S u b m i t t e d t o t h e U S E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y :

J u l y 2 5

, 2 0 1 2

P E T I T I O N T O T H E E N V I R O N M E N T A L P R O T E C T I O N A G E N C Y T O E X E R C I S E I T S

A U T H O R I T Y U N D E R S E C T I O N 1 1 2 ( r ) O F T H E C L E A N A I R A C T T O P R E V E N T

C H E M I C A L F A C I L I T Y D I S A S T E R S T H R O U G H T H E U S E O F S A F E R C H E M I C A L

P R O C E S S E S

N e a r l y t h i r t y y e a r s a f

t e r t h e d i s a s t r o u s r e l e a s e o f m e t h y l i s o c y a n a t e f r o m a c h e m i c a l p l a n t

i n B h o p a l

, I n d i a

, a n d m o r e t h a n a d e c a d e a f t e r t h e a t t a c k s o f S e p t e m b e r 1 1

, 2 0 0 1

, b r o u g h t h o m e

t h e v u l n e r a b i l i t y o f U

. S

. c h e m i c a l f a c i l i t i e s t o t e r r o r i s t a t t a c k s t h a t c o u l d c a u s e s i m i l a r l y

d e v a s t a t i n g r e l e a s e s o f h a z a r d o u s m a t e r i a l s

, m a n y A m e r i c a n s r e m a i n a t r i s k o f d e a t h o r i n j u r y

f r o m t h e u n f

o r e s e e n r e l e a s e o f h a r m f

u l c h e m i c a l s f

r o m n e a r b y i n d u s t r i a l p l a n t s

, w a t e r t r e a t m e n t

f a c i l i t i e s

, a n d t h e l i k e

. T o a d d r e s s t h i s r i s k

, t h e u n d e r s i g n e d o r g a n i z a t i o n s a n d i n d i v i d u a l s h e r e b y

p e t i t i o n t h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ( E P A )

, p u r s u a n t t o t h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e

A c t

, 5 U

. S

. C

. § 5 5 3 ( e )

, a n d s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A ) o f t h e C l e a n A i r A c t

, 4 2 U

. S

. C

. § 7 4 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A )

,

t o c o m m e n c e a r u l e m a k i n g t o r e q u i r e t h e u s e o f i n h e r e n t l y s a f e r t e c h n o l o g i e s

, w h e r e f

e a s i b l e

, b y

f a c i l i t i e s t h a t u s e o r s t o r e h a z a r d o u s c h e m i c a l s

.

P e t i t i o n e r s a l s o r e q u e s t t h a t

, p e n d i n g c o m p l e t i o n o f a r u l e m a k i n g u n d e r s e c t i o n

1 1 2 ( r ) ( 7 ) A )

, E P A r e v i s e i t s g u i d a n c e c o n c e r n i n g t h e e n f o r c e m e n t o f t h e C l e a n A i r A c t ’ s g e n e r a l

d u t y c l a u s e

, s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 1 )

, 4 2 U

. S

. C

. § 7 4 1 2 ( r ) ( 1 )

, t o m a k e c l e a r t h a t t h e d u t y t o p r e v e n t

r e l e a s e s o f e x t r e m e l y h a z a r d o u s s u b s t a n c e s i n c l u d e s t h e u s e

, w h e r e f e a s i b l e

, o f s a f

e r

t e c h n o l o g i e s t o m i n i m i z e t h e p r e s e n c e a n d p o s s i b l e r e l e a s e o f h a z a r d o u s c h e m i c a l s

.

I

. T H E N E E D F O R A C T I O N

A

. M I L L I O N S O F A M E R I C A N S A R E T H R E A T E N E D B Y P O S S I B L E A C C I D E N T A L

R E L E A S E S O F H A Z A R D O U S C H E M I C A L S

.

T h e B h o p a l t r a g e d y

, w h i c h k i l l e d t h o u s a n d s a n d i n j u r e d h u n d r e d s o f t h o u s a n d s

, a l e r t e d

t h e w o r l d t o t h e p o t e n t i a l m a g n i t u d e o f t h e c o n s e q u e n c e s o f a m a j o r r e l e a s e o f h a z a r d o u s

s u b s t a n c e s f

r o m a c h e m i c a l f

a c i l i t y

. I n 1 9 9 0

, a s a p a r t i a l r e s p o n s e t o t h i s t h r e a t

, C o n g r e s s

e n a c t e d s e c t i o n 1 1 2 ( r ) o f t h e C l e a n A i r A c t

, 4 2 U

. S

. C

. § 7 4 1 2 ( r )

, w h i c h p r o v i d e d E P A w i t h n e w

p o w e r s t o a d d r e s s p o s s i b l e r e l e a s e s o f e x t r e m e l y h a z a r d o u s s u b s t a n c e s

. T w o d e c a d e s l a t e r

, h o w e v e r

, A m e r i c a n s r e m a i n v u l n e r a b l e t o t h e r i s k o f c a t a s t r o p h i c r e l e a s e s o f s u c h m a t e r i a l s

— a

r i s k t h a t

, w e a r e i n c r e a s i n g l y a w a r e

, i s m a g n i f i e d b y t h e p o s s i b i l i t y t h a t c h e m i c a l f a c i l i t i e s m a y

b e t a r g e t s o f t e r r o r i s t a t t a c k s t h a t m a y r e s u l t d i r e c t l y i n t h e r e l e a s e o f d e a d l y c h e m i c a l s

.

T h e s c o p e o f t h e s e h a z a r d s i s r e v e a l e d b y i n f o r m a t i o n s u b m i t t e d t o E P A b y o p e r a t o r s o f

f a c i l i t i e s t h a t u s e h a z a r d o u s c h e m i c a l s

. U n d e r C l e a n A i r A c t s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( B )

, 4 2 U

. S

. C

.- 2

-

§ 7 4 1 2 ( 7 ) ( B )

, E P A h a s p r o m u l g a t e d r e g u l a t i o n s r e q u i r i n g f a c i l i t i e s t h a t p o s s e s s m o r e t h a n

t h r e s h o l d a m o u n t s o f d e s i g n a t e d h a z a r d o u s s u b s t a n c e s t o s u b m i t r i s k m a n a g e m e n t p l a n s ( R M P s )

t o E P A

. T h e R M P r e g u l a t i o n s r e q u i r e f a c i l i t i e s t o i d e n t i f

y “ w o r s t

- c a s e s c e n a r i o s ” t h a t i n d i c a t e

h o w m a n y p e o p l e w o u l d b e a t r i s k o f e x p o s u r e i n t h e e v e n t o f a r e l e a s e o f t h e h a z a r d o u s

m a t e r i a l s t h a t a r e o n

- s i t e

.

I n A p r i l 2 0 1 1

, t h e C o n g r e s s i o n a l R e s e a r c h S e r v i c e a n a l y z e d t h e m o s t r e c e n t i n f o r m a t i o n

f r o m R M P s s u b m i t t e d t o E P A a n d f o u n d t h a t t h e r e w e r e 9 4 f a c i l i t i e s a c r o s s t h e c o u n t r y w h e r e a

r e l e a s e o f h a z a r d o u s s u b s t a n c e s w o u l d p o t e n t i a l l y a f f e c t a p o p u l a t i o n o

f 1 m i l l i o n p e o

p l e o r

m o r e

. A n o t h e r 3 9 8 f

a c i l i t i e s p l a c e d b e t w e e n 1 0 0

, 0 0 0 a n d 1 m i l l i o n p e o p l e a t r i s k ; o v e r 2

, 0 0 0

m o r e t h r e a t e n e d b e t w e e n 1 0

, 0 0 0 a n d 1 0 0

, 0 0 0 p e o p l e

, a n d m o r e t h a n 4

, 5 0 0 c o u l d a f f e c t 1

, 0 0 0 t o

1 0

, 0 0 0 p e o p l e

. 1

A n o t h e r i l l u s t r a t i o n o f t h e e x t e n t o f t h e p o t e n t i a l e x p o s u r e o f t h e p u b l i c t o h a z a r d o u s

r e l e a s e s i s t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y ’ s ( D H S ) d e s i g n a t i o n o f n e a r l y 5

, 0 0 0 U

. S

.

c h e m i c a l f

a c i l i t i e s a s p r e s e n t i n g a h i g h r i s k o f v u l n e r a b i l i t y t o r e l e a s e s o f h a z a r d o u s s u b s t a n c e s

. D H S h a s p r o m u l g a t e d “ c h e m i c a l f a c i l i t y a n t i

- t e r r o r i s m s t a n d a r d s ” ( C F A T S ) p u r s u a n t t o

l e g i s l a t i o n g i v i n g i t i n t e r i m a u t h o r i t y t o i m p o s e s e c u r i t y m e a s u r e s o n f a c i l i t i e s t h a t h a v e

t h r e s h o l d a m o u n t s o f 3 2 2 d e s i g n a t e d h a z a r d o u s c h e m i c a l s

, d e p e n d i n g o n D H S ’ s d e t e r m i n a t i o n

o f w h e t h e r t h o s e f

a c i l i t i e s p r e s e n t a h i g h l e v e l o f r i s k

. 2 U n d e r t h e C F A T S r e g u l a t i o n s

, D H S h a s

d i v i d e d h i g h

- r i s k f

a c i l i t i e s i n t o f

o u r t i e r s

. A c c o r d i n g t o a J a n u a r y 2 0 1 2 a n a l y s i s b y t h e

C o n g r e s s i o n a l R e s e a r c h S e r v i c e

, a s o f S e p t e m b e r 2 0 1 1

, 4

, 5 8 9 f

a c i l i t i e s h a d b e e n f

i n a l l y o r

t e n t a t i v e l y d e s i g n a t e d h a s h i g h

- r i s k

, w i t h 1 0 2 i n t h e f i r s t t i e r r e p r e s e n t i n g t h e g r e a t e s t t h r e a t

, 5 3 9

i n t h e s e c o n d t i e r

, 1

, 2 9 0 i n t h e t h i r d t i e r

, a n d 2

, 6 3 8 i n t h e f o u r t h t i e r

. 3

T h e D H S d e s i g n a t i o n s o f h i g h

- r i s k f a c i l i t i e s s u b s t a n t i a l l y u n d e r s t a t e t h e p u b l i c t h r e a t

p o s e d b y c o n c e n t r a t i o n s o f d a n g e r o u s c h e m i c a l s b e c a u s e m a n y c h e m i c a l f a c i l i t i e s a r e e x c l u d e d

f r o m t h e p u r v i e w o f D H S ’ s C F A T S r e g u l a t i o n s

. M o s t n o t a b l y

, t h e C F A T S r e g u l a t i o n s d o n o t

c o v e r w a t e r t r e a t m e n t f

a c i l i t i e s

, m a n y o f w h i c h u s e a n d s t o r e s i g n i f i c a n t q u a n t i t i e s o f c h l o r i n e

g a s

, a p o t e n t p o i s o n t h a t c a n t h r e a t e n d e a t h o r i n j u r y t o l a r g e n u m

b e r s o f p e o p l e i f r e l e a s e d i n t o

t h e a t m o s p h e r e

. A s o f M a r c h 2 0 1 0

, a n e s t i m a t e d 2

, 6 0 0 w a t e r t r e a t m e n t f a c i l i t i e s n a t i o n w i d e

c o n t i n u e d t o u s e l a r g e q u a n t i t i e s o f c h l o r i n e g a s

. 4 A l s o e x e m p t f r o m C F A T S r e g u l a t i o n s a r e a n

u n d e t e r m i n e d n u m

b e r o f f a c i l i t i e s

, i n c l u d i n g m o s t r e f i n e r i e s

, t h a t a r e n o m i n a l l y r e g u l a t e d u n d e r

t h e M a r i t i m e T r a n s p o r t a t i o n S e c u r i t y A c t

.

S u c h c o n c e n t r a t i o n s o f h a z a r d o u s c h e m i c a l s p o s e s i g n i f i c a n t t h r e a t s o f r e l e a s e s a s a r e s u l t

o f a c c i d e n t s d u r i n g n o r m a l o p e r a t i o n s

. I l l u s t r a t i v e e x a m p l e s a b o u n d

. I n 2 0 1 1

, t h e C e n t e r f o r

P u b l i c I n t e g r i t y a n d A B C N e w s r e p o r t e d t h a t 1 6 m i l l i o n A m e r i c a n s l i v e w i t h i n r a n g e o f p o t e n t i a l

r e l e a s e s o f c l o u d s o f t o x i c h y d r o f l u o r i c a c i d f

r o m g a s o l i n e r e f

i n e r i e s

, i n c l u d i n g 5 5 0

, 0 0 0 n e a r a

s i n g l e p l a n t i n T e x a s C i t y

, T e x a s

, a n d 2

. 2 m i l l i o n n e a r a r e f i n e r y o u t s i d e M i n n e a p o l i s

,

1 C o n g r e s s i o n a l R e s e a r c h S e r v i c e

, R M P F a c i l i t i e s i n t

h e U n i t e d S t a t e s a s o f A p r i l 2 0 1 1 ( A p r i l 1 2

, 2 0 1 1 )

.

2 S e e P u b

. L

. N o

. 1 0 9

- 2 9 5

, § 5 5 0 ( 2 0 0 6 ) ; 6 C

. F

. R

. P a r t 2 7

.

