικονομίας·

| 17. | χαιρετίζει την πρόσφατη υιοθέτηση των οδηγιών για τις δημόσιες προμήθειες και τις συμβάσεις παραχώρησης (οδηγίες 2014/24/ΕΕ, 2014/25/ΕΕ και 2014/23/ΕΕ), οι οποίες περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, κοινωνικές ρήτρες και κοινωνικά κριτήρια για την προώθηση της κοινωνικής ένταξης και της κοινωνικής καινοτομίας· καλεί τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν ώστε, κατά την παρούσα φάση της μεταφοράς των οδηγιών στο εθνικό τους δίκαιο, οι αναθέτουσες αρχές να έχουν δυνατότητα πλήρους αξιοποίησης των ειδικών διατάξεων περί προστατευόμενων αγορών και των απλουστευμένων διατυπώσεων που προβλέπονται για την ενίσχυση του ρόλου των φορέων της κοινωνικής οικονομίας, τόσο σε εθνικό όσο και σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο· επιπλέον, καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να παρακολουθήσουν την εφαρμογή των κανόνων αυτών σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και να συνεχίσουν τη συζήτηση για τη βελτίωσή τους· |
| --- | --- |

17.

χαιρετίζει την πρόσφατη υιοθέτηση των οδηγιών για τις δημόσιες προμήθειες και τις συμβάσεις παραχώρησης (οδηγίες 2014/24/ΕΕ, 2014/25/ΕΕ και 2014/23/ΕΕ), οι οποίες περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, κοινωνικές ρήτρες και κοινωνικά κριτήρια για την προώθηση της κοινωνικής ένταξης και της κοινωνικής καινοτομίας· καλεί τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν ώστε, κατά την παρούσα φάση της μεταφοράς των οδηγιών στο εθνικό τους δίκαιο, οι αναθέτουσες αρχές να έχουν δυνατότητα πλήρους αξιοποίησης των ειδικών διατάξεων περί προστατευόμενων αγορών και των απλουστευμένων διατυπώσεων που προβλέπονται για την ενίσχυση του ρόλου των φορέων της κοινωνικής οικονομίας, τόσο σε εθνικό όσο και σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο· επιπλέον, καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να παρακολουθήσουν την εφαρμογή των κανόνων αυτών σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και να συνεχίσουν τη συζήτηση για τη βελτίωσή τους·

| 18. | φρονεί ότι η κοινωνική οικονομία μπορεί να αποτελέσει πολύ αποτελεσματικό και κατάλληλο μέσο για την καταπολέμηση της παραοικονομίας και για τη δημιουργία οικονομικής και κοινωνικής αξίας· |
| --- | --- |

18.

φρονεί ότι η κοινωνική οικονομία μπορεί να αποτελέσει πολύ αποτελεσματικό και κατάλληλο μέσο για την καταπολέμηση της παραοικονομίας και για τη δημιουργία οικονομικής και κοινωνικής αξίας·

| 19. | θεωρεί ότι έχει αποφασιστική σημασία να αξιοποιηθεί το δυναμικό της κοινωνικής οικονομίας με τη βελτίωση της πρόσβασης της κοινωνικής οικονομίας στα διάφορα μέσα χρηματοδότησης, όπως τα ευρωπαϊκά ταμεία, τα ταμεία επιχειρηματικών κεφαλαίων, οι μικροπιστώσεις, η συμμετοχική μικροχρηματοδότηση («crowdfunding») και με την εξασφάλιση επαρκών χρηματοδοτικών πόρων σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ενωσιακό επίπεδο, με βάση την προσαρμογή του επιπέδου των οικονομικών και χρηματοπιστωτικών απαιτήσεων στο αναγνωρισμένο δημόσιο συμφέρον που ενέχει το έργο των οργανώσεων αυτών επιτόπου· |
| --- | --- |

19.

θεωρεί ότι έχει αποφασιστική σημασία να αξιοποιηθεί το δυναμικό της κοινωνικής οικονομίας με τη βελτίωση της πρόσβασης της κοινωνικής οικονομίας στα διάφορα μέσα χρηματοδότησης, όπως τα ευρωπαϊκά ταμεία, τα ταμεία επιχειρηματικών κεφαλαίων, οι μικροπιστώσεις, η συμμετοχική μικροχρηματοδότηση («crowdfunding») και με την εξασφάλιση επαρκών χρηματοδοτικών πόρων σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ενωσιακό επίπεδο, με βάση την προσαρμογή του επιπέδου των οικονομικών και χρηματοπιστωτικών απαιτήσεων στο αναγνωρισμένο δημόσιο συμφέρον που ενέχει το έργο των οργανώσεων αυτών επιτόπου·

| 20. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι στη στρατηγική της Επιτροπής για την ενιαία ψηφιακή αγορά δεν αναφέρεται η κοινωνική οικονομία και μετά βίας θίγεται η μη εμπορική συνεργατική οικονομία, οι κοινωνικές δυνατότητες της οποίας είναι πολύ σημαντικές· |
| --- | --- |

20.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι στη στρατηγική της Επιτροπής για την ενιαία ψηφιακή αγορά δεν αναφέρεται η κοινωνική οικονομία και μετά βίας θίγεται η μη εμπορική συνεργατική οικονομία, οι κοινωνικές δυνατότητες της οποίας είναι πολύ σημαντικές·

| 21. | υπογραμμίζει την ανάγκη να προωθηθεί μια νοοτροπία παρακολούθησης των οργανώσεων της κοινωνικής οικονομίας, βελτιώνοντας την ικανότητά τους να πραγματοποιούν μετρήσεις και να υποβάλλουν εκθέσεις για την οικονομική και την κοινωνική διάσταση της δράσης τους και αναπτύσσοντας μεθοδολογίες και δείκτες που να συνάδουν με τη φύση και τις ιδιαιτερότητές τους· οι εμπειρίες που θα αποκομισθούν από τις εργασίες παρακολούθησης θα πρέπει να διαδοθούν και να καταστούν προσβάσιμες με διαφορετικούς τρόπους· |
| --- | --- |

21.

υπογραμμίζει την ανάγκη να προωθηθεί μια νοοτροπία παρακολούθησης των οργανώσεων της κοινωνικής οικονομίας, βελτιώνοντας την ικανότητά τους να πραγματοποιούν μετρήσεις και να υποβάλλουν εκθέσεις για την οικονομική και την κοινωνική διάσταση της δράσης τους και αναπτύσσοντας μεθοδολογίες και δείκτες που να συνάδουν με τη φύση και τις ιδιαιτερότητές τους· οι εμπειρίες που θα αποκομισθούν από τις εργασίες παρακολούθησης θα πρέπει να διαδοθούν και να καταστούν προσβάσιμες με διαφορετικούς τρόπους·

| 22. | επικροτεί τη δημιουργία από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή μιας πολύγλωσσης ψηφιακής πλατφόρμας —της «Social Innovation Europe Platform»— για την προώθηση της ανταλλαγής πληροφοριών στον τομέα της κοινωνικής καινοτομίας, θεωρεί, ωστόσο, απαραίτητο η πλατφόρμα να περιλαμβάνει ξεχωριστό τμήμα αφιερωμένο στην κοινωνική οικονομία· |
| --- | --- |

22.

επικροτεί τη δημιουργία από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή μιας πολύγλωσσης ψηφιακής πλατφόρμας —της «Social Innovation Europe Platform»— για την προώθηση της ανταλλαγής πληροφοριών στον τομέα της κοινωνικής καινοτομίας, θεωρεί, ωστόσο, απαραίτητο η πλατφόρμα να περιλαμβάνει ξεχωριστό τμήμα αφιερωμένο στην κοινωνική οικονομία·

| 23. | προτείνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συγκροτήσει μια μονάδα αφιερωμένη στην κοινωνική οικονομία δεδομένου ότι, όπως έχουν σήμερα τα πράγματα, η απόφαση περί συγχωνεύσεως των μονάδων στο εσωτερικό της ΓΔ GROW για τη σύσταση μονάδας «Συμπράξεις, κοινωνική οικονομία και επιχειρηματικότητα» δεν φαίνεται να συμβαδίζει με το πεδίο και την πραγματικότητα της κοινωνικής οικονομίας· |
| --- | --- |

23.

προτείνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συγκροτήσει μια μονάδα αφιερωμένη στην κοινωνική οικονομία δεδομένου ότι, όπως έχουν σήμερα τα πράγματα, η απόφαση περί συγχωνεύσεως των μονάδων στο εσωτερικό της ΓΔ GROW για τη σύσταση μονάδας «Συμπράξεις, κοινωνική οικονομία και επιχειρηματικότητα» δεν φαίνεται να συμβαδίζει με το πεδίο και την πραγματικότητα της κοινωνικής οικονομίας·

| 24. | ενθαρρύνει τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να προβούν σε απολογισμό και να προωθήσουν τη διάδοση των υφιστάμενων παραδειγμάτων των νέων μορφών διαλόγου, της από κοινού χάραξης πολιτικών και της κοινής εφαρμογής τους στο πλαίσιο εταιρικών σχέσεων μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών, κοινωνικής οικονομίας και άλλων παραγόντων· |
| --- | --- |

24.

ενθαρρύνει τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να προβούν σε απολογισμό και να προωθήσουν τη διάδοση των υφιστάμενων παραδειγμάτων των νέων μορφών διαλόγου, της από κοινού χάραξης πολιτικών και της κοινής εφαρμογής τους στο πλαίσιο εταιρικών σχέσεων μεταξύ τοπικών και περιφερειακών αρχών, κοινωνικής οικονομίας και άλλων παραγόντων·

| 25. | πιστεύει ότι το εξαιρετικά περιορισμένο τοπικό (ή εδαφικό) πεδίο παρέμβασης της πλειονότητας των οργανώσεων της κοινωνικής οικονομίας αποτελεί επαρκή λόγο για να προωθηθεί και διευκολυνθεί, εκ μέρους της ΕΕ και των κρατών μελών, ένας διευρυμένος ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, κατά τη χάραξη προγραμμάτων και πολιτικών για την κοινωνική οικονομία καθώς και κατά τη σύνδεσή τους με διάφορες δημόσιες πολιτικές, πράγμα που θα καταστήσει δυνατή την επίτευξη των στόχων τους· |
| --- | --- |

25.

πιστεύει ότι το εξαιρετικά περιορισμένο τοπικό (ή εδαφικό) πεδίο παρέμβασης της πλειονότητας των οργανώσεων της κοινωνικής οικονομίας αποτελεί επαρκή λόγο για να προωθηθεί και διευκολυνθεί, εκ μέρους της ΕΕ και των κρατών μελών, ένας διευρυμένος ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, κατά τη χάραξη προγραμμάτων και πολιτικών για την κοινωνική οικονομία καθώς και κατά τη σύνδεσή τους με διάφορες δημόσιες πολιτικές, πράγμα που θα καταστήσει δυνατή την επίτευξη των στόχων τους·

| 26. | εισηγείται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει στα κράτη μέλη που δεν το έχουν ήδη πράξει τη δημιουργία και την καθιέρωση, το συντομότερο δυνατό, του νομικού και νομοθετικού πλαισίου που απαιτείται για την ανάπτυξη και τη λειτουργία της κοινωνικής οικονομίας, αφού πρώτα χαραχθεί σαφής στρατηγική για τον τομέα. |
| --- | --- |

26.

εισηγείται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει στα κράτη μέλη που δεν το έχουν ήδη πράξει τη δημιουργία και την καθιέρωση, το συντομότερο δυνατό, του νομικού και νομοθετικού πλαισίου που απαιτείται για την ανάπτυξη και τη λειτουργία της κοινωνικής οικονομίας, αφού πρώτα χαραχθεί σαφής στρατηγική για τον τομέα.

Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

| 10.2.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/28 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/28

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Η τοπική και περιφερειακή διάσταση της οικονομίας του διαμοιρασμού»

(2016/C 051/06)

| Εισηγήτρια: | η κ. Benedetta BRIGHENTI (IT/PES), αντιδήμαρχος του δήμου Castelnuovo Rangone, επαρχία Modena |
| --- | --- |

Εισηγήτρια:

η κ. Benedetta BRIGHENTI (IT/PES), αντιδήμαρχος του δήμου Castelnuovo Rangone, επαρχία Modena

ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | θεωρεί ότι η οικονομία του διαμοιρασμού (ΟτΔ) βασίζεται σε νέα ή ανανεωμένα κοινωνικά μοντέλα που έχουν σημαντικές επιχειρηματικές, νομικές και θεσμικές συνέπειες: τις κοινωνικές πρακτικές του διαμοιρασμού, της σύμπραξης και της συνεργασίας. Δεδομένου του καινοτόμου και δυναμικού χαρακτήρα της, η εν λόγω έννοια δεν μπορεί να καθοριστεί επακριβώς. Ωστόσο, περιλαμβάνει φαινόμενα που παρουσιάζουν τα ακόλουθα χαρακτηριστικά:






  i) | οι βασικοί συντελεστές της δεν ενεργούν με τον ίδιο τρόπο όπως τα τυποποιημένα μοντέλα υποθέτουν συνήθως (π.χ. ο λεγόμενος «homo economicus»)· τούτο δεν σημαίνει ότι οι συντελεστές δεν μπορούν να είναι ορθολογικοί και να ενεργούν σκόπιμα για να επιτύχουν τους στόχους τους· |
| --- | --- | --- |

1.

θεωρεί ότι η οικονομία του διαμοιρασμού (ΟτΔ) βασίζεται σε νέα ή ανανεωμένα κοινωνικά μοντέλα που έχουν σημαντικές επιχειρηματικές, νομικές και θεσμικές συνέπειες: τις κοινωνικές πρακτικές του διαμοιρασμού, της σύμπραξης και της συνεργασίας. Δεδομένου του καινοτόμου και δυναμικού χαρακτήρα της, η εν λόγω έννοια δεν μπορεί να καθοριστεί επακριβώς. Ωστόσο, περιλαμβάνει φαινόμενα που παρουσιάζουν τα ακόλουθα χαρακτηριστικά:

i)

οι βασικοί συντελεστές της δεν ενεργούν με τον ίδιο τρόπο όπως τα τυποποιημένα μοντέλα υποθέτουν συνήθως (π.χ. ο λεγόμενος «homo economicus»)· τούτο δεν σημαίνει ότι οι συντελεστές δεν μπορούν να είναι ορθολογικοί και να ενεργούν σκόπιμα για να επιτύχουν τους στόχους τους·

| ii) | η ΟτΔ υιοθετεί μια προσέγγιση βάσει πλατφόρμας, σύμφωνα με την οποία οι σχέσεις, η φήμη, κοινωνική εμπιστοσύνη και άλλα μη οικονομικά κίνητρα εντός μιας δεδομένης κοινότητας, αποτελούν μία από τις βασικές κινητήριες δυνάμεις· |
| --- | --- |

ii)

η ΟτΔ υιοθετεί μια προσέγγιση βάσει πλατφόρμας, σύμφωνα με την οποία οι σχέσεις, η φήμη, κοινωνική εμπιστοσύνη και άλλα μη οικονομικά κίνητρα εντός μιας δεδομένης κοινότητας, αποτελούν μία από τις βασικές κινητήριες δυνάμεις·

| iii) | η ΟτΔ χρησιμοποιεί εκτεταμένα και εντατικά τις ψηφιακές τεχνολογίες και τη συλλογή δεδομένων· τα δεδομένα καθίστανται πρωτογενής πρώτη ύλη, το δε πάγιο κόστος ως επί το πλείστον εξωτερικεύεται· |
| --- | --- |

iii)

η ΟτΔ χρησιμοποιεί εκτεταμένα και εντατικά τις ψηφιακές τεχνολογίες και τη συλλογή δεδομένων· τα δεδομένα καθίστανται πρωτογενής πρώτη ύλη, το δε πάγιο κόστος ως επί το πλείστον εξωτερικεύεται·

| iv) | σε μικρότερη, τοπική, κλίμακα, ορισμένες πρωτοβουλίες ΟτΔ ενδέχεται να περιορίζονται στην κοινή χρήση ή διαχείριση υλικών περιουσιακών στοιχείων (π.χ. κοινοί χώροι εργασίας, κοινά αστικά αγαθά κ.λπ.) ή σε νέες μορφές δραστηριοτήτων μεταξύ ομοτίμων και, ορισμένες φορές, σε συστήματα πρόνοιας σε επίπεδο οδού ή κτιρίου· |
| --- | --- |

iv)

σε μικρότερη, τοπική, κλίμακα, ορισμένες πρωτοβουλίες ΟτΔ ενδέχεται να περιορίζονται στην κοινή χρήση ή διαχείριση υλικών περιουσιακών στοιχείων (π.χ. κοινοί χώροι εργασίας, κοινά αστικά αγαθά κ.λπ.) ή σε νέες μορφές δραστηριοτήτων μεταξύ ομοτίμων και, ορισμένες φορές, σε συστήματα πρόνοιας σε επίπεδο οδού ή κτιρίου·

| v) | η ΟτΔ μπορεί να οργανωθεί σύμφωνα με μοντέλα βασιζόμενα τόσο στη λογική της αγοράς όσο και σε κοινωνικές προσεγγίσεις· |
| --- | --- |

v)

η ΟτΔ μπορεί να οργανωθεί σύμφωνα με μοντέλα βασιζόμενα τόσο στη λογική της αγοράς όσο και σε κοινωνικές προσεγγίσεις·

| 2. | επισημαίνει, σε αυτό το πλαίσιο, ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χρησιμοποιεί τον όρο «συνεργατική οικονομία» αντί του όρου «οικονομία του διαμοιρασμού» και στην πρόσφατη ανακοίνωσή της με τίτλο «Αναβάθμιση της ενιαίας αγοράς» (1) έκανε μια πρώτη απόπειρα ορισμού της εν λόγω έννοιας ως εξής: «η συνεργατική οικονομία είναι ένα ταχέως εξελισσόμενο και πολυσύνθετο οικοσύστημα που αποτελείται από κατά παραγγελία υπηρεσίες και από την προσωρινή χρήση στοιχείων ενεργητικού βάσει ανταλλαγών σε ηλεκτρονικές πλατφόρμες. Η συνεργατική οικονομία παρέχει μεγαλύτερο εύρος επιλογών και χαμηλότερες τιμές για τους καταναλωτές και προσφέρει αναπτυξιακές ευκαιρίες σε καινοτόμες νεοσύστατες επιχειρήσεις και σε υφιστάμενες ευρωπαϊκές εταιρείες, τόσο στη χώρα τους όσο και σε διασυνοριακό επίπεδο. Επιπλέον, αυξάνει την απασχόληση και ωφελεί τους εργαζόμενους, αφού παρέχει τη δυνατότητα μεγαλύτερης ευελιξίας — από τις μη επαγγελματικές πολύ μικρές θέσεις εργασίας μέχρι την επιχειρηματικότητα μερικής απασχόλησης. Οι πόροι μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποδοτικότερα, κάτι που θα αυξήσει την παραγωγικότητα και τη βιωσιμότητα». Κατά την άποψη της ΕτΠ, ωστόσο, ο προτεινόμενος ορισμός επικεντρώνεται στις εμπορικές και στις καταναλωτικές πτυχές της οικονομίας του διαμοιρασμού (ή της συνεργατικής οικονομίας), παραβλέποντας τόσο τις προσεγγίσεις μη εμπορικού χαρακτήρα όσο και εκείνες που βασίζονται σε κοινά αγαθά (commons). Προτρέπει, ως εκ τούτου, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προβεί σε περαιτέρω ανάλυση και μεταγενέστερο προσδιορισμό των διαφόρων μορφών οικονομίας του διαμοιρασμού (ορισμένες εκ των οποίων αποτελούν μέρος της κοινωνικής οικονομίας)· |
| --- | --- |

2.

επισημαίνει, σε αυτό το πλαίσιο, ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χρησιμοποιεί τον όρο «συνεργατική οικονομία» αντί του όρου «οικονομία του διαμοιρασμού» και στην πρόσφατη ανακοίνωσή της με τίτλο «Αναβάθμιση της ενιαίας αγοράς» (1) έκανε μια πρώτη απόπειρα ορισμού της εν λόγω έννοιας ως εξής: «η συνεργατική οικονομία είναι ένα ταχέως εξελισσόμενο και πολυσύνθετο οικοσύστημα που αποτελείται από κατά παραγγελία υπηρεσίες και από την προσωρινή χρήση στοιχείων ενεργητικού βάσει ανταλλαγών σε ηλεκτρονικές πλατφόρμες. Η συνεργατική οικονομία παρέχει μεγαλύτερο εύρος επιλογών και χαμηλότερες τιμές για τους καταναλωτές και προσφέρει αναπτυξιακές ευκαιρίες σε καινοτόμες νεοσύστατες επιχειρήσεις και σε υφιστάμενες ευρωπαϊκές εταιρείες, τόσο στη χώρα τους όσο και σε διασυνοριακό επίπεδο. Επιπλέον, αυξάνει την απασχόληση και ωφελεί τους εργαζόμενους, αφού παρέχει τη δυνατότητα μεγαλύτερης ευελιξίας — από τις μη επαγγελματικές πολύ μικρές θέσεις εργασίας μέχρι την επιχειρηματικότητα μερικής απασχόλησης. Οι πόροι μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποδοτικότερα, κάτι που θα αυξήσει την παραγωγικότητα και τη βιωσιμότητα». Κατά την άποψη της ΕτΠ, ωστόσο, ο προτεινόμενος ορισμός επικεντρώνεται στις εμπορικές και στις καταναλωτικές πτυχές της οικονομίας του διαμοιρασμού (ή της συνεργατικής οικονομίας), παραβλέποντας τόσο τις προσεγγίσεις μη εμπορικού χαρακτήρα όσο και εκείνες που βασίζονται σε κοινά αγαθά (commons). Προτρέπει, ως εκ τούτου, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προβεί σε περαιτέρω ανάλυση και μεταγενέστερο προσδιορισμό των διαφόρων μορφών οικονομίας του διαμοιρασμού (ορισμένες εκ των οποίων αποτελούν μέρος της κοινωνικής οικονομίας)·

Η ΟτΔ ως φορέας αλλαγής προτύπου

| 3. | επισημαίνει ότι πολλοί είναι εκείνοι που πιστεύουν ότι κύριος συντελεστής της ΟτΔ δεν είναι πλέον ο «καταναλωτής», ο οποίος επιθυμεί να έχει κάτι στην κατοχή του ή να αγοράσει μια υπηρεσία, αλλά ο πολίτης, ο απλός ιδιώτης (commoner), ο χρήστης, ο κατασκευαστής, ο παραγωγός, ο δημιουργός, ο σχεδιαστής, ο συνεργάτης, ο βιοτέχνης που κάνει χρήση ψηφιακών τεχνολογιών ή ο γεωργός αστικών περιοχών που επιθυμεί να έχει πρόσβαση σε μια υπηρεσία ή σε ένα αγαθό απαραίτητο για την ικανοποίηση ορισμένων αναγκών του· |
| --- | --- |

3.

επισημαίνει ότι πολλοί είναι εκείνοι που πιστεύουν ότι κύριος συντελεστής της ΟτΔ δεν είναι πλέον ο «καταναλωτής», ο οποίος επιθυμεί να έχει κάτι στην κατοχή του ή να αγοράσει μια υπηρεσία, αλλά ο πολίτης, ο απλός ιδιώτης (commoner), ο χρήστης, ο κατασκευαστής, ο παραγωγός, ο δημιουργός, ο σχεδιαστής, ο συνεργάτης, ο βιοτέχνης που κάνει χρήση ψηφιακών τεχνολογιών ή ο γεωργός αστικών περιοχών που επιθυμεί να έχει πρόσβαση σε μια υπηρεσία ή σε ένα αγαθό απαραίτητο για την ικανοποίηση ορισμένων αναγκών του·

| 4. | τονίζει ότι ορισμένοι άλλοι υποστηρίζουν, εντούτοις, ότι ο συντελεστής της ΟτΔ είναι, σε πολλές περιπτώσεις, ένα άτομο πρόθυμο να ενεργεί και να φροντίζει, να διαχειρίζεται, να δημιουργεί ή να αποκαθιστά ένα κοινό, υλικό ή άυλο, αγαθό ανοικτής πρόσβασης, δίχως διαμεσολάβηση κάποιου δημόσιου ή ιδιωτικού παρόχου, σε μικρής κλίμακας διαπροσωπικό επίπεδο, μεταξύ ομοτίμων. Κατά συνέπεια, ο συντελεστής της ΟτΔ δεν είναι ένας απλός «οικονομικός συντελεστής»· πρόκειται μάλλον για έναν κοινωνικό ή προσωπικό ή κοινωνικό συντελεστή για τον οποίο τα παραδοσιακά οικονομικά κίνητρα έχουν είτε δευτερεύουσα είτε μηδενική σημασία. Ορισμένες από τις πτυχές της ΟτΔ δεν αφορούν κατ’ ανάγκη «οικονομίες» με την αυστηρή έννοια του όρου, αλλά κοινωνικά σύνολα και δίκτυα συνεργασίας που δημιουργούν νέες οικονομικές δομές ή ασκούν καθήκοντα σχετικά με ήδη υφιστάμενες οικονομικές δραστηριότητες· |
| --- | --- |

4.

τονίζει ότι ορισμένοι άλλοι υποστηρίζουν, εντούτοις, ότι ο συντελεστής της ΟτΔ είναι, σε πολλές περιπτώσεις, ένα άτομο πρόθυμο να ενεργεί και να φροντίζει, να διαχειρίζεται, να δημιουργεί ή να αποκαθιστά ένα κοινό, υλικό ή άυλο, αγαθό ανοικτής πρόσβασης, δίχως διαμεσολάβηση κάποιου δημόσιου ή ιδιωτικού παρόχου, σε μικρής κλίμακας διαπροσωπικό επίπεδο, μεταξύ ομοτίμων. Κατά συνέπεια, ο συντελεστής της ΟτΔ δεν είναι ένας απλός «οικονομικός συντελεστής»· πρόκειται μάλλον για έναν κοινωνικό ή προσωπικό ή κοινωνικό συντελεστή για τον οποίο τα παραδοσιακά οικονομικά κίνητρα έχουν είτε δευτερεύουσα είτε μηδενική σημασία. Ορισμένες από τις πτυχές της ΟτΔ δεν αφορούν κατ’ ανάγκη «οικονομίες» με την αυστηρή έννοια του όρου, αλλά κοινωνικά σύνολα και δίκτυα συνεργασίας που δημιουργούν νέες οικονομικές δομές ή ασκούν καθήκοντα σχετικά με ήδη υφιστάμενες οικονομικές δραστηριότητες·

| 5. | υπογραμμίζει ότι η ΟτΔ φαίνεται επίσης να αμφισβητεί τα παραδοσιακά μακροοικονομικά μοντέλα στα οποία γίνεται σαφής διάκριση μεταξύ καταναλωτών και παραγωγών· |
| --- | --- |

5.

υπογραμμίζει ότι η ΟτΔ φαίνεται επίσης να αμφισβητεί τα παραδοσιακά μακροοικονομικά μοντέλα στα οποία γίνεται σαφής διάκριση μεταξύ καταναλωτών και παραγωγών·

| 6. | θεωρεί ότι η ΟτΔ θα συντελέσει, ενδεχομένως, στη διαμόρφωση μιας νέας οικονομικής ταυτότητας: ένα άτομο που δεν επιθυμεί να ενεργεί κατά μόνας θα επιδιώκει πλέον, αντί για τη μεγιστοποίηση των ιδιοτελών υλικών συμφερόντων του, να συνδέει την οικονομική του συμπεριφορά με την ανάληψη κάποιας δέσμευσης απέναντι στο κοινωνικό σύνολο, να δραστηριοποιείται στη δημόσια –κοινωνική, οικονομική, πολιτική– σφαίρα και να αναπτύσσει σχέσεις με άλλα άτομα προς όφελος του γενικού, κοινού συμφέροντος (δηλαδή του λεγόμενου συντελεστή «mulier activa») (2)· |
| --- | --- |

6.

θεωρεί ότι η ΟτΔ θα συντελέσει, ενδεχομένως, στη διαμόρφωση μιας νέας οικονομικής ταυτότητας: ένα άτομο που δεν επιθυμεί να ενεργεί κατά μόνας θα επιδιώκει πλέον, αντί για τη μεγιστοποίηση των ιδιοτελών υλικών συμφερόντων του, να συνδέει την οικονομική του συμπεριφορά με την ανάληψη κάποιας δέσμευσης απέναντι στο κοινωνικό σύνολο, να δραστηριοποιείται στη δημόσια –κοινωνική, οικονομική, πολιτική– σφαίρα και να αναπτύσσει σχέσεις με άλλα άτομα προς όφελος του γενικού, κοινού συμφέροντος (δηλαδή του λεγόμενου συντελεστή «mulier activa») (2)·

| 7. | τονίζει την ανάγκη διάκρισης μεταξύ των διαφόρων μορφών οικονομίας του διαμοιρασμού. Όλες οι μορφές της ακολουθούν μεν το ίδιο κοινωνικό πρότυπο, την πρακτική του διαμοιρασμού, της σύμπραξης και της συνεργασίας, αλλά είναι εξαιρετικά διαφορετικές μεταξύ τους. Είναι σκόπιμο να αναφερθούν οι μορφές ΟτΔ που διαιωνίζουν, κατά κάποιο τρόπο, την ίδια κοινωνική και οικονομική δυναμική με το προϋπάρχον οικονομικό μοντέλο και να υπαχθεί κάθε μία από αυτές σε διαφορετικό νομικό καθεστώς. Το χάσμα μεταξύ κερδοσκοπικού/μη κερδοσκοπικού σκοπού και η διάκριση μεταξύ των διαφόρων ειδών επιχείρησης ή ένωσης που αναλαμβάνουν έργα ΟτΔ, καθώς και ο αντίστοιχος αντίκτυπος επί των διασυνοριακών συναλλαγών από την άποψη της νομοθεσίας της ΕΕ, μπορούν να αποτελέσουν σημαντικά κριτήρια τόσο για τη χάραξη μιας διαχωριστικής γραμμής μεταξύ των διαφόρων μορφών ΟτΔ όσο και για τη διαμόρφωση διαβαθμισμένων κανονιστικών προσεγγίσεων· |
| --- | --- |

7.

τονίζει την ανάγκη διάκρισης μεταξύ των διαφόρων μορφών οικονομίας του διαμοιρασμού. Όλες οι μορφές της ακολουθούν μεν το ίδιο κοινωνικό πρότυπο, την πρακτική του διαμοιρασμού, της σύμπραξης και της συνεργασίας, αλλά είναι εξαιρετικά διαφορετικές μεταξύ τους. Είναι σκόπιμο να αναφερθούν οι μορφές ΟτΔ που διαιωνίζουν, κατά κάποιο τρόπο, την ίδια κοινωνική και οικονομική δυναμική με το προϋπάρχον οικονομικό μοντέλο και να υπαχθεί κάθε μία από αυτές σε διαφορετικό νομικό καθεστώς. Το χάσμα μεταξύ κερδοσκοπικού/μη κερδοσκοπικού σκοπού και η διάκριση μεταξύ των διαφόρων ειδών επιχείρησης ή ένωσης που αναλαμβάνουν έργα ΟτΔ, καθώς και ο αντίστοιχος αντίκτυπος επί των διασυνοριακών συναλλαγών από την άποψη της νομοθεσίας της ΕΕ, μπορούν να αποτελέσουν σημαντικά κριτήρια τόσο για τη χάραξη μιας διαχωριστικής γραμμής μεταξύ των διαφόρων μορφών ΟτΔ όσο και για τη διαμόρφωση διαβαθμισμένων κανονιστικών προσεγγίσεων·

| 8. | επισημαίνει ότι μπορεί να γίνει μια πρώτη διάκριση μεταξύ ΟτΔ υπό την αυστηρή έννοια του όρου και συνεργατικών μορφών ΟτΔ, μέσω του προσδιορισμού της σύμπραξης και της συνεργασίας ως επικαλυπτόμενων στιβάδων του διαμοιρασμού. Θα μπορούσε, πράγματι, να γίνει διάκριση μεταξύ πρωτοβουλιών ΟτΔ που δημιουργούν και παγιώνουν τη διάκριση μεταξύ διαφόρων κατηγοριών χρηστών (καταναλωτές-χρήστες έναντι παρόχων-χρηστών) και πρωτοβουλιών ΟτΔ που στηρίζονται περισσότερο στην προσέγγιση μεταξύ ομοτίμων, στο πλαίσιο της οποίας κάθε χρήστης μπορεί να είναι συγχρόνως πάροχος και καταναλωτής ή ακόμη και να συμμετέχει στη διακυβέρνηση της συγκεκριμένης πλατφόρμας. Θα μπορούσε επίσης να ληφθεί υπόψη το μοντέλο διακυβέρνησης και ελέγχου των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και να γίνει διάκριση μεταξύ των περιπτώσεων εκείνων κατά τις οποίες η πλατφόρμα χρησιμεύει απλώς ως μέσο διασύνδεσης ατόμων (που συνάπτουν τη συμφωνία αυτόνομα) και εκείνων κατά τις οποίες ο διαμεσολαβητής διατηρεί τον έλεγχο της συναλλαγής (3). Η περαιτέρω ενίσχυση της συνεργασίας θα μπορούσε να οδηγήσει σε μια προσέγγιση της ΟτΔ βασισμένη στα κοινά αγαθά (commons) (4). Εάν οι ενδιαφερόμενοι φορείς δεν μοιράζονται απλώς ένα αγαθό, αλλά συνεργάζονται για τη δημιουργία, την παραγωγή ή την αποκατάσταση ενός κοινού αγαθού προς όφελος του ευρύτερου κοινωνικού συνόλου, τότε οι φορείς αυτοί συνεργάζονται και συνενώνουν τις δυνάμεις τους για τα κοινά αγαθά· |
| --- | --- |

8.

επισημαίνει ότι μπορεί να γίνει μια πρώτη διάκριση μεταξύ ΟτΔ υπό την αυστηρή έννοια του όρου και συνεργατικών μορφών ΟτΔ, μέσω του προσδιορισμού της σύμπραξης και της συνεργασίας ως επικαλυπτόμενων στιβάδων του διαμοιρασμού. Θα μπορούσε, πράγματι, να γίνει διάκριση μεταξύ πρωτοβουλιών ΟτΔ που δημιουργούν και παγιώνουν τη διάκριση μεταξύ διαφόρων κατηγοριών χρηστών (καταναλωτές-χρήστες έναντι παρόχων-χρηστών) και πρωτοβουλιών ΟτΔ που στηρίζονται περισσότερο στην προσέγγιση μεταξύ ομοτίμων, στο πλαίσιο της οποίας κάθε χρήστης μπορεί να είναι συγχρόνως πάροχος και καταναλωτής ή ακόμη και να συμμετέχει στη διακυβέρνηση της συγκεκριμένης πλατφόρμας. Θα μπορούσε επίσης να ληφθεί υπόψη το μοντέλο διακυβέρνησης και ελέγχου των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και να γίνει διάκριση μεταξύ των περιπτώσεων εκείνων κατά τις οποίες η πλατφόρμα χρησιμεύει απλώς ως μέσο διασύνδεσης ατόμων (που συνάπτουν τη συμφωνία αυτόνομα) και εκείνων κατά τις οποίες ο διαμεσολαβητής διατηρεί τον έλεγχο της συναλλαγής (3). Η περαιτέρω ενίσχυση της συνεργασίας θα μπορούσε να οδηγήσει σε μια προσέγγιση της ΟτΔ βασισμένη στα κοινά αγαθά (commons) (4). Εάν οι ενδιαφερόμενοι φορείς δεν μοιράζονται απλώς ένα αγαθό, αλλά συνεργάζονται για τη δημιουργία, την παραγωγή ή την αποκατάσταση ενός κοινού αγαθού προς όφελος του ευρύτερου κοινωνικού συνόλου, τότε οι φορείς αυτοί συνεργάζονται και συνενώνουν τις δυνάμεις τους για τα κοινά αγαθά·

| 9. | εκτιμά ότι αρχίζουν να αναδύονται οι εξής δύο βασικές κατηγορίες και οι ακόλουθες τέσσερις μορφές οικονομίας του διαμοιρασμού:






  — | η «οικονομία του διαμοιρασμού» υπό τη στενή έννοια του όρου ή «κατά παραγγελία οικονομία» (on-demand economy):






  — | η «οικονομία της πρόσβασης» (access economy) για πρωτοβουλίες ΟτΔ των οποίων το επιχειρηματικό μοντέλο συνεπάγεται ότι τα αγαθά και οι υπηρεσίες αποτελούν αντικείμενο εμπορίας με βάση την πρόσβαση και όχι την ιδιοκτησία· εν προκειμένω, το ζητούμενο είναι η προσωρινή ενοικίαση αγαθών και όχι η πώλησή τους σε μόνιμη βάση· |
| --- | --- | --- | --- |

9.

εκτιμά ότι αρχίζουν να αναδύονται οι εξής δύο βασικές κατηγορίες και οι ακόλουθες τέσσερις μορφές οικονομίας του διαμοιρασμού:

—

η «οικονομία του διαμοιρασμού» υπό τη στενή έννοια του όρου ή «κατά παραγγελία οικονομία» (on-demand economy):

—

η «οικονομία της πρόσβασης» (access economy) για πρωτοβουλίες ΟτΔ των οποίων το επιχειρηματικό μοντέλο συνεπάγεται ότι τα αγαθά και οι υπηρεσίες αποτελούν αντικείμενο εμπορίας με βάση την πρόσβαση και όχι την ιδιοκτησία· εν προκειμένω, το ζητούμενο είναι η προσωρινή ενοικίαση αγαθών και όχι η πώλησή τους σε μόνιμη βάση·

| — | η «οικονομία της περιστασιακής απασχόλησης» (gig economy) για πρωτοβουλίες ΟτΔ που βασίζονται σε εργασία που πραγματοποιείται σε κάποια ψηφιακή αγορά και πληρώνεται κατ’ αποκοπήν· |
| --- | --- |

—

η «οικονομία της περιστασιακής απασχόλησης» (gig economy) για πρωτοβουλίες ΟτΔ που βασίζονται σε εργασία που πραγματοποιείται σε κάποια ψηφιακή αγορά και πληρώνεται κατ’ αποκοπήν·

| — | η «οικονομία της συνεκμετάλλευσης» (pooling economy):






  — | η «συνεργατική οικονομία» (collaborative economy) για πρωτοβουλίες ΟτΔ που προωθούν μια προσέγγιση μεταξύ ομοτίμων ή/και προϋποθέτουν τη συμμετοχή χρηστών στον σχεδιασμό της εκάστοτε παραγωγικής διαδικασίας ή τη μετατροπή των πελατών σε κοινότητα· |
| --- | --- | --- |

—

η «οικονομία της συνεκμετάλλευσης» (pooling economy):

—

η «συνεργατική οικονομία» (collaborative economy) για πρωτοβουλίες ΟτΔ που προωθούν μια προσέγγιση μεταξύ ομοτίμων ή/και προϋποθέτουν τη συμμετοχή χρηστών στον σχεδιασμό της εκάστοτε παραγωγικής διαδικασίας ή τη μετατροπή των πελατών σε κοινότητα·

| — | η «οικονομία των κοινών αγαθών» (commoning economy) για πρωτοβουλίες ΟτΔ που τελούν υπό συλλογική ιδιοκτησία ή διαχείριση· |
| --- | --- |

—

η «οικονομία των κοινών αγαθών» (commoning economy) για πρωτοβουλίες ΟτΔ που τελούν υπό συλλογική ιδιοκτησία ή διαχείριση·

| 10. | διαπιστώνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παραπέμπει σε πρόσφατη μελέτη (5) με στόχο την αξιολόγηση των δυνατοτήτων που παρέχει η ΟτΔ για την αύξηση των συνολικών εσόδων από το σημερινό ποσό των περίπου 13 δισεκατ. ευρώ στα 300 δισεκατ. ευρώ έως το 2025. Ωστόσο, κατά την άποψη της ΕτΠ, η ανάπτυξη της ΟτΔ θα πρέπει να θεωρείται μόνον εν μέρει ως επαναστατική ή/και ως οφειλόμενη στην κρίση. Όσον αφορά δε ορισμένες πτυχές της συνιστά, ενδεχομένως, ανάστροφο μετασχηματισμό (6) ή μετάβαση (7) ορισμένων τομέων του σημερινού οικονομικού προτύπου σε μακροχρόνιες οικονομικές παραδόσεις και οικονομικά μοντέλα (π.χ. συνεταιριστική οικονομία, κοινωνική οικονομία, οικονομία της αλληλεγγύης, χειροτεχνία, οικονομία των κοινών αγαθών κ.λπ.) και ακόμη και σε παλαιές μορφές οικονομικών συναλλαγών (όπως π.χ. ο αντιπραγματισμός ή ανταλλακτική οικονομία), οι οποίες αντιπροσωπεύουν εναλλακτικές λύσεις έναντι των μορφών της οικονομίας της αγοράς που στηρίζονται στην ένταση κεφαλαίου· |
| --- | --- |

10.

διαπιστώνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παραπέμπει σε πρόσφατη μελέτη (5) με στόχο την αξιολόγηση των δυνατοτήτων που παρέχει η ΟτΔ για την αύξηση των συνολικών εσόδων από το σημερινό ποσό των περίπου 13 δισεκατ. ευρώ στα 300 δισεκατ. ευρώ έως το 2025. Ωστόσο, κατά την άποψη της ΕτΠ, η ανάπτυξη της ΟτΔ θα πρέπει να θεωρείται μόνον εν μέρει ως επαναστατική ή/και ως οφειλόμενη στην κρίση. Όσον αφορά δε ορισμένες πτυχές της συνιστά, ενδεχομένως, ανάστροφο μετασχηματισμό (6) ή μετάβαση (7) ορισμένων τομέων του σημερινού οικονομικού προτύπου σε μακροχρόνιες οικονομικές παραδόσεις και οικονομικά μοντέλα (π.χ. συνεταιριστική οικονομία, κοινωνική οικονομία, οικονομία της αλληλεγγύης, χειροτεχνία, οικονομία των κοινών αγαθών κ.λπ.) και ακόμη και σε παλαιές μορφές οικονομικών συναλλαγών (όπως π.χ. ο αντιπραγματισμός ή ανταλλακτική οικονομία), οι οποίες αντιπροσωπεύουν εναλλακτικές λύσεις έναντι των μορφών της οικονομίας της αγοράς που στηρίζονται στην ένταση κεφαλαίου·

| 11. | επισημαίνει ότι η τεχνολογική καινοτομία διαδραματίζει ζωτικό ρόλο στην ανάπτυξη της ΟτΔ, οι περισσότερες πρωτοβουλίες της οποίας βασίζονται στη χρήση πλατφορμών συνεργασίας, μέσω των οποίων πραγματοποιούνται οι συναλλαγές και οι ανταλλαγές αγαθών ή/και υπηρεσιών. Γι’ αυτό τον λόγο είναι απαραίτητο να ενισχυθούν τα μέτρα που αποσκοπούν στην καταπολέμηση του ψηφιακού χάσματος, πόσο μάλλον όταν το ζητούμενο είναι η υλοποίηση της ψηφιακής ενιαίας αγοράς· |
| --- | --- |

11.

επισημαίνει ότι η τεχνολογική καινοτομία διαδραματίζει ζωτικό ρόλο στην ανάπτυξη της ΟτΔ, οι περισσότερες πρωτοβουλίες της οποίας βασίζονται στη χρήση πλατφορμών συνεργασίας, μέσω των οποίων πραγματοποιούνται οι συναλλαγές και οι ανταλλαγές αγαθών ή/και υπηρεσιών. Γι’ αυτό τον λόγο είναι απαραίτητο να ενισχυθούν τα μέτρα που αποσκοπούν στην καταπολέμηση του ψηφιακού χάσματος, πόσο μάλλον όταν το ζητούμενο είναι η υλοποίηση της ψηφιακής ενιαίας αγοράς·

| 12. | τονίζει ότι, στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι βασισμένες στη ΟτΔ νέες υπηρεσίες ασκούν έντονη ακυρωτική επίδραση στις παραδοσιακές υπηρεσίες, οι δημόσιες αρχές —σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο— φέρουν τις περισσότερες φορές σημαντική ευθύνη, εφόσον:






  — | οι όροι πρόσβασης στην αγορά που καθορίζονται από τις δημόσιες αρχές, από πλευράς δημοσιονομικής πολιτικής ή επαγγελματικών απαιτήσεων, έχουν δημιουργήσει μονοπώλια ή ολιγοπώλια χωρίς να υφίσταται ανεπάρκεια της αγοράς· |
| --- | --- | --- |

12.

τονίζει ότι, στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι βασισμένες στη ΟτΔ νέες υπηρεσίες ασκούν έντονη ακυρωτική επίδραση στις παραδοσιακές υπηρεσίες, οι δημόσιες αρχές —σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο— φέρουν τις περισσότερες φορές σημαντική ευθύνη, εφόσον:

—

οι όροι πρόσβασης στην αγορά που καθορίζονται από τις δημόσιες αρχές, από πλευράς δημοσιονομικής πολιτικής ή επαγγελματικών απαιτήσεων, έχουν δημιουργήσει μονοπώλια ή ολιγοπώλια χωρίς να υφίσταται ανεπάρκεια της αγοράς·

| — | δεν έχουν τεθεί σε εφαρμογή συστήματα ελέγχου της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών· |
| --- | --- |

—

δεν έχουν τεθεί σε εφαρμογή συστήματα ελέγχου της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών·

Διαμόρφωση των αρχών που θα πρέπει να διέπουν μια πρωτοβουλία της ΕΕ για την ΟτΔ

| 13. | η ΟτΔ μπορεί να βελτιώσει την ποιότητα ζωής, να τονώσει την οικονομική ανάπτυξη (ιδίως στις τοπικές οικονομίες) και να περιορίσει τον περιβαλλοντικό αντίκτυπο· επίσης, μπορεί να δημιουργήσει νέες ποιοτικές θέσεις εργασίας, να μειώσει το κόστος και να αυξήσει τη διαθεσιμότητα και την αποτελεσματικότητα ορισμένων αγαθών και υπηρεσιών ή υποδομών. Ωστόσο, είναι σημαντικό οι υπηρεσίες που παρέχονται μέσω της ΟτΔ να μην προκαλούν φοροαποφυγή, αθέμιτο ανταγωνισμό ή παραβίαση των τοπικών και των περιφερειακών κανονιστικών ρυθμίσεων ή της εθνικής και της ευρωπαϊκής νομοθεσίας. Η εκτίμηση όλων των πιθανών θετικών και αρνητικών επιδράσεων και ο καθορισμός των στόχων δημόσιας πολιτικής θα πρέπει, επίσης, να αποτελέσουν κινητήριες δυνάμεις κάθε κανονιστικής πρωτοβουλίας σχετικά με τη ΟτΔ· |
| --- | --- |

13.

η ΟτΔ μπορεί να βελτιώσει την ποιότητα ζωής, να τονώσει την οικονομική ανάπτυξη (ιδίως στις τοπικές οικονομίες) και να περιορίσει τον περιβαλλοντικό αντίκτυπο· επίσης, μπορεί να δημιουργήσει νέες ποιοτικές θέσεις εργασίας, να μειώσει το κόστος και να αυξήσει τη διαθεσιμότητα και την αποτελεσματικότητα ορισμένων αγαθών και υπηρεσιών ή υποδομών. Ωστόσο, είναι σημαντικό οι υπηρεσίες που παρέχονται μέσω της ΟτΔ να μην προκαλούν φοροαποφυγή, αθέμιτο ανταγωνισμό ή παραβίαση των τοπικών και των περιφερειακών κανονιστικών ρυθμίσεων ή της εθνικής και της ευρωπαϊκής νομοθεσίας. Η εκτίμηση όλων των πιθανών θετικών και αρνητικών επιδράσεων και ο καθορισμός των στόχων δημόσιας πολιτικής θα πρέπει, επίσης, να αποτελέσουν κινητήριες δυνάμεις κάθε κανονιστικής πρωτοβουλίας σχετικά με τη ΟτΔ·

| 14. | θεωρεί απαραίτητο να εξασφαλιστεί η ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά για τους νεοεισερχόμενους. Η συλλογή δεδομένων από πλατφόρμες/πρωτοβουλίες ΟτΔ ενδέχεται να προκαλέσει «ανισορροπίες της οικονομικής ισχύος». Τα δεδομένα αποτελούν την πρώτη ύλη της ΟτΔ και, σε ορισμένες περιπτώσεις, πρέπει να είναι όσο το δυνατόν περισσότερο ανοικτής πηγής. Αυτό είναι ενίοτε αναγκαίο τόσο για τον περιορισμό των εμποδίων που παρακωλύουν την πρόσβαση στην ΟτΔ όσο και για την αξιολόγηση του αντίκτυπου των πρωτοβουλιών και των επιχειρήσεων της ΟτΔ, καθώς και για την ενθάρρυνση της θέσπισης νομοθεσίας βασιζόμενης στα δεδομένα σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. Οι πλατφόρμες της ΟτΔ θα πρέπει να απαιτηθεί να δημιουργήσουν στο εσωτερικό τους τεχνικούς μηχανισμούς για την τροφοδότηση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών με δημόσια, αλλά μη ευαίσθητα ή στρατηγικά, δεδομένα. Σε κάθε περίπτωση, η ΕΕ και οι εθνικές κυβερνήσεις θα πρέπει να υποστηρίξουν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές κατά την ανάπτυξη δραστηριοτήτων συλλογής δεδομένων. Επίσης, θα πρέπει η προστασία των δεδομένων να αποτελέσει βασική κινητήρια δύναμη και ο συντελεστής «mulier activa» να έχει τη δυνατότητα ιδιοκτησίας των δεδομένων του· |
| --- | --- |

14.

θεωρεί απαραίτητο να εξασφαλιστεί η ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά για τους νεοεισερχόμενους. Η συλλογή δεδομένων από πλατφόρμες/πρωτοβουλίες ΟτΔ ενδέχεται να προκαλέσει «ανισορροπίες της οικονομικής ισχύος». Τα δεδομένα αποτελούν την πρώτη ύλη της ΟτΔ και, σε ορισμένες περιπτώσεις, πρέπει να είναι όσο το δυνατόν περισσότερο ανοικτής πηγής. Αυτό είναι ενίοτε αναγκαίο τόσο για τον περιορισμό των εμποδίων που παρακωλύουν την πρόσβαση στην ΟτΔ όσο και για την αξιολόγηση του αντίκτυπου των πρωτοβουλιών και των επιχειρήσεων της ΟτΔ, καθώς και για την ενθάρρυνση της θέσπισης νομοθεσίας βασιζόμενης στα δεδομένα σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. Οι πλατφόρμες της ΟτΔ θα πρέπει να απαιτηθεί να δημιουργήσουν στο εσωτερικό τους τεχνικούς μηχανισμούς για την τροφοδότηση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών με δημόσια, αλλά μη ευαίσθητα ή στρατηγικά, δεδομένα. Σε κάθε περίπτωση, η ΕΕ και οι εθνικές κυβερνήσεις θα πρέπει να υποστηρίξουν τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές κατά την ανάπτυξη δραστηριοτήτων συλλογής δεδομένων. Επίσης, θα πρέπει η προστασία των δεδομένων να αποτελέσει βασική κινητήρια δύναμη και ο συντελεστής «mulier activa» να έχει τη δυνατότητα ιδιοκτησίας των δεδομένων του·

| 15. | επισημαίνει ότι σημαντικό προαπαιτούμενο για τη ΟτΔ είναι η διαχείριση της εμπιστοσύνης και της φήμης (8). Επομένως, η εμπιστοσύνη και η φήμη πρέπει να τυγχάνουν αξιόπιστης και ανεξάρτητης διαχείρισης (π.χ. μέσω κανονιστικής ρύθμισης, πιστοποίησης, διαιτησίας εκ μέρους τρίτων). Κρίνεται, εξάλλου, σκόπιμο να διερευνηθεί περαιτέρω εάν οι συντελεστές της ΟτΔ είναι σε θέση να προβαίνουν αποτελεσματικά σε αυτορρυθμίσεις (9). Η αξιολόγηση από ομοτίμους θα μπορούσε να εγγυηθεί την εδραίωση κλίματος εμπιστοσύνης. Η δε σύσταση ανεξάρτητων οργανισμών αξιολόγησης, κατά προτίμηση με τη συμμετοχή ομοτίμων, αποτελεί επιλογή πολιτικής η οποία πρέπει να τύχει ιδιαίτερης προσοχής. Η ασφαλιστική κάλυψη χρήζει επίσης αξιολόγησης. Σε κάθε περίπτωση, η «φορητότητα» των δεδομένων και της φήμης θα πρέπει να καταστεί ένας από τους κυριότερους στόχους της εν λόγω πολιτικής· |
| --- | --- |

15.

επισημαίνει ότι σημαντικό προαπαιτούμενο για τη ΟτΔ είναι η διαχείριση της εμπιστοσύνης και της φήμης (8). Επομένως, η εμπιστοσύνη και η φήμη πρέπει να τυγχάνουν αξιόπιστης και ανεξάρτητης διαχείρισης (π.χ. μέσω κανονιστικής ρύθμισης, πιστοποίησης, διαιτησίας εκ μέρους τρίτων). Κρίνεται, εξάλλου, σκόπιμο να διερευνηθεί περαιτέρω εάν οι συντελεστές της ΟτΔ είναι σε θέση να προβαίνουν αποτελεσματικά σε αυτορρυθμίσεις (9). Η αξιολόγηση από ομοτίμους θα μπορούσε να εγγυηθεί την εδραίωση κλίματος εμπιστοσύνης. Η δε σύσταση ανεξάρτητων οργανισμών αξιολόγησης, κατά προτίμηση με τη συμμετοχή ομοτίμων, αποτελεί επιλογή πολιτικής η οποία πρέπει να τύχει ιδιαίτερης προσοχής. Η ασφαλιστική κάλυψη χρήζει επίσης αξιολόγησης. Σε κάθε περίπτωση, η «φορητότητα» των δεδομένων και της φήμης θα πρέπει να καταστεί ένας από τους κυριότερους στόχους της εν λόγω πολιτικής·

| 16. | υπογραμμίζει ότι η αξιολόγηση του αντίκτυπου δεν αποφέρει πάντοτε θετικά αποτελέσματα ως προς την προστασία του περιβάλλοντος, την κοινωνική συνοχή, την ισότητα και την κοινωνική δικαιοσύνη, τη χρηστή χρήση της γης ή την αστική διακυβέρνηση (10). Θα πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι οι κερδοσκοπικές επιχειρήσεις ενίοτε χρησιμοποιούν καταχρηστικά τις πλατφόρμες της ΟτΔ, χωρίς να παρέχουν στους εργαζόμενους ασφαλιστική κάλυψη, ζημιώνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο, αφενός, την ευημερία των πολιτών και, αφετέρου, τους εθνικούς, περιφερειακούς και τοπικούς προϋπολογισμούς. Η ΕΕ και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές οφείλουν να υποστηρίζουν και να ενθαρρύνουν την υλοποίηση μόνον όσων πρωτοβουλιών ή πλατφορμών της ΟτΔ έχουν θετική κοινωνική, οικονομική και περιβαλλοντική επίδραση. Η διαμόρφωση κοινοτήτων, η δημιουργία κοινών αστικών αγαθών, η κοινωνική ένταξη, η μη διακριτική μεταχείριση, η τοπική οικονομική ανάπτυξη, η επιχειρηματικότητα της νεολαίας, η ευαισθητοποίηση ως προς περιβαλλοντικά θέματα και η διαπροσωπική αλληλεγγύη περιλαμβάνονται μεταξύ των στόχων δημόσιας πολιτικής που κρίνεται σκόπιμο να προάγονται στο πλαίσιο της ΟτΔ· |
| --- | --- |

16.

υπογραμμίζει ότι η αξιολόγηση του αντίκτυπου δεν αποφέρει πάντοτε θετικά αποτελέσματα ως προς την προστασία του περιβάλλοντος, την κοινωνική συνοχή, την ισότητα και την κοινωνική δικαιοσύνη, τη χρηστή χρήση της γης ή την αστική διακυβέρνηση (10). Θα πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι οι κερδοσκοπικές επιχειρήσεις ενίοτε χρησιμοποιούν καταχρηστικά τις πλατφόρμες της ΟτΔ, χωρίς να παρέχουν στους εργαζόμενους ασφαλιστική κάλυψη, ζημιώνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο, αφενός, την ευημερία των πολιτών και, αφετέρου, τους εθνικούς, περιφερειακούς και τοπικούς προϋπολογισμούς. Η ΕΕ και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές οφείλουν να υποστηρίζουν και να ενθαρρύνουν την υλοποίηση μόνον όσων πρωτοβουλιών ή πλατφορμών της ΟτΔ έχουν θετική κοινωνική, οικονομική και περιβαλλοντική επίδραση. Η διαμόρφωση κοινοτήτων, η δημιουργία κοινών αστικών αγαθών, η κοινωνική ένταξη, η μη διακριτική μεταχείριση, η τοπική οικονομική ανάπτυξη, η επιχειρηματικότητα της νεολαίας, η ευαισθητοποίηση ως προς περιβαλλοντικά θέματα και η διαπροσωπική αλληλεγγύη περιλαμβάνονται μεταξύ των στόχων δημόσιας πολιτικής που κρίνεται σκόπιμο να προάγονται στο πλαίσιο της ΟτΔ·

| 17. | εκτιμά ότι εάν οι εργασιακές συνθήκες των συντελεστών της ΟτΔ διαμορφωθούν εντός της ΕΕ κατά τον ίδιο τρόπο με εκείνες που ισχύουν για τους «μισθωτούς», τότε οι συντελεστές της ΟτΔ θα πρέπει να τυγχάνουν της ίδιας αντιμετώπισης. Σε ένα ολοένα πιο «ευέλικτο» πλαίσιο οικονομικών συναλλαγών, η ΟτΔ ενδέχεται να λειτουργήσει αποδιοργανωτικά για τις εργασιακές σχέσεις. Οι επιπτώσεις της ΟτΔ στην οικονομική ασφάλεια και στην κοινωνική ευημερία των πολιτών χρήζουν ενδελεχούς εξέτασης. Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, τους κοινωνικούς εταίρους και —όπου κρίνεται σκόπιμο— τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, οφείλει να μελετήσει σε βάθος τις συνθήκες εργασίας και απασχόλησης των εργαζομένων στην ΟτΔ, προκειμένου να διαπιστώσει εάν και κατά πόσον χρειάζεται να αναληφθεί κανονιστική δράση στον εν λόγω τομέα. Η ΟτΔ ενδέχεται να οδηγήσει στην εμφάνιση μιας νέας κοινωνικής τάξης, της συνεργατικής τάξης, που χρειάζεται κοινωνικές και οικονομικές εγγυήσεις· |
| --- | --- |

17.

εκτιμά ότι εάν οι εργασιακές συνθήκες των συντελεστών της ΟτΔ διαμορφωθούν εντός της ΕΕ κατά τον ίδιο τρόπο με εκείνες που ισχύουν για τους «μισθωτούς», τότε οι συντελεστές της ΟτΔ θα πρέπει να τυγχάνουν της ίδιας αντιμετώπισης. Σε ένα ολοένα πιο «ευέλικτο» πλαίσιο οικονομικών συναλλαγών, η ΟτΔ ενδέχεται να λειτουργήσει αποδιοργανωτικά για τις εργασιακές σχέσεις. Οι επιπτώσεις της ΟτΔ στην οικονομική ασφάλεια και στην κοινωνική ευημερία των πολιτών χρήζουν ενδελεχούς εξέτασης. Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, τους κοινωνικούς εταίρους και —όπου κρίνεται σκόπιμο— τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, οφείλει να μελετήσει σε βάθος τις συνθήκες εργασίας και απασχόλησης των εργαζομένων στην ΟτΔ, προκειμένου να διαπιστώσει εάν και κατά πόσον χρειάζεται να αναληφθεί κανονιστική δράση στον εν λόγω τομέα. Η ΟτΔ ενδέχεται να οδηγήσει στην εμφάνιση μιας νέας κοινωνικής τάξης, της συνεργατικής τάξης, που χρειάζεται κοινωνικές και οικονομικές εγγυήσεις·

| 18. | τονίζει ιδιαίτερα ότι το σύνολο των κανονιστικών διατάξεων για την αντιμονοπωλιακή νομοθεσία, την εσωτερική αγορά, τη φορολογική νομοθεσία και τους κανόνες προστασίας των καταναλωτών θα πρέπει να εφαρμόζεται καταρχήν στην ΟτΔ με τον ίδιο τρόπο όπως και σε όλους τους άλλους τομείς της οικονομίας. Οι πρωτοβουλίες της ΟτΔ δεν θα πρέπει να χρησιμοποιούν το συνεργατικό μοντέλο με αποκλειστικό σκοπό να αποδιοργανώσουν τις προϋπάρχουσες αγορές στοχεύοντας σε μια στρατηγική μείωσης του κόστους μέσω της αποφυγής του κανονιστικού κόστους που επιβαρύνει όσες παρεμφερείς υπηρεσίες και προϊόντα δεν διατίθενται σε πλατφόρμες. Θεωρεί, ωστόσο, ότι η κανονιστική ρύθμιση αγορών που προϋπάρχουν θα πρέπει να υπόκειται σε τακτική επανεξέταση, με στόχο τον έλεγχο της ικανότητάς της να διευκολύνει συνεχείς καινοτόμες διαδικασίες. Η ΟτΔ θα ήταν σκόπιμο να ληφθεί, μεταξύ άλλων, υπόψη στις συζητήσεις σχετικά με την κυκλική οικονομία και την ψηφιακή ενιαία αγορά. Συγχρόνως, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη οφείλουν να υιοθετήσουν μια συντονισμένη προσέγγιση για την κανονιστική ρύθμιση της ΟτΔ σε ευρωπαϊκό επίπεδο, στους τομείς στους οποίους χρειάζεται ευρωπαϊκή προσέγγιση, προκειμένου να ενισχυθεί η ενιαία αγορά και να διευκολυνθεί η διάδοση των επιτυχημένων πρωτοβουλιών της ΟτΔ πέραν των συνόρων· σε όλες τις άλλες περιπτώσεις, η κανονιστική ρύθμιση θα πρέπει να παραμείνει στην αρμοδιότητα των εθνικών, περιφερειακών ή τοπικών αρχών, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας· |
| --- | --- |

18.

τονίζει ιδιαίτερα ότι το σύνολο των κανονιστικών διατάξεων για την αντιμονοπωλιακή νομοθεσία, την εσωτερική αγορά, τη φορολογική νομοθεσία και τους κανόνες προστασίας των καταναλωτών θα πρέπει να εφαρμόζεται καταρχήν στην ΟτΔ με τον ίδιο τρόπο όπως και σε όλους τους άλλους τομείς της οικονομίας. Οι πρωτοβουλίες της ΟτΔ δεν θα πρέπει να χρησιμοποιούν το συνεργατικό μοντέλο με αποκλειστικό σκοπό να αποδιοργανώσουν τις προϋπάρχουσες αγορές στοχεύοντας σε μια στρατηγική μείωσης του κόστους μέσω της αποφυγής του κανονιστικού κόστους που επιβαρύνει όσες παρεμφερείς υπηρεσίες και προϊόντα δεν διατίθενται σε πλατφόρμες. Θεωρεί, ωστόσο, ότι η κανονιστική ρύθμιση αγορών που προϋπάρχουν θα πρέπει να υπόκειται σε τακτική επανεξέταση, με στόχο τον έλεγχο της ικανότητάς της να διευκολύνει συνεχείς καινοτόμες διαδικασίες. Η ΟτΔ θα ήταν σκόπιμο να ληφθεί, μεταξύ άλλων, υπόψη στις συζητήσεις σχετικά με την κυκλική οικονομία και την ψηφιακή ενιαία αγορά. Συγχρόνως, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη οφείλουν να υιοθετήσουν μια συντονισμένη προσέγγιση για την κανονιστική ρύθμιση της ΟτΔ σε ευρωπαϊκό επίπεδο, στους τομείς στους οποίους χρειάζεται ευρωπαϊκή προσέγγιση, προκειμένου να ενισχυθεί η ενιαία αγορά και να διευκολυνθεί η διάδοση των επιτυχημένων πρωτοβουλιών της ΟτΔ πέραν των συνόρων· σε όλες τις άλλες περιπτώσεις, η κανονιστική ρύθμιση θα πρέπει να παραμείνει στην αρμοδιότητα των εθνικών, περιφερειακών ή τοπικών αρχών, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας·

| 19. | διαπιστώνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ελάχιστα αναφέρεται στην οικονομία του διαμοιρασμού στην ανακοίνωσή της με θέμα «Στρατηγική για την ψηφιακή ενιαία αγορά της Ευρώπης» [COM(2015) 192 final], αλλά χαιρετίζει τη δέσμευση που αναλαμβάνει η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της με τίτλο «Αναβάθμιση της ενιαίας αγοράς» να καταρτίσει μια ευρωπαϊκή ατζέντα για τη συνεργατική οικονομία ή την οικονομία του διαμοιρασμού, η οποία θα περιλαμβάνει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής της ισχύουσας νομοθεσίας της ΕΕ —συμπεριλαμβανομένης της οδηγίας για τις υπηρεσίες, της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο, καθώς και της νομοθεσίας για την προστασία των καταναλωτών όπως η οδηγία για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές, η οδηγία για τις καταχρηστικές ρήτρες των συμβάσεων και η οδηγία σχετικά με τα δικαιώματα των καταναλωτών— στη συνεργατική οικονομία και αξιολόγησης των πιθανών ρυθμιστικών κενών. Υπογραμμίζει ότι η ΕτΠ είναι πρόθυμη να συμμετάσχει ενεργά στην κατάρτιση αυτής της ατζέντας και συνιστά την καθιέρωση στενότερης συνεργασίας με τα όργανα της ΕΕ στον εν λόγω τομέα· |
| --- | --- |

19.

διαπιστώνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ελάχιστα αναφέρεται στην οικονομία του διαμοιρασμού στην ανακοίνωσή της με θέμα «Στρατηγική για την ψηφιακή ενιαία αγορά της Ευρώπης» [COM(2015) 192 final], αλλά χαιρετίζει τη δέσμευση που αναλαμβάνει η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της με τίτλο «Αναβάθμιση της ενιαίας αγοράς» να καταρτίσει μια ευρωπαϊκή ατζέντα για τη συνεργατική οικονομία ή την οικονομία του διαμοιρασμού, η οποία θα περιλαμβάνει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής της ισχύουσας νομοθεσίας της ΕΕ —συμπεριλαμβανομένης της οδηγίας για τις υπηρεσίες, της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο, καθώς και της νομοθεσίας για την προστασία των καταναλωτών όπως η οδηγία για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές, η οδηγία για τις καταχρηστικές ρήτρες των συμβάσεων και η οδηγία σχετικά με τα δικαιώματα των καταναλωτών— στη συνεργατική οικονομία και αξιολόγησης των πιθανών ρυθμιστικών κενών. Υπογραμμίζει ότι η ΕτΠ είναι πρόθυμη να συμμετάσχει ενεργά στην κατάρτιση αυτής της ατζέντας και συνιστά την καθιέρωση στενότερης συνεργασίας με τα όργανα της ΕΕ στον εν λόγω τομέα·

| 20. | επισημαίνει ότι οι φάκελοι που συνδέονται με την οικονομία του διαμοιρασμού εμπίπτουν στο πεδίο δράσης πολλών Γενικών Διευθύνσεων (ΓΔ) της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (συμπεριλαμβανομένων της ΓΔ CNECT, της ΓΔ GROW, της ΓΔ COMP, της ΓΔ JUST, της ΓΔ MOVE, της ΓΔ TAXUD, της ΓΔ EMPL, της ΓΔ REGIO και της ΓΔ TRADE) και ότι η εξασφάλιση συντονισμού μεταξύ των διαφόρων υπηρεσιών της Επιτροπής είναι ζωτικής σημασίας. Ως εκ τούτου, προτείνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συγκροτήσει μια ομάδα εργασίας για τον συντονισμό των ΓΔ που είναι αρμόδιες σε θέματα ΟτΔ· |
| --- | --- |

20.

επισημαίνει ότι οι φάκελοι που συνδέονται με την οικονομία του διαμοιρασμού εμπίπτουν στο πεδίο δράσης πολλών Γενικών Διευθύνσεων (ΓΔ) της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (συμπεριλαμβανομένων της ΓΔ CNECT, της ΓΔ GROW, της ΓΔ COMP, της ΓΔ JUST, της ΓΔ MOVE, της ΓΔ TAXUD, της ΓΔ EMPL, της ΓΔ REGIO και της ΓΔ TRADE) και ότι η εξασφάλιση συντονισμού μεταξύ των διαφόρων υπηρεσιών της Επιτροπής είναι ζωτικής σημασίας. Ως εκ τούτου, προτείνει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συγκροτήσει μια ομάδα εργασίας για τον συντονισμό των ΓΔ που είναι αρμόδιες σε θέματα ΟτΔ·

| 21. | επικροτεί, ωστόσο, την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να δρομολογήσει, στα τέλη του Σεπτεμβρίου 2015, δημόσια διαβούλευση σχετικά με τις ρυθμιστικές προσεγγίσεις της ΕΕ σε θέματα οικονομίας του διαμοιρασμού· |
| --- | --- |

21.

επικροτεί, ωστόσο, την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να δρομολογήσει, στα τέλη του Σεπτεμβρίου 2015, δημόσια διαβούλευση σχετικά με τις ρυθμιστικές προσεγγίσεις της ΕΕ σε θέματα οικονομίας του διαμοιρασμού·

| 22. | εκτιμά ότι απαιτείται τομεακή κανονιστική ρύθμιση της ΕΕ για τις εμπορικές πτυχές της οικονομίας του διαμοιρασμού, προκειμένου να εξασφαλιστούν ασφάλεια δικαίου και όροι θεμιτού ανταγωνισμού για τους ενδιαφερόμενους φορείς, ιδίως όσον αφορά τη φορολογία· |
| --- | --- |

22.

εκτιμά ότι απαιτείται τομεακή κανονιστική ρύθμιση της ΕΕ για τις εμπορικές πτυχές της οικονομίας του διαμοιρασμού, προκειμένου να εξασφαλιστούν ασφάλεια δικαίου και όροι θεμιτού ανταγωνισμού για τους ενδιαφερόμενους φορείς, ιδίως όσον αφορά τη φορολογία·

| 23. | προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να καθιερώσουν κίνητρα για τη συνεργατική οικονομία, με στόχο την υποστήριξη και την εφαρμογή των αρχών της κοινωνικής οικονομίας (ιδίως δε των αρχών της αλληλεγγύης, της δημοκρατίας και της συμμετοχής στα κοινά, καθώς και της συνεργασίας με τις τοπικές κοινότητες)· |
| --- | --- |

23.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να καθιερώσουν κίνητρα για τη συνεργατική οικονομία, με στόχο την υποστήριξη και την εφαρμογή των αρχών της κοινωνικής οικονομίας (ιδίως δε των αρχών της αλληλεγγύης, της δημοκρατίας και της συμμετοχής στα κοινά, καθώς και της συνεργασίας με τις τοπικές κοινότητες)·

| 24. | σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο —και πέρα από την τόνωση της ανάπτυξης των τοπικών οικονομιών— οι πρωτοβουλίες της ΟτΔ μπορούν να αποτελέσουν εργαλείο για την προώθηση, τη φροντίδα και την αναζωογόνηση κοινών αγαθών, όπως η κινητικότητα, η ευημερία, το αστικό τοπίο και το περιβάλλον. Υπό αυτό το πρίσμα, ο ρόλος των δημόσιων διοικήσεων θα πρέπει να συνίσταται στην προώθηση ενός «θεσμικού συνεργατικού οικοσυστήματος» (11). Προς το σκοπό αυτό, καθήκον των τοπικών αρχών πρέπει να είναι η διευκόλυνση και ο συντονισμός των ποικίλων πρωτοβουλιών ΟτΔ, με την προώθηση εκείνων που ενισχύουν τη συμμετοχή και τη συνεργασία με τον συντελεστή «mulier activa», εκείνων που αποτρέπουν τους αποκλεισμούς, τόσο στο στάδιο του σχεδιασμού όσο και στο στάδιο της διαχείρισης και της παροχής υπηρεσιών, καθώς και εκείνων που τηρούν τις αρχές της διαφάνειας, της ευρύτητας πνεύματος και της λογοδοσίας· |
| --- | --- |

24.

σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο —και πέρα από την τόνωση της ανάπτυξης των τοπικών οικονομιών— οι πρωτοβουλίες της ΟτΔ μπορούν να αποτελέσουν εργαλείο για την προώθηση, τη φροντίδα και την αναζωογόνηση κοινών αγαθών, όπως η κινητικότητα, η ευημερία, το αστικό τοπίο και το περιβάλλον. Υπό αυτό το πρίσμα, ο ρόλος των δημόσιων διοικήσεων θα πρέπει να συνίσταται στην προώθηση ενός «θεσμικού συνεργατικού οικοσυστήματος» (11). Προς το σκοπό αυτό, καθήκον των τοπικών αρχών πρέπει να είναι η διευκόλυνση και ο συντονισμός των ποικίλων πρωτοβουλιών ΟτΔ, με την προώθηση εκείνων που ενισχύουν τη συμμετοχή και τη συνεργασία με τον συντελεστή «mulier activa», εκείνων που αποτρέπουν τους αποκλεισμούς, τόσο στο στάδιο του σχεδιασμού όσο και στο στάδιο της διαχείρισης και της παροχής υπηρεσιών, καθώς και εκείνων που τηρούν τις αρχές της διαφάνειας, της ευρύτητας πνεύματος και της λογοδοσίας·

| 25. | κρίνει επίσης σημαντικό να παρακολουθούνται οι τομείς στους οποίους αναπτύσσεται η ΟτΔ και ο τρόπος με τον οποίο αυτή οποίο επηρεάζει τους μακροοικονομικούς δείκτες, προκειμένου να μην μετατραπεί σε σύστημα φορολογικής βελτιστοποίησης· |
| --- | --- |

25.

κρίνει επίσης σημαντικό να παρακολουθούνται οι τομείς στους οποίους αναπτύσσεται η ΟτΔ και ο τρόπος με τον οποίο αυτή οποίο επηρεάζει τους μακροοικονομικούς δείκτες, προκειμένου να μην μετατραπεί σε σύστημα φορολογικής βελτιστοποίησης·

Προς ένα θεματολόγιο της ΟτΔ

| 26. | θεωρεί ότι κάθε αυστηρή ρυθμιστική πρωτοβουλία θα πρέπει να ακολουθεί μια τομεακή προσέγγιση και να συνεκτιμά την κλίμακα της εκάστοτε πρωτοβουλίας ΟτΔ ως κριτήριο για τη χάραξη των κανονιστικών κατευθύνσεων. Ωστόσο, τα όργανα και η νομοθεσία της ΕΕ θα πρέπει να παρέχουν ένα σταθερό πλαίσιο, θεσμική και νομική καθοδήγηση, συνεχή πρόσβαση σε εμπειρογνωσία και κάθε άλλη χρήσιμη βοήθεια για την εφαρμογή των διατάξεων· |
| --- | --- |

26.