3 C o n g r e s s i o n a l R e s e a r c h S e r v i c e

, C h e m i c a l F

a c i l i t y S e c u r i t y : I s s u e s a n d O

p t i o n s f o r t h e 1 1 2 t h C o n g r e s s

,

a t 5 ( J a n

. 1 3

, 2 0 1 2 )

.

4 R e e c e R u s h i n g

, P a u l O r u m

, L e a d i n g W

a t e r U t i l i t i e s S e c u r e T

h e i r C h e m i c a l s ( M a r c h 2

, 2 0 1 0 )

, h t t p : / / w w w

. a m e r i c a n p r o g r e s s

. o r g / i s s u e s / 2 0 1 0 / 0 3 / c h e m i c a l

_ s e c u r i t y

. h t m l /- 3

-

M i n n e s o t a

. 5 A 2 0 0 9 e x p l o s i o n a t a r e f i n e r y i n C o r p u s C h r i s t i

, T e x a s

, r e s u l t e d i n t h e r e l e a s e o f

m o r e t h a n a t o n o f t h e m a t e r i a l

, a n d a m u c h l a r g e r r e l e a s e w a s o n l y n a r r o w l y a v o i d e d

. 6 O t h e r

e x a m p l e s i n c l u d e a 2 0 0 8 e x p l o s i o n a n d f i r e a t a B a y e r f

a c i l i t y i n W e s t V i r g i n i a

, w h i c h n a r r o w l y

m i s s e d c a u s i n g a b r e a c h i n p i p i n g o n t h e t o p o f a n a b o v e

- g r o u n d t a n k o f m e t h y l i s o c y a n a t e

,

w h i c h i n t u r n w o u l d h a v e r e s u l t e d i n a d e a d l y r e l e a s e o f t h e s a m e c h e m i c a l r e s p o n s i b l e t o t h e

B h o p a l d i s a s t e r

. 7 I n 2 0 0 7

, a n e x p l o s i o n a n d f i r e a t a T e x a s r e f

i n e r y r e s u l t e d i n t h e r e l e a s e o f

n e a r l y t h r e e t o n s o f c h l o r i n e g a s

, w i t h d e a t h s a n d i n j u r i e s a v o i d e d o n l y b y p r o m p t e v a c u a t i o n o f

w o r k e r s

. 8 A 2 0 0 7 r e l e a s e o f 9 0 0 p o u n d s o f c h l o r i n e g a s i n T a c o m a

, W a s h i n g t o n

, r e q u i r e d

c l o s u r e o f t h e e n t i r e P o r t o f T a c o m a a n d r e s u l t e d i n 2 5 h o s p i t a l i z a t i o n s

, a n d o t h e r r e l e a s e s o f

c h l o r i n e a s s o c i a t e d w i t h r a i l w a y a c c i d e n t s h a v e r e s u l t e d i n n u m e r o u s d e a t h s i n r e c e n t d e c a d e s

. 9

N a t u r a l d i s a s t e r s s u c h a s h u r r i c a n e s

, f l o o d s

, a n d e a r t h q u a k e s a l s o c r e a t e t h e p o t e n t i a l f o r

r e l e a s e s o f h a z a r d o u s c h e m i c a l s

. F o r e x a m p l e

, n u m e r o u s r e l e a s e s o f p o t e n t i a l t o x i n s

, i n c l u d i n g

s e v e r a l t h o u s a n d p o u n d s o f a m m o n i a f r o m a f o o d

- p r o c e s s i n g p l a n t

, r e s u l t e d f r o m t h e 1 9 8 9 S a n

F r a n c i s c o e a r t h q u a k e

. 1 0 F l o o d i n g i n B r a z i l i n 1 9 9 5 r e s u l t e d i n a m a s s i v e r e l e a s e o f a m m o n i a

f r o m a c h e m i c a l p l a n t r e q u i r i n g t h e m a s s e v a c u a t i o n o f a n e a r b y c i t y a n d c a u s i n g n u m e r o u s

i n j u r i e s

. 1 1 A s e x t r e m e w e a t h e r e v e n t s p r o l i f e r a t e i n t h e w a k e o f g l o b a l w a r m i n g

, s u c h d i s a s t e r s

w i l l b e c o m e i n c r e a s i n g l y l i k e l y

.

C o n c e n t r a t i o n s o f h a z a r d o u s c h e m i c a l s a t i n d u s t r i a l a n d o t h e r s i t e s a l s o p r e s e n t o b v i o u s

t a r g e t s f o r t e r r o r i s t s

. A n a l y s e s b y f e d e r a l s e c u r i t y a g e n c i e s i n d i c a t e t h a t t h e t a r g e t i n g o f

c o n c e n t r a t i o n s o f c h l o r i n e g a s o r o t h e r h a z a r d o u s m a t e r i a l s c o u l d e a s i l y c a u s e t e n s o f t h o u s a n d s

o f d e a t h s a n d h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f i n j u r i e s i n d o w n w i n d a r e a s

. T h e N a t i o n a l A c a d e m i e s o f

S c i e n c e s s u m m e d u p t h e p o i n t i n a 2 0 0 6 r e p o r t : “ i t i s e a s y t o d e t e r m i n e t h a t a s i n g l e c h e m i c a l

e v e n t c o u l d c a u s e c a t a s t r o p h i c c a s u a l t i e s

. ” 1 2 M o r e o v e r

, t h e d i s p e r s e d n a t u r e o f f a c i l i t i e s s t o r i n g

h a z a r d o u s c h e m i c a l s

, t h e i r l a r g e n u m b e r

, a n d t h e s h i p m e n t o f c h e m i c a l s b e t w e e n t h e m r e n d e r i t

e x c e e d i n g l y d i f

f i c u l t t o e n s u r e t h a t s u c h a n a t t a c k c a n n o t o c c u r o r s u c c e e d

, a n d t h e c l o s e

p r o x i m i t y o f m a

j o r f a c i l i t i e s t o l a r g e p o p u l a t i o n s o f p o t e n t i a l v i c t i m s m a k e s t h e e v a c u a t i o n i n t h e

e v e n t o f a r e l e a s e p r o b l e m a t i c

, t o s a y t h e l e a s t

.

5 J

. M o r

r i s

, e t a l

. , U

s e o f t o x i c a c i d p u t

s m i l l i o n s a t r i s k ( F e b

. 2 4

, 2 0 1 1 )

, h t t p : / / w w w

. i w a t c h n e w s

. o r g / 2 0 1 1 / 0 2 / 2 4 / 2 1 1 8 / u s e

- t o x i c

- a c i d

- p u t s

- m i l l i o n s

- r i s k

.

6 I d

.

7 S e e N a t i o n a l R e s e a r c h C o u n c i l

, T h e U s e a n d S t o r

a g e o f M e t h y l I s o c y a n a t e ( M I C ) a t B a y e r C r o

p S c i e n c e

( 2 0 1 2 )

.

8 R

. M o u r e

- E r a s o

, I t ’ s t i m e f o r g o v e r n m e n t a n d i n d u s t r

y t o a d o p t i n h e r e n t l

y s a f e r t e c h n o l o g y

, C h a r l e s t o n

G a z e t t t e

, J u n e 2 3

, 2 0 1 2

, h t t p : / / w v g a z e t t e

. c o m

/ O p i n i o n / O p E d C o m m e n t a r i e s / 2 0 1 2 0 6 2 3 0 0 5 7

.

9 R

. J o n e s

, e t a l

. , C

h l o r i n e G a s : A n E

v o l v i n g H a z a r d o u s M a t e r i a l T h r e a t a n d U

n c o n v e n t i o n a l W

e a p o n

, 1 1

W e s t J

. E m e r g

. M e d

. 1 5 1 ( 2 0 1 0 )

, h t t p : / / w w w

. n c b i

. n l m

. n i h

. g o v /

p m c / a r t i c l e s / P M C 2 9 0 8 6 5 0 /

.

1 0 S

. Y o u n g

, e t a l

. , N

a t u r a l a n d T e c h n o l o g i c H

a z a r d o u s M a t e r i a l R e l e a s e s D u r i n g a n d A f t e r N a t u r a l

D i s a s t e r s : A R e v i e w

, 3 2 2 S c i e n c e o f t h e T o t a l E n v i r o n m e n t 3

, 1 1 ( 2 0 0 4 )

.

1 1 I d

. a t 5

.

1 2 N a t i o n a l R e s e a r c h C o u n c i l

, T e r r o r i s m a n d t

h e C h e m i c a l I n f r a s t r u c t u r e : P r o t e c t i n g P e o p l e a n d R e d u c i n g

V u l n e r a b i l i t i e s 9 9 ( 2 0 0 6 )

.- 4

-

B

. U S E O F I N H E R E N T L Y S A F E R T E C H N O L O G I E S C A N H E L P E N S U R E P R O T E C T I O N

O F T H E P U B L I C

.

T e c h n o l o g i e s a n d p r o c e s s e s t o r e d u c e t h e l i k e l i h o o d t h a t h a z a r d o u s m a t e r i a l s w i l l b e

r e l e a s e d

, a n d a c t i o n s t o m i n i m i z e o r m i t i g a t e t h e c o n s e q u e n c e s o f r e l e a s e s

, a r e o f c o u r s e

e s s e n t i a l p a r t s o f a n y s t r a t e g y t o p r o t e c t t h e p u b l i c a g a i n s t h a r m f u l c h e m i c a l e x p o s u r e s

. B u t a s

l o n g a s h a z a r d o u s m a t e r i a l s r e m a i n p r e s e n t i n s u f f i c i e n t q u a n t i t i e s t o c a u s e i n j u r y

, s u c h m e a s u r e s

a l w a y s l e a v e s o m e r e m a i n i n g d e g r e e o f r i s k

, a n d o f t e n s u b s t a n t i a l r i s k

, p a r t i c u l a r l y g i v e n t h e

p o s s i b i l i t y o f s u c h u n p r e d i c t a b l e f a c t o r s s u c h a s t e r r o r i s m o r n a t u r a l d i s a s t e r s t h a t m a y n e g a t e t h e

e f f e c t i v e n e s s o f p r o t e c t i v e m e a s u r e s

. B y c o n t r a s t

, i f a h a z a r d o u s m a t e r i a l i s n o t p r e s e n t a t a s i t e

,

o r n o t p r e s e n t i n a q u a n t i t y c a p a b l e o f c a u s i n g h a r m

, t h e r e i s n o p o s s i b i l i t y o f a c a t a s t r o p h i c

r e l e a s e

.

T h i s i n t u i t i v e l y o b v i o u s p r o p o s i t i o n u n d e r l i e s t h e c o n c e p t o f u s i n g s a f e r m a t e r i a l s a n d

p r o c e s s e s t o a v o i d c h e m i c a l h a z a r d s

— t h a t i s

, t a k i n g s t e p s t o e l i m i n a t e o r m i n i m i z e e x t r e m e l y

h a z a r d o u s m a t e r i a l s w h e r e f e a s i b l e

. A s t h e A m e r i c a n C h e m i c a l S o c i e t y h a s s t a t e d :

I n h e r e n t l y s a f

e r i n d u s t r i a l t e c h n o l o g i e s f o r t h e p r o d u c t i o n

, t r a n s p o r t

, a n d u s e o f

i n d u s t r i a l a n d a g r i c u l t u r a l c h e m i c a l s

, p h a r m a c e u t i c a l s

, a n d b o t h c o m m o d i t y a n d

a d v a n c e d m a t e r i a l s i s a v i t a l c o n c e p t t h a t i s c u r r e n t l y t h e f o c u s o f s i g n i f

i c a n t a c t i v i t y

i n a w i d e r a n g e o f f

o r u m s i n t h e i n d u s t r i a l

, a c a d e m i c

, a n d g o v e r n m e n t a l a r e n a s

. W h i l e m a n y i n d u s t r i a l p r o c e s s e s a n d s e c t o r s u s e v a r i o u s d e f i n i t i o n s o f t h i s t e r m

,

c o l l e c t i v e l y

, t h e y c a p t u r e a g r o u p o f p r o c e s s e s a n d t e c h n o l o g i e s t h a t i m p r o v e s a f e t y

b y g r e a t l y r e d u c i n g o r e l i m i n a t i n g h a z a r d s t h r o u g h a p e r m a n e n t a n d i n s e p a r a b l e

e l e m e n t o f t h e p r o c e s s

. T h u s

, s a f e t y i s b u i l t i n t o t h e p r o c e s s

, n o t a d d e d o n

, a n d

h a z a r d s a r e r e d u c e d o r e l i m i n a t e d

, n o t s i m p l y c o n t r o l l e d

.

W h e r e f e a s i b l e

, i n h e r e n t l y s a f

e r p r o c e s s t e c h n o l o g y c a n g r e a t l y r e d u c e p o t e n t i a l

t h r e a t s t o p u b l i c a n d w o r k e r s a f e t y

, h e a l t h

, t h e e n v i r o n m e n t a n d p l a n t a n d p u b l i c

i n f r a s t r u c t u r e f

r o m a v a r i e t y o f s c e n a r i o s t h a t m i g h t r e s u l t i n t h e r e l e a s e

— f u g i t i v e o r

o t h e r w i s e

— o f h a z a r d o u s a n d t o x i c m a t e r i a l s

.