θεωρεί ότι κάθε αυστηρή ρυθμιστική πρωτοβουλία θα πρέπει να ακολουθεί μια τομεακή προσέγγιση και να συνεκτιμά την κλίμακα της εκάστοτε πρωτοβουλίας ΟτΔ ως κριτήριο για τη χάραξη των κανονιστικών κατευθύνσεων. Ωστόσο, τα όργανα και η νομοθεσία της ΕΕ θα πρέπει να παρέχουν ένα σταθερό πλαίσιο, θεσμική και νομική καθοδήγηση, συνεχή πρόσβαση σε εμπειρογνωσία και κάθε άλλη χρήσιμη βοήθεια για την εφαρμογή των διατάξεων·

| 27. | προτρέπει, ωστόσο, όλα τα όργανα της ΕΕ που ασχολούνται με το θέμα της ΟτΔ να υιοθετήσουν μια ολιστική προσέγγιση προκειμένου η ΟτΔ να αντιμετωπιστεί ως οικονομικό, πολιτικό και κοινωνικό φαινόμενο, και να συντονίσουν τις προσπάθειές τους, συνεκτιμώντας τις εκτεταμένες μεταβολές που θα μπορούσε να επιφέρει η ΟτΔ στο υφιστάμενο οικονομικό σύστημα και επιδιώκοντας τη διαμόρφωση μιας σφαιρικής δημόσιας πολιτικής, με την από κοινού κατάρτιση ενός θεματολογίου δημόσιας πολιτικής επί του θέματος· |
| --- | --- |

27.

προτρέπει, ωστόσο, όλα τα όργανα της ΕΕ που ασχολούνται με το θέμα της ΟτΔ να υιοθετήσουν μια ολιστική προσέγγιση προκειμένου η ΟτΔ να αντιμετωπιστεί ως οικονομικό, πολιτικό και κοινωνικό φαινόμενο, και να συντονίσουν τις προσπάθειές τους, συνεκτιμώντας τις εκτεταμένες μεταβολές που θα μπορούσε να επιφέρει η ΟτΔ στο υφιστάμενο οικονομικό σύστημα και επιδιώκοντας τη διαμόρφωση μιας σφαιρικής δημόσιας πολιτικής, με την από κοινού κατάρτιση ενός θεματολογίου δημόσιας πολιτικής επί του θέματος·

| 28. | συνιστά το θεματολόγιο της ΕΕ για τη ΟτΔ να βασιστεί στους ακόλουθους πυλώνες:






  — | στον καθορισμό μεθοδολογικού πρωτοκόλλου που θα στηρίζεται, μεταξύ άλλων, σε εκ των προτέρων εκτιμήσεις του αστικού και του εδαφικού αντίκτυπου και θα αναπτυχθεί στο πλαίσιο στενής εταιρικής σχέσης με όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, με τη συνεργασία ενός συνόλου αρμοδίων για τη χάραξη πολιτικής, πανεπιστημιακών, επαγγελματιών και εμπειρογνωμόνων, καθώς και επιχειρήσεων, πρωτοβουλιών και πλατφορμών ΟτΔ, για την προώθηση της μετάβασης προς πόλεις που μοιράζονται τους πόρους και ενθαρρύνουν τη συνεργασία· |
| --- | --- | --- |

28.

συνιστά το θεματολόγιο της ΕΕ για τη ΟτΔ να βασιστεί στους ακόλουθους πυλώνες:

—

στον καθορισμό μεθοδολογικού πρωτοκόλλου που θα στηρίζεται, μεταξύ άλλων, σε εκ των προτέρων εκτιμήσεις του αστικού και του εδαφικού αντίκτυπου και θα αναπτυχθεί στο πλαίσιο στενής εταιρικής σχέσης με όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, με τη συνεργασία ενός συνόλου αρμοδίων για τη χάραξη πολιτικής, πανεπιστημιακών, επαγγελματιών και εμπειρογνωμόνων, καθώς και επιχειρήσεων, πρωτοβουλιών και πλατφορμών ΟτΔ, για την προώθηση της μετάβασης προς πόλεις που μοιράζονται τους πόρους και ενθαρρύνουν τη συνεργασία·

| — | στην προαγωγή ισότιμων όρων ανταγωνισμού σε ευρωπαϊκό επίπεδο, με σεβασμό των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και με παράλληλη διασφάλιση επαρκούς ευελιξίας, προς όφελος τοπικών λύσεων, καθώς και στην ενθάρρυνση της υλοποίησης πιλοτικών έργων και της δημιουργίας δικτύων πόλεων και περιφερειών που εφαρμόζουν βέλτιστες πρακτικές στον τομέα της ΟτΔ, όπως π.χ. η «Sharing economy Start Up Initiative» (12)· |
| --- | --- |

—

στην προαγωγή ισότιμων όρων ανταγωνισμού σε ευρωπαϊκό επίπεδο, με σεβασμό των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και με παράλληλη διασφάλιση επαρκούς ευελιξίας, προς όφελος τοπικών λύσεων, καθώς και στην ενθάρρυνση της υλοποίησης πιλοτικών έργων και της δημιουργίας δικτύων πόλεων και περιφερειών που εφαρμόζουν βέλτιστες πρακτικές στον τομέα της ΟτΔ, όπως π.χ. η «Sharing economy Start Up Initiative» (12)·

| — | στην ενίσχυση της ανάπτυξης εκπαιδευτικών προγραμμάτων και διεξαγωγής εκστρατειών επικοινωνίας (π.χ. Sharitaly), με σκοπό τη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση της κοινής γνώμης σχετικά με τις δυνατότητες και τους κινδύνους της ΟτΔ· |
| --- | --- |

—

στην ενίσχυση της ανάπτυξης εκπαιδευτικών προγραμμάτων και διεξαγωγής εκστρατειών επικοινωνίας (π.χ. Sharitaly), με σκοπό τη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση της κοινής γνώμης σχετικά με τις δυνατότητες και τους κινδύνους της ΟτΔ·

| — | στον προσδιορισμό σαφών και κοινών κριτηρίων για ένα σύστημα δεξιοτήτων σε επίπεδο τοπικών κοινοτήτων και στη διαμόρφωση ενός συνόλου δεικτών για την παρακολούθηση και τη μέτρηση του αντικτύπου πρωτοβουλιών και πρακτικών ΟτΔ· |
| --- | --- |

—

στον προσδιορισμό σαφών και κοινών κριτηρίων για ένα σύστημα δεξιοτήτων σε επίπεδο τοπικών κοινοτήτων και στη διαμόρφωση ενός συνόλου δεικτών για την παρακολούθηση και τη μέτρηση του αντικτύπου πρωτοβουλιών και πρακτικών ΟτΔ·

| — | στην αποτελεσματική εφαρμογή, με στόχο την καταπολέμηση της φοροαποφυγής και τη διασφάλιση της προστασίας των καταναλωτών, της αδειοδότησης και της τήρησης των κανόνων υγείας και ασφάλειας· |
| --- | --- |

—

στην αποτελεσματική εφαρμογή, με στόχο την καταπολέμηση της φοροαποφυγής και τη διασφάλιση της προστασίας των καταναλωτών, της αδειοδότησης και της τήρησης των κανόνων υγείας και ασφάλειας·

| — | στην τακτική επικαιροποίηση και παρακολούθηση, με μέλημα την αποφυγή περιττών επιβαρύνσεων και την εξασφάλιση αδιάλειπτης βιωσιμότητας και αποτελεσματικότητας σε ένα ταχέως μεταβαλλόμενο περιβάλλον· |
| --- | --- |

—

στην τακτική επικαιροποίηση και παρακολούθηση, με μέλημα την αποφυγή περιττών επιβαρύνσεων και την εξασφάλιση αδιάλειπτης βιωσιμότητας και αποτελεσματικότητας σε ένα ταχέως μεταβαλλόμενο περιβάλλον·

| 29. | θεωρεί ότι πολλοί από τους τομείς που σχετίζονται με την ΟτΔ έχουν, ενίοτε, αρνητικό αντίκτυπο στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο και ότι, ως εκ τούτου, θα πρέπει να διέπονται ή να ρυθμίζονται κανονιστικά από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, σύμφωνα με την αρχή της τοπικής αυτονομίας, προκειμένου να παρέχεται στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές η δυνατότητα να προσαρμόζουν τις πρωτοβουλίες και τις επιχειρήσεις της ΟτΔ στις τοπικές συνθήκες. |
| --- | --- |

29.

θεωρεί ότι πολλοί από τους τομείς που σχετίζονται με την ΟτΔ έχουν, ενίοτε, αρνητικό αντίκτυπο στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο και ότι, ως εκ τούτου, θα πρέπει να διέπονται ή να ρυθμίζονται κανονιστικά από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, σύμφωνα με την αρχή της τοπικής αυτονομίας, προκειμένου να παρέχεται στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές η δυνατότητα να προσαρμόζουν τις πρωτοβουλίες και τις επιχειρήσεις της ΟτΔ στις τοπικές συνθήκες.

| 30. | εξακολουθεί να υποστηρίζει ότι οι ρυθμιστικές πρωτοβουλίες στον τομέα της ΟτΔ δεν θα πρέπει να αποσυνδέονται από ένα όραμα εστιασμένο τόσο στην αστική και τοπική διακυβέρνηση (13) όσο και στη διακυβέρνηση των αγροτικών περιοχών. Τα πειράματα συνεργατικής και πολυκεντρικής διακυβέρνησης που πραγματοποιήθηκαν σε διάφορες ευρωπαϊκές πόλεις φαίνεται να αποτελούν την καταλληλότερη προσέγγιση για την υποστήριξη και την προώθηση μιας υγιούς και δίκαιης ανάπτυξης πρωτοβουλιών ΟτΔ. Η εφαρμογή μιας προσέγγισης που στηρίζεται στη συνεργατική/πολυκεντρική διακυβέρνηση του τομέα της ΟτΔ θα δώσει τη δυνατότητα σε ομάδες πολιτών, ενώσεις, οργανώσεις του τριτογενούς τομέα, συνδικάτα, εκπαιδευτικά ιδρύματα, κοινωνικές επιχειρήσεις και νεοσύστατες εταιρείες να χρησιμοποιούν ανοικτούς, κενούς, εγκαταλελειμμένους δημόσιους χώρους και διαθέσιμα αγαθά, αντλώντας έμπνευση από ορισμένες πρωτοβουλίες τοπικών και περιφερειακών αρχών (π.χ. από τον κανονισμό της Μπολόνια για τη συνεργασία σχετικά με τα κοινά αστικά αγαθά (14)). |
| --- | --- |

30.

εξακολουθεί να υποστηρίζει ότι οι ρυθμιστικές πρωτοβουλίες στον τομέα της ΟτΔ δεν θα πρέπει να αποσυνδέονται από ένα όραμα εστιασμένο τόσο στην αστική και τοπική διακυβέρνηση (13) όσο και στη διακυβέρνηση των αγροτικών περιοχών. Τα πειράματα συνεργατικής και πολυκεντρικής διακυβέρνησης που πραγματοποιήθηκαν σε διάφορες ευρωπαϊκές πόλεις φαίνεται να αποτελούν την καταλληλότερη προσέγγιση για την υποστήριξη και την προώθηση μιας υγιούς και δίκαιης ανάπτυξης πρωτοβουλιών ΟτΔ. Η εφαρμογή μιας προσέγγισης που στηρίζεται στη συνεργατική/πολυκεντρική διακυβέρνηση του τομέα της ΟτΔ θα δώσει τη δυνατότητα σε ομάδες πολιτών, ενώσεις, οργανώσεις του τριτογενούς τομέα, συνδικάτα, εκπαιδευτικά ιδρύματα, κοινωνικές επιχειρήσεις και νεοσύστατες εταιρείες να χρησιμοποιούν ανοικτούς, κενούς, εγκαταλελειμμένους δημόσιους χώρους και διαθέσιμα αγαθά, αντλώντας έμπνευση από ορισμένες πρωτοβουλίες τοπικών και περιφερειακών αρχών (π.χ. από τον κανονισμό της Μπολόνια για τη συνεργασία σχετικά με τα κοινά αστικά αγαθά (14)).

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  COM(2015) 550, σ. 3.

1

(2)  C. Iaione, Economics and law of the commons, 2011· και Poolism, στον ιστότοπο www.labgov.it, 28.8.2015.

2

Economics and law of the commons

Poolism

(3)  G. Smorto, I contratti della sharing economy, στο Il Foro Italiano, 2015, τεύχος 4, σ. 222-228.

3

I contratti della sharing economy,

Il Foro Italiano

(4)  D. Bollier, Think like a commoner: a short introduction to the life of the commons, 2014· S. Foster, Collective action and the Urban Commons, 2011· C. Iaione, The Tragedy of Urban Roads, 2009.

4

Think like a commoner: a short introduction to the life of the commons

Collective action and the Urban Commons

The Tragedy of Urban Roads

(5)  Consumer Intelligence Series: The Sharing Economy. PwC, 2015, https://www.pwc.com/us/en/technology/publications/assets/pwc-consumer-intelligence-series-the-sharing-economy.pdf

5

(6)  K. Polanyi, The great transformation: The political and economic origins of our time, 1944.

6

The great transformation: The political and economic origins of our time

(7)  M. Bauwens, A commons transition plan, διαθέσιμο στην ακόλουθη ηλεκτρονική διεύθυνση: http://commonstransition.org

7

A commons transition plan

(8)  T. Wagner, M. Kuhndt, J. Lagomarsino, H. Mattar, Listening to Sharing Economy Initiatives, 2015· Nesta & Collaborative Lab, Making Sense of the UK Collaborative Economy, 2014.

8

Listening to Sharing Economy Initiatives

Making Sense of the UK Collaborative Economy

(9)  M. Cohen, A. Sundararajan, Self regulation and innovation in the peer to peer sharing economy, 2015.

9

Self regulation and innovation in the peer to peer sharing economy

(10)  P. Parigi, Β. State, D. Dakhlallah, R. Corten, K. Cook, A Community of Strangers: The Dis-Embedding of Social Ties, 2013· S. Shaheen, Greenhouse Gas Emission Impacts of Carsharing in North America Final Report, 2010.

10

A Community of Strangers: The Dis-Embedding of Social Ties

Greenhouse Gas Emission Impacts of Carsharing in North America Final Report

(11)  Βλέπε τον «κανονισμό για τη συνεργασία μεταξύ πολιτών και δήμου για τη φροντίδα και την αναζωογόνηση των κοινών αστικών αγαθών» του δήμου της Μπολόνια και, πιο πρόσφατα, το έγγραφο «SharExpo, linee guida per la sharing economy e i servizi collaborativi a Milano» («Sharexpo, κατευθυντήριες γραμμές για την οικονομία του διαμοιρασμού και τις συνεργατικές υπηρεσίες στο Μιλάνο»).

11

(12)  Στην οποία διατίθενται πιστώσεις ύψους 2 500 000 ευρώ, που εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 28 Οκτωβρίου 2015, κατά την ανάγνωση του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2016.

12

(13)  S. Foster, C. Iaione, The City as a Commons, 2015.

13

The City as a Commons

(14)  Για περισσότερα παραδείγματα, βλέπε επίσης το σχέδιο Sharing cities, υπό την καθοδήγηση του Neal Gorenflo της «Shareable», και τη δέσμη εργαλείων Sharitories που σχεδιάστηκε από την Κοινότητα «Ouishare».

14

---

| 10.2.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/34 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/34

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Ένα δικαιότερο και αποδοτικότερο σύστημα φορολόγησης των εταιρειών στην Ευρωπαϊκή Ένωση

(2016/C 051/07)

| Εισηγητής: | ο κ. Jean-Luc VANRAES (BE/ALDE), μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Uccle και πρόεδρος του Κέντρου Δημόσιας Πρόνοιας CPAS |
| --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς: | Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με θέμα «Ένα δικαιότερο και αποδοτικότερο σύστημα φορολόγησης των εταιρειών στην Ευρωπαϊκή Ένωση: 5 νευραλγικοί τομείς δράσης»
  COM(2015) 302 final |

Εισηγητής:

ο κ. Jean-Luc VANRAES (BE/ALDE), μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Uccle και πρόεδρος του Κέντρου Δημόσιας Πρόνοιας CPAS

Έγγραφο αναφοράς:

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με θέμα «Ένα δικαιότερο και αποδοτικότερο σύστημα φορολόγησης των εταιρειών στην Ευρωπαϊκή Ένωση: 5 νευραλγικοί τομείς δράσης»

COM(2015) 302 final

ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | υπενθυμίζει ότι κάθε νομοθετική πρωτοβουλία της Επιτροπής, ακόμη και στον φορολογικό τομέα —δυνάμει των άρθρων 113, 115 ή 116 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης—, πρέπει να είναι απαραιτήτως σύμφωνη με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
| --- | --- |

1.

υπενθυμίζει ότι κάθε νομοθετική πρωτοβουλία της Επιτροπής, ακόμη και στον φορολογικό τομέα —δυνάμει των άρθρων 113, 115 ή 116 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης—, πρέπει να είναι απαραιτήτως σύμφωνη με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

| 2. | επικροτεί τους τέσσερις στόχους που περιλαμβάνονται στο σχέδιο δράσης της Επιτροπής και έχουν, ειδικότερα, ως εξής:






  — | να επαναπροσδιοριστεί η σχέση μεταξύ της φορολογίας και του τόπου στον οποίο ασκείται η οικονομική δραστηριότητα. Αυτός είναι ο τόπος όπου δημιουργείται η προστιθέμενη αξία, επομένως, ο τόπος στον οποίο ουσιαστικά πραγματοποιούνται η έρευνα, η ανάπτυξη και η παραγωγή· |
| --- | --- | --- |

2.

επικροτεί τους τέσσερις στόχους που περιλαμβάνονται στο σχέδιο δράσης της Επιτροπής και έχουν, ειδικότερα, ως εξής:

—

να επαναπροσδιοριστεί η σχέση μεταξύ της φορολογίας και του τόπου στον οποίο ασκείται η οικονομική δραστηριότητα. Αυτός είναι ο τόπος όπου δημιουργείται η προστιθέμενη αξία, επομένως, ο τόπος στον οποίο ουσιαστικά πραγματοποιούνται η έρευνα, η ανάπτυξη και η παραγωγή·

| — | να διασφαλιστεί ότι τα κράτη μέλη μπορούν να αξιολογούν σωστά την εταιρική δραστηριότητα στην περιοχή δικαιοδοσίας τους· |
| --- | --- |

—

να διασφαλιστεί ότι τα κράτη μέλη μπορούν να αξιολογούν σωστά την εταιρική δραστηριότητα στην περιοχή δικαιοδοσίας τους·

| — | να δημιουργηθεί ένα ανταγωνιστικό και ευνοϊκό για την ανάπτυξη περιβάλλον εταιρικής φορολόγησης για την ΕΕ, που θα οδηγήσει σε έναν πιο ανθεκτικό επιχειρηματικό τομέα, σύμφωνα με τις συστάσεις που διατυπώθηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου· |
| --- | --- |

—

να δημιουργηθεί ένα ανταγωνιστικό και ευνοϊκό για την ανάπτυξη περιβάλλον εταιρικής φορολόγησης για την ΕΕ, που θα οδηγήσει σε έναν πιο ανθεκτικό επιχειρηματικό τομέα, σύμφωνα με τις συστάσεις που διατυπώθηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου·

| — | να προστατευτεί η ενιαία αγορά και να διασφαλιστεί μια σταθερή προσέγγιση της ΕΕ σε θέματα εξωτερικής εταιρικής φορολογίας· |
| --- | --- |

—

να προστατευτεί η ενιαία αγορά και να διασφαλιστεί μια σταθερή προσέγγιση της ΕΕ σε θέματα εξωτερικής εταιρικής φορολογίας·

| 3. | θεωρεί ότι η ισχύουσα νομοθεσία για τη φορολογία των εταιρειών —σε εθνικό, ευρωπαϊκό ή παγκόσμιο επίπεδο— δεν ανταποκρίνεται πλέον στην τρέχουσα οικονομική συγκυρία που χαρακτηρίζεται από παγκοσμιοποίηση, κινητικότητα, ψηφιακές τεχνολογίες, νέα επιχειρηματικά μοντέλα και περίπλοκες εταιρικές δομές· |
| --- | --- |

3.

θεωρεί ότι η ισχύουσα νομοθεσία για τη φορολογία των εταιρειών —σε εθνικό, ευρωπαϊκό ή παγκόσμιο επίπεδο— δεν ανταποκρίνεται πλέον στην τρέχουσα οικονομική συγκυρία που χαρακτηρίζεται από παγκοσμιοποίηση, κινητικότητα, ψηφιακές τεχνολογίες, νέα επιχειρηματικά μοντέλα και περίπλοκες εταιρικές δομές·

| 4. | επισημαίνει τον εξαιρετικά περίπλοκο χαρακτήρα των ισχυόντων κανόνων φορολόγησης των εταιρειών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, καθώς και την έλλειψη συντονισμού και την απουσία συμπληρωματικότητας μεταξύ των φορολογικών συστημάτων των διαφόρων κρατών μελών· |
| --- | --- |

4.

επισημαίνει τον εξαιρετικά περίπλοκο χαρακτήρα των ισχυόντων κανόνων φορολόγησης των εταιρειών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, καθώς και την έλλειψη συντονισμού και την απουσία συμπληρωματικότητας μεταξύ των φορολογικών συστημάτων των διαφόρων κρατών μελών·

| 5. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ορισμένες εταιρείες, ιδιαίτερα οι πολυεθνικές, επωφελούνται από αυτή την κατάσταση για να μειώσουν τη συνολική φορολογική εισφορά τους καταφεύγοντας είτε σε νομικά καταδικαστέες πρακτικές φορολογικής απάτης και παράνομης φοροαποφυγής, είτε σε στρατηγικές «επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού», οι οποίες —παρότι νόμιμες— αντίκεινται στο πνεύμα της νομοθεσίας επί του θέματος· |
| --- | --- |

5.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ορισμένες εταιρείες, ιδιαίτερα οι πολυεθνικές, επωφελούνται από αυτή την κατάσταση για να μειώσουν τη συνολική φορολογική εισφορά τους καταφεύγοντας είτε σε νομικά καταδικαστέες πρακτικές φορολογικής απάτης και παράνομης φοροαποφυγής, είτε σε στρατηγικές «επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού», οι οποίες —παρότι νόμιμες— αντίκεινται στο πνεύμα της νομοθεσίας επί του θέματος·

| 6. | τονίζει ότι, σε αμφότερες τις περιπτώσεις, οι εταιρείες αυτές υπόκεινται σε φορολόγηση η οποία πόρρω απέχει εντέλει από το να είναι δίκαιη, διότι είναι εξαιρετικά χαμηλή σε σχέση με το εισόδημά τους· |
| --- | --- |

6.

τονίζει ότι, σε αμφότερες τις περιπτώσεις, οι εταιρείες αυτές υπόκεινται σε φορολόγηση η οποία πόρρω απέχει εντέλει από το να είναι δίκαιη, διότι είναι εξαιρετικά χαμηλή σε σχέση με το εισόδημά τους·

| 7. | υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με ορισμένους υπολογισμούς, η φοροαποφυγή, η φορολογική απάτη και ο επιθετικός φορολογικός σχεδιασμός προκαλούν κάθε χρόνο απώλεια φορολογικών εσόδων η οποία εκτιμάται σε ένα τρισεκατομμύριο ευρώ εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1). Υπενθυμίζει επίσης ότι η απώλεια αυτή είναι επιζήμια για τα δημόσια οικονομικά σε όλα τα επίπεδα, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών. Επιπλέον, η δίκαιη, διαφανής, αποτελεσματική και ισότιμη είσπραξη φόρων από όλες τις εταιρείες θα καθιστούσε δυνατή την ελάφρυνση της φορολογικής επιβάρυνσης· |
| --- | --- |

7.

υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με ορισμένους υπολογισμούς, η φοροαποφυγή, η φορολογική απάτη και ο επιθετικός φορολογικός σχεδιασμός προκαλούν κάθε χρόνο απώλεια φορολογικών εσόδων η οποία εκτιμάται σε ένα τρισεκατομμύριο ευρώ εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1). Υπενθυμίζει επίσης ότι η απώλεια αυτή είναι επιζήμια για τα δημόσια οικονομικά σε όλα τα επίπεδα, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών. Επιπλέον, η δίκαιη, διαφανής, αποτελεσματική και ισότιμη είσπραξη φόρων από όλες τις εταιρείες θα καθιστούσε δυνατή την ελάφρυνση της φορολογικής επιβάρυνσης·

| 8. | προτείνει να συμπεριληφθούν στο σύνολο των διεθνών συμφωνιών στις οποίες η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος —και μεταξύ αυτών στις εμπορικές συμφωνίες και στις συμφωνίες οικονομικής εταιρικής σχέσης— ρήτρες για την προώθηση της χρηστής διακυβέρνησης στον φορολογικό τομέα, όσον αφορά τη διαφάνεια και την καταπολέμηση επιζήμιων φορολογικών πρακτικών, και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εμμείνει επί του θέματος αυτού κατά τις διαπραγματεύσεις που διεξάγονται επί του παρόντος, ιδίως δε σχετικά με τη Διατλαντική Εταιρική Σχέση Συναλλαγών και Επενδύσεων (TTIP — Transatlantic Trade and Investment Partnership) και με τη συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (TiSA — Trade in Services Agreement)· |
| --- | --- |

8.

προτείνει να συμπεριληφθούν στο σύνολο των διεθνών συμφωνιών στις οποίες η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος —και μεταξύ αυτών στις εμπορικές συμφωνίες και στις συμφωνίες οικονομικής εταιρικής σχέσης— ρήτρες για την προώθηση της χρηστής διακυβέρνησης στον φορολογικό τομέα, όσον αφορά τη διαφάνεια και την καταπολέμηση επιζήμιων φορολογικών πρακτικών, και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εμμείνει επί του θέματος αυτού κατά τις διαπραγματεύσεις που διεξάγονται επί του παρόντος, ιδίως δε σχετικά με τη Διατλαντική Εταιρική Σχέση Συναλλαγών και Επενδύσεων (TTIP — Transatlantic Trade and Investment Partnership) και με τη συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (TiSA — Trade in Services Agreement)·

| 9. | εκφράζει τη λύπη της για την ύπαρξη και την έκταση αυτών των επιβλαβών φορολογικών πρακτικών, ιδίως δε σε μια στιγμή κατά την οποία πολυάριθμοι φορολογούμενοι —ως επί το πλείστον ιδιώτες— υφίστανται αυξημένη φορολογική πίεση σε ορισμένα κράτη μέλη εξαιτίας των πολιτικών λιτότητας. Εκτιμά ότι αυτή η απουσία φορολογικής δικαιοσύνης είναι εξαιρετικά επιβλαβής για την κοινωνική ειρήνη και την οικονομική σταθερότητα· |
| --- | --- |

9.

εκφράζει τη λύπη της για την ύπαρξη και την έκταση αυτών των επιβλαβών φορολογικών πρακτικών, ιδίως δε σε μια στιγμή κατά την οποία πολυάριθμοι φορολογούμενοι —ως επί το πλείστον ιδιώτες— υφίστανται αυξημένη φορολογική πίεση σε ορισμένα κράτη μέλη εξαιτίας των πολιτικών λιτότητας. Εκτιμά ότι αυτή η απουσία φορολογικής δικαιοσύνης είναι εξαιρετικά επιβλαβής για την κοινωνική ειρήνη και την οικονομική σταθερότητα·

| 10. | υπενθυμίζει ότι ο εξαιρετικά περίπλοκος χαρακτήρας των κανόνων που διέπουν επί του παρόντος τη φορολόγηση των εταιρειών είναι θείο δώρο για ορισμένες μεγάλες εταιρείες, που επωφελούνται από τα υφιστάμενα κενά, αλλά συνιστά προφανές μειονέκτημα για τις μικρομεσαίες και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις, διότι ο γραφειοκρατικός φόρτος παρακωλύει όλες τις δραστηριότητές τους και ειδικότερα τις διασυνοριακές· |
| --- | --- |

10.

υπενθυμίζει ότι ο εξαιρετικά περίπλοκος χαρακτήρας των κανόνων που διέπουν επί του παρόντος τη φορολόγηση των εταιρειών είναι θείο δώρο για ορισμένες μεγάλες εταιρείες, που επωφελούνται από τα υφιστάμενα κενά, αλλά συνιστά προφανές μειονέκτημα για τις μικρομεσαίες και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις, διότι ο γραφειοκρατικός φόρτος παρακωλύει όλες τις δραστηριότητές τους και ειδικότερα τις διασυνοριακές·

| 11. | είναι της γνώμης ότι η κατάσταση αυτή οδηγεί επιπλέον σε ανταγωνιστική ανισορροπία μεταξύ επιχειρήσεων, κυρίως δε μεταξύ των μεγάλων πολυεθνικών εταιρειών —οι οποίες διαθέτουν τους απαιτούμενους πόρους για να αποφύγουν τη φορολόγηση μέσω επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού— και των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) που δεν διαθέτουν τέτοιους πόρους· |
| --- | --- |

11.

είναι της γνώμης ότι η κατάσταση αυτή οδηγεί επιπλέον σε ανταγωνιστική ανισορροπία μεταξύ επιχειρήσεων, κυρίως δε μεταξύ των μεγάλων πολυεθνικών εταιρειών —οι οποίες διαθέτουν τους απαιτούμενους πόρους για να αποφύγουν τη φορολόγηση μέσω επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού— και των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) που δεν διαθέτουν τέτοιους πόρους·

| 12. | σημειώνει ότι, στο επίπεδο της ΕΕ και σε μακροπρόθεσμη βάση, παρατηρείται γενικευμένη μείωση των θεσμοθετημένων συντελεστών φορολογίας των εταιρειών· |
| --- | --- |

12.

σημειώνει ότι, στο επίπεδο της ΕΕ και σε μακροπρόθεσμη βάση, παρατηρείται γενικευμένη μείωση των θεσμοθετημένων συντελεστών φορολογίας των εταιρειών·

| 13. | επισημαίνει, αντίθετα, ότι η μείωση των εν λόγω συντελεστών συνοδεύτηκε κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών από διάφορες εξελίξεις, όπως η διεύρυνση των φορολογικών βάσεων, η αύξηση του αριθμού των ιδρυόμενων εταιρειών και η πτώση των επιτοκίων (με συνακόλουθη μείωση των εκπεστέων ποσών), οι οποίες θα έπρεπε να είχαν επιφέρει την αύξηση των εσόδων που προέρχονται από τον φόρο εισοδήματος εταιρειών· |
| --- | --- |

13.

επισημαίνει, αντίθετα, ότι η μείωση των εν λόγω συντελεστών συνοδεύτηκε κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών από διάφορες εξελίξεις, όπως η διεύρυνση των φορολογικών βάσεων, η αύξηση του αριθμού των ιδρυόμενων εταιρειών και η πτώση των επιτοκίων (με συνακόλουθη μείωση των εκπεστέων ποσών), οι οποίες θα έπρεπε να είχαν επιφέρει την αύξηση των εσόδων που προέρχονται από τον φόρο εισοδήματος εταιρειών·

| 14. | διαπιστώνει ότι είναι δύσκολο να συγκριθούν οι πραγματικοί συντελεστές που εφαρμόζονται στα διάφορα κράτη μέλη και προτείνει, ως εκ τούτου, την εκπόνηση κοινής μεθόδου υπολογισμού με στόχο να καταστεί δυνατή η κατάρτιση συγκριτικού πίνακα των πραγματικών φορολογικών συντελεστών που ισχύουν στα διάφορα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

14.

διαπιστώνει ότι είναι δύσκολο να συγκριθούν οι πραγματικοί συντελεστές που εφαρμόζονται στα διάφορα κράτη μέλη και προτείνει, ως εκ τούτου, την εκπόνηση κοινής μεθόδου υπολογισμού με στόχο να καταστεί δυνατή η κατάρτιση συγκριτικού πίνακα των πραγματικών φορολογικών συντελεστών που ισχύουν στα διάφορα κράτη μέλη·

| 15. | υποστηρίζει, λαμβάνοντας υπόψη μελέτες του ΟΟΣΑ —από τις οποίες προκύπτει ότι ορισμένες πολυεθνικές εφαρμόζουν στρατηγικές χάρη στις οποίες πληρώνουν μόνο 5 % εταιρικό φόρο επί των κερδών, ενώ μικρότερες επιχειρήσεις καταβάλλουν φόρους έως και 30 %—, το αίτημα να επιβληθεί στις πολυεθνικές να δηλώνουν στις οικονομικές τους καταστάσεις, για κάθε κράτος μέλος και κάθε τρίτη χώρα όπου είναι εγκατεστημένες, ένα σύνολο συγκεντρωτικών πληροφοριών, μεταξύ των οποίων τα αποτελέσματα προ φόρων, τον φόρο επί των αποτελεσμάτων, τον αριθμό των εργαζομένων και τα στοιχεία του ενεργητικού. Οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να τίθενται στη διάθεση του κοινού, ει δυνατόν σε μορφή κεντρικού ευρωπαϊκού μητρώου· |
| --- | --- |

15.

υποστηρίζει, λαμβάνοντας υπόψη μελέτες του ΟΟΣΑ —από τις οποίες προκύπτει ότι ορισμένες πολυεθνικές εφαρμόζουν στρατηγικές χάρη στις οποίες πληρώνουν μόνο 5 % εταιρικό φόρο επί των κερδών, ενώ μικρότερες επιχειρήσεις καταβάλλουν φόρους έως και 30 %—, το αίτημα να επιβληθεί στις πολυεθνικές να δηλώνουν στις οικονομικές τους καταστάσεις, για κάθε κράτος μέλος και κάθε τρίτη χώρα όπου είναι εγκατεστημένες, ένα σύνολο συγκεντρωτικών πληροφοριών, μεταξύ των οποίων τα αποτελέσματα προ φόρων, τον φόρο επί των αποτελεσμάτων, τον αριθμό των εργαζομένων και τα στοιχεία του ενεργητικού. Οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να τίθενται στη διάθεση του κοινού, ει δυνατόν σε μορφή κεντρικού ευρωπαϊκού μητρώου·

Κοινή ενοποιημένη βάση φορολογίας των εταιρειών (ΚΕΒΦΕ)

| 16. | αναγνωρίζει τις διττές δυνατότητες μιας κοινής ενοποιημένης βάσης φορολογίας των εταιρειών (ΚΕΒΦΕ) με στόχο: πρώτον, την καταπολέμηση του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού, της φορολογικής απάτης και της φοροαποφυγής, καθώς και του επιζήμιου φορολογικού ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών μελών· και, δεύτερον, την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς και τον περιορισμό του διοικητικού φόρτου που επιβαρύνει τις παντός μεγέθους εταιρείες οι οποίες αναπτύσσουν διασυνοριακές δραστηριότητες· |
| --- | --- |

16.

αναγνωρίζει τις διττές δυνατότητες μιας κοινής ενοποιημένης βάσης φορολογίας των εταιρειών (ΚΕΒΦΕ) με στόχο: πρώτον, την καταπολέμηση του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού, της φορολογικής απάτης και της φοροαποφυγής, καθώς και του επιζήμιου φορολογικού ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών μελών· και, δεύτερον, την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς και τον περιορισμό του διοικητικού φόρτου που επιβαρύνει τις παντός μεγέθους εταιρείες οι οποίες αναπτύσσουν διασυνοριακές δραστηριότητες·

| 17. | θεωρεί ότι ο καθορισμός της φορολογικής βάσης σύμφωνα με ένα μόνο σύνολο φορολογικών κανόνων αντί για 28, θα ευνοούσε την απλούστευση και την εξοικονόμηση διοικητικών δαπανών για τις εταιρείες, πράγμα το οποίο θα ήταν ιδιαίτερα σημαντικό για τις ΜΜΕ που δραστηριοποιούνται σε περισσότερα του ενός κράτη μέλη· |
| --- | --- |

17.

θεωρεί ότι ο καθορισμός της φορολογικής βάσης σύμφωνα με ένα μόνο σύνολο φορολογικών κανόνων αντί για 28, θα ευνοούσε την απλούστευση και την εξοικονόμηση διοικητικών δαπανών για τις εταιρείες, πράγμα το οποίο θα ήταν ιδιαίτερα σημαντικό για τις ΜΜΕ που δραστηριοποιούνται σε περισσότερα του ενός κράτη μέλη·

| 18. | τονίζει, ως εκ τούτου, τη θετική επίδραση που αναμένεται να έχει μια ΚΕΒΦΕ στην οικονομική ανάπτυξη, στην απασχόληση και στη φορολογική δικαιοσύνη, καθώς και στα δημόσια οικονομικά, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών. |
| --- | --- |

18.

τονίζει, ως εκ τούτου, τη θετική επίδραση που αναμένεται να έχει μια ΚΕΒΦΕ στην οικονομική ανάπτυξη, στην απασχόληση και στη φορολογική δικαιοσύνη, καθώς και στα δημόσια οικονομικά, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών.

Τοπικές και περιφερειακές πτυχές μιας ΚΕΒΦΕ

| 19. | εκτιμά ότι —αν και η ΚΕΒΦΕ, τουλάχιστον στο πλαίσιο της πρότασης του 2011, δεν αφορά άμεσα τους τοπικούς και τους περιφερειακούς φόρους—, η θέσπισή της θα είχε επιπτώσεις στα φορολογικά έσοδα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, ένα μέρος των οποίων προέρχεται —σύμφωνα με τα κράτη μέλη— από τοπικούς ή περιφερειακούς φόρους που εισπράττονται επί της εθνικής φορολογητέας βάσης και/ή από ένα ποσοστό του εθνικού φόρου εταιρειών· |
| --- | --- |

19.

εκτιμά ότι —αν και η ΚΕΒΦΕ, τουλάχιστον στο πλαίσιο της πρότασης του 2011, δεν αφορά άμεσα τους τοπικούς και τους περιφερειακούς φόρους—, η θέσπισή της θα είχε επιπτώσεις στα φορολογικά έσοδα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, ένα μέρος των οποίων προέρχεται —σύμφωνα με τα κράτη μέλη— από τοπικούς ή περιφερειακούς φόρους που εισπράττονται επί της εθνικής φορολογητέας βάσης και/ή από ένα ποσοστό του εθνικού φόρου εταιρειών·

| 20. | καλεί την Επιτροπή να εξετάσει προσεκτικά τις δυνητικές επιπτώσεις μιας νέας νομοθετικής πρότασης περί θέσπισης της ΚΕΒΦΕ στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, και ειδικότερα στους προϋπολογισμούς τους, χωρίς εξ ολοκλήρου επανάληψη της διαδικασίας εκτίμησης των επιπτώσεων της ΚΕΒΦΕ, μια διαδικασία που θα καθυστερούσε αδικαιολόγητα την εφαρμογή της· |
| --- | --- |

20.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει προσεκτικά τις δυνητικές επιπτώσεις μιας νέας νομοθετικής πρότασης περί θέσπισης της ΚΕΒΦΕ στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, και ειδικότερα στους προϋπολογισμούς τους, χωρίς εξ ολοκλήρου επανάληψη της διαδικασίας εκτίμησης των επιπτώσεων της ΚΕΒΦΕ, μια διαδικασία που θα καθυστερούσε αδικαιολόγητα την εφαρμογή της·

| 21. | επισημαίνει ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, η καθιέρωση ενός συστήματος ΚΕΒΦΕ θα επηρεάσει τους τοπικούς και τους περιφερειακούς φόρους διότι, για λόγους απλούστευσης, θα ήταν λογικό να χρησιμοποιείται το εν λόγω σύστημα επίσης για τον καθορισμό των φόρων που επιβάλλονται σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

21.

επισημαίνει ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, η καθιέρωση ενός συστήματος ΚΕΒΦΕ θα επηρεάσει τους τοπικούς και τους περιφερειακούς φόρους διότι, για λόγους απλούστευσης, θα ήταν λογικό να χρησιμοποιείται το εν λόγω σύστημα επίσης για τον καθορισμό των φόρων που επιβάλλονται σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο·

ΚΕΒΦΕ και φορολογικοί συντελεστές

| 22. | τονίζει ότι η ΚΕΒΦΕ δεν στοχεύει στην εναρμόνιση των φορολογικών συντελεστών, διότι οι ισχύουσες Συνθήκες δεν περιέχουν κανένα συγκεκριμένο άρθρο για την άμεση φορολογία. Ωστόσο, η έλλειψη προοπτικών εναρμόνισης βάσει των ισχυουσών Συνθηκών δεν αποκλείει το ενδεχόμενο να εξετάσουν τα κράτη μέλη τη δυνατότητα ενισχυμένης συνεργασίας στον εν λόγω τομέα· |
| --- | --- |

22.

τονίζει ότι η ΚΕΒΦΕ δεν στοχεύει στην εναρμόνιση των φορολογικών συντελεστών, διότι οι ισχύουσες Συνθήκες δεν περιέχουν κανένα συγκεκριμένο άρθρο για την άμεση φορολογία. Ωστόσο, η έλλειψη προοπτικών εναρμόνισης βάσει των ισχυουσών Συνθηκών δεν αποκλείει το ενδεχόμενο να εξετάσουν τα κράτη μέλη τη δυνατότητα ενισχυμένης συνεργασίας στον εν λόγω τομέα·

| 23. | διαπιστώνει ότι οι θεσμοθετημένοι συντελεστές φορολογίας εταιρειών στα διάφορα κράτη μέλη αποτελούν ανακριβή —ή ακόμη και παραπλανητικό— δείκτη λόγω των πολυάριθμων υφιστάμενων αποκλίσεων όσον αφορά τις φορολογικές βάσεις, τις φορολογικές εκπτώσεις και τα προτιμησιακά καθεστώτα· επισημαίνει ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, ο πραγματικός φορολογικός συντελεστής είναι δυσανάλογος προς τον θεσμοθετημένο συντελεστή· |
| --- | --- |

23.

διαπιστώνει ότι οι θεσμοθετημένοι συντελεστές φορολογίας εταιρειών στα διάφορα κράτη μέλη αποτελούν ανακριβή —ή ακόμη και παραπλανητικό— δείκτη λόγω των πολυάριθμων υφιστάμενων αποκλίσεων όσον αφορά τις φορολογικές βάσεις, τις φορολογικές εκπτώσεις και τα προτιμησιακά καθεστώτα· επισημαίνει ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, ο πραγματικός φορολογικός συντελεστής είναι δυσανάλογος προς τον θεσμοθετημένο συντελεστή·

| 24. | ζητά, κατά συνέπεια και για λόγους διαφάνειας, τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες με νομοθετική αρμοδιότητα στη φορολόγηση εταιρειών να διαβιβάζουν στην Επιτροπή αναλυτικά αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τον ισχύοντα πραγματικό συντελεστή φόρου εισοδήματος εταιρειών, συμπεριλαμβανομένου του συνόλου των φορολογικών εκπτώσεων· |
| --- | --- |

24.

ζητά, κατά συνέπεια και για λόγους διαφάνειας, τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες με νομοθετική αρμοδιότητα στη φορολόγηση εταιρειών να διαβιβάζουν στην Επιτροπή αναλυτικά αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τον ισχύοντα πραγματικό συντελεστή φόρου εισοδήματος εταιρειών, συμπεριλαμβανομένου του συνόλου των φορολογικών εκπτώσεων·

Υποχρεωτικός χαρακτήρας και αναβολή της ενοποίησης

| 25. | χαιρετίζει την προσπάθεια της Επιτροπής να καταστήσει την ΚΕΒΦΕ υποχρεωτική στη νέα της πρόταση, τουλάχιστον για τις πολυεθνικές επιχειρήσεις, εφόσον είναι απολύτως προφανές ότι όσες εξ αυτών καταφεύγουν σε επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό —ή ακόμη και σε φοροαποφυγή ή σε φορολογική απάτη— δεν θα επέλεγαν ποτέ να υπαχθούν σε καθεστώς ΚΕΒΦΕ, που δυσχεραίνει τις εν λόγω πρακτικές, σε περίπτωση που αυτό ήταν προαιρετικό· |
| --- | --- |

25.

χαιρετίζει την προσπάθεια της Επιτροπής να καταστήσει την ΚΕΒΦΕ υποχρεωτική στη νέα της πρόταση, τουλάχιστον για τις πολυεθνικές επιχειρήσεις, εφόσον είναι απολύτως προφανές ότι όσες εξ αυτών καταφεύγουν σε επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό —ή ακόμη και σε φοροαποφυγή ή σε φορολογική απάτη— δεν θα επέλεγαν ποτέ να υπαχθούν σε καθεστώς ΚΕΒΦΕ, που δυσχεραίνει τις εν λόγω πρακτικές, σε περίπτωση που αυτό ήταν προαιρετικό·

| 26. | υπενθυμίζει ότι, στη σχετική γνωμοδότησή της του 2011, η ΕτΠ είχε προτείνει να καταστεί η ΚΕΒΦΕ υποχρεωτική μετά τη λήξη μιας μεταβατικής περιόδου, τουλάχιστον για τις επιχειρήσεις ορισμένου μεγέθους (2)· |
| --- | --- |

26.

υπενθυμίζει ότι, στη σχετική γνωμοδότησή της του 2011, η ΕτΠ είχε προτείνει να καταστεί η ΚΕΒΦΕ υποχρεωτική μετά τη λήξη μιας μεταβατικής περιόδου, τουλάχιστον για τις επιχειρήσεις ορισμένου μεγέθους (2)·

| 27. | θεωρεί επιθυμητή την άμεση θέσπιση μιας κοινής ενοποιημένης βάσης φορολογίας των εταιρειών. Δεδομένου ότι οι διαπραγματεύσεις για την ενοποίηση είναι μακρές και δύσκολες, η ΕτΠ επιδοκιμάζει την προσέγγιση της Επιτροπής σχετικά με την αναβολή της ενοποίησης της ΚΕΒΦΕ, αρκεί η εν λόγω αναβολή να καταστήσει δυνατή την πρόοδο των διαπραγματεύσεων σχετικά με τα άλλα στοιχεία της πρότασης, ιδίως όσον αφορά τον ορισμό της κοινής ενοποιημένης βάσης φορολογίας. Λαμβάνει, ως εκ τούτου, υπό σημείωση την εξαγγελία στην οποία προέβη η Επιτροπή στο πρόγραμμα εργασίας της για το 2016, που εγκρίθηκε στις 27 Οκτωβρίου, όσον αφορά την πρόθεσή της να αποσύρει την πρόταση για την υφιστάμενη ΚΕΒΦΕ, αλλά διερωτάται σε ποιο βαθμό η πρόθεσή της να την αντικαταστήσει «με προτάσεις για σταδιακή προσέγγιση, αρχίζοντας με την επίτευξη συμφωνίας επί της υποχρεωτικής φορολογικής βάσης» προεξοφλεί τα συμπεράσματα της δημόσιας διαβούλευσης, η οποία δρομολογήθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 8 Οκτωβρίου και παραμένει ανοικτή έως τις 8 Ιανουαρίου 2016· |
| --- | --- |

27.

θεωρεί επιθυμητή την άμεση θέσπιση μιας κοινής ενοποιημένης βάσης φορολογίας των εταιρειών. Δεδομένου ότι οι διαπραγματεύσεις για την ενοποίηση είναι μακρές και δύσκολες, η ΕτΠ επιδοκιμάζει την προσέγγιση της Επιτροπής σχετικά με την αναβολή της ενοποίησης της ΚΕΒΦΕ, αρκεί η εν λόγω αναβολή να καταστήσει δυνατή την πρόοδο των διαπραγματεύσεων σχετικά με τα άλλα στοιχεία της πρότασης, ιδίως όσον αφορά τον ορισμό της κοινής ενοποιημένης βάσης φορολογίας. Λαμβάνει, ως εκ τούτου, υπό σημείωση την εξαγγελία στην οποία προέβη η Επιτροπή στο πρόγραμμα εργασίας της για το 2016, που εγκρίθηκε στις 27 Οκτωβρίου, όσον αφορά την πρόθεσή της να αποσύρει την πρόταση για την υφιστάμενη ΚΕΒΦΕ, αλλά διερωτάται σε ποιο βαθμό η πρόθεσή της να την αντικαταστήσει «με προτάσεις για σταδιακή προσέγγιση, αρχίζοντας με την επίτευξη συμφωνίας επί της υποχρεωτικής φορολογικής βάσης» προεξοφλεί τα συμπεράσματα της δημόσιας διαβούλευσης, η οποία δρομολογήθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 8 Οκτωβρίου και παραμένει ανοικτή έως τις 8 Ιανουαρίου 2016·

| 28. | υπενθυμίζει, ωστόσο, ότι η ενοποίηση οφείλει να παραμείνει μεταξύ των στόχων των ευρωπαϊκών οργάνων και των κρατών μελών στον τομέα της φορολογίας των εταιρειών, υπό την έννοια ότι θα μπορούσε να συμβάλει στην αντιμετώπιση των ζητημάτων που τίθενται όσον αφορά τις τιμές μεταβίβασης εντός του ίδιου ομίλου στην επικράτεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και των συνδεόμενων με αυτά θεμάτων φοροαποφυγής, και να επιφέρει συγχρόνως απλούστευση και σημαντική εξοικονόμηση διοικητικών δαπανών για τις εταιρείες· |
| --- | --- |

28.

υπενθυμίζει, ωστόσο, ότι η ενοποίηση οφείλει να παραμείνει μεταξύ των στόχων των ευρωπαϊκών οργάνων και των κρατών μελών στον τομέα της φορολογίας των εταιρειών, υπό την έννοια ότι θα μπορούσε να συμβάλει στην αντιμετώπιση των ζητημάτων που τίθενται όσον αφορά τις τιμές μεταβίβασης εντός του ίδιου ομίλου στην επικράτεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και των συνδεόμενων με αυτά θεμάτων φοροαποφυγής, και να επιφέρει συγχρόνως απλούστευση και σημαντική εξοικονόμηση διοικητικών δαπανών για τις εταιρείες·

| 29. | εκτιμά ότι, σε περίπτωση αποτυχίας των διαπραγματεύσεων σχετικά με την ενοποίηση, θα μπορούσε να εξεταστεί το ενδεχόμενο θέσπισης ενός ελάχιστου φορολογικού συντελεστή· |
| --- | --- |

29.

εκτιμά ότι, σε περίπτωση αποτυχίας των διαπραγματεύσεων σχετικά με την ενοποίηση, θα μπορούσε να εξεταστεί το ενδεχόμενο θέσπισης ενός ελάχιστου φορολογικού συντελεστή·

| 30. | ανησυχεί εξάλλου μήπως ο προσωρινός μηχανισμός αντιστάθμισης ζημιών σε διασυνοριακό επίπεδο, ο οποίος προβλέπεται από την Επιτροπή εν αναμονή της καθιέρωσης της ενοποίησης, δημιουργήσει νέες ευκαιρίες επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού. Λαμβάνοντας υπόψη τον κίνδυνο αυτό, που θα οδηγούσε σε σημαντική απώλεια εσόδων για τα κράτη μέλη, η ΕτΠ καλεί την Επιτροπή να επιταχύνει το αρχικά προταθέν χρονοδιάγραμμα εφαρμογής· |
| --- | --- |

30.

ανησυχεί εξάλλου μήπως ο προσωρινός μηχανισμός αντιστάθμισης ζημιών σε διασυνοριακό επίπεδο, ο οποίος προβλέπεται από την Επιτροπή εν αναμονή της καθιέρωσης της ενοποίησης, δημιουργήσει νέες ευκαιρίες επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού. Λαμβάνοντας υπόψη τον κίνδυνο αυτό, που θα οδηγούσε σε σημαντική απώλεια εσόδων για τα κράτη μέλη, η ΕτΠ καλεί την Επιτροπή να επιταχύνει το αρχικά προταθέν χρονοδιάγραμμα εφαρμογής·

Άλλες παρατηρήσεις σχετικά με την ΚΕΒΦΕ

| 31. | είναι της γνώμης ότι η ευνοϊκή μεταχείριση της προσφυγής στον δανεισμό και της πληρωμής τόκων στο πλαίσιο πολυάριθμων φορολογικών συστημάτων αποτελεί τροχοπέδη για τη διαφοροποίηση των μοντέλων χρηματοδότησης των εταιρειών και αποθαρρύνει τη χρηματοδότηση με επάρκεια ιδίων κεφαλαίων στην ΕΕ, ενώ πρόκειται για ευρέως διαδεδομένη πρακτική σε άλλες χώρες· |
| --- | --- |

31.

είναι της γνώμης ότι η ευνοϊκή μεταχείριση της προσφυγής στον δανεισμό και της πληρωμής τόκων στο πλαίσιο πολυάριθμων φορολογικών συστημάτων αποτελεί τροχοπέδη για τη διαφοροποίηση των μοντέλων χρηματοδότησης των εταιρειών και αποθαρρύνει τη χρηματοδότηση με επάρκεια ιδίων κεφαλαίων στην ΕΕ, ενώ πρόκειται για ευρέως διαδεδομένη πρακτική σε άλλες χώρες·

| 32. | προτρέπει επομένως την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν την περαιτέρω διαφοροποίηση των πηγών χρηματοδότησης των εταιρειών, η οποία θα απέβαινε αδιαμφισβήτητα προς όφελος της ανάπτυξης και της απασχόλησης· |
| --- | --- |

32.

προτρέπει επομένως την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν την περαιτέρω διαφοροποίηση των πηγών χρηματοδότησης των εταιρειών, η οποία θα απέβαινε αδιαμφισβήτητα προς όφελος της ανάπτυξης και της απασχόλησης·

| 33. | υπενθυμίζει την πρόταση που διατύπωσε η ΕτΠ, στη γνωμοδότησή της του 2011 σχετικά με την ΚΕΒΦΕ, για τη συνεκτίμηση των επαναλαμβανόμενων δαπανών που σχετίζονται με την προστασία του περιβάλλοντος και τη μείωση των αερίων του θερμοκηπίου κατά την κατάρτιση του καταλόγου των εκπιπτουσών δαπανών και με αναφορά σε πρωτοβουλίες που στοχεύουν στην υιοθέτηση ολοκληρωμένων διαδικασιών παραγωγής με χαμηλό περιβαλλοντικό αντίκτυπο· |
| --- | --- |

33.

υπενθυμίζει την πρόταση που διατύπωσε η ΕτΠ, στη γνωμοδότησή της του 2011 σχετικά με την ΚΕΒΦΕ, για τη συνεκτίμηση των επαναλαμβανόμενων δαπανών που σχετίζονται με την προστασία του περιβάλλοντος και τη μείωση των αερίων του θερμοκηπίου κατά την κατάρτιση του καταλόγου των εκπιπτουσών δαπανών και με αναφορά σε πρωτοβουλίες που στοχεύουν στην υιοθέτηση ολοκληρωμένων διαδικασιών παραγωγής με χαμηλό περιβαλλοντικό αντίκτυπο·

| 34. | καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει την εν λόγω δυνατότητα έκπτωσης στη νέα νομοθετική πρόταση που αναμένεται για το 2016· |
| --- | --- |

34.

καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει την εν λόγω δυνατότητα έκπτωσης στη νέα νομοθετική πρόταση που αναμένεται για το 2016·

| 35. | υπενθυμίζει επίσης —όπως είχε ήδη επισημάνει το 2011— ότι, για να επιτευχθεί πλήρως ο στόχος της απλοποίησης των διοικητικών διαδικασιών, η δημιουργία μιας κοινής ενοποιημένης φορολογικής βάσης θα πρέπει να συνδυάζεται με την εισαγωγή κοινών λογιστικών κανόνων. |
| --- | --- |

35.

υπενθυμίζει επίσης —όπως είχε ήδη επισημάνει το 2011— ότι, για να επιτευχθεί πλήρως ο στόχος της απλοποίησης των διοικητικών διαδικασιών, η δημιουργία μιας κοινής ενοποιημένης φορολογικής βάσης θα πρέπει να συνδυάζεται με την εισαγωγή κοινών λογιστικών κανόνων.

Εργασίες του ΟΟΣΑ

| 36. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι εργασίες του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) είχαν ως αποτέλεσμα την έγκριση από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων της Ομάδας των Είκοσι (G20) —στην Αττάλεια, στις 16 Νοεμβρίου 2015— του σχεδίου δράσης του για τη διάβρωση της φορολογικής βάσης και τη μεταφορά κερδών (Base erosion and profit shifting/BEPS) που αφορά 62 χώρες. Θεωρεί, ωστόσο, ανεπαρκείς τις διατάξεις σχετικά με τη δημοσιοποίηση των υποβαλλόμενων εκθέσεων ανά χώρα («country by country reporting»), δεδομένου ότι στη δράση αριθ. 13 του BEPS προβλέπεται η αυτόματη υποβολή δεδομένων μόνο από τις φορολογικές αρχές της φορολογικής κατοικίας της μητρικής οντότητας του εκάστοτε ομίλου, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι —στο επίπεδο της ΕΕ— η υποχρέωση δημοσιοποίησης των υποβαλλόμενων εκθέσεων ισχύει ήδη για τις τράπεζες και τις εξορυκτικές βιομηχανίες που είναι εγκατεστημένες στην ΕΕ· |
| --- | --- |

36.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι εργασίες του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) είχαν ως αποτέλεσμα την έγκριση από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων της Ομάδας των Είκοσι (G20) —στην Αττάλεια, στις 16 Νοεμβρίου 2015— του σχεδίου δράσης του για τη διάβρωση της φορολογικής βάσης και τη μεταφορά κερδών (Base erosion and profit shifting/BEPS) που αφορά 62 χώρες. Θεωρεί, ωστόσο, ανεπαρκείς τις διατάξεις σχετικά με τη δημοσιοποίηση των υποβαλλόμενων εκθέσεων ανά χώρα («country by country reporting»), δεδομένου ότι στη δράση αριθ. 13 του BEPS προβλέπεται η αυτόματη υποβολή δεδομένων μόνο από τις φορολογικές αρχές της φορολογικής κατοικίας της μητρικής οντότητας του εκάστοτε ομίλου, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι —στο επίπεδο της ΕΕ— η υποχρέωση δημοσιοποίησης των υποβαλλόμενων εκθέσεων ισχύει ήδη για τις τράπεζες και τις εξορυκτικές βιομηχανίες που είναι εγκατεστημένες στην ΕΕ·

| 37. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες που διαθέτουν νομοθετικές εξουσίες στον τομέα της φορολόγησης των εταιρειών να εξασφαλίσουν την υποχρεωτική εφαρμογή της δέσμης BEPS, μέσω μιας νέας οδηγίας «κατά της BEPS», με στόχο την αποτελεσματική καταπολέμηση των εν λόγω φαινομένων στην επικράτεια της ΕΕ· |
| --- | --- |

37.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες που διαθέτουν νομοθετικές εξουσίες στον τομέα της φορολόγησης των εταιρειών να εξασφαλίσουν την υποχρεωτική εφαρμογή της δέσμης BEPS, μέσω μιας νέας οδηγίας «κατά της BEPS», με στόχο την αποτελεσματική καταπολέμηση των εν λόγω φαινομένων στην επικράτεια της ΕΕ·

| 38. | θεωρεί ενθαρρυντικό το γεγονός ότι έχει συμφωνηθεί η «τροποποιημένη προσέγγιση βάσει αιτιώδους συνδέσμου» («modified nexus approach») στο Συμβούλιο Οικονομικών και Δημοσιονομικών Θεμάτων (Ecofin) και, εξάλλου, κρίνει ότι η εν λόγω οδηγία θα πρέπει να συμπεριλάβει στις δεσμευτικές διατάξεις του ευρωπαϊκού δικαίου την «τροποποιημένη προσέγγιση βάσει αιτιώδους συνδέσμου» («modified nexus approach»), η οποία διαμορφώθηκε από τον ΟΟΣΑ στο πλαίσιο της δέσμης BEPS και στο Συμβούλιο Οικονομικών και Δημοσιονομικών Θεμάτων (Ecofin) στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας του κώδικα δεοντολογίας, σχετικά με τα φορολογικά καθεστώτα που είναι ευνοϊκά προς τα έσοδα από διπλώματα ευρεσιτεχνίας («patent boxes»)· |
| --- | --- |

38.

θεωρεί ενθαρρυντικό το γεγονός ότι έχει συμφωνηθεί η «τροποποιημένη προσέγγιση βάσει αιτιώδους συνδέσμου» («modified nexus approach») στο Συμβούλιο Οικονομικών και Δημοσιονομικών Θεμάτων (Ecofin) και, εξάλλου, κρίνει ότι η εν λόγω οδηγία θα πρέπει να συμπεριλάβει στις δεσμευτικές διατάξεις του ευρωπαϊκού δικαίου την «τροποποιημένη προσέγγιση βάσει αιτιώδους συνδέσμου» («modified nexus approach»), η οποία διαμορφώθηκε από τον ΟΟΣΑ στο πλαίσιο της δέσμης BEPS και στο Συμβούλιο Οικονομικών και Δημοσιονομικών Θεμάτων (Ecofin) στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας του κώδικα δεοντολογίας, σχετικά με τα φορολογικά καθεστώτα που είναι ευνοϊκά προς τα έσοδα από διπλώματα ευρεσιτεχνίας («patent boxes»)·

Μη συνεργαζόμενες περιοχές δικαιοδοσίας

| 39. | κρίνει ως ζήτημα υψίστης σημασίας, παράλληλα με τις πρωτοβουλίες και τα βήματα προόδου που απαιτούνται εντός της ΕΕ, την ενίσχυση της ευρωπαϊκής προσέγγισης έναντι των μη συνεργάσιμων περιοχών δικαιοδοσίας (των λεγόμενων φορολογικών παραδείσων)· |
| --- | --- |

39.

κρίνει ως ζήτημα υψίστης σημασίας, παράλληλα με τις πρωτοβουλίες και τα βήματα προόδου που απαιτούνται εντός της ΕΕ, την ενίσχυση της ευρωπαϊκής προσέγγισης έναντι των μη συνεργάσιμων περιοχών δικαιοδοσίας (των λεγόμενων φορολογικών παραδείσων)·

| 40. | είναι της γνώμης ότι, ιδιαίτερα στον εν λόγω τομέα, η έλλειψη ενότητας μεταξύ των κρατών μελών και η απουσία συντονισμού είναι οι παράμετροι που παρέχουν στις εταιρείες τη δυνατότητα να αποφεύγουν τη δίκαιη φορολόγησή τους· |
| --- | --- |

40.

είναι της γνώμης ότι, ιδιαίτερα στον εν λόγω τομέα, η έλλειψη ενότητας μεταξύ των κρατών μελών και η απουσία συντονισμού είναι οι παράμετροι που παρέχουν στις εταιρείες τη δυνατότητα να αποφεύγουν τη δίκαιη φορολόγησή τους·

| 41. | επικροτεί την εκ μέρους της Επιτροπής δημοσίευση «καταλόγου μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας τρίτων χωρών», στο παράρτημα της ανακοίνωσής της, και πιστεύει ότι πρόκειται για πρωτοβουλία μεγάλης συμβολικής αξίας· |
| --- | --- |

41.

επικροτεί την εκ μέρους της Επιτροπής δημοσίευση «καταλόγου μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας τρίτων χωρών», στο παράρτημα της ανακοίνωσής της, και πιστεύει ότι πρόκειται για πρωτοβουλία μεγάλης συμβολικής αξίας·

| 42. | θεωρεί επιπλέον ότι η δημοσίευση του προαναφερθέντος καταλόγου θα πρέπει να αποτελέσει τη βάση για τη διεξαγωγή ευρείας συζήτησης μεταξύ όλων των κρατών μελών, με στόχο τη διαμόρφωση κοινής και συντονισμένης ευρωπαϊκής προσέγγισης έναντι των εν λόγω περιοχών δικαιοδοσίας για την καταπολέμηση των επιζήμιων φορολογικών πρακτικών που επιτρέπουν στο εσωτερικό τους· |
| --- | --- |

42.

θεωρεί επιπλέον ότι η δημοσίευση του προαναφερθέντος καταλόγου θα πρέπει να αποτελέσει τη βάση για τη διεξαγωγή ευρείας συζήτησης μεταξύ όλων των κρατών μελών, με στόχο τη διαμόρφωση κοινής και συντονισμένης ευρωπαϊκής προσέγγισης έναντι των εν λόγω περιοχών δικαιοδοσίας για την καταπολέμηση των επιζήμιων φορολογικών πρακτικών που επιτρέπουν στο εσωτερικό τους·

| 43. | διερωτάται μήπως το κριτήριο το οποίο χρησιμοποιήθηκε για την κατάρτιση του καταλόγου των μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας που δημοσιεύθηκε από την Επιτροπή έχει υπερβολικά περιοριστικό χαρακτήρα, δεδομένου ότι οι εν λόγω περιοχές απαιτείται να προσδιοριστούν ως μη συνεργάσιμες από τουλάχιστον 10 κράτη μέλη· |
| --- | --- |

43.

διερωτάται μήπως το κριτήριο το οποίο χρησιμοποιήθηκε για την κατάρτιση του καταλόγου των μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας που δημοσιεύθηκε από την Επιτροπή έχει υπερβολικά περιοριστικό χαρακτήρα, δεδομένου ότι οι εν λόγω περιοχές απαιτείται να προσδιοριστούν ως μη συνεργάσιμες από τουλάχιστον 10 κράτη μέλη·

| 44. | χαιρετίζει εν προκειμένω τις συμφωνίες που υπεγράφησαν το 2015 μεταξύ της ΕΕ αφενός και της Ελβετίας, της Ανδόρας και του Λιχτενστάιν αφετέρου, ως σημαντικό βήμα προόδου για τη διαφάνεια και την καταπολέμηση της φορολογικής απάτης· |
| --- | --- |

44.

χαιρετίζει εν προκειμένω τις συμφωνίες που υπεγράφησαν το 2015 μεταξύ της ΕΕ αφενός και της Ελβετίας, της Ανδόρας και του Λιχτενστάιν αφετέρου, ως σημαντικό βήμα προόδου για τη διαφάνεια και την καταπολέμηση της φορολογικής απάτης·

| 45. | εκτιμά ότι η αυτόματη ανταλλαγή πληροφοριών η οποία προβλέπεται από τις συμφωνίες που αναφέρονται στο προηγούμενο σημείο συνιστά αποτελεσματικό μέσο για τον περιορισμό και την εξάλειψη των στρατηγικών επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού, το οποίο θα πρέπει να γενικευθεί. Εκφράζει επίσης την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι αρκετές από τις μη συνεργάσιμες περιοχές δικαιοδοσίας που περιλαμβάνονται στον κατάλογο της Επιτροπής έχουν είτε ήδη εγκρίνει είτε δεσμευθεί να εγκρίνουν το σχετικό παγκόσμιο πρότυπο. |
| --- | --- |

45.

εκτιμά ότι η αυτόματη ανταλλαγή πληροφοριών η οποία προβλέπεται από τις συμφωνίες που αναφέρονται στο προηγούμενο σημείο συνιστά αποτελεσματικό μέσο για τον περιορισμό και την εξάλειψη των στρατηγικών επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού, το οποίο θα πρέπει να γενικευθεί. Εκφράζει επίσης την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι αρκετές από τις μη συνεργάσιμες περιοχές δικαιοδοσίας που περιλαμβάνονται στον κατάλογο της Επιτροπής έχουν είτε ήδη εγκρίνει είτε δεσμευθεί να εγκρίνουν το σχετικό παγκόσμιο πρότυπο.

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  Closing the European Tax Gap (Γεφύρωση του ευρωπαϊκού φορολογικού χάσματος), έκθεση του Richard Murphy, διευθυντή της Tax Research UK, για λογαριασμό της Ομάδας της Προοδευτικής Συμμαχίας Σοσιαλιστών και Δημοκρατών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Διαθέσιμη στην ακόλουθη ηλεκτρονική διεύθυνση: http://www.socialistsanddemocrats.eu/sites/default/files/120229_richard_murphy_eu_tax_gap_en.pdf (EN).

1

Closing the European Tax Gap

(2)  Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Κοινή ενοποιημένη βάση φορολογίας εταιρειών (ΚΕΒΦΕ)». Εισηγητής: ο κ. Gusty Graas (LU/ALDE). Έγγραφο: ECOS-V-018/CdR 152/2011 fin. Διαθέσιμο στην ακόλουθη ηλεκτρονική διεύθυνση: http://webapi.cor.europa.eu/documentsanonymous/cdr152-2011_fin_ac_el.doc

2

---

| 10.2.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/39 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/39

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Η τοπική και περιφερειακή διάσταση της συμφωνίας για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (TiSA)

(2016/C 051/08)

| Εισηγητής: | ο κ. Helmuth MARKOV (DE/SPE), υπουργός Δικαιοσύνης, Ευρωπαϊκών Υποθέσεων και Προστασίας των Καταναλωτών του ομόσπονδου κρατιδίου του Βραδεμβούργου |
| --- | --- |

Εισηγητής:

ο κ. Helmuth MARKOV (DE/SPE), υπουργός Δικαιοσύνης, Ευρωπαϊκών Υποθέσεων και Προστασίας των Καταναλωτών του ομόσπονδου κρατιδίου του Βραδεμβούργου

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Προκαταρκτικεσ Παρατηρησεισ

| 1. | Η συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (Trade in Services Agreement — TiSA) είναι μια εμπορική συμφωνία η οποία, από τις αρχές του 2013, τελεί υπό διαπραγμάτευση μεταξύ των 51, σήμερα, μελών του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ) (1), στα οποία περιλαμβάνεται η ΕΕ. |
| --- | --- |

1.

Η συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (Trade in Services Agreement — TiSA) είναι μια εμπορική συμφωνία η οποία, από τις αρχές του 2013, τελεί υπό διαπραγμάτευση μεταξύ των 51, σήμερα, μελών του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ) (1), στα οποία περιλαμβάνεται η ΕΕ.

| 2. | Τα διαπραγματευόμενα μέρη συμμερίζονται τον στόχο της απελευθέρωσης του εμπορίου στον τομέα των υπηρεσιών, καθώς οι υπηρεσίες αποτελούν σημαντικό μέρος της παγκόσμιας οικονομίας. Εντός της ΕΕ το 68 % περίπου των εργαζομένων απασχολείται στον τομέα των υπηρεσιών, ενώ 10 εκατομμύρια θέσεις εργασίας εξαρτώνται από την εξαγωγή υπηρεσιών. Για να απελευθερωθεί το εμπόριο στον τομέα των υπηρεσιών χρειάζεται, κυρίως, να εξαλειφθούν τα εμπόδια που τίθενται στους παρόχους υπηρεσιών όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών σε άλλες χώρες. |
| --- | --- |

2.

Τα διαπραγματευόμενα μέρη συμμερίζονται τον στόχο της απελευθέρωσης του εμπορίου στον τομέα των υπηρεσιών, καθώς οι υπηρεσίες αποτελούν σημαντικό μέρος της παγκόσμιας οικονομίας. Εντός της ΕΕ το 68 % περίπου των εργαζομένων απασχολείται στον τομέα των υπηρεσιών, ενώ 10 εκατομμύρια θέσεις εργασίας εξαρτώνται από την εξαγωγή υπηρεσιών. Για να απελευθερωθεί το εμπόριο στον τομέα των υπηρεσιών χρειάζεται, κυρίως, να εξαλειφθούν τα εμπόδια που τίθενται στους παρόχους υπηρεσιών όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών σε άλλες χώρες.

| 3. | Παρότι οι διαπραγματεύσεις για την TiSA διεξάγονται εκτός του ΠΟΕ, η TiSA πρέπει να είναι συμβατή με τη γενική συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (General Agreement on Trade in Services — GATS), ούτως ώστε να μπορεί να μετατραπεί σε πολυμερή συμφωνία σε περίπτωση που θελήσουν να την κυρώσουν τυχόν νέα μέλη του ΠΟΕ. |
| --- | --- |

3.

Παρότι οι διαπραγματεύσεις για την TiSA διεξάγονται εκτός του ΠΟΕ, η TiSA πρέπει να είναι συμβατή με τη γενική συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (General Agreement on Trade in Services — GATS), ούτως ώστε να μπορεί να μετατραπεί σε πολυμερή συμφωνία σε περίπτωση που θελήσουν να την κυρώσουν τυχόν νέα μέλη του ΠΟΕ.

Γενικεσ Παρατηρησεισ

| 4. | Η Επιτροπή των Περιφερειών (ΕτΠ) είχε ήδη επισημάνει, στη γνωμοδότησή της της 3ης Ιουλίου 2003 σχετικά με τις διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο της GATS του ΠΟΕ, ότι οι διαπραγματεύσεις σχετικά με τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών έχουν μεγάλη σημασία για τα τοπικά οικονομικά συμφέροντα (π.χ. για τις εγκατεστημένες στην ΕΕ επιχειρήσεις, και ιδίως ΜΜΕ που επιθυμούν να έχουν ευκολότερη πρόσβαση σε αγορές εκτός της ΕΕ), καθώς και για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές που σε μεγάλο βαθμό ρυθμίζουν και ενίοτε παρέχουν υπηρεσίες, ενώ παράλληλα έχει υπενθυμίσει ότι η αρχή της αμοιβαιότητας όσον αφορά την πρόσβαση στις αγορές δεν μπορεί να εφαρμοστεί στην περίπτωση των περιφερειακών και των τοπικών επιχειρήσεων, εξαιτίας της εξάρτησής τους από την περιοχή στην οποία εδρεύουν. |
| --- | --- |

4.

Η Επιτροπή των Περιφερειών (ΕτΠ) είχε ήδη επισημάνει, στη γνωμοδότησή της της 3ης Ιουλίου 2003 σχετικά με τις διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο της GATS του ΠΟΕ, ότι οι διαπραγματεύσεις σχετικά με τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών έχουν μεγάλη σημασία για τα τοπικά οικονομικά συμφέροντα (π.χ. για τις εγκατεστημένες στην ΕΕ επιχειρήσεις, και ιδίως ΜΜΕ που επιθυμούν να έχουν ευκολότερη πρόσβαση σε αγορές εκτός της ΕΕ), καθώς και για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές που σε μεγάλο βαθμό ρυθμίζουν και ενίοτε παρέχουν υπηρεσίες, ενώ παράλληλα έχει υπενθυμίσει ότι η αρχή της αμοιβαιότητας όσον αφορά την πρόσβαση στις αγορές δεν μπορεί να εφαρμοστεί στην περίπτωση των περιφερειακών και των τοπικών επιχειρήσεων, εξαιτίας της εξάρτησής τους από την περιοχή στην οποία εδρεύουν.

| 5. | Οι πιο πάνω εκτιμήσεις ισχύουν και στην περίπτωση των διαπραγματεύσεων σχετικά με την TiSA, ενώ ισχύει και η διαπίστωση ότι πρέπει να διασφαλιστούν ο συνεχής δημοκρατικός έλεγχος, η συνέχεια, η δυνατότητα πρόσβασης και η ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών, οι οποίες έχουν διαμορφωθεί από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές σύμφωνα με τον τρόπο με τον οποίο αντιλαμβάνονται τα καθήκοντα και τις υποχρεώσεις τους απέναντι στους πολίτες· |
| --- | --- |

5.