M a n y o r g a n i z a t i o n s i n v o l v e d i n t h e c h e m i c a l

, p h a r m a c e u t i c a l

, a n d r e l a t e d p r o c e s s

i n d u s t r i e s h a v e s t r o n g l y a d v o c a t e d a n d a d v a n c e d i n h e r e n t s a f e t y

, s u p p o r t i n g t h e w o r k

o f p r o f e s s i o n a l s o c i e t i e s a n d a c a d e m i c i n s t i t u t i o n s

, u t i l i z i n g t h e c o n c e p t i n t r a i n i n g

c h e m i s t s a n d e n g i n e e r s

, a n d i n c o r p o r a t i n g i t i n t o i n t e r n a l p r o c e s s s a f e t y m a n a g e m e n t

p r o g r a m s

. I n h e r e n t s a f

e t y i s a w e l l r e c o g n i z e d e n g i n e e r i n g p r o c e s s c o n c e p t t h a t i s

b a s e d o n t h e b e l i e f t h a t a h a z a r d c a n b e m o d e r a t e d o r e l i m i n a t e d

, t h e r e b y r e d u c i n g

r i s k a n d p o s s i b l y r e m o v i n g t h e r i s k a l t o g e t h e r

. C e r t a i n l y a n i n h e r e n t l y s a f e r s y s t e m o r

t e c h n o l o g y c a n m a k e h a z a r d o u s e v e n t s l e s s l i k e l y a n d l e s s i n t e n s e i f t h e r e i s a n

a c c i d e n t

. 1 3

T h e s e c o n s i d e r a t i o n s l e d t h e N a t i o n a l R e s e a r c h C o u n c i l o f t h e N a t i o n a l A c a d e m y o f

S c i e n c e s

, i n i t s i n f

l u e n t i a l 2 0 0 6 r e p o r t

, T

e r r o r i s m a n d t h e C

h e m i c a l I n f r a s t r u c t u r e : P r o t e c t i n g

P e o p l e a n d R e d u c i n g V

u l n e r a b i l i t e s

, t o r e c o m m e n d t h a t “ [ t ] h e m o s t d e s i r a b l e s o l u t i o n t o

1 3 A m e r i c a n C h e m i c a l S o c i e t y

, I n h e r e n t l y S a f e r T e c h n o l o g y f

o r C h e m i c a l a n d R e l a t e d I

n d u s t r i a l P r

o c e s s

O p e r a t i o n s

, 2 0 0 9

- 2 0 1 2

, h t t p : / / p o r t a l

. a c s

. o r g /

p o r t a l / P u b l i c W e b S i t e /

p o l i c y /

p u b l i c p o l i c i e s /

p r o m o t e / i s t

/ W P C P

_ 0 1 1 5 3 9

.- 5

-

p r e v e n t i n g c h e m i c a l r e l e a s e s i s t o r e d u c e o r e l i m i n a t e t h e h a z a r d w h e r e p o s s i b l e

, n o t t o c o n t r o l

i t

. T h i s c a n b e a c h i e v e d b y m o d i f y i n g p r o c e s s e s w h e r e p o s s i b l e t o m i n i m i z e t h e a m o u n t o f

h a z a r d o u s m a t e r i a l u s e d

, l o w e r t h e t e m p e r a t u r e s a n d p r e s s u r e s r e q u i r e d

, r e p l a c e a h a z a r d o u s

s u b s t a n c e w i t h a l e s s h a z a r d o u s s u b s t i t u t e

, o r m i n i m i z e t h e c o m p l e x i t y o f a c h e m i c a l p r o c e s s

. ” 1 4

M o r e r e c e n t l y

, i n i t s r e p o r t o n t h e n e a r

- d i s a s t e r a t B a y e r ’ s W e s t V i r g i n i a f a c i l i t y

, t h e N A S h a s

e m p h a s i z e d t h a t t h e p h i l o s o p h y o f i n h e r e n t l y s a f e r t e c h n o l o g y r e c o g n i z e s t h a t “ [ i ] t m a y n o t

a l w a y s b e f

e a s i b l e t o e l i m i n a t e o r r e d u c e h a z a r d s

, b u t

... t h i s [ m u s t ] b e a t t e m p t e d b e f o r e m o v i n g

o n t o s p e c i f

i c a t i o n o f r i s k m a n a g e m e n t e q u i p m e n t a n d p r o c e d u r e s

. ” 1 5 I n h e r e n t l y s a f e r

t e c h n o l o g i e s n o t o n l y “ h a v e t h e p o t e n t i a l t o r e d u c e t h e p r o b a b i l i t y o r l i k e l i h o o d t h a t a w o r s t

- c a s e

a c c i d e n t o c c u r s

, ” b u t a l s o “ t o p r o v i d e a s s u r a n c e t h a t

, s h o u l d a w o r s t

- c a s e r e l e a s e o c c u r ( i

. e

. , t h e

e n t i r e c h e m i c a l i n v e n t o r y u n d e r w o r s t m e t e o r o l o g i c a l c o n d i t i o n s )

, a n a b s o l u t e u p p e r b o u n d t o

t h e m a g n i t u d e o f a n o f

f s i t e r e l e a s e e x i s t s

, a n d t h a t t h i s u p p e r b o u n d i s l e s s s e v e r e t h a n t h e w o r s t

c a s e a c c i d e n t r e s u l t i n g f

r o m c o n v e n t i o n a l p a s s i v e

, a c t i v e

, a n d p r o c e d u r a l c o n t r o l s

. ” 1 6

T h e s u c c e s s o f t h e i n h e r e n t l y s a f e r t e c h n o l o g y a p p r o a c h d e p e n d s o n t h e a v a i l a b i l i t y a n d

f e a s i b i l i t y o f a l t e r n a t i v e s t o t h e u s e a n d s t o r a g e o f d a n g e r o u s q u a n t i t i e s o f e x t r e m e l y h a z a r d o u s

s u b s t a n c e s

. P r a c t i c a l e x p e r i e n c e d e m o n s t r a t e s t h a t s u c h a l t e r n a t i v e s a r e

, i n m a n y c a s e s

, r e a d i l y

a v a i l a b l e

. C l o r o x

, f

o r e x a m p l e

, a n n o u n c e d i n 2 0 0 9 t h a t i t w o u l d e l i m i n a t e t h e u s e o f b u l k

a m o u n t s o f c h l o r i n e g a s i n i t s b l e a c h

- m a n u f a c t u r i n g p r o c e s s

, e l i m i n a t i n g t h e p o s s i b i l i t y o f l a r g e

s c a l e r e l e a s e s f

r o m i t s f a c i l i t i e s

. 1 7 S i m i l a r l y

, a s u r v e y i n M a r c h 2 0 1 0 f o u n d t h a t 5 5 4 w a t e r

t r e a t m e n t f

a c i l i t i e s h a d c o n v e r t e d f

r o m r e l i a n c e o n c h l o r i n e g a s a n d o t h e r e x t r e m e l y h a z a r d o u s

s u b s t a n c e s t o a l t e r n a t i v e t e c h n o l o g i e s

, s u c h a s t h e u s e o f l i q u i d b l e a c h a n d u l t r a v i o l e t l i g h t a s

d i s i n f e c t a n t s

, a l t h o u g h n e a r l y 2

, 6 0 0 w a t e r a n d w a s t e w a t e r f a c i l i t i e s c o n t i n u e d t o r e l y o n

c h e m i c a l s t h a t w o u l d e n d a n g e r t h e p u b l i c i n t h e e v e n t o f a n a c c i d e n t a l r e l e a s e

. 1 8 S i m i l a r l y

,

a l t e r n a t i v e s t o t h e u s e o f h y d r o f l u o r i c a c i d i n g a s o l i n e r e f i n i n g a r e a v a i l a b l e

, y e t o n e t h i r d o f t h e

n a t i o n ’ s r e f

i n e r i e s c o n t i n u e t o r e l y o n i t

. 1 9 T h e s e e x a m p l e s i l l u s t r a t e b o t h t h e f e a s i b i l i t y o f u s i n g

i n h e r e n t l y s a f

e r t e c h n o l o g y a n d t h e c o n t i n u i n g n e e d f o r r e q u i r i n g i t s a d o p t i o n i n t h e f a c e o f t h e

i n e r t i a t h a t l e a d s o w n e r s a n d o p e r a t o r s o f p a r t i c u l a r f a c i l i t i e s t o h o l d t o o u t m o d e d a n d d a n g e r o u s

p r a c t i c e s e v e n i n t h e f

a c e o f r e c o g n i t i o n i n t h e i r o w n i n d u s t r i e s t h a t t h e r e a r e f e a s i b l e a n d c o s t

e f f e c t i v e a l t e r n a t i v e s

. T h e s c o p e o f t h e p o t e n t i a l a p p l i c a t i o n o f s a f e r t e c h n o l o g i e s i n t h e

p r e v e n t i o n o f a c c i d e n t s i s i n d i c a t e d b y a r e c e n t a n a l y s i s o f C h e m i c a l S a f e t y B o a r d a c c i d e n t

i n v e s t i g a t i o n r e p o r t s f

i n d i n g t h a t t h e B o a r d h a s a d d r e s s e d t h e p o t e n t i a l a p p l i c a t i o n o f s a f e r

t e c h n o l o g y t o a v o i d s u c h a c c i d e n t s i n 9 0 o f t h e s e r i o u s a c c i d e n t s i t h a s i n v e s t i g a t e d

. 2 0

1 4 N a t i o n a l R e s e a r c h C o u n c i l

, T e r r o r i s m a n d t

h e C h e m i c a l I n f r a s t r u c t u r e : P r o t e c t i n g P e o p l e a n d R e d u c i n g

V u l n e r a b i l i t i e s 7 ( 2 0 0 6 )

1 5 N a t i o n a l R e s e a r c h C o u n c i l

, T h e U s e a n d S t o r

a g e o f M e t h y l I s o c y a n a t e ( M I C ) a t B a y e r C r o

p S c i e n c e

, a t

4

- 5 3 ( 2 0 1 2 )

.

1 6 I d

. a t 4

- 5 7

.

1 7 M

. M c C o y

, C l o r

o x t o S t o

p U s i n g C h l o r i n e

, C h e m i c a l & E n g i n e e r i n g N e w s

, N o v

. 9

, 2 0 0 9

, h t t p : / / p u b s

. a c s

. o r g / c e n / n e w s / 8 7 / i 4 5 / 8 7 4 5 n o t w 2

. h t m l

1 8 R u s h i n g & O r u m

, s u

p r a

.

1 9 J

. M o r

r i s

, e t a l

. , U

s e o f t o x i c a c i d p u t

s m i l l i o n s a t r i s k ( F e b

. 2 4

, 2 0 1 1 )

, h t t p : / / w w w

. i w a t c h n e w s

. o r g / 2 0 1 1 / 0 2 / 2 4 / 2 1 1 8 / u s e

- t o x i c

- a c i d

- p u t s

- m i l l i o n s

- r i s k

.

2 0 U

. S

. C h e m i c a l S a f

e t y B o a r d

, I

n h e r e n t l y S a f e r : T h e F u t u r e o

f R i s k R e d u c t i o n ( J u l y 1 1

, 2 0 1 2 ) ( v i d e o )

, h t t p : / / w w w

. c s b

. g o v / v i d e o r o o m / d e t a i l

. a s p x ? V I D

= 6 6

.- 6

-

A s t h e A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a n R a i l r o a d s h a s p u t i t

, “ W e c a n n o l o n g e r c o n t i n u e t o r i s k

t h e l i v e s o f m i l l i o n s o f A m e r i c a n s b y u s i n g

, t r a n s p o r t i n g a n d s t o r i n g h i g h l y t o x i c c h e m i c a l s

w h e n t h e r e a r e s a f

e r a l t e r n a t i v e s c o m m e r c i a l l y a v a i l a b l e

. I t i s t i m e f o r t h e n a t i o n ’ s b i g c h e m i c a l

c o m p a n i e s t o s t o p m a k i n g t h e d a n g e r o u s c h e m i c a l s t h a t c a n b e r e p l a c e d b y s a f e r s u b s t i t u t e s o r

n e w t e c h n o l o g i e s c u r r e n t l y i n t h e m a r k e t p l a c e

. ” 2 1

C

. E X I S T I N G R E G U L A T I O N S D O N O T R E Q U I R E U S E O F S A F E R T E C H N O L O G I E S

E V E N W H E R E R E A D I L Y F E A S I B L E

.

D e s p i t e t h e c l e a r b e n e f i t s o f u s i n g f

e a s i b l e t e c h n o l o g i e s t h a t d o n o t r e s u l t i n

c o n c e n t r a t i o n s o f l e t h a l c h e m i c a l s t h a t p o s e t h r e a t s t o t h e p u b l i c

, e x i s t i n g f e d e r a l r e g u l a t i o n s

g o v e r n i n g c h e m i c a l f

a c i l i t i e s f a i l t o a d d r e s s t h e s u b

j e c t a d e q u a t e l y

. A l t h o u g h s o m e s t a t e s a n d

l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e a t t e m p t e d t o s t e p i n t o t h i s v o i d

, t h e i s s u e i s n a t i o n a l i n s c o p e

, a n d

r e s o u r c e s c a r c i t y a n d c o m p e t i t i v e p r e s s u r e s m a y b a r i n d i v i d u a l s t a t e s f r o m t a k i n g e f

f e c t i v e s t e p s

t o p r o t e c t t h e i r p o p u l a t i o n s

.

A s n o t e d a b o v e

, E P A h a s i n v o k e d i t s a u t h o r i t y u n d e r C l e a n A i r A c t s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( B )

t o p r o m u l g a t e t h e R M P r e g u l a t i o n s

, b u t t h o s e r e g u l a t i o n s a r e p r i m a r i l y p r o c e d u r a l

, r e q u i r i n g

f a c i l i t i e s t o p r e p a r e a n d f i l e p l a n n i n g d o c u m e n t s w i t h f e d e r a l a u t h o r i t i e s ; t h e y d o n o t i m p o s e

s u b s t a n t i v e r e q u i r e m e n t s t o p r e v e n t c h e m i c a l h a z a r d s t h r o u g h t h e u s e o f s a f e r t e c h n o l o g i e s

. N o r

d o t h e R M P r e g u l a t i o n s e x p l i c i t l y r e q u i r e f a c i l i t i e s t o s y s t e m a t i c a l l y e v a l u a t e a n d d o c u m e n t

m a j o r t e c h n o l o g i c a l o p t i o n s t h a t c a n r e m o v e c h e m i c a l h a z a r d s

. M o r e o v e r

, E P A ’ s r e g u l a t o r y

a u t h o r i t y u n d e r s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( B ) d o e s n o t r e a c h a l l f a c i l i t i e s t h a t p o s e t h r e a t s o f r e l e a s e o f

h a z a r d o u s c h e m i c a l s

, b u t o n l y f a c i l i t i e s t h a t h a v e m o r e t h a n t h r e s h o l d a m o u n t s o f t h o s e

c h e m i c a l s t h a t E P A h a s l i s t e d u n d e r s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 3 )

.

E P A a l s o h a s n o t

, t o d a t e

, b r o a d l y i n v o k e d t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e i n C l e a n A i r A c t

s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 1 )

, w h i c h r e q u i r e s o w n e r s a n d o p e r a t o r s o f c h e m i c a l f a c i l i t i e s t o d e s i g n a n d

m a i n t a i n s a f

e f a c i l i t i e s i n s u c h a m a n n e r a s t o p r e v e n t r e l e a s e s o f h a z a r d o u s c h e m i c a l s

, t o r e q u i r e

t h e u s e o f a v a i l a b l e s a f

e r t e c h n o l o g i e s a n d a l t e r n a t i v e m a t e r i a l s a n d p r o c e s s e s t h a t w o u l d a v o i d

r i s k s t o t h e p u b l i c

. E P A ’ s e x i s t i n g g u i d a n c e o n t h e e n f o r c e m e n t o f t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e d o e s

s t a t e t h a t o w n e r s a n d o p e r a t o r s o f f a c i l i t i e s “ s h o u l d t r y t o s u b s t i t u t e l e s s h a z a r d o u s s u b s t a n c e s f o r

e x t r e m e l y h a z a r d o u s s u b s t a n c e s o r m i n i m i z e i n v e n t o r i e s w h e n p o s s i b l e ” a n d r e c o g n i z e s t h a t

“ [ t ] h i s i s u s u a l l y t h e m o s t e f f e c t i v e w a y t o p r e v e n t a c c i d e n t s a n d s h o u l d b e t h e p r i o r i t y o f a

p r e v e n t i o n p r o g r a m

. ” 2 2 H o w e v e r

, i t d o e s n o t a p p e a r t h a t E P A h a s v i g o r o u s l y i n v o k e d t h e g e n e r a l

d u t y c l a u s e t o o b l i g a t e f a c i l i t i e s t o r e c o g n i z e t e c h n o l o g i c a l a l t e r n a t i v e s a n d t o a d o p t f e a s i b l e

a l t e r n a t i v e s t h a t e n s u r e f a i l s a f e d e s i g n a n d m a i n t e n a n c e

, o r t h a t i n d u s t r y r e c o g n i z e s t h i s a s a

r e q u i r e m e n t u n d e r t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e a s c u r r e n t l y e n f o r c e d b y E P A

.

N o r d o D H S ’ s C F A T S r e g u l a t i o n s a d d r e s s t h e u s e o f i n h e r e n t l y s a f e r t e c h n o l o g y

. D H S

h a s a u t h o r i t y t o p r o m u l g a t e i n t e r i m r e g u l a t i o n s a p p l i c a b l e t o c h e m i c a l f a c i l i t i e s

, r e q u i r i n g t h e m

t o i m p l e m e n t p e r f

o r m a n c e

- b a s e d s i t e

- s e c u r i t y s t a n d a r d s

. S e e P u b

. L

. N o

. 1 0 9

- 2 9 5

, § 5 5 0 ( 2 0 0 6 )

.

2 1 A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a n R a i l r o a d s

, H o m e l a n d S e c u r i t

y C o m m i t t e e u r

g e d t o c o n s i d e r s a

f e r c h e m i c a l s ;

C h e m i c a l c o m

p a n i e s s h o u l d s t o

p m a n u

f a c t u r i n g e

x t r e m e l y d a n g e r o u s c h e m i c a l s ( 2 0 0 8 )

, h t t p : / / w w w

. g r e e n p e a c e

. o r g /

u s a / G l o b a l / u s a / r e p o r t / 2 0 0 8 / 2 / r a i l r o a d s

- i n

- f

a v o r

- o f

- s a f e r

- t e

. p d f

.

2 2 E P A

, G u i d a n c e f

o r I m p l e m e n t a t i o n o f t h e G e n e r a l D u t y C l a u s e C l e a n A i r A c t S e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 1 )

, a t 1 5

( 2 0 0 0 )

.- 7

-

D e f e n d i n g f a c i l i t i e s a s t h e y c u r r e n t l y e x i s t a g a i n s t a t t a c k i s n o t a s u b s t i t u t e f o r d e s i g n i n g t h e m t o

b e i n h e r e n t l y s a f

e r

. D H S h a s n o t r e q u i r e d s a f e r c h e m i c a l p r o c e s s e s t h a t w o u l d p r e v e n t c h e m i c a l

r e l e a s e s t h a t c a n o c c u r n o t o n l y a s a r e s u l t o f s e c u r i t y b r e a c h e s

, b u t a l s o b e c a u s e o f p r o c e s s

a c c i d e n t s o r n a t u r a l d i s a s t e r s

. M o r e o v e r

, D H S i s p r o h i b i t e d f r o m r e q u i r i n g t h e u s e o f a n y

“ p a r t i c u l a r s e c u r i t y m e a s u r e ” i n i t s C F A T S r e g u l a t i o n s

, s e e i d

. § 5 5 0 ( a )

, w h i c h w o u l d c o m p l i c a t e

a n y p o t e n t i a l a t t e m p t t o u s e D H S ’ s a u t h o r i t y t o r e q u i r e u s e o f s p e c i f i c s a f e r p r o c e s s e s a n d

c h e m i c a l s

. F i n a l l y

, D H S ’ s a u t h o r i t y d o e s n o t e x t e n d t o m a n y f a c i l i t i e s t h a t u s e s i g n i f

i c a n t

q u a n t i t i e s o f h a z a r d o u s m a t e r i a l s

, m o s t n o t a b l y w a t e r t r e a t m e n t f a c i l i t i e s

, l a r g e n u m

b e r s o f

w h i c h c o n t i n u e t o r e l y o n l e t h a l c h l o r i n e g a s

. S e e i d

.

I I

. E P A H A S A U T H O R I T Y T O A C T U N D E R C L E A N A I R A C T S E C T I O N 1 1 2 ( r )

.

D e s p i t e t h e i n a d e q u a c y o f e x i s t i n g r e g u l a t o r y m e a s u r e s

, E P A h a s l e g a l a u t h o r i t y u n d e r

e x i s t i n g s t a t u t e s t o t a k e a c t i o n s r e q u i r i n g s a f e r t e c h n o l o g i e s t o r e d u c e t h e p o s s i b i l i t y o f

c a t a s t r o p h i c r e l e a s e s

. I n p a r t i c u l a r

, s e c t i o n 1 1 2 ( r ) c o n t a i n s t w o s o u r c e s o f a u t h o r i t y : ( 1 ) E P A ’ s

h i t h e r t o u n u s e d a u t h o r i t y u n d e r s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A ) “ t o p r o m u l g a t e r e l e a s e p r e v e n t i o n

, d e t e c t i o n

, a n d c o r r e c t i o n r e q u i r e m e n t s w h i c h m a y i n c l u d e m o n i t o r i n g

, r e c o r d

- k e e p i n g

, r e p o r t i n g

,

t r a i n i n g

, v a p o r r e c o v e r y

, s e c o n d a r y c o n t a i n m e n t

, a n d o t h e r d e s i g n

, e q u i p m e n t

, w o r k p r a c t i c e

,

a n d o p e r a t i o n a l r e q u i r e m e n t s

. ” 4 2 U

. S

. C

. § 7 4 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A ) ; a n d ( 2 ) t h e “ g e n e r a l d u t y c l a u s e

, ”

s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 1 )

, w h i c h i m p o s e s a n o b l i g a t i o n o n a l l o w n e r s a n d o p e r a t o r s o f f a c i l i t i e s t h a t u s e

e x t r e m e l y h a z a r d o u s s u b s t a n c e s t o “ d e s i g n a n d m a i n t a i n a s a f e f a c i l i t y t a k i n g s u c h s t e p s a s a r e

n e c e s s a r y t o p r e v e n t r e l e a s e s

, a n d t o m i n i m i z e t h e c o n s e q u e n c e s o f a c c i d e n t a l r e l e a s e s w h i c h d o

o c c u r

, ” 4 2 U

. S

. C

. § 7 4 1 2 ( r ) ( 1 )

.

A

. S E C T I O N 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A ) A U T H O R I Z E S E P A T O I M P O S E D E S I G N A N D

O P E R A T I O N A L R E Q U I R E M E N T S T O P R E V E N T R E L E A S E S

.

E P A ’ s r e g u l a t o r y a u t h o r i t y u n d e r § 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A ) d i r e c t l y p r o v i d e s E P A w i t h r e g u l a t o r y

a u t h o r i t y t o r e q u i r e c h e m i c a l f a c i l i t i e s t o a v o i d o r m i t i g a t e r e l e a s e s t h r o u g h t h e u s e o f s a f e r

t e c h n o l o g i e s

. S e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A ) p r o v i d e s t h e a g e n c y b r o a d a u t h o r i t y ( w h i c h i t h a s a p p a r e n t l y

n e v e r e x e r c i s e d ) t o r e g u l a t e c h e m i c a l f a c i l i t i e s i n o r d e r t o p r e v e n t a c c i d e n t a l d i s c h a r g e s :

I n o r d e r t o p r e v e n t a c c i d e n t a l r e l e a s e s o f r e g u l a t e d s u b s t a n c e s

, t h e A d m i n i s t r a t o r i s

a u t h o r i z e d t o p r o m u l g a t e r e l e a s e p r e v e n t i o n

, d e t e c t i o n

, a n d c o r r e c t i o n r e q u i r e m e n t s

w h i c h m a y i n c l u d e m o n i t o r i n g

, r e c o r d

- k e e p i n g

, r e p o r t i n g

, t r a i n i n g

, v a p o r r e c o v e r y

,

s e c o n d a r y c o n t a i n m e n t

, a n d o t h e r d e s i g n

, e q u i p m e n t

, w o r k p r a c t i c e

, a n d o p e r a t i o n a l

r e q u i r e m e n t s

. R e g u l a t i o n s p r o m u l g a t e d u n d e r t h i s p a r a g r a p h m a y m a k e d i s t i n c t i o n s

b e t w e e n v a r i o u s t y p e s

, c l a s s e s

, a n d k i n d s o f f a c i l i t i e s

, d e v i c e s a n d s y s t e m s t a k i n g i n t o

c o n s i d e r a t i o n f

a c t o r s i n c l u d i n g

, b u t n o t l i m i t e d t o

, t h e s i z e

, l o c a t i o n

, p r o c e s s

, p r o c e s s

c o n t r o l s

, q u a n t i t y o f s u b s t a n c e s h a n d l e d

, p o t e n c y o f s u b s t a n c e s

, a n d r e s p o n s e

c a p a b i l i t i e s p r e s e n t a t a n y s t a t i o n a r y s o u r c e

. R e g u l a t i o n s p r o m u l g a t e d p u r s u a n t t o t h i s

s u b p a r a g r a p h s h a l l h a v e a n e f f e c t i v e d a t e

, a s d e t e r m i n e d b y t h e A d m i n i s t r a t o r

,

a s s u r i n g c o m p l i a n c e a s e x p e d i t i o u s l y a s p r a c t i c a b l e

.

4 2 U

. S

. C

. § 7 4 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A )

.