Οι πιο πάνω εκτιμήσεις ισχύουν και στην περίπτωση των διαπραγματεύσεων σχετικά με την TiSA, ενώ ισχύει και η διαπίστωση ότι πρέπει να διασφαλιστούν ο συνεχής δημοκρατικός έλεγχος, η συνέχεια, η δυνατότητα πρόσβασης και η ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών, οι οποίες έχουν διαμορφωθεί από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές σύμφωνα με τον τρόπο με τον οποίο αντιλαμβάνονται τα καθήκοντα και τις υποχρεώσεις τους απέναντι στους πολίτες·

| 6. | χαιρετίζει τη γενική προσέγγιση που ακολουθείται στο σχέδιο έκθεσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με θέμα τις συστάσεις προς την Επιτροπή ως προς τις διαπραγματεύσεις σχετικά με τη συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (TiSA), σύμφωνα με την οποία θα πρέπει η TiSA να προσφέρει απτά οφέλη στους καταναλωτές, και τα διαπραγματευόμενα μέρη να παρέχουν στα ενδιαφερόμενα μέρη πρόσβαση στις συνομιλίες προκειμένου να διευκολυνθεί η μελλοντική πολυμεροποίηση και, κατά συνέπεια, το γεγονός ότι «οι δημόσιες και πολιτιστικές υπηρεσίες, τα θεμελιώδη δικαιώματα της προστασίας των δεδομένων και των δίκαιων συνθηκών εργασίας καθώς και το δικαίωμα έκδοσης κανονιστικών ρυθμίσεων, είναι αδιαπραγμάτευτα και πρέπει να αποκλείονται κατηγορηματικά από το πεδίο εφαρμογής της συμφωνίας». Χαιρετίζει, επιπλέον, τις πολυάριθμες αναφορές στην τοπική και την περιφερειακή διάσταση των διαπραγματεύσεων σχετικά με την TiSA που πραγματοποιούνται στο σχέδιο έκθεσης· |
| --- | --- |

6.

χαιρετίζει τη γενική προσέγγιση που ακολουθείται στο σχέδιο έκθεσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με θέμα τις συστάσεις προς την Επιτροπή ως προς τις διαπραγματεύσεις σχετικά με τη συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (TiSA), σύμφωνα με την οποία θα πρέπει η TiSA να προσφέρει απτά οφέλη στους καταναλωτές, και τα διαπραγματευόμενα μέρη να παρέχουν στα ενδιαφερόμενα μέρη πρόσβαση στις συνομιλίες προκειμένου να διευκολυνθεί η μελλοντική πολυμεροποίηση και, κατά συνέπεια, το γεγονός ότι «οι δημόσιες και πολιτιστικές υπηρεσίες, τα θεμελιώδη δικαιώματα της προστασίας των δεδομένων και των δίκαιων συνθηκών εργασίας καθώς και το δικαίωμα έκδοσης κανονιστικών ρυθμίσεων, είναι αδιαπραγμάτευτα και πρέπει να αποκλείονται κατηγορηματικά από το πεδίο εφαρμογής της συμφωνίας». Χαιρετίζει, επιπλέον, τις πολυάριθμες αναφορές στην τοπική και την περιφερειακή διάσταση των διαπραγματεύσεων σχετικά με την TiSA που πραγματοποιούνται στο σχέδιο έκθεσης·

| 7. | επισημαίνει το γεγονός ότι η διαπραγματευτική εντολή της ΕΕ για την TiSA αφορά τις διατάξεις πρόσβασης στην αγορά και τη μη διακριτική μεταχείριση των ξένων παρόχων αλλά δεν περιλαμβάνει το δικαίωμα της ΕΕ, των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών να προβαίνουν σε αυτορρύθμιση· |
| --- | --- |

7.

επισημαίνει το γεγονός ότι η διαπραγματευτική εντολή της ΕΕ για την TiSA αφορά τις διατάξεις πρόσβασης στην αγορά και τη μη διακριτική μεταχείριση των ξένων παρόχων αλλά δεν περιλαμβάνει το δικαίωμα της ΕΕ, των κρατών μελών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών να προβαίνουν σε αυτορρύθμιση·

Γενικεσ Συστασεισ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 8. | αναγνωρίζει ότι οι υπηρεσίες είναι ζωτικής σημασίας συνιστώσα της παγκόσμιας οικονομίας και της οικονομίας της Ευρώπης, και ότι η περαιτέρω απελευθέρωση του εμπορίου υπηρεσιών μέσω της TiSA θα αποφέρει πολλαπλά οικονομικά οφέλη —κατά κύριο λόγο του ιδιωτικού τομέα— σε διάφορες χώρες· |
| --- | --- |

8.

αναγνωρίζει ότι οι υπηρεσίες είναι ζωτικής σημασίας συνιστώσα της παγκόσμιας οικονομίας και της οικονομίας της Ευρώπης, και ότι η περαιτέρω απελευθέρωση του εμπορίου υπηρεσιών μέσω της TiSA θα αποφέρει πολλαπλά οικονομικά οφέλη —κατά κύριο λόγο του ιδιωτικού τομέα— σε διάφορες χώρες·

| 9. | υποστηρίζει τη συζήτηση που διεξάγεται για την TiSA και τονίζει ότι είναι αναγκαίο να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ της ανάγκης των διαπραγματευόμενων μερών να εφαρμοστεί η αρχή του απορρήτου στις διαπραγματεύσεις και της γενικής ανάγκης να υπάρχει διαφάνεια, ούτως ώστε να επιτευχθούν θεμιτά αποτελέσματα με τη συμμετοχή του συνόλου των ενδιαφερόμενων μερών· εφιστά, στο σημείο αυτό, την προσοχή στη γενικά ακολουθούμενη πρακτική του ΠΟΕ όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα των διαπραγματεύσεων και αναμένει τη συνέχιση αυτής της πρακτικής και στην περίπτωση της TiSA· |
| --- | --- |

9.

υποστηρίζει τη συζήτηση που διεξάγεται για την TiSA και τονίζει ότι είναι αναγκαίο να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ της ανάγκης των διαπραγματευόμενων μερών να εφαρμοστεί η αρχή του απορρήτου στις διαπραγματεύσεις και της γενικής ανάγκης να υπάρχει διαφάνεια, ούτως ώστε να επιτευχθούν θεμιτά αποτελέσματα με τη συμμετοχή του συνόλου των ενδιαφερόμενων μερών· εφιστά, στο σημείο αυτό, την προσοχή στη γενικά ακολουθούμενη πρακτική του ΠΟΕ όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα των διαπραγματεύσεων και αναμένει τη συνέχιση αυτής της πρακτικής και στην περίπτωση της TiSA·

| 10. | επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αυξηθεί η διαφάνεια στις διαπραγματεύσεις, ωστόσο τονίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσιοποίησε μεν πληροφορίες σχετικά με τη διαπραγματευτική εντολή, οι εκπρόσωποι των τοπικών και των περιφερειακών αρχών όμως —οι οποίοι εκπροσωπούνται στο επίπεδο της ΕΕ από την ΕτΠ— θα πρέπει να προσκληθούν να συμμετάσχουν στις διαβουλεύσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κατά την έναρξη και τη λήξη των διαπραγματεύσεων· |
| --- | --- |

10.

επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αυξηθεί η διαφάνεια στις διαπραγματεύσεις, ωστόσο τονίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσιοποίησε μεν πληροφορίες σχετικά με τη διαπραγματευτική εντολή, οι εκπρόσωποι των τοπικών και των περιφερειακών αρχών όμως —οι οποίοι εκπροσωπούνται στο επίπεδο της ΕΕ από την ΕτΠ— θα πρέπει να προσκληθούν να συμμετάσχουν στις διαβουλεύσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κατά την έναρξη και τη λήξη των διαπραγματεύσεων·

| 11. | επικροτεί το γεγονός ότι οι οδηγίες διαπραγμάτευσης που απευθύνονται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή περιλαμβάνουν την εξής πρόβλεψη: «Η συμφωνία θα πρέπει να επιβεβαιώνει το δικαίωμα της ΕΕ και των κρατών μελών της να ρυθμίζουν την παροχή υπηρεσιών και να θεσπίζουν νέους ρυθμιστικούς κανόνες εντός της επικράτειάς τους με σκοπό την επίτευξη των στόχων της δημόσιας πολιτικής»· |
| --- | --- |

11.

επικροτεί το γεγονός ότι οι οδηγίες διαπραγμάτευσης που απευθύνονται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή περιλαμβάνουν την εξής πρόβλεψη: «Η συμφωνία θα πρέπει να επιβεβαιώνει το δικαίωμα της ΕΕ και των κρατών μελών της να ρυθμίζουν την παροχή υπηρεσιών και να θεσπίζουν νέους ρυθμιστικούς κανόνες εντός της επικράτειάς τους με σκοπό την επίτευξη των στόχων της δημόσιας πολιτικής»·

| 12. | επιβεβαιώνει, όσον αφορά τις δημόσιες υπηρεσίες, ότι είναι σημαντικό, στις εν λόγω οδηγίες διαπραγμάτευσης, να ενσωματωθεί σχετική αναφορά στα άρθρα 14 και 106 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), καθώς και στο «Πρωτόκολλο σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος» (αριθ. 26), και απαιτεί τον πλήρη σεβασμό της αυτονομίας του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου, όπως ορίζει το άρθρο 4 παράγραφος 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ)· λυπάται, εντούτοις, διότι στον τομέα των δημόσιων υπηρεσιών γίνεται χρήση διαφορετικών εννοιών κατά τις τρέχουσες εμπορικές διαπραγματεύσεις (CETA, TTIP, TiSA) στις οποίες συμμετέχει η ΕΕ· |
| --- | --- |

12.

επιβεβαιώνει, όσον αφορά τις δημόσιες υπηρεσίες, ότι είναι σημαντικό, στις εν λόγω οδηγίες διαπραγμάτευσης, να ενσωματωθεί σχετική αναφορά στα άρθρα 14 και 106 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), καθώς και στο «Πρωτόκολλο σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος» (αριθ. 26), και απαιτεί τον πλήρη σεβασμό της αυτονομίας του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου, όπως ορίζει το άρθρο 4 παράγραφος 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ)· λυπάται, εντούτοις, διότι στον τομέα των δημόσιων υπηρεσιών γίνεται χρήση διαφορετικών εννοιών κατά τις τρέχουσες εμπορικές διαπραγματεύσεις (CETA, TTIP, TiSA) στις οποίες συμμετέχει η ΕΕ·

| 13. | τονίζει ότι οι διαπραγματεύσεις για την TiSA δεν αφορούν την ιδιωτικοποίηση των υπηρεσιών· |
| --- | --- |

13.

τονίζει ότι οι διαπραγματεύσεις για την TiSA δεν αφορούν την ιδιωτικοποίηση των υπηρεσιών·

| 14. | υπογραμμίζει την ανάγκη να συγκεντρώνονται περιεκτικά και συγκρίσιμα δεδομένα σχετικά με τον αντίκτυπο των διατάξεων της TiSA στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο και να επικαιροποιούνται και παρακολουθούνται οι στατιστικές παρουσιάσεις και οι οικονομικές προβλέψεις με βάση τα εν λόγω δεδομένα και τις εκτιμήσεις του αντίκτυπου· |
| --- | --- |

14.

υπογραμμίζει την ανάγκη να συγκεντρώνονται περιεκτικά και συγκρίσιμα δεδομένα σχετικά με τον αντίκτυπο των διατάξεων της TiSA στο τοπικό και στο περιφερειακό επίπεδο και να επικαιροποιούνται και παρακολουθούνται οι στατιστικές παρουσιάσεις και οι οικονομικές προβλέψεις με βάση τα εν λόγω δεδομένα και τις εκτιμήσεις του αντίκτυπου·

| 15. | εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι η αξιολόγηση των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα (SIA), για την οποία γίνεται λόγος στις οδηγίες διαπραγμάτευσης της ΕΕ (2), δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί. Ζητεί να συνεκτιμηθεί στην εν λόγω αξιολόγηση ο αντίκτυπος της TiSA στην εδαφική συνοχή (αξιολόγηση του εδαφικού αντικτύπου)· |
| --- | --- |

15.

εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι η αξιολόγηση των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα (SIA), για την οποία γίνεται λόγος στις οδηγίες διαπραγμάτευσης της ΕΕ (2), δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί. Ζητεί να συνεκτιμηθεί στην εν λόγω αξιολόγηση ο αντίκτυπος της TiSA στην εδαφική συνοχή (αξιολόγηση του εδαφικού αντικτύπου)·

| 16. | υπογραμμίζει την υποχρέωση που απορρέει από το άρθρο 11 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με το οποίο οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη· |
| --- | --- |

16.

υπογραμμίζει την υποχρέωση που απορρέει από το άρθρο 11 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με το οποίο οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη·

| 17. | εφιστά την προσοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στα ειδικά συμφέροντα του περιφερειακού και του τοπικού επιπέδου, στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων της συμφωνίας για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (Trade in Services Agreement — TiSA). Το εν λόγω καθήκον θα μπορούσε να αναγνωριστεί ως πολύ σημαντικότερο εάν, δυνάμει της γνωμοδότησης του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ) σχετικά με τη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών μεταξύ της ΕΕ και της Σιγκαπούρης, επιβεβαιωνόταν ότι η TiSA έχει τα χαρακτηριστικά μεικτής εμπορικής συμφωνίας, η οποία θα έπρεπε να υποβληθεί, σε διάφορα κράτη μέλη, σε επικύρωση από τις αντιπροσωπευτικές συνελεύσεις του περιφερειακού επιπέδου· |
| --- | --- |

17.

εφιστά την προσοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στα ειδικά συμφέροντα του περιφερειακού και του τοπικού επιπέδου, στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων της συμφωνίας για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (Trade in Services Agreement — TiSA). Το εν λόγω καθήκον θα μπορούσε να αναγνωριστεί ως πολύ σημαντικότερο εάν, δυνάμει της γνωμοδότησης του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ) σχετικά με τη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών μεταξύ της ΕΕ και της Σιγκαπούρης, επιβεβαιωνόταν ότι η TiSA έχει τα χαρακτηριστικά μεικτής εμπορικής συμφωνίας, η οποία θα έπρεπε να υποβληθεί, σε διάφορα κράτη μέλη, σε επικύρωση από τις αντιπροσωπευτικές συνελεύσεις του περιφερειακού επιπέδου·

| 18. | υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, η κοινή εμπορική πολιτική αποτελεί τομέα αποκλειστικής αρμοδιότητας της Ένωσης· απαιτείται, επίσης —στο πλαίσιο της τήρησης της αρχής της επικουρικότητας— να διευκρινίζεται σε πρώιμο στάδιο η κατανομή των αρμοδιοτήτων στις εμπορικές διαπραγματεύσεις, εφόσον οι συγκεκριμένες διαπραγματεύσεις έχουν επιπτώσεις σε τομείς αρμοδιότητας των κρατών μελών· |
| --- | --- |

18.

υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, η κοινή εμπορική πολιτική αποτελεί τομέα αποκλειστικής αρμοδιότητας της Ένωσης· απαιτείται, επίσης —στο πλαίσιο της τήρησης της αρχής της επικουρικότητας— να διευκρινίζεται σε πρώιμο στάδιο η κατανομή των αρμοδιοτήτων στις εμπορικές διαπραγματεύσεις, εφόσον οι συγκεκριμένες διαπραγματεύσεις έχουν επιπτώσεις σε τομείς αρμοδιότητας των κρατών μελών·

Προτασεισ

| 19. | η ΕτΠ υποστηρίζει την προσέγγιση βάσει της οποίας προβλέπεται να γίνει χρήση ενός αρνητικού καταλόγου των τομέων που πρέπει να αποκλεισθούν από την TiSA για την απαγόρευση των διακρίσεων, και παράλληλα χρήση ενός θετικού καταλόγου των τομέων στους οποίους θα πρέπει να εφαρμοστεί η TiSA όσον φορά την πρόσβαση στις αγορές· |
| --- | --- |

19.

η ΕτΠ υποστηρίζει την προσέγγιση βάσει της οποίας προβλέπεται να γίνει χρήση ενός αρνητικού καταλόγου των τομέων που πρέπει να αποκλεισθούν από την TiSA για την απαγόρευση των διακρίσεων, και παράλληλα χρήση ενός θετικού καταλόγου των τομέων στους οποίους θα πρέπει να εφαρμοστεί η TiSA όσον φορά την πρόσβαση στις αγορές·

| 20. | αναμένει ότι οι στρατηγικές που βασίζονται σε δεδομένα, αν και είναι καθοριστικής σημασίας για τις επιχειρηματικές δραστηριότητες και την ανάπτυξη, θα τεθούν σε εφαρμογή μόνον εάν δεν υπονομεύεται το δικαίωμα των πολιτών να προστατεύεται η ιδιωτική τους ζωή (δηλαδή να προστατεύονται πλήρως και χωρίς καμία προϋπόθεση τα προσωπικά τους δεδομένα)· ως εκ τούτου, ζητεί μια άνευ όρων γενική εξαίρεση των μέτρων σχετικά με την προστασία της ιδιωτικής ζωής των πολιτών κατά την επεξεργασία και τη διαβίβαση των προσωπικών δεδομένων, καθώς και σχετικά με την προστασία του απορρήτου των προσωπικών αρχείων και των προσωπικών λογαριασμών, σύμφωνα και βάσει του άρθρου XIV της GATS (γενική συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών). Η υπό εξέταση συμφωνία δεν θα πρέπει, σε καμία περίπτωση, να εφαρμόσει τα μέτρα σχετικά με την προστασία των δεδομένων για όσο διάστημα η ΕΕ δεν έχει θεσπίσει ακόμη ένα ολοκληρωμένο νομικό πλαίσιο που να διέπει την προστασία των δεδομένων και το οποίο να αντικατοπτρίζει τις σύγχρονες εξελίξεις στον τομέα της ψηφιοποίησης· |
| --- | --- |

20.

αναμένει ότι οι στρατηγικές που βασίζονται σε δεδομένα, αν και είναι καθοριστικής σημασίας για τις επιχειρηματικές δραστηριότητες και την ανάπτυξη, θα τεθούν σε εφαρμογή μόνον εάν δεν υπονομεύεται το δικαίωμα των πολιτών να προστατεύεται η ιδιωτική τους ζωή (δηλαδή να προστατεύονται πλήρως και χωρίς καμία προϋπόθεση τα προσωπικά τους δεδομένα)· ως εκ τούτου, ζητεί μια άνευ όρων γενική εξαίρεση των μέτρων σχετικά με την προστασία της ιδιωτικής ζωής των πολιτών κατά την επεξεργασία και τη διαβίβαση των προσωπικών δεδομένων, καθώς και σχετικά με την προστασία του απορρήτου των προσωπικών αρχείων και των προσωπικών λογαριασμών, σύμφωνα και βάσει του άρθρου XIV της GATS (γενική συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών). Η υπό εξέταση συμφωνία δεν θα πρέπει, σε καμία περίπτωση, να εφαρμόσει τα μέτρα σχετικά με την προστασία των δεδομένων για όσο διάστημα η ΕΕ δεν έχει θεσπίσει ακόμη ένα ολοκληρωμένο νομικό πλαίσιο που να διέπει την προστασία των δεδομένων και το οποίο να αντικατοπτρίζει τις σύγχρονες εξελίξεις στον τομέα της ψηφιοποίησης·

| 21. | καταδικάζει κάθε περιορισμό της άσκησης ρυθμιστικής εξουσίας εκ μέρους των κυβερνήσεων και των ΤΠΑ, ιδιαίτερα στους τομείς της παιδείας, του πολιτισμού, του θεάτρου, των βιβλιοθηκών, των μουσείων και των οικονομικών, καθώς και της ασφάλειας στην εργασία, της προστασίας του περιβάλλοντος, της προστασίας δεδομένων, των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών υγείας που χρηματοδοτούνται με δημόσιους πόρους, της χορήγησης αδειών λειτουργίας σε μονάδες υγειονομικής περίθαλψης και σε εργαστήρια, των εγκαταστάσεων διαχείρισης αποβλήτων και των σταθμών παραγωγής ενέργειας, των προτύπων προστασίας των καταναλωτών και των προτύπων κοινωνικής συνοχής, των σχολείων και των εκπαιδευτικών υπηρεσιών που χρηματοδοτούνται από το κράτος καθώς και άλλων εκπαιδευτικών υπηρεσιών με ιδιωτική χρηματοδότηση, όπως και στον τομέα των διατάξεων που αναφέρονται στις δημόσιες συμβάσεις· |
| --- | --- |

21.

καταδικάζει κάθε περιορισμό της άσκησης ρυθμιστικής εξουσίας εκ μέρους των κυβερνήσεων και των ΤΠΑ, ιδιαίτερα στους τομείς της παιδείας, του πολιτισμού, του θεάτρου, των βιβλιοθηκών, των μουσείων και των οικονομικών, καθώς και της ασφάλειας στην εργασία, της προστασίας του περιβάλλοντος, της προστασίας δεδομένων, των κοινωνικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών υγείας που χρηματοδοτούνται με δημόσιους πόρους, της χορήγησης αδειών λειτουργίας σε μονάδες υγειονομικής περίθαλψης και σε εργαστήρια, των εγκαταστάσεων διαχείρισης αποβλήτων και των σταθμών παραγωγής ενέργειας, των προτύπων προστασίας των καταναλωτών και των προτύπων κοινωνικής συνοχής, των σχολείων και των εκπαιδευτικών υπηρεσιών που χρηματοδοτούνται από το κράτος καθώς και άλλων εκπαιδευτικών υπηρεσιών με ιδιωτική χρηματοδότηση, όπως και στον τομέα των διατάξεων που αναφέρονται στις δημόσιες συμβάσεις·

| 22. | τάσσεται κατά της θέσης περιορισμών στις διασταυρούμενες χρηματοδοτήσεις μεταξύ επιχειρήσεων του ίδιου οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης, στον βαθμό που αυτοί υπερβαίνουν τους περιορισμούς που απορρέουν από το δίκαιο της Ένωσης και τη νομοθεσία των κρατών μελών· |
| --- | --- |

22.

τάσσεται κατά της θέσης περιορισμών στις διασταυρούμενες χρηματοδοτήσεις μεταξύ επιχειρήσεων του ίδιου οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης, στον βαθμό που αυτοί υπερβαίνουν τους περιορισμούς που απορρέουν από το δίκαιο της Ένωσης και τη νομοθεσία των κρατών μελών·

| 23. | ζητεί να θεσπιστεί ρήτρα αναθεώρησης για ενδεχόμενη επανεξέταση της συμφωνίας και για ενσωμάτωση ρήτρας στη συμφωνία, ούτως ώστε οι αποφάσεις για την απελευθέρωση των υπηρεσιών να μπορούν, ανά πάσα στιγμή, να αναιρεθούν· |
| --- | --- |

23.

ζητεί να θεσπιστεί ρήτρα αναθεώρησης για ενδεχόμενη επανεξέταση της συμφωνίας και για ενσωμάτωση ρήτρας στη συμφωνία, ούτως ώστε οι αποφάσεις για την απελευθέρωση των υπηρεσιών να μπορούν, ανά πάσα στιγμή, να αναιρεθούν·

| 24. | αντιτίθεται στη συμπερίληψη ρητρών που υποχρεώνουν τις αρχές να διατηρούν τον βαθμό ελευθέρωσης που έχει επιτευχθεί κατά τη χρονική στιγμή σύναψης της συμφωνίας (ρήτρα διατήρησης της ισχύουσας κατάστασης), που απαγορεύουν την επιστροφή ελευθερωμένων υπηρεσιών στον δημόσιο τομέα (ρήτρα μη αναστρεψιμότητας) και που αυτομάτως και πλήρως υπάγουν οποιαδήποτε νέα υπηρεσία σε καθεστώς ελευθέρωσης (ρήτρα διασφάλισης του μέλλοντος)· |
| --- | --- |

24.

αντιτίθεται στη συμπερίληψη ρητρών που υποχρεώνουν τις αρχές να διατηρούν τον βαθμό ελευθέρωσης που έχει επιτευχθεί κατά τη χρονική στιγμή σύναψης της συμφωνίας (ρήτρα διατήρησης της ισχύουσας κατάστασης), που απαγορεύουν την επιστροφή ελευθερωμένων υπηρεσιών στον δημόσιο τομέα (ρήτρα μη αναστρεψιμότητας) και που αυτομάτως και πλήρως υπάγουν οποιαδήποτε νέα υπηρεσία σε καθεστώς ελευθέρωσης (ρήτρα διασφάλισης του μέλλοντος)·

| 25. | φρονεί ότι η συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (TiSA) θα πρέπει να θεσπίζει μόνον ελάχιστα πρότυπα, χωρίς να περιορίζει το δικαίωμα εφαρμογής υψηλότερων προτύπων· |
| --- | --- |

25.

φρονεί ότι η συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (TiSA) θα πρέπει να θεσπίζει μόνον ελάχιστα πρότυπα, χωρίς να περιορίζει το δικαίωμα εφαρμογής υψηλότερων προτύπων·

| 26. | ζητεί να συμπεριληφθεί στην TiSA ένα κοινωνικό κεφάλαιο, το οποίο θα θεσπίζει, βάσει των σχετικών συμβάσεων της ΔΟΕ, πρότυπα κοινωνικής προστασίας, και ιδίως πρότυπα εργασίας, δίχως όμως το συγκεκριμένο κεφάλαιο να καταστήσει αδύνατη την πολυμεροποίηση της TiSA· |
| --- | --- |

26.

ζητεί να συμπεριληφθεί στην TiSA ένα κοινωνικό κεφάλαιο, το οποίο θα θεσπίζει, βάσει των σχετικών συμβάσεων της ΔΟΕ, πρότυπα κοινωνικής προστασίας, και ιδίως πρότυπα εργασίας, δίχως όμως το συγκεκριμένο κεφάλαιο να καταστήσει αδύνατη την πολυμεροποίηση της TiSA·

| 27. | ζητεί να διασφαλιστεί η αρχή της χώρας προορισμού κατά την κατάρτιση των διαφόρων προτύπων —ιδίως δε στον τρόπο 4 (ελεύθερη κυκλοφορία προσωρινών παρόχων υπηρεσιών ή ενδοεταιρικώς μετατιθέμενων εργαζομένων)—, προκειμένου, αφενός, να διατηρηθούν οι απαιτήσεις όσον αφορά τα προσόντα που ζητούνται για την εξασφάλιση μιας θέσης εργασίας και, αφετέρου, να τηρούνται το εργατικό δίκαιο και το δίκαιο των συλλογικών συμβάσεων εργασίας της χώρας υποδοχής· δεν είναι δυνατόν και δεν επιτρέπεται να γίνεται κατάχρηση της δυνατότητας που διαθέτουν οι προσωρινοί πάροχοι υπηρεσιών και οι ενδοεταιρικώς μετατιθέμενοι εργαζόμενοι να κυκλοφορούν ελεύθερα προκειμένου να εμποδίζονται απεργίες ή προκειμένου να παρακάμπτεται η εφαρμογή διατάξεων του δικαίου των συλλογικών συμβάσεων εργασίας (μέσω της πρόσληψης έκτακτου προσωπικού)· |
| --- | --- |

27.

ζητεί να διασφαλιστεί η αρχή της χώρας προορισμού κατά την κατάρτιση των διαφόρων προτύπων —ιδίως δε στον τρόπο 4 (ελεύθερη κυκλοφορία προσωρινών παρόχων υπηρεσιών ή ενδοεταιρικώς μετατιθέμενων εργαζομένων)—, προκειμένου, αφενός, να διατηρηθούν οι απαιτήσεις όσον αφορά τα προσόντα που ζητούνται για την εξασφάλιση μιας θέσης εργασίας και, αφετέρου, να τηρούνται το εργατικό δίκαιο και το δίκαιο των συλλογικών συμβάσεων εργασίας της χώρας υποδοχής· δεν είναι δυνατόν και δεν επιτρέπεται να γίνεται κατάχρηση της δυνατότητας που διαθέτουν οι προσωρινοί πάροχοι υπηρεσιών και οι ενδοεταιρικώς μετατιθέμενοι εργαζόμενοι να κυκλοφορούν ελεύθερα προκειμένου να εμποδίζονται απεργίες ή προκειμένου να παρακάμπτεται η εφαρμογή διατάξεων του δικαίου των συλλογικών συμβάσεων εργασίας (μέσω της πρόσληψης έκτακτου προσωπικού)·

| 28. | ζητεί να αναγνωριστεί πλήρως στο κείμενο της διαπραγμάτευσης το δικαίωμα των ευρωπαϊκών, εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών να θεσπίζουν ρυθμίσεις με γνώμονα το δημόσιο συμφέρον («δικαίωμα ρύθμισης») και θεωρεί ότι η ρυθμιστική συνεργασία δεν πρέπει, σε κανένα επίπεδο, να υπονομεύει τη δημοκρατική νομοθεσία ή τους κανονισμούς ούτε να επιβραδύνει τη διαδικασία κατάρτισης προτύπων· |
| --- | --- |

28.

ζητεί να αναγνωριστεί πλήρως στο κείμενο της διαπραγμάτευσης το δικαίωμα των ευρωπαϊκών, εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών να θεσπίζουν ρυθμίσεις με γνώμονα το δημόσιο συμφέρον («δικαίωμα ρύθμισης») και θεωρεί ότι η ρυθμιστική συνεργασία δεν πρέπει, σε κανένα επίπεδο, να υπονομεύει τη δημοκρατική νομοθεσία ή τους κανονισμούς ούτε να επιβραδύνει τη διαδικασία κατάρτισης προτύπων·

| 29. | απευθύνει έκκληση να προβλεφθεί στην TiSA η δυνατότητα να ελέγχεται δικαστικά κατά πόσο γίνονται σεβαστά τα ανθρώπινα δικαιώματα κατά τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών· |
| --- | --- |

29.

απευθύνει έκκληση να προβλεφθεί στην TiSA η δυνατότητα να ελέγχεται δικαστικά κατά πόσο γίνονται σεβαστά τα ανθρώπινα δικαιώματα κατά τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών·

| 30. | ζητεί οι νομικές διαδικασίες που θα υιοθετηθούν για την τήρηση της παρούσας συμφωνίας να διεξάγονται ενώπιον των δημόσιων δικαστηρίων στη γλώσσα των εναγομένων και σύμφωνα με το ισχύον δίκαιο της χώρας τους, να προβλέπεται δε η δυνατότητα προσφυγής. Πρέπει να προβλέπεται μια διαδικασία επίλυσης διαφορών μεταξύ κρατών βάσει των υφιστάμενων διαδικασιών σε επίπεδο ΠΟΕ. Ένας μηχανισμός επίλυσης διαφορών μεταξύ επενδυτών και κρατών στην παρούσα συμφωνία δεν είναι σκόπιμος· |
| --- | --- |

30.

ζητεί οι νομικές διαδικασίες που θα υιοθετηθούν για την τήρηση της παρούσας συμφωνίας να διεξάγονται ενώπιον των δημόσιων δικαστηρίων στη γλώσσα των εναγομένων και σύμφωνα με το ισχύον δίκαιο της χώρας τους, να προβλέπεται δε η δυνατότητα προσφυγής. Πρέπει να προβλέπεται μια διαδικασία επίλυσης διαφορών μεταξύ κρατών βάσει των υφιστάμενων διαδικασιών σε επίπεδο ΠΟΕ. Ένας μηχανισμός επίλυσης διαφορών μεταξύ επενδυτών και κρατών στην παρούσα συμφωνία δεν είναι σκόπιμος·

| 31. | προτείνει να εξεταστεί το ενδεχόμενο να συμπεριληφθούν στη συμφωνία διατάξεις για την προστασία των καταναλωτών στο διαδίκτυο —ιδίως κατά των δόλιων δραστηριοτήτων—, καθώς και για τη θέσπιση ειδικών κανόνων περί δικαιοδοσίας για τις πωλήσεις σε καταναλωτές κατά το πρότυπο του κανονισμού Βρυξέλλες Ι· |
| --- | --- |

31.

προτείνει να εξεταστεί το ενδεχόμενο να συμπεριληφθούν στη συμφωνία διατάξεις για την προστασία των καταναλωτών στο διαδίκτυο —ιδίως κατά των δόλιων δραστηριοτήτων—, καθώς και για τη θέσπιση ειδικών κανόνων περί δικαιοδοσίας για τις πωλήσεις σε καταναλωτές κατά το πρότυπο του κανονισμού Βρυξέλλες Ι·

| 32. | προσβλέπει στη διασφάλιση της παροχής καθολικής υπηρεσίας, προκειμένου, μεταξύ άλλων, οι πολίτες απομακρυσμένων περιοχών, παραμεθόριων περιοχών, νησιών, ορεινών ζωνών κ.λπ., αφενός, να μην υφίστανται περιορισμούς στην ποιότητα των υπηρεσιών που τους παρέχονται και, αφετέρου, να μην επιβαρύνονται οικονομικά περισσότερο σε σχέση με τους πολίτες μεγάλων αστικών κέντρων· |
| --- | --- |

32.

προσβλέπει στη διασφάλιση της παροχής καθολικής υπηρεσίας, προκειμένου, μεταξύ άλλων, οι πολίτες απομακρυσμένων περιοχών, παραμεθόριων περιοχών, νησιών, ορεινών ζωνών κ.λπ., αφενός, να μην υφίστανται περιορισμούς στην ποιότητα των υπηρεσιών που τους παρέχονται και, αφετέρου, να μην επιβαρύνονται οικονομικά περισσότερο σε σχέση με τους πολίτες μεγάλων αστικών κέντρων·

| 33. | τάσσεται κατά της κατάταξης των τοπικών και των περιφερειακών κανόνων χωροταξίας και περιφερειακής ανάπτυξης και/ή χωροταξικού σχεδιασμού στην κατηγορία των μη δασμολογικών εμποδίων στις συναλλαγές· |
| --- | --- |

33.

τάσσεται κατά της κατάταξης των τοπικών και των περιφερειακών κανόνων χωροταξίας και περιφερειακής ανάπτυξης και/ή χωροταξικού σχεδιασμού στην κατηγορία των μη δασμολογικών εμποδίων στις συναλλαγές·

| 34. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι οπτικοακουστικές υπηρεσίες εξαιρέθηκαν ρητώς από τις διαπραγματεύσεις, λυπάται εντούτοις που δεν συνέβη το ίδιο και με τις πολιτιστικές υπηρεσίες· συνεπώς ανησυχεί, διότι οι πολιτιστικές υπηρεσίες δύσκολα μπορούν να οριοθετηθούν, και απευθύνει έκκληση για τη διαφύλαξη της γλωσσικής ποικιλομορφίας και των πολιτιστικών ιδιαιτεροτήτων των ΤΠΑ —με ιδιαίτερη έμφαση στα συμφέροντα των μειονοτήτων—, καθώς και για την προστασία των δικαιωμάτων δημιουργού και της πνευματικής ιδιοκτησίας· |
| --- | --- |

34.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι οπτικοακουστικές υπηρεσίες εξαιρέθηκαν ρητώς από τις διαπραγματεύσεις, λυπάται εντούτοις που δεν συνέβη το ίδιο και με τις πολιτιστικές υπηρεσίες· συνεπώς ανησυχεί, διότι οι πολιτιστικές υπηρεσίες δύσκολα μπορούν να οριοθετηθούν, και απευθύνει έκκληση για τη διαφύλαξη της γλωσσικής ποικιλομορφίας και των πολιτιστικών ιδιαιτεροτήτων των ΤΠΑ —με ιδιαίτερη έμφαση στα συμφέροντα των μειονοτήτων—, καθώς και για την προστασία των δικαιωμάτων δημιουργού και της πνευματικής ιδιοκτησίας·

| 35. | αντιτίθεται κατηγορηματικά στο να συμπεριληφθούν στη συμφωνία δεσμεύσεις σχετικά με τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες οι οποίες θα αντιβαίνουν στις ισχύουσες διατάξεις της ΕΕ για τη ρύθμιση των χρηματοπιστωτικών αγορών και προϊόντων· |
| --- | --- |

35.

αντιτίθεται κατηγορηματικά στο να συμπεριληφθούν στη συμφωνία δεσμεύσεις σχετικά με τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες οι οποίες θα αντιβαίνουν στις ισχύουσες διατάξεις της ΕΕ για τη ρύθμιση των χρηματοπιστωτικών αγορών και προϊόντων·

| 36. | προσβλέπει σε μία δεύτερη δημόσια διαβούλευση ως προς τη συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει υπόψη της τα αποτελέσματα τόσο της παρούσας όσο και της προηγούμενης διαβούλευσης κατά την τελική αξιολόγηση των διατάξεων της συμφωνίας· |
| --- | --- |

36.

προσβλέπει σε μία δεύτερη δημόσια διαβούλευση ως προς τη συμφωνία για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει υπόψη της τα αποτελέσματα τόσο της παρούσας όσο και της προηγούμενης διαβούλευσης κατά την τελική αξιολόγηση των διατάξεων της συμφωνίας·

| 37. | ζητεί να δοθεί δημοσιότητα στις διαπραγματεύσεις για την TiSA, πράγμα που θα επέτρεπε να συμμετάσχουν σε αυτές και οι αναπτυσσόμενες και οι λιγότερο αναπτυγμένες χώρες, εφόσον το επιθυμούν· |
| --- | --- |

37.

ζητεί να δοθεί δημοσιότητα στις διαπραγματεύσεις για την TiSA, πράγμα που θα επέτρεπε να συμμετάσχουν σε αυτές και οι αναπτυσσόμενες και οι λιγότερο αναπτυγμένες χώρες, εφόσον το επιθυμούν·

| 38. | τονίζει την ανάγκη υιοθέτησης μιας πολυμερούς προσέγγισης για μια ολοένα πιο ενοποιημένη υφήλιο· |
| --- | --- |

38.

τονίζει την ανάγκη υιοθέτησης μιας πολυμερούς προσέγγισης για μια ολοένα πιο ενοποιημένη υφήλιο·

| 39. | ζητεί οι διαπραγματεύσεις να οδηγήσουν στη θέσπιση εμπορικών κανόνων που θα συμβάλουν στην καθιέρωση θεμιτού και δίκαιου εμπορίου και στην αειφόρο ανάπτυξη και, σε αυτό το πλαίσιο, χαιρετίζει την εξαγγελία που πραγματοποιεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην εμπορική στρατηγική της, σύμφωνα με την οποία η ευρωπαϊκή εμπορική πολιτική θα πρέπει να συνάδει με το θεματολόγιο βιώσιμης ανάπτυξης με ορίζοντα το 2030. |
| --- | --- |

39.