T h e a u t h o r i t y c o n f

e r r e d b y § 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A ) c l e a r l y e n c o m p a s s e s t h e p o w e r t o r e q u i r e t h e

u s e o f s a f e r t e c h n o l o g y t o r e d u c e o r e l i m i n a t e q u a n t i t i e s o f e x t r e m e l y h a z a r d o u s s u b s t a n c e s

. T h e

p r o v i s i o n s p e c i f

i c a l l y a u t h o r i z e s t h e i m p o s i t i o n o f “ d e s i g n ” a n d “ o p e r a t i o n a l ” r e q u i r e m e n t s

, a n d- 8

-

f u r t h e r a u t h o r i z e s E P A t o m a k e d i s t i n c t i o n s a m o n g f a c i l i t i e s b a s e d o n “ p r o c e s s c o n t r o l s

, q u a n t i t y

o f s u b s t a n c e s h a n d l e d

, [ a n d ] p o t e n c y o f s u b s t a n c e s

. ” T h i s a u t h o r i t y s e e m s i d e a l l y s u i t e d t o s e r v e

a s t h e b a s i s f

o r r e g u l a t i o n s t h a t r e q u i r e t h a t f a c i l i t i e s b e d e s i g n e d a n d o p e r a t e d i n s u c h a m a n n e r

a s t o m i n i m i z e q u a n t i t i e s o f h i g h l y p o t e n t h a z a r d o u s s u b s t a n c e s

. A n d i t p e r m i t s r e g u l a t i o n o f a n y

s t a t i o n a r y s o u r c e

, t h u s p e r m i t t i n g t h e a g e n c y t o r e g u l a t e w i t h o u t r e g a r d t o w h e t h e r “ t h r e s h o l d ”

q u a n t i t i e s o f s u b s t a n c e s a r e p r e s e n t ( a s u n d e r r e g u l a t i o n s p u r s u a n t t o § 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( B ) ) a n d w i t h o u t

r e s t r i c t i o n s o n t h e t y p e s o f f a c i l i t i e s s u b

j e c t t o r e g u l a t i o n ( s u c h a s t h e l i m i t s i m p o s e d o n D H S i n

e s t a b l i s h i n g t h e C F A T S r e g u l a t i o n s )

.

T h a t E P A ’ s a u t h o r i t y u n d e r § 1 1 2 ( r ) e n c o m p a s s e s t h e p o w e r t o r e q u i r e m e a s u r e s t o

p r e v e n t r e l e a s e t h r o u g h e l i m i n a t i n g o r m i n i m i z i n g t h e u s e o f d a n g e r o u s c h e m i c a l s i s f u l l y

c o n s i s t e n t w i t h t h e i n t e n t o f t h e e n a c t i n g C o n g r e s s

. A s t h e S e n a t e R e p o r t o n t h e 1 9 9 0 l e g i s l a t i o n

t h a t a d d e d § 1 1 2 ( r ) t o t h e C l e a n A i r A c t e x p l a i n s

, s u c h m e a s u r e s w e r e v i e w e d b y C o n g r e s s a s t h e

b e s t w a y t o a c h i e v e t h e s t a t u t o r y g o a l o f p r e v e n t i n g a c c i d e n t a l r e l e a s e s :

T h e o b j e c t i v e s o f t h e p r o p o s e d s e c t i o n

... i n c l u d e b o t h t h e p r e v e n t i o n o f a c c i d e n t a l

r e l e a s e s a n d t h e m i n i m i z a t i o n o f t h e c o n s e q u e n c e s w h i c h m a y r e s u l t

. S y s t e m s a n d

m e a s u r e s w h i c h a r e e f

f e c t i v e i n p r e v e n t i n g a c c i d e n t s a r e p r e f e r a b l e t o t h o s e w h i c h a r e

i n t e n d e d t o m i n i m i z e t h e c o n s e q u e n c e s o f a r e l e a s e

. M e a s u r e s w h i c h e n t i r e l

y

e l i m i n a t e t h e p r e s e n c e o f p o t e n t i a l h a z a r

d s ( t h r o u g h s u b s t i t u t i o n o f l e s s h a r

m f u l

s u b s t a n c e s o r b y m i n i m i z i n g t h e q u a n t i t y o f a n e x t r e m e l

y h a z a r d o u s s u b s t a n c e

p r e s e n t a t a n y o n e t i m e )

, a s o p p o s e d t o t h o s e w h i c h m e r e l y p r o v i d e a d

d i t i o n a l

c o n t a i n m e n t

, a r e t h e m o s t p r e

f e r r e d

.

S

. R e p

. N o

. 1 0 1

- 2 2 8

, a t 2 0 9

, 1 9 9 0 U

. S

. C

. C

. A

. N

. 3 3 8 5

, 3 5 9 4 ( e m p h a s i s a d d e d )

.

E P A ’ s r e g u l a t o r y a u t h o r i t y u n d e r § 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A ) e x t e n d s b r o a d l y t o “ a c c i d e n t a l r e l e a s e s ”

o f c o v e r e d c h e m i c a l s

. M o r e o v e r

, t h e s t a t u t o r y d e f i n i t i o n o f “ a c c i d e n t a l r e l e a s e s ” d o e s n o t

p r e c l u d e t h e a g e n c y f

r o m r e q u i r i n g s a f

e r c h e m i c a l t e c h n o l o g y s i m p l y b e c a u s e s u c h m e a s u r e s

w o u l d r e d u c e t h e l i k e l i h o o d a n d p o s s i b i l i t y o f r e l e a s e s c a u s e d b y t e r r o r i s t a t t a c k s a s w e l l a s

r e l e a s e s c a u s e d b y o t h e r t y p e s o f a c c i d e n t s

. F o r p u r p o s e s o f § 1 1 2 ( r )

, a n “ a c c i d e n t a l r e l e a s e ” i s

d e f i n e d a s “ a n u n a n t i c i p a t e d e m i s s i o n o f a r e g u l a t e d s u b s t a n c e o r o t h e r e x t r e m e l y h a z a r d o u s

s u b s t a n c e i n t o t h e a m

b i e n t a i r f

r o m a s t a t i o n a r y s o u r c e

. ” 4 2 U

. S

. C

. § 7 4 1 2 ( r ) ( 2 ) ( A )

. P r o p o n e n t s

o f t h e v i e w t h a t E P A s h o u l d n o t u s e i t s a u t h o r i t i e s u n d e r s e c t i o n 1 1 2 ( r ) t o r e q u i r e s a f e r

t e c h n o l o g i e s h a v e a r g u e d t h a t t h i s d e f i n i t i o n d o e s n o t a l l o w E P A t o t a k e a c t i o n b a s e d o n t h e

p o s s i b i l i t y o f r e l e a s e s c a u s e d b y t e r r o r i s m

, b e c a u s e s u c h r e l e a s e s a r e n o t “ u n a n t i c i p a t e d ” f r o m

t h e s t a n d p o i n t o f t h e t e r r o r i s t s

. T h e a r g u m e n t i s i n c o r r e c t f o r s e v e r a l r e a s o n s

.

T o b e g i n w i t h

, a l t h o u g h t h e u s e o f s a f e r t e c h n o l o g i e s w o u l d b e h i g h l y b e n e f i c i a l i n

r e d u c i n g t h e l i k e l i h o o d a n d p o s s i b i l i t y o f c a t a s t r o p h i c r e l e a s e s c a u s e d b y t e r r o r i s m

, i t w o u l d b e

e q u a l l y e f

f e c t i v e i n p r e v e n t i n g a n d m i t i g a t i n g t h e c o n s e q u e n c e s o f “ t r a d i t i o n a l ” a c c i d e n t s n o t

c a u s e d b y t e r r o r i s m

, s u c h a s t h e B h o p a l r e l e a s e t h a t w a s a m o n g t h e m o t i v a t i n g f a c t o r s i n t h e

e n a c t m e n t o f § 1 1 2 ( r )

. 2 3 T h u s

, E P A ’ s a u t h o r i t y t o u s e i t s s e c t i o n 1 1 2 ( r ) p o w e r s f o r t h i s p u r p o s e

2 3 I n d e e d

, t h e c a u s e o f t h e B h o p a l d i s a s t e r w a s a c o n t r o v e r s i a l i s s u e

, a n d a t t h e t i m e o f t h e l e g i s l a t i o n U n i o n

C a r b i d e h a d b l a m e d s a b o t a g e

, a l t h o u g h t h e I n d i a n g o v e r n m e n t a n d i n d e p e n d e n t e x p e r t s d i s a g r e e d

. S e e T h e o r y o f

B h o p a l S a b o t

a g e I s O f f e r e d

, N

. Y

. T i m e s

, J u n e 2 3

, 1 9 8 7

, h t t p : / / w w w

. n y t i m e s

. c o m

/ 1 9 8 7 / 0 6 / 2 3 / w o r l d / t h e o r y

- o f

b h o p a l

- s a b o t a g e

- i s

- o f

f e r e d

. h t m l ? p a g e w a n t e d

= a l l & s r c = p m ; D i s a s t e r i n B h o p a l L a i d t o S a b o t

a g e : S t u d

y B l a m e s

W o r k e r a t C

a r b i d e F a c i l i t y

, L

. A

. T i m e s

, M a y 1 1

, 1 9 8 8

, h t t p : / / a r t i c l e s

. l a t i m e s

. c o m

/ 1 9 8 8

- 0 5

- 1 1 /

b u s i n e s s / f i

-- 9

-

d o e s n o t d e p e n d o n w h e t h e r r e l e a s e s r e s u l t i n g f r o m t e r r o r i s m a r e “ a c c i d e n t a l ” w i t h i n t h e

m e a n i n g o f t h e s t a t u t e

.

I n a n y e v e n t

, t h e a r g u m e n t t h a t E P A m a y n o t c o n s i d e r t h e p o t e n t i a l f o r r e l e a s e s c a u s e d b y

t e r r o r i s m i n u s i n g i t s a u t h o r i t y t o r e q u i r e p r e v e n t i o n o f “ a c c i d e n t a l r e l e a s e s ” i s n o t w e l l

- f o u n d e d

. T h e d e f i n i t i o n o f “ a c c i d e n t a l r e l e a s e s ” c a n e a s i l y b e c o n s t r u e d t o e n c o m p a s s a c c i d e n t s t h a t r e s u l t

f r o m t e r r o r i s m

. I n p r o v i d i n g t h a t a n “ a c c i d e n t a l r e l e a s e ” i s o n e t h a t i s “ u n a n t i c i p a t e d

, ” t h e s t a t u t e

d o e s n o t s p e c i f

y b y w h o m i t m u s t b e u n a n t i c i p a t e d

. G i v e n t h a t t h e f o c u s o f t h e g e n e r a l d u t y

c l a u s e i s o n o w n e r s a n d o p e r a t o r s o f f a c i l i t i e s

, h o w e v e r

, t h e m o s t n a t u r a l r e a d i n g o f t h e c l a u s e

w o u l d b e t h a t t h e d e f

i n i t i o n i s a i m e d a t r e l e a s e s t h a t a r e u n a n t i c i p a t e d f r o m t h e s t a n d

p o i n t o f

f a c i l i t y o w n e r s a n d o p e r a t o r s ( a s o p p o s e d t o r e l e a s e s t h a t a r e a r e g u l a r p a r t o f t h e i r o p e r a t i o n s

,

w h i c h a r e s u b

j e c t t o C A A p e r m i t t i n g r e q u i r e m e n t s )

.

S u c h a n i n t e r p r e t a t i o n w o u l d a l s o b e i n a c c o r d w i t h t h e w a y s i m i l a r t e r m s a r e t r e a t e d i n

a n a n a l o g o u s c o n t e x t i n w h i c h l e g a l c o n s e q u e n c e s a r e a t t a c h e d t o w h e t h e r a n e v e n t i s

“ a c c i d e n t a l ” : l i a b i l i t y i n s u r a n c e

, i n w h i c h c o v e r a g e t y p i c a l l y i s a v a i l a b l e u n l e s s a n a c c i d e n t i s

“ e x p e c t e d o r i n t e n d e d f

r o m t h e s t a n d p o i n t o f t h e i n s u r e d

. ” 2 4 B y i n c o r p o r a t i n g a s i m i l a r c o n c e p t

o f “ a c c i d e n t a l ” i n § 1 1 2 ( r )

, C o n g r e s s l i k e l y i n t e n d e d t o a d o p t a s i m i l a r v i e w o f t h e s t a n d p o i n t

f r o m w h i c h w h e t h e r a n e v e n t w a s “ u n a n t i c i p a t e d ” s h o u l d b e d e t e r m i n e d

.

A t w o r s t

, t h e s t a t u t e i s a m b i g u o u s a s t o t h e s t a n d p o i n t f r o m w h i c h a n “ a c c i d e n t a l r e l e a s e ”

m u s t b e “ u n a n t i c i p a t e d

. ” I n l i g h t o f t h e p o s s i b l e a m b i g u i t y

, a n E P A d e t e r m i n a t i o n t h a t

“ u n a n t i c i p a t e d ” m e a n s “ u n a n t i c i p a t e d f r o m t h e s t a n d p o i n t o f t h e f a c i l i t y ’ s o w n e r o r o p e r a t o r ”

w o u l d a t l e a s t b e e n t i t l e d t o d e f e r e n c e u n d e r C

h e v r o n U

. S

. A

. , I n c

. v

. N R D C

, 4 6 7 U

. S

. 8 3 7

( 1 9 8 4 )

. I n l i g h t o f t h e s t a t u t e ’ s p u r p o s e s o f p r o t e c t i n g t h e p u b l i c a g a i n s t c a t a s t r o p h i c r e l e a s e s

, i t s

d e l e g a t i o n o f b r o a d a u t h o r i t y t o t h e a g e n c y

, a n d i t s l a n g u a g e

, c o u r t s w o u l d b e r e q u i r e d t o d e f e r

t o E P A ’ s a s s e r t i o n o f s u c h a u t h o r i t y

.