ζητεί οι διαπραγματεύσεις να οδηγήσουν στη θέσπιση εμπορικών κανόνων που θα συμβάλουν στην καθιέρωση θεμιτού και δίκαιου εμπορίου και στην αειφόρο ανάπτυξη και, σε αυτό το πλαίσιο, χαιρετίζει την εξαγγελία που πραγματοποιεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην εμπορική στρατηγική της, σύμφωνα με την οποία η ευρωπαϊκή εμπορική πολιτική θα πρέπει να συνάδει με το θεματολόγιο βιώσιμης ανάπτυξης με ορίζοντα το 2030.

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  Στις διαπραγματεύσεις για την TiSA συμμετέχουν σήμερα τα εξής μέλη του ΠΟΕ: Αυστραλία, Ελβετία, ΗΠΑ, Ιαπωνία, Ισλανδία, Ισραήλ, Καναδάς, Κολομβία, Κόστα Ρίκα, Λιχτενστάιν, Μαυρίκιος, Μεξικό, Νέα Ζηλανδία, Νορβηγία, Νότια Κορέα, Πακιστάν, Παναμάς, Παραγουάη, Περού, Ταϊβάν, Τουρκία, Χιλή, Χονγκ Κονγκ, καθώς και τα 28 κράτη μέλη της ΕΕ.

1

(2)  Βλέπε http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6891-2013-ADD-1-DCL-1/en/pdf σημείο 10.

2

---

| 10.2.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/43 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/43

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Το μέλλον του Συμφώνου των Δημάρχων

(2016/C 051/09)

| Εισηγήτρια: | η κ. Kata TÜTTŐ (HU/PES), δημοτική σύμβουλος, 12ο δημοτικό διαμέρισμα Βουδαπέστης |
| --- | --- |

Εισηγήτρια:

η κ. Kata TÜTTŐ (HU/PES), δημοτική σύμβουλος, 12ο δημοτικό διαμέρισμα Βουδαπέστης

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Ενίσχυση του Συμφώνου των Δημάρχων και ορισμός νέων στόχων

| 1. | υποστηρίζει το Σύμφωνο των Δημάρχων ήδη από τη θέσπισή του το 2008. Το Σύμφωνο των Δημάρχων είναι ένα ευρωπαϊκό κίνημα που αποσκοπεί στην επίτευξη και, στο μέτρο του δυνατού, στην υπέρβαση του στόχου της Ευρωπαϊκής Ένωσης οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα να μειωθούν κατά 20 % έως το 2020. Οι συμμετέχουσες σε αυτό τοπικές αρχές έχουν, συνεπώς, δεσμευθεί να επιδιώκουν τους στόχους που έχουν τεθεί όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Στο Σύμφωνο των Δημάρχων συμμετέχουν σήμερα όλα τα κράτη μέλη, πλην ενός, οι δε συμβαλλόμενοι ΟΤΑ —ο αριθμός των οποίων υπερβαίνει τις 6 000— αντιπροσωπεύουν το ένα τρίτο του πληθυσμού της Ένωσης. Τα συμβαλλόμενα μέρη του Συμφώνου δεσμεύονται να μειώσουν, κατά μέσο όρο, 28 % τις εκπομπές τους διοξειδίου του άνθρακα· |
| --- | --- |

1.

υποστηρίζει το Σύμφωνο των Δημάρχων ήδη από τη θέσπισή του το 2008. Το Σύμφωνο των Δημάρχων είναι ένα ευρωπαϊκό κίνημα που αποσκοπεί στην επίτευξη και, στο μέτρο του δυνατού, στην υπέρβαση του στόχου της Ευρωπαϊκής Ένωσης οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα να μειωθούν κατά 20 % έως το 2020. Οι συμμετέχουσες σε αυτό τοπικές αρχές έχουν, συνεπώς, δεσμευθεί να επιδιώκουν τους στόχους που έχουν τεθεί όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Στο Σύμφωνο των Δημάρχων συμμετέχουν σήμερα όλα τα κράτη μέλη, πλην ενός, οι δε συμβαλλόμενοι ΟΤΑ —ο αριθμός των οποίων υπερβαίνει τις 6 000— αντιπροσωπεύουν το ένα τρίτο του πληθυσμού της Ένωσης. Τα συμβαλλόμενα μέρη του Συμφώνου δεσμεύονται να μειώσουν, κατά μέσο όρο, 28 % τις εκπομπές τους διοξειδίου του άνθρακα·

| 2. | όπως και σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της (1), αναγνωρίζει ότι, από τη θέσπισή του, το Σύμφωνο των Δημάρχων έχει σημειώσει επιτυχία χωρίς προηγούμενο, τόσο από πλευράς κινητοποίησης των τοπικών και των περιφερειακών αρχών (ΤΠΑ) ως προς θέματα που αφορούν το κλίμα και την ενέργεια όσο και από πλευράς εγκαθίδρυσης δομών πολυεπίπεδης διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

2.

όπως και σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της (1), αναγνωρίζει ότι, από τη θέσπισή του, το Σύμφωνο των Δημάρχων έχει σημειώσει επιτυχία χωρίς προηγούμενο, τόσο από πλευράς κινητοποίησης των τοπικών και των περιφερειακών αρχών (ΤΠΑ) ως προς θέματα που αφορούν το κλίμα και την ενέργεια όσο και από πλευράς εγκαθίδρυσης δομών πολυεπίπεδης διακυβέρνησης·

| 3. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δρομολόγησε και στηρίζει αυτή την πρωτοβουλία, η οποία, χάρη στα μέτρα εξοικονόμησης ενέργειας και στην προώθηση καθαρών μορφών ενέργειας, βοηθά περισσότερους από 6 400 δήμους και περιφέρειες ανά τον κόσμο να μειώσουν τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα. Με βάση τις εθελοντικές δεσμεύσεις των μελών του Συμφώνου, η μείωση αυτή αναμένεται να φθάσει το 28 % έως το 2020· |
| --- | --- |

3.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δρομολόγησε και στηρίζει αυτή την πρωτοβουλία, η οποία, χάρη στα μέτρα εξοικονόμησης ενέργειας και στην προώθηση καθαρών μορφών ενέργειας, βοηθά περισσότερους από 6 400 δήμους και περιφέρειες ανά τον κόσμο να μειώσουν τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα. Με βάση τις εθελοντικές δεσμεύσεις των μελών του Συμφώνου, η μείωση αυτή αναμένεται να φθάσει το 28 % έως το 2020·

| 4. | έχει κατ’ επανάληψη τονίσει την ανάγκη υιοθέτησης πιο ολοκληρωμένης προσέγγισης για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις της· χαιρετίζει, κατά συνέπεια, την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συγχωνεύσει το Σύμφωνο με την πρωτοβουλία «Δήμαρχοι για την προσαρμογή» και την ενθαρρύνει να εξερευνήσει πλήρως τις συνεργίες που αυτό θα επιτρέψει· συνιστά δε να ακολουθηθεί παρόμοια προσέγγιση όσον αφορά την πρωτοβουλία του Συμφώνου των Νησιών· |
| --- | --- |

4.

έχει κατ’ επανάληψη τονίσει την ανάγκη υιοθέτησης πιο ολοκληρωμένης προσέγγισης για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις της· χαιρετίζει, κατά συνέπεια, την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συγχωνεύσει το Σύμφωνο με την πρωτοβουλία «Δήμαρχοι για την προσαρμογή» και την ενθαρρύνει να εξερευνήσει πλήρως τις συνεργίες που αυτό θα επιτρέψει· συνιστά δε να ακολουθηθεί παρόμοια προσέγγιση όσον αφορά την πρωτοβουλία του Συμφώνου των Νησιών·

| 5. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, κατά την υλοποίηση αυτών των στόχων, δίνεται κυρίως έμφαση στη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης των δημόσιων κτιρίων, στον εκσυγχρονισμό του δημόσιου φωτισμού και στην ανάπτυξη των αστικών μεταφορών. Το κατά πόσο θα επιτευχθεί ο στόχος της μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα εξαρτάται κατά 44 % από τον ενεργειακό σχεδιασμό των κτιρίων. Επιπλέον, η κατανάλωση ενέργειας προβλέπεται ότι θα μειωθεί κατά 20 % έως το 2020, χάρη σε επενδύσεις σε κτίρια και μεταφορές· |
| --- | --- |

5.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, κατά την υλοποίηση αυτών των στόχων, δίνεται κυρίως έμφαση στη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης των δημόσιων κτιρίων, στον εκσυγχρονισμό του δημόσιου φωτισμού και στην ανάπτυξη των αστικών μεταφορών. Το κατά πόσο θα επιτευχθεί ο στόχος της μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα εξαρτάται κατά 44 % από τον ενεργειακό σχεδιασμό των κτιρίων. Επιπλέον, η κατανάλωση ενέργειας προβλέπεται ότι θα μειωθεί κατά 20 % έως το 2020, χάρη σε επενδύσεις σε κτίρια και μεταφορές·

| 6. | θα εξακολουθήσει, μέσω των ειδικών εργαλείων που διαθέτει, να παρέχει τη θεσμοθετημένη στήριξή της στο Σύμφωνο των Δημάρχων και να ενθαρρύνει, μέσω των μελών της, την ένταξη σε αυτό, καθώς και την αντίστοιχη ανάληψη δέσμευσης, με σκοπό την επίτευξη των στόχων της ενεργειακής πολιτικής της ΕΕ και της υπέρβασης των τιμών-στόχων· |
| --- | --- |

6.

θα εξακολουθήσει, μέσω των ειδικών εργαλείων που διαθέτει, να παρέχει τη θεσμοθετημένη στήριξή της στο Σύμφωνο των Δημάρχων και να ενθαρρύνει, μέσω των μελών της, την ένταξη σε αυτό, καθώς και την αντίστοιχη ανάληψη δέσμευσης, με σκοπό την επίτευξη των στόχων της ενεργειακής πολιτικής της ΕΕ και της υπέρβασης των τιμών-στόχων·

| 7. | εγκρίνει και υποστηρίζει τη διεύρυνση και την επικαιροποίηση των στόχων του Συμφώνου των Δημάρχων με βάση το πρόγραμμα-πλαίσιο της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια με ορίζοντα το 2030, δηλαδή τη μείωση κατά περισσότερο από 40 % (2) των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990 (3). Συνιστά δε, παράλληλα με την ενεργειακή απόδοση, να συμπεριληφθεί και η βιώσιμη χρήση των πόρων μεταξύ των νέων στόχων· |
| --- | --- |

7.

εγκρίνει και υποστηρίζει τη διεύρυνση και την επικαιροποίηση των στόχων του Συμφώνου των Δημάρχων με βάση το πρόγραμμα-πλαίσιο της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια με ορίζοντα το 2030, δηλαδή τη μείωση κατά περισσότερο από 40 % (2) των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990 (3). Συνιστά δε, παράλληλα με την ενεργειακή απόδοση, να συμπεριληφθεί και η βιώσιμη χρήση των πόρων μεταξύ των νέων στόχων·

| 8. | ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διασφαλίσει ότι το Σύμφωνο των Δημάρχων θα συνεχίσει τις δραστηριότητές του και μετά το 2020 και προς τούτο να εξασφαλίσει αυτόνομο διοικητικό προϋπολογισμό για το Σύμφωνο ανάλογο των αυξανόμενων πολιτικών φιλοδοξιών του εγχειρήματος, προκειμένου να εγγυηθεί τη μακροπρόθεσμη προοπτική του. Το 2020 πλησιάζει και, επιπλέον, το πλαίσιο της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια εκτείνεται έως το 2030. Επομένως, θα ήταν λογικό να οριστεί το 2030 ως μεσοπρόθεσμος ορίζοντας και το 2050 ως προοπτική για τους μακροπρόθεσμους στόχους, όπως αποφασίστηκε και για τη στρατηγική σχετικά με τη μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα έως το 2050· |
| --- | --- |

8.

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διασφαλίσει ότι το Σύμφωνο των Δημάρχων θα συνεχίσει τις δραστηριότητές του και μετά το 2020 και προς τούτο να εξασφαλίσει αυτόνομο διοικητικό προϋπολογισμό για το Σύμφωνο ανάλογο των αυξανόμενων πολιτικών φιλοδοξιών του εγχειρήματος, προκειμένου να εγγυηθεί τη μακροπρόθεσμη προοπτική του. Το 2020 πλησιάζει και, επιπλέον, το πλαίσιο της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια εκτείνεται έως το 2030. Επομένως, θα ήταν λογικό να οριστεί το 2030 ως μεσοπρόθεσμος ορίζοντας και το 2050 ως προοπτική για τους μακροπρόθεσμους στόχους, όπως αποφασίστηκε και για τη στρατηγική σχετικά με τη μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα έως το 2050·

| 9. | μεσοπρόθεσμα, προτείνει την τροποποίηση του στόχου για το 2030 με βάση τις επιστημονικές εκθέσεις της διακυβερνητικής επιτροπής εμπειρογνωμόνων για την κλιματική αλλαγή (IPCC) (4) και τις συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με το πλαίσιο για το κλίμα και την ενέργεια με χρονικό ορίζοντα το έτος 2030 (5), δηλαδή για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου να τεθεί ο στόχος της μείωσής τους κατά τουλάχιστον 50 % σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990. Η Επιτροπή των Περιφερειών διαπιστώνει, ωστόσο, ότι το υπό κατάρτιση κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕ θέτει ως στόχο τη μείωση κατά 40 % των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου· |
| --- | --- |

9.

μεσοπρόθεσμα, προτείνει την τροποποίηση του στόχου για το 2030 με βάση τις επιστημονικές εκθέσεις της διακυβερνητικής επιτροπής εμπειρογνωμόνων για την κλιματική αλλαγή (IPCC) (4) και τις συστάσεις της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με το πλαίσιο για το κλίμα και την ενέργεια με χρονικό ορίζοντα το έτος 2030 (5), δηλαδή για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου να τεθεί ο στόχος της μείωσής τους κατά τουλάχιστον 50 % σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990. Η Επιτροπή των Περιφερειών διαπιστώνει, ωστόσο, ότι το υπό κατάρτιση κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕ θέτει ως στόχο τη μείωση κατά 40 % των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου·

| 10. | μακροπρόθεσμα, προτείνει τα συμβαλλόμενα μέρη να ορίσουν ως στόχο τη μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα κατά τουλάχιστον 95 % έως το 2050. Με βάση τις τεκμηριωμένες επιστημονικές εκθέσεις που δημοσιεύθηκαν από την IPCC, η ΕΕ έχει δεσμευτεί να μειώσει τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από 80 % έως 95 % σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990. Λαμβάνοντας υπόψη τα νέα επιστημονικά δεδομένα που δημοσιεύονται τακτικά σχετικά με τα μέτρα παρέμβασης και τις περαιτέρω προσπάθειες που απαιτούνται για την αντιμετώπιση της επιδείνωσης του κλίματος, η Επιτροπή των Περιφερειών προτείνει το Σύμφωνο των Δημάρχων να θέσει ως στόχο το ανώτατο όριο της ψαλίδας, δηλαδή τη μείωσή τους κατά 95 %· |
| --- | --- |

10.

μακροπρόθεσμα, προτείνει τα συμβαλλόμενα μέρη να ορίσουν ως στόχο τη μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα κατά τουλάχιστον 95 % έως το 2050. Με βάση τις τεκμηριωμένες επιστημονικές εκθέσεις που δημοσιεύθηκαν από την IPCC, η ΕΕ έχει δεσμευτεί να μειώσει τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από 80 % έως 95 % σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990. Λαμβάνοντας υπόψη τα νέα επιστημονικά δεδομένα που δημοσιεύονται τακτικά σχετικά με τα μέτρα παρέμβασης και τις περαιτέρω προσπάθειες που απαιτούνται για την αντιμετώπιση της επιδείνωσης του κλίματος, η Επιτροπή των Περιφερειών προτείνει το Σύμφωνο των Δημάρχων να θέσει ως στόχο το ανώτατο όριο της ψαλίδας, δηλαδή τη μείωσή τους κατά 95 %·

| 11. | είναι, ωστόσο, αντίθετη με το να γίνουν αυστηρότεροι οι όροι προσχώρησης στο Σύμφωνο των Δημάρχων. Ο στόχος που έχει τεθεί για τη μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα πρέπει να αυξηθεί, έστω και ελάχιστα, διότι το κίνημα προσελκύει μέλη χάρη στην απλότητά του. Εντούτοις, η Επιτροπή των Περιφερειών συνιστά τα πιο φιλόδοξα συμβαλλόμενα μέρη να εξετάσουν τη δυνατότητα θέσπισης ενός συστήματος εσωτερικού στόχου διαφόρων επιπέδων και ενός αντίστοιχου συστήματος αναγνώρισης, ιδίως για τα πιο βασικά ζητήματα, όπως ο σχεδιασμός κτιρίων, οι μεταφορές κ.ά.· |
| --- | --- |

11.

είναι, ωστόσο, αντίθετη με το να γίνουν αυστηρότεροι οι όροι προσχώρησης στο Σύμφωνο των Δημάρχων. Ο στόχος που έχει τεθεί για τη μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα πρέπει να αυξηθεί, έστω και ελάχιστα, διότι το κίνημα προσελκύει μέλη χάρη στην απλότητά του. Εντούτοις, η Επιτροπή των Περιφερειών συνιστά τα πιο φιλόδοξα συμβαλλόμενα μέρη να εξετάσουν τη δυνατότητα θέσπισης ενός συστήματος εσωτερικού στόχου διαφόρων επιπέδων και ενός αντίστοιχου συστήματος αναγνώρισης, ιδίως για τα πιο βασικά ζητήματα, όπως ο σχεδιασμός κτιρίων, οι μεταφορές κ.ά.·

| 12. | συνιστά, επίσης, να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στους δήμους μεσαίου και μικρού μεγέθους, δεδομένου ότι το 56 % των δήμων της ΕΕ έχουν πληθυσμό από 5 000 έως 100 000 κατοίκους. Τα μέτρα που λαμβάνουν τα αστικά κέντρα και οι μικρού και μεσαίου μεγέθους πόλεις έχουν σημαντικό σωρευτικό αποτέλεσμα όσον αφορά την εφαρμογή των αρχών της αειφόρου αστικής ανάπτυξης. Η ΕΟΚΕ προτείνει, συνεπώς, την ανάπτυξη μέτρων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισμό των σχεδίων δράσης για τη βιώσιμη ενέργεια, συμπεριλαμβανομένου ενός απλού δημοσιονομικού δελτίου, καθώς και του συστήματος παρακολούθησης, ώστε να λαμβάνεται υπόψη το μέγεθος των αστικών κέντρων, δεδομένου ότι οι διοικητικές υποχρεώσεις που απορρέουν σήμερα από τη συμμετοχή στο Σύμφωνο των Δημάρχων είναι υπερβολικά περίπλοκες για ορισμένες τοπικές αρχές περιοχών με μικρό πληθυσμό· |
| --- | --- |

12.

συνιστά, επίσης, να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στους δήμους μεσαίου και μικρού μεγέθους, δεδομένου ότι το 56 % των δήμων της ΕΕ έχουν πληθυσμό από 5 000 έως 100 000 κατοίκους. Τα μέτρα που λαμβάνουν τα αστικά κέντρα και οι μικρού και μεσαίου μεγέθους πόλεις έχουν σημαντικό σωρευτικό αποτέλεσμα όσον αφορά την εφαρμογή των αρχών της αειφόρου αστικής ανάπτυξης. Η ΕΟΚΕ προτείνει, συνεπώς, την ανάπτυξη μέτρων για την απλοποίηση και τον εκσυγχρονισμό των σχεδίων δράσης για τη βιώσιμη ενέργεια, συμπεριλαμβανομένου ενός απλού δημοσιονομικού δελτίου, καθώς και του συστήματος παρακολούθησης, ώστε να λαμβάνεται υπόψη το μέγεθος των αστικών κέντρων, δεδομένου ότι οι διοικητικές υποχρεώσεις που απορρέουν σήμερα από τη συμμετοχή στο Σύμφωνο των Δημάρχων είναι υπερβολικά περίπλοκες για ορισμένες τοπικές αρχές περιοχών με μικρό πληθυσμό·

Παγκόσμια απήχηση του Συμφώνου των Δημάρχων

| 13. | διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι το Σύμφωνο των Δημάρχων έχει ήδη επεκταθεί πέρα από τα σύνορα της Ένωσης. Μέχρι σήμερα, τοπικές αρχές από περισσότερες από 50 χώρες σε όλη την υφήλιο έχουν προσχωρήσει στην πρωτοβουλία και έχουν δεσμευτεί οικειοθελώς να μειώσουν τις εκπομπές τους διοξειδίου του άνθρακα· |
| --- | --- |

13.

διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι το Σύμφωνο των Δημάρχων έχει ήδη επεκταθεί πέρα από τα σύνορα της Ένωσης. Μέχρι σήμερα, τοπικές αρχές από περισσότερες από 50 χώρες σε όλη την υφήλιο έχουν προσχωρήσει στην πρωτοβουλία και έχουν δεσμευτεί οικειοθελώς να μειώσουν τις εκπομπές τους διοξειδίου του άνθρακα·

| 14. | υποστηρίζει την εξαγωγή του μοντέλου του Συμφώνου των Δημάρχων και είναι διατεθειμένη να συμβάλει στη διάδοσή του μέσω εταιρικών σχέσεων με δήμους και περιφέρειες τρίτων χωρών, ιδίως των γειτονικών χωρών της ΕΕ με τις οποίες έχει ήδη θεσπίσει δομές συνεργασίας μέσω των πλατφορμών ARLEM και ΔΠΤΑΑΕΣ ή μέσω των μεικτών συμβουλευτικών επιτροπών και ομάδων εργασίας της, βοηθώντας με αυτόν τον τρόπο πόλεις και περιφέρειες παγκοσμίως να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις της κλιματικής αλλαγής· |
| --- | --- |

14.

υποστηρίζει την εξαγωγή του μοντέλου του Συμφώνου των Δημάρχων και είναι διατεθειμένη να συμβάλει στη διάδοσή του μέσω εταιρικών σχέσεων με δήμους και περιφέρειες τρίτων χωρών, ιδίως των γειτονικών χωρών της ΕΕ με τις οποίες έχει ήδη θεσπίσει δομές συνεργασίας μέσω των πλατφορμών ARLEM και ΔΠΤΑΑΕΣ ή μέσω των μεικτών συμβουλευτικών επιτροπών και ομάδων εργασίας της, βοηθώντας με αυτόν τον τρόπο πόλεις και περιφέρειες παγκοσμίως να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις της κλιματικής αλλαγής·

| 15. | ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθήσει και εκτός ΕΕ τις επιτυχείς αρχές και τις ορθές πρακτικές του Συμφώνου των Δημάρχων, καθώς και να διευκολύνει, στο πλαίσιο των επιδιωκόμενων στόχων για το κλίμα (6), τη διάδοση του προτύπου της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, προκειμένου να ανοίξει ο δρόμος για νέες αποκεντρωμένες συνεργασίες· |
| --- | --- |

15.

ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθήσει και εκτός ΕΕ τις επιτυχείς αρχές και τις ορθές πρακτικές του Συμφώνου των Δημάρχων, καθώς και να διευκολύνει, στο πλαίσιο των επιδιωκόμενων στόχων για το κλίμα (6), τη διάδοση του προτύπου της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, προκειμένου να ανοίξει ο δρόμος για νέες αποκεντρωμένες συνεργασίες·

Αύξηση του αριθμού των συμβαλλομένων μερών και προώθηση του κινήματος στα κράτη μέλη της ΕΕ

| 16. | σημειώνει με ικανοποίηση ότι πολλά μέλη της Επιτροπής των Περιφερειών εκπροσωπούν δημοτικά συμβούλια που έχουν ήδη προσχωρήσει στο Σύμφωνο των Δημάρχων και ενθαρρύνει τα μέλη της Επιτροπής των Περιφερειών να προωθήσουν την πρωτοβουλία αυτή στους δήμους και τις περιφέρειές τους, και να διασφαλίσουν, μακροπρόθεσμα, την απαραίτητη πολιτική συνέχεια για την επίτευξη των στόχων του Συμφώνου· |
| --- | --- |

16.

σημειώνει με ικανοποίηση ότι πολλά μέλη της Επιτροπής των Περιφερειών εκπροσωπούν δημοτικά συμβούλια που έχουν ήδη προσχωρήσει στο Σύμφωνο των Δημάρχων και ενθαρρύνει τα μέλη της Επιτροπής των Περιφερειών να προωθήσουν την πρωτοβουλία αυτή στους δήμους και τις περιφέρειές τους, και να διασφαλίσουν, μακροπρόθεσμα, την απαραίτητη πολιτική συνέχεια για την επίτευξη των στόχων του Συμφώνου·

| 17. | θεωρεί ότι η απλοποίηση της εκπόνησης και της εφαρμογής των σχεδίων δράσης για την αειφόρο ενέργεια (SEAP) και της διαδικασίας υποβολής εκθέσεων μπορεί να συμβάλει στην προσέλκυση νέων συμβαλλόμενων μερών. Στο πλαίσιο αυτό, θα ήταν επίσης πολύ χρήσιμο να βελτιωθούν οι διαδικασίες αξιολόγησης των SEAP και να συντομευθεί ο μέγιστος χρόνος αξιολόγησής τους. Θα πρέπει να συνυπολογιστεί ότι, επί του παρόντος, οι μικρές πόλεις και οι αγροτικές κοινότητες δεν έχουν πρόσβαση σε πόρους και σε χρηματοδότηση για να υλοποιήσουν το σχέδιο δράσης για την αειφόρο ενέργεια· |
| --- | --- |

17.

θεωρεί ότι η απλοποίηση της εκπόνησης και της εφαρμογής των σχεδίων δράσης για την αειφόρο ενέργεια (SEAP) και της διαδικασίας υποβολής εκθέσεων μπορεί να συμβάλει στην προσέλκυση νέων συμβαλλόμενων μερών. Στο πλαίσιο αυτό, θα ήταν επίσης πολύ χρήσιμο να βελτιωθούν οι διαδικασίες αξιολόγησης των SEAP και να συντομευθεί ο μέγιστος χρόνος αξιολόγησής τους. Θα πρέπει να συνυπολογιστεί ότι, επί του παρόντος, οι μικρές πόλεις και οι αγροτικές κοινότητες δεν έχουν πρόσβαση σε πόρους και σε χρηματοδότηση για να υλοποιήσουν το σχέδιο δράσης για την αειφόρο ενέργεια·

| 18. | θεωρεί ότι οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές που ήδη διαθέτουν σχετική εμπειρία θα μπορούσαν να διαδραματίσουν καθοδηγητικό ρόλο και να συμβάλουν έτσι στην προσχώρηση νέων ΟΤΑ στην πρωτοβουλία, καθώς και στην κατάρτιση σχεδίων δράσης για την αειφόρο ενέργεια και στην ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών· |
| --- | --- |

18.

θεωρεί ότι οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές που ήδη διαθέτουν σχετική εμπειρία θα μπορούσαν να διαδραματίσουν καθοδηγητικό ρόλο και να συμβάλουν έτσι στην προσχώρηση νέων ΟΤΑ στην πρωτοβουλία, καθώς και στην κατάρτιση σχεδίων δράσης για την αειφόρο ενέργεια και στην ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών·

| 19. | προτείνει να εξεταστεί το ενδεχόμενο να ορίζει κάθε κράτος μέλος έναν «πρέσβη στο Σύμφωνο των Δημάρχων», προσελκύοντας, κατ’ αυτόν τον τρόπο, την προσοχή των δήμων και των περιφερειών στην πρωτοβουλία, ιδιαίτερα των δήμων και των περιφερειών που, ύστερα από αλλαγή πολιτικής κατεύθυνσης, δεν επιθυμούν απαραίτητα να συνεχίσουν να συμμετέχουν στο Σύμφωνο των Δημάρχων. Οι «πρέσβεις» αυτοί θα μπορούσαν να επιλέγονται, σε εθελοντική βάση, μεταξύ των μελών του Συμφώνου των Δημάρχων και να έχουν τη στήριξη της Επιτροπής των Περιφερειών, των αρμόδιων εθνικών υπουργείων και —μέσω των μόνιμων αντιπροσωπειών στα κράτη μέλη— της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Παράλληλα, θα ήταν σκόπιμο να επιφορτίζονται και με τη γενική ευθύνη του απολογισμού της σχετικής προόδου σε κάθε χώρα· |
| --- | --- |

19.

προτείνει να εξεταστεί το ενδεχόμενο να ορίζει κάθε κράτος μέλος έναν «πρέσβη στο Σύμφωνο των Δημάρχων», προσελκύοντας, κατ’ αυτόν τον τρόπο, την προσοχή των δήμων και των περιφερειών στην πρωτοβουλία, ιδιαίτερα των δήμων και των περιφερειών που, ύστερα από αλλαγή πολιτικής κατεύθυνσης, δεν επιθυμούν απαραίτητα να συνεχίσουν να συμμετέχουν στο Σύμφωνο των Δημάρχων. Οι «πρέσβεις» αυτοί θα μπορούσαν να επιλέγονται, σε εθελοντική βάση, μεταξύ των μελών του Συμφώνου των Δημάρχων και να έχουν τη στήριξη της Επιτροπής των Περιφερειών, των αρμόδιων εθνικών υπουργείων και —μέσω των μόνιμων αντιπροσωπειών στα κράτη μέλη— της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Παράλληλα, θα ήταν σκόπιμο να επιφορτίζονται και με τη γενική ευθύνη του απολογισμού της σχετικής προόδου σε κάθε χώρα·

| 20. | συνιστά να αξιοποιηθούν οι υφιστάμενες περιφερειακές και τοπικές εταιρικές σχέσεις, συμπεριλαμβανομένων των αδελφοποιήσεων, προκειμένου να συνεχιστεί η προώθηση του Συμφώνου των Δημάρχων και των στόχων του, τόσο εντός όσο και εκτός ΕΕ, πράγμα που θα επιτρέψει την ανάπτυξη ενός παγκόσμιου κινήματος· |
| --- | --- |

20.

συνιστά να αξιοποιηθούν οι υφιστάμενες περιφερειακές και τοπικές εταιρικές σχέσεις, συμπεριλαμβανομένων των αδελφοποιήσεων, προκειμένου να συνεχιστεί η προώθηση του Συμφώνου των Δημάρχων και των στόχων του, τόσο εντός όσο και εκτός ΕΕ, πράγμα που θα επιτρέψει την ανάπτυξη ενός παγκόσμιου κινήματος·

Ρόλος των περιφερειών στο Σύμφωνο των Δημάρχων

| 21. | υπενθυμίζει ότι στόχος του Συμφώνου των Δημάρχων είναι η διαμόρφωση μιας δομής διακυβέρνησης που να διασφαλίζει ότι ο συντονισμός μεταξύ όλων των επιπέδων διακυβέρνησης συμμορφώνεται με τις αρχές της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, προκειμένου το πλέον φιλόδοξο επίπεδο να μπορεί να λαμβάνει αποτελεσματικά μέτρα από άποψη κόστους. Μία από τις προϋποθέσεις είναι τα μέτρα αυτά να δρομολογούνται από τη βάση. Η κινητοποίηση του πληθυσμού και των τοπικών αρχών είναι καθοριστικής σημασίας. Το επίπεδο της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι το καταλληλότερο για την κατάρτιση και την εφαρμογή σχεδίων δράσης, καθώς και για τη διασφάλιση της συμμετοχής των πολιτών τους. Οι περιφέρειες αναλαμβάνουν τον συντονισμό και παρέχουν την απαιτούμενη στήριξη σε δήμους με περιορισμένους πόρους, στο πλαίσιο της εκπόνησης των σχεδίων δράσης για την αειφόρο ενέργεια. Οι εθνικές αρχές αναλαμβάνουν, επίσης, τον συντονισμό και την κατανομή των εθνικών και των ευρωπαϊκών πόρων, ενώ η ΕΕ λαμβάνει τις αποφάσεις σχετικά με το κανονιστικό πλαίσιο, τη χρηματοδότηση και τα προγράμματα τεχνικής βοήθειας· |
| --- | --- |

21.

υπενθυμίζει ότι στόχος του Συμφώνου των Δημάρχων είναι η διαμόρφωση μιας δομής διακυβέρνησης που να διασφαλίζει ότι ο συντονισμός μεταξύ όλων των επιπέδων διακυβέρνησης συμμορφώνεται με τις αρχές της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, προκειμένου το πλέον φιλόδοξο επίπεδο να μπορεί να λαμβάνει αποτελεσματικά μέτρα από άποψη κόστους. Μία από τις προϋποθέσεις είναι τα μέτρα αυτά να δρομολογούνται από τη βάση. Η κινητοποίηση του πληθυσμού και των τοπικών αρχών είναι καθοριστικής σημασίας. Το επίπεδο της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι το καταλληλότερο για την κατάρτιση και την εφαρμογή σχεδίων δράσης, καθώς και για τη διασφάλιση της συμμετοχής των πολιτών τους. Οι περιφέρειες αναλαμβάνουν τον συντονισμό και παρέχουν την απαιτούμενη στήριξη σε δήμους με περιορισμένους πόρους, στο πλαίσιο της εκπόνησης των σχεδίων δράσης για την αειφόρο ενέργεια. Οι εθνικές αρχές αναλαμβάνουν, επίσης, τον συντονισμό και την κατανομή των εθνικών και των ευρωπαϊκών πόρων, ενώ η ΕΕ λαμβάνει τις αποφάσεις σχετικά με το κανονιστικό πλαίσιο, τη χρηματοδότηση και τα προγράμματα τεχνικής βοήθειας·

| 22. | τονίζει ότι, για την επίτευξη βέλτιστων αποτελεσμάτων, όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης πρέπει να πληρούν την αποστολή και τον ρόλο που τους αναλογεί στο πλαίσιο του Συμφώνου των Δημάρχων και ότι, επιπλέον, πρέπει, μετά από αρκετά χρόνια δράσης του Συμφώνου, να διατηρούνται οι ελάχιστες δυνατές δεσμεύσεις· |
| --- | --- |

22.

τονίζει ότι, για την επίτευξη βέλτιστων αποτελεσμάτων, όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης πρέπει να πληρούν την αποστολή και τον ρόλο που τους αναλογεί στο πλαίσιο του Συμφώνου των Δημάρχων και ότι, επιπλέον, πρέπει, μετά από αρκετά χρόνια δράσης του Συμφώνου, να διατηρούνται οι ελάχιστες δυνατές δεσμεύσεις·

| 23. | επισημαίνει ότι οι περιφέρειες ή οι μικροπεριφέρειες (επίπεδο NUTS 4) μπορούν να επιτελέσουν καθοριστικό ρόλο υποστηρίζοντας δήμους που έχουν προσχωρήσει στο Σύμφωνο των Δημάρχων στο επίπεδο της προετοιμασίας των σχεδίων δράσης για την αειφόρο ενέργεια, της θέσης σε εφαρμογή και της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών, με στόχο την αποφυγή επικαλύψεων ή, ακόμη, προκειμένου να δίνεται η δυνατότητα σε πολλούς μικρού και μεσαίου μεγέθους δήμους να συμμετάσχουν στην πρωτοβουλία αυτή· αυτός ο θεμελιώδης ρόλος των περιφερειών κάθε μεγέθους αναγνωρίζεται επισήμως μέσω της συμμετοχής τους στο Σύμφωνο των Δημάρχων ως εδαφικών συντονιστών· |
| --- | --- |

23.

επισημαίνει ότι οι περιφέρειες ή οι μικροπεριφέρειες (επίπεδο NUTS 4) μπορούν να επιτελέσουν καθοριστικό ρόλο υποστηρίζοντας δήμους που έχουν προσχωρήσει στο Σύμφωνο των Δημάρχων στο επίπεδο της προετοιμασίας των σχεδίων δράσης για την αειφόρο ενέργεια, της θέσης σε εφαρμογή και της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών, με στόχο την αποφυγή επικαλύψεων ή, ακόμη, προκειμένου να δίνεται η δυνατότητα σε πολλούς μικρού και μεσαίου μεγέθους δήμους να συμμετάσχουν στην πρωτοβουλία αυτή· αυτός ο θεμελιώδης ρόλος των περιφερειών κάθε μεγέθους αναγνωρίζεται επισήμως μέσω της συμμετοχής τους στο Σύμφωνο των Δημάρχων ως εδαφικών συντονιστών·

| 24. | επαναλαμβάνει παλαιότερες συστάσεις της σχετικά με τη σημασία της αναγνώρισης και της ενίσχυσης του συντονιστικού ρόλου που διαδραματίζουν οι περιφέρειες στο πλαίσιο του Συμφώνου των Δημάρχων. Ο ρόλος αυτός είναι ουσιαστικός για την ενσωμάτωση των μέτρων και των σχεδίων των μικρότερων ΟΤΑ, οι οποίες δεν λαμβάνουν καμία αποζημίωση για τα έξοδα. |
| --- | --- |

24.

επαναλαμβάνει παλαιότερες συστάσεις της σχετικά με τη σημασία της αναγνώρισης και της ενίσχυσης του συντονιστικού ρόλου που διαδραματίζουν οι περιφέρειες στο πλαίσιο του Συμφώνου των Δημάρχων. Ο ρόλος αυτός είναι ουσιαστικός για την ενσωμάτωση των μέτρων και των σχεδίων των μικρότερων ΟΤΑ, οι οποίες δεν λαμβάνουν καμία αποζημίωση για τα έξοδα.