M o r e o v e r

, c o n f

i r m a t i o n t h a t C o n g r e s s a n t i c i p a t e d a n d a p p r o v e d o f t h e p o s s i b i l i t y t h a t

E P A ’ s a u t h o r i t y u n d e r § 1 1 2 ( r ) c o u l d p r o t e c t t h e p u b l i c a g a i n s t t h e e f f e c t s o f a c c i d e n t a l r e l e a s e s

r e s u l t i n g f

r o m t e r r o r i s t a t t a c k s o n c h e m i c a l f a c i l i t i e s a s w e l l a s o t h e r t y p e s o f a c c i d e n t a l r e l e a s e s

c a n b e f o u n d i n l a n g u a g e a d d e d t o t h e s u b s e c t i o n b y t h e C h e m i c a l S a f e t y I n f o r m a t i o n

, S i t e

S e c u r i t y a n d F u e l s R e g u l a t o r y R e l i e f A c t o f 1 9 9 9

, P u b

. L

. N o

. 1 0 6

- 4 0

, 1 1 3 S t a t

. 2 0 7

. A m o n g

o t h e r t h i n g s

, t h a t l e g i s l a t i o n a d d e d a n e w p r o v i s i o n

, § 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( H ) ( i x )

, r e q u i r i n g t h e A t t o r n e y

G e n e r a l t o “ s u b m i t t o C o n g r e s s a r e p o r t t h a t d e s c r i b e s t h e e x t e n t t o w h i c h r e g u l a t i o n s

p r o m u l g a t e d u n d e r t h i s p a r a g r a p h h a v e r e s u l t e d i n a c t i o n s

, i n c l u d i n g t h e d e s i g n a n d m a i n t e n a n c e

o f s a f e f a c i l i t i e s

, t h a t a r e e f

f e c t i v e i n d e t e c t i n g

, p r e v e n t i n g

, a n d m i n i m i z i n g t h e c o n s e q u e n c e s o f

r e l e a s e s o f r e g u l a t e d s u b s t a n c e s t h a t m a y b e c a u s e d b y c r i m i n a l a c t i v i t y

. ” 4 2 U

. S

. C

. § 7 4 1 2 ( r ) ( 7 ) ( H ) ( i x )

. T h e p r o v i s i o n s u p p l i e s e x p r e s s c o n g r e s s i o n a l r e c o g n i t i o n t h a t E P A a c t i o n s

r e s p e c t i n g “ a c c i d e n t a l r e l e a s e s ” u n d e r t h e r e g u l a t o r y a u t h o r i t y g r a n t e d b y § 1 1 2 ( r ) ( 7 ) s h o u l d b e

“ e f f e c t i v e ” i n a d d r e s s i n g r e l e a s e s “ c a u s e d b y c r i m i n a l a c t i v i t y ” ( i n c l u d i n g t e r r o r i s m )

. 2 5 T h e

2 5 2 2

_ 1

_ c a r

b i d e

- d i s a s t e r

- b h o p a l

. I t w o u l d b e a n o d d r e a d i n g o f t h e s t a t u t e t o e x c l u d e f r o m i t s c o v e r a g e o n e o f t h e

p o s s i b l e c a u s e s o f t h e e x a c t t y p e o f a c c i d e n t t h a t g a v e r i s e t o i t s p a s s a g e

.

2 4 S e e J o n K a l m u s s

- K a t z

, E c o A n t i

- T e r r o r i s m : E P A ' s R o l e i n S e c u r i n g o u r N a t i o n ’ s C h e m i c a l P l a n t

s

, 1 8

N

. Y

. U

. E n v t l

. L

. J

. 6 8 9

, 7 0 9 & n

. 1 0 9 ( 2 0 1 1 )

.

2 5 T h e r e f

e r e n c e t o “ t h i s p a r a g r a p h ” i n s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( H ) ( i x ) r e f e r s t o p a r a g r a p h ( 7 ) o f s u b s e c t i o n ( r )

. T h u s

, t h e p r o v i s i o n e x p r e s s l y r e f e r s t o E P A ’ s r e g u l a t o r y a u t h o r i t y u n d e r § 1 1 2 ( r ) ( 7 )

.- 1 0

-

p r o v i s i o n o f

f e r s s t r o n g s u p p o r t t h a t E P A m a y c o n s i d e r t h e e f f e c t i v e n e s s o f i t s a c t i o n s t o p r e v e n t

s u c h r e l e a s e s

, a s w e l l a s t h e i r i m p a c t o n o t h e r t y p e s o f a c c i d e n t a l r e l e a s e s

, w h e n e x e r c i s i n g i t s

p o w e r s u n d e r § 1 1 2 ( r )

.

T h e u s e o f E P A ’ s r e g u l a t o r y a u t h o r i t y u n d e r s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A ) w o u l d b e p a r t i c u l a r l y

a p p r o p r i a t e i n a d d r e s s i n g t h e s u b j e c t o f i n h e r e n t l y s a f

e r t e c h n o l o g y

, b e c a u s e

, b y a l l o w i n g t h e

a g e n c y t o “ m a k e d i s t i n c t i o n s b e t w e e n v a r i o u s t y p e s

, c l a s s e s

, a n d k i n d s o f f a c i l i t i e s

, d e v i c e s a n d

s y s t e m s

, ” t h a t p r o v i s i o n p r o v i d e s t h e a g e n c y w i t h t h e n e e d e d f l e x i b i l i t y t o t a k e i n t o a c c o u n t t h e

m a n y c o n s i d e r a t i o n s t h a t a r e n e c e s s a r y t o d e t e r m i n e w h e n t h e u s e o f s a f e r t e c h n o l o g y i s

a p p r o p r i a t e ( a n d w h e n i t s h o u l d b e m a n d a t e d )

. S e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A ) a l s o p r o v i d e s t h e a g e n c y

w i t h t h e a b i l i t y n o t o n l y t o a n n o u n c e a g e n e r a l l y a p p l i c a b l e s t a n d a r d

, b u t a l s o t o i s s u e s p e c i f i c

r u l e s a p p l i c a b l e t o s p e c i f i c t y p e s o f f

a c i l i t i e s a n d c h e m i c a l s t h a t p o s e p a r t i c u l a r h a z a r d s a n d f o r

w h i c h t h e r e a r e r e a d i l y a v a i l a b l e s a f e r t e c h n o l o g i e s ( e

. g

. , w a t e r t r e a t m e n t f a c i l i t i e s t h a t u s e

c h l o r i n e g a s )

. R e g u l a t i o n s u n d e r § 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A ) c o u l d a l s o i n c o r p o r a t e r e q u i r e m e n t s t h a t s i t e

o w n e r s a n d o p e r a t o r s p e r f o r m w r i t t e n a s s e s s m e n t s o f t h e h a z a r d s p o s e d b y r e g u l a t e d s u b s t a n c e s

u s e d o n

- s i t e

, a n d t h e p o t e n t i a l f o r t h e i r r e p l a c e m e n t o r m i n i m i z a t i o n t h r o u g h t h e u s e o f f e a s i b l e

a l t e r n a t i v e m a t e r i a l s a n d p r o c e s s e s ; i n a d d i t i o n

, r e g u l a t i o n s c o u l d a u t h o r i z e E P A t o r e q u i r e u s e

o f s u c h a l t e r n a t i v e s i f

, u p o n r e v i e w o f s u c h a n a s s e s s m e n t

, t h e a g e n c y f o u n d t h a t s u c h a c h a n g e

w o u l d h a v e s i g n i f

i c a n t b e n e f

i t s f o r p u b l i c h e a l t h a n d s a f e t y a n d w o u l d b e f

e a s i b l e a n d n o t

u n r e a s o n a b l y c o s t l y

. 2 6 U s e o f t h e a g e n c y ’ s r e g u l a t o r y a u t h o r i t y t o p r o m u l g a t e s u c h r e q u i r e m e n t s

w o u l d p r o v i d e s i t e o w n e r s a n d o p e r a t o r s w i t h c l e a r s t a n d a r d s f a c i l i t a t i n g c o m p l i a n c e a n d

e n f o r c e m e n t

, a n d t h e n o t i c e

- a n d

- c o m m e n t p r o c e s s l e a d i n g t o p r o m u l g a t i o n o f r e g u l a t i o n s w o u l d

a l l o w a l l s t a k e h o l d e r s a n d i n t e r e s t e d m e m b e r s o f t h e p u b l i c t o h a v e a v o i c e i n d e v e l o p i n g t h e

s t a n d a r d t h a t e m e r g e d

.

B

. T H E G E N E R A L D U T Y C L A U S E P R O V I D E S A D D I T I O N A L A U T H O R I T Y A L L O W I N G

E P A T O T A K E A C T I O N N O W T O A D D R E S S U N S A F E A N D U N N E C E S S A R Y

C O N C E N T R A T I O N S O F H A Z A R D O U S C H E M I C A L S

.

A s a c o m p l e m e n t a r y m e a s u r e t h a t c o u l d b e i m p l e m e n t e d w h i l e t h e r u l e m a k i n g p r o c e s s

g o e s f o r w a r d

, o r i n t h e a l t e r n a t i v e t o a r u l e m a k i n g

, p e t i t i o n e r s r e q u e s t t h a t E P A i s s u e g u i d a n c e

m a k i n g c l e a r t h a t t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e o f C l e a n A i r A c t s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 1 ) i t s e l f r e q u i r e s t h e

u s e o f i n h e r e n t l y s a f

e r t e c h n o l o g y w h e r e i t w o u l d b e f e a s i b l e a n d w o u l d r e d u c e g r a v e r i s k s o f

a c c i d e n t a l d i s c h a r g e s r e s u l t i n g f r o m p r o c e s s u p s e t s

, n a t u r a l d i s a s t e r s

, a n d t e r r o r i s t a t t a c k s o r

o t h e r c r i m i n a l a c t s

.

T h e g e n e r a l d u t y c l a u s e i m p o s e s a r e q u i r e m e n t t h a t a l l c h e m i c a l f a c i l i t y o w n e r s a n d

o p e r a t o r s t a k e m e a s u r e s t o p r e v e n t “ a c c i d e n t a l r e l e a s e s ” o f e x t r e m e l y h a z a r d o u s s u b s t a n c e s

—

i n c l u d i n g m e a s u r e s t h a t r e l a t e t o t h e d e s i g n a n d m a i n t e n a n c e o f t h e i r f a c i l i t i e s a n d t h a t m i n i m i z e

t h e c o n s e q u e n c e s o f r e l e a s e s

. T h e s t a t u t o r y p r o v i s i o n i t s e l f c r e a t e s a l e g a l l y e n f o r c e a b l e d u t y t h a t

i s e f f e c t i v e w i t h o u t i m p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s

. B e c a u s e i m p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s a r e n o t

n e c e s s a r y u n d e r t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e

, E P A h a s p r o v i d e d d i r e c t i o n t o i t s e n f o r c e m e n t

p e r s o n n e l

, a n d t o f

a c i l i t i e s t h a t m u s t c o m p l y w i t h t h e c l a u s e

, t h r o u g h “ g u i d a n c e ” t h a t e x p l a i n

h o w i t w i l l e n f

o r c e t h e c l a u s e

.

2 6 O n e p o s s i b l e m o d e l f

o r r e q u i r e m e n t s t h a t c o u l d b e i m p o s e d t h r o u g h E P A ’ s r e g u l a t o r y a u t h o r i t y w o u l d b e

t h e p r o v i s i o n s o f § 2 1 1 1 o f H

. R

. 2 8 6 8

, t h e C h e m i c a l a n d W a t e r S e c u r i t y A c t o f 2 0 0 9

, w h i c h p a s s e d t h e H o u s e o f

R e p r e s e n t a t i v e s i n 2 0 0 9

.- 1 1

-

E P A ’ s e x i s t i n g g u i d a n c e d o e s n o t c l e a r l y e m p h a s i z e t h a t t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e r e q u i r e s

u s e o f s a f

e r t e c h n o l o g y

, i n c l u d i n g l e s s h a z a r d o u s c h e m i c a l s

, t h a t w o u l d p r e v e n t h a z a r d o u s

r e l e a s e s a n d m i t i g a t e t h e i r c o n s e q u e n c e s b y r e d u c i n g t h e p r e s e n c e o f h a z a r d o u s m a t e r i a l s

, a n d

n e i t h e r E P A e n f

o r c e m e n t e f

f o r t s n o r i n d u s t r y p r a c t i c e h a v e b r o a d l y r e c o g n i z e d t h a t t h e c l a u s e

i n c o r p o r a t e s s u c h a r e q u i r e m e n t

. T h e l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e

, h o w e v e r

, r e a d i l y e n c o m p a s s e s

, a n d

e v e n r e q u i r e s

, a r e a d i n g u n d e r w h i c h t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e m a n d a t e s t h e a v o i d a n c e o f r e l e a s e s

t h r o u g h t h e r e c o g n i t i o n a n d u s e o f r e a s o n a b l y a v a i l a b l e t e c h n o l o g y t h a t w o u l d p r e v e n t t h e m

. T h e

c l a u s e

, o n i t s f

a c e

, r e q u i r e s t h a t t h e “ d e s i g n ” o f f a c i l i t i e s b e s u c h a s t o “ p r e v e n t r e l e a s e s ” a n d

“ m i n i m i z e t h e c o n s e q u e n c e s o f a c c i d e n t a l r e l e a s e s t h a t d o o c c u r

. ” D e s i g n s t h a t p r e v e n t r e l e a s e s

a n d m i n i m i z e t h e i r c o n s e q u e n c e s b y u s i n g a v a i l a b l e t e c h n o l o g y t o r e d u c e o r e l i m i n a t e t h e u s e o f

e x t r e m e l y h a z a r d o u s m a t e r i a l s f a l l r e a d i l y w i t h i n t h e s c o p e o f t h a t l a n g u a g e

.

T h e g e n e r a l d u t y c l a u s e f u r t h e r r e q u i r e s s i t e o w n e r s a n d o p e r a t o r s t o u s e “ a p p r o p r i a t e

h a z a r d a s s e s s m e n t t e c h n i q u e s ” t o i d e n t i f y h a z a r d s p o s e d b y t h e i r f a c i l i t i e s

, a n d t h e n t a k e s t e p s t o

a d d r e s s t h o s e i d e n t i f

i e d h a z a r d s t h r o u g h t h e d e s i g n o f t h e i r f a c i l i t i e s

. T h i s l a n g u a g e i s p e r f e c t l y

s u i t e d t o c o n v e y a r e q u i r e m e n t t h a t c h e m i c a l f a c i l i t i e s a n a l y z e t h e r i s k s p o s e d b y t h e p r e s e n c e o f

c o n c e n t r a t i o n s o f h a z a r d o u s c h e m i c a l s a n d c o n s i d e r

, a n d

, i f a p p r o p r i a t e

, i m p l e m e n t m e a s u r e s t o

r e d u c e t h e m t h r o u g h t h e u s e o f f e a s i b l e s u b s t i t u t e s

. I n d e e d

, t h e C o n g r e s s t h a t e n a c t e d t h e g e n e r a l

d u t y c l a u s e s o r e c o g n i z e d

. T h e H o u s e C o n f e r e n c e R e p o r t o n t h e l e g i s l a t i o n e x p r e s s l y s t a t e d t h a t

h a z a r d a s s e s s m e n t s r e q u i r e d b y § 1 1 2 ( r ) “ s h a l l i n c l u d e

... a r e v i e w o f t h e e f f i c a c y o f v a r i o u s

r e l e a s e p r e v e n t i o n a n d c o n t r o l m e a s u r e s

, i n c l u d i n g p r o c e s s c h a n g e s o r s u b s t i t u t i o n o f m a t e r i a l s

. ”

H

. R

. C o n f

. R e p

. N o

. 1 0 1

- 9 5 2

, a t 3 4 9

, 1 9 9 0 U

. S

. C

. C

. A

. N

. 3 8 6 7

, 3 8 7 2

.

T h e g e n e r a l d u t y c l a u s e

, l i k e E P A ’ s a u t h o r i t y t o r e g u l a t e t o p r e v e n t r e l e a s e s u n d e r

s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 )

, i s a p p l i c a b l e t o “ a c c i d e n t a l r e l e a s e s

. ” F o r t h e r e a s o n s s t a t e d a b o v e

, t h e

s t a t u t o r y d e f

i n i t i o n o f “ a c c i d e n t a l r e l e a s e s ” d o e s n o t i n a n y w a y l i m i t E P A ’ s a u t h o r i t y t o u s e t h e

g e n e r a l d u t y c l a u s e t o r e q u i r e a p p r o p r i a t e u s e s o f s a f e r t e c h n o l o g y t o r e d u c e t h e l i k e l i h o o d a n d

m i t i g a t e t h e c o n s e q u e n c e s o f c a t a s t r o p h i c r e l e a s e s

, r e g a r d l e s s o f w h e t h e r r e l e a s e s c a u s e d b y

t e r r o r i s t a t t a c k s a r e a m o n g t h e r e l e a s e s E P A s e e k s t o p r e v e n t

. A n y r e l i a n c e o n t h e g e n e r a l d u t y

c l a u s e t o i m p o s e s u c h r e q u i r e m e n t s m u s t

, o f c o u r s e

, b e c o n s i s t e n t w i t h o t h e r l i m i t a t i o n s o n t h e

s c o p e o f t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e

. P r i n c i p a l a m o n g t h o s e l i m i t a t i o n s i s t h a t t h e d u t y t o i d e n t i f y

a n d a v o i d h a z a r d s u n d e r § 1 1 2 ( r ) ( 1 ) i s q u a l i f i e d b y l a n g u a g e i n c o r p o r a t i n g s t a n d a r d s a p p l i c a b l e

u n d e r t h e O c c u p a t i o n S a f e t y a n d H e a l t h A c t ’ s g e n e r a l d u t y c l a u s e

. T h a t i s

, § 1 1 2 ( r ) ( 1 ) p r o v i d e s

t h a t c h e m i c a l f

a c i l i t y o w n e r s a n d o p e r a t o r s h a v e a g e n e r a l d u t y t o i d e n t i f y a n d a d d r e s s r i s k s “ i n

t h e s a m e m a n n e r a n d t o t h e s a m e e x t e n t a s s e c t i o n 6 5 4 o f T i t l e 2 9 ” ( t h e O S H A c t ’ s g e n e r a l d u t y

c l a u s e )

. 4 2 U

. S

. C

. § 7 4 1 2 ( r ) ( 1 )

.

T h e O S H A c t ’ s g e n e r a l d u t y c l a u s e h a s b e e n c o n s t r u e d t o r e q u i r e e m p l o y e r s t o p r o t e c t

w o r k e r s a g a i n s t h a z a r d s t h a t a r e “ r e c o g n i z e d ” w i t h i n t h e i r i n d u s t r i e s

. D u r i r o n C o

. v

. S e c

. o f

L a b o r

, 7 5 0 F

. 2 d 2 8 ( 6 t h C i r

. 1 9 8 4 )

. A r g u a b l y

, § 1 1 2 ( r ) ( 1 ) ’ s s t a t e m e n t t h a t t h e g e n e r a l d u t y t o

a v o i d a n d m i t i g a t e a c c i d e n t a l r e l e a s e s e x i s t s “ i n t h e s a m e m a n n e r a n d t o t h e s a m e e x t e n t ” a s t h e

g e n e r a l d u t y u n d e r t h e O S H A c t i n d i c a t e s t h a t a g e n e r a l d u t y c l a u s e v i o l a t i o n w o u l d r e q u i r e t h a t

a c h e m i c a l f

a c i l i t y h a d d i s r e g a r d e d a “ r e c o g n i z e d ” h a z a r d

.

A s s u m i n g t h a t r e a d i n g o f t h e s t a t u t e i s c o r r e c t

, i t w o u l d n o t p o s e a n o b s t a c l e t o t h e u s e o f

t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e t o r e q u i r e a p p r o p r i a t e u s e s o f i n h e r e n t l y s a f e r t e c h n o l o g y t o a v o i d o r

m i t i g a t e a c c i d e n t a l r e l e a s e s b y r e d u c i n g o r e l i m i n a t i n g e x t r e m e l y h a z a r d o u s s u b s t a n c e s

. T h e

h a z a r d s p o s e d b y u n n e c e s s a r y u s e a n d s t o r a g e o f l a r g e q u a n t i t i e s o f s u c h s u b s t a n c e s a r e c l e a r l y- 1 2

-

“ r e c o g n i z e d

, ” a s a c t i o n s b y s o m e f a c i l i t i e s t o e l i m i n a t e u n n e c e s s a r y h a z a r d s ( s u c h a s g a s e o u s

c h l o r i n e ) d e m o n s t r a t e

. T h e g e n e r a l d u t y c l a u s e r e q u i r e m e n t o f r e c o g n i t i o n o f f e a s i b l e

a l t e r n a t i v e s a s s u r e d l y e n c o m p a s s e s g e n e r a l l y a c c e p t e d i n d u s t r y p r a c t i c e s

, i n c l u d i n g t h e s a f e r

d e s i g n p r a c t i c e s o f i n d u s t r y l e a d e r s a s w e l l a s t e c h n o l o g i e s t h a t a r e w i d e l y c o m m e r c i a l l y

a v a i l a b l e

. M o r e o v e r

, E P A ’ s l i s t i n g o f h a z a r d o u s s u b s t a n c e s u n d e r C l e a n A i r A c t § 1 1 2 ( r ) ( 3 )

, a n d

t h e r e g u l a r r e p o r t i n g b y f a c i l i t i e s ( p u r s u a n t t o r i s k m a n a g e m e n t p l a n s r e q u i r e d u n d e r r e g u l a t i o n s

p r o m u l g a t e d u n d e r § 1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( B ) ) o f w o r s t

- c a s e s c e n a r i o s f o r t h e r e l e a s e o f s u c h s u b s t a n c e s

,

a l s o d e m o n s t r a t e t h a t t h e h a z a r d s t h a t E P A w o u l d b e a d d r e s s i n g u n d e r t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e

a r e w i d e l y r e c o g n i z e d

. G u i d a n c e o n t h e u s e o f s a f e r t e c h n o l o g y t o a v o i d o r m i t i g a t e h a z a r d o u s

r e l e a s e s w o u l d e a s i l y c o m p l y w i t h t h e l i m i t a t i o n i m p o s e d b y t h e i n c o r p o r a t i o n o f t h e O S H A c t

s t a n d a r d

, a s l o n g a s t h e a g e n c y ’ s g u i d a n c e a d d r e s s e d m a t e r i a l s ( a n d q u a n t i t i e s o f t h o s e m a t e r i a l s )

t h a t a r e r e c o g n i z e d t o b e h a z a r d o u s

.

L i k e r e g u l a t i o n s u n d e r s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 )

, g u i d a n c e i m p l e m e n t i n g t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e

w o u l d b e m o s t h e l p f

u l t o s i t e o w n e r s a n d o p e r a t o r s w h o m u s t c o m p l y w i t h t h e g e n e r a l d u t y t o

a v o i d r e l e a s e s

, a s w e l l a s t o E P A e n f o r c e m e n t p e r s o n n e l a n d t h e g e n e r a l p u b l i c

, i f i t n o t o n l y s e t

f o r t h a g e n e r a l s t a n d a r d f o r t h e u s e o f i n h e r e n t l y s a f e r t e c h n o l o g y

, b u t a l s o a d d r e s s e d s p e c i f i c

e x a m p l e s o f f

a c i l i t i e s a n d s u b s t a n c e s t h a t c o u l d t r i g g e r e n f o r c e m e n t

. B e c a u s e t h e g r e a t e s t r i s k s t o

l a r g e n u m

b e r s o f m e m

b e r s o f t h e p u b l i c a p p e a r t o b e p o s e d b y o n l y a s m a l l n u m b e r o f h a z a r d o u s

s u b s t a n c e s

, g u i d a n c e c o u l d p l a c e a p r i o r i t y o n a d d r e s s i n g t h e u s e o f t h o s e m a t e r i a l s a n d o u t l i n e

s p e c i f i c c i r c u m s t a n c e s w h e r e t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e m i g h t r e q u i r e s u b s t i t u t i o n o f o t h e r

m a t e r i a l s o r p r o c e s s e s

. S u c h g u i d a n c e w o u l d a l s o a v o i d a n t i c i p a t e d c r i t i c i s m t h a t t h e a g e n c y i s

i m p o s i n g v a g u e a n d o p e n

- e n d e d r e q u i r e m e n t s t h a t c o u l d l e a d t o a r b i t r a r y e n f o r c e m e n t

.

F i n a l l y

, e v e n a f

t e r r e g u l a t i o n s u n d e r s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 ) a r e p r o m u l g a t e d

, t h e a g e n c y

s h o u l d r e c o g n i z e t h a t t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e h a s a c o n t i n u i n g r o l e t o p l a y

. U n l i k e s e c t i o n

1 1 2 ( r ) ( 7 ) ( A )

, w h i c h p r o v i d e s r e g u l a t o r y a u t h o r i t y o n l y w i t h r e s p e c t t o “ r e g u l a t e d s u b s t a n c e s ”

( i

. e

. , t h o s e d e s i g n a t e d u n d e r s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 3 ) )

, t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e a p p l i e s n o t o n l y t o

s u b s t a n c e s l i s t e d u n d e r s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 3 )

, b u t a l s o t o “ a n y o t h e r e x t r e m e l y h a z a r d o u s s u b s t a n c e

. ”

4 2 U

. S

. C

. § 7 4 1 2 ( r ) ( 1 )

. T h e g e n e r a l d u t y c l a u s e t h u s g i v e s t h e a g e n c y f l e x i b i l i t y t o a d d r e s s

d a n g e r s p o s e d b y n e w l y d e v e l o p e d c h e m i c a l s a s w e l l a s b y e x i s t i n g h a z a r d o u s c h e m i c a l s t h a t d i d

n o t m e e t s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 3 ) ’ s c r i t e r i o n o f “ p o s i n g t h e g r e a t e s t r i s k

. ” 4 2 U

. S

. C

. § 7 4 1 2 ( r ) ( 3 )

. R e s e r v i n g t h e a b i l i t y t o e x e r c i s e i t s p o w e r s u n d e r t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e w o u l d g i v e E P A t h e

a b i l i t y t o p r o c e e d a g a i n s t p o t e n t i a l r i s k s t h a t m i g h t o t h e r w i s e f a l l t h r o u g h t h e c r a c k s i n t h e

a g e n c y ’ s r e g u l a t o r y a u t h o r i t y u n d e r § 1 1 2 ( r ) ( 7 )

.