Συστάσεις για ανάλογες πρωτοβουλίες

| 25. | αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι το Σύμφωνο των Δημάρχων δεν έχει το μονοπώλιο και δεν αποτελεί τη μόνη και αποκλειστική οδό προς την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής. Στα κράτη μέλη, καθώς και στο πλαίσιο του Συμβουλίου της Ευρώπης, υπάρχουν παρόμοιες πρωτοβουλίες και θα πρέπει να αναπτυχθούν συνέργειες μεταξύ τους. Οι εθνικές και οι περιφερειακές πρωτοβουλίες είναι σημαντικές για την ενίσχυση της επιχειρησιακής υποστήριξης, ιδίως προς τους δήμους μικρού μεγέθους. Η υποβολή εκθέσεων και οι υποχρεώσεις που απορρέουν από το Σύμφωνο των Δημάρχων θα πρέπει να αναθεωρηθούν προκειμένου να διευκολυνθεί ο συντονισμός με άλλες διεθνείς πρωτοβουλίες, έτσι ώστε να γίνεται σαφώς αντιληπτή η παρουσία του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου στις διαπραγματεύσεις για το κλίμα που διεξάγονται στο πλαίσιο του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών —π.χ. Δέσμευση των Δημάρχων (Mayors Compact), Μητρώο για το Κλίμα των Πόλεων (cCR) ή NAZCA· |
| --- | --- |

25.

αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι το Σύμφωνο των Δημάρχων δεν έχει το μονοπώλιο και δεν αποτελεί τη μόνη και αποκλειστική οδό προς την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής. Στα κράτη μέλη, καθώς και στο πλαίσιο του Συμβουλίου της Ευρώπης, υπάρχουν παρόμοιες πρωτοβουλίες και θα πρέπει να αναπτυχθούν συνέργειες μεταξύ τους. Οι εθνικές και οι περιφερειακές πρωτοβουλίες είναι σημαντικές για την ενίσχυση της επιχειρησιακής υποστήριξης, ιδίως προς τους δήμους μικρού μεγέθους. Η υποβολή εκθέσεων και οι υποχρεώσεις που απορρέουν από το Σύμφωνο των Δημάρχων θα πρέπει να αναθεωρηθούν προκειμένου να διευκολυνθεί ο συντονισμός με άλλες διεθνείς πρωτοβουλίες, έτσι ώστε να γίνεται σαφώς αντιληπτή η παρουσία του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου στις διαπραγματεύσεις για το κλίμα που διεξάγονται στο πλαίσιο του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών —π.χ. Δέσμευση των Δημάρχων (Mayors Compact), Μητρώο για το Κλίμα των Πόλεων (cCR) ή NAZCA·

| 26. | επαναλαμβάνει τη σύστασή της για τη συγχώνευση του Συμφώνου των Δημάρχων και της πρωτοβουλίας «Δήμαρχοι για την προσαρμογή» —όπως έχει ήδη ζητήσει στη γνωμοδότησή της με θέμα τη στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή (7)— και, με την ίδια ευκαιρία, προτείνει να γίνει το ίδιο και με την πρωτοβουλία του Συμφώνου των Νησιών· |
| --- | --- |

26.

επαναλαμβάνει τη σύστασή της για τη συγχώνευση του Συμφώνου των Δημάρχων και της πρωτοβουλίας «Δήμαρχοι για την προσαρμογή» —όπως έχει ήδη ζητήσει στη γνωμοδότησή της με θέμα τη στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή (7)— και, με την ίδια ευκαιρία, προτείνει να γίνει το ίδιο και με την πρωτοβουλία του Συμφώνου των Νησιών·

| 27. | εφιστά την προσοχή του προεδρείου του Συμφώνου των Δημάρχων και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην αξιοποίηση των ενδεχόμενων συνεργειών που θα μπορούσαν να προκύψουν από τη σύζευξη μεταξύ, αφενός, των πολιτικών δεσμεύσεων που συνδέονται με την προσχώρηση στο Σύμφωνο των Δημάρχων και στην πρωτοβουλία «Δήμαρχοι για την προσαρμογή» και, αφετέρου, των τεχνολογικών λύσεων που προτείνει η πρωτοβουλία «Έξυπνες πόλεις» («Smart Cities»)· |
| --- | --- |

27.

εφιστά την προσοχή του προεδρείου του Συμφώνου των Δημάρχων και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην αξιοποίηση των ενδεχόμενων συνεργειών που θα μπορούσαν να προκύψουν από τη σύζευξη μεταξύ, αφενός, των πολιτικών δεσμεύσεων που συνδέονται με την προσχώρηση στο Σύμφωνο των Δημάρχων και στην πρωτοβουλία «Δήμαρχοι για την προσαρμογή» και, αφετέρου, των τεχνολογικών λύσεων που προτείνει η πρωτοβουλία «Έξυπνες πόλεις» («Smart Cities»)·

| 28. | εφιστά την προσοχή στη σύγχυση που θα μπορούσαν να προκαλέσουν οι διάφορες πρωτοβουλίες, δεδομένης της ποικιλομορφίας των διαδικασιών προσχώρησης και των μηχανισμών ελέγχου τους, καθώς και της μερικής επικάλυψης των στόχων τους· ως εκ τούτου, τάσσεται υπέρ ενός καλύτερου συντονισμού, με πρωτοβουλία του Συμφώνου των Δημάρχων, και μιας αποτελεσματικότερης διάρθρωσης των διαφόρων αυτών στοιχείων, θεωρεί δε ότι θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διαφάνεια, στην επικοινωνιακή σαφήνεια και στη μείωση του διοικητικού φόρτου· προτείνει να εξεταστεί το ενδεχόμενο δημιουργίας μιας θυρίδας ενιαίας εξυπηρέτησης, στην οποία οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές να μπορούν να λαμβάνουν όλες τις πληροφορίες σχετικά με τις διάφορες πρωτοβουλίες· |
| --- | --- |

28.

εφιστά την προσοχή στη σύγχυση που θα μπορούσαν να προκαλέσουν οι διάφορες πρωτοβουλίες, δεδομένης της ποικιλομορφίας των διαδικασιών προσχώρησης και των μηχανισμών ελέγχου τους, καθώς και της μερικής επικάλυψης των στόχων τους· ως εκ τούτου, τάσσεται υπέρ ενός καλύτερου συντονισμού, με πρωτοβουλία του Συμφώνου των Δημάρχων, και μιας αποτελεσματικότερης διάρθρωσης των διαφόρων αυτών στοιχείων, θεωρεί δε ότι θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διαφάνεια, στην επικοινωνιακή σαφήνεια και στη μείωση του διοικητικού φόρτου· προτείνει να εξεταστεί το ενδεχόμενο δημιουργίας μιας θυρίδας ενιαίας εξυπηρέτησης, στην οποία οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές να μπορούν να λαμβάνουν όλες τις πληροφορίες σχετικά με τις διάφορες πρωτοβουλίες·

| 29. | σημειώνει ότι η πρόσβαση σε πόρους ή σε χρηματοδότηση εξακολουθεί να αποτελεί καίριο εμπόδιο στην εφαρμογή των SEAP, ιδίως σε μικρότερους δήμους ή σε χώρες όπου έχουν επιβληθεί σημαντικές δημοσιονομικές περικοπές· |
| --- | --- |

29.

σημειώνει ότι η πρόσβαση σε πόρους ή σε χρηματοδότηση εξακολουθεί να αποτελεί καίριο εμπόδιο στην εφαρμογή των SEAP, ιδίως σε μικρότερους δήμους ή σε χώρες όπου έχουν επιβληθεί σημαντικές δημοσιονομικές περικοπές·

| 30. | υπογραμμίζει ότι, εκτός από ισχυρή θεσμική υποστήριξη, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν, επίσης, ανάγκη από ένα νομικό, δημοσιονομικό, μεθοδολογικό και επικοινωνιακό πλαίσιο που να ευνοεί την ανάπτυξη των δικτύων και να διευκολύνει την επίτευξη των στόχων (8)· |
| --- | --- |

30.

υπογραμμίζει ότι, εκτός από ισχυρή θεσμική υποστήριξη, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές έχουν, επίσης, ανάγκη από ένα νομικό, δημοσιονομικό, μεθοδολογικό και επικοινωνιακό πλαίσιο που να ευνοεί την ανάπτυξη των δικτύων και να διευκολύνει την επίτευξη των στόχων (8)·

| 31. | αντιτίθεται σε οποιαδήποτε άσκηση διακρίσεων έναντι των τοπικών αρχών που δεν έχουν προσχωρήσει στο Σύμφωνο των Δημάρχων· |
| --- | --- |

31.

αντιτίθεται σε οποιαδήποτε άσκηση διακρίσεων έναντι των τοπικών αρχών που δεν έχουν προσχωρήσει στο Σύμφωνο των Δημάρχων·

Ζητήματα χρηματοδότησης

| 32. | σημειώνει με ανησυχία ότι οι δήμοι μικρού και μεσαίου μεγέθους δεν διαθέτουν εύκολη πρόσβαση στους πόρους της ΕΕ, είτε επειδή δεν είναι ενήμεροι για τις διάφορες δυνατότητες χρηματοδότησης είτε επειδή δεν διαθέτουν τις απαιτούμενες ικανότητες προκειμένου να καταρτίσουν κατάλληλα σχέδια για τα προς χρηματοδότηση έργα· καλεί, συνεπώς, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Σύμφωνο των Δημάρχων να την ενημερώνουν σχετικά με τις δυνατότητες χρηματοδότησης που διαθέτουν για την εφαρμογή των δεσμεύσεών τους (9). Γενικότερα, τάσσεται υπέρ της θέσπισης ειδικών μηχανισμών χρηματοδότησης για τους μικρού και μεσαίου μεγέθους δήμους· |
| --- | --- |

32.

σημειώνει με ανησυχία ότι οι δήμοι μικρού και μεσαίου μεγέθους δεν διαθέτουν εύκολη πρόσβαση στους πόρους της ΕΕ, είτε επειδή δεν είναι ενήμεροι για τις διάφορες δυνατότητες χρηματοδότησης είτε επειδή δεν διαθέτουν τις απαιτούμενες ικανότητες προκειμένου να καταρτίσουν κατάλληλα σχέδια για τα προς χρηματοδότηση έργα· καλεί, συνεπώς, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Σύμφωνο των Δημάρχων να την ενημερώνουν σχετικά με τις δυνατότητες χρηματοδότησης που διαθέτουν για την εφαρμογή των δεσμεύσεών τους (9). Γενικότερα, τάσσεται υπέρ της θέσπισης ειδικών μηχανισμών χρηματοδότησης για τους μικρού και μεσαίου μεγέθους δήμους·

| 33. | επισημαίνει ότι, παρά το γεγονός ότι τα σχέδια δράσης για την αειφόρο ενέργεια που εγκρίθηκαν από το Κοινό Κέντρο Ερευνών (ΚΚΕρ) της ΕΕ αποτελούν εξαιρετικά μέσα εξοικονόμησης ενέργειας στις πόλεις, πρέπει να συγκεκριμενοποιηθούν, προκειμένου να λάβουν χρηματοδότηση από τράπεζα ή να προσελκύσουν ιδιωτικά κεφάλαια. Ωστόσο, σε πολλές περιπτώσεις, σε επίπεδο τοπικών αρχών απουσιάζουν οι αναγκαίες ικανότητες για τον σκοπό αυτό. Το πρόγραμμα ELENA, υπό τη διαχείριση της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ), μπορεί να βοηθήσει στο πλαίσιο αυτό, αλλά αφορά σχεδόν αποκλειστικά μεγάλα έργα. Προκειμένου να υλοποιηθούν όσο το δυνατόν περισσότερα έργα, πρέπει να θεσπιστούν εθνικά ή περιφερειακά προγράμματα, σύμφωνα με το πρότυπο του προγράμματος ELENA, που να προσφέρουν δυνατότητες χρηματοδότησης και για έργα μικρότερης κλίμακας, ιδίως στους μικρού και μεσαίου μεγέθους δήμους· |
| --- | --- |

33.

επισημαίνει ότι, παρά το γεγονός ότι τα σχέδια δράσης για την αειφόρο ενέργεια που εγκρίθηκαν από το Κοινό Κέντρο Ερευνών (ΚΚΕρ) της ΕΕ αποτελούν εξαιρετικά μέσα εξοικονόμησης ενέργειας στις πόλεις, πρέπει να συγκεκριμενοποιηθούν, προκειμένου να λάβουν χρηματοδότηση από τράπεζα ή να προσελκύσουν ιδιωτικά κεφάλαια. Ωστόσο, σε πολλές περιπτώσεις, σε επίπεδο τοπικών αρχών απουσιάζουν οι αναγκαίες ικανότητες για τον σκοπό αυτό. Το πρόγραμμα ELENA, υπό τη διαχείριση της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ), μπορεί να βοηθήσει στο πλαίσιο αυτό, αλλά αφορά σχεδόν αποκλειστικά μεγάλα έργα. Προκειμένου να υλοποιηθούν όσο το δυνατόν περισσότερα έργα, πρέπει να θεσπιστούν εθνικά ή περιφερειακά προγράμματα, σύμφωνα με το πρότυπο του προγράμματος ELENA, που να προσφέρουν δυνατότητες χρηματοδότησης και για έργα μικρότερης κλίμακας, ιδίως στους μικρού και μεσαίου μεγέθους δήμους·

| 34. | προτείνει να εξακολουθήσει να παρέχεται τεχνική βοήθεια στα συμβαλλόμενα μέρη (μελέτες σκοπιμότητας, παροχή τεχνικών και χρηματοοικονομικών συμβουλών από εμπειρογνώμονες, διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων κ.λπ.), προκειμένου να μπορούν να καταρτίζουν, βάσει των μέτρων που έχουν υιοθετηθεί στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης για την αειφόρο ενέργεια, τα σχέδια έργων προς χρηματοδότηση, και να αναπτύσσουν μηχανισμούς μακροπρόθεσμης χρηματοδότησης για τη δρομολόγηση των αναγκαίων επενδύσεων. Παρότι το μέσο ELENA της ΕΤΕπ έχει βοηθήσει τα συμβαλλόμενα μέρη στην εφαρμογή μοντέλων μακροπρόθεσμης και μεγάλης κλίμακας χρηματοδότησης, είναι πολύ απαιτητικό όσον αφορά το μέγεθος του έργου και της μόχλευσης, γεγονός που αποκλείει εκ προοιμίου τα μικρά ή μεσαία συμβαλλόμενα μέρη. Η ευρωπαϊκή βοήθεια πρέπει να ενταθεί προκειμένου να ενισχυθεί η ανάπτυξη σχεδίων δράσης διαφόρων μεγεθών για την αειφόρο ενέργεια. Πρέπει να γίνει εξορθολογισμός των διαφόρων πηγών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των μέσων της ΕΤΕπ (ΕΤΣΕ, ΕΚΕΣ, ELENA), των ΕΔΕΤ (Fi-Compass), του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ενεργειακής Απόδοσης (ΕΤΕΑ), του προγράμματος JESSICA, της πρωτοβουλία «Έξυπνη χρηματοδότηση για έξυπνα κτίρια» κ.λπ. |
| --- | --- |

34.

προτείνει να εξακολουθήσει να παρέχεται τεχνική βοήθεια στα συμβαλλόμενα μέρη (μελέτες σκοπιμότητας, παροχή τεχνικών και χρηματοοικονομικών συμβουλών από εμπειρογνώμονες, διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων κ.λπ.), προκειμένου να μπορούν να καταρτίζουν, βάσει των μέτρων που έχουν υιοθετηθεί στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης για την αειφόρο ενέργεια, τα σχέδια έργων προς χρηματοδότηση, και να αναπτύσσουν μηχανισμούς μακροπρόθεσμης χρηματοδότησης για τη δρομολόγηση των αναγκαίων επενδύσεων. Παρότι το μέσο ELENA της ΕΤΕπ έχει βοηθήσει τα συμβαλλόμενα μέρη στην εφαρμογή μοντέλων μακροπρόθεσμης και μεγάλης κλίμακας χρηματοδότησης, είναι πολύ απαιτητικό όσον αφορά το μέγεθος του έργου και της μόχλευσης, γεγονός που αποκλείει εκ προοιμίου τα μικρά ή μεσαία συμβαλλόμενα μέρη. Η ευρωπαϊκή βοήθεια πρέπει να ενταθεί προκειμένου να ενισχυθεί η ανάπτυξη σχεδίων δράσης διαφόρων μεγεθών για την αειφόρο ενέργεια. Πρέπει να γίνει εξορθολογισμός των διαφόρων πηγών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των μέσων της ΕΤΕπ (ΕΤΣΕ, ΕΚΕΣ, ELENA), των ΕΔΕΤ (Fi-Compass), του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ενεργειακής Απόδοσης (ΕΤΕΑ), του προγράμματος JESSICA, της πρωτοβουλία «Έξυπνη χρηματοδότηση για έξυπνα κτίρια» κ.λπ.

| 35. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναγνωρίσει τη δυνατότητα στο προεδρείο του συμφώνου των Δημάρχων να προωθεί (ενδεχομένως μέσω διαδικτυακής πλατφόρμας) τη διασύνδεση των σχεδίων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, έτσι ώστε να μπορούν αυτές να έχουν πρόσβαση στις υπηρεσίες του προγράμματος ELENA, τη διαχείριση του οποίου έχει η ΕΤΕπ· καλεί επίσης την Επιτροπή να επεκτείνει, προς όφελος των συμβαλλομένων μερών, την τεχνική βοήθεια και να ενισχύσει τη δημιουργία ικανοτήτων· |
| --- | --- |

35.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναγνωρίσει τη δυνατότητα στο προεδρείο του συμφώνου των Δημάρχων να προωθεί (ενδεχομένως μέσω διαδικτυακής πλατφόρμας) τη διασύνδεση των σχεδίων των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, έτσι ώστε να μπορούν αυτές να έχουν πρόσβαση στις υπηρεσίες του προγράμματος ELENA, τη διαχείριση του οποίου έχει η ΕΤΕπ· καλεί επίσης την Επιτροπή να επεκτείνει, προς όφελος των συμβαλλομένων μερών, την τεχνική βοήθεια και να ενισχύσει τη δημιουργία ικανοτήτων·

| 36. | επιμένει να συγκεντρωθούν σε ένα κατατοπιστικό φυλλάδιο όλες οι πληροφορίες σχετικά με τις δυνατότητες χρηματοδότησης· το φυλλάδιο πρέπει να διατίθεται σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ και να επικαιροποιείται σε ετήσια βάση· επίσης, θα πρέπει να διαβιβάζεται στα ενδιαφερόμενα μέρη, και ιδίως στην Επιτροπή των Περιφερειών και στα μέλη της· |
| --- | --- |

36.

επιμένει να συγκεντρωθούν σε ένα κατατοπιστικό φυλλάδιο όλες οι πληροφορίες σχετικά με τις δυνατότητες χρηματοδότησης· το φυλλάδιο πρέπει να διατίθεται σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ και να επικαιροποιείται σε ετήσια βάση· επίσης, θα πρέπει να διαβιβάζεται στα ενδιαφερόμενα μέρη, και ιδίως στην Επιτροπή των Περιφερειών και στα μέλη της·

Συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής των Περιφερειών και του Συμφώνου των Δημάρχων

| 37. | υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή των Περιφερειών, ως όργανο της ΕΕ που εκπροσωπεί τις θέσεις των περιφερειών και των δήμων της ΕΕ και ως σημείο επαφής για πολλά τοπικά δίκτυα, οφείλει να διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στο σύστημα της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Και συνεχίζει με την πλήρη υποστήριξη των εργασιών σε συστήματα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης που έχουν αναληφθεί από τους ευρωπαϊκούς τοπικούς και περιφερειακούς οργανισμούς ενέργειας και τα δίκτυά τους, στο πλαίσιο του Συμφώνου των Δημάρχων. Έτσι, θα διασφαλιστεί ότι η νομοθεσία της ΕΕ θα είναι καλύτερα προσαρμοσμένη στις συνθήκες και τις ανάγκες των δήμων μεσαίου και μικρού μεγέθους· |
| --- | --- |

37.

υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή των Περιφερειών, ως όργανο της ΕΕ που εκπροσωπεί τις θέσεις των περιφερειών και των δήμων της ΕΕ και ως σημείο επαφής για πολλά τοπικά δίκτυα, οφείλει να διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στο σύστημα της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Και συνεχίζει με την πλήρη υποστήριξη των εργασιών σε συστήματα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης που έχουν αναληφθεί από τους ευρωπαϊκούς τοπικούς και περιφερειακούς οργανισμούς ενέργειας και τα δίκτυά τους, στο πλαίσιο του Συμφώνου των Δημάρχων. Έτσι, θα διασφαλιστεί ότι η νομοθεσία της ΕΕ θα είναι καλύτερα προσαρμοσμένη στις συνθήκες και τις ανάγκες των δήμων μεσαίου και μικρού μεγέθους·

| 38. | δηλώνει έτοιμη να αναπτύξει δράσεις για την ενίσχυση της προβολής του Συμφώνου των Δημάρχων μεταξύ των μελών της και ενθαρρύνει όσους δεν το έχουν πράξει ακόμη να προσυπογράψουν το Σύμφωνο εξ ονόματος των τοπικών ή περιφερειακών αρχών τους· για τον σκοπό αυτό, θα διερευνήσει τη δυνατότητα δημιουργίας ειδικής ομάδας «φίλων του Συμφώνου των Δημάρχων» μεταξύ των μελών της που έχουν ήδη προσυπογράψει το Σύμφωνο, και η οποία θα μπορούσε να λαμβάνει υποστήριξη για την προώθηση του Συμφώνου στις ανάλογες δομές τόσο εντός όσο και εκτός Επιτροπής των Περιφερειών· |
| --- | --- |

38.

δηλώνει έτοιμη να αναπτύξει δράσεις για την ενίσχυση της προβολής του Συμφώνου των Δημάρχων μεταξύ των μελών της και ενθαρρύνει όσους δεν το έχουν πράξει ακόμη να προσυπογράψουν το Σύμφωνο εξ ονόματος των τοπικών ή περιφερειακών αρχών τους· για τον σκοπό αυτό, θα διερευνήσει τη δυνατότητα δημιουργίας ειδικής ομάδας «φίλων του Συμφώνου των Δημάρχων» μεταξύ των μελών της που έχουν ήδη προσυπογράψει το Σύμφωνο, και η οποία θα μπορούσε να λαμβάνει υποστήριξη για την προώθηση του Συμφώνου στις ανάλογες δομές τόσο εντός όσο και εκτός Επιτροπής των Περιφερειών·

| 39. | επισημαίνει πως η τρέχουσα προσφυγική κρίση, την οποία προκάλεσαν κυρίως ο πόλεμος και οι οικονομικές δυσχέρειες, θα μπορούσε να καταστεί ακόμα πιο σοβαρή στο μέλλον αν δεν αντιμετωπιστούν επιτυχώς η κλιματική αλλαγή και οι επιπτώσεις της που απειλούν την επιβίωση ολοένα περισσότερων ανθρώπων· |
| --- | --- |

39.

επισημαίνει πως η τρέχουσα προσφυγική κρίση, την οποία προκάλεσαν κυρίως ο πόλεμος και οι οικονομικές δυσχέρειες, θα μπορούσε να καταστεί ακόμα πιο σοβαρή στο μέλλον αν δεν αντιμετωπιστούν επιτυχώς η κλιματική αλλαγή και οι επιπτώσεις της που απειλούν την επιβίωση ολοένα περισσότερων ανθρώπων·

| 40. | προσθέτει, τέλος, ότι το Σύμφωνο των Δημάρχων αποτελεί ένα από τα εργαλεία που μπορούν να βοηθήσουν την ΕΕ να πλησιάσει περισσότερο τους πολίτες της. Η ικανότητα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών να υπερβαίνουν, βάσει εθελοντικής δέσμευσης, τους στόχους της ΕΕ έχει καταδειχθεί. Για να μπορέσουν, όμως, να επιτευχθούν ακόμη καλύτερα αποτελέσματα, θα πρέπει τα ίδια τα νοικοκυριά —ενδεχομένως μέσω πρωτοβουλιών των τοπικών αρχών— να κατορθώσουν να θέσουν τους δικούς τους στόχους, για μια ενεργειακή κατανάλωση πιο μικρή, πιο καθαρή και πιο βιώσιμη, τόσο για το δικό τους συμφέρον όσο και για το συμφέρον όλου του πλανήτη. |
| --- | --- |

40.

προσθέτει, τέλος, ότι το Σύμφωνο των Δημάρχων αποτελεί ένα από τα εργαλεία που μπορούν να βοηθήσουν την ΕΕ να πλησιάσει περισσότερο τους πολίτες της. Η ικανότητα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών να υπερβαίνουν, βάσει εθελοντικής δέσμευσης, τους στόχους της ΕΕ έχει καταδειχθεί. Για να μπορέσουν, όμως, να επιτευχθούν ακόμη καλύτερα αποτελέσματα, θα πρέπει τα ίδια τα νοικοκυριά —ενδεχομένως μέσω πρωτοβουλιών των τοπικών αρχών— να κατορθώσουν να θέσουν τους δικούς τους στόχους, για μια ενεργειακή κατανάλωση πιο μικρή, πιο καθαρή και πιο βιώσιμη, τόσο για το δικό τους συμφέρον όσο και για το συμφέρον όλου του πλανήτη.

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  CdR 1536/2015, CdR 1535/2015, CdR 4084/2014, CdR 2691/2014, CdR 6902/2013, CdR 5810/2013, CdR 140/2011, CdR 408/2010, CdR 164/2010, CdR 241/2008.

1

(2)  Σύμφωνα με τον στόχο που τέθηκε στο πλαίσιο δράσης για το κλίμα και την ενέργεια για το 2030: μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά 40 % σε σχέση με τα επίπεδα του 1990. Οι υπογράφοντες το Σύμφωνο των Δημάρχων δεσμεύονται να υπερβούν τους στόχους που έχουν τεθεί στην ευρωπαϊκή νομοθεσία.

2

(3)  Ο στόχος των ιδρυτικών μελών του Συμφώνου των Δημάρχων για το 2020 ήταν η μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά 20 % σε σχέση με τα επίπεδα του 1990.

3

(4)  http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_and_data_reports.shtml

4

(5)  CdR 2691/2014.

5

(6)  CdR 89/2009.

6

(7)  CdR 3752/2013.

7

(8)  http://urban-intergroup.eu/wp-content/files_mf/position_paper_smart_cities_public_consultation_2011_en.pdf

8

(9)  CdR 283/2011

9

---

| 10.2.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 51/48 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 51/48

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Συμβολή στον έλεγχο καταλληλότητας της οδηγίας για τα πτηνά και της οδηγίας για τους οικοτόπους

(2016/C 051/10)

| Εισηγητής: | o κ. Roby BIWER (LU/PES), μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Bettembourg, Luxembourg |
| --- | --- |

Εισηγητής:

o κ. Roby BIWER (LU/PES), μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Bettembourg, Luxembourg

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | τονίζει ότι μία από τις μεγαλύτερες σημερινές περιβαλλοντικές προκλήσεις είναι να αναχαιτιστεί και να αποκατασταθεί η απώλεια βιοποικιλότητας και φυσικών οικοτόπων, καθώς και η υποβάθμιση των υπηρεσιών οικοσυστήματος μέχρι το 2020· |
| --- | --- |

1.

τονίζει ότι μία από τις μεγαλύτερες σημερινές περιβαλλοντικές προκλήσεις είναι να αναχαιτιστεί και να αποκατασταθεί η απώλεια βιοποικιλότητας και φυσικών οικοτόπων, καθώς και η υποβάθμιση των υπηρεσιών οικοσυστήματος μέχρι το 2020·

| 2. | υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τις σχετικές αιτιολογικές σκέψεις της οδηγίας για τα πτηνά (1) και Φτων βασικών και γενικού συμφέροντος στόχων αυτής περιλαμβάνονται η διατήρηση, προστασία και βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος, ενώ η μείωση των πληθυσμών των άγριων ειδών και η υποβάθμιση των ενδιαιτημάτων τους αποτελεί σοβαρή απειλή για τη διατήρηση του φυσικού περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

2.

υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τις σχετικές αιτιολογικές σκέψεις της οδηγίας για τα πτηνά (1) και Φτων βασικών και γενικού συμφέροντος στόχων αυτής περιλαμβάνονται η διατήρηση, προστασία και βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος, ενώ η μείωση των πληθυσμών των άγριων ειδών και η υποβάθμιση των ενδιαιτημάτων τους αποτελεί σοβαρή απειλή για τη διατήρηση του φυσικού περιβάλλοντος·

| 3. | εκφράζει την ανησυχία της διότι, σύμφωνα με πρόσφατες μελέτες, όπως η έκθεση για την κατάσταση της φύσης στην Ευρωπαϊκή Ένωση (2), δεν αναμένεται ότι ο στόχος που επικυρώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 25 και 26 Μαρτίου του 2010 για τη βιοποικιλότητα μέχρι το 2020 θα επιτευχθεί μόνο με βάση τα μέτρα που έχουν ήδη ληφθεί ή που προβλέπονται· |
| --- | --- |

3.

εκφράζει την ανησυχία της διότι, σύμφωνα με πρόσφατες μελέτες, όπως η έκθεση για την κατάσταση της φύσης στην Ευρωπαϊκή Ένωση (2), δεν αναμένεται ότι ο στόχος που επικυρώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 25 και 26 Μαρτίου του 2010 για τη βιοποικιλότητα μέχρι το 2020 θα επιτευχθεί μόνο με βάση τα μέτρα που έχουν ήδη ληφθεί ή που προβλέπονται·

| 4. | συμμερίζεται τη βασισμένη στην Ευρωπαϊκή Στρατηγική για τη Βιοποικιλότητα (3) παραδοχή της Επιτροπής, ότι η πλήρης εφαρμογή των οδηγιών για τη φύση είναι θεμελιώδους σημασίας προκειμένου αναχαιτιστεί η απώλεια βιοποικιλότητας και να επιτευχθούν οι επιμέρους στόχοι που ορίζονται στη στρατηγική αυτή· |
| --- | --- |

4.

συμμερίζεται τη βασισμένη στην Ευρωπαϊκή Στρατηγική για τη Βιοποικιλότητα (3) παραδοχή της Επιτροπής, ότι η πλήρης εφαρμογή των οδηγιών για τη φύση είναι θεμελιώδους σημασίας προκειμένου αναχαιτιστεί η απώλεια βιοποικιλότητας και να επιτευχθούν οι επιμέρους στόχοι που ορίζονται στη στρατηγική αυτή·

| 5. | επισημαίνει ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην εφαρμογή των οδηγιών για τη φύση, και είναι πεπεισμένη ότι ο σημαντικός αυτός ρόλος θεμελιώνει την ιδιαίτερη εμπειρία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με τις οδηγίες για την προστασία της φύσης· |
| --- | --- |

5.

επισημαίνει ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην εφαρμογή των οδηγιών για τη φύση, και είναι πεπεισμένη ότι ο σημαντικός αυτός ρόλος θεμελιώνει την ιδιαίτερη εμπειρία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με τις οδηγίες για την προστασία της φύσης·

| 6. | επιθυμεί, ως εκ τούτου, να συνεισφέρει την ιδιαίτερη εμπειρία της με τις οδηγίες για τη φύση, δυνάμει της πολιτικής εντολής που της έχει ανατεθεί κατά την τρέχουσα διαδικασία ελέγχων καταλληλότητας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (4), και διατυπώνει, επομένως, τις ακόλουθες απόψεις για κάθε ένα από τα ερωτήματα που έχουν τεθεί από την Επιτροπή: |
| --- | --- |

6.

επιθυμεί, ως εκ τούτου, να συνεισφέρει την ιδιαίτερη εμπειρία της με τις οδηγίες για τη φύση, δυνάμει της πολιτικής εντολής που της έχει ανατεθεί κατά την τρέχουσα διαδικασία ελέγχων καταλληλότητας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (4), και διατυπώνει, επομένως, τις ακόλουθες απόψεις για κάθε ένα από τα ερωτήματα που έχουν τεθεί από την Επιτροπή:

Σημασία

| 7. | θεωρεί ότι οι λόγοι και οι στόχοι που οδήγησαν στην υιοθέτηση των οδηγιών για την προστασία της φύσης εξακολουθούν να ισχύουν και σήμερα και ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης είναι αναγκαίες για την προστασία των ειδών και των ενδιαιτημάτων τους, καθώς και των τύπων οικοτόπων που υπάρχουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

7.

θεωρεί ότι οι λόγοι και οι στόχοι που οδήγησαν στην υιοθέτηση των οδηγιών για την προστασία της φύσης εξακολουθούν να ισχύουν και σήμερα και ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης είναι αναγκαίες για την προστασία των ειδών και των ενδιαιτημάτων τους, καθώς και των τύπων οικοτόπων που υπάρχουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 8. | τονίζει ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης αντιμετωπίζουν όλες τις σημαντικές απειλές για τα είδη, τα ενδιαιτήματα και τους τύπους οικοτόπων που υπάρχουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

8.

τονίζει ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης αντιμετωπίζουν όλες τις σημαντικές απειλές για τα είδη, τα ενδιαιτήματα και τους τύπους οικοτόπων που υπάρχουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 9. | εκφράζει την έντονη ανησυχία της επειδή οι διατάξεις των οδηγιών για την προστασία της φύσης δεν έχουν ακόμη εφαρμοστεί πλήρως από όλα τα κράτη μέλη· επισημαίνει ότι η νομική κατοχύρωση των περιοχών του δικτύου Natura 2000 δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί, ότι συχνά δεν υπάρχουν σχέδια διαχείρισης ούτε και ειδικές διασφαλίσεις, και ζητεί να αυξηθεί η συμμετοχή των αυτοδιοικητικών αρχών στην εν λόγω αποστολή· |
| --- | --- |

9.

εκφράζει την έντονη ανησυχία της επειδή οι διατάξεις των οδηγιών για την προστασία της φύσης δεν έχουν ακόμη εφαρμοστεί πλήρως από όλα τα κράτη μέλη· επισημαίνει ότι η νομική κατοχύρωση των περιοχών του δικτύου Natura 2000 δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί, ότι συχνά δεν υπάρχουν σχέδια διαχείρισης ούτε και ειδικές διασφαλίσεις, και ζητεί να αυξηθεί η συμμετοχή των αυτοδιοικητικών αρχών στην εν λόγω αποστολή·

| 10. | επισημαίνει ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης επιδιώκουν να προσφέρουν σε όλους τους τομείς πολιτικής ολοκληρωμένη προστασία στα είδη, τα ενδιαιτήματα και τους τύπους οικοτόπων που έχουν μεγαλύτερη ανάγκη προστασίας· επισημαίνει επίσης ότι, κατά συνέπεια, η μελλοντική πρόκληση είναι να ενσωματωθεί η προστασία της φύσης σε άλλους τομείς πολιτικής, όπως η γεωργική πολιτική, δεδομένου ότι αυτό δεν έχει ακόμη συμβεί κατά το βέλτιστο τρόπο· |
| --- | --- |

10.

επισημαίνει ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης επιδιώκουν να προσφέρουν σε όλους τους τομείς πολιτικής ολοκληρωμένη προστασία στα είδη, τα ενδιαιτήματα και τους τύπους οικοτόπων που έχουν μεγαλύτερη ανάγκη προστασίας· επισημαίνει επίσης ότι, κατά συνέπεια, η μελλοντική πρόκληση είναι να ενσωματωθεί η προστασία της φύσης σε άλλους τομείς πολιτικής, όπως η γεωργική πολιτική, δεδομένου ότι αυτό δεν έχει ακόμη συμβεί κατά το βέλτιστο τρόπο·

| 11. | θεωρεί στο πλαίσιο αυτό ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης είναι εξαιρετικά σημαντικές για την προστασία των ειδών, των ενδιαιτημάτων τους και των τύπων οικοτόπων από πιέσεις και κινδύνους που εμφανίζονται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο λόγω της απώλειας και της κατάτμησης των οικοτόπων, της ρύπανσης και της εξάπλωσης των μη ιθαγενών ειδών πανίδας και χλωρίδας· |
| --- | --- |

11.

θεωρεί στο πλαίσιο αυτό ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης είναι εξαιρετικά σημαντικές για την προστασία των ειδών, των ενδιαιτημάτων τους και των τύπων οικοτόπων από πιέσεις και κινδύνους που εμφανίζονται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο λόγω της απώλειας και της κατάτμησης των οικοτόπων, της ρύπανσης και της εξάπλωσης των μη ιθαγενών ειδών πανίδας και χλωρίδας·

Αποτελεσματικότητα

| 12. | αναγνωρίζει ότι η κατάσταση των ειδών, των ενδιαιτημάτων τους και των τύπων οικοτόπων έχει βελτιωθεί σημαντικά στις περιοχές όπου οι οδηγίες για την προστασία της φύσης έχουν εφαρμοστεί (5) και, ως εκ τούτου, θεωρεί ότι οι στόχοι των οδηγιών αυτών μπορεί να επιτευχθούν εφόσον εφαρμοστούν πλήρως οι διατάξεις τους· |
| --- | --- |

12.

αναγνωρίζει ότι η κατάσταση των ειδών, των ενδιαιτημάτων τους και των τύπων οικοτόπων έχει βελτιωθεί σημαντικά στις περιοχές όπου οι οδηγίες για την προστασία της φύσης έχουν εφαρμοστεί (5) και, ως εκ τούτου, θεωρεί ότι οι στόχοι των οδηγιών αυτών μπορεί να επιτευχθούν εφόσον εφαρμοστούν πλήρως οι διατάξεις τους·

| 13. | τονίζει ότι πολλά από τα πρακτικά παραδείγματα που περιλαμβάνονται στην έκθεση σχετικά με την κατάσταση της φύσης στην Ευρωπαϊκή Ένωση δείχνουν ότι τα κράτη μέλη και οι αυτοδιοικητικές αρχές διαδραματίζουν βασικό ρόλο στην προστασία των ειδών και των οικοτόπων· |
| --- | --- |

13.