C O N C L U S I O N

I n o u t l i n i n g t h e p o l i c i e s h i s A d m i n i s t r a t i o n w o u l d i m p l e m e n t i f h e w e r e e l e c t e d

, P r e s i d e n t O b a m a s t a t e d t h a t h i s A d m i n i s t r a t i o n w o u l d “ [ s ] e c u r e o u r c h e m i c a l p l a n t s b y s e t t i n g a

c l e a r s e t o f f

e d e r a l r e g u l a t i o n s t h a t a l l p l a n t s m u s t f o l l o w

, i n c l u d i n g i m p r o v i n g b a r r i e r s

, c o n t a i n m e n t

,

m i t i g a t i o n

, a n d s a f

e t y t r a i n i n g

, a n d

, w h e r e p o s s i b l e

, u s i n g s a f e r t e c h n o l o g y

, s u c h a s l e s s t o x i c

c h e m i c a l s

. ” 2 7 T h e P r e s i d e n t

, V i c e P r e s i d e n t

, a n d o t h e r A d m i n i s t r a t i o n o f f i c i a l s h a v e r e p e a t e d l y s t a t e d

t h e i r s u p p o r t f

o r i n h e r e n t l y s a f

e r t e c h n o l o g y r e q u i r e m e n t s

. F o r m e r E P A A d m i n i s t r a t o r C h r i s t i n e

T o d d W h i t m a n h a s r e c e n t l y c a l l e d u p o n E P A t o e x e r c i s e i t s p o w e r s u n d e r t h e s e c t i o n 1 1 2 ( r ) t o

2 7 C h a n g e W e C a n B e l i e v e I

n : B a r a c k O b a m a ’ s P l a n t o R e n e w A m e r i c a ’ s P r o m i s e

, a t 1 1 6 ( 2 0 0 8 )

.- 1 3

-

a d d r e s s c h e m i c a l t h r e a t s

, 2 8 a n d C h e m i c a l S a f e t y B o a r d C h a i r R a f

a e l M o u r e

- E r a s o h a s c a l l e d u p o n

E P A t o m a k e e n f

o r c e a b l e r e q u i r e m e n t s f

o r t h e u s e o f s a f

e r c h e m i c a l s a n d p r o c e s s e s “ a c o r n e r s t o n e o f

i t s a c c i d e n t p r e v e n t i o n p r o g r a m s

. ” 2 9 A s e l a b o r a t e d a b o v e

, s u c h r e q u i r e m e n t s a r e n e c e s s a r y t o p r o t e c t

t h e p u b l i c a g a i n s t p o s s i b l e c h e m i c a l r e l e a s e s

, i n c l u d i n g t h o s e t h a t m a y b e c a u s e d b y t e r r o r i s t a t t a c k s

,

a n d a r e w e l l w i t h i n E P A ’ s e x i s t i n g a u t h o r i t y u n d e r s e c t i o n 1 1 2 ( r ) o f t h e C l e a n A i r A c t

.

F o r t h e s e r e a s o n s

, p e t i t i o n e r s r e s p e c t f u l l y r e q u e s t t h a t E P A g r a n t t h i s p e t i t i o n

, c o m m e n c e

r u l e m a k i n g p r o c e e d i n g s u n d e r C l e a n A i r A c t s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 7 )

, a n d t a k e a c t i o n t o r e v i s e i t s g u i d a n c e

f o r e n f o r c e m e n t o f t h e g e n e r a l d u t y c l a u s e o f C l e a n A i r A c t s e c t i o n 1 1 2 ( r ) ( 1 )

. P e t i t i o n e r s r e q u e s t t h a t

E P A

, i n c o m p l i a n c e w i t h i t s o b l i g a t i o n s u n d e r t h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t

, 3 0 p r o c e e d

e x p e d i t i o u s l y t o c o n s i d e r t h i s p e t i t i o n w i t h i n a r e a s o n a b l e t i m e

, c o n s i d e r i n g t h e g r a v e m a t t e r s o f

p u b l i c s a f e t y a t s t a k e

.

R e s p e c t f u l l y s u b m i t t e d

,

2 8 S e e T

h e D a n g e r D o w n w i n d

, N

. Y

. T i m e s

, M a y 2 3

, 2 0 1 2

, h t t p : / / w w w

. n y t i m e s

. c o m

/ 2 0 1 2 / 0 5 / 2 4 / o p i n i o n / t h e

- d a n g e r

- d o w n w i n d

- o f

- c h e m i c a l

- p l a n t s

. h t m l

.

2 9 R

. M o u r e

- E r a s o

, I

t ’ s t i m e f o r g o v e r n m e n t a n d i n d u s t r

y t o a d o p t i n h e r e n t l

y s a f e r t e c h n o l o g y

, C h a r l e s t o n

G a z e t t t e

, J u n e 2 3

, 2 0 1 2

, h t t p : / / w v g a z e t t e

. c o m

/ O p i n i o n / O p E d C o m m e n t a r i e s / 2 0 1 2 0 6 2 3 0 0 5 7

.

3 0 S e e 5 U

. S

. C

. § § 5 5 5 ( b )

, 7 0 6 ( 1 )

. M i c h a e l J

. W r i g h t

U n i t e d S t e e l W o r k e r s

D a v i d L a G r a n d e

C o m m u n i c a t i o n W o r k e r s o f

A m e r i c a

E d H o p k i n s

S i e r r a C l u b

L y n n T h o r p

C l e a n W a t e r A c t i o n

T y s o n S l o c u m

P u b l i c C i t i z e n

R i c h a r d M o o r e

L o s J a r d i n e s I n s t i t u t e

J e n n i f e r K i m

N J P u b l i c I n t e r e s t R e s e a r c h

G r o u p J o s é T

. B r a v o

J u s t T r a n s i t i o n A l l i a n c e

C a t h e r i n e T h o m a s s o n

P h y s i c i a n s f

o r S o c i a l

R e s p o n s i b i l i t y

S h e l l e y V i n y a r d

E n v i r o n m e n t a l A m e r i c a

R i c k H i n d

G r e e n p e a c e

K r i s t e n B r e i t w e i s e r

9 / 1 1 W i d o w

E r i c h P i c a

F r i e n d s o f t h e E a r t h

N a s i m a H o s s a i n

U

. S

. P u b l i c I n t e r e s t R e s e a r c h

G r o u p B i l l W a l s h

H e a l t h y B u i l d i n g N e t w o r k

L o i s G i b b s

C e n t e r f o r H e a l t h

, E n v i r o n m e n t a n d J u s t i c e

D a v i d F o s t e r

, E x e c u t i v e D i r e c t o r

B l u e G r e e n A l l i a n c e

K a t h y C u r t i s

C l e a n a n d H e a l t h y N e w Y o r k

M a t t h e w S

. T e

j a d a

A i r A l l i a n c e H o u s t o n

G e r a l d V

. P o

j e

, P h D

F o u n d i n g M e m b e r , U S

C h e m i c a l S a f

e t y B o a r d- 1 4

-

R i c k E n g l e r

N J W o r k E n v i r o n m e n t C o u n c i l

M i c h a e l G r e e n

C e n t e r f o r E n v i r o n m e n t a l

H e a l t h

J u a n P a r r a s

T e x a s E n v i r o n m e n t a l J u s t i c e

A d v o c a c y S e r v i c e s

E r i n S w i t a l s k i

W o m e n ' s V o i c e s f

o r t h e E a r t h

D o r o t h y F e l i x

M o s s v i l l e E n v i r o n m e n t a l

A c t i o n N o w

K i m b e r l y F r e e m a n B r o w n

G r e e n F o r A l l

C h e r i é E i c h h o l z

P h i l a d e l p h i a P h y s i c i a n s f o r

S o c i a l R e s p o n s i b i l i t y

R e n a S t e i n z o r

P r o f e s s o r , U n i v e r s i t y o f

M a r y l a n d C a r e y L a w S c h o o l

G i g i L e e C h a n g

H e a l t h y C h i l d

, H e a l t h y W o r l d

T r a c e y E a s t h o p e

E c o l o g y C e n t e r

D e n n y L a r s o n

N a t i o n a l R e f

i n e r y R e f o r m

C a m p a i g n , N a t i o n a l B u c k e t

B r i g a d e C o a l i t i o n & G l o b a l

C o m m u n i t y M o n i t o r

K r i s t e n W e l k e r

- H o o d

, S c D

, R N

S c i e n c e c o r p s R e v

. F l e t c h e r H a r p e r

G r e e n F a i t h

J u d y B r a i m a n

E m p i r e S t a t e C o n s u m e r

P r o j e c t

K a t i e H u f f l i n g

, R N

, M S

, C N M

A l l i a n c e o f N u r s e s f

o r H e a l t h y

E n v i r o n m e n t s

S a n d y B u c h a n a n

O h i o C i t i z e n A c t i o n

S a n f o r d L e w i s

I n v e s t o r E n v i r o n m e n t a l H e a l t h

N e t w o r k

A n n e R o l f

e s

L o u i s i a n a B u c k e t B r i g a d e

E d m u n d J

. S c h l e g e l

R e t

. F i r e C a p t a i n , C o u n t y o f

L o s A n g e l e s F i r e D e p t

. , C A

B r i a n I m u s

I l l i n o i s P u b l i c I n t e r e s t

R e s e a r c h G r o u p

T e s s a H i l l

K i d s f o r S a v i n g E a r t h

J i l l J o h n s t o n

S o u t h w e s t W o r k e r s U n i o n

S t e v e T a y l o r

E n v i r o n m e n t a l H e a l t h S t r a t e g y

C e n t e r

T e d S m i t h

I n t e r n a t i o n a l C a m p a i g n f o r

R e s p o n s i b l e T e c h n o l o g y

L i n K a a t z C h a r y

, P h D

, M P H

I n d i a n a T o x i c s A c t i o n E r i n H e a n e y

C l e a n A i r C o a l i t i o n o f W e s t e r n

N e w Y o r k

B o y c e T h o r n e M i l l e r

N o r t h w e s t A t l a n t i c M a r i n e

A l l i a n c e

D o m i n i q u e B r o w n i n g

M o m s C l e a n A i r F o r c e

P a m e l a K

. M i l l e r

A l a s k a C o m m u n i t y A c t i o n o n

T o x i c s

G a r y C o h e n

H e a l t h C a r e W i t h o u t H a r m

J e a n n i e E c o n o m o s

F a r m w o r k e r s A s s o c i a t i o n o f

F l o r i d a

B a r b a r a W a r r e n

C i t i z e n s ’ E n v i r o n m e n t a l

C o a l i t i o n

N a t h a l i e W a l k e r & M o n i q u e

H a r d e n

A d v o c a t e s f

o r E n v i r o n m e n t a l

H u m a n R i g h t s

M a r k A

. M i t c h e l l

M i t c h e l l E n v i r o n m e n t a l H e a l t h

A s s o c i a t e s & C o n n e c t i c u t

C o a l i t i o n f

o r E n v i r o n m e n t a l

J u s t i c e

C e c i l D

. C o r b i n

- M a c k

W E A C T f

o r E n v i r o n m e n t a l

J u s t i c e

S e a n M o u l t o n

O M B W a t c h“ P E T I T I O N T O T H E E N V I R O N M E N T A L P R O T E C T I O N A G E N C Y T O E X E R C I S E I T S

A U T H O R I T Y U N D E R S E C T I O N 1 1 2 ( r ) O F T H E C L E A N A I R A C T T O P R E V E N T C H E M I C A L

F A C I L I T Y D I S A S T E R S T H R O U G H T H E U S E O F S A F E R C H E M I C A L P R O C E S S E S ”

F o r C o r r e s p o n d e n c e P l e a s e C o n t a c t :

R i c k H i n d

, L e g i s l a t i v e D i r e c t o r o f G r e e n p e a c e U S A

7 0 2 H S t r e e t N W

, S u i t e 3 0 0

W a s h i n g t o n D C

, 2 0 0 1

( 2 0 2 ) 4 6 2

- 1 1 7 7

- o r

T y s o n S l o c u m

, P u b l i c C i t i z e n

1 6 0 0 2 0 t h S t r e e t N W

W a s h i n g t o n

, D

. C

. 2 0 0 0 9

( 2 0 2 ) 5 8 8

- 1 0 0 0