τονίζει ότι πολλά από τα πρακτικά παραδείγματα που περιλαμβάνονται στην έκθεση σχετικά με την κατάσταση της φύσης στην Ευρωπαϊκή Ένωση δείχνουν ότι τα κράτη μέλη και οι αυτοδιοικητικές αρχές διαδραματίζουν βασικό ρόλο στην προστασία των ειδών και των οικοτόπων·

| 14. | εκφράζει τη σοβαρή ανησυχία της ότι οι επιτυχίες που έχουν σημειωθεί στη διατήρηση των ειδών και των οικοτόπων οι οποίες προκύπτουν από την εφαρμογή των οδηγιών για την προστασία της φύσης έχουν περιορισμένο εύρος και είναι ελλιπείς, δεδομένου ότι, για τη μεγάλη πλειοψηφία των ειδών και των τύπων οικοτόπων, το καθεστώς διατήρησης εξακολουθεί να είναι δυσμενές και για ένα σημαντικό ποσοστό αυτών μπορεί να εμφανίσει ακόμη και περαιτέρω επιδείνωση· |
| --- | --- |

14.

εκφράζει τη σοβαρή ανησυχία της ότι οι επιτυχίες που έχουν σημειωθεί στη διατήρηση των ειδών και των οικοτόπων οι οποίες προκύπτουν από την εφαρμογή των οδηγιών για την προστασία της φύσης έχουν περιορισμένο εύρος και είναι ελλιπείς, δεδομένου ότι, για τη μεγάλη πλειοψηφία των ειδών και των τύπων οικοτόπων, το καθεστώς διατήρησης εξακολουθεί να είναι δυσμενές και για ένα σημαντικό ποσοστό αυτών μπορεί να εμφανίσει ακόμη και περαιτέρω επιδείνωση·

| 15. | επισημαίνει, επίσης, ότι η βιοποικιλότητα σε περιοχές εκτός εκείνων που προστατεύονται από τις οδηγίες για την προστασία της φύσης δεν έχει παρουσιάσει παρόμοια θετική εξέλιξη με αυτήν που παρατηρείται στις περιοχές του δικτύου Natura 2000, όπως φαίνεται από τη δραματική μείωση των κοινών ειδών πτηνών· |
| --- | --- |

15.

επισημαίνει, επίσης, ότι η βιοποικιλότητα σε περιοχές εκτός εκείνων που προστατεύονται από τις οδηγίες για την προστασία της φύσης δεν έχει παρουσιάσει παρόμοια θετική εξέλιξη με αυτήν που παρατηρείται στις περιοχές του δικτύου Natura 2000, όπως φαίνεται από τη δραματική μείωση των κοινών ειδών πτηνών·

| 16. | είναι πεπεισμένη ότι οι διαφωνίες μεταξύ των διαφόρων ενδιαφερόμενων μερών εξαιτίας ορισμένων εν δυνάμει επιβλαβών ειδών, μπορούν να διευθετηθούν με τον καθορισμό σαφών στόχων στα σχέδια διαχείρισης που προβλέπουν μια σειρά από παρεμβάσεις και συνοδεύονται από την απαραίτητη στήριξη σε πόρους και προσωπικό, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η δημόσια υγεία και ασφάλεια, να αποφεύγονται ενδεχόμενες σοβαρές ζημιές και να αντισταθμίζονται όσες είναι αναπόφευκτες· |
| --- | --- |

16.

είναι πεπεισμένη ότι οι διαφωνίες μεταξύ των διαφόρων ενδιαφερόμενων μερών εξαιτίας ορισμένων εν δυνάμει επιβλαβών ειδών, μπορούν να διευθετηθούν με τον καθορισμό σαφών στόχων στα σχέδια διαχείρισης που προβλέπουν μια σειρά από παρεμβάσεις και συνοδεύονται από την απαραίτητη στήριξη σε πόρους και προσωπικό, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η δημόσια υγεία και ασφάλεια, να αποφεύγονται ενδεχόμενες σοβαρές ζημιές και να αντισταθμίζονται όσες είναι αναπόφευκτες·

| 17. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν τις αυτοδιοικητικές αρχές για την πλήρη εφαρμογή των οδηγιών για την προστασία της φύσης· σημειώνει ότι αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό σε σχέση με τον χαρακτηρισμό και τη νομική προστασία των περιοχών Natura 2000 και για τη διατύπωση συγκεκριμένων στόχων διατήρησης σε σχέση με την προστασία των ειδών και των οικοτόπων με την εφαρμογή μέτρων διατήρησης και αποκατάστασης, καθώς και σε σχέση με την αναγκαία χρηματοδοτική στήριξη, ιδίως για να αντιμετωπιστεί η έλλειψη χρηματοδότησης και η ανάγκη να απλοποιηθεί η πρόσβαση στις υπάρχουσες πηγές χρηματοδότησης (6)· |
| --- | --- |

17.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν τις αυτοδιοικητικές αρχές για την πλήρη εφαρμογή των οδηγιών για την προστασία της φύσης· σημειώνει ότι αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό σε σχέση με τον χαρακτηρισμό και τη νομική προστασία των περιοχών Natura 2000 και για τη διατύπωση συγκεκριμένων στόχων διατήρησης σε σχέση με την προστασία των ειδών και των οικοτόπων με την εφαρμογή μέτρων διατήρησης και αποκατάστασης, καθώς και σε σχέση με την αναγκαία χρηματοδοτική στήριξη, ιδίως για να αντιμετωπιστεί η έλλειψη χρηματοδότησης και η ανάγκη να απλοποιηθεί η πρόσβαση στις υπάρχουσες πηγές χρηματοδότησης (6)·

| 18. | προτρέπει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υιοθετήσει πιο αποτελεσματικές κατευθυντήριες γραμμές υλοποίησης και να επικαιροποιήσει τις υφιστάμενες, έτσι ώστε να είναι εύκολα κατανοητές και απρόσκοπτα διαθέσιμες μέσω μιας ενιαίας διαδικτυακής πύλης (7) στις διάφορες γλώσσες των κρατών μελών, να αντικατοπτρίζουν την ισχύουσα νομολογία και, κατά περίπτωση, να ανταποκρίνονται στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά ορισμένων τομέων· |
| --- | --- |

18.

προτρέπει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υιοθετήσει πιο αποτελεσματικές κατευθυντήριες γραμμές υλοποίησης και να επικαιροποιήσει τις υφιστάμενες, έτσι ώστε να είναι εύκολα κατανοητές και απρόσκοπτα διαθέσιμες μέσω μιας ενιαίας διαδικτυακής πύλης (7) στις διάφορες γλώσσες των κρατών μελών, να αντικατοπτρίζουν την ισχύουσα νομολογία και, κατά περίπτωση, να ανταποκρίνονται στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά ορισμένων τομέων·

| 19. | καλεί την Επιτροπή να δώσει μεγαλύτερη έμφαση στην ενημέρωση, την εκπαίδευση και την ευαισθητοποίηση, ιδίως σχετικά με τη χρησιμότητα των μέτρων διατήρησης της φύσης και τους τόπους του Natura 2000, καθώς και για την ανάπτυξη, για παράδειγμα, του υπάρχοντος δικτύου «Natura 2000 viewer» του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος σε ένα ολοκληρωμένο γεωγραφικό σύστημα πληροφοριών στο διαδίκτυο που θα ενημερώνει συστηματικά το κοινό, τους πολεοδόμους, τους χρήστες γης και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς σχετικά με όλες τις πτυχές της εφαρμογής των οδηγιών για την προστασία της φύσης σε μεμονωμένες περιοχές του δικτύου Natura 2000· |
| --- | --- |

19.

καλεί την Επιτροπή να δώσει μεγαλύτερη έμφαση στην ενημέρωση, την εκπαίδευση και την ευαισθητοποίηση, ιδίως σχετικά με τη χρησιμότητα των μέτρων διατήρησης της φύσης και τους τόπους του Natura 2000, καθώς και για την ανάπτυξη, για παράδειγμα, του υπάρχοντος δικτύου «Natura 2000 viewer» του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος σε ένα ολοκληρωμένο γεωγραφικό σύστημα πληροφοριών στο διαδίκτυο που θα ενημερώνει συστηματικά το κοινό, τους πολεοδόμους, τους χρήστες γης και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς σχετικά με όλες τις πτυχές της εφαρμογής των οδηγιών για την προστασία της φύσης σε μεμονωμένες περιοχές του δικτύου Natura 2000·

| 20. | πιστεύει, συνεπώς, ότι οι ελλείψεις που έχουν εντοπιστεί και η ανησυχητική κατάσταση διατήρησης πολλών ειδών και τύπων οικοτόπων δεν μπορούν να αποδοθούν σε έλλειψη αποτελεσματικότητας των οδηγιών για την προστασία της φύσης, και ότι αντίθετα, οι οδηγίες αυτές είναι αποδεδειγμένα πολύ αποτελεσματικά μέσα για την προστασία της βιοποικιλότητας· |
| --- | --- |

20.

πιστεύει, συνεπώς, ότι οι ελλείψεις που έχουν εντοπιστεί και η ανησυχητική κατάσταση διατήρησης πολλών ειδών και τύπων οικοτόπων δεν μπορούν να αποδοθούν σε έλλειψη αποτελεσματικότητας των οδηγιών για την προστασία της φύσης, και ότι αντίθετα, οι οδηγίες αυτές είναι αποδεδειγμένα πολύ αποτελεσματικά μέσα για την προστασία της βιοποικιλότητας·

Αποδοτικότητα

| 21. | επισημαίνει, κατά πρώτον, ότι είναι καθήκον της κοινωνίας να διατηρήσει τη βιοποικιλότητα, με την υιοθέτηση ενός βιώσιμου και σταθερού τρόπου ζωής και ενός οικονομικού μοντέλου που μπορεί να εφαρμοστεί σε παγκόσμιο επίπεδο· |
| --- | --- |

21.

επισημαίνει, κατά πρώτον, ότι είναι καθήκον της κοινωνίας να διατηρήσει τη βιοποικιλότητα, με την υιοθέτηση ενός βιώσιμου και σταθερού τρόπου ζωής και ενός οικονομικού μοντέλου που μπορεί να εφαρμοστεί σε παγκόσμιο επίπεδο·

| 22. | υπογραμμίζει ότι, σε δημόσια διαβούλευση που διενήργησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (8), οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις δεν περιέλαβαν τις οδηγίες για την προστασία της φύσης στις δέκα νομικές πράξεις που θεωρούν οικονομικά επαχθέστερες· |
| --- | --- |

22.

υπογραμμίζει ότι, σε δημόσια διαβούλευση που διενήργησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (8), οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις δεν περιέλαβαν τις οδηγίες για την προστασία της φύσης στις δέκα νομικές πράξεις που θεωρούν οικονομικά επαχθέστερες·

| 23. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι οι αρμόδιοι για τον προγραμματισμό, οι χρήστες γης και άλλοι βασικοί παράγοντες υποβλήθηκαν σε δαπάνες, μερικές φορές χωρίς λόγο, λόγω του καθυστερημένου ή ελλιπούς χαρακτηρισμού των περιοχών Natura 2000· επισημαίνει, παράλληλα, ότι οι διαφορετικές δαπάνες των διαφόρων αυτοδιοικητικών αρχών είναι το αποτέλεσμα της ενίοτε άνισης περιφερειακής κατανομής των ειδών και των τύπων οικοτόπων, καθώς και των μέτρων που απαιτούνται για την προστασία της φύσης· |
| --- | --- |

23.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι οι αρμόδιοι για τον προγραμματισμό, οι χρήστες γης και άλλοι βασικοί παράγοντες υποβλήθηκαν σε δαπάνες, μερικές φορές χωρίς λόγο, λόγω του καθυστερημένου ή ελλιπούς χαρακτηρισμού των περιοχών Natura 2000· επισημαίνει, παράλληλα, ότι οι διαφορετικές δαπάνες των διαφόρων αυτοδιοικητικών αρχών είναι το αποτέλεσμα της ενίοτε άνισης περιφερειακής κατανομής των ειδών και των τύπων οικοτόπων, καθώς και των μέτρων που απαιτούνται για την προστασία της φύσης·

| 24. | τονίζει ότι πολλές από τις περιοχές του δικτύου Natura 2000 αποτελούν πηγή εσόδων, εφόσον παρέχουν σημαντικές υπηρεσίες οικοσυστήματος σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο (9), για παράδειγμα με τη μορφή των υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης, την αποθήκευση CO2, τη συγκράτηση των πλημμυρών, τον καθαρισμό των αποθεμάτων νερού, τον καθαρισμό του αέρα ή την πρόληψη της διάβρωσης του εδάφους· |
| --- | --- |

24.

τονίζει ότι πολλές από τις περιοχές του δικτύου Natura 2000 αποτελούν πηγή εσόδων, εφόσον παρέχουν σημαντικές υπηρεσίες οικοσυστήματος σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο (9), για παράδειγμα με τη μορφή των υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης, την αποθήκευση CO2, τη συγκράτηση των πλημμυρών, τον καθαρισμό των αποθεμάτων νερού, τον καθαρισμό του αέρα ή την πρόληψη της διάβρωσης του εδάφους·

| 25. | επισημαίνει ότι οι τρέχουσες έρευνες (10) επιβεβαιώνουν ότι υπάρχει μια εξαιρετική σχέση κόστους/οφέλους σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, δεδομένου ότι τα περιβαλλοντικά, κοινωνικά και οικονομικά οφέλη υπερβαίνουν κατά πολύ το κόστος της εφαρμογής των οδηγιών για την προστασία της φύσης· |
| --- | --- |

25.

επισημαίνει ότι οι τρέχουσες έρευνες (10) επιβεβαιώνουν ότι υπάρχει μια εξαιρετική σχέση κόστους/οφέλους σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, δεδομένου ότι τα περιβαλλοντικά, κοινωνικά και οικονομικά οφέλη υπερβαίνουν κατά πολύ το κόστος της εφαρμογής των οδηγιών για την προστασία της φύσης·

| 26. | διαπιστώνει τις δυνατότητες που παρέχει το δίκτυο Natura 2000 για τη δημιουργία θέσεων εργασίας και εισοδήματος στον τομέα του τουρισμού και της αναψυχής στη φύση. Υπογραμμίζει την ιδιαίτερη σημασία που έχει εν προκειμένω η δημιουργία νέων επιχειρηματικών ευκαιριών σε μειονεκτούσες αγροτικές περιοχές· |
| --- | --- |

26.

διαπιστώνει τις δυνατότητες που παρέχει το δίκτυο Natura 2000 για τη δημιουργία θέσεων εργασίας και εισοδήματος στον τομέα του τουρισμού και της αναψυχής στη φύση. Υπογραμμίζει την ιδιαίτερη σημασία που έχει εν προκειμένω η δημιουργία νέων επιχειρηματικών ευκαιριών σε μειονεκτούσες αγροτικές περιοχές·

| 27. | ως εκ τούτου, θεωρεί ότι, ενώ η εφαρμογή των οδηγιών για την προστασία της φύσης συνεπάγεται δαπάνες, τούτες είναι αναγκαίες για την προστασία της βιοποικιλότητας που συναρτάται με τον στόχο της αειφορίας και είναι ανάλογες του κατά πολύ μεγαλύτερου οφέλους που αποφέρουν, το οποίο μόνο εν μέρει μπορεί να εκφραστεί σε νομισματικούς όρους· |
| --- | --- |

27.

ως εκ τούτου, θεωρεί ότι, ενώ η εφαρμογή των οδηγιών για την προστασία της φύσης συνεπάγεται δαπάνες, τούτες είναι αναγκαίες για την προστασία της βιοποικιλότητας που συναρτάται με τον στόχο της αειφορίας και είναι ανάλογες του κατά πολύ μεγαλύτερου οφέλους που αποφέρουν, το οποίο μόνο εν μέρει μπορεί να εκφραστεί σε νομισματικούς όρους·

Συνεκτικότητα

| 28. | είναι πεπεισμένη ότι η καθεμία χωριστά από τις δύο οδηγίες για την προστασία της φύσης παρέχει εξαιρετικά παραδείγματα περιεκτικής, κατανοητής, συνεπούς, συστηματικής και, ως εκ τούτου, συνολικά στοχευμένης νομοθεσίας· |
| --- | --- |

28.

είναι πεπεισμένη ότι η καθεμία χωριστά από τις δύο οδηγίες για την προστασία της φύσης παρέχει εξαιρετικά παραδείγματα περιεκτικής, κατανοητής, συνεπούς, συστηματικής και, ως εκ τούτου, συνολικά στοχευμένης νομοθεσίας·

| 29. | θεωρεί ότι, στο σύνολό τους, οι δύο οδηγίες για την προστασία της φύσης αποτελούν επιτυχημένα νομοθετικά εργαλεία, δεδομένου ότι και οι δύο λειτουργούν με παρόμοιο τρόπο, δεν είναι αντιφατικές και αλληλοσυμπληρώνονται με εύλογο τρόπο όσον αφορά τα μέτρα προστασίας, προκειμένου να δημιουργήσουν από κοινού το σύστημα προστασίας που είναι γνωστό ως Natura 2000· |
| --- | --- |

29.

θεωρεί ότι, στο σύνολό τους, οι δύο οδηγίες για την προστασία της φύσης αποτελούν επιτυχημένα νομοθετικά εργαλεία, δεδομένου ότι και οι δύο λειτουργούν με παρόμοιο τρόπο, δεν είναι αντιφατικές και αλληλοσυμπληρώνονται με εύλογο τρόπο όσον αφορά τα μέτρα προστασίας, προκειμένου να δημιουργήσουν από κοινού το σύστημα προστασίας που είναι γνωστό ως Natura 2000·

| 30. | θεωρεί ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης είναι συμβατές με τις άλλες νομοθετικές πράξεις της ΕΕ για το περιβάλλον και υπενθυμίζει, στο πλαίσιο αυτό, την οδηγία ΕΠΕ, η οποία τροποποιήθηκε ρητώς για το σκοπό αυτό (11)· συγχρόνως, ενθαρρύνει τα κράτη μέλη καθώς και τις αυτοδιοικητικές αρχές να βελτιώσουν τον συντονισμό της εφαρμογής των διαφόρων μερών της περιβαλλοντικής νομοθεσίας και, για παράδειγμα, να προχωρήσουν με την ολοκλήρωση των διαδικασιών αδειοδότησης, τα μέτρα ελέγχου και τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων· |
| --- | --- |

30.

θεωρεί ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης είναι συμβατές με τις άλλες νομοθετικές πράξεις της ΕΕ για το περιβάλλον και υπενθυμίζει, στο πλαίσιο αυτό, την οδηγία ΕΠΕ, η οποία τροποποιήθηκε ρητώς για το σκοπό αυτό (11)· συγχρόνως, ενθαρρύνει τα κράτη μέλη καθώς και τις αυτοδιοικητικές αρχές να βελτιώσουν τον συντονισμό της εφαρμογής των διαφόρων μερών της περιβαλλοντικής νομοθεσίας και, για παράδειγμα, να προχωρήσουν με την ολοκλήρωση των διαδικασιών αδειοδότησης, τα μέτρα ελέγχου και τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων·

| 31. | είναι της άποψης ότι θα ήταν χρήσιμο για λόγους προστασίας του περιβάλλοντος και για την αποφυγή περιττών δαπανών, να βελτιωθεί ο συντονισμός των διαδικασιών προγραμματισμού που καθορίζονται στις οδηγίες (12) για την προστασία της φύσης, την οδηγία πλαίσιο για τα ύδατα και, ανάλογα με την περίπτωση, τις οδηγίες (13) ΕΠΕ και ΣΠΕ· |
| --- | --- |

31.

είναι της άποψης ότι θα ήταν χρήσιμο για λόγους προστασίας του περιβάλλοντος και για την αποφυγή περιττών δαπανών, να βελτιωθεί ο συντονισμός των διαδικασιών προγραμματισμού που καθορίζονται στις οδηγίες (12) για την προστασία της φύσης, την οδηγία πλαίσιο για τα ύδατα και, ανάλογα με την περίπτωση, τις οδηγίες (13) ΕΠΕ και ΣΠΕ·

| 32. | καλεί τα κράτη μέλη να συνεργαστούν με τις αυτοδιοικητικές αρχές και να τις βοηθήσουν στην πρακτική εφαρμογή της νέας νομοθεσίας, όπως π.χ. ο κανονισμός της ΕΕ για τα χωροκατακτητικά ξένα είδη (14)· |
| --- | --- |

32.

καλεί τα κράτη μέλη να συνεργαστούν με τις αυτοδιοικητικές αρχές και να τις βοηθήσουν στην πρακτική εφαρμογή της νέας νομοθεσίας, όπως π.χ. ο κανονισμός της ΕΕ για τα χωροκατακτητικά ξένα είδη (14)·

| 33. | θεωρεί προβληματικό για την επίτευξη των στόχων των οδηγιών αυτών, ανεξάρτητα από την καλή ενσωμάτωση των οδηγιών για την προστασία της φύσης στην υπόλοιπη περιβαλλοντική νομοθεσία της ΕΕ, ότι άλλες τομεακές πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως η κοινή γεωργική πολιτική, η κοινή αλιευτική πολιτική ή οι πολιτικές ενέργειας και μεταφορών, εξακολουθούν να μην συμβάλλουν όσο θα έπρεπε στη διατήρηση της βιοποικιλότητας (15)· |
| --- | --- |

33.

θεωρεί προβληματικό για την επίτευξη των στόχων των οδηγιών αυτών, ανεξάρτητα από την καλή ενσωμάτωση των οδηγιών για την προστασία της φύσης στην υπόλοιπη περιβαλλοντική νομοθεσία της ΕΕ, ότι άλλες τομεακές πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως η κοινή γεωργική πολιτική, η κοινή αλιευτική πολιτική ή οι πολιτικές ενέργειας και μεταφορών, εξακολουθούν να μην συμβάλλουν όσο θα έπρεπε στη διατήρηση της βιοποικιλότητας (15)·

| 34. | πιστεύει ότι στην ενδιάμεση έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Επενδύσεων πρέπει να συμπεριληφθεί η υποχρέωση να υποβάλλονται σε έλεγχο βιοποικιλότητας όλα τα έργα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ (16)· |
| --- | --- |

34.

πιστεύει ότι στην ενδιάμεση έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Επενδύσεων πρέπει να συμπεριληφθεί η υποχρέωση να υποβάλλονται σε έλεγχο βιοποικιλότητας όλα τα έργα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ (16)·

| 35. | καλεί, επίσης, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει ένα νομοθετικό πλαίσιο, ως μέρος της ευρωπαϊκής στρατηγικής για τη βιοποικιλότητα, για τη διατήρηση των ειδών και των οικοτόπων εκτός των τοποθεσιών Natura 2000, που δεν υπόκεινται σε αυστηρά μέτρα προστασίας, προκειμένου να αποφευχθεί καθαρή απώλεια βιοποικιλότητας και υπηρεσιών οικοσυστήματος (17)· |
| --- | --- |

35.

καλεί, επίσης, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει ένα νομοθετικό πλαίσιο, ως μέρος της ευρωπαϊκής στρατηγικής για τη βιοποικιλότητα, για τη διατήρηση των ειδών και των οικοτόπων εκτός των τοποθεσιών Natura 2000, που δεν υπόκεινται σε αυστηρά μέτρα προστασίας, προκειμένου να αποφευχθεί καθαρή απώλεια βιοποικιλότητας και υπηρεσιών οικοσυστήματος (17)·

| 36. | είναι πεπεισμένη, βάσει των ανωτέρω, ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης είναι κατάλληλα διαμορφωμένες για την επίτευξη των δεδηλωμένων στόχων, αλλά και ότι πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για να σταματήσουν οι δράσεις που βλάπτουν τη βιοποικιλότητα σε άλλους τομείς πολιτικής που δεν καλύπτονται από τις οδηγίες για την προστασία της φύσης· |
| --- | --- |

36.

είναι πεπεισμένη, βάσει των ανωτέρω, ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης είναι κατάλληλα διαμορφωμένες για την επίτευξη των δεδηλωμένων στόχων, αλλά και ότι πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για να σταματήσουν οι δράσεις που βλάπτουν τη βιοποικιλότητα σε άλλους τομείς πολιτικής που δεν καλύπτονται από τις οδηγίες για την προστασία της φύσης·

Ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία

| 37. | αναγνωρίζει ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης έχουν συμβάλει σημαντικά στην ανάπτυξη μιας πιο ομοιόμορφης και αποτελεσματικής προσέγγισης για τη διατήρηση της φύσης και των ειδών και στην καθιέρωση υψηλότερων ελάχιστων προτύπων σε αυτόν τον τομέα του δικαίου στις περιφέρειες των διαφόρων κρατών μελών· |
| --- | --- |

37.

αναγνωρίζει ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης έχουν συμβάλει σημαντικά στην ανάπτυξη μιας πιο ομοιόμορφης και αποτελεσματικής προσέγγισης για τη διατήρηση της φύσης και των ειδών και στην καθιέρωση υψηλότερων ελάχιστων προτύπων σε αυτόν τον τομέα του δικαίου στις περιφέρειες των διαφόρων κρατών μελών·

| 38. | σημειώνει ότι η βιοποικιλότητα και η ποικιλότητα οικοτόπων είναι άνισα κατανεμημένες σε διασυνοριακό επίπεδο στην Ευρώπη, και ότι υπάρχει ως εκ τούτου ανάγκη να οριστεί μια πανευρωπαϊκή προσέγγιση που να συντονίζει τις προσπάθειες των κρατών μελών να εξασφαλίσουν αποτελεσματική προστασία και πέραν των συνόρων τους· |
| --- | --- |

38.

σημειώνει ότι η βιοποικιλότητα και η ποικιλότητα οικοτόπων είναι άνισα κατανεμημένες σε διασυνοριακό επίπεδο στην Ευρώπη, και ότι υπάρχει ως εκ τούτου ανάγκη να οριστεί μια πανευρωπαϊκή προσέγγιση που να συντονίζει τις προσπάθειες των κρατών μελών να εξασφαλίσουν αποτελεσματική προστασία και πέραν των συνόρων τους·

| 39. | υπενθυμίζει ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης αποτελούν το βασικό μέσο που επιτρέπει στην Ευρωπαϊκή Ένωση να σεβαστεί τις διεθνείς δεσμεύσεις που τούτη έχει αναλάβει δυνάμει της Σύμβασης για τη Βιολογική Ποικιλότητα (CBD) και άλλων διεθνών συμφωνιών όπως η Σύμβαση για τη διατήρηση της άγριας ζωής και του φυσικού περιβάλλοντος στην Ευρώπη (σύμβαση της Βέρνης) και η σύμβαση της Βόννης για τη διατήρηση των αποδημητικών ειδών (CMS) καθώς και να ασκήσει κατ’ αυτόν τον τρόπο θετική επιρροή επί της βιοποικιλότητας και της άγριας ζωής εντός και εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

39.

υπενθυμίζει ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης αποτελούν το βασικό μέσο που επιτρέπει στην Ευρωπαϊκή Ένωση να σεβαστεί τις διεθνείς δεσμεύσεις που τούτη έχει αναλάβει δυνάμει της Σύμβασης για τη Βιολογική Ποικιλότητα (CBD) και άλλων διεθνών συμφωνιών όπως η Σύμβαση για τη διατήρηση της άγριας ζωής και του φυσικού περιβάλλοντος στην Ευρώπη (σύμβαση της Βέρνης) και η σύμβαση της Βόννης για τη διατήρηση των αποδημητικών ειδών (CMS) καθώς και να ασκήσει κατ’ αυτόν τον τρόπο θετική επιρροή επί της βιοποικιλότητας και της άγριας ζωής εντός και εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 40. | είναι πεπεισμένη ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης έχουν συμβάλει σημαντικά στην καθιέρωση ενιαίων προτύπων προστασίας στα κράτη μέλη, και ότι έτσι κατέστη εφικτό να εξασφαλιστεί για τις επιχειρήσεις ένα σαφές περιβάλλον με ίσους όρους ανταγωνισμού σε ολόκληρη την ενιαία ευρωπαϊκή αγορά· |
| --- | --- |

40.

είναι πεπεισμένη ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης έχουν συμβάλει σημαντικά στην καθιέρωση ενιαίων προτύπων προστασίας στα κράτη μέλη, και ότι έτσι κατέστη εφικτό να εξασφαλιστεί για τις επιχειρήσεις ένα σαφές περιβάλλον με ίσους όρους ανταγωνισμού σε ολόκληρη την ενιαία ευρωπαϊκή αγορά·

| 41. | υπό το πρίσμα των ανωτέρω, τονίζει ότι η θέσπιση κοινής νομοθεσίας σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι περισσότερο από ποτέ αναγκαία για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα και των διεθνών συμβάσεων, και ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης αποτελούν μια εξαιρετική βάση για τον σκοπό αυτό· |
| --- | --- |

41.

υπό το πρίσμα των ανωτέρω, τονίζει ότι η θέσπιση κοινής νομοθεσίας σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι περισσότερο από ποτέ αναγκαία για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα και των διεθνών συμβάσεων, και ότι οι οδηγίες για την προστασία της φύσης αποτελούν μια εξαιρετική βάση για τον σκοπό αυτό·

Τελικές παρατηρήσεις

| 42. | είναι πεπεισμένη ότι τυχόν προβλήματα που προκύπτουν σε σχέση με τη διατήρηση των ειδών και των οικοτόπων δεν είναι συνυφασμένα με τις ίδιες τις οδηγίες για την προστασία της φύσης, αλλά προκύπτουν, ως επί το πλείστον, κατά την εφαρμογή αυτών σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

42.

είναι πεπεισμένη ότι τυχόν προβλήματα που προκύπτουν σε σχέση με τη διατήρηση των ειδών και των οικοτόπων δεν είναι συνυφασμένα με τις ίδιες τις οδηγίες για την προστασία της φύσης, αλλά προκύπτουν, ως επί το πλείστον, κατά την εφαρμογή αυτών σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο·

| 43. | πιστεύει ότι, για τους παραπάνω λόγους και δεδομένου ότι οι αρχικές αβεβαιότητες σχετικά με την ερμηνεία των οδηγιών έχουν αρθεί σε μεγάλο βαθμό από τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, δεν είναι σκόπιμη η αναθεώρηση των οδηγιών για την προστασία της φύσης· |
| --- | --- |

43.

πιστεύει ότι, για τους παραπάνω λόγους και δεδομένου ότι οι αρχικές αβεβαιότητες σχετικά με την ερμηνεία των οδηγιών έχουν αρθεί σε μεγάλο βαθμό από τη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, δεν είναι σκόπιμη η αναθεώρηση των οδηγιών για την προστασία της φύσης·

| 44. | πιστεύει ότι ένας πρόσθετος λόγος για τον οποίο θα ήταν καλύτερα να μην αναθεωρηθούν οι οδηγίες για την προστασία της φύσης είναι ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές χρειάζονται περισσότερο χρόνο για να εφαρμόσουν τα μέτρα που είναι εφικτά και προβλέπονται από τις οδηγίες, αλλά δεν έχουν ακόμη τεθεί σε εφαρμογή όπως τα προς διαμόρφωση σχέδια διαχείρισης, έτσι ώστε να αξιοποιηθεί καλύτερα το δυναμικό των οδηγιών· |
| --- | --- |

44.

πιστεύει ότι ένας πρόσθετος λόγος για τον οποίο θα ήταν καλύτερα να μην αναθεωρηθούν οι οδηγίες για την προστασία της φύσης είναι ότι οι αυτοδιοικητικές αρχές χρειάζονται περισσότερο χρόνο για να εφαρμόσουν τα μέτρα που είναι εφικτά και προβλέπονται από τις οδηγίες, αλλά δεν έχουν ακόμη τεθεί σε εφαρμογή όπως τα προς διαμόρφωση σχέδια διαχείρισης, έτσι ώστε να αξιοποιηθεί καλύτερα το δυναμικό των οδηγιών·

| 45. | ανησυχεί πολύ, λαμβάνοντας υπόψη κυρίως τα συμφέροντα των διαφόρων φορέων που εφαρμόζουν τις οδηγίες για την προστασία της φύσης, ότι η αναθεώρηση της υφιστάμενης νομοθεσίας θα οδηγήσει σε παρατεταμένες συζητήσεις μεταξύ των θιγόμενων από τη νομοθεσία κοινωνικών παραγόντων και σε μια κατάσταση νομικής αβεβαιότητας για δεκαετίες· |
| --- | --- |

45.

ανησυχεί πολύ, λαμβάνοντας υπόψη κυρίως τα συμφέροντα των διαφόρων φορέων που εφαρμόζουν τις οδηγίες για την προστασία της φύσης, ότι η αναθεώρηση της υφιστάμενης νομοθεσίας θα οδηγήσει σε παρατεταμένες συζητήσεις μεταξύ των θιγόμενων από τη νομοθεσία κοινωνικών παραγόντων και σε μια κατάσταση νομικής αβεβαιότητας για δεκαετίες·

| 46. | εκφράζει την ανησυχία της για την καταστροφή επιμέρους περιοχών Natura 2000 και την μέχρι τούδε έκταση της παράνομης θανάτωσης και παγίδευσης πουλιών και άλλων ειδών, και είναι πεπεισμένη ότι χρειάζεται να καταβληθεί μεγαλύτερη προσπάθεια σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης για την παρακολούθηση της εφαρμογής και την προώθηση των στόχων που ορίζουν οι οδηγίες για την προστασία της φύσης· |
| --- | --- |

46.

εκφράζει την ανησυχία της για την καταστροφή επιμέρους περιοχών Natura 2000 και την μέχρι τούδε έκταση της παράνομης θανάτωσης και παγίδευσης πουλιών και άλλων ειδών, και είναι πεπεισμένη ότι χρειάζεται να καταβληθεί μεγαλύτερη προσπάθεια σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης για την παρακολούθηση της εφαρμογής και την προώθηση των στόχων που ορίζουν οι οδηγίες για την προστασία της φύσης·

| 47. | θεωρεί, ως εκ τούτου, ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρέπει να εκπληρώσει με σοβαρότητα τον ρόλο της ως θεματοφύλακα της νομοθεσίας της Ένωσης και την καλεί να λάβει σοβαρά υπόψη τις καταγγελίες σχετικά με την εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης και να μη διστάσει να κινήσει τη διαδικασία για παράβαση όπου χρειάζεται· |
| --- | --- |

47.

θεωρεί, ως εκ τούτου, ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρέπει να εκπληρώσει με σοβαρότητα τον ρόλο της ως θεματοφύλακα της νομοθεσίας της Ένωσης και την καλεί να λάβει σοβαρά υπόψη τις καταγγελίες σχετικά με την εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης και να μη διστάσει να κινήσει τη διαδικασία για παράβαση όπου χρειάζεται·

| 48. | συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να χρησιμοποιήσει τη διαδικασία ελέγχου καταλληλότητας, για να τονίσει τη σημασία της καλύτερης εφαρμογής των οδηγιών για την προστασία της φύσης από τα κράτη μέλη, και χαιρετίζει κάθε προσπάθεια που καταβάλλεται από τα κράτη μέλη για την προώθηση της συμμετοχής των αυτοδιοικητικών αρχών στην υλοποίηση των στόχων που έχουν τεθεί. |
| --- | --- |

48.

συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να χρησιμοποιήσει τη διαδικασία ελέγχου καταλληλότητας, για να τονίσει τη σημασία της καλύτερης εφαρμογής των οδηγιών για την προστασία της φύσης από τα κράτη μέλη, και χαιρετίζει κάθε προσπάθεια που καταβάλλεται από τα κράτη μέλη για την προώθηση της συμμετοχής των αυτοδιοικητικών αρχών στην υλοποίηση των στόχων που έχουν τεθεί.

Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2015.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Markku MARKKULA

---

(1)  Οδηγία 2009/147/ΕΚ (ΕΕ L 20 της 26.1.2010, σ. 7).

1

(2)  COM(2015) 219 final.

2

(3)  COM(2011) 244 final.

3

(4)  Πρβλ. εντολή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής:

4

http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/fitness_check/docs/Mandate%20for%20Nature%20Legislation.pdf

(5)  Πρβλ. COM(2015) 219 final.

5

(6)  Πρβλ. CdR 112/2010 fin; επίσης, CdR 8074/2013.

6

(7)  Πρβλ. Έκθεση ΑΕΑ της ΕτΠ 2015.

7

Έκθεση ΑΕΑ της ΕτΠ 2015

(8)  Πρβλ. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-188_en.htm

8

(9)  Brink/Badura/Bassi/et al., Estimating the Overall Economic Value of the Benefits provided by the Natura 2000 Network, 2011.

9

(10)  Εκθέσεις της ΕΕ δείχνουν ότι η πλήρης καθιέρωση όλων των περιοχών του δικτύου Natura 2000 θα κόστιζε στα κράτη μέλη περίπου 6 δισ. ευρώ ετησίως. Αντίθετα, οι περιοχές του δικτύου Natura 2000 θα προσφέρουν υπηρεσίες οικοσυστήματος αξίας έως και 300 δισ. ευρώ και, επιπλέον, παρέχουν τη δυνατότητα να δημιουργηθούν έως και οκτώ εκατομμύρια θέσεις εργασίας.

10

(11)  Οδηγία 2014/52/ΕΕ (ΕΕ L 124 της 25.4.2014, σ. 1).

11

(12)  Οδηγία 2000/60/ΕΚ (ΕΕ L 327 της 22.12.2000, σ. 1).

12

(13)  Οδηγία 2001/42/ΕΚ (ΕΕ L 197 της 21.7.2001, σ. 30).

13

(14)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1143/2014 (ΕΕ L 317 της 4.11.2014, σ. 35).

14

(15)  Πρβλ. CdR 112/2010 fin, CdR 22/2009 fin και Έκθεση ΑΕΑ της ΕτΠ 2015 (Συγκρούσεις με την περιφερειακή πολιτική).

15

Έκθεση ΑΕΑ της ΕτΠ 2015

(16)  Πρβλ. CdR 4577/2013 fin.

16

(17)  Πρβλ. CdR 4577/2013 fin· ψήφισμα ΕΚ 2011/2307 (INI).

17

---